eunbil · H40N464CEF · 2016-11-24 00:00:00 — Sekretariatet för EU och internationella frågor Kommenterad dagordning inför (transport och telekom) möte Lagstiftningsöverläggningar (Offentlig överläggning i enlighet med artikel 16.8 i fördraget om Europeiska unionen) 4: Förslag till och rådets förordning om gemensamma bestämmelser på det civila luftfartsområdet och inrättande av Europeiska unionens byrå för flygsäkerhet, samt om upphävande av och rådets förordning (EG) nr 216/2008 14991/15 152 CODEC 1667 RELEX 1014 Artikel 100 (2) i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Beslut fattas av rådet med kvalificerad majoritet i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet. Medbestämmande sker med . Kommissionen presenterade ett förslag till reviderad förordning om gemensamma flygsäkerhetsregler och inrättande av en europeisk flygsäkerhetsbyrå, (). Förslaget är en del i kommissionens luftfartsstrategi. Förhandlingarna i rådet har pågått . Vid det senaste godkändes en lägesrapport. Det slovakiska ordförandeskapet har som ambition att ska besluta om en allmän inriktning. Förslaget är omfattande och innebär som övergripande ansats en övergång till ett mer risk- och målbaserat regelverk och mindre av detaljerade regler. Regelverket omfattar krav och villkor för alla områden inom den civila luftfaren, t.ex. flygplatser, organisationer, flygplan, piloter och kabinpersonal, flygtrafiktjänst, m.m. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen föreslår att stödjer förslaget till allmän inriktning. Viktiga frågor för där goda resultat har uppnåtts har varit att säkerställa att de skandinaviska länderna fortsatt kan ha ett system för gemensam tillsyn av SAS, att ett risk- och målbaserat regelverk om drönare tagits fram samt att nuvarande finansieringsordning av behålls. EASA-förordningen har varit föremål för samråd med . Frågan har varit föremål för information i TU . Förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiv /45/EG om säkerhetsbestämmelser och säkerhetsnormer för passagerarfartyg (första behandlingen) 14361/16 284 CODEC 1645 9953/16 160 CODEC 846 Artikel 100 (2) i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Beslut fattas av rådet med kvalificerad majoritet i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet. Medbestämmande sker med . Detta direktivförslag är ett utfall av Refit-program om kontroll av ändamålsenligheten hos EU:s lagstiftning om sjösäkerhet på passagerarfartyg. Förslaget innebär ändring i direktivet 2009/45/EG om säkerhetsbestämmelser för passagerarfartyg i inrikes fart för att ta bort obsoleta regler och genomföra förenklingar och förtydliganden. Bl.a. ändras definitionerna för fartområden samt att passagerarfartyg byggda i aluminium tydligare fasas in i direktivets tillämpningsområde. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen föreslår att stödjer förslaget till allmän inriktning. Frågan har inte tidigare varit föremål för samråd med eller information i TU. Förslag till och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv /41/EG om registrering av personer som färdas ombord på passagerarfartyg som ankommer till eller avgår från hamnar i gemenskapens medlemsstater och om ändring av och rådets direktiv /65/EU om rapporteringsformaliteter för fartyg som ankommer till och/eller avgår från hamnar i medlemsstaterna (första behandlingen) 13848/16 279 CODEC 1558 9964/16 161 CODEC 847 Artikel 100 (2) i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Beslut fattas av rådet med kvalificerad majoritet i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet. Medbestämmande sker med . Detta direktivförslag är ett utfall av Refit-program om kontroll av ändamålsenligheten hos EU:s lagstiftning om sjösäkerhet på passagerarfartyg. Ändringar föreslås i direktivet 98/41/EG om registrering av personer ombord på passagerarfartyg i syfte att ta hänsyn till den tekniska utveckling som skett, ta bort godkännandeprocessen för rederiers egna registreringssystem och höja den säkerhetsnivå som direktivet syftar till. Ordförandeskapet avser lämna en lägesrapport utifrån de förhandlingar som ägt rum för att noteras av . Förhandlingen kommer fortsätta under ordförandeskap. Förslag till svensk ståndpunkt: Regeringen föreslår att vid rådsmötet noterar lägesrapporten. Frågan har inte tidigare varit föremål för samråd med eller information i TU. Förslag till och rådets direktiv om ett inspektionssystem för säker drift av ro-ro-passagerarfartyg och höghastighetspassagerarfartyg i reguljär trafik och om ändring av och rådets direktiv /16/EG om hamnstatskontroll och om upphävande av rådets direktiv /35/EG (första behandlingen) 14362/16 285 CODEC 1646 9965/16 162 CODEC 848 Artikel 100 (2) i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Beslut fattas av rådet med kvalificerad majoritet i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet. Medbestämmande sker med . Detta direktivförslag är ett utfall av Refit-program om kontroll av ändamålsenligheten hos EU:s lagstiftning om sjösäkerhet på passagerarfartyg. Detta förslag medför att direktivet 1999/35/EG om inspektioner av ro-ro-passagerarfartyg* och höghastighetspassagerarfartyg (värdstatskontroll) ska upphör att gälla och reglerna om inspektioner för dessa fartyg (passagerarfärjor) ska för fartyg som inte för medlemsstatens flagg föras in i direktivet 2009/16/EG om hamnstatskontroll och för fartyg som för medlemsstatens flagg i ett nytt direktiv (flaggstatskontroll). Inget ändras därför i sak då baskraven kvarstår men vissa ytterligare förtydliganden görs. Detta för att undvika situationen som det är då vissa medlemsstater kombinerar flaggstats- och hamnstatskontroller med värdstatskontroller vilket skapar ett otydligt och icke harmoniserat genomförande. *Ro-ro passagerarfartyg - ett passagerarfartyg med lastutrymmen där last kan rulla ombord eller utrymmen av särskild kategori Förslag till svensk ståndpunkt: Regeringen föreslår att stödjer förslaget till allmän inriktning. Frågan har inte tidigare varit föremål för samråd med eller information i TU. 8 a) Resultatet av den 39:e Icao-församlingen (–) och den senaste utvecklingen inom Internationella sjöfartsorganisationen - Information från kommissionen , bestående av 191 stater, sammankallas i . Det är Icaobjs högsta beslutande organ. Vid rådsmötet kommer kommissionen att informera om resultatet av den senast generalförsamlingen. Det viktigaste beslutet som togs gällde flygets klimatpåverkan. Vid mötet antogs en resolution om att införa ett globalt styrmedel för koldioxidutsläpp från internationellt flyg (GMBM). Beslutet innebär att det internationella flygets koldioxidutsläpp ska stabiliseras på 2020-års nivå. Om flygets utsläpp fortsätter att öka ska dessa utsläpp kompenseras genom att flygbolagen måste köpa utsläppskrediter som bidrar till att minska utsläppen inom andra sektorer. Systemet kommer att inledas med en frivillig fas. kommer systemet att bli obligatoriskt för alla länder, förutom för de länder som tydligt undantas från deltagande. Redan nu har 66 stater aviserat att de kommer att delta i systemet från början, vilket utgör av det internationella flygtransportarbetet. Gällande IMO så har det varit möten med (MEPC 70) och sjösäkerhetskommitté (MSC 97). Beslut som fattades under miljöskyddskommittén var bl.a. att godkänna och som utsläppskontrollområden för kväveoxider (NECA). MEPC 70 beslutade även om ett globalt krav på svavelutsläpp från alla fartyg . MEPC 70 beslutade även om att införa ett globalt obligatoriskt datainsamlingssystem för rapportering av bränsleförbrukning och koldioxidutsläpp från fartyg. 8 b) Utkastet till avtal om gemensamt luftrum mellan Republiken , å ena sidan, och Europeiska unionen och dess medlemsstater, å andra sidan - Information från den cypriotiska delegationen Vid rådets möte (TTE) fick kommissionen mandat att inleda förhandlingar om ett luftfartsavtal med . Förhandlingarna har påbörjats, efter det att ett utkast till avtal översänts till . menar att avtalsutkastet inte är i linje med andan i det givna mandatet, eftersom vissa artiklar i avtalsutkastet inte är kompletta. Dessa artiklar handlar om suveränitet och flygsäkerhet i östra . 8 c) Transportsektorns säkerhet - Lägesrapport från kommissionen Sannolikt kommer kommissionen att informera om den konferens som ägde rum : ”– Protection of Public Areas”. Vid konferensen behandlades bl.a. reglering och ansvar för transportskydd, lärdomar efter attacker mot transporter, underrättelseverksamhet samt transportoperatörer – nyckelspelare när det gäller att minska riskerna. Arbetet ska nu fortsätta, i första hand med riskhantering, förbättrad säkerhetskultur, tekniks utveckling och kommunikation. 8 d) Trafiksäkerhet - Information från kommissionen På begäran av KOM kommer information att ges till rådet om och rådets direktiv (EU) 2015/413 av om underlättande av gränsöverskridande informationsutbyte om trafiksäkerhetsrelaterade brott (Cross-border Enforcement Directive). Vidare avser EU-komissionen presentera en preliminär översikt av vägtrafiksäkerhetssituationen i syfte att följa upp sin uppmaning till medlemsstaterna vid transportministermötet om att fortsätta stödja datainsamling och rapportering i enlighet med direktivet. 8 e) Kommande vägtransportinitiativs Åtgärder med avseende på utmaningarna inom sektorn för godstransporter på väg - Information från kommissionen, på begäran från den franska och tyska delegationen I sitt arbetsprogram har meddelat att man avser att lägga fram förslag om revidering av ett antal rättsakter inom vägtransportområdet. Arbetet går under rubriken (Road Initiatives) och har följande indelning: I samband med Coreper begärde och att väginitiativet tas upp på som en punkt under övrigt och att kommissionen informerar om initiativets viktigaste beståndsdelar. 8 f) Utvecklingen inom lagstiftningen för EU-typgodkännande: Lägesrapport från Europeiska kommissionen om konsekvenser av oegentligheter i samband med utsläpp - Information från kommissionen, på begäran från den tyska delegationen Mot bakgrund av avslöjandena om brister med emissionsutsläpp i europeisk fordonsindustri och frågan om manipulationsanordningar (defeat devices) har efterfrågat att informerar om de åtgärder som tagits och planerade aktiviteter med att uppdatera relevant EU-lagstiftning. ) Kvinnor inom transport - Information från kommissionen EU-kommissionärerna har initierat ett arbete inom Kvinnor inom transport. Det fokuserar främst på att öka andelen kvinnor som anställda inom transportsektorn men även på att få in jämställdhetsfrågorna i transportpolitiken. har varit aktiva i planeringsarbetet för Kvinnor inom transport och deltagit i förberedande workshops. bidrog även med kvinnliga högnivåpersoner som föredragshållare på ett större seminarium anordnat av - Lägesrapport från kommissionen Flaggskeppsprogrammet GNSS, och , etablerades 2008 och gällande GNSS-förordning är 1285/2013. Programmet syftar till uppbyggnad och drift av de europeiska satellitnavigeringssystemen. Inom Galileoprogrammet finns en offentligt reglerad tjänst för krypterade satellitsignaler, benämnd (). 2011 definierades vilka regler som ska gälla för att få tillgång till den krypterade signalen och då antogs beslut nr. 1104/2011 om tillträde till den offentliga reglerade tjänsten PRS. kommer under dagordningspunkten att informera om Galileo- och EGNOS-programmen. 8 i) Europeiska strategi för utsläppssnål rörlighet -Föredragning av kommissionen Kommissionen presenterade ett meddelande om en europeisk strategi för utsläppssnål rörlighet. Strategin redogör för de åtgärder och initiativ som kommissionen anser är nödvändiga för att uppnå utsläppssnål rörlighet i EU. Strategin fokuserar på 1) högre effektivitet i transportsystemen, 2) utsläppssnåla energialternativ för transporter och 3) fordon med låga eller inga utsläpp. 8 j) Det kommande ordförandeskapets arbetsprogram -Information från den maltesiska delegationen , som inkommande ordförandeskap , ska presentera sitt ordförandeprogram. kommer att avsluta det triosamarbete som började med och också omfattar nuvarande hösts ordförande . har presenterat tre M-prioriteringar, nämligen , och Migration. Sjöfart, och migration kommer alltså att bli fokusområden under kommande halvår. Översyn av regelverket: a) Förslag till och rådets direktiv om inrättande av en europeisk kodex för elektronisk kommunikation (omarbetning) (första behandlingen) Interinstitutionellt ärende: 2016/0288 (COD) b) Förslag till och rådets förordning om inrättande av organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation (första behandlingen) Interinstitutionellt ärende : 2016/0286 (COD) 12252/1/16 165 COMPET 486 MI 578 CONSOM 215 IA 72 CODEC 1269 + ADD 1 REV 1 12257/16 166 COMPET 489 MI 579 CONSOM 216 IA 73 CODEC 1273 + COR 1 Förslaget grundar sig på artikel 114 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (). Detta motiveras av förslagets syfte, som är att förverkliga den inre marknaden för elektronisk kommunikation och se till att den fungerar. Beslut om att anta direktivet fattas i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet i artikel 294 . Detta innebär att rådet och gemensamt antar direktivet. Beslut fattas med kvalificerad majoritet i rådet. Kommissionens lagförslag publicerades . De består av ett direktiv som utgör en horisontell omarbetning av fyra av de ursprungliga fem direktiven på området i form av en ”europeisk kommunikationslag” (KOM(2016) 590 slutlig), och en ny förordning om Berec (organet för de europeiska regleringsmyndigheterna), som ges status av och därtill vissa begränsade beslutsbefogenheter (KOM(2016) 591 slutlig). Syftet med förslagen är att modernisera regelverket för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster för att möta teknikutveckling, ändrade marknadsförhållanden och användarnas behov av uppkoppling. För mer detaljer kring förslaget hänvisas till faktapromemoria 2016/17:FPM17. För att styra diskussionen vid rådet har ordförandeskapet distribuerat ett antal frågor (jfr. 14501/16). Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen välkomnar kommissionens förslag till moderniserad reglering av den elektroniska kommunikationssektorn. Teknik- och marknadsutvecklingen inom elektroniska kommunikationer förbättrar livet för konsumenter och företag i hela EU och det är viktigt att innovation och utveckling inte hämmas av omodern eller onödig reglering. Regeringen välkomnar också kommissionens höga ambitionsnivå när det gäller investeringsincitament och att koppla upp EU:s invånare. Den framtida regleringen behöver utformas med resultatet för slutanvändare i fokus, och det är bra att kommissionen eftersträvar ett sådant fokus i sina förslag. Regeringens svar på frågorna från ordförandeskapet: 1.Målen för uppkoppling för ett europeiskt Gigabitsamhälle står i proportion till sin ambition att göra det möjligt för en konkurrenskraftig ekonomi och ett inkluderande samhälle. 2.Viktiga aspekter av samordning mellan medlemsstaterna för att nå målet om gemensamt utnyttjande av 5G-nätverk är: a.snabb tillgång till harmoniserat spektrum för exempelvis mobilt bredband. Själva genomförandet avseende spektrum bör emellertid beslutas nationellt för att kunna beakta relevanta nationella aspekter. b.ökad fullharmonisering av skyddet av slutanvändare 3.Nycklar för att säkra målen för ett europeiskt Gigabitsamhälle 2025 är: a.ett modernt regelverk som är uppdaterat efter marknads- och teknikutvecklingen, som förbättrar livet för konsumenter och företag i hela EU och som främjar innovation och utveckling av både nationella och gränsöverskridande tjänster c.främja utbyggnaden av nät med högkapacitet e.uppdaterade regler om tillträde till andras nätinfrastruktur. Frågan var föremål för samråd med och samt information i TU och . a) Meddelande från kommissionen om 5G för : en handlingsplan b) Meddelande från kommissionen om konnektivitet för en konkurrenskraftig digital inre marknad – mot ett europeiskt gigabitsamhälle Inget diskussionsdokument distribuerat . 12279/16 171 COMPET 491 MI 580 CONSOM 217 AUDIO 99 12259/16 170 FC 53 CODEC 1275 Inte direkt relevant eftersom meddelandena inte innehåller lagstiftningsförslag. Kommissionen presenterade meddelandet Konnektivitet för en konkurrenskraftig digital inre marknad – mot ett europeiskt gigabitsamhälle. Meddelandet får ses som ett paraplymeddelande för hela översynen av ramverket för elektronisk kommunikation och ett antal initiativ presenteras således och ett antal uppmaningar riktas till medlemsstaterna. I meddelandet presenteras ett antal strategiska mål: Strategiskt mål : Gigabit-konnektivitet för alla viktiga socioekonomiska drivkrafter såsom skolor, transportknutpunkter och viktiga tillhandahållare av offentliga tjänster samt starkt digitaliserade företag. Strategiskt mål : Alla tätortsområden och alla större marktransportvägar bör ha kontinuerlig 5G-täckning. Mellanliggande mål : 5G-konnektivitet bör finnas som en fullvärdig kommersiell tjänst i minst en större stad i varje medlemsstat – kommersiellt införande . Strategiskt mål : Alla europeiska hushåll, oavsett om det rör sig om hushåll på landsbygden eller i städer, kommer att ha tillgång till internet med en hastighet på Mbit/s nedlänk, uppgraderingsbar till gigabithastighet. presenterade kommissionen meddelandet 5G för : en handlingsplan. Meddelandet framför vikten av snabb utbyggnad av 5G-nät i och ambitionen att ska ligga före i 5G-kapplöpningen. För att lyckas med detta presenterar kommissionen åtta åtgärder som ska vidtas, Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen stödjer på ett övergripande plan kommissionens initiativ och ambitionerna i de två ovan presenterade meddelandena. Vilka av de tänkta åtgärder som kan och bör vidtas behöver analyseras vidare. Frågan har inte tidigare varit föremål för samråd med eller information i TU. Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EU) nr 531/2012 vad gäller bestämmelser om grossistledet på roamingmarknader (första behandlingen) Interinstitutionellt ärende: 2016/0185 (COD) 10329/16 121 COMPET 381 MI 458 CONSOM 154 CODEC 898 Den rättsliga grunden är artikel 114 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (). Detta motiveras av förslagets syfte, som är att förverkliga den inre marknaden för elektronisk kommunikation och se till att den fungerar. I enlighet med TSM-förordningen genomförde kommissionen en översyn av grossistledet på roamingmarknaden och presenterade även ett förslag till förordning . Kommissionen anser att översynen visar att grossistmarknaderna inte är välfungerande p.g.a. ett antal marknadsmisslyckanden. Kommissionen föreslår en sänkning av gällande avgiftstak för grossistavgifter. Nivåerna, som ska gälla från , föreslås vara: - 4 eurocent för mobiltelefonsamtal; - 1 eurocent per SMS samt; - 0,85 eurocent per MB. Förhandlingarna inom rådet har varit svåra med starka motstridiga intressen. Det finns en tydlig nord-syd-dimension där medlemsstater med mycket inkommande turism (och därmed övervägande inkommande roamingtrafik) velat ha högre grossistavgifter än vad kommissionen har föreslagit. Medlemsstater med hög dataanvändning och många konsumenter som reser inom EU (däribland ) har istället drivit på för lägre grossistavgifter än i kommissionens förslag, samt införandet av en stegvis sänkning av avgiftstaken (en s.k. glidepath) framför allt för data, och att en översyn ska ske . På en marknad som kännetecknas av snabb utveckling, inte minst vad gäller konsumtionen av data, kan en felaktigt utformad reglering skada konkurrensen . Den nu liggande överenskommelsen innebär att det införs en stegvis sänkning för data enligt följande: 0,70 eurocent /MB 0,60 eurocent /MB 0,50 eurocent /MB Ordförandeskapets kompromiss innebär att det genomsnittliga avgiftstaket för data blir lägre än vad som föreslogs i kommissionens ursprungsförslag. För röstsamtal förslås ett avgiftstak på 0,353 eurocent/min fram . För SMS föreslås ett avgiftstak på 1 eurocent/sms fram . Kompromissförslaget innehåller därtill bestämmelser som syftar till att ge besökta operatörer möjlighet att stoppa permanent roaming/ missbruk av roamingtjänster i grossistledet. Om värdoperatören har informerat hemmaoperatören om att permanent roaming pågår och att hemmaoperatören misslyckats med att komma till rätta med frågan med mindre ingripande åtgärder, kan värdoperatören avsluta grossistavtalet, dock först efter godkännande av regleringsmyndigheten. ska komma med ett utlåtande . Kompromissförslaget innehåller även en ny bestämmelse (artikel 13) i form av en hållbarhetsmekanism på grossistnivå. Artikel 13 innebär att den besökta operatören kan be den nationella regleringsmyndigheten om tillstånd att tillämpa en högre grossistavgift än vad som anges i regleringen om denne inte får täckning för utgifterna för att tillhandahålla roaming. ORDF har föreslagit att tilläggsavgiften inte får överskrida 0,85 eurocent/MB. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen anser att avskaffandet av tilläggsavgifter för roaming i slutkundsledet är en viktig målsättning av stor betydelse för konsumenter och för hela den digitala inre marknaden. Regeringen välkomnar införandet av en stegvis sänkning av avgiftstaken för data samt att lagstiftningen ska ses över . Regeringen har verkat för ytterligare sänkningar av avgiftstaken men det har inte funnits majoritet för det i rådet. Regeringen avser dock att stödja ett särskilt uttalande av likasinnade medlemsstater på kring vikten av lägre grossistavgifter för att kunna avskaffa tilläggsavgifter för roaming i slutkundsledet på ett hållbart sätt, som ett viktigt medskick inför förhandlingarna med . Regeringen anser därmed att bör ställa sig bakom ordförandeskapets kompromissförslag. Gällande förordning har inte varit föremål för samråd med . Förslag till och rådets förordning om gränsöverskridande paketleveranstjänster (första läsning) Interinstitutionellt ärende: 2016/0149 (COD) 9706/16 POSTES 4 110 MI 407 COMPET 348 DIGIT 65 CONSOM 135 IA 35 CODEC 795 Förslaget grundar sig på artikel 114 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Beslut om att anta förordningen fattas i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet i artikel 294 . Detta innebär att rådet och gemensamt antar förordningen. Beslut fattas med kvalificerad majoritet i rådet. Kommissionen anser att det behövs kompletterande åtgärder i syfte att skapa ökad transparens vad gäller priser och förbättrad tillsyn på marknaden för gränsöverskridandet paketleveranstjänster. kan inte alla tillsynsmyndigheter samla in de uppgifter som behövs för att övervaka hur marknaden för paket utvecklas på grund av skillnader i befogenheter och i definition av pakettjänster. Det övergripande syftet med förordningen är att komma till rätta med de utmaningar som finns på marknaden och undanröja identifierade hinder för gränsöverskridande paketleveranstjänster. Därigenom ska den gränsöverskridande e-handeln främjas, inte minst genom att småföretag och konsumenter får ökade möjligheter att sälja och handla produkter. Förslaget innebär att den till stora delar oreglerade marknaden för paketleveranser, regleras. Postmarknaden regleras genom och rådets direktiv /67/EG av om gemensamma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna (postdirektivet). Denna förordning är tänkt att komplettera de regler för postområdet som fastställts genom postdirektivet. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen stödjer initiativ ämnade att stimulera gränsöverskridande handel då e-handeln har stor potential att bidra till ökad tillväxt och fler jobb. Det är viktigt att förordningen inte innebär oproportionerliga administrativa bördor för vare sig företag som tillhandahåller paketleveranstjänster eller medlemsstater. Det är vidare viktigt att förordningen inte leder till en snedvridning av konkurrensen till följd av att tillhandahållare av samhällsomfattande tjänster åläggs skyldigheter som inte omfattar deras konkurrenter.