sou · H3B3103 · 2015-12-08 00:00:00 — Den ändringen är inte avsedd att påverka bestämmelsens tillämpnings- område utan avser att understryka lagstiftarens avståndstagande från rasbiologiska föreställningar. Härtill har dock bestämmelsens tillämpningsområde utvidgats så att den omfattar också hot och andra uttryck för missaktning mot kollektivt bestämda grupper av människor med anspelning på könsidentitet eller könsuttryck. Uttrycket föreställning om ras utgör ett avståndstagande från idéer att människor från biologisk utgångspunkt kan delas in i olika raser och markerar att det rör sig om föreställningar om ras hos gärningsmannen. Med föreställning om ras avses uppfattningar eller teorier om att människor kan delas in i olika raser. Att det aktuella partiet i bestämmelsen har utformats så att det ska vara fråga om hot eller missaktning ”på ett sätt som ger uttryck för” en föreställ- ning om ras, till skillnad från hets ”med anspelning på” hudfärg etc., har språkliga skäl och ska inte uppfattas som att formen för hetsen har betydelse. Det är fortfarande innehållet i meddelandet, hotet eller missaktningen, som är avgörande för om det är fråga om hets mot folkgrupp. Den ändringen är som sagt inte avsedd att ändra bestämmelsens tillämpningsområde. Genom bestämmelsen ska alltså även i fortsättningen uppfylla sina åtaganden enligt artikel 4 i rasdiskrimineringskonventionen. Könsidentitet eller könsuttryck avser, liksom i förslaget till defini- tion i 1 kap. 5 § diskrimineringslagen (2008:567), identitet eller ut- tryck i form av kläder, kroppsspråk, beteende eller annat liknande förhållande med avseende på kön. Till skillnad från i diskrimi- neringslagen omfattas emellertid i den straffrättsliga lagstiftningen även sådana transpersoner som avser att ändra eller har ändrat köns- tillhörighet av uttrycket könsidentitet eller könsuttryck. Uttrycket könsidentitet eller könsuttryck omfattar inte bara trans- personer utan alla människor, oavsett hur deras könsidentitet och könsuttryck förhåller sig till för det kön som tilldelats dem. Avsikten är alltså att alla sådana grupper som avses i bestämmelsen ska ha samma skydd mot hets på grund av könsidentitet eller köns- uttryck. Hets med anspelning på könstillhörighet (”att någon är kvinna eller man”) omfattas däremot inte av utvidgningen. Grupperna kvinnor och män skyddas alltså inte som sådana av hetsbestämmel- serna. Det som omfattas är i stället hets mot en folkgrupp eller annan sådan grupp av personer med anspelning på könsidentitet eller köns- uttryck. Avsikten är att samma principiella överväganden ska göras när det gäller bedömningen av en sådan gärning som avser transperso- ner som då gärningen avser andra grupper som omfattas av bestäm- Ändringen är alltså inte avsedd att hindra en fri och saklig debatt om transpersoner eller om exempelvis transvestism som företeelse. För straffbarhet bör i stället krävas att det är fullt klart att uttalandet överskrider gränsen för en saklig och veder- häftig diskussion. Vid prövningen av om en gärning utgör straffbar hets måste det aktuella uttalandet eller meddelandet därför bedömas i sitt samman- hang. Motiven för gärningen måste då beaktas. Meddelandet måste, vid en objektiv bedömning och med hänsyn tagen till samman- hanget, framstå som innefattande hot mot eller uttryck för miss- aktning för en sådan grupp som avses i bestämmelsen, och det måste stå klart att gärningsmannens uppsåt varit att sprida ett sådant meddelande. Ett visst straffritt utrymme för okunniga, kritiska eller liknande uttalanden om transpersoner måste alltså – liksom beträff- ande övriga grunder – finnas, även om uttalandena kan uppfattas som kränkande. 16 kap. 9 § En näringsidkare som i sin verksamhet diskriminerar någon på grund av en föreställning om ras eller på grund av hudfärg, nationellt eller etniskt ursprung, trosbekännelse, sexuell läggning eller könsidentitet eller könsuttryck genom att inte gå personen till handa på de villkor som närings- idkaren i sin verksamhet tillämpar i förhållande till andra, ska dömas för olaga diskriminering till böter eller fängelse i högst . Vad som sägs i första stycket om en näringsidkare tillämpas också på den som är anställd i näringsverksamhet eller annars handlar på en närings- idkares vägnar samt på den som är anställd i allmän tjänst eller innehar allmänt uppdrag. För olaga diskriminering döms även anordnare av allmän samman- komst eller offentlig tillställning och medhjälpare till sådan anordnare, om han eller hon diskriminerar någon på grund av en föreställning om ras eller på grund av hudfärg, nationellt eller etniskt ursprung, trosbekännelse, sexu- ell läggning eller könsidentitet eller könsuttryck genom att vägra personen tillträde till sammankomsten eller tillställningen på de villkor som gäller för andra. Förslaget behandlas i avsnitt 3.10.1, 5.10.3 och 5.10.5. Termen ras har i första och tredje styckena ersatts med uttrycket föreställning om ras. Denna ändring är inte avsedd att förändra bestämmelsernas tillämpningsområde. Bestämmelsernas tillämpningsområde har dock utvidgats till att avse diskriminering på grund av könsidentitet eller könsuttryck. Härtill har ”hans eller hennes” som bestämningsord framför diskri- mineringsgrunderna tagits bort ur bestämmelsens första och tredje stycke, vilket också innebär utvidgningar av tillämpningsområdet. På samma sätt som i åtalsregeln avseende förolämpning i 5 kap. 5 § BrB har särregleringen avseende diskriminering på grund av sexuell läggning i fjärde stycket arbetats in i första och tredje styckena. Någon ändring i sak är inte avsedd. Vad gäller innebörden av uttrycken föreställning om ras och könsidentitet eller könsuttryck hänvisas till författningskommen- taren till ändringen av bestämmelsen om hets mot folkgrupp i 16 kap. 8 § BrB. Bestämmelsen om olaga diskriminering skyddar dock indi- vider och inte grupper. Huruvida könsuttrycket är permanent eller tillfälligt saknar betyd- else. För straffbarheten spelar det alltså ingen roll om diskrimine- ringen sker mot någon som till exempel endast tillfälligt är klädd i kläder som typiskt sett bärs av personer av annat kön, exempelvis för en fest. Som exempel på när olaga diskriminering på grund av köns- identitet eller könsuttryck kan bli aktuell kan nämnas fall när en person nekas att handla en vara eller komma in på en tillställning för att personen uppfattas vara en transvestit. Diskriminering på grund av könstillhörighet (det vill säga ”att någon är kvinna eller man” enligt den definition som ges i diskri- mineringslagen) omfattas däremot inte av utvidgningen. Individer i grupperna kvinnor och män skyddas alltså inte som sådana av be- stämmelsen. Däremot kan fall när en person diskrimineras på grund av att personen uppfattas ha ett stereotypt könsuttryck utgöra olaga diskriminering på grund av könsuttryck, oavsett om könsutrycket sammanfaller med könstillhörigheten eller inte. En tillämpning av bestämmelsen förutsätter dock i sådana fall att det kan redas ut att diskrimineringen berott på könsuttrycket och inte på könstillhörig- heten. Till skillnad från det som gäller enligt diskrimineringslagen om- fattas den som avser att ändra eller har ändrat sin könstillhörighet av den straffrättsliga diskrimineringsgrunden könsidentitet eller köns- uttryck. Bestämmelsen kan därför bli tillämplig exempelvis om en person som ändrat könstillhörighet diskrimineras därför att per- sonen inte accepteras i sin nya könstillhörighet, trots att personens identitet numera stämmer överens med könstillhörigheten. Orden ”hans eller hennes” har tagits bort för att bestämmelsen även ska omfatta de s.k. misstagsfallen, det vill säga fall när diskri- minering skett på grund av ett felaktigt antagande om personens tillhörighet till någon av de skyddade personkretsarna. Straffansva- ret är exempelvis avsett att träffa också den som diskriminerar en person vid telefonförsäljning eller liknande på grund av ett felaktigt antagande om personens hudfärg eller etnicitet. Ett annat exempel är att någon diskriminerar en person i den felaktiga tron att det är en homosexuell person. Att ”hans eller hennes” tagits bort innebär också att bestäm- melsen har utvidgats till att omfatta diskriminering på grund av att en annan person än målsäganden tillhör någon av de skyddade diskri- mineringsgrunderna. Ett exempel är fall då en person diskrimineras på grund av att personens partner är av ett visst etniskt ursprung. Ett annat exempel är när ett barn diskrimineras på grund av att barnets föräldrar är homosexuella. 29 kap. 2 § Som försvårande omständigheter vid bedömningen av straff- värdet ska, vid sidan av vad som gäller för varje särskild brottstyp, särskilt beaktas 1.om den tilltalade avsett att brottet skulle få allvarligare följder än det faktiskt fått, 2.om den tilltalade visat stor hänsynslöshet, 3.om den tilltalade utnyttjat någon annans skyddslösa ställning eller svårigheter att värja sig, 4.om den tilltalade utnyttjat sin ställning eller i övrigt missbrukat ett särskilt förtroende, 5.om den tilltalade förmått någon annan att medverka till brottet genom tvång, svek eller missbruk av hans eller hennes ungdom, oförstånd eller beroende ställning, 6.om brottet utgjort ett led i en brottslighet som utövats i organiserad form eller systematiskt eller om brottet föregåtts av särskild planering, 7.om ett motiv för brottet varit att kränka en person, en folkgrupp eller en annan sådan grupp av personer på grund av en föreställning om ras eller på grund av hudfärg, nationellt eller etniskt ursprung, trosbekännelse, sexuell läggning, könsidentitet eller könsuttryck eller annan liknande om- ständighet, 8.om brottet varit ägnat att skada tryggheten och tilliten hos ett barn i dess förhållande till en närstående person. Förslaget behandlas i avsnitt 3.10.1 och 5.10.6. Ändringarna avser punkt 7. Termen ras har ersatts med uttrycket föreställning om ras. Änd- ringen är inte avsedd att ändra bestämmelsens tillämpningsområde. I förtydligande syfte har det lagts till att det är en försvårande omständighet om ett motiv för brottet varit att kränka en person eller en grupp av personer på grund av könsidentitet eller köns- uttryck. Inte heller denna ändring är avsedd att ändra bestämmel- sens tillämpningsområde. Vad gäller innebörden av uttrycken föreställning om ras respek- tive könsidentitet eller könsuttryck hänvisas till författningskom- mentaren till ändringarna av bestämmelserna om hets mot folkgrupp och olaga diskriminering i 16 kap. 8 och 9 §§ BrB. Liksom tidigare är skyddet enligt bestämmelsen inte begränsat till bara dem som bestämmelsen om hets mot folkgrupp tar sikte på. Förutom att även individer skyddas av straffskärpningsregeln, omfattar den också kränkningar av individer eller grupper på grund av andra omständigheter, hänförliga till individen eller gruppen, som liknar de i bestämmelsen specifikt uppräknade omständigheterna. Detta framgår av bestämmelsens mer sammanfattande grund ”annan liknande omständighet”. 7.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom 6 § Framställning om verkställighet av europeisk brottmålsdom kan avslås 1.om gärning som påföljden avser utgör politiskt eller militärt brott 2.om det finns grundad anledning att anta att domen föranletts eller den i domen bestämda påföljden skärpts av hänsyn till etnisk tillhörighet, religion eller politisk åsikt, 3.om gärning som påföljden avser omfattas av här i landet pågående förundersökning, väckt åtal, utfärdat strafföreläggande eller föreläggande av ordningsbot, eller om beslut har meddelats att åtal för gärningen ej skall väckas eller fullföljas, 4.om gärning som påföljden avser icke har begåtts i den stat där på- följden bestämts, 5.om påföljden ej kan verkställas här i landet, 6.om det kan antagas att påföljden kan verkställas i den främmande staten, 7.om den dömde vid tiden för brottet ej fyllt , 8.om en tillämpning av 35 kap. 7–9 §§ eller 36 kap. 15 § skulle innebära att påföljden bortfallit. Har i den främmande staten vidtagits åtgärd som enligt lagen i den staten medför att tiden för bortfallande av påföljd uppskjutes, skall åt- gärden ha samma verkan här i landet vid tillämpning av första stycket 8. Förslaget behandlas i avsnitt 3.10.3. I punkt 2 har termerna ras och nationalitet har ersatts med be- greppet etnisk tillhörighet. Begreppet etnisk tillhörighet har samma betydelse som i diskri- mineringslagen. Det inbegriper nationellt eller etniskt ursprung, hud- färg eller annat liknande förhållande (se 1 kap. 5 § diskriminerings- lagen). Med annat liknande förhållande avses i diskrimineringslagen bland annat ogrundade föreställningar om ”ras” och uppfattningar om ”invandrares” egenskaper, utseende och bakgrund (prop. 2007/08:95 s. 120 och 496 f.). Ändringen är inte avsedd att ändra bestämmelsens tillämpnings- område. Bestämmelsen innebär fortfarande att verkställighet ska vägras om det skulle strida mot eller mot något annat internationellt eller nationellt instrument som skyddar mänsk- liga rättigheter. Eftersom avslagsgrunden nationalitet inbegrips i etnisk tillhörig- het har grunden tagits bort ur bestämmelsen. En språklig modernisering har också gjorts. Någon ändring i sak är inte avsedd. 7.4Förslaget till lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173) 6 § Uppgifter om en persons etniska ursprung eller hudfärg eller något annat liknande förhållande hänförligt till personen, eller personens politiska uppfattning, religiösa eller filosofiska övertygelse, medlemskap i fack- förening, hälsa eller sexualliv får inte behandlas i kreditupplysningsverk- samhet Uppgifter om lagöverträdelser som innefattar brott, domar i brottmål, straffprocessuella tvångsmedel eller administrativa frihetsberövanden får inte utan medgivande av Datainspektionen behandlas i kreditupplysnings- verksamhet. Ett medgivande som avses i andra stycket får lämnas endast om det finns synnerliga skäl. Vad som anges i andra stycket hindrar inte att uppgifter om betal- ningsförsummelser, kreditmissbruk eller näringsförbud behandlas i kredit- upplysningsverksamhet. Förslaget behandlas i avsnitt 3.10.6. I 6 § första stycket har ordet ras tagits bort. Efter uttrycket etniska ursprung har i stället ett tillägg gjorts med ”eller hudfärg eller något annat liknande förhållande hänförligt till personen”. Vad gäller innebörden av utrycket hudfärg eller något annat liknande förhåll- ande hänvisas till författningskommentaren till ändringen av 13 § personuppgiftslagen. Ändringen är inte avsedd att medföra någon förändring av bestämmelsens tillämpningsområde. 7.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:19) om internationellt samarbete rörande lagföring för brott 8 § Framställningen får avslås 1.om den misstänkte icke har hemvist i , 2.om den misstänkte icke är svensk medborgare och ej heller hade hem- vist i vid tiden för brottet, 3.om brottet är av politisk natur eller ett rent militärt eller skatterätts- ligt brott, 4.om det finns grundad anledning att anta att framställningen har föranletts av hänsyn till etnisk tillhörighet, religion eller politisk åsikt, 5.om gärningen har begåtts utom den andra statens område, eller 6.om den andra staten icke har iakttagit de föreskrifter rörande för- farandet som föreskrives i den konvention som avses i 1 § första men- ingen. Förslaget behandlas i avsnitt 3.10.4. I punkt 4 har ras och nationalitet har ersatts med begreppet etnisk tillhörighet. Begreppet etnisk tillhörighet har samma betydelse som i diskri- mineringslagen och inbegriper nationellt eller etniskt ursprung, hud- färg eller annat liknande förhållande (se 1 kap. 5 § diskriminerings- Med annat liknande förhållande avses i diskrimineringslagen bland annat ogrundade föreställningar om ”ras” och uppfattningar om ”invandrares” egenskaper, utseende och bakgrund (prop. 2007/08:95 s. 120 och 496 f.). Ändringen är inte avsedd att ändra bestämmelsens tillämpnings- område. Bestämmelsen innebär fortfarande att lagföring ska vägras om det skulle strida mot eller mot något annat internationellt eller nationellt instrument som skyddar mänskliga rättigheter. Eftersom avslagsgrunden nationalitet inbegrips i etnisk tillhörig- het har grunden tagits bort ur bestämmelsen. En språklig modernisering har också gjorts. Någon ändring i sak är inte avsedd. 7.6Förslaget till lag om ändring i vapenlagen (1996:67) 1 a kap. 3 § Uppgifter om en person får inte behandlas enbart på grund av vad som är känt om personens etniska ursprung eller hudfärg eller något annat liknande förhållande hänförligt till personen, eller personens politiska åsikter, religiösa eller filosofiska övertygelse, medlemskap i fackförening, hälsa eller sexualliv. Om uppgifter om en person behandlas på annan grund, får de kom- pletteras med sådana uppgifter som avses i första stycket när det är abso- lut nödvändigt för syftet med behandlingen. Uppgifter som avses i första stycket får också behandlas om det är nödvändigt för diarieföring eller om uppgifterna har lämnats till i en anmälan eller liknande och behandlingen är nödvändig för handläggningen. Förslaget behandlas i avsnitt 3.10.6. I första stycket har ordet ras tagits bort. Efter uttrycket etniska ursprung har i stället ett tillägg gjorts med ”eller hudfärg eller något annat liknande förhållande hänförligt till personen”. Vad gäller inne- börden av uttrycket hudfärg eller något annat liknande förhållande hänvisas till författningskommentaren till ändringen av 13 § person- uppgiftslagen. Ändringen är inte avsedd att medföra någon föränd- ring av bestämmelsens tillämpningsområde. 1 a kap. 4 § Vid sökning i personuppgifter som behandlas med stöd av denna lag får uppgifter som avses i 1 a kap. 3 § första stycket inte användas som sökbegrepp. Förslaget behandlas i avsnitt 3.10.6. Paragrafen har förenklats. Återupprepningen av de uppgifter som anges i 1 a kap. 3 § första stycket, vilka inte får användas som sök- begrepp, har ersatts med en hänvisning till nämnda stycke. Änd- ringen är inte avsedd att medföra någon förändring av bestämmel- sens tillämpningsområde. 7.7Förslaget till lag om ändring i personuppgiftslagen (1998:204) 13 § Det är förbjudet att behandla personuppgifter som avslöjar a.etniskt ursprung eller hudfärg eller något annat liknande förhållande, c.religiös eller filosofisk övertygelse, eller d.medlemskap i fackförening. Det är också förbjudet att behandla sådana personuppgifter som rör hälsa eller sexualliv. Uppgifter av den art som anges i första och andra styckena betecknas i denna lag som känsliga personuppgifter. Förslaget behandlas i avsnitt 3.10.6. I punkt a har ordet ras har tagits bort. Efter uttrycket etniskt ursprung har i stället ett tillägg gjorts med ”eller hudfärg eller annat liknande förhållande”. Begreppet hudfärg är vedertaget och har samma betydelse som i annan lagstiftning. Begreppet finns i RF, i straffrättsliga bestäm- melser och i den civilrättsliga diskrimineringslagstiftningen. Vad gäller personuppgifter om ”annat liknande förhållande”, som det enligt bestämmelsen är förbjudet att behandla, omfattas uppgifter som bygger på att det skulle gå att dela in människor i raser samt upp- gifter om ärftliga fysiska egenskaper som är förbundna med en viss geografisk region eller folkgrupp oavsett språkliga, kulturella, natio- nella eller religiösa faktorer. Det begreppet förekommer också i RF och i diskrimineringslagen. Ändringen är inte avsedd att medföra någon förändring av bestäm- melsens tillämpningsområde. 7.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vid medverkan i brottsutredningar 4 § Uppgifter om en person får inte behandlas enbart på grund av vad som är känt om personens etniska ursprung eller hudfärg eller något annat liknande förhållande hänförligt till personen, eller personens politiska åsikter, religiösa eller filosofiska övertygelse, medlemskap i fackförening, hälsa eller sexualliv. Om uppgifter om en person behandlas på annan grund får upp- gifterna kompletteras med sådana uppgifter om det är oundgängligen nöd- vändigt för syftet med behandlingen. Sådana uppgifter som avses i första stycket får dock inte behandlas i underrättelseverksamhet. Förslaget behandlas i avsnitt 3.10.6. I första stycket har ordet ras tagits bort. Efter uttrycket etniska ursprung har i stället ett tillägg gjorts med ”eller hudfärg eller något annat liknande förhållande hänförligt till personen”. Vad gäller inne- börden av uttrycket hudfärg eller något annat liknande förhållande hänvisas till författningskommentaren till ändringen av 13 § person- uppgiftslagen. Ändringen är inte avsedd att medföra någon föränd- ring av bestämmelsens tillämpningsområde. 7.9Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:617) om behandling av personuppgifter inom kriminalvården 5 § Uppgifter om en person får inte behandlas enbart på grund av vad som är känt om personens etniska ursprung eller hudfärg eller något annat lik- nande förhållande hänförligt till personen, eller personens politiska åsikter, religiösa eller filosofiska övertygelse, medlemskap i fackförening, hälsa eller sexualliv. Om uppgifter om en person behandlas på annan grund får uppgifterna kompletteras med sådana uppgifter som avses i första stycket, om det är absolut nödvändigt för syftet med behandlingen. Personuppgifter enligt första stycket får inte användas som sökbegrepp om inte regeringen har föreskrivit det. Sådana föreskrifter får meddelas endast för det ändamål som anges i 3 § första stycket 3. Förslaget behandlas i avsnitt 3.10.6. I första stycket har ordet ras tagits bort. Efter uttrycket etniska ursprung har i stället ett tillägg gjorts med ”eller hudfärg eller något annat liknande förhållande hänförligt till personen”. Vad gäller inne- börden av uttrycket hudfärg eller något annat liknande förhållande hänvisas till författningskommentaren till ändringen av 13 § person- uppgiftslagen. Ändringen är inte avsedd att medföra någon föränd- ring av bestämmelsens tillämpningsområde. 7.10Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) 4 kap. 1 § Med flykting avses i denna lag en utlänning som –befinner sig utanför det land som utlänningen är medborgare i, därför att han eller hon känner välgrundad fruktan för förföljelse på grund av nationalitet eller en föreställning om ras eller en religiös eller politisk upp- fattning eller på grund av kön, sexuell läggning eller annan tillhörighet till en viss samhällsgrupp, och –inte kan, eller på grund av sin fruktan inte vill, begagna sig av detta lands skydd. Första stycket gäller oberoende av om det är landets myndigheter som är ansvariga för att utlänningen riskerar att utsättas för förföljelse eller om utlänningen riskerar att utsättas för förföljelse från enskilda och inte kan antas bli erbjuden ett effektivt skydd som inte är av tillfällig natur. Vid bedömningen av om skydd erbjuds beaktas endast skydd som ges av staten eller av parter eller organisationer som kontrollerar hela eller en betyd- ande del av statens territorium. Första och andra styckena gäller även för en statslös utlänning som be- finner sig utanför det land där han eller hon har haft sin vanliga vistelseort. Av 2 b § följer att en utlänning som omfattas av denna paragraf i vissa fall är utesluten från att anses som flykting. Förslaget behandlas i avsnitt 3.10.5. I första stycket har termen ras ersatts med uttrycket föreställ- ning om ras. Uttrycket föreställning om ras markerar ett avståndstagande från det biologiska rasbegreppet. Uttrycket har samma betydelse här som i 16 kap. 8 § BrB m.fl. bestämmelser. Förslaget är inte avsett att medföra någon förändring av flyk- tingdefinitionens tillämpningsområde. Vägledning för tolkningen av flyktingdefinitionen ska fortfarande hämtas, förutom ur förarbeten och praxis, ur de rekommendationer som ges i UNHCR:s hand- bok. 7.11Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:787) om behandling av uppgifter i brottsbekämpande verksamhet