bet · H401NU4 · 2016-11-17 00:00:00 — I motion 2016/17:1194 av m.fl. (V) framförs att systemet med investeringsskyddsklausuler är vanligt förekommande i många internationella handels- och investeringsavtal och att företag länge utnyttjat möjligheten att stämma stater med hjälp av sådana klausuler. Motionärerna anför att även svenska statliga företag agerar på det sättet i syfte att kräva ekonomisk kompensation för försämrade vinstmöjligheter till följd av lagstiftning. Motionärerna lyfter i motionen fram stämning av den tyska staten om nedläggning av kärnkraftverk som exempel och poängterar att statliga bolag ägs gemensamt av medborgarna och att det därför är rimligt att ska ges möjlighet att ta ställning till huruvida ett svenskt statligt företag ska kunna stämma stater med åberopande av investeringsskyddsklausuler (yrkande 2). tillverkar och levererar förädlade järnmalmsprodukter och tjänster till kunder över hela världen. Andra närliggande produkter och tjänster som bygger på kunnande och som stödjer huvudaffären ingår i verksamheten. Bolagets affärsstrategi är att utveckla, tillverka och sälja järnmalmsprodukter med egenskaper som överträffar konkurrenternas. bedriver vidare prospektering som säkrar gruvdriftens långsiktiga behov av järnmalm och är en viktig form av kunskapsinhämtning. Målet är att ha framförhållning för att trygga utvecklingen av produktion och omgivande samhällen. , vid utskottets behandling av redogörelse för företag med statlig ägande (skr. 2014/15:140, bet. 2015/16:NU4), avstyrkte utskottet ett motionsyrkande om att bör ha tydligare fokus på prospektering. Utskottet uttalade att detta var en fråga som rör bolagets operativa verksamhet och inte är en fråga för att avgöra. Utskottet såg därför ingen anledning att göra något tillkännagivande i enlighet med vad motionärerna anförde. En avvikande mening fanns (SD). , som är helägt av svenska staten, bildades i samband med bolagiseringen av affärsverket . Vid bolagiseringen övertog SJ affärsverkets persontrafik på järnväg och driver verksamheten på affärsmässiga grunder i konkurrens med andra tågoperatörer samt med bil, flyg och buss. Ägarens syfte med att fastställa ekonomiska mål är enligt statens ägarpolicy 2015 att • säkerställa värdeskapande genom att styrelse och företagsledning arbetar mot långsiktiga, ambitiösa och realistiska mål • uppnå kapitaleffektivitet genom att tydliggöra kostnaden för eget kapital • hålla bolagens finansiella risk på en rimlig nivå • tillförsäkra ägaren direktavkastning genom hållbara och förutsägbara utdelningar med hänsyn tagen till bolagens framtida kapitalbehov och finansiella ställning • på ett strukturerat sätt mäta, följa upp och utvärdera bolagens lönsamhet, effektivitet och risknivå. Vid antogs nya ekonomiska mål för bolaget. De nya ekonomiska målen för SJ innebär bl.a. att lönsamhetskravet ändrades till 7 procents avkastning på operativt eget kapital, jämfört med tidigare 10 procents avkastning på eget kapital, samt att utdelningskravet ändras till 30–av vinsten, jämfört med tidigare . Av skrivelsen framgår att förändringen har skett mot bakgrund av bl.a. en förändrad konkurrenssituation och ett annat ränteläge. avstyrkte utskottet två motionsyrkanden (2015/16:2851 [SD] och 2015/16:2217 [MP]) om slopat eller förändrat avkastningskrav för SJ. Utskottet erinrade om att en viktig utgångspunkt när de ekonomiska målen för de statliga bolagen fastställs är ägarens kostnad för eget kapital, eftersom denna kostnad ytterst avgör om staten som ägare får en rimlig och marknadsmässig kompensation för det risktagande som ägandet i ett bolag innebär. För lönsamhetsmålet utgör kostnaden för eget kapital ett golv, eftersom en avkastning som systematiskt understiger kapitalkostnaden innebär att värde förstörs för staten som ägare. Utskottet påminde om att bl.a. en förändrad konkurrenssituation och ett annat ränteläge gjorde att nya ekonomiska mål antogs på . Två avvikande meningar fanns från (SD) och (V). I budgetpropositionen redovisas i avsnittet Förvaltningen av bolag med statligt ägande (prop. 2016/17:1 utg.omr. 24 s. 85 f.) kompletteringar till det som anges i regeringens skrivelse redogörelse för bolag med statligt ägande (skr. 2015/16:140). Regeringen anför i propositionen att har tillkännagivit att regeringen bör se över hur uppdraget för SJ kan tydliggöras så att samhällets behov av klimatsmarta järnvägstransporter i högre utsträckning kan tillgodoses (bet. 2013/14:TU19, rskr. 2013/14:373). Regeringen anger att den avser att återkomma till med anledning av tillkännagivandet. I budgetpropositionen anförs vidare att i ett tillkännagivande ställde sig bakom det som näringsutskottet anfört i sitt betänkande om förvaltningen av SJ (bet. 2015/16:NU4, rskr. 2015/16:43). I tillkännagivandet framhåller utskottet att regeringen bör omvärdera sina prioriteringar i fråga om SJ och att regeringen inom ramen för SJ:s beslutade ekonomiska mål bör agera på ett mer ansvarsfullt sätt. Regeringen framhåller att det förvaltningsmandat har gett regeringen innebär att regeringen aktivt ska förvalta statens tillgångar i form av aktierna i bolagen med statligt ägande så att den långsiktiga värdeutvecklingen blir den bästa möjliga samt att, i förekommande fall, de särskilt beslutade samhällsuppdragen utförs väl. Regeringens nuvarande förvaltningsmandat är att säkerställa att den långsiktiga värdeutvecklingen för SJ ska bli den bästa möjliga. Regeringen anför vidare att den utövar sin förvaltning av samtliga statligt ägda bolag enligt de grundläggande principerna för statens förvaltning av bolagen med statligt ägande. Det innebär att staten ska vara en aktiv, professionell och ansvarsfull ägare samt att förvaltningen av bolagen med statligt ägande ska generera god avkastning med ett balanserat risktagande. Regeringen framhåller vidare att den avser att fortsätta att förvalta samtliga bolag med statligt ägande enligt dessa principer. Regeringen anför att den därmed anser att det aktuella tillkännagivandet är slutligt behandlat såvitt avser SJ. Av regeringens skrivelse redogörelse för företag med statligt ägande (skr. 2015/16:140 s. 72) framgår att är största skogsägare och förvaltar totalt mark. är en oberoende aktör på virkesmarknaden med kärnverksamhet inom skogsbruk. Verksamheten bedrivs på affärsmässig grund. förvaltar produktiv skogsmark, vilket utgör av skogsmark. Bolagets skogsinnehav är spritt över hela men har sin tyngdpunkt i norra . Skogen är viktig som råvara för skogsindustrin och skapar sysselsättning och rekreationsmöjligheter. säljer framför allt timmer, massaved och biobränsle. Bolaget bedriver ett långsiktigt hållbart skogsbruk bl.a. genom att avsätta av den produktiva skogsmarken som naturvårdsareal och etablering av totalt 37 ekoparker. fattade beslut om förändrat uppdrag för (prop. 2009/10:169, bet. 2009/10:NU22). Innebörden av beslutet är att bolagets verksamhet ska bedrivas på affärsmässig grund och generera marknadsmässig avkastning. Bolaget ska vara en oberoende aktör med kärnverksamhet inom skogsbruk utan egna stora intressen som slutanvändare av skogsråvara. bör också kunna bedriva närliggande verksamhet om det bidrar till att öka bolagets avkastning. Dessutom ska bolaget även fortsättningsvis genom försäljning av mark på marknadsmässiga villkor möjliggöra omarronderingar och tillköp för enskilt skogsbruk, särskilt i glesbygd. ska säljas tills dess att av den areal bolaget hade vid bolagets bildande är avyttrad. Av årsredovisning framgår att bolaget arbetar aktivt med köp, byten och försäljning av skogsmark och är en av de större aktörerna på marknaden. Målet är enligt bolaget att effektivisera strukturen på skogsinnehaven och anpassa den till kundstrukturen. Enligt ovannämnda riksdagsbeslut ska sälja av den areal företaget hade 2002 då företaget bildades. Försäljning ska ske på marknadsmässiga villkor och syftar till att förstärka enskilt skogsbruk. såldes skogsmark och totalt har enligt årsredovisningen , eller , sålts i 2 096 affärer. Enligt uppgifter från har, utöver vad som redovisas i bolagets årsredovisning, ingen specifik uppföljning av markförsäljningsprogrammet genomförts. Detta beror framför allt på att programmet inte är tidssatt till ett visst år då det ska vara avslutat. Programmet följs emellertid kontinuerligt av bolagsförvaltningen, bl.a. genom ägardialogerna som genomförs med bolaget mellan en och . Av årsredovisningen framgår vidare att den skog som inte satt av för naturvård sköts på ett sätt som ska ge högsta långsiktiga lönsamhet och ökad positiv klimatpåverkan. Skogen planteras, röjs, gallras och föryngringsavverkas. Röjning uppges vara en prioriterad åtgärd och generellt strävar företaget efter tidig röjning i nyplanterade och unga skogar. vidtar avverkningsåtgärder (gallring och föryngringsavverkning) på mark. Alla avverkningar planeras utifrån kraven i den svenska FSC-standarden som tar hänsyn till både ekonomiska, miljömässiga och sociala faktorer. Enligt uppgifter från innebär detta inte någon förändring från föregående år, utan bolaget följer uppsatta långsiktiga avverkningsplaner. uppger vidare att bolaget följer upp frågor om avverkning i dialog med olika intressenter där så önskas och även vid de ägardialoger som genomförs med bolagsförvaltningen. När det gäller jaktarrenden avslog ett enhälligt utskott en motion (2015/16:831 [S]) om arrendepriser liknande den nu aktuella motionen. Utskottet hänvisade till sina ställningstaganden , och då liknande motionsyrkanden avslogs av . Utskottet vidhöll att detta inte är en fråga där statsmakterna bör agera. är ett statligt ägt bolag som agerar på marknadsmässiga villkor, och det är bolagsledningen som ansvarar för frågor som rör den löpande verksamheten och operativa beslut. I motion 2016/17:1991 (V) föreslås att det statliga ägandet av skog ska samlas i ett bolag. Här kan nämnas att , (bet. 2014/15:NU4), har avslagit motionsyrkanden med denna innebörd och i sammanhanget redovisat hur verksamhet bedrivs. Yrkandet följdes vid det nämnda tillfället upp i en reservation (V). När det gäller inrättande av s.k. buffertzoner runt naturreservat, som behandlas i motion 2016/17:2450 (SD), kan nämnas att det enligt handlar om att bolaget i delar runt med högt socialt värde, exempelvis kring infartsvägar till samt ridvägar, tillämpar anpassad avverkning. Här anpassas avverkningen efter hur terrängen ser ut och efter de önskemål som framkommit om att man som besökare ska uppleva att man åker genom en skog på väg mot . Det kan handla om små luckhuggningar, timmerställning, plockhuggning, att vissa delar lämnas helt orörda osv., alltefter terrängens förutsättningar. uppges ha stor betydelse för ett flertal kommuner och deras invånare vilket har föranlett bolaget att, efter samråd med berörda intressenter, tillämpa denna form av avverkning där. Området som berörs omfattar . Det finns enligt bolaget ett fåtal platser i landet där en anpassad avverkning kan komma i fråga. beslutade att godkänna att uppdraget för skulle förtydligas i enlighet med vad regeringen hade föreslagit (prop. 2009/10:179, bet. 2009/10:NU23). Detta innebär att ska generera en marknadsmässig avkastning genom att affärsmässigt bedriva energiverksamhet så att bolaget är ett av de bolag som leder utvecklingen mot en miljömässigt hållbar energiproduktion. I betänkandet framhöll utskottet att en ledande position i koldioxideffektiv teknik och hållbar energiproduktion är en viktig komponent för framtida värdeskapande för . Som en följd av beslut antogs en ny bolagsordning för vid en extra bolagsstämma . Enligt denna (3 §) är föremålet för bolagets verksamhet att generera en marknadsmässig avkastning genom att direkt eller genom dotter- och intressebolag • affärsmässigt bedriva energiverksamhet så att bolaget är ett av de bolag som leder utvecklingen mot en miljömässigt hållbar energiproduktion • tillhandahålla och bedriva handel med produkter och tjänster inom områden som befrämjar, stöder eller kompletterar energiverksamheten, företrädesvis inom data- och telekommunikationsområdena samt abonnemangsrelaterade produkter och tjänster • bedriva entreprenad- och konsultverksamhet inom främst energiområdet • äga och förvalta dels fastigheter, dels aktier och andra värdepapper med anknytning till nämnda verksamheter • för koncernens räkning bedriva kapital- och likviditetsförvaltning samt handel med värdepapper samt att bedriva därmed förenlig verksamhet. Frågor om uppdrag och mål tas upp i motionerna 2016/17:110 (SD) och 2016/17:1199 (V). Där begärs uttalanden om dels en översyn av uppdrag mot bakgrund av bl.a. ändrade förhållanden på den svenska och den europeiska energimarknaden, dels att inte ska åläggas några restriktioner när det gäller att planera, förbereda eller bygga ny kärnkraft. Vidare begärs tillkännagivanden om förändringar av uppdrag, bl.a. om att en ny portalparagraf bör införas i bolagsordningen. behandlade utskottet identiska och liknande yrkanden i betänkande 2015/16:NU7 om och energiomställningen. I betänkandet framhöll utskottet att fick ett förtydligat uppdrag från och att innebörden av uppdraget är att ska generera en marknadsmässig avkastning genom att affärsmässigt bedriva energiverksamhet så att bolaget är ett av de bolag som leder utvecklingen mot en miljömässigt hållbar energiproduktion. Utskottet framhöll mot denna bakgrund att det i denna fråga inte fanns några skäl för att ta initiativ för att ändra uppdrag. Företrädare i utskottet för SD och V reserverade sig mot utskottets ställningstagande. I betänkandet behandlade utskottet även ett motionsyrkande (2015/16:125 [V]) om avyttringen av brunkolsverksamhet liknande det aktuella i motion 2016/17:1199 (V). I betänkandet framhöll utskottet bl.a. att processen för en ny ägarstruktur är en fråga för bolagets styrelse och ledning och att ska förvaltas i enlighet med de grundläggande principer som gäller för förvaltningen av de statliga företagen och bedriva sin verksamhet inom ramen för det uppdrag som fastställde . Utskottet framhöll vidare att det följaktligen är regeringens ansvar att aktivt förvalta bolaget så att den långsiktiga värdeutvecklingen blir den bästa möjliga och på ett sådant sätt att bolaget når sina hållbarhetsmål. Regeringens förvaltning av måste således även vara förenlig med de beslut fattat, och om bolagets uppdrag ska ändras måste det finnas stöd för en sådan linje i . Utskottet konstaterade att det oavsett inställning i sakfrågan inte finns något stöd hos en majoritet i för beslut som möjliggör för de förslag som fördes fram i motionen som därmed avstyrktes. Företrädare i utskottet för S och MP framförde en reservation som rörde motiveringen till utskottets ställningstagande. I reservationen framhölls bl.a. att regeringen uttalat att den kommer att styra mot ett mer förnybart energisystem inom ramen för det uppdrag som fastställde för bolaget 2010. Reservanterna framhöll även att avsikten men strategiska planer är att möjliggöra stora investeringar i förnybar energiproduktion. Företrädare i utskottet för V framförde sin syn i en reservation till utskottets ställningstagande. I ovannämnda betänkande behandlades även en fråga om och investeringsskydd liknande den aktuella i motion 2016/17:1199 (V). Utskottet avstyrkte yrkandet bl.a. mot bakgrund av att frågor om eventuella rättsliga åtgärder likt de som beskrivs i den aktuella motionen är en fråga för bolagets styrelse och ledning. En reservation (V) mot utskottets ställningstagande framfördes i betänkandet. Med anledning av vad som framförs i motion 2016/17:1199 (V) om att regeringen bör riva upp beslutet om försäljning av tyska brunkolsverksamhet och i stället verka för en utfasning av produktionen kan nämnas att regeringen offentliggjorde att den ställde sig bakom den föreslagna avyttringen av brunkolsverksamhet. I ett pressmeddelande publicerat på regeringens webbplats framförde regeringen följande: Regeringen tog emot en begäran om ägarsamordning avseende försäljning av brunkolsverksamhet i från . Transaktionen omfattar en avyttring de två bolag som är hel- eller delägande i fyra brunkolseldade kraftverk (Schwarze Pumpe, Lippendorf, Boxberg och Jänschwalde i , belägna i delstaterna ) samt brunkolsgruvorna som förser tre av dessa kraftverk med bränsle. En ägarsamordning innebär att säga ja eller nej till den transaktion som tagit beslut om. Utgångspunkten för regeringens ställningstagande är bolagets uppdrag. har uppdrag att generera en marknadsmässig avkastning genom att affärsmässigt bedriva energiverksamhet så att bolaget är ett av de bolag som leder utvecklingen mot en miljömässigt hållbar energiproduktion. Den fråga som regeringen därför har haft att ta ställning till är om transaktionen är i linje med uppdraget från beträffande inriktning och affärsmässighet. Regeringens process för hanteringen av ägarsamordningen har varit omfattande. Transaktionen har noggrant granskats av med hjälp av en extern finansiell rådgivare. I processen har också egna analyser analyserats avseende scenariot att sälja eller att behålla brunkolsverksamheten och driva den vidare i linje med krav på affärsmässighet. Under analysprocessen har vi har begärt fördjupad information kring prissäkringarna, köparna, de framtida åtagandena för återställande av mark samt även de finansiella konsekvenserna i scenariot Regeringen ställer sig bakom den föreslagna avyttringen av brunkolsverksamhet. Regeringen har analyserat den föreslagna transaktionen och delar styrelses bedömning att den ligger i linje med bolagets uppdrag och strategin att ska vara ledande i utvecklingen mot en högre andel fossilfri elproduktion. Sammanfattningsvis är avyttringen strategiskt riktig och det bästa finansiella alternativet. I den stora energiomställningen som står inför är en viktig aktör och en viktig tillgång för det svenska folket. I och med denna transaktion ger regeringen bättre förutsättningar att vara en aktiv part i omställningen mot en mer miljömässig hållbar energiproduktion med affärsmässighet som grund – allt i enlighet med det uppdrag som satt upp. När det vidare handlar om vattenkraftens miljöpåverkan och den torrlagda vattenfåran i framgår av uppgifter från att en åtgärdsutredning om Lule älv pågår. Utredningen är ett samverkansprojekt mellan bolaget, i , och berörda kommuner. Projektet beräknas vara slutfört . Utskottets ställningstagande när det gäller förvaltningen av vissa statliga företag redovisas under följande rubriker: – Ekonomiska mål för – Förvaltningen av m.m. – Övrigt om AB:s uppdrag och mål – Frågor om avyttring av AB:s brunkolsverksamhet. I motion 2016/17:117 (SD) begärs ett tillkännagivande om att bör få ett reformerat ägardirektiv med tydligare fokus på prospektering. I denna fråga vill utskottet hänvisa till sina ställningstaganden och när liknande motionsyrkanden avslogs av . Utskottet vidhåller att detta är en fråga som rör bolagets operativa verksamhet och inte är en fråga för att avgöra. Utskottet ser därför ingen anledning att göra något tillkännagivande i enlighet med vad motionärerna begär, och bör således avslå den aktuella motionen i denna del. I motionerna 2016/17:153 (SD), 2016/17:2536 (MP) och 2016/17:1199 (V) begärs förändringar av SJ AB:s ekonomiska mål. Som framgår av det föregående avstyrkte utskottet liknande motionsyrkanden om en förändring av de ekonomiska målen för SJ. Utskottet påminde om att en viktig utgångspunkt när de ekonomiska målen för de statliga bolagen fastställs är ägarens kostnad för eget kapital, eftersom denna kostnad ytterst avgör om staten som ägare får en rimlig och marknadsmässig kompensation för det risktagande som ägandet i ett bolag innebär. Utskottet framhöll vidare att för lönsamhetsmålet är kostnaden för eget kapital ett golv, eftersom en avkastning som systematiskt understiger kapitalkostnaden innebär att värde förstörs för staten som ägare. Utskottet påminde om att bl.a. en förändrad konkurrenssituation och ett annat ränteläge motiverade att nya ekonomiska mål antogs på . Utskottet ser ingen anledning att ändra uppfattning i denna fråga och avstyrker därmed de nämnda motionerna i berörda delar. När det gäller frågor om förvaltningen av föreslås i motion 2016/17:1199 (V) att markförsäljningsprogram ska följas upp. Utskottet kan inledningsvis konstatera att bolaget, som redovisats, fick ett förändrat uppdrag 2010 (prop. 2009/10:169, bet. 2009/10:NU22). Bolagets verksamhet ska enligt uppdraget baseras på affärsmässig grund och generera marknadsmässig avkastning. Bolaget ska vidare vara en oberoende aktör med kärnverksamhet inom skogsbruk utan egna stora intressen som slutanvändare av skogsråvara. bör också kunna bedriva närliggande verksamhet om det bidrar till att öka bolagets avkastning. Dessutom ska bolaget även fortsättningsvis genom försäljning av mark på marknadsmässiga villkor möjliggöra omarronderingar och tillköp för enskilt skogsbruk, särskilt i glesbygd. ska säljas till dess att av den areal bolaget hade vid bolagets bildande är avyttrad. Utskottet vill här påpeka att det inte har gjorts någon specifik uppföljning av markförsäljningsprogrammet eftersom det ännu inte är avslutat. Programmet följs emellertid kontinuerligt av bolagsförvaltningen bl.a. genom ägardialogerna som genomförs med bolaget en till . Utskottet är inte berett att förorda att går vidare med något uttalande i denna fråga. Den nyssnämnda motionen avstyrks därmed i denna del. I motionerna 2016/17:911 (S), 2016/17:2450 (SD) och 2016/17:1199 (V) förs olika förslag fram om verksamhet. När det gäller priserna på jaktarrenden har , som redovisats i det föregående, avstyrkt identiska motionsyrkanden. Utskottet vidhåller det som då anförts om att detta inte är en fråga där statsmakterna bör agera. Utöver att är ett statligt ägt bolag som agerar på marknadsmässiga villkor och det är bolagsledningen som ansvarar för frågor som rör den löpande verksamheten och operativa beslut vill utskottet tillägga följande. När det gäller den avverkningsstrategi som tillämpar runt genomför bolaget en anpassad avverkning i delar med högt socialt värde, exempelvis kring ridvägar och infartsvägar till . har stor betydelse för ett flertal kommuner och deras invånare, vilket gör att bolaget efter samråd med berörda intressenter valt att tillämpa denna form av avverkning där. När det vidare gäller frågan om att skulle ha förändrat sina avverkningsmetoder vill utskottet framhålla att bolaget såvitt utskottet förstår följer uppsatta långsiktiga avverkningsplaner. Denna typ av frågor följs också upp vid de ägardialoger som bolagsförvaltningen för med bolaget. I anslutning till vad som anförts vill utskottet understryka att är en självständig juridisk person och att det är bolagsledningen som ansvarar för hur bolagets verksamhet ska bedrivas. Utskottet ser inga skäl till att ska agera i dessa frågor och avstyrker de aktuella motionerna i berörda delar. Vidare föreslås i motionerna 2016/17:1199 (V) och 2016/17:1991 (V) att det statliga ägandet av skog ska samlas i ett bolag och att avkastningskraven för bolag som förvaltar naturresurser ska följa , t.ex. femårsperioder. Utskottet kan här konstatera att tidigare, som redovisats, avslagit identiska motionsyrkanden om att samla det statliga ägandet av skog i ett bolag. Utskottet har avstyrkt motionsyrkandena och i sammanhanget redovisat uppdraget för och hur bolagets verksamhet bedrivs. Utskottet kan inte se någon anledning till att nu skulle inta någon annan ståndpunkt när det gäller någon av de här aktuella motionerna och avstyrker därför dessa motioner i berörda delar. I motion 2016/17:2976 (C) framförs att i högre grad bör ta ett samhällsansvar, och motionärerna föreslår att detta skrivs in i . Utskottet vill inledningsvis framhålla att är ett statligt ägt bolag som, vilket redovisats ovan, fick ett förtydligat uppdrag från .