bet · H301UbU11 · 2016-01-11 00:00:00 — betänkande 2015/16:UbU11 Utskottet föreslår att avslår samtliga motionsyrkanden om förskolan och hänvisar i huvudsak till gällande bestämmelser, pågående arbeten och vidtagna åtgärder. Sju motionsyrkanden behandlas förenklat eftersom de till sin huvudsakliga innebörd överensstämmer med motionsförslag som har behandlats tidigare . I betänkandet finns 22 reservationer (M, SD, C, V, L och KD). Cirka 50 yrkanden i motioner från allmänna motionstiden /16. Utskottets förslag till riksdagsbeslut............................................................... Redogörelse för ärendet.................................................................................. Ärendet och dess beredning.......................................................................... Förskolans inriktning och kvalitet................................................................ Barnlitteratur i förskolan ............................................................................ Kompetens- och personalfrågor.................................................................. Erbjudande av förskola............................................................................... Motioner som bereds förenklat................................................................... Förskolans läroplan, punkt 1 (M, C, L) ................................................ Förskolans läroplan, punkt 1 (KD)....................................................... Förskolans inriktning, punkt 2 (SD)..................................................... Förskolans inriktning, punkt 2 (KD) .................................................... Förskolepersonalens uppgifter, punkt 3 (SD, KD) ............................... Jämförande av förskolor, punkt 4 (KD)................................................ Förstärkt tillsyn, punkt 5 (SD, KD) ...................................................... Genuspedagogik, punkt 6 (SD) ............................................................ Barnlitteratur i förskolan, punkt 7 (V).................................................. Förskolans arbetsmiljö, punkt 8 (V)..................................................... Organisatoriska frågor, punkt 9 (SD) ................................................... Uppvärdera pedagogisk omsorg, punkt 10 (SD, KD)........................... Öka tillgången till pedagogisk omsorg, punkt 11 (KD)........................ Pedagogisk omsorg, punkt 12 (KD) ..................................................... Dagbarnvårdare, punkt 13 (SD)............................................................ Öppen förskola, punkt 14 (KD)............................................................ Kompetens- och personalfrågor, punkt 15 (SD)................................... Information om anmälningsplikten, punkt 16 (SD).............................. Erbjudande av förskola, punkt 17 (M).................................................. Erbjudande av förskola, punkt 17 (SD)................................................ Erbjudande av förskola, punkt 17 (C)................................................... Erbjudande av förskola, punkt 17 (V) .................................................. Motioner som bereds förenklat, punkt 18 (SD).................................... Motioner som bereds förenklat, punkt 18 (KD) ................................... Förteckning över behandlade förslag............................................................ Motioner från allmänna motionstiden /16 ......................................... Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2015/16:2569 av m.fl. (KD) yrkande 38, 2015/16:2774 av m.fl. (M) yrkande 6 och 2015/16:3073 av m.fl. (M) yrkande 4. Reservation 1 (M, C, L) Reservation 2 (KD) 2015/16:63 av och (båda SD) yrkande 3, 2015/16:476 av m.fl. (SD) yrkande 3 och 2015/16:2569 av m.fl. (KD) yrkande 37. Reservation 3 (SD) Reservation 4 (KD) 2015/16:2569 av m.fl. (KD) yrkande 39. Reservation 5 (SD, KD) 2015/16:2569 av m.fl. (KD) yrkande 41 och 2015/16:2878 av m.fl. (KD) yrkande 41. Reservation 6 (KD) 2015/16:2878 av m.fl. (KD) yrkande 42. Reservation 7 (SD, KD) 2015/16:63 av och (båda SD) yrkande 1, 2015/16:476 av m.fl. (SD) yrkande 1 och 2015/16:3095 av m.fl. (SD) yrkande 22. Reservation 8 (SD) 2015/16:UbU11 UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 2015/16:100 av m.fl. (V) yrkande 6. Reservation 9 (V) 2015/16:100 av m.fl. (V) yrkande 5. Reservation 10 (V) 2015/16:64 av och (båda SD), 2015/16:476 av m.fl. (SD) yrkande 10, 2015/16:2282 av (KD) och 2015/16:3095 av m.fl. (SD) yrkande 30. Reservation 11 (SD) 2015/16:2569 av m.fl. (KD) yrkandena 42 och 44. Reservation 12 (SD, KD) 11.Öka tillgången till pedagogisk omsorg 2015/16:2878 av m.fl. (KD) yrkande 43. Reservation 13 (KD) 2015/16:2569 av m.fl. (KD) yrkande 43. Reservation 14 (KD) 2015/16:58 av och (båda SD) och 2015/16:3095 av m.fl. (SD) yrkande 28. Reservation 15 (SD) 2015/16:2569 av m.fl. (KD) yrkande 46 och 2015/16:2878 av m.fl. (KD) yrkande 45. Reservation 16 (KD) UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 2015/16:62 av och (båda SD), 2015/16:476 av m.fl. (SD) yrkande 7 och 2015/16:3095 av m.fl. (SD) yrkande 25. Reservation 17 (SD) 2015/16:3095 av m.fl. (SD) yrkande 36. Reservation 18 (SD) 2015/16:100 av m.fl. (V) yrkande 2, 2015/16:163 av och (båda SD), 2015/16:532 av (M), 2015/16:2431 av m.fl. (C) yrkande 7, 2015/16:2736 av m.fl. (M) yrkande 2, 2015/16:2774 av m.fl. (M) yrkande 1, 2015/16:3073 av m.fl. (M) yrkande 1, 2015/16:3095 av m.fl. (SD) yrkande 29 och 2015/16:3225 av m.fl. (M) yrkande 13. Reservation 19 (M) Reservation 20 (SD) Reservation 21 (C) Reservation 22 (V) 18.Motioner som bereds förenklat 2015/16:158 av m.fl. (SD), 2015/16:515 av (FP), 2015/16:826 av m.fl. (S), 2015/16:1921 av (M), 2015/16:2388 av (S), 2015/16:2569 av m.fl. (KD) yrkande 19 och 2015/16:2980 av m.fl. (KD) yrkande 4. UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (L), (M), (S), (M), (S), (SD), (M), (S), i (C), (MP), (M), (S), (SD), (KD), (S) och (V). Ärendet och dess beredning I detta ärende behandlar utbildningsutskottet 47 motionsyrkanden om förskolan från allmänna motionstiden /15. En förteckning över de behandlade förslagen finns i bilagan. Av dessa behandlas sju motionsyrkanden förenklat eftersom de till sin huvudsakliga innebörd överensstämmer med motionsförslag som har behandlats tidigare . Motionsyrkandena tar upp frågor om bl.a. förskolans inriktning och kvalitet, läroplan och organisatoriska frågor samt erbjudande av förskola. liberalerna (FP) har bytt namn till Liberalerna (L). Motionsyrkandena finns i bilagan. Förskolan regleras särskilt i 8 kap. skollagen (2010:800), och den är frivillig. Utanför skolväsendet bedrivs annan pedagogisk verksamhet i form av pedagogisk omsorg, öppen förskola, öppen fritidsverksamhet och omsorg under tid när förskola eller fritidshem inte erbjuds. Verksamheterna regleras i 25 kap. skollagen. Pedagogisk omsorg får erbjudas i stället för förskola eller fritidshem för barn som är mellan ett och och kan t.ex. vara ett familjedaghem eller olika flerfamiljslösningar. Öppen förskola får anordnas som komplement till förskola och pedagogisk omsorg. Förskolans inriktning och kvalitet Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om bl.a. förskolans läroplan och kvalitetsfrågor när det gäller förskolan. Jämför reservationerna 1 (M, C, L), 2 (KD), 3 (SD), 4 (KD), 5 (SD, KD), 6 (KD) och 7 (SD, KD). Av partimotion 2015/16:3073 av m.fl. (M) yrkande 4 och kommittémotion 2015/16:2774 av m.fl. (M) yrkande 6 framgår att motionärerna vill utreda hur man kan förbättra implementeringen av förskolans läroplan för att stärka likvärdigheten i förskolan. Enligt kommittémotion 2015/16:476 av m.fl. (SD) yrkande 3 ska den fria leken dominera i förskolan, men förskolan ska också vara skolförberedande med språklig, motorisk och social utveckling. Motsvarande innehåll återfinns i motion 2015/16:63 av och (båda SD) yrkande 3. I partimotion 2015/16:2569 av m.fl. (KD) yrkande 37 begärs att målet för förskolan och annan barnomsorg såsom familjedaghem bör vara att möta varje barns behov av trygg omsorg, stimulans, lek, gemenskap och utveckling. I yrkande 38 anför motionärerna att dagens betoning på lärandet i förskolan i kombination med större barngrupper och lägre personaltäthet missgynnar de små barnen. I förskolans läroplan bör därför betonas behovet av att arbeta med de minsta barnens anknytningsprocess och att ge barnen tid att känna sig trygga. I yrkande 39 föreslår motionärerna att man ser över förskolepersonalens uppgifter och ansvar så att tid frigörs för tid tillsammans med barnen. I partimotion 2015/16:2569 av m.fl. (KD) yrkande 41 anförs att det behövs bättre förutsättningar för föräldrar att göra informerade val, och därför bör vidareutveckla sina databaser där förskolor och familjedaghem kan jämföras med hjälp av vissa nyckeltal (personal, utbildningsnivå, barn och grupper samt kostnader) så att tjänsten blir mer överskådlig, tillgänglig och användbar. Dessutom bör personalens erfarenhet av arbete med barn finnas med som ett nyckeltal. Det är enligt motionärerna en viktig faktor för att bedöma kvaliteten. Detsamma framförs i kommittémotion 2015/16:2878 av m.fl. (KD) yrkande 41. Vidare anförs i den sistnämnda motionens yrkande 42 att Skolinspektionens tillsyn över förskolan bör förstärkas, med fokus på kvalitet och måluppfyllelse. Den nuvarande tillsynen bör kompletteras med regelmässiga stickprov genom besök på ett antal förskolor i varje kommun. Bakgrund och gällande rätt Från att ha varit en del av familjepolitiken ingår förskolan som det första steget i ett sammanhållet utbildningssystem. Genom den nu gällande skollagen (2010:800) har förskolan integrerats i skollagen och bildar en egen skolform inom utbildningsväsendet med samma övergripande mål som andra skolformer (prop. 2009/10:165, bet. 2009/10:UbU21, rskr. 2009/10:370). Förskolan regleras särskilt i 8 kap. skollagen, och den är frivillig. Utanför skolväsendet bedrivs annan pedagogisk verksamhet i form av pedagogisk omsorg, öppen förskola samt öppen fritidsverksamhet och omsorg under tid då förskola eller fritidshem inte erbjuds. Verksamheterna regleras i 25 kap. skollagen. Pedagogisk omsorg får erbjudas i stället för förskola eller fritidshem för barn som är mellan ett och och kan t.ex. vara ett familjedaghem eller olika flerfamiljslösningar. Öppen förskola får anordnas som komplement till förskola och pedagogisk omsorg. I 8 kap. 2 § skollagen anges att förskolan ska stimulera barns utveckling och lärande och erbjuda barnen en trygg omsorg. Verksamheten ska utgå från en helhetssyn på barnet och barnets behov och utformas så att omsorg, utveckling och lärande bildar en helhet. Vidare ska förskolan främja allsidiga kontakter och social gemenskap och förbereda barnen för fortsatt utbildning. Enligt 8 kap. 14 § skollagen ska kommunen erbjuda barnet förskola när vårdnadshavare har anmält önskemål om förskola med en offentlig huvudman. Kommuner och enskilda kan vara huvudmän för förskolan. Det är kommunen som godkänner en enskild som huvudman för en förskola och har tillsyn över fristående förskolor (dvs. förskolor med enskild huvudman). För varje skolform och för fritidshemmet finns en läroplan som utgår från bestämmelserna i skollagen. Läroplanen anger utbildningens värdegrund och uppdrag. Den anger också mål och riktlinjer för utbildningen (1 kap. 11 § skollagen). Den gällande läroplanen Lpfö 98 (reviderad 2010) gäller fr.o.m. förordningen [SKOLFS 1998:16] om läroplan för förskolan). I läroplanen för förskolan (Lpfö 98) anges förskolans värdegrund och uppdrag samt mål och riktlinjer. Om förskolans uppdrag föreskrivs bl.a. att verksamheten ska vara rolig, trygg och lärorik för alla barn som deltar. Förskolan ska stimulera barns utveckling och lärande samt erbjuda en trygg omsorg. I det avsnitt i läroplanen som berör utveckling och lärande (avsnitt 2.2) anges att förskolans verksamhet ska präglas av en pedagogik där omvårdnad, omsorg, fostran och lärande bildar en helhet. Verksamheten ska genomföras så att den stimulerar och utmanar barnets utveckling och lärande. Miljön ska vara öppen, innehållsrik och inbjudande. Verksamheten ska främja leken, kreativiteten och det lustfyllda lärandet samt ta till vara och stärka barnets intresse för att lära och erövra nya erfarenheter, kunskaper och färdigheter. Det finns sammanlagt 22 mål som förskolan ska sträva efter att varje barn uppnår. Målen berör bl.a. att barnen ska utveckla sin identitet och känna trygghet i den, utveckla sin självständighet och nyfikenhet och sin förmåga att leka och lära. Men målen berör även bl.a. att barnen ska utveckla sin förmåga att fungera enskilt och i grupp, utveckla motorik, koordinationsförmåga och kroppsuppfattning samt utveckla sin förmåga att lyssna, reflektera och försöka förstå andras perspektiv. Därutöver berör målen även språk- och uttrycksförmåga. Målen innefattar även matematik (t.ex. förmåga att använda matematik för att föra och följa resonemang, liksom att urskilja, undersöka och använda matematiska begrepp), naturvetenskap (t.ex. förståelse för naturvetenskap och samband i naturen, förmåga att urskilja teknik i vardagen samt att bygga, skapa och konstruera med hjälp av olika tekniker och material). Regeringen har gett i uppdrag att återinföra riktmärke för barngruppernas storlek i förskolan (U2015/1495/S). Riktmärke ska införas i kommentar till allmänna råd om förskolan och baseras på vetenskaplig grund och beprövad erfarenhet, med utgångspunkt i pedagogisk, utvecklings- och socialpsykologisk forskning. Uppdraget ska redovisas till () . Vidare ska samma datum redovisa ett regeringsuppdrag som gavs i myndighetens regleringsbrev (U2013/3569 [delvis], U2014/1674/S, U2014/2097/S m.fl. s. 12) som handlar om att ta fram ett stödmaterial som förtydligar kvalitetsindikatorer med fokus på barngruppernas storlek och sammansättning samt personaltäthet i förskolan. Stödmaterialet ska riktas till huvudmän och förskolechefer och bör även ta upp hur dessa kontinuerligt kan följa upp och utvärdera förskolans kvalitet i förhållande till bl.a. barngruppernas sammansättning och storlek samt personaltäthet. Stödmaterialet ska utarbetas i samverkan med forskare på området. Regeringen har också gett i uppdrag att fördela statsbidrag till huvudmän för att minska barngruppernas storlek i förskolan (U2015/3229/S). Huvudmännen ska prioritera barngrupper med de yngsta barnen. har beslutat att avsätta för detta ändamål 2016, och beräknas motsvarande belopp (bet. 2015/16:UbU1, rskr. 2015/16:113). Satsningen är ett sätt för regeringen att stimulera huvudmännens arbete med att se till att förskolans barngrupper har en lämplig sammansättning och storlek (prop. 2015/16:1 utg.omr. 16 s. 177). Skolinspektionen har regeringens uppdrag att granska förskolans kvalitet och måluppfyllelse (U2015/2142/GV). Granskningen ska inriktas mot olika aspekter av kvalitet i förskolans verksamhet och ska lyfta fram viktiga utvecklingsområden i de granskade verksamheterna. Barngruppernas storlek ska särskilt analyseras, med barn i fokus. En strävan är att utifrån en granskning av framgångsfaktorer beskriva konkreta exempel på förutsättningar och arbetssätt i förskolan så att fler kan dra nytta av dessa erfarenheter. Skolinspektionen ska sammanfatta och analysera sina sammantagna erfarenheter och redogöra för konstaterade utvecklingsområden. För att besvara regeringens uppdrag kommer granskningen, enligt uppgift från Skolinspektionen, att omfatta flera delprojekt som dels undersöker avgränsade delar av förskolans verksamhet, dels genomför mer övergripande och tematiska kvalitetsgranskningar. Skolinspektionen har tillsatt ca 15 delprojekt inom granskningen av förskolan, där beslut för respektive granskad verksamhet/förskola publiceras i databasen efter hand som de tas, och där projekten som helhet successivt kommer att redovisas i övergripande rapporter för aktuellt tema. Resultatet av delprojekten sammanfattas också i en årlig rapport till , den första . Målet är att de delprojekt som genomförs tillsammans ska kunna ge en bild av kvalitet och måluppfyllelse inom förskolan. Uppdraget startade och slutredovisas till (). Inledningsvis vill utskottet åter igen uttrycka sin stolthet över den svenska förskolan (se bet. 2015/16:UbU1 s. 63). Den svenska förskolan har genom medvetna politiska satsningar utvecklats och blivit en central del i det svenska utbildningssystemet och berör de flesta barn och familjer i . Utskottet anser att förskolan och annan pedagogisk verksamhet ska hålla hög kvalitet och att förskolans pedagogik ska vara tillgänglig för alla barn. Utskottet vill understryka betydelsen av förskolans roll i att skapa likvärdiga förutsättningar inför skolstarten. Forskning visar att barn som har gått i förskolan lyckas bättre i skolan än de som inte deltagit (prop. 2015/16:1 utg.omr. 16 s. 177). Detta gäller särskilt de barn som har föräldrar med en kort utbildning och de barn som av olika skäl lever i en utsatt situation. Det finns som utskottet påpekat tidigare (bet. 2015/16:UbU1 s. 63) flera faktorer som påverkar kvaliteten i förskolan, bl.a. det pedagogiska ledarskapet, personalens utbildning och möjligheter till fortbildning, personaltätheten och Ett antal yrkanden tar upp kvalitetsfrågor i förskolan och annan pedagogisk verksamhet i olika avseenden, och ett antal yrkanden rör läroplanen specifikt. Utskottet vill i det sammanhanget anföra följande. I Lpfö 98 anges förskolans värdegrund och uppdrag samt mål och riktlinjer. Om förskolans uppdrag föreskrivs bl.a. att verksamheten ska stimulera barns utveckling och lärande samt erbjuda en trygg omsorg. I det avsnitt i läroplanen som berör utveckling och lärande (avsnitt 2.2) anges bl.a. att förskolans verksamhet ska präglas av en pedagogik där omvårdnad, omsorg, fostran och lärande bildar en helhet. Vidare ska verksamheten främja leken, kreativiteten och det lustfyllda lärandet samt ta till vara och stärka barnets intresse för att lära och erövra nya erfarenheter, kunskaper och färdigheter. Två viktiga förutsättningar för att förskolan ska kunna uppfylla målen för verksamheten är enligt utskottet att barngrupperna har en lämplig storlek och att personaltätheten är tillräcklig. Som framgår ovan har regeringen gett i uppdrag att återinföra riktmärke för barngruppernas storlek i förskolan (U2015/1495/S). Vidare ska redovisa ett regeringsuppdrag ( regleringsbrev s. 12) som handlar om att ta fram ett stödmaterial som förtydligar kvalitetsindikatorer med fokus på barngruppernas storlek och sammansättning samt personaltäthet i förskolan. Regeringen har också gett i uppdrag att fördela statsbidrag till huvudmän för att minska barngruppernas storlek i förskolan (U2015/3229/S). Huvudmännen ska prioritera barngrupper med de yngsta barnen. Av budgetpropositionen (prop. 2015/16:1 utg.omr. 16 s. 177) framgår att regeringen avser att noga följa effekterna av åtgärderna och utvecklingen av förskolans kvalitet. Om satsningen inte leder till förbättrad kvalitet avser regeringen att överväga en förändrad lagstiftning i Därutöver vill utskottet också hänvisa till att Skolinspektionen har regeringens uppdrag att granska förskolans kvalitet och måluppfyllelse (U2015/2142/GV). Utskottet anser att de åtgärder som pågår och beskrivs ovan är viktiga för att nå och hålla god kvalitet i förskoleverksamheten. Utskottet kommer att ha anledning att följa frågor om förskolans kvalitet, inte minst mot bakgrund av det uppdrag Skolinspektionen har och som löper . Mot bakgrund av det anförda anser utskottet att det inte finns skäl att vidta åtgärder med anledning av yrkandena om kvalitet i förskolan eller om Därmed avstyrks motionerna 2015/16:63 (SD) yrkande 3, 2015/16:476 (SD) yrkande 3, 2015/16:2774 (M) yrkande 6, 2015/16:2569 (KD) yrkandena 37–39 och 2015/16:3073 (M) yrkande 4. När det gäller frågan om att ska vidareutveckla sina databaser där förskolor och familjedaghem kan jämföras med hjälp av vissa nyckeltal vill utskottet anföra följande. I instruktion (förordning [2011:555] med instruktion för ) anges i 6 § att myndigheten ska ansvara för officiell statistik enligt förordningen (2001:100) om den officiella statistiken. Myndigheten bedriver vidare ett ständigt pågående utvecklingsarbete inom detta område. Mot bakgrund av det anförda ser inte utskottet skäl att vidta några åtgärder och avstyrker motionerna 2015/16:2569 (KD) yrkande 41 och 2015/16:2878 (KD) yrkande 41. Vad gäller frågan om förstärkt tillsyn är Skolinspektionen den myndighet som har tillsyn över den kommunala förskolan och också över hur kommunen uppfyller sitt tillsynsansvar när det gäller fristående förskolor (26 kap. skollagen). Av Skolinspektionens regleringsbrev (U2014/06789/GV, U 2015/04331/GV, U2015(05266/GV m.fl. s.1) framgår att inspektionens löpande tillsyn över förskolan och annan pedagogisk verksamhet i huvudsak ska utövas på huvudmannanivå. Utskottet ser inte skäl att ändra den rådande ordningen och avstyrker motion 2015/16:2878 (KD) yrkande 42. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om att avskaffa genuspedagogiken i förskolan. Jämför reservation 8 (SD). I kommittémotion 2015/16:476 av m.fl. (SD) yrkande 1 begärs att all undervisning inom förskolan ska vara evidensbaserad och att politiska trender liksom genuspedagogik inte ska få förekomma inom förskolan. Motsvarande innehåll återfinns i kommittémotion 2015/16:3095 av m.fl. (SD) yrkande 22 och i motion 2015/16:63 av och (båda SD) yrkande 1. Vad gäller frågan om att avskaffa genuspedagogiken i förskolan vill utskottet anföra följande. I Lpfö 98 anges jämställdhet mellan könen som ett av de grundläggande värdena. Enligt läroplanen ska förskolan motverka traditionella könsmönster och könsroller. Flickor och pojkar ska i förskolan ha samma möjligheter att pröva och utveckla förmågor och intressen utan begränsningar utifrån stereotypa könsroller. Av läroplanen framgår vidare (avsnittet Saklighet och allsidighet) att alla som verkar i förskolan ska hävda de grundläggande värden som anges i skollagen och läroplanen och klart ta avstånd från det som strider mot dessa värden. För att få en förskollärarexamen enligt den nya examensbeskrivningen som tillämpas krävs bl.a. att studenten ska ha förmåga att beakta och förankra ett jämställdhets- och jämlikhetsperspektiv i den pedagogiska Utskottet anser att förskolan har en viktig roll för att främja jämställdhet Det är viktigt att författningarna stöder detta. skäl att ändra gällande regelverk för att tillmötesgå motionsyrkanden om avskaffande av genuspedagogik i förskolan och avstyrker därför motionerna 2015/16:63 (SD) yrkande 1, 2015/16:476 (SD) yrkande 1 och 2015/16:3095 (SD) yrkande 22. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om tillgången till barnlitteratur i förskolan. Jämför reservation 9 (V). Enligt kommittémotion 2015/16:100 av m.fl. (V) yrkande 6 bör det följas upp om tillgången till barnlitteratur i förskolan är tillräcklig eller om åtgärder behöver vidtas för att förbättra situationen, bl.a. mot bakgrund av att kravet på skolbibliotek inte gäller förskolan. Bakgrund och gällande rätt Av 1 kap. 4 § skollagen framgår att utbildningen inom skolväsendet syftar till att barn och elever ska inhämta och utveckla kunskaper och värden. Den ska bl.a. främja alla barns och elevers utveckling och lärande samt en livslång lust att lära. I 2 kap. 10 § skollagen föreskrivs att förskolechefen beslutar om sin enhets inre organisation och ansvarar för att fördela resurser inom enheten efter barnens och elevernas olika förutsättningar och behov. Specifikt om förskolan föreskrivs i 8 kap. 2 § skollagen att förskolan ska stimulera barns utveckling och lärande samt erbjuda barnen en trygg omsorg. Verksamheten ska utgå från en helhetssyn på barnet och barnets behov och utformas så att omsorg, utveckling och lärande bildar en helhet. Förskolan ska förbereda barnen för fortsatt utbildning.