prop · H303166 · 2016-04-21 00:00:00 — Ansvaret för tillsynen över producentansvaret för förpackningars utformning läggs på en nationell myndighet. För att underlätta myndighetens arbete för tillsyn likställs tillämpning av de harmoniserade standarderna eller liknande standard med att första punkten i 1 och 4 §§ i förpackningsförordningen uppfylls. Förslag rörande en samlad och effektiv målstruktur, uppföljning och tillsyn (8) Inom avfallsområdet finns en mängd olika miljömål, bestämmelser och andra styrmedel som alla som är verksamma inom området bör eller måste känna till. För att målen och bestämmelserna ska kunna omsättas i praktiken måste emellertid uppföljningen av dem vara effektiv. Därtill måste tillsynen över de verksamma aktörerna vara väl fungerande. Förslag ges till hur avfallsrelaterade miljömål kan samlas i en struktur samt hur uppföljningen av dem kan förbättras. I kapitlet presenteras även hur den operativa tillsynen och tillsynsvägledningen kan förbättras. Därtill presenteras de nya myndighetsuppgifterna som hör samman med de presenterade förslagen om en ny ordning för insamling av förpackningsavfall och returpapper samt för förpackningars utformning. En samlad målstruktur (8.2) Det avfallsförebyggande programmet integreras med den nationella avfallsplanen. Beslut om den nationella avfallsplanen, som föreslås gälla för en fyraårsperiod, fattas av regeringen. Den myndighet som regeringen bestämmer ansvarar för att bereda planen. Återvinningsmålen i förordning (2006:1273) om producentansvar för förpackningar, förordning (1994:1205) om producentansvar för returpapper samt övriga författningar som anger återvinningsmål samlas i och framgår enbart av den nationella avfallsplanen. En effektiv uppföljning (8.3) Den nationella avfallsplanen ska följas upp . Av uppföljningen ska framgå om de antagna målen i planen har nåtts samt hur pass effektiva eventuella införda styrmedel har varit. Den som omfattas av tillstånds- eller anmälningsplikt enligt 36 § respektive 42 § avfallsförordningen ska lämna en avfallsrapport till . Rapporten ska innehålla uppgift om mängd och typ av avfall som verksamhetsutövaren transporterar samt uppgift om vart avfallet transporteras och om de metoder som används för hantering i enlighet med 15 kap. 1 § . Den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter som kompletterar bestämmelsen om det behövs för att myndigheten ska kunna följa upp avfallsmängder och avfallsflöden på nationell nivå. får i uppgift att sammanställa avfallsrapporterna inom länet. Sammanställningen ska överlämnas till den myndighet som regeringen bestämmer. Underlaget ska användas för att följa upp avfallsmängderna och avfallsflödena på nationell nivå. En effektiv tillsyn (8.4) Tillsynen över tillstånds- och anmälningspliktiga verksamheter enligt 36 §, 42 §, 46 § och 47 § avfallsförordningen övertas av . ligger den operativa tillsynen över hanteringen av avfall främst på kommunerna. Omfattningen av ansvaret förväntas öka till följd av de föreslagna ändringarna om bl.a. införande av avfallshierarkin och begränsning av definitionen av hushållsavfall. Enligt avfallsförordningen prövas frågor om tillstånd för yrkesmässig transport av avfall och transport av avfall som uppkommit i yrkesmässig verksamhet av . Enligt förslaget bör det därför vara lämpligt att övertar tillsynen över de verksamheter som omfattas av tillstånds- eller anmälningsplikt enligt 36 §, 42 §, 46 § och 47 § avfallsförordningen. Vidare måste bli mer aktivt i sin roll som vägledande tillsynsmyndighet och hantera de övergripande samordningsfrågorna på nationell nivå på ett mer offensivt sätt om samordning och tillsynsvägledning för avfallsfrågorna fortsättningsvis ska skötas av myndigheten. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 15 kap. 1 § ska betecknas 15 kap. 2 §, dels att 15 kap. 2, 4, 5 §§ ska betecknas 15 kap. 5 §, dels att 15 kap. 3 § ska betecknas 15 kap. 4 §, dels att de nya 15 kap. 1, 2, 3, 4, 5 §§ samt 2 kap. 5 §, 15 kap. 5 a, 8 och 9 §§, 27 kap. 4 och 7 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i balken införs en ny paragraf 15 kap. 3 a § av följande lydelse, dels att rubriken närmast före 1 § ska ha följande lydelse. Alla som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd skall hushålla med råvaror och energi samt utnyttja möjligheterna till återanvändning och återvinning. I första hand skall förnybara energikällor användas. Alla som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd ska hushålla med råvaror och energi. I detta ingår att använda förnybara energikällor samt utnyttja möjligheterna att förebygga avfall. Bestämmelser om hur avfall som ändå uppkommer ska hanteras finns i 15 kap. denna balk. Bestämmelserna i detta kapitel syftar till att förebygga avfall samt att hantera det avfall som upp-kom- mer på ett hälso- och miljö-mäs- sigt godtagbart sätt genom att det 1.förbereds för återanvändning, 2.materialåtervinns, men endast om detta är lämpligare än 1, 3.återvinns på annat sätt, men endast om detta är lämpligare än 1 och 2, eller 4.bortskaffas, men endast om detta är lämpligare än 1, 2 och 3. Vid en tillämpning av första stycket ska den hantering av avfall som ger det bästa resultatet för människors hälsa och miljön be- dömas som lämpligast om en så- dan hantering inte kan anses orim- lig i enlighet med 2 kap. 7 § miljö- Med avfall avses varje föremål Med avfall avses i detta kapitel eller ämne som innehavaren gör varje föremål eller ämne som inne- sig av med eller avser eller är skyl- havaren gör sig av med eller avser dig att göra sig av med. eller är skyldig att göra sig av med. Ett ämne eller föremål ska anses Ett ämne eller föremål ska anses vara en biprodukt i stället för av- vara en biprodukt i stället för av- fall, om ämnet eller föremålet fall, om ämnet eller föremålet 1. har uppkommit i en till-verk- 1. har uppkommit i en produk- ningsprocess där huvudsyftet inte tionsprocess där huvud-syftet inte är att producera ämnet eller före- är att producera ämnet eller före- 2. kan användas direkt utan nå- 2. kan användas direkt utan nå- gon annan bearbetning än den be- gon annan bearbetning än den be- arbetning som är normal i indust- arbetning som är normal i indust- riell praxis, och riell praxis, och 3. kommer att fortsätta att an- 3. kommer att fortsätta att an- vändas på ett sätt som är hälso- vändas på ett sätt som är hälso- och miljömässigt godtagbart och och miljömässigt godtagbart och som inte strider mot lag eller an- som inte strider mot lag eller an- Ett ämne eller föremål som blivit avfall upphör att vara avfall, om det har hanterats på ett sätt som innebär återvinning och uppfyller krav i fråga om fortsatt användning enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 9 eller 28 §. Med att förebygga avfall avses i detta kapitel åtgärder som vidtas innan ett ämne, ett material eller en produkt blivit avfall och innebär en minskning av 1. mängden avfall, inbegripet åtgärder som innebär återanvändning av produkter eller förlängning av produkters livslängd, 2. den negativa påverkan av miljön och människors hälsa genom det genererade avfallet, eller 3. halten skadliga ämnen i material och produkter. I detta kapitel avses med återanvändning: en åtgärd som innebär att en produkt eller kom- ponent som inte är avfall används igen för att fylla samma funktion som den ursprungligen var avsedd ning: en åtgärd som avser kont- genom vilken produkter eller kom- ponenter av produkter som har bli- vit till avfall bereds för att använ- das igen utan någon annan förbe- återvinning: ett förfarande som innebär att avfallet förbereds för återanvändning, kommer till nytta som ersättning för annat material eller förbereds för att komma till sådan nytta eller en avfallshanter- ing som innebär förberedelse för materialåtervinning: varje form till produkter, material eller äm- nen, antingen för det ursprungliga ändamålet eller för andra ända- mål; det omfattar upparbetning av organiskt material men inte ener- material som ska användas som bränsle eller fyllmaterial, och bortskaffande: varje förfarande som inte utgör återvinning, även om förfarandet sekundärt leder till regenerering av ämnen eller utvin- ning av energi. Med hantering av avfall avses Med att hantera avfall avses i 1.insamling, transport, återvinning, bortskaffande eller annan fysisk befattning med avfall, eller 2.åtgärder som inte innebär fysisk befattning med avfall men som syftar till att avfall samlas in, transporteras, återvinns, bortskaffas eller byter ägare eller innehavare. 2 §, 4 §, 5 § Med hushållsavfall avses avfall som kommer från hushåll samt därmed jämförligt avfall från annan verksamhet. Med en uttjänt bil avses en personbil, buss eller lastbil vars totalvikt inte överstiger och som är avfall. 1.den som yrkesmässigt tillverkar, för in till eller säljer en vara eller en förpackning, eller 2.den som i sin yrkesmässiga verksamhet frambringar avfall som kräver särskilda åtgärder av renhållnings- eller miljöskäl. idetta kapitel den som äger fastigheten eller den som enligt 1 kap. 5 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152) skall anses som fastighetsägare. 1.samla in, transportera, återvinna, bortskaffa eller på annat sätt fysiskt befatta sig med avfall, eller 2.vidta åtgärder som inte innebär fysisk befattning med avfall men som syftar till att avfall samlas in, transporteras, återvinns, bortskaffas eller byter ägare eller innehavare. I detta kapitel avses med hushållsavfall: avfall som kom- mer från bostäder, uttjänt bil: en personbil, buss eller lastbil vars totalvikt inte överstiger och som är avfall, producent: den som yrkesmässigt tillverkar, för in till eller säljer en vara eller en förpackning eller den som i sin yrkesmässiga verksamhet frambringar avfall som kräver särskilda åtgärder av renhållnings- eller miljöskäl, fastighetsinnehavare: den som äger fastigheten eller den som enligt 1 kap. 5 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152) ska anses som fastighetsägare, samla in: uppsamling, sortering eller inledande lagring av avfall för vidare transport. Den som innehar avfall skall se till Den som innehar avfall ska se till att avfallet hanteras på ett hälso- att avfallet hanteras på det sätt som och miljömässigt godtagbart sätt. anges i 1 §. En bestämmelse om att producenter kan åläggas skyldighet att ta hand om avfall finns i 6 §. Bestämmelser om att kommuner har och kan åläggas skyldighet att ta hand om avfall finns i 8, 10 och 17 §§. Varje kommun skall, om inte annat Varje kommun ska, om inte annat föreskrivs med stöd av 6 §, svara föreskrivs med stöd av 6 §, svara 1.hushållsavfall inom kommunen transporteras till en behandlingsanläggning, om det behövs för att tillgodose såväl skyddet för människors hälsa och miljön som enskilda intressen, och 2.hushållsavfall från kommunen återvinns eller bortskaffas. När kommunen planlägger och beslutar hur denna skyldighet skall fullgöras, skall hänsyn tas till fastighetsinnehavares och nyttjanderättshavares möjligheter att själva ta hand om hushållsavfallet på ett sätt som är godtagbart med hänsyn till skyddet för människors hälsa och miljön. Kommunen skall i sin planering och i sina beslut vidare beakta att borttransporten anpassas till de behov som finns hos olika slag av bebyggelse. I sådana planer och beslut skall anges under vilka förutsättningar fastighetsinnehavare och nyttjanderättshavare själva får ta hand om hushållsavfall och, när föreskrifter enligt 10 § gäller, annat avfall som uppkommit hos dem. 1.hushållsavfall inom kommunen transporteras till en behandlingsanläggning, om det behövs för att tillgodose såväl skyddet för människors hälsa och miljön som enskilda intressen, och 2.hushållsavfall från kommunen hanteras på det sätt som anges i 1 §. När kommunen planlägger och beslutar hur denna skyldighet ska fullgöras, ska hänsyn tas till fastighetsinnehavares och nyttjanderättshavares möjligheter att själva ta hand om hushållsavfallet på ett sätt som är godtagbart med hänsyn till skyddet för människors hälsa och miljön. Kommunen ska i sin planering och i sina beslut vidare beakta att borttransporten anpassas till de behov som finns hos olika slag av bebyggelse. I sådana planer och beslut ska anges under vilka förutsättningar fastighetsinnehavare och nyttjanderättshavare själva får ta hand om hushållsavfall och, när föreskrifter enligt 10 § gäller, annat avfall som uppkommit hos dem. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hanteringen av avfall. Regeringen får överlåta åt kommunerna att meddela sådana föreskrifter. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för kommunerna att lämna information om hanteringen av avfall och om innehållet i avfallsplanerna. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från att hantera avfall enligt 1 §. Föreskrifter om undantag enligt andra stycket får endast meddelas för specifika avfallsflöden. Kommuner får meddela föreskrifter om att avgift skall betalas för insamling, transport, återvinning och bortskaffande av avfall som enligt denna balk eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken utförs genom deras försorg. Kommuner får meddela föreskrifter om att avgift ska betalas för kommunens hantering av avfall som enligt denna balk eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken utförs genom deras försorg. Föreskrifter om att avgift ska betalas enligt första stycket får inte avse hantering som innebär rengöring eller reparation av av- Avgiften skall enligt kommu- Avgiften ska enligt kommunens nens bestämmande betalas till bestämmande betalas till kommu- kommunen eller till den som utför nen eller till den som utför ren- Särskilda bestämmelser om avgift för hantering av avfall från fartyg finns i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg. Regeringen, de kommuner eller den myndighet som regeringen be- stämmer får meddela föreskrifter meddela föreskrifter om att produ- om att producenter skall betala center eller den som företräder en avgift för insamling, transport och bortskaffande av avfall som utförs ska betala avgift för insamling, genom kommunens försorg. transport och bortskaffande av av- na föreskrifter får meddelas om fall som utförs genom kommunens avfall för vilket producentansvar gäller enligt föreskrifter som har meddelas om avfall för vilket pro- meddelats med stöd av 15 kap. 6 §. ducentansvar gäller enligt före- skrifter som har meddelats med stöd av 15 kap. 6 §. Avgiften får avse även kostnader för information om hanteringen. Avgiften skall betalas till de kommuner eller till den myndighet som Denna lag träder i kraft den 1 januari 20XX. Förteckning över remissinstanserna för Hovrätten för , Kammarrätten i , , mark- och miljödomstolen, , mark- och , , i län, i , i , i län, i , i , i , , Kungl. Tekniska högskolan, , , , , , , , , , , , , , , Verket för innovationssystem, , kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, , , Falu kommun, , , , , kommun, kommun, kommun, , Kumla kommun, , , , kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, , Tjörns kommun, , , kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, , , i , , , Skogsindustrierna, Svensk Fjärrvärme, , Svenska , , Svenskt Vatten, Akademikers , Kommuner och Landsting, , ADS Insight, , , Avfall , , , BIL , BioAgro, , , , Byggsektorns kretsloppsråd, COOP, , , , , Energigas , , E.ON., Fastighetsägarna, Fiskeby , Fortum, Förpacknings- och Tidningsinsamlingen FTI, , , Gröna bilister, , , , , , Håll Rent, miljö, , of , IL Recycling, IVL , Konsumenter i samverkan, , , , , , Livsmedelsindustrierna, , Mc , Metallvärden, Miljöför- bundet , Miljösäck, Myrorna, NORAB, , , Bostad, Plast- & Kemiföretagen, Pressretur, , , , , , , , , , , , SRV återvinning AB, , , , , Svensk Bensinhandel, Svensk Dagligvaruhandel, , , , Bryggerier, Byggindustrier, Hotell- och Restaurangföretagare, , , , , , , , , , Visita – svensk besöksnäring, Världsnaturfonden WWF, , , Återvinningsindustrierna. Svar har även inkommit från Eliaexpress i , , Åkeri, , DalaFrakt och, , , A.L.I. , Östra, , Kalmarsundsregionens Renhållare, MaserFrakt, , BAS transporter i , BPM transport, , , , HML , H. , , VafabMiljö, , , , , , Åkericentralen i , , , , LBC Frakt i , , , , , , , , , slamsugning, , , , , Örnfrakt ekonomisk förening, , Slamsugningstjänst i , , , , , Wadegårds Åkeri, , TL Teknik i , , Maskin , , , Miljöhuset i , AB Järnbruksförnödenheter, , Lastbilcentralen /, BlyBatteriRetur i , , , , , Hoglin Re- cycling AB, , , kommun, Livsmedelsföretagen, , , , Swerec, , kommun, och kommuner, , kommun, kommun, , Tidningsutgivarna , , Br. och Svenska Järn, Åre kommun m.fl., SP , kommun, , Tekniska verken, tidskrifter, , kommun, kommun, , , Def.waste ekonomisk förening, , Svensk glasåtervinning, , Y-ren- hållare, Region , , Näringslivsgruppen Miljöpack, , , AB, Elektronikåtervinning i , Metallkretsen, Plastkretsen, Returkartong, JCW Hållbar kommunikation, , , , , , , Svensk Fettåtervinning, Teknikföretagen, Stil, , TEKO textil- och modeföretag, , , Skånhälla samfällighet i . Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs15 i fråga om dels att 15 kap. ska upphöra att gälla, dels att 1 kap. 2 §, 2 kap. 5 §, 22 kap. 25 a och 25 d §§, 24 kap. 5 §, 27 kap. 7 § och 29 kap. 4 a, 8 och 9 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas ett nytt kapitel, 15 kap., av följande lydelse. Bestämmelserna i denna balk om hushållning med mark- och vattenområden, tillstånd, anmälan och tillåtlighet ska i fråga om geologisk lagring av koldioxid tillämpas även på kontinentalsockel utanför territorialgränsen. balkens tillämpning utanför terri- balkens tillämpning utanför terri- (1966:314) om kontinentalsockeln (1966:314) om kontinentalsockeln och i lagen (1992:1140) om Sveri- och i lagen (1992:1140) om Sveri- ges ekonomiska zon. ges ekonomiska zon. Alla som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd skall hushålla med råvaror och energi samt utnyttja möjligheterna till återanvändning och återvinning. I första hand skall förnybara energikällor användas. Alla som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd ska hushålla med råvaror och energi samt utnyttja möjligheterna att 1.minska mängden avfall, 2.minska mängden skadliga ämnen i material och produkter, 3.minska de negativa effekterna av avfall, och 15 Jfr och rådets direktiv /98/EG av om avfall och om upphävande av vissa direktiv, i lydelsen enligt kommissionens direktiv (EU) 2015/1127. 16 Senaste lydelse 2012:430. I första hand ska förnybara energikällor användas. 1 § Med avfall avses i detta kapitel varje föremål eller ämne som innehavaren gör sig av med eller avser eller är skyldig att göra sig av med. Ett ämne eller föremål ska anses vara en biprodukt i stället för avfall, om ämnet eller föremålet 1.har uppkommit i en produktionsprocess där huvudsyftet inte är att producera ämnet eller föremålet, 2.kan användas direkt utan någon annan bearbetning än den bearbetning som är normal i industriell praxis, och 3.kommer att fortsätta att användas på ett sätt som är hälso- och miljömässigt godtagbart och som inte strider mot lag eller annan författning. Ett ämne eller föremål som blivit avfall upphör att vara avfall, om det har hanterats på ett sätt som innebär återvinning och uppfyller krav i fråga om fortsatt användning enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 36 § första stycket 3. 2 § Med avfallsförebyggande åtgärder avses i detta kapitel åtgärder som vidtas innan ett ämne, material eller en produkt har blivit avfall och som syftar till en minskning av mängden avfall, en minskning av mängden skadliga ämnen i material eller produkter eller en minskning av de negativa effekter på människors hälsa och miljön som avfall ger upphov till. 3 § Med hushållsavfall avses i detta kapitel avfall som kommer från hushåll samt därmed jämförligt avfall från annan verksamhet. 4 § Med återanvändning avses i detta kapitel att något som inte är avfall används igen för att fylla samma funktion som det ursprungligen var avsett för. 5 § I detta kapitel avses med återvinna avfall: hantera avfall på ett sådant sätt att det förbereds för att kunna återanvändas eller kommer till nytta som ersättning för något annat material eller förbereds för att komma till sådan nytta, förbereda avfall för återanvändning: kontrollera, rengöra eller reparera något som är avfall så att det kan återanvändas utan ytterligare behandling, materialåtervinna avfall: upparbeta avfall till nya produkter, material eller ämnen som inte ska användas som bränsle eller fyllnadsmaterial, bortskaffa avfall: göra sig av med något som är avfall utan att återvinna det eller utan att lämna det till någon som samlar in eller transporterar bort det, och behandla avfall: återvinna eller bortskaffa avfall. 6 § Med samla in avfall avses i detta kapitel att 1.hämta eller ta emot avfall, om detta inte utgör en del av behandlingen av avfallet, eller 2.sortera, lagra eller på annat sätt hantera avfall innan det transporteras vidare till den plats där behandlingen ska påbörjas, om hanteringen inte utförs av avfallsproducenten på den plats där avfallet uppkom. 7 § Med hantera avfall avses i detta kapitel att 1.samla in, transportera, återvinna, bortskaffa eller ta annan fysisk befattning med avfall, eller 2.vidta åtgärder som inte innebär fysisk befattning med avfall men som syftar till att avfall samlas in, transporteras, återvinns, bortskaffas eller byter ägare eller innehavare. 8 § I detta kapitel avses med uttjänt bil: en personbil, buss eller lastbil vars totalvikt inte överstiger och som är avfall, och fastighetsinnehavare: den som äger fastigheten eller den som enligt 1 kap. 5 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152) ska anses som fastighetsägare. 9 § Med producent avses i detta kapitel den som 1.yrkesmässigt tillverkar, för in till eller säljer en vara eller en förpackning, eller 2.den som i sin yrkesmässiga verksamhet frambringar avfall som kräver särskilda åtgärder av renhållnings- eller miljöskäl. 10 § En bestämmelse om skyldighet att vidta avfallsförebyggande åtgärder finns 2 kap. 5 §. Den som behandlar avfall eller är ansvarig för att avfall blir behandlat ska se till att det 1.återvinns genom att det förbereds för återanvändning, 2.materialåtervinns, om det är lämpligare än 1, 3.återvinns på annat sätt, om det är lämpligare än 1 och 2, eller 4.bortskaffas, om det är lämpligare än 1–3. Den behandling av avfallet som bäst skyddar människors hälsa och miljön som helhet ska anses som lämpligast, om behandlingen inte är orimlig. 11 § Den som innehar avfall ska se till att avfallet hanteras på ett sätt som är godtagbart med hänsyn till människors hälsa och miljön. En bestämmelse om att producenter kan ges skyldighet att ta hand om avfall finns i 12 §. Bestämmelser om att kommuner har och kan ges skyldighet att ta hand om avfall finns i 20 och 22 §§. 12 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för producenter att se till att avfall samlas in, transporteras bort, förbereds för återanvändning, materialåtervinns, återvinns på annat sätt eller bortskaffas på ett hälso- och miljömässigt godtagbart sätt. Föreskrifter enligt första stycket får endast avse avfall från sådan verksamhet som producenterna bedriver och avfall som utgörs av sådana varor eller förpackningar som producenterna tillverkar, för in till eller säljer. Föreskrifter om skyldighet för en producent att ta hand om avfall som utgörs av varor eller förpackningar som producenten inte tillverkat, fört in till eller sålt får endast avse den del av avfallet som motsvarar producentens andel av marknaden för nya sådana varor eller förpackningar eller på annat sätt står i rimlig proportion till producentens verksamhet. 13 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får, för att främja avfallsförebyggande åtgärder eller en hälso- och miljömässigt godtagbar avfallshantering, meddela föreskrifter om skyldighet för producenterna att