bet · H401FiU5 · 2016-12-09 00:00:00 — Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen Utskottet tillstyrker regeringens förslag om ett anslag för utgiftsområde 27, som uppgår till ca . Därmed avstyrker utskottet två motioner. Utskottet tillstyrker också regeringens förslag om bemyndigande för regeringen att ingå de ekonomiska åtaganden som följer av EU-budgeten för . Utskottet framhåller att den svenska grundläggande restriktiva hållningen i EU-budgetpolitiken ligger fast och att den innebär en strävan efter att modernisera EU-budgeten. I betänkandet finns ett särskilt yttrande (V). Proposition 2016/17:1 inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen. Två yrkanden i motioner från allmänna motionstiden /17. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen Anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen (V) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /17 Bilaga 2 Utskottets anslagsförslag Tabell Utgiftsutvecklingen inom utgiftsområde 27 Utskottets förslag till riksdagsbeslut Anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen anvisar anslaget inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen enligt utskottets förslag i bilaga 2. Därmed bifaller proposition 2016/17:1 utgiftsområde 27 punkt 2 och avslår motionerna 2016/17:3417 av m.fl. (C) och 2016/17:3441 av m.fl. (L). b) Bemyndiganden om ekonomiska åtaganden bemyndigar regeringen att ingå de ekonomiska åtaganden som följer av EU-budgeten för . Därmed bifaller proposition 2016/17:1 utgiftsområde 27 punkt 1. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (S), (SD), (M), (S), (C), (MP), (M), (S), (SD), (L), (KD), (S) och (V). Ärendet och dess beredning Ärendet gäller regeringens budgetproposition 2016/17:1 utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen och två motioner som lämnats under den allmänna motionstiden /17. Propositionen innehåller för utgiftsområde 27 dels förslag till ramanslag för , dels förslag till bemyndigande för regeringen att ingå de ekonomiska åtaganden som följer av EU-budgeten för . Regeringens förslag till riksdagsbeslut och förslagen i motionerna finns i bilaga 1. Utskottets förslag till anslagsfördelning finns i bilaga 2. Utskottet hanterade arbetet med EU:s årsbudget i överläggningar med statssekreterare och . fastställer statsbudgeten i två steg. Först beslutas en utgiftsram för varje utgiftsområde. Därefter beslutas fördelningen av anslagen inom varje utgiftsområde. Anslagsfördelningen inom ett utgiftsområde får inte gå utöver den beslutade utgiftsramen. har fastställt utgiftsramen för utgiftsområde 27 till 29 , i enlighet med regeringens förslag (prop. 2016/17:1, bet. 2016/17:FiU1, rskr. 2016/17:49). Utskottet ger nu förslag till ett riksdagsbeslut om hur medlen inom utgiftsområde 27 ska fördelas. Utgiftsområdet innehåller enbart ett anslag (1:1), som motsvarar utgiftsramens hela belopp. EU:s årliga budget upprättas i euro och beslutas eller december året innan budgetåret. Årsbudgetarna upprättas inom en flerårig budgetram. Den nuvarande budgetramen gäller för perioden –2020 (förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013). Utgifterna i EU-budgeten delas in i åtagandebemyndiganden (åtaganden) och betalningsbemyndiganden (betalningar). Åtaganden som görs i EU-budgeten kan leda till betalningar både det aktuella budgetåret och kommande år. Betalningarna motsvarar faktiska utgifter under budgetåret. EU-budgetens inkomstsida utgörs i huvudsak av avgifter från medlemsstaterna. Inkomsterna benämns EU:s egna medel och omfattar en avgift baserad på medlemsstatens bruttonationalinkomst (BNI), tullavgifter, avgifter från sockerproduktion och en momsbaserad avgift. EU:s egna medel regleras i det s.k. egna medelsbeslutet. Beslutet måste efter att det har antagits av godkännas av samtliga medlemsstater för att träda i kraft. godkände det egna medelsbeslutet för den innevarande fleråriga budgetramen (2014/335/EU, Euratom) (prop. 2013/14:238, bet. 2014/15:FiU7, rskr. 2014/15:9). Den sista medlemsstaten godkände beslutet . Beslutet kunde därmed träda i kraft . Det har retroaktiv verkan . Det nya egna medelsbeslutet innebär vissa reduktioner av EU-avgift. Den retroaktiva effekten av reduktionerna får genomslag i ändringsbudget nr 5 till EU:s budget 2016. Ändringsbudgeten antogs av . Den retroaktiva effekten på avgift uppstår därmed 2017. Anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen Utskottets förslag i korthet anvisar anslaget inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen i enlighet med regeringens förslag och bemyndigar regeringen att ingå de ekonomiska åtaganden som följer av EU-budgeten för . Jämför särskilt yttrande (V). Regeringens budgetproposition 2016/17:1 innehåller två förslag inom utgiftsområde 27. Det är dels ett ramanslag för , dels ett bemyndigande till regeringen att ingå de ekonomiska åtaganden som följer av EU-budgeten för . Ramanslaget inom utgiftsområde 27 Regeringen föreslår att ska anvisa ett ramanslag inom utgiftsområde 27 om 29 . Utgiftsområdet innehåller enbart ett anslag (1:1). Anslaget får användas för utgifter för betalning av avgift till EU:s budget. Det får även användas för att finansiera eventuella krav på dröjsmålsränta på grund av försenade inbetalningar av egna medel. Medlemsstaternas avgifter är EU-budgetens huvudsakliga inkomstkälla. EU-budgetens utgifter och inkomster ska vara lika stora. Det betyder att EU-budgetens utgiftsnivå i stor utsträckning styr utgiftsnivån för utgiftsområde 27. Tabellen nedan visar utgiftsutvecklingen inom utgiftsområdet. Tabell Utgiftsutvecklingen inom utgiftsområde 27 Källa: /17:1 Budgetpropositionen . Regeringens beräkningar utgår från att reduktionerna av avgift som blir följden av EU:s nya egna medelsbeslut, och den retroaktiva effekten av detta, kommer att uppstå . Avgiften –2016 är därför högre än vad som gäller med det nya egna medelsbeslutet och beräknas minska 2017. Regeringen anger att det finns betydande risker för en annan utgiftsutveckling än den förväntade eftersom EU:s budget antas efter budgetpropositionens avlämnande och dessutom kan följas av ändringsbudgetar. Avgiftens storlek påverkas även av utvecklingen av EU-avgiftens olika beståndsdelar, dvs. den ekonomiska tillväxten, momsbasen och tulluppbörden. Det finns också en osäkerhet i när de retroaktiva effekterna av det nya egna medelsbeslutet får genomslag. Slutligen skulle det mot slutet av perioden kunna uppstå effekter av utträde ur EU. Politikens mål och inriktning ska verka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU och för att EU:s medel används på ett kostnadseffektivt sätt. Dessa mål lades fast av och gäller ännu (prop. 1994/95:40, bet. 1994/95:FiU5, rskr. 1994/95:67). Regeringen anger vidare att restriktivitet är en grundläggande linje för arbetet med EU:s årsbudget och att principerna om subsidiaritet, europeiskt mervärde, proportionalitet och sund ekonomisk förvaltning är vägledande för . I behandlingen av EU-budgeten innebär den restriktiva linjen bl.a. att betalningsanslagen bör läggas på rimliga nivåer och att tillräckliga marginaler upprätthålls mellan årsbudgeten och taken i den fleråriga budgetramen. När det gäller nästa fleråriga budgetram, för perioden , avser regeringen även att verka för en omprioritering av utgifter till förmån för ändamålsenliga åtgärder som har ett tydligt europeiskt mervärde. Bemyndigande att ingå ekonomiska åtaganden Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att ingå de ekonomiska åtaganden som följer av den fastställda EU-budgeten till följd av åtagandebemyndiganden. De åtaganden som staten ingår på området avser EU-budgetens åtagandebemyndiganden , vilka kan resultera i betalningar innevarande eller kommande år. Under den allmänna motionstiden /17 väcktes två utgiftsområdesmotioner som rör utgiftsområde 27. I kommittémotion 2016/17:3417 av m.fl. (C) föreslås att ska anvisa ett anslag inom utgiftsområde 27 som motsvarar det som regeringen föreslår i budgetproposition 2016/17:1. Motionärerna konstaterar att EU står inför ett antal utmaningar kopplade till utträde ur EU, effekterna av den djupa lågkonjunkturen, migrationen och det försämrade säkerhetsläget. Det anses vara av största vikt att bidrar till att EU:s funktion förbättras, vilket kräver både strukturreformer och lyhördhet gentemot medborgarna. I kommittémotion 2016/17:3441 av m.fl. (L) föreslås att ska anvisa ett anslag inom utgiftsområde 27 som motsvarar det som regeringen föreslår i budgetproposition 2016/17:1. Motionärerna vill att ska vara en del av EU:s kärna och framhåller de möjligheter som EU-samarbetet innebär, bl.a. när det gäller ekonomisk utveckling och kampen mot gränsöverskridande brottslighet. värnar motionärerna den svenska linjen om effektivitet och återhållsamhet i behandlingen av EU:s årsbudgetar. Förhandlingarna om EU:s budget presenterade kommissionen sitt förslag till EU:s budget . En ändringsskrivelse med ändringar av det liggande budgetförslaget presenterades . enades representanter för och rådet om ett gemensamt budgetförslag . Förslaget godkändes av rådet och antogs slutligt av . Det gemensamma förslaget innebär totala åtaganden på och totala betalningar på . Detta innebär en åtagandemarginal på och en betalningsmarginal på . Utskottet överlade med statssekreterare om svenska utgångspunkter i förhandlingen om EU:s budget . Regeringen avsåg att verka för budgetdisciplin och respekt för taken i den fleråriga budgetramen med tillräckliga marginaler för såväl åtaganden som betalningar samt att de särskilda instrumenten inte mobiliseras eftersom det riskerar att öka den svenska avgiften. Åtagandena bör begränsas så att utrymme ges för oförutsedda åtaganden under budgetåret. Betalningarna ska baseras på realistiska och väl underbyggda prognoser som återspeglar tidigare utfall. Utskottet gav stöd för regeringens ståndpunkt. lämnade regeringen en faktapromemoria (2015/16:FPM111) om kommissionens budgetförslag. Utskottet överlade på nytt med statssekreterare inför de avslutande förhandlingarna i rådet och mellan rådet och . Den svenska ståndpunkten låg fast, och regeringen betonade särskilt vikten av tillräckliga marginaler under taken med anledning av förslag att överskrida taken. Utskottet gav stöd för regeringens ståndpunkt. informerade Europeiska revisionsrättens ledamot utskottet om revisionsrättens årsrapport om genomförandet av EU-budgeten 2015. Revisionsrätten konstaterar i rapporten att EU:s räkenskaper är tillförlitliga och att de inkomster som ligger till grund för räkenskaperna varit lagliga och korrekta. När det gäller betalningarna finns det däremot väsentliga fel. Revisionsrätten uppskattar felnivån till . Det är en förbättring jämfört med föregående år men fortfarande klart över nivån på för när felen anses vara väsentliga. Liksom föregående år konstateras de högsta felnivåerna inom områdena sammanhållning (5,) och konkurrenskraft (4,). Felnivån varierar mycket lite mellan utgifter där förvaltningen delas med medlemsstaterna och utgifter som förvaltas direkt av kommissionen. Däremot är det fortfarande stor skillnad mellan olika utgiftsmodeller. Betalningar som ersätter stödberättigande kostnader baserat på en kostnadsredovisning av stödmottagaren har en felnivå på , medan betalningar för stödrättigheter, som bygger på att stödmottagaren uppfyller vissa stödvillkor, har en felnivå på . Vidare anser revisionsrätten att kommissionen kan förbättra sin riskbedömning och de korrigerande åtgärdernas effekt ytterligare. Det skulle även gå att förebygga eller upptäcka och korrigera en stor del av felen innan betalningarna gjordes om de kontrollerande myndigheterna använde all tillgänglig information. Revisionsrätten drar också slutsatsen att en ökad användning av finansieringsinstrument som inte finansieras genom EU-budgeten och inte granskas av revisionsrätten innebär en högre risk när det gäller redovisningen och samordningen av EU:s politik. De finansieringsinstrument som avses är bl.a. Europeiska finansiella stabiliseringsfaciliteten, Europeiska stabilitetsmekanismen och den gemensamma resolutionsmekanismen. anser, liksom regeringen, att målen om effektivitet och återhållsamhet för den svenska EU-budgetpolitiken ska ligga fast. I denna restriktiva grundhållning är principerna om subsidiaritet, europeiskt mervärde, proportionalitet och sund ekonomisk förvaltning vägledande för . Det innebär bl.a. en strävan efter att modernisera EU-budgeten genom att omfördela utgifter till ändamålsenliga åtgärder med ett tydligt europeiskt mervärde. Utskottet tillstyrker med detta regeringens förslag till anslag och bemyndigande. Utskottet anser därmed att motionerna 2016/17:3417 av m.fl. (C) och 2016/17:3441 av m.fl. (L) är tillgodosedda och avstyrker därför dessa. Anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen (V) (V) anför: Flyktingkrisen har visat att EU inte fungerar. EU har brutit mot sina egna regler och inte följt de beslut man fattat. EU:s arbete med flyktingkrisen har visat sig vara katastrofalt och drabbar flyktingar hårt. I detta läge har tagit ett stort ansvar. Regeringen borde använda alla påtryckningsmedel den har gentemot EU för att fler länder ska ta ansvar. Vi ser nu hur land efter land stänger sina gränser. För att visa på hur omänskligt och illa EU agerat bör som ett påtryckningsmedel hålla inne månadsutbetalningarna av EU-avgiften för att på så sätt få till en annan ordning. Liknande tankegångar har framförts av som hotat med att blockera förhandlingarna om EU:s fleråriga budgetram om inte samtliga medlemsstater tar ansvar i flyktingfrågan. brukar skryta över den vikt man har i EU både som en aktiv medlemsstat och som nettobetalare till EU och därför borde det väga tungt om vi väljer att hålla inne EU-avgiften. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2016/17:1 Budgetpropositionen utgiftsområde 27: 1.Riksdagen bemyndigar regeringen att ingå de ekonomiska åtaganden som följer av EU-budgeten för . 2.Riksdagen anvisar ett ramanslag för under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen enligt förslag i propositionen. Motioner från allmänna motionstiden /17 2016/17:3417 av m.fl. (C): anvisar anslagen inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen enligt förslaget i tabell 1 i motionen. 2016/17:3441 av m.fl. (L): anvisar anslagen inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen enligt förslaget i tabell 1 i motionen. Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen Avgiften till Europeiska unionen