bet · H401TU3 · 2016-10-21 00:00:00 — Genomförande av EU:s direktiv om arbetstidens förläggning vid transporter på inre vattenvägar Utskottet föreslår att antar regeringens förslag till lag om arbetstid vid inlandssjöfart, lag om ändring i arbetsmiljölagen, lag om ändring i lagen om vilotid för sjömän och lag om ändring i fartygssäkerhetslagen. Den nya lagstiftningen innehåller bl.a. bestämmelser om arbetstid, viloperioder och raster för arbetstagare inom inlandssjöfart. Utskottet föreslår vidare att avslår motionsyrkandena i två följdmotioner. I betänkandet finns två reservationer (SD, V). Proposition 2015/16:189 Genomförande av EU:s direktiv om arbetstidens förläggning vid transporter på inre vattenvägar. Två yrkanden i följdmotioner som väckts med anledning av propositionen. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning 1.Regeringens lagförslag (SD) 2.Regeringens lagförslag (V) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till 1. lag om arbetstid vid inlandssjöfart, 2. lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160), 3. lag om ändring i lagen (1998:958) om vilotid för sjömän, 4. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364). Därmed bifaller proposition 2015/16:189 punkterna 1–4 och avslår motionerna 2016/17:36 av m.fl. (V) och 2016/17:37 av m.fl. (SD). Reservation 1 (SD) Reservation 2 (V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (MP), (M), (S), (S), (SD), (M), (C), Boriana (M), (S), Per Klarberg (SD), (L), (V), (M), (S), (S) och (S). Ärendet och dess beredning Inom utarbetade man en promemoria med förslag till de författningsändringar som krävs för att genomföra rådets direktiv /112/EU av om genomförande av det europeiska avtal om arbetstidens förläggning i vissa avseenden vid transporter på inre vattenvägar, som ingåtts av European Barge Union (EBU), () och Europeiska transportarbetarfederationen (ETF) i svensk rätt. Promemorian har remissbehandlats. Regeringen beslutade att begära Lagrådets yttrande över lagförslagen. Lagrådet lämnade därefter dessa utan invändning. Frågor om arbetstid regleras i av och rådets direktiv /88/EG om arbetstidens förläggning i vissa avseenden, det. Därutöver regleras arbetstiden för sjömän på havsgående fartyg, civil flygpersonal, vägtransportarbetare och tågpersonal av särskilda direktiv. Mobila arbetstagare som är anställda som resande personal av företag som bedriver person- eller godstransporter via inre vattenvägar omfattas av arbetstidsdirektivet, men bestämmelserna om dygns- och veckovila, raster och nattarbetets längd i arbetstidsdirektivet ska inte tillämpas på sådan personal. De europeiska parterna inom sektorn för transporter på inre vattenvägar ingick 2012 ett avtal om arbetstidens förläggning vid transporter inom detta område. Anledningen var att parterna ansåg att de särskilda arbets- och levnadsförhållanden som råder vid transporter på inre vattenvägar inte beaktas i tillräcklig utsträckning i de bestämmelser som gäller enligt arbetstidsdirektivet. Parterna ville också med avtalet skapa lika ramvillkor för sektorn på arbetsmarknaden och förhindra illojal konkurrens som beror på skillnader i lagstiftningen i fråga om arbetstidens förläggning. Parterna begärde vidare i enlighet med artiklarna 154 och 155.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt att avtalet ska genomföras i genom ett beslut av rådet på förslag av kommissionen. Efter att kommissionen granskat avtalsparternas representativitet och mandat samt avtalsklausulernas laglighet enligt föreslog kommissionen för rådet att avtalet skulle genomföras i i ett direktiv. antogs rådets direktiv /112/EU av om genomförande av det europeiska avtal om arbetstidens förläggning i vissa avseenden vid transporter på inre vattenvägar, som ingåtts av European Barge Union (EBU), () och Europeiska transportarbetarfederationen (ETF). I propositionen lämnar regeringen förslag till de lagändringar som krävs för att genomföra rådets direktiv /112/EU om genomförande av det europeiska avtal om arbetstidens förläggning i vissa avseenden vid transporter på inre vattenvägar, som ingåtts av European Barge Union (EBU), () och Europeiska transportarbetarfederationen (ETF) i svensk rätt. Man föreslår att direktivet genomförs huvudsakligen genom en ny lag, benämnd lagen om arbetstid vid inlandssjöfart, och genom ändringar i fartygssäkerhetslagen. Följdändringar i arbetsmiljölagen och lagen om vilotid för sjömän föreslås också. Den nya lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till lag om arbetstid vid inlandssjöfart, lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160), lag om ändring i lagen (1998:958) om vilotid för sjömän och lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364). avslår två motionsförslag dels om att kravet i den nya lagstiftningen på att arbetstagare ska spara uppgifter om arbets- och vilotider ska utgå, dels om att även egenföretagare ska omfattas av den nya lagen. Jämför reservationerna 1 (SD) och 2 (V). En ny lag om arbetstid vid inlandssjöfart I proposition 2015/16:189 Genomförande av EU:s direktiv om arbetstidens förläggning vid transporter på inre vattenvägar föreslår regeringen en ny lag om arbetstid vid inlandssjöfart. Regeringen föreslår också följdändringar i arbetsmiljölagen (1977:1160), lagen (1998:958) om vilotid för sjömän (vilotidslagen) och fartygssäkerhetslagen (2003:364). Avsikten med propositionen är att genomföra rådets direktiv /112/EU om arbetstidens förläggning vid transporter på inre vattenvägar. Regeringen konstaterar att de frågor som direktivet reglerar tidigare inte har varit reglerade särskilt på vare sig EU-nivå eller nationell svensk nivå. När särskilda arbetstidsregleringar har införts inom övriga transportsektorer inom EU har genomförandet i samtliga fall skett genom att ny, separat lagstiftning införts. Av systematiska skäl bör det nu aktuella direktivet enligt regeringen inte genomföras i arbetsmiljölagen. Regeringen konstaterar att genomförandet i och för sig skulle kunna ske genom att man inför särskilda bestämmelser i vilotidslagen men konstaterar att detta är olämpligt, bl.a. med hänsyn till att vilotidslagen huvudsakligen gäller endast ombord på svenska fartyg medan direktivet om arbetstid för inlandssjöfart gäller inom medlemsstatens territorium oavsett i vilken stat fartyget är registrerat. Vidare finns vissa skillnader när det gäller termer och innehåll; direktivet innehåller vissa bestämmelser som inte har någon motsvarighet i vilotidslagen. Enligt regeringen bör direktivet av dessa skäl genomföras i en egen lag. Den föreslagna lagen ska gälla för arbetstagare som ingår i besättningen eller har andra uppgifter ombord på farkoster som används för yrkesmässig inlandssjöfart i . Med farkost avses fartyg eller flytande utrustning, dvs. flytande installationer som bär upp arbetsredskap som kranar, muddringsutrustning, pålkranar eller hissar. En person som arbetar ombord på en farkost som ingår i ett företag som personen driver ska dock inte omfattas av lagen, även om personen anses som arbetstagare i det egna företaget. Med inlandssjöfart ska avses sjöfart som bedrivs med farkoster som har antingen ett s.k. gemenskapscertifikat för inlandssjöfart eller ett certifikat utfärdat i enlighet med den reviderade konventionen för sjöfarten på . Arbetstid, viloperioder, raster m.m. När det gäller arbetstid och viloperioder föreslår regeringen att fastställandet av arbetstiden ska grundas på åtta timmars arbetsdag. Den genomsnittliga arbetstiden (beräkningsperiod) ska inte få överstiga . Vidare ska inte arbetstiden få överstiga . Om anställningstiden är kortare än beräkningsperioden ska den högsta tillåtna arbetstiden minskas i motsvarande grad. Arbetstiden ska inte heller få överstiga eller . Om det enligt tjänstgöringsplanen finns fler arbets- än vilodagar, ska den genomsnittliga veckoarbetstiden inte få överstiga . Vilan ska få delas upp i högst två perioder, varav en period om minst . Tiden mellan två viloperioder ska få inte överstiga . Undantag från hur vilan ska delas upp i perioder ska få göras genom kollektivavtal. I sådant fall ska vilan få delas upp i högst tre perioder, varav en period om minst och de övriga om minst . Tiden mellan två viloperioder ska inte få överstiga . Undantag ska inte få göras under mer än två 24-timmarsperioder , och tiden mellan två perioder av undantag ska inte få understiga som är dubbelt så lång som den tid som undantaget varat. Undantag ska dock inte få göras för arbetstagare som är går vakt eller som har andra uppgifter som rör fartygets säkerhet eller förhindrande av förorening på fartyg som inte är passagerarfartyg. Antalet arbetsdagar i följd ska vidare inte få överstiga 31. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreslås få meddela föreskrifter om hur många vilodagar arbetstagaren har rätt till. I propositionen föreslås också att varje arbetstagare vars arbetsdag är längre än ska ha rätt till rast. I detta sammanhang kan noteras att i den nuvarande vilotidslagen saknas bestämmelser om rast över huvud taget. När det gäller nattarbete föreslås att nattarbetstiden ska få vara högst . Med natt ska avses tiden . Arbetstagare under ska enligt förslaget ha rätt till minst 9 timmars sammanhängande nattvila. I vilotiden ska tiden ingå. Undantag ska dock kunna göras om den sammanhängande nattvilan skulle förhindra ett effektivt genomförande av ett utbildningsprogram för sådana arbetstagare. Undantag ska också förutsätta att arbetet inte skadar arbetstagarnas hälsa eller välbefinnande. Innan undantag medges ska även berörda redar- och sjöfolksorganisationer höras. Vid krissituationer ombord ska dock enligt förslaget en arbetstagare på befälhavares begäran arbeta det antal timmar som behövs för att trygga farkostens, de ombordvarandes eller lastens omedelbara säkerhet eller för att bistå andra fartyg eller personer i sjönöd, till dess förhållandena återgått till det normala. Enligt förslaget ska också arbetstagarnas arbetstid och viloperioder registreras och uppgifterna sparas ombord åtminstone till beräkningsperiodens utgång. Arbetsgivaren ska också vara skyldig att erbjuda alla arbetstagare en årlig hälsoundersökning, vilken ska bekostas av arbetsgivaren. Läkarundersökningen ska särskilt se till eventuella sjukdomar kopplade till arbete ombord med minimal dygnsvila och/eller lägsta antal vilodagar. Enligt regeringens förslag ska tillsyn över lagstiftningen utövas av Transportstyrelsen, med stöd av bestämmelser i fartygssäkerhetslagen. Enligt förslaget ska regeringen också få meddela föreskrifter om sanktionsavgifter för överträdelser av bestämmelserna i lagen. Enligt förslaget bör ett eventuellt beslut om att ta ut sanktionsavgift få överklagas till en allmän förvaltningsdomstol. Slutligen föreslås också vissa följdändringar i fartygssäkerhetslagen, arbetsmiljölagen och vilotidslagen. Enligt förslaget ska lagändringarna träda i kraft från . I kommittémotion 2016/17:36 yrkar m.fl. (V) att den föreslagna lagen om arbetstid vid inlandssjöfart även bör omfatta egenföretagare. Motionärerna framhåller att det är problematiskt med en ordning som innebär att personer som utför samma arbete ombord på ett fartyg kan komma att omfattas av olika lagstiftningar. Särskilt när det gäller personer med F-skattsedel kan problem uppstå eftersom lagstiftningen ibland kommer att vara till fördel för egenföretagaren, ibland till nackdel. Dessutom har reglerna om F-skatt ändrats, vilket fått till följd att många arbetsgivare använder sig av personer med F-skattsedel i stället för att anställa i syfte att undvika det ansvar som följer av att vara arbetsgivare. Detta är enligt en tendens som ökar, vilket stärker argumenten ytterligare för att även egenföretagare bör omfattas av den föreslagna lagen. För att syftet med lagstiftningen ska uppnås är det därför enligt motionärerna fullt rimligt att även egenföretagare omfattas. Detta skulle ge en tydligare lagstiftning och därmed gynna såväl arbetstagare som arbetsgivare. m.fl. (SD) framhåller i motion 2016/17:37 svårigheterna för arbetande till sjöss att spara registrerade uppgifter om arbets- och vilotider och yrkar därför att den föreslagna bestämmelsen ska utgå i den delen. Utskottet konstaterar inledningsvis att propositionen grundar sig på ett EU-direktiv som medlemsstaterna är skyldiga att genomföra med lagstiftning som ska träda i kraft . Utskottet kan också konstatera att direktivet är ett s.k. minimidirektiv, vilket innebär att medlemsstaterna får införa högre skydd för arbetstagarna. Utskottet har tidigare framhållit att en ökad andel sjöfart i de intermodala transportkedjorna skulle avlasta såväl järnvägen som vägarna och kunna möjliggöra ett mer kostnadseffektivt utnyttjande av den samlade infrastrukturen. Utskottet har också betonat vikten av att beakta arbetsvillkor vid genomförandet av reglerna om inre vattenvägar (bet. 2015/16:TU17). Utskottet anser att dessa uttalanden är relevanta också i den nu aktuella frågan. Utskottet noterar att regeringen bedömt att förslaget inte kommer att påverka statsbudgeten. Regeringen har också gjort bedömningen att införandet av direktivet medför att skyddet för arbetstagarna generellt blir högre än det är med befintliga bestämmelser. När det gäller begreppet inlandssjöfart föreslår regeringen att detta knyts till sjöfart med fartyg med s.k. gemenskapscertifikat eller Rhencertifikat som utfärdas med stöd av direktiv /87/EG. Detta motsvarar också det önskemål som framförts av flera branschrepresentanter i samband med att faktapromemorian arbetades fram vid . Regeringen har inte heller bedömt att den föreslagna lagen nämnvärt påverkar den framtida utvecklingen av inlandssjöfarten. Utskottet instämmer i regeringens slutsatser och delar också regeringens bedömning att direktivets införande kommer att leda till en ökad sjösäkerhet eftersom förslaget såvitt kan bedömas kommer att medföra högre skydd för arbetstagarna. När det gäller de farhågor som framförts om att endast arbetstagare och inte egenföretagare ska omfattas av den föreslagna lagen vill utskottet framhålla att regeringen bemött dessa farhågor i sin proposition och att ärendet på vanligt sätt samberetts inom där också varit involverat i arbetet med att ta fram lagstiftningsförslaget. Utskottet konstaterar också att frågan om det rör sig om ett arbetstagarförhållande ska avgöras utifrån en helhetsbedömning där omständigheten att en person har F-skattsedel inte är ensamt avgörande. Utskottet anser mot den bakgrunden att det inte finns skäl att avvika från regeringens förslag. Utskottet delar regeringens bedömning när det gäller frågan om tillsyn och konstaterar att det framstår som naturligt att Transportstyrelsen, som utövar tillsyn över vilotidslagen, får rollen som tillsynsmyndighet över den föreslagna lagstiftningen. Utskottet har ingen annan uppfattning än den som regeringen redovisat om att Transportstyrelsens tillkommande tillsynsverksamhet bör rymmas inom nuvarande anslag. Utskottet har heller ingen annan uppfattning när det gäller regeringens bedömning att ett beslut om sanktionsavgift bör kunna överklagas till domstol och att denna tillkommande uppgift för förvaltningsdomstolarna inte bör medföra några kostnadsökningar som inte ryms inom befintliga ramar. Sammantaget föreslår utskottet mot denna bakgrund att antar regeringens lagförslag och avstyrker motionerna. Regeringens lagförslag (SD) av (SD) och Per Klarberg (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: antar regeringens förslag till 1. lag om arbetstid vid inlandssjöfart med den ändringen att sista meningen i 13 § tredje stycket utgår, 2. lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160), 3. lag om ändring i lagen (1998:958) om vilotid för sjömän, 4. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364). Därmed bifaller proposition 2015/16:189 punkterna 2–4 och motion 2016/17:37 av m.fl. (SD), bifaller delvis proposition 2015/16:189 punkt 1 och avslår motion 2016/17:36 av m.fl. (V). I regeringens proposition föreslås bl.a. att arbetsgivaren ska ge arbetstagaren kopior av godkända registrerade uppgifter där det står om arbetstagarens arbetstider och viloperioder, och dessa ska arbetstagaren spara . Vi anser dock att arbete till sjöss inte är som andra, landbaserade jobb, och många sjömän är ute och reser på sin lediga tid, vilket gör det svårt att spara dessa uppgifter. Vi ser därtill ingen anledning till att arbetstagare ska spara dessa uppgifter då de finns tillgängliga hos arbetsgivaren eller befälet ombord på fartygen. Vi anser därför att kravet i 13 § i den föreslagna lagen om att arbetstagare ska spara kopior på godkända registrerade uppgifter om arbetstider och viloperioder ska utgå. Regeringens lagförslag (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: antar regeringens förslag till 1. lag om arbetstid vid inlandssjöfart, 2. lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160), 3. lag om ändring i lagen (1998:958) om vilotid för sjömän, 4. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) och ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. Därmed bifaller proposition 2015/16:189 punkterna 1–4 och motion 2016/17:36 av m.fl. (V) och 2016/17:37 av m.fl. (SD). ser överlag positivt på det direktiv som propositionen syftar till att genomföra i svensk rätt. Direktivet bygger på ett avtal mellan arbetsmarknadens parter på EU-nivå inom inlandssjöfarten och syftar till att skapa lika ramvillkor på arbetsmarknaden för inlandssjöfarten samt förhindra illojal konkurrens som beror på skillnader i lagstiftningen i fråga om arbetstidens förläggning. Vi i delar också regeringens bedömning att de föreslagna bestämmelserna generellt sett ger arbetstagarna inom inlandssjöfarten ett högre skydd än det de har enligt nuvarande regler. Vi delar dock den uppfattning som framförts av om att det är problematiskt att egenföretagare inte omfattas av den föreslagna lagstiftningen eftersom det medför att personer som utför samma arbete ombord kan komma att omfattas av två olika lagstiftningar. Särskilt när det gäller personer med F-skattsedel kan problem uppstå eftersom lagstiftningen ibland kommer att vara till fördel för egenföretagaren, ibland till nackdel. Dessutom har reglerna om F-skatt ändrats, vilket fått till följd att många arbetsgivare använder sig av personer med F-skattsedel i stället för att anställa i syfte att undvika det ansvar som följer av att vara arbetsgivare. Detta är enligt en tendens som ökar, vilket stärker argumenten ytterligare för att även egenföretagare bör omfattas av den föreslagna lagen. För att syftet med lagstiftningen ska uppnås är det fullt rimligt att även egenföretagare omfattas. Det ger en tydligare lagstiftning, vilket gynnar såväl arbetstagare som arbetsgivare. Den föreslagna lagen bör därför även omfatta egenföretagare. Regeringen bör möjligt återkomma med ett sådant förslag. Vad jag nu anfört bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2015/16:189 Genomförande av EU:s direktiv om arbetstidens förläggning vid transporter på inre vattenvägar: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om arbetstid vid inlandssjöfart. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160). 3.Riksdagen antar regeringens förslag om ändring i lagen (1998:958) om vilotid för sjömän. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364). 2016/17:36 av m.fl. (V): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att den föreslagna lagen, som benämns lagen om arbetstid vid inlandssjöfart, även bör omfatta egenföretagare och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:37 av m.fl. (SD): antar 13 § förslaget till lag om arbetstid vid inlandssjöfart med den ändringen att sista meningen i paragrafen utgår. Vi ska nu behandla trafikutskottets betänkande TU3 Genomförande av EU:s direktiv om arbetstidens förläggning vid transporter på inre vattenvägar. Jag vill börja med att yrka bifall till reservation 1. Det är mycket glädjande att regeringen har fått upp ögonen för sjöfarten och möjligheten för fartygen att frakta gods inom . Begreppet inre vattenvägar är relativt nytt, och alla delar är inte på plats för att få igång den trafik som vi alla önskar. Att få igång trafiken på våra inre vattenvägar möjliggör att våra vägar och järnvägar avlastas. Regeringen har lagt fram en proposition genom EU:s direktiv om arbetstidens förläggning, och det finns egentligen inte mycket att säga om denna. Det som vi har att anmärka på är i sak detsamma som har anmärkt på. Det handlar kort och gott om att sjömännen ska tvingas att spara sina papper, inklusive lönebesked, . Vi anser att det inte bör vara en skyldighet och vill att man ska stryka just den delen i § 13 i propositionen. I övrigt tycker vi att propositionen ser bra ut, så jag tänker inte orda så mycket mer om den. I detta anförande instämde Per Klarberg (SD). Genomförande av EU:s direktiv om arbetstidens förläggning vid transporter på inre vattenvägar Det är bra att en arbetstidsreglering nu införs i den inre sjöfarten. Frågan har inte tidigare varit reglerad på vare sig EU-nivå eller nationell svensk nivå. Men det är ett problem att personer som arbetar ombord på en farkost som ingår i ett företag, enskild firma, och har F-skattsedel inte ska inbegripas i det här regelverket. Det hänvisas i betänkandet till att frågan om arbetstagarförhållanden ska avgöras genom en helhetsbedömning där omständigheten ska ses utifrån ett helhetsperspektiv. Man pratar runt omkring detta, men man beskriver inte konkret varför man inte vill reglera arbetstiden även för personer med F-skattsedel. För att orka göra ett bra jobb behöver vi vila och ha rimliga arbetstider. Det är en illusion som har uppkommit hos arbetsgivarna att det går att pressa arbetstagarna ytterligare och få mer utfört. Det är dags att flytta fram marginalerna igen. De har blivit för små för att vi ska kunna ha ett samhälle med kvalitativa samhällstjänster. Det samhälle vi byggde upp med stark arbetsrätt och mer rimliga marginaler på arbetsuppgifterna gav kvalitativa funktioner och en större trygghet och livskvalitet för arbetstagaren. Detta har urholkats, och kvaliteten på en rad områden har drastiskt förändrats sedan vi gick med i EU. Ett stort problem inom många områden är att man använder F-skattsedel som anställningsform, inte för att ha ett eget företag. Vi ser detta inom åkerinäringen, och visar att samma problem finns just inom detta område. Man har i sitt remissvar påpekat att även enskilda firmor därför borde ingå i detta regelverk. delar Sekos uppfattning och har därför lämnat en reservation. Jag yrkar bifall till denna reservation, nr 2. Vi behandlar nu trafikutskottets betänkande 2016/17:TU3 som grundar sig på regeringens proposition Genomförande av EU:s direktiv om arbetstidens förläggning vid transporter på inre vattenvägar. Jag yrkar bifall till utskottets förslag och regeringens proposition 2015/16:189 samt avslag på samtliga reservationer. Bakgrunden till förslaget är att det 2012 ingicks ett avtal mellan parterna på europeisk nivå inom sektorn för transporter på inre vattenvägar angående arbetstidens förläggning. Man ansåg att de särskilda arbets- och levnadsförhållanden som rådde vid transporter på inre vattenvägar inte fanns med i tillräcklig utsträckning i de bestämmelser som gällde enligt arbetstidsdirektivet. ville man också skapa lika ramvillkor på arbetsmarknaden för sektorn och förhindra illojal konkurrens som berodde på skillnader i lagstiftningen i fråga om arbetstidens förläggning. Genomförandet sker huvudsakligen genom en ny lag, lag om arbetstid vid inlandssjöfart, och genom ändringar i fartygssäkerhetslagen, arbetsmiljölagen och lagen om vilotid för sjömän. Den nya lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft .