prop · H40317 · 2016-10-11 00:00:00 — Genomförande av det omarbetade asylprocedurdirektivet Regeringens proposition 2016/17:17 Genomförande av det omarbetade Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition behandlas genomförandet i svensk rätt av det omarbetade asylprocedurdirektivet som behandlar gemensamma förfaranden för att bevilja och återkalla internationellt skydd. Regeringen föreslår bland annat att det ska preciseras i lag att en asylansökan kan anses uppenbart ogrundad om de uppgifter som utlänningen åberopar saknar betydelse för prövningen av ansökan eller om uppgifterna saknar tillförlitlighet. Det föreslås också att vid beslut om avvisning med omedelbar verkställighet ska den behöriga migrationsdomstolen pröva om verkställigheten ska avbrytas i avvaktan på domstolens slutliga prövning av ett överklagande. Under denna prövning ska beslutet inte få verkställas. Samma sak ska gälla om ett beslut av att neka ny prövning överklagas och det är första gången utlänningen begär ny prövning. När det gäller ensamkommande barn ska ett beslut om avvisning med omedelbar verkställighet inte få verkställas förrän tidigast efter det att barnet fick del av beslutet. Detsamma ska gälla när ett ensamkommande barn nekas ny prövning. Regeringen föreslår också att det ska anges i lag att ensamkommande barn alltid ska ha rätt till ett offentligt biträde i asylärenden och ärenden om ny prövning. Ensamkommande barn ska också efter förordnandet av god man informeras om vem som har förordnats som god man. Informationen ska även lämnas till barnets boende och till barnets offentliga biträde om ett sådant har förordnats. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) .......................................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn ................................. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få Ärendet och dess beredning ............................................................ Det gemensamma europeiska asylsystemet .................................... Första etappen i det gemensamma europeiska 4.2Andra etappen i det gemensamma europeiska Skyddsbehövande i svensk rätt ....................................................... Flyktingar och andra skyddsbehövande ........................... Uppehållstillstånd och statusförklaring ............................ 5.3Beslut om avvisning eller utvisning och hinder mot att verkställa sådana beslut ............................................... Nya omständigheter och ny prövning............................... 5.6Särskilda förfarandebestämmelser när den asylsökande har utvisats på grund av brott ....................... Ärenden med säkerhetsaspekter ....................................... 5.8Tillfälliga begränsningar av möjligheten att få Svensk rätt anpassas till det omarbetade Allmänt om direktivet och dess genomförande i Grundläggande principer och garantier ............................ Rätt till prövning av ansökan........................... Ansökningar som görs för underåriga ............. Information och rådgivning i Rätt att stanna kvar i medlemsstaten under den tid beslutande myndighet prövar Garantier för sökande ..................................... 6.2.6Krav som ställs på prövningen av 6.2.9Kostnadsfritt rättsligt bistånd eller biträde 6.2.10Sökande i behov av särskilda Garantier för ensamkommande barn .............. 6.2.12Insamling av uppgifter om enskilda Förfaranden i första instans ............................................. 6.3.2Begreppen första asylland och säkert Förfarande för återkallande av internationellt skydd ....... 6.5Rätten att stanna kvar som ett Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................................. Kostnader och andra konsekvenser ................................................ Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ....................................................................... 9.2Förslag till lag om ändring i lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn................................. 9.3Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om 9.4Förslag till lag om ändring i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få Det omarbetade asylprocedurdirektivet ........................... Genomförande av det omarbetade asylprocedurdirektivet (Ds 2015:37) ............................. Förteckning över remissinstanser .................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), 2.lag om ändring i lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn, 3.lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll, 4.lag om ändring i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i . Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs1 i fråga om utlänningslagen (2005:716)2 dels att nuvarande 12 kap. 19 a § ska betecknas 12 kap. 19 b §, dels att 1 kap. 7 §, 8 kap. 19 §, 12 kap. 6, 7, 8 a, 10, 13 och 19 §§, 13 kap. 1 §, 14 kap. 5 §, 18 kap. 1 och 1 a §§ och rubriken närmast före 12 kap. 10 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 12 kap. 8 b och 19 a §§, av följande lydelse. Säkerhetsärenden enligt denna lag är ärenden där Säkerhetspolisen av skäl som rör rikets säkerhet eller som annars har betydelse för allmän säkerhet förordar –att en utlänning ska avvisas eller utvisas, –att en utlännings ansökan om uppehållstillstånd eller arbetstillstånd ska avslås eller att en utlännings uppehållstillstånd eller arbetstillstånd ska återkallas, –att en utlänning inte ska beviljas statusförklaring eller att en utlän- nings statusförklaring ska återkallas, –att en utlänning inte ska beviljas resedokument, eller –att en utlännings ansökan om ställning som varaktigt bosatt ska avslås eller att en utlännings ställning som varaktigt bosatt ska återkallas. Ett ärende hos om huruvida ny prövning ska beviljas enligt 12 kap. 19 eller 19 a § är ett säkerhetsärende om beslutet om avvisning eller utvis- ning har fattats i ett säkerhets- ärende. Ett ärende hos om huruvida ny prövning ska beviljas enligt 12 kap. 19 eller 19 b § är ett säkerhetsärende om beslutet om avvisning eller utvis- ning har fattats i ett säkerhets- ärende. 1Jfr och rådets direktiv /32/EU av om gemensamma förfaranden för att bevilja och återkalla internationellt skydd (omarbetning), i den ursprungliga lydelsen. 2Senaste lydelse av 12 kap. 19 a § 2013:648. 3Senaste lydelse 2014:198. beslut om avvisning får verkställas även om det har överklagats. Detsamma gäller för beslut enligt 8 kap. 17 § första stycket 3 eller andra stycket. verkets beslut om avvisning enligt verkets beslut om avvisning enligt 17 § första stycket får verkställas 17 § första stycket 1 eller 2 får även om det inte har vunnit laga verkställas även om det inte har kraft (avvisning med omedelbar fått laga kraft (avvisning med verkställighet), om det är uppen- bart att det inte finns grund för asyl och att uppehållstillstånd inte heller ska beviljas på någon annan saknar tillförlitlighet, och det därmed är uppenbart att det inte finns grund för asyl och det är inte heller ska beviljas på någon annan grund (uppenbart ogrundad också besluta om avvisning med asylansökan avvisas med stöd av 5 kap. 1 b § första stycket 1 eller 2. I 12 kap. 7 § finns närmare bestämmelser om verkställigheten av beslut om avvisning med omedelbar verkställighet. 6 §5 beslut om avvisning får verkställas även om det har överklagats. Detsamma gäller för beslut enligt 8 kap. 17 § andra stycket. avvisning enligt 8 kap. 17 § första avvisning enligt 8 kap. 17 § första stycket eller utvisning får verk- stycket 1 eller 2 eller utvisning får ställas även om beslutet inte har verkställas även om beslutet inte vunnit laga kraft, om har fått laga kraft, om 1. utlänningen har förklarat sig nöjd med beslutet (nöjdförklaring), 19 § har beslutat att verkets beslut 19 § har beslutat att verkets beslut om avvisning får verkställas trots om avvisning får verkställas trots att det inte vunnit laga kraft. att det inte fått laga kraft. 4Senaste lydelse 2014:198. 5Senaste lydelse 2014:655. 6Senaste lydelse 2014:198. Då gäller i stället att beslutet om utvisning får verk- ställas när ansökan om uppehålls- tillstånd har avslagits eller avvi-Om en utlänning har ansökt om uppehållstillstånd som flykting enligt 4 kap. 1 § eller som annan skyddsbehövande enligt 4 kap. 2 eller 2 a §, får ett beslut om avvisning eller utvisning inte verk- ställas innan ansökan har prövats och då avslagits genom ett beslut som har fått laga kraft eller innan ett beslut att avvisa ansökan enligt 5 kap. 1 b § har fått laga kraft.Första stycket gäller inte om har beslutat om omedelbar verkställighet enligt 8 kap. 19 §. Då gäller i stället att beslutet om avvisning får verk- ställas när ansökan om uppehålls- tillstånd har avslagits eller avvisats av . Om beslutet om avvisning överklagas ska den migrationsdomstol som ska pröva överklagandet pröva om verkstäl- ligheten av avvisningsbeslutet tills vidare ska avbrytas (inhibition). Beslutet om avvisning får inte verkställas innan denna prövning har gjorts. Ett avvisningsbeslut som gäller ett ensamkommande barn får dock aldrig verkställas förrän tidigast från den dag då barnet fick del av beslutet.Första och andra styckena hind- rar inte att utlänningen överläm- nas, utlämnas eller överförs till en annan stat eller internationell dom- stol eller tribunal för att lagföras eller avtjäna en frihetsberövande påföljd. Om en utlänning har ansökt om enligt 4 kap. 1 § eller som annan 2 eller 2 a §, får avvisning eller utvisning inte verk- ställas innan ansökan har prövats och då avslagits genom ett beslut som har vunnit laga kraft eller innan ett beslut att avvisa ansökan enligt 5 kap. 1 b § har vunnit laga kraft. Första stycket gäller inte om har beslutat om omedelbar verkställighet enligt 8 kap. 19 § eller om utlänningen har utvisats på grund av brott. I dessa fall får beslutet om avvis- ning eller utvisning verkställas när ansökan om uppehållstillstånd har prövats i en instans och då avsla- gits. Första stycket hindrar inte att utlänningen överlämnas, utlämnas eller överförs till en annan stat eller internationell domstol eller tribunal för att lagföras eller avtjäna en frihetsberövande påföljd. 7 Senaste lydelse 2014:198. Första stycket hindrar inte att utlänningen överlämnas, utlämnas eller överförs till en annan stat tribunal för att lagföras eller avtjäna en frihetsberövande på- Att avbryta verkställighet (inhi- Har en utlänning överklagat ett beslut om att avvisas med omedel- 19 §, ska pröva (inhibition). Även i andra fall när Migra- tionsverket omprövar ett avvis- ningsbeslut ska verket pröva frå- pröva om inhibition ska beslutas. gan om inhibition. Om det i andra fall finns sär- Om det i andra fall finns sär- skilda skäl till det, får Migrations- skilda skäl till det, får Migrations- verket besluta om inhibition. verket besluta om inhibition. finns också i 16 a och 18–20 §§. också i 8 a, 16 a och 18– Om utlänningen i ett ärende om Om ett beslut om uppehållstill- verkställighet av ett beslut om 18 §, ska ta upp vunnit laga kraft åberopar nya frågan om uppehållstillstånd till ny prövning om utlänningen i ett ärende om verkställighet av ett beslut om avvisning eller utvisning som fått laga kraft åberopar sådana 1. kan antas utgöra ett bestående bestående sådant hinder mot verk- sådant hinder mot verkställigheten ställigheten som avses i 1, 2 eller 3 som avses i 1, 2 eller 3 §, och 8Senaste lydelse 2014:198. 9Senaste lydelse 2014:198. 2. inte kunnat åberopas av utlän- ningen tidigare, eller utlänningen visar giltig ursäkt för att inte ha giltig ursäkt för att inte ha åberopat ska , om beslut meddelas enligt 18 §, ta upp frå- gan om uppehållstillstånd till ny prövning. Är förutsättningarna enligt första stycket inte uppfyllda, ska Migra- tionsverket besluta att inte bevilja ny prövning. utvisning får inte verkställas innan frågan om ny prövning ska ske eller, om ny prövning beviljas, innan frågan om uppehållstillstånd har avgjorts genom ett beslut som har vunnit laga kraft. Vad som sägs i första stycket Första stycket gäller inte om gäller inte om utlänningen ansöker utlänningen ansöker om uppe- om uppehållstillstånd som flykting hållstillstånd som flykting enligt 4 enligt 4 kap. 1 § eller som annan kap. 1 § eller som annan skydds- skyddsbehövande enligt 4 kap. 2 behövande enligt 4 kap. 2 eller 2 a eller 2 a § och en sådan ansökan § och en sådan ansökan inte tidi- inte tidigare under utlänningens gare under utlänningens vistelse i vistelse i har prövats har prövats genom ett genom ett lagakraftvunnet beslut. beslut som har fått laga kraft. ett sådant fall ska pröva ansökan och besluta om pröva ansökan och besluta om inhibition i verkställighetsärendet. inhibition i verkställighetsärendet. Av 16 § lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i framgår att första stycket inte gäller –om utlänningen endast åbero- par sådana omständigheter som kan ligga till grund för skyddsbehov enligt 4 kap. 2 a §. Om utlänningen i ett ärende om verkställighet av ett beslut om avvisning eller utvisning som har fått laga kraft åberopar sådana nya omständigheter som avses i 19 § första stycket, får beslutet om avvisning eller utvisning inte verk- ställas innan har avgjort om ny prövning ska ske. Om beviljar ny prövning får beslutet om avvisning innan frågan om uppehållstillstånd har avgjorts genom ett beslut som har fått laga kraft. tionsverket inte beviljar ny pröv- ning och beslutet gäller ett ensam- kommande barn får beslutet om avvisning eller utvisning verkstäl- las tidigast från den dag då barnet fick del av beslutet. beslut att inte bevilja ny prövning och frågan om ny prövning inte har avgjorts tidigare, ska den migrationsdomstol som ska pröva överklagandet pröva om inhibition ning eller utvisning får inte verk- ställas innan denna prövning har Om en utlänning har ansökt om om avvisning eller utvisning av en utlänning som har ansökt om asyl i avgöra ett ärende utan muntlig eller vägra en utlänning handläggning endast om utlän- det förekommit muntlig hand- enligt 4 kap. 3 § första stycket. Handläggningen kan ske i form av en muntlig förhandling eller i annars företas på begäran av utlänningen, om inte en sådan handläggning skulle sakna bety- delse för att avgöra asylärendet. Handläggningen kan ske i form av en muntlig förhandling eller i bevilja ny prövning enligt 12 kap. bevilja ny prövning enligt 12 kap. 19 § får överklagas till en migra- 19 § får överklagas till en migra- 10Senaste lydelse 2009:1542. 11Senaste lydelse 2013:648. I mål som rör överklagande av beslut i fråga om statusförklaring och beslut att inte bevilja ny prövning ska på utlänningens begäran offentligt biträde förordnas om utlänningen befinner sig i och det inte är uppenbart att överklagandet inte kommer att bifallas.Offentligt biträde ska alltid för- ordnas i mål enligt första stycket prövning enligt 12 kap. 16 a eller 19 a §. prövning enligt 12 kap. 16 a eller Prop. 2016/17:17 19 b §. Offentligt biträde ska förordnas för den som åtgärden avser, om det inte måste antas att behov av biträde saknas, i mål och ärenden om 1.avvisning, dock inte hos om inte utlänningen enligt 10 kap. 1 eller 2 § hållits i förvar , 2.utvisning enligt 8 kap. 6 eller 10 § eller 11 § andra stycket, 3.verkställighet av beslut om avvisning eller utvisning enligt denna lag, om beslut om inhibition meddelats av , en migra- tionsdomstol eller Migrationsöverdomstolen eller om ny prövning bevil- jats, 4.verkställighet av beslut om avvisning eller utvisning enligt denna lag, dock endast när det gäller fråga om förvar enligt 10 kap. 1 eller 2 § och utlänningen hållits i förvar , och 5.hemsändande enligt 23 kap. 2 §. Offentligt biträde ska alltid förordnas i mål och ärenden enligt första stycket 1 och 2 för barn som har ansökt om uppehållstillstånd som flykting enligt 4 kap. 1 § eller som annan skyddsbehövande enligt 4 kap. 2 eller 2 a §, om barnet saknar vårdnadshavare här i landet. Offentligt biträde ska också förordnas för ett barn som saknar vårdnadshavare här i lan- det om ny prövning har beviljats barnet. Offentligt biträde ska alltid förordnas för barn som hålls i förvar enligt 10 kap. 2 §, om barnet saknar vårdnadshavare här i landet. 1 a §13 I mål som rör överklagande av beslut i fråga om statusförklaring ska på utlän- ningens begäran offentligt biträde förordnas om utlänningen befinner sig i och det inte är uppenbart att utlänningen inte kommer att beviljas yrkad status- förklaring 12Senaste lydelse 2014:655. 13Senaste lydelse 2009:1542. för barn som befinner sig i och som saknar vårdnadshavare här i landet. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn Härigenom föreskrivs1 att 3 § lagen (2005:429) om god man för ensam- kommande barn ska ha följande lydelse. Ansökan om god man får göras av och av social- nämnden i den kommun där barnet vistas. självmant ta upp frågan. God man skall förordnas så snart En god man ska förordnas så det är möjligt. snart det är möjligt. I ett ärende om förordnande av I ett ärende om förordnande av god man skall överförmyndaren ge god man ska överförmyndaren ge barnet tillfälle att yttra sig, om det barnet tillfälle att yttra sig, om det bart efter förordnandet informera barnet om vem som har förordnats som god man. även lämnas till barnets boende och till det offentliga biträdet om ett sådant har förordnats för bar- net. Denna lag träder i kraft . 1 Jfr och rådets direktiv /32/EU av om gemensamma förfaranden för att bevilja och återkalla internationellt skydd (omarbetning), i den ursprungliga lydelsen. 2016/17:17 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (1991:572) om särskild utlännings- kontroll ska ha följande lydelse. I ärenden enligt denna lag gäller följande föreskrifter i utlänningslagen (2005:716) i tillämpliga delar: 1 kap. 3 b § om EES-medborgare, 1 kap. 13 § om skyndsam handläggning, 3a kap. 2 § om familjemedlemmar till EES-medborgare, 1–4 §§ om flyktingar och andra skyddsbehövande, 1–1 c, 2 a–d, 3–10, 12–16 och 17–19 §§ om uppehållstillstånd, 5a kap. 1–4 och 6 §§ om ställning som varaktigt bosatt, 3 § om arbetstillstånd, 6 a kap. 1–11 §§ om EU-blåkort, 8 kap. 12 och 13 §§ om utvisning av EES-medborgare och sådana medborgares familjemedlemmar, 8 kap. 14 § om utvisning av utlänningar med permanent uppehållsrätt, EES-medborgare som har vistats i under de tio närmast föregå- ende åren och EES-medborgare som är barn, 8 a kap. 2 § första stycket om sådana hänsyn som ska tas till anknytningen till det svenska samhället, om fråga uppkommit om utvisning av en utlänning som har ställning som varaktigt bosatt i , 9 kap. 8 § om fotografi och fingeravtryck, 10 kap. 1, 2, 4–11 och 17 §§ om förvar och uppsikt, 1–5, 13 a och 21–23 §§ om verkställighet av beslut om utvis- 1–7 §§ om muntlig handläggning hos förvaltningsmyndighet, 10 § om motivering av beslut, 11 § om tolkersättning, 12 § om rättelse av beslut på grund av oriktig uppgift, 15 och 16 §§ om DNA-analys, 1 § andra stycket om Migrationsöverdomstolen, 1 och 2 §§ om skyldighet att lämna uppgifter, 18 kap. 1 § andra stycket om offentligt biträde för barn, och 18 kap. 1 § andra och tredje styckena om offentligt biträde för barn, och 19 kap. 1–4 §§ om kostnadsansvar. Skyldigheten enligt 17 kap. 1 § utlänningslagen att lämna uppgifter gäller vid tillämpningen av denna lag även i förhållande till regeringen. 1 Senaste lydelse 2014:589. Denna lag träder i kraft . 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Härigenom föreskrivs att 16 § lagen (2016:752) om tillfälliga begräns- ningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i ska ha följande lydelse. ny prövning enligt 12 kap. 19 § ny prövning enligt 12 kap. 19 § första stycket eller 19 a § första första stycket eller 19 b § första stycket utlänningslagen (2005:716) stycket utlänningslagen (2005:716) om de omständigheter som utlän- om de omständigheter som utlän- ningen åberopar till stöd för att ny ningen åberopar till stöd för att ny prövning ska beviljas endast är prövning ska beviljas endast är sådana omständigheter som kan sådana omständigheter som kan ligga till grund för skyddsbehov ligga till grund för skyddsbehov enligt 4 kap. 2 a § utlänningslagen. enligt 4 kap. 2 a § utlänningslagen. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning och rådet antog direktiv /32/EU om gemensamma förfaranden för att bevilja och återkalla internationellt skydd (omarbetning), i fortsättningen kallat det omarbetade asylprocedurdirektivet. Direktivet trädde i kraft och skulle vad avser merparten av bestämmelserna vara genomfört i medlemsstaterna och i sin helhet . Direktivet finns som bilaga 1. Artikel 33.2 a i direktivet, som reglerar möjligheten att avvisa en ansökan om internationellt skydd om en annan medlemsstat har beviljat sökanden sådant skydd, har genomförts i svensk rätt genom en ändring i 5 kap. 1 b § utlänningslagen (2005:716), förkortat UtlL, som trädde i kraft . Inom har departementspromemorian Genomförande av det omarbetade asylprocedurdirektivet (Ds 2015:37) utarbetats. En sammanfattning av promemorian och promemorians lagförslag finns i bilagorna 2 och 3. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. En samman- ställning över remissvaren finns tillgänglig i (dnr Ju2015/05334/L7). Propositionen innehåller regeringens överväganden och förslag för att genomföra det omarbetade asylprocedurdirektivet. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de förslag som finns i bilaga 5. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 6.3.3 samt i författnings- kommentaren. Regeringens lagförslag har utformats i enlighet med Lagrådets synpunkter. I förhållande till lagrådsremissens lagförslag görs också en språklig ändring i 3 § lagen om god man för ensamkommande barn. 4Det gemensamma europeiska asylsystemet 4.1Första etappen i det gemensamma europeiska asylsystemet EU har arbetat med att skapa ett gemensamt europeiskt asylsystem som grundar sig på en fullständig tillämpning av FN:s konvention angående flyktingars rättsliga ställning (Genève- konventionen) och dess tilläggsprotokoll (New York-proto- kollet). Arbetet med att skapa det gemensamma europeiska asylsystemet har bedrivits i två etapper. Den första etappen slutfördes då skydds- 2016/17:17 grundsdirektivet1, asylprocedurdirektivet2, mottagandedirektivet3, Dublinförordningen4, Eurodacförordningen5 och massflyktsdirektivet6 hade antagits. Skyddsgrundsdirektivet utgör kärnan i det gemensamma europeiska asylsystemet. Det innehåller kriterierna för när en person ska anses vara i behov av internationellt skydd och bestämmelser om de rättigheter som följer med att internationellt skydd beviljas. I direktivet finns ett antal definitioner, bl.a. följande. Med internationellt skydd avses flyktingstatus och status som alterna- tivt skyddsbehövande.