sou · H3B333 · 2015-03-30 00:00:00 — De deltagande organisationernas kostnader tas inom ramen för befintliga anslag samt särskilt avsatta medel enligt regeringsbeslut. Även finansiering av sker inom ramen för myndigheternas befintliga anslag. har tilldelats ett anslag på för utveckling (inkl. upphandling) av den Sammansatta bastjänsten samt Uppgiftskravstjänsten motsvarande Fas 1 och 2 som har lämnat i sitt tidigare betänkande. Finansiering av funktionalitet motsvarande Fas 3 och 4 som utredningen har lämnat i sitt tidigare betänkande hanteras i nästa steg med . De anpassningar som krävs i avseende slutanvändarfunktionaliteter finansieras inom ramen för den som tilldelats för . Av regeringens budgetproposition 2014 s 81 framgår att anslaget 1:4 har förstärkts med för finansiering av driften av det kommande uppgiftskravsregistret. Anpassningar i Mina meddelanden avseende aviseringstjänsten finansieras inom ramen för Mina meddelanden (SKV). Om en justerad finansiering för detta behövs ska det hanteras i dialog med . 11 (15) Organisation, leverabler och bemanning Organisation i form av delgrupperingar inom ramen för programmet åskådliggörs i figuren nedan. Figur 3: Organisationsschema Styrgruppen tar inom ramen för bakomliggande uppdrag ställning till den närmare omfattningen och specificeringen av leverablerna inom programmet samt om rapportering till referensgruppen. Styrgruppen är med hjälp av utredningens kooridinering ansvarig för att säkra planering, samordning och uppföljning i enlighet med den fastställda programplanen. Styrgruppen kan tillsätta utskott i genomförandearbetet. Ett utskott ska vara beredande, ej beslutande. Respektive utskott ansvarar för att involvera berörda myndigheter, andra aktörer och särskilt företagare i utvecklingen för att säkerställa användbarheten. Det arbetet bör även ske i samordning mellan utskotten när det är relevant. Följande utskott ska finnas i genomförandearbetet: , Juridiska utskottet, och . En programsamordnare som har i uppgift att koordinera genomförandeprojekten. Programsamordnaren ska få regelbundna statusrapporter från genomförandeprojekten, samt ta del av relevant information genom kontakter med projektledarna och vara sammankallande i , Juridiska utskottet samt . Programsamordnaren rapporterar till Styrgruppen och ansvarar för att följa upp eventuella avvikelser från programplan. 12 (15) Utskott för arkitektur () har till uppgift att säkerställa att en verksamhets- och IT-arkitektur tas fram för alla ingående delar av leveransen. Detta ska göras i nära samarbete med organisationerna för och Mina meddelanden med fokus på såväl leverabler som anslutande myndigheter. Utskottet ska klargöra specifika frågeställningar på en övergripande nivå, exempelvis frågor om informationssäkerhet, hur uppgiftskravstjänsten bör realiseras på kort och och hur aviseringstjänsten bör utformas. (För uppdragsbeskrivning, se bilaga 1.) Utskott för juridik (Juridiska utskottet) ska säkerställa det rättsliga stödet för uppgiftslämnarservice i samt bistå i utredningens övriga juridiska frågor kopplade till förvaltningen av leverablerna i uppgiftslämnarservice, bl.a. säkerhets- och organisatoriska aspekter. (För uppdragsbeskrivning, se Bilaga 2.) Utskott för kommunikation () ansvarar för att ta fram och föreslå en extern kommunikationsplan för hur insatserna kommuniceras med Uppgiftslämnarservice målgrupper (anslutande myndigheter, slutanvändare och övriga intressenter). (För uppdragsbeskrivning, se bilaga 3.) 5.2Styrning av projekten bastjänst, Uppgiftskravstjänst och Slutanvändarfunktionaliteter i förhållande till har inom ramen för myndighetssamarbetet Starta och driva företag en etablerad organisation för samverkan och en styrmodell som tydliggör ansvar och beslutsvägar. Vidare har regeringen uppdragit åt att upphandla en teknisk lösning som innebär att förslag om servicetjänst kan förverkligas inom ramen för . I uppdraget ingår bl.a. att samverka med vid framtagandet av anvisningar för upphandlingen för att säkerställa den tekniska lösningens kompatibilitet med . I syfte att åstadkomma en effektiv beslutshantering inom ramen för programorganisationen behöver styrning för det arbete som även berör förtydligas enligt följande. Projektet ”Slutanvändarfunktionaliteter” är ett genomförandeprojekt som startats med anledning av regeringsuppdragen. När projektledaren till detta projekt lyfter en fråga för beslut ska det ske till representant i ledningsgruppen för myndighetssamarbetet Starta och driva företag (f.n. ) som även ingår i den operativa Styrgruppen för programorganisationen (Styrgruppen). Projektet bastjänst och Uppgiftskravstjänst är ett genomförandeprojekt som startats med anledning av regeringsuppdragen. När projektledaren till detta projekt lyfter en fråga för beslut ska det ske via representant i styrgruppen för myndighetssamarbetet Starta och driva företag (f.n. ) till deras representant (f.n. Inga Otmalm) i Styrgruppen för programorganisationen. (TVVs) respektive (BOLs) representant i myndighetssamarbetet bedömer sedan om frågan kan hanteras inom ramen för Verksamts styrmodell där eller om den bör hanteras inom programorganisationen. Om det finns anledning att anta att frågan behöver hanteras inom ramen för programorganisationen ska TVVs respektive BOLs representant kontakta programsamordnaren för samråd. Kontakt med programsamordnaren ska även ske om en fråga berör andra genomförandeprojekt eller utskottens arbete. 13 (15) sedan tillsammans med respektive representant i Styrgruppen även stämma av med kontaktpersonerna för berörda projekt eller utskott. Eftersom förankring och information är viktiga för samverkan ingår också att se till att de personer, myndigheter och grupperingar som berörs får information och möjlighet att ha synpunkter innan beslut fattas. Exempel på frågor som hanteras inom ramen för Verksamts styrmodell : -tillföra resurser från myndigheterna -behov av koordinering/prioritering inom myndigheten -godkännande av representation Exempel på frågor som hanteras inom -behov av prioritering mellan de olika projekten inom programmet -behov av prioritering av olika frågor som t.ex. it- säkerhet, juridik, tillgänglighet, kommunikation och användarbehov. 14 (15) Tabellen nedan visar resurser som ingår i organisationen för att genomföra uppgiftslämnarservice för företagen. Namn/ tillhörighet och roll Statssekreterare (sammankallande) Kanslichefen för , samt , (sammankallande) , (sammankallande) , (ordinarie) . , (ordinarie) , (ordinarie) , (förstudieledare) , (projektledare) , (projektledare) , (projektledare) 15 (15) Myndigheternas möjligheter och planer för anslutning till systemet och dess komponenter påverkas av primärt följande förhållanden. ansvar och uppdrag är kopplade till tjänstedirektivet och yrkeskvalifikationsdirektivet. Samordning måste ske med kraven från tjänstedirektivet och införandet av det moderniserade yrkeskvalifikationsdirektivet som gäller elektronisk inlämning av uppgifter via för att se till att olika lösningar för uppgiftsinlämning inte leder till parallella strukturer. ska enligt tilläggsdirektiv etablera en samverkanspunkt, bilda ett forum samt analysera och redovisa de sekretessfrågor som förslagen väcker. Dessa uppdrag tas om hand inom ramen för utredningens organisation (utredningssekretariatet). Regeringen beslutade om uppdrag till att i dialog med kartlägga och analysera förutsättningarna för ett övertagande av uppgiftskravsregister och uppgiftsdefinitionsregister, samordningen av uppgiftskrav samt att driva och upprätthålla samverkanspunkt och forum. har fått i uppdrag att kartlägga och analysera förutsättningarna för att förvalta, driva och utveckla den sammansatta bastjänsten för grundläggande uppgifter. Uppdraget ska genomföras i dialog med (N2012:01). Uppdragen till och ska redovisas till . Se uppdragsbeskrivning till kommunikationsutskottet samt den kommunikationsplan som utskottet ska ta fram. Uppföljning och rapportering för varje utskott regleras i uppdragsbeskrivningen för varje utskott. Rapportering från och uppföljning av genomförandeprojekten sker dels till utskotten, dels till programsamordnaren. Varje part i samarbetet ansvarar för rapportering till i enlighet med beslutade regeringsuppdrag. Uppdraget att samordna ett system för företagens uppgiftslämnande med ska redovisas till i de delrapporter som ska lämna i enligt med tilläggsdirektiv 2013:111. Slutredovisning ska göras av tillsammans med . – uppdrag och bemanning Regeringen har tydliggjort att genomförandet av uppdrag, dir. 2013:111 (tilläggsdirektiv), innebär att utredningen ska samordna den föreslagna Servicetjänstens funktioner och funktionalitet i företagsportalen Verksamt (). Syftet med förtydligandet har varit att klargöra uppdrag. Samordningen ska koordineras av särskilda utredare. En referensgrupp bestående av statssekreterare (sammankallande), generaldirektörerna för , och , kanslichefen för samt en representant från har knutits till arbetet med samordningen. har sammankallat en arbetsgrupp, med relevanta myndighetsrepresentanter, som ska bistå operativt i samordningen, bl.a. genom att i dialog upprätta handlingsplan för samordningen samt identifiera och vid behov utreda tekniska, organisatoriska och juridiska frågor som uppstår i samordningen av Servicetjänstens funktioner och funktionalitet i . Arbetsgruppen har utifrån sin roll och sina uppgifter antagit benämningen operativ styrgrupp. Den operativa styrgruppen (styrgruppen) har bl.a. till uppgift att föreslå en organisation för samordningen utifrån de frågor som i och med samordningen behöver adresseras och hanteras, bl.a. att säkerställa gemensam målbild och att ta hand om de nya förutsättningarna utifrån tekniska, organisatoriska och juridiska perspektiv. Styrgruppen har för samordningen identifierat behovet av att organisatoriskt inrätta utskott för arkitektur, juridik och kommunikation. I nedanstående beskrivs arkitekturutskottets uppdrag, befogenheter och bemanning. 2.Tekniska/arkitekturmässiga förutsättningar har identifierat och arbetat med ett antal funktioner för att minska och förenkla företagens uppgiftslämnande. Som en följd av samordningen med ska nu dessa funktioner levereras inom denna tjänst. Samtliga identifierade funktioner kommer även fortsättningsvis att vara relevanta, men behöver beaktas och bedömas utifrån de förutsättningar som samordningen med kommer att innebära. 3.Uppdrag, uppgifter och genomförande 3.1 Uppdrag och uppgifter ska säkerställa att funktionaliteten i förslag om servicetjänst följer en gemensam arkitektur. Det innefattar att göra nödvändiga omarbetningar i den kravspecifikation för en teknisk lösning som ingår i detta förslag. Den tekniska lösningen ska vara kompatibel med och kunna förvaltas av . Utskottet är ett beredningsorgan som utifrån sitt uppdrag utreder tekniska och arkitekturmässiga frågor och lägger fram förslag. Utskottet ska på uppdrag av styrgruppen utforma övergripande krav på den funktionalitet som ska utvecklas. Utskottet ska samverka med experter i befintliga organisationer för , Mina meddelanden samt andra relevanta organisationer. Bidra till den översiktliga programplan som styrgruppen tar fram. Säkerställa att en verksamhets och ITarkitektur tas fram för alla ingående leverabler så att de olika delarna fungerar ihop samt löpande förankra denna arkitektur i styrgruppen. Ge genomförandeprojekten instruktioner och stöd för att genomföras i enlighet med denna arkitektur. Samverka med det juridiska utskottet så att den föreslagna tekniska arkitekturen har rättsligt stöd. Vid behov ska frågor lyftas till styrgruppen. Genom deltagande i styrgruppsmöten samt genom skriftliga underlag rapportera till programsamordnaren och styrgruppen om utvecklingen. Samarbeta nära med organisationerna för och Mina meddelanden med fokus på såväl leverabler som anslutande myndigheter. Under etapp två och tre samverka med upphandlande och systemutvecklande organisationer. Utföra aktiviteter dels självständigt, dels som resurser i genomförandeprojekten. Dessa projekt drivs bland annat inom , Mina meddelanden och . Tillse att den framtagna verksamhets och ITarkitekturen följer e delegationens vägledningar och principer. bemannas och organiserar sin verksamhet på följande sätt: Utskottet bemannas av personer ur utredningens sekretariat och av personer med relevant teknisk och verksamhetsspecifik kompetens från de myndigheter7 som ingår i samordningsarbetet. Utskottets arbete leds av en person ur utredningens sekretariat som också är sammankallande till utskottens möten. Varje myndighet som ingår i samordningsarbetet får representeras i utskottet av upp till två ledamöter. Utskottet kan vid behov anlita experter och även adjungera relevanta personer till utskottets möten. 7 , , och E-delegationen. Juridiska utskottets uppdrag och bemanning Regeringen har tydliggjort att genomförandet av uppdrag, dir. 2013:111 (tilläggsdirektiv), innebär att utredningen ska samordna den föreslagna Servicetjänstens funktioner och funktionalitet i företagsportalen Verksamt (). Syftet med förtydligandet har varit att klargöra uppdrag. Samordningen ska koordineras av särskilda utredare. En referensgrupp bestående av statssekreterare (sammankallande), generaldirektörerna för , och , kanslichefen för samt en representant från har knutits till arbetet med samordningen. har sammankallat en arbetsgrupp, med relevanta myndighetsrepresentanter, som ska bistå operativt i samordningen, bl.a. genom att i dialog upprätta handlingsplan för samordningen samt identifiera och vid behov utreda tekniska, organisatoriska och juridiska frågor som uppstår i samordningen av Servicetjänstens funktioner och funktionalitet i . Arbetsgruppen har utifrån sin roll och sina uppgifter antagit benämningen operativ styrgrupp. Den operativa styrgruppen (styrgruppen) har bl.a. till uppgift att föreslå en organisation för samordningen utifrån de frågor som i och med samordningen behöver adresseras och hanteras, bl.a. att säkerställa gemensam målbild och att ta hand om de nya förutsättningarna utifrån tekniska, organisatoriska och juridiska perspektiv. Styrgruppen har för samordningen identifierat behovet av att organisatoriskt inrätta utskott för arkitektur, juridik och kommunikation. I nedanstående beskrivs det juridiska utskottets uppdrag, befogenheter och bemanning. har identifierat och analyserat ett antal juridiska frågeställningar i utarbetandet av den s.k. Servicetjänsten och dess funktioner och funktionalitet. De aktuella rättsområdena är främst offentlighet och sekretess, arkivering och gallring, personuppgiftsbehandling samt informationssäkerhet. Utredningens uppdrag har även föranlett juridiska frågor som rör konstitutionell rätt, offentlig upphandling och bestämmelser om vidareutnyttjande av offentlig information (PSI). För att säkerställa Servicetjänstens funktioner och funktionalitet har utredningens juridiska arbete även resulterat i ett förslag till ny författningsreglering i form av en förordning (Förslag till förordning (2013:000) om företagens uppgiftslämnande). Samtliga identifierade rättsområden med anknytande juridiska frågor kommer även fortsatt vara relevanta, men kommer att behöva beaktas och bedömas utifrån de förutsättningar som samordningen med innebär. Det juridiska utskottet är ett beredningsorgan som utifrån sitt uppdrag utreder juridiska frågor och lägger fram förslag. Utskottet ska bedöma behovet av och föreslå relevanta/nödvändiga åtgärder för att säkerställa det rättsliga stödet för Servicetjänstens funktioner och funktionalitet i (Uppgiftslämnarservice) samt vid behov bereda juridiska frågor kopplade till förvaltningen av Uppgiftslämnarservice, exempelvis organisatoriska aspekter. Utskottet ska i relevant utsträckning samverka med experter i befintliga organisationer för och Mina meddelanden samt bereda juridiska frågor som uppkommer inom ramen för de genomförandeprojekt som genomförs som ett led i realiseringen av föreslagna tjänst för ett minskat och förenklat uppgiftslämnande för företagen. Det juridiska utskottet ska identifiera och dokumentera samtliga relevanta förutsättningar som kommer att gälla för uppgiftshanteringen i Uppgiftslämnarservice i och med samordningen med , utifrån identifierade förutsättningar bereda, bedöma och lämna förslag på åtgärder (exempelvis författningsändringar, handläggningsrutiner för uppgiftshantering, ansvarsfördelning etc.) för att säkerställa det rättsliga stödet för Uppgiftslämnarservice, bl.a. sekretesskydd, arkivering och gallring, personuppgiftsbehandling, informationssäkerhet etc. (se utredningens promemoria i diskussionsunderlaget till styrgruppen från ), utifrån identifierade förutsättningar diskutera relevanta konstitutionella aspekter för att kunna bidra till de organisatoriska frågorna avseende utredningens uppdrag att etablera en Samverkanspunkt och bilda ett Forum. Det juridiska utskottet bör vidare vid behov bistå med juridisk kompetens i upphandlingsarbetet (ej LOUfrågor), samt diskutera frågor om öppna data i relevant utsträckning. Juridiska utskottet ska samverka med arkitekturutskottet, kommunikationsutskottet samt samtliga projekt inom ramen för den s.k. programplanen i syfte att bereda juridiska frågor som uppkommer i utskotten och projekten. Utskottet ska löpande rapportera sitt arbete till styrgruppen via programsamordnaren. Utskottets uppdrag ska löpa fram till eller så länge pågår. Det juridiska utskottet ska bemannas med relevant juridisk kompetens från , , och . Varje myndighet utser en (1) ledamot till utskottet samt ges möjlighet att utse en (1) suppleant. Det juridiska utskottet ska ledas av en jurist från , som även ska vara sammankallande. Varje utskottsledamot ska aktivt medverka till samordningen genom att delta i beredningen av utskottets uppgifter samt delta vid utskottets möten. Edelegationens jurist ska vid behov adjungeras av utskottet eller på egen begäran. Utskottet ska vid behov kunna anlita experter (jurister eller andra) och även adjungera relevanta personer till utskottets möten. Regeringen har tydliggjort att genomförandet av uppdrag, dir. 2013:111 (tilläggsdirektiv), innebär att utredningen ska samordna den föreslagna Servicetjänstens funktioner och funktionalitet i företagsportalen Verksamt (). Syftet med förtydligandet har varit att klargöra uppdrag. Samordningen ska koordineras av särskilda utredare. En referensgrupp bestående av statssekreterare (sammankallande), generaldirektörerna för , och , kanslichefen för samt en representant från har knutits till arbetet med samordningen. har sammankallat en arbetsgrupp, med relevanta myndighetsrepresentanter, som ska bistå operativt i samordningen, bl.a. genom att i dialog upprätta handlingsplan för samordningen samt identifiera och vid behov utreda tekniska, organisatoriska och juridiska frågor som uppstår i samordningen av Servicetjänstens funktioner och funktionalitet i . Arbetsgruppen har utifrån sin roll och sina uppgifter antagit benämningen operativ styrgrupp. Den operativa styrgruppen (styrgruppen) har bl.a. till uppgift att föreslå en organisation för samordningen utifrån de frågor som i och med samordningen behöver adresseras och hanteras, bl.a. att säkerställa gemensam målbild och att ta hand om de nya förutsättningarna utifrån tekniska, organisatoriska och juridiska perspektiv. Styrgruppen har för samordningen identifierat behovet av att organisatoriskt inrätta utskott för arkitektur, juridik och kommunikation. I nedanstående beskrivs kommunikationsutskottets uppdrag, befogenheter och bemanning. Genomförande av ett system för företagens uppgiftslämnande berör både företagare och myndigheter. Arbetet behöver synliggöras för dessa grupper så att de på ett tidigt skede får god kunskap om det kommande systemet. Kommunikationsarbetet ska också vid behov av återkoppling skapa dialogkanaler med både företagare och anslutande myndigheter. Syftet med det strategiska kommunikationsarbetet är att genom god planering samordna samtliga kommunikativa insatser för bästa möjliga effekt. är ett stabsorgan som på uppdrag av styrgruppen ska planera, utveckla, samordna och genomföra kommunikationsinsatser angående genomförandet av ett system för företagens uppgiftslämnande. I uppdraget ingår att utforma och lägga fram förslag till kommunikationsplan. ska utifrån identifierade milstopar under genomförandet av programmet föreslå strategi och mål, målgrupper, budskap, kanaler, ansvarig, tidsplan, budget, uppföljning mm. Utskottet ska fokusera på de insatser som är prioriterade av styrgruppen. Utskottet ska i relevant utsträckning samverka med andra kommunikatörer i befintliga organisationer för främst och Mina meddelanden. ska bemannas med en utredningssekreterare från samt en kommunikatör för respektive myndighet och genomförandeprojekt. Varje utskottsledamot ska aktivt medverka till samordningen genom att delta i beredningen av utskottets uppgifter samt delta vid utskottets möten. Utskottet kan vid behov anlita experter och även adjungera relevanta personer till utskottets arbete. OMRÅDE FÖR REGERINGEN. FÖR ATT GÖRA DET ENKLARE FÖR FÖRETAGEN ATT LÄMNA IN UPPGIFTER TILL MYNDIGHETERNA GAV REGERINGEN 14 MYNDIGHETER I UPPDRAG ATT KARTLÄGGA DE UPPGIFTER SOM FÖRETAG SKA LÄMNA IN TILL DEM. RESULTATET VISADE ATT DET HANDLADE OM DRYGT 1 300 UPPGIFTSKRAV. MOT DENNA BAKGRUND TILLSATTES UPPGIFTSLÄMNARUTREDNINGEN AV REGERINGEN MED UPPDRAG ATT PRESENTERA OCH SEDAN GENOMFÖRA FÖRSLAG SOM INNEBÄR ATT: SOM REGEL ENDAST SKA BEHÖVA LÄMNAS EN GÅNG OCH TILL ETT STÄLLE. •Uppgiftslämnarutredningen har tillsammans med Bolags- verket, , , Statiska centralbyrån och E-delegationen arbetat med att realisera utredningens förslag, Uppgiftslämnarservice för företagen. •Förattföretagenskaupplevapåtagligalättnaderkrävsattmånga myndigheter ansluter sig till Uppgiftslämnarservice. blir ingången för företagen. •De nya funktionerna för företagens uppgiftslämnande kommer successivt att finnas på plats med början . För företagen innebär Uppgiftslämnarservice att det blir enklare att göra rätt. Målet är att en uppgift bara ska behöva lämnas en gång. Dessutom ska företagen ges en överblick över när myndigheterna kan kräva att företagen lämnar uppgifter till myndigheterna. Detta leder sammantaget till att företagen ägnar mindre tid åt administration och mer tid används för kärnverksamheten. Genom att underlätta för företagen skapas goda förutsättningar för att fler vill starta och utveckla företag vilket bidrar till sysselsättning och ekonomisk tillväxt. För myndigheterna innebär det större företagsfokus med bättre service till företagen. att göra rätt. Företag ska ägna mindre tid åt administration för att kunna fokusera Myndigheter som på verksamheten. samarbetar ännu bättre med varandra. Bättre service, rättssäkerhet och effektivitet. fick jag av regeringen uppdraget att leda en utredning som skulle presentera ett förslag som innebär att uppgifter som lämnas från företagen till statliga myndigheter som regel endast ska behöva lämnas en gång och till ett ställe. , , är vi i utredningen stolta över att kunna presentera det första steget i Uppgiftslämnarservice för företagen. Utredningens arbete har präglats av näringslivets åter- kommande påminnelser om behovet av ett minskat och förenklat uppgiftslämnande. Vi har också haft ett nära samarbete med , , , Statiska centralbyrån och E-delegationen som med stort engagemang har tagit sig an bland annat utvecklingen av den tekniska lösningen. I den här skriften kan du läsa mer om Uppgiftslämnar- service för företagen, vilka myndigheter som är involverade i utvecklingsarbetet, vilka myndigheter som i första hand omfattas av att kartlägga sina uppgiftskrav och om hur resultaten förväntas förenkla uppgiftslämnande för företagen. VARFÖR FÖRENKLAT UPPGIFTSLÄMNANDE? Att minska och förenkla företagens uppgiftslämnande är en prioriterad fråga för regeringen.