prop · H40368 · 2016-12-14 00:00:00 — Om undersökningsledaren har slutfört den utredning som han eller hon anser är nödvändig utan att bifalla en begäran som avses i 18 b § första stycket, eller om den misstänkte anser att det finns någon annan brist i utredningen, kan han eller hon anmäla detta till rätten.Rätten ska så snart det går pröva anmälan. Om det finns skäl för det får rätten hålla förhör med den misstänkte eller någon annan eller vidta den åtgärd i övrigt som be- hövs. Ersättning för den misstänk- tes inställelse betalas av allmänna medel enligt föreskrifter som med- delas av regeringen. På begäran av den misstänkte eller hans eller hennes försvarare ska ett förhör eller någon annan utredning äga rum, om det kan antas vara av betydelse för för- undersökningen. Om en sådan begäran avslås ska skälen för det anges. Innan åklagaren beslutar i fråga om åtal, får han eller hon hålla ett särskilt sammanträde med den misstänkte eller hans eller hennes försvarare, om det kan antas vara till fördel för åtalsbeslutet eller för sakens fortsatta handläggning i övrigt. 19 §3 Har undersökningsledaren slut- fört den utredning han anser nöd- vändig utan att bifalla begäran, som avses i 18 § andra stycket, eller anser den misstänkte, att det finns annan brist i utredningen kan han anmäla detta till rätten. Rätten skall så snart det kan ske pröva anmälan. Om det finns skäl för det får rätten hålla förhör med den misstänkte eller annan eller vidtaga den åtgärd i övrigt, som är påkallad. Ersättning för den miss- tänktes inställelse betalas av all- männa medel enligt föreskrifter som meddelas av regeringen. Vid förundersökningen ska det protokoll föras över vad därvid föras ett protokoll över det som förekommit av betydelse för ut- har förekommit som är av be- tydelse för utredningen. Sedan en utsaga av en misstänkt När en utsaga av en misstänkt eller någon annan har upptecknats eller någon annan har upptecknats 3Senaste lydelse 1996:1624. 4Senaste lydelse 1999:72. skall utsagan läsas upp eller till- fälle på annat sätt ges den som har hörts att granska uppteckningen. Han skall också tillfrågas om han har något att invända mot inne- hållet. Uppteckning och gransk- ning skall ske innan förhöret av- slutas eller, om förhöret är särskilt omfattande eller behandlar kom- plicerade sakförhållanden, därefter. En invänd- ning som inte medför någon änd- ring skall antecknas. Efter gransk- ningen får uppteckningen inte ändras. Har utsagan först efter granskningen antecknats i proto- kollet, skall uppteckningen bi- läggas handlingarna. I mindre mål får i stället för protokoll föras kortfattade anteck- ningar över det väsentliga, som förekommit vid förundersökningen. Så snart åtal beslutats, har den misstänkte eller hans försvarare rätt att på begäran få en avskrift av protokoll eller anteckningar från förundersökningen. Har of- fentlig försvarare förordnats för den misstänkte, skall en avskrift utan särskild begäran lämnas eller sändas till försvararen. ska utsagan läsas upp eller den som hörts ges tillfälle att på något annat sätt granska uppteckningen. Den hörde ska också tillfrågas om han eller hon har något att invända mot innehållet. Uppteckningen och granskningen ska göras innan förhöret avslutas eller, om förhöret är särskilt omfattande eller be- handlar komplicerade sakförhål- landen, där- efter. En invändning som inte medför någon ändring ska anteck- nas. Efter granskningen får upp- teckningen inte ändras. Om ut- sagan har antecknats i protokollet först efter granskningen, ska upp- teckningen biläggas handlingarna. Andra stycket gäller inte förhör som dokumenteras genom en ljud- upptagning eller en ljud- och bild- upptagning, och som upptecknas skriftligen i sin helhet. I mindre mål får i stället för protokoll kortfattade anteckningar föras över det väsentliga som har förekommit vid förundersökningen. Så snart ett åtal har beslutats har den misstänkte och hans eller hennes försvarare rätt att på be- gäran få en papperskopia av protokoll eller anteckningar från förundersökningen. Om en offent- lig försvarare har förordnats för den misstänkte, ska en kopia utan särskild begäran lämnas eller sändas till försvararen. Den misstänkte och hans eller hennes försvarare har också rätt att på begäran få en kopia av handlingar som innehåller sådant som har förekommit vid förunder- sökningen och som inte ingår i protokollet eller anteckningarna. En sådan kopia behöver inte läm- nas om det finns 1.risk för att sekretessbelagd uppgift obehörigen kommer att lämnas vidare, eller 2.hinder mot det med hänsyn till materialets omfattning eller karaktär. När den misstänkte eller hans eller hennes försvarare får ta del av ett protokoll eller en annan handling som innehåller sekre- tessbelagd uppgift, får ett förbe- göras i enlighet med 10 kap. lagen (2009:400). Förhör får dokumenteras genom en ljudupptagning eller en ljud- och bildupptagning. Vid bedömningen av om ett för- hör bör dokumenteras genom en ljudupptagning eller en ljud- och bildupptagning ska brottets be- skaffenhet, utsagans förväntade betydelse och den hördes person- liga förhållanden särskilt beaktas. Ljudupptagningar och ljud- och bildupptagningar av förhör ska bevaras till dess att förundersök- ningen har lagts ned eller av- slutats eller, om åtal har väckts, målet slutligt har avgjorts. Frågor om den misstänktes och hans eller hennes försvarares rätt att ta del av det som har förekom- mit vid förundersökningen prövas av undersökningsledaren. Ett beslut att begränsa rätten att ta del av det som har förekommit vid förundersökningen eller att göra ett förbehåll som inskränker rätten att lämna uppgift vidare eller att utnyttja uppgiften kan anmälas till rätten av den miss- tänkte eller hans eller hennes Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regerings- formen meddela närmare före- skrifter om undersökningsledares verksamhet, om underrättelse enligt 18 a § första stycket samt om protokoll och anteckningar vid förundersökning. försvarare, när undersöknings- ledaren har slutfört den utredning som han eller hon anser är nöd- vändig. För rättens prövning gäl- ler 19 § andra stycket. 24 §5 Närmare föreskrifter om under- sökningsledares verksamhet, om underrättelse enligt 18 § första stycket fjärde meningen samt om protokoll och anteckningar vid förundersökning meddelas av regeringen. Den som är eller har varit misstänkt för brott ska, om inte annat följer av 33 §, underrättas om sådan hemlig avlyssning av elektronisk kom- munikation, hemlig övervakning av elektronisk kommunikation, hemlig kameraövervakning eller hemlig rumsavlyssning som han eller hon har utsatts för. Om avlyssning eller övervakning av elektronisk kommunikation har avsett ett telefonnummer eller annan adress eller en viss elektronisk kommunikationsutrustning som innehas av någon annan än den miss- tänkte, ska även innehavaren underrättas. Detta gäller dock inte om annat följer av 33 § eller inhämtning har skett med stöd av 20 § andra stycket och integritetsintrånget för den enskilde kan antas vara ringa. Om kameraövervakning eller rumsavlyssning har avsett en plats som innehas av någon annan än den misstänkte och som allmänheten inte har tillträde till, ska även innehavaren av platsen underrättas om inte annat följer av 33 §. En underrättelse ska lämnas så snart det kan ske utan men för utred- ningen, dock senast efter det att förundersökningen avslutades. En underrättelse behöver inte lämnas till den som redan enligt lämnas till den som enligt 23 kap. 23 kap. 18 § eller på annat sätt har 18 §, 18 a §, 24 kap. 9 a § eller på fått del av eller tillgång till upp- något annat sätt redan har fått del av eller tillgång till uppgifterna. inte heller lämnas, om den med hänsyn till omständigheterna up- heller lämnas om den med hänsyn penbart är utan betydelse. till omständigheterna uppenbart är 5Senaste lydelse 1987:747. 6Senaste lydelse 2014:1419. När det finns skäl till det, ska vittnet också upplysas om innehållet i 5–6 §§. Den som till följd av 18 kap. 1 eller 2 § eller 35 kap. 1 § offent- lighets- och sekretesslagen (2009:400) inte får lämna uppgift som direkt eller indirekt röjer identiteten på den som har lämnat uppgifter för att användas i en verksamhet som anges i 18 kap. 1 eller 2 § samma lag, får inte höras som vittne om uppgiften. Första stycket gäller inte 1. i fråga om en uppgiftslämnare vars uppgifter åberopas till stöd för ett allmänt åtal, 2. om den myndighet i vars verk- samhet uppgiften har inhämtats har gett sitt tillstånd, och om den till vars förmån sekretessen gäller samtycker, 3. om uppgiftslämnarens iden- titet kan röjas utan risk för upp- giftslämnarens eller hans eller hennes närståendes säkerhet till liv eller hälsa, eller om identiteten kan röjas utan risk för att en verk- samhet som anges i 18 kap. 1 eller 2 § offentlighets- och sekretess- lagen skadas, eller 4. om rätten anser att det finns synnerlig anledning att höra vitt- net om uppgiften. 14 §7 Innan vittne höres, erinre rätten vittnet om hans sanningsplikt så ock, då ed avlagts, om vikten därav. När skäl äro därtill, skall vittnet tillika erinras om innehållet i 5 och 6 §§. Denna lag träder i kraft . 7 Senaste lydelse 2014:1419. Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare Härigenom föreskrivs att 32 § lagen (1964:167) med särskilda be- stämmelser om unga lagöverträdare ska ha följande lydelse. sökning i 23 kap. 3, 6–14 §§, sökning i 23 kap. 3, 6–14 §§, § andra stycket, 19, 21 och 18–19, 21–21 d och §§ ska i til- gångsbalken ska i tillämpliga delar lämpliga delar gälla för en sådan gälla för en sådan utredning som utredning som avses i 31 §. avses i 31 §. En utredning som avses i 31 § ska bedrivas med särskild skyndsamhet och avslutas så snart det är möjligt. Utredningen får inte pågå än , om det inte är nödvändigt med hänsyn till utredningens beskaffenhet eller andra särskilda omständigheter. Utredningen ska ledas av en åklagare eller en anställd vid Polismyn- digheten som myndigheten har förordnat. Undersökningsledaren ska, om det inte möter något hinder, genom intresse och fallenhet för arbete med unga lagöverträdare vara särskilt lämpad för uppgiften. Har den unge tidigare varit föremål för utredning enligt 31 §, ska om möjligt samma åklagare och samma anställda vid anlitas för att leda och genomföra den nya utredningen. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2015:446. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs i fråga om offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) dels att 10 kap. 4 §, 13 kap. 5 §, 35 kap. 7 § och 43 kap. 5 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 10 kap. 3 § ska lyda ”Partsinsyn och för- behåll”, dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 10 kap. 3 a och 4 a §§ och 35 kap. 8 a och 13 a §§, och närmast före 35 kap. 13 a § en ny rubrik av följande lydelse. När en misstänkt och hans eller balken har underrättats om rätten att ta del av det som har förekom- mit vid en förundersökning, gäller begränsningarna enligt 3 § första stycket i fråga om rätten att ta del av en handling eller något annat 1. det är fråga om en uppgift som inte har betydelse för beslutet i åtalsfrågan, och 2. det står klart att det intresse som sekretessen ska skydda har företräde framför den misstänktes intresse av att ta del av uppgiften. Första stycket gäller även efter beslut om åtal och fram till dess att åtalet slutligt har prövats, eller saken slutligt har avgjorts på an- När en domstol eller någon an- lämnar en sekretessbelagd uppgift nan myndighet enligt 3 eller 3 a § till en enskild part, en ställföre- lämnar en sekretessbelagd uppgift trädare, ett ombud eller ett biträde till en enskild part, en misstänkt, får myndigheten göra ett förbehåll en ställföreträdare, ett ombud, en som inskränker mottagarens rätt att försvarare eller ett biträde får som inskränker mottagarens rätt att nyttja uppgiften i målet eller ären- det eller mot att lämna muntlig inte innebära ett förbud mot upplysning till part, ställföreträ- utnyttja uppgiften i målet eller dare, ombud eller biträde. ärendet eller mot att lämna muntlig upplysning till en part, en ombud, en försvarare eller ett Av 6 kap. 1 § och 23 kap. 21 a § ett förbehåll enligt första stycket får göras även när en sekretess- belagd uppgift lämnas i ett för- Ett sådant förbehåll får inte inne- bära ett förbud för parten eller den misstänkte att själv ta del av hans eller hennes försvarare nekas sin rätt enligt 23 kap. 21 a § första stycket att få en kopia av protokoll eller anteck- ningar från förundersökningen. Att den tystnadsplikt som uppkommer genom ett sådant förbehåll som anges i första stycket inskränker den rätt att meddela och offentliggöra uppgifter som följer av 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 1 och 2 §§ yttrandefrihetsgrundlagen följer av 13 kap. 5 § andra stycket. Sekretess hindrar inte att en tilltalad i ett mål, som slutligt har avgjorts, tar del av uppgifter i den förundersökning som har föregått avgörandet eller av annan uppgift som har tillförts målet och som har haft betydelse för beslutet i åtals- frågan eller för avgörandet av målet i sak. Samma sak gäller för uppgifter som inte har haft någon sådan betydelse, om det inte av hänsyn till ett allmänt eller enskilt intresse är av synnerlig vikt att den sekretessbelagda uppgiften inte röjs, och det står klart att det in- tresset har företräde framför den enskildes intresse av att ta del av uppgiften. Sekretess hindrar inte heller, under motsvarande förutsättningar som anges i första stycket, att den som har godkänt ett strafföreläg- gande eller ett föreläggande av en ordningsbot tar del av uppgifter i en sådan brottsutredning som har 23 kap. och som har föregått föreläggandet. När en domstol eller någon an- nan myndighet lämnar en sek- retessbelagd uppgift till en enskild enligt första eller andra stycket, får myndigheten göra ett förbehåll som inskränker den enskildes rätt att lämna uppgiften vidare eller att Att den tystnadsplikt som upp- kommer genom ett sådant för- behåll som anges i tredje stycket inskränker den rätt att meddela förordningen och 1 kap. 1 och 2 §§ 13 kap. 5 § andra stycket. Av 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrund- lagen framgår att det inte är tillåtet att med stöd av rätten att meddela och offentliggöra uppgifter uppsåtligen åsidosätta en tystnadsplikt i de fall som anges i denna lag. En tystnadsplikt som följer av ett En tystnadsplikt som följer av ett förbehåll som avses i 10 kap. 4 § förbehåll som avses i 10 kap. 4 § första stycket, 7 § första stycket, första stycket, 4 a § tredje stycket, stycket, 13 § lag, inskränker rätten att meddela andra stycket denna lag, inskrän- och offentliggöra uppgifter. ker rätten att meddela och offent- Ytterligare bestämmelser om att tystnadsplikt som följer av vissa sekretessbestämmelser eller av gjorda förbehåll inskränker rätten att meddela och offentliggöra uppgifter finns i anslutning till berörda sekretessbestämmelser och bestämmelser om förbehåll i avdelning IV– VI. Bestämmelser om att tystnadsplikt som följer av bestämmelser i andra författningar än denna lag inskränker rätten att meddela och offentliggöra uppgifter finns i avdelning VII. Sekretessen enligt 1 § första stycket upphör att gälla hos de myndig- heter och i de verksamheter som anges där, om uppgiften lämnas till domstol med anledning av åtal, om inte 1. sekretess för uppgiften 1. sekretess för uppgiften gälla hos domstolen enligt gälla hos domstolen enligt eller 36 kap. 2 §, 13 a § eller 36 kap. 2 §, 2.uppgiften uppenbarligen saknar betydelse i målet, eller 3.uppgiften finns i en handling som har kommit från en annan myn- dighet där uppgiften är sekretessreglerad. Sekretessen enligt 1 § hindrar inte att en enskild som har varit anmäld eller misstänkt för brott tar del av en uppgift, om han eller hon har beaktansvärda skäl för sin begäran om att ta del av uppgiften, och det inte bedöms vara av syn- nerlig vikt för den som uppgiften rör eller någon närstående att uppgiften inte lämnas ut. Detta gäller när uppgiften förekommer i 1. en förundersökning om brottet som har lagts ned eller avslutats med ett beslut om att åtal inte ska väckas, eller 2. en annan brottsutredning om brottet som har utförts enligt be- stämmelserna i 23 kap. rätte- gångsbalken och som har avslutats på något annat sätt än med beslut att väcka åtal, med strafföreläg- gande eller med föreläggande av en ordningsbot. Bild i en ljud- och bildupptagning Sekretess gäller hos en domstol för uppgift i bild som ingår i en ljud- och bildupptagning av ett förhör som har hållits under en utredning enligt bestämmelserna om förunder- sökning i brottmål, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den hörde lider men. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . gäller för en uppgift i ett mål eller gäller för en uppgift i ett mål eller ett ärende i en domstols rätt- ett ärende i en domstols rätt- skipande eller rättsvårdande verk- skipande eller rättsvårdande verk- samhet upphör att vara tillämplig i samhet upphör att vara tillämplig i målet eller ärendet, om uppgiften målet eller ärendet, om uppgiften läggs fram vid en offentlig för- läggs fram vid en offentlig för- handling i samma mål eller ärende. handling i samma mål eller ärende. Detta gäller dock inte sekretess Detta gäller dock inte sekretess enligt 4 § och 18 kap. 15 §. enligt 4 §, 18 kap. 15 § och 35 kap. 13 a §. Om en uppgift som avses i första stycket läggs fram vid en förhandling inom stängda dörrar, är sekretessbestämmelsen tillämplig även under domstolens fortsatta handläggning av målet eller ärendet, om domstolen inte beslutar annat. Sedan domstolen har skilt målet eller ärendet från sig fortsätter dock sekretessbestämmelsen att vara tillämplig endast i den utsträckning domstolen i sitt avgörande har beslutat det. Ett beslut enligt andra stycket om att en sekretessbestämmelse ska fort- sätta att vara tillämplig ska alltid fattas i fråga om en uppgift som sek- retess gäller för enligt 27 kap. 5 § andra och tredje styckena samt 34 kap. 4 §, om det skulle strida mot avtal som anges där att uppgiften röjs. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2016:501. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Misstänktas rätt till insyn i förundersökningar Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1lag om ändring i , 2lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare, 3lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Lagrådet konstaterar att arbetet med lagrådsremissen har utförts med stor noggrannhet och att lagförslagen är väl motiverade. De synpunkter som Lagrådet för fram i det följande rör inte de materiella lösningarna. Rättsakter från EU är ofta mycket detaljerade. Föga lämnas åt läsarens eget juridiska förnuft. Litet grand av det synes ha tagit sig in också i det svenska lagspråk som inte påverkas av och finns också i de remitterade förslagen. Detaljreglering och övertydligheter leder till att lagtext förlängs i onödan. Och – faktiskt – till att läsbarheten minskar. De språkliga valörerna kan också äventyras. Om någonting gäller skapar det oklarhet att understryka att det verkligen gäller. Uttrycken ”han eller hon” eller ”hans eller hennes” är återkommande men de är otympliga och bör undvikas när en omskrivning är möjlig. Särskilt gäller detta när de syftar på olika personer. Vad Lagrådet anfört illustreras av 23 kap. 21 d § i förslaget till lag om ändring i . I andra stycket finns formuleringen ” … kan anmälas till rätten av den misstänkte eller hans eller hennes försvarare, när undersökningsledaren har slutfört den utredning som han eller hon anser är nödvändig. Allt blir enklare om texten avslutas med ”den misstänkte eller försvararen, när undersökningsledaren har slutfört utredningen”. Förslaget till lag om ändring i 23 kap. 18, 18 a, 18 b, 21 a och 21 d §§ I de angivna bestämmelserna förekommer uttrycken ”den misstänkte och hans eller hennes försvarare” och ”den misstänkte eller hans eller hennes Formuleringarna gör lagtexten otymplig. stället ”den misstänkte och försvararen” respektive ”den misstänkte eller 23 kap. 18 a § Hänvisningen till ”nödvändig” utredning är obehövlig och bör utgå. Lagrådet föreslår att lagtexten i första delen av första stycket ges följande När undersökningsledaren har slutfört utredningen har den misstänkte och försvararen rätt att ta del av det som har förekommit vid Den misstänkte och försvararen ska underrättas om detta och om rätten att begära … 23 kap. 19 § Lagrådet, som också här kan konstatera att hänvisning till ”nödvändig” utredning är obehövlig, föreslår att första stycket kompletteras med att även försvararen kan anmäla en brist till rätten. Första stycket föreslås få Om undersökningsledaren har slutfört utredningen utan att bifalla en begäran som avses i 18 b § första stycket, eller om den misstänkte eller försvararen anser att det finns någon annan brist i utredningen, kan de anmäla detta till rätten. 23 kap. 21 a § Att ”väcka åtal” är ett allmänt vedertaget, sammanhållet uttryck. obestämda artikeln ”ett” bör därför utgå (jfr även remissens förslag till 23 kap. 21 c § där ”åtal” inte föregås av ”ett”). ”utan särskild begäran” – som flyttats över från 21 § – utgå eftersom det entydiga kravet i bestämmelsen är att en kopia ”ska … lämnas eller sändas till försvararen”. 23 kap. 21 d § Bestämmelsen i första stycket är obehövlig och föreslås utgå. ytterligare förenklingar kan paragrafen ges följande lydelse (jfr Lagrådets inledande kommentar). Ett beslut av undersökningsledaren att begränsa rätten att ta del av det som har förekommit vid förundersökningen eller att göra ett förbehåll som inskränker rätten att lämna uppgift vidare eller att utnyttja uppgiften kan anmälas till rätten av den misstänkte eller försvararen när undersöknings-ledaren har slutfört utredningen. gäller 19 § andra stycket. 36 kap. 14 § Att vittnet ska upplysas om ”hans eller hennes” skyldighet gör lagtexten otymplig. Den obestämda artikeln framför ”ed” bör utgå; i likhet med ”väcka åtal” (se Lagrådets kommentar vid 23 kap. 21 a §) är ”avlägga ed” en vedertagen rättslig term. Första meningen i bestämmelsen föreslås få följande lydelse. Innan ett vittne hörs ska rätten upplysa vittnet om skyldigheten att tala sanning och, när ed har avlagts, om vikten av den. Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen 10 kap. 3 a och 4 §§ Se när det gäller uttrycket ”hans eller hennes försvarare” Lagrådets kommentar vid bl.a. 23 kap. 18 § förslaget till lag om ändring i . 10 kap. 4 § Första meningen i andra stycket innehåller en redovisning av innehållet i 6 kap. 1 § och 23 kap. 21 a § , en lagstiftningsteknik som ter sig främmande. Meningen bör utgå och andra stycket inledas enligt följande. Ett förbehåll som görs enligt 6 kap. 1 § eller 23 kap. 21 a § får inte innebära … I tredje stycket bör hänvisning ske till förbehåll ”som avses i första och andra styckena”. Förslaget till lag om ändring i lagen med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , Baylan, Bucht, , , , Hellmark , A , , , Bah Kuhnke, Strandhäll, , , , , , Regeringen beslutar proposition Misstänktas rätt till insyn i förundersökningar