prop · H40341 · 2016-11-17 00:00:00 — Med rekvisitet ”täcka ansiktet” förstås inte enbart det aktiva påtagandet av maskeringsutrustning, utan även den därefter pågående handlingen att ha ansiktet täckt med maskering ända till dess plagget eller föremålet som använts för maskering avlägsnas från ansiktet. I likhet med vad som avses med ansikte enligt lagen (2005:900) om förbud mot maskering i vissa fall menas med ansikte den del av huvudet som omger och innefattar ögon, näsa och mun, vilka utgör de viktigaste igenkänningstecknen för personen ifråga (se prop. 2005/06:11 s. 49). Som i lagen om förbud mot maskering i vissa fall omfattas även här all form av maskering som medför att identifikationen rent objektivt försvåras, dvs. när ett täckande av ansiktet innebär att det blir svårt att känna igen personen ifråga. Exempel på maskering som kan omfattas är således användning av vissa klädesplagg (exempelvis mössor, huvor på tröjor och jackor, halsdukar och s.k. rånarluvor) eller vissa föremål (exempelvis hjälmar, lösskägg och solglasögon) och ansiktsmålningar. Syftet med maskeringen saknar betydelse, men uppsåt till de objektiva rekvisiten krävs för straffansvar. Så kallade over-head-flaggor (mycket stora tygstycken), eller fasta installationer som personer tar skydd bakom vid exempelvis på- och avtagning av maskeringar eller vid användning av otillåten pyroteknik, omfattas däremot inte av förbudet. Förbudet mot maskering är generellt och således inte kopplat till den enskilda personens uppförande eller till ett deltagande i en folksamling som stör den allmänna ordningen (jfr 1 § lagen om förbud mot maskering i vissa fall). Det krävs inte något tillkännagivande från polisen att det råder maskeringsförbud för att förbudet ska gälla. I paragrafens andra stycke görs endast en redaktionell ändring. I tredje stycket, som är nytt, görs undantag från maskeringsförbudet för dels personer som av religiösa skäl täcker ansiktet, dels dem som har skäl för att täcka ansiktet i tjänsten eller för idrottsarrangemangets genomförande. Religiösa skäl föreligger om personen täcker ansiktet i enlighet med en religiös sedvana som han eller hon normalt tillämpar. När det gäller täckande av ansiktet i tjänsten eller för idrottsarrangemangets genomförande avses personer som i sin yrkesutövning har behov av viss utrustning (exempelvis polismän med skyddsutrustning eller brandmän med hjälmar) eller idrottsutövare med viss skyddsutrustning (exempelvis ishockeymålvakter). Personer som täcker ansiktet på grund av dessa omständigheter omfattas av undantaget från förbudet. Även med hänsyn till väderlek, hälsoskäl eller övriga omständigheter kan det finnas godtagbara skäl och därför vara befogat för åskådare och andra på idrottsanläggningar att ha ansiktet täckt på ett sätt som försvårar identifiering av personen. Undantag från förbudet görs även i dessa situationer. När det gäller väderlek fordras att årstiden och väderförhållandena gör det rimligt att klädesplagg som skyddar mot till exempel köld, nederbörd eller stark sol används. Att exempelvis dra upp en halsduk över en del av ansiktet till skydd mot svår köld bör således kunna utgöra ett undantag Med hälsoskäl avses exempelvis att någon på grund av allvarligt nedsatt immunförsvar, svår astma eller allergi kan ha behov av att på visst sätt täcka ansiktet. Att ge exempel på vad som kan utgöra övriga omständigheter låter sig svårligen göras då utrymmet är begränsat och sådana omständigheter bör förekomma endast i undantagsfall. Vid bedömningen av om ett täckande av ansiktet som försvårar identifikation är befogat med hänsyn till väder, hälsa eller övriga omständigheter ska en samlad bedömning av omständigheterna i det enskilda fallet göras. Risken för hot mot den allmänna ordningen och säkerheten ska särskilt beaktas vid bedömningen. Detta innebär att en person som maskerar sig i princip aldrig torde kunna bedömas ha fog för detta om personen agerar våldsamt eller ordningsstörande eller så att det finns risk för brott eller ordningsstörning. påpekat kan detta innebära att en maskering som från början varit befogad med hänsyn till t.ex. väder eller hälsa kan övergå till att vara obefogad om situationen på idrottsanläggningen ändras. enbart om den enskilde själv varit ordningsstörande utan också om han eller hon varit passiv. I dessa situationer får det befogade skälet vägas mot den förändrade säkerhetssituationen på arenan. säkerhetssituation som råder kan beaktas vid bedömningen av om en maskering kan anses vara befogad. Finns t.ex. en förhöjd hotbild mot ett visst idrottsarrangemang eller en viss plats som innefattar arenan måste det befogade skälet vägas mot den aktuella säkerhetsituationen. kan sägas att ju större hotbilden eller ordningsstörningen är desto starkare skäl krävs för att täckandet av ansiktet ska anses vara befogat. Straffbestämmelsen för överträdelse av förbudet mot maskering finns i 5 kap. 5 §. Som följer av den paragrafen döms den som uppsåtligen bryter mot förbudet mot maskering till böter eller fängelse i högst sex I ringa fall ska straff inte utdömas. Bedömningen av om en överträdelse av förbudet är att anse som ringa får göras utifrån samtliga omständigheter i det enskilda fallet och med beaktande av syftet med En överträdelse av maskeringsförbudet kan t.ex. bedömas som ringa om en person, som vid en samlad bedömning i det enskilda fallet, inte kan anses ha betett sig så klandervärt att en straffrättslig sanktion bör Detta trots att personen haft uppsåt till att täcka ansiktet helt eller delvis och att detta görs på ett sätt som försvårar identifikationen och handlandet inte kan anses ha varit befogat. Det kan till exempel röra sig om situationer där en ansiktsmålning bedöms täcka ansiktet på ett sätt som försvårar identifikation och detta med hänsyn till omständigheterna i och för sig inte bedöms vara befogat på grund av att det inte finns någon yttre omständighet som föranlett täckandet av ansiktet, men att det ändå skulle föra för långt att straffa beteendet. Konkurrenssituationer där en överträdelse av maskeringsförbudet även utgör en straffbar handling enligt eller i någon annan för- fattning bör inte kunna uppkomma. Däremot är det naturligtvis fullt Prop. 2016/17:41 möjligt att någon överträder förbudet att maskera sig i samband med samma idrottsarrangemang. En sådan brottskonkurrens får lösas efter vad som framstår som mest naturligt i det enskilda fallet. En helhetsbedömning måste alltid göras. I övriga fall då konkurrenssituationer uppkommer som involverar andra moment än rekvisiten i maskeringsförbudet bör brottskonkurrens råda. Vägledning för bedömning i enskilda fall får hämtas i allmänna straffrättsliga principer. Som följer av 5 kap. 6 § ska egendom som varit föremål för överträdelse av maskeringsförbudet förklaras förverkad, om det inte är uppenbart oskäligt. Sammanfattning av departementspromemorian Maskeringsförbud vid idrottsarrangemang (Ds 2014:44) I denna promemoria analyseras behovet och lämpligheten av att införa ett förbud att maskera sig vid idrottsarrangemang. Förslag lämnas även till författningsändringar. Inledningsvis presenteras en kartläggning av ordningsläget vid olika idrottsarrangemang. Den visar att ordningsläget vid idrottsarrangemang i de flesta fall är bra, men att det regelbundet förekommer ordningsstörningar inom främst fotbollens högsta serier (Allsvenskan och Superettan) och i viss mån även inom ishockeyns högsta serier (Svenska Hockeyligan och HockeyAllsvenskan). Vidare visar den att dessa ordningsstörningar oftast sker i samband med derbymatcher i storstadsregionerna och vid premiärer och slutspel. Den visar även att maskering i dessa sammanhang synes förekomma vid huvudsakligen tre situationer; nämligen inne på arenorna vid användning av otillåten pyroteknik, utanför arenorna vid marscher till matcherna och vid stormning av arenaentréer. Analysen utmynnar i bedömningen att ett straffansvar för maskering i vissa fall bör införas inne på arenorna vid idrottsarrangemang. Ett sådant förbud kan enligt utredningens bedömning antas ha en avhållande effekt för flertalet av dem som överväger att maskera sig för att störa den allmänna ordningen. Vidare utmynnar analysen i bedömningen att lagen (2005:900) om förbud mot maskering i vissa fall är en ändamålsenlig och tillräcklig reglering för problematiken med maskering utanför arenorna vid idrottsarrangemang. I promemorian lämnas som ovan nämnts förslag till författningsändringar. Utredningen anser att ändringarna bör tas in i 5 kap. ordningslagen (1993:1617). Förslaget innebär att ett straffansvar införs för den som, när idrottsarrangemang anordnas på en idrottsanläggning, helt eller delvis täcker sitt ansikte på ett sätt som försvårar identifikationen av personen, om personen ensam eller tillsammans med annan genom sitt uppträdande stör den allmänna ordningen eller utgör omedelbar fara för denna. All form av maskering omfattas av förbudet under förutsättning att den medför att identifikationen rent objektivt försvåras. Förbudet gäller inte den som täcker ansiktet av religiösa skäl. För ansvar krävs uppsåt. Tillräckliga skäl för att kriminalisera innehav av maskeringsutrustning bedöms inte finnas. Straffskalan är böter eller fängelse . Ett straffansvar bör kunna träda i kraft . Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) Härigenom föreskrivs att 5 kap. 4 § ordningslagen (1993:1617) ska ha följande lydelse. När idrottsarrangemang anordnas på en idrottsanläggning får inte 1. obehörigen beträda område som är avsett för område som är avsett för 2. kasta in föremål område som är avsett för område som är avsett för sådan åtgärd är befogad med sådan åtgärd är befogad med 3. på idrottsanläggningen eller delvis täcka ansiktet på ett sätt som försvårar identifikationen av personen, om personen ensam genom sitt uppträdande stör den allmänna ordningen eller utgör en omedelbar fara för denna. Förbuden i första stycket gäller Förbuden i första stycket 1 och även för plats som gränsar till de 2 gäller även för plats som gränsar där avsedda områdena, om det till de där avsedda områdena, om genom stängsel, skyltar eller på det genom stängsel, skyltar eller på annat sätt framgår att allmänheten annat sätt framgår att allmänheten inte har tillträde dit. inte har tillträde dit. gäller inte den som täcker ansiktet av religiösa skäl. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanserna (Ds 2014:44) Följande remissinstanser har kommit in med yttrande över departementspromemoria Maskeringsförbud vid idrottsarrangemang (Ds 2014:44): ombudsmän, , , Kammarrätten i , Justitiekanslern, , , , , , , Kommuner och Landsting, , , , , Svenska Hockeyligan, , Hockey och . , Svenska avdelningen av internationella , Föreningen , , , Globe Arenas, , , , , , , , , , och har inbjudits att lämna synpunkter men avstått. Utkast till lagrådsremiss lagförslag Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) Härigenom föreskrivs att 5 kap. 4 § ordningslagen (1993:1617) ska ha följande lydelse. När idrottsarrangemang anordnas på en idrottsanläggning får inte 1. obehörigen beträda spelplanen 1. obehörigen beträda spelplanen som är avsett för idrottsutöv- som är avsett för idrottsutöv- 2. kasta in föremål på spelplanen 2. kasta in föremål på spelplanen som är avsett för idrottsutöv- som är avsett för idrottsutöv- ningen, om inte en sådan åtgärd är ningen, om inte en sådan åtgärd är befogad med hänsyn till idrotts- befogad med hänsyn till idrotts- 3. på idrottsanläggningen helt eller delvis täcka ansiktet på ett sätt som försvårar identifikationen Förbuden i första stycket gäller Förbuden i första stycket 1 och 2 även för plats som gränsar till de gäller även för plats som gränsar där avsedda områdena, om det till de där avsedda områdena, om genom stängsel, skyltar eller på det genom stängsel, skyltar eller på annat sätt framgår att allmänheten annat sätt framgår att allmänheten inte har tillträde dit. inte har tillträde dit. Förbudet i första stycket 3 gäller inte den som täcker ansiktet av re- ligiösa skäl eller den som har skäl för att täcka ansiktet i tjänsten inte heller om täckande av ansiktet med hänsyn till väderförhållanden, hälsoskäl eller övriga omständig- heter är att anse som befogat. bedömningen av om det är befogat att täcka ansiktet ska risken för hot mot den allmänna ordningen och 2 Senaste lydelse 2009:101. säkerheten särskilt beaktas. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanserna (utkast till lagrådsremiss) Följande remissinstanser har kommit in med yttrande över promemoria med utkast till lagrådsremiss Maskeringsförbud vid idrottsarrangemang: ombudsmän, , , Kammarrätten i , Justitiekanslern, , , , , , , Kommuner och Landsting, , , , , Svenska Hockeyligan, , och . Svenska avdelningen av internationella , Föreningen , , , , Globe Arenas, , , , , , , , Hockey, , och har inbjudits att lämna synpunkter men avstått. Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) Härigenom föreskrivs att 5 kap. 4 § ordningslagen (1993:1617) ska ha följande lydelse. När idrottsarrangemang anordnas på en idrottsanläggning får inte 1. obehörigen beträda spelplanen 1. obehörigen beträda spelplanen som är avsett för idrottsutöv- som är avsett för idrottsutöv- 2. kasta in föremål på spelplanen 2. kasta in föremål på spelplanen som är avsett för idrottsutöv- som är avsett för idrottsutöv- ningen, om inte en sådan åtgärd är ningen, om inte en sådan åtgärd är befogad med hänsyn till idrotts- befogad med hänsyn till idrotts- eller delvis täcka ansiktet på ett sätt som försvårar identifikationen Förbuden i första stycket gäller Förbuden i första stycket 1 och 2 även för plats som gränsar till de gäller även för plats som gränsar där avsedda områdena, om det till de där avsedda områdena, om genom stängsel, skyltar eller på det genom stängsel, skyltar eller på annat sätt framgår att allmänheten annat sätt framgår att allmänheten inte har tillträde dit. inte har tillträde dit. Förbudet i första stycket 3 gäller inte den som täcker ansiktet av re- ligiösa skäl eller den som har skäl att täcka ansiktet i tjänsten eller heller om det med hänsyn till övriga omständigheter är att anse som befogat att täcka ansiktet. bedömningen av om det är befogat att täcka ansiktet ska risken för hot mot den allmänna ordningen och 3 Senaste lydelse 2009:101. säkerheten särskilt beaktas. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Enligt huvudregeln i den föreslagna regleringen i 5 kap. 4 § ordningslagen gäller förbud att på idrottsanläggningen helt eller delvis täcka ansiktet på ett sätt som försvårar identifikationen av personen (första stycket 3). Undantag från förbudet gäller bl.a. om det med hänsyn till väderförhållanden, hälsoskäl eller övriga omständigheter är att anse som befogat att täcka ansiktet (tredje stycket andra meningen). Vid bedömningen av om det är befogat att täcka ansiktet ska risken för hot mot den allmänna ordningen och säkerheten särskilt beaktas (tredje stycket tredje meningen). Den som uppsåtligen bryter mot förbudet att täcka ansiktet döms enligt 5 kap. 5 § ordningslagen till böter eller fängelse . I ringa fall ska inte dömas till ansvar. En central fråga i sammanhanget är hur det straffbara området ska bestämmas i de fall som beskrivs i tredje stycket andra och tredje meningarna. Vad som sägs i remissen torde kunna sammanfattas på följande sätt. Ett täckande av ansiktet som från början varit befogat kan övergå till att bli obefogat. Detta gäller inte bara om den enskilde själv stört ordningen utan också om han eller hon varit passiv. I det senare fallet ska det göras en samlad bedömning av omständigheterna i det enskilda fallet där risken för hot mot den allmänna ordningen och säkerheten särskilt beaktas. Det står klart att det straffbara området i hög grad är beroende av vilka ordnings- och säkerhetsrisker som ska beaktas och hur avvägningen enligt andra och tredje meningarna i tredje stycket ska göras. Inte minst av förutsebarhetsskäl är det angeläget att det straffbara området kan preciseras. Lagrådet anser därför att ytterligare överväganden bör ske i denna del vid den fortsatta beredningen av lagstiftningsärendet. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , Y , M , Baylan, Bucht, , , , Hellmark , Ygeman, A , , Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, , , , , , Regeringen beslutar proposition Maskeringsförbud vid idrottsarrangemang