prop · H4031d25 · 2016-09-20 00:00:00 — prop 2016/17 1 d25 Areella näringar, 23 landsbygd och 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Förslag till statens budget Areella näringar, landsbygd och livsmedel Förslag till riksdagsbeslut ......................................................................................... Areella näringar, landsbygd och livsmedel ............................................................... Målen för utgiftsområdet........................................................................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder................. Resultat hållbar landsbygd ......................................................... Resultat jordbruks- och livsmedelsproduktion ........................ Resultat miljö, klimat, energi..................................................... Resultat jakt- och viltförvaltning............................................... Resultat den gemensamma fiskeripolitiken och Resultat friska djur och sunda växter ........................................ Resultat samiska näringar........................................................... 2.5.11 Resultat utbildning och forskning............................................. Resultat internationellt arbete ................................................... En sammanhållen landsbygdspolitik ......................................... En nationell livsmedelsstrategi................................................... Skogspolitik och ett nationellt skogsprogram .......................... 1:2 Insatser för skogsbruket....................................................... 1:4 Bidrag till veterinär fältverksamhet ..................................... 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 1:5 Djurhälsovård och djurskyddsfrämjande åtgärder.............. 1:6 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar................ 1:7 Ersättning för viltskador m.m. ............................................. 1:9 Bekämpande av växtskadegörare .......................................... 1:10 Gårdsstöd m.m.................................................................... 1:11 Intervention för jordbruksprodukter m.m........................ 1:12 Stödåtgärder för fiske och vattenbruk ............................... 3.1.131:13 Från EU-budgeten finansierade stödåtgärder för fiske 1:15 Konkurrenskraftig livsmedelssektor.................................. 3.1.16 1:16 Bidrag till vissa internationella organisationer m.m.......... 3.1.17 1:17 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur.................. 3.1.181:18 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur.............................................. 3.1.19 1:19 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket .......................... 3.1.20 1:20 Stöd till jordbrukets rationalisering m.m......................... 3.1.21 1:21 Åtgärder på fjällägenheter m.m. ...................................... 3.1.22 1:22 Främjande av rennäringen m.m........................................ 3.1.241:24 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad 3.1.25 1:25 Bidrag till Skogs- och lantbruksakademien ..................... 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd Härledning av ramnivån 2017–2020. näringar, landsbygd och livsmedel............................................................. Ramnivå 2017 realekonomiskt fördelad. näringar, landsbygd och livsmedel............................................................. Åtgärder för en förbättrad konkurrenskraft ............................................ Åtgärder för diversifiering och förbättrad livskvalitet på landsbygden.. Miljö- och klimatersättningar.................................................................... Utvecklingen i - livsmedelsproduktion ....................................... Avräkningsprisindex för jordbruksprodukter 2012–2015 ....................... Index för produktionsmedelspriser 2012–2015 ...................................... Genomsnittliga priser på och bete 1995–2014......................... Index för genomsnittliga arrendepriser på jordbruksmark 1995–2014 .. Antalet sysselsatta i inom jordbruket 2006–2014 ....................... Antalet jordbruksföretag 2003–2015 ........................................................ Driftsresultatet för jordbruket mellan 2006–2014................................... Antalet nya jordbruksföretag 2007–2014 ................................................. Växtodlingsföretag och företag med husdjur........................................... Antalet mjölkkor, slaktsvin och smågrisar 2004–2015 ............................ Genomsnittlig besättningsstorlek 2004–2015.......................................... Åkerarealen i –2014............................................................... Effektiviteten för kväve och fosfor beräknat från nationell Miljöhänsyn vid föryngringsavverkning utförda 2011/2012–2013/2015................................................................................ Antalet trafikolyckor med olika viltslag –2015...................... Produktion, försäljningsvärde, antalet odlingar och antalet sysselsatta i vattenbruk (matkräftor och blötdjur ...................................................... Ledning och samordning av livsmedelskontrollen................................... Andelen riskbaserad kontroll, kommunernas kontroll av Andelen riskbaserad kontroll, kommunernas kontroll av 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Säker mat och redlig hantering, resultat av Djurskyddskontrollen 2012–2015 ............................................................. Slaktkycklingsflockar med campylobacter 2014–2015............................. Antalet fall/besättningar med epizootisk sjukdom 2011–2015 ............... Nyinfektion av salmonella i djurbesättningar och anläggningar 2010–2015.................................................................................................... Antalet påträffade fall av allvarliga växtskadegörare 2013–2015.............. Antal renar, slaktuttag och genomsnittlig slaktprisutveckling per kilo .. Antalet sökande och antalet antagna till program som börjar på Examensfrekvens på grund och avancerad nivå ........................................ Forskningsmedlens fördelning (tkr) ......................................................... Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:1 .............. Anslagsutveckling 1:2 Insatser för skogsbruket....................................... Beställningsbemyndigande för anslaget 1:2 Insatser för skogsbruket .... Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:2 Insatser för Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:3 Statens Anslagsutveckling 1:4 Bidrag till veterinär fältverksamhet...................... Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:4 Bidrag till veterinär Anslagsutveckling 1:5 Djurhälsovård och djurskyddsfrämjande Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:5 Djurhälsovård och Anslagsutveckling 1:6 Bekämpande av smittsamma Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:6 Bekämpande av Anslagsutveckling 1:7 Ersättning för viltskador m.m............................. Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:7 Ersättning för Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:8 .. Anslagsutveckling 1:9 Bekämpande av växtskadegörare.......................... Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:9 Bekämpande av Anslagsutveckling 1:10 Gårdsstöd m.m.................................................... Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:10 Gårdsstöd m.m............ 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Anslagsutveckling 1:11 Intervention för jordbruksprodukter m.m. ..... Beställningsbemyndigande för anslaget 1:11 Intervention för Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:11 Intervention för Anslagsutveckling 1:12 Stödåtgärder för fiske och vattenbruk .............. Beställningsbemyndigande för anslaget 1:12 Stödåtgärder för fiske Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:12 Stödåtgärder för fiske Anslagsutveckling 1:13 Från EU-budgeten finansierade stödåtgärder för fiske och vattenbruk............................................................................. Beställningsbemyndigande för anslaget 1:13 Från EU-budgeten finansierade stödåtgärder för fiske och vattenbruk ................................. Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:13 Från EU-budgeten finansierade stödåtgärder för fiske och vattenbruk ................................. Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:14 ........ Anslagsutveckling 1:15 Konkurrenskraftig livsmedelssektor ................. Beställningsbemyndigande för anslaget 1:15 Konkurrenskraftig Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:15 Konkurrenskraftig Anslagsutveckling 1:16 Bidrag till vissa internationella organisationer Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:16 Bidrag till vissa internationella organisationer m.m. .......................................................... Anslagsutveckling 1:17 Åtgärder för landsbygdens miljö och Beställningsbemyndigande för anslaget 1:17 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur............................................................... Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:17 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur............................................................. Anslagsutveckling 1:18 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur............................................................. Beställningsbemyndigande för anslaget 1:18 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur................... Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:18 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur................... Anslagsutveckling 1:19 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket ......... Beställningsbemyndigande för anslaget 1:19 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket ................................................................................ Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:19 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket ................................................................................ Anslagsutveckling 1:20 Stöd till jordbrukets rationalisering m.m........ Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:20 Stöd till jordbrukets Anslagsutveckling 1:21 Åtgärder på fjällägenheter m.m. ..................... 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:21 Åtgärder på Anslagsutveckling 1:22 Främjande av rennäringen m.m........................ Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:22 Främjande av Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:23 Anslagsutveckling 1:24 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning......... Beställningsbemyndigande för anslaget 1:24 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:24 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och Anslagsutveckling 1:25 Bidrag till Skogs- och lantbruksakademien ..... Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:25 Bidrag till Skogs- 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Diagram 2.1 Utgiftsområde 23, 2017 ............................................................................. Diagram 2.2 olika storleksklasser.......................... Diagram 2.3 Utsläpp av växthusgaser från jordbruket 1990–2014............................... Nettoupptag av växthusgaser inom skogsbruket 1990–2014, inkl. Total tillförd mängd bioenergi 1990–2014................................................ Areal med röjningsbehov fördelat på 3-årsmedelvärden ..... 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att besluta om en kredit i som inklusive tidigare utnyttjad kredit uppgår till högst för Viltvårds- fonden (avsnitt 3.1.7), 2.godkänner förslaget om ändrade principer för upplåtelse och friköp av statens mark ovan odlingsgränsen och på renbetesfjällen (avsnitt 3.1.21), 3.bemyndigar regeringen att besluta om medlemskap i en kunskaps- och innovationsplattform inom mat (for Future) under för innovation och teknik (EIT) och under 2017–2024 för anslaget 1:23 besluta om en årlig medlemsavgift på högst (avsnitt 3.1.23), 4.för anvisar ramanslagen under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel enligt tabell 1.1, 5.bemyndigar regeringen att besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst de belopp och inom den tidsperiod som anges i tabell 1.2. 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Bidrag till veterinär fältverksamhet Djurhälsovård och djurskyddsfrämjande åtgärder Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar Ersättningar för viltskador m.m. Intervention för jordbruksprodukter m.m. Stödåtgärder för fiske och vattenbruk Från EU-budgeten finansierade stödåtgärder för fiske och vattenbruk Bidrag till vissa internationella organisationer m.m. Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket Stöd till jordbrukets rationalisering m.m. Främjande av rennäringen m.m. för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och Bidrag till Skogs- och lantbruksakademien Intervention för jordbruksprodukter m.m. Stödåtgärder för fiske och vattenbruk Från EU-budgeten finansierade stödåtgärder för fiske och vattenbruk Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning Summa beställningsbemyndiganden under utgiftsområdet 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 2 Areella näringar, landsbygd och livsmedel Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel omfattar verksamhet inom om- rådena jordbruks- och trädgårdsnäring, fiskeri- näring, landsbygd, livsmedel, djur, skog och jakt samt rennäring och andra samiska näringar. Utgiftsområdet omfattar även verksamhet inom utbildning och forskning. Verksamheten gällande jordbruks- och fiske- rinäringarna är i hög grad inriktad på tillämpning av EU:s regleringar och stödsystem. Utgifterna för verksamheten inom jordbruks- och fiske- områdena bestäms i stor utsträckning av beslut inom EU. Verksamheten inom landsbygdsområdet består till stor del av åtgärder inom Lands- bygdsprogram för 2014–2020. Program- mets övergripande mål är att främja jordbrukets konkurrenskraft, säkerställa hållbar förvaltning av naturresurser och klimatåtgärder samt att uppnå en territoriellt balanserad utveckling av ekonomier och samhällen på landsbygden. Pro- grammet för lokalt ledd utveckling och Havs- och fiskeriprogrammet bidrar också till utveckling på landsbygden. De djurfrågor som omfattas berör djur som människan håller eller på annat sätt har tagit ansvar för samt den del av faunavården som avser viltvård. Djurhälsa, djurskydd, skyddsåtgärder mot växtskadegörare och viltvård behandlas under utgiftsområdet, liksom verksamhet som rör livsmedelsburna smittor som kan smitta från djur till människa. Inom livsmedelsområdet syftar verksamheten till att utveckla regler, bedriva, leda och sam- ordna den offentliga kontrollen, ge råd och information till företag och konsumenter med målen att livsmedlen på marknaden ska vara säkra, att livsmedelshanteringen ska vara redlig och för främjande av bra matvanor. Dricksvatten inkluderas i verksamheten. Lagstiftningen på området regleras i huvudsak gemensamt inom EU. Därtill bedrivs verksamhet som avser att främja livsmedelssektorns konkurrenskraft och att öka livsmedelsexporten, bl.a. i arbetet med en nationell livsmedelsstrategi. Verksamheten på skogsområdet är inom ramen för de jämställda målen för produktion och miljö inriktad på tillsyn, inventering, upp- följning, utvärdering samt på rådgivning, utbild- ning och information. Vidare ingår framför allt miljöinriktade bidrag och ersättningar. Därtill bedrivs arbete med ett nationellt skogsprogram. Målsättningen för verksamheten om rennä- ring och andra samiska näringar är att dessa ska bedrivas hållbart. samordnas samepolitiska frågor av . Samepolitiska frågor omfattar flera utgifts- områden varav rennäring och samiska näringar hanteras under utgiftsområde 23 även fortsätt- ningsvis. Verksamhet inom utbildning och forskning utvecklar kunskapen om de biologiska natur- resurserna samt om människans förvaltning och hållbara nyttjande av dessa. Den forskning som bedrivs inom de areella näringarna har fokus på såväl produktionsinriktad forskning som att utveckla kunskaperna om naturresurserna och ekosystemtjänsterna för kommande genera- tioners behov. 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Samarbete mellan länder bedrivs inom utgifts- området, särskilt inom ramen för EU men även internationellt inom FAO (Food and Agri- culture Organization of the United Nations), det nordiska samarbetet, WTO (), (nomic Co-operation and Development), (alleuropeiskt skogssamarbete), (FAO:s och WHO:s gemensamma livs-medelsstandardiseringsprogram), IPPC (Internationella växtskyddskonventionen), OIE (för djurhälsa) och flera andra internationella organisationer. Inom utgiftsområdet ingår följande myn- digheter: (Jordbruks- verket), , och sjukvård, Centrala djurförsöksetiska nämnden, , , (), vissa verksamheter vid för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas). Av utgifterna finansieras genom Europeiska garantifonden för jordbruk, Europeiska jordbruksfonden för landsbygd- sutveckling samt Europeiska havs- och fiskeri- fonden. En stor del av EU-medlen avser obliga- toriska åtgärder såsom gårdsstöd och inter- vention. Därtill kommer delfinansierade stöd och ersättningar som förutsätter nationell medfinansiering, i huvudsak inom landsbygds- programmet och havs- och fiskeriprogrammet. I diagram 2.1 visas fördelningen av medel inom utgiftsområdet. Diagram 2.1 Utgiftsområde 23, 2017 (exkl. SLU) (inkl. SLU och (8,8 miljarder Finansiering från EU-budgeten, t.ex. grammet och havs- och fiskeriprogrammet. En del av EU-stödet förutsätter nationell medfinansiering. –Nationell medfinansiering av landsbygds- programmet och havs- och fiskeri- programmet (3,). –Forskning och utbildning (2,): SLU och stöd till forskning. (1,4 miljarder –Övrigt (1,): Nationellt stöd, bekämpande av smittsamma hus- djurssjukdomar, m.m. 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel 1:2 Insatser för skogsbruket 1:4 Bidrag till veterinär fältverksamhet 1:5 Djurhälsovård och djurskyddsfrämjande åtgärder 1:6 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar 1:7 Ersättningar för viltskador m.m. 1:9 Bekämpande av växtskadegörare 1:11 Intervention för jordbruksprodukter m.m. 1:12 Stödåtgärder för fiske och vattenbruk 1:13 Från EU-budgeten finansierade stödåtgärder för 1:16 Bidrag till vissa internationella organisationer 1:17 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur 1:18 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur 1:19 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket 1:20 Stöd till jordbrukets rationalisering m.m. 1:21 Åtgärder på fjällägenheter 1:22 Främjande av rennäringen m.m. 1:24 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad 1:25 Bidrag till Skogs- och lantbruksakademien 2016 1:12 Finansiella korrigeringar m.m. Totalt för utgiftsområde 23 Areella näringar, 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2016 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Utfallet inom utgiftsområdet blev , vilket är lägre än anvisade medel. Utgifterna för anslagen 1:18 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur och 1:19 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur är tillsammans 1,6 miljarder lägre än anvisade medel, vilket i huvudsak förklaras av förseningar inom vissa delar av landsbygdsprogrammet för perioden –2020. Utgifterna för anslaget 1:10 Gårdsstöd m.m. är också lägre, , än anvisade medel och förklaras främst av försenade utbetalningar till följd av it-system för kontroll och handläggning av ansökningar som inte varit i full funktion. föreslår regeringen att anvisas inom utgiftsområdet. Den lägre nivån jämfört med beror i huvudsak på lägre beräknade utgifter för gårdsstödet. beräknas utgifterna uppgå till ca och till ca respektive år. Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 2017–2020. Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel Förändring till följd av: till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2015/16:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2016. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2020 är preliminär. Tabell 2.3 Ramnivå 2017 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel Den realekonomiska fördelningen baseras på utfall samt kända förändringar av anslagens användning. 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar, dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som statliga myndigheter använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. Samhällets stöd till företag och hushåll inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel redovisas normalt i huvudsak på budgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning, s.k. skatteutgifter. En skatteutgift uppstår om skatteuttaget för en viss grupp eller en viss kategori av skattebetalare är lägre än vad som är förenligt med . Förutom skatteutgifter redovisas i förekommande fall även skatte- sanktioner där skatteuttaget är högre än den angivna . Många av skatteutgifterna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika områden som t.ex. konjunktur-, bostads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa skatteutgifter påverkar budgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av redo- visningen av skatteutgifterna finns i regeringens skrivelse Redovisning av skatteutgifter (skr. 2015/16:98). I det följande redovisas de skatteutgifter som är att hänföra till utgifts- område 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel. Därutöver tillkommer kapitalvinst på närings- fastigheter. Det har dock inte varit möjligt att i redovisningen särskilja hur stor andel som hän- för sig till lantbruksfastigheter respektive övriga näringsfastigheter. Anläggning av ny skog m.m. Nedsatt energiskatt på uppvärm- ningsbränslen inom jord- och Nedsatt energiskatt på el inom Totalt för utgiftsområde 23 Anm.: Ett ”-” innebär att skatteutgiften inte kan kvantifieras. Enligt huvudregeln är uttag ur näringsverk- samhet skattepliktigt. Uttag av bränsle från en- fastighet i som är taxerad som lantbruks- enhet ska dock inte uttagsbeskattas, om bränsle används för uppvärmning av den skattskyldiges privatbostad på fastigheten (22 kap. 9 § inkomst- skattelagen 1999:1229, förkortad IL). Skatte- utgiften avser skatt på inkomst av närings- verksamhet och särskild löneskatt. Enligt god redovisningssed uppkommer intäkten när bindande avtal träffats. Enligt gällande lag- stiftning tillämpas dock kontantprincipen då ersättning för avverkningsrätt till skog betalas (21 kap. 2 § IL). Detta innebär att beskattningen skjuts upp och att en räntefri kredit uppstår i näringsverksamheten. I princip borde räntan på krediten utgöra underlag för skatt på inkomst av näringsverksamhet och sär- skild löneskatt Anläggning av ny skog m.m. Utgifter för anläggning av ny skog och dikning som främjar skogsbruk ska kostnadsföras direkt 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 (21 kap. 3 § IL).