prop · H30382 · 2016-02-02 00:00:00 — c. varningstexter m.m. enligt 9, c. varningstexter m.m. enligt 9, 9 10 och 11 §§ a, 10 och 11 §§, d.handel m.m. enligt 12–12 d §§, e.produktkontroll m.m. enligt 16–18 §§, och f.uppgifter om kostnader för marknadsföring enligt 18 b §, samt när det gäller marknadsföring när det gäller marknadsföring enligt 9 a § eller 14–14 b §§. enligt 14–14 b §§. Vid tillsyn tillämpas bestämmelserna i marknadsföringslagen (2008:486). Den omedelbara tillsynen över att denna lag och anslutande föreskrifter följs utövas av 1.Arbetsmiljöverket när det gäller lokaler och andra utrymmen för vilka verket har den centrala tillsynen, 2.kommunen när det gäller a. de miljöer och lokaler för vilka har den centrala tillsynen, b. bestämmelserna om varningstexter m.m. i 9 och 11 §§ på försäljningsställen, och b. bestämmelserna om varningstexter m.m. i 9, 9 a och 11 §§ på försäljningsställen, och 1Senaste lydelsen 2010:682. 2Senaste lydelsen 2012:264. c. bestämmelserna om marknadsföring m.m. i 14 och 14 a §§ när det gäller marknadsföringsåtgärder på eller i anslutning till försäljningsställen, och 3. kommunen och polismyndigheten när det gäller bestämmelserna om handel m.m. enligt 12–12 d §§. utövar inom länet tillsyn enligt första stycket 2 och 3. 1.följa kommunernas verksamhet och biträda kommunerna med information och råd, och 2.främja samarbete mellan olika tillsynsmyndigheter och mellan tillsynsmyndigheter och andra. får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att bestämmelserna i 9, 10, 11 och 16– 18 §§ eller med stöd av dem meddelade föreskrifter skall följas. En tillsynsmyndighet som anges i 19 a § får i sin tillsynsverksamhet meddela de förelägganden eller förbud som behövs för att lagen eller en föreskrift som har meddelats med stöd av lagen skall följas. får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att bestämmelserna i 9, 9 a, 10, 11 och 16–18 §§ eller med stöd av dem meddelade föreskrifter ska följas. En tillsynsmyndighet som anges i 19 a § får i sin tillsynsverksamhet meddela de förelägganden eller förbud som behövs för att lagen eller en föreskrift som har meddelats med stöd av lagen ska följas. Utan hinder av vad som sägs i 28 och 47 §§ marknadsföringslagen (2008:486) får meddela förbud som anges i 23 § marknadsföringslagen och som behövs för att bestämmelserna i 14–14 b §§ denna lag ska följas. I beslut om föreläggande eller förbud får tillsynsmyndigheten sätta ut vite. Vitet får inte förvandlas. Beslut som en kommun har fattat enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Beslut som har meddelat med stöd av 20 § första stycket eller 21 § eller som meddelat får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Beslut som har meddelat med stöd av 20 § första stycket, eller 21 §, som meddelat med stöd av 20 § tredje stycket, eller som meddelat får överklagas hos 3Senaste lydelsen 2005:369. 4Senaste lydelsen 2010:682. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanser (SOU 2013:50) Efter remiss av betänkandet En väg till ökad tillsyn: marknadsföring av och e-handel med alkohol och tobak (SOU 2013:50) har yttrande inkommit från följande instanser: ombudsmän (), , , , , Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Justitiekanslern (), , , , (), Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC), , , , Inspektionen för vård och omsorg (), (), , , , , , (SoRAD), , , , (N2008:05), , (), Patentbesvärsrätten, , , , , , Myndigheten för radio och TV, , i , i , i , i , i län, i , i , i , i , kommun, kommun, kommun, , kommun, Falu kommun, kommun, , , , kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, , , kommun, kommun, kommun, , kommun, Åre kommun, kommun, kommun, A non smoking generation, , , (), Föreningen länsstyrelsernas alkoholhandläggare (), Föreningen , Föreningen , , , Kommunala alkoholhandläggares förening (KAF), Kvinnoorganisationerna Samarbetsråd i Alkohol- och Narkotikafrågor (KSAN), för Ungdomsorganisationer (LSU), Livsmedelsföretagen, Livsmedelshandlarna, , (), , (), , Svensk dagligvaruhandel, Svensk handel, (), Svenska föreningen för Immaterialrätt (SFIR), , , , , , annonsörer, Bryggerier, Kommuner och Landsting (SKL), , (UNF), Utgivarna, . , Yrkesföreningar mot tobak. Instanser utom remisslistan som inkom med yttrande Alkoholpolitiskt forum, för beroendemedicin, , Landsråd för alkohol- och narkotikafrågor, , Näringslivets delegation för marknadsrätt (NDM). Kompletterande förslag i den särskilda promemorian Förbud mot att släppa ut tobaksvaror och relaterade produkter på marknaden Av artikel 23.2 i tobaksproduktdirektivet framgår tydligt att tobaksvaror och relaterade varor inte får släppas ut på marknaden om varorna inte uppfyller direktivets krav eller tillverkare och importörer inte uppfyllt de rapporteringskrav som uppställs i direktivet för varorna. I betänkandet saknas förslag om regler för ett förbud dels när det gäller anmälan av nya tobaksvaror, dels när det gäller rapporteringsskyldighet för tobaksvaror och örtprodukter för rökning. Mot denna bakgrund har inom arbetats fram bestämmelser om förbud för tobaksvaror och örtprodukter för rökning i de stadganden som berörs. I betänkandet återfinns bestämmelserna i 12 f § (anmälan av nya varor) och 16 och 18 c §§ (rapporteringsskyldighet). När det gäller kravet på anmälan av nya varor som återfinns i 12 f § i betänkandets förslag föreslås ett nytt sista stycke i paragrafen enligt följande. En ny tobaksvara som inte har anmälts enligt paragrafen får inte tillhandahållas konsumenter på den svenska marknaden. När det gäller kravet på rapporteringsskyldighet för tillverkare och importörer av tobaksvaror och örtprodukter för rökning som återfinns i 16 § i betänkandets förslag föreslås ett nytt sista stycke i den paragrafen enligt följande. Tobaksvaror och örtprodukter för rökning får inte tillhandahållas konsumenter på marknaden om de rapporteringsskyldigheter som meddelas med stöd av paragrafen inte är uppfyllda. Slutligen föreslås när det gäller de rapporteringsskyldighet som återfinns i 18 c § i betänkandets förslag att bestämmelserna ska kompletteras med följande stycke. Tobaksvaror får inte tillhandahållas konsumenter på marknaden om de rapporteringsskyldigheter som meddelas med stöd av paragrafen inte är uppfyllda. Motiveringen till bestämmelserna är i stort sett densamma för alla föreslagna ändringar. När det gäller förbudet som är förknippat med anmälan av nya varor föreslås följande skrivning. I paragrafen inför ett nytt förbud mot att tillhandahålla en ny tobaksvara till konsumenter på den svenska marknaden som inte har anmälts på sätt som föreskrivs i eller med stöd av denna paragraf. Bestämmelsen har sin grund i artikel 23.2 i tobaksproduktdirektivet. Och när det gäller rapporteringsskyldigheten föreslås följande skrivning, med den skillnaden när det gäller 16 § att motiveringen även omfattar örtprodukter för rökning. I paragrafen införs ett nytt förbud mot att tillhandahålla tobaksvaror till konsumenter på marknaden om meddelat med stöd av paragrafen inte är uppfyllda. sin grund i artikel 23.2 i tobaksproduktdirektivet. Märkning av själva tobaksvaran Under beredningen av lagrådsremissen har också uppmärksammats att betänkandet inte tillräckligt berör frågan om märkning av tobaksprodukterna. I artikel 13.1 i tobaksproduktdirektivet framgår att märkningen av styckförpackningar, ytterförpackningar och själva tobaksvaran inte får innehålla vissa texter och uttryck. Av lagtextförslaget i betänkandet framgår emellertid endast att förbudet gäller för förpackningar och inte för själva tobaksvaran. Däremot har själva tobaksvaran nämnts i förslagsrutan i betänkandet, varför detta torde vara ett förbiseende. Mot denna bakgrund har uttrycket ”själva tobaksvaran” lagts till i paragrafen som berör märkning av produkter. I betänkandet återges bestämmelsen i 9 a §. Motiveringen är densamma som i övrigt gäller för bestämmelsen. Förteckning över remissinstanser till den särskilda promemorian Den särskilda promemorian remitterades till , , , , , , , , , , , , Svenskt näringsliv, . Instanser utom remisslistan som inkom med yttrande , Livsmedelsföretagen och Livsmedelshandlarna. Förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581) Härigenom föreskrivs1 i fråga om tobakslagen (1993:581)2 dels att 1, 9–11, 12 b, 16, 18, 18 a, 19–19 b, 20 och 27 §§ och rubrikerna närmast före 9 och 16 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas sex nya paragrafer, 1 a, 1 b, 12 e, 12 f, 18 c och 18 d §§, av följande lydelse. På grund av de hälsorisker och olägenheter som är förbundna med bruk av tobak och exponering för tobaksrök meddelas i denna lag bestämmelser om –begränsning av rökning i vissa lokaler och utrymmen samt på vissa områden utomhus, –rökfri arbetsmiljö, – varningstexter och innehållsdeklaration på förpackningar till tobaksvaror, – hälsovarningar på förpackningar till tobaksvaror och örtprodukter för rökning, –begränsningar av handeln med och rätten till införsel av tobaksvaror, –marknadsföring av tobaksvaror och användning av vissa varukännetecken i marknadsföring av andra varor eller tjänster samt – innehållsreglering och pro- duktkontroll m.m. av tobaksvaror. Denna lag innehåller även bestämmelser om produkter 1.som är baserade på växter, örter, eller frukter, och 2.som kan förbrukas via förbränning och inte innehåller tobak (örtprodukter för rökning). Lagen ska inte tillämpas på rök- bara produkter som är klassificerade som narkotika enligt narkotikastrafflagen (1968:64) eller som 1Jfr och rådets direktiv /40/EU av om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv /37/EG, i den ursprungliga lydelsen. 2Lagen omtryckt 2005:369. (1999:42) om förbud mot vissa Förpackning till tobaksvara som är avsedd att i näringsverksamhet och örtprodukter för rökning som är avsedda att tillhandahållas kon- landet skall i den utsträckning och sumenter på marknaden ska förses på det sätt som regeringen före- med texter och illustrationer som upplyser om de hälsorisker som är 1. texter och illustrationer som förenade med bruk av tobak och upplyser om de hälsorisker som är örtprodukter för rökning samt om förbundna med bruk av tobak och rökavvänjning (hälsovarningar). om rökavvänjning (varnings- 2. deklaration som upplyser om skadliga ämnen som tobaksvaran innehåller eller ger upphov till (innehållsdeklaration), 3. uppgifter för att säkerställa identifikation av platsen och tiden som är avsedda att tillhandahållas för tobaksvarans tillverkning. Regeringen får överlämna åt en förses med uppgifter för att säker- myndighet att meddela föreskrifter ställa identifikation av platsen och enligt första stycket. tiden för tobaksvarans tillverkning. Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter om hur hälso- varningar enligt första stycket ska utformas och om de uppgifter som ska finnas på tobaksförpackningar enligt andra stycket. Texter, namn, varumärken och figurativa eller andra märken som ger intryck av att en viss tobaksvara är mindre skadlig än andra får inte användas på förpackningar till tobaksvaror. Märkningen på förpackningar till tobaksvaror och örtprodukter för rökning och på själva tobaksvaran får inte 1.antyda att en viss tobaksvara eller örtprodukt för rökning är mindre skadlig än andra, 2.innehålla information om halten av nikotin, tjära eller kol- monoxid i tobaksvaror eller örtprodukter för rökning, eller 3. likna ett livsmedel eller kosmetisk produkt. tobaksvaran får inte heller 1. antyda att en viss tobaksvara har miljöfördelar, eller 2. hänvisa till smak, doft eller Förbudet mot att hänvisa till smak, doft eller tillsatser gäller dock inte snus. Tillverkare och importörer sva- svarar för att förpackning till rar för att förpackningar till tobaksvara förses med varnings- texter och innehållsdeklaration. En tobaksvara får inte i närings- Om en förpackning till en tobaksvara eller en örtprodukt för sumenter inom landet, om den rökning saknar hälsovarning eller saknar varningstexter eller inne- denna är uppenbart oriktig, får hållsdeklaration eller om text eller varan eller produkten inte till- deklaration är uppenbart oriktig. Tobaksvaror som säljs till kon- En styckförpackning med ciga- sumenter får inte tillhandahållas i retter ska innehålla minst 20 form av lösa cigaretter eller i förpackningar om färre än 19 En styckförpackning med rull- tobak ska innehålla tobak som Cigaretter och rulltobak får inte marknaden i mindre mängd än vad som framgår av första och andra Regeringen får meddela ytter- ligare föreskrifter om styckför- En näringsidkare som via di- konsumenter i ett annat land än det land där näringsidkaren har sitt säte eller sin affärsverksamhet får inte lämna ut personuppgifter om konsumenten till tillverkaren av tobaksvaror eller till företag som ingår i samma koncern eller till andra tredje parter. Personuppgifter får inte heller användas eller överföras för andra ändamål än det aktuella köpet. nya tobaksvaror som de avser att tillhandahålla konsumenter på den Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter om hur an- mälan ska göras och vad den ska En ny tobaksvara som inte har anmälts i enlighet med första och andra styckena får inte tillhanda- hållas konsumenter på den svenska Tillverkare eller importörer av tobaksvaror ska, i den utsträckning som föreskrivs av regeringen, till lämna uppgifter om ingredienser och kvantiteter av dessa i tobaksvaror samt om deras effekter på hälsan. Tillverkare och importörer av tobaksvaror eller örtprodukter för rökning ska till lämna uppgifter om ingredienser och kvantiteter av dessa i tobaksvaror och örtprodukter för rökning. Tillverkare och importörer av tobaksvaror ska till även lämna uppgifter om ingrediensernas effekter på hälsan och genomföra analyser av tillsatser i cigaretter och rulltobak samt lämna uppgifter om resultatet av analyserna till . Regeringen eller den myndighet 3 Senaste lydelse 2013:630. som regeringen bestämmer får Prop. 2015/16:82 meddela ytterligare föreskrifter om Bilaga 10 de skyldigheter som anges i första och andra styckena. Tobaksvaror och örtprodukter för rökning får inte tillhandahållas konsumenter på marknaden om de rapporteringsskyldigheter som följer av paragrafen eller som har meddelats med stöd av den inte har uppfyllts. Regeringen, eller myndighet som regeringen bestämmer, får meddela föreskrifter om gränsvärden för skadliga ämnen som tobaksvara får innehålla eller ge upphov till, samt om mätning och övervakning av sådana gränsvärden. En vara som inte uppfyller föreskrifterna får inte tillverkas eller säljas i . Inte heller får en sådan vara föras in till för försäljning till konsumenter. Cigaretter och rulltobak med karakteristisk smak och tobaksvaror som innehåller tillsatser som har förbjudits med stöd av tredje stycket får inte tillhandahållas konsumenter på marknaden. Tobaksvaror som inte uppfyller de föreskrifter om tillåtna gränsvärden eller mätning och övervakning av sådana gränsvärden som har meddelats med stöd av tredje stycket får inte tillverkas eller tillhandahållas konsumenter på marknaden. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1. vilka cigaretter och vilken rulltobak som ska anses ha karakteristisk smak, 2.vilka tillsatser i tobaksvaror som ska förbjudas, 3.gränsvärden för skadliga ämnen som tobaksvaror får innehålla eller ge upphov till, samt 4.mätning och övervakning av sådana gränsvärden. En vara som inte uppfyller föreskrifter som meddelats med stöd av 18 § får inte föras ut till ett land utanför Europeiska unionen. Tobaksvaror som inte uppfyller föreskrifter som meddelats med stöd av 18 § i fråga om gränsvärden för skadliga ämnen som en tobaksvara får innehålla eller ge 4 Senaste lydelse 2010:1317. upphov till, samt om mätning och övervakning av sådana gränsvärden, får inte föras ut till ett land utanför Europeiska unionen. Tillverkare och importörer av tobaksvaror ska till lämna in marknadsundersökningar, studier, rapporter om försäljningsvolymer och i förekommande fall sådana sammanfattningar av marknadsundersökningar som utförs i samband med lanseringen av nya tobaksprodukter. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om rapporteringsskyldigheten enligt första stycket. Tobaksvaror får inte tillhandahållas konsumenter på marknaden om de rapporteringsskyldigheter som följer av paragrafen eller som har meddelats med stöd av den inte har uppfyllts. Tillverkare och importörer av sådana nya tobaksvaror som har anmälts enligt 12 f § ska till lämna in alla nya eller uppdaterade uppgifter om de studier, undersökningar och annan information som ska redovisas i eller i samband med anmälan. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om rapporteringsskyldigheten enligt första stycket. Tobaksvaror får inte tillhandahållas konsumenter på marknaden om de rapporteringsskyldigheter som följer av paragrafen eller som har meddelats med stöd av den inte har uppfyllts. Den centrala tillsynen över att denna lag och anslutande föreskrifter följs utövas av a)lokaler och andra utrymmen som avses i 2 § och som är upplåtna enbart för personal, och b)lokaler och andra utrymmen på vilka 8 § ska tillämpas 2.Folkhälsomyndigheten när det gäller a)miljöer som avses i 2 § och som inte är upplåtna enbart för personal, b)lokaler som avses i 4 §, c) varningstexter m.m. enligt 9, c) hälsovarningar m.m. enligt 9, 10 och 11 §§, 9 a, 10 och 11 §§, d) handel m.m. d) handel m.m. enligt 12–12 d 12 d §§, och 12 f §§, e) innehållsreglering och pro- 16–18 §§, och duktkontroll m.m. enligt 16–18 §§, f) uppgifter om kostnader för marknadsföring enligt 18 b §, samt när det gäller marknadsföring enligt 9 a § eller 14–14 b §§. Vid marknadsföringslagen (2008:486). f) uppgifter om kostnader för marknadsföring enligt 18 b § och uppgifter som ska lämnas in enligt 18 c och 18 d §§, och när det gäller marknadsföring enligt 14–14 b §§. tillsyn tillämpas bestämmelserna i Den omedelbara tillsynen över att denna lag och anslutande föreskrifter följs utövas av 1.Arbetsmiljöverket när det gäller lokaler och andra utrymmen för vilka verket har den centrala tillsynen, 2.kommunen när det gäller a)de miljöer och lokaler för vilka har den centrala tillsynen, b) bestämmelserna om varnings- b) bestämmelserna om hälso- texter m.m. i 9 och 11 §§ på för- varningar m.m. i 9, 9 a och 11 §§ på försäljningsställen, och c) bestämmelserna om marknadsföring m.m. i 14 och 14 a §§ när det gäller marknadsföringsåtgärder på eller i anslutning till försäljnings- 3. kommunen och Polismyndig- 3. kommunen och Polismyndig- heten när det gäller bestämmel- heten när det gäller bestämmel- serna om handel m.m. enligt 12– serna om handel m.m. enligt 12– 12 d §§. 12 d och 12 f §§, 5Senaste lydelse 2013:630. 6Senaste lydelse 2014:757. utövar inom länet tillsyn enligt första stycket 2 och 3. 1.följa kommunernas verksamhet och biträda kommunerna med information och råd, och 2.främja samarbete mellan olika tillsynsmyndigheter och mellan tillsynsmyndigheter och andra. En kommun får ta ut avgift för sin för sin tillsyn av den som bedriver anmälningspliktig näringsverksamhet med tobaksvaror. En kommun får ta ut avgift för sin tillsyn av den som bedriver anmälningspliktig näringsverksamhet med tobaksvaror. får ta ut avgifter för sin tillsyn över 16 och 18 §§ samt 18 c § av tillverkare och importörer av tobaksvaror. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om avgifterna. dela de förelägganden och förbud dela de förelägganden och förbud som behövs för att bestämmelserna som behövs för att bestämmelserna i 9, 10, 11 och 16–18 §§ eller med i 9, 9 a, 10, 11 och 16–18 §§ eller stöd av dem meddelade föreskrif- med stöd av dem meddelade före- ter ska följas. skrifter ska följas. En tillsynsmyndighet som anges i 19 a § får i sin tillsynsverksamhet meddela de förelägganden eller förbud som behövs för att lagen eller en föreskrift som har meddelats med stöd av lagen ska följas. I beslut om föreläggande eller Vitet får inte för- sätta ut vite. Vitet får inte för- vandlas till fängelse. Den som uppsåtligen bryter mot 11 § eller säljer tobaksvaror i strid med förbud som har meddelats enligt 20 a § döms för olovlig tobaksförsäljning till böter eller fängelse . Den som uppsåtligen bryter mot 11 §, utom när det gäller örtprodukter för rökning, eller säljer tobaksvaror i strid med förbud som har meddelats enligt 20 a §, döms för olovlig tobaksförsäljning till böter eller fängelse . 7Senaste lydelse 2013:630. 8Senaste lydelse 2010:682. Detsamma gäller den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 12 § första eller andra stycket eller 12 c § första stycket. Är gärningen att anse som ringa döms inte till ansvar. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Tobaksvaror som har tillverkats eller övergått till fri omsättning före ikraftträdandet och som är märkta i enlighet med direktivet 2001/37/EG får fortsätta tillhandahållas konsumenter på marknaden efter ikraftträdandet, dock längst till och med . 3.Örtprodukter för rökning som har tillverkats eller övergått till fri omsättning före ikraftträdandet får fortsätta tillhandahållas konsumenter på marknaden efter ikraftträdandet, dock längst till och med . 4.Cigaretter och rulltobak med karakteristisk smak som vid ikraftträdandet har en marknadsandel om i Europeiska unionen i en viss produktkategori får fortsätta tillhandahållas konsumenter på marknaden efter ikraftträdandet, dock längst till . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt Åtgärder för ökad folkhälsa på tobaksområdet – genomförandet av Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga , biträdd av departementssekreteraren . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , Y , M , , , , , Hellmark , , , , Ygeman, A , , , Bah Kuhnke, Strandhäll, , Hadzialic Regeringen beslutar proposition Åtgärder för ökad folkhälsa på tobaksområdet – genomförandet av EU:s tobaksproduktdirektiv inför, ändrar, upp- Lag om ändring i 9, 12 b, 12 f, 16, 18, tobakslagen (1993:581) 18 c, 18 d och 19 b §§