prop · H40328 · 2016-10-13 00:00:00 — Regeringens proposition 2016/17:28 Upphandling av vissa kollektivtrafiktjänster Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag om hur vissa kollektivtrafiktjänster ska upphandlas. De föreslagna bestämmelserna gäller för tjänstekontrakt som avser kollektivtrafik på järnväg, med tunnelbana och på vatten samt för tjänstekoncessioner som avser kollektivtrafik, oavsett trafikslag. Bestämmelserna kompletterar och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 av om kollektivtrafik på järnväg och väg och om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 1169/69 och (EEG) nr 1107/70 (EU:s kollektivtrafikförordning). Förslaget innebär att vissa bestämmelser i den lag om upphandling av koncessioner som föreslås i propositionen Nytt regelverk om upphandling (prop. 2015/16:195) ska tillämpas när de kollektivtrafiktjänster som är i fråga ska upphandlas. Vidare ska lagen (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster gälla vid sådana upphandlingar. Regionala kollektivtrafikmyndigheter får direkttilldela avtal om allmän trafik till interna företag. Regionala kollektivtrafikmyndigheter får vidare direkttilldela avtal som avser kollektivtrafik på järnväg, om avtalets årliga genomsnittsvärde uppskattas till ett belopp motsvarande högst . Andra behöriga myndigheter får direkttilldela sådana avtal utan begränsning. Med undantag för avtal som avser kollektivtrafik på vatten får andra avtal om allmän trafik direkttilldelas om det årliga genomsnittsvärdet av avtalet uppskattas till ett belopp motsvarande högst . Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2016/17:28 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1065) om Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna ........................ Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner ........................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Tilldelning av avtal om allmän trafik ............................... Behöriga myndigheter får ingripa på Behöriga myndigheter ska teckna avtal om allmän trafik .............................................. Innehåll i avtal om allmän trafik och Tilldelning av avtal om allmän trafik .............. Förhållandet mellan EU:s kollektivtrafikförordning Det generella upphandlingsregelverket ............................ Reglering av koncessioner............................... Lagen (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster ............................... Kollektivtrafikmarknaden och upphandling av kollektivtrafik De nya upphandlingsdirektiven och förslagen till ny Kollektivtrafik på vatten upphandlas enligt EU:s EU:s ..................................kollektivtrafikförordning kompletteras Nya regler bör införas Förfarandet vid konkurrensutsättning.............................. Överprövning och överklagande av beslut ...................... Upphandlingsdirektivens undantag för kollektivtrafik Miljökrav vid upphandling av kollektivtrafik enligt EU:s 12.1Tillsyn över upphandling av kollektivtrafik enligt Tillsyn över krav på offentliggöranden ........................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. 15.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:1065) om 15.2Förslaget till lag om ändring i lagen (0000:000) om 15.3Förslaget till lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna ....................... 15.4Förslaget till lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner........................................... och rådets förordning (EG) nr 1370/2007........................................................................ Sammanfattning av departementspromemorian Nya regler om upphandling (Ds 2014:25)............................. Utdrag av konsoliderat lagförslag i departementspromemorian Nya regler om upphandling (Ds 2014:25).................................................................. Förteckning över remissinstanserna avseende promemorian Nya regler om upphandling (Ds 2014:25) och betänkandet Nya regler om upphandling (SOU 2014:51) ......................................... Sammanfattning av promemorian Tilldelning av koncessioner för kollektivtrafik..................................... Lagförslag i promemorian Tilldelning av koncessioner för kollektivtrafik..................................... Förteckning över remissinstanser för promemorian Tilldelning av koncessioner för kollektivtrafik ............. Lagförslag i utkastet till lagrådsremiss.......................... Förteckning över remissinstanser för utkastet till Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik, 2.lag om ändring i lagen (0000:000) om offentlig upphandling, 3.lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna, 4.lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2010:1065) om kollektivtrafik dels att 1 kap. 3 § ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 5 kap. 3 § ska utgå, dels att 1 kap. 1 §, 5 kap. 1–3 §§ och 6 kap. 3 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas ett nytt kapitel, 4 a kap., och en ny paragraf, 5 kap. 4 §, av följande lydelse. Denna lag innehåller bestäm- I denna lag finns bestämmelser om kollektivtrafik på väg, järnväg, 1. ansvar för regional kollektiv- vatten, spårväg och med tunnel- trafik och organisering av regio- 2. uppgifter och befogenheter för 1. ansvar för regional kollektiv- dem som är behöriga myndigheter trafik och organisering av regio- 1370/2007 av om kollektivtrafik på järnväg och väg och om upphävande av rådets Lagen innehåller även bestäm- förordning (EEG) nr 1191/69 och melser som gäller för dem som är (EEG) nr 1107/70 (EU:s kollektiv- behöriga myndigheter enligt Euro- paparlamentets och rådets förord- 3. allmänna krav på kollektiv- ning (EG) nr 1370/2007 av den 23 allt i fråga om trafik på väg, järn- järnväg och väg och om upp- väg, vatten, spårväg och tunnel- (EEG) nr 1191/69 och (EEG) nr 1 Senaste lydelse 2012:437. 4 a kap. Upphandling av kollektivtrafik Användningen av vissa termer I detta kapitel avses med 1.tjänstekontrakt: detsamma som i lagen (0000:000) om offent- lig upphandling och lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna, 2.tjänstekoncession: detsamma som i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner, 3.direkttilldelning, internt företag och värde: detsamma som i EU:s kollektivtrafikförordning, 4.upphandling: de åtgärder som vidtas av en behörig myndighet eller den till vilken befogenhet överlämnats enligt 3 kap. 2 § i syfte att anskaffa kollektivtrafik genom tilldelning av ett avtal om allmän trafik. När lagen (0000:000) om upp- handling av koncessioner och lagen (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster tillämpas ska det som sägs i de lagarna om 1.upphandlande myndighet eller upphandlande enhet i stället avse behörig myndighet eller den till vilken befogenhet överlämnats enligt 3 kap. 2 §, och 2.upphandling ha den innebörd som anges i 1 § 4. När lagen om upphandling av koncessioner tillämpas ska det som sägs i den lagen om 1.koncessioner även gälla tjänstekontrakt, 2.koncessionsdokument även avse upphandlingsdokument enligt definitionen av detta i lagen (0000:000) om offentlig upphandling och lagen (0000:000) om upphandling inom försörjnings- har tilldelats ett avtal om allmän 4. leverantör i stället avse kol- 5. värde ha den innebörd som anges i 1 § 3. När kollektivtrafik ska upphand- I lagen (0000:000) om offentlig upphandling och lagen (0000:000) om upphandling inom försörj- ser som gäller vid upphandling kollektivtrafik med buss eller spår- När kollektivtrafik ska upphandlas enligt EU:s kollektivtrafikförordning I EU:s kollektivtrafikförordning finns bestämmelser om behöriga myndigheters möjligheter att 1. tilldela avtal om allmän trafik genom ett konkurrensutsatt anbudsförfarande (artikel 5.3), 2. själva tillhandahålla kollektivtrafik eller direkttilldela avtal om allmän trafik till ett internt företag (artikel 5.2), 3. direkttilldela avtal om allmän trafik av mindre värde eller omfattning (artikel 5.4), 4. vidta nödåtgärder (artikel 5.5), och 5. direkttilldela avtal om allmän trafik som rör järnvägstransporter (artikel 5.6). 6–11 §§ tillämpas vid upphandling som avser 1.tjänstekontrakt för kollektivtrafik på järnväg, med tunnelbana eller på vatten, och 2.tjänstekoncessioner för kollektivtrafik. Vid upphandling av tjänstekoncessioner för kollektivtrafik med buss ska även lagen (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster tillämpas. Vid konkurrensutsättning enligt artikel 5.3 i EU:s kollektivtrafikförordning tillämpas följande bestämmelser i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner: – 4 kap. 1–9 §§ (allmänna bestämmelser), –5 kap. 3 § (värdetidpunkt), –6 kap. (förfarandet vid upphandling), –7 kap. (tekniska krav och funktionskrav), –8 kap. (annonsering av upp- handling), utom 2 och 8 §§, –9 kap. (tidsfrister för anbudsansökningar och anbud), –10 kap. (kommunikation, information till leverantörer och dokumentation), –11 kap. (uteslutning av leverantörer), –12 kap. (kvalificering), –13 kap. (utvärdering av anbud och tilldelning av koncessioner), –14 kap. (fullgörande av koncessioner), utom 9 §, (avtalsspärr, över- prövning och skadestånd), och dighet får direkttilldela avtal som artikel 5.6 i EU:s kollektivtrafik- förordning endast om det årliga genomsnittsvärdet av avtalet upp- skattas till ett belopp motsvarande höriga myndigheter får direkt- tilldela sådana avtal utan be- förordning är tillåten endast om avtalet uppskattas till ett belopp och avser annat än kollektivtrafik En upphandling får delas upp så att bestämmelserna i 6 § inte blir tillämpliga endast om en sådan Behöriga myndigheter ska be- sluta riktlinjer för användning av sådan direkttilldelning som avses i i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner: 3 §§ (principer för upphandling av koncessioner), – 10 kap. 12 § (underrättelse om beslut) och 14 § (dokumentation), prövning och skadestånd), utom 2 och 3 §§, och koncessioner tillämpas ska det som sägs i 1.16 kap. 6 § första stycket om överträdelse av andra bestämmelser i den lagen i stället avse överträdelse av 7 eller 8 §, 2.16 kap. 13 § första stycket om när rätten ska besluta att ett avtal är ogiltigt, i stället gälla om artikel 7.2 i EU:s kollektivtrafikförordning, i den ursprungliga lydelsen, inte beaktats eller om avtalet slutits i strid med 7 eller 8 §, och 16 kap. 20 § om skyldigheten att ersätta skada i stället gälla vid överträdelse av de principer för upphandling av koncessioner som gäller enligt första stycket eller vid överträdelse av 7 eller 8 §. Vid direkttilldelning enligt artikel 5.2 eller nödåtgärder enligt artikel 5.5 i EU:s kollektivtrafikförordning tillämpas följande bestämmelser i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner: –10 kap. 14 § (dokumentation), –16 kap. 4–21 §§ (överprövning och skadestånd), och –17 kap. (upphandlingsskadeavgift). förordning ska även 4 kap. 3 § (beaktande av miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn) lagen om upphandling av koncessioner tillämpas. När lagen om upphandling av koncessioner tillämpas ska det som sägs i 1.16 kap. 6 § första stycket om överträdelse av de grundläggande principerna eller andra bestämmelser i den lagen i stället avse överträdelse av artikel 5.2 eller 5.5i EU:s kollektivtrafikförordning, i den ursprungliga lydelsen, 2.16 kap. 13 § om när rätten ska besluta att ett avtal är ogiltigt, i stället gälla om avtalet slutits i strid med artikel 5.2 eller 5.5 i EU:s kollektivtrafikförordning, i den ursprungliga lydelsen, och 3.16 kap. 20 § om skyldigheten att ersätta skada i stället gälla om artikel 5.2 eller 5.5 i EU:s kollek- tivtrafikförordning, i den ur- sprungliga lydelsen, inte följts. Regeringen får meddela före- skrifter om innehållet i och offent- liggörandet av annonser. Den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten) ska utöva tillsyn över efterlevnaden av denna lag och de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Den myndighet som regeringen bestämmer ska utöva tillsyn över efterlevnaden av 1.1–4 kap. och de föreskrifter som har meddelats med stöd av dessa bestämmelser, och 2.artikel 7.1 i EU:s kollektivtrafikförordning. har rätt att av behöriga myndigheter enligt EU:s kollektivtrafikförordning, av dem till vilka befogenhet överlämnats enligt 3 kap. 2 § och av kollektivtrafikföretag på begäran få sådana upplysningar och ta del av sådana handlingar som behövs för tillsynen. Den tillsynsmyndighet som avses i 1 § har rätt att av behöriga myndigheter enligt EU:s kollektivtrafikförordning, av dem till vilka befogenhet överlämnats enligt 3 kap. 2 § och av kollektivtrafikföretag, på begäran få sådana upplysningar och ta del av sådana handlingar som behövs för tillsynen. får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att denna lag och föreskrifter meddelade med stöd av lagen ska efterlevas. Den tillsynsmyndighet som avses i 1 § får meddela de förelägganden och förbud som behövs för efterlevnaden av 1.1–4 kap. och de föreskrifter som har meddelats med stöd av dessa bestämmelser, 2.2 §, och 3. artikel 7.1 i EU:s kollektiv- Prop. 2016/17:28 trafikförordning. Ett beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite. Den myndighet som regeringen bestämmer ska utöva tillsyn över upphandling av kollektivtrafik enligt 4 a kap. och enligt artikel 5 i EU:s kollektivtrafikförordning. Vid denna tillsyn tillämpas 18 kap. lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner. beslut i enskilt fall enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. beslut enligt 5 kap. 3 § får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. 1.Denna lag träder i kraft . 2.För upphandlingar som avser tjänstekontrakt för kollektivtrafik på järnväg, med tunnelbana och på vatten som har påbörjats före ikraftträdandet gäller den upphävda lagen (2007:1091) om offentlig upphandling och den upphävda lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster. 3.Lagen tillämpas inte på upphandlingar av tjänstekoncessioner för kollektivtrafik som har påbörjats före ikraftträdandet. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om offentlig upphandling Härigenom föreskrivs att det i lagen (0000:000) om offentlig upphandling ska införas en ny paragraf, 3 kap. 28 §, och närmast före 3 kap. 28 § en ny rubrik av följande lydelse. Lydelse enligt prop. Denna lag gäller inte för kontrakt som avser kollektivtrafik på järnväg, med tunnelbana eller på vatten. Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna Härigenom föreskrivs att det i lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna ska införas en ny paragraf, 3 kap. 33 §, och när- mast före 3 kap. 33 § en ny rubrik av följande lydelse. Lydelse enligt prop. Denna lag gäller inte för kontrakt som avser kollektivtrafik på järnväg, med tunnelbana eller på vatten. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner Härigenom föreskrivs att det i lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner ska införas en ny paragraf, 3 kap. 36 §, och närmast före 3 kap 36 § en ny rubrik av följande lydelse. Lydelse enligt prop. Upphandling av kollektivtrafik enligt EU:s kollektivtrafikförordning I lagen (2010:1065) om kollektivtrafik anges vilka bestämmelser i denna lag som ska tillämpas när kollektivtrafik ska upphandlas enligt och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 av om kollektivtrafik på järnväg och väg och om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 1191/69 och (EEG) nr 1107/70. 3 Ärendet och dess beredning Prop. gäller och rådets för- ordning (EG) nr 1370/2007 av om kollektivtrafik på järnväg och väg och om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 1169/69 och (EEG) nr 1107/70 (EU:s kollektivtrafikförordning). ningen finns som bilaga 1. I en särskild övergångsbestämmelse anges dock att förordningens bestämmelser om tilldelning av avtal om allmän trafik ska tillämpas men att medlemsstaterna ska vidta åtgärder för att suc- cessivt följa dessa bestämmelser. Lagen (2010:1065) om kollektivtrafik kompletterar i vissa delar EU:s kollektivtrafikförordning. tillkomsten av den lagen bedömde regeringen, med hänsyn till över- gångsbestämmelsen i EU:s kollektivtrafikförordning, att såväl tillämp- ningen av förordningens bestämmelser om tilldelning av avtal om allmän trafik som införandet av detaljerade regler om tilldelningsförfarandet och bestämmelser om överprövning i anslutning till dessa borde anstå i avvaktan på då pågående översyner på upphandlingsområdet (se prop. 2009/10:200 s. 67 f.). och rådet antog direktiv 2014/24/EU om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv 2004/18/EG (LOU-direktivet), direktiv /25/EU om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv /17/EG (LUF-direkti- vet) samt direktiv /23/EU om tilldelning av koncessioner (LUK- Departementspromemorian Nya regler om upphandling (Ds 2014:25) innehåller författningsförslag som syftar till att genomföra vissa delar av LOU-direktivet respektive LUF-direktivet. förslag till reglering av förfarandet vid tilldelning av vissa tjänstekontrakt enligt EU:s kollektivtrafikförordning. En sammanfattning av prome- finns i bilaga 2. Ett utdrag av de bestämmelser i promemorians lagförslag som berör tilldelning av tjänstekontrakt enligt EU:s kollektiv- trafikförordning finns i bilaga 3. tredje kvartalet 2014. En förteckning över remissinstanserna finns i Remissyttrandena och en remissammanställning finns till- gängliga i (dnr Fi2015/00079/OU). Nya regler om upphandling (Ds 2014:25) benämns nedan upphandlings- av koncessioner för kollektivtrafik. innehåller förslag till reglering av förfarandet vid tilldelning av kon- cessioner för kollektivtrafik enligt EU:s kollektivtrafikförordning. sammanfattning av promemorian och promemorians lagförslag finns i bilaga 5 respektive 6. Promemorian har remissbehandlats. ning över remissinstanserna finns i bilaga 7. yttrandena och en remissammanställning finns tillgängliga i Närings- departementet (dnr N2014/05126/MRT). koncessioner för kollektivtrafik benämns nedan kollektivtrafikpro- 2016/17:28 remitterades ett utkast till lagrådsremiss benämnd Upphandling av vissa kollektivtrafiktjänster. Utkastet innehåller bearbetningar av de förslag om tilldelning av avtal om allmän trafik enligt EU:s kollektivtrafikförordning som tidigare remitterats. Utkastets lagförslag finns i bilaga 8. Lagförslaget innehåller hänvisningar till bestämmelser i det förslag till lag om upphandling av koncessioner som finns i lagrådsremissen Nytt regelverk om upphandling1. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 9. Utkastet, remissyttrandena och en remissammanställning finns tillgängliga i (dnr N2016/00487/RS). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 10. Lagrådets yttrande finns i bilaga 11. Regeringen har i propositionen i allt väsentligt följt Lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 9.3 och 9.5 samt i författningskommentaren. I förhållande till lagrådsremissen har också vissa redaktionella ändringar gjorts. 4.1Tilldelning av avtal om allmän trafik Inom EU utgör kollektivtrafik en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse. På transportområdet får medlemsstaterna i enlighet med unionslagstiftningen införa allmän trafikplikt. När en medlemsstats behöriga myndigheter ingår ett avtal som rör allmän trafikplikt (avtal om allmän trafik) måste den följa tillämpliga upphandlingsregler. Tilldelning av avtal omfattas generellt sett av EU:s upphandlingsdirektiv, såvida denna inte är föremål för speciallagstiftning eller av annan anledning är undantagen från direktivens tillämpningsområden. Inom transportområdet finns viss sektorsspecifik lagstiftning som innehåller bestämmelser om hur avtal om allmän trafik ska tilldelas. På luftfartsområdet finns vissa bestämmelser om offentligt anbudsförfarande för allmän trafikplikt i och rådets förordning (EG) nr 1008/2008 av om gemensamma regler för tillhandahållande av lufttrafik i gemenskapen. På sjöfartsområdet finns rådets förordning (EEG) 3577/92 av om tillämpning av principen om frihet att tillhandahålla tjänster på sjötransportområdet inom medlemsstaterna (cabotage), som innehåller vissa anvisningar om hur avtal om allmän trafik på detta område ska ingås. I fråga om landtransporter är det och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 av om kollektivtrafik på järnväg och väg och om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 1169/69 och 1 Lagrådsremissen finns tillgänglig på regeringens webbplats, . (EEG) nr 1107/70 (EU:s kollektivtrafikförordning) som utgör den Prop. 2016/17:28 huvudsakliga rättsakten i fråga om hur avtal om allmän trafik på området Utöver att reglera landtransporter får medlemsstaterna vidare göra EU:s kollektivtrafikförordning tillämplig på såväl nationella vatten som inre vattenvägar. Bestämmelserna i dessa sektorsspecifika rättsakter kan sägas komplettera och i vissa fall ersätta den generella regleringen i EU:s upphandlingsdirektiv. Kollektivtrafiken i växte fram . Det kollektiva resandet på lokal nivå skedde då främst med spårvagn och buss. Trafiken bedrevs i stor utsträckning av privata aktörer och på kommersiella grunder. Kollektivtrafiken fortsatte att utvecklas starkt i . Den tilltagande urbaniseringen och ett ökat behov av samordning innebar att det offentliga över tiden kom att ta ett större ansvar för organiseringen av kollektivtrafiken. Konkurrensen från bilismen och ökade kostnader för trafiken ledde till bristande lönsamhet för kollektivtrafiken. Det innebar att det uppstod ett behov för kollektivtrafikföretagen att få ersättning från det allmänna för den allmänna trafikplikt som ålagts dem. Den allmänna trafikplikten och ersättningen för sådan trafikplikt var bland de första frågor som behandlades inom ramen för den gemensamma transportpolitiken. antogs rådets förordning (EEG) nr 1191/69 av om medlemsstaternas åtgärder i fråga om allmän trafikplikt på järnväg, väg och inre vattenvägar. I förordningen reglerades de förfaranden som skulle följas innan ersättning betalades ut och hur ersättningen skulle beräknas. Ersättning som lämnats enligt förordningens regler var undantagna från fördragets krav på förhandsgodkännande. Efter hand började vissa medlemsstater att jämföra olika transportföretags utbud och konkurrensutsätta utförandet av kollektivtrafiken. Kollektivtrafikföretagen erbjöd också i högre utsträckning än tidigare sina tjänster i mer än en medlemsstat. Till följd av utvecklingen på den inre marknaden fanns det ett behov av att anpassa regelverket för att säkerställa öppenhet och icke-diskriminering när det gällde medlemsstaternas förbindelser med kollektivtrafikföretagen. Därutöver fanns det önskemål om att fastställa konkurrensregler som ledde till ett effektivare utnyttjande av resurser och att de tjänster som tillhandahölls var anpassade till uppställda behov. Mot bakgrund av att medlemsstaterna hade vitt skilda uppfattningar i frågan om i vilken utsträckning sektorn för landtransporter borde öppnas för konkurrens och att det fanns stora skillnader i respektive marknads mogenhet för detta kom förhandlingarna om ett nytt regelverk på kollektivtrafikområdet att dra ut . kunde dock EU:s kollektivtrafikförordning antas.