prop · H303195d3 · 2016-01-01 00:00:00 — Det kan vara berättigat att kräva att kompletterande handlingar lämnas in när de anbuds sökande som ska inbjudas väljs ut så att man undviker att de upphandlande myndigheterna bjuder in anbuds sökande som senare visar sig inte kunna lämna in kom pletterande dokument i tilldelningsskedet, och därmed hindrar annars kvalificerade anbudssökande från att delta. Det bör uttryckligen anges att det europeiska enhetliga upphandlingsdokumentet också bör innehålla relevant information om enheter vars kapacitet en ekonomisk aktör utnyttjar, så att kontrollen av informationen om dessa enheter kan utföras tillsammans med och på samma villkor som kontrollen avseende den huvudsak liga ekonomiska aktören. (85)Det är viktigt att de upphandlande myndigheternas beslut grundar sig på aktuell information, framför allt vad gäller skäl för uteslutning, med tanke på att viktiga föränd ringar kan ske ganska snabbt, t.ex. i fall av finansiella svårigheter som skulle medföra att den ekonomiska ak tören blir olämplig eller, omvänt, i fall där en utestående socialavgiftsskuld har betalats . Det är därför att föredra att de upphandlande myndigheterna, när så är möjligt, kontrollerar sådan information genom att kon sultera relevanta databaser, som bör vara nationella i det avseendet att de förvaltas av myndigheter. kan det fortfarande finnas fall där det av tekniska skäl ännu inte är möjligt att genomföra detta. Kommissionen bör därför se som en möjlighet att främja åtgärder som kan underlätta smidig tillgång till aktuell information på elek tronisk väg, exempelvis en förstärkning av verktyg som ger tillgång till Dossier, eller sätt att underlätta driftskompatibiliteten mellan databaser, eller andra sådana stödåtgärder. Det bör också föreskrivas att de upphandlande myndig heterna inte bör begära fortfarande aktuella dokument som de redan förfogar över från tidigare upphandlings förfaranden. Det bör dock också säkerställas att de upp handlande myndigheterna inte åläggs oproportionerliga arkiverings- och klassificeringsbördor i detta samman hang. Följaktligen bör fullgörandet av denna skyldighet krävas först när användningen av elektroniska medel för kommunikation är obligatorisk, eftersom elektronisk do kumenthantering kommer att göra uppgiften mycket lät tare för de upphandlande myndigheterna. (86)Ytterligare förenkling för både ekonomiska aktörer och upphandlande myndigheter kan åstadkommas genom ett standardformulär för egen försäkran, som kan minska problemen i samband med den exakta utformningen av formella förklaringar och förklaringar om samtycke samt språkfrågor. L 94/82 Europeiska unionens officiella tidning (87)Kommissionen tillhandahåller och förvaltar ett elektro niskt system, e-Certis, som nationella myndigheter uppdaterar och verifierar på frivillig basis. Syftet med e-Certis är att underlätta utbytet av intyg och annan styrkande dokumentation som upphandlande myndigheter ofta kräver. Erfarenheten tyder på att frivillig uppdatering och verifiering inte är tillräckligt för att garantera att e-Certis infriar hela sin potential att för enkla och underlätta dokumentutbytet till fördel särskilt för små och medelstora företag. Underhållet bör därför i ett första steg göras obligatoriskt och i ett senare steg bör det bli obligatoriskt att använda e-Certis. (88)De upphandlande myndigheterna bör kunna kräva att åtgärder eller system för miljöledning tillämpas vid full görandet av ett offentligt kontrakt. Miljöledningssystem kan, oberoende av om de är registrerade i överensstäm melse med unionsinstrument såsom och rådets förordning (EG) nr 1221/2009 (1), eller inte, visa att den ekonomiska aktören har teknisk kapacitet att fullgöra kontraktet. Detta inbegriper intyg för EU-miljö märket som omfattar miljöledningskriterier. Om en eko nomisk aktör inte har tillgång till sådana registrerade system för miljöledning eller möjlighet att få det inom de aktuella tidsfristerna, bör det vara tillåtet att lämna en beskrivning av de åtgärder för miljöledning som har ge nomförts, förutsatt att den berörda ekonomiska aktören visar att dessa åtgärder garanterar samma miljöskydds nivå som de åtgärder som krävs enligt miljöledningen. (89)Begreppet tilldelningskriterier är centralt för detta direk tiv. Det är därför viktigt att de relevanta bestämmelserna presenteras på ett så enkelt och rationellt sätt som möj ligt. Detta kan uppnås genom att man använder termen ”det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet” som det överordnade begreppet eftersom alla vinnande anbud slutligen bör väljas i enlighet med vad den enskilda upp handlande myndigheten anser vara den ekonomiskt bästa lösningen bland dem som erbjudits. För att undvika för växling med det tilldelningskriterium som är känt som det ”ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet” i direktiven /17/EG och 2004/18/EG, bör en annan term användas för det begreppet, nämligen det ”bästa förhållandet mellan pris och kvalitet”. Detta bör följakt ligen tolkas i enlighet med den rättspraxis som avser de direktiven, förutom när det uppenbarligen föreligger en väsentligt annorlunda lösning i detta direktiv. (90)Kontraktstilldelningen bör ske på grundval av objektiva kriterier som säkerställer att principerna om öppenhet, icke-diskriminering och likabehandling iakttas, i syfte att säkerställa en objektiv jämförelse av anbudens relativa värden, så att det går att fastställa vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet, i verklig (1) och rådets förordning (EG) nr 1221/2009 av om frivilligt deltagande för organisationer i gemenskapens miljölednings- och miljörevisionsordning (Emas) och om upphävande av förordning (EG) nr 761/2001 och kommissio nens beslut /681/EG och 2006/193/EG (EUT L 342, 22.12.2009, s. 1). Det bör uttryckligen anges att det ekono miskt mest fördelaktiga anbudet bör bedömas utifrån det bästa förhållandet mellan pris och kvalitet, som alltid bör inbegripa ett pris- eller kostnadselement. Det bör likaså klargöras att en sådan bedömning av det ekono miskt mest fördelaktiga anbudet också kan göras på grundval av antingen enbart pris eller enbart kostnads effektivitet. Det är också lämpligt att erinra om att de upphandlande myndigheterna har frihet att bestämma lämpliga kvalitetsnormer genom att använda tekniska specifikationer eller villkor för fullgörande av kontraktet. För att uppmuntra en större inriktning mot kvalitet i den offentliga upphandlingen bör medlemsstaterna få för bjuda eller begränsa användningen av enbart pris eller enbart kostnad för att bedöma det ekonomiskt mest för delaktiga anbudet då de anser att detta är lämpligt. För att säkerställa att principen om likabehandling iakttas vid kontraktstilldelning bör de upphandlande myndighe terna ha en skyldighet att skapa nödvändig öppenhet, så att alla anbudsgivare i rimlig mån kan informeras om de kriterier och arrangemang som kommer att tillämpas vid beslut om tilldelning. De upphandlande myndigheterna bör därför ha en skyldighet att ange tilldelningskriterierna samt viktningen av de olika kriterierna inbördes. De upp handlande myndigheterna bör dock få göra undantag från kravet att ange viktning av tilldelningskriterierna i vederbörligen motiverade fall, som de måste kunna ange skälen för, när denna viktning, särskilt på grund av upp handlingens komplicerade art, inte kan anges i förväg. I sådana fall bör de ange kriterierna i fallande prioritets ordning. (91)Enligt artikel 11 i EUF-fördraget ska miljöskyddskrav in tegreras i utformningen och genomförandet av unionens politik och verksamhet, särskilt i syfte att främja en håll bar utveckling. I detta direktiv klargörs hur de upphand lande myndigheterna kan bidra till att skydda miljön och främja en hållbar utveckling, som de sörjer för det bästa förhållandet mellan kvalitet och pris i sina kontrakt. (92)När de upphandlande myndigheterna bedömer det bästa förhållandet mellan pris och kvalitet bör de fastställa de ekonomiska kriterier och kvalitetskriterier som är kopp lade till kontraktsföremålet och som de kommer att an vända för detta ändamål. Dessa kriterier bör således möj liggöra en jämförande utvärdering av varje anbuds pre standa i förhållande till föremålet för upphandlingen, en ligt definitionen i de tekniska specifikationerna. Beträf fande det bästa förhållandet mellan pris och kvalitet åter finns en icke uttömmande förteckning över möjliga till delningskriterier, inbegripet miljöaspekter och sociala aspekter, i detta direktiv. De upphandlande myndighe terna bör uppmuntras att välja tilldelningskriterier som ger dem möjlighet att erhålla byggentreprenader, varor och tjänster av hög kvalitet som är optimalt lämpade för deras behov. Europeiska unionens officiella tidning L 94/83 De tilldelningskriterier som väljs bör inte innebära att den upphandlande myndigheten ges oinskränkt valfrihet, och de bör säkerställa möjligheten till verklig och sund konkurrens och åtföljas av arrangemang som gör det möjligt att effektivt kontrollera de upplysningar som läm nas av anbudsgivarna. För att det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet ska kunna fastställas bör beslut om tilldelning av kontrakt inte uteslutande grunda sig på andra kriterier än kost naderna. Kvalitetskriterier bör därför åtföljas av ett kost nadskriterium som, beroende på vad den upphandlande myndigheten väljer, antingen kan avse priset eller kost nadseffektiviteten, exempelvis en beräkning av livscykel kostnaderna. Tilldelningskriterierna bör dock inte påverka tillämpningen av nationella bestämmelser om faststäl lande av ersättning för vissa tjänster eller av fasta priser på vissa varor. (93)Om det föreligger nationella bestämmelser om faststäl lande av ersättning för vissa tjänster eller av fasta priser på vissa varor bör det klargöras att det är möjligt att bedöma förhållandet mellan kvalitet och pris på grundval av andra faktorer än enbart pris eller ersätt ning. Beroende på vilken tjänst eller vara det gäller kan sådana faktorer exempelvis inbegripa leverans- och betal ningsvillkor, olika aspekter av eftermarknadsservice (t.ex. omfattningen av rådgivnings- och ersättningstjänster) el ler miljöaspekter eller sociala aspekter (t.ex. huruvida böcker är tryckta på returpapper eller papper från håll bart timmer, huruvida kostnader tillskrivs externa miljö effekter eller huruvida social integration för missgynnade personer eller medlemmar i sårbara grupper bland de personer som fått i uppdrag att fullgöra kontraktet har främjats). Med tanke på de många möjligheter som finns att bedöma förhållandet mellan kvalitet och pris på grundval av materiella kriterier bör man undvika att till gripa lottdragning som den enda metoden för tilldelning av kontrakt. (94)När kvaliteten på anställd personal är relevant för nivån på kontraktets fullgörande, bör de upphandlande myn digheterna också som ett tilldelningskriterium få använda arbetsorganisationen samt kvalifikationer och erfarenhe ter hos den personal som utsetts att fullgöra det berörda kontraktet, eftersom detta kan påverka kvaliteten på full görandet av kontraktet och därmed anbudets ekonomiska värde. Detta kan till exempel gälla kontrakt som avser intellektuella tjänster, såsom konsulttjänster eller arkitekt tjänster. De upphandlande myndigheter som utnyttjar denna möjlighet bör med lämpliga avtalsrättsliga medel se till att den personal som utsetts att fullgöra kontraktet faktiskt uppfyller de angivna kvalitetsstandarderna och att sådana personer endast får ersättas med samtycke av den upphandlande myndigheten, som kontrollerar att de er sätts med personer på likvärdig kvalitetsnivå. (95)Det är ytterst viktigt att fullt ut utnyttja de möjligheter som offentlig upphandling ger att uppnå målen i 2020-strategin för smart och hållbar tillväxt för alla. I detta sammanhang bör det erinras om att offentlig upp handling kan användas för att driva på innovation, vilket är oerhört viktigt för den framtida tillväxten i . Med hänsyn till de stora skillnaderna mellan olika sekto rer och marknader är det dock inte lämpligt att fastställa allmänna obligatoriska krav för miljörelaterad, social och innovativ upphandling. Unionslagstiftaren har redan fastställt obligatoriska upp handlingskrav för att uppnå särskilda mål för vägtrans portfordon (och rådets direktiv /33/EG (1)) och kontorsutrustning (Europaparlamen tets och rådets förordning (EG) nr 106/2008 (2)). Dess utom har man kommit mycket långt med utvecklingen av gemensamma metoder för beräkning av livscykelkost nader. Det förefaller därför lämpligt att fortsätta på den vägen och låta sektorslagstiftningen fastställa obligatoriska mål med hänsyn till den särskilda politiken för den berörda sektorn och de villkor som råder där, och att främja utvecklingen och användningen av europeiska metoder för beräkning av livscykelkostnader för att ytterligare un derbygga användningen av offentlig upphandling till för mån för en hållbar tillväxt. (96)Dessa sektorsspecifika åtgärder bör kompletteras av en anpassning av direktiven /17/EG och 2004/18/EG för att ge upphandlande myndigheter befogenhet att i sina upphandlingsstrategier eftersträva de mål som ställs upp i 2020-strategin för smart och hållbar tillväxt för alla. Det bör således göras klart att de upphandlande myndigheterna, förutom vid en bedömning som görs uteslutande på grundval av priset, får anlägga ett livs cykelkostnadsperspektiv när de fastställer vilket som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet och den lägsta kostnaden. Begreppet livscykelkostnad innefattar alla kostnader under byggentreprenadernas, varornas eller tjänsternas livscykel. Med detta avses interna kostnader, t.ex. forskning som ska genomföras, utveckling, produktion, transport, an vändning, underhåll och bortskaffande av uttjänta varor, men det kan också omfatta kostnader som kan tillskrivas externa miljöeffekter, t.ex. föroreningar som orsakas av utvinning av råmaterial som används i varan eller som beror på själva varan eller dess tillverkning, om de kan beräknas i ekonomiska termer och övervakas. De meto der som de upphandlande myndigheterna använder för att bedöma kostnader som kan tillskrivas externa miljö effekter bör fastställas i förhand på ett objektivt och icke- diskriminerande sätt och vara tillgängliga för alla berörda parter. Sådana metoder kan fastställas på nationell, regio nal eller lokal nivå, men för att undvika att skräddarsydda metoder leder till en snedvridning av konkurrensen bör de vara generella i den mening att de inte bör upprättas specifikt för ett visst offentligt upphandlingsförfarande. (1) och rådets direktiv /33/EG av om främjande av rena och energieffektiva vägtransportfordon (EUT L 120, , s. 5). (2) och rådets förordning (EG) nr 106/2008 av om ett gemenskapsprogram för energieffektivitets märkning av kontorsutrustning (EUT L 39, , s. 1). L 94/84 Europeiska unionens officiella tidning Gemensamma metoder bör utvecklas på unionsnivå för beräkning av livscykelkostnader för särskilda kategorier av varor eller tjänster. När sådana gemensamma metoder utvecklas bör deras användning göras obligatorisk. Vidare bör det undersökas om det är genomförbart att inrätta en gemensam metod för beräkning av sociala livs cykelkostnader med beaktande av befintliga metoder så som riktlinjerna för bedömning av varors sociala livs cykelkostnader (), som antogs inom ramen för Förenta natio nernas miljöprogram. (97)Dessutom bör de upphandlande myndigheterna, för att förbättra integreringen av sociala och miljörelaterade hänsyn i upphandlingsförfaranden, ha rätt att använda tilldelningskriterier eller villkor för fullgörande av ett kontrakt i fråga om de byggentreprenader, varor eller tjänster som ska tillhandahållas inom ramen för det of fentliga kontraktet i alla avseenden och i alla skeden av deras livscykel, från utvinningen av råmaterial för varan till bortskaffandet av varan, inklusive faktorer som berör den specifika produktions-, tillhandahållande- eller han delsprocessen och dess villkor för byggentreprenaderna, varorna eller tjänsterna eller en specifik process i ett senare skede av deras livscykel, även då sådana faktorer inte utgör en del av dem. Kriterier och villkor för en sådan produktions- eller tillhandahållandeprocess är till exempel att tillverkningen av köpta varor inte omfattar giftiga kemikalier, eller att de köpta tjänsterna tillhanda hålls med hjälp av energieffektiva maskiner. I enlighet med rättspraxis från Europeiska unionens domstol om fattar detta också tilldelningskriterier eller villkor för full görande av ett kontrakt som avser leverans eller använd ning av rättvisemärkta varor vid fullgörandet av det kont rakt som ska tilldelas. Kriterier och villkor för handel och dess villkor kan exempelvis innebära att den berörda varan måste vara rättvisemärkt och bland annat omfatta krav på betalning av ett minimipris och ett högre pris till tillverkarna. Villkor för fullgörande av ett kontrakt som avser miljöhänsyn kan exempelvis omfatta leverans, pa ketering och bortskaffande av varor, och, när det gäller byggentreprenad- och tjänstekontrakt, avfallsminimering eller resurseffektivitet. Villkoret att det ska finnas en koppling till kontrakts föremålet utesluter dock kriterier och villkor som rör allmän företagspolicy, som inte kan anses vara en faktor som karakteriserar den specifika produktions- eller till handahållandeprocessen för de byggentreprenader, varor eller tjänster som ska upphandlas. De upphandlande myndigheterna bör därför inte få kräva att anbudsgivarna ska ha fastställt en viss politik för företags sociala eller miljömässiga ansvar. (98)Det är synnerligen viktigt att tilldelningskriterier eller vill kor för fullgörande av ett kontrakt som avser de sociala aspekterna av produktionsprocessen rör de byggentrepre nader, varor eller tjänster som ska tillhandahållas enligt kontraktet. De bör dessutom tillämpas i enlighet med direktiv /71/EG, som det tolkas av Europeiska unio nens domstol, och bör inte väljas eller tillämpas på ett sätt som direkt eller indirekt diskriminerar ekonomiska aktörer från andra medlemsstater eller från tredjeländer som är parter i eller de frihandelsavtal som unionen är part i. Krav som rör grundläggande arbets villkor i direktiv /71/EG, exempelvis minimilön, bör även fortsättningsvis ligga på den nivå som anges i na tionell lagstiftning eller i kollektivavtal som tillämpas i enlighet med unionsrätten inom ramen för det direktivet. Villkor för fullgörande av ett kontrakt kan också syfta till genomförande av åtgärder för att främja jämställdhet i arbetslivet mellan kvinnor och män, ett ökat deltagande av kvinnor på arbetsmarknaden och en balans mellan arbete och privatliv, miljöskydd eller djurs välbefinnande och till efterlevnad i sak av Internationella arbetsorgani sationens () grundläggande konventioner, eller till an ställning av fler missgynnade personer än vad som krävs enligt nationell lagstiftning. (99)Åtgärder som syftar till hälsoskydd för den personal som deltar i produktionsprocessen, främjande av social integ ration för missgynnade personer eller medlemmar i sår bara grupper bland de personer som fått i uppdrag att fullgöra kontraktet eller utbildning i de färdigheter som behövs för kontraktet i fråga kan också bli föremål för tilldelningskriterier eller villkor för fullgörande av ett kontrakt, förutsatt att de avser de byggentreprenader, varor eller tjänster som ska tillhandahållas enligt kon traktet. Till exempel kan sådana kriterier eller villkor bland annat hänvisa till sysselsättning för långtidsarbets lösa eller genomförande av utbildningsåtgärder för ar betslösa eller ungdomar under fullgörandet av det kont rakt som ska tilldelas. I de tekniska specifikationerna kan de upphandlande myndigheterna föreskriva sådana so ciala krav som direkt karakteriserar berörda varor eller tjänster, exempelvis tillgänglighet för personer med funk tionsnedsättning eller formgivning med tanke på samtliga användares behov. (100)Offentliga kontrakt bör inte tilldelas ekonomiska aktörer som har deltagit i en kriminell organisation eller som befunnits skyldiga till korruption eller bedrägerier riktade mot unionens ekonomiska intressen, terroristbrott, pen ningtvätt eller finansiering av terrorism. Obetalda skatter eller socialförsäkringsavgifter bör också leda till obligato risk uteslutning på unionsnivå. Medlemsstaterna bör dock kunna föreskriva att undantag från denna obligatoriska uteslutning kan tillämpas i exceptionella fall då tvingande allmänna intressen gör en upphandling nödvändig. Detta kan exempelvis vara fallet när det snabbt behövs vaccin eller nödutrustning och detta endast kan köpas från en ekonomisk aktör för vilken ett av de obligatoriska skälen för uteslutning föreligger. Europeiska unionens officiella tidning L 94/85 (101)De upphandlande myndigheterna bör dessutom ges möj lighet att utesluta ekonomiska aktörer som har visat sig vara opålitliga, exempelvis på grund av att de inte fullgör sina miljörelaterade eller sociala skyldigheter, inklusive bestämmelser om tillgänglighet för personer med funk tionsnedsättning, eller som gör sig skyldiga till andra former av allvarliga fel i yrkesutövningen, såsom över trädelser av konkurrensregler eller intrång i immateriella rättigheter. Det bör klargöras att ett allvarligt fel i yrkes utövningen kan innebära att en ekonomisk aktörs red barhet ifrågasätts och att den ekonomiska aktören så lunda blir olämplig för tilldelning av ett offentligt kon trakt oberoende av om den ekonomiska aktören annars har teknisk och ekonomisk kapacitet att fullgöra kon traktet. Med tanke på att de upphandlande myndigheterna kom mer att ansvara för följderna av eventuella felaktiga beslut som de fattar, bör de också ha rätt att anse att det har förekommit allvarliga fel i yrkesutövningen om de, innan de fattar ett slutligt och bindande beslut om att det fö religger obligatoriska skäl för uteslutning, på något lämp ligt sätt kan påvisa att den ekonomiska aktören inte har fullgjort sina skyldigheter, inklusive skyldigheter som gäl ler betalning av skatter eller sociala avgifter, såvida inte annat föreskrivs i nationell rätt. De bör också kunna utesluta anbudssökande eller anbudsgivare vars genom förande av tidigare offentliga kontrakt har visat på bety dande brister i fråga om de väsentliga kraven, exempelvis uteblivna leveranser eller uteblivet tillhandahållande, stora brister i fråga om levererade varor eller tillhandahållna tjänster som gör dem oanvändbara för det avsedda syftet, eller olämpligt uppträdande som ger upphov till allvarliga tvivel om den ekonomiska aktörens pålitlighet. Det bör i nationell rätt föreskrivas en längsta tid för sådan uteslut ning. Vid tillämpning av fakultativa skäl för uteslutning bör de upphandlande myndigheterna ägna särskild uppmärk samhet åt proportionalitetsprincipen. Mindre allvarliga oegentligheter bör bara under exceptionella omständighe ter leda till att en ekonomisk aktör utesluts. Upprepade fall av mindre allvarliga oegentligheter kan dock ge upp hov till tvivel om en ekonomisk aktörs pålitlighet, vilket kan motivera att den utesluts. (102)Man bör dock kunna ta hänsyn till möjligheten att eko nomiska aktörer kan vidta efterlevnadsåtgärder för att avhjälpa konsekvenserna av brott eller fel och för att effektivt förhindra att de upprepas. Dessa åtgärder kan bland annat bestå i personella och organisatoriska åtgär der som att avbryta alla förbindelser med personer eller organisationer som är inblandade i det olämpliga upp trädandet, lämpliga åtgärder för att organisera om perso nalen, att införa rapporterings- och kontrollsystem, att inrätta en intern kontrollorganisation för att övervaka efterlevnaden samt att anta interna ansvars- och ersätt ningsregler. Om åtgärderna ger tillräckliga garantier bör den berörda ekonomiska aktören inte längre uteslutas enbart på dessa grunder. Ekonomiska aktörer bör ha möjlighet att begära att de efterlevnadsåtgärder som vid tagits för att eventuellt ge en berörd aktör tillträde till upphandlingsförfarandet granskas.