prop · H4031d19 · 2016-09-20 00:00:00 — Uppgifterna baseras på undersökningar av spelvanor och omvärldsanalys. Utvecklingen på spelmarknaden visar på en förskjutning från traditionellt spel till spel över internet och från reglerade spelbolag till oregle- rade. Reglerade bolag står för av den totala spelmarknaden och tillväxten för oregle- rade bolag uppskattas av Lotteriinspektionen till 5–. Utvecklingen vad gäller marknadsföringen spel har ökat med drygt 2014 och 2015. uppgick de samlade reklaminvesteringarna till . De oreglerade aktörerna som agerar från andra länder svarar för av den samlade reklamen från samtliga spelbolag. () är det svenska bolag som avsätter mest resurser på marknadsföring, ca . Antalet personer som spelar regelbundet har minskat som omsättningen ökat med . Detta bekräftar undersökningsresultat som visar att färre personer spelar för desto mer pengar. Regeringen bedömer att de åtgärder som görs genom bl.a. Svenska Spels införande av ett spel- kort och ett ökat fokus på en sund och säker spelmarknad är viktiga åtgärder. I tabell 18.2 redovisas spelmarknadens brutto- omsättning uppdelat på olika spelanordnare. Tabell 18.2 Spelmarknadens bruttoomsättning Källa: Lotteriinspektionen. –2015 har bruttoomsättningen för spel- anordnare på den reglerade marknaden minskat I tabell 18.2 ingår bruttoomsätt- ningen för samtliga spelformer med undantag för Svenska Spels internetpoker. Svenska Spels bruttoomsättning exklusive poker och kasino minskade 2015 med 6,5 pro- cent och uppgick till . Bruttoomsättningen för Casino Cosmopol uppgick före utbetalda vinster till ca . Svenska Spels omsättning av spel via internet, uppgick till ca eller av bolagets totala omsättning. AB Trav och Galopps (ATG) bruttoomsätt- ning ökade 2015 och uppgick till ca vilket kan jämföras med 2014. Spelformen V75 är fortfarande bolagets största produkt med en bruttoomsättning på . Försäljningen via internet fortsätter att öka och uppgick till av den totala omsätt- ningen. Det traditionella banspelandet och ombudsspelet fortsätter att minska. Överskottet från bolagets verksamhet går till trav- och galoppsporten. tilldelades trav- och galoppsporten ca . Vidare erhöll Hästnäringens nationella stiftelse 48 mil- joner kronor. I tabell 18.3 redovisas marknadsandelar för olika spelanordnare på den reglerade marknaden. På grund av skillnader i återbetalningsprocent och spelfrekvens mellan olika aktörers produkt- utbud är nettoomsättning ett bättre mått än bruttoomsättning vid studerande av marknads- andelar. Tabell 18.3 Marknadsandelar av nettoomsättningen Källa: Lotteriinspektionen. Omsättningen netto på den reglerade mark- naden (dvs. efter utbetalda vinster) var samman- lagt . När det gäller utvecklingen av marknads- andelar beräknat på nettoomsättningen kan konstateras att folkrörelserna har stärkt sin 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 position medan har tappat andelar. ATG samt restaurangkasino bevarar sina andelar. Folkrörelsernas spel och lotterier utgör av spelmarknaden. Lotterier via internet fortsatte att öka 2015. De privata företag som bedriver restaurangkasinospel har haft en minskad omsättning och har uppskattningsvis en procent av spelmarknaden. I tabell 18.4 redovisas de tolv spelformerna med störst omsättning 2015. Tabell 18.4 De omsättningsmässigt största spelformerna Källa: Lotteriinspektionen. Omsättningen för de tolv största spelformerna (1,). maskinerna har tappat mest medan Postkod- lotteriet och Oddset ökat mest. Av spelmarknadens aktörer med tillstånd har , , Folkspel, Miljonlotteriet, Postkodlotteriet och Kombispel erbjudit spel över internet. Dessa aktörers sammanlagda försäljning över internet uppgår till . Det motsvarar av den totala bruttoomsättningen på den reglerade svenska spelmarknaden. Statliga inkomster från spelverksamheten De statliga inkomsterna från spelverksamheten består huvudsakligen av överskott från och lotteriskatt från ATG. Därtill finns mindre inkomster från lotteriavgifter och skatt på spel. De sammantagna inkomsterna till statens budget från spel uppgick till ca varav överskottet från 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 uppgick till ca och lotteriskatten från ATG uppgick till ca . Flera länder i inför nya regelverk på spelområdet. Syftet är bl.a. att återta kontrollen på den inhemska spelmarknaden. Flera länder inom EU har infört blockeringar av ip-adresser och förbud att genomföra betalningar till spelbolag för att försöka stänga ute aktörer som saknar tillstånd. Ett stort antal avgöranden från har bekräftat att medlems- staterna har ett betydande utrymme att själva reglera spelpolitiken inom ramen för Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF- fördraget). Europeiska kommissionen beslutade i två ärenden mot (2004/4087 och 2006/4160) om motiverade yttranden. Enligt yttrandena ifrågasätter kommissionen alltjämt om lotterilagens tillämpning vid anord- nande av spel är förenligt med EUF-fördraget. Regeringen har svarat kommissionen genom att beskriva det svenska regelverket såsom konsi- stent och förenligt med . De högsta instanserna i det svenska rättssystemet och EU- domstolen har inte funnit att den svenska lagstiftningen är oförenlig med . Kommissionen har dock i pressmeddelande meddelat att den beslutat väcka talan mot i för fördrags- brott. Regeringen har tillsatt en utredning (dir. 2015:95) för att lämna ett förslag till en ny spel- reglering, som ska syfta till att skapa en spel- marknad som präglas av ett högt konsument- skydd, hög säkerhet i spelen och tydliga förut- sättningar för att få verka på spelmarknaden. Regleringen ska bygga på ett licenssystem som innebär att alla som agerar på den svenska spel- marknaden ska göra det med behöriga tillstånd, och att aktörer utan tillstånd ska stängas ute. En utgångspunkt är vidare att de negativa konse- kvenserna av spelande ska begränsas. Ett högt konsumentskydd förutsätter också en reglering som tar sociala hänsyn, med krav på bl.a. måttfull marknadsföring. Utredningen, som har antagit namnet (Fi 2015:11), ska redovisa sitt uppdrag (dir. 2015:95). I beslutade i ett mål (NJA 2012 s. 1073) att straffsanktionen som är kopplad till främ- jandeförbudet enligt 54 § andra stycket lotteri- lagen strider mot diskriminerings- förbud. Som en följd av Högsta domstolens dom gavs en särskild utredare i uppdrag att se över och föreslå lagändringar så att utformningen av främjandeförbudet i lotterilagen inte ska göra åtskillnad mellan svenska och utländska lotterier (dir. 2014:6). Utredningen lämnade betänkandet Ett effektivare främjandeförbud i lotterilagen(SOU 2015:34). Förslaget bereds i . Regeringen beslutade om en lagrådsremiss med förslag om lagändringar om hur regeringens tillståndsgivning kan tydlig- göras. Vidare föreslås krav på en måttfull marknadsföring av lotterier samt bestämmelser om spelansvar. Regeringen avser att besluta om en proposition med samma innehåll. Vidare pågår en översyn av automatspelslagen (1982:636). Denna översyn görs bl.a. mot bakgrund av ett tillkännagivande från . 18.3.3 Tillsynen av spelmarknaden Syftet med kontroll- och tillsynsverksamheten på området är att spelmarknaden ska präglas av hög säkerhet och att skadeverkningarna av spel ska minimeras. De oreglerade aktörernas expansion och över- gången till allt mer spel över internet innebär nya förutsättningar för Lotteriinspektionens tillsyns- verksamhet. Oreglerade aktörer, som agerar från andra länder, har tagit marknads- andelar från aktörer med tillstånd i . Lotteriinspektionens uppgift är att se till att anordnaren bedriver sin spelverksamhet på ett korrekt sätt i enlighet med villkoren i det till- stånd som Lotteriinspektionen eller regeringen lämnat. Tillsyn är en av Lotteriinspektionens främsta uppgifter. har Lotteriinspektionen genomfört drygt 11 700 kontroller av den legala spelmarknaden. Kontrollerna avser främst automater och lotterier, med ökat fokus på teknisk tillsyn, dvs. kontroll enligt Lotteriinspektionen fastställda rutiner av spelautomater och annan utrustning för spel. Lotteriinspektionen har under den senaste tvåårsperioden beviljat drygt 4 100 till- stånd samt bedrivit en omfattande informations- verksamhet om spelmarknaden och spel- regleringen, främst riktad mot kommuner. Informationsinsatser har även genomförts gentemot spelaktörer och statliga myndigheter samt informationskampanjen ”Prata om spel”, riktad till ungdomar vid högstadie- och gymnasieskolor. Myndighetens insatser för tillståndsgivning och tillsyn har varit stabil . har ökat fokus lagts på regelefterlevnad, skyddet av spelaren och påverkan genom publicering. Den tekniska utvecklingen har medfört en förändrad spelmarknad, vilket har inneburit att tillsynen ställts inför nya uppgifter. Arbetet med uppföljning av den olagliga spelmarknaden, dvs. lotterier som anordnats utan tillstånd, har främst inriktats på de områden som medför störst risk för spelberoende och kriminalitet, pokerspel och spelautomater. Kontroller sker både preventivt och i uppföljningssyfte. 18.3.4 Analys och slutsatser Spelmarknaden präglas av en ökad konkurrens med allt fler bolag som verkar i utan tillstånd och oreglerade aktörer tar marknads- andelar från den reglerade marknaden. En ökning av marknadsföring särskilt på tv och internet kan noteras. En annan oroande utveck- ling är att även om färre personer i befolkningen spelar, så spelar fler för allt mer pengar. Detta leder till ökad risk för spelberoende och överskuldsättning för dessa personer, något som uppmärksammas i regeringens strategi om över- skuldsättning som presenterades i budget- propositionen (prop. 2015/16:1). De statliga insatser som genomförts på spelområdet har givit positiva effekter inom ett flertal områden. Informationsinsatser som Lotteriinspektionen har genomfört om spel har ökat kunskapen hos exempelvis ungdomar om sannolikheten för vinst eller förlust och spels farlighetsgrad ur beroendehänseende. Detta förväntas ge unga en bättre förståelse för olika spel och dess eventuella risker. Den tillsyns- verksamhet som bedrivs av Lotteriinspektionen ger en systematisk och kontinuerlig tillsyn av spelmarknaden; lotterier prövas för att eventuellt beviljas fortsatt tillstånd och verksamhet som 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 inte uppfyller kriterier för att bedrivas lagenligt förbjuds. Regeringen kan konstatera att de priori- teringar som tillsynsmyndigheten gjort har gett goda resultat i den utsträckning gällande regel- verk medger. 1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2016 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. 2Motsvarar 49 939 tkr prisnivå. 3Motsvarar 49 940 tkr prisnivå. 4Motsvarar 49 939 tkr prisnivå. Anslaget får användas för Lotteriinspektionens förvaltningsutgifter. Budget för avgiftsbelagd verksamhet Tabell 18.6 Offentligrättslig verksamhet (som inte får Verksamhetens kostnader täcks endast delvis med avgifter som redovisas mot inkomsttitel Lotteriavgifter. De åtgärder som närmast är av direkt rättsvårdande karaktär, och som syftar till att motarbeta illegalt spel, är anslagsfinansierade. Detsamma gäller den egeninitierade utbildnings- och informationsverksamhet som myndigheten bedriver där ett naturligt avgiftskollektiv saknas. 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 Tabell 18.7 Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 15:1 Lotteriinspektionen Förändring till följd av: till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2015/16:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2016. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2020 är preliminär.