bet · H301JuU20 · 2016-04-06 00:00:00 — Utskottet anförde att det såg positivt på att barn som vistas i landet utan tillstånd har fått möjlighet att gå i skolan. Utskottet ansåg det också tillfredsställande att det införts en lagstadgad minsta nivå för hälso- och sjukvård för personer som vistas i utan tillstånd. För att de aktuella målgrupperna i praktiken ska våga utnyttja rätten till utbildning och hälso- och sjukvård måste de emellertid kunna känna sig trygga med att polisen inte kommer att ingripa mot dem i skolan eller när de uppsöker vård. Motionsyrkandet avstyrktes med hänvisning till de åtgärder som avsågs vidtas, innefattande bl.a. ändrade föreskrifter och allmänna råd om verkställighet av beslut om avvisning och utvisning. följde utskottets förslag (prot. 2013/14:71). Utskottet behandlade vid beredningen av proposition 2015/16:81 Åtgärder mot missbruk av svenska pass ett motionsyrkande om att den biometriska informationen bör kontrolleras vid alla gränspassager. Motionsyrkandet avstyrktes med hänvisning dels till att inom EU verkar för att vid Schengenområdets yttre gränser införa en obligatorisk kontroll av biometrisk information i pass som omfattar både unionsmedborgare och tredjelandsmedborgare, dels till att påbörjat en införande av biometriska kontroller i . följde utskottets förslag (bet. 2015/16JuU25, rskr. 2015/16:158). Utskottet ser positivt på att inom EU verkar för att biometriska kontroller ska införas vid Schengenområdets yttre gränser. Denna frågeställning liksom frågan om behovet av obligatoriska kontroller av fingeravtryck behandlas som anförts ovan i promemorian Missbruk av svenska pass – Omfattning och åtgärdsförslag (Ds 2015:129). Promemorian är i dessa delar föremål för beredning inom . Utskottet anser inte att beredningen av betänkandet bör föregripas, varför motion 2015/16:3241 (M) yrkandena 7 och 8 bör avslås. I motion 2015/16:3126 (SD) yrkande 3 efterfrågas en kraftig skärpning av såväl den yttre gränskontrollen som den inre utlänningskontrollen. Utskottet konstaterar inledningsvis att har en lag (2015:1073) om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet som bemyndigar regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om identitetskontroller vid transporter som utförs med buss, tåg eller passagerarfartyg till från en annan stat. När det gäller den inre utlänningskontrollen anser utskottet att gällande regelverk är väl avvägt och att det saknas anledning till skärpning av detta. Motionsyrkandet avstyrks därför. Utskottet vidhåller att det är positivt att barn som vistas i landet utan tillstånd har fått möjlighet att gå i skolan samt att det införts en lagstadgad minsta nivå för hälso- och sjukvård för personer som vistas i utan tillstånd. Som redovisats ovan har utfärdat föreskrifter och allmänna råd av vilka det framgår att en underårig inte bör eftersökas eller hämtas i eller i anslutning till en skola där han eller hon är elev. Vidare bör hämtning på sjukhus ske endast i undantagsfall och först efter kontakt med sjukhuset. Mot denna bakgrund får motion 2015/16:83 (V) yrkande 7 anses vara i huvudsak tillgodosedd. I motion 2015/16 2816 (SD) yrkande 2 efterfrågas en uppföljning av varför polisen inte i någon större omfattning rapporterar till om de EU-medborgare som saknar rätt att vistas i landet. Enligt vad utskottet fått veta torde den bristande rapporteringen bero på att polisen saknar kännedom om när de aktuella personerna kom till landet och därför inte kan bedöma om de varit här mer än . Utskottet utgår från att polisen vidtar lämpliga åtgärder för att komma till rätta med detta problem. Något initiativ från sida är dock inte nödvändigt, varför motionsyrkandet avstyrks. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om motverkande av nyrekrytering till kriminella nätverk. Jämför reservation 15 (M, C, L, KD). I motion 2015/16:2651 av m.fl. (M, C, FP, KD) yrkande 1 anförs att nyrekryteringen till de kriminella nätverken måste motverkas. Enligt motionärerna ska det finnas stöd att tillgå för den som vill lämna det kriminella livet. I budgetpropositionen (prop. 2015/16:1 utg.omr. 4 s. 36) anför regeringen att samhället behöver agera med särskild kraft när det gäller ungdomar vars negativa utveckling har gått så långt att det bedöms finnas risk för långvarig och allvarlig kriminalitet. Det är ofta bland dessa ungdomar som den organiserade brottsligheten har sin rekryteringsbas. hade i uppdrag att aktivt stödja arbetet med s.k. sociala insatsgrupper för unga som riskerar att utveckla en kriminell livsstil. pekar på att insatserna indikerar ett positivt resultat och att de samverkande aktörerna anser att det finns skäl att fortsätta arbetet. har ett pågående uppdrag att låta utvärdera resultatet för de ungdomar som varit föremål för arbetet i en social insatsgrupp. I uppdraget ingår också att utvärdera hur själva samverkansformen fungerar. Uppdraget ska redovisas . I budgetpropositionen framgår också (s. 20 och s. 58) att regeringen ser det som angeläget att stödja organisationer som hjälper personer att lämna ett liv i kriminalitet, s.k. avhopparverksamhet. Av Brås regleringsbrev framgår att Brå har följande uppdrag när det gäller Avhopparverksamhet. Personer som önskar lämna kriminella grupperingar kan på ett antal platser i landet få stöd genom så kallad avhopparverksamhet. finns ingen samlad bild av dessa verksamheters omfattning och struktur och hur väl de möter behoven på området. Brå har därför i uppdrag att genomföra en nationell kartläggning av tillgången till stöd för avhoppare. I uppdraget ingår att redovisa hur stödinsatserna är uppbyggda hos och Kriminalvården, kommuner och andra aktörer. I uppdraget ingår också att göra en bedömning av i vilken utsträckning den avhopparverksamhet som finns tillgänglig täcker de behov som finns på området. Brå ska också identifiera framgångsfaktorer i arbetet och lämna förslag på hur avhopparverksamheten skulle kunna utvecklas. Förslagen ska utgå från de behov av stöd och skydd som avhoppare har. Vid genomförandet av uppdraget ska Brå beakta arbete med att utveckla en nationell strategi för dessa frågor. Uppdraget ska redovisas . Vidare framgår av höständringsbudgeten (prop. 2015/16:2) att regeringen inom utgiftsområde 4, anslaget 1:1 avsatt till avhopparverksamhet. Dessutom framgår av budgetpropositionen (prop. 2015/16:1 utg.omr. 4) att regeringen under samma anslag avsatt för avhopparverksamhet . har informerat om att har tagit fram en nationell strategi för avhopparverksamhet som gäller deras egen verksamhet. avser polisen, med beaktande av utfallet av Brås uppdrag, att ta fram riktlinjer för verksamheten som ska klargöra polisens roll. Utskottet behandlade vid fjolårets behandling av polismotioner ett yrkande som delvis liknade det nu aktuella (bet. 2014/15:JuU16). Utskottet anförde att arbetet med att skapa bättre förutsättningar för kriminella att lämna sin livsstil är viktigt och att det därför såg med tillfredsställelse på det arbete som bedrivs på området bl.a. inom ramen för de sociala insatsgrupperna. Att Brå fått ett uppdrag att göra en nationell kartläggning av tillgången till stöd för avhoppare och att arbetar med en strategi på området var enligt utskottet mycket värdefullt. Mot bakgrund av det anförda saknades det enligt utskottet anledning att göra något tillkännagivande till regeringen i frågan. följde utskottets förslag (prot. 2014/15:79). Utskottet har också behandlat ett motionsyrkande om en översyn av statliga myndigheters uppbackning av kommuner som bygger upp och utvecklar avhopparverksamhet för vuxna kriminella. Utskottet vidhöll då sin tidigare uppfattning att det bl.a. mot bakgrund av det ovannämnda uppdrag som lämnats till Brå om att göra en nationell kartläggning av tillgången till stöd för avhoppare saknas anledning att göra något tillkännagivande om en översyn av statliga myndigheters uppbackning av kommuner som bygger upp och utvecklar avhopparverksamhet för vuxna kriminella (bet. 2015/16:JuU21 s. 17 f.). Utskottet vidhåller att arbetet med att skapa bättre förutsättningar för kriminella att lämna sin livsstil är viktigt. Ju tidigare en ung person som är på väg in i kriminalitet kan lämna sin livsstil, desto bättre är det naturligtvis. Det arbete som bedrivs inom ramen för de sociala insatsgrupperna och den kartläggning som Brå har i uppdrag att göra är enligt utskottet värdefulla för att motverka nyrekrytering och stödja de som vill hoppa av en kriminell livsstil. Mot denna bakgrund saknas det enligt utskottet skäl att göra något tillkännagivande till regeringen i denna fråga. Motion 2015/16:2651 (M, C, FP, KD) yrkande 1 avstyrks därför. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om att ska ta efter det arbete som bedrivs av den brittiska enheten Forced Marriage Unit för att förhindra att flickor och kvinnor utsätts för tvångsgifte. I motion 2015/16:1492 av (M) anförs att det bör ses över om kan ta efter det arbete som görs av den brittiska enheten Forced Marriage Unit för att förhindra att flickor och kvinnor utsätts för tvångsgifte. Justitie- och migrationsminister anförde i en interpellationsdebatt (ip. 2015/16:289, prot. 2015/16:54) om ofrivilliga äktenskap bl.a. följande. Regeringen tar arbetet mot hedersrelaterat våld och förtryck, däribland tvångs- och barnäktenskap, på största allvar. Utöver när det förekommer tvång är det också straffbart att förmå någon att ingå ett äktenskap eller en äktenskapsliknande förbindelse genom att utnyttja personens utsatta belägenhet, så kallat äktenskapstvång. Det pågår arbete med att kriminalisera stämpling till äktenskapstvång. Därmed kommer det straffbara området att omfatta samtliga förstadier till äktenskapstvång. Därutöver har det införts ny civilrättslig lagstiftning för att stärka skyddet mot tvångs- och barnäktenskap. Det är till exempel inte längre möjligt för personer att gifta sig enligt svensk rätt. De internationella aspekterna medför emellertid att brottsligheten kan vara svår att utreda. Svårigheterna beror dock inte på det svenska regelverket, som förser våra brottsutredande myndigheter med bra verktyg för att kunna begära bistånd från utlandet. Däremot kan det av flera skäl vara svårt att få sådan hjälp. Exempelvis har varken eller kontroll över hela sina territorier. Våra utlandsmyndigheter har en allmän skyldighet att i skälig omfattning lämna enskilda svenskar hjälp och bistånd vid behov. I dessa ärenden agerar utlandsmyndigheterna främst som en förmedlande länk mellan berörda personer och myndigheter i den svenska hemkommunen. Möjligheten att bistå utsatta personer i utlandet är dock ofta begränsad. Det är därför mycket viktigt att i första hand motverka att barn och unga som riskerar tvångs- eller barnäktenskap utomlands tvingas eller luras att lämna . Särskilda insatser görs även hos polisen. Den nya polisorganisationen skapar förutsättningar för att bättre möta de särskilda krav som arbetet mot hedersrelaterat våld och förtryck innebär. Det gäller bl.a. att utbilda poliser över hela landet och att genomföra metodutveckling för att öka förmågan att upptäcka och klara upp hedersrelaterat våld och förtryck. Av regleringsbrev framgår att myndigheten, som ett led i uppföljningen av regeringens jämställdhetsmål på rättsväsendets område, bl.a. ska redovisa hur den arbetar med transnationella ärenden där det finns misstanke om hedersrelaterat våld och förtryck, äktenskap mot den egna viljan eller barnäktenskap. Av redovisningen ska det bl.a. framgå hur många ärenden av detta slag myndigheten hanterar, vilka rutiner som finns på området samt i vilken mån samarbete förekommer med , de internationella åklagarkamrarna, , och . Myndigheten ska också göra en bedömning av om det finns behov av fortsatta åtgärder på området och, om så är fallet, lämna en redogörelse för dessa åtgärder. Utskottet anser att arbetet mot tvångsäktenskap är mycket viktigt. Utskottet ser därför med tillfredsställelse på det arbete som bedrivs på området, bl.a. det uppdrag som fått att redovisa hur man arbetar med transnationella ärenden där det finns misstanke om hedersrelaterat våld och förtryck, äktenskap mot den egna viljan eller barnäktenskap. Mot bakgrund av det anförda saknas det enligt utskottet anledning att göra något tillkännagivande i denna fråga till regeringen. Motion 2015/16:1492 (KD) avstyrks därför. Polisens arbete mot människohandel Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande som efterfrågar en nationell handlingsplan mot människohandel och ett som efterfrågar att arbetet mot att ensamkommande barn som försvinner måste ha högsta prioritet. Jämför reservationerna 16 (M, C, L, KD) och 17 (KD). I motion 2015/16:2651 av m.fl. (M, C, FP, KD) yrkande 4 efterfrågas en nationell handlingsplan med ett samlat grepp för att effektivisera arbetet mot människohandel. Det kan t.ex. handla om sätt att bedriva informationskampanjer för att göra det lättare att upptäcka människohandel. I motion 2015/16:2567 av m.fl. (KD) yrkande 14 pekas på problemet med ensamkommande barn och unga som riskerar att utsättas för människohandel. Ett stort antal ensamkommande barn försvinner , och en del av dem kan befaras ha blivit utsatta för människohandel. Arbetet med att vidta åtgärder mot detta måste ha högsta prioritet. I budgetpropositionen (prop. 2015/16:1 utg.omr. 4) framhåller regeringen (s. 23) att människohandel är en allvarlig brottslighet där människor utnyttjas på ett hänsynslöst och cyniskt sätt. har människohandel för andra exploateringssyften än sexuella ändamål blivit vanligare. Hit hör exploatering för tvångsarbete eller för annan verksamhet i en situation som innebär nödläge för den utsatte. Rättsväsendet behöver ägna uppmärksamhet åt utvecklingen när det gäller människohandel och brottslighet som förekommer i samband med människohandel. Regeringen har gett i i uppdrag att fortsätta utveckla samverkan och samordningen mellan myndigheterna, civilsamhället och andra aktörer som bidrar till att bekämpa människohandeln. Regeringen anför vidare att det också pågår utredningsarbete i syfte att säkerställa ett starkt straffrättsligt skydd mot människohandel. Trots att lagstiftningen skärptes är antalet fällande domar för sådana brott få. Mot denna bakgrund har en särskild utredare i uppdrag att bl.a. utvärdera människohandelsbrottet och överväga om ytterligare åtgärder bör vidtas för att öka det straffrättsliga skyddet mot människohandel. Uppdraget ska redovisas . Den särskilda utredaren har därefter i tilläggsuppdrag fått i uppgift att (dir. 2015:131), utöver vad som framgår av redan beslutade kommittédirektiv, se över den straffrättsliga lagstiftningen mot exploatering av utsatta personer, såsom för tvångsarbete, tiggeri eller annan ekonomisk . Syftet med översynen är att säkerställa att det straffrättsliga skyddet är starkt. Uppdraget ska fortfarande slutredovisas . Inrikesminister anförde i ett frågesvar om regeringens åtgärder mot människohandel med barn (fr. 2015/16:529) bl.a. följande. beslutade om en ambitionshöjning rörande människohandel. Ambitionshöjningen innefattar flera åtgärder, bl.a. kompetens- och metodutveckling och en förstärkt samverkan med andra myndigheter och aktörer. Regeringen gav vidare i uppdrag att föreslå åtgärder för att motverka brottslighet som riktas mot utsatta EU-/EES-medborgare. Som en följd av uppdraget prioriterar nu arbetet mot människohandel mot denna grupp, bl.a. genom att det i vissa polisregioner ska finnas särskilda grupper för att bekämpa människohandel. Inom bedrivs vid Utvecklingscentrum i kontinuerligt metod- och rättsutveckling rörande människohandel och samverkan med andra myndigheter. Utvecklingscentrum har i en tillsynsrapport granskat handläggningen av människohandelsärenden i syfte att förbättra arbetet med dessa ärenden. Människohandel är ett komplext fenomen som berör fler samhällsområden än rättsväsendet. Det behövs såväl rättsliga och sociala åtgärder som insatser ur ett jämställdhetsperspektiv. Regeringen har därför gett i ett fortsatt uppdrag att samordna arbetet mot prostitution och människohandel. Barnrättsperspektivet ska särskilt uppmärksammas vid genomförandet av uppdraget. Det är särskilt viktigt att säkerställa att barn som är offer för människohandel kan upptäckas och ges det stöd och skydd som behövs. Som regeringen aviserade i budgetpropositionen kommer åtgärderna i den handlingsplan för skydd av barn mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp som tagits fram för , att följas upp kontinuerligt. En uppdatering av handlingsplanen för ska göras . har informerat om att på flykt – Barns och ungas röster om mottagandet av ensamkommande bereds inom . Yrkanden liknande de nu aktuella behandlades vid fjolårets behandling av motioner om polisfrågor (bet. 2014/15:JuU16). Utskottet anförde då bl.a. att det delade regeringens bedömning att människohandel är en särskilt allvarlig brottslighet varför ett effektivt arbete mot människohandel är utomordentligt viktigt. Utskottet anförde vidare att det såg mycket positivt på att en utredare har fått i uppdrag att utvärdera människohandelsbrottet och överväga om ytterligare åtgärder borde vidtas för att öka det straffrättsliga skyddet. följde utskottets förslag (prot. 2014/15:79). Vidare gjorde utskottet i betänkande 2014/15:JuU14 ett tillkännagivande till regeringen om att den skulle återkomma till med förslag om skärpta straff för människohandel och koppleri eftersom de nu föreskrivna straffen för dessa brott inte fullt ut återspeglar brottens allvar. följde utskottets förslag (prot. 2014/15:74). Utskottet delar regeringens bedömning att människohandel är en allvarlig brottslighet där människor utnyttjas på ett hänsynslöst och cyniskt sätt. Ett effektivt arbete är därför mycket viktigt. Utskottet anser att det är mycket positivt att ett omfattande arbete bedrivs på området av bl.a. polis och åklagare. gav dessutom regeringen till känna att den skulle återkomma till med förslag om skärpt straff för bl.a. människohandel. Utskottet konstaterar att det funnits olika handlingsplaner om människohandel bl.a. mot människohandel och prostitution och om skydd av barn mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp. Något tillkännagivande till regeringen om en nationell handlingsplan mot människohandel anser utskottet dock inte är nödvändigt. Motion 2015/16:2651 (M, C, FP, KD) yrkande 4 avstyrks därför. Utskottet ser allvarligt på problemet med ensamkommande barn som försvinner. Det arbete som initierats genom handlingsplanen för skydd av barn mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp är mycket viktigt för att motverka detta. Även torde vara av stort värde i detta sammanhang. Mot denna bakgrund saknas det enligt utskottet skäl för ett initiativ från sida med anledning av motion 2015/16:2567 (KD) yrkande 14. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om att polisen bör ges tydliga direktiv att minska tobaksförsäljningen till unga. I motion 2015/16:2061 av (SD) yrkande 1 att anförs att polisen bör ges tydliga direktiv att minska tobaksförsäljningen till unga genom att statuera exempel som visar att staten tar försäljning av tobak till minderåriga på allvar. Indragen rätt att sälja tobak bör vara ett kraftigt instrument i kombination med att brottet beivras i tillräcklig utsträckning. Tobaksvaror får enligt 12 § tobakslagen (1993:581) inte säljas eller på annat sätt lämnas ut i näringsverksamhet till den som inte har fyllt . Den som lämnar ut tobaksvaror ska förvissa sig om att mottagaren har uppnått nämnda ålder. Om det finns särskild anledning att anta att en tobaksvara är avsedd att lämnas över till någon som inte har fyllt får varan inte lämnas ut. På varje försäljningsställe för tobaksvaror ska det finnas en tydlig och klart synbar skylt med information om förbudet mot att sälja eller lämna ut sådana varor till den som inte har fyllt . Tobaksvaror som säljs till konsumenter ska tillhandahållas på ett sådant sätt att det går att kontrollera mottagarens ålder (12 a §). Av 19 § följer att den centrala tillsynen över att denna lag och anslutande föreskrifter följs utövas av när det gäller handel m.m. enligt 12–12 d §§. I 20 a § anges att den omedelbara tillsynen över att denna lag och anslutande föreskrifter följs utövas av kommunen och när det gäller bestämmelserna om handel m.m. enligt 12–12 d §§. Av 20 a § framgår att kommunen vid allvarliga eller upprepade överträdelser av bestämmelserna i denna lag får förbjuda en näringsidkare som tillhandahåller tobaksvaror för försäljning till konsumenter att fortsätta försäljningen eller, om förbud får anses vara en alltför ingripande åtgärd, meddela varning. Av 27 § följer att den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot förbudet att sälja eller på annat sätt lämna ut tobaksvaror i näringsverksamhet till den som är döms för olovlig tobaksförsäljning till böter eller fängelse . Regeringen överlämnade skrivelsen En samlad strategi för alkohol-, narkotika-, dopnings- och tobakspolitiken 2016–2020 (skr. 2015/16:86) till , i vilken man föreslår sex mål för det fortsatta arbetet. Ett av målen avser att antalet barn och unga som börjar använda narkotika, dopningsmedel och tobak eller debuterar tidigt med alkohol successivt ska minska. Strategin är en uppföljning till en tidigare samlad strategi för alkohol-, narkotika-, dopnings- och tobakspolitiken 2011–2015. Ett motionsyrkande motsvarande det nu aktuella behandlades under förra av socialutskottet (bet. 2014/15:SoU6 s. 34 f.). Utskottet anförde då följande i sitt ställningstagande. När det gäller frågan om att hindra försäljning av tobak till minderåriga noterar utskottet inledningsvis lagändringen från som gör det möjligt för kommunerna att genomföra kontrollköp. Utskottet ser vidare positivt på att frågan om tillståndskrav för tobaksförsäljning omfattas av uppdraget för utredningen av EU:s tobaksproduktdirektiv (SOU 2014:16) med slutredovisning . bör inte ta något initiativ med anledning av yrkandet om särskilda direktiv för polisen. Utskottet har förståelse för yrkandena om höjd åldersgräns för inköp av tobaksprodukter och om särskilda butiker för tobaksförsäljning men är inte berett att föreslå något initiativ i dessa delar heller. Motionsyrkandena avstyrktes och följde utskottets förslag (prot. 2014/15:82). Vidare beslutade om ett tillkännagivande till regeringen om att regeringen ska göra en översyn för att möjliggöra tillståndsplikt för försäljning av tobak och därefter skyndsamt återkomma till med förslag på hur en sådan ska utformas (bet. 2013/14:SoU13 Tobaksfrågor, rskr. 2013/14:196). I uppdraget för (dir. 2014:108 och 2015:16) ingår att analysera för- och nackdelar med att införa tillståndsplikt för försäljning av tobak och vid behov lämna förslag på hur en sådan tillståndsplikt skulle kunna utformas. Uppdraget har redovisats i betänkandet En översyn av tobakslagen – Nya steg mot ett minskat tobaksbruk (SOU 2016:14). Utredningen föreslår att detaljhandel och partihandel med tobaksvaror ska få bedrivas endast av den som har tillstånd för sådan handel. Tillstånd ska endast beviljas den som visar att han eller hon med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden samt omständigheterna i övrigt är lämplig att utöva verksamheten samt att verksamheten kommer att drivas i enlighet med tobakslagens krav. Den som ansöker om tillstånd ska visa att det finns ett lämpligt egenkontrollprogram för verksamheten. Tillståndsansökningar ska prövas av kommunerna. Innan beslut i tillståndsfrågan fattas ska – och om ansökan avser partihandel också – yttra sig över sökandens lämplighet. Utskottet delar motionärens uppfattning att det är viktigt att minska tobaksförsäljningen till unga. Som redovisas ovan har en utredning föreslagit att detaljhandel och partihandel med tobaksvaror ska få bedrivas endast av den som har tillstånd för sådan handel. Utskottet bedömer att detta bör förbättra möjligheterna att förhindra att tobak säljs till underåriga.