prop · H303160 · 2016-04-12 00:00:00 — Regeringens proposition 2015/16:160 Regeringen överlämnar denna proposition till . (Miljö- och ) I propositionen föreslås ändringar som bör göras i med anledning av att kemikalieregleringen i allt väsentligt nu finns i EU-för- ordningar. Ändringarna föranleds av EU-förordningarna om bekämpningsmedel (biocidprodukter och växtskyddsmedel), om klassificering och märkning av ämnen och blandningar samt om fluorerade växthusgaser. Kraven i EU-förordningarna innebär att bestämmelser om produktinformation och godkännande av bekämpningsmedel behöver tas bort i 14 kap. . Vidare behöver straffbestämmelser införas i 29 kap. för överträdelser av EU-förordningen om biocidprodukter samt för överträdelser av EU-förordningen om fluorerade växthusgaser. För mark- och miljödomstolarnas hantering av mål om fördelning av kostnader för tester som behöver göras enligt EU-förordningarna om bekämpningsmedel föreslås en ny forumbestämmelse i 21 kap. . Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i .......................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ EU-regler om kemikalier ................................................................ EU:s nya förordning om fluorerade växthusgaser........................... Tillämpningsområdet för 14 kap. ................. Krav på godkännande av bekämpningsmedel .................. 7.4Användning av allmänkemikalier i Produktinformation och uppgiftsskyldighet ..................... 7.6Dispens från EU-förordningar med hänsyn till Mål om fördelning av kostnader ..................................................... Straffbestämmelser för överträdelser av EU:s Korrekt användning av biocidprodukter........................... 9.2Innehåll av beståndsdelar i biocidprodukter som avskräcker från konsumtion ............................................. 9.3Förbud mot att släppa ut varor behandlade med vissa Försvårande av miljökontroll ........................................... 10 Straffbestämmelser för överträdelser av EU:s förordning om 10.1Utsläpp av fluorerade växthusgaser ska förhindras och läckage åtgärdas......................................................... 10.2Fluorerade växthusgaser ska återvinnas på ett säkert 10.3Vissa produkter och viss utrustning som innehåller fluorerade växthusgaser får inte användas eller släppas ut på marknaden................................................... 10.4Produkter och utrustning som innehåller fluorerade växthusgaser ska märkas innan de släpps ut på Redaktionella och språkliga ändringar........................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. Förteckning över remissinstanserna avseende Lagförslaget i promemoria ................ Förteckning över remissinstanserna avseende Första lagrådsremissens lagförslag.................................. Lagrådets första yttrande ............................................... Andra lagrådsremissens lagförslag................................ Lagrådets andra yttrande ............................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om miljöbalken1 dels att 14 kap. 3, 4, 10, 11, 15–18 och 20 §§ ska upphöra att gälla, dels att rubrikerna närmast före 14 kap. 10 § och 20 § ska utgå, dels att nuvarande 14 kap. 12–14 och 19 §§ ska betecknas 14 kap. 10– 13 §§, dels att 14 kap. 1, 2 och 5–8 §§, den nya 14 kap. 13 §, 21 kap. 1 §, 29 kap. 3, 4, 5, 6 och 9 §§ och rubriken närmast före 14 kap. 2 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före nuvarande 14 kap. 4 § ska sättas närmast före 14 kap. 5 §, rubriken närmast före nuvarande 14 kap. 12 § ska sättas närmast före den nya 14 kap. 10 § och rubriken närmast före nuvarande 14 kap. 15 § ska sättas närmast före den nya 14 kap. 13 §, dels att det ska införas två nya paragrafer, 14 kap. 3 och 4 §§, av följande lydelse. I detta kapitel finns bestämmelser om kemiska produkter och biotekniska organismer och om varor som på grund av sitt innehåll eller behandling har sådana egenskaper att de behöver regleras som kemiska produkter eller biotekniska organismer. I kapitlet finns också bestämmelser om utrustning för hantering av kemiska produkter och biotekniska organismer. I detta kapitel finns bestämmelser om 1.kemiska produkter och biotekniska organismer, 2.varor som behöver en särskild reglering på grund av sitt innehåll av kemiska produkter eller biotekniska organismer eller på grund av att de har behandlats med sådana produkter eller organismer, och 3.utrustning för hantering av kemiska produkter eller biotekniska organismer. Bestämmelserna kompletterar EU-förordningar och genomför EU-direktiv inom kapitlets tillämpningsområde. Därutöver regleras frågor som inte omfattas av EU- förordningarna och EU-direktiven. 1 Senaste lydelse av 14 kap. 3 § 2010:742 14 kap. 12 § 2008:240 14 kap. 4 § 2008:240 14 kap. 13 § 2008:240 14 kap. 10 § 2010:742 14 kap. 14 § 2008:240 14 kap. 11 § 2008:240 14 kap. 15 § 2008:240 2 Senaste lydelse 2011:734. 2015/16:160 Definitioner I detta kapitel avses med 1.kemisk produkt: ett kemiskt ämne eller en blandning av kemiska ämnen som inte är en vara, 2.blandning: en blandning eller lösning som består av två eller flera kemiska ämnen, 3.vara: ett föremål som under produktionen får en särskild form, yta eller design, vilken i större utsträckning än dess kemiska sammansättning bestämmer dess funktion, 4.bioteknisk organism: en produkt som har framställts särskilt i bekämpningssyfte eller något annat tekniskt syfte och som helt eller delvis består av eller innehåller levande mikroorganismer, däribland virus, nematoder, insekter eller spindeldjur, 5.kemiskt bekämpningsmedel: en kemisk produkt som syftar till att förebygga eller motverka att djur, växter eller mikroorganismer, däribland virus, förorsakar skada eller olägenhet för människors hälsa eller skada på egendom, 6.biologiskt bekämpningsmedel: en bioteknisk organism som framställts särskilt för att förebygga eller motverka att djur, växter eller mikroorganismer, däribland virus, förorsakar skada eller olägenhet för människors hälsa eller skada på egendom, 7.hantering: en verksamhet eller åtgärd som innebär att en kemisk produkt eller bioteknisk organism tillverkas, bearbetas, behandlas, förpackas, förvaras, transporteras, används, omhändertas, destrueras, konverteras, saluförs, överlåts eller är föremål för något annat jämförbart förfarande, 3 Senaste lydelse 2010:742. kemisk produkt: ett kemiskt ämne eller en blandning av kemiska ämnen som inte är en vara, blandning: en blandning eller lösning som består av två eller flera kemiska ämnen, vara: ett föremål som under produktionen får en särskild form, yta eller design, vilken i större utsträckning än dess kemiska sammansättning bestämmer dess funktion, bioteknisk organism: en produkt som har framställts särskilt i bekämpningssyfte eller något annat tekniskt syfte och som helt eller delvis består av eller innehåller levande mikroorganismer, nematoder, insekter eller spindeldjur, hantering: en verksamhet eller åtgärd som innebär att en kemisk produkt eller bioteknisk organism tillverkas, bearbetas, behandlas, förpackas, förvaras, transporteras, används, omhändertas, destrueras, konverteras, saluförs, överlåts eller är föremål för något annat jämförbart förfarande, 8.införsel: att föra in en kemisk produkt, bioteknisk organism eller vara till , och 9.utförsel: att föra ut en kemisk produkt, bioteknisk organism eller vara från . införsel: att föra in en kemisk Prop. 2015/16:160 produkt, bioteknisk organism eller vara till , och utförsel: att föra ut en kemisk produkt, bioteknisk organism eller vara från . Med bekämpningssyfte avses i detta kapitel 1.syfte att påverka växters livsprocesser, skydda växter eller växtprodukter mot djur, växter eller mikroorganismer eller bevara växtprodukters hållbarhet, eller 2.syfte att förstöra, stöta bort, oskadliggöra, förhindra verkningarna av eller på något annat sätt utöva kontroll över organismer som är skadliga eller oönskade för människor, djur, egendom eller miljön. Med bekämpningsmedel avses i detta kapitel 1.ett växtskyddsmedel enligt definitionen i artikel 2.1 i och rådets förordning (EG) nr 1107/2009 av om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden och om upphävande av rådets direktiv /117/EEG och 91/414/EEG, 2.en biocidprodukt enligt definitionen i artikel 3.1 a i och rådets förordning (EU) nr 528/2012 av om tillhandahållande på marknaden och användning av biocidprodukter, eller 3.en bioteknisk organism som har framställts särskilt i bekämpningssyfte och som helt eller delvis består av eller innehåller nematoder, insekter eller spindeldjur. En kemisk produkt eller bioteknisk organism som varken är godkänd enligt 10 § eller omfattas av ett undantag eller en dispens från kravet på godkännande, får användas som bekämpningsmedel endast om det är uppenbart att användningen inte medför risker för människors hälsa eller miljön. En kemisk produkt eller bioteknisk organism som inte är ett bekämpningsmedel får användas i bekämpningssyfte endast om det är uppenbart att användningen inte medför risker för människors hälsa eller miljön. Den som sprider ett kemiskt eller biologiskt bekämpningsmedel ska Den som sprider ett bekämpningsmedel ska 1.göra det på ett sådant sätt att människors hälsa inte skadas eller människor vållas annan olägenhet och så att miljöpåverkan blir så liten som möjligt, och 2.vidta åtgärder för att motverka att medlet sprids utanför det avsedda spridningsområdet. Kemiska och biologiska bekämpningsmedel får inte spridas från luftfartyg. Kemiska och biologiska bekämpningsmedel som är avsedda för att bekämpa lövsly får inte spridas över skogsmark eller användas för att behandla enskilda trädstammar. Bekämpningsmedel får inte spridas från luftfartyg. Bekämpningsmedel som är avsedda för att bekämpa lövsly får inte spridas över skogsmark eller användas för att behandla enskilda trädstammar. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela 1.föreskrifter om hantering, införsel och utförsel av kemiska produkter, biotekniska organismer och varor i frågor som avses i 2 kap. 2–4 §§, 2.föreskrifter som behövs från hälso- eller miljöskyddssynpunkt om krav på tillstånd eller godkännande för hantering, införsel och utförsel av en kemisk produkt, bioteknisk organism eller vara, 3.föreskrifter om särskilda villkor som behövs från hälso- eller miljöskyddssynpunkt för hantering, införsel och utförsel av en kemisk produkt, bioteknisk organism eller vara, 4.föreskrifter om förbud som är av särskild betydelse från hälso- eller miljöskyddssynpunkt mot hantering, införsel och utförsel av en kemisk produkt, bioteknisk organism eller vara, Senaste lydelse 2008:240. Senaste lydelse 2008:240. Senaste lydelse 2008:240. Senaste lydelse 2013:758. 5.föreskrifter om sådana undantag från kravet på godkännande i 4 § som det finns särskilda skäl för, 6.föreskrifter om krav på anmälan innan ett bekämpningsmedel saluhålls eller används, 7.föreskrifter om sådana undantag från förbudet i 7 § första stycket att sprida bekämpningsmedel från luftfartyg som det finns synnerliga skäl för, 8.föreskrifter om införsel, överlåtelse och förbränning av bränsle, handel med bränsle samt bränsles egenskaper och kvalitet som behövs för att motverka utsläpp i luften av ämnen som kan medföra olägenhet för människors hälsa eller miljön, 9.föreskrifter som behövs till följd av medlemskap i unionen om hantering, införsel och utförsel av kemiska produkter, biotekniska organismer och varor, 10.föreskrifter som behövs till följd av medlemskap i unionen om att på marknaden släppa ut, tillhandahålla eller ta i drift utrustning som är avsedd för hantering av kemiska produkter eller biotekniska organismer, och 11.föreskrifter som behövs till följd av medlemskap i unionen om kontroll av utrustning som är avsedd för spridning av bekämpningsmedel. Föreskrifter om varor enligt första stycket 1, 2, 3, 4 eller 9 får meddelas endast i fråga om varor som på grund av sitt innehåll av en kemisk produkt eller på grund av att de har behandlats med en kemisk produkt kan befaras medföra skada på människor eller miljön eller andra intressen som skyddas genom denna balk. Regeringen får överlåta åt en kommun att meddela sådana föreskrifter som avses i första stycket 8. 5. föreskrifter om krav på anmälan innan ett bekämpningsmedel saluhålls eller används, 6. föreskrifter om sådana undantag från förbudet i 7 § första stycket att sprida bekämpningsmedel från luftfartyg som det finns synnerliga skäl för, 7. föreskrifter om införsel, överlåtelse och förbränning av bränsle, handel med bränsle samt bränsles egenskaper och kvalitet som behövs för att motverka utsläpp i luften av ämnen som kan medföra olägenhet för människors hälsa eller miljön, 8. föreskrifter som behövs till följd av medlemskap i unionen om hantering, införsel och utförsel av kemiska produkter, biotekniska organismer och varor, 9. föreskrifter som behövs till följd av medlemskap i unionen om att på marknaden släppa ut, tillhandahålla eller ta i drift utrustning som är avsedd för hantering av kemiska produkter eller biotekniska organismer, och 10. föreskrifter som behövs till följd av medlemskap i unionen om kontroll av utrustning som är avsedd för spridning av bekämpningsmedel. Föreskrifter om varor enligt första stycket 1, 2, 3, 4 eller 8 får meddelas endast i fråga om varor som på grund av sitt innehåll av en kemisk produkt eller på grund av att de har behandlats med en kemisk produkt kan befaras medföra skada på människor eller miljön eller andra intressen som skyddas genom denna balk. Regeringen får överlåta åt en kommun att meddela sådana föreskrifter som avses i första stycket 7. 2015/16:160 19 § meddela föreskrifter om skyldighet 1.den som tillverkar, för in till eller på marknaden släpper ut en kemisk produkt eller bioteknisk organism att genom märkning eller på annat sätt tillhandahålla den information om produkten eller organismen som behövs till skydd för människors hälsa eller miljön, och 2.den som yrkesmässigt hanterar, för in till eller för ut från en kemisk produkt eller bioteknisk organism att till den myndighet som regeringen bestämmer lämna de uppgifter som behövs för att bedöma de hälso- eller miljörisker som är förknippade med produkten eller organismen och dess hantering, införsel eller utförsel. och miljödomstol prövar som första instans mål om 1.miljöfarlig verksamhet som är ansökningsmål enligt 1 a § första stycket, 2.vattenverksamhet och vattenanläggningar enligt 11 kap. samt lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet, utom verksamheter som avser markavvattning vilka ska prövas av och säkerhetsklassificering av dammar, 3.markavvattningar som enligt lagen med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet har överlämnats från eller anmälts av en lantmäterimyndighet, 4.ersättning för skada och intrång enligt 28 kap. 2–5 §§, 5.ersättning och inlösen vid ingripande av det allmänna enligt denna balk och vid vattenverksamhet, om inte annat har särskilt föreskrivits, 6.ersättning för miljöskador och inlösen enligt 32 kap., talan om för- bud eller försiktighetsmått enligt 32 kap. 12 § samt grupptalan enligt 32 kap. 13 §, 7. fördelning av solidariskt ansvar mellan flera enligt 10 kap. 6 och 7 §§ på talan av någon av de solidariskt ansvariga, 8. utdömande av vite enligt ett föreläggande som har förenats med vite med stöd av balken, efter särskild ansökan av den myndighet som har beslutat vitesföreläggandet eller, om vitesföreläggandet har beslutats i förfarandet, med tillämpning av 6 § andra stycket lagen (1985:206) om viten, 9. kostnadsansvar för fastighets- ägare enligt 10 kap. 9 §, 9. fördelning av kostnader för 10. fördelning av kostnader för gemensamt utnyttjande av informa- gemensamt utnyttjande av informa- tion enligt vad som följer av artik- tion enligt det som följer av artik- larna 27.6 och 30.3 i Europaparla- larna 27.6 och 30.3 i Europaparla- mentets och rådets förordning (EG) mentets och rådets förordning (EG) 8 Senaste lydelse av tidigare 19 § 2008:240. 9 Senaste lydelse 2014:114. nr 1907/2006 av nr 1907/2006 av Prop. 2006 om registrering, utvärdering, 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), inrättande av en kemikalier (Reach), inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet, änd- europeisk kemikaliemyndighet, änd- ring av direktiv /45/EG och upp- ring av direktiv /45/EG och upp- hävande av rådets förordning (EEG) hävande av rådets förordning (EEG) 793/93 och kommissionens förord- 793/93 och kommissionens förord- ning (EG) nr 1488/94 samt rådets ning (EG) nr 1488/94 samt rådets direktiv /769/EEG och kommissio- direktiv /769/EEG och kommissio- nens direktiv /155/EEG, 93/67/ nens direktiv /155/EEG, 93/67/ EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG, EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG, 10. kostnadsansvar för fastighets- ägare enligt 10 kap. 9 §, 11. fördelning av kostnader för utbyte av information enligt det som följer av artikel 62.6 i Euro- paparlamentets och rådets förord- ning (EG) nr 1107/2009 av den av växtskyddsmedel på marknaden och om upphävande av rådets di- rektiv 79/117/EEG och 91/414/EEG, 12. fördelning av kostnader för gemensamt utnyttjande av infor- mation enligt det som följer av ar- tikel 63.3 i och rådets förordning (EU) nr 528/2012 hållande på marknaden och an- vändning av biocidprodukter. Mark- och miljödomstol prövar, om inte annat är föreskrivet, efter överklagande enligt 19 kap. 1 § tredje stycket, och andra statliga myndigheters beslut enligt denna balk eller föreskrifter som har meddelats med stöd av balken samt enligt lagen med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet. Att mark- och miljödomstol efter överklagande prövar beslut om handräckning framgår av 26 kap. 17 § andra stycket. För miljöfarlig kemikaliehantering döms till böter eller fängelse i högst den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet tar befattning med en kemisk produkt, bioteknisk organism eller vara som innehåller eller 10 Senaste lydelse 2013:309. 2015/16:160 har behandlats med en kemisk produkt utan att vidta de skyddsåtgärder, produktval eller försiktighetsmått i övrigt som behövs på grund av pro- duktens, organismens eller varans inneboende egenskaper och genom denna underlåtenhet orsakar eller riskerar att orsaka skada på människor eller i miljön. För miljöfarlig kemikaliehantering döms även den som med uppsåt 1. bryter mot ett förbud att sprida bekämpningsmedel enligt 14 kap. 7 §, 2. bryter mot ett förbud eller en föreskrift om en skyddsåtgärd, ett pro- duktval eller ett annat försiktighetsmått som regeringen har meddelat med stöd av 14 kap., 3. på marknaden släpper ut ett tvätt- eller rengöringsmedel eller en ten- sid för ett sådant medel utan att följa en skyldighet enligt artikel 3 eller 4 i och rådets förordning (EG) nr 648/2004 av den om tvätt- och rengöringsmedel, 4. bryter mot en begränsning för att producera, släppa ut på marknaden eller använda ett ämne enligt artikel 3 i och rådets förordning (EG) nr 850/2004 av om långlivade organi- ska föroreningar och om ändring av direktiv /117/EEG, 5. i fråga om åtgärder för bortskaffande eller återvinning av avfall bryter mot artikel 7.2 eller 7.3 i förordning (EG) nr 850/2004, 6. i fråga om åtgärder för att hin- 6. i fråga om åtgärder för att hin- dra eller åtgärda läckage av fluo- dra eller åtgärda läckage av fluo- rerade växthusgaser bryter mot be- rerade växthusgaser bryter mot be- stämmelserna i artikel 3.1 i Europa- stämmelserna i artikel 3.2 eller 3.3 parlamentets och rådets förordning (EG) nr 842/2006 av och rådets förordning (EU) nr 2006 om vissa fluorerade växthus- 517/2014 av om 7. i fråga om att återvinning av 7. i fråga om att återvinning av fluorerade växthusgaser ska utföras fluorerade växthusgaser ska utföras av certifierad personal eller perso- av certifierad personal eller perso- nal med lämplig utbildning bryter nal med lämplig utbildning bryter mot en bestämmelse i artikel 4.1 mot en bestämmelse i artikel 8.1 eller 4.3 i förordning (EG) nr eller 8.3 i förordning (EU) nr 842/2006, 517/2014, 8. använder en fluorerad växt- 8. släpper ut en fluorerad växt- husgas eller släpper ut en sådan husgas på marknaden eller använ- gas på marknaden och därigenom der en sådan gas och därigenom bryter mot ett förbud i artikel 8 bryter mot ett förbud i artikel 11.1 eller 9 i förordning (EG) nr eller 13 i förordning (EU) nr 842/2006, 517/2014, 9. bryter mot en begränsning för att tillverka, släppa ut på marknaden eller använda ett ämne, som sådant eller ingående i en blandning eller i en vara, enligt artikel 67 i och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet, ändring av direktiv /45/EG och upp- hävande av rådets förordning (EEG) nr 793/93 och kommissionens för- ordning (EG) nr 1488/94 samt rådets direktiv /769/EEG och kommis- sionens direktiv /155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG, 10. släpper ut en kemisk produkt eller ett explosivt föremål på markna- Prop. 2015/16:160 den utan att följa en skyldighet i artikel 35.1 eller 35.2 första stycket i och rådets förordning (EG) nr 1272/2008 om klassi- ficering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar, ändring och upphävande av direktiven /548/EEG och 1999/45/EG samt ändring av förordning (EG) nr 1907/2006, 11.i egenskap av att vara tillverkare, nedströmsanvändare eller någon som för in en kemisk produkt eller ett explosivt föremål till , släpper ut produkten eller föremålet på marknaden utan att följa en skyldighet iartikel 35.2 andra stycket i och rådets förordning (EG) nr 1272/2008, 12.bryter mot ett förbud eller en begränsning för att producera, använda, importera, exportera eller på marknaden släppa ut ett ämne, en produkt eller en utrustning enligt artikel 4, 5, 6, 15.1, 17.1, 20.1 eller 24.1 i och rådets förordning (EG) nr 1005/2009 av om ämnen som bryter ned ozonskiktet, 13.i fråga om åtgärder för återvinning och destruktion av ozonnedbrytande ämnen bryter mot artikel 22.1, 22.2 eller 22.4 i förordning (EG) nr 1005/2009, 14.i fråga om åtgärder för att hindra eller minska läckage av ozonnedbrytande ämnen bryter mot artikel 23.1, 23.5 eller 23.6 i förordning (EG) nr 1005/2009, 15.använder ett växtskyddsmedel utan att följa de villkor som framgår av märkningen enligt vad som krävs i artikel 55 i och rådets förordning (EG) nr 1107/2009 av om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden och om upphävande av rådets direktiv /117/EEG och 91/414/EEG, 16.på marknaden släpper ut ett växtskyddsmedel eller ett hjälpämne som allmänheten får tillgång till, utan att se till att medlet eller ämnet innehåller sådana beståndsdelar som avskräcker från eller förhindrar konsumtion enligt vad som krävs i artikel 64.2 i förordning (EG) nr 1107/2009, 17.på marknaden släpper ut ett växtskyddsmedel eller ett hjälpämne utan att följa en skyldighet i artikel 64.3 i förordning (EG) nr 1107/2009, 18. på marknaden släpper ut en 18. på marknaden släpper ut en kosmetisk produkt i strid med ett kosmetisk produkt i strid med ett förbud eller en begränsning i arti- förbud eller en begränsning i arti- kel 14, 15.1 eller 15.2 i Europapar- kel 14, 15.1 eller 15.2 i Europapar- lamentets och rådets förordning (EG) lamentets och rådets förordning (EG) nr 1223/2009 av nr 1223/2009 av 2009 om kosmetiska produkter, om 2009 om kosmetiska produkter, om inte förekomsten av ett förbjudet inte förekomsten av ett förbjudet ämne i en kosmetisk produkt kan ämne i en kosmetisk produkt kan anses tillåten enligt artikel 17 i anses tillåten enligt artikel 17 i