bet · H301JuU27 · 2016-06-15 00:00:00 — Utskottet föreslår att lägger skrivelsen om om it-relaterad brottslighet till handlingarna och avslår ett yrkande i en följdmotion. It-relaterade brott har ökat som uppklarningsprocenten är låg. Utskottet anser i likhet med regeringen att de rekommendationer som riktar till och är lämpliga. Utskottet ser därför positivt på att regeringen har inlett en dialog med dessa myndigheter om rekommendationerna. I betänkandet finns en reservation (M, C, L, KD). Skrivelse 2015/16:164 om it-relaterad brottslighet. Ett yrkande i en följdmotion som väckts med anledning av skrivelsen. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Strategi mot it-relaterad brottslighet, punkt 1 (M, C, L, KD) Bilaga Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Strategi mot it-relaterad brottslighet 2015/16:3409 av m.fl. (M). Reservation (M, C, L, KD) lägger skrivelse 2015/16:164 till handlingarna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (MP), i (S), (M), Arhe Hamednaca (S), (SD), (M), (S), (C), (M), (S), (SD), (V), (KD), Lawen Redar (S), (S) och (L). I detta betänkande behandlar utskottet regeringens skrivelse 2015/16:164 om it-relaterad brottslighet. I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning av de iakttagelser och rekommendationer som har gjort i rapporten brottslighet – polis och åklagare kan bli effektivare (RiR 2015:21). överlämnade rapporten till . I betänkandet behandlas också en följdmotion. Förslaget i motionen återges i bilaga 1. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om att ta fram en samlad strategi för att bekämpa den it-relaterade brottsligheten och lägger skrivelsen till handlingarna. Jämför reservationen (M, C, L, KD). har granskat om och har beredskap för att ändamålsenligt och effektivt handlägga och utreda it-relaterade brott. Granskningen har gjorts mot bakgrund av att den it-relaterade brottsligheten har ökat kraftigt som de personuppklarade it-relaterade brotten har sjunkit. Granskningen har omfattat tre brottskategorier: it-bedrägerier, it-relaterade barnpornografibrott och attacker mot infrastruktur. Dessa kategorier anser kan illustrera handläggning och utredning av it-relaterad brottslighet i stort. Riksrevisonens sammanfattande slutsats är att polis och åklagare inte har beredskap och förmåga att utreda och handlägga it-relaterade brott på ett effektivt och ändamålsenligt sätt, vilket beror på bristen på vedertagna metodstöd och utvecklade arbetssätt samt att myndigheternas kompetens och specialisering på området är otillräcklig. bedömer vidare att de identifierade bristerna riskerar att leda till att it-relaterade brott inte hanteras likvärdigt och enhetligt samt att det i högre grad blir personberoende hur ett ärende utreds. Det finns dock enligt möjlighet till en förbättrad personuppklaring med ett förändrat arbetssätt. Granskningen har enligt visat följande. • It-relaterade brott kräver förändrade arbetssätt. It-relaterade brott är komplexa att utreda, digital bevisning är ofta svår att inhämta och internet gör det möjligt att begå brott anonymt. Polis och åklagare står därmed inför stora utmaningar för att kunna möta brottsligheten. • Myndigheterna saknar nationella riktlinjer och metodstöd. Det saknas metodstöd, vedertagna riktlinjer och handböcker för utredning av it-relaterad brottslighet inom . De handböcker inom som berör området är okända i många åklagarområden. • Kompetensen är låg inom myndigheterna. Utbildningsnivån för att utreda it-relaterad brottslighet är relativt sett låg inom och . enkät visar också att de utbildningar som finns inom myndigheterna inom it-området inte är till-räckliga. • Specialiserade enheter kan vara en framgångsfaktor. granskning visar att av de personuppklarade förunder-sökningarna utreddes vid en specialiserad enhet, jämfört för de nedlagda förundersökningarna. Specialiseringar i den utredande verksamheten kan förbättra förutsättningarna för att klara upp brott. • Samverkan och internationellt utbyte måste öka. Det verkar finnas ett utrymme för att bättre utnyttja internationell rättslig hjälp i det brotts-utredande arbetet. Det finns också indikationer på att den svenska desken vid Europol i skulle kunna användas i större utsträckning. Det finns även tecken på ett behov av tydligare strukturer för samarbete och samverkan inom . • Många it-relaterade brott är svåra att utreda. Att många ärenden skrivs av beror ofta på att brott har begåtts utomlands, att spaningsuppslag saknas eller att brottet har varit för ringa för att vissa utredningsåtgärder ska kunna vidtas. Gärningstypen har även en avgörande betydelse för om ett brott utreds. Det finns brottstyper där polis och åklagare med gällande lagstiftning och arbetssätt i stort sett saknar förutsättningar att vidta utredningsåtgärder. • Polis och åklagare kan arbeta effektivare och mer enhetligt. Polis och åklagare måste komma igång snabbare med de inledande utrednings-åtgärderna för att säkerställa att digitala bevis inte hinner försvinna. En förutsättning för det är att anmälningarna innehåller all relevant information. Det finns även ett utrymme att vidta fler it-relaterade utredningsåtgärder. Det kan även finnas skäl att involvera flera olika aktörer i förundersökningarna. har lämnat följande rekommendationer till . • Identifiera nationella utvecklingsbehov och utveckla den strategiska kompetensförsörjningen för att kunna säkerställa verksamhetens behov. Planera, uppmuntra och skapa utrymme för kompetenshöjande åtgärder inom it-området. • Säkerställ att grundutbildningen till polis motsvarar verksamhetens behov med hänsyn till den tekniska utvecklingen och dess påverkan på brottsligheten. • Utveckla och förankra nationella arbetssätt och metodstöd för utredning av it-relaterade brott. • Se över strukturen för brottssamordning och samverkan mellan polis-regionerna. • Utnyttja de forum som finns för internationell samordning och sam-verkan. har lämnat följande rekommendationer till . • Identifiera nationella utvecklingsbehov och utveckla den strategiska kompetensförsörjningen för att kunna säkerställa verksamhetens behov. Planera, uppmuntra och skapa utrymme för kompetenshöjande åtgärder inom it-området. • Utveckla och förankra metodstödet inom it-området och möjligheterna till erfarenhetsutbyte mellan åklagarområdena. har inte lämnat några rekommendationer till regeringen. I skrivelsen anför regeringen att it-relaterade brott har ökat som uppklarningsprocenten är låg. Regeringen välkomnar därför granskning på området. Regeringen anser att iakttagelser är relevanta och delar uppfattningen att det finns åtgärder för myndigheterna att vidta för att polis och åklagare ska ha beredskap och förmåga att utreda och handlägga it-relaterade brott på ett mer effektivt och ändamålsenligt sätt. De rekommendationer som riktar till och är enligt regeringens mening adekvata. Regeringen anför att man har för avsikt att noggrant följa och arbete på området och att man har inlett en dialog med myndigheterna om de rekommendationer som har lämnat till myndigheterna. Enligt skrivelsen överväger regeringen att vid behov begära närmare redovisning av hur rekommendationer tas om hand. Regeringen anser att är slutbehandlad genom skrivelsen. I kommittémotion 2015/16:3409 av m.fl. (M) begärs ett tillkännagivande om att regeringen ska ta fram en samlad strategi för att bekämpa den it-relaterade brottsligheten. I strategin bör enligt motionärerna ingå en översyn av hur man kan höja utbildningsnivån för att utreda it-relaterad brottslighet inom och . Det bör även göras en översyn av strukturerna och organiseringen av arbetet mot it-relaterad brottslighet och av hur man kan utnyttja det internationella samarbetet bättre för att bekämpa denna brottslighet. Utskottet har tidigare behandlat frågan om rättsväsendets arbete mot brottslighet på internet. I utskottets budgetbetänkande 2014/15:JuU1 (s. 45 f) föreslog utskottet ett tillkännagivande om att regeringen skulle vidta ytterligare åtgärder för att stärka rättsväsendets kompetens i arbetet mot brottsligheten på internet. följde utskottets förslag (rskr. 2014/15:77). Utskottet konstaterade då att andelen brott som begås med hjälp av modern teknik ständigt ökar och att rättsväsendet inte har hunnit följa med i utvecklingen. För att bättre bekämpa den brottslighet som förekommer på internet är det viktigt att stärka rättsväsendets kompetens i detta arbete. I budgetbetänkande 2015/16:JuU1 (s. 66 f.) konstaterade utskottet att ett antal arbeten pågick med syfte att höja de brottsbekämpande myndigheternas kompetens när det gäller att möta den brottslighet som förekommer på internet eller har internetrelaterade inslag. Utskottet betonade vikten av att detta arbete fortsatte och såg vid det tillfället inga skäl till något tillkännagivande om kompetenshöjande åtgärder. Utskottet noterar att granskning visar på brister som medför att polis och åklagare inte har beredskap och förmåga att utreda och handlägga it-relaterade brott på ett effektivt och ändamålsenligt sätt. Detta riskerar bl.a. att leda till att it-relaterade brott inte hanteras likvärdigt och enhetligt. Personuppklaringen för dessa brott är lägre än för andra brott. Enligt finns det dock möjligheter till en förbättrad personuppklaring med ett förändrat arbetssätt. Utskottet delar regeringens bedömning att iakttagelser är relevanta och att det finns åtgärder för myndigheterna att vidta för att polis och åklagare ska ha beredskap och förmåga att utreda och handlägga it-relaterade brott på ett mer effektivt och ändamålsenligt sätt. Utskottet anser även i likhet med regeringen att de rekommendationer som riktar till och är lämpliga. Utskottet ser därför positivt på att regeringen har inlett en dialog med dessa myndigheter om rekommendationerna och att man överväger att vid behov begära närmare redovisning av hur rekommendationerna tas om hand. Utskottet anser därmed att det inte finns skäl för ett tillkännagivande om att regeringen ska ta fram en sådan samlad strategi för att bekämpa den it-relaterade brottsligheten som föreslås i motion 2015/16:3409 (M). Utskottet föreslår att motionen avslås och att lägger skrivelsen till handlingarna. Strategi mot it-relaterad brottslighet, punkt 1 (M, C, L, KD) av (M), (M), (M), (C), (M), (KD) och (L). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3409 av m.fl. (M). Den it-relaterade brottsligheten är ett växande problem. Den förra regeringen inledde ett arbete mot brottsligheten på internet. Det är viktigt att arbetet på detta område fortsätter. Vi har tidigare tagit ett initiativ till ett tillkännagivande om att regeringen ska vidta ytterligare åtgärder för att stärka kompetens inom rättsväsendet i arbetet mot brottslighet på internet. Detta blev också beslut . har därutöver i ett tillkännagivande till regeringen lyft frågan om en brottsofferportal för dem som drabbats av bedrägerier och identitetsstölder dit den drabbade kan vända sig för att spärra sina identitetsuppgifter (bet. 2015/16:JuU22 s. 30 f, rskr. 2015/16:190). Den it-relaterade brottsligheten har ökat lavinartat. läggs alltför många utredningar ned i ett tidigt skede trots att de hade kunnat upp. Detta kan delvis bero på att och släpar efter kunskapsmässigt när det gäller it-relaterad brottslighet. konstaterar i sin rapport att utbildningsnivån för att utreda it-relaterad brottslighet generellt sett är låg inom både och . rekommenderar att bl.a. se över strukturerna för brottssamordning och samverkan mellan polisregionerna. Det kan därför finnas ett behov av att se över hur arbete mot it-relaterad brottslighet organiseras eftersom detta kanske inte är optimalt för att möta den nya ökande it-relaterade brottsligheten. Det internationella samarbetet mot it-relaterad brottslighet är helt avgörande för att nå framgång. konstaterar att det finns ett utrymme för att på ett bättre sätt utnyttja den internationella hjälp som finns tillgänglig i arbetet mot den it-relaterade brottsligheten. Regeringen anser att iakttagelser är relevanta och att det finns åtgärder för myndigheterna att vidta. Regeringen anför vidare att den överväger att vid behov begära närmare redovisning av hur rekommendationer tas om hand. Vi anser att regeringens svar på skrivelse är helt otillräckligt och att det finns ett behov av åtgärder från regeringens sida . När det framkommer uppgifter om att den svenska polisen och saknar beredskap för att hantera en viss typ av brott borde regeringen agera aktivt. Situationen är allvarlig, vilket tydliggörs av att it-brotten är de brott som ökat snabbast . Den snabba utvecklingen innebär stora utmaningar för rättsväsendets myndigheter. Detta är inget nytt och arbetet för att hantera utmaningarna går för sakta. Vi anser vidare att det är nödvändigt att det finns en beredskap och en kunskap för att utreda it-relaterad brottslighet i . Regeringen bör därför ta fram en samlad strategi mot it-relaterad brottslighet. I strategin bör ingå en översyn av hur man kan höja utbildningsnivån för att utreda it-relaterad brottslighet inom och . Det bör även ingå en översyn av strukturerna och organiseringen av arbetet mot it-relaterad brottslighet och av hur man kan utnyttja det internationella samarbetet bättre för att bekämpa denna brottslighet. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2015/16:164 om it-relaterad brottslighet. 2015/16:3409 av m.fl. (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om behovet av en samlad strategi för att bekämpa den it-relaterade brottsligheten och tillkännager detta för regeringen. Det här med teknik är roligt. Det är alltid spännande att följa den tekniska utvecklingen. Det är nya prylar som man har nytta av och sådant som gör livet enklare. Teknikutvecklingen innebär faktiskt inte bara prylar, utan både snabbt och långsamt påverkar den samhället runt omkring sig. Inte minst har datorernas intåg och mikrochippets intåg inneburit stora förändringar i samhället. Mer fart blev det naturligtvis med internetrevolutionen. Detta innebär att nya yrken tillkommer. Och gamla yrken försvinner för att de inte längre fyller någon funktion. Vem hade trott att Posten skulle kunna försvinna? Det är egentligen ett resultat av internet. Alla minns vi hur konstigt det egentligen var när vi ställde oss i kö bara för att få glädjen att betala våra räkningar. Det är ett minne blott. Samhällsutvecklingen sätter fart. Men det innebär också andra konsekvenser. En av konsekvenserna är att vi människor i i allt mindre utsträckning väljer att ta ut kontanter. Bankomaten var ett fantastiskt tekniskt påfund. försvinner bankomaterna i allt större utsträckning just eftersom de inte fyller någon större funktion. Vi använder inte kontanter. Även det får konsekvenser. Det får konsekvenser för människor som är mindre ärliga, människor som vill begå brott. Färre kontanter innebär mindre möjligheter till brottsutbyte på traditionellt sätt. Det är ingen större idé att försöka hitta ett kassaskåp och spränga det, för i regel finns det ingenting i det. Även brottsligheten anpassar sig till den tekniska utvecklingen. Och brottsligheten anpassar sig väldigt fort just . har vi sett en explosionsartad utveckling. För att man ska kunna få ett brottsutbyte går man i viss utsträckning från det traditionella brottet och söker sig mer in i den digitala världen. Brotten börjar begås även på internet. Det här är en nyhet också för oss som konsumenter. Vi är illa rustade. Vi är illa mentalt rustade. Vi har lärt oss att låsa dörren till lägenheten. Men är vi som konsumenter väldigt dåliga på att låsa om oss just när det gäller den digitala världen. Det handlar om tillgången till våra konton, tillgången till våra bilder och möjligheten att kartlägga våra beteenden. kan man kanske också använda sig av utpressning. Den utvecklingen exploderar . debatterar vi en skrivelse från regeringen om en granskningsrapport från . Jag tycker att har skrivit en väldigt bra rapport just om den it-relaterade brottsligheten. Man har koncentrerat sig på bara tre områden. Det gäller it-bedrägerier. Det gäller så kallad barnpornografi eller övergrepp mot barn på internet. Och det gäller attacker mot infrastrukturen. Resultatet är beklämmande. Brottsuppklaringen är ungefär hälften jämfört med övrig brottslighet - och redan där är brottsuppklaringen alldeles för låg. Det är också så att siffrorna i rapporten redan är inaktuella. Det är en ökning av antalet anmälningar , med ett mörkertal som vi inte har någon aning om. Rapporten är skriven 2015. Detta har förmodligen passerat över 1 . Jag tror inte att det är en felaktig gissning. Hur pass rustat är då rättsväsendet för det här? Ja, resultatet i rapporten är beklämmande. Det finns ett ställe som har lyckats och som får beröm. Det är den avdelning som jobbar mot övergrepp mot barn på internet, så kallad barnpornografi. I övrigt är betyget sämre än underkänt. Det betyder att vi måste göra någonting. Detta är den stora utmaningen vad gäller brottsbekämpning , och det är någonting som vi behöver ha en samlad strategi för. Vilka är slutsatserna? Ja, har slutsatser på flera punkter. Det krävs förändrade arbetssätt. De är felaktiga. Det går för långsamt. Det går för trögt. Det finns inga nationella riktlinjer eller metoder, det vill säga ingen har tagit ett helhetsgrepp. Kompetensen är allmänt låg. Det finns ett tillkännagivande, efter initiativ från Alliansen, om att man ska titta på kompetensen inom rättsväsendet. Det brådskar, för här handlar det om en genomgående kritik mot hela kedjan i rättsväsendet, från polis till åklagare. Domstolar nämns inte i den här rapporten. Men jag tror inte att det är en vågad gissning att även domstolarna behöver en ökad kompetens på området. Det gäller alltifrån hur man från polisens sida tar upp en brottsanmälan till hela processen därefter. Det råder brist på specialisering. Det är alltså få specialiserade enheter. Man är dålig på samverkan. Förutsättningarna med en ny polisorganisation är bättre, men fortfarande finns det uppenbarligen mentala hinder. Det internationella samarbetet har allt övrigt att önska. Det hänger naturligtvis inte bara på . Det är inte bara vi som är dåliga på detta. Men det här måste öka om vi ska ha möjlighet att stävja den här brottsligheten. Arbetet är ineffektivt. Det saknar enhetlighet. Det här är naturligtvis alarmerande. Man lämnar ett antal rekommendationer till och . Hade man granskat fler myndigheter hade det sannolikt kommit fler rekommendationer. Det handlar om att kunna identifiera vilka utvecklingsbehov som finns. Det handlar om att se på personalförsörjningen. Det handlar om att se till att grundutbildningen uppdateras så att den är lite mer modern när det gäller den tekniska utvecklingen. Det handlar om att se till att nationella arbetssätt kommer till, att de förankras och att de används. Det handlar om att titta på strukturer och om att titta på hur man kan förbättra den internationella samverkan. Det är samma kritik och samma rekommendationer gentemot . Hade jag suttit i en regering hade jag blivit väldigt oroad när jag såg detta. när jag sitter i opposition blir jag oroad över att vi har en regering som inte tycks vara ett dugg oroad över den här utvecklingen. Regeringens slutsats och åtgärd med anledning av detta är att man följer arbetet. Sedan tar man i ordentligt: Regeringen överväger att vid behov begära närmare redovisning av hur rekommendationer tas om hand. Det verkar, herr talman, som att regeringen inte har läst rapporten över huvud taget. Förstår man inte behovet efter att ha tagit del av rapporten finns det anledning att vara oroad. Regeringen tycker att den har visat nog handlingskraft. Det här är slutbehandlat. Man har uppenbarligen kommit till vägs ände. Mer behöver inte göras. Vid behov ska man överväga om det här är ett problem. Det här gör mig som sagt oroad. Vi har från Alliansens sida suttit och funderat på hur vi skulle motionera i fråga om detta, i en följdmotion. Det har varit viktigt. Vi har tittat på olika typer av punktprogram. Man kan naturligtvis ha hemställanspunkter för var och en av dessa åtgärder, men vår slutsats är att det är uppenbart att vi måste få en samlad strategi och en helhet i det här arbetet om vi ska lyckas. Det är ganska bråttom, och vi bör göra detta . Vad som är märkligt är att det här inte är ett tillkännagivande. Normalt sett borde ge en tydlig order till regeringen. Det blir inte så. Så här tycker nämligen inte Socialdemokraterna - de tycker inte att det behövs någon samlad strategi. Så här tycker inte . Så här tycker inte . Och så här tycker inte . placerar sig i regeringens famn och tycker att det här räcker. De tycker inte att vi behöver göra någonting. Det förvånar mig, inte minst med tanke på den debatt som vi hade för någon vecka sedan där man från sida försökte påvisa vilken handlingskraft man har. Men när det verkligen gäller att stävja brottsligheten ids man inte ens anmäla sig till talarlistan i en viktig och aktuell debatt. Jag yrkar bifall till Alliansens förslag i justitieutskottets betänkande. har som sagt granskat om och har beredskap för att ändamålsenligt och effektivt handlägga och utreda it-relaterade brott. Granskningsperioden omfattar och omfattar tre brottskategorier: it-bedrägerier, internetrelaterade barnpornografibrott och brott som innebär attacker mot infrastrukturen. Den it-relaterade brottsligheten har ökat kraftigt, och den fortsätter också att öka. Personuppklaringen för de it-relaterade brotten var 2014 så låg som . Detta är en typ av brottslighet som både fordrar ett förändrat arbetssätt och en ökad kunskap. lämnar också i rapporten rekommendationer till berörda myndigheter. Det är bra och relevanta synpunkter och rekommendationer som vi ser att myndigheterna tar till sig och på bred front har börjat att arbeta med. Regeringen följer noga myndigheternas arbete på området och har inlett en dialog om rekommendationer. Sedan granskningen gjordes och den socialdemokratiska regeringen tog över 2014 har det faktiskt hänt en hel del. Även om den förra moderatledda regeringen, som reservanterna skriver i sin reservation, inledde ett arbete mot brottsligheten på internet baseras faktiskt rapporten, slutsatserna och rekommendationerna då Alliansen fanns vid makten. har omorganiserats, och myndigheten har byggt ut sin kapacitet väsentligt genom att bygga upp en nationell itbrottsenhet. Även på Nationellt bedrägericentrum inom polisen har det skett resursförstärkningar. Rikspolischefen är mycket väl medveten om behovet av mer kunskap och ser it-brott som en prioriterad del av polisens arbete. Det pågår också ett arbete med att ta fram metodstöd och ett enhetligt arbetssätt och med att höja både den generella kompetensen och specialiseringen inom området. I och med bildandet av Nationellt it-brottscentrum vid Nationella operativa avdelningen, , "finns nu förutsättningar för ökad kunskapsspridning", för att citera vad polisen själva säger. Den generella kunskapsnivån måste höjas inom polisen, säger myndigheten. Det pågår ett arbete med att ta fram en e-learningutbildning. Den kan också fungera som ett uppslagsverk för de poliser som inte kommer i kontakt med denna brottslighet regelbundet. It-perspektivet ska in i all utbildning och kommer att förbättra polisens förmåga att hantera it-brottsaspekten i alla brottsutredningar. It-brottscentrum har ansvar för att ta fram nationella riktlinjer och metoder för bekämpningen av it-relaterade brott. Nationellt it-brottscentrum är också en internationell kontaktpunkt när det gäller it-relaterad brottslighet över gränser och it-brott, vilket var en av de förbättringspunkter som pekat på. Centrumet är en samverkanspartner och nationell kontaktpunkt för andra myndigheter rörande kritisk infrastruktur och komplex it-brottslighet. Det handlar till exempel om samverkan med och .