prop · H303195d3 · 2016-01-01 00:00:00 — Dessa tjänster tillhandahålls i ett särskilt sammanhang som varierar betydligt mellan medlemssta terna på grund av olika kulturella traditioner. Ett särskilt system bör därför införas för koncessioner för dessa tjänster, vilket bör beakta att de började regleras först . Ett krav på offentliggörande av ett förhandsmed delande och ett meddelande om koncessionstilldelning för alla koncessioner av ett värde som minst uppgår till det tröskelvärde som fastställs i detta direktiv är därför ett lämpligt sätt att informera potentiella anbudsgivare om affärsmöjligheter och att informera samtliga berörda par ter om antal och typer av tilldelade kontrakt. Dessutom bör medlemsstaterna se till att det finns lämpliga åtgärder för tilldelning av koncessionskontrakt för sådana tjänster i syfte att garantera att principerna om öppenhet och insyn samt likabehandling av ekonomiska aktörer respek teras, som upphandlande myndigheter och upphandlande enheter kan beakta den berörda tjänstens särskilda egenskaper. Medlemsstaterna bör se till att upp handlande myndigheter och upphandlande enheter har möjlighet att beakta behovet av att säkerställa innovation samt, i enlighet med artikel 14 i EUF-fördraget och pro tokoll nr 26, en hög nivå av kvalitet, säkerhet och över komlighet, likabehandling samt främjande av allmän till gång och användarnas rättigheter. kollektivavtal, förutsatt att dessa bestämmelser och deras tillämpning överensstämmer med unionsrätten. Likaså bör de skyldigheter som följer av internationella avtal som har ratificerats av alla medlemsstater och som för tecknas i detta direktiv tillämpas under utförandet av koncessionen. Detta bör dock inte på något sätt hindra att arbets- och anställningsvillkor som är förmånligare för arbetstagarna tillämpas. De relevanta åtgärderna bör tillämpas i överensstämmelse med de grundläggande principerna i unionsrätten, särskilt i syfte att säkerställa likabehandling. Sådana relevanta åtgärder bör tillämpas i enlighet med och rådets direktiv /71/EG (1) och på ett sätt som säkerställer likabehand ling och inte direkt eller indirekt diskriminerar ekono miska aktörer och arbetstagare från andra medlemsstater. (56)Tjänsterna bör anses vara tillhandahållna på den ort där de karaktäristiska prestationerna utförs. När tjänster till handahålls på distans, t.ex. tjänster som tillhandahålls av teletjänstcentraler, bör de tjänsterna anses tillhandahållna på den ort där de utförs, oberoende av de orter och medlemsstater till vilka tjänsterna är riktade. (54)Med hänsyn till betydelsen av det kulturella samman hanget och dessa tjänsters känslighet, bör medlemssta terna ges stor frihet att organisera valet av tjänsteleveran törer på det sätt som de finner lämpligast. Detta direktiv förhindrar inte medlemsstaterna att tillämpa särskilda kvalitetskriterier vid valet av tjänsteleverantörer, exempel vis de kriterier i den frivilliga europeiska kvalitetsramen för sociala tjänster som utarbetats av Europeiska unio nens kommitté för socialt skydd. Medlemsstaterna och/ eller myndigheterna bör ha frihet att tillhandahålla dessa tjänster själva eller att organisera sociala tjänster på ett sätt som inte medför ingående av koncessioner, exempel vis genom att enbart finansiera sådana tjänster eller ge nom att bevilja licens eller tillstånd till alla ekonomiska aktörer som uppfyller de krav som den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten uppställt i för väg, utan några gränser eller kvoter, förutsatt att sådana system tryggar tillräckligt offentliggörande och överens stämmer med principerna om öppenhet och icke-diskri minering. (57)De relevanta skyldigheterna kan avspeglas i koncessions klausulerna. Det bör också vara möjligt att i koncessioner inkludera bestämmelser som garanterar efterlevnaden av kollektivavtal i överensstämmelse med unionsrätten. Om de relevanta skyldigheterna inte efterlevs kan det betrak tas som ett allvarligt fel från den berörda ekonomiska aktörens sida, och medföra att denne utesluts från kon cessionstilldelningen. (58)Kontroll av att de miljö-, social- och arbetsrättsliga be stämmelserna iakttas bör ske under de relevanta skedena i koncessionstilldelningsförfarandet, vid tillämpning av de allmänna principerna för val av deltagare och tilldelning av kontrakt och vid tillämpning av kriterierna för ute slutning. (55)I syfte att på ett lämpligt sätt integrera miljö-, social- och arbetsrättsliga krav i koncessionstilldelningsförfaranden är det av särskild vikt att medlemsstater och upphandlande myndigheter eller upphandlande enheter vidtar relevanta åtgärder för att säkerställa efterlevnaden av de miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter som är tillämpliga på den ort där byggentreprenaden utförs eller tjänsterna tillhandahålls och som följer av lagar och andra författ ningar både på nationell nivå och unionsnivå, samt av (59)Ingenting i detta direktiv bör hindra vidtagande eller ge nomförande av sådana åtgärder som behövs för att skydda allmän ordning, allmän moral och allmän säker het, hälsa, att skydda människors och djurs liv eller att bevara växter eller andra miljöåtgärder, i synnerhet med sikte på en hållbar utveckling, under förutsättning att åtgärderna överensstämmer med EUF-fördraget. (1) och rådets direktiv /71/EG av den 16 decem ber 1996 om utstationering av arbetstagare i samband med tillhan dahållande av tjänster (EGT L 18, 21.1.1997, s. 1). Europeiska unionens officiella tidning L 94/11 (60)För att säkerställa konfidentialitet under förfarandet bör såväl upphandlande myndigheter och upphandlande en heter som ekonomiska aktörer inte avslöja sådan infor mation som betecknats som konfidentiell. Åsidosättande av denna skyldighet bör leda till lämpliga påföljder, i den mån sådana föreskrivs enligt medlemsstaternas civilrätts liga eller förvaltningsrättsliga lagstiftning. (61)Medlemsstaterna bör vidta lämpliga åtgärder för att mot verka bedrägeri, särbehandling och korruption och för hindra intressekonflikter, för att säkerställa att tilldel ningsförfarandet är öppet och att alla anbudssökande och anbudsgivare behandlas lika. Sådana åtgärder bör framför allt syfta till att undanröja intressekonflikter och andra allvarliga oegentligheter. (62)För att alla intresserade aktörer ska kunna lämna in an sökningar och anbud bör upphandlande myndigheter och upphandlande enheter vara skyldiga att respektera en minimitidsfrist för mottagande av sådana ansökningar och anbud. (63)Valet av proportionella, icke-diskriminerande och rättvisa urvalskriterier, och tillämpningen av dessa på ekono miska aktörer är avgörande för att aktörerna ska kunna få effektiv tillgång till de ekonomiska möjligheter som koncessioner innebär. I synnerhet kan en anbudssökan des möjlighet att lita på kapaciteten hos andra enheter vara avgörande för att små och medelstora företag ska kunna delta. Därför är det lämpligt att föreskriva att urvalskriterierna endast bör gälla aktörernas yrkesmässiga och tekniska kapacitet samt finansiella och ekonomiska ställning, och vara kopplade till föremålet för kontraktet, att de offentliggörs i koncessionsmeddelandet och inte, utom under exceptionella omständigheter, kan hindra en ekonomisk aktör från att åberopa kapaciteten hos andra enheter, oberoende av hur aktören rent juridiskt hänger samman med dessa enheter, om aktören visar för den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten att de resurser som krävs finns tillgängliga. (64)Dessutom bör upphandlande myndigheter och upphand lande enheter, för en bättre integrering av sociala och miljörelaterade hänsyn i koncessionstilldelningsförfaran den, ha rätt att använda tilldelningskriterier eller villkor för utförande av en koncession i fråga om de byggentre prenader som ska utföras eller tjänster som ska tillhan dahållas inom ramen för koncessionsavtalet i alla avse enden och i alla skeden av deras livscykel, från utvin ningen av råmaterial för varan till bortskaffandet av va ran, inklusive faktorer som berör den specifika produk tions-, tillhandahållande- eller saluföringsprocessen för byggentreprenaderna eller tjänsterna eller en specifik pro cess i ett senare skede av deras livscykel, även då sådana faktorer inte utgör en del av dem. Kriterier och villkor för en sådan produktions- eller tillhandahållandeprocess är till exempel att de tjänster som koncessionen avser till handahålls med hjälp av energieffektiva maskiner. I en lighet med rättspraxis från Europeiska unionens domstol omfattar detta också tilldelningskriterier eller villkor för utförande av en koncession som avser användning av rättvisemärkta varor vid utförandet av den koncession som ska tilldelas. Kriterier och villkor för handel och dess villkor kan exempelvis omfatta krav på betalning av ett minimipris och ett högre pris till underentrepre nörerna. Villkor för utförande av en koncession som avser miljöhänsyn kan exempelvis omfatta avfallsminime ring eller resurseffektivitet. (65)Tilldelningskriterier eller villkor för utförande av konces sioner som rör sociala aspekter av produktionsprocessen bör tillämpas i enlighet med direktiv /71/EG, i enlighet med Europeiska unionens domstols tolkning av direkti vet, och bör inte väljas eller tillämpas på ett sätt som direkt eller indirekt diskriminerar ekonomiska aktörer från andra medlemsstater eller från tredjeländer som är parter i avtal om offentlig upphandling (nedan kallat ) eller de frihan delsavtal som unionen är part i. Krav som rör grund läggande arbetsvillkor i direktiv /71/EG, exempelvis minimilön, bör således även fortsättningsvis ligga på den nivå som anges i nationell lagstiftning eller i kollek tivavtal som tillämpas i enlighet med unionsrätten inom ramen för det direktivet. Villkor för fullgörande av en koncession kan också syfta till genomförande av åtgärder för att främja jämställdhet i arbetslivet mellan kvinnor och män, ett ökat kvinnligt deltagande på arbetsmark naden och en balans mellan arbete och privatliv, miljö skydd eller djurs välbefinnande och till efterlevnad i sak av Internationella arbetsorganisationens () grundläg gande konventioner, eller till anställning av fler missgyn nade personer än vad som krävs enligt nationell lagstift ning. (66)Åtgärder som syftar till hälsoskydd för den personal som deltar i processen för utförande av koncessionen, främ jande av social integration för missgynnade personer eller medlemmar i sårbara grupper bland de personer som fått i uppdrag att utföra koncessionen eller utbildning i de färdigheter som behövs för koncessionen i fråga kan också bli föremål för tilldelningskriterier eller villkor för utförande av en koncession, förutsatt att de avser de byggentreprenader eller tjänster som ska tillhandahållas enligt kontraktet. Till exempel kan sådana kriterier eller villkor bland annat hänvisa till sysselsättning för långtids arbetslösa eller genomförande av utbildningsåtgärder för arbetslösa eller ungdomar under utförandet av den kon cession som ska tilldelas. I de tekniska specifikationerna kan de upphandlande myndigheterna föreskriva sådana sociala krav som direkt karakteriserar berörda varor eller tjänster, exempelvis tillgänglighet för personer med funk tionsnedsättning eller formgivning med tanke på samtliga användares behov. L 94/12 Europeiska unionens officiella tidning (67)De tekniska krav och funktionskrav som de upphand lande myndigheterna och upphandlande enheterna upp rättar bör tillåta att tilldelningen av koncessionen öppnas för konkurrens. I dessa krav bör de egenskaper som krävs av de byggentreprenader och/eller tjänster som konces sionen omfattar fastställas, och kraven kan avse den spe cifika produktionsprocessen eller tillhandahållandet av de efterfrågade byggentreprenaderna eller tjänsterna, för utsatt att de är kopplade till föremålet för koncessionen och står i proportion till dess värde och mål. Den speci fika produktionsprocessen kan innefatta krav rörande till gänglighet för funktionshindrade personer eller krav på miljöprestanda. Dessa tekniska krav och funktionskrav bör ingå i koncessionsdokumenten och följa principerna om likabehandling och om öppenhet. De bör utformas på ett sådant sätt att man undviker att på konstlad väg begränsa konkurrensen, framför allt med hjälp av krav som gynnar en viss ekonomisk aktör genom att de av speglar viktiga egenskaper hos de varor, tjänster eller byggentreprenader som den ekonomiska aktören brukar erbjuda. Under alla omständigheter bör upphandlande myndigheter eller upphandlande enheter beakta anbud som innefattar byggentreprenader och/eller tjänster, in klusive varor som följer med sådana byggentreprenader och tjänster, som på motsvarande sätt överensstämmer med de egenskaper som krävs. (68)Koncessioner är oftast långsiktiga och komplicerade ar rangemang där koncessionshavaren tar det ansvar och de risker som traditionellt tas av de upphandlande myndig heterna och de upphandlande enheterna och normalt ingår i deras ansvarsområde. Om inte annat följer av detta direktiv och principerna om öppenhet och insyn samt likabehandling bör därför upphandlande myndighe ter och upphandlande enheter ges avsevärd flexibilitet när det gäller att fastställa och organisera förfarandet för val För att säkerställa likabehandling och öppenhet under hela tilldelningsförfarandet bör man emellertid fastställa grundläggande garantier i fråga om tilldelningsförfarandet, däribland information om koncessionens beskaffenhet och omfattning, begränsning av antalet anbudssökande, informationsspridning till an budssökande och anbudsgivare samt tillgång till lämpliga dokument. Det krävs också regler om att de ursprungliga villkoren i koncessionsmeddelandet inte får frångås, för att förhindra orättvis behandling av potentiella anbuds sökande. (69)Koncessioner bör inte tilldelas ekonomiska aktörer som har deltagit i en kriminell organisation eller som befun nits skyldiga till korruption eller bedrägerier riktade mot unionens finansiella intressen, terroristbrott, penningtvätt, finansiering av terrorism eller människohandel. Medlems staterna bör dock kunna föreskriva att undantag från denna obligatoriska uteslutning kan tillämpas i exceptio nella fall då tvingande allmänna intressen gör en Obetalda skatter eller socialför säkringsavgifter bör också beivras genom obligatorisk uteslutning på unionsnivå. (70)Upphandlande myndigheter och upphandlande enheter bör dessutom ges möjlighet att utesluta ekonomiska ak törer som har visat sig vara opålitliga, exempelvis på grund av att de allvarligt eller vid upprepade tillfällen har åsidosatt sina miljörelaterade eller sociala skyldighe ter, inklusive bestämmelser om tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning, eller som gör sig skyldiga till andra former av allvarliga fel i yrkesutövningen, såsom överträdelser av konkurrensregler eller intrång i immate riella rättigheter. Det bör klargöras att ett allvarligt fel i yrkesutövningen kan innebära att en ekonomisk aktörs redbarhet ifrågasätts och att den ekonomiska aktören sålunda blir olämplig för tilldelning av en koncession oberoende av om den ekonomiska aktören annars har teknisk och ekonomisk kapacitet att fullgöra kontraktet. Med tanke på att upphandlande myndigheter eller upp handlande enheter ansvarar för följderna av eventuella felaktiga beslut som de fattar, bör de ha rätt att anse att det har förekommit allvarliga fel i yrkesutövningen om de, innan de fattar ett slutligt och bindande beslut om att det föreligger obligatoriska skäl för uteslutning, på något sätt kan påvisa att en ekonomisk aktör inte har fullgjort sina skyldigheter, även skyldigheter som gäller betalning av skatter eller sociala avgifter, såvida inte an nat föreskrivs i nationell rätt. Upphandlande myndigheter och upphandlande enheter bör också kunna utesluta an budssökande eller anbudsgivare vars genomförande av tidigare koncessioner eller andra kontrakt med upphand lande myndigheter eller upphandlande enheter har visat på betydande brister i fråga om de väsentliga kraven, exempelvis uteblivna leveranser eller uteblivet tillhanda hållande, stora brister i fråga om levererade varor eller tillhandahållna tjänster som gör dem oanvändbara för det avsedda syftet, eller olämpligt uppträdande som ger upp hov till allvarliga tvivel om den ekonomiska aktörens pålitlighet. Det bör i nationell rätt föreskrivas en längsta tid för sådan uteslutning. (71)Man bör dock kunna ta hänsyn till möjligheten att eko nomiska aktörer kan vidta efterlevnadsåtgärder för att avhjälpa konsekvenserna av brott eller fel och för att effektivt förhindra att de upprepas. Dessa åtgärder kan särskilt bestå i personella och organisatoriska åtgärder som att avbryta alla förbindelser med personer eller or ganisationer som är inblandade i det olämpliga uppträ dandet, lämpliga åtgärder för att organisera om persona len, att införa rapporterings- och kontrollsystem, att in rätta en intern kontrollstruktur för att övervaka efterlev naden samt att anta interna ansvars- och ersättnings regler. Om åtgärderna ger tillräckliga garantier bör den berörda ekonomiska aktören inte längre uteslutas enbart på dessa grunder. De ekonomiska aktörerna bör ha möj lighet att begära att de efterlevnadsåtgärder som vidtagits Europeiska unionens officiella tidning L 94/13 för att eventuellt ge en berörd aktör tillträde till upp handlingsförfarandet granskas. Det bör emellertid vara medlemsstaternas sak att avgöra närmare formella och materiella villkor som är tillämpliga i sådana fall. I syn nerhet bör de fritt kunna bestämma om de vill överlåta till de enskilda upphandlande myndigheterna eller enhe terna att göra de relevanta bedömningarna eller anförtro andra myndigheter på central eller lokal nivå denna upp gift. (72)Det är viktigt att underleverantörernas iakttagande av till lämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter som fastställts i unionsrätten, nationell rätt, kollektivavtal eller i internationella miljö-, social- och arbetsrättsliga bestämmelser som anges i detta direktiv, förutsatt att sådana regler och deras tillämpning överensstämmer med unionsrätten, säkerställs genom lämpliga åtgärder från de behöriga nationella myndigheterna inom ramen för deras ansvar och befogenheter, exempelvis yrkes inspektioner eller miljövårdsmyndigheter. Det är också nödvändigt att säkerställa viss öppenhet i underleveran törskedjan, eftersom detta ger upphandlande myndigheter och upphandlande enheter information om vem som är närvarande på byggplatser där byggentreprenader utförs för deras räkning eller vilka företag som tillhandahåller tjänster i eller vid byggnader, infrastrukturer eller områ den, såsom stadshus, kommunala skolor, idrottsanlägg ningar, hamnar eller motorvägar, för vilka de upphand lande myndigheterna ansvarar eller över vilka de utövar tillsyn. Det bör klargöras att skyldigheten att lämna den begärda informationen under alla förhållanden åligger koncessionshavaren, antingen på grundval av särskilda klausuler som varje upphandlande myndighet eller upp handlande enhet är skyldig att inkludera i samtliga till delningsförfaranden, eller på grundval av skyldigheter som medlemsstaterna ålägger koncessionshavaren genom allmänt tillämpliga bestämmelser. Det bör också klargöras att villkoren för efterlevnads kontroll av tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter som fastställts i unionsrätten, nationell rätt, kollektivavtal eller i internationella miljö-, social- och arbetsrättsliga bestämmelser som anges i detta direktiv, förutsatt att sådana regler och deras tillämpning överens stämmer med unionsrätten, alltid bör tillämpas när en medlemsstats nationella rätt föreskriver en mekanism med solidariskt ansvar för underleverantörer och konces sionshavaren. Det bör dessutom uttryckligen anges att medlemsstaterna bör kunna gå längre än så, t.ex. genom att utvidga skyldigheterna avseende öppenhet eller genom att möjliggöra eller kräva att upphandlande myndigheter eller upphandlande enheter kontrollerar att underleveran törerna inte befinner sig i någon av de situationer där det är befogat att utesluta en ekonomisk aktör. Om sådana åtgärder tillämpas på underleverantörer bör överensstäm melse med de bestämmelser som är tillämpliga på kon cessionshavaren garanteras, så att koncessionshavaren, om obligatoriska skäl för uteslutning föreligger, är skyldig att byta ut den berörda underleverantören. Om det av en sådan kontroll framgår att det föreligger icke-obligato riska skäl för uteslutning, bör det klargöras att de upp handlande myndigheterna eller upphandlande enheterna har möjlighet att kräva ett sådant utbyte. Det bör dock också uttryckligen anges att de upphandlande myndighe terna eller upphandlande enheterna kan åläggas att kräva att den berörda underleverantören byts ut när uteslutning av koncessionshavaren skulle vara obligatoriskt i sådana fall. Det bör även uttryckligen anges att medlemsstaterna har rätt att införa strängare ansvarsregler enligt nationell rätt. (73)De upphandlande myndigheterna eller upphandlande en heterna bör bedöma anbuden på grundval av ett eller flera tilldelningskriterier. För att säkerställa öppenhet och likabehandling bör kriterierna för tilldelning av kon cessioner alltid uppfylla vissa allmänna normer. merna kan hänvisa till faktorer som inte är rent ekono miska, men som påverkar värdet av ett anbud ur den upphandlande myndighetens eller upphandlande enhe tens synvinkel och som gör det möjligt att fastställa all männa ekonomiska fördelar för den upphandlande myn digheten eller upphandlande enheten. Kriterierna bör meddelas alla eventuella anbudssökande eller anbuds givare i förväg, ha samband med kontraktsföremålet och får inte medföra en obegränsad valfrihet för den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten. De bör möjliggöra effektiv konkurrens och åtföljas av krav som gör det möjligt att verifiera de uppgifter som anbudsgivarna lämnar på ett effektivt sätt. Tilldelnings kriterierna bör kunna innefatta bland annat miljökriterier, sociala kriterier eller kriterier avseende innovation. Upp handlande myndigheter eller upphandlande enheter bör också ange tilldelningskriterierna i fallande prioritetsord ning för att säkerställa likabehandling av eventuella an budsgivare genom att ge dem möjlighet att känna till alla inslag som kommer att beaktas när de utarbetar sina anbud. I undantagsfall, när den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten mottar ett anbud där det föreslås en innovativ lösning med funktionell prestanda på en exceptionell nivå, som en omdömesgill upphandlande myndighet eller upphandlande enhet inte hade kunnat förutse, bör den upphandlande myndigheten eller upp handlande enheten kunna ändra ordningen mellan till delningskriterierna för att beakta de nya möjligheter som denna innovativa lösning medför, förutsatt att det genom en sådan ändring säkerställs likabehandling av alla faktiska eller potentiella anbudsgivare genom att en ny inbjudan att lämna in anbud utfärdas eller, i förekom mande fall, genom att ett nytt koncessionsmeddelande offentliggörs. (74)Elektroniska medel för information och kommunikation kan i hög grad förenkla offentliggörandet av koncessio ner och öka effektiviteten, tempot och öppenheten i kon cessionstilldelningsprocesserna. De kan bli standardmed len för kommunikation och informationsutbyte i konces sionstilldelningsförfaranden, eftersom de i hög grad stär ker de ekonomiska aktörernas möjligheter att delta i kon cessionstilldelningsförfaranden på hela den inre mark naden. L 94/14 Europeiska unionens officiella tidning (75)Koncessioner innefattar normalt långsiktiga och kom plexa tekniska och finansiella arrangemang som ofta är föremål för ändrade omständigheter. Det är därför nöd vändigt att klargöra under vilka omständigheter änd ringar av en koncession under dess utförande kräver ett nytt koncessionstilldelningsförfarande, med hänsyn till relevant rättspraxis från Europeiska unionens domstol.