frsrdg · H304RS2 · 2016-02-11 00:00:00 — Redogörelse för verksamheten inom för Unionen för (PA-UfM) och den svenska PA-UfM-delegationens arbete I redogörelsen redovisas verksamheten inom för Unionen för (PA-UfM) och den svenska PA-UfM- I beslutet har deltagit: (ordförande), (S), (M), (S), (M), (S), (SD), (M), (S), i (C),(MP) Ordförandena för PA-UfM-delegationen respektive IPU-delegationen framförde i en skrivelse till riksdagsstyrelsen (dnr 049-2548-2010/11) önskemål om att den årliga redogörelsen för delegationernas verksamhet ska lämnas till kammaren i stället för som tidigare till riksdagsstyrelsen, i syfte att ytterligare synliggöra verksamheten. I utredningen om internationella verksamhet (RivUt, 2010/11:URF1) framförs att det är angeläget att det internationella engagemanget i högre grad integreras med övriga verksamhet. En debatt i kammaren ger ledamöterna möjlighet att sprida kunskap och information mellan ledamöterna och till allmänheten. Riksdagsstyrelsen har därför beslutat att överlämna redogörelserna för delegationernas verksamhet till . Ärendena har beretts av utrikesutskottet och kammardebatt har hållits. I översynen av riksdagsordningen (2012/13:URF3), som gjordes av en kommitté under ledning av talmannen, föreslogs att denna försöksverksamhet skulle fortsätta eftersom den kan ge underlag för fortsatta överväganden. Riksdagsstyrelsen har i framställningen Översyn av riksdagsordningen (2013/14:RS3) förklarat sig dela kommitténs uppfattning. Riksdagsstyrelsen har mot denna bakgrund, och i enlighet med 10 § lagen (2011:745) med instruktion för riksdagsstyrelsen, beslutat att överlämna redogörelsen för verksamheten från delegation till för Unionen för (PA-UfM) till . Arbetet i för Unionen för (PA-UfM) har fortlöpt med en relativt låg intensitet. I fokus för verksamheten har migrations- och terrorismfrågor stått liksom vikten av respekt för de mänskliga rättigheterna. Med alla de utmaningar som den södra står inför finns ett stort behov av ett effektivt forum för dialog med EU. Det är därför att beklaga att inte mer görs för att komma till rätta med organisationens administrativa tillkortakommanden. Den svenska PA-UfM-delegationens verksamhet har varit mindre omfattande än delvis till följd av att fungerat än sämre än vanligt och då ökad oro i regionen förhindrat besök. Delegationen avser att söka eftersträva att bidra till en bättre organisation och ökad proaktivitet för PA-UfM genom intensifierade kontakter med sekretariatet och relevanta medlemsländer. 1 PA-UfM och dess organisation5 2.3 Toppmöte för medlemsländernas talmän8 2.4 Resor, seminarier och möten8 4 Den svenska delegationen10 Redogörelse för verksamheten inom för Unionen för (PA-UfM) och den svenska delegationens arbete 1 PA-UfM och dess organisation Barcelonaprocessen eller Euromedsamarbetet (Partner-ship, EMP) är ett samarbete mellan EU och ett antal länder i och som gränsar till . Processen vilar på den s.k. Barcelonadeklarationen med de fyra huvudinriktningarna politik, ekonomi, kultur och migration. beslöts att upprätta en rådgivande parlamentarisk församling för Euromedsamarbetet, vilken kom att kallas Parliamentary Assembly (EMPA). Barcelonaprocessen fick 2008 en fortsättning i Unionen för (Union for the , UfM), och dess parlamentariska församling övergick till att heta för Unionen för (Parliamentary Assembly of the Union for the , PA-UfM). PA-UfM var ursprungligen en mötesplats för parlamentariker från de dåvarande EU-länderna och de s.k. partnerländerna , , , , , , palestinska myndigheten, , och . ingår även , , , , , och i samarbetet. Församlingen består av 280 ledamöter, och platserna har fördelats mellan de olika nationella parlamenten inom respektive utanför EU samt . Målet är att skapa ett område runt med fred och stabilitet, delat välstånd och förstärkt samarbete i sociala och kulturella frågor samt i miljöfrågor. är det ett av mycket få forum för möten mellan och delar av . PA-UfM:s arbete bedrivs i fem permanenta fackutskott – utskottet för politik, säkerhet och mänskliga rättigheter (politiska utskottet), utskottet för ekonomiska, finansiella och sociala frågor och utbildning (ekonomiska utskottet), utskottet för energi, miljö och vatten (miljöutskottet), utskottet för förbättrad livskvalitet, utbyte mellan civilsamhällen och kultur (kulturutskottet) samt utskottet för kvinnors rättigheter (kvinnoutskottet). Varje utskott leds av en parlamentariker från något av medlemsländerna alternativt från . Vid sidan av utskotten finns en arbetsgrupp med uppgift att se över organisationens arbetsordning. Utskotten möts som mest för att behandla relevanta teman och enas om utkast till rekommendationer inom sina respektive sakområden. Eventuella beslut fattas huvudsakligen med konsensus. Rekommendationerna antas därefter vid församlingssessionen, varefter de vidarebefordras till regeringssidan av samarbetet (UfM) som förslag på åtgärder. Församlingssessionen är organisationens högsta beslutande organ och sammanträder en gång . Ordförandeskapet för PA-UfM i sin helhet roterar på årsbasis, och övergick det från till . Den s.k. byrån är ansvarig för att koordinera organisationens arbete och företräda den i relationerna med andra institutioner. För perioden –2016 utgörs byrån av talmannen i samt talmännen i , respektive . sammanträder byrån i utvidgat format, då även de olika utskottens respektive ordförande deltar. Ett mindre sekretariat för PA-UfM har etablerats i i . Det leds av en portugisisk generalsekreterare och består i övrigt av två tjänstemän från (samtliga sekonderade), eftersom de övriga medlemmarna av byrån underlåtit att sekondera personal i strid mot vad som tidigare förutsetts. Därutöver stöds ordförandelandet av en sekretariatsfunktion i det egna parlamentet. Det ökade antalet medlemsländer i kombination med det oförändrade antalet platser i den parlamentariska församlingen ledde till en stadgeändring 2014. Denna stipulerar att EU:s medlemsstater kan delta i tre av fem fackutskott. Från den svenska delegationens sida deltar man primärt i politiska, ekonomiska respektive kvinnoutskottet. Inget nytt bidrag () till organisationens mötesbudget har behövt utbetalas vare sig 2014 eller under verksamhetsåret eftersom föregående års budget inte hunnit utnyttjas. Aktivitetsnivån i PA-UfM med avseende på antalet utskottsmöten har under verksamhetsåret varit mycket låg. Migration och flyktingkrisen har stått i fokus. Det politiska utskottet höll endast två möten . Bland de frågor som återfunnits på utskottets dagordning kan noteras migrationen från till och tragedin på . Vikten av att analysera grund-orsakerna har lyfts fram. Vidare har kampen mot terrorism och situationen i och berörts, liksom den israelsk-palestinska konflikten. Till de mer övergripande ämnena hör parlamentens roll i att föra fram och värna de mänskliga rättigheterna. Även det ekonomiska utskottet hade endast två möten . Bland annat frågorna om ekonomiska aspekter av migration samt skyddet av och främjandet av investeringar i regionen har stått på dagordningen. Förslaget om att inrätta en Medelhavsbank verkar ha lagts till handlingarna eftersom intresset från majoriteten av medlemsländerna varit svagt. har under verksamhetsåret också endast hållit två möten där man bl.a. diskuterat miljöeffektivitet och förnybara energikällor. Vidare har man berört frågor om ekologisk turism, hållbara städer, hur man kan lindra effekten av klimatförändringar liksom skyddet för den miljön runt . Vikten av ökat samarbete har betonats. Också miljömässiga orsaker till flyktingkrisen har stått på utskottets dagordning. har hållit tre möten och har diskuterat främjandet av interkulturell dialog liksom vad som kan göras för att förbättra det kulturella utbytet mellan båda kuster. Ett särskilt fokus har legat på strategier för att motverka extremism och radikalisering. Andra frågor som har berörts är bl.a. integration, fri rörlighet för studenter och forskare samt arbete. Förslaget från den före detta svenska delegationen att diskutera rätten till och vikten av utbildning som ett medel för att uppnå demokrati har delvis hörsammats. har vid sitt enda möte under verksamhetsåret fokuserat på förekomsten av könsstereotyper i media och hur den traditionella porträtteringen av kvinnor ska kunna motverkas till fördel för en mer balanserad bild. Andra frågor som har berörts är vikten av jämställdhet övergripande liksom uppföljningen av kvinnors situation i väpnade konflikter. PA-UfM:s elfte församlingssession ägde rum i under portugisiskt ordförandeskap. Sessionen följde ett traditionellt upplägg med utskottsmöten dagen före, , då framlagda rekommendationer och til-läggsförslag diskuterades för att kunna antas under sessionen. Den svenska delegationen företräddes av ordföranden (S), (M) och (S). Politiska utskottet skulle ta ställning till en rekommendation om parlamentens roll i att skydda och främja de mänskliga rättigheterna, värnandet av migranter och vikten av europeisk solidaritet i flyktingmottagandet samt kampen mot terrorism. Man beslutade att inrätta en arbetsgrupp om den israelisk-palestinska konflikten. I ekonomiska utskottet presenterades en rekommendation om ekonomiska aspekter av migration, skydd av och främjande av investeringar i samt vikten av samarbete för att utveckla turistnäringen i medlemsländerna. I miljöutskottet hade man utarbetat en rekommendation om energieffektivitet, förnybara energikällor, vikten av skydd av den miljön samt initiativ avseende ekologisk turism i . I kulturutskottet lade man fram en rekommendation om hur kvinnor porträtteras i media och vikten av att presentera en mer balanserad och mindre könsstereotypisk bild. Församlingssessionen öppnades av den portugisiska talmannen, och huvudtemat för debatten var migration, asyl och mänskliga rättigheter i . Ordförande (S) höll ett anförande i vilket han betonade moraliska skyldighet att skapa asylregler som hindrar att människor dör på . Vikten av solidaritet och delat ansvar inom EU lyftes fram liksom vikten av att analysera och skapa lösningar beträffande grundorsakerna till flyktingströmmarna. Utskottens rekommendationer antogs enhälligt. Församlingssessionen avslutades med att det roterande ordförandeskapet överlämnades till . 2.3 Toppmöte för medlemsländernas talmän För sedan PA-UfM:s tillkomst anordnades i anslutning till församlingssessionen ett toppmöte för medlemsländernas talmän. Det första ägde rum i . Toppmötet ägde rum , och representerades av förste vice talman . Temat för mötet var detsamma som för församlingssessionen, dvs. migration, asyl och mänskliga rättigheter i regionen. I sitt anförande välkomnade förste vice talmannen att frågan stod på agendan och betonade vikten av ett skyndsamt agerande för att mildra flyktingkatastrofen. Solidaritet och delat ansvar inom EU lyftes fram liksom att finna en lösning på grundorsakerna till konflikterna i , och . och generösa flyktingmottagande lyftes fram av flera deltagare i mötet. Det antogs en deklaration med ett antal rekommendationer till EU:s institutioner och till församlingens medlemsländer. 2.4 Resor, seminarier och möten Delegationen tvingades dra ned något på ambitionsnivån vad gäller deltagandet i PA-UfM:s arbete beroende på den bristfälliga organisationen av de utskott till vilka ledamöterna hör. Den ökade oron i regionen förhindrade också en planerad studieresa. Delegationen har trots detta engagerat sig på olika sätt. Även om organisationen av PA-UfM lämnar övrigt att önska innebär medlemskapet i PA-UfM en plattform för att nätverka och skapa samarbeten med aktörer såväl i som i regionen. Ordförande (S) har sammanträffat med flera av regionens ambassadörer för att sätta sig in i vilka frågor som bör belysas och var möjligheter till samarbete finns. Intresset för utvecklingen i har varit fortsatt stort och inneburit flera möten för delegationen med ambassadör i . ägde ett statsbesök från rum under vilket president träffade talmannen och också höll ett anförande i Förstakammarsalen. Talmannen stod vidare värd för ett seminarium och en lunch för de fyra tunisiska pristagarna av 2015. Ordförande (S) och vice ordförande (M) deltog i båda evenemangen. har därmed, liksom 2014, stått i fokus. Vidare har man liksom tidigare deltagit i andra bilaterala besök till från . gjorde delegationen en studieresa till då besök gjordes vid PA-UfM:s sekretariat i samt vid ett antal EU-institutioner. Delegationen träffade också svenska ledamöter i för att diskutera frågor med bäring på . anordnades ett seminarium med - den politiska utvecklingen och praktiska former för samarbete mellan länderna i regionen. En planerad studieresa till och har skjutits . En kammardebatt med anledning av verksamhetsberättelsen hölls . En sådan är vedertagen och betraktas som värdefull för att uppmärksamma verksamheten. har sju delegationsmöten hållits till vilka gästtalare inbjudits . enhet för deltog för att informera om samarbeten i regionen och en representant från Sida informerade om svenska biståndsinsatser i regionen i allmänhet men i i synnerhet. Delegationen har varit företrädd vid talmannens möten med delegationspresidierna. Insikten om behovet av en ökad pragmatism inom PA-UfM verkar ha befästs ytterligare under verksamhetsåret. Fokuseringen på frågor som är centrala för regionen, t.ex. migration, asyl och kampen mot terrorism, har varit uttalad. Aktuella ämnen som konflikten i , situationen i och flyktingkrisen har tagits upp till diskussion. Det faktum att man arrangerade ett andra toppmöte för medlemsländernas talmän var positivt. Översynen av stadgarna under förra verksamhetsåret och förekomsten av ett mindre sekretariat i tyder på att man insett behovet av att förbättra församlingens organisation. Ändå kvarstår flera problem. Utskotten sammanträder alltmer sällan, och har de flesta bara hållit två möten och beträffande kvinnoutskottet bara ett. Församlingssessionen och toppmötet för talmän var båda undermåligt organiserade med dålig framförhållning vad gäller dokumentation och information. Också själva mötena ägde rum under smått kaotiska former. Den bristande dynamiken i samarbetet på regeringssidan i UfM har givetvis också negativa effekter. Än värre är dock att utsikterna till en snar demokratisering i spåren av den s.k. arabiska våren på de flesta håll verkar ha gått om intet med bara som undantag. I sitt medskick till efterträdarna föreslog den avgående delegationen att man borde uppmana organisationen till högre konkretion och proaktivitet, snarare än att huvudsakligen vara ett diskussionsforum. Ett led i denna strävan kan vara att uppmana till samarbete kring mer småskaliga projekt. Att fortsätta förbättra de administrativa rutinerna är också önskvärt. En fråga för det riksdagsinterna arbetet är hur man ska kunna öka delaktigheten i den parlamentariska församlingens verksamhet för de riksdagspartier som inte är representerade i delegationen. Ledamöterna i den svenska delegationen till PA-UfM avser att fortsätta att ta del i det formella arbetet inom församlingen. Delegationen avser att söka eftersträva att bidra till en bättre organisation och ökad proaktivitet för PA-UfM genom intensifierade kontakter med sekretariatet och relevanta medlemsländer. Engagemanget inom ramen för PA-UfM förväntas också, liksom tidigare, utgöra en utgångspunkt för ledamöternas aktivitet i när det gäller . Det planeras exempelvis för ett fortsatt aktivt besöksutbyte, liksom för en eventuell uppföljning av resan till eller en studieresa till och . Församlingssessionen i kommer vidare att erbjuda möjligheter till intressanta möten med lokala organisationer på MR-området och förkovring inom andra för svenskt vidkommande centrala områden. Vidare har man ambitionen att fortsätta arrangera seminarier på olika teman och ha möten med olika intressanta aktörer. 4 Den svenska delegationen Efter en ändring i riksdagsordningen utses PA-UfM-delegationen numera av talmannen efter samråd med gruppledarna till skillnad mot tidigare då den utsågs av riksdagsstyrelsen. Den nya delegationen utsågs efter valet och utgörs av de ordinarie ledamöterna (S) som delegationsordförande, (M) som vice delegationsordförande samt (S). Ersättare är (S), (M) och (S). Tryck: , 2016 Tryck: , 2016