mot · H4023494 · 2016-10-05 00:00:00 — Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor Ersättning för räddningstjänst m.m. Ersättning till för alarmeringstjänst enligt avtal Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Anslag 2:1 föreslås minska med 2017 och till följd av att regeringens förslag om att ska överta vissa uppgifter från sjöpolisen avslås. Anslag 1:1 på utgiftsområde 4 ökar med motsvarande belopp. 20.7 Utgiftsområde 7: Internationellt bistånd Biståndet är ett centralt verktyg i arbetet för en rättvis och hållbar global utveckling. har varit en viktig aktör och bidragsgivare till internationellt arbete för fattigdomsbekämpning och bättre miljö genom bland annat klimatbistånd. Att möta klimatutmaningen, stärka demokratin och jämställdheten samt öka respekten för mänskliga rättigheter var vägledande värden för det svenska biståndet under alliansregeringen. Det är också värden som är helt centrala i biståndspolitik. Svenskt bistånd bör fortsätta stödja frihetskämpar och stärka yttrandefriheten, samt förbättra möjligheterna för fattiga människor att dra nytta av ekonomisk tillväxt genom förbättrad tillgång till utbildning, hälsovård och fler och bättre jobb. Genom ambitiöst stöd vid kriser, krig och katastrofer ska vi fortsätta bidra till att rädda liv och lindra nöd, inte minst när flyktingströmmarna är de största sedan . Genom att se hela bilden av olika utmaningar, och erkänna att klimat- och miljöproblem är helt avgörande för att också på ett hållbart sätt minska fattigdomen i världen, blir det möjligt att forma en modern biståndspolitik. En biståndspolitik som gör skillnad för människor i deras vardag och för kommande generationer. Tabell 36 förslag till anslag för utgiftsområde 7 uttryckt som differens gentemot regeringens förslag Avvikelse från regeringen (C) Utvärdering av internationellt bistånd Tabell 37 förslag till anslag till 2020 för utgiftsområde 7 uttryckt som differens gentemot regeringens förslag Utvärdering av internationellt bistånd Anslag 1:1 Biståndsverksamhet föreslås öka med till följd av förslag om ett tillskott till FN:s gröna fond. När det gäller det sätt på vilket övriga anvisade medel bör användas hänvisas till kapitel 17.4. 20.8 Utgiftsområde 8: Migration migrationspolitik grundar sig på övertygelsen att möjligheten att söka asyl är en förutsättning för att kunna erbjuda människor skydd för sina grundläggande fri- och rättigheter. värnar därför rätten att söka asyl. är vi beredda att ta ansvar, föreslå handlingskraftiga reformer och förhandla med andra partier för att få till stånd breda överenskommelser. När regeringen värnar alla kostnadskrävande förmåner, men förvägrar människor deras rätt att söka skydd, värnar människors rätt att söka skydd, men inte alla förmåner. För att säkerställa ett rättssäkert och kostnadseffektivt mottagande krävs ett antal saker. Ansökningsprocessen, med tillhörande väntetider, måste kontinuerligt ses över i syfte att minska de passiva väntetiderna och öka möjligheten till snabba och rättssäkra beslut. Arbetet med återvändande för de som får avslag på sin asylansökan måste ske på ett effektivt sätt och integrationen för de som får stanna måste sätta igång direkt. Kostnaderna under asylprocessen är i många fall orimligt höga. Inte minst gäller det boendekostnaderna, och då särskilt för de ensamkommande asylsökande som bor i HVB-hem. Här krävs fortsatta reformer för att göra mottagandet billigare. Tabell 38 förslag till anslag för utgiftsområde 8 uttryckt som differens gentemot regeringens förslag Avvikelse från regeringen (C) Rättsliga biträden m.m. vid domstolsprövning i utlänningsmål Offentligt biträde i utlänningsärenden Utresor för avvisade och utvisade Från EU−budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar Tabell 39 förslag till anslag till 2020 för utgiftsområde 8 uttryckt som differens gentemot regeringens förslag Rättsliga biträden m.m. vid domstolsprövning i utlänningsmål Offentligt biträde i utlänningsärenden Utresor för avvisade och utvisade Från EU−budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar Anslag 1:2 Ersättningar och bostadskostnader föreslås minska med till följd av att införandet av avgiftsfria läkemedel för barn, som beslutades i budgetpropositionen för , föreslås dras tillbaka. föreslår en begränsning av pris- och löneomräkningen . Inom detta utgiftsområde påverkas anslag 1:1 och 1:4. 20.9 Utgiftsområde 9: Hälsovård, sjukvård och social omsorg strävar efter en vård och omsorg som finns tillgänglig för alla och som utgår från den enskilda människans behov. Rätten till självbestämmande och inflytande över den vård och omsorg som ges måste gälla såväl unga som gamla, friska som sjuka. Välfärdens huvudsyfte är att garantera trygghet och likvärdiga förutsättningar för alla, vilket bygger på insikten om att människors behov kan se olika ut. Grunden för att kunna öka välfärdssatsningarna i är dels att resurserna används ännu bättre och dels att tillväxt och sysselsättningen ökar, vilket i sin tur ökar skatteintäkterna. Under alliansregeringen ledde ökad sysselsättning till att medlen till välfärden ökade kraftfullt, trots en långvarig internationell kris. Under utgiftsområde 9 finns ett antal riktade satsningar på vård. Några av dessa föreslår ska utgå. Som beskrivits i kapitel 9.2 föreslår generellt att riktade statsbidrag bör minska till förmån för generella. förslag kring generella statsbidrag återfinns i kapitel 20.25. Tabell 40 förslag till anslag för utgiftsområde 9 uttryckt som differens gentemot regeringens förslag Avvikelse från regeringen (C) Myndigheten för vård- och omsorgsanalys Bidrag till folkhälsa och sjukvård Sjukvård i internationella förhållanden Bidrag för mänskliga vävnader och celler Insatser mot hiv/aids och andra smittsamma sjukdomar Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd Vissa statsbidrag inom funktionshindersområdet Bilstöd till personer med funktionsnedsättning Kostnader för statlig assistansersättning Stimulansbidrag och åtgärder inom äldreområdet Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. Åtgärder avseende alkohol, narkotika, dopning, tobak samt spel för hälsa, arbetsliv och välfärd: Förvaltning för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning Inspektionen för vård och omsorg Tabell 41 förslag till anslag till 2020 för utgiftsområde 9 uttryckt som differens gentemot regeringens förslag Myndigheten för vård- och omsorgsanalys Bidrag till folkhälsa och sjukvård Sjukvård i internationella förhållanden Bidrag för mänskliga vävnader och celler Insatser mot hiv/aids och andra smittsamma sjukdomar Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd Vissa statsbidrag inom funktionshindersområdet Bilstöd till personer med funktionsnedsättning Kostnader för statlig assistansersättning Stimulansbidrag och åtgärder inom äldreområdet Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. Åtgärder avseende alkohol, narkotika, dopning, tobak samt spel för hälsa, arbetsliv och välfärd: Förvaltning för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning Inspektionen för vård och omsorg Anslag 1:2 social utvärdering föreslås minska med . Syftet är att bidra med finansiering till andra prioriterade satsningar och kan motiveras av det faktum att det arbete som regeringens föreslagna förstärkning på motsvarande nivå är tänkt att finansiera bör kunna rymmas inom befintlig ram. Anslag 1:4 Tandvårdsförmåner föreslås öka med 2017 till följd av att regeringens förslag om att stegvis erbjuda unga vuxna avgiftsfri tandvård avslås. Av samma anledning beräknas anslaget öka med 2018 och därefter. Anslaget föreslås därutöver minska med till följd av att regeringens förslag om att höja det allmänna tandvårdsbidraget avslås. Anslag 1:5 Bidrag för läkemedelsförmånerna föreslås minska med till följd av att regeringens reform från budgetpropositionen för , om att införa avgiftsfria läkemedel för barn, avskaffas. Att barn och unga får tillgång till rätt läkemedel, oavsett familjeekonomi, är en självklarhet. Det är dock inget som bäst och effektivast säkerställs genom att kraftigt öka subventionerna av läkemedel för alla. Det var knappast så att , innan reformens genomförande, var i en situation där barn förnekades läkemedel. Reformen är således ett dyrt sätt att genomföra något som möjligen låter bra, men som i praktiken inte leder till någon märkbar förbättring. Anslag 1:5 föreslås därtill minska med till följd av att beslutet, i samband med behandlingen av budgetpropositionen , om att finansiera avgiftsfria preventivmedel för unga dras tillbaka. Anslag 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård innehåller ett antal riktade statsbidrag. Som förklarades i kapitel 9.2 är inställning att riktade statsbidrag i hög grad bör ersättas av generella, för att säkerställa och stärka en hög grad av lokal makt. Sjukvården som politisk fråga ägs i första hand av den landstingskommunala sektorn, som bör ha stora möjligheter att själva prioritera inom politikområdet. föreslår därför att anslag 1:6 minskar med 2017 till följd av att regeringens förslag om en förstärkning på motsvarande nivå, i syfte att finansiera insatser mot långvariga eller kroniska sjukdomar, avslås. Av samma anledning beräknas anslaget minska med 2018−2020. Anslag 1:6 föreslås därtill minska med 2017 till följd av att förstärkningen på motsvarande belopp, avseende insatser för förlossningsvård och kvinnors hälsa, som beslutades i samband med budgetpropositionen , dras tillbaka. Av samma anledning beräknas anslaget minska med 2018−2019. Anslaget föreslås därutöver minska med , till följd av att den riktade primärvårdssatsning som beslutades i samband med budgetpropositionen avslutas. Av samma anledning beräknas anslaget minska med 2018−2019. Avslutningsvis föreslås anslaget minska med 2017 till följd av att den så kallade professionsmiljarden avskaffas. Av samma anledning beräknas anslaget minska med . Anslag 3:2 Bidrag till funktionshinderorganisationer föreslås minska med . Detta motsvarar den allmänna förstärkning som beslutades i samband med budgetpropositionen . Av samma anledning beräknas anslaget minska med . Anslag 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldreområdet föreslås minska med till följd av att den tillfälliga och riktade satsningen på personal inom äldreomsorgen avslutas. Att säkerställa en välfungerande äldreomsorg görs inte bäst genom tillfälliga satsningar, utan genom att stärka kommunernas ekonomi, värna brukarnas önskemål och säkerställa en god arbetsmiljö för de anställda. Att skjuta till belopp som sedan abrupt dras tillbaka bidrar inte till långsiktiga spelregler. Av samma anledning föreslås anslaget minska med . Anslaget föreslås minska med till följd av att investeringsstödet för bostäder, som beslutades i samband med budgetpropositionen , avslutas. Av samma anledning beräknas anslaget minska med . Anslag 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. föreslås minska med till följd av att den tillfälliga satsningen på barn- och ungdomsvården avslutas . Av samma anledning beräknas anslaget minska med 2018−2019. Anslaget föreslås därutöver minska med till följd av att satsningen på sommarlovsstöd, som beslutades i samband med behandlingen av budgetpropositionen , avslutas. Av samma anledning beräknas anslaget minska med 2018−2019. För att finansiera andra prioriterade satsningar föreslås att anslag 6:2 Åtgärder avseende alkohol, narkotika, dopning, tobak samt spel minskar med . Arbetet med att ta fram och implementera en strategi avseende de frågor som anslaget berör bör kunna ske inom ram. Det viktigaste arbetet mot missbruk av alkohol, tobak, dopning och spel sker dock inte genom statliga strategier, utan genom fungerande ekonomiska styrmedel, en välfungerande vård samt ett effektivt polisarbete. Anslag 8:1 föreslås minska med till följd av att regeringens förslag om att inrätta ett nationellt avseende ensamkommande barn avslås. Av samma anledning beräknas anslaget minska med samt med 2019−2020. Anslag 8:2 Inspektionen för vård och omsorg föreslås minska med till följd av att regeringens förslag om en förstärkning på motsvarande nivå avslås. Av samma anledning beräknas anslaget minska med . IVO:s arbete bör kunna ske inom den ram på som anslaget omfattade innan den föreslagna förstärkningen. föreslår en begränsning av pris- och löneomräkningen . Inom detta utgiftsområde påverkas anslag 1:1, 1:3, 1:9, 1:19, 1:11, 3:1, 4:1, 4:6, 5:1, 6:1, 7:1, 7:2, 8:1 och 8:2. 20.10 Utgiftsområde 10: Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning strävar efter trygghetssystem som dels ger människor den trygghet de behöver i tider av sjukdom och liknande, dels innehåller stöd och drivkrafter för att de som kan ska hjälpas tillbaka till arbetsmarknaden. Sjukskrivningarna har ökat under och riskerar, om inte utvecklingen stoppas, att tränga undan andra viktiga offentliga investeringar. föreslår därför ett antal reformer i syfte att öka människors möjligheter och drivkrafter att komma i arbete. Tabell 42 förslag till anslag för utgiftsområde 10 uttryckt som differens gentemot regeringens förslag Avvikelse från regeringen (C) Sjukpenning och rehabilitering m.m. Aktivitets− och sjukersättningar m.m. Ersättning inom det statliga personskadeskyddet Ersättning för höga sjuklönekostnader Tabell 43 förslag till anslag till 2020 för utgiftsområde 10 uttryckt som differens gentemot regeringens förslag Sjukpenning och rehabilitering m.m. Aktivitets- och sjukersättningar m.m. Ersättning inom det statliga personskadeskyddet Ersättning för höga sjuklönekostnader Anslag 1:1 Sjukpenning och rehabilitering m.m. föreslås minska med till följd av att en ny karensdag, i form av ett karensavdrag, införs efter dag 14 i sjukförsäkringen. [309] Av samma anledning beräknas anslaget minska med . Anslaget föreslås minska med till följd av att den bortre tidsgränsen i sjukförsäkringen återinförs. [310] Denna typ av tidsgräns har visat sig viktig för att på allvar stävja ökningen av sjuktalen. Av samma anledning beräknas anslaget minska med . Anslaget föreslås därutöver minska med som en konsekvens av den reformering av arbetslöshetsförsäkringen som beskrivs närmare i kapitel 7.6. [311] Av samma anledning beräknas anslaget minska med . Anslag 1:2 Aktivitets- och sjukersättningar m.m. föreslås minska med till följd av att den inkomstrelaterade sjukersättningen sänks till nivån som gällde innan ersättningen höjdes i samband med vårändringsbudgeten . [312] Av samma anledning beräknas anslaget minska med . Anslaget föreslås därutöver minska med 2017 till följd av att de föreslagna höjningarna av bostadstillägget och garantinivåerna i sjuk- och aktivitetsersättningen avslås. Av samma anledning beräknas anslaget minska med . Anslag 2:1 föreslås minska med till följd av att ökar kraven på en effektiv försäkringshandläggning. Av samma anledning beräknas anslaget minska med . Anslaget föreslås därtill minska med till följd av att förslaget om att finansiera regeringens reformer på välfärdsområdet, förbättrad handläggning av assistansärenden och ökade kostnader till följd av migration avslås. En stor del av detta arbete blir redundant givet förslag om att avvisa ett antal av regeringens föreslagna reformer. Övrigt arbete bör kunna finansieras inom ramen för de som finns anvisat på anslaget. Av samma anledning beräknas anslaget minska med . föreslår en begränsning av pris- och löneomräkningen . Inom detta utgiftsområde påverkas anslag 2:1 och 2:2. 20.11 Utgiftsområde 11: Ekonomisk trygghet vid ålderdom För är det en självklarhet att det ska vara tryggt att bli äldre i . Såväl vård som trygghetssystem ska garantera en värdig livssituation för våra äldre. I takt med att vi blir allt friskare är det också naturligt att fler vill och kan arbeta längre upp i åldrarna. [313] Detta är en förutsättning för att kunna garantera rimliga pensionsnivåer. [314] föreslår därför ett antal reformer, däribland ett förstärkt jobbskatteavdrag för äldre och ett borttagande av den särskilda löneskatten för äldre, ämnade att öka möjligheten för de som vill och kan att arbeta längre. Därtill föreslår , som beskrivs i kapitel 20.25, att en äldreboendegaranti införs. Tabell 44 förslag till anslag för utgiftsområde 11 uttryckt som differens gentemot regeringens förslag Avvikelse från regeringen (C) Tabell 45 förslag till anslag till 2020 för utgiftsområde 11 uttryckt som differens gentemot regeringens förslag Anslag 1:1 Garantipension till ålderspension föreslås minska med till följd av att undantaget för kravet på vistelsetid avseende garantipensionen för personer beviljade uppehållstillstånd som flykting, skyddsbehövande eller motsvarande äldre bestämmelser tas bort. Anslag 1:3 Bostadstillägg till pensionärer föreslås minska med till följd av att regeringens reformer på området, som beslutades i samband med behandlingen av vårändringsbudgeten , föreslås dras tillbaka. [316] Av samma anledning beräknas anslaget minska med . Anslag 1:4 Äldreförsörjningsstöd föreslås minska med till följd av att regeringens justering av den skäliga levnadsnivån för äldreförsörjningsstöd, som beslutades i samband med behandlingen av vårändringsbudgeten , föreslås dras tillbaka. [317] Av samma anledning beräknas anslaget minska med . Anslaget föreslår öka med till följd av att undantaget för kravet på vistelsetid avseende garantipension för personer beviljade uppehållstillstånd som flykting, skyddsbehövande eller motsvarande äldre bestämmelser tas bort. föreslår en begränsning av pris- och löneomräkningen . Inom detta utgiftsområde påverkas anslag 2:1. 20.12 Utgiftsområde 12: Ekonomisk trygghet för familjer och barn har kommit långt, jämfört med andra länder, när det gäller att möjliggöra för barn att växa upp med goda materiella förutsättningar samt när det gäller att underlätta för människor att kombinera karriär och företagande med familjebildning. Men mycket mer finns att göra. Särskilt föräldraförsäkringen är en nyckel för att öka jämställdheten i samhället generellt, och på arbetsmarknaden specifikt. Nyanlända ges rätt till retroaktiv föräldraförsäkring per barn. Det bidrar till en försenad integration, särskilt för nyanlända kvinnor. var, i samband med migrationsöverenskommelsen, med och slöt en överenskommelse om att denna rätt till retroaktiv föräldraförsäkring bör begränsas. Uttaget av föräldraförsäkringen är också fortsatt ojämställt. Regeringens förslag om att ta bort jämställdhetsbonusen är därför mycket olyckligt. Tabell 46 förslag till anslag för utgiftsområde 12 uttryckt som differens gentemot regeringens förslag Avvikelse från regeringen (C) Vårdbidrag för funktionshindrade barn Tabell 47 förslag till anslag till 2020 uttryckt för utgiftsområde 12 som differens gentemot regeringens förslag Vårdbidrag för funktionshindrade barn Anslag 1:1 Barnbidrag föreslås minska med till följd av att regeringens förslag om höjt flerbarnstillägg för det tredje barnet avslås. Av samma anledning beräknas anslaget minska med . Barnbidraget är en fördelningspolitiskt förhållandevis träffsäker åtgärd. Nuvarande struktur, där den genomsnittliga kostnaden per barn antas öka med antalet barn, är dock inte uppenbart optimalt utformad. Inom andra system, exempelvis riksnormen för försörjningsstöd, antas ett hushålls kostnader per person minska med antalet personer. Maxtaxans utformning gör också att kostnaden för barnomsorg per barn faller med antalet barn. Anslag 1:2 Föräldraförsäkring föreslås minska med till följd av att grundnivån i försäkringen återställs. Av samma anledning beräknas anslaget minska med . Anslaget föreslås öka med till följd av att förslaget om att avskaffa jämställdhetsbonusen avslås. Av samma anledning beräknas anslaget öka med 2018 och . Att främja ett mer jämställt uttag av föräldraförsäkringen är ett viktigt led i att öka jämställdheten i samhället generellt och på arbetsmarknaden specifikt. De utvärderingar som gjorts av jämställdhetsbonusens effekt är generellt gjorda innan systemet förenklades, vilket gör att de underskattar bonusens effekt. För är det prioriterat att med ekonomiska styrmedel främja ett mer jämställt uttag av försäkringen. Regeringens avskaffande av jämställdhetsbonusen i kombination med dess höjning av grundbeloppet, som väntas leda till ett ökat uttag av kvinnor med svag förankring på arbetsmarknaden, leder till en olycklig kombination där förändringstakten mot ett mer jämställt uttag riskerar att bromsa in. Anslaget föreslås vidare minska med till följd av förslag om att begränsa rätten till föräldraförsäkringen för nyanlända. [319] Av samma anledning beräknas anslaget minska med . Anslag 1:3 Underhållsstöd föreslås minska med till följd av att nivån inom underhållsstödet återställs. Anslaget beräknas därtill minska med och därefter till följd av att förslaget om höjt underhållsstöd för äldre barn avvisas. Anslag 1:5 Barnpension och efterlevandestöd föreslås minska med till följd av att rätten till efterlevandestöd för unga i HVB-hem, stödboende eller familjehem, i första hand ensamkommande barn och unga, avskaffas. [320] Det är inte rimligt att de berörda personerna ges denna typ av ersättning när de befinner sig i en situation där det offentliga tar ansvar för att finansiera deras uppehälle. Av samma anledning beräknas anslaget minska med 2018, 2019 och . Anslag 1:8 Bostadsbidrag föreslås minska med till följd av att regeringens förslag om att höja inkomstgränsen för bostadsbidrag avslås. Av samma anledning beräknas anslaget minska med . 20.13 Utgiftsområde 13: Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering Inom utgiftsområde 13 ryms nycklarna till att lösa ett antal stora samhällsutmaningar. Inte minst integrationen av nyanlända är viktig. Ett snabbt och välfungerande mottagande är av största vikt för den enskilde, för att garantera en hög sysselsättning och för att säkerställa en god kostnadskontroll i den offentliga sektorn. Regeringen föreslår i budgetpropositionen ett antal reformer som ligger i linje med vad har föreslagit, exempelvis vad gäller sänkta och schabloniserade ersättningar för mottagandet av ensamkommande barn och ungdomar. Mer finns dock att göra för att ytterligare öka systemets effektivitet. Att nyanlända ges rätt och möjlighet att snabbt få sin kunskap inventerad, validerad och kompletterad är en förutsättning för att påskynda jobbintegrationen. Lika viktigt är att nyanlända ges rätt att arbeta från dag ett. förslag till anslagsfördelning inom området presenteras i nästkommande avsnitt. Tabell 48 förslag till anslag för utgiftsområde 13 uttryckt som differens gentemot regeringens förslag Avvikelse från regeringen (C) Etableringsersättning till vissa nyanlända invandrare Ersättning för insatser för vissa nyanlända invandrare Åtgärder mot diskriminering och rasism m.m. Tabell 49 förslag till anslag till 2020 för utgiftsområde 13 uttryckt som differens gentemot regeringens förslag Etableringsersättning till vissa nyanlända invandrare Ersättning för insatser för vissa nyanlända invandrare Åtgärder mot diskriminering och rasism m.m. Anslag 1:1 Etableringsåtgärder föreslås öka med till följd av att , inom ramen för satsningen på civilsamhället och ökad trygghet, avsätter pengar till § 37-medel ämnade att stimulera kommunsektorns och civilsamhällets integrationsåtgärder. Av samma anledning beräknas anslaget öka med 2018, 2019 och . Anslag 1:2 Kommunersättningar vid flyktingmottagande föreslås öka med till följd av att föreslår att samhällsorientering för asylsökande görs obligatorisk och tidigareläggs. Av samma anledning beräknas anslaget öka med , 2019 samt . Anslaget föreslås minskas med till följd av att förslaget om att förstärka anslaget i syfte att underlätta kommuners uthyrning av privatbostäder avslås. Av samma anledning beräknas anslaget minska med . Anslag 1:3 Etableringsersättning till vissa nyanlända invandrare föreslås öka med till följd av att regeringens förslag till reformerade nystartsjobb avslås. föreslår en egen reform av anställningsstöden som beskrivs närmare i kapitel 7.4. Av samma anledning beräknas anslaget öka med 2018, 2019 och .