prop · H4031d4 · 2016-09-20 00:00:00 — Regeringen har även beslutat att Säkerhetspolisen, , , och ska vidareutveckla och förstärka sitt samarbete för att mer effektivt bekämpa finansiering av terrorism (Ju2016/03577/PO). Uppdraget är en åtgärd inom regeringens överenskommelse med , , och kring åtgärder mot terrorism. 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 God service till privatpersoner och företag Inom folkbokföringsområdet är det viktigt att pågående samarbete med andra myndigheter för att förbättra etableringsprocessen för enskilda fortsätter. Det är angeläget att kan hantera de ärendemängder som kommer av ökat antal nyanlända som det löpande registerkvalitetsarbetet är av vikt. har omfattande kontakter med medborgare och företag. Kvinnor och män ska ges samma möjligheter och villkor. Därför anser regeringen att det är angeläget att fortsätta arbetet med jämställdhetsintegrering och att använda kunskapen om hur olika företeelser t.ex. skattefusk, fördelar sig avseende kön. Arbetet omfattar t.ex. att vidareutveckla den individbaserade verksamhetsstatistiken och de slutsatser myndigheten kan dra utifrån denna. Regeringen kommer att följa arbetet noga. Medborgarnas och företagens uppgiftslämnande ska i första hand ske genom digitala lösningar eftersom det bidrar till ökad rättssäkerhet, kvalitet och effektivitet. Det är centralt att utvecklingen av digitala lösningar fortsätter såväl inom myndigheten som gemensamt med andra inom den statliga förvaltningen. Det är även viktigt att arbetet med att utveckla de digitala tjänsterna för företagen fortsätter utifrån förhållningssättet att uppgiftslämnandet måste anpassas till olika företags behov och förutsättningar. Högt förtroende för myndigheten är en förutsättning för att effektivt ska kunna utföra sitt uppdrag och säkerställa finansieringen av den offentliga sektorn. Därför vill regeringen betona att det är viktigt att aktivt arbetar med insatser för att stärka medborgarnas och företagens förtroende för myndigheten. 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Tabell 3.7 Anslagsutveckling 1:1 1 Motsvarar 7 371 467 tkr prisnivå. Anslaget får användas för förvaltningsutgifter inklusive vissa nämnder och bidrag till vissa internationella organisationer inom skatteområdet samt maximalt i ersättningsbelopp enligt vissa lagar. Budget för avgiftsbelagd verksamhet Tabell 3.8 Offentligrättslig verksamhet (som inte får 1Avser intäkter för förhandsbesked och låneförbud samt ansökningsavgift för äktenskapsregistret, gåvomottagare () och europeiskt arvsintyg. 2Avser intäkter för prissättningsbesked, aviseringssystemet, , namnärenden () och kopior av allmänna handlingar. (varav tjänsteexport) (35 659) (32 307) (3 352) (varav tjänsteexport) (33 250) (33 250) (varav tjänsteexport) (33 250) (33 250) 1 Avser pensionsadministration för AP-fonderna och premiepensionssystemet, resurssamordning med verksamhetsstöd till och Statens servicecenter (), servicekontorsamverkan med och , tjänsteexport, SPAR, försäljning av uppgifter ur dataregister samt offentlig inköps- och resurssamordning. Tabell 3.10 Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:1 Förändring till följd av: till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2015/16:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2016. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2020 är preliminär. Regeringen föreslår att och arbete med att bekämpa skattebrott, skattefusk och skatteundandraganden intensifieras. anslag ökas därför tillfälligt med 2017, 2018, 2019 respektive 2020. Regeringen föreslår i utg. omr. 22 avsnitt 4.5.1 en reform som innebär att vissa nationella digitala tjänster och nationella digitala grunddata ska finansieras gemensamt i staten. ansvarar för den nationella digitala tjänsten Mina meddelanden och därför föreslås att anslaget ökas varaktigt med . beräknas anslaget ökas varaktigt med ytterligare . Vidare ansvarar för nationella digitala grunddata (t.ex. databasen med folkbokföringsuppgifter). Regeringen föreslår att anslaget ökas varaktigt med ytterligare för att tillhandahålla grunddata åt andra statliga myndigheter. minskas anslaget varaktigt med ca för att finansiera den samlade reformen. Den samlade nettoeffekten för reformen blir därmed en beräknas till sammanlagt . Regeringen föreslår i propositionen En ny lag om personnamn (prop. 2015/16:180) bl.a. att ska bli ensam namnmyndighet. Regeringen anser att kostnaden för den löpande hanteringen för vissa namnärenden bör avgifts- Regeringen avser att i förordning närmare föreskriva för vilka namnärenden ska ta ut en avgift och storleken på avgifterna. Avgifterna ska disponeras av . För att finansiera kostnader för bl.a. utveckling av it-system föreslås att överförs engångsvis 2017 till anslaget från anslag 1:6 Kriminalvården under utg.omr. I budgetpropositionen tillfördes en förstärkning för att kunna förstärka arbetet med att skydda den svenska 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 skattebasen och säkerställa effektivt användande av automatiskt informationsutbyte. Förstärkningen sker stegvis 2016–2018 och 2017 tillförs varaktigt. Vidare återförs ca till anslaget som tillfälligt finansierade verksamhet vid och . Regeringen föreslår att 7 anvisas under anslaget 1:1 . , 2019 och 2020 beräknas anslaget till 7 , 7 respektive 7 . 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 För ska målet för utgiftsområdet uppnås genom att –eftersträvade tull-, skatte- och avgiftsintäkter, liksom efterlevnaden av in- och utförselrestriktioner säkerställs rättssäkert och på ett för samhället ekonomiskt effektivt sätt samt på ett sätt som är kostnadseffektivt och enkelt för medborgare och företag med beaktande av behovet av enkla tullförfaranden, –säkerhet i leveranskedjan främjas, –brottslighet inom tullområdet förebyggs och bekämpas, och –medborgare och företag har förtroende för verksamhet och att kvinnor och män ges samma möjligheter och villkor vid kontakter med myndigheten. Resultatbedömning av delområde tull görs i huvudsak utifrån målet för delområdet. Till stöd för regeringen att bedöma resultatet finns bl.a. årsredovisning, rapporter och iakttagelser. 4.2.1Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder indikatorerna har även använts för den samlade analysen för utgiftsområdets utveckling i avsnitt 2 Skatt, tull och exekution. Dessa har markerats inom parentes (UO). De övriga indikatorerna används specifikt för att belysa och fördjupa redovisningen vad gäller utvecklingen inom delområde tull. Resultatindikatorer och bedömningsgrunder för verksamheten som syftar till att eftersträvade tull-, skatte- och avgiftsintäkter säkerställs rättssäkert och kostnadseffektivt är –total uppbörd (UO), –uppbördsfelets storlek (UO), –skattefelets utveckling (UO), –andel automatklarerade ärenden, –antal kontroller vid klarering, och –antal kontroller i efterhand. Resultatindikatorer och bedömningsgrunder för verksamheten som syftar till att förebygga och motverka brottslighet inom tullområdet är –samhällsnyttovärde narkotikabeslag (UO), –antal utslagna eller allvarligt störda kriminella nätverk, –samhällsnyttovärde alkohol och tobakbeslag (UO), –antal inledda förundersökningar avseende tullrelaterad ekonomisk brottslighet, och –antal fysiska kontroller. Ett urval av indikatorer har använts i syfte att ge en övergripande bild av delområdet och beskriva hur det har utvecklats . 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Resultatindikatorer och bedömningsgrunder för verksamheten som syftar till att medborgare och företag ska ha förtroende för verksamhet är –svenskt kvalitetsindex ranking (UO), –enkelt att nå myndigheten (UO), och –ranking i internationella studier. Resultatindikatorer och bedömningsgrunder som syftar till god resursanvändning är –total resursförbrukning, –antal anställda, –andel sjukfrånvaro, och –uttalande från (). Eftersträvade tull-, skatte- och avgiftsintäkter säkerställs Tabell 4.1 Eftersträvade tull-, skatte- och avgiftsintäkter säkerställs Uppbörd (mdkr) Uppbördsfelet (%) Kontroller i efterhand (antal) fastställer och tar ut tullar, skatter och avgifter i samband med import och export. Den stora uppbördsminskningen förklaras av att fr.o.m. är beskattningsmyndighet för mervärdesskatt vid import för mervärdesskatteregistrerade företag. I stället är beskattningsmyndighet för dessa deklaranter. Jämfört med föregående år har tullmedel ökat med och detta förklaras främst av att värdet på importen av vissa varor med relativt höga tullsatser har ökat bl.a. på kläder, skor, maskiner och utrustning. Tullavgifter utgör s.k. traditionella egna medel och ingår i systemet för finansiering av EU- budgeten. Fastställda belopp ska betalas i sin helhet inom utsatt tid och skillnaden, dvs. den icke influtna uppbörden av den debiterade uppbörden, är det som benämns som uppbördsfelet. Uppbördsfelet ligger ungefär på samma nivå som . Att andelen ökat något kan till största del förklaras av förändrad mervärdesskattehantering. Att få in uppbörden från mindre, icke mervärdesregistrerade företag och privatpersoner är svårare än från stora företag. Skattefelet är skillnaden mellan de fastställda och de teoretiskt riktiga beloppen. Det är angeläget att följa skattefelet för att fånga upp brister av olika slag och för att kunna vidta korrigerande åtgärder. arbetar utifrån tre områden som kan påverka och som har betydelse för skattefelet; vägledning och attityder, strukturutveckling och kontroller. Inom respektive område har vidtagit flera åtgärder för att stärka och upprätthålla regler eller upptäcka fel. Årets kvalitetsmätning indikerar att andelen tulldeklarationer som är riktiga och fullständiga är i nivå och andelen riktiga och korrekta deklarationer från uppbördssynpunkt har ökat jämfört 2015. Eftersom upphört att vara beskattningsmyndighet för vissa mervärdesskattefrågor är kvalitetsmätningen inte fullt ut jämförbar . Mätningen är dock en indikation på effekten av arbete för att det ska bli rätt från början. Sammantaget kan inte kvantitativt uttala sig om i vilken grad skattefelet har påverkats, men man bedömer dock att myndighetens åtgärder har bidragit till att skattefelet är mindre än vad det skulle ha varit om inte åtgärderna vidtagits. Syftet med klarering är att frigöra varor och säkerställa en korrekt uppbörd efter att deklarations- och uppgiftsskyldigheten enligt tullagstiftningen har uppfyllts av företagen. Automatklarering innebär att elektroniska ärenden tullklareras genom automatisk databehandling i tulldatasystemet i stället för att klareras av en tulltjänsteman. Klareringsverksamheten är beroende av näringslivets handelsmönster och val av tullförfaranden, vilket i sin tur beror på vilka tillstånd och vilken nivå av förenklingar som företagen har möjlighet att få enligt tullagstiftningen. Även om antalet klareringsärenden har ökat och uppgick till ca 7 miljoner 2015 har automatklareringsgraden inte ökat i samma takt, vilket har medfört att flera ärenden måste hanteras manuellt. Tidsåtgången per ärende har dock minskat och det förklaras av att inflödet av komplexa ärenden har minskat liksom antalet tidskrävande varuundersökningar. Elektroniskt uppgiftslämnande ger möjlighet till minskad hantering och ett effektivare resursutnyttjande i kontrollarbetet. Efterkontroller sker i huvudsak genom tullrevisioner och eftergranskningar för att granska att rätt uppgifter har lämnats och att tull, skatt och andra avgifter har betalats på rätt sätt. Tullrevisioner är den kontrollform som mest påverkar resultatet för korrekt uppbörd. har antal tullrevisioner minskat men den debiterade uppbörden till följd av kontroller har sammanlagt ökat , varav debiteringar till följd av efterkontroller ökat . Unionstullkodexen gäller och en ny tullag har beslutats. Förändringarna i unionstullkodexen syftar till att modernisera tullhanteringen bl.a. genom elektronisk tullhantering, öka säkerhetsnivån vid EU:s yttre gräns och underlätta för näringslivet. För genomförandet av unionstullkodexen har tilldelats fördelat över åren 2014 (prop. 2013/14:1). Myndigheten har utöver det även tilldelats tillfälliga medel om 10 miljoner respektive vid höständringsbudgeten respektive 2014 (prop. 2013/14:2 respektive prop. 2014/15:2). Till har flera grundläggande it-system driftsatts och flera ska driftsättas successivt . Regeringen följer arbetet noga. 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Förebygga och motverka brottslighet inom tullområdet Tabell 4.2 Förebygga och motverka brottslighet inom tullområdet narkotikabeslag (mnkr) Utslagna eller allvarligt störda kriminella nätverk (antal) Samhällsnytta av alkohol- och tobakbeslag (mnkr) brottslighet (antal) Fysiska kontroller (antal) beräknar samhällsnyttan av beslagtagen narkotika respektive beslagtagen och omhändertagen alkohol och tobak enligt den modell som presenterades i betänkandet En gräns – en myndighet (SOU 1998:18). Samhällsnyttan av beslagtagen narkotika varierar över enskilda år bl.a. beroende på vilka preparat som beslagtas, ju högre farlighetsgrad ett preparat har desto högre värde ges det. Sedan mätningen börjat är trenden svagt uppåtgående även om de senaste årens utveckling varit negativ. Diagram 4.1 Samhällsnytta av beslagtagen narkotika har en längre nationell kontrolloperation mot post- och kurirflödet genomförts som kontrollnivån i övriga flöden har bibehållits. Beslagen i post- och kurirflödet har i huvudsak varit läkemedel, narkotiska tabletter och dopningspreparat vilket har bidragit till att minska tillgången på detta för framförallt ungdomar. Minskningen av beslagtagen kat får 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 stort genomslag i sammanställningen av de Avseende samhällsnytta av beslagtagen alkohol beslagtagna mängderna av narkotika och dop- och tobak utgör beslagsvärdet detsamma som Som mest beslagtogs ca kat Samhällsnyttan i form av 2011 och 2015 beslagtogs knappt en fjärdedel, skattebortfall och punktskatter redovisas som en Minskningen av katbeslagen beror fram- indikator på insatser för att före- förallt på förändrade och mer restriktiva regler i bygga och avslöja ekonomisk brottslighet och på andra EU-länder som lett till en minskad införsel de potentiellt undandragna avgifterna. av den i vikt tyngre varan färsk kat. införsel av alkohol och tobak avser volymer i Inom ramen för kontrollverksamheten har transportmedel som är avsedda för kommersiella riktade arbete mot kriminella nät- transporter, medan frekvent införsel avser verk framför allt berört narkotikasmuggling, regelbunden införsel, oberoende av volymer och men även alkoholsmuggling och tobakssmugg- Ökningen 2015 hänförs till ett ling har omfattats. Med kriminellt nätverk avses stort beslag av tobak. när flera identifierade personer (minst tre) beställd alkohol har nått en tydlig tillsammans ägnar sig åt brottslighet som effekt av arbetet med kontroller på lager, uppfyller kraven för organiserad brottslighet påförande av transporttillägg samt samarbete enligt EU:s elva kriterier. med olika transportörer. eller utslaget kriminellt nätverk menas att dess företagen transporterar inte längre alkohol åt verksamhet upphört eller skadats och detta anses ha uppnåtts när verksamheten bedöms vara föreläggande för vissa ekobrott samt tulltillägg. begränsad () och Det sistnämnda har även en förebyggande effekt endast kan drivas vidare i mindre omfattning. och används i huvudsak när företag brister vid Detta uppnås när identifierade fullgörandet av anmälnings- och uppgiftsskyldig- medlemmar dömts till fängelse i eller i 2015 utfärdades 11 straffföre- utlandet, varav häften för grovt brott. lägganden och 674 tulltillägg. som lagts ned på organiserad och storskalig brottslighet har minskat med på har 36 förundersökningar inletts grund av att myndigheten behövt prioritera att om misstanke om tullrelaterad ekonomisk minska ärendebalanser inom utredningsverksam- Av de inledda förundersökningarna överlämnades 10 ärenden till åklagare vid Eko- Ett led i det brottsbekämpande arbetet är att brottsmyndigheten som väckte åtal i fem komma åt den ekonomiska vinningen av brott. Dock har åklagarna, i likhet med 2014, har , i ett enskilt ärende, avvisat flera ärenden då de ansett att inte har kunnat styrka grov oaktsamhet (vårdslös tullredovisning) eller uppsåt (tullbrott har myndigheten medverkat till att egendom eller grovt tullbrott). till utökad dialog med i som utbyte av brott. syfte att förbättra arbetsmetoderna och öka Samverkan med andra myndigheter är centralt Regeringen har även lämnat ett för förmåga att bedriva en effektiv nationellt och internationellt för att förhindra kartlägga hur arbetet med att förhindra illegal Inom ramen för den myndighets- hantering av punktskattepliktiga varor bedrivs av myndigheterna samt analysera hur samverkan brottslighet deltog i 13 operationer kan förbättras (Fi 2015/05353/S3). och initierade två ärenden. Inom ramen för EU:s redovisning ska lämnas och uppdraget ska slutredovisas . 20 internationella kontrolloperationer riktade Antalet fysiska kontroller har fortsatt att mot hot mot hälsa, miljö och säkerhet. Utöver att antal tjänstemän har minskat gäller vapen deltog i en särskild är den främsta förklaringen att myndigheten operation inriktad mot illegal handel med skjut- fortsatta att prioritera insatser mot det tyngre vapen över internet som resulterade i flera godsflödet, men även att myndigheten under 2015 arbetat med att minska ärendebalanserna i 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Vidare har myndigheten även arbetat med att förbättra urvalet genom att styra urvalet kvalitativt i stället för kvantitativt. Mer tid har lagts per kontroll för att ytterligare öka kvaliteten vid genomsökning av kontrollobjekten. kontrolleras fler män än kvinnor i kontrollverksamheten. En mätning under en månad i de olika trafikslagen (flyg, färja, buss, etc.) visade att av de som kontrollerades var män. Fler män än kvinnor döms även för tullrelaterade brott. Statistiken av beslag av varor som misstänks ha förts in illegalt i landet visar att de flesta beslagen sker hos män. Inom ramen för myndighetens uppdrag om att jämställdhetsintegrera verksamheten, som har , arbetar med att fördjupa analysen kring könsmönster. Regeringen avvaktar myndighetens analys enligt den tidplan som gäller för uppdraget. Tabell 4.3 Förtroende för verksamhet företag (indexvärde) Tullsvar (antal e-post och Report, tulldelen,WEF Doing Business,tulldelen VB (ranking) Källa: Svenskt kvalitetsindex, , , . Efterlevnaden av in- och utförselregler påverkas positivt av att medborgare och företag har ett högt förtroende för . Därför är det viktigt att handläggningstider hålls nere, att rättstillämpningen håller hög kvalitet och att kontroller utförs korrekt och enhetligt så att alla behandlas lika. Till , Tullsvar, kan företag och medborgare vända sig för att få tullinformation via telefon och e-post. Myndighetens utgångspunkt är dock att webbplatsen ska vara förstahandsvalet för att få svar på frågor bl.a. eftersom webbplatsen är tillgänglig och säkerställer enhetliga För att mäta andelen nöjda frågeställare, samt bemötande, har Tullsvar ringt upp de företag som kontaktat . Resultatet visar att något fler män () var nöjda med svaret de fått jämfört med kvinnorna (). Vad gäller bemötandet upplevde av kvinnorna att de fick ett bra bemötande medan motsvarande siffra bland männen var . Vikten av ett smidigt varuflöde lyfts ofta fram i internationella studier, t.ex. i Global Enabling Trade Report 2014 från , som jämför hur enkelt det är för företag att bedriva handel i olika länder. I ett flertal internationella studier placeras väl, men i några studier, hamnar efter flera viktiga handelspartners. Regeringen gav därför i uppdrag att analysera möjligheterna att inom myndighetens ansvarsområde och inom ramen för förenkla för företagen (Fi2015/02621/S3). Myndigheten har inte kunnat utläsa någon entydig bild av att det skett någon försämring av placering i internationella mätningar, varken på övergripande nivå eller i underliggande index som ligger närmast verksamhetsområde. Myndigheten beskriver att den största utmaningen främst ligger i att behålla placeringarna och att införandet av den nya unionstullkodexen torde leda till att skillnaderna mellan EU:s medlemsländer minskar . bedömning är även att har komparativa fördelar inom områdena service, samverkan och kundorientering. – kvinnor (%) – män (%) Sjukfrånvaro (%) 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Verksamheten finansieras i huvudsak via anslag om ca . Av verksamhetens totala utgifter avsåg brottsbekämpningen och effektiv handel. hade ca i underskott. har myndigheten haft tillfällig förstärkning till följd av att tilldelades i höständringsbudgeten 2014 och tillskottet har används för arbete med införandet av unionstullkodex och tillhörande it-system (prop. 2014/15:2). Antal anställda i uppgick till 2 057 och könsfördelningen är jämn mellan män och kvinnor, även om fler män arbetar inom brottsbekämpning () och fler kvinnor () arbetar inom effektiv handel. Sjukfrånvaron har ökat något men ligger i nivå med genomsnittet i staten. Kvinnor har en högre sjukfrånvaro (5,) jämfört med män (2,) och jämfört med har kvinnors sjukfrånvaro ökat med . Vad avser åldern har sjukfrånvaron ökat mest bland anställda . Myndigheten verkar i hela landet, men har personal framför allt på de tre huvudorterna , och samt vid gränsorter med större varuflöden där mycket trafik passerar. har granskat årsredovisning och denna har bedömts som i allt väsentligt rättvisande. Europeiska kommissionen gör även löpande granskningar av medlemsstaternas tullmyndigheter i syfte att försäkra sig om att medlemsstaterna följer det gemensamma regelverket och därmed skyddar de traditionella egna medlen. har kommissionens granskning syftat till att granska hur sköter förvaltningen av gemenskapens förmånsordning samt hanteringen av räkenskaperna för de traditionella egna medel som myndigheten uppbär. Kommissionens bedömning är att hanteringen överlag är tillfredställande. Vissa brister noterades dock avseende myndighetens rapportering och det konstaterades att fler efterhandskontroller av ursprungshandlingar i vissa typer av ärenden behövs. har sett över rutinerna och vidtagit vissa förbättringsåtgärder. Regeringens samlade bedömning är att måluppfyllelse är god och att i hög grad bidrar till att uppfylla målet för utgiftsområdet. Det är viktigt att reglerna om in- och utförsel följs och att resurserna i kontrollverksamheten koncentreras till områden med högst risk för fel och fusk. Det är positivt att har utvecklat modellen för skattefelet, och regeringens bedömning är att utvecklingsarbetet behöver fortsätta så att brister och områden med hög risk identifieras och att lämpliga åtgärder vidtas snabbt och effektivt. Regeringens bedömning är att den verksamhet bedriver utgör ett betydande hinder för storskalig smuggling och illegal handel med varor. Myndighetens ingripande mot kriminella aktörer och beslag av varor har gjort det svårare att få ut illegala varor på marknaden som har bidragit till att stärka konkurrensneutraliteten så att företag som vill bedriva legitim handel har goda förutsättningar för det. Utvecklingen av samhällsnytta av beslagtagen narkotika visar att värdet har minskat , däremot är den trenden positiv . Regeringens bedömning är att har gjort flera betydelsefulla insatser bl.a. genom att samverkan med andra länder har utvecklats så att vissa beslag, som tidigare gjordes i , nu i stället görs vid andra länders gränser. Det är därför svårt att göra en bedömning av utvecklingen. Vidare ser regeringen positivt på att arbetar med att utveckla kvaliteten i det fysiska urvalet. anser regeringen att minskningen av antalet utförda fysiska kontroller är otillfredsställande. Regeringens anser därför att det är viktigt att följer och analyserar utvecklingen på såväl kort som lång sikt. Åtgärder och arbetssätt måste utvärderas och analyseras i förhållande till resultaten så att rätt insatser vidtas och att en hög kontrollnivå kan upprätthållas.