sou · H3B359d2 · 2015-06-15 00:00:00 — Det kan exempelvis anges genom uppgift om hur det regionala fysiska programmet stödjer respektive inte stödjer de aktuella planeringsdokumenten i berörda delar. Det kan exempelvis handla om hur det regionala fysiska programmet skapar förutsättningar för genomförandet av åtgärder i de aktuella planeringsdokumenten eller anger en annan tänkt utveckling. Motsvarande krav på samordning föreslås även för de övriga av de nu aktuella planeringsdokumenten, se 4 § i förslaget till ändring i förordningen (1997:263)om länsplaner för regional transportinfrastruktur, 9 § i förslaget till ändring i förordningen (2007:713)om regionalt tillväxtarbete, 2 kap. 10 § i förslaget till ändring i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik och 2 § i förslaget till ändring i lagen (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar. De hänsynstaganden som ska tas enligt denna punkt och de bedömningar och avvägningar som följer av detta ska utgöra underlag för den kommunala översikts- och detaljplaneringen samt upprättande av områdesbestämmelser i syfte att underlätta den kommunala planeringen. Enligt punkten 3 ska det framgå hur programmet är tänkt att genomföras. Syftet är att ge programmet ett genomförandeperspektiv. Detta kan exempelvis innebära att åtgärds- och finansieringsansvar identifieras tillsammans med berörda aktörer. Bestämmelsen innebär att möjligheterna för att genomföra ett program måste bedömas på ett tidigt skede då olika utvecklingsalternativ övervägs. De samverkansorgan och landsting som avses i lagen bestämmer arbetsformerna för denna uppgift. Som framgår i 4 § föreskrivs att de samverkansorgan och landsting som avses i lagen ska föra dialog med berörda parter som förhandlar om medfinansiering i bostadsbyggande och infrastrukturprojekt. Sådana dialoger kan bidra till att identifiera förutsättningarna för och möjligheterna att genomföra programmet i dess olika delar. Enligt andra stycket ska granskningsyttrande enligt 13 § utgöra en del av programmet. Syftet med bestämmelsen är att synliggöra om staten har invändningar mot programmet för att synliggöra eventuella intresse- och målkonflikter inför bland annat efterföljande översikts- och detaljplanering samt upprättande av områdesbestämmelser. granskningsyttrande kan utgöra en bilaga till programmet eller integreras i programmet. Tredje stycket innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om utformningen i övrigt av ett program. Det kan exempelvis avse huruvida programmet ska redovisa exempelvis mål, prioriteringar, en särskild analys, innehålla kartmaterial eller liknande. Övervägandena redovisas i avsnitt 6.2.10. Vid upprättande eller ändring av ett program ska de samverkansorgan och landsting som avses i denna lag samråda med , motsvarande aktörer i berörda län, kommuner, regionala kollektivtrafikmyndigheter och andra statliga myndigheter som berörs. Den allmänhet, de andra myndigheter och sammanslutningar i övrigt som har ett väsentligt intresse av programmet ska ges tillfälle till samråd. Syftet med samrådet är att få ett så bra beslutsunderlag som möjligt och att ge möjlighet till insyn och påverkan. Paragrafen reglerar att ett beslut om ett program ska föregås av ett samrådsförfarande och med vilka aktörer samråd ska ske samt syftet med samrådet. Första stycket reglerar vilka som är obligatoriska samrådsparter. Med motsvarande aktörer avses de aktörer har motsvarande uppgifter i andra län enligt lagen, det vill säga uppgifter för regional fysisk planering. Syftet med att ange dessa obligatoriska samrådsparter är att främja en dialog mellan aktörerna och samordning mellan programmet och länsplaner för transportinfrastruktur, strategier för länets utveckling, trafikförsörjningsprogram och kommunala riktlinjer för bostadsförsörjning samt att få underlag och synpunkter från och andra berörda statliga myndigheter. Andra stycket anger vilka aktörer som ska beredas tillfälle till samråd. Med sammanslutningar avses detsamma som i 3 kap. 9 § (2010:900). Detta innefattar bland annat byggbranschen. Formerna för samrådet är upp till de samverkansorgan och landsting som avses i lagen att bestämma. Dessa har då att beakta syftet med samrådet som anges i tredje stycket. Allmänhetens medverkan ske på ett tidigt stadium och när allmänheten kan delta på ett meningsfullt sätt. Tiden för samrådet måste vara så väl tilltagen att den ger en reell möjlighet att lämna synpunkter. Av 8 § 2 st. förordning (1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar följer att om ett program kräver samråd om en miljökonsekvensbeskrivning utöver ett samråd enligt denna lag, ska berörda myndigheter och kommuner sträva efter att genomföra samråden i ett sammanhang. I tredje stycket anges att syftet med samrådet är att få ett så bra beslutsunderlag som möjligt och att ge möjlighet till insyn och påverkan. Bestämmelsen motsvarar 3 kap. 9 § 2 st. . Övervägandena redovisas i avsnitt 6.2.11. Efter samrådet och innan ett program antas ska avge ett granskningsyttrande över programmet. ska lämna ett sådant yttrande när de samverkansorgan och landsting som avses i denna lag begär det. Bestämmelsens första stycke innebär att ska granska programmet efter att det har varit föremål för samråd och innan det antas. Bortsett från möjligheterna till laglighetsprövning enligt kommunallagen (1991:900) föreslås inte någon möjlighet till överprövning av ett regionalt fysiskt program. Staten bör därför få möjlighet att granska programmet efter att det har varit föremål för samråd och innan det antas. Bestämmelsens andra stycke anger att de samverkansorgan och landsting som avses i lagen ska begära yttrande efter samrådet och innan antagandet. Av detta följer att samverkansorganen och landstingen måste översända förslaget till för granskningen. I 13 § anges vilka frågor som granskning ska inriktas på. Enligt 6 § ska granskningsyttrande utgöra en del av programmet. Övervägandena redovisas i avsnitt 7.3.2. Programmet ska vara vägledande för beslut om översiktsplaner, detaljplaner och områdesbestämmelser enligt (2010:900). Programmet är inte bindande. I paragrafen regleras programmets verkan. Första stycket motsvarar nuvarande 7 kap. 6 § första punkten (2010:900). Andra stycket anger att ett regionalt fysiskt program inte är bindande. Det innebär att programmet inte är bindande mot någon och medför t.ex. vare sig några rättigheter eller skyldigheter för enskilda.. Bestämmelsen motsvarar 3 kap. 3 § i fråga om översiktsplan. Övervägandena redovisas i avsnitt 6.2.8 De samverkansorgan och landsting som avses i denna lag ska varje mandatperiod pröva om programmet är aktuellt i förhållande till kraven i 6 §. Bestämmelsen anger inom vilket tidsintervall och utifrån vilka aspekter programmets aktualitet ska prövas. Bestämmelsen motsvarar kravet på aktualitetsprövning av översiktsplan i 3 kap. 27 § (2010:900). Övervägandena redovisas i avsnitt 6.2.9. Om ett beslut av eller någon annan statlig myndighet avviker från vad som anges i granskningsyttrande ska det av beslutet framgå på vilket sätt det i så fall gör det och skälen för avvikelsen. Bestämmelsen reglerar hur och andra statliga myndigheter ska förhålla sig till innehållet i granskningsyttrande. Syftet med bestämmelsen är att underlätta kommunernas arbete och skapa förutsägbarhet i fråga om de statliga intressena vid den kommunala översikts- och detaljplaneringen samt upprättande av områdesbestämmelser genom att motverka att staten frångår vad som anges i granskningsyttrandet. Övervägandena redovisas i avsnitt 7.3.2. 1.ta till vara och samordna statens intressen, 2.tillhandahålla underlag för samverkansorganens och landstingens bedömningar och ge råd i fråga om sådana allmänna intressen enligt 2 kap. (2010:900) som hänsyn bör tas till, 3.verka för att riksintressen enligt 3 och 4 kap. tillgodoses och att miljökvalitetsnormer enligt 5 kap. följs, och 4.så långt det är möjligt bidra till att avvägningar görs mellan allmänna intressen enligt 2 kap. , riksintressen enligt 3 och 4 kap. och övriga relevanta nationella intressen. Paragrafen reglerar samrådsyttrande vid upprättande av ett program. Punkten 1 motsvarar uppgift vid översiktsplanering enligt 3 kap. 10 1 p. (2010:900). Punkten 2 motsvarar uppgift vid översiktsplanering enligt 3 kap. 10 § 2 p . Punkten 3 motsvarar uppgift vid översiktsplanering enligt 3 kap. 10 3 p , förutom den del som avser strandskyddsfrågor. Punkten 4 ger i uppgift att så lång det är möjligt bidra till att avvägningar kan göras mellan allmänna intressen, riksintressen och övriga relevanta nationella intressen på den regionala nivån. Syftet med bestämmelsen är att underlätta den kommunala översikts- och detaljplaneringen samt upprättande av områdesbestämmelsen genom att, så långt det är möjligt, få statens avvägningar på den regionala nivån. Övervägandena redovisas i avsnitt 7.3.2. Vid sin granskning enligt 8 § ska avge ett yttrande över det regionala fysiska programmet. Av yttrandet ska det framgå om programmet inte tillgodoser ett allmänt intresse enligt 2 kap. (2010:900) eller ett berört riksintresse enligt 3 eller 4 kap. och om en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. inte följs. Paragrafen anger vilka frågor som granskning ska inriktas på. Syftet med bestämmelsen är att ska redovisa i vad mån staten anser att det finns konflikter med vissa statliga intressen som kan påverka den kommunala översikts- och detaljplaneringen samt upprättande av områdesbestämmelser, vilket därigenom kan underlätta den kommunala planeringen. Övervägandena redovisas i avsnitt 7.3.2. Vid aktualitetsprövning av ett regionalt fysiskt program enligt 10 § ska redovisa sina synpunkter i fråga om sådana statliga intressen som kan ha betydelse för det regionala fysiska programmets aktualitet. Synpunkterna ska lämnas på begäran av det samverkansorgan eller landsting som avses i denna lag. Synpunkterna ska redovisas i en sammanfattande redogörelse. Av redogörelsen ska det framgå hur synpunkterna förhåller sig till programmet. Bestämmelsen reglerar uppgift att yttra sig över planens aktualitet i fråga om statliga intressen vid en aktualitetsprövning enligt 10 §. redovisning motsvarar redovisningen av de statliga intressena i fråga om översiktsplaner i 3 kap. 28 § första stycket (2010:900), PBL, med den skillnaden att yttrandet inte ska avse mellankommunala intressen i ett regionalt fysiskt program. Bakgrunden till den skillnaden är att uppgifter i fråga om mellankommunala frågor enligt 3 kap. 10 och 16 §§ och 5 kap. 14 och 22 §§ PBL föreslås upphävas enligt förslaget till ändring i PBL. Övervägandena redovisas i avsnitt 7.3.2. När de samverkansorgan och landsting som avses i denna lag har beslutat om ett regionalt fysiskt program samt om ett sådant programs aktualitet ska samverkansorganen och landstingen utan dröjsmål skicka beslutet till , och berörda kommuner. Bestämmelsen reglerar till vilka aktörer samverkansorganens och landstingens skyldighet att skicka beslut om regionala fysiska program. Det ligger i sakens natur att samverkansorganet eller även bör skicka det regionala fysiska programmet till andra berörda aktörer tillsammans med beslutet i de fall beslutet innebär att ett program antas eller ändras. Övervägandena redovisas i avsnitt 6.2.8. De kommuner och regionala kollektivtrafikmyndigheter, samt andra myndigheter som berörs ska lämna de samverkansorgan och landsting som avses i denna lag underlag och information som behövs för planeringen och för upprättande av ett regionalt fysiskt program. Bestämmelsen anger att de aktörer som ska få underlag av de i lagen avsedda samverkansorganen eller landstingen enligt 4 § 1 st. 4 p denna lag ska lämna underlag och information till dessa som behövs för upprättande av ett program. Med underlag avses analys- och planeringsunderlag. Syftet med bestämmelsen är dels att skapa förutsättningar för samordning, dels att tillhandahålla relevant och behövligt planeringsunderlag till samverkansorganen och landstingen. Den samordning som åsyftas är mellan berörda läns regionala fysiska planeringar, mellan regional fysisk planering och planeringarna för transportinfrastruktur, tillväxt, kollektivtrafik och bostadsförsörjning och mellan regional fysisk planering och andra planeringar som kan beröra och beröras av den regionala fysiska planeringen. Övervägandena redovisas i avsnitt 6.2.11. Vid aktualitetsprövning av ett regionalt fysiskt program enligt 10 § ska berörda kommuner redovisa sina synpunkter i fråga om sådana kommunala intressen som kan ha betydelse för det regionala fysiska programmets aktualitet. Synpunkterna ska lämnas på begäran av det samverkansorgan eller landsting som avses i denna lag. Synpunkterna ska redovisas i en sammanfattande redogörelse. Av redogörelsen ska det framgå hur synpunkterna förhåller sig till programmet. Bestämmelsen reglerar att berörda kommuner ska redovisa synpunkter om kommunala intressen av betydelse för ett regionalt programs aktualitet. Redovisningen bör avse kommunala intressen som kan ha mellankommunal eller regional betydelse, eller kommunala intressen av lokal betydelse som kan ha inverkan på möjligheterna att genomföra det regionala fysiska programmet. Det kan exempelvis röra sig om inrättande eller upphävande av områdesskydd av olika slag eller planerade eller påbörjade markanvändningsprojekt av olika slag. Det kan exempelvis röra sig om pågående eller antagna detaljplaner. Samverkansorganet eller i fråga ska begära och kommunernas yttrande i samband med aktualitetsprövningen. Övervägandena redovisas i avsnitt 7.4. 1.Denna lag träder i kraft . Genom lagen upphävs lagen (1987:147) om regionplanering för kommunerna i . 2.Regionplaner som har antagits enligt lagen om regionplanering för kommunerna i och 7 kap. (2010:900) före ikraftträdandet av denna lag ska gälla som regionala fysiska program enligt denna lag. 3.Ett regionalt fysiskt program enligt denna lag ska vara antaget i varje län . Våra överväganden beträffande ikraftträdande och övergångsbestämmelser redovisas i avsnitt 9. Genom punkten 1 upphävs den lagstiftning om regionplanering som har gällt för . I förslaget till ändring i föreslås att 7 kap. i denna lag om regionplanering upphävs. Enligt punkten 2 ska befintliga regionplaner fortsätta gälla som regionala fysiska program de skulle ha gällt som regionplaner enligt tidigare regler om regionplanering. Den enda befintliga regionplanen, som omfattar , antogs och gäller fram . Förutsatt att ingen ny plan antas kommer det inte att finnas någon befintlig regionplan som ska gälla som ett regionalt fysiskt program. Punkten 3 anger när regionala fysiska program senast ska vara antagna. 10.2Förslaget till förordning (201X:XX) om regional fysisk planering Under ett samråd om att anta eller ändra ett regionalt fysiskt program ska underrätta de statliga myndigheter som kan väntas ha synpunkter i sådana frågor som ska ta ställning till i sitt granskningsyttrande. Paragrafen reglerar några av uppgifter under ett samråd om ett regionalt fysiskt program. Andra uppgifter finns i 12 och 13 §§ i förslag till lag (201X:XX) om regional fysisk planering. Paragrafen motsvarar de uppgifter som enligt nuvarande reglering ska ha i fråga om samråd och utställning av en regionplan enligt 2 kap. 2 § plan- och byggförordningen (2011:338). Av förslaget till förordning om ändring i plan- och byggförordningen framgår att vi föreslår att uppgifterna i fråga om en regionplan i 2 kap. 2 § plan- och byggförordningen upphävs. Övervägandena redovisas i avsnitt 6.2.3. Om ett regionalt fysiskt program antas eller ändras ska underrätta lantmäterimyndigheten om beslutet. ska underrätta andra statliga myndigheter, om de har haft synpunkter på programförslaget eller om de särskilt berörs av beslutet. Paragrafen reglerar uppgifter när ett regionalt fysiskt program antas eller ändras. Paragrafen motsvarar de uppgifter som enligt nuvarande reglering ska ha i fråga om antagande, ändring eller upphävande av en regionplan enligt 2 kap. 4 § plan- och byggförordningen (2011:338), med den skillnaden att ordet upphävande inte finns i fråga om ett regionalt fysiskt program. Enligt förslaget till lag (201X:XX) om regional fysisk planering kan inte ett program upphävas, utan endast ändras. Uppgifterna i fråga om en regionplan i 2 kap. 4 § plan- och byggförordningen upphävs. Övervägandena redovisas i avsnitt 6.2.3. På begäran ska lämna sådana redovisningar av planeringsunderlag för regionala fysiska program som behövs för att ska få kännedom om aktuella utvecklingstendenser inom regional fysisk planering. Paragrafen reglerar uppgift att lämna redovisningar av planeringsunderlag för regionala fysiska program till . Paragrafen motsvarar den uppgifter som enligt nuvarande reglering ska ha i fråga om regionplaner enligt 8 kap. 18 § plan- och byggförordningen (2011:338). Av förslaget till förordning om ändring i plan- och byggförordningen framgår att uppgiften i fråga om en regionplan i 8 kap. 18 § plan- och byggförordningen föreslås upphävas. Övervägandena redovisas i avsnitt 6.2.3. Denna förordning träder i kraft . Övervägandena beträffande ikraftträdande redovisas i kapitel 9. 10.3Förslaget till lag om ändring i väglagen (1971:948) Förslaget till lag (201X:XX) om regional fysisk planering och förslagen om upphävande av 7 kap. (2010:900) och lag (1987:147) om regionplanering för kommunerna i föranleder ändringar i väglagen (1971:948). får överklaga beslut enligt denna lag. får överklaga sådana beslut av enligt denna lag som berör verksamhetsområde. Kommuner, regionala kollektivtrafikmyndigheter enligt lagen (2010:1065) om kollektivtrafik och de samverkansorgan och landsting som avses i lagen (201X:XX) om regional fysisk planering får överklaga beslut. Paragrafens tredje stycke har ändrats på så sätt att ett regionplaneorgans rätt att överklaga beslut överförs till de samverkansorgan och landsting som avses i lagen (201X:XX) om regional fysisk planering. Genom förslag om upphävande av 7 kap. (2010:900) och lag (1987:147) om regionplanering för kommunerna i upphör begreppet regionplaneorgan att gälla. Övervägandena redovisas i avsnitt 6.2.3. Denna lag träder i kraft . Övervägandena beträffande ikraftträdande redovisas i kapitel 9. 10.4Förslaget till lag om ändring i lag (1995:1649) om byggande av järnväg Förslaget till lag (201X:XX) om regional fysisk planering och förslagen om upphävande av 7 kap. (2010:900) och lag (1987:147) om regionplanering för kommunerna i föranleder ändringar i lag (1995:1649) om byggande av järnväg. och kommuner får överklaga beslut. Kommuner, regionala kollektivtrafikmyndigheter enligt lagen (2010:1065) om kollektivtrafik och de samverkansorgan och landsting som avses i lagen (201X:XX) om regional fysisk planering får överklaga beslut. Paragrafen har ändrats på så sätt att ett regionplaneorgans rätt att överklaga beslut överförs till de samverkansorgan och landsting som avses i lagen (201X:XX) om regional fysisk planering. Genom förslag om upphävande av 7 kap. (2010:900) och lag (1987:147) om regionplanering för kommunerna i upphör begreppet regionplaneorgan att gälla. Övervägandena redovisas i avsnitt 6.2.3. Denna lag träder i kraft . Övervägandena beträffande ikraftträdande redovisas i kapitel 9. 10.5Förslaget till lag om ändring i lag (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar Kommunens riktlinjer för bostadsförsörjningen ska minst innehålla följande uppgifter: 1.kommunens mål för bostadsbyggande och utveckling av bostadsbeståndet, 2.kommunens planerade insatser för att nå uppsatta mål, och 3.hur kommunen har tagit hänsyn till och samordnat riktlinjerna med relevanta regionala fysiska program, länsplaner för transportinfrastruktur, strategier för länets utveckling, trafikförsörjningsprogram samt nationella och andra regionala och kommunala mål, planer och program som är av betydelse för bostadsförsörjningen. Uppgifterna ska särskilt grundas på en analys av den demografiska utvecklingen, av efterfrågan på bostäder, bostadsbehovet för särskilda grupper och marknadsförutsättningar. I bestämmelsens första stycke har ett tillägg gjorts så att kommunernas riktlinjer för bostadsförsörjning ska innehålla uppgift om hur kommunen har tagit hänsyn till och samordnat riktlinjerna med relevanta regionala fysiska program, länsplaner för transportinfrastruktur, strategier för länets utveckling och trafikförsörjningsprogram. Syftet med tillägget är att främja samordning mellan riktlinjerna för bostadsförsörjning och relevanta regionala fysiska program, länsplaner för transportinfrastruktur, strategier för länets utveckling och trafikförsörjningsprogram. Hur hänsyn ska tas och samordning ska ske regleras inte. Det kan exempelvis anges genom uppgift om hur riktlinjerna stödjer respektive inte stödjer de aktuella planeringsdokumenten i berörda delar. Det kan exempelvis handla om hur riktlinjerna skapar förutsättningar för genomförandet av åtgärder i de aktuella planeringsdokumenten eller anger en annan tänkt utveckling. Motsvarande krav på samordning föreslås för de övriga av de nu aktuella planeringsdokumenten, se 6 § i förslaget till lag (201X:XX) om regional fysisk planering, 4 § i förslaget till ändring i förordning (1997:263)om länsplaner för regional transportinfrastruktur, 9 § i förslaget till ändring i förordning (2007:713)om regionalt tillväxtarbete och 2 kap. 10 § i förslaget till ändring i lag (2010:1065) om kollektivtrafik. Övervägandena redovisas i avsnitt 6.4 och 7.4. De samverkansorgan och landsting som avses i lagen (201X:XX) om regional fysisk planering ska lämna kommunerna i länet råd, information och underlag för deras planering av bostadsförsörjningen. De samverkansorgan och landsting som avses i lag (201X:XX) om regional fysisk planering ska uppmärksamma kommunerna på behovet av samordning mellan kommuner i frågor om bostadsförsörjning och verka för att sådan samordning kommer till stånd. Paragrafen har ändrats så att uppgifterna som anges i paragrafen överförs från till de samverkansorgan och landsting som avses i lagen (201X:XX) om regional fysisk planering. Syftet är att stärka samordningen mellan regional fysisk planering och planeringarna för transportinfrastruktur, tillväxt, kollektivtrafik och bostadsförsörjning och att bostadsförsörjningsfrågorna ska få en tydlig funktion i ett större planeringssammanhang. Paragrafen har även ändrats så att uppgiften att uppmärksamma kommunerna på behovet av samordning mellan kommuner i frågor om bostadsförsörjning och verka för att sådan samordning kommer till stånd upphävs. Övervägandena redovisas i avsnitt 6.3. De samverkansorgan och landsting som avses i lagen (201X:XX) om regional fysisk planering ska upprätta en rapport som ska innehålla en bostadsmarknadsanalys för länet. Regeringen får meddela föreskrifter om en sådan rapport som avses i första stycket. Bestämmelsen är ny. Bestämmelsens första stycke motsvarar 2 § första stycket första meningen i förordning (2011:1160) om regionala bostadsmarknadsanalyser och kommunernas bostadsförsörjningsansvar, med den skillnaden att den föreskriver att en annan ansvarig aktör för uppgiften. Enligt försalget ska de samverkansorgan och landsting som avses i lag (201X:XX) om regional fysisk planering, i stället för , ansvara för uppgiften. Utöver en bostadsmarknadsanalys ska en rapport innehålla ytterligare uppgifter enligt 2 § förordning (2011:1160) om regionala bostadsmarknadsanalyser och kommunernas bostadsförsörjningsansvar. Dessa ytterligare uppgifter överförs inte till denna bestämmelse och ska inte finnas kvar i förordning (2011:1160) om regionala bostadsmarknadsanalyser och kommunernas bostadsförsörjningsansvar. 2 § i denna förordning upphävs därmed i sin helhet. Bestämmelsens andra stycke anger att regeringen får meddela föreskrifter om en sådan rapport som avses i bestämmelsen. Övervägandena redovisas i avsnitt 6.3. Kommunerna ska lämna sina riktlinjer för bostadsförsörjningen till de samverkansorgan och landsting som avses i lag (201X:XX) om regional fysisk planering. Bestämmelsen är ny.