bet · H301JuU33 · 2016-05-25 00:00:00 — Utskottet föreslår att antar regeringens förslag att godta ett avtal mellan och om ett förstärkt rättsligt samarbete för att förebygga och bekämpa brottslighet samt antar de lagändringar som krävs för att genomföra avtalet. Avtalet syftar till att effektivisera formerna för det informationsutbyte som länderna har och att skapa ett högt integritetsskydd för överförda uppgifter. Avtalet innebär en förbättrad skyddsnivå för de uppgifter som utväxlas mellan länderna. och ska enligt förslaget ge varandra direktåtkomst till avidentifierade uppgifter i sina . Om det sökta fingeravtrycket förekommer i den andra partens register, måste en ansökan göras för att få tillgång till personuppgifter och ytterligare information med anknytning till fingeravtrycket. En sådan ansökan ska, precis som är fallet , prövas enligt respektive parts nationella lagstiftning. Uppgifter som lämnas ut kommer att omfattas av avtalets bestämmelser om dataskydd. Lagändringarna föreslås träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. I betänkandet finns en reservation (V). Proposition 2015/16:96 Informationsutbyte med . Ett yrkande i en följdmotion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Avslag på propositionen, punkt 1 (V) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Bilaga 3 yttrande 2015/16:KU8y Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2015/16:3347 av m.fl. (V). Reservation (V) a) godkänner avtalet av mellan och förenta staters regering om ett förstärkt samarbete för att förebygga och bekämpa brottslighet, b) antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete. Därmed bifaller proposition 2015/16:96 punkterna 1 och 2. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (MP), i (S), (S), (M), Arhe Hamednaca (S), (M), (S), (C), (M), (S), (SD), (L), (V), (KD), Lawen Redar (S) och (SD). I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2015/16:96 Informationsutbyte med . Regeringen föreslår att godkänner ett avtal mellan och om ett förstärkt samarbete för att förebygga och bekämpa brottslighet samt antar de lagändringar som krävs för att genomföra avtalet. Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. En motion har väckts med anledning av propositionen. har gett tillfälle att yttra sig över propositionen och följdmotionen. yttrande finns i bilaga 3. Lagförslagen har granskats av Lagrådet. Utskottets förslag i korthet godkänner avtalet av mellan och förenta staters regering om ett förstärkt samarbete för att förebygga och bekämpa brottslighet. Vidare antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete. Jämför reservationen (V). Polisiärt samarbete mellan och Inom ramen för det befintliga polisiära samarbetet mellan och utbyts bl.a. sådan information som behandlas av svenska myndigheter i brottsbekämpande verksamhet. Informationsutbytet bygger på att är anslutet till . Utbytet sker också främst via men i vissa fall även genom direktkontakt mellan tjänstemän vid berörda myndigheter. Detta kan jämföras med informationsutbytet inom Europeiska unionen (EU) där det bl.a. finns ett etablerat system med direktåtkomst till fingeravtrycksregister. och ingick ett avtal på brottsbekämpningsområdet. Syftet med avtalet är att förstärka samarbetet mellan staterna för att förebygga och bekämpa brottslighet genom ett utbyte av relevant information med respekt för integritet och skydd för personuppgifter. I avtalet finns bestämmelser om att parterna genom nationella kontaktställen i enskilda fall får söka efter fingeravtryck i varandras fingeravtrycksregister och automatiskt få uppgift om huruvida ett fingeravtryck förekommer eller inte. Sökningar genom direktåtkomst ger ingen information om identiteten hos de personer som fingeravtrycken tillhör. Däremot går det att ansöka om att få ut ytterligare information. Det är i så fall den utlämnande statens lagstiftning som avgör vilka uppgifter som får lämnas ut. Avtalet ger också möjlighet för parterna att senare komma överens om motsvarande samarbete för utbyte av uppgifter ur DNA-register. När det gäller spontant uppgiftslämnande, dvs. utlämnande av uppgifter utan föregående förfrågan, är det lagstiftningen i det utlämnande landet som avgör om det är tillåtet, och avtalet innehåller inga förpliktelser om detta. Inom ramen för EU-samarbetet har flera rättsakter som rör informationsutbyte förhandlats och antagits . En av dessa rättsakter är rådets beslut /615/RIF av om ett fördjupat gränsöverskridande samarbete, särskilt för bekämpning av terrorism och gränsöverskridande brottslighet (Prümrådsbeslutet). Regeringen föreslår att godkänner avtalet mellan och om ett förstärkt samarbete för att förebygga och bekämpa brottslighet. Regeringen påpekar att i takt med den ökade rörligheten över gränserna och den allmänna internationaliseringen växer behovet ständigt av att finna nya samarbetsformer för bekämpningen av brottslighet. I det gränsöverskridande brottsbekämpande arbetet har det internationella informationsutbytet stor betydelse. Behovet av skydd mot terroristattacker ökar också. Det pågår ett informationsutbyte mellan och . Regeringen ser dock ett behov av att utveckla samarbetet. Ett viktigt skäl är att reglera skyddsnivån för de personuppgifter som utbyts med . Regeringen föreslår att lagen om internationellt samarbete görs tillämplig på det polisiära samarbete mellan och som följer av avtalet. Därför bör de grundläggande bestämmelserna om direktåtkomst enligt avtalet och vissa dataskyddsbestämmelser införas i lagen. Avtalet med har utformats med Prümrådsbeslutet som förebild. Avtalets avgränsning till brott med fängelse i straffskalan saknar dock motsvarighet i rådsbeslutet. I det avseendet ställer avtalet med alltså strängare krav än dess europeiska motsvarighet. Vid genomförandet av det beslutet reglerades direktåtkomst till fingeravtrycksuppgifter i lag, och därför bedömer regeringen att så bör ske även vid genomförandet av avtalet med . Delar av internationella polisiära samarbete regleras i lagen (2000:343) och förordningen (2010:705) om internationellt polisiärt samarbete; t.ex. har regler föranledda av Prümrådsbeslutet samlats i den lagen. Enligt regeringen är det därför lämpligt att även den anpassning av lagregleringen som krävs för att genomföra avtalet med görs i den lagen. I 28 kap. 14 § och förordningen (1992:824) om fingeravtryck m.m. regleras när fingeravtryck ska tas av den som är häktad, anhållen eller misstänkt för brott. Fingeravtryck registreras i fingeravtrycksregister. Där registreras också uppgifter om fingeravtryck som tas enligt lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll samt uppgifter som översänts inom ramen för det internationella samarbetet. Regeringen föreslår att ett amerikanskt kontaktställe medges direktåtkomst till referensuppgifter i svenska fingeravtrycksregister vid samarbete enligt avtalet. Regeringen påpekar att i begreppet direktåtkomst ligger att det inte är möjligt att ha någon kontroll över vilka av de avidentifierade uppgifterna som mottagaren vid ett visst söktillfälle tar del av och att något beslut om utlämnande inte kan fattas i varje enskilt fall. I stället måste en förhandsprövning göras av allt utlämnande som kan komma att ske genom direktåtkomst. Vidare införs ett uttryckligt undantag från personuppgiftslagens förbud mot överföring av uppgifter till tredjeländer. När det gäller direktåtkomst till amerikanska fingeravtrycksregister föreslår regeringen att ett svenskt kontaktställe på begäran av behöriga myndigheter i enskilda fall genom direktåtkomst får söka uppgifter i amerikanska fingeravtrycksregister i syfte att utreda ett brott för vilket det enligt svensk lag är föreskrivet fängelse . Sökningar föreslås även få göras i syfte att förebygga brottslig verksamhet som innefattar ett sådant brott. Regeringen påpekar att arbetet med att utreda brott skiljer sig från arbetet med att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet, s.k. underrättelsearbete. Möjligheten att göra sökningar begränsas även av regler som finns på området, bl.a. personuppgiftslagen och polisdatalagen. Regeringen föreslår därtill att uppgifterna endast ska få behandlas i en utsträckning som hade varit tillåten i svenska fingeravtrycksregister som förs med stöd av polisdatalagen. Det krävs inga lagändringar för att genomföra avtalets bestämmelser om efterföljande informationsutbyte. Hänvisningen till nationell rätt innebär att avtalet inte kräver att uppgifter som är kopplade till fingeravtryck lämnas ut i större omfattning än vad som är tillåtet enligt respektive parts nationella lagstiftning. Enligt avtalet får parterna för att förebygga och utreda brott inom avtalets tillämpningsområde, i enlighet med nationell lagstiftning, översända uppgifter till varandra utan någon föregående förfrågan, s.k. spontant uppgiftslämnande. Det kan röra sig om t.ex. aktivt deltagande i en organiserad brottslig sammanslutning eller i terroristverksamhet. Regeringen bedömer att det inte krävs lagändringar för att genomföra avtalets bestämmelser på detta område. Avtalet innebär inte en skyldighet, utan endast en möjlighet, att lämna ut uppgifter spontant. Regeringen föreslår att bestämmelserna i personuppgiftslagen om rättelse och skadestånd ska göras tillämpliga vid behandling av personuppgifter vid samarbete enligt avtalet. Enligt regeringen är efterlevnaden av avtalets dataskyddsbestämmelser av avgörande betydelse för ett fungerande samarbete staterna emellan. I avtalet finns grundläggande bestämmelser om integritet och dataskydd som gäller vid automatisk behandling av personuppgifter och sådan behandling som sker i register. Regleringen syftar till att skydda enskilda mot att personuppgifter som hanteras med stöd av avtalet sprids eller hanteras på ett felaktigt sätt. De allmänna skyddsreglerna i personuppgiftslagen är tillämpliga när personuppgifter behandlas enligt bl.a. polisdatalagen, vilket innebär en skyldighet att vidta alla rimliga åtgärder för att utplåna sådana personuppgifter som är felaktiga eller ofullständiga med hänsyn till ändamålet med behandlingen. Avtalet inverkar inte på sådana rättigheter som tillkommer privatpersoner enligt nationell rätt eller andra rättsakter. Det medför inte heller några nya rättigheter för privatpersoner. Slutligen anser regeringen att det är viktigt att den behandling som sker med stöd av avtalet utsätts för särskild granskning. De bestämmelser som behövs i detta avseende bedöms kunna regleras i förordning. Avtalet träder i kraft när parterna meddelat varandra att alla nödvändiga nationella åtgärder har vidtagits för att det ska kunna träda i kraft. Eftersom den närmare tidpunkten för när ett ikraftträdande kan ske inte går att bestämma nu föreslår regeringen att lagändringarna ska träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. I motion 2015/16:3347 yrkar m.fl. (V) avslag på propositionen. Motionärerna framhåller vikten av att samarbeta med andra länder för att förebygga och bekämpa grov organiserad brottslighet med internationella inslag såsom terrorism men anför att det är viktigt att samarbetet innefattar garantier för den enskildes rättssäkerhet och integritet, särskilt när det gäller personliga förhållanden. Enligt motionärerna är avtalet alltför långtgående och innebär inskränkningar i den enskildes integritet som inte föregåtts av en noggrann prövning av ändamålsenlighet, nödvändighet och effektivitet. Vidare är förutsättningarna för när informationsutbyte kan ske alltför omfattande. anför i sitt yttrande bl.a. att avtalet med syftar till att effektivisera formerna för det informationsutbyte som länderna har och att skapa ett högt integritetsskydd för överförda uppgifter. Det är nödvändigt att brottsbekämpande myndigheter i olika länder samarbetar för att den grova och alltmer gränsöverskridande kriminaliteten ska kunna bekämpas. förekommer informationsutbyte mellan och , men de uppgifter som lämnas skyddas inte av ett sådant ramverk av skyddsbestämmelser som avtalet föreskriver. De uppgifter i fingeravtrycksregister som myndigheterna genom avtalet kommer att få direktåtkomst till kommer att vara avidentifierade. Spontant uppgiftslämnande sker redan inom ramen för det befintliga uppgiftsutbytet med . Avtalet innebär att det uppställs ramar för hur detta utbyte ska ske. Avtalets avgränsning till brott med fängelse i straffskalan saknar motsvarighet i Prümrådsbeslutet. Avtalet med ställer således strängare krav i detta avseende än dess europeiska motsvarighet. Utskottet konstaterar också att avtalet innehåller ett antal bestämmelser till skydd för överförda uppgifter, bl.a. regler om bevarande och gallring. Den behandling av personuppgifter som sker med stöd av avtalet ska bli föremål för särskild granskning. Enligt uppfattning innebär ett genomförande av avtalets bestämmelser om skydd för överförda uppgifter att ett starkare integritetsskydd skapas än det som finns. Utskottet delar regeringens bedömning att en god balans mellan intresset av att kunna bekämpa brottslighet och intresset av skydd för den personliga integriteten uppnås. Från de utgångspunkter som har att beakta ser utskottet sammanfattningsvis inte några hinder mot att justitieutskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionen. deltar i ett omfattande internationellt samarbete i polisiära och straffrättsliga frågor som i hög grad bidrar till att förebygga och utreda allvarliga brott. I arbetet med att bekämpa gränsöverskridande brottslighet har det internationella informationsutbytet stor betydelse. Enligt utskottets mening är ett sådant informationsutbyte nödvändigt för en effektiv bekämpning av t.ex. terrorism, narkotikasmuggling, människohandel och penningtvätt. förekommer informationsutbyte, även spontant sådant, mellan och . Dagens informationsutbyte sker inte genom direktåtkomst, utan på ett mer arbetskrävande sätt. Enligt utskottets uppfattning kommer avtalets genomförande i svensk rätt att innebära att det redan befintliga samarbetet ges en struktur och form som gör det smidigt och effektivt, som det genom bestämmelser om skydd för överförda uppgifter skapas ett starkare integritetsskydd än det som finns . Ett viktigt skäl för att godkänna avtalet är att reglera skyddsnivån för de personuppgifter som utbyts med . De uppgifter som lämnas till omfattas inte av ett sådant ramverk av skyddsbestämmelser som avtalet föreskriver. Utskottet konstaterar att avtalets avgränsning till brott med fängelse i straffskalan saknar motsvarighet i Prümrådsbeslutet. Avtalet med ställer således strängare krav i detta avseende än dess europeiska motsvarighet. Avtalet innehåller ett antal bestämmelser till skydd för överförda uppgifter, bl.a. regler om bevarande och gallring, användningsbegränsningar samt registrering av överförda och mottagna uppgifter. Slutligen noterar utskottet vad regeringen anför om att den behandling av personuppgifter som sker med stöd av avtalet ska bli föremål för särskild granskning. Enligt utskottets uppfattning innebär ett genomförande av avtalets bestämmelser om skydd för överförda uppgifter att ett starkare integritetsskydd skapas än det som finns. Utskottet delar regeringens bedömning att en god balans mellan intresset av att kunna bekämpa brottslighet och intresset av skydd för den personliga integriteten uppnås. När det särskilt gäller frågan om direktåtkomst till fingeravtrycksregister påminner utskottet om att de uppgifter som myndigheterna genom avtalet kommer att få tillgång till kommer att vara avidentifierade. Det finns i nu gällande lagstiftning inte något krav på att direktåtkomst som avses i avtalet ska regleras i lag. Så har dock skett vid genomförandet av Prümrådsbeslutet. mellan och har utformats med Prümrådsbeslutet som förebild. Därför är det enligt utskottets mening lämpligt att avtalet med genomförs på ett liknande sätt. Genom att samla regler om internationellt polisiärt samarbete i lagen om internationellt polisiärt samarbete blir regleringen enhetlig och lättillämplig. anser att avtalet bör godkännas och finner även att den föreslagna lagstiftningen är väl avvägd. bör därför bifalla regeringens förslag i propositionen. Därmed avstyrks motion 2015/16:3347 (V). Avslag på propositionen, punkt 1 (V) Av (V) Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: avslår förslagen i proposition 2015/16:96. 2015/16:3347 av m.fl. (V). Det är viktigt att samarbeta med andra länder för att förebygga och bekämpa grov organiserad brottslighet med internationella inslag såsom terrorism. Internationell samverkan på detta område uppställer dock krav på att samarbetet är ändamålsenligt och omgärdat av garantier för den enskildes rättssäkerhet och integritet. Detta är särskilt viktigt när det är fråga om att tillhandahålla känsliga uppgifter om enskildas personliga förhållanden. Avtalet innebär att behöriga myndigheter i respektive land ska ges direktåtkomst till varandras fingeravtrycksregister (som ett första steg). Länderna utbyter information, men det är en avsevärd skillnad mellan utbyte av enstaka uppgifter och direktåtkomst till uppgifterna i hela register. Ett utökat informationsutbyte rörande individrelaterade uppgifter mellan myndigheter utgör alltid en utökad möjlighet till kontroll över den enskilde från samhällets sida. Varje inskränkning eller ingrepp i den enskildes rättigheter måste därför föregås av en noggrann och grundlig prövning av åtgärdernas ändamålsenlighet, nödvändighet och effektivitet. Detta gäller även om informationsinhämtningen i alla stycken inte ska kunna hänföras till en identifierbar person. Avtalet har en mycket stor räckvidd, och förutsättningarna för när informationsutbyte kan ske är enligt min mening alldeles för vida. Tillämpningsområdet för avtalet är inte begränsat till pågående brottsutredningar utan innefattar även åtgärder i syfte att förebygga och upptäcka brott, s.k. underrättelseverksamhet. underrättelseverksamhet omfattar stora delar av världen och utövas i samarbete med olika slags regimer, vilket medför en avsevärd risk för att information som överlämnas enligt avtalet kommer någon annan stat till handa. Jag anser inte att skyddet för den personliga integriteten är tillräckligt tydligt utformat. Skada som uppstår på grund av att känsliga personuppgifter röjts kan sällan repareras. Det är därför av särskilt stor vikt att det finns rättssäkerhetsgarantier när det är fråga om hantering och utlämnande av känsliga personuppgifter. Jag kan inte ställa mig bakom ett godkännande så som avtalet är utformat. Jag anser därför att inte bör ställa sig bakom propositionen och därmed heller inte godkänna avtalet med eller anta de föreslagna lagändringarna. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2015/16:96 Informationsutbyte med : 1.Riksdagen godkänner avtalet av mellan och förenta staters regering om ett förstärkt samarbete för att förebygga och bekämpa brottslighet. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete. 2015/16:3347 av m.fl. (V): avslår regeringens proposition 2015/16:96 Informationsutbyte med . yttrande 2015/16:KU8y Förfalskade matkuponger, att muta en livsmedelsinspektör och cykelstöld är brott som i ger fängelse. Detta är brott som ger den amerikanska polisen fritt spelrum att gå in och söka i den svenska polisens fingeravtrycksregister och även i våra DNA-register. Med en enkel knapptryckning kommer den amerikanska polisen att kunna söka i våra svenska register även för brott som i inte är brottsliga. Det är regeringens förslag. Man ger här ett stort och finmaskigt nät till den amerikanska polisen att gå ut och fiska med i det svenska datahavet. Att samarbeta med fingeravtrycksregister gör man i EU , och det har man gjort . och har haft ett samarbete om just fingeravtrycksregister, men då har man använt . har fungerat som en mellanhand, och man har prövat varje ärende från fall till fall. Men kommer detta att ändras. Man kommer att ge den amerikanska polisen en direktingång till våra svenska register. Regeringen motiverar detta med att det ska bli smidigt och effektivt för den amerikanska polisen att söka i våra svenska register. Det finns ingen annan motivering. Något som också kommer att ändras är att det kommer att ske en spontan uppgiftslämning mellan myndigheterna. Man kommer alltså utan att någon frågar efter det att kunna skicka olika uppgifter till varandra. Vad mottagaren säger i frågan vet vi inte, men spontana uppgiftslämningar kommer att ske. Och det kommer att ske utan att man har tagit hänsyn till hur uppgifterna ska lagras eller hur gallringen av dem ska gå till. Datainspektionen har länge kritiserat den svenska polisen för att man inte är jätteduktig på att gallra i våra fingeravtrycksregister. Det ligger kvar mycket uppgifter där. Men vem kommer den amerikanska polisen egentligen att vara intresserad av att söka efter? Kommer det att vara miljöaktivisten, feministen, afrosvensken eller muslimen? Det kommer att få välja helt självt. har en av världens största underrättelsetjänster. Det finns hela 16 olika myndigheter som arbetar med underrättelse, och alla dessa myndigheter kommer att få tillgång till det . har också världens största samarbete med andra länder när det kommer till underrättelse, och de samarbetar med stater som aldrig skulle samarbeta med. Vi vet inte vad som händer med våra svenska uppgifter när nu fritt kan söka i våra fingeravtrycksregister. Regeringen säljer vår personliga integritet för att få en förenklad byråkrati. Det är inte bra. Vi kommer att besluta om olovlig identitetsanvändning, ett jättebra förslag som gemensamt kommer att klubba igenom. Vi fick höra från regeringspartierna att det sker en väldigt stor integritetskränkning, och därför behöver vi en ny brottsrubricering om olaglig id-användning. Där står regeringen upp och skyddar den personliga integriteten, men när det kommer till helt andra frågor som fingeravtrycksregister har den inga problem med att ta steg bort från skyddandet av den personliga integriteten. Vi får inte vara naiva. Därför yrkar jag avslag på propositionen och bifall till reservationen. Att samarbeta för att förebygga och bekämpa brottslighet är nödvändigt. deltar i ett omfattande internationellt samarbete för att förebygga och utreda allvarliga brott. Informationsutbytet är av allra största vikt för att bekämpa den gränsöverskridande brottsligheten. Det kan röra sig om exempelvis terrorism, narkotikasmuggling, människohandel eller penningtvätt. En viktig utgångspunkt för är att ett ökat informationsutbyte över gränserna måste balanseras av ett effektivt skydd för den personliga integriteten. har samarbete med ett stort antal länder, framför allt inom EU, men vi har också ett samarbete med . Det avtal som behandlar är ett avtal för att effektivisera formerna för informationsutbytet men också för att skapa ett högt integritetsskydd för de uppgifter som förs över. Avtalet innebär alltså en förbättrad skyddsnivå mot vad som gäller . Det kan tyckas vara att gå långt när man ger varandra direktåtkomst till sina , men det är avidentifierade uppgifter. Blir det en träff måste en ansökan göras för att det andra landet ska få tillgång till personuppgifter och ytterligare information, och det är det avlämnande landet som avgör vad som lämnas ut. Förslaget har varit ute på remiss. Exempelvis Justitiekanslern uttrycker att det framstår som ett ändamålsenligt förslag att möjliggöra ett samarbete mellan de brottsbekämpande myndigheterna, som den enskildes integritet värnas. Datainspektionen ifrågasätter om det inte blir alltför många brott som omfattas, eftersom gränsen ligger . Men, herr talman, det utbyte som finns mellan och är utformat enligt Prümrådsbeslutet om samarbete mellan EU:s länder. I det beslutet finns dock ingen begränsning till att brottet ska ha fängelse i straffskalan.