bet · H301JuU17 · 2016-02-17 00:00:00 — Sådana överföringar utgör sammantaget väldigt stora belopp och det är viktigt att den typen av överföringar inte påverkas nämnvärt av lagstiftningen. En översyn av lagstiftningen i denna del bör därför göras efter lagstiftningens ikraftträdande för att bedöma om överföringar som görs av humanitära skäl har påverkats. Straffskalorna, punkt 4 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3295 av (C) yrkande 3 och 2015/16:3314 av och (båda SD) yrkande 1. Vi anser att straffskalorna bör höjas för alla delar i förslaget. Straffskalorna för brotten, både normalgrad och grovt brott, bör höjas kraftigt. Höjningen bör ske både vad gäller minimistraff och maximistraff. Normalgraden av brotten bör exempelvis kunna ge fängelse och grovt brott bör kunna inkludera livstids fängelse, framför allt vad gäller finansiering av en person eller en sammanslutning av personer som t.ex. begår terroristbrott. Vi menar att det är rimligt med strängare straff eftersom planering, logistik och finansiering av terrorism i princip kan bära lika stort eller ibland större ansvar än den person som faktiskt utför terrorbrottet. Vidare bör undantaget för ringa fall tas bort och all finansiering med detta syfte och vetskap måste vara straffbar, både vad gäller finansiering av en resa eller en person eller sammanslutning av personer. Vi anser att regeringen bör återkomma med förslag i enlighet med detta. Straffskalorna, punkt 4 (C) av (C). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3295 av (C) yrkande 3 och 2015/16:3314 av och (båda SD) yrkande 1. Det föreslagna minimistraffet om fängelse när det gäller mottagande utbildning framstår som milt med hänsyn till den ytterst allvarliga brottslighet som brottstypen utgör ett förstadium till. Jag föreslår därför att regeringen ska se över straffskalorna både när det gäller att ta emot utbildning enligt propositionens förslag och att ge utbildning enligt rekryteringslagen. Regeringen bör återkomma med ett förslag om detta. Införande av grovt brott för finansiering av resor, punkt 5 (L) av (L). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3311 av m.fl. (L) yrkande 2. Vad gäller finansiering av terrorismresa föreslår regeringen samma straffskala som för själva resan, dvs. fängelse i högst . Vad regeringen då förbiser är att kriminaliseringen av resan riktar sig mot en enskild persons resa, medan finansieringen däremot kan syfta till att möjliggöra resor för fler personer. När det handlar om finansiering i större skala av terrorismresor behöver straffskalan ligga betydligt högre. Det är därför rimligt att även resefinansieringsbrottet har en särskild straffskala för grova brott på fängelse i lägst och högre . Detta skulle innebära att straffskalan för grova fall av finansiering av terrorismresor harmoniseras med straffskalan för andra grova fall av finansiering av terroristverksamhet. Regeringen bör återkomma med ett sådant lagförslag. Ytterligare kriminalisering för deltagande i konflikt m.m., punkt 6 (SD, L) av (SD), (SD) och (L). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3311 av m.fl. (L) yrkande 4 och 2015/16:3295 av (C) yrkande 4. De tilläggsdirektiv som Utredningen om genomförande av vissa straffrättsliga åtaganden för att förhindra och bekämpa terrorism erhöll (dir. 2015:61) är otillräckliga. I utredningsdirektiven framgår bara att utredaren ska analysera behovet av ytterligare kriminalisering för att förebygga och förhindra att personer deltar i väpnad konflikt utomlands inom ramen för en terroristorganisation. Det måste stå klart i uppdraget att det ska vara brottsligt att delta i strid för terrorstämplade organisationer. Vidare bör frågan om en kriminalisering av medverkan i andra stödfunktioner inom en terroriststämplad organisation ingå. Många av de som reser från till IS deltar inte aktivt i strid, men deltar aktivt i att bygga upp terrorgruppens verksamhet genom att ingå i olika stödfunktioner. Denna form av aktiv medverkan i terroristorganisationer bör också ingå i en kriminalisering. Ytterligare kriminalisering för deltagande i konflikt m.m., punkt 6 (C, KD) av (C) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3295 av (C) yrkande 4 och 2015/16:3311 av m.fl. (L) yrkande 4. Vi ställer oss huvudsakligen bakom regeringens förslag men vill framhålla att terrororganisationernas styrka inte bara ligger i de stridandes gärningar utan även i den hjälp som ges i form av t.ex. byggande av infrastruktur, organisatorisk hjälp eller enkla handlingar som att organisera transporter. De som bestämmer sig för att åka för att hjälpa en organisation som är terrorismlistad av EU eller FN ska veta att det svenska rättssamhället väntar på dem när de kommer hem. Bevisningen blir ofta svår när det gäller kriminella handlingar som har begåtts i ett krisområde eftersom det sällan finns varken vittnen eller någon annan typ av bevisning. Regeringen bör därför analysera behovet av ytterligare kriminalisering för att förebygga och förhindra att personer, på andra sätt än rent militärt, deltar i väpnad konflikt utomlands inom ramen för en terroristorganisation. Kriminalisering av förberedelse av resa, punkt 7 (SD, L) av (SD), (SD) och (L). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3311 av m.fl. (L) yrkande 1. Bakgrunden till regeringens förslag är ett bindande beslut i i form av resolution (2014). Resolutionen är antagen i enlighet med kapitel VII i och är därmed bindande för alla medlemsstater. Resolutionen innebär ett långtgående åtagande att bekämpa terroristverksamhet, även på förberedelsestadiet. Mot den bakgrunden kan det ifrågasättas att regeringen avstår från att lägga fram förslag som innebär en kriminalisering av förberedelse till resa i terrorismsyfte. Även om bevisföringen är mer komplicerad vad gäller förberedelse till brott är det angeläget att kriminaliseringen fyller sitt avsedda syfte att förhindra resor i terrorismsyfte. Det bör vara möjligt att hitta en rättssäker utformning av en kriminalisering som även inkluderar förberedelse, och som därmed möjliggör ingripande i ett tidigare skede. Regeringen bör därför återkomma med ett sådant lagförslag. Propaganda för terrorism, punkt 8 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3314 av och (båda SD) yrkande 4. Det är förbjudet att uppmana till terroristbrott enligt lagen om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet. Vi menar dock att det finns skäl att utreda hur man på ett mer omfattande plan kan förhindra propaganda för terrorism eller terroristorganisationer. Det kan exempelvis gälla fall där gärningsmannen inte har ett direkt uppsåt men där oaktsamhet kan vara tillräckligt eller hur specifika organisationer eller symboler för terrorism kan förbjudas varefter det blir kriminellt att propagera för dessa. Resor till en persons medborgarskapsland, punkt 9 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 9 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3314 av och (båda SD) yrkande 5. I propositionen anförs att straffansvaret inte ska omfatta resor till en stat där en person är medborgare. Vi delar inte denna uppfattning. Varken resolutionen, svensk grundlag eller tilläggsprotokoll förhindrar kriminalisering i dessa fall. Dessa regelverk talar bara om att en person inte får förhindras att resa in i sitt medborgarskapsland, vilket är skilt från att införa en straffbestämmelse. Det vore orimligt om en syrier med både syriskt och svenskt medborgarskap skulle gå fri från straff när en sådan person lämnar för för att göra en s.k. terrorresa, bara för att den personen har syriskt medborgarskap. Utifrån perspektiv är detta minst lika klandervärt och en sådan person ska både straffas och få sitt svenska medborgarskap indraget. Åtgärder för att hindra barns resor, punkt 10 (C) av (C). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 10 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3295 av (C) yrkande 1. När det gäller att stävja radikaliseringen måste man arbeta brett och långsiktigt på många fronter. Det är viktigt att kommunerna tar sitt ansvar i det förebyggande arbetet, t.ex. genom samtal inom skolan eller som en del i den brottsförebyggande verksamheten. Samhällets kontakt med föräldrarna till dem som riskerar att radikaliseras är viktig, liksom kontakten med de religiösa samfunden. För att ge föräldrar möjlighet att stoppa sina barn från att åka utomlands i avsikt att begå eller förbereda terroristbrott bör man titta närmare på möjligheten att hindra barn från att resa utomlands utan förälderns tillåtelse. Åtgärder med pass för att hindra resande, punkt 11 (S, MP, V) av (MP), (S), Arhe Hamednaca (S), (S), (V), Lawen Redar (S), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 11 borde ha följande lydelse: 2015/16:3311 av m.fl. (L) yrkande 3. Regeringen har dels i det nu aktuella ärendet lämnat förslag till ett flertal straffrättsliga åtgärder för att hindra människor från att åka till andra länder för att begå terroristbrott, dels överlämnat en proposition med förslag till åtgärder mot missbruk av svenska pass. Den tidigare nämnda utredningen om genomförande av vissa straffrättsliga åtgärder för att förhindra och bekämpa terrorism har också fått ett tilläggsuppdrag att bl.a. analysera behovet av ytterligare kriminalisering för att förhindra att personer deltar i väpnad konflikt utomlands. Det saknas därför enligt vår mening anledning för att göra något tillkännagivande i frågan. Medborgarskap, punkt 12 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 12 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3314 av och (båda SD) yrkande 3. Vi har tidigare föreslagit att den som döms för terroristbrott och har dubbelt medborgarskap ska få sitt svenska medborgarskap indraget. Vi vidhåller den inställningen och anser att regeringen ska återkomma med ett sådant lagförslag. Vi vill dessutom införa en möjlighet att dra in medborgarskapet även om det gör en person statslös. Detta bör utredas och inkluderas i ett sådant lagförslag. En fällande dom bör därmed även automatiskt innebär utvisning på livstid för den dömde efter avtjänat straff. Det bör upprättas avtal med andra länder dit den utvisningsdömde kan skickas. Hemliga tvångsmedel m.m., punkt 13 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 13 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3314 av och (båda SD) yrkande 2. Det är ytterst angeläget att se över möjligheterna för att delge underrättelseinformation till Säkerhetspolisens underrättelseverksamhet trots att en förundersökning har inletts. lag om preventiva tvångsmedel är i förhållande till rekryteringslagen och finansieringslagen tillämplig endast i de fall brotten bedöms som grova. Det finns ett behov av att kunna vidta åtgärderna även för brott av normalgraden. Säkerhetspolisen bör ha möjlighet att använda preventiva tvångsåtgärder och inhämtning av elektronisk kommunikation även för normalgraden av de föreslagna brotten. Regeringen bör omgående komplettera lagstiftningen i enlighet med detta. Vi noterar även att regeringen skriver att den har tillsatt en utredning om hemlig dataavläsning. Det är en viktig komponent för terrorbekämpningen och vi uppmanar regeringen att skyndsamt återkomma med ett sådant lagförslag. Hemliga tvångsmedel m.m., punkt 13 (M, KD) (M), (M), (M), (M) och (KD) anför: är signalspaning via ett viktigt redskap i Säkerhetspolisens underrättelsearbete mot terrorism. Men denna signalspaning får inte ske som det pågår en förundersökning. Med ny lagstiftning på plats som kriminaliserar terrorismresor finns det anledning att tro att Säkerhetspolisen kommer att inleda fler förundersökningar mot misstänkta individer som befinner sig i andra länder, vilket kan försvåra Säkerhetspolisens möjligheter att bedriva underrättelseverksamhet genom signalspaning. är det viktigt att bevis kan säkras så att personer kan lagföras för de brott som begåtts. Vi har i samband med utskottets behandling av regeringens skrivelse Förebygga, förhindra och försvåra – den svenska strategin mot terrorism (skr. 2014/15:146) anfört att Säkerhetspolisen bör få tillgång till information från signalspaning under förundersökning och detta också för att kunna säkra bevisning mot personer som gör sig skyldiga till terrorismrelaterad brottslighet. Vi vidhåller denna uppfattning. finns det enligt vår mening anledning att avvakta och se i vilken utsträckning de nu aktuella lagförslagen påverkar Säkerhetspolisens möjligheter att bedriva underrättelseverksamhet genom signalspaning. Vi väljer därför att inte nu reservera oss till förmån för motion 2015/16:3314 yrkande 2 i denna del, men vi kommer noga att följa frågan. Särskilt yttrande (SD) (SD) och (SD) anför: I en tidigare motion har föreslagit att man ska kriminalisera deltagande och medlemskap i en terrororganisation men också förberedelse till resa i syfte att delta i strid eller begå en terrorhandling. Den motionen bifölls endast av . Dock ligger denna lydelse i linje med yrkande 1 i motion 2015/16:3311 varför vi väljer att stödja den i detta betänkande. När det gäller yrkande 3 i motion 2015/16:3311 är denna också närliggande tidigare lagda förslag av . Vi vill att medborgarskap ska dras in för terrorister. Motionen går ut på att förhindra resor, vilket skulle vara fallet om förberedelse kriminaliseras. Yrkandet drar dock åt samma håll som våra förslag om indraget medborgarskap varför vi stöder förslaget. har också i en tidigare motion föreslagit att straffa varje form av deltagande i eller stöd till terroristorganisationer, dvs. inte enbart de som deltar i aktiv strid eller terrorhandlingar utan även de som på andra sätt stöder en terrororganisation. Den motionen bifölls inte heller av något av de andra partierna. I detta betänkande finns det två reservationer som gäller frågan om kriminalisering av medverkan i sådana andra stödfunktioner inom en terroriststämplad organisation, och som således går i den riktning vil vill. I den ena reservationen begärs att behovet av kriminalisering av deltagande på andra sätt än rent militärt ska analyseras. I den andra reservationen föreslås en kriminalisering av deltagande i stödfunktioner samt en kriminalisering av deltagande i strid. Eftersom den sistnämnda reservationen bäst överensstämmer med vår uppfattning och med den motion vi tidigare lagt, väljer vi att stödja förslaget i yrkande 4 i motion 2015/16:3311. har i andra fall krävt ytterligare åtgärder mot terrorism. Kontentan av vårt samlade förslag är att terrorister förlorar sitt svenska medborgarskap, får ordentligt straff som främst ska avtjänas i deras hemländer alternativt i tredje land. Går inte det kommer de efter avtjänat straff hållas inlåsta till dess att utvisning kan ske eller om de lämnar landet självmant. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2015/16:78 Ett särskilt straffansvar för resor i terrorismsyfte: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet. 2015/16:3295 av (C): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över möjligheten att hindra barn från att resa utomlands utan förälderns skriftliga tillåtelse och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att göra en översyn av kriminaliseringarnas effekter efter deras ikraftträdande och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över straffskalan såväl när det gäller att ta emot utbildning, enligt propositionens förslag, som för att ge utbildning enligt rekryteringslagen och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att analysera behovet av ytterligare kriminalisering för att förebygga och förhindra att personer deltar i väpnad konflikt utomlands inom ramen för en terroristorganisation, och tillkännager detta för regeringen. 5.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om en översyn av lagstiftningen om finansiering av en resa i terrorismsyfte och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3301 av m.fl. (V): avslår regeringens proposition 2015/16:78 Ett särskilt straffansvar för resor i terrorismsyfte. 2015/16:3311 av m.fl. (L): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om förberedelse av terrorismresor och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om straffskalan för grovt fall av finansiering av terrorismresor och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om återkallelse eller tillfälligt indragande av pass och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om kriminalisering av deltagande i strid för terrorstämplade organisationer och andra former av aktivt understödjande av terrorstämplade organisationers verksamhet och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3314 av och (båda SD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om straffskalorna och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om hemliga tvångsmedel och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om indragna medborgarskap och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att förbjuda propaganda för terrorism och tillkännager detta för regeringen. 5.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att kriminaliseringskravet även ska omfatta resor till en persons medborgarskapsland och tillkännager detta för regeringen. yttrande 2015/16:KU6y Det är bra, för att inte säga helt nödvändigt, att på sitt bord har konkreta förslag för att kriminalisera terrorismresor och finansiering av sådana. Vi stöder också utskottets förslag, vilket inkluderar ett tillkännagivande om att det ska vara möjligt att återkalla eller tillfälligt dra in passet för den som på sannolika skäl är misstänkt för att förbereda eller påbörja en resa i terrorismsyfte. Det senare är en praktisk åtgärd som kan vara väldigt bra i vissa givna lägen. Det är förvånande för mig att vi inte har regeringspartierna med oss i den saken. Därutöver yrkar jag bifall till reservation 2, som handlar om att lagstiftningen ska ses över eftersom vi måste säkerställa att den fungerar effektivt. Den är komplicerad och den är inte helt enkel. Just därför är det viktigt att redan nu bestämma att vi följer upp den. diskuterade vi här i kammaren en ny strategi mot terrorism. Den är liksom tidigare strategier en övergripande beskrivning av många olika insatser och åtgärder som görs eller behöver göras för att samhället ska stå starkare mot terrorism. Över tid är det så att individers, nätverks och olika organisationers sätt att agera på för att leva upp till sina extrema och våldsbejakande idéer förändras. En gemensam nämnare är att man vill skrämma, hota och med våld skapa förutsättningar för att forma samhället efter egna värderingar - vanligtvis långt ifrån sådant som handlar om grundläggande mänskliga fri- och rättigheter, demokrati och öppenhet. Jag behöver inte påminna kammaren eller åhörarna om de attentat som i närtid har tagit livet av många oskyldiga människor. Berättelserna och bilderna om fruktansvärd grymhet och total avsaknad av empati och respekt för andra upprör och skrämmer. Det är också terroristernas syfte. Därför ska man naturligtvis inte ge dem för mycket utrymme av den delen. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Ett särskilt straff-ansvar för resor i terrorismsyfte Det är människor som begår de här dåden, och de är farliga. Samhällets uppgift och vår uppgift här är att arbeta för att förebygga och bekämpa terrorism och terrorister - att ta hotet på allvar. Bakgrunden till dagens ärende är den rekrytering av personer från som sker till terrorismverksamhet utomlands. Närmare 300 personer har rest till eller för att ansluta sig till väpnade grupper. Propagandan och rekryteringsstrategierna via internet är omfattande och uppenbarligen framgångsrika. Vi vet att en del av dem som har åkt är döda. Det är kanske det mindre problemet. Några har återvänt och rest igen. Andra kan tänkas återvända till med erfarenheter, kunskaper och/eller uppdrag att använda de kunskaperna här eller på något annat håll i världen. På motsvarande sätt ser det ut i många andra länder. Terrorism verkar över nationsgränserna. Därför krävs det att länder samarbetar. FN har också antagit en bindande resolution om kriminalisering av just terrorismresor. Kammaren diskuterade alldeles kommissionens arbetsprogram; inom EU pågår också ett viktigt arbete för att bekämpa terrorismen. har vi ett förslag på bordet som har föregåtts av en noggrann beredning. Det är bra. Avvägningarna både vad gäller utformning av lagstiftningen och när det gäller påföljder är viktiga. Det finns invändningar på vissa punkter; det framgår av reservationerna. Vår uppfattning från moderat sida är dock att huvudförslaget är bra. Svårigheterna kommer framför allt att ligga i utredning och bevisning. Vi anser också att det ligger ett värde i bred enighet när det gäller försvaret av det fria och öppna samhället. Sedan får vi följa upp det hela och se om det är effektivt nog och om vi behöver skärpa till oss i något hörn eller göra någonting annat. Men det är viktigt att nu ta detta steg och få lagstiftningen på plats. Från moderat sida är vi emellertid bekymrade över att lagstiftningen kan leda till sämre förutsättningar för Säkerhetspolisens underrättelsearbete genom information från signalspaning. Den frågan har diskuterats i ett helt annat sammanhang, vilket vi påminner om i ett särskilt yttrande. Det finns därför ingen anledning att ta det en gång till här. Vi konstaterar också att detta är fråga om ny lagstiftning som kriminaliserar handlingar i ett tidigt skede och som inkluderar finansiering på ett bredare sätt. Det är inte okomplicerat. Därför finns det anledning att göra som vi gör med tillkännagivandet - att bestämma oss för en uppföljning och översyn relativt snart, så att vi säkerställer att detta, som ändå är väldigt svårt, blir rätt. var en stor dag. Då gjordes en överenskommelse mellan , , , , och om åtgärder mot terrorism.