prop · H303195d3 · 2016-01-01 00:00:00 — Om en ekonomisk aktör vill åberopa andra enheters kapacitet ska aktören bevisa för den upphandlande enheten att den kommer att förfoga över de nödvändiga resurserna, exempelvis genom att lägga fram ett åtagande från enheterna i fråga rörande detta. Europeiska unionens officiella tidning L 94/319 En upphandlande enhet som i enlighet med artikel 80 i det här direktivet har hänvisat till kriterier för uteslutning eller urval som föreskrivs i direktiv /24/EU ska i enlighet med arti kel 80.3 i det här direktivet kontrollera om de övriga enheter vars kapacitet den ekonomiska aktören avser att åberopa upp fyller de relevanta urvalskriterierna eller om det finns skäl för uteslutning, som upphandlande enhet har hänvisat till, i enlighet med artikel 57 i direktiv /24/EU. Den upphandlande en heten ska begära att den ekonomiska aktören byter ut en enhet som inte uppfyller ett relevant urvalskriterium eller för vilken det föreligger obligatoriska skäl för uteslutning som upphand lande enhet har hänvisat till. Den upphandlande enheten får begära, eller får av medlemsstaten åläggas att begära, att den ekonomiska aktören byter ut en enhet för vilken det föreligger icke-obligatoriska skäl för uteslutning som upphandlande enhet har hänvisat till. Om en ekonomisk aktör utnyttjar andra enheters kapacitet när det gäller kriterier för ekonomisk och finansiell ställning, får den upphandlande enheten kräva att den ekonomiska aktören och de enheterna solidariskt ska vara ansvariga för fullgörandet av kontraktet. På samma villkor kan en grupp av ekonomiska aktörer enligt artikel 37 åberopa gruppdeltagarnas eller andra enheters kapa citet. När det gäller kontrakt avseende byggentreprenader, tjäns tekontrakt och monterings- och installationsarbeten inom ra men för ett varukontrakt, får den upphandlande enheten kräva att vissa kritiska uppgifter ska utföras direkt av anbudsgivaren eller om anbud lämnas in av en grupp av ekonomiska aktörer i enlighet med artikel 37.2, en deltagare i gruppen. Tillämpning av skäl för uteslutning och urvalskriterier i enlighet med direktiv /24/EU Objektiva regler och kriterier för uteslutning och urval av ekonomiska aktörer som ansöker om kvalificering i ett kvalifi ceringssystem och objektiva regler och kriterier för uteslutning och urval av anbudssökande och anbudsgivare i öppna, selektiva eller förhandlade förfaranden, i konkurrenspräglade dialoger el ler i innovationspartnerskap får innefatta de skäl för uteslutning som anges i artikel 57 i direktiv /24/EU enligt de villkor som anges i den artikeln. Om den upphandlande enheten är en upphandlande myndighet ska dessa kriterier och regler innefatta de skäl för uteslutning som anges i artikel 57.1 och 57.2 i direktiv /24/EU enligt de villkor som anges i den artikeln. Om medlemsstaterna så begär ska dessa kriterier och regler också innefatta de skäl för uteslutning som anges i artikel 57.4 i direktiv /24/EU enligt de villkor som anges i den artikeln. 2.De kriterier och regler som avses i punkt 1 i denna artikel får innefatta de urvalskriterier som fastställs i artikel 58 i direk tiv 2014/24/EU enligt de villkor som anges i den artikeln, sär skilt med avseende på begränsningar av kraven på årlig omsätt ning i enlighet med punkt 3 andra stycket i den artikeln. 3.Vid tillämpningen av punkterna 1 och 2 i denna artikel ska artiklarna 59–61 i direktiv /24/EU gälla. 1.Om en upphandlande enhet kräver uppvisande av intyg utfärdat av ett oberoende organ på att den ekonomiska aktören iakttar vissa kvalitetssäkringsstandarder, inklusive tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning, ska den hänvisa till kvalitetssäkringssystem som bygger på relevanta europeiska standardserier och är certifierade av ackrediterade organ. Den upphandlande enheten ska godta likvärdiga intyg från organ i andra medlemsstater. Den ska även godta andra bevis om lik värdiga kvalitetssäkringsåtgärder om den berörda ekonomiska aktören inte hade möjlighet att erhålla intygen inom gällande tidsfrister och detta inte kan tillskrivas den ekonomiska aktören, förutsatt att den ekonomiska aktören bevisar att de föreslagna kvalitetssäkringsåtgärderna överensstämmer med de kvalitetssäk ringsstandarder som krävs. 2.Om en upphandlande enhet kräver uppvisande av intyg utfärdat av ett oberoende organ på att den ekonomiska aktören iakttar vissa miljöledningssystem eller miljöledningsstandarder ska den hänvisa till unionens miljölednings- och miljörevisions ordning (Emas) eller till andra miljöledningssystem som erkänns ienlighet med artikel 45 i förordning (EG) nr 1221/2009 eller andra miljöledningsstandarder som grundas på berörda europe iska eller internationella standarder från ackrediterade organ. Den upphandlande enheten ska godta likvärdiga intyg från or gan i andra medlemsstater. Om en ekonomisk aktör bevisligen inte hade möjlighet att få sådana intyg utfärdade eller erhålla dem inom gällande tidsfris ter och detta inte kan tillskrivas den ekonomiska aktören ska den upphandlande enheten också godta andra bevis om miljö ledningsåtgärder, förutsatt att den ekonomiska aktören bevisar att dessa åtgärder är likvärdiga med dem som krävs i det till lämpliga miljöledningssystemet eller den tillämpliga miljöled ningsstandarden. L 94/320 Europeiska unionens officiella tidning Medlemsstaterna ska på begäran från andra medlemsstater lämna all information om de handlingar som har uppvisats som bevis på att de kvalitets- och miljöstandarder som avses i punk terna 1 och 2 är uppfyllda. U n d e r a v s n i t t 2 K o n t r a k t s t i l l d e l n i n g Utan att det påverkar tillämpningen av nationell lagstift ning och andra författningar avseende priset på vissa varor eller ersättning för vissa tjänster ska de upphandlande enheterna basera tilldelningen av kontrakt på det ekonomiskt mest fördel aktiga anbudet. Kostnadselementet kan också ha formen av ett fast pris eller en fast kostnad där de ekonomiska aktörerna enbart konkurrerar i fråga om kvalitetskriterier. Medlemsstaterna får föreskriva att de upphandlande enheterna inte får använda enbart priset eller kostnaden som det enda tilldelningskriteriet eller begränsa användningen till vissa kate gorier av upphandlande enheter eller vissa typer av kontrakt. Tilldelningskriterierna ska anses vara kopplade till föremå let för det offentliga kontraktet om de avser de byggentrepre nader, varor eller tjänster som ska tillhandahållas inom ramen för det kontraktet i alla avseenden och i alla skeden av deras livscykel, inklusive faktorer som berör a)byggentreprenadernas, varornas eller tjänsternas specifika produktions-, tillhandahållande- eller handelsprocess, eller Det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet ur den upp handlande enhetens synvinkel ska fastställas på grundval av priset eller kostnaden genom en analys av kostnadseffektivitet, exempelvis en analys av livscykelkostnader i enlighet med arti kel 83, och får innefatta det bästa förhållandet mellan pris och kvalitet vilket ska bedömas på grundval av kriterier, såsom kva litetsaspekter, miljöaspekter och/eller sociala aspekter som är kopplade till föremålet för kontraktet i fråga. Sådana kriterier kan omfatta t.ex. a)kvalitet, inbegripet tekniska fördelar, estetiska och funktio nella egenskaper, tillgänglighet, utformning med tanke på samtliga användares behov, sociala, miljömässiga och inno vativa egenskaper, handel och villkoren för handel, b)organisation av samt kvalifikationer och erfarenheter hos den personal som utses att verkställa kontraktet, om kvaliteten på den personal som utsetts på ett betydande sätt kan på verka nivån på kontraktets fullgörande, eller b) en specifik process i ett annat skede av deras livscykel, även då sådana faktorer inte utgör en del av dem. 4.Tilldelningskriterierna får inte ha den effekten att de ger den upphandlande enheten obegränsad valfrihet. De ska garan tera möjligheten till verklig konkurrens och kompletteras med specifikationer som gör det möjligt att effektivt kontrollera de uppgifter som lämnas av anbudsgivarna med tanke på en be dömning av hur väl anbuden uppfyller tilldelningskriterierna. I tveksamma fall ska den upphandlande enheten effektivt kon trollera om de uppgifter och bevis som har lämnats av anbuds givarna är korrekta. 5.Den upphandlande enheten ska ange i upphandlingsdoku menten hur de olika kriterierna kommer att viktas inbördes vid bedömningen av vilket anbud som är ekonomiskt mest fördel aktigt, utom om detta fastställs endast på grundval av priset. c)eftermarknadsservice och tekniskt stöd, leveransvillkor såsom leveransdag, leveransprocess, leveranstid eller tid för full görandet, åtaganden när det gäller reservdelar och fortlö pande leverans. Kriterieviktningen får anges som intervall med en lämplig största tillåtna spridning. Om viktning inte är möjlig av objektiva skäl ska den upphand lande enheten ange kriterierna i fallande prioritetsordning. Europeiska unionens officiella tidning L 94/321 Livscykelkostnader ska i den mån som det är relevant omfatta delar av eller alla följande kostnader under en varas, en tjänsts eller en byggentreprenads livscykel: a)Kostnader som betalas av upphandlande enhet eller andra användare, såsom i)kostnader för förvärv, ii)användningskostnader, som förbrukning av energi och andra resurser, iii)underhållskostnader, När en gemensam metod för beräkning av livscykelkost nader har gjorts obligatorisk genom en unionslagstiftningsakt ska den gemensamma metoden tillämpas för bedömningen av livscykelkostnader. En förteckning över sådana lagstiftningsakter och, om så är nödvändigt, de delegerade akter som kompletterar dem återfinns i bilaga XV. Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel 103 avseende uppdatering av denna förteckning när sådana uppdateringar är nödvändiga till följd av att det har antagits ny lagstiftning som gör en gemensam metod obligato risk eller av att befintliga rättsakter har upphävts eller ändrats. iv)kostnader vid livslängdens slut, t.ex. insamlings- och åter vinningskostnader. b)Kostnader som kan tillskrivas externa miljöeffekter som är kopplade till varor, tjänster eller byggentreprenader under deras livscykel, under förutsättning att deras penningvärde kan fastställas och kontrolleras; dessa kostnader får omfatta kostnader för utsläpp av växthusgaser och andra förorenande ämnen samt andra klimatanpassningskostnader. När en upphandlande enhet bedömer kostnaderna med utgångspunkt från ett livscykelskostnadsperspektiv, ska den i upphandlingsdokumenten ange vilka uppgifter som anbuds givarna ska lämna och den metod som den upphandlande en heten på grundval av dessa uppgifter kommer att använda för att fastställa livscykelkostnaderna. Den metod som används för bedömningen av kostnader som kan tillskrivas externa miljöeffekter ska uppfylla samtliga föl jande villkor: a)Den ska grundas på objektivt verifierbara och icke-diskrimi nerande kriterier. Den ska inte på ett otillbörligt sätt gynna eller missgynna vissa ekonomiska aktörer, särskilt om den inte har utvecklats för upprepad eller löpande användning. b)Den ska vara tillgänglig för alla berörda parter. c)De uppgifter som krävs ska kunna tillhandahållas med rim liga ansträngningar av normalt omdömesgilla ekonomiska aktörer, inkluderat ekonomiska aktörer från tredjeländer som är parter i eller andra internationella avtal som unionen är bunden av. 1.Den upphandlande enheten ska begära att de ekonomiska aktörerna lämnar förklaringar om de priser eller kostnader som föreslås i anbudet, om anbuden förefaller vara onormalt låga i förhållande till byggentreprenaderna, varorna eller tjänsterna. 2.De förklaringar som avses i punkt 1 kan särskilt beröra a)besparingar avseende sättet att tillverka varorna, sättet att tillhandahålla tjänsterna eller byggmetoderna, b)tekniska lösningar eller ovanligt gynnsamma förhållanden som anbudsgivaren kan räkna med för att leverera varor, tillhandahålla tjänster eller utföra byggentreprenaden, c)originaliteten i de varor, tjänster eller byggentreprenader som föreslås av anbudsgivaren, d)efterlevnad av de skyldigheter som avses i artikel 36.2, e)efterlevnad av de skyldigheter som avses i artikel 88, f)möjligheten för anbudsgivaren att få statligt stöd. Den upphandlande enheten ska bedöma de uppgifter som lämnats efter att ha hört anbudsgivaren. Den får endast förkasta anbudet när de ingivna bevisen inte på ett tillfredsställande sätt förklarar de låga priser eller kostnader som föreslagits, med hänsyn till de faktorer som avses i punkt 2. Den upphandlande enheten ska förkasta anbudet när den har fastställt att anbudet är onormalt lågt på grund av att det inte uppfyller de tillämpliga skyldigheter som avses i artikel 36.2. L 94/322 Europeiska unionens officiella tidning 4.Om en upphandlande enhet fastställer att ett anbud är onormalt lågt på grund av att anbudsgivaren har fått statligt stöd, får anbudet förkastas enbart av denna anledning först efter samråd med anbudsgivaren och om denne inom en rimlig tids frist som fastställs av den upphandlande enheten inte kan bevisa att det berörda stödet är förenligt med den inre marknaden i den mening som avses i artikel 107 i EUF-fördraget. Om den upphandlande enheten förkastar ett anbud under dessa omstän digheter, ska den underrätta kommissionen om detta. 5.Medlemsstaterna ska på begäran från andra medlemsstater och inom ramen för administrativt samarbete lämna all infor mation som de förfogar över, såsom lagar, förordningar, allmänt tillämpliga kollektivavtal eller nationella tekniska standarder, om de bevis och dokument som uppvisats med avseende på de uppgifter som anges i punkt 2. A v s n i t t 4 A n b u d s o m o m f a t t a r v a r o r m e d u r s p r u n g I t r e d j e l a n d o c h f ö r h å l l a n d e t t i l l t r e d j e l a n d Anbud som omfattar varor med ursprung i tredjeland 1.Denna artikel är tillämplig på anbud som omfattar varor med ursprung i tredjeland, med vilket unionen inte har slutit sådana multilaterala eller bilaterala avtal som tillförsäkrar företag från unionen jämförbart och faktiskt tillträde till marknaden i detta tredjeland. Den påverkar inte de åtaganden som unionen eller dess medlemsstater har gentemot ett tredjeland. 2.Anbud som lämnas i samband med tilldelning av varu kontrakt får förkastas om andelen varor med ursprung i tredje land, fastställd enligt och rådets förordning (EU) nr 952/2013 (1), uppgår till av det totala värdet av de varor som anbudet omfattar. I denna artikel ska programvaror för utrustning till telenät anses vara varor. Om två eller flera anbud är likvärdiga enligt tilldelnings kriterierna i artikel 82, ska företräde ges de anbud som inte kan förkastas med stöd av punkt 2 i den här artikeln, om inte annat följer av andra stycket i den här punkten. Vid tillämpningen av denna artikel ska priserna på dessa anbud anses som likvärdiga om prisskillnaden inte är större än . (1) och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av om fastställande av en tullkodex för unionen (EUT L 269, 10.10.2013, s. 1). Ett anbud ska dock inte ges företräde framför ett annat enligt första stycket om detta skulle tvinga den upphandlande enheten att anskaffa utrustning med andra tekniska egenskaper än den befintliga utrustningen, med åtföljande inkompatibilitet, tek niska svårigheter vid drift och underhåll eller orimliga kost nader. 4.Vid tillämpningen av denna artikel ska tredjeländer, som genom ett rådsbeslut fått förmånen att omfattas av detta direk tiv i enlighet med punkt 1, inte ingå i beräkningen när den andel av varor med ursprung i tredjeländer som avses i punkt 2 ska fastställas. 5.Senast den 31 december 2015 och därefter ska kommissionen lämna en rapport till rådet om de fram steg som gjorts i de multilaterala och bilaterala förhandlingarna rörande det tillträde företagen från unionen har till mark naderna i tredjeländer inom de områden som omfattas av detta direktiv, om resultatet av dessa förhandlingar och om det fak tiska genomförandet av alla ingångna avtal. Förbindelserna med tredjeländer när det gäller kontrakt för byggentreprenader, varor och tjänster 1.Medlemsstaterna ska underrätta kommissionen om de all männa svårigheter deras företag rättsligt eller i praktiken möter och rapporterar i samband med tilldelning av tjänstekontrakt i tredjeländer. 2.Kommissionen ska och regel bundet därefter rapportera till rådet om öppnandet av mark naden för tjänstekontrakt i tredjeländer och om hur förhand lingarna framskrider med dessa länder, särskilt inom ramen för (). 3.Kommissionen ska genom framställningar hos det berörda tredjelandet försöka rätta till situationen om den, på grundval av antingen de rapporter som avses i punkt 2 eller annan infor mation, konstaterar att ett tredjeland vid tilldelning av tjäns tekontrakt a)inte ger företag från unionen ett faktiskt tillträde som är jämförbart med det som unionen ger företag från detta land, Europeiska unionens officiella tidning L 94/323 b)inte ger företag från unionen nationell behandling eller samma konkurrensmöjligheter som är tillgängliga för natio nella företag, eller c)ger företag från andra tredjeländer en gynnsammare behand ling än företag från unionen. 4.Medlemsstaterna ska underrätta kommissionen om de svå righeter som deras företag rättsligt eller i praktiken möter och rapporterar när dessa företag försökt att tillförsäkra sig kontrakt itredjeländer och som beror på att de bestämmelser i interna tionell arbetsrätt som anges i bilaga XIV inte följts. 5.Under de förhållanden som avses i punkterna 3 och 4 får kommissionen när som helst föreslå att rådet antar en genom förandeakt för att, som ska fastställas i den genomförandeakten, tillfälligt upphäva eller begränsa tilldel ningen av tjänstekontrakt till a)företag som omfattas av lagstiftningen i det berörda tredje landet, b)företag som är anknutna till företag enligt led a med säte i unionen men som inte har någon direkt och faktisk kopp ling till ekonomin i en medlemsstat, c)företag som lämnar anbud på tjänster med ursprung i tred jelandet i fråga. Rådet ska utan dröjsmål fatta beslut med kvalificerad majoritet. Kommissionen får föreslå dessa åtgärder på eget initiativ eller på begäran av en medlemsstat. Denna artikel påverkar inte unionens åtaganden gentemot tredjeländer enligt internationella avtal om offentlig upphand ling, särskilt inom ramen för WTO. Villkor för fullgörande av kontrakt En upphandlande enhet får ställa särskilda krav på hur kon traktet ska fullgöras, under förutsättning att de är kopplade till kontraktsföremålet i den mening som avses i artikel 82.3 och anges i anbudsinfordran eller i upphandlingsdokumenten. Dessa krav får omfatta ekonomiska, innovationsrelaterade, mil jörelaterade, sociala eller sysselsättningsrelaterade hänsyn. 1.Att underleverantörerna iakttar de skyldigheter som avses i artikel 36.2 ska säkerställas genom lämpliga åtgärder från de behöriga nationella myndigheterna inom ramen för deras ansvar och befogenheter. 2.I upphandlingsdokumenten får en upphandlande enhet begära eller kan åläggas av en medlemsstat att begära att an budsgivaren i anbudet anger hur stor del av kontraktet som kan komma att läggas ut på tredje part samt vilka underleverantörer som föreslås. 3.Medlemsstaterna får, på begäran av underleverantören och när kontraktets art så tillåter, föreskriva att den upphandlande enheten ska överföra betalningar direkt till underleverantören för tjänster, varor eller byggentreprenader som har tillhandahål lits till den ekonomiska aktör som har tilldelats kontraktet (hu vudentreprenören). Sådana åtgärder får omfatta lämpliga meka nismer för att huvudentreprenören ska kunna bestrida felaktiga betalningar. Arrangemangen för betalningssättet ska anges i upphandlingsdokumenten. 4.Punkterna 1–3 påverkar inte frågan om huvudentreprenö rens ansvar. 5.Vid byggentreprenadkontrakt och i fråga om tjänster som ska tillhandahållas vid en anläggning under direkt tillsyn av den upphandlande enheten, efter det att kontraktet tilldelats och senast då fullgörandet av kontraktet inleds, ska den upphand lande enheten kräva att huvudentreprenören till den upphand lande enheten uppger namn på, kontaktuppgifter till och legala ställföreträdare för sina underleverantörer som deltar i sådana byggentreprenader eller tjänster, i den mån de är kända . Den upphandlande enheten ska kräva att huvud entreprenören underrättar den upphandlande enheten om varje ändring av dessa uppgifter under kontraktets löptid samt om de uppgifter som begärs för alla nya underleverantörer som huvud entreprenören därefter engagerar i sådana byggentreprenader eller tjänster. Trots vad som sägs i första stycket får medlemsstaterna direkt ålägga huvudentreprenören att tillhandahålla de begärda upp gifterna. Om det är nödvändigt med avseende på punkt 6 b i den här artikeln ska de begärda uppgifterna åtföljas av en egen försäkran från underleverantören enligt artikel 80.3. I genomförandeåtgär derna enligt punkt 8 i den här artikeln får föreskrivas att un derleverantörer som tillkommer efter tilldelningen av kontraktet ska tillhandahålla intyg och andra kompletterande dokument i stället för en egen försäkran. L 94/324 Europeiska unionens officiella tidning Det första stycket ska inte gälla för varuleverantörer. Den upphandlande enheten får utvidga eller kan av medlems stater åläggas att utvidga skyldigheterna enligt första stycket, exempelvis till a)varukontrakt, till tjänstekontrakt som inte avser tjänster som ska tillhandahållas vid anläggningarna under direkt tillsyn av den upphandlande enheten eller till varuleverantörer som deltar i byggentreprenader eller tjänstekontrakt, b)underleverantörer till huvudentreprenörens underleverantö rer, eller ännu längre ned i underleverantörskedjan. I syfte att undvika åsidosättande av de skyldigheter som avses i artikel 36.2 får lämpliga åtgärder vidtas, t.ex. följande: a)Om en medlemsstats nationella rätt föreskriver en mekanism med solidariskt ansvar för underleverantörer och huvud entreprenören ska den berörda medlemsstaten se till att de relevanta reglerna tillämpas i överensstämmelse med vill koren i artikel 36.2. b)De upphandlande myndigheterna får i enlighet med arti kel 80.3 i det här direktivet kontrollera eller får av medlems stater åläggas att kontrollera om det finns skäl för uteslut ning av underleverantörer enligt artikel 57 i direktiv /24/EU. I sådana fall ska den upphandlande myndighe ten begära att den ekonomiska aktören byter ut en underle verantör för vilken kontrollen har visat att det föreligger obligatoriska skäl för uteslutning. Den upphandlande myn digheten får begära eller får av en medlemsstat åläggas att begära att den ekonomiska aktören byter ut en underleve rantör för vilken kontrollen har visat att det föreligger icke- obligatoriska skäl för uteslutning. 7.Medlemsstaterna får införa strängare ansvarsregler enligt nationell rätt eller gå längre enligt nationell rätt om direktbetal ning till underleverantörer, exempelvis genom att föreskriva di rektbetalning till underleverantörer utan att de behöver begära sådan direktbetalning. 8.Medlemsstater som har valt att införa åtgärder enligt punkterna 3, 5 eller 6 ska, genom lagar eller andra författningar och med beaktande av unionsrätten, fastställa villkor för genom förande av dessa åtgärder. Medlemsstaterna får därvid begränsa tillämpligheten av dem, exempelvis för vissa typer av kontrakt, vissa typer av upphandlande enheter eller ekonomiska aktörer eller från och med vissa belopp. Kontrakt och ramavtal får ändras utan nytt upphandlings förfarande enligt detta direktiv i följande fall: a)Om ändringarna, oberoende av deras penningvärde, anges i de ursprungliga upphandlingsdokumenten genom klara, ex akta och entydiga ändringsklausuler, som kan omfatta pris ändringsklausuler, eller optioner. Sådana ändringsklausuler ska ange omfattningen och arten av eventuella ändringar eller optioner samt villkoren för när de får tillämpas.