prop · H303176 · 2016-05-26 00:00:00 — Regeringens proposition 2015/16:176 Ändrat regionalt utvecklingsansvar i vissa län Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . Enligt lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ansvarar landstingen i , , , , , , , och samt för insatser för att skapa en hållbar regional tillväxt och utveckling samt för upprättande och fastställande av länsplaner för regional transportinfrastruktur. , , och har hos regeringen ansökt om att få överta det regionala utvecklingsansvaret i sina respektive län. I propositionen föreslås att lagen om regionalt utvecklingsansvar ändras så att lagen även omfattar dessa län. Förslaget innebär även att berörda landsting får besluta att och i stället ska betecknas regionfullmäktige respektive regionstyrelse. Vid val ska dock beteckningen fortfarande användas. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län............................................................. Ärendet och dess beredning .............................................................. Bestämmelser om regionalt utvecklingsansvar ................................. Lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län .............. Det regionala tillväxtarbetet ............................................... Länsplaner för regional transportinfrastruktur ................... Nuvarande ansvarsfördelning i berörda län........................ Ny indelning av län och landsting...................................... Ändrad ansvarsfördelning i , , Sammanfattning av promemorian Regionalt utvecklingsansvar i , , och (Ds 2015:53).......... Lagförslag i promemorian ................................................ Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. Denna lag gäller för läns landsting, , , , läns landsting, , Västra , läns landsting,, , , och . Lagen gäller också, med undantag för 8 § 1, för . Det som sägs om ett landsting i 5–10 §§ gäller i sådant fall kommunen.I denna lag finns bestämmelser om regionalt tillväxtarbete och om länsplaner för regional transportinfrastruktur i , , , , , , , , , ,, , och . 2015/16:176 2 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län Härigenom föreskrivs att 1, 3 och 4 §§ lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ska ha följande lydelse. 1 §1 I denna lag finns bestämmelser om regionalt tillväxtarbete och om länsplaner för regional transportinfrastruktur i , , , , , , , , och . 3 §2 Denna lag gäller för Öster- götlands läns landsting, , , läns landsting, , Västra , läns landsting, och . Lagen gäller också, med undantag för 8 § 1, för . Det som sägs om ett landsting i 5–10 §§ gäller i sådant fall kommunen. De landsting som avses i denna lag får besluta att och i stället ska betecknas regionfullmäktige och . Det som sägs i andra författningar om och gäller i sådant fall regionfullmäktige och . Senaste lydelse 2014:473. Senaste lydelse 2014:473. Senaste lydelse 2014:473. får besluta att kommunfullmäktige och kommun- Prop. 2015/16:176 styrelsen i stället ska betecknas regionfullmäktige och . Det som sägs i andra författningar om kommunfullmäktige och kommun- styrelsen gäller i sådant fall regionfullmäktige och . Vid genomförande av val enligt Vid genomförande av val enligt vallagen (2005:837) ska dock be- användas vid val i tige användas vid val i landsting, läns lands- landsting, läns lands- läns landsting, läns landsting och läns lands- leborgs läns landsting, Väster- läns landsting, Jämt- lands läns landsting och Norr- bottens läns landsting. Denna lag träder i kraft . 2015/16:176 3 Ärendet och dess beredning , och har hos regeringen ansökt om att få överta det regionala utvecklingsansvaret för respektive län enligt lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län (Fi2015/00192/SFÖ, Fi2015/01180/SFÖ respektive Fi2015/02237/SFÖ). Samtliga tre landsting ansökte om att få överta detta ansvar. Ansökningarna gällande och behandlades i promemorian Regionalt utvecklingsansvar i och (Ds 2013:13), som remissbehandlades . Ansökan från bereddes i . Regeringen avslog samtliga tre ansökningar (S2012/03453/SFÖ, S2012/09060/SFÖ och 2012/06523/SFÖ). Även läns landsting har ansökt om att få ta över det regionala utvecklingsansvaret i länet (Fi2015/04605/SFÖ). tillkännagav för regeringen som sin mening dels att regeringen borde lämna en proposition till med förslag om att överföra det regionala utvecklingsansvaret i och till respektive landsting så att det blev möjligt att genomföra förändringen fr.o.m. , dels att regeringen skulle utreda frågan om det regionala utvecklingsansvaret i vidare (bet. 2013/14:KU30, rskr. 2013/14:158). Mot denna bakgrund har promemorian Regionalt utvecklingsansvar i , , och (Ds 2015:53) tagits fram i . I promemorian föreslås att lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ska ändras så att lagen även omfattar de ovan nämnda länen. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1 och dess lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (Fi2015/05079/SFÖ). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran. 4Bestämmelser om regionalt utvecklingsansvar 4.1Lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län Enligt lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län har landstingen i , , , , , , , och det regionala Prop. 2015/16:176 utvecklingsansvaret i respektive län. kommun samma ansvar. I och har ansvaret övergått från att ha varit en försöksverksamhet hos de två landstingen till att bli en permanent uppgift. För övriga län som omfattas av lagen har ansvaret förts över från ett kommunalt samverkansorgan till , efter att landstingen ansökt om att få ta över det. Med samverkansorgan avses en kommunalt beslutande församling inom ett län vars uppgifter regleras i lagen (2003:34) om samverkansorgan i länen. I , , och har det regionala utvecklingsansvaret, medan ett samverkansorgan har tilldelats ansvaret i , , , , , och . Lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län omfattar uppgifter inom regionalt tillväxtarbete och regionala länstransportplaner. De landsting och samverkansorgan som omfattas av denna lag respektive lagen om samverkansorgan har till uppgift att utarbeta och fastställa en strategi för länets utveckling samt samordna insatser för att genomföra strategin. De får även besluta om användningen av vissa statliga medel för regionalt tillväxtarbete. An- svariga aktörer ska därutöver följa upp, utvärdera och redovisa resultaten av det regionala tillväxtarbetet till regeringen. Enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län får berörda landsting och också utföra uppgifter inom ramen för EU:s strukturfondsprogram. Lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län och lagen om samverkansorgan i länen innehåller även bestämmelser som ålägger berörda landsting och samverkansorgan att upprätta och fastställa länsplaner för regional transportinfrastruktur. I de fyra län som inte omfattas av någon av de ovan angivna lagarna har samtliga uppgifter som regleras i lagarna. Ytterligare bestämmelser om det regionala tillväxtarbetet finns i förordningen (2007:713) om regionalt tillväxtarbete, förordningen (2003:596) om bidrag för projektverksamhet inom den regionala tillväxtpolitiken, förordningen (2015:210) om statligt stöd för att regionalt främja små och medelstora företag och förordningen (2015:211) om statligt stöd till regionala investeringar. Målet för den regionala tillväxtpolitiken är att skapa utvecklingskraft i alla delar av landet med stärkt lokal och regional konkurrenskraft (prop. 2007/08:1 utg.omr. Med regionalt tillväxtarbete avses enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län insatser för att skapa en hållbar regional tillväxt och utveckling. Inriktningen för den regionala tillväxtpolitiken läggs fram i den Nationella strategin för hållbar regional tillväxt och attraktionskraft –2020 (N2015/05297/RT). Den nationella strategin är vägledande för arbetet med hållbar regional tillväxt och attraktionskraft i hela landet och ska bidra till att uppnå målet med den regionala 2015/16:176 tillväxtpolitiken. Den nationella strategin och dess prioriteringar ska även vara vägledande vid utvecklingen och genomförandet av regionala utvecklingsstrategier samt andra strategier och program inom det regionala tillväxtarbetet. Prioriteringarna ska också ligga till grund för de nationella myndigheternas medverkan i arbetet. Det regionala tillväxtarbetet finansieras av flera aktörer genom olika former av medfinansiering. Anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder under utgiftsområde 19 Regional tillväxt används framför allt för projektverksamhet (inklusive bidrag till riskkapitalfonder, lånefonder och garantifonder), regionala företagsstöd och stöd till kommersiell service. Vidare får anslaget användas för viss administration, uppföljning och utvärdering samt viss central utvecklingsverksamhet. De landsting som omfattas av lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län, samt och samverkansorganet i län, beslutar om regionala företagsstöd. Uppgiften omfattar även kommersiell service och de regionala serviceprogrammen. Nämnda aktörer kan även hantera stöd enligt förordningen (2008:81) om stöd till anläggning av kanalisation för att främja utbyggnad av infrastruktur för informationsteknik. I övriga län beslutar länsstyrelserna om de regionala företagsstöden. 4.3Länsplaner för regional transportinfrastruktur ansvarar för att upprätta en nationell och trafikslagsövergripande plan för transportinfrastruktur till ledning för fördelningen av statliga medel. Inom varje län ska det därutöver enligt förordningen (1997:263) om länsplaner för regional transportinfrastruktur upprättas en länsplan till ledning för fördelningen av medel för investeringar och förbättringsåtgärder. Länsplanen ska bl.a. omfatta investeringar i statliga vägar som inte ingår i stamvägnätet, åtgärder som kan påverka transportefterfrågan och val av transportsätt samt åtgärder som ger en effektivare användning av befintlig infrastruktur. I , , och har länsstyrelserna samma uppgifter som de landsting som omfattas av lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län samt och samverkansorganen. Därutöver har länsstyrelserna i samtliga län vissa uppgifter inom det regionala tillväxtarbetet och vid planeringen av transportinfrastruktur. 4.5Nuvarande ansvarsfördelning i berörda län I län har, som anförts i avsnitt 4.1, ett samverkansorgan det regionala utvecklingsansvaret. Den strategiska inriktningen för samverkansorganet och åtgärder för att utveckla beskrivs i en regional utvecklingsstrategi. Strategin antogs av förbundsfullmäktige i Länets transportplan gäller som för övriga län 2014– Prop. 2015/16:176 2025. Regeringen har tilldelat samverkansorganet ca och ca från anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder under utgiftsområde 19 Regional tillväxt för regionala tillväxtåtgärder i länet 2016. I , och har, som anförts i avsnitt 4.4, respektive länsstyrelse de uppgifter som ingår i det regionala utvecklingsansvaret. uppdaterade i det regionala utvecklingsprogrammet för . fastställde länets transportplan –2025. Regeringen har tilldelat myndigheten ca från det ovan nämnda anslaget. i läns utvecklingsstrategi innehåller visioner, mål och långsiktiga prioriteringar för utvecklingsarbetet i länet . fastställde länets transportplan –2025. Myndigheten har tilldelats ca av regeringen från det ovan nämnda anslaget. i läns regionala utvecklingsstrategi är ett övergripande strategidokument för att bygga en hållbar framtid i . Strategin är länets överenskommelse om samverkan och prioriteringar för att utveckla . fastställde länets transportplan –2025. Myndigheten har tilldelats ca 137 miljoner av regeringen från det ovan nämnda anslaget. 4.6Ny indelning av län och landsting Regeringen har gett en kommitté i uppdrag att föreslå en ny läns- och landstingsindelning som innebär att delas in i väsentligt färre län och landsting (dir. 2015:77). Kommittén, som har antagit namnet (Fi2015:09), ska lämna förslag som skapar en ändamålsenlig indelning och effektiva organisationer som medför bestående fördelar, bl.a. genom en bättre anpassning till demografiska, näringsgeografiska och miljömässiga förhållanden. I kommitténs uppdrag ingår bl.a. att föreslå hur det regionala utvecklingsansvaret ska tilldelas landstingen och när detta bör ske, analysera om detta i vissa fall inte är lämpligt och i så fall föreslå en annan ordning, samt utreda vilka förvaltningsutgifter detta innebär för landstingen. Kommittén ska även lämna förslag till en ändrad organisation av länsstyrelserna. Uppdraget ska slutredovisas . Om kommittén bedömer att det är möjligt att genomföra en eller flera indelningsändringar som kan träda i kraft ska kommittén lämna ett delbetänkande . 2015/16:176 5 Ändrad ansvarsfördelning i , Regeringens förslag: Landstingen i , , och ska överta det regionala utvecklingsansvaret i respektive län. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna, bl.a. Tillväxt- verket, Kommuner och Landsting (SKL), landstingen i , , , och samt kommun tillstyrker förslaget eller har inget att invända mot det. De remissinstanser som är positiva till förslaget framhåller framför allt fördelarna med att det regionala utvecklingsarbetet får en tydligare demokratisk förankring, och att den föreslagna ansvarsfördelningen bidrar till en mer enhetlig organisation av arbetet med regionala utvecklingsfrågor. Flera remissinstanser, bl.a. Samverkansorganet i län, i och läns landsting, anser också att förslaget ligger i linje med uppdrag och att det underlättar för kommande ställningstaganden i regionfrågan. Länsstyrelserna i och avstyrker förslaget. Flera remissinstanser, t.ex. kommun, kommun, kommun och kommun, ifrågasätter valet av tidpunkt för genomförandet av förslaget och anser att regeringen bör avvakta med att vidta åtgärder till dess att har redovisat sitt uppdrag. Av dessa kommuner framför dock bl.a. kommun och kommun att de är införstådda med att de föreslagna lagändringarna inte har någon formell inverkan på en framtida ändrad landstingsindelning för nu berörda och angränsande län. i ifrågasätter om en regionbildning i kommer att leda till stora positiva effekter för det regionala tillväxtarbetet. Några remissinstanser, bl.a. i och i , anser att regeringens förslag innebär en ökad fragmentering av det regionala utvecklingsarbetet och att det splittrar en väl fungerande och samlad hantering av stödsystemen. i anför vidare att förslaget inte är kostnadseffektivt ur ett samhällsperspektiv, eftersom det bl.a. kommer att leda till dubbelarbete och ökade administrativa kostnader. i och i län framhåller behovet av att tydliggöra länsstyrelsernas roll att företräda staten i länen och myndigheternas tvärsektoriella uppdrag. Skälen för regeringens förslag: Regeringen anser att en modern och aktiv regional tillväxtpolitik för hela landet bör inriktas på att regionerna ska ges möjligheter att växa och utvecklas efter sina särskilda förutsättningar, såväl i städer som på landsbygden. Regeringen har i direktivet till konstaterat att en överföring av det regionala utvecklingsansvaret till landstingen innebär att en tydligare och mer enhetlig organisation skapas för dessa frågor och att det därför finns skäl att ta fram förslag som innebär att landstingen tilldelas ansvaret för de regionala utvecklingsfrågorna. Regeringen delar därmed den uppfattning som flera remissinstanser, bl.a. och , har gett uttryck för. Att uppnå en tydlig och enhetlig organisation för arbetet med regionalt utvecklingsarbete har ett värde i sig. Redan av detta skäl anser regeringen, till skillnad från i , att förslaget leder till positiva effekter för det regionala tillväxtarbetet ur ett större perspektiv. Det är viktigt för regeringen att en ändrad ansvarsfördelning i länen är demokratiskt förankrad och kan anses vila på ett lokalt och regionalt initiativ. Flera remissinstanser, bl.a. och kommun, har framhållit att den demokratiska förankringen av de regionala utvecklingsuppgifterna blir tydlig med ett landstingsansvar för dessa uppgifter. Regeringen har förståelse för att vissa remissinstanser, bl.a. kommun och kommun, ifrågasätter om det är lämpligt att överföra det regionala utvecklingsansvaret till de aktuella landstingen innan har slutfört sitt uppdrag. I enlighet med vad kommun och kommun konstaterat har dock det aktuella lagförslaget inte någon formell inverkan på en eventuell framtida ändrad länsindelning. Som flera remissinstanser har framhållit innebär en överföring av det regionala utvecklingsansvaret till landstingen att en tydligare och mer enhetlig organisation för dessa frågor uppnås, vilket har efterfrågat (jfr bet. 2013/14KU30). De förslag som behandlas i denna proposition får även ett brett stöd från de berörda kommuner som har besvarat remissen. Ansökningarna kan därmed anses utgöra såväl ett regionalt som ett lokalt initiativ, vilket utgör ett starkt skäl för att flytta över det regionala utvecklingsansvaret till landstingen i de berörda länen. Regeringen delar inte länsstyrelserna i och läns uppfattning att förslaget innebär en ökad fragmentering och ökade kostnader. De överföringar av det regionala utvecklingsansvaret till de berörda landstingen som föreslagits i promemorian är inte någon ny företeelse. har landstingen i och län framgångsrikt bedrivit motsvarande verksamhet. Regeringen bedömer att de två länsstyrelsernas farhågor bör kunna hanteras inom respektive län, genom ett väl fungerande samarbete mellan landstingen och länsstyrelserna. Länsstyrelserna i och län har efterfrågat ett tydliggörande av länsstyrelsernas roll att företräda staten i respektive län och myndigheternas tvärsektoriella uppdrag. Regeringen vill i detta sammanhang framhålla att länsstyrelserna står för ett statligt helhetsperspektiv, med en sektorsövergripande kompetens på regional nivå. Myndigheterna ansvarar för en mängd olika verksamhetsområden, med stor betydelse för arbetet med att skapa en hållbar regional tillväxt och utveckling. De har vidare ett övergripande ansvar för att främja länets utveckling och är viktiga aktörer i de regionala partnerskapen. Länsstyrelserna genomför även EU:s gemensamma jordbrukspolitik på regional nivå. I det uppdraget ingår bl.a. insatser för att stärka de gröna näringarna och övriga former av företagande på landsbygden. Länsstyrelserna har också fått uppdrag av regeringen som bl.a. avser flyktingmottagande och nyanländas integration samt arbete med miljö-, klimat- och energifrågor. 2015/16:176 Den nuvarande ansvarsfördelningen för dessa områden påverkas inte av regeringens förslag om överföring av det regionala utvecklingsansvaret till landstingen. Mot denna bakgrund kommer länsstyrelserna att ha en fortsatt viktig roll i det regionala arbetet, även om ansvaret för det regionala utvecklingsarbetet överförs till landstingen. Regeringen har tidigare angett att länsstyrelsernas roll i arbetet med länets utveckling ska tydliggöras (prop. 2015/16:1 sid 85). Utgångspunkten för det arbetet är att länsstyrelserna har en funktion i det regionala tillväxtarbetet. Sammanfattningsvis anser regeringen att det finns skäl att för , , och , genom ändringar i lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län, överföra det regionala utvecklingsansvaret till respektive landsting. De aktuella landstingen bör, i likhet med de övriga landsting som har det regionala utvecklingsansvaret, få använda beteckningarna regionfullmäktige och regionstyrelse. Vid allmänna val ska dock fortfarande beteckningen användas. Regeringens förslag: Ändringarna i lagen om regionalt utvecklings- ansvar i vissa län ska träda i kraft . Regeringens bedömning: Det saknas behov av övergångs- Promemorians förslag och bedömning överensstämmer med Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna, bl.a. Läns- styrelsen i , , samverkans- organet i län, och Kommuner och Landsting (SKL), tillstyrker eller har inget att invända mot att de föreslagna ändringarna träder i kraft . anser att en överföring av det regionala utvecklings- ansvaret kräver längre framförhållning. Som redovisats i avsnitt 5 har vidare flera remissinstanser haft invändningar mot att förslaget läggs fram innan har slutredovisat sitt uppdrag. Skälen för regeringens förslag och bedömning: Landstingen i Upp- sala, och har i sina ansökningar anfört att vill överta ansvaret för regionala utvecklingsfrågor fr.o.m. den vill ta över ansvaret fr.o.m. . Regeringen anser att det är viktigt att förslag av det aktuella slaget läggs fram med god framförhållning. Utöver den ändring av lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län som föreslås har lagen ändrats De landsting som då övertog det regionala ut- vecklingsansvaret gavs motsvarande tidsram för att överta ansvaret som den som föreslagits i promemorian. Som tidigare nämnts ansökte lands- tingen i , och redan 2012 om att få överta det regionala utvecklingsansvaret. det regionala utvecklingsansvaret bör organiseras i de aktuella länen är Prop. 2015/16:176 således inte ny. Det har även tillbaka pågått visst för- beredelsearbete för en övergång av ansvaret i respektive län. Regeringen delar därför inte i läns bedömning att det finns behov av att senarelägga ikraftträdandet. Regeringen föreslår mot denna bakgrund att ändringarna i lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ska träda i kraft . Regeringen bedömer att det inte finns behov av några övergångsbestämmelser. Regeringens bedömning: Regeringens förslag medför inte några konsekvenser utifrån sociala eller miljömässiga perspektiv eller ur ett jämställdhetsperspektiv. Förslagen medför inte behov av ytterligare medel. De innebär däremot en ändrad fördelning av medel mellan de berörda länsstyrelserna respektive samverkansorganet och landstingen. Vidare innebär förslagen konsekvenser för personalen på de berörda länsstyrelserna respektive samverkansorganet. Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: En majoritet av de remissinstanser som yttrat sig i frågan delar promemorians bedömning. kommun och samt landstingen i och län delar promemorians bedömning att förslagen inte kommer att få några konsekvenser utifrån sociala eller miljömässiga perspektiv eller ur ett jämställdhetsperspektiv. i saknar en beskrivning av hur en överföring av det aktuella ansvaret 2017 kommer att påverka möjligheterna att bedriva ett välfungerande regionalt tillväxtarbete. Landstingen i , och samt En- kommun framhåller vikten av att statliga medel för regionala tillväxtåtgärder överförs till landstingen för att säkerställa de finansiella förutsättningarna för det nya uppdraget. i län anser att alltjämt ska få disponera av medlen från anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder under utgiftsområde 19 Regional tillväxt. anser vidare inte att några medel från anslaget 5:1 m.m. under utgiftsområde 1 bör överföras till läns landsting eftersom bör kunna finansiera sitt utvecklingsarbete genom egna skatteintäkter. framhåller att en övergång av en offentlig verksamhet från en huvudman till en annan kan påverka hanteringen av de allmänna handlingarna i verksamheten. Skälen för regeringens bedömning: De aktuella överföringarna av det regionala utvecklingsansvaret innebär inte att några nya organisationsformer skapas. De berörda landstingen har själva ansökt om att få överta ansvaret, som innebär ett nytt åliggande och därmed en viss in-