prop · H40368 · 2016-12-14 00:00:00 — Misstänktas rätt till insyn i förundersökningar Regeringens proposition 2016/17:68 Misstänktas rätt till insyn i förundersökningar Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag som syftar till att öka rättssäkerheten och förutsebarheten för den som misstänks för brott. Det föreslås att dokumentationen av förundersökningar ska förbättras genom att förhör i större utsträckning ska spelas in med ljud eller med både ljud och bild. I ett sådant inspelat förhör ska sekretess gälla för bilduppgiften. Vidare lämnas förslag som tydliggör vilken rätt misstänkta, tilltalade och redan dömda personer har att ta del av utredningsmaterial. Det klar- görs att rätten att ta del av de omständigheter som har betydelse för åtalet är ovillkorlig. I annat utredningsmaterial kan insynsrätten begränsas. Det klargörs också i vilken utsträckning misstänkta har rätt att få en egen kopia av utredningsmaterialet. Det införs en möjlighet att ställa upp för- behåll som inskränker rätten att fritt förfoga över sekretesskyddade upp- gifter. Om rätten att ta del av utredningsmaterial har inskränkts, eller om det har ställts upp ett förbehåll som inskränker rätten att utnyttja eller lämna en uppgift vidare, ska den misstänkte kunna begära prövning av ett sådant beslut i allmän domstol. Förslagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare .............. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Gällande rätt om dokumentation av förundersökningar och misstänktas rätt att ta del av utredningsmaterial ............................. Elektronisk överföring av dokumentation Förhör i förundersökningar.............................. Den misstänktes rättigheter .............................................. Insyn i förundersökningsmaterial under Rätten att ta del av utredningsmaterial i nedlagda eller andra avslutade Spela in förhör under en förundersökning ........................ En lagreglering om att spela in förhör under en förundersökning................................ Omständigheter som särskilt talar för att spela in förhör i en förundersökning................ Redovisa och granska förhör i en Bevara inspelningar av förhör från Sekretess för bilduppgiften i ljud- och bildupptagningar av förhör i en Misstänktas insyn i förundersökningar ........................................... Misstänktas insyn från underrättelse om 6.1.2Misstänktas insyn från slutdelgivning av 6.2Ett förtydligande av kollisionsbestämmelsen i offentlighets- och sekretesslagen..................................... Insyn i vissa känsliga uppgifter ....................................... Hur påverkar de generella förslagen om insynsregleringens omfattning behovet av skydd för vissa särskilt känsliga 6.4Prövning av begränsningar i den misstänktes insyn i Hur ska den misstänkte få del av utredningsmaterial? Rätten till kopior av utredningsmaterial .......................... 7.2En möjlighet att lämna ut uppgifter som omfattas av sekretess med förbehåll ................................................... Misstänktas och tilltalades rätt att ta del av material i Misstänktas rätt att ta del av utredningsmaterial i nedlagda förundersökningar och andra avslutade 8.2Tilltalades rätt att ta del av förundersökningsmaterial och annat utredningsmaterial i avslutade förfaranden Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ................................ Kostnader och andra konsekvenser .............................................. Förslaget till lag om ändring i ............ 11.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ........... 11.3Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. Sammanfattning av betänkandet Partsinsyn enligt (SOU 2010:14) .................................. Författningsförslag i betänkandet Partsinsyn enligt (SOU 2010:14) .................................. Förteckning över remissinstanserna (SOU 2010:14)..... Sammanfattning av betänkandet Förundersökning – objektivitet, beslag, dokumentation m.m. (SOU 2011:45) .............................................................. Författningsförslag i betänkandet Förundersökning – objektivitet, beslag, dokumentation m.m. (SOU 2011:45) .............................................................. Förteckning över remissinstanserna (SOU 2011:45)..... Författningsförslag i den kompletterande promemorian angående sekretess för bilduppgifter ....... (sekretess för bilduppgifter) ........................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare, 3.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 6 kap. 1 §, 23 kap. 10, 18, 19, 21 och 24 §§, 27 kap. 31 § och 36 kap. 14 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas sju nya paragrafer, 23 kap. 18 a och 18 b §§, 21 a–21 d §§ och 36 kap. 5 a §, av följande lydelse. Vid domstolen skall det föras Vid domstolen ska det föras register över alla mål. register över alla mål. utvisa tiden då varje mål kommit in, utvisa tiden då varje mål kommit de åtgärder som vidtagits med in, de åtgärder som vidtagits med målet, tiden för målets avgörande målet, tiden för målets avgörande och, om missnöje anmälts eller och, om missnöje anmälts eller överklagande kommit in, dagen då överklagande kommit in, dagen då det skett och de åtgärder som vid- det skett och de åtgärder som vid- Handlingarna i målet skall föras Handlingarna i målet ska föras samman till en akt. samman till en akt. När en part, en ställföreträdare, ett ombud, en försvarare eller ett biträde får ta del av en handling uppgift, får ett förbehåll göras i (2009:400). Undersökningsledaren bestämmer, med de begränsningar som följer av andra–sjätte styckena, vem som får närvara vid ett förhör. Vid ett förhör ska om möjligt ett trovärdigt vittne utsett av undersök- ningsledaren närvara. Ett biträde till en person som förhörs har rätt att närvara vid förhöret om det kan ske utan men för utredningen och om biträdet uppfyller de krav som ställs på en försvarare i 21 kap. 3 § tredje stycket. 1Senaste lydelse 2000:172. 2Senaste lydelse 2016:929. Den misstänkte har rätt att själv Den misstänkte har rätt att själv Prop. närvara och ha sin försvarare när- närvara och ha sin försvarare när- varande vid ett förhör som hålls på varande vid ett förhör som hålls på 18 b § första förhör med den misstänkte har han förhör med den misstänkte har han eller hon rätt att ha sin försvarare eller hon rätt att ha sin försvarare En försvarare som inte En försvarare som inte uppfyller de krav som ställs i 21 kap. 5 § första stycket får dock 21 kap. 5 § första stycket får dock förhindras att närvara om det är förhindras att närvara om det är nödvändigt för att sakens utred- nödvändigt för att sakens utred- ning inte väsentligen ska försvåras ning inte väsentligen ska försvåras eller för att avvärja fara för någons eller för att avvärja fara för någons liv, fysiska hälsa eller frihet. liv, fysiska hälsa eller frihet. förhör med någon annan än den förhör med någon annan än den försvarare närvara om det kan ske försvarare närvara om det kan ske utan men för utredningen. utan men för utredningen. Ett målsägandebiträde har rätt att närvara vid förhör med målsäganden. Detsamma gäller en stödperson, om hans eller hennes närvaro inte är till men för utredningen. När den som hörs är bör den som har vårdnaden om honom eller henne vara närvarande vid förhöret, om det kan ske utan men för utredningen. Undersökningsledaren får besluta att det som har förekommit vid ett förhör inte får uppenbaras. kommit så långt att någon skäligen kommit så långt att någon skäligen misstänks för brottet, ska den misstänks för brottet, ska den misstänkte, då han eller hon hörs, misstänkte underrättas om miss- underrättas om misstanken. tanken när han eller hon hörs. misstänkte och hans eller hennes försvarare har rätt att fortlöpande, i den mån det kan ske utan men för utredningen, ta del av det som har förekommit vid undersökningen. De har vidare rätt att ange den utredning som de anser är önsk- värd och i övrigt anföra det som de anser är nödvändigt. Under- rättelse om detta ska lämnas eller sändas till den misstänkte och hans eller hennes försvarare, var- vid de ska ges skäligt rådrum. 3 Senaste lydelse 2014:257. 2016/17:68 får inte beslutas innan detta har skett. På begäran av den misstänkte eller hans eller hennes försvarare ska förhör eller annan utredning äga rum, om detta kan antas vara av betydelse för undersökningen. Om en sådan begäran avslås, ska skälen för detta anges. Efter underrättelsen har den misstänkte och försvararen rätt att fortlöpande, i den mån det kan ske utan men för utredningen, ta del av det som har förekommit vid förundersökningen. Denna rätt gäller med de begränsningar som följer av 10 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Innan åklagaren beslutar i fråga om åtal, får han eller hon hålla ett särskilt sammanträde med den misstänkte eller hans eller hennes försvarare, om detta kan antas vara till fördel för åtalsbeslutet eller för sakens fortsatta hand- läggning i övrigt. I fråga om rätten för den som anhålls eller häktas att ta del av det som har förekommit vid förundersökningen gäller även 24 kap. 9 a §. När undersökningsledaren har slutfört den utredning som han eller hon anser är nödvändig har den misstänkte och försvararen rätt att ta del av det som har förekommit vid förundersökningen. Den misstänkte och försvararen ska underrättas om detta och om att de har rätt att begära att förundersökningen kompletteras. De ska ges skälig tid att ange den utredning de anser är önskvärd och i övrigt anföra det som de anser är nödvändigt. Något åtal får inte beslutas innan detta har skett. Rätten enligt första stycket att ta del av det som har förekommit vid förundersökningen gäller även efter det att åtalet har väckts och fram till dess att åtalet slutligt har prövats eller saken annars slutligt har avgjorts. Denna rätt gäller med de begränsningar som följer av 10 kap. 3 och 3 a §§ offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Om undersökningsledaren har slutfört den utredning som han eller hon anser är nödvändig utan att bifalla en begäran som avses i 18 b § första stycket, eller om den misstänkte eller försvararen anser att det finns någon annan brist i utredningen, kan de anmäla detta till rätten.Rätten ska så snart det går pröva anmälan. Om det finns skäl för det får rätten hålla förhör med den misstänkte eller någon annan eller vidta den åtgärd i övrigt som be- hövs. Ersättning för den misstänk- tes inställelse betalas av allmänna medel enligt föreskrifter som med- delas av regeringen. På begäran av den misstänkte eller någon annan utredning äga rum, om det kan antas vara av betydelse för förundersökningen. Om en sådan begäran avslås ska skälen för det anges. Innan åklagaren beslutar i fråga om åtal, får han eller hon hålla ett särskilt sammanträde med den misstänkte eller försvararen, om det kan antas vara till fördel för åtalsbeslutet eller för sakens fortsatta handläggning i övrigt. 19 §4 Har undersökningsledaren slut- fört den utredning han anser nöd- vändig utan att bifalla begäran, som avses i 18 § andra stycket, eller anser den misstänkte, att det finns annan brist i utredningen kan han anmäla detta till rätten. Rätten skall så snart det kan ske pröva anmälan. Om det finns skäl för det får rätten hålla förhör med den misstänkte eller annan eller vidtaga den åtgärd i övrigt, som är påkallad. Ersättning för den miss- tänktes inställelse betalas av all- männa medel enligt föreskrifter som meddelas av regeringen. Vid förundersökningen ska det protokoll föras över vad därvid föras ett protokoll över det som förekommit av betydelse för ut- har förekommit som är av be- tydelse för utredningen. Sedan en utsaga av en misstänkt När en utsaga av en misstänkt eller någon annan har upptecknats eller någon annan har upptecknats skall utsagan läsas upp eller till- ska utsagan läsas upp eller den fälle på annat sätt ges den som har som hörts ges tillfälle att på något att granska uppteckningen. annat sätt granska uppteckningen. 4Senaste lydelse 1996:1624. 5Senaste lydelse 1999:72. Han skall också tillfrågas om han Den hörde ska också tillfrågas om har något att invända mot inne- han eller hon har något att invända ning skall ske innan förhöret av- slutas eller, om förhöret är särskilt förhöret avslutas eller, om förhöret omfattande eller behandlar kom- är särskilt omfattande eller be- plicerade sakförhållanden, så snart som möjligt därefter. ning som inte medför någon änd- En invändning som inte ring skall antecknas. medför någon ändring ska anteck- Efter granskningen får upp- Har utsagan först efter teckningen inte ändras. granskningen antecknats i proto- sagan har antecknats i protokollet kollet, skall uppteckningen bi- först efter granskningen, ska upp- teckningen biläggas handlingarna. I mindre mål får i stället för Andra stycket gäller inte förhör protokoll föras kortfattade anteck- som dokumenteras genom en ljud- ningar över det väsentliga, som upptagning eller en ljud- och bild- förekommit vid förundersökningen. upptagning, och som skriftligen i sin helhet. Så snart åtal beslutats, har den I mindre mål får i stället för misstänkte eller hans försvarare rätt att på begäran få en avskrift föras över det väsentliga som har förekommit vid förundersökningen. den misstänkte, skall en avskrift utan särskild begäran lämnas eller sändas till försvararen. Så snart åtal har beslutats har den misstänkte och försvararen rätt att på begäran få en papperskopia av försvarare har förordnats för den misstänkte, ska en kopia lämnas eller sändas till försvararen. har också rätt att på begäran få en kopia av handlingar som innehåller sådant som har förekommit vid ingår i protokollet eller an- behöver inte lämnas om det finns lämnas vidare, eller 2. hinder mot det med hänsyn till materialets omfattning eller Prop. 2016/17:68 karaktär. När den misstänkte eller försvar- aren får ta del av ett protokoll eller en annan handling som innehåller sekretesslagen (2009:400). Förhör får dokumenteras genom en ljudupptagning eller en ljud- och bildupptagning. Vid bedömningen av om ett förhör bör dokumenteras genom en ljud- upptagning eller en ljud- och bild- upptagning ska brottets be- skaffenhet, utsagans förväntade betydelse och den hördes personliga förhållanden särskilt beaktas. Ljudupptagningar och ljud- och bildupptagningar av förhör ska be- varas till dess att förundersökningen har lagts ned eller avslutats eller, om åtal har väckts, målet slutligt har avgjorts. Frågor om den misstänktes och försvararens rätt att ta del av det som har förekommit vid förunder- sökningen prövas av undersöknings- ledaren. Ett beslut att begränsa rätten att ta del av det som har förekommit vid förundersökningen eller att göra ett förbehåll som inskränker rätten att lämna uppgift vidare eller att ut- nyttja uppgiften kan anmälas till rätten av den misstänkte eller försvararen, när undersöknings- ledaren har slutfört den utredning som han eller hon anser är nöd- vändig. För rättens prövning gäller 19 § andra stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regerings- formen meddela närmare före- skrifter om undersökningsledares verksamhet, om underrättelse enligt 18 a § första stycket samt om protokoll och anteckningar vid förundersökning. 24 §6 Närmare föreskrifter om under- sökningsledares verksamhet, om underrättelse enligt 18 § första stycket fjärde meningen samt om protokoll och anteckningar vid förundersökning meddelas av regeringen. Den som är eller har varit misstänkt för brott ska, om inte annat följer av 33 §, underrättas om sådan hemlig avlyssning av elektronisk kom- munikation, hemlig övervakning av elektronisk kommunikation, hemlig kameraövervakning eller hemlig rumsavlyssning som han eller hon har utsatts för. Om avlyssning eller övervakning av elektronisk kommunikation har avsett ett telefonnummer eller annan adress eller en viss elektronisk kommunikationsutrustning som innehas av någon annan än den miss- tänkte, ska även innehavaren underrättas. Detta gäller dock inte om annat följer av 33 § eller inhämtning har skett med stöd av 20 § andra stycket och integritetsintrånget för den enskilde kan antas vara ringa. Om kameraövervakning eller rumsavlyssning har avsett en plats som innehas av någon annan än den misstänkte och som allmänheten inte har tillträde till, ska även innehavaren av platsen underrättas om inte annat följer av 33 §. En underrättelse ska lämnas så snart det kan ske utan men för utred- ningen, dock senast efter det att förundersökningen avslutades. En underrättelse behöver inte lämnas till den som redan enligt lämnas till den som enligt 23 kap. 23 kap. 18 § eller på annat sätt har 18 §, 18 a §, 24 kap. 9 a § eller på fått del av eller tillgång till upp- något annat sätt redan har fått del av eller tillgång till uppgifterna. inte heller lämnas, om den med hänsyn till omständigheterna up- heller lämnas om den med hänsyn penbart är utan betydelse. till omständigheterna uppenbart är Den som till följd av 18 kap. 1 eller 35 kap. 1 § offent- 6Senaste lydelse 1987:747. 7Senaste lydelse 2014:1419. (2009:400) inte får lämna uppgift Prop. 2016/17:68 som direkt eller indirekt röjer identiteten på den som har lämnat uppgifter för att användas i en verksamhet som anges i 18 kap. 1 eller 2 § samma lag, får inte höras som vittne om uppgiften. Första stycket gäller inte 1.i fråga om en uppgiftslämnare vars uppgifter åberopas till stöd för ett allmänt åtal, 2.om den myndighet i vars verk- samhet uppgiften har inhämtats har gett sitt tillstånd, och om den till vars förmån sekretessen gäller samtycker, 3.om uppgiftslämnarens iden- titet kan röjas utan risk för upp- giftslämnarens eller hans eller hennes närståendes säkerhet till liv eller hälsa, eller om identiteten kan röjas utan risk för att en verk- samhet som anges i 18 kap. 1 eller 2 § offentlighets- och sekretess- lagen skadas, eller 4.om rätten anser att det finns synnerlig anledning att höra vitt- net om uppgiften. Innan vittne höres, erinre rätten Innan ett vittne hörs ska rätten vittnet om hans sanningsplikt så upplysa vittnet om skyldigheten att ock, då ed avlagts, om vikten tala sanning och, när ed har När skäl äro därtill, skall avlagts, om vikten av den. vittnet tillika erinras om innehållet finns skäl till det, ska vittnet också i 5 och 6 §§. upplysas om innehållet i 5–6 §§. Denna lag träder i kraft . 8 Senaste lydelse 1975:1288. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare Härigenom föreskrivs att 32 § lagen (1964:167) med särskilda be- stämmelser om unga lagöverträdare ska ha följande lydelse. sökning i 23 kap. 3, 6–14 §§, sökning i 23 kap. 3, 6–14 §§, § andra stycket, 19, 21 och 18–19, 21–21 d och §§ ska i til- gångsbalken ska i tillämpliga delar lämpliga delar gälla för en sådan gälla för en sådan utredning som utredning som avses i 31 §. avses i 31 §. En utredning som avses i 31 § ska bedrivas med särskild skyndsamhet och avslutas så snart det är möjligt. Utredningen får inte pågå än , om det inte är nödvändigt med hänsyn till utredningens beskaffenhet eller andra särskilda omständigheter. Utredningen ska ledas av en åklagare eller en anställd vid Polismyn- digheten som myndigheten har förordnat. Undersökningsledaren ska, om det inte möter något hinder, genom intresse och fallenhet för arbete med unga lagöverträdare vara särskilt lämpad för uppgiften. Har den unge tidigare varit föremål för utredning enligt 31 §, ska om möjligt samma åklagare och samma anställda vid anlitas för att leda och genomföra den nya utredningen. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2015:446. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs i fråga om offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) dels att 10 kap. 4 §, 13 kap. 5 §, 35 kap. 7 § och 43 kap. 5 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 10 kap. 3 § ska lyda ”Partsinsyn och för- behåll”, dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 10 kap. 3 a och 4 a §§ och 35 kap. 8 a och 13 a §§, och närmast före 35 kap. 13 a § en ny rubrik av följande lydelse. När en misstänkt och för- har underrättats om rätten att ta del av det som har förekommit vid en förundersökning, gäller be- stycket i fråga om rätten att ta del av en handling eller något annat 1. det är fråga om en uppgift som inte har betydelse för beslutet i åtalsfrågan, och 2. det står klart att det intresse som sekretessen ska skydda har företräde framför den misstänktes intresse av att ta del av uppgiften. Första stycket gäller även efter beslut om åtal och fram till dess att åtalet slutligt har prövats, eller saken slutligt har avgjorts på an- När en domstol eller någon an- lämnar en sekretessbelagd uppgift nan myndighet enligt 3 eller 3 a § till en enskild part, en ställföre- lämnar en sekretessbelagd uppgift trädare, ett ombud eller ett biträde till en enskild part, en misstänkt, får myndigheten göra ett förbehåll en ställföreträdare, ett ombud, en som inskränker mottagarens rätt att försvarare eller ett biträde får som inskränker mottagarens rätt att inte innebära förbud mot att lämna uppgiften vidare eller att nyttja uppgiften i målet eller ären- det eller mot att lämna muntlig inte innebära ett förbud mot att upplysning till part, ställföreträ- utnyttja uppgiften i målet eller dare, ombud eller biträde. ärendet eller mot att lämna en muntlig upplysning till en part, en ombud, en försvarare eller ett ett förbud för parten eller den misstänkte att själv ta del av innebära att den misstänkte eller försvararen nekas sin rätt enligt 23 kap. 21 a § första stycket rätte- gångsbalken att få en kopia av protokoll eller anteckningar från Att den tystnadsplikt som upp- Att den tystnadsplikt som upp- kommer genom ett sådant förbe- kommer genom ett sådant förbe- håll som anges i första stycket håll som avses i första och andra inskränker den rätt att meddela och styckena inskränker den rätt att meddela och offentliggöra upp- av 1 kap. 1 § tryckfrihetsförord- ningen och 1 kap. 1 och 2 §§ ytt- 1 kap. 1 och 2 §§ yttrandefrihets- 13 kap. 5 § andra stycket. Sekretess hindrar inte att en tilltalad i ett mål, som slutligt har avgjorts, tar del av uppgifter i den förundersökning som har föregått avgörandet eller av annan uppgift som har tillförts målet och som har haft betydelse för beslutet i åtals- frågan eller för avgörandet av målet i sak. Samma sak gäller för uppgifter som inte har haft någon sådan betydelse, om det inte av hänsyn till ett allmänt eller enskilt intresse är av synnerlig vikt att den röjs, och det står klart att det in- tresset har företräde framför den enskildes intresse av att ta del av Sekretess hindrar inte heller, under motsvarande förutsättningar som anges i första stycket, att den som har godkänt ett strafföreläg- gande eller ett föreläggande av en ordningsbot tar del av uppgifter i en sådan brottsutredning som har utförts enligt bestämmelserna i 23 kap. och som har föregått föreläggandet.