sou · H3B374 · 2015-08-18 00:00:00 — Skydd för vuxna i internationella situationer – Betänkande av Utredningen om skydd för vuxna i internationella situationer SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. Beställningsadress: kundtjänst, 106 47 För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ) En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, . Tryck: , 2015. Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att ge en särskild utre- dare i uppdrag att lämna förslag om ett svenskt tillträde till om internationellt skydd för vuxna. Utredaren ska analysera behovet av författningsändringar för att ska kunna tillträda konventionen och lämna förslag till de författnings- ändringar som ett tillträde till konventionen ger anledning till. förordnades hovrättsrådet, tillika vice ord- föranden, som särskild utredare. Som sakkunniga i utredningen förordnades numera ämnesrådet och rådmannen . ersattes av rättssakkunnige . Som experter förordnades professorn , rådmannen , juristen , förbundsjuristen , advokaten och juristen . ersattes av juristen . förordnades som expert. Hovrättsassessorn har varit utred- ningens sekreterare från . Utredningen, som har antagit namnet Utredningen om skydd för vuxna i internationella situationer, överlämnar härmed betänk- andet Skydd för vuxna i internationella situationer – Haag- konvention (SOU 2015:74). Utredningens uppdrag är härmed slut- fört. Förkortningar och ordförklaringar......................................... Förslag till lag om 2000 års ........................ 1.2Förslag till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap ............................................... 1.3Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade................................. 1.4Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)................................................................................ 1.5Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)....................................................... Skydd för vuxna...................................................................... Behovet av skydd för vuxna i internationella situationer..... för internationell privaträtt ..................... Haagkonventioner rörande skydd för vuxna........................ Medlemsstaternas behörighet och EU:s möjlighet att ansluta sig till konventionen ............ 3.5.2Arbetet inom EU med internationellt skydd 3.6Övrigt internationellt samarbete och arbete angående hjälp- och skyddsbehövande vuxna....................................... 3.6.11931 års nordiska äktenskapskonvention och andra internordiska regleringar .............................. 3.6.2Förenta nationernas konvention om rättigheter för personer med 3.6.3Europarådets rekommendation om det rättsliga skyddet för hjälpbehövande vuxna .......... Pågående arbete om beslutsoförmögna Svensk autonom lagstiftning .................................. 4.3 Svensk internationell behörighet........................................... God man och förvaltare.......................................... Vård och omhändertagande.................................. Beslut med territoriell effekt................................ God man och förvaltare ........................................ Vård och omhändertagande .................................. Skydd för tredje man............................................. Ordre public-förbehållet enligt lag........ Erkännande och verkställighet............................................. 4.5.4Lagen (1970:375) om utlämning till , , eller för verkställighet av beslut om vård eller behandling ....................... 4.6Svensk materiell rätt i fråga om godmanskap, förvaltarskap, vård och omhändertagande........................... Frivillig vård enligt SoL och LSS .......................... Tvångsvård enligt LVM, LVU och LPT............... offentligrättsliga aspekter och tolkning ...................... De offentligrättsliga aspekterna........................................... 5.2.2En gradvis förändrad hållning gentemot utländska offentligrättsliga anspråk ..................... Språkversioner och tolkningen av konventionen................ 6.1Frågan om tillträde till 2000 års 6.1.2EU-rättsliga aspekter, FN och intresset av Införlivande genom inkorporering...................................... Utgångspunkter och målsättningar för konventionssamarbetet (ingressen) .................................... Tillämpningsområde och ändamål (artikel 1) ..................... Skydd för vuxna i internationella situationer (artikel 1.1) ............................................................ 7.2.2Fastställande av den stat vars myndigheter är behöriga att vidta skyddsåtgärder (artikel 1.2.a) ......................................................... 7.2.3Fastställande av tillämplig lag (artiklarna 1.2.b och 1.2.c) ............................................................... 7.2.4Föreskrivande av erkännande och verkställighet (artikel 1.2.d) ................................. (artikel 1.2.e) ......................................................... Definition av en vuxen (artikel 2) ....................................... Åtgärder som omfattas av konventionen (artikel 3).......... 7.4.2Fastställande av den nedsatta eller bristande personliga förmågan och förordnande av skyddsåtgärder (artikel 3.a) .................................. 7.4.3Förordnande att ställa en vuxen under en rättslig eller administrativ myndighets skydd (artikel 3.b)............................................................ Förvaltarskap, godmanskap och liknande institut (artikel 3.c)............................................... 7.4.5Förordnande av och uppgifter för en person eller ett organ som ska ansvara för den vuxnes person eller egendom (artikel 3.d) ....................... Placering av den vuxne på en institution eller något annat ställe där skydd kan tillhandahållas (artikel 3.e).................................... 7.4.7Förvaltning av, bevarande av eller förfogande över den vuxnes egendom (artikel 3.f)................. 7.4.8Beviljande av tillstånd till ett särskilt ingripande för att skydda den vuxne eller dennes egendom (artikel 3.g) ............................... 7.5 Åtgärder som utesluts från konventionen (artikel 4)......... Underhållsskyldighet (artikel 4.1.a)..................... 7.5.3Ingående, annullering och upplösning av äktenskap (artikel 4.1.b)........................................ 7.5.4Förmögenhetsförhållanden i äktenskap eller i motsvarande förhållanden (artikel 4.1.c) ............. Truster eller arv (artikel 4.1.d).............................. Social trygghet (artikel 4.1.e)................................ 7.5.7Offentligrättsliga åtgärder av allmän karaktär för hälsa (artikel 4.1.f)........................................... 7.5.8Åtgärder som vidtas mot en person till följd av att han eller hon har begått brottsliga gärningar (artikel 4.1.g)......................................... Beslut i fråga om rätt till asyl och om invandring (artikel 4.1.h) ...................................... Åtgärder som uteslutande vidtas för att trygga den allmänna säkerheten (artikel 4.1.i) ................ Behörighet att verka som den vuxnes företrädare (artikel 4.2)......................................... 8.1Allmänt om behörighetsbestämmelserna i 2000 års allmänna tillämplighet och autonom rätt............. Tidpunkt för behörighet....................................... 8.2Behörighet för myndigheterna i den vuxnes hemvistland (artikel 5) ......................................................... Behörighet utifrån hemvistet (artikel 5.1)........... 8.2.2Nytt hemvist i en annan fördragsslutande stat (artikel 5.2) ............................................................ 8.3Behörighet för myndigheterna i den vuxnes vistelseland i vissa fall (artikel 6) ............................................................. 8.4Behörighet i det land där den vuxne är medborgare (artikel 7) .............................................................................. Allmänt om tillämpningen av artikel 7 ................ behörighet (artikel 7.1)......................................... (artikel 7.2 och 7.3)............................................... 8.5Överföring av behörighet att vidta skyddsåtgärder (artikel 8) .............................................................................. 8.6Behörighet i det land där den vuxne har egendom (artikel 9) .............................................................................. Åtgärder i brådskande fall (artikel 10) ................................ Behörighet i brådskande fall (artikel 10.1) .......... Upphörandet av åtgärder som har vidtagits i brådskande fall och lämnandet av information (artikel 10.2–10.4) ................................................. Tillfälliga åtgärder med territoriell effekt (artikel 11)........ Vidtagna åtgärders kontinuitet (artikel 12) ........................ Behovet av lagändringar eller kompletterande Behörighet enligt artiklarna 5–11......................... Särskilt om överföring av behörighet att vidta skyddsåtgärder (artikel 8)..................................... 8.10.4 Vidtagna åtgärders kontinuitet (artikel 12) ......... Tillämplig lag enligt ........... Allmänt om bestämmelserna om tillämplig lag i Tillämplig lag vid utövande av behörighet (artikel 13)....... 9.3Tillämpningen av en åtgärd i en annan stat än där åtgärden beslutades (artikel 14) ........................................... Skydd för tredje man (artikel 17)......................................... Övriga lagvalsregler (artiklarna 18–21) ............................... Icke-fördragsslutande staters lag och förbudet mot renvoi (artiklarna 18–19)............................... (artikel 20) ............................................................. Ordre public (artikel 21)....................................... 9.6Behovet av lagändringar eller kompletterande 9.6.1Tillämplig lag vid utövande av behörighet (artiklarna 13 och 14) ............................................ Skydd för tredje man och övriga bestämmelser om tillämplig lag (artiklarna 17–21) ..................... Särskilt om framtidsfullmakter.................................. 10.2.2 Hemvistlandets lag är tillämplig ........................... 10.2.3 Val av tillämplig lag................................................ 10.2.4 Tillämplig lag på sättet för utövandet av rätten att företräda den vuxne ......................................... Framtidsfullmakter och andra fullmakter ........................... Förslag rörande framtidsfullmakter..................................... 10.6 Behovet av lagändringar eller kompletterande Behörighet i anledning av artiklarna 15 och 16 ... 10.6.3Om framtidsfullmakter införs i svensk Erkännande och verkställighet enligt 2000 års Allmänt om bestämmelserna om erkännande och Erkännande (artikel 22) ....................................................... Erkännande som huvudregel ................................ Beslut i fråga om erkännande eller icke-erkännande av en åtgärd (artikel 23) ............................................................ Exekvaturförfarandet och förbuden mot omprövning (artiklarna 24–26) ................................................................. 11.4.1Bedömningen av de faktiska omständigheterna (artikel 24) ............................................................. Verkställbarhetsförklaring (artikel 25)................ 11.4.3 Förbud mot omprövning i sak (artikel 26) ......... Verkställighet (artikel 27).................................................... Behovet av lagändringar eller kompletterande 11.6.2Erkännande och vägransgrunder (artiklarna 22 och 25.3) ................................................................ 11.6.3Behörig domstol vid beslut om erkännande och exekvaturförfarandet (artiklarna 23 och 25) ................................................................... 11.6.4 Handläggningsfrågor vid beslut om (artiklarna 23 och 25)............................................ 11.6.5Förbuden mot omprövning (artiklarna 24 och 26) ................................................................... 11.6.6 Verkställighet (artikel 27)..................................... 12Samarbete, centralmyndigheten och tillhandahållande av information enligt 2000 års Allmänt om samarbete och tillhandahållande av Svensk rätt i fråga om sekretess, anmälnings- och underrättelseskyldighet samt personuppgiftsbehandling... Utlämnande av uppgifter ...................................... 12.2.2 Sekretess hos vissa myndigheter........................... Anmälnings- och underrättelseskyldighet i Behandling av personuppgifter............................. konventionen (artikel 28) ..................................... konventionen (artiklarna 29 och 30).................... Samförståndslösningar (artikel 31)...................................... Upplysningar om en enskild vuxen ..................................... 12.6.2 Inför vidtagandet och genomförandet av en åtgärd (artikel 32) .................................................. 12.6.3 Om den vuxne utsätts för allvarlig fara (artikel 34) ............................................................. 12.6.4 Hinder mot att begära eller överlämna uppgifter (artikel 35)............................................. Avgifter och avtal mellan stater (artiklarna 36 och 37) ...... Behovet av lagändringar eller kompletterande 12.8.1 enligt 2000 års 12.8.2 uppgifter (artiklarna 29 och 30) ................................................................... 12.8.3 Samförståndslösningar (artikel 31)...................... 12.8.4 Upplysningar om en enskild vuxen (artiklarna 32, 34 och 35)...................................... 12.8.5 Sekretess för uppgifter hos 12.8.6 Överföring av personuppgifter till ett land utanför det Europeiska ekonomiska 12.8.7 Avgifter och avtal mellan staterna (artiklarna 36 och 37)............................................ Särskilt om placeringen av vuxna i en annan Samrådsskyldighet inför placeringen av en vuxen i en annan fördragsslutande stat (artikel 33) ............................. Allmänt om den svenska regleringen av särskilt boende och vård utanför det egna hemmet...................................... Behovet av lagändringar eller kompletterande 13.4.1 Utgångspunkter för prövningen av en 13.4.2 Behörighet vid prövningen av en placering i 13.4.3 Förutsättningar för godtagande av placeringar i och svenska beslut om boende i en annan fördragsslutande stat.................................. 13.4.4 Överklagan av beslut enligt artikel 33.................. internationella instrument och autonom rätt ............... andra internationella instrument (artikel 49)...................... i förhållande till autonom Behovet av lagändringar eller kompletterande 15 Allmänna bestämmelser och slutbestämmelser i De allmänna bestämmelserna och slutbestämmelserna i 15.2.1 Artikel 38 ................... 15.2.2 Behovet av lagändringar eller kompletterande Behandlingen av personuppgifter och sekretess ................. 15.3.1 Artiklarna 39 och 40 2000 års 15.3.2 Behovet av lagändringar eller kompletterande Övergångsbestämmelser (artikel 50)................................... 15.4.1 Behovet av lagändringar eller kompletterande Översättning av handlingar och reservationsmöjligheter... 15.5.1 Översättning av handlingar (artikel 51)............... Reservationsmöjligheter (artikel 56).................... 15.5.3 Behovet av lagändringar eller kompletterande 15.6.1 Undantag från krav på legalisering (artikel 41) ... 15.6.2 Bestämmelser som rör stater med flera Utvärdering av tillämpningen ............................... Undertecknande, ratificering m.m. ...................... 15.6.5Behovet av lagändringar eller kompletterande Behovet av autonoma bestämmelser .......................... Ändringsbehov i 5 kap. lag.................................... Erkännande och verkställighet ............................. 16.2.5 Övriga lagändringar lag........................ Särskilt om ordningen för placeringar av vuxna i en annan fördragsslutande stat bör göras allmänt tillämplig .. 368 En särskild lag för bestämmelser avseende 2000 års Frågan om inkorporering..................................................... 5 kap. lag................................................................. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................ 18.2.1 Lagen om 2000 års och de 18.2.2 lag och övriga lagar................................. Konsekvenser för enskilda ................................................... Konsekvenser för det allmänna............................................ Kommun och landsting......................................... Förslaget till lag om 2000 års .................. 20.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap ............................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade............................... Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453).............................................................................. Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)..................................................... Bilaga 1 Kommittédirektiv 2014:5 ............................................. lagen (1904:26 s. 1) om vissa rörande äktenskap och för- förordningen (1931:429) om förhållanden rörande äktenskap, tillämplig lag i frågor till skydd om erkännande och verkställig- het av avgöranden rörande vårdnad om barn samt om återställande av vård av barn de civila aspekterna på internatio- nella bortföranden av barn skydd av barn och samarbete behörighet, tillämplig lag, erkän- nande, verkställighet och sam- arbete i frågor om föräldraansvar och åtgärder till skydd för barn internationellt skydd för vuxna förordning (EU) nr 650/2012 av tillämplig lag, erkännande och verkställighet av domar samt av officiella handlingar i samband med arv och om inrättandet av Bestämmelser som gäller utan och som inte är resultatet av Rådets förordning (EG) nr 44/2001 av 2000 om domstols behörighet och om erkännande och verk- ställighet av domar på privat- SOU 2015:74 Förkortningar och ordförklaringar Rådets förordning (EG) nr 2201/2003 av 2003 om domstols behörighet och om erkännande och verk- ställighet av domar i äktenskaps- mål och mål om föräldraansvar samt om upphävande av förordning (EG) nr 1347/2000 direktiv /46/EG av den enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana se ”Explanatory Report” skydd för de mänskliga rättig- heterna och de grundläggande Den förklarande rapporten till , och tillgänglig på Haag- Inspektionen för vård och lagen (1991:1128) om psykiatrisk lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktions- lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga en stat som är medlem i Euro- Nytt juridiskt arkiv, avd. I Nytt juridiskt arkiv, avd. II lagen (2009:400) personuppgiftslagen (1998:204) kungörelsen (1974:152) om be- socialtjänstlagen (2001:453) SOU 2015:74 Förkortningar och ordförklaringar Rådets förordning (EG) nr 4/2009 av 2008 om domstols behörighet, tillämplig lag, erkännande och verkställighet av domar samt samarbete i fråga om underhålls- den äldre och upphävda förvalt- ningslagen (1971:290) Utredningen har fått i uppdrag att överväga ett svenskt tillträde till den i dagtecknade konventionen om inter- nationellt skydd för vuxna (). I utredningens uppdrag ingår att undersöka hur svensk rätt förhåller sig till bestämmelserna i konventionen och att belysa för- hållandet till andra internationella instrument på området. Ställning ska tas till hur konventionen bör införlivas i svensk rätt och om bör reservera sig. Förslag på författningsändringar ska lämnas. Utredningen ska också lämna förslag på vilken myndighet som lämpligen ska utses till centralmyndighet i förhållande till och om vissa uppgifter bör utföras av central- myndigheten eller av andra myndigheter eller organ. Om utredningen under arbetets gång skulle finna att någon anknytande internationellt privaträttslig fråga bör tas upp, står det utredningen fritt att göra det. I dagens globaliserade samhälle måste kunna erbjuda ett tids- enligt skydd för vuxna i gränsöverskridande situationer. Utred- ningen föreslår därför att ska tillträda Haag- konvention genom att regeringen, efter godkännande av konventionen, ratificerar den. Konventionen ska införlivas med svensk rätt genom inkorporering, vilket innebär att konventionens bestämmelser kommer att gälla som lag i . Förslaget om- fattar artiklarna 1–50 , medan utredningen gör bedömningen att artikel 51 bör tas in i en förordning med kompletterande bestämmelser till konventionen samt att slut- bestämmelserna inte bör inkorporeras. De bestämmelser i konventionen som inkorporeras ska ges före- träde i förhållandet till andra fördragsslutande stater, vilket anges i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden röran- de äktenskap och förmynderskap (lag). och förslag till lagändringar och kompletterande bestämmelser Ett av syftena med är att förbättra skyd- det för vuxna som på grund av nedsatt eller bristande personlig förmåga inte kan ta tillvara sina intressen i internationella situa- tioner. För att uppnå detta syfte innehåller konventionen bestäm- melser som reglerar vilket lands myndigheter som ska vara behöriga att vidta åtgärder, liksom bestämmelser om vilket lands lag som ska tillämpas i olika situationer. Även frågan om erkännande av åtgär- der som har vidtagits i de fördragsslutande staterna regleras, liksom förutsättningarna för deras verkställighet i en annan fördragsslutande stat. Konventionen innehåller också bestämmelser om samarbete mellan myndigheter i olika fördragsslutande stater. är tillämplig på åtgärder till skydd för sårbara personer från och med . Konventionen omfattar såväl privaträttsliga som offentligrättsliga skyddsåtgärder. Åtgär- derna kan till exempel röra godmanskap, förvaltarskap och liknande institut enligt utländsk rätt. Även förordnandet av en stöd- eller kontaktperson, eller en personlig assistent omfattas av tillämpnings- området för konventionen. Dessutom omfattas insatser för vuxna i familjehem eller på en institution, förordnande att ställa en vuxen under en rättslig eller administrativ myndighets skydd samt förvalt- ning av den vuxnes egendom. Däremot omfattas inte frågor om bland annat underhållsskyldighet, ingående, annullering och upplös- ning av äktenskap, förmögenhetsförhållanden i äktenskap, social trygghet eller beslut i fråga om rätt till asyl och om invandring. reglerar myndigheters internationella behörighet i frågor om skyddsåtgärder för vuxna. Konventionens bestämmelser ger internationell behörighet till svenska myndig- heter när en vuxen har hemvist i och i förhållande till vuxna i vars hemvist inte kan fastställas eller som är på flykt. Hem- vistlandet och, om hemvistet inte kan fastställas, vistelselandet kan avstå sin behörighet till förmån för myndigheterna i den fördrags- slutande stat där den vuxne är medborgare. Därtill är myndigheter- na i den fördragsslutande stat där den vuxne har egendom behöriga att vidta skyddsåtgärder när det gäller egendomen. Konventionen ger därutöver behörighet till svenska myndigheter i förhållande till vuxna som vistas i (eller i förhållande till vuxnas egendom i ) om det är fråga om brådskande fall eller med avseende på så kallade territoriella åtgärder som endast gäller i .