prop · H40361 · 2016-12-13 00:00:00 — om avvisning eller utvisning, om om avvisning eller utvisning, om inte särskilda skäl talar mot det. inte särskilda skäl talar mot det. fall som avses i 6 a § första stycket får dock beslutet om avvisning sedan utlänningen inte har följt en sådan uppmaning som avses i den Första stycket gäller inte om ansökan avvisas enligt 5 kap. 1 c § andra Ett beslut om avvisning eller Ett beslut om avvisning eller utvisning ska innehålla en tidsfrist utvisning ska innehålla en tidsfrist ska lämna landet (tidsfrist för ska lämna landet i enlighet med frivillig avresa). utlänningen avvisas och till fyra Om det finns särskilda skäl får en längre tidsfrist bestämmas. särskilda skäl får en längre tidsfrist En tidsfrist för frivillig avresa ska dock inte meddelas om 1.det finns risk för att utlänningen avviker, 2.utlänningen utgör en risk för allmän ordning och säkerhet, 3.utlänningen genom ett avvisningsbeslut nekas att resa in i landet, 4.utlänningen hejdas i samband med att han eller hon olagligen passerar en yttre gräns och då avvisas, eller 14Senaste lydelse 2014:198. 15Senaste lydelse 2014:198. Om det av särskilda skäl finns behov av en längre tidsfrist för frivillig avresa får eller förlänga tidsfristen eller bestämma en ny tidsfrist efter att tidsfristen löpt ut. 5. utlänningen avvisas av med omedelbar verkställighet. För EES-medborgare och deras familjemedlemmar gäller i stället för första stycket 12 kap. 15 § tredje stycket. I ett beslut om avvisning eller I ett beslut om avvisning eller utvisning som innehåller en tids- utvisning som innehåller en tids- frist för frivillig avresa ska utlän- frist för frivillig avresa ska utlän- ningen upplysas om att ett återre- ningen upplysas om att ett återre- seförbud kan meddelas om han seförbud kan meddelas om han eller hon inte lämnat landet senast eller hon inte lämnat landet i en- när tidsfristen löper ut. lighet med beslutet senast när tidsfristen löper ut. Tidsfristen för frivillig avresa Tidsfristen för frivillig avresa börjar löpa när beslutet om avvis- börjar löpa när beslutet om avvis- ning eller utvisning vunnit laga ning eller utvisning fått laga kraft kraft eller när utlänningen förklarat eller när utlänningen förklarat sig sig nöjd med beslutet. nöjd med beslutet. 14 b §17 Om det av särskilda skäl finns behov av en längre tidsfrist för frivillig avresa får eller förlänga tidsfristen. Beslut om avvisning eller utvisning som inte innehåller någon tidsfrist för frivillig avresa ska verkställas möjligt. Innehåller ett beslut om avvis- Innehåller ett beslut om avvis- ning eller utvisning en tidsfrist för ning eller utvisning en tidsfrist för frivillig avresa ska utlänningen frivillig avresa ska utlänningen lämna landet senast när tidsfristen lämna landet i enlighet med be- slutet senast när tidsfristen löper lämnat landet när tidsfristen löpt ut Om utlänningen inte lämnat eller om beslutet om tidsfrist för landet när tidsfristen löpt ut eller om beslutet om tidsfrist för frivil- hävts enligt 14 a §, ska beslutet om avvisning eller utvisning verkstäl- enligt 14 a §, ska beslutet om las möjligt därefter. avvisning eller utvisning verkstäl- las möjligt därefter. 16Senaste lydelse 2014:198. 17Senaste lydelse 2012:129. 18Senaste lydelse 2012:129. Verkställighet av beslut om avvisning eller utvisning av en EES-med- borgare eller hans eller hennes familjemedlem som har rest in i får ske tidigast från den dag EES-medborgaren eller famil- jemedlemmen fick del av beslutet, om det inte finns synnerliga skäl för att verkställa beslutet. Har en utlänning inte lämnat Har en utlänning inte lämnat landet när en tidsfrist för frivillig landet i enlighet med beslutet om avresa löpt ut ska den myndighet avvisning eller utvisning när en tidsfrist för frivillig avresa löpt ut ska den myndighet som meddelat budet ska bestämmas till . tidsfristen meddela ett återrese- Återreseförbud enligt första stycket får dock inte meddelas om beslutet om avvisning eller utvisning inte får verkställas på grund av ett beslut om inhibition, en ansökan om uppehållstillstånd eller en ansökan om ny prövning eller om särskilda skäl talar mot att ett sådant förbud meddelas. återreseförbud eller att upphäva ett återreseförbud eller att upphäva ett beslut om tidsfrist för frivillig beslut om tidsfrist för frivillig avresa får överklagas till en avresa får överklagas till en som meddelas i samband med ett dock i samma ordning som beslu- tet om avvisning. avslag på en ansökan om att upphäva ett återrese- förbud får överklagas till en migrationsdomstol. myndighetens beslut om åter- 15 a § börjar löpa den dag beslutet reseförbud enligt 12 kap. 15 a § om återreseförbud meddelas. börjar löpa den dag beslutet om Denna lag träder i kraft . 19Senaste lydelse 2012:129. 20Senaste lydelse 2014:655. Följande remissinstanser har kommit in med svar: ombudsmän, i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Justitiekanslern, , , , , , , , Diskrimineringsombudmannen, Svenska Röda Korset och . – UNHCR, – Svenska sektionen och Flyktinggruppernas och asylkommittéernas riksråd – FARR har inte kommit in med något svar. Utöver remissinstanserna har Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar kommit in med ett yttrande. Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs21 i fråga om utlänningslagen (2005:716) dels att 5 a kap. 1 och 4 §§, 8 kap. 21 och 22 §§, 12 kap 14 b–15 a §§, 14 kap. 7 a § och 16 kap. 6 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 8 kap. 6 a §, och närmast före 8 kap. 6 a § en ny rubrik av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse En ansökan från en utlänning om En ansökan från en utlänning om ställning som varaktigt bosatt i ställning som varaktigt bosatt i ska beviljas om sökanden ska beviljas om sökanden har vistats i utan avbrott har vistats i med uppe- har haft, och vid tiden för ansökan har, 1. permanent uppehållstillstånd, 2. ställning som varaktigt bosatt i en annan EU-stat och uppehålls- tillstånd i , eller 3. uppehållstillstånd i som anhörig till en person med ställning som varaktigt bosatt i en Vid beräkningen av vistelsetiden Vid beräkningen av vistelsetiden ska tid då sökanden haft uppe- för en sökande som har flyk- hållstillstånd syftande till bosätt- tingstatusförklaring enligt 4 kap. 3 § eller alternativ skydds-statusför- vistelsetiden för en sökande som enligt 4 kap. 3 a § första stycket, räknas även tiden mellan 4 kap. 3 § eller alternativ skydds- den dag då ansökan om asyl eller status-förklaring enligt 4 kap. 3 a § ansökan om ny prövning gavs in första stycket, beaktas även tiden och den dag då asyl beviljades. mellan den dag då ansökan om asyl eller ansökan om ny prövning gavs in och den dag då asyl bevil- 21Jfr och rådets direktiv /115/EG av om gemensamma normer och förfaranden för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna, i den ursprungliga lydelsen samt rådets direktiv /109/EG om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares ställning, i lydelsen enligt och rådets direktiv /51/EU. 22Senaste lydelse 2014:198. Vid beräkningen av vistelsetiden Vid beräkningen av vistelsetiden ska vistelse i av tillfälliga ska vistelse i av tillfälliga skäl eller för studier inte beaktas. skäl eller för studier inte räknas. Vistelse utanför än i följd och inte mer än sammanlagt ska inte anses vara avbrott i vistelsen. Ställning som varaktigt bosatt i ska inte beviljas 1. medborgare i en EU-stat, eller 1. en medborgare i en EU-stat, enligt 4 kap. 2 a §. enligt 4 kap. 2 a §, eller 3. en utlänning vars vistelse i inte är av varaktig karaktär. Avvisning eller utvisning av en utlänning som har tillstånd att vistas i en annan EU-stat När en fråga uppkommer om avvisning eller utvisning enligt 2, 3 eller 6 § av en utlänning som har ett giltigt uppehållstillstånd eller någon annan form av tillstånd som ger rätt till vistelse i en annan EU- stat ska den beslutande myndigheten uppmana utlänningen att inom en skälig tid självmant bege sig till den andra EU-staten. Den beslutande myndigheten får avgöra frågan om avvisning eller utvisning först om utlänningen inte har följt en sådan uppmaning. Första stycket gäller inte om avvisar eller avslår en ansökan om uppehållstillstånd som enligt bestämmelser i denna lag eller någon annan författning får bifallas efter inresan till , 2. utlänningen nekas att resa in i landet, 3. utlänningen hejdas i samband 23 Senaste lydelse 2014:198. I ett beslut om avvisning eller utvisning som innehåller en tidsfrist för frivillig avresa ska utlänningen upplysas om att ett återreseförbud kan meddelas om han eller hon inte lämnat landet i enlighet med beslutet senast när tidsfristen löper ut.Tidsfristen för frivillig avresa med att han eller hon olagligen passerar en yttre gräns, 4.utlänningen utgör en risk för allmän ordning och säkerhet, eller 5.det är sannolikt att utlänningen inte skulle följa uppmaningen. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om uppmaningar enligt första stycket. Ett beslut om avvisning eller Ett beslut om avvisning eller utvisning ska innehålla en tidsfrist utvisning ska innehålla en tidsfrist ska lämna landet (tidsfrist för ska lämna landet i enlighet med frivillig avresa). beslutet (tidsfrist för utlänningen avvisas och till fyra Om det finns särskilda skäl får en längre tidsfrist bestämmas. särskilda skäl får en längre tidsfrist En tidsfrist för frivillig avresa ska dock inte meddelas om 1.det finns risk för att utlänningen avviker, 2.utlänningen utgör en risk för allmän ordning och säkerhet, 3.utlänningen genom ett avvisningsbeslut nekas att resa in i landet, 4.utlänningen hejdas i samband med att han eller hon olagligen passerar en yttre gräns och då avvisas, eller 5.utlänningen avvisas av med omedelbar verkställighet. För EES-medborgare och deras familjemedlemmar gäller i stället för första stycket 12 kap. 15 § tredje stycket. 22 §25 I ett beslut om avvisning eller utvisning som innehåller en tidsfrist för frivillig avresa ska utlänningen upplysas om att ett återreseförbud kan meddelas om han eller hon inte lämnat landet senast när tidsfristen löper ut. Tidsfristen för frivillig avresa 24Senaste lydelse 2014:198. 25Senaste lydelse 2014:198. börjar löpa när beslutet om avvisning eller utvisning vunnit laga kraft eller när utlänningen förklarat sig nöjd med beslutet. börjar löpa när beslutet om avvisning eller utvisning fått laga kraft eller när utlänningen förklarat sig nöjd med beslutet. 14 b §26 Om det av särskilda skäl finns behov av en längre tidsfrist för frivillig avresa får eller förlänga tidsfristen. Beslut om avvisning eller utvis- Ett beslut om avvisning eller ning som inte innehåller någon tidsfrist för frivillig avresa ska någon tidsfrist för frivillig avresa ska verkställas möjligt. Innehåller ett beslut om avvis- Om ett beslut om avvisning eller ning eller utvisning en tidsfrist för utvisning innehåller en tidsfrist för frivillig avresa ska utlänningen lämna landet senast när tidsfristen lämna landet i enlighet med beslutet senast när tidsfristen löper lämnat landet när tidsfristen löpt ut Om utlänningen inte lämnat eller om beslutet om tidsfrist för landet i enlighet med beslutet när tidsfristen löpt ut eller om beslutet hävts enligt 14 a §, ska beslutet om om tidsfrist för frivillig avresa avvisning eller utvisning verkstäl- las möjligt därefter. 14 a §, ska beslutet om avvisning Verkställighet av beslut om avvisning eller utvisning av en EES-med- borgare eller hans eller hennes familjemedlem som har rest in i får ske tidigast från den dag EES-medborgaren eller familjemedlemmen fick del av beslutet, om det inte finns synnerliga skäl för att verkställa beslutet. Har en utlänning inte lämnat Om en utlänning inte har lämnat landet när en tidsfrist för frivillig landet i enlighet med beslutet om avresa löpt ut ska den myndighet avvisning eller utvisning när en som meddelat tidsfristen meddela tidsfrist för frivillig avresa löpt ut ska den myndighet som meddelat 26Senaste lydelse 2014:655. 27Senaste lydelse 2012:129. 28Senaste lydelse 2012:129. det ska bestämmas till . Återreseförbud enligt första stycket får dock inte meddelas om beslutet om avvisning eller utvisning inte får verkställas på grund av ett beslut om inhibition, en ansökan om uppehållstillstånd eller en ansökan om ny prövning eller om särskilda skäl talar mot att ett sådant förbud meddelas. tidsfristen meddela ett återrese- Prop. 2016/17:61 förbud. Återreseförbudet ska Bilaga 7 bestämmas till . Ett återreseförbud enligt första stycket får dock inte meddelas om beslutet om avvisning eller utvisning inte får verkställas på grund av ett beslut om inhibition, en ansökan om uppehållstillstånd eller en ansökan om ny prövning eller om särskilda skäl talar mot att ett sådant förbud meddelas. återreseförbud eller att upphäva ett återreseförbud eller att upphäva ett beslut om tidsfrist för frivillig beslut om tidsfrist för frivillig avresa får överklagas till en avresa får överklagas till en som meddelas i samband med ett dock i samma ordning som beslu- tet om avvisning. avslag på en ansökan om att upphäva ett återreseförbud får överklagas till en migrationsdomstol. Tidsfristen för överklagande av reseförbud enligt 12 kap. 15 a § myndighetens beslut om återrese- börjar löpa den dag beslutet om förbud enligt 12 kap. 15 a § börjar löpa den dag beslutet om återrese- I ett mål om avvisning är motpart till utlänningen. I ett mål om avvisning är motpart till utlänningen. Detsamma gäller i ett mål om återreseförbud där beslut meddelats av i samband med ett beslut om avvisning. 29Senaste lydelse 2014:655. 30Senaste lydelse 2013:648. När ett beslut i ett säkerhetsärende överklagas är såväl som Säkerhetspolisen motparter till utlänningen vid handläggningen i migrationsdomstolen och i Migrationsöverdomstolen. I ett mål om uppehållstillstånd för den som av allmän domstol har utvisats på grund av brott, eller om upphävande av ett sådant utvisningsbeslut, är och, i fråga om ett säkerhetsärende, Säkerhetspolisen motparter till utlänningen vid handläggningen i migrationsdomstolen och i Migrationsöverdomstolen. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt Uppföljning av återvändandedirektivet och direktivet om varaktigt Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunnige Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Rubriken närmast före 8 kap. 21 § Lagrådet noterar att rubriken före de bestämmelser som reglerar tidsfristen för frivillig avresa har en felaktig utformning, ”Tidsfrist för frivillig återresa och återreseförbud”. Lagrådet förordar att rubriken ändras till ”Tidsfrist för frivillig avresa och återreseförbud”. 14 kap. 7 a § I första stycket föreskrivs att eller beslut att meddela ett återreseförbud får överklagas till en Om i samband med ett beslut om avvisning också meddelar återreseförbud prövas enligt gällande bestämmelser de båda besluten av olika överinstanser, nämligen Enligt den föreslagna nya meningen i första stycket ska beslut om återreseförbud som meddelas i samband med ett beslut om avvisning överklagas i samma ordning som beslutet om avvisning, dvs. Ordalydelsen i den nya meningen täcker också det fallet att endast Överklagande ska därmed ske till Det är också lämpligt. När besluten meddelas måste utlänningen få besked om vad som gäller vid överklagande och instansordningen kan inte vara olika beroende på om bara det ena eller båda besluten överklagas eller om avvisningen skulle komma att Vad som sägs i den allmänna motiveringen och i författningskommentaren kan ge intrycket att den ändrade instansordningen för återreseförbuden endast gäller om båda Att så inte är fallet bör klargöras under den fortsatta Det bör även under den fortsatta beredningen klargöras hur den nya bestämmelsen förhåller sig till 16 kap. 9 §. Enligt den bestämmelsen kan beslut om avvisning inte överklagas vidare till Uttrycket ”överklagas i samma ordning” kan uppfattas som att det innebär att ett beslut om återreseförbud som meddelas i samband med ett avvisningsbeslut inte heller kan överklagas till Migrationsöverdomstolen. I anslutning till vad nu sagts konstaterar att instansordningen i flera fall ter sig splittrad och att det finns ett behov av översyn. Det kan t.ex. ifrågasättas om det är motiverat att återreseförbud som meddelar utan samband med beslut om avvisning även i fortsättningen ska överklagas till en migrationsdomstol. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , Baylan, Bucht, , , , Hellmark , A , , , Bah Kuhnke, Strandhäll, , , , , , Regeringen beslutar proposition 2016/17:61 Uppföljning av återvändandedirektivet och direktivet om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares ställning