bet · H401CU1 · 2016-11-24 00:00:00 — 1:9 Investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande: får användas för utgifter för statsbidrag för att anordna nya hyresbostäder och bostäder för studerande. Regeringen föreslår att anvisar 2 till anslaget . Högst av anslaget får användas för merkostnader för att administrera anslaget. Dessutom föreslås att bemyndigar regeringen att för anslaget ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 3 2018–2020. 2:1 : Anslaget får användas för förvaltningsutgifter. Regeringen föreslår att anvisar . I detta ingår en ökning av anslaget med för att arbeta med att stimulera till en miljömässigt mer hållbar konsumtion. För detta ändamål föreslår regeringen att ett forum inrättas i regi och att myndigheten får i uppdrag att aktivt verka för en mer miljösmart konsumtion och livsstil. Den finansiella satsningen ingår i den strategi för hållbar konsumtion som regeringen presenterar i propositionen. Anslaget beräknas i denna del öka med och med . 2:2 : Anslaget får användas för förvaltningsutgifter. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . 2:3 Fastighetsmäklarinspektionen: Anslaget får användas för Fastighetsmäklarinspektionens (FMI) förvaltningsutgifter. I propositionen redovisar regeringen att den avser att höja de årliga avgifterna för fastighetsmäklare som FMI har rätt att ta ut enligt fastighetsmäklarlagen (2011:666). Regeringen ser ett behov av att FMI bygger upp en tillsynsverksamhet som säkerställer en mer aktiv, omfattande och underbyggd tillsyn av fastighetsmäklare. Regeringen föreslår därför att anslaget ökar med och permanent med . Anslagshöjningen beräknas medföra att fem årsarbetskrafter tillkommer vid myndigheten. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . 2:4 Åtgärder på konsumentområdet: Anslaget får användas för utgifter till stöd för kunskapsbyggande på konsumentområdet, stöd till kommuners konsumentverksamhet samt för stöd till det civila samhällets organisationer som på olika sätt främjar konsumenternas intressen. Stödet till det civila samhällets organisationer regleras i förordningen (2007:954) om statligt stöd till organisationer på konsumentområdet. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . 2:5 Bidrag till miljömärkning av produkter: Anslaget får användas för utgifter för statsbidrag till utveckling av miljömärkningskriterier för konsumentprodukter och vid behov till information om märkningen. Statsbidraget betalas till som ansvarar för det nordiska miljömärkningssystemet Svanen och EU-miljömärket EU Ecolabel i . Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . Förslag om en annan fördelning av anslagen inom utgiftsområde 18 läggs fram i fem motioner av M, SD, C, L respektive KD. I motionerna finns även förslag om anslagens närmare ändamål och om de bemyndiganden som regeringen föreslagit för anslagen. I bilagorna 2 och 3 finns sammanställningar som visar hur motionsförslagen avviker från regeringens förslag när det gäller anslagen och bemyndigandena. Inom staten genomförs en pris- och löneomräkning av anslag för förvaltnings- och investeringsändamål. Detta görs för att återspegla pris- och löneförändringar i övriga samhället så att anslagen inte förlorar köpkraft. I sina budgetmotioner föreslår M, C, L och KD en begränsning av de årliga anslagsökningarna i pris- och löneomräkningssystemet för statsförvaltningen – motion 2016/17:3350 av m.fl. (M), motion 2016/17:3494 av m.fl. (C), motion 2016/17:3419 av m.fl. (L) och motion 2016/17:3320 av m.fl. (KD). Syftet är öka statsförvaltningens kostnadseffektivitet. Inom utgiftsområde 18 påverkar detta anslagen 1:4–1:6 och 2:1–2:3, dvs. anslagen till myndigheterna. I motion 2016/17:3145 av m.fl. (M) yrkande 1 föreslås att anvisar medel enligt regeringens förslag när det gäller fyra anslag. För tio anslag föreslås följande förändringar i förhållande till regeringens förslag: 1:1 Bostadspolitisk utveckling: Anslaget föreslås minskas med . 1:4 : Anslaget föreslås minskas med . Motionärerna vill inom ramen för anslag fokusera på innovativt byggande. De menar att möjligheterna till ny teknik och effektiva produktionsmetoder behöver främjas. Främst handlar det om ändringar i regelverken och bättre möjligheter till undantag från (PBL), men även andra satsningar som utredningar och stöd till projekt kan i viss utsträckning behövas. 1:5 : Anslaget föreslås minskas med . 1:6 Lantmäteriet: Anslaget föreslås minskas med . Motionärerna vill prioritera Lantmäteriets arbete med att korta ner väntetiderna kopplade till fastighetsbildning, och föreslår med anledning av detta att gör ett tillkännagivande till regeringen om förstärkning av Lantmäteriet (yrkande 2). 1:7 Energieffektivisering och renovering av flerbostadshus och utomhusmiljöer: Motionärerna föreslår att anslaget på minskas med motsvarande belopp, och medelstilldelningen avstyrks därmed. 1:8 Stöd till kommuner för ökat bostadsbyggande: Motionärerna föreslår att anslaget på minskas med motsvarande belopp, och medelstilldelningen avstyrks därmed. 1:9 Investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande: på föreslås minskas med motsvarande belopp, och medelstilldelningen avstyrks därmed. 2:1 : Anslaget föreslås minskas med . Motionärerna vill att man inom anslaget prioriterar att Hallå konsument ska fortsätta utvecklas och att man prioriterar arbetet med konsumentupplysning kopplat till nya branscher och arbetet mot oseriös konsumentkreditgivning. 2:2 : Anslaget föreslås minskas med . 2:3 Fastighetsmäklarinspektionen: Anslaget föreslås minskas med . I motion 2016/17:2229 av och (båda SD) föreslås förändringar i förhållande till regeringens förslag för fyra anslag enligt följande: 1:6 Lantmäteriet: Anslaget föreslås ökas med för att se till att de senast uppdaterade kartorna ska finnas tillgängliga kostnadsfritt. 1:7 Energieffektivisering och renovering av flerbostadshus och utomhusmiljöer: Anslaget föreslås minskas med . 1:8 Stöd till kommuner för ökat bostadsbyggande: Motionärerna föreslår att anslaget på minskas med motsvarande belopp, och medelstilldelningen avstyrks därmed. 1:9 Investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande: föreslås minskas med . Dessutom innebär motionen förslag om att det ska inrättas två nya anslag inom utgiftsområde 18. Det första anslaget benämns Regional bostadsplanering och för det föreslås ett anslag på . Det ska bidra till en ökad samordnad regional planering för att kunna möta de behov som uppstår och för att ge kommunerna den kompetens som behövs för bostadsplanering. Det andra anslaget benämns Tillgänglighetsanpassning av bostäder och för det föreslås ett anslag på . Det ska fungera som ett stimulansbidrag för att tillgänglighetsanpassa äldre byggnader som inte är anpassade för funktionshindrade. Motionärerna vill även avsätta till områdesplanering och upprustning av bostäder och omgivande miljöer för att skapa trygghet i utsatta områden. De vill också tillföra kommunerna ett investeringsbidrag för äldrebostäder som tillsammans med tidigare anslag ska uppgå till totalt . I motion 2016/17:3466 av m.fl. (C) föreslås förändringar i förhållande till regeringens förslag för 12 anslag enligt följande: 1:1 Bostadspolitisk utveckling: Anslaget föreslås minskas med till följd av att motionärerna föreslår att regeringens förslag om att öka finansieringen av länsstyrelserna avslås. 1:4 : Anslaget föreslås minskas med till följd av att motionärerna dels avvisar regeringens förslag om kompetensinsatser i fråga om och översynen av bygg- och konstruktionsreglerna för att underlätta bostadsbyggandet, dels genom att det föreslagna informationscentret för hållbart byggande föreslås finansieras genom en omprioritering av befintliga förvaltningsanslag i stället för genom nya anslag. 1:5 : Anslaget föreslås minskas med . 1:6 Lantmäteriet: Anslaget föreslås minskas med till följd av att förslaget om avgiftsfri nationell grunddata avslås. 1:7 Energieffektivisering och renovering av flerbostadshus och utomhusmiljöer: Motionärerna föreslår att anslaget på minskas med motsvarande belopp, och anslaget avstyrks därmed. 1:8 Stöd till kommuner för ökat bostadsbyggande: Anslaget på föreslås minskas med motsvarande belopp, och medelstilldelningen avstyrks därmed. 1:9 Investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande: på föreslås minskas med motsvarande belopp, och medelstilldelningen avstyrks därmed. 2:1 : Anslaget föreslås minskas med till följd av att motionärerna avvisar regeringens förslag om att inrätta ett forum med uppdrag att verka för en mer miljösmart konsumtion. 2:2 : Anslaget föreslås minskas med . Det minskade anslaget följer av att motionärerna föreslår att resurstillskotten för Hallå konsument dras tillbaka och att en förstärkning som beslutade om avslutas. 2:3 Fastighetsmäklarinspektionen: Anslaget föreslås minskas med bl.a. till följd av att motionärerna avstyrker regeringens förslag om ökade medel för en mer aktiv tillsyn av fastighetsmäklarbranschen. 2:4 Åtgärder på konsumentområdet: Anslaget föreslås minskas med bl.a. till följd av att motionärerna föreslår att en förstärkning som beslutade om avslutas. 2:5 Bidrag till miljömärkning av produkter: Anslaget föreslås minskas med . I sitt anslagsförslag föreslår motionärerna även att det inrättas ett nytt anslag inom utgiftsområde 18 benämnt Trygghetsskapande stadsplanering för vilket motionärerna föreslår ett årligt anslag på . Medel från anslaget ska kunna sökas för att finansiera trygghetsskapande åtgärder i utsatta områden. Liberalernas förslag till anslag I motion 2016/17:3462 av m.fl. (L) föreslås förändringar i förhållande till regeringens förslag för nio anslag enligt följande: 1:2 Omstrukturering av kommunala bostadsföretag: Anslaget föreslås minskas med . Enligt motionärerna innebär det en anpassning till den faktiska utgiftsnivån. 1:3 Stöd för att underlätta för enskilda att ordna bostad: Anslaget föreslås minskas med . Enligt motionärerna innebär det en anpassning till den faktiska utgiftsnivån. 1:4 : Anslaget föreslås ökas med . Motionärerna avvisar regeringens förslag om att inrätta ett informationscenter för hållbart byggande då de anser att det saknas tillräckliga skäl för att inrätta centret. I stället vill de ge i uppdrag att utveckla en modell för offentlig hyresstatistik och avsätter för detta ändamål . 1:6 Lantmäteriet: Anslaget föreslås minskas med . 1:7 Energieffektivisering och renovering av flerbostadshus och utomhusmiljöer: Motionärerna föreslår att anslaget på minskas med motsvarande belopp, och medelstilldelningen avstyrks därmed. Dessutom föreslås i motionen att ska avslå regeringens begäran om ett bemyndigande för anslaget (yrkande 2). Enligt vad som anförs i motionen ger kortsiktiga subventioner inget långsiktigt stabilt bostadsbyggande och skapar orättvisor gentemot de fastighetsägare som tagit ansvar för sina fastigheter. 1:8 Stöd till kommuner för ökat bostadsbyggande: Anslaget på föreslås minskas med motsvarande belopp, och medelstilldelningen avstyrks därmed. Enligt vad som anförs i motionen ger kortsiktiga subventioner inget långsiktigt stabilt bostadsbyggande. 1:9 Investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande: på föreslås minskas med motsvarande belopp, och medelstilldelningen avstyrks därmed. Vidare föreslås i motionen att ska avslå regeringens begäran om ett bemyndigande för anslaget (yrkande 3). Enligt vad som anförs i motionen ger kortsiktiga subventioner inget långsiktigt stabilt bostadsbyggande. 2:1 : Anslaget föreslås minskas med bl.a. till följd av att motionärerna avvisar regeringens förslag om att inrätta ett forum för en mer miljösmart konsumtion. Motionärerna anser att regeringen inte har redovisat någon analys av hur risken för sammanblandning av offentliga och privata intressen i ett sådant organ ska förebyggas. I stället föreslår motionärerna att får ett särskilt uppdrag om åtgärder för att stärka konsumentmakten för personer med funktionsnedsättning. För detta syfte anvisas . 2:4 Åtgärder på konsumentområdet: Motionärerna föreslår att anslaget ökas med för att stärka stödet till det civila samhällets organisationer som på olika sätt främjar konsumenternas intressen. Vidare innebär anslagsförslaget i motionen att det inrättas ett nytt anslag inom utgiftsområde 18 benämnt Bonus till kommuner för kortare handläggningstid för vilket motionärerna föreslår ett anslag på . Det nya anslaget föreslås användas till en snabbhetspremie i form av ekonomisk stimulans till de kommuner som har korta handläggningstider eller framgångsrikt förkortar sina handläggningstider för plan- och bygglovsärenden. I anslutning till detta påminner motionärerna om det tillkännagivande till regeringen som gjorde om att regeringen behöver vidta nödvändiga åtgärder för att koppla någon form av incitament eller sanktioner till kommande regler om kommuners handläggningstider för anmälningsärenden. Motionärerna förutsätter att regeringen återkommer till med lagförslag och avser i annat fall återkomma med nya initiativ. I Liberalernas kommittémotion 2016/17:3471 av m.fl. (L) föreslås också ett tillkännagivande om att ska avslå regeringens förslag om extra medel till ett forum för miljösmart konsumtion och livsstil (yrkande 2). I motion 2016/17:3347 av m.fl. (KD) föreslås förändringar i förhållande till regeringens förslag för tio anslag enligt följande: 1:2 Omstrukturering av kommunala bostadsföretag: Anslaget föreslås minskas med . 1:3 Stöd för att underlätta för enskilda att anordna bostad: Anslaget föreslås minskas med . 1:4 : Anslaget föreslås minskas med . 1:5 : Anslaget föreslås minskas med . 1:6 Lantmäteriet: Anslaget föreslås minskas med . 1:7 Energieffektivisering och renovering av flerbostadshus och utomhusmiljöer: Motionärerna föreslår att anslaget på minskas med motsvarande belopp, och medelstilldelningen avstyrks därmed. 1:8 Stöd till kommuner för ökat bostadsbyggande: Anslaget på föreslås minskas med motsvarande belopp, och medelstilldelningen avstyrks därmed. 1:9 Investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande: på föreslås minskas med motsvarande belopp, och medelstilldelningen avstyrks därmed. 2:1 : Anslaget föreslås minskas med . 2:2 : Anslaget föreslås minskas med . Motionärerna föreslår att det inrättas två nya anslag inom utgiftsområde 18. Det ena anslaget benämns Införandet av ett testamentsregister och avser ett testamentesregister som motionärerna föreslår att ska upprätta och ansvara för. För det ändamålet föreslår motionärerna ett permanent anslag på . Det andra anslaget benämns Startlån enligt modell som utreds. För det ändamålet har motionärerna inte föreslagit några medel . föreslås ett anslag på . beslutade om flera stora och viktiga satsningar inom utgiftsområde 18. Dessa satsningar är viktiga steg i regeringens arbete med att möta behovet av fler bostäder, att det byggs bostäder som de flesta har råd med och att främja hållbara boenden för framtiden. Det budgetförslag för utgiftsområdet som regeringen nu lägger fram i samarbete med fortsätter det arbetet. Regeringen lägger väsentligt mer pengar på satsningar inom utgiftsområde 18 än vad den tidigare alliansregeringen gjorde. Som utskottet konstaterade i sitt yttrande till finansutskottet om utgiftsramen för utgiftsområdet , är regeringens förslag till utgiftsram mer än fem gånger större än under föregående valperiod, och den är väsentligen större än den utgiftsram som förespråkas i oppositionspartiernas budgetmotioner. har haft bostadsbrist . Trots att det nu byggs fler bostäder räcker det ändå inte för att täcka det framtida behovet av nya bostäder. Regeringen genomför nu den största bostadspolitiska satsningen för att det ska byggas ännu fler bostäder, särskilt hyresrätter. Regeringen fullföljer med sitt budgetförslag det bostadspolitiska paket som aviserades i budgetpropositionen . Paketet innehåller bl.a. investeringsstöd med inriktning på hyresrätter, studentbostäder och bostäder för äldre, stöd till kommuner för ökat bostadsbyggande samt stöd till fastighetsägare för energieffektivisering och renovering av flerbostadshus och utomhusmiljöer. Paketet kommer att få effekt . Behovet av fler bostäder i stora delar av landet ställer stora krav på kommunerna. Staten kan förbättra stödet till och underlätta för kommunerna i detta avseende. Regeringen har genom satsningar på fler nya bostäder tagit en mer aktiv statlig roll för att få till en väl fungerande bostadsmarknad. Det är därför välkommet att regeringens förslag innehåller satsningar som syftar till att göra det snabbare, enklare och billigare att bygga bostäder. De nya stöd som beslutade om förra året i syfte att bidra till ett ökat bostadsbyggande är nu också på plats. Det nya statsbidraget till kommuner som bidrar till ett ökat bostadsbyggande premierar kommuner som på olika sätt aktivt bidrar till ett bostadsbyggande som bättre kan möta efterfrågan. Investeringsstödet för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande kommer i sin tur att stimulera till ett ökat utbud av hyresrätter inklusive studentlägenheter. Det innebär att stödet är inriktat på den typ av bostäder där bristen är särskilt påtaglig. Utbudet av hyresbostäder är viktigt inte minst för att underlätta ungas och nyanländas etablering på bostadsmarknaden och för att svara mot arbetsmarknadens behov. Regeringen satsar därtill på ett kunskapslyft inom plan- och byggområdet. Byggnadsbeståndet står för cirka en tredjedel av totala energiförbrukning. Även om energianvändningen i både nya och befintliga byggnader minskar är det viktigt att energianvändningen i byggnader fortsätter minska. Ett viktigt bidrag för att öka takten på renoveringar och energieffektiviseringar, som hyresgästen skyddas mot orimliga hyreshöjningar, är det stöd för energieffektivisering och renovering av flerbostadshus och utomhusmiljöer som beslutade om förra året och som är på plats. I detta sammanhang välkomnar utskottet också regeringens förslag om att inrätta ett informationscentrum för hållbart byggande. Det kommer att vara ett viktigt bidrag till en ökad energieffektivisering av bostadsbeståndet. På det konsumentpolitiska området ger regeringens förslag utrymme för att skapa väl fungerande konsumentmarknader och för att underlätta en mer miljömässigt, socialt och ekonomiskt hållbar konsumtion. Regeringen föreslår bl.a. anslagshöjningar till för att arbeta med att stimulera till en miljömässigt mer hållbar konsumtion bl.a. genom ett nyinrättat forum för miljösmart konsumtion och livsstil. Regeringen föreslår också att Fastighetsmäklarinspektionen får ökade anslag för att bygga upp en tillsynsverksamhet som säkerställer en mer aktiv, omfattande och underbyggd tillsyn av fastighetsmäklare. De alternativa anslagsförslag för utgiftsområde 18 som läggs fram i motioner från fem partier utgår från de budgetförslag om bl.a. utgiftsramar som lagts fram i motsvarande partimotioner. har som framgått ovan redan avslagit dessa förslag, och de fyra borgerliga partierna avstår mot denna bakgrund från att delta i civilutskottets ställningstagande till anslagen inom utgiftsområde 18. Utskottet ska därför endast helt kortfattat kommentera anslagsförslagen i de aktuella motionerna. De alternativa förslag till utgiftsram som läggs fram i motionerna innebär samtliga en väsentligt snävare utgiftsram än den som regeringen föreslår. Utskottet kan konstatera att de fyra borgerliga partierna helt avvisar satsningarna på investeringsstöd, kommunbonus och renoveringsstöd. Några förslag om alternativa satsningar på dessa angelägna områden presenteras inte. Undantaget är Liberalernas motionsförslag om ett anslag på för i princip samma ändamål som det anslag på för stöd till kommuner för ökat bostadsbyggande som beslutade om och som Liberalerna nu vill avsluta. I övrigt skiljer sig dessa partiers förslag åt på ett antal punkter när det gäller de bakomliggande förslagen om anslagsförändringar. Mest påtaglig är skillnaden i synen på vikten av konsumentpolitiska satsningar där t.ex. , liksom föregående år, föreslår en minskning av fem anslag, bl.a. för och . Som utskottet konstaterade när det behandlade förslagen om anslagen inom utgiftsområdet skulle det innebära att dessa myndigheter inte ges möjlighet att svara upp mot det ökade behovet av konsumentupplysning och den ökande ärendetillströmningen. Utskottet noterar också att avvisar regeringens förslag om ökade anslag till Fastighetsmäklarinspektionen för att kunna utöva en mer aktiv tillsyn av fastighetsmäklarbranschen. Även föreslår ett betydligt lägre anslag till Fastighetsmäklarinspektionen, vilket enligt utskottets mening har en direkt negativ inverkan på regeringens ambition om en mer aktiv tillsyn av branschen. Utskottet anser att detta är anmärkningsvärt eftersom en mer aktiv och bättre tillsyn av fastighetsmäklare har stor betydelse för förtroendet för branschen och för att konsumenter ska kunna genomföra trygga bostadsaffärer. Utskottet vill även kommentera de kraftiga anslagsminskningar som Liberalerna och föreslår för anslagen Omstrukturering av kommunala bostadsföretag (anslaget 1:2) och Stöd för att underlätta för enskilda att ordna bostad (anslaget 1:3). Den föreslagna nedskärningen av dessa anslag är inte förknippad med förslag om ändrade stödvillkor eller förändrade anslagsändamål i övrigt. Den faktiska belastningen på dessa anslag skulle därför inte påverkas, och det rör sig således inte om någon verklig budgetförstärkning. Utskottet noterar vidare att säger sig vilja prioritera Lantmäteriets arbete med att korta ner handläggningstiderna kopplade till fastighetsbildning, och föreslår med anledning av detta ett tillkännagivande till regeringen om förstärkning av Lantmäteriet. Utskottet noterar att anslagsförslag i praktiken innebär en sänkning av anslaget till Lantmäteriet i förhållande till regeringens förslag. När det gäller anslagsförslagen i motionen från överensstämmer de i väsentliga delar med förslagen från de borgerliga partierna. föreslår dels kraftiga minskningar av anslagen till energieffektivisering och renovering av flerbostadshus och utomhusmiljöer samt investeringsstödet för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande, dels avvisar de helt anslaget för stöd till kommuner för ökat bostadsbyggande. Utskottet kan avslutningsvis konstatera att de aktuella motionsförslagen från oppositionspartierna inte ger utskottet anledning att föreslå någon ändring av regeringens förslag om anslagsfördelningen och om bemyndiganden inom utgiftsområde 18. Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet sammanfattningsvis att anvisar anslagen enligt regeringens förslag (punkt 3) och ger de föreslagna bemyndigandena för regeringen att ingå ekonomiska åtaganden som innebär behov av framtida anslag (punkterna 1, 2 och 4). Förslagen i de aktuella motionerna avstyrks. Utskottets förslag till anslag och bemyndiganden finns sammanställda i bilaga 4 respektive 5. Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om att det nuvarande bostadspolitiska målet ska ersättas med ett nytt respektive behållas oförändrat. Utskottet anser att det bör vara en fortsatt strävan att det bostadspolitiska målet ska kunna vinna en bred uppslutning i . Jämför reservationerna 2 (V) och 3 (KD). godkände ett nytt bostadspolitiskt mål för området Samhällsplanering, bostadsmarknad, byggande och lantmäteriverksamhet inom utgiftsområde 18 (prop. 2011/12:1, bet. 2011/12:CU1, rskr. 2011/12:89). Målet – som ersatte två tidigare mål – har följande lydelse: Målet för Samhällsplanering, bostadsmarknad, byggande och lantmäteri-verksamhet är att ge alla människor i alla delar av landet en från social synpunkt god livsmiljö där en långsiktigt god hushållning med naturresurser och energi främjas samt där bostadsbyggande och ekonomisk utveckling underlättas.