yttr · H205TU6y · 2015-05-26 00:00:00 — beslutade att ge övriga berörda utskott tillfälle att yttra sig över regeringens proposition 2014/15:99 Vårändringsbudget med eventuella motioner, i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde. Två motioner har väckts med anledning av propositionen. I yttrandet behandlar trafikutskottet de yrkanden som hänför sig till utgiftsområde 22 Kommunikationer. I yttrandet finns två avvikande meningar (M, C, FP, KD och SD). Ändamål för anslag 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur I propositionen Vårändringsbudget redovisar regeringen att staten med anledning av Stockholmsförhandling ingick ett avtal om finansiering och medfinansiering av utbyggnad av tunnelbanan samt ökad bostadsbebyggelse i . Enligt avtalet ska staten bidra med statlig medfinansiering till såväl byggande som projektering av tunnelbaneutbyggnaden i . Regeringen anger att den i sin tillämpning av ändamålet för anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur har begränsat möjligt statsbidrag till att endast avse byggande av regionala kollektivtrafikanläggningar (inklusive handikappanpassningsbidrag). Regeringen anser att denna ordning bör kvarstå och förtydligas som det är angeläget att staten fullföljer avtalet kring tunnelbaneutbyggnaden i . Regeringen föreslår därför att anslaget även ska få användas för statsbidrag dels till projektering av tunnelbaneutbyggnaden i , dels till byggande av regionala kollektivtrafik-anläggningar (inklusive handikappanpassningsbidrag). Bemyndigande för anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur Regeringen anför att bemyndigandet för anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur behöver ökas med 4 med anledning av att avser att teckna kontrakt för betongtunnel och bergtunnlar . Tunnlarna ingår i projektet . Ökningen av bemyndigandet bedöms inte ha någon påverkan på anslagsbehovet kommande år. Mot denna bakgrund förslår regeringen att den bemyndigas att för anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 94 2016–2050. Medfinansiering samt förskottering av transportinfrastruktur Regeringen påminner om att det genom beslut vid behandlingen av propositionen Vårändringsbudget infördes en ny ordning för medfinansiering och för medel som räntefritt lånas in till staten (förskottering). Denna ordning liknar den som funnits för lånefinansiering, och innebär att i behandlingen av statens budget bemyndigar regeringen att besluta om ramar för medfinansiering och förskottering för byggande av väg och järnväg och för anläggande av allmän farled. Enligt regeringen behöver justeringar göras i form av höjningar av de bemyndiganden som regeringen fått från . Regeringen föreslår att vissa utpekade investeringar och åtgärder i den nationella trafikslagsövergripande planen för utveckling av transportsystemet –2025 där kostnaden överstiger och för vilka regeringen har beslutat om byggstart, ska få finansieras genom bidrag respektive förskottering från kommuner, landsting eller företag upp till högst 3 respektive . Vidare föreslås att byggande av väg och järnväg och anläggande av allmän farled där kostnaden understiger ska få finansieras genom bidrag respektive förskottering från kommuner, landsting eller företag upp till högst 2 respektive 3 om åtgärderna vidtas enligt den nationella trafikslagsövergripande planen för utveckling av transportsystemet –2025. Byggande av väg och järnväg samt anläggande av allmän farled där åtgärderna ingår i länsplanerna för regional transportinfrastruktur –2025 föreslås få finansieras genom bidrag respektive förskottering från kommuner, landsting eller företag upp till högst 3 respektive 5 . Bemyndigande för anslaget 1:7 Trafikavtal Regeringen anger i propositionen att avser att teckna nya trafik-avtal om transportpolitiskt motiverad interregional kollektivtrafik. Mot denna bakgrund föreslås att bemyndigar regeringen att för anslaget 1:7 Trafikavtal ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 7 2016–2027. Regeringens bedömning är att bemyndigandet inte har någon påverkan på anslagsbehovet kommande år. Bemyndigande för anslaget 1:11 Trängselskatt i Regeringen anger i propositionen att det måste finnas förutsättningar för att teckna kontrakt för betongtunnel och bergtunnlar . Tunnlarna ingår i projektet . Regeringen anser därför att bemyndigandet behöver ökas med . Regeringen gör bedömningen att ökningen av bemyndigandet inte har någon påverkan på anslagsbehovet kommande år. Mot denna bakgrund föreslås att bemyndigar regeringen att för anslaget 1:11 Trängselskatt i ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 12 2016–2057. Bemyndigande för anslaget 2:3 Grundläggande betaltjänster I propositionen gör regeringen bedömningen att det finns ett behov av en ökad långsiktighet när det gäller insatserna för grundläggande betaltjänster. Detta kan möjliggöras genom längre avtalsperioder för tillhandahållare av grundläggande betaltjänster, vilket enligt regeringen i sin tur bör leda till lägre statliga utgifter för dessa insatser som de som tillhandahåller tjänsterna får bättre framförhållning i sin verksamhet. sträcker sig regeringens bemyndigande att ingå ekonomiska åtaganden på området till 2017. Regeringen menar att bemyndigandet behöver förlängas . Mot denna bakgrund föreslås att bemyndigar regeringen att för anslaget 2:3 Grundläggande betaltjänster ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2016–2020. Regeringen föreslår i propositionen Vårändringsbudget ändrade ramar för tre anslag inom utgiftsområde 22 Kommunikationer i enlighet med följande tabell. Ändringarna redovisas närmare nedan. Ändrade ramar för anslag inom utgiftsområde 22 Kommunikationer Förändring av ram/anslag 1:2 Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation 2:6 Gemensamma e-förvaltningsprojekt av strategisk betydelse Källa: Prop. 2014/15:99. Anslag 1:2 Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur Regeringen påminner om att den i budgetpropositionen föreslog att 20 skulle anvisas anslaget 1:2 Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur (prop. 2014/15:1 utg.omr. beslutade dock att 19 skulle anvisas anslaget (bet. 2014/15:TU1, rskr. 2014/15:86). Regeringen anser alltjämt att det är viktigt att förstärka underhållet av järnvägen för att öka förutsättningarna för att komma till rätta med trafikstörningar och andra problem som förorsakar samhället och näringslivet onödiga kostnader. Regeringen förslår därför att anslaget 1:2 Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur ökas med . Anslag 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation Regeringen påminner om att den i budgetpropositionen (prop. 2014/15:1 utg.omr. 22) föreslog att skulle anvisas anslaget 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation. beslutade dock att skulle anvisas anslaget (bet. 2014/15:TU1, rskr. 2014/15:86). Regeringen anser alltjämt att anslagsnivån bör vara lägre. Regeringen föreslår därför att anslaget 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation minskas med . Den föreslagna anslagsnivån balanseras enligt regeringen mot vad det finns kapacitet för att utföra när det gäller bredbandskoordinatorer. Anslag 2:6 Gemensamma e-förvaltningsprojekt av strategisk betydelse Regeringen påminner om att den i budgetpropositionen föreslog att skulle anvisas anslaget 2:6 Gemensamma e-förvaltningsprojekt av strategisk betydelse (prop. 2014/15:1 utg.omr. beslutade dock att skulle anvisas anslaget (bet. 2014/15:TU1, rskr. 2014/15:86). Regeringen anser alltjämt att anslagsnivån bör vara i nivå med den som föreslogs i budgetpropositionen . Regeringen föreslår därför att anslaget 2:6 Gemensamma e-förvaltningsprojekt av strategisk betydelse minskas med . Två följdmotioner har lämnats med anledning av proposition 2014/15:99 Vårändringsbudget . I den gemensamma partimotionen 2014/15:3089 av m.fl. (M, C, FP, KD) yrkande 1 och i kommittémotion 2014/15:3085 av m.fl. (SD) yrkande 4 föreslår motionärerna att godkänner ändrade ramar för utgiftsområden samt anvisar ändrade anslag enligt regeringens förslag med de förändringar som återges i respektive motion. De avvikelser från regeringens budget som föreslås i motionerna i fråga om utgiftsområde 22 redovisas i tabellen nedan. Avvikelse från regeringen (M, C, FP, KD) Avvikelse från regeringen (SD) 1:2 Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation 2:6 Gemensamma e-förvaltningsprojekt av strategisk betydelse I proposition 2014/15:99 Vårändringsbudget föreslår regeringen förändringar av vissa anslagsramar inom utgiftsområde 22 Kommunikationer. Utskottet bedömer att regeringens förslag i dessa delar är väl motiverade. Järnvägsunderhållet har varit eftersatt och antalet allvarliga fel i järnvägen har ökat under den förra moderatledda regeringen. Ett väl fungerande järnvägssystem med hög kvalitet och punktlighet är enligt utskottets mening en förutsättning för att järnvägen verksamt ska kunna bidra till att uppnå de transportpolitiska målen och till att utveckla ett hållbart samhälle. Järnvägsunderhållet måste därför prioriteras. Utskottet vill påminna om att regeringen i höstens budgetproposition föreslog en mycket angelägen höjning av anslaget 1:2 Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur (prop. 2014/15:1 utg.omr. Dessvärre lämnade det förslag till statsbudget som vann bifall i kammaren inte utrymme för denna angelägna satsning. Utskottet anser dock, liksom regeringen, att järnvägsunderhållet måste prioriteras och att det alltjämt är viktigt att förstärka underhållet av järnvägen för att öka förutsättningarna för att komma till rätta med trafikstörningar och andra problem som förorsakar samhället och näringslivet onödiga kostnader. Utskottet välkomnar därför regeringens förslag att öka anslaget 1:2 Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur med . Utskottet är vidare positivt till regeringens bedömning att satsningarna för att upprätthålla statens transportinfrastruktur kommer öka med 1 –2018. Utskottet noterar också med tillfredsställelse att utgifts-ökningen är finansierad på ett betryggande sätt genom de förslag till inkomstökningar och minskade anslag som regeringen lämnar i propositionen Vår-ändringsbudget . Utskottet konstaterar att det för anslaget 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation finns ett ramanslag på i statens budget . I propositionen föreslår regeringen att anslaget minskas med , vilket bättre skulle motsvara den nivå på anslaget som regeringen ursprungligen föreslog i höstens budgetproposition (prop. 2014/15:1 utg.omr. Utskottet delar också regeringens uppfattning på denna punkt att den föreslagna anslagsnivån bättre motsvarar vad det finns kapacitet för att utföra när det gäller bredbandskoordinatorer. Utskottet vill också framhålla att minskningen endast bedöms få en begränsad påverkan för verksamheten under innevarande år. Utskottet noterar vidare att regeringen för anslaget 2:6 Gemensamma e-förvaltningsprojekt av strategisk betydelse föreslår en minskning med jämfört med det ramanslag på 83 050 000 som fastställdes i statens budget . Utskottet vill påminna om att regeringens ursprungliga förslag i budgetpropositionen var att skulle anvisas anslaget 2:6 Gemensamma e-förvaltningsprojekt av strategisk betydelse, och utskottet ansluter sig till regeringens bedömning att anslagsnivån alltjämt bör vara i denna nivå. Utskottet instämmer med regeringen i att de medel som frigörs i stället ska användas för att finansiera ökningar av anslag i propositionen för mer prioriterade satsningar. Utskottet noterar också att minskningen medför en omprioritering av viss verksamhet under innevarande år. Utskottet har inga invändningar mot de förslag till bemyndiganden som regeringen föreslår i proposition 2014/15:99 yrkandena 4146, eller att regeringen i enlighet med yrkande 40 ges möjlighet att även använda anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur för statsbidrag dels för projektering av tunnelbaneutbyggnaden i , dels för byggande av regionala kollektivtrafikanläggningar. Mot bakgrund av vad utskottet har anfört ovan föreslår trafikutskottet att finansutskottet tillstyrker yrkandena 4046 i regeringens proposition 2014/15:99 Vårändringsbudget liksom vad regeringen föreslår i yrkande 54 om att godkänner en ändrad ram och anvisar ändrade anslag för utgiftsområdet 22 Kommunikationer. föreslår följaktligen också att finansutskottet avstyrker motionerna 2014/15:3089 (M, C, FP, KD) yrkande 1 och 2014/15:3085 (SD) yrkande 4 i delar som avser utgiftsområde 22 Kommunikationer. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (MP), (M), (S), (S), (M), (S), (M), (S), (C), Boriana (M), (S), Per Klarberg (SD), (FP), (V), (KD), (S) och (SD). Förändrade anslagsramar (M, C, FP, KD) (M), (M), (M), (C), Boriana (M), (FP) och (KD) anför: Ordning och reda i ekonomin och en politik för fler i arbete är det som bygger starkt. Det är kärnan i Alliansens riktlinjer för den ekonomiska politiken. har klarat den utdragna lågkonjunkturen bättre än många jämförbara länder, och vi ser nu en allt bredare återhämtning av den svenska ekonomin. Det behövs dock ett fortsatt fokus på ansvarsfull ekonomisk politik och strukturellt riktiga reformer för att värna återhämtningen och skapa fler varaktiga jobb och högre tillväxt. När vi är många som jobbar hjälps vi åt att skapa mer resurser till det som är gemensamt. Underhållet av den statliga järnvägsanläggningen har länge varit eftersatt och behovet av åtgärder är därför mycket stort. Alliansregeringen som tillträdde 2006 fick ärva en stor infrastrukturskuld och valde att i det närmaste fördubbla anslaget till drift och underhåll . För planperioden –2025 mer än fördubblade alliansregeringen anslaget för järnvägsunderhållet från under den tidigare socialdemokratiska regeringen till totalt . Utifrån den nationella trafikslagsövergripande plan som fastställdes beslutade att anslå 19 för anslaget 1:2 Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur. Vi anser att det är angeläget att upprätthållandet av den statliga infrastrukturen utgår från den omfattande och väl underbyggda plan som har tagits fram och i vilken behovet inom transportsektorn grundligt har analyserats. Vi anser vidare att en konsekvent och genomtänkt politik är nödvändig för järnvägen om vi ska kunna lösa de problem som finns på området och att det i sammanhanget är avgörande att och entreprenörer ges möjlighet att planera underhåll långsiktigt. Den dubblering av anslaget i den nationella planen som alliansregeringen genomförde var därför viktig och Alliansen är beredd att göra nya prioriteringar . Det är dock angeläget att undvika onödig ryckighet i anslagsfördelningen, inte minst eftersom årets underhållsinsatser huvudsakligen är planerade . Vi vill också betona vikten av att satsningarna är fullt ut finansierade. behöver långsiktiga investeringar och spelregler men det som regeringen gör nu är att ge med ena handen och ta med den andra. Regeringen säger sig satsa på underhållet men försämrar möjlighet att möta oförutsedda händelser genom att minska myndighetens anslagskredit med . Vi vill påminna om att anslagskrediten är till för att verket ska kunna möta oväntade utgifter och vara mer flexibelt i sin verksamhet. säger självt att detta är ett mycket stort problem för den egna verksamheten som måste åtgärdas. Vidare skickar regeringen ut oroväckande signaler om ett eventuellt återförstatligande av allt järnvägsunderhåll. Vi hänvisar till forskning som visar att konkurrensen i underhållet har gett en ökad effektivitet på mellan och att skattebetalarna fått mer järnväg för varje satsad krona. En återreglering skulle därmed äta upp de satsningar som regeringen säger sig vilja göra. När det gäller storleken på anslagen 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation och 2:6 Gemensamma e-förvaltningsprojekt anser vi att den nivå som beslutade utifrån allianspartiernas gemensamma budgetmotion 2014/15:2317 för utgiftsområde 22 Kommunikationer (M, C, FP, KD) alltjämt bör tjäna som riktmärke. Vi påminner om att förstärkningarna av dessa anslag syftar till att underlätta genomförandet av angelägna projekt, t.ex. att införa regionala bredbandskoordinatorer och nationella riktlinjer för informationshantering hos myndigheter och att med hjälp av it modernisera och effektivisera den offentliga sektorn för att ge medborgarna bättre service. Regeringens aviserade minskningar av dessa anslag signalerar i våra ögon en sänkt ambitionsnivå på it-politikens område, vilket vi ser som oroväckande inte minst med hänsyn till behovet av att i större utsträckning kunna effektivisera och driva på bredbandsutbyggnaden i länen. Detta gäller inte minst situationen på landsbygden om alla i landet ska få tillgång till snabb uppkoppling i enlighet med bredbandsstrategins målsättningar. Vi vill också understryka det stora behov som alltjämt finns av en förbättrad och gemensam e-förvaltning. Det är angeläget med fler förvaltningsgemensamma digitala tjänster som bidrar till att förenkla vardagen för privatpersoner och företag. Regeringens föreslagna sänkningar av anslagen 2:5 och 2:6 skulle innebära en allvarlig ambitionssänkning på området som vi bestämt avstyrker. Mot bakgrund av vad som anförts ovan anser vi att finansutskottet bör tillstyrka de föreslagna anslagsändringarna i motion 2014/15:3089 (M, C, FP, KD) yrkande 1 i de delar som avser utgiftsområde 22 Kommunikationer. Förändrade anslagsramar (SD) Per Klarberg (SD) och (SD) anför: Vi Sverigedemokrater anser att ambitiösa satsningar på en utbyggd digital infrastruktur är fortsatt nödvändiga för att säkra framtid som it-nation och att kraftfulla satsningar på bredband måste göras, inte minst utanför tätorterna, för att alla ska få tillgång till snabb uppkoppling mot den digitala världen. Detta klargjorde vi med all önskvärd tydlighet i samband med den it-politiska debatten i kammaren . Vi anser mot denna bakgrund att den nivå för anslagen 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation och 2:6 Gemensamma e-förvaltningsprojekt som fastställde i sitt budgetbeslut är den nivå som ska gälla. De sänkningar som regeringen föreslår i sin proposition Vårändringsbudget riskerar enligt vår mening att få negativa effekter för den fortsatta bredbandsutbyggnaden och möjligheten att med hjälp av it modernisera och effektivisera den offentliga sektorn, vilket i förlängningen drabbar medborgarna som efterfrågar både snabbt bredband och en effektiv offentlig sektor med hög servicenivå. Mot bakgrund av vad som anförts ovan anser vi att finansutskottet bör tillstyrka de föreslagna anslagsändringarna i motion 2014/15:3085 (SD) yrkande 4 i de delar som avser utgiftsområde 22 Kommunikationer.