prop · H30399 · 2016-04-13 00:00:00 — Regeringens proposition 2015/16:99 Regeringens proposition 2015/16:99 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till ändringar avseende statens inkomster och utgifter för . Förslag till riksdagsbeslut ......................................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall ................................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi ........ Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ................ Ändringar i statens budget ........................................................................ Utgångspunkter för regeringens förslag................................................... Konsekvenser för statens budget .............................................................. Ändringar avseende statens inkomster .................................................................... Kompletteringar av RUT-avdraget ........................................................... Ärendet och dess beredning....................................................... Bakgrund och gällande rätt ........................................................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ............................ Sänkt skatt på biodrivmedel ...................................................................... Ärendet och dess beredning....................................................... Bakgrund och gällande rätt ........................................................ Sänkt skatt på biodrivmedel ....................................................... 4.3.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ................................................................................. Ändrad beräkning av inkomsterna i statens budget .................. Ändringar avseende statens utgifter......................................................................... Samhällsekonomi och finansförvaltning...................... Försvar och samhällets krisberedskap.......................... Hälsovård, sjukvård och social omsorg ........................ 5.9Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering ... Arbetsmarknad och arbetsliv ...................................... Utbildning och universitetsforskning ........................ Kultur, medier, trossamfund och fritid ...................... 5.14Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande Utgiftsområde 19 Regional tillväxt............................................................ Allmän miljö- och naturvård....................................... Utgiftsområde 22 Kommunikationer........................................................ Areella näringar, landsbygd och livsmedel ................. Sänkt skatt på biodrivmedel Avtal om inrättande av Asiatiska banken för infrastrukturinvesteringar Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade Specifikation av ändrad beräkning av inkomster ....................... Sammanställning av offentligfinansiella effekter till följd av ändringar som påverkar statens inkomster................................................................ Förslag till belopp att överföras från stabilitetsfonden till 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.antar förslaget till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall (avsnitt 2.1 och 5.2), 2.antar förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi (avsnitt 2.2 och 4.2), 3.antar förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) (avsnitt 2.3 och 4.1), 4.bemyndigar regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att föra över medel om högst 20 från stabilitetsfonden till resolutionsreserven (avsnitt 5.2), 5.bemyndigar regeringen att besluta om en kreditram på högst 50 000 000 000 750 000 000 000 fonden (avsnitt 5.2), 6.bemyndigar regeringen att besluta om en kreditram på högst 100 och en garantiram på högst 200 för resolutionsreserven (avsnitt 5.2), 7.godkänner avtalet om inrättandet av Asiatiska banken för infrastrukturinvesteringar (AIIB) (avsnitt 5.2), 8.bemyndigar regeringen att –2020 för anslaget 1:14 Vissa garanti- och medlemsavgifter under utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning besluta om kapitaltillskott på högst 1 till Asiatiska banken för infrastrukturinvesteringar (AIIB) som sker genom teckning av aktier som tilldelas medlemsländerna (avsnitt 5.2), 9.bemyndigar regeringen att ställa ut statliga garantier till Asiatiska banken för infrastrukturinvesteringar (AIIB) som uppgår till högst (avsnitt 5.2), 10.godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:14 Vissa garanti- och medlemsavgifter under utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning (avsnitt 5.2), 11.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:11 Samarbete inom under utgiftsområde 5 Internationell samverkan besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017–2027 (avsnitt 5.4), 12.godkänner att medverkar i kapitalhöjningen i Interamerikanska investeringsbolaget (IIC) som sker genom teckning av aktier som tilldelas medlemsländerna och som innebär att –2022 till IIC ska betala in högst (avsnitt 5.6), 13.bemyndigar regeringen att fullgöra medverkan i kapitalhöjningen i () vilket innebär inbetalningar som inklusive tidigare gjorda inbetalningar uppgår till högst (avsnitt 5.6), 14.bemyndigar regeringen att fullgöra medverkan i kapitalhöjningen i Internationella återuppbyggnads- och () vilket innebär inbetalningar som inklusive tidigare gjorda inbetalningar uppgår till högst (avsnitt 5.6), 15.godkänner den föreslagna användningen av anslaget 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg (avsnitt 5.8), 16.bemyndigar regeringen att använda de avgifter för tillsyn som tar ut med stöd av tobakslagen (1993:581) för finansiering av tillsynsverksamheten (avsnitt 5.8), 17.bemyndigar regeringen att för anslaget 2:5 Arbetslivspolitik under utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv ingå ekonomiska åtaganden som medför behov av framtida anslag på högst 2017 och 2018 (avsnitt 5.11), 18.godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:13 Statligt stöd till vuxenutbildning under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning (avsnitt 5.12), 19.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:17 under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017 och 2018 (avsnitt 5.12), 20.godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:19 Bidrag till lärarlöner under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning (avsnitt 5.12), 21.bemyndigar regeringen att – 2022 besluta om årliga medlemsavgifter till KIC Raw materials under för innovation och teknik enligt följande: 2:4 : Forskning Forskning och utbildning på forskarnivå högst , 2:18 Kungl. Tekniska högskolan: Forskning och utbildning på forskarnivå högst och 2:20 : Forskning och utbildning på forskarnivå högst (avsnitt 5.12), 22.bemyndigar regeringen att –2022 besluta om årliga medlemsavgifter till KIC Healthy living under för innovation och teknik enligt följande: 2:4 : Forskning och utbildning på forskarnivå, 2:16 : Forskning och utbildning på forskarnivå och 2:18 Kungl. Tekniska högskolan: Forskning och utbildning på forskarnivå om högst vardera (avsnitt 5.12), 23.bemyndigar regeringen att för anslaget 3:6 Rymdstyrelsen: Avgifter till internationella organisationer under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 3 200 000 000 (avsnitt 5.12), 24.bemyndigar regeringen att för anslaget 9:2 Stöd till trossamfund under utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid besluta om bidrag som medför behov av framtida anslag på högst 2017 och 2018 (avsnitt 5.13), 25.bemyndigar regeringen att för anslaget 14:2 Bidrag till kontakttolkutbildning under utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017–2020 (avsnitt 5.13), 26.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:13 Upprustning av skollokaler under utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 2017 och 2018 (avsnitt 5.14), 27.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:18 Klimatinvesteringar under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför (avsnitt 5.16), 28.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:2 Insatser för energieffektivisering under utgiftsområde 21 Energi ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017–2020 (avsnitt 5.17), 29.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:9 Elberedskap under utgiftsområde 21 Energi ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017–2019 (avsnitt 5.17), 30.bemyndigar regeringen att ta upp lån i som inklusive tidigare gjord upplåning uppgår till högst 44 för vissa infrastrukturprojekt under utgiftsområde 22 Kommunikationer (avsnitt 5.18), 31.godkänner den föreslagna användningen (avsnitt 5.18), 32. bemyndigar regeringen att under för anslaget 1:2 Vidmakthållande av tidigare gjorda åtaganden medför behov av 22 200 000 000 kronor 2017–2021 (avsnitt 5.18), 33.godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:11 Trängselskatt i under utgiftsområde 22 Kommunikationer (avsnitt 5.18), 34.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:11 Trängselskatt i under utgiftsområde 22 Kommunikationer ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 27 2017–2057 (avsnitt 5.18), 35.bemyndigar regeringen att för anslaget 2:2 Ersättning för särskilda tjänster för personer med funktionsnedsättning under utgiftsområde 22 Kommunikationer ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017–2019 (avsnitt 5.18), 36.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:5 Näringslivsutveckling under utgiftsområde 24 Näringsliv ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017–2019 (avsnitt 5.20), 37.bemyndigar regeringen att besluta om medlemskap för geologiska undersökning i KIC Raw materials under för innovation och teknik (avsnitt 5.20), 38.bemyndigar regeringen att –2022 för anslaget 1:8 geologiska om en årlig medlems- avgift på 300 000 kronor till KIC Raw materials under för innovation och teknik (avsnitt 5.20), 39.bemyndigar regeringen att ge det bolag som etableras för att utgöra moderbolag i en koncern tillsammans med de statligt ägda aktiebolagen ett kapitaltillskott på högst . 40.godkänner ändrad beräkning av inkomster (avsnitt 4.4 tabell 4.1), 41.godkänner ändrade ramar för utgiftsområden samt anvisar ändrade anslag enligt tabell 1.1. Tabell 1.1 Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade anslag 2016 Allmänna val och demokrati Stöd till politiska partier Vissa garanti- och medlemsavgifter Avgifter till internationella organisationer Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet Försvar och samhällets krisberedskap Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra -4 080 524 -4 122 246 Utresor för avvisade och utvisade Hälsovård, sjukvård och social omsorg Inspektionen för vård och omsorg Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. Ekonomisk trygghet vid sjukdom och Ersättning för höga sjuklönekostnader Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering Åtgärder mot diskriminering och rasism m.m. Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och Internationella arbetsorganisationen () Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk Fortbildning av lärare och förskolepersonal Statligt stöd till yrkeshögskoleutbildning Fler anställda i lågstadiet Särskilda utgifter inom universitet och högskolor Särskilda medel till universitet och högskolor : Forskning och forskningsinformation : Avgifter till internationella Kultur, medier, trossamfund och fritid Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt internationellt kulturutbyte och samarbete Myndigheten för tillgängliga medier Bidrag till vissa museer Forum för levande historia Särskilda insatser inom folkbildningen Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande Allmän miljö- och naturvård Åtgärder för värdefull natur Sanering och återställning av förorenade områden Avgifter till Internationella organisationer Skydd av värdefull natur för miljö, areella näringar och Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur Areella näringar, landsbygd och livsmedel Bidrag till vissa internationella organisationer m.m. Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur Upprustning och drift av Kapitalinsatser i statliga bolag Bidrag till företagsutveckling och innovation Summa anslagsförändring på ändringsbudget Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall1 ska ha följande lydelse. Immunitet och/eller - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Avtal om inrättande av Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. 1Lagen omtryckt 1994:717. 2Senaste lydelse 2015:340. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi Härigenom föreskrivs att 7 kap. 3 a, 3 c och 3 d §§ lagen (1994:1776) om skatt på energi ska ha följande lydelse. Lydelse enligt propositionen Vissa För andra bränslen än de som anges i 2 kap. 1 § första stycket 1, 2 eller 3 får en skattskyldig som har förbrukat eller sålt bränslet som motorbränsle, göra 1. energiskatt och 1. energiskatt och den andel av motorbränslet som den andel av motorbränslet som framställts av biomassa och som framställts av biomassa och som utgör fettsyrametylester () utgör fettsyrametylester () enligt KN-nr 3824 90 99, enligt KN-nr 3824 90 99, 2. energiskatt och 2. energiskatt och den andel av ett motorbränsle för den andel av ett motorbränsle för gnisttända motorer enligt KN-nr gnisttända motorer enligt KN-nr 3824 90 99 som framställts av 3824 90 99 som framställts av biomassa och som utgör etanol, och biomassa och som utgör etanol, och 3. energiskatt och koldioxidskatt på den andel av motorbränslet som utgörs av någon annan beståndsdel än som anges i 1 eller 2 och som framställts av biomassa. Avdrag får göras upp till ett belopp som motsvarar skatten på den andel av motorbränslet som utgörs av en eller flera beståndsdelar som framställts av biomassa. Första stycket gäller endast om 1.motorbränslet eller beståndsdelen omfattas av ett hållbarhetsbesked enligt 3 kap. lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen och av ett anläggningsbesked enligt 3 a kap. samma lag, 2.stödmottagaren inte är ett företag utan rätt till statligt stöd, och 3.uppgift lämnas om avdragets fördelning på stödmottagare. Första stycket gäller dock inte för biogas. För bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 1 eller 2 och som den skattskyldige förbrukat eller sålt som motorbränsle får den skattskyldige, på den andel av motorbränslet som utgörs av en eller flera beståndsdelar som framställts av biomassa, göra avdrag för 1. energiskatt och 1. energiskatt och beståndsdelen utgörs av etanol, och beståndsdelen utgörs av etanol, och 2. energiskatt och koldioxidskatt om beståndsdelen utgörs av någon annan beståndsdel än som anges i 1 och som framställts av biomassa. Om ett bränsle som framställts av biomassa utgör ett bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 1 eller 2, får i stället avdrag göras för energiskatt och för koldioxidskatt för den andel av motorbränslet som bränslet utgör. Första och andra styckena gäller endast om 1.motorbränslet eller beståndsdelen omfattas av ett hållbarhetsbesked enligt 3 kap. lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen och av ett anläggningsbesked enligt 3 a kap. samma lag, 2.stödmottagaren inte är ett företag utan rätt till statligt stöd, och 3.uppgift lämnas om avdragets fördelning på stödmottagare. Om beståndsdelen utgörs av etanol medges skattebefrielse enligt denna paragraf endast om den skattskyldige har framställt eller anskaffat denna etanol eller motsvarande mängd etanol, vilken vid import eller framställning inom EU har hänförts till KN-nr 2207 10 00 (odenaturerad etanol). För bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3 och som den skattskyldige förbrukat eller sålt som motorbränsle får den skattskyldige, på den andel av motorbränslet som utgörs av en eller flera beståndsdelar som framställts av biomassa, göra avdrag för 1. energiskatt och 1. energiskatt och beståndsdelen utgörs av fettsyra- beståndsdelen utgörs av fettsyra- metylester () enligt KN-nr metylester () enligt KN-nr 3824 90 99, och 3824 90 99, och 2. energiskatt och koldioxidskatt om beståndsdelen utgörs av någon annan beståndsdel än som anges i 1 och som framställts av biomassa. Om ett bränsle som framställts av biomassa utgör ett bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3, får i stället avdrag göras för energiskatt och för koldioxidskatt för den andel av motorbränslet som bränslet utgör. Första och andra styckena gäller endast om 1.motorbränslet eller beståndsdelen omfattas av ett hållbarhetsbesked enligt 3 kap. lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen och av ett anläggningsbesked enligt 3 a kap. samma lag, 2.stödmottagaren inte är ett företag utan rätt till statligt stöd, och 3.uppgift lämnas om avdragets fördelning på stödmottagare. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. 2.3Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) Härigenom föreskrivs att 67 kap. 13 § inkomstskattelagen (1999:1229)1 ska ha följande lydelse. Med hushållsarbete avses vid tillämpningen av detta kapitel följande. 1.Enklare städarbete eller annat rengöringsarbete samt flyttstädning som utförs i bostaden. 2.Vård av kläder och hemtextilier när vården utförs i bostaden. 3.Snöskottning som utförs i nära anslutning till bostaden. Häck- och gräsklippning samt krattning och ogräsrensning som utförs på tomt eller i trädgård i nära anslutning till bostaden. beskärning och borttagande av träd och buskar som utförs på tomt eller i trädgård i nära anslutning till bostaden. 5.Barnpassning som inte mer än i ringa omfattning innefattar hjälp med läxor och annat skolarbete och som utförs i eller i nära anslutning till bostaden samt lämning och hämtning till och från förskola, skola, fritidsaktiviteter eller liknande. 6.Annan omsorg och tillsyn än barnpassning som en fysisk person behöver och som utförs i eller i nära anslutning till bostaden eller i samband med promenader, bankbesök, besök vid vårdcentral eller andra liknande enklare ärenden. 7.Flytt av bohag och annat lösöre mellan bostäder samt till och från magasinering i samband med flytt mellan bostäder. 8.Arbete som avser installation, reparation och underhåll av data- och informationsteknisk utrustning, dataprogram och dataförbindelser samt handledning och rådgivning i samband med sådant arbete, när arbetet, handledningen och rådgivningen utförs i eller i nära anslutning till bostaden. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen tillämpas på hushållsarbete som har utförts och betalats efter , förmån av hushållsarbete som har tillhandahållits efter samt hushållsarbete som har utförts efter och för vilket ersättning har betalats ut och redovisats i en förenklad arbetsgivardeklaration efter detta datum. 1Lagen omtryckt 2008:803. 2Senaste lydelse 2015:775. 3.1Ändringar i statens budget Enligt 9 kap. 6 § riksdagsordningen får regeringen vid högst två tillfällen lämna en proposition med förslag till ändringar i statens budget för det löpande budgetåret. I en tilläggsbestämmelse anges att förslagen ska lämnas i anslutning till den ekonomiska vårpropositionen och budgetpropositionen. Om det finns särskilda skäl får dock förslag till ändringar i budgeten lämnas vid andra tillfällen. Det finns ingen reglering av vilka förslag som får lämnas i en proposition om ändringar i budgeten. I förarbetena till riksdagsordningen framhålls dock att syftet med propositioner om ändringar i budgeten är att komplettera den av beslutade budgeten med anledning av förändringar som vid beslutstillfället inte var möjliga att förutse. Reformer med varaktiga budgetära konsekvenser bör, med hänsyn till vikten av en samlad budgetbehandling, som huvudregel beslutas i samband med budgetpropositionen. I de undantagsfall ett förslag till ändringar i budgeten innehåller ny lagstiftning med varaktiga budgetära effekter bör regeringen motivera varför förslaget lämnas vid det aktuella tillfället samt redovisa en ny preliminär inkomstberäkning och nya preliminära utgiftsramar för de närmast följande två åren (prop. 2013/14:173 s. 33 f.). Propositionen Vårändringsbudget bygger på en överenskommelse mellan regeringspartierna och . 3.2Utgångspunkter för regeringens förslag ökade antalet asylsökande i påtagligt och antalet översteg kraftigt de antaganden som låg till grund för anvisade medel 2015 för bl.a. prövning och mottagande av asylsökande. Detta föranledde regeringen att lämna förslag om ytterligare ändringar i statens budget . beslutade i enlighet med regeringens förslag (prop. 2015/16:47, bet. 2015/16:FiU18, rskr. 2015/16:96). För att hantera osäkerheten när det gäller utgiftsutvecklingen hänförlig till antalet asylsökande och säkra tillräckliga marginaler under utgiftstaket har regeringen vidare vidtagit åtgärder för att minska de planerade utgifterna på en rad områden med sammanlagt . Utgifterna begränsades med genom att betalningar tidigarelades till 2015 i stället . Dessutom beslutades utgiftsbegränsningar på genom att medel på vissa områden tillsvidare inte gjordes tillgängliga för ansvariga myndigheter. En redovisning av dessa åtgärder lämnas ekonomiska vårproposition (prop. 2015/16:100 avsnitt 6.2). Därtill beslutade regeringen , med åberopande av särskilda skäl, propositionen Extra ändringsbudget – Ändring av rätten till bistånd för vissa utlänningar (prop. 2015/16:146), som syftar till att frigöra fler platser på anläggningsboenden för asylsökanden. lagförslag och förslag om ändringar av budgeten som är en direkt följd av lagförslaget. I den förevarande propositionen finns regeringens samlade bedömning av vilka ändringar av budgeten som, utöver de förslag som lämnats i den ovan nämnda propositionen, bör göras med hänsyn tagen till alla kända faktorer. Antalet inskrivna i mottagningssystem 2016 beräknas kraftigt överstiga det antagande som låg till grund för budgetpropositionen . Regeringen gör därför bedömningen att ytterligare medel behöver tillföras det rättighetsstyrda anslaget för ersättningar och bostadskostnader. Vidare gör regeringen bedömningen att en rad åtgärder behöver vidtas för att hantera den uppkomna flyktingsituationen och det förändrade säkerhetspolitiska läget, som inte kunde förutses i budgetpropositionen och som inte var möjliga att hantera under behandling av budgeten. beräknas behöva ett tillskott för att klara av mottagandet av asylsökande.