sou · H3B399d2 · 2015-12-04 00:00:00 — Äldre bestämmelser ska fortfarande gälla i mål och ärenden som har påbörjats före ikraftträdandet. Enligt utredningens förslag ska regeringen, efter förslag från sektorsmyndigheterna fatta beslut om kriterier som underlag för bedömning om ett område är av riksintresse. Detta beslut ska före- gås av ett remissförfarande. Först därefter kan sektorsmyndig- heterna fatta beslut om att ett område är av riksintresse. Enligt 3 kap. 20 § i utredningens förslag ges regeringen eller den myndig- het regeringen bestämmer en möjlighet att under vissa förutsätt- ningar besluta att ett mark- och vattenområde får användas för att tillgodose ett väsentligt allmänt intresse enligt 3 kap. MB trots att det innebär att ett riksintresse inte tillgodoses. Utredningen före- slår även att begreppet ”intresset ska skyddas mot påtaglig skada” eller motsvarande ersätts med ”intresset ska tillgodoses”. Att ”till- godose” ett intresse är enligt utredningens uppfattning en formule- ring som bättre stämmer överens med bestämmelsernas karaktär av planeringsriktlinjer än den nuvarande formuleringen ”skyddas mot påtaglig skada” eller motsvarande. Formuleringen ”intresset ska tillgodoses” kan enligt utredningens mening bidra till att främja en helhetssyn vid överväganden om användning av mark- och vatten- områden. Som framgår av avsnitt 13.3 bedömer utredningen att en avse- värd tid kommer att förflyta innan bestämmelserna kan tillämpas fullt ut. Utredningen föreslår därför att de områden som enligt nu- varande bestämmelser i 2 § hushållningsförordningen har före- slagits vara av riksintresse ska anses vara av riksintresse till dess att sektorsmyndigheterna har fattat nya beslut om riksintresse enligt de föreslagna reglerna. Genom detta kommer de föreslagna änd- ringarna i bl.a. 3 kap. 3, 4 och 20 §§ kunna börja tillämpas som bestämmelserna träder i kraft. Efter ska dock de områden som har bedömts vara av riksintresse inte längre beaktas vid planering av och beslut om användningen av mark- och vattenområden. Det kommer att finnas oavslutade ärenden hos kommunerna, länsstyrelserna, regeringen, domstolarna samt övriga inblandade myndigheter. Handläggningen kan ha kommit relativt långt och det skulle enligt utredningens bedömning kunna leda effektivitetsför- luster om de nya bestämmelserna ska börja tillämpas i redan på- började ärenden. Utredningen bedömer därför att det är lämpligare att prövningen slutförs i den ordning som gällde när ärendena in- leddes. Utredningens förslag: Äldre bestämmelser ska fortfarande gälla för mål och ärenden som har påbörjats före . Kommunerna ska ha aktuali- tetsprövat sin översiktsplan med anledning av de föreslagna ändringarna i 3 kap. MB. Det kommer att finnas oavslutade ärenden hos kommunerna, läns- styrelserna, regeringen, domstolarna samt övriga inblandade myn- digheter. Handläggningen kan ha kommit relativt långt och det skulle enligt utredningens bedömning kunna leda effektivitets- förluster om de nya bestämmelserna ska börja tillämpas i redan på- började ärenden. Utredningen bedömer därför att det är lämpligare att prövningen slutförs i den ordning som gällde när ärendena in- leddes. Enligt lagstiftarens intentioner är översiktsplaneringen av central betydelse för tillämpningen av hushållningsbestämmelserna. Tanken var att konflikter mellan olika anspråk om markanvändningen i första hand skulle lösas i dialog mellan länsstyrelse och kommun i översiktsplaneringen. Utredningen har dock konstaterat att översiktsplaneringen inte alltid har bedrivits på det sätt lagstiftaren avsåg, bland annat beträf- fande innehåll, aktualitet, dialog m.m. Detta får till följd att under- laget för bedömning i planering och beslut ofta kan vara bristfälligt. Det ökar även sannolikheten för fördröjningar och fördyrade kost- nader i planerings- och beslutsprocesser för aktuella projekt. Utred- ningen anser därför att det bör införas en övergångsbestämmelse med innebörd att kommunerna ha aktualitetsprövat sin översiktsplan med anledning av de föreslagna ändringarna i 3 kap. MB. Utredningens förslag: Äldre bestämmelser ska fortfarande gälla för mål och ärenden som har påbörjats före . Det kommer att finnas oavslutade ärenden hos kommunerna, läns- styrelserna, regeringen, domstolarna samt övriga inblandade myn- digheter. Handläggningen kan ha kommit relativt långt och det skulle enligt utredningens bedömning kunna leda effektivitets- förluster om de nya bestämmelserna ska börja tillämpas i redan på- började ärenden. Utredningen bedömer därför att det är lämpligare att prövningen slutförs i den ordning som gällde när ärendena in- leddes. Innan bestämmelserna kan tillämpas fullt ut bedömer utredningen att följande bör genomföras. efter bestämmelsernas ikraftträdande bör regeringen ge sektorsmyndigheterna i uppdrag att inom sina ansvarsområden i samråd med lämna förslag till kriterier för vilka områden som kan vara av riksintresse. bör ges följande uppdrag. –Att bistå sektorsmyndigheterna i deras uppdrag om kriterier. –Att utfärda föreskrifter om utformning av sektorsmyndig- heternas underlag till förslag om områden av riksintresse. –Att utforma närmare anvisningar för tillämpningen av hushåll- ningsbestämmelserna. Anvisningarna bör samlas i en handbok som bland annat beskriver metoder för redovisning i översikts- planen av kommunens bedömning av hur skyldigheten att enligt 2 kap. PBL ta hänsyn till allmänna intressen vid beslut om användningen av mark- och vattenområden kommer att till- godoses. –Att i samarbete med länsstyrelserna och SKL genomföra en utbildning om de föreslagna nya hushållningsbestämmelserna och deras tillämpning. –Att i samverkan med SKL utveckla och sprida metoder för över- siktsplanering och aktualitetsprövning som passar kommuner med olika resurser och behov. –Att upprätta ett allmänt tillgängligt centralt register över beslutade områden av riksintresse med avgränsning och beskrivning samt vissa områden av väsentligt allmänt intresse och att utfärda föreskrifter för registret. Sektorsmyndigheternas redovisade förslag till kriterier för vilka områden som kan vara av riksintresse läggs efter ett brett remiss- förfarande till grund för regeringens beslut om särskilda kriterier för olika typer av områden som kan vara av riksintresse enligt 3 kap. MB. Beslutet bör fogas som en bilaga till hushållnings- förordningen. Efter regeringens beslut om kriterier bör sektorsmyndigheterna ges i uppdrag att föreslå områden som de bedömer vara av riks- intresse enligt de nya kriterierna och att genomföra samråds- förfarande om förslagen. Underlaget till förslagen utformas i enlig- het med meddelade föreskrifter. I uppdraget bör ingå att, i den utsträckning det är behövligt, lämna underlag om om- råden som de bedömer vara av väsentligt allmänt intresse ur ett nationellt perspektiv till . Efter genomförd samrådsprocess fattar sektorsmyndigheterna beslut om områden av riksintresse och meddelar beslut om områden av riksintresse och underlag om eventuella områden av väsentligt allmänt intresse. för in uppgifterna i sitt upprättade register. har publicerat en av hus- hållningsbestämmelserna och genomfört en utbildning om tillämp- ningen och om metoder för översiktsplanering och aktualitets- prövning som passar kommuner med olika resurser och behov. Länsstyrelserna redovisar sammanfattande redogörelser till kom- munerna som kan påbörja sitt arbete med att aktualisera sina över- siktsplaner. Redogörelserna innehåller bl.a. underlag från register om områden av riksintresse och områden av väsentligt allmänt intresse ur ett nationellt perspektiv samt om ytterligare områden som länsstyrelserna bedömer vara av väsentligt allmänt intresse ur ett regionalt perspektiv. Efter valet genomför kommunerna sitt arbete med aktualise- ring av översiktsplanerna med anledning av ändringarna i 3 kap. MB och beslutar om översiktsplanerna .