prop · H303194 · 2016-06-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2015/16:194 Ändringar i fördraget om internationell Regeringen överlämnar denna proposition till . Den internationella järnvägstrafiken till och från regleras av det järnvägsfördrag som brukar benämnas COTIF. Fördraget förvaltas och utvecklas av OTIF, den mellanstatliga organisationen för internationell järnvägstrafik. Vid den 29–beslutades vissa ändringar i fördraget. Ändringarna blir bindande för OTIF:s medlemsstater, däribland , om ett tillräckligt antal medlemsstater godkänner dem. Ändringarna berör bl.a. det finansiella regelsystemet för OTIF. Dessutom införs ett krav på information om underhåll i samband med avtal om användning av järnvägsvagnar i internationell trafik. I övrigt är det fråga om vissa redaktionella ändringar och förtydliganden. I propositionen föreslår regeringen att ska godkänna ändringarna och att en del av dessa ska införlivas med svensk rätt genom ändringar i de lagar som har tillkommit med anledning av fördraget. Lagändringarna föreslås träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. 2015/16:194 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2015:338) om Förslag till lag om ändring i järnvägslagen Ärendet ............................................................och dess beredning Ändringar ................................................................i COTIF 1999 Allmänt om hur ändringar i fördraget beslutas Ändringar i bihang D (CUV) Ändringar i bihang F (APTU) Ändringar i bihang G (ATMF) ............................................godkännande av ändringarna Införlivande ..................................av ändringarna med svensk rätt Ikraftträdande ...................................- och övergångsbestämmelser Ekonomiska .............................................och andra konsekvenser Förslaget till lag om ändring i lagen (2015:338) om Förslaget till lag om ändring i järnvägslagen Generalförsamlingens beslut om ändringar i Generalförsamlingens beslut om ändringar i bihang D (CUV) Generalförsamlingens beslut om ändringar i bihang F (APTU) Generalförsamlingens beslut om ändringar i bihang G (ATMF) Utdrag ur protokoll ...........vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att dels godkänner 1.de av generalförsamlingen vid OTIF den 29–beslutade ändringarna i fördraget om internationell järnvägstrafik (COTIF) av i dess lydelse enligt ändringsprotokollet av (avsnitt 6), 2.de av generalförsamlingen vid OTIF den 29–beslutade ändringarna i bihang D till fördraget (avsnitt 6), 3.de av generalförsamlingen vid OTIF den 29–beslutade ändringarna i bihang F till fördraget (avsnitt 6), 4.de av generalförsamlingen vid OTIF den 29–beslutade ändringarna i bihang G till fördraget (avsnitt 6), dels antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (2015:338) om internationell järnvägstrafik, 2.lag om ändring i järnvägslagen (2004:519). 2015/16:194 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2015:338) om internationell järnvägstrafik Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (2015:338) om internationell järnvägstrafik ska ha följande lydelse. Convention relative aux transports internationaux ferroviaires du 9 mai 1980 dans la teneur du Protocole de modification du 3 juin 1999 Convention concerning International Carriage by Rail (COTIF) of 9 1980 in the version of the Protocol of Modification of 3 1999 järnvägstrafik (COTIF) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – unced by the compe- pursuant to the provi- sions of the Convent- par défaut, par le juge ion after trial or by compétent, sont deve- they have become en- rès les lois appliquées par ce juge, ils ac- court or tribunal, be- des autres Etats mem- après l’accomp- Verkställande av domar. § 1 När domar, som har meddelats till följd av bestämmelserna i detta fördrag av en behörig domstol efter parternas hörande eller genom tredskodom, får verkställas enligt den lagstiftning som tilllämpas av domstolen ska de vara verkställbara i alla andra medlemsstater så snart de completion of the for- the State where en- the case shall not be ions s’appliquent éga- § 2 Le § 1 ne s’app- lique ni aux juge- soirement, ni aux con- to awards of damages against a plaintiff who fails in his action. dépens, contre un demandeur en raison du rejet de sa demande. § 3 Les créances nées d’un transport soumis aux Règles uniformes ou aux Règles uniformes , au profit d’une entreprise de transport sur une autre entreprise de transport qui ne relève pas du même Etat membre, ne peuvent être saisies qu’en vertu d’un jugement rendu par l’autorité judiciaire de l’Etat membre dont relève l’entreprise titulaire des créances à saisir. Uniform Rules, owed to one transport undertaking by another transport undertaking not under the jurisdiction of the same , may only be attached under a judgment given by the judicial authority of the which has jurisdiction over the undertaking entitled to payment of the debt sought to be attached. uppfyllts som gäller i ny prövning av själva saken får göras. på förlikning som har träffats inför domstol. § 2 Vad som sägs i §1 ska varken vara tillämpligt på domar som endast får verkställas interimistiskt, eller på skadestånd utöver rättegångskostnaderna som en kär- ande förpliktas att betala med anledning av att hans talan har ogillats. §3 En fordran från ett transportföretag mot ett annat i samband med en transport som omfattas av de enhetliga rättsreglerna eller de enhetliga rättsreglerna får, om företagen inte hör hemma i samma medlemsstat, beläggas med kvarstad eller utmätas endast på grund av ett avgörande av en judiciell myndighet i den medlemsstat där det fordringsägande företaget hör hemma. § 4 Les créances nées d’un contrat soumis aux Règles uniformes CUV ou aux Règles uniformes CUI ne § 4 Debts arising from a contract subject to the CUV Uniform Rules or the CUI Uniform Rules avtal som omfattas av 2015/16:194 peuvent may only be attached CUI får beläggas med l’autorité judiciaire de authority of the Mem- endast på grund av ett avgörande av en judi- ciell myndighet i den taget hör hemma. § 5 Les véhicules fer- may only be seized on inom en annan med- celui de l’Etat memb- keeper has its regist- judgment given by the av ett avgörande av ciaire de cet Etat. terme “détenteur” dé- person who, being the signe celui qui ex- right to dispose of it, vare sig han är ägare in a permanent man- que moyen de trans- ner as a means of till detta fordon. en ait le droit de – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Règles uniformes concernant les contrats d’utilisation de véhicules Prop. 2015/16:194 en trafic international ferroviaire (CUV, appendice D à la Uniform Rules concerning Contracts of Use of Vehicles in Traffic (CUV, appendix D to the Convention) Enhetliga rättsregler för avtal om nyttjande av vagnar i internationell järnvägstrafik (CUV, bihang D till fördraget) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – les agents et autres § 1 Avtalsparterna ska parties shall be liable for their servants and et des autres person- nes au service des- use of for the per- att fullgöra sina av- av sina uppgifter. parties au contrat, les wise agree, the man- de l’in- agers of the infra- annat, ska förvaltarna frastructure, sur laqu- structure on which the takings use the vehic- le as a means of trans- port, shall be regarded el anses som personer as persons whose ser- vices the rail transport desquelles l’entreprise § 3 §§ 1 also apply in the case även tillämpas vid fall ment en cas de subro- à l’article 8. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Convention relative aux transports internationaux ferroviaires du 9 mai 1980 dans la teneur du Protocole de modification du 3 juin 1999 Convention concerning International Carriage by Rail (COTIF) of 9 1980 in the version of the Protocol of Modification of 3 1999 i dess lydelse enligt ändringsprotokollet av – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – nounced by the com- petent court or tribu- erna i detta fördrag av par défaut, par le juge compétent, sont deve- de eller genom tred- nus exécutoires d’ap- when they have be- rès les lois appliquées ställas enligt den lag- par ce juge, ils acqui- under the law applied by that court or tribu- ska de vara verkställ- able in each of the bara i alla andra med- on completion of the uppfyllts som gäller i the State where en- de l’affaire ny prövning av själva n’est pas admise. the case shall not be saken får göras. dispositions s’appliq- på förlikning som har träffats inför domstol. § 2 Le § 1 ne s’appli- § 2 § 1 que ni aux jugements qui ne sont exécut- ally enforceable, nor ment, ni aux condam- to awards of damages nations à des dom- against a plaintiff who fails in his action. contre un demandeur en raison du rejet de sa demande. § 3 Les créances nées d’un transport soumis aux Règles uniformes ou aux Règles uniformes , au profit d’une entreprise de transport sur une autre entreprise de transport qui ne relève pas du même Etat membre, ne peuvent être saisies qu’en vertu d'un jugement rendu par l’autorité judiciaire de l’Etat membre dont relève l’entreprise titulaire des créances à saisir. the or the , owed to one transport undertaking by another transport undertaking not under the jurisdiction of the same , may only be attached under a judgment given by the judicial authority of the which has jurisdiction over the undertaking entitled to payment of the debt sought to be attached. § 2 Vad som sägs i §1 ska varken vara tillämpligt på domar som endast får verkställas interimistiskt, eller på skadestånd utöver rättegångskostnaderna som en kär- ande förpliktas att betala med anledning av att hans talan har ogillats. §3 En fordran från ett transportföretag mot ett annat i samband med en transport som omfattas av de enhetliga rättsreglerna eller de enhetliga rättsreglerna får, om företagen inte hör hemma i samma medlemsstat, beläggas med kvarstad eller utmätas endast på grund av ett avgörande av en judiciell myndighet i den medlemsstat där det fordringsägande företaget hör hemma. § 4 Les créances nées from a contract sub- ject to the CUV Uni- may only be attached l’autorité judiciaire de l’entreprise tit- ulaire des créances à the debts sought to be § 4 Fordringar som uppkommer enligt ett avtal som omfattas av de enhetliga rättsreglerna CUV eller de enhetliga rättsreglerna CUI får beläggas med kvarstad eller utmätas endast på grund av ett avgörande av en judiciell myndighet i den taget hör hemma. may only be seized on vent être saisis, sur un inom en annan med- keeper has its regis- of that State. judiciaire de cet Etat. person or entity that, being the owner of a ou l’entité proprié- vehicle or having the right to use it, exploits the vehicle as a means celui-ci, qui exploite de moyen de trans- – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Règles uniformes concernant les contrats d’utilisation de véhicules en trafic international ferroviaire (CUV, appendice D à la Uniform Rules concerning Contracts of Use of Vehicles in Traffic (CUV, appendix D to the Convention) Enhetliga rättsregler för avtal om nyttjande av vagnar i internationell järnvägstrafik (CUV, bihang D till fördraget) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – l’utilisation de véhi- govern only the rights and obligations of the de rättigheter och för- from a contract con- som härrör ur ett av- means of transport for att utföra transport i Uniform Rules and in selon les Règles uni- ions applicable to the use of railway vehi- relating to the techni- cal admission of ve- hicles, to maintenance es, à la maintenance et à la sécurité d’ex- med de en- Prop. avseende användningen av järnvägsvagnar, särskilt sådana föreskrifter som avser tekniskt godkännande, underhåll samt driftsäkerhet, berörs inte. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – courent pour l’exé- cution du contrat, lorsque ces agents ou ces autres personnes agissent dans l’exercice de leurs fonctions. parties au contrat, les gestionnaires de l’infrastructure, sur laquelle l’entreprise de transport ferroviaire utilise le véhicule en tant que moyen de transport, sont considérés comme des personnes au service desquelles l’entreprise de transport ferro- § 1 The contracting parties shall be liable for their servants and other persons whose services they make use of for the performance of the contract, when these servants and other persons are acting within the scope of their functions. § 2 Unless the contracting parties otherwise agree, the managers of the infrastructure on which the rail transport undertakings use the vehicle as a means of transport, shall be regarded as persons whose services the rail transport undertaking makes use of. §1 Avtalsparterna ska vara ansvariga för sina anställda och andra personer vilkas tjänster de anlitar för att fullgöra sina avtalsförpliktelser, när dessa anställda och andra personer handlar under fullgörande av sina uppgifter. §2 Om inte avtalsparterna kommer överens om något annat, ska förvaltarna av den infrastruktur på vilken järnvägsföretaget nyttjar vagnen som transportmedel anses som personer vilkas tjänster järnvägsföretaget anlitar. 2015/16:194 viaire recourt. § 3 L’entité de l’entretien définie à l’article ce (ECM) as defined (ECM) som § 2, des Règles uni- in Article 15 § 2 of artikel 15 § 2 i de Rules shall be con- une personne au ser- vice de laquelle le dé- keeper makes use of. Avtalet som avses i fined in Article 1 shall artikel 1 ska innehålla melser för att till- the exchange of in- in Article 15 § 3 of som anges i artikel 15 § 3 i de enhetliga l’ECE et l’entreprise ECM and the railway § 4 Les §§ 1, 2 et 3 s’appliquent également en cas de subrogation conformé- ment à l’article 8. § 4 §§ 1, 2 and 3 shall also apply in the case of subrogation in accordance with Article 8. § 4 Vad som sägs i §§ 1, 2 och 3 ska även tillämpas vid fall av övertagande av ansvar enligt artikel 8. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – 1.Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. 2.Ändringarna i bilagan får sättas i kraft . 3.För avtal om nyttjande av vagnar i internationell järnvägstrafik som har ingåtts före ikraftträdandet gäller dock lagen i den äldre lydelsen. Förslag till lag om ändring i järnvägslagen Härigenom föreskrivs att bilagan till järnvägslagen (2004:519) ska ha följande lydelse. Règles uniformes concernant l’admission technique de matériel ferroviaire utilisé en trafic international (ATMF, appendice G à la Uniform Rules concerning the Technical Admission of Railway Material used in International Traffic (ATMF, appendix G to the Convention) Enhetliga rättsregler för tekniskt godkännande av järnvägsmateriel som används i internationell trafik (ATMF, bihang G till fördraget) Champ d’application lay down, for railway procedure for the ad- mis à circuler et d’au- or use in international en trafic international. I dessa enhetliga rättsregler fastställs förfarandet för godkännande av järnvägsfordon och annan järnvägsmateriel för nyttjande i internationell trafik. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – § 1 Pour circuler en trafic international, chaque véhicule ferroviaire doit être admis conformément aux présentes Règles uniformes. § 1 Each railway ve- § 1 Varje järnvägsfor- hicle must, for circu- don måste för att få traffic, be admitted in trafik vara godkänt i 2015/16:194 § 2 L’admission tech- § 2 Det tekniska god- nique a pour but de vérifier que les véhi- the aim of ascertain- ing whether the rail- skrifterna i UTP:n, nues dans les PTU, ed in the UTP, skrifterna i RID, tenues dans le RID, c) the special condi- tions of an admission selon l’article 7a. under Article 7a. ande enligt artikel 7a. § 3 Les §§ 1 et 2 ainsi § 3 §§ 1 and 2 as well as the following artic- §§ 1 och 2 samt följ- les shall apply mutatis par analogie à l’ad- mutandis to the tech- materiel och på kom- of vehicles or of other – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Règles uniformes concernant l’admission technique de matériel ferroviaire utilisé en trafic international (ATMF, appendice G à la Uniform Rules concerning the Technical Admission of Railway Material used in International Traffic (ATMF, appendix G to the Convention) Enhetliga rättsregler för tekniskt godkännande av järnvägsmateriel som används i internationell trafik (ATMF, bihang G till fördraget) Champ d’application I dessa enhetliga rätts- lay down, for railway vehicles, the proced- ure for the admission för nyttjande i inter- mis à circuler ou à – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – hicle must, for circul- fordon måste för att få viaire doit être admis traffic, be admitted in § 2 L’admission § 2 Det tekniska kännandet ska ha till the aim of ascertain- ing whether the rail- 1 Senaste lydelse 2015:339 (jfr 2015:351). 2015/16:194 tenues dans les PTU, ed in the UTP, b) prescriptions de b) the construction construction et d’équi- skrifterna i RID, dans le RID, c) conditions parti- c) the special condi- tions of an admission selon l’article 7a. under Article 7a. ande enligt artikel 7a. § 3 Les §§ 1 et 2 ainsi § 3 §§ 1 and 2 as well par analogie à l’ad- § 3 Vad som sägs i §§ 1 och 2 samt följande artiklar ska också tillämpas på tekniskt godkännande av komponenter. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. Ärendet och dess beredning Den internationella järnvägstrafiken regleras i stor utsträckning av fördraget om internationell järnvägstrafik av i dess lydelse enligt ändringsprotokollet av , COTIF 1999. Benämningen COTIF kommer efter fördragets franska titel Convention relative aux transports internationaux ferroviaires. För förvaltningen och utvecklingen av fördraget ansvarar Mellanstatliga organisationen för internationell järnvägstrafik (OTIF). Huvuddelen av COTIF 1999 har införlivats med svensk rätt genom lagen (2015:338) om internationell järnvägstrafik och genom lagen (2015:339) om ändring i järnvägslagen (2004:519). Fördragets bestämmelser har inkorporerats, dvs. det föreskrivs att bestämmelserna ska gälla som svensk lag. De berörda bestämmelserna har bifogats lagarna i bilagor (se prop. 2014/15:58, bet. 2014/15:CU15, rskr. 2014/15:185). Vissa av fördragets bestämmelser har inkorporerats genom förordning. Vid det tolfte mötet med i den 29–beslutades att fördraget skulle ändras i vissa delar. Ändringarna finns i bilagorna 1–4. I en inom upprättad promemoria – Ändringar i det internationella järnvägsfördraget (COTIF 1999) – föreslås att ändringarna ska godkännas och att vissa av dem ska införlivas med svensk rätt. Promemorians lagförslag finns i bilaga 5. Promemorian har remissbehandlats. Remissvaren finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (Ju2015/09541/L3). En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 6. Lagförslagen i propositionen innebär att mindre omfattande ändringar görs i de bestämmelser i 1999 som har inkorporerats och bifogats som bilagor till lagen om internationell järnvägstrafik respektive järnvägslagen. Författningstekniskt och även i övrigt är förslagen av sådan beskaffenhet att Lagrådets granskning skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande. Kärnan i fördraget utgörs av grundfördraget. I grundfördraget regleras huvudsakligen OTIF:s uppbyggnad och verksamhet. Till grundfördraget finns ett särskilt protokoll om privilegier och immunitet för organisationen och dess anställda. De materiella reglerna på området kommer till uttryck i sju bihang till fördraget. Dessa utgörs av: 1.Enhetliga rättsregler för avtal om internationell transport av resande på järnväg (, bihang A till fördraget). 2.Enhetliga rättsregler för avtal om internationell transport av gods på järnväg (, bihang B till fördraget). 2015/16:194 3. Reglemente om internationell järnvägstransport av farligt gods (RID, bihang C till fördraget). 4.Enhetliga rättsregler för avtal om nyttjande av vagnar i internationell järnvägstrafik (CUV, bihang D till fördraget). 5.Enhetliga rättsregler för avtal om nyttjande av infrastruktur i internationell järnvägstrafik (CUI, bihang E till fördraget). 6.Enhetliga rättsregler för validering av tekniska standarder och antagande av enhetliga tekniska föreskrifter för järnvägsmateriel avsedd att nyttjas i internationell trafik (APTU, bihang F till fördraget). 7.Enhetliga rättsregler för tekniskt godkännande av järnvägsmateriel som används i internationell trafik (ATMF, bihang G till fördraget). För en närmare beskrivning av innehållet i COTIF 1999, se prop. 2014/15:58. De materiella bestämmelserna och vissa bestämmelser i grundfördraget har införlivats med svensk rätt genom inkorporering. I 2 § lagen om internationell järnvägstrafik föreskrivs sålunda att artiklarna 9, 11, 12 och 32 i grundfördraget samt bihangen , , CUV och CUI ska gälla som svensk lag. Bestämmelserna i har införts i svensk rätt genom föreskrifter om transport av farligt gods på järnväg, som meddelats av Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSBFS 2015:2, ändrad genom MSBFS 2015:11). Bihangen ATMF och APTU har införlivats med svensk rätt genom 1 kap. 2 b § järnvägslagen respektive 2 kap. 28 § järnvägsförordningen (2004:526). 5 Ändringar i COTIF 1999 5.1 Allmänt om hur ändringar i fördraget beslutas Bestämmelserna om ändring av järnvägsfördraget finns i avdelning VI i grundfördraget (artiklarna 33–35). Utgångspunkten är att generalförsam- lingen beslutar om förslag till ändring i fördraget, men revisionsutskottet har mandat att besluta om ändringar i vissa särskilt angivna bestäm- melser i grundfördraget och bihangen. mandat att besluta om ändringar i RID och det tekniska expertutskottet kan besluta om ändringar i de tekniska bilagorna till APTU. stone en tredjedel av de stater som är företrädda i ett utskott kräver det, ska ett förslag underställas generalförsamlingen trots att detta som ut- gångspunkt faller inom respektive utskotts mandat. Ändringar i grundfördraget som har beslutats av generalförsamlingen träder i kraft för alla medlemsstater efter det att de har god- känts av två tredjedelar av medlemsstaterna. slutade ändringar i bihangen träder i kraft för samtliga medlemsstater efter det att de har godkänts av hälften av de stater som är bundna av bihanget i fråga. Tidsfristen löper från och med den dag då generalsekreteraren meddelar att villkoren för ikraftträdande är uppfyll- da, dvs. att ett tillräckligt antal medlemsstater har godkänt ändringarna i En stat har möjlighet att innan tidsfristen löper ut förklara att den inte godkänner en ändring av grundfördraget eller ett bihang. 2015/16:194 delanden om att en ändring godkänns respektive en förklaring om att en beslutad ändring inte godkänns ska ställas till generalsekreteraren för organisationen. Generalförsamlingen beslutade vid det tolfte mötet i den 29–om de ändringar i COTIF 1999 som framgår av bilagorna 1–4. De utgör till viss del en följd av tidigare beslut om ändringar i bihangen som fattades av revisionskommittén vid dess 25:e session i den 25–(se OTIF:s dokument A55-25/508.2014). Artikel 3 – Internationellt samarbete Genom artikel 3 i grundfördraget förbinder sig medlemsstaterna att samla sitt internationella samarbete på järnvägsområdet inom OTIF:s ram. I bestämmelsen föreskrivs dock att de skyldigheter som följer av COTIF 1999 inte ska gälla för medlemsstater som också är medlemmar i gemenskaperna eller Europeiska ekonomiska samarbetsområdet framför deras skyldigheter som medlemmar i nämnda organisationer (artikel 3.2).