bet · H401UU1 · 2016-11-25 00:00:00 — Utgiftsområde 5 Internationell samverkan Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag för utgiftsområde 5, som totalt uppgår till ca . Därmed avstyrker utskottet oppositionspartiernas alternativa budgetförslag. Utskottet tillstyrker även regeringens förslag om bemyndigande om ekonomiska åtaganden. Utskottet har även följt upp regeringens resultatredovisning för utgiftsområdet. Utskottet avstyrker samtliga motionsförslag som behandlas i betänkandet. I betänkandet finns en reservation (M). , har inte deltagit i anslagsbeslutet. Dessa partier redovisar i stället sina ställningstaganden i särskilda yttranden. Proposition 2016/17:1 inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan. Elva yrkanden i motioner från allmänna motionstiden /17. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 5 Anslag inom utgiftsområde 5 Politikens inriktning, punkt 2 (M) 1.Anslag inom utgiftsområde 5, punkt 1 (M) 2.Anslag inom utgiftsområde 5, punkt 1 (SD) 3.Anslag inom utgiftsområde 5, punkt 1 (C) 4.Anslag inom utgiftsområde 5, punkt 1 (L) 5.Anslag inom utgiftsområde 5, punkt 1 (KD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /17 Bilaga 2 Regeringens och oppositionens anslagsförslag Bilaga 3 Regeringens och oppositionens förslag till beställningsbemyndiganden Bilaga 4 Utskottets anslagsförslag Bilaga 5 Utskottets förslag till beställningsbemyndiganden Utskottets förslag till riksdagsbeslut Anslag inom utgiftsområde 5 anvisar anslagen inom utgiftsområde 5 enligt utskottets förslag i bilaga 4. Därmed bifaller proposition 2016/17:1 utgiftsområde 5 punkt 1 och avslår motionerna 2016/17:123 av m.fl. (SD) yrkandena 1 och 2, 2016/17:2934 av m.fl. (SD), 2016/17:3207 av m.fl. (KD) yrkande 7, 2016/17:3208 av m.fl. (KD) yrkande 1, 2016/17:3306 av m.fl. (M) yrkande 1, 2016/17:3425 av m.fl. (L) och 2016/17:3446 av m.fl. (C). b) Bemyndiganden om ekonomiska åtaganden bemyndigar regeringen att besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst de belopp och inom den tidsperiod som anges i utskottets förslag i bilaga 5. Därmed bifaller proposition 2016/17:1 utgiftsområde 5 punkt 2. 2016/17:2768 av m.fl. (M) yrkandena 1 och 2 samt 2016/17:3306 av m.fl. (M) yrkande 2. Reservation (M) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M)*, (M)*, (SD)*, (M)*, (S), (C)*, (MP), (M)*, (S), (SD)*, (L)*, (V), (KD)*, (S), (S) och (S). * Avstår från ställningstagande under punkt 1, se särskilda yttranden. Ärendet och dess beredning I detta ärende behandlar utskottet regeringens budgetproposition 2016/17:1 i de delar som gäller utgiftsområde 5 Internationell samverkan samt motionsyrkanden från den allmänna motionstiden /17. Regeringens förslag till riksdagsbeslut och förslagen i motionerna finns i bilaga 1. I bilaga 2 och 3 finns en sammanställning av regeringens förslag till anslag och beställningsbemyndiganden samt de avvikelser från dessa som , föreslår i sina anslagsmotioner. I bilaga 4 finns utskottets förslag till anslagsfördelning, och i bilaga 5 finns utskottets förslag om beställningsbemyndiganden. Under beredningen av ärendet fick utskottet vid sammanträdet information om utgiftsområde 5 av kabinettssekreterare . Budgetprocessen innebär bl.a. att i första steget i budgetprocessen fastställer en utgiftsram för varje utgiftsområde. Utgiftsramen anger det belopp som utgiftsområdets anslag högst får uppgå till (11 kap. 18 § riksdagsordningen). har, med bifall till regeringens förslag, bestämt utgiftsramen för utgiftsområde 5 Internationell samverkan till 1 (prop. 2016/17:1, bet. 2016/17:FiU1). I detta ärende ska utrikesutskottet föreslå för hur anslagen för utgiftsområdet ska fördelas inom utgiftsområdesramen. ställningstagande till anslag för utgiftsområdet ska göras genom ett beslut (11 kap. 18 § riksdagsordningen). Uppföljning av regeringens resultatredovisning Enligt budgetlagen (2011:203) ska regeringen i budgetpropositionen lämna en redovisning av de resultat som har uppnåtts i verksamheten i förhållande till de mål som har beslutat. I utskottens beredning av ärenden ingår uppgiften att följa upp och utvärdera riksdagsbeslut (4 kap. 8 § regeringsformen). Som en del i utskottens uppföljning ingår att behandla den resultatinformation som regeringen presenterar. har beslutat om riktlinjer för bl.a. den löpande uppföljningen av regeringens resultatredovisning (framst. 2005/06:RS3, bet. 2005/06:KU21). Av riktlinjerna framgår att beställer och tar emot information om resultatet av statens verksamhet. Utskottet har mot den bakgrunden analyserat regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 5 i budgetpropositionen. Analysen har syftat till att vara ett underlag för utskottets behandling av budgetpropositionen och för den fortsatta mål- och resultatdialogen med regeringen. Betänkandet har disponerats så att regeringens resultatredovisning behandlas först. Därefter behandlas de förslag i budgetpropositionen och i motionerna som gäller anslag inom utgiftsområde 5. Slutligen behandlas frågor om politikens inriktning och några motionsyrkanden som har väckts under den allmänna motionstiden /17. Regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 5 har beslutat om målet för utgiftsområde 5 (prop. 1997/98:1, bet. 1997/98:UU1, rskr. 1997/98:102). Målet är att säkerställa intressen i förbindelserna med andra länder. Utgiftsområdet består av elva anslag och omfattar frågor som gäller förhållande till och överenskommelser med andra stater och internationella organisationer. Inom utgiftsområdet verkar två myndigheter: () och (). Det anges i propositionen att de övergripande bedömningsgrunderna för resultatredovisningen utgörs av de intentioner som regeringen gav uttryck för i politikens inriktning 2015. Vidare anges att regeringen i resultatredovisningen använder sig av myndigheters och internationella organisationers årsrapporter och årsredovisningar, svenska och internationella utvärderingar, revisioner, analyser samt forskning. Ett urval indikatorer används för att redovisa resultaten för ISP:s verksamhet och för insatserna för information om i utlandet och SI. På en övergripande nivå konstaterar regeringen i propositionen att utrikes- och säkerhetspolitik gör skillnad. Enligt regeringens bedömning bidrar de insatser som genomförs inom utgiftsområdet till resultat bl.a. inom fyra övergripande profilfrågor: fred och säkerhet i närområdet, feministisk utrikespolitik, FN samt folklig förankring av utrikespolitiken. Det anförs att mänskliga rättigheter, demokrati och rättsstatens principer genomsyrar arbetet. Utskottet konstaterar att det pågår en dialog mellan och regeringen om utvecklingen av den ekonomiska styrningen. Det framgår av proposition 2016/17:1 att den ekonomiska styrningen syftar till att understödja såväl en effektiv fördelning av medel inom den statliga budgetprocessen som uppfyllandet av de budgetpolitiska målen. Det anges vidare att utvecklingen av den ekonomiska styrningen bedrivs med utgångspunkt i behovet dels av att styra olika verksamheter för att genomföra politiken och nå de beslutade målen för dessa, dels av att följa upp genomförandet och måluppfyllelsen. Regeringens resultatredovisning inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan i budgetpropositionen utgör ett underlag för utskottets behandling av utgiftsområdet och för den fortsatta mål- och resultatdialogen med regeringen. Utskottet har granskat regeringens resultatredovisning inom utgiftsområdet. I jämförelse med föregående år har utskottet haft som ambition att genomföra en fördjupad granskning. En utgångspunkt för utskottets genomgång av regeringens resultatredovisning har varit att det ska vara möjligt att följa kopplingen mellan mål, gjorda insatser, uppnådda resultat och regeringens anslagsförslag. Regeringen anger i propositionen att resultatredovisningens övergripande bedömningsgrunder för utgiftsområdet utgörs av de intentioner som regeringen gav uttryck för i politikens inriktning 2015. Utskottet konstaterar i detta sammanhang att det inte tydligt framgår om det finns intentioner i politikens inriktning som inte har kunnat följas upp. I likhet med i betänkande 2015/16:UU1 välkomnar utskottet att det finns tydliga resultatindikatorer för verksamheten inom ramen för ISP och när det gäller information om i utlandet och SI:s verksamhet. Utskottet har lagt märke till att antalet indikatorer för information om i utlandet och SI:s verksamhet har utökats jämfört med . Utskottet konstaterar att det saknas resultatindikatorer för övriga områden inom utgiftsområdet, vilket medför svårigheter när det gäller att följa olika insatsers resultat och hur resultaten utvecklas . Utskottet upprepar ställningstagandet i förra årets betänkande att det finns en förståelse för utmaningarna med att följa upp de olika verksamheterna med resultatindikatorer mot det övergripande målet bl.a. mot bakgrund av att verksamheterna inom utgiftsområdet är av olika karaktär. Uppföljningen försvåras också av att det övergripande målet för utgiftsområdet är relativt allmänt formulerat. Utskottet anser att det är angeläget att resultatredovisningen kontinuerligt förbättras och uppmanar regeringen att fortsätta att utveckla resultatredovisningen med resultatindikatorer inom de områden där det saknas sådana. Detta utvecklingsarbete är även en förutsättning för att introducera tidsserier inom ramen för resultatredovisningen, något som efterlystes av utskottet i förra årets betänkande. Utskottet konstaterar att regeringen i propositionen anger att de insatser som görs inom utgiftsområdet bidrar till resultat bl.a. inom någon eller flera av de fyra övergripande profilfrågorna fred och säkerhet i närområdet, feministisk utrikespolitik, FN samt folklig förankring av utrikespolitiken. Utskottet konstaterar vidare att regeringen inte redovisar något samlat resultat för utgiftsområdets övergripande mål. Som anges ovan har utskottet förståelse för att detta är en utmaning. Enligt utskottet skulle uppföljningen av det övergripande målet för utgiftsområdet eventuellt kunna underlättas om det för alla områden inom utgiftsområdet fanns så konkreta och uppföljningsbara delmål som möjligt och respektive delmål kopplades till resultatindikatorer och till det övergripande målet för utgiftsområdet som helhet. Utskottet anser därför att regeringen skulle kunna överväga att föreslå delmål för samtliga områden inom utgiftsområdet. Ett annat alternativ vore att regeringen utvecklar resultatindikatorer för samtliga områden inom utgiftsområdet. Som framhålls ovan anser utskottet att det är angeläget att regeringen fortsätter att utveckla resultatredovisningen med resultatindikatorer. För vissa områden anges delmål. Detta är tydligast när det gäller Sverigefrämjandet och samarbetet inom . Enligt utskottet är det dock i dessa fall oklart vad delmålen har för relation till det övergripande målet. I förra årets betänkande lyfte utskottet särskilt fram att det fanns utrymme för förbättringar av resultatredovisningen av det svenska deltagandet i internationell krishantering. Utskottet konstaterar att resultatredovisningsavsnittet om internationell krishantering i huvudsak består av en beskrivning över vilka insatser som gjorts . Utskottet är väl medvetet om utmaningarna med att redovisa resultaten av de internationella krishanteringsinsatserna. kan utskottet konstatera att det finns exempel i regeringens resultatredovisning där det tydligt framgår vilka resultat en insats har haft. Utskottet påminner mot denna bakgrund om förra årets betänkande där utskottet framhöll vikten av en mer lättöverskådlig redovisning och betydelsen av att fortsätta att utveckla resultatredovisningen när det gäller särskilt det svenska deltagandet i internationell krishantering. För att få en mer lättöverskådlig redovisning skulle regeringen kunna överväga att sammanställa de aktiviteter som pågått i en tabell. Enligt upplägget i budgetpropositionen ska resultatredovisning och analys separeras. Utskottet konstaterar att detta inte tillämpats fullt ut inom utgiftsområdet och att det finns exempel på att analys återges i resultatavsnittet. Enligt utskottet borde regeringen även överväga att ha samma rubriker i avsnitten om resultat och analys. Detta skulle underlätta läsbarheten. I övrigt när det gäller avsnittet om analys och slutsatser vill utskottet framhålla det positiva i att regeringen gör en helhetsbedömning av måluppfyllelsen i relation till det övergripande målet när det gäller t.ex. områdena Sverigefrämjande i utlandet och SI respektive internationell krishantering. När det gäller internationell krishantering har regeringen i årets budgetproposition även lagt till att det svenska stödet har bidragit till att insatserna kunnat uppfylla sina mål. Enligt utskottet är det dock inte tydligt vilka dessa mål är som de olika insatserna har bidragit till att uppfylla. Utskottet konstaterar vidare att det finns områden där regeringen avstått från att ge en samlad bedömning, exempelvis för nedrustning och icke-spridning. Som anges ovan ger regeringen inte heller en övergripande bedömning av måluppfyllelsen för hela utgiftsområdet. Utskottet ser fram emot regeringens redovisning och bedömning i nästa års resultatredovisning. Anslag inom utgiftsområde 5 Utskottets förslag i korthet anvisar anslagen inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan i enlighet med regeringens förslag och lämnar det bemyndigande som regeringen har begärt. Oppositionspartiernas alternativa förslag till anslagsfördelning avslås. Jämför särskilda yttrandena 1 (M), 2 (SD), 3 (C), 4 (L) och 5 (KD). För föreslår regeringen i budgetpropositionen att anvisar ramanslagen inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt den tabell som framgår av bilaga 4 till betänkandet (proposition 2016/17:1, utgiftsområde 5 Internationell samverkan, punkt 1). Regeringen föreslår i budgetpropositionen också att bemyndigar regeringen att besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst de belopp och inom den tidsperiod som anges i bilaga 5 till betänkandet (proposition 2016/17:1, utgiftsområde 5, Internationell samverkan, punkt 2). När det gäller enskilda anslag inom utgiftsområdet föreslår regeringen att anslaget 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet ökas med ca för en satsning på fredsdiplomati, konfliktförebyggande, medling och dialog, kvinnor som fredsaktörer, säkerhetspolitisk analys och dialog samt fredsfrämjande insatser. Anslaget 1:6 Forskning, utredningar och andra insatser rörande säkerhetspolitik, nedrustning och icke-spridning föreslås minskas med . Vidare föreslås anslaget 1:9 ökas med ca , och anslaget 1:11 Samarbete inom föreslås minskas med . I kommittémotion 2016/17:2934 av m.fl. (SD) föreslås att anslaget 1:3 Nordiskt samarbete ökas med i förhållande till regeringens förslag för att stärka det nordiska samarbetet genom insatser för att förbättra språkförståelsen och ökat stöd till kulturutbyten. föreslår även att ett nytt anslag – Internationella insatser – inrättas inom utgiftsområdet och att detta anslag tilldelas . Enligt motionen ska anslaget användas till att finansiera internationella insatser främst inom ramen för FN och (). Vidare föreslår att anslaget 1:9 tillförs mer än i regeringens förslag. Den föreslagna anslagsökningen ska finansiera ett uppdrag till SI att ta fram en handlingsplan för hur ska kunna ta vara på det nätverk av stipendiater som studerat på institutets ledarskapsprogram. En förteckning över vilka länder som bör prioriteras ska också tas fram. Att SI ska ges i uppdrag att ta fram en handlingsplan och landsförteckning anförs även i kommittémotion 2016/17:123 av m.fl. (SD) yrkandena 1 och 2. I kommittémotion 2016/17:3208 av m.fl. (KD) yrkande 1 föreslås att anslaget 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet ökas med jämfört med regeringens förslag. Ökningen motiveras med att en högre ambition för freds- och säkerhetsfrämjande insatser är en nödvändighet i som präglas av en stor internationell oro. Anslaget 1:3 Nordiskt samarbete föreslås minskas med jämfört med regeringens förslag. anser att en sådan neddragning möjliggörs genom att fokusera och effektivisera det nordiska samarbetet. Vidare föreslås att anslaget 1:9 minskas med jämfört med regeringens förslag. Minskningen motiveras dels med att institutets anslag har ökat som institutet når ut till allt färre människor, dels med att väljer att prioritera anslaget 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet. föreslår också att anslaget 1:11 Samarbete inom minskas med jämfört med regeringens förslag och att anslaget 1:5 minskas med 115 000 jämfört med regeringens förslag. Den föreslagna anslagsförstärkningen när det gäller anslaget 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet omnämns även i kommittémotion 2016/17:3207 av m.fl. (KD) yrkande 7. I kommittémotion 2016/17:3306 av m.fl. (M) yrkande 1 föreslås en fördelning av anslagen inom utgiftsområdet som överensstämmer med regeringens förslag. I motion 2016/17:3425 av m.fl. (L) föreslås att anslaget 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet ska minskas med i relation till regeringens förslag. I kommittémotion 2016/17:3446 av m.fl. (C) föreslås att anslaget 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet minskas med jämfört med regeringens förslag. Vidare föreslås att tre andra anslag inom utgiftsområdet minskas jämfört med regeringens förslag: anslaget 1:5 minskas med , anslaget 1:7 Bidrag till internationella fredsforskningsinstitut () minskas med och anslaget 1:9 minskas med . Den freds- och säkerhetsfrämjande verksamheten berörs i fem motioner. Utskottet konstaterar att regeringen i budgetpropositionen föreslår en satsning på fredsdiplomati m.m. inom ramen för anslaget 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet. Utskottet anser att konfliktförebyggande och fredsbyggande är viktigt för att främja utveckling, och står därför bakom regeringens satsning på detta område. När det gäller förslaget om att inrätta ett nytt anslag inom utgiftsområdet för att finansiera internationella insatser inom främst FN och vill utskottet, i likhet med vad som anfördes i betänkande 2015/16:UU1, framhålla att bör fortsätta det aktiva engagemanget och deltagandet i internationella insatser, civila och militära, inom ramen för FN, EU, Nato och . Utskottet konstaterar att detta också framhölls av ett sammansatt utrikes- och försvarsutskott i betänkande 2014/15:UFöU5. Utskottet konstaterar vidare att det i budgetpropositionen framgår att deltagande i freds- och säkerhetsfrämjande insatser finansieras inom flera utgiftsområden. Utskottet konstaterar också att internationella insatser som görs av Försvarsmakten efter beslut av finansieras via utgiftsområde 6 anslaget 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt. Utskottet anser sammantaget att regeringens anslagsförslag för freds- och säkerhetsfrämjande insatser inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan är väl avvägt och är inte berett att förorda en förändring av medelstilldelningen. Med anledning av motionsförslagen om att öka respektive minska anslaget 1:3 Nordiskt samarbete kan utskottet i likhet med i betänkande 2015/16:UU1 konstatera att det nordiska samarbetet på många sätt är unikt vid en internationell jämförelse. Det nordiska samarbetet är politiskt, ekonomiskt och kulturellt förankrat och är viktigt i ett europeiskt och internationellt sammanhang. Det är enligt utskottet värdefullt att samarbetet inom fortsätter att utvecklas. Utskottet är inte berett att tillstyrka en förändring av medelstilldelningen. När det gäller SI finns motionsförslag om både att minska och att öka anslaget 1:9 i relation till regeringens förslag. I det sistnämnda fallet anges att anslaget bör ökas för att finansiera ett uppdrag till myndigheten att ta fram en handlingsplan och en förteckning över prioriterade länder som syftar till att ta till vara det nätverk av stipendiater som studerat på institutets ledarskapsprogram. Utskottet kan konstatera att SI har till uppgift att skapa relationer, bygga nätverk och främja utbyten mellan och prioriterade länder. Utskottet kan vidare konstatera att SI har en omfattande relationsskapande verksamhet för stipendiater och alumner i syfte att fördjupa kännedomen om och kontakten med . Nätverket för utländska studenter som varit i omfattar närmare 10 000 personer. Det framgår i budgetpropositionen att SI fått i uppdrag att ta fram en alumnplattform för utlandsmyndigheter, lärosäten och svenska företag inom ramen för genomförandet av regeringens exportstrategi. Det uppges vidare att SI m.fl. genom satsningen Global Swede har uppmärksammat internationella studenter som utmärkt sig inom innovation och entreprenörskap. Mot denna bakgrund anser utskottet inte att ytterligare åtgärder krävs. När det gäller den motionsvis föreslagna minskningen kan utskottet konstatera att SI enligt budgetpropositionen kommer att fortsätta att bl.a. främja Sverigebilden, stödja genomförandet av den feministiska utrikespolitiken och, som nämns ovan, utveckla en alumnplattform. Utskottet anser att SI:s arbete är viktigt. Utskottet stöder regeringens förslag till anslagstilldelning för SI. I en motion föreslås en minskning av anslaget 1:11 Samarbete inom jämfört med regeringens förslag. Utskottet konstaterar att regeringens förslag innebär att anslaget minskas till följd av en överföring av medel, har tilldelats SI från anslaget, för institutets förvaltningskostnader, till anslaget 1:9 . Utskottet står fast vid att samarbete inom är centralt för att främja integration och samverkan kring , för en förbättrad miljö i regionen samt för att stödja en demokratisk utveckling i (bet. 2015/16:UU1). Utskottet instämmer vidare i regeringens bedömning att den negativa demokratiska utvecklingen i och landets aggression mot har gjort att stödet blivit ännu mer angeläget. Utskottet är inte berett att förorda den neddragning av anslaget som föreslås i motionen. I två motioner förespråkas att anslaget 1:5 minskas något i relation till regeringens förslag. Utskottet konstaterar att fokus för ISP:s verksamhet ligger på kontroll och tillsyn av strategiska produkter, hantering av riktade sanktioner, ansvar som nationell myndighet för kemvapenkonventionen samt internationellt samarbete, stöd och bistånd inom dessa områden. Utskottet har noterat att regeringen bedömer att ISP:s resurssituation är mer ansträngd . Mot bl.a. denna bakgrund stöder utskottet regeringens förslag till medelstilldelning. I en motion föreslås att anslaget 1:7 Bidrag till internationella fredsforskningsinstitut () minskas jämfört med regeringens förslag. Utskottet konstaterar att är ett oberoende internationellt institut som bl.a. arbetar med forskning om freds- och konfliktfrågor, vapenhandelskontroll och nedrustning. Utskottet noterar att det i budgetpropositionen framgår att regeringen bedömer att bl.a. har bidragit med ett bra sakunderlag i nedrustnings- och icke-spridningsfrågor. Utskottet stöder regeringens förslag när det gäller medelstilldelning för . Med hänvisning till vad som anförts anser utskottet att regeringens förslag till medelstilldelning är väl avvägt och tillstyrker punkt 1 i propositionen. Utskottet föreslår därmed att anvisar anslag för inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan i enlighet med utskottets förslag i bilaga 4. Vidare avstyrker utskottet motionerna 2016/17:123 (SD) yrkandena 1 och 2, 2016/17:2934 (SD), 2016/17:3207 (KD) yrkande 7, 2016/17:3208 (KD) yrkande 1, 2016/17:3306 (M) yrkande 1, 2016/17:3425 (L) och 2016/17:3446 (C). Utskottet föreslår vidare att bemyndigar regeringen att besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst de belopp och inom den tidsperiod som anges i utskottets förslag i bilaga 5, vilket innebär att utskottet tillstyrker punkt 2 i propositionen. Utskottets förslag i korthet avslår ett antal motionsyrkanden om politikens inriktning. Jämför reservation 1 (M).