prop · H4031d27 · 2016-09-20 00:00:00 — Ett nytt tredje stycke införs som innebär en viss begränsning av kommunens möjlighet att minska minimibeloppet på grund av att posten tillhandahålls kostnadsfritt. Enligt den nya bestämmelsen får kommunen när den bestämmer minimibeloppets storlek inte beakta sådan avgiftsfri öppen hälso- och sjukvård m.m. som regleras i 26 § andra stycket hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) och som avser patienter som är eller äldre. Övervägandena finns i avsnitt 3.6.2. Lagen träder i kraft . Tabell 3.7 Anslagsutveckling 1:1 Kommunalekonomisk utjämning 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2016 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Anslagets ändamål är att ge kommuner och landsting goda och likvärdiga ekonomiska förutsättningar. Anslaget får användas för utgifter för statsbidrag till kommuner och landsting enligt lagen (2004:773) om kommunalekonomisk utjämning. Anslaget används även som ett instrument för ekonomiska regleringar mellan staten och kommunsektorn (se tabell 3.8). Ökade resurser till välfärden Regeringen föreslår att av det totala tillskottet på 2017 (se avsnitt 3.5.2) för- 1:1 Kommunalekonomisk utjämning. beräknas och 2019 beräknas tillföras anslaget. beräknas tillföras anslaget. beräknas tillföras anslaget. Av det föreslagna tillskottet erhåller kommunerna och landstingen . Resterande del av tillskottet tillförs under anslaget 1:4 Stöd med anledning av flyktingsituationen (se avsnitt 3.7.4). aviserade och beslutade tillskott Kompensation till kommuner och landsting för avskaffandet av nedsättningen av socialavgifter för unga I budgetpropositionen föreslog regeringen ett tillskott till kommuner och landsting med anledning av avskaffandet av nedsättningen av socialavgifter för unga. beslutade i enlighet med regeringens förslag 2014/15:99, 2014/15:FiU21, 2014/15:255). anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning ökas med 2017. Beloppet fördelas mellan kommuner och landsting i proportion till antalet anställda i ålderskategorierna 18–i kommuner respektive landsting och de genomsnittliga lönerna som gäller för dessa kategorier. Enligt en beräkning baserad på SCB:s strukturlönestatistik fördelas tillskottet med till kommunerna och till landstingen. Hälso- och sjukvården möter stora utmaningar, bl.a. i form av demografi, digitalisering och kompetensförsörjning. För att stärka hälso- och sjukvården i bred bemärkelse föreslår regeringen att landstingen tillförs ett tillskott om . Anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning föreslås öka med detta belopp . 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 25 Nya regleringar enligt den kommunala finansieringsprincipen Betygsättning i moderna språk Regeringen har i remisspromemorian En stadieindelad timplan i och närliggande frågor (U2016/03475/S) föreslagit att betyg ska sättas i moderna språk varje termin fr.o.m. årskurs 6. För att ersätta kommunerna för ett utökat åtagande vid ett införande föreslår regeringen därför att överförs 2017 från anslaget 1:1 under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning till anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning . Anslaget beräknas öka med . Regeringen har för avsikt att föreslå en skyldighet för huvudmännen att erbjuda lovskola per läsår för elever i årskurserna 8 och 9 samt efter årskurs 9 i . För att ersätta kommunerna för ett utökat åtagande vid ett införande föreslår regeringen därför att överförs 2017 från anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning till anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning och beräknar att anslaget ökar med . För att förbättra möjligheterna att tidigt kunna ge stöd efter behov avser regeringen att påbörja införandet av en läsa-skriva-räkna-garanti . Regeringen beräknar att bör tillföras anslaget för att kompensera skolhuvudmännen för ökade utgifter med anledning av en sådan garanti. Förändringar i systemet med nationella prov Utredningen om nationella prov överlämnade sitt betänkande (SOU 2016:25) till regeringen . Utredningens betänkande har remitterats och regeringen avser att återkomma till med en proposition med utgångspunkten att skapa en rättvis och likvärdig bedömning av proven. Regeringen ställer sig bl.a. positiv till utredningens förslag om en digitalisering av nationella prov och extern bedömning. Med anledning av regeringens kommande proposition och den möjliga effektivisering som förslagen medför beräknar 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 25 regeringen att anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning minskas med 2018–2021 och med 2022 och därefter. Rätt till behörighetsgivande utbildning inom komvux Regeringen har lämnat förslag om en rätt till utbildning inom komvux på gymnasial nivå för att uppnå grundläggande och särskild behörighet till högskoleutbildning samt motsvarande behörighet till . Regeringen föreslår därför att överförs från anslaget 1:13 Statligt stöd till vuxenutbildning under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning till anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning och beräknar att överförs . och åren därefter beräknas överföras för samma ändamål. Reglering av kostnader för vaccinering mot pandemisk influensa Regeringen har gett ett uppdrag om att säkerställa tillgången vaccin vid en influensapandemi. Detta är en följd av att staten har tagit över ansvaret att tillhandahålla vaccin vid en influensapandemi. kommer att få ökade kostnader för att hantera avtalet och förberedande åtgärder för att kunna ta emot vaccin vid en influensapandemi. Denna kostnad beräknas uppgå till . Utöver det kommer staten att ta på sig ansvar för att inköpa vaccin vid en pandemi. Som en följd av det ansvaret beräknar staten att det kommer att medföra en kostnad motsvarande . Anslag 1:1 Kommunalekonomisk utjämning föreslås därför minska med 2017 och beräknas minska med motsvarande belopp 2018 och framåt. Av dessa medel överförs 2017 och framåt från anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning till anslaget 2:2 Insatser för vaccinberedskap inom utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg. aviserade och beslutade regleringar enligt den kommunala finansieringsprincipen Utökad undervisningstid matematik mellanstadiet I budgetpropositionen (prop. 2013/14:1) föreslogs att undervisningstiden i matematik i och motsvarande skolformer borde utökas med motsvarande för årskurserna 4–6, med början . Regeringen föreslår därför att anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning ökas med för att kompensera kommunerna för de kostnadsökningar som förslaget medför. har antagit regeringens förslag i propositionen En gymnasiesärskola med hög kvalitet (prop. 2011/12:50, bet. 2011/12:UbU9, rskr. 2011/12:141). I budgetpropositionen (prop. 2012/13:1) aviserades att kommunerna skulle kompenseras för de ekonomiska konsekvenserna som förslagen i propositionen medför. I förhållande till 2016 föreslås anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning minskas med . Stödboendereform för barn och unga har antagit regeringens proposition med förslag om en ny placeringsform, boende för stöd och tillsyn (stödboende) inom den sociala barn- och ungdomsvården som trädde i kraft (prop. 2015/16:43, bet. 2015/16:SoU5, rskr. 2015/16:101). Placeringsformen innebär lägre kostnader för kommunerna och regeringen föreslår därför att anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning minskas med . Höjt takbelopp för högkostnadsskyddet i äldreomsorgen I budgetpropositionen föreslog regeringen att takbeloppen i högkostnadsskyddet inom äldreomsorgen skulle höjas fr.o.m. (prop. 2015/16:1 utg.omr. 25, bet. 2015/16:FiU3, rskr. 2015/16:105). Förslaget medför att kommunernas möjlighet till avgiftsuttag ökar. Regeringen föreslår därför att anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning minskas med . ekonomiska vårproposition (prop. 2015/16:100) aviserade regeringen att de ändamål och verksamheter som avser bidrag till landstingen för glasögonbidrag till barn och unga flyttas till utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner. De riktade bidrag som betalas ut från anslaget 4:2 Vissa statsbidrag inom funktionshindersområdet under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg avvecklas och medlen förs över till anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning . Regeringen föreslår därför att anslaget utökas med för att kompensera landstingen för de kostnader som skyldigheten att erbjuda glasögon till barn och unga medför. Avgiftsfri tandvård för barn och unga vuxna Regeringen avser att göra tandvård avgiftsfri fr.o.m. för unga upp t.o.m. det år de fyller . I ett andra steg höjs fr.o.m. åldersgränsen till att gälla unga upp t.o.m. det år de fyller . Slutligen höjs åldergränsen fr.o.m. upp t.o.m. det år de fyller . Regeringen föreslår att landstingen kompenseras för de tillkommande kostnader som förslaget medför och föreslår att anslaget trädde ny lagstiftning (prop. 2012/13:150, bet. 2012/13:SoU23, rskr. 2012/13:269) i kraft i syfte att genomföra och rådets direktiv /24/EU av om tillämpningen av patienträttigheter vid gränsöverskridande hälso- och sjukvård (patient-rörlig- hetsdirektivet). Landstingen och kommunerna fick av denna anledning kostnadsansvar för vissa ersättningar för gränsöverskridande vård som har betalats ut till personer som vid tiden för den vård som ersättningen avser var bosatta inom eller var kvarskrivna enligt 16 § folkbokföringslagen (1991:481) och stadigvarande vistades i . I enlighet med vad som angavs i budgetpropositionen (prop. 2013/14:1 utg.omr. 9 avsnitt 4.11.7) flyttades därför från anslaget 1:7 Sjukvård i internationella förhållanden under utgiftsområde 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 25 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg till anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning under utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner. flyttades över på motsvarande sätt. Flytten av medel sker successivt på grund av av en viss fördröjning i utgifterna, så att flyttades över 2016 medan flyttas över 2017 och 2018. Anslaget föreslås därför öka med . Regeringen föreslog i budgetpropositionen (prop. 2015/16:1) att mammografi regelbundet ska erbjudas kostnadsfritt till kvinnor mellan fr.o.m. . För att kompensera landstingen för de tillkommande kostnader som förslaget medför tillfördes landstingen 2016. Regeringen föreslår att anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning ökas med ytterligare . Avgiftsfri öppenvård för personer som är eller äldre För att förbättra hälsan hos äldre personer föreslog regeringen i budgetpropositionen att avgiftsfrihet ska gälla för personer som är eller äldre. Förslaget avser vårdavgifter inom öppen hälso- och sjukvård och som ingår i det nationella högkostnadsskyddet. Förslaget avses träda i kraft . Regeringen föreslår att landstingen ska kompenseras för avgiftsbortfallet som förslaget medför. föreslås anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning öka med . Normer för vävnader och celler och rådet antog direktivet (2004/23/EG) om fastställande av kvalitets- och säkerhetsnormer för mänskliga vävnader och celler. har genomfört direktivet genom lagen (2008:2086) om kvalitets- och säkerhetsnormer vid hantering av mänskliga vävnader och celler (prop. 2007/08:96, bet. 2007/08: SoU12, rskr. 2007/08:177). Kostnaderna för landstingen att i genomföra de krav direktiven ställer beräknades till . I samband med budgetproposition aviserades att –2017 skulle tillföras det 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 25 dåvarande anslaget 48:1 Kommunalekonomisk utjämning under utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner. inkom Kommuner och Landsting med en begäran om att en del av medlen borde vara riktade eftersom kostnaderna är olika i landstingen beroende på verksamhetens art. Mot bakgrund av ovanstående föreslogs i budgetpropositionen (prop. 2009/10:1) att skulle anvisas under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg uppförda anslaget 1:10 Bidrag för mänskliga vävnader och celler , vilket medförde att anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning minskades med motsvarande belopp. Tioårsperioden för att genomföra kraven enligt direktiven upphör 2017, varför regeringen beräknar att anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning bör minskas med . Avdrag för resor till och från arbetet Höjd beloppsgräns vid avdrag för resor till och från arbetet medför att anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning minskar med (se Förslag till statens budget, finansplan m.m. avsnitt 6.5). Fördelningen mellan kommuner och landsting är gjord i förhållande till den genomsnittliga skattesatsen för kommuner respektive landsting. I avtalet mellan och om vissa skattefrågor regleras hur länderna ska kompensera varandra för minskade skatteintäkter till följd av att pendlare mellan länderna beskattas i 2003/04:149, 2003/04:SkU31, 2003/04:269). Utjämningsbeloppens storlek påverkas av antalet pendlare som omfattas av utjämningsordningen och deras löner. Förändringar i den dansk-svenska växelkursen påverkar också nettobeloppet. Nettot av de utjämningsbelopp som regleras i artikel 6 i avtalet bör fördelas på samtliga kommuner respektive landsting med ett enhetligt belopp per invånare. Detta eftersom den minskning av skatteintäkterna som följer av pendlingen fördelas på hela kommunrespektive landstingskollektivet genom inkomstutjämningen. För ökade antalet pendlare från till , vilket inneburit att fått betala ca mer i inkomstskatt till . ökade antalet pendlare från med arbete i , vilket inneburit att har betalat mer i inkomstskatt till jämfört med . Nettobeloppet blir därmed sammanlagt lägre inkomstskatt till för jämfört med . föreslås att skillnaden regleras mellan nettobeloppet för och motsvarande belopp 2013 genom en minskning av anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning med , varav för kommunerna och för landstingen. Fördelningen mellan kommuner och landsting är gjord i förhållande till den genomsnittliga skattesatsen för kommuner respektive landsting. har antagit regeringens förslag i budgetpropositionen om en utökad nedsättning av fastighetsavgiften vid nybyggnation (prop. 2012/13:1, bet. 2012/13:FiU1, rskr. 2012/13:37). Den tioåriga nedsättningen av fastighetsavgift för nybyggda bostäder utvidgas genom att fastighetsavgiften sätts ned helt även år 6–15 efter värdeåret. Utvidgningen gäller för byggnader med beräknat värdeår 2012 eller . Ändringen trädde i kraft . Förslaget minskar kommunernas inkomster från fastighetsavgiften stegvis . beräknas inkomstminskningen till följd av förslaget uppgå till . 1:1 Kommunalekonomisk utjämning ökas Överföring till anslag 1:3 Kommunalekonomiska organisationer Regeringen förslår att anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning minskas med och att anslaget 1:3 Bidrag till kommunalekonomiska organisationer utökas med . Medlen föreslås användas för att finansiera en bidragsökning till Rådet för kommunala analyser (se avsnitt 3.7.3). 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 25 Justering för skatteväxling 2015 Skatteväxlingar medför ett behov av att justera fördelningen mellan kommuner och landsting av anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning. Regeringens avsikt var att besluta om en sådan justering av anslagsposterna för kommuner och landsting i regleringsbrevet . Av ett förbiseende beaktades inte detta vid regeringens beslut om regleringsbrev, varför landstingen tilldelades för mycket 2015. Därför minskades anslagsposten för landstingen avseende 2016 engångsvis med medan anslagsposten för kommunerna ökades med lika mycket. minskas anslagsposten för kommunerna med och anslagsposten för landstingen ökas med samma belopp. 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 25 Tabell 3.8 Tillskott, ekonomiska regleringar enligt den kommunala finansieringsprincipen och övriga ekonomiska regleringar för anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning välfärden (del av) Regleringar enligt den kommunala finansieringsprincipen -3,1 -3,1 -3,1 -3,1 -13,5 -13,5 -13,5 -13,5 Normer för vävnader och Avdrag för resor till och -0,4 -0,4 -0,4 -0,4 -0,2 -0,2 -0,2 -0,2 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 25 Skatteväxlingar mellan kommuner och landsting 2017 I systemet för kommunalekonomisk utjämning justeras de länsvisa skattesatserna när skatteväxlingar sker mellan kommuner och landsting. De länsvisa skattesatserna används för att beräkna inkomstutjämningsbidragen och inkomstutjämningsavgifterna. Skatteväxlingar medför också ett behov av att justera fördelningen av statsbidragen mellan kommuner och landsting på anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning. Vid behov avser regeringen att besluta en sådan justering i samband med beslut om regleringsbrevet . Justeringen påverkar emellertid inte den totala anslagsnivån. Tabell 3.9 Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:1 Kommunalekonomisk utjämning Förändring till följd av: till/från andra 1 Statens budget enligt beslut (bet. 2015/16:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. Regeringen föreslår att 94 anvisas under anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning . , 2019 och 2020 97 138 737 000 3.7.21:2 Utjämningsbidrag för LSS- kostnader Tabell 3.10 Anslagsutveckling 1:2 Utjämningsbidrag för LSS-kostnader Anslaget får användas för utgifter för statsbidrag till kommuner enligt lagen (2008:342) om utjämning av kostnader för verksamhet enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. Tabell 3.11 Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:2 Utjämningsbidrag för LSS-kostnader Förändring till följd av: till/från andra 1 Statens budget enligt beslut (bet. 2015/16:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. Omslutningen i kostnadsutjämningen ökar vanligtvis från till ett annat. Det definitiva utfallet fastställdes . Utgiftsprognosen för anslaget avseende 2016 är 3 , vilket är lägre än anvisat belopp. publicerade en prognos avseende 2017 som visar att 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 25 denna bakgrund att 3 anvisas på anslaget 1:2 Utjämningsbidrag för LSS- kostnader . –2020 beräknas anslaget till 3 . 3.7.31:3 Bidrag till kommunalekonomiska organisationer Tabell 3.12 Anslagsutveckling 1:3 Bidrag till kommunalekonomiska organisationer Anslaget får användas för statsbidrag till två organisationer inom det kommunalekonomiska området, Rådet för redovisning (RKR) och Rådet för främjande av kommunala analyser (RKA). Anslaget får vidare användas till insatser för utveckling av statens styrning av kommuner och landsting. RKR är en ideell förening för normbildning i kommunala redovisningsfrågor med uppgift att främja god redovisningssed i enlighet med lagen (1996:614) om redovisning. Medlemmar i föreningen är staten och Kommuner och Landsting. Medlemmarna har i avtal förbundit sig att stödja föreningens verksamhet ekonomiskt med . En av RKR:s viktigaste uppgifter är att följa utvecklingen av redovisningen inom kommunsektorn. RKR har anhållit om statligt bidrag verksamhet med (Fi20116/01434/K). Rådet för främjande av kommunala analyser RKA bildades och är en ideell förening. Medlemmar i föreningen är staten och Kommuner och Landsting (SKL). RKA ska tillhandahålla nyckeltal i en databas för jäm- förelser i kommunsektorn. Syftet med databasen är att stödja uppföljningen av måluppfyllelse och resursanvändning i kommuner och landsting. RKA ska vidare bl.a. utveckla befintliga nyckeltal med särskilt fokus på sådana tal som mäter kvalitet samt marknadsföra databasen för att öka dess användning och för att ge bättre förutsättningar för uppföljning av verksamhet och ekonomi. Staten och SKL har i avtal förbundit sig att stödja RKA:s verksamhet ekonomiskt med högst vardera. stödjer SKL, enligt tilläggsavtal, föreningen med ytterligare . RKA har anhållit om utökat bidrag (Fi2016/00583/K). Den senaste höjningen av bidraget till RKA skedde 2012. inkom RKA med en begäran om att de båda medlemmarna i föreningen skulle ta ställning till en begäran om utökat bidrag . Vid oförändrade bidrag behöver omfattningen av verksamheten minska. Förutom ökade lönekostnader har särskilda satsningar gjorts på bl.a. ett utökat inköp av statistik för att möta behovet av fler nyckeltal och därmed en förbättrad jämförbarhet. Satsningar har också gjorts för att möjliggöra statistik på enhetsnivå. Regeringen anser att det är angeläget att stödja utveklingen av databasen för att värna välfärdens kärna och främja effektivisering av sektorn, inte minst till följd av de framtida utmaningar som kommunsektorn står inför. Efter överläggning med SKL är medlemmarna överens om att föreslå en ökning av bidraget med , varav statens del utgör . Regeringen föreslår att RKA beviljas i bidrag. Kommunernas utmaningar och statens styrning För att kunna möta kommunernas utmaningar och förbättra styrningen i den offentliga sektorn i syfte att skapa mer effektiva verksamheter samt större nytta för medborgarna är ett brett angreppssätt som bl.a. omfattar flera olika metoder viktigt. Regeringen föreslår därför en tillfällig satsning för att förbättra styrningen i den offentliga sektorn. Det kan t.ex. vara åtgärder som har en forskningsinriktning eller som avser fördjupade kunskapssammanställningar och analyser som spänner över flera områden inom de kommunala verksamheterna. åtgärder beräknas behövas 2017–2020. Regeringen föreslår därför ett mindre tillägg i anslagets ändamål. Tabell 3.13 Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:3 Bidrag till kommunalekonomiska organisationer Förändring till följd av: till/från andra 1 Statens budget enligt beslut (bet. 2015/16:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. Regeringen föreslår att anvisas på anslaget 1:3 Bidrag till kommunalekonomiska organisationer . –2020 beräknas anslaget uppgå till . 3.7.41:4 Stöd med anledning av flyktingsituationen Tabell 3.14 Anslagsutveckling 1:4 Stöd med anledning av flyktingsituationen 2016/17:1 UTGIFTSOMRÅDE 25 Anslaget får användas för statsbidrag till kommuner och landsting. Nytt anslag på statens budget till följd av flyktingsituationen I denna proposition föreslås att ett nytt anslag, 1:4 Stöd med anledning av flyktingsituationen, förs upp på statens budget med 2017 (se avsnitt 3.5.2). Stödet fördelas till kommunerna och till landstingen. får även ta del av de medel som utbetalas till landstingen. tillförs kommunerna och landstingen . Vid fördelningen av medel mellan kommunerna kommer antalet asylsökande och nyanlända i en kommun samt fördelningen mellan barn och vuxna i relation till kommunens befolkningstal att beaktas. Vid fördelning mellan landstingen kommer hänsyn tas till antalet asylsökande och nyanlända i respektive landsting. Tabell 3.15 Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 1:4 Stöd med anledning av flyktingsituationen Förändring till följd av: till/från andra 1 Statens budget enligt beslut (bet. 2015/16:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. Regeringen föreslår att 7 anvisas på anslaget 1:4 Stöd med anledning av flyktingsituationen . beräknas anslaget uppgå till 7 och 5 2019. beräknas anslaget uppgå till 3 .