bet · H301UU9 · 2016-01-27 00:00:00 — föreslår att avslår samtliga motionsyrkanden från den allmänna motionstiden /15 och 2015/16 om implementering av 1325. I betänkandet finns fyra reservationer (M, V, L, KD). 18 yrkanden i motioner från den allmänna motionstiden /15 och 2015/16. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Implementering av FN:s resolution 1.Implementering av FN:s resolution , punkt 1 (M) 2.Implementering av FN:s resolution , punkt 1 (V) 3.Implementering av FN:s resolution , punkt 1 (L) 4.Implementering av FN:s resolution , punkt 1 (KD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /15 Motioner från allmänna motionstiden /16 Bilaga 2 Motionsyrkanden som avstyrks av utskottet i förslagspunkt 2 Utskottets förslag till riksdagsbeslut Implementering av FN:s resolution 2014/15:140 av m.fl. (V) yrkandena 18 och 19, 2014/15:1880 av m.fl. (FP) yrkandena 5 och 6, 2014/15:2321 av (C) yrkande 12, 2015/16:1994 av m.fl. (KD) yrkande 2, 2015/16:2714 av m.fl. (KD) yrkande 10 och 2015/16:2971 av m.fl. (M) yrkande 5. Reservation 1 (M) Reservation 2 (V) Reservation 3 (L) Reservation 4 (KD) 2014/15:2325 av (C), 2014/15:2436 av (KD) yrkandena 2 och 3, 2014/15:2441 av (KD) yrkandena 1–4, 2015/16:1427 av (S), 2015/16:2292 av (KD) och 2015/16:2808 av Lawen Redar (S). Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (SD), (S), (MP), (M), (S), (SD), (L), (KD), (S), (M), (V) och (S). Ärendet och dess beredning I detta betänkande behandlar utrikesutskottet 18 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden /15 och 2015/16 som rör kvinnor, fred och säkerhet i svensk utrikespolitik. Implementering av 1325 ägnas särskild uppmärksamhet. Flera motionsyrkanden i betänkandet är föremål för förenklad beredning och avstyrks av utskottet i ett särskilt avsnitt. Under /14 behandlade utrikesutskottet ett betänkande om kvinnor, fred och säkerhet (2013/14:UU7). Arbetet med att genomföra säkerhetsrådsresolution var t.ex. också en del av betänkande 2014/15:UU15 om FN och mänskliga rättigheter i svensk utrikespolitik och ett återkommande inslag vid behandlingen av propositioner om internationella insatser. Eftersom kvinnors roll i fred och säkerhet är en integrerad del av arbetet i den freds- och säkerhetsbyggande verksamheten inhämtar utskottet löpande information genom bl.a. inkommande och utgående besök men även via budgetpropositionen. Kvinnor, fred och säkerhet lyftes fram vid ett besök vid , och inom ramen för beredningen av ärendet höll utskottet ett informationsmöte med paraplyorganisationen 1325 . Under ärendets beredning har liberalerna (FP) bytt namn till Liberalerna (L). Implementering av FN:s resolution Utskottets förslag i korthet avslår ett antal motionsyrkanden relaterade till implementering av FN:s resolution . Jämför reservationerna 1 (M), 2 (V), 3 (L) och 4 (KD). antog resolution om kvinnor, fred och säkerhet. Resolutionens huvudsakliga syfte är att öka kvinnors deltagande i arbetet för fred och säkerhet samt att stärka skyddet för kvinnor och flickor i konfliktsituationer. Sju resolutioner, som har utvecklat och fördjupat innehållet i resolution , har därefter antagits – 1820 (2008), 1888 (2009), 1960 (2010) och 2106 (2013) om sexuellt våld i väpnade konflikter, 2122 (2013) om kvinnors deltagande i förebyggande av konflikter, 1889 (2009) om kvinnors deltagande i postkonfliktsituationer samt 2242 (2015) som syftar till att förbättra genomförandet av 1325 och efterföljande resolutioner. gjordes en högnivåöversyn av implementeringen av 1325 inom FN. Som ett underlag för översynen beställde generalsekreteraren en rapport kring implementeringen av resolution som lämnades in till FN – A Global Study on the Implementation of resolution . Den globala rapporten visar på framsteg som har gjorts, ger en klar bild över de utmaningar som kvarstår och lyfter fram flera rekommendationer. I samband med denna översyn och att det är resolution antogs av fick frågan om kvinnor, fred och säkerhet stor uppmärksamhet . har FN ett strategiskt ramverk för kvinnor, fred och säkerhet, vilket bl.a. innehåller 26 indikatorer för utvärdering, för att främja genomförandet av resolution och relaterade resolutioner. Utifrån de 26 indikatorerna rapporterar FN:s generalsekreterare till när det gäller genomförandet av resolution . har EU en övergripande strategi för genomförandet av FN:s säkerhetsråds resolutioner och 1820 och det tillhörande operativa dokumentet om den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken (GSFP). antog EU 16 indikatorer för att utvärdera genomförandet av den övergripande strategin. Samtliga indikatorer har bäring på berörda paragrafer i övergripande strategi. En rapport och utvärdering utifrån de 16 indikatorerna läggs fram för för utrikes- och säkerhetspolitik (Kusp). Arbetet med kvinnor, fred och säkerhet lyftes fram i om mänskliga rättigheter och demokrati, i EU:s prioriteringar i FN 2012–2015 samt i de rådslutsatser som antogs om EU:s agerande på MR-området i FN-forum . antog en Gender Action Plan för tidsperioden –2020. antog, som ett av de första länderna i världen, en nationell handlingsplan för implementering av FN:s resolution . var det 53 länder som antagit en nationell handlingsplan. Regeringens första handlingsplan för genomförande av 1325 omfattade perioden –2008. verkställs en handlingsplan för perioden –2012, som regeringen har förlängts . Handlingsplanen har tre övergripande mål för implementeringen av 1325. I samband med den senaste förlängningen av handlingsplanen fattade regeringen beslut om sju nationella indikatorer för att följa upp genomförandet av den svenska nationella handlingsplanen för FN-resolution . Regeringen har gett (FBA), Försvarsmakten, Kriminalvården, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, och Sida i uppdrag att med hjälp av indikatorerna redovisa hur de har genomfört handlingsplanen. FBA har det övergripande ansvaret att sammanställa myndigheternas genomförande av den nationella handlingsplanen på årsbasis. Indikatorerna rör bl.a. andelen svensk utsänd personal som i sin missionsförberedelse har genomgått 1325-relaterad utbildning och antalet kvinnor som rekryterats till internationella freds- och säkerhetsfrämjande insatser. I regeringsdeklarationen uttrycktes att regeringen är en feministisk regering som ska verka för att kvinnor och män ska ges samma makt att forma samhället och sina liv. I utrikesdeklarationen kungjorde statsrådet att ska driva en feministisk utrikespolitik, motverka diskriminering av kvinnor och förbättra kvinnors villkor. Regeringen konkretiserade den feministiska utrikespolitiken i handlingsplan för feministisk utrikespolitik –2018 med fokusområden för . I den framgår att arbetet med att implementera resolution om kvinnors deltagande i konfliktlösnings- och återuppbyggnadsprocesser är en central del av den politiken. I kommittémotion 2015/16:2971 av m.fl. yrkande 5 menar att kränkningar av kvinnors rättigheter är ett av de största hindren för demokrati och ekonomisk utveckling. Här betonar motionärerna vikten av att skydda kvinnor mot övergrepp samt att kvinnor i samma utsträckning som män får tillgång till utbildning, förvärvsarbete och äganderätt. har därför ett intresse av och ansvar för att FN-resolutionerna och 1820 genomförs nationellt och internationellt i all freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet och inom humanitära insatser. I kommittémotion 2014/15:1880 av m.fl. yrkande 5 menar att i FN ska driva frågan om att uppmärksamma kvinnors särskilt utsatta situation under krig och konflikter. betonar att särskild kraft måste ägnas åt att stoppa massvåldtäkter som en form av vapen och avskaffa strafflöshet för sexuellt och annat våld mot kvinnor och flickor. I yrkande 6 lyfter fram vikten av utbildning i genuskunskap samt i FN-resolutionerna och 1820 för deltagare vid internationella operationer. I kommittémotion 2014/15:140 av m.fl. yrkande 18 anser att regelbunden rapportering skulle underlätta för och civilsamhället att följa arbetet med implementering av FN:s resolution . föreslår därför att regeringen redovisar arbetet med att implementera FN-resolution för . I yrkande 19 anser att bör verka för att samtliga samarbetsländer vid internationella insatser ska ha en nationell handlingsplan för att implementera FN:s resolution . I kommittémotion 2015/16:1994 av m.fl. yrkande 2 anser att bör verka för att EU sätter upp tydliga mål för att efterleva FN:s resolution i alla konflikter där EU involveras. I kommittémotion 2015/16:2714 av m.fl. yrkande 10 menar att måste kräva att FN:s resolution med kraft aktualiseras för att se till att kvinnor får inflytande i fredsarbete och det planeringsarbete som utförs efter ett fredsavtal. pekar även på att kraftfulla åtgärder krävs för att förhindra den stora omfattningen av sexuella övergrepp som pågår i olika konflikter runt om i världen. anför i den enskilda motionen 2014/15:2321 av yrkande 12 vikten av att ska vara en drivande kraft för att FN-resolutionerna , 1820 och 1960 ska vara en viktig grund i allt arbete för att förebygga och lösa konflikter. Jämställdhet mellan kvinnor och män är en grundläggande målsättning för svensk utrikespolitik. I enlighet med nationella handlingsplan betonar utskottet att som medlem i FN ska bidra till genomförandet av 1325 och efterföljande resolutioner. Utskottet betonar att uppfyllandet av kvinnors och flickors grundläggande mänskliga rättigheter är såväl en skyldighet inom ramen för internationella åtaganden som en förutsättning för bredare utrikespolitiska mål om utveckling, demokrati, fred och säkerhet. Utskottet vill framhålla, vilket anges i den nationella handlingsplanen, att ansvaret för att genomföra resolution är gemensamt och sträcker sig från det civila samhället till internationella organisationer. Utskottet delar regeringens bedömning att den nationella handlingsplanen har bidragit till att stärka och effektivisera det sammantagna svenska åtagandet att genomföra 1325. Utskottet konstaterar att hade 53 länder antagit en nationell handlingsplan för implementeringen av FN:s resolution . Dessa handlingsplaner måste ses som ett viktigt redskap för implementeringen av FN:s resolution . Utskottet pekar på vikten av att arbeta med ett helhetsgrepp där implementeringen inriktas mot nationella verksamhet och arbetet i samarbetsländer, regionalt samt internationellt. Utskottet konstaterar att regeringen påbörjat arbetet med att förnya den nationella handlingsplanen för implementering av resolution . Utskottet välkomnar att i arbetet med att revidera den nationella handlingsplanen har hållit konsultationer med berörda aktörer i och fem konflikt- och postkonfliktländer: , , , och . Utskottet noterar att den svenska handlingsplanen gällde . Utskottet förutsätter att regeringen påskyndar arbetet med att revidera och besluta om den nationella handlingsplanen. Utskottet konstaterar att regeringen bedriver en feministisk utrikespolitik. Regeringens feministiska utrikespolitik konkretiserades i en handlingsplan för utrikesförvaltningen. Denna handlingsplan anger riktningen för arbetet med hjälp av sex breda långsiktiga mål som möjliggör att arbetet bedrivs i linje med såväl politiken för global utveckling som Agenda 2030 och andra nationella och internationella åtaganden. Genom att systematiskt omsätta ett jämställdhetsperspektiv i utrikespolitikens alla delar kan vara en global röst och förespråkare för jämställdhet och kvinnors och flickors rättigheter. Regeringen fäster stor vikt vid insatser till stöd för kvinnors rättigheter, egenförsörjning och självbestämmande. Kvinnors och flickors sexuella och reproduktiva rättigheter samt insatser mot könsrelaterat våld och människohandel prioriteras. Utskottet välkomnar nuvarande och tidigare regeringars aktiva roll i det internationella arbetet med 1325-agendan. Utskottet konstaterar t.ex. att kommer att fortsätta att arbeta för att sexuellt våld i konflikter är ett centralt säkerhetshot och att driver denna fråga i FN. Utskottet konstaterar vidare att inom ramen för konfliktrelaterat sexuellt våld samarbetar med Internationella brottmålsdomstolens (International Criminal Court, ICC) chefsåklagare för att motverka straffrihet för sexuellt och könsbaserat våld i väpnade konflikter och för att stärka nationell lagstiftning mot förövare. Utskottet noterar att regeringen arbetar för kvinnor som politiska aktörer och stöttar kvinnors rätt och möjligheter att organisera sig och utöva politisk makt och politiskt inflytande. Utskottet anser att ett fokus på kvinnors och flickors aktörskap och egenmakt är en central del i freds- och säkerhetsbyggande verksamhet, och utskottet betonar, i överensstämmelse med en av slutsatserna i FN:s globala rapport om 1325, att kvinnligt deltagande ökar chansen till en hållbar fred. Det framkommer i den globala rapporten att fredsfördrag underskrivna endast refererade till kvinnor i av tillfällena. Utskottet noterar att denna siffra har höjts till efter FN:s resolution och att de sex fördragen som förhandlades fram innehöll referenser till kvinnor, fred och säkerhet. Vidare vill utskottet framhålla en studie av fredsförhandlingar , som den globala rapporten hänvisar till, som pekar på att av alla medlare är kvinnor. Utskottet välkomnar därför att regeringen arbetar med att stärka medlingskompetensen hos, och skapa nätverk mellan, kvinnliga medlare i och i andra delar av världen. Utskottet noterar att regeringen gett detta uppdrag till . samlades några av världens främsta kvinnliga fredsmäklare samt representanter från civilsamhället, FN, EU och utländska regeringar i för ett högnivåmöte för att diskutera kvinnors deltagande i fredsprocesser och medling. Utskottet konstaterar att kvinnor och flickor tillhör de viktigaste målgrupperna för internationella bistånd mot bakgrund av att kvinnor i jämförelse med män generellt sett har mindre makt och oftare är utsatta för diskriminering. Utskottet ser det som värdefullt att insatser ska göras som stärker jämställdhet och förbättrar förutsättningarna för kvinnor att vara aktiva aktörer i demokratiseringsprocesser och utöva inflytande över offentligt beslutsfattande. För att ytterligare stärka genomförandet av resolution har aktivt bidragit till de översyner som genomförts i FN. Utskottet konstaterar att vikten av att ett jämställdhetsperspektiv integreras i all policyutveckling har särskilt framhållits. Utskottet noterar att uppmärksamheten kring resolution , utifrån att det är resolutionen antogs i säkerhetsrådet, har resulterat i en förnyad kraft i arbetet med kvinnor, fred och säkerhet. Utskottet noterar vidare att utrikesministern deltog i tillställningar i samband med FN:s 70-årsjubileum där även resolution uppmärksammades. Utrikesministern deltog bl.a. i två seminarier om kvinnligt deltagande i fredsprocessen i respektive . Utskottet vill uppmärksamma de framsteg i arbetet med kvinnor, fred och säkerhet som FN:s globala rapport om resolution betonar. är det viktigt att fortsatt uppmärksamma de utmaningar som kvarstår enligt rapporten. Utskottet framhåller vikten av att uppmärksamma och verka för att genomföra de rekommendationer som framkommit vid högnivåöversyn av resolutionen i FN. Utskottet välkomnar att jämställdhet finns med som ett eget mål, mål 5, i de globala målen för hållbar utveckling som FN antog och som är universella. Utskottet stöder initiativet Call to Action on Protection from Gender-Based Violence in Emergencies som lanserades . Call to Action syftar till att mobilisera stater, humanitära organisationer och andra aktörer att vidta åtgärder för att förbättra hur könsbaserat våld hanteras vid humanitära kriser, t.ex. genom att öka ansvarsutkrävningen. övertog ledningen i Call to Action . Initiativets handlingsplan, the Call to Action Road Map 2016–2020, lanserades av och utrikesministrar i samband med FN:s 70-årsjubileum i . Utskottet noterar att avser bedriva ett aktivt ordförandeskap och bevaka att kvinnors och flickors rättigheter beaktas såväl förebyggande som i hanteringen av våldet. Utskottet anser att inom ramen för EU-samarbetet bör vara fortsatt pådrivande för att göra resolution till en naturlig del i planeringen, utformningen, genomförandet och utvärderingen av EU:s civila och militära krishanteringsinsatser, liksom i andra konfliktförebyggande och fredsfrämjande aktiviteter. Utskottet noterar att aktivt bidragit till framtagandet av EU:s nya jämställdhetsplan som innebär att jämställdhet blir en integrerad del i hela EU:s externa agerande, och inte bara i utvecklingssamarbetet. Utskottet välkomnar att , tillsammans med och , har lyckats driva igenom ett förslag om att inrätta en högnivårådgivare för jämställdhet inom EU:s utrikestjänst (EEAS) med uppdrag att säkerställa att unionen på ett effektivare sätt implementerar resolution . Utskottet förordar att även fortsättningsvis ska verka för att jämställdhetsrådgivare ska delta i EU:s krishanteringsinsatser och för att kunskapen om resolution ska öka inom GSFP. Utskottet vill understryka vikten av att även framöver bemannar uppdrag som jämställdhetsrådgivare i EU:s GSFP-insatser. Utskottet anser att även fortsättningsvis ska vara ett gott exempel genom att nationellt verka för att genomföra målsättningen att öka andelen kvinnor i de civila och militära fredsfrämjande insatserna, inklusive i chefs- och beslutsfattande befattningar. Utskottet konstaterar att också aktivt driver genomförandet av resolution inom Nato och (). Utskottet ser vikten av att dialog och samverkan sker med sammanslutningar av länder och regioner. Hit hör, bland många andra, Sydostasiatiska nationers förbund (Asean), Afrikanska unionen (AU), Amerikanska samarbetsorganisationen (OAS) och . Utskottet ser som positivt att , tillsammans med och , assisterat etableringen av ett program för gender, fred och säkerhet inom AU:s avdelning för fred och säkerhet. Utskottet anser att in Military Operations (NCGM) på Försvarsmaktens internationella centrum () har en betydelsefull uppgift att genomföra och utvärdera arbetet med genusperspektiv i internationella insatser. Utskottet menar att NCGM ska vara ledande när det gäller utbildning i genderfrågor av militär personal som ska ut i fält. Utskottet noterar att den utbildning som NCGM bedriver höjer den militära kompetensen i genderfrågor nationellt och internationellt. Utskottet konstaterar att erbjuder utbildningar för jämställdhetsrådgivare och inom resolution till svensk och internationell personal som deltar i civila krishanteringsinsatser. Utskottet delar regeringens mål om att all personal, civil som militär, som sänder ut till insatser internationellt ska vara utbildad i och ha kunskap om kvinnors och mäns behov och roller i konflikt- och postkonfliktsituationer. Utskottet noterar att regeringen inför redogör för arbetet med att genomföra resolution och relaterade resolutioner genom bl.a. budgetpropositionen och skrivelsen om verksamheten i EU. Utskottet vill exemplifiera och påminna om tidigare betänkanden och yttranden som har berört ovannämnda ämnesområde: 2013/14:UU7 (om kvinnor, fred och säkerhet), 2014/15:UU15 (om FN och mänskliga rättigheter i svensk utrikespolitik), 2014/15:UFöU5 (om den säkerhetspolitiska inriktningen av försvar 2016–2020), 2013/14:UU12 och 2013/14:UU20 (som betonat att aktivt ska lyfta fram frågor om sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter i nationell och internationell politikutformning), 2015/16:UFöU1 (om fortsatt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra ), 2015/16:UFöU2 (om fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i ), 2014/15:UFöU3 (om svenskt deltagande i stabiliseringsinsats i ) och 2012/13:FöU14 (om jämställdhet och genusfrågor). Mot denna bakgrund föreslår utskottet att avstyrker motionerna 2014/15:140 yrkandena 18 och 19, 2014/15:1880 yrkandena 5 och 6, 2015/16:1994 yrkande 2, 2015/16:2714 yrkande 10, 2015/16:2971 yrkande 5 och 2014/15:2321 yrkande 12. Utöver de motionsyrkanden som behandlas tidigare i detta betänkande finns i betänkandet även motionsvis framförda förslag som är föremål för förenklad motionsbehandling i enlighet med en promemoria som utskottet fastställde (Förenklad motionsberedning –2018). Utskottet har under beredningen av ärendet funnit att de yrkanden som redovisas i bilaga 2 inte är aktuella för något tillkännagivande från . Ett enigt utskott avstyrker de nämnda motionerna. Implementering av FN:s resolution , punkt 1 (M) av (M), (M), (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:2971 av m.fl. (M) yrkande 5 och 2014/15:140 av m.fl. (V) yrkandena 18 och 19, 2014/15:1880 av m.fl. (FP) yrkandena 5 och 6, 2014/15:2321 av (C) yrkande 12, 2015/16:1994 av m.fl. (KD) yrkande 2 och 2015/16:2714 av m.fl. (KD) yrkande 10. Kränkningar av kvinnors rättigheter är ett av de största hindren för demokrati och ekonomisk utveckling. Först när kvinnor i samma omfattning som män får tillgång till utbildning, förvärvsarbete och äganderätt samt kan skyddas mot övergrepp kan ett lands utveckling ta verklig fart. Vi ska därför lägga fortsatt stor kraft på dessa områden inom såväl utvecklingsarbetet som övrigt internationellt arbete. FN-resolutionerna och 1820 om kvinnors och barns situation i väpnade konflikter är viktiga verktyg i kampen mot flera av dessa problem. har därför ett särskilt intresse av och ansvar för att resolutionerna genomförs nationellt och internationellt i all freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet och inom humanitära insatser. Implementering av FN:s resolution , punkt 1 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2014/15:140 av m.fl. (V) yrkandena 18 och 19 samt 2014/15:1880 av m.fl. (FP) yrkandena 5 och 6, 2014/15:2321 av (C) yrkande 12, 2015/16:1994 av m.fl. (KD) yrkande 2, 2015/16:2714 av m.fl. (KD) yrkande 10 och 2015/16:2971 av m.fl. (M) yrkande 5. Det är viktigt att agerar både nationellt och internationellt för att förbättra arbetet med FN:s resolutioner och 1820. Regelbunden rapportering skulle göra det lättare för såväl som det civila samhället att följa arbetet med implementeringen av FN:s resolution . Regeringen bör därför till redovisa arbetet med att implementera FN:s resolution . En annan viktig aspekt handlar om inkludera ett genusperspektiv i de internationella militära insatserna. Om är det enda landet som arbetar med FN:s resolution är risken stor att frågorna om kvinnors säkerhet försvinner. bör verka för att alla samarbetsländer vid internationella insatser ska ha en handlingsplan för att implementera FN:s resolution . Implementering av FN:s resolution , punkt 1 (L) av (L). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2014/15:1880 av m.fl. (FP) yrkandena 5 och 6 samt 2014/15:140 av m.fl. (V) yrkandena 18 och 19, 2014/15:2321 av (C) yrkande 12, 2015/16:1994 av m.fl. (KD) yrkande 2, 2015/16:2714 av m.fl. (KD) yrkande 10 och 2015/16:2971 av m.fl. (M) yrkande 5. Det ligger i intresse att tydligare än verka för att kvinnor världen över ska åtnjuta sina mänskliga rättigheter, inkluderat rätten till sin egen kropp som för många kvinnor är särskilt hotad i konflikter, krig och i länder där våldsmonopolet fallit samman. När rättsstatens principer slutar att upprätthållas drabbas kvinnor allra värst. Här måste i FN driva frågan om att uppmärksamma kvinnors särskilt utsatta situation. Detta innebär att politik för mänskliga rättigheter ska prioritera kvinnans friheter, rättigheter och möjligheter. Särskild kraft måste ägnas åt att stoppa massvåldtäkter som en form av vapen och avskaffa strafflöshet för sexuellt och annat våld mot kvinnor och flickor.