ku-anm · H3A143815B · 2015-12-17 00:00:00 — Riksdagsledamot () Dnr 1013-2015/16 Begäranom granskning av huruvida statsminister och statsrådet har brustit i sin hantering av begäran om utfående av allmän handling Under hösten 2015träffade Allianspartierna och regeringen en migrationsöverenskommelse. I deningick ett tillskott till kommuner och landsting som ska fördelas enligt vissaprinciper. På regeringens hemsida har man kunnat ta del av en preliminärfördelning av stödet till kommuner och landsting.1 Den exaktaberäkning som ligger till grund för fördelningen framgår dock inte. Jag begärde viaRiksdagens utredningstjänst att få ta del av beräkningen. Det svar som fickfrån regeringen, var att beräkningarna inte lämnas ut, eftersom de betraktassom arbetsmaterial.2 Jag bad då personligen den 25 november 2015per e-post3 att få ut beräkningarna. Efter att jag per telefonpåmint ansvarig tjänsteman om min begäran, erhöll jag den 27 november 2015beslut om att jag inte kunde få ut de begärda handlingarna.4 I beslutet angavs att jag hade möjlighet attbegära att ansvarigt statsråd skulle pröva frågan och att ett sådant beslutbehövs för att ett avgörande ska kunna överklagas till regeringen. Jagupplystes också om att statsrådet, i stället för att själv pröva frågan, harmöjlighet att lämna över frågan till regeringen. begärdejag i e-post till ansvarig tjänsteman och registrator att frågan skulle prövasav ansvarigt statsråd.5 I en interpellation6ställd till , ifrågasatte jag varförjag inte kunde få ut beräkningen. Interpellationen besvarades av statsrådetArdalan Shekarabi i kammare . Den 17 december 2015mottog jag beslut av regeringen som avslog min begäran.7 Beslutatvar daterat och undertecknat av . Enligt 1 kap. 1 § tredje stycketRegeringsformen (RF) utövas den offentliga makten under lagarna.Förvaltningsmyndigheter och andra som fullgör offentliga förvaltningsuppgifterska enligt 1 kap. 9 § RF i sin verksamhet iaktta saklighet och opartiskhet. Allmänna handlingar som får lämnas ut skalämnas ut till den som begär det eller , 2 kap12 § Tryckfrihetsförordningen (TF). En handling är allmän om den förvaras hosen myndighet och enligt 6 eller 7 §§ är att anse som inkommen till ellerupprättad hos myndigheten. Begränsningar i rätten att ta del av allmännahandlingar anges i 2 kap 2 § TF (som hänvisar till offentlighets- ochsekretesslagen). Statsministern är, i egenskap av chef förRegeringskansliet, ytterst ansvarig för att hanteringen av offentligahandlingar vid sköts i enlighet med grundlag. I granskningsbetänkandet 2012/13:KU20, sidan245, anförde : "Statsministernbär ett övergripande ansvar för att man inom som helhet organisation och de rutiner som krävs för att tryckfrihetsordningens reglerom handlingsutlämnande ska kunna efterlevas." Skäl för begäran omgranskning Bristande hanteringav begäran om utfående av allmän handling Under "Bakgrund" ovan, har jagredogjort för min begäran om utfående av allmän handling samt min begäran attansvarigt statsråd ska pröva frågan. Av min redogörelse framgår att det finnsbrister i hanteringen hos genom att man från Regeringskanslietssida inte iakttagit det skyndsamhetskrav som uppställs i 2 kap 12 § TF. Utöverden alltför långsamma hanteringen på tjänstemannanivå kan man konstatera attregeringens beslut i frågan är daterat , men inte korn framtill mig förrän . Alltså har beslutet inte expedierats tillmig med den skyndsamhet som Tryckfrihetsförordningen förutsätter. Statsrådet har eventuellt inte lämnat korrekt information om innebörden avallmän handling Under interpellationsdebatten lämnade ArdalanShekarabi uppgifter om innebörden av begreppet allmän handling - uppgifter somkan ifrågasättas: "Underlaget för de preliminäraberäkningarna utgör än så länge enbart ett arbetsmaterial i Regeringskansliet.Ärendet kommer att avslutas först när regeringen fattar beslut om fördelningenav medel till kommunerna. Detta beslut kan fattas först när tagitställning till de kommuner som kollektivt ska tilldelas det tillfälliga stödet.Eftersom ärendet inte är avslutat är underlaget inte allmän handling. (...) Detska dock sägas att när ärendet om fördelningen avslutas kommer handlingarna iärendet att bli allmänna, i enlighet med lagstiftningen. Då ska tjänstemannen iRegeringskansliet också ta ställning till vilka minnesanteckningar och underlagsom ska arkiveras och därmed bli del av allmänna handlingar. Avsikten är attunderlaget kommer att läggas i akten och därmed bli en allmän handling. Dåkommer det naturligtvis att hanteras utifrån den lagstiftning som gäller." Frågan om en handling är allmän eller inte,avgörs inte av om ett ärende är avslutat eller inte. Dokument kan varaupprättade, trots att det ärende som de hör till inte är avslutat. gav också sken av atteventuell publicering i media kan vara avgörande för om en handling är allmäneller inte: "Eftersom det finns uppgifter somframkommit i medier och också på regeringens webbsida kan man fråga sig om intedet är den allmänna handlingen. Men de uppgifter som är publicerade på hemsidanär en preliminär fördelning som har tagit fram och lagt utför att ge viss ledning om hur medlen kommer att fördelas.""" En handlings eventuella publicering i mediapåverkar dock, enligt min uppfattning, inte om den är allmän i lagens meningeller inte. Ett statsråd har ett ansvar för att lämnakorrekta uppgifter - särskilt i och särskilt när det gäller uppgifterom innebörden av gällande lagstiftning. Det kan ifrågasättas om så har skett idetta fall. Statsrådet vägrat att uppge vilken minister som är ansvarig för fråga om utfående avallmän handling Som jag nämnde ovan ställde jag mininterpellation till finansminister . När det var ArdalanShekarabi som besvarade interpellationen, med hänvisning tillarbetsfördelningen inom regeringen, så förutsatte jag att han var ansvarigtstatsråd. Under interpellationsdebatten med mig , hänvisadedock till ansvarigt statsråd: "Flera personer, däribland , har begärt att få ut beräkningarna för den preliminärafördelningen. Den tjänsteman som tagit ställning till dessa framställningar harbedömt att beräkningarna inte återfinns i några allmänna handlingar. MariaMalmer Stenergard har begärt att det ansvariga statsrådet ska pröva det beskedsom hon erhållit i denna fråga. Jag vill inte föregå prövningen av hennesbegäran men kan konstatera att enskilda riksdagsledamöter har samma möjlighetersom allmänheten i övrigt att ta del av allmänna handlingar. Under interpellationsdebatten ställde jagupprepade gånger frågan vem ansvarigt statsråd är. Han lämnade aldrig svar påmin fråga, trots att det är en fråga som man rimligen kan kräva att fåbesvarad. Statsrådet har lämnat olika besked om hanteringen av begäran om utfående avallmän handling Under interpellationsdebatten hänvisadeArdalan Shekarabi inledningsvis alltså till ansvarigt statsråd. idebatten gav han två andra besked, som inte är förenliga med de inledandebeskeden. Han lämnade i sittandra inlägg i interpellationsdebatten besked som inte rimligen kan uppfattassom något annat än ett ställningstagande i sakfrågan, trots att han inte villeföregå prövningen av ansvarigt statsråd: "Underlaget för de preliminäraberäkningarna utgör än så länge enbart ett arbetsmaterial i Regeringskansliet.Ärendet kommer att avslutas först när regeringen fattar beslut om fördelningenav medel till kommunerna. Detta beslut kan fattas först när tagitställning till de kommuner som kollektivt ska tilldelas det tillfälliga stödet.Eftersom ärendet inte är avslutat är underlaget inte allmän handling."(...) "Eftersom underlaget inte är en allmän handling ska det inte lämnasut till henne." Han uppgav därefter,i sitt tredje inlägg, att det är regeringen, och inte ansvarigt statsråd, somska pröva mina begäran om utfående av allmän handling: "Jag vill alltså inte föregå självahanteringen, och det är regeringen som fattar beslutet, så att vi är klara medden ordning som gäller enligt vår lagstiftning." Återigen: Man måste kunna kräva av ettstatsråd att information som lämnas är korrekt och entydig - särskilt när denlämnas i och särskilt när den rör frågan om handläggningen av ett ärende.Det är därmed inte godtagbart att lämna tre olika besked om ärendets beredning. Statsrådet har föregripit prövningen av min begäran om utfående av allmänhandling Av punkten 4 ovan framgår att ArdalanShekarabi lämnade tydligt besked i sakfrågan, trots att han, enligt egenuppgift, inte avsåg att fatta beslut i frågan. Han har därmed föregripit denprövning som enligt honom själv ska ske av ansvarigt statsråd alternativt avregeringen. Jag hemställer, medanledning av ovanstående, att granskar om regeringen ochstatsrådet har brustit i sin hantering av min begäran omutfående av allmän handling. Utskottet bör även granska om statsminister har levt upp till sitt ansvar som regeringschef och chef förRegeringskansliet när det gäller utlämnande av allmänna handlingar. 2 Rapport frånUtredningstjänsten. Dnr 2015:1913, Fördelning extra ändringsbudget, 25 november2011. 3 Se bilaga 1. 4 Se bilaga 2. 5 Se bilaga 3. 6 2015/16:231 om beräkningen bakom fördelningenav kommunmiljarderna. 7 Se bilaga 4. 8 protokoll 2015/16:41 den 8december 2015