prop · H303118 · 2016-02-29 00:00:00 — Regeringens proposition 2015/16:118 Sanktionsavgifter för andra aktörer på fiskets Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken i syfte att effektivisera sanktionssystemet. Förslaget innebär att vissa överträdelser som begås efter landning av fångsten ska överföras från det straffrättsliga området till ett system med sanktionsavgifter. Regeringen föreslås få bemyndigande att meddela föreskrifter om vilka överträdelser som ska leda till sanktionsavgift och vilken avgift som ska betalas. Avgiften ska uppgå till och högst . Det föreslås även bestämmelser som reglerar frågor om subjektivt ansvar, avgiftsbefrielse i vissa fall, undvikande av dubbla sanktioner, rätt för den avgiftsskyldige att yttra sig, verkställighet och preskription. Slutligen görs ändringar med anledning av Lissabonfördraget, reformen av den gemensamma fiskeripolitiken och tidigare genomförda ändringar i fiskelagen (1993:787). Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787) ........... Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma Ärendet ............................................................och dess beredning De aktuella lagarnas tillämpningsområde Olika sanktionsbestämmelser för yrkesfiskare och andra aktörer än fiskare på fiskets område Regeringens ............................................förslag och bedömningar Sanktionsavgifter för andra än yrkesfiskare Överträdelser av bestämmelser om ska leda till sanktionsavgifter Inget krav på uppsåt eller oaktsamhet Avgiftsbefrielse om det skulle vara oskäligt att ta ut avgift Den avgiftsskyldige ska få tillfälle att Beslut om avgift delges Verkställighet av beslut om avgift Preskription av beslut om avgift Överklagande av beslut om avgift Ändrad utformning av bestämmelsen om vite och Anpassning till Lissabonfördraget och andra Ikraftträdande ...................................- och övergångsbestämmelser Konsekvenser för det allmänna Havs- och vattenmyndigheten och Förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787) ........ 8.2Förslag till lag om ändring i lagen om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken........ Sammanfattning av promemorian Sanktionsavgifter för andra aktörer på fiskets område än yrkesfiskare (Ds 2015:15).................................................................... Sammanfattning av författningsförslagen i promemorian Sanktionsavgifter för andra aktörer på fiskets område än yrkesfiskare (Ds 2015:15) .................. Förteckning över remissinstanserna (Ds 2015:15) .......... Sammanfattning av kompletterande promemoria till andra aktörer på fiskets område än yrkesfiskare (Ds Sammanfattning av författningsförslagen i andra aktörer på fiskets område än yrkesfiskare (Ds Förteckning över remissinstanser till kompletterande promemoria till Ds 2015:15............................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..... 2015/16:118 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i fiskelagen (1993:787), 2.lag om ändring i lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787) Härigenom föreskrivs att 22 och 58 §§ fiskelagen (1993:787) ska ha följande lydelse. meddela föreskrifter om skyldighet meddela föreskrifter om skyldighet för den som innehar yrkesfiske- för den som innehar fiskelicens licens enligt 30 § eller som utan stöd av sådan licens fiskar för att som utan stöd av sådan licens sälja fångsten att lämna uppgifter fiskar för att sälja fångsten att 1. fiskefartyg, fiskeredskap, fiskemetod, fångst, tid och plats för fångsten, omlastning, landning, försäljning, och 2. andra förhållanden fisket som är av betydelse för fisket och som är av betydelse för tillämpningen av EG:s förord- tillämpningen av EU:s förord- Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet föreskriva att ett fiskefartyg skall meddela föreskrifter om att ett ha utrustning som automatiskt via fiskefartyg ska ha utrustning som information om fartyget. Den myndighet som regeringen bestämmer prövar frågor om tilldelning av prickar, om återkallelse av fiskelicens, personlig fiskelicens och särskilt tillstånd enligt 21 §, om förbud att verka som befälhavare, om interimistiska beslut som avser prickar, återkallelse eller förbud och om indragning eller begränsning av tillåtna fiskedagar enligt 52–56 och 57 a §§. Ett sådant beslut gäller , om inte något annat 1Senaste lydelse 2003:251. 2Senaste lydelse 2014:1026. räknas från den dag som anges i beslutet, dock tidigast från del- givningen av beslutet. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken dels att rubriken till lagen samt 1–8 och 10–12 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas sex nya paragrafer, 10 a–10 f §§, och närmast före 10 a § en ny rubrik av följande lydelse. I denna lag ges bestämmelser som I denna lag ges bestämmelser som behövs för att EG:s gemensamma behövs för att EU:s gemensamma fiskeripolitik skall kunna genom- fiskeripolitik ska kunna genom- Med EG:s förordningar om den Med EU:s förordningar om den ses i denna lag EG:s förordningar ses i denna lag EU:s förordningar förvaltning av fiskresurserna, förvaltning av fiskresurserna, 2. strukturåtgärder för fiskeri- 2. stöd för åtgärder inom ramen för den gemensamma fiskeripoliti- 3. marknadsreglering av fisk och ken och den integrerade havs- 3. marknadsreglering av fiskeri- Denna lag tillämpas inte i fråga om sådana bestämmelser i förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken som helt faller inom tillämpningsområdet för livsmedelslagen (2006:804). Denna lag tillämpas inte i fråga om sådana bestämmelser i förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken som helt faller inom tillämpningsområdet för livsmedelslagen (2006:804). Regeringen eller den myndighet eller den myndighet regeringen bestämmer får i fråga som regeringen bestämmer får i om EG:s förordningar om den fråga om EU:s förordningar om 1Senaste lydelse 2006:824. 2Senaste lydelse 1995:1389. 2015/16:118 gemensamma fiskeripolitiken meddela föreskrifter som får finnas som komplettering till förordningarna eller som behövs för verkställigheten av förordningarna. Första stycket gäller inte föreskrifter angående frågor som avses i fiskelagen (1993:787). den gemensamma fiskeripolitiken meddela föreskrifter som får finnas som komplettering till förordningarna eller som behövs för verkställigheten av förordningarna. Första stycket gäller inte föreskrifter om frågor som avses i fiskelagen (1993:787). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får, för som regeringen bestämmer får, i verksamhet som inte utgör yrkes- fråga om annan verksamhet än fiske, meddela föreskrifter om att (1993:787), föreskriva att en en näringsidkare som befattar sig med fiskeri- och vattenbruks- med fisk eller fiskprodukter som produkter som omfattas av EU:s omfattas av EG:s förordningar om förordningar om den gemensamma den gemensamma fiskeripolitiken, fiskeripolitiken ska lämna upp- skall lämna uppgifter om 1.fiskefartyg, fiskeredskap, fiskemetod, fångst, tid och plats för fångsten, omlastning, landning, inköp, försäljning, import och export, och 2.andra förhållanden av betydelse för tillämpningen av förordningarna. Tillsyn och annan kontroll av efterlevnaden av andra regler i EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken än bestämmelser om fisket och av föreskrifter meddelade med stöd av denna lag utövas av den eller de myndigheter som regeringen bestämmer. Regeringen får föreskriva att en tillsynsmyndighet får överlåta åt någon annan myndighet att utöva viss tillsyn. Om tillsynen överlåts, skall vad som sägs om tillsynsmyndighet i lagen gälla även den myndighet till vilken tillsynen överlåts. En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som Tillsyn och annan kontroll av efterlevnaden av andra regler i EU:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken än bestämmelser om fisket och av föreskrifter meddelade med stöd av denna lag utövas av den eller de myndigheter som regeringen bestämmer. Regeringen får meddela föreskrifter om att en tillsynsmyndighet får överlåta åt någon annan myndighet att utöva viss tillsyn. Om tillsynen överlåts ska det som sägs om tillsynsmyndigheten i lagen gälla även den myndighet som tillsynen överlåts till. En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som 3Senaste lydelse 1995:1389. 4Senaste lydelse 1995:1389. behövs för att reglerna i EG:s för att reglerna i EU:s förordningar om den gemensamma förordningar om den gemensamma meddelade med stöd av lagen skall meddelade med stöd av lagen ska I beslut om föreläggande eller sätta ut vite. förbud med vite. För tillsyn enligt denna lag har För tillsyn enligt denna lag har tillträde till fartyg, fordon, om- tillträde till fartyg, fordon, om- lokaler och andra utrymmen där lokaler och andra utrymmen där undersökningar och ta de prover göra de undersökningar och ta de som behövs för tillsynen utan att prover som behövs för tillsynen utan att ersättning lämnas. på begäran få de upplysningar och på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för till- handlingar som behövs för till- Den som är föremål för Den som är föremål för tillsyn ska tillhandahålla den hjälp hjälp som behövs för tillsynen. som behövs för tillsynen. gäran lämna den hjälp som behövs gäran lämna den hjälp som behövs Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får före- skriva att det tas ut avgifter för tillsynen enligt denna lag. för tillsynen enligt denna lag. Bestämmelserna i 6 § första och Bestämmelserna i 6 § första och andra styckena gäller också för andra styckena gäller också för EG:s institutioner och av institu- tionerna utsedda inspektörer. inspektörer som utsetts av dessa föreskriva att den som mottar stöd meddela föreskrifter om att den eller betalar avgifter enligt EG:s som tar emot stöd eller betalar förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken skall föra anteck- om den gemensamma fiskeri- ningar om mottaget stöd och politiken ska föra anteckningar om mottaget stöd och betalda avgifter 2015/16:118 anteckningar skall bevaras under och att dessa anteckningar ska Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att ränta skall betalas på belopp enligt EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken, om Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att ränta ska betalas på belopp enligt EU:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken, om 1. beloppet betalas efter förfallodagen, 2. mottagaren inte är berättigad till beloppet och detta skall återbetalas. 2. mottagaren inte är berättigad till beloppet och detta ska betalas tillbaka. Regeringen får meddela före- skrifter om att den som överträtt het eller märkningskrav i EU:s för- meddelade med stöd av 2 och 3 §§ ska betala en sanktionsavgift. Avgiftens storlek ska framgå av om avgiftens storlek ska hänsyn tas till hur allvarlig överträdelsen är och till betydelsen av den bestäm- melse som överträdelsen avser. Sanktionsavgift ska tas ut även om överträdelsen inte har skett upp- såtligen eller av oaktsamhet. Sanktionsavgift ska dock inte tas ut om det är oskäligt. ningen av denna fråga ska det 1. om överträdelsen på sjukdom som medfört att den avgiftsskyldige inte förmått att på egen hand göra det som han eller hon varit skyldig att göra och inte Prop. 2015/16:118 heller förmått att uppdra åt någon annan att göra det, 2.om överträdelsen annars berott på en omständighet som den avgiftsskyldige varken kunnat förutse eller borde ha förutsett och inte heller kunnat påverka, 3.vad den avgiftsskyldige gjort för att undvika att en överträdelse skulle inträffa, eller 4. om det är fråga om en enstaka överträdelse som saknar betydelse i kontrollhänseende eller är obetydlig med hänsyn till syftet med den bestämmelse som har överträtts. Den myndighet som regeringen bestämmer beslutar om sanktionsavgift. Innan sanktionsavgift beslutas ska den som anspråket riktas mot ha fått tillfälle att yttra sig. Om denne inte har fått tillfälle att yttra sig från det att överträdelsen skedde får någon sanktionsavgift inte beslutas. Om ett vite har dömts ut får inte sanktionsavgift beslutas för samma gärning. Ett beslut om sanktionsavgift får verkställas enligt utsökningsbalken när det har fått laga kraft. Sanktionsavgiften faller bort om beslutet inte har verkställts från det att beslutet fått laga kraft. Till böter eller fängelse i högst ett år döms den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet bryter mot EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken eller föreskrifter meddelade med stöd av denna lag i fråga om 2.kvalitetsnormer och andra bestämmelser för handeln med fisk och fiskprodukter. Till böter eller fängelse i högst ett år döms den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet bryter mot EU:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken eller föreskrifter meddelade med stöd av denna lag i fråga om kvalitetsnormer och andra bestämmelser för handeln med fiskeri- och vattenbruksprodukter. Till ansvar enligt första stycket ska det inte dömas om gärningen kan leda till sanktionsavgift enligt föreskrifter som meddelats med stöd av 10 a §. Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud döms inte till ansvar enligt denna lag för den gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. Till ansvar enligt denna lag skall inte heller dömas om gärningen är ringa eller belagd med straff enligt , lagen (2000:1254) om straff för smuggling eller fiskelagen (1993:787). Om ett vite har dömts ut får det inte dömas till ansvar enligt denna lag för samma gärning. Till ansvar enligt denna lag ska det inte heller dömas om gärningen är ringa eller belagd med straff enligt , lagen (2000:1254) om straff för smuggling eller fiskelagen (1993:787). 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller i fråga om överträdelser som har skett före ikraftträdandet. 5Senaste lydelse 2003:252. 6Senaste lydelse 2000:1254. Ärendet och dess beredning Regeringen har från olika håll uppmärksammats på att sanktionssystemet på fiskets område inte är tillräckligt effektivt i alla delar. T.ex. har Europeiska kommissionen i sin utvärdering av kontrollsystemen i medlemsstaterna vid den 8–(SE-E2-2012-03-A) och senare i sin utvärdering av det svenska förvaltningssystemet för data och kontroll den 20–(SE-E2-2014-01-A) ansett att det är en brist i det svenska sanktionssystemet att det inte finns några administrativa sanktioner utan bara straffrättsliga sanktioner för överträdelser som begås efter landning av fångst, eftersom sådana överträdelser normalt inte leder till att åtal väcks. Mot bakgrund av kommissionens synpunkter lämnade Havs- och vattenmyndigheten en skrivelse till dåvarande Landsbygdsdepartementet med förslag till författningsändringar (L2013/1076/JFS). I skrivelsen föreslogs bl.a. att systemet med sanktionsavgifter som enligt fiskelagen gäller enbart för yrkesfiskare skulle utvidgas till att omfatta andra näringsidkare än yrkesfiskare som hanterar fiskeriprodukter efter landning av fångsten. Genom en skrivelse till Landsbygdsdepartementet (L2014/857/JFS) förespråkade därefter () samma utvidgning av systemet med sanktionsavgifter som Havs- och vattenmyndigheten tidigare föreslagit med avsikten att även överträdelser av EU:s handelsnormer för fiskeriprodukter skulle kunna föranleda sanktionsavgift. Med anledning av myndigheternas förslag till författningsändringar har det inom upprättats en promemoria, Sanktionsavgifter för andra aktörer på fiskets område än yrkesfiskare (Ds 2015:15). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr N2015/02165). Det har inom även upprättats en kompletterande promemoria till departementspromemorian Sanktionsavgifter för andra aktörer på fiskets område än yrkesfiskare (Ds 2015:15). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 4. Promemorians lagförslag finns i bilaga 5. Promemorian har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 6. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr N2015/02165). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 7. Lagrådets yttrande finns i bilaga 8. Regeringen har följt Lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5.1.7 och i författningskommentaren. 2015/16:118 4 4.1De aktuella lagarnas tillämpningsområde Lagbestämmelser på fiskets område finns i fiskelagen (1993:787) respektive lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken. Enligt 1 § första stycket lagen om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken innehåller lagen bestämmelser som behövs för att den gemensamma fiskeripolitiken ska kunna genomföras i . Med EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken avses enligt andra stycket samma paragraf EG:s förordningar om åtgärder för bevarande och förvaltning av fiskresurserna, om strukturåtgärder för fiskerinäringen och om marknadsreglering av fisk och fiskprodukter. Fiskelagen gäller enligt 1 § rätten till fiske samt fisket inom Sveriges sjöterritorium och inom ekonomiska zon samt i vissa särskilt angivna fall även svenskt havsfiske utanför den ekonomiska zonen. Då EU enligt artikel 3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt har så kallad exklusiv befogenhet – exklusiv rätt att lagstifta och anta rättsligt bindande akter – när det gäller bevarande av havets biologiska resurser inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken innehåller även fiskelagen till stor del bestämmelser som behövs för att komplettera EU- lagstiftningen på området. Tillämpningsområdet för respektive lag är avgränsat så att nationella regler för själva fisket och verksamheten fram till landning av fångst inklusive fiskarens rapportering av fångst finns i fiskelagen medan övriga frågor rörande den gemensamma fiskeripolitiken, dvs. marknads- och strukturåtgärder som innefattar annan verksamhet än fiske, regleras i lagen om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken (jfr prop. 1995/96:8 s. 17 och s. 25). Denna gränsdragning kommer till uttryck i flera bestämmelser i lagarna. Olika sanktionsbestämmelser för yrkesfiskare och andra aktörer än fiskare på fiskets område De bestämmelser i den gemensamma fiskeripolitiken som innehåller skyldigheter inom ramen för yrkesfisket är straffsanktionerade i fiske- lagen (37–44 §§). Överträdelser av sådana bestämmelser kan också med- föra sanktionsavgifter (se vidare nedan i avsnitt 4.3). Gemensamt för fiskelagens sanktioner såvitt gäller yrkesfisket är att de tar sikte på överträdelser som sker i fisket och som begås av innehavare av fiskelicens, innehavare av personlig fiskelicens eller befälhavare på I 11 § lagen om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeri- politiken föreskrivs straff för brott mot EU-bestämmelser eller nationella föreskrifter som meddelats med stöd av lagen i fråga om uppgifts- skyldighet, kvalitetsnormer och handelsbestämmelser. som beskrivits i det föregående avsnittet följer att straff- bestämmelsen omfattar överträdelser som begås av andra aktörer inom fiskerinäringen än yrkesfiskare och som äger rum efter det att fångsten Prop. 2015/16:118 har landats. Det finns inte några bestämmelser i lagen om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken som föreskriver att sådana överträdelser ska medföra sanktionsavgift. Enligt 50 a § fiskelagen får regeringen meddela föreskrifter om att den som bedriver yrkesmässigt fiske eller annars fiske i näringsverksamhet ska betala en sanktionsavgift om denne bryter mot sådana föreskrifter eller EU-bestämmelser som avses i 40 § första och andra styckena. Vilka överträdelser som ska leda till sanktionsavgift anges i regeringens föreskrifter. Enligt 50 b § fiskelagen krävs varken uppsåt eller oaktsamhet för att sanktionsavgift ska kunna meddelas. Sanktionsavgift ska meddelas för varje konstaterad överträdelse såvida det inte är oskäligt att ta ut avgift. Vid prövningen av om det ska anses oskäligt att ta ut sanktionsavgift ska det enligt 50 b § andra stycket särskilt beaktas ett antal i paragrafen uppräknade omständigheter. Uppräkningen är inte uttömmande utan ska ses som exempel på vad som ska anses oskäligt. I 40 b § fiskelagen anges vidare att det inte ska dömas till straffrättsligt ansvar enligt 40 § första eller andra stycket fiskelagen om gärningen kan leda till sanktionsavgift enligt föreskrifter som meddelats med stöd av 50 a §. Bestämmelsen syftar till att motverka dubbla sanktioner för en och samma gärning. Enligt 50 c § är det Havs- och vattenmyndigheten som beslutar om sanktionsavgifter. I paragrafens andra stycke föreskrivs att den som anspråket riktas mot ska ges tillfälle att yttra sig innan ett beslut om sanktionsavgift fattas. I 50 d-g §§ fiskelagen regleras därtill möjlighet till verkställighet enligt utsökningsbalken, hinder mot att besluta om sanktionsavgifter om ett vitesföreläggande eller vitesförbud har överträtts, hinder mot att besluta om sanktionsavgifter om den som anspråket riktas mot inte getts tillfälle att yttra sig från det att förutsättningarna att besluta om avgift har uppfyllts respektive preskription av beslut om avgift när beslutet inte verkställts från det att beslutet fick laga kraft. 2015/16:118 5 Regeringens förslag och bedömningar 5.1Sanktionsavgifter för andra än yrkesfiskare 5.1.1Överträdelser av bestämmelser om uppgiftsskyldighet och märkningskrav ska leda till sanktionsavgifter Regeringens förslag: Regeringen ska bemyndigas att meddela föreskrifter om att överträdelser av bestämmelser om uppgiftsskyldighet och märkningskrav i EU:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken ska leda till sanktionsavgift. Regeringens bedömning: Det bör anges i en förordning vilka överträdelser som ska leda till sanktionsavgift. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som har haft synpunkter Skälen för regeringens förslag och bedömning Krav på effektiva sanktioner Enligt artikel 89 i rådets förordning (EG) nr 1224/2009 av om införande av ett kontrollsystem i gemenskapen för att säkerställa att bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken efterlevs, om ändring av förordningarna (EG) nr 847/96, (EG) nr 2371/2002, (EG) nr 811/2004, (EG) nr 768/2005, (EG) nr 2115/2005, (EG) nr 2166/2005, (EG) nr 388/2006, (EG) nr 509/2007, (EG) nr 676/2007, (EG) nr 1098/2007, (EG) nr 1300/2008, (EG) nr 1342/2008 och upphävande av förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr 1627/94 och (EG) nr 1966/2006 (den s.k. kontrollförordningen) gäller att medlemsstaterna är skyldiga att se till att lämpliga åtgärder, inbegripet administrativa åtgärder eller straffrättsliga förfaranden i enlighet med nationell rätt, systematiskt vidtas mot fysiska eller juridiska personer som misstänks ha överträtt någon av bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken. De sanktioner som föreskrivs ska vara effektiva, proportionella och avskräckande. Vid införandet av sanktionsavgiftssystemet i fiskelagen konstaterade regeringen att polisens, åklagarnas och de allmänna domstolarnas begränsade resurser hade gjort att andra brott prioriterats framför överträdelser av fiskelagstiftningen.