sou · H3B363 · 2015-06-17 00:00:00 — Neither is it possible to apply the conspiracy provision in cases of with the intention to plan or prepare a terrorist offence or for with the intention to provide or receive terrorist training. Organisation and other facilitation of terrorist might almost be considered as a form of participation in such . Under the general participation provisions in Chapter 23, Section 4 of the Penal Code, a person who promotes , i.e. takes measures to facilitate or at least that are intended to facilitate , may also be sentenced for the crime, provided the as such is punishable as an independent offence or as an attempt, preparation or conspiracy to commit a criminal offence. Criminal responsibility for such acts therefore depends on whether the is punishable. Finally, as regards the resolution’s obligation that financing of terrorist is to constitute a criminal offence, this is in part fulfilled through the provision on financing of particularly serious crimes in Section 3 in the Financing Act. While this provision requires that the financing is intended for particularly serious crime, which terrorist as such does not constitute, those who collect or receive money or other property with the intention of financing that constitutes a step or a prerequisite for carrying out such a criminal offence may in some cases still be subject to sentencing. However, this only applies to financing of with the intention to commit or participate in particularly serious crime, not with the intention to prepare or plan such criminal offences, or provide or receive training. Under corresponding limited conditions, terrorist financing can constitute preparation to commit terrorist offences. In summary, acts that should be punishable according to the resolution should to some extent already be punishable. However, legislative measures are needed for Swedish law to fully conform to the obligations under the resolution. FATF’s Recommendation 5 The recommendation sets forth obligations to criminalise the financing of terrorist acts, individual terrorists and terrorist organisations. According to the recommendation, the prohibition of financing of individual terrorists and terrorist organisations should apply, regardless of the purpose of the financing. The Financing Act confines the punishable area to financing with the intention that the property should be used, or in the knowledge that it is intended to be used, for the purpose of committing a particularly serious crime. , criminal liability requires that the act be committed at least in the knowledge that the property is intended to be used to commit such a crime. Legislative measures are needed for Swedish law to fulfil the obligation under the recommendation that, regardless of their purpose, financing of individual terrorists and terrorist organisations is to be punishable. A new penal provision for receiving training for particularly serious crimes Section 5 (2010:299) of the Act on Criminal Responsibility for Public Provocation, Recruitment and Training concerning Terrorist and other Particularly Serious Crimes, Recruitment Act for short, makes punishable offences by a person who trains others, with the intent to commit particularly serious crimes, by providing instruction in the making or use of explosives, weapons or noxious or hazardous substances that are particularly likely to be used in particularly serious crimes, or in other methods or techniques that are particularly intended for such purpose. However, there is no corresponding penal provision for those receiving such training. Receiving terrorist training is a punishable offence in most Nordic countries. The additional protocol to on the Prevention of Terrorism, negotiated in spring , sets forth a requirement that Member States criminalise this act. The resolution’s requirement that for the purpose of providing or receiving terrorist training should be punishable also implies that receiving training as such should be punishable. has also expressed the view that such criminalisation could be important in its crime prevention work. There is therefore reason to define as a criminal offence the receiving of training for the purpose of committing particularly serious crime. To this end, we propose the addition of a new penal provision to the Recruitment Act that covers individuals who receive such instructions for particularly serious crime, the provision of which is currently punishable, if the instructions are received with the intention of using them for such crime. The instructions shall also be provided for the specific purpose of promoting particularly serious crime. Criminal liability requires that pupil and teacher have some form of contact with each other. This means that criminal liability does not include ‘independent learning’, for instance when a person absorbs information freely accessible on the internet. does criminal liability include training provided by a legitimate operation, such as military service or a shooting club, even if the pupil intends to use the training to commit particularly serious crime. The proposed scale of penalties is imprisonment for at most two years. If the crime is serious, a sentence of imprisonment for at least six months and at most six years may be imposed. New penal provisions for terrorist For Swedish law to fulfil the obligations set forth in the resolution, the introduction is proposed of a new penal provision for terrorist in the Recruitment Act. Under the provision, it will be possible to sentence individuals who to a State other than their State of nationality with the intention of committing or preparing particularly serious crime or providing or receiving training for particularly serious crime. This means that the as such becomes punishable, provided it is undertaken for one of the stated intentions. The offence is brought to completion once commences, which means that the traveller need not have left the country or their place of . The scale of penalties for the offence is imprisonment for at most two years. to their states of nationality does not impose criminal liability; the provision would otherwise conflict with the fundamental rights and freedoms enshrined in Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms and the Instrument of Government. There is no proposal to criminalise attempts as such at terrorist . This is not necessary, since the offence is committed once commences. The proposal for a new penal provision for terrorist means that those who organise, facilitate or recruit for the purpose of terrorist may be sentenced for participation in such an offence under the general participation provisions in Chapter 23, Section 4 of the Penal Code. It is proposed that a new penal provision be introduced in the Financing Act to also make the financing of terrorist punishable. A person who collects, provides or receives funds or other property with the intention that the property should be used, or in the knowledge that it is intended to be used for the purpose of such , may be sentenced to imprisonment for at most two years. A new penal provision for financing of terrorism For Swedish law to live up to its commitments in relation to FATF, it is proposed that a new penal provision for terrorist financing be introduced in the Financing Act. The current financing offence contained in Section 3 will be supplemented by also subjecting to penalty those who collect, provide or receive funds or other property in the knowledge that it is intended for a person or group of people who commit, attempt to commit, prepare, or participate in particularly serious crime. Criminal responsibility in these cases does not require that the funds or property are intended to be used for particularly serious crime, which is a requirement under current financing offences. Instead, the punishable area is confined by the recipient of the financing. Exceptions from the punishable area are made in petty cases, which are acts that do not appear to be punishable. The proposed scale of penalties for ordinary offences is imprisonment for at most two years. Greater scope for secret coercive measures The report contains proposals for several new penal provisions. It is proposed that receiving training for particularly serious crime, terrorist , financing of such and financing of a person or group of people who commit, attempt to commit, prepare or participate in particularly serious crime should constitute criminal offences. The ultimate aim of the proposed criminalisation is to prevent terrorist offences or other particularly serious crime from taking place. The offences will thereby lie within the ’s sphere of responsibility and may fall into the category of crime that is a particular threat to society that can threaten critical public functions. There are obvious similarities with the offences, such as recruitment for and financing of particularly serious crimes, for which there is currently scope for using secret coercive measures within the framework of preliminary investigations, although the scale of penalties does not provide for this. Possibilities to resort to secret coercive measures should be the same as for the criminal offences being proposed. It is therefore proposed that secret interception and surveillance of electronic communications and camera surveillance should be allowed to be used for preliminary investigations for all such criminal offences. The exemption from duty of notification in Chapter 27, Section 33 of the Swedish Code of Judicial Procedure should also apply. For the proposed criminal offences of receiving training for particularly serious crime and financing of a person or group of people who commit, attempt to commit, prepare or participate in such offences, it is further proposed if they are considered to be gross offences, that it should be possible to use, as set forth in the Act on Measures to Prevent Certain Particularly Serious Crimes (2007:979), secret coercive measures for preventive purposes even if a preliminary investigation has not been opened. The Act on Acquiring Information about in the Intelligence Activities should also be applicable to these crimes. lag om ändring i lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall dels att 1–3, 5 och 6 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 3 a §, av följande lydelse. Denna lag innehåller straff- Denna lag innehåller straff- rättsliga bestämmelser som syftar genomförande av den inter- nationella konventionen om be- ande bekämpande av finansiering terrorism som antogs av Förenta (54/109). ytterligare bestämmelser för att ytterligare bestämmelser för att avser åtgärder som den som konventionen om bekämpande av 1 Senaste lydelse 2009:73. och annan näringsverksamhet är skyldig att vidta för att förhindra att verksamheten utnyttjas för penningtvätt eller finansiering av terrorism. antogs av generalförsamling (54/109). De avser åtgärder som den som bedriver finansiell verksamhet och annan näringsverksamhet är skyldig att vidta för att förhindra att verksamheten utnyttjas för penningtvätt eller finansiering av terrorism. Med särskilt allvarlig brottslighet avses i denna lag 1.mord, dråp, grov misshandel, människorov, olaga frihetsberövande, grovt olaga tvång, mordbrand, grov mordbrand, allmänfarlig ödeläggelse, sabotage och spridande av gift eller smitta om syftet med gärningen är att injaga skräck i en befolkning eller en befolkningsgrupp eller att förmå en regering eller en internationell organisation att vidta eller att avstå från att vidta en åtgärd, 2.terroristbrott enligt 2 § lagen (2003:148) om straff för terroristbrott, grovt sabotage, kapning, sjö- eller luftfartssabotage och flygplatssabotage, a) artikel 1 om fysiskt skydd av kärnämne b) artikel 7 skydd av kärnämne, c) artikel 2 bekämpande av bombattentat av bekämpande av bombattentat av 2 Senaste lydelse 2003:150. d) artikel 2 i den internationella konventionen för bekämpande av nukleär terrorism, 4. mord, dråp, misshandel, grov misshandel, människorov, olaga frihetsberövande, grov skadegörelse, mordbrand, grov mordbrand samt hot om sådana brott, om gärningen utförs mot sådana internationellt skyddade personer som avses i konventionen om förebyggande och bestraffning av brott mot diplomater och andra internationellt skyddade personer. Till fängelse i högst två år döms den som samlar in, pengar eller annan egendom i syfte att egendomen ska användas pengar eller annan egendom eller med vetskap om att den är 1. i syfte att egendomen ska avsedd att användas för att begå användas eller med vetskap om särskilt allvarlig brottslighet döms att den är avsedd att användas till fängelse i högst . för att begå särskilt allvarlig egendomen är avsedd för en av personer som begår, försöker begå, förbereder eller medverkar till särskilt allvarlig brottslighet. Om brott som anges i första stycket är grovt, döms till fängelse i lägst och högst . Vid bedömande av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om det utgjort ett led i en verksamhet som bedrivits i större omfattning eller annars varit av särskilt farlig art. I ringa fall ska det inte dömas till ansvar. 3 Senaste lydelse 2014:312. Den som samlar in, tillhandahåller eller tar emot pengar eller annan egendom i syfte att egendomen ska användas eller med vetskap om att den är avsedd att användas för att genomföra en resa som avses i 5 b § lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet döms till fängelse i högst . I ringa fall ska det inte dömas till ansvar. Om gärningen är belagd med Om gärningen är belagd med samma eller strängare straff i samma eller strängare straff i (2003:148) om straff för terror- (2003:148) om straff för terror- istbrott skall inte dömas till istbrott ska det inte dömas till straff enligt 3 och 4 §§ i denna ansvar enligt denna lag. utlänning som befinner sig i utlänning som befinner sig i riket och som har begått brott riket och som har begått brott enligt denna lag döms vid döms vid svensk domstol även om domsrätt enligt 2 kap. 2 eller domsrätt enligt 2 kap. 2 eller 3 § 3 § inte föreligger. Detta gäller även om brottet i Detta gäller även om brottet i enlighet med 5 § i denna lag ska 4Senaste lydelse 2003:150. 5Senaste lydelse 2003:150. skall bestraffas enligt brottsbestraffas enligt balken eller lagen (2003:148) eller lagen (2003:148) om straff om straff för terroristbrott. Bestämmelser om krav på tillstånd att väcka åtal i vissa fall finns i 2 kap. 5 § . Denna lag träder i kraft . Denna lag innehåller bestämmelser för genomförande av konvention om förebyggande av terrorism, av Europeiska unionens rambeslut om ändring av rambeslut /475/RIF om bekämpande av terrorism (2008/919/RIF) och av säkerhetsråds resolution (2014).5 a §Den som mottar sådana instruktioner som avses i 5 § i avsikt att använda dessa för särskilt allvarlig brottslighet, döms till fängelse i högst , om instruktionerna har meddelats på ett sätt som varit särskilt ägnat att främja sådan brottslighet. lag om ändring i lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet dels att 1 och 6–8 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 5 a och 5 b §§, av följande lydelse. Denna lag innehåller bestämmelser för genomförande av konvention om förebyggande av terrorism och av Europeiska unionens rambeslut om ändring av rambeslut /475/RIF om bekämpande av terrorism (2008/919/RIF). Den som, i avsikt att begå eller förbereda särskilt allvarlig motta instruktioner enligt 5 eller 5 a §, reser till ett annat land än det land där han eller hon är medborgare döms till fängelse i Om brott som anges i 3, 4 Om brott som anges i 3, 4, 5 eller 5 a § fängelse i lägst och fängelse i lägst och om brottet är grovt ska särskilt om brottet är grovt ska särskilt beaktas om det avsett särskilt beaktas om det avsett särskilt allvarlig brottslighet som inne- allvarlig brottslighet som inne- fattar fara för flera människoliv fattar fara för flera människoliv eller för egendom av särskild eller för egendom av särskild betydelse, om det ingått som ett betydelse, om det ingått som ett led i en verksamhet som led i en verksamhet som eller om det annars varit av eller om det annars varit av Ansvar enligt denna lag ska Till ansvar enligt denna lag inte dömas ut om det funnits döms det inte om det funnits endast obetydlig fara för att endast obetydlig fara för att brottslighet eller om gärningen brottslighet eller om gärningen med hänsyn till andra om- med hänsyn till andra om- ständigheter är att anse som ständigheter är att anse som Om gärningen är belagd med Om gärningen är belagd med samma eller strängare straff i samma eller strängare straff i (2003:148) om straff för terror- istbrott ska det inte dömas till denna lag inte dömas ut. ansvar enligt denna lag. Denna lag träder i kraft . lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om att 27 kap. 2 och 33 §§ ska ha följande lydelse. En skriftlig handling får inte tas i beslag om 1.den kan antas innehålla uppgifter som en befattningshavare eller någon annan som avses i 36 kap. 5 § inte får höras som vittne om, och 2.handlingen innehas av honom eller henne eller av den som tystnadsplikten gäller till förmån för. Ett skriftligt meddelande mellan den misstänkte och en närstående som avses i 36 kap. 3 §, eller mellan sådana närstående inbördes, får tas i beslag hos den misstänkte eller en närstående endast vid en förundersökning om 1.ett brott för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , 2.sabotage eller grovt sabotage enligt 13 kap. 4 eller 5 § 3.mordbrand, grov mordbrand, allmänfarlig ödeläggelse, kapning, sjö- eller luftfartssabotage eller flygplatssabotage enligt 13 kap. 1, 2, 3, 5 a eller 5 b § , om brottet innefattar sabotage enligt 4 § samma kapitel, 4.uppror, väpnat hot mot laglig ordning eller brott mot medborgerlig frihet enligt 18 kap. 1, 3 eller 5 § , 5.högförräderi, krigsanstiftan, spioneri, grovt spioneri, obehörig befattning med hemlig uppgift, grov obehörig befattning med hemlig uppgift eller olovlig underrättelseverksamhet mot , mot främmande makt eller mot person enligt 19 kap. 1, 2, 5, 6, 7, 8, 10, 10 a eller 10 b § , 6 Senaste lydelse 2014:1419. 6. företagsspioneri enligt 3 § lagen (1990:409) om skydd för företagshemligheter, om det finns anledning att anta att gärningen har begåtts på uppdrag av eller har understötts av en främmande makt eller av någon som har agerat för en främmande makts lagen (2003:148) om straff för lagen (2003:148) om straff för terroristbrott, brott enligt 3 eller lagen (2002:444) om straff för 3 a § lagen (2002:444) om straff brottslighet i vissa fall eller allvarlig brottslighet i vissa fall lagen (2010:299) tering och utbildning avseende brott och annan särskilt allvarlig terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet, eller 8. försök, förberedelse eller stämpling till brott som avses i 2–7, om en sådan gärning är belagd med straff. Ett beslut enligt andra stycket 2–8 får meddelas endast av rätten eller åklagaren. Om åklagaren har beslutat om beslag enligt tredje stycket, ska han eller hon utan dröjsmål anmäla åtgärden hos rätten. I anmälan ska skälen för åtgärden anges. Rätten ska skyndsamt pröva ärendet. Om rätten finner att det inte finns skäl för åtgärden, ska den upphäva beslutet. Om det gäller sekretess enligt 15 kap. 1 eller 2 §, 18 kap. 1, 2 eller 3 § eller 35 kap. 1 eller 2 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) för uppgifter som avses i 32 §, ska en underrättelse enligt 31 § skjutas upp till dess att sekretess inte längre gäller. Om det på grund av sekretess inte har kunnat lämnas någon underrättelse från det att förundersökningen avslutades, behöver underrättelsen inte lämnas. En underrättelse enligt 31 § ska inte lämnas, om förundersökningen angår 7 Senaste lydelse 2014:1419. 1.brott som avses i 13 kap. 1, 2, 3, 5 a eller 5 b § , om brottet innefattar sabotage enligt 4 § samma kapitel, 2.brott som avses i 13 kap. 4 eller 5 § , 3.brott som avses i 18 kap. 1, 3, 5 eller 6 § eller 19 kap. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 10 a, 10 b, 12 eller 13 § , 4.brott som avses i 3 eller 4 kap. , om brottet är av det slag som anges i 18 kap. 2 § eller 19 kap. 11 § samma balk, 5.brott som avses i 3 § lagen (1990:409) om skydd för företagshemligheter, om det finns anledning att anta att gärningen har begåtts på uppdrag av eller har understötts av en främmande makt eller av någon som har agerat för en främmande makts räkning, 6. brott som avses i 2 § lagen 6. brott som avses i 2 § lagen terroristbrott, 3 eller 3 a § lagen brottslighet i vissa fall eller brottslighet i vissa fall eller lagen (2010:299) om straff för lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terrorist- och utbildning avseende terrorist- brott och annan särskilt allvarlig brott och annan särskilt allvarlig 7. försök, förberedelse eller stämpling till brott som anges i 1–6 eller underlåtenhet att avslöja sådant brott, om gärningen är belagd med straff. Denna lag träder i kraft . 2Utredningens uppdrag och arbete Enligt direktiven (dir. 2014:155), se bilaga 1, har utredningen haft i uppdrag att analysera behovet av lagändringar för att ska leva upp till de krav på straffrättslig reglering för att förhindra och bekämpa terrorism som ställs i FN:s säkerhetsråds resolution (2014), i det fortsatta benämnd resolutionen. Om lagförslag har krävts har utredningen haft i uppdrag att lämna sådana. Utredningen har även haft att ta ställning till om straffrättsliga reglering för att förhindra och bekämpa finansiering av terrorism uppfyller de krav som Financial Action Task Force, förkortat FATF, ställer i rekommendation 5 och vid behov föreslå de lagändringar som krävs för att åtagandet ska vara uppfyllt. I rekommendationen uppställs krav bl.a. på att medlemsstaterna ska se till att inte bara finansiering av terroristhandlingar utan även av terroristorganisationer och individuella terrorister är kriminaliserat. Det senare ska gälla även när det saknas koppling till en specifik terroristhandling. Utredningens uppdrag i dessa delar redovisas genom detta delbetänkande. Regeringen har för avsikt att besluta om tilläggsdirektiv till utredningen. Utredningens uppdrag och arbete 2.2Hur arbetet har bedrivits Utredningsarbetet påbörjades och har bedrivits på sedvanligt sätt med regelbundna sammanträden. Utredningen har fram till avlämnandet av delbetänkande sammanträtt vid fyra tillfällen. I direktiven har angetts att utredningen ska samråda med och inhämta upplysningar från företrädare för berörda myndigheter och organ, särskilt Säkerhetspolisen, och . Detta har skett genom att dessa funnits representerade i expertgruppen. Samråd har därmed skett löpande under arbetets gång. Utredningen har även haft att samråda med den nationella samordnaren mot våldsbejakande extremism (Ju 2014:18). Detta har skett genom ett särskilt möte och löpande kontakter med samordnarens kansli. Information om lagstiftning i andra relevanta länder, främst de nordiska, har inhämtats bl.a. genom sökningar i databaser. Kontakter har i vissa fall även tagits bl.a. med berörda länders ambassader. Utredningen har också haft att hålla sig informerad om och beakta relevant arbete inom internationella fora, och bl.a. har arbete med förhandling av ett tilläggsprotokoll till konventionen om förebyggande av terrorism följts.