prop · H40356 · 2016-12-16 00:00:00 — En försegling kan göras genom att handlingen läggs i ett kuvert eller i en påse eller liknande, som sedan försluts och sänds eller lämnas till den förvaltningsrätt som ska pröva ärendet. Av tredje stycket följer att domstolen utan dröjsmål ska pröva om handlingen ska omfattas av kontrollen. Ett beslut om att undanta en handling gäller , om inte något annat anges i beslutet. I fjärde stycket anges att prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 10. Ikraftträdandebestämmelsen anger att lagen träder i kraft . 12.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1708) om EU:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden Paragrafen, som är ny, behandlas i avsnitt 9.2. Av bestämmelsen framgår att regleringen om platskontroll i lagen om EU:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden inte ska tillämpas vid Olafs platskontroller. I stället tillämpas reglerna i den föreslagna lagen om kontroller och inspektioner på plats av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning. Bestämmelsen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 10. Ikraftträdandebestämmelsen anger att lagen träder i kraft . 12.3Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1709) om EU:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken Paragrafen, som är ny, behandlas i avsnitt 9.2. Av bestämmelsen framgår att regleringen om platskontroller i lagen om EU:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken inte ska tillämpas vid Olafs platskontroller. I stället tillämpas reglerna i den föreslagna lagen om kontroller och inspektioner på plats av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning. Bestämmelsen har utformats i enlighet med Bestämmelsen behandlas i avsnitt 10. Ikraftträdandebestämmelsen anger att lagen träder i kraft . 12.4Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1710) om EG:s förordningar om jordbruksprodukter Paragrafen, som är ny, behandlas i avsnitt 9.2. Av bestämmelsen framgår att regleringen om platskontroll i lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter inte ska tillämpas vid Olafs platskontroller. I stället tillämpas reglerna i den föreslagna lagen om kontroller och inspektioner på plats av Europeiska byrån för bedrägeri- Bestämmelsen har utformats i enlighet med Lagrådets Prop. 2016/17:56 förslag. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 10. Ikraftträdandebestämmelsen anger att lagen träder i kraft . 12.5Förslag till lag om ändring i tullagen (2016:253) 4 kap. 43 a § Paragrafen, som är ny, behandlas i avsnitt 9.2. Av bestämmelsen framgår att reglerna om tullrevision inte ska tillämpas vid Olafs platskontroller. I stället tillämpas reglerna i den föreslagna lagen om kontroller och inspektioner på plats av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning. Bestämmelsen har utformats i enlighet med Bestämmelsen behandlas i avsnitt 10. Ikraftträdandebestämmelsen anger att lagen träder i kraft . Europeiska unionens officiella tidning L 248/1 OCH RÅDETS FÖRORDNING (EU, EURATOM) nr 883/2013 av om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning () och om upphävande av och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 och rådets förordning (Euratom) nr 1074/1999 OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktions sätt, särskilt artikel 325, jämförd med fördraget om upprättan det av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 106a, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de natio nella parlamenten, med beaktande av revisionsrättens yttrande (1), i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet (2), och av följande skäl: (1)Unionsinstitutionerna och medlemsstaterna fäster stor vikt vid skyddet av unionens ekonomiska intressen och vid kampen mot bedrägerier, korruption och all annan olaglig verksamhet som riktar sig mot dessa intressen. Kommissionens ansvar är i detta sammanhang nära knu tet till dess åliggande att genomföra budgeten enligt (1) EUT C 254, 30.8.2011, s. 1. (2) ståndpunkt av (EUT C 16 E, 22.1.2010, s. 201) och rådets ståndpunkt vid första behand lingen av (EUT C 89 E, 27.3.2013, s. 1). ståndpunkt av (ännu ej offent liggjord i EUT). artikel 317 i fördraget om Europeiska unionens funk tionssätt (EUF-fördraget), och vikten av åtgärder i detta syfte bekräftas genom artikel 325 i EUF-fördraget. (2)Det är nödvändigt att mobilisera alla tillgängliga resurser för att uppnå det målet, i synnerhet när det gäller utred ningar som ska utföras på unionsnivå, men den balans och ansvarsfördelning som råder mellan unionen och medlemsstaterna bör bibehållas. (3)För att intensifiera bedrägeribekämpningen har kommis sionen, med iakttagande av principen om varje institu tions rätt att organisera sitt inre arbete, genom beslut /352/EG, EKSG, Euratom (3), vid sina avdelningar inrättat Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (ne dan kallad ), som ska ha ansvar för att göra administ rativa utredningar i bedrägeriärenden. Kommissionen har gett fullständigt oberoende när det gäller att utföra utredningar. Enligt beslut /352/EG, EKSG, Euratom ska vid utredningar utöva de befogenheter som den tilldelas enligt unionsrätten. förordning (EG) nr 1073/1999 (4) antogs för att reglera utredningar som För att Olafs utredningsverksamhet ska bli effektivare och mot bakgrund av unionsinstitutionernas utvärderingar av dess verksamhet, särskilt kommissionens rapport och revisionsrättens särskilda rapporter nr 1/2005 (5) och nr 2/2011 (6) om Olafs för valtning, måste det gällande regelverket ses över. Kommissionens beslut /352/EG, EKSG, Euratom av 1999 om inrättande av en europeisk byrå för bedrägeribekämpning () (EGT L 136, 31.5.1999, s. 20). (EG) nr 1073/1999 av om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning () (EGT L 136, 31.5.1999, s. 1). (5) EUT C 202, , s. 1. EUT C 124, 27.4.2011, s. 9. L 248/2 Europeiska unionens officiella tidning (5)Olafs mandat bör omfatta genomförande av utredningar vid de institutioner, organ och byråer som har inrättats genom eller på grundval av fördragen (nedan kallade institutionerna, organen och byråerna), verkställande av den utredningsbefogenhet som kommissionen tilldelas genom berörda unionsakter samt att ge bistånd till medlemssta terna från kommissionen med att organisera nära och regelbundet samarbete mellan deras behöriga myndighe ter. På grundval av sin operativa praxis på området bör även bidra till att skapa och utveckla metoder för att förebygga och bekämpa bedrägerier, korruption och an nan olaglig verksamhet som riktar sig mot unionens ekonomiska intressen. (6)Det ansvar som åligger , som den har inrättats av kommissionen, omfattar förutom skyddet av de ekono miska intressena all verksamhet som har samband med skyddet av unionens intressen mot oegentligheter som kan leda till administrativa eller straffrättsliga påföljder. (7)Denna förordning bör gälla utan att det påverkar det mer långtgående skydd som kan följa av fördragens bestäm melser. (8)Eftersom det är nödvändigt att intensifiera kampen mot bedrägerier, korruption och annan olaglig verksamhet som riktar sig mot unionens ekonomiska intressen, bör kunna utföra interna utredningar inom alla institu tioner, organ och byråer. (9)I samband med externa utredningar bör ges de befogenheter som kommissionen tilldelas enligt rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 av den 11 novem ber 1996 om de kontroller och inspektioner på platsen som kommissionen utför för att skydda Europeiska ge menskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter (1). bör också ges de övriga befogenheter som kommissionen tilldelas för att genom föra kontroller och inspektioner på platsen i medlems staterna, särskilt för att utreda oegentligheter såsom krävs enligt artikel 9 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 av om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen (2). (10)Effektiviteten i Olafs operativa verksamhet är starkt be roende av samarbetet med medlemsstaterna. Medlemssta terna bör ange vilka behöriga myndigheter som kan bistå i fullgörandet av dess uppdrag. När en medlemsstat inte har inrättat någon särskild enhet på nationell nivå (1) EGT L 292, 15.11.1996, s. 2. (2) EGT L 312, 23.12.1995, s. 1. med uppdrag att samordna skyddet av unionens ekono miska intressen och kampen mot bedrägerier, bör en central (nedan kallad sambandscentralen för bedrägeribe kämpning) inrättas för att underlätta ett effektivt sam arbete och informationsutbyte med . (11)bör få tillgång till relevant information som unio nens institutioner, organ och byråer förfogar över i sam band med externa utredningar. (12)Dessa utredningar bör utföras i enlighet med fördragen, särskilt protokoll nr 7 om Europeiska unionens immuni tet och privilegier, och med iakttagande av tjänstefö reskrifterna för tjänstemännen i Europeiska unionen och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska unionen, fastställda i rådets förordning (EEG, Euratom, EKSG) nr 259/68 (3) (nedan kallade tjänsteföreskrifterna) och ledamotsstadga samt med full respekt för de mänskliga rättigheterna och de grundläg gande friheterna, särskilt principen om rättvis behandling, rätten för varje berörd person att yttra sig över de upp gifter som rör honom eller henne samt principen att endast material som har värde som bevisning kan utgöra grunden för slutsatser vid en utredning. Institutioner, or gan och byråer bör därför utforma villkor och bestäm melser för hur interna utredningar ska genomföras. (13)De interna utredningarna kan bara utföras om ga ranteras tillträde till alla lokaler vid institutionerna, orga nen och byråerna och tillgång till all information och alla handlingar som de innehar. (14)Det bör skyndsamt kontrolleras om den information får inom ramen för sitt uppdrag är korrekt. Innan en utredning inleds, bör därför ha tillgång till all rele vant information i institutionernas, organens och byråer nas databaser, om det oundgängligen krävs för att be döma den faktiska grunden för anklagelser. (15)bör åläggas precisa skyldigheter att informera insti tutionerna, organen och byråerna om pågående utred ningar, när en tjänsteman, en övrig anställd, en ledamot av en institution eller ett organ, en chef för en byrå eller en anställd berörs av de omständigheter som utreds eller när försiktighetsåtgärder kan vara nödvändiga för att skydda unionens ekonomiska intressen. (3) EGT L 56, , s. 1. Europeiska unionens officiella tidning L 248/3 (16)Det bör fastställas tydliga regler, som bekräftar Olafs primära behörighet att bedriva interna utredningar i ären den som riktar sig mot unionens ekonomiska intressen men ger institutionerna, organen och byråerna möjlighet att snabbt göra utredningar i fall där be slutar att inte ingripa. (17)För att säkerställa Olafs oberoende när den utövar sina uppgifter enligt denna förordning bör dess generaldirek tör ha möjlighet att inleda utredningar på eget initiativ. När genomför en utredning bör de berörda institu tionerna, organen och byråerna inte utreda samma sak förhållanden parallellt, såvida inte annat överenskommits med . (18)Utredningarna bör utföras under ledning av Olafs gene raldirektör med fullständigt oberoende i förhållande till institutionerna, organen och byråerna och i förhållande till övervakningskommittén. Generaldirektören bör därför ha möjlighet att anta riktlinjer för Olafs personal om utredningsförfaranden. Riktlinjerna bör ge Olafs anställda praktisk vägledning om utredningarnas genomförande och berörda personers och vittnens rättssäkerhetsgaran tier och rättigheter samt närmare upplysningar om de interna rådgivnings- och kontrollförfaranden som ska följas, inbegripet en lagenlighetskontroll. För att skapa större öppenhet och insyn i utredningarnas genom förande bör riktlinjerna offentliggöras på Olafs webbplats. Riktlinjerna bör inte ge upphov till eller ändra några rättigheter eller skyldigheter enligt denna förord ning. (19)I enlighet med artikel 21 i tjänsteföreskrifterna bör Olafs personal genomföra utredningar i enlighet med riktlin jerna om utredningsförfaranden och på grundval av en skilda instruktioner från generaldirektören i specifika fall. (20)Olafs personal bör i enlighet med tjänsteföreskrifterna utföra sina utredningsuppgifter på ett helt oberoende sätt och undvika intressekonflikter. Anställda vid bör meddela generaldirektören, om en utred ning berör ett ärende där de har ett personligt intresse som kan skada eller uppfattas skada deras oberoende, särskilt om de är eller i annan egenskap har varit inblan dade i det ärende som utreds. (21)Olafs interna och externa utredningar följer till en del tydliga regler. När det är nödvändigt bör dock till låtas att samla de olika aspekterna av en extern och en intern utredning i en enda utredning utan att behöva inleda två skilda utredningar. (22)Med tanke på rättssäkerheten måste rättssäkerhetsgaran tierna för Olafs utredningar förtydligas, med beaktande av dessa utredningars administrativa karaktär. (23)De berörda personernas och vittnens rättsäkerhetsgaran tier och grundläggande rättigheter bör alltid och utan undantag respekteras i alla skeden av externa och interna utredningar, i synnerhet när information lämnas om på gående utredningar. Tillhandahållandet av information om de utredningar som genomförs av till parlamentet, rådet, kommissionen eller revisionsrätten, antingen bilateralt eller inom ramen för överläggningar, bör genomföras med iakttagande av utredningssekretess, de berörda personernas legitima rättigheter och i tillämp liga fall de nationella bestämmelser som tillämpas på rättsliga förfaranden. Information som överlämnas eller erhålls i samband med utredningarna bör behandlas en ligt unionsrätten om dataskydd. Informationsutbyte bör styras av proportionalitetsprincipen och principen om behovsenlig behörighet. (24)För att stärka skyddet av enskilda personers individuella rättigheter under utredningarna bör inga slutsatser med namngivna personer dras i utredningens slutskede utan att de har fått tillfälle att yttra sig om samtliga omstän digheter som gäller dem. (25)Generaldirektören bör se till att utlämnande av infor mation till allmänheten sker med hänsyn till de berörda personernas legitima rättigheter. (26)och de institutioner, organ och byråer som är in blandade i utredningen bör skydda yttrandefriheten i en lighet med Europeiska unionens stadga om de grundläg gande rättigheterna och även skydda journalistiska källor. (27)Det bör åligga Olafs generaldirektör att sörja för skydd av personuppgifter och för iakttagande av den förtrolighet som gäller för information som inhämtas i samband med utredningarna. Unionens tjänstemän och övriga anställda bör garanteras ett rättsligt skydd som är likvärdigt med det skydd som föreskrivs i tjänsteföreskrifterna. (28)För att säkerställa att resultaten av de utredningar som genomförs av beaktas och att nödvändig uppfölj ning görs, bör rapporterna utgöra tillåten bevisning i administrativa och rättsliga förfaranden. Dessa rapporter bör därför upprättas med beaktande av de bestämmelser som gäller för administrativa rapporter i medlemsstater na. L 248/4 Europeiska unionens officiella tidning (29)När omständigheter som påvisas i den slutliga rapporten om en intern utredning kan leda till ett straffrättsligt förfarande, bör informationen överlämnas till nationella rättsliga myndigheter i den berörda medlemsstaten. I de rekommendationer som åtföljer den slutliga utrednings rapporten bör generaldirektören ange om interna åtgär der av institutionen, organet eller byrån med hänsyn till sakens natur eller ekonomiska omfattning skulle möjlig göra effektivare uppföljning. (30)Om generaldirektören överlämnar information som har erhållit under den interna utredningen till den be rörda medlemsstatens rättsliga myndigheter, bör överläm nandet av informationen inte påverka den nationella rättsliga myndighetens efterföljande rättsliga bedömning av huruvida det krävs en utredning. (31)Det bör åligga de behöriga myndigheterna i medlems staterna eller i förekommande fall institutionerna, orga nen och byråerna att på grundval av Olafs slutliga utred ningsrapport besluta om hur en avslutad utredning bör följas upp. (32)För att öka effektiviteten bör informeras om hur dess utredningar har följts upp. Därför bör unionens institutioner, organ och byråer och i förekommande fall medlemsstaternas behöriga myndigheter på Olafs begäran rapportera om vilka åtgärder som har vidtagits med an ledning av den information som har överlämnat. (33)Med tanke på de stora fördelarna med ett förstärkt sam arbete mellan , Eurojust, Europol och medlemsstater nas behöriga myndigheter, bör få möjlighet att ingå administrativa överenskommelser med dessa, framför allt i syfte att underlätta praktiskt samarbete och utbyta in formation i tekniska och operativa frågor, utan att ytter ligare juridiska skyldigheter uppstår. (34)För att stärka samarbetet mellan , Eurojust och med lemsstaternas behöriga myndigheter beträffande hand lingar som kan leda till straffrättsliga förfaranden, bör informera Eurojust om, i synnerhet, de fall då man misstänker bedrägeri, korruption eller annan illegal verksamhet som riktar sig mot unionens ekonomiska intressen och avser allvarliga brott. Om information över lämnas till de berörda medlemsstaternas behöriga myn digheter, bör detta på lämpligt sätt ske innan den infor mation som de har tillhandahållit av överlämnas till Eurojust eller Europol, om denna åtföljs av en upp maning att vidta specifika brottsutredningsåtgärder. (35)För att samarbetet mellan , berörda unionsinstitutio ner, -organ och -byråer, medlemsstaternas behöriga myn digheter, tredjeländers behöriga myndigheter och interna organisationer ska fungera väl bör ett ömsesidigt informationsutbyte organiseras. Detta informationsutbyte bör respektera sekretessprinciperna och dataskydds bestämmelserna i och rådets förord ning (EG) nr 45/2001 av om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och ge menskapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för sådana uppgifter (1). bör framför allt kontrollera att mottagaren har lämplig behörighet och att överlämnandet av information är nödvändigt. Informationsutbytet med Eurojust bör omfattas av Euro justs mandat, som omfattar samordning i gränsöverskri dande fall av allvarlig brottslighet. (36)Med tanke på den betydande volym unionsmedel som anslås till externt bistånd, antalet utredningar som utför inom den sektorn och det internationella samarbete som förekommer vid utredningar bör , om lämpligt i samordning med andra behöriga avdelningar, genom ad ministrativa överenskommelser kunna begära praktiskt bistånd för denna uppgift från behöriga myndigheter i tredjeländer och från internationella organisationer, utan att detta ger upphov till ytterligare juridiska skyldigheter. (37)bör vara oberoende när den genomför sina uppdrag. Som ett stöd för detta oberoende bör en övervaknings kommitté, bestående av oberoende utomstående personer som är särskilt kvalificerade inom Olafs verksamhets område, regelbundet kontrollera hur utför sina ut redningsuppgifter. bör inte in gripa i pågående utredningar. I dess uppgifter bör även ingå att biträda generaldirektören när denne utför sina uppgifter. (38)Det är lämpligt att specificera kriterierna och förfarandet för utnämning av ledamöterna i övervakningskommittén och ytterligare specificera de uppgifter övervakningskom mittén har enligt sitt mandat. (39)En reservförteckning bör upprättas med uppgift om kan didater som kan ersätta ledamöter i övervakningskom mittén för återstoden av deras mandat, om en eller flera av dessa ledamöter avgår, avlider eller i övrigt kan utföra sina uppgifter. (1) EGT L 8, , s. 1. Europeiska unionens officiella tidning L 248/5 (40)För att övervakningskommittén ska kunna utföra sitt uppdrag effektivt bör sörja för att kommitténs sek retariat kan arbeta på ett oberoende sätt. (41)bör det hållas överläggningar mellan , rådet och kommissionen. Dessa över läggningar bör bland annat avse de strategiska priorite ringarna för Olafs utredningspolicy och effektiviteten i dess arbete med avseende på fullgörandet av dess man dat, utan att på något sätt ingripa i Olafs oberoende vid utförandet av utredningarna. Förberedelserna inför över läggningarna bör äga rum på teknisk nivå och vid behov omfatta ett förberedande möte mellan de relevanta avdel ningarna vid de berörda institutionerna. När det diskute ras hur effektivt utför sitt mandat, bör de institutio ner som deltar i överläggningarna kunna ta del av sta tistiska uppgifter om uppföljningen av Olafs utredningar och av information som överlämnats av . (42)För att säkerställa fullständigt oberoende när det gäller driften av bör dess generaldirektör utses för en pe riod , som inte får förlängas. (43)Uppgiften som Olafs generaldirektör är särskilt viktig även för och rådet. Den som utnämns till generaldirektör bör åtnjuta största möjliga stöd och erkännande från , rådet och kommis sionen. Kommissionen bör därför eftersträva samförstånd med och rådet inom ramen för sam rådsförfarandet. (44)Tjänsten som generaldirektör bör utlysas i Europeiska unionens officiella tidning senast den sittande generaldirektörens mandat löper ut. Kommissio nen bör förbereda utlysningen med utgångspunkt i resul tatet från det nära samrådet med och rådet. Den bör innehålla urvalskriterierna, inbegripet de krav som de sökande bör uppfylla för att vara behöriga för tjänsten. (45)Generaldirektören bör med jämna mellanrum informera övervakningskommittén om de ärenden där information har överlämnats till de rättsliga myndigheterna i med lemsstaterna och om det totala antalet ärenden vid som dessa rättsliga myndigheter i medlemsstaterna i fråga har handlagt som uppföljning av en utredning som har genomfört. (46)Erfarenheterna från det operativa arbetet visar att general direktören bör få delegera vissa uppgifter till en eller flera av Olafs anställda. (47)Generaldirektören bör införa en intern rådgivnings- och kontrollmekanism, inbegripet en lagenlighetskontroll, med särskild hänvisning till skyldigheten att iaktta rätts säkerhetsgarantierna och de grundläggande rättigheterna för de berörda personerna och de berörda medlemssta ternas nationella lagstiftning. (48)För att säkerställa Olafs oberoende bör kommissionen besluta om lämplig delegering av utnämningsmyndighe tens befogenheter till generaldirektören. (49)Denna förordning innebär inte någon som helst in skränkning av medlemsstaternas befogenheter och ansvar att vidta åtgärder för att bekämpa bedrägerier, korruption och all annan olaglig verksamhet som riktar sig mot unionens ekonomiska intressen. Det förhållande att upp draget att utföra externa administrativa utredningar på detta område ges till en oberoende byrå är i fullständig överensstämmelse med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med pro portionalitetsprincipen i samma artikel går denna förord ning inte utöver vad som är nödvändigt för att intensi fiera kampen mot bedrägerier, korruption och all annan olaglig verksamhet som riktar sig mot unionens ekono miska intressen. (50)Kommissionen bör bedöma behovet av översyn av denna förordning om en europeisk åklagarmyndighet inrättas. (51)Denna förordning respekterar de grundläggande rättighe ter och följer i synnerhet de principer som erkänns i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättig heterna. (52)Europeiska datatillsynsmannen har hörts i enlighet med artikel 28.2 i förordning (EG) nr 45/2001 och avgav ett yttrande (1). (53)Med tanke på den betydande mängd ändringar som krävs bör förordning (EG) nr 1073/1999 upphöra att gälla och ersättas med denna förordning. (1) EUT C 279, 23.9.2011, s. 11. L 248/6 Europeiska unionens officiella tidning