prop · H40371 · 2016-12-20 00:00:00 — Av det avslutande avsnittet IX om hur rekommendationen ska genomföras framgår bland annat att medlemsstaterna bör genomföra rekommendationen i samråd med de mest representativa arbetsgivar- och arbetstagarorganisationerna. Dessa bör i enlighet med nationell praxis omfatta företrädare för medlemsorganisationer som företräder arbetstagare och ekonomiska enheter i den informella ekonomin. Rekommendationen bör beroende på omständigheterna genomföras med hjälp av en eller flera av följande metoder: •nationella lagar och förordningar •ändamålsenlig samordning mellan statliga organ och andra berörda parter institutionell kapacitetsuppbyggnad och resursmobilisering •andra åtgärder i enlighet med nationell lagstiftning och praxis Regeringens bedömning: Rekommendation nr 204 om övergången från den informella till den formella ekonomin föranleder inte några åtgärder. : Rekommendation nr 204 om övergången från den informella till den formella ekonomin har remitterats till , som i sin tur inhämtat yttranden från Business , , , , , , , , , , , , , i , , akademikers centralorganisation samt Kommuner och Landsting. anser att rekommendationens bestämmelser inte påverkar systemen på den svenska arbetsmarknaden och heller inte föranleder några författningsändringar i . Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som inkommit med remissvar konstaterar att rekommendationen inte kräver några åtgärder i . Business , och har avstått från att svara. , och framför inte några synpunkter. ger medlemsstaterna vägledning i hur de kan arbeta strukturerat med övergången till en formell ekonomi. de delar av rekommendationen som närmast berör myndighetens brottsförebyggande verksamhet och har ingen invändning mot övriga delar av rekommendationen. bedömer att rekommendationen innebär att det kan komma att ställas stora krav på vad gäller tillsynen av arbetsplatser i den informella ekonomin. Myndigheten anför att det är viktigt att påpeka svårigheten med att över huvud taget identifiera vilka företag som är verksamma inom den informella ekonomin, samt att en sådan ambitionsnivå skulle komma att innebära ökade resurskrav på Vidare anför att det arbete som har påbörjats internt i samarbete med ett flertal andra myndigheter dels visar på behovet av att det vidtas åtgärder, dels att det finns relativt stora utmaningar nationellt för att kunna nå upp till de mål som Sida framför att rekommendationen har begränsad relevans för att komma till rätta med problemen i många utvecklingsländer, särskilt i Sida hänvisar bland annat till att den informella ekonomin är en viktig del i ekonomin i utvecklingsländer. verka för en övergång till den formella ekonomin är enligt Sidas bedömning inte en prioriterad åtgärd i dessa länder. Sida anför vidare att ett erkännande av och kunskap om den informella ekonomin och dess betydelse för sysselsättning i utvecklingsländer är avgörande för , samt att en särskild försiktighet bör iakttas vid tillämpning av rekommendationen i utvecklingsländer. LO, TCO och finner inga hinder av den art som skulle försvåra eller förhindra ett antagande av rekommendationen. centralorganisationerna anser att ett antagande av rekommendationen på ett positivt sätt kan fungera preventivt mot att den informella ekonomin De fackliga centralorganisationerna anför att ett antagande av rekommendationen från svensk sida ger ett välbehövligt stöd till övriga medlemsländer att skyndsamt anta rekommendationen. centralorganisationerna anser att det är av stor vikt att gör en tydlig analys av hur den informella ekonomin ser ut och vilka riskfaktorer som kan förekomma för att ekonomin ska utvecklas mot att bli allt mer formell. Vad gäller rekommendationens bestämmelser om minimilöner anför de fackliga centralorganisationerna att de anser att den nu rådande svenska lönebildningsmodellen, som är baserad på ett autonomt partssystem, ska vara grunden för utformandet av löner i , och det gäller även eventuella minimilöner. LO, TCO och bedömer att rekommendationens riktlinjer uppfylls inom ramen för det De fackliga centralorganisationerna tolkar att rekommendationen i sin hänvisning till ”lämpligt utformad” menar rådande välfungerande nationella lönebildnings- och sociala LO, TCO och anför att kriterierna för vilken typ av ekonomiskt stöd som avses bör förtydligas liksom under vilka omständigheter stöd kan ges till de omnämnda organisationerna. Kommuner och Landsting, SKL, anför att det inte är självklart att lever upp till rekommendationen i den del som gäller att medlemsstaterna ska se till att alla arbetstagare enligt lagstiftningen och i praktiken har en minimilön som tar hänsyn till de faktorer som sedan Skr. 2016/17:71 räknas upp. Det finns varken någon lagreglering av minimilön eller någon mekanism för att allmängiltigförklara kollektivavtal i . Den svenska arbetsmarknadsmodellens uppbyggnad gör att det kan finnas exempel på situationer där arbetstagare i praktiken arbetar under villkor som understiger vad som kan anses vara en miniminivå på den svenska arbetsmarknaden, utan att arbetstagaren själv har några rättsliga medel att påverka sin situation. I synnerhet införandet av en lagstadgad minimilön skulle dock innebära ett relativt långtgående ingrepp i den svenska arbetsmarknadsmodellen. Rekommendation nr 204 medför enligt SKL:s uppfattning inte i sig att ett sådant ingrepp är nödvändigt. Inte heller i övrigt ser SKL att rekommendationen bör föranleda några åtgärder för svensk del. Skälen för regeringens bedömning: Att underlätta en övergång till den formella ekonomin är viktigt för att främja en inkluderande och hållbar utveckling och för genomförandet av FN:s Agenda 2030 för hållbar utveckling. Regeringen anser att rekommendationen är ett värdefullt instrument i detta arbete. Behandlingen av rekommendationen vid Internationella arbetskonferensen visade att rekommendationen har ett mycket brett trepartiskt stöd. Den informella ekonomin frodas i en miljö av arbetslöshet, undersysselsättning, fattigdom och ojämlikhet. De som arbetar i den informella ekonomin har på många sätt sämre arbets- och livsvillkor än arbetstagare i den formella ekonomin. De kan inte hävda sina mänskliga rättigheter som exempelvis rätten till arbete och förenings- och församlingsfrihet och de befinner sig utanför de sociala trygghetssystemen och är därför extra utsatta och har svårt att hitta vägar ut ur fattigdom. Det är därför nödvändigt att underlätta övergången från den informella till den formella ekonomin. Det gäller för industrialiserade länder liksom för utvecklingsländer. Tillväxt räcker emellertid inte för att skapa jobb i den formella ekonomin. Sysselsättningsskapande politik behövs också. Även under den starka ekonomiska tillväxt som många utvecklingsländer upplevt det har den informella ekonomin levt kvar. Den informella ekonomins kostnader är höga för både individen och samhället. Den informella ekonomin hämmar produktivitetsutveckling och tillväxt vilket medför samhällsekonomiska kostnader samt minskar skatteunderlaget. Därtill spelar hållbara sociala trygghetssystem en viktig roll för omställningen till formellt arbete och möjliggör ökad produktivitet. Social trygghet bidrar till ökat arbetskraftsdeltagande och därmed till att minska och hindra fattigdom, ojämlikhet, socialt utanförskap och människors sårbarhet. Särskilt betydelsefull är den för barn, kvinnor och utsatta grupper. Vidare är social trygghet en investering som ger människor möjlighet till omställning vid ändrade ekonomiska förutsättningar och bidrar till att skapa motståndskraftiga samhällen. Svensk sysselsättningspolitik bedrivs med ambitionen att nå det nationella sysselsättningsmålet om lägst arbetslöshet i EU . Målet ska nås genom att antalet personer som arbetar och antalet arbetade timmar i ekonomin ökar. En väl fungerande arbetsmarknad som tar tillvara människors kompetens och vilja att arbeta utgör grunden för En viktig del i regeringens jobbagenda är en aktiv arbetsmarknadspolitik. Den nya arbetsmiljöstrategin, som gäller för perioden –2020, innebär en ambitionshöjning på arbetsmiljöområdet. Regeringen har vidare förstärkt resurserna till arbetsmiljöområdet framför allt i syfte att stärka tillsynsverksamhet. Regeringen har också tillsatt en utredning som bland annat ska se över frågan om regionala skyddsombuds tillträdesrätt och befogenheter. Regeringen arbetar aktivt mot osund konkurrens och berörda myndigheter samverkar samt har en dialog med arbetsmarknadens parter. Regeringen värnar vidare den svenska modellen som bygger på att fack och arbetsgivare kommer överens om anställningsvillkoren på arbetsmarknaden. Rekommendationens bestämmelser om inkomsttrygghet, bland annat genom en lämpligt utformad minimilön ger utrymme för tolkning utifrån de olika medlemsländernas nationella system. I finns inte någon lagstadgad minimilön, utan en modell där parterna ansvarar för lönebildningen. Detta utgör, som vissa remissinstanser anger, inte skäl för att vidta några författningsändringar eller andra åtgärder. Regeringen driver även frågor om rättvis konkurrens för företag och om rättigheter och villkor för arbetstagare. Regeringen stödjer vidare arbetet i det nybildade europeiska forumet för att förbättra samarbetet när det gäller att bekämpa odeklarerat arbete, där representerar den . Som medlemsstat i EU ansluter sig till den europeiska sysselsättningsstrategin och de gemensamma riktlinjer som etablerats för sysselsättningspolitiken för att nå de överordnade mål som preciseras i EU:s tillväxt- och sysselsättningsstrategi, 2020. Regeringen anser att rekommendationen inte bör leda till några författningsändringar eller andra åtgärder. Regeringen bedömer vidare att rekommendationens bestämmelser inte påverkar systemen på den svenska arbetsmarknaden eller de sociala trygghetssystemen. Skrivelsen har inga budgetära konsekvenser och heller ingen påverkan på miljön. KONFERENSENS ETTHUNDRAFJÄRDE MÖTE I DEN 12 JUNI 2015 REKOMMENDATION OM ÖVERGÅNGEN FRÅN DEN INFORMELLA TILL DEN FORMELLA EKONOMIN ADOPTED BY THE CONFERENCE AT ITS ONE HUNDRED AND FOURTH SESSION, , 12 2015 RECOMMENDATION CONCERNING THE TRANSITION FROM THE INFORMAL TO THE FORMAL ECONOMY by the Governing Body of byråns styrelse och samlats där and having met in its 104th Session on 1 2015, and som anser att utbredningen av den informella ekonomin, med allt incidence of the informal economy vad det innebär, utgör en stor in all its aspects is a major utmaning, både när det gäller challenge for the rights of fundamental principles and rights at work, and for social protection, arbetslivet, och när det gäller socialt skydd, anständiga arbets- inclusive development and the rule of law, and has a negative impact och rättssäkerhet, och att den on the development of sustainable påverkar utvecklingen av hållbara negativt, särskilt när det gäller ekonomi-, social- och miljö- soundness of institutions and fair international markets, and som konstaterar att de flesta människor inte ger sig in i den people enter the informal economy not by choice but as a utan för att de saknar möjligheter i consequence of a lack of den formella ekonomin och inte har några andra försörjnings- economy and in the absence of möjligheter, som påminner om att other means of livelihood, and bristen på anständigt arbete – deficits – the denial of rights at work, the absence of sufficient avsaknaden av en social dialog – protection and the absence of är mest uttalad i den informella social dialogue – are most orsaker, bland annat styrnings- and that public policies can speed och att det med hjälp av den up the process of transition to the formal economy, in a context of social dialogue, and ekonomin, bland annat genom social dialog, som påminner om Philadelphia- 1948, the Declaration on läggande principer och rättigheter Rights at Work and its Followup, i arbetslivet och dess uppföljning 1998, and the Declaration on Social for a Fair om social rättvisa för en rättvis Globalization, 2008, and som bekräftar att åtta Reaffirming the relevance of the international labour standards and FN-instrument som anges i listed in the , and som påminner om resolutionen work and the informal economy ekonomin som antogs vid den Labour Conference at its 90th 90:e möte (2002), samt andra Session (2002), and other relevant slutsatser som anges i bilagan, listed in the , and från den informella till den from the informal to the formal economy is essential to achieve realize decent work for all, and anständiga arbetsvillkor för alla, Members to take urgent and åtgärder för att se till att appropriate measures to enable the enheter kan övergå från den economic units from the informal to the formal economy, while möjligheter bevaras och förbättras som anser att arbetsgivar- och viktig och aktiv roll när det gäller an important and role in att underlätta övergången från den facilitating the transition from the informal to the formal economy, som har beslutat att anta flera förslag om övergången från den adoption of certain proposals with regard to the transition from the ekonomin under punkt fem på informal to the formal economy, mötets dagordning, och which is the fifth item on the agenda of the session, and som har fastställt att dessa förslag ska ha formen av en proposals shall take the form of a adopts this twelfth day of of the year two thousand and cited as the Transition from the Informal to the Formal Economy Recommendation, 2015. I. Objectives and scope guidance to Members to: vägledning om hur de kan a) underlätta övergången från den (a) facilitate workers and economic units from the informal to the formal ensuring opportunities for income möjligheter i fråga om inkomst- b) verka för att skapa och bevara (b) promote anständigt arbete i den formella enterprises and decent jobs in the konsekvens mellan den makro- employment, social protection and other social policies; and (c) prevent the informalization of den formella ekonomin övergår i formal economy jobs. “informal economy”: a) all ekonomisk verksamhet som (a) refers to all economic activities by workers and economic units ekonomiska enheter som inte i that are – in law or in practice – tillräcklig utsträckning omfattas av formella ramar – antingen i lagstiftningen eller i praktiken – b) inte olaglig verksamhet, särskilt (b) does not cover illicit activities, in particular the provision of services or the production, sale, innehav eller användning av varor possession or use of goods som är förbjudna enligt lag, forbidden by law, including the inklusive olaglig framställning av illicit production and trafficking of och handel med narkotika, olaglig drugs, the illicit manufacturing of tillverkning av och handel med trafficking in persons, and money penningtvätt, enligt definitionerna laundering, as defined in the relevant international treaties. enheter i den informella ekonomin units” in the informal economy (a) units that employ hired labour; (b) units personer som arbetar för egen individuals working on their own account, either alone or with the (c) cooperatives sociala och solidariska ekonomin. solidarity economy units. to all workers and economic units företagare och hushåll – i den entrepreneurs and households – in informella ekonomin, särskilt a) personer inom (a) those in the informal economy ekonomin som äger och driver who own and operate economic ekonomiska enheter, däribland units, including: i) egenföretagare utan anställda, (i) own-account workers; ii) arbetsgivare, och (ii) employers; and (iii) members of cooperatives and enheter i den sociala och of social and solidarity economy (b) contributing familjemedlemmar, oavsett om de irrespective of whether they work arbetar i ekonomiska enheter i den in economic units in the formal or (c) employees informellt arbete i eller för jobs in or for formal enterprises, formella företag, eller i eller för or in or for economic units in the informella ekonomin, bland annat chains, or as paid domestic anställda av hushållen för att workers employed by households; utföra avlönat hushållsarbete, och d) arbetstagare med (d) workers work may be found across all sectors of the economy, både i offentlig och privat sektor. in both public and private spaces. olika ut i olika medlemsstater och provisions of Paragraphs 2 to 5 den behöriga myndigheten bör vid above, and given the diversity of omfattning enligt beskrivningen i nature and extent of the informal denna rekommendation, och dess economy as described in this Här bör den behöriga In so doing, the competent authority should make use of tripartite mechanisms with the full participation of the most deltar fullt ut. Dessa bör i enlighet should include in their rank, of workers and economic units in the informal economy. arbete med att utarbeta samman- the transition to the formal into account the following: ekonomin fästa avseende vid (a) the diversity of characteristics, workers and economic units in the och att det krävs skräddarsydda necessity to address such diversity lösningar för att ta sig an dessa with tailored approaches; (b) the for the transition to the formal (c) the multiple strategies can be applied to facilitate the transition to the d) Att det behövs samstämmighet (d) the och samordning mellan en lång coordination across a broad range rad olika politikområden för att of policy areas in facilitating the transition to the formal economy; e) Att effektivt främja och skydda (e) the mänskliga rättigheter för alla som protection of the human rights of verkar i den informella ekonomin. all those operating in the informal (f) the fulfilment of decent work for all through respect for the fundamental principles and rights rättigheter i arbetslivet, både enligt at work, in law and practice; lagstiftningen och i praktiken. g) Att leva upp till de uppdaterade (g) the up-to-date international guidance in specific policy areas (see ); h) Att främja jämställdhet mellan (h) the kvinnor och män samt icke- equality and non-discrimination; i) Att särskild hänsyn behöver tas (i) the till dem som drabbas hårdast av attention to those who are bristen på anständiga arbetsvillkor especially vulnerable to the most serious decent work deficits in the migranter, äldre, ur- och stamfolk, not limited to women, young personer som har eller påverkas av hiv eller aids, personer med persons living with HIV or affected by HIV or AIDS, persons with disabilities, domestic workers and subsistence farmers; j) Att under övergången till (j) the preservation and expansion, den formella ekonomin bevara och during the transition to the formal skills and innovative capacities of workers and economic units in the k) Att det behövs en väl avvägd (k) the incitament och åtgärder för att with compliance measures; and (l) the or exit from, the formal economy utträde ur, den formella ekonomin for the purpose of evading för att undvika beskattning och taxation and the application of kringgå social- och arbets- social and labour laws and en grundlig analys och bedömning proper assessment and diagnostics kännetecken, orsaker och villkor i in the national context to inform sedan använda detta som underlag the design and implementation of vid utformningen och genom- laws and regulations, policies and other measures aiming to facilitate the transition to the formal åtgärder som syftar till att Members should adopt, review över och kontrollera efterlevnaden and enforce national laws and regulations or other measures to för att se till att de på lämpligt sätt protection of all categories of workers and economic units. Medlemsstaterna bör se till att Members should ensure that an de i sina nationella utvecklings- facilitate the transition to the formal economy is included in national development strategies or budgetar har en integrerad politisk plans as well as in poverty till den formella ekonomin och som i förekommande fall tar appropriate, the role of different hänsyn till de olika förvaltnings- levels of government. nivåernas olika roller. ram bör användas för att framework should address: (a) the promotion of strategies for och tillväxt för alla samt för att skapa anständiga arbetstillfällen i and the generation of decent jobs den formella ekonomin, in the formal economy; (b) the ramar och regelverk, (c) the promotion of a conducive d) öka respekten för, samt främja (d) respect for and promotion and principles and rights at work; (e) the representation i syfte att främja en f) främja jämlikhet och utrota alla (f) the promotion of equality and former av diskriminering och våld the elimination of all forms of including gender-based violence, at the workplace; (g) the företag och små och medelstora entrepreneurship, micro, small and företag, samt andra typer av medium-sized enterprises, and other forms of business models enheter, såsom kooperativ and economic units, such as andra enheter i den sociala och cooperatives and other social and solidarity economy units; (h) access to learning and skills development; (i) access genom ett regelverk som främjar framework promoting an inclusive en inkluderande finansiell sektor, (j) access to business services; (k) access to markets; (l) access infrastruktur och teknik, m) främja sektorspolitik, (m) the (n) the socialt skydd, i den mån sådana protection floors, where they do saknas, och utöka täckningen av not exist, and the extension of social security coverage; (o) the strategier, både för landsbygd och development strategies, both rural access for use of public space and och en reglerad tillgång till regulated access to public natural allmänna naturresurser för själv- (p) effective and health policies; (q) efficient and (r) income annat genom en lämpligt utformad (s) effective access to ; and tillgång till rättslig prövning, och (t) international implementing an integrated policy av en integrerad politisk ram different levels of government and och myndigheter, t.ex. skatte- bodies and authorities, such as tax Members should recognize the vikten av att trygga arbetstagarnas inkomst under övergången till den security in the transition to the staterna bör därför se till att dessa formal economy by providing the means for such workers or enheter har möjlighet att få sin nuvarande egendom erkänd och att det finns möjlighet att formalisera property as well as by providing rätten till egendom och tillgången the means to formalize property rights and access to land. led i arbetet med att skapa quality job creation in the formal national employment policy in line med konvention nr 122 om Convention, 1964 (No. 122), and make full, decent, productive and och se till att full, produktiv och central goal in their national centralt mål i sina nationella utveckling och tillväxt. Medlemsstaterna bör verka för Members should promote the exempel bestå av följande delar: include the following elements: (a) pro-employment främjar en aggregerad efterfrågan, structural transformation, promote industri-, skatte-, (b) trade, politik som främjar sysselsättning, (c) enterprise policies that promote beaktande av den resolution och de slutsatser om främjandet av particular, the conditions for a hållbara företag som antogs av into account the resolution and vid sitt 96:e möte (2007), främjar och, framförallt, små och medelstora företag och at its 96th Session (2007), including support to micro, small and medium-sized enterprises and designed, transparent and well- (d) labour institutions to help low-income households to escape poverty and låginkomsthushåll att ta sig ur access freely chosen employment, fattigdom och få tillgång till fritt Det kan t.ex. handla wage policies including minimum om en lämpligt utformad löne- wages, social protection guarantees, and enhanced outreach garantier, samt åtgärder för att se services to those in the informal till att arbetsförmedlingarna når ut till personer i den informella (e) labour migration som tar hänsyn till take into account labour market arbetsmarknadens behov och som needs and promote decent work