sou · H3B366 · 2015-08-04 00:00:00 — SOU 2015:66 Redovisning av E-delegationens uppdrag utifrån direktiven och Vervas vägledningar och rapporter Delegationen ska inventera och vid behov utveckla den tidigare och dåvarande Vervas vägledningar och rapporter på det aktuella området. E-delegationen har inventerat den tidigare och dåvarande Vervas vägledningar och rapporter. Utifrån detta uppdrag har delegationen tagit fram nya vägledningar och rapporter, vilka kort beskrivs nedan: Checklista för jurister i rättsliga förutsättningar för enklare samverkan i utvecklingsinsatser Vägledning för organisering av samverkan Beskriver de överväganden som bör göras i samband med val och utformning av organisationsform. Översikt över finansieringsformer för e-förvaltning Beskriver möjliga finansieringsformer för gemensamma e-förvaltnings- Vägledning för effektiv it-försörjning/sourcing Hjälp att ta fram underlag till en strategi för organisationens försörjning av it-tjänster (outsourcing eller egen regi). Juridisk vägledning för verksamhetsutveckling inom e-förvalt- ning Beskriver centrala juridiska frågor inom området verksamhetsutveckling inom e-förvaltning. Metod för Utveckling i Samverkan Tillhandahåller ett gemen- samt ramverk för att säkerställa kvalitet, gemensamma för- väntningar och krav på utvecklingsarbetet, med fokus på Digital samverkan Hanterar information inom och mellan Gemensamma funktioner behövs som gör att informationssystem kan kommunicera med varandra. Vägledningens mål är att tillgängligheten och användbarheten till offentliga webbplatser ska öka. Behovsdriven utveckling Stöd och verktyg för myndigheter, kommuner, landsting och andra organisationer att ta fram tjänster som uppfyller målgruppers behov. Tillhandahåller verktyg för att realisera de nyttor som ligger till grund för genomförandet av verksamhets- Beskriver hur myndigheter hanterar sociala medier enligt de författningar som måste följas. Vidareutnyttjande av offentlig information Beskriver hur myndigheter kan förbättra förutsättningarna för vidareutnytt- jande av offentlig information från myndigheter för både kommersiella och ideella ändamål. Redovisning av E-delegationens uppdrag utifrån direktiven Direktåtkomst och utlämnande på medium för automatiserad Beskriver ett online-liknande utlämnande som inte ska anses vara direktåtkomst utan istället uppfyller författningskraven för utlämnande på medium för Elektroniska original, kopior och avskrifter Beskriver olika typer av elektroniska handlingar som blivit vanliga i myndig- heters elektroniska tjänster. Vägledande principer för förvaltning Beskriver ett förhållningssätt när en förvaltningsorganisation ska etableras för en förvaltningsgemensam lösning. Verksamhetplanering Beskriver vad man inom varje myndighet behöver tänka på avseende e-förvaltning vid planering på lång och kort sikt. Beskriver bl.a. vad myndigheter och kommuner bör tänka på vid framtagande av en kanalstrategi. innehålla en analys av vilka kanaler som används för kommunikation, utifrån målgruppernas och myndighetens IPv6 Att införa IPv6 vid sidan av IPv4 är en förutsättning för en organisation att behålla och förbättra sin förmåga att kommunicera via internet. PTS har i uppdrag av regeringen att förvalta och vidareutveckla vägledningen. DNSSEC Gör internet säkrare genom att skydda internet- användare från att hamna på en falsk webbplats som lurar besökaren att lämna ifrån sig känslig information i tron att han eller hon besöker en äkta webbplats. stöd för att snabbt och smidigt kunna införa DNSSEC. Fackord och termer kring e-förvaltning. SOU 2015:66 Redovisning av E-delegationens uppdrag utifrån direktiven I frågor som rör den strategiska utvecklingen av elektronisk förvaltning ska delegationen löpande rapportera till den interdepartementala arbetsgruppen för elektronisk förvaltning och vid behov även till statssekreterargruppen för e-förvalt- ning. Delegationen ska tillkalla en arbetsgrupp bestående av ansvariga för strategiska e-förvaltingsprojekt, eller motsvarande verksamhetsutvecklare, som arbetar på myndigheter eller organisationer som deltar i delegationens arbete. Vid behov ska delegationen även tillkalla en referensgrupp bestående av företrädare för näringsliv, forskare och brukare för att ta del av deras kunskaper och vidgade perspektiv på delegationens arbete. Det är angeläget att utvecklingsarbetet avseende e-förvaltningen sker i samverkan med SKL. Samarbete ska inriktas mot att nå en samsyn mellan staten, landsting och kommuner kring strategiskt viktiga e-förvaltningsfrågor. Samverkan ska också ske med näringslivet bl.a. inom standardiseringsarbetet i likhet med vad som anges i Riktlinjerna till statssekreterargruppen för e-förvaltning. I syfte att koordinera det strategiska e-förvalt- ningsarbetet och för att stärka pågående reformer inom e-förvaltningen, ska delegationen föra en dialog kring samordning av pågående insatser med berörda myndigheter. Delegationens arbete ska genomföras i samråd med de myndigheter som har särskilda uppgifter inom it-säkerhetsområdet, bl.a. MSB samt . Delegationen ska också samråda med MSB i frågor om elektronisk identifiering och underskrift. Delegationen har löpande rapporterat till , men kontakten mellan E-delegationen och den interdepartementala arbetsgruppen och statssekreterargruppen för e-förvaltning har varit närmast obefintlig. Delegationen har etablerat en arbetsgrupp med representanter på strategisk nivå från myndigheter och SKL. En referensgrupp bildades för att vid behov bidra med kunskap till delegationens löpande arbete. SKL ingår i E-delegationen och samverkan med SKL sker kontinuerligt i kommunal- och myndighetsövergripande frågor. Kontinuerliga kontakter sker med näringslivet inom ramen för (). Samordning med berörda myndigheter har skett kontinuerligt inom E-delegationens samordningsprogram och har utgjort kärnan i E-delegationens arbete och verksamhet. MSB ingår i E-delegationen. E-delegationen har tillsammans med MSB tagit fram en strategi för informationssäkerhet inom e-förvaltningen. En handlingsplan finns framtagen. Redovisning av E-delegationens uppdrag utifrån direktiven SOU 2015:66 Delegationen ska inledningsvis ta fram Delegationen tog fram en strategi för myndig- förslag till en strategi för myndigheterheternas arbete med e-förvaltning (SOU 2009:86). nas arbete med e-förvaltning som ska Delegationen har redovisat sitt arbete sedan lämnas till regeringen senast den Arbetet har redovisats i betänkandeform (SOU), och dessa listas i missivet till detta betänkande. Delegationen ska med början 2010 Delegationen har presenterat förslag till redovisa sitt arbete till regeringen organisering av framtidens e-förvaltning (SOU 2013:75). Delegationen fick förlängt uppdrag (tilläggsdirektiv 2014:131) Ett förslag till hur arbetet kan föras och ska slutredovisa sitt arbete . vidare i ett längre perspektiv ska En slutredovisning av arbetet ska Delegationen ska också redovisa till I strategibetänkandet (SOU 2009:86) föreslog delegationen att regeringen om den i sitt arbete regeringen ska tillsätta en utredning med uppdrag att göra en identifierar regelverk som på ett översyn av registerförfattningarna. olämpligt sätt hindrar elektroniskt utredningen etablerades 2011 (dir. 2011:86). delegationen lämna förslag till Delegationen har i betänkanden lämnat förslag på författnings- ändringar i syfte att förbättra förutsättningarna för elektroniskt informationsutbyte och underlätta för myndigheter att fatta automatiserade beslut (SOU 2014:39 och SOU 2014:75). Delegationen ska, utöver vad som i kommittéförordningen föreskrivs om konsekvensbedömningar, beskriva konsekvenser för användare av e-tjänster. Det har inte tagits fram någon konsekvensbeskrivning för användare av e-tjänster. Delegationen ska hålla berörda centrala arbetsorganisationer informerade om arbetet och ge dem möjlighet att framföra synpunkter. E-delegationen har inte aktivt informerat arbetsorganisationer. Informationen om delegationens arbete har kunnat följas av alla intressenter genom delegationens webbplats och nyhetsbrev. Redovisning av E-delegationens uppdrag utifrån direktiven 5.1.2Redovisning utifrån tilläggsdirektiv 2010:32 Delegationen ges i uppdrag att, med E-delegationens Vägledning för vidareutnyttjande av offentlig utgångspunkt i den föreslagna lagen om information stödjer myndigheternas arbete med att skapa vidareutnyttjande av handlingar från öppna offentliga data. Ett syfte med vägledningen är att för- den offentliga förvaltningen, främja och medla kunskap om de regler som myndigheter måste följa när samordna myndigheternas arbete med de tillgängliggör information för vidareutnyttjande. att förbättra förutsättningarna för både rättsregler som styr tillgängliggörandet av myndighets- vidareutnyttjande av information från information och rättsregler som rör eventuella villkor för den offentliga förvaltningen. vidareutnyttjandet som uppställs av myndigheten. driver en teknisk plattform för förmedling av data som tillgängliggjorts för vidareutnyttjande, webbportalen I sitt arbete för att förbättra förutsätt- Genom informationsinsatser har E-delegationen verkat för ningarna för vidareutnyttjande av erfarenhetsutbyte och kunskapsspridning om hur information information ska delegationen verka för Aktiviteterna har varit fokuserade kring deltagande på seminarier, föreläsningar och konferenser samt ning om goda exempel på hur anordnande av Forum öppna data vid fem tillfällen tillsammans information kan tillhandahållas. med , och . Delegationen ska undersöka hur E-delegationens rättsliga expertgrupp har tagit fram rapporten information praktiskt och tekniskt kan Direktåtkomst och utlämnande på medium för automatiserad Rapporten innehåller en juridisk modell för online- uttag i de fall uttag i sådan form är liknande utlämnanden som inte kommer i konflikt med de krav i tillåtet och den berörda myndigheten författning som gäller för direktåtkomst, uppfyller krav på har bedömt att utlämnande av persondataskydd och informationssäkerhet och inte för med sig informationen i elektronisk form är Delegationen ska i detta myndighet som direktåtkomst anses leda till. arbete särskilt uppmärksamma behovet Vägledningen för vidareutnyttjande av offentlig information av skydd för den personliga integriteten. rekommenderar att information som redan finns i elektronisk När det gäller frågor om utlämnande av form bör göras tillgänglig för vidareutnyttjande i sådan form på handlingar i elektronisk form ska begäran, med undantag för begränsningar i offentlighets- och delegationen dessutom beakta de över- sekretesslagen, personuppgiftslagen och upphovsrättslagen. väganden och förslag som redovisas i betänkande Allmänna handlingar i elektronisk form offentlighet och integritet (SOU 2010:4). Redovisning av E-delegationens uppdrag utifrån direktiven SOU 2015:66 I PSI-direktivets artikel 8.2 anges att Vägledningen för vidareutnyttjande av offentlig information myndigheterna ska uppmuntras att rekommenderar användandet av Creativecommons-licenser i de använda standardiserade licenser. fall en myndighet hävdar upphovsrätt till data som publiceras. Delegationen ska bedöma på vilka Denna licens har fördelar genom att vara enkel att förstå samt områden och för vilken typ av hand- är internationellt gångbar. Något ytterligare behov av lingar sådana standardiserade licenser nationella licenser har inte identifierats. kan behövas och vilka frågor de bör framgår att myndigheter ska informera om vilka handlingar som finns tillgängliga för vidareutnyttjande. Delegationen ska, om den bedömer att förteckning över ännu inte publicerade handlingar ska finnas. det behövs, i samråd med berörda E-delegationen bedömer inte att det finns behov av myndigheter utarbeta sådana standard- iserade licenser och föreslå hur de ska Vidare ska delegationen verka för att I vägledningen för vidareutnyttjande av offentlig information myndigheterna på ett ändamålsenligt rekommenderas att på webbplatsen skapa en sida, /psidata, sätt informerar om vilka handlingar som som ska innehålla viss information som på ett ändamålsenligt finns hos myndigheten och som sätt ska informera om vilka handlingar som finns tillgängliga tillhandahålls för vidareutnyttjande. för vidareutnyttjande hos myndigheten. Delegationen ska utveckla former för att tillgängliggörande av personuppgifter i elektronisk form för vidareutnyttjande ska ske i enlighet med personuppgifts- handlingar för vidareutnyttjande i en samlad form, t.ex. på en gemensam E-delegationen och har gemensamt tagit fram Delegationen ska i detta webbplatsen , som syftar till att ge en arbete säkerställa att skyddet för den indikation på hur väl offentliga organisationer följer rekommendationerna i E-delegationens vägledning. driver en teknisk plattform för förmedling av data som tillgängliggjorts för vidareutnyttjande, portalen . Delegationen ska särskilt uppmärk- Vägledningen för vidareutnyttjande av offentlig information samma förutsättningarna för mindre rekommenderar att avgifter och begränsande licensvillkor bör och nyetablerade företag att få tillträde undvikas när data lämnas ut i elektronisk form. till marknaden för offentlig information. framför allt när informationen är lätt att ta fram och Myndigheten bör inte heller ta betalt när den potentiella avgiften ligger i nivå med eller understiger kostnaden för att hantera avgiftsuttaget. grundprincip är att lägga ut så mycket information som möjligt elektroniskt, vilket gör det lättare för andra att vidareutnyttja informationen, som det blir lättare att följa SOU 2015:66 Redovisning av E-delegationens uppdrag utifrån direktiven Delegationen ska följa utvecklingen på området och bedöma behovet av ytterligare förvaltningsgemensamma insatser. Uppföljning sker kontinuerligt via . skickade E-delegationen ut en enkät om öppna data till svenska myndigheter. Syftet med enkätundersökningen var att få en bild över hur myndigheterna arbetat med öppna data utifrån vägledningen för vidareutnyttjande av offentlig information. Delegationen ska utreda om någon myndighet behöver ges stödjande, vägledande, samordnande eller andra uppgifter på området. När tillsattes ingick i dess uppdrag att ta fram förslag till stödjande och främjande insatser. E-delegationen har inte arbetat specifikt med denna fråga. Riktlinjer för användning av sociala medier Delegationen ska inom ramen för sitt uppdrag att utveckla vägledningar även ta fram riktlinjer för statliga myndigheters användning av sociala medier, t.ex. Facebook och Twitter. Delegationen ska i detta arbete särskilt beakta rättsliga aspekter på sådan användning. E-delegationen har tagit fram Riktlinjer för myndigheters användning av sociala medier. Riktlinjerna utgår från när myndigheten använder sociala medier i sin externa kommunikation, dvs. i sin dagliga kontakt med medborgare, företag och andra organisationer. Myndigheter måste kunna hantera allmänna handlingar och skydda enskildas personliga integritetsskydd. Riktlinjerna syftar till att identifiera de rättsliga kraven och därmed underlätta för myndigheterna att göra rätt. Uppdraget ska genomföras i samråd med berörda myndigheter. Delegationen ska särskilt samråda med Datainspektionen och . När det gäller arbetet att främja, leda och samordna myndigheternas arbete med att förbättra förutsättningarna för vidareutnyttjande av information ska delegationen även samråda med och Statskontoret samt på lämpligt sätt med andra aktörer t.ex. näringslivet. Uppdraget utförs i samråd med berörda myndigheter. Vad gäller frågan om särskilt samråd med Datainspektionen och ingår båda myndigheterna i expertgruppen för rättsliga frågor. Dialog har förekommit med och Statskontoret, men samråd skedde även med andra berörda aktörer på området, framför allt och samt med näringslivet. Redovisning av E-delegationens uppdrag utifrån direktiven SOU 2015:66 Delegationen ska inte föreslå ändringar i grundlag. Arbetet ska redovisas i de rapporter som delegationen enligt sina direktiv ska lämna och . E-delegationens arbete med vidareutnyttjande av information och riktlinjer för användning av sociala medier har avrapporterats i delegationens betänkanden. Redovisning av E-delegationens uppdrag utifrån direktiven 5.1.3Redovisning utifrån tilläggsdirektiv 2013:40 Utöver det ursprungliga uppdraget ska E-delegationen göra en behovsinventering beträffande standarder inom område samt angränsande områden inom hälso- och sjukvård inom ramen för regeringens överenskommelse med Kommuner och Landsting om stöd till en evidensbaserad praktik för god kvalitet inom . E-delegationen ska i samverkan med andra relevanta aktörer göra en behovsinventering för att klargöra inom vilka områden som det finns anledning att nationellt enas kring ett antal fastställda normer eller regler. Målet med att peka ut ett antal nationella standarder ska vara att åstadkomma en ökad interoperabilitet för en mer effektiv och säker informationsöverföring mellan individ, utförare, kommun, landsting och statliga myndigheter. detta bör göras i syfte att skapa bättre förutsättningar för planering, genomförande och uppföljning av socialtjänst och hälso- och sjukvård, vilket är grunden för en god kvalitet och effektivitet. Uppdraget innebär att sammankalla , Kommuner och Landsting och andra representanter för kommuner och landsting, Vårdföretagarna, samt yrkesverksamma inom området och andra relevanta aktörer. Uppdraget innebär vidare att, i samverkan med de nämnda aktörerna, inventera behovet av standarder att möjliggöra informationsöverföring mellan it-stöd och system. Uppdraget resulterade i en rapport, som är en särredovisning utifrån tilläggsdirektivet. Rapporten presenteras som bilaga i SOU 2013:77. Uppdraget med behovsinventeringen inom är genomfört i projektform med representanter från , SKL och andra representanter för kommuner och landsting (kommunförbund, regionförbund och socialförvaltning), Vårdföretagarna, m.fl. E-delegationen har inte kunnat lämna förslag om lämpliga standardiseringar på området, utan bedömer att detta istället bör utredas vidare av de etablerade organisationerna inom e-hälsoområdet. E-delegationens bedömning är även att djupare analysarbete bör genomföras inom informationssäkerhetsområdet, för att ta hänsyn till att vård och omsorg är samhällsviktig verksamhet som i hög grad är beroende av information för att fungera. Behovsinventeringen har legat till grund för regeringens bedömning av fortsatta insatser inom området och överenskommelse mellan regeringen och SKL. Redovisning av E-delegationens uppdrag utifrån direktiven Arbetet ska fokusera på samt områden i hälso- och sjukvården som angränsar till , som t.ex. hemsjukvård, missbruks- och beroendevård samt psykiatri. Arbetet ska resultera i konkreta förslag på områden där nationellt angivna standarder bör användas i högre grad än . Det ska framgå om detta bör åstadkommas genom en ökad tydlighet kring vilka befintliga standarder som kan användas eller om nya standarder behöver utvecklas. Förslagen ska även gälla vilken typ av standarder som bör användas eller utvecklas. Om det finns ändamålsenliga internationella standarder så är det att föredra jämfört med att ta fram nationella standarder. Vidare ska förslagen gälla hur en ökad användning av standarder kan åstadkommas för att få legitimitet och genomslag. En utgångspunkt för hela arbetet ska vara att tillvarata den effektiviserings-, förbättrings- och besparingspotential som standardisering erbjuder. Tilläggsuppdraget ska redovisas . Förslagen bör även gälla hur en ökad användning av standarder kan åstadkommas för att få legitimitet och genomslag. I redovisningen ska E-delegationen ge förslag på parter som kan ta över, förvalta och verkställa förslagen. Ett forskarperspektiv om e-förvaltningsutveckling Digitaliseringen medför både krav på och möjligheter till ökad samordning och samnyttjande av tjänster. SKL identifierar samverkan inom hela den offentliga sektorn som en central framgångsfaktor för digitaliseringen.71 Detta gäller såväl kring förutsättningar för intern effektivisering för myndigheterna som för möjligheter att skapa nytta för medborgare och företagare. Några av utmaningarna för ökad samordning och ökat samutnyttjande av tjänster är hur man kan organisera och finansiera såväl utvecklingsarbete som förvaltning av utvecklade e-tjänster. Erfarenheten har visat att det inte är enkelt att samverka och att det blir särskilt stora utmaningar då samverkan sker över organisatoriska gränser i den offentliga sektorn. Denna del av betänkandet innehåller ett forskarperspektiv om e-förvaltningsutveckling sett över och bygger främst på underlag från forskningsresultat.72 Syftet är att bidra med kunskap som kan användas för framtida utveckling och styrning av svensk e-förvaltning samt ge perspektiv på vikten av att kunna samverka. , forskare från , tillika konsult från Governo73 har bidragit med underlag till texterna. 71Sveriges Kommuner och Landsting (2011), Strategi för eSamhället. 72Underlagen utgörs till stor del av följande forskningsrapporter: –Goldkuhl G, , och A (2014), Offentliggemensamma digitala resurser: Utmaningar i samstyrning och samanvändning inom svensk e-förvaltning (RESONANS slutrapport), och . –Governo (2015), Den svenska e-förvaltningens utveckling i relation till omvärlden – Jämförande analys av internationella mätningar. 73 Governo är ett konsultföretag som bedriver rådgivning och förändringsarbete i offentlig Kunskapsområdena är strategi, styrning, genomförande, organisation och utredning/ analys. 7Digitaliseringens historia kopplat till svensk förvaltningspolitik har en lång historia av att arbeta med frågor som rör digitaliseringen av den offentliga sektorn. I detta avsnitt kommer den historiska utvecklingen av tanken kring en mer sammanhållen förvaltning att utvecklas. Denna beskrivning tar sin början då internet gjorde intåg som möjlighet för att utveckla förvaltningens relationer med medborgare och företag samt för informationsutbyten inom den offentliga förvaltningen. Förvaltningens digitalisering har en längre historia men i och med internet inleddes en ny era för både informationssamverkan mellan myndigheter liksom för myndigheternas externa relationer. I bilaga 6 beskrivs förvaltningspolitikens grundläggande värden och utvecklingen av tanken kring service i samverkan i svensk förvaltningspolitik. Som Statskontoret påpekar i sin utvärdering av E-delegationen74 är det viktigt att tillvarata och utveckla det arbete som delegationen har gjort , t.ex. vidmakthålla och utveckla nätverk och kompetenser i e-förvaltningsfrågor, samt inlett och utvecklat samverkan mellan stat, kommuner och landsting. Den bedömning som görs av kvarstående behov är att regeringen behöver stärka både den samlade beslutsförmågan och genomförandekraften inom e-förvaltningsområdet för att svensk offentlig förvaltning ska kunna nå målen för e-förvaltningsutvecklingen. Utöver detta behöver regeringen också säkerställa ett långsiktigt stöd i arbetet, i form av vägledningar, uppföljningar och förvaltningskapacitet.75 74Statskontoret (2014), Delegerad digitalisering En utvärdering av E-delegationen (2014:12). 75Vikten av beslutsförmåga och uthållighet har tidigare påtalats av både Statskontoret och Verva. Digitaliseringens historia kopplat till svensk förvaltningspolitik avslutar E-delegationen sitt uppdrag. E-delegationen lämnade förslag på hur framtidens e-förvaltning kan organiseras och föras vidare i ett längre perspektiv,76 med betoning på stärkt samverkan mellan stat, kommun och landsting. 7.1E-förvaltning har utretts i många omgångar Den svenska offentliga sektorns digitaliseringsarbete var fram huvudsakligen en intern angelägenhet inom offentlig sektor. började regeringen driva utvecklingen mot vad som då benämndes som 24-timmars- myndigheten med en mer aktiv styrning. Därefter har en mängd olika uppdrag och utredningar initierats .