prop · H303195d3 · 2016-01-01 00:00:00 — 2.leverans av energi eller bränsle för energiproduktion, om den upphandlande enheten bedriver verksamhet enligt 2 kap. 3 § som avser el, gas eller värme eller verksamhet som avses i 2 kap. 10 §. [Interna kontrakt] [11 § Denna lag gäller inte för ett avtal som sluts mellan en upphandlande myn- dighet och en avtalspart som är en juridisk person eller en gemensam nämnd enligt kommunallagen (1991:900), om avtalet är att anse som ett internt kontrakt enligt 12–17 §.] [12 § Ett avtal enligt 11 § ska anses vara ett internt kontrakt, om 1.den upphandlande myndigheten utövar kontroll över avtalsparten motsva- rande den som myndigheten utövar över sin egen förvaltning, 2.avtalsparten utför av sin verksamhet för myndighetens räkning eller för andra sådana personer som avses i 11 § och som myndigheten utövar kontroll över, och 3.det inte finns något sådant direkt privat ägarintresse som medför ett av- görande inflytande över avtalsparten.] [13 § Ett avtal enligt 11 § ska också anses vara ett internt kontrakt, om 1.den upphandlande myndigheten gemensamt med andra upphandlande myn- digheter utövar kontroll över avtalsparten motsvarande den som myndigheterna utövar över sina egna förvaltningar, 2.avtalsparten utför av sin verksamhet för myndigheternas räkning eller för andra sådana personer som avses i 11 § och som myndigheterna utövar kontroll över, och 3.det inte finns något sådant direkt privat ägarintresse som medför ett av- görande inflytande över avtalsparten.] [14 § Ett avtal enligt 11 § ska också anses vara ett internt kontrakt, om den upp- handlande myndigheten står under sådan kontroll av avtalsparten som avses i 12 § 1 och om 1.myndigheten utför av sin verksamhet för den kontrolle- rande avtalspartens räkning eller andra sådana personer som avses i 11 § som den kontrollerande avtalsparten utöver kontroll över, och 2.det inte finns något sådant direkt privat ägarintresse som medför ett av- görande inflytande över avtalsparten.] [15 § Ett avtal enligt 11 § ska också anses vara ett internt kontrakt, om den upp- handlande myndigheten står under sådan kontroll som avses i 12 § 1 och den kontrollerande personen dessutom utövar sådan kontroll som avses i 12 § 1 över avtalsparten och om 1.myndigheten utför av sin verksamhet för den kontrolle- rande personens räkning eller för sådana personer som avses i 11 § som den kon- trollerande personen utöver kontroll över, och 2.det inte finns något sådant direkt privat ägarintresse som medför ett av- görande inflytande över avtalsparten.] [Bedömning av förhållanden avseende kontroll och verksamhet] [16 § En upphandlande myndighetska anses utöva sådan kontroll som avses i 12 § 1, om den har ett avgörande inflytande över avtalspartens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan person som själv kontrolleras på samma sätt av myndigheten. Upphandlande myndigheter ska anses utöva sådan gemensam kontroll som av- ses i 13 § 1, om 1.avtalspartens beslutsorgan består av representanter från samtliga myndig- heter, 2.myndigheterna tillsammans har ett avgörande inflytande över avtalspartens strategiska mål och viktiga beslut, och 3.avtalsparten inte har något eget intresse som strider mot myndigheternas intressen. En avtalspart ska anses utöva sådan kontroll som avses i 14 § 1, om den har ett avgörande inflytande över den upphandlande myndighetens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan person som själv kontrolleras på samma sätt av avtalsparten. 17 § En avtalsparts verksamhetsandel enligt 12 § 2 och 13 § 2 ska bestämmas på grundval av avtalspartens genomsnittliga totala omsättning i fråga om varor, tjänster och byggentreprenader under tre föregående år eller på grundval av ett annat lämpligt verksamhetsbaserat mått grundat på uppgifter . Om uppgifterna som avses i första stycket är relevanta eller inte är tillgängliga, får verksamhetsandelen bestämmas på grundval av något annat lämpligt verksamhetsmått. Kontrakt mellan upphandlande myndigheter 18 § Denna lag gäller inte för ett kontrakt som ingås mellan två eller flera upp- handlande myndigheter om 1.kontraktet upprättar eller reglerar formerna för ett samarbete mellan myn- digheterna för att säkerställa att de offentliga tjänster som myndigheterna ska utföra tillhandahålls med målet att uppnå myndigheternas gemensamma mål, 2.genomförandet av samarbetet styrs endast av överväganden som hänger samman med allmänintresset, och 3.myndigheterna utövar verksamhet på den öppna marknaden i en omfattning som understiger av de verksamheter som berörs av samarbetet. 19 § Verksamhetsandelen enligt 18 § 3 ska bestämmas på grundval av den upp- handlande myndighetens genomsnittliga totala omsättning i fråga om varor, tjänster och byggentreprenader under tre föregående år eller på grundval av ett annat lämpligt verksamhetsbaserat mått grundat på uppgifter . Om uppgifterna som avses i första stycket är relevanta eller inte är tillgängliga, får verksamhetsandelen bestämmas på grundval av något annat lämpligt verksamhetsmått. och samriskföretag 20 § Med anknutet företag avses 1.företag över vilket en upphandlande enhet har ett bestämmande inflytande, 2.företag som kan utöva ett bestämmande inflytande över en upphandlande enhet, och 3.företag som tillsammans med en upphandlande enhet står under bestämmande inflytande av ett annat företag på grund av ägande eller finansiellt deltagande eller på grund av de regler företaget lyder under. Med anknutet företag avses även alla företag vars årsräkenskaper konsolideras med den upphandlande enhetens enligt kraven i och rådets direktiv /34/EU av om årsbokslut, koncernredovisning och rapporter i vissa typer av företag, om ändring av och rådets direktiv /43/EG och om upphävande av rådets direktiv /660/EEG och 83/349/EEG. Ett bestämmande inflytande ska anses finnas om en upphandlande enhet direkt eller indirekt, i förhållande till ett företag, innehar mer än hälften av andelarna i företaget eller kontrollerar majoriteten av röstetalet på grund av aktieägande eller motsvarande eller kan utse mer än halva antalet ledamöter i företagets styrelse eller motsvarande ledningsorgan. 21 § Under de förutsättningar som anges i 22 § gäller inte denna lag för kontrakt som 1.en upphandlande enhet tilldelar ett anknutet företag, eller 2.ett samriskföretag, bildat uteslutande av flera upphandlande enheter för att bedriva verksamhet som omfattas av lagens tillämpningsområde enligt 2 kap. 3–10 §§, tilldelar ett företag som är anknutet till någon av dem. 22 § Bestämmelserna i 21 § gäller under förutsättning att leverans med anledning av tilldelningen av varu-, tjänste- eller byggentre- prenadkontrakt motsvarar av det anknutna företagets genomsnittliga omsättning av varor, tjänster respektive byggentreprenader under de föregående tre åren. Om ett anknutet företag inte kan visa sin omsättning för de föregående tre åren på grund av tidpunkten för företagets etablering eller verksamhetens påbörjande, får företaget genom prognoser för verksamheten eller på något annat sätt göra sannolikt att den andel av omsättningen som avses i första stycket kommer att uppnås. Om mer än ett företag som är anknutet till den upphandlande enheten tillhandahåller samma eller liknande varor, tjänster eller byggentreprenader, varor eller tjänster, ska andelen beräknas med hänsyn till den totala omsättning som härrör från varor, tjänster respektive byggentreprenader från dessa anknutna företag. 23 § Denna lag gäller inte för kontrakt som 1. ett samriskföretag, bildat uteslutande av upphandlande enheter för att bedriva verksamhet som omfattas av lagens tillämpningsområde enligt 2 kap. 3–10 §§, tilldelar en av dessa upphandlande enheter, eller 2. en upphandlande enhet tilldelar ett sådant samriskföretag som enheten ingår i. Undantagen i första stycket gäller om samriskföretaget har bildats för att utföra den aktuella verksamheten av och om det i den handling som upprättats för bildandet av företaget anges att de upphandlande enheter som det består av kommer att ingå i det under minst . 24 § På begäran av Europeiska kommissionen ska en upphandlande enhet som tilldelat ett kontrakt med tillämpning av något av undantagen i 21 eller 23 § lämna uppgifter till kommissionen om namnen på de berörda företagen eller samriskföretagen och om de berörda kontraktens art och värde samt tillhandahålla det underlag som kommissionen anser vara nödvändigt för att visa att relationerna mellan företaget eller samriskföretaget och den upphandlande enheten motsvarar kraven i 21– 23 §§. 25 § Denna lag gäller inte om det fastställts enligt det särskilda för- farande som anges i artikel 35 i och rådets direktiv /25/EU av om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv /17/EG att verksamheten är direkt konkurrensutsatt på marknader med fritt tillträde. Europeiska kommissionen prövar efter begäran från en upphandlande enhet om förutsättningarna enligt första stycket är uppfyllda för viss verksamhet. Särskilda undantag för vissa tjänstekontrakt Förvärv av fastighet m.m. 26 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser förvärv av fastighet, arrenderätt, hyresrätt, bostadsrätt, tomträtt, servitutsrätt eller någon annan rättighet till fastighet. Med fastighet enligt första stycket avses det som enligt jordabalken utgör eller tillhör en fastighet. Befintlig byggnad som tillhör någon annan än ägaren till jorden ska också anses utgöra en fastighet. Detsamma gäller sådana tillbehör till byggnaden som avses i 2 kap. 2 och 3 §§ jordabalken, om de tillhör byggnadens ägare. 27 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser sändningstid eller tillhandahållande av program och som tilldelas en leverantör av medietjänster. Leverantör av medietjänster har samma betydelse som i radio- och tv- lagen (2010:696). 28 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser skiljemanna- eller förlikningsuppdrag. 29 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser biträde till en klient av en advokat i 1.ett skiljemanna- eller förlikningsförfarande inom riket, i någon annan stat eller inför en internationell skiljemanna- eller förlikningsinstans, 2.ett rättsligt förfarande inför domstol eller hos myndighet inom riket, 3.ett rättsligt förfarande inför en domstol, tribunal eller hos myndighet inågon annan stat eller inför en internationell domstol, tribunal eller institution. Undantagen enligt första stycket gäller även för juridisk rådgivning som ges av en advokat inför ett sådant förfarande, eller när den sak som rådgivningen gäller med hög sannolikhet kommer att bli föremål för ett sådant förfarande. 30 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser 1.tjänster som avser certifiering och autentisering av dokument och som måste tillhandahållas av publicus, 2.juridiska tjänster som tillhandahålls av förmyndare, förvaltare eller god man, 3.juridiska tjänster som tillhandahålls av någon som är utsedd av domstol eller som enligt lag har att utföra särskilda uppdrag under överinseende av domstol, eller 4.juridiska tjänster som är förenade med offentlig maktutövning. 31 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser 1.finansiella tjänster i anslutning till utfärdande, försäljning, förvärv eller överlåtelse av värdepapper eller andra finansiella instrument, 2.insatser som genomförs tillsammans med Europeiska finansiella stabiliseringsfaciliteten och Europeiska stabilitetsmekanismen, eller 3.lån, även i samband med utfärdande, försäljning, förvärv eller överlåtelse av värdepapper eller andra finansiella instrument. Finansiella instrument har samma betydelse som i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden. 32 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser anställningar. Civilförsvarstjänster, räddningstjänster och tjänster för förebyggande av fara 33 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser civilförsvarstjänster, räddningstjänster och tjänster för förebyggande av fara, om tjänsterna sammanslutningar och omfattas av CPV-koderna för 1.brandkårs- och räddningstjänster, 5.bekämpning av skogsbränder, 8.nukleära säkerhetstjänster, eller 9.ambulanstjänster, utom ambulanstjänster för transport av patienter. 4 kap. Allmänna bestämmelser [Principer för upphandling] [1 § Upphandlande enheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke- diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphand- lingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkän- nande och proportionalitet.] [2 § En upphandling får inte utformas i syfte att undanta den från denna lags tillämpningsområde och får inte heller utformas i syfte att begränsa konkurrensen så att vissa leverantörer gynnas eller missgynnas på ett otillbörligt sätt.] 3 § En upphandlande enhet bör beakta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid upphandling om upphandlingens art motiverar detta. [4 § För att säkerställa att leverantörer som har tilldelats kontrakt enligt denna lag fullgör kontrakten i enlighet med tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter, ska upphandlande enheter vidta de särskilda åtgärder och övriga lämpliga åtgärder som är förenliga med bestämmelserna i denna lag. Bestämmelser om särskilda åtgärder som myndigheterna kan vidta enligt första stycket finns i 13 kap. 4 § 1, 15 kap. 2 och 11 §§, 16 kap. 2 §.] 5 § Alla hänvisningar till nomenklatur inom ramen för offentlig upphandling ska göras genom användning av den terminologi som fastställs i och rådets förordning (EG) nr 2195/2002 av om en gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV), ändrad genom Europeiska kommissionens förordning (EG) nr 213/2008. Regeringen tillkännager i CPV-koder för sådana 1.forsknings- och utvecklingstjänster som avses i 2 kap. 29 §, 2.civilförsvarstjänster, räddningstjänster och tjänster för förebyggande av fara som avses i 3 kap. 33 §, och 3.byggentreprenadkontrakt som avses i bilaga 1. Rätten att få delta i en upphandling 6 § En leverantör, som enligt bestämmelser i det land i vilket verk- samheten är etablerad har rätt att leverera den tjänst som kontraktet är avsett för, får inte uteslutas från att delta i en upphandling endast på grund av krav på att leverantören ska vara en fysisk eller en juridisk person. När det gäller varukontrakt som också omfattar tjänster eller monterings- och installationsarbeten, tjänstekontrakt eller bygg- entreprenadkontrakt får juridiska personer uppmanas att i anbudet eller anbudsansökan uppge namn och yrkeskvalifikationer på de personer som ska utföra tjänsterna. 7 § Grupper av leverantörer får delta i upphandlingar. En upphandlande enhet får inte ställa upp villkor om att sådana grupper ska ha en viss juridisk form för att få lämna en anbudsansökan eller ett anbud. Enheten får dock begära att en grupp ska ha en viss juridisk form när den blivit tilldelad kontraktet, om det krävs för att kontraktet ska kunna fullgöras på ett godtagbart sätt. Den upphandlande enheten får ange i upphandlingsdokumenten hur grupper av leverantörer ska uppfylla kraven för val av leverantörer enligt 14 kap. om det är berättigat av objektiva skäl. Den upphandlande enheten får ställa upp särskilda villkor om hur grupper av leverantörer ska fullgöra kontraktet om det är berättigat av objektiva skäl. Anbudssökandes och anbudsgivares tidigare deltagande 8 § Om en anbudssökande eller anbudsgivare har varit involverad i förberedelserna av upphandlingsförfarandet ska de andra anbuds- sökandena eller anbudsgivarna informeras om vilka upplysningar av relevans för upphandlingen som i det sammanhanget har lämnats. En anbudssökande eller anbudsgivare som har varit involverad i förberedelserna av upphandlingen ska uteslutas från förfarandet om det inte finns något annat sätt att garantera att principen om likabehandling följs. Innan en anbudssökande eller anbudsgivare utesluts från förfarandet ska de få möjlighet att bevisa att deras deltagande i förberedelserna av upphandlingsförfarandet inte kan leda till en snedvridning av konkurrensen. De åtgärder som vidtas ska dokumenteras och bevaras på sådant sätt som anges i 12 kap. 19 § och information om åtgärderna eller huvuddragen i denna ska på begäran tillställas Europeiska kommissionen eller de myndigheter som avses i 22 kap. 1 §. [Reserverade kontrakt] [9 § En upphandlande enhet får 1.reservera deltagandet i en upphandling för skyddade verkstäder eller för leverantörer vars främsta syfte är social och yrkesmässig integration av personer med funktionsnedsättning eller av missgynnade personer, eller 2.föreskriva att ett kontrakt ska fullgöras inom ramen för ett program för skyddad anställning, om av arbetstagarna i sådana verkstäder, hos sådana leverantörer eller i sådana program är personer med funktionsnedsättning eller missgynnade per- soner. När en upphandlande enhet avser att reservera ett kontrakt enligt första stycket, ska den i annonsen enligt 10 kap. ange att upphandlingen ska genomföras enligt bestämmelserna om reserverade kontrakt.] [Tilldelning av ett kontrakt i separata delar] [10 § En upphandlande enhet får besluta att ett kontrakt ska tilldelas i form av separata delar och får då också fastställa storleken på och föremålet för dessa delar.] [En upphandlande enhets skyldighet att motivera varför ett kontrakt inte ska tilldelas i separata delar] [11 § En upphandlande enhet ska ange skälen för att ett kontrakt inte ska tilldelas i separata delar. Skälen ska lämnas i något av upphandlingsdokumenten eller genom sådan information som avses i 12 kap. 19 §.] [Anbud på ett kontrakt som ska tilldelas i delar] [12 § En upphandlande enhet som ska tilldela ett kontrakt i delar enligt 10 §, ska bestämma om leverantörerna får lämna anbud på en, flera eller alla delar av kontraktet. Om anbud får lämnas på flera eller alla delar av ett kontrakt enligt första stycket, får enheten begränsa antalet delar av kontraktet som får tilldelas en och samma leverantör. När enheten beslutar om en sådan begränsning, ska den också fastställa vilken ordning som ska tillämpas när en leverantör enligt tilldelningskriterierna ska tilldelas fler delar av kontraktet än vad begränsningen tillåter.] [Annonsering och offentliggörande i övrigt] [13 § En upphandlande enhet som ska tilldela ett kontrakt i delar enligt 10 §, ska i annonsen enligt 10 kap. eller i en inbjudan att bekräfta intresse enligt 11 kap. 13 § ange om anbud får lämnas för en, flera eller alla delar av kontraktet enligt 12 § första stycket. Om enheten ska begränsa antalet delar av ett kontrakt som får tilldelas en leve- rantör enligt 12 § andra stycket, ska enheten 1.i annonsen eller inbjudan enligt första stycket ange det antalet delar av kon- traktet som högst får tilldelas en och samma leverantör, och 2.i något av upphandlingsdokumenten ange den ordning som ska tillämpas när en leverantör enligt tilldelningskriterierna ska tilldelas fler delar av kontraktet än vad begränsningen tillåter.] 1 § Denna lag ska tillämpas på upphandlingar vilkas värden beräknas uppgå till minst de belopp (tröskelvärden) som anges i Europa- parlamentets och rådets direktiv /25/EU av om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv /17/EG eller som Europeiska kommissionen vid varje tid har beslutat eller lämnat meddelande om, om upphandlingen avser 1. varukontrakt eller tjänstekontrakt samt projekttävlingar, 2. tjänstekontrakt som avser sådana sociala tjänster och andra särskilda tjänster som anges i bilaga 2 till lagen, eller 3. byggentreprenadkontrakt. Regeringen tillkännager i tröskelvärdena i euro och svenska kronor. Värdet av en upphandling ska beräknas exklusive mervärdesskatt. Beräkning av värdet av en upphandling 2 § Värdet av en upphandling ska uppskattas till det totala belopp som ska betalas i upphandlingen, exklusive mervärdesskatt. upphandlingsdokumenten beaktas som om de utnyttjats. Vidare ska de och ersättningar som den upphandlande enheten planerar att betala till anbudssökande eller anbudsgivare räknas in i värdet. 3 § Om en upphandlande enhet består av flera separata operativa enheter ska det uppskattade totala värdet för alla operativa enheter beaktas. Värdet får dock beräknas särskilt för en operativ enhet om den enheten ansvarar självständigt för sin upphandling eller för vissa kategorier av sin upphandling. 4 § Beräkningen av värdet av en upphandling ska avse värdet då anbudsinfordran skickas ut eller, om ett sådant meddelande inte krävs, då den upphandlande enheten inleder upphandlingsförfarandet. Förbud mot att välja beräkningsmetod i avsikt att kringgå bestämmelser 5 § Valet av beräkningsmetod får inte göras i avsikt att kringgå bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i denna lag. Förbud mot att dela upp en upphandling i avsikt att kringgå bestämmelser 6 § En upphandling får inte delas upp i avsikt att kringgå bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i denna lag, om det inte är berättigat av objektiva skäl. 7 § Om en planerad byggentreprenad eller anskaffning av tjänster respektive anskaffning av likartade varor kan innebära att flera kontrakt upphandlas i form av delkontrakt, ska det sammanlagda värdet av delkontrakten beaktas vid tillämpningen av 1 §. Om tröskelvärdet då överskrids, ska varje enskild upphandling av delkontrakt göras enligt bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i denna lag. Första stycket andra meningen behöver inte tillämpas för ett delkontrakt vars värde understiger när det gäller tjänster eller varor och när det gäller byggentreprenader. Andra stycket gäller bara om det sammanlagda värdet av sådana delkontrakt inte överstiger av det sammanlagda värdet av alla delkontrakten. Vid upphandling av sådana delkontrakt som undantas med stöd av denna paragraf ska 19 kap. tillämpas. 8 § Vid beräkningen av värdet av ett byggentreprenadkontrakt ska kostnaden för entreprenaden och värdet av varor och tjänster som den upphandlande enheten tillhandahåller entreprenören och som är nödvändiga för att entreprenaden ska kunna fullgöras räknas in. Varukontrakt som löper eller 9 § Värdet av ett kontrakt som är avsett att gälla leasing, hyra eller hyrköp av varor och som löper ska beräknas till den totala kostnaden för kontraktet . För varukontrakt som avser längre löptid ska värdet beräknas till den totala kostnaden inklusive varans uppskattade restvärde. För varukontrakt som löper eller vilkas löptid inte kan bestämmas ska värdet beräknas till månadskostnaden multiplicerad med talet 48. Varu- eller tjänstekontrakt som regelbundet återkommer eller som ska förnyas 10 § Värdet av ett varu- eller tjänstekontrakt som regelbundet åter- kommer eller som ska förnyas , ska beräknas med ledning av 1.det verkliga totala värdet av en följd av liknande kontrakt som upphandlats eller under det föregående räkenskapsåret, om möjligt justerat med hänsyn till förutsebara ändringar i kvantitet eller värde som följer efter det första kontraktet, eller 2.det uppskattade totala värdet av en följd av kontrakt som kommer att upphandlas som följer på den första leveransen eller, om räkenskapsåret är , under räkenskapsåret. 11 § Värdet av ett tjänstekontrakt ska beräknas med utgångspunkt i 1. när det gäller försäkringstjänster: den premie som ska betalas och andra former av ersättning, 2. när det gäller banktjänster och andra finansiella tjänster: arvoden, provisioner, ränta och andra former av ersättning, och 3. när det gäller kontrakt som avser projektering: arvoden eller den provision som ska betalas och andra former av ersättning. 12 § Om ett tjänstekontrakt upphandlas utan att något totalpris anges, ska värdet av kontraktet vara det uppskattade totala värdet av tjänsterna under kontraktets löptid, om denna är högst 48 månader och av månadsvärdet multiplicerat med talet 48, om löptiden är längre eller om kontraktet löper . Ramavtal och dynamiska inköpssystem