prop · H303173 · 2016-04-28 00:00:00 — Om en kommun, ett landsting eller en enskild huvudman över- uppgiften att bedriva undervisning ning som hör till en lärares under- den myndighetsutövning som hör till en lärares undervisnings- En kommun eller ett landsting när det gäller vuxenut- får när det gäller vuxen- bildning och särskild utbildning för vuxna överlämna även den myn- för vuxna överlämna även den myndighetsutövning som hör till Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om begränsningar när det gäller överlämnande av rektorsuppgifter som innefattar myndighetsutövning. 7 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om entreprenader enligt 2 § och om sådan undervisning på entreprenad som avses i 4 och 5 §§. Denna lag träder i kraft . 7 Senaste lydelse 2015:482. Följande remissinstanser har inkommit med yttrande över betänkandet (49 st.): , Förvaltningsrätten i , Marknads- domstolen, Justitiekanslern, , , Data- inspektionen, , Myndigheten för delaktighet, skolverk, , Specialpedagogiska skolmyndigheten, Sameskolstyrelsen, Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor, , , i , , kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, , , , , kommuner och landsting, , , , Nationellt centrum för svenska som andraspråk, , Barn- och elevombudet och Föräldraalliansen och , hörselskadade barn och barn med språkstörning. Spontana yttranden har därutöver inkommit från: Sverigefinländarnas delegation och Finska avdelningen. , finska, nederländska och tyska. Följande remissinstanser har beretts tillfälle att yttra sig, men har förklarat sig avstå eller har inte inkommit med yttrande (41 st.): ombudsmän (), , , , , kommun (deltagit på remissmöte), kommun, kommun, , kommun, kommun, , , , kommun, kommun, kommun, , , kommun, kommun, Ystads kommun, kommun, kommun (deltagit på remissmöte), , Företagarna, , , , Idéburna skolors riksförbund, Föreningen (), , Kulturgruppen för resandefolket, i , Judiska i (deltagit på remissmöte), , , Elevkårer, elevråd (), Handikappförbunden och Lika unika. Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:800) dels att 23 kap. 1–3, 4, 5 och 7 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 23 kap. 3 a och 3 b §§, av följande lydelse. sluta avtal med en enskild fysisk sluta avtal med någon annan om eller juridisk person, och i fall att utföra uppgifter inom utbild- som avses i 4 § tredje stycket med ning eller annan verksamhet enligt staten, om att utföra uppgifter denna lag (entreprenad). (entreprenad). Bestämmelsen i 2 kap. 1 § kommunallagen (1991:900) om anknytning till kommunens eller område eller deras medlemmar hindrar inte att en kommun eller ett landsting genom ett avtal enligt första stycket utför uppgifter åt en annan huvudman inom skolväsendet. De bestämmelser som finns för en utbildning eller en annan verksamhet enligt denna lag ska med de undantag som anges i detta kapitel gälla även vid entreprenad. Inom förskolan, förskole- Inom förskolan, förskoleklassen, fritidshemmet, kommuklassen, fritidshemmet, vuxenutbildning, särskild nal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och sådan utbildning för vuxna och sådan pedagogisk verksamhet som pedagogisk verksamhet som 8Senaste lydelse 2015:194. 9Senaste lydelse 2015:482. överlämnas på entreprenad. en enskild fysisk eller juridisk som inte är hänförliga till under- som inte är hänförliga till under- visningen överlämnas på entre- visningen överlämnas på entre- prenad till en enskild fysisk eller Inom , grundsärskolan, gymnasieskolan och gymnasiesärskolan får uppgifter som avser modersmålsundervisning eller studiehandledning på modersmålet överlämnas på entreprenad till en annan huvudman. En enskild huvudman får även överlämna uppgifter som avser modersmålsundervisning till en enskild fysisk eller juridisk person. Uppgifter som avser modersmålsundervisning eller studiehandledning på modersmålet får endast överlämnas på entreprenad om huvudmannen har gjort vad som rimligen kan krävas för att anordna utbildningen inom den egna organisationen. Inom gymnasieskolan får uppgifter som avser undervisning i karaktärsämnen som har en yrkesinriktad eller estetisk profil överlämnas på entreprenad till en enskild fysisk eller juridisk person. uppgifter som avser under- särskolan, gymnasieskolan och gymnasiesärskolan får en en- uppgifter som avser moders- överlämnas till staten på entre- får inte överlämnas till en får uppgifter som avser fjärr- till en annan huvudman på entreprenad, om fjärrundervis- som anges i 3 a § första stycket och villkoret i 3 a § tredje stycket är uppfyllt. Om det finns särskilda skäl Om det finns särskilda skäl får regeringen efter ansökan av får regeringen efter ansökan av en kommun, ett landsting eller en kommun, ett landsting eller en enskild huvudman i andra en enskild huvudman i andra fall än som anges i 2 och 4 §§ medge att kommunen, lands- 3 a– 4 §§ tinget eller den enskilde huvud- mannen får överlämna åt någon annan att bedriva undervisning överlämna åt någon annan att inom skolväsendet på entre- skolväsendet på entreprenad. 10 Senaste lydelse 2015:194. Regeringen eller den myndig- Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer het som regeringen bestämmer får meddela ytterligare före- får meddela ytterligare före- skrifter om entreprenader enligt skrifter om entreprenader enligt 2 § och om sådan undervisning 2 och 3 a– 5 §§. på entreprenad som avses i 4 och 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen tillämpas inte på avtal som har slutits före ikraftträdandet. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Fjärrundervisning och entreprenad – nya möjligheter för undervisning och studiehandledning på modersmål Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunnige , biträdd av departementssekreteraren . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: I 7 kap. 2 § regeringsformen föreskrivs vissa krav på beredningen av Behövliga upplysningar och yttranden ska inhämtas från berörda myndigheter. Upplysningar och yttranden ska också inhäm- tas från kommuner i den omfattning som behövs. ningar och enskilda ska ges möjlighet att yttra sig i den omfattning som Beredningskravets faktiska innehåll bestäms av det aktuella regerings- I fråga om lagstiftningsärenden är det normala att ett för- slag till lag med tillhörande motiv skickas på remiss till berörda myndig- heter och organisationer. Självfallet måste remisstiden bestämmas så att remissinstanserna får tillräcklig tid för att sätta sig in i förslaget, bilda sig en uppfattning om det och avfatta ett remissvar. Det är att märka att många organisationer, t.ex. kommuner och ideella föreningar, har beslutsordningar som kräver tid. Vidare måste naturligtvis även remiss- instanser som inte har närmare kunskaper om lagstiftningsärendet beredas möjlighet att sätta sig in i förslagen och bedöma deras konse- I detta avseende antecknar Lagrådet följande beträffande beredningen av de lagförslag som har underställts Lagrådets granskning. Remissen bygger på delbetänkandet Ökade möjligheter till moders- målsundervisning och studiehandledning på modersmål (SOU 2016:12) av Utredningen om bättre möjligheter till fjärrundervisning och under- visning på entreprenad. Direktiven till utredningen beslutades den 12 Den del av utredningsuppdraget som behandlas i remissen skulle – tillsammans med en annan del – redovisas redan den Betänkandet skickades ut på remiss 2016 med en sista svarstid . avstod ett fyrtiotal från att yttra sig. Två organisationer yttrade sig på med remissen inbjöds till ett remissmöte om betänkandet . Vid remissmötet deltog 16 instanser. Av dem yttrade sig 14 också skriftligt. Betänkandet rörde ett begränsat område men frågorna var inte okomplicerade. Trots det var utredningstiden mycket kort och remissinstanserna fick alltså på sig. Det remissmöte som hölls kan inte anses ha kompenserat för den alltför komprimerade handläggningen. Flera remissinstanser anmärkte också på den korta remisstiden, som kan antas förklara att så många instanser, bl.a. ett antal kommuner, avstod från att yttra sig. Åtminstone en kommun begärde anstånd med att lämna sitt svar, men fick avslag. Lagrådet noterar att Datainspektionen och i sina remissvar har efterlyst en analys av den behandling av personuppgifter som följer av förslaget, resp. av frågan hur utbildning inom skolväsendet förhåller sig till lagen om offentlig upphandling. Dessa brister i utredningen kan tillskrivas den korta utredningstiden. Inte heller i remissen finns någon analys värd namnet av dessa viktiga frågor. I remissen lämnas ingen förklaring till den bristfälliga handläggningen. Under föredragningen har anförts att den rådande flyktingsituationen nödvändiggör snabba åtgärder för att skolhuvudmännen ska kunna fullgöra sina skyldigheter att tillhandahålla undervisning i modersmål för sådana flyktingar som begär det. Vidare har åberopats dels ett tillkännagivande av i samband med behandlingen av prop. 2014/15:44 Möjligheter till fjärrundervisning, dels skrivelser till regeringen från Skolinspektionen, kommuner och landsting samt . I samband med föredragningen har också lämnats upplysningar om fortlöpande kontakter mellan och kommuner och landsting rörande önskemål om åtgärder för att komma till rätta med flyktingsituationen. Emellertid har det inte lämnats konkreta uppgifter som gör det möjligt för Lagrådet att bedöma om det är nödvändigt att genomföra just remissens lagförslag utan att vanliga beredningskrav iakttas. Lagrådet vill i sammanhanget framhålla vad utredningen anfört som skäl för att modersmålsundervisning ska få lämnas ut på entreprenad till en kommun, ett landsting eller en enskild fysisk eller juridisk person. Utredningen lyfter fram att undervisningen bedrivs i begränsad omfattning, ofta , att ämnet är frivilligt för eleverna och att huvudmännen inte är skyldiga att anordna modersmålsundervisning om det exempelvis inte finns någon lärare. Resonemanget ger intrycket att utredningen anser att denna undervisning är mindre angelägen än undervisningen i svenska och svenska som andraspråk. (Se SOU 2016:12 s. 14, 99 och 146.) Det är inte närmare belyst hur flyktingsituationen ser ut och vilken inverkan den har på det omedelbara behovet av sådana åtgärder som föreslås i remissen. I massmedierna har man kunnat ta del av uppgifter som ger vid handen att flyktingströmmen till Det tillkännagivande av och de skrivelser till regeringen som har nämnts berör inte den aktuella flyktingsituationen närmare, men de tyder på att behovet av åtgärder har varit känt i . Som Lagrådet har varit inne på behandlar remissen frågor som är långt ifrån okomplicerade. Förslagen innebär betydande förändringar i skolans arbetsformer och organisation. Förslagens konsekvenser i dessa hänseenden har inte analyserats närmare i remissen. Lagrådet finner anledning att erinra om följande uttalande av med anledning av en motion om införande av undervisning på entreprenad (bet. 2014/15:UbU3 s. 16 f.). Det förslag som presenteras i motionen är emellertid ett stort avsteg från nuvarande bestämmelser i skollagen genom att alla skolhuvudmän föreslås få överlämna fjärrundervisning på entreprenad till enskilda, kommuner, landsting och staten. En sådan principiell ändring som föreslås i motionen kräver en tydlig och mer omfattande analys bl.a. av förslagens genomförbarhet och konsekvenser i olika hänseenden än vad som gjorts. Man behöver enligt utskottets mening också göra en generell översyn av bestämmelserna om entreprenad i 23 kap. skollagen. Utskottet anser därför att det är mycket angeläget att en utredning tillsätts för att generellt se över bestämmelserna om entreprenad i 23 kap. skollagen. Utredningen bör enligt utskottet särskilt få i uppdrag att överväga möjligheterna att överlämna modersmål och studiehandledning på modersmålet på entreprenad samt vilka aktörer – inklusive kommuner – som bör få vara utförare av uppgifter på entreprenad. Utredningen bör även få i uppdrag att ge förslag på om och i så fall hur möjligheterna att bedriva fjärrundervisning på entreprenad kan utökas samt belysa konsekvenserna av detsamma. Det är enligt utskottets mening av stor vikt att dessa frågeställningar utreds. En utredning av den dignitet och omfattning som utskottet nu föreslår kräver omfattande utredning och beredning. Som framgår av propositionen finns det skolor med uppenbara behov av fjärrundervisning, bl.a. för att kunna erbjuda elever modersmål och studiehandledning på modersmålet. Enligt utskottet är det brådskande att bl.a. dessa skolhuvudmän får möjlighet att erbjuda adekvat undervisning. En lämplig väg framåt vore att inrätta en försöksverksamhet med fjärrundervisning på entreprenad i modersmål och studiehandledning på modersmålet. Det förefaller inte ha övervägts om eventuella akuta behov kan tillgodoses inom ramen för gällande lag eller genom mer begränsade lagändringar, t.ex. i bemyndiganden. Såvitt framgår av remissen har lagstiftningsärendet inte beretts på ett sådant sätt att regeringsformens beredningskrav är uppfyllt. Lagrådsremissen kan därför inte ligga till grund för lagstiftning. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden, , Y , M , , , , , Hellmark , , , Ygeman, A , , , Strandhäll, Shekarabi, , Regeringen beslutar proposition 2015/16:173 Fjärrundervisning och entreprenad – nya möjligheter för undervisning och studiehandledning på modersmål 2015/16:173 Rättsdatablad inför, ändrar, upp- Lag om ändring i 23 kap. 7 § skollagen (2010:800)