sou · H3B347 · 2015-05-18 00:00:00 — Kollektiv rättighetsförvaltning på upphovsrättsområdet Betänkande av Utredningen om kollektiv rättighetsförvaltning på upphovsrättsområdet SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. Beställningsadress: kundtjänst, 106 47 För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ) En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remiss. Layout: Kommittéservice, . Tryck: , 2015. Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare för att föreslå hur och rådets direktiv /26/EU av om kollektiv rättighetsförvalt- ning av upphovsrätt och närstående rättigheter och gränsöver- skridande licensiering av rättigheter till musikaliska verk för användning på nätet på den inre marknaden ska genomföras i svensk rätt. Till särskild utredare utsågs ämnesrådet, numera hovrättsrådet . På nästa sida framgår vilka sakkunniga och experter som har medverkat i utredningens arbete. Jur. kand., civ. har varit utredningens sekreterare. Utredningen har antagit namnet Utredningen om kollektiv rättighetsförvaltning på upphovsrättsområdet (Ju 2014:05). Enligt tilläggsdirektiv som regeringen beslutade förlängdes utredningstiden till . Utredningen är ett uppdrag för som särskild utredare, men arbetet har bedrivits i nära samråd med de sak- kunniga och experterna. Härmed överlämnas betänkandet Kollektiv rättighetsförvaltning på upphovsrättsområdet (SOU 2015:47). Uppdraget är med detta slutfört. Sakkunniga och experter som har deltagit i utredningens arbete Om inte annat anges nedan har förordnandena gällt . (fr.o.m. ) Juristen Juristen (t.o.m. ) Verkställande direktören 1.1Förslag till lag om kollektiv rättighetsförvaltning på upphovsrättsområdet (20XX:XX)......................................... 1.2Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk..................... 1.3Förslag till förordning om ändring av bilagan till offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641) Allmänt om kollektiv rättighetsförvaltning .................... Individuell och kollektiv förvaltning ..................................... 3.2Organisationer som helt eller delvis ägnar sig åt kollektiv förvaltning i ................................................ 3.3 Närmare om kollektiv förvaltning ......................................... Licensiering och inkassering ................................... Rapportering, fördelning och betalning................. Tillsyn och annan offentlig kontroll ...................... Huvuddragen i gällande rätt........................................ Internationell och EU-reglering............................................ Reglering på EU-nivå.............................................. Redovisningsrättslig reglering m.m. ...................... Det upphovsrättsliga regelverket ........................... Lagen (2009:1079) om tjänster på den inre Direktivet om kollektiv rättighetsförvaltning på Utgångspunkter för genomförandet av direktivet om En ny lag om kollektiv rättighetsförvaltning...................... Närmare om utgångspunkterna för genomförandet .......... Förhållandet mellan nationell reglering och Struktur och språklig utformning ........................ Förhållandet till befintlig associationsrättslig reglering..... 6.4Vilka former av kollektiv rättighetsförvaltning omfattas av direktivet?......................................................................... 6.5Avgränsning av direktivets tillämpningsområde i förhållande till facklig föreningsfrihet................................. 6.5.3Lagen bör inte tillämpas på vissa fackliga Några centrala definitioner................................................... Representation av rättighetshavare samt medlemskap Allmänna principer för kollektiv förvaltning ...................... Medlemmarnas deltagande i beslutsfattandet ..................... Möjlighet att kommunicera på elektronisk väg................... Rättigheter för rättighetshavare som inte är medlemmar .. 7.9Övervakningsfunktion och skyldigheter för personer som leder verksamheten....................................................... Särskilt om äldre former av ekonomiska föreningar .......... Förvaltningen av rättighetsintäkter ............................. Inkassering och användning av rättighetsintäkter .............. Fördelning .......av utestående belopp till rättighetshavare Förvaltning av rättigheter för andra kollektiva Rättigheter ......som förvaltas genom representationsavtal 9.2Avdrag och betalningar när det finns ett Förhållandet till användare ....................................... Insyn och rapportering ............................................. Information till rättighetshavarna om förvaltningen av 11.2Information till andra kollektiva förvaltningsorganisationer om förvaltningen av rättigheter som omfattas av representationsavtal ............... 11.3Information som på begäran ges till rättighetshavare, andra kollektiva förvaltningsorganisationer och Information till allmänheten ................................................ Förhållande till vissa andra regelverk ......................... Förhållande till bestämmelser om kollektiv förvaltning i 12.2.1Organisationer behöriga att träffa avtal med avtalslicensverkan och inkassera 12.2.2Konsekvensändringar i bestämmelserna om 12.3 Förhållande till personuppgiftslagen ................................... Allmänna utgångspunkter för gränsöverskridande licensiering av näträttigheter till musikaliska verk ............. Resurser för att hantera gränsöverskridande licenser ........ Insyn i uppgifter rörande gränsöverskridande repertoar ... Uppgifter rörande gränsöverskridande repertoar............... Rapportering och fakturering .............................................. Betalning till rättighetshavarna ............................................ Avtal mellan kollektiva förvaltningsorganisationer om 13.8Skyldighet att representera en annan kollektiv förvaltningsorganisation för gränsöverskridande 13.9 Tillträde till gränsöverskridande licensiering...................... Undantag för musikrättigheter som krävs för radio- Förfaranden för klagomål..................................................... Förfaranden för alternativ tvistlösning................................ Tillsyn, samarbete och informationsutbyte ........................ Tillstånd och registrering ..................................................... Behörig myndighet för tillsyn över de kollektiva Finansiering av PRV:s tillsynsverksamhet .......................... Upplysningar, ingripanden och sanktioner ........................ Möjlighet till överklagande .................................................. Tillsynens förhållande till möjlighet till prövning i Uppdrag att följa utvecklingen av bestämmelserna om licensiering och rapportering ............................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ............... Utredningens förslag och möjliga alternativ ....... Berörda organisationer, myndigheter och Kostnadsmässiga och andra konsekvenser av förslagen..... Medlemmar och rättighetshavare......................... Effekter på små företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt i förhållande till större företags ................................................................. Den föreslagna regleringens överensstämmelse med skyldigheter som medlem i EU............................. Bedömning av särskilda hänsyn vad gäller tidpunkten för införande av nya regler ................................................... Bedömning av behovet av speciella informationsinsatser .. Konsekvenser för övriga områden ....................................... Förslag till lag om kollektiv rättighetsförvaltning på upphovsrättsområdet (20XX:XX)....................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk................... Förslag till förordning om ändring av bilagan till offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641) ........ Bilaga 1 Kommittédirektiv 2014:30 ............................................... Bilaga 2 Kommittédirektiv 2014:163 ............................................. Bilaga 3 EU-direktiv /26/EU ................................................ Bilaga 4 Jämförelsetabell ................................................................ Bilaga 5 Enkät ................................................................................. Aktiebolagslagen (2005:551) Administration av Litterära rättigheter I för skydd av litterära Rådets förordning (EG) nr 2137/85 av den Europeiska gemenskapernas officiella tidning Europeiska unionens officiella tidning Lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar Handelsbalken (1736:0123 2) Lagen (1980:1102) om handelsbolag och Konkurrenslagen (2008:579) Konstnärliga och Litterära Yrkesutövares Lagen (1976:580) om medbestämmande i Nytt juridiskt arkiv, avdelning 2, Svenska Artisters och Musikers Intresse- Rådets förordning (EG) nr 1435/2003 av om stadga för europeiska Rådets förordning (EG) nr 2157/2001 av om stadga för europa- Svenska tonsättares internationella musik- Lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära Direktivet om kollektiv rättighetsförvaltning innehåller krav för att säkerställa att kollektiva förvaltningsorganisationer förvaltar upphovs- rätt och närstående rättigheter på ett välfungerande sätt. Direktivet innehåller också bestämmelser om gränsöverskridande licensiering av upphovsrättigheter till musikaliska verk för användning på nätet. Utredningen har i huvudsak föreslagit ett genomförande som inte går längre än vad som krävs enligt direktivet, eftersom längre gående bestämmelser kan medföra konkurrensnackdelar. Utredningens utgångspunkt har varit att förslaget till nya bestämmelser ska ansluta sig till den nivå på krav som direktivet ställer. Utredningen har bedömt att de bestämmelser som är nöd- vändiga för att genomföra direktivet bör komma till uttryck i en ny lag. Utredningen har genomgående strävat efter lösningar som är förenliga med befintliga svenska principer och systematik, såväl vad gäller regelverket som de praktiska ordningarna för kollektiv förvaltning. Direktivet om kollektiv rättighetsförvaltning innehåller krav i fråga om i) styrning och kontroll över den kollektiva förvaltningen, ii) organisationernas inkassering, förvaltning och utbetalning av inkasserade medel, iii) organisationernas relationer till andra förvalt- ningsorganisationer, iv) förhållandet till användare samt v) insyn, tillhandahållande av information och rapportering. Därutöver inne- håller direktivet villkor och krav för gränsöverskridande licensiering i vissa fall och slutligen bestämmelser om efterlevnad och kontroll. Styrning och kontroll över den kollektiva förvaltningen Direktivets bestämmelser om styrning och kontroll över kollektiva förvaltningsorganisationer (artiklarna 4 till 10) syftar till att öka enskilda medlemmars och rättighetshavares möjligheter att utöva inflytande över den kollektiva förvaltningen av rättigheterna. Vissa av bestämmelserna saknar helt motsvarighet i svensk rätt och för att genomföra dessa föreslås bestämmelser i nära anslutning till direktivets ordalydelse. I syfte att klargöra att den nya lagen inte påverkar bestämmelser om en avtalslicens utsträckta verkan och obligatorisk kollektiv förvaltning, föreslås särskilda förtydliganden i lagen. Andra bestämmelser om styrning och kontroll är huvudsakligen associationsrättsliga till sin karaktär (artiklarna 6, 8 och 9) och motsvaras i vissa delar av bestämmelser i befintlig associations- rättslig reglering. Här har utredningen strävat efter ett genom- förande som så långt möjligt tar hänsyn till befintligt regelverk och systematik, t.ex. i fråga om befogenheter och skyldigheter för styrelse och stämma. Den föreslagna regleringen är associations- neutral och begränsar inte möjligheten för organisationerna att välja associationsform. När det gäller skyldigheter för personer i de kollektiva förvalt- ningsorganisationernas ledning (artikel 10) bedömer utredningen att bestämmelserna är rörelserättsliga till sin karaktär och att de går utöver det som följer av befintlig associationsrättslig reglering. Organisationernas inkassering, förvaltning och utbetalning av inkasserade medel Direktivets bestämmelser om inkassering, förvaltning och utbetal- ning av inkasserade medel (artiklarna 11 till 13) syftar till att uppställa gemensamma krav på kollektiva förvaltningsorganisa- tioner, bl.a. i fråga om separation i räkenskaperna mellan medel som avser kollektiv förvaltning och andra medel som organisa- tionen förfogar över. Vidare uppställs villkor för och begränsningar i möjligheten för kollektiva förvaltningsorganisationer att investera inkasserade medel i avvaktan på utbetalning, möjligheten att göra skilda slag av avdrag och särskilda bestämmelser om fördelning och betalning. Bestämmelserna är rörelserättsliga till sin karaktär och överlappar till viss del befintliga bestämmelser om kollektiv förvaltning i upphovsrättslagen om följerätt, privatkopieringsersättning, tilläggs- ersättning och avtalslicenser. Utöver nödvändiga följdändringar – för att undvika normkonflikter – föreslås att bestämmelserna genomförs i nära anslutning till direktivets ordalydelse. Så långt möjligt anpassas förslaget till genomförande till befintliga svenska ordningar med paraply- och medlemsorganisationer, där det bl.a. förekommer att inkassering sker av en paraplyorganisation men där den slutliga fördel- ningen och betalningen till rättighetshavarna sker via en medlems- organisation. Organisationernas relationer med andra förvaltningsorganisationer Direktivets bestämmelser om de kollektiva förvaltningsorganisa- tionernas relationer med andra förvaltningsorganisationer (artiklarna 14 och 15) är rörelserättsliga till sin karaktär och uppställer allmänna krav på icke-diskriminering, medger möjlighet att göra vissa avdrag och innehåller regler om fördelning och betalning. Bestämmelserna saknar motsvarighet i gällande svensk rätt. Utredningen föreslår att bestämmelserna genomförs i nära anslutning till direktivets orda- lydelse. Direktivets bestämmelser om de kollektiva förvaltningsorganisa- tionernas förhållande till användarna, bl.a. i fråga om licensiering och användarnas rapporteringsskyldighet (artiklarna 16 och 17) är huvudsakligen civilrättsliga till sin karaktär. Bestämmelserna saknar motsvarighet i gällande svensk rätt, även om vissa av bestämmelserna är inspirerade av konkurrensrättslig praxis från och kommissionen. Utredningen föreslår att bestämmelserna genomförs i nära anslutning till direktivets ordalydelse. Insyn, tillhandahållande av information och rapportering Direktivets bestämmelser om insyn, tillhandahållande av information och rapportering (artiklarna 18 till 22) är huvudsakligen civilrättsliga till sin karaktär. Vissa av av dem innehåller emellertid betydande offentligrättsliga inslag, t.ex. bestämmelserna om information som ska ges till allmänheten samt bestämmelserna om den årliga insyns- rapporten och dess granskning (artiklarna 21 och 22). Flertalet av bestämmelserna saknar motsvarighet i gällande svensk rätt, även om bestämmelserna om insynsrapporten till stor del har mot- svarighet i befintliga svenska redovisningsregler. Utredningen före- slår att bestämmelserna genomförs i nära anslutning till direktivets ordalydelse. Koppling till vissa bestämmelser om kollektiv förvaltning i upphovsrättslagen Utredningen föreslår att upphovsrättslagens bestämmelser om vilka organisationer som kan inkassera upphovsrättslig ersättning – t.ex. privatkopieringsersättning och följerättsersättning – och träffa avtal med avtalslicensverkan kompletteras med ett krav på att organisationen ska vara en kollektiv förvaltningsorganisation enligt lagen om kollektiv rättighetsförvaltning. Förslaget är inte direkt föranlett av direktivet, men har stark koppling till direktivets syfte att harmonisera den kollektiva förvaltningen inom EU. Villkor och krav för gränsöverskridande licensiering i vissa fall Direktivets bestämmelser om krav på kollektiva förvaltnings- organisationer som ägnar sig åt gränsöverskridande förvaltning av nät- rättigheter till musikaliska verk för användning på nätet (artiklarna 23 till 32) syftar till att uppställa krav på de organisationer som önskar bedriva sådan verksamhet. Bestämmelserna har såväl civil- som offentligrättsliga inslag. Utredningen föreslår ett genomförande i enlighet med det undantag som direktivet medger i fråga om gräns- överskridande tjänster för tillhandahållande av musikaliska verk i form av notblad i skriftlig form (se skäl 40 till direktivet). Bestämmelserna saknar i huvudsak motsvarighet i svensk rätt. bestämmelserna genomförs i nära anslutning till direktivets orda- lydelse. Direktivets bestämmelser om klagomål, skilda slag av tvistlösning, övervakning och annan kontroll av efterlevnaden av direktivets bestämmelser, samt samarbete och informationsutbyte med myndig- heter i andra medlemsstater (artiklarna 33 till 38) medger ett tämligen flexibelt genomförande i svensk rätt. Mekanismerna för kontroll kan anpassas efter reglernas karaktär av civil- eller offentlig rätt, vilket möjliggör ett genomförande där kontrollen av efterlevnaden av bestämmelserna i stor utsträckning kan ske genom domstols- prövning. För de bestämmelser som har ett betydande offentlig- rättsligt inslag föreslår utredningen en tillsyn via förvaltnings- myndighet. Utredningen föreslår att behörig myndighet med ansvar för tillsyn över de kollektiva förvaltningsorganisationerna ska vara . Utredningen föreslår, med endast några få undantag, bestämmelser som inte går utöver direktivets krav. Även med denna utgångs- punkt kan konstateras att den föreslagna lagen om kollektiv rättig- hetsförvaltning är tämligen omfattande. Till stora delar innehåller lagen bestämmelser som helt saknar motsvarighet i befintligt regelverk, såväl vad gäller de materiella bestämmelserna om rättig- heter och skyldigheter för skilda aktörer, som bestämmelserna om kontroll av efterlevnaden. En allmän bedömning är att det regelverk som krävs för att genomföra direktivet generellt synes vara bättre anpassat efter den kollektiva förvaltning som bedrivs på musikområdet, i jämförelse med sådan förvaltning som sker på andra områden. Utanför musik- området tycks det föreslagna regelverket skapa störst utmaningar i fråga om krav på (detaljerad) fördelning och betalning till rättig- hetshavare, med åtföljande krav på rapportering m.m. Vissa organisationer är alltså redan i stor utsträckning anpassade till regelverket, medan andra kan behöva göra större insatser – särskilt initialt – för att uppfylla kraven. Utredningens bedömning är att vissa mindre aktörer kan ha svårigheter att få ekonomi i kollektiv förvaltning enligt det nya regelverket, vilket kan leda till omstruktureringar och nya samarbeten. En möjlig positiv effekt av regelverket är att en större andel av inkasserade medel kan komma att fördelas på individnivå. Generellt kan legitimiteten för kollektiv förvaltning också öka. De fördelarna kan dock i vissa fall komma att ske på bekostnad av ökade kostnader, t.ex. för administration av fördelning och betalning av belopp som inte fördelats individuellt, vilket påverkar de totala utbetalningarna till rättighetshavarkollektivet. Detta kan indirekt också få en negativ effekt på organisationernas funktion som främjare av den kulturella mångfalden. Patent- och registreringsverkets tillsyn föreslås i första hand finansieras genom anslag (skattefinansiering), i andra hand genom avgifter (mot inkomsttitel i statsbudgeten). Direktivet ska vara genomfört . Direktivet innehåller inte några allmänna bestämmelser om dess tillämpning i tiden. Utredningen föreslår därför att de bestämmelser som genomför direktivet ska träda i kraft den dag då direktivet ska vara genomfört. Vidare föreslås att ändringarna i upphovsrättslagen träder i kraft som den nya lagen. De nya reglerna ska dock inte tillämpas i fråga om åtgärder som har vidtagits eller rättigheter som har förvärvats före ikraftträdandet. Det innebär bl.a. att avtal som har ingåtts med avtalslicensverkan före ikraftträdandet även fortsättningsvis kan ha sådan verkan. The remit of the Inquiry has been to examine how Swedish law relates to Directive 2014/26/EU of Parliament and of 2014 on collective management of copyright and related rights and multi-territorial licensing of rights in musical works for online use in the internal market, to propose the legislative amendments necessary to implement the Directive and to assess the effects and consequences for those concerned. The work of the Inquiry The Inquiry began its work in 2014. The work has been conducted in consultation with the Government-appointed experts. The Inquiry has held six meetings involving the participation of the experts. In addition, the Inquiry has held several meetings with various stakeholders that contacted the Inquiry during the course of the work, such as representatives of commercial users and rightholders. The Inquiry has kept itself informed of relevant ongoing legislative work at the Government Offices, including on the (Inquiry on the Economic Associations Act) reports (SOU 2009:37 and SOU 2020:90). In the final stage of its work, a draft proposal referred to for consideration was presented. It contained proposals for amendments to the Föreningslagen (Act), which the Inquiry, as far as possible, has tried to take into account in its work. Within the framework of the work on the considerations of the proposal on the choice of government agency (“competent authority”) to be responsible for the supervision of compliance with certain provisions implementing the Directive, the Inquiry has had contacts with responsible officials and agencies. In an attempt to, as far as possible, achieve Nordic consensus on the question of implementing the Directive, the Inquiry has taken the initiative on, and participated in, several meetings with representatives of other Nordic ministries. The Inquiry has also kept itself informed about discussions between Commission and the Member States on the implementation of the Directive. The Inquiry’s proposals The Directive contains requirements to ensure that collective management organisations manage copyright and related rights in a well-functioning way. The Directive also contains provisions on multi-territorial licensing of rights to musical works for online use. In the main, the Inquiry has proposed an implementation that does not go further than that required by the Directive since more far-reaching regulations could lead to competitive disadvantage for organisations established in . The Inquiry’s starting point has been that the proposed new regulations should concur with the requirement level set by the Directive. The Inquiry has assessed that the necessary regulations should be expressed in a new Act. The Inquiry has consistently endeavoured to find solutions that are compatible with existing Swedish principles and arrangements, both with regard to the regulatory framework and the practical arrangements on collective management. The Directive on collective rights management contains requirements on i) governance and supervision of collective management, ii) the organisations’ collection of rights revenues, management and payment of collected revenues, iii) the organisations’ relations to other management organisations, iv) relations with users, and v) transparency, provision of information and reporting. In addition, the Directive contains conditions and requirements on multi-territorial licensing in certain cases and, finally, regulations on compliance and control. Governance and supervision of collective management