bet · H301FöU15 · 2016-05-27 00:00:00 — Stöd till med försvarsmateriel Efter terroristdåden i begärde stöd enligt artikel 42.7 i fördraget om Europeiska unionen () i kampen mot Daish. Begäran avser bl.a. stöd med försvarsmateriel i form av ammunition. I betänkandet behandlas förslag om att ska bemyndiga regeringen att besluta om att bistå med stöd genom att överlåta sådan försvarsmateriel som kan avvaras av Försvarsmakten för en begränsad tid. Regeringen föreslår även att den ska få disponera försäljningsinkomsterna för anskaffning av materiel motsvarande den som säljs. Utskottet föreslår att beslutar i enlighet med vad regeringen föreslår. Härutöver föreslår utskottet att ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen omgående bör besluta om beställning av den mängd och det slag av ammunition som försäljs till och tillkännager detta för regeringen. I betänkandet finns två reservationer (SD, V). Proposition 2015/16:153 Stöd till med försvarsmateriel. Fyra yrkanden i följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Överlåtelse av försvarsmateriel till och bemyndigande att disponera försäljningsinkomster 1.Avslag på propositionen, punkt 1 (V) 2.Överlåtelse av försvarsmateriel till och bemyndigande att disponera försäljningsinkomster, punkt 2 (SD) Bilaga Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2015/16:3370 av m.fl. (V). Reservation 1 (V) Överlåtelse av försvarsmateriel till och bemyndigande att disponera försäljningsinkomster a) bemyndigar regeringen att besluta att bistå genom överlåtelse av försvarsmateriel i form av ammunition som kan avvaras av Försvarsmakten och som har efterfrågat under åberopande av artikel 42.7 i fördraget om Europeiska unionen, b) bemyndigar regeringen att disponera försäljningsinkomsterna för anskaffning av materiel motsvarande den som säljs. Därmed bifaller proposition 2015/16:153 punkterna 1 och 2 samt avslår motion 2015/16:3374 av och (båda SD). Reservation 2 (SD) ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen omgående bör besluta om beställning av den mängd och det slag av ammunition som försäljs till och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3363 av m.fl. (M, C, L, KD). Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (L), (S), (M), (S), (M), (S), (SD), (M), (S), (MP), (M), (S), (SD), (V), (KD), (S) och (C). Ärendet och dess beredning Med anledning av terroristdåden i vädjade vid rådet för utrikesfrågor (försvar) , under åberopade av artikel 42.7 i fördraget om Europeiska unionen (), till övriga medlemsstater att bistå bilateralt i kampen mot Daish. har därefter bl.a. efterfrågat stöd med viss försvarsmateriel (ammunition). Försvarsmakten och lämnade, på begäran av (Försvarsdepartementet), respektive underlag när det gäller stöd till med försvarsmateriel (Fö2015/01530/MFI och Fö2016/00185/MFU). Som en del av beredningen av ärendet har utskottet fått information i ärendet. Försvarsminister och överbefälhavare gav utskottet en redovisning av frågan om stöd till vid utskottssammanträdet . bjöd utskottet in utrikesutskottet att yttra sig över proposition 2015/16:153 jämte följdmotioner. fattade beslut om att inte yttra sig. När det gäller överlåtelse av lös egendom får regeringen enligt 8 kap. 6 § budgetlagen (2011:203) besluta om överlåtelse av egendomen om den inte längre behövs för statens verksamhet eller blivit obrukbar eller om den inte anskaffats med statens medel. För att regeringen ska kunna överlåta materiel som fortfarande behövs för statens verksamhet och som anskaffats med statens medel krävs godkännande. Försäljningen ska i enlighet med 8 kap. 7 § budgetlagen genomföras affärsmässigt. Vidare anger 8 kap. 8 § budgetlagen att inkomsten ska redovisas mot en inkomsttitel om beslutat om försäljning av egendom och om inte bestämmer att inkomsten får hanteras på annat sätt. Om egendomen däremot har använts i en verksamhet för vilken har godkänt en investeringsplan, får regeringen besluta att inkomsten ska disponeras för att finansiera investeringar som ingår i planen (8 kap. 9 § budgetlagen). I regeringsformen (RF) anges att beslutar om anslag för bestämda ändamål (9 kap. 3 § RF) och att regeringen lämnar ett förslag till budget. Vidare anges att anslag och inkomster inte får användas på annat sätt än vad har bestämt (9 kap. § 7 RF). Utgiftsramen anger det belopp som utgiftsområdets anslag högst får uppgå till (11 kap. 18 § riksdagsordningen). När fattat beslut om ramar för budgetens 27 utgiftsområden är ramarna styrande för fortsatta behandling av anslagen inom respektive utgiftsområde. har efter förslag från utskottet anvisat anslag för att bl.a. finansiera anskaffning av materiel. För anvisade utskottet medel för såväl anskaffning av materiel och anläggningar (anslaget 1:3) som för vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel och anläggningar (anslaget 1:4) inom utgiftsområde 6 (prop. 2015/16:1, bet. 2015/16:FiU1, rskr. 2015/16:51). Som anförts ovan är ramen för utgiftsområde 6 beslutad av och får inte överskridas. Utskottet kan dock även utanför den årliga budgetprocessen överlåta till regeringen att omprioritera verksamhet inom ett befintligt anslag. När det gäller tillståndsgivning som rör exportkontrollen av krigsmateriel beskrivs det gällande regelverket i Slutbetänkande från () (SOU 2015:72, del 1, s. 165). var det regeringen som prövade alla tillståndsärenden, men i utredningen konstateras att nära på alla ärenden prövas av förvaltningsmyndigheten () . ISP är en enrådsmyndighet, vilket innebär att det ytterst är generaldirektören som ansvarar för samtliga beslut som fattas av myndigheten. Regeringen har dock kvar att pröva prejudicerande och svårbedömda ärenden, att ansvara för och styra praxisutvecklingen samt att anpassa praxisutvecklingen till växlande säkerhets-, försvars- och utrikespolitiska krav. Det är regeringen som bär det politiska ansvaret för alla tillståndsbeslut som fattas, även de beslut som fattas av ISP. I vissa ärenden begär ISP synpunkter från (). EKR lämnar därvid en rekommendation för hur ett visst ärende bör bedömas. Rekommendationen är inte bindande för ISP. Det är ISP:s generaldirektör som beslutar vilka ärenden som ska överlämnas till regeringen för beslut liksom i vilka ärenden EKR ska rådfrågas. Regeringen kan emellertid besluta att vissa typer av ärenden alltid ska överlämnas till regeringen, t.ex. att ärenden rörande en viss angiven region eller stat alltid ska överlämnas. ISP och regeringen lämnar återkommande information om tillståndsprövningen. Bland annat sker detta i regeringens årliga skrivelse till om strategisk exportkontroll. Efter terroristdåden i begärde stöd enligt artikel 42.7 i fördraget om Europeiska unionen () i kampen mot Daish. Begäran avsåg bl.a. stöd med försvarsmateriel i form av ammunition. I propositionen föreslås att bemyndigar regeringen att besluta om att bistå med stöd genom att överlåta sådan försvarsmateriel som kan avvaras av Försvarsmakten för en begränsad tid och att disponera försäljningsinkomsterna för anskaffning av materiel motsvarande den som säljs. Överlåtelse av försvarsmateriel till och bemyndigande att disponera försäljningsinkomster Utskottets förslag i korthet bemyndigar regeringen att besluta om att bistå genom överlåtelse av försvarsmateriel i form av ammunition som kan avvaras av Försvarsmakten och som har efterfrågat under åberopande av artikel 42.7 i fördraget om Europeiska unionen. bemyndigar även regeringen att disponera försäljningsinkomsterna för anskaffning av materiel motsvarande den som säljs. Utskottet avslår två motionsyrkanden i frågor om stöd till . Jämför reservationerna 1 (V) och 2 (SD). I propositionen framhålls att den svenska solidaritetsförklaringen intar en central position i säkerhetspolitik. Den innebär att inte kommer att förhålla sig passivt om en katastrof eller ett angrepp skulle drabba ett annat EU-medlemsland eller nordiskt land. Vi förväntar oss att dessa länder agerar på samma sätt om skulle drabbas. ska därför kunna såväl ge som ta emot civilt och militärt stöd. Solidaritetsförklaringen har ett brett stöd i och bekräftades i propositionen Försvarspolitisk inriktning – försvar 2016–2020, som behandlades av (prop. 2014/15:109, bet. 2014/15:UFöU5, rskr. 2014/15:250 och bet. 2014/15:FöU11, rskr. 2014/15:251). Artikel 42.7 har åberopats . har, i likhet med övriga EU-länder, förklarat sig berett att bistå och har redovisat ett stöd som i ett första skede kan erbjuda. har bl.a. efterfrågat stöd med viss ammunition som har behov av men inte har tillräcklig tillgång till . Av propositionen framgår att denna form av stöd från ett land till ett annat land i händelse av nödläge, kris eller väpnad konflikt behandlas även ramavtal mellan , , , , och om åtgärder för att underlätta omstrukturering och drift av den europeiska försvarsindustrin, det s.k. sexnationsavtalet. Av artikel 11 i avtalet följer att parterna ska samråda med sikte på att tillhandahålla försvarsmateriel, huvudsakligen mot ersättning, från varje parts egna förråd. Detta ska ske i enlighet med befintliga internationella arrangemang staterna emellan och med vederbörlig hänsyn till deras internationella åtaganden. I propositionen konstateras att förfaringssättet för överföring eller lån från de egna förråden ska överenskommas mellan parterna (se prop. 2000/01:49). Regeringen anför att Försvarsmakten har tillgång till den försvarsmateriel som efterfrågas av . Försvarsmakten har enligt regeringen angett att materielen kan avvaras . Det svenska stödet till , inklusive stöd med efterfrågad för-svarsmateriel, bidrar till att ge trovärdighet åt artikel 42.7 i och den europeiska säkerhetspolitiken som helhet. Stödet är i överensstämmelse med syftet i det ovannämnda sexnationsavtalet som slutits mellan , och fyra andra europeiska försvarsindustriländer och som är bundet av. Regeringen bedömer vidare att det också ligger i linje med nationella solidaritetsförklaring. har därför ett utrikes- och säkerhetspolitiskt intresse av att tillhandahålla det stöd som efterfrågar. Regeringen gör bedömningen att bör lämna stöd till i form av efterfrågad försvarsmateriel. Materielen bör tillhandahållas genom försäljning. Försäljningsinkomsten bör enligt regeringens förslag användas för att anskaffa försvarsmateriel motsvarande den som säljs. Regeringen föreslår i propositionen att bemyndigar regeringen att besluta att bistå genom överlåtelse av försvarsmateriel i form av ammunition som kan avvaras av Försvarsmakten och som har efterfrågat under åberopande av artikel 42.7 i fördraget om Europeiska unionen. Regeringen anför vidare i propositionen att bindande anbud och utförsel ur av försvarsmateriel som utgör krigsmateriel enligt lagen (1992:1300) om krigsmateriel kommer att kräva tillstånd av ISP. Regeringen föreslår i propositionen att den ska få disponera inkomsterna från försäljningen för anskaffning av materiel motsvarande den som säljs. Det är enligt regeringens bedömning angeläget att förutsättningarna för att kunna lämna stödet uppfylls . När det gäller de ekonomiska konsekvenserna bedömer regeringen därför att effekterna på statens budget och på det offentligfinansiella sparandet blir marginella. I motion 2015/16:3370 av m.fl. (V) konstateras att terrorattackerna i var brutala och fruktansvärda. De skördade oskyldiga människoliv och var ett angrepp på vår grundläggande trygghet. Demokratin måste enligt motionärerna svara med kraft och fasthet. Den internationella terrorismen kan bara bekämpas med internationellt samarbete. I motionen framhålls att det är självklart att ska bistå varje demokrati som utsätts för en terrorhandling och som ber om hjälp. är genom fördraget om Europeiska unionen bundet av bestämmelsen om ömsesidigt bistånd och responderade tidigt när åberopade artikel 42.7. Genom fördraget förpliktigas medlemsländerna att vid ett väpnat angrepp på Europeiska unionens territorium ställa upp med ”alla till buds stående medel i enlighet med artikel 51 i stadga”. Det innebär enligt motionärerna inte nödvändigtvis militärt stöd. Motionärerna hänvisar till att har möjlighet att bistå på annat vis, och bör så göra. Motionärerna anser att de stödåtgärder som annonserats från varit förenliga med folkrätten. Det har bl.a. handlat om olika typer av flygtransport och stöd med stabsofficerare till FN-ledda insatser och en förlängning av det svenska militära utbildningsbidraget i norra , vilket är positivt. I motionen framhålls dock att våldsförbud undermineras om varje terroristattack ska anses innebära ett klartecken för åtgärder i individuellt och kollektivt självförsvar under artikel 51. I motionen framhålls vidare att vapenexport av ammunition ter sig kontraproduktivt i terroristbekämpningssynpunkt. Även för s.k. precisionsvapen har det visat sig att är civila offer. För varje misstänkt terrorist som dödas är risken därför överhängande att man skapar ett stort mänskligt lidande, och man riskerar att bidra till nyrekrytering hos de organisationer man sagt sig vilja bekämpa. Att regeringen nu vill förse med ammunition ser motionärerna därför som fel väg att gå. styrka ligger i erfarenheten att agera medlare i fredsprocesser och att kunna leverera omfattande humanitär hjälp till krigsområden. uppskattar UNHCR att 13,5 miljoner människor i är i behov av humanitärt stöd. Så många som 4,8 miljoner människor är på flykt utanför landets gränser och fler än 250 000 människor har mist sina liv. Det är på dessa punkter motionärerna anser att kan göra störst skillnad. Vidare anser motionärerna att beredningen av propositionen lämnar vissa frågetecken. Varken ISP eller EKR har behandlat frågan om att sälja ammunition till . I vanliga fall kan generaldirektören för ISP om behov finns hänskjuta en exportfråga till regeringen för avgörande. har processen startat med att regeringen ger sin mening till känna utan att begära synpunkter från myndigheten. Vilket utrymme ISP har att i ett sådant läge agera fritt i enlighet med sitt uppdrag lämnas obesvarat. Därmed yrkar motionärerna att avslår regeringens proposition 2015/16:153 Stöd till med försvarsmateriel. I motion 2015/16:3374 föreslår och (båda SD) att ska bemyndiga regeringen att besluta att bistå genom överlåtelse av försvarsmateriel i form av ammunition som kan avvaras av Försvarsmakten , men motionärerna anser att stödet i stället bör vila på bilateral grund. De terrordåd som har drabbat är en ohygglig tragedi, och enligt motionärerna är det ett svenskt intresse att bistå de franska insatserna för att bekämpa muslimsk fundamentalism. Motionärerna yrkar därför att regeringen bemyndigas att besluta om bistånd till genom överlåtelse av försvarsmateriel men att beslutet inte ska syfta till att ge trovärdighet åt artikel 42.7 i och den europeiska säkerhetspolitiken på det sätt som regeringen anfört. Den svenska solidaritetsförklaringen intar en central position i säkerhetspolitik och innebär att inte kommer att förhålla sig passivt om en katastrof eller ett angrepp skulle drabba ett annat EU-medlemsland eller nordiskt land. Artikel 42.7 har åberopats , och utskottet lägger stor vikt vid att har förklarat sig berett att bistå . Utskottet ser positivt på de skäl som anförs i propositionen om en överlåtelse av försvarsmateriel i form av ammunition som kan avvaras av Försvarsmakten och som har efterfrågat under åberopande av artikel 42.7 i fördraget om Europeiska unionen. Utskottet konstaterar att det svenska stödet till avser stöd med sådan försvarsmateriel som de facto har efterfrågats. Regeringen anför vidare i propositionen att bindande anbud och utförsel ur av försvarsmateriel som utgör krigsmateriel enligt lagen (1992:1300) om krigsmateriel kommer att kräva tillstånd av . Utskottet anser att bör bemyndiga regeringen att besluta om överlåtelse av försvarsmateriel i form av ammunition och att regeringen bemyndigas att disponera försäljningsinkomsterna för anskaffning av materiel motsvarande den som säljs. Därmed anser utskottet att motion 2015/16:3370 av m.fl. (V) bör avslås. Med vad utskottet anfört ovan om den svenska solidaritetsförklaringen och förväntan att andra länder med stöd av artikel 42.7 agerar på samma sätt om skulle drabbas anser utskottet också att motion 2015/16:3374 av och (båda SD) bör avslås. Sammanfattningsvis föreslår utskottet att bifaller regeringens förslag. Utskottets förslag i korthet ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen omgående bör besluta om beställning av den mängd och det slag av ammunition som försäljs till och tillkännager detta för regeringen. Därmed bifaller motion 2015/16:3363 av m.fl. (M, C, L, KD). I motion 2015/16:3363 av m.fl. (M, C, L, KD) anförs att bör tillkännage för regeringen att regeringen omgående ska besluta om beställning av den mängd och det slag av ammunition som försäljs till . drabbades av terrordåd som bara kan beskrivas som fega och avskyvärda. Den franska regeringen har, med hänvisning till artikel 42.7 i fördraget om Europeiska unionen, begärt hjälp från i form av bl.a. den ammunition som är planerad att försäljas. Säkerheten i närområde har successivt försämrats . Det inriktningsbeslut för det militära försvaret som fattade understryker betydelsen av en snabb förstärkning av den nationella försvarsförmågan. I den meningen innebär försäljningen av ammunition till ett risktagande. Försvarsmakten bedömer att risken med att avvara ammunitionen är acceptabel. Icke desto mindre finns det en risk i fråga om beredskap, och denna bör så långt möjligt minimeras. I propositionen beskriver regeringen hur den bör bemyndigas att använda försäljningsinkomsterna för återanskaffning av ”motsvarande materiel”. Av föredragningar i försvarsutskottet har framgått att detta ska ske genom . Att göra återanskaffningen beroende av att försäljningsinkomster blir tillgängliga framstår inte som helt betryggande – inte heller att återanskaffningen kan avse något annat än exakt den mängd och det slag av ammunition som försäljs. Alliansen anser därför att regeringen omgående måste besluta om beställning av den mängd och det slag av ammunition som försäljs till . Bakgrund och tidigare behandling När det gäller materielförsörjningen framhöll utskottet i budgetbetänkandet (bet. 2015/16:FöU1 s. 41–43) att den måste ses som instrumentell för att höja krigsförbandens operativa förmåga . Utskottet underströk vikten av att undvika glapp i den operativa förmågan. Utskottet vidhöll även att den försvarspolitiska inriktningen med sitt enskilt viktigaste fokus på förbandens ökade operativa förmåga också gör att ingenting kan anses vara viktigare för materielförsörjningen än att materielsätta alla förbanden i . Utskottet underströk att tillgången till nödvändig materiel är en förutsättning för utvecklingen av krigsförbandens operativa förmåga. I budgetbetänkandet konstaterades vidare att det fanns en tydlig redovisning av vilka nya förstärkningar som möjliggjordes genom den ingångna överenskommelsen om försvarspolitikens inriktning mellan Socialdemokraterna, , , och (prop. 2014/15:109). kunde utskottet konstatera att det i Försvarsmaktens underlag till den försvarspolitiska inriktningspropositionen fanns förslag från myndigheten på ett antal prioriterade åtgärder som inte rymdes inom de förstärkta anslagsramar som regeringen hade föreslagit. Mot bakgrund av de brister som hade identifierats i materielförsörjningen ansåg utskottet att det var angeläget att hantera de utmaningar som försvarets stora omsättnings-, nyanskaffnings- och uppgraderingsbehov innebar. Utskottet delade därför regeringens bedömning att en operativ balans även måste säkerställas på och att en samlad strategisk avvägning och prioritering för materielförsörjningen måste utarbetas. I propositionen beskriver regeringen hur den bör bemyndigas att använda försäljningsinkomsterna för återanskaffning av ”motsvarande materiel”. Av föredragningar i utskottet har framgått att detta ska ske genom . Utskottet anser inte att det är helt betryggande att göra återanskaffningen beroende av att försäljningsinkomster blir tillgängliga och att återanskaffningen skulle kunna avse något annat än exakt den mängd och det slag av ammunition som försäljs. Det finns en risk i fråga om beredskap, och denna bör så långt det är möjligt minimeras. Utskottet anser därför att regeringen omgående bör besluta om beställning av den mängd och det slag av ammunition som försäljs till . Om så krävs innebär detta att regeringen får omprioritera verksamhet inom det befintliga anslaget för att omgående kunna beställa den mängd och det slag av ammunition som försäljs till . Med bifall till motion 2015/16:3363 bör ställa sig bakom det som utskottet anför om återanskaffning av ammunition och tillkännage detta för regeringen. Avslag på propositionen, punkt 1 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: avslår regeringens förslag. 2015/16:3370 av m.fl. (V). Jag kan konstatera att terrorattackerna i var brutala och fruktansvärda. De skördade oskyldiga människoliv och var ett angrepp på vår grundläggande trygghet. Demokratin måste svara med kraft och fasthet på dessa angrepp. Den internationella terrorismen kan bara bekämpas med internationellt samarbete. Jag anser att det är självklart att ska bistå varje demokrati som utsätts för en terrorhandling och som ber om hjälp. är genom fördraget om Europeiska unionen bundet av bestämmelsen om ömsesidigt bistånd och responderade tidigt då åberopade artikel 42.7. Genom fördraget förpliktigas medlemsländerna att vid ett väpnat angrepp på Europeiska unionens territorium ställa upp med alla till buds stående medel i enlighet med artikel 51 i stadga. Jag menar dock att våldsförbud undermineras om varje terroristattack ska anses innebära ett klartecken för åtgärder i individuellt och kollektivt självförsvar under artikel 51. Även från ett folkrättsligt perspektiv anser jag att man måste understryka att självförsvarsrätten och hänvisningen till artikel 51 inte nödvändigtvis behöver innebära militära åtgärder. har möjlighet att bistå på annat vis, och bör så göra. De stödåtgärder som annonserats från har enligt min mening varit förenliga med folkrätten. Det har bl.a. handlat om olika typer av flygtransport och stöd med stabsofficerare till FN-ledda insatser och en förlängning av det svenska militära utbildningsbidraget i norra , vilket är positivt. När det gäller militärt stöd vill jag hävda att export av ammunition är kontraproduktivt i terroristbekämpningssynpunkt. Även för s.k. precisionsvapen har det visat sig att är civila offer. För varje misstänkt terrorist som dödas är risken därför överhängande att man skapar ett stort mänskligt lidande, och man riskerar i förlängningen att bidra till nyrekrytering hos de organisationer man sagt sig vilja bekämpa. Att medge att regeringen förser med ammunition ser jag därför som fel väg att gå. Jag anser att styrka ligger i erfarenheten att agera medlare i fredsprocesser och att kunna leverera omfattande humanitär hjälp till krigsområden. uppskattar UNHCR att 13,5 miljoner människor i är i behov av humanitärt stöd. Så många som 4,8 miljoner människor är på flykt utanför landets gränser och fler än 250 000 människor har mist sina liv. Det är på dessa punkter kan göra störst skillnad. viktigaste bidrag just nu i arbetet för ett slut på kriget i är att stödja processen inom FN för att få till stånd en fredsprocess. bör vara pådrivande i att fredssamtal förs med alla berörda parter och inte minst att kvinnor och minoriteter inkluderas i fredsprocessen. När det gäller beredningen av propositionen har varken () eller () behandlat frågan om att sälja ammunition till , och det ser jag som högst otillfredsställande. Vilket utrymme ISP har att agera fritt i enlighet med sitt uppdrag i ett läge där regeringen tagit ställning i frågan redan innan myndigheten hörts lämnar vissa frågetecken. Därmed anser jag att bör avslå regeringens förslag i propositionen.