yttr · H205UU2y · 2015-05-28 00:00:00 — har genom beslut inbjudit övriga utskott att yttra sig över vårändringsbudgeten och årsredovisningen för staten (prop. 2014/15:99, skr. 2014/15:101) samt därtill hörande motioner i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde. väljer att i det följande lämna synpunkter på de delar av vårändringsbudgeten som avser utgiftsområdena 5 och 7. godkände att man flyttar de delar av utgiftsområde 5 som rör utrikesförvaltningen till utgiftsområde 1 (prop. 2000/01:100, bet. 2000/01:FiU20). Till följd av detta beslut, och därmed sammanhängande ändring i riksdagsordningens tilläggsbestämmelser (prop. 2000/01:100, bet. 2000/01:KU23), behandlar utskottet de frågor som rör utrikesförvaltningen i form av ett yttrande till , som bereder ärenden inom utgiftsområde 1. Mot denna bakgrund lämnar utskottet i detta yttrande även synpunkter på anslaget 4:1 m.m. inom utgiftsområde 1 i de delar som berör utrikesförvaltningen samt därtill hörande motioner. I samband med ärendets beredning har utskottet fått information från kabinettssekreterare och statssekreterare , båda UD, om utgiftsområde 5 och 7 samt om utrikesförvaltningens ekonomiska läge. I ärendet finns en avvikande mening (SD) och två särskilda yttranden (M, C, FP, KD respektive SD). Anslaget 4:1 m.m. ökas med . Ändringen innebär en återgång till det förslag som regeringen lämnade i budgetpropositionen och är enligt regeringen nödvändig för att upprätthålla verksamhetsnivån. Utgiftsområde 5 Internationell samverkan Anslaget 1:1 Avgifter till internationella organisationer ökas med . Detta beror bl.a. på att avgifterna till ett antal internationella organisationer såsom FN, , och förväntas bli högre än vad som förutsågs i budgetpropositionen, framför allt på grund av valutafluktuationer. Avgifterna väntas även bli högre till följd av en ökning av antalet freds- och säkerhetsfrämjande insatser. Anslaget 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet minskas med . Av denna minskning avser en återgång till vad regeringen föreslog i budgetpropositionen och resterande neddragning på sker för att finansiera ökningen av anslaget 1:1. Anslaget 1:6 Forskning, utredningar och andra insatser rörande säkerhetspolitik, nedrustning och icke-spridning minskas med , anslaget 1:9 minskas med och anslaget 1:11 Samarbete inom minskas med . Dessa neddragningar sker också för att finansiera ökningen av anslaget 1:1 och påverkar i viss utsträckning omfattningen av de verksamheter som finansieras från anslagen. Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd Anslaget 1:1 Biståndsverksamhet minskas med , vilket till viss del bedöms påverka de verksamheter som finansieras från anslaget. Ändringen avser dels en ökning av anslaget med för att med additionella medel finansiera klimatinsatser i utvecklingsländer, dels en minskning med för att finansiera ökade kostnader inom utgiftsområde 8 Migration. Anslaget 1:2 (Sida) ökas med för att finansiera ökade kostnader för utlandsmyndigheter till följd av valutakursförändringar. Ökningen finansieras genom motsvarande minskning av anslaget 1:1 Biståndsverksamhet. , föreslår i flerpartimotion 2014/15:3089 av m.fl. yrkande 1 (delvis) att anslaget 4:1 inom utgiftsområde 1 bör minskas med jämfört med regeringens förslag. lägger i kommittémotion 2013/14:3085 av m.fl. yrkande 4 (delvis) fram ett motsvarande förslag om en minskning av anslaget. Regeringen har i vårändringsbudgeten föreslagit att anslaget 4:1 ska öka med . Det framgår dock inte hur denna anslagsökning ska fördelas på de olika departementen. Utskottet vill understryka att representation utomlands är en viktig fråga för vårt lands utrikes-, säkerhets-, bistånds- och näringspolitik. Enligt utskottet är en väl utrikesförvaltning, både på i och på plats ute i världen, en förutsättning för att kunna vidmakthålla relationer som ligger till grund för samarbete på viktiga områden och för att kunna förstå politiska, ekonomiska och kulturella trender i världen. Utskottet noterar att regeringen i proposition 2014/15:109 Försvarspolitisk inriktning bedömer att det råder stor osäkerhet om hur det internationella systemet kommer att utvecklas framöver. Regeringen anser att flera internationella institutioner och regimer visar tecken på utmattning som de utmanas från flera håll av både statliga och icke-statliga aktörer. Till detta kommer att många problem som uppkommer till följd av de snabba sociala och politiska förändringarna höga krav på beslutsfattande och krishantering. Mot denna bakgrund är det enligt utskottets uppfattning av stor vikt att utrikesförvaltning tilldelas nödvändiga resurser. informerade kabinettssekreteraren utskottet om utrikesförvaltningens ekonomi, såvitt avser läget innan vårändringsbudgeten är beslutad. Det framgick att vissa besparingar genomförs, framför allt på personal- och fastighetssidan, och att den ekonomiska situationen betraktas som stabil. Utskottet vill understryka vikten av att regeringen löpande samråder med om den strategiska utvecklingen av utrikesrepresentation. Att öppna och stänga myndigheter påverkar internationella relationer och medför kostnader. Det är därför viktigt att sådana beslut är långsiktiga och bygger på politiskt och ekonomiskt väl förankrade strategier. Utskottet förutsätter mot denna bakgrund att regeringen återkommer till utskottet med mer information om eventuella förändringar av utlandsorganisationen så snart har fastställt vårändringsbudgeten. Av kabinettssekreterarens föredragning framgick också att det nordiska samarbetet i fråga om utlandsmyndigheter fortsätter att utvecklas, vilket utskottet välkomnar. föreslår mot bakgrund av det anförda att finansutskottet avstyrker motionerna 2014/15:3089 yrkande 1 och 2014/15:3085 yrkande 4 i de delar som avser anslaget 4:1 inom utgiftsområde 1. Kostnaden för obligatoriska avgifter till internationella organisationer (anslaget 1:1) har ökat med ca , framför allt till följd av växelkursförändringar. För att finansiera delar av den ökade kostnaden föreslår regeringen att andra anslag inom utgiftsområde 5 minskas med totalt . Utskottet noterar att utfallet för anslaget 1:1 var lägre än beräknat i statsbudgeten (skr. 2014/15:101), vilket indikerar att denna anslagspost kan variera en del beroende på omvärldsfaktorer. Enligt utskottet är det olyckligt om andra verksamheter inom utgiftsområdet regelmässigt ska påverkas av dessa fluktuationer och utgår från att regeringen verkar för att undvika att kärnverksamhet påverkas av de föreslagna neddragningarna. I sammanhanget vill utskottet också erinra om betänkande 2014/15:UU17 där utskottet behandlar om valutahanteringen i det internationella utvecklingssamarbetet. I betänkandet betonade utskottet vikten av att ser över möjligheterna att effektivisera valutahanteringen i avvaktan på att ett nytt statligt ramavtal för valutahantering träder i kraft som gör det möjligt för Riksgälden att samlat hantera valutaväxlingar för myndigheternas räkning. Regeringen förslår också att anslaget 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet minskas med , förutom den neddragning av anslaget som används för att finansiera ökade kostnader under anslaget 1:1. Utskottet står fast vid sitt tidigare ställningstagande (bet. 2014/15:UU1) att , genom medverkan i internationellt samarbete, inklusive internationell krishantering och annan freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet, kan bidra till att förebygga, hantera och lösa kriser och till fredsbyggande. Utskottet har tidigare understrukit vikten av att fortsatt bidrar till klimatinsatser i utvecklingsländer och noterar att regeringen föreslår att anslaget 1:1 Biståndsverksamhet ökas med utöver biståndsramen för att finansiera sådana insatser, bl.a. genom de fonder som etablerats för ändamålet (t.ex. Gröna klimatfonden). Förslaget innebär att offentliga bistånd, enligt definition, beräknas överstiga enprocentsmålet . Utskottet noterar vidare att regeringen föreslår att anslaget 1:1 minskas med , bl.a. till följd av ökade kostnader för migration inom Det framgick av statssekreterare redovisning för utskottet att vid hanteringen av det minskade anslaget kommer regeringen att värna ingångna avtal samt insatser för jämställdhet och hälsa, bl.a. kommer det svenska bidraget till den globala vaccinationsalliansen () att vara oförändrat vilket utskottet välkomnar. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (S), (SD), (M), (S), (C), (MP), (M), (S), (SD), (V), (KD), (S) och (FP). Utgiftsområde 1, anslaget 4:1 (SD) (SD) och (SD) anför: Vi anser att anslaget 4:1 inom utgiftsområde 1 bör minskas med jämfört med regeringens förslag och föreslår därför att finansutskottet tillstyrker motion 2014/15:3085 yrkande 4 i de delar som avser det ovan nämnda anslaget. Vi står även i övrigt bakom förslag i den aktuella motionen. Särskilt yttrande (M, C, FP, KD) (M), (M), (M), (C), (M), (KD) och (FP) anför: Ordning och reda i ekonomin och en politik för fler i arbete är det som bygger starkt. Det är kärnan i Alliansens riktlinjer för den ekonomiska politiken. har klarat den utdragna lågkonjunkturen bättre än många jämförbara länder, och vi ser nu en allt bredare återhämtning av den svenska ekonomin. Det behövs dock ett fortsatt fokus på ansvarsfull ekonomisk politik och strukturellt riktiga reformer för att värna återhämtningen och skapa fler varaktiga jobb och högre tillväxt. När vi är många som jobbar hjälps vi åt att skapa mer resurser till det som är gemensamt. Vi konstaterar att Alliansens budgetförslag skiljer sig åt från förslaget från regeringen på två punkter inom utgiftsområde 1 , bl.a. avseende anslaget 4:1 . Vi står naturligtvis bakom vår motion och de förslagen men hänvisar vad gäller detta till yttrandet från . Särskilt yttrande (SD) (SD) och (SD) anför: Regeringen föreslår i vårändringsbudgeten att ska tillföras biståndsbudgeten för klimatinsatser i utvecklingsländer. Dessa medel ska vara additionella och alltså inte räknas in i biståndsramen. motsätter sig detta då vi inte vill se additionella medel till klimatinsatser i biståndsbudgeten. Även vi anser att insatser för att värna miljö och klimat är viktigt i biståndet, men vi anser att det kan rymmas inom biståndsramen då det enligt definition är biståndsfähigt.