prop · H303191 · 2016-06-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2015/16:191 Särskilda bestämmelser om undantag från Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att särskilda bestämmelser om undantag från trängselskatt för i införs. Det förslag som lämnas i propositionen innebär att beskattning vid betalstationerna , , , Tingstadsmotet avfart E6 och endast sker vid genomfartstrafik genom . Förslaget föranleder en ändring i bilaga 2 till lagen (2004:629) om trängselskatt samt vissa följdändringar i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), kameraövervakningslagen (2009:460) och lagen (2013:1164) om elektroniska vägtullsystem. Det föreslagna undantaget bör träda i kraft . Det är dock inte klart nödvändiga förberedelser för ett ikraftträdande kan vara färdiga. I propositionen föreslås därför att de föreslagna lagarna ska träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om 2.2Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Förslag till lag om ändring i kameraövervakningslagen (2013:460) ............................. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2013:1164) om Ärendet och dess beredning ............................................................ Särskilda bestämmelser om undantag från trängselskatt för Behov av åtgärder............................................................. Utformningen av bestämmelserna.................................... Kameraövervakning och sekretess m.m. .......................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................... Offentligfinansiella och andra effekter ........................................... Effekter för den enskilde, företagen och miljön ............... 6.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:629) om 6.2Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Förslaget till lag om ändring i kameraövervakningslagen (2013:460) ............................. 6.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:1164) om Lagförslag avseende hemställan från och om förändringar av trängselskatten Förteckning över remissinstanserna avseende Lagförslag i promemorian Särskilda bestämmelser om undantag från trängselskatt i i Förteckning över remissinstanserna avseende Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .......... 2015/16:191 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt, 2.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 3.lag om ändring i kameraövervakningslagen (2013:460), 4.lag om ändring i lagen (2013:1164) om elektroniska vägtullsystem. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt Härigenom föreskrivs att bilaga 2 till lagen (2004:629) om trängselskatt ska ha följande lydelse. Karta av vilken det framgår var de skattebelagda betalstationerna ska placeras. 1 Senaste lydelse 2011:1490. Trängselskatt ska betalas under vardagar utom under följande tider och med följande belopp vid passage av en sådan betalstation som är markerad på kartan. Dag före helgdag och ska dock ingen skatt tas ut. Tidpunkten för passagen ska bestämmas av timmen och den påbörjade minuten. 3.Skatt betalas inte enligt punkten 2 för ytterligare passager av betalstation som sker från en passage för vilken skattskyldighet enligt 9 § andra stycket inträtt och trängselskatt ska betalas. Det skattebelopp som ska tas ut för den passage för vilken skattskyldighet inträtt och trängselskatt ska betalas är det högsta belopp som gäller för en enskild gjord passage . 4.Den sammanlagda skatten per kalenderdygn och bil ska högst uppgå till . Karta av vilken det framgår var de skattebelagda betalstationerna ska placeras. Trängselskatt ska betalas under vardagar utom följande tider och med följande belopp vid passage av en 2015/16:191 betalstation som är markerad på kartan. Dag före helgdag och ska dock ingen skatt tas ut. Tidpunkten för passagen ska bestämmas av timmen och den påbörjade minuten. 3.Skatt betalas inte enligt punkten 2 för ytterligare passager av betalstation som sker från en passage för vilken skattskyldighet enligt 9 § andra stycket inträtt och trängselskatt ska betalas. Det skattebelopp som ska tas ut för den passage för vilken skattskyldighet inträtt och trängselskatt ska betalas är det högsta belopp som gäller för en enskild gjord passage . 4.Den sammanlagda skatten per kalenderdygn och bil ska högst uppgå till . 5.Vid passage av någon av betalstationerna vid , , , Tingstadsmotet avfart E6 eller inträder skattskyldighet enligt 9 § andra stycket endast om passage av någon av kontrollpunkterna enligt punkt 6 har skett före eller efter passagen av betalstationen. Karta av vilken det framgår var kontrollpunkterna för beskattning Prop. 2015/16:191 av genomfartstrafik genom ska placeras. 1.Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för passager av betalstationer som sker före ikraftträdandet. 2015/16:191 2.2 Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 27 kap. 6 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Sekretessen enligt 1 och 3 §§ gäller inte beslut varigenom skatt eller pensionsgrundande inkomst bestäms eller underlag för bestämmande av skatt fastställs. Sekretessen gäller dock om beslutet meddelas i ärende om 1.förhandsbesked i taxerings- eller skattefråga, 2.beskattning av utländska experter, forskare eller andra nyckelpersoner när beslutet har fattats av , 4.prissättningsbesked vid internationella transaktioner. I beslut varigenom trängselskatt bestäms eller underlag för bestämmande av sådan skatt fastställs gäller sekretessen dock endast för uppgift om vilken betalstation bilen har passerat och tidpunkten för denna passage. I beslut varigenom trängselskatt bestäms eller underlag för bestämmande av sådan skatt fastställs gäller sekretessen dock endast för uppgift om vilken betalstation eller kontrollpunkt bilen har passerat och tidpunkten för denna passage. Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. 1 Senaste lydelse 2009:1293. a) i form av vägtrafikövervakning, b) vid en betalstation som avsesi bilagorna till lagen (2004:629) om trängselskatt och som sker för att samla in endast uppgifter som behövs för att beslut om trängselskatt ska kunna fattas och för att kontrollera att sådan skatt betalas, eller Förslag till lag om ändring i kameraövervakningslagen (2013:460) Härigenom föreskrivs att 10 § kameraövervakningslagen (2013:460) ska ha följande lydelse. 10 §3 Tillstånd till kameraövervakning krävs inte 1.vid övervakning som sker med en övervakningskamera som för säkerheten i trafiken eller arbetsmiljön är uppsatt på ett fordon, en maskin eller liknande för att förbättra sikten för föraren eller användaren, 2.vid övervakning som bedrivs av b) vid en betalstation eller kontrollpunkt som avses i bilagorna till lagen (2004:629) om trängselskatt och som sker för att samla in endast uppgifter som behövs för att beslut om trängselskatt ska kunna fattas och för att kontrollera att sådan skatt betalas, eller c) vid en betalstation på allmän väg som används vid uttag av infrastrukturavgifter enligt lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg och som sker för att samla in endast uppgifter som behövs för att beslut om infrastrukturavgift ska kunna fattas och för att kontrollera att sådan avgift betalas, 3.vid sådan trafikövervakning i en vägtunnel som avses i lagen (2006:418) om säkerhet i vägtunnlar och som bedrivs av någon annan tunnelhållare än , 4.vid övervakning som bedriver vid automatisk hastighetsövervakning, 5.vid övervakning som sker för att skydda en byggnad, en annan anläggning eller ett område som enligt 4 § 4, 5 § 1–4 eller 6 § första stycket skyddslagen (2010:305) har förklarats vara skyddsobjekt, om övervakningen endast omfattar skyddsobjektet eller ett område i dess omedelbara närhet, 6.vid övervakning som Försvarsmakten bedriver från fordon, fartyg eller luftfartyg som ett led i en militär insats eller militär övning eller som behövs för att prova utrustning för sådan övervakning, eller 7.vid övervakning i ett kasino som avses i kasinolagen (1999:355), om övervakningen har till syfte att förebygga, avslöja eller utreda brott eller lösa tvister om spel mellan spelare och den som anordnar spelet. 3 Senaste lydelse 2014:634. 2015/16:191 Undantaget från tillståndsplikten i första stycket 5 gäller inte för sådana byggnader, andra anläggningar och områden som används för eller är avsedda för fredstida krishantering enligt 4 § 4 skyddslagen. Vid övervakning enligt första stycket 7 får inte avlyssning eller upptagning av ljud ske utan tillstånd. Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. Förslag till lag om ändring i lagen (2013:1164) Prop. Härigenom föreskrivs att 20 § i lagen (2013:1164) om elektroniska vägtullsystem ska ha följande lydelse. Om en betalningsförmedlare får Om en betalningsförmedlare får kännedom om att en godkänd kännedom om att en godkänd färdvägsdeklaration saknas för ett färdvägsdeklaration saknas för ett fordons passage av en betalstation, fordons passage av en betalstation väganvändaren om bristen och ge denne möjlighet att reglera sin bristen och ge denne möjlighet att skuld innan indrivning får ske. reglera sin skuld innan indrivning Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. 3 Ärendet och dess beredning Med stöd av lagen (2004:629) om trängselskatt kan tids- och platsrelaterade skatter tas ut i och . I bilaga 2 till lagen framgår var de skattebelagda betalstationerna i är placerade. Passage vid en sådan betalstation under vissa tidpunkter på vardagar utom föranleder skattskyldighet med de belopp som anges i bilagan, dock inte dag före helgdag och . Syftet med en trängselskatt i är att förbättra framkomligheten och miljön i , men även att bidra till finansieringen av investeringar i kollektivtrafik, järnväg och väg, bl.a. Västlänken och en ny älvförbindelse vid . Beslut om att införa trängselskatt i fattades 2010 (prop. 2009/10:189, bet. 2009/10:SkU39, rskr. 2009/10:294, SFS 2010:1023) men bestämmelserna började tillämpas först . beslutades en ändring av bestämmelserna. Bland annat förändrades placeringen av betalstationerna och en flerpassageregel infördes (prop. 2010/11:133, bet. 2010/11:SkU34, rskr. 2010/11:297, SFS 2011:1490). Genom den beslutade ändringen av betalstationernas placering gjordes tillämpningsområdet på betydligt mindre. För att begränsa möjligheten att använda lokalgatunätet på för att undvika trängselskatt, kompletterades det minskade tillämpningsområdet på med betalstationer väster om mellan Tingstadsmotet och Bäckebolsmotet. De ändringar som gjordes vad gäller betalstationerna trädde i kraft och tillämpades direkt när trängselskatten började tas ut . beslutade styrgruppen för det västsvenska paketet om en särskild utredning av hur man genom fysiska eller administrativa förändringar av trängselskatten på östra skulle kunna mildra de negativa bieffekterna för lokaltrafiken i området. Den partssammansatta utredningen om trängselskatt i slutrapporterade efter en omfattande dialog med de berörda, både boende, besökande, verksamma och näringsidkare på östra . Efter en lokal beslutsprocess var avtalsparterna överens om att en hemställan till regeringen skulle göras om att ändra i lagen om trängselskatt i syfte att mildra de negativa effekterna för boende och verksamma på östra . En hemställan från och inkom till . Hemställan remitterades tillsammans med ett lagtextförslag framtaget inom med utgångspunkt i hemställan. Lagtextförslaget finns i bilaga 1. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Hemställan och remissvaren finns tillgängliga i (dnr Fi2014/2227). I en promemoria från bedömdes det finnas anledning att även utreda möjligheterna att genomföra åtgärder för på annat sätt än genom den lösning som föreslogs i hemställan från och . Detta för att uppnå ett bättre beslutsunderlag avseende hur ett undantag från trängselskatt i i borde utformas. I promemorian lämnades mot denna bakgrund ett förslag till alternativ lösning för undantag från Prop. 2015/16:191 trängselskatt för . Förslaget innebar att beskattning vid betalstationerna , , , Tingstadsmotet avfart E6, och Ringömotet endast sker vid genomfartstrafik genom . I promemorian ingick även förslaget från och . Detta för att möjliggöra en samlad bedömning av utformningen av undantaget från trängselskatt i och därmed tillförsäkra en bred belysning av frågan och bästa möjliga beslutsunderlag. Promemorians lagförslag finns i bilaga 3. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. Promemorian och remissvaren finns tillgängliga i (dnr Fi2014/2227). I denna proposition föreslås att särskilda bestämmelser om undantag från trängselskatt för i ska införas i enlighet med det alternativa förslaget i promemorian . I propositionen föreslås även följdändringar i 27 kap. 6 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 10 § kameraövervakningslagen (2013:460) och 20 § lagen (2013:1164) om elektroniska vägtullsystem. Följdändringarna har beretts underhand med , och Transportstyrelsen samt, vad gäller kameraövervakningslagen, med Datainspektionen. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 5. Lagrådet lämnade förslagen utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6. I förhållande till lagrådsremissens lagförslag har en smärre justering gjorts av kartan över placering av kontrollpunkter vad avser området Brunnsbomotet. Ändringen har gjorts med anledning av synpunkter från . Ändringen är författningsteknisk och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över den delen av förslaget. 4Särskilda bestämmelser om undantag från trängselskatt för i Regeringens bedömning: Ett undantag från trängselskatt bör införas i Hemställans förslag: Överensstämmer med regeringens bedömning. Remissinstanserna vid remittering av hemställans förslag: och Transportstyrelsen avstyrker förslaget att införa ett Motormännen stöder förslaget. Kammarrätten i , , Förvaltningsrätten , Trafikanalys och Datainspektionen har inga invändningar Promemorians bedömning: Överensstämmer Remissinstanserna vid remittering av promemorian: anför att de inte har någon uppfattning vad avser frågan om det bör införas ett undantag från trängselskatt i . Transportstyrelsen anför att de inte tar ställning till huruvida ett undantag bör genomföras eller inte. , vars yttrande stöds av och Region , konstaterar att det inte finns någon oenighet mellan och dem vad gäller att ett undantag bör införas. anser att ett undantag för de boende i bör genomföras . Motormännen ser positivt på en förändring av trängselskatten i Övriga remissinstanser har främst uttalat sig kring de olika alternativa utformningarna av undantaget. Skälen för regeringens bedömning: Det grundläggande syftet med den nuvarande utformningen av trängselskatten i är att Detta syfte har uppnåtts men har lett till att passager in och ut ur området beskattas. och har i en hemställan föreslagit att ett undantag från trängselskatt ska införas vid passage genom betalstationerna 17–21 i . I hemställan anges att motiven till förslaget bl.a. är följande. uppbyggt av en centralring med tre skaft ut från ringen. (östra sidan av centralringen), på (västra sidan av ringen) samt i (norr om ringen). Skaften i och i är till för att undvika att stora mängder pendlingsbilister väljer att köra genom bostadsområden för att undvika trängselskatt på de stora lederna. i , som består av betalstationerna 17–21 enligt Transportstyrelsens numrering, är mycket omtvistat. pendlingsbilisters intresse för att åka genom . barriäreffekter med bland annat höga trängselskatteutgifter för boende och verksamma i . Det finns ett starkt lokalt missnöje med dessa effekter i . I är det också en allmän uppfattning att stadsdelen drabbats av särskilt negativa lokala effekter av nuvarande trängselskattesystems utformning. kommuns och målsättning med den föreslagna förändringen är att minska det nuvarande trängselskattesystemets negativa effekter på den lokala tillgängligheten inom stadsdelen , vilket i sin tur påverkar lokalmiljön, de lokala företagens konkurrensmöjligheter och den sociala sammanhållningen i området. Mot bakgrund av vad som anförts i hemställan från kommun och finns det anledning att överväga att vidta åtgärder avseende trängselskattens utformning vid . kan konstateras att trängselskatten utgör en del av finansieringen av infrastruktursatsningarna i Västsvenska paketet. från trängselskatten är nödvändiga för att infrastrukturen ska skatteuttaget ske på ett effektivt och legitimt sätt. 2015/16:191 bedöms inte motiverat ur ett trängselperspektiv att boende i eller andra med ärende dit betalar trängselskatt för passage in och ut i området. Syftet med trängselskatteportalerna längs har varit att förhindra oönskad genomfartstrafik inom , inte att i övrigt ta ut trängselskatt vid passage in och ut i området. Det finns anledning att framhålla att det är värdefullt att skattebestämmelser i möjligaste mån utformas enhetligt och att en försiktig hållning iakttas vad gäller införandet av undantag. I detta fall har dock framkommit att trängselskatten i har kommit att få en utformning som innebär en belastning för boende i som inte är motiverad. Regeringen finner därför att det finns skäl att vidta åtgärder för att begränsa beskattningen av passager in och ut ur . Regeringens förslag: Trängselskatt vid passage av betalstationerna vid i ska betalas endast vid genomfartstrafik. Skattskyldighet vid passage av någon av betalstationerna , , , Tingstadsmotet avfart E6 eller ska inträda endast om en kontrollpunkt för beskattning av genomfartstrafik genom passeras före eller efter passagen av betalstationen. Regeringens bedömning: Nuvarande bestämmelser avseende flerpassageregel och maximibelopp behöver inte ändras. Hemställans förslag: Överensstämmer inte med regeringens förslag. hemställan föreslås att bestämmelserna ska utformas på sådant sätt att undantag medges vid passage av betalstationerna vid , , , Tingstadsmotet avfart E6 eller för den som har sin adress enligt vägtrafikregistret inom ett område som avgränsas i öster av , i söder av Kungälvsleden, i väster av och i norr av E6.20 Norrleden. Remissinstanserna vid remittering av hemställans förslag: förslaget och anför bl.a. följande. grundläggande bestämmelserna om t.ex. skattskyldighetens inträde bör vara samma, oavsett var trängselskatt tas ut i landet eller var den som är skattskyldig har sin adress. Det är viktigt att lagstiftningen är enkel att tillämpa och administrera. Ett undantag försvårar hanteringen både för och för enskilda. Det geografiska område som föreslås medföra att skattskyldighet inte inträder kan inte identifieras direkt av de uppgifter som finns i vägtrafikregistret. Att i ett automatiserat beslutssystem införa undantagsregler som innebär att de som ska omfattas av ett undantag inte direkt kan identifieras, riskerar att generera felaktiga beslut om trängselskatt och därmed ett antal omprövningar för Transportstyrelsen avstyrker förslaget och anför bl.a. följande. framlagda förslaget strider mot likabehandlings-, likformighetssamt En tydlig definition av vilka uppgifter i vägtrafikregistret som ska ligga till grund Förslaget medför ökade driftskostnader för systemet, ökade administrationskostnader för handläggning av trängselskatt samt legala gränsdragningsproblem, som i sin tur skulle innebära ökat antal begärda omprövningar och överklaganden av påförd Motormännen stöder förslaget. Kammarrätten i , , Förvaltningsrätten i , Trafikanalys och Datainspektionen har inga invändningar Promemorians förslag: Promemorian innehåller, utöver hemställans förslag, även ett alternativt förslag. överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. förslaget innehåller dock en beskrivning i text av kontrollpunkternas Remissinstanserna vid remittering av promemorian: Kammarrätten i har inga invändningar mot det alternativa förslaget. Kammarrätten instämmer i de skäl som anförs mot hemställans förslag. Förvaltningsrätten i anser att ett undantag i enlighet med hemställan skulle stå i strid med bl.a. likabehandlingsprincipen. anser förvaltningsrätten att hemställans förslag kan medföra gränsdragningsproblem som i sin tur kan leda till ett ökat antal överklaganden och omprövningar. Förvaltningsrätten anser att det förslag till alternativ lösning som presenteras i promemorian framstår som ändamålsenligt och mest lämpligt. Kammarrätten i har inte något att erinra mot förslagen. Förvaltningsrätten i tillstyrker, mot bakgrund av de synpunkter och Transportstyrelsen har framfört, även det anför att det är viktigt att lagstiftningen är enkel att tillämpa och administrera och om ett undantag införs bör det utformas i enlighet med det alternativa förslaget. anför bl.a. följande. Enligt deras bedömning uppfyller båda de föreslagna modellerna i stort uppställda mål vad avser de effekter som trängselskattesystemet avser att uppnå, som åtgärder vidtas för att uppnå önskad begränsning av beskattningen i vill verket särskilt framhålla vikten av att beakta att det förslag som lämnats av och är resultatet av en omfattande demokratisk process och dialog med berörda medborgare i området. Mot den bakgrunden finns det goda skäl att anta att valet av modell för ett undantag kan bli avgörande för invånarnas och trafikanternas acceptans och förtroende för systemet. Transportstyrelsen vidhåller sitt avstyrkande av hemställans förslag. Transportstyrelsen anför bl.a. följande. förslaget är de i huvudsak positiva. Förslaget svarar bättre upp mot principerna gällande likabehandling, likformighet och skatteneutralitet. Att det initialt krävs ökade investeringar i form av nya portaler, kompenseras väl av en årlig minskad administrativ kostnad. Trafikanalys anför bl.a. att de i tidigare yttrande inte hade något att invända mot hemställans förslag. Då det onekligen är en fördel om samma handlande behandlas skatterättsligt på lösningen verkar medföra minst administrativ belastning för Transportstyrelsen tillstyrker Trafikanalys nu den alternativa lösningen. uppger att de fortfarande föreslår hemställans förslag. anför bl.a. följande. Det är viktigt att förändringarna genomförs snabbt, något som framkom tydligt vid mötena med Backaborna vilket talar för att välja hemställans förslag. tycker visserligen att det alternativa förslaget är en tekniskt elegant lösning som ger fler berörda de efterfrågade skattelättnaderna. ser också att lösningen bättre möter Transportstyrelsens och kritik och att den lättförståeligare rimmar med de rättsbärande principerna om likabehandling, skatteneutralitet och likformighet. Det alternativa förslaget lider dock av svårigheten att på ett lättfattligt sätt informera om vilken trängselskatt som bilisten kan få betala. Den bearbetning av utredningens förslag som gjorts i promemorian är ett steg framåt avseende möjligheten att förstå och kommunicera funktionen. Trots det kvarstår huvudsakligen den fundamentala svårigheten att kommunicera alternativet. Därmed riskerar det att inte att få de trafikala effekter och beteendeförändringar som trängselskattesystemet avser att skapa. Risken är också stor att Transportstyrelsen skulle få en stor mängd överklaganden att behandla. delar inte uppfattningen att hemställans förslag strider mot likformighetsprincipen eller likabehandlingsprincipen. Staden anser att det finns sakliga skäl att behandla de boende i på annat sätt än övriga trängselskattebetalare. Stadsutvecklingen i närområdet kommer troligen att kräva en förändring av skatteområdet.