bet · H301UFöU3 · 2016-05-03 00:00:00 — När det gäller motionsyrkandena om konsekvenserna av den ekonomiska påfrestning som Försvarsmakten utsätts för i och med stabiliseringsinsatsen kan utskottet konstatera vad som anges ovan, att kostnader för insatsen ska belasta anslaget 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap. Enligt beslut (bet. 2015/16:FöU1) får detta anslag användas för särutgifter för den verksamhet med förband utomlands som Försvarsmakten genomför efter beslut av och regeringen. Vidare får anslaget användas för del för de gemensamma kostnader som kan komma att uppstå i samband med internationella EU-ledda insatser som finansieras via den s.k. Athenamekanismen. Vidare får anslaget användas för särutgifter för Försvarsmaktens bidrag till insatser internationellt som inte innebär sändande av väpnad styrka till andra länder, förutom militärobservatörer, samt sekondering av personal till internationella stabsbefattningar kopplade till pågående insatser. Anslaget 1:2 kan därmed inte användas till att finansiera andra delar av Försvarsmaktens verksamhet. Utskottet konstaterar vidare att får återkomma till förslag som rör framtida fördelning av statsbudgeten inom ramen för budgetprocess. Mot ovanstående bakgrund föreslår det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet att bifaller proposition 2015/16:119 och avslår motionerna 2015/16:3352 yrkandena 1–3 och 2015/16:3362 yrkande 3 i den mån de inte tillgodosetts genom det anförda. Utskottet förordar därmed, under förutsättning att det finns ett mandat för styrkan enligt beslut av , att medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka till förfogande för deltagande i Minusma till utgången av juni månad 2017. Försvarsbudget, punkt 4 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3352 av m.fl. (SD) yrkande 3 och 2015/16:3362 av m.fl. (M, C, L, KD) yrkande 3. I en situation där inte har ett svenskt existensförsvar att tala om, som det säkerhetspolitiska läget i ser mycket osäkert ut, anser vi det inte vara läge för ytterligare påfrestningar i försvarsbudgeten. Vi anser därför att regeringen bör ge besked om ökade resurser till försvaret, åtminstone additionella medel i syfte att kompensera för de ekonomiska påfrestningar som det innebär för försvarsmakten att genomföra Minusmainsatsen. Bistånd och humanitära insatser, punkt 5 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3352 av m.fl. (SD) yrkandena 1 och 2. Enligt regeringens proposition är de humanitära behoven i och regionen omfattande. En humanitär kris pågår i hela Sahelområdet, vilken i huvudsak beror på torka, höga spannmålpriser och ekologisk degradering. Enligt FN är ca 2 miljoner människor i drabbade av matosäkerhet och i behov av humanitärt stöd. var 709 000 barn i åldern 6–59 månader akut undernärda. Särskilt drabbad är regionen där av befolkningen lider av akut undernäring. Vid sidan av livsmedel och jordbruksutveckling är behoven av vatten och sanitet stora. Utöver dessa orsaker har konflikten i bidragit till stora flyktingströmmar inom och mellan länder och har skapat ytterligare humanitära behov. UNHCR beräknar att det finns över en kvarts miljon internflyktingar i landet. Till följd av det förbättrade säkerhetsläget har flyktingar också långsamt börjat återvända. Mot bakgrund av detta anser vi att också bör förstärka de humanitära insatserna till flyktingar samt bistånd som går till humanitärt stöd, vatten, sanitet och jordbruksutveckling i . Försvarsbudget, punkt 4 (M, C, L, KD) (M), (M), (M), (C), (M), (L) och (KD) anför: Alliansen ställer sig bakom propositionens förslag om att ställa en svensk väpnad styrka till Minusmas förfogande fram . Vi välkomnar den svenska insatsens bidrag till förstärkt säkerhet och stabilitet i i enlighet med FN:s säkerhetsråds mandat. Självklart ska arbeta för att Minusmas mandat uppfylls. Regeringen beräknar att det svenska bidraget kommer att uppgå till högst . Kostnaderna ska belasta anslaget 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap. uppgick kostnaden för det svenska bidraget till . I kostnaderna ingick etableringskostnader, inklusive byggnation av Camp . Varför insatsen trots det väntas bli dyrare är oklart. Alliansen vill framhålla att regeringen bör redovisa skälen bakom kostnadsökningen och hur den ska finansieras. Regeringen bedömer att eventuella merkostnader för en förstärkning, evakuering eller både och ryms inom den föreslagna ramen för detta anslag. Vidare kommer återställandekostnader till följd av insatsen att belasta anslaget, men regeringen anger inte någon beräknad kostnad och måste återkomma med beräkningar. Vi vill vidare framhålla att det är viktigt att finansieringen av insatsen inte påverkar övriga anslag för det militära försvaret negativt. Nya eller utökade insatser får inte medföra att försvarsförmåga påverkas negativt. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2015/16:119 Svenskt deltagande i stabiliseringsinsats i : medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 470 personer till förfogande för deltagande i stabiliseringsinsats i (MINUSMA) till utgången av juni månad 2017, under förutsättning att det även fortsättningsvis finns ett giltigt mandat för styrkan enligt beslut av (avsnitt 8). 2015/16:3352 av m.fl. (SD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör öka satsningarna på humanitärt stöd, vatten, sanitet och jordbruksutveckling i och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör öka det humanitära biståndet till utsatta flyktingar i närområden och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen i sina kommande budgetförslag bör skjuta till medel till försvarsbudgeten för att kompensera för den ekonomiska påfrestning som Försvarsmakten utsätts för i och med stabiliseringsinsatsen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3362 av m.fl. (M, C, L, KD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om behovet av att fastställa nationella mål för att kunna utvärdera de insatser som genomför i och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör ta de initiativ som krävs för att säkerställa tillräcklig tillgång till Medevacförmåga (medicinsk evakuering) inom ramen för FN:s stabiliseringsinsats i (Minusma) och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om kostnadsökningar och tillkännager detta för regeringen. För tids vinnande yrkar jag bifall endast till reservation 1. bidrar till att skapa fred i flera muslimska länder. Trots att vi bestämt oss för att återgå till ett invasionsförsvar och kämpar med den uppgiften på hemmaplan så avdelar vi personal till internationella fredsoperationer. Det gör vi för att vi tycker att det är viktigt. Det är viktigt att hejda och avbryta processer i främmande länder där människor lider och där man trampar på deras humanitära rättigheter. Vi kan avdela vissa militära personella resurser, men inte hur mycket som helst. De ekonomiska medlen för internationella fredsoperationer bör tas från biståndsbudgeten, eftersom det är fråga om bistånd. Behöver vi då öka biståndsbudgeten? Ja, är det tänkbart. Vårt egentliga försvar tar vi hand om på hemmafronten eller på andra ställen, såsom i , där våra direkta intressen är hotade. Deltagande i internationella fredsoperationer har sina särskilda villkor. Motståndarna i dessa krig har inga stora komplexa förband eller dyra avancerade materielsystem, men de krigar med gerillataktik och ibland följer de inte krigets lagar. Det gör det svårt för våra pojkar och flickor därute. I , precis som när vi var i , är IED och andra minor ett gissel. Beroende på utvecklingen kan tyngre minskyddade fordon bli ett krav från Malistyrkan. Optimismen var för stor när den arabiska våren bröt ut. Många trodde att hela MENA-området var på väg att snabbt bli demokratier och gryende välfärdsstater. Tyvärr var denna optimism grundad mer på hemmagjorda föreställningar än på riktiga iakttagelser i själva området. Mycket tyder på att demokratiseringen av MENA-området kommer att ta tid och att utvecklingen måste börja inifrån av människor från området. gäller det att inte tillåta pessimismen att bli för stor. Islamismen ska slås ned om möjligt. Sedan bör krafter i området kunna etablera energi för en demokratisk utveckling. De har sett vart demokratin har fört och vilka frukter de kan njuta om de också lyckas. Flyktingströmmarna till måste däremot brytas för alltid. Att acceptera att det kontinuerligt kommer fler flyktingströmmar till är som att säga att det är okej att människorna själva i området inte ska ta itu med sina problem. Flyktingproblemen ska lösas i närområdena på samma sätt som hjälpte norska och finska flyktingar under . Det är en självklarhet. är det viktigt att alltid ha en god långsiktig planering för alla internationella fredsoperationer. Vi röstade nej till Libyeninsatsen dels för att det inte fanns någon tanke på att föra in marktrupp - boots on the ground - efter flyginsatserna, dels för att det var mycket oklart vilken sida som man borde stödja. Vi hade rätt om . är situationen på marken där katastrofal. Det är också delvis på grund av Libyeninsatsen som vi måste ha en Maliinsats. Stora mängder krigsmateriel har nämligen förts in i från Det som en gång på allvar kommer att bryta fattigdomens bojor är handel. Att köpa ett lands varor skänker mer kraft än att ge det bidrag. Det är väl lite så som kineserna har påverkat . Och så vore det bra om det blev också från vår sida i det långa loppet. Handel är inte att utnyttja, handel är att bygga ett växthus på det som kan gry i de här länderna. Betänkandet uppmärksammar problemet med Medevac inom ramen för Maliinsatsen. Att de indonesiska som ska vara de svenska soldaterna till hjälp saknar mörkerförmåga är oacceptabelt. De indonesiska helikoptrarna är av samma grundmodell, Superpuma, som dem som vi har avvecklat i det svenska försvaret. Fast våra Superpumor var anpassade för flygräddning och hade naturligtvis mörkerförmåga. Avsaknad av mörkerförmåga hos de indonesiska helikoptrarna binder våra soldater till att vara nära basen, och dessutom är det en stor riskfaktor. Mörkerförmågan borde vara en standard i dessa operationer. Jag vill också framföra ett tack till de svenska soldaterna och officerarna som ger oss en anledning att vara stolta. Personal från 2 byggde den svenska campen, Camp . Den 32:a bataljonen från och den 71:a bataljonen från Revinge har utgjort insatsstyrkan. Svenska soldater och officerare har ett rykte som åter och åter befästes: De är kloka, dugliga och modiga. Ni är vår tids hjältar. Det är svårt för oss att ens förstå hur tungt det måste vara att bära full stridsmundering i stekande sol. får ofta beröm för ert arbete och det ni har uträttat, svenska soldater och officerare. Till att börja med vill jag yrka bifall till förslaget i det sammansatta utrikes- och försvarsutskottets betänkande. Det är glädjande att riksdag med en så bred enighet förhoppningsvis kan fatta beslut om den insats som vi nu debatterar. Det handlar om att sända kvinnor och män ut på farliga uppdrag i världen. Det som dagens debatt och beslut gäller är en förlängning av insatsen i fram , under förutsättning att det även i fortsättningen finns ett giltigt mandat för styrkan enligt beslut i . Att nu kunna förlänga denna insats är viktigt utifrån många aspekter. har exempelvis lämplig kompetens och utrustning för att utföra det som FN efterfrågar. bidrag till Minusma innebär en möjlighet till förnyad kunskap om FN:s fredsfrämjande verksamhet. Det är kunskap som kommer att vara värdefull även för och Försvarsmakten, bland annat om tillfälle ges att delta i fler FN-ledda insatser. bidrag till Minusma, ett underrättelsekompani, ger FN bättre kontroll över händelseförloppet i den oroliga norra delen av , där också FN-soldater själva har blivit måltavla för terrorister. FN-soldaternas närvaro i den här delen av är nödvändig för att civilbefolkningen i ska kunna återgå till ett normalt liv. Bakgrunden till detta uppdrag är konflikten som pågår i och som har destabiliserat landet och negativt påverkat dess grannländer. De väpnade konflikterna i utgör ett hot mot regional såväl som global fred och säkerhet. Insatsen är viktig för , men även för hela världen. Om vi kan undvika att ytterligare en stat faller sönder är oerhört mycket vunnet. I pågår två olika politiska konflikter, dels den politiska konflikten mellan staten och olika grupper i norr gällande självstyre, dels konflikten med väpnade islamister som vill införa sharialagar och bilda ett islamistiskt kalifat. För båda typerna av grupper har kontrollen över de illegala handelsflöden som passerar genom stor ekonomisk betydelse. Lösningen på konflikten är komplex och kan inte enbart fokusera på att begränsa konflikterna. Vi måste faktiskt också hjälpa till att lösa grundorsakerna. Här är resolutionen från tydlig. Minusmainsatsen har fyra huvudsakliga uppgifter: stöd till säkerhet, stabilitet och skydd av civila, stöd till den nationella politiska dialogen och försoning, stöd till att återupprätta statens överhöghet i hela landet och stöd till parterna att uppfylla fredsavtalet. Målet för svenskt deltagande i insatsen är enligt regeringens proposition att bidra till att uppfylla Minusmas mandat enligt säkerhetsrådets resolution. Eftersom utveckling inte kan byggas utan säkerhet är det logiskt att är med och bidrar i en militär FN-ledd insats som genom bistånd bidrar till att stabilisera och stödja utveckling. Om humanitärt arbete ska kunna vara framgångsrikt måste det finnas en så trygg och säker miljö som möjligt. långsiktiga bistånd till uppgick till . beräknar vi att det kommer att uppgå till ca . Vi vet att humanitära stöd till uppgick till nära . Det svenska stödet kanaliseras genom FN, och internationella och svenska humanitära organisationer samt genom expertpersonal som ställs till förfogande via Myndigheten för samhällsskydd och beredskap. bidrar även med omfattande basbudgetstöd till humanitära organisationer som gör betydande insatser i och dess grannskap. planerar vi att ge i humanitärt stöd till . Gällande yrkandet om uppföljning och utvärdering av internationella insatser är det positivt att utskottet är tydligt med att regeringen bör formulera uppföljbara mål för den svenska insatsen och ange hur man avser att utvärdera den svenska insatsen mot de uppställda målen. Vi socialdemokrater välkomnar detta. När frågan behandlades av utskottet hade vi en reservation där vi underströk att vi påpekade att en nationell strategi för svenskt deltagande i freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet borde belysa hur utrikes, försvars, säkerhets- och utvecklingspolitiken ömsesidigt berikar varandra och skapar en genomtänkt helhet som lägger grunden för breda, välplanerade insatser. Det är angeläget - inte minst på grund av att det innebär ett betydande ansvar att sända svenska trupper på uppdrag utomlands - att mål och motiv för de svenska bidragen till internationella insatser inom det freds- och säkerhetsfrämjande området tydligt framgår. Det är dessutom svårt att utan en samlad redovisning av omfattningen, inriktningen, kostnaderna med mera fatta beslut om prioriteringar eller analysera hur kan svara mot tänkbara behov av insatser . En väl genomförd analys kan ge viktiga lärdomar inför framtida engagemang, till exempel när det gäller styrningen av civil-militär samverkan, samverkan med mottagarlandets myndigheter, effekter för svensk kompetens och förmåga samt resultatet på samhällelig nivå i mottagarlandet. Avslutningsvis, fru talman, vill jag tacka alla dem som tjänstgör i fredsfrämjande internationella insatser. Det är dessa svenska kvinnors och mäns beredvillighet, uppoffringar och risktagande som gör att , genom deras arbete, kan bidra till internationell fred och säkerhet. (forts. § 8) Svenskt deltagande i stabiliseringsinsats i fredsfrämjande insatser bidrar just till fred och säkerhet på oroliga platser runt om i världen. Genom att delta i internationella insatser stärker vi också säkerhet och vårt politiska inflytande. Det finns egentligen inte någon motsättning mellan försvaret av och fredsfrämjande insatser utomlands, men självklart är det alltid till syvende och sist en resursfråga hur mycket man kan satsa på det ena eller det andra. Det pågår nu ett omfattande arbete inom FN för att se över formerna för alltifrån konfliktförebyggande insatser till fredsfrämjande och fredsbyggande insatser. För ligger det ett stort värde i att kunna bidra till FN:s fredsfrämjande insatser. Genom att delta i dem bidrar ofta till att höja förmågan och kompetensen i själva insatsen, och genom att fler länder bidrar får insatsen större legitimitet. Som kammaren väl känner till deltar just nu i den FN-ledda insatsen i . Den heter Minusma, och det är den vi debatterar här . Det är första större insats under FN:s ledning , och den är mycket viktig för att bevara stabiliteten - eller få tillbaka stabiliteten - i den här delen av . Läget i fortsätter att vara osäkert även om situationen har förbättrats något sedan säkerhetskrisen . Ett fredsavtal kunde ju slutas , men situationen i landet är fortfarande mycket spänd. förekom attacker också i södra , vilket inte hade förekommit tidigare, bland annat två spektakulära gisslandramer på hotell. hade huvuddelen av Minusmastyrkan kommit på plats. Det är 44 stater som bidrar till missionen Minusma. FN-ambassadör har kallat Minusma den farligaste insatsen i världen för FN:s fredsbevarare. Hettan, de många väpnade grupperna, den bristande infrastrukturen, vägbomber, kidnappningar och sjukdomar gör uppdraget svårt och riskfyllt. Många FN-soldater har också fått sätta livet till. Det här måste vi självklart ta i beaktande när vi ska fatta det här beslutet. Men vi vet att insatser av den här typen inte är riskfria, och det är just därför det är Försvarsmaktens personal vi är beredda att skicka. I propositionen föreslår regeringen att och Försvarsmakten ska fortsätta att ställa en väpnad styrka - det handlar om högst 470 personer - till förfogande för att vara med i Minusma fram till utgången av juni månad 2017, under förutsättning att det även fortsättningsvis finns ett giltigt mandat för styrkan enligt beslut i . Styrkan kommer normalt att uppgå till ungefär 320 personer på plats. Det här bidraget ska, som man har sagt i tidigare inlägg, utgöra en del av insatsens samlade underrättelsestruktur. I det svenska förbandet ingår också en nationell stödenhet med bland annat en kvalificerad sjukvårdskomponent, analysfunktioner samt personal för drift och underhåll av basen och dess struktur. Avsikten enligt propositionen är dessutom att även fortsättningsvis placera stabsofficerare vid relevanta staber. Som sagt: Huvuduppgiften för det svenska förbandet är att ge stöd till genomförandet av Minusmas mandat genom att bidra till insatsens underrättelseenhet. Det här är en förmåga som är ny för FN. Det är någonting som FN inte har gjort tidigare. Därför är det naturligtvis extra viktigt att kunna följa upp hur det fungerar. Vi moderater ställer oss bakom propositionens förslag att ställa en svensk väpnad styrka till Minusmas förfogande fram . Utskottet är enigt om detta och välkomnar att den svenska insatsens bidrag till förstärkt säkerhet och stabilitet i görs i enlighet med FN:s säkerhetsråds mandat. Det anges också som syftet. Vi ska arbeta för att Minusmas mandat uppfylls. , fru talman, bör svenska bidrag till internationella fredsfrämjande insatser också ha nationella mål. Därför anser vi och ett enigt utrikesutskott i sitt tillkännagivande, som vi hoppas att kammaren ska besluta om , att regeringen måste precisera vilka målsättningar som ska gälla för det svenska bidraget. Detta för att göra det tydligt för Försvarsmakten vad det är för beslut vi fattar men också för att göra det möjligt att följa upp och utvärdera det svenska bidraget. Då måste också målen kvantifieras. Utskottet anser att insatsen ska analyseras och utvärderas löpande för att man efter hand ska kunna avgöra om den ska ändras eller förlängas eller om det finns skäl att minska eller förändra insatsens omfattning och hur den ska se ut. är som sagt, fru talman, ett mycket fattigt land med stora behov av stöd. Därför är det viktigt att vi har en helhetssyn - att vi inte bara stirrar oss blinda på den militära insatsen i Minusma utan att vi också har ett fungerande utvecklingssamarbete. Det har vi med . Stabiliteten i är viktig för regionen. ska fortsätta att ge bistånd till . Det ska vara fokuserat och naturligtvis koordinerat med alla insatser som vi gör i landet. Långsiktigheten är viktig. kommer att behöva svenskt stöd för att kunna nå fred, stabilitet och utveckling. Det har sagts förr, men det tål att sägas igen: Utan säkerhet blir det ingen utveckling och utan utveckling ingen långsiktig säkerhet. Avslutningsvis vill jag yrka bifall till förslaget i betänkandet. Jag vill självklart också tacka alla de kvinnor och män som deltagit och deltar i de fredsfrämjande insatserna som görs från svensk sida. Det är ett svårt och riskabelt uppdrag som vi är tacksamma för att de utför. Fru talman och ärade ledamöter! Vi står inför ytterligare en förlängning av den svenska väpnade insatsen i . Det är vårt bidrag till Minusma, en mycket viktig insats. Förlängningen gäller till mitten av 2017 och kan uppgå till högst 470 personer. välkomnar förstås förlängningen. Det är en viktig insats, och vi konstaterar att det underrättelsearbete som bidragit med har varit viktigt för hela den FN-insats som vi deltar i. är ett väldigt fattigt land. Det är härjat av torka. Barn, kvinnor och män lider av undernäring. Sjukvården är bristande. Bara en av fyra kan läsa och skriva. Bara en av fyra lever på mer än . Det vill säga att av befolkningen lever under fattigdomsgränsen. Medellivslängden i ligger . Ovanpå det här är ett land som är härjat av konflikter. Väpnade islamister breder ut sig i syfte att skapa ett kalifat. Barnen, kvinnorna och männen har det svårt. De lever i en tuff miljö, och terrorismens utbredning är ett hot mot hela omvärlden. På grund av den här komplexa bilden är det viktigt att vi arbetar brett - att vi har ett bra utvecklingssamarbete, att vi ger det viktiga humanitära stödet men också att vi deltar med militärt stöd så som vi gör här med Minusma. Det är min grundmurade övertygelse att militära insatser ska tas i anspråk som last resort. Först och främst ska man jobba med att tillsammans med sina partner bygga upp en bra miljö, och man ska jobba med konfliktförebyggande och fredsskapande åtgärder. Det är också någonting som regeringen kommer att tala om att man kommer att jobba ännu mer med. Men ibland krävs det att man går in även med militära insatser för att skapa möjlighet till säkerhet, som i sin tur skapar möjlighet till ytterligare utveckling. Det tillkännagivande som ges om , att man ska ställa upp mål för insats i Minusma, ligger helt i linje med vad anser och har sagt. Därför är det så bra att vi är helt överens om att det behöver ställas upp mål, så att man lättare ska kunna utvärdera insatsen, precis som vi gör med våra insatser inom utvecklingssamarbetet. Med dessa ord vill jag yrka bifall till utrikesutskottets förslag. Detta är som vi i riksdag ska ta ett årsbeslut när det gäller en insats i . Det första tog vi . Det var i sin tur första gången på länge som vi beslutade oss för att delta i en FN-insats. Det var naturligtvis i sig viktigt och riktigt.