prop · H40318 · 2016-10-04 00:00:00 — Regeringens proposition 2016/17:18 Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår en ny lag om skydd för vissa polisiära kännetecken på motorfordon. och Säkerhetspolisens heraldiska vapen samt ordet polis ska inte få användas på motorfordon, utöver vad som följer av den nya lagen. Dessa skyddade kännetecknen ska som huvudregel bara få användas på och Säkerhetspolisens fordon och på sådana fordon där det inte finns risk för förväxling, t.ex. veteranbilar. ska därutöver kunna ge tillstånd till användning av polisiära kännetecken på motorfordon för konstnärlig verksamhet, för musei- eller samlarverksamhet eller för annat ändamål om det finns särskilda skäl. Om en fordonsägare utan tillstånd använder något av de skyddade kännetecknen, ska kunna förelägga ägaren att avlägsna detta. Ett sådant föreläggande ska enligt förslaget få förenas med vite. Den nya lagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om skydd för vissa polisiära kännetecken på Ärendet och dess beredning .............................................................. Gällande rätt och behovet av ändring................................................ Behovet av ändring............................................................. En ny lag om skydd för vissa polisiära kännetecken......................... 5.1Det finns behov av ett stärkt skydd för polisiära 5.2En ny lag ska skydda vissa polisiära kännetecken på 5.3Polisens heraldiska vapen och ordet polis ska Tillåten användning av kännetecknen .............................. Användning efter särskilt tillstånd.................................... 5.6Möjligheten att förelägga om rättelse och att förena föreläggandet med vite ..................................................... Ett beslut om tillstånd ska registreras............................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Falska polisbilar (Ds 2015:40) ......................................... Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om skydd för vissa polisiära kännetecken på motorfordon. 2Förslag till lag om skydd för vissa polisiära kännetecken på motorfordon Härigenom föreskrivs följande. 1 § Följande kännetecken får inte användas på motorfordon utöver vad som följer av denna lag: 1.Polismyndighetens och Säkerhetspolisens heraldiska vapen eller något som lätt kan förväxlas med ett sådant vapen, och 2.ordet polis i olika sammansättningar och böjningsformer eller ett ord som lätt kan förväxlas med det. I 1 § lagen (1970:498) om skydd för vapen och vissa andra officiella beteckningar finns bestämmelser om användning av och Säkerhetspolisens heraldiska vapen i näringsverksamhet. Tillåten användning av kännetecknen 2 § Kännetecken som anges i 1 § första stycket får användas på 1.motorfordon som eller Säkerhetspolisen äger, har nyttjanderätt till eller disponerar på annan grund, 2.annat motorfordon om det inte finns risk för att fordonet kan förväxlas med eller Säkerhetspolisens fordon, och 3.annat motorfordon om ägaren till fordonet har tillstånd enligt 3 §. 3 § får ge ägaren till ett motorfordon tillstånd att på fordonet använda de kännetecken som anges i 1 § första stycket för 1.konstnärlig verksamhet eller musei- eller samlarverksamhet, eller 2.annat ändamål om det finns särskilda skäl. När meddelar tillstånd enligt första stycket får myndigheten även ange villkor för hur kännetecknen får användas på allmän plats. Ett tillstånd får återkallas om 1.förutsättningarna för tillståndet har upphört, 2.tillståndshavaren inte följer de villkor som gäller för tillståndet, eller 3.tillståndet missbrukas på annat sätt. 4 § får förelägga ägaren till ett motorfordon som i strid med 2 § bär kännetecken som skyddas i denna lag att avlägsna kännetecknen eller att vidta någon annan åtgärd för att kännetecknen inte ska användas i strid med denna lag. Ett sådant föreläggande får förenas med vite. Ett beslut om föreläggande gäller om inte annat beslutas. 5 § Som ägare till ett motorfordon anses den som är eller bör vara upptagen som ägare i vägtrafikregistret. 6 § beslut enligt 3 och 4 §§ får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Beslut som gäller en fysisk person som är folkbokförd i överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets han eller hon var folkbokförd för beslutet. I övriga fall överklagas beslut till Förvaltningsrätten i . Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . 2016/17:18 3 Ärendet och dess beredning Chefen för beslutade att ge en sakkunnig person i uppdrag att överväga lagstiftning mot framförande av fordon som kan förväxlas med polisfordon eller andra utryckningsfordon. överlämnades departementspromemorian Falska polisbilar (Ds 2015:40). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1 och promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (Ju2015/05779/L5). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5,5, 5.6 och i författningskommentaren. 4 Gällande rätt och behovet av ändring Det centrala straffrättsliga skyddet för allmän verksamhet finns i 17 kap. För föregivande av allmän ställning döms den som obehörigen utger sig för att utöva myndighet eller obehörigen bär uniform, märke eller annat tjänstetecken och därigenom ger sken av att han eller hon tillhör försvarsmakten eller annan kår i det allmännas Straffskalan för föregivande av allmän ställning är böter eller fängelse eller, om brottet är grovt, fängelse i högst (17 kap. 15 § ). Viss reglering som begränsar möjligheterna att utrusta ett fordon så att det kan förväxlas med ett polisfordon finns på trafikområdet. utryckningsfordon och får inte finnas på annat fordon (23 kap. 1 § Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om bilar och släpvagnar som dras av bilar [TSFS 2013:63]). Den som bryter mot föreskriften döms till böter (8 kap. 9 § fordonsförordningen [2009:211]). Det finns även ett skydd mot kommersiell användning av vissa Statsvapen och annat statsemblem får inte användas i varumärke eller annat kännetecken för varor och tjänster utan tillstånd. Den som bryter mot bestämmelsen döms till böter (1 och 4 §§ lagen [1970:498] om skydd för vapen och vissa andra officiella beteckningar). Ett varumärke får inte registreras om det utan tillstånd innehåller en sådan statlig eller internationell beteckning eller ett sådant kommunalt vapen som enligt lag eller annan författning inte får användas obehörigen beteckning eller ett sådant vapen (2 kap. 7 § första stycket Prop. 2016/17:18 3 varumärkeslagen [2010:1877]). En firma får inte registreras om den utan tillstånd innehåller en sådan statlig eller internationell beteckning som enligt lag eller annan författning inte får användas obehörigen som firma, eller något som lätt kan förväxlas med en sådan beteckning (10 § första stycket 2 firmalagen [1974:156]). Vidare finns bestämmelser om hinder mot mönsterrätt om det i mönstret utan tillstånd tagits in t.ex. ett statsemblem eller en beteckning som syftar på svenska staten (4 § 2 mönsterskyddslagen (1970:485). Det förekommer att privatpersoner framför fordon som är målade och utrustade så att de kan förväxlas med polisens fordon. Det finns flera bestämmelser, med delvis olika skyddsintressen, som begränsar möjligheten att använda fordon som kan förväxlas med polisens. Det finns dock inget generellt förbud mot att inneha ett sådant fordon. I departementspromemorian Falska polisbilar görs bedömningen att det är olyckligt att fler utrustar eller överväger att utrusta sina fordon så att de kan förväxlas med polisens fordon. Flera polisområden har i promemorians kartläggning pekat på vikten av att allmänheten ska kunna lita på att det som ser ut att vara ett polisfordon också är det. Sedan i en dom (B 10663-11) konstaterade att polisens patrullering i trafik inte innefattar myndighetsutövning och att framförandet av en falsk polisbil därmed inte kan bestraffas som föregivande av allmän ställning, har det blivit allmänt känt att det är tillåtet att efterlikna polisfordon. I promemorian föreslås en ny lag om skydd mot användning av vissa kännetecken på motorfordon. De skyddade kännetecknen ska enligt huvudregeln endast få användas på polisens fordon. Från förbudet undantas fordon som inte riskerar att förväxlas med polisfordon, t.ex. veteranbilar. ska vidare kunna ge tillstånd till användning för museal eller konstnärlig verksamhet, eller för annat ändamål om det finns särskilda skäl. Om ett fordon utan tillstånd har något av de skyddade kännetecknen, ska kunna förelägga fordonsägaren att avlägsna detta. Ett sådant föreläggande ska enligt förslaget få förenas med vite. I det följande redovisar regeringen sin bedömning av de förslag som lämnas i promemorian och lämnar förslag på en reglering av frågan. I framställningen avses med ”polisen” både och Säkerhetspolisen. 2016/17:18 5 En ny lag om skydd för vissa polisiära 5.1Det finns behov av ett stärkt skydd för polisiära kännetecken Regeringens bedömning: Det bör skapas ett starkare skydd för de kännetecken som används på polisens fordon. Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser instämmer i promemorians bedömning eller har inga synpunkter på den, däribland , , , och . Hovrätten för ifrågasätter behovet av en reglering och menar att det, om en reglering ändå ska införas, bör övervägas om regleringen inte ska möjliggöra ett skydd även för andra samhällsviktiga utryckningsfordon. anser att det bör övervägas om inte båtar och fortskaffningsmedel för transport på vatten ska omfattas av lagen, medan förespråkar en skyddslagstiftning som omfattar samtliga statliga vapen. Skälen för regeringens bedömning: Att polisens fordon är väl synliga bidrar till ökad trygghet i samhället som det underlättar vid de tillfällen då polisen behöver vidta åtgärder som berör allmänheten. Av promemorians kartläggning framgår att flera polisområden har pekat på vikten av att allmänheten kan lita på att det som ser ut att vara ett polisfordon också är det. I kartläggningen har framkommit flera exempel på att falska polisbilar har skapat reaktioner hos allmänheten, t.ex. genom att fordonet har passerat en trafikolycka utan att stanna. Några polisområden har även pekat på risken att ett polisingripande kan fördröjas om en polispatrull eller en företrädare för en annan myndighet kallas till en plats där det finns ett fordon som kan förväxlas med polisens fordon, noterar det och tror att polis redan finns på platsen. Det har även befarats att den som framför ett falskt polisfordon själv kan utsättas för en risk, t.ex. om denne passerar platsen för ett allvarligt brott eller möter någon som är på flykt från en brottsplats och då misstas för att vara polis. Sedan meddelade den dom som nämnts i avsnitt 4.2 avseende föregivande av allmän ställning har bl.a. och fått ta emot allt fler förfrågningar om huruvida det är tillåtet att äga och utrusta ett fordon så att det kan förväxlas med ett polisfordon. På sociala medier finns tips om hur man kan utrusta sitt fordon som ett polisfordon utan ett riskera straffansvar. Två domstolsinstanser har alltså slagit fast att den faktiska åtgärden av polisen att patrullera i trafik i sig inte har någon rättsverkan för eller emot enskilda i kraft av offentligrättsliga regler och att framförandet av en falsk polisbil därmed inte kan bestraffas som föregivande av allmän Därutöver har inom ramen för Prop. 2016/17:18 promemorians kartläggning lyft fram flera faror med falska polisfordon. Regeringen ser mot denna bakgrund att det finns behov av att skapa ett skydd för hur de polisiära kännetecknen får användas på motorfordon. Problematiken med att utryckningsfordon efterliknas synes endast avse polisens fordon, och då enbart bilar och motorcyklar. Den kartläggning som gjorts ger inte stöd för att andra utryckningsfordon än polisens har efterliknats. Något behov av att, som Hovrätten för och anför, införa ett motsvarande skydd för kännetecken som används på andra samhällsviktiga utryckningsfordon har alltså inte framkommit. Det finns inte heller utrymme för att, som föreslår, i detta sammanhang se över skyddslagstiftningen för samtliga statliga vapen. 5.2En ny lag ska skydda vissa polisiära kännetecken på motorfordon Regeringens förslag: En ny lag som skyddar vissa polisiära kännetecken på motorfordon införs. ges möjlighet att förelägga fordonsägare att avlägsna de skyddade kännetecknen eller att vidta någon annan åtgärd för att kännetecknen inte ska missbrukas. Föreläggandet får förenas med vite. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser har inte någon invändning mot eller instämmer i utredningens förslag, däribland Hovrätten för , , Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , , , och . ombudsmän menar att det bör övervägas ytterligare om möjligheten att vitesförelägga är tillräckligt effektiv för att åstadkomma rättelse. anser att förslaget med ett vitesföreläggande inte är tillräckligt ingripande, bl.a. eftersom det inte är ovanligt att personer som nyttjar dessa fordon är bötes- och vitesimmuna. En kriminalisering i någon form är därför påkallad och skulle även föra med sig att förverkandebestämmelserna i 36 kap. får genomslag. Transportstyrelsen menar att det vore mer naturligt att i första hand pröva om inte 17 kap. 15 § kan utvidgas eller förändras. anser att det bör införas en möjlighet för myndigheten att hindra fortsatt färd för ett fordon som har de skyddade kännetecknen. Skälen för regeringens förslag Ett skydd för vissa polisiära kännetecken I promemorian föreslås att det ska införas en ny lag om skydd för vissa av de kännetecken som används på polisens utryckningsfordon i kombination med en möjlighet för att kunna förelägga ägaren av ett fordon att avlägsna de skyddade kännetecknen. föreläggande ska få förenas med vite. och Transportstyrelsen ifrågasätter om förslaget är tillräckligt effektivt och om det har samma avskräckande effekt som en straffbestämmelse normalt har. Förekomsten av förväxlingsbara fordon är begränsad. regeringens mening, mot bakgrund av de faktorer som bör föreligga för att en kriminalisering ska kunna anses befogad – såsom att förfarandet kan föranleda påtaglig skada eller fara som inte kan bemötas på annat sätt – ifrågasättas om behovet av lagstiftning är tillräckligt stort för att motivera en kriminalisering (se bl.a. prop. 1994/95:23 s. 55). företrädare för polisen har pekat på flera risker med falska polisbilar, kan det inte sägas att innehavet av ett sådant fordon i sig föranleder påtaglig fara eller skada även om det finns situationer då förväxlingsrisken kan föranleda en risk för negativa konsekvenser. argumenterar även för att en fördel med en i 36 kap. blir Som påpekar kan det dock ifrågasättas om inte ett förverkande av ett fordon i de situationer som skulle aktualiseras skulle vara oskäligt. Regeringen gör sammantaget bedömningen att en kriminalisering inte är det lämpligaste alternativet för att skapa ett starkare skydd för de polisiära kännetecknen på motorfordon. En fördel med en särskild lag som skyddar de polisiära kännetecknen är att en sådan lösning motverkar att fordonet som sådant brukas i samma Det är viktigt eftersom den kartläggning som gjorts visar exempel på falska polisbilar som brukas så gott som En fördel med att kunna förelägga om rättelse är vidare att ett sådant föreläggande kan riktas mot ägaren av fordonet oavsett om denne är en fysisk eller en juridisk person. Det går därigenom inte att undgå ett föreläggande genom att till exempel låta ett bolag äga ett fordon. sammanhang pekar på att det inte är ovanligt med bötes- och vitesimmunitet, dvs. avsaknad av utmätningsbara tillgångar, bland dem som nyttjar falska polisbilar. Regeringen har förståelse för den Det är dock, liksom vid betalning av böter, en uppgift för Kronofogden att utreda en persons eller ett företags tillgångar och göra utmätningar för betalning av ett utdömt vite. Regeringen föreslår mot denna bakgrund att vissa polisiära kännetecken endast ska få användas på motorfordon i den utsträckning som närmare anges och att ska ges möjlighet att förelägga fordonsägare att avlägsna skyddade kännetecken. föreläggande ska få förenas med vite. har vidare ansett att det bör införas en möjlighet för polisen att hindra fortsatt färd för ett fordon som har de skyddade En polisman ska enligt gällande regler hindra fortsatt färd bl.a. om den fortsatta färden medför påtaglig fara för trafiksäkerheten eller någon annan väsentlig olägenhet (se bl.a. 5 kap. 3 § fordonslagen [2002:574] och 14 kap. 15 § trafikförordningen [1998:1276]). om hindrande av fortsatt färd syftar bl.a. till att förhindra att fordon som inte är trafikdugliga kan köra vidare. Sådana skäl gör sig inte gällande i de situationer som den nu föreslagna lagstiftningen syftar till att hantera. Mot bakgrund av detta och då det antal fordon som skulle kunna komma bedömningen att det inte finns något behov av att utvidga reglerna om Prop. 2016/17:18 hindrande av fortsatt färd. Regleringen bör ges i lag Vissa polisiära kännetecken ska enligt regeringens förslag endast få användas på motorfordon i den utsträckning som närmare anges. Om en fordonsägare utan tillstånd använder något av de skyddade kännetecknen ska kunna förelägga ägaren att avlägsna detta. Ett sådant föreläggande ska kunna förenas med vite. Föreskrifter om vite meddelas i lag (8 kap. 2 § första stycket andra punkten regeringsformen). Även om det är möjligt för att bemyndiga regeringen att meddela föreskrifter i fråga om vite är det vanligaste ändå att sådana föreskrifter ges i lag (8 kap. 3 § första stycket regeringsformen). Den föreslagna regleringen bör tas in i lag. Polisens heraldiska vapen och ordet polis ska Regeringens förslag: De kännetecken som ska skyddas är och Säkerhetspolisens heraldiska vapen eller något som lätt kan förväxlas med ett sådant vapen samt ordet polis i olika sammansättningar och böjningsformer eller ett ord som lätt kan förväxlas med det. Regleringen ska endast gälla otillåten användning Användning såväl i näringsverksamhet som för privat bruk ska omfattas. Regeringens bedömning: Det finns inte behov av en bestämmelse som klargör att den som är misstänkt för brott inte ska få föreläggas vid vite att medverka i en utredning som avser den misstanken. Promemorians bedömning och förslag överensstämmer delvis med I promemorian föreslås att även sådana larmanordningar som används på polisens utryckningsfordon ska skyddas samt att lagen ska innehålla en bestämmelse om att den som är misstänkt för brott inte ska få föreläggas vid vite att medverka i en utredning som avser den misstanken (den s.k. passivitetsrätten). Det föreslås inte att skyddet för och Säkerhetspolisens heraldiska vapen även ska omfatta något som lätt kan förväxlas med dessa vapen eller att skyddet för ordet polis även ska omfatta ord som lätt kan förväxlas med det. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser har inte någon invändning mot promemorians förslag. föreslår att ordet polisiär bör ingå i den nya lagens titel och lagtext. menar att det är svårt att finna en konkret situation där en bestämmelse om passivitetsrätten kan komma att aktualiseras. Bestämmelsens förekomst i lagen riskerar därför att skapa viss osäkerhet, eftersom passivitetsrätten gäller under alla förhållanden, även i avsaknad av ett uttryckligt förbud. Tingsrätten föreslår också att ordet heraldiska ska läggas till framför ordet vapen som ett förtydligande. och påpekar att förslaget inte ger utrymme för att beivra missbruk av kännetecken som liknar eller lätt kan förväxlas med och Säkerhetspolisens vapen. vill se en distinktare definition av vad som är respektive Säkerhetspolisens vapen. föreslår att sådana larmanordningar som används på polisens utryckningsfordon inte ska omfattas av lagen, eftersom det endast är tillåtet att ha en larmanordning monterad på ett fordon som är registrerat för utryckning. Skälen för regeringens förslag och bedömning De kännetecken som ska skyddas är polisens heraldiska vapen och ordet polis I promemorian föreslås att de kännetecken som ska skyddas är och Säkerhetspolisens vapen, ordet polis i olika sammansättningar och böjningsformer samt sådan larmanordning som används på polisens utryckningsfordon. En reglering som ska kunna läggas till grund för att utfärda förelägganden som kan förenas med vite måste vara tydlig och förutsebar. Det måste också beaktas att utseendet på polisens utryckningsfordon förändras . För att skapa förutsebarhet för enskilda och åstadkomma ett skydd som inte är beroende av framtida beslut om fordonens utseende och utrustning bör regleringen endast avse de viktigaste polisiära kännetecknen. Ordet polis och polisens heraldiska vapen är kännetecken som tillsammans eller var för sig tydligt signalerar till allmänheten att det är fråga om ett polisfordon. Med hänsyn till den viktiga funktion som polisen fyller i samhället bör i princip all användning av ordet polis och polisens heraldiska vapen på fordon vara förbehållen polisen. För att hindra att bestämmelsen kringgås bör regleringen omfatta ordet polis i olika sammansättningar och böjningsformer samt ord som lätt kan förväxlas med ordet polis. Regleringen bör vidare omfatta och Säkerhetspolisens heraldiska vapen. Som och påpekar bör regleringen även avse något som lätt kan förväxlas med ett sådant vapen, för att förhindra att bestämmelsen kringgås. Det kan vara fråga om vapen som har likheter med polisens vapen i huvuddragen eller i någon karakteristisk del. En liknande reglering finns avseende användning av bl.a. statsvapen, statsflagga och annat statsemblem i näringsverksamhet (1 § lagen om skydd för vapen och vissa andra officiella beteckningar). För att undvika missförstånd bör det vidare direkt av lagtexten framgå att det är och Säkerhetspolisens heraldiska vapen som avses, vilket föreslår. Regeringen instämmer även i Hovrätten för Västra förslag att ordet polisiär bör ingå i den nya lagens rubrik. På så vis anges syftet med lagen tydligare. Regeringen ser däremot inte något behov av ordet polisiär i lagtexten. förespråkar en distinktare definition av vad som är polisens heraldiska vapen. Enligt regeringens mening är emellertid utformningen av polisens vapen en fråga som inte lämpar sig för reglering i den lag som föreslås. Regeringen lämnar därför i detta sammanhang inte något förslag i det avseendet. I promemorian föreslås att även den larmanordning som används på Prop. 2016/17:18 polisens utryckningsfordon ska vara ett sådant kännetecken som ska skyddas enligt lagen. En larmanordning är visserligen ett viktigt hjälpmedel för polisen att markera sin närvaro. Det är dock inget kännetecken som uteslutande används av polisen. finns, som påpekar, en straffsanktionerad föreskrift om att larmanordningar får användas på utryckningsfordon och inte på andra fordon. Det förbudet torde dock endast träffa fungerande larmanordningar. Genom att införa ett skydd för larmanordningar i den nu föreslagna lagen skulle således även användandet av icke fungerande larmanordningar regleras. Enligt regeringen kan det dock ifrågasättas om det finns behov av att införa ett särskilt skydd för dessa. ifrågasätter vidare hur ett utdömt vite skulle förhålla sig till tillämpningen av den redan befintliga straffsanktionerade föreskriften avseende larmanordningar. Ytterligare en aspekt är vilken betydelse ett tillstånd från till användningen av en larmanordning skulle få för den straffsanktionerade föreskriften.