sou · H3B369 · 2015-08-04 00:00:00 — Ökad trygghet för hotade och förföljda personer SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. Beställningsadress: kundtjänst, 106 47 För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ) En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remiss. Layout: Kommittéservice, . Tryck: , 2015. Regeringen beslutade att ge , då vid Kammarrätten i , nu chef för Skatterätts- nämndens och , i uppdrag att bland annat lämna förslag på hur personer som lever under hot eller förföljelse eller som i övrigt har behov av skydd kan få ett starkare skydd för sina personuppgifter i folkbokföringsregistret (dir. 2014:98). Som sakkunnig förordnades , rättssakkunnig vid . Som experter förordnades , förbundsjurist vid Kommuner och Landsting, , ämnessakkunnig vid , , biträdande sektionschef vid och , rättslig specialist vid . Som expert förordnades , rättslig specialist vid . Som sekreterare anställdes kammarrättsfiskalen . Som sekreterare anställdes juris kandidaten och kammarrättsassessorn . Kommittéadministratören , FA/kommittéservice, har lämnat stöd till utredningen. Utredningen, som antagit namnet , överlämnar betänkandet Ökad trygghet för hotade och förföljda personer (SOU 2015:69). 1.1Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481)................................................................................ 1.2Förslag till lag om ändring i lagen (1991:483) om 1.3Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)....................................................... Förslag till lag om ändring i namnlagen (1982:670) ............. Förslag till lag om ändring i ...................... Förslag till lag om ändring i ..................... 1.7Förslag till lag om ändring i lagen (1996:242) om 1.8 Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken ........... 1.9Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244).............................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om Förslag till lag om ändring i lagen (1997:239) om Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) ........ Förslag till lag om ändring i lagen (1998:489) om försöksverksamhet med villkorlig körkortsåterkallelse ....... Förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) ............................................................................. Förslag till lag om ändring i vapenlagen (1996:67)............... Förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (2012:210) .... Förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211) ....... Förslag till lag om ändring i lagen (1998:492) om Förslag till lag om ändring i lagen (2014:1020) om redovisningscentraler för taxitrafik ....................................... Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ............................................................................... Förslag till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) ............................................................................... Förslag till lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125) ...... 1.23Förslag till lag om ändring i lagen (2013:514) om landstingens och kommunernas kostnadsansvar för viss vård i utlandet ......................................................................... 1.24 Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) ............... 1.25Förslag till förordning om ändring i förordningen (2001:589) om behandling av personuppgifter i Förslag till förordning om ändring i offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641)......................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2014:1102) med instruktion för ............ Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:780) med instruktion för ....................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:971) med instruktion för ......... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:825) med länsstyrelseinstruktion ................................ Uppdraget och utredningsarbetet ................................ Skydd för hotade och förföljda personer ............... Flera typer av åtgärder ............................................................ 3.2.2Åtgärder som riktar sig mot den hotande eller 3.2.3Åtgärder som riktar sig mot den hotade eller 3.3.2Åtgärder som riktar sig mot den hotande eller 3.4.2Åtgärder som riktar sig mot den hotade eller 3.5.2Åtgärder som riktar sig mot den hotande eller Åtgärder som riktar sig mot den hotade eller Uppgifter i samhället om personer med skyddade Skydd av den personliga integriteten ................................... 4.2Uppgifter i folkbokföringen sprids till myndigheter och Folkbokföringsuppgifter är viktiga i samhället... 4.2.2Utlämnande av uppgifter från folkbokföringen till myndigheter ........................ Utlämnande av uppgifter från folkbokföringen till andra än myndigheter ......... 4.3Personuppgifter sprids mellan andra myndigheter och Allmänt om offentlighet och sekretess........................ Definitioner av termer i OSL ............................... Sekretessens föremål, räckvidd och styrka .......... Skada och men....................................................... Hos vem och mot vilka sekretessen gäller........... När flera sekretessbestämmelser är tillämpliga ... När sekretessbelagda uppgifter kan lämnas ut .... Sekretess i domstolar ............................................ Allmänt om insynsintresset.................................. Offentlighet och sekretess för uppgifter i Bestämmelser som rör barn ...................................... Barns umgänge med föräldrar .............................................. Barns rättigheter och bestämmanderätt .............................. Vård av barn enligt LVU ...................................................... 6.5Särskilt förordnad vårdnadshavare och andra 6.6 Barns skolplikt och rätt till skolgång .................................. Del B Överväganden och förslag Fingerade personuppgifter i praktiken ................................ 7.2Bestämmelser och rutiner om fingerade Fingerade personuppgifters innebörd .................. 7.2.2Prövning av ärenden om fingerade Övriga bestämmelser och rutiner ......................... Överväganden ....................................................och förslag Förhållanden som medför att fingerade personuppgifter fungerar bra i praktiken 7.6.2Fingerade personuppgifter bör inte medges i större utsträckning än ................................... 7.6.3Fingerade personuppgifter medges endast om det ger en tillräcklig skyddseffekt ........................ 7.6.4Fingerade personuppgifter ska även fortsättningsvis ges endast till folkbokförda 7.6.5Fingerade personuppgifter ska kunna kombineras med andra skyddsformer .................. Upphörande av fingerade personuppgifter .......... 7.6.7Rättsligt förvärv av namn och personnummer när de fingerade personuppgifterna upphör ........ Andra myndigheter ska bistå 7.6.9Kombination av fingerade personuppgifter och vårdnads- och umgängesrätt .......................... 7.6.10Annan än vårdnadshavare bör inte få ansöka om fingerade personuppgifter för barn................ 7.6.11Tillsynen över verksamheten med fingerade Kvarskrivning ersätts med skyddad folkbokföring......... Kvarskrivning i praktiken..................................................... Bestämmelser och rutiner om kvarskrivning ...................... Prövning av ärenden om kvarskrivning ............... 8.5.2Uppgift om skyddsbehov i 8.5.3Uppgift om kvarskrivning i 8.5.4Underrättelse till socialnämnden om barn med 8.6 Överväganden och förslag.................................................... 8.6.1Ett nytt skyddsinstitut – skyddad 8.6.2Folkbokföring ska få ske på annan ort än den 8.6.3Skyddad folkbokföring ska i undantagsfall kunna medges utan att personen flyttar .............. 8.6.4Skyddad folkbokföring ska kunna ges tills 8.6.5En sekretessmarkering i folkbokföringsdatabasen ska inte vara något hinder mot skyddad folkbokföring...................... 8.6.6Skyddad folkbokföring ska kunna kombineras med kontaktförbud och andra skyddsformer ..... 8.6.7Personen ska få ett effektivt skydd av den 8.6.8Ansökan om skyddad folkbokföring ska vara 8.6.9Socialnämnden ska få ansöka om skyddad folkbokföring för barn i vissa fall......................... 8.6.10 Personer med skyddad folkbokföringen ska få 8.6.11 Biträde av och uppgifter 8.6.12 ska ge stöd till myndigheter och andra som behandlar uppgifter om personer med skyddad folkbokföring.................................. inflyttningskommunen om skolpliktiga barn med skyddad folkbokföring.................................. 8.6.14 Upphörande av skyddad folkbokföring ............... 8.6.15 Stark sekretess för personer med skyddad 8.6.16 En särskild sekretessmarkering för personer med skyddad folkbokföring.................................. 8.6.17 Informationsutbyten om personer med skyddad folkbokföring ska vara möjliga .............. Sekretess för hotade och förföljda personer ................ 9.1Bestämmelser och praxis om sekretessmarkering i 9.1.4Sekretess för uppgift om förföljda personers adress, telefon m.m................................................ 9.2Närmare om uppgift om fastighets- och utredning av frågan ................................. 9.3 Användningen av fastighetsbeteckningar ............................ 9.4 Överväganden och förslag.................................................... 9.4.1Skatteverkets sekretessmarkering i folkbokföringsdatabasen bör inte formaliseras 9.4.2Sekretessmarkering för personer med 9.4.3Undantaget i 21 kap. 3 § OSL för fastighets- 9.4.4Skydd för adressuppgifter som tagits in i en Särskilda forumregler när en part har skyddade Problem med nuvarande forumregler ................................. Bestämmelser och praxis gällande forum............................ Personuppgifter hos domstolen ........................... behandling av frågan .............................................. 10.3.2 Utredningen om vissa folkbokföringsfrågor....... Överväganden och förslag.................................................... 10.4.1 Behov av särskilda forumregler ............................ Samordning av arbetet med skydd för förföljda Det saknas en sammanhållen ordning i arbetet med skydd för förföljda personer ................................................ Överväganden och förslag.................................................... Övriga överväganden och förslag................................ Ersättning till personer med skyddsbehov ......................... Överväganden och förslag..................................... Sekretess till skydd för allmänt intresse .............................. Överväganden och förslag..................................... Reseersättning i domstol ...................................................... Avisering av fler uppgifter och bättre posthantering ......... 13.1.1Konsekvenser för personer med fingerade 13.1.2Konsekvenser för staten, kommuner och 13.1.3 Konsekvenser för tredje man ................................ 13.2 Kvarskrivning ersätts med skyddad folkbokföring............. 13.2.1Konsekvenser för personer med skyddad 13.2.4 Konsekvenser för kommuner och landsting........ 13.2.5 Konsekvenser för alla myndigheter...................... 13.2.6 Konsekvenser för samhället i stort....................... 13.3 Sekretess för hotade och förföljda personer ....................... 13.3.1Konsekvenser för hotade och förföljda Konsekvenser för Lantmäteriet ............................ 13.3.4 Konsekvenser för andra myndigheter .................. Konsekvenser i övrigt............................................ 13.4 Särskilda forumregler när en part har skyddade 13.4.1Konsekvenser för personer med Konsekvenser för domstolarna ............................ 13.4.3 Konsekvenser för beslutande myndigheter ......... En sammanhållen ordning för hot- och Genomförande av våra förslag ................................... 14.2.2 Kvarskrivning ersätts med skyddad Folkbokföringslagen (1991:481) ......................................... Lagen (1991:483) om fingerade personuppgifter ............... Offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) .................... Namnlagen (1982:670)......................................................... Lagen (1996:242) om domstolsärenden.............................. Skatteförfarandelagen (2011:1244) ..................................... Lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring ................... Lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor .......................... Körkortslagen (1998:488) .................................................... Lagen (1998:489) om försöksverksamhet med villkorlig Studiestödslagen (1999:1395) .............................................. Vapenlagen (1996:67) ........................................................... Yrkestrafiklagen (2012:210)................................................. Taxitrafiklagen (2012:211) ................................................... Lagen (1998:492) om biluthyrning ...................................... Lagen (2014:1020) om redovisningscentraler för Socialtjänstlagen (2001:453)................................................. Hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) ................................ Tandvårdslagen (1985:125) .................................................. Lagen (2013:514) om landstingens och kommunernas kostnadsansvar för viss vård i utlandet ................................ Skollagen (2010:800) ............................................................ 15.25Förordning om ändring i förordningen (2001:589) om behandling av personuppgifter i Offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641)....... Förordningen (2014:1102) med instruktion för Förordningen (2007:780) med instruktion för Förordningen (2007:971) med instruktion för Förordningen (2007:825) med länsstyrelseinstruktion...... Bilaga 1 Kommittédirektiv 2014:98................................................ FN:s konvention om barnets rättigheter Den europeiska konventionen den angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grund- Global positioning system, ett globalt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga Vi har i uppdrag att föreslå åtgärder som ger ett förstärkt skydd för hotade och förföljda personers personuppgifter. Vi ska bland annat lämna förslag på hur personer som lever under hot eller förföljelse eller som i övrigt har behov av skydd kan få ett starkare skydd för sina personuppgifter i folkbokföringsdatabasen, hur det kan skapas en mer sammanhållen ordning för hot- och riskbedömningar och för olika skyddsåtgärder samt hur reglerna om fingerade person- uppgifter kan förändras så att skyddsåtgärden kan medges i något större omfattning än . Skydd för hotade och förföljda personer Flera myndigheter medverkar till att skydda personer som riskerar hot eller förföljelse. Åtgärderna kan antingen syfta till att minska hotet, det vill säga riktas mot den hotande eller förföljande personen, eller syfta till att minska den enskildes sårbarhet, det vill säga riktas mot den hotade eller förföljda personen. Utöver de åtgärder som riktar sig mot den hotande eller förföljande personen finns straffrättsliga bestämmel- ser. Åtgärderna som riktas mot den hotade eller förföljda personen kan syfta till att stödja den enskilde att ändra sin livsföring så att risken för att utsättas för brott minskar. Åtgärderna kan också innebära skyddade personuppgifter eller andra åtgärder av fysiskt, administrativt eller tekniskt slag. Skyddade personuppgifter finns av tre slag: fingerade person- uppgifter som prövas av samt kvarskrivning och sekretessmarkering som prövas av . Fingerade personuppgifter innebär att en person får använda andra personuppgifter om sig själv än de verkliga. För att få det krävs att personen riskerar att bli utsatt för allvarlig brottslighet som riktar sig mot dennes liv, hälsa eller frihet och att personen in- te kan få ett tillräckligt skydd genom kvarskrivning eller på annat sätt. ansvarar för frågor om folkbokföring. I det ansva- ret ingår att pröva rätten till kvarskrivning som kan ges till en per- son som av särskilda skäl kan antas bli utsatt för brott, förföljelser eller allvarliga trakasserier på annat sätt. Personen måste flytta och åtgärden innebär att personen får vara folkbokförd på den gamla folkbokföringsorten. kan också registrera en sekre- tessmarkering i folkbokföringsdatabasen. ansvarar bland annat för ärenden om kon- taktförbud. Kontaktförbud innebär att en person förbjuds att besöka eller på annat sätt ta kontakt med eller följa efter en annan person. verkar för att den som utsatts för brott och dennes närstående får stöd och hjälp. ska erbjuda våldsutsatta personer insatser akut och med utgångspunkt i behovet av skydd, stöd och hjälp. Uppgifter i samhället om personer med skyddade personuppgifter Uppgifter från folkbokföringen har stor betydelse för både myn- digheter och privata företag och andra organisationer. Uppgifter från folkbokföringen sprids elektroniskt till myndig- heter och andra delar av samhället. Det är respektive myndighet som avgör om den vill ha uppgifter om sekretessmarkerade perso- ner och hur den väljer att hantera dessa uppgifter i sina register. När aviserar folkbokföringsuppgifter för personer med sekretessmarkering omfattas även själva sekretessmarkeringen. Vid kvarskrivning aviseras en flyttning där personen blivit ”på för- samlingen skriven” tillsammans med en särskild postadress som går till . Kvarskrivna har oftast även en sekretessmarke- Det aviseras inte några uppgifter om personer med sekretess- markering till privata företag och organisationer. Vi har undersökt vilka förhållanden som medför att fingerade personuppgifter fungerar bra i praktiken. De förhållanden som har störst betydelse är stöd till personer med finge- rade personuppgifter, samarbete med andra myndigheter och kunskaper om kriminalitet, hotbilder och liknande. Det finns ett krav i praxis som innebär att ett medgivande att använda fingerade personuppgifter endast får lämnas om använd- ningen, med hänsyn till den förföljdes person och andra förhållan- den, kan antas få en tillräcklig skyddseffekt. Vi föreslår att det uttryckligen ska framgå av lagen om fingerade personuppgifter för att tydliggöra kravet. Andra åtgärder för att skydda hotade och förföljda personer ska inte vara ett hinder mot att medge fingerade personuppgifter. Det ska dock inte gälla skyddad folkbokföring om det ger ett tillräckligt skydd av personuppgifter. Förslaget gör det möjligt att ge perso- nerna ett skydd som är anpassat efter vars och ens specifika situa- tion. krävs det synnerliga skäl för att ska kunna besluta att ett medgivande att använda fingerade person- uppgifter ska upphöra att gälla. Vi föreslår att det ska bli något enklare och att det ska räcka med särskilda skäl. Det gör det möj- ligt att upphäva beslutet om det är uppenbart att det inte längre finns något skäl för åtgärden, exempelvis om hotet har upphört. När det blir enklare för att upphäva ett beslut om fingerade personuppgifter bör det bli enklare för personerna att återgå till ett liv utan skyddsåtgärden. Vi förslår därför att den som har haft ett medgivande att använda fingerade personuppgifter ska kunna förvärva det fingerade namnet. Det ska också vara möjligt att få det fingerade personnumret fastställt om det finns särskilda skäl. Vi bedömer att det saknas skäl att utvidga möjligheterna att få fingerade personuppgifter eftersom åtgärden ska bygga på en restriktiv prövning och de problem som finns med kvarskrivning kan lösas genom att förbättra kvarskrivningsinstitutet. Vi redovisar dock hur en utvidgning skulle kunna regleras. Fingerade personuppgifter får stora konsekvenser för personen och för andra i samhället. Vi föreslår därför att andra myndigheter ska bistå med de åtgärder som behövs för att skyddet ska ge avsedd effekt, för att den enskilde ska kunna leva ett så normalt liv som möjligt och för att minska risken för att andra lider rättsförluster med anledning av att personen medgetts användning av fingerade personuppgifter. Vi bedömer att Polis- myndigheten bör utveckla sitt arbete och samarbete med andra myndigheter och samhällsorgan för att minska risken för att andra lider rättsförluster med anledning av att en person medgetts användning av fingerade personuppgifter. Vi bedömer att fingerade personuppgifter i princip inte kan kombineras med vårdnads- och umgängesrätt utan att riskera att åtgärden blir verkningslös. Fingerade personuppgifter ska i princip ha företräde framför vårdnads- och umgängesrätt. Någon annan än barnets vårdnadshavare bör inte få rätt att ansöka om fingerade personuppgifter för ett barn. Kvarskrivning ersätts med skyddad folkbokföring Vi föreslår att kvarskrivning ska ersättas med skyddad folkbok- föring. Skyddad folkbokföring ska få ske på annan ort än den gamla folkbokföringsorten om det bedöms öka skyddseffekten. Skyddad folkbokföring ska också få medges utan att personen flyttar om det bedöms att den skyddade folkbokföringen ändå kan förväntas ge en tillräcklig skyddseffekt. I likhet med vad som gäller för fingerade personuppgifter ska skyddad folkbokföring kunna ges för obestämd tid i stället för som när kvarskrivning beslutas för högst i taget. Ett medgi- vande om skyddad folkbokföring ska få begränsas till . Vi bedömer att trygghet och skydd för personer som är hotade och förföljda i första hand bör ges genom formaliserade skydds- institut, det vill säga skyddad folkbokföring och fingerade person- uppgifter. Även om en sekretessmarkering i folkbokföringsdata- basen skulle vara ett tillräckligt skydd ska det inte vara något hin- der mot att medge skyddad folkbokföring. En sekretessmarkering är en administrativ åtgärd som inte har några rättsverkningar och ett beslut i frågan kan inte överklagas. Skyddad folkbokföring ska också kunna kombineras med kontaktförbud och andra skyddsformer. Ett kontaktförbud stärker ofta den hotade. Förslaget gör det också möjligt att ge personerna ett skydd som är anpassat efter vars och ens specifika situation. Det finns ett krav i praxis som innebär att kvarskrivning får medges om användningen, med hänsyn till den förföljdes person och andra förhållanden, kan antas få en tillräcklig skyddseffekt. Detsamma ska gälla för skyddad folkbokföring. Vi föreslår att det uttryckligen ska framgå av lagen. Det gör kravet tydligare. För barn som hotas av båda sina vårdnadshavare finns det ingen som är behörig att ansöka om skyddad folkbok- föring. För dessa barn ska en ansökan om skyddad folkbokföring få göras av socialnämnden, om barnet bereds vård med stöd av ett lagakraftvunnet beslut enligt LVU. Den skyddade folkbokföringen ska upphöra att gälla när vården upphör. Om den som har medgetts skyddad folkbokföring anmäler hos att medgivandet inte längre behövs eller om det finns särskilda skäl för det, ska besluta att medgivandet om skyddad folkbokföring ska upphöra att gälla. Det innebär att samma bestämmelser kommer att gälla som för fingerade person- uppgifter. ska bistå den som har medgetts skyddad folkbok- föring vid kontakter med andra myndigheter och i övrigt lämna det stöd som krävs för att den skyddade folkbokföringen ska kunna upprätthållas. ska också bistå andra myndigheter och organisationer i frågor som rör behandling av personuppgifter när det gäller personer med skyddad folkbokföring. Det kommer att öka tryggheten för personerna och bidra till att åtgärden får effekt. För att säkra kvaliteten i ärendena ska begära biträde av vid utredning av frågor om skyddad folkbokföring, om det inte är obehövligt. Det saknas skäl att införa en skyldighet för att informera socialnämnden om barn med skyddad folkbokföring. Däremot ska underrätta bosättningskom-