prop · H40368 · 2016-12-14 00:00:00 — Behovet av sekretess för sådana bildupptagningar för att skydda genomförandet av framtida rättsprocesser framstår inte som särskilt på- tagligt. Främst mot den bakgrunden anser vi att någon sekretessreglering till skydd för ett allmänt intresse inte bör införas. Författningsförslag i betänkandet Partsinsyn enligt (SOU 2010:14) Förslag till lag om ändring i dels att 6 kap. 1 och 6 §§, 17 kap. 2 §, 23 kap. 10, 18, 19 och 21 §§, 27 kap. 31 § samt 30 kap. 2 § ska ha följande lydelse, dels att det i balken införs tre nya paragrafer, 23 kap. 18 a och 21 a §§ samt 36 kap. 5 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Vid domstolen skall det föras register över alla mål. Registret skall utvisa tiden då varje mål kommit in, de åtgärder som vid- tagits med målet, tiden för målets avgörande och, om missnöje an- mälts eller överklagande kommit in, dagen då det skett och de åtgär- der som vidtagits. Handlingarna i målet skall föras samman till en akt. Vid domstolen ska det föras register över alla mål. Registret ska utvisa tiden då varje mål kommit in, de åtgärder som vid- tagits med målet, tiden för målets avgörande och, om missnöje an- mälts eller överklagande kommit in, dagen då det skett och de åtgär- der som vidtagits. Handlingarna i målet ska föras samman till en akt. En part har rätt att ta del av det som har tillförts målet. I mål med fler än två parter gäller att parts rätt till insyn inte omfattar det som bara rör andra parter. Då domstol tar befattning med frågor under förundersökning gäller också att den misstänktes och försvararens insynsrätt kan begränsas enligt 23 kap. 18 § såvitt rör omständig- het som åklagaren inte åberopat till grund för yrkande mot den misstänkte. Av 10 kap. 3 b § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) framgår att parts rätt till insyn enligt tredje stycket i vissa fall kan begränsas på grund av sekretess. Enligt 10 kap. 4 § samma lag får förbehåll göras då sekretessbelagd uppgift lämnas ut. I tingsrätt skall en berättelse som I tingsrätt ska en berättelse som lämnas i bevissyfte dokumenteras lämnas i bevissyfte dokumenteras genom en ljud- och bildupptag- genom en ljud- och bildupptag- ning, om det inte finns särskilda ning, om det inte finns särskilda skäl mot det. skäl mot det. lämnas i högre rätt får dokumen- lämnas i högre rätt får dokumen- teras på samma sätt. teras på samma sätt. Om en berättelse som lämnas i Om en berättelse som lämnas i bevissyfte inför domstol inte do- bevissyfte inför domstol inte do- skall den dokumenteras genom en ska den dokumenteras genom en ljudupptagning eller, i den omfatt- ljudupptagning eller, i den omfatt- ning berättelsen kan antas vara av ning berättelsen kan antas vara av betydelse i målet, skrivas ned. betydelse i målet, skrivas ned. Detta gäller dock inte vid huvud- Detta gäller dock inte vid huvud- Om berättelsen skrivs ned, skall Om berättelsen skrivs ned, ska parterna och den som hörts genast parterna och den som hörts genast få tillfälle att kontrollera det som få tillfälle att kontrollera det som Den som lämnat berättel- Den som lämnat berättel- sen skall tillfrågas om han eller sen ska tillfrågas om han eller hon hon har något att invända mot har något att invända mot inne- En invändning som inte En invändning som inte leder till någon ändring skall an- leder till någon ändring ska an- Därefter får det som skri- Därefter får det som skri- vits inte ändras. vits inte ändras. En part har rätt att i den domstol En part har rätt att i den domstol där berättelsen har lämnats eller i där berättelsen har lämnats eller i annan domstol dit domen har annan domstol dit domen har ta del av en ljud- och bildupptag- ta del av en ljud- och bildupptag- Om part begär det och rätten Om part begär det och rätten finner det lämpligt, får en kopia av finner det lämpligt, får en kopia av ljud- och bildupptagningen lämnas ljud- och bildupptagningen lämnas till parten eller partens ställföre- till parten eller partens ställföre- trädare, ombud, trädare, ombud, biträde även om sekretess gäller biträde även om sekretess gäller för uppgift i bilden för uppgift i bilden enligt 43 kap. (1980:100). Vid sådant utlämnande får rätten lagen (2009:400). Av 10 kap. 4 § uppställa förbehåll som begränsar samma lag framgår att förbehåll mottagarens rätt att sprida, kopi- får göras då en sådan upptagning lämnas ut enligt denna bestäm- utöver vad som behövs i rätte- 1 Ändring i vårt förslag till nytt fjärde stycke i 6 kap. 6 § RB enligt författningsförslag i delbetänkandet Partsinsyn och ny teknik i domstol, m.m. (SOU 2008:93). Om huvudförhandling har hål- Om huvudförhandling har hål- lits, skall domen grundas på vad lits, ska domen grundas på vad som förekommit vid förhand- som förekommit vid förhand- I domen får delta endast I domen får delta endast domare som varit med om hela domare som varit med om hela huvudförhandling har hållits, skall domen grundas på vad som före- domen grundas på vad som före- kommit vid den. I fall som avses i kommit vid den. I fall som avses i 43 kap. 14 § andra 43 kap. 14 § andra meningen domen grundas även på vad som domen grundas även på vad som har inhämtats efter huvudförhand- har inhämtats efter huvudförhand- När ett mål avgörs utan huvud- När ett mål avgörs utan huvud- förhandling, skall domen grundas förhandling, ska domen grundas på på vad handlingarna innehåller och vad som i övrigt förekommit i vad som i övrigt förekommit i Innan mål avgörs enligt andra stycket ska part ha fått kännedom om det som tillförts målet genom annan än parten själv och haft tillfälle att yttra sig över det. stolen får dock avgöra målet utan att så har skett 1. om annat följer av denna balk eller annan lag, 2. om avgörandet inte går par- 3. i fråga om en uppgift som up- penbart saknar betydelse för av- 4. om det av någon annan an- att parten får kännedom om en Undersökningsledaren bestämmer, med de begränsningar som följer av andra–sjätte styckena, vem som får närvara vid förhör. Vid förhör ska såvitt möjligt ett av undersökningsledaren anmodat tro- värdigt vittne närvara. Ett biträde till en person som förhörs har rätt att närvara vid förhöret, om det kan ske utan men för utredningen och biträdet svarar mot de krav som ställs på försvarare i 21 kap. 3 § tredje stycket. Den misstänkte och hans eller Den misstänkte och dennes för- hennes försvarare har rätt att när- svarare har rätt att närvara vid vara vid förhör som hålls på den förhör som hålls på den misstänk- misstänktes begäran enligt 18 § tes begäran enligt 18 a § andra Vid andra förhör får Vid andra förhör får för- försvararen närvara, om det kan svararen närvara, om det kan ske ske utan men för utredningen. utan men för utredningen. Målsägandebiträde har rätt att närvara vid förhör med målsäganden. Detsamma gäller en stödperson, om hans eller hennes närvaro inte är till men för utredningen. Är den som hörs under , bör den som har vårdnaden om honom eller henne vara närvarande vid förhöret, om det kan ske utan men för utredningen. Undersökningsledaren får besluta att det som har förekommit vid för- hör inte får uppenbaras. så långt att någon skäligen miss- så långt att någon skäligen miss- tänks för brottet, skall han, då han tänks för brottet, ska den miss- tänkte, då han eller hon hörs, un- Den misstänkte och hans för- derrättas om misstanken. svarare har rätt att fortlöpande, i den mån det kan ske utan men för misstänkte såsom part i ärendet utredningen, ta del av vad som har och dennes försvarare rätt att fortlöpande, i den mån det kan ske De har vidare rätt att ange den utan men för utredningen och med utredning de anser önskvärd och i de begränsningar som följer av 10 övrigt anföra vad de anser nöd- kap. 3 § första stycket offentlig- lämnas eller sändas till den miss- (2009:400), ta del av vad som har tänkte och hans försvarare, varvid skäligt rådrum skall beredas dem. De har också rätt att ange den Åtal får inte beslutas, innan detta utredning de anser önskvärd och i övrigt anföra vad de anser nöd- På begäran av den misstänkte eller hans försvarare skall förhör eller annan utredning äga rum, om detta kan antas vara av betydelse begäran avslås, skall skälen för Innan åklagaren beslutar i fråga om åtal, får han hålla ett särskilt sammanträde med den misstänkte eller hans försvarare, om detta kan antas vara till fördel för åtals- beslutet eller för sakens fortsatta handläggning i övrigt. fört den utredning denne anser nödvändig ska den misstänkte och dennes försvarare underrättas om att de har rätt att ta del av vad som förekommit vid undersök- ningen och att ange den utredning de anser önskvärd och i övrigt anföra vad de anser nödvändigt (slutdelgivning). Skäligt rådrum ska beredas dem. Åtal får inte beslutas, innan detta har skett. På begäran av den misstänkte eller dennes försvarare ska förhör eller annan utredning äga rum, om detta kan antas vara av betydelse för undersökningen. Om en sådan begäran avslås, ska skälen för detta anges. Innan åklagaren beslutar i fråga om åtal, får åklagaren hålla ett särskilt sammanträde med den misstänkte eller dennes försvarare, om detta kan antas vara till fördel för åtalsbeslutet eller för sakens fortsatta handläggning i övrigt. Rätten enligt första stycket att ta del av vad som förekommit vid undersökningen består även efter åtal och fram till dess att åtalet slutligt prövats eller saken annars slutligt avgjorts. Av 10 kap. 3 § och 3 a § offentlighets- och sek- retesslagen (2009:400) framgår i vilken utsträckning den misstänk- tes eller försvararens rätt att ta del av förundersökningen får begrän- sas på grund av sekretess. fört den utredning han anser nöd- fört den utredning denne anser vändig utan att bifalla begäran, nödvändig utan att bifalla begäran, som avses i 18 § andra stycket, som avses i 18 a § andra stycket, eller anser den misstänkte, att det eller anser den misstänkte, att det finns annan brist i utredningen kan finns annan brist i utredningen kan han anmäla detta till rätten. han eller hon anmäla detta till Rätten skall så snart det kan ske Om det finns skäl Rätten ska så snart det kan ske för det får rätten hålla förhör med Om det finns skäl den misstänkte eller annan eller för det får rätten hålla förhör med vidtaga den åtgärd i övrigt, som är den misstänkte eller annan eller Ersättning för den miss- vidtaga den åtgärd i övrigt, som är tänktes inställelse betalas av all- Ersättning för den miss- tänktes inställelse betalas av all- som meddelas av regeringen. som meddelas av regeringen. protokoll föras över vad därvid protokoll föras över vad som före- förekommit av betydelse för ut- kommit av betydelse för utred- Sedan en utsaga av en misstänkt Sedan en utsaga av en misstänkt eller någon annan har upptecknats eller någon annan har upptecknats skall utsagan läsas upp eller till- ska utsagan läsas upp eller tillfälle fälle på annat sätt ges den som har på annat sätt ges den som har hörts hörts att granska uppteckningen. Han skall också tillfrågas om han eller hon ska också tillfrågas om har något att invända mot inne- han eller hon har något att invända ning skall ske innan förhöret av- granskning ska ske innan förhöret slutas eller, om förhöret är särskilt avslutas eller, om förhöret är sär- omfattande eller behandlar kom- plicerade sakförhållanden, så snart som möjligt därefter. snart som möjligt därefter. ning som inte medför någon änd- invändning som inte medför någon ring skall antecknas. Har utsagan först efter Har utsagan först efter granskningen antecknats i proto- granskningen antecknats i proto- kollet, skall uppteckningen biläg- kollet, ska uppteckningen biläggas I mindre mål får i stället för protokoll föras kortfattade anteckningar över det väsentliga, som förekommit vid förundersökningen. Så snart åtal beslutats, har den Så snart åtal beslutats, har den misstänkte eller dennes försvarare rätt att på begäran få en avskrift av rätt att på begäran få en avskrift av misstänkte, skall en avskrift utan misstänkte, ska en avskrift utan sändas till försvararen. sändas till försvararen. ska även lämnas kopia av hand- inte redovisats i protokollet eller anteckningarna, om det inte är olämpligt på grund av fara för att behöver inte heller tillhandahållas om det finns betydande hinder mot Av 10 kap. 4 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) framgår att förbehåll får göras då protokoll eller annan handling med sekre- tessbelagd uppgift lämnas till den misstänkte eller försvararen. Frågor om den misstänktes och försvararens rätt att ta del av vad som förekommit vid förundersök- ningen prövas av undersöknings- ledaren. Om den misstänktes eller för- svararens rätt att ta del av upp- gifter begränsats med stöd av 10 kap. 3 § och 3 a § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), kan detta anmälas till rätten. För rättens prövning gäller vad som sägs i 19 § andra stycket. Den som är eller har varit misstänkt för brott ska, om inte annat följer av 33 §, underrättas om hemlig teleavlyssning, hemlig teleövervakning eller hemlig kameraövervakning som han eller hon har utsatts för. Om teleavlyssning eller teleövervakning har avsett en teleadress som innehas av någon annan än den misstänkte, ska, om inte annat följer av 33 §, även innehavaren av teleadressen underrättas. Om kameraövervakning har avsett en plats som innehas av någon annan än den misstänkte och som allmänheten inte har tillträde till, ska, om inte annat följer av 33 §, även innehavaren av platsen underrättas. En underrättelse ska lämnas så snart det kan ske utan men för utred- ningen, dock senast efter det att förundersökningen avslutades. En underrättelse behöver inte En underrättelse behöver inte lämnas till den som redan enligt lämnas till den som redan enligt 23 kap. 18 § eller på annat sätt har 23 kap. 18 §, 18 a § eller på annat fått del av eller tillgång till upp- sätt har fått del av eller tillgång till inte heller lämnas, om den med höver inte heller lämnas, om den hänsyn till omständigheterna up- med hänsyn till omständigheterna penbart är utan betydelse. uppenbart är utan betydelse. Om huvudförhandling har hål- Om huvudförhandling har hål- lits, skall domen grundas på vad lits, ska domen grundas på vad som förekommit vid förhand- som förekommit vid förhand- I domen får delta endast I domen får delta endast domare som varit med om hela domare som varit med om hela Om ny huvudförhandling har hållits, skall domen grundas på vad som före- kommit vid den. I fall som avses i 46 kap. 17 § andra meningen får domen grundas även på vad som har inhämtats efter huvudförhand- lingen. När ett mål avgörs utan huvud- förhandling, skall domen grundas på vad handlingarna innehåller och vad som i övrigt förekommit i målet. Om ny huvudförhandling har hållits, ska domen grundas på vad som före- kommit vid den. I fall som avses i 46 kap. 17 § andra meningen får domen grundas även på vad som har inhämtats efter huvudförhand- lingen. När ett mål avgörs utan huvud- förhandling, ska domen grundas på vad handlingarna innehåller och vad som i övrigt förekommit i målet. Innan mål avgörs enligt andra stycket ska part ha fått kännedom om det som tillförts målet genom annan än parten själv och haft tillfälle att yttra sig över det. Dom- stolen får dock avgöra målet utan att så har skett 1.om annat följer av denna balk eller annan lag, 2.om avgörandet inte går par- ten emot, 3.i fråga om en uppgift som up- penbart saknar betydelse för av- görandet, eller 4.om det av någon annan an- ledning är uppenbart obehövligt att parten får kännedom om en uppgift. Vad som sägs i 5 § första stycket gäller även den som till följd av 18 kap. 1 eller 2 § eller 35 kap. 1 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) inte får lämna uppgift som direkt eller indirekt röjer identiteten på den som lämnat uppgifter för att användas i verk- samhet som anges i 18 kap. 1 § eller 2 § samma lag. Första stycket gäller inte 1.i fråga om uppgiftslämnare vars uppgifter åberopas till stöd för ett allmänt åtal, 2.om ett röjande kan ske utan risk för uppgiftslämnarens eller dennes närståendes säkerhet till liv och hälsa eller för att verksamhet som anges i 18 kap. 1 § eller 2 § offentlighets- och sekretesslagen skadas, eller 3. rätten finner synnerlig anled- ning förekomma att vittnet hörs om uppgiften. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) dels att 10 kap. 3 och 4 §§, 13 kap. 5 § och rubriken till 10 kap. 3 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen införs fyra nya paragrafer, 10 kap. 3 a, 3 b och 4 a §§ samt 35 kap. 8 a §, av följande lydelse. Sekretess hindrar inte att en enskild eller en myndighet som är part i ett mål eller ärende hos domstol eller annan myndighet och som på grund av sin partsställning har rätt till insyn i handläggningen, tar del av en hand- ling eller annat material i målet eller ärendet. En sådan handling eller ett sådant material får dock inte lämnas ut till parten i den utsträckning det av hänsyn till allmänt eller enskilt intresse är av synnerlig vikt att sekre- tessbelagd uppgift i materialet inte röjs. I sådana fall ska myndigheten på annat sätt lämna parten upplysning om vad materialet innehåller i den utsträckning det behövs för att parten ska kunna ta till vara sin rätt och det kan ske utan allvarlig skada för det intresse som sekretessen ska Sekretess hindrar aldrig att en Sekretess hindrar aldrig att en part i mål eller ärende tar del av part i mål eller ärende tar del av dom eller beslut i målet eller ären- dom eller beslut i målet eller ären- Inte heller innebär sekretess begränsning i en parts rätt enligt att få del av alla omständigheter som läggs till grund för avgörande av mål eller ärende. Om det i lag finns bestämmelser som avviker från första eller andra stycket gäller de bestämmelserna. Vid slutdelgivning får den miss- tänktes rätt enligt 23 kap. 18 a § första stycket att ta del av vad som har förekommit vid förundersökningen begränsas med stöd av 3 § första stycket endast om 1. det är fråga om uppgift som inte kan antas ha betydelse för beslutet i åtalsfrågan och 2. det står klart att det intresse som sekretessen ska skydda har företräde framför den misstänktes intresse av att ta del av uppgiften. Sekretess innebär inte någon begränsning i den misstänktes rätt enligt 23 kap. 21 § fjärde stycket första meningen att få avskrift av protokoll eller anteckningar från förundersök- ningen. Efter beslut om åtal och till dess att åtalet slutligt prövats, eller saken annars slutligt avgjorts, får den misstänkte rätt att ta del av sådana uppgifter i förundersök- ningen, som inte redovisats i protokollet eller anteckningarna enligt 23 kap. 21 § första – tredje styckena , be- gränsas med stöd av 3 § första stycket endast om det står klart att det intresse som sekretessen ska skydda har företräde framför den misstänktes intresse av att ta del av uppgiften. Vad som sagts i första – tredje styckena om misstänkt gäller i tillämpliga delar även för den misstänktes försvarare. Vid handläggning enligt rätte- gångsbalken i domstol gäller i stället för 3 § att sekretess aldrig begränsar den rätt enligt balken som en part har att närvara vid förhandling eller att ta del av dom eller beslut i ett mål eller ärende. Inte heller innebär sekretess någon begränsning i en parts rätt att annars ta del av det som tillförts målet eller ärendet. Om det av hänsyn till allmänt eller enskilt intresse är av synner- lig vikt att sekretessbelagd uppgift i en handling eller annat material inte röjs för parten och om upp- giften inte kan antas få betydelse för avgörandet av målet eller ärendet i sak, får handlingen eller materialet dock inte lämnas ut till parten. I sådana fall ska domstolen på annat sätt lämna parten upp- lysning om vad materialet inne- håller i den utsträckning det be- hövs för att parten ska kunna ta till vara sin rätt och det kan ske utan allvarlig skada för det intresse som sekretessen ska skydda. Om det i annan lag finns be- stämmelser som avviker från första eller andra stycket gäller de be- Vad som sagts i första och andra styckena om part gäller i tillämpliga delar även för försvarare eller biträde. När en myndighet på grund av lämnar en sekretessbelagd uppgift sådan rätt till insyn som till en enskild part, en ställföreträ- 3 §, 3 a § eller dare, ett ombud eller ett biträde får enskild part, en ställföreträdare, ett som inskränker mottagarens rätt att ombud, en försvarare eller ett biträde får myndigheten göra ett förbehåll som inskränker mot- inte innebära förbud mot att ut- tagarens rätt att lämna uppgiften nyttja uppgiften i målet eller ären- det eller mot att lämna muntlig Förbehållet får inte innebära för- upplysning till part, ställföreträ- bud mot att utnyttja uppgiften i dare, ombud eller biträde. målet eller ärendet eller mot att lämna muntlig upplysning till part, ställföreträdare, ombud, försvarare eller biträde. Att den tystnadsplikt som uppkommer genom ett sådant förbehåll som anges i första stycket inskränker den rätt att meddela och offentliggöra uppgifter som följer av 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 1 och 2 §§ yttrandefrihetsgrundlagen följer av 13 kap. 5 § andra stycket. Sekretess hindrar inte att enskild som dömts för brott i mål, som avgjorts slutligt genom dom, tar del av uppgift i förundersökning som föregått domen, om den en- skilde har beaktansvärda skäl för sin begäran om insyn. En sådan uppgift får dock inte lämnas ut i den utsträckning det av hänsyn till något allmänt eller enskilt intresse är av synnerlig vikt att sekretess- belagd uppgift inte röjs. När en myndighet lämnar en sekretessbelagd uppgift till enskild heten göra ett förbehåll som in- skränker den enskildes rätt att lämna uppgiften vidare eller ut- Att den tystnadsplikt som upp- kommer genom ett sådant förbe- håll som anges i andra stycket inskränker den rätt att meddela följer av 1 kap. 1 § tryckfrihetsför- ordningen och 1 kap. 1 och 2 §§ 13 kap. 5 § andra stycket. Av 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrund- lagen framgår att det inte är tillåtet att med stöd av rätten att meddela och offentliggöra uppgifter uppsåtligen åsidosätta en tystnadsplikt i de fall som anges i denna lag. En tystnadsplikt som följer av ett En tystnadsplikt som följer av ett förbehåll som avses i 10 kap. 4 § förbehåll som avses i 10 kap. 4 § första stycket, 7 § första stycket, första stycket, 4 a § andra stycket, stycket, 13 § lag, inskränker rätten att meddela andra stycket denna lag, inskrän- och offentliggöra uppgifter. ker rätten att meddela och offent- Ytterligare bestämmelser om att tystnadsplikt som följer av vissa sek- retessbestämmelser eller av gjorda förbehåll inskränker rätten att med- dela och offentliggöra uppgifter finns i anslutning till berörda sekretess- bestämmelser och bestämmelser om förbehåll i avdelning IV– VI. stämmelser om att tystnadsplikt som följer av bestämmelser i andra för- fattningar än denna lag inskränker rätten att meddela och offentliggöra uppgifter finns i avdelning VII. inte att en enskild som har varit anmäld eller annars misstänkt för brott tar del av en uppgift som brottet som lagts ned eller av- slutats med ett beslut om att åtal inte ska väckas, eller 2. en annan brottsutredning som utförts enligt bestämmelserna i 23 kap. och som avslutats på annat sätt än med beslut att väcka åtal, med straf- föreläggande eller med föreläg- gande av ordningsbot, om den enskilde har beaktans- värda skäl för sin begäran om insyn i uppgiften och det inte be- döms vara av synnerlig vikt för den som uppgiften rör eller någon närstående till denne att uppgiften inte lämnas ut. Förslag till lag om ändring i lagen (1991: 572) om särskild utlänningskontroll Härigenom föreskrivs att 14 § ska ha följande lydelse.