sou · H3B373 · 2015-08-03 00:00:00 — 13 § Personuppgifter som behandlar automatiserat därför att offentliga biträden, tolkar, översättare eller språkanalyti- ker kan vara olämpliga för framtida uppdrag ska gallras senast efter det att uppgifterna registrerades. 14 § får meddela föreskrifter om säkerhetsåtgärder till skydd för personuppgifter som behandlas av utlandsmyndig- heterna under personuppgiftsansvar. Denna förordning träder i kraft , då förord- ningen (2001:720) om behandling av personuppgifter i verksamhet enligt utlännings- och medborgarskapslagstiftningen ska upphöra att gälla. förordning om ändring i folkbokföringsförordning (1991:749) Härigenom föreskrivs att 5 a § folkbokföringsförordningen (1991:749) ska ha följande lydelse. delas en person om det inte råder delas en person om det inte råder osäkerhet om hans eller hennes osäkerhet om hans eller hennes Även om det råder osäkerhet Även om det råder osäkerhet om en persons identitet, får sam- om en persons identitet, får sam- 1. registrering i register som 1. registrering i register som förs enligt lagen (1998:620) om förs enligt lagen (1998:620) om (1998:621) om misstankeregist- (1998:621) om misstankeregist- er, lagen (2010:362) om polisens er, lagen (2010:362) om polisens polisdatalagen (2010:361), polisdatalagen (2010:361), 2. annan behandling av upp- 2. annan behandling av upp- gifter enligt polisdatalagen, eller gifter enligt polisdatalagen, eller i övrigt inom rättsväsendets in- i övrigt inom rättsväsendets in- 3. registrering i av uppgifter med stöd av utlän- förordningen (2001:720) om be- ningsdatalagen (0000:00) när det handling av personuppgifter i verk- gäller personer som omfattas av samhet enligt utlännings- och med- lagen (1994:137) om mottagan- de av asylsökande m.fl., eller gäller personer som omfattas av lagen (1994:137) om mottagan- de av asylsökande m.fl., eller 4. registrering i beskattnings- 4. registrering i beskattnings- Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (2001:588) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2001:588) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet dels att det ska införas två nya paragrafer, 7 e § och 17 a §, av följande lydelse, dels att rubriken närmast före 17 a § ska lyda ”Direktåtkomst för myndigheter”. ta del av personuppgifter som avses i 2 kap. 3 § (2001:181) om behandling av upp- verksamhet, om uppgifterna behövs 1. handläggning av ansökning- ar om uppehållstillstånd för att 5 kap. utlänningslagen (2005:716), 2. handläggning av ansökning- ar om arbetstillstånd enligt 6 kap. 2 § första stycket utlänningslagen enligt 6 kap. 2 § första stycket ut- får vid direkt- åtkomst till beskattningsdatabasen enligt 2 kap. 8 b § lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskatt- ningsverksamhet endast medges rätt att ta del av 1.uppgift om förvärvsinkomst, fastställd och preliminär, 2.uppgift om underlag som lämnats av arbetsgivare avseende person som erhållit förvärvs- inkomst, 4.uppgift om skatter och av- gifter som överlämnats till Krono- fogdemyndigheten för indrivnings- åtgärder, 7.återkallelse av godkännande för F-skatt. får meddela när- mare föreskrifter om vad som krävs ifråga om behörighet och säkerhet för att myndigheten ska kunna medge direktåtkomst till uppgifter för . Direktåtkomst till uppgifterna får inte medges innan har försäkrat sig om att Migra- tionsverket uppfyller kraven på behörighet och säkerhet. Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (2001:590) om behandling av uppgifter i verksamhet Härigenom föreskrivs att det i förordningen (2001:590) om be- handling av uppgifter i verksamhet ska införas två nya paragrafer, 8 a § och 10 a §, av följande lydelse. ta del av personuppgifter som avses i 2 kap. 5 § första stycket 3 lagen hetens verksamhet, om uppgifter- 1. handläggning av ansökning- ar om uppehållstillstånd för att 5 kap. utlänningslagen (2005:716), 2. handläggning av ansökning- ar om arbetstillstånd enligt 6 kap. 2 § första stycket utlänningslagen 3. kontroll av enligt 6 kap. 2 § första stycket ut- får vid direkt- åtkomst enligt 2 kap. 27 a § lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i Kronofogdemyndig- hetens verksamhet endast medges rätt att ta del av 1.uppgift om fysiska personers skulder i allmänna och enskilda mål och 2.uppgift om att konkursför- farande inletts. får meddela närmare föreskrifter om vad som krävs i fråga om behö- righet och säkerhet för att myn- digheten ska kunna medge direkt- åtkomst till uppgifter för Migra- tionsverket. Direktåtkomst till uppgifterna får inte medges innan Krono- fogdemyndigheten har försäkrat sig om att uppfyller kraven på behörighet och säker- het. Denna förordning träder i kraft . Utöver de fall som anges i114 kap. 15 § första stycket socialförsäkringsbalken får för de ändamål som avses i det stycket och med beaktande av de be- gränsningar som anges i samma stycke samt i 11 och 12 §§ sam- ma kapitel, i socialförsäkrings- databasen behandlas uppgifter i en handling som kommit in i ett ärende och sådana uppgifter i en handling, som upprättats i ett ärende, som är nödvändiga för ärendets handläggning samt upp- gifter om1. kön,2. civilstånd,3. medborgarskap,4. födelseort,5. studiemedel och andra eko- nomiska förhållanden,6. värnpliktstjänstgöring, utbildning, yrke och arbetsupp- gifter, förordning om ändring i förordningen (2003:766) om behandling av personuppgifter inom socialförsäkringens administration Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2003:766) om behandling av personuppgifter inom socialförsäkringens administra- tion dels att 2 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 3 d § och 5 b §, av följande lydelse. Utöver de fall som anges i 114 kap. 15 § första stycket socialförsäkringsbalken får för de ändamål som avses i det stycket och med beaktande av de be- gränsningar som anges i samma stycke samt i 11 och 12 §§ sam- ma kapitel, i socialförsäkrings- databasen behandlas uppgifter i en handling som kommit in i ett ärende och sådana uppgifter i en handling, som upprättats i ett ärende, som är nödvändiga för ärendets handläggning samt upp- gifter om 1. kön, 2. civilstånd, 3. medborgarskap, 4. födelseort, 5. studiemedel och andra eko- nomiska förhållanden, 6. värnpliktstjänstgöring, utbildning, yrke och arbetsupp- gifter, 7.arbetssökande, arbetsgivare, arbetsställe och vilken bransch den registrerade är verksam i, 8.preliminärskatt, inkomstbe- skattning och fastighetstaxering, 9.hyra för hyreslägenhet eller avgift för bostadsrättslägenhet, 10.uppgifter i och formerna för ansökningar eller anmälning- ar, 11.förekomsten av begäran om förhandsprövning enligt lagen (2008:145) om statligt tandvårds- stöd eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen samt koder för de tandvårds- åtgärder som begäran avser, 13.åtgärdskoder enligt förord- ningen (2008:193) om statligt tandvårdsstöd, 15.patientavgifter och tand- vårdsersättningar, 16.tidpunkter, tidsperioder och belopp dels för ersättningar, dels för ersättningsgrundande förhållanden, i ärenden, 18.förmåns- eller ersättnings- relaterad information i intyg och utlåtanden av läkare eller annan intygsgivare, 19.förmåns- eller ersättnings- relaterad information i rehabili- teringsutredningar eller andra utredningar i rehabiliteringsären- den samt rehabiliteringsplaner, 20.arten av, kostnaderna och tidpunkterna för föreslagna, pla- nerade och vidtagna rehabilite- 7.arbetssökande, arbetsgivare, arbetsställe och vilken bransch den registrerade är verksam i, 8.preliminärskatt, inkomstbe- skattning och fastighetstaxering, 9.hyra för hyreslägenhet eller avgift för bostadsrättslägenhet, 10.uppgifter i och formerna för ansökningar eller anmälning- ar, 11.förekomsten av begäran om förhandsprövning enligt lagen (2008:145) om statligt tandvårds- stöd eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen samt koder för de tandvårds- åtgärder som begäran avser, 13.åtgärdskoder enligt förord- ningen (2008:193) om statligt tandvårdsstöd, 15.patientavgifter och tand- vårdsersättningar, 16.tidpunkter, tidsperioder och belopp dels för ersättningar, dels för ersättningsgrundande förhållanden, i ärenden, 18.förmåns- eller ersättnings- relaterad information i intyg och utlåtanden av läkare eller annan intygsgivare, 19.förmåns- eller ersättnings- relaterad information i rehabili- teringsutredningar eller andra utredningar i rehabiliteringsären- den samt rehabiliteringsplaner, 20.arten av, kostnaderna och tidpunkterna för föreslagna, pla- nerade och vidtagna rehabilite- 21. leverantörer av produkter 21. leverantörer av produkter och tjänster inom rehabiliterings- och tjänster inom rehabiliterings- 22. vårdgivare, 22. vårdgivare, 23. remisser, 23. remisser, 24. läkaren som utfärdat intyg 24. läkaren som utfärdat intyg eller utlåtanden som ligger till eller utlåtanden som ligger till grund för beslutet om ersättning, grund för beslutet om ersättning, 25. diagnoser, 25. diagnoser, 26. förekomsten av sådan sär- 26. förekomsten av sådan sär- skild grund för beaktande av skild grund för beaktande av högre bostadskostnad som avses högre bostadskostnad som avses i 97 kap. 18 § andra stycket och i 97 kap. 18 § andra stycket och 27 § andra stycket socialförsäk- 27 § andra stycket socialförsäk- 27. bevakningsanledningar, 27. bevakningsanledningar, 28. frågor om återbetalnings- 28. frågor om återbetalnings- skyldighet har uppkommit, skyldighet har uppkommit, ärende har avslutats, ärende har avslutats, myndigheten som är av betydel- myndigheten som är av betydel- se för enskilda ärenden i fråga se för enskilda ärenden i fråga om uppgifter om utgången, de om uppgifter om utgången, de bestämmelser som har tillämpats bestämmelser som har tillämpats och om avgörandet har överkla- och om avgörandet har överkla- 31. beslut i ärenden, 31. beslut i ärenden, (1996:1100) om aktivitetsstöd, (1996:1100) om aktivitetsstöd, 33. att den registrerade har rätt 33. att den registrerade har rätt 16–22 §§ 16–22 §§ förordningen om aktivitetsstöd, förordningen om aktivitetsstöd, 34. registrerade som får eller 34. registrerade som får eller har fått vård eller försörjning helt har fått vård eller försörjning helt eller delvis på det allmännas be- kostnad, 35.den registrerade från ut- söknings- och indrivningsdata- basen, 36.att den registrerade är häk- tad, intagen i kriminalvårds- anstalt eller i övrigt har tagits om hand på det allmännas bekostnad, 37.att den registrerade vistas eller bor i en särskild boende- form enligt socialtjänstlagen (2001:453) eller vistas eller bor på annat liknande sätt, 38.att godmanskap eller för- valtarskap är anordnat enligt för- äldrabalken, 39.vilken personkrets enligt 52 kap. 10–13 §§ socialförsäk- ringsbalken som den registrerade hör till, 40.att den registrerade på grund av sjukdom eller handikapp varaktigt saknar förmåga att vårda barn, 41.den registrerade i register hos sådana organ i andra stater som har att handlägga ärenden om social trygghet i enlighet med EU-rättsliga regler, 42.den registrerade i verk- samhetsregister som förs av enligt förord- ningen (2001:720) om behandling av personuppgifter i verksamhet enligt utlännings- och medborgar- skapslagstiftningen, och 43.att den registrerade eller dennes make eller sambo får eller delvis på det allmännas be- kostnad, 35.den registrerade från ut- söknings- och indrivningsdata- basen, 36.att den registrerade är häk- tad, intagen i kriminalvårds- anstalt eller i övrigt har tagits om hand på det allmännas bekostnad, 37.att den registrerade vistas eller bor i en särskild boende- form enligt socialtjänstlagen (2001:453) eller vistas eller bor på annat liknande sätt, 38.att godmanskap eller för- valtarskap är anordnat enligt för- äldrabalken, 39.vilken personkrets enligt 52 kap. 10–13 §§ socialförsäk- ringsbalken som den registrerade hör till, 40.att den registrerade på grund av sjukdom eller handikapp varaktigt saknar förmåga att vårda barn, 41.den registrerade i register hos sådana organ i andra stater som har att handlägga ärenden om social trygghet i enlighet med EU-rättsliga regler, 42.den registrerade i ärenden hos som behand- las med stöd av utlänningsdata- lagen (0000:00) och 43.att den registrerade eller dennes make eller sambo får (2008:307) om kommunalt vård- (2008:307) om kommunalt vård- enligt 114 kap. 23 a § socialförsäkringsbalken (2010:110) endast medges rätt att ta del av sjukfrånvaro och av Försäkrings- kassan utbetald sjukpenning och närmare föreskrifter om vad som krävs i fråga om behörighet och säkerhet för att myndigheten ska får inte medges innan Försäkrings- kassan har försäkrat sig om att på behörighet och säkerhet. ta del av personuppgifter till så- dana uppgifter i socialförsäkrings- databasen som avses i 2 § 16, om 1.handläggning av ansökning- ar om uppehållstillstånd för att bedriva näringsverksamhet enligt 5 kap. utlänningslagen (2005:716), 2.handläggning av ansökning- ar om arbetstillstånd enligt 6 kap. 2 § första stycket utlänningslagen eller 3.kontroll av arbetstillstånd enligt 6 kap. 2 § första stycket utlänningslagen. Denna förordning träder i kraft . Om sökanden har uppehålls- tillstånd i ska han eller hon, om inte särskilda skäl talar mot det, anses ha styrkt sin iden- titet om de uppgifter som läm- nas i ansökan om identitetskort stämmer överens med vad som har registrerats i fråga om uppe- hållstillståndet när det gäller så- dana uppgifter som avses i 9 § utlänningsdataförordningen (0000:00).Sökanden ska ange om han eller hon vill styrka identiteten på detta sätt. förordning om ändring i förordningen (2009:284) om identitetskort för folkbokförda i Härigenom föreskrivs att 3 a § och 16 a § i förordningen (2009:284) om identitetskort för folkbokförda i ska ha följande lydelse. Om sökanden har uppehålls- tillstånd i ska han eller hon, om inte särskilda skäl talar mot det, anses ha styrkt sin iden- titet om de uppgifter som läm- nas i ansökan om identitetskort stämmer överens med vad som har registrerats i fråga om uppe- hållstillståndet när det gäller så- dana uppgifter som avses i 6 b § andra stycket förordningen (2001:720) om behandling av personuppgifter i verksamhet enligt utlännings- och medborgarskaps- lagstiftningen. Sökanden ska ange om han eller hon vill styrka identiteten på detta sätt. gäran av lämna de gäran av lämna de uppgifter som anges i 6 b § för- uppgifter som anges i 9 § utlän- ordningen (2001:720) om behand- ningsdataförordningen (0000:00) ling av personuppgifter i verksam- och som behövs för handlägg- het enligt utlännings- och med- ning av ansökan om identitets- behövs för handläggning av an- sökan om identitetskort. Tillgången till uppgifter som avses i första stycket ska begränsas till vad varje tjänsteman behöver för att kunna fullgöra sina arbets- uppgifter. Denna förordning träder i kraft . 2Utredningens uppdrag och arbete Utredningens huvudsakliga uppdrag har varit att utarbeta ett för- slag till en lag om behandling av personuppgifter i verksamhet enligt utlännings- och medborgarskapslagstiftningen och att anpassa för- fattningsregleringen på området till nationella bestämmelser och internationella åtaganden. I uppdraget har också ingått att analysera förutsättningarna för att ge en möjlighet att regi- strera vissa uppgifter om andra offentliga biträden än advokater och biträdande jurister anställda vid advokatbyråer, tolkar, översättare och språkanalytiker, att analysera behovet av och förutsättningarna för ett effektivare informationsutbyte mellan och vissa andra myndigheter, att analysera skadeståndsskyldighet efter kontroll vid Schengenviseringar samt att vid behov utforma nödvän- diga författningsregleringar, se närmare utredningens direktiv bilaga 1. Härutöver har utredningen fått i uppdrag av Justitiedepartemen- tet att inom ramen för utredningen behandla frågan om Migrations- verkets rätt att i vissa fall jämföra fotografier (se framställan till inkommen , dnr 1.1.2-2014-23927) och rätt att ta del av finger- avtryck från polisens fingeravtrycksregister (se dåvarande Rikspolis- styrelsen framställan till daterad , dnr A377.954/2014). Utredningens uppdrag och arbete Utredningsarbetet har bedrivits på sedvanligt sätt med regelbundna sammanträden. Utredningen har sammanträtt med de förordnade experterna vid sammanlagt sex tillfällen, varav ett i form av ett två- dagars internatsammanträde. Arbetet har även i övrigt bedrivits i nära samråd med experterna. Den särskilda utredaren och utredningens sekreterare har besökt i . Syftet med besöket var framför allt att få information om den behandling av person- uppgifter som pågår eller planeras i verksamhet en- ligt utlännings- och medborgarskapslagstiftningen. Härutöver har utredningens sekreterare besökt (gränspolisenhe- ten) i . Vid utförandet av uppdraget har utredningen löpande haft sam- råd med , och Datainspektionen. Utredningen har även haft samråd med Säkerhetspolisen, Försäk- ringskassan, , , Kronofogde- myndigheten och (Ju 2011:11) i vissa frågeställningar. Betänkandet består i huvudsak av två delar, en del som behandlar frågan om en ny utlänningsdatalag (kapitel 3−7) och en del som tar upp särskilda frågeställningar (kap. 8−11). I kapitel 3 redogör utredningen för gällande rätt och internatio- nella överenskommelser. I kapitel 4 och 5 redovisas verksamhet enligt utlännings- och medborgarskapslagstiftningen och behandling av personuppgifter inom verksamhetsområdet. I kapitel 6 presenterar utredningen allmänna utgångspunkter vid utformandet av en utlän- ningsdatalag och i kapitel 7 redovisar utredningen sina närmare över- väganden om hur en ny lag om behandling av personuppgifter i verk- samhet enligt utlännings- och medborgarskapslagstiftningen bör utformas. I kapitel 8 behandlas frågan om registrering av kvalitetsomdöme av vissa aktörer som har uppdrag i asylprocessen. I kapitel 9 analy- serar och lämnar utredningen förslag till ett effektivare informations- Utredningens uppdrag och arbete utbyte vid handläggning av uppehållstillstånd för arbete och arbets- tillstånd. I kapitel 10 föreslår utredningen regler som gör det möjligt för att ta del av uppgifter från fingeravtrycksregister. I kapitel 11 behandlar och föreslår utredningen regler om skadestånd efter kontroller av Schengenviseringar. De avslutande kapitlen, kapitel 12 och 13, innehåller en kon- sekvensutredning och en författningskommentar. 3Gällande rätt och internationella överenskommelser För att myndigheter ska kunna fullgöra sina uppgifter på ett effektivt sätt är det viktigt att de kan utnyttja modern informationsteknik som gör det möjligt att samla in och i övrigt behandla stora infor- mationsmängder. medför möjligheten att samla en stor mängd information om enskilda att uppgifter kan sökas och sam- manställas på ett enklare sätt. Därmed kan också risken för intrång i enskildas personliga integritet öka. Vikten av ett effektivt myndighetsarbete måste således vägas mot en ökad risk för integritetsintrång. Både i internationella samman- hang och i nationell lagstiftning har det antagits regler för behand- ling av personuppgifter, som syftar till att balansera intressena och skydda den personliga integriteten vid sådan behandling. Följande avsnitt innehåller en beskrivning av gällande rätt och internationella åtaganden på dataskyddsområdet samt en redogörelse för nuvarande reglering av personuppgiftsbehandlingen i verksam- het enligt utlännings- och medborgarskapslagstiftningen. Regeringsformen (RF) innehåller vissa grundläggande bestämmelser till skydd för den personliga integriteten. Enligt målsättningsstadgandet i 1 kap. 2 § första stycket RF ska den offentliga makten utövas med respekt bland annat för den en- skilda människans frihet. I fjärde stycket samma paragraf anges att det allmänna ska värna om den enskildes privat- och familjeliv. Be- stämmelsen anger några av de viktigaste målen för samhällets verk- Gällande rätt och internationella överenskommelser samhet, men har inte någon bindande verkan för det allmänna. Den kan därför inte ligga till grund för några individuella rättigheter (se prop. 1975/76:209 s. 128 och prop. 2009/10:80 s. 173). I 2 kap. 4 och 5 §§ RF finns bestämmelser om förbud mot all- varliga fysiska integritetsintrång (bland annat dödsstraff och kropps- straff) och enligt 2 kap. 6 § RF är var och en skyddad gentemot det allmänna mot påtvingade kroppsliga ingrepp. För att stärka skyddet för den personliga integriteten infördes ett nytt andra stycke i 2 kap. 6 § RF. I bestäm- melsen anges att var och en är skyddad mot betydande intrång i den personliga integriteten, om det sker utan samtycke och innebär över- vakning eller kartläggning av den enskildes personliga förhållanden. Bestämmelsen får enligt 2 kap. 20 § RF begränsas genom lag, men endast för att tillgodose ändamål som är godtagbara i ett demo- kratiskt samhälle. Begränsningen får inte gå utöver vad som är nöd- vändigt med hänsyn till det ändamål som har föranlett den och inte heller sträcka sig så långt att den utgör ett hot mot den fria åsikts- bildningen (2 kap. 21 § RF). Begränsningen får inte heller göras enbart på grund av politisk, religiös, kulturell eller annan sådan åskåd- ning. För andra än svenska medborgare här i riket får särskilda begränsningar göras genom lag (se 2 kap. 25 § första stycket 3 RF). Grundlagsändringen innebär att regler om behandling av informa- tion om enskildas personliga förhållanden som sker från det allmän- nas sida utan den enskildes samtycke och som innebär ett betydande intrång i den personliga integriteten i vissa fall måste anges i lag. Bestämmelsen och motiven till denna behandlas vidare i avsnitt 6.2. 3.3.1FN:s allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna m.m. Den allmänna förklaringen om mänskliga rättigheter antogs av . Förklaringen omfattar politiska och med- borgerliga rättigheter men även sociala, ekonomiska och kulturella rättigheter. Den allmänna förklaringen är inte bindande för med- lemsstaterna, men ses numera som ett uttryck för sedvanerättsliga regler. Gällande rätt och internationella överenskommelser Skyddet för den personliga integriteten behandlas i artikel 12. Där stadgas att ingen får utsättas för godtyckligt ingripande i fråga om privatliv, familj, hem eller korrespondens och inte heller för an- grepp på sin heder eller sitt anseende. Var och en har rätt till lagens skydd mot sådana ingripanden och angrepp. Vidare anges i artikel 29 att en person endast får underkastas sådana inskränkningar som har fastställts i lag och enbart i syfte att trygga tillbörlig hänsyn till och respekt för andras fri- och rättig- heter samt för att tillgodose ett demokratiskt samhälles berättigade krav på moral, allmän ordning och allmän välfärd. FN har också antagit den internationella konventionen om med- borgerliga och politiska rättigheter. Konventionen antogs 1966 och trädde i kraft . är cirka 150 stater, däribland , anslutna till konventionen. I artikel 17 i konventionen upprepas innehållet i ovannämnda artikel 12 i den allmänna förklaringen. För att öka respekten för konventionens rättigheter har vissa kontroller införts, bland annat rapporteringsskyldighet för medlemsstaterna. liga rättigheter () har inrättats för att över- vaka att medlemsstaterna efterlever sina skyldigheter enligt konven- tionen. I sammanhanget bör också nämnas att antog riktlinjer om datoriserade register med personupp- gifter (Guidelines concerning computerized personal data files). Riktlinjerna anger tio grundläggande principer som medlemsstater- na ska ta hänsyn till vid lagstiftning avseende datoriserade register med personuppgifter. Det anges bland annat att personuppgifter inte får samlas in eller behandlas på ett olagligt sätt eller användas för syften som står i strid med FN:s stadga. Ändamålet med ett register ska vara specificerat, berättigat och på något sätt uttryckligt angivet för den som berörs.