sou · H3B35 · 2015-02-06 00:00:00 — Tullkontroll i samband med marknadskontroll 17 § ska utföra de uppgifter som enligt artiklarna 27–29 i och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter och upphävande av förord- ning (EEG) nr 339/9314 ankommer på de myndigheter som an- svarar för yttre gränskontroll. 18 § Har kostnader för förvaring, hantering och liknande på grund av att verket har skjutit upp varors övergång till fri omsättning med stöd av artikel 27.3 i förordning (EG) nr 765/2008, ska kostnaderna ersättas av den berörda marknads- kontrollerande myndigheten. 19 § får, efter att ha gett de marknadskontrollerande myndigheterna enligt förordningen (2014:1039) om marknads- kontroll av varor och annan närliggande tillsyn möjlighet att yttra sig, meddela föreskrifter om verkställigheten av bestämmelserna i 17 §. 20 § ska på begäran av –bistå , om det behövs för att verket ska kunna vidta en kontrollåtgärd, och –medverka vid kontroll av utrikes flygtrafik. 21 § ska på begäran av –bistå , om det behövs för att verket ska kunna vidta en kontrollåtgärd, och –medverka i kontrollverksamhet genom att utöva tullkontroll av sjötrafiken. 22 § Vid en underrättelse enligt 10 kap. 1 § andra stycket tullagen (2016:000) ska eller vidare- befordra underrättelsen till . 14 EUT L 218, , s. 30. Om en handling lämnas till enligt 10 kap. 2 § andra stycket tullagen, ska vidarebefordra hand- lingen till . 23 § får meddela föreskrifter om verkställigheten av 20– 22 §§. 24 § En polisman som får kännedom om att ett luftfartyg har landat i strid mot förbud som har meddelats med stöd av 3 kap. 7 § 2 tullagen (2016:000) ska skyndsamt underrätta och, om det kan göras utan att annan polisverksamhet hindras, hålla kvar luftfartyget och vidta de andra åtgärder som behövs för tull- kontrollen. Motsvarande gäller om en polisman får kännedom om att en svensk eller utländsk tullförsegling har skadats eller tagits bort vid transitering eller att ett fordon har använts i strid mot bestämmel- serna om tillfällig införsel. 25 § Om en tulltjänsteman eller en kustbevakningstjänsteman får kännedom om ett brott enligt en författning, som ska se till att den följs, ska tjänstemannen rapportera brottet till sin för- man . Tjänstemannen behöver inte göra någon rapport, om brottet med hänsyn till omständigheterna i det sär- skilda fallet är obetydligt och det är uppenbart att brottet inte skulle ge någon annan påföljd än böter. Tillämpning av skatteförfarandeförordningen (2011:1261) 1 § I ärenden och mål som avses i 10 kap. 7 § tullagen (2016:000) gäller bestämmelserna om bevissäkring och betalningssäkring i 11 kap., 16 kap. 1 och 2 §§, 17 kap. 7 och 8 §§, 18 kap. 6 § och 19 kap. 3 § skatteförfarandeförordningen (2011:1261). Vid tillämpningen av bestämmelserna i första stycket ska det som sägs i skatteförfarandeförordningen om i stället Vidare ska det som sägs om Kronofogdemyndig- heten i 17 kap. 7 § skatteförfarandeförordningen i stället gälla Tull- verket. Särskilda bestämmelser om varor som befordras på järnväg, med post eller med luftfartyg 2 § eller något av dess dotterbolag är i den egna verksamheten att anse som deklarant och i förekommande fall gäldenär i enlighet med vad som anges i 4 kap. 3 § tullagen (2016:000). får efter att ha gett Transportstyrelsen och tillfälle att yttra sig meddela föreskrifter om hur varor som befordras på järnväg, med post eller med luftfartyg ska anmälas till ett tullförfarande, överlåtelse eller förstöring. För räkning utövas tullkontroll av järnvägsföretaget i fråga om varor som befordras på järnväg och av eller något av dess dotterbolag i fråga om varor som befordras med post. Vid sådan kontrollverksamhet tillämpas 3 kap. 9 § och 7 kap. 17 § tullagen. 3 § får meddela ytterligare föreskrifter om verkställig- heten av –tullagen (2016:000), och –denna förordning. 1.Denna förordning träder i kraft . 2.Genom förordningen upphävs tullförordningen (2000:1306). förordning om vissa tullbestämmelser Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna förordning är meddelad med stöd av 8 kap. 7 och 11 §§ regeringsformen. Uttryck som används i denna förordning har samma betydelse som i lagen (2016:000) om vissa tullbestämmelser. 2 § ska utföra de uppgifter som en tullmyndighet eller en behörig myndighet har enligt och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av om fast- ställande av en tullkodex för unionen15 och de förordningar som meddelas med stöd av den förordningen om inget annat sägs i lag eller förordning. 3 § ska fullgöra den informations- och anmälnings- skyldighet till Europeiska kommissionen som framgår av förord- ning (EU) nr 952/2013 och de förordningar som meddelas med stöd av den förordningen. 4 § får meddela föreskrifter om verkställigheten av 1.artiklarna 33–37 i förordning (EU) nr 952/2013, och 2.4 § lagen (2016:000) om vissa tullbestämmelser. 15 EUT L 269, 10.10.2013, s. 1. Varors klassificering, ursprung och tullvärde samt autonoma åtgärder 5 § En ansökan om eller invändning mot tillämpning av sådana autonoma åtgärder som avses i artikel 56.2 f i förordning (EU) nr 952/2013 görs till . Vid handläggningen av en ansökan enligt första stycket bör ge tillfälle att yttra sig. beslutar om en ansökan eller invändning enligt första stycket ska överlämnas till Europeiska kommissionen. 6 § får meddela föreskrifter om verkställig- heten av 5 § första stycket. 7 § får, efter att ha gett tillfälle att yttra sig, meddela föreskrifter om verkställigheten av artikel 61.1 och 61.2 om ursprungsbevis i förordning (EU) nr 952/2013. 8 § får meddela föreskrifter om verkställigheten av 1.artiklarna 56–58 om varors klassificering i förordning (EU) nr 952/2013, 2.artiklarna 59–68 om varors ursprung i den förordningen, och 3.artiklarna 69–76 om tullvärde i den förordningen. Innan meddelar föreskrifter om varors klassificering eller ursprung bör och andra berörda myndig- heter ges tillfälle att yttra sig. 9 § får, efter att ha gett riksbank tillfälle att yttra sig, meddela föreskrifter om verkställigheten av artiklarna 53.1 a och 54 om valutaomräkning i förordning (EU) nr 952/2013. 10 § får meddela föreskrifter om verkställigheten av artiklarna 153–157 i förordning (EU) nr 952/2013. Transitering, särskild användning och förädling av varor 11 § Vid handläggningen av en ansökan enligt artikel 211.1 i förordning (EU) nr 952/2013 avseende förfarandet för aktiv för- eller för passiv förädling ska överlämna ärendet till när de ekonomiska villkoren inte är upp- fyllda för vidare undersökning av dessa villkor på unionsnivå. 12 § får meddela föreskrifter om verkställigheten av 1.artiklarna 226–228 och 231–236 om transitering i förordning (EU) nr 952/2013, 2.artiklarna 250–254 om särskild användning i den förord- ningen, 3.artiklarna 255–262 om förädling i den förordningen, och 4.artiklarna 211–225 i den förordningen i tillämpliga delar. 13 § beslut enligt 5 § tredje stycket att inte överlämna en ansökan eller invändning till Europeiska kommis- sionen får överklagas till regeringen. 14 § får meddela ytterligare föreskrifter om verkställig- heten av –lagen (2016:000) om vissa tullbestämmelser, och –denna förordning. 1.Denna förordning träder i kraft . 2.Genom förordningen upphävs förordningen (1994:1606) om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m. 1. transporteras och anmälas till i enlighet med artiklarna 134, 135, 137 och 139 i och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av om fastställ- ande av en tullkodex för unionen18,2. transiteras genom det svenska tullområdet eller mellan orter inom detta område enligt de bestämmelser som gäller för tullförfarandet transitering,3. förvaras på en anläggning för tillfällig lagring eller ett tullager eller i en frizon,4. förstöras av eller av annan enligt beslut av , eller73 lag om ändring i lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införsel- reglerade varor, m.m. Härigenom föreskrivs att 2 och 4 §§ lagen (1973:980) om trans- port, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m. ska ha följande lydelse. En vara som förs in i landet från tredje land får utan hinder av förbud eller villkor som avses i 1 § 1. transporteras och uppvisas för i enlighet med bestämmelserna i artiklarna 37– 42 i rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen17, 2. transiteras genom det svenska tullområdet eller mellan orter inom detta område enligt de föreskrifter och villkor som gäller för tullförfarandet transi- tering, 3. förvaras på tillfälligt lager eller tullager eller i frizon eller frilager, 4. förstöras genom försorg, eller 5. återutföras. 16Senaste lydelse 2000:1282. 17EGT L 302, 19.10.1992, s. 1. 18EUT L 269, 10.10.2013, s. 1. Vad som sägs i första stycket gäller även för en vara som förs in i landet från en annan med- lemsstat i Europeiska unionen under ett tullförfarande. Vad som sägs i första stycket gäller även för en vara som förs in i landet från en annan med- lemsstat i Europeiska unionen om den under transporten är i tillfällig lagring eller hänförd till ett tullförfarande. Om en vara som är föremål för införselvillkor som avses i 1 § enligt bestämmelse i annan författning skall försäljas genom försorg, skall införsel- villkoret vara uppfyllt. Kan för- säljning inte ske, bestämmer till- synsmyndigheten hur det skall förfaras med varan. Om en vara som är föremål för ett införselvillkor som avses i 1 § enligt bestämmelse i annan författning ska försäljas av Tull- verket, ska införselvillkoret vara uppfyllt. Kan försäljning inte ske, bestämmer tillsynsmyndig- heten hur varan ska hanteras. Denna lag träder i kraft . 19 Senaste lydelse 2000:1282. lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen Härigenom föreskrivs att 4, 8, 9, 11, 13, 17 och 18 §§ lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Den som för in en vara från ett annat EU-land till ska anmäla varan till om varan omfattas av ett förbud mot införsel eller ett villkor för införsel som inte är uppfyllt eller om varan förs in med stöd av ett tillstånd som meddelats på grund av en oriktig uppgift eller en utelämnad föreskriven uppgift. En sådan anmälan ska göras också av den som för ut en vara från till ett annat EU-land om varan omfattas av ett förbud mot utförsel eller ett villkor för utförsel som inte är uppfyllt eller om varan förs ut med stöd av ett tillstånd som meddelats på grund av en oriktig uppgift eller en utelämnad föreskriven uppgift. Den som från ett annat EU-land till för in eller från till ett sådant land för ut en vara som avses i 3 § 1, 3, 8, 10 eller 11, eller 15 när det gäller tillståndspliktiga sprängämnes- prekursorer enligt 3 § lagen (2014:799) om sprängämnesprekurso- rer, ska dock alltid anmäla varan till . stycket ska göras utan dröjsmål stycket ska göras utan dröjsmål vid närmaste bemannade tull- till närmaste bemannade tull- Regeringen eller, efter Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Tull- regeringens bemyndigande, Tull- 20 Senaste lydelse 2014:800. En tulltjänsteman får under- söka postförsändelser, såsom paket, brev och liknande försändelser, för att kontrollera om sådana förbud eller villkor som anges i 4 § första stycket iakttagits och om anmälningsskyldigheten en- ligt 4 § andra stycket fullgjorts riktigt och fullständigt. En så- dan försändelse får öppnas, om det finns anledning att anta att den innehåller en vara som avses i 3 § och att denna vara kan tas i beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling samt för- sändelsen finns hos eller på utväxlingspostkontoret. En tulltjänsteman får under- söka post- och kurirförsändelser, såsom paket, brev och liknande försändelser, för att kontrollera om sådana förbud eller villkor som anges i 4 § första stycket iakttagits och om anmälnings- skyldigheten enligt 4 § andra stycket fullgjorts riktigt och fullständigt. En sådan försändelse får öpp- nas, om det finns anledning att anta att den innehåller en vara som avses i 3 § och att denna vara kan tas i beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för smugg- ling samt försändelsen finns hos eller på utväxlingspost- kontoret. Beslut om att med stöd av 8 § öppna brev och andra sådana försändelser som kan antas inne- hålla förtroliga meddelanden får fattas endast av en tjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för . Beslut om att med stöd av 8 § öppna post- och kurir- försändelser som kan antas inne- hålla förtroliga meddelanden får fattas endast av en tjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för . 21Senaste lydelse 2003:811. 22Senaste lydelse 2004:208. försändelse innehåller ett för- troligt meddelande, skall detta tillslutas och skickas vidare till mottagaren. försändelse innehåller ett för- troligt meddelande, ska detta tillslutas och skickas vidare till mottagaren. En chefstjänsteman som för- En chefstjänsteman som för- ordnats för uppgiften av chefen ordnats för uppgiften av chefen för får besluta att en för får besluta att en postförsändelse som väntas till ett visst postkontor och som kommer från ett annat EU-land som kommer från ett annat EU- skall hållas kvar av postbeford- land ska hållas kvar av post- ringsföretaget när den kommer till postkontoret, om kommer till brevbärarkontoret, 1. det finns anledning att anta att försändelsen innehåller narko- tika som kan tas i beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för 2. det är nödvändigt för att 2. det är nödvändigt för att beslag skall kunna ske. beslag ska kunna ske. skall meddelas att gälla viss an- ska gälla en begränsad, kortare verkställas , men skall prövas av chef eller chef eller av verkets chefsjurist. av verkets chefsjurist. Postbefordringsföretaget är skyldigt att på begäran av Tull- verket till verket överlämna en försändelse som kvarhållits enligt första stycket. Vid kontroll enligt denna lag Vid kontroll enligt denna lag skall den vars uppgifter skall ska den vars uppgifter ska kon- kontrolleras, eller för vars räk- trolleras, eller för vars räkning ning varan införs eller utförs, ge varan införs eller utförs, ge den 23Senaste lydelse 2004:208. 24Senaste lydelse 2000:1301. som verkställer kontrollen till- tillfälle att undersöka varan och fälle att undersöka varan och transportmedlet och utan kost- transportmedlet och utan kost- kontrollen ska också lämnas till- tillträde till de lokaler och andra träde till de lokaler och andra utrymmen som används för den utrymmen som används för den transport, förvaring eller verk- transport, förvaring eller verk- samhet som kontrollen avser. samhet som kontrollen avser. Den vars uppgifter skall kon- Den vars uppgifter ska kon- trolleras eller för vars räkning trolleras eller för vars räkning varan införs eller utförs skall varan införs eller utförs ska svara för den transport av varan svara för den transport av varan som behövs samt för uppack- som behövs samt för uppack- som hjälper till vid provtagning som hjälper till vid provtagning sätter dessa skyldigheter skall sätter dessa skyldigheter ska en- enligt beslut av ersät- ligt beslut av ersätta ta staten för dess kostnader för staten för dess kostnader för åtgärderna i fråga. åtgärderna i fråga. i 5 kap. 23 § tullagen (2000:1281) i 2 kap. 20 § tullagen (2016:000) om indrivning av tull skall gälla om indrivning av tull ska gälla även sådan ersättning. även sådan ersättning. verket får besluta om befrielse verket får besluta om befrielse helt eller delvis från ersättnings- helt eller delvis från ersättnings- får ta hand om en får ta hand om en vara om det behövs för att vara om det behövs för att hand om en vara på den grunden hand om en vara på den grunden att varan inte får föras in till 25 Senaste lydelse 2000:1232. eller ut från landet till följd av eller ut från landet till följd av att varan omfattas av ett sådant att varan omfattas av ett sådant förbud eller villkor som avses i förbud eller villkor som avses i 4 § första stycket eller att varan 4 § första stycket eller att varan förs in eller ut med stöd av ett förs in eller ut med stöd av ett tillstånd som föranletts av orik- tillstånd som föranletts av orik- får därvid läggas upp på får då läggas upp på en anläggning för tillfällig lagring. som haft för varans uppläggning och förvaring skall haft för varans uppläggning och ersättas av den som för in eller förvaring ska ersättas av den för ut varan. som för in eller för ut varan. kan besluta att varan inte får tas ut från lagret förrän kostnaderna ersatts eller säkerhet ställts för dem. får besluta om befrielse helt eller delvis från er- sättningsskyldigheten, om det finns särskilda skäl. har rätt att göra kontrollbesök och revisioner hos den som för ut sådana varor som nämns i 3 § 1, 3 och 7 samt hos den som för in sådana varor som nämns i 3 § 3. Vid sådana kontrollbesök och revisioner tillämpas 6 kap. 25–38 §§ och 10 kap. 4 § tullagen (2000:1281). har rätt att göra kontrollbesök och revisioner hos den som för ut sådana varor som nämns i 3 § 1, 3 och 7 samt hos den som för in sådana varor som nämns i 3 § 3. Vid sådana kontrollbesök och revisioner tillämpas 7 kap. 24–39 §§ och 10 kap. 4 § tullagen (2016:000). Denna lag träder i kraft . 26 Senaste lydelse 2011:468. Utöver vad som följer av ett för bindande internatio- nellt åtagande får uppgifter i data- basen lämnas ut till en enskild på medium för automatisk be- handling endast om regeringen har meddelat föreskrifter om det. lag om ändring i lagen (2001:185) om behandling av uppgifter i verksamhet Härigenom föreskrivs att 2 kap. 5 § lagen (2001:185) om be- handling av uppgifter i verksamhet ska ha följande lydelse. Uppgifter i databasen får läm- nas ut till en enskild på medium för automatisk behandling en- dast om regeringen har med- delat föreskrifter om det. Denna lag träder i kraft . beslutade regeringen om kommittédirektiv för utredningen om en ny svensk tullagstiftning. Direktiven (dir. 2014:35) finns i bilaga 1. Enligt direktiven ska en särskild utredare lämna förslag till en ny svensk tullagstiftning. Syftet är att anpassa den svenska tullagstift- ningen till den nya tullkodexen för unionen (unionstullkodexen) som ska tillämpas . lämna förslag till lagar som ersätter tullagen (2000:1281) och lagen (1994:1548) om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m., lämna förslag till förordningar som ersätter tullförordningen (2000:1306) och förordningen (1994:1606) om vissa tullför- faranden med ekonomisk verkan, m.m., bedöma behovet av regler om omprövning, ta ställning till om reglerna för postförsändelser bör vidgas till att omfatta andra försändelser, och bedöma behovet av anslutande ändringar i vissa andra lagar och förordningar. Utredningen har haft 5 möten och arbetet har skett i nära samarbete med experter från Regerings- kansliet, , och näringslivsorganisa- tioner. Utredningen har hållit sig underrättad om arbetet inom EU av- seende utkasten till förordningar meddelade med stöd av unions- tullkodexen. Den korta tid som har stått till utredningens förfogande, knappt , och bl.a. den omständigheten att det ännu inte före- ligger några förordningar meddelade med stöd av unionstull- kodexen, har gjort att utredningen inte helt och hållet har kunnat fullfölja utredningsuppdraget. Vissa delar av uppdraget har fått lämnas därhän, vilka dessa är redovisas i kapitel 5. , troligen och möjligen längre, kommer unionstullkodexen kontinuerligt att kompletteras och fyllas ut genom kommissionsförordningar antagna med stöd av kodexen. Enligt utredningens bedömning är det viktigt att det arbetet bevakas från svensk sida och att den svenska tullagstift- ningen följer med i förändringarna. När EU:s nya tullagstiftning väl är på plats bör enligt utredningens uppfattning en grundlig översyn göras av den svenska tullagstiftningen, så att den verkligen anpassas till EU:s tullagstiftning. Den korta tid som har stått till den här utredningens för- fogande, och den omständigheten att en mycket stor del av regel- verket ännu inte har antagits, har inte möjliggjort någon grund- ligare utredning av den svenska tullagstiftningen i förhållande till EU:s tullagstiftning. Inte heller inför EU-inträdet fanns det tillräckligt med tid för att göra en sådan genom- lysning av den dåvarande svenska tullagstiftningen. Detsamma gäller för mellantiden, trots införandet av en ny tullag, då huvud- sakligen punktinsatser med anledning av förändringar i har gjorts. Inte heller förändringar i det nationella regelverket av betydelse för den svenska tullagstiftningen synes sedan EU-inträdet ha beaktats annat än punktvis. I det stora hela har den svenska tullagstiftningen således varit orörd sedan gick med i EU. Av dessa skäl – många förändringar på gång avseende EU:s tullagstiftning och frånvaron av en grundlig genomlysning av den svenska tullagstiftningen – anser utredningen att man bör göra en ordentlig genomgång av den svenska tullagstiftningen när de kompletterande kommissionsförordningar som antagits med stöd av unionstullkodexen och de tekniska system som behövs för tillämpning av kodexens bestämmelser väl är på plats, dvs. efter utgången av 2020 enligt den tidtabell som framgår av unionstullkodexen. Betänkandet består av sju kapitel och fem bilagor. I kapitel 1 och 7 finns författningsförslag och kommentarer till dessa. Över- väganden till författningsförslagen finns i kapitel 5. Bakgrunden till förslagen finns kapitel 3 och 4. Konsekvensbeskrivning finns i kapitel 6. I bilagorna finns bl.a. unionstullkodexen och en paragraf- nyckel. 3.1Europeiska unionen är en tullunion Sedan tillkomsten av Europeiska ekonomiska gemenskapen 1958 har den gemensamma tullpolitiken utgjort en av hörnstenarna vid skapandet av den gemensamma eller, numera, den inre marknaden. Den gemensamma tullpolitiken är därför ett område där harmoni- seringen av EU:s lagstiftning har gått mycket långt. Uppbörden av tullar har alltid varit av stor nationell betydelse då den traditionellt har utgjort en viktig källa för nationalstatens inkomster. Efter ikraftträdande skedde en gradvis harmonisering av medlemsstaternas tullagstift- ning och trädde tullunionen i kraft. Tullunionen innebär att medlemsstaterna tillämpar en gemensam extern tulltaxa och avskaffar de nationella tulltaxorna. Ursprungligen var EU- budgeten beroende av medlemsstaternas ekonomiska bidrag men till följd av ett beslut från ersattes medlems- staternas bidrag med egna medel, dvs. pengar som medlemsstaterna överför till EU-budgeten för att finansiera EU:s utgifter. Till de traditionella egna medlen räknas bl.a. jordbruksavgifter, socker- avgifter och tullar. Av de tullavgifter som medlemsstaterna samlar in går till EU och får behållas i syfte att finansiera de kostnader som medlemstaterna har för uppbörden av dessa tullar. Denna fördelning kommer att ändras till , jfr artikel 2.3 i rådets beslut nr 335/2014/EU, Euratom av om systemet för Europeiska unionens egna medel1. Rådsbeslutet beräknas kunna träda i kraft , men det ska tillämpas fr.o.m. , se regeringens pro- 1 EUT L 168, , s. 105. position Godkännande av rådets beslut om systemet för EU- budgetens finansiering (prop. 2013/14:238 s. 9). Från att ha varit den enskilda statens angelägenhet har tullag- stiftningen inom EU utvecklats och är fullt ut harmoni- serad. Detta innebär bland annat att tullagstiftningen är densamma i alla dagens 28 medlemstater. återfinns grunden för tull- unionen i artikel 28 i fördraget om Europeiska unionens funktions- sätt (EUF-fördraget). Förutom att utgöra en inkomstkälla och möjliggöra EU:s inre marknad har den gemensamma tullpolitiken också en stor be- tydelse för EU:s handel med omvärlden. Det finns ett negativt samband mellan komplicerade tullprocedurer och handel mellan länder. EU utgör en av de största aktörerna i världshandeln och den gemensamma exporten står för av EU:s samlade bruttonationalprodukt.