prop · H40317 · 2016-10-11 00:00:00 — Härigenom föreskrivs40 i fråga om utlänningslagen (2005:716)41 dels att nuvarande 12 kap. 19 a § ska betecknas 12 kap. 19 b §, dels att 1 kap. 7 §, 8 kap. 19 §, 12 kap. 6, 7, 8 a, 10, 13 och 19 §§, 13 kap. 1 §, 14 kap. 5 §, 18 kap. 1 och 1 a §§ och rubriken närmast före 12 kap. 10 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 12 kap. 8 b och 19 a §§, av följande lydelse. Säkerhetsärenden enligt denna lag är ärenden där Säkerhetspolisen av skäl som rör rikets säkerhet eller som annars har betydelse för allmän säkerhet förordar –att en utlänning ska avvisas eller utvisas, –att en utlännings ansökan om uppehållstillstånd eller arbetstillstånd ska avslås eller att en utlännings uppehållstillstånd eller arbetstillstånd ska återkallas, –att en utlänning inte ska beviljas statusförklaring eller att en utlän- nings statusförklaring ska återkallas, –att en utlänning inte ska beviljas resedokument, eller –att en utlännings ansökan om ställning som varaktigt bosatt ska avslås eller att en utlännings ställning som varaktigt bosatt ska återkallas. Ett ärende hos om huruvida ny prövning ska beviljas enligt 12 kap. 19 eller 19 a § är ett säkerhetsärende om beslutet om avvisning eller utvis- ning har fattats i ett säkerhets- ärende. Ett ärende hos om huruvida ny prövning ska beviljas enligt 12 kap. 19 eller 19 b § är ett säkerhetsärende om beslutet om avvisning eller utvis- ning har fattats i ett säkerhets- ärende. verkets beslut om avvisning enligt verkets beslut om avvisning enligt 17 § första stycket får verkställas 17 § första stycket 1 eller 2 får om det inte har vunnit laga verkställas även om det inte har (avvisning med omedelbar fått laga kraft (avvisning med 40Jfr och rådets direktiv /32/EU av om gemensamma förfaranden för att bevilja och återkalla internationellt skydd (omarbetning), i den ursprungliga lydelsen. 41Senaste lydelse av 12 kap. 19 a § 2013:648. 42Senaste lydelse 2014:198. 43Senaste lydelse 2014:198. beslut om avvisning får verkställas även om det har överklagats. Detsamma gäller för beslut enligt 8 kap. 17 § första stycket 3 eller andra stycket. verkställighet), om det är uppen- verkställighet), om de bart att det inte finns grund för asyl och att uppehållstillstånd inte saknar betydelse för prövningen av heller ska beviljas på någon annan ansökan eller saknar tillförlitlig- het, och det därmed är uppenbart att det inte finns grund för asyl och det är uppenbart att uppehållstill- stånd inte heller ska beviljas på ogrundad ansökan). verket får också besluta om avvis- ning med omedelbar verkställighet om en asylansökan avvisas med stöd av 5 kap. 1 b § första stycket 1 eller 2. I 12 kap. 7 § finns närmare bestämmelser om verkställigheten av beslut om avvisning med omedelbar verkställighet. 6 §44 beslut om avvisning får verkställas även om det har överklagats. Detsamma gäller för beslut enligt 8 kap. 17 § andra stycket. avvisning enligt 8 kap. 17 § första avvisning enligt 8 kap. 17 § första stycket eller utvisning får verk- stycket 1 eller 2 eller utvisning får ställas även om beslutet inte har verkställas även om beslutet inte vunnit laga kraft, om har fått laga kraft, om 1. utlänningen har förklarat sig nöjd med beslutet (nöjdförklaring), 19 § har beslutat att verkets beslut 19 § har beslutat att verkets beslut om avvisning får verkställas trots om avvisning får verkställas trots att det inte vunnit laga kraft. att det inte fått laga kraft. Om en utlänning har ansökt om Om en utlänning har ansökt om enligt 4 kap. 1 § eller som annan enligt 4 kap. 1 § eller som annan 2 eller 2 a §, får 2 eller 2 a §, får 44Senaste lydelse 2014:655. 45Senaste lydelse 2014:198. 46Senaste lydelse 2014:198. avvisning eller utvisning inte verk- ställas innan ansökan har prövats och då avslagits genom ett beslut som har vunnit laga kraft eller innan ett beslut att avvisa ansökan enligt 5 kap. 1 b § har vunnit laga kraft. Första stycket gäller inte om har beslutat om omedelbar verkställighet enligt 8 kap. 19 § eller om utlänningen har utvisats på grund av brott. I dessa fall får beslutet om avvis- ning eller utvisning verkställas när ansökan om uppehållstillstånd har prövats i en instans och då avsla- gits. Första stycket hindrar inte att utlänningen överlämnas, utlämnas eller överförs till en annan stat eller internationell domstol eller tribunal för att lagföras eller avtjäna en frihetsberövande påföljd. avvisning eller utvisning inte verk- ställas innan ansökan har prövats och då avslagits genom ett beslut som har fått laga kraft eller innan ett beslut att avvisa ansökan enligt 5 kap. 1 b § har fått laga kraft. Första stycket gäller inte om har beslutat om omedelbar verkställighet enligt 8 kap. 19 §. Då gäller i stället att beslutet om avvisning får verk- ställas när ansökan om uppehålls- tillstånd har avslagits eller avvisats av . Om beslutet om avvisning överklagas ska den migrations-domstol som ska pröva överklagandet pröva om verkstäl- ligheten av avvisnings-beslutet tills vidare ska avbrytas (inhibition). Beslutet om avvisning får inte verkställas innan denna prövning har gjorts. Ett avvisningsbeslut som gäller ett ensamkommande barn får dock aldrig verkställas förrän tidigast från den dag då barnet fick del av beslutet. Första och andra styckena hind- rar inte att utlänningen överläm- nas, utlämnas eller överförs till en annan stat eller internationell dom- stol eller tribunal för att lagföras eller avtjäna en frihetsberövande påföljd. Om en utlänning har utvisats på grund av brott gäller inte 8 a § första stycket. Då gäller i stället att beslutet om utvisning får verk- ställas när ansökan om uppehålls- tillstånd har avslagits eller avvi- sats av . Första stycket hindrar inte att utlänningen överlämnas, utlämnas eller överförs till en annan stat eller internationell domstol eller tribunal för att lagföras eller avtjäna en frihetsberövande påföljd. Har en utlänning överklagat ett beslut om att avvisas med omedel- bar verkställighet enligt 8 kap. 19 §, ska pröva om vidare ska avbrytas (inhibition). Även i andra fall när Migrat- ionsverket omprövar ett avvis- ningsbeslut ska verket pröva frå- pröva om inhibition ska beslutas. gan om inhibition. Om det i andra fall finns sär- Om det i andra fall finns sär- skilda skäl till det, får Migrations- skilda skäl till det, får Migrations- verket besluta om inhibition. verket besluta om inhibition. finns också i 16 a och 18–20 §§. finns också i 8 a, 16 a och 18– Om utlänningen i ett ärende om Om ett beslut om uppehållstill- verkställighet av ett beslut om stånd inte kan meddelas enligt 18 §, ska ta upp vunnit laga kraft åberopar nya frågan om uppehållstillstånd till ny prövning om utlänningen i ett ärende om verkställighet av ett beslut om avvisning eller utvisning som fått laga kraft åberopar sådana nya fakta eller uppgifter av rele- vans för prövningen som 1. kan antas utgöra ett bestående bestående sådant hinder mot verk- sådant hinder mot verkställigheten ställigheten som avses i 1, 2 eller 3 som avses i 1, 2 eller 3 §, och 2. inte kunnat åberopas av utlän- visar giltig ursäkt för att inte ha giltig ursäkt för att inte ha åberopat ska , om beslut 47 Senaste lydelse 2014:198. 48 Senaste lydelse 2014:198. meddelas enligt 18 §, ta upp frå- gan om uppehållstillstånd till ny prövning. Är förutsättningarna enligt första stycket inte uppfyllda, ska Migra- tionsverket besluta att inte bevilja ny prövning. utvisning får inte verkställas innan frågan om ny prövning ska ske eller, om ny prövning beviljas, innan frågan om uppehållstillstånd har avgjorts genom ett beslut som har vunnit laga kraft. Vad som sägs i första stycket Första stycket gäller inte om gäller inte om utlänningen ansöker utlänningen ansöker om uppe- om uppehållstillstånd som flykting hållstillstånd som flykting enligt enligt 4 kap. 1 § eller som annan 4 kap. 1 § eller som annan skydds- skyddsbehövande enligt 4 kap. 2 behövande enligt 4 kap. 2 eller 2 a eller 2 a § och en sådan ansökan § och en sådan ansökan inte tidi- inte tidigare under utlänningens gare under utlänningens vistelse i vistelse i har prövats har prövats genom ett genom ett lagakraftvunnet beslut. beslut som har fått laga kraft. ett sådant fall ska pröva ansökan och besluta om pröva ansökan och besluta om inhibition i verkställighetsärendet. inhibition i verkställighetsärendet. Av 16 § lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i framgår att första stycket inte gäller –om utlänningen endast åbero- par sådana omständigheter som kan ligga till grund för skyddsbehov enligt 4 kap. 2 a §. Om utlänningen i ett ärende om verkställighet av ett beslut om avvisning eller utvisning som har fått laga kraft åberopar sådana nya omständigheter som avses i 19 § första stycket, får beslutet om avvisning eller utvisning inte verk- ställas innan har avgjort om ny prövning ska ske. Om beviljar ny prövning får beslutet om avvisning eller utvisning inte verkställas innan frågan om uppehållstillstånd har avgjorts genom ett beslut som har fått laga kraft. Om Migra- tionsverket inte beviljar ny pröv- ning och beslutet gäller ett ensam- kommande barn får beslutet om avvisning eller utvisning verk- ställas tidigast från den dag då barnet fick del av beslutet. beslut att inte bevilja ny prövning och frågan om ny prövning inte har avgjorts tidigare, ska den migrationsdomstol som ska pröva överklagandet pröva om inhibition ning eller utvisning får inte verk- ställas innan denna prövning har Om en utlänning har ansökt om om avvisning eller utvisning av en utlänning som har ansökt om asyl i avgöra ett ärende utan muntlig eller vägra en utlänning handläggning endast om utlän- det förekommit muntlig handlägg- enligt 4 kap. 3 § första stycket. Handläggningen kan ske i form av lig handläggning ska även annars en muntlig förhandling eller i företas på begäran av utlänningen, om inte en sådan handläggning skulle sakna betydelse för att ningen kan ske i form av en munt- lig förhandling eller i annan form. bevilja ny prövning enligt 12 kap. bevilja ny prövning enligt 12 kap. 19 § får överklagas till en 19 § får överklagas till en gäller verkets beslut att inte bevilja gäller verkets beslut att inte bevilja prövning enligt 12 kap. 16 a eller prövning enligt 12 kap. 16 a eller 19 a §. 19 b §. Offentligt biträde ska förordnas för den som åtgärden avser, om det inte måste antas att behov av biträde saknas, i mål och ärenden om 1. avvisning, dock inte hos om inte utlänningen enligt 10 kap. 1 eller 2 § hållits i förvar , 49Senaste lydelse 2009:1542. 50Senaste lydelse 2013:648. 51Senaste lydelse 2014:655. I mål som rör överklagande av beslut i fråga om statusförklaring och beslut att inte bevilja ny prövning ska på utlänningens begäran offentligt biträde förordnas om utlänningen befinner sig i och det inte är uppenbart att överklagandet inte kommer att bifallas.Offentligt biträde ska alltid för- ordnas i mål enligt första stycket för barn som befinner sig i och som saknar vårdnadshavare här i landet. 2.utvisning enligt 8 kap. 6 eller 10 § eller 11 § andra stycket, 3.verkställighet av beslut om avvisning eller utvisning enligt denna lag, om beslut om inhibition meddelats av , en migra- tionsdomstol eller Migrationsöverdomstolen eller om ny prövning bevil- jats, 4.verkställighet av beslut om avvisning eller utvisning enligt denna lag, dock endast när det gäller fråga om förvar enligt 10 kap. 1 eller 2 § och utlänningen hållits i förvar , och 5.hemsändande enligt 23 kap. 2 §. Offentligt biträde ska alltid för- ordnas i mål och ärenden enligt första stycket 1 och 2 för barn som har ansökt om uppehållstillstånd som flykting enligt 4 kap. 1 § eller som annan skyddsbehövande enligt 4 kap. 2 eller 2 a §, om barnet saknar vårdnadshavare här i landet. Offentligt biträde ska också förordnas för ett barn som saknar vårdnadshavare här i lan- det om ny prövning har beviljats barnet. Offentligt biträde ska alltid förordnas för barn som hålls i förvar enligt 10 kap. 2 §, om barnet saknar vårdnadshavare här i landet. 1 a §52 I mål som rör överklagande av beslut i fråga om statusförklaring ska på utlän- ningens begäran offentligt biträde förordnas om utlänningen befinner sig i och det inte är uppenbart att utlänningen inte kommer att beviljas yrkad status- förklaring Denna lag träder i kraft . 52 Senaste lydelse 2009:1542. Informationen ska även lämnas till barnets boende och till det offentliga biträdet om ett sådant har förordnats för barnet. Förslag till lag om ändring i lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn Härigenom föreskrivs1 att 3 § lagen (2005:429) om god man för ensam- kommande barn ska ha följande lydelse. Ansökan om god man får göras av och av social- nämnden i den kommun där barnet vistas. Överförmyndaren får också självmant ta upp frågan. God man skall förordnas så snart det är möjligt. I ett ärende om förordnande av god man skall överförmyndaren ge barnet tillfälle att yttra sig, om det kan ske. Denna lag träder i kraft . 1 Jfr och rådets direktiv /32/EU av om gemensamma förfaranden för att bevilja och återkalla internationellt skydd (omarbetning), i den ursprungliga lydelsen. Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (1991:572) om särskild utlännings- kontroll ska ha följande lydelse. I ärenden enligt denna lag gäller följande föreskrifter i utlänningslagen (2005:716) i tillämpliga delar: 1 kap. 3 b § om EES-medborgare, 1 kap. 13 § om skyndsam handläggning, 3a kap. 2 § om familjemedlemmar till EES-medborgare, 1–4 §§ om flyktingar och andra skyddsbehövande, 1–1 c, 2 a–d, 3–10, 12–16 och 17–19 §§ om uppehållstillstånd, 5a kap. 1–4 och 6 §§ om ställning som varaktigt bosatt, 3 § om arbetstillstånd, 6 a kap. 1–11 §§ om EU-blåkort, 8 kap. 12 och 13 §§ om utvisning av EES-medborgare och sådana medborgares familjemedlemmar, 8 kap. 14 § om utvisning av utlänningar med permanent uppehållsrätt, EES-medborgare som har vistats i under de tio närmast före- gående åren och EES-medborgare som är barn, 8 a kap. 2 § första stycket om sådana hänsyn som ska tas till anknyt- ningen till det svenska samhället, om fråga uppkommit om utvisning av en utlänning som har ställning som varaktigt bosatt i , 9 kap. 8 § om fotografi och fingeravtryck, 10 kap. 1, 2, 4–11 och 17 §§ om förvar och uppsikt, 1–5, 13 a och 21–23 §§ om verkställighet av beslut om utvis- 1–7 §§ om muntlig handläggning hos förvaltningsmyndighet, 10 § om motivering av beslut, 11 § om tolkersättning, 12 § om rättelse av beslut på grund av oriktig uppgift, 15 och 16 §§ om DNA-analys, 1 § andra stycket om Migrationsöverdomstolen, 1 och 2 §§ om skyldighet att lämna uppgifter, 18 kap. 1 § andra stycket om 18 kap. 1 § andra och tredje offentligt biträde för barn, och styckena om offentligt biträde för 19 kap. 1–4 §§ om kostnadsansvar. Skyldigheten enligt 17 kap. 1 § utlänningslagen att lämna uppgifter gäller vid tillämpningen av denna lag även i förhållande till regeringen. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2014:589. Förslag till lag om ändring i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Härigenom föreskrivs att 16 § lagen (2016:752) om tillfälliga begräns- ningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i ska ha följande lydelse. ny prövning enligt 12 kap. 19 § ny prövning enligt 12 kap. 19 § första stycket eller 19 a § första första stycket eller 19 b § första stycket utlänningslagen (2005:716) stycket utlänningslagen (2005:716) om de omständigheter som utlän- om de omständigheter som utlän- ningen åberopar till stöd för att ny ningen åberopar till stöd för att ny prövning ska beviljas endast är prövning ska beviljas endast är sådana omständigheter som kan sådana omständigheter som kan ligga till grund för skyddsbehov ligga till grund för skyddsbehov enligt 4 kap. 2 a § utlänningslagen. enligt 4 kap. 2 a § utlänningslagen. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Genomförande av det omarbetade asylprocedurdirektivet Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), 2.lag om ändring i lagen (2005:429) om god man för ensamkom- mande barn, 3.lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll, 4.lag om ändring i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i . Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga , biträdd av rättssakkunniga . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen 8 kap. 19 § Enligt paragrafen får besluta om avvisning med omedelbar verkställighet i vissa fall, om de skäl som utlänningen åberopar saknar betydelse för prövningen av ansökan eller saknar tillförlitlighet, och det därmed är uppenbart att det inte finns grund för asyl och det är uppenbart att uppehållstillstånd inte heller ska beviljas på någon annan grund (uppenbart ogrundad ansökan). En utlänning kan åberopa exempelvis skyddsskäl eller anknytning till en flykting eller en alternativt skyddsbehövande som grund för en ansökan om uppehållstillstånd (se t.ex. 4 kap. 3 § samt 5 kap. 3 a och b §§). Det är inte skälen som kan sakna tillförlitlighet utan de uppgifter som utlänningen åberopar till stöd för sin ansökan om uppehållstillstånd. Lagrådet förordar därför att ordet ”skäl” ersätts av ordet ”uppgifter”. 12 kap. 19 § Enligt paragrafens första stycke ska , om vissa förutsättningar är för handen, ta upp frågan om uppehållstillstånd när en utlänning i ett ärende om verkställighet av ett lagakraftvunnet beslut om av- eller utvisning åberopar nya omständigheter, inbegripet nya fakta eller uppgifter av relevans för prövningen. Stycket har, vid sidan av vissa redaktionella åtgärder, ändrats genom att de kursiverade orden har lagts till. Paragrafen syftar enligt författningskommentaren till att genomföra artiklarna 33.2 d och 40.2–5 i det omarbetade direktivet. Enligt artikel 33.2 d behöver medlemsstaterna inte pröva en efterföljande ansökan om inga nya fakta eller uppgifter av relevans för prövningen av sökandens rätt att betraktas som en person som beviljats internationellt skydd har framkommit eller lagts fram. Artikeln överensstämmer i allt väsentligt med artikel 32.3 asylprocedurdirektiv. Av författningskommentaren framgår vidare att ändringen är avsedd att tydliggöra förutsättningarna för att bevilja en ny prövning genom att det nu uttryckligen anges att nya omständigheter inbegriper nya fakta eller omständigheter av relevans för prövningen. Någon beskrivning av vad som skiljer ”nya fakta eller uppgifter” från ”nya omständigheter” finns inte. I skäl 36 till direktivet anförs att det skulle vara orimligt om medlemsstaterna vore skyldiga att genomföra ett nytt fullständigt prövningsförfarande om en sökande gör en efterföljande ansökan utan att nya bevis eller skäl läggs fram. I sådana fall bör medlemsstaterna ha rätt att avvisa ansökan i enlighet med res judicata-principen. Mot bakgrund av vad som sägs i skälen till direktivet skulle en tänkbar tolkning av ”nya fakta eller uppgifter” kunna vara att uttrycket syftar på ny bevisning för att styrka tidigare påståenden. Lagrådsremissen hänvisar emellertid till de förarbetsuttalanden som gjordes i samband med att den aktuella bestämmelsen infördes: Om de nya omständigheter eller bevis som åberopas i verkställighetsärendet endast avser att styrka redan tidigare åberopade omständigheter som hänför sig till utlänningens skyddsbehov finns det normalt inte skäl att pröva hela ärendet på nytt. Här kan det handla om en ny handling, exempelvis en domstolshandling eller ett brev hemifrån, som ges in för att styrka tidigare gjorda påståenden (prop. 2004/05:170 s. 228). Enligt lagrådsremissen är det som uttalades i den tidigare propositionen fortfarande aktuellt och något förtydligande av vad som gäller i det avseendet är inte avsett. Vidare anförs att förutsättningarna för att bevilja ny prövning enligt utlänningslagen redan enligt gällande ordning motsvarar förutsättningarna enligt det omarbetade direktivet och att någon ändring i sak inte är avsedd (s. 75-76). Flera remissinstanser, bland dem domstolar som ska tillämpa bestämmelsen, har kritiserat den föreslagna ändringen som onödig, förvirrande och svår att tillämpa. Lagrådet instämmer i den kritiken. Hänvisningen i direktivet till ”nya fakta och uppgifter” är densamma som asylprocedurdirektiv. Regeringen har anfört att redan utlänningslagens gällande regler motsvarar det omarbetade direktivets krav i denna del och att någon ändring inte är avsedd. Vid föredragningen har till yttermera visso upplysts att den aktuella bestämmelsen ska ses över . Lagrådet förordar mot den bakgrunden att det föreslagna tillägget inte införs. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , M , , , Hellmark , Ygeman, A , , Bah Kuhnke, Strandhäll, , , Regeringen beslutar proposition 2016/17:17 Genomförande av det omarbetade asylprocedurdirektivet