prop · H303195d3 · 2016-01-01 00:00:00 — 1.En upphandlande myndighet eller upphandlande enhet ska vara fri att organisera förfarandet för val av koncessionshavare förutsatt att detta direktiv följs. 2.Utformningen av koncessionstilldelningsförfarandet ska följa principerna i artikel 3. Den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten får inte, särskilt inte under konces sionstilldelningsförfarandet, särbehandla någon genom att lämna ut information som kan gynna vissa anbudssökande eller an budsgivare i förhållande till andra. 3.Medlemsstaterna ska vidta lämpliga åtgärder för att säker ställa att ekonomiska aktörer vid fullgörande av koncessions kontrakt iakttar tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter som fastställts i unionsrätten, nationell rätt, kollek tivavtal eller i internationella miljö-, social- och arbetsrättsliga bestämmelser som anges i bilaga X. 4.Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade ak ter enligt artikel 48 för att ändra förteckningen i bilaga X där så krävs, för att lägga till nya internationella avtal som har ratifi cerats av alla medlemsstater eller när de befintliga internatio nella avtal som det hänvisas till inte längre har ratificerats av alla medlemsstater eller på annat sätt har ändrats, till exempel avseende deras räckvidd, innehåll eller beteckning. 1.Upphandlande myndigheter och upphandlande enheter som önskar tilldela en koncession ska informera om detta ge nom ett koncessionsmeddelande. 2.Koncessionsmeddelanden ska innehålla den information som anges i bilaga V och i tillämpliga fall varje annan upp lysning, i enlighet med standardformulärens format, som den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten anser vara till nytta. Europeiska unionens officiella tidning L 94/33 3.Upphandlande myndigheter och upphandlande enheter som önskar tilldela koncessioner för sociala tjänster och andra särskilda tjänster förtecknade i bilaga IV ska tillkännage sin avsikt att tilldela sådana koncessioner genom offentliggörande av ett förhandsmeddelande. Sådana meddelanden ska innehålla den information som anges i bilaga VI. 4.Med avvikelse från punkt 1 är de upphandlande myndig heterna eller upphandlande enheterna inte skyldiga att offentlig göra ett koncessionsmeddelande om byggentreprenaderna eller tjänsterna kan tillhandahållas enbart av en viss ekonomisk aktör av någon av följande orsaker: a)Syftet med koncessionen är att skapa eller erhålla ett unikt konstverk eller konstnärligt framförande. b)Frånvaro av konkurrens av tekniska skäl. c)Det finns en ensamrätt. d)Skydd av immateriella rättigheter och andra ensamrätter än de som definieras i artikel 5.10. Undantagen i leden b, c och d ska endast tillämpas när det inte finns något rimligt alternativ eller substitut och avsaknaden av konkurrens inte beror på konstlad begränsning av parametrarna 5.Med avvikelse från punkt 1 behöver den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten inte offentliggöra nå got nytt koncessionsmeddelande om inga anbud, inga anbuds ansökningar, inga lämpliga anbud eller inga lämpliga anbuds ansökningar har lämnats vid ett föregående koncessionsförfaran de, förutsatt att de ursprungliga villkoren för koncessionskont raktet inte väsentligt ändrats och att en rapport lämnas till kommissionen, om den så begär. Enligt första stycket ska ett anbud anses vara olämpligt om det är irrelevant för koncessionen och därför uppenbart inte utan väsentliga ändringar kan tillgodose den upphandlande myndig hetens eller upphandlande enhetens behov och krav enligt kon cessionsdokumenten. Vid tillämpning av första stycket ska en ansökan anses vara olämplig a)om den berörda sökanden ska eller kan komma att uteslutas i enlighet med artikel 38.5–38.9 eller inte uppfyller de urvalskriterier som fastställts av den upphandlande myndig heten eller upphandlande enheten i enlighet med arti kel 38.1, b)om ansökningarna innefattar anbud som inte är lämpliga i den mening som avses i andra stycket. 1.Senast efter tilldelningen av en koncession ska upphandlande myndigheter och upphandlande enheter i enlig het med förfarandena i artikel 33 lämna ett meddelande om koncessionstilldelning med resultaten av förfarandet för konces sionstilldelning. För sociala tjänster och andra särskilda tjänster som förtecknas i bilaga IV får sådana meddelanden emellertid grupperas kvartalsvis. I detta fall ska de grupperade meddelan dena sändas senast efter utgången av varje kvartal. 2.Meddelanden om tilldelning av koncessioner ska innehålla de uppgifter som anges i bilaga VII eller, när det gäller konces sioner för sociala tjänster och andra särskilda tjänster som för tecknas i bilaga IV, de uppgifter som anges i bilaga VIII, och ska offentliggöras i enlighet med artikel 33. Utformning och offentliggörande av meddelanden Koncessionsmeddelanden, meddelanden om tilldelning av koncessioner och det meddelande som avses i artikel 43.1 andra stycket ska innehålla de upplysningar som anges i bilagorna V, VII och VIII och i samma format som standardformulär, in begripet standardformulären för rättelser. Kommissionen ska fastställa dessa standardformulär genom ge nomförandeakter. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel 50. De meddelanden som avses i punkt 1 ska utarbetas, skic kas med elektroniska medel till Europeiska unionens publika tionsbyrå och offentliggöras i enlighet med bilaga IX. Europeiska unionens publikationsbyrå ska till den upphandlande myndig heten eller upphandlande enheten lämna en bekräftelse på att meddelandet mottagits och att de översända upplysningarna offentliggjorts samt ange datum för offentliggörandet som ska utgöra bevis för offentliggörandet. Meddelanden ska offentliggö ras senast efter det att de avsänts. Kostnaderna för Europeiska unionens publikationsbyrås offentliggörande av meddelanden ska belasta unionen. L 94/34 Europeiska unionens officiella tidning 3.Koncessionsmeddelanden ska offentliggöras i sin helhet på ett eller flera av unionens institutioners officiella språk som den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten väljer. Endast den eller de språkversionerna ska vara giltig(a). Ett sam mandrag av de väsentliga delarna i varje meddelande ska offent liggöras på de andra av unionens institutioners officiella språk. 4.Koncessionsmeddelanden och meddelanden om konces sionstilldelning får inte offentliggöras på nationell nivå innan de har offentliggjorts av Europeiska unionens publikationsbyrå, såvida inte offentliggörandet på unionsnivå inte sker efter det att Europeiska unionens publikationsbyrå bekräftar att den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten tagit emot det meddelande som avses i punkt 2. Koncessions meddelanden och meddelanden om koncessionstilldelning som offentliggörs på nationell nivå får inte innehålla några andra upplysningar än de som finns i meddelandena till Europeiska unionens publikationsbyrå, men ska innehålla en uppgift om vilken dag meddelandet skickats till Europeiska unionens pub likationsbyrå. Elektronisk tillgång till koncessionsdokument 1.Upphandlande myndigheter och upphandlande enheter ska med elektroniska medel ge fri, fullständig, direkt och kost nadsfri tillgång till koncessionsdokumenten för of fentliggörandet av koncessionsmeddelandet eller, om konces sionsmeddelandet inte innehåller någon inbjudan att lämna an bud, den dag då en inbjudan att lämna anbud skickades. Den webbadress där koncessionsdokumenten kan hämtas ska anges i koncessionsmeddelandet och i inbjudningarna att lämna anbud. 2.Om fri, fullständig, direkt och kostnadsfri tillgång till vissa koncessionsdokument i väl motiverade fall inte kan ges med elektroniska medel, på grund av exceptionella säkerhetsskäl eller tekniska skäl eller på grund av att det krävs en mycket hög skyddsnivå med tanke på den kommersiella informationens känsliga art, ska upphandlande myndigheter eller upphandlande enheter ange i meddelandet eller inbjudan att lämna anbud att de berörda koncessionsdokumenten kommer att översändas på annat sätt än med elektroniska medel, och tidsfristen för inläm ning av anbud ska förlängas. 3.Upphandlande myndigheter och upphandlande enheter el ler behöriga avdelningar ska till alla sökande eller anbudsgivare som deltar i koncessionstilldelningsförfarandet lämna ut kom pletterande upplysningar om koncessionsdokumenten senast före tidsfristen för mottagande av anbud, förutsatt att sådana upplysningar har begärts . Korruptionsbekämpning och förebyggande av intressekonflikter Medlemsstaterna ska kräva att upphandlande myndigheter och upphandlande enheter vidtar lämpliga åtgärder för att bekämpa bedrägeri, särbehandling och korruption samt effektivt förebyg ga, identifiera och undvika intressekonflikter som uppstår under genomförandet av koncessionstilldelningsförfarandena i syfte att undvika snedvridning av konkurrensen och säkerställa öppenhet i tilldelningsförfarandet samt lika behandling av alla anbuds sökande och anbudsgivare. Begreppet intressekonflikt ska minst omfatta situationer där så dan personal hos den upphandlande myndighet eller upphand lande enhet som deltar i genomförandet av koncessionstilldel ningsförfarandet eller kan påverka resultatet av förfarandet di rekt eller indirekt har ett finansiellt, ekonomiskt eller annat personligt intresse som kan ses som komprometterande för dess opartiskhet och oavhängighet under koncessionstilldel ningsförfarandet. I fråga om intressekonflikter ska de antagna åtgärderna inte gå utöver vad som är strikt nödvändigt för att förhindra en poten tiell intressekonflikt eller undanröja en konstaterad intressekon flikt. Tekniska krav och funktionskrav Tekniska krav och funktionskrav ska ange vilka egenska per den byggentreprenad eller de tjänster som är föremål för koncessionen ska ha. De ska anges i koncessionsdokumenten. Dessa krav kan också avse den specifika produktionsprocessen eller tillhandahållandet av de efterfrågade byggentreprenaderna eller tjänsterna, förutsatt att de är kopplade till föremålet för kontraktet och står i proportion till dess värde och mål. Dessa egenskaper kan t.ex. omfatta kvalitetsnivåer, miljö- och klimat prestanda, formgivning för alla användningsområden (inklusive tillgänglighet för personer med funktionshinder), bedömning av överensstämmelse, bruksegenskaper, säkerhet eller dimensioner, terminologi, symboler, provning och provningsmetoder, märk ning och etikettering eller bruksanvisningar. Om det inte motiveras av föremålet för kontraktet får tekniska krav och funktionskrav inte innehålla uppgifter om tillverkning, ursprung eller särskilt framställningsförfarande som karakteriserar de varor eller tjänster som tillhandahålls av Europeiska unionens officiella tidning L 94/35 en specifik ekonomisk aktör, och inte heller hänvisningar till varumärke, patent, typ eller tillverkning, om det får till följd att vissa företag eller varor gynnas eller att andra inte kan komma i fråga. Sådana hänvisningar ska i undantagsfall vara tillåtna om en tillräckligt tydlig och begriplig beskrivning av föremålet för upphandlingen inte är möjlig. Sådana hänvisningar ska följas av orden ”eller likvärdigt”. En upphandlande myndighet eller upphandlande enhet får inte förkasta ett anbud med motiveringen att de erbjudna bygg entreprenaderna eller tjänsterna inte överensstämmer med de tekniska krav och funktionskrav som den har hänvisat till, om anbudsgivaren i sitt anbud med lämpliga medel visar att de föreslagna lösningarna på ett likvärdigt sätt uppfyller de tekniska kraven och funktionskraven. Koncessioner ska tilldelas enligt de tilldelningskriterier som den upphandlande myndigheten eller upphandlande enhe ten fastställt i enlighet med artikel 41 förutsatt att samtliga följande villkor är uppfyllda: a)Anbudet överensstämmer med de minimikrav som, i till lämpliga fall, fastställts av den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten. b)Anbudet överensstämmer med de villkor för deltagande som avses i artikel 38.1. c)Anbudsgivaren har inte uteslutits från deltagande i tilldel ningsförfarandet i enlighet med artikel 38.4–38.7, om inte annat följer av artikel 38.9. De minimikrav som avses i led a ska innehålla villkor och egenskaper (i synnerhet tekniska, fysiska, funktionella och rätts liga) som alla anbud bör uppfylla eller inneha. Den upphandlande myndigheten eller upphandlande enhe ten ska tillhandahålla följande: a)I koncessionsmeddelandet: en beskrivning av koncessionen och villkoren för deltagande. b)I koncessionsmeddelandet, inbjudan att lämna anbud eller andra koncessionsdokument: en beskrivning av tilldelnings kriterierna och i tillämpliga fall de minimikrav som ska upp fyllas. 3.Den upphandlande myndigheten eller upphandlande enhe ten får begränsa antalet anbudssökande eller anbud till en lämp lig nivå, förutsatt att detta sker på ett öppet sätt och på grund val av objektiva kriterier. Antalet anbudssökande eller anbuds givare ska vara tillräckligt stort för att verklig konkurrens ska kunna garanteras. 4.Den upphandlande myndigheten eller upphandlande enhe ten ska delge alla deltagare beskrivningen av det planerade för farandet och en preliminär tidsfrist för slutförandet. Ändringar ska delges alla deltagare och, i den mån de berör sådant som anges i koncessionsmeddelandet, offentliggöras för alla ekono miska aktörer. 5.Den upphandlande myndigheten eller upphandlande enhe ten ska på lämpligt sätt registrera etapperna i förfarandet med hjälp av de medel den anser lämpliga, i enlighet med arti kel 28.1. Den upphandlande myndigheten eller upphandlande enhe ten får föra förhandlingar med anbudssökande och anbudsgiva re. Föremålet för koncessionen, tilldelningskriterierna och mini mikraven får inte ändras under förhandlingarnas gång. Urval och kvalitativ bedömning av anbudssökande 1.Upphandlande myndigheter och upphandlande enheter ska kontrollera villkoren för deltagande i fråga om anbuds sökandenas och anbudsgivarnas yrkesmässiga och tekniska ka pacitet samt ekonomiska och finansiella ställning, på grundval av egen försäkran eller referenser som ska lämnas in som bevis enligt kraven i koncessionsmeddelandet, vilka ska vara icke-dis kriminerande och stå i proportion till föremålet för koncessio nen. Villkoren för deltagande ska ha samband med och vara proportionerliga till behovet av att se till att koncessionshavaren har förmåga att utföra koncessionen, med hänsyn till föremålet för koncessionen och syftet att säkerställa verklig konkurrens. 2.En ekonomisk aktör får, för att uppfylla villkoren för deltagande i punkt 1, vid behov och för en specifik koncession, åberopa andra enheters kapacitet, oberoende av den rättsliga arten av dennes förbindelser med dem. Om den ekonomiska aktören vill förlita sig på andra enheters kapacitet ska denne bevisa för den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten att de nödvändiga resurserna kommer att finnas till förfogande under hela koncessionsperioden, exempelvis genom att lägga fram ett åtagande avseende detta från de berörda enheterna. När det gäller finansiell ställning får den upphand lande myndigheten eller upphandlande enheten kräva att den ekonomiska aktören och dessa enheter är solidariskt ansvariga för fullgörandet av kontraktet. L 94/36 Europeiska unionens officiella tidning 3.På samma villkor kan en grupp av ekonomiska aktörer enligt artikel 26 åberopa gruppdeltagarnas eller andra enheters kapacitet. 4.De upphandlande myndigheter och upphandlande enheter som avses i artikel 7.1 a ska utesluta en ekonomisk aktör från att delta i ett koncessionstilldelningsförfarande om de har fast ställt att denna ekonomiska aktör har varit föremål för en laga kraftvunnen dom på en av följande grunder: a)Deltagande i en kriminell organisation enligt definitionen i artikel 2 i rådets rambeslut /841/RIF (1). b)Bestickning enligt definitionen i artikel 3 i konventionen om kamp mot korruption som tjänstemän i Europeiska gemen skaperna eller Europeiska unionens medlemsstater är del aktiga i (2) respektive artikel 2.1 i rådets rambeslut /568/RIF (3), samt korruption enligt definitionen i den nationella rätt som är tillämplig på den upphandlande myn digheten eller upphandlande enheten, eller den ekonomiska aktören. c)Bedrägeri i den mening som avses i artikel 1 i konventionen om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intres sen (4). d)Terroristbrott eller brott med anknytning till terroristverk samhet enligt definitionerna i artiklarna 1 och 3 i rådets rambeslut /475/RIF (5), eller anstiftan av eller medhjälp till eller försök att begå brott i den mening som avses i artikel 4 i det rambeslutet. e)Penningtvätt eller finansiering av terrorism enligt definitio nen i artikel 1 i och rådets direktiv /60/EG (6). (1) Rådets rambeslut /841/RIF av om kam pen mot organiserad brottslighet (EUT L 300, 11.11.2008, s. 42). (2) EGT C 195, 25.6.1997, s. 1. (3) Rådets rambeslut /568/RIF av om kampen mot korruption inom den privata sektorn (EUT L 192, 31.7.2003, s. 54). (4) EGT C 316, 27.11.1995, s. 48. (5) Rådets rambeslut /475/RIF av om bekäm pande av terrorism (EGT L 164, 22.6.2002, s. 3). (6) och rådets direktiv /60/EG av den 26 okto ber 2005 om åtgärder för att förhindra att det finansiella systemet används för penningtvätt och finansiering av terrorism (EUT L 309, 25.11.2005, s. 15). f)Barnarbete och andra former av människohandel enligt de finitionen i artikel 2 i och rådets direktiv /36/EU (7). Skyldigheten att utesluta en ekonomisk aktör ska också gälla när den person som den lagakraftvunna domen avser ingår i en ekonomisk aktörs förvaltnings-, lednings- eller kontrollorgan eller är behörig att företräda, fatta beslut om eller kontrollera detta. Andra upphandlande enheter än de som avses i artikel 7.1 a får utesluta en ekonomisk aktör från deltagande i ett koncessions tilldelningsförfarande om de har kännedom om att denna eko nomiska aktör har varit föremål för en lagakraftvunnen dom på någon av de grunder som anges i första stycket i denna punkt. De upphandlande myndigheter och upphandlande enheter som avses i artikel 7.1 a ska utesluta den ekonomiska aktören från att delta i ett koncessionstilldelningsförfarande om de har kännedom om att denne inte har fullgjort sina skyldigheter när det gäller att betala skatter eller socialförsäkringsavgifter och när detta har fastställts genom ett domstolsavgörande eller ett ad ministrativt beslut med slutlig och bindande verkan i enlighet med de rättsliga bestämmelser som gäller i det land där den ekonomiska aktören är etablerad eller i den medlemsstat där den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten finns. Dessutom får de upphandlande myndigheter och upphandlande enheter som avses i artikel 7.1 a utesluta, eller kan åläggas av medlemsstaterna att utesluta, en ekonomisk aktör från delta gande i ett koncessionstilldelningsförfarande om de på något lämpligt sätt kan påvisa att den ekonomiska aktören inte har fullgjort sina skyldigheter när det gäller att betala skatter eller socialförsäkringsavgifter. Denna punkt ska inte längre tillämpas när den ekonomiska aktören har fullgjort sina skyldigheter genom att betala eller ingå en bindande överenskommelse i syfte att betala skatter eller socialförsäkringsavgifter som förfallit till betalning, i före kommande fall inklusive upplupen ränta eller böter. Medlemsstaterna får föreskriva att obligatorisk uteslutning enligt punkterna 4 och 5 i undantagsfall inte ska tillämpas på grund av tvingande hänsyn till allmänintresset, såsom folkhälsa eller miljöskydd. (7) och rådets direktiv /36/EU av om förebyggande och bekämpande av människohandel, om skydd av dess offer och om ersättande av rådets rambeslut /629/RIF (EUT L 101, , s. 1). Europeiska unionens officiella tidning L 94/37 Medlemsstaterna får också föreskriva att obligatorisk uteslutning enligt punkt 5 inte ska tillämpas när det skulle vara klart opro portionellt med en uteslutning, särskilt om de obetalda skatterna och socialförsäkringsavgifterna endast avser små belopp eller om den ekonomiska aktören fick kännedom om det exakta beloppet som skulle betalas till följd av dennes åsidosättande av sina skyldigheter när det gäller att betala skatter eller social försäkringsavgifter då aktören inte hade möjlig het att vidta åtgärder enligt tredje stycket i punkt 5 före ut gången av tidsfristen för inlämnande av anbud. Upphandlande myndigheter eller upphandlande enheter får utesluta eller kan åläggas av medlemsstaterna att utesluta en ekonomisk aktör från koncessionstilldelningsförfarandet i någon av följande situationer: a)Om de på något lämpligt sätt kan påvisa åsidosättande av de tillämpliga skyldigheter som avses i artikel 30.3. b)Om en ekonomisk aktör befinner sig i konkurs eller är föremål för insolvens- eller likvidationsförfaranden, är före mål för tvångsförvaltning, har ingått ackordsuppgörelse med borgenärer, har avbrutit sin näringsverksamhet eller befinner sig i en motsvarande situation till följd av ett liknande för farande enligt nationella lagar och andra författningar. Den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten får dock besluta, eller åläggas av medlemsstaten att inte utesluta en ekonomisk aktör i någon av ovanstående situationer om den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten har fastställt att den ekonomiska aktören i fråga kommer att kunna fullgöra koncessionen, med beaktande av tillämpliga nationella regler och åtgärder avseende fortsatt verksamhet vid dessa situationer. c)Om den upphandlande myndigheten på lämpligt sätt kan visa att en ekonomisk aktör har gjort sig skyldig till ett allvarligt fel i yrkesutövningen, som gör att dennes redbarhet kan ifrågasättas. d)Om en intressekonflikt i den mening som avses i artikel 35 andra stycket inte kan avhjälpas effektivt genom någon an nan, mindre ingripande åtgärd. e)Om den upphandlande myndigheten har tillräckligt sanno lika indikationer för att dra slutsatsen att en ekonomisk aktör har ingått överenskommelser med andra ekonomiska aktörer som syftar till att snedvrida konkurrensen. f)Om en ekonomisk aktör har visat allvarliga eller ihållande brister i fullgörandet av något materiellt krav enligt en tidi gare koncession eller ett tidigare kontrakt med en upphand lande myndighet eller upphandlande enhet som definieras i detta direktiv eller i direktiv /25/EU och detta har med fört att det tidigare kontraktet sagts upp , eller lett till skadestånd eller jämförbara påföljder. g)Om en ekonomisk aktör i allvarlig omfattning har lämnat oriktiga uppgifter beträffande den information som kan be gäras för kontroll av att det inte föreligger något skäl för uteslutning eller av att urvalskriterierna har uppfyllts, har undanhållit sådan information eller inte har kunnat lämna de kompletterande handlingar som krävs. h)Om en ekonomisk aktör otillbörligt har försökt att påverka den upphandlande myndighetens eller upphandlande enhe tens beslutsprocess, eller tillägna sig konfidentiell infor mation som kan ge aktören otillbörliga fördelar i konces sionstilldelningsförfarandet eller av oaktsamhet lämna vilse ledande uppgifter som kan ha en väsentlig inverkan på be slut om uteslutning, urval eller tilldelning. i)I fråga om de koncessioner på försvars- och säkerhetsområ det som avses i direktiv /81/EG, om en ekonomisk aktör på grundval av någon form av bevis, inbegripet skyd dade datakällor, har befunnits sakna den tillförlitlighet som krävs för att utesluta risker för medlemsstatens säkerhet. De upphandlande myndigheter och upphandlande enheter som avses i artikel 7.1 a ska när som helst under förfarandet utesluta en ekonomisk aktör om det visar sig att denne, med avseende på handlingar eller försummelser antingen före eller under förfarandet, befinner sig i någon av de situationer som avses i punkt 4 i den här artikeln och punkt 5 första stycket i den här artikeln.