prop · H303192 · 2016-06-27 00:00:00 — Den problembild som framträder delas av för barnets rättigheter (barnrättskommittén) och övervakningsmekanism avseende konvention om bekämpande av människohandel (), vilket framgår av deras rapporter avseende hur lever upp till konventionerna. I barnrättskommitténs periodiska rapport till framgick att kommittén är oroad över den fortgående barnprostitutionen och barnpornografin i och över bristen på data om sexuellt utnytt- jande av barn, inklusive om handel med barn till och inom landet för sexuella ändamål, och om barn som utsätts för sexuella övergrepp eller sexuellt utnyttjande av svenska medborgare utomlands. rekommenderades även att anstränga sig ytterligare för att eliminera förekomsten av utnyttjande och sexuella övergrepp och, i syfte att bl.a. möjliggöra identifikation av offer, upprätta en mekanism för systematisk insamling av data uppdelat på ålder, kön, etniskt ursprung, nationellt ursprung, geografiskt läge och socioekonomisk ställning. rekommenderades även att satsa mer på att utveckla program och politik för att förhindra att sådana brott begås och för att brottsoffer ska återhämta sig och återintegreras i samhället. Kommittén noterar att ensamkommande och asylsökande barn löper särskild risk att utsättas för sexuellt utnyttjande och/eller sexuella övergrepp. Kommittén nämner barn med funktionsnedsättning som en särskilt utsatt grupp. Kommittén lyfter även fram de ensamkommande barn som försvinner och menar att merparten av fallen inte utreds tillräckligt. För att säkerställa ett effektivt genomförande av konvention om bekämpande av människohandel inom medlemsländerna tillhandahåller konventionen också en övervakningsmekanism genom en expertgrupp () som övervakar tillämpningen. lämnade 2014 rekommendationer till vilka sedan antogs av statspartskommittén. uppmanades bl.a. att ta ytterligare steg för att bekämpa alla former av människohandel, skapa en nationell metod för identifiering och vidareslussning av människohandelsoffer och stärka ansträngningarna för att ge stöd och hjälp till människohandelsoffer. I fråga om att förbättra arbetet med identifiering av människohandelsoffer pekade man bl.a. på att bör uppmärksamma problemet med ensamkommande barn som försvinner. Vidare finns behov av ytterligare utbildning i frågor om människohandel för exempelvis domare, åklagare, poliser, andra berörda myndigheters personal och frivilligorganisationer. 2015/16:192 4 Regeringens övergripande målsättning är att inget barn ska utsättas för människohandel, exploatering eller sexuella övergrepp. Regeringen anser att det är angeläget att fortsätta ansträngningarna att skydda barn mot dessa övergrepp och att det därför behövs fortsatta insatser utifrån den problembild som framgått och de utmaningar som identifierats. ska vara en drivande aktör i dessa frågor även på den internationella arenan. Regeringen presenterar nedan ett antal åtgärder i syfte att förebygga brott, skydda och stödja barnen samt skapa förutsättningar för att effektivt lagföra gärningsmän. Åtgärderna ska i genomförandet genomsyras av ett barnrättsperspektiv och ett jämställdhetsperspektiv, samt även beakta ett hbtq-perspektiv. Målen för regeringens föreslagna åtgärder är följande: –att barn inte blir offer för människohandel, –att barn inte utsätts för sexuella övergrepp och exploatering, vare sig i eller i samband med turism och resande, –att alla barn som har varit offer för människohandel, exploatering eller sexuella övergrepp får det skydd och stöd de behöver, –att främja barns kunskap om sina rättigheter att bli skyddade mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp och öka deras möjligheter att själva motverka sin utsatthet. Åtgärderna ska bidra till att: –öka effektivitetet och samordningen hos de statliga myndigheter som berörs (åtgärd 1–3) –ständigt utveckla kunskapen och kompetensen inom området (åtgärd 4–13) –kontinuerligt förebygga och beivra brott mot barn (åtgärd 14–20) –samt att ge barn det stöd de behöver (åtgärd 21–23) Åtgärder för perioden –2018 4.1Ökad effektivitet och samordning Nationell samordning och samverkan mot människohandel med barn i fortsätter sitt uppdrag enligt regleringsbrevet att samordna spridningen av kunskap och metoder samt genomföra dessa i syfte att ge stöd och skydd till barn mot människohandel och exploatering. Stödet ska rikta sig till kommuner, landsting, länsstyrelser och myndigheter i deras arbete. Även andra aktörer som idéburna organisationer kan vara mottagare. En verksamhet som även ska bedrivas inom ramen för uppdraget är att verka för att fortsätta Skr. 2015/16:192 samarbetet med taxibolag och hotellbranschen i syfte att öka möjligheten att identifiera bland annat barn som exploateras för olika ändamål. Samverkan ska även ske med övriga nationella uppdrag kring barn som försvinner (S2016/00634/FST) och utsatta EU- medborgare (/02758/FST). Önskat resultat: Att förstärka kompetensen hos de berörda myndigheterna när det gäller att upptäcka och anmäla fall när barn kan vara offer för människohandel eller annan form av exploatering eller brottslighet. Utnämning av en ambassadör förstärker det internationella samarbetet mot människohandel För att motarbeta människohandel krävs ett effektivt internationellt samarbete. Därför har regeringen inrättat en tjänst som ambassadör för arbetet mot människohandel. Ambassadören ska verka främjande kring frågor om människohandel samt lyfta denna punkt på den internationella agendan samt bidra till att internationella insatser mot människohandel förstärks, inte minst inom FN-systemets olika delar, och övriga internationella forum. Kvinnors och flickors utsatthet ska uppmärksammas särskilt. Önskat resultat: Att dessa frågor tydligt finns med på den internationella agendan. Arbetet ska också bidra till att de internationella erfarenheterna förmedlas till statliga myndigheter och så att eventuella offer, såväl barn som vuxna, får det skydd och det stöd de behöver i . Främja det nordiska samarbetet mot exploatering av barn De nordiska regeringarnas och deras myndigheters samarbete runt frågor som gäller exploatering av eller övergrepp mot barn bör stärkas ytterligare. För att undersöka möjligheterna att genom myndigheternas förbättrade samarbete inom minska riskerna för barn, ska regeringen anordna ett möte med politiska beslutsfattare inom de nordiska ländernas regeringar. Det första mötet kommer att äga rum med fokus på barnets utsatthet på internet. Utvecklingen inom kommunikationstekniken skapar även nya risker för övergrepp på barn. Dessa gränsöverskridande hot mot barnen behöver hanteras genom bl.a. ett bättre samarbete i . Det kan vara fråga om att minska efterfrågan på barnpornografi, på övergrepp via nätet eller att hindra dessa företeelser och andra försök att utnyttja barn i sexuella syften på internet. Önskat resultat: Att främja ökad samordning inom när det gäller regeringarnas och myndigheternas insatser för att förebygga brott mot barn på internet. Ökad kunskap och kompetens Öka kunskapen om varför ensamkommande barn försvinner Regeringen ger denna dag i samråd med Länssty- relsen i i uppdrag att lyssna på de barn som har kommit 2015/16:192 tillbaka efter att ha avvikit om de omständigheter som är kopplade till deras förvinnande (S2016/04467/FST). I uppdraget ingår att inhämta upplysningar från . ska sedan sammanfatta informationen som framgår från dialogen med barnen i en rapport som ska spridas till berörda myndigheter, kommuner och övriga aktörer som arbetar med eller för ensamkommande barn. Önskat resultat: Bättre kunskap om dessa omständigheter kan ge de berörda myndigheterna underlag för att vidta lämpliga åtgärder för att öka skyddet av dessa barn. Studie om särskilt utsatta grupper barn Regeringen avser att ge i i uppdrag att genomföra en fördjupad studie om de grupper barn som bedöms vara särskilt sårbara såsom exempelvis ensamkommande asylsökande barn, ensamkommande barn som inte ansöker om asyl och barn vars vårdnadshavare är utsatta för människohandel. Önskat resultat: Förbättra kunskapen om livsvillkoren för grupper av särskilt utsatta barn i för att skapa underlag för effektiva skydds- och stödåtgärder från myndigheter, kommuner och landsting. Stöd till att utreda transnationella ärenden får i uppdrag att ta fram en informationsskrift till om att utreda barns behov av stöd och skydd i transnationella ärenden där barn utsatts för människohandel och/eller sexuella övergrepp. ska spridas till professionen. Samråd ska ske med relevanta aktörer. Önskat resultat: i kommuner får utökat kunskapsstöd när det gäller att utreda barnets behov i ärenden med transnationella inslag. Kunskapsstöd till och hälso- och sjukvården får i uppdrag att ta fram ett kunskapsstöd till socialtjänst och hälso- och sjukvården för samtal med barn. Dessa svåra samtal handlar inte sällan om barn som kan ha utsatts för sexuella övergrepp. Även människohandel kan ha förekommit. Kunskapsstödet ska implementeras och spridas till professionen. Samråd ska ske med relevanta aktörer. Önskat resultat: Bidra till ökad upptäckt av dessa fall samt bidra till ökad kompetens hos och hälsovårdspersonal i samtal med barn, även när det gäller svåra situationer för barn som har varit offer för olika övergrepp. Rundabordssamtal med trossamfund om att skydda barn mot våld och övergrepp De svenska trossamfunden har oftast aktiviteter som involverar barn, unga och deras föräldrar. De sprider också värderingar som bl.a. påverkar attityder gentemot barn. Regeringen avser att genom initiera en dialog med olika trossamfund om deras erfarenheter när det gäller våld och övergrepp mot barn. Inför dialogen ska departementet samråda med stöd till trossamfund (SST). Önskat resultat: Att identifiera erfarenheter från och potential hos trossamfunden i arbetet med att öka skyddet av barn mot våld, övergrepp och exploatering. Tematisk dialog med svenska utlandsmyndigheterna med fokus på människohandel och sexuell exploatering av barn Regeringen avser att genom dialog med de svenska utlandsmyndigheterna verka för att svenska utlandsmyndigheter ska införa rutiner och beredskap för att uppmärksamma frågor som rör sexuell exploatering av barn och den eventuella inblandningen av svenska medborgare i dessa övergrepp. Utlandsmyndigheterna ska kunna följa upp tillämpningen av de bilaterala avtalen om samarbete för att bekämpa grov brottslighet i de fall sådana avtal har träffats mellan och landet i fråga. Önskat resultat: Att de svenska utlandsmyndigheterna uppmärksammar sexuell exploatering av barn i samband med turism och resande och har en förbättrat beredskap att hantera fall när svenska medborgare är inblandade. Temadialoger med bl.a. svenska resebyråer, , utlandsmyndigheter, det civila samhället, åklagare och domare Regeringen avser att bjuda in till temadialoger med fokus på att motverka exploatering av barn i samband med turism och resande. Deltagare i dialogen kan vara myndigheter och privata aktörer, inklusive reseföretag och frivilligorganisationer som alla har olika erfarenheter och uppfattning om såväl faktiska förhållandena runt den sexuella exploateringen av barn i samband med turism och resande som de omständigheter som kan underlätta eller försvåra att förövare identifieras och lagförs. De risker för exploatering av barn som finns i samband med den s.k. barnhemsturismen och volontärturismen bör särskilt uppmärksammas under temadialoger. Önskat resultat: Att dialogerna dels ger ökad kunskap för berörda aktörer i arbetet med att uppmärksamma och minska riskerna för sexuell exploatering av barn utomlands, dels bidrar till större samordning mellan dessa aktörer. Initiativ till årliga temadialoger med , MUCF m.fl kring flickors och pojkars utsatthet i sociala medier Regeringen avser att fortsätta med regelbundna temadialoger med , Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor (MUCF), civilsamhällesorganisationerna och privata aktörer inom området kring flickor och pojkars utsatthet i sociala medier. Anledningen till detta är att dialogerna behövs för att hitta utvecklingsmöjligheter för att öka skyddet av barn mot skadliga kontakter och sexuell exploatering i sociala medier. Önskat resultat: En regelbunden dialog med dessa aktörer bidrar till att regeringens åtgärder kan anpassas efter hur risken för utsatthet förändras i sociala medier. 2015/16:192 12. Kunskapssammanställning om polisiära metoder och arbetssätt för att förebygga upprepat våld mot vuxna och barn i nära relationer (Brå) får denna dag i uppdrag (Ju2014/04445/) att ta fram en kunskapssammanställning om polisiära metoder och arbetssätt för att förebygga upprepat våld mot vuxna och barn i nära relationer. I uppdraget ingår även att bedöma om och i så fall hur dessa metoder, i den mån de inte redan används men ligger inom ramen för uppdrag, kan införas i svenskt polisarbete samt att uppskatta vilka kostnader det skulle medföra. Uppdraget ska genomföras i nära samråd med . Önskat resultat: Att med hjälp av det kunskapsunderlag Brå tar fram utveckla polisens förebyggande arbete mot våld i nära relationer. Detta görs i syfte att bl.a. minska barns direkta utsatthet för upprepat våld liksom för att tvingas bevittna sådant våld mellan föräldrar eller andra bekanta. Fortsatt stöd till EGCC och ambitionshöjning 2017 ska fortsätta att representera i Expertgruppen för utsatta barn (EGCC) inom ramen för Östersjöstaternas råd, vilket innebär ett kontinuerligt erfarenhetsutbyte mellan specialister involverade i skyddet och stödet av utsatta barn i . kommer att vara ordförande för , vilket kommer att innebära en ambitionshöjning. Önskat resultat: Att vara en drivande aktör i Östersjösamarbetet. 4.3Förebygga och beivra övergrepp och brott mot barn Stöd och behandling till personer som riskerar att begå brott mot barn Regeringen fortsätter, under hela handlingsplanens tidshorisont, att bidra till finansieringen av det arbete med att förebygga sexualbrott mot barn som och Sexualmedicin (CASM) vid bedriver. Centrumet arbetar för att förhindra sexuella övergrepp genom behandling av och stöd till personer med riskbeteende för att begå sexuella övergrepp, bl.a. genom den nationella hjälplinjen PrevenTell. Särskilt prioriterade är personer med sexuellt tändningsmönster mot barn. Verksamheten ska även utveckla och genomföra ett utbildningsprogram som riktar sig till berörda yrkesgrupper, för behandling av riskpersoner som utövar eller riskerar att utöva sexuellt våld så att risken för återfall minskar. Önskat resultat: Att de personer som vill få hjälp att hantera sin sexualitet för att inte begå övergrepp på barn får det stöd de behöver, vilket bidrar till att förebygga sexualbrott mot barn. Genomlysning av ärenden om misstänkt människohandel med barn mellan 2015–2016 Regeringen ger denna dag i uppdraget att genomföra en systematisk granskning av alla polisanmälningar om misstänkt människohandel med barn 2015–2016 och att därefter göra en djupstudie av ca tio valda ärenden (S2016/04468/FST). Granskningens övergripande syften är att söka identifiera orsakerna till att få förundersökningar om misstänkt människohandel leder till åtal, identifiera vilka delar av processen som kan och särskilt bör stärkas samt i möjligaste mån ange hur detta skulle kunna göras. Syftet är vidare att beskriva hur olika ärenden kan se ut och söka identifiera goda exempel där barnet har getts tillräckligt stöd i alla led av processen samt identifiera delar där skyddet ytterligare kan stärkas. Uppdraget ska ske i samråd med i berörda kommuner, , och och slutredovisas . Önskat resultat: Identifiera framgångsfaktorer i utredningar och utveckla modeller för hur misstänkt människohandel med barn utreds på bästa sätt för att beivra eventuella brott. Fördjupningsstudie Unga som utsatts för sexuella övergrepp via nätet Stiftelsen har tidigare genomfört en studie om barn och ungas erfarenhet av sexualitet, sexuella övergrepp och exponering och exploatering på internet, Unga, sex och internet (2015). Av studien framgår det att de sexuella erfarenheterna på nätet ses som något positivt av unga. Dock är det känt, inte minst från rättsfall som rapporterats om i medierna, att de sexuella kontakterna på nätet kan leda till utnyttjande och övergrepp. Både internationellt och nationellt finns det få studier som fokuserar på barn och unga som utsatts för sexuella övergrepp via nätet och vilka konsekvenser dessa övergrepp får. För att öka kunskapen om detta beviljar regeringen denna dag Stiftelsen medel till en sådan studie (S2016/03697/FST). Önskat resultat: Att bidra till ökad kunskap om barn som utsatts för sexuella övergrepp på nätet. Förstärkt förmåga hos att bekämpa sexualbrott mot barn Regeringen har för avsikt att ge i uppdrag att föreslå åtgärder för att förstärka förmågan att bekämpa flera olika typer av sexualbrott mot barn. Enligt regeringens uppfattning finns det behov av att fortsätta utvecklingen inom rättsväsendet för att bättre förebygga och bekämpa sexualbrott mot barn. Det gäller bl.a. internetrelaterade sexualbrott mot barn och dokumenterade sexuella övregrepp på barn, ”livestreaming” av sexuella övergrepp via internet, barnsexturism, barn som säljer sex och människohandel som syftar till utnyttjande i prostitution samt sexuell utpressning till följd av vuxnas kontakter med barn i sexuellt syfte. Uppdraget bör genomföras i samverkan med andra myndigheter inom och utom rättsväsendet samt med andra relevanta organisationer. 2015/16:192 viktigt utvecklingsområde är det internationella samarbetet. Utbildningar för att stärka det samarbetet är en av de åtgärder som planeras. Önskat resultat: Att inom utveckla förmågan att upptäcka, utreda, förhindra och förebygga sexualbrott mot barn, utveckla förmågan att identifiera offer och gärningsmän vid dessa brott samt förbättra det internationella samarbetet. Stärka förmågan att utreda människohandelsbrott och sexuella övergrepp mot barn genom fortsatt utbildning för åklagare Fortsatt utbildning av åklagare förbättrar förutsättningarna för korrekt identifiering av människohandelsbrottet. arbetar med projektet mot barn, våld i nära relationer och sexualbrott mot vuxna – ett utvecklat bästa arbetssätt. Projektet syftar till att förvalta, vidareutveckla och fortsatt tillämpa arbetssättet. Frågor om människohandel och sexuella övergrepp mot barn ingår i myndighetens åklagarutbildningar. följer frågan noga och bevakar behovet av vidare utbildningsinsatser inom området. Önskat resultat: Att fortsätta att vidareutveckla kompetensen hos åklagare när det gäller människohandel och sexuella övergrepp. Informera om sexuell exploatering av barn i samband med turism och resande samt barnhemsturism Regeringen ger denna dag i i uppdrag att fortsätta att bidra till att informera allmänheten om förekomsten av sexuell exploatering av barn i samband med turism och resande och att övergreppen i stor utsträckning utgör brott även utomlands samt att uppmana allmänheten att anmäla kännedom om misstänkta övergrepp (S2016/04468/FST). Allmänheten ska även informeras om förekomsten av exploatering och människohandel med barn i anslutning till barnhemsturism och volontärarbete i andra länder och hur detta kan bidra till att öka barns utsatthet. Önskat resultat: Att bida till arbetet med att minska barns utsatthet för sexuella övergrepp utanför . Medvetenheten ska även öka kring att det i anslutning till barnhemsturism och volontärturism kan förekomma exploatering och människohandel med barn. Regeringen planerar att träffa nya bilaterala avtal med bl.a. , och , i syfte att bekämpa grov brottslighet, t.ex. människohandel och sexuell exploatering av barn. Önskat resultat: Att genom avtalen främja samarbetet med dessa länder i frågor som handlar om bekämpning av grov brottslighet, t.ex. människohandel och sexuell exploatering av barn. Stiftelsen får medel att utveckla en modell för bättre stöd och behandling av barn som utsatts för sexuella övergrepp och fysiskt våld Regeringen fattar denna dag beslut om att bevilja Stiftelsen medel för ett utvecklingsprojekt med utgångspunkt att alla barn som har utsatts för sexuella övergrepp och/eller fysiskt våld har rätt till en bedömning och efter behov rätt till stöd och rehabilitering (S2016/03695/FST). Viktiga aspekter i framtagandet av modellen är information till barn och föräldrar, en fungerande vårdkedja samt möjlighet för barn och föräldrar att söka och få stöd och behandling när behov uppstår exempelvis efter avslutad rättsprocess eller när nya symtom uppstår. Barn med funktionsnedsättning bör beaktas, då internationella rapporter visar att de oftare utsätts för t. ex våld och sexuella övergrepp än andra barn. Önskat resultat: Att modellen bidrar till att barn som utsatts för fysiskt eller sexuellt våld får förbättrade möjligheter till stöd och rehabilitering. Regeringen fattar beslut denna dag att bevilja Stiftelsen medel för att fortsätta sprida information till barn om deras rättigheter och vart de kan vända sig om de eller en vän blivit utsatt för sexuella övergrepp (S2016/03696/FST). Webbplatsen ska fortsätta att tillgänglighetsanpassas och översättas till flera språk. Inom projektet ska även en handledning tas fram, utifrån barnens önskemål om att vuxna i skolan ska våga möta dem i samtal kring dessa frågor. Önskat resultat: Att kunskapen om de egna rättigheterna när det gäller sexuella övergrepp når fler barn och att vuxna i skolan ges stöd om lämpliga sätt att fråga och prata om barns utsatthet. Nationella skolutvecklingsprogram stärker en säker och kritisk användning av nätet Regeringen gav i uppdrag att ta fram och genomföra nationella skolutvecklingsprogram. Detta innefattar insatser för att stärka den digitala kompetensen i undervisningssituationen. har i sin planering inkluderat fortbildning för lärare och annan skolpersonal om säker och kritisk användning av nätet. Insatsen planeras att finnas tillgänglig . Önskat resultat: Genom att barn och unga får utbildning i säker och kritisk användning av internet minskar risken för att de blir offer för t.ex. skadliga kontakter eller exploatering via internet. Utvecklingen inom dessa områden pågår ständigt och det är angeläget att Regeringen avser därför att kontinuerligt följa upp handlings- planen –2018 och vid behov vidta ytterligare åtgärder Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , Y , Baylan, Bucht, , , , Ygeman, A , , Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, , , , , Skog Regeringen beslutar skrivelse Handlingsplan 2016–2018 till skydd för barn mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp