prop · H40335 · 2016-11-01 00:00:00 — Ofta rör det sig om mindre kommersiellt framgångsrika och s.k. smala filmer från andra länder. Att en film får en femtonårsgräns utan att den är skadlig för barns välbefinnande begränsar därmed barns rätt till information enligt . Såsom tidigare nämnts innebär åldersgränserna i sig en inskränkning av barns informationsfrihet och barn bör inte undanhållas mer information än vad som motiveras av att skydda deras välbefinnande. En utvidgning av ledsagarregeln bör medföra att filmer i högre utsträckning blir tillgängliga för barn och leda till en ökad mångfald och bredd i filmutbudet för barn. Den förändrade medieanvändningen och vårdnadshavares ansvar Ytterligare ett skäl som talar för en utvidgning av ledsagarregeln är de senaste årens förändrade och ökande medieanvändning bland barn och unga. är det endast en bråkdel av all den film som konsumeras som ses på bio. Enligt Nordicoms Mediebarometer 2015 konsumerar av barn i åldersgruppen film en genomsnittlig dag, men bara en procent ser filmer på bio. Filmer kan konsumeras var och när som helst. Sedan mobilt internet blivit tillgängligt via smarta telefoner har användningen av digitala medier ökat ytterligare. Det innebär att åldersgränser på bio hindrar barn från att ta del av film endast i mycket begränsad omfattning. I stället är det föräldrar eller andra personer i ett barns omgivning som styr vad barn ser på via datorer, telefoner, surfplattor och tv. Det är således ett barns vårdnadshavare som har ansvaret för den överväldigande majoritet av film som ett barn tittar på och det vilar därmed också ett stort ansvar på vårdnadshavarna att skydda barnet från skadlig mediepåverkan. Det är rimligt att vårdnadshavare får möjlighet att ta motsvarande ansvar för 2016/17:35 vilka filmer barn som fyllt elva men inte kan få tillgång till på bio. Ledsagarregeln bör omfatta alla filmer med femtonårsgräns Ett alternativ, som förordar, är att ledsagarregeln enbart ska omfatta vissa filmer med femtonårsgräns och att den strikta femtonårsgränsen behålls för visning av filmer med exempelvis skadliga våldsskildringar. Enligt kan en utvidgad ledsagarregel felaktigt uppfattas som att bedömt att filmer med skadliga våldsskildringar är lämpliga att visa för barn . Det kan enligt leda till effekten att vuxna i ökad utsträckning tillåter att barn exponeras för skadliga våldsskildringar även i hemmiljön och utan vuxnas sällskap. Det finns flera skäl som talar emot att ledsagarregeln skulle omfatta endast vissa filmer med femtonårsgräns. Enligt dagens regelverk utgår bedömningen från vad som anses skadligt för välbefinnandet för det ensamma barnet. Ledsagarregeln är både i och i övriga nordiska länder en teknisk konstruktion som inträder med automatik – utan att påverka åldersgränsen som sådan. Med en uppdelning av femtonårsgränsen i en absolut åldergräns och en med ledsagarregel skulle konsekvenserna av ledsagarregeln behöva vägas in i bedömningen av en films skadlighet. Detta skulle göra bedömningen mer komplicerad och även riskera att skapa ett större utrymme för godtycke. Det skulle vidare medföra att i princip tre olika femtonårsgränser skulle gälla – en absolut femtonårsgräns där filmen har granskats, en femtonårsgräns med ledsagarregel där filmen har granskats och en absolut femtonårsgräns för alla filmer som inte har granskats, oavsett om filmen är skadlig för barns välbefinnande eller inte. har det framförts kritik mot vad som uppfattas som två olika femtonårsgränser, en som beslutats av efter granskning och en ”automatisk” gräns för de filmer som inte lämnats in för granskning. Det finns en överhängande risk för att en uppdelning av femtonårsgränsen skulle innebära en ännu större otydlighet för vårdnadshavare vid bedömningen av en films skadlighet. Med en uppdelad femtonårsgräns skulle dessutom barn i åldersgruppen fortsatt vara förhindrade att se film som inte granskats och som fått en femtonårsgräns av andra skäl än att filmen bedömts skadlig för barnets välbefinnande. Sammantaget skulle systemet för åldersklassificering inte framstå som ändamålsenligt med en sådan lösning. Även om regeringen kan förstå den oro som ger uttryck för, bedöms risken för att vårdnadshavare missuppfattar ledsagarregeln inte vara särskilt stor. Denna risk skulle i så fall finnas när det gäller filmer som visas från sju och ålder och som omfattas av ledsagarregeln, men det har inte framkommit att det finns något problem med missuppfattningar i fråga om dessa åldersgrupper. Med en utvidgad ledsagarregel är det dock angeläget att det även i fortsättningen kommer att tydligt framgå att en film som har fått en femtonårsgräns av kan vara skadlig för välbefinnandet för yngre barn. Ledsagarregeln bör därför omfatta alla filmer med Som tidigare nämnts anser regeringen att ansvaret för vilka filmer barn Prop. 2016/17:35 mellan elva och ser på bio bör ligga på vårdnadshavaren. ansvaret för vem ett barn ser på film tillsammans med vilar på vårdnadshavaren. En vårdnadshavare har också ett sådant ansvar för barn på bio. Ett krav på att det ska vara vårdnadshavaren som medföljer barnet på bio skulle inte vara praktiskt genomförbart, och det skulle dessutom hindra exempelvis mor- och farföräldrar eller andra närstående från att vara ledsagare. Därför bör bestämmelsen också utformas så, att den som barnet ska vara i sällskap med ska vara en person som har fyllt . Regeringen instämmer därför inte i vad anför om att det mot bakgrund av att det inte går att kräva eller kontrollera att det faktiskt är barnets vårdnadshavare som följer med sitt barn på bio inte skulle vara rimligt att ledsagarregeln omfattar alla filmer med femtonårsgräns. Ett alternativ till förslag, som i förespråkar, är att införa en åldersgräns för filmer som kan vara skadliga för barn. Film&TV-Producenterna, och har uttryckt farhågor kring att en utvidgning av ledsagarregeln kan komma att leda till en diskussion om en artonårsgräns bör införas. Ett införande av en högsta åldersgräns övervägdes i samband med att vuxencensuren avskaffades. Regeringen ansåg då att den inskränkning i yttrande- och informationsfriheten som en åldersgräns innebar knappast kunde anses berättigad med hänsyn till den mycket begränsade nytta som en sådan gräns skulle få. Regeringen anser att det inte heller finns skäl att införa en artonårsgräns. Sammanfattningsvis överväger fördelarna med en utvidgning av ledsagarregeln, med bl.a. ökade möjligheter för barn att få tillgång till information, de eventuella risker en utvidgning innebär. Att låta ledsagarregeln omfatta även barn som fyllt elva men inte framstår vidare som en lämplig avvägning mellan lagstadgade åldersgränser och vårdnadshavares ansvar för barns välbefinnande och skydd från skadlig mediepåverkan. Det är också rimligt att vårdnadshavare har ansvaret för de filmer ett barn ser både i och utanför hemmet, i synnerhet mot bakgrund av att enbart en liten del av all film som barn konsumerar ses på bio. En utvidgning skulle dessutom innebära en harmonisering mellan de nordiska länderna, vilket får anses vara positivt. Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft . Promemoriornas förslag: Enligt promemorian Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1882) om åldersgränser för film som ska visas 2016/17:35 offentligt skulle ändringarna träda i kraft . I övrigt överensstämmer promemorians bedömning med regeringens. Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan. Skälen för regeringens förslag: Ändringarna föreslås träda i kraft den Det innebär att efter det datumet betalas ingen avgift för fastställande av åldergränser för film. Därefter krävs inte heller något tillståndskort. Det bedöms inte finnas något behov av övergångsbestämmelser. Särskilda informationsinsatser bedöms inte vara nödvändiga. Filmdistributörerna bör informeras om ändringarna av inom ramen för deras löpande kontakter. Regeringens bedömning: Förslaget att avskaffa kravet på tillståndskort och avgifter för filmgranskning bör innebära en förenklad hantering för filmdistributörer och för . Avskaffandet av avgifterna bör vidare innebära att tillgången till film på bio ökar för barn , vilket främjar deras rätt till information. Förslaget medför minskade intäkter för staten på . Eventuella kostnadsökningar för Domstolar ryms inom befintliga anslagsramar. Även en utvidgning av ledsagarregeln bör öka barns tillgång till film på bio och därmed främja deras rätt till information. Skälen för regeringens bedömning I dagens system ska avgifterna motsvara kostnaderna för verksamheten. Eftersom storleken på avgifterna bygger på prognoser om antalet filmer som lämnas in för granskning och antalet tillståndskort som beställs har det dock i praktiken funnits en obalans mellan avgifter och kostnader sedan systemet infördes . –2013 hade systemet ett ackumulerat överskott på totalt ca . har systemet dock haft ett underskott på . Obalansen mellan intäkter och kostnader är svår att hantera, eftersom avgifterna är reglerade i lag. Statens intäkter från avgifter för åldersklassificering har uppgått till och till . Eftersom utgångspunkten är att antalet filmer som granskas kommer att öka i viss utsträckning med en avgiftsfri åldersklassificering kan kostnaden för granskningen komma att öka i någon mån. Detta motverkas dock av att kostnaderna för administration av tillståndskort och avgifter upphör. Den totala kostnaden för åldersklassificeringen förväntas därför vara i stort sett oförändrad jämfört med . som förslaget bedöms få när det gäller intäkter på budgetens inkomstsida beaktas i budgetpropositionen (prop. 2016/17:1, utg. omr. Konsekvenser för de allmänna förvaltningsdomstolarna De beslut av som har överklagats har rört filmer som efter granskning har fått en femtonårsgräns. Förslaget att ta bort granskningsavgifter bedöms visserligen medföra att fler filmer kommer att lämnas för granskning, vilket i sin tur skulle kunna leda till fler överklaganden av exempelvis ett beslut om femtonårsgräns, såsom Förvaltningsrätten i har påpekat. Antalet filmer som kommer att lämnas för granskning kan dock inte förväntas öka explosionsartat. När det gäller filmer som inte lämnas in för granskning bl.a. av ekonomiska skäl, men som kunde antas ha lämnats in om granskningen var avgiftsfri, torde det generellt sett inte heller finnas starka intressen hos distributörer av att få en lägre åldersgräns än den beslutar om, och därmed inte heller någon större benägenhet att överklaga myndighetens beslut. Dessutom kommer en utvidgning av ledsagarregeln sannolikt medföra att fler filmdistributörer nöjer sig även med en tilldelad femtonårsgräns. Sammantaget förväntas förslaget inte leda till någon märkbar ökning av antalet överklaganden till allmän förvaltningsdomstol. Om förslaget medför några kostnadsökningar blir de därför marginella och bedöms rymmas inom befintliga anslag för Domstolar. Förslaget att avskaffa tillståndskorten kommer att innebära en minskad administration för . Myndighetens beslut efter granskning ska meddelas sökanden och finnas tillgängliga på myndighetens webbplats. Även förslaget att avskaffa granskningsavgifterna bedöms medföra en minskad administration för myndigheten. Som har angetts ovan bedöms antalet filmer som lämnas för åldersklassificering sannolikt öka något om granskningsavgifterna avskaffas. Bedömningen är dock att den totala kostnaden för åldersklassificeringen kommer att vara i stort sett oförändrad jämfört med , eftersom kostnaderna för administration av tillståndskort och granskningsavgifter upphör. En utvidgning av ledsagarregeln torde också innebära viss minskad administration och lägre kostnader för , i och med att antalet överklaganden av beslut om åldersgränser förväntas minska (se resonemanget ovan under Konsekvenser för de allmänna förvaltningsdomstolarna). Konsekvenser för företag och övriga lämnade ca 30 filmdistributörer in film för granskning och betalade avgift för det. Förslaget att avskaffa tillståndskorten kommer att medföra en förenklad hantering och minskad administration för de distributörer som lämnar in film för åldersklassificering. Att det administrativt krångliga systemet med tillståndskort tas bort bedöms underlätta för filmer att spridas och ge ett större genomslag för de gynnsamma effekter som digitaliseringen av film inneburit. Ett avskaffande av avgifterna för filmgranskning medför minskade kostnader 2016/17:35 för samtliga distributörer av biograffilm. Avskaffandet bedöms vidare leda till att fler s.k. smala filmer som distribueras av små filmdistributörer kommer att lämnas in för granskning. Förslagen bedöms därför gynna såväl stora som små filmdistributörer. Förslagen torde inte ha annat än en försumbar påverkan på konkurrensen mellan de berörda företagen. En utvidgning av ledsagarregeln bedöms leda till färre överklagade beslut från filmdistributörerna vilket torde innebära minskad administration och lägre kostnader för dem. Ett lagakraftvunnet beslut om åldergräns kan vid ett överklagande komma långt efter det att en film haft premiär, vilket riskerar medföra att distributörerna förlorar potentiella biobesökare. En utvidgad ledsagarregel kan också antas leda till ett ökat antal biobesökare och därmed ökade intäkter för filmdistributörer. Förslagen bedöms inte innebära några konsekvenser för brottsligheten, det brottsförebyggande arbetet, för jämställdhet mellan kvinnor och män eller för möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen. De föreslagna förändringarna innebär inte heller några konsekvenser för miljön. Förslagen bedöms också vara förenliga med . Eftersom audiovisuella tjänster, inbegripet cinematografiska tjänster, undantagits från tillämpningsområdet för direktiv /123/EG (tjänstedirektivet) bedöms de föreslagna ändringarna inte omfattas av tjänstedirektivets anmälningsplikt. Konsekvenser för barn och unga Avgiftssystemet för fastställande av åldersgränser kan antas ha bidragit till att en del filmer inte lämnas in för åldersklassificering, vilket i sin tur begränsar barns och ungas rätt till information. Som framgår av denna proposition är syftet med att avskaffa dagens avgiftssystem att öka barn och ungas tillgång till kultur. Förslaget bedöms alltså medföra positiva konsekvenser för barn och unga. En utvidgad ledsagarregel bedöms medföra att utbudet och mångfalden bland de filmer barn har möjlighet att se på bio kommer att öka. Genom att utvidga ledsagarregeln mildras även konsekvenserna av att filmer som inte lämnas in för granskning får automatiska femtonårsgränser, trots att de kanske inte är skadliga för barnets välbefinnande. Därmed ökar utbudet och bredden av film som barn har möjlighet att se. Paragrafen, som behandlas i avsnitt 6, innehåller i andra stycket den s.k. ledsagarregeln, som innebär att visning av en framställning i en film med en åldersgräns på sju eller får ses av barn som är yngre än den beslutade åldersgränsen enligt 5 § förutsatt att barnet vid visningen är i sällskap av en person som har fyllt . I andra stycket görs ett tillägg som innebär att ledsagarregeln utvidgas till att omfatta fram- ställningar i filmer som har en åldersgräns . barn som har fyllt elva men inte får medges tillträde till visning av sådana filmer. Personen behöver, liksom när det gäller åldersgränserna sju och , inte vara en förälder eller vårdnadshavare till barnet. Paragrafen, som behandlas i avsnitt 5, tas bort. Ändringen innebär att kravet på tillståndskort när en film som har godkänts för barn visas vid en allmän sammankomst eller offentlig tillställning avskaffas. Paragrafen, som behandlas i avsnitt 4, tas bort. Ändringen innebär att avgiften för fastställande av åldersgränser för film avskaffas och att någon avgift inte får tas ut från och med ikraftträdandet. I paragrafens första stycke utgår ”och avgifter” till följd av att 10 § tas bort. Sammanfattning av promemorian Uppdrag till om ett nytt avgiftssystem för fastställande av åldersgränser för film och utvidgning av ledsagarregeln (dnr Ku2015/02477/MF) I promemorian föreslås att ledsagarregeln ska utvidgas till att omfatta filmer med femtonsårsgräns. Förslaget innebär att barn mellan elva och ska få se en framställning i en film tillsammans med en person som är . I promemorian föreslås ett nytt avgiftssystem som baseras på en grundavgift på och en intäktsbaserad avgift på av intäkten av sålda entrébiljetter från premiärdatum och . Den intäktsbaserade avgiften får som lägst tas ut med och som högst med . För framställningar med femtonsårsgräns och för framställningar som visats utan specifik entrébiljett får någon intäktsbaserad avgift inte tas ut. De ackumulerade entréintäkterna från premiärdatum ska meddelas till senast efter premiär. Med intäkt avses biljettintäkt exklusive mervärdesskatt och den avgift som enligt filmavtal biografägare eller annan anordnare av biografföreställning ska betala till Stiftelsen . I linje med förslaget på nytt avgiftssystem föreslås att tillståndskorten ska avskaffas, eftersom systemet istället bygger på de faktiska intäkterna från en specifik film. Förslag till ändring i lagen om åldergränser för film som ska visas offentligt (2010:1882) Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2010:1882) om åldersgränser för film som ska visas offentligt3 dels att 6 § ska ha följande lydelse, dels att 9 ska upphöra att gälla, dels att 10 § ska ha följande lydelse. Vid en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning där en visning av en framställning i en film förekommer får tillträde inte medges någon som inte har uppnått den lägsta ålder som myndigheten bestämt enligt 5 §, om inte något annat följer av andra stycket. Barn som inte fyllt och som är i sällskap med en person som fyllt får medges tillträde till visning av en framställning som är tillåten för barn . Barn som fyllt sju men inte och som är i sällskap med en person som fyllt får medges tillträde till visning av en framställning som är tillåten för barn . Barn som fyllt elva men inte och som är i sällskap med en person som fyllt får medges tillträde till visning av en framställning som är tillåten för barn . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om anslag om åldersgränser. Avgift för fastställande av åldersgräns enligt denna lag ska tas ut med 2.tidsavgift vid normal visningshastighet, dock , och 3.avgift för varje tillståndskort utöver det första med . Tidsavgift tas inte ut om en framställning i en film till väsentlig del är dokumentär. Biljettintäktsavgift tas som lägst ut med och som högst med . Biljettintäktsavgift tas inte ut för 3 Senaste lydelse av 10 § 2013:1132. Om en framställning i en film beslutats till , ej heller för vid en normal visningshastighet, tas en avgift ut för varje tillståndskort utöver det första med eller, om speltiden understiger , med 40 senast efter premiär. I denna lag avses med intäkt en och exklusive den avgift som enligt biografföreställning ska betala till Om en framställning i en film endast ska visas vid en filmfestival eller ett annat konstnärligt eller ideellt evenemang, får medge befrielse från avgift. Yttrande över promemorian Uppdrag till om ett nytt avgiftssystem för fastställande av åldersgränser för film och utvidgning av ledsagarregeln (dnr Ku2015/02477/MF) har lämnats av Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Justitiekanslern, , , i , , (Nordicom), Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor, Myndigheten för radio och tv, Stiftelsen , , Filmregion , , Film&TV-Producenterna, , Friends, , , och u.p.a. Följande remissinstanser har beretts tillfälle att yttra sig men har förklarat sig avstå eller inte kommit in med något yttrande: , Barnens rätt i samhället, BUFF , , , , , , Ideell Kulturallians, Konstnärliga och , ungdomsorganisationer, , och skola, , , , , , Konsumenter, Filmregissörer, och Ung Media . Därutöver har yttrande lämnats av , Twentieth Century Fox och The . Sammanfattning av promemorian Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1882) om åldersgränser för film som ska visas offentligt (dnr Ku2016/01350/MF) I promemorian föreslås att det inte längre ska tas ut en avgift vid fastställande av åldersgräns för film enligt lagen (2010:1882) om åldersgränser på film som ska visas offentligt. Det föreslås också att det inte längre ska finnas ett krav på att ett tillståndskort finns tillgängligt vid en offentlig visning av en film som godkänts för visning för barn . Filmgranskningen ska i fortsättningen vara avgiftsfri. Förslagen innebär att 9 och 10 §§ i lagen (2010:1882) om åldersgränser på film som ska visas offentligt tas bort. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2010:1882) om åldersgränser för film som ska visas offentligt4 dels att 9 och 10 §§ ska upphöra att gälla, dels att rubrikerna närmast före 9 och 10 §§ ska utgå. Denna lag träder i kraft . 4 Senaste lydelse av 10 § 2013:1132. Yttrande över promemorian Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1882) om åldersgränser för film som ska visas offentligt (Ku2016/01350/MF) har lämnats av Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Justitiekanslern, , Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor, , , Stiftelsen , , , , och u.p.a. Följande remissinstanser har beretts tillfälle att yttra sig men har förklarat sig avstå eller inte kommit in med något yttrande: Barnens rätt i samhället, BUFF , , Filmregion , , , , Folkets Hus och Parker, Friends, , Ideell Kulturallians, Konstnärliga och , ungdomsorganisationer, , , , och skola, , , , Studieförbunden, , Filmregissörer, , Konsumenter, , Ung Media och . Därutöver har yttrande lämnats av en enskild person. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden och . En avgiftsfri filmgranskning och utvidgad ledsagarregel Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (2010:1882) om åldersgränser för film som ska visas offentligt. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , Y , M , , , , Hellmark , Ygeman, A , , , Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, , , , , Regeringen beslutar proposition En avgiftsfri filmgranskning och utvidgad ledsagarregel