bet · H301KU20 · 2016-01-27 00:00:00 — Enligt 6 kap. 10 § RF kan statsministern bland de övriga statsråden utse en ställföreträdare som vid förhinder för statsministern ska fullgöra hans eller hennes uppgifter. Har någon ställföreträdare inte utsetts eller har också ställföreträdaren förhinder fullgörs statsministerns uppgifter i stället av den som har varit statsråd längst tid. Om två eller flera har varit statsråd har den äldste av dem företräde. Det finns således en möjlighet, men ingen skyldighet, för en statsminister att utse en ställföreträdare. Statsministern har valt att inte utse någon ställföreträdare, vilket innebär att det är det statsråd som har varit statsråd längst tid som fullgör statsministerns uppgifter om han har förhinder. Att är vice statsminister kom till uttryck i regerings- förklaringen. Uppdraget återges inte i statsministerns protokoll enligt förordningen (2007:725) om beslut och protokoll hos regeringen. Titeln ”vice statsminister” är inte reglerad i vare sig regeringsformen eller någon annan författning. I konsekvens med det saknas en reglering av vilka arbetsuppgifter som en eventuell vice statsminister ska utföra. Statsministern har valt att låta i rollen som vice statsminister, vid sidan av honom, utföra representativa uppgifter. har avlastat statsministern på detta sätt. Det är dock inte så att som en följd av att hon innehar titeln vice statsminister träder in som föredragande i statsministerns ställe vid hans förhinder. Utskottet ställde frågan vem som är ansvarig när vice statsministern uttalar sig och agerar i rollen som vice statsminister. I svaret anförs att varje statsråd ansvarar för de åtgärder han eller hon vidtar i denna egenskap. 5 VISSA FRÅGOR OM STATSRÅDS TJÄNSTEUTÖVNING När det gäller hur olika benämningar på statsråden fastställs nämns i svaret att enligt 6 kap. l § regeringsformen tillsätter statsministern övriga statsråd. Av 7 kap. l § regeringsformen framgår att statsministern bland statsråden utser chefer för departementen. Statsministern avgör vilka benämningar statsråden ska ha. Ministertitlarna har utformats utifrån statsrådens ansvarsområden. Ett statsråds ministertitel kan i vissa fall anges i departementets arbetsordning. Beslut om ett departements arbetsordning fattas av departementschefen. Det finns ingen reglering som innebär att benämningarna på statsråden ska framgå av departementens arbetsordningar. I den mån benämningen av ett statsråd framgår av departementets arbetsordning så överensstämmer denna benämning med statsministerns ställningstagande. Vidare framgår av svaret att statsministern inte har utsett någon ersättare med stöd av 5 § andra stycket förordningen med instruktion för . Inte heller har något beslut enligt 5 § tredje stycket i samma förordning fattats. I svaret anförs att PM 1988:4 Ersättare för statsråd och statsrådens sommarsemestrar m.m. har ersatts av SB PM 2014:l Ersättare för statsråd. Promemorian bifogas svaret. I en promemoria från anförs att av statsministerns beslut om ersättare för föredragande vid regeringssammanträde framgår att Per ersätter finansministern som föredragande om ministern inte är närvarande eller av något annat skäl är förhindrad att vid ett regeringssammanträde föredra ärenden inom sitt ansvarsområde. Som biträdande finansminister ersätter Per vid behov finansministern även i andra fall, t.ex. i samband med Ekofinmöten och i personalsociala sammanhang. Utskottet ställde följande kompletterande frågor: –I svaret anförs att statsministern har valt att låta i rollen som vice statsminister, vid sidan av honom, utföra representativa uppgifter. Hur beslutas vilka uppgifter som i rollen som vice statsminister ska utföra? Hur dokumenteras vilka uppgifter som vice statsministern ska utföra? Utskottet önskar ta del av dokumentation kring detta, t.ex. beslut och förteckningar över vilka uppgifter som vice statsministern ska utföra. –Erhåller någon ersättning (t.ex. särskilt arvode eller högre arvode än andra statsråd) för uppdraget som vice statsminister? –I svaret anförs att statsministern avgör vilka benämningar statsråden ska ha. I vilken form avgörs detta? Muntligt eller skriftligt? Utskottet önskar ta del av den dokumentation som finns rörande detta avgörande, t.ex. formella beslut. –Enligt 5 § andra stycket förordningen (1996:1515) med instruktion för utser statsministern ersättare som tjänstgör som chef när statsministern har förhinder. När både statsministern och ersättaren har förhinder, sköts chefens uppgifter av den 5 VISSA FRÅGOR OM STATSRÅDS TJÄNSTEUTÖVNING som statsministern eller ersättaren bestämmer (5 § tredje stycket i samma förordning). I svaret anförs att statsministern inte har utsett någon ersättare och inte heller har något beslut enligt 5 § tredje stycket i samma förordning fattats. Varför har inte statsministern utsett någon ersättare enligt 5 § andra stycket samma förordning? Varför har inte något beslut enligt 5 § tredje stycket i samma förordning fattats? Vem tjänstgör som chef när statsministern har förhinder? Fattades beslut av det nu aktuella slaget under statsministrarna ? Utskottet önskar i så fall ta del av de besluten. –I svaret hänvisas till SB PM 2014:1 Ersättare för statsråd, som bifogas svaret. I SB PM 2014:l s. 2 anges ”[F]ör statsministerns ställföreträdare används ibland termen ’vice statsminister’”. När beslutades SB PM 2014:l? Vem beslutade den? Vilken kommentar föranleder det faktum att det i en promemoria från Statsrådsberedningen sägs att termen ”vice statsminister” ibland används för statsministerns ställföreträdare? –I promemorian från utskottet som översändes redovisades vad som anförs i en författningskommentar (m.fl. [l , Zeteo], kommentaren till 6 kap. 10 § RF) om vilka som har utsetts till ställföreträdare för statsministern och vice statsminister. Utskottet önskar en förteckning över samtliga ställföreträdande statsministrar och vice statsministrar till . Utskottet önskar också ta del av förordnanden och beslut om vilka statsråd som utsetts till ställföreträdande statsministrar och vice statsministrar. För tid då inte något beslut om ställföreträdare fattats önskar sa jag utskottet uppgift om vilket av de tjänstgörande statsråden som varit statsråd längst tid och som således har haft att fullgöra statsministerns uppgifter om statsministern haft förhinder. Som svar överlämnades en promemoria med bilagor från Statsrådsberedningen (bilaga A5.3.3). I svaret anförs att det inte har fattats några formella beslut om vilka uppgifter statsrådet ska utföra i rollen som vice statsminister. Det finns inte heller särskilda förteckningar över vilka uppgifter hon ska utföra. Statsrådets roll som vice statsminister har haft betydelse vid utländska besök i och vid besök utomlands. Exempel på sådana uppdrag anges i svaret. Dessa uppdrag har i vissa fall dokumenterats i pressmeddelanden. Följande fall nämns i svaret: –, deltagande i i (COP 20- mötet). Rollen som vice statsminister medförde att statsrådet fick utökad taltid vid mötet och tillfälle att hålla flera bilaterala möten med motsvarande företrädare från andra länder i syfte att diskutera klimatfrågor. –8–, resa till i sin roll som miljöminister och vice statsminister. Statsrådet resa blev delvis en uppföljning av den resa som statsministern gjorde till . 5 VISSA FRÅGOR OM STATSRÅDS TJÄNSTEUTÖVNING som vice statsminister fick hon bl.a. träffa vice premiärminister, vilket hon inte skulle ha fått göra om hon varit i enbart i sin roll som miljöminister. Hon hade även möjlighet att lyfta klimatfrågan med en av högst ansvariga. ––, statsbesök av president . I programmet deltog statsrådet som miljöminister och vice statsminister. deltog statsrådet som ersättare för statsministern vid en avskedslunch tillsammans med den indiske presidenten, där också kungafamiljen deltog. –19–, vid Bi-nationella kommissionen (BNC) med , där statsrådet var ordförande och värd i rollen som vice statsminister. erhåller inte något särskilt arvode eller annan ersättning för uppdraget som vice statsminister. Statsministerns ställningstagande när det gäller vilka benämningar statsråden ska ha är formlöst och dokumenteras inte i någon särskild ordning. Statsrådens benämningar framgår på . Några beslut om ersättare för chef har inte fattats den l (då blev en myndighet) till (då regeringen tillträdde). I sammanhanget bör dock noteras att befattningen förvaltningschef inrättades när blev en myndighet. Stats- ministern har i sin egenskap av myndighetschef bl.a. genom arbetsordningen för överlåtit sin beslutanderätt i ett stort antal frågor till förvaltningschefen. Dåvarande rättschefen i Statsrådsberedningen ansvarade för framtagande av SB PM 2014:1. Promemorian gjordes tillgänglig på intranät Klaranätet . Det har förekommit att det statsråd som statsministern med stöd av 6 kap. 10 § regeringsformen utsett till ställföreträdare har benämnts vice statsminister. Texten i promemorian informerar om detta. En förteckning över samtliga ställföreträdande statsministrar till bifogas svaret. Relevanta beslut bifogas också. Av förteckningen framgår vid vilka perioder någon ställföreträdare inte utsetts och vilket statsråd som varit statsråd längst tid. Utskottet ställde följande kompletterande frågor: –Vad beslutar statsministern om som chef för ? Vad har statsministern inte överlåtit till departementschefer, andra statsråd, förvaltningschefen i statsrådsberedningen (chefen för ) och andra personer? –Utskottet upprepar följande fråga: Vem tjänstgör som chef när statsministern har förhinder? 5 VISSA FRÅGOR OM STATSRÅDS TJÄNSTEUTÖVNING –Utskottet upprepar följande begäran: Utskottet önskar en förteckning över samtliga vice statsministrar till . Utskottet upprepar sin önskan att ta del av förordnanden och beslut om vilka statsråd som utsetts till vice statsministrar. Som svar överlämnades en promemoria från Statsråds- beredningen (bilaga A5.3.4). I svaret anförs att i förordningen (1996:1515) med instruktion för finns bestämmelser om vem som beslutar på vägnar. I 30 § första stycket förordningen med instruktion för anges att ärenden som inte är regeringsärenden och som inte ska avgöras av en departementschef enligt 31 eller 33 § i instruktionen eller av personal- avgörs av chef. Av andra stycket i samma bestämmelse framgår att ärenden som inte behöver avgöras av chef får avgöras av chefen för ett departement, av ett annat statsråd eller av en tjänsteman eller en grupp av tjänstemän i . Hur detta ska ske anges i en arbetsordning för myndigheten eller i särskilda beslut. Något gällande sådant särskilt beslut finns inte. Enligt 31 § första stycket förordningen med instruktion för ska chefen för ett departement föreskriva eller för särskilda fall besluta om indelningen av departementet i sakområden, chefstjänstemännens och huvudmännens uppgifter och fördelningen av arbetet mellan dem samt formerna i övrigt för verksamheten i departementet. Av bestämmelsens andra stycke framgår att ärenden som inte behöver avgöras av departementschefen får avgöras av ett annat statsråd eller av en tjänsteman i . Hur detta ska ske anges i en arbetsordning för departementet eller i särskilda beslut. I föreskrifter med arbetsordning för (arbetsordning) finns bestämmelser om beslutanderätt för bl.a. departementscheferna, förvaltningschefen samt rättschefen i Statsråds- beredningen. Av 13–14 a §§ i arbetsordning framgår i vilken utsträckning denna beslutanderätt kan överlåtas. I arbetsordning anges också särskilt att cheferna för , , och beslutar på vägnar i vissa frågor. Enligt 20 § i arbetsordning kan chefen för i särskilda fall bestämma att beslut ska fattas av honom själv, av ett annat statsråd eller av en viss tjänsteman eller att någon annan avvikelse från arbetsordningen ska göras. I arbetsordningarna för Statsrådsberedningen, Förvaltningsavdelningen och departementen finns bestämmelser om överlåtelse av beslutanderätt från departementschef till andra statsråd och tjänstemän i . 5 VISSA FRÅGOR OM STATSRÅDS TJÄNSTEUTÖVNING Som exempel på ett beslut som statsministern har fattat i sin egenskap av chef för kan nämnas beslut om avvikelse från och tillägg till arbetsordning (avseende bl.a. placeringen av Regerings- kansliets kanslisäkerhetschef). Som framgår av tidigare lämnade svar i detta ärende har statsministern inte utsett någon särskild ersättare enligt 5 § förordningen med instruktion för som tjänstgör som chef när han har förhinder. Något sådant beslut har inte heller fattats tidigare som varit en myndighet. I svaret anförs att för statsministerns ställföreträdare används ibland termen ”vice statsminister”. Några förordnanden eller beslut om att utse statsråd till vice statsministrar finns dock inte. Utskottet önskade en förteckning över de beslut av chefen för som avses i 17 § 1 i arbetsordningen för som tagits in i protokoll 2010–2015. I svaret som överlämnades bifogas en förteckning över dessa beslut. Förteckningen omfattar 47 beslut (bilaga A5.3.5). De flesta beslut rör frågor om medel till disposition. Utskottet höll en utfrågning med statsminister (bilaga B12). Inledningsvis anförde statsministern att han vid regeringsbildningen valde att utpeka som vice statsminister. redovisade att statsministern enligt regeringsformen kan utse en ställföreträdare bland de övriga statsråden som vid förhinder för statsministern ska fullgöra statsministerns uppgifter. Har någon ställföreträdare inte utsetts eller har också ställföreträdaren förhinder fullgörs statsministerns uppgifter i stället av den som har varit statsråd i längst tid. Regeringsformen ger alltså, framhöll Löfven, en möjlighet men inte en skyldighet för en statsminister att utse en ställ- företrädare. Löfven anförde att han har valt att inte utse någon sådan. Det innebär att den som har varit statsråd längst tid fullgör uppgifterna om Löfven har förhinder. Att är vice statsminister kom till uttryck i regerings- förklaringen. Titeln vice statsminister förekommer varken i regeringsformen eller i någon annan författning. I konsekvens med det saknas också en reglering av vilka arbetsuppgifter som en eventuell vice statsminister ska utföra. Löfven anförde att han har valt att låta i rollen som vice statsminister vid sidan av honom utföra representativa uppgifter. har avlastat honom på det här sättet, såväl vid utländska besök i som vid besök utomlands. Och titeln vice statsminister har betydelse i internationella sammanhang och ger möjlighet till inflytande. 5 VISSA FRÅGOR OM STATSRÅDS TJÄNSTEUTÖVNING Att låta den som varit statsråd längst fullgöra statsministerns uppgifter om statsministern har förhinder och att låta i rollen som vice statsminister ha en representativ roll är den ordning som Löfven har funnit bäst för den här regeringen. Vidare tog upp frågan om ersättare för statsministern i rollen som chef. Av instruktion framgår, anförde Löfven, att statsministern bland statsråden kan utse en ersättare som tjänstgör som chef när statsministern har förhinder. Han har inte utsett någon ersättare, och något sådant beslut heller inte har fattats av någon tidigare statsminister som har varit en myndighet, dvs. Löfven anförde att han har överlåtit sin beslutanderätt i ett stort antal frågor till förvaltningschef, och förvaltningschefen kan därmed fatta de beslut som behövs för att löpande arbete ska fungera. I sin egenskap av chef för fattar statsministern beslut endast i frågor av mer övergripande karaktär, såsom ändringar i arbetsordning och beslut rörande anslag i statsbudgeten. I den fortsatta utfrågningen framkom följande. På frågan om statsministern var medveten om att titeln vice statsminister brukar användas synonymt med ställföreträdande för statsministern när han utsåg statsrådet till vice statsminister svarade Löfven att han var medveten om det. Men regeringsformen är väldigt tydlig. Statsministern kan utse en ställföreträdare, men behöver inte göra detta. Det finns ett utrymme för en statsminister att utse en vice statsminister och att dessutom ålägga den de uppgifter som statsministern vill och att därutöver följa regeringsformen, så att om man inte har utsett någon ställföreträdare så går det statsråd som har tjänstgjort längst tid in. Frågan varför statsministern inte var tydlig med att statsrådet har titeln vice statsminister men inte är ställföreträdande för statsministern ställdes. Löfven anförde att alla beslut som han har fattat med anledning av regeringsbildningen, alla förordnanden som statsråd, alla förordnanden enligt 7 kap. 5 § regeringsformen, meddelas . Det innebär att när det inte kommer något beslut om ställföreträdare har det heller inte fattats något sådant beslut. Dessutom framgår det av protokoll från regeringssammanträden att det statsråd som har lett mötet, när statsministern inte har varit där har varit . Det har hon gjort i egenskap av att hon har varit statsråd längst tid. Vidare anförde Löfven att den ordning som föreskrivs i regeringsformen ger ett stort handlingsutrymme. Det är nödvändigt att den som är statsminister vid respektive tillfälle har möjligheten att dels utse hur många statsråd den anser sig behöva och dels bestämma ansvarsfördelningen dem emellan. Det är bra, anförde Löfven, att regeringsformen är tydlig om att i det fall där statsministern inte utser en ställföreträdare är det den som har varit statsråd längst tid som går in. Det ger också den flexibiliteten att utse ställföreträdare men också möjligheten att inte göra det. 5 VISSA FRÅGOR OM STATSRÅDS TJÄNSTEUTÖVNING framhöll att alla beslut om vilka som ska vara statsråd och vilka så kallade § 5-förordnanden som beslutats lämnas in till . statsministern hade fattat beslutet att någon skulle vara statsministerns ställföreträdare hade det också framgått av den dokumentationen. anförde Löfven: ”Sedan kan man ändå säga, naturligtvis, att man skulle ha kunnat informera ytterligare, ja, för att det inte ska råda något missförstånd. Jag menar att formellt, konstitutionellt, har jag agerat korrekt. alltid säga att informationen kunde ha varit bättre. Det är ju inte så att vi inte kan bli bättre på information. Och det kan jag också se i det här fallet.” Löfven redovisade att talmannen informerades muntligen av statsministerns statssekreterare om att vice statsminister inte är detsamma som ställföreträdare enligt regeringsformen. Frågan om statsministern anser att det är valfritt huruvida statsministern behöver utse en ersättare som chef för ställdes. svarade ja, det är upp till statsministern. Om statsministern vill utse någon sådan gör statsministern det, om inte behöver inte något sådant beslut fattas. Något sådant beslut har inte fattats sedan blev en myndighet När det gäller titeln vice statsminister anförde Löfven att han har använt den för att ska ha representativa uppgifter. sammanträdet i var det så att den titeln gav möjlighet för Romson att få en större roll. Möjligheten har varit viktig vid andra tillfällen I internationella sammanhang har denna typ av titlar olika innebörd. För några länder är det en honorär titel; man får den efter att man har varit I andra länder har den andra betydelser. otvivelaktigt gett oss fördelar, vilket är en bra ordning. På frågan om vilka som informerats om att vice statsministern inte var statsministerns ställföreträdare svarade Löfven att han informerar inte om vilka beslut som han inte fattar. Han informerar om vilka beslut som tas. fattar beslut om vilka statsråd som utses och vilka § 5-förordnanden som ges. Om han hade utsett en ställföreträdare hade det meddelats. När det inte görs föreskriver regeringsformen att det är den som har varit statsråd längst tid som fullgör statsministerns uppgifter när statsministern inte kan. Det fanns enligt Löfven anledning att redovisa för talmannen hur det förhöll Finns det inget beslut fattat om ställföreträdare för statsministern träder den in som har varit statsråd längst tid. Löfven anförde att man har informerat precis enligt gängse rutiner. lämnar information regelbundet till hovet också vid regeringens bildande, och Löfven utgår från att det också framgick där. Utskottet kan inledningsvis konstatera att benämningen ”vice statsminister” har använts i olika sammanhang för den person som statsministern har utsett 5 VISSA FRÅGOR OM STATSRÅDS TJÄNSTEUTÖVNING till ställföreträdare enligt 6 kap. 10 § första meningen RF, även om ”vice statsminister” inte omnämns i regeringsformen. Vid regeringsbildningen anmälde tillträdande statsminister i kammare att var statsråd, vice statsminister och chef för . Något meddelande om att statsministern hade utsett en ställföreträdare enligt 6 kap. 10 § första meningen RF har dock inte lämnats till . Enligt utskottets uppfattning har inga formella fel begåtts; statsministerns ställföreträdare är den av de tjänstgörande statsråden som varit statsråd längst tid om inte något särskilt beslut om ställföreträdare fattats. Utskottet vill dock framhålla vikten av att det inte heller utanför regeringen bör råda något tvivel om vem som ersätter statsministern om han eller hon skulle ha förhinder. Den ordning i vilken andra statsråd träder in om statsministern har förhinder måste vara tydligt klarlagd, inte minst i en krissituation. Genom att ge titeln vice statsminister en annan innebörd än vad som gjorts tidigare och som därtill inte fullt ut svarar mot den gängse betydelsen av ordet ”vice” finns en risk för glapp mellan omgivningens förväntningar och den ordning som faktiskt gäller. I granskningen har framkommit att bara en snäv krets har informerats explicit om vem som varit statsministerns ställföreträdare. Det har uppen- barligen funnits skäl att efter regeringsbildningen informera talmannen om att någon annan än vice statsministern är ställföreträdare för statsministern. Statsministern har uppgett att informationen kunde ha varit bättre. Utskottet anser att informationen borde ha varit tydligare. En lämplig ordning kan vara att en statsminister i samband med regeringsbildningen ser till att informera om vem som ersätter statsministern om han eller hon har förhinder. Detta gäller oavsett om en ställföreträdare utses enligt 6 kap. 10 § första meningen RF eller inte. Det är naturligt att dessa uppgifter också delges statschefen. Även allmänheten bör enkelt kunna ta del av dessa uppgifter. Om förhållandena förändras bör självklart information om detta lämnas. 5.4 Finansministerns agerande efter uppgifter om manipulerade utsläppsvärden hos en fordonstillverkare I en anmälan till (dnr 1169-2015/16), bilaga A5.4.1, begärs det att utskottet granskar finansminister och regeringens agerande vad gäller den utredning som enligt finansministern har inlett av . Vidare bör utskottet enligt anmälan granska de uttalanden som finansministern har gjort i fråga om Volkswagenärendet. 5 VISSA FRÅGOR OM STATSRÅDS TJÄNSTEUTÖVNING I anmälan anförs att finansminister har reagerat kraftigt på de manipulationer vid olika tester som påstås ha gjort, och i en intervju i berättade hon bl.a. följande. har uppmärksammat problemet och börjat titta på frågan. Bland annat har departementet begärt information från VW om hur många av de misstänkta bilarna som klassats som miljöbilar. Utgångs- punkten är att kan ha betalat ut skattesubventioner till VW:s miljöbilar på felaktiga grunder. –Vi måste få information om det är så att svenska staten på något sätt lidit skada av det här genom att beskattningen har blivit fel. Om det är så att svenska staten lidit skada av det här så kommer vi att väldigt noga analysera vad det finns för möjligheter att vidta åtgärder, säger finansminister . Hon vill inte gå in på om staten kan komma att kräva ersättning från VW eller vilka andra åtgärder som kan bli aktuella eftersom rättsläget är oklart. –Det är för tidigt att säga det . Först måste vi göra beräkningar på hur stor en sådan skada skulle kunna vara. säger att hon förväntar sig att VW återkommer med information ”så fort som möjligt”. Därefter ska gå vidare med frågan.