sou · H3B313 · 2015-02-27 00:00:00 — sou 2015 13 d1 Tillämpningsdirektivet till utstationeringsdirektivet – Del I Utredningen om nya utstationeringsregler SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. Beställningsadress: kundtjänst, 106 47 För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ) En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remiss. Layout: Kommittéservice, . Tryck: , 2015. Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att föreslå hur och rådets direktiv /67/EU om tillämpning av utstationeringsdirektivet (tillämp- ningsdirektivet), ska genomföras i svensk rätt (dir. 2014:81). Upp- draget ska redovisas . Som särskild utredare förordnades chefsjuristen vid . Som experter i utredningen förordnades ämnesrådet , Stadsrådsberedningen, rättssakkunnige Per , , ämnesrådet , , juristen , och kanslirådet , Arbets- marknadsdepartementet. Som experter i utredningen förordnades vidare till och med departementssekreteraren , Utrikesdeparte- mentet, kanslirådet , , till och med departementssekreteraren , , till och med kanslirådet , Finansdeparte- mentet och departements- sekreteraren , . , , har varit förordnad som expert i utred- ningen och har med sina kunskaper gett utredningen särskilt stöd och i stor omfattning bidragit till kapitel 11 om gränsöverskridande verkställighet av ekonomiska administrativa sanktionsavgifter. Som ledamöter i en till utredningen knuten referensgrupp för- ordnades juristen , , arbetsrättsjuristen , , arbetsrättsjuristen , SKL, chefsjuristen , , och chefsjuristen , Före- tagarna. Som ledamöter i referensgruppen förordnades vidare till och med chefsjuristen , LO, juristen , LO, till och med chefsjuristen , TCO, och EU-rättsjuristen , TCO. Som sekreterare i utredningen anställdes departementssekreteraren , hovrättsassessorn och hovrättsassessorn . Enligt tilläggsdirektiv som beslutades (dir. 2014:150) ska utredaren lämna de författningsförslag som behövs för att anpassa svensk rätt till tillämpningsdirektivet när det gäller förbättrad tillgång till information om kollektivavtalsvillkor och införande av ett entreprenörsansvar. Uppdraget i denna del ska redo- visas . Arbetet har bedrivits i nära samråd med experterna och referens- gruppen och utredaren har haft den svenska arbetsmarknads- modellen som utgångspunkt för de överväganden och förslag som lämnas i betänkandet. Utredningen, som har antagit namnet Utredningen om nya utstationeringsregler (A 2014:04), får härmed överlämna del- betänkandet Tillämpningsdirektivet till utstationeringsdirektivet – Del I, SOU 2015:13. Uppdraget fortsätter med övriga frågor. 1.1Förslag till lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare; ................................................ 1.2Förslag till förordning om ändring i förordningen (2013:352) om anmälningsskyldighet vid utstationering av arbetstagare;......................................................................... 1.3Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:913) med instruktion för ;.............. 1.4Förslag till lag om ömsesidigt bistånd med indrivning av vissa administrativa avgifter;.................................................... 1.5Förslag till lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fördringar m.m.; ................................... 1.6Förslag till förordning om ömsesidigt bistånd med indrivning av vissa administrativa avgifter;............................. 1.7Förslag till förordning om ändring i utsökningsförordningen (1981:981); Uppdraget och dess genomförande .............................. Genomförande av direktiv enligt Lissabonfördraget ............ 3.1Friheten att tillhandahålla tjänster enligt de Utstationeringsdirektivet i korthet ........................................ 3.6Brister i genomförande och tillämpningen av Kritik mot lex ................................................................. De utstationerade i ..................................................... Gällande rätt i korthet ................................................. Den fria rörligheten................................................................. Definitionen av utstationering – artikel 4....................... Allmänna utgångspunkter för genomförandet av artikel 4..... 5.5 Överväganden och förslag....................................................... och uttalanden i förarbeten ....................................... Förbättrad tillgång till information – artikel 5 ................ Överväganden och förslag..................................................... Administrativt samarbete mellan myndigheter genom – artiklarna 6, 7 och 21 ...................................... 7.2.1 Ömsesidigt bistånd – allmänna principer ............... 7.2.2 Medlemsstaternas roll inom ramen för – Informationssystemet för den inre marknaden......... 7.3.2 Funktioner och ansvar i ................................... 7.3.3 Behandling av personuppgifter och säkerhet i ... De registrerades rättigheter..................................... Överväganden och förslag..................................................... 7.4.1 Bestämmelser i lag samt förordning........................ 7.4.2 Definition av behörig myndighet............................ 7.4.3 ska vara behörig myndighet ..... 7.4.4 Skyldigheten att lämna ömsesidigt bistånd ............ 7.4.5Informationssystemet för den inre marknaden Tidsfrister för tillhandahållande av information Underrättelse till utländska myndigheter .............. Tillgång till svenska företagsregister ...................... Behandling av personuppgifter och dataskydd...... Offentlighet och sekretess...................................... Administrativa krav och kontrollåtgärder – artikel 9 ...... Tillsyn och sanktioner............................................. Överväganden och förslag..................................................... 8.4.2Bestämmelserna om anmälningsskyldighet vid utstationering och därtill knutna regler är i sak förenliga med tillämpningsdirektivet ..................... 8.4.3 Behov av administrativa föreskrifter för Inspektioner – artikel 10 ........................................... 9.4 Överväganden och förslag..................................................... 9.4.1Bestämmelserna om inspektioner föranleder 10 Försvar av rättigheter, underlättande av klagomål och efterhandsutbetalningar – artikel 11........................... 10.2 Utstationerade arbetstagares möjligheter att hävda rätt enligt kollektivavtal och behörighet för svensk domstol .... 10.2.1 Uppdraget och direktivets bestämmelser............... Den svenska arbetsmarknadsmodellen................... 10.2.4 Tvister om lön enligt svensk rätt ............................ 10.2.5 Arbetstvister med internationell anknytning......... tillämpningsdirektivet i förhållande till andra förordningar och konventioner om domstols behörighet och lagval ............................................... regler i fråga om minimilön ..................................... Grundförutsättningar för att svenska kollektivavtalsvillkor om minimilön och lön ska kunna göras gällande................................................ Utstationerade arbetstagares möjligheter att göra gällande villkor enligt kollektivavtal vid Andra villkor i kollektivavtal än minimilön och Allmänna utgångspunkter för utredningens bedömningar och förslag ......................................... Utstationerade arbetstagare ska ha möjlighet att hävda rätt enligt kollektivavtal ................................ 10.2.14 Svensk domstol ska vara behörig att pröva tvister... 10.3.1 Uppdraget och direktivets bestämmelser............... Minimilön och lön ................................................... 10.3.6 En i författning reglerad bestämmelse om 10.4 Skydd mot ogynnsam behandling ........................................ 10.4.1 Uppdraget och direktivets bestämmelser............... 10.4.2 Uttryckliga bestämmelser om skydd mot ogynnsam behandling saknas.................................. Skydd för föreningsrätten ....................................... 10.4.4 Skydd mot osakligt skiljande från anställningen ... Utgångspunkter för utredningens överväganden Skydd mot repressalier ............................................ Skadestånd som sanktion ........................................ Behörighet för svensk domstol............................... 10.4.10 En bevisregel efter diskrimineringslagens 10.4.12Förslaget om skydd mot repressalier strider inte mot den fria rörligheten för tjänster eller De föreslagna bestämmelsernas förhållande till 10.4.14 Sammanfattande synpunkter .................................. Stöd i rättsliga och administrativa förfaranden.................... Uppdraget och direktivets bestämmelser............... Inget behov av författningsändringar..................... Uppdraget och direktivets bestämmelser............... 10.6.3 Inget behov av författningsändringar..................... Ändringar i utstationeringslagen med anledning av en 10.7.2 Bakgrund och gällande rätt...................................... 10.7.3 Möjlighet att väcka talan enligt utstationeringslagen tas bort ................................... 11 Gränsöverskridande verkställighet av ekonomiska administrativa sanktionsavgifter – kapitel VI................ Indrivningssamarbete inom EU på andra områden ............. Behovet av gränsöverskridande indrivningssamarbete i samband med utstationering ................................................. Allmänna utgångspunkter för genomförandet av Närmare om förslaget till genomförande av kapitel VI....... Artikel 13, Tillämpningsområde ............................. 11.5.2 Artikel 14, Utseende av behöriga myndigheter ..... 11.5.3 Artikel 15, Allmänna principer – ömsesidigt bistånd och erkännande ........................................... 11.5.4 Artikel 16, Begäran om indrivning eller Artikel 17, Vägransgrunder ..................................... 11.5.6 Artikel 18, Uppskjutande av förfarandet................ Artikel 19, Kostnader............................................... 11.5.9 Frågor som inte behandlas i kapitel VI eller i tillämpningsdirektivet i övrigt................................. Beskrivning av uppdraget och vad som bör uppnås............ Utredningens huvudsakliga förslag ..................................... Vilka berörs av förslaget?..................................................... Konsekvenser för enskilda ................................................... Konsekvenser för företag och arbetsgivare......................... Konsekvenser för det allmänna............................................ Konsekvenser i övrigt............................................................ 12.11 internationella åtaganden....................................... 12.12 Ikraftträdande och informationsinsatser............................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare............................................... Förslaget till lag om ömsesidigt bistånd med indrivning av vissa administrativa avgifter.............................................. Förslaget till lag om ändringar i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m................................... Tillämpningsdirektivet 2014/67/EU......................... Utstationeringsdirektivet 96/71/EG......................... Utredningens uppdrag och arbete antogs och rådets direktiv /67/EU om tillämpning av direktiv /71/EG om utstatione- ring av arbetstagare i samband med tillhandahållande av tjänster och om ändring av förordning (EU) nr 1024/2012 om administra- tivt samarbete genom informationssystemet för den inre mark- naden (IMI-förordningen), förkortat tillämpningsdirektivet. Vårt uppdrag har varit att dels föreslå hur tillämpningsdirektivet ska genomföras i svensk rätt, dels bedöma om svensk rätt är för- enlig med tillämpningsdirektivet och utarbeta de författnings- förslag som behövs för att anpassa svensk lagstiftning till direktivet när det gäller bl.a. •vem som ska anses som en utstationerad arbetstagare, •förbättrad tillgång till information, •administrativt samarbete mellan myndigheter, •inspektioner och annan bevakning, •underlättande av klagomål, och •gränsöverskridande verkställighet av administrativa sanktions- avgifter. Utredningen har uppfattat att det ingår i uppdraget att vid behov också lämna förslag på förordningsändringar. Syftet med tillämpningsdirektivet är att ge en ram med en upp- sättning lämpliga bestämmelser, åtgärder och kontrollmekanismer som syftar till att förbättra och öka enhetligheten i genomförandet, tillämpningen och efterlevnaden av direktivet 96/71/EG om ut- stationering av arbetstagare i samband med tillhandahållande av tjänster (utstationeringsdirektivet) samt åtgärder för att förhindra att regler missbrukas eller kringgås och sanktioner för detta. Utstationering föreligger när ett företag, som är etablerat i en medlemsstat, sänder (utstationerar) arbetstagare till en annan med- lemsstat i samband med att företaget tillhandahåller tjänster i den medlemsstaten. En annan förutsättning för att det ska föreligga en utstationering är att arbetstagaren tillfälligt utför arbete i en annan medlemsstat än där denne vanligtvis arbetar. Utstationering utgör en gränsöverskridande verksamhet som aktualiserar många olika frågor; politiska, ekonomiska, sociala samt rättsliga frågor. Utstationeringsdirektivet utgör till- sammans med tillämpningsdirektivet den yttre ramen för denna utredning. Den särskilda problematik som utstationering kan inne- bära vid frågor om t.ex. skatt, lagstadgad socialförsäkring och offentlig upphandling faller således i princip utanför utredningens uppdrag. Utredningen var bemannad och kunde börja sitt arbete . Uppdraget ska redovisas . fick utredningen ett tilläggsuppdrag1 som ska redovisas en månad senare, dvs. Utredningens arbete har varit intensivt och mångfasetterat. Uppdraget har inklu- derat många olika frågeställningar av olika karaktär. Utredningen har också haft i uppdrag att föra dialog med –arbetsmarknadens parter (referensgrupp), –relevanta myndigheter och 1 Tilläggsdirektiv till Utredningen om nya utstationeringsregler (A 2014:04), dir. 2014:150. – (A 2012:03). Utredningen har även haft i uppdrag att inhämta relevant informa- tion om förhållandena i EU:s övriga medlemsstater och de nordiska länderna. Till utredningen har regeringen förordnat ett antal experter från och myndigheter. Med anledning av den korta tiden och spännvidden av frågorna så har utredningen jobbat mycket nära både experterna och referens- gruppen som bidragit med mycket fakta, kunskap och underlag. Utredningen lämnar nu ett delbetänkande med överväganden och förslag avseende det ursprungliga uppdraget. Det fast- ställer att vissa arbets- och anställningsvillkor som gäller i värdstaten (den hårda kärnan) ska tillämpas när en arbetsgivare utstationerar arbetstagare till en annan medlemsstat. Utstationeringsdirektivet innehåller emellertid inte de materiella bestämmelser som ska gälla inom den hårda kärnan, eftersom innehållet i de materiella bestämmelserna varierar mellan medlemsstaterna. Det syftar inte heller till att harmonisera innehållet i de olika medlemsstaternas materiella bestämmelser inom den hårda kärnan. Tillämpningsdirektivet syftar till att se till att genomförandet, tillämpningen och efterlevnaden av utstationeringsdirektivet för- bättras och blir mer enhetligt genom att skapa en gemensam allmän ram med ändamålsenliga bestämmelser och åtgärder. Dessa syftar bl.a. till att förhindra kringgående eller missbruk av bestämmel- serna och göra det möjligt att verkställa gränsöverskridande admi- nistrativa sanktionsavgifter. Tillämpningsdirektivet avser att både garantera att skydda utstationerade arbetstagares rättigheter och undanröja onödiga hinder för friheten att tillhandahålla tjänster. Vi föreslår att bestämmelser som syftar till att genomföra tillämp- ningsdirektivet införs dels i lag, dels i förordning. En ny lag och en ny förordning om ömsesidigt bistånd med indrivning av vissa administrativa avgifter föreslås, samt ändringar i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare (utstationeringslagen) och i bl.a. förordningen (2013:352) om anmälningsskyldighet vid utstatione- ring av arbetstagare. Den senare föreslås byta namn till förord- ningen om utstationering av arbetstagare. På vissa områden bedömer utredningen att svensk gällande rätt uppfyller tillämpningsdirektivets krav. I dessa delar föreslår utred- ningen inga åtgärder. Vårt uppdrag har varit begränsat till att bedöma om gällande rätt stämmer överens med tillämpningsdirektivet och föreslå nödvän- diga åtgärder när det behövs för att uppfylla direktivet. Vi har alltså inte haft i uppdrag att lämna förslag som går utöver vad tillämp- ningsdirektivet kräver. Stärkt möjlighet till indrivning Våra förslag om genomförandet av tillämpningsdirektivet innebär att det införs en möjlighet att över medlemsstaternas gränser verk- ställa administrativa avgifter för bristande efterlevnad av bestäm- melser om utstationering. Det handlar om sanktioner p.g.a. att ett företag inte följt de bestämmelser som företaget är skyldigt att göra enligt utstationeringslagen. Förslagen innebär att administrativa avgifter som påförts i t.ex. , kan drivas in i en annan medlemsstat. Om ett företag som utstationerat arbetstagare i påförts administrativa avgifter p.g.a. att företaget inte följt de svenska regler som gäller vid ut- stationering, kan avgiften drivas in i den medlemsstat där företaget är etablerat eller bedriver verksamhet. Det blir alltså möjligt att genom , med bistånd av myndigheterna i en annan medlemsstat, driva in avgiften i den medlemsstaten. Detta innebär att det behövs ett ömsesidigt samarbete mellan medlems- staterna. På motsvarande sätt ska därför bistå andra med- lemsstater för att driva in administrativa avgifter som påförts i en annan medlemsstat. Förslagen medverkar till att förbättra regelefterlevnaden. De företag som inte vill eller kan följa regelverket kommer inte undan utan behöver anpassa sin verksamhet. Ökad regelefterlevnad leder också till konkurrens på lika villkor. Ökad möjlighet för utstationerade arbetstagare att ta tillvara sina rättigheter i Våra förslag medför ökade möjligheter för utstationerade arbets- tagare att ta tillvara sina rättigheter i . Det finns inte någon rätt för utstationerade arbetstagare, som inte är medlemmar i den avtalsslutande arbetstagarorganisationen, att hävda rättigheter enligt kollektivavtal som ingåtts i av företaget som utstationerar. Våra förslag innebär att utstationerade arbetstagare ska kunna åberopa arbets- och anställningsvillkor enligt kollektivavtal som har slutits mellan en svensk arbetstagarorganisation och en arbetsgivare som är etablerad i ett annat land och som utstationerar arbetstagare i även när arbetstagaren inte är medlem i den avtalsslutande organisationen. Förutsättningen är att arbets- och anställningsvill- koren omfattas av den hårda kärnan av villkor enligt utstatione- ringsdirektivet. Arbetstagaren ska enligt förslaget kunna åberopa kollektivavtalet endast för den tid under vilken utstationeringen pågår eller har pågått. Arbetstagaren ska kunna väcka talan vid svensk domstol för att göra sin rätt gällande. Förslaget innebär att om ett företag, som utstationerar arbets- tagare till , ingår ett kollektivavtal i med t.ex. villkor om lön och arbetstider som är mer förmånliga än vad som gäller enligt avtalet mellan företaget och den arbetstagare som utstatione- rats till , kan arbetstagaren göra gällande de mer förmån- liga villkoren i kollektivavtalet. Det ska alltså vara möjligt trots att arbetstagaren inte anslutit sig till den kollektivavtalsslutande svenska arbetstagarorganisationen. Arbetstagaren kan väcka talan vid svensk domstol för att göra sin rätt gällande. Ökat skydd mot repressalier Vi föreslår att en utstationerad arbetstagare ska vara skyddad mot repressalier från arbetsgivaren om arbetstagaren väcker talan vid svensk domstol om de arbets- och anställningsvillkor som arbets- tagaren har rätt till. En bestämmelse med denna innebörd ska införas i utstationeringslagen. Vi föreslår också att en utstationerande arbetsgivare som ut- sätter arbetstagaren för repressalier ska betala skadestånd till arbetstagaren för den förlust som uppkommer och för den kränk- ning som har inträffat. Bestämmelser med denna innebörd ska införas i utstationeringslagen. Vi anser att den nu föreslagna sank- tionen är effektiv, proportionerlig och avskräckande i den mening som avses i artikel 20 i tillämpningsdirektivet. Syftet med bestäm- melserna är att skydda de utstationerade arbetstagarna i enlighet med vad som anges i artikel 11.5. Vi föreslår också att en bevisregel införs med innebörd att om den som anser sig ha blivit utsatt för repressalier av arbetsgivaren visar omständigheter som ger anledning att anta att så är fallet, ankommer det på arbetsgivaren att visa att sådana repressalier inte har vidtagits. Förslagen ovan kompletteras av bestämmelser om preskription. Förslagen ger utstationerade arbetstagare en verklig möjlighet att göra sin rätt gällande. Tydligare definition av utstationering Vi föreslår att det införs bestämmelser i utstationeringslagen som tydliggör vilka omständigheter som kan beaktas vid bedömningen av om det föreligger en faktisk utstationering. Dessa omständig- heter avser om en utstationering uppfyller kraven på etablering och tillfällighet. Av bestämmelserna ska för det första framgå att vid bedömningen av om en arbetsgivare är etablerad i ett annat land än ska de omständigheter som rör arbetsgivarens verksamhet i det andra landet och, vid behov, arbetsgivarens verksamhet i beaktas. För det andra ska det framgå att de omständigheter som kännetecknar arbetet och arbetstagarens situation ska beaktas vid bedömningen av om en arbetstagare utför arbete under begrän- sad tid i . Vi föreslår att det i förarbetena till utstationerings- lagen anges ett antal exempel på sådana omständigheter som kan beaktas vid sådana bedömningar. Förbättrad tillgång till information och ökat samarbete Vi föreslår också att ska få ett tydligare uppdrag att lämna lättillgänglig och tydlig information om de arbets- och anställningsvillkor som kan vara tillämpliga i vid en utstationering. Informationen ska också vara tillgänglig för personer med funktionsnedsättning. Vi föreslår att en informationsbestäm- melse förs in i utstationeringslagen som tydliggör att regeringen meddelar föreskrifter om vad informationen ska innehålla och hur den ska tillhandahållas. Vi föreslår också att får ett nytt uppdrag att samarbeta med andra medlemsstater genom informationssystemet . får då en skyldighet att lämna bistånd på begäran av en annan medlemsstat när det t.ex. gäller information och inspektioner avseende en utstationeringssituation. Genom att samtliga medlemsstater inför liknande skyldigheter får Arbets- miljöverket en motsvarande möjlighet att vid behov begära sådant bistånd av en utländsk myndighet. The remit and work of the Inquiry The remit of the Inquiry Directive 2014/67/EU of Parliament and of enforcement of Directive 96/71/EC concerning the posting of workers in the framework of the provision of services and amending Regulation (EU) No 1024/2012 on administrative cooperation through the (‘the ’), abbreviated as the Enforcement Directive, was adopted on 15 2014. Our remit has been, first, to propose how to implement the Enforcement Directive in Swedish law and, second, to assess whether Swedish law is consistent with the Enforcement Directive and draft the legislative proposals needed to adapt Swedish legislation to the directive with regard to questions including: •who is to be considered to be a posted worker; •better access to information; •administrative cooperation between authorities; •national control measures;