sou · H3B369 · 2015-08-04 00:00:00 — betraktar uppgiften om adress som frivillig och tar bort den ur registret om den enskilde vill det. Vi ser därför redan av dessa skäl inget behov av att utöka personkretsen för fingerade personuppgifter till icke folkbokförda personer. Fingerade personuppgifter är dessutom en kvalificerad åtgärd där stora delar av personuppgifterna byts mot fingerade person- uppgifter. Det är en åtgärd som främst lämpar sig för personer som har den starka anknytning till landet som folkbokföring och regi- strering av stora mängder personuppgifter innebär. 7.6.5Fingerade personuppgifter ska kunna kombineras med andra skyddsformer Förslag: Andra åtgärder för hotade och förföljda personer ska inte vara ett hinder mot att medge fingerade personuppgifter. Det ska dock inte gälla om åtgärderna syftar till att skydda personuppgifter. De olika åtgärder som kan ges en hotad eller förföljd person bör kunna kombineras friare än för att personerna ska få ett skydd som är anpassat efter vars och ens specifika situation. Den praxis som innebär att fingerade personuppgifter kan kombineras med olika delar inom brottsoffer- och personsäkerhetsarbetet bör framgå av bestämmelserna. Andra typer av åtgärder ska därför vara ett hinder mot att medge fingerade personuppgifter endast om 53 2 kap. 8 § lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i folkbok- föringsverksamhet samt 4 § lagen (1998:527) om det statliga personadressregistret. åtgärderna är författningsreglerade och syftar till att skydda personuppgifter, se också avsnitt 8.6.1 och 8.6.5. 7.6.6Upphörande av fingerade personuppgifter Förslag: Om det finns särskilda skäl ska besluta att ett medgivande att använda fingerade person- uppgifter ska upphöra att gälla. Fingerade personuppgifter får ges tills vidare och i praktiken får alla det. Det är få personer som lämnar åtgärden när de har fått finge- rade personuppgifter. Vi anser att utgångspunkten måste vara att personerna ska läm- na skyddsinstitutet när skyddsbehovet har upphört. Det är viktigt för att minska de negativa följderna för tredje man, exempelvis en person med en fordran, och för att upprätthålla förtroendet i sam- hället för fingerade personuppgifter. Om den enskilde inte anmält att medgivandet inte behövs krävs synnerliga skäl för att ska få besluta att medgivandet ska upphöra att gälla. Av förarbetena, se avsnitt 7.2.1, framgår att utgångspunkten bör vara att den enskilde och Polis- myndigheten är överens om att fingerade personuppgifter inte behövs. De undantagssituationer som bestämmelsen om synnerliga skäl täcker avser situationer när det finns en risk att personen miss- brukar systemet och använder både verkliga och fingerade uppgifter på ett otillbörligt sätt. Vi bedömer att det bör bli något enklare för att upphäva ett beslut om fingerade personuppgifter. Ett sådant behov har också framförts till oss. Utöver de missbrukssituationer som omfattas av bestämmelsen , bör det vara möjligt att upp- häva beslutet om det är uppenbart att det inte längre finns något skäl för åtgärden eftersom hotet upphört eller minskat i så stor utsträckning att det inte längre finns något skäl för fingerade personuppgifter. Det är dock angeläget att har en dialog med personen och bereder ärendet omsorgsfullt för att inte skapa problem för denne. 7.6.7Rättsligt förvärv av namn och personnummer när de fingerade personuppgifterna upphör Förslag: Den som har haft ett medgivande att använda fingerade personuppgifter som har upphört ska genom anmälan till kunna förvärva det fingerade förnamnet och mellannamnet. Utan hinder av vissa bestämmelser i namnlagen ska den som har haft ett medgivande att använda fingerade personuppgifter som har upphört, kunna förvärva det fingerade efternamnet efter ansökan om tillstånd till bytet hos . För den som har haft ett medgivande att använda fingerade personuppgifter som har upphört får, efter ansökan från den enskilde, det fingerade personnumret fastställas som person- nummer, om det finns särskilda skäl. En möjlighet att förvärva den fingerade identiteten bör övervägas När ett medgivande att använda fingerade personuppgifter har upphört ska personen återgå till att använda sin tidigare, riktiga identitet. Det är ovanligt att personer med fingerade person- uppgifter lämnar skyddsinstitutet. Ett skäl är att det kan innebära betydande svårigheter och en ny omställning för personen att gå tillbaka till den gamla identiteten när hen etablerat sig och blivit känd under sin nya identitet på arbetet eller i skolan och i den nya bekantskapskretsen. Personer kan leva med fingerade personuppgifter . Barn som får fingerade personuppgifter kan leva med de finge- rade personuppgifterna under betydligt än de levt med de verkliga personuppgifterna. Det är inte självklart att det är lämpligt att återgå till den tidigare identiteten när skyddsbehovet upphört. Som framgår av avsnitt 7.6.6 föreslår vi att det ska bli något enklare för att besluta att ett medgivande att använda fingerade personuppgifter ska upphöra. Vi bör därför överväga om det finns skäl att göra det möjligt att förvärva den fingerade identi- teten när medgivandet att använda fingerade personuppgifter har upphört. En möjlighet att förvärva det fingerade namnet När personer får fingerade personuppgifter gör en bedömning av om det fingerade namnet är förenligt med de grundläggande bestämmelserna i namnlagen. Det finns inga hinder mot att låta personerna förvärva det fingerade namnet i stället för att återgå till det verkliga namnet när medgivandet att använda fingerade personuppgifter har upphört. Det är möjligt att förvärva fingerade namn. Vi före- slår ändringar i namnlagen för att göra det möjligt i större utsträck- ning. Förslagen innebär en möjlighet att förvärva förnamn, mellan- namn och efternamn. Förvärven av förnamn och mellannamn görs kostnadsfritt efter anmälan till . Det är möjligt att byta efternamn till ett nybildat efternamn eller till ett efternamn som inte kan förvärvas på någon av de van- liga grunderna. Det finns hinder mot att förvärva vissa efternamn, men det är möjligt att göra undantag från dessa hinder om det finns synnerliga skäl. För att underlätta för personer med fingerade personuppgifter att förvärva sitt fingerade efternamn föreslår vi att undantag från dessa bestämmelser ska få göras utan någon pröv- ning av om det finns synnerliga skäl. Tillstånd att förvärva efter- namnet prövas av mot en avgift. Vi har inte analyserat våra förslag i förhållande till Namnlags- kommitténs förslag till ny lag om personnamn.54 I beredningen av kommitténs förslag bör övervägas att göra ändringen av efternamn kostnadsfri för hotade och förföljda personer. En möjlighet att byta till det fingerade personnumret om det finns särskilda skäl Uppgifter om personer med fingerade personuppgifter finns regi- strerade i anslutning till båda personnumren. Det kan exempelvis vara journalföring inom hälso- och sjukvården, genomgångna utbildningar, arbetslivserfarenhet, vigsel, äktenskapsskillnad, barna- födsel, studieskulder och pensionspoäng. En möjlighet att byta till det fingerade personnumret skulle innebära att personen via personnumret knyts till den nyaste och i normalfallet mest rele- 54 SOU 2013:35 En ny lag om personnamn. vanta informationen om personen. Personen behöver då inte heller förklara varför hen har ett annat personnummer än tidigare i kontakter med exempelvis myndigheter. Om personen återgår till det ursprungliga personnumret, innebär det att ny information som registrerats på personen i anslutning till det fingerade person- numret finns på ”fel” personnummer, exempelvis kan betyg och andra intyg som utfärdats för personen med dess fingerade person- nummer inte användas. I stället behöver nya handlingar utfärdas eller en handling som visar att personen har bytt personnummer användas. Å andra sidan kan gamla betyg och handlingar användas utan problem. Information om personerna kan finnas i databaser eller i annan form, exempelvis i pappershandlingar. Om personerna får byta till det fingerade personnumret kommer det att finnas en koppling mellan det gamla och det nya personnumret i alla databaser som får folkbokföringsinformation från . Någon koppling kommer däremot inte att finnas till handlingar i annan form. Vi kan därför inte utesluta att personerna skulle kunna lida rättsförluster om de byter till det fingerade personnumret. Det gäller särskilt eftersom personerna när åtgärden upphört inte längre får något stöd av i att sköta sina angelägenheter. Det finns ytterligare några skäl som talar emot att låta personerna byta till det fingerade personnumret. Information om en person visas i folk- bokföringsdatabasen även i anslutning till dennes föräldrar, främst för att klargöra vilka som är arvsberättigade. Det finns brister i folkbokföringsdatabas som innebär att även om en person byter personnummer visas i dessa situationer det gamla personnumret. har dock rutiner för att personerna inte ska behöva lida någon rättsförlust. Det fingerade person- numret utvisar dessutom sannolikt inte personens rätta födelsetid. Det finns dock inte något som hindrar att den korrekta födelse- tiden registreras i anslutning till ett personnummer och aviseras till användare av folkbokföringsinformation. Vi föreslår, mot bakgrund av den osäkerhet som gäller konse- kvenserna för den enskilde och tredje man, inte någon generell möjlighet för personer som har haft fingerade personuppgifter att byta till det fingerade personnumret. Detta gäller särskilt så länge det fortfarande kan finnas uppgifter som inte är lagrade elektro- niskt utan endast på papper. Det kan dock finnas situationer när det är lämpligare att personerna får byta till det fingerade person- numret. Det gäller främst om personerna är eller har barn och det skulle underlätta för dem i deras kontakter med skola, sjukvård och liknande om de fick byta till det fingerade personnumret. Uppgif- ter om barn har registrerats och i större utsträck- ning digitalt. Olägenheterna för dem att byta till det fingerade personnumret blir därför mindre. Även barnets föräldrar bör kunna byta till det fingerade personnumret i syfte att underlätta för bar- net. Vi föreslår därför en möjlighet att byta till det fingerade personnumret om det finns särskilda skäl. Det är viktigt att Skatte- verket informerar dem som får byta personnummer med stöd av undantagsbestämmelsen om riskerna med att byta till det fingerade personnumret så att de vet hur de ska agera för att minimera dem. ska vid behov hjälpa personerna i deras kontak- ter med i samband med bytet.55 Gammal och ny identitet kopplas samman När ett medgivande att använda fingerade personuppgifter har upphört finns det inte längre någon anledning att hemlighålla kopplingen mellan den gamla och den nya identiteten. När Skatte- verket aviserar folkbokföringsinformation om personen bör det därför framgå att personen tidigare hade ett annat personnummer. Det är därefter upp till respektive mottagare av informationen att avgöra vilka åtgärder som behöver vidtas inom den egna organisa- tionen. Det kan exempelvis bli aktuellt att flytta över information från den tidigare fingerade identiteten till den nu gällande. Detta ger förutsättningar för andra att nå personen och göra sin rätt gällande, oberoende av om denne känt personen i den ursprungliga eller den fingerade identiteten. får information om ett eventuellt byte av efter- namn från . skyldighet att se till att de fingerade personuppgifter inte längre används inom folkbokföringen ska inte gälla namnet och personnumret om personen behållit dessa. Däremot ska se till att övriga fingerade personuppgifter inte längre används. 55 7 § lagen (1991:483) om fingerade personuppgifter. 7.6.8Andra myndigheter ska bistå Förslag: I ärenden om fingerade personuppgifter ska andra myndigheter bistå med de åtgärder som behövs för att 1.skyddet ska ge avsedd effekt, 2.den enskilde ska kunna leva ett så normalt liv som möjligt, och 3.minska risken för att andra lider rättsförluster med anledning av att personen medgetts användning av fingerade person- uppgifter. Bedömning: bör utveckla sitt arbete och samarbete med andra myndigheter och samhällsorgan för att minska risken för att andra lider rättsförluster med anledning av att en person medgetts användning av fingerade personupp- gifter. har framfört att andra myndigheter bör vara skyldiga att bistå i ärenden om fingerade person- uppgifter. Regeringen har anfört att det är en angelägen uppgift för sam- hället att öka tryggheten för och ge skydd till de personer som lever i ständig rädsla att utsättas för brott. Den som är utsatt för eller riskerar att bli utsatt för personförföljelse ska kunna räkna med att samhället ställer effektiva skyddsåtgärder till förfogande.56 För att denna angelägna uppgift ska kunna fullgöras är det av avgö- rande betydelse att flera aktörer i samhället bidrar för att åtgärden ska få den tänkta effekten. För att underlätta arbete med att få finge- rade personuppgifter att fungera i praktiken föreslår vi därför en bestämmelse om andra myndigheters skyldighet att bistå Polis- myndigheten i arbetet i den utsträckning som behövs. Bestämmelsen bör precisera i vilket syfte bistånd ska ges. Vi bedömer att det finns 2013/14:178 Förstärkt skydd av personuppgifter för hotade och förföljda personer s. 7. tre skäl: skyddet ska ge avsedd effekt, den enskilde kunna leva ett så normalt liv som möjligt och risken för att andra lider rätts- förluster med anledning av att personen medgetts användning av fingerade personuppgifter ska minskas. har utvecklat sitt samarbete med andra myndigheter . Syftet med samarbetet har främst varit att se till att åtgärden ger avsedd effekt och att den enskilde ska kunna leva ett så normalt liv som möjligt. Vi bedömer att behöver utveckla sitt samarbete för att minska risken för att andra lider rättsförluster med anled- ning av att en person medgetts användning av fingerade person- uppgifter. Det gäller särskilt om fler personer ska kunna få finge- rade personuppgifter, se avsnitt 7.6.2. 7.6.9Kombination av fingerade personuppgifter och vårdnads- och umgängesrätt Bedömning: Fingerade personuppgifter kan i princip inte kombineras med vårdnads- och umgängesrätt utan att riskera att åtgärden blir verkningslös. Fingerade personuppgifter ska i princip ha företräde framför vårdnads- och umgängesrätt. Det finns större möjligheter att förena fingerade personuppgifter med umgängesrätt när det är föräldern som riskerar den allvar- liga brottsligheten, än när barnet riskerar den allvarliga brotts- ligheten. Det ska alltid göras en individuell bedömning. Förslag: Behovet av eventuella ändringar i ska utredas särskilt. Vi har i uppdrag att analysera hur fingerade personuppgifter kan kombineras med vårdnads- och umgängesrätt och, om det inte är möjligt, vad som bör ges företräde. Bestämmelser om vårdnad och umgänge beskriver vi i kapitel 6. Fingerade personuppgifter kombineras inte med vårdnads- och umgängesrätt Det är möjligt för en av vårdnadshavarna att ansöka om finge- rade personuppgifter för ett barn som personen varaktigt bor till- sammans med, om syftet är att ge skydd mot den andre vårdnads- havaren, se avsnitt 7.2.2. I och med att syftet med fingerade person- uppgifter i dessa fall är att ge skydd mot den andre vårdnadshavaren innebär bestämmelsen i praktiken att den andre vårdnadshavaren inte kan utöva vårdnad över eller umgås med barnet. praxis innebär dock att myndigheten inte ger fingerade personuppgifter om föräldrarna har gemensam vård- nad. Den förälder som ensam ansöker om fingerade personupp- gifter måste därför få enskild vårdnad först, i vart fall interimistiskt det vill säga tillfälligt tills frågan prövats slutligt. Skälet till denna praxis är att det enligt mening inte är möjligt att ha fingerade personuppgifter och gemensam vårdnad med den som utgör hotet. Även umgängesfrågorna bör vara utklarade innan beslutar om fingerade personuppgifter. I prak- tiken har barn med fingerade personuppgifter inte något umgänge med den andre föräldern. Det finns exempel i rättspraxis på att umgänge med barn har vägrats med hänvisning bland annat till risken för att bostadsorten avslöjas. Det finns dock andra avgöranden där skyddsåtgärden inte ansetts påverka umgängesfrågan.57 Skälet till det har enligt Polis- myndigheten varit att det saknats en ny hotbild. Fingerade personuppgifter kan i princip inte kombineras med vårdnads- och umgängesrätt Prövningen av om fingerade personuppgifter kan förväntas få en tillräcklig skyddseffekt tar sikte på den hotade personens kapacitet att bidra till att åtgärden får effekt. I denna del av prövningen måste hänsyn även tas till barnens kapacitet. Frågan om en kombination av fingerade personuppgifter och vårdnads- och umgängesrätt är möjlig aktualiseras inom denna prövning. 57 Ds 2013:47 Skydd avpersonuppgifter för hotade och förföljda personer s. 108. Fingerade personuppgifter är en kvalificerad åtgärd som ska användas mot kvalificerade förföljare och vid risk för allvarliga brott. För att fingerade personuppgifter ska ge ett skydd måste den hotade personen och den medföljande familjen bryta helt med sitt tidigare liv och inte ha någon kontakt med familj, släkt och vänner. I stället måste de bygga upp en ny tillvaro genom att flytta, ordna nytt arbete, skola och bostad samt hitta en ny bekantskapskrets. Om umgänge kombineras med fingerade personuppgifter krävs att barnet för den hotande föräldern inte avslöjar sitt eller familje- medlemmarnas nya namn eller ger andra ledtrådar, exempelvis om förskolepersonalens namn, hur det ser ut utanför skolan, vilket väder det är hemma eller vilken idrottsförening barnet är med i. Det ställer också höga krav på säkerhet vid transport av barnet så att barnet inte förföljs vid resan tillbaks till hemmet efter umgänget. Kraven på barnet är mycket höga och innebär en stor press att vara försiktigt. Det är svårt, om inte omöjligt, för alla barn, men kanske särskilt för små barn och barn med intellektuella funktionsnedsättningar. innebär det att umgängets kva- litet blir låg för båda parter i och med att man inte kan samtala om vardagliga ting som annars är helt naturliga och ett viktigt inslag i umgänget mellan barn och föräldrar. Denna typ av försiktighet är emellertid kärnan i skyddet och därför nödvändig. Om den finge- rade identiteten avslöjas har personerna inte något skydd för sina personuppgifter. De måste då ytterligare en gång få en ny identitet och bygga upp en helt ny tillvaro. När det gäller vårdnad i kombination med fingerade person- uppgifter ska den förälder som har barnet hos sig och som har nytt namn, nytt arbete, ny skola för barnen, ny bekantskapskrets och befinner sig på ny ort hemlighålla allt det nya för den andre föräl- dern och samarbeta med denne om förhållanden som rör barnet, exempelvis barnets skolgång. har framfört att fingerade personuppgif- ter inte bör medges den som har gemensamma barn med gärnings- mannen om denne har umgängesrätt med barnen eller om det finns några andra svårupplösliga band mellan brottsoffret och gärnings- mannen. I sådana fall kan andra former av skyddade personuppgif- ter vara mer lämpliga. Fingerade personuppgifter ska bara medges om den sökande är beredd att inte ha mer än ytterst begränsad kontakt med familj och vänner, eftersom det är en förut- sättning för att åtgärden ska ha någon effekt.58 Att den individuella hot- och riskbedömningen skulle mynna ut i att det är möjligt för barnen att umgås med den förälder som utgör hotet eller att föräldern kan utöva vårdnad förefaller osanno- likt. Det är snarare så att om den individuella hot- och riskbedöm- ningen mynnar ut i att det är möjligt utan att riskera säkerheten, innebär det att det inte är aktuellt med fingerade personuppgifter. Då bör mindre avancerade skyddsåtgärder vara tillräckliga. Vi bedö- mer alltså att fingerade personuppgifter i princip inte kan kombine- ras med vårdnads- och umgängesrätt. Det ska dock alltid göras en individuell bedömning. Fingerade personuppgifter bör i princip ha företräde framför vårdnads- och umgängesrätt Om behovet av fingerade personuppgifter har företräde innebär det i princip att gemensam vårdnad och umgänge är utesluten. Om i stället gemensam vårdnad och umgänge ges företräde är i princip fingerade personuppgifter uteslutet. Den fråga som behöver belysas är alltså om behovet av ett tillräckligt skydd mot att utsättas för all- varlig brottslighet eller om vårdnad för och umgänge med den som utsätter andra för allvarlig brottslighet har företräde. Det finns i dagens lagstiftning många undantag från grundregeln om gemensam vårdnad. Övergrepp mot barnet eller mot den andra föräldern talar exempelvis emot gemensam vårdnad, se avsnitt 6.1. Vi bedömer att risken för den typ av brottslighet som är en förut- sättning för fingerade personuppgifter är av så allvarligt slag att skyddsbehovet i princip alltid väger tyngre än den hotande föräl- derns vårdnadsansvar. Utgångspunkten bör därför vara att om det finns en risk att en förälder som är vårdnadshavare utsätter den andre vårdnadshavaren eller barn för den typ av brottslighet som krävs för fingerade personuppgifter, så bör skyddsbehovet ha före- träde och den hotande föräldern fråntas vårdnaden. Vid bedöm- ningen av vad som ska ges företräde ska en individuell prövning göras i varje fall och barnets bästa vara avgörande. 58 SOU 2008:81 Stalkning – ett allvarligt brott s. 234, 248 och 345. En inskränkning i rätten till umgänge kan göras om det är nöd- vändigt och proportionerligt. Om det är barnet som riskerar den typ av allvarlig brottslighet som är en förutsättning för fingerade personuppgifter från föräldern anser vi att det typiskt sett är både nödvändigt och proportionerligt att fingerade personuppgifter ges företräde framför barnets umgänge med den hotande föräldern. Även om det är den ena föräldern som riskerar att utsättas för denna typ av allvarlig brottslighet från den andre föräldern, bedö- mer vi att det normalt inte är barnets bästa att umgås med den hotande föräldern. Vi kan emellertid inte utesluta att det i något enstaka fall kan visa sig vara barnets bästa att umgås med den föräldern. Som vi nämnt ovan är utgångspunkten att alla band med det tidigare livet ska brytas när man får fingerade personuppgifter. Om det är barnets bästa att umgås med den hotande föräldern är det därför sannolikt inte meningsfullt att ge den hotade föräldern och barnet fingerade personuppgifter. Det finns visserligen en möjlighet att låta en person som utses av socialnämnden medverka vid umgänget, umgängesstöd. Det är dock svårt och pressande för ett barn att umgås med den andre föräldern utan att ge några som helst ledtrådar om namn eller vistelseort. Risken finns också att barnet förföljs vid transport från umgänget. Vi bedömer därför att ett umgängesstöd typiskt sett inte är tillräckligt för att möjliggöra ett umgänge mellan barnet och den hotande föräldern. Det kan också förekomma att det finns ytterligare en förälder inblandad. Exempelvis kan en kvinna ha ett barn tillsammans med en man där relationen har upphört, men barnet har ett fungerande umgänge med pappan. Kvinnan inleder därefter en ny relation och i denna andra relation uppstår ett hot mot kvinnan som aktualiserar frågan om fingerade personuppgifter. Med tanke på den hotbild som krävs för att få fingerade personuppgifter är risken stor att den hotande mannen försöker hitta kvinnan via pappan och barnet. Inte heller i denna situation är det därför typiskt sett möjligt att kombi- nera fingerade personuppgifter med vårdnads- och umgängesrätt. Eftersom det inte är pappan som hotar kvinnan bör hans möjlig- heter till vårdnad och barnets rätt till umgänge gå före kvinnans rätt till fingerade personuppgifter. Skyddet måste i denna situation lösas på något annat sätt än genom fingerade personuppgifter. Vi har inte analyserat om dessa ställningstaganden innebär att bestämmelserna i bör ändras. Vi föreslår i stället att den frågan utreds särskilt.