frsrdg · H304RS6 · 2016-06-14 00:00:00 — Riksdagsstyrelsen har ingen annan uppfattning än promemorian om vilka ekonomiska konsekvenser förslagen kommer att få. 9.1 Förslag till lag om registrering och hantering av gåvor mottagna av riksdagsledamöter 1 § Syftet med denna lag är att göra det möjligt för att behandla personuppgifter för att på ett ändamålsenligt sätt föra ett register med information om riksdagsledamöters mottagna gåvor och att skydda den enskildes personliga integritet vid sådan behandling. I paragrafen anges syftet med lagen. Av bestämmelsen följer bl.a. att lagen syftar till att göra det möjligt för att behandla personuppgifter för att på ett ändamålsenligt sätt föra ett register med information om riksdagsledamöters mottagna gåvor. Övervägandena finns i avsnitt 6.2.2. Register över mottagna gåvor 2 § får med hjälp av automatiserad behandling föra ett register med uppgifter om riksdagsledamöters mottagna gåvor (gåvoregistret). Enligt bestämmelsen får föra ett register med uppgifter om riksdagsledamöters mottagna gåvor. Registret får föras med hjälp av automatiserad behandling. Övervägandena finns i avsnitt 6.2.1. 3 § Denna lag gäller vid behandling av personuppgifter för att föra ett register med information om riksdagsledamöters mottagna gåvor. Lagen gäller för sådan behandling av personuppgifter som är helt eller delvis automatiserad eller om personuppgifterna ingår i eller är avsedda att ingå i en strukturerad samling av personuppgifter som är tillgängliga för sökning eller sammanställning enligt särskilda kriterier. Paragrafen anger lagens tillämpningsområde. Av första stycket följer att lagen gäller vid behandling av personuppgifter för att föra ett register med information om riksdagsledamöters mottagna gåvor. Lagen kommer således att vara tillämplig när för in uppgifter, lämnar ut uppgifter och vidtar andra åtgärder i sin egenskap av registerförare. Lagen är dessutom tillämplig vid behandling som avser myndighetens egen tillgång till uppgifterna i registret, t.ex. vid sökningar. Med personuppgifter avses detsamma som i 3 § personuppgiftslagen, dvs. all slags information som direkt eller indirekt kan hänföras till en fysisk person som är i livet. Även begreppet behandling har samma innebörd som i personuppgiftslagen. Därmed avses således varje åtgärd eller serie av åtgärder som vidtas i fråga om personuppgifter, t.ex. insamling, registrering, organisering, lagring, bearbetning, användning, spridning, sammanställning eller annat tillhandahållande. I andra stycket anges att det för lagens tillämplighet krävs att behandlingen är helt eller delvis automatiserad eller att personuppgifterna ingår i eller är avsedda att ingå i en strukturerad samling av personuppgifter som är tillgängliga för sökning eller sammanställning enligt särskilda kriterier (jämför 5 § personuppgiftslagen som innehåller samma rekvisit). behandling av personuppgifter som inte ingår i eller är avsedda att ingå i någon samling som är tillgänglig för sökning faller således helt utanför lagens tillämpningsområde. Övervägandena finns i avsnitt 6.2.2. 4 § Bestämmelserna i denna lag gäller även för talmannen i hans eller hennes uppdrag och samtliga ersättare som utövar uppdrag som ledamot. I bestämmelsen anges vilka som omfattas av lagen. Förutom riksdagsledamöterna omfattas talmannen och ersättare för talmannen eller för ett statsråd eller en statssekreterare samt annan ersättare som utövar uppdrag som ledamot. Lagen är inte bara tillämplig på ledamotsuppdraget utan även på talmannens uppdrag. Övervägandena finns i avsnitt 6.2.2. Se även författningskommentaren till 7 § första stycket. 5 § Personuppgiftslagen (1998:204) gäller vid behandling av personuppgifter, om inte annat följer av denna lag. I bestämmelsen anges lagens förhållande till personuppgiftslagen. Innebörden av bestämmelsen är att lagen ska gälla utöver personuppgiftslagen. Om bestämmelserna avviker från regleringen i personuppgiftslagen, ska alltså bestämmelserna i denna lag tillämpas. För de frågor som inte regleras av denna lag gäller däremot bestämmelserna i personuppgiftslagen. Övervägandena finns i avsnitt 6.2.3. 6 § är personuppgiftsansvarig för den behandling av personuppgifter som myndigheten utför enligt denna lag. I paragrafen anges vem som är personuppgiftsansvarig, dvs. som har ansvaret för att både denna lag och personuppgiftslagen följs. Bestämmelsen innebär att detta ansvar vilar på . Övervägandena finns i avsnitt 6.2.4. 7 § får föra gåvoregistret och där behandla personuppgifter om det är nödvändigt för att ge samlad information om de gåvor som riksdagsledamöter tar emot huvudsakligen på grund av utövandet av sitt ledamotsuppdrag. Personuppgifterna får också behandlas av om det är nödvändigt för att fullgöra myndighetens uppgiftslämnande som sker i överensstämmelse med lag. I övrigt gäller 9 § första stycket d och andra stycket personuppgiftslagen (1998:204). Bestämmelsen anger de ändamål för vilka får behandla personuppgifter i gåvoregistret. I första stycket anges de primära ändamålen för vilka får behandla personuppgifter i gåvoregistret. Det handlar om behandlingar i egenskap av registerförare och myndighetens egen tillgång till uppgifter i registret. En grundläggande förutsättning för att en personuppgift ska få behandlas enligt första stycket är att det är nödvändigt för att ge samlad information om de gåvor som riksdagsledamöter tar emot huvudsakligen på grund av utövandet av sitt ledamotsuppdrag. Med sådana gåvor anses först och främst gåvor som överlämnas i samband med riksdagsarbetet, t.ex. när en ledamot tar emot besök i bl.a. utskotten och i de olika riksdagsorganen som t.ex. de internationella delegationerna. Gåvor som överlämnas i samband med besök på ett företag eller en myndighet och vid tjänsteresor (såväl utskottsresor som ledamöters enskilda utrikes tjänsteresor) är också exempel på gåvor som omfattas. I den allmänna motiveringen i avsnitt 6.2.5 anges att en gåva som ledamoten tar emot som privatperson inte är en sådan gåva som får behandlas i registret. Således är gåvor som mottas på grund av att en ledamot är med i någon av föreningar eller parlamentariska vänskapsföreningar inte sådana gåvor som får behandlas. Detsamma gäller också gåvor som ledamoten fått huvudsakligen på grund av sin ställning i sitt parti. Härmed avses t.ex. gåvor som en ledamot får på grund av att han eller hon har ett uppdrag i ett verkställande utskott eller i ett partis valberedning. Även gåvor som ledamoten fått t.ex. under ett avbrott i sin tjänsteresa på ett partimöte med ett systerparti i ett annat land är gåvor som ledamoten fått på grund av sin ställning i sitt parti och som inte ska registreras. Som framgår av författningskommentaren till 4 § ska bestämmelsen tillämpas även på talmannens uppdrag. Av andra stycket framgår att personuppgifterna också får behandlas av om det är nödvändigt för att fullgöra myndighetens uppgiftslämnande som sker i överensstämmelse med lag. Som ett exempel på en bestämmelse som innebär en skyldighet att lämna uppgifter kan nämnas 6 kap. 5 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Av den bestämmelsen följer att en myndighet på begäran av en annan myndighet ska lämna ut uppgifter den förfogar över i den mån uppgifterna inte är sekretessbelagd eller om det skulle hindra arbetets behöriga gång. Genom en uttrycklig hänvisning till personuppgiftslagen föreslås också att den s.k. finalitetsprincipen ska gälla vid personuppgiftsbehandling enligt lagen. Den innebär att för att en uppgift ska få vidarebehandlas för något annat ändamål än de som tidigare angetts måste det bedömas att det nya ändamålet inte är oförenligt med det ändamål för vilket uppgifterna samlades in (9 § första stycket d personuppgiftslagen). Vidare innebär den att en behandling av personuppgifter för historiska, statistiska eller vetenskapliga ändamål inte ska anses som oförenlig med de ändamål för vilka uppgifterna samlades in (9 § andra stycket personuppgiftslagen). Övervägandena finns i avsnitt 6.2.5. 8 § En ledamot som tar emot en gåva huvudsakligen på grund av utövandet av sitt ledamotsuppdrag ska anmäla detta för registrering i ett gåvoregister. Detta gäller dock inte om gåvan saknar eller har ett obetydligt ekonomiskt värde. Anmälan ska göras skriftligen till senast efter att gåvan har tagits emot. Av bestämmelsen följer att en ledamot som tar emot en gåva huvudsakligen på grund av utövandet av sitt ledamotsuppdrag ska anmäla detta i ett gåvoregister. Detta gäller dock inte om gåvan saknar eller har ett obetydligt ekonomiskt värde. Det belopp under vilket en julgåva från en arbetsgivare till en anställd är skattefri kan tjäna som riktmärke vid bedömningen av om en gåva har obetydligt ekonomiskt värde. uppgår beloppet till inklusive mervärdesskatt. Av bestämmelsen följer vidare att anmälan ska göras till senast efter att gåvan har tagits emot. Övervägandena finns i avsnitt 6.2.6. Se även författningskommentaren till 7 § första stycket. 9 § En ledamot ska vid anmälningstillfället till registret anmäla de uppgifter som anges i 11 § 1–4. Av bestämmelsen framgår att en ledamot vid anmälningstillfället till registret ska anmäla de uppgifter som anges i 11 § 1–4. 10 § Behandling av personuppgifter som är tillåten enligt denna lag får utföras även om den registrerade motsätter sig den. Sådan personuppgiftsbehandling som sker med stöd av lagen kräver inte den registrerades samtycke. Det följer av ändamålsbestämmelsen i 7 § och bestämmelsen om anmälan i 8 §. I denna paragraf anges, i enlighet med vad som föreskrivs i 12 § andra stycket personuppgiftslagen, att personuppgifter får behandlas enligt lagen även om den registrerade motsätter sig behandlingen. Övervägandena finns i avsnitt 6.2.7. 11 § Av registret ska framgå namn på den ledamot som tagit emot gåvan namn på den som har skänkt gåvan och i förekommande fall uppgift om namn på den som har överlämnat gåvan när och i vilket sammanhang gåvan togs emot vilken sorts föremål gåvan är om gåvan har gallrats. Varje gåva som antecknas i registret ska ges ett löpnummer. Gåvan ska, när det är möjligt, märkas med detta nummer. I paragrafen anges vilka uppgifter som registret ska innehålla. Av punkt 1 följer att namnet på den ledamot som tagit emot gåvan ska anges. Med namn avses det namn som riksdagsledamoten uppträder under som riksdagsledamot. Efter varje val inför en ny mandatperiod görs en genomgång av vad alla riksdagsledamöter heter. De som heter likadant eller har liknande namn får ett tillägg i form av ”i ort” så att de ska kunna särskiljas, t.ex. i eller i . Om det kommer in en ersättare görs motsvarande kontroll av namnet. Av punkt 2 framgår att namnet på den som har skänkt gåvan och i förekommande fall uppgift om namn på den som har överlämnat gåvan ska anges. Härmed avses t.ex. att om givaren är en juridisk person ska det namnet anges, och även namnet på den fysiska person som överlämnat gåvan. Övervägandena finns i avsnitt 6.2.8. 12 § Bestämmelserna i 28 och 48 §§ personuppgiftslagen (1998:204) om rättelse och skadestånd tillämpas på motsvarande sätt vid behandling av personuppgifter i strid med denna lag. Paragrafen reglerar en registrerad persons rätt till rättelse och skadestånd, om dennes personuppgifter har behandlats på ett felaktigt sätt. Övervägandena finns i avsnitt 6.2.9. Hantering och förvaring av gåvor 13 § Gåvor som en ledamot tagit emot och som registrerats enligt 8 § ska förvaras eller placeras på sådant sätt att de bäst kan användas i verksamhet. Bestämmelsen innebär att gåvor som en ledamot tagit emot och som registrerats enligt 8 § ska förvaras eller placeras på sådant sätt att de bäst kan användas i verksamhet. Övervägandena finns i avsnitt 6.2.10. Inventering och gallring av gåvorna 14 § Alla gåvor som är antecknade i registret ska regelbundet inventeras. Gåvor får gallras ut tidigast efter att de togs emot. Om det finns särskilda skäl kan en gåva dock gallras ut tidigare. får fatta beslut om gallring. Av bestämmelsens första stycke framgår att gåvor som är antecknade i registret regelbundet ska inventeras för att man ska kunna bedöma om de kan gallras. Gåvor ska som tidigast gallras efter att de togs emot, om det inte finns särskilda skäl. Särskilda skäl kan t.ex. vara att en gåva har gått sönder eller på annat sätt förstörts. Av bestämmelsen i andra stycket framgår att beslut om gallring fattas av . Övervägandena finns i avsnitt 6.2.10. 15 § får meddela föreskrifter om hanteringen av gåvorna. Bestämmelsen bemyndigar att meddela föreskrifter om hanteringen av gåvorna. Övervägandena finns i avsnitt 6.2.11. 16 § beslut i en fråga om rättelse enligt 12 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Andra beslut enligt denna lag får inte överklagas. I paragrafens första stycke anges i vilken utsträckning den registrerade får överklaga beslut. beslut i en fråga om rättelse får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Av andra stycket följer att inte några andra beslut än de som avses i första stycket får överklagas. Någon rätt att med stöd av förvaltningslagen överklaga beslut som myndigheten har fattat med stöd av lagen finns alltså inte. Övervägandena finns i avsnitt 6.2.12. 9.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:810) om registrering av riksdagsledamöters åtaganden och ekonomiska intressen 2 § Vad som sägs i lagen om ledamot gäller även talmannen samt samtliga ersättare som utövar uppdrag som ledamot och som beräknas tjänstgöra i följd. Bestämmelsen har ändrats på så sätt att den dels tydliggör att även talmannen omfattas av bestämmelserna i lagen, dels att samtliga ersättare som utövar uppdrag som ledamot omfattas under förutsättning att de beräknas tjänstgöra i följd. Den tidigare särregleringen som innebar att ersättare för talman och ersättare för statsråd omfattades även om de tjänstgjorde än tas bort. Övervägandena finns i avsnitt 5.2.2. 8 § Registret ska innehålla uppgifter om namn, partibeteckning och valkrets beträffande ledamöter som har gjort anmälan om registrering. För varje ledamot ska följande uppgifter registreras: Art av åtagande eller ekonomiskt intresse Uppgifter som ska registreras Innehav av aktier i ett aktiebolag, andel i ett handelsbolag eller en ekonomisk förening utom bostadsrättsförening samt andel i en motsvarande utländsk juridisk person, om värdet av aktierna eller andelen beträffande varje bolag eller förening eller motsvarande juridiska person vid anmälningstillfället överstiger två prisbasbelopp enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken. Med aktier jämställs sådana finansiella instrument som berättigar till förvärv av aktier. Bolagets, föreningens eller den utländska juridiska personens namn. Ägande, helt eller delvis, av näringsfastighet enligt 2 kap. 14 § inkomstskattelagen (1999:1229). Avlönad anställning som inte är av endast tillfällig karaktär. Befattningens art samt arbetsgivarens namn. Avtal av ekonomisk karaktär med tidigare arbetsgivare, såsom avtal om löne- eller pensionsförmån eller annan förmån som utgår under tid som omfattas av uppdraget som riksdagsledamot. Avtalets art och arbetsgivarens namn. Avtal av ekonomisk karaktär med en arbetsgivare eller uppdragsgivare, även om avtalet får effekt först efter det att uppdraget som riksdagsledamot har upphört. Avtalets art och arbetsgivarens eller uppdragsgivarens namn. Inkomstbringande självständig verksamhet som bedrivs vid sidan av uppdraget som riksdagsledamot. Arten av verksamhet samt i förekommande fall namnet på den juridiska person i vilken verksamheten bedrivs. Styrelseuppdrag och uppdrag som revisor i aktiebolag, handelsbolag, ekonomisk förening eller motsvarande utländsk juridisk person. Uppdragets art samt bolagets, föreningens eller den utländska juridiska personens namn. Styrelseuppdrag och uppdrag som revisor i en ideell förening som har till syfte att främja medlemmarnas ekonomiska intressen, i en stiftelse som bedriver rörelse eller annan ekonomisk verksamhet eller i en motsvarande utländsk juridisk person. Uppdragets art samt föreningens, stiftelsens eller den utländska juridiska personens namn. Statligt, primärkommunalt och landstingskommunalt uppdrag som inte är av endast tillfällig karaktär. Uppdragets art och uppdragsgivarens namn. Stadigvarande materiell förmån samt sekreterar- eller utredningshjälp som inte har betalats av ledamoten själv och som har anknytning till uppdraget som riksdagsledamot. Arten av förmån samt den som har bekostat den. Skulder, borgensåtaganden och andra åtaganden som hänför sig till verksamhet eller ekonomiska intressen enligt 1, 2 och 6. Anmälan behöver endast göras för en skuld eller ett åtagande som vid anmälningstillfället överstiger två prisbasbelopp enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken. Arten av skuld eller åtagande och vilken verksamhet eller vilket intresse enligt 1, 2 och 6 som skulden eller åtagandet hänför sig till samt borgenärens namn. Uppgifterna i registret ska vara offentliga. Bestämmelsen har ändrats på så sätt att en ny punkt, punkt 11, har lagts till i andra stycket. Ändringen innebär att en ledamot även ska anmäla vissa skulder, borgensåtaganden och andra åtaganden under förutsättning att en skuld eller ett åtagande vid anmälningstillfället överstiger två prisbasbelopp enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken. De uppgifter som ska registreras i registret är arten av åtagande, dvs. om det är ett lån, ett borgensåtagande eller annat åtagande samt uppgift om borgenär och vilken verksamhet eller vilket intresse enligt punkterna 1, 2 och 6 som skulden eller åtagandet hänför sig till. För att uppfylla sin anmälningsplikt enligt punkt 11 kan en ledamot t.ex. ange ”lån i xx-banken med anledning av investering i yy-bolaget, näringsfastigheten zz, verksamheten qq”. Paragrafen har ändrats språkligt. Övervägandena finns i avsnitt 5.2.1. 10 § Innan anmälda uppgifter får registreras ska i förekommande fall enskilda och juridiska personer samt offentliga organ som avses i 8 § andra stycket 3–5, 7, 8, 10 eller 11 ges tillfälle att yttra sig över uppgifter som berör dem. Om ett sådant yttrande innehåller en invändning mot en lämnad uppgift, ska riksdagsledamoten ges tillfälle att ändra eller komplettera sin anmälan. Till följd av ändringen i 8 § ska uppgifter om borgenärers namn registreras i gåvoregistret. Ändringen innebär att även dessa borgenärer ska beredas tillfälle att yttra sig över uppgifter som berör dem. Övervägandena finns i avsnitt 5.2.3. Paragrafen har ändrats språkligt. 9.3 Förslag till lag om ändring i riksdagsordningen Registrering och hantering av gåvor 5.2.2 Bestämmelser om registrering och hantering av gåvor mottagna av ledamöter finns i lagen (2016:000) om registrering och hantering av gåvor mottagna av riksdagsledamöter. Tilläggsbestämmelsen är ny och hänvisar till att det finns bestämmelser om registrering och hantering av gåvor mottagna av ledamöter i lagen (2016:000) om registrering och hantering av gåvor mottagna av riksdagsledamöter. Tryck: , 2016 Tryck: , 2016