prop · H303181 · 2016-06-14 00:00:00 — (19)Med beaktande av friheterna att tillhandahålla och ut nyttja tjänster med avseende på kollektiv förvaltning av upphovsrätt och närstående rättigheter som fastställs i EUF-fördraget bör det krävas att en rättighetshavare fritt kan välja en kollektiv förvaltningsorganisation för förvalt ning av sina rättigheter, oavsett om det rör sig om rät tigheter för överföring till allmänheten eller mångfaldi ganderättigheter, eller kategorier av rättigheter med an knytning till sådana former av utnyttjande som utsänd ningar, teaterföreställningar eller mångfaldigande för överföring på nätet, förutsatt att den kollektiva förvalt ningsorganisationen som rättighetshavaren väljer redan tidigare förvaltar sådana rättigheter eller kategorier av rättigheter. Rättigheterna, kategorierna av rättigheter eller typerna av verk och andra alster som förvaltas av den kollektiva förvaltningsorganisationen bör fastställas vid organisatio nens medlemsstämma såvida de inte redan fastställts i dess stadga eller föreskrivs i lagstiftning. Det är viktigt att rättigheterna och kategorierna av rättigheter fastställs på ett sätt som gör att en balans upprätthålls mellan rättighetshavarnas frihet att förfoga över sina verk och andra alster och organisationens förmåga att på ett ef fektivt sätt förvalta rättigheterna, med beaktande av den kategori av rättigheter som förvaltas av organisationen och den kreativa sektor inom vilken organisationen ver kar. Med vederbörligt beaktande av denna balans bör rättighetshavare lätt kunna återta sådana rättigheter eller kategorier av rättigheter från en kollektiv förvaltnings organisation och förvalta dessa rättigheter individuellt el ler anförtro eller överlåta förvaltningen av alla eller delar av dem till en annan kollektiv förvaltningsorganisation eller en annan enhet, oberoende av organisationens, den andra enhetens eller rättighetshavarens nationalitet, hemvist eller etableringsort. Om en medlemsstat, i enlig het med unionsrätten och unionens och medlemsstater nas internationella åtaganden, föreskriver obligatorisk kollektiv förvaltning av rättigheter begränsas rättighetshavarnas val till andra kollektiva förvaltnings organisationer. Kollektiva förvaltningsorganisationer som förvaltar olika typer av verk och andra alster, såsom litterära, musika liska eller fotografiska verk, bör också ge rättighets havarna samma flexibilitet när det gäller olika typer av verk och andra alster. När det gäller icke-kommersiell användning bör medlemsstaterna föreskriva att kollektiva förvaltningsorganisationer vidtar de åtgärder som krävs för att se till att deras rättighetshavare kan utöva rätten Europeiska unionens officiella tidning L 84/75 att utfärda licenser för sådana användningar. Sådana åt gärder bör bland annat inbegripa ett beslut av den kol lektiva förvaltningsorganisationen om villkoren för ut övandet av denna rätt samt tillhandahållande av infor mation till medlemmarna om dessa villkor. De kollektiva förvaltningsorganisationerna bör underrätta rättighets havarna om dessa möjligheter och se till att de kan utöva rättigheterna med anknytning till dessa möjligheter på ett så enkelt sätt som möjligt. Rättighetshavare som redan gett en kollektiv förvaltningsorganisation tillstånd kan underrättas via organisationens webbplats. Ett krav i till ståndet på rättighetshavares medgivande för förvaltningen av varje rättighet, kategori av rättigheter eller typer av verk eller andra alster bör inte hindra rättighetshavarna att godta föreslagna senare ändringar av tillståndet ge nom tyst medgivande i enlighet med de villkor som fast ställs i nationell rätt. Varken avtalsvillkor enligt vilka avslutande eller återtagande från rättighetshavarnas sida får en omedelbar verkan på licenser som utfärdats före ett sådant avslutande eller återtagande, eller avtalsvillkor enligt vilka sådana licenser inte påverkas efter ett sådant avslutande eller återtagande ute sluts som sådana av detta direktiv. Sådana villkor bör emellertid inte hindra en fullständig tillämpning av detta direktiv. Detta direktiv bör inte stå i vägen för rättighets havarnas möjlighet att själva förvalta sina rättigheter, in klusive för icke-kommersiell användning. (20)Medlemskapet i en kollektiv förvaltningsorganisation bör basera sig på objektiva, transparenta och icke-diskrimine rande kriterier, även för förläggare som med stöd av ett avtal om utnyttjande av rättigheter har rätt till en andel av intäkterna från de rättigheter som förvaltas av den kollektiva förvaltningsorganisationen och att inkassera sådana intäkter från denna organisation. Dessa kriterier bör inte ålägga kollektiva förvaltningsorganisationer nå gon skyldighet att godta medlemmar om förvaltningen av deras rättigheter, kategorier av rättigheter eller typer av verk eller andra alster ligger utanför organisationernas verksamhetsområde. De register som hålls av en kollektiv förvaltningsorganisation bör göra det möjligt att identi fiera och lokalisera dess medlemmar och rättighetshavare vilkas rättigheter organisationen representerar på grund val av tillstånd som dessa rättighetshavare gett. (21)För att skydda de rättighetshavare vilkas rättigheter repre senteras direkt av den kollektiva förvaltningsorganisatio nen men som inte uppfyller medlemskraven är det lämp ligt att kräva att vissa bestämmelser i direktivet som rör medlemmar även tillämpas på sådana rättighetshavare. Medlemsstaterna bör även kunna ge sådana rättighets havare rätten att delta i beslutsfattandet i den kollektiva förvaltningsorganisationen. (22)Kollektiva förvaltningsorganisationer bör agera i de repre senterade rättighetshavarnas bästa kollektiva intresse. Det är därför viktigt att det finns system som ger medlem marna i en kollektiv förvaltningsorganisation möjlighet att utöva sina rättigheter genom att delta i organisatio nens beslutsfattande. En del kollektiva förvaltningsorga nisationer har olika kategorier av medlemmar, som kan representera olika typer av rättighetshavare, såsom pro ducenter och utövande konstnärer. Dessa olika kategorier av medlemmar bör vara rättvist och balanserat represen terade vid beslutsfattandet. Reglerna för medlemsstäm man i en kollektiv förvaltningsorganisation kan försvagas om det inte finns bestämmelser om hur stämman ska genomföras. Det är därför nödvändigt att säkerställa att stämman sammankallas regelbundet, minst en gång , och att de viktigaste besluten i den kollektiva förvalt ningsorganisationen fattas vid stämman. (23)Alla medlemmar i kollektiva förvaltningsorganisationer bör kunna delta i medlemsstämman med rösträtt. Even tuella begränsningar av dessa rättigheter bör vara skäliga och proportionella. I vissa undantagsfall är kollektiva för valtningsorganisationer etablerade som en stiftelse och har således inte några medlemmar. I sådana fall bör be fogenheterna för medlemsstämman utövas av det organ som har tilldelats en övervakningsfunktion. Om kollek tiva förvaltningsorganisationer bland sina medlemmar har enheter som representerar rättighetshavare, vilket kan vara fallet om en kollektiv förvaltningsorganisation är ett aktiebolag vars medlemmar är föreningar av rättig hetshavare, bör medlemsstaterna kunna föreskriva att samtliga eller delar av befogenheterna för medlemsstäm man ska utövas av en församlad grupp av dessa rättig hetshavare. Medlemsstämman bör åtminstone ha befo genhet att fastställa ramen för förvaltningens verksamhet, särskilt vad gäller hur kollektiva förvaltningsorganisatio ner använder rättighetsintäkter. Detta bör dock inte på verka medlemsstaternas möjlighet att föreskriva strängare regler om exempelvis investeringar, sammanslagningar eller upptagande av lån, inklusive ett förbud mot sådana transaktioner. Kollektiva förvaltningsorganisationer bör uppmuntra sina medlemmar att delta aktivt i stämman. Utövande av rösträtt bör underlättas för medlemmar som närvarar vid stämman och även för dem som inte gör det. Utöver möjligheten att utöva sina medlemsrättigheter på elektronisk väg bör medlemmarna tillåtas delta och rösta vid stämman genom fullmakt. Möjligheten att rösta genom fullmakt bör begränsas i fall av intressekonflikt. bör medlemsstaterna föreskriva begränsningar vad gäller röstning genom fullmakt endast om det inte hindrar medlemmarna från att delta i beslutsfattandet på ett lämpligt och effektivt sätt. I synnerhet utnämnande av fullmaktshavare bidrar till att medlemmarna kan delta i beslutsfattandet på ett lämpligt och effektivt sätt och ger rättighetshavarna en verklig möjlighet att fritt välja en kollektiv förvaltningsorganisation oberoende av vilken medlemsstat organisationen är etablerad i. L 84/76 Europeiska unionens officiella tidning (24)Medlemmarna bör kunna delta i den kontinuerliga över vakningen av de kollektiva förvaltningsorganisationernas ledning. För detta bör dessa organisationer ha en över vakningsfunktion som är anpassad till den organisato riska strukturen och som ger medlemmarna möjlighet att vara representerade i det organ som utövar denna funktion. Beroende på hur den organisatoriska strukturen ser ut för en kollektiv förvaltningsorganisation kan över vakningsfunktionen utövas av ett separat organ, t.ex. ett övervakningsorgan, eller av vissa av eller alla de direktö rer i styrelsen som inte ansvarar för den dagliga led ningen av organisationen. Kravet på en rättvis och balan serad medlemsrepresentation bör inte hindra den kollek tiva förvaltningsorganisationen från att utnämna tredje parter till utövandet av övervakningsfunktionen, inbegri pet personer med relevanta yrkesmässiga sakkunskaper och rättighetshavare som inte uppfyller medlemskapskra ven eller som inte är representerade direkt av organisa tionen, utan av en enhet som är medlem i den kollektiva förvaltningsorganisationen. (25)Med tanke på sund förvaltning måste ledningen för en kollektiv förvaltningsorganisation vara oberoende. Chefer bör, oavsett om de väljs som direktörer eller anlitas eller anställs av organisationen genom avtal, vara skyldiga att, innan de tillträder och därefter , lämna en redogö relse över eventuella konflikter mellan sina intressen och de intressen som tillkommer rättighetshavare som är re presenterade av den kollektiva förvaltningsorganisationen. Sådana årliga redogörelser bör lämnas även av personer som utövar övervakningsfunktionen. Medlemsstaterna bör kunna begära att kollektiva förvaltningsorganisatio ner offentliggör sådana redogörelser eller lämnar dem till myndigheter. (26)De kollektiva förvaltningsorganisationerna inkasserar, för valtar och fördelar intäkter från rättigheter som rättig hetshavarna har anförtrott dem. Dessa intäkter tillhör i slutändan rättighetshavarna, som kan ha ett direkt rätts ligt förhållande till organisationen eller vara represente rade genom en enhet som är medlem i den kollektiva förvaltningsorganisationen eller genom ett representa tionsavtal. Det är därför viktigt att en kollektiv förvalt ningsorganisation utövar yttersta omsorg vid inkassering, förvaltning och fördelning av dessa intäkter. Korrekt för delning är möjlig endast om den kollektiva förvaltnings organisationen håller välfungerande register över med lemskap, licenser och utnyttjande av verk och andra als ter. Relevanta uppgifter som krävs för en effektiv kollek tiv förvaltning av rättigheter bör också tillhandahållas av rättighetshavare och användare och granskas av den kol lektiva förvaltningsorganisationen. (27)De belopp som har inkasserats för rättighetshavarnas räkning bör i räkenskaperna redovisas separat från orga nisationens eventuella egna tillgångar. Utan att det på verkar medlemsstaternas möjlighet att föreskriva sträng are regler om investeringar, inklusive ett förbud mot investering av rättighetsintäkter, om sådana belopp inve steras, bör detta utföras i enlighet med den kollektiva förvaltningsorganisationens allmänna principer för inve steringar och riskhantering. För att upprätthålla en hög nivå när det gäller skyddet av rättighetshavarnas rättighe ter och för att säkerställa att alla intäkter som härrör från utnyttjandet av sådana rättigheter fördelas till rättighets havarna, bör de investeringar som görs och hålls av en kollektiv förvaltningsorganisation förvaltas i enlighet med kriterier som förpliktar organisationen att agera aktsamt, som den ges möjlighet att fatta beslut om den säkraste och effektivaste investeringspolitiken. Detta bör ge den kollektiva förvaltningsorganisationen möjlighet att välja en fördelning av tillgångar som är bäst lämpad med avseende på de investerade intäkternas riskexponering och som inte i onödan äventyrar de rättighetsintäkter som rättighetshavarna är berättigade till. (28)Eftersom rättighetshavarna är berättigade till ersättning när deras rättigheter utnyttjas, är det viktigt att förvalt ningsavgifterna inte överskrider rimliga kostnader för för valtning av rättigheterna och att alla avdrag utom förvalt ningsavgifter, till exempel avdrag för sociala, kulturella eller utbildningsrelaterade ändamål, fastställs av medlem marna i den kollektiva förvaltningsorganisationen. Kol lektiva förvaltningsorganisationer bör ge rättighets havarna insyn i de regler som gäller för sådana avdrag. Samma krav bör tillämpas på alla beslut om användning av rättighetsintäkterna för kollektiv fördelning, exempel vis i form av stipendier. Rättighetshavarna bör utan åt skillnad ha tillgång till alla sociala, kulturella eller utbild ningsrelaterade tjänster som finansieras genom sådana avdrag. Detta direktiv bör inte påverka avdrag enligt na tionell rätt i fråga om aspekter som inte regleras genom detta direktiv, såsom avdrag för kollektiva förvaltnings organisationers tillhandahållande av sociala tjänster till rättighetshavare, förutsatt att avdragen i fråga är förenliga med unionsrätten. (29)Fördelningen och betalningen av utestående belopp till enskilda rättighetshavare eller, i förekommande fall, kate gorier av rättighetshavare bör utföras skyndsamt och i enlighet med den berörda kollektiva förvaltningsorgani sationens allmänna fördelningsprinciper, även i situatio ner där detta görs via en annan enhet som representerar rättighetshavarna. Endast objektiva skäl som ligger utan för en kollektiv förvaltningsorganisations kontroll kan motivera dröjsmål i fördelningen och betalningen av utestående belopp till rättighetshavare. Omständigheter som att rättighetsintäkterna investerats och har en för fallodag bör därför inte betraktas som ett giltigt skäl för sådana förseningar. Det är lämpligt att låta medlemssta terna besluta om regler som säkerställer en skyndsam fördelning och en effektiv sökning efter, och identifiering av, rättighetshavare i situationer där sådana objektiva skäl föreligger. För att se till att rättighetshavarnas utestående belopp fördelas på ett lämpligt och effektivt sätt, och utan att det påverkar medlemsstaternas möjlighet att fö reskriva strängare regler, är det nödvändigt att kräva att kollektiva förvaltningsorganisationer i ärligt uppsåt vidtar Europeiska unionens officiella tidning L 84/77 rimliga och omsorgsfulla åtgärder för att identifiera och lokalisera de relevanta rättighetshavarna. Det är också lämpligt att medlemmarna i en kollektiv förvaltnings organisation, i den mån nationell lagstiftning medger detta, bör fatta beslut om användning av eventuella be lopp som inte kan fördelas i situationer där rättighets havare som är berättigade till dessa belopp inte kan iden tifieras eller lokaliseras. (30)Kollektiva förvaltningsorganisationer bör kunna förvalta rättigheter och inkassera intäkter från utnyttjandet av dem inom ramen för representationsavtal med andra or ganisationer. För att skydda rättigheter som tillhör med lemmar i den andra kollektiva förvaltningsorganisationen bör en kollektiv förvaltningsorganisation inte göra någon åtskillnad mellan rättigheter som den förvaltar genom representationsavtal och rättigheter som den förvaltar di rekt för sina rättighetshavare. Den kollektiva förvaltnings organisationen bör inte heller få göra avdrag i förhållande till rättighetsintäkter som inkasserats för en annan kol lektiv förvaltningsorganisations räkning – med undantag för avdrag för förvaltningsavgifter – utan den andra or ganisationens uttryckliga medgivande. Det är också lämp ligt att kräva att kollektiva förvaltningsorganisationer inte fördelar och betalar till andra organisationer på grundval av sådana representationsavtal senare än de fördelar och betalar till sina egna medlemmar och till rättighetshavare som inte är medlemmar men som de representerar. Vi dare bör den mottagande organisationen i sin tur vara skyldig att utan dröjsmål fördela de utestående beloppen till de rättighetsinnehavare som den representerar. (31)Skäliga och icke-diskriminerande kommersiella licensvill kor är särskilt viktiga för att säkerställa att användarna kan erhålla licenser för verk och andra alster beträffande vilka en kollektiv förvaltningsorganisation representerar rättigheter och för att säkerställa lämplig ersättning till rättighetshavarna. De kollektiva förvaltningsorganisatio nerna och användarna bör därför förhandla om licenser i ärligt uppsåt och tillämpa tariffer som bör fastställas enligt objektiva och icke-diskriminerande kriterier. Det är lämpligt att kräva att den licensavgift eller ersättning som fastställs av kollektiva förvaltningsorganisationer är rimlig i förhållande till bland annat det ekonomiska han delsvärdet för användningen av rättigheterna i ett visst sammanhang. Slutligen bör de kollektiva förvaltnings organisationerna utan onödiga dröjsmål besvara licens förfrågningar från användare. (32)I den digitala miljön står kollektiva förvaltningsorganisa tioner ofta inför kravet att licensiera sin repertoar för helt nya former av utnyttjande och affärsmodeller. I sådana fall, och för att främja en miljö som gynnar att sådana licenser utvecklas, bör kollektiva förvaltningsorganisatio ner, utan att det påverkar tillämpningen av konkurren slagstiftningens regler, ha den flexibilitet som krävs för att så snabbt som möjligt erbjuda individualiserade licen ser för innovativa nättjänster, utan att villkoren för dessa licenser behöver vara vägledande när villkor fastställs för andra typer av licenser. (33)För att kollektiva förvaltningsorganisationer ska kunna fullgöra sina skyldigheter enligt detta direktiv bör använ darna ge organisationerna relevanta uppgifter om an vändningen av de rättigheter som de kollektiva förvalt ningsorganisationerna representerar. Denna skyldighet gäller inte för fysiska personer som agerar för ändamål som inte ingår i deras handels-, företags-, hantverks- eller yrkesverksamhet och som därför inte omfattas av defini tionen av användare enligt detta direktiv. Vidare bör de erfordrade uppgifterna till de kollektiva förvaltningsorga nisationerna begränsas till vad som är rimligt, nödvändigt och som är tillgängliga för användarna för att sådana organisationer ska kunna utföra sina verksamheter, med hänsyn tagen till den specifika situationen som gäller för små och medelstora företag. Denna skyldighet kan inklu deras i ett avtal mellan en kollektiv förvaltningsorganisa tion och en användare; detta utesluter inte nationella lagstadgade rättigheter till information. Tidsfristerna för användarnas tillhandahållande av uppgifter bör vara så dana att de gör det möjligt för de kollektiva förvaltnings organisationerna att respektera de fastställda tidsfristerna för fördelning av utestående belopp till rättighetshavarna. Detta direktiv bör inte påverka medlemsstaternas möjlig het att kräva att de kollektiva förvaltningsorganisationer som är etablerade på deras territorier utfärdar gemen samma fakturor. (34)För att öka tilltron hos rättighetshavare, användare och andra kollektiva förvaltningsorganisationer till den för valtning av rättigheter som kollektiva förvaltningsorgani sationer erbjuder, bör varje kollektiv förvaltningsorgani sation uppfylla särskilda insynskrav. Varje kollektiv för valtningsorganisation, eller en medlem av en sådan som är en enhet med ansvar för tillskrivning eller betalning av utestående belopp till rättighetshavare, bör därför vara skyldig att lämna viss information till en skilda rättighetshavare minst en gång , till exempel om de belopp som tillskrivs eller betalas till dem och om avdrag. Kollektiva förvaltningsorganisationer bör också vara skyldiga att tillhandahålla tillräcklig information, in begripet ekonomisk information, till de andra kollektiva förvaltningsorganisationer vars rättigheter de förvaltar ge nom representationsavtal. (35)För att se till att rättighetshavare, andra kollektiva förvalt ningsorganisationer och användare har tillgång till infor mation om organisationens verksamhetsområde och de verk eller andra alster som den representerar bör en L 84/78 Europeiska unionens officiella tidning kollektiv förvaltningsorganisation lämna information om dessa aspekter efter en vederbörligt motiverad begäran. Det bör vara upp till nationell rätt att avgöra frågan om och i vilken mån rimliga avgifter kan debiteras för till handahållande av denna tjänst. Varje kollektiv förvalt ningsorganisation bör även offentliggöra information om sin struktur och om hur den bedriver sin verksamhet, och då inte minst information om sin stadga och all männa policy beträffande förvaltningsavgifter, avdrag och tariffer. med kollektiv förvaltning av rättigheter i har i vissa fall förvärrat fragmenteringen av den europeiska digitala marknaden för musiktjänster på nätet. Denna situation står i stark kontrast till konsumenternas snabbt ökande efterfrågan på tillgång till digitalt innehåll och tillhörande innovativa tjänster, även över nationella gränser. (36)För att se till att rättighetshavarna kan övervaka och jämföra hur deras kollektiva förvaltningsorganisationer fungerar bör dessa organisationer offentliggöra en årlig insynsrapport som innehåller jämförbar reviderad finan siell information som särskilt gäller deras verksamhet. De kollektiva förvaltningsorganisationerna bör också, som en del av den årliga insynsrapporten, offentliggöra en årlig specialrapport om användningen av de belopp som av delats för sociala, kulturella och utbildningsrelaterade tjänster. Detta direktiv bör inte hindra en kollektiv för valtningsorganisation från att offentliggöra den infor mation som krävs i den årliga insynsrapporten i ett och samma dokument, till exempel som en del av orga nisationens årsredovisning, eller i separata rapporter. (37)Leverantörer av nättjänster som använder musikaliska verk, t.ex. musiktjänster där konsumenter kan ladda ner musik eller lyssna på streamad musik eller andra tjänster som erbjuder filmer eller spel där musik är ett viktigt inslag, måste först skaffa rättigheterna att använda sådana verk. Enligt direktiv /29/EG krävs licens för var och en av rättigheterna för användning av musikaliska verk på nätet. När det gäller upphovsmän är dessa rättigheter ensamrätten till mångfaldigande och ensamrätten till överföring av musikaliska verk till allmänheten, i vilken ingår rättigheten att tillhandahålla verken på begäran. Dessa rättigheter kan förvaltas av enskilda rättighetshava re, t.ex. upphovsmän eller musikförläggare, eller av kol lektiva förvaltningsorganisationer som erbjuder kollektiva förvaltningstjänster till rättighetshavare. Olika kollektiva förvaltningsorganisationer kan förvalta upphovsmäns rät tigheter till mångfaldigande respektive överföring till all mänheten. Det finns också fall där flera rättighetshavare har rättigheter till samma verk och kan ha gett olika organisationer tillstånd att licensiera sina andelar av rät tigheterna till verket. Användare som vill erbjuda kon sumenterna en tjänst på nätet med ett brett urval musi kaliska verk behöver aggregera rättigheter till verk från olika rättighetshavare och kollektiva förvaltningsorganisa tioner. (38)Trots att internet är gränslöst är nätmarknaden för mu siktjänster i unionen fortfarande fragmenterad, och en digital inre marknad har ännu inte uppnåtts helt och hållet.