eunbil · H40N458038 · 2016-10-04 00:00:00 — Kommissionen och en majoritet av medlemsstaterna har på tjänstemannanivå betonat vikten av att inte försvaga förslaget genom att gå med på de ändringar som föreslår. Triloger kommer att återupptas . Vid rådsmötet ska ordförandeskapet lämna en lägessrapport. Se bifogad rådspromemoria. b)In- och utresesystem i)Förslag till och rådets förordning om inrättande av ett in- och utresesystem som har till syfte att registrera in- och utreseuppgifter och uppgifter om nekad inresa för tredjelandsmedborgare som passerar Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser och om fastställande av villkoren för åtkomst till in- och utresesystemet för brottsbekämpande ändamål och om ändring av förordning (EG) nr 767/2008 och förordning (EU) nr 1077/2011 (första behandlingen) ii)Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EU) 2016/399 vad gäller användningen av in- och utresesystemet (första behandlingen) Avsikten med behandlingen i rådet Redan för såg kommissionen och medlemsstaterna behovet av att modernisera kontrollen av de yttre gränserna och anpassa den till modern teknik. presenterade kommissionen det som man kallade för ”Smarta gränser”, som bestod av ett lagförslag dels om ett in- och utresesystem för tredjelandsmedborgare, dels ett program för förhandsregisterade tredjelandsmedborgare som skulle slippa den sedvanliga gränskontrollen in i EU. Då konstaterade rådet att de omfattande tekniska förslagen krävde att projektet prövades innan de sjösattes, varpå man initierade en teknisk studie och ett pilotprojekt som genomfördes på ett antal gränsövergångställen i EU, däribland . Som en följd av detta presenterade kommissionen sitt reviderade förslag gällande Smarta gränser-paketet. Paketet består av två delar, en förordning om ett elektroniskt in- och utresesystem för tredjelandsmedborgare (– EES), kompletterat med ett förslag om ändringar i EU:s gränskodex till följd av in- och utresesystemet. De förslag till rättsakter som presenterades är således baserade på en omfattande analys. I jämförelse med 2013 har kommissionen reviderat förslaget inom flera områden, främst systemets tekniska arkitektur, valet av biometriska identifierare, användning av så kallade acceleratorer för att underlätta gränspassagen för resenärerna, datalagring och tillgång till systemet i brottsbekämpande syften. Kommissionen menar att ett in- och utresesystem behövs för att hantera det ökande antalet gränspassager, för att det nuvarande stämplingssystemet är felbenäget och långsamt och inte heller är anpassat för att varken hantera problemet med personer som överskrider sin tillåtna vistelsetid i Schengenområdet eller bekämpa säkerhetshot som internationell kriminalitet och terrorism. Förslagen har behandlats på tjänstemannanivå. En tvistefråga har varit förslagets avgränsning avseende tillämpningsområde och en rad medlemsstater önskar utvidga den personkrets som ska registreras i in- och utresesystemet. Några medlemsstater förespråkar att alla resenärer, inklusive EU-medborgare, ska omfattas av systemet. Några andra medlemsstater förespråkar att i vart fall inkludera alla tredjelandsmedborgare (och inte bara de som besöker unionen för en kortare vistelse såsom är föreslaget) i syfte att täppa till luckor i nuvarande system med bristfällig information om resenärer. Om förslaget skulle antas i sitt ursprungsutförande skulle exempelvis viseringsfria turister på besök i under maximalt registreras i EES, medan personer som får en nationell visering giltig eller ett uppehållstillstånd inte skulle registreras alls. Förslaget innehåller också ett förslag till ändring i som går ut på att sådana bilaterala avtal om ytterligare viseringsfri tid som vissa medlemsstater har med olika tredjeländer ska fasas ut. Detta har varit föremål för mycket diskussion då medlemsstaternas meningar går isär om möjligheten att fasa ut avtalen. Systemet ska innehålla biometriska uppgifter, som enligt förslaget ska utgöras av en ansiktsbild och fyra fingeravtryck. Vissa medlemsstater förespråkar att fler fingeravtryck ska lagras för att öka säkerheten i verifiering och identifiering. Diskussion har också förekommit om vilka fingeravtryck som kan vara till störst nytta för brottsbekämpande myndigheter, som under strikt avgränsade villkor får tillgång till uppgifterna i EES. Ett system med lagring av personuppgifter ställer stora krav på dataskydd och hänsyn till grundläggande rättigheter. Förslaget innehåller särskilda bestämmelser om detta. Målsättningen från ordförandeskapet och KOM är att nå en politisk överenskommelse under innevarande år. Vid rådsmötet ska ordförandeskapet lämna en lägesrapport. Se vidare i bifogad promemoria. = Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag (Sr , Sr Ygeman) Avsikten med behandlingen i rådet Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag. Ordförandeskapet har ännu inte meddelat något om dagordningspunktens innehåll. 7.Godkännande av A-punktslistan (Sr , Sr Ygeman) Det har ännu inte presenterats någon A-punktslista. Migration (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Rådet förväntas diskutera den nuvarande situationen på migrationsområdet och följa upp genomförandet av uttalandet mellan och . Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. behandlad vid samråd med : Den 6, 9 och och , , , samt . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Information till socialförsäkringsutskottet och , , samt . På den 13–kommer en uppföljning ske av de åtgärder man beslutat vidta för att hantera migrationssituationen. Särskilt fokus kommer ligga på uppföljningen och genomförandet av uttalandet mellan och från . EU måste solidariskt genomföra de beslut som fattats för att gemensamt lösa migrationssituationen. Det är viktigt att och internationell rätt efterlevs vid genomförandet av uttalandet på migrationsområdet mellan och . Asylrätten ska värnas. Uttalandet måste följas upp för att säkerställa att detta sker. Medlemsstaterna måste bidra till det operativa stödet (personal och utrustning), särskilt till . Medlemsstaterna måste öka antalet platser för att motta skyddsbehövande syrier från . Det är prioriterat att få stopp på människosmugglingen för att förhindra dödsolyckor. arbetar för att skapa lagliga vägar in till EU för att söka asyl. Det är nödvändigt att fortsatt fokusera på ett bättre återvändande och ett bättre samarbete om återtagande med tredjeländer. Europeiska gräns- och : Genomförande (Sr Ygeman) Avsikten med behandlingen i rådet Ordförandeskapet kommer att presentera en lägesrapport om genomförandet av förordningen om en europeisk gräns- och kustbevakning. Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument inför behandlingen i rådet. dokument: Fakta-PM 2015/16:FPM45 behandlad vid samråd med : inför , inför , inför , inför , inför samt genom skriftligt samråd (underlag översänt ) inför rådets skriftliga antagningsförfarande av förordningen . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Information till justitieutskottet , överläggning med justitieutskottet , information till utskottet inför , inför , inför samt (skriftlig) inför . Kommissionen antog ett förordningsförslag om en europeisk gräns- och kustbevakning. Förslaget förhandlades med hög hastighet . antog förordningen genom omröstning . Rådet antog förordningen genom skriftligt förfarande . Rättsakten undertecknades och träder i kraft , efter publicering i Europeiska unionens officiella tidning. Förordningen innehåller bland annat följande komponenter: Inrättande av en europeisk gräns- och kustbevakning som ska bestå av dels medlemsstaternas gränsbevakande myndigheter och dels den nya gränsbyrån (som efterföljare till Frontex) De element som ska ingå i den europeiska integrerade gräns-förvaltningen Möjlighet för rådet att på förslag från kommissionen i extremsituationer kunna besluta om åtgärder för att förstärka förvaltningen av den yttre gränsen i en medlemsstat mot dennes vilja. Inrättande av en permanent reserv med gränskontrollexperter som ska stå till byråns omedelbara förfogande för snabba insatser. Utökat mandat för den nya gränsbyrån på återvändandeområdet, t.ex. genom stöd till medlemsstaterna i förberedelserna inför verkställigheter Förberedelsearbete för att skyndsamt kunna genomföra förordningen har inletts. Bland annat har Frontex planerat pilotprojekt för att utföra de första sårbarhetsanalyserna med stöd av den nya förordningen . Regeringen välkomnar att ordförandeskapet ska presentera en lägesrapport över genomförandet av förordningen. 10.Informationstekniska åtgärder som hör samman med gränsförvaltning (Sr Ygeman) c)Utvecklingen av Schengens informationssystem (SIS) Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. - Fakta-PM 2015/16:FPM78 Meddelande om smartare informationssystem - Kommissionens meddelande KOM(2016) 205 Kraftfullare och smartare informationssystem för gränser och säkerhet behandlad vid samråd med : behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: , information till JuU I kommissionens meddelande Starkare och smartare informationssystem för gränser och säkerhet, publicerat , anges tre åtgärder som rör förbättringar av Schengens informationssystem (SIS). Kommissionen och eu-LISA (EU:s myndighet för stora IT-system) ska utveckla och genomföra ett automatiskt fingeravtrycksidentifieringssystem (AFIS) i SIS senast i mitten av 2017. Åtgärden baseras på den gällande SIS II-förordningen och pågår inom ramen för eu-LISAS verksamhet. Kommissionen ska senast lägga fram förslag på en reviderad rättslig grund för SIS för att förbättra dess funktioner ytterligare. Medlemsstaterna ska maximera sitt bruk av SIS, både genom att införa alla relevanta uppgifter och genom att använda sig av systemet då det behövs. Denna åtgärd omfattar flera olika aktiviteter som pågår bl.a. inom ramen för kommissionens högnivåexpertgrupp för informationssystem och interoperabilitet. Cirka 20 av de 50 punkterna i den färdplan för ett förbättrat informationsutbyte och informationsförvaltning som beslutades vid berör SIS. Aktiviteter kring dessa punkter pågår i olika rådsarbetsgrupper, EU-myndigheter, kommittéer och i medlemsstaterna. Regeringen välkomnar att ordförandeskapet ska presentera en lägesrapport. I övrigt gäller tidigare förankrad ståndpunkt. d)EU-system för reseuppgifter och resetillstånd (Etias) Avsikten med behandlingen i rådet Vid rådet för rättsliga och inrikes frågor () kommer kommissionen att presentera en framstegsrapport om Information and (). Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument inför behandlingen i rådet. behandlad vid samråd med : - behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: - Idén med ETIAS lanserades i kommissionens meddelande ”Starkare och smartare informationssystem för gränser och säkerhet” (COM(2016) 205 final). Av kommissionens meddelande från , ”Att höja säkerheten i en rörlig värld – starkare yttre gränser och förbättrat informationsutbyte i kampen mot terrorism” (COM(2016) 602 final), framgår att kommissionen avser presentera ett förslag till ETIAS . Efter det informella i bekräftade kommissionen sin ambition att presentera ett dylikt förslag. I det senare meddelandet nämns två syften för detta system: Som ett redskap för att öka kontrollen av viseringsfria tredjelandsmedborgare vid inresa i EU och för att öka viseringsreciprociteten, det vill säga att det ska råda ömsesidighet i viseringspolitiken. EU-medborgare ska kunna resa viseringsfritt till de tredjeländer, vars medborgare kan resa viseringsfritt till EU. Detaljerna i det kommande förslaget är fortfarande okända. ETIAS bedöms emellertid i praktiken komma att innebära ett system för obligatorisk förhandskontroll av varje enskild resenär från tredjeland till EU som är undantagen från viseringskravet. Innan resan till EU sker ska information inhämtas från resenären för att bedöma om personen utgör en säkerhets- eller migrationsrisk. Regeringen är generellt positiv till idén om ett ETIAS och återkommer med ett detaljerat förslag till ståndpunkt när förordningsförslaget har presenterats. Regeringen välkomnar kommissionens arbete med att ta fram en konsekvensanalys så att för- och nackdelar med systemet närmare kan analyseras av medlemsstaterna. e)Högnivåexpertgruppen för informationssystem och interoperabilitet Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. - Fakta-PM 2015/16:FPM78 Meddelande om smartare informationssystem - Kommissionens meddelande KOM(2016) 205 Kraftfullare och smartare informationssystem för gränser och säkerhet behandlad vid samråd med : behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: , information till JuU on information systems and interoperability (HLEG)bildades på initiativ av kommissionen i dess meddelande om smartare och starkare informationssystem för gränser och säkerhet, publicerat . Gruppen ska ge råd och stöd till kommissionen i arbetet med att skapa interoperabilitet, utveckla en strategisk vision och etablera samarbete och samordning mellan kommissionen och medlemsstaterna. Gruppen ska bilda en bro mellan teknisk expertnivå och diskussionerna på policynivå, klargöra tekniska koncept som diskuteras på policynivån och skapa en plattform för kunskapsutbyte. Arbetet bedrivs på ett öppet och informellt sätt, utan att påverka pågående diskussioner i rådet och i om existerande lagförslag och parallellt med arbetet i existerande kommittéer och grupper för de olika systemen. Högnivågruppen har hållit två av de fem möten som planeras . Tre undergrupper har bildats för de olika områdena existerande system, nya system samt interoperabilitet. Undergrupperna har hållit det första av tre möten vardera som planeras . Regeringen välkomnar att ordförandeskapet ska presentera en lägesrapport. I övrigt gäller tidigare förankrad ståndpunkt. – Tredje ministerkonferensen inom ramen för Pragprocessen – Adressing challenges together i Avsikten med behandlingen i rådet Information från ordförandeskapet. Prag-processen har en framträdande roll som regional migrationsdialog mot den östliga dimensionen inom ramen för EU:s övergripande strategi för migration och rörlighet (GAMM). Pragprocessen syftar till att främja partnerskap på migrationsområdet mellan EU, Schengenområdet, östliga partnerskapet, västra , , och , sammanlagt deltar 50 länder. Vid den tredje ministerkonferensen i , antogs en gemensam deklaration med inriktningen för arbetet 2017–2021. Samarbetet bygger på sex huvudområden; förebygga och bekämpa irreguljär migration, återtagande, frivilligt återvändande och hållbar återintegration, laglig migration med särskilt fokus på arbetskraftsinvandring, integrering av lagligt bosatta migranter, migration, rörlighet och utveckling, kapacitetsuppbyggnad och stöd på området för asyl och internationellt skydd. 12.Europeiska åklagarmyndigheten: Förslag till rådets förordning om inrättande av Europeiska åklagarmyndigheten = Riktlinjedebatt/Partiell allmän inriktning (Sr Ygeman) Avsikt med behandlingen i rådet Riktlinjedebatt och partiell allmän inriktning Enligt dagordningen ska dels föra en riktlinjedebatt om förslaget om inrättandet av en europeisk åklagarmyndighet (Eppo), dels besluta om en partiell allmän inriktning. Förhandlingar pågår fortfarande i rådet och det är ännu inte känt vilka frågor och artiklar som ska bli föremål för behandling på rådsmötet. Se bifogad rådspromemoria. 13.SEFI: Förslag till och rådets direktiv om bekämpning genom straffrättsliga bestämmelser av bedrägerier som riktar sig mot unionens finansiella intressen (första behandlingen) = Riktlinjedebatt /lägesrapport (Sr ) Avsikt med behandlingen i rådet Direktivförslaget presenterades av kommissionen 2012. Direktivet är avsett att ersätta en befintlig konvention i samma ämne (). Rådet antog en allmän inriktning om direktivet . antog sin förstaläsningsståndpunkt . Trilogförhandlingar inleddes och pågick men har, på grund av den aktuella förhandlingsfrågan, därefter legat nere. Den fråga som är aktuell i förhandlingarna är om momsbedrägerier ska omfattas av direktivet. Frågan har varit en av de största tvistefrågorna mellan institutionerna. Kommissionen och anser att momsbedrägerier ska omfattas av direktivet. Rådet, som har varit av motsatt uppfattning, har i sin överenskommelse om allmän inriktning uttryckligen undantagit moms från direktivets tillämpningsområde och under trilogerna förhandlat med med utgångspunkten att en överenskommelse förutsätter att moms undantas. Om momsbedrägerier innefattas i SEFI-direktivet innebär det att behörigheten för den europeiska åklagarmyndigheten, Eppo, kan komma att utvidgas i motsvarande mån. Se bifogad rådspromemoria. -Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag (Sr , Sr Ygeman) Avsikten med behandlingen i rådet Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag. Ordförandeskapet har ännu inte meddelat något om dagordningspunktens innehåll. - Bekämpning av hatbrott i EU: information från kommissisonen () Avsikten med behandlingen i rådet Information från kommissionen. Kommissionen har begärt att få informera om arbetet mot hatbrott och vikten av genomförande av rasimrambeslutet. Genomförandet har granskats av kommissionen i en genomföranderapport . I anslutning till rådets möte: GEMENSAMMA KOMMITTÉN PÅ MINISTERNIVÅ 1.Europeiska gräns- och : Genomförande Se rådets dagordning, punkt 9. 2.Informationstekniska åtgärder som hör samman med gränsförvaltning a)Systematiska kontroller vid de yttre gränserna Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 562/2006 vad gäller stärkandet av kontrollerna mot relevanta databaser vid de yttre gränserna (första behandlingen) Se rådets dagordning, punkt 5 a. b)In- och utresesystem i)Förslag till och rådets förordning om inrättande av ett in- och utresesystem som har till syfte att registrera in- och utreseuppgifter och uppgifter om nekad inresa för tredjelandsmedborgare som passerar Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser och om fastställande av villkoren för åtkomst till in- och utresesystemet för brottsbekämpande ändamål och om ändring av förordning (EG) nr 767/2008 och förordning (EU) nr 1077/2011 (första behandlingen) ii)Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EU) 2016/399 vad gäller användningen av in- och utresesystemet (första behandlingen) Se rådets dagordning, punkt 5 b. c)Utvecklingen av Schengens informationssystem (SIS) Se rådets dagordning, punkt 10 c. d)EU-system för reseuppgifter och resetillstånd (Etias) Se rådets dagordning, punkt 10 d. e)Högnivåexpertgruppen för informationssystem och interoperabilitet Se rådets dagordning, punkt 10 e. a) Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag (Sr , Sr Ygeman) Avsikten med behandlingen i rådet Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag. Ordförandeskapet har ännu inte meddelat något om dagordningspunktens innehåll. b) Projektet om återvändanden, seminarier och Avsikten med behandlingen i rådet Dagordningspunkten har tillkommit på förfrågan från som vill informera om sitt projekt .