sou · H3B330 · 2015-03-30 00:00:00 — Omfattningen av den tillsyn dessa bedriver avseende farliga ämnen i varor är mycket varierande. Kom- muner och länsstyrelser har inget tillsynsansvar för lagen om leksakers säkerhet. 5.3Ökade resurser till marknadskontroll 5.3.1Förstärkt bemanning hos Kemikalieinspektionen har Kemikalieinspektionen resurser som motsvarar fem hel- tidstjänster som ansvarar för den nationella tillsynen av områdena leksaker, barnartiklar, byggvaror, inredning, elektronik, kläder och accessoarer. Kemikalieinspektionen3 bedömer att behovet uppgår till 20 heltidstjänster. Utredningen delar Kemikalieinspektionens bedömning att kontrollen behöver förstärkas. Utredningen föreslår därför att Kemikalieinspektionen ges resurser att bemanna en nationell enhet bestående av minst 20 inspektörer som endast fokus- erar på marknadskontroll av konsumentvaror. Den förstärkta bemanningen kommer att möjliggöra ett mer systematiskt arbetssätt. Möjligheten att genomföra enklare kemiska analyser på plats ökar genom inköp av enklare analysutrustning. Dessutom föreslås marknadskontrollens omfattning öka genom att 2Strategi för effektiv tillsyn över kemikalier i varor KemI rapport 4/11. 3Kemikalieinspektionens tillsynsplan 2013. Tillsyn 4/13. Förslag på ökad marknadskontroll av elektronik, leksaker och … kommuner och länsstyrelser ges möjlighet att skicka in varuprover till Kemikalieinspektionen för enklare standardanalyser. 5.3.2Förstärkt analyskapacitet på Kemikalieinspektionen Varuanalyser är ett viktigt verktyg för marknadskontrollen, men måste kombineras med inspektörstid för att ge en rättssäker hantering och för att uppnå syftet med lagstiftningen. Kemikalie- inspektionen föreslås få extra resurser för externa varuanalyser från specialiserade laboratorium. bedömer utredningen att de begränsade möjligheterna att genomföra kemiska analyser är ett hinder för Kemikalieinspektionens marknadskontroll. 5.4Möjliga sätt att utveckla marknadskontrollen Kemikalieinspektionens utökade marknadskontroll föreslås i stort följa det arbete som görs . Utredningen har dock några tankar kring hur arbetet skulle kunna utvecklas i en situation med ökade resurser. Ökade resurser möjliggör fler kemiska analyser av kon- sumentvaror. Både genom att kemikalieinspektionen själv väljer ut varor för kontroll och genom att kommunernas miljö- och hälso- inspektörer ges möjlighet att skicka in varor. Utredningen skulle vilja se en substantiell ökning av antalet kemiska analyser av kon- sumentvaror till i storleksordningen 2 000 kemiska analyser . I första hand avses en inledande analys med XRF-instrument eller stationära instrument för ftalatanalys. Dessutom möjliggör ökade resurser att ett betydligt större antal kemiska prover skickas till externa, specialiserade laboratorier. Med ökade resurser kan Kemi- kalieinspektionen kraftigt utöka inspektion och annan kontroll av farliga ämnen i varor, både i form av betydligt fler utförda inspekt- ioner och av att många fler varor analyseras. Detta bedöms leda till att betydligt fler brister upptäcks, det vill säga upptäckten av för- bjudna kemiska ämnen i varor. Det leder i sin tur till fler åtals- anmälningar och till fler rättelser i form av att företag tvingas ta bort farliga varor från marknaden. Förslag på ökad marknadskontroll av elektronik, leksaker och … 5.4.1Kommunernas miljö- och hälsoinspektörer Utredningen föreslår att Kemikalieinspektionen, i linje med den tillsynsvägledning som redan bedrivs , ska erbjuda kommuner och länsstyrelser att skicka in konsumentvaror för kemisk analys. Genom denna ordning möjliggörs med enkla medel att mark- nadskontrollen ökar lokalt och regionalt. Dock ska Kemikalie- inspektionen även fortsättningsvis ha huvudansvaret för att kemi- kalietillsyn bedrivs i hela . 5.5Förslag på utökade resurser till marknadstillsynen Utredningen föreslår att Kemikalieinspektionen får ytterligare för att förstärka och utveckla marknadstill- synen. Se tabell 5.1. Tabell 5.1 Förslag på årliga ökade anslag till Kemikalieinspektionen 2 000 externa laboratorieanalyser Inköp av egen enklare mätutrustning Utredningens förslag: får en anslagsökning på samt som ett engångsbelopp för . får en anslags- ökning med samt som ett engångsbelopp . ska precis som för andra skatter vara beskattnings- myndighet för skatten på viss elektronik och skatten på golv- beläggningsmaterial, väggbeklädnad och takbeklädnad av polymerer av vinylklorid. I vissa fall då varor importeras ska dock vara beskattningsmyndighet i stället för , se avsnitt 6.3. befogenheter avseende kontroll av punktskatter regleras i Skatteförfarandelagen (2011:1244), SFL. Bestäm- melserna i SFL blir tillämpliga även för utredningens förslag till nya kemikalieskatter. Befogenheterna består bland annat av möjligheten att förelägga den som är eller kan antas vara deklarationsskyldig att lämna punkt- skattedeklaration. De består vidare av möjligheten att under vissa förutsättningar förelägga den som är eller kan antas vara deklara- tionsskyldig, och även vissa andra, att lämna uppgift för att kontrol- lera beskattningen. får förelägga den som är eller kan antas vara skyldig att redovisa punktskatt att lämna varuprov eller beskriva varor eller tjänster som används, säljs eller på annat sätt tillhandahålls i verksamheten. Kontroller kan ske både hos den skattskyldige och genom att begär in underlag från den skattskyldige, så kallade skrivbordskontroller. En kontroll kan göras med anledning av att en inkommen punktskattedeklaration befunnits innehålla fel eller oklarheter. Kontroll kan också göras med anledning av att Skatte- verket på eget initiativ väljer att genomföra olika typer av kontroller i syfte att kontrollera att korrekt skatt har redovisats. Revision är det mest omfattande kontrollverktyget som Skatte- verket förfogar över. Revision utförs normalt på plats hos det revi- derade företaget. Vid revision kontrolleras att de skatterättsliga regelverken följts och relevanta delar av bokföringen och under- lagen till deklarationen granskas. Kontrollverksamheten av de föreslagna kemikalieskatterna bedöms kunna ske på motsvarande sätt som för övriga punktskat- ter med den skillnaden att det i större utsträckning kommer att vara nödvändigt för att låta genomföra kemiska analyser av varor. 6.1.1Förseningsavgift, ränta, skattetillägg och skönsbeskattning Den som är skattskyldig ansvarar för att korrekt skatt redovisas och betalas och att det sker i rätt tid. har enligt Skatteförfarandelagens (2011:1244) bestämmelser flera påtryck- ningsmedel till sitt förfogande för att åstadkomma att den skatt- skyldige fullgör sina skyldigheter. Om deklaration kommer in för sent till kan för- seningsavgift påföras. Avgiften är normalt . Ränta beräknas dag för dag på saldot på skattekontot. En för sen inbetalning av skatt kan medföra att kostnadsränta ska betalas. Skattetillägg tas ut om den skattskyldige lämnar en oriktig upp- gift i en deklaration eller någon annan handling som lämnas till ledning för beskattningen. Skattetillägg tas också ut i de fall skatten bestäms skönsmässigt när deklaration inte lämnats. Sådant skatte- tillägg ska dock undanröjas om deklaration därefter lämnas . För punktskatter tas skattetillägg i normalfallet ut av den skatt som inte skulle ha påförts om den oriktiga uppgiften godtagits. Om den som är skyldig att lämna deklaration inte har gjort det kan förelägga denne att lämna deklaration. Om före- läggandet inte följs ska bestämma skatten till vad som framstår som skäligt med hänsyn till omständigheterna i ärendet, så kallad skönsbeskattning. 6.1.2Löpande uppföljning av godkännande som lagerhållare I och med att de föreslagna skattelagstiftningarna innehåller en konstruktion med godkända lagerhållare kommer behöva ha en löpande uppföljning av dessa godkännanden. Så är fallet även för andra punktskattelagstiftningar som innehåller bestämmelser om godkännanden och återkallelse av godkännanden. Godkännande som lagerhållare ska återkallas om förutsättning- arna inte längre finns eller om lagerhållaren begär det. kan besluta att återkalla godkännandet antingen med anledning av att de objektiva förutsättningarna inte längre föreligger eller med anledning av att företaget, med hänsyn till sina ekonomiska förhållanden eller omständigheterna i övrigt, inte längre anses vara lämpligt att ha kvar sitt godkännande. Om företaget inte längre bedriver, och inte heller avser att bedriva, sådan verksamhet som utgör förutsättning för att bli god- känd ska återkalla godkännandet som lagerhållare. De objektiva förutsättningarna för godkännande föreligger i sådana fall inte längre. Vad som ska föranleda att ett företag, med hänsyn till sina eko- nomiska förhållanden och omständigheterna i övrigt, ska anses vara olämpligt att ha kvar sitt godkännande måste avgöras från fall till fall där samtliga relevanta omständigheter beaktas. Precis som vid tillämpningen av motsvarande bestämmelser i andra punktskatte- lagstiftningar måste lämplighetsprövningen göras utifrån en bedöm- ning av risk för skatteundandragande. Endast de omständigheter, som var för sig eller tillsammans med andra omständigheter, inne- bär risk för skatteundandragande utgör skäl för återkallelse av ett godkännande. Ett exempel är att företaget inte redovisar och betalar sina skat- ter och avgifter enligt gällande bestämmelser. Ett annat exempel är att företaget inte fullgör andra skyldigheter och förpliktelser gentemot det allmänna och att denna misskötsamhet innebär risk för skatteundandragande. Ett tredje exempel är att företaget har sådan bristande ordning på bokföringsmaterial och annan relevant dokumentation att det kan ge upphov till skatteundandragande. föreslås bli beskattningsmyndighet för de skatt- skyldiga som är godkända lagerhållare samt för de skattskyldiga som utan att vara lagerhållare yrkesmässigt tillverkar skattepliktiga varor eller yrkesmässigt för in skattepliktiga varor från ett annat EU-land. Det innebär att initialt ska bygga upp lämp- liga administrativa rutiner, IT-system samt ta fram informations- material till företag etc. Detta initiala arbete beräknas kosta . Se tabell 6.1. Det fortlöpande arbetet med administration av inkommande deklarationer, kontroller och svar på frågor till företag beräknas kosta . Se tabell 6.2. Kostnaderna uppdelade på de två olika skatteförslagen framgår av tabell 7.8, 7.9 samt 8.8 och 8.9. Uppbyggnad av IT-system och anpassning till andra system Inköp av analysinstrument, extern utbildning, varuprover samt kostnad för Årliga IT-förvaltningskostnader samt underhåll av analysinstrument, kostnad för varuprov och laboratorieanalyser 6.3Tullverket beskattningsmyndighet vid import Om någon annan än godkänd lagerhållare yrkesmässigt importerar skattepliktiga varor från tredje land är utredningens förslag att ska vara beskattningsmyndighet. befogenheter avseende kontroll av punktskatter regleras i Tullagen (2000:1281). Bestämmelserna i blir tillämpliga även för utredningens förslag till nya kemikalie- skatter. Befogenheterna består bland annat av möjligheten att förelägga den som är eller kan antas vara deklarationsskyldig att lämna punktskattedeklaration i samband med importdeklaration. De består vidare av möjligheten att under vissa förutsättningar före- lägga den som är eller kan antas vara deklarationsskyldig, och även vissa andra, att lämna uppgift för att kontrollera beskattningen. får förelägga den som är eller kan antas vara skyldig att redovisa punktskatt att lämna varuprov eller beskriva varor eller tjänster som används, säljs eller på annat sätt tillhandahålls i verk- samheten. Kontroller kan ske både hos den skattskyldige och genom att begär in underlag från den skattskyldige, så kallade skrivbordskontroller. En kontroll kan göras med anledning av att en inkommen punktskattedeklaration befunnits innehålla fel eller oklarheter. Kontroll kan också göras med anledning av att Tull- verket på eget initiativ väljer att genomföra olika typer av kontrol- ler i syfte att kontrollera att korrekt tull och skatt har redovisats. Revision är det mest omfattande kontrollverktyget som Tull- verket förfogar över. Revision utförs normalt på plats hos det revi- derade företaget. Vid revision kontrolleras att de skatterättsliga regelverken följts och relevanta delar av bokföringen och under- lagen till deklarationen granskas. Kontrollverksamheten av de föreslagna kemikalieskatterna bedöms kunna ske på motsvarande sätt som för övriga punkt- skatter. har utifrån de KN-nummer som är aktuella för respektive skatt beräknat löpande kostnader enligt tabell 6.1. Sammantaget uppgår löpande kostnader för att administrera skatterna till . Skatten på viss elektronik, och takbeklädnad av PVC, Kontroll av att rätt skatt Underhåll av IT-systemet, och underhåll av instrument kommer att ha en del initiala kostnader med anledning av utredningens förslag. Se tabell 6.2. sker en implementering av den nya tull- kodexen som trädde i kraft . Detta medför en stor omställning för under den kommande femårs- perioden med många tidskrävande projekt som ska genomföras med befintlig personal och budget. På grund av dessa åtaganden bedömer utredningen att inför- andet av utredningens förslag till nya skatter kräver en högre kostnadskompensation . Efter antas ett datastöd vara på plats som kan ersätta den kontrollen av om deklaranterna är lagerhållare eller inte. Sammantaget uppgår initiala kostnader till 4, 6 mil- joner kronor. Skatten på viss elektronik, och takbeklädnad av PVC, 7Konsekvensanalys – skatt på viss elektronik En konsekvensanalys är ett strukturerat sätt att redovisa de för- och nackdelar som ett förslag till åtgärd för med sig för samhället som helhet och för olika aktörer. En konsekvensanalys kan ses som en utvärdering som genom- förs innan man har bestämt sig för om man ska genomföra en åtgärd eller inte. Av naturliga skäl finns det inget exakt data- underlag för en åtgärd som fortfarande bara finns på utrednings- stadiet. Konsekvensanalysen är därför ett försök att beskriva vad som kommer att hända om åtgärden genomförs men analysen är en approximation. Av detta skäl görs i slutet av denna konse- kvensanalys ett antal känslighetsanalyser där de osäkra faktorer som är av störst betydelse för utfallet varieras. 7.2Syftet med de åtgärder som konsekvensanalyseras Syftet med skatten och de övriga åtgärder som analyseras i konse- kvensanalysen är att minska tillförseln av farliga ämnen från viss elektronik till människors hemmiljö och därigenom begränsa män- niskors exponering av dessa ämnen. Konsekvensanalys – skatt på viss elektronik 7.3Beskrivning av problemet – hälsoeffekter av farliga ämnen i elektronik 7.3.1Flamskyddsmedel och andra ämnen Elektronik innehåller många farliga ämnen. En grupp farliga ämnen är flamskyddsmedel.1 Eftersom elektronik kan bli varm när den används tillsätts flamskyddsmedel för att den inte ska börja brinna. Det har emellertid visat sig vara svårt att finna flamskyddsmedel som inte har negativa miljö- och hälsoegenskaper. Flamskyddsmedlens giftighet varierar men de flamskyddsmedel utredningen har funnit effektbeskrivningar av är nästan alla i hög eller mycket hög grad bioackumulerande, d.v.s. de ansamlas i levande organismer. Även de flamskyddsmedel som i studier har visat sig ha lägst miljö- och hälsoeffekter uppvisar negativa effekter. Exempel på hälsoeffekter som är vanliga hos oorganiska flamskyddsmedel är måttligt cancerogena, mutagena och reproduktionsstörande effekter samt måttligt negativa effekter på fosterutvecklingen och den neuro- logiska utvecklingen.2 Utöver flamskyddsmedel innehåller elektronik ett mycket stort antal ämnen i form av olika typer av polymerer, mjukgörare, stabi- lisatorer, metaller och så vidare. ”Kemiska ämnen i elektroniska komponenter”3 listas i en bilaga på 25 sidor ett antal exempel på komponenter och vilka ämnen dessa består av. Även om varje ämne var för sig inte innebär någon omedelbar risk för konsumenten så innebär det stora flödet av elektronik, där varje produkt innehåller ett stort antal ämnen, sammantaget en hälsorisk. Det stora antalet ämnen gör det dess- utom omöjligt för forskarna att hinna kartlägga alla potentiella risker. Kemikalier i varor - Strategier och styrmedel för att minska risken med farliga ämnen i vardagen. 2011 3/11. 2EPA, , An alternatives assessments for the flame retardant Decabromodiphenyl ether. (DecaBDE). 3Kemiska ämnen i elektroniska komponenter, PM 3/12. Konsekvensanalys – skatt på viss elektronik Det finns skillnader i hur stora hälsorisker som olika flam- skyddsmedel innebär. Additivt tillsatta flamskyddsmedel är inte bundna till materialet lika hårt som reaktivt tillsatta ämnen. Detta innebär att flamskyddsmedlen lättare kan frigöra sig från materialet och i högre utsträckning hamna i människors hemmiljö. Resultatet blir en ökad risk för exponering för farliga kemikalier med negativa hälsoeffekter som följd. Det finns bromerade och klorerade flam- skyddsmedel som tillsätts additivt men även fosforbaserade flamskyddsmedel och oorganiska flamskyddsmedel. Bromerade flamskyddsmedel uppvisar, beroende av exakt identi- tet, ett brett spektrum av toxiska effekter, till vilka hör sköld- körteleffekter, fortplantningstoxiska egenskaper, utvecklingstoxi- citet och möjligen cancerframkallande effekter.4 Användningen av denna typ av flamskyddsmedel har minskat, hur mycket är oklart. Klorerade flamskyddsmedel används inte lika mycket men uppvisar liknande egenskaper. Additivt tillsatta fosforbaserade flamskydds- medel är fortfarande vanliga. Fosforbaserade flamskyddsmedel uppvisar inbördes olikheter men, enligt EPA:s bedömning, har alla undersökta medel en hög eller mycket hög persistens. De flesta har en måttlig cancerogen effekt, några visar måttliga gentoxiska, reproduktionsstörande och neurologiska effekter, flera har mycket hög eller hög giftighet för vattenlevande organismer som ofta dessutom är kronisk. 7.3.3Bromerade och klorerade flamskyddsmedel Det vanligaste flamskyddsmedlet i kretskort är Tetrabromobis- fenol A. Den tillsätts reaktivt i själva plasten vilket innebär att den inte frigörs lika lätt som flamskyddsmedel som tillsätts additivt. Tetrabromobisfenol A har av den amerikanska motsvarigheten till , EPA bedömts ha en väldigt hög akut giftighet 4 EFSA (2014) Brominated flame retardants (updated 11, 2014, Accessed 12, 2015 och DiGangi, J., Blum, A., , Å., de Wit, C.A., , , , D., Schecter, A., Scheringer, M., , , , T.F., (2010), Statement on brominated and chlorinated flame retardants, Environmental Health Perspectives, 118, A516-A518. Konsekvensanalys – skatt på viss elektronik för vattenlevande organismer, en hög kronisk giftighet för vatten- levande organismer, en hög persistens, en måttligt hög cancerogen effekt, en måttligt utvecklingsstörande effekt samt en måttligt irriterande effekt på ögon.5Andra, reaktivt tillsatta bromerade och klorerade flamskyddsmedel, uppvisar liknande negativa hälso- och miljöeffekter. Dessutom kan klor och brom bilda giftiga dioxiner vid förbränning vilket exempelvis kan ske om det börjar brinna i en bostad. 7.3.4Oorganiska flamskyddsmedel och reaktivt tillsatta fosforbaserade flamskyddsmedel Det finns även andra typer av flamskyddsmedel som exempelvis oorganiska flamskyddsmedel och reaktivt tillsatta fosforbaserade flamskyddsmedel som bedöms ha mindre skadliga miljö- och hälso- effekter. 7.4Val av styrmedel att analysera En kemikalieskatt kan konstrueras på flera olika sätt. I kapitel 12 diskuteras flera olika grundkonstruktioner för en kemikalieskatt. Den första konstruktionen, Skatt på kemiska produkter, passar inte för elektronik eftersom elektronik inte är någon kemisk produkt. Skattekonstruktionen Skatt på varor eller kemiska produkter som innehåller vissa kemikalier har övervägts av utredningen. Emellertid bedömdes att denna konstruktion skulle vara svår för myndighet- erna att kontrollera eftersom det varken framgår på varan, förpack- ningen eller på annat sätt vilka elektroniska varor som innehåller de farligaste flamskyddsmedlen. Myndigheterna skulle vara beroende av att genomföra kemisk analys för att kunna fastställa om en vara är skattepliktig eller inte. Att kontrollera presumtiva skattskyldiga som valt att inte deklarera sina elektriska varor skulle bli mycket 5 EPA, , An alternatives assessments for the flame retardant Decabromodiphenyl ether. (DecaBDE). Konsekvensanalys – skatt på viss elektronik Särskilt som det skulle finnas små incitament för den skattskyldige eller för tillverkaren att hjälpa till att få fram information om varans innehåll. Den tredje skattekonstruktionen, Skatt på avgränsade varu- grupper med lägre skatt vid lägre farlighet, bedöms däremot vara lämplig. I och med att viss elektronik vid en sådan konstruktion, alltid omfattas av skatteplikt och den som vill yrka på skatteavdrag själv måste kunna styrka rätten till avdrag finns det ett tydligt incitament för en god dokumentation. Eftersom både den skatt- skyldige och varans tillverkare har intresse av att få fram dokumentationen kommer systemet att fungera bättre än om de som bidrar med information om kemikalieinnehållet istället riskerar högre skatt. Det som är nackdelen med denna skattekonstruktion är att samtliga varor beskattas inom den aktuella varugruppen. När det gäller viss elektronik är det dock ett rimligt tillvägagångssätt eftersom hela gruppen innehåller ett antal mer eller mindre farliga ämnen. Utredningen har inte övervägt att införa en skatt enligt den fjärde skattekonstruktionen: fiskal skatt med möjligheten att göra kemikalieavdrag, då detta anses ligga utanför utredningens direktiv. Denna konsekvensutredning tar upp de alternativa styrmedel som utredningen, utöver utredningens eget förslag, bedömer vara mest lämpliga för att nå syftet att minska tillförseln av farliga ämnen från viss elektronik till människors hemmiljö och därigenom begränsa människors exponering av dessa ämnen. Dessutom analyseras över- siktligt effekterna av ett nollaternativ. Konsekvensanalysen omfat- tar en analys av följande styrmedel: 1)Kemikalieskatt på elektronik 2)Kraftsamling för fler farliga flamskyddsmedel i RoHS-direk- tivet6. 3)Ökad marknadskontroll av hemelektronik. 6 och rådets direktiv /65/EU av om begränsning av användning av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning. Konsekvensanalys – skatt på viss elektronik Här följer resonemang om varför olika styrmedel har valts ut eller inte. Se även kapitel 10. 7.4.3Fler förbjudna ämnen i elektronik i RoHS-direktivet Det första alternativa styrmedlet i konsekvensanalysen är att satsar stora resurser för att övertyga övriga medlemsstater inom EU om att RoHS-direktivet7 ska omfatta fler farliga flam- skyddsmedel, vilket skulle innebära att fler farliga ämnen förbjuds i elektronik på EU-nivå. Denna konsekvensutredning omfattar endast åtgärder som har rådighet över. Det innebär att konsekvensanalysen inte beskriver effekterna av ett ändrat RoHS-direktiv utan den sannolika nettoeffekten av att gör en kraftsamling för att förhandla fram ett hårdare RoHS-direktiv. Det vill säga den troliga effekten av en svensk storsatsning utöver hur resultatet annars skulle ha blivit. 7.4.4Förbud av farliga flamskyddsmedel i – utgår Utredningen utreder inte frågan om kemikaliereglering av elektro- nik på nationell nivå eftersom som medlem av EU är för- bundet att följa RoHS-direktivet. får varken ställa högre eller lägre kemikaliekrav på elektronik än detta direktiv anger. Vid mätningar framkommer att en mindre del av den konsument- elektronik som säljs fortfarande innehåller förbjudna flam- skyddsmedel. Förekomsten av de allra farligaste flamskyddsmedlen skulle kunna minskas genom ökad marknadskontroll. En sådan åtgärd bedöms emellertid inte leda till någon styrning mot mindre farliga medel bland de flamskyddsmedel som är tillåtna. 7 och rådets direktiv /65/EU av om begränsning av användning av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning. Konsekvensanalys – skatt på viss elektronik