eunbil · H30N441973 · 2016-01-01 00:00:00 — Kommenterad dagordning för rådets möte för rättsliga och inrikes frågor (RIF) 1.Godkännande av den preliminära dagordningen Se bifogad preliminär dagordning. 2.(ev.) Godkännande av A-punktslistan (Sr , Sr Ygeman) Det har ännu inte presenterats någon A-punktslista. 3.Europeisk gräns- och kustbevakning. Förslag till och rådets förordning om en europeisk gräns- och kustbevakning och om upphävande av förordning (EG) nr 2007/2004, förordning (EG) nr 863/2007 och rådets beslut /267/EG (första behandlingen) (Sr Ygeman) Avsikten med behandling i rådet har satts under stort tryck med anledning av migrationskrisen, vilket lett till att allvarliga brister vid EU:s yttre gränser uppenbarats. En långsiktig åtgärd för att stärka kontrollen vid yttre gräns är kommissionens förslag till förordning om en europeisk gräns- och kustbevakning som presenterades . Ministrarna höll en initial diskussion vid informella RIF den 25–. I Europeiska rådets slutsatser från den 18–fastslogs att förhandlingstakten skulle öka för att nå en politisk överenskommelse med om förslaget under nederländskt ordförandeskap. Vid RIF-rådsmötena respektive den 10–presenterade ordförandeskapet en lägesrapport om hur långt man kommit i förhandlingarna. Kommissionens förslag har diskuterats på arbetsgruppsnivå i rådet (gränsgruppen), vid rättsrådgivarmöten, i informella för invandring, gränser och asyl (Scifa)samt stämts av i Coreper vid ett flertal tillfällen där det funnits ett brett stöd för förslaget bland medlemsstaterna. I Coreper fick ordförandeskapet mandat att inleda förhandlingar med . har under förhandlingarna fått gehör för de ståndpunkter som förts fram. Den kompromisstext som ska ligga till grund för förhandlingarna med tillgodoser den svenska ståndpunkten, vilken har förankrats i och justitieutskottet. Till exempel har en tydlig roll för medlemsstaterna i beslutsprocessen om ett ingripande från EU:s sida i en medlemsstats gränskontroll nu tillgodosetts. På så vis att det är rådet, på förslag från kommissionen, som fattar dessa beslut. Vidare föreslås endast gränsbyråns styrelse, och inte gränsbyråns verkställande direktör, kunna fatta bindande beslut om vilka åtgärder medlemsstaten i ett tidigare stadium ska vidta om det framkommit att det finns brister i gränsförvaltningen. Värnandet av asylrätten stärks i förslaget genom att bland annat en besvärsmekanism ska upprättas. Denna ska vara tillgänglig för alla som kommer i kontakt med gränsbyråns utsända i samband med olika operationer. Fortsatt gäller också att gränsbyrån ska vidta nödvändiga initiativ för att se till att alla gränskontrollexperter som sänds ut ska ha utbildning i grundläggande fri- och rättigheter, däribland rätten till internationellt skydd. Vid RIF-rådsmötet kommer ordförandeskapet att presentera en lägesrapport för ministrarna. Se bifogad rådspromemoria. 4.IT-system för säkerhet och gränser 4. a) Kommissionens meddelande om kraftfullare och smartare informationssystem för gränser och säkerhet (Sr Ygeman) Avsikten med behandling i rådet EU har utsatts för omfattande migrationsströmmar, som ett flertal stora terroristattacker drabbat medlemsstaterna, senast i . Konflikten i har dels dramatiskt ökat antalet migranter som olagligt tagit sig in i EU, som ett stort antal EU-medborgare åkt motsatt väg för att delta i konflikten, så kallade utländska stridanden. Detta har lett till insikten att gränskontroll, migrationshantering och brottsbekämpning är områden som måste hanteras i sin helhet, snarare än i olika stuprör. En nyckelåtgärd för att uppnå detta är att de informationssystem som används av de olika myndigheterna ska länkas samman, och bli ”interoperabla”. Detta har fastslagits av och av rådet för rättsliga och inrikes frågor () i deras respektive slutsatser efter terrordåden i och . finns ett antal informationssystem som ska ge de behöriga myndigheterna tillgång till relevant information i de olika verksamheterna som har många beröringspunkter. Systemen har dock brister. De har utvecklats för olika behov och olika användare. Systemen är baserade på olika rättsliga instrument och bygger på olika tekniska och verksamhetsmässiga lösningar. Bristen på ett enhetligt angreppssätt och horisontell samordning har lett till dagens situation med ”stuprörslösningar” för informationshantering som försvårar eller förhindrar en effektiv verksamhet. Den senaste tidens ökade migrationsströmmar och inträffade terrordåd har medfört att frågorna om en effektiv informationshantering har flyttat upp på agendorna. Med meddelandet vill kommissionen starta en diskussion om hur EU:s informationssystem bättre ska kunna stödja skyddet av de yttre gränserna och den inre säkerheten. Det är en utmaning att bygga en ”kraftfullare och smartare” informationshantering som uppfyller dataskyddsregelverkets krav på bl.a. ändamålsbegränsning. Vid rådsmötet planeras en riktlinjedebatt om kommissionens meddelande. Se bifogad rådspromemoria. 4. b)Paketet för smarta gränser(Sr Ygeman): i)Förslag till och rådets förordning om inrättande av ett system för in- och utresa som har till syfte att registrera in- och utreseuppgifter och uppgifter om nekad inresa för tredjelandsmedborgare som passerar EU-medlemsstaternas yttre gränser och om fastställande av villkoren för tillgång till systemet för in- och utresa i brottsbekämpningssyfte samt om ändring av förordning (EG) nr 767/2008 och förordning (EU) nr 1077/2011 ii)Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EU) nr 2016/399 vad gäller systemet för in- och utresa Avsikten med behandling i rådet Redan för såg kommissionen och medlemsstaterna behovet av att modernisera kontrollen av de yttre gränserna och anpassa den till modern teknik. presenterade kommissionen det som man kallade för ”Smarta gränser”, som bestod av ett lagförslag dels om ett in- och utresesystem för tredjelandsmedborgare, dels ett program för förhandsregisterade tredjelandsmedborgare som skulle slippa den sedvanliga gränskontrollen in i EU. Då konstaterade rådet att de omfattande tekniska förslagen krävde att projektet prövades innan de sjösattes, varpå man initierade en tekniskstudie och ett pilotprojekt som genomfördes på ett antal gränsövergångställen i EU, däribland . Som en följd av detta presenterade kommissionen sitt reviderade förslag gällande Smarta gränser-paketet. Paketet består av två delar, en förordning om ett elektroniskt in- och utresesystem för tredjelandsmedborgare (– EES), kompletterat med ett förslag om ändringar i EU:s gränskodex till följd av in- och utresesystemet. De förslag till rättsakter som presenteras är således baserade på en omfattande analys. I jämförelse med 2013 har kommissionen reviderat förslaget inom flera områden, främst systemets tekniska arkitektur, valet av biometriska identifierare, användning av så kallade acceleratorer för att underlätta gränspassagen för resenärerna, datalagring och tillgång till systemet i brottsbekämpande syften. Kommissionen menar att ett in- och utresesystem behövs för att hantera det ökande antalet gränspassager, för att det nuvarande stämplingssystemet är felbenäget och långsamt och inte heller är anpassat för att varken hantera problemet med personer som överskrider sin tillåtna vistelsetid i Schengenområdet eller bekämpa säkerhetshot som internationell kriminalitet och terrorism. Vid rådsmötet ska en första riktlinjedebatt om detta lagförslagspaket äga rum. Se bifogad rådspromemoria. 5.Övriga frågor (Sr , Sr Ygeman) Det har ännu inte presenterats några övriga frågor. 6.Godkännande av A-punktslistan (Sr , Sr Ygeman) Det har ännu inte presenterats någon A-punktslista. Migration: uppföljning av och kommande åtgärder (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Rådet förväntas diskutera den nuvarande situationen på migrationsområdet samt följa upp det som beslutades på . Även framtida åtgärder ska diskuteras. Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. behandlad vid samråd med : Den 6, 9 och och respektive . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Information till socialförsäkringsutskottet samt . Under kommer en uppföljning ske av de senaste rådsmötena och de åtgärder man beslutat vidta för att hantera migrationskrisen. Särskilt fokus kommer ligga på uppföljningen av Europeiska rådets möte den 17–och överenskommelsen med . EU måste solidariskt genomföra de beslut som fattats för att gemensamt lösa migrationssituationen. Det är viktigt att och internationell rätt efterlevs vid genomförandet av migrationsöverenskommelsen mellan . Asylrätten ska värnas. Avtalet måste följas upp för att säkerställa att detta sker. Medlemsstaterna måste bidra till det operativa stödet (personal och utrustning), särskilt till . Medlemsstaterna måste öka antalet platser för att motta skyddsbehövande syrier från . Det är prioriterat att få stopp på människosmugglingen för att förhindra dödsolyckor. arbetar för att skapa lagliga vägar in till EU för att söka asyl. Det är nödvändigt att fortsatt fokusera på ett bättre återvändande och ett bättre samarbete om återtagande med tredjeländer. 8.(ev.) Reform av det gemensamma europeiska asylsystemet (Ceas) Kommissionens meddelande om en reform av det gemensamma europeiska asylsystemet och förbättrade lagliga vägar till (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Kommissionen presenterade meddelandet . En första diskussion om det framtida asylsystemet hålls vid rådets möte . Meddelandet består av två huvudavsnitt. Det första tar sikte på det gemensamma europeiska asylsystemet och kommissionen lyfter fram fem prioriterade områden där det gemensamma asylsystemet bör omstruktureras: etablera ett hållbart och rättvist system för att bestämma vilken medlemsstat som ska ansvara för asylsökande; förstärka Eurodacsystemet; uppnå mer harmoniserade asylsystem i EU; förhindra sekundära förflyttningar inom EU samt ett nytt mandat för det europeiska stödkontoret för asylfrågor (EASO). När det gäller ett hållbart och rättvist asylsystem avser kommissionen föreslå en ändring av Dublinförordningen, utifrån två alternativ. Antingen kommer nuvarande grundsystem behållas med kompletterande korrigerande rättvisemekanism, baserad på en fördelningsnyckel, som ska kunna justera fördelningen av asylsökande i en situation där en medlemsstat utsätts för högt asyltryck. I det andra alternativet föreslås ett nytt system som fördelar alla asylsökande, förutom de som anses komma från ett säkert ursprungsland, enligt en fördelningsnyckel. Eurodacsystemet behöver revideras för att motsvara ändringarna i Dublinförordningen och vill kommissionen föreslå ett utökat användningsområde för Eurodac för att mer effektivt övervaka olagliga inresor vid yttre gräns genom att kunna lagra fingeravtryck från fler kategorier än i dagens system. För att uppnå större harmonisering i medlemsstaternas asylsystem behöver, enligt kommissionen, asylprocedurdirektivet ersättas med en bindande och direkt tillämplig förordning som etablerar en gemensam asylprocess. Den gemensamma listan över säkra ursprungsländer bör harmoniseras ytterligare och kommissionen avser föreslå en mer harmoniserad användning av begreppet säkert tredje land. Skyddsgrundsdirektivet bör enligt kommissionen också ersättas med en förordning med enhetliga regler rörande processer och rättigheter. Även mottagandedirektivet behöver ses över. I kommande ändringsförslag av det gemensamma europeiska asylsystemet planerar kommissionen inkludera åtgärder för att förhindra och sanktionera sekundära rörelser till andra medlemsstater. EASO behöver ett nytt och förstärkt mandat så att myndigheten kan fullfölja sin roll att vara ett stöd för policy och operativt arbete i genomförandet av det gemensamma asylsystemet. Det andra huvudavsnittet i kommissionens meddelande (som inte kommer att behandlas vid rådsmötet ) handlar om behovet att förbättra lagliga vägar till . Kommissionen avser här föreslå ett strukturerat EU-vidarebosättningsprogram. Kommissionen uppmuntrar överlag medlemsstaterna att överväga andra sätt att öka lagliga vägar till EU, t.ex. genom privata sponsorer eller humanitära tillstånd. Kommissionen ser också ett behov av att revidera blåkortsdirektivet för att bättre attrahera högkvalificerad arbetskraft till samt attrahera näringsidkare från tredje länder. som det är angeläget att öka de lagliga vägarna till EU behöver återtagandet och återvändandet stärkas. Samarbetet med tredje länder inom ramen för den övergripande strategin för migration och rörlighet (GAMM) omfattar båda dessa delar. Närmare samarbete med partnerländer som är redo att ingå ömsesidiga åtaganden med EU och medlemsstaterna kommer att efterfrågas, särskilt när det gäller samarbete på återtagandeområdet. Se bifogad rådspromemoria. Databaser: datamatning och konsekvent användning av europeiska och internationella databaser () Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. behandlad vid samråd med : – behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: – Ordförandeskapet har i ett antal olika fora drivit frågan om förbättrad användning av informationssystem för ökat skydd av EU:s inre säkerhet. Ordförandeskapet har ännu inte presenterat vad dagordningspunkten kommer att handla om. –Mötet mellan inrikesministrarna inom Brdoprocessen den 18–(Sr , Sr Ygeman) = Information från den slovenska delegationen Avsikten med behandlingen i rådet behandlad vid samråd med : – behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: – avser vid informera om det inrikesministermöte inom den s.k. Brdo-processen som kommer hållas . Brdo-processen syftar till att stärka banden mellan länderna på . Vid mötet förväntas , Bosnien & , , , , , , samt representanter från andra institutioner som och Europeiska kommissionen delta. Det saknas ännu information kring mötet den 18- men vid tidigare möten i detta format har frågor om stärkandet av regionalt samarbete till stöd för kandidatländer till EU, förstärkt samarbete mot terrorism, aktiviteter mot människohandel samt etablerandet av det gemensamma migrationsnätverket () behandlats. Medlemsstaterna förväntas inte avge någon ståndpunkt. I anslutning till rådets möte: GEMENSAMMA KOMMITTÉN PÅ MINISTERNIVÅ 1.Migration: uppföljning av och kommande åtgärder Se rådets dagordning, punkten 7. 2.Europeisk gräns- och kustbevakning. Förslag till och rådets förordning om en europeisk gräns- och kustbevakning och om upphävande av förordning (EG) nr 2007/2004, förordning (EG) nr 863/2007 och rådets beslut /267/EG (första behandlingen) Se rådets dagordning, punkten 3. 3.IT-system för säkerhet och gränser a)Kommissionens meddelande om kraftfullare och smartare informationssystem för gränser och säkerhet Se rådets dagordning, punkten 4 a. b)Paketet för smarta gränser i)Förslag till och rådets förordning om inrättande av ett system för in- och utresa som har till syfte att registrera in- och utreseuppgifter och uppgifter om nekad inresa för tredjelandsmedborgare som passerar EU-medlemsstaternas yttre gränser och om fastställande av villkoren för tillgång till systemet för in- och utresa i brottsbekämpningssyfte samt om ändring av förordning (EG) nr 767/2008 och förordning (EU) nr 1077/2011 ii)Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EU) nr 2016/399 vad gäller systemet för in- och utresa Se rådets dagordning, punkten 4 b. 4.Övriga frågor(Sr , Sr Ygeman) Det har ännu inte presenterats några övriga frågor