yttr · H305TU2y · 2015-12-15 00:00:00 — Id-kontroll på buss- och tågtransporter till gav trafikutskottet tillfälle att yttra sig över regeringens proposition 2015/16:67 Särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet och de sex motioner som har väckts med anledning av propositionen. behandlar de delar av ärendet som berör utskottets beredningsområde. Till följd av bl.a. flera pågående allvarliga konflikter i omvärlden är antalet asylsökande som söker sig till just nu högre än någonsin och utmaningarna för det svenska asylsystemet mycket stora. Fram till har tagit emot ca 145 000 asylsökande personer, varav 30 000 ensamkommande barn. Det svenska asylsystemet utsätts för mycket stora påfrestningar, och det är en utmaning för andra centrala samhällsfunktioner som bostadssituationen, hälso- och sjukvården, skolan och . Migrationsströmmarna medför akuta utmaningar för samhällets funktionalitet, vilken är ett av målen för säkerhet. Regeringen har gjort bedömningen att den aktuella situationen innebär ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen och den inre säkerheten. Regeringen beslutade därför om gränskontroller vid den inre gränsen. För att få en bättre kontroll över vilka personer som reser in i och för att avvärja hotet mot allmän ordning och inre säkerhet till följd av den stora tillströmningen av asylsökande bör det enligt regeringen finnas möjlighet att kombinera gränskontrollerna med id-kontroller på bussar, tåg och passagerarfartyg till från en annan stat. Regeringen påminner i propositionen om att det redan nu finns föreskrifter som reglerar vilka krav som ställs på den som transporterar passagerare till med flyg eller fartyg i fråga om kontroll av att passagerare har pass och andra handlingar som krävs för inresa och vilket ansvar dessa transportörer har om de inte uppfyller kraven. Däremot finns det inte krav på att den som transporterar passagerare med buss eller tåg över gränsen in i kontrollerar passagerarna i något avseende. De krav på registrering av uppgifter om passagerarna som finns för såväl internationell som nationell färjetrafik har ett annat syfte och gäller inte heller om fartygets resa är eller kortare. I propositionen lämnas förslag till en ny lag om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet. Lagen innebär en befogenhet för regeringen att i vissa fall besluta att vidta särskilda åtgärder för att upprätthålla lag och ordning eller skydda nationell säkerhet. Det föreslås att om det uppkommer en allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet får regeringen meddela föreskrifter om id-kontroller vid transporter med buss, tåg eller passagerarfartyg till från en annan stat. Regeringen ska också få meddela föreskrifter om tillsyn, kontroll och sanktionsavgifter för att se till att åtgärder som har beslutats med stöd av lagen följs. Åtgärderna ska vara tidsbegränsade. Lagen föreslås träda i kraft och upphöra att gälla . I kommittémotion 2015/16:3286 av m.fl. (M) yrkande 2 framförs att det stora antalet människor som har kommit till innebär mycket stora utmaningar för våra myndigheter, civilsamhället och ekonomin. Motionärerna tillstyrker det aktuella lagförslaget men anser att regeringen bör vidta de åtgärder som behövs för att begränsa de negativa effekterna som införandet av id-kontroller oundvikligen kommer att få för resenärer och transportörer. Motionärerna framhåller att de praktiska problemen med förslaget är omfattande, liksom kostnaderna för det. I motionen anges att hur stora dessa blir är beroende av hur regeringens föreskrifter utformas. Motionärerna anser att om inte behovet av åtgärder som snabbt kan sättas in hade varit så stort, borde lagstiftningsärendet återremitterats till regeringen för förnyad beredning. Motionärerna förutsätter dock att regeringen vid användningen av befogenheten noga prövar frågor om proportionalitet, praktisk tillämpning, kostnader och effekter då det är av största vikt att regeringen vidtar de åtgärder som behövs för att begränsa de negativa effekter som införandet av id-kontroller oundvikligen kommer att få för resenärer och transportörer. I motionen anges att viktiga frågor som rör bl.a. vem som ska utföra kontrollerna, tillsyn, kontroll samt sanktions- och överklagandemöjligheter ska bestämmas av regeringen i föreskrifter. Motionärerna pekar på att detta är till nackdel för berörda resenärer, transportörer och myndigheter samt gör det svårt att överblicka konsekvenserna av lagstiftningen. I yrkande 4 framförs därför att regeringen ska redovisa för hur lagen, och den förordning har gett regeringen bemyndigande att besluta om, har tillämpats, samt vid behov ge förslag på lagändringar. I kommittémotion 2015/16:3284 framför (SD) under yrkandena 1–5 att ytterligare åtgärder än de som regeringen föreslår är nödvändiga. Motionären önskar bl.a. att id-kontroller även ska omfatta taxitransporter till och att regeringen också ska få meddela föreskrifter om stängning av icke-kommersiell trafik på väg eller annan led som allmänt används för trafik med motorfordon och som har förbindelse med en annan stat. Motionären yrkar att regeringen förordnar om kontroller av id-handlingar, pass, och uppehållstillstånd i enlighet med sitt lagförslag. Motionären vill även införa strikt transportörsansvar för att kontrollera pass eller andra id-handlingar samt i tillämpliga fall visum. Transportörsansvaret bör enligt motionären gälla tåg, bussar, båtar, taxi. Om reglerna inte efterföljs bör detta resultera i höga böter. Motionären yrkar också att transportörer vid upprepade överträdelser av transportörsansvaret ska förlora tillstånd att bedriva sin transportverksamhet samt att staten inledningsvis ska täcka kostnaderna för säkerhetsvakter. I motion 2015/16:3282 yrkar m.fl. (C) att regeringens proposition 2015/16:67 bör avslås. Motionärerna konstaterar att stora delar av samhället är under kraftig press till följd av den mycket stora mängd asylsökande som har kommit till . anser att det är viktigt med kraftfulla åtgärder för att hantera situationen men vill framhålla att sådana åtgärder måste vidtas på ett genomtänkt sätt som värnar asylrätten och inte orsakar större problem än de löser. Motionärerna pekar på att förslagen i propositionen om identitetskrav skulle innebära avsevärda försämringar för alla som pendlar eller reser av andra skäl och för arbetsgivare med personal bosatt på andra sidan . I motionen lyfts även fram att stora mängder resor riskerar att helt ställas in. Enligt motionärerna kan riskerna för förseningar och störningar av transportinfrastrukturen komma att innebära att företag som är i färd med eller planerar att etablera sig i den svenska sidan av riskerar att välja den danska sidan eller en helt annan etableringsplats. Motionärerna pekar även på att flera aktörer har varnat för osäkerhet i hur lagförslagen ska genomföras och vilka kostnader som kommer att läggas på transportören. I motionen pekar motionärerna på att det är mycket anmärkningsvärt att det inte har gjorts någon konsekvensanalys om vad det skulle kosta transportörerna att genomföra lagstiftningen. Motionärerna framhåller att regeringen inte heller har utrett hur identitet ska kontrolleras eller hur långtgående kontroller som ska vara tillräckliga för att en transportör inte ska drabbas av avgiften. Motionärerna anser att id-kontroller skulle innebära dyrare transporter, svårare och mer tidskrävande pendling och ett hårt slag mot jobbskaparna i hela landet. I motionen framhålls att förslaget skulle åsamka oproportionerlig skada för enskilda, näringsliv och arbetsmarknad. Motionärerna värnar i stället om en hållbar infrastruktur och mobilitet i regionen för välstånd, jobb och rörlighet. Även i partimotion 2015/16:3283 av m.fl. (V) yrkas att regeringens proposition 2015/16:67 avslås. Motionärerna konstaterar inledningsvis att för står asylrätten i centrum, och att införa id-kontroller på transporter till slår hårt mot dem som behöver hjälp allra mest. I motionen pekas vidare på att utöver de oacceptabla konsekvenserna ur ett människorättsligt perspektiv tillkommer olägenheter både för pendlare och för företag som bedriver tåg- och busstrafik mellan och om antar regeringens förslag. Motionärerna lyfter fram att det är mycket sannolikt att införandet av id-kontroller leder till förseningar och att det blir krångligare att resa. I kommittémotion 2015/16:3287 av m.fl. (L) yrkande 3 konstateras att det inte görs några närmare avgränsningar av hur de föreslagna sanktionsavgifterna ska vara avgränsade eller utformade eller på vilken nivå de ska ligga. Motionärerna pekar på att en sanktionsavgift som för ett stort företag är försumbar kan bli mycket hög för ett litet företag. Motionärerna anser därför att regeringen bör klargöra hur sanktionssystemet är tänkt att utformas och hur systemets principer ska regleras. I yrkande 4 framförs att det är angeläget att de samhälls- och företagsekonomiska följderna av regeringens förslag noga följs upp. Motionärerna framhåller att detta inte får anstå till dess att regeringen fattar ett eventuellt beslut om id-kontroller, eftersom redan lagens införande leder till att buss- och tågföretag samt färjerederier måste göra omfattande förberedelser. Motionärerna konstaterar vidare att införandet av krav på id-kontroller kommer att få stora följder för resenärer, särskilt för alla gränspendlare som måste resa över gränsen för att komma till sin arbetsplats och sedan hem igen. I partimotion 2015/16:3288 av m.fl. (KD) yrkande 5 konstateras att den föreslagna lagen kommer att påverka trafikflöden och människor som pendlar mellan och samt näringslivet i negativt. De fördelar som regionen har upparbetat riskerar därmed att försämras. Motionärerna pekar därför bl.a. på att det är av största vikt att lagen tillämpas med stor försiktighet. Flera allvarliga konflikter pågår runt om i världen. Detta har lett till att antalet asylsökande som söker sig till är större än någonsin, och det svenska asylsystemet samt andra centrala samhällsfunktioner utsätts just nu för mycket stora påfrestningar. Åtgärder behöver vidtas för att säkerställa att grundläggande samhällsfunktioner inte helt sätts ur spel. Utskottet ansluter sig till regeringens bedömning att det är nödvändigt att skapa förutsättningar för ytterligare åtgärder som vid behov kan användas för att upprätthålla den allmänna ordningen och inre säkerheten. Regeringen föreslår att id-kontroller ska kunna införas på bussar, tåg och färjor till . Detta kommer att ha flera konsekvenser. Utskottet har tagit del av skriftliga yttranden från ett antal olika aktörer. Därutöver närvarade vid utskottets sammanträden den 8 och , , , , , och och redogjorde sina synpunkter för utskottet. Det är tydligt att transportföretagen kommer att drabbas av såväl kostnader som praktiska utmaningar. Även arbetspendlingen i kommer att drabbas av påfrestningar liksom trafikflödena i regionen, vilket i sin tur kan komma att leda till att transporter av livsmedel och andra varor och tjänster till hela landet påverkas. Genom den föreslagna lagen ges regeringen bemyndiganden att meddela föreskrifter om id-kontroller, liksom om tillsyn, kontroll och sanktionsavgifter. Utskottet förutsätter att regeringen vid den närmare utformningen av regelverket i största möjliga utsträckning tar hänsyn till de påfrestningar detta innebär för transportföretagen och i förlängningen för person- och godstransporter för att bl.a. minimera de negativa trafikala konsekvenserna. informerade vid sammanträdet utskottet om att branschen har påbörjat ett gemensamt arbete för att hantera den uppkomna situationen. Den strategiska branschgemensamma gruppen arbetar med att ta fram trafikscenarier och lösningsförslag. Utskottet vill också peka på att regeringen i propositionen betonar att det är viktigt att de möjligheter som ges regeringen enligt den föreslagna lagen inte används i större utsträckning än vad som är nödvändigt och att giltighetstiden för åtgärderna är begränsad. Av författningskommentarerna till lagförslaget framgår även att bemyndigandet bl.a. lämnar utrymme för att meddela föreskrifter som t.ex. avser ett visst geografiskt avgränsat område eller vissa slags transporter. Regeringen betonar också att det är av särskilt stor vikt att kontinuerligt följa effekterna av åtgärderna mot bakgrund av den relativa osäkerheten som finns kring de sammantagna konsekvenserna av en åtgärd av det slag som föreslås. Utskottet vill framhålla betydelsen av att regeringen noga avväger konsekvenserna för varje åtgärd och följer upp dessa samt i möjligaste mån finner konstruktiva lösningar i samråd med berörda transportföretag. Mot bakgrund av det ovan anförda anser utskottet att justitieutskottet bör tillstyrka proposition 2015/16:67 Särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet samt avstyrka samtliga här behandlade motionsyrkanden. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (MP), (M), (S), (M), (M), (S), (C), (S), Per Klarberg (SD), (KD), (S), (S), (M), (S), (SD), (MP) och (L). Id-kontroll på buss- och tågtransporter till (M) (M), (M), (M) och (M) anför: Utgångspunkten för vårt ställningstagande när det gäller regeringens proposition 2015/16:67 och följdmotionerna med anledning av denna är det perspektiv som trafikutskottet har att beakta, dvs. framför allt transportpolitiska aspekter. Vi vill inledningsvis framhålla att det stora antalet människor som har kommit till innebär mycket stora utmaningar för våra myndigheter, civilsamhället och ekonomin. Vi står därför bakom regeringens förslag om möjligheten för regeringen att besluta om föreskrifter om id-kontroller vid transporter med buss, tåg eller passagerarfartyg till från en annan stat. Vi kan dock konstatera att förslaget kan komma att få stora konsekvenser för bl.a. transportoperatörer och resenärer i . Det är därför av stor vikt att regeringen löser en rad praktiska frågor och vidtar de åtgärder som behövs för att begränsa de negativa effekterna. I sammanhanget bör nämnas att trafikutskottet också har träffat flera aktörer i transportbranschen som har framfört farhågor när det gäller regeringens förslag. Tågoperatörerna har bl.a. framfört att förslaget kommer att leda till höjda biljettpriser och förseningar samt pekat på att tågvärdar saknar såväl tid som utbildning för att utföra id-kontroller. Även och Skånetrafiken har framhållit att förslaget kommer att leda till förseningar och eventuellt inställd trafik. Vidare har transportbranschen framfört en oro kring hur, var och av vem som kontrollerna ska genomföras. Vi kan konstatera att förslaget inte redogör för hur det praktiska genomförandet ska gå till när transportörerna åläggs ansvar att utföra id-kontroller. Vi vill därför framhålla att det är centralt att tåg- och bussoperatörer som kommer att behöva överta myndighetsansvar ges stöd i detta arbete. Vi anser därför att regeringen måste säkerställa att de som ska utföra kontrollerna får tydliga direktiv om vad uppdraget innefattar och stöd i utförandet från berörda myndigheter. Vi vill också peka på att många platser saknar lämplig infrastruktur för att på ett effektivt och säkert sätt kunna genomföra id-kontroller. Regeringen behöver därför, menar vi, i samråd och nära dialog med den danska regeringen och danska myndigheter, säkerställa att vi etablerar effektiva system och en tillräcklig infrastruktur för genomförande av kontroller. Vi anser vidare att den föreslagna sanktionsavgiften behöver vara proportionerlig och rimlig i sin utformning. Det är av stor vikt att transportörerna ges rimlig möjlighet att hinna anpassa sin verksamhet i enlighet med de nya bestämmelserna. Transportörerna kommer bl.a. att behöva genomföra riktlinjer, utbilda kontrollanter och förare samt genomföra nödvändiga förändringar av resevillkor. Vi anser att det är oroande att transportoperatörer varnar för att trafiken över i värsta fall helt kan komma att dras in. Det skulle få negativa samhällsekonomiska konsekvenser för hela . Vi vill därför framhålla att det är viktigt att regeringen håller en kontinuerlig dialog med transportörerna för att undvika att detta sker. Sammanfattningsvis anser vi att det finns svårigheter för att överblicka konsekvenserna av lagstiftningen utifrån det underlag som finns att tillgå i ärendet. Vi anser därför att regeringen bör redovisa för hur lagen, och den förordning har gett regeringen bemyndigande att beslut om, har tillämpats, samt vid behov ge förslag på lagändringar. bör tillkännage detta för regeringen. Mot denna bakgrund anser vi att justitieutskottet bör tillstyrka motion 2015/16:3286 (M) yrkandena 2 och 4. Id-kontroll på buss- och tågtransporter till (SD) Per Klarberg (SD) och (SD) anför: Regeringen presenterade en proposition om id-kontroller av passagerare på allmänna transportmedel till . Vi anser att de förslag som presenteras är steg i rätt riktning, och vi står därför bakom regeringens förslag om möjligheten för regeringen att besluta om föreskrifter om id-kontroller vid transporter som utförs med buss, tåg eller passagerarfartyg till från en annan stat. kan vi konstatera att det stora antalet människor som har kommit till innebär mycket stora utmaningar för våra myndigheter, civilsamhället och ekonomin och att situationen har blivit ohållbar. Vi anser därför att det krävs ytterligare och mer långtgående åtgärder än de som föreslagits. Utgångspunkten för vårt ställningstagande när det gäller regeringens proposition 2015/16:67 och följdmotionerna med anledning av denna är det perspektiv som trafikutskottet har att beakta, dvs. framför allt transportpolitiska aspekter. Vi vill att det införs ett strikt transportörsansvar för att kontrollera både pass, id och visum och att detta ska gälla tåg, bussar, båtar och även taxi. Vid regelbrott ska detta resultera i mycket tunga böter, och vid upprepade förseelser ska tillstånd att åka in i dras in. För att säkra arbetsmiljön för transportanställda anser vi också att staten inledningsvis ska täcka kostnaderna för säkerhetsvakter. Vi bedömer att bieffekterna för såväl persontrafik som godstrafik kommer att bli fullt hanterbara. Tågtrafiken över utgör en särskild utmaning, och då det danska tågbolaget har uttryckt osäkerhet om huruvida man klarar av att utföra id-kontrollerna vid vill vi att bistår med utbildning, säkerhetspersonal och en samlad teknisk infrastrukturlösning. Gränskontrollerna anser vi bör utformas på ett sådant sätt att resor för pendlare och nöjesbesökare inte försvåras nämnvärt. De gränskontroller som införs vid anser vi ska omfatta all inkommande trafik med buss, lastbil eller personbil, och för att minimera trafikstörningar och snabba på processen ska dessa kontroller kunna utföras genom en kraftigt förstärkt gränskontrollorganisation och ett utökat antal skannrar för genomsökning av fordon. Vi bedömer att våra förslag skulle innebära att pendlare, besökare eller de som flyger från kan fortsätta med detta nästan som . Vi finner även att lastbilstrafiken skulle kunna fortsätta som tidigare, men att dessa chaufförer får räkna med kontroller vid gränsen genom bl.a. skanning av fordon. Slutligen anser vi att regeringen även bör få meddela föreskrifter om stängning av icke-kommersiell trafik på en väg eller annan led som allmänt används för trafik med motorfordon och som utgör en förbindelse med en annan stat. Intresset av att upprätthålla ordning och inre säkerhet i ett land när ordningen och säkerheten hotas på en eller annan grund, är enligt vår mening av ett angeläget och allmänt intresse som måste anses godtagbart i en demokratisk stat. Vi anser att det intresse som en stängning av t.ex. för trafik med motorfordon är avsett att tillgodose utgör ett sådant angeläget allmänt intresse som avses i 2 kap. 15 § regeringsformen och att det därmed finns lagliga förutsättningar för en sådan bestämmelse. Detta innebär att vi anser att justitieutskottet bör tillstyrka motion 2015/16:3284 (SD) yrkandena 1–5. Id-kontroll på buss- och tågtransporter till (C) (C) anför: Utgångspunkten för mitt ställningstagande när det gäller regeringens proposition 2015/16:67 och följdmotionerna med anledning av denna är det perspektiv som trafikutskottet har att beakta, dvs. framför allt transportpolitiska aspekter. Jag kan konstatera att stora delar av samhället är under kraftig press till följd av den mycket stora mängd asylsökande som har kommit till . anser att det är viktigt med kraftfulla åtgärder för att hantera situationen men vill framhålla att sådana åtgärder måste vidtas på ett genomtänkt sätt som värnar asylrätten och inte orsakar större problem än de löser. Inledningsvis vill jag lyfta fram att är en av de viktigaste ekonomiska zonerna i , och den är också mycket betydelsefull för ekonomi. Det är största storstadsområde med nästan 4 miljoner invånare, varav en tredjedel i och två tredjedelar i . Sedan invigdes har den dagliga arbetspendlingen gått från 3 000 personer till nästan 16 000 personer 2015. Totalt genomförs 33 300 resor enbart med , varav 17 200 pendlarresor. Jag vill framhålla att flera av transportföretagen som verkar i regionen har framfört till trafikutskottet att ett krav på id-kontroller allvarligt kommer att påverka deras resenärers vardag. Det kan komma att få till följd att det tas stora steg tillbaka från den positiva ekonomiska integration som skett i regionen. Jag vill även framhålla att de risker för förseningar och störningar av transportinfrastrukturen som förslaget kan komma att medföra kommer att innebära att företag som är i färd med eller planerar att etablera sig på den svenska sidan av riskerar att välja den danska sidan eller en helt annan etableringsplats. Även företag som överväger att etablera sig på den svenska sidan av på grund av närheten till riskerar att avstå från detta när restiden dit i flera fall tredubblas. För att klara av de eventuella kontrollerna konstaterar att alla passagerare kommer att behöva gå av vid och kontrolleras för att sedan kunna resa vidare. Tågen kommer att bli mycket fulla och snittförseningen kommer att variera mellan 30 och per resa, för en resa som i vanliga fall tar . Jag vill också peka på att om även inför motsvarande krav kommer restiden mellan och att öka till omkring enkel resa. Det skulle innebära avsevärda försämringar för alla som pendlar eller reser av andra skäl, samt för arbetsgivare med personal bosatt på andra sidan . Jag vill också peka på att utöver förseningarna riskerar också stora mängder resor att ställas in helt. Som exempel kan nämnas att DSB har aviserat att de inte har möjlighet att genomföra de kontroller som skulle krävas, och att de i stället kan komma att helt ställa in sin trafik över . Även bussresearrangörer har sagt att de avser att upphöra med persontransporter över om detta förslag träder i kraft. Flera aktörer har även varnat för osäkerhet i hur regeringens förslag ska genomföras och vilka kostnader som kommer att läggas på transportören. menar i sitt remissyttrande att det inte är rimligt att transportören åläggs att utföra polisiära uppgifter och själv stå för alla kostnader som förknippas med detta, dessutom med risk för höga sanktionsavgifter. De konstaterar också att det inte finns några konsekvensanalyser för vad det skulle kosta transportörerna att genomföra denna lagstiftning, vilket jag anser vara mycket anmärkningsvärt. Jag anser att det är orimligt att kräva att enskilda aktörer ska utföra polisiär verksamhet till stora kostnader och med risk för sanktioner utan någon form av ersättning. De kostnader som staten åsamkar enskilda aktörer bör ersättas. Jag vill även framhålla att det inte har förtydligats hur kontrollerna ska gå till, och både , och kritiserar i remissyttranden att ansvaret läggs på transportörerna. Även har uttryckt kritik mot förslaget av detta skäl. har vidare vid ett möte i trafikutskottet understrukit att de anställda saknar utbildning i att granska identitetshandlingar.