bet · H301JuU28 · 2016-05-12 00:00:00 — Utökade möjligheter till förverkande Utskottet föreslår att antar regeringens förslag till lagändringar som krävs för att genomföra EU:s direktiv om frysning och förverkande av hjälpmedel vid och av brott i Europeiska unionen. Utskottet föreslår även att antar regeringens förslag om utökade möjligheter att förverka utbyte av brottslig verksamhet vid brott som har samband med organiserad brottslighet. Förslagen innebär att möjligheterna att förverka inte bara utbytet av ett konkret brott, utan även utbyte av en inte närmare preciserad brottslig verksamhet (utvidgat förverkande), utökas till att gälla vid fler brott. Utvidgat förverkande ska enligt förslaget kunna beslutas vid alla brott som har fängelse eller mer i straffskalan och som är av beskaffenhet att kunna ge utbyte. Utvidgat förverkande ska även kunna beslutas vid t.ex. brott som har fängelse eller mer i straffskalan om brottet har varit ett led i en brottslighet som har utövats i organiserad form. Vidare föreslås utökade möjligheter att besluta om förverkande även utan samband med en fällande brottmålsdom och vissa anpassningar av möjligheterna att erkänna och verkställa förverkandebeslut från andra EU-medlemsstater. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Proposition 2015/16:155 Utökade möjligheter till förverkande. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Utökade möjligheter till förverkande Utökade möjligheter till förverkande (M, C, L, KD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Utökade möjligheter till förverkande antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i , 2. lag om ändring i lagen (2011:423) om erkännande och verkställighet av beslut om förverkande inom Europeiska unionen med den ändringen att orden "i Europeiska unionen" i rubrik och ingress ska bytas ut mot "inom Europeiska unionen". Därmed bifaller proposition 2015/16:155 punkterna 1 och 2. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (MP), i (S), (S), (M), Arhe Hamednaca (S), (M), (S), (C), (M), (S), (SD), (L), (V), (KD), Lawen Redar (S) och (SD). I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2015/16:155 Utökade möjligheter till förverkande. Ingen motion har väckts med anledning av propositionen. Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Lagförslagen har granskats av Lagrådet. Utökade möjligheter till förverkande Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag. Jämför särskilt yttrande (M, C, L, KD). Förverkande är en särskild rättsverkan av brott och kan ske genom sakförverkande eller värdeförverkande. Innebörden av sakförverkande är att viss egendom förklaras förverkad, dvs. att ägaren eller rättighetsinnehavaren förlorar sin rätt till den aktuella egendomen. Vid värdeförverkande avser förverkandeförklaringen i stället värdet av viss egendom eller vissa förtjänster. Ett värdeförverkande har därför formen av en förpliktelse för den enskilde att betala ett angett belopp. Europaparlaments och rådets direktiv /42/EU av om frysning och förverkande av hjälpmedel vid och av brott i Europeiska unionen trädde i kraft och ska vara genomfört . Regeringen anför att Lagrådet i sitt yttrande över det nu aktuella lagstiftningsärendet påminner om att behovet av en genomgripande översyn av bestämmelserna om förverkande påpekades av Lagrådet (se prop. 2004/05:135 s. 357 f.). Lagrådet konstaterar att de inkonsekvenser och den brist på systematik som tidigare påtalats alltjämt präglar förverkanderegleringen. Lagrådet betonar också behovet av att analysera hur reglerna förhåller sig till internationella förpliktelser på förverkandeområdet. Lagrådet förordade därför att en grundlig översyn av bestämmelserna om förverkande skulle initieras utan dröjsmål. Regeringen delar Lagrådets uppfattning om att det finns ett tydligt behov av en grundlig översyn av förverkanderegleringen. En sådan översyn ryms dock enligt regeringen inte i detta lagstiftningsärende, utan regeringen avser att återkomma till de frågeställningar som Lagrådet väckt i ett annat sammanhang. Genomförande av direktivet m.m. Enligt regeringen uppfyller svensk rätt genom befintlig lagstiftning i huvudsak de krav som uppställs enligt direktivet. Det krävs dock vissa lagändringar för att leva upp till direktivets krav på att det ska vara möjligt att på grund av brott förverka och hjälpmedel även i vissa fall när en fällande brottmålsdom inte kunnat meddelas på grund av lagföringshinder. Det krävs vidare vissa lagändringar för att genomföra direktivets krav på när utvidgat förverkande ska kunna ske. Vidare bör möjligheterna att erkänna och verkställa utländska beslut om förverkande anpassas för att svara mot direktivets bestämmelser om utvidgat förverkande. När det gäller möjligheten till förverkande utan samband med en fällande brottmålsdom föreslår regeringen följande. Om det genom den brottsliges död eller genom åtalspreskription står klart att påföljd kan dömas ut för hans eller hennes brott, ska en talan om förverkande av utbyte av ett brott eller av egendom som har använts eller varit avsedd att användas som hjälpmedel vid brott ändå kunna prövas om stämning i mål om förverkande delgetts från det att den omständighet inträffade som medför att påföljd kan dömas ut. Vidare föreslår regeringen att utvidgat förverkande ska kunna beslutas när någon döms för ett brott för vilket det är föreskrivet fängelse . Som nya bland de särskilt uppräknade brott som kan utlösa utvidgat förverkande ska anges dataintrång, utnyttjande av barn för sexuell posering, tagande av muta, givande av muta samt vissa fall av barnpornografibrott. Dessutom ska utvidgat förverkande kunna utlösas av att någon döms för ett annat brott för vilket det är föreskrivet fängelse och som har varit ett led i en brottslighet som utövats i organiserad form. Enligt regeringen bör dessutom ett förtydligande göras i bestämmelse om hos vem förverkande av egendom och dess värde får ske till följd av ett brott, så att det tydligare framgår att bestämmelsen är tillämplig även inom specialstraffrätten. Slutligen föreslår regeringen, som en anpassning till direktivets bestämmelse om utvidgat förverkande, att även ett beslut som har fattats med stöd av artikel 5 i direktivet ska anses som beslut om utvidgat förverkande vid erkännande och verkställighet. Möjligheterna för svenska myndigheter att vägra verkställighet av vissa utländska beslut om utvidgat förverkande ska vidare mildras och anpassas till den straffskaleavgränsning fängelse som följer av genomförandet av direktivet. Propositionen har inte lett till några motionsyrkanden eller andra invändningar under utskottsbehandlingen. Utskottet anser att regeringens förslag är ändamålsenligt utformade och bör antas. Utskottet föreslår därför att antar de lagförslag som läggs fram i propositionen. Utskottet noterar också att regeringen avser att återkomma till frågan om en översyn av förverkanderegleringen i ett annat sammanhang. Utökade möjligheter till förverkande (M, C, L, KD) (M), (M), (M), (C), (M), (L) och (KD) anför: Lagrådet har i såväl detta som tidigare lagstiftningsärenden påpekat att förverkanderegleringen präglas av inkonsekvenser och en brist på systematik. Lagrådet anser därför att det finns ett behov av en genomgripande översyn av bestämmelserna om förverkande och att den bör initieras utan dröjsmål. Vi delar Lagrådets uppfattning och anser därför att regeringen utan dröjsmål bör vidta åtgärder för att en grundlig översyn av bestämmelserna om förverkande ska kunna inledas. Som regeringen noterar ryms en sådan översyn inte inom ramen för detta lagstiftningsärende. Vi kommer därför att följa frågan och förbehåller oss rätten att återkomma i annat sammanhang om regeringen inte vidtar åtgärder i linje med det anförda. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2015/16:155 Utökade möjligheter till förverkande: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2011:423) om erkännande och verkställighet av beslut om förverkande inom Europeiska unionen. I det nu aktuella ärendet föreslår justitieutskottet att antar regeringens förslag till lagändringar som krävs för att genomföra EU:s direktiv om frysning och förverkande av hjälpmedel vid och av brott i Europeiska unionen. Direktivet ska vara genomfört . föreslår även att antar regeringens förslag om utökade möjligheter att förverka utbyte av brottslig verksamhet vid brott som har samband med organiserad brottslighet. Förslagen innebär att möjligheterna att förverka inte bara gäller utbytet, eller med andra ord det som utgör vinningen, av ett konkret brott. Möjligheterna till förverkande ska även kunna gälla utbyte av en inte närmare preciserad brottslig verksamhet, och denna möjlighet till så kallat utvidgat förverkande utökas till att gälla fler brott. Utvidgat förverkande ska kunna beslutas vid alla brott som har fängelse eller mer i straffskalan och som är sådana att de kan ge utbyte. Dessutom ska utvidgat förverkande kunna beslutas vid brott som har fängelse eller mer i straffskalan om brottet har varit ett led i en brottslighet som har utövats i organiserad form. Slutligen föreslås utökade möjligheter att besluta om förverkande även utan samband med en fällande brottmålsdom, och vissa anpassningar görs av möjligheterna att erkänna och verkställa förverkandebeslut från andra EU-länder. Det är bra att regeringen har lagt fram propositionen om utökade möjligheter till förverkande. Förslagen ökar möjligheterna att på ett effektivt sätt kunna bekämpa allvarligare brottslighet, inte minst sådan brottslighet i organiserad form. Lite mer på detaljnivå vill jag nämna att bland de nya brott som genom fyraårsregeln kan leda till utvidgat förverkande finns dataintrång, utnyttjande av barn för sexuell posering, tagande av muta, givande av muta samt vissa fall av barnpornografibrott. När det gäller förverkande utan samband med en fällande brottmålsdom kan jag nämna exemplet att om det genom den brottsliges död eller genom åtalspreskription står klart att påföljd kan dömas ut för hans eller hennes brott ska en talan om förverkande ändå kunna prövas om stämning i mål om förverkande delgetts från det att den omständighet inträffade som medför att påföljd kan dömas ut. Slutligen vill jag framhålla att det inte finns någon följdmotion i ärendet men ett gemensamt särskilt yttrande från och övriga allianspartier. Lagrådet har i såväl detta som tidigare lagstiftningsärenden påpekat att förverkanderegleringen präglas av inkonsekvenser och en brist på systematik. Detta påpekade för den dåvarande regeringen i ett lagstiftningsärende . Lagrådet har återigen i detta lagstiftningsärende framhållit att det finns ett behov av en genomgripande översyn av bestämmelserna om förverkande och att den bör initieras utan dröjsmål. Vi delar Lagrådets uppfattning och anser därför att regeringen utan dröjsmål bör vidta åtgärder för att en grundlig översyn av bestämmelserna om förverkande ska kunna inledas. Som regeringen har noterat ryms visserligen en sådan översyn inte inom ramen för detta lagstiftningsärende. Vi kommer därför att följa frågan och förbehåller oss rätten att återkomma i annat sammanhang om regeringen inte vidtar åtgärder för att nu se över förverkandelagstiftningen. Jag yrkar bifall till förslaget i utskottets betänkande. Jag ska inte förlänga debatten speciellt mycket. Jag vill yrka bifall till förslaget i betänkandet. Det här är bra förslag som framför allt förstärker kampen mot den organiserade brottsligheten. har vi sverigedemokrater lagt förslag som just behandlar frågan om förverkande, både under den förra regeringen och under denna regering, framför allt när det gäller frågan om organiserad brottslighet. Utvidgat förverkande har en gräns , vilket med svenska straff är en ganska hög gräns att ha. Det är ganska sällan man når upp till de straffnivåerna och därmed kan använda sig av utvidgat förverkande. Därför är det bra att man nu generellt sett sänker gränsen med till men framför allt att man sänker gränsen till för organiserad brottslighet. Det är extremt viktigt att komma åt de tillgångar som den organiserade brottsligheten tillskansar sig genom den kriminella verksamhet som man sysslar med. Slår vi undan benen för den organiserade brottsligheten på ett bättre sätt och kommer åt den ekonomiska vinningen skyddar vi också samhället bättre från att den organiserade brottsligheten ska påverka samhällsutvecklingen. Vi lägger fram förslag om att reformera synen på hur man bemöter organiserad brottslighet, vilket inte ligger inom ramen för det här betänkandet men som är närliggande. I det förslag till lagstiftning som vi kallar Deltagande i kriminell organisation menar vi att man bör titta på och närmare utreda om man kan inspireras av den amerikanska lagstiftningen för att bemöta organiserad brottslighet. Det är genom det förslaget vi nu har verkat för och yrkat på att man ska göra det lättare med förverkande. Vi tycker att det här är bra steg framåt - både sänkningen generellt till och sänkningen till för organiserad brottslighet. I likhet med vad utskottet skriver och här anförde ser vi fram emot en översyn av reglerna för förverkande så att man får en bra och sammanhållen lagstiftning när det gäller det här. Utökade möjligheter till förverkande Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under § 19.)