prop · H30379 · 2016-01-19 00:00:00 — Regeringens proposition 2015/16:79 Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition lämnas förslag till de lagändringar som behövs för att komplettera och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av om fastställande av en tullkodex för unionen (unionstullkodexen). EU är en tullunion med gemensam tullagstiftning. Kärnan i denna gemensamma tullagstiftning har varit rådets förordning (EEG) nr 2913/92, dvs. Bestämmelser i svensk rätt som kompletterar gemenskapstullkodexen finns främst i tullagen (2000:1281) och lagen (1994:1548) om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m. I och med att gemenskapstullkodexen nu har ersatts av unionstullkodexen har det varit nödvändigt att se över den svenska tullagstiftningen. Denna proposition innehåller förslag till en ny tullag som ersätter den nuvarande tullagen och lagen om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m. föreslås vissa ändringar i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen och lagen (2001:185) om behandling av uppgifter i verksamhet samt följdändringar i ett trettiotal lagar. Lagförslagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1959:590) om gränstullsamarbete med annan stat ................................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam ........................................... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1979:1088) om gränsövervakningen i krig m.m. ....................................... 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter.......... Förslag till lag om ändring i strålskyddslagen (1988:220) ........................................................................ 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1602) om valuta- och kreditreglering ............................................... 2.9Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) ........................................................................ 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1547) om 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. ..................................... 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1563) om 2.13Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1564) om 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi................................................................... 2.15Förslag till lag om ändring i lagen (1995:439) om beskattning, förtullning och folkbokföring under krig eller krigsfara m.m. ................................................... Förslag till lag om ändring i vapenlagen (1996:67).......... 2.17Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen ............................... 2.18Förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter................ 2.19Förslag till lag om ändring i lagen (1998:714) om ersättning vid frihetsberövanden och andra 2.20Förslag till lag om ändring i lagen (1999:445) om 2.21Förslag till lag om ändring i lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg .............................. Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ..................................................................... 2.23Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling ......................................................... 2.24Förslag till lag om ändring i lagen (2001:185) om behandling av uppgifter i verksamhet .......... 2.25Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om 2.26Förslag till lag om ändring i lagen (2004:487) om 2.27Förslag till lag om ändring i lagen (2005:787) om behandling av uppgifter i 2.28Förslag till lag om ändring i livsmedelslagen (2006:804) ....................................................................... 2.29Förslag till lag om ändring i lagen (2006:1209) om 2.30Förslag till lag om ändring i lagen (2006:1329) om handel med vissa varor som kan användas till dödsstraff eller tortyr, m.m. ............................................. 2.31Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster.............................................. Förslag till lag om ändring i postlagen (2010:1045)........ 2.33Förslag till lag om ändring i alkohollagen (2010:1622) ..................................................................... 2.34Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) ..................................................................... Ärendet och dess beredning ........................................................... Europeiska unionen är en tullunion ............................... En gemensam tullagstiftning ......................................... Den nya tullkodexen för unionen ................................................. Nyheter i unionstullkodexen.......................................... Allmänna bestämmelser (avdelning I)........................... 5.3Faktorer som ska läggas till grund för tillämpningen av import- eller exporttullar och andra åtgärder beträffande varuhandel (avdelning II) ........................... Tullskuld och garantier (avdelning III).......................... 5.5Införsel av varor i unionens tullområde (avdelning 5.6Allmänna regler om tullstatus, hänförande av varor till ett tullförfarande, kontroll, frigörande och bortskaffande av varor (avdelning V) ............................ 5.7Övergång till fri omsättning och befrielse från importtullar (avdelning VI) ........................................... Särskilda förfaranden (avdelning VII)........................... 5.9Varor som förs ut ur unionens tullområde (avdelning 5.10Elektroniska system, förenklingar, delegering av befogenheter, kommittéförfarande och slutbestämmelser (avdelning IX).................................... 5.11Förordningar som meddelas med stöd av 6 Förslag till en ny tullag ................................................................. Ingen uppdelning i två lagar ........................................... En ny tullag .................................................................... En ny tullag införs ......................................... Bestämmelser om ingivande av Omprövning av beslut om tull, annan skatt än tull, tulltillägg och Ett tullombuds skyldighet att hålla medel Bestämmelser om ränta ................................. Bestämmelser om vissa tullkontroller ........... Bestämmelser om överklagande i tullagen .... Bestämmelser om sanktioner......................... Utlämnande av uppgifter ............................... Övergångsbestämmelser enligt unionstullkodexen ........ 7 Kontroll av postförsändelser och försändelser förmedlade av Uppgiftsbehandling och sekretess................................................. Tillhandahållande av information enligt Bestämmelser om sekretess och Överväganden och förslag.............................................. utlämnande i tulldatalagen justeras................ Övriga bestämmelser i tulldatalagen Bestämmelser om sekretess ändras inte......... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Förslaget till tullag......................................................... Förslaget till lag om ändring i utsökningsbalken ........... 11.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1959:590) om gränstullsamarbete med annan stat ................................ 11.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam......................................... 11.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1979:1088) om gränsövervakningen i krig m.m. .................................... 11.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter ....... 11.7Förslaget till lag om ändring i strålskyddslagen (1988:220) ..................................................................... 11.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1602) om valuta- och kreditreglering ............................................ 11.9Förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) ..................................................................... 11.10Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1547) om 11.11Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m.................................... 11.12Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1563) om 11.13Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1564) om 11.14Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi................................................................ 11.15Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:439) om beskattning, förtullning och folkbokföring under krig eller krigsfara m.m. ................................................ 11.16 Förslaget till lag om ändring i vapenlagen (1996:67) .... 11.17Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen............................. 11.18Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter ............. 11.19Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:714) om ersättning vid frihetsberövanden och andra 11.20Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:445) om 11.21Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg............................ 11.22Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ................................................................... 11.23Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling ....................................................... 11.24Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:185) om behandling av uppgifter i verksamhet ........ 11.25Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:558) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:487) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:787) om behandling av uppgifter i Förslaget till lag om ändring i livsmedelslagen (2006:804) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:1209) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:1329) om handel med vissa varor som kan användas till dödsstraff eller tortyr, m.m. ............................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster ............................................ Förslaget till lag om ändring i postlagen (2010:1045).... Förslaget till lag om ändring i alkohollagen (2010:1622) .................................................................... Förslaget till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) .................................................................... och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av om fastställande av en tullkodex för unionen................................................. Rättelse till och rådets för- ordning (EU) nr 952/2013 av om fastställande av en tullkodex för unionen ....................... Sammanfattning av betänkandet (SOU 2015:5) ............. Förteckning över remissinstanserna avseende Sammanfattning av promemorian .................................. Förteckning över remissinstanserna avseende Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 2.lag om ändring i utsökningsbalken, 3.lag om ändring i lagen (1959:590) om gränstullsamarbete med annan 4.lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam, 5.lag om ändring i lagen (1979:1088) om gränsövervakningen i krig m.m., 6.lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter, 7.lag om ändring i strålskyddslagen (1988:220), 8.lag om ändring i lagen (1992:1602) om valuta- och kreditreglering, 9.lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200), 10.lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m., 11.lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, 12.lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt, 13.lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt, 14.lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 15.lag om ändring i lagen (1995:439) om beskattning, förtullning och folkbokföring under krig eller krigsfara m.m., 16.lag om ändring i vapenlagen (1996:67), 17.lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, 18.lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter, 19.lag om ändring i lagen (1998:714) om ersättning vid frihetsberövanden och andra tvångsåtgärder, 20.lag om ändring i lagen (1999:445) om exportbutiker, 21.lag om ändring i lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg, 22.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 23.lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling, 24.lag om ändring i lagen (2001:185) om behandling av uppgifter i verksamhet, 25.lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister, 26.lag om ändring i lagen (2004:487) om sjöfartsskydd, 27.lag om ändring i lagen (2005:787) om behandling av uppgifter i brottsbekämpande verksamhet, 28.lag om ändring i livsmedelslagen (2006:804), 29.lag om ändring i lagen (2006:1209) om hamnskydd, 30.lag om ändring i lagen (2006:1329) om handel med vissa varor som kan användas till dödsstraff eller tortyr, m.m., 31.lag om ändring i lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, 32.lag om ändring i postlagen (2010:1045), 2015/16:79 33. lag om ändring i alkohollagen (2010:1622), 34. lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244). Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs1 följande. 1 kap. Allmänna bestämmelser Tillämpningsområde och uttryck i lagen 1 § I denna lag finns bestämmelser som kompletterar –och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av om fastställande av en tullkodex för unionen och de förordningar som meddelas med stöd av den förordningen, –och rådets förordning (EU) nr 608/2013 av om tullens säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter och upphävande av rådets förordning (EG) nr 1383/2003, och –och rådets förordning (EG) nr 1889/2005 av om kontroller av kontanta medel som förs in i eller ut ur gemenskapen. Vissa bestämmelser om autonoma åtgärder för militär utrustning finns i rådets förordning (EG) nr 150/2003 av om upphävande av importtullar på vissa vapen och militär utrustning. 2 § Det som sägs i denna lag om tull gäller även annan skatt än tull som ska tas ut för varor vid import och som ska betalas till , om inte något annat uttryckligen anges. 3 § I denna lag förstås med tullagstiftning: Europeiska unionens tullagstiftning enligt artikel 5.2 i förordning (EU) nr 952/2013, samt svenska tullförfattningar, handling: framställning i skrift eller bild och upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas bara med tekniskt hjälpmedel, det svenska tullområdet: svenskt territorium, och fordon: transportmedel som är inrättat för färd på marken och inte löper på skenor samt svävare när den framförs över marken. I övrigt har uttryck som används i denna lag samma betydelse som i förordning (EU) nr 952/2013 och de förordningar som meddelas med stöd av den förordningen. 1 Jfr och rådets direktiv /59/EG av om mottagningsanordningar i hamn för fartygsgenererat avfall och lastrester, i lydelsen enligt och rådets förordning (EG) nr 1137/2008. 2015/16:79 Tillhandahållande av information 4 § ska på begäran tillhandahålla följande myndigheter upp- gifter som förekommer hos och som rör import eller export av varor: –Havs- och vattenmyndigheten, –Myndigheten för press, radio och tv, –Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, –Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, –riksbank, och ska på begäran tillhandahålla Säkerhetspolisen uppgifter som förekommer hos och som rör export av varor. I lagen (2001:185) om behandling av uppgifter i verk- samhet finns bestämmelser om behandling av uppgifter i vissa fall. 5 § ska skriftligen underrätta , om 1. det finns anledning att anta att någon a)på annat sätt än muntligen har lämnat eller kommer att lämna en oriktig uppgift till , eller b)inte har lämnat eller inte kommer att lämna mervärdesskatte- deklaration, kontrolluppgift eller annan föreskriven uppgift till Skatte- verket, och 2. det därigenom finns risk för att mervärdesskatt undandras eller felaktigt tillgodoräknas eller betalas tillbaka. Av underrättelsen ska det framgå vilka omständigheter som ligger till grund för antagandet enligt första stycket 1. 6 § Följande uppgifter får användas för statistiska ändamål: 1.uppgifter som någon har lämnat om en vara enligt bestämmelser i förordning (EU) nr 952/2013, och 2.uppgifter som någon har lämnat om ett transportmedel enligt artikel 133 i förordning (EU) nr 952/2013 eller enligt 3 kap. 7 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får överlämna åt någon annan att förmedla uppgifter i elektroniska dokument till och från . Den som i förmedlingsverksamhet som avses i första stycket tar del av sådana uppgifter får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon i verksamheten har fått veta om någon enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden. I det allmännas verksamhet gäller bestäm- melserna i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 8 § Om uppgifter i ett elektroniskt dokument förmedlas genom Europeiska kommissionen, genom en annan myndighet än eller genom en förmedlare som avses i 7 § första stycket, anses dokumentet ha kommit in till när det togs emot och kan antas ha avskilts för verket hos den som förmedlar dokumentet. 9 § Den som i verksamhet vid en anläggning för tillfällig lagring, ett tullager eller en frizon tar befattning med tulldeklarationer och andra handlingar som lämnats i enlighet med tullagstiftningen får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon i verksamheten har fått veta om någon enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden. I det allmännas verksamhet gäller bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 10 § Om ett tullombud har tagit emot medel av en huvudman för betalning av tull och andra avgifter till , ska tullombudet hålla medlen skilda från andra tillgångar. 11 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om villkor för att ett tullombud ska få tillhandahålla tjänster i . 12 § Den som enligt artikel 15.1 i förordning (EU) nr 952/2013, i den ursprungliga lydelsen, är skyldig att förse en tullmyndighet med handlingar ska bevara dessa eller den som för vissa uppgifter eller handlingar är föreskriven i annan lag eller författning. 13 § Om en särskild sakkunnig har anlitats enligt 4 kap. 5 §, ska kostnaden för den sakkunnige betalas av den som har lämnat en felaktig uppgift eller av den som inte har följt en uppmaning att lämna en uppgift eller en handling om en vara. kan besluta att den som inte har följt en uppmaning inte ska vara betalningsskyldig. Betalningsskyldighet enligt första stycket gäller inte om en felaktig uppgift avser varans tull- eller skattepliktiga värde och det slutligen fastställda värdet inte överstiger det uppgivna värdet med . 2015/16:79 Om har haft en kostnad som någon annan ska stå för enligt första stycket, ska denne ersätta kostnad. 14 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.när avgift för tullkontroller eller annan tillämpning av tullagstiftningen får tas ut, och Tullvärde på vissa lättförstörbara varor 15 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för näringsidkare att lämna uppgift om genomsnittliga priser på importerade varor och om importkvantiteter och transportkostnader avseende sådana varor i samband med bestämmande av tullvärde på vissa lättförstörbara varor. 2 kap. Tullskuld, skatt, ränta och garantier Skyldighet att betala annan skatt än tull 1 § Bestämmelser om skyldighet att betala annan skatt än tull vid import eller införsel till det svenska tullområdet finns i –lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam, –mervärdesskattelagen (1994:200), –lagen (1994:1563) om tobaksskatt, –lagen (1994:1564) om alkoholskatt, och –lagen (1994:1776) om skatt på energi. Skatt som avses i första stycket ska fastställas och betalas enligt det förfarande som gäller för tull, om inte något annat föreskrivits. Om det i beskattningsunderlaget för sådan skatt ska ingå tullvärde, tull eller motsvarande avgift som fastställts i annan valuta, ska sådant underlag omräknas till svensk valuta efter den kurs som enligt tullagstiftningen gällde den dag då tullvärdet fastställdes. 2 § Mervärdesskatt som avses i 1 § första stycket ska inte tas ut enligt denna lag utan i enlighet med skatteförfarandelagen (2011:1244), om deklaranten eller, om deklaranten är ett ombud, den för vars räkning ombudet handlar är registrerad till mervärdesskatt i för beslutet om fastställande av tull och 1.agerar i egenskap av beskattningsbar person enligt mervärdes- skattelagen (1994:200) vid importen eller införseln, eller 2.är en juridisk person som inte agerar i egenskap av beskattningsbar person enligt mervärdesskattelagen vid importen eller införseln. Det som sägs om beskattningsunderlag i 1 § gäller även i de fall som avses i första stycket. 3 § Om en icke-unionsvara eller dess värde förverkas, ska annan skatt än tull inte tas ut till den del varan eller dess värde förverkats. meddelat beslut om sådan pålaga ska upphävas eller ändras sedan dom Prop. 2015/16:79 eller beslut som innefattar förverkande har fått laga kraft. Betald tull ska beaktas vid förverkande av en varas värde och vid bestämmande av påföljd. Garanti för annan skatt än tull 4 § Om det behövs för att säkerställa uppbörden, får i ett enskilt fall besluta att garanti ska ställas för annan skatt än tull som ska betalas till . Om garanti inte har ställts, utgör varan garanti för skatten så länge den står under övervakning och kontroll. Om garanti har ställts eller om varan utgör garanti, får ta ut beloppet ur garantin eller varan. 5 § När tullskulden har uppkommit på grund av en handling som när den utfördes skulle ha kunnat ge upphov till straffrättsliga förfaranden, ska den treårsperiod som avses i artikel 103.1 i förordning (EU) nr 952/2013, i den ursprungliga lydelsen, förlängas till . Om en gäldenär har åtalats för ett brott enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling, får gäldenären underrättas om tullskulden efter utgången av den femårsperiod som avses i första stycket, för den vara som åtalet gäller. En sådan underrättelse får ske senast under kalenderåret då åtalet väcktes. Ingen underrättelse om tullskuld får ske efter utgången av en period efter den dag då tullskulden uppkom. Om gäldenären har avlidit, får en underrättelse enligt andra stycket ske senast efter dödsfallet. 6 § Bestämmelserna i 5 § ska tillämpas också i fall då den som har företrätt en juridisk person har åtalats för ett brott enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling, om brottet avser tull som den juridiska personen skulle ha betalat. Betalning av import- eller exporttullbelopp 7 § Betalning av tullbelopp enligt artikel 108.1 i förordning (EU) nr 952/2013, i den ursprungliga lydelsen, ska göras till från det att gäldenären underrättats om tullskulden, om inte anstånd med betalning enligt artikel 110 i den förordningen, i den ursprungliga lydelsen, har beviljats.