bet · H401JuU5 · 2016-12-09 00:00:00 — Handlingsplan 2016–2018 till skydd för barn mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp Utskottet föreslår att lägger regeringens skrivelse Handlingsplan 2016–2018 till skydd för barn mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp till handlingarna samt avslår yrkanden i ett antal följdmotioner och motioner från den allmänna motionstiden /17. I skrivelsen presenterar regeringen en ny handlingsplan till skydd för barn mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp. Syftet är att handlingsplanen ska förebygga sådana kränkningar och effektivt skydda barnen, lagföra gärningsmännen samt ge de barn som har utsatts för dessa brott det stöd och skydd som de behöver. Handlingsplanen innehåller flera åtgärder inom dessa områden för perioden –2018. Den nu aktuella handlingsplanen är en fortsättning på föregående periods handlingsplan som sträckte sig . I betänkandet finns 17 reservationer. Skrivelse 2015/16:192 Handlingsplan 2016–2018 till skydd för barn mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp. 14 yrkanden i följdmotioner. 8 yrkanden i motioner från den allmänna motionstiden /17. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Lagstiftning och pågående utredningar Samordning och samverkan mellan myndigheter och andra aktörer Höjd kunskapsnivå om barns utsatthet, information till barn och internationellt arbete 1.Omedelbart omhändertagande enligt LVU, punkt 1 (L) 2.Höjt straff för köp av sexuell handling av barn, punkt 2 (L) 3.Oaktsamhetskravet i förhållande till ålder, punkt 3 (L) 4.Höjt straff för kontakt med barn i sexuellt syfte, punkt 4 (L) 5.Höjt straff för sexualbrott mot barn, punkt 5 (SD) 6.Effektivare lagstiftning mot människohandel, punkt 6 (C) 7.Lättare att döma ut hårda straff för människohandel, punkt 7 (SD) 8.Självständig och oberoende rapportör, punkt 9 (C) 9.Arbete på EU-nivå, punkt 10 (L) 10.Effektivisera det internationella polisiära samarbetet, punkt 11 (C) 11.Nationell handlingsplan mot människohandel, punkt 12 (M, C, L, KD) 12.Barnperspektiv, punkt 13 (L) 13.Uppdraget till , punkt 14 (KD) 14.Polismyndighetens resurser, punkt 15 (KD) 15.Åtgärder för att förhindra att barn försvinner, punkt 17 (L) 16.Socialtjänsten bör ges möjlighet att begära reflektionstid, punkt 18 (L) 17.Ändra reglerna om uppehållstillstånd för offer för människohandel, punkt 19 (L) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /17 Bilaga 2 yttrande 2016/17:SoU3y Utskottets förslag till riksdagsbeslut Lagstiftning och pågående utredningar 2016/17:54 av m.fl. (L) yrkande 6. Reservation 1 (L) Höjt straff för köp av sexuell handling av barn 2016/17:54 av m.fl. (L) yrkande 7. Reservation 2 (L) Oaktsamhetskravet i förhållande till ålder 2016/17:54 av m.fl. (L) yrkande 8. Reservation 3 (L) Höjt straff för kontakt med barn i sexuellt syfte 2016/17:54 av m.fl. (L) yrkande 9. Reservation 4 (L) Höjt straff för sexualbrott mot barn 2016/17:65 av och (båda SD). Reservation 5 (SD) Effektivare lagstiftning mot människohandel 2016/17:865 av m.fl. (C) yrkande 39. Reservation 6 (C) Lättare att döma ut hårda straff för människohandel 2016/17:2303 av och (båda SD) yrkande 20. Reservation 7 (SD) Ändra i straffbestämmelsen om kontakt med barn i sexuellt syfte 2016/17:2736 av (S). Samordning och samverkan mellan myndigheter och andra aktörer Självständig och oberoende rapportör 2016/17:50 av (C). Reservation 8 (C) 2016/17:54 av m.fl. (L) yrkandena 4 och 5. Reservation 9 (L) Effektivisera det internationella polisiära samarbetet 2016/17:865 av m.fl. (C) yrkande 38. Reservation 10 (C) Nationell handlingsplan mot människohandel 2016/17:3236 av m.fl. (M, C, L, KD) yrkande 3. Reservation 11 (M, C, L, KD) 2016/17:54 av m.fl. (L) yrkande 1. Reservation 12 (L) 2016/17:67 av m.fl. (KD) yrkandena 1 och 2. Reservation 13 (KD) 2016/17:67 av m.fl. (KD) yrkande 3 och 2016/17:1535 av m.fl. (KD) yrkande 14. Reservation 14 (KD) Prioritera arbetet mot människohandel 2016/17:3037 av m.fl. (C) yrkande 43. Åtgärder för att förhindra att barn försvinner 2016/17:54 av m.fl. (L) yrkande 2. Reservation 15 (L) bör ges möjlighet att begära reflektionstid 2016/17:666 av (L). Reservation 16 (L) Ändra reglerna om uppehållstillstånd för offer för människohandel 2016/17:54 av m.fl. (L) yrkande 3. Reservation 17 (L) lägger skrivelse 2015/16:192 till handlingarna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (MP), i (S), (S), (M), (S), (C), (S), (SD), (L), (V), (KD), Lawen Redar (S), (S), (M), (M) och (SD). I betänkandet behandlar utskottet regeringens skrivelse Handlingsplan 2016–2018 till skydd för barn mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp (skr. 2015/16:192). I detta betänkande behandlar utskottet även fyra följdmotioner till skrivelsen. Utskottet behandlar också ett antal motionsyrkanden från den allmänna motionstiden /17, bland dessa ett yrkande som överlämnats från socialutskottet (mot. 2016/17:666 av [L]). Förslagen i motionerna återges i bilaga 1. har yttrat sig över det överlämnade motionsyrkandet och över motionerna 2016/17:54 av m.fl. (L) yrkande 6 och 2016/17:67 (KD) yrkandena 1 och 2. yttrande finns i bilaga 2. En ny handlingsplan till skydd för barn mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp I den aktuella skrivelsen (2015/16:192) konstaterar regeringen att människohandel i alla dess former är ett mycket allvarligt brott som är ett allvarligt hinder för att den som utsätts för detta ska kunna åtnjuta sina mänskliga rättigheter. Arbetet mot människohandel har ett starkt barnrätts- och jämställdhetsperspektiv, och för regeringen är det en högt prioriterad fråga att motverka människohandel, liksom exploatering och sexuella övergrepp, mot alla barn. Regeringen har arbetat fram en handlingsplan till skydd för barn mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp. Handlingsplanen är en fortsättning på föregående periods handlingsplan som sträckte sig (skr. 2013/14:91, bet. 2013/14:SoU23, rskr. 2013/14:326). Den nya handlingsplanen innehåller åtgärder för perioden –2018. Av skrivelsen framgår att regeringen vidtagit flera åtgärder i syfte att förbättra skyddet för barn mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp. De mest centrala av dessa åtgärder beskrivs i skrivelsen. Skrivelsen innehåller också en nulägesbeskrivning för området och en presentation av de nya åtgärder regeringen avser att vidta för att förebygga brott, skydda och stödja barnen samt skapa förutsättningar för att effektivt lagföra gärningsmännen. Åtgärderna ska i genomförandet genomsyras av ett barnrättsperspektiv och ett jämställdhetsperspektiv och även beakta hbtq-perspektivet. Målen för regeringens föreslagna åtgärder är följande: • att barn inte blir offer för människohandel • att barn inte utsätts för sexuella övergrepp och exploatering, vare sig i eller i samband med turism och resande • att alla barn som har varit offer för människohandel, exploatering eller sexuella övergrepp får det skydd och stöd de behöver • att främja barns kunskap om sina rättigheter att bli skyddade mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp och öka deras möjligheter att själva motverka sin utsatthet. Enligt regeringen ska åtgärderna bidra till att öka effektiviteten och samordningen hos de statliga myndigheter som berörs, att ständigt utveckla kunskapen och kompetensen inom området, att kontinuerligt förebygga och beivra brott mot barn och att ge barn det stöd de behöver. Åtgärderna i handlingsplanen syftar till att nå de ovan nämnda målen men ska också bidra till att nå delmålen i Agenda om att dels eliminera övergrepp, utnyttjande, människohandel och alla former av våld eller tortyr mot barn, dels avskaffa alla former av våld mot alla kvinnor och flickor i det offentliga och privata rummet, inklusive människohandel, sexuellt utnyttjande och andra typer av exploatering. Handlingsplanen återspeglar regeringens ambition att vara drivande i dessa frågor på den internationella arenan. Regeringens barnrättspolitik utgår från barnets rättigheter så som de uttrycks i FN:s konvention om barnets rättigheter. De övergripande målen för barnrättspolitiken är att barn och unga ska respekteras och ges möjlighet till utveckling och trygghet samt delaktighet och inflytande. Regeringens målsättning är att åtgärder och beslut som rör barn och unga ska genomsyras av ett barnrättsperspektiv genom ett strategiskt angreppssätt på internationell, nationell, regional och lokal nivå. I de följande avsnitten behandlar utskottet ett antal motionsyrkanden om olika frågor som tas upp i regeringens skrivelse. Lagstiftning och pågående utredningar Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om tillfälligt omhändertagande enligt LVU, skärpt straff för köp av sexuell handling av barn, ny utformning av oaktsamhetskravet, ändring av straffbestämmelsen om kontakt med barn i sexuellt syfte, skärpt straff för sexualbrott mot barn och effektivare lagstiftning mot människohandel. Jämför reservationerna 1 (L), 2, (L), 3 (L), 4 (L), 5 (SD), 6 (C) och 7 (SD). Regeringen vidtog –2015 flera åtgärder för att förbättra skyddet för barn mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp. I skrivelsen beskrivs de mest centrala åtgärderna. I avsnittet Lagstiftning och pågående utredningar nämns bl.a. följande utredningar. människohandelsutredning har haft i uppdrag att bl.a. undersöka behovet av åtgärder för att säkerställa ett starkt straffrättsligt skydd mot människohandel, köp av sexuell tjänst och köp av sexuell handling av barn. föreslår i delbetänkandet Ett starkt straffrättsligt skydd mot köp av sexuell tjänst (SOU 2016:42) att straffet för brottet köp av sexuell handling av barn ska skärpas och gradindelas. För brott av normalgraden ska straffet vara fängelse i högst och för grovt brott fängelse i lägst och högst . Böter ska utgå ur straffskalan. Syftet med detta är att straffet för köp av sexuell handling av barn ska återspegla brottets allvar. Vidare föreslår utredningen att brottet köp av sexuell handling av barn ska byta namn till utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling. Detta markerar skillnaden mellan att köpa sexuella handlingar av en vuxen och av ett barn. Aktsamhetskravet för en gärningsman när det gäller brottsoffrets ålder vid sexualbrott mot barn (6 kap. 13 § ) ska tydliggöras och skärpas. Syftet är att prövningen av gärningsmannens oaktsamhet ska bli mer enhetlig. Enligt uppgift från bereds betänkandet inom . Utredningen lämnade sitt slutbetänkande Ett starkt straffrättsligt skydd mot människohandel och annat utnyttjande av utsatta personer (SOU 2016:70), se nedan. sexualbrottskommitté har i uppdrag att göra en översyn av våldtäktsbrottet. I uppdraget ingår även att analysera om den befintliga lagstiftningen erbjuder ett tillräckligt starkt skydd mot sexuella övergrepp som begås via internet där gärningsmannen inte personligen utför den sexuella handlingen. lämnade sitt slutbetänkande Ett starkare skydd för den sexuella integriteten (SOU 2016:60), se nedan. Översyn av straffbestämmelsen om kontakt med barn i sexuellt syfte Straffbestämmelsen om kontakt med barn i sexuellt syfte infördes och tar sikte på kontakter med barn – t.ex., men inte nödvändigtvis, på internet – som riskerar att leda till sexuella övergrepp vid ett fysiskt möte med barnet. En utredare har haft i uppdrag att se över straffbestämmelsen. Uppdraget redovisades (Ds 2015:49). Översynen visar att straffbestämmelsen i huvudsak tillämpas som lagstiftaren avsett, men att bestämmelsens komplicerade konstruktion och straffskalans utformning i viss utsträckning hindrar en effektiv tillämpning. I promemorian lämnas förslag bl.a. om en höjning av maximistraffet från ett till fängelse. Vidare föreslår man att brottsrubriceringen kontakt med barn i sexuellt syfte ändras till åtgärd för att möta ett barn i sexuellt syfte. I promemorian lämnas också förslag till ett utvidgat straffansvar. Enligt förslaget ska straffansvar inträda redan när den vuxne för barnet föreslår ett sammanträffande eller när den vuxne och barnet träffar en överenskommelse om ett sammanträffande. Åtgärderna ska, liksom , ha vidtagits i syfte att utsätta barnet för vissa sexualbrott. i Promemorian har remitterats och bereds nu inom . Lagen med särskilda bestämmelser om våd av unga I motion 2016/17:54 av m.fl. (L) yrkande 6 begärs ett tillkännagivande om användningen av tillfälligt omhändertagande enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU. Motionärerna anser att skyddet för barn som riskerar att utsättas för människohandel eller övergrepp ska vara lika starkt oavsett vilket land barnet kommer från och även om barnet vistats tillfälligt i utan att ha sin hemvist här. Motionärerna anser att det ska införas nya bestämmelser som möjliggör ett omhändertagande även i fall när II-förordningen[1] är tillämplig. Köp av sexuell handling av barn I motion 2016/17:54 av m.fl. (L) yrkande 7 begärs att straffet för köp av sexuell handling av barn ska skärpas. Motionärerna anför att normalstraffet för den som begår sexuellt utnyttjande av barn genom köp av en sexuell handling ska vara fängelse. Motionärerna vill också att brottet ska delas in i olika grader för att ytterligare synliggöra de situationer där barnet är i en särskilt utsatt situation, t.ex. i fall där barnet är offer för människohandel. I yrkande 8 begärs att det förslag som människohandelsutredning lägger fram (SOU 2016:42) till en ny utformning av oaktsamhetskravet när det gäller målsägandens ålder ska genomföras. Utredningens förslag innebär att oaktsamhetskravet tydliggörs och skärps. Kontakt med barn i sexuellt syfte I motion 2015/17:54 yrkande 9 begärs att straffet för kontakt med barn i sexuellt syfte ska skärpas. Motionärerna anför att de stöder inriktningen att förbudet mot kontakt med barn i sexuellt syfte behöver förtydligas och att de anser att straffmaximum bör höjas från fängelse till fängelse. I motion 2016/17:2736 av (S) begärs att straffbestämmelsen som avser kontakt med barn i sexuellt syfte ändras så att kontakthandlingen i sig kriminaliseras. Motionären anför att en uppföljning som (Brå) har gjort visar att få anmälda fall av kontakt med barn i sexuellt syfte leder till åtal. I motion 2016/17:65 av och (båda SD) begärs att maximi- och minimistraffen för sexualbrott mot barn ska skärpas. Motionärerna anför att en höjning av straffen dels skulle innebära längre straff för den dömde med bättre möjligheter till vård, dels skulle vara rimligt ur ett brottsofferperspektiv genom att böter tas bort ur straffskalan. I partimotion 2016/17:865 av m.fl. (C) yrkande 39 begärs att regeringen ska ta tydliga steg mot en effektivare lagstiftning som är tillämpbar för alla typer av människohandel och för alla de led som är inblandade i handel med människor. I motion 2016/17:2303 av och (båda SD) yrkande 20 begärs att regeringen ska se över möjligheterna att genom lagstiftning göra det lättare att utdöma hårdare straff för människohandel. Motionärerna anför att man t.ex. kan göra det lättare att döma baserat på ett helhetsmönster som påvisar människohandel. Lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga Av 6 § LVU framgår att socialnämnden får besluta att den som är ska omhändertas, om det är sannolikt att den unge behöver beredas vård med stöd av denna lag och rättens beslut om vård inte kan avvaktas med hänsyn till risken för den unges hälsa eller utveckling eller till att den fortsatta utredningen allvarligt kan försvåras eller vidare åtgärder hindras. Om socialnämndens beslut om omhändertagande inte kan avvaktas får nämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat besluta om omhändertagande. Beslutet ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde. Köp av sexuell handling av barn Av 6 kap. 9 § framgår att den som, i annat fall än som avses förut i detta kapitel, förmår ett barn som inte fyllt att mot ersättning utföra eller tåla en sexuell handling, döms för köp av sexuell handling av barn till böter eller fängelse i högst . Vad som sägs i första stycket gäller även om ersättningen har utlovats eller getts av någon annan. Av 6 kap. 13 § framgår att till ansvar som i detta kapitel är föreskrivet för en gärning som begås mot någon under en viss ålder ska även den dömas som inte insåg men hade skälig anledning att anta att den andra personen inte uppnått den åldern. Kontakt med barn i sexuellt syfte Av 6 kap. 10 a § framgår att den som, i syfte att mot ett barn begå en gärning för vilken straff föreskrivs i 4–6, 8 eller 10 § samma kapitel och som träffar en överenskommelse med barnet om ett sammanträffande samt därefter vidtar någon åtgärd som är ägnad att främja att ett sådant sammanträffande kommer till stånd, döms för kontakt med barn i sexuellt syfte till böter eller fängelse i högst . Enligt 4 kap. 1 a § första stycket döms den som, i annat fall än som avses i 1 §, genom olaga tvång, vilseledande, utnyttjande av någons utsatta belägenhet eller med annat sådant otillbörligt medel rekryterar, transporterar, överför, inhyser eller tar emot en person i syfte att han eller hon ska exploateras för sexuella ändamål, avlägsnande av organ, krigstjänst, tvångsarbete eller annan verksamhet i en situation som innebär nödläge för den utsatte, för människohandel till fängelse i lägst två och högst . Av paragrafens andra stycke framgår att den som begår en gärning som avses i första stycket mot en person som inte har fyllt döms för människohandel även om inte något sådant otillbörligt medel som anges där har använts. Enligt paragrafens tredje stycke är påföljden för ett mindre grovt brott som avses i första eller andra stycket fängelse i högst . beslutade om en ny utformning av människohandelsbrottet (prop. 2009/10:152, bet. 2009/10:JuU33, rskr. 2009/10:273). Den nya utformningen som gällt innebär bl.a. att kravet på att gärningsmannen genom handelsåtgärden ska ta kontroll över offret – det s.k. kontrollrekvisitet – togs bort. Vidare togs kravet på dubbel straffbarhet bort för att svenska domstolar ska kunna döma över människohandel som begåtts utomlands. Förslag till ny LVU Utredningen om tvångsvård för barn och unga överlämnade slutbetänkandet Barns och ungas rätt vid tvångsvård – Förslag till ny LVU (SOU 2015:71). Betänkandet innehåller förslag till en ny lag om tvångsvård av barn och unga som tydligare utgår från barns och ungas rättigheter. Bland annat föreslås att det ska införas nya bestämmelser som möjliggör omhändertagande av vissa barn som befinner sig i utan att ha sin hemvist här. Av betänkandet framgår bl.a. följande när det gäller omhändertagande av barn. Ärenden och mål enligt LVU omfattas av II-förordningen. Artikel 20 i II-förordningen medger att myndigheter och domstolar i brådskande fall vidtar interimistiska åtgärder när det gäller en person som vistas i landet även om en myndighet eller domstol i en annan medlemsstat är behörig att pröva målet i sak. I svensk lagstiftning är ett beslut om omhändertagande en sådan interimistisk åtgärd. Ett beslut om omhändertagande förutsätter dock fortsatt LVU-vård, vilket kolliderar med II-förordningen som utgår från att den fortsatta vården ska beslutas och ges i hemlandet. Mot denna bakgrund föreslår utredningen att det ska införas bestämmelser i den nya LVU som möjliggör ett omhändertagande enligt II-förordningen. Som framgår av socialutskottets yttrande bereds ärendet inom , och en lagrådsremiss planeras till 2017. Som framgått lämnade människohandelsutredning slutbetänkandet Ett starkt straffrättsligt skydd mot människohandel och annat utnyttjande av utsatta personer (SOU 2016:70). Utredningen anser att bestämmelsen om människohandel bör ändras för att därmed kunna tillämpas på ett mer ändamålsenligt sätt. Man anser att den genomgång av statistik över polisanmälningar, åtal och fällande domar som rör människohandel som man gjort visar att antalet fällande domar för människohandel inte bara är litet utan även alltför litet för att spegla verkligheten för denna typ av brottslighet i . Trots att regeringen och berörda myndigheter vidtagit olika åtgärder för att antalet fällande domar ska öka är det alltså enligt utredningens bedömning fortfarande alltför få anmälningar som leder till åtal och fällande domar för människohandel i . För att människohandelsbestämmelsen ska tillämpas på ett mer ändamålsenligt sätt och för att stärka det straffrättsliga skyddet ytterligare föreslår utredningen följande ändringar i bestämmelsen om människohandel. För det första bör det klarläggas att redan själva användandet av ett av de i bestämmelsen angivna otillbörliga medel är tillräckligt i sig för att den därigenom möjliggjorda handelsåtgärden ska anses vara otillbörligt åstadkommen. Något krav på maktförhållande mellan gärningsmannen och brottsoffret ska således inte ställas vid tillämpningen av bestämmelsen. För det andra bör straffansvar inträda redan om gärningsmannen haft likgiltighetsuppsåt till exploateringen. Härigenom utvidgas det straffbara området till att omfatta samtliga former av uppsåt, dvs. bl.a. sådana fall där gärningsmannen inser att det vid hans eller hennes handlande finns stor risk för framtida exploatering av offret och han eller hon förhåller sig likgiltig inför denna risk. För det tredje bör barnskyddsperspektivet stärkas ytterligare i de fall barn utsätts för människohandel. gäller att om brottsoffret är krävs det för straffbarhet inte att gärningsmannen framkallat handelsåtgärden med offret genom ett otillbörligt medel. För att denna regel ska vara tillämplig krävs dock att gärningsmannen insett offrets ålder. Utredningen föreslår att regeln också ska tillämpas om gärningsmannen inte insett åldern men varit oaktsam i förhållande till att den andra personen inte hade uppnått den åldern. Utredningen ser inte något behov av en ändring i straffskalorna för människohandel och koppleri. Som komplement till människohandelsbrottet föreslår utredningen två nya brott i . Det första, utnyttjande av annans nödläge, träffar exploatering där en handelsåtgärd inte vidtas, men där någon med användande av ett otillbörligt medel utnyttjar en person för sexuella ändamål, avlägsnande av organ, krigstjänst, tvångsarbete eller annan verksamhet i ett nödläge för den utsatte. Det kan aktualiseras bl.a. i samband med tiggeri och arbetskraftsexploatering. Straffet ska vara fängelse . Det andra brottet, otillbörligt ekonomiskt utnyttjande av annan, gäller otillbörligt utnyttjande av någon annans svåra förhållanden, okunskap eller beroendeställning som förmår personen till handling eller underlåtenhet som innebär för gärningsmannen och skada för den utsatte. Detta kan aktualiseras t.ex. vid betalning för något som egentligen är gratis, såsom ett utrymme på en offentlig plats. Straffet ska vara böter eller fängelse . Utredningen lyfter också fram åtgärder för att förbättra de brottsbekämpande myndigheternas arbete mot människohandel. Det gäller bl.a. säkerställande av tillräckliga resurser, metodutveckling och att särskilda grupper hos respektive ska hantera ärenden om människohandel och annan relaterad brottslighet. Som anförts lämnade sexualbrottskommitté slutbetänkandet Ett starkare skydd för den sexuella integriteten (SOU 2016:60). I betänkandet föreslås att brottsbeteckningen våldtäkt tas bort och ersätts med sexuellt övergrepp. Vidare föreslås att brottsbeteckningen för de gärningar som tidigare rubricerades våldtäkt mot barn och sexuellt övergrepp mot barn ändras till sexuellt övergrepp mot barn respektive sexuell kränkning av barn. Även vissa andra brott får nya brottsbeteckningar. Utredningen föreslår också att sexualbrottslagstiftningen ska ändras så att gränsen mellan straffri och straffbar gärning dras vid om deltagandet i en sexuell handling har varit frivilligt eller inte. Utredningen konstaterar att det vore orimligt om alla uttryck för frivilligt deltagande godtogs som uttryck för en persons rätt till självbestämmande.