prop · H303188 · 2016-06-08 00:00:00 — är medveten om att inte brutit mot något regelverk genom att inte dokumentera skälen för beslut om att använda överskottsinformation. anser dock att avsaknad av dokumentation av åtgärder och beslut under handläggningen kan försvåra enskildas rätt till skadestånd.60 har lämnat fem uttalanden till Säkerhetspolisen. har följt upp två av dessa. Säkerhetspolisen var tidigare en del av . Säkerhetspolisen en egen myndighet direkt underställd regeringen. Granskningen av ärendena tyder på att Säkerhetspolisen följer nämndens synpunkter när dessa avser regelefterlevnad. Med anledning av nämndens uttalanden har 56Intervju med , . 5782-2013 Överskottsinformation från hemlig rumsavlyssning. 58136-2013 Granskning av vissa ärenden där underrättelse underlåtits. 59Åklagarmyndigheten, Redogörelse för vidtagna åtgärder, diarienummer ÅM-A 2015/1306. 60Intervju med , . R I K S R E V I S I O N E N T I L L S Y N Ö V E R B R O T T S B E K Ä M P A N D E M Y N D I G H E T E R – E N G R A N S K N I N G A V S Ä K E R H E T S - O C H I N T E G R I T E T S S K Y D D S N Ä M N D E N Säkerhetspolisen till exempel infört tydliga riktlinjer för prövning av utlämnande av sekretessbelagda uppgifter.61 I ett av de granskade ärendena som avser dokumentation av sekretessbedömning vid utlämnande av uppgifter till en utländsk tjänst delar inte Säkerhetspolisen nämndens bedömning och har valt att inte vidta några åtgärder. Säkerhetspolisen anser att det inte finns något lagstadgat krav på dokumentation i detta fall och att myndigheten uppfyller de krav som kan ställas på rättssäkerhet. Myndigheten medger att det kan vara värdefullt ur kontrollsynpunkt men menar att verksamhetsnyttan väger tyngre.62 anser att dokumentation är ett rimligt krav att ställa på Säkerhetspolisen i denna fråga. är medveten om att Säkerhetspolisen inte bryter mot regelverket men menar att en förändring är önskvärd.63 har lämnat två uttalanden till . har följt upp ett av dessa som avsåg myndighetens användning av hemliga tvångsmedel.64 uppger att de upplevde nämndens uttalande som tydligt och har genomfört åtgärder i enlighet med uttalandet. Myndigheten har reviderat sina styrdokument för att säkerställa att upptagningar och uppteckningar från hemlig tvångsmedelsanvändning förstörs i rätt tid. Därutöver medförde uttalandet att ett uppdrag gavs till kammarcheferna att införa eller vid behov revidera befintliga rutiner för att säkerställa att material från hemlig tvångsmedelsanvändning förstörs i rätt tid och att underrättelseskyldigheten uppfylls samt att besluten dokumenteras och diarieförs. Kammarcheferna har därefter återredovisat att uppdraget genomförts. har också framfört att den följer nämndens verksamhet och drar lärdom av dess mer generella bedömningar. Bedömningarna kan användas till exempel när reviderar styrdokument.65 har lämnat två uttalanden som avser . har följt upp båda dessa uttalanden. 61208-2013 Säkerhetspolisens utlämnande av personuppgifter till underrättelse- och säkerhetstjänster i andra stater. 62Säkerhetspolisen, Underlag till effektivitetsgranskning, diarienummer 2015-20588-2. 63Intervju med , . 6416-2013 Hanteringen av hemliga tvångsmedel vid . 65Intervju med , . R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N anger att de upplever Säkerhets- och integritetsskyddsnämndens granskningar som positiva.66 När det gäller synpunkter från nämnden i ett ärende som avsåg förstöring av material från hemliga tvångsmedel har angivit att de följt nämndens uttalande och ändrat sina styrdokument samt ändrat tiden för förstöring av uppgifter i enlighet med nämndens synpunkter.67 När det gäller ett uttalande som avsåg både polisen och har angivit att verkets tolkning är att verksamheten de bedriver inte varit i fokus för uttalandet och att ändringar inte varit påkallade för deras del.68 5.2Observationer om tillsynens effekter De brottsbekämpande myndigheter som utövar tillsyn över har angivit att tillsynen är värdefull för dem. Granskningen visar också att myndigheterna följer nämndens uttalanden när det gäller regelefterlevnad. I de fall myndigheten brutit mot lag eller förordning är skyldig att anmäla detta vidare till särskild instans, nämligen , Justitiekanslern eller Datainspektionen. har funnit att nämnden har anmält ärenden vidare då den bedömt att myndigheternas tjänsteutövning utgjort brott eller saknat stöd i lag. bedömer därför att i denna del fullgör sitt åtagande. granskning visar att också lämnar rekommendationer som nämnden anser skulle förbättra myndigheternas verksamhet. har funnit att de brottsbekämpande myndigheterna inte alltid väljer att följa dessa rekommendationer. I något fall har den brottsbekämpande myndigheten även uppgett att den inte ser det som möjligt att följa rekommendationen. Det finns inte lagstöd för att den ena myndighetens tolkning har företräde framför den andra. Om myndigheterna genomför de förändringar som nämnden föreslår eller inte beror då på om myndigheten har kapacitet att göra detta, samt på om myndigheten håller med om den bedömning som nämnden gjort. har framfört att om myndigheterna inte är överens kan nämnden föra frågan vidare till regeringen för de åtgärder som regeringen finner påkallade. I det urval av ärenden som följt upp har nämnden inte fört ärendet vidare till regeringen. anser att bör utnyttja möjligheten att informera regeringen i ärenden där myndigheterna återkommande har olika uppfattning. 66Intervju med , . 6736-2013 Förstöring av material från hemliga tvångsmedel vid . 68Telefonintervju , , avseende ärende 131-2013 Granskning av underrättelser om beslut om inhämtning av uppgifter enligt den s.k. inhämtningslagen. R I K S R E V I S I O N E N T I L L S Y N Ö V E R B R O T T S B E K Ä M P A N D E M Y N D I G H E T E R – E N G R A N S K N I N G A V S Ä K E R H E T S - O C H I N T E G R I T E T S S K Y D D S N Ä M N D E N har funnit att nämnden i sina uttalanden ofta anger att den avser att följa upp lämnade synpunkter. Genom återkommande tillsyn på samma områden får myndigheten kunskap om hur lämnade synpunkter hanterats. bedömer att Säkerhets- och integritetsskyddsnämndens återkommande tillsyn inom samma områden innebär att myndigheten följer upp hur lämnade synpunkter hanteras. har noterat att nämnden i en del fall valt att i en ny tillsyn åter lämna samma rekommendationer. Mot bakgrund av vad myndigheterna uttryckt om nyttan av tillsynen och att de följer uttalanden som avser regelefterlevnad är det bedömning att Säkerhets- och integritetsskyddsnämndens tillsyn fungerar och får effekt. R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Förordning (2007:1141) med instruktion för . Förordning (2014:1103) med instruktion för Säkerhetspolisen. Lag (1998:621) om misstankeregister. Lag (2006:939) om kvalificerade skyddsidentiteter. Lag (2007:980) om tillsyn över viss brottsbekämpande verksamhet. Lag (2010:362) om polisens allmänna spaningsregister. Lag (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet. Lag (2013:329) med vissa bestämmelser om skydd för personuppgifter vid polissamarbete och straffrättsligt samarbete inom Europeiska unionen. Offentlighets- och sekretesslag (2009:400). Personuppgiftslag (1998:204). Polisdataförordning (2010:1155). Polisdatalag (2010:361). Säkerhetsskyddsförordning (1996:633). Säkerhetsskyddslag (1996:627). 2012/13:JuU16, Hemlig teleavlyssning, hemlig teleövervakning och hemlig kameraövervakning vid förundersökning i brottmål . Dir. 2014:164, En myndighet med ett samlat ansvar för tillsyn över den personliga integriteten. Ju 2010:09, dir. 2012:13, tilläggsdirektiv till . 1995/96:129, Säkerhetsskydd. 2005/06:149, Kvalificerad skyddsidentitet. 2006/07:133, Ytterligare rättssäkerhetsgarantier vid användandet av hemliga tvångsmedel, m.m. 2009/10:85, Integritet och effektivitet i polisens brottsbekämpande verksamhet. 2013/14:237, Hemliga tvångsmedel mot allvarliga brott. 2012/13:172, Hemlig teleavlyssning, hemlig teleövervakning och hemlig kameraövervakning vid förundersökning i brottmål . 2014/15:36, Redovisning av användningen av vissa hemliga tvångsmedel . SOU 2006:98, Ytterligare rättssäkerhetsgarantier vid användandet av hemliga tvångsmedel, m.m. R I K S R E V I S I O N E N T I L L S Y N Ö V E R B R O T T S B E K Ä M P A N D E M Y N D I G H E T E R – E N G R A N S K N I N G A V S Ä K E R H E T S - O C H I N T E G R I T E T S S K Y D D S N Ä M N D E N SOU 2015:25, En ny säkerhetsskyddslag. SOU 2015:57, Tillsyn över polisen och Kriminalvården. , Svar på frågor om redovisning m.m. avseende , Ju2015/08574/Å. Lagrådsremiss , Hemliga tvångsmedel mot allvarliga brott. , Yttrande i granskningen av SIN, dnr. A092.058/2015. Regleringsbrev för avseende . , Häfte 5−6, 2013, s. 502, Om , Artikel författad av och . Framställning om klargörande i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), dnr. , Riktlinjer för handläggning och beredning av ärenden, dnr 43-2015. , Användning av kvalificerade skyddsidentiteter vid i , uttalande 113-2013. , Granskning av om kvalificerade skyddsidentiteter använts för att rösta i de allmänna valen 2014, uttalande . , Årsredovisning 2008. , Årsredovisning 2009. , Årsredovisning 2010. , Årsredovisning 2011. , Årsredovisning 2012. , Årsredovisning 2013. , Årsredovisning 2014. Säkerhetspolisen, Underlag till effektivitetsgranskning, dnr. , Redogörelse för vidtagna åtgärder, dnr. ÅM-A 2015/1306. 15-2013 rutiner för och kontroll av behandling av känsliga personuppgifter i polisens allmänna spaningsregister, . 70-2013 Användning av kvalificerade skyddsidentiteter vid . 83-2013 Uppföljning av polismyndigheternas användning av centrala säkerhetsloggen. 131-2013 Granskning av underrättelser om beslut om inhämtning av uppgifter enligt den s.k. inhämtningslagen. 162-2013 Inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i underrättelseverksamhet vid fyra polismyndigheter. 211-2013 Polismyndigheternas behandling av känsliga personuppgifter i KUT-info. 596-2013 Uppföljning av tidigare granskning avseende rutiner för och kontroll av behandling av känsliga personuppgifter i det centrala kriminalunderrättelseregistret, KUR. R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N 67-2014 i behandling av personuppgifter i underrättelseverksamheten. 156-2014 Granskning av tre inhämtningsärenden vid . , Yttrande i granskningen av SIN, diarienummer A092.058/2015. Intervju med , . Intervju med , . Intervju med , . Intervju med , . Intervju med , . Intervju med , . Intervju med , . Intervju med , . Intervju med , . Intervju med Säkerhetspolisen, . Intervju med Säkerhetspolisen, . Intervju med , . Intervju med , . Intervju med , . R I K S R E V I S I O N E N T I L L S Y N Ö V E R B R O T T S B E K Ä M P A N D E M Y N D I G H E T E R – E N G R A N S K N I N G A V S Ä K E R H E T S - O C H I N T E G R I T E T S S K Y D D S N Ä M N D E N R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Metod för aktgranskning av tillsynsärenden har granskat samtliga tillsynsärenden som på eget initiativ har påbörjat och avslutat . Akterna har granskats utifrån de krav som ställs i författning och i Säkerhets- och integritetsskyddsnämndens beslutade rutiner för handläggning av ärenden. hade inte tillsynsansvar över behandling av personuppgifter. Nämndens rutiner för handläggning justerades 2012 i samband med att nämnden fick sådant tillsynsansvar. Antalet tillsynsärenden uppgår till 97 stycken. Några av dessa avslutades utan att ett uttalande lämnades. Av ärendena utgjorde 32 stycken tillsyn av den öppna polisen (länspolismyndigheterna samt inklusive , sedermera ). 5 ärenden avsåg Säkerhetspolisen, 2 ärenden avsåg , 54 ärenden avsåg och 3 ärenden avsåg (varav uttalande lämnades i 2 ärenden). Ett ärende avsåg både och . Värt att uppmärksamma är att majoriteten (42 stycken) av de ärenden som avsåg tillhörde ett och samma tillsynsprojekt, även om de genomfördes och dokumenterades som 42 stycken separata tillsynsärenden. Ärendet har ett gemensamt beslutsprotokoll och ett gemensamt uttalande som är tillfört samtliga akter. Följande uppgifter kontrollerades i varje ärende: 3.Framgår det om det förekommit regelbunden kommunikation mellan SIN och myndigheten? 5.Finns kopia av beslutsprotokoll? 6.Finns motiv om att påbörja ett ärende/beslut om tillsyn? 7.Finns ordförandens synpunkter dokumenterade i akten? 8.Har myndighetsledningen skriftligen informerats om den planerade inspektionen? 9.Finns iakttagelser sammanställda? 10.Finns underlag för nämndens ställningstagande? 11.Finns antecknat vilka handlingar som lånats in? 12.Har den intervjuade fått möjlighet att kontrollera anteckningarnas riktighet? 13.Är arbetsmomenten väl dokumenterade? R I K S R E V I S I O N E N T I L L S Y N Ö V E R B R O T T S B E K Ä M P A N D E M Y N D I G H E T E R – E N G R A N S K N I N G A V S Ä K E R H E T S - O C H I N T E G R I T E T S S K Y D D S N Ä M N D E N 14.Har ärendet lett till ett uttalande? 15.Är uttalandet tydligt och väl motiverat? 16.Rör synpunkterna i uttalandet regelefterlevnad? 17.Rör synpunkterna i uttalandet behov av förbättring? 18.Framgår om nämnden följt upp uttalandet? R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Metod för aktgranskning av enskilds begäran om kontroll 2012 inkom 2 180 framställningar om kontroll från enskild. Majoriteten av dessa avsåg det så kallade . Dessa ärenden är mindre omfattande och mindre tidskrävande än andra ärenden då enbart ett polisregister kontrolleras. Andra kontroller omfattar ett flertal olika register, centrala såväl som regionala. Från ärendepopulationen om 2 180 ärenden har ett urval av 240 ärenden gjorts. Urvalet innebär en konfidensgrad på och en felmarginal på . Urvalet har gjorts med hjälp av en slumpgenerator. 227 av de 240 ärenden som granskat avser det så kallade . Följande uppgifter kontrollerades i varje ärende: 1.Begäran om kontroll inkom, år/månad. 2.Beslut om avslut, år/månad. 3.Under hur lång tid har ärendet pågått? 4.Har enligt gällande regelverk utfört den kontroll som enskild begärt? 5.Är arbetsmomenten väl dokumenterade? 6.Har resultatet av kontrollen meddelats individen på ett tydligt sätt? 7.Hur har ärendet avslutats? (Till exempel genom anmälan till Justitiekanslern). 8.Om felaktigheter observerats men ärendet inte anmälts vidare, vilken avskrivningsgrund används? R I K S R E V I S I O N E N T I L L S Y N Ö V E R B R O T T S B E K Ä M P A N D E M Y N D I G H E T E R – E N G R A N S K N I N G A V S Ä K E R H E T S - O C H I N T E G R I T E T S S K Y D D S N Ä M N D E N R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Utvalda ärenden för uppföljning av åtgärder 16-2013 Hanteringen av hemliga tvångsmedel vid . 177-2012 Behandlingen av personuppgifter i register över spaningsfilmer. 15-2013 rutiner för och kontroll av behandling av känsliga personuppgifter i polisens allmänna spaningsregister, . 70-2013 Användning av kvalificerade skyddsidentiteter vid . 83-2013 Uppföljning av polismyndigheternas användning av centrala säkerhetsloggen. 131-2013 Granskning av underrättelser om beslut om inhämtning av uppgifter enligt den s.k. inhämtningslagen (med ). 162-2013 Inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i underrättelseverksamhet vid fyra polismyndigheter. 211-2013 Polismyndigheternas behandling av känsliga personuppgifter i KUT-info. 596-2013 Uppföljning av tidigare granskning avseende rutiner för och kontroll av behandling av känsliga personuppgifter i det centrala kriminalunderrättelseregistret, KUR. 67-2014 i behandling av personuppgifter i underrättelseverksamheten. 156-2014 Granskning av tre inhämtningsärenden vid . 208-2013 Säkerhetspolisens utlämnande av personuppgifter till underrättelse- och säkerhetstjänster i andra stater. 654-2013 Säkerhetspolisens behandling av känsliga personuppgifter i fristående databaser. 36-2013 Förstöring av material från hemliga tvångsmedel vid . 131-2013 Granskning av underrättelser om beslut om inhämtning av uppgifter enligt den s.k. inhämtningslagen (med ). 82-2013 Överskottsinformation från hemlig rumsavlyssning. 136-2013 Granskning av vissa ärenden där underrättelse underlåtits. 144-2013 Granskning av anmälningar till nämnden enligt den s.k. åtgärdslagen. 589-2013 Underrättelser till enskilda vid internationell rättslig hjälp vid två internationella åklagarkammare. 2140-2014 Tillämpningen av 20 § förundersökningskungörelsen vid användning av hemliga tvångsmedel. R I K S R E V I S I O N E N T I L L S Y N Ö V E R B R O T T S B E K Ä M P A N D E M Y N D I G H E T E R – E N G R A N S K N I N G A V S Ä K E R H E T S - O C H I N T E G R I T E T S S K Y D D S N Ä M N D E N R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Alla tidigare utgivna rapporter finns tillgängliga på Omskolad till arbete? – Utbildningsstödet till varslade vid Den officiella statistiken – en rättvisande bild av samhällsutvecklingen? Återfall i brott – Hur kan samhällets samlade resurser användas bättre? Digitalradio – varför och för vem? – konkurrenskraftigt och ledande i energiomställningen? Aktivitetsersättning – en ersättning utan aktivitet? – vad kan göra för att möta rådets utmaningar Granskning av Årsredovisning för staten 2014 Transporter av farligt avfall – fungerar tillsynen? Regeringens styrning av SOS Alarm – viktigt för människors trygghet Patientsäkerhet – har staten gett tillräckliga förutsättningar för en hög Regeringens jämställdhetssatsning – tillfälligheter eller långsiktiga Överskuldsättning – hur fungerar samhällets stöd och insatser? Regeringens hantering av risker i statliga bolag Statens finansiella tillgångar – något att räkna med? Nyanländas etablering – är statens insatser effektiva? Länsstyrelsernas krisberedskapsarbete – Skydd mot olyckor, krisberedskap och civilt försvar Rehabiliteringsgarantin fungerar inte – tänk om eller lägg ner Gruvavfall – Ekonomiska risker för staten It-relaterad brottslighet – polis och åklagare kan bli effektivare Regional anpassning av arbetsmarknadsutbildning – vilka hänsyn tas till arbetsmarknadens behov? Transparensen i budgetpropositionen – Tillämpningen av det R I K S R E V I S I O N E N TILLSYN ÖVER BROTTSBEKÄMPANDE MYNDIGHETER – EN GRANSKNING AV SÄKERHETS- OCH INTEGRITETSSKYDDSNÄMNDEN bedriver tillsyn över de brottsbekämpande myndigheterna , , , och . Myndigheternas verksamhet omfattas till stor del av sekretess och begränsad insyn. För allmänhetens förtroende är det därför viktigt att verksamheten bedrivs rättssäkert samt att tillsynen är ändamålsenlig och effektiv. har granskat om bedriver sin verksamhet på ett ändamålsenligt och effektivt sätt och om tillsynen leder till åtgärder. slutsats är att utför sina uppgifter på ett ändamålsenligt sätt. De brottsbekämpande myndigheterna tar Säkerhets- och integritetsskyddsnämndens uttalanden på allvar och följer dessa när det gäller synpunkter om regelefterlevnad. bedömer att myndighetens organisationsform innebär utmaningar för verksamheten. Det finns också en risk för undanträngningseffekter när kontrollen som utförs på enskilds begäran tar resurser från den tillsyn som myndigheten utför på eget initiativ. nybrogatan 55, 114 90 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , Y , M , Baylan, Bucht, , Hellmark , , Ygeman, A , , , Bah Kuhnke, Shekarabi, , , , , , Regeringen beslutar skrivelse 2015/16:188 om Säkerhets- och integritetsskyddsnämndens tillsyn över brottsbekämpande myndigheter