prop · H4031d14 · 2016-09-20 00:00:00 — Ytterligare en orsak till att det blivit färre barn i systemet är att särlevande föräldrar i större omfattning reglerar underhållet själva utanför underhållsstödssystemet. I praktiken kan detta ofta förklaras av att barn till särlevande föräldrar i allt större utsträckning bor växelvis och att underhållet då regleras genom att respektive förälder ansvarar för de kostnader som uppstår när föräldern har barnet hos sig. Det totala antalet barn med underhållsstöd förväntas dock att öka något –2017 för att sedan minska igen. Inbetalningar från bidragsskyldiga minskar Det belopp som de bidragsskyldiga föräldrarna har att betala för statens kostnader för underhållsstöd har minskat . Detta innebär att statens utgifter för underhållsstödet ökar. De bidragsskyldigas inkomster påverkar det debiterade beloppet och därmed inbetalningsgradens storlek. Bidragsskyldigas skulder hos har minskat , vilket innebär ökade utgifter för anslaget som helhet. 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 Att underhållsstödet har höjts och avses att höjas för barn som är (se avsnitt 3.6 Politikens inriktning) innebär en nivåhöjning av anslaget. Till anslaget beräknas att föras och . Höjningen påverkar dels utbetalningarna, dels det betalningsbelopp som ska betalas tillbaka till staten. En del bidragsskyldiga föräldrar debiteras maximalt utifrån sina ekonomiska förutsättningar. Om utbetalningarna ökar som det debiterade beloppet förblir eller lägre får det en ökad anslagseffekt. Sammantaget innebär ovanstående förändringar att kostnaden beräknas öka mellan 2017–2020. Tabell 3.13 Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:3 Underhållsstöd Förändring till följd av: till/från andra 1 Statens budget enligt beslut (bet. 2015/16:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. Regeringen föreslår att 2 anvisas under anslaget 1:3 Underhållsstöd . , 2019 och 2020 beräknas anslaget till 2 , 2 respektive 2 . 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 Tabell 3.14 Anslagsutveckling 1:4 Adoptionsbidrag 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2016 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Anslaget får användas för utgifter för bidrag till kostnader för internationella adoptioner enligt socialförsäkringsbalken (2010:110) och lagen (2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken. Bidrag lämnas för adoptioner som förmedlas av en sammanslutning som är auktoriserad enligt lagen (1997:192) om internationell adoptionsförmedling. Utgiftsutvecklingen för anslaget är främst beroende av bidragets nivå och antalet barn som adopteras till genom auktoriserade adoptionssammanslutningar. Bidragets nivå ligger på per adoption. kom 336 barn till för adoption genom de auktoriserade adoptionssammanslutningarna. Under beviljades 371 adoptionsbidrag. Antalet barn som adopteras till har minskat . – 2010 kom i genomsnitt cirka 692 barn och –2015 har antalet barn sjunkit till i genomsnitt 405. Den genomsnittliga kostnaden för en adoption har stadigt ökat. Bidragets andel av kostnaderna har därmed sjunkit kraftigt. Mot bakgrund av att adoptionsbidraget motsvarar en allt mindre andel av den genomsnittliga kostnaden för en adoption avser regeringen att höja bidragets nivå till . (Se vidare under avsnittet 2.1 Lagförslag.) Tabell 3.15 Härledning av anslagsnivån för 1:4 Adoptionsbidrag Förändring till följd av: till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2015/16:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2För att finansiera ökningen av anslaget 1:10 Bidragsfastigheter under utg.omr.2 Samhällsekonomi och finansförvaltning har anslaget minskats med 6 miljoner . görs en återföring med och motsvarande belopp och framåt är . Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 1:4 Adoptionsbidrag . , 2019 och 2020 beräknas anslaget till , respektive . 3.9.51:5 Barnpension och efterlevandestöd Tabell 3.16 Anslagsutveckling 1:5 Barnpension och efterlevandestöd 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2016 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Anslaget får användas för utgifter för barnpension och efterlevandestöd enligt socialförsäkringsbalken (2010:110) och lagen (2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken. Barnpensionen är grundad på den avlidna förälderns inkomst medan efterlevandestödet är ett grundskydd för barn som får låg eller ingen barnpension. fick cirka 21 400 barn barnpension och cirka 10 000 barn fick efterlevandestöd. Antalet barn med barnpension eller efterlevandestöd har minskat under men har antalet barn med efterlevandestöd ökat. Barn som har invandrat till och vars ena eller båda föräldrar har avlidit kan få efterlevandestöd. Med anledning av bl.a. den allvarliga situationen i har migrationen till ökat kraftigt . An- talet ansökningar om efterlevandestöd har därför ökat som beviljandegraden ökade betydligt till följd av ändrad praxis. Enligt prognoser kommer nivåerna av antalet asylsökande barn, med eller utan vårdnadshavare, –2020 återgå till nivåer lägre än nivå. Eftersom efterlevandestöd kan beviljas först när barnet har fått uppehållstillstånd, beräknas kostnaden öka , trots att antalet asylsökande barn förväntas minska. Efterlevandestödet styrs helt av prisbasbeloppet som även det beräknas öka . Sammantaget innebär det att flera osäkra faktorer påverkar utvecklingen av kostnaderna för efterlevandestödet. Regeringen har för avsikt att se över regelverket för efterlevandestöd (se avsnitt 3.6 Politikens inriktning), vilket kan få konsekvenser för anslaget. Tabell 3.17 Prognos antal barn med barnpension och efterlevandestöd 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 Tabell 3.18 Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:5 Barnpension och efterlevandestöd Förändring till följd av: till/från andra 1 Statens budget enligt beslut (bet. 2015/16:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. Regeringen föreslår att 1 anvisas under anslaget 1:5 Barnpension och efterlevandestöd . , 2019 och 2020 beräknas anslaget till 1 , 1 respektive 1 . 3.9.61:6 Vårdbidrag för funktionshindrade barn Tabell 3.19 Anslagsutveckling 1:6 Vårdbidrag för funktionshindrade barn 1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2016 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. 2För 2017 avser 362 900 tkr beräknad statlig ålderspensionsavgift sedan hänsyn tagits till regleringsbelopp som uppgick till -4 082 tkr. Anslaget får användas för utgifter för vårdbidrag enligt socialförsäkringsbalken (2010:110) och lagen (2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken. 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 Anslaget får användas för utgifter för ålderspensionsavgift enligt lagen (1998:676) om statlig ålderspensionsavgift. Anslaget påverkas av andelen barn som det betalas vårdbidrag för, storleken på vårdbidraget samt antalet barn i åldersgruppen 0–. An- talet barn som föräldrar får vårdbidrag för har fortsatt att öka . Den utvecklingen antas fortsätta och enligt prognosen kommer antalet vårdbidrag att öka –2020 i relation till antalet vårdbidrag 2015. Detta beror på att vårdbidrag antas komma att fortsätta bli vanligare bland barn i åldern 10–som antalet barn i samma ålder ökar. Antagandet grundar sig på tidigare års ökning av antalet barn med psykiska diagnoser i den åldersgruppen. Psykiska sjukdomar och syndrom är den största diagnosgruppen och antalet barn som beviljats vårdbidrag inom psykiska sjukdomar och syndrom ökar. Av de vårdbidrag som beviljades 2015 var för pojkar inom diagnosgruppen psykisk sjukdom. Vårdbidrag är vanligare bland pojkar än flickor i alla åldersgrupper. var av alla barn med vårdbidrag pojkar och flickor. Tabell 3.20 Antal vårdbidrag för funktionshindrade barn, utfall , prognos 2016-2020 har antalet utbetalningar av hela vårdbidrag minskat. För övriga nivåer har antalet inte förändrats nämnvärt. Den vanligaste nivån är en fjärdedels vårdbidrag av det totala antalet. av mottagarna av vårdbidrag var kvinnor och var män. En dryg femtedel av de föräldrar som får vårdbidrag, får det för mer än ett barn. Tabell 3.21 Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:6 Vårdbidrag för funktionshindrade barn Förändring till följd av: till/från andra 1 Statens budget enligt beslut (bet. 2015/16:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. Regeringen föreslår att 4 anvisas under anslaget 1:6 Vårdbidrag för funktionshindrade barn . , 2019 och 2020 beräknas anslaget till 4 , 4 respektive 5 . 3.9.71:7 Pensionsrätt för barnår Tabell 3.22 Anslagsutveckling 1:7 Pensionsrätt för barnår 1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2016 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. 2För 2017 avser 7 467 700 tkr beräknad statlig ålderspensionsavgift sedan hänsyn tagits till regleringsbelopp som uppgick till 282 450 tkr. Anslaget får användas för utgifter för statlig ålderspensionsavgift för pensionsrätt för barnår enligt lagen (1998:676) om statlig ålderspensionsavgift. fick drygt 369 100 barnfamiljer pensionsrätt för barnår. För föräldrar till barn i åldern 0–fastställs det pensionsgrundande belopp som är det förmånligaste av tre olika beräkningsalternativ. Den statliga ålderspensionsavgiften består av två delar: preliminär avgift som baseras på den beräknade pensionsrätten för barnår och ett regleringsbelopp som täcker avvikelsen mellan det preliminära belopp som tagits ut och faktisk avgift. Regleringen äger rum efter det att det preliminära beloppet tas ut. Under uppgick utgifterna för pensionsrätt för barnår till . Utgifterna för anslaget styrs av inkomstbasbeloppets utveckling, timlöneutvecklingen och ränteutvecklingen. antas antalet barnfamiljer med pensionsrätt för barnår ökat till drygt 399 700 hushåll. Tabell 3.23 Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:7 Pensionsrätt för barnår Förändring till följd av: till/från andra 1 Statens budget enligt beslut (bet. 2015/16:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. Regeringen föreslår att 7 anvisas under anslaget 1:7 Pensionsrätt för barnår . , 2019 och 2020 beräknas anslaget till 7 , 7 respektive 8 . 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 Tabell 3.24 Anslagsutveckling 1:8 Bostadsbidrag 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2016 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Anslaget får användas för utgifter för bostadsbidrag till barnfamiljer samt till unga som fyllt men inte enligt socialförsäkringsbalken (2010:110) och lagen (2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken. Bostadsbidraget för barnfamiljer består av ett bidrag till bostadskostnader, ett särskilt bidrag för hemmavarande barn och ett umgängesbidrag. Det särskilda bidraget för hemmavarande barn varierar med antalet barn. är bidraget för ett barn, för två barn och för tre eller fler barn. Bostadsbidragets storlek bestäms av hushållets sammansättning, bostadskostnaden, bostadens storlek och den bidragsgrundande inkomsten. Det särskilda bidraget är ett konsumtionsstöd för barnfamiljer med låg ekonomisk standard. Utgifterna för bostadsbidraget styrs i huvudsak av utvecklingen på arbetsmarknaden och sysselsättningen. Det innebär att det framför allt är konjunkturutvecklingen som med viss eftersläpning påverkar kostnaderna. Även demografiska förändringar påverkar kostnadsbilden, t.ex. ökat antal födda barn och ökat antal barnfamiljer som får uppehållstillstånd i . 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 Antalet hushåll med bostadsbidrag minskar De hushåll som får bostadsbidrag är främst barnfamiljer, särskilt ensamstående med barn. var av hushållen som mottog bostadsbidrag barnhushåll. Av landets knappt 1,3 miljon hushåll med barn fick bostadsbidrag . Av barnhushåll med bostadsbidrag var ensamstående föräldrar med barn och av de ensamstående föräldrarna var kvinnor och män. Det finns en underliggande trend med en minskande andel barnhushåll med bostadsbidrag. När lönenivån ökar medför de fasta gränserna för inkomster och bostadskostnader, som inte har ändrats , att färre hushåll får rätt till bostadsbidrag. Trenden är att antalet hushåll som får bostadsbidrag minskar medan det genomsnittliga bostadsbidraget ökar. Detta förklaras delvis av att de hushåll som finns kvar i systemet är de med lägst inkomst i förhållande till sin försörjningsbörda. höjdes bostadsbidraget främst genom det särskilda bidraget vilket ökade antalet hushåll som fick bostadsbidrag. mottog i snitt 184 200 hushåll bostadsbidrag vilket innebar en minskning av antalet hushåll. Minskningen förväntas fortsätta även . –2020 förväntas antalet barnhushåll öka kraftigt främst med anledning av ökad migration, vilket också bör påverka antalet hushåll som får rätt till bostadsbidrag. förväntas ökande timlöner och en ökad sysselsättning minska medelbeloppet. var medelbeloppet för bostadsbidrag för barnhushåll och för unga hushåll. 150 300 av hushållen hade barn och 34 000 var ungdomshushåll. förväntas snittbeloppet ligga relativt stabilt. Många får betala tillbaka bostadsbidrag Bostadsbidraget är preliminärt vid utbetalningen och baseras på uppskattade årsinkomster. Slutligt bostadsbidrag bestäms i efterhand på grundval av taxeringen för varje kalenderår. Den som haft lägre inkomster än vad som preliminärt har uppskattats får en tilläggsutbetalning. Den som haft högre inkomster än vad som preliminärt uppskattats får betala tillbaka det belopp som betalats ut för mycket. Resultatet för inkomstavstämningen 2016, som avser , visar att en majoritet av hushållen, , har fått preliminärt bostadsbidrag med korrekt belopp, varför återbetalning eller tillläggsutbetalning inte är aktuell i dessa fall. Vidare visar avstämningen mellan preliminärt och slutligt bostadsbidrag att av hushållen under bidragsåret har fått ett för högt bidrag. Knappt 81 400 hushåll ska tillsammans återbetala . Av hushållen har fått ett för lågt bidrag utbetalt under bidragsåret och ska tillsammans få ytterligare . Tabell 3.25 Volymer och medelersättningar för bostadsbidraget, utfall samt prognos 2016–2020 Antalet hushåll i snitt med preliminärt bostadsbidrag Antalet hushåll med preliminärt bostadsbidrag 1 Könsuppdelningen för barnhushållen avser hushåll som inte är sammanboende. 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 Regeringen lämnar förslag om förstärkningar av bostadsbidraget som lämnas till barnfamiljer genom att höja inkomstgränserna. Dessa har varit oförändrade och har därmed släpat efter prisutvecklingen i samhället (se avsnitt 3.6 Politikens inriktning). Förslaget innebär att utgifterna för anslaget beräknas öka med , , och med . När bostadsbidraget i form av det särskilda bidraget för hemmavarande barn höjdes beräknades kostnaderna för bostadsbidrag öka med 2016 och med 2017. Differensen mellan åren påverkar anslaget även . Detta förklarar summan på beslutsraden i Tabell 1.26. Tabell 3.26 Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:8 Bostadsbidrag Förändring till följd av: -Varav i BP17 till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2015/16:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Beloppet är en summering av förändringar som även påverkas av ovan nämnda beslut för BP17. Regeringen föreslår att 5 anvisas under anslaget 1:8 Bostadsbidrag . , 2019 och 2020 beräknas anslaget till 5 , 5 respektive 5 . Förslag om slopad jämställdhetsbonus 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 Bilaga Förslag om slopad jämställdhetsbonus Sammanfattning av promemorian Slopad jämställdhetsbonus (Ds 2015:55) ......... Lagförslag i promemorian Slopad jämställdhetsbonus (Ds 2015:55)....................... Förslag till lag om upphävande av lagen (2008:313) om Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) .................. 2.3Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)8 Remissinstanser till Ds 2015:55 ............................................................................................ 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 Bilaga 1Sammanfattning av promemorian Slopad jämställdhetsbonus (Ds 2015:55) Regeringen aviserade i budgetpropositionen avsikten att återkomma till med lagförslag om att avskaffa jämställdhetsbonusen. Jämställdhetsbonusen har inte haft avsedd effekt på fördelningen av föräldrapenning mellan föräldrarna och bör därför slopas. En arbetsgrupp inom har utarbetat ett förslag om att upphäva lagen (2008:313) om jämställdhetsbonus, vilket redovisas i denna promemoria. Förslaget innebär att bonusdagar som uppkommer efter inte kan ge jämställdhetsbonus. Ett upphävande av lagen medför att följdändringar bör göras i inkomstskattelagen (1999:1229) samt offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 Bilaga 2Lagförslag i promemorian Slopad jämställdhetsbonus (Ds 2015:55) 2.1Förslag till lag om upphävande av lagen (2008:313) om jämställdhetsbonus Härigenom föreskrivs att lagen (2008:313) om jämställdhetsbonus ska upphöra att gälla vid utgången av . Den upphävda lagen gäller fortfarande i fråga om jämställdhetsbonus som avser tid före . 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 Bilaga 2.2Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) Härigenom föreskrivs att 11 kap. 32 § inkomstskattelagen (1999:1229) ska ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. Särskilt pensionstillägg enligt 73 kap. socialförsäkringsbalken ska inte tas upp. (2008:313) om jämställdhetsbonus ska inte tas upp. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om jämställdhetsbonus som har lämnats enligt den upphävda lagen (2008:313) om jämställdhetsbonus. 1 Ändringen innebär att andra stycket tas bort. 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 Bilaga 2.3Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 28 kap. 1 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Sekretess gäller hos , och domstol för uppgift om en enskilds hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider men om uppgiften röjs och upp-giften förekommer i ärende enligt lagstiftningen om 4.handikappersättning och vårdbidrag, 7.ersättning för fysioterapi, 9.annan ekonomisk förmån för enskild, eller Motsvarande sekretess gäller hos en annan myndighet som har till uppgift att handlägga ärenden enligt den lagstiftning om anges i första stycket. För en myndighet som anges i 14 § gäller dock bestämmelserna där. Sekretess gäller hos och även i verksamhet som avser registrering av enskilda för uppgift om en enskilds personliga förhållanden som myndigheten fått från , om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider men om uppgiften röjs. Första och andra styckena gäller inte om annat följer av 3 §. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande i ärenden enligt den upphävda lagen (2008:313) om jämställdhetsbonus. 1 Senaste lydelse 2013:1148. 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 Bilaga Remissinstanser till Ds 2015:55 ombudsmän (), , Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , , , Myndigheten för internationella adoptionsfrågor (), , Inspektionen för Socialförsäkringen (ISF), , , , , (), utvärdering (IFAU), Företagarna, i (LO), , Akademikers (), Kommuner och Landsting, (), Barnens rätt i samhället (), (), Män för jämställdhet, Pappamanualen, för valfrihet, jämställdhet och föräldraskap (HARO), Rädda barnen, kvinnolobby, makalösa föräldrar.