bet · H301UU19 · 2016-06-07 00:00:00 — Sedan beslut att regeringen ska lämna förslag till ny lagstiftning om skärpt exportkontroll av krigsmateriel gentemot icke-demokratiska stater har exporterat krigsmateriel till icke-demokratier för . anser att regeringen bör återkomma till med ett förslag på nytt regelverk för svensk vapenexport senast /17. antog en resolution med krav på ett vapenembargo mot med anledning av landets krigföring i . menar att exporten av vapen till strider mot EU:s egna regler. Parlamentets beslut innebär att EU:s höga representant för utrikes- och säkerhetsfrågor, , får i uppdrag att ta fram ett förslag på vapenembargo mot . Beslutet är också en tydlig signal till medlemsstaterna att sluta exportera vapen till . delar kravet i resolutionen och menar att regeringen bör stödja att agera i enlighet med rekommendation. anser således att bör verka inom EU för att unionen ska införa ett vapenembargo mot . Som en konsekvens av beslutet i beslutade att införa ett nationellt vapenembargo mot med hänvisning till både massiva bombningar av och massavrättningar. bör följa exempel. anser att bör införa ett nationellt vapenembargo mot . Ny krigsmateriellagstiftning m.m., punkt 1 (L) av (L). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:2248 av m.fl. (FP) och 2015/16:2785 av m.fl. (FP) yrkande 6 och 2015/16:3371 av m.fl. (V) yrkandena 1–3 och 2015/16:3384 av m.fl. (KD). presenterade den parlamentariska krigsmaterielexportöversynskommittén (KEX) sitt slutbetänkande. Kommitténs huvudsakliga uppdrag var att lämna förslag till en ny krigsmateriellagstiftning i syfte att skärpa exportkontrollen gentemot icke-demokratiska stater. Liberalerna har länge kämpat för ett demokratikriterium i krigsmateriellagstiftningen och välkomnar att i sitt slutbetänkande föreslår att ett sådant kriterium nu ska införas i tillståndsprövningen. En majoritet i kommittén beslöt dock oaktat uppdraget att i ett sent läge även föreslå att krigsmateriellagen skärps i fråga om länder som befinner sig i, eller löper risk att hamna i, en väpnad konflikt. Liberalerna anser att detta är olyckligt. Liberalernas uppfattning är att tvärtom borde vara mer öppet för export av krigsmateriel till stater som kämpar mot auktoritära krafter som bryter mot internationell rätt. Att i sådana situationer hänvisa till konflikter eller konfliktrisker riskerar att undergräva det övergripande målet för svensk utrikespolitik, nämligen att främja säkerhet, demokrati och respekt för mänskliga rättigheter. Det framstår som moraliskt inkonsekvent att kan skicka officerare till för att utbilda militära styrkor, men anser sig förhindrat att leverera krigsmateriel till stöd för deras kamp mot IS/Daish. Det framstår även som oklart hur en sådan skärpning av krigsmateriellagen skulle inverka på det globala ansvar som tagit på sig, ett ansvar som inneburit att landet mer eller mindre befunnit sig i väpnade konflikter världen över. Liberalerna kan inte se annat än att det föreslagna tillägget om konflikter devalverar betydelsen av att krigsmateriellagen tillförs ett tydligt demokratikriterium som innebär att demokratisk status och respekten för mänskliga rättigheter särskilt ska beaktas. Mot denna bakgrund anser Liberalerna att förslaget om att skärpa krigsmateriellagen i fråga om länder som befinner sig i, eller löper risk att hamna i, väpnad konflikt inte bör ingå i den proposition om ny krigsmateriellagstiftning som bereds i . Liberalerna anser vidare att en analys bör göras av huruvida det föreligger behov av att förtydliga krigsmateriellagen för att motverka den grova form av brottslighet som olovlig utförsel av vapen är. Detta mot bakgrund av att krigsmateriellagen gör vissa hänvisningar till vapenlagen när det gäller införsel av vapen, men däremot inte när det gäller utförsel. Ny krigsmateriellagstiftning m.m., punkt 1 (KD) av (KD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3384 av m.fl. (KD) och 2015/16:2248 av m.fl. (FP), 2015/16:2785 av m.fl. (FP) yrkande 6 och 2015/16:3371 av m.fl. (V) yrkandena 1–3. Människovärdet är en hörnsten i kristdemokratin. För att kunna utöva sina mänskliga fri- och rättigheter krävs ett demokratiskt styrelseskick där medborgarna kan utkräva ansvar gentemot makthavare. anser att det blir problematiskt att exporterar krigsmateriel till regimer som förtrycker sina medborgare som vi talar om vikten av demokrati och respekt för mänskliga rättigheter. Att beväpna icke-demokratier bidrar inte till fred och säkerhet i vår värld. Den tidigare regeringen tillsatte en utredning i syfte att bl.a. skärpa exportkontrollen gentemot icke-demokratier. Den parlamentariska utredningen presenterade sina förslag (SOU 2015:72). Utredningen presenterade förslag om införandet av ett demokratikriterium, ökade krav på respekt för mänskliga rättigheter bland mottagarländerna och förändringar gällande andra kriterier vid tillståndsprövningen. Även PGU (politik för global utveckling), öppenhet och transparens behandlades av utredningen. Andra områden där utredningen föreslår ny lagstiftning och vissa ändringar i lagar och regelverk rör utökade tillståndskrav och sanktioner. Under utredningsprocessen har tre frågor stått i fokus för : frågor om öppenhet och transparens, frågor om följdleveranser och införandet av ett demokratikriterium. När det gäller följdleveranser anser att det är positivt att sådana enligt förslaget inte ska medges per automatik utan att varje fall måste vägas mot om utvecklingen i fråga om mänskliga rättigheter och demokrati förändrats i det aktuella mottagarlandet. När det gäller öppenhet och transparens anser att den mycket begränsade insynen i hur olika ledamöter i röstar är ett problem. De ledamöter som är utsedda att representera de olika riksdagspartierna har yppandeförbud. Detta anser vi behöver förändras så att de får berätta hur de röstat, utan att lämna ut annan eventuell sekretessbelagd information. Detta kommer att leda till att allmänheten får ökad insyn och ökade möjligheter till ansvarsutkrävande. anser att det är angeläget att regeringen presenterar en proposition med förslag till ny lagstiftning, utifrån den parlamentariska utredningens förslag, i syfte att skärpa exportkontrollen gentemot icke-demokratiska stater. Internationell samverkan om exportkontroll av krigsmateriel, punkt 2 (M) av (M), (M), (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:2971 av m.fl. (M) yrkande 27. anser att ska ha en strikt exportkontrollagstiftning med noggrann kontroll och uppföljning och att kontrollen ska genomföras i enlighet med gällande lagstiftning, rådande riktlinjer och internationella överenskommelser. Den tidigare regeringen var pådrivande i ett antal internationella sammanhang för att stärka exportkontrollen. anser att ett universellt, juridiskt bindande fördrag som globalt stärker kontrollen av handeln med konventionella vapen utgör den mest effektiva vägen att komma tillrätta med den gränsöverskridande illegala vapenhandeln som på många håll i världen föder väpnade konflikter och instabilitet på regional och nationell nivå. vill se ökade krav på världens länder att upprätthålla effektiva kontrollapparater, stifta nödvändiga lagar, skapa kontrollinstrument och upprätta eller stärka de myndigheter som ansvarar för kontrollen. vill att normer ska ställas upp för vad som är en acceptabel handel, vad som svarar mot länders legitima rätt till självförsvar, och vad som bör undvikas för att inte bidra till att underblåsa konflikter eller bidra till att humanitär rätt och mänskliga rättigheter kränks. Även den okontrollerade spridningen av små och lätta vapen måste bekämpas eftersom sådana vapen skördar närmare en halv miljon dödsoffer . Försvarsexportens roll i ett säkerhetspolitiskt perspektiv, punkt 3 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3125 av m.fl. (SD) yrkande 7. För att bevara som ett alliansfritt land och garantera en stabil och god tillgång på försvarsmateriel måste förfoga över en försvarsindustri som på egen hand kan ge ett tillräckligt bidrag till utvecklingen av ny materiel. I detta perspektiv är möjligheten att exportera krigsmateriel viktigt. Sådan export måste självfallet regleras. och verkar i enlighet med existerande regelverk, som upprättats i bred politisk enighet på såväl nationell som internationell nivå. Principerna för vapenexport ska baseras på en avvägning mellan å ena sidan försvarsindustriella och säkerhetspolitiska intressen och å andra sidan hänsynstaganden till svenska utrikespolitiska mål, situationen för mänskliga rättigheter i mottagarlandet och risken för anfallskrig eller för att vapen används mot den egna befolkningen. välkomnar förslaget från den s.k. att regelverket framöver även ska ta hänsyn till graden av demokrati i mottagarlandet, under förutsättning att möjlighet finns till nyanserade bedömningar i enlighet med gällande regelverk. Försvarsexportens roll i ett säkerhetspolitiskt perspektiv, punkt 3 – motiveringen (V) av (V). ser stora behov att stärka den militära alliansfrihetens trovärdighet. Med den försvarsindustristrategi som utarbetas på EU-nivå tar vi steg i motsatt riktning. Strategin innebär att ännu större fokus kommer att läggas på lösningar som gynnar försvarsindustrin och vapenexport. Det är en utveckling vi i grunden motsätter oss, eftersom vi värnar en oberoende och militärt alliansfri utrikes- och säkerhetspolitik. Förutsättningar för en trovärdig militär alliansfrihet är att vi har förmågan att själva försvara vårt territorium och att det finns en försvarsindustri i . Ska vara militärt alliansfritt kan vårt land inte vara helt beroende av import av krigsmateriel från andra länder. Vi ser därför behov av en försvarsindustri i . Därför bör Försvarsmakten vid införskaffande av materiel prioritera varor producerade i – under förutsättning att de är likvärdiga i pris och kvalitet med andra alternativ. Det finns därför all anledning att se till att vi har en strategi för svensk försvarsindustri som gör att vi har en större egenförsörjning. bör lämna samarbetet inom Europeiska försvarsbyrån () och Partnerskap för fred. är en del av EU:s militarisering och upprustning. Partnerskap för fred-samarbetet har inneburit ett närmande till Nato och att den militära alliansfriheten urholkas. Ett ökat samarbete om upphandling av krigsmateriel torde försvåra möjligheterna att skärpa den svenska regleringen av krigsmaterielimporten, något som vi har krävt vid ett flertal tillfällen. Vi vill att ska vara en föregångare genom sin lagstiftning om svensk export och import av vapen och krigsmateriel. Det svenska övergripande målet måste vara att den totala vapenhandeln i världen minskar, och bör därför motsätta sig alla riktlinjer eller regelverk inom EU som kan leda till att vår möjlighet att reglera vapenhandeln begränsas. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2015/16:114 Strategisk exportkontroll 2015 - krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden. 2015/16:3371 av m.fl. (V): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen senast /17 bör återkomma till med ett förslag på nytt regelverk för svensk vapenexport och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att bör verka inom EU för att unionen inför ett vapenembargo mot , och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att bör införa ett nationellt vapenembargo mot och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3384 av m.fl. (KD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen före utgången av 2016 bör presentera ny lagstiftning för i enlighet med de förslag som lämnats i utredningen exportkontroll av krigsmateriel och tillkännager detta för regeringen. Motioner från allmänna motionstiden /16 2015/16:1503 av (KD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen implementerar de slutsatser den parlamentariska krigsmaterielexportutredningen presenterat och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:2248 av m.fl. (FP): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att tillägget om en skärpt krigsmateriellag för länder som befinner sig i, eller löper risk att hamna i, en väpnad konflikt inte bör ingå i propositionen om en ny krigsmateriellagstiftning och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:2785 av m.fl. (FP): 6.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om krigsmateriellagen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:2971 av m.fl. (M): 27.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen i avsnitt 4.10 Ökad säkerhet genom internationella avtal och exportkontroll och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3125 av m.fl. (SD): 7.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att ska ha en egen fungerande försvarsindustri och tillkännager detta för regeringen. Motionsyrkande som avslås av utskottet i förslagspunkt 5 Strategisk export-kontroll 2015 - krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden Denna debatt om UU19 behandlar skrivelsen Strategisk exportkontroll 2015. Efter debatten kommer vi med största sannolikhet att fatta beslut om att lägga denna skrivelse till handlingarna. Debatten kommer också, likt betänkandet, att avhandla ett antal motioner inom området, och det är skälet till att jag står här som förste talare och reservant. har en kommittémotion där vi lyfter upp och pläderar för internationell samverkan vad gäller exportkontroll. Vi skulle vilja se ett aktivare arbete av regeringen för att hitta juridiskt bindande system. Vi lyfter också upp ett område som ofta glöms bort. I exportkontrollärenden står ofta de stora avancerade systemen i blickfånget. Därför lyfter vi fram små lätta vapen. Många av de konflikter som sker med förödande förluster av människoliv och hemskheter sker inte med de mest avancerade och sofistikerade vapnen utan på grund av den okontrollerade spridningen av lätta vapen. Betänkandet tar upp ett antal motioner till som vi inte ställer oss bakom, men jag återkommer till det i mina replikskiften. Jag yrkar bifall till reservation 5. Vi diskuterar och ska lägga till handlingarna en skrivelse från regeringen om strategisk kontroll av krigsmaterielexporten . Vi kan se i statistiken hur den totala försvarsmaterielexporten har minskat under . Man ska dock veta att kurvan är ganska taggig. Större exportorder kommer och går. Framtiden för svensk försvarsmaterielexport ser ljus ut. Bäst betalt får den som tillverkar avancerade system. Vi är ofta världsledande. Att är så framstående beror på våra duktiga ingenjörer men också på tidigare forskning som betalades av staten under . betalar exporten själv den forskning som krävs för att utveckla ny försvarsmateriel. Exportframgångarna kan bli mycket stora för flera svenska försvarsmaterielsystem som är starka på marknaden. Intäkterna fick från exporten av den flygande radarn, Erieye, till och startade en panik i den politiska debatten . Man ska veta att har världens strängaste exportkontroll av försvarsmateriel efter . Det gäller särskilt för krigsmateriel för strid. Vad gäller övrig krigsmateriel är kontrollen något mindre strikt. Den flygande radarn, Erieye, det svenska alternativet till amerikanernas Awacs, räknas som övrig krigsmateriel. Dessa system är avancerade och betingar ett högt pris. När så ett antal av dessa system såldes till och drog siffrorna iväg. Man kunde vinkla det hela och säga att exporterar krigsmateriel för många miljarder till icke-demokratier. En debatt flammade upp, och följden blev en parlamentarisk utredning om exportkontrollen och möjligheten att göra den ännu mer noggrann. Man ska dock inte glömma att vi har världens näst strängaste exportregim. Det märker vi om vi jämför med andra länder. och en lång rad europeiska länder exporterade försvarsmateriel till , , , och . Strategisk export-kontroll 2015 - krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden tillät export av 70 till , och tillät en exportorder på till innehållande bland annat 84 F15-plan. Det är min bedömning att en sådan export inte skulle kunna ske från med våra nuvarande riktlinjer. Detta rör krigsmateriel för strid. Den socialdemokratiska regeringen tog visserligen beslut om export av Robot 56 till , och är vi förpliktade till följdleveranser. Synen på var annorlunda än . Det var ett dåligt beslut ur flera perspektiv. De effektiva robotsystemen togs nämligen från det svenska försvaret. Det visade sig att det svenska systemet för strategisk exportkontroll var bättre än många först hade trott. När partierna valt ut sina starkaste nedrustare att sitta i , , dröjde det inte länge innan dessa insåg att det svenska systemet egentligen var bra. Det är som sagt det näst strängaste exportkontrollsystemet i världen. Att göra det svenska systemet ännu noggrannare var inte så lätt. Nästan alla inser att de nya riktlinjerna bör byggas på det gamla systemet. Egentligen skulle vi klara oss väl med det system vi har . Att vår exportkontroll är relativt bra framgår av Amnestys rapporter. Men om vi ska ändra systemet vill jag klarlägga några synpunkter. Varje land har en plikt att försvara sitt territorium. Det är en del av den moderna västliga världsordningen, som syftar till fred på jorden. Den hårda komponenten i ett lands försvar är det militära försvaret, som i sin tur är uppbyggt av förband, övningar och försvarsmateriel. Länderna utvecklar själva eller köper sin försvarsmateriel. Eftersom var alliansfritt under utvecklade vi mycket av vår försvarsmateriel själva och var i hög grad självförsörjande. När det svenska försvaret sedan drastiskt nedrustades blev det nödvändigt för den svenska försvarsindustrin att satsa på export för att överleva. är det hos industrin endast exporten som frigör pengar för forskning för att utveckla ny försvarsmateriel. Svenska exempelvis satsar på forskning, vilket är mer än KTH och tillsammans. Det är få länder i världen som klarar att tillverka avancerad försvarsmateriel. I har vi det så kallade sexnationssamarbetet, , som rymmer de stora producenterna: . Globalt har vi , , , , och andra. De flesta producerande länder har komplicerade exportkontrollregler och -institut, men ändå exporterar de krigsmateriel för strid till mottagare i MENA-länderna och andra liknande tveksamma mottagarländer. Världsproblemet med vapen i fel händer har sällan med att göra. behöver inte strängare exportregler, men det skulle vara bra om andra exportländer hann ifatt på området. I nuvarande svenska riktlinjer föreskrivs att export inte ska ske till länder i inre eller yttre krig eller i krigsfara eller till länder med grova och omfattande brott mot mänskliga rättigheter. Exporttillståndet ska ligga i linje med svensk utrikespolitik och gynna egen krigsmaterielförsörjning. Till detta kommer ett nytt kriterium: mottagarlandets demokratiska status. Strategisk export-kontroll 2015 - krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden Förslaget till demokratikriterium är bra. Precis som övriga kriterier ska det bedömas som en skala och ska tillsammans med övriga kriterier ingå i en helhetsbedömning. Inget annat land har demokratisk status som bedömningsgrund för exporttillstånd. Det skulle alltså göra oss unika, vilket i sig är känsligt för oss när vi ska utveckla materiel tillsammans med andra länder. Det är viktigt att vår exportkontroll inte kraftigt avviker från andra försvarsmaterielproducerande länder. Förlorade exportmarknader är nämligen bara ett hot. Att svenska företag nekas tillgång till materielsamarbeten innebär ett lika stort hot. Allt fler försvarsmaterielsystem utvecklas nu på grund av kostnaderna i samarbete mellan företag från olika länder. Dock kan demokratikriteriet, om det hanteras med försiktighet och klokhet, bidra till en noggrannare exportkontroll. Risken för felbedömningar blir trots allt lägre. Ytterligare ett kriterium har tillförts, trots att det inte ingick i KEX uppdrag: PGU-kriteriet. Det innebär att vi i tillståndsbedömningen ska bedöma vad ett mottagarland har råd med och hur det ska prioritera sina resurser. Det är helt fel väg att gå. Ett PGU-kriterium bör alltså inte införas. KEX föreslår snävare gränser för vad en följdleverans är. Det är inte helt lätt att se vilka konsekvenser detta får. Avgörande är att villkoren fortfarande förblir normala industriella villkor. Vi får inte avvika för mycket från andra länder och normal standard. Transparens vad gäller beslutsprocessen för tillstånd för utförsel av krigsmateriel är inte lätt att åstadkomma. Affärs, utrikes- och försvarssekretess gör att underlag måste vara hemliga. Däremot kan den årliga skriften från , , till vara mer utförlig. Att utkräva ansvar av , , är fel väg att gå. EKR är bara ett råd till hjälp för ISP och regeringen. EKR får handlingar till möten, och efter mötena samlas handlingarna in igen. Efterkontroll har i princip inte kunnat utföras av ISP på grund av att det inte har varit efterfrågat eller ens budgeterat. Om det införs kommer det att skärpa vår exportkontroll genom uppföljning av slutanvändarintygen på plats i mottagarländerna, ungefär på samma sätt som gör. En på så sätt skärpt kontroll kan gynna vårt samarbete med andra viktiga länder, då de kan se att vi har bra exportkontroll som hindrar att vi okontrollerat sprider känslig teknik. , i den sista skälvande timmen av KEX arbete, tillfördes ett annat förslag till lagstiftningen, nämligen begränsningar för utrikespolitiken i lag som en styrning för exportkontrollen. Det tycker vi inte är nödvändigt eller ens önskvärt. Det finns de som är beredda att låta svensk försvarsindustri gå under. Om vi ska skärpa exportvillkoren för försvarsmateriel måste vi iaktta försiktighet. Om våra riktlinjer blir för olika andra länders och om vi slutar att garantera följdleveranser på redan beviljade tillstånd sätter vi vår försvarsindustri på spel. Det kan gå mycket illa. Om den svenska försvarsindustrin går under får en dyrare försvarsmaterielförsörjning, och då kan vi inte längre byta till oss andra länders förstklassiga system. Dessutom kommer problemen med krigsmateriel i fel händer i världen inte att se bättre ut utan troligen sämre. Strategisk export-kontroll 2015 - krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden Regeringen har ett stort ansvar för att skriva en bra proposition om nya riktlinjer för strategisk exportkontroll av krigsmateriel. Jag vill börja med att yrka bifall till reservation 4. Vi har lyssnat till , som sjöng krigsmaterielexportens lov. Jag har en fråga till . Säkerhetspolitiskt hamnar nu i samma grupp som , som i debatten kommer att framföra ett helt annat stycke. Hur ser du på det sällskapet, ? och säkerhetspolitiska linjer skiljer sig mycket åt. I vissa fall kan de närma sig varandra, men i huvudsak skiljer de sig åt. Det syns mest på vår satsning på försvarsanslaget, som är högst bland partiernas, medan har det lägsta. Detta visar på ambitionerna. Att har en svag militär förmåga beror på att både socialdemokratiska regeringar och alliansregeringar har nedrustat det svenska försvaret. Vi befinner oss i ett besvärligt läge. är dock frågan inte hur vi snabbast ska återfå den militära förmågan och nyttjas av Nato, utan frågan handlar om de två alternativ vi har: att vara Natomedlem eller att vara alliansfria. Om man ser på de båda alternativen som en helhet bedömer vi att det är bättre att vara alliansfria och inte vara medlem i Nato.