frsrdg · H404JO1 · 2016-11-09 00:00:00 — Tryck: , 2016 Justitieombudsmännens övergripande redovisning av sina iakttagelser inom respektive ansvarsområde ................................. Sammanställning över bilagor ................................................... Kritik mot Arbetsförmedlingen som bl.a. brustit i sin kommuni- cerings- och motiveringsskyldighet i ett ärende om återkallelse av en anvisning till en arbetsmarknadsutbildning (2901-2015)..... Underlåtenhet att komplettera utredningen i ett vårdnadsmål med uppgifter som framkommit efter huvudförhandlingen m.m. (5504-2014) ................................................................................... Långsam handläggning av ett mål om vårdnad om barn m.m. och bristfällig utformning av ett beslut om vilandeförklaring (6730-2014) ................................................................................... Bristfällig utformning av domskälen i en brottmålsdom (380-2015) ..................................................................................... Bristfällig utformning av domskälen i en brottmålsdom (381-2015) ..................................................................................... Utformningen av en brottmålsdom (3005-2015) ........................... Tingsrätternas fördelning av ungdomsbrottmål (6615-2015, Underlåtenhet att pröva en invändning om jäv hos beslutsmyn- digheten (695-2014) ...................................................................... Långsam handläggning av ett mål enligt namnlagen (39-2015).... Kritik mot Försvarsmakten för det sätt som en övning har genom- förts på m.m. (5822-2014) ................................................................ 2016/17:JO1 I N N E H Å L L Ett landsting har lämnat missvisande information till allmän- heten om möjligheten att betala patientavgifter med kontanter (4956-2014) ................................................................................... När en patient begär att få göra en ljudinspelning av ett samtal med en läkare bör utgångspunkten vara att det ska vara tillåtet när patienten själv deltar i samtalet (5043-2014) ........................... En patient som gavs öppen rättspsykiatrisk vård lämnade ett urinprov som var positivt vid ett snabbtest. huruvida hans rörelsefrihet inskränktes i samband med inlägg- ning och vistelse vid psykiatrisk klinik i avvaktan på verifie- ringen av testresultatet (5705-2014)............................................... Beslut i två fall som rör att sjukhus har underlåtit att fatta beslut enligt 24 § LVM om att hindra en patient som tvångsvårdades enligt LVM från att lämna sjukhuset (5720-2014, 6667-2014)...... En tjänsteman vid en rättspsykiatrisk klinik kritiseras för bemö- tandet vid ett telefonsamtal med en enskild. rande bröt tjänstemannen mot kravet på saklighet i 1 kap. 9 § regeringsformen (678-2015) .......................................................... Ett sjukhus har dröjt med att vidarebefordra handlingar som förvaltningsrätten faxat till en patient som vårdades på sjukhu- set med stöd av LPT (3112-2015).................................................. Se Miljö- och hälsoskydd Brister i Kriminalvårdens brottsofferslussar (1420-2014) ............ Dröjsmål med transporten av en häktad person till häkte (3315-2014) ................................................................................... Långsam handläggning i en anstalt av ett ärende om omhänder- tagna tillhörigheter (5899-2014) .................................................... Kritik mot Kriminalvården för att ha använt myndighetens sä- kerhetsenheter till anstaltsplacering av intagna som inte omfat- tas av 2 kap. 4 § fängelselagen (6384-2014).................................. Kriminalvården har brustit i dokumentationen av en muntlig s.k. orosanmälan (6591-2014)........................................................ Kritik mot en i dokumentation av frågor kring s.k. ankomstsamtal, bristande information om besök och otill- räcklig möjlighet för intagna att genomföra bevakade besök (6877-2014) ................................................................................... I N N E H Å L L 2016/17:JO1 Uttalanden om möjligheten för intagna i häkte och anstalt att betrakta sin omgivning genom fönstren i bostadsrummen (7173-2014) ................................................................................... Intagna i häkte har nekats att ringa s.k. ankomstsamtal (62-2015 och 63-2015).................................................................................. Intagna i anstalt har inte erbjudits utomhusvistelse i samband med avskildhetsplacering (282-2015)............................................ En anstalt har kontaktat trots att den intagne åter- kallat sitt samtycke till sådan kontakt (670-2015) ......................... En anstalt har agerat utanför sitt uppdrag vid samverkan med (987-2015) ............................................ En anstalt har hanterat pepparsprejer på ett bristfälligt sätt (1096-2015) ................................................................................... Brister i samband med placering av intagna i avskildhet (1510-2015) ................................................................................... Brister i utformningen av Kriminalvårdens beslut om ompröv- ning av placeringen av intagna på säkerhetsavdelning (3021- En manlig vårdare i ett häkte har utan lagstöd kroppsvisiterat en kvinnlig intagen (3844-2015) ........................................................ Kriminalvårdens möjligheter att genomföra ytliga kroppsbesikt- ningar av besökare till intagna (5186-2015) .................................. Tre anstalter har vidtagit åtgärder som saknar lagstöd med post- försändelser till intagna (5255-2015)............................................. Allvarlig kritik mot Kriminalvården för att inte ha utformat ru- tiner för kontroll av att grunden för ett frihetsberövande består (6050-2015) ................................................................................... Brister i en anstalts handläggning av ett ärende om uppskjuten villkorlig frigivning (6923-2015) ................................................. Felaktig utbetalning till en målsägande och dröjsmål med åter- betalningen till den tilltalade (3029-2015)..................................... En miljönämnd skulle ha underrättat fastighetsägaren inför ett besök på fastigheten (2545-2015).................................................. En nämnds begäran om uppgifter från en enskild till styrkande av vissa uttalanden som denne gjort ansågs strida mot kravet på saklighet i 1 kap. 9 § regeringsformen (6018-2015) ...... 2016/17:JO1 I N N E H Å L L Offentlighet och sekretess samt yttrande- och tryckfrihet Uttalanden i frågan om säkerhetskopior av ett e-postkonto borde ha bevarats en rättslig prövning av frågan om handlingsutlämnande pågick (434-2015)................................. Kritik mot en tjänsteman i Kriminalvården för att inte genast ha påbörjat ett utlämnande av allmänna handlingar (3725-2015)....... En anstalt har handlagt en begäran om kopior av allmänna Uttalanden om möjligheten för Kriminal- vården att sekretessbelägga uppgifter i myndighetens beslut (5158-2015) ................................................................................... möjligheter att skicka sekretessbelagda uppgif- ter per e-post (1376-2013) ............................................................. gjorde videoinspelningar inom ramen för en be- Frågor om inspelningarnas rättsliga status och om möjligheten att gallra materialet (7041-2013)................................ Handlingar som innehöll sekretesskänsliga uppgifter publicera- des på en kommuns webbplats. Den maskning av uppgifter som hade gjorts var inte gjord med tillräcklig omsorg (4768-2014)...... Överförmyndaren får inte överlåta till kommunens ombud att besvara en begäran om utlämnande av allmänna handlingar m.m. (4634-2015) .......................................................................... Tillämpningen av 9 kap. 27 § i ett återför- visat bygglovsärende (2641-2014)................................................. Uttalanden i ett e-postmeddelande i strid mot 1 kap. 9 § rege- ringsformen (4398-2014) ............................................................... Polis, åklagare och tull Kritik mot en polisman bl.a. för att han i ett inlägg på polisens konto på Facebook har lämnat alltför detaljerad information om ett ingripande mot en enskild (4626-2014) .................................... Uttalanden om ett inlägg på polisens konto på Facebook, där en polisman bl.a. gett uttryck för sina personliga åsikter och re- flektioner (300-2015)..................................................................... Kritik mot en närpolischef för att han lämnat sekretessbelagda uppgifter om att en person var misstänkt för brott till en utbild- ningsförvaltning och en skola (6290-2014) ................................... Uttalanden om förvarstider i ärenden om handräckning enligt lagen om vård av missbrukare i vissa fall (6293-2014) ................. I N N E H Å L L 2016/17:JO1 Uttalanden om förutsättningarna för att göra en husrannsakan i en bostad på grund av misstanke om eget bruk av narkotika (971-2015) ..................................................................................... Anmälan mot dåvarande i för att en sekretessmarkerad uppgift om målsägandens namn togs in i förundersökningsprotokollet (1136-2015)............................... Om en misstänkt har en försvarare som har rätt att närvara vid förhör ska polisen alltid underrätta försvararen om att förhör ska hållas (2470-2015)................................................................... Uttalanden om bl.a. rätten till försvarare vid förhör med en misstänkt som är (2502-2015) .................................... Uttalanden om bl.a. rätten till tillgång till försvarare vid förhör om misstankar om allvarlig brottslighet (2943-2015).................... Kritik mot dels polisen för dröjsmål med att anmäla ett gri- pande av en 15-åring till åklagare, dels två åklagare för att 15- åringen anhölls och att anhållandet inte hävdes tidigare än som skedde (6383-2014) ....................................................................... Kritik mot en f.d. åklagare för att känsliga uppgifter från en mobiltelefontömning delgavs den misstänkte trots att de sak- nade betydelse för brottsutredningen (6673-2014) ........................ Kritik mot en åklagare för att en häktad person inte har beviljats lättnader i restriktioner avseende besök och brevförsändelser i större omfattning än vad som skett (679-2015) ............................. Granskning av hur beslut att meddela kontaktförbud motiverats (2771-2015) ................................................................................... Beslut som rör polisens handläggning av utlänningsärenden re- dovisas under rubriken . Se Offentlighet och sekretess samt yttrande- och tryckfrihet Fråga om hur prövning bör göras när be- gärda kompletterande handlingar ges in efter att en ansökan har avvisats på grund av ett ofullständigt underlag (2962-2014)......... har i ett stort antal fall inte fattat beslut om ersättning för vård utomlands inom den lagstadgade tiden (3950-2014) ................................................................................... har avslagit en ansökan om aktivitetsersätt- ning utan föregående kommunicering av uppgifter från en för- säkringsmedicinsk rådgivare (4649-2014)..................................... 2016/17:JO1 I N N E H Å L L Fråga om socialnämndens skyldighet att utreda gifta ensam- kommande barns behov av skydd eller stöd (394-2016, 476- 2016, 692-2016)............................................................................. Fråga om socialnämnden kan ställa krav på urinprov som vill- kor för ekonomiskt bistånd (749-2015).......................................... Fråga om en socialnämnd har kunnat besluta om obligatoriska urinprov på ett s.k. stödboende (6442-2014).................................. Fråga om lämpligheten i att nämndens handläggare under en s.k. barnavårdsutredning samtalar med barn i skolan (4225-2014) ................................................................................... Fråga bl.a. om socialnämndens handläggare inom ramen för en s.k. barnavårdsutredning har haft rätt att besöka barnets för- skola för att observera barnet utan vårdnadshavarnas samtycke (6547-2014) ................................................................................... Fråga om socialnämndens rätt att samtala med barn utan vård- nadshavarnas samtycke under en s.k. förhandsbedömning (3891-2014) ................................................................................... Inom ramen för en vårdnadsutredning skulle barnet höras. Fråga om handläggaren kunde neka barnet att göra en ljudin- spelning av samtalet (2595-2015) .................................................. En s.k. familjehemsutredning har ansetts ha sådana brister att den inte borde ha legat till grund för en bedömning av familje- Fråga även om nämnden hade brustit i att uppmärksamma och utreda barnets situation i familjehemmet (3081-2013) ................................................................................... Lagen om särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) Kritik mot en tjänsteman inom för att han verk- ställde en dom om vård enligt LVU trots att domen inte fick verkställas innan den hade vunnit laga kraft (3864-2013) ............. En 17-årig pojke placerades på en låsbar enhet vid ett särskilt ungdomshem; fråga om hemmets skyldighet att före place- ringen klarlägga om pojken var omhändertagen på någon sådan grund som anges i 3 § LVU (228-2013) ........................................ Fråga om en socialnämnd kunde besluta om umgängesbegräns- ning enligt 14 § LVU innefattande krav på drogtest (38-2015) ..... En yngling, som vårdades vid ett särskilt ungdomshem, hade avskilts efter ett ”upplopp”. Avskiljningen borde ha avbrutits ti- digare än vad som blev fallet (714-2014) ...................................... I N N E H Å L L 2016/17:JO1 En 17-årig pojke med hemvist i vårdades med stöd av LVU; fråga om förutsättningarna för att begära handräck- ning enligt 43 § LVU för att föra pojken till för vidare transport till (229-2013) ............................................... En vårdnadshavare motsatte sig en reglering av umgänget med hennes barn som vårdades med stöd av LVU. ningen har inte haft rätt att begränsa umgänget utan att det först hade fattats ett beslut enligt 14 § LVU (6223-2013) ................................................................................... Lagen om vård av missbrukare i vissa fall (LVM) Fråga om ett LVM-hem hade varit för passivt när det gällde att förhindra intagna att olovligen lämna hemmet (7163-2014) ......... I ett ärende om omhändertagande med stöd av LVM har nämnden inte gjort en tillräckligt kritisk prövning av om ett samtycke till vård var realistiskt (4157-2013) .................... Stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) En kommun har inte ansetts behörig att genomföra en lex Sa- rah-utredning avseende ett assistansbolag eller att förelägga bo- laget att inkomma med en handlingsplan (1972-2014).................. Kommuner saknar möjlighet att fatta interimistiska beslut i LSS-ärenden (6900-2014) ............................................................. Frågor om en god mans möjligheter att genom fullmakt låta nå- gon annan företräda huvudmannen (6948-2014)........................... Se Offentlighet och sekretess samt yttrande- och tryckfrihet Se Polis, åklagare och tull För korta svarstider för skolhuvudmannen i ett anmälnings- ärende hos Skolinspektionen (6786-2013) .................................... Gymnasieskolor har agerat i strid med objektivitetsprincipen i 1 kap. 9 § regeringsformen när de nekat ett politiskt ungdoms- förbund tillträde till skolorna. Även generella uttalanden om politiska partiers medverkan i skolans samhällsinformation (5001-2014) ................................................................................... I N N E H Å L L En rektor har agerat i strid med förbudet mot spridningshinder i 1 kap. 2 § tryckfrihetsförordningen genom att inte tillåta en elev att dela ut flygblad på skolan och genom att uttala att han skulle förhandsgranska information som elever ville dela ut (5069-2015) ................................................................................... Uttalanden om möjligheter att vidta tvångs- åtgärder vid verkställighet av avvisnings- och utvisningsbeslut enligt 12 kap. 14 § utlänningslagen (836-2015)............................. Uttalanden om möjlighet att genomföra be- sök med en förvarstagen på hans hemlandsambassad (2488-2014) ................................................................................... Uttalanden om möjlighet att tillgripa våld för att genomföra ett besök med en förvarstagen på hans hem- landsambassad (1548-2015)........................................................... Kritik mot för att ha tagit ställning till en asyl- sökandes ålder innan det slutliga beslutet i ärendet fattades (539-2015) ..................................................................................... Uppföljning av bl.a. långa handläggningsti- der i tillståndsärenden (2132-2015) ............................................... Se Polis, åklagare och tull En överförmyndarnämnd fick inte beordra en förvaltare att ut- föra en viss åtgärd inom ramen för förvaltaruppdraget (4295-2015) ................................................................................... Kritik mot en kommunstyrelse och dess ordförande för att man avbokade en musikgrupp från en ungdomsfestival i strid med regeringsformen (4602-2014 m.fl.)................................................ Kritik mot en uthyrningen av ett biblioteks hörsal hanterats på ett sätt som står i strid med objektivitetsprin- cipen i 1 kap. 9 § regeringsformen (5221-2014)............................ Kritik mot en vid genomförandet av de all- männa valen 2014 (5245-2014) ..................................................... I N N E H Å L L 2016/17:JO1 Ärendestatistiken 2015/16.............................................. Besvarande av remisser i lagstiftningsärenden m.m....... Framställningar, överlämnanden, åtal och disciplinan- Inspektioner, myndighetsbesök, konferenser och se- Lag (1986:765) med instruktion för om- Arbetsordning för ombudsmän ................... ombudsmän överlämnar härmed enligt 11 § lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän (fortsättningsvis benämnd instruk- tionen) sin ämbetsberättelse för tiden –. biföll en framställan från justitieombudsman- nen om att bli entledigad från sitt uppdrag . omvalde Hans Ragnemalm till ställföre- trädande ombudsman från . valde kammarrättspresidenten till justitieombudsman fr.o.m. till dess nytt val har genomförts under fjärde året därefter. biföll en framställan från chefsjustitieombuds- mannen om att bli entledigad från sitt uppdrag fr.o.m. den 1 au- gusti 2016. valde att vara ställföreträ- dande justitieombudsman från och omvalde till ställföreträdande justitieombudsman från . valde justitierådet till chefs- justitieombudsman för tiden fr.o.m. till dess nytt val har genomförts under fjärde året därefter. 1.2 De ställföreträdande ombudsmännens tjänstgöring Ställföreträdande justitieombudsmannen tjänstgjorde med handläggning och avgörande av tillsynsärenden den 13–och 21–25 sep- tember 2015 samt den 15–, 14–och –. Ställföreträdande justitieombudsmannen tjänstgjorde med handläggning och avgörande av tillsynsärenden den 3–, 16–och 3–samt den 1–och –. 1.3 Ändringar i instruktionen och i arbetsordningen Instruktionen har inte ändrats under verksamhetsåret. Arbetsordningen har ändrats per . Ändringen föranleddes av att en ny ombudsman tillträtt. Instruktionen och arbetsordningen i lydelse per framgår av bilaga 6 respektive 7. T I L L R I K S D A G E N JO har inte längre tillgång till intranät. JO har därför utvecklat ett eget intranät som togs i drift . startade JO ett Twitterkonto på prov, där webbpublicerade beslut och pressmeddelanden twittras ut. JO arbetar i stor utsträckning digitalt. För att bevara elektroniska handlingar för framtiden behöver JO investera i ett elektroniskt arkiv. har en förstudie inför anskaffande av ett sådant arkiv påbör- jats. JO har tagit emot en notarie för sex månaders tjänstgöring. Tjänst- göringen hos JO ingår som en del i den notarietjänstgöring som anordnas av . Under verksamhetsåret har JO avsagt sig sitt uppdrag och tillträtt som ny justitieombudsman. Även chefsJO har avsagt sig sitt uppdrag per . Det kan också noteras att genom valet av till ställ- företrädande justitieombudsman utökat antalet ställföreträdande ombudsmän till tre. Stf JO Hans Ragnemalm avled dock kort efter verksamhetsårets utgång. 2.2 Ärendestatistiken i sammandrag Klagomål och andra framställningar från enskilda Initiativärenden på grund av uppgifter i massmedia m.m. Remisser och andra skrivelser från myndigheter Summa balanserade och nya ärenden Klagomål och andra framställningar från enskilda Initiativärenden på grund av uppgifter i massmedia m.m. Remisser och andra skrivelser från myndigheter nyregistrerades 8 040 ärenden, en relativt kraftig ökning med 682 (9,) i förhållande till /15. Antalet kla- gomålsärenden uppgick till 7 809, vilket är en ökning med 666 (9,) /15. Antalet nya inspektions- eller andra initiativärenden minskade från 78 till 76, varav Opcat-enheten svarade för 16. I JO:s sedvanliga verksam- het var antalet inspektioner som avslutats med protokoll 32, vilket innebär en ökning med 7 jämfört med föregående år. 155 ärenden föranleddes av remisser T I L L R I K S D A G E N som huvudsakligen kom från . Det innebär en ökning med Prövningen av klagomålsärendena tar huvuddelen av JO:s handläggnings- resurser i anspråk. Antalet inspektioner och övriga granskningar på JO:s eget initiativ ligger på samma nivå som föregående år men är alltjämt färre än vad JO anser önskvärt. Här bör tilläggas att JO skärpte kraven på vad som ska anses utgöra ett klagomål. Några hundratal skrifter som tidigare skulle ha registrerats som klagomål hanteras nu i stället i administrativ ordning. Antalet avslutade ärenden uppgick till 8 103, vilket innebär en ökning med 861 (11,) från föregående års nivå. Av de avslutade ärendena var 7 860 klagomålsärenden, 84 inspektions- eller andra initiativärenden samt 159 De oavslutade ärendena i balans var vid verksamhetsårets slut 933. nebär att balansen minskade med 63 ärenden (6,). Ärendestatistiken redovisas mer utförligt i bilaga 1. En utförlig redovisning av inspektionsverksamheten finns i bilaga 4. 3 Justitieombudsmännens övergripande redovisning av sina iakttagelser inom respektive ansvarsområde 3.1 JO (ansvarsområde 1) Till ansvarsområde 1 hör domstolarna, , plan- och bygg- området, lantmäteriväsendet, miljö- och hälsoskydd, , överförmyn- darna och kommunikationsområdet. Under verksamhetsåret kom det in 1 754 kla- gomålsärenden, vilket är en ökning med 67 ärenden (10,) jämfört med föregå- ende år. 1 727 ärenden avgjordes . 547 av dessa ärenden avgjordes av by- råchefer med stöd av delegation. Jag har under verksamhetsåret inspekte- rat och samt Lantmäteriet (huvudkontoret i och kontoret i ). har på mitt uppdrag inspekterat i kommun samt i . Byråchef har på mitt uppdrag inspekterat i Sundby- bergs stad. Inspektionsprotokollen finns tillgängliga på JO:s webbplats . I det följande lyfter jag fram några av de beslut som återges i årets ämbets- berättelse och redovisar vissa övriga åtgärder som jag har vidtagit under verk- samhetsåret. T I L L R I K S D A G E N Utformningen av domar och beslut i domstol Att domar och beslut motiveras är av grundläggande betydelse från bl.a. rätts- säkerhetssynpunkt och för förtroendet för verksamheten. I en tidigare ämbets- berättelse (2013/14:JO1 s. 16) har jag kort redovisat några synpunkter i frågan samt hänvisat till tidigare uttalanden av JO.