bet · H301KU20 · 2016-01-27 00:00:00 — Rapporterna innehöll bl.a. information om hur många som sökt och förväntades söka asyl och rapportering från berörda aktörer såsom , polisen och länsstyrelserna. Regeringen har också fått information löpande från och . Det framgår av svaret från till utskottet att det har hållits en mängd möten i om flyktingsituationen. Mötena redovisas huvudsakligen inte i kronologin nedan. Gruppen för strategisk samordning, som består av statssekreterare, träffades för att få en bild av läget och diskutera politiska bedömningar. Gruppen har därutöver träffats i mindre sammansättning två 6 VISSA FRÅGOR OM HANTERING AV FLYKTINGMOTTAGANDET M.M. gånger för att samordna arbetet i . Sammanlagt hölls 28 möten i gruppen för strategisk samordning . Det har vidare hållits möten mellan departementens expeditionschefer. Inte heller dessa möten redovisas i kronologin. Redogörelsen sträcker sig t.o.m. . Vissa av åtgärderna avser aviseringar av förslag som kommer att läggas fram . Vecka 30–35 räknar i sin prognos med att omkring 74 000 personer ska söka asyl i . Antalet människor som söker skydd i har ökat kraftigt under årets första hälft jämfört med 2014. Det är framför allt antalet migranter som anländer längs den östra , främst syrier och afghaner, som ökar. kommer sannolikt att bli året med flest asylsökande inom EU/EES. Trots ökningen i har antalet asylsökande i varit något lägre än 2014. samlade bedömning är att antalet asylsökande till kommer att vara fortsatt högt – men troligen lägre än 2014. Mot bakgrund av den mycket kraftiga ökningen av asylsökande som skett i är osäkerheten stor – det behövs ett brett prognosintervall. Osäkerheten bedöms fortfarande överväga nedåt. Prognosen över antalet asylsökande 2015 justeras till 66 000–80 000 (tidigare 68 000–88 000), och nytt planeringsantagande är 74 000 (tidigare Prognosen justeras till 61 000–85 000 (tidigare 70 000–95 000), och planeringsantagandet är 73 000 (tidigare 80 000). Andelen unga asylsökande ökar. har det skett en stor ökning av asylsökande barn utan vårdnadshavare, inte bara i utan i flera länder i . fortsätter vara det största mottagarlandet för ensamkommande barn i EU/ESS. Antalet sökande har i genomsnitt varit över 300 med toppar på över 400. Fram t.o.m. april var genom- snittet 110 . Den omedelbara effekten av den snabba ökningen är att det uppstår en akut brist på tillgängliga anvisningsbara platser i kommuner. Ökningen leder till att höjer prognosen för asylsökande barn utan vårdnadshavare till 9 600–13 000 (tidigare 7 400– 8 800) . Prognosen är osäker, men bedömer att någon större avmattning troligen inte sker förrän tidigast . Det nya planeringsantagandet är därför 12 000 (tidigare 8 000). Det innebär också att det sannolikt fortsätter att råda brist på platser . handläggningstider påverkas också och beräknas öka från ett genomsnitt eller mer. Skrivelse från kommun till regeringen om ensam- kommande barn. Statsrådet besöker för att informera sig om läget. 6 VISSA FRÅGOR OM HANTERING AV FLYKTINGMOTTAGANDET M.M. Bilden på treårige döda kropp i vattenbrynet på Finarstranden i sprids. Statsminister talar vid welcome på i . i aktiverar sin krisledning. (Regeringen vidtar inte några särskilda åtgärder med anledning av beslut, enligt svar till utskottet .) Regeringen presenterar tio ståndpunkter för att reformera EU:s flyktingpolitik. De första stora grupperna av flyktingar börjar anlända till och . Polisens nationella operativa avdelning () inleder en nationell särskild händelse som de döper till för att få ordning på flyktingmottagandet. (Regeringen vidtar inte några särskilda åtgärder med anledning av denna händelse, enligt svar till konstitutions- utskottet .) MSB lämnar sin första lägesrapport och konstaterar att alla berörda myndigheter klarar flyktingströmmarna, även om situationen är ansträngd. Utrikesminister får information om flyktingsituationen vid ett möte med myndigheter. Vid mötet närvarar även tjänstemän från och Försvarsdepartementet. Inrikes- ministern är likaledes inbjuden att delta vid mötet. (Kriskoordineringscentralen på Kansliet för krishantering, ) ställer två frågor till samtliga länsstyrelser med anledning av flyktingsituationen: Vilka åtgärder genomförs och planeras ytterligare åtgärder, och i så fall vilka? Informationen presenteras för den politiska ledningen och berörda tjänstemän. Enligt svaret från till i denna granskning var informationen inte av sådan karaktär att det fanns anledning att vidta några särskilda åtgärder. Däremot fortsatte regeringen att följa utvecklingen i länen, främst genom MSB:s nationella lägesbilder. I svaret från i bifogas en lägesbild daterad . I den anförs att situationen är något ansträngd i delar av länet där har verksamhet (och ) och samverkan sker mellan ansvariga aktörer. I en lägesbild daterad 2015-09- 14 anförs att har ett ansträngt läge när det gäller ankomstregistrering och plats i ankomstboende. Även för och stad, som ofta är de första att ta emot flyktingar i länet, är läget ansträngt. 6 VISSA FRÅGOR OM HANTERING AV FLYKTINGMOTTAGANDET M.M. läser upp regeringsförklaringen i och anför: ”I tider av kris är den [asylrätten] som viktigast. Den som flyr från krig och förtryck ska kunna få skydd i .” Från lämnar MSB en lägesrapport. I budgetpropositionen anges att 2016 bedöms antalet asylsökande uppgå till mellan 61 000 och 85 000 (prop. 2015/16:1 utg.omr. 8 s. 36). ”Vi har sett en dramatisk ökning av antalet flyktingar som söker asyl. Därför har jag gett i uppgift att skyndsamt se över vilka åtgärder som behöver vidtas”, säger till TT i New Åtgärderna handlar bl.a. om att samordna , MSB och kommunerna så att fler boenden kan tas fram. – Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) får i uppdrag att på nationell nivå samordna ansvariga aktörers hantering av flykting- situationen, bl.a. lämna nationella lägesbilder till regeringen samt informera om behov av åtgärder från regeringens sida. – Regeringen stärker det civila samhällets arbete i flyktingkrisen med . Pengarna anslås till Röda Korset och ska användas för att bedriva, organisera och samordna hjälpverksamhet och för att ta till vara det frivilliga engagemanget i flyktingfrågan. –Inspektionen för vård och omsorg () får i uppdrag att vidta åtgärder för att stärka kapaciteten i verksamhet med tillståndsprövning för ensamkommande barn. –Regeringen ger ett uppdrag till för att underlätta upphandling i syfte att skapa förutsättningar för boende. –Regeringen avsätter i extra resurser till FN:s livsmedelsprograms (Programme) insatser för att bistå syriska flyktingar med mat, och avsätts i extra resurser till FN:s globala katastroffond () som kanaliserar medel till insatser i humanitära kriser världen över. Extra möte i krishanteringsrådet med anledning av flykting- situationen. –Regeringen beslutar en lagrådsremiss om stödboende för ensamkommande barn. –får ett regeringsuppdrag att, i samverkan med Inspektionen för vård och omsorg, se över föreskrifter och allmänna råd 6 VISSA FRÅGOR OM HANTERING AV FLYKTINGMOTTAGANDET M.M. om hem för vård eller boende (SOSFS 2003:20). Inriktningen är att åstadkomma ett mer flexibelt regelverk, som ger förutsättningar för mer individanpassade lösningar vid utformningen av boendena. –Kommuner och Landsting (SKL) beviljas medel för en förstudie som bl.a. syftar till att samla in kunskap om hur landstingen kan öka antalet hälsoundersökningar för asylsökande och på så sätt möta ohälsan bland asylsökande. I detta ingår att samla in goda exempel på hur verksam- heterna kan identifiera behov och erbjuda tidigare insatser för att motverka främst psykisk ohälsa samt öka upptäckten av fysisk ohälsa och förutsättningarna för en snabb återhämtning och etablering i . –(Sis) får i uppdrag att utreda förutsättningarna för att iordningsställa och tillhandahålla platser för stödboende och hem för vård eller boende (HVB). –Regeringen ger länsstyrelserna i uppdrag att inventera förekomsten av befintliga platser för tillfälliga asylboenden. Uppdraget redovisades till . –Regeringen ger i uppdrag till att uppföra och förvalta tillfälliga asylboenden i form av tält. MSB ska efter begäran av utföra arbetet med att införskaffa, uppföra och under en inledande fas förvalta asylboenden. Statsministern bjuder in till den nationella samlingen tillsammans. Där samlades kommuner, myndigheter, företag, fackliga organisationer, civilsamhället och andra aktörer för att tillsammans utveckla arbetssätten så att nyanlända snabbt kan börja jobba, barnen får en bra skolgång och alla kommer in i samhällsgemenskapen. Den inledande konferensen kommer att följas av regionala konferenser. I samband med den nationella samlingen tillsammans presenterade regeringen 100-klubben. De företag som vill ta emot minst 100 nyanlända erbjuds en särskild ingång till Arbetsförmedlingen. MSB Nationell lägesbildbild av läget med anledning av flyktingsituationen i Antalet asylsökande har inneburit stora utmaningar för mottagande kommuner och myndigheter i . Prognosen för antalet asylsökande ligger på 8 000–9 500 . ser i närtid ingen minskning av antalet. Utöver dessa anländer flyktingar och migranter som inte söker asyl. Situationen för ansvariga aktörer skiljer sig avsevärt åt mellan olika län. län, som är hårdast belastat, har signalerat att de inte på ett tillfredsställande sätt kan hantera nuvarande antal asylsökande. Även och signalerar en mycket hög belastning. 6 VISSA FRÅGOR OM HANTERING AV FLYKTINGMOTTAGANDET M.M. Antalet asylsökande har inneburit stora utmaningar för mottagande kommuner och myndigheter i . MSB Nationell lägesbild vecka 43 har drygt 9 000 personer sökt asyl i . Utöver dessa kommer flyktingar/migranter som inte söker asyl och som därför inte kommer in i systemet. ser ingen minskning av antalet flyktingar/migranter. Flera samhällsviktiga verksamheter är hårt ansträngda i flera län och kommuner, framför allt inom hälso- och sjukvård, socialtjänst och skola. I takt med att fler asylsökande flyttar ut till andra delar av landet kommer belastningen att öka på dessa ställen. –Regeringen ger i uppdrag till att inrätta en svarsfunktion med uppgift att besvara frågor från och ge stöd till kommunernas socialtjänst med koppling till den rådande flyktingsituationen. anför i sin prognos att de senaste månadernas händelseförlopp på resvägarna till och genom har bidragit till en flyktingsituation som saknar motstycke i modern tid ur både ett europeiskt och ett svenskt perspektiv. (2015) har cirka 95 500 personer sökt asyl i . Det är fler än . t.o.m. juli sökte i genomsnitt 1 200 personer asyl. Flyktingsituationen i började förändras , och har antalet asylsökande ökat snabbt även i . har över 9 000 asylsökande registrerats . Den prognos och de beräkningar som lämnade blev inaktuella . Läget har förändrats radikalt . Med anledning av det omvärldsläge som råder nu baseras de ekonomiska och verksamhetsmässiga beräkningarna i prognosen på tre olika beräkningsalternativ. Beräkningsalternativ B används som planerings- antagande och utgör i sin tur underlag för prognosens huvudscenario. Beräkningsalternativen är följande: A:190 000 varav 40 000 ensamkommande barn B:160 000 varav 33 000 ensamkommande barn C:140 000 varav 29 000 ensamkommande barn. Beräkningsalternativen är följande: A:170 000 varav 33 000 ensamkommande barn B:135 000 varav 24 000 ensamkommande barn C:100 000 varav 16 000 ensamkommande barn. Den aktuella situationen innebär att ordinarie kapacitet och beredskap inte längre räcker till för att kunna säkerställa ett ordnat mottagande av nya asylsökande. Situationen är liknande för landets kommuner när det gäller ensamkommande barn och skolgång för asylsökande elever. 6 VISSA FRÅGOR OM HANTERING AV FLYKTINGMOTTAGANDET M.M. (2015) har ca 19 500 ensamkommande barn sökt asyl i . Det är över 12 000 fler än . För landets kommuner innebär den oväntat stora ökningen en ansträngd situation. Enligt länsstyrelserna är mottagningssystemet för ensamkommande barn utsatt för stora påfrestningar. Länsstyrelserna beskriver att situationen är akut, och kommunerna får allt svårare att hitta tak över huvudet för barnen. I brist på lämpliga boende- alternativ arbetar ankomstkommunerna hårt för att iordningställa tillfälliga boendelösningar. Många kommuner som tar emot anvisningar hinner inte starta egna gruppboenden och rekrytera familjehem i den takt som behövs. Bristen på privata gruppboenden och familjehem är redan stor. Den höga arbetsbelastningen inom begränsar också möjligheterna att tillgodose barnens behov. När det gäller boendefrågan för asylsökande är situationen akut. boendeplatser räcker inte till för det stora antalet människor som just nu söker asyl. Om den aktuella utvecklingen fortsätter tar platserna slut innan utgången av november. Verket saknar möjlighet att utan bistånd från andra samhällsaktörer utöka antalet platser i förhållande till det beräknade behovet. har kommunala evakueringsplatser såsom gymnastikhallar behövt användas. Bristen är som störst på boendetyper som är lämpade för längre vistelse än . Det mest allvarliga i situationen är att bristen inte bedöms vara tillfällig utan kommer att bestå . bedömer att mellan 35 000 och 55 000 nya platser behöver finnas tillgängliga innan årsskiftet. Uppskattningsvis kan Migrations- verket utöka antalet med ca 3 000 ordinarie platser, samt ca 7 000–10 000 tillfälliga platser genom en utlyst upphandling. Det innebär att det fortfarande kommer att saknas mellan 25 000 och 45 000 platser . För att lösa den akuta bristen på boendeplatser krävs omedelbar samverkan mellan statliga myndigheter, kommuner och andra aktörer. Avgörande i detta skede är att med mycket kort varsel kunna få fram alternativa boendelösningar, bokstavligen tak över huvudet. Regeringen och allianspartierna kommer överens om en ny uppgörelse på migrationsområdet som bl.a. innebär att tillfälliga uppehållstillstånd blir huvudregeln för asylsökande. Försörjningskraven vid anhöriginvandring ska skärpas, och alla kommuner ska ta emot flyktingar med hjälp av en ny tvingande lag. Personer som fått avvisningsbeslut ska också skickas hem snabbare för att fler boendeplatser ska bli tillgängliga. MSB Nationell lägesbild vecka 44 , flera län och kommuner är fortsatt hårt ansträngda av den pågående hanteringen av asylsökande. Hälso- och sjukvård, 6 VISSA FRÅGOR OM HANTERING AV FLYKTINGMOTTAGANDET M.M. socialtjänst och skola i flera delar av landet är också påverkade. , , och rapporterar stora utmaningar med omhändertagandet av ensamkommande barn. Nordiskt statsministermöte där flyktingsituationen avhandlades, i anslutning till sessionsvecka. –Regeringen ger i uppdrag till att initiera och samordna informationsinsatser nationellt om familjehem, jourhem och god man för ensamkommande barn och särskilt förordnad vårdnadshavare. Syftet är att synliggöra behovet och öka kunskapen om vad uppdragen innebär för att säkra tillgången till bl.a. annat familjehem. –Regeringen beslutar om en lagrådsremiss med förslag om att en ny lag ska införas som innebär att en kommun ska vara skyldig att efter anvisning ta emot en nyanländ för bosättning i kommunen. Syftet med förslaget är att alla kommuner bör vara med och ta ansvar för mottagandet av nyanlända för att förbättra de nyanländas etablering på arbetsmarknaden och i samhällslivet. MSB Nationell lägesbildbild vecka 45 –04 Situationen är ansträngd framför allt när det gäller boende- lösningar för asylsökande. Flera kommuner har svårt att ordna vård, skola och omsorg åt alla. Även förmågan att ta hand om ensamkommande barn är starkt utmanad. –Regeringen beslutar om att ge en särskild utredare i uppdrag att föreslå åtgärder för att skapa ett sammanhållet system för mottagande och bosättning av asylsökande och nyanlända. I översynen ingår även att förbättra systemet för ersättning till kommuner och landsting. –Regeringen föreslår i proposition 2015/16:43 en ny placeringsform i socialtjänstlagen för barn och unga i åldern 16–. ska sörja för att barn och unga som behöver vårdas eller bo i ett annat hem än det egna kan tas emot i stödboende. För att placera barn i stödboende ska det krävas särskilda skäl. Lagändringen föreslås träda i kraft . –Regeringen ger ett uppdrag till om ansökan om EU- medel om bistånd vid nödsituation. (Kommissionen har meddelat att har beviljats [ca ] i sådant bistånd, enligt svar till utskottet .) –Underrättelse enligt rådets beslut (EU) 2015/1601 (omplacerings- mekanismen inom EU). 6 VISSA FRÅGOR OM HANTERING AV FLYKTINGMOTTAGANDET M.M. MSB Nationell lägesbild vecka 46 En utmaning är fortfarande att hantera situationen med ett stort antal asylsökande utan att ordinarie samhällsviktig verksamhet drabbas. Läget är framför allt ansträngt när det gäller boenden för asylsökande och omhänder- tagande av ensamkommande barn. förordar i en skrivelse till () återinförande av gränskontroll. –Återinförande av gränskontroll vid inre gräns. –Regeringen beslutar om att utreda hur skolhuvudmän ska få bättre möjligheter att erbjuda elever modersmålsundervisning och studie- handledning på modersmålet genom fjärrundervisning på entreprenad eller på annat sätt. –Runt om i landet genomförs just nu akuta insatser för att kunna ta emot de människor som flyr till . Regeringen ger länsstyrelserna i uppdrag att arrangera regionala konferenser om mottagande av asylsökande och nyanlända samt nyanländas etablering. –Inom de gröna näringarna och naturvården finns det en potential att skapa fler jobb. Regeringen beslutar om att ge Arbetsförmedlingen i uppdrag att, i samverkan med andra berörda myndigheter och aktörer, göra en analys av arbetskraftsbehovet inom de gröna näringarna och naturvården för att därefter analysera och lämna förslag på vilka insatser som behövs för att tillgodose behovet. –I en ändringsbudget som överlämnades till föreslår regeringen ökade utgifter med . Merparten av detta är ett tillfälligt stöd till kommunerna och det civila samhället för att kunna hantera den rådande flyktingsituationen. –Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor får i uppdrag att ta fram vägledning för samverkan i flyktingsituationen. MSB Nationell lägesbild vecka 47 ser inga tecken på att antalet asylsökande avtar. sökte totalt 10 292 personer om asyl i . Drygt 2 800 av dem var barn utan vårdnadshavare. –Regeringen beslutar att tillsätta en kommitté i form av en nationell delegation som ska följa, stödja och driva på ett samordnat utvecklings- arbete inom valideringsområdet (i fråga om utbildningsväsendet och arbetslivet) på den nationella och regionala nivån. Den nationella valideringsdelegationen ska även sprida goda exempel och arbeta för att enskilda får tillgång till den information de behöver om validering. Uppdraget ska slutredovisas . 6 VISSA FRÅGOR OM HANTERING AV FLYKTINGMOTTAGANDET M.M. –Regeringen har beslutat att förlänga gränskontrollen vid inre gräns från till . Boendesituationen är akut, och tälten dröjer. Den här gången lyckas inte ge tak över huvudet för alla som behöver sovplats. Ett åttiotal personer tvingas sova utanför ankomstboendet vid i . De asylsökande får filtar och täcken att värma sig med, några enstaka personer får madrasser. Regeringen presenterar en rad åtgärder för att skapa ett andrum för svenskt flyktingmottagande. Den svenska lagstiftningen ska tillfälligt anpassas till minikrav enligt internationella konventioner och . Den är tillfällig med en giltighet och innebär vissa tidsbegränsade undantag från regler i utlänningslagen: –Tidsbegränsade uppehållstillstånd för alla skyddsbehövande utom kvotflyktingar. –Begränsad rätt till anhöriginvandring för skyddsbehövande med tidsbegränsade tillstånd. –Skärpta försörjningskrav. –Kategorin övriga skyddsbehövande ska inte ha rätt till uppehållstillstånd. Frågan om en asylsökande är är viktig för både boende, omvårdnad och uppehållstillstånd. Det gäller att finna en ordning så att medicinsk åldersbestämning av asylsökande kan tillämpas i de fall det saknas tillförlitliga handlingar som kan säkerställa en persons exakta ålder och när det kvarstår tvivel om den ålder som uppgetts. I närtid inför id-kontroller på samtliga kollektiva transportsätt till . Det innebär id-kontroller även på färjan mellan och samt på både tåg- och busstrafiken över . MSB Nationell lägesbild vecka 48 Situationen är mycket ansträngd när det gäller att ordna tak över huvudet och att ta hand om ensamkommande barn. –En särskild utredare ges i uppdrag att föreslå åtgärder för att säkra kommuners möjlighet att tillgodose till nyanlända elevers rätt till utbildning. Förslagen ska bidra till att upprätthålla kvaliteten på undervisningen för alla elever i skolväsendet. Uppdraget ska redovisas . –Regeringen ger Myndigheten för i uppdrag att utreda hur en längre kontakttolkutbildning bör utformas som alternativ till den sammanhållna grundutbildning till kontakttolk som finns . Myndigheten ska lämna förslag på målgrupp för en sådan utbildning samt utbildningens innehåll och utformning, längd och dimensionering. 6 VISSA FRÅGOR OM HANTERING AV FLYKTINGMOTTAGANDET M.M. Myndigheten ska också utreda om en kortare, intensiv kontakttolk- utbildning bör införas och lämna förslag till hur den i sådant fall bör utformas. –Regeringen beslutar propositionen Ett gemensamt ansvar för mottagande av nyanlända. I propositionen föreslås att en ny lag ska införas som innebär att alla kommuner blir skyldiga att efter anvisning ta emot nyanlända för bosättning. –MSB får använda medel för att finansiera åtgärder för vilka MSB genom sitt samordningsuppdrag i flyktingsituationen har identifierat att en skyndsam hantering behövs. De åtgärder som får finansieras är sådana som inte ryms inom befintliga uppdrag eller där uppdragstagare i den rådande situationen saknar kapacitet att hantera åtgärderna (kan handla om t.ex. busstransporter av asylsökande). Möte i krishanteringsrådet. Flykting- situationen var en punkt på dagordningen. MSB Nationell lägesbild vecka 49 Trots att antalet asylsökande har minskat är det fortsatt svårt att ordna boende till flyktingar och ta hand om ensam- kommande barn på ett bra sätt. Fler ankomstkommuner har dock tillkommit, vilket kan hjälpa de kommuner som tar emot mest flyktingar. MSB Nationell lägesbild vecka 50 Flera kommuner hjälper nu de mest ansträngda ankomst- kommunerna med att ta emot ensamkommande barn. har läget förbättrats på . Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) bedömer att flyktingsituationen innebär en hård belastning för socialtjänst, överförmyndar- verksamhet och skola. Andra delar av samhället är inte lika belastade. Långsiktigt behöver flera samhällsviktiga funktioner byggas ut för att anpassas till en större befolkning. För att hantera flyktingsituationen på ett bra sätt krävs fortsatt samordning mellan myndigheter och andra ansvariga aktörer. –Regeringen beslutar proposition 2015/16:67 Särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet. Förslaget innebär en befogenhet för regeringen att i vissa fall vidta särskilda åtgärder i syfte att upprätthålla lag och ordning eller skydda nationell säkerhet. –Regeringen beslutar att förlänga gränskontrollen vid inre gräns från till . 6 VISSA FRÅGOR OM HANTERING AV FLYKTINGMOTTAGANDET M.M. –Regeringen fattar beslut om att fördela till det civila samhällets organisationer i arbetet med flyktingsituationen. Dessa engångsmedel ska stärka organisationernas pågående arbete med både mottagande och etablering. Sammanlagt kommer regeringen att fördela till det civila samhällets organisationer, studie- förbunden och idrottsrörelsen. –Regeringen ger och fyra olika uppdrag för att stödja och underlätta hälso- och sjukvårdens utmaningar att ge vård till flyktingar som kommer till . Det handlar bl.a. om landstingens möjlighet att genomföra hälsoundersökningar och erbjuda vaccinationer och deras tillgång till tolkar. Vecka 51–vecka 1 ”är på väg att lämna den akuta flyktingkrisen”, säger