prop · H303142 · 2016-03-22 00:00:00 — anser att det tar tid och resurser att utforma och planera kompletterande pedagogisk utbildning och att det i promemorian inte framgår varför den aktuella utbildningen skulle kunna verkställas omgående. föreslår därför att lärosätena ges i uppdrag att erbjuda denna typ av utbildning, med tillhörande utbildningsbidrag . Även ställer sig tveksam till start . Skälen för regeringens förslag: Regeringen har skickat en inbjudan till statliga universitet och högskolor att anmäla intresse för att på regeringens uppdrag delta i satsningen på en särskild kompletterande pedagogisk utbildning och ett utbildningsbidrag till de studerande vid utbildningen. Inbjudan har skickats parallellt med beredningen av ärendet inom för att kunna påskynda beredningen av uppdrag till de universitet och högskolor som ska ge utbildningen. Lagförslagen föreslås träda i kraft . Ekonomiska och administrativa konsekvenser Den särskilda kompletterande pedagogiska utbildningen och utbild- ningsbidraget är avsett att vara en tidsbegränsad satsning . Avsikten är att utbildningsbidrag ska kunna betalas ut till högst 50 heltidsstuderande , dvs. Satsningen är alltså tänkt att avse ett mycket begränsat antal Förslaget om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) innebär att utbildningsbidraget ska vara skattepliktigt. Förslaget berör främst Skatte- verket och det eller de lärosäten som administrerar bidraget. föreslås ändringar i socialförsäkringsbalken som avser handikappersätt- Förslaget innebär bl.a. att en studerande som deltar i den särskilda kompletterande pedagogiska utbildningen och får utbildningsbidrag för den utbildningen kan ha rätt handikappersättning om den studerande behöver fortlöpande hjälp för att kunna studera. Beslut av får över- klagas till allmän förvaltningsdomstol. Satsningen avser som nyss nämnts ett mycket begränsat antal personer. läggningen med anledning av förslaget och den därmed ökande admini- strationen bedöms därför rymmas inom myndigheternas befintliga När det gäller förslagen om ändring i studiestödslagen (1999:1395), offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) och lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare berörs Centrala studie- stödsnämnden, det eller de lärosäten som administrerar utbildnings- 2015/16:142 bidraget, , , allmänna förvaltningsdomstolar och Arbetsförmedlingen. Även när det gäller dessa förslag bedöms de ekonomiska och administrativa konsekvenserna som marginella och bör rymmas inom myndigheternas befintliga anslag. 9.2Konsekvenser för den enskilde Utbildningsbidraget bedöms vara ett positivt incitament för målgruppen av presumtiva studenter att påbörja och slutföra den särskilda kompletterande pedagogiska utbildningen. Lagförslagen är främst en anpassning för att den studerande ska få utbildningsbidrag och inte studiemedel. Utbildningsbidraget föreslås vara skattepliktigt, men inte pensionsgrundande. Regleringarna berör inte frågor som är reglerade i . 9.4Konsekvenser för jämställdhet och integration De lagändringar som föreslås bedöms nödvändiga för att regeringen ska kunna införa satsningen på en särskild kompletterande pedagogisk utbildning som leder till ämneslärarexamen för personer med examen på forskarnivå och ett utbildningsbidrag för personer som går den utbildningen. Syftet är att det ska utbildas fler ämneslärare i bl.a. matematik, naturorienterande ämnen och teknik och att även lektorer i bl.a. dessa ämnen ska kunna rekryteras. Enligt den officiella statistiken avseende skolväsendet är majoriteten lärare i kvinnor. I gymnasieskolan är könsfördelningen i lärargruppen mer jämn, även om den varierar mellan olika ämnen. Ett antagande är att det är en större andel män inom andra yrkesgrupper än lärare som har ämneskunskaper i ämnen där det råder brist på behöriga lärare, t.ex. i fysik, kemi och teknik. Ingenjörsyrket är ett exempel på ett mansdominerat yrke där många har akademiska kunskaper inom det naturvetenskapliga ämnesområdet. Den satsning på en särskild kompletterande pedagogisk utbildning och ett utbildningsbidrag som regeringen avser att införa kan därför leda till att fler män än kvinnor väljer att komplettera sina ämneskunskaper och sin forskarutbildning med en pedagogisk utbildning för att få behörighet som lärare. Satsningen antas därmed leda till en jämnare könsfördelning inom läraryrket som helhet, vilket är positivt för jämställdheten. Satsningen bör även ha positiva konsekvenser för integrationen. Bland de personer som invandrar till finns kvinnor och män med akademisk utbildning och forskarutbildning inom de ämnen där det råder brist på lärare. Den särskilda kompletterande pedagogiska utbildningen med utbildningsbidrag bör kunna attrahera en del av dem att utbilda sig till lärare inom sina ämnesområden. Satsningen kan därmed underlätta Prop. 2015/16:142 etableringen på arbetsmarknaden för utrikes födda med akademisk utbildning i ämnen där det råder brist på lärare. 10.1Förslaget till lag om ändring i socialförsäkringsbalken 50 kap. 6 § Vid tillämpning av 4 och 5 §§ ska med en person som förvärvsarbetar likställas 1.en studerande som får studiestöd enligt studiestödslagen (1999:1395) eller som endast på grund av bestämmelser om behovsprövning inte får studiestöd, och 2.en studerande som deltar i kompletterande pedagogisk utbildning som leder till ämneslärarexamen för personer som har en examen på forskarnivå och får utbildnings- bidrag för den utbildningen. I 4 och 5 §§ socialförsäkringsbalken finns bestämmelser om vem som har rätt till handikappsersättning. Av nu aktuell paragraf framgår att en studerande som får studiestöd enligt studiestödslagen (1999:1395) eller som endast på grund av bestämmelser om behovsprövning inte får studiestöd ska likställas med en person som förvärvsarbetar vid tillämpning av dessa bestämmelser. Paragrafen har utvidgats och indelats i två punkter. Första punkten motsvarar det som gäller . Andra punkten är ny och innebär att även en studerande som deltar i kompletterande pedagogisk utbildning som leder till ämneslärarexamen för personer som har en examen på forskarnivå och får utbildningsbidrag för den utbildningen ska likställas med en person som förvärvsarbetar vid tillämpning av de nämnda paragraferna om rätt till handikappsersättning. Paragrafen behandlas i avsnitt 7.5. 10.2Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) 11 kap. 34 § Följande ersättningar i samband med studier ska tas upp: 1.utbildningsbidrag för doktorander, 2.ersättning till deltagare i teckenspråksutbildning för vissa föräldrar (TUFF), och 3.utbildningsbidrag för kompletterande pedagogisk utbildning som leder till ämnes- lärarexamen för personer som har en examen på forskarnivå. Studiestöd enligt studiestödslagen (1999:1395) ska inte tas upp. Detta gäller också 1. statsbidrag som administreras av Specialpedagogiska skolmyndigheten för –kortare studier om funktionshinder, –kortare studier på grundskole- eller gymnasienivå som är särskilt anpassade för personer med funktionshinder, och – studier inom särskild utbildning för vuxna, 2. statsbidrag som administreras av för kortare studier i alfabetisering i 3. kostnadsersättning till elever i gymnasial lärlingsutbildning som betalas ut av Centrala I paragrafen anges vilka ersättningar i samband med studier som ska tas upp respektive inte ska tas upp i inkomstslaget tjänst. Paragrafens första stycke kompletteras med en ny tredje punkt i vilken det anges att utbildningsbidrag för kompletterande pedagogisk utbildning som leder till ämneslärarexamen för personer som har en examen på forskarnivå ska tas upp och därmed redovisas som inkomst av tjänst. Paragrafen behandlas i avsnitt 7.2. 10.3Förslaget till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) 3 kap. 25 § Studiemedel får inte lämnas eller tas emot för den tid för vilken det lämnas 1.studiehjälp enligt 2 kap., 2.aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning för att delta i ett arbetsmarknadspolitiskt program, 3.utbildningsbidrag för doktorander, 4.sjukersättning, aktivitetsersättning eller rehabiliteringsersättning enligt socialförsäkringsbalken, 5.statsbidrag som administreras av Specialpedagogiska skolmyndigheten för –kortare studier om funktionshinder, –kortare studier på grundskole- eller gymnasienivå som är särskilt anpassade för personer med funktionshinder, och –studier inom särskild utbildning för vuxna, 6.statsbidrag som administreras av för kortare studier i alfabetisering i samiska, 7.ersättning enligt lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare, eller 8.utbildningsbidrag för kompletterande pedagogisk utbildning som leder till ämnes- lärarexamen för personer som har en examen på forskarnivå. Studiemedel får inte lämnas för den tid då den studerande tjänstgör enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt eller fullgör utbildning till reserv- eller yrkesofficer. Studiemedel får inte lämnas för högskoleutbildning på forskarnivå om den studerande är eller har varit anställd som doktorand eller har eller har haft utbildningsbidrag för doktorander. Studiemedel får inte lämnas för den tid då den studerande beviljats studiestöd eller motsvarande studiefinansiering från ett annat land. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilken utländsk studiefinansiering som ska omfattas av detta stycke. Regeringen får meddela föreskrifter om avvikelser från första stycket. I paragrafen finns bestämmelser om samordning av studiemedel med bl.a. andra förmåner. Paragrafens första stycke kompletteras med en ny åttonde punkt i vilken det anges att studiemedel inte får lämnas eller tas emot för den tid för vilken det lämnas utbildningsbidrag för kompletterande pedagogisk utbildning som leder till ämneslärarexamen för personer som har en examen på forskarnivå. Paragrafen behandlas i avsnitt 7.3. Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) 28 kap. 10 a § Sekretess gäller i ärende om utbildningsbidrag för kompletterande pedagogisk utbildning som leder till ämneslärarexamen för personer som har en examen på forskarnivå för uppgift om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde lider skada eller men om uppgiften röjs. I andra ärenden än sådana om utbildningsbidrag under sjukdom gäller sekretessen inte beslut i ärendet. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . I paragrafen, som är ny, finns bestämmelser om sekretess i ärenden om utbildningsbidrag för kompletterande pedagogisk utbildning som leder till ämneslärarexamen för personer som har en examen på forskarnivå. Av första stycket framgår att sekretessen gäller för uppgifter i ärende om utbildningsbidrag för kompletterande pedagogisk utbildning som leder till ämneslärarexamen för personer som har en examen på forskarnivå. Sekretessen gäller alltså hos de myndigheter som handlägger dessa ärenden. Det är vissa högskolor, , och allmänna förvaltningsdomstolar. I 43 kap. finns ytterligare bestämmelser om sekretess hos domstol. Sekretessen gäller för uppgift om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden. Det kan t.ex. vara fråga om uppgifter om den enskildes hälsa vid frånvaro på grund av sjukdom. Sekretess gäller dock bara om det kan antas att den enskilde lider skada eller men om uppgiften röjs. Ett sådant rakt skaderekvisit leder till att det stora flertalet uppgifter, som finns i ett ärende om utbildningsbidrag och som avser ekonomiska förhållanden, är offentliga. Enligt andra stycket gäller sekretessen inte beslut i ett ärende i andra fall än om ärendet avser utbildningsbidrag under sjukdom. I tredje stycket anges att för uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Paragrafen behandlas i avsnitt 7.6. 10.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare Etableringsplanen upphör att gälla när 1.tiden för etableringsplanen har löpt ut, 2.den nyanlände har haft ett förvärvsarbete på heltid , 3.den nyanlände påbörjar en utbildning på högskolenivå för vilken det kan lämnas studiemedel enligt studiestödslagen (1999:1395) eller utbildningsbidrag för kompletterande pedagogisk utbildning som leder till ämneslärarexamen för personer som har en examen på forskarnivå, eller 4.den nyanlände utan godtagbart skäl avvisar ett erbjudet lämpligt arbete om han eller hon har arbete eller arbetssökande som huvudsaklig aktivitet enligt sin etableringsplan. I paragrafen anges under vilka förutsättningar en etableringsplan upphör När en etableringsplan upphör har den nyanlända inte längre 2015/16:142 rätt till etableringsersättning, etableringstillägg och bostadsersättning enligt 15 §. I tredje punkten har det gjorts ett tillägg. Av tillägget framgår det att en etableringsplan upphör att gälla när den nyanlände påbörjar kompletterande pedagogisk utbildning som leder till ämneslärarexamen för personer som har en examen på forskarnivå för vilken det kan lämnas utbildningsbidrag. Paragrafen behandlas i avsnitt 7.7. Sammanfattning av promemorian Särskild kompletterande pedagogisk utbildning för personer med forskarexamen (U2015/05012/UH) Promemorian innehåller förslag som innebär att en femårig satsning på en särskild kompletterande pedagogisk utbildning som leder till ämneslärarexamen för personer med forskarexamen ska genomföras samt att den som genomgår utbildningen ska kunna få en statlig studieersättning i form av ett utbildningsbidrag . Promemorian innehåller förslag om två nya förordningar som reglerar utbildningen respektive utbildningsbidraget. Därutöver lämnas förslag på ändringar i ett antal lagar och förordningar. Författningarna föreslås träda i kraft . Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken Härigenom föreskrivs i fråga om socialförsäkringsbalken dels att 28 a kap. 6 §, 31 a kap. 1 § och 50 kap. 6 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 31 a kap. 5 a §, av följande lydelse. Sjukpenning i särskilda fall lämnas inte när den försäkrade studier, för vilka han eller hon uppbär studiestöd han eller hon uppbär studiestöd (1999:1395), eller leder till ämneslärarexamen för personer som har en examen på forskarnivå, eller 2. deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program och får aktivitetsstöd. Sjukpenning i särskilda fall lämnas inte heller när den försäkrade deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program men är avstängd från rätt till I detta kapitel finns en inledande bestämmelse i 2 §. Vidare finns bestämmelser om – rätten till rehabiliterings- penning i särskilda fall i 3–5 §§, penning i särskilda fall i 3–5 a §§, –bedömning av arbetsförmågans nedsättning i 6 §, –ersättningsnivåer i 7 §, –beräkning av rehabiliteringspenning i särskilda fall i 8 och 9 §§, –rehabiliteringspenning i särskilda fall vid sjukersättning i 10 §, – rehabiliteringspenning i särskilda fall vid livränta enligt 41 eller 43 kap. i 11 §, –förmånstiden i 12 §, –behållande av rätten till rehabiliteringspenning i särskilda fall i 13 §, –upphörande av rätten till rehabiliteringspenning i särskilda fall i 14 §, 1Senaste lydelse 2015:119. 2Senaste lydelse 2011:1513. – arbetsgivarinträde m.m. i 15 §. skilda fall lämnas inte till den som får utbildningsbidrag för kompletterande pedagogisk utbildning som leder till ämneslärarexamen för personer som har en examen på forskarnivå. Vid tillämpning av 4 och 5 §§ ska med en person som förvärvsarbetar likställas en studerande som får studiestöd enligt studiestödslagen (1999:1395) eller som endast på grund av bestämmelser om behovsprövning inte får studiestöd. Vid tillämpning av 4 och 5 §§ ska med en person som förvärvsarbetar likställas 1.en studerande som får studiestöd enligt studiestödslagen (1999:1395) eller som endast på grund av bestämmelser om behovsprövning inte får studiestöd, och 2.en studerande som deltar i kompletterande pedagogisk utbildning som leder till ämneslärarexamen för personer som har en examen på forskarnivå och får utbildningsbidrag för den utbildningen. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) Härigenom föreskrivs att 11 kap 34 § inkomstskattelagen (1999:1229)1 ska ha följande lydelse. Följande ersättningar i samband med studier ska tas upp: 1. utbildningsbidrag för dok- 2. ersättning till deltagare i föräldrar (TUFF). föräldrar (TUFF), och för personer som har en examen Studiestöd enligt studiestödslagen (1999:1395) ska inte tas upp. 1.statsbidrag som administreras av Specialpedagogiska skolmyndigheten för – kortare studier om funktionshinder, – kortare studier på grundskole- eller gymnasienivå som är särskilt anpassade för personer med funktionshinder, och – studier inom särskild utbildning för vuxna, 2.statsbidrag som administreras av för kortare studier i alfabetisering i samiska, eller 3.kostnadsersättning till elever i gymnasial lärlingsutbildning som betalas ut av . Denna lag träder i kraft . 1Lagen omtryckt 2008:803. 2Senaste lydelse 2014:949. Förslag till lag ändring i studiestödslagen (1999:1395) Härigenom föreskrivs att 3 kap 25 § studiestödslagen (1999:1395) ska ha följande lydelse. Studiemedel får inte lämnas eller tas emot för den tid för vilken det lämnas 1.studiehjälp enligt 2 kap., 2.aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning för att delta i ett arbetsmarknadspolitiskt program, 3.utbildningsbidrag för doktorander, 4.sjukersättning, aktivitetsersättning eller rehabiliteringsersättning enligt socialförsäkringsbalken, 5.statsbidrag som administreras av Specialpedagogiska skolmyndigheten för – kortare studier om funktionshinder, – kortare studier på grundskole- eller gymnasienivå som är särskilt anpassade för personer med funktionshinder, och – studier inom särskild utbildning för vuxna, 6. statsbidrag som administreras 6. statsbidrag som administreras av för kortare studier i av för kortare studier i alfabetisering i samiska, eller alfabetisering i samiska, (2010:197) om etableringsinsatser (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. för vissa nyanlända invandrare, 8. utbildningsbidrag för för personer som har en examen Studiemedel får inte lämnas för den tid då den studerande tjänstgör enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt eller fullgör utbildning till reserv- eller yrkesofficer. Studiemedel får inte lämnas för högskoleutbildning på forskarnivå om den studerande är eller har varit anställd som doktorand eller har eller har haft utbildningsbidrag för doktorander. Studiemedel får inte lämnas för den tid då den studerande beviljats studiestöd eller motsvarande studiefinansiering från ett annat land. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilken utländsk studiefinansiering som ska omfattas av detta stycke. Regeringen får meddela föreskrifter om avvikelser från första stycket. 1 Senaste lydelse 2010:1280. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att det i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska införas en ny paragraf, 28 kap. 10 a §, och närmast före 28 kap. 10 a § en ny rubrik av följande lydelse. Utbildningsbidrag för kompletterande pedagogisk utbildning Sekretess gäller i ärende om utbildningsbidrag för kompletterande pedagogisk utbildning som leder till ämneslärarexamen för personer som har en examen på forskarnivå för uppgift om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde lider skada eller men om uppgiften röjs. I andra ärenden än sådana om utbildningsbidrag under sjukdom gäller sekretessen inte beslut i ärendet. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare ska ha följande lydelse. 9 §1 Etableringsplanen upphör att gälla när 1.tiden för etableringsplanen har löpt ut, 2.den nyanlände har haft ett förvärvsarbete på heltid , vilken det kan lämnas studiemedel (1999:1395), eller bidrag för kompletterande peda- gogisk utbildning som leder till som har en examen på forskarnivå, 4. den nyanlände utan godtagbart skäl avvisar ett erbjudet lämpligt arbete om han eller hon har arbete eller arbetssökande som huvudsaklig aktivitet enligt sin etableringsplan. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2014:952. Efter remiss har yttrande över förslagen i promemorian inkommit från , Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , , , , Inspektionen för socialförsäkringen, , , , Universitets- och högskolerådet, , , Specialpedagogiska skolmyndigheten, Sameskolstyrelsen, , , , , , , , , , Kungl. Tekniska högskolan, , , , , , , , , , , , , utvärdering, , Kommuner och Landsting, Kungl. , , , akademikers centralorganisation, Ingenjörer, , , , och Tidningsutgivarna. Följande organ och personer har spontant lämnat synpunkter: , , farmaceuter, Naturvetarna, studentkår (sektionen Lära) och . Följande instanser har beretts tillfälle att yttra sig över promemorian, men har förklarat sig avstå från att yttra sig eller har inte kommit in med yttrande: ombudsmän, , , i , Studentråd, , och . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och Särskild kompletterande pedagogisk utbildning för personer med Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över 1.lag om ändring i socialförsäkringsbalken, 2.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 3.lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395), 4.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 5.lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , Y , M , , , , , Hellmark , , Ygeman, A , , , , Bah Kuhnke, Strandhäll, , , Hadzialic Regeringen beslutar proposition 2015/16:142 Särskild kompletterande pedagogisk utbildning för personer med forskarexamen 2015/16:142 Rättsdatablad inför, ändrar, upp- Lag om ändring i 3 kap. 25 §