bet · H301UbU15 · 2016-04-21 00:00:00 — Utskottet föreslår att avslår samtliga motionsyrkanden om högskolan och hänvisar i huvudsak till gällande bestämmelser, pågående arbeten och vidtagna åtgärder. Motionerna tar upp frågor om bl.a. lärosätenas autonomi, högskolestiftelser, anställda i högskolan, särskilda uppdrag till vissa lärosäten, andrahandsuthyrning av studentbostäder, högskolelandskapet, resurstilldelningssystemet, studieavgifter för tredjelandsstudenter, vissa internationella frågor, dimensioneringen av högskoleutbildning, lärarutbildningen och olika vägar till läraryrket, vissa hälso- och sjukvårdsutbildningar, högskoleutbildningarnas innehåll, högskoleutbildningarnas arbetslivsanknytning, tillträde till högskolan, terminssystemet, examinationsformer, vissa studentfrågor, nätbaserad högskoleutbildning och jämställdhet. I betänkandet finns 43 reservationer (M, SD, C, L och KD). Cirka 190 yrkanden i motioner från allmänna motionstiden /15 och 2015/16. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Särskilda uppdrag till vissa lärosäten m.m. Andrahandsuthyrning av bostäder till studenter m.fl. Fler vägar till läraryrket m.m. Vissa hälso- och sjukvårdsutbildningar 1.Lärosätenas autonomi, punkt 1 (M, C, L) 2.Högskolestiftelser, punkt 2 (C) 3.Högskoleanställdas mobilitet mellan lärosäten, punkt 3 (M, C, L, KD) 4.Högskoleanställdas meriter, punkt 4 (C) 5.Särskilda uppdrag till vissa lärosäten m.m., punkt 5 (SD) 6.Permanenta försöksverksamheten med andrahandsuthyrning av studentbostäder, punkt 6 (M, C, L, KD) 7.Möjlighet till andrahandsuthyrning av studentbostäder för alla lärosäten, punkt 7 (KD) 8.Lärosätessamarbeten, punkt 8 (M) 9.Lärosätessamarbeten, punkt 8 (SD) 10.Högre utbildning i hela landet, punkt 9 (C) 11.Etablering av utländska lärosäten, punkt 10 (M) 12.Etablering av utländska lärosäten, punkt 10 (C) 13.Resurstilldelningssystemet, punkt 11 (M) 14.Resurstilldelningssystemet, punkt 11 (SD) 15.Resurstilldelningssystemet, punkt 11 (C) 16.Resurstilldelningssystemet, punkt 11 (KD) 17.Studieavgifter för tredjelandsstudenter m.m., punkt 12 (C) 18.Utbudet av vissa yrkesutbildningar, punkt 15 (M) 19.Utbudet av vissa yrkesutbildningar, punkt 15 (SD) 20.Utvärdering av lärarutbildningen, punkt 16 (M) 21.Utvärdering av lärarutbildningen, punkt 16 (C) 22.Specialisering på vissa lärarutbildningar, punkt 17 (M, L) 23.Krav vid antagning till lärarutbildningen, punkt 18 (SD) 24.Krav vid antagning till lärarutbildningen, punkt 18 (KD) 25.Lärarutbildningens innehåll, punkt 19 (M) 26.Lärarutbildningens innehåll, punkt 19 (SD) 27.Lärarutbildningens innehåll, punkt 19 (KD) 28.Fler vägar till läraryrket, punkt 20 (M, C, L, KD) 29.Fristående lärarutbildning, punkt 21 (M, C, L) 30.Fristående kompletterande pedagogisk utbildning, punkt 22 (M) 31.Högskoleutbildningarnas innehåll, punkt 25 (SD) 32.Högskoleutbildningarnas innehåll, punkt 25 (C) 33.Högskoleutbildningarnas innehåll, punkt 25 (KD) 34.Arbetslivsanknytning, punkt 26 (SD) 35.Arbetslivsanknytning, punkt 26 (C) 36.Studie- och yrkesvägledning, punkt 27 (M) 37.Tillträde till högskolan, punkt 28 (C) 38.Terminssystem m.m., punkt 30 (C) 39.Examination, punkt 31 (C) 40.Utfärdande av examensbevis, punkt 32 (M) 41.Förbättrad arbetsmiljö och stärkt studenthälsa, punkt 33 (M) 42.Nätbaserad högskoleutbildning, punkt 36 (M) 43.Nätbaserad högskoleutbildning, punkt 36 (C) Bilaga Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /15 Motioner från allmänna motionstiden /16 Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2015/16:2402 av i m.fl. (C) yrkande 6 och 2015/16:2770 av m.fl. (M) yrkande 1. Reservation 1 (M, C, L) 2015/16:2402 av i m.fl. (C) yrkande 7. Reservation 2 (C) Högskoleanställdas mobilitet mellan lärosäten 2015/16:2772 av m.fl. (M) yrkande 6. Reservation 3 (M, C, L, KD) 2015/16:2402 av i m.fl. (C) yrkande 10. Reservation 4 (C) Särskilda uppdrag till vissa lärosäten m.m. Särskilda uppdrag till vissa lärosäten m.m. 2014/15:268 av (M), 2014/15:1380 av (M), 2015/16:2423 av och (båda S) och 2015/16:2545 av m.fl. (SD) yrkande 2. Reservation 5 (SD) Andrahandsuthyrning av bostäder till studenter m.fl. Permanenta försöksverksamheten med andrahands-uthyrning av studentbostäder 2014/15:2953 av m.fl. (KD, M, C, FP) yrkande 20, 2015/16:1986 av m.fl. (KD, M, C, FP) yrkande 10 och 2015/16:2702 av m.fl. (M) yrkande 23. Reservation 6 (M, C, L, KD) Möjlighet till andrahandsuthyrning av studentbostäder för alla lärosäten 2015/16:1938 av m.fl. (KD) yrkande 15. Reservation 7 (KD) 2015/16:167 av och (båda SD) och 2015/16:2770 av m.fl. (M) yrkandena 12 och 13. Reservation 8 (M) Reservation 9 (SD) Högre utbildning i hela landet 2014/15:1777 av (C) yrkande 1 och 2014/15:2587 av m.fl. (C) yrkande 18. Reservation 10 (C) Etablering av utländska lärosäten 2015/16:2402 av i m.fl. (C) yrkande 4, 2015/16:2770 av m.fl. (M) yrkande 11 och 2015/16:3073 av m.fl. (M) yrkande 31. Reservation 11 (M) Reservation 12 (C) 2014/15:545 av och (båda C) yrkande 1, 2014/15:594 av (M), 2014/15:655 av (FP) yrkandena 1 och 2, 2014/15:1046 av (KD), 2014/15:2457 av i (C) yrkande 15, 2014/15:2938 av m.fl. (SD), 2015/16:1 av (KD), 2015/16:165 av och (båda SD), 2015/16:2402 av i m.fl. (C) yrkandena 1 och 16, 2015/16:2770 av m.fl. (M) yrkande 3, 2015/16:2772 av m.fl. (M) yrkande 7, 2015/16:3008 av och (båda C) yrkande 1, 2015/16:3073 av m.fl. (M) yrkande 30 och 2015/16:3207 av m.fl. (KD) yrkande 18. Reservation 13 (M) Reservation 14 (SD) Reservation 15 (C) Reservation 16 (KD) Studieavgifter för tredjelandsstudenter m.m. 2014/15:1972 av och (båda MP), 2015/16:947 av (M), 2015/16:1593 av och (båda MP) och 2015/16:3048 av m.fl. (C) yrkande 28. Reservation 17 (C) 2014/15:541 av (C) yrkande 1, 2014/15:2624 av (C), 2015/16:667 av (FP) yrkande 3, 2015/16:696 av (M), 2015/16:841 av Serkan Köse (S) och 2015/16:1580 av (M) yrkandena 1–3. Utbildningsutbudet vid vissa lärosäten och kommunala lärcenter 2014/15:445 av och i (båda S) yrkande 2, 2014/15:476 av m.fl. (S), 2014/15:952 av m.fl. (S), 2014/15:959 av m.fl. (S), 2014/15:1413 av m.fl. (S), 2014/15:1922 av och (båda S), 2014/15:1936 av m.fl. (S), 2014/15:2142 av m.fl. (S), 2015/16:309 av m.fl. (S), 2015/16:324 av (S), 2015/16:349 av m.fl. (S), 2015/16:633 av m.fl. (S), 2015/16:651 av (S), 2015/16:654 av m.fl. (S), 2015/16:1015 av m.fl. (S), 2015/16:1526 av m.fl. (S), 2015/16:2390 av m.fl. (S) och 2015/16:2422 av och (båda S). Utbudet av vissa yrkesutbildningar 2014/15:774 av m.fl. (FP), 2014/15:1100 av (SD), 2014/15:1690 av (M), 2014/15:1939 av och (båda S), 2014/15:2549 av (M), 2014/15:2793 av och (båda S) yrkande 2, 2015/16:650 av m.fl. (S), 2015/16:655 av m.fl. (S), 2015/16:897 av (KD), 2015/16:1545 av (M) yrkande 1, 2015/16:2290 av (KD), 2015/16:2550 av m.fl. (SD) yrkande 1 och 2015/16:3226 av m.fl. (M) yrkande 19. Reservation 18 (M) Reservation 19 (SD) 2015/16:2399 av i m.fl. (C) yrkande 1, 2015/16:2735 av m.fl. (M) yrkande 1 och 2015/16:3073 av m.fl. (M) yrkande 26. Reservation 20 (M) Reservation 21 (C) Specialisering på vissa lärarutbildningar 2015/16:2735 av m.fl. (M) yrkande 4 och 2015/16:3073 av m.fl. (M) yrkande 29. Reservation 22 (M, L) Krav vid antagning till lärarutbildningen 2014/15:855 av (KD) yrkandena 1 och 2, 2014/15:1119 av (SD) och 2015/16:2878 av m.fl. (KD) yrkande 10. Reservation 23 (SD) Reservation 24 (KD) 2014/15:138 av m.fl. (V) yrkande 4, 2014/15:744 av och (båda S), 2014/15:867 av (KD), 2014/15:892 av (M) yrkande 2, 2014/15:1131 av m.fl. (SD), 2014/15:2034 av m.fl. (S), 2014/15:2668 av och (båda SD) yrkande 2, 2015/16:20 av m.fl. (V) yrkande 4, 2015/16:30 av (SD), 2015/16:1237 av (M) yrkande 2, 2015/16:1460 av (M), 2015/16:1683 av m.fl. (SD), 2015/16:1862 av m.fl. (S) yrkande 1, 2015/16:2102 av (SD) yrkande 2, 2015/16:2735 av m.fl. (M) yrkande 2, 2015/16:2739 av m.fl. (M) yrkandena 1 och 6, 2015/16:2805 av (MP) yrkande 1, 2015/16:2878 av m.fl. (KD) yrkande 16 och 2015/16:3073 av m.fl. (M) yrkande 27. Reservation 25 (M) Reservation 26 (SD) Reservation 27 (KD) Fler vägar till läraryrket m.m. Fler vägar till läraryrket 2015/16:2735 av m.fl. (M) yrkande 3, 2015/16:2878 av m.fl. (KD) yrkande 11 och 2015/16:3073 av m.fl. (M) yrkande 28. Reservation 28 (M, C, L, KD) 2015/16:2399 av i m.fl. (C) yrkande 2. Reservation 29 (M, C, L) Fristående kompletterande pedagogisk utbildning 2015/16:2771 av m.fl. (M) yrkandena 1 och 2. Reservation 30 (M) Validering för anställda på fritidshem 2015/16:51 av m.fl. (V) yrkande 2. Vissa hälso- och sjukvårdsutbildningar Vissa hälso- och sjukvårdsutbildningar m.m. 2014/15:165 av (M), 2014/15:1308 av (M), 2014/15:1449 av (S), 2014/15:1469 av och (båda M), 2015/16:70 av Finn (M), 2015/16:2033 av (SD), 2015/16:2155 av (S) och 2015/16:2677 av (M). 2014/15:40 av (SD), 2014/15:416 av och (båda FP) yrkande 1, 2014/15:530 av Skånberg (KD), 2014/15:747 av och (båda S), 2014/15:1334 av (M), 2014/15:1437 av m.fl. (S), 2014/15:1763 av (M), 2014/15:2061 av (S), 2014/15:2281 av (M), 2014/15:2740 av och (båda C) yrkande 3, 2015/16:9 av (SD) yrkandena 1 och 2, 2015/16:779 av (FP) yrkande 3, 2015/16:959 av m.fl. (V) yrkande 14, 2015/16:971 av (M), 2015/16:1174 av (M), 2015/16:1380 av och (båda C) yrkande 3, 2015/16:1539 av (M) yrkande 2, 2015/16:2258 av m.fl. (KD) yrkande 25, 2015/16:2431 av m.fl. (C) yrkande 14, 2015/16:2441 av (C) yrkande 1 och 2015/16:2878 av m.fl. (KD) yrkande 50. Reservation 31 (SD) Reservation 32 (C) Reservation 33 (KD) 2014/15:1032 av och (båda SD), 2014/15:1040 av och (båda SD) yrkandena 1–3, 2014/15:1585 av m.fl. (S), 2014/15:1777 av (C) yrkande 2, 2014/15:2565 av m.fl. (C) yrkandena 11 och 12, 2014/15:2944 av m.fl. (SD) yrkande 11, 2015/16:1450 av (SD), 2015/16:1644 av m.fl. (SD) yrkande 8 och 2015/16:2402 av i m.fl. (C) yrkande 12. Reservation 34 (SD) Reservation 35 (C) 2015/16:2770 av m.fl. (M) yrkande 9 och 2015/16:3076 av (SD). Reservation 36 (M) 2014/15:769 av och (båda S), 2014/15:2531 av (MP), 2015/16:447 av (S), 2015/16:878 av (S), 2015/16:2176 av (MP) yrkandena 1–3 och 2015/16:2402 av i m.fl. (C) yrkande 15. Reservation 37 (C) 2015/16:751 av m.fl. (V) yrkande 1. 2014/15:1087 av (M), 2015/16:1393 av m.fl. (S), 2015/16:2402 av i m.fl. (C) yrkande 14 och 2015/16:2466 av (M). Reservation 38 (C) 2014/15:1682 av och (båda MP), 2015/16:2296 av i (M) och 2015/16:2402 av i m.fl. (C) yrkande 9. Reservation 39 (C) 2015/16:2770 av m.fl. (M) yrkande 8. Reservation 40 (M) Förbättrad arbetsmiljö och stärkt studenthälsa 2015/16:2770 av m.fl. (M) yrkandena 7 och 10. Reservation 41 (M) 2014/15:103 av (M) och 2015/16:113 av (M). 2014/15:2652 av m.fl. (S) och 2015/16:634 av m.fl. (S). 2014/15:1807 av (C), 2014/15:2457 av i (C) yrkande 3, 2015/16:2402 av i m.fl. (C) yrkande 5, 2015/16:2770 av m.fl. (M) yrkandena 14 och 15, 2015/16:3107 av (SD) och 2015/16:3240 av och (båda MP). Reservation 42 (M) Reservation 43 (C) 2014/15:2740 av och (båda C) yrkande 2, 2015/16:334 av m.fl. (S) yrkande 4 och 2015/16:1380 av och (båda C) yrkande 2. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (L), (M), (S), (M), (S), (SD), (M), (S), (MP), (M), (S), (SD), (KD), (S) och (C). Ärendet och dess beredning I detta ärende behandlar utbildningsutskottet 193 motionsyrkanden om högskolan från allmänna motionstiden /15 och 2015/16. En förteckning över de behandlade förslagen finns i bilagan. Motionsyrkandena tar upp frågor om bl.a. lärosätenas autonomi, högskolestiftelser, anställda i högskolan, särskilda uppdrag till vissa lärosäten, andrahandsuthyrning av studentbostäder, högskolelandskapet, resurstilldelningssystemet, studieavgifter för tredjelandsstudenter, vissa internationella frågor, dimensioneringen av högskoleutbildning, lärarutbildningen och olika vägar till läraryrket, vissa hälso- och sjukvårdsutbildningar, högskoleutbildningarnas innehåll, högskoleutbildningarnas arbetslivsanknytning, tillträde till högskolan, terminssystemet, examinationsformer, vissa studentfrågor, nätbaserad högskoleutbildning och jämställdhet. liberalerna (FP) bytte namn till Liberalerna (L). Under /15 fick utskottet information om aktuella högskolefrågor vid följande tillfällen. informerade företrädare för om granskningsrapporten 2014:18 Statens dimensionering av lärarutbildningen – utbildas rätt antal lärare?. informerade företrädare för om aktuella frågor. informerade företrädare för () om aktuella frågor. informerade företrädare för om aktuella frågor. Under /16 fick utskottet information om aktuella högskolefrågor vid följande tillfällen. informerade företrädare för om lärosätenas kvalitetsarbete. informerade företrädare för om institutets verksamhet. informerade ministern för högre utbildning och forskning, , , om lärarförsörjningen i skolan. I serien Rapporter från har utskottet publicerat fem rapporter inom ramen för ett uppföljningsprojekt om implementeringen och effekterna av två högskolereformer – autonomireformen och kvalitetsformen. Den första delredovisningen avser en skrivbordsstudie om autonomi- och kvalitetsreformerna (2013/14:RFR21), den andra avser en intervjuundersökning med rektorer (2013/14:RFR22), den tredje avser en enkätundersökning till studieansvariga (2014/15:RFR6) och den fjärde avser den första fasen av en fallstudiebaserad undersökning (2014/15:RFR7). Delredovisningarna sammanfattas i en huvudrapport (2014/15:RFR5). En redovisning av den andra fasen av den fallstudiebaserade undersökningen är planerad att publiceras . ordnade utskottet ett seminarium om utskottets uppföljning av de två högskolereformerna – autonomi- respektive kvalitetsreformen (dnr 2256-2014/15). Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om lärosätenas autonomi och högskolestiftelser. Jämför reservationerna 1 (M, C, L) och 2 (C). I kommittémotion 2015/16:2770 av m.fl. (M) yrkande 1 anser motionärerna att universitetens och högskolornas autonomi successivt ska stärkas. Enligt motionärerna har universitet och högskolor en viktig roll som samhällets kritiska och självreflekterande spegel, men också som motor i den kunskapsdrivna tillväxten. Autonomin för lärosätena är viktig och målet ska vara att politiskt beslutade regleringar ska begränsas till frågor där staten har ett tydligt intresse av att styra, menar motionärerna. Det gäller t.ex. uppföljning av resultat, kvalitetsgranskning, ansvarsutkrävande och rättssäkerhet för studenter. I kommittémotion 2015/16:2402 av i m.fl. (C) yrkande 6 menar motionärerna att lärosätenas autonomi bör stärkas. Motionärerna menar att mer makt måste flyttas från politikerna till professionen. Det är enligt motionärerna professionen som bäst känner till verksamheten och vad den behöver för att utvecklas. I kommittémotion 2015/16:2402 av i m.fl. (C) yrkande 7 begär motionärerna en översyn av möjligheterna att ombilda lärosäten till stiftelser. Motionärerna menar att det behövs mer fristående lärosäten, likt stiftelser. Bakgrund och gällande rätt Utbildningens och forskningens frihet högskolereform främjade utbildningens frihet bl.a. genom att regleringen av allmänna utbildningslinjer ersattes med en examensordning. Lärosätena blev därmed fria att själva utforma utbildningen för att nå de mål som satts upp av och regeringen, och studenterna kunde fritt välja vad de ville läsa. Forskningens frihet gavs ett uttryckligt grundlagsskydd genom att en ny bestämmelse om forskningens frihet infördes i regeringsformen (prop. 2009/10:80, bet. 2010/11:KU4, rskr. 2010/11:21). I 2 kap. 18 § regeringsformen slås fast att forskningens frihet är skyddad enligt bestämmelser som meddelas i lag. En sådan bestämmelse fanns i 1 kap. 6 § högskolelagen (1992:1434). Enligt denna bestämmelse ska för forskningen som allmänna principer gälla att forskningsproblem får fritt väljas, att forskningsmetoder får fritt utvecklas och att forskningsresultat får fritt publiceras. fick en särskild utredare i uppdrag att lämna förslag till en eller flera verksamhetsformer för statliga universitet och högskolor (dir. 2007:158). Den s.k. föreslog i sitt betänkande att en ny offentligrättslig organisationsform skulle införas för universitet och högskolor, självständiga lärosäten (SOU 2008:104). Den nya formen skulle vara förbehållen de universitet och högskolor som hade inrättats av som självständiga lärosäten. De självständiga lärosätena skulle vara egna juridiska personer. Regeringen föreslog inte någon ny organisationsform för universitet och högskolor. I den s.k. autonomipropositionen En akademi i tiden – ökad frihet för universitet och högskolor (prop. 2009/10:149) bedömde regeringen att självbestämmandet för statliga universitet och högskolor skulle öka inom ramen för myndighetsformen. Det gjordes genom lättnader i de högskolespecifika regelverken om lärosätenas interna organisation, läraranställningar och utbildning och genom att lärosätena undantogs från vissa av de regelverk som gäller allmänt för statliga förvaltningsmyndigheter inom t.ex. det ekonomiadministrativa området. Sammanfattningsvis var utgångspunkterna för regeringens överväganden i propositionen (s. 23–24) att författningsregler för högskoleverksamheten kan vara motiverade när dessa syftar till att garantera frihet i forskning och utbildning ange grundläggande mål och centrala begrepp för verksamheten säkra kvaliteten i verksamheten värna rättssäkerheten för studenter möjliggöra vissa särlösningar i förhållande till övriga statliga myndigheter garantera öppenhet och insyn i offentligt finansierad verksamhet. och regeringen beslutade om två reformer av högskolan. Den ena avsåg styrningen av universitet och högskolor, den s.k. autonomireformen (prop. 2009/10:149), och den andra avsåg det nuvarande kvalitetssäkringssystemet, den s.k. kvalitetsreformen (prop. 2009/10:139). Inom ramen för arbetet med att följa upp och utvärdera riksdagsbeslut har utbildningsutskottet följt upp effekterna av de båda reformerna på kort och på lång sikt. Uppföljningen utförs av () vid och pågår . Den publiceras i serien Rapporter från (). I en huvudrapport (2014/15:RFR5) sammanfattas huvudresultaten från fyra delredovisningar (2013/14:RFR21, 2013/14:RFR22, 2014/15:RFR6 och 2014/15:RFR7). Dessa presenterades och diskuterades också vid ett seminarium i . När det gäller autonomireformen drar CFA slutsatsen att även om reformen har gett rektorerna och den högsta ledningen på universitet och högskolor en ökad formell makt, anser rektorerna att den i praktiken bara i viss utsträckning har lett till en ökning av den faktiska makten på lärosätenas ledningsnivå. Vidare verkar den lokala lärosätesspecifika kulturen och traditionen ha en avgörande betydelse för hur autonomireformen har omsatts i praktiken, t.ex. i organisatoriska förändringar. Bilden varierar också när det gäller reformens effekter på andra nivåer i systemet än ledningsnivån. Generellt verkar autonomireformen enligt CFA inte ha haft särskilt stor betydelse på studieledningsnivå. uttrycker en del informanter på både rektors- och studieledningsnivå en farhåga för att reformen skulle kunna resultera i ett anställningssystem med en så stor lokal variation att medarbetarrörligheten mellan lärosätena hindras. I departementspromemorian Högskolestiftelser – en ny verksamhetsform för ökad handlingsfrihet (Ds 2013:49) föreslogs att det i stiftelselagen (1994:1220) ska föras in bestämmelser om en ny särskild stiftelseform benämnd högskolestiftelse. En högskolestiftelses ändamål föreslogs vara att bedriva högskoleutbildning och forskning på en internationellt hög nivå. Det föreslogs att en högskolestiftelse ska utgöra en egen juridisk person som kan förvärva rättigheter och ta på sig skyldigheter på samma sätt som andra juridiska personer. Vidare föreslogs i promemorian att en högskolestiftelse ska kunna ta emot donationer utan begränsningar och för olika ändamål förvalta dessa, äga bolag samt bygga upp egna ekonomiska medel och andra tillgångar. Dessutom föreslogs det att högskolestiftelsen själv ska kunna bestämma när denna egendom ska avyttras. Det föreslogs att ramarna för stiftelsens verksamhet och organisation ska anges i stiftelseförordnandet. Promemorian remitterades och har ännu inte lett till några åtgärder från regeringen. När det gäller frågan om lärosätenas autonomi vill utskottet inledningsvis framhålla att universitet och högskolor har en särskild roll i samhället. Utskottet vill i sammanhanget understryka att forskningens frihet och utbildningens frihet är centrala för högskoleverksamheten. När det gäller lärosätenas organisationsform kan utskottet konstatera att den s.k. föreslog en egen form för statliga universitet och högskolor, självständiga lärosäten, men att regeringen i stället valde att avreglera inom ramen för den gällande myndighetsformen. Utskottet kan också påminna om att regeringen i den s.k. autonomipropositionen redovisade i vilka syften det kan vara motiverat att reglera högskoleverksamheten, bl.a. för att garantera frihet i forskning och utbildning, säkra kvaliteten i verksamheten, tydliggöra ansvarsförhållanden och värna rättssäkerheten för studenter. Utgångspunkten för regleringen av högskoleverksamheten bör enligt utskottet vara de frågor som statsmakterna finner ett behov av att reglera. Utskottet avstyrker därmed motionerna 2015/16:2402 (C) yrkande 6 och 2015/16:2770 (M) yrkande 1. När det gäller frågan om att se över möjligheterna att ombilda lärosäten till stiftelser kan utskottet konstatera att den förra regeringen tog fram och remitterade ett förslag om en ny särskild stiftelseform, en s.k. högskolestiftelse. Utskottet finner att den nuvarande organisationsformen för statliga universitet och högskolor – förvaltningsmyndighet – är tillfyllest och konstaterar att ytterligare avregleringar eller undantag från regelverk är möjliga vid behov. Utskottet ser därför inget skäl att bifalla motionsönskemålet och avstyrker motion 2015/16:2402 (C) yrkande 7. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om högskoleanställdas mobilitet mellan lärosäten och högskoleanställdas meriter. Jämför reservation 3 (M, C, L, KD) och 4 (C). I kommittémotion 2015/16:2772 av m.fl. (M) yrkande 6 framhåller motionärerna vikten av att följa upp utvecklingen när det gäller högskoleanställdas mobilitet mellan lärosäten. Motionärerna anser att det är bra att alla universitet och högskolor genom autonomireformen har fått frihet att utforma sin interna organisation på det sätt som passar varje lärosäte. anser motionärerna att det är viktigt att följa upp att anställdas mobilitet mellan lärosäten inte försämras till följd av reformen. I kommittémotion 2015/16:2402 av i m.fl. (C) yrkande 10 anser motionärerna att lärosätena själva ska få bestämma hur icke-akademiska meriter ska jämföras med akademiska meriter vid exempelvis anställningar på högskolor och universitet. Motionärerna menar att professionen vet bäst vilken kompetens som efterfrågas på lärosätena. Bakgrund, gällande rätt och pågående arbete Högskolan är största statliga sektor. Av senaste årsrapport framgår att av all statlig personal är anställda vid universitet och högskolor. Det var 75 300 individer 2014. hade av samtliga anställda vid universitet och högskolor forskande och undervisande uppgifter. Övriga anställda var framför allt administrativ och teknisk personal (Rapport 2015:8 s. 94–95). När det gäller läraranställningar i högskolan innebar förslagen och bedömningarna i propositionen En akademi i tiden – ökad frihet för universitet och högskolor (prop. 2009/10:149) långtgående avregleringar. Regeringen föreslog att det i högskolelagen (1992:1434) endast ska anges att det för utbildning och forskning ska finnas professorer och lektorer anställda som lärare. Regeringen bedömde att lärosätena därutöver själva bör få bestämma vilka kategorier av lärare som ska anställas och vilka möjligheter till befordran som ska finnas för lärarna. Vidare ansåg regeringen att lärosätena i stor utsträckning själva bör få reglera anställningsförfarandet. De föreslagna lagändringarna trädde i kraft (bet. 2009/10:UbU23, rskr. 2009/10:337).