prop · H303195 · 2016-06-28 00:00:00 — Nytt regelverk om upphandling Regeringens proposition 2015/16:195 Nytt regelverk om upphandling Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till en ny lag om offentlig upphandling och en ny lag om upphandling inom försörjningssektorerna. Vidare inne- håller propositionen förslag till en lag om upphandling av koncessioner. Lagarna genomför och rådets direktiv /24/EU av om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv /18/EG (LOU-direktivet), och rådets direktiv /25/EU av om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och post- tjänster och om upphävande av direktiv /17/EG (LUF-direktivet) samt och rådets direktiv /23/EU av om tilldelning av koncessioner (LUK-direktivet). Lagen om offentlig upphandling ersätter lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (förkortad ) och lagen om upphandling inom försörjningssektorerna ersätter lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (förkortad LUF). LOU-direktivet och LUF-direktivet bygger i sak i stora delar direktiv, som de ersätter. De nya direktiven innehåller därutöver också ett antal nya bestämmelser. Bestämmelserna utvecklar och kompletterar den tidigare regleringen. Särskilt utvecklas skyldigheterna och möjligheterna att genom upphandling främja samhälleliga mål. Miljöhänsyn, sociala hänsyn och arbetsrättsliga hänsyn ges ökat utrymme. En leverantör som har åsidosatt tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter ska få uteslutas av den upphandlande myndigheten eller enheten från att delta i en upphandling. Om ett anbud inte stämmer överens med dessa skyldigheter får den upphandlande 2015/16:195 myndigheten eller enheten besluta att leverantören inte ska tilldelas kontraktet och anbudet ska förkastas om bristerna lett till att det är onormalt lågt. För att personalen som fullgör kontrakten ska ges skäliga arbetsvillkor ska kontraktsvillkor ställas om lön, semester och arbetstid, om det är behövligt och de går att fastställa. I övrigt får upphandlande myndigheter och enheter ställa särskilda villkor för fullgörandet. I den nya lagen om offentlig upphandling föreslås ökade möjligheter att använda förhandlat förfarande med föregående annonsering och konkurrenspräglad dialog. Konkurrenspräglad dialog införs som ett förfarande även i lagen om upphandling inom försörjningssektorerna. Ett nytt förfarande, inrättande av innovationspartnerskap, som syftar till att skapa förutsättningar för utveckling och inköp av en innovativ vara, tjänst eller byggentreprenad, föreslås också i de nya lagarna. Direktivens bestämmelser om att det som huvudregel ska vara obligatoriskt att kommunicera elektroniskt vid upphandlingar genomförs i båda lagarna. Vidare föreslås i båda lagarna kortare tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud. Enligt de föreslagna nya lagarna ska leverantörer som vill delta i en upphandling kunna använda sig av en egen försäkran i form av ett standardformulär, benämnt europeiskt enhetligt upphandlingsdokument, för att intyga bl.a. att det inte finns grund för uteslutning. Det föreslås i de nya lagarna att upphandlande myndigheter och enheter ska kunna använda sig av någon av följande tre grunder för utvärdering av anbud: bästa förhållandet mellan pris och kvalitet, kostnad eller pris. I lagarna införs också t.ex. bestämmelser om möjligheterna att beakta livscykelkostnader för det som upphandlas. En nyhet i direktiven är bestämmelser om intern upphandling och om upphandling mellan upphandlande myndigheter, som bygger på EU- domstolens praxis. Bestämmelser om detta föreslås i lagarna i form av undantag från lagarnas tillämpningsområden för sådan upphandling. Direktiven innehåller bestämmelser om s.k. reserverade kontrakt, enligt vilka deltagandet i en upphandling under vissa villkor får reserveras för skyddade verkstäder eller för leverantörer vars främsta syfte är yrkesmässig integration. I propositionen föreslås att dessa bestämmelser ska genomföras i de nya lagarna. I lagarna föreslås att inköpscentraler ska få möjlighet att bedriva grossistverksamhet. I lagarna föreslås också bestämmelser om s.k. blandade kontrakt, om skyldighet att motivera varför ett kontrakt inte delats upp, förtydligade regler om ramavtal samt bestämmelser om ändring av kontrakt . Tillämpningsområdet för LUF-direktivet omfattar, till skillnad års direktiv, inte prospektering av olja och gas eller vissa posttjänster, varför lagen om upphandling inom försörjningssektorerna inte heller föreslås omfatta dessa verksamheter. I likhet med och innehåller lagarna också ett kapitel med regler om upphandling som inte styrs av direktiven. Kapitlet reglerar även upphandling av sådana sociala tjänster och andra särskilda tjänster, som anges i en bilaga till respektive lag. De nya lagarna innehåller dessutom bestämmelser som motsvarar nuvarande och om bl.a. överprövning av upphandlingar och upphandlingsskadeavgift. LUK-direktivet genomförs genom lagen om upphandling av Prop. 2015/16:195 koncessioner. Den följer i allt väsentligt samma struktur som de båda andra lagarna, men är mindre detaljerad och mer flexibel. Även denna lag innehåller ett särskilt kapitel med bestämmelser om upphandling som inte omfattas av direktiven och som avser sociala tjänster och andra särskilda tjänster. Lagen föreslås också innehålla bestämmelser om bl.a. överprövning och upphandlingsskadeavgift. Till följd av de nya lagarna föreslås även ett antal ändringar i andra lagar. Lagarna och följdändringarna föreslås träda i kraft . 2015/16:195 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ............................................................... Förslag till lag om offentlig upphandling Förslag till lag om upphandling inom Förslag till lag om upphandling av koncessioner Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om Förslag till lag om ändring i lagen (1976:580) om Förslag till lag om ändring i kulturmiljölagen Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1651) om Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1652) om Förslag till lag om ändring i lagen (2008:962) om Förslag till lag om ändring i lagen (2009:47) om Förslag till lag om ändring i offentlighets - och sekretesslagen (2009:400) Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1065) om Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1350) om uppgiftsskyldighet i fråga om marknads - och Förslag till lag om ändring i lagen (2011:721) om märkning av energirelaterade produkter Förslag till lag om ändring i lagen (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars - och säkerhetsområdet Förslag till lag om ändring i lagen (2013:311) om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk 3 Ärendet ..........................................................och dess beredning 4 Gällande ..............................................rätt och de nya direktiven Allmänt om gällande lagstiftning på Offentlig upphandling och upphandling inom Upphandling utanför det direktivstyrda 4.3Bakgrunden till EU-reformen på 2020-strategin och den första om en modernisering av EU:s politik för offentlig upphandling .................. De nya EU-direktiven på upphandlingsområdet............ LOU-direktiv och LUF-direktiv i förhållande till direktiv................... Direktivet om tilldelning av koncessioner.... 5 Ny lagstiftning på upphandlingsområdet ..................................... Utgångspunkter för genomförandet............................... Upphandlingsrättens förhållande till civilrätten ............ 5.3LOU- och LUF-direktiven genomförs genom två LUK-direktivet genomförs genom en separat lag.......... Andra lagtekniska frågor ............................................... Bilagor till lagarna......................................................... Artiklar av administrativ karaktär genomförs inte......... Bestämmelser som genomförs genom förordning......... 6 Tillämpningsområde och definitioner .......................................... 6.1Tillämpningsområde för lagen om offentlig upphandling och lagen om upphandling inom Anskaffning som omfattas av lagarna .......... 6.1.2Definitionen av upphandling och 6.2Tillämpningsområde för lagen om upphandling av 6.3Verksamheter som omfattas av tillämpningsområdet för upphandling inom försörjningssektorerna och av 6.4Tillämpningsområdet vid upphandling av forsknings- och utvecklingstjänster ............................... 6.4.1Lagen om offentlig upphandling och lagen om upphandling inom Lagen om upphandling av koncessioner....... 6.5Vissa andra bestämmelser i direktiven som rör 6.5.1Förhållandet till artikel 346 i EUF- Tjänster av allmänt intresse .......................... 6.5.3Lagstiftning på området för social Överföring av befogenheter och ansvar Principen om myndigheters självstyre........... Tillämpningsområdet vid upphandlingar utanför det Definitioner i lagen om offentlig upphandling och i lagen om upphandling inom försörjningssektorerna ...... Definitioner tas in i lagarnas inledande kapitel ……………………………… Vissa definitioner införs inte ......................... Begreppet leverantör ska fortsätta Definitionerna av de olika typerna av kontrakt och av ramavtal ............................... Centrala, regionala och lokala Begreppet livscykel införs ............................. Definitioner i lagen om upphandling av Definitioner som motsvarar definitioner i - direktivet och LUF - direktivet .............. Definitioner som är specifika för - Upphandlande myndigheter och enheter ....... Offentlig upphandling och upphandling inom En mer utförlig reglering av blandad Blandade kontrakt som består av olika slag av upphandling enligt en och samma lag…………………………………… Blandade kontrakt som innehåller delar som regleras av olika regelverk ..................... Upphandling som avser flera verksamheter i försörjningssektorerna ........... Lagen om upphandling av koncessioner ........................ Blandad upphandling utanför det direktivstyrda 8 Undantag från lagarnas tillämpningsområden............................... Upphandling som omfattas av annan lag........................ Undantag ....................i vissa fall på grund av sekretess Undantag som är specifika för Verksamheter som är direkt Förfaranden ..............enligt andra internationella regler Tjänstekontrakt som tilldelas på grund av ensamrätt..... 8.7Intern upphandling och upphandling mellan Särskilda undantag för vissa tjänstekontrakt ................. Förvärv av fastighet...................................... Radio- och tv-området.................................. Vissa juridiska tjänster.................................. Vissa finansiella tjänster............................... 8.8.6Vissa tjänster inom områdena civilt försvar, räddningstjänst och förebyggande av fara….. ..................................................... 416 8.9Bestämmelser om undantag utanför det Undantag i lagen om upphandling av koncessioner ...... 9 Principer för upphandling ............................................................ Miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter ............. 9.3Målsättningsbestämmelser om miljöhänsyn, sociala hänsyn och arbetsrättsliga hänsyn ................................. Det icke direktivstyrda området .................................... 10 Allmänna bestämmelser............................................................... Rätten att få delta i en upphandling ............................... De nya lagarna om offentlig upphandling och om upphandling inom Lagen om upphandling av koncessioner....... Begränsning av antalet anbudssökande ........ 10.2Anbudssökandes och anbudsgivares tidigare 10.3Grundläggande bestämmelser om vissa centrala moment i en upphandling .............................................. Rättelse av fel, förtydligande och komplettering........... De nya lagarna om offentlig upphandling Lagen om upphandling av koncessioner....... Uppdelning av kontrakt i delar ...................................... 10.6.1Offentlig upphandling och upphandling Reserverad upphandling vid upphandling Jäv i upphandlingsförfaranden ...................................... 10.9.1LOU- och LUF-direktivens bestämmelser 10.10Villkor som rör och andra 10.11Allmänna bestämmelser utanför det direktivstyrda 11.1Tröskelvärden i de nya lagarna om offentlig upphandling och om upphandling inom 11.2Uppskattning av värdet av en upphandling enligt de nya lagarna om offentlig upphandling och om upphandling inom försörjningssektorerna...................... 11.2.1Uppskattning av värdet när en upphandlande myndighet eller enhet är indelad i separata operativa enheter............... 11.2.2Uppskattning av värdet av kontrakt som avser både varor och tjänster ......................... Förbud mot kringgående................................ 11.2.4Direktupphandling och beräkning av värdet av upphandlingar utanför det 11.3Tröskelvärde för koncessioner och beräkning av en 12.1Offentlig upphandling och upphandling inom Öppet respektive selektivt förfarande............ 12.1.2Förhandlat förfarande med föregående annonsering och konkurrenspräglad dialog………………………………… 495 12.1.3Förhandlat förfarande utan föregående 12.2Upphandlingsförfarandet på det icke- direktivstyrda Förfaranderegler vid upphandling av koncessioner........ Hur bör direktiven genomföras i de nya lagarna? Ramavtal i den nya lagen om offentlig upphandling...... 13.3Ramavtal i den nya lagen om upphandling inom Ramavtal utanför det direktivstyrda området ................. 14.1Möjligheten för inköpcentraler att bedriva Inköpscentraler ska få bedriva Definitionen av inköpscentral........................................ Anlitandet av inköpscentraler........................................ En uttrycklig reglering av ansvarsfrågan....................... Inköpscentraler utanför det direktivstyrda området....... 15 Tillfällig gemensam upphandling och gemensam upphandling med myndighet eller enhet från annan medlemsstat .................... Tillfällig gemensam upphandling.................................. 15.2Gemensam upphandling med myndighet eller enhet från annan medlemsstat ................................................. De nya lagarna ska innehålla bestämmelser om gemensam upphandling med myndighet eller enhet från annan Inköpscentral i annan medlemsstat............... Upphandling med gemensam enhet.............. Det icke direktivstyrda området.................... 16 Elektroniska metoder för upphandling......................................... De nya upphandlingsdirektiven .................... Dynamiska inköpssystem i de nya lagarna... Avtalsspärr och överprövning ...................... Dynamiska inköpssystem utanför det Nuvarande reglering och de nya Elektroniska auktioner i de nya lagarna........ Elektroniska auktioner utanför det Nuvarande ordning och de nya direktiven.... Elektroniska kataloger i de nya lagarna........ Elektroniska kataloger utanför det 17 Tekniska krav och anbud med alternativa utföranden.................. 17.1Tekniska krav vid offentlig upphandling och upphandling inom försörjningssektorerna ..................... 17.1.2Provningsrapport eller intyg från en tredje part………………………………… Skyldigheten att tillhandahålla vissa Anbud med alternativa utföranden ................ Tekniska krav på det icke direktivstyrda området.......... Tekniska krav och funktionskrav vid upphandling av 18 Annonsering av upphandling och inbjudan till anbudssökande.... Annonsering vid offentlig upphandling och upphandling inom försörjningssektorerna...................... Bestämmelser om annonsering i de nya Annonsering vid upphandling av sociala tjänster och andra särskilda tjänster............... Annonsering på det icke direktivstyrda Inbjudan till anbudssökande........................................... Skriftlig inbjudan att bekräfta intresse........... Skriftlig inbjudan att lämna anbud, att förhandla eller att delta i dialog..................... Upphandling av koncessioner ........................................ Annonsering vid upphandling av Annonsering på det icke direktivstyrda Offentlig upphandling och upphandling Upphandling av koncessioner........................ Det icke direktivstyrda området .................... 19 Tidsfrister för anbudsansökningar och anbud ............................... Tidsfrister vid offentlig upphandling och upphandling inom försörjningssektorerna...................... Huvudregeln för tidsfrister ............................ Tidsfrist vid öppet förfarande........................ Tidsfrister vid selektivt förfarande, förhandlat förfarande med föregående annonsering, konkurrenspräglad dialog och förfarande för inrättande av Förkortad tidsfrist vid elektroniska anbud..... Tidsfrist för anbud efter Tillräcklig tid att utarbeta ett anbud .............. Det icke direktivstyrda området.................... Tidsfrister vid upphandling av koncessioner................. Det direktivstyrda området ........................... Det icke direktivstyrda området.................... 20 Kommunikation, information till leverantörer och 20.1Kommunikation vid offentlig upphandling och upphandling inom försörjningssektorerna ..................... Information till leverantörer vid offentlig upphandling och upphandling inom Underrättelse om beslut................................ Upplysningar på begäran av en leverantör ... 20.3Dokumentation vid offentlig upphandling och upphandling inom försörjningssektorerna ..................... 20.4Det icke direktivstyrda området vid offentlig upphandling och upphandling inom Information till leverantörer ......................... Upphandling av koncessioner........................................ Information till leverantörer ......................... Det icke direktivstyrda området.................... 20.6Tillgång till kontrakt från vissa upphandlande 21.1Upphandlingsdirektivens generella bestämmelser om 21.2Upphandlingsdirektivens särskilda bestämmelser om 22 Uteslutning av leverantörer.......................................................... Uteslutning på grund av brott Uteslutning på grund av obetalda skatter Uteslutning på grund av missförhållanden Uteslutningsgrundernas betydelse i tiden Handläggning vid uteslutning........................ Tvingande hänsyn till allmänintresset ........... Upphandling inom försörjningssektorerna ..................... Upphandling av koncessioner ........................................ Det icke direktivstyrda området ..................................... Åberopande av andra företags kapacitet........ Upphandling inom försörjningssektorerna ..................... Åberopande av andra företags kapacitet........ 23.3Kvalificeringskrav på det icke direktivstyrda Upphandling av koncessioner ........................................ Åberopande av andra företags kapacitet 24 Egen försäkran och .............................utredning om leverantörer Ett nytt system ...............för utredning om leverantören Utredning som får begäras in från Kontroll av leverantörer enligt LUF - Onlineverktyg för tillhandahållande av intyg och certifikat (e - Certis) vid offentlig upphandling och upphandling inom Officiella förteckningar över godkända ekonomiska aktörer och certifiering 24.2Utredning avseende förhållanden hos leverantören på det icke-direktivstyrda området ................................. 25 Utvärdering av anbud och tilldelning av kontrakt......................... 25.1Tilldelningskriterier vid offentlig upphandling och upphandling inom försörjningssektorerna...................... 25.2Livscykelkostnader vid offentlig upphandling och upphandling inom försörjningssektorerna...................... 25.3Onormalt låga anbud vid offentlig upphandling och upphandling inom försörjningssektorerna...................... Avstående från tilldelning i vissa fall............................. Tilldelning av koncessioner............................................ 26 Fullgörande av kontrakt ................................................................ Särskilda villkor för fullgörande av kontrakt ................. 26.2Särskilda arbetsrättsliga villkor för fullgörande av En skyldighet för upphandlande myndigheter och enheter att ställa Vilka särskilda arbetsrättsliga villkor som ska eller får ställas Nivåerna på de särskilda arbetsrättsliga villkor som är obligatoriska Särskilda arbetsrättsliga villkor när svensk arbetsrätt inte är tillämplig Bedömningen av behovet av och nivåerna Särskilda arbetsrättsliga villkor och Hur uppställda särskilda arbetsrättsliga villkor uppfylls av leverantörer Anlitande .....................................av underleverantörer Ändring ..........av kontrakt, ramavtal och koncessioner Ändring av kontrakt och ramavtal Avslutande .......................................................av avtal 26.6Fullgörande av kontrakt på det icke direktivstyrda 27 Styrning – tillsyn och stöd, rapportering och administrativt 27.1Tillsyn och stöd vid offentlig upphandling och upphandling inom försörjningssektorerna ..................... 27.2Rapportering och statistiska uppgifter om 27.3Ömsesidigt bistånd och administrativt samarbete 27.4Tillsyn och stöd vid upphandling som inte omfattas Statistikinsamling avseende inköpsvolymer.................. 27.6Tillsyn, stöd och rapportering vid upphandling av 27.7Tillsyn och stöd vid upphandling av koncessioner som inte omfattas av direktiven..................................... 28.1Projekttävlingar vid offentlig upphandling och upphandling inom försörjningssektorerna ..................... Projekttävlingar på det icke direktivstyrda området ...... Anbud som omfattar varor med ursprung i tredjeland ................. 30.1Offentlig upphandling och upphandling inom Upphandling av koncessioner........................................ Rättsmedel inom det icke direktivstyrda området ......... 2015/16:195 31 Upphandling som inte omfattas av direktiven............................... Ett särskilt kapitel i de nya lagarna ska reglera upphandling utanför det direktivstyrda området ............ Direktupphandling av koncessioner ............................... 32 Upphandling av sociala tjänster och andra särskilda tjänster........ De nya upphandlingsdirektivens reglering..................... Samma bestämmelser som upphandling under Principer för tilldelning av kontrakt enligt LOU- och Reserverade kontrakt för vissa tjänster........................... 33 Ändringar i andra lagar ................................................................. Ändringar i lagen om läkarvårdsersättning och lagen om ersättning för fysioterapi .......................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Tre nya lagar på upphandlingsområdet .......................... Genomförandet av LOU- och LUF-direktiven............... Genomförandet av LUK-direktivet ................................ Förslaget till lag om offentlig upphandling .................... Förslaget till lag om upphandling inom Förslaget till lag om upphandling av koncessioner ...... Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet ..................................... Förslaget till lag om ändring i kulturmiljölagen (1988:950) .................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:1651) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:1652) om ersättning för fysioterapi .............................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:962) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter .................................... Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:1065) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:1350) om uppgiftsskyldighet i fråga om marknads- och