prop · H303195d3 · 2016-01-01 00:00:00 — När det gäller dokument som används vid ett upphandlingsför farande som är signerade av en behörig myndighet i en med lemsstat eller av en annan utfärdande enhet, får den behöriga utfärdande myndigheten eller enheten fastställa det format för avancerade signaturer som krävs på grundval av de krav som anges i artikel 1.2 i beslut /130/EU. De ska vidta nödvän diga åtgärder för den tekniska behandlingen av detta format genom att inkludera den information som krävs för behand lingen av signaturen i det berörda dokumentet. Sådana doku ment ska i den elektroniska signaturen eller i de medier som innehåller de elektroniska dokumenten innehålla information om de existerande valideringsmöjligheterna som gör det möjligt att validera den mottagna elektroniska signaturen online, kost nadsfritt och på ett sätt som är begripligt för personer med ett annat modersmål. Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade ak ter enligt artikel 103 för att ändra de tekniska detaljer och egenskaper som anges i bilaga V för att beakta den tekniska utvecklingen. Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel 103 för att ändra förteckningen i punkt 1 andra stycket a–d i den här artikeln om den tekniska utvecklingen innebär att fortsatta undantag från användningen av (1) Kommissionens beslut /130/EU av om fastställande av minimikrav för behandling över gränserna av doku ment som signerats elektroniskt av behöriga myndigheter i enlighet med och rådets direktiv /123/EG om tjäns ter på den inre marknaden (EUT L 53, 26.2.2011, s. 66). elektroniska medel för kommunikation blir olämpliga eller, i undantagsfall, om nya undantag måste föreskrivas på grund av den tekniska utvecklingen. För att se till att tekniska format samt process- och meddelande standarder är driftskompatibla, särskilt i ett gränsöverskridande sammanhang, ska kommissionen ges befogenhet att anta dele gerade akter enligt artikel 103 för att besluta om obligatorisk användning av sådana specifika tekniska standarder, särskilt i fråga om elektronisk inlämning, elektroniska kataloger och me del för elektronisk autentisering, endast när de tekniska stan darderna noggrant har testats och deras användbarhet har be visats i praktiken. Innan kommissionen gör användningen av en teknisk standard obligatorisk ska den också noggrant överväga vilka kostnader detta kan medföra, särskilt i fråga om anpass ningar till befintliga lösningar på e-upphandlingsområdet, inklu sive infrastruktur, processer och programvara. 1.Alla hänvisningar till nomenklatur inom ramen för offent lig upphandling ska göras genom användning av den gemen samma terminologin vid offentlig upphandling (Common Procu rement Vocabulary, CPV) som fastställs i förordning (EG) nr 2195/2002. 2.Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade ak ter enligt artikel 103 för att anpassa de CPV-koder som avses i detta direktiv när ändringar av CPV-nomenklaturen ska införas i detta direktiv och inte medför en ändring av direktivets tillämp ningsområde. Medlemsstaterna ska se till att de upphandlande myndigheterna vidtar lämpliga åtgärder för att effektivt förebygga, identifiera och avhjälpa intressekonflikter som uppstår under genomföran det av upphandlingsförfaranden i syfte att undvika snedvridning av konkurrensen och säkerställa lika behandling av alla ekono miska aktörer. Begreppet intressekonflikt ska minst omfatta situationer där så dan personal hos den upphandlande myndigheten eller en leve rantör av upphandlingstjänster som agerar på den upphand lande myndighetens vägnar som deltar i genomförandet av upp handlingsförfarandet eller kan påverka resultatet av förfarandet direkt eller indirekt har ett finansiellt, ekonomiskt eller annat personligt intresse som kan ses som komprometterande för dess opartiskhet och oavhängighet under upphandlingsförfarandet. L 94/298 Europeiska unionens officiella tidning Villkor som rör och andra internationella avtal I den mån de omfattas av bilagorna 3, 4 och 5 samt de all männa anmärkningarna i Europeiska unionens tillägg I till och andra internationella avtal som unionen är bunden av, ska upphandlande enheter i den mening som avses i artikel 4.1 a bevilja byggentreprenader, varor, tjänster och ekonomiska aktörer som har undertecknat dessa avtal en be handling som inte är mindre gynnsam än den som beviljas byggentreprenader, varor, tjänster och ekonomiska aktörer i unionen. 1.Vid tilldelning av varu-, byggentreprenad- eller tjäns tekontrakt ska de upphandlande enheterna tillämpa förfaranden som anpassats i enlighet med detta direktiv, under förutsättning att, och utan att det påverkar artikel 47, en anbudsinfordran har offentliggjorts i enlighet med detta direktiv. 2.Medlemsstaterna ska föreskriva att upphandlande enheter får tillämpa öppna, selektiva eller förhandlade förfaranden med föregående anbudsinfordran enligt bestämmelserna i detta direk tiv. 3.Medlemsstaterna ska föreskriva att de upphandlande enhe terna får tillämpa konkurrenspräglade dialoger och innovations partnerskap enligt bestämmelserna i detta direktiv. 4.En anbudsinfordran får göras på något av följande sätt: a)Genom ett förhandsmeddelande enligt artikel 67, om kon traktet tilldelas genom ett selektivt eller ett förhandlat för farande. b)Genom ett meddelande om att det finns ett kvalificerings system enligt artikel 68, om kontraktet tilldelas genom ett selektivt förfarande, ett förhandlat förfarande eller genom en konkurrenspräglad dialog eller ett innovationspartnerskap. c)Genom ett meddelande om upphandling enligt artikel 69. I det fall som avses i led a i denna punkt ska de ekonomiska aktörer som har anmält intresse efter offentliggörande av ett förhandsmeddelande uppmanas att lämna in en skriftlig bekräf telse av sitt intresse genom en ”inbjudan att bekräfta intresse” i enlighet med artikel 74. Medlemsstaterna kan föreskriva att upphandlande enheter, ide särskilda fall och under de särskilda omständigheter som uttryckligen anges i artikel 50, får tillämpa ett förhandlat för farande utan föregående anbudsinfordran. Medlemsstaterna får inte tillåta att detta förfarande tillämpas i andra fall än de som anges i artikel 50. Vid öppna förfaranden får alla intresserade ekonomiska aktörer lämna anbud efter en anbudsinfordran. Fristen för mottagande av anbud ska vara minst från den dag då meddelandet om upphandling avsändes. Anbudet ska innehålla de upplysningar som den upphandlande enheten kräver för det kvalitativa urvalet. Om de upphandlande enheterna har offentliggjort ett för handsmeddelande som inte i sig användes som en anbudsinfor dran får den minimitidsfrist för mottagande av anbud som fast ställs i punkt 1 andra stycket i denna artikel minskas , under förutsättning att samtliga följande villkor är upp fyllda: a) Förhandsmeddelandet innehöll, utöver de uppgifter som krävs enligt del A avsnitt I i bilaga VI, alla de uppgifter som krävs enligt del A avsnitt II i bilaga VI, i den mån de sistnämnda uppgifterna fanns att tillgå när förhandsmedde landet offentliggjordes. b)Förhandsmeddelandet avsändes för offentliggörande minst och högst 12 månader före den dag då meddelan det om upphandling avsändes. 3.Om det i en brådskande situation som bestyrks på lämp ligt sätt av de upphandlande enheterna, är omöjligt att tillämpa den tidsfrist som fastställs i punkt 1 andra stycket, får de fast ställa en tidsfrist på minst från den dag då meddelan det om upphandling avsändes. 4.Den upphandlande enheten får minska den tidsfrist för mottagande av anbud som anges i punkt 1 andra stycket i denna artikel om den tillåter att anbuden skickas in med hjälp av elektroniska medel i enlighet med artikel 40.4 första stycket och artikel 40.5 och 40.6. Europeiska unionens officiella tidning L 94/299 Vid selektiva förfaranden får alla ekonomiska aktörer an söka om att få delta efter en anbudsinfordran genom att lämna de upplysningar som krävs för det kvalitativa urvalet och som den upphandlande enheten begärt. Minimitidsfristen för mottagande av anbudsansökan ska i regel vara minst från den dag då meddelandet om upp handling eller inbjudan att bekräfta intresse avsändes och får inte i något fall vara kortare än . Endast de ekonomiska aktörer som inbjuds att delta av den upphandlande enheten efter det att den bedömt de inläm nade upplysningarna får lämna anbud. De upphandlande enhe terna får i enlighet med artikel 78.2 begränsa antalet lämpliga anbudssökande som kommer att inbjudas att delta i förfarandet. Tidsfristen för mottagande av anbud får fastställas enligt över enskommelse mellan den upphandlande enheten och utvalda anbudssökande, under förutsättning att alla utvalda anbuds sökande har haft lika på sig att utarbeta och lämna anbud. Om det inte går att komma överens om en tidsfrist för motta gande av anbud ska tidsfristen vara minst från den dag då inbjudan att lämna anbud avsändes. Förhandlat förfarande med föregående anbudsinfordran Vid förhandlat förfarande med föregående anbudsinfor dran får alla ekonomiska aktörer ansöka om att få delta efter en anbudsinfordran genom att lämna de upplysningar som krävs för det kvalitativa urvalet och som den upphandlande enheten begärt. Minimitidsfristen för mottagande av anbudsansökan ska i regel vara minst från den dag då meddelandet om upp handling eller, om ett förhandsmeddelande används som an budsinfordran, inbjudan att bekräfta intresse avsändes och får inte i något fall vara kortare än . Endast de ekonomiska aktörer som inbjuds att delta av den upphandlande enheten efter det att den bedömt de inläm nade upplysningarna får delta i förhandlingarna. De upphand lande enheterna får i enlighet med artikel 78.2 begränsa antalet lämpliga anbudssökande som kommer att inbjudas att delta i förfarandet. Tidsfristen för mottagande av anbud får fastställas enligt över enskommelse mellan den upphandlande enheten och utvalda anbudssökande, under förutsättning att de alla har haft lika på sig att utarbeta och lämna anbud. Om det inte går att komma överens om en tidsfrist för motta gande av anbud ska tidsfristen vara minst från den dag då inbjudan att lämna anbud avsändes. 1.I konkurrenspräglade dialoger får alla ekonomiska aktörer ansöka om att få delta efter en anbudsinfordran enligt arti kel 44.4 b och c genom att lämna de upplysningar som krävs för det kvalitativa urvalet och som den upphandlande enheten begärt. Minimitidsfristen för mottagande av anbudsansökan ska i regel vara minst från den dag då meddelandet om upp handling eller, om ett förhandsmeddelande används som an budsinfordran, inbjudan att bekräfta intresse avsändes och får inte i något fall vara kortare än . Endast de ekonomiska aktörer som får en inbjudan av den upphandlande enheten efter en bedömning av de inlämnade upplysningarna får delta i dialogen. De upphandlande enheterna får i enlighet med artikel 78.2 begränsa antalet lämpliga an budssökande som kommer att inbjudas att delta i förfarandet. Det enda kriteriet för tilldelning av kontrakt ska vara det anbud som har det bästa förhållandet mellan pris och kvalitet i enlig het med artikel 82.2. 2.Upphandlande enheter ska ange och definiera sina behov och krav i anbudsinfordran och/eller i ett beskrivande doku ment. och i samma dokument ska de upphandlande enheterna också ange och definiera de valda tilldelningskriteri erna samt ange en preliminär tidsplan. 3.De upphandlande enheterna ska inleda en dialog med de deltagare som valts ut enligt de relevanta bestämmelserna i artiklarna 76–81, där dialogens syfte ska vara att identifiera och definiera hur deras behov bäst ska kunna tillgodoses. Under denna dialog får de diskutera alla aspekter av upphandlingen med de utvalda deltagarna. L 94/300 Europeiska unionens officiella tidning De upphandlande enheterna ska under dialogen garantera lika behandling av samtliga deltagare. De får inte särbehandla någon genom att lämna ut information som kan gynna vissa deltagare i förhållande till andra. I enlighet med artikel 39 får de upphandlande enheterna inte röja för de övriga deltagarna vilka lösningar en deltagare har föreslagit eller annan konfidentiell information som någon an budssökande eller anbudsgivare som deltar i dialogen har läm nat utan dennes samtycke. Ett sådant samtycke får inte ha formen av ett allmänt avstående från rättigheter utan ska lämnas specifikt för kommunikation av viss information. 4.En konkurrenspräglad dialog får äga rum i successiva steg för att minska det antal lösningar som ska diskuteras under dialogen, genom tillämpning av de tilldelningskriterier som anges i anbudsinfordran eller i det beskrivande dokumentet. Den upphandlande enheten ska i anbudsinfordran eller i det beskrivande dokumentet ange om den kommer att utnyttja denna möjlighet. 5.Den upphandlande enheten ska fortsätta denna dialog till dess att den kan identifiera den eller de lösningar som kan tillgodose dess behov. 6.Efter att ha förklarat dialogen avslutad och efter att ha informerat de återstående deltagarna om detta ska den upp handlande enheten uppmana dem att lämna sina slutgiltiga an bud på grundval av den eller de lösningar som lagts fram och specificerats under dialogen. Dessa anbud ska innehålla alla de faktorer och villkor som är nödvändiga för projektets genom förande. På begäran av den upphandlande enheten får dessa anbud klar läggas, preciseras och optimeras. Sådana klarlägganden, precise ringar, optimeringar eller kompletteringar får dock inte omfatta ändringar av väsentliga aspekter av anbudet eller upphandling en, däribland de behov och krav som anges i anbudsinfordran eller i det beskrivande dokumentet, om ändringar av dessa aspekter, behov och krav riskerar att snedvrida konkurrensen eller ha en diskriminerande effekt. Upphandlande enheter ska bedöma de inkomna anbuden på grundval av de tilldelningskriterier som fastställs i anbuds infordran eller i det beskrivande dokumentet. På den upphandlande enhetens begäran får förhandlingar med den anbudsgivare som har lämnat det anbud som har bästa förhållandet mellan pris och kvalitet i enlighet med artikel 82.2 föras i syfte att bekräfta de finansiella åtaganden eller andra villkor som anges i anbudet genom att slutgiltigt fastställa kont raktsvillkoren, under förutsättning att detta inte leder till att väsentliga aspekter i anbudet eller upphandlingen ändras i sak, inklusive de behov och krav som anges i anbudsinfordran eller i det beskrivande dokumentet, och inte riskerar att snedvrida konkurrensen eller orsaka diskriminering. Upphandlande enheter får besluta om tävlingspriser eller betalningar till deltagarna i dialogen. När det gäller innovationspartnerskap får alla ekonomiska aktörer lämna in en ansökan om att delta efter en anbudsinfor dran enligt artikel 44.4 b och c genom att lämna de upplys ningar som krävs för det kvalitativa urvalet som den upphand lande enheten begärt. I upphandlingsdokumenten ska den upphandlande enheten identifiera behovet av en innovativ vara, tjänst eller byggentre prenad som inte kan tillgodoses genom inköp av varor, tjänster eller byggentreprenader som redan finns tillgängliga på mark naden. Den ska ange vilka delar av beskrivningen som fastställer de minimikrav som ska uppfyllas av alla anbud. Den infor mation som lämnas ska vara tillräckligt precis för att de ekono miska aktörerna ska kunna bedöma den begärda lösningens art och räckvidd och besluta om de ska ansöka om att få delta i förfarandet. Den upphandlande enheten får besluta att inrätta innovations partnerskapet med en eller flera partner som bedriver separat forsknings- och utvecklingsverksamhet. Minimitidsfristen för mottagande av anbudsansökningar ska i regel vara minst från den dag då meddelandet om upphandling avsändes och får inte i något fall vara kortare än . Endast sådana ekonomiska aktörer som får en inbju dan av den upphandlande enheten efter en bedömning av de inlämnade upplysningarna får delta i förfarandet. De upphand lande enheterna får i enlighet med artikel 78.2 begränsa antalet lämpliga anbudssökande som kommer att inbjudas att delta i förfarandet. Det enda kriteriet för tilldelning av kontrakt ska vara det anbud som har bästa förhållandet mellan pris och kvalitet i enlighet med artikel 82.2. Innovationspartnerskapen ska syfta till utvecklingen av en innovativ vara, tjänst eller byggentreprenad och därpå följande inköp av dessa varor, tjänster eller byggentreprenader, under förutsättning att de motsvarar de prestandanivåer och maximi kostnader som överenskommits mellan de upphandlande enhe terna och deltagarna. Europeiska unionens officiella tidning L 94/301 Innovationspartnerskapet ska delas upp i successiva etapper som följer stegen i forsknings- och innovationsprocessen, och som kan inkludera tillverkning av varorna, tillhandahållande av tjäns terna eller slutförande av byggentreprenaderna. Innovationspart nerskapet ska ha mellanliggande mål som partnerna i fråga ska uppfylla och föreskriva utbetalning av ersättning genom lämp liga delbetalningar. Baserat på dessa mål kan den upphandlande enheten efter varje avslutad etapp besluta att avsluta innovationspartnerskapet eller, om innovationspartnerskapet omfattar flera partner, minska an talet partner genom att avsluta enskilda kontrakt, under för utsättning att den upphandlande enheten i upphandlingsdoku menten har angett dessa möjligheter och på vilka villkor de kan utnyttjas. Om inte annat anges i denna artikel ska de upphandlande enheterna förhandla med anbudsgivarna om det ursprungliga och alla efterföljande anbud som de lämnat, förutom det slutliga anbudet, för att förbättra innehållet i anbuden. Minimikraven och tilldelningskriterierna får inte vara föremål för förhandling. De upphandlande enheterna ska under förhandlingarna garantera lika behandling av samtliga anbudsgivare. De får inte särbehandla någon genom att lämna ut information som kan gynna vissa anbudsgivare i förhållande till andra. De ska skriftligen informera alla anbudsgivare vars anbud inte har ute slutits i enlighet med punkt 5 om eventuella ändringar av de tekniska specifikationerna eller andra upphandlingsdokument än de där minimikraven anges. Efter dessa ändringar ska de upp handlande enheterna ge anbudsgivarna tillräckligt med tid för att vid behov kunna ändra sina anbud och skicka in de ändrade anbuden. I enlighet med artikel 39 får de upphandlande enheterna inte röja för de övriga deltagarna konfidentiell information som någon anbudssökande eller anbudsgivare som deltar i förhand lingarna har lämnat utan dennes samtycke. Ett sådant samtycke får inte ha formen av ett allmänt avstående från rättigheter utan ska lämnas specifikt för kommunikation av viss information. 5.Förhandlingar under förfarandet för innovationspartner skap får genomföras i successiva steg för att minska det antal anbud som ska förhandlas, på grundval av de tilldelningskrite rier som anges i meddelandet om upphandling, i inbjudan att bekräfta intresse eller i upphandlingsdokumenten. Den upp handlande enheten ska i meddelandet om upphandling, i inbju dan att bekräfta intresse eller i upphandlingsdokumenten ange om den kommer att använda sig av denna möjlighet eller inte. 6.Vid urvalet av anbudssökande ska de upphandlande enhe terna särskilt tillämpa kriterier för de anbudssökandes kapacitet på FoU-området och när det gäller att utveckla och genomföra innovativa lösningar. Endast de ekonomiska aktörer som bjuds in att delta av den upphandlande enheten efter en bedömning av de begärda upp gifterna får lämna in forsknings- och innovationsprojekt, vars syfte ska vara att tillgodose de behov som enligt den upphand lande enhetens bedömning inte kan tillgodoses genom befintliga lösningar. I upphandlingsdokumenten ska den upphandlande enheten fast ställa vilka arrangemang för immateriell äganderätt som ska till lämpas. Vid innovationspartnerskap med flera partner får den upphandlande enheten i enlighet med artikel 39 inte röja för övriga partner vilka lösningar som har föreslagits eller annan konfidentiell information som har förmedlats av en partner inom ramen för partnerskapet utan dennes samtycke. Ett sådant samtycke får inte ha formen av ett allmänt avstående från rät tigheter utan ska lämnas specifikt för kommunikation av viss information. Den upphandlande enheten ska se till att partnerskapets struktur, särskilt varaktigheten av och värdet på de olika etap perna, avspeglar graden av innovation hos den föreslagna lös ningen och de forsknings- och innovationsverksamheter som krävs för att utveckla en innovativ lösning som ännu inte finns tillgänglig på marknaden. Det uppskattade värdet av inköpta varor, tjänster eller byggentreprenader får inte vara oproportio nerligt i förhållande till investeringarna för deras framtagande. Användning av förhandlat förfarande utan föregående anbudsinfordran De upphandlande enheterna får tillämpa det förhandlade för farandet utan föregående anbudsinfordran i följande fall: a)Om inga anbud eller inga lämpliga anbud eller inga anbuds ansökningar eller inga lämpliga anbudsansökningar har läm nats efter ett förfarande med föregående anbudsinfordran, under förutsättning att de ursprungliga villkoren för kont raktet inte ändras väsentligt. Ett anbud ska anses vara olämpligt om det är irrelevant för kontraktet och därför uppenbart inte utan väsentliga änd ringar kan tillgodose den upphandlande enhetens behov och krav enligt upphandlingsdokumenten. En anbudsan sökan ska anses vara olämplig om den berörda ekonomiska aktören ska eller får uteslutas enligt artikel 78.1 eller 80.1 eller inte uppfyller de urvalskriterier som fastställts av den upphandlande enheten i enlighet med artikel 78 eller 80. L 94/302 Europeiska unionens officiella tidning b)Om kontraktet endast avser forsknings-, experiment-, studie- eller utvecklingsändamål och inte syftar till vinst eller till att täcka forsknings- och utvecklingskostnader samt på villkor att tilldelningen av kontraktet inte påverkar efterföljande konkurrensutsatt kontraktstilldelning, avsedd särskilt för så dana ändamål. c)Om byggentreprenaden, varorna eller tjänsterna endast kan tillhandahållas av en viss ekonomisk aktör, av något av föl jande skäl: i)Syftet med upphandlingen är att skapa eller förvärva ett unikt konstverk eller en unik konstnärlig prestation. ii)Det av tekniska skäl inte finns någon konkurrens. iii)Skydd av ensamrätt, inklusive immateriella rättigheter. De undantag som anges i leden ii och iii ska endast gälla när inget rimligt alternativ eller substitut finns och om avsak naden av konkurrens inte beror på en konstgjord begräns ning av upphandlingsparametrarna. d)Om det, när det är absolut nödvändigt och på grund av synnerlig brådska till följd av omständigheter som den upp handlande enheten inte har kunnat förutse, är omöjligt att iaktta de tidsfrister som gäller vid öppet förfarande, selektivt förfarande eller förhandlat förfarande med föregående an budsinfordran. De omständigheter som åberopas som skäl för synnerlig brådska får inte i något fall tillskrivas den upp handlande enheten. e)Om det rör sig om varukontrakt för kompletterande leve ranser som utförs av den ursprungliga varuleverantören och som antingen syftar till att delvis ersätta varuleveranser eller anläggningar, eller till att utöka befintliga varuleveranser eller anläggningar, i de fall ett byte av varuleverantör skulle tvinga den upphandlande enheten att anskaffa varor med andra tekniska egenskaper med åtföljande inkompatibilitet eller oproportionerliga tekniska svårigheter vid drift och under håll. f)Om det rör sig om nya byggentreprenader eller tjänster som är en upprepning av liknande byggentreprenader eller tjäns ter och som anförtros den entreprenör som av samma upp handlande enhet har tilldelats ett tidigare kontrakt, under förutsättning att de nya byggentreprenaderna eller tjänsterna är i överensstämmelse med ett grundläggande projekt, för vilket ett första kontrakt tilldelats genom ett förfarande i enlighet med artikel 44.1.