bet · H401TU5 · 2016-11-25 00:00:00 — Upphandling av vissa kollektivtrafiktjänster Utskottet föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen om kollektivtrafik, lag om ändring i lagen om offentlig upphandling, lag om ändring i lagen om upphandling inom försörjningssektorerna samt lag om ändring i lagen om upphandling av koncessioner. Den nya lagstiftningen innehåller bl.a. bestämmelser om att vissa bestämmelser i den föreslagna lagen om upphandling av koncessioner ska tillämpas vid upphandling av kollektiv-trafiktjänster samt bestämmelser om tillämpning av lagen om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster. Dessutom får regionala kollektivtrafikmyndigheter direkttilldela avtal som avser kollektivtrafik på järnväg, om avtalets årliga genomsnittsvärde uppskattas till ett belopp mot-svarande högst . Andra behöriga myndigheter får direkttilldela sådana avtal utan begränsning. Med undantag för avtal som avser kollektiv-trafik på vatten får andra avtal om allmän trafik direkttilldelas om det årliga genomsnittsvärdet av avtalet uppskattas till ett belopp motsvarande högst . Utskottet föreslår även att avslår en följdmotion. I betänkandet finns en reservation (V). Proposition 2016/17:28 Upphandling av vissa kollektivtrafiktjänster. Ett yrkande i en följdmotion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Upphandling av vissa kollektivtrafiktjänster Upphandling av vissa kollektivtrafiktjänster (V) 1.Upphandling av vissa kollektivtrafiktjänster (M, C, L, KD) 2.Upphandling av vissa kollektivtrafiktjänster (S, MP) 3.Upphandling av vissa kollektivtrafiktjänster (SD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Bilaga 3 Utskottets lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Upphandling av vissa kollektivtrafiktjänster antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik, med den ändringen att punkt 1 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna ska ha den lydelse som utskottet föreslår i bilaga 3, 2. lag om ändring i lagen (0000:000) om offentlig upphandling, 3. lag om ändring i lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna, 4. lag om ändring lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner. Därmed bifaller proposition 2016/17:28 punkterna 1–4 och avslår motion 2016/17:3514 av m.fl. (V). Reservation (V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (MP), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (C), (S), Per Klarberg (SD), (L), (V), (KD), (S), (S), (M) och (SD). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet proposition 2016/17:28 Upphandling av vissa kollektivtrafiktjänster. Med anledning av propositionen har en följd-motion väckts. Till grund för propositionen ligger departementspromemorian Nya regler om upphandling (Ds 2014:25) som innehåller författningsförslag som syftar till att genomföra vissa delar av LOU-direktivet respektive LUF-direktivet. Promemorian innehåller även förslag till reglering av förfarandet vid till-delning av vissa tjänstekontrakt enligt EU:s kollektivtrafikförordning. utarbetades inom promemorian Tilldelning av koncessioner för kollektivtrafik. Promemorian innehåller förslag till regle-ring av förfarandet vid tilldelning av koncessioner för kollektivtrafik enligt EU:s kollektivtrafikförordning. remitterades även ett utkast till lagrådsremiss. Regeringen har sedermera begärt in Lagrådets yttrande och redovisar i pro-positionen att den i allt väsentligt följt Lagrådets förslag samt att den också har gjort vissa redaktionella ändringar i förhållande till lagrådsremissen. En förteckning över behandlade förslag finns i bilaga 1. Regeringens lag-förslag finns i bilaga 2. Det kan i sammanhanget nämnas att regeringen fattade beslut om propositionen Nytt regelverk om upphandling (prop. 2015/16:195). Propositionen har beretts av finansutskottet som fattade beslut om att ge ett antal utskott tillfälle att yttra sig över propositionen. har med anledning av detta lämnat ett yttrande till finans-utskottet (2016/17:TU2y). justerade betänkandet 2016/17:FiU7 där propositionen Nytt regel-verk om upphandling och ett antal motioner behandlas. beslutade och rådet om tre nya direktiv på upphandlingsområdet: • 2014/24/EU om offentlig upphandling (LOU-direktivet) • 2014/25/EU om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (LUF-direktivet) • 2014/23/EU om tilldelning av koncessioner (LUK-direktivet). LOU- och LUF-direktiven är omarbetningar av LOU- och LUF-direktiv och ersätter dessa. De nya direktiven innehåller dels anpassningar och uppdateringar av det befintliga regelverket, dels ett flertal nya bestämmelser. LUK-direktivet är ett nytt direktiv inom upphandlingsområdet som reglerar upphandling av tjänstekoncessioner och byggkoncessioner. De nya upphandlingsdirektiven syftar till att stimulera tillväxten och främja förtroendet för den inre marknaden. Direktiven har även som mål att öka effektiviteten i offentliga inköp för att säkra bästa möjliga upphandlings-resultat när det gäller att få bättre valuta för pengarna genom att förenkla nuvarande regler och göra dem mer flexibla. Dessutom ska direktiven ge upp-handlande myndigheter och enheter bättre möjligheter att använda offentlig upphandling som stöd för gemensamma samhälleliga mål, såsom skyddet av miljön, högre resurs- och energieffektivitet samt främjande av innovation, sysselsättning och social integration. Avsikten med det nya LUK-direktivet är att skapa större rättssäkerhet vid tilldelning av koncessioner och att ge leverantörer inom EU lättare tillträde till marknaden för koncessioner. I propositionen lämnas förslag om hur vissa kollektivtrafiktjänster ska upp-handlas. De föreslagna bestämmelserna gäller för tjänstekontrakt som avser kollektivtrafik på järnväg, med tunnelbana och på vatten samt för tjänste-koncessioner som avser kollektivtrafik, oavsett trafikslag. Bestämmelserna kompletterar och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 av om kollektivtrafik på järnväg och väg och om upp-hävande av rådets förordning (EEG) nr 1191/69 och (EEG) nr 1107/70 (EU:s kollektivtrafikförordning). Förslaget innebär att vissa bestämmelser i den lag om upphandling av koncessioner som föreslås i propositionen Nytt regelverk om upphandling (prop. 2015/16:195) ska tillämpas när de kollektivtrafiktjänster som är i fråga ska upphandlas. Dessutom ska lagen (2011:846) om miljökrav vid upp-handling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster gälla vid sådana upphand-lingar. Regionala kollektivtrafikmyndigheter får direkttilldela avtal om allmän trafik till interna företag. Regionala kollektivtrafikmyndigheter får även direkttilldela avtal som avser kollektivtrafik på järnväg, om avtalets årliga genomsnittsvärde uppskattas till ett belopp motsvarande högst . Andra behöriga myndigheter får direkttilldela sådana avtal utan begränsning. Med undantag för avtal som avser kollektivtrafik på vatten får andra avtal om allmän trafik direkttilldelas om det årliga genomsnittsvärdet av avtalet upp-skattas till ett belopp motsvarande högst . Lagändringarna föreslås träda i kraft . Upphandling av vissa kollektivtrafiktjänster Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till lagar om ändring i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik med en lagteknisk ändring, lagen (0000:000) om offentlig upphandling, lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna och lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner. avslår ett motionsförslag om att regeringen bör återkomma med förslag till ändringar av den arbetsrättsliga lagstiftningen, lagen om anställningsskydd (LAS) och lagen om medbestämmande i arbetslivet (MBL), samt lagen om offentlig upphandling (), i syfte att ge skydd för anställda mot godtyckliga uppsägningar vid byte av entreprenör i samband med upphandlingar. Jämför reservation (V) och särskilda yttrandena 1 (M, C, L, KD), 2 (S, MP) och 3 (SD). gäller och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 av om kollektivtrafik på järnväg och väg och om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 1191/69 och (EEG) nr 1107/70 (EU:s kollektivtrafikförordning). I en särskild övergångsbestämmelse anges dock att förordningens bestämmelser om tilldelning av avtal om allmän trafik ska tillämpas fr.o.m. men att medlemsstaterna ska vidta åtgärder för att successivt följa dessa bestämmelser. och rådet antog direktiv /24/EU om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv /18/EG (LOU-direktivet), direktiv /25/EU om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och post-tjänster och om upphävande av direktiv /17/EG (LUF-direktivet) samt direktiv /23/EU om tilldelning av koncessioner (LUK-direktivet). Komplettering av EU:s kollektivtrafikförordning med nya regler Enligt regeringens bedömning bör det införas bestämmelser som reglerar för-farandet vid konkurrensutsättning enligt artikel 5.3 i EU:s kollektivtrafik-förordning av tjänstekontrakt som avser kollektivtrafik på järnväg, med tunnelbana eller på vatten samt koncessioner som avser kollektivtrafik. Regeringen bedömer att det behöver klargöras i vilken utsträckning bestämmelserna om direkttilldelning i artikel 5 i EU:s kollektivtrafikför-ordning är tillämpliga i . Regeringen bedömer dessutom att det bör införas bestämmelser som reglerar överprövning av beslut i enlighet med artikel 5 i EU:s kollektivtrafikförordning. De kompletterande bestämmelserna bör enligt regeringen införas i lagen om kollektivtrafik. Regeringen föreslår att den föreslagna lagen om upphandling av koncessioner ska tillämpas vid konkurrensutsättning av avtal om allmän trafik enligt artikel 5.3 i EU:s kollektivtrafikförordning. Bestämmelser i den föreslagna lagen om upphandling av koncessioner som rör blandad upphandling, intern upphand-ling, koncessioners löptid, tröskelvärden och hur värde beräknas ska dock inte tillämpas. Regeringen föreslår dessutom att den ska få meddela föreskrifter om innehållet i annonser och hur de ska offentliggöras. Regeringen bedömer att det inte bör införas någon nationell reglering av löptiden för avtal om allmän trafik som avser kollektivtrafik på vatten. Regeringen föreslår att en regional kollektivtrafikmyndighet endast ska få direkttilldela avtal som avser järnvägstransporter enligt artikel 5.6 i EU:s kollektivtrafikförordning om det årliga genomsnittsvärdet av avtalet upp-skattas till ett belopp motsvarande högst . Andra behöriga myndigheter ska få direkttilldela sådana avtal utan begränsning. Avtal av mindre värde om allmän trafik enligt artikel 5.4 i EU:s kollektiv-trafikförordning ska få direkttilldelas om det årliga genomsnittsvärdet av avtalen uppskattas till ett belopp motsvarande högst . Möjligheten att direkttilldela avtal av mindre värde om allmän trafik ska dock inte få utnyttjas om avtalet avser kollektivtrafik på vatten. Behöriga myndigheter ska besluta om riktlinjer för hur direkttilldelning av avtal av mindre värde ska användas och avtal som avser järnvägstransporter. En upphandling ska inte få delas upp i avsikt att kringgå bestämmelserna om ett konkurrensutsatt anbudsförfarande. Vid direkttilldelning av avtal av mindre värde och avtal som avser järnvägstransporter ska miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn beaktas om upphandlingens art motiverar detta. De grundläggande principerna enligt fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska tillämpas i den utsträck-ning det är möjligt. Behöriga myndigheter ska därmed tilldela kontrakt i enlighet med principerna om likabehandling, icke-diskriminering, ömsesidigt erkännande, proportionalitet och öppenhet. Genomförandet av direkttilldel-ningar ska dokumenteras. Regeringen bedömer att behöriga myndigheter inte bör förbjudas att utnyttja möjligheten i artikel 5.2 i EU:s kollektivtrafikförordning att själva tillhandahålla kollektivtrafik eller direkttilldela avtal om allmän trafik till ett internt företag. Regeringen föreslår att vid nödåtgärder ska miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn beaktas om upphandlingens art motiverar detta. Regeringen bedömer att behöriga myndigheter bör få utnyttja möjligheten att vidta nödåtgärder enligt artikel 5.5 i EU:s kollektivtrafikförordning vid trafikstörningar eller när det finns överhängande risk för sådana störningar. Överprövning och överklagande av beslut Regeringen förslår att bestämmelserna om avtalsspärr, överprövning, skade-stånd och upphandlingsskadeavgift i den föreslagna lagen om upphandling av koncessioner ska gälla vid upphandling av kollektivtrafik enligt artikel 5 i EU:s kollektivtrafikförordning. Det ska däremot inte gälla någon avtalsspärr vid direkttilldelning till interna företag eller vid beslut om nödåtgärder. Som skäl för förslaget hänvisar regeringen till artikel 5.7 i EU:s kollektiv-trafikförordning där det anges att medlemsstaterna ska vidta åtgärder för att garantera att ett beslut i enlighet med artikel 5.2–5.6 kan prövas effektivt och snabbt på begäran av en person som har eller har haft intresse av att få ett särskilt avtal och som har skadats eller riskerar att skadas av en påstådd över-trädelse om ett sådant beslut innefattar överträdelse av gemenskapsrätten eller nationella bestämmelser om genomförande av en sådan lag. Upphandlingsdirektivens undantag för kollektivtrafik Enligt regeringens förslag ska det införas bestämmelser i de föreslagna lagarna om offentlig upphandling och upphandling inom försörjningssektorerna som undantar upphandling som avser tjänstekontrakt för kollektivtrafik på järnväg, med tunnelbana eller på vatten från de lagarnas tillämpningsområde. Dessutom föreslår regeringen att det ska införas en upplysningsbestämmelse i den föreslagna lagen om upphandling av koncessioner som talar om att det i lagen om kollektivtrafik finns anvisningar om vilka bestämmelser i den förstnämnda lagen som ska tillämpas när kollektivtrafik ska upphandlas enligt EU:s kollektivtrafikförordning. Upphandling av kollektivtrafik på vatten Enligt regeringens bedömning bör avtal om allmän trafik som avser kollektiv-trafik på vatten upphandlas enligt artikel 5 om tilldelning av avtal om allmän trafik i EU:s kollektivtrafikförordning och inte enligt de nya upphandlings-direktiven som antogs . Medlemsstaterna kan i enlighet med EU:s kollektivtrafikförordning själva välja att tillämpa förordningen på kollektivtrafik på inre vattenvägar och nationella vatten. Regeringen pekar i propositionen på att har gjort EU:s kollektivtrafikförordning tillämplig på kollektivtrafik på vatten genom den komplettering av kollektiv-trafiklagen som trädde i kraft . Miljökrav vid upphandling av kollektivtrafik enligt EU:s kollektivtrafikförordning Regeringen föreslår att lagen (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster ska gälla även när kollektivtrafik ska upphandlas enligt EU:s kollektivtrafikförordning. Som skäl för förslaget anger regeringen att lagen om miljökrav vid upp-handling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster gäller vid upphandlingar enligt eller LUF om upphandlingen avser köp eller leasing av bilar eller köp av persontransporttjänster som tillhandahålls av ett kollektivtrafikföretag inom ramen för ett avtal om allmän trafik. Regeringen pekar på att lagen innehåller bestämmelser om hur bilars energi- och miljöpåverkan ska beaktas samt att lagen innebär att upphandlande myndigheter och enheter kan ställa krav på kollektivtrafikföretagets fordonspark genom att när man upphandlar kollektivtrafiktjänster beakta fordonens energi- och miljöpåverkan. Tillsyn över upphandling av kollektivtrafik enligt EU:s kollektivtrafikförordning Bestämmelserna om tillsyn i den föreslagna lagen om upphandling av kon-cessioner ska enligt regeringens förslag gälla vid upphandling av kollektiv-trafik enligt de bestämmelser som föreslås och enligt artikel 5 i EU:s kollektivtrafikförordning. Som skäl för förslaget anger regeringen att upphandlingar som sker enligt och omfattas av tillsyn. Eftersom tjänstekoncessioner faller utanför tillämpningsområdet för dessa lagar omfattas de inte av någon till-syn. Enligt regeringen ska upphandlingar som kommer att genomföras enligt de föreslagna nya lagarna om offentlig upphandling och upphandling inom försörjningssektorerna liksom tidigare stå under tillsyn. Även i förslaget till lag om upphandling av koncessioner finns bestämmelser om tillsyn över upp-handlingar. Tillsyn över krav på offentliggöranden Regeringen föreslår att den myndighet som regeringen bestämmer ska utöva tillsyn över att kravet i EU:s kollektivtrafikförordning på offentliggörande av årliga rapporter följs. ska enligt regeringens förslag få meddela de förelägganden som behövs för sådan tillsyn och vid behov få förena föreläggandet med vite. Som skäl för regeringens förslag anges att det i 5 kap. kollektivtrafiklagen finns bestämmelser om tillsyn där det föreskrivs att tillsyn ska ske över efterlevnaden av den lagen och de föreskrifter som med-delas med stöd av lagen. Regeringen har i förordningen (2011:126) om kollektivtrafik utsett Transportstyrelsen till tillsynsmyndighet enligt kollektiv-trafiklagen. Enligt regeringen saknas det emellertid bestämmelser om tillsyn över att bestämmelserna i kollektivtrafikförordning följs. tillämpas och vid upphandling av tjänstekontrakt på kollektivtrafikområdet. Den nuvarande upphandlingslagstiftningen kommer dock att upphöra att gälla i samband med att de nya lagarna om offentlig upp-handling och upphandling inom försörjningssektorerna träder i kraft. Dessa lagar föreslås i propositionen 2015/16:195 Nytt regelverk om upphandling träda i kraft . Även den nya lagen om upphandling av koncessioner föreslås träda i kraft det datumet. Enligt regeringen är det lämp-ligt att de bestämmelser som föreslås i fråga om upphandlingar som avser tjänstekontrakt för kollektivtrafik på järnväg, tunnelbana eller på vatten samt koncessioner som avser kollektivtrafik träder i kraft . Regeringen föreslår därför att de nya bestämmelserna ska träda i kraft sam-tidigt som de nya lagarna på upphandlingsområdet. Enligt regeringen ska bestämmelserna dock inte tillämpas på upphandlingar av koncessioner för kollektivtrafik som har påbörjats före ikraftträdandet. Enligt regeringens för-slag ska lagen (2007:1091) om offentlig upphandling och lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster gälla för upphandlingar som avser tjänstekontrakt som har påbörjats före ikraftträdandet. I kommittémotion 2016/17:3514 framför m.fl. (V) att de överlag ser positivt på propositionens förslag och att det finns fördelar med att bestämmelser införs som ökar tydligheten och förutsägbarheten när avtal ska upphandlas som en nödvändig flexibilitet värnas för berörda myndigheter. Motionärerna pekar på att möjligheten att skydda personalen vid byte av entreprenör berörs i propositionen, men att det görs ytterst kortfattat och utan att resultera i några konkreta lagförslag. Motionärerna konstaterar att regeringen framhåller att EU:s kollektivtrafik-förordning innehåller en reglering av behöriga myndigheters möjligheter att vidta vissa åtgärder för att skydda personalen vid byte av operatör samt att den förtydligar att artikel 4.5 i EU:s kollektivtrafikförordning är direkt tillämplig vid upphandling av kollektivtrafik. Motionärerna pekar på att bestämmelsen överlämnar till den behöriga myndigheten att bedöma om det i upphandlingen ska ställas krav på övergång av personal eller inte. Motionärerna uppmärk-sammar att fackförbundet , som organiserar arbetstagare inom kollektivtrafiken, har förespråkat att det bör införas ett särskilt krav i samband med upphandling av kollektivtrafik med innebörden att det företag som vinner upphandlingen ska åta sig att anställa den personal som arbetar i trafiken – ett s.k. krav på personalövertagande. Motionärerna uppmärksammar dessutom att har konsta-terat att proposition 2016/17:28, genom förtydligandet att artikel 4.5 i EU:s kollektivtrafikförordning är direkt tillämplig, ger förbundet rätt, dvs. att upp-handlande myndigheter får ställa krav på personalövertagande i samband med upphandlingar av kollektivtrafik samt att detta förtydligande i propositionen innebär att rättsläget nu är tydligt. Motionärerna välkomnar detta förtydligande av rättsläget men konstaterar att de hellre hade sett att regeringen gått längre eftersom det behövs lagändringar i syfte att stärka arbetstagarnas anställningstrygghet. I motionen efterfrågas därför förslag från regeringen till ändringar av den arbetsrättsliga lagstiftningen, LAS och MBL, samt av lagen om offentlig upphandling, i syfte att ge skydd för anställda mot godtyckliga uppsägningar vid byte av entreprenör i samband med upphandlingar av kollektivtrafiktjänster. Regeringen lämnar i den föreliggande propositionen förslag om hur vissa kollektivtrafiktjänster ska upphandlas. De föreslagna bestämmelserna gäller för tjänstekontrakt som avser kollektivtrafik på järnväg, med tunnelbana och på vatten samt för tjänstekoncessioner som avser kollektivtrafik, oavsett trafikslag. Utskottet kan konstatera att de nya bestämmelserna innebär en komplettering av EU:s kollektivtrafikförordning. De nya EU-direktiv på upphandlingsområdet som ligger till grund för de övergripande regeländringar som föreslås för offentlig upphandling och som i sin tur även har bäring på de regeländringar som föreslås för upphandling av kollektivtrafiktjänster syftar till att stimulera tillväxten och främja förtroendet för den inre marknaden. Direktiven har även som ett uttalat mål att öka effektiviteten i offentliga inköp för att säkra bästa möjliga upphandlings-resultat när det gäller att få bättre valuta för pengarna genom att förenkla nuvarande regler och göra dem mer flexibla. Utskottet vill i sammanhanget framhålla att de presenterade förslagen till regeländringar också utgår från EU-direktivens bakomliggande syfte att upphandlande myndigheter och enheter ska få bättre möjligheter att använda offentlig upphandling till stöd för gemensamma samhälleliga mål som skyddet av miljön, högre resurs- och energieffektivitet samt främjande av innovation, sysselsättning och social integration. De nya regler som föreslås i den föreliggande propositionen föreslås i likhet med de nya regler som föreslås i propositionen Nytt regelverk om upphandling träda i kraft . Utskottet delar regeringens uppfattning att det är lämpligt att de föreslagna bestämmelserna träder i kraft . Av lagtekniska skäl föreslår utskottet dock att bestämmelsen om 1 kap. 3 § lag om ändring i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik träder i kraft . Med anledning av regeringens proposition har en motion väckts där det efterfrågas att regeringen bör återkomma med förslag till ändringar av den arbetsrättsliga lagstiftningen, LAS och MBL, samt av lagen om offentlig upphandling i syfte att ge skydd för anställda mot godtyckliga uppsägningar vid byte av entreprenör i samband med upphandlingar. Utskottet vill mot bakgrund av detta inledningsvis peka på att den arbetsmarknadsmodell som tillämpas i innebär att arbetsmarknadens parter ges möjlighet att ta ansvar för villkoren på arbetsmarknaden. Detta för att kunna skapa stabilitet på arbetsmarknaden och på ett lämpligt sätt anpassa villkoren till de förutsättningar som råder i respektive bransch. När det gäller frågan om skyddet för anställda mot uppsägningar och möjligheten till förhandling för arbetstagarorganisationer vid byte av entreprenör i samband med upphand-lingar kan utskottet dessutom konstatera att det finns vissa skyddsregler som är tillämpliga i dessa situationer. I lagen om anställningsskydd (LAS) och medbestämmandelagen (MBL) finns skyddsregler när det är fråga om övergång av verksamhet. Vid en övergång av verksamhet övergår överlåtarens rättigheter och skyldigheter på grund av de anställningsavtal och de anställningsförhållanden som gäller vid övergången till den nya arbetsgivaren. En övergång är i sig inte saklig grund för att säga upp en arbetstagare.