prop · H4036 · 2016-09-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2016/17:6 Kompletteringar till EU:s förordning om europeiska politiska partier och europeiska Regeringen överlämnar denna proposition till . antogs EU:s förordning om stadgar för och finansiering av europeiska politiska partier och europeiska politiska stiftelser. Genom förordningen införs två nya europeiska associationsformer för politiskt arbete på EU-nivå: europeiska politiska partier och europeiska politiska stiftelser. Regeringen föreslår att europeiska politiska partier och europeiska politiska stiftelser ska jämställas med ideella föreningar i svensk rätt. De ska dock till skillnad från ideella föreningar i allmänhet alltid vara bokföringsskyldiga och avsluta bokföringen med en årsredovisning. Vidare föreslås att endast den som är auktoriserad eller godkänd revisor ska kunna vara revisor i ett europeiskt politiskt parti eller en europeisk politisk stiftelse. Författningsändringarna föreslås träda i kraft , vilket är som förordningen ska börja tillämpas. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om europeiska politiska partier och europeiska politiska stiftelser ...................................... Förslag till lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i revisionslagen (1999:1079) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) ...................................................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Politiska partier och politiska stiftelser på europeisk nivå .............. Två nya europeiska associationsformer............................ Stadgar och organisation .................................................. Redovisning och revision ................................................. Avregistrering och avveckling ......................................... Politiska partier i svensk rätt ........................................................... Redovisning och revision i ideella föreningar .................. Partiföreningar är bokföringsskyldiga .............................. Skatteregler för ideella föreningar .................................... Anpassning av svensk rätt............................................................... En ny lag införs ................................................................ Europeiska politiska partier och europeiska politiska stiftelser jämställs med ideella föreningar ........................ Möjligheten att ställa ytterligare krav på stadgarna bör inte utnyttjas............................................................... Redovisning och revision ................................................. Avveckling av ett europeiskt politiskt parti eller en europeisk politisk stiftelse ................................................ Beskattningen av ett europeiskt politiskt parti och en europeisk politisk stiftelse ................................................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Förslaget till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om europeiska politiska partier och europeiska politiska stiftelser .................................... Förslaget till lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078) ..................................................................... 10.3Förslaget till lag om ändring i revisionslagen (1999:1079) ..................................................................... 10.4Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ..................................................................... 10.5Förslaget till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) ..................................................................... och rådets förordning nr 1141/2014 av om stadgar för och finansiering av europeiska politiska partier och europeiska politiska stiftelser .......................................... och rådets förordning nr 1142/2014 av om ändring av förordning nr 966/2012 vad gäller finansiering av europeiska politiska partier.............................................. Sammanfattning av promemorians förslag (Ds 2015:47).................................................................... Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om europeiska politiska partier och europeiska politiska stiftelser, 2.lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078), 3.lag om ändring i revisionslagen (1999:1079), 4.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 5.lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om europeiska politiska partier och europeiska politiska stiftelser Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag kompletterar och rådets förordning (EU, Euratom) nr 1141/2014 av om stadgar för och finansiering av europeiska politiska partier och europeiska politiska stiftelser (EUPP-förordningen). 2 § Ett europeiskt politiskt parti och en europeisk politisk stiftelse ska jämställas med en ideell förening. Om något annat följer av EUPP- förordningen eller är särskilt föreskrivet, gäller dock det. 3 § Särskilda bestämmelser om europeiska politiska partier och europeiska politiska stiftelser finns i bokföringslagen (1999:1078) och revisionslagen (1999:1079). Bestämmelserna i 2 kap. 2 § bokföringslagen ska inte tillämpas på europeiska politiska partier eller europeiska politiska stiftelser. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078) Härigenom föreskrivs att 6 kap. 1 § och rubriken närmast före 6 kap. 1 § bokföringslagen (1999:1078) ska ha följande lydelse. När den löpande bokföringen När den löpande bokföringen skall avslutas med en årsredovis- ska avslutas med en årsredovis- Företag som tillhör någon eller några av följande kategorier ska för varje räkenskapsår avsluta bokföringen med en årsredovisning och offentliggöra den enligt 2 §: 3.handelsbolag i vilka en eller flera juridiska personer är delägare, 3 a. grupperingar enligt och rådets förordning (EG) nr 1082/2006 av om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete (EGTS), 3 b. konsortier enligt rådets förordning (EG) nr 723/2009 av om gemenskapens rättsliga ram för ett konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur (Eric-konsortium), 3 c. europeiska politiska partier och europeiska politiska stiftelser enligt och rådets förordning (EU, Euratom) nr 1141/2014 av om stadgar för och finansiering av europeiska politiska partier och europeiska politiska stiftelser, 4.företag som omfattas av lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag eller lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag, 5.stiftelser som är bokföringsskyldiga enligt denna lag, dock inte stiftelser som får använda sina tillgångar uteslutande till förmån för medlemmar av en viss eller vissa släkter och som är bokföringsskyldiga endast på grund av 2 kap. 3 § första stycket, 6.företag som uppfyller mer än ett av följande villkor: a)medelantalet anställda i företaget har under vart och ett av uppgått till mer än 50, b)företagets redovisade balansomslutning har för vart och ett av uppgått till mer än , 1 Senaste lydelse 2014:1387. c) företagets redovisade nettoomsättning har för vart och ett av de två Prop. 2016/17:6 senaste räkenskapsåren uppgått till mer än , 7. företag som är moderföretag i en koncern vilken uppfyller mer än ett av följande villkor: a)medelantalet anställda i koncernen har under vart och ett av uppgått till mer än 50, b)koncernföretagens redovisade balansomslutning har för vart och ett av uppgått till mer än , c)koncernföretagens redovisade nettoomsättning har för vart och ett av uppgått till mer än . Vid tillämpningen av första stycket 7 b och c ska fordringar och skulder mellan koncernföretag, liksom internvinster, elimineras. Detsamma gäller för intäkter och kostnader som hänför sig till transaktioner mellan koncernföretag, liksom förändring av internvinst. Denna lag träder i kraft . 3. en gruppering enligt och rådets förordning (EG) nr 1082/2006 av om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete (EGTS), och4. ett konsortium enligt rådets förordning (EG) nr 723/2009 av om gemenskapens rättsliga ram för ett konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur (Eric-konsortium). Förslag till lag om ändring i revisionslagen Härigenom föreskrivs att 12 § revisionslagen (1999:1079) ska ha En revisor ska ha den insikt i och erfarenhet av redovisning och ekonomiska förhållanden som med hänsyn till arten och omfattningen av företagets verksamhet fordras för att fullgöra uppdraget. Endast den som är auktoriserad eller godkänd revisor kan vara revisor i 1.ett handelsbolag som en eller flera juridiska personer är delägare i, 2.ett hypoteksinstitut som är skyldigt att upprätta årsredovisning enligt lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag, 3. en gruppering enligt och rådets förordning (EG) nr 1082/2006 av om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete (EGTS), 4. ett konsortium enligt rådets förordning (EG) nr 723/2009 av om gemenskapens rättsliga ram för ett konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur (Eric-konsortium), och 5. ett europeiskt politiskt parti eller en europeisk politisk stiftelse enligt och rådets förordning (EU, Euratom) nr 1141/2014 av om stadgar för och finansiering av europeiska politiska partier och europeiska politiska stiftelser. I företag som avses i 6 kap. 1 § första stycket 6 eller 7 bokföringslagen (1999:1078) ska minst en revisor vara auktoriserad revisor. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2014:1388. Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen Prop. Härigenom föreskrivs i fråga om inkomstskattelagen (1999:1229)1 dels att 2 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 2 kap. 4 c §, och närmast före 2 kap. 4 c § en ny rubrik av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse I detta kapitel finns definitioner av vissa begrepp samt förklaringar till hur vissa termer och uttryck används i denna lag. Det finns definitioner och förklaringar också i andra kapitel. Bestämmelser om betydelsen av följande begrepp, termer och uttryck samt förklaringar till hur vissa termer och uttryck används finns i nedan – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – i utlandet delägarbeskattade jur- i utlandet delägarbeskattade jur- idiska personer i 5 kap. 2 a § idiska personer i 5 kap. 2 a § ideell förening i 4 c § industrienhet i 15 § industrienhet i 15 § – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Europeiska politiska partier och räknas som ideella föreningar. Denna lag träder i kraft . 1Lagen omtryckt 2008:803. 2Senaste lydelse 2013:1106. Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) Härigenom föreskrivs i fråga om skatteförfarandelagen (2011:1244) dels att 3 kap. 1 § och 67 kap. 8 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 3 kap. 7 a §, och närmast före 3 kap. 7 a § en ny rubrik av följande lydelse. I detta kapitel finns definitioner av vissa begrepp samt förklaringar till hur vissa termer och uttryck används i lagen. Det finns definitioner och förklaringar också i andra kapitel. Bestämmelser om betydelsen av följande begrepp, termer och uttryck samt förklaringar finns i nedan angivna paragrafer: arbetsgivaravgifter i 3 § arbetsgivardeklaration i 26 kap. 3 § beskattningsår i 4 och 5 §§ beslut om debitering av preliminär skatt i 55 kap. 2 § beslut om preliminär A-skatt i 55 kap. 6 § beslut om särskild inkomstskatteredovisning i 13 kap. 1 § byggarbetsplats i 39 kap. 2 § byggverksamhet i 39 kap. 2 § deklarationsombud i 6 kap. 4 § europeiska ekonomiska intressegrupperingar (EEIG) i 6 § europeiska grupperingar för territoriellt samarbete (EGTS) i 7 § felaktigt debiterad mervärdesskatt i 12 § frisörverksamhet i 39 kap. 2 § förenklad arbetsgivardeklaration i 26 kap. 4 § granskningsledare i 8 § handling i 9 § hemortskommun i 10 § huvudinkomst i 11 kap. 3 § journalminne i 42 kap. 2 § juridisk person i 11 § kassaregister i 39 kap. 2 § konsortier för europeisk forskningsinfrastruktur (Eric-konsortier) i 7 § kontrollremsa i 42 kap. 2 § näringsverksamhet i 14 § punktskatt i 15 § 1 Senaste lydelse 2014:1474. regelbunden ersättning i 11 kap. 2 § restaurangverksamhet i 39 kap. 2 § skönsbeskattning i 57 kap. 1 § slutlig skatt i 56 kap. 2–7 §§ särskilda avgifter i 17 § torg- och marknadshandel i 39 kap. 2 § tvätteriverksamhet i 39 kap. 2 § verksamhetslokal i 18 § överskjutande ingående mervärdesskatt i 13 § överskjutande punktskatt i 16 §. Det som sägs om ideella för- Beslut som gäller juridiska personer överklagas enligt följande uppställning: överklagas till den förvaltningsrätt 1. ett svenskt handelsbolag inom vars domkrets bolaget enligt uppgift i handelsregistret hade sitt före det år då beslutet fattades 2. en europeisk ekonomisk inom vars domkrets intresse- grupperingen hade sitt säte den 1 november året före det år då beslutet 3.en europeisk gruppering för territoriellt samarbete 4.ett konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur 2 Senaste lydelse 2014:1390. inom vars domkrets grupperingen hade sitt säte året före det år då beslutet fattades inom vars domkrets konsortiet hade sitt säte året före det år då beslutet fattades som senast var behörig att pröva ett överklagande som gällde den avlidne 2016/17:6 6. någon annan juridisk person än som avses i 1–5 inom vars domkrets styrelsen hade sitt säte eller, om sådant saknas, förvaltningen utövades året före det år då beslutet fattades 7.en juridisk person som inte är ett dödsbo och som har bildats efter den 1november året före det år då beslutet fattades 8.en juridisk person som har upplösts inom vars domkrets huvudkontoret eller sätet var beläget eller, om huvudkontor och säte saknas, förvaltningen utövades då den juridiska personen bildades som senast var behörig. Beslut som gäller juridiska personer överklagas enligt följande uppställning: överklagas till den förvaltningsrätt 1. ett svenskt handelsbolag inom vars domkrets bolaget enligt uppgift i handelsregistret hade sitt före det år då beslutet fattades 2. en europeisk ekonomisk inom vars domkrets intresse- grupperingen hade sitt säte den året före det år då 3.en europeisk gruppering för territoriellt samarbete 4.ett konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur inom vars domkrets grupperingen hade sitt säte året före det år då beslutet fattades inom vars domkrets konsortiet hade sitt säte året före det år då beslutet fattades 5. ett europeiskt politiskt parti inom vars domkrets partiet hade sitt säte året före det år då beslutet fattades 6. en europeisk politisk stiftelse inom vars domkrets den europeiska politiska stiftelsen hade sitt säte den året före det år då 7. ett dödsbo 8. någon annan juridisk person än som avses i 1–7 som senast var behörig att pröva ett överklagande som gällde den avlidne inom vars domkrets styrelsen hade sitt säte eller, om sådant saknas, för- valtningen utövades den 1 november året före det år då 9.en juridisk person som inte är ett dödsbo och som har bildats efter året före det år då beslutet fattades 10.en juridisk person som har upplösts inom vars domkrets huvudkontoret eller sätet var beläget eller, om huvudkontor och säte saknas, förvaltningen utövades då den juridiska personen bildades som senast var behörig. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning antogs och rådets förordning (EU, Euratom) nr 1141/2014 av om stadgar för och finansiering av europeiska politiska partier och europeiska politiska stiftelser (nedan benämnd EUPP-förordningen). och rådets förordning (EU, Euratom) nr 1142/2014 av om ändring av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 vad gäller finansiering av europeiska politiska partier. bilagorna 1 och 2. Inom upprättades promemorian Europeiska pol- itiska partier (Ds 2015:47) med förslag på hur europeiska politiska partier och europeiska politiska stiftelser ska hanteras associations- rättsligt och skatterättsligt och även i fråga om redovisning och revision. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 3. förslag finns i bilaga 4. Promemorian har remissbehandlats. Remissvaren finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (dnr Ju2015/07370/L1). En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 5. I propositionen behandlas promemorians förslag. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslag som överensstämmer med lagförslagen i denna proposi- Lagrådets yttrande finns i bilaga 6. Lagrådet lämnar förslagen utan Politiska partier och politiska stiftelser Ett politiskt parti på europeisk nivå är en organisation med ett politiskt program, som har nationella partier och enskilda som medlemmar. artikel 10.4 i fördraget om Europeiska unionen () och artikel 12.2 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättig- heterna fastställs att de politiska partierna på europeisk nivå ska bidra till att skapa ett europeiskt politiskt medvetande och till att uttrycka unions- En politisk stiftelse på europeisk nivå är en enhet som är knuten till ett politiskt parti på europeisk nivå och som stödjer och kompletterar Det kan exempelvis ske genom att den observerar, analyserar och bidrar till debatten i politiska frågor på unionsnivå. kan också ske genom att den anordnar seminarier, utbildningar och Regler för finansiering av politiska partier på europeisk nivå finns i och rådets förordning (EG) nr 2004/2003 av den 4 om regler för och finansiering av politiska partier på Förordningen omarbetades så att den även omfattar finansiering av politiska stiftelser på europeisk nivå, se Prop. 2016/17:6 och rådets förordning (EG) nr 1524/2007 av den 18 om ändring av förordning (EG) nr 2004/2003 om regler för och finansiering av politiska partier på europeisk nivå. Ett politiskt parti på EU-nivå kan enligt förordningen få finansiering ur EU:s allmänna budget, om vissa krav är uppfyllda. Uppgifter om partiets inkomster och utgifter samt en redovisning av tillgångar och skulder ska offentliggöras . Partiet ska även redovisa sina finansieringskällor genom att tillhandahålla en förteckning över och donationerna från varje donator. Finansieringen beviljas i form av ett administrationsbidrag som kan täcka av de stödberättigande utgifterna. Utgifter som direkt avser de mål som fastställts i det politiska programmet anses vara stödberättigande. Antalet politiska partier på europeisk nivå som finansieras av EU:s allmänna budget är relativt få. har antalet legat på omkring 13. Antalet politiska stiftelser på EU-nivå är detsamma. De flesta av dem har säte i , men det finns en politisk stiftelse på europeisk nivå med säte i . EU:s budget för stödet låg på strax . lät kommissionen göra en omfattande utvärdering av finansieringen av politiska partier och politiska stiftelser på europeisk nivå och deras rättsliga ram. lade kommissionen fram ett förslag till förordning om stadgar och finansiering. Kommissionen lade även fram ett arbetsdokument som skulle ligga till grund för en ändring av budgetförordningen gällande finansieringen. Syftet med förslagen var att ge de europeiska politiska partierna och de europeiska politiska stiftelserna bättre rättsliga och ekonomiska ramar för att främja och stärka den representativa demokratin på europeisk nivå. antogs EUPP-förordningen och en kompletterande förordning med ändringar av EU:s budgetförordning. Förordningarna ska tillämpas och ersätter förordning nr 2004/2003. 5.1 Två nya europeiska associationsformer Genom EUPP-förordningen införs två nya europeiska associations- former: europeiska politiska partier och europeiska politiska stiftelser. strukturerat samarbete mellan politiska partier eller medborgare som registreras som ett europeiskt politiskt parti eller en europeisk politisk stiftelse får ställning som en europeisk juridisk person och har rättskapacitet i alla medlemsstater (artiklarna 12 och 13). av ett samarbete som är ett nationellt rättssubjekt till ett europeiskt rätts- subjekt medför vissa rättigheter och skyldigheter. emellertid även de rättigheter och skyldigheter som innehades enligt nationell rätt före omvandlingen (artikel 15.3). 2016/17:6 En ställning som ett europeiskt politiskt parti eller en europeisk politisk stiftelse är en förutsättning för att få finansiering från EU:s allmänna budget. EUPP-förordningen ska endast tillämpas i fråga om europeiska politiska partier och europeiska politiska stiftelser och påverkar inte nationella partier eller stiftelser. Rätten att nominera kandidater i nationella val eller val till och liknande rättigheter ligger kvar inom medlemsstaternas behörighetsområde. Ett strukturerat samarbete mellan politiska partier eller medborgare (i förordningen benämnt politisk allians) får registreras som ett europeiskt politiskt parti. För sådan registrering förutsätts att organisationen har sitt säte i en medlemsstat och att den har viss representation i medlemsstaterna. Unionens grundläggande värden rörande bl.a. demokrati, jämlikhet och respekten för de mänskliga rättigheterna ska vidare beaktas. Alliansen eller dess medlemmar måste också ha deltagit i eller uttryckt sin avsikt att delta i nästföljande val till . Slutligen krävs att den inte är vinstdrivande (artikel 3.1). Därutöver finns det krav på stadgarna (se nedan). Kraven för att bli registrerad som en europeisk politisk stiftelse är i huvudsak desamma. Det tillkommer ett krav på att det organiserade samarbetet är knutet till ett europeiskt politiskt parti och att det kompletterar partiets målsättningar (artikel 3.2). Registreringen utförs av en oberoende myndighet, , med lokaler i (artikel 6). Någon registrering på nationell nivå krävs inte. ska inför registreringen och sedan fortlöpande kontrollera att de europeiska politiska partierna och de europeiska politiska stiftelserna uppfyller de krav som förordningen ställer (artikel 24). I vissa fall kan myndigheten besluta om avregistrering (artikel 27). Den europeiska rättsliga ställningen kommer därmed att upphöra. För en sådan situation finns regler för återkrav av utbetalda EU- medel (artikel 30). Ett europeiskt politiskt partis stadgar ska innehålla bestämmelser om bl.a. säte, politiskt program och det interna förfarandet vid en frivillig upplösning av partiet. I fråga om intern partiorganisation föreskriver EUPP- förordningen att stadgarna åtminstone ska reglera frågor rörande medlemskap samt styrande organs befogenheter och sammansättning. Vidare ska de reglera den interna beslutsgången och förfarandet för ändring av stadgarna (artikel 4). I övrigt gäller att stadgarna ska följa tillämplig nationell rätt. Den medlemsstat där sätet är beläget ges också möjlighet att införa ytterligare krav på stadgarnas innehåll, under förutsättning att kraven inte är oförenliga med förordningen. Motsvarande gäller för stadgarna i en europeisk politisk stiftelse. 2016/17:6 europeiskt politiskt parti får endast ha en europeisk politisk stiftelse formellt knuten till sig. Deras dagliga förvaltning, styrningsstruktur och ekonomiska förvaltning ska hållas åtskilda (artikel 3.3). Europeiska politiska partier och europeiska politiska stiftelser ska enligt förordningen förse med årsbokslut med åtföljande noter (artikel 23.1). Termen årsbokslut används i förordningen på samma sätt som i andra EU-rättsakter och motsvarar närmast det som i svensk rätt benämns årsredovisning.