prop · H4031d2 · 2016-09-20 00:00:00 — P R O P . 2 0 16 / 1 7: 1 U T G I F TS O M R Å D E 1 Förslag till statens budget Förslag till riksdagsbeslut ......................................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i ................ Mål för utgiftsområdet............................................................................... 1:1 Kungliga hov- och slottsstaten ............................................ Utgångspunkter för verksamhet ....................... Analys och slutsatser .................................................................. Den årliga revisionens iakttagelser............................................................ 2:1 ledamöter och partier m.m. .............................. 2:4 ombudsmän ().............................................. P R O P . 2 0 16 / 1 7: 1 U T G I F TS O M R Å D E 1 Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ................. Analys och slutsatser ................................................................... 4:1 m.m . ......................................................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder Demokratipolitik ............................................................och mänskliga rättigheter Mål för ........................................................................demokratipolitiken Resultatredovisning .............för ett högt och mer jämlikt valdeltagande Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder 9.5Resultatredovisning för ett breddat och mer jämlikt deltagande i de Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ................. Analys och slutsatser................................................................... 9.6Resultatredovisning för stärkta möjligheter till inflytande, insyn och delaktighet mellan valen ............................................................................. Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ................. Analys och slutsatser................................................................... Resultatredovisning för en ökad demokratisk medvetenhet ................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ................. Analys och slutsatser................................................................... 9.8Resultatredovisning för arbetet med att värna demokratin mot Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ................. Analys och slutsatser................................................................... P R O P . 2 0 16 / 1 7: 1 U T G I F TS O M R Å D E 1 9.9Resultatredovisning för arbetet med att värna det demokratiska samtalet mot hot och hat ........................................................................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ................. Analys och slutsatser .................................................................. Resultatredovisning för Justitiekanslern och Datainspektionen ............ Mål för Justitiekanslern och Datainspektionen ........................ Analys och slutsatser .................................................................. Mål för mänskliga rättigheter .................................................................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ................. Analys och slutsatser .................................................................. 6:1 Allmänna val och demokrati ................................................ 6:6 Stöd till politiska partier....................................................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ................. Analys och slutsatser .................................................................. 7:1 Åtgärder för nationella minoriteter ................................... 7:2 Åtgärder för den nationella minoriteten romer................ 8:2 Myndigheten för press, radio och tv Höjda stödnivåer för endagstidningar Sieps samt ....................................................................................EU-information Resultat avseende för europapolitiska P R O P . 2 0 16 / 1 7: 1 U T G I F TS O M R Å D E 1 12.3.2Analys och slutsatser avseende för Resultat avseende EU-information .......................................... Analys och slutsatser avseende EU-information .................... Förteckning över samt ackrediteringar för de P R O P . 2 0 16 / 1 7: 1 U T G I F TS O M R Å D E 1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 1 ......................... Härledning av ramnivån 2017–2020. Ramnivå 2017 realekonomiskt fördelad. Anslagsutveckling 1:1 Kungliga hov- och slottsstaten ............................ Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:1 Kungliga hov- och Intäkter, kostnader och transfereringar .................................................... Anslagsutveckling 2:1 ledamöter och partier m.m............... Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 2:1 ledamöter och partier m.m. ......................................................................................... Anslagsutveckling 2:2 förvaltningsanslag ............................. Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 2:2 Anslagsutveckling 2:3 fastighetsanslag ................................. Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 2:3 Anslagsutveckling 2:4 ombudsmän () ............................. Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 2:4 ombudsmän () ....................................................................................... Utgiftsutveckling inom området och samepolitiken............ Inkomna och beslutade ansökningar till samisk kultur 2013–2015 ........ Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 3:1 ..................... Anslagsutveckling 4:1 m.m. ........................................ Viss resultatinformation för ........................................ Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 4:1 m.m. 44 Utgiftsutveckling inom området Länsstyrelserna.................................... Anslagsutveckling 5:1 Länsstyrelserna m.m............................................. Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 5:1 Länsstyrelserna m.m..... Utgiftsutveckling inom området Demokratipolitik och mänskliga Möjligheter att påverka politiska beslut i EU, och i den egna kommunen 2000–2015............................................................................... P R O P . 2 0 16 / 1 7: 1 U T G I F TS O M R Å D E 1 Förtroende för demokratiska institutioner –2015............................ Anslagsutveckling 6:1 Allmänna val och demokrati................................. Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 6:1 Allmänna val och Anslagsutveckling 6:2 Justitiekanslern...................................................... Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 6:2 Justitiekanslern.............. Anslagsutveckling 6:3 Datainspektionen .................................................. Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 6:3 Datainspektionen .......... Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 6:4 Svensk Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 6:5 ............. Anslagsutveckling 6:6 Stöd till politiska partier ....................................... Beställningsbemyndigande för anslaget 6:6 Stöd till politiska partier..... Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 6:6 Stöd till politiska Utgiftsutveckling inom området Nationella minoriteter ........................ Antal anslutna kommuner och landsting till förvaltningsområde ........... Anslagsutveckling 7:1 Åtgärder för nationella minoriteter ................... Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 7:1 Åtgärder för Anslagsutveckling 7:2 Åtgärder för den nationella minoriteten romer 102 Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 7:2 Åtgärder för den nationella minoriteten romer ................................................................... Anslagsutveckling 8:1 Presstöd ............................................................... Beställningsbemyndigande för anslaget 8:1 Presstöd ............................. Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 8:1 Presstöd ....................... Anslagsutveckling 8:2 Myndigheten för press, radio och tv .................. Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 8:2 Myndigheten för press, radion och tv................................................................................... Offentligrättslig verksamhet – Avgifter för analog kommersiell radio .105 Offentligrättslig verksamhet – Särskild avgift och viten........................ Offentligrättslig verksamhet – Avgifter för ansökan om tillstånd att sända tv och digital kommersiell radio .................................................... Offentligrättslig verksamhet – Utgivningsbevis för webbsidor m.m.... Utgiftsutveckling inom området Sieps samt EU-information .............. Anslagsutveckling 9:1 för europapolitiska studier Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 9:1 för europapolitiska studier samt EU-information........................................ P R O P . 2 0 16 / 1 7: 1 U T G I F TS O M R Å D E 1 Diagram 9.1 Hot, våld och trakasserier mot förtroendevalda ...................................... P R O P . 2 0 16 / 1 7: 1 U T G I F TS O M R Å D E 1 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.godkänner de höjda stödnivåerna för endagstidningar (avsnitt 11.3), 2.för anvisar ramanslagen under utgiftsområde 1 , när det gäller anslag som står till regeringens disposition, enligt tabell 1.1, 3.bemyndigar regeringen att besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst de belopp och inom den tidsperiod som anges i tabell 1.2. 4.antar förslaget till lag om ändring i lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i (avsnitt 2.1 och 5.4.1), 5.bemyndigar att ta upp lån i för investeringar i anläggningstillgångar som används i myndighetens verksamhet som inklusive tidigare gjord upplåning uppgår till högst (avsnitt 5.4.2), 6.beslutar att får finansiera förvärvet av andel i fastigheten 1 i dess helhet med anslag (avsnitt 5.4.3), 7.godkänner investeringsplanen som riktlinje för anslaget 2:3 fastighetsanslag –2020 (avsnitt 5.4.3), 8.bemyndigar att ta upp lån i för investeringar i fastigheter och tekniska anläggningar som inklusive tidigare gjord upplåning uppgår till högst (avsnitt 5.4.3), 9.för anvisar ramanslagen under utgiftsområde 1 , när det gäller anslag som står till disposition, enligt tabell 1.1. P R O P . 2 0 16 / 1 7: 1 U T G I F TS O M R Å D E 1 ombudsmän () föreslår att 10.beslutar att ombudsmän () får anslagsfinansiera anläggningstillgångar som används i myndighetens verksamhet (avsnitt 5.4.4), 11.för anvisar ett ramanslag under utgiftsområde 1 , som står till ombudsmäns (JO) disposition, enligt tabell 1.1. Kungliga hov- och slottsstaten 2:1 ledamöter och partier m.m. 6:1 Allmänna val och demokrati 6:6 Stöd till politiska partier 7:1 Åtgärder för nationella minoriteter 7:2 Åtgärder för den nationella minoriteten romer 8:2 Myndigheten för press, radio och tv 9:1 för europapolitiska studier samt EU-information 6:6 Stöd till politiska partier Summa beställningsbemyndiganden under utgiftsområdet Vid bestämmandet av stödets storlek ska beloppet per politisk sekreterare och månad ligga till grund för beräkningen. P R O P . 2 0 16 / 1 7: 1 U T G I F TS O M R Å D E 1 Riksdagsstyrelsen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i Härigenom föreskrivs att 10 § lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i ska ha följande lydelse. Stöd är avsett att bekosta handläggarhjälp åt ledamöter. Stödet beräknas efter att det ska motsvara kostnaden för en politisk sekreterare per riksdagsledamot. Vid bestämmandet av stödets storlek ska beloppet per politisk sekreterare och månad ligga till grund för beräkningen. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2015:807. P R O P . 2 0 16 / 1 7: 1 U T G I F TS O M R Å D E 1 I utgiftsområde 1 ingår avsnitten Statschefen, samt ombudsmän, och samepolitiken, m.m., Länsstyrelserna, Demokratipolitik och mänskliga rättigheter, Nationella minoriteter, Medier och Sieps samt EU- information. Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 1 1:1 Kungliga hov- och slottsstaten 2:1 ledamöter och partier m.m. 2:4 ombudsmän () P R O P . 2 0 16 / 1 7: 1 U T G I F TS O M R Å D E 1 Demokratipolitik och mänskliga rättigheter 6:1 Allmänna val och demokrati 6:6 Stöd till politiska partier Summa Demokratipolitik och mänskliga rättigheter 7:1 Åtgärder för nationella minoriteter 7:2 Åtgärder för den nationella minoriteten romer 8:2 Myndigheten för press, radio och tv 9:1 för europapolitiska studier Summa Sieps samt EU-information Totalt för utgiftsområde 01 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2016 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Tabell 3.2 Härledning av ramnivån 2017–2020. Tabell 3.3 Ramnivå 2017 realekonomiskt fördelad. Förändring till följd av: till/från andra Den realekonomiska fördelningen baseras på utfall samt kända förändringar av anslagens användning. 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar, dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som statliga myndigheter använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. 1Statens budget enligt beslut (bet. 2015/16:FiU 10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2016. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2020 är preliminär. De av beslutade målen inom utgiftsområdet är följande: Samepolitikens övergripande mål är att verka för en levande samisk kultur byggd på en ekologiskt hållbar rennäring och andra samiska näringar (prop. 2005/06:1 utg.omr 23, bet. 2005/06:MJU2, rskr. 2005/06:108). Demokratipolitik och mänskliga rättigheter Målet för demokratipolitiken är en levande demokrati där individens möjligheter till inflytande förstärks (prop. 2015/16:1 utg.omr. 1, bet. 2015/16:KU1, rskr. 2015/16:59). Målet för politiken för mänskliga rättigheter är att säkerställa full respekt för internationella åtaganden om mänskliga rättigheter (prop. 2015/16:1 utg.omr 1, bet. 2015/16:KU1, rskr. 2015/16:59). Målet för politiken för nationella minoriteter är att ge skydd för de nationella minoriteterna och stärka deras möjligheter till inflytande samt stödja de historiska minoritetsspråken så att de hålls levande (prop. 2008/09:1, utg.omr.1 bet. 2008/09:KU1, rskr. 2008/09:83). Målen för medieområdet är att stödja yttrandefrihet, mångfald, massmediernas oberoende och tillgänglighet samt att motverka skadlig mediepåverkan (prop. 2014/15:1 utg.omr. 17, bet. 2014/15:KrU6, rskr. 2014/15:96). För övriga delområden inom utgiftsområdet finns inga av bundna mål. Mål beslutade av regeringen, eller i förekommande fall och ombudsmän (), redovisas på den underindelade nivån, se respektive avsnitt. P R O P . 2 0 16 / 1 7: 1 U T G I F TS O M R Å D E 1 Politikens inriktning redovisas i förekommande fall på den underindelade nivån, se respektive avsnitt. För avsnittet Medier redovisas politikens inriktning samlat i utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid. Resultatredovisning lämnas på den underindelade nivån, se respektive avsnitt. För avsnittet Medier sker resultatredovisningen samlat i utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid. För avsnittet och samepolitiken sker resultatredovisningen avseende rennäring och andra näringar under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel. P R O P . 2 0 16 / 1 7: 1 U T G I F TS O M R Å D E 1 Anslagsmedlen som avser Hovstaten disponeras av Kammarkollegiet och betalas ut engångsvis 4.1.11:1 Kungliga hov- och slottsstaten efter rekvisition till H.M. Konungens hov- Tabell 4.1 Anslagsutveckling 1:1 Kungliga hov- och slottsstaten 1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2016 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. 2Motsvarar 137 005 tkr prisnivå. 3Motsvarar 137 005 tkr prisnivå. 4Motsvarar 137 004 tkr prisnivå. Anslaget får användas för att täcka utgifter för statschefens officiella funktioner inklusive utgifter för kungafamiljen samt för Kungliga hovstatens och Kungliga slottsstatens förvaltningsutgifter. Kungliga hovstaten (Hovstaten) och Kungliga slottsstaten (Slottsstaten) har som huvuduppgift att bistå statschefen och övriga medlemmar av kungafamiljen i deras officiella plikter. I uppgiften ligger även att vårda det kungliga kulturarvet och att visa detta kulturarv för allmänheten. Anslaget fördelas på Hovstaten () och Slottsstaten (). Anslagsmedel som avser Slottsstaten får användas efter beslut av . Kungens konstitutionella, statsceremoniella och officiella uppgifter utgör kärnan i Hovstatens årliga verksamhet. I dessa uppgifter ingår bl.a. öppnande av , ordförandeskap i utrikesnämnden och i konseljer, audienser, statsbesök, officiella besök, representation och möten med företrädare för offentlig och privat sektor samt det civila samhället. Kungen stöds i sitt uppdrag av övriga medlemmar av kungafamiljen. Av verksamhetsberättelsen framgår att närmare 60 audienser med utländska ambassadörer hållits. Statsbesök från och har tagits emot och statsbesök har genomförts till och . Det framgår vidare att det, , funnits ett stort intresse av kungligt deltagande i olika sammanhang. inkom närmare 1 800 förfrågningar, en ökning . Kungen har, med stöd av övriga kungafamiljen, genomfört 800 officiella programpunkter . Till Hovstaten hör med kansli, ekonomi och personalavdelning, och Informationsavdelningen. P R O P . 2 0 16 / 1 7: 1 U T G I F TS O M R Å D E 1 Slottsstatens verksamhet omfattar huvudsakligen vård och underhåll av det kungliga kulturarvet samt utställnings- och visningsverksamhet. Organisatoriskt ansvarar för förvaltningen av de elva kungliga slotten med tillhörande byggnader och parker. Ett flertal underhålls- och renoveringsprojekt pågår i samarbete med . Det mest omfattande är den pågående fasadrenoveringen av . De kulturhistoriskt värdefulla samlingarna i slotten, med omkring 250 000 föremål, förvaltas inom Slottsstaten av Kungl. Ett kontinuerligt konserveringsarbete bedrivs och arbete med datakatalogisering av samlingarna pågår. En satsning på utökade öppettider och effektivare marknadsföring har inneburit ett ökat intresset för att besöka och ta del av det kungliga kulturarvet. Besöken vid de kungliga besöksmålen ökade till drygt 1 446 000, en ökning med mot föregående år. I enlighet med den överenskommelse som träffats mellan regeringen och , vars huvudsakliga innehåll återges under avsnittet Regeringens överväganden nedan, består den ekonomiska redovisningen av Hovstatens verksamhet av resultat- och balansinformation samt kommentarer i form av tilläggsupplysningar och noter. Redovisningen följer vedertagna principer och i tillämpliga delar de principer som tillämpas för Slottsstaten. Anslagsmedel som avser Hovstaten uppgick till . Medlen används för att finansiera kostnader för representation, statsbesök, resor, transporter, personal m.m. samt levnadsomkostnader som är direkt kopplade till statschefens funktion. Anslaget till Hovstaten utgjorde av verksamhetens intäkter. Övriga intäkter bestod framför allt av avgifter och andra ersättningar vilka uppgick till av intäkterna. Den största kostnadsposten, , utgjordes av personalkostnader. Övriga driftkostnader, där de största posterna avser för- brukningskostnader och köpta tjänster, motsvarade av kostnaderna. Verksamheten inom Hovstaten resulterade 2015 i en negativ kapitalförändring om . Utfallet är en följd av en relativt omfattande verksamhet med stora arrangemang . Slottsstaten har såsom tidigare lämnat en årsredovisning enligt gängse utformning. Slottsstatens verksamhet finansieras genom anslag, med hyres- och arrendeintäkter, intäkter från visningar av de kungliga slotten och genom intäkter från försäljning i slottsbodar. intäkter härrör främst från avgifter och andra ersättningar och uppgick till , en ökning med jämfört med föregående år. I huvudsak är det ökade entré- och visningsintäkter som ligger bakom intäktsökningen. Av verksamhetens kostnader utgjorde personalkostnaderna och övriga driftkostnader . Resterande kostnader avser främst avskrivningar. Slottsstaten redovisar en positiv kapitalförändring på . Den balanserade kapitalförändringen uppgår till ca varav närmare hälften hänför sig till den s.k. Grusmedelsfonden. Anställda inom Hov- och Slottsstaten Omräknat till heltidstjänster motsvarar de tillsvidareanställda 208 tjänster, varav 66 är anställda inom Hovstaten och 142 inom Slottsstaten. Det innebär ingen förändring sedan föregående år. Förutom tillsvidareanställda medarbetare anlitades ett stort antal personer för tillfälliga uppdrag, bl.a. i samband med representation och i visningsverksamheten. Den verksamhet som Hovstaten bedriver omfattas inte av granskning enligt lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. Revision utförs av en extern revisor, enligt vilkens uppfattning årsredovisningen ger en i alla väsentliga avseenden rättvisande bild av Hovstatens finansiella ställning, resultat och finansiering. Slottsstatens årsredovisning granskas av . bedömning är att årsredovisningen i alla väsentliga avseenden är upprättad enligt förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag samt ger en rättvisande bild av ekonomiska resultat, finansiering och finansiella ställning. Regeringen bedömer att verksamheten vid Hovstaten och Slottsstaten har varit omfattande. Årsredovisningen avseende Hovstaten är mer utförlig än , i enlighet med den kompletterande överenskommelse som träffats mellan regeringen och , se vidare under Regeringens överväganden nedan. Av redovisningarna framgår att förbrukningen av anslaget varierar mellan åren. har såväl kostnader som intäkter ökat, kostnaderna mer än intäkterna, vilket resulterat i en negativ kaptalförändring. Utfallet är en följd av en relativt omfattande verksamhet med stora arrangemang . Årets negativa kapitalförändring kompenseras emellertid av tidigare års överskott. Kapitalförändringen visar att verksamheten bedrivs på ett sätt som är förenligt med anslagets storlek. När det gäller Slottsstaten framgår det av årsredovisningen att intäkter från avgifter och andra ersättningar fortsatt är betydande. I likhet översteg dessa ersättningar intäkter av anslag. Kungliga hov- och slottsstaten ska enligt överenskommelse med regeringen lämna en berättelse över den samlade verksamheten (prop. 1996/97:1 utg.omr. 1 avsnitt 4). Verksamhetsberättelsen ligger till grund för regeringens bedömning av medelsbehovet. Av det totala anslaget tillförs Hovstaten medan Slottsstaten tilldelas . Anslagsfördelningen mellan Hovstaten och Slottsstaten grundar sig på relationen mellan deras faktiska kostnader 1996. P R O P . 2 0 16 / 1 7: 1 U T G I F TS O M R Å D E 1 ska gälla långsiktigt och inte justeras av smärre förändringar i organisationen eller verkligt kostnadsutfall. Några förändringar som gjort det motiverat att komma överens om en annan anslagsfördelning har inte inträffat. Regeringen och har sedermera kommit överens om att som grund för en eventuell framtida ändring av anslagsfördelningen mellan Hovstaten och Slottsstaten ska större organisatoriska förändringar dem emellan redovisas i verksamhetsberättelsen för det budgetår då förändringen sker. Anslagets fördelning på de olika verksamhetsområdena ska dessutom bli föremål för en kontinuerlig diskussion mellan och (prop. 2005/06:1 utg.omr. 1 avsnitt 6).