prop · H303194 · 2016-06-21 00:00:00 — Till följd av att de Europeiska gemenskaperna efter antagandet av Lissabonfördraget benämns Europeiska unionen beslutade generalförsamlingen att ändra uttrycket de Europeiska gemenskaperna i artikel 3.2 till Europeiska unionen. Artikel 12 – Verkställande av domar, kvarstad och utmätning Artikel 12 i grundfördraget reglerar förutsättningarna för verkställande av domar samt kvarstad och utmätning av bl.a. järnvägsfordon. Generalförsamlingen beslutade att justera definitionen av uttrycket innehavare av järnvägsfordon i artikeln. Efter ändringen definieras innehavare av järnvägsfordon som den fysiska eller juridiska person som i egenskap av ägare eller med nyttjanderätt använder ett fordon som transportmedel. Ändringen motsvarar den av revisionsutskottet vid dess 25:e session den 25–beslutade ändringen i artikel 2 punkt c i CUV. Syftet med ändringen är att förena definitionen med motsvarande definition i . Artikel 14 – Generalförsamlingen I artikel 14 i grundfördraget regleras generalförsamlingens uppbyggnad och verksamhet. Där anges bland annat att generalförsamlingen ska fastställa det tillåtna maximibeloppet för organisationens utgifter under varje budgetår framåt eller i annat fall utfärda riktlinjer för en period när det gäller taket för dessa utgifter. Generalförsamlingen beslutade efter rekommendation av OTIF:s revisor att minska tidsperioden från sex till . Vidare justerades en hänvisning till artikel 27 i grundfördraget som en följd av beslutet i revisionskommittén 2015/16:194 vid dess 25:e session den 25–att ändra den sistnämnda bestämmelsen. I artikel 15 i grundfördraget finns bestämmelser om den administrativa kommitténs sammansättning och uppgifter. Bland annat ska den administrativa kommittén fastställa de slutliga bidrag som medlemsstaterna ska betala för de två föregående kalenderåren samt det belopp som medlemsstaterna ska betala i förskott för det innevarande året och för det påföljande året (artikel ). Generalförsamlingen beslutade att förskottet endast ska avse innevarande år. Beslutet utgör en följd av ändringar i artikel 25 i grundfördraget (se vidare nedan). Artikel 20 – Tekniska expertutskottet Artikel 20 i grundfördraget innehåller bestämmelser om det tekniska expertutskottet. Artiklarna 20.3 och 33.6 i grundfördraget har ansetts till viss del motstridiga när det gäller rätten för utskottet att validera och ändra tekniska standarder respektive enhetliga tekniska föreskrifter. Generalförsamlingen beslutade därför att förtydliga texten i artikel 20.1 a genom att uttryckligen ange att utskottet vid valideringen av en teknisk standard enligt artikel 5 i APTU endast får anta eller förkasta standarden, men inte ändra denna. Däremot kan utskottet enligt artikel 6 i APTU ändra en enhetlig teknisk föreskrift. Generalförsamlingen beslutade att förtydliga sistnämnda behörighet genom ett tillägg i artikel 20.1 b. Som en konsekvens av detta beslutade generalförsamlingen att upphäva artikel 20.3. Något behov av att ändra artikel 33.6 ansågs däremot inte finnas. Artikel 24 – Listor över linjer Artikel 24 i grundfördraget reglerar anmälan av järnvägslinjer till sjöss och på inre vattenvägar som ska vara underkastade COTIF 1999. Be- stämmelserna har betydelse för , eftersom tågpassagerare och järnvägsgods till och från kontinenten inte sällan befordras med färja under en del av sträckan. Enligt bestämmelserna ska COTIF 1999 tillämpas på de anmälda linjerna till sjöss och på inre vattenvägar efter det att generalsekreteraren har meddelat att linjerna har införts i de s.k. CIV- och CIM-listorna. COTIF 1999 upphör att gälla på en linje efter det att generalsekreteraren har meddelat att linjen har strukits från listan. Generalförsamlingen beslutade att ändra den sistnämnda tidsperioden till en månad i syfte att harmonisera denna med tiden för att fördraget ska börja tillämpas på de anmälda linjerna. Artikel 25 – Arbetsprogram, budget, redovisning och förvaltningsberättelse I artikel 25 i grundfördraget föreskrivs att organisationens arbetsprogram, budget och redovisning ska omfatta två kalenderår. Vid revisionen av räkenskaper påpekade revisorn att organisationen hade lagt fram räkenskaperna . Revisorn föreslog att bestämmelserna borde ändras i enlighet med detta. att budget och redovisning ska omfatta ett kalenderår. berättelsen ska läggas fram som en följd av detta. 2015/16:194 met ska dock även fortsättningsvis omfatta två kalenderår. Artikel 26 – Finansiering av utgifterna Som en konsekvens av att generalförsamlingen beslutade att budget och redovisning ska omfatta ett kalenderår justerades även texten i artikel 26 i grundfördraget, som behandlar finansiering av utgifter. Artikel 33 – Behörighet Som ett resultat av att revisionsutskottet tidigare hade fattat beslut om ändringar i artikel 27 i grundfördraget om granskningen av organisationens räkenskaper, genom att en ny paragraf lagts till, beslutade generalförsamlingen att justera hänvisningen till artikel 27 i artikel 33 i grundfördraget. 5.2.2Ändringar i bihang D (CUV) Artikel 1a – Tillämpningsområde Generalförsamlingen beslutade att införa en ny artikel 1a i CUV för att förtydliga bihangets tillämpningsområde. I den nya artikeln anges att bestämmelserna i bihanget endast ska tillämpas på de rättigheter och skyldigheter som följer av ett avtal om användning av järnvägsvagnar för att utföra transporter i enlighet med och samt att offentligrättsliga bestämmelser avseende användningen av järnvägsvagnar – särskilt bestämmelser om tekniskt godkännande, underhåll och driftsäkerhet – inte berörs av bestämmelserna i bihanget. Artikel 9 – Ansvar för anställda och andra personer I artikel 9 i CUV regleras avtalsparternas ansvar för anställda och andra personer som anlitas för att fullgöra förpliktelserna i ett avtal om nyttjande av vagnar. Generalförsamlingen beslutade att lägga till en bestämmelse för att klargöra att innehavaren av vagnen ansvarar för skador på bl.a. infrastruktur till följd av fel eller brister i det underhåll som har utförts av den enhet som ansvarar för underhållet av vagnen. Ändringen har en direkt koppling till artikel 15 i ATMF som reglerar krav på underhåll av järnvägsfordon och att det ska utses en underhållsansvarig enhet (ECM). Efter ändringen föreskrivs i artikel 9 att ett avtal om nyttjande av vagnar ska innehålla villkor som säkerställer ett utbyte av tillförlitlig information om underhåll och driften av fordon och järnvägsmateriel mellan ECM och järnvägsföretaget. Ändringar i bihang F (APTU) Generalförsamlingen beslutade i fråga om artikel 3 i APTU – som anger ändamålet med valideringen av tekniska standarder för järnvägsmateriel och antagande av tekniska föreskrifter (UTP) för järnvägsmateriel – att tydliggöra att begreppet järnvägsmateriel endast omfattar järnvägsfordon i internationell trafik. Av den anledningen utmönstrades hänvisningen till ”annan järnvägsmateriel” i artikel 3.1 i APTU. 2015/16:194 5.2.4 Ändringar i bihang G (ATMF) I linje med ändringen i APTU beslutade generalförsamlingen i fråga om artiklarna 1 och 3 i ATMF att klargöra att ATMF endast reglerar förfarandet för godkännande av järnvägsfordon i internationell trafik. Hänvisningen till ”annan järnvägsmateriel” utmönstrades således. 6 godkännande av ändringarna Regeringens förslag: godkänner de av generalförsamlingen vid OTIF den 29–beslutade ändringarna i grundfördraget, CUV, APTU och ATMF. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna tillstyrker förslaget eller lämnar det utan och framhåller att det är viktigt att den svenska regleringen av internationell järnvägstrafik överensstämmer med regleringen inom andra stater i EU. Skälen för regeringens förslag: De ändringar som har beslutats av framstår som välmotiverade och behövliga. Ändringarna i artiklarna 3, 12, 20, 24 och 33 i grundfördraget, artikel 9 i CUV, artikel 3 i APTU samt artiklarna 1 och 3 i ATMF har föranletts av ett behov av att dels förtydliga fördragstexten, dels åstadkomma att olika bestämmelser harmoniserar bättre med varandra. Detsamma gäller i fråga om införandet av artikel 1a i CUV. I vissa andra avseenden är det fråga om följdändringar på grund av revisionsutskottets tidigare beslutade ändringar i bihangen till COTIF 1999. De ändringarna som rör OTIF:s finansiella regelverk i artiklarna 14, 15, 25 och 26 i grundfördraget har beslutats på inrådan av organisationens revisor och framstår som befogade. När ändringarna i bihangen har trätt i kraft ska de aktuella bihangen upphöra att gälla i sin helhet för trafik med och mellan medlemsstater i OTIF som har invänt mot besluten (se artikel 34.7 i grundfördraget). Det finns inget som talar för att de beslutade ändringarna inte kommer att träda i kraft. Om inte godkänner ändringarna, medför det alltså att den svenska regleringen av internationell järnvägstrafik inte överensstämmer med den som gäller i övriga OTIF-medlemsstater. Detta skulle kunna försvåra det internationella samarbetet på området. Det skulle också innebära en risk för att inte anses uppfylla sina åtaganden inom EU. Flera av ändringarna har föregåtts av EU-koordiner- ade ståndpunkter som har gett sitt stöd till. Regeringen anser att bör godkänna samtliga ändringar i COTIF 1999. Vissa av ändringarna förutsätter att lag ändras (se vidare avsnitt 7) och kräver därför godkännande (se 10 kap. 3 § första stycket 1 regeringsformen). har med stöd av 10 kap. 9 § regeringsformen beslutat att ändringar som revisionsutskottet har beslutat om i artikel 9 i grundfördraget och bihangen , , CUV och CUI respektive ATMF ska gälla automatiskt i från och med den dag då ändringen träder i kraft enligt fördraget, se 6 § lagen om internationell Prop. 2015/16:194 järnvägstrafik och 1 kap. 2 c § järnvägslagen. Ändringar som har beslut- ats av generalförsamlingen omfattas emellertid inte av den ordningen och måste alltså godkännas för att bli gällande. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att godkänner de ändringar som generalförsamlingen har beslutat. 7Införlivande av ändringarna med svensk rätt Regeringens förslag: Artikel 12 i grundfördraget, artiklarna 1a och 9 i CUV och artiklarna 1 och 3 i ATMF, i lydelsen enligt beslut av generalförsamlingen den 29–, ska gälla som svensk lag. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna tillstyrker förslagen eller lämnar dem utan invänd- Skälen för regeringens förslag: Vissa av de av generalförsamlingen beslutade ändringarna är sådana att de kräver lagändring. Det gäller ändringarna i artikel 12 i grundfördraget, artikel 9 i CUV och artiklarna 1 och 3 i ATMF. Samtliga dessa artiklar har införlivats med svensk rätt genom inkorporering och artiklarna återfinns i bilaga till lagen om internationell järnvägstrafik respektive järnvägslagen. Ändringarna i artiklarna bör genomföras på samma sätt. Även den nya artikeln i (artikel 1a) bör införlivas med svensk rätt på det sättet. Bihang F (APTU) har införlivats med svensk rätt genom järnvägsförordningen. Ändringen som berör artikel 3 i APTU bör införlivas med svensk rätt genom ändring i järnvägsförordningen och kräver alltså inte lagstiftning. Övriga ändringar som har beslutats av generalförsamlingen – som alla avser grundfördraget – behöver inte införlivas med svensk rätt eftersom de endast berör OTIF:s interna verksamhet och alltså inte är avsedda att gälla i förhållande till eller mellan enskilda subjekt. 2015/16:194 8 Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. Ändringarna i bilagan till lagen om internationell järnvägstrafik ska kunna träda i kraft . Artikel 9 i CUV i den nuvarande lydelsen ska gälla för avtal om nyttjande av vagnar i internationell järnvägstrafik som har ingåtts före ikraftträdandet. Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna tillstyrker förslagen eller lämnar dem utan invänd- Skälen för regeringens förslag: Ändringarna i grundfördraget träder i kraft för alla medlemsstater efter det att de har godkänts av två tredjedelar av medlemsstaterna. Ändringar i bihangen träder i kraft efter det att de har godkänts av hälften av de stater som är bundna av bihanget. Tidsfristen för ikraftträdandet börjar löpa från och med den dag då generalsekreteraren meddelar medlemsstaterna att villkoren för ändringarnas ikraftträdande är uppfyllda (se artikel 34 i grundfördraget). Det är inte möjligt att nu ange när ändringarna kommer att träda i kraft i förhållande till . Regeringen bör därför få möjlighet att besluta när lagändringarna ska träda i kraft. Eftersom ändringarna i bilagan till lagen om internationell järnvägstrafik kan bli gällande bör regeringen ges en möjlighet att låta dessa ändringar träda i kraft . Lagändringarna bör i huvudsak tillämpas från den dag de träder i kraft. På civilrättens område är dock huvudregeln att nya lagar, av rättssäkerhetsskäl, inte bör ha retroaktiv verkan. Lagändringen med anledning av ändringen i artikel 9 i CUV, om att avtal om nyttjande av vagnar i internationell järnvägstrafik ska innehålla villkor som säkerställer ett utbyte av information om underhållsprocesser mellan underhållsansvarig enhet och järnvägsföretaget, bör därför endast tillämpas på avtal som har ingåtts efter ikraftträdandet. 9 Ekonomiska och andra konsekvenser Regeringens bedömning: Förslagen medför inte några ekonomiska eller andra konsekvenser av betydelse. Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna delar bedömningen eller lämnar den utan påpekar att bestämmelserna om utväxling av information om underhåll och drift av järnvägsfordon kan tänkas leda till att nya frågor uppkommer om t.ex. format, säkerhet och hantering men bedömer att detta inte får några ekonomiska eller andra konsekvenser som märkbart påverkar marknadstillträdet för små och Prop. 2015/16:194 medelstora företag eller försvårar för andra aktörer på marknaden. Skälen för regeringens bedömning: De flesta ändringarna är av redaktionellt slag eller görs för att förtydliga bestämmelsernas tillämpning. Ändringarna bedöms därmed inte få någon direkt betydelse vare sig för myndigheter eller för enskilda, annat än att fördraget och i förlängningen den svenska lagstiftningen blir mer konsekvent och lättare att förstå. Inte heller de ändringar som kan få betydelse vid tillämpningen av fördraget bedöms ge några märkbara konsekvenser. I takt med att avtalen om nyttjanderätt till järnvägsfordon förnyas måste parterna i enlighet med ändringen i artikel 9 i CUV ta in bestämmelser om utväxling av information. Eftersom det är fråga om information som redan finns tillgänglig torde dock kravet på att tillgången till informationen ska regleras i avtalet inte medföra några nämnvärda konsekvenser. 10.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2015:338) om internationell järnvägstrafik Convention relative aux transports internationaux ferroviaires du 9 mai 1980 dans la teneur du Protocole de modification du 3 juin 1999 Convention concerning International Carriage by Rail (COTIF) of 9 1980 in the version of the Protocol of Modification of 3 1999 Fördrag om internationell järnvägstrafik (COTIF) av i dess lydelse enligt ändringsprotokollet av – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Exécution de jugements. Execution of judgments. Verkställande av domar. § 1 Judgments pronoun- § 1 När domar, som har vertu des dispositions de court or tribunal pur- défaut, par le juge com- trial or by default shall, when they have become tredskodom, får verk- exécutoires d’après ställas enligt den lag- law applied by that court juge, ils acquièrent force or tribunal, become en- forceable in each of the des autres Etats memb- other Member States on après l’accomplisse- 2015/16:194 ment des formalités prescrites dans l'Etat où l’exécution doit avoir lieu. La révision du fond de l’affaire n’est pas admise. Ces dispositions s’appliquent également aux transactions judiciaires. §2 Le § 1 ne s’applique ni aux jugements qui ne sont exécutoires que provisoirement, ni aux condamnations à des dommages-intérêts qui seraient prononcées, en sus des dépens, contre un demandeur en raison du rejet de sa demande. §3 Les créances nées d’un transport soumis aux Règles uniformes ou aux Règles uniformes , au profit d’une entreprise de transport sur une autre entreprise de transport qui ne relève pas du même Etat membre, ne peuvent être saisies qu’en vertu d’un jugement rendu par l’autorité judiciaire de l'Etat membre dont relève l’entreprise titulaire des créances à saisir. §4 Les créances nées d’un contrat soumis aux Règles uniformes CUV ou aux Règles uniformes CUI ne peuvent être saisies qu’en vertu d’un jugement rendu par l’autorité judiciaire de l’Etat membre dont relève l’entreprise titulaire des créances à saisir. malities required in the State where enforcement is to take place. The merits of the case shall not be subject to review. These provisions shall apply also to judicial settlements. § 2 § 1 shall apply neither to judgments which are provisionally enforceable, nor to awards of damages in addition to costs against a plaintiff who fails in his action. har uppfyllts som gäller i den stat där domen ska verkställas. Ingen ny prövning av själva saken får göras. Dessa bestäm- melser ska även vara tillämpliga på förlikning som har träffats inför domstol. § 2 Vad som sägs i § 1 ska varken vara tillämpligt på domar som endast får verkställas interimistiskt, eller på skadestånd utöver rättegångskostnaderna som en kär- ande förpliktas att betala med anledning av att hans talan har ogillats. § 3 Debts arising from a transport operation subject to the or the , owed to one transport undertaking by another transport undertaking not under the jurisdiction of the same , may only be attached under a judgment given by the judicial authority of the which has jurisdiction over the undertaking entitled to payment of the debt sought to be attached. § 3 En fordran från ett transportföretag mot ett annat i samband med en transport som omfattas av de enhetliga rättsreglerna eller de enhetliga rättsreglerna får, om företagen inte hör hemma i samma medlemsstat, beläggas med kvarstad eller utmä- tas endast på grund av ett avgörande av en judiciell myndighet i den medlemsstat där det fordringsägande företaget hör hemma. § 4 Debts arising from a contract subject to the CUV Uniform Rules or the CUI Uniform Rules may only be attached under a judgment given by the judicial authority of the which has jurisdiction over the undertaking entitled to payment of the debts sought to be attached. § 4 Fordringar som uppkommer enligt ett avtal som omfattas av de enhetliga rättsreglerna CUV eller de enhetliga rättsreglerna CUI får beläggas med kvarstad eller utmätas endast på grund av ett avgörande av en judiciell myndighet i den medlemsstat där det fordringsägande företaget hör hemma. § 5 Les véhicules ferro- § 5 Railway vehicles § 5 Järnvägsfordon får viaires ne peuvent être saisis, sur un territoire autre que celui de l’Etat membre dans lequel le détenteur a son siège social, qu’en vertu d’un jugement rendu par l’autorité judiciaire de cet Etat. Le terme ”déntenteur” désigne la personne ou l’entité propriétaire du véhicule ou disposant d’un droit de disposition sur celuici, qui exploite ledit véhicule à titre de moyen de transport. may only be seized on a territory other than that of the in which the keeper has its registered office, under a judgement given by the judicial authority of that State. The term "keeper" means the person or entity that, being the owner of a vehicle or having the right to use it, exploits the vehicle as a means of transport. beläggas med kvarstad eller utmätas inom en annan medlemsstat än den där innehavaren har sitt säte endast på grund av ett avgörande av en judiciell myndighet i den sistnämnda staten. Med ordet innehavare avses den som i egenskap av ägare eller nyttjanderättshavare använder fordonet som transportmedel. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – 2015/16:194 Règles uniformes concernant les contrats d’utilisation de véhicules en trafic international ferroviaire (CUV, appendice D à la Convention) Uniform Rules concerning Contracts of Use of Vehicles in Traffic (CUV, appendix D to the Convention) Enhetliga rättsregler för avtal om nyttjande av vagnar i internationell järnvägstrafik (CUV, bihang D till fördraget) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Article 1er bis Champ de réglementation Les présentes Règles uniformes régissent exclusivement les droits et obligations des parties résultant du contrat concernant l’utilisation de véhicules ferroviaires en tant que moyen de transport pour effecteur des transports selon les Règles uniformes et selon les Régles uniformes . Il n’est pas porté atteinte aux prescriptions de droit public, notamment aux prescriptions relatives à l’admission technique des véhicules, à la maintenance et à la sécurité d’exploitation. regler ska endast tilläm- pas i fråga om de rättig- parties which arise from för parterna som härrör the use of railway vehic- ur ett avtal rörande nytt- transport for carriage in transport i enlighet med na och de enhetliga applicable to the use of av järnvägsvagnar, sär- scriptions relating to the som avser tekniskt god- vehicles, to maintenance safety, shall remain un- – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – parties shall be liable for les de leurs agents et des they make use of for the recourent pour l’exécu- ces agents ou ces autres l’exercice de leurs fonc- within the scope of their Ansvar för anställda och andra personer de anlitar för att fullgöra sina avtalsförpliktelser, när dessa anställda och andra personer handlar under fullgörande av sina uppgifter. gestionnaires de l’infrastructure, sur laquelle l’entreprise de transport ferroviaire utilise le vé- hicule en tant que moyen de transport, sont considérés comme des personnes au service desquelles l’entreprise de transport ferroviaire recourt. § 2 Unless the contracting parties otherwise agree, the managers of the infrastructure on which the rail transport undertakings use the vehicle as a means of transport, shall be regarded as persons whose services the rail transport undertaking makes use of. ens om något annat, ska förvaltarna av den infrastruktur på vilken järnvägsföretaget nyttjar vagnen som transportmedel anses som personer vilkas tjänster järnvägsföretaget anlitar. § 3 L’entité § 3 The entity in charge l’entretien (ECE) définie à l’article 15, § 2, des as defined in Article 15 som anges i artikel 15 § 2 of the ATMF Uniform Rules shall be une personne au service considered as a person de laquelle le détenteur keeper makes use of. in Article 1 shall contain garantir l’échange d’in- of information as de- utväxling av sådan in- fined in Article 15 § 3 of l’article 15, artikel 15 § 3 i de en- Rules between the ECM and the railway under- ATMF mellan ECM och l’entreprise ferroviaire. § 4 §§ 1, 2 and 3 shall also apply in the case of ance with Article 8. § 4 Vad som sägs i §§ 1, 2 och 3 ska även tillämpas vid fall av övertagande av ansvar enligt artikel 8. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Bilagan till lagen ändras i syfte att återge de av OTIF:s generalför- samling beslutade ändringarna i artikel 12 i fördraget om internationell järnvägstrafik (COTIF) av i dess lydelse enligt änd- ringsprotokollet av (grundfördraget) och artikel 9 i de enhetliga rättsreglerna för avtal om nyttjande av vagnar i internationell järnvägstrafik (CUV, bihang D till fördraget). Även den nya artikel 1a i CUV införs i bilagan. Övervägandena finns i avsnitt 7 Genom ändringen i artikel 12 i grundfördraget anpassas definitionen av innehavare till . Genom den nya artikel 1a i CUV klargörs att bestämmelserna i bihanget ska tillämpas endast i fråga om rättigheter och skyldigheter som följer av avtal om användning av järnvägsvagnar för att utföra transporter