prop · H40356 · 2016-12-16 00:00:00 — (54)I enlighet med artikel 106a.1 i fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen (Euratomfördra get), varigenom artikel 325 i EUF-fördraget blir tillämplig på Europeiska atomenergigemenskapen, bör bestämmel serna om Olafs utredningar i fråga om unionen även till lämpas på Euratom. I enlighet med artikel 106a.2 i Eu ratomfördraget bör hänvisningar till unionen i artikel 325 i EUF-fördraget läsas som hänvisningar till Euratom och hänvisningar till unionen i denna förordning, när sam manhanget kräver det, därför omfatta Euratom. Rådets förordning (Euratom) nr 1074/99 av om utredningar som utförs av Europeiska byrån för be drägeribekämpning () (1) bör därför upphävas. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (nedan kallad ), som inrättades genom beslut /352/EG, EKSG, tom, ska för att intensifiera kampen mot bedrägerier, korruption och all annan olaglig verksamhet som riktar sig mot Europeiska unionens och Europeiska atomenergigemenskapens (när sam manhanget kräver det nedan gemensamt kallade unionen) eko nomiska intressen, utöva den behörighet att utföra utredningar som kommissionen har enligt a)relevanta unionsakter, och b)de relevanta avtal om samarbete och ömsesidigt bistånd som unionen har slutit med tredjeländer och internationella or ganisationer. 2.Olaf ska förmedla kommissionens hjälp till medlemssta terna för att organisera ett nära och regelbundet samarbete mellan medlemsstaternas behöriga myndigheter, så att de kan samordna sina insatser för att skydda unionens ekonomiska intressen mot bedrägerier. ska bidra till att skapa och utveckla metoder för att förebygga och bekämpa bedrägerier, korruption och all annan olaglig verksamhet som riktar sig mot unionens ekonomiska intressen. ska tillsammans med och mellan medlemsstaterna främja och samordna utbyte av opera tiva erfarenheter och god praxis när det gäller skyddet av unio nens ekonomiska intressen och även stödja gemensamma in satser mot bedrägerier som medlemsstaterna vidtar på frivillig grund. 3.Denna förordning ska inte påverka tillämpningen av a)protokoll nr 7 om Europeiska unionens immunitet och pri vilegier, fogat till fördraget om Europeiska unionen och för draget om Europeiska unionens funktionssätt, (1) EGT L 136, 31.5.1999, s. 8. b)ledamotsstadga, c)tjänsteföreskrifterna, d)förordning (EG) nr 45/2001. 4.Olaf ska inom de institutioner, organ och byråer som inrättas genom fördragen eller på grundval av dessa (nedan kallade institutionerna, organen och byråerna) utföra administrativa utredningar för att bekämpa bedrägerier, korruption och all annan olaglig verksamhet som riktar sig mot unionens ekono miska intressen. I detta syfte ska utreda sådana omständig heter av allvarlig art som har samband med tjänsteutövningen och som utgör brister när det gäller att uppfylla de skyldigheter som åligger unionens tjänstemän och övriga anställda, brister som skulle kunna leda till disciplinära åtgärder och i förekom mande fall straffrättsliga förfaranden, eller en bristande uppfyl lelse av de motsvarande skyldigheter som åvilar ledamöter av institutioner eller organ, chefer för byråer samt sådana anställda vid institutioner, organ och byråer som inte omfattas av tjäns teföreskrifterna (nedan tillsammans kallade tjänstemän, övriga an ställda, ledamöter av institutioner eller organ, chefer för byråer eller anställda). 5.Medlemsstaternas behöriga myndigheter och institutioner na, organen och byråerna får ingå administrativa överenskom melser med för tillämpningen av denna förordning. De administrativa överenskommelserna får framför allt avse över lämnandet av information och genomförandet av utredningar. I denna förordning gäller följande definitioner: 1.unionens ekonomiska intressen: de inkomster, utgifter och tillgångar som omfattas av Europeiska unionens budget eller av institutionernas, organens och byråernas budgetar eller de budgetar som dessa förvaltar och övervakar. 2.oegentligheter: oegentligheter enligt definitionen i artikel 1.2 iförordning (EG) nr 2988/95. 3.bedrägerier, korruption och all annan olaglig verksamhet som riktar sig mot unionens ekonomiska intressen: samma mening som dessa ord har i relevanta unionsakter. 4.administrativa utredningar (nedan kallade utredningar): alla kontroller, inspektioner eller andra åtgärder som vidtar, ienlighet med artiklarna 3 och 4, för att nå de mål som anges i artikel 1 och konstatera eventuella oegentligheter i verksamheter som kontrolleras; dessa utredningar ska inte påverka medlemsstaternas befogenheter i fråga om lagföring. Europeiska unionens officiella tidning L 248/7 5.berörd person: en person eller ekonomisk aktör som miss tänks för bedrägerier, korruption eller annan olaglig verk samhet som riktar sig mot unionens ekonomiska intressen och som därför är under utredning av . 6.ekonomisk aktör: samma mening som i förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 och förordning (Euratom, EG) nr 2185/96. 7.administrativa överenskommelser: överenskommelser av tek nisk och/eller operativ art som ingås av och som i synnerhet syftar till att underlätta samarbetet och infor mationsutbytet mellan parterna i överenskommelsen utan att det ger upphov till ytterligare juridiska skyldigheter. ska utöva de befogenheter som kommissionen har enligt förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 för att utföra kont roller och inspektioner på platsen i medlemsstaterna och, i enlighet med gällande avtal om samarbete och ömsesidigt bis tånd samt andra gällande rättsliga instrument, i tredjeländer och vid internationella organisationer. Inom ramen för sina utredande uppgifter ska utföra kont roller och inspektioner i enlighet med artikel 9.1 i förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 och de sektorsvisa bestämmelser som avses i artikel 9.2 i samma förordning i medlemsstaterna och, i enlighet med gällande avtal om samarbete och ömsesidigt bis tånd samt andra gällande rättsliga instrument, i tredjeländer och vid internationella organisationer. 2.För att fastställa om det förekommit bedrägerier, korrup tion eller annan olaglig verksamhet som riktar sig mot unionens ekonomiska intressen i samband med bidragsavtal, beslut om bidrag eller ett avtal om unionsfinansiering får företa kont roller och inspektioner på platsen hos ekonomiska aktörer i enlighet med bestämmelserna och förfarandena i förordning (Euratom, EG) nr 2185/96. 3.Under kontroll och inspektion på platsen ska Olafs an ställda, med förbehåll för tillämplig unionsrätt, handla i enlighet med den berörda medlemsstatens bestämmelser och praxis och med iakttagande av de rättssäkerhetsgarantier som föreskrivs i denna förordning. På Olafs begäran ska den behöriga myndigheten i den berörda medlemsstaten förse Olafs anställda med det bistånd som be hövs för att de effektivt ska kunna utföra sina uppgifter, i enlighet med det skriftliga bemyndigande som avses i artikel 7.2. Om biståndet förutsätter bemyndigande från en rättslig myndig het enligt nationella bestämmelser, ska en ansökan om sådant tillstånd göras. Den berörda medlemsstaten ska i enlighet med förordning (Eu ratom, EG) nr 2185/96 se till att Olafs anställda, på samma villkor och under samma förutsättningar som medlemsstatens behöriga myndigheter och i enlighet med nationell rätt, får till gång till all information och alla handlingar som rör utrednings föremålet och som krävs för att kontrollerna och inspektionerna på plats ska kunna utföras effektivt och på ett verkningsfullt sätt. 4.Vid tillämpning av denna förordning ska medlemsstaterna utse en central (nedan kallad sambandscentralen för bedrägeribe kämpning) som ska underlätta effektivt samarbete och utbyte av information med , bland annat information av operativ art. Sambandscentralen för bedrägeribekämpning får om lämpligt betraktas som en behörig myndighet i enlighet med nationell rätt vid tillämpning av denna förordning. 5.Vid en extern utredning kan få tillgång till all relevant information, även information i databaser, som innehas av in stitutionerna, organen eller byråerna avseende utredningsföre målet, vilken behövs för att fastställa förekomsten av bedrägeri, korruption eller annan olaglig verksamhet som riktar sig mot unionens ekonomiska intressen. Artikel 4.2 och 4.4 ska till lämpas på sådana fall. 6.När före ett beslut om inledande av en extern utred ning hanterar information som tyder på förekomsten av bedrä geri, korruption eller annan olaglig verksamhet som riktar sig mot unionens ekonomiska intressen, får informera de be höriga myndigheterna i de berörda medlemsstaterna samt vid behov kommissionens behöriga avdelningar. Utan hinder av de sektorsvisa bestämmelser som avses i arti kel 9.2 i förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 ska de behöriga myndigheterna se till att lämpliga åtgärder vidtas, i vilka får delta i enlighet med nationell rätt. De berörda medlemsstaternas behöriga myndigheter ska på begäran informera om vilka åtgärder som har vidtagits och vilka resultat den information som avses i första stycket i denna punkt har givit. Inom de områden som avses i artikel 1 ska utföra administrativa utredningar inom institutionerna, organen och byråerna (nedan kallade interna utredningar). L 248/8 Europeiska unionens officiella tidning Dessa interna utredningar ska utföras i enlighet med de villkor som anges i denna förordning och i de beslut som fattats av respektive institution, organ eller byrå. 2.Förutsatt att bestämmelserna i punkt 1 följs a)ska utan förhandsanmälan och utan dröjsmål ha rätt till tillgång till all relevant information, inbegripet information i databaser, som innehas av institutionerna, organen och by råerna, till vilkas lokaler dessutom ska ha tillträde; ska ha befogenhet att kontrollera institutionernas, organens och byråernas bokföring; får kopiera och begära utdrag ur alla handlingar och ur innehållet i all datorbaserad infor mation som institutionerna, organen och byråerna innehar och vid behov säkra dessa handlingar eller dessa uppgifter för att undvika att de går förlorade, b)får begära såväl muntlig information, bland annat ge nom intervjuer, som skriftlig information från tjänstemän, övriga anställda, ledamöter av institutioner eller organ, chefer för byråer eller anställda. 3.I enlighet med de bestämmelser och förfaranden som fast ställs i förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 får utföra kontroller på plats hos ekonomiska aktörer för att få tillgång till relevant information om föremålet för den interna utred ningen. 4.Varje institution, organ och byrå ska informeras när Olafs anställda gör en intern utredning i deras lokaler eller tar del av handlingar eller begär annan information som de innehar. Utan att det påverkar tillämpningen av artiklarna 10 och 11 får när som helst till den berörda institutionen, det berörda organet eller den berörda byrån överlämna information som har inhäm tats i samband med interna utredningar. 5.Institutionerna, organen och byråerna ska införa lämpliga förfaranden och vidta de åtgärder som krävs för att säkerställa de interna utredningarnas förtroliga karaktär. 6.Om de interna utredningarna visar att en tjänsteman, en övrig anställd, en ledamot av en institution eller ett organ, en chef för en byrå eller en anställd kan beröras, ska den institu tion, det organ eller den byrå där den personen är verksam informeras. I undantagsfall där den interna utredningens förtroliga karaktär inte kan säkras vid användning av gängse kommunikationskana ler ska använda lämpliga alternativa informationskanaler. I undantagsfall får tillhandahållandet av sådan information se nareläggas på grundval av ett motiverat beslut av generaldirek tören, vilket ska överlämnas till övervakningskommittén när utredningen avslutats. 7.De beslut som alla institutioner, organ och byråer ska anta ienlighet med punkt 1 ska i synnerhet innehålla en regel som rör skyldigheten för tjänstemän, övriga anställda, ledamöter av institutioner eller organ, chefer för byråer eller anställda att samarbeta med och lämna information till och sörja för den interna utredningens förtroliga karaktär. 8.När före ett beslut om inledande av en intern utred ning hanterar information som tyder på förekomsten av bedrä geri, korruption eller annan olaglig verksamhet som riktar sig mot unionens ekonomiska intressen, får informera den berörda institutionen, det berörda organet eller den berörda byrån. Den berörda institutionen, det berörda organet eller den berörda byrån ska på begäran informera om de åt gärder som vidtas och om de resultat informationen har gett. ska vid behov även informera de behöriga myndigheterna i den berörda medlemsstaten. I så fall ska förfarandekraven i artikel 9.4 andra och tredje styckena tillämpas. Om de behöriga myndigheterna i enlighet med nationell lagstiftning beslutar att vidta åtgärder på grundval av den information som har över lämnats till dem, ska de på begäran informera om det. Generaldirektören får inleda en utredning när det förelig ger skälig misstanke, som även kan vara grundad på infor mation från tredje part eller anonymt lämnad information, om att det har förekommit bedrägeri, korruption eller annan olaglig verksamhet som riktar sig mot unionens ekonomiska intressen. Generaldirektörens beslut om att inleda en utredning eller inte ska fattas med hänsyn till Olafs årliga förvaltningsplan och de utredningsprioriteringar som fastställs i enlighet med artikel 17.5. Beslutet ska även ta hänsyn till att Olafs resurser ska utnyttjas effektivt och till att de resurser som används ska stå i proportion till saken. Vid interna utredningar ska särskild hänsyn tas till vilken institution, vilket organ eller vilken byrå som på bästa sätt kan genomföra dem, med särskild tanke på omständigheterna, ärendets faktiska eller potentiella ekonomiska följder och möjligheterna till eventuell rättslig uppföljning. Beslut om externa utredningar ska fattas av generaldirek tören, antingen på eget initiativ eller på begäran av en berörd medlemsstat eller av unionens institutioner, organ eller byråer. Europeiska unionens officiella tidning L 248/9 Beslut om interna utredningar ska fattas av generaldirektören, antingen på eget initiativ eller på begäran av den institution, det organ eller den byrå där utredningen ska utföras, eller av en medlemsstat. 3.När generaldirektören överväger huruvida en intern utred ning ska inledas eller inte på en sådan begäran som avses i punkt 2, och/eller när genomför interna utredningar får de berörda institutionerna, organen och byråerna inte genomföra egna utredningar av samma omständigheter, om inte annat överenskommits med . 4.Inom två månader från det att mottagit en sådan begäran som avses i punkt 2 ska ett beslut fattas om att inleda en utredning eller inte. Beslutet ska utan dröjsmål delges den medlemsstat, den institution, det organ eller den byrå som gjort förfrågan. Beslut om att inte inleda en utredning ska motiveras. Om , när löpt ut, inte har fattat något beslut ska detta anses utgöra ett beslut om att inte inleda någon utredning. När en tjänsteman, en övrig anställd, en ledamot av en institu tion eller ett organ, en chef för en byrå eller en anställd enligt artikel 22a i tjänsteföreskrifterna lämnar information till om misstänkta bedrägerier eller oegentligheter ska upplysa den personen om huruvida saken kommer att leda till en ut redning eller inte. 5.Om generaldirektören beslutar att inte inleda någon intern utredning, får han utan dröjsmål överlämna relevant infor mation till den institution, det organ eller den byrå som berörs, för lämplig uppföljning enligt tillämpliga bestämmelser vid in stitutionen, organet eller byrån. ska i förekommande fall tillsammans med institutionen, organet eller byrån fastställa lämpliga åtgärder för att skydda källans identitet; får vid behov begära information om uppföljningen. 6.Om generaldirektören beslutar att inte inleda någon extern utredning, får han utan dröjsmål överlämna relevant infor mation till de behöriga myndigheterna i den berörda medlems staten för uppföljning i förekommande fall, i enlighet med dess nationella bestämmelser. Vid behov ska även informera den institution, det organ eller den byrå som berörs om detta. Tillgång till information i databaser innan en utredning inleds Innan en utredning inleds ska ha rätt att få tillgång till all relevant information i institutionernas, organens och by råernas databaser, om det oundgängligen krävs för att bedöma den faktiska grunden för anklagelser. Denna rätt till tillgång ska utövas inom den tidsfrist som krävs för att göra en snabb bedömning av anklagelserna; tidsfristen ska fastställas av . Vid utövandet av rätten till tillgång ska iaktta principerna om nödvändighet och proportionalitet. Den institution, det organ eller den byrå som berörs ska samarbeta lojalt genom att låta inhämta relevant infor mation enligt villkoren i de beslut som antagits enligt arti kel 4.1. 1.Generaldirektören ska leda utredningsarbetet på grundval av, i förekommande fall, skriftliga instruktioner. Utredningarna ska genomföras under generaldirektörens ledning av anställda vid som han eller hon utsett. 2.Olafs anställda ska fullgöra sina uppgifter mot uppvisande av ett skriftligt bemyndigande med uppgifter om deras identitet och befattning. Generaldirektören ska utfärda ett sådant bemyn digande och ska ange föremålet för och syftet med utredningen, de rättsliga grunderna för att genomföra denna utredning och utredningsbefogenheterna till följd av dessa grunder. 3.Medlemsstaternas behöriga myndigheter ska i enlighet med nationella bestämmelser ge de anställda vid det stöd som behövs för att de ska kunna utföra sina uppdrag effektivt. Institutionerna, organen och byråerna ska se till att deras tjäns temän, övriga anställda, ledamöter, chefer eller anställda lämnar det bistånd som krävs för att de anställda vid ska kunna fullgöra sina uppgifter effektivt. 4.Artikel 3 respektive artikel 4 ska tillämpas när en utred ning innehåller både externa och interna inslag. 5.Utredningarna ska genomföras kontinuerligt som ska vara avpassad efter omständigheterna och ärendets komplexitet. 6.Om utredningarna visar att det kan vara lämpligt att vidta administrativa säkerhetsåtgärder för att skydda unionens ekono miska intressen ska utan dröjsmål informera den berörda institutionen, det berörda organet eller den berörda byrån om den pågående utredningen. Informationen ska omfatta följande: a)Identitetsuppgifter för den berörde tjänstemannen, övriga anställde, ledamoten av en institution eller ett organ, chefen för en byrå eller anställde och en sammanfattning av de faktiska omständigheterna. L 248/10 Europeiska unionens officiella tidning b)All information som skulle kunna hjälpa institutionen, orga net eller byrån i fråga att avgöra om det är lämpligt att vidta administrativa säkerhetsåtgärder för att skydda unionens eko nomiska intressen. c)Eventuella rekommendationer om särskilda sekretessåtgärder i framför allt ärenden där sådana utredningsåtgärder måste vidtas som omfattas av en nationell rättslig myndighets be hörighet eller, i fråga om externa utredningar, som omfattas av en nationell myndighets behörighet, i enlighet med de nationella bestämmelser som är tillämpliga på utredningen. Den institution, det organ eller den byrå som berörs får när som helst, i nära samarbete med , besluta att vidta lämpliga säkerhetsåtgärder, inbegripet åtgärder för att säkra bevis, och ska utan dröjsmål informera om sådana beslut. 7.Vid behov ska de behöriga myndigheterna i medlemssta terna på Olafs begäran vidta lämpliga säkerhetsåtgärder enligt sin nationella rätt, särskilt åtgärder för att säkra bevismaterial. 8.Om en utredning inte kan avslutas från det att den inleddes ska generaldirektören vid utgången av den och därefter var sjätte månad rap portera till övervakningskommittén, och ange skälen till det och de åtgärder som planeras för att skynda på utredningen. 1.Institutionerna, organen och byråerna ska utan dröjsmål till överlämna alla uppgifter som kan ha samband med eventuella fall av bedrägeri, korruption eller annan olaglig verk samhet som riktar sig mot unionens ekonomiska intressen. 2.Institutionerna, organen och byråerna och, i den mån deras nationella rätt tillåter detta, medlemsstaternas behöriga myndigheter, ska på begäran av eller på eget initiativ till överlämna alla handlingar och all information som de innehar och som rör någon av Olafs pågående utredningar. 3.Institutionerna, organen och byråerna och, i den mån deras nationella rätt tillåter detta, medlemsstaternas behöriga myndigheter, ska till överlämna alla andra relevanta hand lingar och all annan relevant information som de innehar och som rör bekämpningen av bedrägerier, korruption och all an nan olaglig verksamhet som riktar sig mot unionens ekono miska intressen. ska i sina utredningar beakta omständigheter som talar såväl för som emot de berörda personerna. ska genomföras på ett objektivt och opartiskt sätt, i enlighet med principen om oskuldspresumtion och rättssäkerhetsgaran tierna i denna artikel. får intervjua en berörd person eller ett vittne när som helst under en utredning. En person som intervjuas har rätt att inte röja sig själv. En kallelse till en intervju ska skickas till en berörd person minst i förväg. Denna tidsfrist får förkortas om den berörda personen uttryckligen samtycker till det eller om man kan lämna tillräckligt välmotiverade skäl avseende utredningens brådskande natur. I det senare fallet ska tidsfristen vara minst . Kallelsen ska bland annat innehålla en förteckning över de rättigheter den berörda personen har, särskilt rätten att biträdas av en person enligt eget val. En kallelse till en intervju ska skickas till ett vittne minst i förväg. Denna tidsfrist får förkortas om vittnet uttryck ligen samtycker till det eller om man kan lämna tillräckligt välmotiverade skäl avseende utredningens brådskande natur. De krav som anges i andra och tredje styckena ska inte till lämpas på inhämtande av utsagor inom ramen för kontroller och inspektioner på plats. Om det under en intervju framkommer att ett vittne kan vara en berörd person ska intervjun avbrytas. Förfarandebestämmel serna i denna punkt och i punkterna 3 och 4 ska tillämpas . Vittnet ska genast informeras om sina rättigheter i egenskap av berörd person och ska på begäran erhålla en kopia av protokoll från utsagor som han lämnat tidigare. får inte använda denna persons utsagor mot honom eller henne utan att först ge personen i fråga möjlighet att kommentera dessa utsagor. ska upprätta ett intervjuprotokoll och ge den intervjuade personen tillgång till det, varvid den intervjuade personen an tingen kan godkänna det eller lägga till sina synpunkter. ska ge den berörda personen en kopia av intervjuprotokollet. Om en utredning tyder på att en tjänsteman, en övrig anställd, en ledamot av en institution eller ett organ, en chef för en byråer eller en anställd kan vara en berörd person ska den tjänstemannen, den övriga anställde, den ledamoten av en institution eller ett organ, den chefen för en byrå eller den anställde informeras om detta, såvida det inte skadar utred ningen eller andra utredningsförfaranden som omfattas av en nationell rättslig myndighets befogenheter. Europeiska unionens officiella tidning L 248/11 Utan att det påverkar tillämpningen av artiklarna 4.6 och 7.6 ska berörda personer när en utredning är klar och innan slutsatser dras om namngivna personer, beredas tillfälle att yttra sig om omständigheter som gäller dem. I detta syfte ska till den berörda personen sända en anmo dan att yttra sig, antingen skriftligen eller vid en intervju med sådana anställda som utsett. Denna anmodan ska inbegripa en sammanfattning av omständigheter som rör den berörda personen och de uppgifter som krävs enligt artiklarna 11 och 12 i förordning (EG) nr 45/2001, och ska ange tidsfristen för att yttra sig; denna tidsfrist ska vara minst från det att anmodan att yttra sig har mottagits.