sou · H3B346 · 2015-06-08 00:00:00 — Regeringen beslutade kommittédirektiv om att låta en särskild utredare analysera behovet av en förstärkt tillsyn över socialförsäkringen utöver den tillsyn som utövas (dir. 2013:58). Den närmare innebörden och behovet av en reguljär tillsynsfunktion inom socialförsäkringsområdet ska analyseras. Den form av tillsyn som avses här är i första hand den som initieras utifrån enskildas klagomål och som bedrivs genom prövning av sådana klagomål eller genom inspektioner eller andra undersökningar. Utredaren ska framför allt fokusera på tillsynen över och ärendehandläggning ur ett förvaltningsrättsligt perspektiv, dvs. den tillsyn som är nödvändig för att säkerställa att enskilda får sina ärenden prövade på ett rättssäkert sätt enligt grundläggande förvaltningsrättsliga krav. Om utredaren i sin analys kommer fram till att ett reguljärt tillsynsorgan över socialförsäkringen bör inrättas, ska utredaren föreslå hur och i vilken organisatorisk form en sådan tillsyn bör utformas. Om utredaren i sin analys kommer fram till att det inte bör inrättas ett externt tillsynsorgan utan att den befintliga tillsynen och granskningen kan förstärkas genom den hantering som myndigheterna själva står för, ska utredaren, vid behov, lämna förslag på hur hanteringen kan utvecklas ytterligare eller eventuellt bör förändras. Uppdraget ska enligt de ursprungliga direktiven redovisas . I samband med förstatligandet av 2005 in- rättades ett allmänt ombud för socialförsäkringen. Det allmänna ombudet utses av regeringen och har en självständig ställning med uppdraget att värna enhetlig rättstillämpning. Det allmänna ombudets huvuduppgift är att föra principiellt viktiga frågor vidare till prövning i domstol och därigenom bidra till att socialförsäkringen tillämpas likformigt och rättvist. Det allmänna ombudet för socialförsäkringen har rätt att överklaga grund- eller omprövningsbeslut som har fattats av eller och då föra det allmännas talan i allmän förvaltningsdomstol. Denna rätt är främst tänkt att användas för att få fram vägledande domstolsavgöranden på områden där rättstillämpningen inte är enhetlig eller där det annars finns ett särskilt stort behov av prejudicerande domstolsavgöranden. Besluten kan överklagas till fördel eller till nackdel för den försäkrade. Inspektionen för socialförsäkringen (ISF) har på uppdrag av regeringen studerat om det allmänna ombudets roll kan förändras i syfte att stärka legitimiteten för socialförsäkringens administration (rapport 2012:11 Ett förstärkt allmänt ombud för socialförsäkringen). ISF:s huvudsakliga slutsats är att det allmänna ombudet ska behålla sin nuvarande huvuduppgift, att driva fram vägledande domstolsavgöranden. Det allmänna ombudet behöver enligt ISF dock stärkas i sin nuvarande funktion och bli självständigare, effektivare och tydligare. Med utgångspunkt i rapportens slutsatser och förslag ska utredaren genom egen analys konkretisera de förslag som anses lämpliga dels utifrån syftet att stärka och ge bättre förutsättningar för det allmänna ombudet att kunna driva fram fler vägledande avgöranden inom socialförsäkringsområdet, dels utifrån vad utredaren i övrigt kommer att föreslå inom ramen för sitt uppdrag. Utredaren bör fokusera på frågor om ombudets resurser, dess organisatoriska placering, behov av förtydligat uppdrag och återrapporteringskrav snarare än på förvaltningsprocessrättsliga frågor. Om utredaren ser ytterligare möjligheter till hur det allmänna ombudet bör kunna stärkas ska utredaren redogöra för dessa. Utredaren ska lämna de författningsförslag som övervägandena ger anledning till. Förlängd tid för uppdraget Påbörjandet av utredning har fördröjts. Mot bakgrund av detta liksom utifrån att utredaren genom detta tilläggsdirektiv får ett utvidgat uppdrag förlängs utredningstiden. Uppdraget ska i stället i sin helhet redovisas . Tilläggsdirektiv till Utredningen om tillsyn inom socialförsäkringsområdet (S 2013:10) Förlängd tid för uppdraget Regeringen beslutade kommittédirektiv om behovet av en förstärkt tillsyn inom socialförsäkringen utöver den tillsyn som utövas (dir. 2013:58). beslutades tilläggsdirektiv (dir. 2014:49). Enligt dessa tilläggsdirektiv ska utred- aren även överväga hur det allmänna ombudet för social- försäkringen kan ges bättre förutsättningar för att kunna fullgöra sitt uppdrag. Uppdraget ska enligt direktivet (dir. 2014:49) redovisas . Uppdraget ska i stället redovisas . Myndigheter som utövar tillsyn över statlig verksamhet I en redovisning till rapporterade regeringen att det fanns totalt 58 myndigheter som arbetade med tillsyn eller regelgivning.356 50 av dessa arbetade med vad kallar social tillsyn eller regelgivning (tillsyn av verksamhet som inte utförs på marknaden).357 I den här bilagan ges en övergripande beskrivning av tillsyn som utövas av statliga myndigheter över andra statliga verksamheter. Beskrivningen gör inte anspråk på att vara heltäckande. Tillsyn över statliga bolag redovisas inte. Tillsyn av i huvudsak statliga tillsynsobjekt ISF har i uppdrag att utöva systemtillsyn och utföra effektivitetsgranskning på socialförsäkringsområdet. Myndigheten har också i uppdrag att utöva systemtillsyn över och utföra effektivitetsgranskning av angränsande verksamheter och av samverkansinsatser som är kopplade till socialförsäkringsområdet. ISF har inga skarpa sanktioner till sitt förfogande, däremot har myndighetens tillsynsobjekt skyldighet att till regeringen svara på 356OECD använder begreppet administrative supervision och definierar det som: ”monitoring of compliance with laws, economic regulation or social regulation by authorities other than the formal legislature”. Med economic och social regulation menas ”regulation by authorities other than the formal legislature”. Källa: (2013) Value for Money in Government, , s. 95 och 131. 357OECD (2013) Value For Money, . de synpunkter ISF framför i sina rapporter. I kapitel 6 beskrivs ISF:s uppdrag och arbete mer utförligt. IAF utövar tillsyn över a-kassorna och delar av Arbetsförmedlingens och verksamhet Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) ansvarar enligt sin instruktion för: ”tillsyn över arbetslöshetsförsäkringen, arbetslöshetskassorna, Arbetsförmedlingens handläggning av ärenden som har samband med arbetslöshetsförsäkringen, samt Arbetsförmedlingens och handläggning av ärenden som rör åtgärder inom aktivitetsstödet och utvecklingsersättningen.” Förordning (2015:4)358 . Detta innefattar bland annat att granska Arbetsförmedlingens utbetalning av statsbidrag till arbetslöshetskassorna, att granska handläggningen av och rutinerna för handläggning av ärenden hos Arbetsförmedlingen som påverkar rätten till arbets- löshetsersättning eller som handlar om återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program. Från utövar IAF även tillsyn över såväl Arbetsförmedlingens som handläggning av och rutiner för handläggning av aktivitetsstödet och utvecklingsersättningen. Myndigheten ska även granska handläggning och rutiner som rör frågor om varning och avstängning från rätt till aktivitetsstöd och utvecklingsersättning. Bakgrunden till förändringen är en harmonisering av sanktionerna inom aktivitetsstödet med sanktionerna inom arbets- löshetsförsäkringen.359 IAF ska enligt instruktionen till respektive Arbetsförmedlingen påtala de brister som framkommer vid tillsynen och följa utvecklingen på området och även ta initiativ till åtgärder som uppföljningen ger anledning till. Inför bildandet av IAF tydliggjorde regeringen vad som avsågs med granskning av handläggningen och av rutinerna för handläggningen. Utgångspunkten var identifierade brister vad 358Förordning (2007:906) med instruktion för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. 359Ds 2013:59, s. 130 ff. Regeringen tydliggjorde att rättssäkerheten i ärenden om arbetslöshetsersättning kunde stärkas genom att regelbundet och strukturerat granska enskilda ärenden eller grupper av ärenden. Det kunde enligt regeringen också handla om att granska hur begrepp som lämpligt arbete eller rimligt pendlingsavstånd tolkades. Därför ansåg regeringen att IAF skulle ha rätt att granska såväl ärenden om arbetslöshetsersättning som rutiner för hantering av sådana ärenden.360 Det är med andra ord fråga om både en verksamhetstillsyn med utrymme för att granska enskilda ärenden och en tillsyn av rutinerna (systemtillsyn). Transportstyrelsen har enligt sin instruktion i uppdrag att utöva tillsyn över järnvägs-, tunnelbane- och spårvägssystemen, sjöfart med mera, civil luftfart och vägtransportsytsmet. Eftersom det är som är infrastrukturförvaltare av det statliga väg- och järnvägsnäten, utövar Transportstyrelsen även tillsyn över . På kulturområdet finns och , som har i uppdrag att inspektera respektive utöva tillsyn över hur andra myndigheter fullgör sina skyldigheter. är tillsynsmyndighet för statens innehav av konst.361 De sanktioner har till sitt förfogande är att om rättelse inte sker inom rimlig tid anmäla det till regeringen eller att vid risk för skada eller om ett konstverk har blivit skadat, konfiskera det.362 är enligt sin instruktion statlig arkivmyndighet och av arkivlagen (1990:782) framgår det att myndigheten utövar tillsyn över bland annat andra statliga myndigheter. granskar att andra myndigheter fullgör sina skyldigheter enligt arkivlagen. 2001/02:151, Tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen, s. 36. 361Förordning (2007:1188) med instruktion för . 362Förordning (1990:195) om vård av statens konst. har möjlighet att överta arkiv från andra myndigheter. Det kan ske antingen genom överenskommelse mellan tillsynsobjektet och eller genom ett ensidigt beslut av . På försvarsområdet är Generalläkaren under utredning Inom försvarsmakten har Generalläkaren ansvar för kontroll av att Försvarsmakten följer lagar och andra föreskrifter som gäller miljö- och hälsoskydd, livsmedelssäkerhet, djurskydd, djurhälsovård, djursjukvård, hälso- och sjukvård samt smittskydd. Inom området för miljö- och hälsoskydd har Generalläkaren även ansvar för tillsyn över den verksamhet som bedrivs av , och Försvarets radioanstalt.363 Generalläkaren är i sin tillsynsfunktion inte underställd överbefälhavaren och hon eller han utses av regeringen. Generalläkaren har 17 medarbetare på tillsynsavdelningen. Generalläkaren har möjlighet att förelägga myndigheterna att vidta nödvändiga åtgärder för att uppfylla kraven i gällande regelverk. Dessa förelägganden kan även förenas med vite. En tillsatt utredning har i uppdrag att se över och lämna förslag om en effektiv och rationell tillsyn på försvarets område. I uppdraget ingår bland annat att utreda om det är lämpligt att tillsynsfunktionen är organisatoriskt inordnad i Försvarsmakten. Uppdraget ska redovisas den 18 september 2015.364 Tillsynen i den nya polisorganisationen utreds I samband med enmyndighetsreformen av polisorganisationen utreds tillsynen över den nya polisorganisationen. Utredningen har i ett delbetänkande föreslagit att en ny, självständig myndighet bör få i uppgift att utöva tillsyn. skulle enligt förslaget granska regelefterlevnaden i verksamhet och ärenden som kunde antas återspegla generella förhållanden. 363I 2 kap. 4 § miljötillsynsförordningen (2011:13) föreskrivs att generalläkaren ansvarar för den operativa tillsynen i fråga om samtliga verksamheter och åtgärder inom För- svarsmakten, , och , utom i vissa avseenden där Kemikalieinspektionen är tillsynsmyndighet. 2014:129 Översyn av generalläkarfunktionen. tillsynen i normalfallet inte borde utmynna i uttalanden om enskilda fall.365 Utredningen remisbehandlades därefter. I remissvaren framfördes bland annat att granskning av enskilda ärenden borde ingå i tillsynen.366 har enligt ett tilläggsdirektiv fått i uppdrag att ge förslag på hur tillsynen ska organiseras, bland annat med hänsyn till remissynpunkterna. Kommittén ska redovisa arbetet med tillsynsuppdraget senast den 15 juni 2015.367 Denna utredning har haft i uppdrag att samråda med i deras arbete. Säkerhets och integritetsskyddsnämnden – SIN () är en nämndmyndighet som har i uppdrag att pröva frågor om utlämnade av uppgifter för registerkontroll och att fatta beslut om kvalificerade skyddsidentiteter. Därutöver utövar myndigheten tillsyn över brottsbekämpande myndigheters användning av hemliga tvångsmedel och kvalificerade skyddsidentiteter.368 Tillsynen bedrivs genom inspektioner och på begäran av enskilda. Nämnden får ”uttala sig om konstaterade förhållanden och sin uppfattning om behov av förändringar i verksamheten och skall verka för att brister i lag eller annan författning avhjälps”.369 Regeringen har i beredningen av den nya polisorganisationen tagit ställning för att SIN inte ska inordnas i den blivande tillsynsmyndigheten för polis (och kriminalvård). Kriminalvårdens tillsyn utreds samlat med tillsynen över polisen I ett slutbetänkande från Utredningen om kriminalvårdens effektivitet föreslogs 2009 att en ny tillsynsmyndighet skulle bildas. Som huvudsakligt skäl till behovet av tillsyn angavs att 365SOU 2013:42 Tillsyn över polisen. 366Se till exempel JO:s remissvar på betänkande Tillsyn över Polisen (SOU 2013:42), , diarienr R 62-2013. 2014:17 och dir. 2015:20. 368Förordning (2007:1141) med instruktion för . 3692 § lag (2007:980) om tillsyn över viss brottsbekämpande verksamhet. kriminalvårdens verksamhet innebär långgående befogenheter att ingripa i och påverka dömdas tillvaro. Även anhöriga påverkas av kriminalvårens myndighetsutövning. Den föreslagna myndigheten skulle enligt utredningen ägna sig åt såväl system- som verksamhetstillsyn. I anslutning till förslaget om tillsyn betonade utredningen vikten av en förbättrad egenkontroll. Utredningen föreslog också en stärkt dokumentationsskyldighet inom kriminalvården.370 utreds frågan om tillsynen över kriminalvården samlat med tillsynen över polisen i Tillsynen på migrationsområdet har utretts av Statskontoret På migrationsområdet saknas självständig tillsyn. avrapporterade Statskontoret ett regeringsuppdrag med en liknande frågeställning som denna utredning har i uppdrag att utreda. Statskontoret rapporterade att tillsyn behövdes för en avgränsad del, nämligen förvaren. Här saknades överklagandemöjligheter och det var en verksamhet där enskilda befann sig i en utsatt situation. Denna tillsyn bör enligt Statskontoret samordnas med hur kriminalvårdens tillsyn organiseras inom ramen för den nya polisorganisationen.372 Tillsyn där statliga tillsynsobjekt ingår bland andra typer av tillsynsobjekt Ett antal myndigheter har i uppgift att utöva tillsyn över en viss verksamhet, oavsett om tillsynsobjekten är statliga, kommunala eller privata. Här beskrivs tillsynen på ett antal områden där staten är tillsynsobjekt, men där tillsynsmyndigheterna även har i uppgift att granska andra typer av verksamheter. Eftersom tillsynsobjektet ofta är avgränsat till en viss företeelse snarare än att följa organisationsgränser är det i praktiken omöjligt att göra en 370SOU 2009:80 Kriminalvården – ledning och styrning. 2014:17 och dir. 2015:20. 372Statskontoret 2014:32 Tillsyn och klagomålshantering inom migrationsområdet. SOU 2015:46 Bilaga 4 fullständig genomgång av alla situationer där staten är tillsynsobjekt. Nedan beskrivs därför ett antal exempel. Statliga skolor omfattas av samma tillsyn som andra skolor Skolinspektionens tillsyn och kvalitetsgranskning rymmer tre verksamheter; regelbunden tillsyn, anmälningsärenden och kvalitetsgranskning. Verksamheten omfattar både statliga373, kommunala och fristående skolor. Till sitt förfogande har Skolinspektionen ett antal sanktionsmöjligheter: –Krav på åtgärder med eller utan vitesföreläggande –Återkallande av tillstånd (enbart fristående skolor) –Statliga åtgärder för rättelse (kommunala skolor) –Temporärt förbud att bedriva verksamhet i max Möjligheten att göra föreläggande med vite är samma för statliga och kommunala skolor. I propositionen som ledde fram till den nuvarande skollagen tog regeringen tydligt ställning för att sanktionsmöjligheterna skulle vara samma mot statliga som mot kommunala huvudmän. och Skolinspektionen hade i remisshanteringen ifrågasatt lämpligheten av att Skolinspektionen skulle kunna förelägga en statlig skola vid vite. Regeringen svarar att det är en viktig signal att såväl statliga, kommunala som enskilda huvudmän kan drabbas av sanktioner.374 373De tre statliga myndigheter som är skolhuvudmän är Specialpedagogiska skolmyndigheten, Sameskolstyrelsen och (SiS). Det finns fem sameskolor som 2013 hade sammanlagt 195 barn i årskurs F-6. Förskoleverksamheten hade 115 barn (Sameskolstyrelsens ÅR 2013). Specialskolan har tre riksskolor och fem regionskolor med sammanlagt knappt 480 elever (2014). SiS är skolhuvudman för ungdomar som är placerade på myndighetens särskilda ungdomshem. SiS skola är en del av de särskilda utbildningsformerna som regleras i skollagen. Omkring 1 000 ungdomar vistas på särskilda ungdomshem under längre eller kortare perioder. 2009/10:165 Den nya skollagen – för kunskap, valfrihet och Trygghet, s. Universitet och högskolor har en myndighet med ansvar för tillsyn () är tillsynsmyndighet för universitet och högskolor. Dessa är i stor utsträckning statliga myndigheter. Det finns dock ett antal stiftelsehögskolor som också omfattas av tillsyn, om än mer begränsad än för statliga högskolor och universitet. UKÄ har i uppdrag att kvalitetssäkra högskoleutbildning samt pröva examenstillstånd av statliga högskolor, utöva juridisk tillsyn av högre utbildning och att granska effektivitet, uppföljning och omvärldsanalys. UKÄ har även statistikansvar för högskolesektorn. Tillsynen utgår från de lagar och regler som gäller för svenska högskolor, främst högskolelagen, högskoleförordningen och förvaltningslagen. Universiteten och högskolorna kan dessutom besluta om egna lokala regler. UKÄ kan granska att högskolorna följer sina egna regler och att reglerna stämmer överens med lagar och andra författningar. Tillsynen kan genomföras utifrån ett särskilt uppdrag från regeringen, på eget initiativ eller efter en anmälan från en enskild person eller organisation. Fokus i tillsynen ligger enligt på studenternas rättssäkerhet. utövar tillsyn på arbetsplatser har i uppgift att se till att den arbetstids- och arbetsmiljölagstiftning som gäller i följs. Detta görs i stor utsträckning genom inspektioner av olika slag. Obligatorisk tillsyn görs med anledning av inträffade olyckor eller om ett skyddsombud begär ett ingripande eller stoppar verksamheten. En stor del av de övriga arbetsställen som inspekteras väljs ut med hjälp av ett index, som baseras på nio variabler. Dessutom görs inspektioner i form av olika projekt. Om brister upptäcks i samband med en inspektion skriver inspektören ett inspektionsmeddelande. I detta meddelande uppmanas arbetsgivaren att inom redogöra för hur bristerna ska åtgärdas. Från trädde ett fyrtiotal nya bestämmelser om sanktionsavgifter inom arbetsmiljöområdet i kraft. Syftet var att effektivisera sanktionssystemet genom att i vissa fall ersätta straff (ofta i form av böter) med sanktionsavgifter. I samband med detta infördes en möjlighet för att göra föreläggande med vite även gentemot statliga verksamheter. I propositionen resonerar regeringen att effektiva sanktioner för att förebygga skador i ohälsa i arbetslivet är av sådan vikt att statliga arbetsgivare inte bör särbehandlas och att det därför finns skäl att göra avsteg från den restriktiva hållningen till att förelägga staten vite.375 var hänvisade till att driva fall vidare i form av föreläggande eller förbud i de fall statliga arbetsgivare inte rättade sig efter tillsynsbeslut.376 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap utövar tillsyn Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) samordnar tillsyn, utför tillsynsvägledning och utövar även på egen hand till viss del operativ tillsyn, bland annat vad gäller hanteringen av explosiva varor377 hos verksamhetsutövare där MSB (och tidigare eller ) prövat frågor om tillstånd för tillverkning eller hantering av explosiva varor. Det innebär att tillsynen bland annat omfattar brandfarliga och explosiva varor inom Försvarsmakten, , och . MSB har rätt att gentemot tillsynsobjekten vidta ett antal olika sanktioner. Om ett föreläggande inte följs kan MSB besluta om åtgärder på tillsynsobjektets bekostnad. MSB kan därutöver besluta om omedelbara åtgärder och om ett förbud för verksamheten. MSB kan också återkalla tillstånd. 2012/13:143, s. 67. 376SOU 2011:57 En bättre arbetsmiljö genom effektivare sanktioner, Betänkande av Utredningen om Effektivare sanktioner på arbetsmiljö- och arbetstidsområdet, s. 377Enligt lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor (LBE). har som en del av sitt uppdrag i uppgift att vara tillsynsmyndighet för den del av verksamhet som handlar om premiepensioner.378 Vissa delar av försäkringsrörelselagen (2010:1043) är direkt tillämpliga på premiepensionsverksamhet. Myndigheten betraktas då som ett livförsäkringsbolag som står under tillsyn. har en rad sanktionsåtgärder att ta till. Den kan utfärda föreläggande att vidta rättelse inom , förbjuda tillsynsobjektet att genomföra ett beslut eller ge en anmärkning. får också begränsa eller förbjuda ett försäkringsföretags (Pensions- myndighetens) förfoganderätt över sina tillgångar i . Om en överträdelse är allvarlig ska försäkringsföretagets tillstånd återkallas eller, om det är tillräckligt, varning meddelas. Däremot är reglerna om straffavgifter i försäkringsrörelselagen inte tillämpliga på Pensionsmyndigheten.379 () utövar tillsyn över att aktiva åtgärder enligt diskrimineringslagen följs. Tillsynen är främst inriktad på att få tillsynsobjekten att frivilligt vidta de aktiva åtgärder mot diskriminering som krävs. Men räcker inte det finns möjligheten att förelägga vite. , ett särskilt beslutsorgan, beslutar om aktiva åtgärder exempelvis vitesföreläggande. Statliga myndigheter är tillsynsobjekt i egenskap av arbetsgivare och som utbildningsanordnare. Även staten kan bli föremål för vite.380 I förarbetena till diskrimineringslagen argumenteras det för att frågorna om jämställdhet och mångfald i arbetslivet är av sådan vikt att den allmänt restriktiva inställningen till viten mot staten i detta fall bör frångås. Dessutom skulle statliga arbetsgivare kunna 378Lag (1998:710) med vissa bestämmelser om premiepensionsverksamhet. 379Försäkringsrörelselag (2010:2043). 3804 kap. 5 § Diskrimineringslag (2008:567). gynnas i jämförelse med kommunala eller privata om de statliga arbetsgivarna var undantagna från sanktionsmöjligheter.381 Ett betänkande från Utredningen om aktiva åtgärder mot diskriminering (SOU 2014:41) bereds . Där har frågan om tillsynsansvaret för aktiva åtgärder mot diskriminering utretts. Utredningen föreslår att aktivt arbete mot diskriminering i skollagsreglerad verksamhet flyttas till Skolinspektionen medan DO bör ha kvar tillsynsansvaret för aktiva åtgärder på arbetsmarknadsområdet och för högre utbildning. Dessutom föreslås att DO ska få möjlighet att göra föreläggande om vite för brister i arbetet med aktiva åtgärder, även mot statliga aktörer. som beslutar om dessa viten bör enligt utredningen läggas ner.382 Datainspektionen är en central förvaltningsmyndighet som genom sin tillsynsverksamhet ska bidra till att behandlingen av personuppgifter inte medför otillbörligt intrång i enskildas personliga integritet. Inspektionen ska också säkerställa att reglerna för sådan personuppgiftsbehandling följs. Datainspektionens tillsyn gäller bland annat personuppgiftslagen (1998:204) men också integritetsskyddet i en mängd andra registerförfattningar. Inspektionens arbete regleras i förordningen (2007:975) med instruktion för Datainspektionen. Datainspektionen utövar tillsyn genom egna iakttagelser av att företag, myndigheter eller organisationer följer lagar och förordningar. Tillsynen sker antingen genom inspektioner på plats eller genom så kallad skrivbordstillsyn (per brev eller e-post). Oanmälda inspektioner förekommer ytterst sällan.