bet · H301SoU10 · 2016-04-05 00:00:00 — Åtgärder för ökad folkhälsa på tobaksområdet – genomförandet av EU:s tobaksproduktdirektiv Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändringar i tobakslagen. De lagändringar utskottet tillstyrker innebär bl.a. att cigaretter och rulltobak med karakteristisk smak förbjuds, att tillverkare och importörer av tobaksvaror får en utökad rapporteringsskyldighet, att kombinerade hälsovarningar (text och bild) motsvarande av fram- och baksidan ska finnas på styckförpackningar för vissa tobaksvaror och att märkningen av förpackningar till vissa tobaksvaror inte får innehålla information om innehållet av nikotin, tjära eller kolmonoxid eller likna ett livsmedel eller en kosmetisk produkt. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet anser att bör avslå motionsyrkandena. I betänkandet finns en reservation (M, SD). Proposition 2015/16:82 Åtgärder för ökad folkhälsa på tobaksområdet – genomförandet av EU:s tobaksproduktdirektiv. Tre yrkanden i följdmotioner. Ett yrkande från allmänna motionstiden /16. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Den svenska regleringen av snus, punkt 2 (M, SD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Motion från allmänna motionstiden /16 Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581). Därmed bifaller proposition 2015/16:82 och avslår motion 2015/16:81 av och (båda M). Den svenska regleringen av snus 2015/16:3324 av m.fl. (M) yrkandena 1–3. Reservation (M, SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (KD), (S), (M), (M), Per Ramhorn (SD), (M), (S), (M), (L), (V), (S), (S), (C), (MP), (SD), (S) och (S). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlas regeringens proposition 2015/16:82 Åtgärder för ökad folkhälsa på tobaksområdet – genomförandet av EU:s tobaksprodukt-direktiv. Vidare behandlas tre motionsyrkanden som kommit in med anledning av propositionen och ett motionsyrkande som kommit in under allmänna motionstiden /16. En förteckning över de behandlade förslagen finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Lagförslagen har granskats av Lagrådet. och Europeiska unionens råd antog tobaksproduktdirektivet 2014/40/EU om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv /37/EG. Tobaksproduktdirektivet ersätter direktiv /37/EG som genomfördes i i enlighet med regeringens proposition Märkningsdirektivet om tobaksvaror (prop. 2001/02:162). Med utgångspunkt i en hög hälsoskyddsnivå syftar tobaksproduktdirektivet till att underlätta att den inre marknaden för tobaksvaror fungerar smidigt. Direktivet avser också att göra tobaksprodukter och tobakskonsumtion mindre attraktivt, och den viktigaste målgruppen är ungdomar. Tobaksproduktdirektivet finns som bilaga 1 till regeringens proposition. I avsnitt 4.2 i propositionen finns en kortfattad beskrivning av syftet med direktivet. I propositionen föreslås vissa ändringar i tobakslagen (1993:581) vilka har till syfte att genomföra tobaksproduktdirektivet. I propositionen föreslås ett förbud mot cigaretter och rulltobak med karakteristisk smak och förbud mot vissa tillsatser i tobaksprodukter. Vidare föreslås att tillverkare och importörer av tobaksvaror ska ha en utökad rapporteringsskyldighet som innebär att de ska rapportera uppgifter om tillsatser i cigaretter och rulltobak och olika undersökningar och studier som gäller tobaksvaror. Dessutom föreslås krav på kombinerade hälsovarningar (text och bild) motsvarande av fram- och baksidan på styckförpackningar för cigaretter, rulltobak och tobak för vattenpipa. I propositionen lämnas även förslag om att märkningen på tobaksvarors förpackningar eller på själva tobaksvaran inte ska få innehålla information om innehållet av nikotin, tjära eller kolmonoxid eller likna ett livsmedel eller en kosmetisk produkt. Inte heller ska märkningen på tobaksvarors förpackningar eller på själva tobaksvaran få antyda att en viss tobaksvara har miljöfördelar eller få hänvisa till smak, doft eller tillsatser. Förslaget om förbud mot att hänvisa till smak, doft eller tillsatser föreslås dock inte omfatta snus. Enligt förslaget ska en styckförpackning med cigaretter innehålla minst 20 cigaretter, och en styckförpackning med rulltobak ska innehålla tobak som väger . Dessutom föreslås att tillverkare och importörer av tobaksvaror ska vara skyldiga att göra en anmälan om en ny tobaksvara som de avser att släppa ut på den nationella marknaden. Det föreslås att örtprodukter för rökning ska regleras i tobakslagen och omfattas av krav på hälsovarningar, viss rapporteringsskyldighet och vissa begränsningar vid produktpresentation. Förutom anpassningar med anledning av genomförandet av EU:s to-baksproduktdirektiv föreslås att det centrala tillsynsansvaret över förbudet att använda vissa texter och uttryck på förpackningar till tobaksvaror och örtprodukter för rökning och på själva tobaksvaran flyttas från till . Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag till ändringar i tobakslagen. avslår motionsyrkanden om att ska värna bestämmanderätten över regleringen av snus, om att det även fortsättningsvis ska vara tillåtet att hänvisa till smak, doft och tillsatser i snus, om att ska vara tillsynsmyndighet när det gäller snus samt om konsumenters behov av information även på tobaksförpackningar. Jämför reservationen (M, SD). Regeringen föreslår att tobaksproduktdirektivets bestämmelser om tobak och örtprodukter för rökning bör genomföras dels genom ändringar i tobakslagen (1993:581), dels genom att regeringen och den myndighet som regeringen bestämmer utformar föreskrifter med stöd av tobakslagen och tobaksförordningen (2001:312). Rapportering av ingredienser och vissa tillsatser i tobaksvaror Det finns en rapporteringsskyldighet beträffande innehållet i tobaksvaror. Tillverkare och importörer av tobaksvaror föreslås emellertid få en utökad rapporteringsskyldighet med krav på att utföra analyser av vissa tillsatser i cigaretter och rulltobak. En tobaksvara ska inte få tillhandahållas konsumenter på marknaden om rapporteringsskyldigheten inte är uppfylld. Bestämmelserna om utökade rapporteringsskyldigheter i artikel 6 i direktivet innebär att tillverkare och importörer av cigaretter och rulltobak ska vara skyldiga att genomföra omfattande analyser av vissa tillsatser som ingår i en prioritetsförteckning och lämna uppgifter om resultatet av analyserna till de behöriga myndigheterna. Regeringen föreslår att tillverkare och importörer av tobaksvaror till ska lämna in marknadsundersökningar, studier, uppgifter om sina försäljningsvolymer, och när sådana krävs, sammanfattningar av marknadsundersökningar som de utför i samband med lanseringen av nya produkter. En tobaksvara ska inte få tillhandahållas konsumenter på marknaden om rapporteringsskyldigheten inte är uppfylld. ska vara tillsynsmyndighet för den nya rap-porteringsskyldigheten. Ett av de bakomliggande syftena med direktivets bestämmelse om skyldighet att lämna in tillgängliga marknadsundersökningar och studier av enskilda konsumentgruppers preferenser torde enligt regeringen vara att ge de behöriga myndigheterna en tydligare bild av marknaden för tobaksvaror. De behöriga myndigheterna kan med en sådan tydligare bild bedriva en effektivare tillsynsverksamhet. Ett annat syfte är sannolikt att medlemsstaterna och kommissionen ska få ett bättre underlag för hur bestämmelserna om tobaksprodukter bör utformas . Reglering av ingredienser i tobaksvaror Tobaksproduktdirektivet innehåller ett krav på förbud mot att vissa tobaksvaror med karakteristisk smak släpps ut på marknaden, nämligen cigaretter och rulltobak. Karakteristisk smak är enligt direktivets definition en tydligt märkbar doft eller smak av annat än tobak, till följd av en tillsats eller en kombination av tillsatser, som kan inkludera, men som inte begränsas till, frukt, kryddor, örter, alkohol, karamell, mentol eller vanilj och som är märkbar före eller under användningen av en tobaksvara. Regeringen konstaterar att det inte finns någon reglering i tobakslagen av ingredienser i tobaksvaror, annat än indirekt genom reglering av nivåer för gränsvärden av vissa skadliga ämnen (tjära, nikotin och kolmonoxid). Regeringen konstaterar i detta sammanhang att snus är undantaget från reglerna om ingredienser i direktivet. Tobaksproduktdirektivet ställer också upp ett krav på att vissa tillsatser inte ska förekomma i tobaksprodukter. Syftet med en harmoniserad reglering av ingredienser i tobaksvaror är att uppnå en väl fungerande inre marknad. Kraven innebär också en anpassning till WHO:s ramkonvention om tobakskontrolls riktlinjer om regleringen av innehållet i tobaksvaror. Syftet i den delen är att avlägsna ingredienser som gör produkterna mer välsmakande, ger intryck av att tobaksvaror har hälsofördelar, är förknippade med energi och vitalitet eller har färgande egenskaper. Med hänsyn till de krav som ställs upp i tobaksproduktdirektivet avseende karakteristisk smak och tillsatser föreslår regeringen att det förs in ett förbud i tobakslagen mot cigaretter och rulltobak med karakteristisk smak och tobaksvaror med vissa tillsatser. Detta förbud omfattar således inte snus. Regeringen föreslår att blir ansvarig myndighet. Märkning och förpackning av tobaksvaror Regeringen föreslår att termen varningstext ska ersättas med termen hälsovarning. Den nya termen ska omfatta både varningstexter, en kombination av varningstext och bild samt allmänna varningar och informationstexter. Regeringen föreslår också att andra tobaksvaror för rökning än cigaretter, rulltobak och tobak för vattenpipa bör vara undantagna från kravet på informationstexter och kombinerade hälsovarningar. Bestämmelserna i tobaksproduktdirektivet innebär – något förenklat – att varningstexterna, som benämns hälsovarningar i direktivet, ska uppta en större yta av förpackningen än vad som är fallet enligt gällande regler. Att varningstexternas yta utökas från har enligt regeringen inte den effekten att möjligheten att använda varumärken eller andra kännetecken hindras. Tillverkare har således även fortsättningsvis möjlighet att använda sitt kännetecken på förpackningarna. Näringsidkaren har också möjlighet att förse den resterande ytan med en annan, egen text. Även om ytan för hälsovarningarna alltså ökar i storlek är det sammanfattningsvis regeringens bedömning att dessa ändringar inte står i strid med tryckfrihetsförordningen. En förändring i förhållande till tidigare reglering är att de kombinerade hälsovarningarna innehåller både text och bild. En anledning till införandet av bilder och text i kombination får anses vara en önskan att tydligare lyfta fram de varningstexter som redan nu redovisas på tobaksförpackningarna. Reglering av produktpresentation och innehållsdeklaration av tobaksvaror Märkningen av tobaksvarors förpackningar och märkningen på själva tobaksvaran ska enligt regeringens förslag inte få innehålla information om innehållet av nikotin, tjära eller kolmonoxid. Anledningen till förbudet i direktivet förefaller vara att det kan vara vilseledande för konsumenten att ange dessa eftersom produkter med lägre halter kan uppfattas som mindre skadliga. Inte heller ska märkningen på förpackningar till tobaksvaror och på själva tobaksvaran få likna ett livsmedel eller en kosmetisk produkt eller antyda att en viss tobaksvara har en miljöfördel. Märkningen på förpackningen och på själva tobaksvaran ska inte heller få hänvisa till smak, doft eller tillsatser. Eftersom ansvaret för att reglera ingredienserna i snus vilar på anser regeringen att även ansvaret för att reglera hänvisningar till smak, doft eller tillsatser bör vara ansvar. Detta kräver djupgående kunskap om särdragen för produkten och dess konsumtionsmönster. Regeringen anser därför att artikel 13.1 c, som förbjuder hänvisning till smak, doft, eventuella smaksatser eller andra tillsatser, inte ska omfatta snus. Tobaksproduktdirektivet ställer, till skillnad från märkningsdirektivet, inte något krav på att tobaksvaror ska förses med innehållsdeklaration. Tvärtom anges i artikel 13.1 c att märkningen på förpackningar till tobaksvaror inte får innehålla någon hänvisning till tillsatser. I artikel 13.1 a anges uttryckligen att etiketter på förpackningar till tobaksvaror inte får innehålla någon information om innehållet av nikotin, tjära eller kolmonoxid. ställer alltså inte längre upp något krav på att förpackningar till tobaksvaror ska förses med en innehållsdeklaration. Förslaget innebär därför att bestämmelsen i tobakslagen om krav på innehållsdeklaration för tobaksvaror upphävs. Regeringen avser att återkomma och på nytt ta ställning till frågan om förbud att hänvisa till smak, doft och tillsatser på snusprodukter i samband med beredningen av slutbetänkande. En effektiviserad tillsyn över tobaksförpackningar Det centrala tillsynsansvaret över förbudet att märka förpackningar till tobaksvaror och örtprodukter för rökning och själva tobaksvaran på visst sätt bör enligt förslaget flyttas från till . Den omedelbara tillsynen över att bestämmelsen följs föreslås utövas av kommunerna. Tobaksproduktdirektivet kräver att örtprodukter för rökning förses med hälsovarningen ”att röka denna produkt skadar din hälsa”. Tillverkare och importörer av örtprodukter för rökning föreslås enligt propositionen vara skyldiga att förse förpackningar till produkterna med en hälsovarning. En örtprodukt för rökning får inte tillhandahållas konsumenter på marknaden om den saknar hälsovarning, eller om denna är uppenbart oriktig. Märkningen på förpackningar till örtprodukter för rökning ska inte få ge intryck av att en vara är mindre skadlig än en annan. Inte heller ska märkningen på förpackningar till örtprodukter för rökning få innehålla information om halten av nikotin, tjära eller kolmonoxid eller likna ett livsmedel eller en kosmetisk produkt. Tillsynen av örtprodukter för rökning bör enligt regeringen ske på motsvarande sätt som gäller för tobaksvaror. Kommunen bör ansvara för den omedelbara tillsynen, medan bör ansvara för den centrala tillsynen. Lagändringarna föreslås träda i kraft . I motion 2015/16:3324 av m.fl. (M) föreslås i yrkande 1 ett tillkännagivande om att regeringen ska värna den svenska bestämmanderätten över reglering av snus, i yrkande 2 att det även fortsättningsvis ska vara tillåtet att hänvisa till smak, doft eller tillsatser i snus samt i yrkande 3 att ska vara tillsynsmyndighet gällande snus. Motionärerna anser att bestämmanderätt över reglering av snus, som fastslogs i anslutningsakten i samband med anslutningen till EU, tydligt ska värnas. I motion 2015/16:81 av och (båda M) föreslås ett tillkännagivande om konsumenters behov av information även på tobaksförpackningar. Motionärerna anser att det alltid bör finnas en innehållsförteckning på en produkt. Delbetänkandet Mer gemensamma tobaksregler – ett genomförande av tobaksproduktdirektivet (dir. 2014:108 och 2015:16) redovisade sitt delbetänkande Mer gemensamma tobaksregler – ett genomförande av tobaksproduktdirektivet (SOU 2015:6). De förslag som lämnades när det gäller reglering av ingredienser omfattade inte snus. Utredningen ansåg emellertid att snus ska omfattas av direktivets förbud i artikel 13.1 c mot att hänvisa till smak, doft eller tillsatser på förpackningar eller själva tobaksvaran. Slutbetänkandet En översyn av tobakslagen – nya steg mot ett minskat tobaksbruk redovisade sitt slutbetänkande En översyn av tobakslagen – nya steg mot ett minskat tobaksbruk (SOU 2016:14). I detta lämnar utredningen ett antal förslag som syftar till att minska bruket av tobak och motverka illegal handel med tobak. Förslagen innefattar i huvudsak en tillståndsplikt för försäljning av tobak, en utvidgning av rökförbudet till att omfatta fler miljöer och fler produkter, ett förbud mot exponering av tobaksvaror i butiker och vissa förändringar i regleringen av snus samt i tillsynsorganisationen. I betänkandet redovisar utredningen också en analys och bedömning av om det finns skäl att införa krav på neutrala tobaksförpackningar i . Utredningen föreslår att snus och tuggtobak inte längre ska jämställas med livsmedel i livsmedelslagen (2006:804). Det innebär bl.a. att snus inte längre kommer att omfattas av livsmedelslagens produktkrav. Utredningen bedömer att kan och bör meddela föreskrifter om vilka tillsatser i snus som ska förbjudas och om gränsvärden för skadliga ämnen som snus får innehålla eller ge upphov till. Sådana föreskrifter bör innehålla förbud mot tillsatser i snus som ger intryck av att snus innebär en hälsofördel eller minskade hälsorisker, är förknippat med energi och vitalitet, samt tillsatser som är cancerframkallande, mutagena eller reproduktionstoxiska och har tillförts varan i en sådan mängd att den toxiska eller beroendeframkallande effekten eller de cancerframkallande, mutagena eller reproduktionstoxiska egenskaperna i betydande eller mätbar omfattning ökar vid konsumtion. Utredningen konstaterar att snus inte omfattas av tobaksproduktdirektivets förbud mot karakteristisk smak för vissa tobaksvaror. Enligt utredningens uppfattning finns det sakliga skäl för att reglera smaksättningen av snus. Med hänsyn till framför allt de praktiska svårigheterna med en sådan reglering har utredningen emellertid bedömt att smakreglering av snus inte bör införas. Däremot föreslår utredningen en åtgärd som kan förväntas få en motsvarande effekt, nämligen ett förbud mot att på förpackningar till snus och på själva varan hänvisa till smak, doft eller tillsatser. Enligt uppgift från kommer slutbetänkandet att skickas ut på remiss . Enligt artikel 2 i och rådets förordning (EG) nr 178/2002 exkluderas tobaksvaror från livsmedelsdefinitionen. I den nationella svenska regleringen jämställs snus och tuggtobak med livsmedel, se 3 § andra stycket 2 livsmedelslagen (2006:804). I föreskrifter (LIVSFS 2012:6) om snus och tuggtobak regleras bl.a. tillsatser, aromer, märkning, hygien, spårbarhet och främmande ämnen. Enligt 4 § föreskrifter prövar frågor om godkännande av ytterligare livsmedelstillsatser i snus och tuggtobak och frågor om villkor för användning av livsmedelstillsatser i snus och tuggtobak. Förpackningar med snus och tuggtobak som säljs direkt till konsumenter ska enligt 9 § märkas med varans beteckning: snus eller tuggtobak, nettokvantitet i gram samt tillverkningsdag. behandlade i sitt betänkande 2014/15:SoU6 Alkohol-, narkotika-, dopnings- och tobaksfrågor ett motionsyrkande om att subsidiaritetsprincipen ska prägla svenska lagstiftning, svensk myndighetskontroll och all dialog om snus med EU:s institutioner, så länge totalförbud mot export av svenskt snus kvarstår. Utskottet ansåg att borde avvakta resultatet av det arbete som då pågick och avstyrkte motionen (beslut i kammaren ). behandlade och avstyrkte i sitt betänkande 2015/16:NU9 Handelspolitik motionsyrkanden om exportförbudet för snus (beslut i kammaren ). Utskottet konstaterade (s. 44) att motionsyrkanden som på olika sätt berört exportförbudet för svenskt snus behandlats av utskottet , . Utskottet hänvisade till sitt tidigare ställningstagande och konstaterade att ett nytt tobaksdirektiv antagits och att det av detta framgick att export- och försäljningsförbudet för svenskt snus till resten av EU kvarstod, liksom det svenska undantaget för snus. Miljö- och jordbruksutskottet behandlade i sitt betänkande 2014/15:MJU3 Livsmedelspolitik motionsyrkanden om att snus bör klassificeras som tobaksvara och om att det svenska snuset är en noga kontrollerad produkt som omfattas av livsmedelslagstiftningen. Utskottet avstyrkte motionerna och hänvisade till arbete (beslut i kammaren ). När det gäller det tobaksförebyggande arbetet anser utskottet att det var ett viktigt steg framåt när tobaksproduktdirektivet antogs inom EU. Utskottet noterar att direktivet – med utgångspunkt i en hög hälsoskyddsnivå – syftar till att underlätta den inre marknaden för tobaksvaror så att den fungerar smidigt. I detta sammanhang noterar utskottet särskilt att direktivet avser att göra tobaksprodukter och tobakskonsumtion mindre attraktivt och att den viktigaste målgruppen är ungdomar. Utskottet välkomnar detta. Angående ett motionsförslag om att värna den svenska bestämmanderätten över regleringen av snus konstaterar utskottet att redan har ett undantag i EU för snus och att snus regleras i svensk lagstiftning. Motion 2015/16:3324 (M) yrkande 1 bör därför enligt utskottets mening inte leda till någon åtgärd från sida. När det gäller regeringens förslag i 9 a § tobakslagen (1993:581) om förbud mot att hänvisa till smak, doft eller tillsatser konstaterar utskottet att förbudet inte föreslås gälla snus. Utskottet konstaterar vidare att propositionen inte innehåller förslag som innebär någon förändring när det gäller tillsynsroll. slutbetänkande (SOU 2016:14) bereds inom . Utskottet anser att beredningen av utredningens förslag bör avvaktas. Motion 2015/16:3324 (M) yrkandena 2 och 3 avstyrks. Av nu anförda skäl ställer sig utskottet bakom och tillstyrker regeringens förslag i propositionen. Motion 2015/16:81 (M) avstyrks. Den svenska regleringen av snus, punkt 2 (M, SD) av (M), (M), Per Ramhorn (SD), (M), (M) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3324 av m.fl. (M) yrkandena 1–3. har att genomföra EU:s tobaksproduktdirektiv före . Detta vill vi medverka till. Men vi beklagar och oroas över regeringens otydlighet i vissa frågor. Vi vill tydligt värna bestämmanderätt över regleringen av snus och som i samband med medlemskapet i Europeiska unionen fastslogs i anslutningsakten. Vi konstaterar att den dåvarande regeringen –1994 i samband med medlemskapsförhandlingarna ansträngde sig för att få igenom ett undantag gällande försäljning av snus i . Vi anser att det nu är upp till den nuvarande regeringen att se till att den svenska bestämmanderätten över reglering och hantering av snus består. Det är enligt vår mening olyckligt att regeringen medvetet eller omedvetet är otydlig när det gäller sina avsikter i fråga om snusets framtida reglering och tillsyn. Å ena sidan tar regeringen upp undantag att reglera snuset, å andra sidan förbehåller sig regeringen rätten att återkomma med förnyade ställningstaganden längre fram i frågor som vi anser kan och bör avgöras . Mot denna bakgrund föreslår vi att regeringen ska arbeta för att värna den svenska bestämmanderätten när det gäller reglering av snus, att det även fortsättningsvis ska vara tillåtet att hänvisa till smak, doft och tillsatser i snus samt att ska vara tillsynsmyndighet gällande snus. Detta vill vi att ger regeringen till känna. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2015/16:82 Åtgärder för ökad folkhälsa på tobaksområdet – genomförandet av EU:s tobaksproduktdirektiv: antar regeringens förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581). 2015/16:3324 av m.fl. (M): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen ska värna den svenska bestämmanderätten över regleringen av snus och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att det även fortsatt ska vara tillåtet att hänvisa till smak, doft och tillsatser i snus och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att ska vara tillsynsmyndighet när det gäller snus och tillkännager detta för regeringen. Motion från allmänna motionstiden /16 2015/16:81 av och (båda M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om konsumenters behov av information även på tobaksförpackningar och tillkännager detta för regeringen. ska vi debattera betänkande SoU10.