prop · H303113 · 2016-03-01 00:00:00 — Regeringens proposition 2015/16:113 Bättre straffrättsliga verktyg mot organiserad Regeringen överlämnar denna proposition till . Den organiserade brottsligheten är en av rättssamhällets största utmaningar och det är därför viktigt att de straffrättsliga verktygen är ändamålsenliga. Regeringen föreslår följande ändringar i det straffrättsliga regelverket för att denna typ av brottslighet mer effektivt ska kunna motverkas: •Försök, förberedelse och stämpling till allvarliga brott ska kriminaliseras i större utsträckning än . Det gäller bl.a. grovt olaga hot, grov utpressning, övergrepp i rättssak, grovt övergrepp i rättssak samt grovt och synnerligen grovt vapenbrott. •Bestämmelsen om straff för förberedelse och stämpling ändras så att högre straff än fängelse ska kunna dömas ut i fler fall. •Den som har ett bestämmande inflytande i en sammanslutning och låter bli att förhindra vissa allvarliga brott inom ramen för sammanslutningen ska kunna dömas för det. •Det ska införas nya omständigheter som särskilt ska beaktas vid bedömningen av om ett brott är grovt. Bland annat ska det vid vissa brott med hotinslag särskilt beaktas om gärningen har innefattat hot som påtagligt har förstärkts med hjälp av vapen, sprängämne eller vapenattrapp eller genom anspelning på ett våldskapital eller som annars har varit av allvarligt slag. •Brottsbeteckningarna grovt brott och ringa brott införs för de brott som berörs av förslagen och som inte redan har en sådan beteckning. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ........................... Förslag till lag om ändring i lagen (1998:1703) Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i skattebrottslagen Förslag till lag om ändring i sjömanslagen Förslag till lag om ändring i lagen (1982:316) med förbud mot könsstympning av kvinnor Förslag till lag om ändring i vapenlagen (1996:67) Förslag till lag om ändring i lagen (2003:148) om straff för terroristbrott Förslag till lag om ändring i lagen (2014:406) om straff för folkmord, brott mot mänskligheten och Ärendet ............................................................och dess beredning Organiserad brottslighet och behovet av bättre straffrättsliga Vad är organiserad brottslighet? Behovet av bättre straffrättsliga verktyg Försök, förberedelse och stämpling till allvarliga brott – kriminalisering .............................................................och straff Förstadier till brott och andra osjälvständiga Mer än fängelse i fler fall av förberedelse En utvidgning av ansvarsfrihetsregeln för Allmänna utgångspunkter för en utökad kriminalisering av förstadier till brott Förhållandet mellan förberedelse och stämpling Nykriminalisering av försök, förberedelse och stämpling – brott för brott Våld eller hot mot tjänsteman och Ett nytt underlåtenhetsbrott ............................................................ 6.1Ledande personer inom den organiserade brottsligheten bör vara skyldiga att ingripa mot brott...... Straffansvar för en ny form av underlåtenhet att förhindra brott införs ....................................................... 6.3Bestämmelserna som straffbelägger underlåtenhet att avslöja brott kompletteras........................................... Ansvarsfrihetsregeln vid fara utvidgas ............................ 7 Grova brott – kvalifikationsgrunder och brottsbeteckningar.......... 7.1Kvalifikationsgrunder som betonar allvaret hos brott inom den organiserade brottsligheten.............................. Hot av allvarligt slag ....................................................... Gärningar av särskilt hänsynslös eller farlig art .............. 7.4Nya och ändrade kvalifikationsgrunder – brott 7.4.1För vilka brott ska kvalifikationsgrunden avseende hot av allvarligt slag införas? Trolöshet mot huvudman................................ Våld eller hot mot tjänsteman......................... Förgripelse mot tjänsteman ............................ Övergrepp i rättssak........................................ 7.5Särskilda brottsbeteckningar för grova och ringa Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. Förslaget till lag om ändring i ..................... 10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:1703) om ändring i ................................................ Förslaget till lag om ändring i .............. 10.4Förslaget till lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69) ......................................................................... 10.5Förslaget till lag om ändring i sjömanslagen (1973:282) ....................................................................... 10.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:316) med förbud mot könsstympning av kvinnor.................. Förslaget till lag om ändring i vapenlagen (1996:67).... 10.8Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:148) om straff för terroristbrott.............................................. 10.9Förslaget till lag om ändring i lagen (2014:406) om straff för folkmord, brott mot mänskligheten och 2015/16:113 Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Organiserad brottslighet – förfälts- och underlåtenhetsansvar, kvalifikationsgrunder m.m. (SOU 2014:63)................... Förteckning över remissinstanserna (SOU 2014:63)...... Sammanfattning av promemorian Komplettering av förslagen i SOU 2014:63 – äktenskapstvång och Förteckning över remissinstanserna (promemorian) ...... Lagförslagen i utkastet till lagrådsremiss ....................... Förteckning över remissinstanserna (utkastet till Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i lagen (1998:1703) om ändring i , 3.lag om ändring i , 4.lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69), 5.lag om ändring i sjömanslagen (1973:282), 6.lag om ändring i lagen (1982:316) med förbud mot könsstympning av kvinnor, 7.lag om ändring i vapenlagen (1996:67), 8.lag om ändring i lagen (2003:148) om straff för terroristbrott, 9.lag om ändring i lagen (2014:406) om straff för folkmord, brott mot mänskligheten och krigsförbrytelser. Den som genom misshandel eller annars med våld eller genom hot om brottslig gärning tvingar någon att göra, tåla eller underlåta något döms för olaga tvång till böter eller fängelse i högst . Om någon med sådan verkan utövar tvång genom hot att åtala eller ange någon annan för brott eller att lämna menligt meddelande om någon annan, döms också för olaga tvång, om tvånget är otillbörligt.Om brottet är grovt döms för grovt olaga tvång till fängelse i lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om gärningen Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 3 kap. 11 §, 4 kap. 4, 5 och 10 §§, 6 kap. 15 §, 8 kap. 6 och 12 §§, 9 kap. 4 och 11 §§, 10 kap. 5 och 9 §§, 11 kap. 6 §, 12 kap. 5 §, 13 kap. 12 §, 14 kap. 13 §, 16 kap. 17 §, 17 kap. 1, 2, 10 och 16 §§, 18 kap. 7 §, 19 kap. 14 §, 21 kap. 15 §, 22 kap. 7 § och 23 kap. 2 och 6 §§ ska ha följande lydelse. För försök eller förberedelse till mord, dråp, barnadråp eller sådan misshandel som ej är ringa, så ock för stämpling till mord, dråp eller grov misshandel eller underlåtenhet att avslöja sådant brott dömes till ansvar enligt vad i 23 kap. stadgas. För försök eller förberedelse till mord, dråp, barnadråp eller sådan misshandel som inte är ringa, och för stämpling till mord, dråp eller grov misshandel eller underlåtenhet att avslöja eller förhindra sådant brott döms det till ansvar enligt 23 kap. Den som genom misshandel eller eljest med våld eller genom hot om brottslig gärning tvingar annan att göra, tåla eller underlåta något, dömes för olaga tvång till böter eller fängelse i högst . Om någon med sådan verkan övar tvång genom hot att åtala eller angiva annan för brott eller att om annan lämna menligt meddelande, dömes ock för olaga tvång, såframt tvånget är otillbörligt. Är brott som avses i första stycket grovt, dömes till fängelse, lägst och högst . Vid bedömande huruvida brottet är grovt skall särskilt beaktas, om gärningen innefattat pinande 1 Paragrafen fick sin nuvarande beteckning genom 1991:679. till bekännelse eller annan tortyr. 1. har innefattat våld av allvar- Prop. 2. har innefattat hot som påtag- ligt har förstärkts med hjälp av vapen, sprängämne eller vapen- attrapp eller genom anspelning på ett våldskapital eller som annars har varit av allvarligt slag, eller 3. annars har varit av särskilt hänsynslös eller farlig art. Om någon lyfter vapen mot an- Om någon lyfter vapen mot nan eller eljest hotar med brottslig någon annan eller annars hotar gärning på sätt som är ägnat att med brottslig gärning på ett sätt hos den hotade framkalla allvarlig som är ägnat att hos den hotade fruktan för egen eller annans sä- framkalla allvarlig fruktan för egen kerhet till person eller egendom, eller annans säkerhet till person döms för olaga hot till böter eller eller egendom, döms för olaga hot fängelse i högst . till böter eller fängelse i högst ett Är brottet grovt, döms till fäng- else, lägst och högst Om brottet är grovt döms för grovt olaga hot till fängelse i lägst bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas stärkts med hjälp av vapen, eller genom anspelning på ett våldskapital eller annars har varit av allvarligt slag, eller varit av särskilt hänsynslös eller stämpling till människorov, män- stämpling till människorov, män- niskohandel eller olaga frihetsbe- niskohandel eller olaga frihetsbe- rövande och för underlåtenhet att rövande och för underlåtenhet att avslöja ett sådant brott döms det avslöja eller förhindra ett sådant till ansvar enligt 23 kap. brott döms det till ansvar enligt samma gäller för försök eller för- 23 kap. Detsamma gäller för för- beredelse till olaga tvång som är sök, förberedelse eller stämpling till grovt olaga tvång, äktenskaps- 2 Senaste lydelse 1993:207. 3 Senaste lydelse 2014:382. 2015/16:113 trång som om det fullbordats inte tvång eller grovt olaga hot och för skulle ha varit att anse som ringa, försök eller förberedelse till data- eller grovt dataintrång. intrång som om det fullbordats inte skulle ha varit att anse som ringa, eller grovt dataintrång. För försök till våldtäkt, grov För försök till våldtäkt, grov sexuellt tvång, sexuellt utnyttjande sexuellt tvång, sexuellt utnyttjande person i beroendeställning, våld- person i beroendeställning, våld- täkt mot barn, grov våldtäkt mot täkt mot barn, grov våldtäkt mot barn, sexuellt utnyttjande av barn, barn, sexuellt utnyttjande av barn, sexuellt övergrepp mot barn, grovt sexuellt övergrepp mot barn, grovt utnyttjande av barn för sexuell utnyttjande av barn för sexuell posering, grovt utnyttjande av barn posering, grovt utnyttjande av barn för sexuell posering, köp av för sexuell posering, köp av sexuell handling av barn, köp av sexuell handling av barn, köp av sexuell tjänst, koppleri och grovt sexuell tjänst, koppleri och grovt koppleri döms till ansvar enligt koppleri döms det till ansvar enligt vad som föreskrivs i 23 kap. Detsamma gäller i fråga om för- Detsamma gäller för förbered- beredelse till koppleri samt för- else till koppleri samt för förbered- beredelse och stämpling till och else och stämpling till och under- att avslöja våldtäkt, låtenhet att avslöja eller förhindra grov våldtäkt, våldtäkt mot barn, grov våldtäkt mot barn, grovt mot barn, grov våldtäkt mot barn, utnyttjande av barn för sexuell grovt utnyttjande av barn för posering och grovt koppleri. sexuell posering och grovt kop- Är brott som i 5 § sägs att anse Om brott som avses i 5 § är som grovt, skall för grovt rån grovt, döms för grovt rån till dömas till fängelse, lägst fyra och fängelse i lägst fyra och högst tio Vid bedömande huruvida brottet Vid bedömningen av om brottet är grovt skall särskilt beaktas, om är grovt ska det särskilt beaktas våldet var livsfarligt eller om gär- 1. om våldet har varit livsfarligt, ningsmannen tillfogat svår kropps- 2. om gärningsmannen har till- skada eller allvarlig sjukdom eller om han eljest visat synnerlig råhet 4 Senaste lydelse 2011:511. eller på ett hänsynslöst sätt utnyttjat den rånades skyddslösa eller utsatta ställning. visat synnerlig råhet eller på ett hänsynslöst sätt har utnyttjat den rånades skyddslösa eller utsatta ställning, eller 3. om gärningen har varit av särskilt farlig art. För försök eller förberedelse till stöld, grov stöld, rån, grovt rån, tillgrepp av fortskaffningsmedel, olovlig kraftavledning eller olovlig avledning av värmeenergi, så ock för stämpling till eller underlåtenhet att avslöja rån eller grovt rån döms till ansvar enligt vad i 23 kap. stadgas. Skulle tillgrepp av fortskaffningsmedel eller olovlig avledning av värmeenergi, om brottet fullbordats, hava varit att anse som ringa, må dock ej dömas till ansvar som sagts. För försök eller förberedelse till stöld, grov stöld, rån, grovt rån, tillgrepp av fortskaffningsmedel, olovlig kraftavledning eller olovlig avledning av värmeenergi döms det till ansvar enligt 23 kap. Detsamma gäller för stämpling till grov stöld och stämpling till eller underlåtenhet att avslöja eller förhindra rån eller grovt rån. Skulle tillgrepp av fortskaffningsmedel eller olovlig avledning av värmeenergi, om brottet fullbordats, ha varit att anse som ringa, ska gärningen dock inte medföra ansvar. Den som genom olaga tvång förmår någon till handling eller underlåtenhet som innebär för gärningsmannen och skada för den tvungne eller någon i vars ställe denne är, döms, om inte brottet är att anse som rån eller grovt rån, för utpressning till fängelse i högst eller, om brottet är ringa, till böter. Den som genom olaga tvång förmår någon till handling eller underlåtenhet som innebär för gärningsmannen och skada för den tvingade eller någon i vars ställe denne är, döms, om inte brottet är att anse som rån eller grovt rån, för utpressning till fängelse i högst . Om brottet är ringa döms för ringa utpressning till böter. Är brottet grovt, döms till fäng- Om brottet är grovt döms för else i lägst ett och högst . grov utpressning till fängelse i Vid bedömande av om brottet är lägst ett och högst . grovt ska särskilt beaktas om gär- bedömningen av om brottet är ningen har innefattat våld eller hot grovt ska det särskilt beaktas om av allvarligt slag eller om gär- ningsmannen har visat särskild 1. har innefattat våld av allvar- 5Senaste lydelse 2008:264. 6Senaste lydelse 2010:370. 2. har innefattat hot som påtag- ligt har förstärkts med hjälp av vapen, sprängämne eller vapen- attrapp eller genom anspelning på ett våldskapital eller som annars har varit av allvarligt slag, eller 3. annars har varit av särskilt hänsynslös eller farlig art. För försök eller förberedelse till bedrägeri, grovt bedrägeri, utpressning, ocker eller grovt häleri och för stämpling till grovt häleri döms det till ansvar enligt 23 kap. Bestämmelserna i 23 kap. 3 § ska dock inte gälla i fråga om försök till utpressning. Såsom för förberedelse till bedrägeri eller grovt bedrägeri döms den som för att bedra försäkringsgivare eller annars med bedrägligt uppsåt skadar sig eller annan till person eller egendom. Detsamma ska gälla, om någon med samma uppsåt försöker åstadkomma sådan skada. Har han eller hon innan skadan uppstått frivilligt avstått från att fullfölja gärningen, ska han eller hon inte dömas till ansvar. För försök eller förberedelse till bedrägeri, grovt bedrägeri, utpressning, ringa utpressning, grov utpressning, ocker eller grovt häleri och för stämpling till grovt bedrägeri, grov utpressning eller grovt häleri döms det till ansvar enligt 23 kap. Bestämmelserna i 23 kap. 3 § ska dock inte gälla i fråga om försök till utpressning, ringa utpressning eller grov utpressning. Som för förberedelse till bedrägeri eller grovt bedrägeri döms den som för att bedra försäkringsgivare eller annars med bedrägligt uppsåt skadar sig eller någon annan till person eller egendom. Detsamma ska gälla, om någon med samma uppsåt försöker åstadkomma sådan skada. Har han eller hon innan skadan uppstått frivilligt avstått från att fullfölja gärningen, ska han eller hon inte dömas till ansvar. Om någon, som på grund av förtroendeställning fått till uppgift att för någon annan sköta ekonomisk angelägenhet eller självständigt handha kvalificerad teknisk uppgift eller övervaka skötseln av sådan angelägenhet eller uppgift, missbrukar sin förtroendeställning Om någon, som på grund av förtroendeställning fått till uppgift att för någon annan sköta en ekonomisk angelägenhet eller självständigt hantera en kvalificerad teknisk uppgift eller övervaka skötseln av en sådan angelägenhet eller uppgift, missbrukar sin för- 7 Senaste lydelse 2014:308. 8 Senaste lydelse 1986:123. och därigenom skadar huvudmannen, döms han för trolöshet mot huvudman till böter eller fängelse i högst . Vad som har sagts nu gäller inte, om gärningen är belagd med straff enligt 1–3 §§. Är brottet grovt, skall dömas till fängelse, lägst och högst . Vid bedömande huruvida brottet är grovt skall särskilt beaktas, om gärningsmannen begagnat falsk handling eller vilseledande bokföring eller tillfogat huvudmannen betydande eller synnerligen kännbar skada. Missbrukar någon, som fått till uppgift att sköta rättslig angelägenhet för någon annan, till förfång för huvudmannen sin förtroendeställning, döms han enligt första stycket, även om angelägenheten inte är av ekonomisk eller teknisk art. troendeställning och därigenom skadar huvudmannen, döms han eller hon för trolöshet mot huvudman till böter eller fängelse i högst . Vad som har sagts nu gäller inte om gärningen är belagd med straff enligt 1–3 §§. Om brottet är grovt döms för grov trolöshet mot huvudman till fängelse i lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om huvudmannen har tillfogats betydande eller synnerligen kännbar skada, om gärningsmannen har använt falsk handling eller vilseledande bokföring eller om gärningen annars har varit av särskilt farlig art. Om någon som har fått till uppgift att sköta en rättslig angelägenhet för någon annan missbrukar sin förtroendeställning till förfång för huvudmannen, döms han eller hon enligt första stycket, även om angelägenheten inte är av ekonomisk eller teknisk art. För försök till förskingring eller trolöshet mot huvudman samt för försök eller förberedelse till grov förskingring döms till ansvar enligt vad som föreskrivs i 23 kap. För förberedelse till grovt givande av muta döms också till ansvar enligt 23 kap. För försök till förskingring eller trolöshet mot huvudman och för försök, förberedelse eller stämpling till grov förskingring eller grov trolöshet mot huvudman döms det till ansvar enligt 23 kap. För förberedelse till grovt givande av muta döms det också till ansvar enligt 23 kap. För försök till oredlighet mot För försök till oredlighet mot borgenärer enligt 1 § första stycket borgenärer enligt 1 § första stycket eller försök till sådan oredlighet eller försök till sådan oredlighet enligt 1 § andra stycket som inne- enligt 1 § andra stycket som inne- bär att tillgång bortförs ur riket bär att tillgång bortförs ur landet 9Senaste lydelse 2012:301. 10Senaste lydelse 2011:511. 2015/16:113 döms till ansvar enligt vad som föreskrivs i 23 kap. Detsamma gäller i fall då sådant brott som har angetts ska bedömas som grov oredlighet mot borgenärer. För förberedelse till grovt bokföringsbrott döms också till ansvar enligt vad som föreskrivs i 23 kap. döms det till ansvar enligt 23 kap. Detsamma gäller i fall då ett sådant brott ska bedömas som grov oredlighet mot borgenärer. För förberedelse eller stämpling till grov oredlighet mot borgenärer eller förberedelse till grovt bokföringsbrott döms det också till ansvar enligt 23 kap. För försök eller förberedelse till grov skadegörelse och försök till skadegörelse samt för underlåtenhet att avslöja grov skadegörelse, döms till ansvar enligt vad som föreskrivs i 23 kap. För försök eller förberedelse till grov skadegörelse och för försök till skadegörelse samt för underlåtenhet att avslöja eller förhindra grov skadegörelse döms det till ansvar enligt 23 kap. För försök, förberedelse eller stämpling till mordbrand, grov mordbrand, allmänfarlig ödeläggelse, sabotage, grovt sabotage, kapning, sjö- eller luftfartssabotage, flygplatssabotage eller spridande av gift eller smitta eller till förgöring, så ock för underlåtenhet att avslöja sådant brott dömes till ansvar enligt vad i 23 kap. stadgas. För försök, förberedelse eller stämpling till mordbrand, grov mordbrand, allmänfarlig ödeläggelse, sabotage, grovt sabotage, kapning, sjö- eller luftfartssabotage, flygplatssabotage eller spridande av gift eller smitta eller till förgöring och för underlåtenhet att avslöja eller förhindra sådant brott döms det till ansvar enligt 23 kap. För försök eller förberedelse till urkundsförfalskning, grov urkundsförfalskning, hindrande av urkunds bevisfunktion, signaturförfalskning, penningförfalskning, märkesförfalskning, förfalskning av fast märke eller brukande av vad som förfalskats och för underlåtenhet att avslöja penningförfalskning döms det till ansvar enligt vad som föreskrivs i 23 kap. Detsamma gäller försök till olovlig 11Senaste lydelse 2003:857. 12Senaste lydelse 1990:416. 13Senaste lydelse 2013:425. För försök eller förberedelse till urkundsförfalskning, grov urkundsförfalskning, hindrande av urkunds bevisfunktion, signaturförfalskning, penningförfalskning, märkesförfalskning, förfalskning av fast märke eller brukande av vad som förfalskats och för underlåtenhet att avslöja eller förhindra penningförfalskning döms det till ansvar enligt 23 kap. Detsamma gäller för försök till olovlig befatt- befattning med falska pengar som består i försök till anskaffande eller mottagande av det förfalskade. Skulle brottet, om det fullbordats, ha varit att anse som ringa, ska gärningen dock inte medföra ansvar. ning med falska pengar som består i försök till anskaffande eller mottagande av det förfalskade. Skulle brottet, om det fullbordats, ha varit att anse som ringa, ska gärningen dock inte medföra ansvar. För förberedelse eller stämpling till eller underlåtenhet att avslöja myteri döms till ansvar enligt vad som sägs i 23 kap. Detsamma ska gälla försök eller förberedelse till grovt dobbleri, försök till sådant barnpornografibrott som avses i 10 a § första stycket och försök eller förberedelse till grovt barnpornografibrott. För förberedelse eller stämpling till eller underlåtenhet att avslöja eller förhindra myteri döms det till ansvar enligt 23 kap. Detsamma gäller för försök eller förberedelse till grovt dobbleri, försök till sådant barnpornografibrott som avses i 10 a § första stycket och försök eller förberedelse till grovt barnpornografibrott. Den som med våld eller hot om våld förgriper sig å någon i hans myndighetsutövning eller för att tvinga honom till eller hindra honom från åtgärd däri eller hämnas för sådan åtgärd, dömes för våld eller hot mot tjänsteman till fängelse i högst eller, om brottet är ringa, till böter eller fängelse . Detsamma skall gälla, om någon sålunda förgriper sig mot den som har utövat myndighet för vad denne däri gjort eller underlåtit. Den som med våld eller hot om våld förgriper sig på en tjänsteman i hans eller hennes myndighetsutövning eller för att tvinga tjänstemannen till eller hindra honom eller henne från en åtgärd i myndighetsutövningen eller för att hämnas för en sådan åtgärd döms för våld eller hot mot tjänsteman till böter eller fängelse i högst . Detsamma gäller om någon på detta sätt förgriper sig mot en tjänsteman som har utövat myndighet för vad han eller hon har gjort eller underlåtit att göra i myndighetsutövningen. Om brottet är grovt döms för grovt våld eller hot mot tjänsteman till fängelse i lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om gärningen