prop · H303195d3 · 2016-01-01 00:00:00 — (2) och rådets direktiv /25/EU av om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (se sidan 243 I detta nummer av EUT). Europeiska unionens officiella tidning L 94/69 (25)Ett visst antal juridiska tjänster utförs av tjänsteleveran törer som utses av en medlemsstats domstol eller tribu nal, innefattar advokaters företrädande av klienter i rät ten, måste tillhandahållas av notarier eller är förenade med utövandet av offentlig makt. Sådana juridiska tjäns ter brukar tillhandahållas av organ eller fysiska personer som utses eller väljs på ett sätt som inte kan underkastas upphandlingsregler, exempelvis utnämningen av åklagare i vissa medlemsstater. Dessa juridiska tjänster bör följ aktligen undantas från detta direktivs tillämpningsområ de. (26)Det bör påpekas att begreppet finansiella instrument i detta direktiv har samma innebörd som i övrig lagstift ning om den inre marknaden och det bör fastställas, mot bakgrund av inrättandet av Europeiska finansiella stabiliseringsfaciliteten och Europeiska stabilitetsmekanis men, att insatser inom ramen för den faciliteten och den mekanismen bör undantas från detta direktivs tillämp ningsområde. Slutligen bör det klargöras att lån, oavsett om de har samband med utfärdandet av värdepapper eller andra finansiella instrument, eller andra därmed sammanhängande verksamheter, bör undantas från detta direktivs tillämpningsområde. (27)Det bör erinras om att det i artikel 5.1 i Europaparlamen tets och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 (1) uttryck ligen anges att direktiven /17/EG och 2004/18/EG är tillämpliga på tjänstekontrakt respektive offentliga kontrakt om trafik avseende kollektivtrafik med buss eller spårvagn, medan förordning (EG) nr 1370/2007 är till lämplig på tjänstekoncessioner för kollektivtrafik med buss- och spårvagn. Det bör dessutom erinras om att den förordningen ska fortsätta att tillämpas på avtal om (allmän) trafik och på tjänstekoncessioner för kollek tivtrafik på järnväg eller tunnelbana. För att klargöra för hållandet mellan detta direktiv och förordning (EG) nr 1370/2007 bör det uttryckligen anges att detta direktiv inte ska tillämpas på tjänstekontrakt som avser tillhanda hållande av kollektivtrafik på järnväg eller tunnelbana; tilldelning av sådana kontrakt bör även fortsättningsvis omfattas av den förordningen. Medlemsstaterna bör, i den mån förordning (EG) nr 1370/2007 tillåter nationell lagstiftning att avvika från de regler som fastställs i den förordningen, i sin nationella lagstiftning kunna fastställa att avtal om allmän trafik i fråga om kollektivtrafik på järnväg eller tunnelbana ska tilldelas genom ett upphand lingsförfarande som följer deras allmänna regler för of fentlig upphandling. (28)Detta direktiv bör inte tillämpas på vissa räddningstjäns ter när de utförs av icke vinstdrivande organisationer eller sammanslutningar, eftersom det skulle vara svårt att bi behålla dessa organisationers särskilda karaktär om tjäns televerantörerna måste väljas ut i enlighet med de (1) och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 av om kollektivtrafik på järnväg och väg och om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 1191/69 och (EEG) nr 1107/70 (EUT L 315, 3.12.2007, s. 1). förfaranden som anges i detta direktiv. Detta undantag bör dock inte sträcka sig utöver vad som är absolut nödvändigt. Det bör därför uttryckligen anges att ambu lanstjänster för transport av patienter inte bör undantas. I detta sammanhang är det dessutom nödvändigt att klar göra att CPV-grupp 601 ”landtransport” inte omfattar ambulanstjänster, som faller under CPV-undergrupp 8514. Det bör därför klargöras att tjänster som omfattas av CPV-kod 85143000–3 som uteslutande består av am bulanstjänster för transport av patienter bör omfattas av det särskilda systemet som gäller sociala tjänster och andra särskilda tjänster (nedan kallat det enklare systemet). Detta innebär att också blandade kontrakt för tillhanda hållande av allmänna ambulanstjänster omfattas av det enklare systemet om värdet av ambulanstjänster för transport av patienter är större än värdet av andra am bulanstjänster. (29)Det är lämpligt att erinra om att detta direktiv endast gäller för medlemsstaternas upphandlande myndigheter. Följaktligen omfattas politiska partier i allmänhet inte av dess bestämmelser, eftersom de inte är upphandlande myndigheter. Politiska partier i vissa medlemsstater kan emellertid omfattas av begreppet offentligrättsliga organ. Vissa tjänster (såsom produktion av propagandafilm och propagandavideor) är dock så oupplösligt knutna till tjänsteleverantörens politiska åsikter när de tillhandahålls i samband med en valkampanj att tjänsteleverantörerna normalt väljs på ett sätt som inte kan underkastas upp handlingsregler. Slutligen bör det erinras om att stadgar för och finan siering av europeiska politiska partier och europeiska politiska stiftelser omfattas av andra bestämmelser än de som fastställs i detta direktiv. (30)I vissa fall kan en upphandlande myndighet eller en sammanslutning av upphandlande myndigheter vara de enda som får tillhandahålla en viss tjänst, eftersom de med avseende på den tjänsten innehar en ensamrätt en ligt lagar och andra offentliggjorda författningar som är förenliga med EUF-fördraget. Det bör klargöras att detta direktiv inte behöver tillämpas på tilldelning av offentliga tjänstekontrakt till den upphandlande myndigheten eller sammanslutningen. (31)Det råder betydande rättsosäkerhet om i vilken mån kontrakt som ingåtts mellan enheter inom den offentliga sektorn ska omfattas av regler för offentlig upphandling. Tolkningen av relevant rättspraxis från Europeiska unio nens domstol varierar mellan medlemsstaterna och även mellan upphandlande myndigheter. Det är därför nöd vändigt att klargöra i vilka fall reglerna om offentlig upp handling inte är tillämpliga på kontrakt som ingås inom den offentliga sektorn. L 94/70 Europeiska unionens officiella tidning Ett sådant klargörande bör vägledas av de principer som fastställts i Europeiska unionens domstols relevanta rätts praxis. Enbart det faktum att båda avtalsparterna själva är myndigheter utesluter inte i sig tillämpning av upphand lingsreglerna. Tillämpningen av reglerna för offentlig upphandling bör dock inte inskränka upphandlande myndigheters frihet att utföra de offentliga uppdrag som åligger dem genom att använda sina egna resurser, vilket innefattar möjligheten att samarbeta med andra myndigheter. Det bör säkerställas att undantag för samarbete mellan myndigheter inte leder till att konkurrensen snedvrids i förhållande till privata ekonomiska aktörer i den mån det gynnar en privat tjänsteleverantör i förhållande till dess konkurrenter. (32)Offentliga kontrakt som tilldelas en kontrollerad juridisk person bör inte omfattas av tillämpningen av de förfaran den som föreskrivs i detta direktiv om den upphandlande myndigheten utövar kontroll över den berörda juridiska personen motsvarande den kontroll som den utövar över sina egna förvaltningar, förutsatt att den kontrollerade juridiska personen genomför av sin verk samhet i och med fullgörandet av de uppgifter som den anförtrotts av den kontrollerande upphandlande myndig heten eller av andra juridiska personer som kontrolleras av den upphandlande myndigheten, oavsett vem som drar nytta av fullgörandet av kontraktet. Detta undantag bör inte utvidgas till situationer där en privat ekonomisk aktör har ett direkt ägarintresse i den kontrollerade juridiska personens kapital, eftersom tilldel ning av ett offentligt kontrakt utan ett förfarande under konkurrens under sådana omständigheter skulle ge den privata ekonomiska aktör som har en kapitalandel i den kontrollerade juridiska personen en otillbörlig förmån gentemot dess konkurrenter. Mot bakgrund av särdragen hos offentliga organ med obligatoriskt medlemskap, så som organisationer som ansvarar för förvaltning eller utövande av vissa offentliga tjänster, bör detta dock inte gälla i fall där särskilda privata ekonomiska aktörers ägarintresse i den kontrollerade juridiska personens ka pital är obligatoriskt enligt en bestämmelse i den natio nella lagstiftningen i överensstämmelse med fördragen, förutsatt att ett sådant ägarintresse är icke-kontrollerande och icke-blockerande och inte ger ett avgörande infly tande över den kontrollerade juridiska personens beslut. Det bör ytterligare klargöras att den avgörande faktorn enbart består i det direkta privata ägarintresset i den kontrollerade juridiska personen. Om det föreligger ett privat ägarintresse i den kontrollerande upphandlande myndighetens eller de kontrollerande upphandlande myndigheternas kapital hindrar detta sålunda inte att of fentliga kontrakt tilldelas den kontrollerade juridiska per sonen utan att man tillämpar de förfaranden som anges i detta direktiv, eftersom ett sådant ägarintresse inte inver kar negativt på konkurrensen mellan privata ekonomiska aktörer. Det bör också klargöras att upphandlande myndigheter såsom offentligrättsliga organ, som kan ha ett privat ägarintresse i kapitalet, bör kunna utnyttja undantaget för övergripande samarbete. När alla andra villkor för det övergripande samarbetet är uppfyllda bör följaktligen undantaget för övergripande samarbete även omfatta så dana upphandlande myndigheter när kontraktet ingås uteslutande mellan upphandlande myndigheter. (33)Upphandlande myndigheter bör kunna välja att tillhan dahålla sina offentliga tjänster gemensamt genom sam arbete utan skyldighet att använda en viss juridisk form. Ett sådant samarbete kan omfatta alla typer av verksam het som sammanhänger med fullgörandet av tjänster och ansvar som förelagts de deltagande myndigheterna eller som de påtagit sig ansvaret för, t.ex. obligatoriska eller frivilliga uppgifter för lokala eller regionala myndigheter eller tjänster som genom lag ålagts vissa organ. De tjäns ter som tillhandahålls av de olika deltagande myndighe terna måste inte nödvändigtvis vara identiska; de kan också komplettera varandra. Kontrakt för gemensamt tillhandahållande av offentliga tjänster bör inte omfattas av tillämpningen av reglerna i detta direktiv förutsatt att de har ingåtts uteslutande mellan upphandlande myndigheter, att genomförandet av samarbetet endast styrs av överväganden som sam manhänger med allmänintresset och att ingen privat tjänsteleverantör gynnas i förhållande till sina konkurren ter. För att uppfylla dessa villkor bör samarbetet grundas på ett samarbetskoncept. För sådant samarbete krävs inte att alla deltagande myndigheter åtar sig att fullgöra de hu vudsakliga avtalsförpliktelserna så länge det finns åtagan den om att bidra till ett fullgörande av den berörda offentliga tjänsten genom samarbete. Genomförandet av samarbetet, inbegripet ekonomiska överföringar mellan de deltagande upphandlande myndigheterna, bör dess utom endast styras av överväganden som sammanhänger med allmänintresset. (34)Det finns vissa fall där en juridisk person, enligt tillämp liga bestämmelser i nationell lagstiftning, agerar som ett instrument eller en teknisk tjänst för vissa fastställda upp handlande myndigheter och är skyldig att utföra order från dessa upphandlande myndigheter utan inflytande över ersättningen för sin insats. Ett sådant rent administ rativt förhållande bör inte omfattas av offentliga upp handlingsförfaranden, mot bakgrund av att det inte grun das på något avtal. Europeiska unionens officiella tidning L 94/71 (35)Industrin bör uppmuntras att medfinansiera program för forskning och utveckling (FoU). Det bör därför klargöras att detta direktiv endast är tillämpligt när någon sådan medfinansiering inte förekommer och när utfallet av FoU-verksamheten kommer berörd upphandlande myn dighet till godo. Detta bör inte utesluta möjligheten att den tjänsteleverantör som har utfört verksamheten of fentligt kan redogöra för denna, så länge som den upp handlande myndigheten behåller den exklusiva rättighe ten att använda FoU-utfallet i sin egen verksamhet. Fik tiva utbyten av FoU-resultat eller enbart symbolisk med verkan i ersättningen till tjänsteleverantören bör dock inte hindra att detta direktiv tillämpas. (36)Anställning och sysselsättning bidrar till social integration och är av största vikt när det gäller att garantera lika möjligheter för alla. I detta sammanhang kan skyddade verkstäder spela en väsentlig roll. Detsamma gäller för andra sociala företag vars främsta syfte är att stödja social och yrkesmässig integration eller återintegration av per soner med funktionsnedsättning och missgynnade perso ner, såsom arbetslösa, missgynnade minoriteter eller på annat sätt marginaliserade befolkningsgrupper. Sådana verkstäder eller företag kan emellertid sakna möjlighet att få kontrakt under normala konkurrensförhållanden. Det är därför lämpligt att föreskriva att medlemsstaterna får reservera rätten att delta i tilldelningsförfaranden för offentliga kontrakt eller för vissa delar av dessa för så dana verkstäder eller företag eller föreskriva att kontrak ten ska fullgöras inom ramen för program för skyddad anställning. (37)I syfte att på ett lämpligt sätt integrera miljö-, social- och arbetsrättsliga krav i offentliga upphandlingsförfaranden är det av särskild vikt att medlemsstater och upphand lande myndigheter vidtar relevanta åtgärder för att säker ställa efterlevnaden av de miljö-, social- och arbetsrätts liga skyldigheter som är tillämpliga på den ort där bygg entreprenaden utförs eller tjänsterna tillhandahålls och som följer av lagar, författningar, dekret och beslut både på nationell nivå och unionsnivå, samt av kollektiv avtal, förutsatt att dessa bestämmelser och deras tillämp ning överensstämmer med unionsrätten. Likaså bör de skyldigheter som följer av internationella avtal som har ratificerats av alla medlemsstater och som förtecknas i bilaga XI tillämpas under fullgörandet av kontraktet. Detta bör dock inte på något sätt hindra att arbets- och anställningsvillkor som är förmånligare för arbets tagarna tillämpas. De relevanta åtgärderna bör tillämpas i överensstämmelse med de grundläggande principerna i unionsrätten, särskilt i syfte att säkerställa likabehandling. Sådana relevanta åtgärder bör tillämpas i enlighet med och rådets direktiv /71/EG (1) och på ett sätt som (1) och rådets direktiv /71/EG av den 16 decem ber 1996 om utstationering av arbetstagare i samband med tillhan dahållande av tjänster (EGT L 18, 21.1.1997, s. 1). säkerställer likabehandling och inte direkt eller indirekt diskriminerar ekonomiska aktörer och arbetstagare från andra medlemsstater. (38)Tjänsterna bör anses vara tillhandahållna på den ort där de karaktäristiska prestationerna utförs. När tjänster till handahålls på distans, t.ex. tjänster som tillhandahålls av teletjänstcentraler, bör de tjänsterna anses vara tillhanda hållna på den ort där tjänsterna utförs, oberoende av de orter och medlemsstater till vilka tjänsterna är riktade. (39)De relevanta skyldigheterna kan avspeglas i kontrakts bestämmelserna. Det bör också vara möjligt att i offent liga kontrakt inkludera bestämmelser som garanterar ef terlevnaden av kollektivavtal i överensstämmelse med unionsrätten. Om de relevanta skyldigheterna inte efter levs kan det betraktas som ett allvarligt fel från den berörda ekonomiska aktörens sida, och medföra att denne utesluts från det offentliga upphandlingsförfaran det. (40)Kontroll av att de miljö-, social- och arbetsrättsliga be stämmelserna iakttas bör ske under de relevanta skedena i upphandlingsförfarandet, vid tillämpning av de all männa principerna för val av deltagare och tilldelning av kontrakt, vid tillämpning av kriterierna för uteslutning och vid tillämpning av bestämmelserna om onormalt låga anbud. De nödvändiga kontrollerna för detta ända mål bör utföras i enlighet med de relevanta bestämmel serna i detta direktiv, särskilt bestämmelserna om bevis medel och egen försäkran. (41)Ingenting i detta direktiv bör hindra vidtagande eller ge nomförande av sådana åtgärder som behövs för att skydda allmän ordning, allmän moral och allmän säker het, hälsa, att skydda människors och djurs liv eller att bevara växter eller andra miljöåtgärder, i synnerhet med sikte på en hållbar utveckling, under förutsättning att åtgärderna överensstämmer med EUF-fördraget. (42)Det finns ett stort behov av att upphandlande myndig heter får större flexibilitet att välja ett upphandlingsför farande enligt vilket förhandlingar ska föras. En ökad användning av dessa förfaranden ökar också troligtvis den gränsöverskridande handeln, eftersom utvärderingen har visat att kontrakt som tilldelas genom förhandlat förfarande med föregående meddelande om upphandling har en särskilt hög frekvens framgångsrika anbudsgivare från andra länder. Medlemsstaterna bör kunna föreskriva användning av förhandlat förfarande under konkurrens eller konkurrenspräglad dialog i olika situationer där öppna eller selektiva förfaranden utan förhandlingar san nolikt inte skulle leda till tillfredsställande upphandlings resultat. Det bör erinras om att användningen av kon kurrenspräglad dialog har ökat betydligt vad beträffar värdet av de berörda kontrakten. L 94/72 Europeiska unionens officiella tidning visat sig vara användbart i de fall då upphandlande myn digheter inte kan specificera vilka medel som kan till godose deras behov eller bedöma vad marknaden kan erbjuda i form av tekniska, finansiella eller rättsliga lös ningar. Denna situation kan särskilt uppkomma i sam band med innovativa projekt, genomförandet av större integrerade infrastrukturprojekt på transportområdet, stora datanät eller projekt som omfattar komplicerad och strukturerad finansiering. Upphandlande myndighe ter bör när så är lämpligt uppmanas att utnämna en projektledare för att säkerställa ett gott samarbete mellan de ekonomiska aktörerna och den upphandlande myn digheten under tilldelningsförfarandet. (43)För byggentreprenadkontrakt innefattar sådana situatio ner byggentreprenader som inte avser standardbyggnader eller som inbegriper formgivning eller innovativa lösning ar. För tjänster eller varor som kräver anpassning eller formgivning ger användning av ett förhandlat förfarande under konkurrens eller en konkurrenspräglad dialog san nolikt mervärde. Sådana krav på anpassning eller form givning är nödvändiga särskilt då det gäller komplexa inköp, såsom inköp av sofistikerade varor, intellektuella tjänster, t.ex. vissa konsulttjänster, arkitekttjänster eller ingenjörstjänster, eller större projekt i fråga om infor mations- och kommunikationsteknik (IKT). I dessa fall kan förhandlingar vara nödvändiga för att garantera att varan eller tjänsten i fråga motsvarar den upphandlande myndighetens behov. För färdigproducerade tjänster eller varor som kan tillhandahållas av flera olika ekonomiska aktörer på marknaden, bör förhandlat förfarande under konkurrens och konkurrenspräglad dialog inte användas. (44)Det förhandlade förfarandet under konkurrens bör även kunna användas i fall då ett öppet eller selektivt för farande lett till enbart ogiltiga eller oacceptabla anbud. I sådana fall bör upphandlande myndigheter ha rätt att föra förhandlingar i syfte att erhålla giltiga och acceptabla anbud. (45)Det förhandlade förfarandet under konkurrens bör förses med lämpliga garantier för att se till att principerna om likabehandling och öppenhet iakttas. Upphandlande myndigheter bör i synnerhet från början ange de minimi krav som kännetecknar upphandlingen, och dessa bör inte ändras under förhandlingarna. Tilldelningskriterier och deras viktning bör förbli stabila under hela förfaran det och bör inte vara föremål för förhandling, för att garantera likabehandling av alla ekonomiska aktörer. För handlingarna bör ha som mål att förbättra anbuden så att det är möjligt för upphandlande myndigheter att erhålla byggentreprenader, varor och tjänster som är perfekt an passade till deras särskilda behov. Förhandlingar får avse alla aspekter av de inköpta byggentreprenaderna, varorna eller tjänsterna, innefattande till exempel kvalitet, kvan titeter, handelsklausuler samt sociala, miljömässiga och innovativa egenskaper, förutsatt att de inte utgör minimi krav. Det bör klargöras att de minimikrav som den upphand lande myndigheten fastställer är de villkor och egenska per (i synnerhet fysiska, funktionella och rättsliga) som alla anbud bör uppfylla eller inneha för att den upphand lande myndigheten ska kunna tilldela kontraktet i enlig het med de valda tilldelningskriterierna. För att säkerställa förfarandets öppenhet och spårbarhet bör alla stadier vederbörligen dokumenteras. Dessutom bör alla anbud under förfarandena lämnas in skriftligen. (46)Upphandlande myndigheter bör få förkorta vissa tidsfris ter för öppet respektive selektivt förfarande samt för för handlade förfaranden under konkurrens där tidsfristerna skulle vara omöjliga att tillämpa på grund av brådskande situationer som bestyrks på lämpligt sätt av de upphand lande myndigheterna. Det bör klargöras att det inte måste vara synnerligen brådskande situationer till följd av omständigheter som den upphandlande myndigheten inte har kunnat förutse och som inte kan tillskrivas den. (47)Forskning och innovation, inklusive miljöinnovation och social innovation, tillhör de viktigaste drivkrafterna för framtida tillväxt och har satts i centrum för 2020-strategin för smart och hållbar tillväxt för alla. Myndigheter bör utnyttja offentlig upphandling på bästa möjliga strategiska sätt för att stimulera innovation. Köp av innovativa varor, byggentreprenader och tjänster är betydelsefullt för att förbättra effektiviteten och kvaliteten på offentliga tjänster som man försöker lösa viktiga samhällsproblem. Det bidrar till att uppnå bästa möjliga värde för offentliga medel samt till mer övergri pande ekonomisk, miljömässig och samhällelig nytta ge nom att ge upphov till nya idéer, omsätta dem i inno vativa varor och tjänster och därigenom främja hållbar ekonomisk tillväxt. Det bör erinras om att ett antal modeller för upphandling beskrivs i kommissionens meddelande av den 14 decem ber 2007 med titeln upphandling: Att driva på innovation för att få offentliga tjänster av hög kvalitet i , vilket avser upphandling av de FoU- tjänster som inte omfattas av detta direktiv. Modellerna skulle även fortsättningsvis kunna användas, men detta direktiv bör också bidra till att underlätta offentlig upp handling av innovation och hjälpa medlemsstaterna att uppnå innovationsunionens mål. (48)Med hänsyn till vikten av innovation bör upphandlande myndigheter uppmanas att tillåta alternativa anbud så ofta som möjligt. Dessa myndigheter bör följaktligen uppmärksammas på behovet av att fastställa minimikrav som de alternativa anbuden ska uppfylla innan de anger att alternativa anbud får lämnas. Europeiska unionens officiella tidning L 94/73 (49)Om det finns ett behov av att utveckla en innovativ vara, tjänst eller byggentreprenad och därefter köpa denna va ra, tjänst eller byggentreprenad, och behovet inte kan uppfyllas med lösningar som redan tillhandahålls på marknaden, bör upphandlande myndigheter ha tillträde till ett särskilt upphandlingsförfarande för kontrakt som omfattas av detta direktiv. Detta särskilda förfarande bör tillåta upphandlande myndigheter att ingå långsiktiga in novationspartnerskap för utveckling och efterföljande köp av nya, innovativa varor, tjänster eller byggentrepre nader, förutsatt att dessa kan levereras till överenskomna kapacitetsnivåer och kostnader, utan att det behövs ett separat upphandlingsförfarande för köpet. Innovations partnerskapet bör baseras på de förfaranderegler som till lämpas på det förhandlade förfarandet under konkurrens, och kontrakten bör endast tilldelas utifrån det bästa för hållandet mellan pris och kvalitet, vilket är det lämpli gaste sättet att jämföra anbud som rör innovativa lös ningar.