prop · H303195d3 · 2016-01-01 00:00:00 — Om kontraktet delvis avser upphandling som omfattas av lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet får det tilldelas med tillämpning av den lagen. Lagens tillämplighet vid upphandling av forsknings- och utvecklingstjänster 13 § Denna lag gäller för kontrakt som avser forsknings- och ut- vecklingstjänster enligt andra stycket om 1. resultaten uteslutande tillkommer den upphandlande myndigheten i den egna verksamheten, och 2. den tillhandahållna tjänsten betalas helt och hållet av den upp- De forsknings- och utvecklingstjänster som avses i första stycket är tjänster som omfattas av CPV-koderna för FoU-tjänster samt tillhörande konsulttjänster, 2. forskning och experimentell utveckling, 3. forskning, 5. marin forskning, 6. experimentell utveckling, 7. planering och genomförande av forskning och utveckling, 8. förberedande genomförbarhetsstudie och teknisk demonstration, 9. test och utvärdering. Undantag från lagens tillämpningsområde 1 § Denna lag gäller inte för upphandling eller projekttävling som 1.omfattas av lagen (0000:000) om upphandling inom försörj- ningssektorerna, eller 2.är undantagen enligt 3 kap. 4, 10 eller 25 § i den lagen. 2 § Denna lag gäller inte för kontrakt som tilldelas av en upphandlande myndighet som tillhandahåller posttjänster enligt 2 kap. 8 § lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna, om kontraktet avser 1.adresshanteringstjänster, överföring av registrerad e-post, säker elektronisk överföring av kodade dokument och andra liknande tjänster, om tjänsterna har anknytning till och utförs helt med elektroniska medel, 2.tjänster som avser postanvisningar och girobetalningar samt finansiella tjänster som omfattas av CPV-koderna 66100000-1 till 66720000-3 och av 3 kap. 31 § lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna, 4.tjänster där fysisk leverans eller magasinering kombineras med andra tjänster som inte är posttjänster (logistiktjänster). Upphandling på försvars- och säkerhetsområdet 3 § Denna lag gäller inte för upphandling eller projekttävling som 1.omfattas av lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, eller 2.är undantagen enligt 1 kap. 7, 8, 9 eller 10 § den lagen. 4 § Denna lag gäller inte för kontrakt eller projekttävling, som inte annars ska undantas enligt 3 §, om 1. skyddet av rikets väsentliga säkerhetsintressen inte kan garanteras, 2. en tillämpning av denna lag skulle kräva att en upphandlande myndighet tillhandahåller information vars avslöjande strider mot rikets 5 § Denna lag gäller inte om en upphandling och fullgörandet av det tilldelade kontraktet omfattas av sekretess eller rör rikets väsentliga Undantagen i första stycket gäller även för projekttävlingar. 6 § Denna lag gäller inte för kontrakt eller projekttävlingar som huvudsakligen syftar till att ge en upphandlande myndighet möjlighet att tillhandahålla eller driva allmänna kommunikationsnät, eller att för allmänheten tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster. Allmänna kommunikationsnät och elektronisk kommunikationstjänst har samma betydelse som i lagen (2003:389) om elektronisk Förfaranden enligt andra internationella regler 7 § Denna lag gäller inte för kontrakt eller projekttävling som en upphandlande myndighet är skyldig att tilldela eller anordna enligt andra bestämmelser om upphandlingsförfaranden, vilka har fastställts 1.genom ett rättsligt instrument som medför internationella skyldigheter och som har ingåtts mellan någon av staterna inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och någon annan stat, eller del av sådan, för ett projekt som är gemensamt för de avtalsslutande parterna, eller 2.av en internationell organisation. 8 § Denna lag gäller inte för kontrakt eller projekttävling som avser försvars- eller säkerhetsaspekter och som en upphandlande myndighet är skyldig att tilldela eller anordna enligt andra bestämmelser om upphandlingsförfaranden, vilka har fastställts 1.genom ett internationellt avtal eller arrangemang som har ingåtts mellan någon av staterna inom Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet (EES) och någon annan stat, eller del av sådan, för ett projekt som är gemensamt för de avtalsslutande parterna, 2.genom ett internationellt avtal eller arrangemang om stationering av militär personal och som rör en stats åtaganden, eller 3.en internationell organisation. Förfaranden som helt eller delvis finansieras av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut 9 § Denna lag gäller inte för kontrakt eller projekttävling som en upphandlande myndighet tilldelar eller anordnar enligt upphand- lingsregler som har fastställts av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut när kontraktet eller projekttävlingen helt finansieras av den organisationen eller det institutet. Om kontraktet eller projekttävlingen till största delen medfinansieras av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut, ska parterna komma överens om vilka regler som ska tillämpas för förfarandet. Tjänstekontrakt som tilldelas på grund av ensamrätt 10 § Denna lag gäller inte för tjänstekontrakt som en upphandlande myndighet tilldelar en annan upphandlande myndighet som på grund av lag eller annan författning har ensamrätt att utföra tjänsten. [Interna kontrakt] [11 § Denna lag gäller inte för ett avtal som sluts mellan en upphandlande myn- dighet och en avtalspart som är en juridisk person eller en gemensam nämnd enligt kommunallagen (1991:900), om avtalet är att anse som ett internt kontrakt enligt 12–17 §.] [12 § Ett avtal enligt 11 § ska anses vara ett internt kontrakt, om 1.den upphandlande myndigheten utövar kontroll över avtalsparten mot- svarande den som myndigheten utövar över sin egen förvaltning, 2.avtalsparten utför av sin verksamhet för myndighetens räkning eller för andra sådana personer som avses i 11 § och som myndigheten utövar kontroll över, och 3.det inte finns något sådant direkt privat ägarintresse som medför ett av- görande inflytande över avtalsparten.] [13 § Ett avtal enligt 11 § ska också anses vara ett internt kontrakt, om 1.den upphandlande myndigheten gemensamt med andra upphandlande myn- digheter utövar kontroll över avtalsparten motsvarande den som myndigheterna utövar över sina egna förvaltningar, 2.avtalsparten utför av sin verksamhet för myndigheternas räkning eller för andra sådana personer som avses i 11 § och som myndigheterna utövar kontroll över, och 3.det inte finns något sådant direkt privat ägarintresse som medför ett av- görande inflytande över avtalsparten.] [14 § Ett avtal enligt 11 § ska också anses vara ett internt kontrakt, om den upp- handlande myndigheten står under sådan kontroll av avtalsparten som avses i 12 § 1 och om 1.myndigheten utför av sin verksamhet för den kontrolle- rande avtalspartens räkning eller andra sådana personer som avses i 11 § som den kontrollerande avtalsparten utöver kontroll över, och 2.det inte finns något sådant direkt privat ägarintresse som medför ett av- görande inflytande över avtalsparten.] [15 § Ett avtal enligt 11 § ska också anses vara ett internt kontrakt, om den upp- handlande myndigheten står under sådan kontroll som avses i 12 § 1 och den kontrollerande personen dessutom utövar sådan kontroll som avses i 12 § 1 över avtalsparten och om 1. myndigheten utför av sin verksamhet för den kontrolle- rande personens räkning eller för sådana personer som avses i 11 § som den kon- trollerande personen utöver kontroll över, och 2. det inte finns något sådant direkt privat ägarintresse som medför ett av- görande inflytande över avtalsparten.] [Bedömning av förhållanden avseende kontroll och verksamhet] [16 § En upphandlande myndighetska anses utöva sådan kontroll som avses i 12 § 1, om den har ett avgörande inflytande över avtalspartens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan person som själv kontrolleras på samma sätt av myndigheten. Upphandlande myndigheter ska anses utöva sådan gemensam kontroll som av- ses i 13 § 1, om 1.avtalspartens beslutsorgan består av representanter från samtliga myndig- heter, 2.myndigheterna tillsammans har ett avgörande inflytande över avtalspartens strategiska mål och viktiga beslut, och 3.avtalsparten inte har något eget intresse som strider mot myndigheternas intressen. En avtalspart ska anses utöva sådan kontroll som avses i 14 § 1, om den har ett avgörande inflytande över den upphandlande myndighetens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan person som själv kontrolleras på samma sätt av avtalsparten.] [17 § En avtalsparts verksamhetsandel enligt 12 § 2 och 13 § 2 ska bestämmas på grundval av avtalspartens genomsnittliga totala omsättning i fråga om varor, tjänster och byggentreprenader under tre föregående år eller på grundval av ett annat lämpligt verksamhetsbaserat mått grundat på uppgifter . Om uppgifterna som avses i första stycket är relevanta eller inte är tillgängliga, får verksamhetsandelen bestämmas på grundval av något annat lämpligt verksamhetsmått.] [Kontrakt mellan upphandlande myndigheter] [18 § Denna lag gäller inte för ett kontrakt som ingås mellan två eller flera upp- handlande myndigheter om 1. kontraktet upprättar eller reglerar formerna för ett samarbete mellan myn- digheterna för att säkerställa att de offentliga tjänster som myndigheterna ska utföra tillhandahålls med målet att uppnå myndigheternas gemensamma mål, 2. genomförandet av samarbetet styrs endast av överväganden som hänger samman med allmänintresset, och 3. myndigheterna utövar verksamhet på den öppna marknaden i en omfattning som understiger av de verksamheter som berörs av samarbetet.] [19 § Verksamhetsandelen enligt 18 § 3 ska bestämmas på grundval av den upp- handlande myndighetens genomsnittliga totala omsättning i fråga om varor, tjänster och byggentreprenader under tre föregående år eller på grundval av ett annat lämpligt verksamhetsbaserat mått grundat på uppgifter . Om uppgifterna som avses i första stycket är relevanta eller inte är tillgängliga, får verksamhetsandelen bestämmas på grundval av något annat lämpligt verksamhetsmått.] Särskilda undantag för vissa tjänstekontrakt Förvärv av fastighet m.m. 20 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser förvärv av fastighet, arrenderätt, hyresrätt, bostadsrätt, tomträtt, servitutsrätt eller någon annan rättighet till fastighet. Med fastighet enligt första stycket avses det som enligt jordabalken utgör eller tillhör en fastighet. Befintlig byggnad som tillhör någon annan än ägaren till jorden ska också anses utgöra en fastighet. Detsamma gäller sådana tillbehör till byggnaden som avses i 2 kap. 2 och 3 §§ jordabalken, om de tillhör byggnadens ägare. 21 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser 1.anskaffning, utveckling, produktion eller samproduktion av programmaterial avsett för medietjänster och som tilldelas av en leverantör av medietjänster, eller 2.sändningstid eller tillhandahållande av program och som tilldelas en leverantör av medietjänster. Leverantör av medietjänster har samma betydelse som i radio- och tv- lagen (2010:696). 22 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser skiljemanna- eller förlikningsuppdrag. 23 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser biträde till en klient av en advokat i 1.ett skiljemanna- eller förlikningsförfarande inom riket, i någon annan stat eller inför en internationell skiljemanna- eller för- likningsinstans, 2.ett rättsligt förfarande inför domstol eller hos myndighet inom riket, 3.ett rättsligt förfarande inför en domstol, tribunal eller hos myndighet inågon annan stat eller inför en internationell domstol, tribunal eller institution. Undantagen enligt första stycket gäller även för juridisk rådgivning som ges av en advokat inför ett sådant förfarande, eller när den sak som rådgivningen gäller med hög sannolikhet kommer att bli föremål för ett sådant förfarande. 24 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser 1.tjänster som avser certifiering och autentisering av dokument och som måste tillhandahållas av publicus, 2.juridiska tjänster som tillhandahålls av förmyndare, förvaltare eller god man, 3.juridiska tjänster som tillhandahålls av någon som är utsedd av domstol eller som enligt lag har att utföra särskilda uppdrag under överinseende av domstol, eller 4. juridiska tjänster som är förenade med offentlig maktutövning. 25 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser 1.finansiella tjänster i anslutning till utfärdande, försäljning, förvärv eller överlåtelse av värdepapper eller andra finansiella instrument, 2.tjänster som utförs av centralbanker, 3.insatser som genomförs tillsammans med Europeiska finansiella stabiliseringsfaciliteten och Europeiska stabilitetsmekanismen, eller 4.lån, även i samband med utfärdande, försäljning, förvärv eller överlåtelse av värdepapper eller andra finansiella instrument. Finansiella instrument har samma betydelse som i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden. 26 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser anställningar. Civilförsvarstjänster, räddningstjänster och tjänster för förebyggande av fara 27 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser civilförsvarstjänster, räddningstjänster och tjänster för förebyggande av fara, om tjänsterna tillhandahålls av icke vinstdrivande organisationer eller sammanslutningar och omfattas av CPV-koderna för 1.brandkårs- och räddningstjänster, 5.bekämpning av skogsbränder, 8.nukleära säkerhetstjänster, eller 9.ambulanstjänster, utom ambulanstjänster för transport av patienter. 28 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser politiska kampanjer om de tilldelas av ett politiskt parti i samband med en valkampanj och omfattas av CPV-koderna för 2.produktion av propagandafilm, eller 3.produktion av propagandavideor. 4 kap. Allmänna bestämmelser [Principer för offentlig upphandling] [1 § Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upp- handlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt er- kännande och proportionalitet.] [2 § En upphandling får inte utformas i syfte att undanta den från denna lags tillämpningsområde och får inte heller utformas i syfte att begränsa konkurrensen så att vissa leverantörer gynnas eller missgynnas på ett otillbörligt sätt.] 3 § En upphandlande myndighet bör beakta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid offentlig upphandling om upphandlingens art motiverar detta. [4 § För att säkerställa att leverantörer som har tilldelats kontrakt enligt denna lag fullgör kontrakten i enlighet med tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter, ska upphandlande myndigheter vidta de särskilda åtgärder och övriga lämpliga åtgärder som är förenliga med bestämmelserna i denna lag. Bestämmelser om särskilda åtgärder som myndigheterna kan vidta enligt första stycket finns i 13 kap. 3 § 1, 16 kap. 2 och 11 §§ samt 17 kap. 2 §.] 5 § Alla hänvisningar till nomenklatur inom ramen för offentlig upphandling ska göras genom användning av den terminologi som fastställs i och rådets förordning (EG) nr 2195/2002 av om en gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV), i lydelsen enligt Europeiska kommissionens förordning (EG) nr 213/2008. Regeringen tillkännager i CPV-koder för sådana 1.forsknings- och utvecklingstjänster som avses i 2 kap. 13 §, 2.civilförsvarstjänster, räddningstjänster och tjänster för förebyggande av fara som avses i 3 kap. 27 §, 3.politiska kampanjer som avses i 3 kap. 28 §, och 4.byggentreprenadkontrakt som avses i bilaga 1. Rätten att få delta i en offentlig upphandling 6 § En leverantör, som enligt bestämmelser i det land i vilket verk- samheten är etablerad har rätt att leverera den tjänst som kontraktet är avsett för, får inte uteslutas från att delta i en offentlig upphandling endast på grund av krav på att leverantören ska vara en fysisk eller en juridisk person. När det gäller varukontrakt som också omfattar tjänster eller monterings- och installationsarbeten, tjänstekontrakt eller bygg- entreprenadkontrakt får juridiska personer uppmanas att i anbudet eller anbudsansökan uppge namn och yrkeskvalifikationer på de personer som ska utföra tjänsterna. 7 § Grupper av leverantörer får delta i offentliga upphandlingar. En upphandlande myndighet får inte ställa upp villkor om att sådana grupper ska ha en viss juridisk form för att få lämna en anbudsansökan eller ett anbud. Myndigheten får dock begära att en grupp ska ha en viss juridisk form när den blivit tilldelad kontraktet, om det krävs för att kontraktet ska kunna fullgöras på ett godtagbart sätt. Den upphandlande myndigheten får ange i upphandlingsdokumenten hur grupper av leverantörer ska uppfylla kraven på ekonomisk och finansiell ställning enligt 14 kap. 6 och 7 §§ eller teknisk kunskap och yrkeskunskap enligt 14 kap. 8 § om det är berättigat av objektiva skäl. Den upphandlande myndigheten får ställa upp särskilda villkor om hur grupper av leverantörer ska fullgöra kontraktet om det är berättigat av Anbudssökandes och anbudsgivares tidigare deltagande 8 § Om en anbudssökande eller anbudsgivare har varit involverad i förberedelserna av upphandlingsförfarandet ska de andra anbuds- sökandena eller anbudsgivarna informeras om vilka upplysningar av relevans för upphandlingen som i det sammanhanget har lämnats. En anbudssökande eller anbudsgivare som har varit involverad i förberedelserna av upphandlingen ska uteslutas från förfarandet om det inte finns något annat sätt att garantera att principen om likabehandling Innan en anbudssökande eller anbudsgivare utesluts från förfarandet ska de få möjlighet att bevisa att deras deltagande i förberedelserna av upphandlingsförfarandet inte kan leda till en snedvridning av konkurrensen. De åtgärder som vidtas ska dokumenteras i den individuella rapport som krävs enligt 12 kap. 17 §. [Reserverade kontrakt] [9 § En upphandlande myndighet får 1.reservera deltagandet i en upphandling för skyddade verkstäder eller för leverantörer vars främsta syfte är social och yrkesmässig integration av personer med funktionsnedsättning eller av missgynnade personer, eller 2.föreskriva att ett kontrakt ska fullgöras inom ramen för ett program för skyddad anställning, om av arbetstagarna i sådana verkstäder, hos sådana leverantörer eller i sådana program är personer med funktionsnedsättning eller missgynnade personer. När en upphandlande myndighet avser att reservera ett kontrakt enligt första stycket, ska den i annonsen enligt 10 kap. ange att upphandlingen ska genomföras enligt bestämmelserna om reserverade kontrakt.] [Tilldelning av ett kontrakt i separata delar] [10 § En upphandlande myndighet får besluta att ett kontrakt ska tilldelas i form av separata delar och får då också fastställa storleken på och föremålet för dessa delar.] [En upphandlande myndighets skyldighet att motivera varför ett kontrakt inte ska tilldelas i separata delar] [11 § En upphandlande myndighet ska ange skälen för att ett kontrakt inte ska tilldelas i separata delar. Skälen ska lämnas i något av upphandlingsdokumenten eller i en sådan individuell rapport som avses i 12 kap. 17 §.] [Anbud på ett kontrakt som ska tilldelas i delar] [12 § En upphandlande myndighet som ska tilldela ett kontrakt i delar enligt 10 §, ska bestämma om leverantörerna får lämna anbud på en, flera eller alla delar av Om anbud får lämnas på flera eller alla delar av ett kontrakt enligt första stycket, får myndigheten begränsa antalet delar av kontraktet som får tilldelas en och samma leverantör. När myndigheten beslutar om en sådan begränsning, ska den också fastställa vilken ordning som ska tillämpas när en leverantör enligt tilldelningskriterierna ska tilldelas fler delar av kontraktet än vad begränsningen tillåter.] [Annonsering och offentliggörande i övrigt] [13 § En upphandlande myndighet som ska tilldela ett kontrakt i delar enligt 10 §, ska i annonsen enligt 10 kap. eller i en inbjudan att bekräfta intresse enligt 11 kap. 14 § ange om anbud får lämnas för en, flera eller alla delar av kontraktet enligt 11 § första stycket. Om myndigheten ska begränsa antalet delar av ett kontrakt som får tilldelas en leverantör enligt 11 § andra stycket, ska myndigheten 1.i annonsen eller inbjudan enligt första stycket ange det antalet delar av kon- traktet som högst får tilldelas en och samma leverantör, och 2.i något av upphandlingsdokumenten ange den ordning som ska tillämpas när en leverantör enligt tilldelningskriterierna ska tilldelas fler delar av kontraktet än vad begränsningen tillåter.] [Bedömning av villkor som rör anbud, uteslutning av och val av leverantörer samt tilldelning av kontrakt] [14 § En upphandlande myndighet ska innan den tilldelar ett kontrakt enligt 15 § kontrollera att leverantören och det anbud denne har lämnat uppfyller samtliga villkor enligt andra stycket. Myndigheten ska med tillämpning av 15 kap. kontrollera att 1.anbudet uppfyller de krav, villkor och kriterier som anges i upphandlings- dokumenten, 2.leverantören inte ska uteslutas med stöd av 13 kap., och 3.leverantören uppfyller de krav som myndigheten har ställt enligt 14 kap. 1 och 4–9 §§. När leverantören ska utnyttja andra företags kapacitet för att uppfylla tillämp- liga krav enligt 14 kap. 1 § första stycket 2 och 3, ska dessa företag kontrolleras enligt andra stycket 2 och 3.] [15 § En upphandlande myndighet ska tilldela ett kontrakt enligt bestämmelserna i 16 kap. När myndigheten använder ett öppet förfarande vid upphandlingen, får myn- digheten bedöma om kontraktet ska tilldelas enligt första stycket innan den kon- trollerar om leverantören uppfyller villkoren enligt 14 § andra stycket 2 och 3. Om myndigheten bedömer leverantörens anbud enligt andra stycket och finner att leverantören ska tilldelas kontraktet, ska kontrollen av villkoren enligt 14 § andra stycket 2 och 3 göras på ett opartiskt och öppet sätt innan kontraktet till- delas.] 1 § Denna lag ska tillämpas på offentliga upphandlingar vilkas värden beräknas uppgå till minst de belopp (tröskelvärden) som anges i och rådets direktiv /24/EU av om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv 2004/18/EG eller som Europeiska kommissionen vid varje tid har beslutat eller lämnat meddelande om, om upphandlingen avser 1.a) varukontrakt som tilldelas av en central upphandlande myndighet, ifråga om varukontrakt som tilldelas av en central upphandlande myndighet inom försvarsområdet dock endast om kontraktet avser varor som omfattas av bilaga III till och rådets direktiv av om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv /18/EG, 1.b) tjänstekontrakt som tilldelas av en central upphandlande myndighet eller projekttävling som anordnas av sådan myndighet, 2.varu- och tjänstekontrakt som tilldelas eller projekttävling som anordnas i andra fall än som avses i 1, 3.tjänstekontrakt som avser sådana sociala tjänster och andra särskilda tjänster som anges i bilaga 2 till lagen, eller Regeringen tillkännager i tröskelvärdena i euro och svenska kronor samt en förteckning över de försvarsprodukter som avses i första stycket 1 a. Värdet av en offentlig upphandling ska beräknas exklusive mer- värdesskatt. Kontrakt som subventioneras med mer än hälften av en upphandlande myndighet 2 § Denna lag ska tillämpas på kontrakt som upphandlas av någon annan än en upphandlande myndighet eller av en upphandlande myndighet för någon annans räkning, om mer än hälften av kostnaden för kontraktet täcks av direkta bidrag från en upphandlande myndighet och kontraktets värde beräknas uppgå till minst de belopp (tröskelvärden) som anges i och rådets direktiv /24/EU av om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv /18/EG eller som Europeiska kommissionen vid varje tid har beslutat eller lämnat meddelande om, om kontraktet avser