prop · H303195d3 · 2016-01-01 00:00:00 — Upphandlande enheters anmälan av upplysningar En upphandlande enhet ska på begäran från kommissionen lämna följande upplysningar när det gäller tillämpningen av artiklarna 13.2, 13.3 och 14: a)Namnen på de berörda företagen eller samriskföretagen. b)De berörda koncessionernas beskaffenhet och värde. Europeiska unionens officiella tidning L 94/27 c)Det underlag som kommissionen anser vara nödvändigt för att bevisa att relationerna mellan företaget eller samriskföre taget som tilldelas koncessionen och den upphandlande en heten motsvarar kraven i artikel 13 eller artikel 14. Undantag för verksamheter som är direkt konkurrensutsatta Detta direktiv ska inte tillämpas på koncessioner som tilldelas av en upphandlande enhet om det har fastställts i enlighet med artikel 35 i direktiv /25/EU att verksamheten i den med lemsstat där sådana koncessioner ska utföras är direkt konkur rensutsatt i enlighet med artikel 34 i det direktivet. Koncessioner mellan enheter i den offentliga sektorn En koncession som en upphandlande myndighet eller en upphandlande enhet i den mening som avses i artikel 7.1 a tilldelar en privaträttslig eller offentligrättslig juridisk ska inte omfattas av tillämpningsområdet för detta om samtliga följande villkor är uppfyllda: a)Den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten utövar kontroll över den berörda juridiska personen motsva rande den som den utövar över sin egen förvaltning. b)Den kontrollerade juridiska personen utför av sin verksamhet för den kontrollerande upphandlande myn dighetens eller upphandlande enhetens räkning eller för an dra juridiska personer som den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten utövar kontroll över. c)Det finns inget direkt privat ägarintresse i den kontrollerade juridiska personens kapital, med undantag för icke-kontrol lerande och icke-blockerande former av privat ägarintresse i det kapital som krävs enligt bestämmelser i nationell lag stiftning, i överensstämmelse med fördragen, och som inte utövar ett avgörande inflytande över den kontrollerade juri diska personen. En upphandlande myndighet eller upphandlande enhet enligt artikel 7.1 a ska anses utöva kontroll över en juridisk person motsvarande den kontroll som den utövar över sin egen för valtning i den mening som avses i led a i denna punkt om myndigheten eller enheten har ett avgörande inflytande över både den kontrollerade juridiska personens strategiska mål och viktiga beslut. Sådan kontroll kan också utövas av en annan juridisk person, som själv kontrolleras på samma sätt av den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten. 2.Punkt 1 gäller också när den kontrollerade juridiska per sonen är en upphandlande myndighet eller upphandlande enhet enligt artikel 7.1 a, och myndigheten eller enheten tilldelar en koncession till den kontrollerande upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten, eller till en annan juridisk person som kontrolleras av samma upphandlande myndighet eller upp handlande enhet, förutsatt att det inte finns något direkt privat ägarintresse i kapitalet i den juridiska person som tilldelas kon cessionen med undantag för icke-kontrollerande och icke-bloc kerande former av privat ägarintresse i det kapital som krävs enligt bestämmelser i nationell lagstiftning, i överensstämmelse med fördragen, och som inte utövar ett avgörande inflytande över den kontrollerade juridiska personen. 3.En upphandlande myndighet eller upphandlande enhet i den mening som avses i artikel 7.1 a som inte utövar kontroll över en privaträttslig eller offentligrättslig juridisk person i den mening som avses i punkt 1 i den här artikeln får emellertid tilldela en koncession till denna juridiska person utan att till lämpa detta direktiv om samtliga följande villkor är uppfyllda: a)Den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten i den mening som avses i artikel 7.1 a utövar tillsammans med andra upphandlande myndigheter eller upphandlande enheter kontroll över den berörda juridiska personen mot svarande den som de utövar över sina egna förvaltningar. b)Den juridiska personen utför av sin verksamhet för den kontrollerande upphandlande myndighetens eller upphandlande enhetens räkning eller för andra juridiska per soner som den upphandlande myndigheten eller upphand lande enheten utövar kontroll över. c)Det finns inget direkt privat ägarintresse i den kontrollerade juridiska personens kapital med undantag för icke-kontrolle rande och icke-blockerande former av privat ägarintresse i det kapital som krävs enligt bestämmelser i nationell lag stiftning, i överensstämmelse med fördragen, och som inte utövar ett avgörande inflytande över den kontrollerade juri diska personen. För tillämpningen av led a i denna punkt ska upphandlande myndigheter eller upphandlande enheter i den mening som avses i artikel 7.1 a anses utöva gemensam kontroll över en juridisk person om samtliga följande villkor är uppfyllda: i)Den kontrollerade juridiska personens beslutsorgan består av representanter från samtliga deltagande upphandlande myn digheter eller upphandlande enheter. Enskilda representanter får företräda flera eller samtliga av de deltagande upphand lande myndigheterna eller upphandlande enheterna. L 94/28 Europeiska unionens officiella tidning ii)Dessa upphandlande myndigheter eller upphandlande enhe ter har tillsammans ett avgörande inflytande såväl över den kontrollerade juridiska personens strategiska mål som över dess viktiga beslut. A v s n i t t I I I A l l m ä n n a b e s t ä m m e l s e r iii)Den kontrollerade juridiska personen har inget eget intresse som strider mot de kontrollerande upphandlande myndig heternas eller upphandlande enheternas intressen. Ett kontrakt som ingås uteslutande mellan två eller flera upphandlande myndigheter eller upphandlande enheter i den mening som avses i artikel 7.1 a ska inte omfattas av tillämp ningsområdet för detta direktiv om samtliga följande villkor är uppfyllda: a)Kontraktet inrättar eller genomför ett samarbete mellan de deltagande upphandlande myndigheterna eller upphandlande enheterna för att säkerställa att de offentliga tjänster som de ska utföra tillhandahålls med målet att uppnå deras gemen samma mål. b)Genomförandet av samarbetet styrs endast av överväganden som sammanhänger med allmänintresset. c)De deltagande upphandlande myndigheterna eller upphand lande enheterna utövar verksamhet på den öppna mark naden i en omfattning som understiger av de verk samheter som berörs av samarbetet. När procentsatsen för de verksamheter som avses i punk terna 1 b, 3 b och 4 fastställs ska man beakta den genomsnitt liga totala omsättningen eller ett lämpligt alternativt verksam hetsbaserat mått, såsom kostnader som uppstått hos den be rörda juridiska personen, upphandlande myndigheten eller upp handlande enheten som avses i artikel 7.1 a i fråga om tjänster, varor och byggentreprenader som föregår tilldelningen av koncessionen. När omsättningen eller det alternativa verksamhetsbaserade måt tet, såsom kostnader, för de föregående tre åren inte är tillgäng liga eller är relevanta, på grund av tidpunkten för den berörda juridiska personens, upphandlande myndighetens eller upphandlande enhetens etablering eller inledandet av verk samheten eller en omorganisation av dess verksamheter, är det tillräckligt att företaget kan påvisa att verksamhetsmåttet är trovärdigt, särskilt genom prognoser för verksamheten. 1.Koncessioner ska vara tidsbegränsade. Den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten ska bedöma löptiden på grundval av de byggentreprenader eller tjänster som efter frågas. 2.För koncessioner som varar än får den maximala varaktigheten inte överstiga den tid som rimligen kan förväntas åtgå för att koncessionshavaren ska kunna få tillbaka gjorda investeringar för utnyttjandet av byggnadsverken eller tillhandahållandet av tjänsterna tillsammans med en avkast ning på det investerade kapitalet, med beaktande av de investe ringar som krävs för att uppnå särskilda mål enligt avtalen. De investeringar som beaktas vid beräkningen ska omfatta både inledande investeringar och investeringar under koncessionens varaktighet. Sociala tjänster och andra särskilda tjänster Koncessioner som avser sociala tjänster och andra särskilda tjänster som förtecknas i bilaga IV och som omfattas av detta direktiv ska endast omfattas av de skyldigheter som följer av artiklarna 31.3, 32, 46 och 47. 1.Koncessioner som avser både byggentreprenader och tjänster ska tilldelas i enlighet med tillämpliga bestämmelser för den typ av koncession som utgör huvudföremålet för det berörda kontraktet. För blandade koncessioner, bestående delvis av sociala och an dra särskilda tjänster som förtecknas i bilaga IV och delvis av andra tjänster, ska huvudföremålet bestämmas utifrån vilket av de uppskattade värdena för respektive tjänster som är det hög sta. Om de olika delarna av ett visst kontrakt objektivt sett kan särskiljas ska punkterna 3 och 4 tillämpas. Om de olika delarna i ett visst kontrakt objektivt sett inte kan särskiljas ska punkt 5 tillämpas. Om en del av ett visst kontrakt omfattas av artikel 346 i EUF- fördraget eller direktiv /81/EG ska artikel 21 i det här direktivet tillämpas. Europeiska unionens officiella tidning L 94/29 För kontrakt som avser att omfatta flera verksamheter, varav en omfattas av antingen bilaga II till detta direktiv eller av direktiv /25/EU ska tillämpliga regler fastställas i enlighet med ar tikel 22 i det här direktivet respektive artikel 6 i direktiv /25/EU. Upphandlande myndigheter och upphandlande enheter får välja att tilldela separata kontrakt för de olika delarna när det gäller kontrakt som avser både delar som omfattas av detta direktiv och andra delar. Om de upphandlande myndigheterna eller upphandlande enheterna väljer att tilldela separata kontrakt för de olika delarna ska beslut om vilka rättsregler som ska gälla för de olika kontrakten fattas på grundval av de egenskaper som varje del har. Om de upphandlande myndigheterna eller upphandlande enhe terna väljer att tilldela ett enda kontrakt ska detta direktiv till lämpas, om inte annat följer av punkt 4 i denna artikel eller artikel 21, på det blandade kontrakt som ingås, oberoende av värdet på de delar som annars skulle omfattas av andra rätts regler och oberoende av vilka rättsregler dessa delar annars skulle ha omfattats av. 4.När det gäller blandade kontrakt som innehåller inslag av både koncessioner och av offentliga kontrakt som omfattas av direktiv /24/EU eller kontrakt som omfattas av direktiv /25/EU ska det blandade kontraktet tilldelas i enlighet med bestämmelserna i direktiv /24/EU respektive 2014/25/EU. 5.Om de olika delarna av ett visst kontrakt objektivt sett inte kan särskiljas ska de tillämpliga rättsreglerna fastställas på grundval av huvudföremålet för kontraktet. När det gäller kontrakt som innehåller både inslag av en tjäns tekoncession och av varukontrakt ska huvudföremålet bestäm mas utifrån vilket av de uppskattade värdena för tjänster respek tive varor som är det högsta. Blandade kontrakt som avser försvars- eller säkerhetsaspekter Denna artikel ska tillämpas på blandade kontrakt med inslag av koncessioner som omfattas av detta direktiv och upp handling eller andra inslag som omfattas av artikel 346 i EUF- fördraget eller direktiv /81/EG. För kontrakt som avser att omfatta flera verksamheter, varav en omfattas av antingen bilaga II till det här direktivet eller direktiv /25/EU och andra omfattas av artikel 346 i EUF-fördraget eller direktiv /81/EG, ska tillämpliga regler fastställas i en lighet med artikel 23 i det här direktivet respektive artikel 26 i direktiv /25/EU. Om de olika delarna i ett visst kontrakt objektivt sett kan särskiljas får de upphandlande myndigheterna eller upphand lande enheterna välja att tilldela separata kontrakt för de olika delarna eller att tilldela ett enda kontrakt. Om de upphandlande myndigheterna eller upphandlande enhe terna väljer att tilldela separata kontrakt för de olika delarna ska beslut om vilka regler som ska gälla för de olika kontrakten fattas på grundval av de egenskaper som varje del har. Om de upphandlande myndigheterna eller upphandlande enhe terna väljer att tilldela ett enda kontrakt ska följande kriterier tillämpas för att fastställa vilka regler som ska tillämpas: a)Om en del av ett visst kontrakt omfattas av artikel 346 i EUF-fördraget eller olika delar omfattas av artikel 346 i EUF- fördraget respektive direktiv /81/EG får kontraktet till delas utan tillämpning av det här direktivet, förutsatt att tilldelning av ett enda kontrakt motiveras av objektiva skäl. b)Om en del av ett visst kontrakt omfattas av direktiv /81/EG får kontraktet tilldelas i enlighet med det här direktivt eller i enlighet med direktiv /81/EG, förutsatt att tilldelning av ett enda kontrakt motiveras av objektiva skäl. Beslutet att tilldela ett enskilt kontrakt får emellertid inte fattas i syfte att förhindra att kontraktet omfattas av det här direktivet eller direktiv /81/EG. Om de olika delarna av ett visst kontrakt objektivt sett inte kan särskiljas får kontraktet tilldelas utan tillämpning av detta direktiv när det inbegriper delar på vilka artikel 346 i EUF-fördraget är tillämplig. Annars får de upphandlande myn digheterna eller de upphandlande enheterna välja att tilldela ett kontrakt i enlighet med det här direktivet eller i enlighet med direktiv /81/EG. Kontrakt som omfattar både verksamheter som avses i bilaga II och andra verksamheter Med undantag från artikel 20 får upphandlande enheter, vad gäller kontrakt som avser flera verksamheter, välja att till dela separata kontrakt för varje verksamhet eller att tilldela ett enda kontrakt. Om de upphandlande enheterna väljer att tilldela ett separat kontrakt ska beslut om vilka rättsregler som ska gälla för de olika separata kontrakten fattas på grundval av de egen skaper som varje verksamhet har. L 94/30 Europeiska unionens officiella tidning Trots vad som sägs i artikel 20 ska, om de upphandlande enheterna väljer att tilldela ett enda kontrakt, punkterna 2 och 3 i den här artikeln tillämpas. Om någon av de berörda verksamheterna omfattas av artikel 346 i EUF-fördraget eller direktiv /81/EG ska emellertid artikel 23 i det här direkti vet tillämpas. Valet mellan att tilldela ett enda kontrakt eller att tilldela ett antal separata kontrakt får inte göras i syfte att undanta kont raktet eller kontrakten från tillämpningsområdet för detta direk tiv eller, i tillämpliga fall, direktiv /24/EU eller direktiv /25/EU. 2.För ett kontrakt som avser att omfatta flera verksamheter ska de bestämmelser gälla som är tillämpliga på den verksamhet som kontraktet huvudsakligen är avsett för. 3.Vad gäller kontrakt där det är omöjligt att på objektiva grunder avgöra vilken verksamhet kontraktet främst avser, ska de tillämpliga bestämmelserna fastställas i enlighet med följande: a)Koncessionen ska tilldelas i enlighet med de bestämmelser i detta direktiv som gäller koncessioner som tilldelas av upp handlande myndigheter eller upphandlande enheter om en av de verksamheter som kontraktet avser omfattas av de bestämmelser i detta direktiv som är tillämpliga på konces sioner som tilldelas av upphandlande myndigheter och öv riga omfattas av de bestämmelser i detta direktiv som gäller koncessioner som tilldelas av upphandlande enheter. b)Kontraktet ska tilldelas i enlighet med direktiv /24/EU om en av de verksamheter som kontraktet avser omfattas av detta direktiv, och övriga verksamheter av direktiv /24/EU. c)Kontraktet ska tilldelas i enlighet med detta direktiv om en av de verksamheter som kontraktet avser omfattas av detta direktiv och övriga verksamheter varken omfattas av detta direktiv eller direktiv /24/EU eller 2014/25/EU. Koncessioner som omfattar både verksamheter som avses i bilaga II och verksamhet som avser försvars- eller säkerhetsaspekter Vad gäller kontrakt som avser flera verksamheter får upp handlande enheter välja att tilldela separata kontrakt för varje verksamhet eller att tilldela ett enda kontrakt. Om de upphand lande enheterna väljer att tilldela separata kontrakt för de olika delarna ska beslut om vilka regler som ska gälla för de olika kontrakten fattas på grundval av de egenskaper som varje verk samhet har. Trots vad som sägs i artikel 21 ska, om de upphandlande enheterna väljer att tilldela ett enda kontrakt, punkt 2 i den här artikeln tillämpas. Valet mellan att tilldela ett enda kontrakt eller att tilldela ett antal separata kontrakt får dock inte fattas i syfte att undanta kontraktet eller kontrakten från tillämpningsområdet för an tingen detta direktiv eller direktiv /81/EG. Vad gäller kontrakt som avser en verksamhet som omfat tas av detta direktiv och en annan verksamhet som a)omfattas av artikel 346 i EUF-fördraget, eller b)omfattas av direktiv /81/EG, får den upphandlande enheten i)tilldela ett kontrakt utan tillämpning av detta direktiv, i de fall som anges i led a, eller ii)tilldela ett kontrakt antingen i enlighet med detta direktiv eller i enlighet med direktiv /81/EG, i de fall som anges i led b. Första stycket i denna punkt påverkar inte de trös kelvärden och undantag som föreskrivs i direktiv /81/EG. Kontrakt som avses i led b som också omfattar upphandling eller andra inslag som omfattas av artikel 346 i EUF-fördraget får tilldelas utan tillämpning av detta direktiv. Ett villkor för tillämpningen av denna punkt ska emellertid vara att tilldelningen av ett enda kontrakt motiveras av objektiva skäl och att beslutet att tilldela ett enda kontrakt inte fattas i syfte att förhindra att kontraktet omfattas av detta direktiv. A v s n i t t I V S ä r s k i l d a s i t u a t i o n e r Medlemsstaterna får reservera deltagandet i koncessionstilldel ningsförfaranden för skyddade verkstäder och ekonomiska ak törer vars främsta syfte är social och yrkesmässig integration av personer med funktionsnedsättning eller missgynnade personer, eller föreskriva att koncessionerna ska utföras inom ramen för program för skyddad anställning, förutsatt att av arbetstagarna i sådana verkstäder, ekonomiska aktörer eller pro gram är personer med funktionsnedsättning eller missgynnade arbetstagare. Hänvisning till denna artikel ska göras i konces sionsmeddelandet eller, för tjänstekoncessioner enligt artikel 19, i förhandsmeddelandet. Europeiska unionens officiella tidning L 94/31 Detta direktiv ska endast tillämpas på tjänstekoncessioner för forsknings- och utvecklingstjänster som omfattas av CPV-ko derna 73000000-2 till 73120000-9, 73300000-5, 73420000-2 och 73430000-5, under förutsättning att följande två villkor är uppfyllda: a)Resultaten tillkommer endast den upphandlande myndighe ten eller upphandlande enheten i dess egen verksamhet. för enskilda deltagare ska också motiveras av objektiva skäl och vara proportionella. Trots vad som sägs i punkterna 1 och 2 får upphandlande myndigheter och upphandlande enheter kräva att grupper av ekonomiska aktörer antar en viss juridisk form när de har blivit tilldelade kontraktet, om det är nödvändigt för att kontraktet ska kunna fullgöras på ett tillfredsställande sätt. b)Den tillhandahållna tjänsten betalas helt och hållet av den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten. Alla hänvisningar till nomenklatur inom ramen för till delning av koncessioner ska göras genom användning av den gemensamma terminologin vid offentlig upphandling (Common Procurement Vocabulary, nedan kallad CPV) som fastställs i Euro paparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2195/2002 (1). Ekonomiska aktörer som enligt lagstiftningen i den med lemsstat där de är etablerade har rätt att tillhandahålla den aktuella tjänsten får inte uteslutas endast på grund av att lag stiftningen i den medlemsstat där kontraktet tilldelas kräver att de ska vara antingen fysiska eller juridiska personer. Juridiska personer kan åläggas att i anbudet eller i anbudsan sökan uppge namn och relevanta yrkeskvalifikationer för den personal som ska fullgöra kontraktet i fråga. Grupper av ekonomiska aktörer, inbegripet tillfälliga sam manslutningar, får delta i koncessionstilldelningsförfaranden. De upphandlande myndigheterna eller upphandlande enheterna får inte kräva att de ska ha en viss juridisk form för att få lämna ett anbud eller en anbudsansökan. De upphandlande myndigheterna eller upphandlande enheterna får vid behov i koncessionsdokumenten klargöra hur grupper av ekonomiska aktörer ska uppfylla kraven på ekonomisk och finansiell ställning eller teknisk och yrkesmässig kapacitet som avses i artikel 38, förutsatt att detta motiveras av objektiva skäl och är proportionellt. Medlemsstaterna får fastställa standardvill kor för hur grupper av ekonomiska aktörer ska uppfylla dessa krav. De villkor för dessa grupper av ekonomiska aktörers full görande av en koncession som skiljer sig från dem som gäller Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade ak ter enligt artikel 48 för att anpassa de CPV-koder som avses i detta direktiv när ändringar av CPV-nomenklaturen ska införas i detta direktiv och dessa inte medför en ändring av direktivets tillämpningsområde. Om inte annat föreskrivs i detta direktiv eller nationell rätt som den upphandlande myndigheten omfattas av, särskilt lag stiftning om tillgång till information, och utan att det påverkar upplysningsskyldigheten i fråga om tilldelade koncessionskon trakt och information till anbudssökande och anbudsgivare en ligt artiklarna 32 och 40, får den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten inte offentliggöra uppgifter som lämnats in och förklarats konfidentiella av de ekonomiska ak törerna, inklusive men inte begränsat till tekniska hemligheter, affärshemligheter och konfidentiella aspekter i anbuden. Denna artikel ska inte utgöra ett hinder för offentliggörande av icke-konfidentiella delar av ingångna kontrakt, inbegripet even tuella senare ändringar. Den upphandlande myndigheten eller upphandlande enhe ten får ställa krav på ekonomiska aktörer för att skydda den konfidentiella karaktären hos de uppgifter som den lämnar ut under koncessionstilldelningsförfarandet. (1) och rådets förordning (EG) nr 2195/2002 av om en gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV) (EGT L 340, 16.12.2002, s. 1). L 94/32 Europeiska unionens officiella tidning Förutom när användning av elektroniska medel är obliga torisk i enlighet med artiklarna 33.2 och 34 får medlemssta terna eller de upphandlande myndigheterna och upphandlande enheterna välja mellan ett eller flera av följande medel för kom munikation för all kommunikation och allt informationsutbyte: a)Elektroniska medel. b)Post eller fax. c)Muntlig kommunikation, inbegripet telefon, vid annan kom munikation än den som avser de väsentliga delarna av ett koncessionstilldelningsförfarande och förutsatt att innehållet i den muntliga kommunikationen dokumenteras i lämplig utsträckning på ett varaktigt medium. d)Personligt överlämnande, mot bekräftelse i form av mottag ningsbevis. Medlemsstaterna får i fråga om koncessioner göra användning av elektroniska medel för kommunikation obligatorisk i fler situationer än de som avses i artiklarna 33.2 och 34. De valda medlen för kommunikation ska vara allmänt tillgängliga och icke-diskriminerande, och får således inte be gränsa de ekonomiska aktörernas tillträde till koncessionstilldel ningsförfarandet. De verktyg och anordningar som ska användas för kommunikation med elektroniska medel, liksom deras tek niska egenskaper, ska vara driftskompatibla med allmänt an vända IKT-produkter. Upphandlande myndigheter och upphandlande enheter ska sä kerställa att kommunikation, informationsutbyte och lagring av uppgifter sker på ett sådant sätt att alla uppgifters integritet och den sekretess som gäller för anbudsansökningarna och anbuden bevaras. De ska inte ta del av innehållet i anbudsansökningarna och anbuden förrän tidsfristen för att lämna in dem har löpt ut. ALLMÄNNA PRINCIPER OCH FÖRFARANDE