bet · H301FöU5 · 2016-01-07 00:00:00 — betänkande 2015/16:FöU5 Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet I betänkandet föreslår utskottet att lägger skrivelse 2015/16:70 Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet till handlingarna. Utskott föreslår också att motionsyrkanden om försvarsunderrättelseverksamheten inklusive signalspaning avstyrks, bl.a. med hänvisning till att systemet för att värna den personliga integriteten m.m. vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet bedöms fungera på det sätt som avsetts i lagar och förordningar. I betänkandet finns tre reservationer (SD och V). Regeringens skrivelse 2015/16:70 Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. Tre yrkanden i följdmotioner. Tre yrkanden i motioner från allmänna motionstiden /16. Utskottets förslag till riksdagsbeslut............................................................... Redogörelse för ärendet.................................................................................. Integritetsskydd vid signalspaning i Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten (Siun)................ Samordning av underrättelsefunktionerna.................................................. Signalspaningslagen, punkt 2 (V)......................................................... Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten (Siun), punkt 3 (SD)......................................................................................... Samarbetsavtal med , punkt 4 (V) ................................................ Förteckning över behandlade förslag............................................................ Motioner från allmänna motionstiden /16 ......................................... Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1.Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet lägger skrivelse 2015/16:70 till handlingarna. 2015/16:3218 av m.fl. (SD) yrkande 78 och 2015/16:3302 av m.fl. (V) yrkande 2. Reservation 1 (V) 3.Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten (Siun) 2015/16:3218 av m.fl. (SD) yrkande 79 och 2015/16:3298 av m.fl. (SD). Reservation 2 (SD) 2015/16:3302 av m.fl. (V) yrkande 1. Reservation 3 (V) 2015/16:2172 av m.fl. (M) yrkande 4. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (L), (S), (M), (S), (M), (S), (SD), (M), (S), (C), (MP), (S), (SD), (V), (KD), (S) och (M). Ärendet och dess beredning Vid slutbehandling av regeringens proposition En anpassad försvarsunderrättelseverksamhet (prop. 2006/07:63, bet. 2007/08:FöU15, rskr. 2007/08:266) tillkännagav som sin mening vad försvarsutskottet anfört om ytterligare rättssäkerhets- och kontrollmekanismer. anförde bl.a. att regeringen en gång ska redovisa granskningen av den verksamhet som bedrivits enligt lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. I enlighet med tillkännagivande har regeringen lämnat skrivelsen Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet (skr. 2015/16:70) där den redogör för resultatet av den uppföljning och granskning av signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet som genomfördes . Med anledning av skrivelsen har två följdmotioner med sammanlagt tre yrkanden väckts. I detta betänkande behandlar utskottet dessutom tre motionsyrkanden om signalspaning och underrättelseverksamhet från den allmänna motionstiden /16. Utskottet begär vid behov in information om försvarsunderrättelseverksamhet och signalspaning. Utskottet besökte () på . Utskottet har även fått information från om revisionens granskning av kontrollen av verksamheten för försvarsunderrättelser. Signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet regleras i lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet (signalspaningslagen) och i förordningen (2008:923) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. Enligt signalspaningslagen får den myndighet som regeringen bestämmer, signalspaningsmyndigheten, inhämta signaler i elektronisk form vid signalspaning. Inhämtningen får inte avse signaler mellan en avsändare och mottagare som båda befinner sig i . Signaler får endast inhämtas för de ändamål som särskilt anges i lagen och inledningsvis endast efter inriktning av regeringen, , Försvarsmakten, Säkerhetspolisen och Nationella operativa avdelningen i . Nationella operativa avdelningen inom ersatte i signalspaningslagen i samband med att den nya infördes (prop. 2013/14:110, s. 408–409). Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten (Siun) är en nämndmyndighet under regeringen som har till uppgift att kontrollera att försvarsunderrättelseverksamheten bedrivs i enlighet med lagar och förordningar. Siun är också kontrollmyndighet för den verksamhet som bedrivs enligt signalspaningslagen. I kontrollen av signalspaningen ska inspektionen särskilt granska sökbegrepp, förstöring och rapportering. Vidare ska Siun på en enskilds begäran kontrollera om hans eller hennes meddelande har inhämtats i samband med signalspaning. Siun strävar efter att granskningsverksamheten ska vara så öppen som möjligt med beaktande av gällande lagstiftning om offentlighet och sekretess. Myndigheten råder även över de signaler som teleoperatörer ska lämna till samverkanspunkter enligt 6 kap. 19 a § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation. Det innebär att signalspaningsmyndigheten (dvs. , FRA) endast ska få tillgång till de signalbärare som det finns tillstånd för från Försvarsunderrättelsedomstolen. Siun fattar inga egna beslut i dessa frågor utan ska bara verkställa de tillståndsbeslut som meddelats av Försvarsunderrättelsedomstolen. I enlighet med 11 § signalspaningslagen finns det ett integritetsskyddsråd vid FRA med uppgift att fortlöpande utöva insyn i de åtgärder som vidtas för att säkerställa integritetsskyddet i signalspaningsverksamheten. Organisatoriskt utgör integritetsskyddsrådet en del av FRA och rådets ledamöter utses av regeringen . Rådet ska rapportera sina iakttagelser till myndighetens ledning och, om rådet finner skäl för det, till Siun. Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet Utskottets förslag i korthet lägger regeringens skrivelse 2015/16:70 Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet till handlingarna. Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten (Siun) har Siun genomfört 28 granskningar, vilket är lika många som föregående år. Av dessa granskningar rörde 14 FRA, varav 8 enligt signalspaningslagen. Ingen av granskningarna enligt signalspaningslagen har lett till att Siun att framfört några synpunkter eller förslag till FRA. Vidare är Siun enligt 10 a § signalspaningslagen skyldig att på en enskilds begäran kontrollera om hans eller hennes meddelande har inhämtats i samband med signalspaning och, om så är fallet, kontrollera om inhämtningen och behandlingen av inhämtade uppgifter har gjorts i enlighet med signalspaningslagen. har Siun genomfört 12 kontroller på enskildas begäran. Det är en återgång till i stort sett samma antal som åren . gjordes inte mindre än 62 kontroller på enskildas begäran. Anledningen till den kraftiga ökningen bedöms vara att kontrollerna fick särskild uppmärksamhet i medierna . Inget otillbörligt har framkommit vid kontrollerna. Siun har mandat att avbryta inhämtning eller besluta om förstöring av upptagning eller uppteckning om det skulle visa sig att inhämtning som gjorts inte har varit förenlig med det tillstånd som meddelats av Försvarsunderrättelsedomstolen. Några sådana åtgärder har inte vidtagits . Resultaten av kontrollverksamhet har inte lett till att Siun framfört några synpunkter till regeringen eller överlämnat några ärenden till någon annan myndighet. verksamhet har varit av ungefär samma omfattning . Rådet har haft möten på FRA vid sex tillfällen. Rådets arbete har rört den utgående rapporteringen av resultaten av signalspa- Vidare har bl.a. gått igenom den interna kontrollen inom FRA för signalspaningsområdet. Rådet har i samband med möten löpande fört diskussioner med myndighetens ledning i dessa frågor. Myndigheten har utifrån de synpunkter som framförts utvecklat verksamheten för att ytterligare förstärka integritetsskyddet. har rådet inte funnit några skäl att rapportera till Siun. granskning av kontrollen av försvarsunderrättelseverksamheten lämnade sin granskningsrapport av försvarsunderrättelseverksamheten (RiR 2015:2). Syftet med granskningen var att bedöma om Siuns kontroll av försvarsunderrättelseverksamheten fungerar effektivt. Regeringen har i skrivelse 2014/15:142 redovisat iakttagelser och rekommendationer, regeringens bedömning av dessa samt de åtgärder som vidtagits eller planeras att vidtas med anledning av rekommendationerna. övergripande slutsats är att kontrollmyndigheten har fått förutsättningar för att kunna bedriva kontrollverksamheten på ett effektivt sätt. drar också slutsatsen att Siun utför de uppgifter som myndigheten har enligt lagar och förordningar. Regeringens slutsatser om signalspaning och personlig integritet innefattar att det för en demokratisk rättsstat är viktigt med ett väl fungerande integritetsskydd. Försvarsunderrättelseverksamheten är noga reglerad i lagar och förordningar, bl.a. i syfte att värna enskildas personliga integritet. har i uppgift att kontrollera att försvarsunderrättelsemyndigheterna följer de aktuella författningarna. Siuns samarbete med FRA har fungerat väl, och myndigheten har fått tillgång till den information som behövts för att lösa uppdraget. Siuns granskning enligt signalspaningslagen resulterade inte i några synpunkter eller förslag till åtgärder till FRA . Siun har inte heller lämnat några synpunkter eller förslag till åtgärder till regeringen . En konstruktiv dialog förs löpande mellan Siun och berörda försvarsunderrättelsemyndigheter om förbättringsåtgärder. Regeringen anser att det är viktigt att denna dialog fortsätter. Regeringens uppfattning är att systemet för att värna den personliga integriteten vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet fungerar på det sätt som avsetts i lagstiftningen. FRA beaktar i sin verksamhet både den personliga integriteten och myndighetens uppgift att bedriva en effektiv försvarsunderrättelseverksamhet. Regeringen noterar att vid sin behandling av regeringens skrivelse om om kontrollen av försvarsunderrättelseverk- samheten har uttryckt att man ser positivt på hur kontrollen fungerar. ringen noterar vidare att välkomnar regeringens utfästelse att hålla sig informerad om Siuns fortsatta utvecklingsarbete. Regeringen anger som sitt mål att stärka den personliga integriteten. ringen redovisar vidare sin öppenhet för att behov av fördjupade uppföljningar av signalspaningslagens konsekvenser för den personliga integriteten kan upp- Regeringen understryker vikten av arbetet med att värna rättssä- kerheten och den personliga integriteten vid signalspaning. Detta arbete är en- ligt regeringen en ständigt pågående process. Utskottet anser att signalspaning även fortsatt är ett viktigt verktyg inom försvarsunderrättelseverksamheten som det är viktigt att värna den personliga integriteten och en väl fungerande granskningsverksamhet. Utskottet välkomnar den dialog som löpande förs mellan Siun och berörda försvarsunderrättelsemyndigheter om förbättringsåtgärder och delar regeringens bedömning att arbetet med att värna den personliga integriteten vid signalspaning är en ständigt pågående process. Utskottet bedömer, i likhet med regeringen, att systemet för att värna den personliga integriteten vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet fungerar på det sätt som avsetts i lagar och förordningar. Stöd för detta finner utskottet i den slutsats som dras i tidigare granskning av kontrollen av försvarsunderrättelseverksamheten (RiR 2015:2, bet. 2015/16: FöU2). Skrivelsen bör läggas till handlingarna. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om att signalspaningslagen bör rivas upp och ett motionsyrkande om att regeringen bör återkomma med ett beslut om en fördjupad granskning av området. Jämför reservation 1 (V). m.fl. (V) föreslår i motion 2015/16:3302 att FRA-lagen, dvs. lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet (signalspaningslagen), bör rivas upp och göras om. Motionärerna anser att den nuvarande lagen har gett FRA tillgång till en mycket stor del av nättrafiken i och att förändringarna är tydliga steg mot ett övervakningssamhälle. Mo tionärerna menar också att det inte går att utläsa någon kritik eller redogörelser för förekommande oegentligheter i regeringens skrivelse, varför det bör ställas frågor om hur effektiv granskningen verkligen är och om FRA-lagen är tillräcklig ur ett integritetsperspektiv (yrkande 2). m.fl. (SD) understryker i motion 2015/16:3218 att svensk signalspaning är en viktig komponent i värnandet av rikets säkerhet, såväl emot yttre hot från främmande makt som mot potentiell terroristverksamhet. All sådan spaning bedrivs dock under en ständig balansakt emot värnandet av den enskilda medborgarens integritet. Integritetseffekterna av signalspaning i tråd bör granskas ytterligare. Det är enligt motionärernas mening nödvändigt att regeringen återkommer med ett beslut om en tidpunkt för en fördjupad granskning av signalspaning i tråd. Utöver detta ska en sådan granskning redovisas till (yrkande 78). Utskottet vidhåller det man uttryckte i betänkande 2014/15:FöU5 och ser därmed fortsatt positivt på att regeringen är öppen för fördjupade uppföljningar av signalspaningslagens konsekvenser för den personliga integriteten om behov uppstår framöver. vill utskottet understryka att det inte framkommit några skäl för en annan uppfattning än att systemet för att värna den personliga integriteten vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet fungerar på det sätt som avsetts i lagar och förordningar. Utskottet vill i sammanhanget betona att inhämtningen av underrättelser enligt signalspaningslagen inte får avse signaler mellan en avsändare och mottagare som båda befinner sig i och får endast inhämtas för de ändamål som särskilt anges i lagen och endast efter inriktning av regeringen. Utskottet utgår från att regeringen initierar en fördjupad uppföljning enligt ovan om det skulle framkomma ett behov. Mot bakgrund av ovanstående avstyrks samtliga motionsyrkanden. Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten (Siun) Utskottets förslag i korthet avslår två motionsyrkanden om en översyn av sammansättningen av Siuns beslutande nämnd. Jämför reservation 2 (SD). I motion 2015/16:3218 (yrkande 79) och 2015/16:3298 föreslår m.fl. (SD) att antalet ledamöter i Siuns beslutande nämnd ska utökas så att samtliga partier som är representerade i kan vara representerade med minst en ledamot var. Motionärerna menar att allmänhetens tilltro till att nämnden fullgör sitt uppdrag på ett så objektivt sätt som möjligt kräver att samtliga partier erbjuds möjligheten att nominera ledamöter till nämnden, vilket enligt motionen är fallet i Säkerhets- och integritetsskydds- Enligt 10 § lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet (signalspaningslagen) ska kontrollmyndigheten, dvs. Siun, ledas av en nämnd vars ledamöter utses av regeringen för en bestämd tid om . Ordföranden och vice ordföranden ska enligt lagen vara eller ha varit ordinarie domare. I lagen anges att övriga ledamöter i nämnden ska utses bland personer som föreslagits av partigrupperna i . Formerna för hur detta går till är inte närmare reglerade. Regeringen har i 8 § förordningen (2009:969) med instruktion för Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten föreskrivit att nämnden ska ha högst sju ledamöter. De fem platser som återstår efter den lagbundna begränsningen att ordföranden och vice ordföranden ska ha domarbakgrund tillsätts efter nominering från partigrupperna. Dessa ledamöter byts ut kontinuerligt. Utskottet bedömer, likt regeringen, att Siuns granskningsverksamhet bidrar till ett starkt skydd för den personliga integriteten i samband med försvarsunderrättelseverksamhet i enlighet med och regeringens beslut. Den nämnd som leder Siun ska enligt förordningstexten bestå av högst sju ledamöter, varav två domare eller tidigare domare. Utskottet konstaterar i enlighet med tidigare betänkande (bet. 2014/15:FöU5) att sammansättningen av nämnden motsvarar de föreskrifter som finns och att regeringen har tillsatt ledamöter efter nominering från partigrupperna. Dessa representerar såväl regeringssom oppositionspartier. Utskottet ser inte något skäl att ytterligare författningsreglera sammansättningen och avstyrker därmed motionärernas yrkanden. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om att granska FRA:s samarbete med (). Jämför reservation 3 (V). m.fl. (V) föreslår i motion 2015/16:3302 att bör tillsätta en parlamentarisk utredning som ska granska FRA:s samarbete med den amerikanska myndigheten () och alla andra relevanta delar av NSA:s övervakningsverksamhet. Motionärerna anför vidare att man måste gå till botten med roll i NSA:s övervaknings- och avlyssningsverksamhet och att allt samarbete mellan FRA och NSA bör frysas en utredning bedrivs (yrkande 1). FRA:s stöd för internationellt samarbete inom försvarsunderrättelseverksamheten och kontroll av densamma regleras i 3 § lagen (2000:130) om försvarsunderrättelseverksamhet och i 3 och 6 §§ förordningen (2000:131) till denna. FRA:s stöd för internationellt samarbete inom utvecklingsverksamheten regleras i 9 § lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet och i 6 § förordningen (2008:923) till denna. Av detta framkommer bl.a. att FRA:s möjligheter att samarbeta internationellt begränsas av att det endast får avse utländska förhållanden och inte får gå utöver de ändamål som lagen anger, exempelvis att samarbetet avser kartläggning av •yttre militära hot mot landet •förutsättningarna för svenskt deltagande i fredsfrämjande och humanitära internationella insatser eller hot mot säkerheten för svenska intressen vid genomförandet av sådana insatser •strategiska förhållanden avseende internationell terrorism och annan grov gränsöverskridande brottslighet som kan hota väsentliga na intressen •utveckling och spridning av massförstörelsevapen eller krigsmateriel. En förutsättning för de typer av internationella samarbeten som anges ovan är att samarbetet syftar till att tjäna den svenska statsledningen och den nationella säkerheten, och att de uppgifter som FRA lämnar till andra länder och internationella organisationer inte får vara till skada för svenska intressen. Det är dessutom FRA:s uppgift att anmäla frågor om internationellt samarbete till (Försvarsdepartementet). Myndigheten behöver dessutom lämna information till om viktiga frågor som uppkommer i I likhet med andra statliga myndigheter måste FRA hålla utrikes- ministern underrättad när en fråga som är av betydelse för förhållandet till en annan stat eller en mellanfolklig organisation uppkommer (10 kap. 13 § rege- FRA ska även informera Siun om de principer som tillämpas för samar- beten i underrättelsefrågor med andra länder och internationella organisationer samt lämna uppgifter om med vilka länder och organisationer samarbete sker. FRA ska sedan ett samarbete etablerats informera inspektionen om omfatt- ningen av samarbetet och, när det bedöms vara motiverat, om resultatet, erfa- renheterna och den fortsatta inriktningen av samarbetet. FRA ska även lämna information till Siun i andra viktiga frågor som rör försvarsunderrättelseverk- samhet och särskilt informera om innehållet i den instruktion och de föreskrif- ter som gäller för den eller de enheter inom myndigheten som inhämtar under- rättelser med särskilda metoder. Siun tar dessutom emot information från FRA om myndighetens internationella samarbeten inom utvecklingsområdet. Utskottet kan i likhet med vad det gjorde i betänkande 2014/15:FöU5 konstatera att FRA har stöd för sitt internationella samarbete inom försvarsunderrättelseverksamheten, inklusive signalspaningen, enligt gällande regelverk. Detta innehåller även bestämmelser om kontroll och begränsningar av verksamhetens omfattning. En sådan begränsning är att försvarsunderrättelseverksamheten endast får avse utländska förhållanden (1 § lagen [2000:130] om försvarsunderrättelseverksamhet) och därmed inte får avse uteslutande svenska förhållanden. Utskottet förutsätter att det samarbete som bedrivs sker inom ramarna för gällande regelverk och avstyrker därmed motionen. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om att regeringen bör se över hur samordningen av underrättelsefunktionerna kan utvecklas i syfte att stärka den svenska försvarsunderrättelseförmågan. I motion 2015/16:2172 av m.fl. (M) anförs, mot bakgrund av den moderna konfliktmiljön, vikten av att underrättelsefunktionerna kan samordnas och fungera bättre, vilket enligt motionärerna bör utredas. Generellt kan flera länder vittna om att man haft information eller uppgifter i sina system om olika händelser, men antingen saknat förmågan att knyta ihop dem eller att viktig information inte nått fram till rätt nivå eller rätt beslutsfattare. bör det tas ett helhetsgrepp för att undersöka hur underrättelseförmågan ytterligare kan stärkas i . Det handlar bl.a. om att undersöka om dagens myndighetsstruktur är optimal för bästa effekt, hur samverkan mellan militära och civila resurser kan bli bättre, hur samverkan med andra nationer ser ut och hur man säkerställer att rätt information inklusive analys når rätt beslutsnivå . bör ett rättssäkert skydd för personlig integritet fortsatt beaktas, avslutar motionärerna (yrkande 4). I propositionen Försvarspolitisk inriktning – försvar 2016–2020 (prop. 2014/15:109) anger regeringen att försvarsunderrättelseförmågan bör förstärkas. Regeringen anser, liksom Försvarsberedningen, att såväl den svenska försvarsförmågan som möjligheterna för att föra en självständig och aktiv säkerhets-, utrikes- och försvarspolitik är beroende av en god försvarsunderrättelseförmåga. Försvarsunderrättelseverksamhet bedrivs av Försvarsmakten, , och . Försvarsunderrättelseförmågan utgör också ett centralt stöd för regeringen och övriga myndigheter som kan inrikta verksamheten. Det är av vikt att försvarsunderrättelseförmågan har tillräckligt hög beredskap för att kunna ge nödvändig förvarning och att den har sådan uthållighet att den över betydande tid förmår följa ett krisförlopp, fortsätter regeringen. Försvarsmakten har i underlag till regeringen redovisat hur försvarsunderrättelseverksamheten kan utvecklas . Redovisningen ligger i linje med det som Försvarsberedningen framfört om bl.a. förstärkt förmåga, beredskap och om att vid behov kunna följa längre krisförlopp. Försvarsmakten har även i sin planering beaktat behovet av materiel för att utveckla försvarsunderrättelseförmågan så att dessa är i balans med förslagen om förstärkt förmåga i den militära underrättelse- och säkerhetstjänsten samt behovet av forskning till stöd för underrättelse- och säkerhetstjänstens framtida utveckling. Regeringen menar i propositionen att det är av vikt att även FRA kan utveckla sin del av försvarsunderrättelseförmågan. Regeringen anser därför att försvarsunderrättelseförmågan bör förstärkas, vilket inkluderar ett anslagshöjande. Regeringen anger att man även fortsatt kommer att inrikta och följa utvecklingen inom försvarsunderrättelseområdet för att stärka förmågan. I budgetpropositionen (prop. 2015/16:1) inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap anger regeringen att försvarsunderrättelsemyndigheterna har tagit fram efterfrågade underlag för regeringens, , Försvarsmaktens och andra myndigheters behov. Det är regeringens bedömning att försvarsunderrättelsemyndigheterna samt Försvarsunderrättelsedomstolen och Siun har uppfyllt de krav som och regeringen har ställt och att samarbetet mellan myndigheterna har fortsatt att vidareutvecklas på ett positivt sätt. I skrivelse 2014/15:146 Förebygga, förhindra och försvåra – den svenska