bet · H301KU23 · 2016-06-08 00:00:00 — Utskottet föreslår att godkänner regeringens förslag till ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden samt avslår två motionsyrkanden. I betänkandet finns två reservationer (SD, L) och ett särskilt yttrande (M, C, KD). Proposition 2015/16:100 ekonomiska vårproposition, förslagspunkterna 2–11. Ett yrkande i en följdmotion. En motion från den allmänna motionstiden /16. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden när det gäller organiserad sysselsättning Ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden när det gäller upprustning av skollokaler Övriga ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden Ändrad benämning på utgiftsområde 24 1.Ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden när det gäller organiserad sysselsättning, punkt 1 (SD) 2.Ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden när det gäller upprustning av skollokaler , punkt 2 (L) Ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden när det gäller upprustning av skollokaler , punkt 2 (M, C, KD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Motion från allmänna motionstiden /16 Bilaga 2 yttrande 2015/16:CU5y Bilaga 3 yttrande 2015/16:UbU9y Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden när det gäller organiserad sysselsättning godkänner regeringens förslag till ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 8 Migration respektive utgiftsområde 1 (avsnitt 11 i propositionen). Därmed bifaller proposition 2015/16:100 punkt 4. Reservation 1 (SD) Ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden när det gäller upprustning av skollokaler godkänner regeringens förslag till ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik respektive utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning (avsnitt 11 i propositionen). Därmed bifaller proposition 2015/16:100 punkt 9 och avslår motion 2015/16:3403 av m.fl. (L) yrkande 2. Reservation 2 (L) Övriga ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden godkänner regeringens förslag till a) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 4 Rättsväsendet respektive utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid (avsnitt 11 i propositionen), b) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap respektive utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik (avsnitt 11 i propositionen), c) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg respektive utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner (avsnitt 11 i propositionen), d) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv respektive utgiftsområde 8 Migration (avsnitt 11 i propositionen), e) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning respektive utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid (avsnitt 11 i propositionen), f) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning respektive utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid (avsnitt 11 i propositionen), g) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 24 Näringsliv respektive utgiftsområde 1 (avsnitt 11 i propositionen), h) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 24 Näringsliv respektive utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid (avsnitt 11 i propositionen). Därmed bifaller proposition 2015/16:100 punkterna 2, 3, 5–8, 10 och 11. Ändrad benämning på utgiftsområde 24 2015/16:1216 av (FP). Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (S), (S), (S), (C), (MP), (M), (SD), (L), (V), Skånberg (KD), (S), (M), (M) och (SD). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar ekonomiska vårproposition (prop. 2015/16:100) förslagspunkterna 2–11 som gäller ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden, ett yrkande i en följdmotion och en motion från den allmänna motionstiden /16. En förteckning över behandlade förslag finns i bilaga 1. beslutade att ge arbetsmarknadsutskottet, civilutskottet, finansutskottet, försvarsutskottet, justitieutskottet, kulturutskottet, näringsutskottet, socialförsäkringsutskottet, socialutskottet och utbildningsutskottet tillfälle att yttra sig över propositionen, motionen från den allmänna motionstiden och eventuella motioner som kan komma att väckas med anledning av propositionen i de delar de berör respektive utskotts beredningsområde. och utbildningsutskottets yttranden finns i bilaga 2–3. , finansutskottet, försvarsutskottet, justitieutskottet, kulturutskottet, näringsutskottet, socialförsäkringsutskottet och socialutskottet har beslutat att inte yttra sig i ärendet. I slutbetänkande /94:TK3 diskuterades ett antal principiella grunder för indelningen av statens budget i utgiftsområden med utgångspunkt i de krav på en sådan indelning som härrörde från den s.k. rambeslutsmodellen. Indelningen borde enligt utredningens mening tillfredsställa krav på politisk relevans, statsfinansiellt lämpliga avgränsningar samt möjlighet att göra meningsfulla prioriteringar och följa upp resultaten. Utgiftsområdena borde enligt utredningen ha en över tiden önskvärd fasthet som ändå kunde förenas med flexibilitet och situationsanpassning. tillstyrkte utredningens förslag i denna del, och biföll utskottets förslag (bet. 1995/96:KU21, rskr. 1995/96:157–160). Statens utgifter ska hänföras till utgiftsområden som anslagen ska fördelas på, om inte genom lag har beslutat något annat (9 kap. 5 § riksdagsordningen). Av tilläggsbestämmelse 9.5.3 till riksdagsordningen framgår utgiftsområdena och deras benämningar. Dessutom följer av bestämmelsen att beslut i fråga om vilka ändamål och verksamheter som ska innefattas i ett utgiftsområde fattas i samband med beslut med anledning av den ekonomiska vårpropositionen. Utgiftsområdenas innehåll är dock inte reglerat i riksdagsordningen eller i någon annan lag. presenterade ett förslag till indelning av budgeten i utgiftsområden, vilket även innefattade en förteckning över verksamheter, bidrag, myndigheter m.m. fördelade på utgiftsområden (bet. 1995/96:KU21 bil. beslutade om förteckningen i enlighet med utskottets förslag (rskr. 1995/96:157–160). beslutade att regeringen skulle lämna förslag till ändringar i indelningen i utgiftsområden i den ekonomiska vårpropositionen och att ändringarna skulle fastställas av i samband med behandlingen av ärendet (framst. 2000/01:RS1, bet. 2000/01:KU23, rskr. 2000/01:273). Som bakgrund till förslaget om ändringar i utgiftsområdena noterade följande (framst. 2000/01:RS1 s. 92): En lämplig ordning är att regeringen i vårpropositionen lämnar förslag till ändringar i indelningen och att ändringarna fastställs av . De ändringar vi då avser är de som behövs för att utgiftsområdesindelningen ska vara förenlig dels med riksdagsordningen, dels med riksdagsbeslutet om ämnesförteckning. Samma skäl som gäller för regeringens förslag gör sig enligt vår mening gällande också i fråga om motioner. Alla förslag om utgiftsändringar som kräver ändringar i riksdagsordningen eller i den förteckning i KU-betänkandet som ställt sig bakom med de ändringar som redan genomförts bör således beslutas . Det ter sig enligt vår mening knappast rimligt att ha en ordning som innebär att hela ämnesförteckningen bifogas propositionen eller utskottsbetänkandet . Det borde vara tillräckligt att bara ändringarna redovisas. Det kan vara lämpligt att med mellanrum – beroende på antalet ändringar – som bilaga till propositionen eller betänkandet foga en fullständig förteckning. uttalade även att det knappast ter sig rimligt att ha en ordning som innebär att hela förteckningen redovisas , utan det borde vara tillräckligt att bara redovisa de aktuella ändringarna (bet. 2008/09:KU26 s. 9). Enligt utskottet kunde det vara lämpligt att regelbundet med mellanrum – beroende på antalet ändringar – redovisa en fullständig förteckning i en bilaga till utskottets betänkande. I samband med behandlingen av frågor om indelningen i utgiftsområden uttalade att en lämplig tidpunkt för att redovisa en fullständig förteckning i utskottets betänkande i normala fall borde vara vid det första i varje mandatperiod (bet. 2009/10:KU39 s. 15). Senast en fullständig ämnesförteckning över fördelningen av budgetens ändamål och verksamheter på utgiftsområden godkändes av var (bet. 2014/15:KU17 bil. 4, rskr. 2014/15:233). Mot bakgrund av det anförda lämnar i detta betänkande inte något förslag till en fullständig ämnesförteckning. ekonomiska vårproposition (prop. 2015/16:100) innehåller bl.a. regeringens förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken. Riktlinjernas syfte är att ange politikens inriktning inför budgetpropositionen . Denna del behandlas av finansutskottet. I den del som behandlas i detta betänkande föreslår regeringen att godkänner tio ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden (förslagspunkterna 2–11). Regeringens förslag till ändringar rör , skydd för geografisk information, organiserad sysselsättning, glasögonbidrag till barn och unga, bosättning av nyanlända invandrare, utbildningsstöd, utgifter inom universitet och högskolor, upprustning av skollokaler, utlandsplacerad verksamhet för bl.a. omvärldsbevakning samt terminologisk verksamhet. Ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden Enligt tilläggsbestämmelse 9.5.3 till riksdagsordningen ska beslut om vilka ändamål och verksamheter som ska innefattas i ett utgiftsområde fattas i samband med beslut med anledning av den ekonomiska vårpropositionen. I propositionen lämnar regeringen förslag till ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden. Av propositionen framgår det att ändringarna bör tillämpas , och att de föreslagna ändringarna inte har beaktats i de beräkningar för utgiftsområdena som gjorts i propositionen (prop. 2015/16:100 s. 231). Ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden när det gäller organiserad sysselsättning Utskottets förslag i korthet godkänner regeringens förslag till ändring i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden när det gäller organiserad sysselsättning. Jämför reservation 1 (SD). Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som avser organiserad sysselsättning för asylsökande som syftar till att stärka asylsökandes kunskaper i svenska och för andra etableringsfrämjande åtgärder och som finansieras från anslaget 1:1 under utgiftsområde 8 Migration flyttas till utgiftsområde 1 . Som skäl till förslaget anges att den nuvarande ansvarsfördelningen för insatser under asylprocessen bör ändras så att länsstyrelserna får ansvaret för att samordna insatser som syftar till att stärka asylsökandes kunskaper i svenska och för andra etableringsfrämjande åtgärder. Att länsstyrelserna får detta ansvar innebär enligt regeringen att verksamheten kan anpassas till lokala och regionala förutsättningar. För de beräknade utgiftsramarna innebär förslaget att ramen för utgiftsområde 1 ökas med och att utgiftsområde 8 Migration minskas med motsvarande belopp. Sammantaget föreslår regeringen att godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 8 Migration respektive utgiftsområde 1 (prop. 2015/16:100 punkt 4). Utskottet delar regeringens bedömning av behovet av den ovanstående ändringen i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden. Utskottet tillstyrker därmed propositionen i denna del (prop. 2015/16:100 punkt 4). Den föreslagna ändringen medför enligt utskottet inga justeringar i den senast publicerade och av godkända förteckningen över ändamål och verksamheter fördelade på utgiftsområden (bet. 2014/15:KU17 bil. 4, rskr. 2014/15:233). Ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden när det gäller upprustning av skollokaler Utskottets förslag i korthet godkänner regeringens förslag till ändring i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden när det gäller upprustning av skollokaler samt avslår ett motionsyrkande. Jämför reservation 2 (L) och särskilt yttrande (M, C, KD). Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som avser statsbidrag för renovering av skollokaler och utemiljöer för förskolor, skolor och fritidshem och som finansieras från anslaget 1:13 Upprustning av skollokaler under utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik flyttas till utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. Som skäl till förslaget anges att stödet för upprustning av skollokaler och utemiljöer bör hanteras tillsammans med övriga utbildningsfrågor. För de beräknade utgiftsramarna innebär förslaget att ramen för utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning ökas med och att utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik minskas med motsvarande belopp. Sammantaget föreslår regeringen att godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik respektive utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning (prop. 2015/16:100 punkt 9). m.fl. (L) yrkar i partimotion 2015/16:3403 yrkande 2 att beslutar att avslå regeringens förslag att godkänna den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik respektive utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning, i fråga om statsbidrag för renovering av skollokaler och utemiljöer för förskolor, skolor och fritidshem. Enligt motionärerna bör statsbidraget avskaffas, men till dess att detta görs ska bidraget inte betraktas som en utbildningspolitisk insats som sorterar under utgiftsområde 16. har i ett yttrande, som finns i bilaga 2, lämnat synpunkter på bl.a. det ovan redovisade förslaget och motionsyrkandet. I sitt ställningstagande uppger civilutskottet att det delar regeringens uppfattning att stödet för upprustning av skollokaler och utemiljöer bör hanteras tillsammans med övriga utbildningsfrågor. Utskottet framhåller att statsbidraget lämnas för att rusta upp skollokaler i syfte att ge elever en förbättrad lär- och arbetsmiljö och minska lokalernas miljöpåverkan. Vidare kan bidrag ges till upprustning av utemiljöer vid förskolor, skolor och fritidshem i syfte att ge barn och elever en förbättrad och trygg lärmiljö som främjar fysisk aktivitet. Därmed kan bidraget enligt utskottet medverka till att nå de mål som finns uppställda inom utgiftsområde 16 om att förskolan, och gymnasieskolan ska ge en utbildning av hög och likvärdig kvalitet och om att alla elever ska ges förutsättningar att tillgodogöra sig undervisningen. Sammantaget föreslår civilutskottet att tillstyrker regeringens förslag och avstyrker förslaget i motionsyrkandet. I denna del finns en avvikande mening (L) och ett särskilt yttrande (M, C, KD). har i ett yttrande, som finns i bilaga 3, lämnat synpunkter på bl.a. det ovan redovisade förslaget och motionsyrkandet. I sitt ställningstagande anför utbildningsutskottet att det delar regeringens bedömning att det är rimligt att den aktuella frågan hanteras samlat med övriga utbildningsfrågor. Mot bakgrund av detta anser utbildningsutskottet att bör tillstyrka propositionen i den berörda delen och avstyrka motionsyrkandet i motsvarande del. I denna del finns en avvikande mening (L). Utskottet delar regeringens bedömning av behovet av den ovanstående ändringen i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden. Utskottet tillstyrker därmed propositionen i denna del (prop. 2015/16:100 punkt 9). Därmed avstyrks motion 2015/16:3403 yrkande 2. I sammanhanget noterar utskottet att den föreslagna ändringen innebär justeringar i den senast publicerade och av godkända förteckningen över ändamål och verksamheter fördelade på utgiftsområden (bet. 2014/15:KU17 bil. 4, rskr. 2014/15:233). Förteckningen bör kompletteras på så vis att stöd till upprustning av skollokaler som har tagits upp under utgiftsområde 18 flyttas därifrån och i stället tas om hand inom utgiftsområde 16. Som redovisats har utskottet ansett att det inte är rimligt att ha en ordning som innebär att hela förteckningen redovisas utan att det borde vara tillräckligt att bara de aktuella ändringarna redovisas, och att det kan vara lämpligt att under det första i varje mandatperiod redovisa en fullständig förteckning (bet. 2008/09:KU26 och bet. 2009/10:KU39). Mot bakgrund av det anförda bedömer utskottet att det är tillräckligt att ändringen endast redovisas i enlighet med vad som framgått här (jämför bet. 2009/10:KU39 s. 14 f.). Övriga ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden Utskottets förslag i korthet godkänner regeringens övriga förslag till ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden. Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som avser och som finansieras från anslaget 1:6 Kriminalvården under utgiftsområde 4 Rättsväsendet flyttas till utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid. Som skäl till förslaget anges att för att säkerställa museets långsiktiga verksamhet och för att få en samlad hantering av bidrag till museet, tillsammans med bidragen till andra icke-statliga museer, bör ansvaret för verksamheten flyttas 2017. För de beräknade utgiftsramarna innebär förslaget att ramen för utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid ökas med och att utgiftsområde 4 Rättsväsendet minskas med motsvarande belopp. Sammantaget föreslår regeringen att godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 4 Rättsväsendet respektive utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid (prop. 2015/16:100 punkt 2). Skydd för geografisk information Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som avser tillståndsgivning för spridning av sammanställningar av geografisk landinformation som inhämtats från luftfartyg genom fotografering eller liknande registrering och som finansieras från anslaget 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap flyttas till utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik. Som skäl till förslaget anges att fr.o.m. kommer Lantmäteriet att, i stället för Försvarsmakten, vara ansvarig tillståndsmyndighet för spridning av sammanställningar av geografisk landinformation som inhämtats från luftfartyg eller liknande registrering. För de beräknade utgiftsramarna innebär förslaget att ramen för utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik ökas med och att utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap minskas med motsvarande belopp. Sammantaget föreslår regeringen att godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap respektive utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik (prop. 2015/16:100 punkt 3). Glasögonbidrag till barn och unga Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som avser bidrag till landstingen för glasögonbidrag till barn och unga och som finansieras från anslaget 4:2 Vissa statsbidrag inom funktionshindersområdet under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg flyttas till utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner. Som skäl till förslaget anges bl.a. följande. Lagen (2016:35) om bidrag för glasögon till vissa barn och unga trädde i kraft och innebär att landstingen ska lämna bidrag för kostnad för glasögon eller kontaktlinser till barn och unga i åldern 8–. Bidraget ska kunna uppgå till per person, men om kostnaden är lägre ska bidraget uppgå till den faktiska kostnaden. Det riktade statsbidrag som 2016 används för att kompensera landstingen och för de kostnader som åliggandet medför fördelas i enlighet med landstingens respektive kommunens andel av rikets befolkning, och betalas ut från anslaget 4:2 Vissa statsbidrag inom funktionshindersområdet under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg. Bidraget fördelas alltså på samma sätt som det generella statsbidraget. För att uppnå en administrativ förenkling bör det riktade bidraget utgå och kommunerna bör i stället kompenseras genom det generella statsbidraget. För de beräknade utgiftsramarna innebär förslaget att ramen för utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner ökas med och att utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg minskas med motsvarande belopp. Sammantaget föreslår regeringen att godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg respektive utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner (prop. 2015/16:100 punkt 5). Bosättning av nyanlända invandrare Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som avser bosättning av nyanlända invandrare och som finansieras från anslaget 1:1 Arbetsförmedlingens förvaltningskostnader under utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv flyttas till utgiftsområde 8 Migration. Som skäl till förslaget anges att fr.o.m. kommer att besluta om samtliga anvisningar enligt lagen (2016:38) om mottagande av vissa nyanlända invandrare för bosättning. För de beräknade utgiftsramarna innebär förslaget att ramen för utgiftsområde 8 Migration ökas med och att utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv minskas med motsvarande belopp. Sammantaget föreslår regeringen att godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv respektive utgiftsområde 8 Migration (prop. 2015/16:100 punkt 6). Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som avser särskilt utbildningsstöd som ges till folkhögskolor, universitet och högskolor och som finansieras från anslaget 1:15 Särskilt utbildningsstöd under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning flyttas till utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid. Som skäl till förslaget anges att det särskilda utbildningsstödet till övervägande del fördelas till folkhögskolor och att de övriga anslagen som riktas till folkbildningen finns under utgiftsområde 17. Regeringen avser att i budgetpropositionen återkomma till med förslag till ändringar av utgiftsramar och anslag. Sammantaget föreslår regeringen att godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning respektive utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid (prop. 2015/16:100 punkt 7). Utgifter inom universitet och högskolor Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som rör bidrag till teckenspråkstolkning i folkhögskolors regi samt administrationen av bidraget och som finansieras från anslaget 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning flyttas till utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid.