prop · H303192 · 2016-06-27 00:00:00 — Vägledningen ger en översikt över förebyggande arbete mot sexuell exploatering av unga och riktar sig till dem som i sitt yrke eller ideella engagemang möter unga som riskerar att utsättas för sexuell exploatering, unga som har utsatts för sexuella övergrepp och unga som har sålt sex eller bilder av sig själva med sexuellt innehåll. har haft regeringens uppdrag att , utifrån propositionen Stärkt stöd och skydd för barn och unga (prop. 2012/13:10) och de nya bestämmelserna i socialtjänstlagen (2001:453) som trädde i kraft , utarbeta och sprida ett kunskapsstöd för vägledning i hur anmälningsskyldigheten enligt socialtjänstlagen om barn som far eller misstänks fara illa ska tolkas och tillämpas. har inom ramen för uppdraget tagit fram ett webbaserat stöd utformat för grupper av personal inom förskola, skola, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Uppdrag till MUCF om förstärkt vägledning i fråga om hälsa och jämställdhet för nyanlända barn och unga Regeringen har gett MUCF i uppdrag (S2016/02759/JÄM) att i samverkan med den nationella webbaserade ungdomsmottagningen UMO vid , ta fram och sprida en digital plattform med information om hälsa och jämställdhet med fokus på sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter (SRHR) riktad till nyanlända och asylsökande barn och unga i åldrarna 13–. MUCF ska också, i samverkan med UMO, föreslå en modell för utbildning av utbildare om samma frågor för nyanlända och asylsökande barn och unga med koppling till den digitala plattformen, exempelvis i form av e- lärande. Regeringen har gett uppdrag till MUCF att främja användningen av effektiva våldsförebyggande program bland kommuner och i det civila samhället (S2015/05768/JÄM). Regeringen har även gett MUCF i uppdrag att fördela bidrag till ideella organisationer enligt förordningen (2006:390) om statsbidrag till jämställdhetsprojekt. En del av bidraget ska i första hand beviljas till projekt som stöder pojkars och mäns arbete för jämställdhet. Regeringen har även gett ett uppdrag till att –2018 utvärdera det våldsförebyggande programmet in Violence Prevention vid användning i skolan (S2015/02414/JÄM). 2015/16:192 MUCF fick i regleringsbrevet uppdraget att genomföra en tematisk analys om ungas sexuella och reproduktiva rättigheter, vilken redovisades . Analysen och kartläggningen belyser situationen för unga kvinnor och män, unga hbtq-personer, unga med funktionsnedsättning, unga nyanlända och ungdomar som bor i socioekonomiskt utsatta områden. (Brå) avrapporterade ett regeringsuppdrag (Rapport 2015:6) om att kartlägga polisanmälda hot och kränkningar riktade mot enskilda personer via internet. I studien framkom att den enskilt vanligaste typen av polisanmälda nätkränkningar bland flickor var att hängas ut med bilder på internet, och bilderna hade vanligtvis en sexuell underton. Stärka barns kunskap om sina rättigheter För att alla barns rättigheter ska kunna tillgodoses är det nödvändigt att de känner till sina rättigheter, vilket också är en av målsättningarna i propositionen Strategin för att stärka barnets rättigheter (prop. 2009/10:232). Regeringen anser att det är av vikt att öka barns kunskap om sina rättigheter och vad de innebär i praktiken. Det saknas en långsiktigt hållbar struktur som kan underlätta för skolor att genom utbildningen förmedla och förankra respekt för de grundläggande demokratiska värderingarna, jämställdhet och de mänskliga rättigheter som det svenska samhället vilar på. Mot den bakgrunden gav regeringen i uppdrag att –2018 vidta insatser för att höja barns och ungas kunskaper om sina rättigheter enligt och vad de innebär i praktiken både inom skolan och inom andra områden (S2015/06288/FST). I uppdraget ingår att skapa en portal med information, färdiga lektionsupplägg och lärarhandledning för att underlätta skolans undervisning om barnets rättigheter. Stiftelsen beviljades 2014 medel för att genomföra en informationsinsats för att minska riskerna för barn att utsättas för sexuella övergrepp. Informationsinsatsen utformades tillsammans med barn och unga, både med och utan egen erfarenhet av att ha varit utsatt för sexuella övergrepp. Ett resultat av de samtal som förts med barn visade på att barn som utsatts för övergrepp ofta berättade om detta för en vän och att det fanns ett behov av särskild information för de barn som fick ta emot detta förtroende. Stiftelsen fick därför ytterligare medel av regeringen för att ta fram ett material som riktar sig till barn och ungdomar som fått kännedom om att en jämnårig vän utsatts för sexuella övergrepp. Vidare har och på uppdrag av regeringen utvecklat webbplatsen på soc med information till barn och unga om , barns rättigheter och möjlighet till stöd från . Information till unga som har utsatts för brott har haft ett uppdrag att tillsammans med ta fram eller anpassa information om skydd och stöd direkt riktad till barn och unga som brottsoffer. Uppdraget resulterade bl.a. i boken och webbplatsen . På webbplatsen finns målgruppsanpassad information om brottsutsatthet på internet för åldrarna 4–7, 8–13 respektive 14–. För att boken och webbplatsen ska få ytterligare spridning och användning har i uppdrag att utveckla en handledning till materialet för personal i förskolan. Syftet med handledningen är att ge personalen verktyg om hur de kan samtala med barn om svåra känslor och barnets rättigheter med utgångspunkt i boken och webbplatsen. Handledningen ska också förmedla kunskap om brottsutsatta barn och ta upp barns rättigheter och förskolepersonalens skyldigheter. Uppdraget ska redovisas . har och början av 2016 undertecknat bilaterala samarbetsavtal med både och inom områden som rör social välfärd och trygghet, barns rättigheter och jämställdhet. Syftet är bl.a. att uppnå långsiktiga lösningar för att minska fattigdom och främja social integration i hemländerna, inte minst när det gäller barnets rättigheter. Regeringen har träffat bilaterala avtal, i syfte att bekämpa grov brottslighet, t.ex. människohandel och sexuell exploatering av barn i samband med turism och resande, med bl.a. , och , där det finns starka indikationer på att detta förekommer. Östersjösamarbetet om utsatta barn Samarbetet för barn i utsatta situationer inom Östersjöstaternas råd har fortsatt genom den verksamheten som drivs av expertgruppen för utsatta barn (EGCC). Regeringen stöder EGCC med årliga ekonomiska bidrag. representerar i expertgruppens arbete som fokuserar på bl.a. skyddet för barn mot sexuell exploatering och sexuella övergrepp, skyddet för ensamkommande barn och barn utsatta för människohandel samt barn på institution och i andra former av alternativ vård och deras rättigheter. Aktiviteter och program har genomförts i samarbete med nationella myndigheter och organisationer samt i samarbete med regionala och internationella organisationer. konvention om skydd av barn mot sexuell exploatering och sexuella övergrepp ratificerade konvention om skydd av barn mot sexuell exploatering och sexuella övergrepp, den s.k. Lanzarotekonventionen. Syftet med Lanzarotekonventionen är att avskaffa alla former av sexuell exploatering av barn. Konventionen är ett omfattande juridiskt instrument avseende skydd av barn mot sexuell exploatering och sexuella övergrepp och innefattar alla former av sexuella brott mot minderåriga. Konventionen förespråkar att stater inom och utanför ska kriminalisera olika typer av sexualbrott mot barn och vidta åtgärder med barnets bästa i förgrunden för att förebygga sexuellt våld men även för att skydda barn som brottsoffer samt åtala förövare. Den förespråkar även internationellt samarbete för att uppnå samma mål. har enligt konventionen i uppdrag att följa upp konventionsstaternas arbete med att genomföra konventionen. Agenda 2030 – det Globala partnerskapet för eliminering av våld mot barn deltar i en interimistisk rådgivande arbetsgrupp (IAG) som arbetar med att skapa ett globalt partnerskap för att eliminera våldet mot barn. och har initierat arbetet med utgångspunkt i Agenda , närmare bestämt i utvecklingsmål 16.2: att eliminera övergrepp, utnyttjande, människohandel och alla former av våld eller tortyr mot barn. Partnerskapet är öppet för såväl regeringar som andra aktörer (t.ex. frivilliga organisationer och religiösa samfund). De strategiska målen för partnerskapets insatser är att bygga den politiska viljan för att stoppa alla former av våld mot barn, att skynda på utvecklingen på området och att stärka samarbetet såväl internationellt som nationellt i dessa frågor. En viktig roll i partnerskapet kommer att spelas av s.k. vägvisarländer. Dessa ska påvisa framgångsrika lösningar för att eliminera våldet mot barn i olika miljöer, från familjen till samhället i stort. De ska inspirera och vid behov stödja andra länder som vill öka sina insatser för att stoppa våldet mot barn. bildades den Globala alliansen mot sexuellt utnyttjande av barn på internet. Ett drygt femtiotal länder deltar i alliansen. De övergripande målsättningarna är att förstärka ansträngningarna att identifiera brottsoffer och säkerställa att de får den nödvändiga hjälpen, stödet och skyddet, att öka ansträngningarna att utreda sexuella övergrepp på internet och att identifiera och åtala förövare samt att förstärka ansträngningarna att öka det allmänna medvetandet om de risker som finns med barns aktiviteter på internet. Utöver detta är målsättningen också att reducera så mycket som möjligt av tillgänglig barnpornografi på internet och så mycket som möjligt av den sekundära exploateringen av barn vars sexuella utnyttjande har avbildats. har rapporterat sina insatser , och . Den Globala alliansen ska slås samman med det brittiska initiativet WeProtect med målsättningar som i väsentliga avseenden motsvarar de som antagits för den Globala alliansen. har gett sitt stöd till sammanslagningen och stödjer i övrigt det arbete Skr. 2015/16:192 som görs inom WeProtect. konvention om bekämpande av människohandel ratificerade konvention om bekämpande av människohandel. Konventionen har till syfte att förebygga och bekämpa människohandel, att skydda brottsoffrens rättigheter och att utforma en allsidig ram för skydd av och hjälp till brottsoffer och vittnen samt att säkerställa att utredningar och åtal genomförs effektivt. Vidare är ett syfte att främja internationellt samarbete när det gäller insatser mot människohandel. Genom konventionen inrättades även en särskild övervakningsmekanism genom en expertgrupp. Denna expertgrupp, , lämnade sin rapport om hur tillämpar konventionen. ska redovisa vilka åtgärder som vidtagits för att leva upp till de rekommendationer som lämnades. 3.1Människohandel och exploatering av barn Handel med människor är en komplex företeelse och i regel innefattar brottsligheten att människor, ofta kvinnor och barn, rekryteras och transporteras inom ett land eller mellan länder i syfte att de senare ska utnyttjas på olika sätt, t.ex. för sexuella ändamål, brottslig verksamhet, tiggeri eller tvångsarbete. Särskilda regler gäller för barn eftersom barn är särskilt utsatta. Om offret är krävs det inte att något otillbörligt medel såsom exempelvis våld, hot eller tvång har använts mot dem. Statistik och förekomst i Enligt den nationella rapportören vid har sedan lagstiftningen om människohandel infördes , samtliga av de barn som identifierats som offer för människohandel för sexuella ändamål i varit flickor. Majoriteten av dem har varit i åldrarna 16–, men i enstaka fall också under . I några enstaka fall har det funnits misstankar om att äldre pojkar kan ha fallit offer för människohandel för sexuella ändamål, men dessa misstankar har inte kunnat bekräftas. Enligt statistik från (Brå) upprättade elva (11) anmälningar som rörde människohandel för sexuella ändamål med barn och fem (5) anmälningar. Inga fällande domar för människohandel av barn i sexuellt syfte meddelades eller 2015. När det gäller människohandel för andra former av utnyttjanden än sexuella upprättade sammanlagt 30 anmälningar och sammanlagt fjorton (14) anmälningar. Dessa anmälningar rörde misstankar om människohandel för tvångsarbete, tiggeri, krigstjänst och andra fall där den utsatte personen kan ha varit i 2015/16:192 nödläge. meddelades inga fällande domar där syftet varit att utnyttja barn i människohandel för dessa ändamål. Anmälningsstatistiken ger dock ingen rättvisande bild av brottsutvecklingen. Alla brott anmäls inte, som exempelvis enskilda större ärenden eller särskilda satsningar inom rättsväsendet kan ge utslag i statistiken vissa år. Figur 3.1 Antal anmälda brott, människohandel med barn för sexuella ändamål samt människohandel med barn för annat än sexuella ändamål 2009–2015 Människohandel med barn för sexuella ändamål Människohandel med barn för annat än sexuella ändamål Källa: Officiell kriminalstatistik (Brå) När det gäller anmälda brott om människohandel mot barn rör det oftast enligt den nationella rapportören vid de barn som lever i fattigdom och utanförskap, bl.a. i fattiga EU-länder. Det förekommer att människohandlare tar kontakt med föräldrar som lever i fattigdom för att utnyttja deras barn för stölder i andra EU-länder. Människohandlarna utnyttjar att barnen mestadels undgår straff och registrering i brottsregister på grund av sin låga ålder. Nationell undersökning av i i fungerar som nationell samordnare mot prostitution och människohandel och har på uppdrag av regeringen genomfört en kartläggning av barn som utsatts eller misstänks ha blivit utsatta för människohandel. Undersökningen överlämnades till regeringen . Kartläggningen identifierade misstankar som rör 210 barn –2015. De flesta barn är i åldrarna 15–och fördelningen mellan flickor och pojkar är relativt jämn. av barnen är ensamkommande och många kommer från eller (). av fallen har polisanmälts och i av dessa fall har det inletts en förundersökning. Inga åtal har väckts –2015. Mer kunskap behövs om ensamkommande barn som försvinner Ett antal ensamkommande barn försvinner under asylprocessen såväl i som i andra länder inom EU. Det bör noteras att en del av barnen kommer tillbaka och återupptar sin asylprocess. Antalet barn som avvikit är således inte detsamma som antalet försvunna barn. Det kan även förekomma att samma barn registreras som att ha avvikit. Barn som inte har för avsikt att söka asyl i kan antas inte vilja kontakta svenska myndigheter och riskerar därför att hamna utanför systemet. Det finns behov av mer kunskap kring barn som försvinner. Därför har länsstyrelserna fått ett uppdrag att arbeta med en kartläggning om ensamkommande barn som försvinner (S2016/00634/FST). Exploatering och sexuella övergrepp Kommersiell sexuell exploatering av barn definierades vid den första världskongressen i som ”sexuella övergrepp som begås av vuxna, där en ersättning i pengar eller på annat sätt utgår till barnet eller till andra personer, och där barnet behandlas som ett sexobjekt och som ett kommersiellt objekt”. Statistik och omfattning i Statistiken över anmälda och uppklarade sexualbrott mot barn i består av närmare ett tiotal olika brottsrubriceringar, exempelvis våldtäkt mot barn, sexuellt utnyttjande av barn, kontakt med barn i sexuellt syfte och köp av sexuell handling av barn. De flesta av anmälningarna avser brott mot flickor. lingen skiljer sig åt mellan de olika brottstyperna, t.ex. har anta- let anmälda våldtäkter mot barn ökat det , medan antalet anmälda fall av kontakt med barn i sexuellt syfte minskar. statistiken visar dock ingen rättvisande bild av den faktiska brotts- utvecklingen och måste tolkas med stor försiktighet. inte och enskilda stora ärenden, dvs. polisutredningar som avser många brott, kan drastiskt påverka både anmälningsstatistiken och uppklarings- statistiken vissa år. Det finns behov av mer kunskap Inom området sexualbrott mot barn finns begränsat med information från offerundersökningar eller andra specialstudier. genomför dock den nationella trygghetsundersökningen (NTU) som innehåller frågor om bl.a. utsatthet för brott. personer i åldrarna 16–19 som angett att de utsatts för sexualbrott året före undersökningen legat på . till för att i den senaste undersökningen, som avser 2014, sjunka tillbaka till . Antalet utsatta i undersökningen är relativt litet och uppgifterna är svårtolkade. Det återstår att se om det rör sig om en varaktig ökning eller tillfälliga avvikelser. Nationella samordnaren mot våld i nära relationer (SOU 2014:49) har anfört att det har gjorts flera satsningar inom bl.a. social- tjänstens område för att öka kunskapen om effektiva metoder i arbetet 2015/16:192 mot våld i nära relationer. Något motsvarande finns dock inte att tillgå för polisens förebyggande arbete av upprepat våld mot vuxna och barn i nära relationer. Vidare har Nationella samordnaren mot våld i nära relationer bl.a. anfört att polisens förebyggande insatser mot sådant upprepat våld kan utvecklas. Samtliga1 anmälda sexualbrott mot barn åren 2010–20152 Källa: Officiell kriminalstatistik (Brå) Kontinuerlig utveckling av kunskap ökar behovet av kompetensutveckling Kunskapsområdet sexuell exploatering av barn och unga utvecklas och ny kunskap om ungas sexuella risktagande och sexuella utsatthet tillkommer kontinuerligt. Inom många verksamheter som möter barn och unga finns ett behov av mer kunskap. Sådan kunskap kan minska osäkerhet i yrkesutövandet och därmed bidra till att barn och unga får skydd och stöd i ökad utsträckning. Unga, sex och internet Stiftelsen beviljades medel 2014 av regeringen för att genomföra en kartläggning av ungdomars erfarenhet av sexualitet, sexuella övergrepp, exponering och exploatering på internet. Enligt studien är det vanligare att flickor utsätts för sexuella övergrepp än pojkar. Av unga personer som inte upplever att könsindelningen passar dem utsätts . Det är fler pojkar som uppger att de tagit emot ersättning för sex än flickor, och det framträder ett mönster där flickor och pojkar ger olika bilder av erfarenheten att sälja 1 Statistiken avser brottsanmälda fall av våldtäkt (inkl. grov) mot barn , sexuellt utnyttjande av barn , sexuella övergrepp mot barn , kontakt med barn i sexuellt syfte, utnyttjande (inkl. grovt) av barn för sexuell posering, köp av sexuell handling av barn, sexuellt ofredande av barn (exklusive exhibitionism/blottning) och barnpornografibrott. Könsuppdelad statistik saknas. 2 Ökningen av anmälda brott består främst i fler anmälda fall av barnpornografibrott, sexuellt ofredande mot barn samt utnyttjande av barn för sexuell posering. registrerades ca 950 brott avseende dessa brottskategorier i , vilket delvis kan förklara ökningen. Resultaten visar även att det finns en grupp av unga som uppger att de skadat sig själva genom sex. , om prostitutionen i , visar att pojkar utgör en något större andel bland unga som har erfarenhet av att sälja sexuella tjänster jämfört med flickor. Det ligger i linje med befolkningsundersökningar som genomförts där män utgör en något större andel än kvinnor. En förklaring till detta är att vissa grupper som är överrepresenterade bland de som har sex mot ersättning, exempelvis unga i institutionsvård inte är representerade i ungdomsstudier. Bland dessa är flickor överrepresenterade. Det är dock viktigt att följa utvecklingen och öka kunskapen om de män, kvinnor och flickor och pojkar, samt unga som inte identifierar sig utifrån denna könsuppdelning, som erbjuder sex mot ersättning och deras behov av hjälp och stöd från samhället. Stiftelsen kartläggning visade att den ökade internetanvändningen och ökade övergrepp inte har något samband. Jämförelser av resultaten från undersökningarna , 2009 och 2014 visar att det inte har skett någon nämnvärd förändring av andelen unga som har sålt sex, däremot har andelen unga som utsatts för de grövsta övergreppen minskat något. har polisanmälningarna om sexuella övergrepp ökat kraftigt, även om det enligt studien är en kraftig underrapportering. Svaren i undersökningen tyder också på att det kan ha skett förändringar vad gäller de sexuella tjänster som säljs, i fråga om kontaktsätt och ersättning. Internet har blivit en arena som unga använder för sexuella syften, som att söka sexuella kontakter eller att skicka eller lägga ut avklädda bilder, för en del av de unga som deltog i studien. Kontakter med barn i sexuella syften och sexuell utpressning Straffbestämmelsen om vuxnas kontakter med barn i sexuellt syfte har varit i kraft . Polisens utredningar visar att sökandet på internet efter kontakter med barn i sexuella syften är ett vanligt fenomen. Uppemot 900 personer kunde misstänkas för att på olika sätt ha varit aktiva på internetforum i sexuella syften där barn också är aktiva. Av polisens utredningar framgår att det har växt fram ett nytt fenomen, nämligen sexuell utpressning. Detta innebär, i den mest typiska situationen, att en gärningsman bygger upp en kontakt med en tonårsflicka och förmår henne att dela med sig av bilder med en mer eller mindre sexuell innebörd. Bilderna används därefter i utpressningssyfte för att fler bilder ska tas och i syfte att få till stånd en verklig, sexuell kontakt. Sexuella övergrepp mot barn utanför gränser En särskild typ av sexualbrott mot barn rör män bosatta i som begår allvarliga sexualbrott mot barn i andra länder, bl.a. i , s.k. barnsexturism. Enligt svensk lagstiftning är det med få undantag straffbart att sexuellt utnyttja ett barn i ett annat land oavsett om det är fråga om en straffbar handling i det land där handlingen begås. De brott som begås mot barnen är företrädesvis våldtäkt eller grov våldtäkt mot barn, köp av sexuell handling av barn samt barnpornografibrott, dvs. 2015/16:192 männen har dokumenterat sina eller andras sexuella övergrepp på barn och sprider detta material. Till it-brottscentrum vid kommer det in information om sexuella övergrepp på barn utanför gränser. Även om det kan vara svårt att uppskatta hur många män bosatta i som begår sexuella övergrepp mot barn i andra länder , visar underrättelsearbetet att problemet är så pass omfattande att samlade åtgärder är nödvändiga. Utredningsarbetet kan dock försvåras av begränsningar i befogenheterna för svensk polis att verka utomlands, särskilt utanför EU:s gränser. Det är därför särskilt viktigt att upparbeta ett samarbete mellan det svenska rättsväsendet och myndigheter och organisationer i aktuella länder. har särskilt beställda sexuella övergrepp på barn via webbkamera blivit ett sätt som allt fler gärningsmän använder sig av för att uppleva sexuella övergrepp på barn i realtid, men också för att få tillgång till filmer av sexuella övergrepp som är anpassade till deras personliga intresse. Det finns anledning att anta att denna utveckling kommer att fortsätta. 3.3Utmaningar, målsättning och utgångspunkter Av den problembild som framträder anser regeringen att det är av yttersta vikt att fortsätta arbetet för att förhindra att barn utsätts för människohandel, exploatering och sexuella övergrepp. Många åtgärder har vidtagits i syfte att skydda barn mot dessa kränkningar, men ett flertal utmaningar kvarstår. Det är ytterst angeläget att möta dessa utmaningar med nya åtgärder som tar sikte på att förebygga övergreppen, skydda barnen och erbjuda bästa möjliga stöd vid behov. De utmaningar regeringen ser handlar bl.a. om tidig upptäckt av barn och unga som riskerar att utsättas för dessa brott, kontinuerlig spridning av kunskap och kompetensutveckling för yrkesverksamma samt lämpligt och effektivt stöd i fall då barn utsatts för brott. En av utmaningarna handlar även om barn och ungas utsatthet på nätet. Vidare behöver barns egen delaktighet och kunskap om sina rättigheter stärkas. Även risker för övergrepp och människohandel med barn som är kopplade till ensamkommande barn bör uppmärksammas i sammanhanget. Insatser för att skydda barn genom att erbjuda vuxna som utsätter barn för övergrepp stöd och hjälp måste utvecklas och intensifieras. Regeringen lägger stor vikt vid att utveckla det förebyggande arbetet