yttr · H305UbU2y · 2015-11-10 00:00:00 — Uppföljning av tillämpning av subsidiaritetsprincipen beslutade att ge övriga utskott tillfälle att yttra sig över en promemoria som upprättats vid . I promemorian beskrivs vilka iakttagelser gjort vid uppföljningen av tillämpning av subsidiaritetsprincipen. uppföljning omfattar de subsidiaritetsprövningar som genomfördes i , dvs. ledde till beslut antingen i ett utskott (protokollsutdrag) eller i kammaren (motiverat yttrande), –. Även det samlade utfallet av tidigare subsidiaritetsprövningar uppmärksammas. redovisar i yttrandet sina kommentarer och bedömningar med anledning av frågor och iakttagelser. Lissabonfördraget trädde i kraft . har enligt 9 kap. 20 § riksdagsordningen, förkortad RO, till uppgift att pröva om ett utkast till lagstiftningsakt strider mot subsidiaritetsprincipen. Prövningen utförs av utskotten i . ska enligt 7 kap. 8 § RO följa tillämpningen av subsidiaritetsprincipen och en gång meddela kammaren sina iakttagelser. har för uppföljningen av subsidiaritetsprövningar beslutat att efterfråga övriga utskotts eventuella kommentarer till och bedömningar av de iakttagelser som gjort i en promemoria som översänts till utskotten (daterad ). önskar dessutom få svar på några frågor. Även det samlade utfallet av tidigare subsidiaritetsprövningar uppmärksammas. önskar särskilt få följande kommentarer och bedömningar: En kommentar om det samlade utfallet av genomförda subsidiaritetsprövningar på olika politikområden jämfört med samt sedan Lissabonfördragets ikraftträdande. En bedömning av i vilken utsträckning utrymmet för nationella åtgärder på olika politikområden inom utskottets beredningsområde minskat till följd av utkast till lagstiftningsakter från EU som subsidiaritetsprövats av utskottet samt hur den sammantagna utvecklingen på olika politikområden förhåller sig till upprätthållandet av subsidiaritetsprincipen. En kommentar om kommissionens motiveringar i fråga om subsidiaritetsprincipen. En kommentar om i vilken utsträckning utskottet använder sig av kontakter med representant vid EU:s institutioner för inhämtande och utlämnande av information och hur kontakterna fungerar. Om kontakter med representanten inte brukar förekomma önskas en kommentar till varför möjligheten inte används. En kommentar till om några kontakter har tagits med andra nationella parlament i syfte att inhämta information om pågående subsidiaritetsprövningar. En kommentar om inhämtande av information från IPEX. Kommentarer i övrigt om hur utskottet anser att subsidiaritetsprövningarna fungerar och eventuella önskemål eller förslag till förbättringar. genomförde en subsidiaritetsprövning under det nu aktuella . Av protokollsutdraget från utbildningsutskottets sammanträde som anmäldes till kammaren framgår att utskottet i detta fall ansåg att förslaget inte strider mot subsidiaritetsprincipen. upprättade en kanslipromemoria för subsidiaritetsprövningen. Kansliet har i kanslipromemorian refererat till den s.k. tvåstegsmetoden (se även bet. 2010/11:KU18 s. 22). har inte avgett något utlåtande till kammaren sedan Lissabonfördraget trädde i kraft. Totalt –prövade utskottet följande 14 utkast till lagstiftningsakter: • Förslag till och rådets förordning om reglerna för deltagande och spridning i ”Horisont 2020 – ramprogrammet för forskning och innovation (2014–2020)”, KOM(2011) 810. • Förslag till rådets beslut om inrättande av det särskilda programmet för genomförande av Horisont 2020 – ramprogrammet för forskning och innovation (2014–2020), KOM(2011) 811. • Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 294/2008 om inrättande av för innovation och teknik, KOM(2011) 817. • Förslag till och rådets beslut om det strategiska innovationsprogrammet för för innovation och teknik (EIT): institutets bidrag till ett mer innovativt , KOM(2011) 822. • Förslag till och rådets förordning om inrättande av ”för alla” – Unionens program för allmän utbildning, yrkesutbildning, ungdom och idrott, KOM(2011) 788. • Förslag till och rådets förordning om inrättande av Horisont 2020 – ramprogrammet för forskning och innovation (2014–2020), KOM(2011) 809. • Förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiv /36/EG om erkännande av yrkeskvalifikationer och förordning [...] om administrativt samarbete genom informationssystemet för den inre marknaden, KOM(2011) 883. • Förslag till och rådets beslut om inrättande av ett stöd-program för rymdövervakning och spårning, KOM(2013) 107. • Förslag till och rådets förordning om inrättande av Copernicusprogrammet och om upphävande av förordning (EU) nr 911/2010, KOM(2013) 312. • Förslag till och rådets beslut om unionens deltagande i ett forsknings- och utvecklingsprogram som genomförs gemensamt av flera medlemsstater och som syftar till att stödja små och medelstora företag som bedriver forskning, KOM(2013) 493. • Förslag till och rådets beslut om unionens deltagande i ett europeiskt metrologiprogram för innovation och forskning som genomförs av flera medlemsstater, KOM(2013) 497. • Förslag till och rådets beslut om unionens deltagande i ett andra program för partnerskap mellan och utvecklingsländerna inom området klinisk prövning som genomförs gemensamt av flera medlemsstater, KOM(2013) 498. • Förslag till och rådets beslut om unionens deltagande i det gemensamma forsknings- och utvecklingsprogram för ett aktivt liv och it-stöd i boende som inletts av flera medlemsstater, KOM(2013) 500. • Förslag till och rådets direktiv om spridning av jordobservationsdata från satelliter för kommersiella ändamål, KOM(2014) 344. redovisar nedan sina kommentarer och bedömningar under ett antal underrubriker som motsvarar frågor. Inledningsvis vill utskottet framhålla att EU-samarbete inom utbildningsutskottets beredningsområde till stor del bedrivs på andra sätt än genom lagstiftning. Inom politikområdet utbildning har EU endast befogenhet att stödja, samordna eller komplettera medlemsstaternas åtgärder, enligt artiklarna 165–166 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). Inom politikområdet forskning och teknisk utveckling samt rymden har EU s.k. delad befogenhet, dvs. befogenhet att vidta åtgärder under förutsättning att det inte hindrar medlemsstaterna från att utöva sina befogenheter, se artiklarna 179–190 i EUF-fördraget. Det samlade utfallet av genomförda subsidiaritetsprövningar på olika politikområden jämfört med samt sedan Lissabonfördragets ikraftträdande har behandlat ett relativt begränsat antal subsidiaritetsärenden (totalt 14 utkast till lagstiftningsakter). Som framgått ovan har utbildningsutskottet inte i något fall avgett ett utlåtande till kammaren sedan Lissabonfördraget trädde i kraft. Under det nu aktuella har ett utkast till lagstiftningsakt behandlats. Detta utkast till lagstiftningsakt grundade sig på artikel 114 i EUF-fördraget och frågan gällde tillnärmning av lagstiftning som rör den inre marknaden. För det föregående rörde fyra av de sex utkasten till lagstiftningsakter som utskottet prövade forskning och teknisk utveckling (artiklarna 182, 183, 185 och 188 i EUF-fördraget). De resterande två utkasten rörde rymdpolitik (artikel 189). prövade utskottet fyra respektive tre utkast till lagstiftningsakter. Dessa fördelade sig på ett antal politikområden och tre av utkasten berörde flera områden. genomförde inga subsidiaritetsprövningar alls . Vid en samlad bedömning av utskottets subsidiaritetsprövningar jämfört med kan konstateras att antalet utkast som prövades minskade markant från sex till ett utkast. Det totala antalet subsidiaritetsprövningar i minskade även kraftigt jämfört med . Minskningen innebar 65 färre utkast till lagstiftningsakter och från 123 utkast till 58 utkast. [1] andel av den totala mängden subsidiaritetsprövningar har således minskat och är alltjämt liten. Vid en jämförelse av utskottets subsidiaritetsprövningar jämfört med –2013 kan det på motsvarande sätt konstateras att antalet utkast till lagstiftningsakter som utbildningsutskottet prövade har minskat, från mellan tre till sex utkast –2013 till ett utkast . Denna utveckling, med ett färre antal subsidiaritetsärenden i jämförelse med 2010–2013, kan även observeras hos en majoritet av de andra utskotten. Utrymmet för nationella åtgärder till följd av EU-förslag som subsidiaritetsprövats och hur den sammantagna utvecklingen på olika politikområden förhåller sig till upprätthållandet av subsidiaritetsprincipen Mot bakgrund av utbildningsutskottets relativt begränsade erfarenhet av subsidiaritetsärenden och av att dessa få ärenden är fördelade på ett relativt stort antal politikområden kan utskottet inte dra några mer övergripande slutsatser på det sätt som efterfrågas i punkt 2 i promemorian. Precis som i föregående års yttranden till (se yttr. 2013/14:UbU1y s. 4 och 2014/15:UbU1y s. 5) vill utbildningsutskottet dock peka på vikten av att de nationella parlamentens subsidiaritetsprövningar kan genomföras innan förhandlingarna om rättsakterna inleds. I annat fall finns risken att värdet av de nationella parlamentens subsidiaritetsprövning minskar. Kommissionens motiveringar i fråga om subsidiaritetsprincipen Kommissionen var förslagsställare i det ärende som utskottet prövade 2014, liksom i samtliga ärenden som utskottet prövade –2013. Utifrån utbildningsutskottets samlade erfarenhet av subsidiaritetsärenden vill utskottet som i föregående års yttranden (se yttr. 2013/14:UbU1y s. 4 och 2014/15:UbU1y s. 5) framhålla att kommissionens motiveringar till varför den anser att förslagen är förenliga med subsidiaritetsprincipen generellt sett är mycket summariska och kan utvecklas ytterligare. behöver ett bra underlag för att kunna utföra sin uppgift på bästa sätt. har inte behandlat något utkast där kommissionens motivering i subsidiaritetsfrågan saknats. Utskottets kontakter om subsidiaritetsprövningar Som påpekats ovan bedrivs EU-samarbete inom utbildningsutskottets beredningsområde till stor del genom andra vägar än lagstiftning. Detta bidrar till att utskottet har behandlat ett relativt begränsat antal subsidiaritetsärenden. har i något enstaka fall sedan förfarandet med subsidiaritetsprövningar infördes haft kontakter med representant vid EU:s institutioner för att få information i ett ärende. Det har dock inte förekommit några kontakter under . Utskottet vill i sammanhanget dock framhålla att utbildningsutskottets kansli har kontakter med och får behjälplig information från representant vid EU:s institutioner i andra fall än när det gäller ärenden om subsidiaritetsprövningar. Utskottet har inte tagit kontakt med andra nationella parlament i syfte att få information om pågående subsidiaritetsprövningar. Inhämtande av information från IPEX För den subsidiaritetsprövning som utbildningsutskottet genomförde under hämtade utskottet information från webbplatsen IPEX () inför utskottets behandling av ärendet. Den information som fanns tillgänglig var dock begränsad. Utskottet har vid tidigare års behandlingar av subsidiaritetsärenden inte funnit några uppgifter på webbsidan av relevans för dess ärenden. Utskottets samlade intryck är därmed, som även påpekades i föregående års yttranden (se yttr. 2013/14:UbU1y s. 5 och 2014/15:UbU1y s. 6), att information om behandlingen av ett ärende ofta har saknats på andra länders nationella sidor eller inte varit uppdaterad. allmänna uppfattning är att dess behandling av subsidiaritetsärenden har fungerat väl. Utskottet har inget övrigt att tillägga. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (FP), (M), (M), (S), (SD), (M), (S), i (C), (M), (S), (SD), (V), (KD), (S), (S), (S) och (MP). [1] Kommissionen framhåller i sin årsrapport om subsidiaritet och proportionalitet (KOM(2015) 315, s. 4) att det totala antalet förslag från kommissionen minskade mot slutet av mandatperioden. Den förra kommissionens mandatperiod löpte ut och den nya kommissionen tillträdde .