bet · H301MJU6 · 2016-02-29 00:00:00 — Av 7 kap. 18 b § följer att dispens kan medges från strandskyddet endast när det finns särskilda skäl. Som särskilda skäl får endast de skäl som räknas upp i 7 kap. 18 c § beaktas. Särskilda skäl kan föreligga bl.a. när området behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området, området behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan tillgodoses utanför området, eller området behöver tas i anspråk för att tillgodose ett annat angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området. Av Mark- och dom från (M 8456-12) framgår att domstolen anser att den aktuella musselodlingens påverkan på det rörliga friluftslivet är begränsad, att det är svårt att lokalisera odlingen till annan plats och att odlingen inte väsentligt kommer att förändra livsvillkoren för växt- och djurlivet. Domstolen fann därför vid en sammantagen bedömning att det förelåg särskilda skäl att bevilja strandskyddsdispens. I samband med domen meddelade att domen underlättar för odlandet av musslor och att verket såg positivt på det beslut som fattats. I utskottets betänkande 2014/15:MJU12 framhöll utskottet, , att strandskyddets syften är långsiktiga och att områden som för tillfället verkar vara av begränsat intresse kan bli betydelsefulla . I betänkandet finns även ett tillkännagivande med den innebörden att strandskyddet bör göras mer ändamålsenligt i hela landet i syfte att förbättra förutsättningarna för byggande och boende i strandlägen, samt för jordbruksnäringarna och för annan näringsverksamhet (res. S, MP, V). presenterade Strandskyddsdelegationen sitt betänkande SOU 2015:108. Strandskyddsdelegationen har haft i uppdrag att utföra och samordna en informations- och kunskapsinsats när det gäller frågor som rör tillämpningen av de strandskyddsregler som infördes och 2010. Delegationen har också haft i uppdrag att utgöra en arena för erfarenhetsutbyte och dialog. I betänkandet anförs att det är delegationens bedömning att de insatser som genomförts inom ramen för delegationens uppdrag bidragit till en förstärkt samverkan och till en mer enhetlig, effektiv och kunskapsunderbyggd tillämpning av reglerna. Det framhålls också att en fortsatt effekthemtagning förutsätter att dessa resultat tas till vara. Delegationen föreslår en fortsatt satsning på nationell och regional samverkan kring strandskyddsreglernas tillämpning, samt på förvaltning och vidareutveckling av Strandskyddsdelegationens webbaserade portal. Delegationen anför också att den mot bakgrund av de erfarenheter som den gjort under utredningens drygt är av uppfattningen att en rad problemområden inte kan åtgärdas fullt ut enbart genom insatser som syftar till att stärka tillämpningen av befintliga regler. Delegationen konstaterar dock att det inte har ingått i delegationens uppdrag att göra en översyn av dessa problemområden eller ge förslag till förändringar i reglerna. Utskottet noterar att den ovannämnda domen från Mark- och från underlättar för odlandet av musslor. Utskottet påminner också om att det vidtagits initiativ och åtgärder för att stärka samordningen av vattenbrukets utveckling i och att en halvtidsrapport av arbetet inom en handlingsplan för utveckling av svenskt vattenbruk planeras för att identifiera vilka åtgärder och delåtgärder som behöver ytterligare insatser för att kunna genomföras. Utskottet konstaterar även att ovannämnda tillkännagivande bereds inom Miljö- och och att Strandskyddsdelegationens betänkande, som presenterades , bereds inom . Mot bakgrund av det arbete som pågår föreslår utskottet att motion 2015/16:2602 (M) yrkande 13 lämnas utan vidare åtgärd. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om en upprustning av vandringsleder och om en nationell standard för skyltning. I motion 2015/16:1711 av (M) yrkande 1 framhålls att en upprustning av de statliga vandringslederna bör övervägas eftersom de är en del av vår gemensamma kulturskatt och annars riskerar att gradvis försvinna. Enligt motion 2015/16:893 av (KD) bör ges i uppdrag att uppdatera den tidigare friluftsstandarden för skyltning för verksamheter i besöksnäringen. I motionen anförs att en uppdaterad nationell standard för skyltning, där det finns en samordning av utseende och möjligheter för uppsättning längs vägar, på fastigheter och i naturen, kommer att gynna besöksnäringens utveckling. behandling och kompletterande uppgifter har i sin rapport , Nulägesbeskrivning av det statliga ledsystemet i fjällen (NV-10379-11), anfört att ledsystemet består av en stor mängd broar och rastskydd och att ledsystemets skick varierar från bra till undermåligt. Stora investeringar har gjorts på broar och förbättring av vintermarkering pågår. Vidare framhålls att stora delar av ledsystemet generellt sett lider av en underhållsskuld och behöver rustas upp. Ytterligare broar behöver rustas upp eller bytas ut på flera håll, liksom flertalet rastskydd, stänger, ledmarkeringar och vägvisare. Enligt behövs det uppskattningsvis för att rusta upp ledsystemet i dess nuvarande omfattning till ett lägsta acceptabelt skick. Att vidare förvalta detta upprustade system kostar uppskattningsvis . Slutsatsen är enligt rapporten att de bidrag som ges inte räcker till för att förvalta ledsystemet i dess nuvarande omfattning. I regeringens proposition om vårändringsbudget (prop. 2014/15:99) anförs att regeringen i budgetpropositionen föreslog att skulle anvisas anslaget 1:3 Åtgärder för värdefull natur (prop. 2014/15:1 utg.omr. beslutade dock att skulle anvisas anslaget (bet. 2014/15:MJU1, rskr. 2014/15:87). I propositionen om vårändringsbudget framhålls vidare att regeringen alltjämt anser att skötsel och förvaltning av skyddade områden kraftigt behöver förstärkas, bl.a. mot bakgrund av regeringens satsningar på områdesskyddet och för att öka takten i arbetet med att nå miljökvalitetsmålen. Vidare nämns att ökade satsningar behövs på bl.a. insatser för friluftsliv. Regeringen anför också att naturvårdsskötseln är eftersatt i många skyddade områden, vilket riskerar att leda till att natur- och kulturvärden inte kan bibehållas eller till att vandringsleder inte kan upprätthållas. I propositionen föreslår regeringen därför att anslaget ökas med . biföll fördelningen av anslagen inom utgiftsområde 20 i enlighet med regeringens proposition. Enligt uppgifter från använder och länsstyrelserna extrapengarna i vårbudgeten till bl.a. åtgärder för att rusta upp fjälleder. och länsstyrelserna har tidigare visat ett stort behov av att rusta lederna längs den svenska fjällkedjan. Av budgetproposition (2015/16:1 utg.omr. 20) framgår att regeringen utöver det ökade anslaget i vårändringsbudgeten föreslår att anslaget 1:3 Åtgärder för värdefull natur ökas med ytterligare . Det framhålls också att förvaltningen av skyddad natur behöver en kraftig förstärkning för att bibehålla natur-, frilufts- och kulturmiljövärden. biföll fördelningen av anslagen inom utgiftsområde 20 i enlighet med regeringens proposition. När det gäller skyltning längs vägar påminner utskottet inledningsvis om att det är väghållningsmyndigheten som hanterar ansökningar om vägvisning till bl.a. turistmål. I fråga om skyltning i naturområden framhåller att när staten eller kommunerna skyddar ett naturområde enligt , åtar sig myndigheterna ett informationsansvar gentemot allmänheten och sakägare. Det centrala och övergripande ansvaret har . Regionalt/lokalt är eller kommunen ansvarig. Enligt kan man som förvaltare eller tillsynsman beställa skyltmaterial till naturreservat, nationalparker, fågelskyddsområden och annan skyddad natur i . För vägledning kring arbetet med skyltar, foldrar, gränsmarkering och vägvisning för skyddad natur finns handboken skyddad natur. I den finns riktlinjer, miniminivåer och praktiska råd för arbete med information till skyddade naturområden. I riktlinjerna tydliggörs syn på frågor som rör skyltar, foldrar, vägvisning och gränsmarkering. Riktlinjer innehåller dessutom en miniminivå för hur dessa alltid bör utformas. Syftet är att ge informationen i landets skyddade områden ett gemensamt formspråk. För att öka nationalparkernas attraktivitet har bl.a. ett gemensamt varumärke utvecklats. Enligt nationalparkers varumärkesstrategi består den gemensamma identiteten för nationalparkerna utöver en gemensam grafisk profil bl.a. av en gemensam standard för hänvisningssystem, exempelvis skyltar och ledmarkeringar, en gemensam standard för informationssystem (t.ex. skyltar/skyltställ) och ett gemensamt bild- och fotomanér med beskrivning av hur illustrationer och stiliserade bilder används. Inom ramen för det arbete som pågår med det statliga ledsystemet har lyft frågan om skyltning. I den ovan nämnda rapporten av det statliga ledsystemet i fjällen anförs att skyltningen bör ses över för att förbättra vägvisning vid ledstarter och längs leder. Det uppmärksammas vidare att på många ställen utgår olika leder från samma plats som de statliga långfärdslederna eller sammanfaller med dem (övriga statliga leder, kommunala leder etc.) och att detta kan ge upphov till att det finns många olika slags skyltar vid samma ledstart och bitvis längs samma ledsträcka, vilket kan skapa otydlighet för besökaren. Enligt bör en utredning initieras i för att komma till rätta med problematiken. Enligt uppgifter från har Sis () inlett ett arbete med att ta fram en ny standard för grafiska symboler, vilket inkluderar bildsymboler för friluftsmärkning. avser att delta i detta arbete. Utskottet konstaterar att anslaget Åtgärder för värdefull miljö ökat både i vårändringsbudgeten och i budgeten och att dessa pengar bl.a. används för att rusta upp ledsystemen. När det gäller skyltning noterar utskottet att det pågår ett arbete både inom nationalparkernas varumärkesstrategi och med det statliga ledsystemet och att ett arbete även inletts inom Sis med att ta fram en ny standard för grafiska symboler, vilket inkluderar bildsymboler för friluftsmärkning. Därmed avstyrker utskottet motionerna 2015/16:1711 (M) yrkande 1 och 2015/16:893 (KD). Motioner som bereds förenklat Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden (S, M, SD, MP, C, FP, KD) om naturvård och områdesskydd som tar upp samma eller i huvudsak samma frågor som har behandlat tidigare . Jämför särskilda yttrandena 1 (M), 2 (SD), 3 (C), 4 (L) och 5 (KD). De motionsförslag som tas upp i bilagan rör samma eller i huvudsak samma frågor som utskottet har behandlat tidigare . Under /15 har detta gjorts i betänkande 2014/15:MJU12 Naturvård och biologisk mångfald. har avslagit samtliga motionsyrkanden utom ett i enlighet med utskottets förslag. Utskottet ser ingen anledning att nu göra en annan bedömning i förhållande till de motionsyrkanden som tas upp i bilagan och avstyrker därför motionsförslagen. Nationalparker och naturreservat, punkt 1 (M) av (M), (M), (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:2702 av m.fl. (M) yrkande 20 och 2015/16:264 av (MP), 2015/16:293 av och (båda M) yrkande 1 och 2015/16:536 av (M). Frågan om kommunala naturreservat bör utredas. Det är viktigt att säkerställa att kommunernas möjlighet att inrätta naturreservat inte utnyttjas på felaktiga grunder. Det som anförs ovan bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Intrångsersättning, punkt 2 (C) av (C). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:2369 av m.fl. (C) yrkande 19 och 2015/16:293 av och (båda M) yrkande 2. Ägande, ansvar och befogenheter går hand i hand. Det man äger förvaltar och vårdar man också. För är äganderätten en grundmurad rättighet och en vägledande princip. Därför anser vi att den svenska skogen även fortsatt bör vårdas och brukas enligt principen ”frihet under ansvar”. Vid tvingande avsättning av skyddsvärd skogsmark som begränsar äganderätten ska intrång inte vara möjligt om ersättning inte kan betalas ut vid intrångstillfället. Det som anförs ovan bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Natura 2000-områden och skyddade områden, punkt 3 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:2076 av m.fl. (SD) yrkande 8 och 2015/16:1456 av och (båda M). I omfattas av havsarealen av marint områdesskydd, dvs. naturreservat, Natura 2000-områden med livsmiljöer och den . Till dessa områden knyts bevarandemål för att säkerställa den biologiska mångfalden. Havs- och vattenmyndigheten har ett tydligt uppdrag att utveckla hur fisket ska regleras i de skyddade områdena. Vissa fiskemetoder kan påverka skyddsvärda arter och livsmiljöer negativt; exempelvis kan bottentrålning orsaka skador på rev och svampdjursamhällen. Myndigheten har därför reglerat med hjälp av fiskebestämmelser och i princip förbjudit oselektiv bottentrålning i de områden som bemyndigandet tillåter. Därtill pågår det ett arbete i med att förstärka skyddet för de känsliga bottenlevande organismerna genom tillståndsplikt för trålning samt trålförbud i de känsligaste områdena. har inga ytterligare nationalparker eller naturreservat tillkommit. Regeringen bör verka för att utöka naturreservat och nationalparker. Det som anförs ovan bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Strandskydd och musselodlingar, punkt 4 (M) av (M), (M), (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:2602 av m.fl. (M) yrkande 13. Vi ser en stor potential för vattenbruket i . Ett hållbart vattenbruk kan bidra till att minska miljöproblemen i våra hav och som exempel kan musselodling nämnas. Blåmusslor livnär sig på att filtrera bort plankton och andra små partiklar ur vattnet. Musselodlingar är därför ett effektivt verktyg i arbetet med att minska överflödiga näringsämnen i haven. vill skapa bättre förutsättningar för musselodling i . Vi vill se över strandskyddsreglerna i syfte att skapa bättre förutsättningar för en ökad musselodling, och därmed stärka ett av verktygen i arbetet för en bättre havsmiljö. Det som anförs ovan bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Motioner som bereds förenklat, punkt 6 (M) (M), (M), (M) och (M) anför: Utskottet har genom förenklad motionsberedning avstyrkt de motionsförslag som finns upptagna i bilaga 2. Då det gäller våra förslag hänvisar vi till våra nu aktuella motioner. Vi vidhåller de synpunkter vi har framfört i det sammanhanget men avstår från att på nytt ge uttryck för dem i en reservation. Motioner som bereds förenklat, punkt 6 (SD) (SD) och (SD) anför: Utskottet har genom förenklad motionsberedning avstyrkt de motionsförslag som finns upptagna i bilaga 2. Då det gäller våra förslag hänvisar vi till våra nu aktuella motioner. Vi vidhåller de synpunkter vi har framfört i det sammanhanget men avstår från att på nytt ge uttryck för dem i en reservation. Motioner som bereds förenklat, punkt 6 (C) (C) anför: Utskottet har genom förenklad motionsberedning avstyrkt de motionsförslag som finns upptagna i bilaga 2. Då det gäller våra förslag hänvisar vi till våra nu aktuella motioner. Vi vidhåller de synpunkter vi har framfört i det sammanhanget men avstår från att på nytt ge uttryck för dem i en reservation. Motioner som bereds förenklat, punkt 6 (L) (L) anför: Utskottet har genom förenklad motionsberedning avstyrkt de motionsförslag som finns upptagna i bilaga 2. Då det gäller våra förslag hänvisar vi till vår nu aktuella motion. Vi vidhåller de synpunkter vi har framfört i det sammanhanget men avstår från att på nytt ge uttryck för dem i en reservation. Motioner som bereds förenklat, punkt 6 (KD) (KD) anför: Utskottet har genom förenklad motionsberedning avstyrkt de motionsförslag som finns upptagna i bilaga 2. Då det gäller våra förslag hänvisar vi till våra nu aktuella motioner. Vi vidhåller de synpunkter vi har framfört i det sammanhanget men avstår från att på nytt ge uttryck för dem i en reservation. Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /16 2015/16:213 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om behovet av att se över reglerna kring kommunala dispenser för strandskydd och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:264 av (MP): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att ska bli nationalpark och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:272 av (M): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om åtgärder för att bevaka att tillämpningen av strandskyddslagstiftningen inte hämmar landsbygdens utveckling, och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om en översyn av begränsningarna i strandskyddet och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att Länsstyrelserna bör underlätta för ett strandskydd och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:293 av och (båda M): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om statens orimliga påverkan på äganderätt och brukningsrätt och att en översyn av lagstiftningen på området är nödvändig och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att lagen bör ändras så att staten får reservera områden på en fastighet, utan att ersätta markägaren i fråga, i högst och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om markägare och allemansrätten och att en översyn av lagstiftningen på området är nödvändig och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:379 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över regelverket kring strandskyddet och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:410 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att reformera allemansrätten efter dagens förutsättningar och införa tydliga gränsdragningar och regler mellan rättigheter och skyldigheter för såväl medborgare som markägare och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:485 av och (båda M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om möjligheten till en översyn av allemansrättens regler om ockupation av mark, ersättning vid markskador och kommersiell verksamhet utan avtal och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:536 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om en översyn av lagstiftningen kring naturreservat så att varje reservat har en huvudman, och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:570 av (S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen skyndsamt bör se över möjligheten att genom ett tillägg i nationalparksförordningen utse till förvaltare av den tänkta och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:681 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör ges i uppdrag att initiera en bred informationskampanj om allemansrätten, dess historiska grund och hur allemansrätten ska tolkas och förstås i vår samtid och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:702 av och (båda C): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över förutsättningarna för att ta bort det generella strandskyddet till förmån för individuell tillståndsprövning och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:799 av och (båda M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att förändra och förtydliga strandskyddsreglerna och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:893 av (KD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att ges i uppdrag att uppdatera den tidigare friluftsstandarden angående skyltning för verksamheter i besöksnäringen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:941 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att uppdra åt regeringen att se över tillämpningen av strandskyddet och återkomma med förslag på lagstiftning som tar mer hänsyn till äganderätten, företagande och framtida bostadsbyggande och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:974 av Finn m.fl. (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att ändra gällande strandskyddsregler som avser och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:990 av m.fl. (S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om bildandet av och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:994 av m.fl. (S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om skoterns fortsatta framtid och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:1005 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om strandskyddet och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:1062 av och (båda M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överlåta till kommunerna att i översiktsplaner, planprogram och detaljplaner själva styra och besluta om strandskydd och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:1185 av och (båda M): 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om som ansvarig för drift/underhåll av statliga fjäll-, skoter- och vandringsleder, likt det system som finns i , och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om drift och skötsel av de svenska nationalparkerna och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om ett kunskapscenter för utbildning och utveckling av allemansrätten och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:1192 av (KD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överväga ett tydliggörande av strandskyddsbestämmelserna så att bebyggelse från strandlinjen kan tillämpas vid vissa vattendrag med lågt exploateringstryck och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:1230 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om en förbättrad tillämpning av strandskyddslagstiftningen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:1242 av och (båda M): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över möjligheten till en fortsatt reformering av strandskyddet där de tre inte undantas från lättnaderna i strandskyddet och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över möjligheten till en fortsatt reformering av strandskyddet där den gällande regeln om byggförbud närmare än från strandkanten bör kunna frångås i större utsträckning än vad som är möjligt enligt nuvarande lagstiftning, och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:1360 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över lagstiftningen för att underlätta sjönära byggande och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:1456 av och (båda M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att automatisk omprövning av Natura 2000-områden bör ske och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:1578 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över möjligheten till en fortsatt reformering av strandskyddet och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:1598 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om en översyn av strandskyddet och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:1711 av (M): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överväga en upprustning av de statliga vandringslederna och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:1738 av och (båda M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över möjligheten att ersätta naturreservat med olika former av samförvaltning och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:1927 av m.fl. (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om strandskyddet och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:1938 av m.fl. (KD): 12.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att peka ut strandskyddsområden som ska betecknas som skyddsvärda eller bebyggas restriktivt för att i övrigt anse strandnära bebyggelse tillåten och tillkännager detta för regeringen.