sou · H3B343 · 2015-04-01 00:00:00 — ska ansvara för samordning, utveckling, uppfölj- ning, utvärdering, rapportering och information i fråga om miljökvali- tetsmålen Begränsad klimatpåverkan, luft, Bara naturlig försur- ning, Skyddande ozonskikt, Ingen övergödning, Levande sjöar och vatten- drag, Hav i balans samt levande kust och skärgård, Myllrande våtmarker, Storslagen fjällmiljö och Ett rikt växt- och djurliv. Regeringen beslutade senare om en ändring82 som trädde i kraft . Ändringen innebar bland annat en ny roll och uppgift inom miljömålssystemet för Naturvårds- verket. Den nya formuleringen innebar ett utvidgat ansvar. Enligt den nya lydelsen skulle inom ramen för miljömålssystemet samordna miljömålsuppföljningen och miljöinformationsförsörjningen samt vägleda de myndigheter som har ett ansvar i miljömålssystemet. Enligt den gamla lydelsen hade verket ett övergripande ansvar för miljömålsfrågor. Regeringen beslutade om ytterligare en ändring i 2 § . Enligt den gamla lydelsen skulle ansvara för samordning, utveckling, uppföljning, utvärdering, rapportering och information i fråga om miljökvalitetsmålen Begränsad klimatpåver- kan, luft, Bara naturlig försurning, Skyddande ozonskikt, Ingen övergödning, Levande sjöar och vattendrag, Hav i balans samt levande kust och skärgård, Myllrande våtmarker, Storslagen fjällmiljö och Ett rikt växt- och djurliv. Enligt den nya lydelsen skulle samordna uppföljning och utvärdering i fråga om dessa mål. Vid samma tillfälle skrev regeringen in uppgift om miljömålsrapporteringen i instruktionen (3 § 9 punkten a–c). 82 SFS 2010:1111. 9. samråda med andra berörda myndigheter och a)göra en samlad redovisning av myndigheternas uppfölj- ning och prognos av utvecklingen i förhållande till miljökvalitetsmålen b)regelbundet göra en fördjupad utvärdering av möjligheterna att nå generationsmålet och miljökvalitetsmålen samt i en rapport till rege- ringen ge en samlad bild av myndigheteras utvärdering, och c)utveckla, följa upp och utvärdera tillämpningen av samhällseko- nomiska analyser inom miljömålssystemet. I samband med denna instruktionsändring avvecklades Miljömåls- rådet som inrättades i januari 2002.83 var ett särskilt beslutsorgan inom . Rådet skulle också vara ett organ för samråd och samverkan i arbetet med att nå de miljö- kvalitetsmål som har beslutat. skulle göra en samlad uppföljning, bedömning och rapportering till regeringen i fråga om utvecklingen mot miljökvalitetsmålen och i fråga om det regionala miljömåls- arbetet. Vidare skulle rådet sammanställa och lämna underlag till regeringens återkommande fördjupade utvärdering av miljömåls- arbetet, inklusive ekonomisk uppföljning av arbetet, belysning av målkonflikter samt konsekvensanalyserade förslag till kostnads- effektiva åtgärder och styrmedel. skulle svara för övergripande information om miljömålsarbetet, verka för en över- gripande samordning av den regionala anpassningen av miljökvali- tetsmålen, fördela medel som behövs för uppföljningen av miljö- kvalitetsmålen och för miljöövervakningen samt viss internationell rapportering, och samråda med berörda myndigheter och ge dem den vägledning som de behövde för sin miljömålsrapportering. bestod av en ordförande och högst sjutton andra ledamöter. Rådet skulle bistås av högst sex experter som repre- senterade kommuner, landsting, ideella miljöorganisationer och näringslivet. var beslutfört när ordföranden och minst hälften av de andra ledamöterna var närvarande. Rådet fick överlåta åt myndighetschefen att besluta i frågor som inte hade principiell betydelse eller annars var av stor vikt.84 83Förordningen (2001:1096) med instruktion för . 84Förordningen (2007:1052) med instruktion för . gjorde regeringen ett antal ändringar i instruk- tionen med anledning av att Havs- och vattenmyndigheten bildats. Ändringarna innebar bland annat att särskilt, enligt p. 7 3 §, i samråd med Havs- och vattenmyndigheten bland annat skulle fördela medel för miljöövervakning, uppföljning av miljökvalitetsmålen och internationell rapportering och efter samråd med övriga berörda myndigheter och organisationer ansvara för genomförandet av miljö- övervakningen samt beskriva och analysera miljösystemet inom sitt ansvarsområde fick sin sjätte och gällande instruktion i janu- ari 2013.86 I huvudsak är uppgifterna desamma som tidigare, men de inledande paragraferna är något omformulerade. I den nya instruktionen fick – liksom övriga myndigheter inom miljömålssystemet – uppgiften att verka för att generationsmålet och miljökvalitetsmålen nås. 1 § är förvaltningsmyndighet på miljöområdet i frågor om klimat och luft, mark, biologisk mångfald, förorenade områden, kretslopp och avfall, miljöövervakning samt miljöforskning. Natur- vårdsverket har en central roll i miljöarbetet och ska vara pådrivande, stödjande och samlande vid genomförandet av miljöpolitiken. Natur- vårdsverket ska verka för att det generationsmål för miljöarbetet och de miljökvalitetsmål som har fastställt nås och ska vid behov föreslå åtgärder för miljöarbetets utveckling. ska främja en hållbar utveckling med utgångspunkt i generationsmålet och miljökvalitetsmålen. 2 § ska vägleda de myndigheter som har ett ansvar i miljömålssystemet och samordna miljömålsuppföljningen. I arbetet med miljömålsuppföljningen ska höra andra berörda myn- digheter och 1.varje år göra en samlad redovisning av myndigheternas uppfölj- ningar och prognoser av utvecklingen i förhållande till miljökvalitets- målen, och 2.regelbundet göra en fördjupad utvärdering av möjligheterna att nå generationsmålet och miljökvalitetsmålen samt i en rapport till rege- ringen ge en samlad bild av myndigheternas utvärdering. 3§ ska inom sitt ansvarsområde särskilt 6.samordna uppföljning och utvärdering av miljökvalitetsmålen Be- gränsad klimatpåverkan, luft, Bara naturlig försurning, Skydd- 86Förordningen (2012:989) med instruktion för . ande ozonskikt, Myllrande våtmarker, Storslagen fjällmiljö och Ett rikt växt- och djurliv, 7. utveckla, följa upp och utvärdera tillämpningen av samhällsekono- miska analyser inom miljömålssystemet, 9. i samråd med Havs- och vattenmyndigheten fördela medel för miljöövervakning, uppföljning av miljökvalitetsmålen och internatio- nell rapportering och efter samråd med övriga berörda myndigheter och organisationer ansvara för genomförandet av miljöövervakningen samt beskriva och analysera miljötillståndet inom sitt ansvarsområde. Av den ändring87 av instruktion som träder i kraft är verkets uppgifter enligt 2 § följande: 2 § ska inom miljömålssystemet 1.vägleda berörda myndigheter i deras arbete med genomförande och uppföljning, 2.utvärdera, följa upp och i samråd med berörda myndigheter ut- veckla tillämpningen av samhällsekonomiska analyser, 3.löpande och strategiskt analysera och utvärdera styrmedel och åt- gärder, 4.varje år redovisa en samlad beskrivning av det närmast föregående årets resultat med a)en uppföljning av etappmålen, b) en redovisning av de åtgärder som vidtagits för att nå miljökvali- tetsmålen och generationsmålet, och c)en analys av utvecklingstrenden i förhållande till miljökvalitets- målen och generationsmålet, och 5.vart fjärde år redovisa en fördjupad utvärdering av möjligheterna att nå miljökvalitetsmålen och generationsmålet med a)en analys av förutsättningarna att nå vart och ett av miljökvalitets- målen, och b)en målövergripande analys av utvecklingen mot generationsmålet och miljökvalitetsmålen. I arbetet med redovisning enligt första stycket 4 och 5 ska Naturvårds- verket höra och samordna berörda myndigheter. verksamhet ingick åren 2003–2008 i politik- området Miljöpolitik. var målet för poli- tikområdet att till nästa generation kunna lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen i är lösta. 87 SFS 2015:124. Inom politikområdet var verksamhet underindelad i tre verksamhetsområden; Pådrivande och före- byggande miljöarbete, Bevara och restaurera natur och miljö och Kunskap och underlag för miljöarbete. Målet för verksamhetsområdet och förebyggande miljöarbete var 2003–2006 att nationellt och internationellt utveckla och tillämpa styrmedel i enlighet med de fem grundläggande miljö- värdena samt att påverka attityder och beteenden hos individer och organisationer så att de agerar i enlighet med sitt miljöansvar. I reg- leringsbreven var målet för samma verksam- hetsområde ändrat till att nationellt och internationellt utveckla och tillämpa styrmedel i enlighet med de fem grundläggande miljövärdena. Verksamhetsområdet och förebyggande miljöarbete var åren 2003–2006 underindelat i tre verksamhetsgrenar; Tillsyn och normgivning, Information och Strategier och övriga styrmedel. Verksamhetsgrenen Information fanns inte längre med i reglerings- breven . Målet för verksamhetsområdet och restaurera natur och miljö var åren 2003–2008 att effektivt genomföra insatser för att be- vara, skydda och vårda miljö, samt restaurera och återställa skadad miljö för att nå miljökvalitetsmålen. Verksamhetsområdet och restaurera natur och miljö var 2003–2008 underindelat i tre verksamhetsgrenar; Efterbehandling av förorenade områden, Åtgärder för att bevara biologisk mångfald och Investeringsprogram. Målet för verksamhetsområdet och underlag för miljö- arbete var 2003–2008 att genom forskning, uppföljning och analys ta fram den kunskap som behövs för att genomföra och förnya insatser för att nå miljökvalitetsmålen. I regleringsbrevet var målet för verksamhetsgrenen Uppföljning och utvärdering: analys och utvärdering av miljöarbetet och miljötillståndet ska ge underlag för att utveckla miljöarbetet. Uppföljning och utvärdering ska särskilt ge underlag –för arbetet med att nå miljökvalitetsmålen, –för internationellt förhandlingsarbete. återrapporteringskrav var att redovisa insatser, resultat och lägesbeskrivning. skulle särskilt redo- visa –hur rapporteringen om utsläppen av växthusgaser hade utveck- lats, –hur resultatet och samarbetet runt utvärdering av den gemen- samma jordbrukspolitikens miljöeffekter hade utvecklats, –hur resultatet och samarbetet om utvärderingen av skogspoli- tikens miljöeffekter hade utvecklats. I regleringsbrevet var målet för verksamhetsgrenen Övriga styrmedel och strategier att nationell och internationell utveckling och tillämpning av strategier och styrmedel ska bidra till att genomföra klimatstrategin och de tre vägledande strategierna för att nå miljö- kvalitetsmålen. skulle särskilt bland annat –utveckla underlag om kostnadseffektiva åtgärder avseende de miljökvalitetsmål verket ansvarar för. återraporteringskrav var att redovisa insatser, resultat och lägesbeskrivning. skulle särskilt redo- visa –till lämnade förslag om kostnadseffektiva åtgär- der som skulle bidra till att nå de miljökvalitetsmål verket ansvarar för. Åtgärdsanalysen skulle innehålla en beskrivning av de samhällsekonomiska konsekvenserna samt ge förslag på lämp- liga styrmedel. I regleringsbrevet fick tre olika uppdrag som inkluderade miljökvalitetsmål. skulle redovisa en sammanställning över hur de medel som anslagits –2003 hade använts för att uppnå delmål 1, under miljökvalitetsmålet Levande skogar, genom att bilda nationalparker samt statliga och kommunala naturreservat. Redovisningen borde avse kostnader för köp, intrångs- ersättning och bidrag till kommuner och stiftelsers markförvärv. Omkostnader, köp av tjänster samt administrativa kostnader skulle specificeras och redovisas särskilt. Uppdraget skulle rapporteras till regeringen . I det andra uppdraget skulle tillsammans med ta fram en gemensam fördjupad strategi för arbetet med områdesskydd (naturreservat och biotopskyddsområden) och naturvårdsavtal för särskilt värdefulla naturområden på skogsmark. En kostnadseffektiv måluppfyllelse av miljökvalitetsmålet Levande skogar, delmål 1 Långsiktigt skydd av skogsmark, skulle vara ut- gångspunkten för uppdraget. /---/ Arbetet skulle utföras efter samråd med och underlag från länsstyrelser och skogsvårdsstyrelser och redovisas till regeringen . I det tredje uppdraget skulle , och kustlänsstyrelserna i samarbete vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att ytterligare fem områden skulle vara skyddade som reservat i enlighet med delmål 1 under miljö- kvalitetsmålet Hav i balans samt levande kust och skärgård. Resul- tatet och erfarenheterna av arbetet skulle redovisas till regeringen . I regleringsbrevet var målet för verksamhetsgrenen Information att väsentliga aktörer har fått information om vad de kan göra för att miljökvalitetsmålen ska nås. 1.Direkta effekter hos de relevanta aktörerna av väsentliga insatser som genomfördes –2004. 2.Väsentliga insatser samt förväntade effekter. 3.Frågor och målgrupper som verket prioriterat , vilka effekter av informationsverksamheten som eftersträvas och hur detta förhöll sig till miljökvalitetsmålen redovisas . I regleringsbrevet var målet för verksamhetsgrenen Övriga styrmedel och strategier förslag till kostnadseffektiva åtgärder och styrmedel för att nå de miljökvalitetsmål som verket ansvarar för har redovisats. Förslagen är analyserade med avseende bland annat på ekonomiska, miljömässiga och sociala konsekvenser. Förslagen är även analyserade med avseende på hur ett styrmedel kompletterar eller motverkar andra styrmedel. återrapporteringskrav var att redovisa en be- dömning av måluppfyllelsen samt vilka åtgärder verket avser att vidta för att förbättra måluppfyllelsen. Och hur verket hade säkrat att jämställdhets- respektive folkhälsoperspektivet beaktades i för- slagen. I regleringsbrevet var målet för verksamhetsgrenen Åtgärder för att bevara biologisk mångfald: Beslut om insatser leder till ett effektivt genomförande av naturvårdspolitiken och berörda miljökvalitetsmål. Insatser har baserats på en analys av vad som behöver göras för att utarmningen av biologisk mångfald ska hejdas till 2010. I sin återrapportering skulle redovisa 1.Insatser samt förväntade effekter. 2.Hur insatserna för att skydda och sköta värdefulla natur- områden har utvecklats i omfattning. Redovisningen av insatserna ska ske naturtypsvis på nationell och regionalnivå. 3.Utvecklingen av och arbetet med åtgärdsprogram för hotade arter. 4.Populationsutvecklingen för de stora svenska rovdjuren i förhållande till miniminivåer och etappmål. För verksamhetsgrenen skulle även redovisa 1.Hur anslaget 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald hade använts översiktligt fördelat på delmålen under miljökvalitetsmålen Levande skogar, Levande sjöar och vattendrag, Ingen övergöd- ning, Grundvatten av god kvalitet, Hav i balans samt levande kust och skärgård, Myllrande våtmarker, Ett rikt odlingsland- skap och Storslagen fjällmiljö. I regleringsbrevet var målet för verksamhetsgrenen Miljö- forskning: Fördelningen av forskningsmedlen har beslutats utifrån en analys av vilken ny kunskap som behövs för att nå miljökvalitets- målen. återrapporteringskrav var att redovisa hur medlen hade fördelats i relation till miljökvalitetsmålen och motiven bakom fördelningen. I regleringsbrevet fick även ett upp- drag som innebar att se över myndigheternas samlade rapportering till och regeringen med anknytning till systemet med nationella miljökvalitetsmål och närliggande rapportering om miljöfrågor. I uppdraget ingick att föreslå hur denna rapportering skulle kunna effektiviseras så att rådets roll som samordnare be- träffande rapporteringen till regeringen förtydligades och myndig- heternas arbetsbelastning på grund av rapporteringen minskade. I uppdraget ingick även att se över hur en utvärdering av skogs- politikens miljömål kunde koordineras med värderingen av de nationella miljökvalitetsmålen. Uppdraget skulle redovisas till rege- ringen . I regleringsbrevet var målet för verksamhetsgrenen Information att väsentliga aktörer har fått information om vad de kan göra för att miljökvalitetsmålen ska nås. återrapporteringskrav var att redovisa väsent- liga insatser samt förväntade effekter och en bedömning av direkta effekter av tidigare års insatser. I regleringsbrevet var målet för verksamhetsgrenen Miljöforskning: Fördelningen av forskningsmedlen har beslutats ut- ifrån en analys av vilken ny kunskap som behövs för att nå miljö- kvalitetsmålen samt med beaktande av vetenskaplig kvalitet och en jämn fördelning mellan könen. återrapporteringskrav var att redovisa hur medlen fördelats i relation till miljökvalitetsmålen och motiven bakom fördelningen samt hur medlen fördelats mellan män och kvinnor. I regleringsbrevet var målet för verksamhetsgrenen Uppföljning och utvärdering: finns varningssystem som slår larm när miljö och hälsa hotas. återrapporteringskrav var at redovisa hur översynen av miljöövervakningsprogrammen lett till ökad anpass- ning till uppföljningen av miljökvalitetsmålen samt en bedömning av effekterna av andra insatser som genomförts . Natur- vårdsverket skulle även redovisa insatserna med redo- visning av hur anslagsmedlen använts samt förväntade effekter. I regleringsbrevet fick ett antal om- fattande uppdrag med bäring på miljökvalitetsmål och delmål. Enligt ett av dessa uppdrag skulle efter sam- råd med berörda myndigheter, näringslivet och övriga berörda aktörer ta fram förslag till kompletterande åtgärder som skulle föra med sig att delmål 4 om utsläpp av kväveoxider i uppnås. skulle också utreda möjligheterna att skärpa delmålet. Uppdraget skulle redovisas . Ett annat av uppdragen var att skulle redovisa hur miljömålsarbetet bedrevs i landets kommuner, vilken omfatt- ning arbetet med miljökvalitetsmålen hade och vilka mål som hade prioriterats respektive valts bort samt skälen till detta. I redovis- ningen skulle också ingå en uppskattning av de resurser som avsatts för arbetet med miljökvalitetsmålen, om lokala mål utarbetats, hur samarbetet med andra kommuner, länsstyrelser, samverkansorgan, näringsliv och sektorsmyndigheter organiserats och bedrevs samt hur förankrat miljömålsarbetet var hos andra aktörer på den lokala nivån. En annan aspekt var hur och i vilken utsträckning som arbetet knöt an till kommunens strategiska planering och utvecklingsfrågor. Analysen skulle också omfatta vilka hinder och möjligheter man från nivå såg i sitt miljömålsarbete. I sammanhanget fanns, enligt uppdraget, också anledning att beakta kopplingar till det uppdrag och fått om att stärka och utveckla det regionala hållbarhetsarbetet (dnr N2005/5466/ ). I arbetet med detta uppdrag skulle samverka med representanter för kommuner och regioner/samverkansorgan samt övriga intressenter från näringsliv och övriga relevanta aktö- rer. Uppdraget skulle redovisas . I regleringsbrevet var målet för verksamhetsgrenen Miljöforskning: Fördelningen av forskningsmedlen har beslutats ut- ifrån en analys av vilken ny kunskap som behövs för att nå miljö- kvalitetsmålen samt med beaktande av hög vetenskaplig kvalitet och en jämn fördelning mellan könen. återraporteringskrav var att redovisa hur med- len fördelats i relation till miljökvalitetsmålen och motiven bakom fördelningen samt hur medlen fördelats mellan män och kvinnor. I regleringsbrevet var målet för verksamhetsgrenen Uppföljning och utvärdering: Miljöövervakningen har möjliggjort effektiv uppföljning av miljökvalitetsmålen och slagit larm när miljö och hälsa hotats. återraporteringskrav var att redovisa dels hur utvecklingsinsatser och översyn av miljöövervakningsprogrammen lett till en ökad anpassning till uppföljningen av miljökvalitets- målen, dels insatser för att säkerställa att signaler för miljööver- vakningen m.m. om påverkan som kan hota människors hälsa och miljön fångas upp, värderas och hanteras. Även i regleringsrevet hade uppdrag med bäring på miljökvalitetsmål. I regleringsbrevet var målet för verksamhetsgrenen Tillsyn och normgivning: Arbetet med vattenmiljön, framförallt av- seende ramdirektivet för vatten, berörda miljökvalitetsmål och havs- miljöarbetet, ska samordnas och så långt som möjligt ske på ett inte- grerat sätt. I detta arbete och i arbetet med den gemensamma genomförandestrategin för ramdirektivet för vatten ska Naturvårds- verket ha ett väl fungerande och brett samråd med berörda myn- digheter och andra aktörer. återrapporteringskrav var att redovisa insatser och effekter. I regleringsbrevet var målet för verksamhetsgrenen Efterbehandling av förorenade områden: Beslut om insatser ska vara baserade på en analys och prioritering av vad som behöver göras för att förorenade områden ska ha identifierats, undersökts och efter- behandlats i enlighet med delmålen om förorenade områden i miljö- kvalitetsmålet Giftfri miljö . återrapporteringskrav var att redovisa insatser med redovisning av hur anslagsmedlen fördelats samt effekter. I regleringsbrevet var målet för verksamhetsgrenen Miljöforskning: Fördelningen av forskningsmedlen ska beslutas utifrån en analys av vilken ny kunskap som behövs för att nå miljökvalitetsmålen samt med beaktande av hög vetenskaplig kvali- tet. ska verka för en jämn fördelning mellan könen av medelstilldelningen. återrapporteringskrav var att redovisa hur medlen fördelats i relation till miljökvalitetsmålen och motiven bakom fördelningen samt hur medlen fördelats mellan män och kvinnor. Enligt regleringsbrevet var ett av målen: Arbetet med vattenmiljön, framförallt avseende ramdirektivet för vatten (2000/60/EG), berörda miljökvalitetsmål och havsmiljöarbetet, ska samordnas och så långt som möjligt ske på ett integrerat sätt. I detta arbete och i arbetet med den gemensamma genomförande- strategin för ramdirektivet för vatten ska ha ett väl fungerande och brett samråd med berörda myndigheter och andra aktörer genom de råd och andra forum som redan finns etablerade. ska vid sin granskning av vattenmyn- digheternas förslag till förvaltningsplaner och åtgärdsprogram bl.a. fokusera på att dessa anpassas till åtgärder i Aktionsplanen för (BSAP) och bidrar till att dess mål nås. återrapporteringskrav var att redovisa insatser och om möjligt effekter inklusive hur anslaget 1:12 Havsmiljö an- vänts och dess effekter. I regleringsbrevet fick ett uppdrag som innebar att i samråd med och Riks- antikvarieämbetet föreslå ett program för uppföljning och utvär- dering av den gemensamma jordbrukspolitikens miljöeffekter för perioden –2014. Uppföljningen och utvärderingen skulle göras i relation till miljökvalitetsmålen, bland annat utsläpp av växthus- gaser och klimatpåverkan, samt åtagandena i Natura , ram- direktivet för vatten samt andra regelverk och processer. Politikens miljöeffekter på gemenskapsnivå samt motsvarande arbete i andra länder och inom kommissionen borde följas. hade samordningsansvar för redovisningen av uppdraget. I regleringsbrevet fick ett uppdrag om miljökvalitetsmålet Skyddande ozonskikt som innebar att redo- visa för- och nackdelar med att helt förbjuda att yrkesmässigt över- låta och saluhålla varor som innehåller klorfluorkarboner, CFC, och klorfluorkolväten, HCFC. Ett annat uppdrag i samma regleringsbrev var att ta fram förslag till en plattform som syftar till att öka näringslivets engagemang för att kunna nå uppställda nationella miljökvalitetsmål om bio- logisk mångfald. Plattformen ska rymma konkreta åtgärder/verk- tyg och tas fram i dialog med representanter från näringsliv, intresseorganisationer och forskarvärlden. skulle samråda med , samt Same- tinget i relevanta delar. fick i regleringsbrevet ett uppdrag om långsiktig anpassning av kalkningsverksamheten och skulle efter samråd med de länsstyrelser som är vattenmyndigheter enligt 37 a § förordningen (2002:864) med länsstyrelseinstruktion, ta fram en plan som kostnadsberäknats för en långsiktig anpassning av kalkningsverksamheten baserat på försurningstillståndet, återhämt- ningen i miljön, den framtida utvecklingen av nedfallet utifrån de krav som ställs genom miljökvalitetsnormer och miljömål. En ana- lys borde göras av långsiktigt verkande åtgärder för de mest för- surade områdena. I uppdraget ingick också ingå att, efter samråd med , bedöma skogsbrukets del av försurningen.