sou · H3B359 · 2015-06-15 00:00:00 — Vi förslår vidare att motsvarande aktör i andra berörda län, de kommuner och regionala kollektivtrafikmyndigheter som berörs, och andra myndigheter ska lämna den ansvarige aktören det underlag och den information som behövs för plane- ringen och för att upprätta ett regionalt fysiskt program. Den ansvarige aktören ska varje mandatperiod pröva om pro- grammet är aktuellt i förhållande till de krav på vad som ska framgå av programmet. När ett regionalt fysiskt program upprättas eller ändras ska den ansvarige aktören samråda med motsvarande aktörer, kommuner och regionala kollektivtrafikmyndigheter som berörs samt läns- styrelsen och andra berörda statliga myndigheter. Under samrådet ska ta till vara och samordna statens intressen, verka för att riksintressen tillgodoses och att miljökvalitetsnormer följs samt tillhandahålla underlag för den ansvarige aktören för regionalt fysisk planering. ska även så långt det är möjligt bidra till att avvägningar görs mellan allmänna intressen enligt 2 kap. PBL, riksintressen enligt 3 och 4 kap. MB och övriga relevanta nationella intressen. Efter samrådet om ett regionalt fysiskt program och innan det antas, ska avge ett granskningsyttrande över program- met. Av yttrandet ska det framgå om programmet inte tillgodoser ett allmänt intresse enligt 2 kap. PBL eller ett berört riksintresse enligt 3 eller 4 kap. MB och om en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. MB inte följs. Granskningsyttrandet ska utgöra en del av det regionala fysiska programmet. Om ett beslut av eller någon annan statlig myndig- het avviker från vad som anges i granskningsyttrande över ett regionalt fysiskt program, ska det av beslutet framgå på vilket sätt det i så fall gör det och skälen för avvikelsen. Följande uppgifter för upphävs. 1.Att verka för att sådana frågor om användningen av mark- och vattenområden som angår två eller flera kommuner samordnas på ett lämpligt sätt vid samråd om förslag till översiktsplaner och detaljplaner enligt 3 kap. 10 § och 5 kap. 14 § PBL, 2.Att yttra sig i fråga om sådana frågor rörande användningen av mark- och vattenområden som angår två eller flera kommuner inte samordnas på ett lämpligt sätt vid granskning av förslag till översiktsplaner och detaljplaner enligt 3 kap. 16 § och 5 kap. 22 § PBL, samt 3.Att överpröva kommuners beslut, om beslutet kan antas inne- bära att frågor rörande användningen av mark- och vatten- områden som angår två eller flera kommuner inte samordnas på ett lämpligt sätt enligt 11 kap. 10 § PBL. Regeringen ska inte ha möjlighet att överpröva ett regionalt fysiskt program. Regeringens möjlighet att meddela planföreläggande för att samordna användningen av mark- och vattenområden som angår flera kommuner enligt 11 kap. 15 § 2 st. 2 PBL upphävs likaså. Den aktör som är ansvarig för regional fysisk planering ska överta uppgift att lämna kommunerna i länet råd, information och underlag för deras planering av bostadsförsörj- ningen och ska uppmärksamma kommunerna på behovet av sam- ordning mellan kommuner i frågor om bostadsförsörjning och verka för att sådan samordning kommer till stånd. Den aktören ska också upprätta en rapport som ska innehålla en bostads- marknadsanalys för länet. Kommunerna ska lämna sina riktlinjer för bostadsförsörjning till den aktör som har ansvar för regional fysisk planering i länet. Riktlinjerna ska innehålla uppgifter om på vilket sätt kommunen har tagit hänsyn till och samordnat dessa med relevanta regionala fysiska program, länsplaner för transportinfrastruktur, strategier för länets utveckling, trafikförsörjningsprogram och kommunala översiktsplaner. Samordningen mellan sektorsvisa planeringar på regional nivå bör stärkas för en bättre och effektivare samhällsplanering och för att skapa förutsättningar för en bättre bostadsförsörjning och lång- siktigt hållbar utveckling. De planer, strategier, program och rikt- linjer som upprättas inom regional fysisk planering, för regionalt tillväxtarbete, transportinfrastruktur och kollektivtrafik samt kom- munal översiktsplanering och planering för bostadsförsörjning ska beskriva hur hänsyn har tagits till och samordning har skett med annan planering. Regeringen bör regelbundet och minst en gång under varje mandatperiod besluta om en nationell strategi för fysisk planering och bostadsförsörjning. En nationell strategi bör behandla frågor som har ett tydligt nationellt strategiskt värde och som syftar till en hållbar utveckling för hela landet. Strategin bör redovisas i en skrivelse till . Regeringen bör regelbundet även höra representanter för den regionala och kommunala nivån samt andra aktörer som regeringen anser är berörda av fysisk planering och bostadsförsörjningsfrågor i landet. Regeringen bör därför inrätta ett forum som får i uppdrag att behandla bostadsförsörjningsfrågor och fysisk planering utifrån ett framtidsperspektiv, att tillföra kunskap och att sätta frågan i ett internationellt sammanhang. Vi föreslår att förslagen genomförs . Ambitionen för vårt arbete med en konsekvensanalys har varit att identifiera, kvantifiera och värdera de samhällsekonomiska konse- kvenserna av främst föreslaget till lag om regional fysisk planering och hur dessa konsekvenser påverkar berörda aktörer. I den mån det har varit möjligt har utgångspunkten varit att bedöma konse- kvenserna på kvantitativa grunder. Förutsättningarna för detta har emellertid visat sig vara små. Vilka konsekvenser som föreslagen för med sig beror i stor ut- sträckning på hur berörda aktörer – kommunala och regionala politiker och tjänstemän – väljer att förhålla sig till och agera ut- ifrån de nya institutionella förutsättningarna. Antalet varianter av effekterna av en regional fysisk planering kan därför bli lika många som antalet kommuner och län i landet. Berörda aktörers inställ- ning till regional fysisk planering blir i sig viktig för att implemen- tera och realisera nyttan med förslaget. Vi gör också bedömningen att en regional fysisk planering bör öka kunskapen om mellankom- munala och regionala frågor hos samtliga berörda aktörer och bland annat bidra till att den kommunala översikts- och detaljplaneringen underlättas och kan bedrivas effektivare. Vidare redovisar vi bristen på samordning mellan berörda regel- verk. Vi pekar på att flera i sammanhanget betydelsefulla myndig- heter, exempelvis , inte styrs mot eller följs upp gente- mot mål för att tillgodose bostadsförsörjning. Myndighetsstyr- ningen bör ingå som ett medel för att tillgodose bostadsförsörj- ning. Problembilden kring bostadsförsörjningssituationen ingår i sig som en del i ett större samhällelig problem, där bristen på bostäder är negativt för individen. Den är också negativ för förutsätt- ningarna för hållbar utveckling och tillväxt i allmänhet och för rörligheten på arbetsmarknaden i synnerhet. Det finns flera bakomliggande orsaker till situationen. För vår konsekvensutredning är två ingångsvärden särskilt relevanta. För det första skiljer sig problembilden och dess utmaningar åt mellan olika delar av landet och för olika typer av kommuner. För det andra hänger de specifika problem och utmaningar som går att identifiera för respektive lokala bostadsmarknad intimt samman med varandra. Konsekvensanalysen är strukturerad utifrån de fyra huvudsak- liga konsekvenser som den regionala fysiska planeringen förväntas medföra. 1.En mer strategisk och strukturbildande regional fysisk planering och planering för bostadsförsörjning genom att regionala aktörer och kommuner i större utsträckning utgår från regionala och mellankommunala mönster och kommunala förutsättningar kring fysisk planering samt planering för bostadsförsörjning, transportinfrastruktur och kollektivtrafik. 2.En mer strategisk och strukturbildande planering för transport- infrastruktur och kollektivtrafik genom att staten, regionala aktörer och kommuner tar större hänsyn till varandra, till mellan- kommunala mönster och till förutsättningar kring fysisk plane- ring och planering för bostadsförsörjning. 3.En mer strategisk och strukturbildande regional och lokal till- växt- och utvecklingsplanering genom att regionala aktörer och kommuner tar större hänsyn till fysiska strukturer. 4.Mer förutsägbara och långsiktiga geografiska förutsättningar för exploatering och byggande för marknadens aktörer. När det gäller konsekvenser för berörda aktörer bedöms en viss ökning av kommunernas arbetsbörda för planering. Effekterna för staten består av minskad arbetsbörda för länsstyrelserna. För lands- ting och kommunala samverkansorgan skulle vårt förslag innebära ett behov av ett tillskott på ett 50-tal årsarbetskrafter och en ökning av planeringskostnaderna med . Förslaget bedöms inte få några direkta konsekvenser för företag. Enligt vårt direktiv ska vi särskilt belysa om och i så fall på vilket sätt våra förslag påverkar det kommunala självstyret. Den kommu- nala självstyrelsen gäller för all verksamhet inom kommuner och landsting. Våra förslag påverkar de berörda landstingen och sam- verkansorganen på så sätt att de får nya obligatoriskt uppgifter. När det gäller kommunerna påverkas de av att de omfattas av en regional fysisk planering. Vi föreslår att uppgift att verka för och granska att samordning av mellankommunala frågor sker vid översikts- och detaljplanering avskaffas. möjligheter att påverka innehållet i planeringen inskränks därmed. Vi föreslår även att läns- styrelsen inte längre ska ha möjlighet att överpröva detaljplaner på grund av att frågor som angår flera kommuner inte har samordnats på ett lämpligt sätt. Det inskränker statens möjligheter att upphäva detaljplaner som kommunerna har antagit. lag (201X:XX) om regional fysisk planering Härigenom föreskrivs följande. Innehåll, syfte och tillämpningsområde 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om fysisk planering av regional och mellankommunal betydelse inom länen. Bestämmel- serna syftar till att övergripande skapa långsiktiga förutsättningar för en socialt, miljömässigt och ekonomiskt hållbar utveckling. 2 § Med fysisk planering avses i denna lag planering av frågor av betydelse för den fysiska miljön. 3 § De samverkansorgan som avses i lagen (2002:34) om samverkans- organ i länen och de landsting som avses i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ska inom sina län ha de upp- gifter som anges i 4 §. I ska ha de uppgifter som anges i 4 § och i övriga län ska ha dessa uppgifter. Det som sägs om samverkansorgan och landsting i denna lag gäller för Got- lands kommun. 4 § De samverkansorgan och landsting som avses i denna lag ska 1.utreda regionala och mellankommunala frågor av betydelse för länets fysiska miljö, 2.upprätta, anta och aktualitetspröva ett regionalt fysiskt pro- gram för länet som ska avse regionala och mellankommunala frågor av betydelse för länets fysiska miljö, 3.föra dialog med berörda parter som förhandlar om medfinan- siering i bostadsbyggande och infrastrukturprojekt, 4.lämna underlag om sådana frågor som rör regionala och mellan- kommunala frågor av betydelse för länets fysiska miljö till läns- styrelsen, motsvarande aktörer i berörda län, de kommuner, regionala kollektivtrafikmyndigheter och andra myndigheter som berörs, 5.yttra sig enligt 3 kap. 15 § (2010:900) över förslag till översiktsplaner inom länet de är ut- ställda, 6.verka för insatser som kan bidra till att det långsiktiga behovet av bostäder kan tillgodoses, och 7.verka för insatser som kan bidra till att minska länets klimat- påverkan. Av ett yttrande enligt första stycket 5 ska det framgå hur förslaget till översiktsplan förhåller sig till det regionala fysiska programmet. De samverkansorgan och landsting som avses i denna lag ska lämna regeringen de uppgifter om den regionala fysiska planeringen som regeringen begär. 5 § I varje län ska det finnas ett regionalt fysiskt program. 6 § Av programmet ska framgå 1.hur hänsyn har tagits till allmänna intressen enligt 2 kap. (2010:900), hur riksintressen enligt 3 och 4 kap. har tillgodosetts och på vilket sätt miljökvalitets- normer enligt 5 kap. följts, 2.hur hänsyn har tagits till och hur programmet har samordnats med länsplaner för transportinfrastruktur, strategier för länets ut- veckling, trafikförsörjningsprogram och kommunala riktlinjer för bostadsförsörjning samt nationella och andra regionala och kom- munala mål, planer och program av betydelse för en hållbar utveck- ling i länet, och 3. hur programmet är tänkt att genomföras. granskningsyttrande enligt 13 § ska utgöra en del av programmet. Regeringen får meddela föreskrifter om programmets utform- ning i övrigt. 7 § Vid upprättande eller ändring av ett program ska de sam- verkansorgan och landsting som avses i denna lag samråda med , motsvarande aktörer i berörda län, kommuner, regionala kollektivtrafikmyndigheter och andra statliga myndig- heter som berörs. Den allmänhet, de andra myndigheter och sammanslutningar i övrigt som har ett väsentligt intresse av programmet ska ges tillfälle till samråd. Syftet med samrådet är att få ett så bra beslutsunderlag som möjligt och att ge möjlighet till insyn och påverkan. 8 § Samverkansorgan och landsting som avses i denna lag ska begära att yttrar sig över programmet efter samrådet och innan ett program antas. 9 § Programmet ska vara vägledande för beslut om översiktsplaner, detaljplaner och områdesbestämmelser enligt (2010:900). Programmet är inte bindande. 10 § De samverkansorgan och landsting som avses i denna lag ska varje mandatperiod pröva om programmet är aktuellt i förhållande till kraven i 6 §. 11 § Om ett beslut av eller någon annan statlig myn- dighet avviker från vad som anges i gransknings- yttrande ska det av beslutet framgå på vilket sätt det i så fall gör det och skälen för avvikelsen. 12 § Under samrådet ska 1.ta till vara och samordna statens intressen, 2.tillhandahålla underlag för samverkansorganens och lands- tingens bedömningar och ge råd i fråga om sådana allmänna intres- sen enligt 2 kap. (2010:900) som hänsyn bör tas till, 3.verka för att riksintressen enligt 3 och 4 kap. till- godoses och att miljökvalitetsnormer enligt 5 kap. följs, och 4.så långt det är möjligt bidra till att avvägningar görs mellan allmänna intressen enligt 2 kap. , riksintressen enligt 3 och 4 kap. och övriga relevanta nationella intressen. 13 § Vid sin granskning enligt 8 § ska avge ett ytt- rande över det regionala fysiska programmet. Av yttrandet ska det framgå om programmet inte tillgodoser ett allmänt intresse enligt 2 kap. (2010:900) eller ett berört riksintresse enligt 3 eller 4 kap. eller om en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. inte följs. 14 § Vid aktualitetsprövning av ett regionalt fysiskt program enligt 10 § ska redovisa sina synpunkter i fråga om sådana statliga intressen som kan ha betydelse för det regionala fysiska programmets aktualitet. Synpunkterna ska lämnas på begäran av det samverkansorgan eller landsting som avses i denna lag. Syn- punkterna ska redovisas i en sammanfattande redogörelse. Av redo- görelsen ska det framgå hur synpunkterna förhåller sig till pro- grammet. 15 § När de samverkansorgan och landsting som avses i denna lag har beslutat om ett regionalt fysiskt program samt om ett sådant programs aktualitet ska samverkansorganen och landstingen utan dröjsmål skicka beslutet till , och berörda kommuner. 16 § De kommuner och regionala kollektivtrafikmyndigheter, samt andra myndigheter som berörs ska lämna de samverkansorgan och landsting som avses i denna lag underlag och information som behövs för planeringen och för upprättande av ett regionalt fysiskt program. 17 § Vid aktualitetsprövning av ett regionalt fysiskt program enligt 10 § ska berörda kommuner redovisa sina synpunkter i fråga om sådana kommunala intressen som kan ha betydelse för det regionala fysiska programmets aktualitet. Synpunkterna ska lämnas på begäran av det samverkansorgan eller landsting som avses i denna lag. Syn- punkterna ska redovisas i en sammanfattande redogörelse. Av redogörelsen ska det framgå hur synpunkterna förhåller sig till programmet. 1.Denna lag träder i kraft . Genom lagen upp- hävs lagen (1987:147) om regionplanering för kommunerna i . 2.Regionplaner som har antagits enligt lagen om regionplane- ring för kommunerna i och 7 kap. plan- och bygg- lagen (2010:900) före ikraftträdandet av denna lag ska gälla som regionala fysiska program enligt denna lag. 3.Ett regionalt fysiskt program enligt denna lag ska vara antaget förordning (201X:XX) om regional fysisk planering 1 § Under ett samråd om att anta eller ändra ett regionalt fysiskt program ska underrätta de statliga myndigheter som kan väntas ha synpunkter i sådana frågor som ska ta ställning till i sitt granskningsyttrande. 2 § Om ett regionalt fysiskt program antas eller ändras ska läns- styrelsen underrätta lantmäterimyndigheten om beslutet. Läns- styrelsen ska underrätta andra statliga myndigheter, om de har haft synpunkter på programförslaget eller om de särskilt berörs av beslutet. 3 § På begäran ska lämna sådana redovis- ningar av planeringsunderlag för regionala fysiska program som behövs för att ska få kännedom om aktuella utvecklings- tendenser inom regional fysisk planering. Denna förordning träder i kraft . lag om ändring i väglagen (1971:948) Härigenom föreskrivs att 76 § väglagen (1971:948) ska ha får överklaga beslut enligt denna lag. får överklaga sådana beslut av enligt denna lag som berör verksamhetsområde. Kommuner, regionala kollek- Kommuner, regionala kollek- (2010:1065) om och regionplaneorgan enligt 7 kap. landsting som avses i lagen planering får överklaga Trafik- Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2012:439. och kommuner får överklaga beslut. Kommuner, regionala kollektivtrafikmyndigheter enligt lagen (2010:1065) om kollektiv- trafik och de samverkansorgan och landsting som avses i lagen (201X:XX) om regional fysisk planering får överklaga Trafik- verkets beslut. lag om ändring i lag (1995:1649) om byggande av järnväg Härigenom föreskrivs att 5 kap. 3 § lag (1995:1649) om byggande av järnväg ska ha följande lydelse. 3 §2 och kommuner får överklaga beslut. Kommuner, regionala kollektivtrafikmyndigheter enligt lagen (2010:1065) om kollektiv- trafik och regionplaneorgan enligt 7 kap. (2010:900) får överklaga Trafik- verkets beslut. Denna lag träder i kraft . 2 Senaste lydelse 2010:1066. lag om ändring i lag (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar Härigenom föreskrivs i fråga om lag (2000:1383) om kommu- nernas bostadsförsörjningsansvar dels att 2, 3 och 5 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 3 a § av följande lydelse. Kommunens riktlinjer för bostadsförsörjningen ska minst inne- hålla följande uppgifter: 1.kommunens mål för bostadsbyggande och utveckling av bostadsbeståndet, 2.kommunens planerade insatser för att nå uppsatta mål, och 3. hur kommunen 3. hur kommunen hänsyn till och samordnat rikt- och regionala mål, planer och linjerna med relevanta regionala program som är av betydelse för fysiska program, länsplaner för för länets utveckling, trafikför- sörjningsprogram samt nationella och andra regionala och kom- munala mål, planer och program som är av betydelse för bostads- försörjningen. Uppgifterna ska särskilt grundas på en analys av den demo- grafiska utvecklingen, av efterfrågan på bostäder, bostadsbehovet för särskilda grupper och marknadsförutsättningar. 3 Senaste lydelse 2013:866. De samverkansorgan och lands- munerna i länet råd, information ting som avses i lagen (201X:XX) och underlag för deras planering om regional fysisk planering ska lämna kommunerna i länet råd, kommunerna på behovet av sam- deras planering av bostadsför- och landsting som avses i lagen och verka för att sådan samord- ning kommer till stånd. kommunerna på behovet av sam- och verka för att sådan samord- ning kommer till stånd. landsting som avses i lagen planering ska upprätta en rapport som ska innehålla en bostadsmarknadsanalys för länet. Regeringen får meddela före- skrifter om en sådan rapport som avses i första stycket. Kommunerna ska lämna sina till de samverkansorgan och lands- ting som avses i lag (201X:XX) om regional fysisk planering. 4Senaste lydelse 2013:866. 5Senaste lydelse 2013:866. En kommun ska lämna regeringen de uppgifter om kommunens bostadsförsörjningsplanering som regeringen begär. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för ärenden om kom- munala riktlinjer för bostadsförsörjning som har påbörjats före och för mål som avser överklagande av beslut om sådana riktlinjer till dess målet är slutligt avgjort. lag om ändring i (2010:900) Härigenom föreskrivs i fråga om (2010:900) dels att 7 kap. och 11 kap. 13 och 14 §§ ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 11 kap. 13 § ska utgå, dels att 1 kap. 3 och 4 §§, 3 kap. 2, 5, 9, 10, 16 och 22 §§, 4 kap. 1 §, 5 kap. 14, 22 och 29 §§ och 11 kap. 1, 10 och 15 §§, 13 kap. 1 § ska ha följande lydelse. 3 §6 Lagen innehåller bestämmelser om 1.lagens syfte, innehåll och definitioner (1 kap.), 2.allmänna och enskilda intressen (2 kap.), 3.översiktsplan (3 kap.), 4.reglering med detaljplan och områdesbestämmelser (4 kap.), 5.att ta fram detaljplaner och områdesbestämmelser (5 kap.), 6.genomförandet av detaljplaner (6 kap.), 7.regionplanering (7 kap.), 8. krav på byggnadsverk, byggprodukter, tomter och all- byggprodukter, tomter och all- männa platser (8 kap.), männa platser (8 kap.), 9. bygglov, rivningslov och 8. bygglov, marklov m.m. (9 kap.), marklov m.m. (9 kap.), 10. genomförandet av bygg-, 9. genomförandet av bygg-, (10 kap.), (10 kap.), 11. tillsyn, tillträde, ingripan- 10. tillsyn, den och påföljder (11 kap.), den och påföljder (11 kap.), (12 kap.), (12 kap.), 13. överklagande (13 kap.), 12. överklagande (13 kap.), 14. skadeersättning och in- 6 Senaste lydelse 2011:335. lösen (14 kap.), lösen (14 kap.), 15. domstolsprövning m.m. 14. domstolsprövning m.m. (15 kap.), och (15 kap.), och (16 kap.). (16 kap.). I denna lag avses med allmän plats: en gata, en väg, en park, ett torg eller ett annat område som enligt en detaljplan är avsett för ett gemensamt behov, bebygga: att förse ett område med ett eller flera byggnadsverk, bebyggelse: en samling av byggnadsverk som inte enbart består av andra anläggningar än byggnader, byggherre: den som för egen räkning utför eller låter utföra projekterings-, byggnads-, rivnings- eller markarbeten, byggnad: en varaktig konstruktion som består av tak eller av tak och väggar och som är varaktigt placerad på mark eller helt eller delvis under mark eller är varaktigt placerad på en viss plats i vatten samt är avsedd att vara konstruerad så att människor kan uppehålla sig i den, : den eller de nämnder som fullgör kommu- nens uppgifter enligt denna lag, byggnadsverk: en byggnad eller annan anläggning, byggprodukt: en produkt som är avsedd att stadigvarande ingå i ett byggnadsverk, exploateringsavtal: ett avtal om genomförande av en detaljplan mellan en kommun och en byggherre eller en fastighetsägare av- seende mark som inte ägs av kommunen, dock inte avtal mellan en kommun och staten om utbyggnad av statlig transportinfrastruk- tur, genomförandetiden: den tid för genomförandet av en detaljplan som ska bestämmas enligt 4 kap. 21–25 §§, kvartersmark: mark som enligt en detaljplan inte ska vara allmän plats eller vattenområde, miljönämnden: den eller de nämnder som fullgör kommunens uppgifter på miljö- och hälsoskyddsområdet, 7 Senaste lydelse 2014:902. nybyggnad: uppförande av en ny byggnad eller flyttning av en tidigare uppförd byggnad till en ny plats, ombyggnad: ändring av en byggnad som innebär att hela byggnaden eller en betydande och avgränsbar del av byggnaden påtagligt förnyas, omgivningsbuller: buller från flygplatser, industriell verksamhet, spårtrafik och vägar, planläggning: arbetet med att planläggning: arbetet med att ta fram en regionplan, en över- ta fram en översiktsplan, en siktsplan, en detaljplan eller