bet · H401UFöU2 · 2016-12-09 00:00:00 — Sammansatta utrikes- och försvarsutskottets betänkande Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i Med ändring av regeringens förslag till riksdagsbeslut medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 220 personer till förfogande t.o.m. för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats i norra som genomförs av den globala koalitionen mot Daish. Därmed bifalls propositionen delvis. Därmed bifalls även motion 2016/17:3528 yrkande 1 delvis. Utskottet föreslår även ett tillkännagivande till regeringen. Enligt utskottet bör de erfarenheter som har gjorts av den militära utbildningsinsatsen utvärderas och återrapporteras till . Utskottet anser att bör avslå övriga motionsyrkanden. I betänkandet finns åtta reservationer. Proposition 2016/17:32 Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i . Elva yrkanden i följdmotioner. Sex yrkanden från allmänna motionstiden /17. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i 1.Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i , punkt 1 (SD) 2.Förankring av internationella insatser, punkt 2 (M, C, KD) 3.Inriktning, innehåll och omfattning för bidrag, punkt 3 (SD) 4.Inriktning, innehåll och omfattning för bidrag, punkt 3 (V) 5.Inriktning, innehåll och omfattning för bidrag, punkt 3 (L) 6.Inriktning, innehåll och omfattning för bidrag, punkt 3 (KD) 7.Försvarsbudgeten, punkt 6 (SD) 8.Iraks konstitution och humanitära frågor, punkt 7 (SD) Bilaga Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /17 Utskottets förslag till riksdagsbeslut Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i Med ändring av regeringens förslag till riksdagsbeslut medger att regeringen ställer en svenskt väpnad styrka bestående av högst 220 personer till förfogande t.o.m. för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats i norra som genomförs av den globala koalitionen mot Daish. Därmed bifaller delvis proposition 2016/17:32 och motion 2016/17:3528 av m.fl. (SD) yrkande 1. Reservation 1 (SD) Förankring av internationella insatser 2016/17:3530 av m.fl. (M, C, KD) yrkande 1. Reservation 2 (M, C, KD) Inriktning, innehåll och omfattning för bidrag 2016/17:1073 av m.fl. (L) yrkande 9, 2016/17:1084 av m.fl. (L) yrkande 8, 2016/17:1537 av m.fl. (KD) yrkande 6, 2016/17:1738 av m.fl. (V) yrkande 9, 2016/17:1997 av (L) yrkande 1, 2016/17:3342 av (M), 2016/17:3526 av m.fl. (L) i denna del och 2016/17:3528 av m.fl. (SD) yrkandena 5 och 6. Reservation 3 (SD) Reservation 4 (V) Reservation 5 (L) Reservation 6 (KD) ställer sig bakom det som utskottet anför om utvärdering av den svenska militära utbildningsinsatsen i och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3530 av m.fl. (M, C, KD) yrkande 2. Säkerhetssituationen och den svenska insatsen 2016/17:3526 av m.fl. (L) i denna del och 2016/17:3530 av m.fl. (M, C, KD) yrkandena 3 och 4. 2016/17:3528 av m.fl. (SD) yrkande 2. Reservation 7 (SD) konstitution och humanitära frågor 2016/17:3528 av m.fl. (SD) yrkandena 3 och 4. Reservation 8 (SD) På sammansatta utrikes- och försvarsutskottets vägnar Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (L), (S), (KD), (S), (M), (S), (M), (SD), (M), (S), (C), (MP), (M), (S), (SD) och (V). Ärendet och dess beredning I proposition 2016/17:32 Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i föreslår regeringen att medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 220 personer till förfogande t.o.m. för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats i som genomförs av den globala koalitionen mot Daish. Propositionen har hänvisats till utrikesutskottet. och försvarsutskottet har därefter beslutat, med stöd av 7 kap. 7 § riksdagsordningen, att bereda propositionen och tillhörande motioner i ett sammansatt utrikes- och försvarsutskott (UFöU). Den 23–besöktes den svenska militärinsatsen i norra av (M), vice ordförande i utrikesutskottet, (S), ledamot i utrikesutskottet, och (S), ledamot i försvarsutskottet. föredrogs propositionen för det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet av kabinettssekreterare , , enhetschef , Försvarsdepartementet, och generallöjtnant . höll den biträdande chefen för underrättelse- och säkerhetstjänsten, , en föredragning för utskottet. genomförde statssekreterare , Försvarsdepartementet, och generallöjtnant , en föredragning om insatsen. Tre följdmotioner har väckts med anledning av propositionen. I betänkandet behandlas även sex motionsyrkanden från den allmänna motionstiden /17. efterfrågade i ett brev till () generalsekreterare hjälp för att bekämpa Daish genom bl.a. utbildningsstöd och materiellt stöd till det irakiska försvaret. antog resolution (2014) om kollektiva och nationella åtgärder mot Daish, Nusrafronten och andra grupper med kopplingar till och mot de brott som grupperna begår i och . tillkännagav bildandet av en global koalition mot terroristorganisationen och kort därefter anslöt sig till koalitionen. välkomnade militärt stöd i kampen mot Daish genom ett brev till FN:s säkerhetsråds ordförande . antog säkerhetsrådet resolution (2015) i vilken medlemsstater som har kapaciteten uppmanas att, i enlighet med folkrätten, särskilt stadga samt de mänskliga rättigheterna, flyktingrätten och humanitärrätten, vidta nödvändiga åtgärder i bl.a. för att förstärka och samordna sina insatser för att förebygga och motverka terroristhandlingar som begås av bl.a. Daish. Det svenska deltagandet i den militära utbildningsinsats som den globala koalitionen mot Daish bedriver i har varit föremål för ställningstagande genom förslag i proposition 2014/15:104 (bet. 2014/15:UFöU4, rskr. 2014/15:216) och proposition 2015/16:40 (bet. 2015/16:UFöU2, rskr. 2015/16:108). I proposition 2015/16:40 föreslog regeringen att skulle medge regeringen att ställa en svensk väpnad styrka bestående av högst 120 personer till förfogande till utgången av december månad 2016 för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats som genomförs av koalitionen mot Daish i norra . beslutade att bifalla regeringens förslag. I propositionen föreslås att medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 70 personer till förfogande på plats t.o.m. för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats som genomförs av den globala koalitionen mot Isil/Daish i . Om situationen så kräver ska det finnas möjlighet att utöver själva styrkan tillföra en tillfällig förstärknings- och evakueringsstyrka om högst 150 personer. Det svenska bidraget ska bestå i utbildning och rådgivning till de irakiska försvarsstyrkorna i i syfte att bidra till deras förmåga att stå emot Daish. I propositionen redogör regeringen för situationen i och för det internationella samfundets engagemang i landet. Regeringen redogör även för insatsens folkrättsliga grund samt redovisar sina överväganden för det svenska deltagandet och bidragets ekonomiska konsekvenser. Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i Utskottets förslag i korthet Med ändring av regeringens förslag till riksdagsbeslut medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 220 personer till förfogande t.o.m. för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats i norra som genomförs av den globala koalitionen mot Daish. Därmed bifalls propositionen delvis. Därmed bifalls även motion 2016/17:3528 yrkande 1 delvis. ställer sig även bakom det som utskottet anför om utvärdering av den svenska militära utbildningsinsatsen i och tillkännager detta för regeringen. avslår vidare motionsyrkanden om förankring av internationella insatser, inriktning, innehåll och omfattning för bidrag, säkerhetssituationen och den svenska insatsen, försvarsbudgeten och konstitution och humanitära frågor. Jämför reservationerna 1 (SD), 2 (M, C, KD), 3 (SD), 4 (V), 5 (L), 6 (KD), 7 (SD) och 8 (SD). I partimotion 2016/17:1073 av m.fl. (L) yrkande 9 anförs att bör erbjuda regionala regering (KRG) militärt stöd, inklusive i form av vapen. Även i partimotion 2016/17:1084 av m.fl. (L) yrkande 8 föreslås att den svenska insatsen i norra ska utökas till att också innefatta militärt stöd. I kommittémotion 2016/17:1537 av m.fl. (KD) yrkande 6 anförs bl.a. att måste vara berett att öka deltagandet i den internationella koalitionen mot Daish, exempelvis med svenska JAS-plan. I kommittémotion 2016/17:1738 av m.fl. (V) yrkande 9 anförs att regeringen bör ta ytterligare initiativ för att säkerställa att de styrkor som utbildar i respekterar krigets lagar och de mänskliga rättigheterna. I motion 2016/17:1997 av (L) yrkande 1 anförs att aktivt ska delta i en internationell insats för att bidra till att utrota terrororganisationen . I motion 2016/17:3342 av (M) anförs att även ska delta med militära styrkor i kampen mot Daish. I kommittémotion 2016/17:3526 av m.fl. (L) anförs att ska erbjuda KRG militärt stöd, inklusive vapen. Det anges att sådan utrustning bl.a. skulle kunna vara skyddsutrustning mot massförstörelsevapen, transportfordon och understödsvapen med ammunition. Det anges även att det med sådan utrustning kan komma att följa ett behov av medföljande teknisk personal för utbildning, underhåll och drift. Vidare framhålls att bör uttrycka att engagemanget i är långsiktigt och att regeringen löpande måste utvärdera riskerna för svensk personal på plats mot bakgrund av att den svenska styrkan enligt regeringens förslag framöver ska verka över hela territorium. I kommittémotion 2016/17:3528 av m.fl. (SD) yrkande 1 anförs att bör medge att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 120 personer till förfogande till utgången av december månad 2017 för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats som genomförs av koalitionen mot IS i norra . I yrkande 2 anförs att regeringen i sina kommande budgetförslag ska skjuta till medel till försvarsbudgeten för att kompensera för den ekonomiska påfrestning som Försvarsmakten utsätts för i och med insatsen i och eventuellt materiellt stöd. I yrkande 3 anförs att regeringen bör verka för att öka de humanitära insatserna i konfliktområdena. I yrkande 4 anförs att regeringen bör verka för att en långsiktig konstitutionell lösning tas fram som ger de kristna på och i de kurdiska delarna av autonomi. I yrkande 5 anförs att regeringen bör verka för att även kristna självförsvarsgrupper inkluderas i koalitionens stödinsatser. I yrkande 6 anförs att regeringen bör utreda behov av och möjligheter till materiellt stöd till bl.a. irakiska och kurdiska styrkor. Det anges särskilt i motionen att det inte är krigsmateriel för strid som avses utan att det i stället är exempelvis kommunikationslösningar och sjukvårdsutrustning som åsyftas. I motion 2016/17:3530 av m.fl. (M, C, KD) yrkande 1 anförs att regeringen inför kommande förslag om fredsfrämjande insatser ska återgå till ordningen att säkerställa en bred samsyn. I motionen betonas vikten av en politisk dialog och en tydlig förankring när det gäller internationella insatser. I yrkande 2 framhålls ett behov av att utvärdera de insatser som har genomfört i sedan insatsen inleddes. Det specificeras i motionen att det handlar om att utvärdera det svenska förbandets erfarenheter i syfte att ta till vara lärdomar för den förlängda insatsen. I yrkande 3 betonas vikten av att göra en helhetsbedömning av säkerhetsläget i och dess påverkan på den svenska insatsen. I yrkande 4 efterlyses analys och information om vilka områden i som den svenska styrkan ska verka i. Motionärerna framhåller att det är viktigt att det görs en analys av de säkerhetsmässiga konsekvenserna för insatsen av att insatsområdet i propositionen föreslås utvidgas till hela . I likhet med tidigare betänkanden fördömer utskottet Daishs grova, systematiska och omfattande övergrepp på de mänskliga rättigheterna och överträdelser av den internationella humanitära rätten (bet. 2014/15:UFöU4, bet. 2015/16:UFöU2). Daishs framfart präglas av exempellös brutalitet och övergrepp. Inte minst kvinnor och flickor har utsatts för grymma övergrepp av Daish. Bland minoriteterna är kristna och jezidier särskilt utsatta, men Daishs brutalitet drabbar alla grupper som inte delar terroristorganisationens extrema agenda. Utskottet konstaterar i detta sammanhang att för de mänskliga rättigheterna () i en resolution angav att Daishs övergrepp i kan utgöra brott mot mänskligheten och krigsbrott. Utskottet konstaterar vidare att i en resolution om anger att brott mot mänskligheten och krigsbrott kan ha begåtts i . I resolutionen fördöms bl.a. Daishs våld mot civila och Daishs omfattande och systematiska övergrepp mot kvinnor och barn. Utskottet upprepar vidare sitt stöd till den internationella koalitionen mot Daish och står bakom att ingår i koalitionen. Utskottet upprepar även att den internationella koalitionens insatser är av central vikt för att främja fred och säkerhet i främst och och understryker att insatser av olika karaktär som syftar till att stå emot Daish är viktiga även för säkerheten i och . Utskottet konstaterar att Daish måste motarbetas militärt men understryker att bakomliggande problem i fråga om politiskt inflytande för landets etniska och religiösa grupperingar måste hanteras för att slutgiltigt övervinna Daish och liknande grupperingar i . Behovet av att formulera en politiskt inkluderande agenda för post-Daish är påtagligt, och åtgärder för försoning och statsbyggande är akuta. Utskottet kan med oro konstatera att de inrikespolitiska motsättningarna tenderar att fördjupas och att den nationella försoningsagendan i stort sett står still. Utskottet kan även konstatera att splittringen mellan KRG och centralregeringen i är påtaglig och att det fortsatt även råder interna motsättningar inom KRG. Utskottet framhåller att det är viktigt att premiärminister genomför det reformpaket som utlovades i samband med hans tillträde. Utskottet konstaterar vidare att en politisk lösning på är av vikt för möjligheter att påverka sin utveckling och bygga långsiktig stabilitet. Utskottet konstaterar att den internationella koalitionens militära plan för och syftar till att besegra Daish genom att bl.a. utbilda och träna försvarsstyrkor i och och bistå säkerhetsstyrkor i och med luftunderstöd. Utskottet välkomnar att den militära planen utgör en del i en bredare strategi tillsammans med andra krishanteringsinstrument, såsom diplomati och humanitära åtgärder. Det svenska styrkebidraget till koalitionen i norra består av ca 35 personer. Styrkebidraget har bedrivit träning för irakiska försvarsstyrkor i norra inom områdena sjukvård, krigets lagar, strid i bebyggelse samt detektering av improviserade sprängladdningar. Utskottet noterar att regeringen bedömer att utbildningen och rådgivningen har tagits väl emot av de irakiska försvarsstyrkor stöder i norra . I en motion framhålls vikten av att förankra kommande förslag om svenskt deltagande i internationella fredsfrämjande insatser i syfte att säkerställa att det finns en bred samsyn i . Utskottet konstaterar att kabinettssekreteraren i samband med , Försvarsdepartementets och Försvarsmaktens gemensamma föredragning gav uttryck för en allmän ambition att förbättra förankringsprocessen i . I övrigt konstaterar utskottet att enligt 15 kap. 16 § regeringsformen får en svensk väpnad styrka sändas till ett annat land om medger det, om det är medgivet i en lag som anger förutsättningarna för åtgärden eller om skyldigheten att vidta åtgärden följer av en internationell överenskommelse eller en förpliktelse som har godkänts av . Utskottet konstaterar att regeringen i propositionen föreslår att ska fortsätta att bidra till koalitionen mot Daish genom att utbilda irakiska försvarsstyrkor i syfte att stärka det irakiska försvarets förmåga att stå emot Daish. Utskottet noterar regeringens bedömning att det finns ett behov och efterfrågan av ett utökat svenskt militärt utbildningsbidrag. Regeringen föreslår i propositionen att det svenska styrkebidraget till insatsen uppgår till högst 70 personer på plats i . Det anges vidare i propositionen att antalet kan komma att justeras efter behov med hänsyn till hotnivå, logistiska förutsättningar och andra uppgifter som påverkar bidragets storlek. Enligt uppgift från åsyftas med denna skrivning att antalet personer på plats i kan komma att understiga 70 personer om det krävs ett lägre antal än 70 personer för att fullgöra uppgiften. Utskottet noterar att regeringen föreslår att det svenska styrkebidraget ska ha möjlighet att utbilda irakiska försvarsstyrkor där behov finns inom hela territorium. Utskottet konstaterar att regeringen under föredragningar för utskottet uppgett att det svenska styrkebidraget även i fortsättningen ska vara verksamt i norra . Utskottet konstaterar vidare att regeringen i en föredragning uppgett att det svenska styrkebidraget ska vara verksamt vid ytterligare en bas i utan att kunna uppge vilken bas som det handlar om. Som framhållits ovan står utskottet bakom att ingår i den internationella koalitionen mot Daish. Utskottet understryker att när bemyndigar regeringen att sända en svensk väpnad trupp på uppdrag i ett annat land är det ett beslut som innebär ett betydande ansvar. Med hänvisning till det utmanande säkerhetsläget i måste , enligt utskottet, ha kännedom om på vilka platser som det svenska styrkebidraget är verksamt. Utskottet är därför inte berett att tillstyrka en utvidgning av det geografiska operationsområdet för det svenska styrkebidraget. Mot denna bakgrund föreslår utskottet att medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 220 personer till förfogande t.o.m. för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats i norra som genomförs av den globala koalitionen mot Daish. Utskottet föreslår därmed att beslutar att propositionen delvis bifalls och att motion 2016/17:3528 yrkande 1 delvis bifalls. Utskottets förslag till riksdagsbeslut innebär att regeringen måste återkomma till med en ny proposition om mandatet som helhet för att det ska bli aktuellt att initiera verksamhet på annan plats än i norra . Utskottet konstaterar vidare att det svenska styrkebidraget kommer att stå under svensk nationell ledning och kontroll och att koordinering kommer att ske genom samverkan med andra aktörer i insatsområdet. Utskottet konstaterar att det svenska bidraget i princip inte ska ha väpnade uppgifter inom insatsen. Säkerhetsläget i innebär att hotbilden är fortsatt hög mot den svenska styrkan. Det finns risk att den svenska personalen utsätts för väpnat våld. Det svenska bidraget kommer att organiseras och utrustas för att kunna hantera sådana situationer och för att lösa sina utbildnings- och rådgivningsuppgifter. Det kan också uppstå situationer där det svenska bidraget får svårt att lösa sina uppgifter. En tillfällig förstärkning skulle kunna bli aktuell att då sätta in för att lösa dessa uppgifter. Därutöver behöver bidraget kunna evakueras. Om situationen så kräver föreslår regeringen att det ska finnas möjlighet att utöver själva styrkebidraget om högst 70 personer tillföra en tillfällig förstärknings- och evakueringsstyrka om högst 150 personer. När det gäller en eventuell tillfällig förstärknings- och evakueringsinsats påminner utskottet om betänkande 2007/08:UFöU4. Utskottet konstaterar att det svenska styrkebidraget kommer att uppgå till högst 70 personer på plats i medan den begärda personalramen är högst 220 personer. Utskottet förutsätter att , genom de berörda utskotten eller i kammaren, får information i anslutning till att en beslutad marginal för förstärknings- och evakueringsinsatser tas i anspråk. Utskottet påminner om att en större, permanent ökning av den svenska truppinsatsen utöver 70 personer inte kan genomföras utan att ett nytt beslut fattas av . Utskottet konstaterar att den folkrättsliga grunden för insatsen utgörs av inbjudan till det internationella samfundet att bistå med stöd för att bekämpa Daish samt de bilaterala överenskommelser som ingår med deltagande stater om bl.a. styrkornas uppgifter. Regeringen har genom skriftväxling kommit överens med om att den svenska personalen har status motsvarande den för administrativ och teknisk personal enligt om diplomatiska förbindelser (SÖ 1967:1). Utskottet noterar vidare i detta sammanhang att i flera resolutioner har fördömt Daishs agerande och konstaterat att Daish och andra grupper utgör ett hot mot internationell fred och säkerhet. antog säkerhetsrådet resolution (2015) i vilken medlemsstater som har kapaciteten uppmanas att, i enlighet med folkrätten, särskilt stadga samt de mänskliga rättigheterna, flyktingrätten och humanitärrätten, vidta nödvändiga åtgärder i bland annat för att förstärka och samordna sina insatser för att förebygga och motverka terroristhandlingar som begås av bl.a. Daish. Utskottet välkomnar att folkrätten och mänskliga rättigheter är centrala aspekter i planeringen och genomförandet av utbildningsinsatsen och att 1325 (2000) är en integrerad del i den svenska insatsen. Det innebär bl.a. att svensk personal är utbildad i resolution samt att den utbildning som styrkan ger på plats inkluderar folkrätt och mänskliga rättigheter, inklusive resolution . Utskottet välkomnar i detta sammanhang att regeringen antog en ny nationell handlingsplan för genomförandet av FN:s säkerhetsrådsresolutioner om kvinnor, fred och säkerhet för tidsperioden –2020. Handlingsplanens tematiska fokus ligger på kvinnors inflytande och meningsfulla deltagande i fredsprocesser, konfliktförebyggande, förbättrat skydd från våld samt att ett genusperspektiv ska integreras i allt arbete för fred och säkerhet. I handlingsplanen anges vidare geografiska prioriteringar. Det framgår att tillhör de länder som i handlingsplanen lyfts fram som särskilt prioriterade. Utskottet vill även påminna om försvarsutskottets betänkande 2012/13:FöU14 om jämställdhet och genusfrågor och utrikesutskottets betänkanden /14:UU7 om kvinnor, fred och säkerhet och 2015/16:UU9 om 1325. I en motion anförs vikten av att säkerställa att de styrkor som utbildar i respekterar krigets lagar och de mänskliga rättigheterna. Utskottet hänvisar till vad som anges ovan när det gäller folkrättens och de mänskliga rättigheternas centrala plats inom ramen för insatsen. Utskottet betonar att det är av central vikt att irakiska försvarsstyrkor som utbildas av det svenska styrkebidraget inte begår övergrepp i anslutning till att områden återerövras från Daish m.m. Utskottet konstaterar att det i samband med föredragningen angavs att det åligger det svenska styrkebidraget att rapportera om övergrepp som utförs av irakiska försvarsstyrkor både inom ramen för nationella strukturer och inom ramen för koalitionen om styrkebidraget får uppgifter om sådana övergrepp. Utskottet noterar att regeringen beräknar att kostnaden för det svenska bidraget kommer att uppgå till högst . Kostnaderna ska belasta anslaget 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap. Merkostnader för eventuella tillfälliga förstärknings- och evakueringsinsatser ryms inom föreslagen ram för detta anslag. När det gäller motionsyrkandet om att regeringen i kommande budgetförslag bör skjuta till medel till försvarsbudgeten för att kompensera för den ekonomiska påfrestning som Försvarsmakten utsätts för i och med den militära utbildningsinsatsen kan utskottet konstatera vad som anges ovan, dvs. att kostnader för insatsen ska belasta anslaget 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap. I regeringens budgetproposition (utg.omr. 6 Försvar och samhällets krisberedskap) föreslås att anslaget 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt får användas för särutgifter för den verksamhet med förband utomlands som Försvarsmakten genomför efter beslut av och regeringen.