prop · H303195d3 · 2016-01-01 00:00:00 — När som helst under förfarandet får upphandlande myndigheter och upphandlande enheter utesluta eller åläggas av medlems staterna att utesluta en ekonomisk aktör om det visar sig att denne, med avseende på handlingar eller försummelser antingen före eller under förfarandet, befinner sig i någon av de situatio ner som avses i punkt 5 andra stycket och punkt 7. En ekonomisk aktör som befinner sig i någon av de si tuationer som avses i punkterna 4 och 7 får lämna bevis på att de åtgärder som den ekonomiska aktören vidtagit är tillräckliga för att bevisa dennes tillförlitlighet, trots att det föreligger rele vanta skäl för uteslutning. Om bevisen anses vara tillräckliga ska den berörda ekonomiska aktören inte uteslutas från förfarandet. L 94/38 Europeiska unionens officiella tidning I detta syfte ska den ekonomiska aktören bevisa att denne har ersatt eller åtagit sig att ersätta eventuella skador som orsakats av brottet eller det allvarliga felet i fråga, att denne har klargjort förhållanden och omständigheter på ett uttömmande sätt och genom att aktivt samarbeta med de utredande myndigheterna samt har vidtagit lämpliga konkreta tekniska, organisatoriska och personalmässiga åtgärder för att förhindra ytterligare brott eller allvarliga fel. De åtgärder som vidtagits av den ekonomiska aktören ska bedömas med beaktande av allvarlighetsgraden och de särskilda omständigheterna kring brottet eller det allvarliga felet i fråga. Om åtgärderna anses vara otillräckliga ska den berörda ekonomiska aktören informeras om skälen till beslutet. En ekonomisk aktör som genom en lagakraftvunnen dom har uteslutits från att delta i upphandlings- eller koncessionstilldel ningsförfaranden ska som uteslutningen gäller, enligt domen i den medlemsstat där domen är giltig, inte ha rätt att utnyttja den möjlighet som anges i denna punkt. Medlemsstaterna ska i enlighet med lagar och andra för fattningar samt med hänsyn till unionsrätten fastställa villkoren för tillämpning av denna artikel. De ska särskilt fastställa den längsta tillåtna uteslutningsperioden om den ekonomiska aktö ren inte vidtar några åtgärder enligt punkt 9 för att visa sin tillförlitlighet. Om inte har fastställts i den laga kraftvunna domen får den inte överskrida från den dag då domen meddelades i de fall som avses i punkt 4 och för relevant händelse i de fall som avses i punkt 7. Sista datum för mottagande av ansökningar om koncessioner 1.När upphandlande myndigheter eller upphandlande enhe ter fastställer tidsfrister för mottagande av ansökningar och an bud ska de ta särskild hänsyn till hur komplex koncessionen är och hur som behövs för att utarbeta anbud eller an sökningar, utan att detta påverkar de minimitidsfrister som fast ställs i denna artikel. 2.Om ansökningar eller anbud kan lämnas först efter ett besök på platsen eller efter granskning på plats av underlagen för koncessionsdokumenten, ska tidsfristerna för mottagande av ansökningar om koncessionen eller av anbud fastställas så att alla berörda ekonomiska aktörer får möjlighet att ta del av alla uppgifter som krävs för att utarbeta ansökningar eller anbud, och ska i alla händelser vara längre än de minimitidsfrister som anges i punkterna 3 och 4. 3.Minimitidsfristen för mottagande av ansökningar, antingen de innehåller anbud avseende koncessionen eller inte, ska vara 30dagar från den dag då koncessionsmeddelandet skickades. 4.Om förfarandet äger rum i successiva steg ska minimitids fristen för mottagande av anbud vara från och med den dag då inbjudan att lämna anbud avsändes. Tidsfristen för mottagande av anbud får minskas om den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten godtar att anbud lämnas med elektroniska medel i överensstämmelse med artikel 29. Information till anbudssökande och anbudsgivare Upphandlande myndigheter och upphandlande enheter ska underrätta varje anbudssökande och anbudsgivare om de beslut som fattats rörande koncessionstill delningen, inklusive namnet på den utvalda anbudsgivaren, skä len till att de har beslutat att förkasta en ansökan eller ett anbud samt till att de har beslutat att inte tilldela ett kontrakt för vilket ett koncessionsmeddelande offentliggjorts eller att upprepa för farandet. På begäran av berörd part ska den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten möjligt, och i alla händelser dagar från mottagandet av en skriftlig begäran, under rätta alla anbudsgivare som har lämnat ett godtagbart anbud om egenskaperna hos och de relativa fördelarna med det utvalda anbudet. De upphandlande myndigheterna eller upphandlande en heterna får besluta att inte lämna ut viss information som avses i punkt 1 om kontraktet, om detta skulle hindra tillämpning av lag, strida mot allmänintresset, skada offentliga eller privata ekonomiska aktörers berättigade affärsintressen eller motverka sund konkurrens mellan dessa aktörer. 1.Koncessioner ska tilldelas på grundval av objektiva krite rier som överensstämmer med de principer som fastställs i artikel 3 och som säkerställer att anbuden bedöms i verklig konkurrens med varandra i syfte att fastställa allmänna ekono miska fördelar för den upphandlande myndigheten eller upp handlande enheten. 2.Tilldelningskriterierna ska ha anknytning till koncessions föremålet och får inte ge den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten obegränsad valfrihet. De får innefatta bland annat miljökriterier, sociala kriterier eller kriterier avse ende innovation. Dessa kriterier ska åtföljas av krav som gör det möjligt att effektivt kontrollera de uppgifter som anbudsgivarna lämnar. De upphandlande myndigheterna eller upphandlande enheterna ska kontrollera om anbuden verkligen uppfyller tilldelningskri terierna. Europeiska unionens officiella tidning L 94/39 De upphandlande myndigheterna eller upphandlande en heterna ska förteckna kriterierna i fallande prioritetsordning. Utan hinder av vad som sägs i första stycket får den upphand lande myndigheten eller upphandlande enheten, när den mottar ett anbud där det föreslås en innovativ lösning med funktionella prestanda på en exceptionell nivå, som en omdömesgill upp handlande myndighet eller upphandlande enhet inte hade kun nat förutse, i undantagsfall ändra ordningen mellan tilldelnings kriterierna för att beakta de nya möjligheter som denna inno vativa lösning medför. I så fall ska den upphandlande myndig heten eller upphandlande enheten informera alla anbudsgivare om ändringen av prioritetsordningen och utfärda en ny inbju dan att lämna anbud, med iakttagande av de minimitidsfrister som avses i artikel 39.4. Om tilldelningskriterierna offentliggjor des vid offentliggörandet av koncessionsmeddelandet ska den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten offent liggöra ett nytt koncessionsmeddelande, med iakttagande av de minimitidsfrister som avses i artikel 39.3. Ändringen av prioritetsordningen får inte leda till diskrimine ring. BESTÄMMELSER OM UTFÖRANDE AV KONCESSIONER 1.Att underleverantörerna iakttar de skyldigheter som avses i artikel 30.3 ska säkerställas genom lämpliga åtgärder från de behöriga nationella myndigheterna inom ramen för deras ansvar och befogenheter. 2.I koncessionsdokumenten får upphandlande myndigheter eller upphandlande enheter begära eller kan åläggas av en med lemsstat att begära att anbudsgivaren eller anbudssökanden i anbudet anger hur stor del av koncessionen som kan komma att läggas ut på tredje part samt vilka underleverantörer som föreslås. Denna punkt påverkar inte frågan om huvudentrepre nörens ansvar. 3.Vid byggkoncessioner och i fråga om tjänster som ska tillhandahållas vid anläggningen under direkt tillsyn av den upp handlande myndigheten eller upphandlande enheten, efter det att koncessionen tilldelats och senast då utförandet av konces sionen inleds, ska den upphandlande myndigheten eller upp handlande enheten kräva att koncessionshavaren till den upp handlande myndigheten eller upphandlande enheten uppger namn på, kontaktuppgifter till och legala ställföreträdare för sina underleverantörer som deltar i sådana byggentreprenader eller tjänster, i den mån de är kända . upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten ska kräva att koncessionshavaren underrättar den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten om varje ändring av dessa uppgifter under koncessionens löptid samt om de upp gifter som begärs för alla nya underleverantörer som huvud entreprenören därefter engagerar i sådana byggentreprenader eller tjänster. Trots vad som sägs i första stycket får medlemsstaterna direkt ålägga koncessionshavaren att tillhandahålla de begärda uppgif terna. Första och andra styckena ska inte gälla för varuleverantörer. Upphandlande myndigheter och upphandlande enheter får ut vidga eller kan av medlemsstaterna åläggas att utvidga skyldig heterna enligt första stycket, exempelvis till a)tjänstekoncessioner som inte avser tjänster som ska tillhan dahållas vid anläggningarna under tillsyn av den upphand lande myndigheten eller upphandlande enheten eller till va ruleverantörer som deltar i bygg- eller servicekoncessioner, b)underleverantörer till koncessionshavarens underleverantörer, eller ännu längre ned i underleverantörskedjan. I syfte att undvika åsidosättande av de skyldigheter som avses i artikel 30.3 får lämpliga åtgärder vidtas, t.ex. följande: a)Om en medlemsstats nationella rätt föreskriver en mekanism med solidariskt ansvar för underleverantörer och konces sionshavare ska den berörda medlemsstaten se till att de relevanta reglerna tillämpas i överensstämmelse med vill koren i artikel 30.3. b)Upphandlande myndigheter och upphandlande enheter får kontrollera eller kan av en medlemsstat åläggas att kontrol lera om det finns skäl för uteslutning av underleverantörer enligt artikel 38.4–38.10. I sådana fall ska den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten begära att den eko nomiska aktören byter ut en underleverantör för vilken kontrollen har visat att det föreligger obligatoriska skäl för uteslutning. Den upphandlande myndigheten eller upphand lande enheten får begära eller får av en medlemsstat åläggas att begära att den ekonomiska aktören byter ut en underle verantör för vilken kontrollen har visat att det föreligger icke-obligatoriska skäl för uteslutning. 5.Medlemsstaterna får införa strängare ansvarsregler enligt nationell rätt. L 94/40 Europeiska unionens officiella tidning Medlemsstater som har valt att införa åtgärder enligt punkterna 1 och 3 ska, genom lagar eller andra författningar och med beaktande av unionsrätten, fastställa villkor för genom förande av dessa åtgärder. Medlemsstaterna får därvid begränsa tillämpligheten av dem, exempelvis för vissa typer av kontrakt, vissa typer av upphandlande myndigheter, upphandlande enhe ter eller ekonomiska aktörer eller från och med vissa belopp. Koncessioner får ändras utan ett nytt koncessionstilldel ningsförfarande enligt detta direktiv i följande fall: a)Om ändringarna, oberoende av deras penningvärde, anges i de ursprungliga koncessionsdokumenten genom klara, ex akta och entydiga ändringsklausuler, som kan omfatta vär deändringsklausuler, eller optioner. Sådana ändringsklausuler ska ange omfattningen och arten av eventuella ändringar eller optioner samt villkoren för när de får tillämpas. Änd ringar eller optioner som skulle medföra en ändring av kon cessionens övergripande karaktär är inte tillåtna. b)För kompletterande byggentreprenader eller tjänster från den ursprunglige koncessionshavaren vilka har blivit nödvändiga och som inte ingår i den ursprungliga koncessionen, i de fall ett byte av koncessionshavare i)inte kan ske av ekonomiska eller tekniska skäl, såsom krav på utbytbarhet eller driftskompatibilitet med redan befintlig utrustning, tjänster eller installationer som an skaffats inom ramen för den ursprungliga koncessionen, och ii)skulle medföra betydande olägenheter eller betydligt större omkostnader för den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten. För koncessioner som tilldelas av en upphandlande myndig het för bedrivande av en annan verksamhet än de verksam heter som avses i bilaga II får en värdeökning dock inte överstiga av värdet på den ursprungliga koncessionen. Om flera successiva ändringar görs ska denna begränsning gälla för värdet av varje ändring. Sådana på varandra följande ändringar får inte syfta till att kringgå detta direktiv. c)Om samtliga följande villkor är uppfyllda: i)Behovet av ändring har uppstått till följd av omständig heter som en omdömesgill upphandlande myndighet el ler upphandlande enhet inte hade kunnat förutse. ii)Ändringen medför inte att koncessionens övergripande karaktär ändras. iii)För koncessioner som tilldelas av en upphandlande myn dighet för bedrivande av en annan verksamhet än de verksamheter som avses i bilaga II får en värdeökning inte överstiga av värdet på den ursprungliga kon cessionen. Om flera successiva ändringar görs ska denna begränsning gälla för värdet av varje ändring. Sådana på varandra följande ändringar får inte syfta till att kringgå detta direktiv. d)Om den koncessionshavare som den upphandlande myndig heten eller upphandlande enheten ursprungligen hade till delat koncessionen byts ut mot en ny koncessionshavare, till följd av antingen i)en entydig ändringsklausul eller en option i överensstäm melse med led a, ii)att en annan ekonomisk aktör som uppfyller kriterierna för det kvalitativa urval som ursprungligen fastställts helt eller delvis inträder i den ursprungliga koncessionshava rens ställe till följd av företagsomstruktureringar, inklu sive uppköp, sammanslagningar, förvärv eller insolvens, under förutsättning att detta inte medför andra väsentliga ändringar av kontraktet och inte syftar till att kringgå tillämpningen av detta direktiv, eller iii)att den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten själv tar på sig huvudkoncessionshavarens skyl digheter gentemot dennes underleverantörer om denna möjlighet föreligger enligt nationell lagstiftning. e)Om ändringarna, oberoende av deras värde, inte är väsentliga iden mening som avses i punkt 4. Upphandlande myndigheter eller upphandlande enheter som har ändrat en koncession i de fall som anges i leden b och c i denna punkt ska offentliggöra ett meddelande om detta i Europeiska unionens officiella tidning. Ett sådant meddelande ska innehålla de uppgifter som anges i bilaga XI och ska offentlig göras i enlighet med artikel 33. Dessutom får koncessioner ändras, utan att någon kontroll behöver göras av att villkoren i punkt 4 a–d är uppfyllda, utan något nytt koncessionstilldelningsförfarande i enlighet med detta direktiv om värdet av ändringen är lägre än både i) tröskelvärdet i artikel 8, och Europeiska unionens officiella tidning L 94/41 ii) av den ursprungliga koncessionens värde. Ändringen får dock inte medföra att koncessionens övergri pande karaktär ändras. Om flera successiva ändringar görs ska värdet bedömas på grundval av det samlade nettovärdet av dessa ändringar. 3.När det gäller beräkningen av det värde som avses i punk terna 2 och 1 b och c ska det uppdaterade värdet vara referen svärdet när koncessionen innehåller en indexeringsklausul. Om koncessionen inte innehåller någon indexeringsklausul ska det uppdaterade värdet beräknas med hänsyn till den genomsnittliga inflationen i den medlemsstat där den upphandlande myndig heten eller upphandlande enheten finns. 4.En ändring av en koncession under dess löptid ska anses vara väsentlig i den mening som avses i punkt 1 e om den innebär att koncessionen till sin art skiljer sig väsentligt från den koncession som ursprungligen ingicks. Utan att det påverkar punkterna 1 och 2 ska en ändring i alla händelser anses vara väsentlig om ett eller flera av följande villkor är uppfyllt: a)I och med ändringen införs nya villkor som, om de hade ingått i det ursprungliga koncessionstilldelningsförfarandet, skulle ha medfört att andra sökande getts tillträde än de som ursprungligen valdes eller att andra anbud än de som ursprungligen godkändes skulle ha godkänts eller skulle ha medfört ytterligare deltagare i koncessionstilldelningsför farandet. b)Ändringen innebär att koncessionens ekonomiska jämvikt ändras till förmån för koncessionshavaren på ett sätt som inte medgavs i den ursprungliga koncessionen. c)Ändringen medför att koncessionens omfattning utvidgas betydligt. d)Om den koncessionshavare som den upphandlande myndig heten eller upphandlande enheten ursprungligen hade till delat koncessionen byts ut mot en ny koncessionshavare i andra fall än de som avses i punkt 1 d. Ett nytt koncessionstilldelningsförfarande i enlighet med detta direktiv ska krävas för andra ändringar av bestämmelserna i en koncession än de som avses i punkterna 1 och 2. Medlemsstaterna ska se till att upphandlande myndigheter och upphandlande enheter har möjlighet att enligt de villkor som fastställs i tillämplig nationell rätt avsluta en koncession under dess löptid om ett eller flera av följande villkor är uppfyllt: a)Koncessionen har varit föremål för en ändring som skulle ha krävt ett nytt koncessionstilldelningsförfarande enligt arti kel 43. b)Koncessionären befann sig vid koncessionstilldelningen i nå gon av de situationer som avses i artikel 38.4 och borde därför ha uteslutits från koncessionstilldelningsförfarandet. c)Europeiska unionens domstol finner i ett förfarande i enlig het med artikel 258 i EUF-fördraget att en medlemsstat har underlåtit att fullgöra sina skyldigheter enligt fördragen, ge nom att en upphandlande myndighet eller upphandlande enhet som tillhör den medlemsstaten har tilldelat den be rörda koncessionen utan att iaktta kraven enligt fördragen och detta direktiv. 1.För att säkerställa ett korrekt och effektivt genomförande ska medlemsstaterna se till att åtminstone de uppgifter som anges i denna artikel utförs av en eller flera myndigheter eller strukturer. De ska för kommissionen uppge vilka myndigheter eller strukturer som är behöriga för dessa uppgifter. 2.Medlemsstaterna ska se till att tillämpningen av reglerna för tilldelning av koncessionskontrakt övervakas. Då övervak ningsmyndigheter eller övervakningsstrukturer upptäcker speci fika överträdelser, såsom bedrägeri, korruption, intressekonflik ter och andra allvarliga oegentligheter eller systemproblem, ska de ha behörighet att hänvisa överträdelserna eller problemen till nationella revisionsmyndigheter, domstolar, tribunaler eller an dra lämpliga myndigheter eller strukturer, såsom ombudsman nen, de nationella parlamenten eller dessas utskott. 3.Resultaten av övervakningsverksamheten i enlighet med punkt 2 ska offentliggöras genom lämpliga informationsmedel. Kommissionen får, högst , begära att medlemssta terna till kommissionen översänder en övervakningsrapport med en översikt över de mest frekventa orsakerna till felaktig tillämpning av reglerna för tilldelning av koncessionskontrakt, inbegripet eventuella strukturella eller återkommande problem med tillämpningen av reglerna, inbegripet eventuella fall av bedrägeri och annat olagligt beteende. L 94/42 Europeiska unionens officiella tidning Medlemsstaterna ska säkerställa att information och väg ledning om tolkning och tillämpning av unionsrätten om till delning av koncessionskontrakt kostnadsfritt finns tillgänglig, för att hjälpa upphandlande myndigheter och upphandlande enheter och ekonomiska aktörer att tillämpa unionens regler korrekt. ÄNDRINGAR AV DIREKTIVEN 89/665/EEG OCH 92/13/EEG Ändringar av direktiv /665/EEG Direktiv /665/EEG ska ändras på följande sätt: 1.Artikel 1.1 ska ersättas med följande: Detta direktiv ska tillämpas på kontrakt som avses i och rådets direktiv /24/EU (*), så vida inte sådana kontrakt är undantagna i enlighet med ar tiklarna 7, 8, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17 och 37 i det direk tivet. Detta direktiv ska också tillämpas på sådana koncessioner tilldelade av upphandlande myndigheter som avses i parlamentets och rådets direktiv /23/EU (**), såvida inte sådana koncessioner är undantagna i enlighet med artiklarna 10, 11, 12, 17 och 25 i det direktivet. Kontrakt i den mening som avses i detta direktiv inbegriper offentliga kontrakt, ramavtal, bygg- och tjänstekoncessioner och dynamiska inköpssystem. Medlemsstaterna ska vidta nödvändiga åtgärder för att säker ställa att en upphandlande myndighets beslut om kontrakt som omfattas av direktiv /24/EU eller direktiv /23/EU kan prövas effektivt och i synnerhet så skynd samt som möjligt enligt villkoren i artiklarna 2–2f i det här direktivet, när det görs gällande att sådana beslut innebär en överträdelse av unionsrätten om offentlig upphandling eller nationella bestämmelser som införlivar denna rätt. (*)och rådets direktiv /24/EU av om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv /18/EG (EUT L 94, 28.3.2014, s. 65). (**)och rådets direktiv /23/EU av om tilldelning av koncessioner (EUT L 94, 28.3.2014, s. 1).” 2.Artikel 2a.2 ska ändras på följande sätt: a)Första stycket ska ersättas med följande: ”Kontrakt enligt beslut om tilldelning av ett kontrakt som omfattas av direktiv /24/EU eller direktiv /23/EU får inte ingås före utgången av en tidsfrist på minst räknat från och med dagen efter det att beslutet om tilldelning av kontraktet över sänds till de berörda anbudsgivarna och anbudssökande na, om telefax eller elektroniska medel används, eller, om andra medel för kommunikation används, före utgången av en tidsfrist på minst räknat från och med dagen efter det att beslutet om tilldelning av kon traktet översänds till de berörda anbudsgivarna och an budssökandena eller minst räknat från och med dagen efter det att beslutet om tilldelning av kontraktet har erhållits.” b)I fjärde stycket ska den första strecksatsen ersättas med följande: ”— en sådan kortfattad redogörelse för skälen till beslutet som avses i artikel 55.2 i direktiv /24/EU, om inget annat föreskrivs i artikel 55.3 i det direktivet, eller i artikel 40.1 andra stycket i direktiv /23/EU, om inget annat föreskrivs i artikel 40.2 idet direktivet, och” 3.Artikel 2b ska ändras på följande sätt: a)I första stycket ska i)led a ersättas med följande: ”a) Om direktiv /24/EU eller, när det är lämp ligt, direktiv /23/EU inte kräver att ett före gående meddelande om upphandling ska offent liggöras i Europeiska unionens officiella tidning.”, ii)led c ersättas med följande: ”c) När det är fråga om ett kontrakt som grundar sig på ett ramavtal i enlighet med artikel 33 i direktiv /24/EU och när det är fråga om ett särskilt kontrakt som grundar sig på ett dynamiskt in köpssystem i enlighet med artikel 34 i det direk tivet.” b)I andra stycket ska första och andra strecksatserna ersättas med följande: ”— om det föreligger en överträdelse av artikel 33.4 c eller av artikel 34.6 i direktiv /24/EU, och Europeiska unionens officiella tidning L 94/43 —om kontraktsvärdet uppskattas motsvara eller över stiga tröskelvärdena i artikel 4 i direktiv /24/EU.” 4.I artikel 2c ska orden ”direktiv /18/EG” ersättas med orden ”direktiv /24/EU eller 2014/23/EU”. 5.Artikel 2d ska ändras på följande sätt: a)Punkt 1 ska ändras på följande sätt: i)Led a ska ersättas med följande: ”a) om den upphandlande myndigheten har tilldelat ett kontrakt utan föregående offentliggörande av ett meddelande om upphandling i Europeiska unionens officiella tidning utan att detta är tillåtet i enlighet med direktiv /24/EU eller 2014/23/EU ,”. ii)I led b ska orden ”direktiv /18/EG” ersättas med orden ”direktiv /24/EU eller 2014/23/EU”. b)I punkt 4 ska första strecksatsen ersättas med följande: ”— den upphandlande myndigheten anser att tilldel ningen av ett kontrakt utan föregående offentliggö rande av ett meddelande om upphandling i Europeiska unionens officiella tidning är tillåten i enlighet med direktiv /24/EU eller 2014/23/EU,”. c)I punkt 5 ska första strecksatsen ersättas med följande: ”— den upphandlande myndigheten anser att tilldel ningen av ett kontrakt är förenlig med artikel 33.4 c eller artikel 34.6 i direktiv /24/EU,”. 6.Artikel 2f.1 a ska ersättas med följande: