sou · H3B379 · 2015-10-07 00:00:00 — I artikel 2.8 förordning (EU) nr 528/2012 (biocid- förordningen) stadgas att medlemsstat i särskilda fall får tillåta undantag från förordningen för vissa biocidprodukter – som sådana eller ingående i en behandlad vara – när det är nödvändigt på grund av totalförsvarets intressen. Som exempel kan nämnas att dispensen enligt Reach-förordningen kan avse att inte registrera ämnen eller användning av förbjudna ämnen och enligt CLP-förordningen att inte klassificera ämnen. När det gäller Biocid-förordningen kan dispensen avse användning av icke godkända biocidprodukter eller användning av varor som har behandlats med icke godkända biocid- produkter. Enligt utredningens mening synes generalläkaren vara den som är bäst lämpad att bedöma om den kemiska produkten behövs på grund av försvarsintressen. Däremot saknar tillsynsfunktionen huvudsakligen kompetens att bedöma kemikalieprodukterna som sådana. Innan tillsynsfunktionen fattar ett sådant beslut är det därför föreskrivet att samråd ska ske med Kemikalieinspektionen. För det fall Kemikalieinspektionen skulle pröva dispensansökningar uppstår det omvända problemet. 16 Reach är en förkortning av förordningens engelskspråkiga namn registration, evaluation, authorisation and restriction of chemicals. CLP är också en förkortning av förordningens engelskspråkiga namn classification, labelling and packaging of substances and mixtures. Vilken verksamhet ska tillsynsfunktionen bedriva och vilka myndigheter … kompetens att pröva om dispens behövs på grund av försvars- intressen och skulle under alla förhållanden behöva samråda med tillsynsfunktionen. Bådas kompetens behövs således för att ta ställ- ning till en ansökan om dispens.17 Hur dispensprövningen fungerar i praktiken är omöjligt att uttala sig om eftersom generalläkaren ännu inte beslutat om någon sådan. Utredningen kan mot bak- grund av ovanstående inte se någon större nytta med att överföra dispensprövningarna till Kemikalieinspektionen. Utredningen före- slår således ingen ändring i denna del. 12.4Vilka myndigheter bör tillsynen och kontrollen omfatta? Generalläkarens tillsyns- och kontrollverksamhet avser i alla delar Försvarsmakten medan det endast är i fråga om miljö- och hälso- skyddet som tillsynen även omfattar , För- svarets radioanstalt och (2 kap. 4 § miljötill- synsförordningen [2011:13]). Tillsynen över hälso- och sjukvården samt kontrollen över djurskyddet och livsmedelssäkerheten inom de angivna stödmyndigheterna åligger civila tillsynsmyndigheter. Andra myndigheter av försvarskaraktär, t.ex. Totalförsvarets forsk- ningsinstitut omfattas överhuvudtaget inte av generalläkarens till- synsansvar. Enligt direktiven ska utredningen pröva om det är ändamåls- enligt att dagens fyra myndigheter omfattas av tillsynsfunktionens tillsyn och kontroll eller om någon myndighet bör tas bort eller tillkomma. Utredningen har skriftligen tillfrågat , och bl.a. om myndig- heternas inställning till ett eventuellt utvidgande av tillsyns- och 17 Av generalläkarens yttrande över remissen Förslag till ändring av 7 kap. om vattenskyddsområden samt förslag till ny bekämpningsmedelsförordning framgår det att generalläkaren inte hade någon synpunkt på om Kemikalieinspektionen eller tillsynsfunk- tionen ska besluta om dispens så länge samråd mellan tillsynsmyndigheten och Kemikalie- inspektionen kan säkerställas, 2013-0713-50. Av Försvarsmaktens och Försvarets materiel- verks yttranden över samma remiss framgår att myndigheterna ansåg det rimligt att pröv- ningen av dispensansökningar görs av Kemikalieinspektionen eftersom behovet att söka dispens främst berör civila leverantörer, FM2013-18:1 respektive 13FMV6158-2:1. Vilken verksamhet ska tillsynsfunktionen bedriva och vilka myndigheter … har skriftligen tillfrågats om myndighetens inställning till att tillsynsfunktionen skulle få mandat att utöva tillsyn och kontroll inom myndigheten. I det följande redogör utredningen kortfattat för försvarsmyndig- heternas verksamheter samt svar på utredningens frågor. Härefter redovisar utredningen sina överväganden. är en civil myndighet som sorterar under Försvarsdepartementet. Myndighetens två huvuduppgifter är att bedriva signalunderrättelsetjänst samt att stödja informationssäker- hetsarbetet hos statliga myndigheter och statligt ägda bolag. När det gäller generalläkarens tillsyns- och kontrollområden är följande av intresse. Inom bedrivs det en begränsad livsmedelshantering och det bedrivs en intern företags- hälsovård. Några djur hanteras inte inom myndigheten. Försvarets radianstalts uppfattning är att den civila tillsynen och kontrollen fungerar väl. Myndigheten ställer sig ändock positiv till ett eventuellt överflyttande av tillsyns- och kontrollansvaret gäll- ande hälso- och sjukvården och livsmedelssäkerheten till tillsyns- funktionen. Fördelen med en sådan lösning är att tillsynsfunktion- ens personal är säkerhetsprövad och van att hantera uppgifter som omfattas av försvarssekretess. är en statlig förvaltningsmyndighet, som sorterar under Försvarsdepartementet och som har till uppgift att anskaffa, vidmakthålla, destruera och kassera materiel och förnöden- heter på uppdrag av Försvarsmakten samt inom detta område bi- träda Försvarsmakten i frågor om långsiktig materielförsörjnings- planering och materielsystemkunskap. föreslog Försvarsstrukturutredningen18 en renodling av Försvarsmakten, där Försvarsmakten skulle föra över delar av 18 SOU 2011:36, Forskning och utveckling samt försvarslogistik – i det reformerade för- svaret. Vilken verksamhet ska tillsynsfunktionen bedriva och vilka myndigheter … Försvarsmaktens logistik (FMLOG) till . Försvarsmakten skulle i och med det bli beställare och leverantör av försvarslogistik. biföll riks- dagen regeringens begäran om att fortsätta omdaningen av för- svarslogistiken, vilket bl.a. resulterade i att personal fördes över från Försvarsmakten till . De aktuella enheterna, servicekontoret, upphand- lingsenheten, markverkstadsenheten, marinverkstadsenheten, flyg- verkstadsenheten samt delar av försörjningsenheten samt FMLOG:s ledning organiserades inom myndigheten under beteckningen FSV (förråd, service och verkstäder). blev FSV ett av flera verksamhetsområden inom Försvarets materiel- verk, som omorganiserades med målet att skapa ett myndighets- gemensamt arbete mellan myndigheten och Försvarsmakten. När det gäller relevanta delar för generalläkarens tillsyn och kontroll kan nämnas följande. bedriver hälso- och sjukvård vid en verksamhet. Eftersom inte har någon egen organisation som klarar de krav som ställs för att bedriva hälso- och sjukvård så sker det under Försvarsmaktens försvarshälsas organisation. Myndigheten bedriver ingen verksamhet med djur. När det gäller livsmedelskontrollen inom Försvarets materiel- verk så fungerar den på olika sätt. Myndigheten bedriver restaurangverksamhet vid ett par hemliga anläggningar där general- läkaren har tagit på sig livsmedelskontrollen. Tillsynsfunktionen ansvarar även för kontrollen av livsmedelsverksamheter inom garnisonsområdena trots att restaurangerna bedrivs av privata verk- samhetsutövare. menar att eftersom myndig- heten numera upphandlar restaurangtjänster åt Försvarsmakten så är det tänkbart att man också har övertagit Försvarsmaktens ansvar för restaurangerna. Tillsynsfunktionen skulle i sådana fall inte ha mandat att kontrollera verksamheterna. På några restauranger som ligger inom områden, t.ex. på Tre Vapen och i , är livsmedelskontrollen . Kommu- nerna har också kontrollansvaret över de restauranger som drivs av privata verksamhetsutövare, på uppdrag av , och som ligger utanför de områden som myndigheten disponerar. Det gäller dock inte Robotförsöksplats (RFN) i där tillsynsfunktionen har tagit på sig kontrollansvaret. Vilken verksamhet ska tillsynsfunktionen bedriva och vilka myndigheter … har inga invändningar mot en eventuell överflytt av det formella tillsyns- och kontrollansvaret inom områ- dena hälso- och sjukvård samt livsmedel till tillsynsfunktionen inom Försvarsmakten. En sådan överflytt skulle inte få några större ekonomiska konsekvenser. är en statlig förvaltningsmyndighet, som sorte- rar under och som ansvarar för att förvalta en viss del av statens fasta egendom, såsom fastigheter avsedda för försvarsändamål. är en av landets största fastig- hetsägare med ett bestånd fördelat över hela landet. Markinnehavet uppgår till , varav skog. Bygg- nadsbeståndet består av cirka 8 000 byggnader såsom kaserner, utbildningslokaler, ledningscentraler och verkstäder samt 7 700 be- fästningar. Huvuddelen av Fortifikationsverkets byggnadsbestånd (lokalyta) hyrs av Försvarsmakten. Därutöver hyrs fastig- heter även av och samt privata subjekt. Verket äger berganläggningar, flygfält, skjutfält och hamnar m.m. Bland de områden som förvaltar finns Robot- försöksplats (RFN) i , Villingsbergs skjutfält, Älv- dalens övningsområde, skjutfält och landets samtliga garnisons- områden. ska bl.a. på uppdrag av regeringen genom- föra nybyggnation och ombyggnation av fast egendom samt för statens räkning förvärva fast egendom, bistå Försvarsmakten i lokalförsörjningsfrågor, ansvara för anskaffning av mark samt för etablering, förvaltning och avyttring av byggnader, anläggningar med mera för försvarets behov i samband med internationella fredsbevarande och humanitära insatser samt på uppdrag av Försvarsmakten lämna underlag för inriktningen av och genomföra utvecklingsprojekt avseende skydds- och anläggningsteknik. När det gäller relevanta delar för generalläkarens tillsyn och kontroll kan följande nämnas. hanterar, pro- ducerar eller distribuerar livsmedel endast då det är fråga om dricksvatten. Generalläkaren kontrollerar denna verk- Vilken verksamhet ska tillsynsfunktionen bedriva och vilka myndigheter … Det rör sig om 63 dricksvattenanläggningar. Därutöver finns cirka 44 små enskilda vattentäkter som inte bedömts kräva regelbundet återkommande kontroll. I övrigt påverkas Fortifika- tionsverket indirekt av tillsynsfunktionens livsmedelskontroll då Försvarsmakten hyr livsmedelslokaler, dvs. om lokalerna behöver anpassas för ändamålet. bedriver inte någon hälso- och sjukvård eller aktiv djurhållning. Indirekt påverkas dock myndigheten även här som fastighetsägare och uthyrare till verk- samheter. Myndigheten har inget att erinra mot en eventuell överflyttning av det formella kontrollansvaret för livsmedel inom myndigheten till tillsynsfunktionen inom Försvarsmakten. Eftersom tillsyns- funktionen i praktiken kontrollerar Fortifikations- verket gällande dricksvattenproduktionen och huvuddelen av bygg- nadsbeståndet hyrs av Försvarsmakten är redan föremål för regelbunden kontroll av denna vilket gör att konse- kvenserna vid en överflytt blir marginella. är ett statligt, till stor del upp- dragsfinansierat forskningsinstitut, som sorterar under Försvars- departementet. Myndigheten ska utföra forskning och utveckling samt utredningar till stöd för totalförsvaret och för nedrustning, icke-spridning och internationell säkerhet. Kärnverksamheten är forskning, metod- och teknikutveckling samt utredning för total- försvaret. Myndighetens kompetens ska även vara till nytta för verksamheter utanför totalförsvaret. Totalförsvarets forsknings- institut ska även utföra uppdrag åt och får även ha andra uppdragsgivare, även utländska. Myndigheten ska även verka för samverkan mellan militär och civil forskning samt mellan nationell och internationell forskning. Totalförsvarets forsk- ningsinstitut sysslar ej med egen underrättelseinhämtning. För att möjliggöra forskningen har man till sin hjälp special- laboratorier för kemiska och biologiska vapen, experiment- stationer, superdatorer, laboratorier för explosiva föremål och verkstäder. Uppdragsgivare är bl.a. Försvarsmakten, Försvars- departementet, , , Vilken verksamhet ska tillsynsfunktionen bedriva och vilka myndigheter … Myndigheten för samhällskydd och beredskap, Försvarsexport- myndigheten och flygindustrin. När det gäller relevanta delar för generalläkarens tillsyn och kontroll kan följande nämnas. Den tillsyn och kontroll som främst skulle bli aktuell vid en överflytt rör miljö- och hälsoskyddet och djurförsöksverksamheten. är det kommunerna respektive länsstyrelserna som har ansvaret för denna tillsyn och kontroll. anser att den civila tillsynen och kontrollen fungerar bra men kompliceras av flera tillsyns- och kontrollmyndigheter med överlappande ansvar. ser därför positivt på om tillsynsfunktionen skulle få mandat att överta den aktuella tillsynen och kontrollen. Utredningens förslag: Tillsynsfunktionens tillsyns- och kontroll- ansvar utvidgas till att i fråga tillsynen över hälso- och sjuk- vården, smittskyddet och livsmedelskontrollen även omfatta verksamheter som bedrivs inom samt inom det sistnämnda kontrollområdet även verksamheter inom . Därtill ska den av utredningen föreslagna kontrollen av foder och animaliska biprodukter även omfatta verksamheter som bedrivs inom . Utredningens bedömning: Ingen ändring gällande eller bör göras. Som tidigare nämnts är tillsyns- och kontrollfunktionen inom För- svarsmakten en undantagsreglering motiverad utifrån Försvars- maktens särart. Verksamheterna inom tillsynsfunktionens tillsyns- och kontrollområden är att betrakta som en integrerad del av Försvarsmaktens krigsplanerings- och krigsförberedelseverksamhet. Verksamheten i fred är helt naturligt anpassad till det sätt på vilket verksamheten behöver utföras i krig (se vidare avsnitt 9.7). Mot denna bakgrund kan det endast bli aktuellt att utvidga tillsyns- funktionens tillsyn och kontroll till myndigheter som bedriver verksamhet som präglas av samma särart. Vilken verksamhet ska tillsynsfunktionen bedriva och vilka myndigheter … När det gäller och Totalförsvarets forsk- ningsinstitut talar främst en säkrare och enklare hantering av för- svarssekretessen i samband med tillsyn och kontroll för att tillsyns- funktionen skulle få ett utvidgat tillsyns- och kontroll ansvar inom samt mandat att tillsyna . Dessa myndigheter präglas emellertid inte av samma särart och krav som Försvarsmakten. Utredningens bedöm- ning är därför att det inte finns skäl för att utvidga tillsynsfunk- tionens tillsyn- och kontrollansvar till Totalförsvarets forsknings- institut eller till ytterligare sakområden inom Försvarets radio- anstalt. Som nämnts i avsnitt 12.4.3 har delar av Försvarsmaktens logistik (FMLOG) förts över till för att där bilda FSV. Det har fått till följd att gränserna mellan dessa försvarsmyndigheter har blivit otydligare och mindre fasta. Bland annat har förbandsverksamhet och ansvaret för militärrestau- ranger förts över från Försvarsmakten till . Det innebär att personal inom kommer att krigsplaceras då betydande delar av FSV blir krigsförband. Försva- rets materielverk präglas i och med detta av samma särart och där- med krav på särskild tillsyn och kontroll som Försvarsmakten. Försvarsmakten och är intimt förknippade med varandra. Eftersom hanterar alla Försvars- maktens anläggningar och levererar dricksvatten till myndigheten är argumentet om Försvarsmaktens särart tillämpbart även på . När det gäller i vilken omfattning tillsynsfunktionen ska utöva tillsyn och kontroll inom myndigheterna kan utredningen konsta- tera att generalläkaren utövar tillsynen över verksam- heter inom och inom på miljö- och hälsoskyddsområdet (2 kap. 4 § miljötillsynsförord- ningen [2011:13]). Utredningen föreslår inte någon ändring i denna del. Härutöver synes det främst vara kontrollen av livsmedel inom och Förvarets materielverk samt tillsynen över hälso- och sjukvården samt smittskyddet inom den sistnämnda myndigheten som skulle vara aktuellt att överföra till tillsyns- funktionen. Beträffande gäller det även den av utredningen föreslagna kontrollen av foder och animaliska bi- Vilken verksamhet ska tillsynsfunktionen bedriva och vilka myndigheter … produkter, de senare genereras huvudsakligen vid livsmedelshante- ringen. Något motsvarande behov av kontroll finns inte inom eftersom myndigheten inte producerar något annat livsmedel än dricksvatten. Någon aktiv djurhållning bedrivs inte inom de nämnda myndigheterna. När det gäller kontrollen av livsmedel har generalläkaren tagit på sig ansvararet för kontrollen av livsmedel av all verksamhet inom de geografiska områden, lokaler, fordon, fartyg och luftfartyg m.m. som Försvarsmakten förfogar över (se 1 § generalläkarens före- skrifter om livsmedelsverksamhet inom Försvarsmakten, FFS 2012:4). Denna tolkning leder till att generalläkaren , dock utan författningsstöd, kontrollerar dricksvatten- produktion och huvuddelen av livsmedelsverksamheterna inom . När det gäller rör det sig om 63 dricksvattenanläggningar. Därutöver finns cirka 44 små enskilda vattentäkter som inte bedömts kräva regelbundet åter- kommande kontroll. Vad gäller övrig livsmedelstillsyn inom Forti- fikationsverket så påverkas myndigheten endast indirekt vid uthyr- ning av livsmedelslokaler, dvs. om de behöver anpassas för ända- målet. Eftersom huvuddelen av byggnadsbeståndet (lokalyta) hyrs av Försvarsmakten står dock merparten av dessa verksamheter redan under generalläkarens kontroll.19 När det gäller har även generalläkaren tagit på sig kontrollen över restaurangverksamheten vid ett par hemliga anläggningar och inom garnisonsområdena (även över privata verksamhetsutövare). Det som i praktiken skulle tillkomma vid en formell utvidgning av kontrollansvaret är några restauranger som ligger innanför områden, t.ex. på Tre Vapen och i där livsmedelstillsynen är . Detsamma gäller kontrollansvaret över de restauranger som drivs av privata verksamhetsutövare, på uppdrag av Försvarets materiel- verk, och som ligger utanför de områden som myndigheten dispo- nerar. Ett undantag är restaurangen belägen vid (RFN) i där generalläkaren har tagit på sig tillsyns- ansvaret. Uppskattningsvis handlar det om cirka fem livsmedels- 19 beräknar andelen privata hyresgäster till av total lokalyta för . Uthyrning sker för restaurangändamål. Vilken verksamhet ska tillsynsfunktionen bedriva och vilka myndigheter … anläggningar som skulle tillkomma för tillsynsfunktionens del vid ett övertagande av kontrollansvaret. bedriver även hälso- och sjukvård i anslutning till skjutfältet i . Eftersom inte har någon egen organisation som klarar de krav som ställs för att bedriva hälso- och sjukvård så sker det under Försvarsmaktens försvarshälsas organisation, vilken tillsynas av generalläkaren. Av ovanstående framgår att tillsynsfunktionen i praktiken genom en långtgående tolkning av sitt kontrollmandat utövar kontrollen över huvuddelen av den livsmedelsverksamhet som bedrivs av För- svarets materielverk och . Detta har visat sig ändamålsenligt och det finns enligt utredningens mening ingen anledning att ändra på denna ordning. När det gäller hälso- och sjukvården samt smittskyddet har generalläkaren mandat att tillsyna försvarshälsan men inte . Enligt utredning- ens mening bör tillsynsfunktionen dock ha ett sådant mandat. Mot bakgrund härav föreslår utredningen att tillsynsfunktionens kontroll- ansvar utvidgas till att i fråga om livsmedelskontrollen även omfatta verksamheter som bedrivs inom och Försva- rets materielverk samt gällande den sistnämnda myndigheten även tillsyn över hälso- och sjukvården samt smittskyddet. Enligt utred- ningens mening bör tillsynsfunktionens föreslagna kontroll av foder och animaliska biprodukter (se avsnitt 12.2.2) även omfatta verk- samheter inom . Huruvida tillsynen och kontrollen även ska omfatta privata verksamhetsutövare behandlar utredningen i avsnitt 14.3.3 och 14.6.2. Som en konsekvens av förslaget ska försvarsinspektören för hälsa och miljö även få bemyndigande att enligt 40 § livsmedelsförord- ningen (2006:813) meddela föreskrifter gällande livsmedelslagens (2006:814) tillämpning på och . Förslagen föranleder även ändring i 27 § livsmedelsförordningen, nuvarande 12 a och 13 §§ förordningen (2006:814) om foder och animaliska biprodukter, 3 kap. 5 § och 7 kap. 1 § patientsäkerhets- lagen (2010:659) samt 10 § smittskyddsförordningen (2004:255). 13 Tillsyn och kontroll utomlands? I utredningens uppdrag ingår att även behandla frågan om tillsyns- funktionens tillsyns- och kontrollmandat utomlands. I direktiven ges dock inga riktlinjer eller problemformuleringar för utredning- ens överväganden i denna del. Generalläkaren tolkar formuleringen ”inom Försvarsmakten” i 21 § förordningen (2007:1266) med instruktion för Försvars- makten som att tillsyns- och kontrolluppdraget omfattar all verk- samhet som bedrivs av Försvarsmakten, såväl inom grän- ser, som vid militära insatser och övningar utom riket. Det före- kommer dock att generalläkarens inspektioner utomlands ifråga- sätts. I kapitlet redovisar utredningen sina överväganden gällande frågan om tillsynsfunktionens mandat utomlands. 13.2Tillsyn och kontroll utomlands? Utredningens förslag: I förordningen (2007:1266) med instruk- tion för Försvarsmakten ska det införas en ny bestämmelse av vilken det ska framgå att Försvarsmakten, så långt det är möjligt och skäligt, i insats- eller övningsområde utomlands ska planera och bedriva verksamheten så att 1.hälso- och sjukvården för den egna personalen uppfyller kraven på en god vård, 2.hälso- och miljöhänsyn tas, 3.livsmedel till den egna personalen har en hög skyddsnivå för människors hälsa, och Tillsyn och kontroll utomlands? 4.djur som Försvarsmakten hanterar behandlas väl och skyddas mot onödigt lidande och sjukdom. Det åligger försvarsinspektören för hälsa och miljö att se efter att planeringen och verksamheten uppfyller de nämnda kraven och påtala eventuella brister. Inledningsvis bör påpekas att syftet med tillsyn är att kontrollera om tillsynsobjektet uppfyller de krav som följer av lagar och andra bindande föreskrifter, dvs. regelefterlevnad (se regeringens tillsyns- skrivelse, En tydlig, rättssäker och effektiv tillsyn, 2009/10:79 s. 17). Eftersom den aktuella svenska nationella lagstiftningen endast gäller inom riket är tillsynsfunktionens tillsyn och kontroll utom- lands därför inte att anse som tillsyn och kontroll i ordens rätta bemärkelser. Det är dock inte heller frågan om internkontroll. I stället handlar det om någon form av granskning som går ut på att se till att prioriteringar iakttas mot bakgrund av kraven i främst internationella avtal och regler, värdlandets lagstiftning och gäll- ande orderverk.1 Rollen utomlands blir därför något annorlunda än vad tillsynsfunktionen har nationellt. genomför generalläkaren en eller flera inspektioner eller tillsyns- och kontrollbesök utomlands (tillsynsbesök har gjorts i och planeras för en inspektion i samma land). Försvarsmakten och generalläkaren har delvis haft olika uppfatt- ning huruvida svensk nationell lagstiftning kan tillämpas utom riket. synes dock en samsyn råda om att vad svensk lag- stiftning kräver ska tillgodoses så långt som det är möjligt. I slutbetänkande anförs att Försvars- makten har ett grundläggande ansvar för att vidta förebyggande åtgärder och skydda sin personal från olyckor och sjukdomar (se SOU 2008:91, del 2, s. 186). I den efterföljande propositionen på- pekar regeringen att de medicinska tidsmålen enligt Natos regler tidigare inte kunnat innehållas vid insatsen i samt att det inte blev någon snar ändring för att möta tidsmålen trots att 1 För varje insats eller övning utarbetas också s.k. orderverk. Orderverken innehåller regler på olika nivåer och reglerar bl.a. omhändertagande av avfall samt hantering och förvaring av livsmedel för den specifika insatsen eller övningen. Tillsyn och kontroll utomlands? tillsynsfunktionen påpekat brister. Först efter upprepade påpekan- den kom en ändring till stånd. Regeringen understryker att det är allvarligt om tillsynsmyndighetens påpekanden inte leder till omedel- bara åtgärder och att tillsynsfunktionen bör överväga att intensifi- era sitt tillsynsarbete samt med större skärpa än se till att uppmärksammande brister åtgärdas (prop. 2009/10:160, s. 182).