bet · H401UFöU2 · 2016-12-09 00:00:00 — Vidare får anslaget användas för del av de gemensamma kostnader som kan komma att uppstå i samband med EU-ledda insatser internationellt, som finansieras via den s.k. Athenamekanismen. Vidare får anslaget användas för särutgifter för Försvarsmaktens bidrag till insatser internationellt som inte innebär sändande av väpnad styrka till andra länder, förutom militärobservatörer, samt sekundering av personal till internationella stabsbefattningar kopplade till pågående insatser. Enligt regeringens förslag ska anslaget 1:2 därmed inte kunna användas till att finansiera andra delar av Försvarsmaktens verksamhet. Utskottet noterar att budgetförslaget för utgiftsområdet behandlas i betänkande 2016/17:FöU1. Utskottet konstaterar vidare att får återkomma till förslag som rör framtida fördelning av statsbudgeten inom ramen för budgetprocess. I en motion anförs att fredsfrämjande engagemang i bör vara långsiktigt. Utskottet konstaterar att regeringen i proposition 2016/17:32 föreslår att medger en insats . Utskottet anser att det inte är lämpligt att ta ställning till frågan om ett engagemang bortom 2017 och konstaterar att ett sådant ställningstagande måste avvakta bl.a. en analys av de erfarenheter som görs under den nu aktuella insatsen. Utskottet lyfter även fram att samlade engagemang i är brett. har ett omfattande humanitärt bistånd till . bidrar till UNDP:s fond för stabiliseringsinsatser i . I samband med föredragningen informerade kabinettssekreteraren att beslutat om ytterligare stöd till fonden. Inom ramen för den regionala strategin för utvecklingssamarbete med och kan insatser som inkluderar bl.a. utföras om dessa har ett regionalt mervärde. Vidare anges i regionala strategi för Syrienkrisen att insatser i kan övervägas inom ramen för strategin. Utskottet kan även konstatera att regeringen meddelat sin avsikt att ta fram en ny femårig biståndsstrategi för . Ingångsvärdena för strategiarbetet är att lyfta fram freds- och statsbyggnad och jämställdhet. Strategin är tänkt att antas i mitten av 2017 och omfatta . I två motioner betonas vikten av att bekämpa Daish med bl.a. militära medel. I tre motioner förespråkas att bör tillhandahålla militär utrustning till regionala regering. I en annan motion föreslås att måste vara berett att öka sitt deltagande i den internationella koalitionen mot Daish, exempelvis med JAS-plan. I en annan motion yrkas att behov och möjligheter till materiellt stöd, i andra former än krigsmateriel för strid, till bl.a. irakiska och kurdiska styrkor bör utredas. I denna motion uppmanas regeringen även att verka för att kristna självförsvarsgrupper inkluderas i koalitionens stödinsatser. Utskottet konstaterar att det måste ta ställning till regeringens förslag om att bidra till koalitionens militära utbildningsinsats . Utskottet konstaterar vidare i detta sammanhang även att , som redovisats ovan, bidrar med biståndsinsatser för att stabilisera . När det gäller frågan om krigsmaterielexport upprepar utskottet att krigsmateriel endast får exporteras om det finns säkerhets- eller försvarspolitiska skäl för det och det inte strider mot utrikespolitik samt att som fristående myndighet har till uppgift att pröva ansökningar om tillstånd i enlighet med regelverket (bet. 2015/16:UFöU2). I frågan om koalitionens stöd till kristna självförsvarsstyrkor konstaterar utskottet att irakiska försvarsstyrkor får militär utbildning av koalitionen. har tidigare uppgett att det kan förekomma kristna och jezidiska enheter i de irakiska försvarsstyrkorna. Två motioner tar upp säkerhetssituationen i och dess inverkan på den svenska insatsen. I likhet med vad som anges i propositionen kan utskottet konstatera att Försvarsmakten löpande analyserar säkerhetssituationen mot bakgrund av att hotbilden mot den svenska styrkan bedöms vara fortsatt hög och att det finns en risk för att den svenska personalen utsätts för väpnat våld. Utskottet upprepar vidare vad som anges ovan om att det i propositionen framhålls att det svenska bidraget kommer att organiseras och utrustas för att kunna hantera bl.a. sådana situationer samt att styrkan med kort varsel ska kunna förstärkas tillfälligt för evakuerings- och förstärkningsinsatser. Utskottet framhåller vikten av att regeringen och dess myndigheter löpande genomför djupgående risk- och hotbildsbedömningar. Detta är särskilt viktigt när det gäller förslag om att expandera det geografiska operationsområdet. Utskottet har ovan framhållit att , med hänvisning till det utmanande säkerhetsläget i , måste ha kännedom om på vilka platser som det svenska styrkebidraget är verksamt och att utskottet i avsaknad av denna information inte är berett att tillstyrka en utvidgning av det geografiska operationsområdet för det svenska styrkebidraget. Utskottet vill understryka betydelsen av att insatsen har tillgång till kvalificerade sjukvårdsresurser. Utskottet konstaterar att det vid föredragningen angavs att det finns en betydande sjukvårdskapacitet för egenvård inom det svenska förbandet. Utskottet ser med oro på den humanitära situationen i och på det faktum att den humanitära appellen för är underfinansierad som behoven befaras öka kraftigt i samband med ett irakiskt återtagande av staden . Utskottet välkomnar att är en betydande humanitär givare till och konstaterar att det humanitära biståndet uppgår till . Vad gäller stabiliseringsstöd och utvecklingssamarbete hänvisas till vad som redovisats ovan. I en motion anförs att regeringen bör verka för autonomi för kristna på och för de kurdiska delarna av . Utskottet framhåller i detta sammanhang återigen att erkänner suveränitet och landets rätt att besluta om konstitutionella strukturer, inklusive graden av självstyre för olika grupper inom ramen för federala konstitutionella system. I en motion framhålls betydelsen av att utvärdera de insatser som har genomfört i sedan insatsen inleddes. Utskottet har noterat att Försvarsmakten, enligt uppgift från Försvarsdepartementet, genomför en utvärdering i samband med varje personalrotation. Utskottet har ovan noterat att regeringens bedömning är att utbildningen och rådgivningen har tagits väl emot av de förband stöder i norra . Utskottet noterar även att regeringen i samband med föredragningen angav dels att samarbetet med de irakiska försvarsstyrkorna och andra bidragande länder i koalitionen fungerar väl, dels att den svenska militära utbildningsinsatsen har rönt stor uppskattning i både och . Utskottet noterar slutligen i detta sammanhang även att regeringen bedömer att det finns behov och en efterfrågan av ett fortsatt och utökat svenskt militärt utbildningsbidrag. Utskottet framhåller att det är viktigt att analysera och utvärdera effekterna av svenska styrkebidrag i internationella fredsfrämjande insatser. Utskottet anser att det är av stor vikt att de erfarenheter som gjorts av det svenska förbandet på plats nu utvärderas grundligt. Betydelsen av att tidigt fånga in relevanta utmaningar är en viktig lärdom från insatsen i . Utskottet anser att de erfarenheter som har gjorts av den svenska militära utbildningsinsatsen bör sammanställas av regeringen i samråd med Försvarsmakten och återrapporteras till . Med bifall till motion 2016/17:3530 yrkande 2 bör detta ges regeringen till känna. Utskottet understryker att när bemyndigar regeringen att sända en svensk väpnad trupp på uppdrag i ett annat land är det ett beslut som innebär ett betydande ansvar. Som tragiska erfarenheter har visat kan förluster av människoliv i samband med fredsfrämjande uppdrag och krishanteringsinsatser inte uteslutas. Mot bakgrund av det som anges ovan föreslår det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet att delvis bifaller proposition 2016/17:32 och delvis bifaller motion 2016/17:3528 yrkande 1. Utskottet föreslår vidare att bifaller motion 2016/17:3530 (M, C, KD) yrkande 2 om utvärdering och avslår motionerna 2016/17:1073 (L) yrkande 9, 2016/17:1084 (L) yrkande 8, 2016/17:1537 (KD) yrkande 6, 2016/17:1738 (V) yrkande 9, 2016/17:1997 (L) yrkande 1, 2016/17:3342 (M), 2016/17:3526 (L), 2016/17:3528 (SD) yrkandena 2–6 samt 2016/17:3530 (M, C, KD) yrkandena 1, 3 och 4. Utskottet förordar därmed att , med ändring av regeringens förslag till riksdagsbeslut, medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 220 personer till förfogande t.o.m. för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats i norra som genomförs av den globala koalitionen mot Daish. Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i , punkt 1 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 120 personer till förfogande till utgången av december månad 2017 för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats som genomförs av koalitionen mot IS i norra . 2016/17:3528 av m.fl. (SD) yrkande 1 och bifaller delvis proposition 2016/17:32. har vid tidigare ställningstaganden i varit positivt till att deltar i den multinationella koalitionens utbildningsinsats mot IS som genomförs i norra . anser inte att det är nödvändigt för att fördubbla sitt styrkebidrag. Aktat den svenska försvarsförmågan i och det försämrade säkerhetspolitiska läget i vår egen omedelbara närhet anser vi inte heller att det är lämpligt att ytterligare belasta försvarsbudgeten. Därför anser vi att det nuvarande styrkebidraget från är fullt tillräckligt och att bör medge att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 35 personer till förfogande på plats t.o.m. för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats som genomförs av den multinationella koalitionen mot IS i . Om situationen så kräver ska det finnas möjlighet att utöver själva styrkebidraget tillföra en tillfällig förstärknings- och evakueringsstyrka om högst 85 personer. Förankring av internationella insatser, punkt 2 (M, C, KD) av (KD), (M), (M), (M), (C) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3530 av m.fl. (M, C, KD) yrkande 1. kan och ska hjälpa till i kampen mot Isil/Daish. För att kunna göra detta måste det göras en helhetsbedömning av alla faktorer, dvs. säkerhetsläget i regionen, vilka resurser kan ställa till förfogande och om kan prioritera våra insatser bättre än vad vi gör . En sådan analys måste ske i dialog mellan regeringen och oppositionen i . Vi kan konstatera att regeringen i hanteringen av den aktuella propositionen har brutit mot den väl etablerade praxis som finns när det gäller den politiska beredningen av internationella insatser. Det bör i sammanhanget understrykas att det är av yttersta vikt att värna principen om en bred samsyn kring fredsfrämjande insatser. Det är nödvändigt att en bred riksdagsmajoritet tar gemensamt ansvar för beslut som rör svenska säkerhetsintressen och svenska medborgares liv och hälsa. Svenska internationella insatser förutsätter politisk dialog och tydlig förankring. Inriktning, innehåll och omfattning för bidrag, punkt 3 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3528 av m.fl. (SD) yrkandena 5 och 6 samt 2016/17:1073 av m.fl. (L) yrkande 9, 2016/17:1084 av m.fl. (L) yrkande 8, 2016/17:1537 av m.fl. (KD) yrkande 6, 2016/17:1738 av m.fl. (V) yrkande 9, 2016/17:1997 av (L) yrkande 1, 2016/17:3342 av (M) och 2016/17:3526 av m.fl. (L) i denna del. Eftersom konflikten i är starkt etniskt betonad är det varken rättvist eller ändamålsenligt att en grupp ska behöva luta sig mot en annan för sitt militära försvar. Därför anser vi att koalitionen även behöver stödja kristna och yezidiska självförsvarsgrupper. Kristna och yezidier är bland de numerärt minsta och svagaste minoriteterna i landet, och deras möjligheter till självförsvar är en förutsättning för skapandet av den autonoma provins som utlovat. Den föreslagna utbildningsinsatsen i norra är viktig men inte tillräcklig för att på ett ändamålsenligt sätt kunna stödja de kurdiska, irakiska och, eventuellt, de kristna och yezidiska styrkorna. Vi vill att regeringen utreder behov av och möjligheter till materiellt stöd. Vi avser inte krigsmateriel för strid utan andra former av materiellt stöd. Sådant stöd skulle kunna handla om kommunikations- och sjukvårdsutrustning, mobila internetanslutningar och datorer och små förarlösa övervakningsplan liknande dem som använts i insatsen i . Inriktning, innehåll och omfattning för bidrag, punkt 3 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1738 av m.fl. (V) yrkande 9 och 2016/17:1073 av m.fl. (L) yrkande 9, 2016/17:1084 av m.fl. (L) yrkande 8, 2016/17:1537 av m.fl. (KD) yrkande 6, 2016/17:1997 av (L) yrkande 1, 2016/17:3342 av (M), 2016/17:3526 av m.fl. (L) i denna del och 2016/17:3528 av m.fl. (SD) yrkandena 5 och 6. har gett stöd till den svenska militära utbildningsinsatsen i norra . ser med oro på rapporter från Amnesty som beskrivit hur de kurdiska peshmergastyrkorna förstört tusentals hem i områden som man erövrat från Daish i Ninewa, och med syfte att fördriva arabiska samhällen eller för att förhindra att araber återvänder till områdena. Enligt Amnesty skulle tvångsförflyttningen av civila kunna vara ett krigsbrott. KRG har tillbakavisat anklagelserna. Kampen mot Daish måste föras med respekt för internationell humanitär rätt och de mänskliga rättigheterna. Regeringen bör därför ta ytterligare initiativ för att säkerställa att de styrkor som utbildar i respekterar krigets lagar och de mänskliga rättigheterna. Inriktning, innehåll och omfattning för bidrag, punkt 3 (L) av (L). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1073 av m.fl. (L) yrkande 9, 2016/17:1084 av m.fl. (L) yrkande 8, 2016/17:1997 av (L) yrkande 1 och 2016/17:3526 av m.fl. (L) i denna del och 2016/17:1537 av m.fl. (KD) yrkande 6, 2016/17:1738 av m.fl. (V) yrkande 9, 2016/17:3342 av (M) och 2016/17:3528 av m.fl. (SD) yrkandena 5 och 6. Den moderna terrorismen känner inga gränser, varken moraliska eller geografiska, och är ett exempel på de säkerhetspolitiska hot som måste hanteras i en alltmer globaliserad värld. Vi liberaler ser Daish som ett av de största hoten mot fred och internationell säkerhet. Kvinnor och flickor som inte bekänner sig till Daishs extremistiska och förvridna trossatser drabbas särskilt av terroristernas barbari. måste delta humanitärt och militärt i en internationell insats för att förgöra Daish. Liberalerna anser att bör uttrycka att engagemanget i är långsiktigt. Eftersom kurdiska peshmergasoldater bekämpar Daish vill Liberalerna utöka den svenska insatsen i norra till att också innefatta militärt stöd, inklusive vapen. Sådan utrustning skulle bl.a. kunna bestå i skyddsutrustning mot massförstörelsevapen, transportfordon och understödsvapen med ammunition. Med sådan utrustning kan komma att följa ett behov av medföljande teknisk personal för utbildning, underhåll och drift. Den svenska militära insatsen i syftar till att skapa fred och stabilitet i och att stoppa det sekteristiska våldet som drabbat landets olika etniska och religiösa folkgrupper. Det har framkommit anklagelser från människorättsorganisationer om att kurdisk peshmerga har begått krigsbrott mot sunnimuslimska byar under insatsen mot Daish. Den svenska militära insatsen i och stöd till peshmerga eller andra grupper får inte syfta till att skapa ytterligare konflikter mellan landets befolkningsgrupper eller till att förändra geografiska indelning. Det är endast efter att landet har befriats från Daish och i en öppen och demokratisk ordning som regionala indelning bör ändras. Inriktning, innehåll och omfattning för bidrag, punkt 3 (KD) av (KD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1537 av m.fl. (KD) yrkande 6 och 2016/17:1073 av m.fl. (L) yrkande 9, 2016/17:1084 av m.fl. (L) yrkande 8, 2016/17:1738 av m.fl. (V) yrkande 9, 2016/17:1997 av (L) yrkande 1, 2016/17:3342 av (M), 2016/17:3526 av m.fl. (L) i denna del och 2016/17:3528 av m.fl. (SD) yrkandena 5 och 6. Det ligger i , likväl som omvärldens, intresse att vara med och bidra till att bekämpa den fruktansvärda terror Daish/IS bedriver. förföljer, våldtar och mördar med syftet att utplåna de som inte anses renläriga. Minoriteter såsom jezidier, kristna (kaldéer/syrianer/assyrier) och mandéer är särskilt utsatta. Det är viktigt att har anslutit sig till den internationella koalitionen mot Daish och att vi nu deltar i en militär utbildningsinsats i norra . Vi måste dock vara beredda att göra mer för att bekämpa en av orsakerna till att människor tvingas fly, genom att ställa svensk personal och materiel till förfogande för fredsfrämjande, säkerhetsfrämjande och konfliktförebyggande verksamhet. Vid förfrågan ska vi vara beredda att bistå den internationella koalitionen, exempelvis med svenska JAS-plan, i kampen mot Daish. Försvarsbudgeten, punkt 6 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3528 av m.fl. (SD) yrkande 2. I en situation där inte har ett existensförsvar att tala om, som det säkerhetspolitiska läget i ser fortsatt osäkert ut, anser att det inte är lämpligt att ytterligare belasta försvarsbudgeten. vill generellt se kraftigt ökade resurser till försvaret, men vi anser att regeringen åtminstone i sina kommande budgetförslag ska skjuta till ytterligare medel till försvarsbudgeten för att kompensera för den ekonomiska påfrestning som det innebär för Försvarsmakten att genomföra den militära utbildningsinsatsen i . konstitution och humanitära frågor, punkt 7 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3528 av m.fl. (SD) yrkandena 3 och 4. IS härjningar har orsakat ett närmast ofattbart lidande för det irakiska folket i allmänhet och dess etniska och religiösa minoriteter i synnerhet. ska det ha funnits ca 1,2 miljoner kristna bara i . uppskattas antalet ha sjunkit så lågt som till 180 000. Situationen för andra minoriteter som exempelvis yezidier, mandéer, turkmener, judar, romer och shabaker är också mycket svår. Kriget har skapat en, på vissa platser, mycket allvarlig humanitär situation. anser att regeringen bör använda begränsade resurser där de gör mest nytta och kraftigt öka stödet till humanitära insatser i krisens närområde i stället för att bedriva en ineffektiv invandringspolitik. behöver en konstitutionell lösning som tar hänsyn till minoriteters legitima krav på ett utökat självstyre. Vi anser att ett utökat självstyre för landets minoriteter är en viktig pusselbit i landets politiska stabilisering. Vi anser att regeringen bör använda sitt inflytande och komplettera den militära insatsen med en politisk process för att påverka den irakiska regeringen i riktning mot ett utökat självstyre för de kristna på och för de kurdiska delarna av . Vi anser att detta är den enda lösningen för att långsiktigt stabilisera situationen i . Förteckning över behandlade förslag Proposition 2016/17:32 Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i : medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 220 personer till förfogande till och med för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats i som genomförs av den globala koalitionen mot Daish. 2016/17:3526 av m.fl. (L): ställer sig bakom det som anförs i motionen om stöd till regionala regering och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3528 av m.fl. (SD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att medge att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 120 personer till förfogande till utgången av december månad 2017 för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats som genomförs av koalitionen mot IS i norra och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen i sina kommande budgetförslag ska skjuta till medel till försvarsbudgeten för att kompensera för den ekonomiska påfrestning som Försvarsmakten utsätts för i och med insatsen i och eventuellt materiellt stöd och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör verka för att öka de humanitära insatserna i konfliktområdena och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör verka för att en långsiktig konstitutionell lösning tas fram som ger de kristna på och i de kurdiska delarna av autonomi, och detta tillkännager för regeringen. 5.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör verka för att även kristna självförsvarsgrupper inkluderas i koalitionens stödinsatser, och detta tillkännager för regeringen. 6.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör utreda behov av och möjligheter till materiellt stöd och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3530 av m.fl. (M, C, KD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör införa att kommande förslag om fredsfrämjande insatser ska återgå till ordningen att säkerställa en bred samsyn, och detta tillkännager för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om behovet av att utvärdera de insatser som har genomfört i sedan insatsen inleddes och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om behovet av att göra en helhetsbedömning av säkerhetsläget i och dess påverkan på den svenska insatsen och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om analys och information om vilka områden i som den svenska insatsen ska verka i och tillkännager detta för regeringen. Motioner från allmänna motionstiden /17 2016/17:1073 av m.fl. (L): 9.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att bör erbjuda KRG militärt stöd i kampen mot Daish och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1084 av m.fl. (L): 8.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utöka den svenska insatsen i norra till att också innefatta militärt stöd och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1537 av m.fl. (KD): 6.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att bistå den internationella koalitionen i kampen mot IS och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1738 av m.fl. (V): 9.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör ta ytterligare initiativ för att säkerställa att de styrkor som utbildar i respekterar krigets lagar och de mänskliga rättigheterna och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1997 av (L): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att aktivt ska delta med militära och humanitära medel för att bidra till att utrota terrororganisationen staten och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3342 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att även ska delta med militära styrkor i kampen mot Daish och tillkännager detta för regeringen. behandlar vi det sammansatta utrikes- och försvarsutskottets betänkande Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i .