prop · H4031d3 · 2016-09-20 00:00:00 — UHM:s stöd är en viktig förutsättning för en rättssäker, effektiv och socialt och miljömässigt hållbar upphandling till nytta för medborgarna och näringslivets utveckling. fokus är att myndigheten ska främja innovativa lösningar inom upphandling. Genom bl.a. satsningen för utvecklande inköp kommer UHM fortsatt bidra till utveckling av offentlig upphandling och stimulera användning av upp- handlingsmetoder som främjar innovationer. Genom den nationella upphandlingsstrategin ges rätt förutsättningar för att uppnå de förvaltningspolitiska målen vad gäller upp- handlande myndigheters och enheters ansvar för att upphandla strategiskt och använda skatte- medlen på ett ansvarsfullt sätt. UHM:s uppdrag att genomföra och följa upp upphandlings- strategin är av avgörande betydelse. Särskilt uppdrag om offentlig avtalssamverkan I den nya föreslås bestämmelser om undantag från upphandlingsreglerna vid sam- arbeten mellan upphandlande myndigheter (Hamburg-samarbeten), som bygger på EU- domstolens praxis (prop. 2015/16:195). I syfte att förstärka kunskapsläget om kommuners och landstings möjligheter till avtalssamverkan gav regeringen UHM i uppdrag att analysera detta undantag från upphandl- ingsreglerna samt att analysera möjligheten för inköpscentraler att bedriva grossistverksamhet. Särskilda satsningar inom politikområdet Upphandling som främjar innovationer och alternativa lösningar Det finns en stor potential i att använda upp- handling som ett verktyg för att främja ut- veckling och innovation. Genom att använda metoder för innovationsupphandling, inklusive funktionsupphandling, kan offentlig sektor stimulera utvecklingen av helt nya innovativa lösningar som inte existerar på marknaden . Den offentliga sektorn kan, i egenskap av aktiv beställare och första kund, driva på marknaden till att utveckla lösningar på viktiga samhälls- utmaningar. Regeringen arbetar för att fler myndigheter ska främja utveckling och innovation i sina upphandlingar. En miljömässigt ansvarsfull offentlig upphandling Möjligheterna till miljömässiga upphandlingar ska förbättras i hela den offentliga sektorn. ska ligga i framkant och fortsatt vara ett föredöme när det gäller miljöanpassad offentlig upphandling. Den offentliga sektorn har också en viktig funktion för och möjlighet att främja innovativa och nya miljö- och energiteknik- lösningar. Regeringen avser att arbeta för att fler myndigheter ska ställa miljökrav i sina upp- handlingar. Regeringens mål är att ska ha EU:s lägsta arbetslöshet 2020. Offentlig upphandling är ett effektivt instrument för att åstadkomma flera positiva effekter i samhället, inklusive lägre arbetslöshet och ökad sysselsättning. Utifrån redovisade uppdrag att i sina upphandlingar arbeta för ökad sysselsättning för personer som har svårt att komma in på arbets- marknaden, har ett arbete påbörjats med att se över vilka andra myndigheter som kan få liknande uppdrag. En god upphandlingsstatistik kan bidra till en positiv utveckling på upphandlingsområdet. Regeringen har därför påbörjat ett arbete som syftar till att förbättra den nationella upp- handlingsstatistiken, inklusive statistik- insamlingen och ett författningsförslag kommer att arbetas fram. Elektronisk upphandling är för regeringen en fortsatt prioriterad fråga. Kravet på obligatorisk elektronisk kommunikation i de nya lagarna på upphandlingsområdet kommer att bidra till en snabb utveckling av den elektroniska upp- handlingen. Regeringen avser även att ta fram en handlingsplan för en genomgående elektronisk inköpsprocess, vilken kommer att vara betydelsefull för en fortsatt utveckling av den elektroniska upphandlingen. Regeringen avser se över rättsmedlen inom offentlig upphandling i syfte att göra dem mer effektiva. 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 1 Motsvarar 84 687 tkr prisnivå. Anslaget får användas för Upphandlings- myndighetens förvaltningsutgifter. Tabell 6.3 Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:17 Förändring till följd av: till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2015/16:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2016: Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2020 är preliminär. , 2019 och 2020 beräknas anslaget till , respektive . 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Området omfattar () verksamhet som utgörs av utveckling, produktion, spridning och samordning av statistik. SCB ansvarar för att producera dels officiell statistik inom flera områden, t.ex. arbetsmarknadsstatistik och nationalräken- skaperna (NR), dels annan statlig statistik inom främst utbildnings- och socialområdet. På uppdrag producerar myndigheten även statistik åt andra statistikansvariga myndigheter och övriga beställare. SCB har även till uppgift att samordna i 22 ämnesområden, dessa regleras 100 stycken av EU-förordningar, främst inom området jordbruk. finns det 27 statistikansvariga myndigheter. SCB är den största av de statistikansvariga myndig- heterna och ansvarade SCB för 120 av de 354 produkter som avsåg officiell statistik. av SCB:s verksamhet finan- sieras genom avgifter från främst uppdragsfinan- sierad statistikproduktion. Den officiella statistiken utgör av uppdragsverk- samhetens totala volym. av uppdragsverksamhetens intäkter. Statliga myndigheter utgör den största kund- kategorin och står för ungefär tre fjärdedelar av uppdragsverksamhetens intäkter. SCB:s internationella statistiksamarbete är omfattande och påverkar i stor utsträckning SCB:s verksamhet och utvecklingen av den officiella statistiken. Det avser framför allt det samarbete som bedrivs inom ramen för det europeiska statistiksystemet. Den officiella statistiken regleras till stor del av EU:s rätts- akter, bl.a. jordbruksstatistiken, den ekonomiska statistiken och arbetsmarknadsstatistiken där den officiella statistiken nästan uteslutande regleras av dessa akter. 7.2Mål och villkor för området Målet för verksamheten är statistik av god kvalitet som är tillgänglig för användarna. Ett villkor är att kostnaderna för uppgiftslämnandet ska minska och att statistikproduktionen ska vara effektiv. 7.3.1Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder Målet att uppnå statistik av god kvalitet mäts bl.a. genom punktlighet i publicering, nöjd- kundindex och allmänhetens förtroende. Statistik som är tillgänglig för användarna mäts bland annat genom antal tabeller i och uttag från SCB:s statistikdatabas () samt antal besök på webbplatsen. Kostnaderna för uppgifts- lämnandet mäts som uppgiftslämnarnas totala kostnader och kostnadsförändringen jämfört med föregående år. Effektiviteten i statistik- produktionen mäts genom produktivitets- förändringen. 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 - antal uttag (1000-tal) - antal besök (1000-tal) Punktlighet i publiceringen (%) (7-gradig skala) (10-gradig skala) Allmänhetens inställning (mycket eller ganska positiv) (%) kostnader (mnkr)1 (förändring jämfört med före- gående år i mnkr) Produktivitetsförändring (%) 1Varje år räknas en ny bas fram för jämförelse då det är olika undersökningar som genomförs respektive år. Ny basnivå är justerad . 2Nöjdkundindex är en webbenkät riktad till ett antal kunder och genomförs . SCB har inom ramen för den anslagsfinansierade verksamheten () producerat statistik i enlighet med den arbetsplan som myndigheten lämnade till regeringen (Fi2015/603/SFÖ). Arbetsplanen innehöll bl.a. planerad produktion och planerade större förändringar i statistiken . har SCB fortsatt arbetet med att utveckla en processorienterad verksamhet samt fullföljt myndighetens program för prioriterade kvalitetssatsningar. För att höja organisationens förmåga till utveckling samt leveranskapacitet av produkter och tjänster och för att skapa fokus kring resultat, har myndigheten påbörjat för- ändringar av styrningsprocessen för utvecklings- projekt. SCB har inom ramen för uppdragsverksam- heten (ca ) producerat statistik i en något ökad omfattning jämfört med föregående år. Syftet är att utnyttja det statistiska materialet och den statistiska kompetensen för att tillgodose användarnas behov. SCB fick i bidrag från EU (s.k. EU-grants) för anpassningar, utveckling och viss försöksverksamhet . Motsvarande bidrag 2014 var ca . Tabell 7.2 Intäkter, kostnader och registerutdrag Totala intäkter (mnkr) - avgiftsintäkter och övr. Andel av avgiftsintäkter avs. officiell statistik från andra Totala kostnader (mnkr) personuppgiftslagen (PUL) Av den totala volymen uppdrag uppgick andelen uppdrag som SCB utförde åt andra statistikansvariga myndigheter till , vilket är högre jämfört med föregående år. Uppdragen avsåg utöver officiell statistik även utrednings- och utvecklings- uppdrag. De totala kostnaderna för SCB:s verksamhet uppgick till , vilket var en ökning med jämfört med (se tabell 7.2). Ökningen utgörs främst av ökade lönekostnader samt ökade driftskostnader för it-tjänster och avgifter för dataprogram. Andelen statistikprodukter som publicerades enligt fastställd tidsplan var , vilket är i nivå med resultat (se tabell 7.1). Att statistiken publiceras och i enlighet med fastställda tidsplaner är av vikt för såväl statistikens tillgänglighet som kvalitet. I SCB:s uppdrag ingår att minska och under- lätta uppgiftslämnandet så att kostnaderna för dem som lämnar uppgifter till statistiken ska bli lägre. Ramen för kostnadsberäkningen för uppgifts- lämnandet utgörs av SCB:s anslagsfinansierade statistik samt officiell statistik som produceras på uppdrag av andra myndigheter. räknas det fram en ny bas för jämförelse då det är olika undersökningar som genomförs respektive år. beräknades den totala kostnaden för uppgiftslämnandet uppgå till vilket är lägre än 2014 eller motsvarande lägre. Kostnaden för företag och organisationer uppskattades till . Minskningen återfinns främst hos företag och organisationer. Bland förklaringarna till minskningen finns förändrade tekniska lösningar för uppgifts- lämnande, som t.ex. övergång från pappers- baserade enkäter till webbinsamling samt ökade möjligheter att lämna filer som kan genereras av företagens egna administrativa system. Vidare har tröskelvärdet för att lämna uppgifter höjts så att färre företag måste lämna uppgifter. Som ett led i att minska bördan för företagen har SCB tillsammans med , , och startat ett samarbete med syfte att påvisa hur gemensamma begrepp och ett standardiserat rapporteringsformat kan underlätta in- rapporteringen av finansiell information. SCB samråder även med , Kommuner och Landsting och Regel- rådet inför såväl ny statistik som utvidgningar och neddragningar som kan påverka uppgifts- lämnarna. Enligt SCB:s regleringsbrev ska statistiken göras mer tillgänglig och användbar. En av de viktigaste kanalerna för SCB att sprida och kommunicera statistik är SCB:s statistikdatabas på myndighetens webbplats. Tillgången till informationen som finns där är avgiftsfri. uppmättes 8,7 miljoner besök på webb- vilket motsvarar en ökning jämfört med (se tabell 7.1). närmare 13 400 förfrågningar om statistik per telefon och 4 900 förfrågningar per e-post. De vanligaste frågorna gällde befolknings- och arbetsmarknadsstatistik. Antalet uttag av statistikuppgifter från SSD minskade med 2015 från att ha ökat året innan (se tabell 7.1). Totalt gjordes 1 092 000 uttag . Antalet tabeller som finns upplagda i SSD har ökat från 3 2014 till 3 2015. För att underlätta uttag har SCB utvecklat webbplatsen för att den i högre grad ska vara användbar på olika sorters datorer, läsplattor och smarta telefoner. lanserades ”i siffror”. Det är ett nytt sätt för SCB att presentera statistik för unga och ovana statistikanvändare. Kärnan i satsningen är en ny ingång till SCB:s webbplats som visar ett urval av SCB:s statistik om i text och infografik som är ett sätt att presentera statistik på ett lättillgängligt sätt med bl.a. 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Det finns också en trycksak med ett urval av den statistik som finns på den nya ingången på webbplatsen. Statistiken i ”i siffror” är utvald utifrån kursplanen i samhällskunskap för och gymnasiet samt de vanligaste frågorna till SCB:s statistikservice. Det handlar om statistik inom områdena befolkning, arbetsmarknad, samhällsekonomi och allmänna val. För att göra i siffror användbart i skolan har lärar- handledningar för mellanstadiet, högstadiet respektive gymnasieskolan tagits fram. SCB medverkade i ett samarrangemang av ett s.k. hackaton i syfte att utveckla webbtjänster och appar för ökad till- gänglighet av SCB:s öppna data i SSD och genom det API (Application Programming Interface) som finns tillgängligt för alla användare. I syfte att nå fler målgrupper, stärka varu- märket och öka kännedomen om myndigheten är SCB aktiv på plattformar för sociala nätverk. Här besvarar SCB frågor, publicerar information om ny statistik och nyheter om myndighetens aktiviteter. Kundnöjdheten för uppdragsverksamheten uppgick enligt SCB:s s.k. leveransenkät till 6,0 på en sjugradig skala, vilket är i nivå med (se tabell 7.1). Enkäten vänder sig till uppdragskunder som köper statistik för mer än . Undersökningen Allmänhetens förtroende för SCB omfattar 1 500 personer (). Av de tillfrågade hade hört talas om SCB. Av dessa uppger att de har mycket eller ganska stort förtroende för SCB vilket är en förbättring med 7 procent- enheter jämfört med och oförändrat jäm- fört med 2014 (se tabell 7.1). Produktiviteten inom SCB ska öka med i genomsnitt . Total- produktiviteten, vilket omfattar produktions- insatserna för arbete, lokaler och övrigt ökade 2015 (se tabell 7.1). har den i genomsnitt ökat och för den senaste tioårsperioden är den genomsnittliga ökningen . De kvalitetsförbättringar som har gjorts beaktas inte i 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Produktiviteten kan variera mellan enskilda år till följd av kalendereffekter och andra tillfälliga orsaker och bör därför främst följas genom att beräkna utvecklingen . SCB har för att effektivisera verksamheten bl.a. minskat sina förhyrda lokaler i genom en förtätning av arbetsplatser och har därmed sänkt sina kostnader. Samordning av officiell statistik En viktig del av samordningen av den officiella statistiken utgörs av seminarieverksamhet för kompetensutveckling och erfarenhetsutbyte bland de statistikansvariga myndigheterna. höll SCB med stöd av ådet för den officiella statistiken () sin årliga tvådagars- konferens om den officiella statistiken. Konferensen hade drygt 150 deltagare från 23 myndigheter, näringsliv och kommuner. Flera seminarier och workshops har anordnats avseende bl.a. frågor som omfattar röjande- kontroll, datalager och webbpanelunder- sökningar. Vidare finns ett antal arbetsgrupper som behandlar väsentliga och gemensamma frågeställning som rör produktionen av officiell 27 statistikansvariga myndigheterna. Utvecklingsarbetet inom Nationalräkenskaperna (NR) har varit inriktat på att utveckla ämnesinnehållet utifrån de krav som ställs på NR enligt internationella regelverk och användare. har dessutom arbetet fortsatt med att kvalitetsäkra produktions- systemet, där fokus är att ta fram ett förbättrat it-stöd för att effektivisera och öka tillförlitlig- heten samt spårbarheten i beräkningarna. Samordning av ekonomisk korttidsstatistik genomfördes en samordning av den ekonomiska korttidsstatistiken avseende produktion, lager, leveranser och order i form av nya blanketter, insamlingsvariabler samt urvals- och bearbetningsmetoder. En minskad urvals- osäkerhet i kvartalsberäkningarna har uppnåtts utan att öka uppgiftslämnarbördan genom att mervärdesskatteuppgifter har använts. Den ekonomiska korttidsstatistiken bytte också produktionssystem. Gemensamma verktyg används nu i större utsträckning och en ny gemensam förvaltningsorganisation har införts. Förändringar i statistik om hushållens ekonomi publicerades statistik från undersökningen om Hushållens ekonomi (HEK). Undersökningen har ersatts med en totalräknad inkomstfördelningsstatistik (TRIF) och undersökningen om hushållens boendeutgifter (BUT), som genomförs . Arbetskraftsundersökningarna () beskriver de aktuella arbetsmarknadsförhållandena för hela befolkningen i åldersgruppen 15–. Utveck- lingsarbetet i sker löpande och grundar sig främst på nationella behov men även på krav från EU. Ett kontinuerligt arbete pågår med att säkra kvaliteten i hela SCB:s verksamhet. För att hantera svårigheterna att upprätthålla svars- nivåerna som är en av faktorerna som påverkar kvaliteten i statistiken har ett flertal åtgärder vidtagits. En åtgärd som genomförts är försöket i Arbetskraftsundersökningarna () med en extern leverantör av intervjudata. de experiment och tester med kombinerad insamling (olika insamlingsmetoder kombineras i en och samma undersökning t.ex. telefon- intervju och webbenkät) som görs i några intervjubaserade undersökningar för att minska bortfallet samt övergång från surveybaserad till registerbaserad statistik. Ingen entydigt positiv effekt av vidtagna åtgärder kan dock ännu utläsas. Utvecklingen av ASPIRE-systemet (A System for Product Improvement, Review and Evaluation), där myndighetens tio viktigaste produkter granskas av internationella experter samt myndighetens vetenskapliga råd där ledande akademiker, både internationella och nationella rådfrågas i frågor som rör statistisk metodik, bedöms ge ett effektivt stöd i det löpande kvalitetsarbetet. SCB:s kvalitets- certifiering enligt ISO 20252, en internationell standard för marknad, opinion och samhälls- undersökningar, där kraven för certifiering till stor del överensstämmer med riktlinjerna för europeisk statistik bedöms ge ett ändamålsenligt stöd i kvalitetsarbetet. SCB har publicerat jämställdhets- statistik. Publikationen ”På tal om kvinnor och män, Lathund om jämställdhet” har getts ut och publiceras numera . finns också en temaingång om jäm- ställdhet på SCB:s webbplats. I temaingången redovisas aktuell jämställdhetsstatistik i form av indikatorer för uppföljning av jämställdhets- politiken samt statistik inom några fördjup- ningsområden. En nödvändig förutsättning för framtagande av jämställdhetsstatistik är tillgång till könsuppdelad statistik. Enligt 14 § förordningen (2001:100) om den officiella statistiken ska individbaserad officiell statistik vara uppdelad efter kön om det inte finns särskilda skäl mot detta. har via SCB:s regleringsbrev fått i uppgift att följa upp efter- levnaden av bestämmelsen. Resultatet av uppföljningarna redovisas i årliga rapport för officiella statistik. En del av SCB:s internationella engagemang och arbete avser jämställdhetsstatistiken. SCB eftersträvar att ha en ledande position på detta område och har fått internationellt erkännande för sitt arbete. Statistik om det civila samhället Statistik om det civila samhället publicerades för fjärde gången . Ett utvecklings- arbete har pågått som gjort det möjligt att publicera satelliträkenskaper. Denna redovisning, som avser 2013, ger en samlad bild av det civila samhället relaterat till nationalräkenskaperna. Andra nyheter i samband med denna publicering var exempelvis redovisning av privata utförare av kommun- och landstingsköpta tjänster samt en ny redovisning av individers ideella arbete. 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 SCB utvecklar kontinuerligt miljöstatistiken och är först i världen med att redovisa luft- räkenskaper för växthusgaser och luft- föroreningar kvartalsvis och inte årsvis. SCB:s miljöstatistik omfattar även andra områden som till exempel mark- och vatten- användning samt miljöräkenskaper. Dessa utgör ett viktigt underlag för såväl nya styrmedel och åtgärder som uppföljning av de nationella miljö- kvalitetsmålen. Ny statistik över antal asylsökande I takt med att antalet asylsökande kraftigt ökade inkom ett stort antal frågor till SCB om hur detta avspeglades i och påverkade statistik samt befolkningsprognoser. Ett frågor och svar dokument togs fram som publicerades på webbplatsen. Dessutom har ett förslag till en ny tabell över antalet asylsökande tagits fram. Tabellen redovisas på . SCB har också initierat ett samarbete med andra myndigheter som har information om eller på andra sätt är särskilt berörda av den nya situationen med ett ökat asylsökande. Den nedåtgående trenden i andelen svarande i SCB:s frivilliga enkätundersökningar till främst individer och hushåll har fortsatt. Den negativa trenden är inte unik för SCB utan delas av andra nationella och internationella statistikproducen- ter. Bortfall innebär alltid en risk för en försämrad kvalitet. Den allvarligaste effekten av bortfall är ett snedvridet resultat, vilket kan leda till över- eller underskattningar av resultaten. Bortfallet kan delas in i dem som avböjer att delta, har stora språksvårigheter, är sjuka eller som SCB inte får kontakt med. De som man inte får kontakt med står för den största ökningen. En bidragande orsak till svarsbortfall är bl.a. att allt fler aktörer kontaktar allmänheten i olika ärenden, ofta i syfte att sälja, varför människor i allt högre utsträckning väljer att inte svara på obekanta nummer. En ytterligare faktor är att allt fler personer har mobila telefon- abonnemang i stället för fasta, vilka i högre 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 utsträckning inte är registrerade på personer. Det försvårar möjligheten för SCB att kunna nå individer. Ett exempel på en åtgärd som visat sig vara effektiv är en modifierad insamlingsstrategi för telefonintervjuer. Vidare har även tekniska och metodologiska förutsättningar utvecklats för att förbereda införandet av blandade former för datainsamling. I partisympatiundersökningen (PSU) har test med s.k. ”mixed mode”, där urvalspersonerna erbjöds att svara via webbenkät som ett komplement och alternativ till telefon- intervju, genomförts. För att reducera de negativa effekterna av bortfall används s.k. kalibreringsteknik vid beräkningar. Metoden kan dock inte kompensera effekterna av bortfall fullt ut. Utveckling, framställning och spridning av statistik regleras till stor del av EU:s rättsakter. SCB deltar i drygt 100 arbetsgrupper som organiseras av kommissionen () och bidrar också aktivt till arbetet i rådets arbets- grupp för statistik. SCB:s generaldirektör är representant i kommittén för det statistiska programmet. Vidare deltar SCB i det internationella statistiksamarbetet inom ramen för FN, och det nordiska samarbetet. Enligt regeringen är det viktigt att SCB även i fortsättningen aktivt deltar i det internationella statistiksamarbetet och fortsätter att verka för en ökad jämförbarhet i statistiken. Det gäller framför allt det europeiska statistiksamarbetet där en stor del av utvecklingen av statistiken sker och där samarbetet ofta resulterar i bindande rättsakter. SCB har planenligt utvecklat, producerat, spridit och samordnat officiell och europeisk statistik i enlighet med sin uppgift. Statistiken har i stor utsträckning använts som underlag för forskning, beslutsfattande och samhällsdebatt. Den uppdragsbaserade statistik- verksamheten bedöms ha bidragit till en ökad statistikanvändning i samhället. SCB bedriver ett målinriktat arbete för att säkerställa en effektiv och kvalitetssäkrad Det är viktigt att kvalitets- arbetet fortsätter inom alla områden, bland annat genom att göra statistikproduktionen mer processinriktad med standardiserade verktyg och metoder. SCB bedöms i stor utsträckning nå målet om en statistik av god kvalitet samt, genom utveckling av ny statistik och förbättringar av sina digitala lösningar för åt- komst till SSD och annat statistiskt material, öka tillgängligheten till statistiken. Regeringen bedömer att myndigheten har en god medvetenhet om problematiken rörande svarsbortfall och ser det som positivt att flera insatser kring bland annat insamling och beräkningsmetodik genomförts i syfte att hantera och reducera de negativa effekterna av svarsbortfall.