prop · H4031d6 · 2016-09-20 00:00:00 — 2 0 16 / 1 7: 1 U T G I F TS O M R Å D E 5 Ökade mellanfolkliga kontakter med , samt insatser som bidrar till ökad förståelse och ömsesidigt förtroende mellan invånare från olika språkgrupper i regionen, har varit, och förblir, viktiga för att motverka detta. Regeringen bedömer att den feministiska utrikespolitiken har fått stort genomslag genom det stora intresse den väcker och de ökade möjligheter detta ger till dialog och påverkan. Politiken har också gett konkreta resultat. Detta har bland annat skett genom riktade förhandlingsinsatser som har gett starka texter om jämställdhet och kvinnors och flickors rättigheter i bland annat Agenda 2030- sammanhanget, genom särskilda initiativ som bland annat har resulterat i ett svenskt och ett nordiskt medlingsnätverk för kvinnor och genom institutionellt påverkansarbete som bland annat har resulterat i inrättandet av en ny funktion som högnivårådgivare i jämställdhets- och 1325-frågor inom EEAS. Den feministiska utrikespolitiken har ett särskilt fokus på att stärka kvinnor som aktörer för fred. Inom ramen för detta arbete har gett stöd till syriska kvinnors deltagande i fredsprocessen. långsiktiga stöd till kvinnoorganisationer i har stärkt kvinnors deltagande i fredsprocessen och lett till konkreta förslag i de pågående fredsförhandlingarna. ska även fortsatt vara en stark internationell aktör i med globala utmaningar. Det säkerhetspolitiska läget i och vårt eget närområde är det allvarligaste . Den europeiska säkerhetsordningen utmanas av . EU står inför en rad utmaningar både vad gäller dess inre och yttre säkerhet. I vårt södra och sydöstra grannskap dras stater och institutioner ner i en våldsspiral och miljontals människor är på flykt undan konflikter och våld. Klimatförändringar och miljöförstöring samt ohållbart nyttjande av naturresurser påverkar människors livsvillkor och antidemokratiska krafter utmanar mänskliga rättigheter och P R O P . 2 0 16 / 1 7: 1 U T G I F TS O M R Å D E 5 Migration och flyktingströmmar påverkar situationen framför allt i länder och regioner som redan brottas med utvecklingsutmaningar och fattigdomsbekämpning. I ljuset av detta krävs ett breddat och fördjupat utrikespolitiskt engagemang för att bidra till en säkrare och fredligare värld, som i sin tur stärker förutsättningarna för jobb och hållbar tillväxt i både och globalt. har flera instrument till sitt förfogande för att hantera utmaningar i närområdet och globalt, såsom diplomati, ekonomiskt utbyte, kunskap, utvecklingssamarbete, tekniköverföring och totalförsvar. I linje med vad regeringen anfört i andra sammanhang utgör EU vår viktigaste utrikespolitiska plattform, och en hävstång för globalt genomslag av vår politik. Ett starkt och sammanhållet ligger därmed i intresse. Det är centralt att utvecklas till en modern och demokratisk rättsstat, som mellanfolkliga kontakter runt fördjupas. arbetar också inom ramen för FN, regionala organisationer och det nordiska samarbetet för att freds- och utvecklingssträvanden ska få starkare genomslag. Regeringen avser därför genom en proaktiv fredspolitik bidra till att förhindra återfall i konflikt, förebygga och stoppa våld samt verka för långsiktiga och lokalt förankrade förutsättningar för hållbar fred. Kraftsamling sker för såväl medlemskapet i som för övrig fredsdiplomati. Grundorsakerna som tvingar människor på flykt måste hanteras. Den feministiska utrikespolitiken genomsyrar hela arbetet, och är en ny och världsunik dagordning för fred, säkerhet och hållbar utveckling. Den syftar till att stärka kvinnors rättigheter, representation och tillgång till resurser. Arbetet sker genom att hela utrikespolitiken använder sig av ett systematiskt jämställdhetsperspektiv byggt på kunskap och analys och utifrån utrikesförvaltningens handlingsplan för en feministisk utrikespolitik. tar plats i som FN:s nästa generalsekreterare tillträder. Att valdes in i rådet är en stor seger för svensk utrikespolitik. kommer att föra en engagerad politik för internationell fred och säkerhet. Regeringen har också beredskap att agera i nya frågor som kan komma att behandlas i rådet. kommer att verka för att stärka kvinnors aktiva deltagande i fredsprocesser, att FN bättre kan förebygga och hindra återfall i konflikter, att klimatförändringens säkerhetspolitiska konsekvenser tas på allvar samt att rådet ytterligare utvecklar samarbetet med FN:s fredsbyggandekommission. i kommer att fortsätta att stå upp för demokrati, mänskliga rättigheter, jämställdhet och hållbar utveckling. kommer vidare att arbeta för ökad transparens, representativitet och effektivitet i säkerhetsrådet, liksom vi gör i FN-systemet i stort och i andra multilaterala organisationer. Regeringen avser att verka för att stärka samarbetet mellan EU och FN. kommer inom ramen för FN och EU samt andra internationella forum att verka för ett brett och inkluderade internationellt engagemang i genomförandet av Agenda 2030 och de globala hållbarhetsmålen inklusive Action Agenda om utvecklingsfinansiering. 2.5.1Fredsdiplomati – för effektiv hantering av konflikters grundorsaker Att investera i fredsbyggande och konfliktförebyggande är ett effektivt sätt att främja utveckling, bekämpa fattigdom och minska flyktingströmmar. kan göra mer. Vår potential är inte fullt utnyttjad. Regeringen gör därför en satsning på fredsdiplomati som ska stärka synergierna mellan utvecklingssamarbetet, politisk dialog och medling med fokus på: –konfliktförebyggande, dialog och medling; –säkerhetspolitisk analys och dialog för fred och säkerhet i ; –deltagande i internationell krishantering genom fredsfrämjande EU- och FN-insatser; –klimat, miljö och säkerhet genom att integrera klimat- och hållbarhetsfrågor i säkerhetspolitiken; och –att gå i bräschen för nedrustning och ickespridning. Medlemskapet i blir i detta sammanhang en viktig plattform för arbete för fred och hållbar utveckling. Kapacitet för konfliktförebyggande, dialog och medling Satsning på svensk kapacitet för dialog och medling utgör en konkretisering av regeringens feministiska utrikespolitik och handlingsplan för kvinnor, fred och säkerhet. Forskning och erfarenhet visar att kvinnors inflytande och meningsfulla deltagande är avgörande för att nå hållbara fredsavtal. Det svenska mervärdet som medlingsaktör ligger framför allt i kompetensen och den politiska drivkraften att främja kvinnliga medlare och fredsbyggare. Framgångsrik medling fordrar långsiktighet, flexibilitet, tematisk och geografisk kompetens, strategisk prioriteringsförmåga och riskmedvetenhet. Genom inrättandet av ett medlingssekretariat med tillhörande resurser kommer att få kapacitet att svara upp mot ett ökande och reellt behov av riktat stöd för snabba insatser i politiskt angelägna fredsprocesser. Även stöd till det är en viktig del i detta. FN genomför ett viktigt arbete inom förebyggande diplomati och har genom sin nya agenda för hållbar fred satt konfliktförebyggande och fredsbyggande i centrum för sin fredsfrämjande verksamhet. En av de viktigaste aktörerna i detta arbete är FN- sekretariatets avdelning för politiska frågor. vill vara en pålitlig partner till FN inom dessa frågor genom verksamhetsstöd och personella bidrag. fortsätter även sitt engagemang i FN:s fredsbyggandekommission, inklusive ordförandeskapet för dess Liberiakonfiguration. Också engagemanget i den internationella dialogen om fredsbyggande och statsbyggande i sviktande och konfliktdrabbade länder fortsätter. Säkerhetspolitisk analys och dialog för fred och säkerhet i För att möta utmaningarna i närområdet och bedriver en säkerhetsfrämjande politik. Initiativ som stödjer dialog, avspänning och mellanfolkliga relationer i och kring fortsätter. Regeringens handlingskraft förblir stark genom en aktiv politik för ökad stabilitet i vårt närområde och internationellt. Det handlar såväl om initiativ med våra nordiska och baltiska P R O P . 2 0 16 / 1 7: 1 U T G I F TS O M R Å D E 5 partners som med, där möjligt, lämpliga delar av ryska samhället. ska aktivt bidra till utvecklingen av EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik. Stödet till () inklusive dess konfliktförebyggande- och krishanteringsarbete, inte minst i med observationsmissionen SMM, fortsätter. Deltagande i internationell krishantering Målet för deltagande i internationella krishanteringsinsatser är att skapa förutsättningar för människor i konflikt- och postkonfliktsituationer att leva i fred, frihet, säkerhet och rättvisa. Genom att delta i internationella fredsfrämjande insatser bidrar till att förebygga, hantera och lösa kriser och konflikter samt till fredsbyggande. Regeringens utgångspunkter är försvaret av universella normer och värden såsom demokrati, folkrätt, mänskliga rättigheter och jämställdhet, mänsklig säkerhet, värdighet och utveckling. I internationella krishanteringsinsatser ska särskilt kvinnors och flickors roll och intressen beaktas. ska synliggöra och stärka kvinnors inflytande och deltagande som aktörer i fredsprocesser och fredsbyggande, liksom att förhindra sexuellt våld i konflikt. Effektiv krishantering kräver substantiella och kvalificerade bidrag från berörda länder. avser fortsätta att vara en pålitlig och solidarisk partner i det internationella fredsfrämjande arbetet inom framför allt EU och FN. deltagande i freds- och säkerhetsfrämjande insatser finansieras inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan, utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap samt utgiftsområde 7 Internationellt bistånd. Utrikes-, säkerhets- och biståndspolitiska bedömningar och prioriteringar är därför styrande för svenskt deltagande i fredsfrämjande insatser. En stor del av världens mest konfliktbenägna stater finns i söder om och antalet krishanteringsinsatser inom ramen för FN, AU och EU fortsätter att öka. har ett betydande engagemang för hållbar utveckling och hållbar fred i . P R O P . 2 0 16 / 1 7: 1 U T G I F TS O M R Å D E 5 att ligga på bidrag till : FN:s stabiliseringsinsats MINUSMA, där deltar med ett underrättelseförband om 250 personer samt EU:s insatser för att reformera säkerhetsstyrkorna i , EUTM och EUCAP . kommer fortsätta att lämna bidrag till andra FN- och EU- krishanteringsinsatser i regionen, som t.ex. EUTM . Det ligger även i svenskt intresse att fortsatt bekräfta stödet till AU som central aktör och stödja utvecklingen av den afrikanska freds- och säkerhetsarkitekturen. Situationen i stora delar av och har förvärrats . engagemang i pågående insatser i regionen kvarstår. Det är angeläget att världssamfundet har beredskap att delta om och när en fredsfrämjande insats i och i andra för prioriterade områden blir aktuella. bidrar fortsatt till EU-insatsen EUNAVFOR MED Operation . Nivån på svenska krishanteringsinsatser i , med fokus på , är fortsatt hög. minskar omfattningen av insatserna i i samband med att utvecklingen i regionen normaliseras och stabiliseras. Det svenska stödet för krishanteringsinsatser i anpassas därmed till de behov som föreligger. Det fortsatt oroande säkerhetsläget i innebär att Natos utbildnings- och rådgivningsinsats Resolute Support Mission (RSM) förlängs. Det ligger i svenskt intresse att genom bidrag till RSM fortsatt stödja utvecklingen av de afghanska säkerhetsstrukturernas förmåga att hantera säkerheten i landet. Den av regeringen tillsatta utvärderingen om samlade engagemang i –2014 förväntas presenteras . Utifrån utvärderingens slutsatser kommer regeringen att kunna dra lärdomar inför framtida insatser. Regionen är föremål för mycket få krishanteringsinsatser och det svenska engagemanget är begränsat. Vid en fredsuppgörelse i kommer att ha beredskap att ge stöd till den av redan beslutade fredsinsatsen. Integrera klimat och säkerhet med säkerhetspolitiken Regeringen avser vidareutveckla det internationella arbetet med klimat och säkerhet. ska vara policyledande inom politikområdet klimat och säkerhet och bedriva aktivt påverkansarbete gentemot såväl bilaterala som multilaterala aktörer. Att såväl klimatförändringar som konflikter drabbar kvinnor på särskilda sätt ska vägleda insatser. ska därmed arbeta aktivt för ett brett säkerhetspolitiskt agerande genom att integrera klimat-, resiliens- och hållbarhetsfrågor i en sammanhållen svensk utrikes-, säkerhets- och utvecklingspolitik. I bräschen för nedrustning och icke-spridning ska , genom en aktiv politik och god teknisk expertis, fortsatt vara en stark röst för nedrustning och icke-spridning i FN, EU och bilateralt. En vägledande princip är det humanitära perspektivet, som sätter människan i centrum. Till exempel lyfter konsekvent fram det humanitära perspektivet som argument för att driva kärnvapennedrustning framåt i en snabbare takt. verkar även för jämställt deltagande av kvinnor och män i nedrustningsarbetet. Insatser för nedrustning och icke-spridning finansieras under anslagen 1:2 och 1:6. obligatoriska bidrag till de internationella konventionerna finansieras under anslaget 1:1. ska verka för att driva arbetet med kärnvapennedrustning framåt, bidra till insatser för förtroendeskapande och riskreducering och vara en aktiv partner för verifikation av kärnvapennedrustning. ska även verka för att värna det internationella atomenergiorganet viktiga uppdrag att förhindra spridning av kärnvapen, liksom dess roll för nukleär säkerhet. ska kunna bidra till insatser för att eliminera och förhindra spridning av biologiska och kemiska vapen, liksom för att föra diskussionen om autonoma vapensystem framåt. ska också verka för genomförandet av FN:s handlingsprogram om små och lätta vapen och , inklusive genom att uppmärksamma kopplingarna till könsbaserat våld. 2.5.2Sveriges engagemang i internationella organisationer bedriver ett aktivt arbete i FN, EU, , , och i sitt partnerskap med Nato. De obligatoriska avgifterna till internationella organisationer, som utgör den större delen av utgiftsområdet och finansieras under anslag 1:1, möjliggör genomslag för utrikes- och säkerhetspolitik och samlade internationella engagemang. FN utgör den centrala arenan för arbete med globala utmaningar. Genom stöd till FN kommer att förebygga konflikter, stabilisera konfliktbenägna länder, främja fredsbyggande samt verka för nedrustning och icke-spridning. FN utgör också en central kanal för humanitära arbete och för våra ansträngningar i frågor om fattigdom, hållbar utveckling, klimatförändringar och migration. Stärkandet av folkrätten och främjandet av de mänskliga rättigheterna liksom att stärka kvinnors och flickors inflytande och meningsfulla deltagande kommer att vara andra prioriterade områden för i FN. Dessa prioriteringar kommer också att prägla medlemskap i 2017– 2018. I linje med vad regeringen anfört i andra sammanhang utgör EU det centrala forumet för svensk utrikes- och säkerhetspolitik. ska även fortsättningsvis vara pådrivande när det gäller utvecklingen av EU som global aktör. Det är angeläget att EU genom en bred och effektiv utrikespolitik står väl rustat för att möta de globala utmaningar som och världen står inför. kommer fortsatt att verka för stärkt integrering av FN:s P R O P . 2 0 16 / 1 7: 1 U T G I F TS O M R Å D E 5 säkerhetsrådsresolutioner om kvinnor, fred och säkerhet i EU:s insatser. Det svenska stödet till syftar till att främja säkerhet och samarbete i . kommer fortsatt aktivt verka för att värna organisationens normer, principer och åtaganden och för att stärka EU:s röst i organisationen. Arbetet tar sin utgångspunkt i det breda säkerhetsbegreppet och omfattar såväl militär rustningskontroll som mänskliga rättigheter, rättssäkerhet och demokrati, med särskilt fokus på yttrande- och mediefrihet, kvinnors rättigheter och civilsamhället. prioriterar kärnområden, mänskliga rättigheter, demokrati och rättsstatens principer i syfte att bidra till en gemensam värdegrund. kommer att verka för att säkerställa att övervakningssystemet enligt och kan fortsätta att fungera effektivt även på lång sikt. kommer vidare att prioritera arbetet för jämställdhet och kvinnors representation. Fortsatt modernisering av organisation och arbetsmetoder är prioriterat. stöd till arbete för att stödja reformprocesserna i fortsätter. ska använda sig av och bidra till som kunskapsorganisation, och föra dialog med organisationen i policyfrågor om ekonomi och samhällsbyggnad. Prioriterade frågor är genomförandet av Agenda 2030 och FN:s sjutton hållbara utvecklingsmål, uppföljningen av klimatavtalet från (COP21), jämställdhetsarbetet, den digitala ekonomin och inkluderande tillväxt. P R O P . 2 0 16 / 1 7: 1 U T G I F TS O M R Å D E 5 partnerskap med Nato fortsätter att utvecklas utifrån deltagandet i samarbetsprogrammet Enhanced Opportunities Programme. Fokus ligger på politisk dialog, övnings- och utbildningssamarbete och informationsutbyte, framför allt kopplat till säkerhetsläget i närområde och till internationell krishantering. 2.5.3Forskning, exportkontroll, Nordiskt samarbete, Sverigebilden och stöd till svenskar i utlandet Forskning om säkerhetspolitik, nedrustning och icke-spridning Den forskning om säkerhetspolitik, nedrustning och icke-spridning som bedrivs av bl.a. (), internationella fredsforskningsinstitut () och (), med finansiering under anslagen 1:6, 1:7 och 1:8, bidrar till att regeringen kan driva en aktiv politik och att internationellt kan vara en trovärdig aktör. FOI ska fortsatt stödja regeringens arbete med aktuella nedrustnings- och icke-spridnings- frågor. SIPRI:s verksamhet, med fokus på nedrustning, rustningskontroll och andra vapenfrågor, spelar fortsatt en viktig roll. UI bistår med analys och forskning kring internationella frågor. ska upprätthålla en strikt och effektiv exportkontroll. avser regeringen att lägga en proposition om en ny krigsmateriellagstiftning i syfte att skärpa exportkontrollen gentemot icke-demokratiska stater. fortsätter att aktivt delta i översynen av EU:s exportkontrollsystem för produkter med dubbla användningsområden, liksom i det internationella samarbetet inom ramen för de fem exportkontrollregimerna. () finansieras under anslaget 1:5 och är en nyckelaktör för att trygga internationella åtaganden om icke-spridning av massförstörelsevapen samt våra nationella målsättningar vad avser export av krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden. ISP hanterar även genomförandet av vissa EU-beslut om sanktioner. Därutöver ska ISP lägga grund för ett effektivt genomförande av den nya krigsmateriellagstiftningen och fortsatt hantera sitt breddade uppdrag avseende tillståndsgivning för handel med . Som en del i nästa steg i reformeringen av () – Nytt 2.0 – genomförs nya reformer . Vidare fortsätter arbetet med NMR:s program för demokrati, inkludering och säkerhet. Arbetet med statsministerinitiativet om nordiska lösningar på globala samhällsutmaningar kommer att vara centralt inom samtliga sektorer och fokusera på innovativa lösningar inom områden där de nordiska länderna har kärnkompetens samt kopplas till bl.a. genomförandet av Agenda 2030. Arbetet med gränshinder, och verksamhet, är högt prioriterat och bidrar till att främja jobb och tillväxt. Mot bakgrund av den deklaration som de nordiska statsministrarna antog , om stärkt dialog med arbetsmarknadens parter, kommer fokus att ligga på de gränshinder som dialogen har identifierat. Regeringen kommer att verka för fortsatt fördjupning av det nordiska utrikes-, säkerhets- och försvarspolitiska området. Det avser såväl frågor rörande vårt närområde som europeiska och globala frågor. inleds även förberedelserna inför det svenska ordförandeskapet i NMR, samt det informella utrikespolitiska samarbetet och samordningsansvaret för det nordisk-baltiska samarbetet, samtliga . Den författningsstyrda konsulära verksamheten är en huvuduppgift för utrikesförvaltningen. vidtas ytterligare åtgärder för att utveckla arbetsverktygen för stöd till särskilt utsatta grupper samt för att stärka den förebyggande kommunikationen. En beredskap och organisation ska även finnas för att vid en kris eller katastrof utomlands kunna bistå drabbade svenska medborgare och den personkrets som framgår av lagen (2010:813) om konsulära katastrofinsatser. Sverigefrämjande i utlandet och Utlandsmyndigheterna fokuserar fortsatt på aktiviteter inom de profilområden som identifierats i Strategin för Sverigebilden: hållbarhet, innovation, kreativitet och samhällslösningar. Arbetet med att genomföra insatserna inom regeringens exportstrategi för att stärka Sverigebilden i utlandet fortsätter. Som en del i strategin genomförs ytterligare opinionsmätningar i länder utanför där Sverigebilden är svag men potentialen för handel är stor. Anslaget för information om i utlandet kommer även användas för ytterligare insatser som initieras av i utlandet. I det fortsatta arbetet med att bygga en stark Sverigebild kommer Strategin för arbetet med Sverigebilden i utlandet att ses över. kommer fortsatt tillhandahålla ett uppdaterat grundutbud av skalbara, flexibla koncept, evenemangsförslag och presentationsmaterial om inom de profilområden som identifierats i Strategin för Sverigebilden och inom jämställdhet till stöd för genomförandet av den feministiska utrikespolitiken. Parallellt fokuserar myndigheten ytterligare på kommunikation genom digitala kanaler för att vara där målgrupperna är och möjliggöra en resurseffektiv global kommunikation. Arbetet med att attrahera utländska studenter till fortsätter. Institutet kommer att utveckla sitt uppdrag inom exportstrategin med att ta fram en alumnplattform för utlandsmyndigheter, lärosäten och svenska företag. P R O P . 2 0 16 / 1 7: 1 U T G I F TS O M R Å D E 5 mellanfolkliga kontakter runt är fortsatt en viktig prioritering. Det är centralt att svenska aktörer utökar sitt deltagande i samarbeten som både utvecklar och berikar regionen i linje med . Därigenom främjas hållbar och stärkt utveckling i regionen. Insatser som främjar ökade kontakter mellan och på regional och lokal nivå är fortsatt prioriterade, liksom insatser som främjar jämställdhet samt miljöinsatser som påverkar den gemensamma miljön i och . Stöd för ökad yttrandefrihet och förmedling av saklig information om behöver prioriteras, också som ett sätt att hantera desinformation. förbereder ett bilateralt lån till på i syfte att bidra till finansiell och ekonomisk stabilitet i . En mindre del av finanseringen avses ske inom utgiftsområde 5 och anslaget för samarbete inom . Förhandlingarna om lånet fortgår och det är osäkert när regeringen kan återkomma till med förslag om ett avtal. arbete med att åtgärda miljömässigt förorenade områden i nordvästra , s.k. hot spots, liksom arbetet med en klimataktionsplan för regionen kommer att vara centralt . För att åstadkomma ett mer hållbart resursutnyttjande i är det viktigt att fortsätter att arbeta för att öka kunskapen om den arktiska miljöns resiliens. spelar en viktig och aktiv roll för att bidra till att förblir ett säkerhetspolitiskt lågspänningsområde, inte minst genom arbetet inom . Inom ramen för Östersjöstaternas råd (, ) arbetar för att påverka rådets verksamhet utifrån svenska intressen och prioriteringar. 2.6.11:1 Avgifter till internationella organisationer Tabell 2.4 Anslagsutveckling 1:1 Avgifter till internationella organisationer 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2016 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Anslaget får användas för utgifter för avgifterna avseende medlemskap i internationella organisationer, främst (), , (), och och utveckling () Belastningen på anslaget påverkas såväl av valutafluktuationer som av antalet freds- och säkerhetsfrämjande insatser. Anslaget har för perioden –2020 beräknats enligt följande: Tabell 2.5 Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:1 Avgifter till internationella organisationer Förändring till följd av: Överföring till/från andra anslag 1 Statens budget enligt beslut (bet. 2015/16:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.