prop · H303195d3 · 2016-01-01 00:00:00 — (130)Med tanke på små och medelstora företags potential att skapa arbetstillfällen, tillväxt och innovation är det viktigt att uppmuntra deras deltagande i offentlig upphandling, både genom lämpliga bestämmelser i detta direktiv och genom initiativ på nationell nivå. De nya bestämmelserna i detta direktiv bör bidra till att höja resultatnivån, dvs. den andel av tilldelade kontrakts totala värde som små och medelstora företag står för. Det är inte lämpligt att fastställa obligatoriska resultatnivåer, men nationella ini tiativ för att öka små och medelstora företags deltagande bör noga följas med tanke på hur viktigt det är. Europeiska unionens officiella tidning L 94/269 (131)En rad förfaranden och arbetsmetoder har redan inrättats till följd av kommissionens kommunikation och kontak ter med medlemsstater, såsom kommunikation och kon takter i samband med förfarandena i artiklarna 258 och 260 i EUF-fördraget – problemlösningsnätverket för den inre marknaden (Solvit) och EU Pilot – som inte ändras i och med detta direktiv. De bör dock kompletteras genom att det i varje medlemsstat utnämns en enda kon taktpunkt för samarbetet med kommissionen, som en sam skulle fungera som kontaktpunkt i frågor som rör offentlig upphandling i den berörda medlemsstaten. Denna funktion kan utföras av personer eller strukturer som redan är i regelbunden kontakt med kommissionen i frågor som avser offentlig upphandling, exempelvis na kontaktpunkter, ledamöter i rådgivande kommit tén för offentlig upphandling, medlemmar i upphand lingsnätverket eller nationella samordnande instanser. (132)Spårbarhet och öppenhet i beslutsfattandet i upphand lingsförfarandena är av avgörande betydelse för att man ska kunna säkerställa att sunda förfaranden används, vil ket även inbegriper effektiv bekämpning av korruption och bedrägeri. Upphandlande myndigheter bör därmed behålla kopior av ingångna kontrakt av högt värde, så att de kan ge berörda parter tillgång till dessa dokument i enlighet med tillämpliga regler om tillgång till handlingar. Dessutom bör viktiga delar av och beslut inom enskilda upphandlingsförfaranden dokumenteras av upphandlande enheter i en upphandlingsrapport. För att undvika ad ministrativ börda bör det, när så är möjligt, vara tillåtet att i upphandlingsrapporten hänvisa till information som redan finns i relevant meddelande om tilldelning av kon trakt. Det elektroniska systemet för publicering av dessa meddelanden, som administreras av kommissionen, bör även förbättras så att datainmatningen förenklas sam tidigt som det blir lättare att ta ut övergripande rapporter och överföra data mellan olika system. (133)För att förenkla administrationen och minska medlems staternas arbetsbelastning bör kommissionen med jämna mellanrum granska huruvida informationen i de medde landen som offentliggörs i samband med offentliga upp handlingsförfaranden är av tillräckligt hög kvalitet och tillräckligt komplett för att kommissionen ska kunna ta fram den statistik som medlemsstaterna annars skulle ha överlämnat. (134)Effektivt administrativt samarbete är en nödvändighet för det informationsutbyte som krävs för att genomföra tilldelningsförfarandet i gränsöverskridande situationer, särskilt för att verifiera skälen för uteslutning och valet av urvalskriter och tillämpningen av kvalitets- och miljö standarderna. Informationssystemet för den inre mark naden (), som inrättats genom och rådets förordning (EU) nr 1024/2012 (1), kan vara ett användbart elektroniskt medel för att underlätta och stärka det administrativa samarbetet och hantera infor mationsutbytet på grundval av enkla och enhetliga för faranden över språkgränserna. Ett pilotprojekt bör därför inledas för att testa om det är lämpligt att utvidga till att omfatta informations utbyte enligt detta direktiv. (135)I syfte att anpassa detta direktiv till den snabba tekniska och ekonomiska utvecklingen och förändringar av regel verken, bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i EUF-fördraget delegeras till kommissionen med avseende på en rad icke-väsentliga bestämmelser i direktivet. På grund av behovet av att iaktta internatio nella överenskommelser bör kommissionen ges befogen het att ändra den tekniska utformningen av metoderna för att beräkna tröskelvärden samt att regelbundet se över själva tröskelvärdena; hänvisningarna till den ge mensamma upphandlingsordlistan (CPV) kan komma att ändras till följd av ändringar på unionsnivå och dessa ändringar bör avspeglas i detta direktiv; de tekniska upp gifterna om och egenskaperna hos anordningar för elek tronisk mottagning bör hållas uppdaterade med den tek niska utvecklingen; därför är det också nödvändigt att ge kommissionen befogenhet att fastställa obligatoriska tek niska standarder för elektronisk kommunikation som ska se till att tekniska format, processer och meddelande tjänster i upphandlingsförfaranden som genomförs med elektroniska medel är driftskompatibla med hänsyn till den tekniska utvecklingen; kommissionen bör också ges befogenhet att anpassa de förteckningar över unionens lagstiftningsakter om gemensamma metoder för beräk ning av livscykelkostnader; den förteckning över interna sociala och miljörelaterade konventioner och den förteckning över unionens lagstiftning och vars genom förande skapar en presumtion om fritt tillträde till en viss marknad samt den bilaga II, som innehåller en förteck ning över rättsakter som ska beaktas vid utvärderingen av om det finns särskilda rättigheter eller ensamrätt, bör snabbt anpassas för att införliva åtgärder som antagits på sektorsnivå. För att tillgodose detta behov bör kom missionen ges befogenhet att hålla förteckningarna aktu ella. Det är av särskild betydelse att kommissionen ge nomför lämpliga samråd under sitt förberedande arbete, inklusive på expertnivå. När kommissionen förbereder och utarbetar delegerade akter bör den se till att relevanta handlingar översänds till och rådet och att detta sker så snabbt som möjligt och på lämpligt sätt. (1) och rådets förordning (EU) nr 1024/2012 av om administrativt samarbete genom infor mationssystemet för den inre marknaden och om upphävande av kommissionens beslut /49/EG (IMI-förordningen) (EUT L 316, 14.11.2012, s. 1). L 94/270 Europeiska unionens officiella tidning (136)Vid tillämpningen av detta direktiv bör kommissionen samråda med lämpliga expertgrupper på området e-upp handling, varvid en balanserad sammansättning av de viktigaste intressegrupperna bör tryggas. (137)I syfte att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av detta direktiv bör kommissionen ges genomförande befogenheter när det gäller förfarandet för att sända och offentliggöra de uppgifter som avses i bilaga IX och för farandena för att utarbeta och överföra meddelanden, standardformulären för offentliggörande av meddelanden och ett standardformulär för egen försäkran. Dessa befo genheter bör utövas i enlighet med och rådets förordning (EU) nr 182/2011 (1). (138)Det rådgivande förfarandet bör användas för antagandet av genomförandeakterna avseende standardformulär för offentliggörande av meddelanden om upphandling, som inte har några konsekvenser från finansiell synpunkt eller när det gäller arten och omfattningen av de skyldigheter som följer av detta direktiv. Dessa akter har tvärtom ett rent administrativt syfte och ska underlätta tillämpningen av bestämmelserna i detta direktiv. Vidare bör beslut som fastställer om en viss verksamhet är direkt konkurrensutsatt på marknader med fritt till träde antas på ett sådant sätt att det säkerställer enhetliga villkor för genomförandet av denna bestämmelse. Kom missionen bör därför ges genomförandebefogenheter även för detaljerade bestämmelser för genomförandet av det förfarande som föreskrivs i artikel 35 och för fast ställandet av om artikel 34 är tillämplig samt för själva genomförandeakterna. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med förordning (EU) nr 182/2011. Det rådgi vande förfarandet bör användas för antagandet av dessa genomförandeakter. (139)Kommissionen bör se över de effekter som tillämpningen av tröskelvärdena har på den inre marknaden och rap portera om detta till och rådet. (1) och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter (EUT L 55, 28.2.2011, s. 13). band med detta bör den beakta sådana faktorer som nivån på den gränsöverskridande upphandlingen, små och medelstora företags deltagande, transaktionskost nader och avvägningen mellan kostnaderna och nyttan. I enlighet med artikel XXII.7 i ska det av talet bli föremål för ytterligare förhandlingar efter det att det har trätt i kraft, och med jämna mellanrum därefter. I detta sammanhang bör också nivån på trös kelvärdena granskas med beaktande av effekterna av in flationen mot bakgrund av utan änd ringar av tröskelvärden; om tröskelvärdet skulle ändras som en följd av detta bör kommissionen i förekommande fall anta ett förslag till rättsakt om änd ring av de tröskelvärden som anges i detta direktiv. (140)Eftersom målet för detta direktiv, nämligen att samordna medlemsstaternas lagar och andra författningar om vissa offentliga upphandlingsförfaranden, inte i tillräcklig ut sträckning kan uppnås av medlemsstaterna utan snarare, på grund av dess omfattning och verkningar, kan uppnås bättre på unionsnivå, kan unionen anta åtgärder i enlig het med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprin cipen i samma artikel går detta direktiv inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål. (141)Direktiv /17/EG bör upphävas. (142)I enlighet med den gemensamma politiska förklaringen från medlemsstaterna och kommissionen om förklarande dokument av har medlemssta terna åtagit sig att, i de fall detta är berättigat, låta an mälan av införlivandeåtgärder åtföljas av ett eller flera dokument som förklarar förhållandet mellan de olika delarna i direktivet och motsvarande delar i de nationella instrumenten för införlivande. Med avseende på detta direktiv anser lagstiftaren att översändandet av sådana dokument är berättigat. Europeiska unionens officiella tidning L 94/271 HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. TILLÄMPNINGSOMRÅDE, DEFINITIONER OCH ALLMÄNNA PRINCIPER Blandad upphandling som omfattar samma verksamhet Upphandling som omfattar flera verksamheter Utvinning av olja och gas samt prospektering efter eller utvinning av kol eller andra fasta bränslen Metoder för beräkning av det uppskattade värdet av en upphandling UNDANTAGNA KONTRAKT OCH PROJEKTTÄVLINGAR – särskilda bestämmelser för upphand ling som avser försvars- och säkerhetsaspekter Undantag som gäller alla upphandlande enheter och särskilda undantag för vatten- och ener Kontrakt som tilldelas för återförsäljning eller uthyrning till tredje man Kontrakt och projekttävlingar som tilldelas eller organiseras för annat än utövandet av verksamhet som omfattas av detta direktiv eller för utövandet av sådan verksamhet i ett tredjeland L 94/272 Europeiska unionens officiella tidning Tilldelning av kontrakt och anordnande av projekttävlingar i enlighet med internationella regler Särskilda undantag för tjänstekontrakt Tjänstekontrakt som tilldelas på grundval av en ensamrätt Kontrakt tilldelade av vissa upphandlande enheter för anskaffning av vatten och leverans av energi eller bränslen avsedda för energiproduktion Upphandling som avser försvars- och säkerhetsaspekter Blandad upphandling som omfattar samma verksamhet och som avser försvars- eller säkerhets Upphandling som omfattar flera verksamheter och som avser försvars- eller säkerhetsaspekter Kontrakt och projekttävlingar som avser försvars- eller säkerhetsaspekter och som tilldelas eller anordnas i enlighet med internationella regler Särskilda relationer (samarbete, anknutna företag och samriskföretag) Kontrakt mellan upphandlande myndigheter Kontrakt som tilldelas anknutna företag Kontrakt som tilldelas ett samriskföretag eller en upphandlande enhet som ingår i ett samrisk Kontrakt som omfattas av särskilda bestämmelser Verksamheter som är direkt konkurrensutsatta och tillhörande förfaranderegler Verksamheter som är direkt konkurrensutsatta Förfarande för att fastställa om artikel 34 är tillämplig Europeiska unionens officiella tidning L 94/273 Villkor som rör och andra internationella avtal Förhandlat förfarande med föregående anbudsinfordran Användning av förhandlat förfarande utan föregående anbudsinfordran Tekniker och instrument för elektronisk och gemensam upphandling Centraliserad inköpsverksamhet och inköpscentraler Upphandling med deltagande av upphandlande enheter från olika medlemsstater Anbudssökandes och anbudsgivares tidigare deltagande Provningsrapporter, certifiering och andra bevismedel L 94/274 Europeiska unionens officiella tidning Tillhandahållande av tekniska specifikationer Uppdelning av kontrakt i delar Meddelande om att det finns ett kvalificeringssystem Utformning och offentliggörande av meddelanden Offentliggörande på nationell nivå Elektronisk tillgång till upphandlingsdokument Information till kvalificeringssökande, anbudssökande och anbudsgivare OCH TILLDELNING AV KONTRAKT Utnyttjande av andra enheters kapacitet Tillämpning av skäl för uteslutning och urvalskriterier i enlighet med direktiv /24/EU ANBUD SOM OMFATTAR VAROR MED URSPRUNG I TREDJELAND OCH FÖRHÅLLANDET Europeiska unionens officiella tidning L 94/275 Anbud som omfattar varor med ursprung i tredjeland Förbindelserna med tredjeländer när det gäller kontrakt för byggentreprenader, varor och tjänster Villkor för fullgörande av kontrakt Sociala tjänster och andra särskilda tjänster Tilldelning av kontrakt för sociala tjänster och andra särskilda tjänster Principer för tilldelning av kontrakt Reserverade kontrakt för vissa tjänster Anordnande av projekttävlingar, val av deltagare och jury Individuella rapporter om förfaranden för tilldelning av kontrakt Nationell rapportering och statistiska uppgifter DELEGERADE BEFOGENHETER, GENOMFÖRANDEBEFOGENHETER OCH SLUTBESTÄMMELSER L 94/276 Europeiska unionens officiella tidning BILAGA I: Förteckning över verksamheter som omfattas av artikel 2.2 a BILAGA II: Förteckning över unionsrättsakter som avses i artikel 4.3 BILAGA III: Förteckning över unionsrättsakter som avses i artikel 34.3 Tidsfrister för antagande av de genomförandeakter som avses i artikel 35 BILAGA V: Krav på verktyg och utrustning för elektronisk mottagning av anbud, anbudsansök ningar, kvalificeringsansökningar samt ritningar och planer i projekttävlingarna BILAGA VI Del A: Information som ska finnas i förhandsmeddelanden (i enlighet med artikel 67) BILAGA VI Del B: Information som ska finnas i meddelanden om offentliggörande av ett förhandsmed delande på en upphandlarprofil som inte används som anbudsinfordran (i enlighet med artikel 67.1) Information som ska finnas i upphandlingsdokumenten avseende elektroniska auktio ner (artikel 53.4) Definition av vissa tekniska specifikationer Information som ska finnas i meddelanden om att det finns ett kvalificeringssystem (i enlighet med artiklarna 44.4 b och 68) Information som ska finnas i meddelanden om upphandling (i enlighet med artikel 69) Information som ska finnas i meddelanden om tilldelning av kontrakt (i enlighet med Innehåll i de inbjudningar att lämna anbud, delta i dialogen, förhandla eller bekräfta intresse som föreskrivs i artikel 74 Förteckning över internationella sociala eller miljörelaterade konventioner som avses i Förteckning över de unionsrättsakter som avses i artikel 83.3 Information som ska finnas i meddelanden om ändringar av ett kontrakt under dess löptid (i enlighet med artikel 89.1) Tjänster som avses i artikel 91 Information som ska finnas i meddelanden om kontrakt för sociala och andra särskilda tjänster (i enlighet med artikel 92) Information som ska finnas i meddelanden om projekttävlingar (i enlighet med arti Information som ska finnas i meddelanden om resultaten av projekttävlingar (i enlighet med artikel 96.1) Europeiska unionens officiella tidning L 94/277 TILLÄMPNINGSOMRÅDE, DEFINITIONER OCH ALL 1.I detta direktiv fastställs regler om upphandlingsförfaran den för upphandlande enheter med avseende på kontrakt samt projekttävlingar, vars värde uppskattas till minst de tröskelvär den som fastställs i artikel 15. 2.Med upphandling avses i detta direktiv en eller flera upp handlande enheters anskaffning genom varu-, byggentreprenad- eller tjänstekontrakt av byggentreprenader, varor eller tjänster från ekonomiska aktörer som utvalts av dessa upphandlande enheter, förutsatt att byggentreprenaderna, varorna eller tjäns terna är avsedda för utövande av någon av de verksamheter som avses i artiklarna 8–14. 3.Detta direktiv ska tillämpas om inte annat följer av arti kel 346 i EUF-fördraget. 4.Detta direktiv påverkar inte medlemsstaternas frihet att i enlighet med unionsrätten definiera vad de anser vara tjänster av allmänt ekonomiskt intresse, hur dessa tjänster bör organiseras och finansieras i enlighet med bestämmelserna om statligt stöd samt vilka särskilda krav de bör underställas. påverkar inte heller myndigheters beslut om huruvida, hur och i vilken omfattning de önskar utöva offentliga funktioner själva, i enlighet med artikel 14 i EUF-fördraget och protokoll nr 26. 5.Detta direktiv påverkar inte hur medlemsstaterna organi serar sina system för social trygghet. 6.Icke-ekonomiska tjänster av allmänt intresse ska inte om fattas av detta direktivs tillämpningsområde. I detta direktiv gäller följande definitioner: 1.varu-, byggentreprenad- och tjänstekontrakt: skriftliga kontrakt med ekonomiska villkor som ingås mellan en eller flera upphandlande enheter och en eller flera ekonomiska aktö rer och som avser utförande av byggentreprenad, leverans av varor eller tillhandahållande av tjänster. 2.byggentreprenadkontrakt: kontrakt som avser något av följan de: a)Utförande eller projektering och utförande av byggentre prenader för sådana verksamheter som omfattas av bi laga I. b)Utförande, eller både projektering och utförande, av ett byggnadsverk. c)Realisering, oavsett medel, av ett byggnadsverk som motsvarar de krav som anges av den upphandlande enhet som utövar ett avgörande inflytande över typen eller projekteringen av byggnadsverket. 3.byggnadsverk: ett resultat av bygg- och anläggningsarbeten, betraktat som en helhet och vilket i sig fullgör en teknisk eller ekonomisk funktion. 4.varukontrakt: kontrakt som avser köp, leasing, hyra eller hyrköp – med eller utan köpoption – av varor. Ett varu kontrakt kan som ett underordnat inslag omfatta komplet terande monterings- och installationsarbeten. 5.tjänstekontrakt: kontrakt som avser tillhandahållandet av an dra tjänster än de som avses i punkt 2. 6.ekonomisk aktör: varje fysisk eller juridisk person, upphand lande enhet eller grupp av sådana personer och/eller enhe ter, inbegripet tillfälliga företagssammanslutningar, som er bjuder sig att utföra byggentreprenader och/eller ett bygg nadsverk, leverera varor eller tillhandahålla tjänster på marknaden. 7.anbudsgivare: en ekonomisk aktör som har lämnat ett an bud. 8.anbudssökande: en ekonomisk aktör som har ansökt om att få eller inbjudits att lämna anbud vid ett selektivt eller förhandlat förfarande, i en konkurrenspräglad dialog eller i ett innovationspartnerskap. L 94/278 Europeiska unionens officiella tidning 9.upphandlingsdokument: alla dokument som utarbetas av den upphandlande enheten eller som den upphandlande enhe ten hänvisar till för att beskriva eller fastställa innehållet i upphandlingen eller förfarandet, inbegripet meddelanden om upphandling, förhandsmeddelanden eller meddelanden om att det finns ett kvalificeringssystem, om sådana an vänds som anbudsinfordran, tekniska specifikationer, det beskrivande dokumentet, förslag till kontraktsvillkor, for mat för de handlingar som ska lämnas in av anbuds sökande och anbudsgivare, upplysningar om allmänt till lämpliga skyldigheter samt eventuella kompletterande do kument. 10.centraliserad inköpsverksamhet: verksamhet som bedrivs sta digvarande i någon av följande former: a)Anskaffning av varor och/eller tjänster som är avsedda för upphandlande enheter. b)Tilldelning av kontrakt eller ingående av ramavtal om byggentreprenader, varor eller tjänster som är avsedda för upphandlande enheter. 11.stödverksamhet för inköp: verksamheter för tillhandahållande av stöd för inköp, särskilt i följande former: a)Teknisk infrastruktur som gör det möjligt för upphand lande enheter att tilldela offentliga kontrakt eller ingå ramavtal för byggentreprenader, varor eller tjänster. b)Rådgivning om genomförande eller utformning av upp handlingsförfaranden. c)Förberedande och administration av upphandlingsför faranden på den upphandlande enhetens vägnar och för denna. 12.inköpscentral: en upphandlande enhet i den mening som avses i artikel 4.1 i det här direktivet eller en upphandlande myndighet i den mening som avses i artikel 2.1 i direktiv /24/EU som tillhandahåller centraliserad inköpsverk samhet och eventuellt också stödverksamhet för inköp. Upphandling som genomförs av en inköpscentral för att den ska kunna bedriva centraliserad inköpsverksamhet ska betraktas som upphandling i samband med utövandet av en verksamhet av den typ som beskrivs i artiklarna 8–14. Artikel 18 ska inte tillämpas på upphandling som genomförs av en inköpscentral för att den ska kunna be driva centraliserad inköpsverksamhet. 13.leverantör av upphandlingstjänster: ett offentligt eller privat organ som erbjuder stödverksamhet för inköp på mark naden. 14.skriftlig: varje enhet av ord eller siffror som kan läsas, åter ges och sedan meddelas, inklusive uppgifter som går att överföra eller lagra med elektroniska medel. 15.elektroniska medel: elektronisk utrustning för behandling (även digital komprimering) och lagring av data som sänds, överförs och mottas via kabel, radiovågor, på optisk eller annan elektromagnetisk väg. 16.livscykel: alla på varandra följande och/eller inbördes sam mankopplade skeden, inklusive forskning och utveckling som ska genomföras, produktion, handel och dess villkor, transport, användning och underhåll, som ingår i livsläng den för en vara eller ett byggnadsverk eller tillhandahål landet av en tjänst, från råvaruanskaffning eller generering av resurser till bortskaffande, sanering och tjänstens eller användningens slut. 17.projekttävling: förfarande på främst sådana områden som fysisk planering, arkitekt- och ingenjörstjänster eller databe handling som innebär att den upphandlande enheten får en ritning eller en projektbeskrivning som en jury utsett till vinnande bidrag i en tävling med eller utan priser. 18.innovation: genomförande av en ny eller väsentligt förbätt rad vara, tjänst eller process, som inbegriper men inte be gränsar sig till produktions-, byggnads- eller anläggnings processer, en ny marknadsföringsmetod eller en ny organi sationsmetod inom affärspraxis, arbetsplatsorganisation el ler yttre förbindelser bland annat i syfte att bidra till att lösa samhällsutmaningar eller stödja 2020-strategin för smart och hållbar tillväxt för alla. 19.märke: alla dokument, certifikat eller intyg som bekräftar att byggentreprenader, varor, tjänster eller processer eller be rörda förfaranden uppfyller vissa krav. 20.märkeskrav: de krav som ska uppfyllas av byggentrepre nader, varor, tjänster eller processer eller berörda förfaran den för att det berörda märket ska få användas. Europeiska unionens officiella tidning L 94/279 1.I detta direktiv avses med upphandlande myndigheter statliga, regionala eller lokala myndigheter och offentligrättsliga organ eller sammanslutningar av en eller flera sådana myndigheter eller ett eller flera sådana organ. 2.Regionala myndigheter inbegriper alla myndigheter i de ad ministrativa enheter som anges i en icke uttömmande förteck ning i kategorierna Nuts 1 och Nuts 2 i enlighet med parlamentets och rådets förordning (EG) nr 1059/2003 (1).