prop · H30382 · 2016-02-02 00:00:00 — Regeringens proposition 2015/16:82 Åtgärder för ökad folkhälsa på tobaksområdet – genomförandet av EU:s tobaksproduktdirektiv Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås vissa ändringar i tobakslagen (1993:581) vilka har till syfte att genomföra och rådets direktiv /40/EU av om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv /37/EG (tobaksproduktdirektivet). I propositionen föreslås ett förbud mot cigaretter och rulltobak med karakteristisk smak och förbud mot vissa tillsatser i tobaksprodukter. Vidare föreslås att tillverkare och importörer av tobaksvaror ska ha en utökad rapporteringsskyldighet som innebär att de ska rapportera uppgifter om tillsatser i cigaretter och rulltobak och olika undersökningar och studier som gäller tobaksvaror. Därutöver föreslås krav på kombinerade hälsovarningar (text och bild) motsvarande av fram- och baksidan på styckförpackningar för cigaretter, rulltobak och tobak för vattenpipa. I propositionen lämnas även förslag på att märkningen på tobaksvarors förpackningar eller på själva tobaksvaran inte ska få innehålla information om innehållet av nikotin, tjära eller kolmonoxid eller likna ett livsmedel eller en kosmetisk produkt. Inte heller ska märkningen på tobaksvarors förpackningar eller på själva tobaksvaran få antyda att en viss tobaksvara har miljöfördelar eller få hänvisa till smak, doft eller tillsatser. Förslaget om förbud mot att hänvisa till smak, doft eller tillsatser föreslås dock inte omfatta snus. I detta sammanhang föreslås också att bestämmelsen i tobakslagen om krav på innehållsdeklaration för tobaksvaror upphävs. 2015/16:82 I propositionen föreslås att en styckförpackning med cigaretter ska innehålla minst 20 cigaretter och att en styckförpackning med rulltobak ska innehålla tobak som väger . Kraven föreslås vara kopplade med ett förbud mot att tillhandahålla konsumenter dessa produkter i mindre mängd. Dessutom föreslås att tillverkare och importörer av tobaksvaror ska vara skyldiga att göra en anmälan om en ny tobaksvara som de avser att släppa ut på den nationella marknaden. Även detta krav föreslås vara kopplat med ett förbud mot att tillhandahålla konsumenter en sådan vara om kravet inte är uppfyllt. Det föreslås att örtprodukter för rökning ska regleras i tobakslagen och omfattas av krav på hälsovarningar, viss rapporteringsskyldighet, och vissa begränsningar vid produktpresentation. Ansvarig tillsynsmyndighet föreslås få möjligheten att ta ut avgifter från tillverkare och importörer av tobaksvaror med anledning av de nya krav som införs. Förutom anpassningar med anledning av genomförandet av EU:s tobaksproduktdirektiv föreslås att det centrala tillsynsansvaret över förbudet att använda vissa texter och uttryck på förpackningar till tobaksvaror och örtprodukter för rökning och på själva tobaksvaran flyttas från till . Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581) ...................... Ärendet och dess beredning ........................................................... Syftet med tobaksproduktdirektivet................................. Genomförande av tobaksproduktdirektivet .................................... Definitioner och tillämpningsområde .............................. 5.3Reglering av högsta utsläppsnivåer av tjära, nikotin Metoder för att mäta utsläpp............................................ Rapportering av ingredienser och utsläpp ....................... Rapportering av ingredienser i tillsatser i cigaretter och rulltobak .................. Rapportering av marknadsundersökningar ..... 5.5.3Offentliggörande och lagring av rapporter Reglering av ingredienser i tobaksvaror .......................... Märkning och förpackning av tobaksvaror...................... Reglering av hälsovarningar på 5.7.2Reglering av produktpresentation och innehållsdeklaration av tobaksvaror ............... En effektiviserad tillsyn över Reglering av styckförpackningar.................... Anmälan av nya tobaksvaror .......................... Krav på rapportering för nya tobaksvaror....... Örtprodukter för rökning ................................................. 5.11Möjlighet för att ta ut Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. och rådets direktiv /40/EU ...... Sammanfattning av betänkandet Mer gemensamma tobaksregler – Ett genomförande av tobaksproduktdirektivet (SOU 2015:6) .......................... Författningsförslag i betänkandet Mer gemensamma tobaksregler (SOU 2015:6) ............................................ Förteckning över remissinstanser (SOU 2015:6) ........... Sammanfattning av betänkandet En väg till ökad tillsyn: marknadsföring av e-handel med alkohol och tobak (SOU 2013:50) ..................................................... Utdrag ur författningsförslag i betänkandet En väg till ökad tillsyn (SOU 2013:50) ...................................... Förteckning över remissinstanser (SOU 2013:50) ......... Kompletterande förslag i den särskilda promemorian.... Förteckning över remissinstanser till den särskilda Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581). 2Förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581) Härigenom föreskrivs1 i fråga om tobakslagen (1993:581)2 dels att 1, 9–11, 12 b, 16, 18, 18 a, 19–19 b, 20 och 27 §§ och rubrikerna närmast före 9 och 16 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas sex nya paragrafer, 1 a, 1 b, 12 e, 12 f, 18 c och 18 d §§, av följande lydelse. På grund av de hälsorisker och olägenheter som är förbundna med bruk av tobak och exponering för tobaksrök meddelas i denna lag bestämmelser om –begränsning av rökning i vissa lokaler och utrymmen samt på vissa områden utomhus, –rökfri arbetsmiljö, – varningstexter och innehålls- – hälsovarningar på förpack- deklaration på förpackningar till ningar till tobaksvaror och ört- produkter för rökning, –begränsningar av handeln med och rätten till införsel av tobaksvaror, –marknadsföring av tobaksvaror och användning av vissa varukännetecken i marknadsföring av andra varor eller tjänster, samt duktkontroll m.m. av tobaksvaror. Denna lag innehåller även be- stämmelser om produkter som är baserade på växter, örter eller frukter som inte innehåller tobak och kan förbrukas via förbränning (örtprodukter för rökning). Lagen ska inte tillämpas på rök- bara produkter som är klassifice- rade som narkotika enligt narko- tikastrafflagen (1968:64) eller som (1999:42) om förbud mot vissa 1Jfr och rådets direktiv /40/EU av om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv /37/EG, i den ursprungliga lydelsen. 2Lagen omtryckt 2005:369. Förpackning till tobaksvara som är avsedd att i näringsverksamhet tillhandahållas konsumenter inom landet skall i den utsträckning och på det sätt som regeringen föreskriver förses med 1.texter och illustrationer som upplyser om de hälsorisker som är förbundna med bruk av tobak och om rökavvänjning (varningstexter), 2.deklaration som upplyser om skadliga ämnen som tobaksvaran innehåller eller ger upphov till (innehållsdeklaration), 3. uppgifter för att säkerställa identifikation av platsen och tiden för tobaksvarans tillverkning. Regeringen får överlämna åt en myndighet att meddela föreskrifter enligt första stycket. Förpackningar till tobaksvaror och örtprodukter för rökning som är avsedda att tillhandahållas konsumenter på marknaden ska förses med texter och illustrationer som upplyser om de hälsorisker som är förenade med bruk av tobak och örtprodukter för rökning samt om rökavvänjning (hälsovarningar). Förpackningar till tobaksvaror som är avsedda att tillhandahållas konsumenter på marknaden ska förses med uppgifter för att säkerställa identifikation av platsen och tiden för tobaksvarans tillverkning. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur hälsovarningar enligt första stycket ska utformas och om de uppgifter som enligt andra stycket ska finnas på tobaksförpackningar. Texter, namn, varumärken och figurativa eller andra märken som ger intryck av att en viss tobaks- för rökning och på själva tobaks- vara är mindre skadlig än andra får inte användas på förpackning- 1. antyda att en viss tobaksvara ar till tobaksvaror. eller örtprodukt för rökning är mindre skadlig än andra sådana varor eller produkter, halten av nikotin, tjära eller kol- monoxid i tobaksvaror eller ört- produkter för rökning, eller 3. likna ett livsmedel eller kos- tobaksvaran får inte heller 1. antyda att en viss tobaksvara har miljöfördelar, eller 2. hänvisa till smak, doft eller Förbudet mot att hänvisa till smak, doft eller tillsatser gäller dock inte snus. Tillverkare och importörer sva- svarar för att förpackning till rar för att förpackningar till tobaksvara förses med varnings- texter och innehållsdeklaration. En tobaksvara får inte i närings- Om en förpackning till en tobaksvara eller en örtprodukt för sumenter inom landet, om den rökning saknar hälsovarning eller saknar varningstexter eller inne- denna är uppenbart oriktig, får hållsdeklaration eller om text eller varan eller produkten inte till- deklaration är uppenbart oriktig. Tobaksvaror som säljs till kon- En styckförpackning med ciga- sumenter får inte tillhandahållas i retter ska innehålla minst 20 form av lösa cigaretter eller i förpackningar om färre än 19 En styckförpackning med rull- tobak ska innehålla tobak som Cigaretter och rulltobak får inte marknaden i mindre mängd än vad som framgår av första och andra Regeringen får meddela ytter- ligare föreskrifter om styckför- En näringsidkare som via di- konsumenter i ett annat land än det land där näringsidkaren har sitt säte eller sin affärsverksamhet får inte lämna ut av tobaksvaror eller till företag som ingår i samma koncern eller till andra tredje parter. Personuppgifter får inte heller användas eller överföras för andra ändamål än det aktuella köpet. nya tobaksvaror som de avser att tillhandahålla konsumenter på den Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter om hur an- mälan ska göras och vad den ska En ny tobaksvara som inte har anmälts i enlighet med första och andra styckena får inte tillhanda- hållas konsumenter på den svenska Tillverkare eller importörer av tobaksvaror ska, i den utsträckning som föreskrivs av regeringen, till lämna uppgifter om ingredienser och kvantiteter av dessa i tobaksvaror samt om deras effekter på hälsan. Tillverkare och importörer av tobaksvaror eller örtprodukter för rökning ska till lämna uppgifter om ingredienser och kvantiteter av dessa ingredienser i tobaksvaror och örtprodukter för rökning. Tillverkare och importörer av tobaksvaror ska till även lämna uppgifter om ingrediensernas effekter på hälsan och genomföra analyser av tillsatser i cigaretter och rulltobak samt lämna uppgifter om resultatet av analyserna till . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om 3 Senaste lydelse 2013:630. de skyldigheter som anges i första och andra styckena. för rökning får inte tillhandahållas konsumenter på marknaden om de följer av paragrafen eller som har meddelats med stöd av den inte Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, får meddela föreskrifter om gräns- värden för skadliga ämnen som tobaksvara får innehålla eller ge rulltobak som ska anses ha karak- upphov till, samt om mätning och övervakning av sådana gräns- En vara som inte uppfyller som ska förbjudas, eller säljas i . ämnen som tobaksvaror får inne- får en sådan vara föras in till hålla eller ge upphov till, samt för försäljning till konsu- karakteristisk smak och tobaks- varor som innehåller tillsatser som har förbjudits med stöd av första konsumenter på marknaden. de föreskrifter om tillåtna gräns- värden eller mätning och övervak- ning av sådana gränsvärden som har meddelats med stöd av första stycket får inte tillverkas eller En vara som inte uppfyller före- Tobaksvaror som inte uppfyller skrifter som meddelats med stöd av 18 § får inte föras ut till ett land stöd av 18 § i fråga om gräns- utanför Europeiska unionen. värden för skadliga ämnen som en tobaksvara får innehålla eller ge upphov till, samt om mätning och 4 Senaste lydelse 2010:1317. värden, får inte föras ut till ett land Prop. 2015/16:82 utanför Europeiska unionen. Tillverkare och importörer av tobaksvaror ska till lämna in marknadsundersökningar, studier, rapporter om försäljningsvolymer och i förekommande fall sådana sammanfattningar av marknadsundersökningar som utförs i samband med lanseringen av nya tobaksprodukter. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om rapporteringsskyldigheten enligt första stycket. Tobaksvaror får inte tillhandahållas konsumenter på marknaden om de rapporteringsskyldigheter som följer av paragrafen eller som har meddelats med stöd av den inte har uppfyllts. Tillverkare och importörer av sådana nya tobaksvaror som har anmälts enligt 12 f § ska till lämna in alla nya eller uppdaterade uppgifter om de studier, undersökningar och annan information som ska redovisas i eller i samband med anmälan. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om rapporteringsskyldigheten enligt första stycket. Tobaksvaror får inte tillhandahållas konsumenter på marknaden om de rapporteringsskyldigheter som följer av paragrafen eller som har meddelats med stöd av den inte har uppfyllts. Den centrala tillsynen över att denna lag och anslutande föreskrifter a) lokaler och andra utrymmen som avses i 2 § och som är upplåtna enbart för personal, och b) lokaler och andra utrymmen på vilka 8 § ska tillämpas 2. a) miljöer som avses i 2 § och som inte är upplåtna enbart för personal, b) lokaler som avses i 4 §, c) varningstexter m.m. enligt 9, c) hälsovarningar m.m. enligt 9, 10 och 11 §§, 9 a, 10 och 11 §§, d) handel m.m. d) handel m.m. enligt 12–12 d 12 d §§, och 12 f §§, e) innehållsreglering och pro- 16–18 §§, och duktkontroll m.m. enligt 16–18 §§, f) uppgifter om kostnader för marknadsföring enligt 18 b §, samt f) uppgifter om kostnader för marknadsföring enligt 18 b § och uppgifter som ska lämnas in enligt 18 c och 18 d §§, och när det gäller marknadsföring enligt 9 a § eller 14–14 b §§. Vid marknadsföringslagen (2008:486). när det gäller marknadsföring enligt 14–14 b §§. tillsyn tillämpas bestämmelserna i Den omedelbara tillsynen över att denna lag och anslutande föreskrifter följs utövas av 1.Arbetsmiljöverket när det gäller lokaler och andra utrymmen för vilka verket har den centrala tillsynen, 2.kommunen när det gäller a)de miljöer och lokaler för vilka har den centrala tillsynen, b) bestämmelserna om varnings- b) bestämmelserna om hälso- texter m.m. i 9 och 11 §§ på för- varningar m.m. i 9, 9 a och 11 §§ på försäljningsställen, och c) bestämmelserna om marknadsföring m.m. i 14 och 14 a §§ när det gäller marknadsföringsåtgärder på eller i anslutning till försäljningsställen, och 3. kommunen och när det gäller bestämmelserna om handel m.m. enligt 12– 12 d §§. 3. kommunen och när det gäller bestämmelserna om handel m.m. enligt 12– 12 d och 12 f §§, 5 Senaste lydelse 2013:630. 6 Senaste lydelse 2014:757. utövar inom länet tillsyn enligt första stycket 2 och 3. 1.följa kommunernas verksamhet och biträda kommunerna med information och råd, och 2.främja samarbete mellan olika tillsynsmyndigheter och mellan tillsynsmyndigheter och andra. En kommun får ta ut avgift för sin för sin tillsyn av den som bedriver anmälningspliktig näringsverksamhet med tobaksvaror. En kommun får ta ut avgift för sin tillsyn av den som bedriver anmälningspliktig näringsverksamhet med tobaksvaror. får ta ut avgifter för sin tillsyn över 16 och 18 §§ samt 18 c § av tillverkare och importörer av tobaksvaror. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om avgifterna. dela de förelägganden och förbud dela de förelägganden och förbud som behövs för att bestämmelserna som behövs för att bestämmelserna i 9, 10, 11 och 16–18 §§ eller med i 9, 9 a, 10, 11 och 16–18 §§ eller stöd av dem meddelade föreskrif- med stöd av dem meddelade före- ter ska följas. skrifter ska följas. En tillsynsmyndighet som anges i 19 a § får i sin tillsynsverksamhet meddela de förelägganden eller förbud som behövs för att lagen eller en föreskrift som har meddelats med stöd av lagen ska följas. I beslut om föreläggande eller I beslut om föreläggande eller sätta ut vite. Vitet får inte för- sätta ut vite. Vitet får inte för- vandlas till fängelse. Den som uppsåtligen bryter mot 11 § eller säljer tobaksvaror i strid med förbud som har meddelats enligt 20 a § döms för olovlig tobaksförsäljning till böter eller fängelse . Den som uppsåtligen i strid med förbudet i 11 § tillhandahåller tobaksvaror som saknar föreskriven hälsovarning eller säljer tobaksvaror i strid med förbud som har meddelats enligt 20 a §, döms för olovlig tobaksförsäljning till böter eller fängelse . 7Senaste lydelse 2013:630. 8Senaste lydelse 2010:682. 2015/16:82 Detsamma gäller den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 12 § första eller andra stycket eller 12 c § första stycket. Är gärningen att anse som ringa döms inte till ansvar. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Tobaksvaror som har tillverkats eller övergått till fri omsättning före ikraftträdandet och som är märkta i enlighet med och rådets direktiv /37/EG av om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror får fortsätta tillhandahållas konsumenter på marknaden efter ikraftträdandet, dock längst till och med . 3.Örtprodukter för rökning som har tillverkats eller övergått till fri omsättning före ikraftträdandet får fortsätta tillhandahållas konsumenter på marknaden efter ikraftträdandet, dock längst till och med . 4.Cigaretter och rulltobak med karakteristisk smak som vid ikraftträdandet har en marknadsandel om i Europeiska unionen i en viss produktkategori får fortsätta tillhandahållas konsumenter på marknaden efter ikraftträdandet, dock längst till . 3 Ärendet och dess beredning och Europeiska unionens råd antog direktiv /40/EU om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv /37/EG. I denna proposition används fortsättningsvis beteckningen tobaksproduktdirektivet. Tobaksproduktdirektivet finns i bilaga 1 till denna proposition. I propositionen behandlar regeringen de förslag som har lämnats i betänkandet Mer gemensamma tobaksregler (SOU 2015:6), som innehåller förslag till genomförande av tobaksproduktdirektivet. Propositionen behandlar också ett förslag om en effektiviserad tillsyn över tobaksförpackningar, i vilket det centrala tillsynsansvaret över förbudet att använda vissa texter och uttryck på förpackningar för tobaksvaror och örtprodukter för rökning och själva tobaksvaran föreslås flyttas från till , vilket har lämnats i betänkandet En väg till ökad tillsyn (SOU 2013:50). Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att ge förslag kring det nationella genomförandet av EU:s tobaksproduktdirektiv (och rådets direktiv /40/EU om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv /37/EG). överlämnade den särskilda utredaren sitt betänkande Mer gemensamma tobaksregler (SOU 2015:6). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 2. Utredningens författningsförslag finns i bilaga 3. Betänkandet har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (S2015/00738/FST). Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att se över dels reglerna för tillsyn av marknadsföring av alkoholdrycker och tobak till konsumenter, dels tillsyn av e-handel med och hemleverans av alkoholdrycker. Utredningen, som antog namnet Utredningen om tillsyn av marknadsföring och e-handel med alkoholdrycker m.m. (S 2012:4), avlämnade betänkandet En väg till ökad tillsyn (SOU 2013:50). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 5. Utredningens författningsförslag framgår av bilaga 6. Betänkandet har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 7. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (S2013/05136/FST). Vid framtagandet av lagrådsremissen uppmärksammades att det i be- tänkandet Mer Gemensamma tobaksregler (SOU 2015:6) saknades för- slag i två delar för att genomföra tobaksproduktdirektivet. tementet lämnade, till följd av detta, förslag till komplettering i dessa delar i en särskild promemoria. Promemorian med förslag finns i Promemorian remitterades till berörda instanser. över dessa remissinstanser finns i bilaga 9. remissvaren finns tillgänglig i (S2015/06847/FST). 2015/16:82 Vid framtagandet av lagrådsremissen framkom även ett behov att remittera ett av förslagen i betänkandet Mer gemensamma tobaksregler (SOU 2015:6) till Datainspektionen. Datainspektionens remissvar i denna fråga finns tillgänglig i (S2015/00738/FST). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 10. Lagrådet lämnade förslagen utan erinran, bilaga 11. Vissa språkliga och redaktionella ändringar har gjorts i förhållande till lagrådsremissen. och Europeiska unionens råd antog tobaksproduktdirektivet 2014/40/EU om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv /37/EG. Direktivet ersätter direktiv /37/EG som genomfördes i genom regeringens proposition Märkningsdirektivet om tobaksvaror (prop. Syftet med tobaksproduktdirektivet är att tillnärma medlemsstaternas lagar och andra författningar om ingredienser i och utsläpp från tobaksvaror och därmed sammanhängande rapporteringsskyldigheter, vissa aspekter av märkning och förpackning av tobaksvaror, inbegripet hälsovarningar samt spårbarhet och säkerhetsmärkning, förbudet mot utsläppande på marknaden av tobak för användning i munnen, gränsöverskridande distansförsäljning av tobaksvaror och skyldigheten att göra en anmälan om nya tobaksvaror. Tobaksproduktdirektivet syftar även till att tillnärma medlemstaternas lagar och författningar vad gäller utsläppandet på marknaden och märkning av vissa produkter som liknar tobaksvaror, nämligen elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare samt örtprodukter för rökning. I ingressen till direktivet anges att det fortfarande finns stora skillnader mellan de olika medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter, vilket utgör hinder för att den inre marknaden ska fungera smidigt. Med anledning av den vetenskapliga utvecklingen på området, utvecklingen på marknaden och på internationell nivå förväntas dessa skillnader öka. För att underlätta att den inre marknaden för tobaksvaror och relaterade produkter fungerar smidigt, med utgångspunkt i en hög skyddsnivå för folkhälsan, särskilt för ungdomar, och för att uppfylla unionens skyldigheter enligt WHO:s ramkonvention om tobakskontroll bör dessa hinder enligt tobaksproduktdirektivet undanröjas.