prop · H303100 · 2016-04-13 00:00:00 — Regeringens proposition 2015/16:100 Regeringens proposition 2015/16:100 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller regeringens förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken. Riktlinjernas syfte är att ange politikens inriktning inför budgetpropositionen . Riktlinjerna för den ekonomiska politiken baseras på propositionens övriga innehåll, dvs. en beskrivning av finanspolitikens övergripande inriktning, en uppföljning av sysselsättningspolitiken, en bedömning av den makroekonomiska utvecklingen och den offentliga sektorns finanser, en uppföljning och bedömning av de budgetpolitiska målen, en uppföljning av statens budget samt en bedömning av finanspolitikens långsiktiga hållbarhet. I propositionen lämnas även förslag till vissa ändringar av utgiftsområdenas indelning. Förslag till riksdagsbeslut ......................................................................................... Riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken ............................... Hög tillväxt i .................................................................................. Stabila förutsättningar för den ekonomiska politiken ............................. Hållbart mottagande och effektiv etablering............................................ Arbetslösheten ska minska........................................................................ En jämlik kunskapsskola med tid för varje elev ....................................... Klimatet är vår tids ödesfråga.................................................................... Stärkt välfärd och ökad jämlikhet ............................................................. Ett tryggt och säkert samhälle................................................................... Ökad jämställdhet mellan kvinnor och män............................................. Den makroekonomiska utvecklingen....................................................................... Utvecklingen i omvärlden och 2017 ................................................ Utvecklingen i och 2017 ...................................................... Utvecklingen 2018–2020 ........................................................................... Risker och alternativa scenarier................................................................. Utvecklingen enligt andra bedömare ........................................................ Utvärdering av prognoser för BNP-tillväxten ......................................... De budgetpolitiska målen ......................................................................................... Uppföljning av målet för det finansiella sparandet .................................. 4.2Uppföljning av utgiftstaket och bedömning av utgiftstakets nivå Uppföljning av det kommunala balanskravet........................................... Uppföljning av målen i stabilitets- och tillväxtpakten........................... 5.1Förslag till ändrade skatteregler i propositionen Vårändringsbudget Offentliga sektorns skatteintäkter.......................................................... Uppföljning av statens inkomster –2019........................................ Utvecklingen av de takbegränsade utgifterna –2020...................... 6.3Förändring av de takbegränsade utgifterna –2019 sedan Den offentliga sektorns finanser, statens budgetsaldo och statsskuld ................. Effekterna av regeringens politik på de offentliga finanserna................ Den offentliga sektorns finanser ............................................................. Nettoförmögenheten och skuldutveckling............................................. Finansiellt sparande enligt olika bedömare ............................................. Uppföljning av statens budgetsaldo ........................................................ Uppföljning av den offentliga sektorns finanser .................................... Kommunsektorns finanser och sysselsättning....................................................... Kommunerna och landstingen – en viktig del av svensk ekonomi........ Kommunsektorns tillgångar och skulder................................................ Kommunsektorns finanser 2015–2020.................................................... Kommunalt finansierad sysselsättning 2015–2020................................. Utmaningar för sysselsättningspolitiken................................................................ Regeringens prioriteringar och mål för sysselsättningspolitiken .......... Återhämtning på arbetsmarknaden ......................................................... Arbetslösheten är alltmer ojämnt fördelad ............................................. Bedömning av finanspolitikens långsiktiga hållbarhet........................................... Finanspolitiken står inför flera långsiktiga utmaningar ......................... Ett scenario för utvecklingen på lång sikt............................................... Finanspolitikens förutsättningar kan ändras........................................... 10.4Känsligheten i beräkningarna och jämförelse med föregående Andra bedömningar av den finansiella hållbarheten............................... En sammantagen bedömning av finanspolitikens långsiktiga Ändrad fördelning av ändamål och verksamheter på utgiftsområden .................. Fördelningseffekter av regeringens politik............................................................... Väl fungerande barnomsorg och kvinnors sysselsättning ....................................... Skattefrågor inför budgetpropositionen .................................................... Beteendeeffekter av regeringens politik ................................................................. Utmaningar för kommunernas ekonomi................................................................ Tabellsamling den makroekonomiska utvecklingen och offentliga finanser Utdrag ur protokoll vid regeringssammaträde Regeringens åtgärder med anledning av det rådande läget i Den konsoliderade offentliga sektorns finanser....................................... Preliminära indikatorer för nytt mått på ekonomins långsiktiga Utgiftstakets nivåer 2016–2020 ................................................................. Effekter av regeringens politik på Gini-koefficienten och på andelen med låg relativ ekonomisk standard. Arbetskraftsdeltagande och sysselsättningsgrad för kvinnor och män i EU 2014 ............................................................................................ Prognoser för omvärlden ........................................................................... Inflation och löner...................................................................................... Räntor och växelkurser............................................................................... Antalet asylsökande, inskrivna och nya uppehållstillstånd ..................... Makroekonomisk utveckling och finansiellt sparande ............................. Jämförelse mellan regeringens prognoser ekonomiska vårproposition och i budgetpropositionen ................................ Jämförelse mellan olika bedömares prognoser ......................................... Medelprognosfel för prognoser för BNP-tillväxten................................. Rangordningar av bedömares prognosprecision....................................... Finansiellt sparande i offentlig sektor samt indikatorer för avstämning mot målet för det finansiella sparandet ................................. Ursprungligt och faktiskt utgiftstak –2018....................................... Utgiftstak 2015–2020 ................................................................................. Nyckeltal för uppföljning av stabilitets- och tillväxtpaktens Offentligfinansiella effekter av ändrade skatte- och avgiftsregler. Bruttoeffekt , periodiserad nettoeffekt 2016–2020 samt Bruttoeffekter av ändrade skatte- och avgiftsregler 2015–2020 ............ Offentliga sektorns skatteintäkter och inkomster i statens budget 2013–2020.................................................................................................. Offentliga sektorns skatteintäkter och inkomster i statens budget 2013–2020 forts......................................................................................... Skatt på arbete 2014–2020........................................................................ Faktisk och underliggande utveckling av kommunernas skatteunderlag 2014–2020 ........................................................................ Skattereduktioner 2014–2020 .................................................................. Fastighetsskatt och fastighetsavgift 2014–2020 .................. Skatt på konsumtion och insatsvaror 2014–2020................................... Skattekvot 2014–2020.............................................................................. Förändring av totala skatteintäkter till följd av regeländringar............. Antaganden i skatteprognoserna och förändringar jämfört med Aktuell prognos jämfört med budgetpropositionen , den beslutade budgeten och statens budget .................... Övriga inkomster, aktuell prognos jämfört med budgetpropositionen Övriga inkomster, utfall –2015 jämfört med statens budget respektive ursprungligt beslutad budget ................... Utgifter under utgiftsområden i statens budget och takbegränsade utgifter –2020 ................................................................................... Utgifter per utgiftsområde –2020 ................................................... Förändring av takbegränsade utgifter jämfört med föregående år Förändring av takbegränsade utgifter jämfört med föregående år –2020 till följd av tidigare beslutade och aviserade samt nu föreslagna och aviserade åtgärder/reformer och finansieringar ............ Helårsekvivalenter i vissa ersättningssystem.......................................... Volymer inom olika transfereringssystem .............................................. Utgifter 2015 och 2016............................................................................ Beräknad förändring av anslagsbehållningar 2016 (exklusive Förändring av takbegränsade utgifter jämfört med bedömningen i föreslagna och aviserade åtgärder/reformer..................................... Volymer inom olika transfereringssystem 2017–2019 ........................... Budgeteffekter av nu föreslagna och aviserade utgifts- och inkomstförändringar 2016–2020 ............................................................. Samlade budgeteffekter av regeringens politik 2015–2020 i förhållande till föregående år................................................................... Den konsoliderade offentliga sektorns finanser 2015–2020 ................. Den offentliga sektorns skatter och avgifter 2015–2020....................... Den offentliga sektorns utgifter –2020........................................... Indikatorer för impuls till efterfrågan..................................................... Statens inkomster och utgifter –2020............................................. Statens finansiella sparande och budgetsaldo 2015–2020 ...................... Statens budgetsaldo 2015–2020............................................................... Statens budgetsaldo samt justering för större engångseffekter 2015–2020................................................................................................. Ålderspensionssystemets inkomster och utgifter –2020............... Inkomstindex, balanstal och balansindex 2015–2020 ............................ Kommunsektorns finanser 2015–2020 ................................................... Den offentliga sektorns konsoliderade tillgångar och skulder 2015..... Den offentliga sektorns finansiella nettoförmögenhet 2015–2020....... Statsskuldens förändring 2015–2020 ...................................................... Den offentliga sektorns konsoliderade bruttoskuld och bidrag till förändringen 2015–2020..................................................................... Bedömningar av finansiellt sparande 2016–2020.................................... Bedömningar av strukturellt sparande 2016–2020.................................. Utfall för statens budget 2015 ................................................................. Offentliga sektorns inkomster och utgifter. förändringar jämfört med budgetpropositionen ...................... Offentliga sektorns finansiella nettoförmögenhet. prognos och förändringar jämfört med budgetpropositionen Kommunsektorns resultaträkning 2011–2015........................................ Tillfälliga och extraordinära poster 2011–2015, bokförda belopp ........ Resultat före extraordinära poster ........................................................... Resultatets andel av skatteintäkter och generella statsbidrag ................ Kommunsektorns balansräkning 2011–2015 .......................................... Soliditet inklusive hela pensionsförpliktelsen......................................... Kommunsektorns finanser 2015–2020.................................................... Skatter och statsbidrag 2015–2020 .......................................................... Årlig förändring av statsbidragen 2015–2020 ......................................... Kommunfinansierad sysselsättning 2015–2020 ...................................... Europeiska kommissionens prognos för arbetslösheten 2017.............. Uppehållstillstånd kopplat till asylsökande och anhöriginvandring till medborgare utanför EU/EES............................................................. Arbetslöshetens sammansättning 2014 .................................................. Primära offentliga utgifter vid oförändrat beteende............................... Utträdesålder och återstående medellivslängd........................................ Hållbarhetsindikatorer S1 och S2 ............................................................ S1 och S2 enligt ........................................................ Migrationsjusterat strukturellt sparande 2014–2020 ............................... Antal asylsökande 2013–2016 ................................................. Arbetslöshet 15–2006–2015 ............................................................. Ungdomsarbetslöshet 2001–2015............................................................. Långtidsarbetslösa som andel av arbetskraften –2015 ..................... Påbörjade bostäder 2004–2016.................................................................. Andelen elever som efter inte är behöriga till nationella program och genomströmningen i gymnasieskolan 2002–2015 ............. Andel med låg ekonomisk standard 1995–2014....................................... Individuell disponibel inkomst 1995–2014............................................... Genomsnittlig effekt på utökad inkomst i olika inkomstgrupper. Andel i olika inkomstgrupper med högre, oförändrad och lägre ekonomisk standard till följd av reformer ................................................ Andel i olika inkomstgrupper med högre, oförändrad och lägre utökad inkomst till följd av reformer ....................................................... Effekt på individuell utökad inkomst för kvinnor respektive män Andel inskrivna barn i förskoleverksamhet av befolkningen i Kvinnors arbetsstatus och vanligen arbetad tid 1970–2014..................... BNP-tillväxten i världen............................................................................. BNP-tillväxt och bidrag till tillväxt........................................................... Ett urval av sysselsättningsindikatorer ..................................................... Diagram 3.4 Sysselsatta och sysselsättningsgrad........................................................... Diagram 3.5 Arbetskraft och arbetskraftsdeltagande.................................................... Diagram 3.6 Arbetslösa och arbetslöshet....................................................................... Andel arbetsgivare med brist på arbetskraft............................................. Diagram 3.10 Arbetslöshet och jämviktsarbetslöshet..................................................... Hushållens konsumtion och hushållens konsumtion per capita............. Arbetslöshet och jämviktsarbetslöshet..................................................... Osäkerhetsintervall för BNP-prognosen.................................................. Utgiftstak 1997–2020................................................................................. Totala skatteintäkter 2000–2020.............................................................. Arbetade timmar, timlön och lönesumma 2000–2020........................... Transfereringsinkomster som andel av underlaget för skatt på arbete 2000–2020...................................................................................... Antal personer som betalar statlig inkomstskatt 2000–2020 ................ Kapitalvinster, aktieprisindex och fastighetspriser 1990–2020.............. Skatt på företagsvinster –2020......................................................... Hushållens konsumtion i löpande priser och intäkterna från mervärdesskatt 2000–2020 ....................................................................... Skillnad mellan utgiftsprognos och ursprungligt anvisade medel i statens budget för vissa utgiftsområden...................... Den offentliga sektorns finansiella sparande 2000–2020 ....................... Den offentliga sektorns inkomster och utgifter –2020 .................... Statens budgetsaldo 2000–2020 ............................................................... Utvecklingen av inkomstindex och balansindex 2009–2020.................. Utvecklingen av kommunsektorns inkomster och utgifter samt finansiellt sparande 2000–2020 ................................................................ Den offentliga sektorns konsoliderade nettoförmögenhet fördelad Den offentliga sektorns finansiella nettoförmögenhet 1990–2020 ....... Statsskuldens utveckling –2020 ....................................................... Den konsoliderade bruttoskulden –2020........................................... Den offentliga sektorns konsoliderade bruttoskuld fördelad på Resultat före extraordinära poster 2000–2015........................................ Andel kommuner och landsting som redovisar positiva resultat 2000–2015.................................................................................................. Resultatets andel av skatter och generella statsbidrag 2000–2015......... Långfristiga skulder 2000–2015 ............................................................... Soliditet inklusive samtliga pensionsförpliktelser 2000–2015................ Finansiellt sparande och resultat 1993–2020........................................... Lönesumma och beskattningsbar förvärvsinkomst 1994–2020.................................................................................................. Kommunsektorns totala utgifter fördelade efter Förändring i antalet personer i olika åldersgrupper jämfört med 2000, 2000–2020........................................................................................ Demografiskt betingad konsumtionsutveckling i kommunsektorn, Utgifter för välfärdstjänster 2000–2020 .................................................. Kommunalt finansierad sysselsättning 1993–2020 ................................ Kommunalt finansierad sysselsättning och arbetade timmar 1993–2020.................................................................................................. Kommunalt finansierad sysselsättning och arbetade timmar per 1000 invånare 1993–2020.......................................................................... Årlig förändring i sysselsättning och arbetskraft (15–) ................. Sysselsättningsgrad och arbetskraftsdeltagande bland män och kvinnor (15–).................................................................................... Arbetslösheten (15–)........................................................................ Andel i arbete av befolkningen och arbetade timmar per personer i arbete (15–) ..................................................................... Långtidsarbetslösa som andel av arbetskraften (15–) .................... Inskrivna arbetslösa hos Arbetsförmedlingen fördelat på utsatta grupper och övriga.................................................................................... Jobbchanser för grupper med svag förankring och övriga..................... Etableringen på arbetsmarknaden , 15–.................................. Unga (15–) som varken arbetar eller studerar (NEET) 2014 ....... Etableringen på arbetsmarknaden fördelat på utbildningsnivå, 2015 ... Etableringen på arbetsmarknaden fördelat på födelseregion, 2015....... Arbetslöshet (25–) fördelat på utbildningsnivå för inrikes och utomeuropeiskt födda....................................................................... Inskrivna arbetslösa bland födda utanför (20–) efter utbildningsnivå och vistelsetid i ........................................ Arbetslösheten (15–)....................................................................... Sysselsättningsgrad (15–) ................................................................ Befolkningsförändringar jämfört med ........................................... Befolkningen i åldrarna 20–............................................................. Befolkningen 20–som är född utomlands...................................... Förändring i folkmängden jämfört med ........................................ Offentligt nettobidrag per person och ålder 2012 ................................. Årlig nettomigration per ålder och kön.................................................. Diagram 10.10 Arbetade timmar per person och ålder ................................................... Arbetskraft, timmar och sysselsättning.................................................. Diagram 10.12 Arbetade timmar per capita ..................................................................... Diagram 10.13 Offentlig konsumtion per capita och ålder ............................................ Offentlig konsumtion per ändamål......................................................... Pensionsutgifter (inkl. garantipension och BTP) samt Offentliga primära inkomster och utgifter vid oförändrat beteende.... Finansiellt sparande vid oförändrat beteende......................................... Offentliga sektorns finansiella nettotillgångar och konsoliderade bruttoskuld vid oförändrat beteende ...................................................... Primärt finansiellt sparande vid en oförändrad arbetslivsandel............. Primärt finansiellt sparande vid en snabbare etablering......................... Primärt finansiellt sparande vid ett högre arbetsutbud bland Primärt finansiellt sparande vid förbättrad hälsa.................................... BNP per person fördelat efter användning............................................. Primärt finansiellt sparande och högre efterfrågan......... Primärt finansiellt sparande vid ett försämrat utgångsläge.................... 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.godkänner regeringens förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken och budget- politiken (avsnitt 2), 2.godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 4 Rättsväsendet respektive utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid (avsnitt 11), 3.godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska inne- fattas i utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap respektive utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik (avsnitt 11),