prop · H30395 · 2016-03-08 00:00:00 — Utredningen föreslår att återvinning ska ske av metaller som inte för- bränts vid kremering och som skiljts från askan. motivet till förslaget är att införa en miljövänlig hantering av metallerna präglad av respekt för den avlidna. Den nuvarande regleringen i 5 kap. 6 § begravningslagen medför att en stor mängd metaller grävs ner i marken. Metaller som grävts ned kan påverka människors hälsa och miljö på ett menligt sätt. Efter kremationer sorteras metalldelar ut från askan, både manuellt och maskinellt för att sedan sammanblandas och grävas ned någonstans på Risken är stor att nedgrävd metall kommer vid ett senare skede, t.ex. när gravrätten löper ut. Utredningen anser att det vid en helhetsbedömning framstår som mer pietetsfullt att direkt ta hand metallföremål som inte får anses vara en del av askan efter stoftet och låta dem återgå till kretsloppet genom återvinning. I betänkandet föreslås också att krematoriernas eventuella ersättning från återvinningen ska tillfalla Allmänna arvsfonden. Prövning av nya begravningsmetoder Utredningen föreslår att det införs ett ansökningsförfarande och ett system för prövning av nya begravningsmetoder. ska vara den myndighet som bereder dessa ärenden. ska ta emot ansökningar om att få använda en ny begravningsmetod och ska sedan göra en förhandsprövning som ska tjäna som beslutsunderlag åt regeringen som sedan avgör ärendet. att bereder ärendet, för att därefter överlämna frågan till regeringen med eget yttrande angående om begravningsmetoden bör Regeringen ska inte vara bunden av yttrandet. bedömer att metoden ska tillåtas, fattas beslutet om det genom att regeringen beslutar om författningsändringar på förordningsnivå. ringens ställningstagande innebär ett generellt godkännande av metoden som sådan och innebär således inte att tillstånd ges till uppförande av en Om regeringen däremot bedömer att metoden inte ska tillåtas, lämnar den ansökan utan åtgärd. Handläggningen vid ska finansieras genom ansöknings- Vidare föreslås att behörig sökande är någon av de huvud- männen för begravningsverksamheten enligt 2 kap. 1 § begravningslagen eller den vars ansökan biträds av minst en av dessa. av en ny begravningsanläggning är den som innehar allmän begravnings- plats eller en församling. Det innebär att samma krav gäller i fråga om vem som får anordna och driva krematorier tillämpas. Om det finns patent på metoden föreslår utredningen att den som ansöker om tillåtlighet till en ny begravningsmetod visar att sökanden är behörig patentinnehavare eller att godkännande från patentinnehavaren till metoden finns. Utredningen föreslår att regeringen får tillåta en ny begravningsmetod om metoden innebär en värdig behandling av avlidna och är lämplig ur miljömässiga och ekonomiska hänseenden. Författningsändringarna föreslås träda i kraft . Lagförslag i betänkandet (2013:82) Förslag till lag om ändring i begravningslagen (1990:1144) Härigenom föreskrivs i fråga om begravningslagen (1990:1144) dels att 1 kap. 1 § och 5 kap. 6 § ska ha följande lydelse, dels det ska införas ett nytt kapitel 5 a §., av följande lydelse, dels att det ska införas fem nya paragrafer, 5 a kap. 1−5 §§, av följande lydelse. I denna lag avses med −begravningsverksamhet: de olika åtgärder som har direkt samban med förvaltningen av allmänna begravningsplatser, −huvudman: församling inom eller kommun som ska anordna och hålla allmänna begravningsplatser för dem som är folkbokförda inom ett visst geografiskt avgränsat förvaltningsområde, −begravningsplatser: områden eller utrymmen som är behörigen anordnande för förvaring av avlidnas stoft eller aska och som har tagits i anspråk för detta ändamål, främst kyrkogårdar eller andra gravområden, minneslundar, kolumbarier eller urnmurar, −allmänna begravningsplatser: sådana begravningsplatser som är anordnade av församlingar, av kommuner eller annars av det allmänna, −enskilda begravningsplatser: andra begravningsplatser än allmänna, −gravrätt: den rätt som uppkommer när en bestämd gravplats på en allmän gravplats upplåts av den som förvaltar begravningsplatsen till någon för gravsättning, −kremering: förbränning av stoftet efter en avliden person, −gravsättning: placering av stoft eller aska inom en bestämd gravplats eller inom ett gemensamt gravområde utan bestämda gravplatser eller utströende av aska i minneslund eller på någon annan plats än begravningsplats, − andra begravningsmetoder: andra sätt att ta hand om stoftet efter en avliden person än de som regleras i lag, − gravanordningar: gravvårdar och andra gravöverbyggnader, stenramar eller andra liknande anordningar på en gravplats. 8 Senaste lydelse 2012:133. Sådana delar av stoftet som inte har förbränts vid kremeringen skall tillföras askurnan. Om det inte kan ske, skall innehavaren av krematoriet låta förstöra de delarna eller gravsätta dem inom en allmän begravningsplats. Sådana delar av stoftet som inte har förbränts vid kremeringen ska tillföras askurnan. Metall som inte förbränts vid kremeringen ska skiljas från askan efter stoftet och återvinnas. Sedan ska askan tillförts askurnan, får utsortering inte ske. Ersättningen från återvinnigen ska till föras Allmänna arvsfonden, Regeringen får meddela närmare föreskrifter om askberedning och återvinning. 5 a kap. § Andra begravningsmetoder Regeringen får föreskriva att andra begravningsmetoder får tillåtas. En ansökan om tillåtlighet till andra begravningsmetoder ges in till . Tillåtlighet får sökas av den som innehar en allmän begravningsplats, en församling eller den vars ansökan biträds av minst en av dessa. Tillåtlighet får föreskrivas om metoden innebär en värdig behandling av avlidna och är lämplig ur miljömässiga och ekonomiska hänseenden. Om patent beviljats för metoden, ska sökanden styrka sin rätt att använda den. Sökanden ska betala en ansökningsavgift. 9 Senaste lydelse 1999:306. Anläggning för andra begravningsmetoder får anordnas och hållas bara av den som innehar en allmän begravningsplats eller en församling. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om metoden, ansökan och avgifter. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag ändring i lagen (1994:243) om Allmänna arvsfonden Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1994:243) om Allmänna arvsfonden ska ha följande lydelse. egendom som tillfallit fonden genom arv, gåva, testament eller försäkringsavtal, enligt 32 kap. 14 § aktiebolagslagen (2005:551) eller genom domstolsbeslut. enligt 5 kap. 6 § andra stycket begravningslagen (1990:1144), − domstolsbeslut, eller aktiebolagslagen (2005:551). Vad som sägs om egendom som har tillfallit fonden genom arv gäller också egendom som har tillfallit fonden enligt 1 kap. 11 § lagen (1937:81) om internationella rättsförhållanden rörande dödsbo. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanserna (SOU 2013:82) Efter remiss har yttrande över betänkandet Begravning – återvinning, nya begravningsmetoder och enhetlig begravningsavgiftssats (SOU 2009:79) lämnats av , (mark och miljödomstolen), Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , , , i , i , i län, i , i , i , i , stöd till trossamfund, , , , Kammarkollegiet (inkl. Allmänna arvsfonden), , , Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen, , kommuner och Landsting, , , , , , , , , , , , , i , i , , , Föreningen , Föreningen , , Fonus, Judiska i , kristna råd, Återvinningsindustrierna och Avfall . Följande instanser har beretts tillfälle att yttra sig, men har förklarat sig avstå eller har inte kommit in med något yttrande. kommun, , , , , , , , , , , i , , , buddhistiska samarbetsråd och Föreningen humanisterna. Därutöver har yttrande kommit in från Brännkyrkamoderaterna, i och PromessaStiftelsen. Sammanfattning av betänkandet Begravningsclearing (SOU 2015:26) Eftersom folkbokföring från inte längre ska ske i församling, utan i en kommun, och en enhetlig begravningsavgiftssats införs i samband med det för den begravningsverksamhet som bedrivs av huvudmännen inom föreslår utredningen att systemet med begravningsclearing mellan huvudmän för begravningsverksamheten avskaffas i sin helhet, även fast inte och kommuner omfattas av den enhetliga begravningsavgiftssatsen. Huvudmännen inom kommer att få ersättning för sina kostnader genom begravningsavgiften och när det gäller och kommuner så kommer avskaffandet av systemet få en begränsad betydelse. Om clearingsystemet avskaffas förlorar de enskilda begravningsplatsinnehavarna och de församlingar som innehar en allmän begravningsplats utan att vara huvudman sin rätt till ersättning. Utredningen föreslår därför att dessa ska få ersättning enligt en ny ersättningsmodell. För att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska kunna fastställa de belopp med vilka ersättning ska utgå med föreslår utredningen att och och kommuner till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska lämna de uppgifter som behövs för fastställande av beloppet. Denna lag föreslås träda i kraft i fråga om avskaffandet av clearingen och i övrigt . Lagförslag i betänkandet (SOU 2015:26) Förslag till lag om ändring i begravningslagen (1990:1144) Härigenom föreskrivs i fråga om begravningslagen (1990:1144)10 dels att 9 kap. 10 § ska upphöra att gälla, dels att 9 kap. 11, 12 och 14 §§ ska ha följande lydelse. Om de tjänster som anges i 6 § tillhandahålls av den som innehar en enskild begravningsplats skall den huvudman som avses i bestämmelsen ersätta innehavaren av den enskilda begravningsplatsen med de belopp som fastställs för varje tjänst i enlighet med 12 §. Tillhandahålls gravsättning på gravplats eller motsvaranade av den som innehar en enskild begravningsplats, eller den som innehar en allmän begravningsplats utan att vara huvudman, ska den huvudman som avses i 6 § ersätta innehavaren med de belopp som fastställs i enlighet med 12 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer fastställer de belopp med vilka ersättning skall betalas för de tjänster som anges i 6 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer fastställer de belopp med vilka ersättning ska betalas när gravsättning på gravplats eller motsvarande tillhandahållits enligt 11 §. ska på medium för automatisk databehandling underrätta regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer om respektive huvudmans beräknade kostnader för det följande beskattningsåret. Sedan regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer har fastställt avgiftssatsen ska regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, på samma sätt underrätta 10Senaste lydelse av 9 kap. 10 § 1999:306. 11Senaste lydelse 1999:306. 12Senaste lydelse 1999:306. om den avgiftssats som ska gälla för det följande beskattningsåret och respektive huvudmans andel av de totala kostnaderna. ska till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer lämna de ytterligare uppgifter som behövs för att fastsälla en avgiftssats. samt och kommuner ska på medium för automatisk databehandling till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer lämna de uppgifter som behövs för att fastställa de ersättningsbelopp som anges i 12 §. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet meddelar närmare föreskrifter om meddelar närmare föreskrifter om när och hur uppgifterna ska när och hur uppgifterna enligt första och andra styckena ska Bestämmelser om skyldighet att lämna uppgifter när en kommun är huvudman finns i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighetsutdebitering av skatt, m.m. Denna lag träder i kraft i fråga om 9 kap. 12 och 14 §§ och i övrigt . Förteckning över remissinstanserna (SOU 2015:26) Efter remiss har yttrande över betänkandet Begravningsclearing (2015:26) lämnas av , , , , i , i , i , i , , stöd till trossamfund, kommuner och landsting, , kommun, , , , , , , , , begravningsbyråers förbund, Fonus och Judiska centralrådet i . Följande instanser har beretts tillfälle att yttra sig, men har förklarat sig avstå eller har inte kommit in med något yttrande. i län, i , i , , , , , , , , , , , , , kristna råd, buddhistiska samarbetsråd och Förbundet . Därutöver har yttrande kommit in från en privatperson. Förslag till ändring i begravningslagen (1990:1144) Härigenom föreskrivs i fråga om begravningslagen (1990:1144) 13 dels att 9 kap. 10 § ska upphöra att gälla, dels att 5 kap. 6 §, 9 kap. 11, 12 och 14 §§ och 10 kap. 7 § ska följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 10 kap. 7 a §, av följande lydelse. Sådana delar av stoftet som inte har förbränts vid kremeringen skall tillföras askurnan. Om det inte kan ske, skall innehavaren av krematoriet låta förstöra delarna eller gravsätta dem inom en allmän begravningsplats. Sådana delar av stoftet som inte har förbränts vid kremeringen ska tillföras askurnan. Metall som inte har förbränts vid kremeringen ska skiljas från askan efter stoftet och återvinnas. Utsortering får inte göras efter det att askan tillförts askurnan. Metallerna ska återvinnas genom att metallerna upparbetas till nya produkter, material eller ämnen som inte ska användas som bränsle eller fyllnadsmaterial. Innehavaren av krematoriet ska tillföra Allmänna arvsfonden ersättning från återvinningen efter att innehavarens kostnader för återvinningen dragits av. Om kostnaderna för återvinningen överstiger intäkterna, ska huvudmannen för begravningsverksamheten stå för den kostnaden. Detta utgör en kostnad för begravningsverksamheten. Om de tjänster som anges i 6 § tillhandahålls av den som innehar 13Senaste lydelse av 9 kap. 10 § 1999:306. 14Senaste lydelse 1999:306. 15Senaste lydelse 1999:306. en enskild begravningsplats skall den huvudman som avses i den bestämmelsen ersätta innehavaren av den enskilda begravningsplatsen med de belopp som fastställs för varje tjänst i enlighet med 12 §. den som innehar en enskild Prop. 2015/16:95 begravningsplats eller av den som Bilaga 10 innehar en allmän begravnings- plats utan att vara huvudman, ska den huvudman som avses i 6 § lämna ersättning till innehavaren. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet fastställer de belopp med med stöd av 8 kap. 7 § vilka ersättning skall betalas för de tjänster som anges i 6 §. föreskrifter om den ersättning som ska betalas när gravsättning på tillhandhålls enligt 11 §. avgiftssatsen ska regeringen, avgiftssats som ska gälla ska avgiftssats som ska gälla för det om den avgiftssats som ska gälla respektive huvudmans andel av de av de totala kostnaderna. kyrkan ska till regeringen eller den kyrkan ska till regeringen eller den uppgifter som behövs för att uppgifter som behövs för att fastställa en avgiftssats. och kommuner ska på 16Senaste lydelse 1999:306. 17Senaste lydelse 2013:379. bestämmer lämna de uppgifter som behövs för att meddela föreskrifter om den ersättning som anges i Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet meddelar närmare föreskrifter om med stöd av 8 kap. 7 § när och hur uppgifterna ska föreskrifter om de uppgifter som ska lämnas enligt första och andra huvudman finns i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. Begravningsombudet har rätt till skälig ersättning för sitt arbete och sina kostnader. Ersättningen betalas av församlingen och utgör en kostnad för begravningsverksamheten. Begravningsombudet har rätt till skälig ersättning för sitt arbete och sina utlägg. Ersättningen betalas av församlingen och utgör en kostnad för begravningsverksamheten. Församlingen ska bekosta begravningsombudets utbildning. Utbildningen utgör en kostnad för begravningsverksamheten. Denna lag träder i kraft i fråga om 9 kap. 10 och 11 §§ och i övrigt . 18 Senaste lydelse 2012:133. Förslag till lag om ändring i lagen (1924:243) om Allmänna arvsfonden Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1994:243) om Allmänna arvsfonden ska ha följande lydelse. Allmänna arvsfonden består av egenomdom som tillfallit fonden genom arv, gåva, testamente eller förmånstagarförordnande i försäkringsavtal, enligt 32 kap. 14 § aktiebolagslagen (2005:551) eller genom domstolsbeslut. Allmänna arvsfonden består av egendom som tillfallit fonden genom −förmånstagarförordnande i försäkringsavtal, −ersättning från återvinning enligt 5 kap. 6 § andra stycket begravningslagen (1990:1144), −enligt 32 kap. 14 § aktiebolagslagen (2005:551). Det som sägs om egendom som har tillfallit fonden genom arv gäller också egendom som har tillfallit fonden enligt 1 kap. 11 § den upphävda lagen (1937:81) om internationella rättsförhållanden rörande dödsbo eller enligt 2 kap. 4 § lagen (2015:417) om arv i internationella situationer. Denna lag träder i kraft . 19 Senaste lydelse 2015:421. Utdrag ut protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden och . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i begravningslagen (1990:1144), 2.lag om ändring i lagen (1994:243) om Allmänna arvsfonden. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga och departementssekreteraren . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om ändring i begravningslagen I lagrådsremissen föreslås vissa ändringar i begravningslagen. Det föreslås bl.a. att systemet som reglerar kostnader vid gravsättning mellan huvudmännen för begravningsverksamheten avskaffas. För att de som innehar begravningsplatser utan att vara huvudmän inte ska förlora sin rätt till ersättning föreslås att huvudmannen för begravningsverksamheten inom det förvaltningsområde den avlidna var folkbokförd i ska ersätta den som innehar enskild begravningsplats eller den som innehar allmän begravningsplats utan att vara huvudman, om en sådan innehavare tillhandahåller gravsättning på gravplats eller motsvarande. 9 kap. 14 § I 12 § anges att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan meddela föreskrifter om den ersättning som ska betalas när gravsättning eller motsvarande tillhandahålls av den som innehar en allmän begravningsplats utan att vara huvudman. Enligt ett nytt andra stycke i 14 § ska samt och kommuner på medium för automatiserad behandling till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer lämna de uppgifter som behövs för att meddela föreskrifter om den ersättning som ska lämnas enligt 12 §. Första stycket i denna paragraf rör en annan fråga, nämligen uppgiftsskyldighet för att avgiftssatsen för begravningsavgiften ska kunna fastställas. Lagrådet föreslår därför att bestämmelsen i andra stycket i denna paragraf i stället tas in i 12 §. Enligt tredje stycket får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bl.a. meddela föreskrifter om de uppgifter som ska lämnas för att bestämma ersättningen. Om Lagrådets förslag godtas bör en motsvarande bestämmelse tas in i 12 §. Förslaget till lag om ändring i lagen om Allmänna arvsfonden Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , Y , M , , , , Hellmark , , , A , , , Bah Kuhnke, Shekarabi, Regeringen beslutar proposition Vissa begravningsfrågor