sou · H3B343 · 2015-04-01 00:00:00 — Den utbetalande myndigheten ska avräkna bidrags- utbetalningen mot anslaget medan den mottagande myndigheten för upp bidraget som intäkt av inomstatligt bidrag. Det innebär i sin tur att vid en uppföljning av anslagsförbrukningen ser det ut som om verksamheten har utförts även om så inte är fallet. För att se att verksamheten verkligen blivit genomförd krävs även en uppföljning av den bidragsmottagande myndigheten som redovisar hur bidrags- medlen har används. När en myndighet betalar ett bidrag till en annan myndighet från ett anslag som regeringen har tilldelat den utbetalande myndighetens dispositionsrätt till ska den utbetalande myndigheten upplysa den mottagande myndigheten om de villkor som gäller för bidraget. Enligt föreskrifterna i anslagsförordningen ska den utbetalande myndigheten bestämma en lämplig utbetalningsplan. Myndigheten får avgöra vad som är en lämplig utbetalningsplan med hänsyn till att bidraget ska betalas ut i nära anslutning till att bidraget ska användas av mottagaren. Ett bidrag kan antingen betalas ut som engångsbelopp eller uppdelat på flera tillfällen och antingen betalas i förväg eller i efterskott. Ett bidrag som betalas ut i förväg för att finansiera fort- löpande verksamhet bör, enligt , inte betalas ut som ett engångsbelopp. I stället bör bidraget betalas löpande som verksamheten planeras pågå. En lämplig utbetalningsplan kan i sådana fall vara att betala ut bidrag i början av varje kvartal. Avstämning bör göras med mottagaren för att säkerställa att bidraget har använts enligt plan. Detta bör göras minst en gång , inför 1 Anslagsförordningen (2011:223). Regeringens myndighetsstyrning – finansiell styrning i flera led årets sista utbetalning. Vid väsentliga förseningar eller andra avvikelser bör utbetalningen av nya medel anpassas till genomförandet. Den bidragsgivande myndigheten bör sträva efter att minimera eventuella ränteeffekter för såväl myndigheten själv som mottagaren. Ett bidrag som betalas ut av en myndighet från ett icke räntebelagt betalningsflöde ska normalt tas in i ett icke räntebelagt betalningsflöde hos den mottagande myndigheten. Om bidraget även finansierar för- valtningsutgifter hos den mottagande myndigheten ska korrigering mellan betalningsflödena normalt göras i efterhand. Undantag får dock göras om det är känt på förhand hur bidraget ska användas. I dessa fall får beloppet fördelas mellan betalningsflödena då bidraget tas emot, och om hela beloppet ska användas i den egna verksamheten eller om endast en ringa del avser transferering får räntekontot använ- das. I sina allmänna råd säger vidare att utbetalning av bidrag även kan göras än vad som följer av § 11 i anslagsförordningen om det framgår av lag, förordning eller annat beslut av regeringen. Om bidraget inte har använts bokförs resterande medel som ett oförbrukat bidrag i balansräkningen hos den mottag- ande myndigheten. Statsbidrag innebär att en myndighet betalar ut ett bidrag till en annan juridisk person, till exempel en privaträttslig organisation eller kom- munal verksamhet. 6.2Myndigheterna betalar ut bidrag En av många uppgifter är att betala ut inomstatliga bidrag, statsbidrag m.m. till stora belopp. Natur- vårdsverkets kostnader för hanteringen av bidragen uppgår till bety- dande belopp . Till exempel ska enligt sin instruktion i samråd med Havs- och vattenmyndigheten fördela medel för miljööver- Regeringens myndighetsstyrning – finansiell styrning i flera led vakning, uppföljning av miljökvalitetsmålen och internationell rap- portering. ska enligt instruktionen även finansiera miljöforskning av hög kvalitet och ansvara för administration, uppföljning och utvärdering av de statliga bidragen för avhjälpande av föroreningsskador och statsbidrag för sådant avhjälpande. I villkoren till anslagen har därutöver ett stort antal uppdrag att fördela och betala ut inomstatliga bidrag till länsstyrelserna och andra statliga myndigheter. ska betala ut statsbidrag till för vatten och luftvårdsforskning (SIVL), (), till kommuner och kom- munala stiftelser, Föreningen , internationella orga- nisationer m.m. I villkoren till anslagen ingår även att betala medlems- avgifter till olika internationella organisationer. Med uppgifterna att betala ut medel följer även årliga krav på att återrapportera till regeringen om hur de vidareförmedlade medlen har använts. Av tabellen nedan framgår de totala bidragsbeloppen som Natur- vårdsverket betalat ut direkt till olika mottagare 2009–2014 samt för- delningen av bidrag till olika delar av samhället åren 2012–2014. Den största bidragsmottagaren är statliga myndigheter. Källa: årsredovisningar 2009–2014. Enligt årsredovisning beror den stora skillnaden i utbetalade bidragsbelopp mellan främst på att Havs - och vattenmyndigheten tog över en del av bidragsutbetalningarna fr.o.m. 2011-07-01. * I årsredovisningarna , 2010 och 2011 redovisas endast summa utbetalade bidrag i noten till resultaträkningen. uppgifter att betala ut statsbidrag och inomstatliga bidrag regleras i instruktionen men främst i regle- Regeringens myndighetsstyrning – finansiell styrning i flera led Där får även uppgifter om återrapporte- ringskrav, uppdrag och villkor till anslagsposter. En stor del av bidragen betalas dessutom ut med stöd av olika för- fattningar, främst förordningar i vilka regeringen ingående har precise- rat villkor för bidragsutbetalningar och redovisningar. Vi lämnar några exempel på sådana författningar i bilaga 3. Enligt sin instruktion ska bland annat i samråd med Havs- och vattenmyndigheten fördela medel för miljö- övervakning, uppföljning av miljökvalitetsmålen och internationell rapportering, finansiera miljöforskning2 av hög kvalitet till stöd för Naturvårds- verkets och Havs- och vattenmyndighetens arbete, ansvara för administration, uppföljning och utvärdering av de statliga bidrag som omfattas av förordningen (2004:100) om avhjälpande av föroreningsskador och statsbidrag för sådant avhjälpande. har –2015 återrapporteringskrav som innebär att redovisa myndighetens bidragsverksamhet. Inriktningen på kravet har ändrats . Åren 2013–2015 ska Natur- vårdsverket redovisa myndighetens bidragsverksamhet för respektive anslag och vilka insatser gör tillsammans med läns- styrelserna för att minska oförbrukade bidrag för efterbehandling av förorenade områden. I samtliga regleringsbrev 2009–2015 har åter- rapporteringskrav om biologisk mångfald. Enligt regleringsbrevet ska redovisa bland annat –arbetet med områdesskydd samt hur medel inom anslaget 1:16 Skydd av värdefull natur har använts, –hur medel inom anslaget 1:3 Åtgärder för värdefull natur har använts och hur arbetet har bedrivits, –vilka sysselsättningseffekter som användningen av anslag 1:3 och 1:16 har gett upphov till 2 Enligt 22 § i instruktion får inte myndighetschefens beslut om fördelning av anslag för forskning överklagas. Regeringens myndighetsstyrning – finansiell styrning i flera led –hur anslaget 1:7 Ersättningar för viltskador m.m. har fördelats till länen och hur medlen har använts, uppdelat på skadeförebyggande åtgärder och ersättningar till den som drabbats av vilt. Regeringens anslagsvillkor i regleringsbrev Utgiftsområde 20 – Allmän miljö- och naturvård – Anslaget 1:2 Miljöövervakning m.m. Regeringen har 2015 tilldelat dispositionsrätten till anslagsposten 1 Miljöövervakning, 187 977 tkr, och anslagsposten 6 Bidrag till ideella miljöorganisationer, 12 537 tkr, på anslaget 1:2 Miljöövervakning m.m. Regeringen har beslutat om följande villkor för anslagsposten 1 Miljöövervakning –får användas för övervakning av miljötillstånd i den yttre miljön, för miljömålsuppföljning, för programmet för utsläpp och avfall, för arbete med utsläppsrätter samt för utvecklingsarbete och internationell rapportering. –Högst får användas till uppdraget om screening av förekomsten av miljögifter. Regeringen har beslutat om följande villkor för anslagsposten 6 Bidrag till ideella miljöorganisationer –ska användas för bidrag till ideella miljöorganisa- tioners arbete som bidrar till att uppfylla de nationella miljö- kvalitetsmål som har beslutat om, eller något av de prio- riterade områdena i EU:s sjunde miljöhandlingsprogram. Natur- vårdsverket beslutar om fördelningen av medlen. har beslutat om en bemyndiganderam till anslaget 1:2 Miljöövervakning m.m. Regeringen har fördelat utrymme på bemyn- diganderamen på anslagsposterna 1 och 3. För anslagsposten 3 har regeringen dessutom beslutat att av beställnings- bemyndigandet får användas först efter beslut av regeringen. Regeringens myndighetsstyrning – finansiell styrning i flera led Utgiftsområde 20 – Allmän miljö- och naturvård – Anslaget 1:3 Åtgärder för värdefull natur Beträffande anslaget 1:3 Åtgärder för värdefull natur har regeringen tilldelat dispositionsrätten till på anslagsposten 2 – Kostnader för skötsel av skyddade områden, artbevarande, friluftsliv m.m. Som framgår av anslags- villkoren nedan får anslagsposten användas för utbetalning av bidrag till en mängd olika aktiviteter och för såväl inomstatliga bidrag som för statsbidrag. Anslagsmedlen ska användas för vissa aktiviteter och får användas för andra. Regeringen har beslutat att får använda anslags- posten för –kostnader samt visst arbete vid länsstyrelserna som avser skötsel, fastighetsförvaltning, byggnadsinvesteringar, bevarandeplaner, upp- följning och övervakning av nationalparker, naturreservat och andra områden med områdesskydd samt till Kungliga nationalstads- parken, världsarv, Ramsarområden, biosfärområden och områden som ingår i eller föreslås ingå i nätverket 2000. –kostnader som avser artbevarande, artskydd, upprättande och genom- förande av åtgärdsprogram, vilt- och rovdjursförvaltning, bekämp- ning av invasiva främmande arter samt annan övervakning, grön infrastruktur, inventering och kunskapsstöd vad gäller arter och naturtyper. får även användas för visst arbete vid länsstyrelserna avseende samma ändamål. –kostnader samt visst arbete vid länsstyrelserna som avser friluftsliv och allemansrätt, statliga ledsystemet i fjällen, kommunikation och utbildning, etablering och drift av ett lavinprognosprogram för den svenska fjällkedjan, samt verksamhet som tidigare bedrivits inom ramen för överenskommelsen om det Nationella snöskoterrådet. –samebyarnas arbete att ta fram terrängkörningsplaner och genom- förande av planerna i syfte att kanalisera terrängkörning, motverka ökad motorisering samt minska terrängkörningens skador på våt- marker och andra känsliga områden. Detta sker genom att medel betalas ut till länsstyrelserna i fjällänen (, , Norr- botten och ). –statsbidrag till kommunala och lokala naturvårdsåtgärder inom ramen för regeringens satsning på lokal och naturvård Regeringens myndighetsstyrning – finansiell styrning i flera led enligt förordningen3 om statliga bidrag till lokala naturvårds- projekt. får även användas för visst arbete vid läns- styrelserna avseende samma ändamål. –högst får betalas ut som bidrag till Statens veteri- närmedicinska akuta åtgärder – utförda efter samråd med – i arbetet med att följa och analy- sera utvecklingen av sjukdomstillstånd hos vilda djurpopulationer. –bidrag till inklusive för deras arbete med ett nationellt program för lokal och traditionell kun- skap (NAPTEK) med utgångspunkt från tidigare arbete som genom- förts vid och i överensstämmelse med syfte, inriktning och omfattning som formulerats i regerings- beslut (dnr M2005/6448/Na) respektive (dnr M2011/3884/Nm). –högst får betalas ut som bidrag till föreningen för förvaltningen av världsarvet Laponia enligt Laponiaförordningen (2011:840).4 –intäkter från fastighetsuthyrning, arrenden, naturvårdsskötsel m.m. får användas i verksamheten under anslaget. –högst får betalas ut som bidrag till i för åtgärder i syfte att begränsa massförekomst av översvämningsmyggor vid Nedre . –ska betalas som bidrag till lantbruks- universitet för att genomföra uppdraget om förebyggande åtgärder till skydd av renar enligt regeringens beslut (dnr L2012/2817/JFS). –högst får användas för kostnader och arbete vid länsstyrelserna som avser regionala handlingsplaner för grön infra- struktur. har beslutat om en bemyndiganderam till anslaget 1:3 Åtgärder för värdefull natur. Regeringen har fördelat utrymme på bemyndiganderamen på anslagsposten 2. För anslagsposten 2 har rege- 3Förordningen (2003:598) om statliga bidrag till lokala naturvårdsprojekt. Förordningen fram- går i sin helhet i bilaga 3. 4Laponiaförordningen (2011:840). Förordningen framgår i sin helhet i bilaga 3. Regeringens myndighetsstyrning – finansiell styrning i flera led ringen dessutom beslutat att av beställnings- bemyndigandet får användas först efter beslut av regeringen. Utgiftsområde 20 – Allmän miljö- och naturvård – Anslaget 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden Regeringen har 2015 tilldelat dispositionsrätten till anslagsposten 1 – Sanering och efterbehandling av förorenade områden –med ett belopp på på anslaget 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden. Regeringen har beslutat att får använda anslagsposten för –bidrag enligt förordningen (2004:100) om avhjälpande av föro- reningsskador och statsbidrag för sådant avhjälpande.5 –att finansiera undersökningar och juridiska bedömningar eller andra utredningar som krävs som underlag för att genomföra åtgär- der, för framtagande av underlag för prioriteringar av framtida sanerings- och återställningsinsatser i landet samt för arbete vid länsstyrelserna med tillsyn över förorenade områden i syfte att öka inslaget av privatfinansierade efterbehandlingsåtgärder så att det framtida behovet av bidragsfinansiering minskar. –utrednings- och åtgärdskostnader som återkrävs av ansvariga enligt eller äldre lagstiftning. –att åtgärda saneringsobjekt som är särskilt angelägna från risksyn- punkt och till akuta saneringsinsatser. –kostnader för avhjälpande som uppkommit med anledning av att en tillsynsmyndighet har begärt verkställighet enligt 26 kap. 17 § miljö- balken eller beslutat om rättelse enligt 26 kap. 18 § . –högst får disponeras av för upp- drag om miljörisker från sjunkna vrak. har beslutat om en bemyndiganderam till anslaget 1:4 Sane- ring och återställning av förorenade områden. Regeringen har fördelat utrymme på bemyndiganderamen på anslagsposterna 1 och 3. Rege- ringen har även beslutat att av beställnings- 5 Förordningen (2004:100) om avhjälpande av föroreningsskador och statsbidrag för sådant av- hjälpande. Förordningen framgår i sin helhet i bilaga 3. Regeringens myndighetsstyrning – finansiell styrning i flera led bemyndigandet för anslagsposten 1 får användas först efter beslut av regeringen. Utgiftsområde 20 – Allmän miljö- och naturvård – Anslaget 1:5 Miljöforskning Regeringen har 2015 tilldelat dispositionsrätten till anslagsposten 1 – Miljöforskning – med till ett belopp på på anslaget 1:5 Miljöforskning. Regeringen har beslutat om villkor för hur får disponera anslagsmedlen. Vill- koren är att får använda anslagsposten på följande sätt –ska betala ut högst till Stiftelsen (). Beslut fattas av SIVL när en överenskommelse har träffats med näringslivet om samfinansierad forskning och utvecklingsverksamhet vid IVL . Medlen till stiftelsen får även användas för nationell finansiering av EU-projekt. –beslutar hur medlen till övrig miljöforskning ska fördelas. Verksamheten får omfatta forskningsbidrag, uppdrags- forskning, beredningsarbete, kunskapsöverföring från forskning, kunskapssammanställningar och utredningar med anknytning till forskningen samt finansiering av utländska forskare i de inter- nationella samarbeten är involverad i. Forsk- ningsmedlen ska främst finansiera forskning till stöd för Natur- vårdsverkets och Havs- och vattenmyndighetens arbete med t.ex. miljökvalitetsmålen, samt underlag för internationellt förhandlingsarbete. –får användas för IT-baserad administration av forsk- ningsansökningar. –ska betala ut högst till () för produktionen av Arctic Resilience Report. –får användas för svenska forskares deltagande i den mellanstatliga plattformen för biologisk mångfald och ekosystem- tjänster (IPBES). ska dessutom betala ut högst till sekretariatet för den mellanstatliga platt- Regeringens myndighetsstyrning – finansiell styrning i flera led formen för biologisk mångfald och ekosystemtjänster (IPBES) avseende bidrag till dess verksamhet. –ska avsättas för stöd till The Global Commission on the Economy and Climate och projektet . har beslutat om en bemyndiganderam till anslaget 1:5 Miljö- forskning. Regeringen har fördelat utrymme på bemyndiganderamen på anslagsposten 1. Utgiftsområde 20 – Allmän miljö- och naturvård – Anslaget 1:16 Skydd av värdefull natur Regeringen har 2015 tilldelat dispositionsrätten till anslagsposten 1 Skydd av värdefull natur – del till NV och ett belopp på på anslaget 1:16 Skydd av värdefull natur. Regeringen har beslutat om följande villkor för anslagsposten: –får användas för ersättningar enligt 31 kap. miljö- balken inom ansvarsområde. –får användas för kostnader som avser förvärv och avtalslösningar för statens räkning av värdefulla naturområden, särskilt skogar och områden. –får användas för statsbidrag till kommuner för skydd av värdefulla naturområden. –får användas för kostnader som avser värdering, förhandling och förrättning efter prövning i varje enskilt fall i samband med skydd av värdefulla naturområden enligt , kostnader för arbete, utredningar och inventeringar som ger under- lag för detta skydd, förslag till utpekande till 2000 samt sådana övriga kostnader och kostnader för visst arbete vid länsstyrelserna som hör samman med skydd av värdefulla natur- områden. –får användas för bidrag till länsstyrelserna i , och län för att genomföra programmen för skydd av tätortsnära natur. –Intäkter från försäljning av fastigheter ska tillföras anslaget. Regeringens myndighetsstyrning – finansiell styrning i flera led har beslutat om en bemyndiganderam till anslaget 1:16 Skydd av värdefull natur. Regeringen har fördelat utrymme på bemyn- diganderamen på anslagsposten 1. Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid – Anslaget 13:4 Stöd till friluftsorganisationer Regeringen tilldelar 2015 dispositionsrätten till en anslagspost på ramanslaget 13:4 Stöd till friluftsorganisationer inom utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid. I reglerings- brevet uppgick beloppet på anslaget till 27 785 tkr. Regeringens villkor till anslagsposten är att anslagsmedlen ska an- vändas för statsbidrag till föreningen Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel – Anslaget 1:7 Ersättningar för viltskador m.m. Regeringen har 2015 tilldelat dispositionsrätten till anslagsposten 1 Bidrag för att förebygga skador på annat än renar och fiske samt att ersätta inträffad sådan skada med ett belopp på 17 778 tkr. Regeringen har beslutat om följande villkor för anslagsposten: ska fördela anslagspost 1 som bidrag till läns- styrelserna. Länsstyrelserna får endast använda medlen inom länet för bidrag till den som utför skadeförebyggande åtgärder eller ersättning till den som drabbats av skada av vilt enligt 11 och 12 §§ viltskade- förordningen (2001:724).7 Bidragen till länsstyrelserna ska betalas ut till icke räntebärande konton inom SCR-flödet hos länsstyrelserna. Regeringen har även beslutat om mål och återrapporteringskrav till anslagsposten dessa innebär att ska återrapportera hur anslaget fördelats till länen och hur medlen använts, det vill säga uppdelat på skadeförebyggande åtgärder och ersättningar till den som drabbats av skada av vilt. 6Se lagen (2010:1539) om överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter till den ideella föreningen friluftsliv, förordningen (2010:2008) om statsbidrag till friluftsorganisationer. Författ- ningarna framgår i sin helhet i bilaga 3. 7Viltskadeförordningen (2001:724). Förordningen framgår i sin helhet i bilaga 3. Regeringens myndighetsstyrning – finansiell styrning i flera led En av Havs- och vattenmyndighetens uppgifter är att betala ut inom- statliga bidrag, statsbidrag m.m. till olika mottagare. Av regeringens villkor för dispositionsrätten till flera anslagsposter framgår att Havs- och vattenmyndigheten administrerar ett flertal bidragsutbetalningar . Av tabellen nedan framgår de totala bidragsbeloppen som Havs- och vattenmyndigheten betalat ut till olika mottagare 2011–2014. Av tabellen framgår att den största bidragsmottagaren är statliga myndig- heter. Källa: Havs- och vattenmyndighetens årsredovisningar 2011–2014. Enligt Havs- och vattenmyndighetens årsredovisning betalar myndigheten ut bidragen huvudsakligen från anslagen 1:2 Miljööver- vakning m.m., 1:7 Ersättningar för viltskador m.m. och 1:12 Åtgärder för havs- och vattenmiljö. Regeringens myndighetsstyrning – finansiell styrning i flera led Av Havs- och vattenmyndighetens instruktion8 framgår att myndig- heten särskilt ska –i samråd med fördela medel för miljöövervak- ning, uppföljning av miljökvalitetsmålen och internationell rappor- tering och efter samråd med övriga berörda myndigheter och orga- nisationer ansvara för genomförandet av miljöövervakningen samt beskriva och analysera miljötillståndet inom sitt ansvarsområde, –inom sitt ansvarsområde främja forskning och utvecklingsverksam- het och delta i beredningen av miljöforsknings- anslag till stöd för myndighetens och verkets arbete, –ansvara för uppföljning och utvärdering av de statliga bidrag som omfattas av förordningen (1982:840) om statsbidrag till kalkning av sjöar och vattendrag, förordningen (2009:381) om statligt stöd till lokala vattenvårdsprojekt och förordningen (1998:1343) om stöd till fiskevården,9 –följa upp och utvärdera de statliga bidrag som omfattas av vilt- skadeförordningen (2001:724)10 när det gäller förebyggande åtgär- der och ersättning för skada som orsakas av säl och rapportera sådan uppföljning och utvärdering till . Återkommande återrapporteringskrav i regleringsbreven 2012–2015 Havs- och vattenmyndigheten ska – med några variationer i formule- ringarna – redovisa hur medlen inom anslag 1:12 Åtgärder för havs- och vattenmiljö har använts. Redovisningen ska lämnas till Miljö- departementet senast . Havs- och vattenmyndigheten ska redogöra för och bedöma hur myndighetens verksamhet har bidragit till att uppfylla regeringens vision bruka utan att förbruka med tillhörande övergripande mål. Havs- och vattenmyndigheten ska återrapportera med hjälp av indikatorer. 85 § p.8, 10, 12 och 13 förordningen (2011:619) med instruktion för Havs- och vattenmyndig- heten. 9Förordningarna i detta stycke framgår i sin helhet i bilaga 3. 10Förordningen framgår i sin helhet i bilaga 3. Regeringens myndighetsstyrning – finansiell styrning i flera led Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård – Anslaget 1:12 Åtgärder för havs- och vattenmiljö Regeringen har 2015 tilldelat Havs- och vattenmyndigheten disposi- tionsrätten till anslagsposten 2 Havs- och vattenmiljöer med ett belopp på på anslaget 1:12 Åtgärder för havs- och vattenmiljö. Regeringen har beslutat om följande villkor för anslags- posten 2 Havs- och vattenmiljöer: –får användas för utgifter för insatser och åtgärder för att förbättra, bevara, planera, restaurera och skydda havs- och vattenmiljöer. får användas för statsbidrag, med- finansiering av EU-medel, medlemskap i internationella organisa- tioner samt för utvärdering av ovan angivna insatser och åtgärder. –får användas för arbete enligt förordningen (2010:1341) om förvaltning av kvaliteten på havsmiljön.11 –får användas i enlighet med förordningen (1982:840) om statsbidrag till kalkning av sjöar och vattendrag.12 –får användas för stöd till fiskevården enligt förord- ningen (1998:1343) om stöd till fiskevården.13 –Högst får användas för arbete enligt förord- ningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön. Av dessa får högst 116 800 000 betalas ut som bidrag till länsstyrel- serna enligt den fördelningsnyckel som använts tidigare. Reste- rande medel får betalas ut som bidrag enligt följande: