prop · H303181 · 2016-06-14 00:00:00 — Kollektiv förvaltning av upphovsrätt Regeringens proposition 2015/16:181 Kollektiv förvaltning av upphovsrätt Regeringen överlämnar denna proposition till . De senaste decenniernas tekniska utveckling har inneburit nya upphovsrättsliga utmaningar, till exempel när det gäller tjänster som tillhandahåller stora mängder upphovsrättsligt skyddat material. Denna utveckling förutsätter en väl fungerande kollektiv rättighetsförvaltning som tar vara på de inblandades intressen och rättigheter. Regeringen föreslår en helt ny lag om kollektiv förvaltning av upphovsrätt. Lagen innehåller ett omfattande regelverk för de kollektiva förvaltningsorganisationernas verksamhet. Bland förslagen finns bestämmelser som syftar till •att garantera att organisationernas medlemmar kan delta i beslutsfattandet på ett tillfredsställande sätt, •att den ersättning som inkasseras hanteras ansvarsfullt, •att medlemmar, rättighetshavare och andra garanteras insyn i organisationernas verksamhet, och •att säkerställa att villkoren i de licensavtal som ingås mellan kollektiva förvaltningsorganisationer och användare är rimliga. föreslås ansvara för tillsynen över att bestämmelserna i lagen följs. Bestämmelserna har sin bakgrund i ett EU-direktiv. De föreslås träda i kraft . 2015/16:181 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om kollektiv förvaltning av Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk Förslag till lag om ändring i lagen (2016:188) om patent - och marknadsdomstolar Ärendet ............................................................och dess beredning Allmänt ...........................om kollektiv förvaltning av upphovsrätt Inledande ...........överväganden om hur direktivet bör genomföras Den nya ...............................................lagens tillämpningsområde Allmänna ...................principer för kollektiv rättighetsförvaltning Rätt till att själv ge tillstånd till viss användning Rätt att begränsa eller säga upp uppdragsavtalet Rättighetshavarens medgivande till förvaltningen Villkor för att bli medlem Medlemmarnas medverkan i beslutsfattandet Rättigheter för andra rättighetshavare än medlemmar Stämma ..............................i en kollektiv förvaltningsorganisation Stämmans sammankallande och beslut om stadga Stämmobeslut om rättighetsförvaltningen m.m Styrning ............................................................och intern kontroll Övervakning av organisationens ledning Organisationens ansvar för ledningen Förvaltning .....................................................av rättighetsintäkter Omsorgsplikt och användning av inkasserade medel Fördelning till rättighetshavarna...................................... Identifiering och lokalisering av rättighetshavare ........... Användning av medel som inte kan fördelas................... Förvaltning med stöd av representationsavtal ................................ Förhållandet till användarna........................................................... Licenser och ersättning.................................................... Rapporteringsskyldighet för användare........................... Insyn och rapportering ................................................................... Information till rättighetshavarna .................................... 16.2Information till andra kollektiva Information om repertoar .............................................. Information till allmänheten .......................................... 17 Gränsöverskridande licensiering .................................................. 17.1Ett särskilt regelverk för gränsöverskridande licensiering av musik..................................................... Förmåga att hantera repertoaren .................................... Insyn i repertoaren......................................................... Rättelse av felaktiga uppgifter m.m............................... Övervakning, rapportering och fakturering ................... Fördelning till rättighetshavare...................................... Rätt till gränsöverskridande licensiering ....................... Hantering av klagomål .................................................. Prövning i domstol ........................................................ Behandling av personuppgifter .................................................... Utvärdering av tillämpningen av IPRED-lagstiftningen .............. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................ 23.1Förslaget till lag om kollektiv förvaltning av 23.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk.............. 23.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:188) om patent- och marknadsdomstolar..................................... 2015/16:181 Bilaga 1 och rådets direktiv /26/EU av om kollektiv förvaltning av upphovsrätt och närstående rättigheter och gränsöverskridande licensiering av rättigheter till musikaliska verk för användning på nätet på den inre Sammanfattning av betänkandet Kollektiv rättighetsförvaltning på upphovsrättsområdet (SOU Betänkandets lagförslag (SOU 2015:47)........................ Förteckning över remissinstanser (SOU 2015:47) ......... Sammanfattning av betänkandet Utvärdering av IPRED-lagstiftningen (SOU 2012:51) ........................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om kollektiv förvaltning av upphovsrätt, 2.lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, 3.lag om ändring i lagen (2016:188) om patent- och marknads- domstolar. 2015/16:181 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om kollektiv förvaltning av upphovsrätt Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Denna lag gäller kollektiv rättighetsförvaltning och kollektiva förvaltningsorganisationer. 2 § Om en kollektiv förvaltningsorganisation uppdrar åt en annan juridisk person som ägs eller kontrolleras av organisationen att fullgöra en uppgift som regleras i denna lag, gäller det som skulle ha gällt för den uppgiften, om den hade utförts av den kollektiva förvaltningsorganisa- tionen, för den andra juridiska personen. Bestämmelserna i 9 kap. 1 § och 10 kap. 1, 2 och 4 §§ och 5 § 1−4, 6 och 7 gäller också för oberoende förvaltningsorganisationer. 3 § Om en organisation som inte är en kollektiv förvaltningsorganisation ingår avtal som anges i 42 a § lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk eller kräver in ersättning enligt 26 m, 26 p eller 45 b § eller 47 § tredje stycket samma lag, ska det som gäller för en kollektiv förvaltningsorganisation enligt 5 kap. 5 § första stycket 1−4 och andra stycket 1 och 2 och 9 § första stycket, 7−9 kap. och 10 kap. 1−4 §§ denna lag gälla för den verksamheten. 4 § I denna lag avses med 1.rättigheter: ensamrätt eller rätt till ersättning enligt lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk eller motsvarande lagstiftning i ett annat land som ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-land), 2.kollektiv rättighetsförvaltning: förvaltning av rättigheter för mer än en rättighetshavares räkning till deras gemensamma nytta, 3. kollektiv förvaltningsorganisation: en juridisk person vars enda eller huvudsakliga syfte är att bedriva kollektiv rättighetsförvaltning och som a) ägs eller kontrolleras av sina medlemmar, eller 1 Jfr Europarlamentets och rådets direktiv /26/EU av om kollektiv rättighetsförvaltning av upphovsrätt och närstående rättigheter och gränsöverskridande licensiering av rättigheter till musikaliska verk för användning på nätet på den inre marknaden, i den ursprungliga lydelsen. b) drivs utan vinstsyfte, 4.oberoende förvaltningsorganisation: en juridisk person vars enda eller huvudsakliga syfte är att bedriva kollektiv rättighetsförvaltning och som a)inte ägs eller kontrolleras av rättighetshavare, och b)drivs i vinstsyfte, 5.rättighetshavare: den som innehar rättigheter eller som har rätt till en del av rättighetsintäkterna, utan att vara en kollektiv förvaltnings- organisation eller en sådan medlem som företräder rättighetshavare, 6.medlem: en rättighetshavare, eller en juridisk person som företräder rättighetshavare, som uppfyller villkoren för att bli medlem och har antagits som medlem i en kollektiv förvaltningsorganisation, 7.användare: den som utan att handla som konsument bedriver verk- samhet som kräver tillstånd från rättighetshavare eller som ger rättighets- havare rätt till ersättning, 8.stadga: stadgar, bolagsordning eller annan motsvarande handling som gäller en kollektiv förvaltningsorganisation, 9.stämma: föreningsstämma, bolagsstämma eller annat sådant organ där medlemmarna deltar och utövar sin rösträtt, 10.rättighetsintäkter: inkomster från rättigheter som en kollektiv förvaltningsorganisation har inkasserat för rättighetshavarnas räkning, 11.förvaltningsavgift: de avdrag en kollektiv förvaltningsorganisation gör från rättighetsintäkter, eller från inkomster från investeringar av sådana intäkter, för att täcka kostnaderna för förvaltningen av rättigheterna, 12.gränsöverskridande licens: en licens som omfattar fler än ett EES- land, och 13.näträttigheter till musikaliska verk: de rättigheter att framställa exemplar av musikaliska verk med eller utan text eller att överföra sådana verk till allmänheten som behövs för att tillhandahålla en nättjänst. 5 § I lagen finns bestämmelser om −allmänna principer för kollektiv rättighetsförvaltning (2 kap.), −rättighetshavarnas rättigheter (3 kap.), −medlemskap (4 kap.), −stämma (5 kap.), −styrning och intern kontroll (6 kap.), −förvaltning av rättighetsintäkter (7 kap.), −förvaltning med stöd av representationsavtal (8 kap.), −förhållandet till användare (9 kap.), −insyn och rapportering (10 kap.), −gränsöverskridande licensiering av musik (11 kap.), och −tillsyn m.m. (12 kap.). 2015/16:181 2 kap. Allmänna principer för kollektiv rättighetsförvaltning 1 § En kollektiv förvaltningsorganisation ska bedriva verksamheten i de företrädda rättighetshavarnas intresse. Organisationen får inte ålägga rättighetshavarna andra skyldigheter än som krävs för att skydda deras intressen eller för att förvalta deras rättigheter effektivt. 2 § I en kollektiv förvaltningsorganisation ska det finnas lämpliga och effektiva förfaranden för att säkerställa att medlemmarna kan delta i organisationens beslutsfattande. Bestämmelser om detta ska tas in i stadgan. Det som följer av lag behöver dock inte anges. Olika kategorier av medlemmar ska vara representerade i beslutsfattandet i skälig utsträckning. 3 kap. Rättighetshavarnas rättigheter 1 § En kollektiv förvaltningsorganisation ska på en rättighetshavares begäran åta sig att, för de EES-länder begäran avser, förvalta de rättig- heter, kategorier av rättigheter eller typer av verk och andra skyddade prestationer som rättighetshavaren begär att organisationen ska förvalta, om inte organisationen har godtagbara skäl att vägra förvaltnings- uppdraget. Rätt att ge tillstånd till viss användning 2 § En rättighetshavare som har lämnat ett förvaltningsuppdrag till en kollektiv förvaltningsorganisation får själv ge tillstånd till användning beträffande de rättigheter, kategorier av rättigheter eller typer av verk och andra skyddade prestationer som uppdraget omfattar. Tillstånd får dock inte ges för användning som sker i förvärvssyfte. Rätt att begränsa eller säga upp uppdragsavtalet 3 § En rättighetshavare som har lämnat ett förvaltningsuppdrag till en kollektiv förvaltningsorganisation får när som helst begränsa uppdraget i de avseenden som anges i 1 §, om inte organisationen har godtagbara skäl att vägra det. Rättighetshavaren får också när som helst säga upp uppdragsavtalet. I uppdragsavtalet får det bestämmas att en begränsning eller en upp- sägning får verkan 1.först efter en uppsägningstid, som ska vara skälig och inte , eller 2.vid räkenskapsårets utgång. Om det inte har avtalats någon tid för när en begränsning eller en uppsägning får verkan, får begränsningen eller uppsägningen verkan . Rättighetshavarens medgivande till förvaltningen 4 § En kollektiv förvaltningsorganisation som åtar sig ningsuppdrag ska inhämta rättighetshavarens uttryckliga medgivande till förvaltningen av varje rättighet, kategori av rättigheter eller typ av verk och annan skyddad prestation som förvaltningen omfattar. Medgivandet ska dokumenteras. 5 § Innan en kollektiv förvaltningsorganisation åtar sig ett förvalt- ningsuppdrag, ska den på lämpligt sätt informera rättighetshavaren om den rätt som följer av 1−3 §§ och om villkoren för att utöva den rätt som följer av 2 §. Organisationen ska också informera om de avdrag som kommer att göras från rättighetsintäkter eller från inkomster från investeringar av sådana intäkter. Information om den rätt som följer av 1−3 §§ och om villkoren för att utöva den rätt som följer av 2 § ska också anges i organisationens stadga eller medlemskapsvillkor. Villkor för att bli medlem 1 § Den som uppfyller villkoren för att bli medlem i en kollektiv förvaltningsorganisation ska beviljas medlemskap. Om en ansökan om medlemskap inte beviljas, ska organisationen ange skälen för det. 2 § Villkoren för att bli medlem i en kollektiv förvaltningsorganisation ska vara sakliga, tydliga och icke-diskriminerande. De ska anges i organisationens stadga eller medlemskapsvillkor och hållas allmänt tillgängliga. 3 § En kollektiv förvaltningsorganisation ska se till att medlemmar och rättighetshavare kan kommunicera med organisationen på elektronisk väg. 4 § En kollektiv förvaltningsorganisation ska föra register över sina medlemmar. ska innehålla uppgift om varje medlems namn och postadress. får användas för att organisationen ska kunna uppfylla sina skyldigheter enligt denna lag. Denna paragraf gäller inte om den kollektiva förvaltnings- organisationen enligt annan lag är skyldig att föra register som innehåller de uppgifter som anges i första stycket. 2015/16:181 5 kap. 1 § En kollektiv förvaltningsorganisation ska ha en stämma. 2 § I den utsträckning en fråga inte regleras i detta kapitel gäller det som föreskrivs om stämman i annan lag. 3 § Stämman i en kollektiv förvaltningsorganisation ska sammankallas minst en gång . 4 § Stämman ska besluta om 1.ändringar av stadgan, 2.ändringar i medlemskapsvillkoren, 3.utseende och entledigande av ledamöter i styrelsen eller motsvarande ledningsorgan och, i förekommande fall, tillsynsorganet, och 4.ersättning och andra förmåner för var och en av ledamöterna. 5 § Stämman ska, utöver det som anges i 4 §, besluta om 1.allmänna principer för fördelning av ersättning till rättighetshavare, 2.allmänna principer för avdrag från rättighetsintäkter och från inkomster från investeringar av sådana intäkter, 3.allmänna principer för användning av medel som inte kan fördelas, 4.användning av medel som inte kan fördelas, och 5.godkännande av den årliga insynsrapporten och utseende och entled- igande av den revisor som ska granska denna. I förekommande fall ska stämman också besluta om 1.en allmän investeringsstrategi för rättighetsintäkter och för inkomster från investeringar av sådana intäkter, 3.godkännande av förvärv, försäljning och inteckning av fast egen- dom, 4.godkännande av fusioner och allianser, bildande av dotterföretag samt förvärv av företag, aktier eller rättigheter i företag, och 5.godkännande av att lån tas upp eller lämnas eller att säkerhet ställs för lån. 6 § Stämman får besluta att det organ som avses i 6 kap. 3 § ska besluta i frågor som anges i 5 § andra stycket 2−5. Första stycket gäller inte beslut om godkännande av en fusionsplan enligt lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar eller aktiebolagslagen (2005:551) eller om lån som avses i 16 kap. 7 § aktiebolagslagen. 7 § En medlem har rätt att delta och rösta vid stämman. begäran vara möjligt att delta och rösta på elektronisk väg. Rätten att delta och rösta får begränsas med hänsyn till medlemskapets Prop. 2015/16:181 varaktighet. Rätten får också begränsas med hänsyn till belopp som mottagits av eller ska betalas ut till en medlem. En begränsning ska vara skälig och får inte strida mot annan lag. En begränsning ska anges i stadgan eller medlemskapsvillkoren. 8 § En medlem har rätt att delta och rösta vid stämman genom ombud. Medlemmen får anlita valfritt ombud. Den som tillhör en annan kategori av medlemmar eller av annat skäl har andra intressen i organisationen än medlemmen får dock inte anlitas som ombud. Ombudet ska ha en skriftlig fullmakt. Den ska vara undertecknad av medlemmen och avse en viss stämma. Fullmakten får undertecknas med en sådan avancerad elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv /93/EG, i den ursprungliga lydelsen. 9 § Medlemmarnas beslutanderätt får utövas av fullmäktige, om det inte strider mot annan lag. Fullmäktige väljs av medlemmarna. Det som gäller för stämma enligt 2−6 §§ ska gälla för fullmäktigemötet. En fullmäktig får inte väljas än eller den som följer av annan lag. Styrning och intern kontroll 1 § En kollektiv förvaltningsorganisation ska se till att verksamheten leds på ett ansvarsfullt och lämpligt sätt samt att lämpliga rutiner för förvaltning, redovisning och intern kontroll tillämpas i verksamheten. 2 § En kollektiv förvaltningsorganisation ska ha lämpliga rutiner för att säkerställa att rättighetshavarnas gemensamma intressen inte skadas av intressekonflikter mellan rättighetshavarna och dem som leder verksam- heten. Det ska säkerställas att de som leder verksamheten för stämman redovisar 1.de intressen som de har i organisationen, 2.varje ersättning som de har tagit emot från organisationen under föregående räkenskapsår, 3.egna intressen som kan komma i konflikt med organisationens intressen, och 4.skyldigheter mot andra än organisationen som kan komma i konflikt med skyldigheter mot organisationen. 2015/16:181 Övervakningsorgan 3 § I en kollektiv förvaltningsorganisation ska det finnas ett organ som löpande övervakar hur de personer som leder verksamheten uppfyller sina skyldigheter. Övervakningsorganet ska också besluta i frågor som har delegerats enligt 5 kap. 6 §. Övervakningsorganet ska sammanträda regelbundet och för stämman redovisa utfallet av övervakningen och hur övervakningsorganets beslutanderätt utövats. Övervaknings- organet får inte delta i den löpande förvaltningen. Den som ingår i ledningen får inte vara ledamot i övervakningsorganet. Ledamöterna i övervakningsorganet ska redovisa de uppgifter som anges i 2 § andra stycket för stämman. I en kollektiv förvaltningsorganisation som ska ha en styrelse, ett förvaltningsorgan eller ett tillsynsorgan, ska det som sägs i denna paragraf fullgöras av det organet och gälla för dess ledamöter. Om uppgifterna fullgörs av en styrelse eller ett förvaltningsorgan, ska organisationen ha en verkställande direktör. 1 § En kollektiv förvaltningsorganisation ska förvalta rättighetsintäkter på ett omsorgsfullt sätt. Rättighetsintäkter och inkomster från investeringar av sådana intäkter, som inte fördelas som ersättning till rättighetshavarna, får endast användas i enlighet med det som har beslutats enligt 5 kap. 5 §. Krav på särskild redovisning 2 § En kollektiv förvaltningsorganisation ska i sina räkenskaper hålla medel som innehas för rättighetshavarnas räkning åtskilda från egna tillgångar och inkomster. Medel som inte kan fördelas inom den tid som anges i 5 § andra stycket på grund av att rättighetshavaren är okänd eller inte går att finna, ska redovisas särskilt. 3 § En kollektiv förvaltningsorganisation som investerar rättighets- intäkter, eller inkomster från investeringar av sådana intäkter, ska placera medlen på det sätt som bäst gynnar rättighetshavarnas intressen. 4 § De avdrag en kollektiv förvaltningsorganisation gör från rättighets- intäkter, eller från inkomster från investeringar av sådana intäkter, ska bestämmas på sakliga grunder. Avdragen ska vara rimliga i förhållande till de tjänster organisationen tillhandahåller rättighetshavarna. Avdrag för förvaltningsavgifter får inte överstiga organisationens befogade och dokumenterade kostnader för förvaltningen. Om avdrag görs för att bekosta tjänster som tillhandahålls för sociala Prop. 2015/16:181 eller kulturella ändamål eller i utbildningssyfte, ska tjänsterna tillhanda- hållas rättighetshavarna på rättvisa villkor. 5 § En kollektiv förvaltningsorganisation ska fördela ersättning till rättighetshavarna i enlighet med de allmänna fördelningsprinciper som har beslutats enligt 5 kap. 5 §. Ersättningen ska betalas ut så snart som det är möjligt och, om det inte finns godtagbara skäl för annat, senast från utgången av det räkenskapsår då rättighetsintäkterna inkasserades. Om ersättningen inte fördelas av den kollektiva förvaltnings- organisationen utan genom en medlem i denna, gäller det som sägs i andra stycket för medlemmen. 6 § En kollektiv förvaltningsorganisation ska vidta rimliga åtgärder för att finna de rättighetshavare som är berättigade till ersättning. Om en rättighetshavare är okänd eller inte går att finna, ska organisationen senast efter utgången av den tid som anges i 5 § andra stycket göra den information som är av betydelse för att kunna identifiera eller finna rättighetshavaren, och som organisationen har tillgång till, tillgänglig för 1.de rättighetshavare som organisationen företräder, 2.de medlemmar som företräder rättighetshavare, och 3.de kollektiva förvaltningsorganisationer med vilka organisationen har ingått ett avtal som avses i 8 kap. 1 §. Om åtgärderna inte leder till något resultat, ska organisationen senast efter utgången av den tid som anges i andra stycket göra den infor- mation som avses där tillgänglig för allmänheten. Användning av medel som inte kan fördelas 7 § En kollektiv förvaltningsorganisation får använda medel som inte kan fördelas på grund av att rättighetshavaren är okänd eller inte går att finna, om 1.organisationen har uppfyllt sina skyldigheter enligt 6 §, har gått sedan utgången av det räkenskapsår då rättighets- intäkterna inkasserades, och 3.användningen sker i enlighet med det som har beslutats enligt 5 kap. 5 § första stycket 3 och 4. Förvaltning med stöd av representationsavtal 1 § Om en kollektiv förvaltningsorganisation har ingått ett avtal med en annan sådan organisation om att förvalta rättigheter för de rättighetshavare som den andra organisationen företräder, ska en sådan rättighetshavare vid förvaltningen vara likställd med de rättighetshavare som organisationen företräder. 2 § Vid förvaltning med stöd av ett avtal som avses i 1 § får organisa- tionen göra avdrag från rättighetsintäkter, eller från inkomster från investeringar av sådana intäkter, endast om avdraget avser förvaltnings- avgifter eller om det uttryckligen har godkänts av den andra organisa- tionen. 3 § Vid förvaltning med stöd av ett avtal som avses i 1 § ska organisa- tionen så snart som det är möjligt och, om det inte finns godtagbara skäl för annat, senast från utgången av det räkenskapsår då rättighetsintäkterna inkasserades betala ut ersättningen till den andra organisationen. Den andra organisationen ska så snart som det är möjligt och, om det inte finns godtagbara skäl för annat, senast från utgången av det räkenskapsår då ersättningen togs emot betala ut ersättningen till rättighetshavarna. Om ersättningen inte fördelas av den andra organisationen utan genom en medlem i denna, ska motsvarande gälla för medlemmen. 1 § Kollektiva förvaltningsorganisationer och användare ska förhandla om licensiering av rättigheter i enlighet med god affärssed. De ska förse varandra med den information som behövs för förhandlingarna. 2 § En kollektiv förvaltningsorganisation får inte tillämpa