bet · H301UU20 · 2016-05-12 00:00:00 — Avtal om fördjupat partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan föreslår att godkänner avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan. Proposition 2015/16:112. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Bilaga Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Avtal om fördjupat partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan godkänner avtal om fördjupat partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan. Därmed bifaller proposition 2015/16:112. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (M), (SD), (M), (S), (C), (M), (S), (L), (KD), (S), Serkan Köse (S), (MP), (V), (SD) och (S). Ärendet och dess beredning Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens proposition 2015/16:112 Avtal om fördjupat partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan. Rådet beslutade att bemyndiga Europeiska kommissionen att inleda förhandlingar om ett fördjupat partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Europeiska unionen (EU) och Republiken (). Förhandlingarna inleddes och avslutades . Avtalet paraferades och undertecknades . Det fördjupade partnerskaps- och samarbetsavtalet är ett s.k. blandat avtal som innebär att både EU och dess medlemsstater är avtalsparter tillsammans med . Avtalet träder i kraft i efter den dag då parterna till generalsekretariatet vid Europeiska unionens råd anmält att de förfaranden som är nödvändiga för detta har slutförts. Ikraftträdandet av bestämmelserna i avdelning III i avtalet (handel och affärsverksamhet) har dock, om inte annat anges däri, gjorts avhängigt anslutning till (). blev medlem i WTO , varmed handelsbestämmelserna kommer att träda i kraft som de övriga bestämmelserna i avtalet. I avvaktan på att avtalet träder i kraft kan det tillämpas provisoriskt mellan och inom ramen för kompetensfördelningen. Regeringen gör sammantaget bedömningen att avtalet med bör anses vara av större vikt eftersom det kommer att stärka de politiska och ekonomiska förbindelserna mellan parterna till förmån för såväl som EU, och att det därför enligt 10 kap. 3 § regeringsformen ska godkännas av . Ingen motion har väckts med anledning av propositionen. Genom avtalet upprättas ett fördjupat partnerskap mellan EU och dess medlemsstater, å ena sidan, och , å andra sidan. Avtalet består av nio avdelningar: 1) Allmänna principer och mål för detta avtal, 2) Politisk dialog; samarbete på området utrikes- och säkerhetspolitik, 3) Handel och affärsverksamhet, 4) Samarbete på området ekonomisk och hållbar utveckling, 5) Samarbete på området frihet, säkerhet och rättvisa, 6) Andra samarbetsområden, 7) Ekonomiskt och tekniskt samarbete, 8) Institutionell ram samt 9) Allmänna bestämmelser och slutbestämmelser. Dessutom innehåller avtalet sju bilagor och ett protokoll. blev självständigt i samband med 1991. Nursultan valdes till (då Kazakiska SSR) president och har innehaft posten . Presidentmakten är mycket stark och Nazarbajev omvaldes i ett presidentval som enligt bedömning inte levde upp till internationella standarder. Nazarbajev leder även landets största parti Nur Otan. I det senaste parlamentsvalet fick partiet 84 av totalt 107 mandat och bedömde att hade trots vissa framsteg fortfarande har långt kvar innan kriterier för fria och rättvisa val uppfylls. Civilsamhällets ställning är svag och öppet oppositionella krafter motarbetas. Även mötesfriheten, medie- och yttrandefriheten, religionsfriheten och hbtq-personers rättigheter är kraftigt begränsade. Sedan självständigheten har genomgått en rad politiska och ekonomiska förändringar. Landet driver en aktiv utrikespolitik och har goda relationer till viktiga ekonomiska aktörer såsom EU, , och . är medlem i (), Partnerskap för fred (PfP), (), Organisationen för samarbete och säkerhet i () och WTO. deltar även i regionalt samarbete med grannländerna och är medlem i Euroasiatiska ekonomiska unionen (EEU), Oberoende staters samvälde (OSS) och (). Som ett led i landets ökade internationella engagemang ansökte 2010 om icke-permanent medlemskap i för perioden –2018. Det senaste årtiondet har EU kommit att bli den viktigaste handelspartnern för , följt av och . Landets ekonomi är råvarubaserad och olja står för ungefär hälften av statens intäkter. Exporten bygger nästan helt på råvaror. Förutom olja är naturgas och mineraler, som koppar, järn och guld, också viktiga exportvaror. Landets oljeresurser har lockat stora utländska investeringar och bidrog till att BNP-tillväxten i snitt var . Den globala finanskrisen fick negativa konsekvenser för den kazakiska ekonomin. föll världsmarknadspriset på olja kraftigt som Ukrainakrisen och långsammare tillväxt i hade en dämpande effekt på ekonomin i . Tillväxten föll från 2014. ekonomiska utveckling styrs av 2050-strategin med målet att landet ska vara ett av världens 30 mest utvecklade länder . För att nå det målet läggs fokus på att långsiktigt diversifiera den kazakiska ekonomin bort från beroendet av oljeexport. Det fördjupade partnerskaps- och samarbetsavtalet ersätter vid sitt ikraftträdande det befintliga partnerskaps- och samarbetsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan (bet. 1995/96:UU19). Det befintliga partnerskaps- och samarbetsavtalet skrevs och trädde i kraft i syfte att skapa närmare relationer mellan parterna baserade på mänskliga rättigheter och rättsstatlighet samt för att stödja utvecklingen mot marknadsekonomi och demokrati i . Beslut om att fördjupa det befintliga partnerskaps- och samarbetsavtalet fattades under ordförandeskap i EU 2009. Det nya avtalet syftar till att ytterligare stärka de bilaterala relationerna och den politiska dialogen mellan och och leda till förbättrade möjligheter för handel och investeringar. Avtalet utgör ett steg mot ett ökat politiskt och ekonomiskt engagemang i regionen från EU:s sida och är den mest långtgående internationella överenskommelse som EU ingått med en centralasiatisk stat. relationer med är goda. har haft diplomatiska förbindelser med landet . har och stärkt sin bilaterala relation: 2010 öppnade en ambassad i Astana och har en ambassad i . är största ekonomi och en av regeringens prioriterade marknader för handel och främjande. En stor del av samarbete med bedrivs genom EU. Den svenska exporten till domineras av telekomutrustning och maskiner. Mineraloljeprodukter och tackjärn är de främsta importprodukterna samt fodermedel för djur, s.k. oljekakor. En stor exportökning som ägde rum bestod till stor del av telekomutrustning. export till Kazakstan sjönk med nästan en tredjedel , från till . Under de tre första kvartalen ökade exporten något (, jämfört med ), men sammantaget har exporten minskat . Regeringen föreslår i propositionen att godkänner avtalet om fördjupat partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan. I propositionen redogör regeringen bl.a. för utvecklingen i , relationer till landet, det fördjupade partnerskapsavtalets innehåll och skälen för regeringens förslag. Avtalet finns bifogat på svenska i propositionen. Utskottet noterar att det fördjupade partnerskap- och samarbetsavtalet med är det första som EU har ingått med ett land i och att avtalet utgör ett viktigt steg mot ett ökat EU-engagemang i regionen. Avtalet utgör en god möjlighet för fördjupade politiska och ekonomiska förbindelser mellan och genom ökade möjligheter för handel och samarbete inom en rad olika områden, såväl bilateralt som i olika sammanhang inom . Utskottet välkomnar att respekten för de demokratiska principerna och de mänskliga rättigheterna samt för rättsstatsprincipen betecknas som en väsentlig del av avtalet. Brotten mot de mänskliga rättigheterna är allvarliga och omfattande i . Utskottet understryker vikten av att och EU aktivt driver på arbetet för demokratiska reformer och respekten för de mänskliga rättigheterna. Utskottet noterar också att parterna ska tillämpa principen om en fri marknadsekonomi på ett sätt som främjar hållbar utveckling och ekonomisk tillväxt. Utskottet konstaterar dessutom att det i avtalet finns bestämmelser om att inleda en omfattande dialog och samarbete inom en rad olika områden såsom miljö, energi, beskattning, utbildning och kultur, sysselsättning och sociala frågor, hälsa, vetenskap och teknik, transport samt icke-spridning och bekämpning av terrorism och organiserad brottslighet. Utskottet delar regeringens bedömning att avtalet utgör ett viktigt steg mot ett ökat EU-engagemang i regionen och fördjupade politiska och ekonomiska förbindelser mellan och . Utskottet delar regeringens bedömning att avtalet bör anses vara av större vikt. Avtalet ska därför enligt 10 kap. 3 § regeringsformen godkännas av . Därmed bifaller utskottet att godkänner avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2015/16:112 Avtal om fördjupat partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan: godkänner regeringens förslag om avtalet om fördjupat partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan (avsnitt 7). Bakom betänkandet står ett enigt utskott. Förhandlingarna om avtalet mellan Europeiska unionen och Republiken har pågått länge, ända . Avtalet är viktigt ur flera perspektiv - inte minst för att det faktiskt är det första avtal som EU och dess medlemsstater ingår med ett land i . Dessutom syftar avtalet till att stärka de redan befintliga ekonomiska förbindelser som finns mellan EU och dess länder och samt till att stärka de mänskliga rättigheterna. Detta är oerhört angeläget när det handlar om . har, precis som resten av världen och länderna i EU, ett omfattande handelsutbyte med . är rikt på råvaror och har utvecklat sin handelsverksamhet och satsat på internationella handelsöverenskommelser. Det är naturligtvis oerhört positivt för såväl som omvärlden. Men det stora problemet i är landets bristande respekt för demokrati, mänskliga rättigheter och rättsstatens principer. genomförde ett val till parlamentet. fanns på plats för att övervaka valet och konstaterade att det långt ifrån kunde anses leva upp till principer för ett fritt och demokratiskt val. I har den sittande presidenten väldigt stor makt och stort inflytande över hur landet styrs. blev självständigt från , och den nuvarande presidenten är den enda som har funnits i landet, herr talman. Han har också lyckats förhandla fram att han i princip är president på livstid. Vid kommande val kan efterföljande presidenter enligt lagstiftningen endast väljas om en gång. Jag vill också lyfta fram några av de frågor som gör att rättsstatens principer och mänskliga rättigheter inte fungerar så som de borde i , herr talman. Det är till exempel endast presidenten som har rätt att upplösa parlamentet. Det är också bara presidenten som har rätt att ta initiativ till författningsändringar och att utfärda tillfälliga författningar, så kallade dekret. fanns det en författningsdomstol; den har ersatts med ett konstitutionellt råd där endast presidenten har vetorätt. För att ett nytt parti ska kunna registreras i krävs att det har minst 50 000 medlemmar och att det är registrerat i landets samtliga regioner. Presidenten har också rätt att utse och avsätta domare vid såväl lokala som regionala domstolar. Enligt internationella korruptionsindex är korruptionen utbredd i . Inom rättsväsendet förekommer misshandel av såväl misstänkta som fångar. Jag kan säga åtskilligt mer, men jag stannar vid detta. Min och utskottets förhoppning är att samarbetsavtalet med ska innebära en positiv utveckling i landet när det gäller rättsstatens principer, respekten för mänskliga rättigheter och demokratin, herr talman. På så sätt kan medborgarna i få ett bättre liv, inte bara ekonomiskt utan också på alla andra plan. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under § 19.)