prop · H303125 · 2016-03-08 00:00:00 — skuldsituation, sina förvärvsmöjligheter samt hur hans eller hennes före- tagande har drivits, medan vid en vanlig skuld- sanering står för delar av utredningen. För att ytterligare påskynda gäldenärens skuldavskrivning och skapa ett effektivt skuldsaneringsförfarande föreslår vi, i likhet med 2012 års skuldsaneringsutredning, att gäldenären ska påbörja sina betalningar redan vid inledandebeslutet. F-skuldsanering ska kunna beviljas trots att gäldenärens ekonomiska förhållanden inte är säkra En av orsakerna till att det är svårt för företagare att få skuldsanering med dagens regler är att företagarens framtida inkomster ofta är osäkra. Kravet på kvalificerad insolvens ändras inte i förhållande till vad som gäller för andra fysiska personer. Men i den nya skuldsaneringsformen måste uppskatta företagarens framtida inkoms- ter, dels för att kunna fastställa om företagaren är kvalificerat insolvent, dels för att fastställa hans eller hennes betalningsutrymme. hjälpregel underlätta bedömningen. Om gäldenären även med en för- dubblad inkomst inte kan betala sina skulder inom överskådlig tid är det rimligt att gäldenären anses vara kvalificerat insolvent. Och när det gäller betalningsförmågan bör gäldenärens egen bedömning tillmätas stor bety- Om företagaren gör bedömningen att hans eller hennes nya näringsverksamhet kommer att medge ett inkomstuttag som möjliggör att företagaren betalar enligt betalningsplanen, bör det godtas om det inte framstår som en uppenbar felbedömning. Om företagaren är seriös och i övrigt uppfyller villkoren för F-skuldsanering ska företagaren alltså få en chans att försöka bli skuldfri även om företagarens framtida inkomster inte är helt säkra. Vid vanlig skuldsanering betalar gäldenären normalt ett visst belopp Aktiva företagare har en oregelbunden Betalningsvillkoren skiftar mellan olika branscher och en före- tagare som har betalningsvillkor kommer att få svårt att klara månadsvisa betalningar, särskilt i ett uppstartsskede. ska därför vara att gäldenären ska betala kvartalsvis, men både månads- och halvårsbetalningar ska kunna förekomma när det är lämpligt. Från konkurs till F-skuldsanering De flesta företagare som kommer att ansöka om F-skuldsanering kommer antingen att själva ha varit försatta i konkurs, eller ha drivit sin närings- verksamhet i ett bolag som har försatts i konkurs. För att nå dessa före- tagare ska domstolen i konkursärendet informera konkursgäldenären eller dess företrädare om konkursgäldenären är en juridisk person, om möjlig- heten att ansöka om skuldsanering. Konkursbouppteckningen och kon- kursförvaltarens uttalanden angående företagarens agerande kan få stor betydelse för bedömningen av skuldsaneringsärendet. En föregående konkurs ska emellertid inte vara något krav för en F-skuldsanering. ska även framöver vara överordnat skuldsanerings- institutet, vilket bland annat innebär att en F-skuldsanering inte kan inledas under gäldenärens personliga konkurs. För att säkerställa att en F-skuldsanering endast kommer i fråga för de ärliga och lojala företagarna ska skuldsaneringsgäldenären inte vara skyddad från en konkurs innan beslutet om F-skuldsanering har vunnit laga kraft. Gäldenärens borgenärer har därmed möjlighet att försätta gäldenären i konkurs om det finns misstanke om att det har förekommit återvinningsbara transaktioner eller andra former av illojalt agerande eller om en konkurs av någon annan anledning skulle kunna ge ett bättre utfall för borgenärerna. F-skuldsanering ska vara möjlig utan konkurs Även om en näringsverksamhet vanligen avvecklas genom en konkurs, kan en verksamhet avvecklas även på andra sätt, exempelvis genom att en enskild firma avregistreras. För att inte riskera att F-skuldsanerings- systemet blir konkursdrivande, ska även sådana företagare som har av- vecklat sin verksamhet på annat sätt än genom en konkurs omfattas av regleringen. En F-skuldsanering ska även vara möjlig för sådana gäldenärer som driver en pågående näringsverksamhet. Om en aktiv företagare är över- skuldsatt på grund av gamla skulder (t.ex. en förlustförsäljning av en fastighet) är han eller hon med dagens ordning vanligtvis förhindrad att få skuldsanering om inte verksamheten avvecklas. Det är inte rimligt med en lagstiftning som tvingar företagare att avveckla en fungerande och samhällsnyttig verksamhet för att kunna få skuldsanering. En förut- sättning för att en aktiv företagare ska kunna beviljas F-skuldsanering är dock att verksamheten är sund och välfungerande. Företaget måste därför kunna betala skatter och andra skulder i rätt tid. En företagare som driver en verksamhet som går med förlust, och som därför återkommande drar på sig nya skulder, ska inte omfattas av systemet. Skuldsaneringen kan upphävas eller ändras Det är en självklarhet att gäldenären måste kunna lita på att F-skuld- saneringen är bestående och inte kan rivas upp. Men som påpekats ovan ska F-skuldsanering vara en möjlighet – inte en rättighet – för seriösa företagare. Om företagaren har uppträtt illojalt t.ex. genom att lämna oriktiga uppgifter och således aldrig borde ha fått förmånen av skuld- sanering, ska denna normalt upphävas. Detsamma gäller om företagaren inte följer betalningsplanen. Om gäldenärens ekonomiska situation väsentligen förbättras under betalningsperioden ska denna förbättring kunna komma borgenärerna Det belopp som gäldenären ska betala till borgenärerna ska då Skulle den sannolikt mycket ovanliga situationen inträffa att gäldenären går från att vara överskuldsatt till att vara förmögen kan skuldsaneringen upphävas med den verkan att gäldenären åter har ett fullt betalningsansvar för sina samtliga skulder. krävs dels att gäldenärens ekonomi har förbättrats i sådan grad att han eller hon kan betala samtliga skulder utan att ge avkall på en för gälde- nären rimlig levnadsstandard, dels att en borgenär ansöker om detta inom från beslutet om att inleda F-skuldsanering. Om gäldenärens ekonomiska situation försämras kan gäldenären undantagsvis ansöka om en ändring av betalningsplanen under den senare delen av betalningsperioden. Samhällsekonomiska konsekvenser av förslagen Kommer betalningsmoralen att förändras? Det är angeläget att vi bibehåller en hög betalningsmoral både i affärs- och privatlivet. Att olika aktörer litar på att avtal hålls och att fakturor betalas underlättar affärsrelationer och handel och har en avgörande bety- delse för att samhället fungerar effektivt och med en hög grad av social tillit. Men tillit förutsätter ömsesidighet. När en seriös företagare utan egen förskyllan har blivit oförmögen att betala sina skulder bör borge- närerna och samhället kunna dela ansvaret med gäldenären. Eftersom en F-skuldsanering endast ska komma i fråga för de lojala och seriösa företagarna, är det vår bedömning att lagstiftningen inte kommer att på- verka den allmänna betalningsmoralen i negativ riktning. Kommer kreditgivningen att förändras? Den tidigare återhållsamma synen på företagares möjligheter till skuld- sanering har motiverats bland annat av risken för negativa effekter på kreditgivningen. Den nya formen av skuldsanering kommer emellertid att omfatta en begränsad krets av gäldenärer. Flertalet av dessa gäldenärer kommer antingen själva eller genom sitt företag ha genomgått ett kon- kursförfarande, varför deras skulder ändå i vart fall på kort sikt måste ses som högst osäkra ur kreditgivarens perspektiv. De faktiska ekonomiska konsekvenserna för borgenärerna bör alltså bli högst begränsade. Dess- utom kvarstår en del av det personliga risktagandet hos företagaren genom kravet på att företagaren alltid måste betala en viss andel av sina skulder. Mot den bakgrunden framstår risken för att den nya skuld- saneringsformen medför stigande kreditkostnader och försämrad kredit- tillgänglighet som liten. Denna slutsats stöds av den bedömning som professorn vid , , och docenten vid , , har gjort i sin analys av förslagets konsekvenser på kreditgivningen. Förslaget gynnar den ekonomiska tillväxten Det finns en rad empiriska studier om nyföretagandets betydelse för ekonomisk tillväxt. Sammanfattningsvis kan det konstateras att majori- teten av de studier som har gjorts visar på ett positivt samband mellan nyföretagande och ekonomisk tillväxt. Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser (Tillväxt- analys) har på uppdrag av utredningen analyserat förslagets konse- kvenser på nyföretagandet och tillväxten, och kommit fram till att en uppmjukning av insolvenslagstiftningen sannolikt kommer att gynna ”bättre”, och inte bara mer entreprenörskap. Annorlunda uttryckt kan förslaget förväntas gynna sådant entreprenörskap som har en uttalad tillväxtvilja och som i förlängningen skapar jobb och bidrar till ökad ekonomisk tillväxt. Ett snävt tillämpningsområde med stort symbolvärde Med ledning av erfarenheter från det danska systemet har vi uppskattat att cirka 800 överskuldsatta företagare kommer att beviljas F-skuldsanering. Även om nu nämnda siffra inte är annat än en grov upp- skattning, kommer regleringen alltså att få ett snävt tillämpningsområde. kan regleringen bli helt livsavgörande för den enskilda före- tagaren som omfattas av regelverket genom att han eller hon får möjlig- het att starta om igen efter en misslyckad företagssatsning. Lagen kom- mer dessutom att ha ett betydande symbolvärde genom att den sänder signaler till presumtiva och existerande entreprenörer om en minskad risk med seriösa företagssatsningar, vilket i sin tur medför positiva tillväxt- effekter. Ett regelverk som möjliggör en snabb och effektiv skuldavskriv- ning för den seriösa företagaren fyller en lucka i det svenska insolvens- rättsliga systemet, och ligger dessutom i linje med det pågående insol- vensrättsliga arbetet inom EU. 1Förslag till lag (20xx:xxx) om skuldsanering för företagare och närstående till företagare Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om skuldsanering för företagare och närstående till företagare (). 2 § I lagen avses med näringsverksamhet: verksamhet som är av ekonomisk natur och av sådan karaktär att den kan betecknas som yrkesmässig, företagare: en fysisk person som driver eller har drivit närings- verksamhet, närstående: make, sambo, barn eller förälder. 3 § F-skuldsanering innebär att en gäldenär delvis befrias från ansvar för betalningen av de skulder som omfattas av F-skuldsaneringen. Om ackord, konkurs och skuldsanering finns särskilda bestämmelser. 4 § prövar ärenden om F-skuldsanering och omprövning av ett beslut om F-skuldsanering. 5 § F-skuldsanering får beviljas 1.en företagare vars näringsverksamhet har avvecklats genom en kon- kurs eller på annat sätt, om hans eller hennes skuldbörda till huvudsaklig del har uppkommit i näringsverksamheten, 2.en företagare som driver näringsverksamhet, om skulder som upp- kommer i denna rätteligen kan betalas, och 3.en närstående till en företagare, om den närståendes skuldbörda till huvudsaklig del har uppkommit i företagarens näringsverksamhet. 6 § F-skuldsanering får endast beviljas en person som har hemvist i . Den som är folkbokförd i ska anses ha hemvist i . 7 § F-skuldsanering får endast beviljas om gäldenären är kvalificerat insolvent. Med kvalificerad insolvens avses att gäldenären inte kan rätteligen betala sina skulder och att denna oförmåga med hänsyn till samtliga omständigheter kan antas bestå . En bedömning av gäldenärens betalningsförmåga ska göras även om gäldenärens framtida inkomstförhållanden är oklara. 8 § F-skuldsanering får inte beviljas om 1. företagaren i sin näringsverksamhet missköter eller har misskött sina förpliktelser avseende bokföring, skatteavdrag, anmälan om F-skatt eller betalning av skatt eller avgift i en omfattning som inte är ringa, 2.företagaren driver eller har drivit sin näringsverksamhet på ett uppenbart oförsvarligt sätt, 3.gäldenären saknar eller endast har ett ringa betalningsutrymme, eller 4.gäldenären är ålagd näringsförbud enligt lagen (1986:436) om näringsförbud. 9 § En gäldenär som har fullgjort en skuldsanering eller en F-skuldsanering, får beviljas F-skuldsanering endast om det finns synner- liga skäl. 10 § F-skuldsanering får endast beviljas om det är skäligt med hänsyn till gäldenärens personliga och ekonomiska förhållanden. Vid tillämpningen av första stycket ska särskilt beaktas omständig- heterna vid skuldernas tillkomst, de ansträngningar gäldenären har gjort för att fullgöra sina förpliktelser och F-skuldsaneringens betydelse för gäldenärens framtida förvärvsförmåga. 11 § En F-skuldsanering omfattar, om inte annat föreskrivs i denna lag, alla fordringar på pengar mot gäldenären som har uppkommit före den dag då beslut meddelas enligt 23 § att inleda F-skuldsanering (inledande- beslut). En F-skuldsanering medför att rätten till ränta eller dröjsmåls- avgift på en sådan fordran bortfaller för tiden efter nämnda dag. Vid en F-skuldsanering får det bestämmas att en fordran som avses i första stycket och som är beroende av villkor, inte är till beloppet fast- ställd eller inte är förfallen till betalning ska undantas från F-skuld- saneringen. I fråga om en sådan fordran får borgenären utan hinder av föreskrifter i annan författning bevilja anstånd med betalningen betalningsplanen enligt 14 § löper. Om en fordran som har anmälts enligt 25 § kan antas vara uppenbart ogrundad, får det bestämmas att denna fordran ska undantas från F-skuldsaneringen. 12 § En F-skuldsanering omfattar inte 1.en fordran på familjerättsliga underhåll, 2.en fordran för vilken borgenären har förmånsrätt enligt 5 § förmåns- rättslagen (1970:979), till den del säkerheten räcker till för betalning av fordran, 3.en fordran för vilken borgenären har panträtt eller annan förmånsrätt enligt 6 eller 7 § förmånsrättslagen (1970:979) eller retentionsrätt, till den del säkerheten räcker till för betalning av fordran, 4.en fordran för vilken borgenären, innan inledandebeslut har med- delats, har fått förmånsrätt enligt 8 § förmånsrättslagen, när det gäller egendom som har tagits i anspråk vid verkställigheten, 5.en fordran som inte är förfallen till betalning och som är beroende av att borgenären tillhandahåller en motprestation, eller 6. en fordran som är tvistig. Bestämmelsen i första stycket 1 gäller inte när eller ett utländskt offentligt organ har inträtt i den underhållsberättigades rätt Innehållet i en F-skuldsanering 13 § Alla fordringar som enligt 11 § omfattas av F-skuldsaneringen har lika rätt. Utan hinder av första stycket får en fordran 1.ges sämre rätt, om borgenären samtycker, eller 2.betalas före andra fordringar, om den efter fördelning enligt 14 § första stycket avser ett mindre belopp och det är skäligt med hänsyn till omfattningen av skulderna och övriga omständigheter. I 34 § finns bestämmelser om vad som ska gälla i fråga om fordringar som inte har anmälts i ärendet. 14 § Vid en F-skuldsanering ska det bestämmas 1.vilka fordringar som enligt 11 § ska omfattas av F-skuldsaneringen, 2.vad som enligt 13 § ska gälla för dem, 3.vilket belopp som ska fördelas mellan borgenärerna, 4.en betalningsplan som anger avgift enligt 10 § skuldsanerings- förordningen (1994:347), det belopp som gäldenären ska betala, när och hur betalning ska ske, samt 5.när och hur borgenärerna ska få betalt. Av fördelningen enligt första stycket 3 ska det framgå hur stor procentandel av fordringarnas belopp som ska kvarstå. Den betalningsplan som ska bestämmas enligt första stycket 4 ska löpa . Det antal månader som har förflutit sedan inledandebeslutet meddelades får avräknas från betalningsplanens längd. 15 § Det belopp som ska fördelas mellan borgenärerna ska bestämmas så att F-skuldsaneringen tar i anspråk gäldenärens samtliga tillgångar och inkomster efter avdrag för vad som ska förbehållas gäldenären för dennes och dennes familjs försörjning. Bestämmelserna i 7 kap. 4 och 5 §§ utsökningsbalken ska då vara vägledande. Det får bestämmas att förbe- håll även ska göras för betalning av en fordran som, enligt 12 § eller beslut som fattas med stöd av 11 § andra stycket, inte omfattas av F-skuldsaneringen. Gäldenären ska betala en gång i kvartalet. Om det finns särskilda skäl får bestämma att gäldenären i stället ska betala eller halvårsvis. Inbetalda medel och ränta ska betala ut till borgenärerna en gång . Utbetalning ska ske först efter det att beslutet om F-skuldsanering har vunnit laga kraft. 16 § Gäldenärens betalningar enligt vad som har bestämts i 24 § och i en betalningsplan ska genomföras utan hinder av att beslutet om betalning inte har vunnit laga kraft. Betalning ska ske till , om det inte finns särskilda skäl att betala direkt till borgenären. Vid beslut om avslag, avvisning eller avskrivning ska inbetalda medel enligt 24 § återbetalas till gäldenären när beslutet har vunnit laga kraft. Om pågående utmätning har avbrutits i enlighet med 32 § ska i stället inbetalda medel fördelas på de fordringar för vilka utmätningen pågick. 17 § En ansökan om F-skuldsanering ska göras skriftligen hos Krono- fogdemyndigheten. Ansökan ska vara egenhändigt undertecknad av gäldenären. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om att en ansökan får lämnas i form av ett elektroniskt dokument. Med ett elektroniskt dokument avses en upptagning som har gjorts med hjälp av automatiserad databehandling och vars innehåll och utställare kan verifieras genom ett visst tekniskt förfarande. I så fall får kravet på egenhändigt undertecknande uppfyllas med elektroniska medel. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om elektroniska dokument. 18 § Ansökan ska innehålla uppgifter om 1.gäldenären enligt vad som anges i 33 kap. 1 § första och andra styckena samt uppgift som visar att gäldenären har hemvist i , 2.gäldenärens inkomster och utgifter, 3.gäldenären, eller den näringsverksamhet som skulderna härrör från, är eller har varit i konkurs eller genomgått en förhandling om offentligt ackord, 4.gäldenärens tillgångar och skulder med angivande av skuldens storlek, borgenärens namn, adress och telefon samt när och hur skulden har uppkommit, 5.vilka av skulderna som är näringsrelaterade, 6.förhållanden som avses i 8 § första stycket 1–4, 7.förhållanden som avses i 10 § andra stycket, och 8.gäldenärens och dennes familjs personliga och ekonomiska förhål- landen som i övrigt är av betydelse för prövning av frågan om F-skuldsanering ska inledas. Om gäldenären har varit i konkurs som har avslutats före dagen för ansökan om F-skuldsanering, kan uppgifterna i boupp- teckningen ersätta uppgifter som avses i första stycket 4. Gäldenären ska dock alltid lämna uppgift om sådana skulder eller tillgångar som har uppkommit efter konkursbeslutet. Uppgifterna enligt första stycket ska lämnas av gäldenären på heder och samvete. 19 § Till ansökan ska bifogas årsredovisning eller årsbokslut avseende det senast avslutade räkenskapsåret för den näringsverksamhet som skulderna härrör från eller gäldenären driver. Om gäldenären eller den näringsverksamhet som skulderna härrör från är eller har varit i konkurs ska till ansökan bifogas förvaltarberättelse, bouppteckning och eventuell slutredovisning enligt 7 kap. 13 och 15 §§ samt 13 kap. konkurslagen (1987:672). Om gäldenären eller den näringsverksamhet som skulderna härrör från har genomgått en förhandling om offentligt ackord ska till ansökan bifogas rekonstruktörsberättelse och bouppteckning enligt 3 kap. 11 § första stycket 1 och 14 § lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion. 20 § Om en ansökan är bristfällig, ska före- lägga gäldenären att avhjälpa bristen. Av föreläggandet ska det framgå att ansökan kan avvisas om föreläggandet inte följs. Föreläggandet behöver inte delges. ska avvisa en ansökan om F-skuldsanering, om den är så bristfällig att den inte kan läggas till grund för prövning i sak och gäldenären inte har följt ett föreläggande att avhjälpa bristen. 21 § ska avvisa en ansökan om F-skuld- sanering om gäldenären är föremål för ett förfarande om skuldsanering enligt skuldsaneringslagen. 22 § Om det framgår av ansökan om F-skuldsanering eller annan till- gänglig utredning att gäldenären inte uppfyller villkoren enligt 5–7, 9 eller 10 § eller inte får beviljas F-skuldsanering enligt 8 §, ska Krono- fogdemyndigheten avslå ansökan. Om det, efter inledandebeslutet, framkommer att förutsättningarna för F-skuldsanering inte är uppfyllda, ska avslå ansökan. Ansökan får också avslås, om gäldenären inte inställer sig personligen vid ett sammanträde eller om gäldenären i övrigt inte medverkar vid ärendets handläggning. 23 § ska i den utsträckning det behövs inhämta upplysningar om gäldenärens personliga och ekonomiska förhållanden och om hans eller hennes näringsverksamhet från andra myndigheter. får också, om det finns särskilda skäl, hålla ett sammanträde enligt 27 § för att avgöra om F-skuldsanering ska inledas. Om inte enligt 20 eller 21 § avvisar eller enligt 22 § första stycket avslår en ansökan om F-skuldsanering, ska myndigheten fatta ett inledandebeslut. 24 § Vid inledandebeslutet ska det, för tiden till dess att frågan om F-skuldsanering slutligt har avgjorts eller annat har beslutats, bestämmas ett belopp som gäldenären ska betala vid varje betalningstillfälle samt när och hur denna betalning ska ske. Beloppet ska bestämmas utifrån vad som föreskrivs i 15 § första stycket. 25 § När ett inledandebeslut har meddelats ska genast kungöra detta i Post- och . I kungörelsen ska var och en som har en fordran mot gäldenären upp- manas att inom en månad för kungörelsens införande skrift- ligen 1.anmäla sina fordringar mot gäldenären, 2.ange till vilket konto som betalning ska ske, och 3.lämna synpunkter av betydelse för ansökan om F-skuldsanering. Om det är skäligt, kan införa kungörelsen även i en eller flera ortstidningar. kan också förlänga fristen i andra stycket , om det finns särskilda skäl. 26 § Om en F-skuldsanering har inletts, ska utreda om förutsättningarna för F-skuldsanering är uppfyllda. 27 § ska kalla gäldenären att inställa sig personligen vid ett sammanträde, om det kan antas vara till fördel för utredningen. Vid sammanträdet ska gäldenären lämna de ytterligare upp- lysningar som behövs för att avgöra frågan om F-skuldsanering. Kallelsen ska sändas till gäldenären under den adress gäldenären senast har uppgett i ärendet. Kallelsen behöver inte delges. I kallelsen ska gäldenären upplysas om syftet med sammanträdet och om att ansökan kan avslås om gäldenären inte inställer sig personligen. 28 § får till ett sammanträde enligt 27 § kalla även en borgenär, annan myndighet eller någon annan som kan bidra till utredningen av ärendet. Kallelsen behöver inte delges. 29 § När det finns en tillräcklig utredning, ska tillsammans med gäldenären upprätta ett förslag om F-skuldsanering som innehåller de uppgifter som anges i 14 §. 30 § Förslaget om F-skuldsanering ska sändas till samtliga kända borge- närer vars fordringar omfattas av F-skuldsaneringen med föreläggande för dem att yttra sig över förslaget . I föreläggandet ska det anges att ett uteblivet yttrande inte hindrar ett beslut om F-skuldsanering. Föreläggandet ska delges borgenärerna. Om en fordran som har anmälts enligt 25 § inte omfattas av F-skuldsaneringen, ska borgenären under- rättas om detta. 31 § Efter utgången av den tid som avses i 30 § ska Kronofogde- myndigheten pröva om gäldenären ska beviljas F-skuldsanering. Ett beslut om F-skuldsanering ska genast kungöras i Post- och . Förbud mot exekutiva åtgärder 32 § Efter inledandebeslut får utmätning för fordringar som uppkommit inte äga rum innan frågan om F- skuldsanering är avgjord, om inte, efter överklagande, rätten på begäran av en borgenär bestämmer annat. Om utmätning ändå sker, är åtgärden utan verkan. Första stycket gäller inte fordringar som enligt 12 § inte omfattas av F-skuldsaneringen. Det som sägs i denna paragraf tillämpas även i fråga om beslut om betalningssäkring och verkställighet av ett sådant beslut.