prop · H40327 · 2016-10-18 00:00:00 — Förvaltningsrätten i anser att de förvaltningsrätter som tar emot mål från migrationsdomstolarna vid behov måste få ekonomisk kompensation. Det förutses i första hand vara de domstolar som har kapacitet att ta emot och avgöra mål med befintlig bemanning som är mottagare av målen. Om det vid överlämnande av ett större antal mål blir aktuellt att omfördela resurser mellan domstolarna är detta inte något som påverkar befintliga anslag. Sammanfattningsvis gör regeringen bedömningen att förslaget möjliggör att den samlade kapaciteten hos landets allmänna förvaltningsdomstolar bättre kan tas tillvara då en särskilt kraftig måltillströmning är att vänta. 7.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar En kammarrätt får, om det finns särskilda skäl och det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part, lämna över ett mål till en annan kammarrätt som handlägger sådana mål. Den kammarrätt som är Migrationsöverdomstol får också, om det behövs av hänsyn till domstolens handläggningstider och det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part, lämna över ett eller flera mål till en annan kammarrätt som handlägger sådana mål. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om överlämnande av mål mellan kammarrätter. Paragrafen behandlar förutsättningarna för kammarrätterna att lämna över mål till varandra. Övervägandena finns i avsnitt 4.3. I paragrafens tredje stycke, som är nytt, införs en bestämmelse som innebär att möjligheten för den kammarrätt som är Migrationsöverdomstol att lämna över mål till en annan kammarrätt utökas i förhållande till vad som gäller enligt första och andra stycket. Bestämmelsen möjliggör ett överlämnande av både ett enstaka mål och ett större antal mål vid ett och samma tillfälle. För att ett överlämnande ska få ske krävs att det behövs av hänsyn till domstolens handläggningstider. Ett överlämnande kan bli aktuellt om det kan antas att målet eller målen inte kan avgöras inom rimlig tid och en annan kammarrätt har möjlighet att snabbare avgöra målet eller målen i fråga. Tillämpningen av bestämmelsen förutsätter dock inte att arbetsbelastningen har varit hög eller att handläggningstiderna ligger på en konstaterat hög nivå. Det kan även finnas anledning att lämna över mål för att förebygga stora balanser och förlängda handläggningstider om ett stort antal inkommande mål är att vänta . De förlängda handläggningstiderna behöver inte heller vara direkt kopplade till en ökad tillströmning av mål utan kan vara föranledda av andra orsaker, t.ex. vakanser eller frånvaro på grund av sjukdom. Mål kan bara lämnas över om det inte medför någon avsevärd olägenhet för någon part, dvs. varken för den enskilda eller allmänna parten. Bedömningen av den frågan görs av domstolen. Domstolen behöver i regel inte höra parternas inställning till ett överlämnande. En muntlig förhandling i målet talar typiskt sett mot ett överlämnande enligt detta stycke. Den mottagande domstolen måste handlägga den typ av mål som är föremål för överlämnande. Sådana mål som endast prövas i Kammarrätten i , t.ex. mål enligt revisorslagen (2001:883) och mål enligt lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, kan därmed inte 2016/17:27 lämnas över. Kammarrätten i kan inte heller i egenskap av Migrationsöverdomstol lämna över migrationsmål till en annan kammarrätt. Fjärde stycket motsvarar hittillsvarande tredje stycket och ändras endast språkligt. Om det i lag eller annan författning föreskrivs att talan ska väckas vid eller beslut överklagas till allmän förvaltningsdomstol, ska det göras vid en förvaltningsrätt. Ett beslut ska överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets ärendet först prövats, om det inte för ett visst slag av mål föreskrivs annat i lag eller förordning. Förekommer det vid mer än en förvaltningsrätt flera mål som har nära samband med varandra, får målen handläggas vid en av förvaltningsrätterna om det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part. En förvaltningsrätt får, om det finns särskilda skäl och det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part, lämna över ett mål till en annan förvaltningsrätt som handlägger sådana mål. En förvaltningsrätt som är migrationsdomstol får också, om det behövs av hänsyn till domstolens handläggningstider och det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part, lämna över ett eller flera av domstolens mål till en annan domstol som handlägger sådana mål. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om överlämnande av mål mellan förvaltningsrätter. Paragrafen reglerar en förvaltningsrätts behörighet och anger förutsättningarna för förvaltningsrätterna att lämna över mål till varandra. Övervägandena finns i avsnitt 4.3. I paragrafens femte stycke, som är nytt, införs en bestämmelse som innebär att möjligheten för en förvaltningsrätt som är migrationsdomstol att lämna över mål till en annan domstol utökas i förhållande till vad som gäller enligt tredje och fjärde stycket. Bestämmelsen gör det möjligt att överlämna såväl migrationsmål som andra mål, dvs. mål som domstolen handlägger i egenskap av förvaltningsrätt. Med migrationsmål avses samtliga mål som kan överklagas till en migrationsdomstol. Paragrafen ändras på motsvarande sätt som 8 a §, se vidare författningskommentaren till den paragrafen. Bestämmelsen har i allt väsentligt utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Sjätte stycket motsvarar hittillsvarande femte stycket och ändras endast språkligt. 7.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar En kammarrätt får, om det finns särskilda skäl och det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part, lämna över ett mål till en annan kammarrätt som handlägger sådana mål. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare Prop. 2016/17:27 föreskrifter om överlämnande av mål mellan kammarrätter. Paragrafen behandlar förutsättningarna för kammarrätterna att lämna över mål till varandra. Övervägandena finns i avsnitt 4.2. Ändringarna innebär att tredje stycket utgår och att möjligheten för den kammarrätt som är Migrationsöverdomstol att lämna över mål till andra kammarrätter om det behövs av hänsyn till domstolens handläggningstider tas bort. Tredje stycket motsvarar fjärde stycket enligt lagförslag 2.1. Om det i lag eller annan författning föreskrivs att talan ska väckas vid eller beslut överklagas till allmän förvaltningsdomstol, ska det göras vid en förvaltningsrätt. Ett beslut ska överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets ärendet först prövats, om det inte för ett visst slag av mål föreskrivs annat i lag eller förordning. Förekommer det vid mer än en förvaltningsrätt flera mål som har nära samband med varandra, får målen handläggas vid en av förvaltningsrätterna om det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part. En förvaltningsrätt får, om det finns särskilda skäl och det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part, lämna över ett mål till en annan förvaltningsrätt som handlägger sådana mål. En förvaltningsrätt som är migrationsdomstol får också, om det behövs av hänsyn till domstolens handläggningstider och det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part, lämna över ett eller flera av migrationsdomstolens mål till en annan domstol som handlägger sådana mål. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om överlämnande av mål mellan förvaltningsrätter. Paragrafen reglerar en förvaltningsrätts behörighet och anger förutsättningarna för förvaltningsrätterna att lämna över mål till varandra. Övervägandena finns i avsnitt 4.3. Ändringarna i femte stycket innebär att möjligheten för de förvaltningsrätter som är migrationsdomstolar att lämna över mål till andra domstolar inskränks så att det endast blir möjligt att lämna över migrationsmål mellan migrationsdomstolar i första instans. Bestämmelsen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Sammanfattning av betänkandet Fortsatt utveckling av förvaltningsprocessen och specialisering för skattemål (SOU 2014:76) Utredningen föreslår att det ska vara möjligt för en migrationsdomstol att överlämna mål enligt utlänningslagen till en annan migrationsdomstol som handlägger motsvarande måltyper om arbetsbelastningen vid domstolen föranleder det och det kan ske utan olägenhet för någon part. Lagförslaget i betänkandet Fortsatt utveckling av förvaltningsprocessen och specialisering för skattemål (SOU 2014:76) Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar att 14 § ska ha följande lydelse. Om det i lag eller annan författning föreskrivs att talan ska väckas vid eller beslut överklagas till allmän förvaltningsdomstol, ska det göras vid en förvaltningsrätt. Ett beslut ska överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets ärendet först prövats, om det inte för ett visst slag av mål föreskrivs annat i lag eller förordning. Förekommer det vid mer än en förvaltningsrätt flera mål som har nära samband med varandra, får målen handläggas vid en av förvaltningsrätterna om det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part. En förvaltningsrätt får, om det finns särskilda skäl och det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part, lämna över ett mål till en annan förvaltningsrätt som handlägger sådana mål. Utöver vad som följer av tredje och fjärde styckena får en migrationsdomstol lämna över mål enligt utlänningslagen (2005:716) till en annan migrationsdomstol som handlägger motsvarande måltyper om arbetsbelastningen vid domstolen föranleder det och det kan ske utan olägenhet för någon part. Regeringen meddelar närmare föreskrifter om överlämnande av mål mellan förvaltningsrätter. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna om rättens domförhet ska tillämpas för mål som kommit in före ikraftträdandet, om muntlig förhandling eller föredragning i målet påbörjas efter ikraftträdandet. 7 Senaste lydelse 2009:773. Förteckning över remissinstanserna avseende betänkandet Fortsatt utveckling av förvaltningsprocessen och specialisering för skattemål (SOU 2014:76) Efter remiss har yttranden över betänkandet Fortsatt utveckling av förvaltningsprocessen och specialisering för skattemål (SOU 2014:76) lämnats av ombudsmän, , , , Kammarrätten i , Kammarrätten i , Kammarrätten i , Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Justitiekanslern, , , , Inspektionen för socialförsäkringen, , , , Kammarkollegiet, Statskontoret, (juridiska institutionen), (juridiska institutionen), Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, , , , , , , , LO-TCO Rättsskydd, Rättstolkarna, Näringslivets skattedelegation, Arbetslöshetskassornas samorganisation och . , , Transportindustriförbundet Språkföretagen och har beretts tillfälle att yttra sig, men har inte hörts av. Sammanfattning av promemorian Utökade möjligheter för migrationsdomstolar att överlämna mål I promemorian föreslås utökade möjligheter för migrationsdomstolarna att överlämna mål. Förslagen syftar till att förbättra migrationsdomstolarnas förutsättningar att hålla handläggningstiderna i migrationsmål och övriga mål på en rimlig nivå även vid en kraftigt ökad måltillströmning. Det föreslås att en förvaltningsrätt som är migrationsdomstol ska få lämna över ett eller flera mål till en annan migrationsdomstol som handlägger sådana mål om det behövs av hänsyn till domstolens handläggningstider eller om det finns andra skäl och det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part. För att hantera den stora målökning på migrationsområdet som förväntas föreslås också en tillfällig lösning som innebär att en förvaltningsrätt som är migrationsdomstol och den kammarrätt som är Migrationsöverdomstol under motsvarande förutsättningar ska få lämna över andra mål än migrationsmål till övriga förvaltningsrätter respektive kammarrätter som handlägger sådana mål. Den tillfälliga lösningen föreslås gälla till och med utgången av . Den mer begränsade permanenta lösningen föreslås träda i kraft . Lagförslagen i promemorian Utökade möjligheter för migrationsdomstolar att överlämna mål 1Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (2005:716) dels att rubriken närmast efter 16 kap. 6 § ska sättas närmast före 16 kap. 8 §, dels att det ska införas en ny paragraf, 16 kap. 7 §, och närmast före 16 kap. 7 § en ny rubrik av följande lydelse. Överlämnande av mål mellan domstolar En förvaltningsrätt som är migrationsdomstol och den kammarrätt som är Migrationsöverdomstol får, om det behövs av hänsyn till domstolens handläggningstider eller om det finns andra skäl och det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part, lämna över ett eller flera mål handlägger sådana mål. Denna lag träder i kraft . 8 7 § upphävd genom 2009:1542. 2Förslag till lag om ändring i lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs att 16 kap. 7 § utlänningslagen (2005:716) ska ha följande lydelse. Lydelse enligt lagförslag 1 Migrationsöverdomstol får, om det behövs av hänsyn till domstolens handläggningstider eller om det finns andra skäl och det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part, lämna över ett eller flera mål handlägger sådana mål. En migrationsdomstol får, om det behövs av hänsyn till domstolens handläggningstider eller om det finns andra skäl och det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part, lämna över ett eller flera mål till en annan migrationsdomstol som handlägger sådana mål. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanserna avseende promemorian Utökade möjligheter för migrationsdomstolar att överlämna mål Efter remiss har yttranden över promemorian Utökade möjligheter för migrationsdomstolar att överlämna mål lämnats av ombudsmän, , Attunda tingsrätt, , Kammarrätten i , Kammarrätten i , Kammarrätten i , Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Justitiekanslern, , , , , , , (juridiska institutionen), , och . (juridiska institutionen), , och Flyktinggruppernas Riksråd har beretts tillfälle att yttra sig, men har inte hörts av. Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om Härigenom föreskrivs att 8 a och 14 §§ lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar1 ska ha följande lydelse. Förekommer det vid mer än en kammarrätt flera mål som har nära samband med varandra, får målen handläggas vid en av kammarrätterna, om det kan göras utan avsevärd olägenhet för En kammarrätt får, om det finns särskilda skäl och det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part, lämna över ett mål till en annan kammarrätt som handlägger sådana mål. Närmare föreskrifter om överlämnande av mål mellan kammarrätter meddelas av regeringen. Den kammarrätt som är Migrationsöverdomstol får också, om det behövs av hänsyn till domstolens handläggningstider och det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part, lämna över ett eller flera mål till en annan kammarrätt som handlägger sådana mål. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om överlämnande av mål mellan kammarrätter. Om det i lag eller annan författning föreskrivs att talan ska väckas vid eller beslut överklagas till allmän förvaltningsdomstol, ska det göras vid en förvaltningsrätt. Ett beslut ska överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets ärendet först prövats, om det inte för ett visst slag av mål föreskrivs annat i lag eller förordning. Förekommer det vid mer än en förvaltningsrätt flera mål som har nära samband med varandra, får målen handläggas vid en av förvaltningsrätterna om det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part. 1Lagen omtryckt 1981:1323. 2Senaste lydelse 1998:373. 3Senaste lydelse 2009:773. En förvaltningsrätt får, om det finns särskilda skäl och det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part, lämna över ett mål till en annan förvaltningsrätt som handlägger sådana mål. Regeringen meddelar närmare föreskrifter om överlämnande av mål mellan förvaltningsrätter. En förvaltningsrätt som är migrationsdomstol får också, om det behövs av hänsyn till domstolens handläggningstider och det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part, lämna över ett eller flera mål till en annan domstol som handlägger sådana mål. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om överlämnande av mål mellan förvaltningsrätter. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar Härigenom föreskrivs att 8 a och 14 §§ lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar12 ska ha följande lydelse. Lydelse enligt lagförslag 2.1 Förekommer det vid mer än en kammarrätt flera mål som har nära samband med varandra, får målen handläggas vid en av kammarrätterna, om det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part. En kammarrätt får, om det finns särskilda skäl och det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part, lämna över ett mål till en annan kammarrätt som handlägger sådana mål. Den kammarrätt som är Migrationsöverdomstol får också, om det behövs av hänsyn till domstolens handläggningstider och det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part, lämna över ett eller flera mål till en annan kammarrätt som handlägger sådana mål. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om överlämnande av mål mellan kammarrätter. Om det i lag eller annan författning föreskrivs att talan ska väckas vid eller beslut överklagas till allmän förvaltningsdomstol, ska det göras vid en förvaltningsrätt. Ett beslut ska överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets ärendet först prövats, om det inte för ett visst slag av mål föreskrivs annat i lag eller förordning. Förekommer det vid mer än en förvaltningsrätt flera mål som har nära samband med varandra, får målen handläggas vid en av förvaltningsrätterna om det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part. En förvaltningsrätt får, om det finns särskilda skäl och det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part, lämna över ett mål till en annan förvaltningsrätt som handlägger sådana mål. En migrationsdomstol får också, om det behövs av hänsyn till dom- det behövs av hänsyn till dom- stolens handläggningstider och det stolens handläggningstider och det kan göras utan avsevärd olägenhet 12Lagen omtryckt 1981:1323. 13Senaste lydelse 2016:000. Ändringen innebär att tredje stycket tas bort. 14Senaste lydelse 2016:000. kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part, lämna över ett eller för någon part, lämna över ett eller flera mål till en annan migrations- flera mål till en annan domstol som domstol som handlägger sådana handlägger sådana mål. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om överlämnande av mål mellan förvaltningsrätter. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden och . Utökade möjligheter för migrationsdomstolar att överlämna mål Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, 2.lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: I lagrådsremissen föreslås att migrationsdomstolarna får utökade möjligheter att överlämna mål. Lagförslag 1 avser en tillfällig lösning . Den innebär att en förvaltningsrätt som är migrationsdomstol ska få lämna över såväl migrationsmål som andra mål till övriga förvaltningsrätter, och att den kammarrätt som är Migrationsöverdomstol ska få lämna över andra mål än migrationsmål till övriga kammarrätter. En förutsättning är att mottagande domstol handlägger sådana mål som överlämnas, och vidare att åtgärden behövs med hänsyn till domstolens handläggningstider och att överlämnande kan ske utan avsevärd olägenhet för någon part. Dessa tillfälliga bestämmelser föreslås gälla till och med utgången av . Lagförslag 2 avser tiden från , och de utökade möjligheterna att överlämna mål avses då bli begränsade till att enbart gälla migrationsmål, som under motsvarande förutsättningar ska få lämnas över mellan de förvaltningsrätter som är migrationsdomstolar. När det gäller överlämnande mellan förvaltningsrätter avser förslagen ändringar i 14 § lagen om allmänna förvaltningsdomstolar. För att avgränsningen av de mål som ska kunna lämnas över ska bli klarare föreslår Lagrådet att lagtexten till 14 § femte stycket utformas på följande sätt. 14 § femte stycket En förvaltningsrätt som är migrationsdomstol får också, om det behövs av hänsyn till domstolens handläggningstider och det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part, lämna över ett eller flera av förvaltningsrättens mål till en annan domstol som handlägger sådana mål. 14 § femte stycket En förvaltningsrätt som är migrationsdomstol får också, om det behövs av hänsyn till domstolens handläggningstider och det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part, lämna över ett eller flera av migrationsdomstolens mål till en annan domstol som handlägger sådana mål. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , Baylan, Bucht, , , , Hellmark , A , , , Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, , , , Regeringen beslutar proposition 2016/17:27 Utökade möjligheter för migrationsdomstolar att överlämna mål