bet · H301FiU21 · 2016-06-17 00:00:00 — Enligt förslaget ska regeringen vidare bemyndigas att för anslaget 2:5 Arbetslivspolitik ingå ekonomiska åtaganden som medför behov av framtida anslag. Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning Ramen för utgiftsområdet minskas med ca . Det är främst anslaget 1:16 Fler anställda i lågstadiet som minskas med och anslaget 2:65 Särskilda medel till universitet och högskolor som minskas med ca . Anslagen minskas för att bidra till finansieringen av de anslagsökningar som föreslås. När det gäller anslaget 1:16 anses att vissa medel inte bör användas och att motsvarande medel i stället bör tillföras senare år. Som en följd av senareläggningen bedöms utgifterna öka med 2017 respektive 2018. Inom utgiftsområdet föreslås också ökade medel för sex av anslagen med mellan och . Ökade medel föreslås bl.a. för att stärka förutsättningarna för bra språkundervisning när det t.ex. gäller svenska för invandrare, för att öka bedömningsverksamheten av utländsk utbildning och för att kunna möta behovet av fler lärare inom universitet och högskolor. Vidare föreslås att ändamålet med anslaget 1:13 Statligt stöd till vuxenutbildning utvidgas genom att dagens begränsning till ungdomar tas bort. Enligt förslaget ska även bemyndiga regeringen att ingå ekonomiska åtaganden och bidrag för anslaget 1:17 och för anslaget 3:6 Rymdstyrelsen: Avgifter till internationella organisationer. Regeringen föreslås också bemyndigas att besluta om årliga medlemsavgifter till KIC Raw materials. På grund av en försvagad svensk krona är nuvarande bemyndigande inte tillräckligt omfattande för att betala de årliga medlemsavgifterna, varför ett nytt bemyndigande behövs. Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid Ramen för utgiftsområdet ökas med . Den beloppsmässigt största ökningen är på anslaget 14:3 Särskilda insatser inom folkbildningen som ökas med . Anslaget utökas för att studieförbund i större utsträckning ska genomföra verksamhet som bl.a. syftar till att stärka kunskaperna i svenska för asylsökande. Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik För att finansiera de anslagsökningar som föreslås senareläggs delvis satsningen på upprustningen av skollokaler och pedagogiska utemiljöer, varför anslaget 1:13 Upprustning av skollokaler minskas med . Ramen för utgiftsområdet minskas med motsvarande belopp. bedöms utgifterna öka med motsvarande belopp. Regeringen föreslås bemyndigas att ingå ekonomiska åtaganden för anslaget 1:13 Upprustning av skollokaler. Detta för att skapa bättre planeringsförutsättningar för huvudmän. Utgiftsområde 19 Regional tillväxt Anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder ökas med som en följd av bedömningen att det behövs särskilda insatser för att skapa en hållbar regional tillväxt och näringslivsutveckling i . Ramen för utgiftsområdet ökas med motsvarande belopp. Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård Ramen för utgiftsområdet minskas med . Av de sex anslag som minskas görs den beloppsmässigt största minskningen på anslaget 1:16 Skydd av värdefull natur som minskas med . Anslagen minskas för att bidra till finansieringen av de anslagsökningar som föreslås. Vidare föreslås det att regeringen bemyndigas att för anslaget 1:18 Klimatinvesteringar ingå ekonomiska åtaganden. Regeringen ska enligt förslaget bemyndigas att för anslaget 1:2 Insatser för energieffektivisering och anslaget 1:9 Elberedskap ingå ekonomiska åtaganden, detta för att skapa bättre förutsättningar för finansiering av långsiktiga projekt. Anslaget 1:2 Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur minskas med . Ramen för utgiftsområdet minskas med motsvarande belopp. Anslaget minskas för att bidra till finansieringen av de anslagsökningar som föreslås. För samma anslag föreslås att det också ska få användas till utgifter för kommunikationer till och att regeringen bemyndigas att ingå ekonomiska åtaganden. Det senare syftar till att öka framförhållningen och underlätta för entreprenörerna att i ett tidigare skede beställa och få material. Vidare ska regeringen enligt förslaget bemyndigas att ta upp lån i för vissa infrastrukturprojekt och att för anslaget 1:11 Trängselskatt i och för anslaget 2:2 Ersättning för särskilda tjänster för personer med funktionsnedsättning ingå ekonomiska åtaganden. När det gäller anslaget 1:11 kommer stora kontrakt att tecknas , och när det gäller anslaget 2:2 finns ett behov av ökad långsiktighet, varför ett bemyndigande behövs. När det gäller anslaget 1:11 föreslås att det även får användas för statlig medfinansiering till tunnelbanebyggnaden i . Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel Ramen för utgiftsområdet ökas med . Bland annat minskas anslaget 1:18 Åtgärder för landsbygdens miljö med för att finansiera ökningen av anslaget 1:16 Konkurrenskraftig livsmedelssektor som ökas med . Anslaget ökas för att medfinansiera belopp från EU när det gäller stöd för att stärka mjölkföretag. Vidare ökas anslagen 1:8 med och anslaget 1:17 Bidrag till vissa internationella organisationer m.m. med . För att ska kunna leva upp till krav på tillräcklig och effektiv offentlig djurskyddskontroll ökas anslaget 1:8 och med anledning av växelkursförändringar beräknas anslaget 1:17 vara otillräckligt, varför ytterligare medel föreslås. Ramen för utgiftsområdet minskas med . Förändringen avser sex anslag, varav ett anslag ökas med . Ökningen avser anslaget 1:19 Kapitalinsatser i statliga bolag. Anslaget ökas så att statens finansieringsinsatser till små och medelstora företag kan förändras bl.a. genom förvärv av ett aktiebolag. Regeringen ska enligt förslaget bemyndigas att ge det bolag som förvärvas och etableras ett kapilatillskott på högst . För att finansiera ökningen på anslaget 1:19 minskas anslaget 1:5 Näringslivsutveckling med . Övriga anslag minskas för att finansiera de anslagsökningar som föreslås. Vidare föreslås regeringen bemyndigas att för anslaget 1:5 Näringslivsutveckling ingå ekonomiska åtaganden och att besluta om medlemskap för geologiska undersökning i KIC Raw materials. Regeringen föreslås också bemyndigas att för anslaget 1:8 geologiska undersökning –2022 besluta om en årlig medlemsavgift till KIC Raw materials. Beräkning av inkomsterna på statens budget 2016 De lagförslag som lämnas i propositionen om kompletteringar av RUT-avdraget och sänkt skatt på biodrivmedel påverkar statens inkomster . Därför lämnas förslag till ny en inkomstberäkning för de inkomsttitlar som påverkas, se bilaga 5. Den nya inkomstberäkningen innehåller effekterna av lagförslagen, en ny bedömning av den makroekonomiska utvecklingen och justeringar till följd av utfall. Förslaget om kompletteringar av RUT-avdrag beräknas minska statens inkomster med 2016 och förslaget om en sänkt skatt på biodrivmedel beräknas minska statens inkomster med , brutto. Effekten på statens inkomster beräknas sammantaget till –0,2016. Ändringar av skatte- och avgiftsregler RUT-avdraget bedöms leda till att fler arbetstillfällen tillkommer personer med en svagare anknytning till arbetsmarknaden. Därför kan det enligt regeringen finnas skäl att utvidga RUT-avdraget till att omfatta fler tjänster. Utvidgningen omfattar vissa trädgårdstjänster som beskärning och borttagande av träd, flyttjänster och it-tjänster, t.ex. installation, reparation och underhåll av data och informationsteknisk utrustning. Kompletteringarna av RUT-avdraget föreslås träda i kraft . Lagrådet har hörts och har inte haft några invändningar mot förslaget. Sänkt skatt på biodrivmedel På grund av det nu låga oljepriset och biodrivmedelsproducenternas utsatta konkurrenssituation, och i ljuset av regeringens långsiktiga prioritering av en fossiloberoende fordonsflotta, är regeringens bedömning att beskattningen av vissa biodrivmedel kan sänkas utan att komma i konflikt med . Därför föreslås att befrielsen från energiskatt ökas för etanol som låginblandas i bensin från till samt för höginblandad etanol som används i gnisttända motorer från till av den energiskatt som gäller för bensin. Befrielsen från energiskatt ökas för Fame som låginblandas i dieselbränsle från till samt för höginblandad Fame från till av den energiskatt som gäller för dieselbränsle. Ändringarna föreslås träda i kraft . Lagrådets yttrande har inte inhämtats eftersom det anses sakna betydelse. I kommittémotion 2015/16:3396 av m.fl. (SD) är motionärerna kritiska till flera av regeringens föreslagna anslagsnivåer. Motionärerna anser bl.a. att minskningen inom utgiftsområde 7 Bistånd är en snedvriden prioritering som tar resurser från kaststrof- och fattigdomsbekämpning och humanitärt bistånd till förmån för en fortsatt dyr invandring i , varför den avvisas. När det gäller utgiftsområde 8 Migration framhålls att med en sverigedemokratisk politik uppstår inte behovet av den ökning som regeringen vill genomföra. I stället skulle volymen på mottagandet komma att närma sig noll och asylprocessen förkortas. Motionärerna kan också acceptera en lägre standard på boenden. Delar av den föreslagna ökningen på anslag 1:2 Ersättningar och bostadskostnader avvisas därför. Ökningen av anslag 1:1 godtas, men den huvudsakliga inriktningen ska ändras från invandring till återvandring. Motionärerna anser vidare att regeringens förslag om ökade anslag under utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering avser särlösningar och ineffektiva åtgärder. Motionärerna vill i stället se breda lösningar som gynnar alla, varför motionärerna säger nej till regeringens föreslagna ökning. Etableringsinsatser bör enligt motionärerna inte riktas till personer som inte fått uppehållstillstånd, och därför avvisas anslagsökningarna inom utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid. Motionärerna motsätter sig kraftiga nedskärningar i utbildningsväsendet i synnerhet vad gäller anställda på lågstadiet, varför anslagsminskningarna inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning avvisas. Vidare avvisas regeringens förslag om sänkt skatt på biodrivmedel eftersom samhällsnyttan av satsningen anses vara mycket marginell. Sammantaget innebär motionärernas förslag att regeringens förslag till anvisade medel minskas med , från till 2016. Yttranden från andra utskott Sammanlagt har sex utskott (skatteutskottet, civilutskottet, utrikesutskottet, kulturutskottet, utbildningsutskottet och miljö- och jordbruksutskottet) yttrat sig över vårändringsbudgetens förslag till utgiftsramar, anslag och inkomstberäkning och över motionen. De övriga åtta utskotten har avstått från att yttra sig. Samtliga utskott som yttrat sig tillstyrker regeringens förslag. Samtliga yttranden innehåller en avvikande mening från . Yttrandena redovisas i sin helhet i bilagorna 6–11. tillstyrker regeringens förslag om kompletteringar av RUT-avdraget och har inte någon invändning mot förslag om ändrad inkomstberäkning i denna del. När det gäller förslag om skatt på biodrivmedel står utskottet bakom det långsiktiga målet om en fordonsflotta som är fri från fossila bränslen och anser att det behövs tydliga incitament som stimulerar en ökad användning av biodrivmedel. tillstyrker därmed regeringens förslag om kompletteringar av RUT-avdraget och förslaget om sänkt skatt på biodrivmedel. framhåller i sitt yttrande att den satsning på upprustning av skollokaler och pedagogiska utemiljöer som beslutat om är mycket angelägen. Utskottet understryker att den föreslagna neddragningen av anslaget 1:18 endast innebär en senareläggning av satsningen som kommer att ges möjlighet att bevilja medel för upprustningsprojekt som ska genomföras 2017 och 2018. Med det sagt tillstyrker utskottet regeringens förslag om anslagsändringar inom utgiftsområde 18. konstaterar i sitt yttrande att regeringens förslag om att minska biståndet med bedöms påverka möjligheterna att uppnå målet med utgiftsområdet. Utskottet anser att det är anmärkningsvärt att regeringen i vårändringspropositionen inte lämnar en redovisning av vilka konsekvenser de ökade avräkningarna får för biståndsanslaget, trots att det begärdes av utskottet i samband med höstens budgetbehandling. Utskottet påminner om att anslagen godkändes av med de anslagsvillkor som utskottet angett i betänkande 2015/16:UU2. Vidare pekar utskottet på behovet av analyser av vad biståndsminskningen kan innebära på lång sikt, givet olika prognoser om BNI och därmed om biståndsramens storlek. Enligt utskottet riskerar förändringar av anslaget i den omfattning som regeringen föreslår att försämra effektiviteten i biståndet. Det bedöms också försvåra arbete med att granska regeringens budget som helhet och påverka politikens inriktning. Utskottet understryker vikten av transparens i hanteringen av biståndsbudgeten. Med beaktande av det som anförts tillstyrker utrikesutskottet regeringens förslag om anslagsändringar inom utgiftsområde 7. välkomnar och delar i sitt yttrande regerings bedömning att det med anledning av den rådande flyktingsituationen behöver tillföras ytterligare medel innevarande år till studieförbundens och folkhögskolornas verksamhet för asylsökande och vissa nyanlända invandrare. Utskottet välkomnar regeringens föreslag till insatser för att tillgängliggöra lättläst litteratur och samhällsinformation samt för att stärka arbetet mot polarisering, rasism och liknande former av fientlighet i syfte att värna ett öppet och demokratiskt samhälle. Sammanfattningsvis tillstyrker kulturutskottet regeringens förslag om anslagsförändringar inom utgiftsområde 17. betonar i sitt yttrande vikten av adekvata skollokaler för att säkerställa att eleverna har en god lär- och arbetsmiljö, och välkomnar därför regeringens förslag om att öka anslaget 1:5 med för ett stöd till skollokaler. Utskottet framhåller vidare bl.a. att det delar eller står bakom regeringens förslag om att minska anslagen 1:14 Statligt stöd till yrkeshögskoleutbildning och 1:16 Fler anställda i lågstadiet. När det gäller anslaget 1:16 konstatera utskottet i likhet med regeringen att motsvarande medel i stället tillförs senare år. Vidare delar utbildningsutskottet regeringens bedömning om att det stora antalet asylsökande och nyanlända väntas medföra ett ökat behov av lärare. Enligt utskottet har en stor lärarbrist och utskottet anser i liket med regeringen att anslaget 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor bör ökas med . Sammanfattningsvis tillstyrker utbildningsutskottet regeringens förslag om anslagsförändringar inom utgiftsområde 16. Förslag till utskottsinitiativ om justering av lagen om ändring av lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Efter det att vårändringsbudgeten överlämnades till har Socialdemokraternas, och ledamöter i finansutskottet lämnat förslag till utskottsinitiativ om en justering av lagen om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. I vårändringsbudgeten föreslås att ska godkänna avtalet om att inrätta Asiatiska banken för infrastrukturinvesteringar (AIIB) och ändringar i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall (IoPL). Förslaget motsvarar i huvudsak vad som gäller för övriga internationella institutioner där är medlem. Av avtalet framgår att banken samt ledamöterna av bankens styrelse och personer med tjänst eller uppdrag hos banken omfattas av immunitet och vissa privilegier, något som normalt förekommer i internationella organisationer. Mot den bakgrunden föreslås i vårändringsbudgeten att AIIB ska läggas till på listan över internationella institutioner i bilagan till IoPL. Efter det att förslaget lämnats till har det framkommit att den svenska positionen är att, om möjligt, inte tillåta skatteundantag för personer som arbetar för internationella institutioner och som i skatterättslig mening är bosatta i . Av framgår att medlemmarna har möjlighet att beskatta det egna landets medborgare. För att utnyttja denna möjlighet ska en deklaration om att förbehåller sig rätten att beskatta sina egna medborgare överlämnas i samband med att överlämnar sitt s.k. ratifikationsinstrument till AIIB, vilket är planerat att ske . Följden av en sådan deklaration skulle bli att kan beskatta svenska medborgare som får ersättningar från AIIB under förutsättning att de är skattskyldiga i enligt allmänna regler. har tidigare i förhållande till Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (se punkt 38 i bilagan till IoPL) utnyttjat möjligheten att avge en liknande deklaration. I förslaget till utskottsinitiativ föreslås därför att lagen om ändring av lagen (1976:661) om immunitet och privilegier justeras så att det framgår att avtalet är tillämpligt med en reservation som anmälts av . Lagtexten föreslås därför ändras från Avtal om inrättande av Asiatiska banken för infrastrukturinvesteringar till Avtal om inrättande av Asiatiska banken för infrastrukturinvesteringar med av anmäld reservation. förbereder tillsammans med en deklaration om reservation från beskattningsundantaget som enligt planerna ska överlämnas till AIIB i samband med överlämnandet av ratifikationsinstrumentet. Beslut om att ändra rätten till bistånd för vissa utlänningar Under utskottets beredning har på förslag av finansutskottet tagit beslut om att ändra rätten till bistånd för vissa utlänningar (prop. 2015/16:146, bet. 2015/16:FiU42, rskr. 2015/16:211). Förslaget bygger på en överenskommelse mellan regeringspartierna, , , och . Som en följd av beslutet minskades ramen för utgiftsområde 8 Migration och anslaget 1:2 Ersättningar för bostadskostnader inom utgiftsområdet med . I regeringens förslag till ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag i bilaga 4 ingår inte denna ändring. I bilaga 3 redovisas däremot utskottets förslag till ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag där den beslutade ändringen är inkluderad. Ändringen innebär att den beslutade ramen för utgiftsområde 8 minskas med från till och att de anvisade medlen på anslaget 1:2 minskas från till . Förslaget till ny ram för utgiftsområde 8 och nivå på anslaget 1:2 minskar med dessa , för ramen från till och för anslaget från till . Enligt prognos revideras antalet asylsökande ned till 60 000 personer 2016. Då bedömningen är förknippad med fortsatt stora osäkerheter anges två alternativa scenarier med ett nedre scenario på 40 000 asylsökande och ett högre beredskapsscenario på 100 000 asylsökande. Det tidigare grundscenariot på 100 000 asylsökande enligt prognos utgör en utgångspunkt för vårpropositionens makroekonomiska bedömning . Den nedjusterade volymen är en effekt av EU:s och enskilda medlemsländers kontrollåtgärder. I planeringsscenariot på 60 000 asylsökande 2016 antas antalet asylsökande öka , men inte i lika hög grad som . Kostnaderna för asylmottagandet beräknas också bli mindre, 2016, vilket är lägre än i bedömningen . Kostnaderna avser två anslag inom utgiftsområde 8 Migration (1:1 och 1:2 Ersättningar och bostadskostnader) och ett anslag inom utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering (anslaget 1:2 Kommunersättningar vid flyktingmottagande). Enligt utgiftsprognos bedöms utgifterna inom ansvarsområde bli lägre än de som lämnades i myndighetens budgetunderlag till regeringen . Det är framför allt prognosen för sjukpenning som har sänkts på grund av ett lägre förväntat inflöde till sjukförsäkringen. Utskottet kan konstatera att samtliga utskott som lämnat yttrande tillstyrker regeringens förslag när det gäller deras respektive utgiftsområde samt förslag till inkomstberäkning. är inte av någon annan uppfattning än att regeringens förslag till riksdagsbeslut i huvudsak ska tillstyrkas men vill ändå kommentera bl.a. tydligheten i redovisningen. I likhet med utrikesutskottet vill finansutskottet framhålla vikten av en tydlig och transparent redovisning. finner det anmärkningsvärt att regeringen i vårändringsbudgeten inte redovisar vilka konsekvenser de ökade avräkningarna får för biståndsanslaget. pekar på att den förändring av anslaget som regeringen föreslår riskerar att försämra effektiviteten i biståndet som den försvårar arbete med att granska regeringens budget som helhet och påverka politikens inriktning. Vikten av transparens i hanteringen av biståndsbudgeten understryks. delar utrikesutskottets bedömning och anser, som tidigare framhållits, att det ska vara möjligt att följa kopplingen mellan mål, gjorda insatser, uppnådda resultat och regeringens budgetförslag. Regeringens redovisning och bedömning av resultat ska ha en tydlig struktur, eftersom det bidrar till en ökad förståelse för om resurser har fördelats enligt de politiska prioriteringarna och om avsedda resultat har uppnåtts (bet. 2014/15:FiU2). Utskottsinitiativ till justering av lagen om ändring av lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Enligt artikel 51.2 i avtalet ska inga skatter dras på löner, arvoden och kostnadsersättningar som banken betalar till direktionsledamöterna, direktionssuppleanterna, den verkställande direktören, de vice verkställande direktörerna, tjänstemännen och de anställda, inklusive experter och rådgivare som utför uppdrag eller tjänster för banken, förutom om en medlem i samband med att den deponerar ratifikations-, godtagande- eller godkännandeinstrumenten ger en deklaration om att medlemmen förbehåller sig själv eller någon av sina politiska förvaltningsenheter rätten att beskatta löner och arvoden som banken betalar till medlemmens medborgare. Utskottet anser att bör avge en sådan deklaration. Utskottet anser också att det av tillägget i lagen om ändring av lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall bör framgå när avtalet om inrättande av banken tecknades. Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet delvis regeringens förslag till vårändringsbudget . Utöver regeringens förslag minskas den tidigare beslutade ramen för utgiftsområde 8 Migration och det anvisade anslaget 1:2 Ersättningar och bostadskostnader med . minskas den nu föreslagna ramen för utgiftsområde 8 och den nu föreslagna anslagsnivån för anslaget 1:2 med , detta som en följd av beslut om att ändra rätten till bistånd för vissa utlänningar. Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ändrad beräkning av statens inkomster . De förslag som lämnas beräknas minska statens inkomster med netto 2016. Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ändrade skatte- och inkomstregler som ligger till grund för den ändrade inkomstberäkningen. Utskottet tillstyrker också regeringens förslag till ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall med den ändringen att meningen i kolumnen under Tillämplig internationell överenskommelse ändras från Avtal om inrättande av Asiatiska banken för infrastrukturinvesteringar till Avtal om inrättande av Asiatiska banken för infrastrukturinvesteringar med av anmäld reservation. Vidare tillstyrker utskottet regeringens förslag till bemyndiganden om ekonomiska åtaganden. Därmed avstyrker utskottet övriga här aktuella motionsyrkanden. Vårändringsbudget (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: Godkännande av ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade och nya anslag i enlighet med förslag i bilaga 4 med det tillägget att såväl den beslutade ramen för utgiftsområde 8 Migration och det anvisade anslaget 1:2 Ersättning och bostadskostnader som den nya ramen och den nya anslagsnivån minskas med utöver vad som föreslås i bilaga 4. Därmed bifaller delvis proposition 2015/16:99 punkt 41 och motion 2015/16:3396 av m.fl. (SD) yrkande 1. Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning Utgiftsområde 5 Internationell samverkan Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadspolitik och byggande samt konsumentpolitik