prop · H303115 · 2016-03-15 00:00:00 — Det går inte att särskilja anordnandet av en särskild spelform, i detta fall pokerspel, från den sammanhållna spel- och lotteripolitik som bedrivs i och som syftar till att upprätthålla sociala skyddshänsyn och förebygga kriminalitet. (Jfr ärende 2004/4087). aktuell reglering har varit föremål för såväl högsta förvaltningsdomstols upprepade prövning som prövning, vilka bedömt att regleringen får anses motsvara unionsrättens krav på att reglerna måste tjäna legitima ändamål och vara proportionerliga i förhållande till dessa. Det finns därmed ingen anledning att ifrågasätta grunderna för, och huvuddragen i, den svenska regleringen, utan frågan blir om den praktiska tillämpningen skulle kunna innebära att proportionaliteten i systemet kan ifrågasättas. Svenska Spels marknadsföring har ökat i betydligt mindre utsträckning än den som genomförs av utländska bolag som riktar sig till svenska konsumenter. är underkastat en rad villkor om spelansvar. Lotteriinspektionen utövar nödvändig tillsyn över verksamheten. Ett antal myndigheter och organisationer erhåller anslag för att motverka skadeverkningar av överdrivet spelande. beslutade kommissionen att väcka talan mot men någon stämningsansökan har ännu inte inkommit Direktiv /59/EU om inrättande av en ram för återhämtning och resolution av kreditinstitut och värdepappersföretag (ärendenummer /0102) Kommissionen anförde i en formell underrättelse att inte anmält direktivet som genomfört. Arbetet med att genomföra direktiv /59/EU har dessvärre försenats. Enligt regeringens planer kommer direktivet att vara fullständigt genomfört /2016. Kommissionen inkom med ett motiverat yttrande. Regeringen har fattat beslut om en lagrådsremiss. Föredragning inför Lagrådet kommer äga rum . Så snart Lagrådet har meddelat sitt yttrande kommer att arbeta in synpunkterna i en proposition som därefter kommer att lämnas till . behandling beräknas ta omkring . Som tidigare meddelats beräknas lagstiftningen träda i kraft . beslutade kommissionen att väcka talan mot men någon stämningsansökan har ännu inte inkommit. Direktiv /138/EG om upptagande och utövande av försäkrings- och återförsäkringsverksamhet (Solvens II) (ärendenummer /0228) Kommissionen anförde i en formell underrättelse att inte anmält direktivet som genomfört. Arbetet med att genomföra direktivet har dessvärre försenats. Regeringen har fattat beslut om en lagrådsremiss och avser att överlämna en proposition till . Den nödvändiga reglering som krävs för att genomföra direktivet i svensk rätt förväntas vara på plats , för att i enlighet med den föreskrivna tidsfristen kunna tillämpas fullt ut . I praktiken är dock direktivets infasningsregler tillämpliga inom ramen för försorg. Kommissionen inkom med ett motiverat yttrande som ska besvaras . Direktiv /51/EU om ändring av direktiven /71/EG och 2009/138/EG och förordningarna (EG) nr 1060/2009, (EU) nr 1094/2010 och (EU) nr 1095/2010 med avseende på befogenheterna för Europeiska tillsynsmyndigheten (ärendenummer /0229) Kommissionen anförde i en formell underrättelse att inte anmält direktivet som genomfört. Arbetet med att genomföra direktivet har dessvärre försenats. Regeringen har fattat beslut om en lagrådsremiss och avser att överlämna en proposition till . Den nödvändiga reglering som krävs för att genomföra direktivet i svensk rätt förväntas vara på plats , för att kunna tillämpas fullt ut i enlighet med föreskriven tidsfrist . I praktiken är dock direktivets infasningsregler tillämpliga inom ramen för försorg. Kommissionen inkom med ett motiverat yttrande som ska besvaras . Direktiv /49/EU om insättningsgarantisystem (ärendenummer /0490) Kommissionen anförde i en formell underrättelse att inte anmält direktivet som genomfört. Arbetet med att genomföra direktivet har dessvärre försenats. Regeringen avser att överlämna en proposition till . Direktivet kommer att genomföras genom ändringar i lag och förordning. Lagstiftningen beräknas träda i kraft . Kommissionen inkom med ett motiverat yttrande som ska besvaras . Kasinoverksamhet (ärendenummer /4010) Kommissionen anförde i en formell underrättelse att har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artiklarna 49 och 56 EUF-fördraget genom att införa restriktioner för driften av landbaserade kasinospel, som på ett begränsat antal kasinon endast kan erbjudas av godkända operatörer som är helägda av svenska staten, och sina skyldigheter enligt artikel 56 EUF-fördraget genom att införa restriktioner för tillhandahållandet av kasinospel online som erbjuds av en godkänd operatör i en annan medlemsstat. att det mellan kommissionen och inte råder uppfattningar om att det inom unionsrätten inte finns något förbud mot att en medlemsstat ger ett eller flera bolag ensamrätt att anordna landbaserat kasino eller kasino över internet. Regeringen anser att det svenska systemet såvitt gäller landbaserade kasinon och onlinekasino är förenligt med artiklarna 49 och 56 i EUF-fördraget. Den svenska spelregleringen har som tydligt syfte att på ett effektivt sätt bidra till att motverka överdrivet spelande, minska riskerna för spelberoende, skydda ungdomar från riskabla spelformer samt förebygga brott. Marknadsföring av den landbaserade kasinospelverksamheten förekommer i endast begränsad omfattning och går inte utöver vad som kan anses vara nödvändigt. Den svenska kasinoverksamheten står under en gedigen och strikt tillsyn. Vad gäller onlinekasino saknar kommissionen fog för att påstå att den svenska lagstiftningen och tillämpningen av den skulle stå i strid med unionsrätten. Det ska här särskilt framhållas att det inte finns någon som helst olikbehandling mellan svenska bolag och utländska bolag, eftersom inget bolag oavsett härkomst har tillstånd att bedriva onlinekasino i . Avslutningsvis meddelade regeringen, i likhet med vad som aviserats i svaren i ärendena /4087 och 2006/4160, att den f.n. genomför en analys av utvecklingen i ett antal länder. Ränteavdragsbegränsningsreglerna i 24 kap. 10 b–10 f §§ i inkomstskattelagen (1999:1229) (ärendenummer /4206) Kommissionen anförde i en formell underrättelse att har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 49 i EUF-fördraget och artikel 28 i genom att anta och behålla bestämmelserna i 24 kap. 10 b-10 e §§ i inkomstskattelagen (IL). Kommissionen anförde följande. Lagstiftningen verkar utgöra en de- factobegränsning av etableringsfriheten för koncerner med kommersiella företag där lånet tillhandahålls av ett närstående företag med hemvist i en annan medlemsstat eller EES-stat, utom de som utför investmentföretagsverksamhet, i fall där villkoren för att vara berättigad till koncernbidrag i 35 kap. IL skulle ha varit uppfyllda om båda företagen hade hemvist i . Avdraget är en skattefördel som i realiteten i nästan samtliga fall är förbehållen koncerner med närstående inhemska koncernmedlemmar. Koncerner med närstående koncernmedlemmar i andra medlemsstater kommer i praktiken sällan att kunna dra nytta av det. Detta utgör en inskränkning av etableringsfriheten eftersom det kan avskräcka dels svenska företag från att upprätta gränsöverskridande koncerner inom EU/EES dels företag från andra stater i EU/EES att upprätta gränsöverskridande koncerner i vilka svenska företag ingår. Den svenska lagstiftningen är visserligen lämpad att förebygga missbruk i kombination med behovet att bibehålla en välavvägd fördelning av beskattningsrätter, men den går utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål. Vidare uppfyller lagstiftningen inte aktuella krav på rättssäkerhet och kan därmed inte anses stå i proportion till sina syften. Enligt regeringens uppfattning innebär reglerna inte någon inskränkning av etableringsfriheten. De situationer som kommissionen tar upp är inte jämförbara. Vidare framgår det av praxis att eventuella skillnader i behandling som kan följa av olikheter mellan olika medlemsstaters lagstiftning inte innebär någon diskriminering enligt fördraget, så länge lagstiftningen tillämpas på samtliga personer som omfattas av den, enligt objektiva kriterier och utan hänsyn till nationalitet (se bl.a. C-403/03, Schempp p. har rätt att ensidigt bestämma under vilka förutsättningar olika utgifter ska beaktas vid beskattningen och tillåtas minska det svenska beskattningsunderlaget, så länge detta inte strider mot diskrimineringsförbud. tillämpar principen om reciprocitet vid beskattningen, vilket innebär att avdrag för olika utgifter medges i förvissning om att regelverket är uppbyggt så att motsvarande inkomster beskattas hos mottagaren. Vidare anser regeringen, för det fall en inskränkning skulle anses föreligga, att reglerna kan rättfärdigas då de dels motverkar skatteflykt och missbruk dels förhindrar att skattebasen urholkas vilket i en gränsöverskridande situation innebär att lagstiftningen är ägnad att bevara den välavvägda fördelningen av beskattningsrätten medlemsstaterna emellan. Slutligen anser regeringen att bestämmelserna uppfyller kraven på rättssäkerhet och att de även i övrigt är proportionerligt utformade. Direktiv /36/EU om behörighet att utöva verksamhet i kreditinstitut och om tillsyn av kreditinstitut och värdepappersföretag (ärendenummer /0201) Kommissionen anförde i en formell underrättelse att inte anmält direktivet som genomfört. svarade den följande. Regeringen arbetar f.n. med att ta fram en lagrådsremiss. Regeringsbeslut om lagrådsremissen är planerat . Avsikten är att kunna överlämna en proposition till . Det innebär att ska kunna fatta beslut om lagändringar som genomför direktivet före sommaruppehållet 2014. Lagändringarna kan då utfärdas och träda i kraft . anmälde ändringar i lag (2007:528) om värdepappersmarknaden och lag (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse samt ändringar i förordning (2014:993) om särskild tillsyn och kapitalbuffertar varmed direktivet är fullständigt genomfört. Direktiv /29/EG om otillbörliga affärsmetoder som tillämpas av näringsidkare gentemot konsumenter på den inre marknaden (ärendenummer /2132) Kommissionen anförde i en formell underrättelse sammanfattningsvis att direktivet föreskriver en fullständig harmonisering av medlemsstaternas lagar på området. Kommissionen efterfrågade därför större överensstämmelse mellan direktivets text och den svenska lagtexten. Mot den bakgrunden ansåg kommissionen att underlåtit att på ett korrekt sätt införliva direktivets bestämmelser i fem huvudsakliga avseenden. Direktivets bestämmelser har genomförts genom marknadsföringslagen (2008:486). De brister i genomförandet som kommissionen gjort gällande rör framför allt att den svenska lagstiftaren använt sig av förarbeten för att ge exemplifieringar till de förbud som finns intagna i lagen, i stället för att, såsom i direktivet, låta exemplen framgå direkt av författningstexten. Detta är ett vedertaget sätt att lagstifta i och det har också godtagits av . I ett avseende, när det gäller förbud mot aggressiv marknadsföring, medger dock regeringen att den svenska lagtexten kunde vinna på förtydliganden och lovar att påbörja ett arbete för att få till stånd en författningsändring. Ett kompletterande svar på den formella underrättelsen överlämnades till kommissionen . I svaret informerade regeringen kommissionen om att lagrådsremissen Ändring i reglerna om aggressiv marknadsföring beslutats. Upphandling av avfallstjänster (ärendenummer /4183) Kommissionen anförde i en formell underrättelse att ett antal svenska kommuner utan annonsering har tilldelat offentliga tjänstekontrakt och tjänstekoncessionskontrakt avseende avfallstjänster direkt till bolag som kommunerna äger. Enligt kommissionen kan ha underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 56 i EUF-fördraget vad gäller koncessioner och de tjänstekontrakt som eventuellt ligger under aktuellt tröskelvärde i direktiv /18/EG om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster och artiklarna 20, 23-55 i direktiv /18/EG vad gäller tjänstekontrakt som ligger över aktuellt tröskelvärde. Energiåtervinning sker främst genom förbränning av avfall. Avfallshanteringen är i grunden ett kommunalt ansvar men där producenter och verksamhetsutövare har ansvar för visst avfall. Kommunerna ska i den verksamheten inte ha något vinstintresse eller bedriva den affärsmässigt. Energiproduktionen är också en uppgift men bedrivs i bolagsform på en konkurrensutsatt marknad under affärsmässiga villkor. I praxis har vissa undantag från upphandlingsskyldighet utvecklats, t.ex. i mål C-107/98, Teckal, och C-480/06, Kommissionen mot . Det är viktigt att det för varje kommun och bolag står klart om förutsättningarna för undantag föreligger. , som är den myndighet som har ansvar för tillsynen över tillämpningen av den svenska upphandlingslagstiftningen, har haft egna tillsynsärenden vad gäller två av de aktuella bolagen. Beslut i de ärendena meddelades . Regeringen kan, innan besluten fått laga kraft, inte yttra sig om förhållanden som kan bli föremål för prövning i nationell domstol. Vad gäller de två övriga bolagen som omfattas av ärendet, och där det påstås att kommunerna brutit mot unionsrätten eftersom tilldelningen av tjänstekoncessionerna inte föregåtts av annonsering, är det enligt regeringens mening inte klarlagt om kontrakten har ett har än så länge inte till uppgift att utöva tillsyn över tjänstekoncessioner. Den uppgiften planeras myndigheten få när det nya direktivet 2014/23/EU om upphandling av koncessioner genomförs i senast . Passiv näringsverksamhet och särskild löneskatt (ärendenummer /4310) Kommissionen anförde i en formell underrättelse att inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt artikel 56 i EUF- fördraget och artikel 36 i genom att beskatta royalties som erhålls av egenföretagare etablerade i andra EU- eller EES-stater, vilka inte bedriver någon annan näringsverksamhet i , högre än royalties som erhålls av egenföretagare som bedriver annan näringsverksamhet i . Verksamhet i utlandet och verksamhet i som har anknytning till varandra anses, enligt 14 kap. 12 § första meningen inkomstskattelagen (1999:1229), vara en enda näringsverksamhet. Vid bedömningen av om en sådan näringsverksamhet är aktiv eller passiv beaktas både arbete i och utanför . Om en begränsat skattskyldig person erhåller royalty från en näringsverksamhet med ett fast driftställe i och royaltyn har anknytning till en aktivt bedriven näringsverksamhet i utlandet, anses royaltyn utgöra inkomst av aktiv näringsverksamhet. På aktiv näringsverksamhet tas inte någon särskild löneskatt ut. Regeringen avser att för föreslå ett förtydligande av de relevanta bestämmelserna i inkomstskattelagen så att det inte ska finnas något utrymme för tvetydiga tolkningar. Avsikten är att förslaget ska träda i kraft . har försett kommissionen med information om att ändringar gjorts i inkomstskattelagen (1999:1229). Direktiv /11/EU om alternativ tvistlösning vid konsumenttvister (ärendenummer /0485) Kommissionen anförde i en formell underrättelse att inte anmält direktivet som genomfört. beslutade att bifalla proposition 2014/15:128 Alternativ tvistlösning i konsumentförhållanden. fattade regeringen beslut om förordningar med instruktioner för Kammarkollegiet och . Regelverket kommer att träda i kraft . Direktiv /1/EG om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar (ärendenummer /2291, mål C-243/13) Kommissionen skrev av ärendet . Direktiv /31/EG om geologisk lagring av koldioxid och ändring av direktiv /337/EEG, direktiv /60/EG, 2001/80/EG, 2004/35/EG, 2006/12/EG och 2008/1/EG samt förordning (EG) nr 1013/2006 (ärendenummer /0948) Kommissionen skrev av ärendet . Tröskelvärde i Reach-förordningen (ärendenummer /2196) Kommissionen skrev av ärendet . Direktiv /75/EU om industriutsläpp (samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar) (ärendenummer /0190) Kommissionen skrev av ärendet . Direktiv /69/EU om ändring, för anpassning till den tekniska utvecklingen, av bilaga IV till och rådets direktiv /65/EU vad gäller undantag för bly i dielektrisk keramik i kondensatorer med en märkspänning på mindre än 125 V AC eller 250 V DC i industriella övervaknings- och kontrollinstrument (ärendenummer /0103) Kommissionen skrev av ärendet . Direktiv /70/EU om ändring, för anpassning till den tekniska utvecklingen, av bilaga IV till och rådets direktiv /65/EU vad gäller undantag för bly i mikrokanalplattor (ärendenummer /0104) Kommissionen skrev av ärendet . Direktiv /71/EU om ändring, för anpassning till den tekniska utvecklingen, av bilaga IV till och rådets direktiv /65/EU vad gäller undantag för bly i lödmetall för anslutning av staplade skivelement för stora ytor (ärendenummer /0105) Kommissionen skrev av ärendet . Direktiv /72/EU om ändring, för anpassning till den tekniska utvecklingen, av bilaga III till och rådets direktiv /65/EU vad gäller undantag för bly i lödmetall och ytbeläggningar för elektriska och elektroniska komponenters anslutningar och ytbeläggningar för mönsterkort som används i tändningsmoduler och andra elektriska och elektroniska system för kontroll av förbränningsmotorer (ärendenummer /0106) Kommissionen skrev av ärendet . Direktiv /73/EU om ändring, för anpassning till den tekniska utvecklingen, av bilaga IV till och rådets direktiv /65/EU vad gäller undantag för bly i platinerade platinaelektroder som används för mätningar av ledningsförmåga (ärendenummer /0107) Kommissionen skrev av ärendet . Direktiv /74/EU om ändring, för anpassning till den tekniska utvecklingen, av bilaga IV till och rådets direktiv 2011/65/EU vad gäller undantag för bly använt i andra system än ”C- press”-kontaktsystem (press fit) för industriella övervaknings- och kontrollinstrument (ärendenummer /0108) Kommissionen skrev av ärendet . Direktiv /75/EU om ändring, för anpassning till den tekniska utvecklingen, av bilaga IV till och rådets direktiv /65/EU vad gäller undantag för kvicksilver i kallkatodlysrör för bakgrundsbelysta bildskärmar med flytande kristaller, inte överskridande per lampa, som används i industriella övervaknings- och kontrollinstrument som släpps ut på EU-marknaden före (ärendenummer /0109) Kommissionen skrev av ärendet . Direktiv /76/EU om ändring, för anpassning till den tekniska utvecklingen av bilaga III till och rådets direktiv /65/EU vad gäller undantag för kvicksilver i handgjorda urladdningsrör som används för skyltar, dekorativa arkitektoniska och specialiserade belysningar och ljuskonstverk (ärendenummer /0110) Kommissionen skrev av ärendet . Direktiv /77/EU om ändring i bilagorna I och II till och rådets direktiv /70/EG om kvaliteten på bensin och dieselbränslen (ärendenummer /0339) Kommissionen skrev av ärendet . Direktiv /27/EU om energieffektivitet (ärendenummer /2004) Kommissionen skrev av ärendet . Direktiv /43/EEG om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter/art- och habitatdirektivet (ärendenummer /4200) Kommissionen anförde i en formell underrättelse att inte uppfyllt sina skyldigheter enligt artiklarna 12 och 16 i direktiv /43/EEG om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (art- och habitatdirektivet) genom att bl.a. tillåta licensjakt på varg trots att förutsättningarna enligt direktivet för en sådan jakt inte varit uppfyllda. redogjorde i svar för den svenska vargpolitiken och den licensjakt som ägt rum. Kompletterande svar skickades in , . vidhöll kommissionen sin inställning i ett motiverat yttrande. Till grund för sin bedömning lade kommissionen att den svenska vargstammen begränsats till ett givet tak, att licensjakten avsett en strikt skyddad art som inte har gynnsam bevarandestatus p.g.a. populationsdynamik och begränsning av det naturliga utbredningsområdet samt att flyttningar av varg medgetts för vilka det inte finns några garantier för att de kommer att genomföras och som inte varit förberedda på ett sätt som garanterar ett snabbt genomförande och som i vart fall inte har realiserats . anförde i svar bl.a. följande. Enligt regeringens uppfattning har den licensjakt efter varg som ägde rum och 2011 varit förenlig med artiklarna 12 och 16 i art- och habitatdirektivet. Det finns underlag till stöd för att licensjakten effektivt bidragit till att öka den lokala acceptansen för vargförvaltningen. Licensjakten har varken riskerat att försvåra eller försvårat möjligheterna att uppnå en gynnsam bevarandestatus för den svenska vargstammen. Besluten om licensjakt har varit väl underbyggda, beaktat försiktighetsprincipen och omgärdat jakten med strikta villkor i enlighet med artikel 16.1 e i art- och habitatdirektivet. kompletterade sitt svar på det motiverade yttrandet , , samt . I ett kompletterande motiverat yttrande vidhöll kommissionen i stora drag sin kritik mot den svenska vargpolitiken och uppdaterade ärendet till att även omfatta händelseutvecklingen – 2015. anförde i svar sammanfattningsvis följande. Kunskapsläget vad gäller den svenska vargpopulationen är synnerligen gott och de återkommande inventeringar som har genomförts visar att den årliga tillväxttakten, baserad på inventering av familjegrupper, den senaste har varit . Det faktiska antalet vargar i beräknas med marginal överstiga de 270 vargar som har rapporterat som referensvärde för populationsstorlek. Regeringen välkomnar en fortsatt och fördjupad dialog med kommissionen i syfte att få till stånd en långsiktigt hållbar vargstamsförvaltning i som är förenlig med de krav som följer av art- och habitatdirektivet. Överskridna gränsvärden – partiklar i luften, PM10 (2012/2216) Kommissionen anförde i en formell underrättelse att gränsvärdena för halten av större partiklar (PM10) i luften överskridits på flera platser i –2011 och att överskridandena visar på en trend av fortlöpande och varaktiga överträdelser av artikel 13 i direktiv /50/EG om luftkvalitet och renare luft i (luftkvalitetsdirektivet). Kommissionen gjorde också gällande att de åtgärdsprogram som tagits fram i för att komma till rätta med luftkvalitetsproblemen inte innehållit tillräckligt effektiva åtgärder för att hålla perioden av överskridande så kort som möjligt och att inte hade uppfyllt sina skyldigheter i enlighet med artikel 23.1 i direktivet. I svar på den formella underrättelsen bekräftade att överskridanden av gränsvärdena skett på vissa platser i landet (, , och ) men underströk att överskridandena var begränsade till ett fåtal mätstationer inom de aktuella zonerna och att det inte varit fråga om överskridanden vid varje enskild mätstation. Enligt regeringen visar överskridandena alltså inte på en trend av fortlöpande och varaktiga överträdelser utan det är tvärtom tydligt att överskridandena har minskat över åren. gränsvärdena i med undantag för en mätstation. inte kommissionens uppfattning om att de åtgärdsprogram som antagits i inte skulle vara tillräckliga för att hålla perioderna av överskridande så korta som möjligt. Det faktum att halterna av PM10 i luften i de aktuella zonerna och tätorterna har minskat visar att åtgärderna har varit väl lämpade för att nå de dagliga gränsvärdena. Kommissionen gjorde i ett motiverat yttrande gällande att gränsvärdena för halten av större partiklar (PM10) i luften överskridits på flera platser i även –2013 samt vidhöll att överskridandena visar på en trend av fortlöpande och varaktiga överträdelser av artikel 13 i luftkvalitetsdirektivet och att inte hade uppfyllt sina skyldigheter i enlighet med artikel 23.1 i direktivet då de åtgärdsprogram som tagits fram för att komma till rätta med luftkvalitetsproblemen inte innehållit tillräckligt effektiva åtgärder för att hålla perioden av överskridande så kort som möjligt. I svaret på det motiverade yttrandet vidgick att de dagliga gränsvärdena för partiklar i luften fortfarande överskrids på vissa platser i landet. påstående om att det skulle föreligga en trend av fortlöpande och varaktiga överträdelser av luftkvalitetsdirektivet samt gjorde gällande att den omständigheten att luftkvaliteten stadigt förbättrats visar att de åtgärdsprogram som antagits innehåller både lämpliga och effektiva