prop · H303151 · 2016-03-22 00:00:00 — Ny påföljd efter tidigare dom Regeringens proposition 2015/16:151 Ny påföljd efter tidigare dom Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår en reform av regleringen om ny påföljdsbestämning efter tidigare dom. Syftet är att förenkla och förtydliga de regler som gäller för hur domstolen ska bestämma påföljd när en tilltalad döms för ytterligare brott som begåtts innan en tidigare påföljd helt har verkställts eller annars upphört. Domstolen ska i en sådan situation som huvudregel bestämma en ny påföljd för den tillkommande brottsligheten. Möjligheten att bestämma att en tidigare dom ska omfatta också tillkommande brottslighet, s.k. konsumtionsdom, eller att undanröja en utdömd påföljd och bestämma ny gemensam påföljd för den samlade brottsligheten ska bara användas i undantagsfall. Regleringen görs också mer konsekvent när det gäller hur brott som utgör återfall ska behandlas. Det ska göras en principiell skillnad mellan brott begångna före en tidigare dom (nyupptäckt brottslighet), och brott begångna efter en tidigare dom men innan påföljden helt har verkställts eller annars upphört (ny brottslighet). Förslagen innebär bl.a. att gemensam straffmätning fortsättningsvis endast ska tillämpas vid nyupptäckt brottslighet. Slutligen föreslår regeringen att ungdomstjänst och ungdomsvård ska omfattas av regleringen om ny påföljdsbestämning efter tidigare dom. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2015/16:151 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ........................... Förslag till lag om ändring i 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. .............................................. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll ................. 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård .............................. 3 Ärendet och dess beredning ............................................................ 4 Gällande rätt och allmänna utgångspunkter .................................... 5 Ny påföljd efter tidigare dom.......................................................... En tydlig reglering med färre alternativ ........................... En åtskillnad mellan ny och nyupptäckt brottslighet........ Ny påföljd ska vara huvudregel........................................ Möjligheter att avvika från huvudregeln .......................... Konsumtionsdom ska vara möjlig i vissa fall…................................................................36 Det ska vara möjligt att undanröja den tidigare påföljden endast om det finns Särregleringen vid fängelse på livstid behålls .................. Åtalsunderlåtelse och förundersökningsbegränsning ....... 5.7Gemensam straffmätning endast vid nyupptäckt 5.8Undantag från regeln om gemensam påföljd i högre Ändrade förhållanden m.m............................................... När ska återfall i brott beaktas?........................................ 6 En ny reglering för ungdomsvård och ungdomstjänst .................... 6.1Ny påföljd efter tidigare dom på ungdomsvård eller Möjligheter att avvika från huvudregeln .......................... Ändrade förhållanden m.m............................................... Undanröjande efter särskild talan..................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Förslaget till lag om ändring i ...................... Förslaget till lag om ändring i .............. Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. ............................................. 9.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll ................ 9.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård ............................. Utdrag ur sammanfattning av betänkandet Nya påföljder (SOU 2012:34)............................................... Utdrag ur betänkandets författningsförslag ................... Förteckning över remissinstanserna (SOU 2012:34)..... förslag (Ds 2012:54) ................... Förteckning över remissinstanserna (Ds 2012:54) ........ Lagförslagen i utkastet till lagrådsremiss ...................... Förteckning över remissinstanserna (utkast till Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 2015/16:151 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m., 4.lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll, 5.lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 34 kap. 10, 11 och 18 §§ ska upphöra att gälla1, dels att 27 kap. 6 §, 28 kap. 7 och 9 §§, 30 kap. 3 §, 32 kap. 4 §, 33 kap. 6 §, 34 kap. 1–8 §§ och 38 kap. 3, 4, 6, 8 och 9 §§ och rubriken till 34 kap. ska ha följande lydelse. Om den dömde inte iakttar vad som åligger honom enligt den villkorliga domen, får domstolen, under förutsättning att en åklagare före prövotidens utgång anhängiggör talan om det, efter omständigheterna 1. besluta att varning skall meddelas den dömde, Om den dömde inte iakttar vad som åligger honom eller henne enligt den villkorliga domen, får rätten, under förutsättning att en åklagare före prövotidens utgång väcker talan om det, efter omständigheterna 1. besluta att varning ska meddelas den dömde, 2.meddela föreskrift enligt 5 § eller ändra tidigare meddelad föreskrift, 3.undanröja den villkorliga domen och bestämma annan påföljd för brottet. Åtgärd enligt första stycket 1 eller 2 får inte beslutas efter prövotidens utgång. Undanröjs den villkorliga domen, skall vid påföljdens bestämmande skälig hänsyn tas till böter som dömts ut enligt 2 § och 34 kap. 5 § samt till vad den dömde undergått till följd av föreskrift om samhällstjänst. Härvid får dömas till fängelse än som är föreskrivet för brottet. Har uppgift som avses i 2 a § andra stycket lämnats i domen skall, om fängelse döms ut, Om den villkorliga domen undanröjs, ska rätten, när den nya påföljden bestäms, ta skälig hänsyn till böter som dömts ut enligt 2 § och till vad den dömde undergått till följd av föreskrift om samhällstjänst. I ett sådant fall får rätten döma till fängelse än som är föreskrivet för brottet. Har uppgift som avses i 2 a § andra stycket lämnats i domen ska rätten, om den dömer 18 § 2015:97. 2Senaste lydelse 1998:604. 2015/16:151 detta beaktas till fängelse, beakta detta när straffets längd bestäms. Iakttar den dömde inte vad som Om den dömde inte iakttar vad åligger honom till följd av domen som åligger honom eller henne till följd av domen på skyddstillsyn, meddela föreskrift enligt 26 kap. att meddela föreskrift enligt 26 15 § eller fatta beslut i fråga som kap. 15 § eller fatta beslut i fråga avses i 37 kap. 7 § första stycket, som avses i 37 kap. 7 § första 1. besluta att varning skall meddelas den dömde, eller 1. besluta att varning ska meddelas den dömde, eller 2. besluta om övervakning av den dömde efter det att ett år av prövotiden har förflutit, dock längst till prövotidens utgång. Har övervakning beslutats enligt första stycket 2 men bedöms denna inte längre vara påkallad, får beslutats enligt första stycket 2 är påkallad, får Samma gäller om rätten med stöd övervakningen ska upphöra. övervakning och denna pågått . Åtgärd som avses i första stycket får inte beslutas av övervakningsnämnden efter prövotidens utgång. Undanröjs skyddstillsynen, skall rätten bestämma annan påföljd för brottet. Därvid skall skälig hänsyn tas till vad den dömde har undergått till följd av domen på skyddstillsyn samt till böter eller fängelse som dömts ut enligt 2 eller 3 § eller 34 kap. 6 §. I fall som här avses får dömas till fängelse än vad som är föreskrivet för brottet. Har uppgift som avses i 2 a § andra stycket eller 6 a § första stycket lämnats i domen skall rätten, om den dömer till fängelse, beakta detta när straffets längd bestäms. Om skyddstillsynen undanröjs, ska rätten bestämma en annan påföljd för brottet och då ta skälig hänsyn till vad den dömde har undergått till följd av domen på skyddstillsyn samt till böter eller fängelse som dömts ut enligt 2 eller 3 §. I ett sådant fall får rätten döma till fängelse än vad som är föreskrivet för brottet. Har uppgift som avses i 2 a § andra stycket eller 6 a § första stycket lämnats i domen ska rätten, om den dömer till fängelse, beakta detta när straffets längd bestäms. 3Senaste lydelse 1988:942. 4Senaste lydelse 1998:604. Om det inte finns tillräckliga skäl för att undanröja skyddstillsynen, får rätten i stället besluta om åtgärd som avses i 7 §. En sådan åtgärd får inte beslutas efter prövotidens utgång. När någon döms för flera brott, När någon döms för flera brott, skall rätten döma till gemensam ska rätten döma till en gemensam påföljd för brotten, om inte något påföljd för brotten, om inte något annat är föreskrivet. annat är föreskrivet. Om det finns särskilda skäl, får rätten för ett eller flera brott döma till böter och döma till annan påföljd för brottsligheten i övrigt. Vidare får rätten döma till fängelse för ett eller flera brott som den dömer till villkorlig dom eller skyddstillsyn för brottsligheten i övrigt. När högre rätt dömer för brott som prövats i flera domar i lägre rätt, ska brottsligheten i varje sådan dom leda till en särskild påföljd. Om den dömde i väsentlig grad underlåter att göra vad som åligger honom eller henne enligt en föreskrift vid ungdomsvård om att han eller hon skall följa ett ungdomskontrakt eller enligt en dom på ungdomstjänst, får rätten på talan av åklagare undanröja annan påföljd än böter som dömts ut för brottet och bestämma ny påföljd för detta. I stället för att undanröja påföljden får dock rätten meddela den dömde en varning, om det är en tillräcklig åtgärd. Om, av annat skäl än som anges i första stycket, den planerade vården eller de planerade åtgärderna enligt ett ungdoms- kontrakt eller en vårdplan inte kommer till stånd eller vården eller åtgärderna kommit att i väsentlig grad avvika från vad som Om den dömde i väsentlig grad underlåter att göra vad som åligger honom eller henne enligt en föreskrift vid ungdomsvård om att han eller hon ska följa ett ungdomskontrakt eller enligt en dom på ungdomstjänst, får rätten på talan av åklagare undanröja en annan påföljd än böter som dömts ut för brottet och bestämma en ny påföljd för detta. I stället för att undanröja påföljden får dock rätten meddela den dömde en varning, om det är en tillräcklig åtgärd. Om, av annat skäl än som anges i första stycket, den planerade vården eller de planerade åtgärderna enligt ett ungdoms- kontrakt eller en vårdplan inte kommer till stånd eller vården eller åtgärderna kommit att i väsentlig grad avvika från vad som 5Senaste lydelse 1988:942. 6Senaste lydelse 2006:891. 2015/16:151 planerats i kontraktet eller vårdplanen, får rätten på talan av åklagare undanröja annan påföljd än böter som dömts ut för brottet och bestämma ny påföljd för detta. Detsamma gäller om, av annat skäl än som anges i första stycket, en dom på ungdomstjänst inte till väsentlig del kan fullgöras inom skälig tid. Om rätten beslutar om undan- röjande enligt första eller andra stycket skall den, när den nya påföljden bestäms, ta skälig hän- syn till vad den dömde har undergått till följd av den undanröjda påföljden och till böter som har dömts ut enligt 3 § första stycket 2. planerats i kontraktet eller vårdplanen, får rätten på talan av åklagare undanröja en annan påföljd än böter som dömts ut för brottet och bestämma en ny påföljd för detta. Detsamma gäller om, av annat skäl än som anges i första stycket, en dom på ungdomstjänst inte till väsentlig del kan fullgöras inom skälig tid. Om mer än en påföljd undanröjs får rätten bestämma en gemensam påföljd för den samlade brotts- ligheten. Om rätten beslutar om undan- röjande enligt första eller andra stycket ska den, när den nya på- följden bestäms, ta skälig hänsyn till vad den dömde har undergått till följd av den undanröjda på- följden eller de undanröjda på- följderna och till böter som har dömts ut enligt 3 § första stycket 2. Om någon döms till fängelse eller till sluten ungdomsvård eller om rätten med tillämpning av 34 kap. 1 § 1 förordnar att sådan påföljd skall avse ytterligare brott, och den dömde med anledning av misstanke om brott som prövats genom dom i målet har varit berövad friheten på sätt som enligt 19 a § första stycket lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. får tillgodoräknas som tid under vilken påföljden verkställts i anstalt eller vid ett särskilt ungdomshem, får rätten förordna att påföljden skall anses helt verkställd genom frihetsberö- vandet. En förutsättning för ett sådant förordnande är att den tid Om någon döms till fängelse eller till sluten ungdomsvård eller om rätten med tillämpning av 34 kap. 3 § beslutar att sådan påföljd ska avse ytterligare brott, och den dömde på grund av misstanke om brott som prövats genom dom i målet har varit berövad friheten på ett sätt som enligt 19 a § första stycket lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. får tillgodoräknas som tid under vilken påföljden verkställts i anstalt eller vid ett särskilt ungdomshem, får rätten besluta att påföljden ska anses helt verkställd genom frihetsberövandet. En för- utsättning för ett sådant beslut är att den tid som den utdömda på- 7 Senaste lydelse 2006:891. som den utdömda påföljden över- stiger frihetsberövandet med är ringa. Om rätten undanröjer en villkorlig dom eller en skyddstillsyn och i stället dömer till fängelse eller till sluten ungdomsvård, gäller första stycket även i fråga om sådana frihetsberövanden som anges i 19 a § andra stycket lagen om beräkning av strafftid m.m. Om någon döms till böter eller ungdomstjänst och med anledning av misstanke om brott, som prövats genom dom i målet, har varit berövad friheten på sätt som enligt första stycket får tillgodoräknas som verkställighet av påföljd, får rätten förordna att påföljden skall anses helt eller delvis verkställd genom frihetsberövandet. följden överstiger frihetsberövan- Prop. 2015/16:151 det med är ringa. Om rätten undanröjer en villkorlig dom, en skyddstillsyn, en ungdomsvård eller en ungdomstjänst och i stället dömer till fängelse eller till sluten ungdomsvård, gäller första stycket även i fråga om sådana frihetsberövanden som anges i 19 a § andra stycket lagen om beräkning av strafftid m.m. Om någon döms till böter eller ungdomstjänst och på grund av misstanke om brott som prövats genom dom i målet har varit berövad friheten på ett sätt som enligt första stycket får tillgodoräknas som verkställighet av påföljd, får rätten besluta att påföljden ska anses helt eller delvis verkställd genom frihetsberövandet. 34 kap. Vissa bestämmelser om Har den som för brott dömts till Om den som har dömts till före domen eller begår han nytt har begått ett annat brott före brott efter domen men innan domen (nyupptäckt brott) eller om påföljden till fullo verkställts eller den dömde begår ett nytt brott efter annars upphört, får rätten, med domen men innan påföljden helt iakttagande av vad för vissa fall är har verkställts eller annars upphört föreskrivet i 2–7 §§, efter (nytt brott), ska rätten bestämma en ny påföljd för den tillkommande 1. förordna att den tidigare utdömda påföljden skall avse också I stället för att bestämma en ny det andra brottet, 2. döma särskilt till påföljd för brottsligheten får rätten, i de fall detta brott, eller som avses i 3 och 4 §§, 3. om den tidigare domen vunnit den tidigare utdömda påföljden ska laga kraft, undanröja den utdömda avse också den brottsligheten, eller 8 Senaste lydelse 1998:604. 2015/16:151 påföljden och för brotten döma till påföljd av annan art. Har en skyddstillsyn förenats med fängelse enligt 28 kap. 3 §, skall vid tillämpningen av bestämmelserna i detta kapitel den utdömda fängelsepåföljden anses som en del av skyddstillsynen. Undergår den dömde fängelse på livstid, må allenast meddelas förordnande enligt 1 § 1. undanröja den utdömda påföljden och döma till gemensam påföljd för den samlade brottsligheten. Undergår den dömde fängelse på livstid får rätten endast besluta att den tidigare utdömda påföljden ska avse också den tillkommande brottsligheten. När rätten dömer till en ny påföljd för ett nyupptäckt brott ska den när påföljden bestäms iaktta att påföljderna tillsammans inte överstiger vad som skulle ha dömts ut för den samlade brottsligheten. Rätten får då döma till lindrigare straff än vad som är föreskrivet för brottet. Är den tidigare ådömda påföljden fängelse , må förordnande enligt 1 § 1 meddelas allenast om det är uppenbart, att det nya brottet i jämförelse med det förra är med hänsyn till påföljden utan nämnvärd betydelse, eller eljest synnerliga skäl äro därtill. Dömes med tillämpning av 1 § 2 till straff för brott som begåtts innan den tidigare domen börjat verkställas, skall i möjlig mån vid straffets bestämmande iakttagas, att straffen tillhopa icke överstiga vad som jämlikt 26 kap. 2 § kunnat ådömas för båda brotten, och må därvid dömas till lindrigare straff än för brottet är stadgat. Undanröjande av fängelse enligt 1 § 3 må ske endast om dom meddelas innan straffet till fullo verkställts. Rätten får besluta att en tidigare utdömd påföljd ska avse också tillkommande brottslighet. Ett sådant beslut får meddelas endast om det är fråga om nyupptäckt brottslighet som i jämförelse med den brottslighet som omfattas av den tidigare domen med hänsyn till påföljden är utan nämnvärd betydelse. Är den tidigare påföljden sluten ungdomsvård, ungdomsvård eller ungdomstjänst, får rätten, om det finns särskilda skäl för det, även i andra fall besluta att den tidigare utdömda påföljden ska avse också den tillkommande brottsligheten. Tillämpas 1 § 1 eller 2 i fråga Rätten får undanröja en tidigare 9 Senaste lydelse 1998:604. om någon som villkorligt frigivits döma till Prop. från fängelse, skall, om brottet gemensam påföljd för den samlade villkorligt medgivna friheten eller får meddelas endast om det finns en del av denna förklaras särskilda skäl för det samt den förverkad om inte särskilda skäl tidigare domen har fått laga kraft talar mot det. och dom meddelas innan den Såsom särskilda skäl för att inte förverka eller för att förverka endast en del av villkorligt När påföljden för den samlade medgiven frihet kan rätten beakta brottsligheten bestäms, ska rätten 1. om den nya brottsligheten i ta skälig hänsyn till vad den förhållande till den tidigare är av dömde har undergått till följd av den tidigare domen. 2. om har förflutit mellan brotten, eller än vad som är föreskrivet för 3. om ett förverkande annars skulle framstå som oskäligt. Om fängelse döms ut och en Beslutas inte förverkande enligt uppgift som avses i 27 kap. 2 a § första stycket, får rätten besluta andra stycket, 28 kap. 2 a § andra åtgärd som avses i 26 kap. 18 § stycket eller 28 kap. 6 a § första stycket har lämnats, ska detta högst utöver den tid som följer av 26 kap. 10 §. En åtgärd enligt tredje stycket får beslutas endast om fråga därom uppkommer i ett mål där den frigivne häktats eller fått del Tillämpas 1 § första stycket eller 3 § i fråga om någon som enligt 1 § 1 meddelas endast för frigivits från fängelse, brott som begåtts före prövotidens ska, om brottet har begåtts under Meddelas förordnande enligt 1 § medgivna friheten eller en del av 1, får rätten, om den nya denna förklaras förverkad om inte särskilda skäl talar mot det. art påkallar det, även döma till Som särskilda skäl för att inte förverka eller för att förverka sig böter har föreskrivits för endast en del av villkorligt brottet eller inte. medgiven frihet får rätten beakta 1. om den nya brottsligheten i 10 Senaste lydelse 1998:604. 2015/16:151 skall kunna tillämpa 1 § 1 i stället för att undanröja den villkorliga domen enligt 1 § 3 och döma till fängelse, får rätten, om det finns sådana särskilda skäl som anges i 30 kap. 7 § andra stycket, besluta att den villkorliga domen skall förenas med en föreskrift om samhällstjänst. Meddelas en sådan föreskrift skall rätten tillämpa 27 kap. 2 a § andra stycket. Tillämpas 1 § 1 eller 2, får rätten besluta åtgärd enligt 27 kap. 6 § 1 eller 2 eller förlänga prövotiden till , dock endast om fråga därom uppkommer i mål där den dömde häktats eller fått del av åtal före prövotidens utgång. Undanröjs en villkorlig dom med stöd av 1 § 3 skall rätten, när den bestämmer ny påföljd, ta skälig hänsyn till böter som har dömts ut enligt andra stycket eller 27 kap. 2 § samt till vad den dömde undergått till följd av föreskrift om samhällstjänst. Härvid får dömas till fängelse än vad som är föreskrivet för brottet. Har en uppgift som avses i 27 kap. 2 a § andra stycket lämnats skall, om fängelse döms ut, detta beaktas när straffets längd bestäms. En villkorlig dom får undanröjas enligt 1 § 3 endast om fråga därom uppkommer i mål där den dömde häktats eller fått del av åtal från prövotidens utgång. Är den tidigare påföljden skyddstillsyn, får rätten vid tillämpning av 1 § 1, om den nya brottslighetens straffvärde eller art eller den tilltalades tidigare förhållande till den tidigare är av lindrig beskaffenhet, 2.om har förflutit mellan brotten, eller 3.om ett förverkande annars skulle framstå som oskäligt. Om rätten inte beslutar om förverkande enligt första stycket, får den besluta om åtgärd som avses i 26 kap. 18 § eller förlänga prövotiden med högst utöver den tid som följer av 26 kap. 10 §. En åtgärd enligt tredje stycket får beslutas endast före prövotidens utgång. Förverkande får beslutas endast om frågan tas upp i ett mål där den frigivne häktats eller fått del av åtal från prövotidens utgång. Om rätten med tillämpning av 3 § genom dom som fått laga kraft har beslutat att fängelse, villkorlig dom, skyddstillsyn, sluten ungdomsvård, ungdomsvård eller 11 Senaste lydelse 1998:604. brottslighet kräver det, även döma till dagsböter, högst tvåhundra, oavsett om böter är föreskrivet för brottet eller inte. Om det behövs för att rätten skall kunna tillämpa 1 § 1 i stället för att undanröja skyddstillsynen med stöd av 1 § 3 och döma till fängelse, får rätten, om det finns sådana särskilda skäl som anges i 30 kap. 9 § andra stycket 4, besluta att skyddstillsynen skall förenas med en föreskrift om samhällstjänst. Meddelas en sådan föreskrift skall rätten tillämpa 28 kap. 2 a § andra stycket. Är fängelse föreskrivet för det nya brottet och kan, med hänsyn till omständigheter som i 30 kap. 11 § sägs, 1 § 1 inte tillämpas utan att sådant förordnande förenas med frihetsberövande, får rätten i stället för att döma till böter enligt första stycket döma till fängelse enligt 28 kap. 3 §. Tillämpas 1 § 1 eller 2 får rätten besluta åtgärd som avses i 28 kap. 9 § eller förlänga prövotiden till högst . Har den dömde åtagit sig att följa en sådan behandlingsplan som avses i 30 kap. 9 § andra stycket 3, tillämpas bestämmelserna i 28 kap. 6 a §. Döms den tilltalade med tillämpning av 1 § 3 till fängelse, skall, när straffets längd bestäms, skälig hänsyn tas till vad han har undergått till följd av domen på skyddstillsyn och till vad han har avtjänat av fängelse som dömts ut enligt första stycket eller 28 kap. 3 §liksom till böter som dömts ut enligt första stycket eller 28 kap. 2 §. I fall som här avses får fängelse dömas ut än vad som är föreskrivet för brottet. Har en uppgift som avses i 28 kap. 2 a §andra stycket eller 6 a § första stycket lämnats i domen skall, om fängelse döms ut, detta beaktas, när straffets längd bestäms.