bet · H401SfU1 · 2016-12-08 00:00:00 — Tryggheten måste också öka i hela landet, med fler poliser, och det förebyggande arbetet måste stärkas för att tudelningen ska brytas. Dessutom behöver kommunsektorn stärkas och fler satsningar göras på fler jobb och företag. måste återta ledningen i den gröna omställningen. Våra klimatutsläpp har slutat minska och arbetet för en giftfri vardag behöver förstärkas. För detta krävs kraftfulla styrmedel där förorenaren betalar och där intäkterna från miljöskatter finansierar sänkt skatt på arbete i en grön skatteväxling. Högkonjunkturen ger oss en unik chans att bygga svensk ekonomi stark, att genomföra strukturreformer för att bredda tillväxten och jobbskapandet till fler och att ta nästa steg i klimatomställningen. har ställt sig bakom regeringens förslag till utgiftsramar, beräkning av statens inkomster och inriktning på budgetpolitiken. I enlighet med rambeslutsprocess ställs regeringens budgetförslag och oppositionspartiernas budgetförslag mot varandra som helheter, och budgeten beslutas sedan i två steg. budgetförslag är en sammanhållen helhet, och eftersom i steg ett, rambeslutet, har ställt sig bakom regeringens förslag till ekonomiska ramar för statsbudgeten och inriktning på budgetpolitiken deltar vi inte i det nu aktuella beslutet om anslagens fördelning inom utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning. I stället framför vi i detta särskilda yttrande synpunkter på regeringens förslag och redovisar den anslagsfördelning och de förslag som presenterar i motion 2016/17:3450. Sjukskrivningarna har ökat under och riskerar, om inte utvecklingen stoppas, att tränga undan andra viktiga offentliga investeringar. Vi föreslår därför ett antal reformer för att öka människors möjligheter och drivkrafter att komma i arbete. Det bör införas en ny karensdag, i form av ett karensavdrag, efter dag 14 i sjukförsäkringen. Vidare föreslås att den bortre tidsgränsen i sjukförsäkringen återinförs. Denna typ av tidsgräns har visat sig viktig för att stävja ökningen av sjuktalen. Som en konsekvens av vårt förslag om att reformera arbetslöshetsförsäkringen bör sjukpenningnivån minskas. Vidare bör den inkomstrelaterade sjukersättningen sänkas till en nivå som gällde innan ersättningen höjdes i samband med vårändringsbudgeten . Till följd av våra krav på en effektiv försäkringshandläggning bör anslag minskas. Vi avvisar regeringens förslag om ändringar inom aktivitets- och sjukförsäkringen. Våra förslag innebär sammantaget att vi anvisar 3 mindre än regeringen till utgiftsområde 10 . Anslag inom utgiftsområde 10, punkt 1 (L) (L) anför: De offentliga finanserna är i ordning, sysselsättningen växer och ekonomin befinner sig i en högkonjunktur. Men i stället för att använda högkonjunkturen för att bygga en buffert för sämre tider väljer regeringen att låna och presentera ofinansierade bidragshöjningar. I stället krävs en liberal ekonomisk politik där utbildning belönas, där skatten på jobb är lägre än och där det alltid är lönsamt att gå från bidrag till jobb. Det är tydligt att reformerna som genomfördes inte räcker för att klara de nya utmaningar vi står inför. Alltför många står utanför arbetsmarknaden; ofta är det personer med bristande utbildning eller utrikes födda. En stor andel elever lämnar utan fullständiga betyg. Det finns fortsatt brister i sjukvård och omsorg. Migrations- och integrationsutmaningen växer. Miljö- och klimatutmaningarna kräver kraftfulla och effektiva svar. Dessutom har kriget i fruktansvärda konsekvenser för såväl samhällen som människor. Att vi är fast förvissade om att visa solidaritet i den största flyktingkatastrofen sedan understryker bara behovet av att vårda de offentliga finanserna. För att vända utvecklingen behövs en ny vision för vad ska vara och nya och kraftfulla förslag för att nå dit. För att möta framtidens utmaningar behöver en ny reformagenda. Liberalerna lägger fram en budget med reformer för framtiden. Vi satsar på bättre kunskaper i skolan, bättre möjlighet för företag att anställa och ett försvar med kapacitet att försvara . Dessutom presenterar vi en integrationsplan som bygger på lika delar humanism och realism, och som motverkar parallellsamhällen och hedersvåld. har genom rambeslutet avvisat Liberalernas förslag till inkomstberäkning och fördelning av utgifter per anslagsområde. Därmed tar nu en annan väg än den Liberalerna vill se. kommer att tappa i jobb, kunskap och försvarsförmåga. Vårt budgetförslag är att betrakta som en helhet. För majoriteten av utgiftsområdena överensstämmer inte beslut med det förslag till ram som Liberalerna förespråkade. Liberalerna ser ett värde i att budgeten och budgetprocessen hålls samman. Även enskilda och på kort sikt motiverade utbrytningar riskerar att på lång sikt försvaga budgetprocessen och effektiviteten i finanspolitiken. Vi väljer därför att inte delta i beslutet om fördelningen till anslag inom utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning. I det följande redovisas i sammanfattning innehållet i vårt budgetförslag för utgiftsområde 10 (motion 2016/17:3489). För att värna sjukförsäkringen, tilltron till dess finansiering och de offentliga finanserna krävs att sjukförsäkringen präglas av en hög grad av kostnadskontroll. Erfarenheter och utvärderingar av alliansregeringens reformer av sjukförsäkringen visar att tydliga avstämningspunkter bidrar till att fler kommer tillbaka i arbete. Ytterligare en kontrollpunkt bör därför införas för sjukpenning på fortsättningsnivå fr.o.m. dag 300. Vidare föreslår vi att en andra karensdag införs dag 15 i sjukskrivningsperioden. Vi föreslår även att den bortre tidsgränsen i sjukförsäkringen återinförs. Som en konsekvens av vårt förslag att återställa ersättningsnivån i arbetslöshetsförsäkringen bör utgifterna inom anslaget sjukpenning och rehabiliteringsersättning m.m. för arbetslösa minskas. Vi avvisar regeringens förslag om att 19–29-åringar ska kunna få hel sjukersättning. Om möjligheten finns att ge dem med störst svårigheter sjukersättning i stället för aktivitetsersättning är risken stor att personer som skulle kunna utveckla arbetsförmåga aldrig får det stöd de behöver. Aktivitet och gemenskap ska alltid prioriteras före passivitet och utanförskap, också för den som är långt från den ordinarie arbetsmarknaden. Inom rådande reformutrymme prioriteras i första hand välfärdstjänster framför höjda nivåer i transfereringssystemen. Aktivitets- och sjukersättningen bör därför återställas till den nivå den hade före . Av samma skäl avvisar vi regeringens förslag om att höja garantinivån och bostadstillägget för personer med aktivitets- och sjukersättning. De särskilda regler för ersättning på garantinivå i aktivitets- och sjukersättningen som finns för flyktingar, alternativt skyddsbehövande och för övrigt skyddsbehövande föreslår vi tas bort. Flyktingar bör behandlas på samma sätt som anhöriginvandrare och andra kategorier invandrare. Våra förslag innebär sammantaget att vi anvisar 4 mindre än regeringen till utgiftsområde 10 . Anslag inom utgiftsområde 10, punkt 1 (KD) (KD) anför: För ökad gemenskap och framtidstro vill vi ha en politik som skapar förutsättningar för människor att bygga goda relationer och känna trygghet och som gör det lättare för människor att gå från utanförskap till arbete. Vi vill skapa förutsättningar för en god tillväxt och ett företagsklimat som står sig väl i den globala konkurrensen. Att stärka familjernas självbestämmande och det civila samhällets ställning skapar en grund för fungerande mellanmänskliga relationer. Genom en välfungerande ekonomisk politik kan vi också satsa resurser på offentlig välfärd, lägre skatt för arbetande föräldrar, lägre skatt för arbetande seniorer och lägre skatt på pensionsinkomster. Och med genomtänkta reformer på arbetsmarknaden och i skattepolitiken kan vi förbättra människors möjlighet att lämna arbetslöshet och utanförskap. Nya jobb skapas inte av politiska lösningar ovanifrån; de skapas i växande och lönsamma företag. Den rödgröna regeringen tror att de kan nå lägsta arbetslöshet och klara integrationsutmaningen med massiva skattehöjningar på arbete och företagande. inriktning är den motsatta – vi vill sänka trösklarna in på arbetsmarknaden och förbättra förutsättningarna för företagande. Det är också av stor vikt att den ekonomiska politiken utformas på ett sådant sätt att resurserna används effektivt för att skapa trygghet för dem som befinner sig i utsatta situationer. Tillväxten måste komma alla till del. Välfärden måste utvecklas genom fortsatt valfrihet, tydligt kvalitetsarbete och effektivt användande av resurser. har ställt sig bakom regeringens förslag till utgiftsramar, beräkning av statens inkomster och inriktning på budgetpolitiken. I enlighet med rambeslutsprocess ställs regeringens budgetförslag och oppositionspartiernas budgetförslag mot varandra som helheter, och budgeten beslutas sedan i två steg. budgetförslag är en sammanhållen helhet, och eftersom i steg ett, rambeslutet, har ställt sig bakom regeringens förslag till ekonomiska ramar för statsbudgeten och inriktning på budgetpolitiken deltar vi inte i det nu aktuella beslutet om anslagens fördelning inom utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning. I stället framför vi i detta särskilda yttrande synpunkter på regeringens förslag och redovisar den anslagsfördelning och de förslag som presenterar i motion 2016/17:3279. Arbetsgivarna bör erbjudas en personlig arbetsplatsrådgivare från som ett stöd såväl i arbetsgivarens rehabiliteringsverksamhet generellt som i enskilda rehabiliteringsfall. Genom detta stöd skulle arbetsgivarnas kunskap om arbetsmiljölagens krav på arbetsanpassning och rehabilitering öka, liksom deras kunskaper om hur rehabilitering går till i praktiken. Vi föreslår därmed att ett treårigt pilotprojekt med arbetsplatsrådgivare införs. Resultatet av projektet bör följas upp och utvärderas. Om slutsatserna i en sådan utvärdering är positiva bör initiativen utvidgas till hela landet. Tidsgränserna i sjukförsäkringen har bidragit till en sjukskrivningsprocess som präglas av mer aktivitet, tidigare insatser och tydligare regler. Regeringens avskaffande av den bortre tidsgränsen var ett misstag som riskerar att förvärra en redan allvarlig situation. föreslår att den bortre tidsgränsen i sjukförsäkringen återinförs. Till följd av våra förslag om att taket i arbetslöshetsersättningen ska sänkas bör även utgifterna inom anslaget sjukpenning och rehabilitering minskas. Våra förslag innebär sammantaget att vi anvisar 2 mindre än regeringen till utgiftsområde 10 . Förteckning över behandlade förslag Proposition 2016/17:1 Budgetpropositionen utgiftsområde 10: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken (avsnitt 2.1, 3.6 och 3.7). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken (avsnitt 2.2 och 3.8.1). 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken (avsnitt 2.3 och 3.8.2). 4.Riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om en kredit i som inklusive tidigare utnyttjad kredit uppgår till högst för att tillgodose behov av likviditet vid utbetalning av ersättning för vård i andra länder (avsnitt 3.9.8). 5.Riksdagen anvisar för ramanslagen under utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning enligt tabell 1.1. Motion från allmänna motionstiden /16 2015/16:2284 av (KD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att tillsätta en utredning i syfte att hitta ett system med vård av föräldrar som gör det möjligt att vårda sin nära släkting oberoende av anställningsform och tillkännager detta för regeringen. Motioner från allmänna motionstiden /17 2016/17:348 av och (båda C): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över och ändra systemet för beräknande av den enskildes SGI så att egenföretagande som försörjningsform inte missgynnas, och detta tillkännager för regeringen. 2016/17:402 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över möjligheten att fler ska kunna börja arbeta med bibehållen sjukersättning och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:408 av Finn (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över möjligheterna för ett friare val av sjukförsäkringsleverantör jämfört med den monopolsituation som råder och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:415 av Finn (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om möjligheten att överväga en förändrad beräkning av sjukersättningen så att den bättre än stöder arbetslinjen, och detta tillkännager för regeringen. 2016/17:439 av Finn (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om behovet av att se över möjligheterna till ett bättre samordnat kostnadsansvar mellan sjukvård och sjukförsäkring och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:480 av m.fl. (V): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör tillsätta en utredning av ett nytt regelverk för sjukpenning och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen skyndsamt bör lägga fram ett förslag om studenters möjlighet till deltidssjukskrivning och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att det bör göras en översyn med syfte att i lag säkra rätten för personer med sjukpenning samt sjuk- och aktivitetsersättning att engagera sig ideellt utan att det inkräktar på rätten till ersättning från sjukförsäkringen och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör tillsätta en utredning om att ta ut sanktionsavgift för de arbetsgivare som inte fullgör sina skyldigheter att underlätta för en anställd att återgå till arbetet, och detta tillkännager för regeringen. 5.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utreda införandet av en rehabiliteringsombudsman och tillkännager detta för regeringen. 6.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör tillsätta en utredning av ett nytt regelverk för sjukersättningen där villkor och nivåer för ersättningen ses över, och detta tillkännager för regeringen. 2016/17:481 av m.fl. (V): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör tillsätta en utredning och ta fram förslag på hur socialförsäkringssystemet kan möta de förändrade förutsättningarna på arbetsmarknaden med allt fler kombinatörer och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:489 av (M): 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över möjligheten för företagare oaktat ålder och bolagsform att få flexiblare karens och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:678 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över möjligheten att frysa svenska medborgares sjukpenninggrundande inkomst vid utflyttning från och att denna sedan återupptas på samma nivå för att öka incitamentet för hemflytt, och detta tillkännager för regeringen. 2016/17:832 av m.fl. (SD): 8.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att slopa karensdagen för personal som arbetar i förskolan och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:833 av m.fl. (SD): 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att slopa karensdagen för fritidspedagoger och förskollärare inom grund- och förskolan och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:835 av m.fl. (SD): 9.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att slopa karensdagen för vissa lärarkategorier och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:865 av m.fl. (C): 35.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om myndigheters underrättelseskyldighet vid misstanke om felaktig utbetalning och tillkännager detta för regeringen. 36.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om en ändring av bidragsbrottslagen för att inkludera bedrägerier som begås av företag och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:874 av m.fl. (S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om behovet av att se över regelverket för reglering av kostnader för konstaterad arbetsskada i munnen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:884 av i och (båda S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över helhetsansvar så att ingen person faller mellan stolarna, och detta tillkännager för regeringen. 2016/17:885 av m.fl. (S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över förutsättningarna för att kombinera förtroendeuppdrag och sjukpenning och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:886 av och (båda S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att beakta behovet av en enkel och begriplig terminologi för vid kommande förändringar i berörd lagstiftning och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:891 av och i (båda S): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att rehabiliteringsinsatser genomförs i rätt tid utifrån individens förutsättningar och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att verka för att läkarintygen förbättras och utvecklas så att de kan ligga till grund för en bättre bedömning av arbetsförmågan och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:902 av (S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att införa anhörigdagar för äldre och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:908 av (S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om betydelsen av fungerande finansiella samordningsförbund som en del av rehabiliteringskedjan och av att aktivt främja förekomsten av dem i hela landet och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:928 av m.fl. (S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om en översyn för att göra arbetsskadeförsäkringen jämställd och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:935 av (S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om behovet av att se över trygghetssystemen för småföretagare och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:987 av (S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över reglerna för närståendepenningen så att minst två nära anhöriga kan få ersättning, och detta tillkännager för regeringen. 2016/17:1015 av m.fl. (S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om trygghetssystem för företagare och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1129 av och (båda S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regelverket för sjukpenning bör ses över och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1144 av (S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över och stärka skyddet i sjukförsäkringen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1154 av m.fl. (S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över lagstiftningar och regelverk för att underlätta samverkan mellan huvudmän och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1187 av (C): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utreda förutsättningarna för förälder att med ersättning kunna medfölja funktionsnedsatt ungdom/vuxen till sjukvård i vissa fall och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1202 av m.fl. (S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om samordningsförbundens roll och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1248 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om skärpta straff för uppsåtligt bidragsfusk och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1399 av (S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att göra en översyn av villkoren för sjukskrivna studenter och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1425 av (KD): 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över rutiner för sjukskrivning i samband med besvär hänförda till endometrios och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1490 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att en översyn bör göras av berörda regelverk, för att analysera möjligheten att ge även personer som förtidspensionerades möjlighet att få stöd från Arbetsförmedlingen och andra offentliga aktörer för att komma tillbaka till arbetslivet, och detta tillkännager för regeringen. 2016/17:1505 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om möjligheten att tillsätta en utredning för att skapa en modell för vård av förälder och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1696 av och (båda S): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att en s.k. förrehab bör införas för att minska sjukskrivningarna och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1737 av m.fl. (V): 15.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör utreda hur ett avskaffande av sjuklöneansvaret för företag med upp till tio anställda ska ske och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1940 av (C): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att minska sjukskrivningarna snabbare och låta försäkringsläkare ta över sjukskrivningsansvaret och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:2350 av m.fl. (M): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om en satsning för att inrätta en särskild rehabiliteringskedja för vissa lättare psykiska diagnoser och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att införa en förebyggandegaranti mot psykisk ohälsa och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om en satsning på ökad tillsyn av vårdgivarnas arbete med sjukskrivningar och tillkännager detta för regeringen. 5.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att stärka dagens rehabiliteringskedja med tidsgränser och regelbunden uppföljning och tillkännager detta för regeringen. 6.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om en satsning på att införa den s.k. Kalmarmodellen som pilotprojekt och tillkännager detta för regeringen. 7.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att stärka drivkrafterna tillbaka till arbete och tillkännager detta för regeringen. 8.Riksdagen avslår propositionen i de delar som avser förslag om att sjukersättning kan lämnas till den som fyller . 9.Riksdagen anvisar anslagen inom utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning enligt förslaget i tabell 1 i motionen. 2016/17:2353 av m.fl. (M, C, L, KD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma till med lagförslag som återinför den bortre tidsgränsen i sjukförsäkringen, och detta tillkännager för regeringen. 2016/17:2355 av m.fl. (M): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om en separat rehabiliteringskedja för vissa lättare psykiska diagnoser och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att stärka dagens rehabiliteringskedja och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om tillsyn av läkares sjukskrivningsmönster och tillkännager detta för regeringen. 5.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att stärka och förtydliga hälso- och sjukvårdens roll inom sjukförsäkringen och tillkännager detta för regeringen. 6.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att stärka drivkrafterna för återgång i arbete och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:2438 av och (båda SD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att lagstifta om krav på uppehållsrätt för utbetalning av stöd från och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om en lagstiftning för att möjliggöra återbetalningskrav när bidrag betalats ut felaktigt och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om en generell justering av lagstiftningen för att undvika fusk och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:2492 av m.fl. (SD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att en utredning bör tillsättas i syfte att förbättra uppgifter från vården och tillkännager detta för regeringen.