prop · H303152 · 2016-03-22 00:00:00 — En förutsättning för Försvarsmaktens utveckling mot en hög förmåga till praktisk samverkan med andra inkluderar därmed ett nära samarbete med Nato. En annan viktig grundförutsättning för att kunna ge och ta emot militärt stöd handlar om att i förväg förbereda de praktiska arrangemang som krävs för att ett utländskt förband ska kunna verka på svenskt territorium, t.ex. vid övningar, kriser eller militära operationer i eller i vårt närområde. Exempel på detta är att det finns en nationell plan för hur som värdland innehar och avdelar resurser för logistik, ledning och samverkan på olika nivåer beroende på den aktuella situationen. Det handlar också om att säkerställa regler avseende militära förbands uppträdande på svenskt territorium. Dessa praktiska förberedelser går under benämningen värdlandsstöd. Värdlandsstöd är alltså ett sammanfattande begrepp på det civila och/eller militära stöd som lämnas i fred, kris och krig av en nation till en annan nation eller organisation, som efter inbjudan till övnings- verksamhet, transitering och/eller insatser, befinner sig på värdlandets territorium. Förmåga till värdlandsstöd är en grundförutsättning för att kunna ge och ta emot militärt stöd. Värdlandsstöd förutsätter avtal som reglerar relationen mellan de aktuella aktörerna. Förberedelserna kan underlättas genom att generella samförståndsavtal, dvs. övergripande ramavtal med grundläggande principer, ingås i förväg i stället för att fullständiga avtal behöver träffas inför varje enskild aktivitet, t.ex. en övning. Mot denna bakgrund undertecknade ett samförståndsavtal med Nato om värdlandsstöd (det s.k. värdlands- stödsavtalet). Avtalet är ett övergripande avtal där även juridiska och finansiella aspekter av att ge och ta emot stöd regleras. Avtalet innehåller grundläggande principer och procedurer för värdlandsstöd och kan användas över hela skalan av situationer från fred och kriser till krig. Syftet med avtalet är att säkerställa att som värdland kan lämna ett effektivt stöd för militär verksamhet på svenskt territorium i samband med övningar, kriser eller operationer i . Avtalet bygger på frivillighet mellan parterna, vilket innebär att det blir tillämpligt endast i de fall först fattar ett nationellt beslut om militärt samarbete med Nato i något avseende. samverkar med Nato inom samarbetet PFF (Partnerskap för fred) . Inom PFF-samarbetet finns ett avtal som reglerar statusen för ett lands styrkor när de befinner sig på en annan avtalsparts territorium (PFF ). anslöt sig till PFF liksom till dess tilläggsprotokoll rörande förbud mot att verkställa dödsstraff. PFF är ett statusavtal som behövs och används så snart ett lands militära personal efter inbjudan av en viss stat befinner sig på den mottagande statens territorium. Avtalet syftar till att, redan i förväg, reglera situationer som kan uppstå när militär personal deltar i en aktivitet eller en övning, t.ex. vad som gäller vid ett haveri eller vilket land som har jurisdiktion om ett brott begås av någon i en militär styrka. PFF , liksom övriga statusavtal, reglerar endast vad som gäller rättsligt när ett lands personal väl befinner sig på ett annat lands territorium, efter inbjudan. Avtalen ger inte något land rätt att verka på något annat lands territorium. Först krävs nationella beslut om att sända och ta emot ett lands militära personal. Till PFF finns ett kompletterande tilläggsprotokoll som reglerar den rättsliga statusen för militära Natohögkvarter och för deras militära och civila personal inom parternas territorier. I samband med för- handlingarna om värdlandsstödsavtalet framkom att en förutsättning för att kunna underteckna avtalet var att hade anslutit sig till det kompletterande tilläggsprotokollet. Regeringen undertecknade därför också detta protokoll. Såväl värdlandsstödsavtalet som det kompletterande tilläggsprotokollet förutsätter vissa författningsändringar innan de kan godkännas och träda i kraft. I promemorian behandlas de båda avtalen samt de författnings- ändringar som är nödvändiga för att ska kunna uppfylla sina förpliktelser enligt dem. Det handlar i huvudsak om att liknande privilegier som gäller för främmande staters styrkor som kommer till inom ramen för PFF , ska utsträckas till att också gälla vissa av och deras personal samt Natoledda förband som kommer till inom ramen för värdlandsstödsavtalet. I samband med att undertecknade PFF gjordes ändringar i svenska författningar för att skulle kunna uppfylla sina förpliktelser enligt det avtalet. Det medför att vår lagstiftning till stor del redan är anpassad för de nya avtalsåtagandena. Det krävs ändock vissa justeringar, främst med aneldning av att det nu är vissa Natohögkvarter, såsom juridiska personer, som ska åtnjuta rättigheter. Promemorian föreslår dels att avtalen ska godkännas, dels att ändringar görs i följande författningar: lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m., trafikskade- lagen (1975:1410), skyddslagen (2010:305), förordningen (1994:1605) om tullfrihet m.m., trafikförsäkringsförordningen (1976:359), utlännings- förordningen (2006:97), och skyddsförordningen (2010:523). Författningsändringarna föreslås träda i kraft . Lagförslagen i Ds 2015:39 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall1 dels att 7 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 7 a och 7 b §§, av följande lydelse. För en främmande stats militära För en främmande stats militära styrka och dess personal som styrka och dess personal som befinner sig i inom ramen befinner sig i inom ramen krishantering och som omfattas av krishantering och som omfattas av avtal som är i kraft i förhållande avtal som är i kraft i förhållande till , ska immunitet och till , ska immunitet och privilegier gälla i fråga om avgifter privilegier gälla i fråga om och skatter vid bruk av fordon i inkomstskatt, avgifter och skatter vägtrafik samt import till och vid bruk av fordon i vägtrafik samt export från i den import till och export från utsträckning som anges i avtalet i den utsträckning som anges i som är parter i Nordatlantiska fördraget och de andra stater som deltar i Partnerskap för fred om andra stater som deltar i status för deras styrkor (SÖ Partnerskap för fred om status för deras styrkor (SÖ 1997:51). För personal vid någon av samt för högkvarter som verkar immunitet i enlighet med vad som framgår av artikel 8 respektive mellan Europeiska unionens medlemsstater om status 1Lagen omtryckt 1994:717. 2Senaste lydelse 2011:1573. för den militära och civila personal som utstationeras vid Europeiska unionens militära stab, för de högkvarter och styrkor som kan komma att ställas till Europeiska unionens förfogande inom ramen för förberedande och genomförande av de insatser som avses i artikel 17.2 i Fördraget om Europeiska unionen, inbegripet övningar, samt för den militära och civila personal från medlemsstaterna som ställs till Europeiska unionens förfogande i detta sammanhang (SÖ 2005:7) För de Natohögkvarter samt för de styrkor och den personal som lyder under ett sådant högkvarter, vilka befinner sig i inom ramen för internationellt militärt samarbete eller internationell krishantering och som omfattas av avtal som är i kraft i förhållande till , ska immunitet och privilegier gälla i fråga om avgifter och skatter vid bruk av fordon i vägtrafik, import till och export från , mervärdes- skatt och punktskatter på förvärv av varor och tjänster i , inkomstskatt, skydd av hög- kvarterens arkiv och handlingar samt av högkvarterens egendom och tillgångar i den utsträckning som anges i följande avtal: 1.det kompletterande tilläggs- protokollet till avtalet mellan de stater som är parter i Nordatlantiska fördraget och de andra stater som deltar i Partnerskap för fred om status för deras styrkor (SÖ), 2.samförståndsavtalet mellan och Nato om värdlandsstöd (SÖ). För personal vid någon av Europeiska unionens institutioner samt för högkvarter som verkar inom ramen för Europeiska unionens krishantering gäller immunitet i enlighet med vad som framgår av artikel 8 respektive artikel 15 i avtalet mellan Europeiska unionens medlemsstater om status för den militära och civila personal som utstationeras vid Europeiska unionens militära stab, för de högkvarter och styrkor som kan komma att ställas till Europeiska unionens förfogande inom ramen för förberedande och genom förande av de insatser som avses i artikel 17.2 i Fördraget om Europeiska unionen, inbegripet övningar, samt för den militära och civila personal från medlemsstaterna som ställs till Europeiska unionens förfogande i detta sammanhang (SÖ 2005:7). Denna lag träder i kraft . Vidare gäller tullfrihet enligt villkor i avtal som är i kraft i förhållande till för varor som förtullas för en främmande stats militära styrka eller dess personal samt för varor som förtullas för ett Natohögkvarter eller styrka eller personal vid ett sådant högkvarter, vilka befinner sig i landet inom ramen för internationellt militärt samarbete eller internationell krishantering. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. ska ha följande lydelse. Tullfrihet gäller för varor som förtullas för främmande stats beskickning eller konsulat eller en beskicknings- eller konsulatsmedlem eller dennes familj enligt lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av den lagen. Tullfrihet gäller också för varor som förtullas för en internationell organisation eller en person som är knuten till en sådan organisation, om organisationen eller personen är upptagen i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall eller i föreskrifter som meddelats med stöd av lagen och är berättigad till tullfrihet enligt stadga eller avtal som gäller i förhållande till . Vidare gäller tullfrihet enligt villkor i avtal som är i kraft i förhållande till för varor som förtullas för en främmande stats militära styrka eller dess personal, som befinner sig i landet inom ramen för internationellt militärt samarbete eller inter- nationell krishantering. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2004:1004. Förslag till lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410) Härigenom föreskrivs att 4 § trafikskadelagen (1975:1410)1 ska ha Regeringen kan föreskriva undantag från trafikförsäkringsplikt 1. motordrivet fordon som tillhör 1. motordrivet fordon som tillhör viss främmande stat, viss främmande stat eller ett Natohögkvarter som omfattas av avtal som är i kraft i förhållande 2. annat motordrivet fordon som är registrerat eller hemmahörande i viss främmande stat. Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1994:43. Förslag till lag om ändring i skyddslagen (2010:305) Härigenom föreskrivs att 5 § skyddslagen (2010:305) ska ha följande lydelse. Följande byggnader, andra anläggningar och områden eller objekt kan också beslutas vara skyddsobjekt 1.byggnader, andra anläggningar och områden som staten har äganderätt eller nyttjanderätt till och som disponeras av Försvarsmakten, eller , samt militära fartyg och luftfartyg, 2.områden där Försvarsmakten, eller tillfälligt bedriver övningar, prov eller försök eller där oförutsedda följder av sådan verksamhet kan inträffa, 3.områden där Försvarsmakten har satts in för att hindra en kränkning av territorium eller för att möta ett väpnat angrepp mot landet, 4. områden där en främmande stats militära styrka inom ramen för internationellt samarbete tillfälligt bedriver övningar här i landet i samband med utbildning för fredsfrämjande verksamhet eller för annat militärt ändamål, och 5. vattenområden av särskild betydelse för det militära försvaret. 4.områden där en främmande stats militära styrka inom ramen för internationellt samarbete tillfälligt bedriver övningar här i landet i samband med utbildning för fredsfrämjande verksamhet eller för annat militärt ändamål, 5.områden där ett Nato- högkvarter eller en främmande stats militära styrka inom ramen för internationellt samarbete eller internationell krishantering bedriver sådan militär verksamhet som kan komma att företas inom ramen för samförståndsavtalet mellan och Nato om värdlandsstöd (SÖ), och 6.vattenområden av särskild betydelse för det militära försvaret. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanserna (Ds 2015:39) ombudsmän – JO, Kammarrätten i , Förvaltnings- rätten i , , , , , , , Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , , , , Totalförsvarets forsknings- institut, , , , Läns- styrelsen i , i , i , , , , , , , Transportstyrelsen, Försvarshögskolan, , , , , Västra , , läns landsting, , , läns landsting, , Kommuner och Landsting, , Svensk Försäkring, Svenskt näringsliv, i , akademikers centralorganisation och . Utöver remissinstanserna har det inkommit ett antal spontana yttranden från olika sammanslutningar och privatpersoner. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall1 dels att 7 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 8 och 9 §§, av följande lydelse. För en främmande stats militära För en främmande stats militära styrka och dess personal som styrka och dess personal som befinner sig i inom ramen befinner sig i inom ramen krishantering och som omfattas av krishantering och som omfattas av avtal som är i kraft i förhållande avtal som är i kraft i förhållande till , ska immunitet och till , ska immunitet och privilegier gälla i fråga om avgifter privilegier gälla i fråga om och skatter vid bruk av fordon i inkomstskatt, avgifter och skatter vägtrafik samt import till och vid bruk av fordon i vägtrafik samt export från i den import till och export från utsträckning som anges i avtalet i den utsträckning som anges i som är parter i Nordatlantiska fördraget och de andra stater som deltar i Partnerskap för fred om andra stater som deltar i status för deras styrkor (SÖ Partnerskap för fred om status för deras styrkor (SÖ 1997:51). För personal vid någon av samt för högkvarter som verkar immunitet i enlighet med vad som framgår av artikel 8 respektive artikel 15 i avtalet den 17 unionens medlemsstater om status för den militära och civila 1Lagen omtryckt 1994:717. 2Senaste lydelse 2011:1573. Europeiska unionens militära stab, för de högkvarter och styrkor som kan komma att ställas till Europeiska unionens förfogande inom ramen för förberedande och genomförande av de insatser som avses i artikel 17.2 i Fördraget om Europeiska unionen, inbegripet övningar, samt för den militära och civila personal från medlemsstaterna som ställs till Europeiska unionens förfogande i detta sammanhang (SÖ 2005:7). För de Natohögkvarter och de styrkor och den personal lydande under ett sådant högkvarter som befinner sig i inom ramen för internationellt militärt samarbete eller internationell krishantering och som omfattas av avtal som är i kraft i förhållande till , ska immunitet och privilegier gälla i fråga om 1.avgifter och skatter vid bruk av fordon i vägtrafik, 2.import till och export från , 3.mervärdesskatt och punkt- skatter på förvärv av varor och tjänster i , 5.skydd av högkvarterens arkiv och handlingar, och 6.skydd av högkvarterens egen- dom och tillgångar. Immuniteten och privilegierna enligt första stycket gäller i den utsträckning som anges i följande avtal: 1.det kompletterande tilläggs- protokollet till avtalet mellan de stater som är parter i Nordatlantiska fördraget och de andra stater som deltar i Partnerskap för fred om status för deras styrkor (SÖ), 2. samförståndsavtalet mellan och Nato om värdlandsstöd (SÖ). För personal vid någon av Europeiska unionens institutioner samt för högkvarter som verkar inom ramen för Europeiska unionens krishantering gäller immunitet enligt artikel 8 respektive artikel 15 i avtalet mellan Europeiska unionens medlems- stater om status för den militära och civila personal som utstationeras vid Europeiska unionens militära stab, för de högkvarter och styrkor som kan komma att ställas till Europeiska unionens förfogande inom ramen för förberedande och genom- förande av de insatser som avses i artikel 17.2 i Fördraget om Europeiska unionen, inbegripet övningar, samt för den militära och civila personal från medlemsstaterna som ställs till Europeiska unionens förfogande i detta sammanhang (SÖ 2005:7). Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. ska ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. 2015/16:79 Föreslagen lydelse Tullfrihet gäller för varor som deklareras för övergång till fri omsättning för främmande stats beskickning eller konsulat eller en beskicknings- eller konsulatsmedlem eller dennes familj enligt lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av den lagen. Tullfrihet gäller också för varor som deklareras för övergång till fri omsättning för en internationell organisation eller en person som är knuten till en sådan organisation, om organisationen eller personen är upptagen i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall eller i föreskrifter som meddelats med stöd av lagen och är berättigad till tullfrihet enligt stadga eller avtal som gäller i förhållande till . villkor i avtal som är i kraft i villkor i avtal som är i kraft i förhållande till för varor som deklareras för övergång till fri 1. varor som deklareras för omsättning för en främmande stats övergång till fri omsättning för en militära styrka eller dess personal, som befinner sig i landet inom eller dess personal, och 2. varor som deklareras för övergång till fri omsättning för ett eller personal vid ett sådant Tredje stycket gäller för styrkor, personal och Natohögkvarter som befinner sig i landet inom ramen Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410) Härigenom föreskrivs att 4 § trafikskadelagen (1975:1410)1 ska ha följande lydelse. 1. motordrivet fordon som tillhör 1. motordrivet fordon som tillhör viss främmande stat, viss främmande stat eller som omfattas av avtal som är i kraft i 2. annat motordrivet fordon som är registrerat eller hemmahörande i viss främmande stat. Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1994:43. Förslag till lag om ändring i skyddslagen (2010:305) Härigenom föreskrivs att 5 § skyddslagen (2010:305) ska ha följande lydelse. Följande byggnader, andra anläggningar och områden eller objekt kan också beslutas vara skyddsobjekt 1.byggnader, andra anläggningar och områden som staten har äganderätt eller nyttjanderätt till och som disponeras av Försvarsmakten, eller , samt militära fartyg och luftfartyg, 2.områden där Försvarsmakten, eller tillfälligt bedriver övningar, prov eller försök eller där oförutsedda följder av sådan verksamhet kan inträffa, 3.områden där Försvarsmakten har satts in för att hindra en kränkning av territorium eller för att möta ett väpnat angrepp mot landet, 4.områden där en främmande stats militära styrka inom ramen för internationellt samarbete tillfälligt bedriver övningar här i landet i samband med utbildning för fredsfrämjande verksamhet eller för annat militärt ändamål, och 5.vattenområden av särskild betydelse för det militära försvaret. 4.områden där en främmande stats militära styrka inom ramen för internationellt samarbete tillfälligt bedriver övningar här i landet i samband med utbildning för fredsfrämjande verksamhet eller för annat militärt ändamål, 5.områden där ett Nato- högkvarter eller en främmande stats militära styrka bedriver militär verksamhet inom ramen för samförståndsavtalet mellan och Nato om värdlandsstöd (SÖ), och 6.vattenområden av särskild betydelse för det militära försvaret. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Enligt en lagrådsremiss (Försvarsdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, 2.lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m., 3.lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410), 4.lag om ändring i skyddslagen (2010:305). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga . Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Kompletterande tilläggs- protokoll till avtalet mellan de stater som är parter i Nordatlantiska fördraget och de andra stater som deltar i Partnerskap för fred om status för deras styrkor Further Additional Protocol to the Agreement among the States Parties to the and the other States participating in the Partnership for Peace regarding the Status of their Forces Parterna i detta protokoll, som beaktar avtalet mellan de stater som är parter i Nordatlantiska fördraget och de andra stater som deltar i Partnerskap för fred om status för deras styrkor och tilläggs- protokollet till detta, båda upprättade i , som beaktar behovet att upprätta och reglera statusen för militära Natohögkvarter och dessa högkvarters personal inom de staters territorium, som deltar i Partnerskap för fred, för att underlätta förhållandet till de väpnade styrkorna i de enskilda stater som deltar i Partnerskap för fred, som beaktar behovet att tillerkänna den personal som ingår i partnerskapsstaternas väpnade styrkor och som är placerad vid eller ansluten till militära Natohögkvarter en lämplig status, och som anser att det på grund av förhållandena i vissa av Natos medlemsstater eller partnerskaps- stater kan vara önskvärt att tillgodose ovannämnda behov genom detta protokoll, Considering the "Agreement among the States Parties to the and the other States Participating in the Partnership for Peace regarding the Status of their Forces'' and the Additional Protocol thereto, both done at , 19, 1995; Considering the need to establish and regulate the status of NATO military headquarters and headquarters personnel in the territory of States participating in the Partnership for Peace in order to facilitate the relationship with the Armed Forces of individual Partnership for Peace nations; Considering the need to provide appropriate status for personnel of the Armed Forces of Partner States attached to or associated with NATO military headquarters; and Considering that the circumstances in particular NATO Member States or Partner States may make it desirable to meet the needs described above through the means of the present Protocol har kommit överens om följande. The Parties to the present Protocol have agreed as follows: I detta protokoll används följande For purposes of the present Protocol, the expression Parisprotokollet: protokollet om "Protocol'' means the "Protocol on the Status of högkvarter upprättade med stöd av quarters set up pursuant to the ,'' done at , 28, 1952 a) avtalet: när termen förekommer The "Agreement,'' wherever the i Parisprotokollet ska den anses expression appears in the avse avtalet om status för Natos Protocol, shall be construed to mean the NATO Status of Forces genom avtalet mellan de stater som är parter i Nordatlantiska fördraget och de andra stater som the States Parties to the North deltar i Partnerskap för fred om the Status of their Forces,'' done at , 19, 1995. b) styrka och civil komponent: när The "force'' and "civilian component'', expressions appear in the betydelse som anges i artikel 3 i defined in Article 3 of the Protocol and shall also include placerade vid eller anslutna till such persons attached to or militära Natohögkvarter från andra statsparter som deltar i Partner- skap för fred. Partnership for Peace. "Dependent'', förekommer i Parisprotokollet ska expression appears in the den avse maka eller make till en Protocol, means the spouse of a