eunbil · H30N441974 · 2016-01-01 00:00:00 — RIF, dp. 3 , dp. RIF, dp. 3 , dp. Rådets möte för rättsliga och inrikes frågor (RIF) Dagordningspunkt: 3 (rådet) Dagordningspunkt: 2 (gemensamma kommittén) Rubrik: Europeisk gräns- och kustbevakning. Förslag till och rådets förordning om en europeisk gräns- och kustbevakning och om upphävande av förordning (EG) nr 2007/2004, förordning (EG) nr 863/2007 och rådets beslut /267/EG (första behandlingen) Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Fakta-PM 2015/16:FPM45, 15398/15 295 CODEC 1755 COMIX 706 behandlad vid samråd med : i samband med rådet för rättsliga och inrikes frågor () samt inför den 10–. behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Information till justitieutskottet , överläggning med justitieutskottet samt i samband med RIF-rådsmötet den 10–. har satts under stort tryck med anledning av migrationskrisen, vilket lett till att allvarliga brister vid EU:s yttre gränser uppenbarats. En långsiktig åtgärd för att stärka kontrollen vid yttre gräns är kommissionens förslag till förordning om en europeisk gräns- och kustbevakning som presenterades . Ministrarna höll en initial diskussion vid informella RIF den 25–. I Europeiska rådets slutsatser från den 18–fastslogs att förhandlingstakten skulle öka för att nå en politisk överenskommelse med om förslaget under nederländskt ordförandeskap. Vid RIF-rådsmötena respektive den 10–presenterade ordförandeskapet en lägesrapport om hur långt man kommit i förhandlingarna. Kommissionens förslag har diskuterats på arbetsgruppsnivå i rådet (gränsgruppen), vid rättsrådgivarmöten, i informella för invandring, gränser och asyl (Scifa)samt stämts av i Coreper vid ett flertal tillfällen där det funnits ett brett stöd för förslaget bland medlemsstaterna. I Coreper fick ordförandeskapet mandat att inleda förhandlingar med . har under förhandlingarna fått gehör för de ståndpunkter som förts fram. Den kompromisstext som ska ligga till grund för förhandlingarna med tillgodoser den svenska ståndpunkten, vilken har förankrats i och justitieutskottet. Till exempel har en tydlig roll för medlemsstaterna i beslutsprocessen om ett ingripande från EU:s sida i en medlemsstats gränskontroll nu tillgodosetts. På så vis att det är rådet, på förslag från kommissionen, som fattar dessa beslut. Vidare föreslås endast gränsbyråns styrelse, och inte gränsbyråns verkställande direktör, kunna fatta bindande beslut om vilka åtgärder medlemsstaten i ett tidigare stadium ska vidta om det framkommit att det finns brister i gränsförvaltningen. Värnandet av asylrätten stärks i förslaget genom att bland annat en besvärsmekanism ska upprättas. Denna ska vara tillgänglig för alla som kommer i kontakt med gränsbyråns utsända i samband med olika operationer. Fortsatt gäller också att gränsbyrån ska vidta nödvändiga initiativ för att se till att alla gränskontrollexperter som sänds ut ska ha utbildning i grundläggande fri- och rättigheter, däribland rätten till internationellt skydd. Vid RIF-rådsmötet kommer ordförandeskapet att presentera en lägesrapport för ministrarna. Rättslig grund och beslutsförfarande Förslaget baseras på den rättsliga grunden som finns i artiklarna 77.2 b, d och e samt 79.2 c i fördraget om Europeiska unionen. Beslut fattas enligt det ordinarie lagstiftningsförfarandet enligt artikel 294 i fördraget om EU:s funktionssätt. Förfarandet innebär att både rådets och godkännande krävs för att förslaget till förordning ska antas. Rådet fattar beslut med kvalificerad majoritet. Regeringen välkomnar att ordförandeskapet nu ska presentera en lägesrapport. I övrigt gäller redan förankrad ståndpunkt. inställning är ännu inte känd, men en rapportör för förordningsförslaget har utsetts, (EPP). Kommissionens förordningsförslag om en europeisk gräns- och kustbevakning innehåller framför allt följande delar: Inrättande av en europeisk gräns- och kustbevakning Uppräkning av de obligatoriska komponenter som ska ligga till grund för en europeisk integrerad gränsförvaltning och utgöra minimistandard för medlemsstaternas gränsförvaltning Inrättande av en ny EU-byrå för gräns- och kustbevakning med utökat mandat i förhållande till dagens Frontex Syftet med förordningsförslaget är att lägga grunden till en europeisk integrerad gränsförvaltning för att uppnå en effektiv migrationsförvaltning och värna den inre säkerheten i unionen, som den fria rörligheten säkerställs. Enligt förslaget är huvudregeln att medlemsstaterna ska vara ansvariga för förvaltningen av sina respektive delar av den yttre gränsen. I vissa fall dock, när det genom så kallade sårbarhetsanalyser fastställts att en medlemsstat saknar nödvändig kapacitet för denna uppgift – och inte själv begär hjälp – föreslås EU kunna fatta beslut om åtgärder för att stärka gränsförvaltningen i berörd medlemsstat mot dennes vilja. Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa Förordningsförslaget rör främst organisation och befogenheter för en ny europeisk byrå för gräns- och kustbevakning (som efterföljare till Frontex). Några genomgripande förändringar i svensk lagstiftning är inte att förutse. De slutliga finansiella effekterna av förslaget kan inte bedömas med någon säkerhet i detta skede. Kommissionen gör bedömningen att budgeten för en ny EU-byrå för gräns- och kustbevakning skulle behöva höjas med i förhållande till Frontex budget som uppgår till . En stor del av ökningen beror på ökade personalutgifter i samband med att den nya byrån föreslås få ett utökat mandat och nya uppgifter. Förslaget kan således komma att påverka EU:s budget. kommer att verka för att förslaget finansieras genom omprioriteringar inom EU:s budgetram. Utgångspunkten är att eventuell påverkan på statens budget ska hanteras inom befintliga ramar.