sou · H3B346 · 2015-06-08 00:00:00 — Det allmänna ombudet ska verka för tillkomsten av vägledande domstolsavgöranden inom socialförsäkringsområdet. Detta innebär inte någon förändring i förhållande till vad som gäller , men detta har inte tidigare varit reglerat i socialförsäkringsbalken. Genom att använda sina möjligheter att begära ändring och överklaga ska ombudet få till stånd vägledande domstolsavgöranden inom områden där rättstillämpningen inte är enhetlig eller där det finns ett särskilt stort behov av vägledande Liksom ska det allmänna ombudet undantagsvis kunna överklaga beslut som saknar prejudikatintresse. Ombudets uppgifter framgår av 113 kap. Genom en hänvisning till 113 kap. har det tydliggjorts var i balken det allmänna ombudets uppgifter regleras. 110 kap. 31 § Myndigheter, arbetsgivare och uppdragstagare, anordnare av personlig assistans samt försäkringsinrättning ska på begäran lämna , , , det allmänna ombudet för socialförsäkringen och allmän förvaltningsdomstol uppgifter som avser en namngiven person när det gäller förhållanden som är av betydelse för tillämpningen av denna balk. Arbetsgivare och uppdragstagare är även skyldiga att lämna sådana uppgifter om arbetet och arbetsförhållandena som behövs i ett ärende om arbetsskadeförsäkring. Paragrafen har behandlats i avsnitt 12.6.2. I paragrafen regleras vilken skyldighet myndigheter, arbetsgivare och uppdragstagare samt försäkringsinrättningar har att lämna uppgifter till vissa myndigheter och domstolar om förhållanden som är av betydelse för tillämpningen av socialförsäkringsbalken. För att det allmänna ombudet ska kunna fullgöra sitt uppdrag behöver ombudet ha tillgång till uppgifter. Genom ändringen i bestämmelsen gäller skyldigheten att lämna uppgifter även i förhållande till det allmänna ombudet. 113 kap. 1 § I detta kapitel finns allmänna bestämmelser i 2 §. Vidare finns bestämmelser om –ändring av beslut i 3–6 §§, –omprövning av beslut i 7–9 §§, –överklagande av och beslut i 10–15 §§, –överklagande av allmän förvaltningsdomstols beslut i 16–18 §§, –tidsfrister för begäran av omprövning och överklagande i 19 och 20 §§, –handlingar till fel myndighet i 20 a §, och –avvisningsbeslut i 21 §. Slutligen finns särskilda bestämmelser om –allmän ålderspension i 22–35 §§, och –förmåner till efterlevande i 37–40 §§. Paragrafhänvisningarna har ändrats. Ändringar i denna paragraf är endast en följd av andra ändringar i kapitlet. 113 kap. 12 § Ett beslut av eller får överklagas av det allmänna ombudet. Det allmänna ombudet får uppdra åt tjänsteman vid Inspektionen för socialförsäkringen att företräda ombudet i allmän förvaltningsdomstol. Det allmänna ombudet får föra talan även till förmån för enskild part. Paragrafen har behandlats i avsnitt 12.3.3. Ändringen i det första stycket är en följd av att det allmänna ombudet inrättas under Inspektionen för socialförsäkringen. Ombudet kan då inte längre uppdra åt tjänsteman vid eller att företräda ombudet utan behöver i stället anlita anställda vid . 113 kap. 18 § Det allmänna ombudet får överklaga ett avgörande av allmän förvaltningsdomstol. Paragrafen är ny och har behandlats i avsnitt 12.4.2. För att det allmänna ombudet ska kunna verka för tillkomsten av vägledande domstolsavgöranden behöver ombudet ges förändrade möjligheter vad gäller överklaganderätten. I paragrafen regleras att ombudet får överklaga förvaltningsrätts- och kammarrättsavgöranden i mål där ombudet inte tidigare varit part. Om ombudet väljer att överklaga hindrar detta inte eller från att vara parter i målet. 113 kap. 32 § Vid överklagande av , och allmän förvaltningsdomstols beslut i ärenden om allmän ålderspension tillämpas 10–18, 20, 21 och 33–35 §§. Bestämmelserna om det allmänna ombudet tillämpas dock inte i fråga om beslut som avser premiepension. När det gäller överklagande av beslut om pensionsgrundande inkomst ska vad som i de första och andra styckena angivna bestämmelserna, utom 35 §, föreskrivs om och det allmänna ombudet i stället avse och det allmänna ombudet hos enligt 67 kap. 3 § skatteförfarandelagen (2011:1244). Paragrafhänvisningarna har ändrats. Ändringar i denna paragraf är endast en följd av andra ändringar i kapitlet. 114 kap. 23 a § Inspektionen för socialförsäkringen får medges direktåtkomst till personuppgifter i socialförsäkringsdatabasen i den utsträckning det behövs för ändamål som anges i 9 § 1. Paragrafen är ny och har behandlats i avsnitt 10.8.2. Paragrafen är utformad i enlighet med det förslag, som lämnades i SOU 2014:67 Inbyggd integritet inom Inspektionen för socialförsäkringen, till lag (2014:00) om behandling av personuppgifter inom verksamheten för Inspektionen för social- försäkringen. I sin tillsynsverksamhet behöver ISF ha tillgång till information från socialförsäkringsdatabasen. 114 kap. 23 b § Det allmänna ombudet för socialförsäkringen får medges direktåtkomst till personuppgifter i socialförsäkringsdatabasen i den utsträckning det behövs för ändamål som anges i 9§ 1. Paragrafen är ny och har behandlats i avsnitt 12.6.2. Paragrafen är utformad i enlighet med det förslag, som lämnades i SOU 2014:67 Inbyggd integritet inom Inspektionen för socialförsäkringen, till lag (2014:00) om behandling av personuppgifter inom verksamheten för Inspektionen för socialförsäkringen. För att kunna fullgöra sitt uppdrag behöver det allmänna ombudet ha tillgång till information från socialförsäkringsdatabasen. Utredningens förslag: De föreslagna ändringarna bör träda i kraft . I utredningen föreslås att ISF ska få ett utvidgat tillsynsuppdrag. Från riksdagsbeslut till ikraftträdande kommer ISF att behöva för att anpassa verksamheten till det nya uppdraget. Det handlar bland annat om kompetensutveckling och rekrytering av personal med rätt kompetens. För att ge ISF tid att anpassa sin verksamhet bör ändringarna därför träda ikraft . Utredningen föreslår förändrade regler för det allmänna ombudets överklaganderätt. När det gäller förändringar i den processrättsliga lagstiftningen har utredningen övervägt om det behövs en övergångsbestämmelse i fråga om ombudets överklagande av domstolsavgörande, men kommit fram till att en sådan regel inte behövs. Det allmänna ombudet får i stället avgöra vilka mål, som påbörjats i allmän förvaltningsdomstol före , som är lämpliga att överklaga efter ikraftträdandet. 1971:30, Förslag till lag om allmänna förvaltningsdomstolar, m.m. 1984/85:96, med förslag till lag om viten m.m. Prop. 1985/86:80, om ny förvaltningslag. 1989/90:119, om övervakningskameror m. m. 1993/94:149, Åligganden för personal inom hälso- och sjukvården m.m. 1996/97:63, Samverkan, socialförsäkringens ersättningsnivå och administration, m.m. 1997/98:41, Socialförsäkringens administration m.m. 1997/98:44, Personuppgiftslag. 1997/98:101, Översyn av förvaltningsprocessen. 1998/99:119, Socialförsäkringens personkrets. 2001/02:151, Tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen. 2001/02:190, . 2003/04:152, Anpassningar med anledning av en ny statlig myndighet för socialförsäkringens administration. 2005/06:152, Behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, m.m. 2006/07:1, Budgetpropositionen . 2006/07:10, Avveckling av försäkringsdelegationerna samt ändrad beslutsordning i ärenden om bilstöd. 2007/08:95, Ett starkare skydd mot diskriminering. 2009/10:80, En reformerad grundlag. 2009/10:165, Den nya skollagen – för kunskap, valfrihet och trygghet. 2009/10:175, Offentlig förvaltning för demokrati, delaktighet och tillväxt. 2012/13:115, En ny kameraövervakningslag. 2012/13:143, Effektivare sanktioner för arbetsmiljö och arbetstidsreglerna. 2013/14:1, Budgetpropositionen . 2014/15:1, Budgetpropositionen . SOU 1976:53, Försäkringsrätt och försäkringsöverdomstol. Betänkande av utredningen angående översyn av besvärsorganisationen inom socialförsäkringen m.m. SOU 1982:21, Ett effektivare vite. SOU 1993:37, Justitiekanslern. En översyn av JK:s arbetsuppgifter m.m. SOU 1997:57, I medborgarnas tjänst – En samlad förvaltningspolitisk för staten. SOU 1998:48, Kontrollerad och ifrågasatt - intervjuer med personer med funktionshinder. SOU 2001:47, En handläggningslag. Förfarandet hos försäkringskassorna. SOU 2002:14, Statlig tillsyn - Granskning på medborgarnas uppdrag. SOU 2003:63, 21+1-1 En sammanhållen administration av socialförsäkringen. SOU 2003:106, - Den nya myndigheten. SOU 2004:100, Tillsyn. Förslag om en tydligare och effektivare offentlig tillsyn. SOU 2007:45, Utökat elektroniskt informationsutbyte. SOU 2008:10, 21+1->2 En ny myndighet för tillsyn och effektivitetsgranskning av socialförsäkringen. SOU 2008:117, Patientsäkerhet. Vad har gjorts? Vad behöver göras? SOU 2008:118, Styra och ställa – Förslag till en effektivare statsförvaltning. Slutbetänkande års förvaltningskommitté. SOU 2008:119, Underlagsrapport till förvaltningskommitté. SOU 2009:80, Kriminalvården – ledning och styrnings, Slutbetänkande av Utredningen effektivitet. SOU 2009:87, En ny kameraövervakningslag. SOU 2010:29, En ny förvaltningslag. SOU 2013:40, Att tänka nytt för att göra nytta – om perspektivskiften i offentlig verksamhet. SOU 2013:42, Tillsyn över polisen. SOU 2014:9, Förändrad assistansersättning. SOU 2014:67, Inbyggd integritet inom Inspektionen för socialförsäkringen. SOU 2014:74, Jämställdhet i socialförsäkringen? Forskningsrapport till Delegationen för jämställdhet i arbetslivet. SOU 2014:76, Fortsatt utveckling av förvaltningsprocessen och specialisering för skattemål. SOU 2015:14, Sedd, hörd och respekterad. Ett ändamålsenligt klagomålssystem inom hälso- och sjukvården. SOU 2015:21, Mer trygghet och bättre försäkring. Slutbetänkande av parlamentariska socialförsäkringsutredningen. ESV (2000), ESV:s föreskrifter till 2 kap. 8 § Förordning (2000:605). ESV (2005:3), föreskrifter och allmänna råd till förordning (2000:606) om myndighets bokföring. ESV (2007a), föreskrifter och allmänna råd till internrevisionsförordning (2006:1228). ESV (2007b), ESV:s allmänna råd till 2 § Förordning (2007:603). ESV (2012:38), . Grunderna i statlig redovisning. ESV (2012:48), Rapport om internrevisionen, regeringsuppdrag. ESV (2015:24), Utfallet för statens budget. (2000), vägledning 2000:2 Försäkrad i genom bosättning eller arbete. (2004), vägledning 2004:2, version 21, Sjukpenning och samordnad rehabilitering. (2008), Yttrande över betänkande från Utredningen av tillsyn över socialförsäkringsområdet (SOU 2008:10). (2011), yttrande över promemorian Översyn av sjukförsäkringen – förslag på förbättringar (Ds 2011:18), Datum , Dnr 030861- 2011. (2012a), svar på Inspektionen för socialförsäkringens rapport 2012:11 Ett förstärkt allmänt ombud, . Dnr 35576–2012. (2012b), Översyn av kontinuerliga kvalitetskontroll – analys och förslag. (2013a), modell för systematisk kvalitetsuppföljning för lärande och utveckling ur kundens perspektiv – statutsrapport för pågående genomförandeprojekt. (2013b), riktlinjer 2013:05, Hanteringen av kundsynpunkter. (2013c), riktlinjer om Intern styrning och kontroll i , version 4, . (2013d), Systematisk kvalitetsuppföljning för lärande och utveckling ur ett kundperspektiv – resultat av en förstudie. (2014a), Det komplexa förtroendet. En forsknings- och analysöversikt om förtroendet för och socialförsäkringen . (2014b), Klagomål och beröm, . (2014c), Klagomål och beröm, tertialrapport, T3 2014. (2015a), årsredovisning 2014. (2015b), granskning 2014, dnr 5000-2015. ISF (2011), ISF:s remissyttrande över Översyn av sjukförsäkringen – förslag till förbättringar (Ds 2011:18), , Dnr 2011-82. ISF (2012), Felberäkning av assistansersättning, Promemoria, Dnr 2012-5. ISF (2012:11), Ett förstärkt allmänt ombud för socialförsäkringen. ISF (2013:5), efterhandskontroller av tandvårdsstödet. ISF (2014a), Bilstöd, Promemoria, Dnr 2012-154. ISF (2014b), administration – produktivitet och kvalitet 2013, Promemoria, Dnr 2014-73. ISF (2014c), ISF:s årsredovisning 2013. ISF (2014d), Återkrav i assistansersättning, Promemoria, Dnr 2014- 56. ISF (2014:9), Sjukskrivna personers upplevelser av bemötande från och hälso- och sjukvården. ISF (2014:18), Socialförsäkringsmål i förvaltningsdomstolarna. ISF (2015), ISF:s årsredovisning 2014. ISF (2015:1), Årlig rapport . ISF (2015:2), Controllerrollen i nya styrning. Inspektionen för vård och omsorg (2015), IVO:s årsredovisning . JK (2015), JK:s årsredovisning . (2012), svar på ISF:s rapport 2012:11, Datum . (2014), årsredovisning 2013. (2015), årsredovisning 2014. JO (2011), Justitieombudsmännens ämbetsberättelse, Redogörelse /11:JO1. JO (2013), Yttrande över betänkande Tillsyn över Polisen (SOU 2013:42), Dnr R 62-2013. JO (2014), Justitieombudsmännens ämbetsberättelse, Redogörelse /14:JO1. JO (2015a), Justitieombudsmännens ämbetsberättelse, Redogörelse /15:JO1. JO (2015b), Årsredovisning för ombudsmän 2014. revisorer (1994/95:RR9), revisorers förslag angående tillsyn - innebörd och tillämpning. (1996:10), Statlig tillsyn – ett förvaltningspolitiskt styrmedel. (1996:60), Effektiv ledning. Förutsättningar för styrning och uppföljning inom socialförsäkrings- och arbetsmarknadsområdet. (2001:24), tillsyn. (2014:17), Det allmänna pensionssystemet – en granskning av granskningen. (2015), årsredovisning 2014. Skolinspektionen (2014), Skolinspektionens Årsredovisning 2013. Skolinspektionen (2015), Skolinspektionens Årsredovisning 2014. Statskontoret (2008:19), Den nya . Statskontoret (2009:19), Den nya – i rätt riktning men långt kvar. Statskontoret (2011), Fångar FISKEN fel? Betydelsen av intern styrning och kontroll för att motverka felaktiga utbetalningar. Statskontoret (2012), Tänk till om tillsynen. Om utformningen av statlig tillsyn. Statskontoret (2014:4), Myndigheternas ledningsformer – en kartläggning och analys. Statskontoret (2014:7), Utvärdering på olika områden. En analys av sektorsspecifika utvärderingsmyndigheter. Statskontoret (2014:13), Inrättandet av Inspektionen för vård och omsorg. Statskontoret (2014:32), Tillsyn och klagomålshantering inom migrationsområdet. (2010), rättsliga tillsyn. Rapport av tillsynsutredning. Dir. 2008:136, Inrättande av Inspektionen för socialförsäkringen. Ds 2011:18, Översyn av socialförsäkringen – förslag till förbättringar. Ds 2013:59, Åtgärder inom aktivitetsstödet m.m. (2014), En tydligare skadereglering i staten, promemoria Ju2014/2802/L2. Regeringens skrivelse (2009/10:79), En tydlig, rättssäker och effektiv tillsyn. Regeringens skrivelse (2014/15:34), om granskningen av det allmänna pensionssystemet. betänkande (1990/91:KU11), Offentlighet, integritet och ADB. betänkande (1994/95:KU27), revisorers förslag angående tillsyn - innebörd och tillämpning. betänkande (1997/98:KU18), Personuppgiftslag. betänkande (2009/10:FiU12), En tydlig, rättssäker och effektiv tillsyn. betänkande (2014/15:SfU9), om granskningen av det allmänna pensionssystemet. yttrande (2011/12:SfU5y), Yttrande över Justitieombudsmännen ämbetsberättelse. RÅ 2004 ref. 54 RÅ 2010 ref. 107 (1999), Att kontrollera staten. Den statliga revisionens roll i den parlamentariska demokratin. (2010), Att kontrollera förvaltningen, i (red) (2010), Politik som organisation. Förvaltningspolitikens grundproblem, fjärde upplagan. och Warnling-Nerep (2007) Förvaltningsrättens grunder, andra upplagan. Handikappförbunden (2011), En socialförsäkring för alla. Handikappförbundens förslag till en hållbar socialförsäkring, Underlagsrapport till den parlamentariska social- försäkringsutredningen (SOU 2015:21). och (2014), Svenska folkets bedömning av offentliga myndigheters verksamheter, 2014:11. (2014), Tillsyn på socialförsäkring- sområdet. Skrivelse till Utredningen om tillsyn inom socialförsäkringsområdet (S2013:10), Dnr 14-0470/MRE. och (2013), Granskning som möjlighet och hot, i och (red) (2013), Uppdrag offentlig granskning. och (red) (2013), Uppdrag offentlig granskning. Lavin (1991), Gäst hos försäkringsöverdomstolen. En professor möter verkligheten. (2008), Den centrala förvaltningens struktur, i SOU 2008:119. (2013), Kampen om socialförsäkringarna, i , och (red)(2013), 43 kapitel om politik, medier och samhälle: SOM-undersökningen 2012. (2013), Den fungerande demokratin: medborgarandans rötter i . (2005), Från ämbetsverk till ideologiska statsapparater, i Rotshtein och (red)(2005), Bortom den starka statens politik? (2010), Välfärdsstat, förvaltning och legitimitet, i Rotshstein (red) (2010), Politik som organisation. Förvaltningspolitikens grundproblem, fjärde upplagan. (2007), Att bedöma arbets(o)förmåga. rättvisa och legitimitet i förvaltningsrättsliga beslutsprocesser, i (red) (2007), Legitimitetsfrågor inom socialrätten. Svallfors (2011), Trygg, stöttande, tillitsfull? Svenskarnas syn på socialförsäkringarna, Underlagsrapport till Parlamentariska socialförsäkringsutredningen (SOU 2015:21). (2007), Legitimitetsfrågor inom den offentliga försäkringen. En kritisk analys, i (red) (2007), Legitimitetsfrågor inom socialrätten. Wildavsky (1979), Speaking Truth to . En särskild utredare ska analysera behovet av en förstärkt tillsyn över socialförsäkringen utöver den tillsyn som utövas . Den närmare innebörden och behovet av en reguljär tillsynsfunktion inom socialförsäkringsområdet ska analyseras. Den form av tillsyn som avses här är i första hand den som initieras utifrån enskildas klagomål och som bedrivs genom prövning av sådana klagomål eller genom inspektioner eller andra undersökningar. Utredaren ska framförallt fokusera på tillsynen över och ärende- handläggning ur ett förvaltningsrättsligt perspektiv, dvs. den tillsyn som är nödvändig för att säkerställa att enskilda får sina ärenden prövade på ett rättssäkert sätt enligt grundläggande förvaltningsrättsliga krav. Om utredaren i sin analys kommer fram till att ett reguljärt tillsynsorgan över socialförsäkringen bör inrättas, ska utredaren föreslå hur och i vilken organisatorisk form en sådan tillsyn bör utformas. Om utredaren i sin analys kommer fram till att det inte bör inrättas ett externt tillsynsorgan utan att den befintliga tillsynen och granskningen kan förstärkas genom den hantering som myndigheterna själva står för, ska utredaren, vid behov, lämna förslag på hur hanteringen kan utvecklas ytterligare eller eventuellt bör förändras. Uppdraget ska redovisas . Den offentliga tillsynen är viktig för att stärka efterlevnaden av de föreskrifter som bl.a. och regeringen har beslutat. Den bidrar till att upprätthålla grundläggande värden i samhället såsom rättssäkerhet, effektivitet och demokrati liksom tillförsäkrar att medborgarnas intressen tas till vara. () har uppmärksammat på att det inom vissa samhällsområden saknas reguljär tillsyn. JO har framhållit att dess egen tillsyn är extraordinär och inte avsedd att ersätta en reguljär tillsyn, och att avsaknaden av ordinära tillsynsorgan har inneburit att JO får ersätta reguljär tillsyn på flera områden. Under ett flertal år har JO även påtalat att mängden klagomålsärenden har ökat kraftigt och att detta bl.a. medför att utrymmet för JO:s egna inspektioner minskar. JO har särskilt pekat på att frånvaron av ordinarie tillsynsorgan på bl.a. socialförsäkringens område leder till att JO i stor utsträckning ägnar sin tillsyn åt sådant som i stället bör hanteras i annan ordning. JO har upprepade gånger påtalat behovet av att inom social- försäkringens verksamhetsområden inrätta ett reguljärt tillsyns- organ. I samband med behandlingen av JO:s ämbetsberättelse för /11 konstaterade () att JO hade uppmärksammat frånvaron av ordinarie tillsynsorgan inom exempelvis kriminalvårds- och socialförsäkringsområdena som ett problem och att JO i ämbetsberättelsen hade anfört att det var närmast häpnadsväckande att reguljära tillsynsorgan fortfarande saknades på flera områden. Utskottet instämde i detta. KU inhämtade i detta ärende yttrande från socialförsäkringsutskottet. Enligt socialförsäkringsutskottets mening bör det finnas en möjlighet för enskilda att få klagomål på hur en myndighet har handlagt deras ärende hanterade på ett ändamålsenligt sätt, antingen av ett externt ordinarie tillsynsorgan eller av myndigheten själv. I det senare fallet ska det, enligt utskottet, finnas kompetens och administrativa rutiner på myndigheten för att hantera klagomålen. Det bör även, enligt utskottet, övervägas om funktionen ska vara självständig i förhållande till myndighetens övriga verksamhet. mening bör det utredas och klargöras hur klagomål på bl.a. ärendehandläggningen inom myndigheter inom socialförsäkringen ska hanteras i ordinarie ordning. KU har, mot bakgrund av det ovan redovisade, föreslagit att den genom ett tillkännagivande begär att regeringen låter utreda frågan om bristen på reguljär tillsyn inom bl.a. socialförsäkringsområdet. KU anser, liksom social- försäkringsutskottet, att det bör utredas hur och i vilken organisatorisk form en ordinarie tillsyn över ärendehandläggningen inom socialförsäkringens verksamhetsområden bör utformas. biföll utskottets förslag till riksdagsbeslut (rskr. 2011/12:161). () är ombudsman och har som tillsynsorgan en särskild ställning eftersom de grundläggande bestämmelserna om ämbetet regleras i 13 kap. 6 § regeringsformen. JO är helt fristående i förhållande till den statliga förvaltningen och de myndigheter som står under dess tillsyn. Myndighetens huvuduppgift är att, inom ramen för kontrollmakt, tillvarata de enskildas intresse av en lagenlig och korrekt behandling från myndigheternas sida. Detta innebär tillsyn över lagars och författningars efterlevnad till den del dessa ska tillämpas av dem som är underkastade ämbetsansvar (se prop. 1973:90 s. 429 f). brukar beskrivas som ett organ av extraordinär natur vars syfte är att garantera medborgarnas rättssäkerhet. Avsikten är inte att ämbetet ska ersätta den tillsyn och rätts- tillämpning som ankommer på andra organ i samhället. Av lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän framgår att justitieombudsmännen ska utöva tillsyn över att de som utövar offentlig verksamhet efterlever lagar och andra författningar samt i övrigt fullgör sina åligganden. Under ombudsmännens tillsyn står statliga och kommunala myndigheter, tjänstemän och andra befattningshavare vid dessa myndigheter, annan som innehar tjänst eller uppdrag som innebär myndighetsutövning samt tjänstemän och uppdragstagare i statliga affärsverk, när de för verkens räkning fullgör uppdrag i sådana aktiebolag där staten genom verken utövar ett bestämmande inflytande. I ombudsmännens uppdrag ingår särskilt att övervaka att regeringsformens bud om saklighet och opartiskhet iakttas vid myndighetsutövning och att medborgarnas grundläggande fri- och rättigheter upprätthålls. Tillsynen bedrivs genom prövning av klagomål från allmänheten samt genom inspektioner och andra undersökningar, som JO finner påkallade. Ärenden avgörs genom beslut, där JO uttalar sig om huruvida åtgärder som vidtagits av myndigheter eller befattningshavare strider mot lag eller annan författning eller annars är felaktiga eller olämpliga. JO får även göra sådana uttalanden som avser att främja en enhetlig och ändamålsenlig rättstillämpning. Utöver detta får JO som särskild åklagare väcka åtal mot be- fattningshavare som genom att åsidosätta vad som åligger dem i tjänsten eller uppdraget har begått brottslig gärning. Tillsyn över och granskning av socialförsäkringen En förutsättning för medborgarnas förtroende för socialförsäkringen är att administrationen av försäkringen bedrivs i enlighet med lagar och andra föreskrifter och i övrigt utförs på ett korrekt och konsekvent sätt. Det är därför viktigt att socialför- säkringen och de myndigheter som handlägger den kan bli föremål för tillsyn och kvalificerad granskning. Som framgår av redovisningen nedan ingår många olika myndigheter och aktörer i den tillsyn, granskning och kontroll som sker när det gäller socialförsäkringen och de handläggande myndigheterna och . Socialförsäkringen administreras även av i de delar som avser ärenden om pensionsgrundande inkomst. Tillsynsorganen JO, JK, DO och Datainspektionen