sou · H3B324d2 · 2015-03-23 00:00:00 — En kommun får träffa avtal med en annan kommun om att de uppgifter som kommunen har enligt denna lag helt eller delvis ska ut- föras av den andra kommunen. Genom ett sådant avtal får en kom- mun tillhandahålla tjänster åt en annan kommun. En kommun får även efter överenskommelse med en annan kom- mun uppdra åt en anställd i den andra kommunen att besluta på kommunens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden, dock inte sådana ärenden som avses i 6 kap. 38 § kommunallagen (2017:000). Bestämmelserna i 6 kap. 28–32 och 40 §§ kommunal- lagen om jäv och anmälan av beslut till nämnd ska tillämpas på den som fattar sådana beslut. Paragrafen har anpassats till förslaget till ny kommunallag. Förslaget behandlas i avsnitt 18.9. Denna lag träder i kraft . Ändringarna i lagen är föranledda av förslaget till ny kommunallag och träder i kraft som den. 21.15Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion 6 § En kommun får träffa avtal med en annan kommun om att de uppgifter som kommunen har enligt denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen helt eller delvis ska utföras av den andra kommunen. Rätten att besluta i ett ärende får dock inte över- låtas till en annan kommun. Genom ett sådant avtal får en kommun tillhandahålla tjänster åt en annan kommun. En kommun får efter överenskommelse med en annan kommun uppdra åt anställda i den andra kommunen att besluta på kommunens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden. Detta gäller dock inte i sådana fall som avses i 6 kap. 38 § kommunallagen (2017:000). Föreskrifterna i 6 kap. 28–32 och 40 §§ kommunallagen om jäv och anmälan av beslut till en nämnd ska tillämpas på den som fattar sådana beslut. I paragrafens första stycke har ett tillägg har gjorts om följderna av ett avtal om överlämnande av uppgifter. Uttrycket ”ingå en överens- kommelse” har ersatts med ”träffa avtal” och begreppet ”kontroll- uppgifter” har ersatts med ”de uppgifter”. Förslagen behandlas i avsnitt 18.9. Andra stycket har anpassats till förslaget till ny kom- munallag. Denna lag träder i kraft . Ändringarna i lagen är föranledda av förslaget till ny kommunallag och träder i kraft som den. 21.16Förslaget till lag om ändring i lagen (2014:799) om sprängämnesprekursorer 9 § En kommun får träffa avtal med en annan kommun om att de uppgifter som kommunen har enligt denna lag helt eller delvis ska ut- föras av den andra kommunen. Genom ett sådant avtal får en kom- mun tillhandahålla tjänster åt en annan kommun. En kommun får efter överenskommelse med en annan kommun även uppdra åt en anställd i den andra kommunen att besluta på kommunens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden, dock inte sådana ärenden som avses i 6 kap. 38 § kommunallagen (2017:000). Bestämmelserna i 6 kap. 28–32 och 40 §§ kommunal- lagen om jäv och anmälan av beslut till nämnd ska tillämpas på den som prövar sådana ärenden. I paragrafens första stycke har ett tillägg har gjorts om följderna av ett avtal om överlämnande av uppgifter. Förslaget behandlas i avsnitt 18.9. Andra stycket har anpassats till förslaget till ny kommunallag. Denna lag träder i kraft . Ändringarna i lagen är föranledda av förslaget till ny kommunallag och träder i kraft som den. 21.17Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1993:1632) med bemyndigande för kommuner och länsstyrelser att meddela lokala föreskrifter enligt ordningslagen (1993:1617) 2 § Bestämmelser om kungörande och tillgängliggörande av kommu- nala föreskrifter finns i 8 kap. 22 § kommunallagen (2017:000). Om en länsstyrelse har upphävt en föreskrift enligt 3 kap. 13 § andra stycket ordningslagen (1993:1617), ska begära att beslutet tillkännages på kommunens anslagstavla. I paragrafens första stycke har hänvisningen till kommunallagen juste- rats. I andra stycket har terminologin anpassats till utredningens förslag om en webbaserad anslagstavla. Denna förordning träder i kraft . Ändringarna i förordningen är föranledda av förslaget till ny kom- munallag och träder i kraft som den. Särskilt yttrande av experterna Den särskilde utredaren har tillsammans med sekretariatet gjort ett gediget arbete och det har varit en lärorik upplevelse för oss alla. Den viktiga frågan om kompetens i förhållande till ut- rymmet för generell avtalssamverkan lämnas dock orörd och det beklagar vi. Det omfattande utredningsarbetet innehåller en lång rad förslag till små och stora förändringar. Allt kommenteras inte här – och vi förutsätter en bred – och framförallt lång remiss där kommuner, landsting och regioner bereds en reell möjlighet till en noggrann granskning. Inför det kommande remissarbetet vill vi lyfta fram något av det vi ser positivt på och en del vi ser som mindre ändmålsenligt. Särskilt positivt ser vi på den genomgång av som be- tänkandet redovisar. Den är viktig för förståelsen av samspelet mellan den nationella rätten och den europarättsliga regleringen i fråga om konkurrens och förutsättningar att ta ansvar för det som är av all- mänintresse. Betänkandet ger en förtjänstfull start på den kunskaps- resa som ligger framför svensk förvaltning när det gäller offentlig finansiering av lokala tjänster med starka inslag av marknadsmeka- nismer. En hänvisning i kommunallagen förändrar i sig inte rättsläget men stärker incitamenteten att beakta de möjligheter och begräns- ningar europarätten ger när det gäller det som är av allmänt ekono- miskt intresse. En annan bra modernisering rör utredarens överväganden och förslag när det gäller den elektroniska anslagstavlan. Förslagen ligger väl i tiden och framstår som angelägna och naturliga. Inom ramen för direktivets uppdrag att göra en lagteknisk över- syn har utredaren gått mycket långt – och det är vanskligt. gången av kommunallagens begrepp är bra, men de föreslagna struk- turförändringarna grundas inte på någon djupare behovsanalys och motiveras inte heller av de materiella förslag som läggs fram. När strukturen kommunallag nu föreslås brytas upp med fler kapitel leder det också till att det behövs korsreferenser alternativt dubblering av regler. Det gäller t.ex. reglerna om jäv som måste åter- komma på flera ställen. I förslaget synliggörs de anställda och förvaltningens betydelse. Det är värdefullt, men inget hindrar att ett sådant behov tillgodoses genom att de regler om förvaltningen som behövs placeras i organisa- tionskapitlet. En ny struktur som innebär att bestämmelser flyttas och får mindre språkliga justeringar har inte stor effekt i sak i alla fall inte vid första påseende. Däremot har lagstiftningstekniken den olyckliga konsekvensen att kommunallagens många mottagare inte får samma tillgång till bakgrunden till att reglerna ser ut som de gör. I förslaget till ny struktur finns ett nytt kapitel om samverkan – men det innehåller inte mycket nytt. Frågan om bättre förutsätt- ningar för samverkan grundad på avtal förbigås – och det är olyck- ligt. Kommuner, landsting och regioner behöver rättsligt stabila för- utsättningar för avtalssamverkan. För att klara personalförsörjningen på specialistfunktioner och för de många enkla tjänster som bäst hanteras inom den lokala offentliga förvaltningen behövs flexibla och enkla samarbetslösningar. En kommunallag som gör anspråk på att vara ”för framtiden” ska erbjuda de verktyg som behövs Kommunallagen behöver därför erbjuda ett väl avvägt rättsligt utrymme för enklare avtalssamverkan som också ansluter till de nya upphandlingsdirektiven. Avslutningsvis vill vi uttrycka vår djupa tveksamhet till utredarens förslag om att utvidga medlemskapet till företag med fast driftställe och till ideella föreningar med verksamhet lokalt. Genom förslaget utvidgas rätten att begära laglighetsprövning till dessa organ. Laglig- hetsprövning är till sin natur ett slags ”medborgartalan”. Pröv- ningen kan bara leda till att beslut som innehåller formella felaktig- heter kan undanröjas. Att låta prövningsmöjligheten utvecklas till ett verktyg för tydliga partsintressen leder i en helt annan riktning. Dessutom riskerar förslaget att bromsa lokala beslutsprocesser och öka antalet laglighetsprövningar. Maj:ts proposition till angående reform av de offentliga tjänstemännens förhandlingsrätt m.m. Maj:ts proposition till med förslag till lag om ändring i landstingslagen (nr 319), m.m. given 1972:5 Med förslag till skadeståndslag m.m. Maj:ts proposition med förslag till ny regerings- form och ny riksdagsordning m.m. given 1975:103 Med förslag till ny aktiebolagslag m.m. 1975/76:187 Om demokrati, ny kommunallag m.m. Prop. 1978/79:181 Om lokala organ i kommunerna 1979/80:2 Med förslag till ny sekretesslag m.m. 1979/80:54 Om försöksverksamhet med lokala organ för specialreglerad i kommunerna 1981/82:4 Om omval av och landstingskommunala nämnder m.m. 1983/84:120 Om regeringens befattning med besvärsärenden 1984/85:200 Om närvarorätt för personalföreträdare i kommu- nala nämnder 1985/86:80 Om ny förvaltningslag 1987/88:69 Om och rätt till domstols- prövning i 1990/91:117 Ny kommunallag 1993/94:65 En ändrad lagstiftning för statsanställda m.fl. Prop. 1993/94:188 Lokal demokrati 1994/95:27 Fortsatt reformering av instansordningen m.m. i de allmänna förvaltningsdomstolarna 1996/97:52 Den kommunala redovisningen Prop. 1996/97:105 samverkan 1997/98:99 Aktiebolagets organisation . 1998/99:66 En stärkt revision 1999/2000:79 Från patient till medborgare – en nationell hand- lingsplan för handikappolitiken 1999/2000:115 Vissa kommunalekonomiska frågor Prop. 2000/01:147 Offentliganställdas bisysslor 2001/02:80 Demokrati för det nya seklet 2001/02:122 Åtgärder mot kommunalt domstolstrots Prop. 2002/03:119 Reformerad räddningstjänstlagstiftning 2003/04:105 God ekonomisk hushållning i kommuner och landsting 2004/05:140 Genomförandet av transparensdirektivet Prop. 2005/06:24 Förändrad länsindelning m.m. 2005/06:55 Stärkt revision och ansvarsprövning i kommuner och landsting 2007/08:63 Djurskyddskontroll m.m. i statlig regi Prop. 2008/09:21 Kommunala kompetensfrågor m.m. Prop. 2008/09:74 Vårdval i primärvården 2008/09:187 Genomförande av tjänstedirektivet Prop. 2009/10:46 Oberoendet i den kommunala revisionen Prop. 2009/10:80 En reformerad grundlag 2009/10:185 Allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag och reformerade hyressättningsregler 2009/10:203 Ny lag om brandfarliga och explosiva varor 2009/10:245 Folkbokföring av personer med anknytning till internationella organ 2010/11:166 Följdändringar med anledning av införandet av skatteförfarandelagen 2011/12:149 Bättre tillgång till kommunala föreskrifter Prop. 2011/12:172 Kommunala resultatutjämningsreserver Prop. 2012/13:84 Olagligt statsstöd 2012/13:147 Ny bibliotekslag 2012/13:157 Anmälan enligt tjänstedirektivet av förslag till vissa kommunala föreskrifter 2012/13:164 Bildning och tillgänglighet – radio och tv i allmän- hetens tjänst 2014–2019 2013/14:1 Budgetproposition för Prop. 2013/14:5 demokrati 2013/14:37 Tillgänglighet och deltagande i val 2013/14:46 Regionalt utvecklingsansvar i , och 2013/14:100 ekonomiska vårproposition Prop. 2013/14:118 Privata utförare av verksamhet 2013/14:122 Regionalt utvecklingsansvar i , och 2013/14:126 En enklare planprocess 2013/14:198 Bristande tillgänglighet som en form av diskrimi- nering 2014/15:1 Budgetproposition för 2011/12:102 Utvecklingen inom den kommunala sektorn Skr. 2012/13:140 redogörelse för företag med statligt ägande Skr. 2013/14:102 Utvecklingen inom den kommunala sektorn KU 1967:32 utlåtande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition med förslag till lag om ändring i kom- munallagen m.m., innebärande ändrade delegationsregler, jämte motioner KU 1976/77:25 Med anledning av propositionerna 1975/76:187 om demokrati, ny kommunallag m.m. och 1976/77:1 om minskad statlig detaljreglering av kommunerna samt motioner 1998/99:KU24 Kommunala kompetensfrågor . 1990/91:KU38 Ny kommunallag 2002/03:KU21 Frågor om kompetens 2005/06:SoU26 Nationell utvecklingsplan för vård och omsorg om äldre 2007/08:SoU8 Rapporteringsskyldighet av ej verkställda beslut enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktions- hindrade m.m. 2010/11:KU24 Kommunala och regionala frågor 2013/14:KU41 Privata utförare av verksamhet SOU 1978:84 Instansordningen i kommunalbesvärsmål SOU 1981:53 kommunala styrelse SOU 1982:41 Överklagande av kommunala beslut SOU 1990:24 Ny kommunallag SOU 1991:106 Domstolarna inför 2000-talet SOU 1992:72 Det kommunala medlemskapet SOU 1993:90 Lokal demokrati i utveckling SOU 1993:109 Förtroendevaldas ansvar vid domstolstrots och lag- trots SOU 1994:2 Kommunerna, landstingen och SOU 1998:71 Den Kommunala Revisionen – ett demokratiskt kontrollinstrument SOU 2000:1 En uthållig demokrati! – Politik för folkstyrelse på 2000- talet SOU 2001:48 Att vara med på riktigt – demokratiutveckling i kom- muner och landsting SOU 2001:76 God ekonomisk hushållning i kommuner och landsting SOU 2003:48 Införlivande av transparensdirektivet SOU 2004:107 Att granska och pröva ansvar i kommuner och lands- ting SOU 2007:11 Staten och kommunerna – uppgifter, struktur och rela- tion SOU 2007:72 kompetens i utveckling SOU 2008:32 Avskaffande av revisionsplikten för små företag 2008:38 EU, allmännyttan och hyrorna SOU 2009:08 Trygg med vad du äter – nya myndigheter för säkra livsmedel och hållbar produktion SOU 2009:34 Förenklingar i aktiebolagslagen m.m. SOU 2009:71 EU, och den inre marknaden – En översyn av horisontella bestämmelser inom varu- och tjänsteområdet SOU 2010:29 En ny förvaltningslag SOU 2011:67 Så enkelt som möjligt för så många som möjligt – vägen till effektivare e-förvaltning SOU 2011:69 Olagligt statsstöd SOU 2012:91 Ett effektivare plangenomförande SOU 2013:12 Goda affärer – en strategi för hållbar offentlig upp- handling SOU 2013:34 En effektivare plan- och bygglovsprocess SOU 2013:47 Effektivare bredbandsstöd SOU 2013:53 Privata utförare – kontroll och insyn SOU 2014:14 Effektiv och rättsäker PBL-överprövning SOU 2014:51 Nya regler om upphandling SOU 2014:69 En lag om upphandling av koncessioner SOU 2014:76 Fortsatt utveckling av förvaltningsprocessen och spe- cialisering för skattemål Ds 1995:27 Kommunalt domstolstrots och lagtrots: ett förslag om personligt vitesansvar i mål om laglighetsprövning Ds 2000:53 Kommunalt domstolstrots Ds 2009:11 Oberoendet i den kommunala revisionen Ds 2014:1 Gröna boken – Riktlinjer för författningsskrivning Ds 2014:25 Nya regler om upphandling Proposition till finska kommunallagen, RP 192/1994 Proposition till finska kommunallagen, RP 268/2015 , , Strategier för kommunpolitisk styrning – framgångsrik styrning av välfärdsproduktion i primärkommuner och landsting, 2013 , och , , Demokratins svängrum, Lokal- politikens roll i den specialreglerade verksamheten, 2012 , , Gissur , , och , , Allmän nytta eller egen en om korruption på svenska, 2013:2 , och , , Kommuneloven med kom- mentarer, 2011 , , Kommunalrättens grunder 6 uppl., 2011 , och , , Det kommunala förtroende- uppdraget, 1997 , , Värt att veta om personuppgiftslagen, 2012 Cregård, och , , En spekulation om ledningsformen i kommuner, SKL, 2012 , , , , , , , , Reuterfors , , , , och Wikell, , Kommunallagen – med kommentarer och praxis, 5 uppl., 2011 , , Några reflektioner kring laglighetsprövning och EUF-fördragets regler om statligt stöd, Förvaltningsrättslig Tid- skrift, 2011, s. Diamant, , Revisors oberoende – om den svenska oberoende- regleringens utveckling, dess funktion och konstruktion, 2004 , , Två kommunchefer tänker bättre än en, Dagens Samhälle, nr 16, Erlingson, Gissur, Fogelgren, , , , , och , , Hur styrs och granskas kommunala bolag? – Erfarenheter och lärdomar från , 2014 ESV, Uppdrag att analysera konsekvenser av förslag till direktiv om e-fakturering i offentlig sektor, 2013 , EU:s bidrag till aktivt åldrande och solidaritet mellan generationerna, 2012 providing (Ceep), Public services in the european union & in the 27 member states, , , Philosophy and Principles of Auditing, 1988 , , Internetpublicering och sociala medier, 2011 Företagarna, konkurrens – fortfarande ett problem för små företag, rapport , och , , Kommunalret, 2011 , , , , och , , Politik på hemmaplan, Tiotusen fullmäktigeledamöter tycker om politik och demokrati, 2010 Harjula, , och Prättälä, , Kommunallagen – bakgrund och tolkning, 1996 , , konkurrensrätt, 2013 Hettne, , EU, lokala marknader och allmänintresset, Europa- politisk analys, Sieps 2011:3 Hettne, Aid – is a Decentralisation of State Aid Policy Necessary?, Sieps 2011:14 , och , Tom, Socialtjänst på entreprenad, Förvaltningsrättslig , 2003, s. , , , , , , , , och , , Grundlagarna, 2006 och (red), Good Government – the relevance of Political Science, 2012 Häggroth, och , , Kommunala vägval, 2012 , , Intern kompetensfördelning, 2000 Indén, , Kommunen som konkurrent, 2008 Indén, , EU:s statsstödsrätt – En introduktion, 2010 , i , Politiker och tjänste- män i medborgarnas tjänst, 2014 Kaijser, och , , Kommunallagarna II, 1983 Kommunelovene i – En kartlegging og sammenligning, HiOA rapport nr 13 , Konkurrensen i , rapport 2013:10 , Kartläggning av kommunala bolags försäljnings- verksamhet – I konflikt med privata företag, rapport 2014:3 , Myndigheter och marknader – tydligare gräns mellan offentligt och privat, rapport 2004:4 , , Kommunala befogenheter, 2011 , och , , Kommunallagen i lydelsen , 2013 , , revision – en rättslig analys, 1999 , , Revision reviderad – en rapport om en angelägenhet, 2010:6 , , Oberoende i revision – en studie av den kommunala revisionens oberoende, 2007 Madell, Tom, Tjänster av allmänt intresse – ett svenskt perspektiv, Sieps 2011:8 , , Offentlig förvaltning utanför myndighetsområdet, 1989 , , Laglighets- och lämplighetsprövning – en titt i back- spegeln och framåt, till , 1992 , , Erfarenheter av konkurrensutsättning, SKL, 2011 Montin, , Från demokrati till management: Decentralisering inom kommunerna, Statsvetenskaplig , 1989:2 Montin, , Den kommunala multiorganisationen. Om nya normer och institutioner i kommunerna , Statsveten- skaplig tidskrift, 1990:3 Montin, , Politik och förvaltning i förändring – en forsknings- baserad översikt, SKL, 2012 Myndigheten för radio och tv, Medieutveckling Nordicom – Mediebarometer 2012 , Styrelseutvärdering i kommun- och lands- tingsägda bolag, 2013 , , EU i lokalpolitiken – en undersökning av dagord- ningar från kommuner, landsting och regioner, 2010 , , Den politiska viljan och verksamheten – En studie av de politiska beslutens inverkan på verksamheten, 2009 , Verksamhetsberättelsen för företag med statligt ägande, 2013 Riberdahl, , Nämndledamöters revisionsansvar vid reservationer och avståenden, Förvaltningsrättslig , 2003, s. Saxi, m.fl., Parlementarisme i norske byer og fylkes- kommuner i sammenlignende perspektiv, 2014 SCB, Offentligt ägda företag 2012 , , Det kommunala besvärsinstitutet, 1948 SKL, Principer för styrning av kommun- och landstingsägda bolag: erfarenheter och idéer, 2006 SKL, Självkostnadskalkylering vid konkurrensutsättning och inför- ande av valfrihetssystem, 2009 SKL, Framtidens utmaning – välfärdens långsiktiga finansiering, 2010 SKL, Revisorernas ekonomi i kommunerna, 2012 SKL, Några fakta om förtroendevalda revisorer i kommuner och landsting 2012 SKL, Uppdrag och samspel mellan ledande politiker och tjänstemän, 2012 SKL, Den kommunala revisionens förtroende – undersökning i kom- muner, landsting och regioner, 2013 SKL, Tänk om vore Hafnarfjördur. Lokal demokrati och styrning i , 2013 SKL, God revisionssed i verksamhet, 2014 SKL, Ekonomirapport SKL, På gång inom EU 2014 SKL, Den svårförutsägbara framtiden – en jämförelse av två fram- tidskalkyler, 2014 , , aktiebolagsrätt, 2007 Statskontoret, EU:s påverkan på kommuner och landsting, 2005:12 Statskontoret, Ett EU-perspektiv på statlig styrning av kommunala verksamheter, 2005:12A Statskontoret, Djurskyddskontrollens utveckling, 2011:23 Statskontoret, , bostadsbyggande och konkurrens – en gransk- ning av den kommunala markanvisningsprocessen, 2012:25 Statskontoret, Verkställighet och rättelse av kommunala beslut, rapport 2012:6 , , Kommunalrätt, 1947 , och , , Färre kommuner? Om små kommuner problem och utmaningar, skriftserie, 2006 , Hans B, , och , , Lov om kommunernas styrelse – normalföretningsorden, 2004 Tidningsutgivarna (), Svensk dagspress 2012, Fakta om mark- nad och medier Tillitens gränser – slutbetänkande, 2013 , Korruption i kommuner och landsting, 2012 , och , , Competitive Neutrality and Distortion of Competition: A conceptual View, World Com- petition 32, no 3 (2009), s. Wehlander, , Tjänster av allmänt intresse ur ett europeiskt respektive ett svenskt perspektiv (i Tom Madell, och [red. ], Den nordiska välfärden och mark- naden, s. 41 ff.), 2011 Warnling-Nerep, , , , , , Statsrättens grunder, 2011 Willmesten, , Ordförerrollen: Lokalt politiskt ledarskap i praksis, Kommuneloven , 2012 , och , , Personuppgiftslagen, En kommentar, 2011 En kommunallag för framtiden En särskild utredare ska föreslå en modernisering av kommunal- lagen (1991:900). Utgångspunkter för uppdraget ska bl.a. vara att kommunallagen även fortsättningsvis ska vara en ramlag och att ut- redaren ska utgå från ett medborgarperspektiv. Utredningen ska genomföras som en bred översyn med målsättning att åstadkomma en ändamålsenligt utformad lagstiftning. I uppdraget ingår vidare att göra en översyn av lagteknisk karaktär av kommunallagen. •beskriva hur kommunernas och landstingens huvudmannaskap för verksamhet som bedrivs i privat regi är reglerat, särskilt i fråga om kommunernas och landstingens ansvar för kontroll och upp- följning respektive statens ansvar för tillsyn, •analysera hur gränsdragningen mellan det kommunala ansvaret och det ansvar statliga tillsynsmyndigheter har för verksamhet som utförs i privat regi (entreprenad) kan tydliggöras, •utreda förutsättningarna för att tydliggöra det kommunala ansvaret för ökad insyn i kommunala entreprenader och, om det bedöms lämpligt, lämna förslag till en generell reglering som ålägger kommunerna en skyldighet att tillförsäkra allmänheten sådan insyn, •överväga behovet av en generell reglering som syftar till att ge medborgarna tillgång till information som behövs för att kunna välja utförare av kommunalt finansierad verksamhet, •överväga om det finns behov av att i kommunallagen reglera de anställdas roll och särskilt överväga behovet av en reglering av de anställdas beslutanderätt, •se över regelverket gällande laglighetsprövning av kommunala beslut och utreda om nuvarande bestämmelser är ändamålsenligt utformade eller om det finns behov av en modernisering av reg- lerna, •analysera hur bestämmelserna i kommunallagen förhåller sig till unionsrätten, •särskilt överväga hur den unionsrättsliga regleringen av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse förhåller sig till regleringen av verksamhet, •göra en utvärdering av den fria nämndorganisationen, och •vid behov lämna författningsförslag. Det ingår inte i utredarens uppdrag att föreslå några grundläggande förändringar av den statliga tillsynen. Det ingår inte heller i upp- draget att hantera frågan om meddelarskydd, att föreslå att de pri- vata företagen ska omfattas av offentlighetsprincipen eller att över- väga eller föreslå ändringar i grundlag. Utredaren ska vidare väga eventuella förslag mot de konsekvenser som de får avseende ökad administrativ belastning för kommuner, landsting och domstolar. De delar av uppdraget som rör kommunalt ansvar i förhållande till privat utförd verksamhet och allmänhetens behov av insyn och information samt utvärdering av den fria nämndorganisationen ska redovisas . Uppdraget i övrigt ska redovisas . Behovet av en översyn Huvuddelen av den offentliga välfärden till medborgarna tillhanda- hålls av kommuner och landsting. De grundläggande ramarna för hur den kommunala organisationen ska fungera anges i kommunal-