prop · H40369 · 2016-12-14 00:00:00 — har fyra ansökningar om tillstånd till hemlig kameraövervakning avslagits av domstol. avslogs tre ansökningar. Åklagare har fattat tre interimistiska beslut om hemlig kameraövervakning . Domstol har inte upphävt något av dessa beslut. Eftersom det är första året som uppgifter om interimistiska beslut redovisas från myndigheterna, saknas jämförelseuppgift från föregående år. I nedanstående diagram redovisas den senaste tioårsperioden det totala antalet tillstånd till hemlig kameraövervakning. Hemlig kameraövervakning (antal) Av tillstånden till hemlig kameraövervakning avsåg cirka narkotikabrott eller narkotikasmuggling (), våldsbrott (), sexualbrott eller människohandel (), tillgreppsbrott (), ekonomisk brottslighet (), och övriga brott () Vid en jämförelse med 2014 framgår att narkotikabrott och narkotikasmuggling är de dominerande brottstyperna där hemlig kameraövervakning används. Den längsta verkställighetstiden för hemlig kameraövervakning var . Den genomsnittliga övervakningstiden per tillstånd var , vilket motsvarar en minskning i förhållande till 2014 då den genomsnittliga övervakningstiden var . Den kortaste övervakningstiden var . Redovisningen omfattar i enlighet med uppdraget hela den tid som tvångsmedlet använts, vilket innebär att även kameraövervakning som genomförts i förekommande fall har räknats med. Det innebär att jämförelser med föregående år inte blir helt rättvisande när det gäller övervakningstid. Nyttan av hemlig kameraövervakning I de ärenden som ska omfattas av redovisningen av nyttan har hemlig kameraövervakning använts mot 100 personer. Nedan anges i vilken omfattning den hemliga övervakningen inneburit något resultat för utredningen. Summan överstiger eftersom en och samma tvångsmedelsanvändning kan ha gett upphov till flera nyttor. Uppgifterna har utgjort underlag i förhörssituation Uppgifterna har medfört att effektiv spaning har kunnat Uppgifterna har bidragit till att annat tvångsmedel använts mot den misstänkte Uppgifterna har bidragit till utredning av brottsutbyte Uppgifterna har lett till stärkta misstankar mot den Uppgifterna har bidragit till att den misstänkte har kunnat avföras från utredningen Uppgifterna har bidragit till att den misstänkte har Uppgifterna har åberopats som bevisning i Uppgifterna har bidragit till att något tvångsmedel använts mot annan person i samma förundersökning Uppgifterna har använts för att utreda brott i en annan Uppgifterna har på annat sätt bidragit till att utredningen När det gäller nyttan har uppdraget förändrats så att nyttan nu ska redovisas det år förundersökningen lett till åtal eller lagts ned och då avse hela den tid som tvångsmedlet gällt. Någon rättvisande jämförelse med föregående år är därför inte möjlig. Nyttan av hemlig kameraövervakning ska även redovisas genom anonymiserade exempel från tillämpningen. Myndigheterna har redovisat följande exempel för . Hemlig kameraövervakning ledde i en förundersökning till att två personer kunde gripas och sedan häktas för grovt narkotikabrott. Bevisningen från den hemliga kameraövervakningen var helt avgörande för att komma vidare i utredningen. Den ledde till att två personer som hanterat en stor mängd amfetamin i en lägenhet som tillhörde en annan person som var bortrest, kunde identifieras och bindas till narkotikahanteringen.  I ett större narkotikaärende användes hemlig kameraövervakning mot Skr. 2016/17:69 ett av flera hus där det misstänktes att cannabisodling skedde. vare kameraövervakningen kunde sex stycken gärningsmän identifieras. De sex personer som var aktiva i odlingen och uppbyggnaden av verksamheten kunde därefter lagföras. Den hemliga kameraövervakningen hade också betydelse för utredningen gällande de andra odlingshusen. Tack vare övervakningen kunde åklagaren visa hur organisationen var uppbyggd och vilka roller de olika personerna hade. Totalt lagfördes 18 personer i ärendet. Fängelsestraffen för de som deltog i organisationen varierade mellan och och upp till och fyra månaders fängelse. 4.6Tillämpningen av bestämmelserna om hemlig rumsavlyssning Hemlig rumsavlyssning har omfattat 51 personer . var motsvarande siffra 21 personer. Av myndigheternas redovisning framgår att det meddelades tillstånd till hemlig rumsavlyssning i 44 fall. var motsvarande siffra 16 fall. Tillstånd till hemlig rumsavlyssning med anledning av en begäran om internationell rättslig hjälp i brottmål har meddelats i ett fall. var det åtta sådana fall. Ingen ansökan om hemlig rumsavlyssning har avslagits 2015. Inte heller avslogs någon sådan ansökan. Av tillstånden till hemlig rumsavlyssning avsåg cirka narkotikabrott eller narkotikasmuggling (), våldsbrott (), och övriga brott () Tillstånd per brottstyp 2015 Vid en jämförelse med framgår det att narkotikabrott, narkotikasmuggling och våldsbrott även varit de vanligast förekommande brottstyperna där hemlig rumsavlyssning använts. Den längsta verkställighetstiden för hemlig rumsavlyssning var . Den genomsnittliga tiden per tillstånd var , vilket motsvarar en minskning i förhållande till 2014 då den genomsnittliga tiden var . Den kortaste avlyssningstiden var . Redovisningen omfattar i enlighet med uppdraget hela den tid som tvångsmedlet använts, vilket innebär att även avlyssning som genomförts i förekommande fall har räknats med. Det innebär att jämförelser med föregående år inte blir helt rättvisande när det gäller avlyssningstid. Nyttan av hemlig rumsavlyssning I de ärenden som ska omfattas av redovisningen av nyttan har hemlig rumsavlyssning använts mot 19 personer. Nedan anges i vilken omfattning den hemliga rumsavlyssningen inneburit något resultat för utredningen. Summan överstiger eftersom en och samma tvångsmedelsanvändning kan ha gett upphov till flera olika nyttor. Uppgifterna har utgjort underlag i förhörssituation Uppgifterna har medfört att effektiv spaning har kunnat Uppgifterna har bidragit till att annat tvångsmedel har använts mot den misstänkte Uppgifterna har bidragit till utredning av brottsutbyte Uppgifterna har lett till stärkta misstankar mot den Uppgifterna har bidragit till att den misstänkte kunnat Uppgifterna har bidragit till att den misstänkte kunnat Uppgifterna har åberopats som bevisning i Uppgifterna har bidragit till att något tvångsmedel använts mot annan person i samma förundersökning Uppgifterna har använts för att utreda brott i en annan Uppgifterna har på annat sätt bidragit till att utredningen När det gäller nyttan har uppdraget förändrats så att nyttan nu ska redovisas det år förundersökningen lett till åtal eller lagts ned och då avse hela den tid som tvångsmedlet gällt. Någon rättvisande jämförelse med föregående år är därför inte möjlig. Nyttan av hemlig rumsavlyssning har vidare redovisats genom anonymiserade exempel från tillämpningen. Myndigheterna har redovisat följande exempel för . Uppgifter från hemlig rumsavlyssning ledde till att åtal kunde väckas för försök till mord och medhjälp därtill i gängrelaterad miljö. Materialet från den hemliga rumsavlyssningen användes under förundersökningen i samband med förhör med de inblandade. Det fick även avgörande betydelse för att åtal kunde väckas. Bevisningen åberopades både i tingsrätt och hovrätt till stöd för påstående om planläggningen av brotten och till styrkande av vad som inträffat efter händelsen. Med hjälp av bl.a. hemlig rumsavlyssning kunde en misstänkt identifieras under en utredning av brottsmisstankar i gängmiljö. Materialet från den hemliga rumsavlyssningen bidrog till att åklagaren kunde väcka åtal mot två personer för grova våldsbrott. De uttalanden från den hemliga rumsavlyssningen som åklagaren åberopade i rättegången bidrog till att båda dömdes för förberedelse till mord. De hade införskaffat ett flertal livsfarliga vapen och intensivt sökt efter det tilltänkta mordoffret. Domstolen fann det styrkt att de tilltalade hade gjort sig skyldiga till förberedelse till mord, som hämnd för mordet på en kamrat. blev fängelse samt sluten ungdomsvård. Material från den hemliga rumsavlyssningen fick också stor betydelse som överskottsinformation till en annan stor förundersökning. 4.7Tillämpningen av bestämmelserna om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott Någon användning av tvångsmedel enligt lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott har inte förekommit , se dock avsnitt 4.9. Så var fallet även . 4.8Tillämpningen av bestämmelserna om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i underrättelseverksamhet Lagen (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet tillämpas av och . Av myndigheternas redovisning framgår det att det fattades 698 beslut om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i underrättelseverksamhet. Av dessa var 498 beslutade av och 200 av . Sex beslut har noterats som felaktiga av . Dessa beslut har anmälts till . Besluten har även varit föremål för internutredningar. Besluten om nu aktuell inhämtning fördelade sig enligt följande: grovt narkotikabrott eller narkotikasmuggling (), synnerligen grovt vapenbrott (), mord (), människohandel (), grov allmänfarlig ödeläggelse (), grovt rån (), och andra grova brott (grovt koppleri, krigsbrott och folkmord). Nyttan av inhämtningen i underrättelseverksamhet ska redovisas genom angivande av anonymiserade exempel, dock utan att arbetsrutiner eller spaningsmetoder som omfattas av sekretess avslöjas. De exempel som myndigheterna har angett är följande. Underrättelser angav att ett antal personer, vilka inte hade några kända kopplingar till varandra , var involverade i storskalig vapen- och narkotikahantering i . Inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation avseende historiska trafikuppgifter och spaning mot de utpekade personerna ledde, efter bearbetning och analys av uppgifterna, till att ett nätverk identifierades samt att en lagerplats för narkotika och vapen kunde lokaliseras. En förundersökning om grovt narkotikabrott inleddes och narkotika togs i beslag. Förundersökningen är ännu inte avslutad. Underrättelser angav att ett mc-gäng, som tidigare försökt etablera sig i men där flera medlemmar då dömdes till fängelse för grova narkotikabrott, på nytt startat upp omfattande narkotikahantering. Inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation avseende några namngivna personer ledde till att delar av den inkomna underrättelseinformationen kunde bekräftas och att en förundersökning kunde inledas vilket ledde till att ytterligare tre medlemmar ur mc-gänget kunde dömas till fängelsestraff för grovt narkotikabrott, samt att fyra andra personer dömdes för grovt narkotikabrott och grovt vapenbrott. Inkomna underrättelser i kombination med inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation ledde till att kunde kartlägga och identifiera ett nätverk som avsåg att påbörja en storskalig narkotikasmugglingsverksamhet till . Förundersökning inleddes och drygt narkotiska preparat (heroin, amfetamin, kokain och MDMA) kunde beslagtas från en kurir. Inkomna underrättelser angav att en person var involverad i hantering och transport av stora mängder kokain mellan och . Vidare angavs att personens umgängeskrets bestod av tidigare dömda narkotikabrottslingar. Efter inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation, i syfte att klargöra umgänget och resornas frekvens, kunde underrättelseinformationen avfärdas och den utpekade personen kunde därmed friskrivas från vidare misstankar och polisiära resurser kunde därmed frigöras för bekämpning av annan brottslighet. I Region ledde inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation, tillsammans med underrättelser som angav att en person planerade att mörda en annan person i ett rivaliserande gäng, till att en kartläggning av den utpekade personens kontaktnät kunde genomföras. Detta ledde till ett bättre beslutsunderlag inför operativa åtgärder i syfte att förhindra det förestående mordet. I samband med ett underrättelseärende riktat mot regelbunden hantering och försäljning av stora mängder amfetamin i Region har en analys av inhämtade uppgifter om elektronisk kommunikation lett till bättre beslutsunderlag inför planering och prioritering vid operativa insatser. Mottagna underrättelser angav att en person planerade ett grövre våldsbrott i en skola. Efter inhämtning och analys av uppgifter om elektronisk kommunikation kunde personen identifieras. uppgifterna inte var tillräckliga för att personen skulle kunna lagföras, men då det ändå befarades att ett eventuellt förestående grovt våldsbrott var under planering, besöktes personen av polis för ett förebyggande samtal i syfte att avstyra fortsatt planering. Mottagen underrättelseinformation från polis i ett annat EU-land angav att ett svenskt telefonabonnemang var involverat vid mottagande av narkotikapartier i vid ett specifikt tillfälle. Efter analys av inhämtade uppgifter om elektronisk kommunikation kunde ytterligare ett svenskt telefonabonnemang identifieras. efterföljande underrättelsearbetet ledde till att personerna som brukade telefonerna kunde identifieras och en förundersökning kunde kunde en större mängd narkotika beslagtas och tre personer frihetsberövas inom ramen för den förundersökning som  I ett ärende rörande amfetaminsmuggling i inkom under- rättelser om att en mobilabonnent i föreföll ha kopplingar till ärendets huvudman. Efter inhämtning och analys av information om elektronisk kommunikation kunde det i kombination med fysisk spaning konstateras att den egentlige brukaren av det mobilabonnemanget inte var abonnenten själv, utan en annan person som varit dömd för grova narkotikabrott. förundersökning beslagtogs en större mängd narkotika. Mottagen underrättelseinformation från polis i ett annat EU-land angav att ett svenskt telefonabonnemang var inblandat i smuggling av information användes ett visst modus för att smuggla stora mängder Efter inhämtning och analys av uppgifter om elektronisk kommunikation kunde brukarna av telefonabonnemangen identifieras och ett mer fokuserat inhämtningsarbete påbörjas. framkom att en omfattande narkotikasmuggling bedrivits i det kunde ett beslag av ca Flera förundersökningar pågår och fler beslag och gripanden förväntas göras. Inkomna underrättelser angav att en namngiven person i Balkan- området smugglade och sålde stora mängder vapen till kriminella personer i , underrättelserna angav också ett telefonnummer till en okänd mottagare av vapnen i . inhämtade uppgifter om elektronisk kommunikation kunde förundersökning inledas och en person togs in till förhör. analys av de inhämtade uppgifterna ledde i kombination med annat underrättelsearbete fram till att viktiga adressuppgifter kunde säkras viket ledde ärendet framåt. Förundersökningen pågår fortfarande. I Region ledde inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i kombination med annan underrättelseinformation till en operativ rapport som blev ett avgörande beslutsunderlag när en förundersökning inleddes mot några personer i ett mc-gäng avseende misstanke om grovt narkotikabrott. Fyra personer kunde dömas till fängelsestraff för grovt narkotikabrott.  I ett gemensamt ärende mellan Region och Region ledde inhämtning och analys av uppgifter om elektronisk kommunikation med annan underrättelseinformation till en operativ förundersökning avseende grova narkotikabrott. personer misstänks ha framställt ca marijuana . Rättegången pågår fortfarande. Tullverket kunde efter analys av inhämtade uppgifter om elektronisk kommunikation kartlägga ett nätverk som smugglade in kokain och cannabis till . En förundersökning kunde inledas mot fyra personer och sammanlagt kokain beslagtogs. Inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i kombination med underrättelser från en annan region ledde till att kunde identifiera ett nätverk av personer som sålde olika narkotikapreparat. Efterföljande analyser gav en ökad kunskap om narkotikanätverken i samt ett förbättrat beslutsunderlag inför operativa insatser mot narkotika. Underrättelseinformationen har genom fortsatt spaning och tillslag lett till flera förundersökningar med beslag av främst hasch, marijuana och kokain. Inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation tillsammans med fysisk spaning ledde till att misstankar mot två personer avseende grov narkotikasmuggling kunde avfärdas och beslut fattas om att inte inleda någon förundersökning, vilket innebar att utredningsresurser kunde riktas mot andra pågående ärenden. I samband med ett ännu pågående underrättelseärende om en långvarig konflikt mellan grovt kriminella personer inkom underrättelser om planering av ett grovt våldsbrott kopplat mot grova vapenbrott och förberedelser till allmänfarlig ödeläggelse med hjälp av sprängmedel. I kombination med analys av inhämtade uppgifter om elektronisk kommunikation ledde underrättelserna till ökad kunskap avseende adresser, de inblandade personernas rörelsemönster och kontaktnät. En förundersökning förväntas inledas. I ett ärende i ledde inhämtning och analys av uppgifter om elektronisk kommunikation tillsammans med annan underrättelseinformation till en operativ insats samt en förundersökning avseende grova narkotikabrott. Två personer kunde frihetsberövas i , förundersökning pågår fortfarande. I Region kunde underrättelseinformation i kombination med inhämtning och analys av uppgifter om elektronisk kommunikation kopplas till en förundersökning om mord. Informationen från det fortsatta underrättelsearbetet om de inblandades kontaktnät och rörelsemönster var en bidragande orsak till att en person senare kunde dömas till livstids fängelse för mord samt att några andra personer kunde dömas för skyddande av brottsling. Inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation tillsammans med fysisk spaning ledde till förstärkt misstanke och att en förundersökning om tillverkning av narkotikaklassade tabletter kunde inledas. Under pågående förundersökning kunde ett flertal personer gripas samt en stor mängd syntetisk narkotika tas i beslag. I Säkerhetspolisens verksamhet har det med stöd av bestämmelserna i och lagen om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott fattats totalt 377 beslut om hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation, om hemlig övervakning av elektronisk kommunikation, om hemlig kameraövervakning och om Siffran inkluderar såväl initiala beslut som beslut om förlängning av tillståndstiden. Säkerhetspolisen har fattat 109 beslut med stöd av lagen om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brotts- bekämpande myndigheternas verksamhet. Eftersom det är första året som uppgifter redovisas från Säkerhets- polisen saknas det jämförelseuppgift från föregående år. I förhållande till har antalet misstänkta personer som varit föremål för hemlig avlyssning fortsatt att minska. har antalet minskat och totalt har antalet avlyssnade personer minskat . Antalet meddelade tillstånd har varierat marginellt upp och ner mellan åren . minskade antalet tillstånd med 99 stycken i jämförelse med året innan, vilket motsvarar . Totalt har antalet tillstånd ökat med 22, vilket motsvarar . har tillstånd till hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation meddelats framförallt i förundersökningar om narkotikabrott och narkotikasmuggling. Personer som är medvetna om att de kan komma att avlyssnas tenderar att övergå från telefonsamtal till att med hjälp av annan elektronisk utrustning kommunicera på ett sådant sätt att vedertagen avlyssning inte är möjlig. Värdet av hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation minskar och för att nå eftersträvat resultat måste andra tillgängliga hemliga tvångsmedel användas, t.ex. hemlig kameraövervakning och hemlig rumsavlyssning. Antalet misstänkta personer som varit föremål för hemlig övervakning av elektronisk kommunikation har ökat med 82, vilket innebär en ökning jämfört med . I jämförelse med 2012 har antalet dock minskat med 277, vilket motsvarar . Antalet tillstånd har ökat med 1 561, eller . Med hänsyn till att antalet misstänkta som övervakats ökat marginellt är den mest sannolika förklaringen att de misstänkta ännu mer än tidigare byter telefoner och telefonnummer, vilket kräver nya tillstånd, eller att polisen oftare kan knyta misstänkta personer till flera adresser. Antalet misstänkta personer som varit föremål för hemlig kameraövervakning har ökat och antalet tillstånd har ökat . Det kan finnas olika förklaringar till detta men utifrån den statistik som finns har det inte varit möjligt för myndigheterna att konstatera vilken eller vilka som är relevanta. antalet tillstånd 2015 med antalet ser man att antalet minskat Skr. 2016/17:69 med 2 tillstånd. begärdes och beviljades 44 tillstånd till hemlig rumsavlyssning. Användningen är mycket begränsad i jämförelse med andra tvångsmedel. Den stora relativa ökningen kan ha flera förklaringar. En möjlig förklaring är att behovet av hemlig rumsavlyssning ökar när medvetenheten hos kriminella personer om möjligheterna till hemlig telefonavlyssning blir större. En annan förklaring kan vara att polis och åklagare blivit mer medvetna om möjligheterna till hemlig rumsavlyssning som det blivit enklare att använda sig av den. Eftersom antalet tillstånd är så lågt går det inte att dra några generella slutsatser vad gäller användningen. Enskilda ärenden kan få ett mycket stort genomslag i statistiken. När det gäller nyttan av inhämtningen av uppgifter om elektronisk kommunikation i underrättelseverksamhet, så har och sammanfattningsvis konstaterat att information om elektronisk kommunikation är väsentlig för myndigheternas underrättelseverksamhet och att de möjligheter till inhämtning som inhämtningslagen medger har varit avgörande för att inleda förundersökning för en lång rad grova brott. Tillgången till uppgifter om elektronisk kommunikation i underrättelsestadiet är avgörande för att aktörer, platser och tidpunkter ska kunna kopplas samman och ge ett tillräckligt underlag för att inleda en förundersökning. Uppgifterna är enligt myndigheterna också väsentliga för en effektiv planering av yttre fysisk spaning, som är resurskrävande och därför viktig att använda på rätt plats vid rätt tillfälle. 6Slutsatser om redovisningen och nyttan av de hemliga tvångsmedlen Utgångspunkter vid användning av hemliga tvångsmedel Det är av grundläggande betydelse i en rättsstat att rätten till skydd för privat- och familjeliv respekteras. är det, för en effektiv brottsbekämpning, nödvändigt att det finns tillräckliga befogenheter för de brottsbekämpande myndigheterna att i vissa väl avgränsade fall kunna använda hemliga tvångsmedel som ett yttersta hjälpmedel. Vidare är det en självklar utgångspunkt att tvångsmedelsreglerna och deras tillämpning måste leva upp till högt ställda rättssäkerhetskrav. Det relativt betydande integritetsintrång som hemliga tvångsmedel medför kan accepteras, om det belagda behovet och nyttan av de hemliga tvångsmedlen är tillräckligt stora. Vid avvägningen mellan enskildas rätt till skydd för sitt privat- och familjeliv och samhällets intresse av en effektiv brottsbekämpning är det betydelsefullt att med tillräckligt god precision kunna bedöma vilka resultat som användningen av hemliga tvångsmedel har lett till. 2016/17:69 Nyttan av de hemliga tvångsmedlen För att tvångsmedelstillämpningens legitimitet varaktigt ska kunna upprätthållas i samhället är det, vid sidan av en noggrann proportionalitetsbedömning, angeläget att i största möjliga mån redovisa vilken betydelse – nytta – tillämpningen av tvångsmedlen har i den brottsbekämpande verksamheten. Ett grundläggande krav för tillstånd till hemliga tvångsmedel enligt är att åtgärden ska vara av synnerlig vikt för utredningen. Det uttrycket inrymmer ett kvalitetskrav beträffande de upplysningar som åtgärden kan ge.