sou · H3B359d2 · 2015-06-15 00:00:00 — Som framgår av förslagen för 3 kap. 10 och 16 §§ och 5 kap. 14 och 22 §§ ska inte längre ha i uppgift att verka för och att yttra sig i frågor som gäller samordning av frågor om mark- och vattenanvändning som angår flera kommuner vid upprättande av översiktsplaner, detaljplaner och områdesbestämmelser. Enligt förslaget för 11 kap. 10 § PBL ska inte längre överpröva ett beslut om detaljplan eller områdesbestämmelser om besluten kan antas innebära att regleringen av sådana frågor om användningen av mark- och vattenområden som angår flera kommuner inte samordnas på ett lämpligt sätt. Ändringarna föranleds av förslaget till lag (201X:XX) om regional fysisk planering, som föreslår att regional fysisk planering ska bedrivas i varje län. planering bedöms kunna bidra till kunskap om och synliggöra sådana samordningsfrågor som här avses. Behovet av statlig inblandning i frågan bedöms därför inte kvarstå. Övervägandena redovisas i avsnitt 7.3.3. Följande beslut enligt denna lag får överklagas i den ordning som gäller för laglighetsprövning enligt 10 kap. kommunallagen (1991:900): 1.kommunfullmäktiges beslut om översiktsplan, 2.kommunfullmäktiges beslut om uppdrag åt att anta, ändra eller upphäva detaljplaner eller områdesbestämmelser, 3.kommunfullmäktiges beslut om uppdrag åt att fatta beslut om skyldighet för fastighetsägare att betala kostnader för gator och andra allmänna platser eller att fatta beslut om villkoren för sådan betalning, 4.kommunfullmäktiges eller beslut att inte anta, ändra eller upphäva en detaljplan eller områdesbestämmelser, 5.kommunfullmäktiges eller beslut om grunderna för skyldighet att betala kostnader för gator och andra allmänna platser och om generella villkor för sådan betalning, 6.kommunfullmäktiges beslut om taxa i ärenden hos , och 7.kommunens beslut om riktlinjer för exploateringsavtal. Paragrafens sjunde punkt har tagits bort. Det innebär att ett kommunalförbunds eller regionplaneförbunds fullmäktiges beslut om regionplan utgår ur bestämmelsen. Ändringen är en följd av förslaget att upphäva 7 kap. och lag (1987:147) om regionplanering för kommunerna i upphävs. Genom detta upphör bestämmelserna om regionplanering att gälla. I 5 § i förslaget till lag (201X:XX) om regional fysisk planering anges att det alltid ska finnas ett regionalt fysiskt program. I övergångsbestämmelserna till samma lagförslag föreslås att ett sådant program ska ha antagits i varje län . I 10 § föreslås att programmets aktualitet ska prövas var fjärde år. Av 7 § samma lagförslag framgår att ett program kan ändras. De beslut som följer av de nu nämnda föreslagna bestämmelserna kan överklagas enligt 10 kap. kommunallagen (1991:900). Det saknas därför anledning att införa någon särskild överklagandebestämmelse i förslaget till lag om regional fysisk planering. Övervägandena redovisas i avsnitt 6.2.12. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Regionplaner som har antagits enligt lagen om regionplanering för kommunerna i och 7 kap. (2010:900) före ska gälla som regionala fysiska program enligt lag (201X:XX) om regional fysisk planering, dock längst till den dag då har förflutit från det att planen antogs. 3.Äldre föreskrifter ska fortfarande gälla för ärenden om regionplaner, översiktsplaner, detaljplaner och områdesbestämmelser som har påbörjats före och för mål och ärenden som avser överklagande och överprövning av beslut om sådana regionplaner, översiktsplaner, detaljplaner och områdesbestämmelser till dess målet eller ärendet är slutligt avgjort. Överväganden beträffande ikraftträdande och övergångsbestämmelser redovisas i kapitel 9. Enligt punkten 2 ska befintliga regionplaner fortsätta gälla som regionala fysiska program de skulle ha gällt som regionplaner enligt tidigare regler om regionplanering. Den enda nu befintliga regionplanen, som omfattar , antogs och gäller fram . Motsvarande övergångsbestämmelse har införts i förslag till lag (201X:XX) om regional fysisk planering. 10.7Förslaget till lag om ändring i lag (2010:1065) om kollektivtrafik Ett regionalt trafikförsörjningsprogram ska innehålla en redovisning av 1.behovet av regional kollektivtrafik i länet samt mål för kollektivtrafikförsörjningen, 2.alla former av regional kollektivtrafik i länet, både trafik som bedöms kunna utföras på kommersiell grund och trafik som myndigheten avser att ombesörja på grundval av allmän trafikplikt, 3.åtgärder för att skydda miljön, 4.tidsbestämda mål och åtgärder för anpassning av kollektivtrafik med hänsyn till behov hos personer med funktionsnedsättning, 5.de bytespunkter och linjer som ska vara fullt tillgängliga för alla resenärer, 6.omfattningen av trafik enligt lagen (1997:736) om färdtjänst och lagen (1997:735) om riksfärdtjänst och grunderna för prissättningen för resor med sådan trafik, i den mån uppgifter enligt dessa lagar har överlåtits till den regionala kollektivtrafikmyndigheten, och 7.hur hänsyn har tagits till och samordning skett med relevanta regionala fysiska program, länsplaner för regional transportinfrastruktur, strategier för länets utveckling och riktlinjer för bostadsförsörjning. Paragrafen har tillförts en ny punkt, punkt sju. Punkten ställer krav på samordning med regionala fysiska program, länsplaner för transportinfrastruktur, strategier för länets utveckling, och kommunala riktlinjer för bostadsförsörjning. Avsikten är att det alltid ska framgå av ett trafikförsörjningsprogram hur samordning har skett med dessa planeringsdokument. Hur hänsyn ska tas och samordning ska ske regleras inte. Det kan exempelvis anges genom uppgift om hur trafikförsörjningsprogrammet stödjer respektive inte stödjer de aktuella planeringsdokumenten i berörda delar. Det kan exempelvis handla om hur trafikförsörjningsprogrammet skapar förutsättningar för genomförandet av åtgärder i de aktuella planeringsdokumenten respektive anger en annan tänkt utveckling. Motsvarande krav på samordning föreslås för de övriga av de nu aktuella planeringsdokumenten, se 6 § i förslaget till lag (201X:XX) om regional fysisk planering, 4 § i förslaget till ändring i förordning (1997:263)om länsplaner för regional transportinfrastruktur, 9 § i förslaget till ändring i förordning (2007:713)om regionalt tillväxtarbete och 2 § i förslaget till ändring i lag (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar. Övervägandena redovisas i avsnitt 6.4. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för trafikförsörjningsprogram som har påbörjats före den 1 januari 201X och för mål som avser överklagande av sådana trafikförsörjningsprogram till dess målet är slutligt avgjort. Våra överväganden beträffande ikraftträdande och övergångsbestämmelser finns i kapitel 9. 10.8Förslaget till förordning om ändring i förordning (1997:263) om länsplaner för regional transportinfrastruktur 1.standard på anläggningarna, 2.den inriktning på åtgärder enligt 3 och 3 a §§ som bedöms ha störst effekt för att nå de transportpolitiska målen, 3.redovisning av de objekt som beräknas kosta och som bedöms bli utförda under planens giltighetstid, 4.redovisning av åtgärdernas beräknade kostnader, 5.redovisning av överenskommelser om icke-statlig medfinansiering, 6.redovisning av beräknade årliga medel i statlig medfinansiering för olika ändamål, och 7.en bedömning som innefattar redovisning av inverkan på de transportpolitiska målen. Av länsplanen ska framgå hur hänsyn har tagits till och samordning skett med regionala fysiska program, trafikförsörjningsprogram, strategier för länets utveckling och riktlinjer för bostadsförsörjning. Bestämmelsen har ändrats så att ett nytt andra stycke har införts. Stycket ställer krav på samordning med regionala fysiska program, länsplaner för transportinfrastruktur, strategier för länets utveckling, och kommunala riktlinjer för bostadsförsörjning. Avsikten är att det alltid ska framgå av en länsplan hur samordning har skett med dessa planeringsdokument. Hur hänsyn ska tas och samordning ska ske regleras inte. Det kan exempelvis anges genom uppgift om hur länsplanen stödjer respektive inte stödjer de aktuella planeringsdokumenten i berörda delar. Det kan exempelvis handla om hur länsplanen skapar förutsättningar för genomförandet av åtgärder i de aktuella planeringsdokumenten respektive anger en annan tänkt utveckling. Motsvarande krav på samordning föreslås för de övriga av de nu aktuella planeringsdokumenten, se 6 § i förslaget till lag (201X:XX) om regional fysisk planering, 2 kap. 10 § i förslaget till ändring i lag (2010:1065) om kollektivtrafik, 9 § i förslaget till ändring i förordning (2007:713)om regionalt tillväxtarbete och 2 § i förslaget till ändring i lag (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar. Övervägandena redovisas i avsnitt 6.4. 1.Denna förordning träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för länsplaner som har påbörjats före och för mål som avser överklagande av beslut om sådana länsplaner till dess målet eller ärendet är slutligt avgjort. Våra överväganden beträffande ikraftträdande och övergångsbestämmelser finns i kapitel 9. 10.9Förlaget till förordning om ändring i förordning (1998:896) om hushållning med mark- och vattenområden m.m. Förslaget till lag (201X:XX) om regional fysisk planering och förslagen om upphävande av 7 kap. (2010:900) och lag (1987:147) om regionplanering för kommunerna i föranleder ändringar i förordningen (1998:896) om hushållning med mark- och vattenområden m.m. ska ta de initiativ som behövs för att det i arbetet med miljökonsekvensbeskrivningar och i planerings- och beslutsprocesser tas hänsyn till 3 och 4 kap. . Initiativen ska tas i processerna. När 3 och 4 kap. ska tillämpas vid prövningen av ett mål eller ärende, ska särskilt verka för att riksintressena tillgodoses i den prövningen. Av (2010:900) och lagen (201X:XX) om regional fysisk planering framgår att ska verka för att riksintressen tillgodoses i kommunala och regionala planer och program enligt dessa lagar. arbete ska grundas på underlag från de andra myndigheter som anges i 2 §. Om det inte finns något sådant underlag från myndigheterna, ska arbetet grundas på det underlag som bedömer lämpligt. En bestämmelse om tillämpningen av 3 och 4 kap. i mål och ärenden enligt finns i 2 kap. 6 § andra stycket . Bestämmelser om att 3 och 4 kap. ska tillämpas i mål och ärenden som prövas enligt andra lagar finns i 1.lagen (1966:314) om kontinentalsockeln, 2.väglagen (1971:948), 3.lagen (1978:160) om vissa rörledningar, 4.lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn, 5.lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter, 6.minerallagen (1991:45), 7.lagen (1992:1140) om ekonomiska zon, 8.lagen (1995:1649) om byggande av järnväg, 9.ellagen (1997:857), 10.naturgaslagen (2005:403), 11.luftfartslagen (2010:500), 12.plan- och bygglagen (2010:900), och 13.lagen (201X:XX) om regional fysisk planering. Paragrafens första stycke har ändrats så att ett tillägg har gjorts som anger att det i förslaget till lag (201X:XX) om regional fysisk planering framgår att ska verka för att riksintressen tillgodoses i regionala program. Tillägget är en följd av förslaget till lag (201X:XX) om regional fysisk planering, som innebär att det ska finnas ett fysiskt program i varje län och att ska verka för att riksintressen tillgodoses vid framtagande av sådana program. De närmare bestämmelserna om att ska verka för att riksintressen tillgodoses finns i 12 och 13 §§ i det lagförslaget. Tredje stycket har tillförts en ny punkt, punkt 13. Genom tillägget anges att bestämmelser om att 3 och 4 kap. ska tillämpas finns i lagen (201X:XX) om regional fysisk planering. Övervägandena redovisas i avsnitt 6.2.3. Regionalt fysiskt program och översiktsplan som bedömningsunderlag Rubriken har ändrats så att regionalt fysiskt program har ersatt regionplan. Genom förslagen om upphävande av 7 kap. (2010:900) och lag (1987:147) om regionplanering för kommunerna i upphör begreppet regionplaneorgan att gälla. Genom förslaget till lag (201X:XX) om regional fysisk planering införs regionala fysiska program, som ska finnas för varje län. Övervägandena redovisas i avsnitt 6.2.3. Den myndighet, som ska tillämpa bestämmelserna i 3 och 4 kap. i ett ärende, ska i beslutet ange om den prövade anläggningen, verksamheten eller åtgärden går att förena med en från allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurserna samt med det för området gällande regionala fysiska programmet eller den kommunala översiktsplanen. Bestämmelsen har dels ändrats så att ordet skall i första och andra raderna har ersatts med ordet ska, dels så att regionalt fysiskt program har ersatt regionplan. Genom förslagen om upphävande av 7 kap. (2010:900) och lag (1987:147) om regionplanering för kommunerna i upphör begreppet regionplaneorgan att gälla. Genom förslaget till lag (201X:XX) om regional fysisk planering införs regionala fysiska program, som ska finnas för varje län. Övervägandena redovisas i avsnitt 6.2.3. 1.Denna förordning träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter ska fortfarande gälla för ärenden som har påbörjats före och för mål och ärenden som avser överklagande och överprövning av beslut till dess målet eller ärendet är slutligt avgjort. Våra överväganden beträffande ikraftträdande och övergångsbestämmelser finns i kapitel 9. 10.10Förslaget till förordning om ändring i förordning (1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar Vid tillämpningen av 6 kap. 11 § ska genomförandet av en plan, ett program eller en ändring i en plan eller ett program antas medföra en betydande miljöpåverkan om 1.genomförandet av planen, programmet eller ändringen kan antas innefatta en verksamhet eller åtgärd som kräver tillstånd enligt 7 kap. 28 a § , eller 2.planen, programmet eller ändringen anger förutsättningarna för kommande tillstånd för sådana verksamheter eller åtgärder som anges i 3 § första stycket eller i bilaga 3 till denna förordning och är a.en översiktsplan enligt 3 kap. (2010:900), b.en plan för tillförsel, distribution och användning av energi enligt lagen (1977:439) om energiplanering, c.en avfallsplan enligt 15 kap. 11 § , d.ett åtgärdsprogram enligt 5 kap. 5 § , e.en länsplan enligt förordningen (1997:263) om länsplaner för regional transportinfrastruktur, f.en annan plan eller ett annat program som utarbetas för jord- eller skogsbruk, fiske, energi, industri, transporter, regional utveckling, avfallshantering, vattenförvaltning, telekommunikationer, turism, fysisk planering eller markanvändning, eller g.ett regionalt fysiskt program enligt lag (201X:XX) om regional fysisk planering. I fråga om detaljplaner enligt eller andra planer och program som avses i första stycket och som enbart avser användningen av små områden på lokal nivå ska, trots första stycket, genomförandet antas medföra en betydande miljöpåverkan endast om myndigheten eller kommunen med beaktande av de kriterier som anges i bilaga 4 till denna förordning finner att så är fallet. Detsamma gäller när myndigheten eller kommunen gör endast mindre ändringar i sådana planer och program som avses i första stycket. Bestämmelsens första stycke andra punkten har fått ett tillägg genom punkten g. Tillägget innebär att regionala fysiska program som huvudregel kan antas innebära betydande miljöpåverkan. Tillägget föranleds av att krav på att det ska finnas ett regionalt fysiskt program för varje län införs enligt förslaget om lag (201X:XX) om regional fysisk planering. Enligt punkten 2 a) i artikel 3 i och rådets direktiv /42/EG av om bedömning av vissa planers och programs miljöpåverkan ska en miljöbedömning utföras för alla planer och program som utarbetas för fysisk planering eller markanvändning och i vilka förutsättningarna anges för kommande tillstånd för projekt enligt bilagorna I och II till direktiv /337/EEG. Övervägandena redovisas i avsnitt 6.2.3. Denna förordning träder i kraft . Våra överväganden beträffande ikraftträdande redovisas i kapitel 9. 10.11Förslaget till förordning om ändring i förordning (2000:308) om fastighetsregister Förslaget till lag (201X:XX) om regional fysisk planering och förslagen om upphävande av 7 kap. (2010:900) och lag (1987:147) om regionplanering för kommunerna i föranleder ändringar i förordningen (2000:308) om fastighetsregister. Under planer m.m. ska redovisas 1.regionalt fysiskt program eller översiktsplan, 2.detaljplan, områdesbestämmelser eller motsvarande äldre planer, 3.bestämmelse om marks användning som har meddelats enligt , väglagen (1971:948), kulturmiljölagen (1988:950), lagen (1995:1649) om byggande av järnväg eller motsvarande äldre författning, 4.utredning om tillämpning av 6 kap. 3–5 §§ (2010:900) eller motsvarande äldre utredning, 5.beslut om ersättning för gator och andra allmänna platser enligt eller utredning om anläggningsavgift enligt lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster eller beslut eller utredning av motsvarande art enligt äldre bestämmelser, 6.skydd för ytvattentäkter och enskilda grundvattentäkter enligt 40 § första stycket 5 förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd eller motsvarande äldre bestämmelse, 7.bearbetningskoncession enligt minerallagen (1991:45) eller lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter, och Uppgifter får även redovisas om jaktvårdsområden och fiskevårdsområden. Paragrafens första stycke första punkten har ändrats så att regionplan har ersatts av regionalt fysisk program. Ändringen är föranledd av förslagen om upphävande av 7 kap. (2010:900) och lag (1987:147) om regionplanering för kommunerna i , som innebär att begreppet regionplan upphör att gälla. Genom förslaget till lag (201X:XX) om regional fysisk planering införs regionala fysiska program, som ska finnas för varje län. Övervägandena redovisas i avsnitt 6.2.3. Redovisningen av en plan m.m. ska innehålla uppgift om 1.beteckningen på planens, bestämmelsens, beslutets eller utredningens arkivakt, 2.fornlämningsnummer för fornlämning, 3.län och registerområde, 4.planens, bestämmelsens, beslutets eller utredningens art, 5.datum för beslut, 6.datum då tidsbegränsad bestämmelse upphör att gälla, 7.datum då genomförandetiden för en detaljplan börjar respektive upphör, 8.sådan detaljplan som berör en fastighetsplan, 9.sådan fastighetsplan som berör en detaljplan, 10.särskilda anmärkningar om planens, bestämmelsens, beslutets eller utredningens innebörd och omfattning, 11.aktbeteckning och datum för plan, bestämmelse, beslut eller utredning som har ändrats genom eller innebär en förändring av en redovisad enhet, 12.fastighet, samfällighet och, om kvartersregister förs, kvarter som berörs av planen, bestämmelsen, beslutet eller utredningen, 13.beteckning på registerkartblad där planen, bestämmelsen, beslutet eller utredningen redovisas, samt 14.koordinater för fornlämning. Om det är lämpligare, får redovisning enligt första stycket 13 av berörda fastigheter och samfälligheter i stället innehålla uppgifter om det registerområde eller den trakt som berörs. Om det finns särskilda skäl, får sådan redovisning helt underlåtas. Bestämmelsens första stycke åttonde punkten tas bort. Det innebär att fastighetsregistret inte längre ska innehålla datum då en regionplan upphör att gälla. Ändringen är föranledd av förslagen om upphävande av 7 kap. (2010:900) och lag (1987:147) om regionplanering för kommunerna i . I förslaget till lag (201X:XX) om regional fysisk planering införs bestämmelser om regionala fysiska program. Sådana program ska gälla tills vidare, tills de ändras eller ersätts med ett nytt program. Övervägandena redovisas i avsnitt 6.2.3. Denna förordning träder i kraft . Övervägandena beträffande ikraftträdande redovisas i kapitel 9. 10.12Förslaget till förordning om ändring i förordning (2007:713) om regionalt tillväxtarbete Det regionala tillväxtarbetet bör utformas och bedrivas i sektorsövergripande samarbete mellan aktörer på lokal och nationell nivå. Arbetet kan också utformas och bedrivas i samarbete med aktörer på europeisk nivå. Samordning med regionala planer inom ramen för det nationella strukturfondsprogrammet, det regionala fysiska programmet i länet, kommunernas översiktsplanering och riktlinjer för bostadsförsörjning, landsbygdsprogrammet, program för de areella näringarna, lokala utvecklingsavtal, trafikförsörjningsprogram samt länsplaner för regional transportinfrastruktur ska särskilt eftersträvas i arbetet. Vidare ska samordning med arbetet för energiomställningen eftersträvas. Bestämmelsen har ändrats så att tre tillägg har gjorts i fråga om planeringsdokument där samordning särskilt ska eftersträvas. De tre tillagda planeringsdokumenten är det regionala fysiska programmet i länet, kommunernas riktlinjer för bostadsförsörjning och trafikförsörjningsprogram. Ändringarna hänger samman med förslaget till ändring i 9 § som anger att det ska framgår av ett regionalt utvecklingsprogram hur hänsyn har tagits till och samordning skett med relevanta regionala fysiska program, länsplaner för transportinfrastruktur, trafikförsörjningsprogram och riktlinjer för bostadsförsörjning. Övervägandena redovisas i avsnitt 6.4. I det regionala utvecklingsprogrammet ska mål, inriktningar och prioriteringar i arbetet anges. Programmet ska innehålla en plan för uppföljning och utvärdering. Av programmet ska framgå hur hänsyn har tagits till och samordning skett med relevanta regionala fysiska program, länsplaner för transportinfrastruktur, trafikförsörjningsprogram och riktlinjer för bostadsförsörjning. Paragrafen har fått ett nytt stycke. Stycket ställer krav på samordning med regionala fysiska program, länsplaner för transportinfrastruktur, trafikförsörjningsprogram, och kommunala riktlinjer för bostadsförsörjning. Avsikten är att det alltid ska framgå av ett regionalt utvecklingsprogram hur samordning har skett med dessa planeringsdokument. Hur hänsyn ska tas och samordning ska ske regleras inte. Det kan exempelvis anges genom uppgift om hur utvecklingsprogrammet stödjer eller inte stödjer de aktuella planeringsdokumenten i berörda delar. Det kan exempelvis handla om hur utvecklingsprogrammet skapar förutsättningar för genomförandet av åtgärder i de aktuella planeringsdokumenten respektive anger en annan tänkt utveckling. Motsvarande krav på samordning föreslås för de övriga av de nu aktuella planeringsdokumenten, se 6 § i förslaget till lag (201X:XX) om regional fysisk planering, 4 § i förslaget till ändring i förordning (1997:263)om länsplaner för regional transportinfrastruktur, 2 kap. 10 § i förslaget till ändring i lag (2010:1065) om kollektivtrafik och 2 § i förslaget till ändring i lag (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar. Övervägandena redovisas i kapitel 6.4. 1.Denna förordning träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för regionala utvecklingsprogram som har påbörjats före och för mål som avser överklagande av beslut om sådana utvecklingsprogram till dess målet eller ärendet är slutligt avgjort. Övervägandena beträffande ikraftträdande och övergångsbestämmelser redovisas i kapitel 9. 10.13Förslaget till förordning om ändring i plan- och byggförordningen (2011:338) Förslaget till lag (201X:XX) om regional fysisk planering och förslagen om upphävande av 7 kap. (2010:900) och lag (1987:147) om regionplanering för kommunerna i föranleder ändringar i plan- och byggförordningen (2011:338). Med tillsyn avses i denna förordning 1. tillsyn som utövas a.direkt gentemot den som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd, eller b.i enlighet med bestämmelserna om tillsyn över kommunala beslut och planförelägganden i 11 kap. 10–12 och 15–16 §§ (2010:900), eller 2. marknadskontroll enligt a.Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter och upphävande av förordning (EEG) nr 339/93, eller b. och rådets förordning (EU) nr 305/2011 av om fastställande av harmoniserade villkor för saluföring av byggprodukter och om upphävande av rådets direktiv /106/EG(1).