prop · H303195d3 · 2016-01-01 00:00:00 — vara medlemsstaternas sak att avgöra närmare formella och materiella villkor som är tillämpliga i sådana fall. I synnerhet bör de fritt kunna bestämma om de vill över låta till de enskilda upphandlande myndigheterna att göra de relevanta bedömningarna eller anförtro andra myndig heter på central eller lokal nivå denna uppgift. (103)Anbud som förefaller vara onormalt låga i förhållande till byggentreprenaderna, varorna eller tjänsterna kan vara baserade på antaganden eller praxis som är tekniskt, eko nomiskt eller rättsligt osunda. Om anbudsgivaren inte kan ge en tillfredsställande förklaring bör den upphand lande myndigheten ha rätt att förkasta anbudet. Detta agerande bör vara obligatoriskt i de fall då den upphand lande myndigheten har konstaterat att det onormalt låga pris eller de onormalt låga kostnader som föreslås beror på att tvingande unionsrätt eller nationell rätt som är förenlig med unionsrätten på social-, arbets- eller miljö rättens område inte följs eller att bestämmelser i interna tionell arbetsrätt åsidosätts. (104)I villkoren för fullgörandet av ett kontrakt fastställs spe cifika krav på kontraktets fullgörande. Till skillnad från tilldelningskriterier som ligger till grund för en jäm förande utvärdering av anbudens kvalitet, är villkoren för fullgörande av ett kontrakt fasta objektiva krav som inte påverkar bedömningen av anbuden. Villkoren för fullgörandet av ett kontrakt bör vara förenliga med detta direktiv om de inte är direkt eller indirekt diskrimine rande och om de är kopplade till kontraktsföremålet, vilket inbegriper alla faktorer som direkt berör den spe cifika produktions-, tillhandahållande- eller saluförings processen. Här ingår villkor som rör fullgörande av kon traktet men inte krav som avser allmän företagspolicy. Villkoren för fullgörande av ett kontrakt bör anges i meddelandet om upphandling, i det förhandsmeddelande som används för att infordra anbud eller i upphandlings dokumenten. (105)Det är viktigt att underleverantörernas iakttagande av till lämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter som fastställts i unionsrätten, nationell rätt, kollektivavtal eller i internationella miljö-, social- och arbetsrättsliga bestämmelser som anges i detta direktiv, förutsatt att sådana regler och deras tillämpning överensstämmer med unionsrätten, säkerställs genom lämpliga åtgärder från de behöriga nationella myndigheterna, exempelvis yrkesinspektioner eller miljövårdsmyndigheter, inom ra men för deras ansvar och befogenheter. Det är också nödvändigt att säkerställa viss öppenhet i underleverantörskedjan, eftersom detta kommer att ge de upphandlande myndigheterna information om vem som är närvarande på byggplatser där byggentreprenader ut förs för deras räkning eller vilka företag som tillhanda håller tjänster i eller vid byggnader, infrastrukturer eller områden, såsom stadshus, kommunala skolor, idrotts anläggningar, hamnar eller motorvägar, för vilka de upp handlande myndigheterna ansvarar eller över vilka de L 94/86 Europeiska unionens officiella tidning utövar direkt tillsyn. Det bör klargöras att skyldigheten att lämna den begärda informationen under alla förhål landen åligger huvudentreprenören, antingen på grundval av särskilda klausuler som varje upphandlande myndighet är skyldig att inkludera i samtliga upphandlingsförfaran den, eller på grundval av skyldigheter som medlemssta terna ålägger huvudentreprenörer genom allmänt tillämp liga bestämmelser. Det bör också klargöras att villkoren för kontrollen av efterlevnaden av tillämpliga miljö-, social- och arbetsrätts liga skyldigheter som fastställts i unionsrätten, nationell rätt, kollektivavtal eller i internationella miljö-, social- och arbetsrättsliga bestämmelser som anges i detta direktiv, förutsatt att sådana regler och deras tillämpning överens stämmer med unionsrätten, alltid bör tillämpas när en medlemsstats nationella rätt föreskriver en mekanism med solidariskt ansvar för underleverantörer och huvud entreprenören. Det bör dessutom uttryckligen anges att medlemsstaterna bör kunna gå längre än så, t.ex. genom att utvidga skyldigheterna avseende öppenhet, genom att möjliggöra direktbetalning till underleverantörer eller ge nom att möjliggöra eller kräva att de upphandlande myn digheterna kontrollerar att underleverantörerna inte be finner sig i någon av de situationer där det är befogat att utesluta en ekonomisk aktör. Om sådana åtgärder till lämpas på underleverantörer bör överensstämmelse med de bestämmelser som är tillämpliga på huvudentreprenö rer garanteras så att huvudentreprenören, om obligato riska skäl för uteslutning föreligger, är skyldig att byta ut den berörda underleverantören. Om det av en sådan kontroll framgår att det föreligger icke-obligatoriska skäl för uteslutning, bör det klargöras att de upphand lande myndigheterna har möjlighet att kräva ett sådant utbyte. Det bör dock också uttryckligen anges att de upphandlande myndigheterna kan åläggas att kräva att den berörda underleverantören byts ut när uteslutning av huvudentreprenörer skulle vara obligatoriskt i sådana fall. Det bör även uttryckligen anges att medlemsstaterna har rätt att införa strängare ansvarsregler enligt nationell rätt eller gå längre enligt nationell rätt om direktbetalning till underleverantörer. (106)Det bör erinras om att rådets förordning (EEG, Euratom) nr 1182/71 (1) är tillämplig vid beräkning av de tidsfris ter som anges i detta direktiv. (107)Det är nödvändigt att klargöra under vilka omständighe ter ändringar av ett kontrakt under dess fullgörande krä ver ett nytt upphandlingsförfarande, med hänsyn till re levant rättspraxis från Europeiska unionens domstol. (1) Rådets förordning (EEG, Euratom) nr 1182/71 av om regler för bestämning av perioder, datum och frister (EGT – Svensk specialutgåva: Område 01 Volym 1 s. 71). nytt upphandlingsförfarande krävs om väsentliga änd ringar görs av det ursprungliga kontraktet, särskilt i fråga om omfattningen av och innehållet i parternas ömsesi diga rättigheter och skyldigheter, inbegripet fördelningen av immateriella rättigheter. Sådana ändringar visar att parterna har för avsikt att omförhandla viktiga kontrakts villkor. Detta är fallet särskilt om de ändrade villkoren skulle ha påverkat resultatet av förfarandet, om de hade ingått i det ursprungliga förfarandet. Ändringar av kontraktet som leder till smärre föränd ringar av kontraktsvärdet upp till ett visst värde bör alltid gå att göra utan att ett nytt upphandlingsförfarande måste genomföras. I detta syfte och för att garantera rättslig säkerhet bör detta direktiv föreskriva tröskelvär den under vilka ett nytt upphandlingsförfarande inte krävs. Ändringar av kontraktet som överstiger dessa trös kelvärden bör gå att göra utan att ett nytt upphandlings förfarande måste genomföras i den mån som de uppfyller de relevanta villkoren i detta direktiv. (108)De upphandlande myndigheterna kan ställas inför situa tioner där kompletterande byggentreprenader, varor eller tjänster behövs; i sådana fall kan en ändring av det ur sprungliga kontraktet utan ett nytt upphandlingsför farande vara motiverad, i synnerhet om de komplette rande leveranserna syftar antingen till att delvis ersätta eller till att utöka befintliga tjänster, varor eller anlägg ningar, i de fall ett byte av leverantör skulle tvinga den upphandlande myndigheten att anskaffa materiel, bygg entreprenader eller tjänster med andra tekniska egenska per med åtföljande inkompatibilitet eller oproportioner liga tekniska svårigheter vid användning och underhåll. (109)De upphandlande myndigheterna kan ställas inför yttre omständigheter som de inte hade kunnat förutse när de tilldelade kontraktet, särskilt när fullgörandet av kontrak tet sker . I sådana fall behövs det en viss flexibilitet för att kontraktet ska kunna anpas sas till dessa omständigheter utan ett nytt upphandlings förfarande. Begreppet oförutsebara omständigheter avser omständigheter som inte hade kunnat förutses trots att den upphandlande myndigheten har visat skälig omsorg i förberedelserna av den ursprungliga kontraktstilldel ningen med hänsyn till tillgängliga medel, det berörda projektets beskaffenhet och egenskaper, god praxis på det berörda området samt behovet av att säkerställa ett lämpligt förhållande mellan de resurser som ägnas åt att förbereda kontraktstilldelningen och dess förutsebara vär de. Detta kan dock inte tillämpas i de fall då en ändring leder till att den övergripande upphandlingen får en an nan karaktär, exempelvis genom att de byggentrepre nader, varor eller tjänster som ska upphandlas ersätts med något annat eller genom att typen av upphandling förändras i grunden, eftersom man i en sådan situation kan anta att resultatet skulle ha påverkats. Europeiska unionens officiella tidning L 94/87 (110) I överensstämmelse med principerna om likabehandling och öppenhet bör inte en utvald anbudsgivare kunna ersättas med en annan ekonomisk aktör, exempelvis om ett kontrakt avslutas på grund av brister i fullgöran det, utan att kontraktet konkurrensutsätts på nytt. Den utvalda anbudsgivaren som fullgör kontraktet bör dock, särskilt om kontraktet har tilldelats fler än ett företag, kunna genomgå vissa strukturella förändringar under full görandet av kontraktet, exempelvis rent interna omorga nisationer, uppköp, sammanslagningar och förvärv eller insolvens. Sådana strukturella förändringar bör inte auto matiskt kräva nya upphandlingsförfaranden för alla of fentliga kontrakt som den anbudsgivaren fullgör. (111)Upphandlande myndigheter bör genom ändringsklausuler eller optioner i de enskilda kontrakten kunna medge en möjlighet att införa ändringar, men dessa klausuler bör inte ge dem obegränsad frihet. I detta direktiv bör därför fastställas i vilken utsträckning ändringsmöjligheter kan medges i det ursprungliga kontraktet. Det bör följaktligen klargöras att man genom tillräckligt tydligt utformade ändringsklausuler eller optioner exempelvis får föreskriva prisindexering eller garantera att t.ex. kommunikations utrustning som ska levereras fortsätter att vara lämplig också om kommunikationspro tokollen ändras eller om andra tekniska förändringar in träffar. Det bör också vara möjligt att genom tillräckligt klara klausuler föreskriva anpassningar av kontraktet som har blivit nödvändiga på grund av tekniska svårigheter som har framkommit vid användning eller underhåll. Det bör även erinras om att kontrakten exempelvis både kan inbegripa ordinarie underhåll och föreskriva extraordinära underhållsåtgärder som kan visa sig vara nödvändiga för att säkra ett fortsatt tillhandahållande av en offentlig tjänst. (112)Upphandlande myndigheter ställs ibland inför omständig heter som kräver att offentliga kontrakt avslutas för att de skyldigheter som följer av unionsrätten på området offentlig upphandling ska uppfyllas. Medlems staterna bör därför se till att de upphandlande myndig heterna enligt de villkor som fastställs i nationell rätt har möjlighet att avsluta ett offentligt kontrakt under dess löptid, om detta krävs enligt unionsrätten. (113)Resultaten av arbetsdokumentet från kommissionens av delningar av med titeln av effekterna av och effektiviteten hos EU:s lagstiftning om offentlig upphandling tydde på att det undantag som gjorts för vissa tjänster på vilka direktiv /18/EG inte till lämpas fullt ut borde ses över. Följaktligen bör tillämp ningen av det här direktivet utsträckas till att gälla fullt ut för en rad tjänster. (114)Vissa kategorier av tjänster har på grund av sin natur fortfarande en begränsad gränsöverskridande dimension, nämligen de tjänster som kallas personliga tjänster, t.ex. vissa sociala tjänster, hälso- och sjukvårdstjänster samt Dessa tjänster tillhandahålls i ett sär skilt sammanhang som varierar betydligt mellan med lemsstaterna på grund av olika kulturella traditioner. Sär skilda bestämmelser bör därför införas för offentliga upp handlingskontrakt för dessa tjänster med ett högre trös kelvärde än det som tillämpas på andra tjänster. Personliga tjänster till värden under detta tröskelvärde brukar inte vara av intresse för leverantörer från andra medlemsstater, annat än om det finns konkreta indika tioner på motsatsen, till exempel unionsfinansiering av gränsöverskridande projekt. Kontrakt för personliga tjänster över detta tröskelvärde bör vara öppna på unionsnivå. Med hänsyn till betydel sen av det kulturella sammanhanget och dessa tjänsters känslighet, bör medlemsstaterna ges stor frihet att orga nisera valet av tjänsteleverantörer på det sätt som de finner lämpligast. Detta krav har beaktats i bestämmel serna i detta direktiv och det föreskrivs endast att vissa grundprinciper om öppenhet och likabehandling ska iakttas och att upphandlande myndigheter ska kunna till lämpa särskilda kvalitetskriterier vid valet av tjänsteleve rantörer, exempelvis kriterierna i den frivilliga europeiska kvalitetsramen för sociala tjänster som offentliggjorts av kommittén för socialt skydd. Vid fastställande av de för faranden som ska användas för tilldelning av kontrakt för personliga tjänster bör medlemsstaterna beakta artikel 14 i EUF-fördraget och protokoll nr 26. Medlemsstaterna bör i detta sammanhang också sträva efter att fullfölja målen om att förenkla och lätta den administrativa bör dan för upphandlande myndigheter och ekonomiska ak törer. Det bör klargöras att man härvid också kan behöva åberopa regler som är tillämpliga på tjänstekontrakt som inte omfattas av de särskilda bestämmelserna. Medlemsstater och myndigheter har frihet att tillhanda hålla dessa tjänster själva eller att organisera sociala tjäns ter på ett sätt som inte medför ingående av offentliga kontrakt, exempelvis genom att enbart finansiera sådana tjänster eller genom att bevilja licenser eller tillstånd till alla ekonomiska aktörer som uppfyller de villkor som den upphandlande myndigheten uppställt i förväg, utan några gränser eller kvoter, förutsatt att ett sådant system tryggar en tillräcklig annonsering och överensstämmer med principerna om öppenhet och icke-diskriminering. (115)På samma sätt brukar hotell- och restaurangtjänster en dast erbjudas av aktörer som är etablerade på den speci fika platsen för leveransen av dessa tjänster och de har därför också en begränsad gränsöverskridande dimension. De bör därför endast omfattas av det enklare systemet från och med ett tröskelvärde på . Större kontrakt som avser hotell- och restaurangtjänster och vars värde överskrider detta tröskelvärde kan vara av intresse för olika ekonomiska aktörer, såsom resebyråer och andra mellanhänder, även över gränserna. L 94/88 Europeiska unionens officiella tidning (116)På samma sätt avser vissa juridiska tjänster frågor som gäller uteslutande nationell rätt och de brukar därför endast erbjudas av aktörer etablerade i den berörda med lemsstaten och har följaktligen också en begränsad gräns överskridande dimension. De bör därför endast omfattas av det enklare systemet från och med ett tröskelvärde på . Större kontrakt som avser juridiska tjäns ter och vars värde överskrider detta tröskelvärde kan vara av intresse för olika ekonomiska aktörer, t.ex. internatio nella advokatbyråer, även över gränserna, särskilt om de berör juridiska frågor som uppstår till följd av eller mot bakgrund av unionsrätten eller annan internationell rätt, eller som berör fler än ett land. (117)Erfarenheten har visat att ett antal andra tjänster, t.ex. räddningstjänster, brandsläckning och fängelsetjänster, vanligtvis bara ger upphov till gränsöverskridande in tresse när de genom ett tillräckligt högt värde når en kritisk massa. I den mån de inte är undantagna från detta direktivs tillämpningsområde bör de omfattas av det enk lare systemet. I den utsträckning tillhandahållandet fak tiskt grundas på kontrakt skulle andra kategorier av tjäns ter, t.ex. statliga tjänster eller samhällstjänster, vanligtvis endast ge upphov till ett gränsöverskridande intresse från och med ett tröskelvärde på och de bör följaktligen endast då omfattas av det enklare systemet. (118)För att sörja för kontinuitet i offentliga tjänster bör detta direktiv tillåta att deltagande i upphandlingsförfaranden för vissa tjänster på områdena för hälsovårdstjänster samt sociala tjänster och kulturella tjänster kan förbehållas or ganisationer på grundval av personalens ägande eller ak tiva deltagande i förvaltningen, och befintliga organisa tioner såsom kooperativ, när det gäller att delta i till handahållandet av dessa tjänster till slutanvändarna. Denna bestämmelses tillämpningsområde begränsar sig uteslutande till vissa hälsovårdstjänster, sociala tjänster och närbesläktade tjänster, vissa utbildningstjänster, bib liotekstjänster, arkivtjänster, museitjänster och andra kul turella tjänster, idrottstjänster, och tjänster för privata hushåll, och är inte avsett att täcka något av de undantag som annars föreskrivs i detta direktiv. Sådana tjänster bör endast omfattas av det enklare systemet. (119)Det är lämpligt att identifiera dessa tjänster genom att hänvisa till specifika poster i den gemensamma termino login vid offentlig upphandling (CPV) som antagits ge nom och rådets förordning (EG) nr 2195/2002 (1), en hierarkiskt uppställd nomenklatur in delad i huvudgrupper, grupper, undergrupper, kategorier och underkategorier. För att undvika rättsosäkerhet bör det klargöras att hänvisning till en huvudgrupp inte im plicit innebär en hänvisning till underavdelningar. (1) och rådets förordning (EG) nr 2195/2002 av om en gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV) (EGT L 340, 16.12.2002, s. 1). sådan heltäckande hänvisning bör i stället göras explicit genom att alla relevanta poster nämns, där så är lämpligt som ett intervall av koder. (120)Projekttävlingar har av tradition främst kommit till an vändning vid stads- och landsbygdsplanering, arkitektur, formgivningsteknik och databehandling. Det bör dock erinras om att dessa flexibla instrument också kan an vändas för andra ändamål, exempelvis för att få fram planer för finansieringslösningar i syfte att optimera stö det till små och medelstora företag inom ramen för ge mensamma europeiska resurser för mikroföretag till me delstora företag () eller andra unionsprogram för stöd till små och medelstora företag i en viss medlems stat. Vid en projekttävling för anskaffande av planer för sådana finansieringslösningar kan det också anges att därpå följande tjänstekontrakt för utförande av dessa fi nansieringslösningar kommer att tilldelas vinnaren eller en av vinnarna av projekttävlingen genom ett förhandlat förfarande utan föregående meddelande om upphandling. (121)Utvärderingar har visat att det finns ett avsevärt utrymme för förbättringar i tillämpningen av unionens regler för offentlig upphandling. För att uppnå en mer effektiv och konsekvent tillämpning av reglerna är det viktigt att få en bra översikt över eventuella strukturella problem och allmänna mönster inom nationell upphand lingspolicy så att eventuella problem ska kunna angripas på ett mer målinriktat sätt. Denna översikt bör åstad kommas genom lämplig övervakning vars resultat bör publiceras regelbundet för att möjliggöra en välunder byggd debatt om eventuella förbättringar av upphand lingsregler och praxis. Genom att skaffa sig en sådan bra översikt kan man också få insikt i tillämpningen av reglerna för offentlig upphandling inom ramen för ge nomförandet av projekt som medfinansieras av unionen. Medlemsstaterna bör själva få besluta hur och av vem denna övervakning ska genomföras i praktiken; därvid bör de också själva få bestämma om övervakningen ska bygga på en stickprovsbaserad efterhandskontroll eller en systematisk förhandskontroll av de offentliga upphand lingsförfaranden som avses i detta direktiv. Det bör vara möjligt att lägga fram eventuella problem för rätt organ; detta bör inte nödvändigtvis innebära att de som utfört övervakningen har självständig talerätt i domstolar och tribunaler. Bättre vägledning, information och stöd till upphand lande myndigheter och ekonomiska aktörer kan också i hög grad bidra till att öka den offentliga upphandlingens effektivitet genom ökad kunskap, rättssäkerhet och pro fessionalisering av upphandlingsmetoderna. Sådan vägled ning bör göras tillgänglig för upphandlande myndigheter och ekonomiska aktörer närhelst det verkar behövas för att förbättra en korrekt tillämpning av reglerna. Den vägledning som ska ges kan omfatta allt som är relevant för offentlig upphandling, exempelvis planering av an skaffningar, förfaranden, val av tekniker och instrument samt god praxis vid genomförandet av förfarandena. Europeiska unionens officiella tidning L 94/89 det gäller rättsliga frågor bör vägledningen inte nödvän digtvis innebära en fullständig rättslig analys av berörda frågor, utan kan begränsas till ett allmänt omnämnande av vad som bör beaktas vid en senare detaljerad analys av frågorna, till exempel genom att det hänvisas till rätts praxis som kan vara relevant eller till anvisningar eller andra källor där den specifika frågan har behandlats. (122)Enligt direktiv /665/EEG ska vissa prövningsförfaran den vara tillgängliga, åtminstone för var och en som har eller har haft intresse av att få ingå ett visst avtal och som har lidit skada eller riskerar att lida skada till följd av en påstådd överträdelse av unionsrätten på området offentlig upphandling eller nationella bestämmelser som införlivar denna rätt. Dessa prövningsförfaranden bör inte påverkas av det här direktivet. Medborgare, berörda parter, vare sig de är organiserade eller inte, och andra personer eller organ som inte har tillgång till prövningsförfaranden en ligt direktiv /665/EEG har emellertid som skattebeta lare ett legitimt intresse av att det finns sunda upphand lingsförfaranden. De bör därför ges möjlighet att på an nat sätt än genom prövningssystemet enligt direktiv /655/EEG och utan att det innebär att de nödvändigt vis ges talerätt i domstolar och tribunaler, påtala eventu ella överträdelser av det här direktivet till behörig myn dighet eller struktur. För att undvika dubbelarbete inom befintliga myndigheter eller strukturer bör medlemssta terna kunna föreskriva en möjlighet att vända sig till allmänna tillsynsmyndigheter eller tillsynsstrukturer, sek toriella tillsynsorgan, kommunala tillsynsmyndigheter, konkurrensmyndigheter, ombudsmannen eller nationella revisionsmyndigheter. (123)För att det till fullo ska gå att utnyttja de möjligheter som offentlig upphandling ger att uppnå målen i 2020-strategin för smart och hållbar tillväxt för alla, kommer även miljörelaterad, social och innovativ upp handling att behöva spela en roll. Det är därför viktigt att skaffa sig en översikt över utvecklingen när det gäller strategisk upphandling så att det går att få en välgrundad uppfattning om de allmänna trenderna på övergripande nivå på detta område. Alla redan utarbetade, relevanta rapporter kan självfallet också användas i detta samman hang. (124)Med tanke på små och medelstora företags potential att skapa arbetstillfällen, tillväxt och innovation är det viktigt att uppmuntra deras deltagande i offentlig upphandling, både genom lämpliga bestämmelser i detta direktiv och genom initiativ på nationell nivå. De nya bestämmelserna i detta direktiv bör bidra till att höja resultatnivån, dvs. den andel av tilldelade kontrakts totala värde som små och medelstora företag står för. Det är inte lämpligt att fastställa obligatoriska resultatnivåer, men nationella ini tiativ för att öka små och medelstora företags deltagande bör noga följas med tanke på hur viktigt det är. (125)En rad förfaranden och arbetsmetoder har redan inrättats till följd av kommissionens kommunikation och kontak ter med medlemsstater, såsom kommunikation och kon takter i samband med förfarandena i artiklarna 258 och 260 i EUF-fördraget – problemlösningsnätverket för den inre marknaden (Solvit) och EU Pilot – som inte ändras i och med detta direktiv.