prop · H303134 · 2016-03-14 00:00:00 — Resursskolor är sådana skolor som till följd av sin inriktning mot elever i behov av särskilt stöd är beroende av att tilläggsbelopp ges för att täcka de merkostnader huvudmännen har på grund av sin inriktning. Enligt av uppdrag om fristående skolor för elever i behov av särskilt stöd eller anpassad utbildning (U2014/5099/GV) fanns det /14 sammanlagt 68 skolor som begränsar sitt mottagande till elever i behov av särskilt stöd. Därutöver fanns det 26 skolor som angett att de inriktar sig mot elever i behov av särskilt stöd, men utan att begränsa sitt mottagande till dessa elever. Av de 94 skolorna i kartläggningen var 81 grundskolor och 13 gymnasieskolor. Konsekvenser för enskilda huvudmän – bedömning I Friskolornas riksförbunds remissyttrande över promemorian anges att av alla överklaganden av kommuners beslut om tilläggsbelopp har lett till avslag i domstol. Vidare hänvisar man till en genomgång av rättspraxis från domar i landets förvaltningsrätter september–att av totalt 68 avkunnade domar avseende tilläggsbelopp avslogs 63 av dem (Långt kvar till lika villkor, , ). Som nämnts innebär förändringarna som rör tilläggsbelopp en mycket begränsad utvidgning av kommunernas skyldighet att lämna tilläggsbelopp. Åtgärderna kan antas leda till att ett fåtal enskilda huvudmän får tilläggsbelopp för särskilt stöd som lämnas för ett barn eller en elev där tilläggsbelopp enligt dagens rättsläge inte skulle beviljas. För en sådan enskild huvudman får åtgärderna positiva ekonomiska konsekvenser. Det saknas tillgång till uppgifter om huvudmäns ansökningar och kommunernas beslut med anledning av sådana ansökningar. Regeringen kan därför inte, som efterfrågar, ge en mer detaljerad beskrivning av de positiva konsekvenserna av en mindre restriktiv tillämpning, inte heller av de enskilda huvudmän som berörs av förändringen. I övrigt bedöms åtgärderna inte ha några särskilda konsekvenser för enskilda huvudmän, utöver att förslaget möjligen kan bidra till en förbättrad konkurrens mellan huvudmän. Regeringen delar således Prop. 2015/16:134 uppfattning i denna del. Att den kvarvarande hänvisningen i skollagen till specialutformade program i gymnasiesärskolan tas bort medför inga konsekvenser för enskilda huvudmän. Konsekvenser för barn och elever Förändringarna av tilläggsbeloppet rör de bidrag som barns och elevers hemkommuner ska lämna till enskilda huvudmän. Som nämnts bedöms ändringarna få vissa positiva ekonomiska konsekvenser för enstaka enskilda huvudmän. Även om det handlar om få fall och små konsekvenser i ett samlat perspektiv, kan det förväntas ha stor betydelse för enskilda barn och elever då förslaget tydliggör att tilläggsbeloppet ska bestämmas utifrån barnets eller elevens individuella behov. I dessa fall leder åtgärderna till förbättrade förutsättningar att ge barn och elever det särskilda stöd de har behov av. Förändringarna bedöms därför ha positiva konsekvenser för enstaka barn och elever. Att den kvarvarande hänvisningen i skollagen till specialutformade program i gymnasiesärskolan tas bort bedöms inte få några konsekvenser för barn och elever. Konsekvenser för jämställdhet och integration De förändringar i regelverket som i denna proposition föreslås och bedöms bör göras ger alla barn och elever lika goda rättigheter, oavsett kön och bakgrund. Den personliga integriteten och medlemskap i unionen Inget av förslagen avser frågor som har samband med den personliga integriteten. Förslagen avser inte frågor som regleras i . Förslaget till lag om ändring i skollagen (2010:800) 23 § Tilläggsbelopp ska lämnas för barn som har ett omfattande behov av särskilt stöd. Tilläggsbeloppet ska vara individuellt bestämt utifrån barnets behov. Hemkommunen är inte skyldig att betala tilläggsbelopp för ett barn, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Paragrafen innehåller bestämmelser om när tilläggsbelopp ska lämnas för barn i förskolan. I första stycket anges att tilläggsbelopp ska lämnas för barn som har ett omfattande behov av särskilt stöd. Av 8 kap. 9 § framgår i vilka fall särskilt stöd ska ges till ett barn inom förskolan. Stycket ändras på så sätt att det anges att tilläggsbeloppet ska vara individuellt bestämt utifrån barnets behov. Ändringen innebär ett förtydligande av att en individuell bedömning ska göras av varje barns unika behov. En individuell bedömning ska göras såväl när det gäller frågan om ett tilläggsbelopp ska lämnas eller inte som när det gäller tilläggsbeloppets storlek. I andra stycket görs en språklig ändring. Orden ”i behov av särskilt stöd” tas bort. Att ett tilläggsbelopp endast kan lämnas för barn som är i behov av särskilt stöd framgår av första stycket. Ingen ändring i sak är avsedd. Övervägandena finns i avsnitt 4. 21 § Tilläggsbelopp ska lämnas för elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd. Tilläggsbeloppet ska vara individuellt bestämt utifrån elevens behov. Hemkommunen är inte skyldig att betala tilläggsbelopp för en elev, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Paragrafen innehåller bestämmelser om när tilläggsbelopp ska lämnas för elever i förskoleklassen. I första stycket anges att tilläggsbelopp ska lämnas för elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd. Av 3 kap. 7–12 §§ framgår i vilka fall särskilt stöd ska ges till elever i bl.a. förskoleklassen. Stycket ändras på så sätt att det anges att tilläggsbeloppet ska vara individuellt bestämt utifrån elevens behov. Ändringen innebär ett förtydligande av att en individuell bedömning ska göras av varje elevs unika behov. En individuell bedömning ska göras såväl när det gäller frågan om ett tilläggsbelopp ska lämnas eller inte som när det gäller tilläggsbeloppets storlek. I andra stycket görs en motsvarande redaktionell ändring som den i 8 kap. 23 § andra stycket, se vidare kommentaren till den paragrafen. Övervägandena finns i avsnitt 4. 39 § Tilläggsbelopp ska lämnas för elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd eller ska erbjudas modersmålsundervisning. Tilläggsbeloppet för en elev i behov av särskilt stöd ska vara individuellt utformat utifrån elevens behov. Hemkommunen är inte skyldig att betala tilläggsbelopp för en elev i behov av särskilt stöd, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Paragrafen innehåller bestämmelser om när tilläggsbelopp ska lämnas för elever i . I första stycket anges att tilläggsbelopp ska lämnas för bl.a. elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd (se prop. 2008/09:171 s. 35 och 41 f.). Av 3 kap. 7–12 §§ framgår i vilka fall särskilt stöd ska ges till elever i bl.a. , grundsärskolan, fritidshemmet, gymnasieskolan och gymnasiesärskolan. Stycket ändras på så sätt att det anges att tilläggsbeloppet för en elev i behov av särskilt stöd ska vara individuellt bestämt utifrån elevens behov. Bestämmelsen innebär ett förtydligande av att en individuell bedömning ska göras av varje elevs unika behov. En individuell bedömning ska göras såväl när det gäller frågan om ett tilläggsbelopp ska lämnas eller inte som när det gäller tilläggsbeloppets storlek. Övervägandena finns i avsnitt 4. 38 § Tilläggsbelopp ska lämnas för elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd eller ska erbjudas modersmålsundervisning. Tilläggsbeloppet för en elev i behov av särskilt stöd ska vara individuellt bestämt utifrån elevens behov. Hemkommunen är inte skyldig att betala tilläggsbelopp för en elev i behov av särskilt stöd, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Paragrafen innehåller bestämmelser om när tilläggsbelopp ska lämnas för elever i grundsärskolan. Ändringen i första stycket motsvarar ändringen i 10 kap. 39 §, se kommentaren till den paragrafen. Övervägandena finns i avsnitt 4. 17 § Tilläggsbelopp ska lämnas för elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd. Tilläggsbeloppet ska vara individuellt bestämt utifrån elevens behov. Hemkommunen är inte skyldig att betala tilläggsbelopp för en elev, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Paragrafen innehåller bestämmelser om när tilläggsbelopp ska lämnas för elever i fritidshemmet. Ändringarna i paragrafen motsvarar ändringarna i 9 kap. 21 §, se kommentaren till den paragrafen. Övervägandena finns i avsnitt 4. 2015/16:134 16 kap. 54 § Tilläggsbelopp ska lämnas för elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd eller ska erbjudas modersmålsundervisning. Tilläggsbeloppet för en elev i behov av särskilt stöd ska vara individuellt bestämt utifrån elevens behov. Hemkommunen är inte skyldig att betala tilläggsbelopp för en elev i behov av särskilt stöd, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Paragrafen innehåller bestämmelser om när tilläggsbelopp ska lämnas för elever på nationella program i gymnasieskolan. Ändringen i första stycket motsvarar ändringen i 10 kap. 39 §, se kommentaren till den paragrafen. Övervägandena finns i avsnitt 4. 34 § Tilläggsbelopp ska lämnas för elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd eller ska erbjudas modersmålsundervisning. Tilläggsbeloppet för en elev i behov av särskilt stöd ska vara individuellt bestämt utifrån elevens behov. Hemkommunen är inte skyldig att betala tilläggsbelopp för en elev i behov av särskilt stöd, om betydande ekonomiska eller organisatoriska svårigheter uppstår för kommunen. Paragrafen innehåller bestämmelser om när tilläggsbelopp ska lämnas för elever på preparandutbildning. Ändringen i första stycket motsvarar ändringen i 10 kap. 39 §, se kommentaren till den paragrafen. Övervägandena finns i avsnitt 4. 47 § Tilläggsbelopp ska lämnas för elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd eller ska erbjudas modersmålsundervisning. Tilläggsbeloppet för en elev i behov av särskilt stöd ska vara individuellt bestämt utifrån elevens behov. Hemkommunen är inte skyldig att betala tilläggsbelopp för en elev som är i behov av särskilt stöd, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Paragrafen innehåller bestämmelser om när tilläggsbelopp ska lämnas för elever i gymnasiesärskolan. Ändringen i första stycket motsvarar ändringen i 10 kap. 39 §, se kommentaren till den paragrafen. I övrigt görs en rent språklig justering i stycket som inte innebär någon ändring i sak. I andra stycket görs en rent språklig justering som inte innebär någon ändring i sak. Övervägandena finns i avsnitt 4. 4 § Utbildning på grundläggande nivå syftar till att ge vuxna kunskaper på en nivå som motsvarar den som utbildningen i grundsärskolan ska ge. Utbildning på gymnasial nivå syftar till att ge vuxna kunskaper på en nivå som motsvarar den som utbildningen på nationella program i gymnasiesärskolan ska ge. I paragrafen anges syftet med särskild utbildning för vuxna på grund- Prop. 2015/16:134 läggande och gymnasial nivå. Andra stycket ändras på så sätt att hänvisningen till specialutformade program i gymnasiesärskolan tas bort. Övervägandena finns i avsnitt 5. 13 § Tilläggsbelopp ska lämnas för barn som har ett omfattande behov av särskilt stöd. Tilläggsbeloppet ska vara individuellt bestämt utifrån barnets behov. Hemkommunen är inte skyldig att betala tilläggsbelopp för ett barn, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Paragrafen innehåller bestämmelser om när tilläggsbelopp ska lämnas för barn som är mottagna i pedagogisk omsorg som erbjuds i stället för förskola eller fritidshem. Enligt paragrafen ska ett tilläggsbelopp lämnas för barn som har ett omfattande behov av särskilt stöd. Av 25 kap. 2 § framgår i vilka fall särskilt stöd ska ges till ett barn som har plats i pedagogisk omsorg. Ändringarna i paragrafen motsvarar ändringarna i 8 kap. 23 §, se kommentaren till den paragrafen. Övervägandena finns i avsnitt 4. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 21 kap. 4 § i den nya lydelsen tillämpas första gången på utbildning som påbörjas efter ikraftträdandet. 3.För utbildning som har påbörjats före ikraftträdandet gäller 21 kap. 4 § i den äldre lydelsen. Enligt punkt 1 träder lagen i kraft . Av punkterna 2 och 3 följer att elever som har påbörjat en utbildning inom särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå som motsvarar ett specialutformat program i gymnasiesärskolan kan fullfölja den utbildningen. Möjligheten till utbildning på specialutformade program i gymnasiesärskolan upphörde genom lagen (2012:109) om ändring i skollagen (2010:800). Enligt punkt 3 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till den lagen ska dock äldre föreskrifter gälla för en utbildning som har påbörjats före . Det innebär att de förevarande punkterna 2 och 3 i praktiken endast blir tillämpliga i förhållande till elever som har påbörjat sin utbildning före . Övervägandena finns i avsnitt 6. Sammanfattning av promemorian Vissa skollagsfrågor – Del 2 (U2014/5176/S) I denna bilaga sammanfattas remisspromemorian i de delar som behandlas i denna proposition. Tilläggsbelopp för barn och elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd Regleringen om tilläggsbelopp för särskilt stöd föreslås förtydligas. Det ska anges i skollagen att tilläggsbelopp för särskilt stöd ska vara individuellt utformat utifrån barnets eller elevens behov och att tilläggsbeloppet ska syfta till att eleven får förutsättningar att nå målen för utbildningen. För förskolan ska tilläggsbeloppet syfta till att målen för utbildningen nås. I skolförordningen och i gymnasieförordningen ska det, utöver dagens reglering, anges att tilläggsbelopp för särskilt stöd ska kunna lämnas för extraordinära stödåtgärder för barn och elever med stora inlärningssvårigheter. En följdändring i skollagen (2010:800) med anledning av den nya gymnasiesärskolan En kvarvarande hänvisning i skollagen till specialutformade program i gymnasiesärskolan ska tas bort, eftersom utbildning som påbörjas inom gymnasieskolan inte ska omfatta specialutformade program. Berörda författningsändringar föreslås träda i kraft . Tilläggsbelopp ska lämnas för elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd eller ska erbjudas modersmålsundervisning.Tilläggsbelopp för en elev i behov av särskilt stöd ska vara individuellt utformat utifrån elevens behov och syfta till att eleven får förutsättningar att nå målen för ut- Här redovisas de författningsförslag som lämnats i promemorian i de delar som behandlas i denna proposition. Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs att 8 kap. 23 §, 9 kap. 21 §, 10 kap. 39 §, 11 kap. 38 §, 14 kap. 17 §, 16 kap. 54 §, 17 kap. 34 §, 19 kap. 47 § och 21 kap. 4 § skollagen (2010:800) ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Tilläggsbelopp ska lämnas för Tilläggsbelopp ska lämnas för barn som har ett omfattande behov barn som har ett omfattande behov av särskilt stöd. av särskilt stöd. ska vara individuellt utformat uti- från barnets behov och syfta till att målen för utbildningen ska nås. Hemkommunen är inte skyldig att betala tilläggsbelopp för ett barn i behov av särskilt stöd, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. behov av särskilt stöd. behov av särskilt stöd. utformat utifrån elevens behov och sättningar att nå målen för utbildningen. Hemkommunen är inte skyldig att betala tilläggsbelopp för en elev i behov av särskilt stöd, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. 39 § Tilläggsbelopp ska lämnas för elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd eller ska erbjudas modersmålsundervisning. Hemkommunen är inte skyldig att betala tilläggsbelopp för en elev i behov av särskilt stöd, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Tilläggsbelopp ska lämnas för elever som har ett omfattande elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd eller ska er- behov av särskilt stöd eller ska er- Tilläggsbelopp för en elev i behov av särskilt stöd ska vara indivi- behov och syfta till att eleven får förutsättningar att nå målen för ut- Hemkommunen är inte skyldig att betala tilläggsbelopp för en elev i behov av särskilt stöd, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Tilläggsbelopp ska lämnas för elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd. behov av särskilt stöd. beloppet ska vara individuellt ut- format utifrån elevens behov och syfta till att eleven får förutsätt- ningar att nå målen för utbildningen. Hemkommunen är inte skyldig att betala tilläggsbelopp för en elev i behov av särskilt stöd, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Tilläggsbelopp ska lämnas för elever som har ett omfattande elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd eller ska er- behov av särskilt stöd eller ska er- Tilläggsbelopp för en elev i behov av särskilt stöd ska vara indivi- behov och syfta till att eleven får förutsättningar att nå målen för ut- Hemkommunen är inte skyldig att betala tilläggsbelopp för en elev i behov av särskilt stöd, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Tilläggsbelopp ska lämnas för elever som har ett omfattande elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd eller ska er- behov av särskilt stöd eller ska er- Tilläggsbelopp för en elev i behov av särskilt stöd ska vara indivi- behov och syfta till att eleven får förutsättningar att nå målen för ut- Hemkommunen är inte skyldig att betala tilläggsbelopp för en elev i behov av särskilt stöd, om betydande ekonomiska eller organisatoriska svårigheter uppstår för kommunen. Tilläggsbelopp ska lämnas för Tilläggsbelopp ska lämnas för elever som har ett omfattande elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd eller som behov av särskilt stöd eller som Tilläggsbelopp för en elev i behov av särskilt stöd ska vara individuellt utformat utifrån elev- ens behov och syfta till att eleven får förutsättningar att nå målen Hemkommunen är dock inte skyldig att betala tilläggsbelopp för en elev som är i behov av särskilt stöd, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Utbildning på grundläggande nivå syftar till att ge vuxna kunskaper på en nivå som motsvarar den som utbildningen i grundsärskolan ska ge Utbildning på gymnasial nivå syftar till att ge vuxna kunskaper syftar till att ge vuxna kunskaper på en nivå som motsvarar den som på en nivå som motsvarar den som utbildningen på nationella program specialutformade program i gymn- i gymnasiesärskolan ska ge. asiesärskolan ska ge. 1.Denna lag träder i kraft i fråga om 1 kap. 6 § och i övrigt . 2.Bestämmelserna i 21 kap. 4 § i den nya lydelsen tillämpas första gången på utbildning som påbörjas efter ikraftträdandet. 2 Senaste lydelse 2012:109. För utbildning som påbörjas före ikraftträdandet gäller 21 kap. 4 § i den äldre lydelsen. Följande instanser har inkommit med yttrande över promemorian: ombudsmän, i , Förvaltningsrätten i , Datainspektionen, , , , Myndigheten för delaktighet, i , Statskontoret, , , Specialpedagogiska skolmyndigheten, Sameskolstyrelsen, , , , , , , , , , , kommun, , kommun, kommun, kommun, , kommun, , , , , kommun, kommun, , Åre kommun, , Kommuner och Landsting, , , , , , , Föräldraalliansen , for , Handikappförbunden, , , Humanisterna, Judiska centralrådet i och . Spontana yttranden har därutöver inkommit från , Ingenjörer, , , , , , , i Behov, En skola för alla och . Följande instanser har beretts tillfälle att yttra sig över promemorian, men har förklarat sig avstå eller har inte inkommit med yttrande: , kommun, , kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, AcadeMedia, , Fria förskolors samverkansorganisation, , Företagarna, skolors riksförbund, i (LO), akademikers centralorganisation (), Föreningen (), Kulturgruppen för resandefolket, i , , , Sverigefinländarnas delegation, , Elevkårer, elevråd (), Studentråd, LSU – ungdomsorganisationer, , , kristna råd och muslimska råd. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden och . Tilläggsbelopp för särskilt stöd till barn och elever Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av ämnesrådet Per . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: I lagrådsremissen föreslås ett förtydligande av skollagens bestämmelser om bidrag till enskilda huvudmän för fristående skolor i form av tilläggsbelopp för särskilt stöd till barn och elever. Tilläggsbeloppet ska enligt förslaget vara individuellt bestämt utifrån barnets eller elevens behov. I remissen konstateras att innebörden av de nuvarande reglerna framgår av en dom från , HFD 2012 ref. 46. Det anges att det är viktigt att bestämmelserna tillämpas i enlighet med domstolens dom, och att de därför bör förtydligas. Enligt Lagrådets mening kan det ifrågasättas om detta förtydligande ska göras , eller om det inte är lämpligare att avvakta den generella översyn av regelverket som enligt remissen (s. 14) ska redovisas . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , Y , , , , Hellmark , , , , A , , , Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, , Regeringen beslutar proposition Tilläggsbelopp för särskilt stöd till barn och elever