yttr · H305SkU2y · 2015-10-23 00:00:00 — Utgiftsram för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution har gett skatteutskottet tillfälle att yttra sig över Budget-propositionen (prop. 2015/16:1 Förslag till statens budget, finansplan och skattefrågor) samt de motioner som kan komma att väckas i anslutning till detta avsnitt. Utskottet behandlar skattefrågorna och beräkningen av statsbudgetens inkomster i yttrande 2015/16:SkU1y Skattefrågor i budgetpropositionen . I detta yttrande behandlar utskottet ramen för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution. tillstyrker att ramen utgifter inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution fastställs till den nivå som regeringen föreslår och att godkänner de preliminära ramar som regeringen föreslår som riktlinje för regeringens budgetarbete. Motionsförslagen om andra ramar avstyrks. I avvikande meningar från , föreslås att ramen för utgiftsområdet bestäms till en högre nivå . och föreslår i avvikande meningar att ramen bestäms till en lägre nivå. Utgiftsram för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Utskottets förslag i korthet Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ram för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution och avstyrker motionsförslagen om högre respektive lägre ramar. Jämför avvikande meningar 1 (M), 2 (SD), 3 (C), 4 (FP) och 5 (KD). Målet för utgiftsområdet är att säkerställa finansieringen av den offentliga sektorn och bidra till ett väl fungerande samhälle för medborgare och näringsliv samt motverka brottslighet. Kärnan i utgiftsområdet utgörs av beskattning, uppbörd av skatt, tull och avgifter samt verkställighet och indrivning av skatter och avgifter. I nära anknytning till detta finns starkt integrerade verksamheter med andra syften som antingen följer av eller direkt stöder arbetet med huvuduppgifterna, exempelvis folkbokföring, id-kort, fastighetstaxering, bouppteckningar, gränsskydd och verkställighet av enskildas betalningsanspråk. Inom skatte-, tull- och exekutionsområdet bedrivs även brottsbekämpning. , och är förvaltnings-myndigheter för respektive huvuduppgift. bedriver viss verksamhet inom utgiftsområdet genom att medverka i övervaknings- och kontrollverksamheten och ansvara för tullkontrollen till sjöss. Regeringen föreslår att beslutar om en fördelning av utgifter på utgiftsområden som innebär att ramen för utgiftsområde 3 bestäms till och att som riktlinje för regeringens budgetarbete godkänner en preliminär fördelning på utgiftsområden som innebär att ramarna för utgiftsområde 3 bestäms till och . Till detta fogar regeringen en beräkning på . I förhållande till vårproposition ökar ramen för utgiftsområde 3 med 2016, och minskar med 2017, 2018 och 2019, främst till följd av nya reformer och tekniska justeringar. Skattepolitikens främsta syfte är att finansiera den gemensamma välfärden, olika samhällsfunktioner och andra offentliga utgifter. Vid sidan om detta ska den även skapa förutsättningar för en hållbar tillväxt, hög sysselsättning och ett rättvist fördelat välstånd. Myndigheterna inom utgiftsområdet ska underlätta för medborgare och företag att göra rätt för sig. De som kommer i kontakt med myndigheterna ska få en enhetlig behandling och känna förtroende för rättssäkerheten i regelsystemen. Kvinnor och män ska ges samma möjligheter och villkor vid kontakter med myndigheterna. De regelverk och rutiner som myndigheterna själva disponerar över ska vara så enkla som möjligt. För att stärka legitimiteten ska dessa vara möjliga att förstå och inte leda till onödigt stora administrativa kostnader för dem som ska tillämpa reglerna. Nyttan av förenklingar ska dock alltid vägas mot behovet av att säkerställa uppbörden och intäkterna samt motverka fel och fusk. Myndigheterna ska bidra med att utarbeta förslag till förenklingar av de nationella och internationella regelverken, med beaktande av behovet av kontrollmöjligheter. Kontroller och sanktioner syftar till att förstärka och upprätthålla normer och att se till att regelverken följs. Det är viktigt att säkerställa att systemen inte missbrukas. Myndigheterna ska utifrån sina respektive kompetensområden fortsätta att delta i arbetet mot grov organiserad brottslighet (GOB). Fortsatta förändringar och rationaliseringar är nödvändiga för att klara av framtidens krav. Standardisering och automatisering av arbetsflöden liksom utveckling av elektroniska tjänster för att effektivisera är av stor betydelse. Myndigheternas utveckling ska förbättra servicen till medborgare och företagen och i lämpliga delar bygga på gemensamma lösningar för statsförvaltningen. De öppna gränserna och en alltmer globaliserad ekonomi gör att det finns ett ökat behov av att skydda den svenska skattebasen och säkerställa effektivt användande av automatiskt informationsutbyte. Regeringen föreslår därför en förstärkning av anslaget för att myndigheten successivt ska kunna bygga upp kompetens. Förstärkningen sker med 2016, 2017 och 2018 och varaktigt med . Enligt lagen (2015:417) om arv i internationella situationer är behörig myndighet för utfärdande av europeiska arvsintyg. har rätt att ta ut avgift vid ansökan om ett europeiskt arvsintyg, men disponerar inte dessa intäkter. För denna ärendehandläggning föreslår regeringen att anslaget ökas varaktigt med . I syfte att bidra med finansiering till regeringens prioriterade satsningar föreslås att anslaget minskas varaktigt med . Med anledning av införandet av ersättning för höga sjuklönekostnader ökades anslag tillfälligt med . Regeringen föreslår att kvarstår varaktigt . får ökade kostnader för hantering av skattetillägg i enlighet med det som föreslås i proposition 2014/15:131 Skattetillägg: Dubbelprövningsförbudet och andra rättssäkerhetsfrågor. Därför föreslås att överförs engångsvis 2016 och varaktigt till utgiftsområde 4 Rättsväsendet anslag 1:4 . införs s.k. redovisningscentraler för taxitrafik. Taxiföretagen blir skyldiga att överföra taxameteruppgifter till redovisningscentralerna som i sin tur blir skyldiga att lämna ut dessa uppgifter till för användning i skattekontrollverksamheten. Transportstyrelsen får meddela föreskrifter efter att ha gett tillfälle att yttra sig. För detta ändamål föreslår regeringen att överförs varaktigt till utgiftsområde 22 Kommunikationer anslaget 1:12 Transportstyrelsen. Slutligen föreslår regeringen att överförs engångsvis 2016 till utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning anslaget 1:13 med anledning av ny lagstiftning på bokföringsområdet. Anslaget får användas för förvaltningsutgifter inklusive vissa nämnder och bidrag till vissa internationella organisationer inom skatteområdet samt maximalt i ersättningsbelopp enligt vissa lagar. I budgetpropositionen tillfördes tillfälliga medel för arbetet med införande av en ny unionstullkodex (UCC). uppgår dessa medel till . Regeringen föreslår att anslaget varaktigt minskas med för att bidra med finansiering till regeringens prioriterade satsningar. För att finansiera de forensiska utredningar som Nationellt forensiskt center utför åt och föreslås att anslaget minskas varaktigt med . Anslaget 1:1 under utgiftsområde 4 Rättsväsendet föreslås öka med motsvarande belopp. Arbetet med att motverka överskuldsättning är prioriterat, och regeringen har i denna proposition föreslagit en samlad strategi för området. I strategin aviseras bl.a. ändrade skuldsaneringsregler som kommer att innebära utökade arbetsuppgifter och krav på myndigheten. Regeringen föreslår därför att anslag ökas varaktigt. Förstärkningen sker med 2016, 2017, 2018 och varaktigt . I anknytning till arbetet med överskuldsättningsfrågor avser regeringen även att lämna lagförslag om skuldsanering för företagare. För detta ändamål föreslår regeringen att planenligt tillförs –2018. Anslaget föreslås minska med varaktigt för att bidra med finansiering till regeringens prioriterade satsningar. I motion 2015/16:3043 av m.fl. (M) yrkandena 3 och 4 höjer ramen för utgiftsområdet jämfört med regeringens budgetförslag med 2016, och sänker ramen med respektive för perioden –2018. anslag föreslås höjas med . För att finansiera prioriterade satsningar görs en justering av de anslag som berörs av PLO-uppräkning. Detta ger enligt motionärerna ett ökat effektiviseringstryck och tar till vara besparingsmöjligheter hos myndigheterna. I motion 2015/16:761 av m.fl. (SD) höjs ramen jämfört med regeringens budgetförslag med , samt . Detta för att behöver utveckla sitt arbete med skattekontroller och för att bättre ska kunna bemöta och hantera ökade risker med yrkeskriminellas aktiviteter i form av illegal införsel av såväl vapen som tobak, alkohol och narkotika. I motion 2015/16:3223 av m.fl. (C) sänks ramen för utgiftsområdet jämfört med regeringens budgetförslag med samt med . I motion 2015/16:3244 av m.fl. (FP) yrkandena 3 och 4 sänks ramen för utgiftsområdet jämfört med regeringens budgetförslag med , samt . För att genomföra och administrera den kemikalieskatt som föreslår under utgiftsområde 20 stärker man anslaget 1:1 med . Anslaget 1:3 stärks i samma syfte med . Anslagshöjningarna följer de rekommendationer som ges i betänkandet SOU 2015:30. Vidare föreslår motionärerna att PLO-uppräkningen för perioden –2018 justeras på samma sätt som för innevarande budgetår. I motion 2015/16:2512 av m.fl. (KD) höjs ramen för utgiftsområdet jämfört med regeringens budgetförslag med , och minskas med . Motionärerna föreslår vidare att tillförs medel för arbetet med att motverka överskuldsättning. Regeringens förslag till ramar för utgiftsområde 3 och de förändringar som föreslås av M, SD, C, FP respektive KD framgår av följande tabeller. Förslag till utgiftsram för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Förslag till preliminära utgiftsramar samt beräkning +/–0 +/–0 Utskottet konstaterar att myndigheternas måluppfyllelse är god och att de i hög grad bidrar till att uppfylla målet för utgiftsområdet. Utskottet delar regeringens bedömning att samtliga myndigheter bedriver ett positivt och långsiktigt arbete med att stärka medborgarnas och företagens förtroende för myndigheterna. Ett högt förtroende för skattesystemet kräver åtgärder för att bekämpa skattebrott, skattefusk och skatteundandraganden. Skattefusk och aggressiv skatteplanering skapar illojal konkurrens, underminerar skattemoralen och är samhällsekonomiskt kostsam eftersom andra måste betala för dem som inte betalar. Att motverka skattefusk och aggressiv skatteplanering är en hög politisk prioritering. En minskning av skattefelet kan bredda skattebaserna. Genom att följer skattefelets utveckling kan brister och områden med hög risk identifieras och lämpliga åtgärder vidtas. Utskottet välkomnar därför regeringens förtydligade uppdrag till att utveckla möjligheterna till att med större precision bedöma skattefelets utveckling. Tullens brottsbekämpande verksamhet utgör ett betydande hinder för storskalig smuggling. Myndighetens ingripande mot kriminella och beslag av varor har gjort det svårare för illegala varor att nå marknaden. Det är positivt att samarbetet med polisen har utvecklats när det gäller smuggling av vapen. Utskottet noterar emellertid att arbete med att utveckla modellen för bedömning av skattefelets utveckling ännu inte är klar. Det är viktigt att reglerna om in- och utförsel följs och att resurserna i kontrollverksamheten koncentreras till de områden där risken för fel och fusk är högst. Utskottet kommer att följa arbete med att följa skattefelets utveckling. Utskottet välkomnar regeringens uppdrag till att tillsammans med , och förstärka det gemensamma arbetet för att förhindra den illegala införseln av alkohol. stärkande och aktiverande arbetssätt är betydelsefullt för att på minska antalet överskuldsatta i samhället. På kort sikt har det bidragit till att antalet skuldsaneringsansökningar har ökat. Utskottet välkomnar regeringens förslag att ge en central roll i det nya skuldsaneringsförfarandet, som presenteras i denna budgetproposition. Enligt utskottets mening tillgodoser regeringens förslag väl behovet av effektivt arbete mot skattefusk och annan brottsbekämpande verksamhet. Fortsatta förändringar och rationaliseringar är nödvändiga för att klara av framtidens krav. Standardisering och automatisering av arbetsflöden liksom utveckling av elektroniska tjänster för att effektivisera är av stor betydelse. Myndigheternas utveckling med att förbättra servicen till medborgarna och företagen är angelägen och att den byggs på gemensamma lösningar för statsförvaltningen. Utskottet vill understryka vikten av att myndigheternas arbete mot grov organiserad brottslighet utvecklas. Därmed tillstyrker utskottet regeringens förslag och avstyrker motionerna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per Åsling (C), (S), (S), (S), (M), (S), (MP), (M), (S), (SD), (FP), (V), (KD), (S), (M), (SD) och (M). Utgiftsram för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution (M) (M), (M), (M) och (M) anför: och bör få ett särskilt uppdrag för att utreda finansieringen av terrorism. För att finansiera utredningen bör anslagen till dessa två myndigheter öka med . anslag föreslås höjas med . För att finansiera prioriterade satsningar görs en justering av de anslag som berörs av PLO-uppräkning. Detta ger ett ökat effektiviseringstryck och tar till vara besparingsmöjligheter hos myndigheterna. Effekten av justeringen motsvarar en 30-procentig minskning av PLO-uppräkningen –2019. Utgiftsram för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution (SD) (SD) och (SD) anför: Det är viktigt att den offentliga sektorn har en förutsägbar grund för inbetalningarna av skatt. För att det ska vara möjligt att upprätthålla stabilitet och förutsägbarhet i inbetalningarna behöver utveckla sitt arbete med skattekontroller. Därför anslår mer medel till för detta. De yrkeskriminella aktiviteterna har påvisats öka när det gäller illegal införsel av såväl vapen som tobak, alkohol och narkotika. Tullen har i detta läge inte kunnat utveckla säkerheten för personalen vid gränskontrollstationerna i tillräcklig omfattning. Det är en viktig åtgärd som bör prioriteras inom . Därför vill öka anslagen till organisation för att bättre kunna bemöta och hantera dessa ökade risker. Utgiftsram för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution (C) Per Åsling (C) anför: anser att uppdrag att motverka överskuldsättning bland privatpersoner och företag är viktigt. bedömer vi att myndigheten klarar detta med ett tillskott om , varför vårt ramanslag är lägre än regeringens förslag. Utgiftsram för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution (FP) (FP) anför: För att genomföra och administrera den kemikalieskatt som föreslår under utgiftsområde 20 stärker vi anslaget 1:1 med . Anslaget 1:3 stärks i samma syfte med 6 miljoner . Anslagshöjningarna följer de rekommendationer som ges i betänkandet SOU 2015:30. Liberalerna föreslår att PLO-uppräkningen för perioden –2018 justeras på samma sätt som för innevarande budgetår. Utgiftsram för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution (KD) (KD) anför: I budgetpropositionen tillför regeringen vissa ytterligare medel för att den ser ett ökat behov att skydda den svenska skattebasen och säkerställa ett effektivt användande av automatiskt informationsutbyte. bedömer att kan klara detta inom ramen för det befintliga anslaget. föreslår att tillförs medel för arbetet med att motverka överskuldsättning. Detta arbete bör exempelvis ta sig uttryck i förstärkt förebyggande arbete och i åtgärder för att undvika långa handläggningstider.