sou · H3B347 · 2015-05-18 00:00:00 — (11)Inget i detta direktiv bör hindra kollektiva förvaltningsä organisationer från att ingå representationsavtal med anä dra kollektiva förvaltningsorganisationer – i enlighet med de konkurrensregler som fastställs genom artiklarna 101 och 102 i EUF-fördraget – avseende rättighetsförvaltning för att på jämlika, icke-diskriminerande och transparenta villkor underlätta, förbättra och förenkla förfarandena för utfärdande av licens till användarna, inklusive för syftet att uppnå gemensam fakturering, och erbjuda gränsöverä skridande licenser även inom andra områden än de som avses i avdelning III i detta direktiv. (12)som detta direktiv är tillämpligt på alla kollekä tiva förvaltningsorganisationer, med undantag för avdelä ning III som är tillämpligt endast på kollektiva förvaltä ningsorganisationer som förvaltar upphovsrättigheter till musikaliska verk för gränsöverskridande användning på nätet, påverkar det inte medlemsstaternas ordningar för förvaltning av rättigheter såsom individuell förvaltning, den utsträckta verkan av ett avtal mellan en representativ kollektiv förvaltningsorganisation och en användare, dvs. kollektiva avtalslicenser med utsträckt verkan, obligatoä risk kollektiv förvaltning, rättsliga presumtioner om reä presentation eller överlåtelse av rättigheter till kollektiva förvaltningsorganisationer. (13)Detta direktiv påverkar inte medlemsstaternas möjlighet att genom lagstiftning, reglering eller andra liknande speä cifika mekanismer som är tillämpliga inom deras territoä rier fastställa den skäliga ersättningen till rättighetshavare för undantag från eller inskränkning i den rätt till mångä faldigande som anges i och rådets direktiv /29/EG (2) och ersättningen till rättighetsä havare för undantag från den ensamrätt vad gäller offentä lig utlåning som anges i och rådets direktiv /115/EG (3), och inte heller deras möjlighet att fastställa villkoren för inkassering. (14)Detta direktiv kräver inte att kollektiva förvaltningsorgaä nisationer antar en specifik juridisk form. I praktiken verkar dessa organisationer i olika juridiska former såsom föreningar, kooperativ och aktiebolag som kontrolleras eller ägs antingen av innehavare av upphovsrätt och närsä tående rättigheter eller av enheter som representerar såä dana rättighetshavare. I vissa undantagsfall saknas emelä lertid ägande eller kontroll på grund av den juridiska formen hos en kollektiv förvaltningsorganisation. Detta gäller till exempel stiftelser, som inte har medlemmar. Icke desto mindre bör bestämmelserna i detta direktiv tillämpas även på sådana organisationer. (2) och rådets direktiv /29/EG av om harmonisering av vissa aspekter av upphovsrätt och närsä tående rättigheter i informationssamhället (EGT L 167, 22.6.2001, s. 10). (3) och rådets direktiv /115/EG av den 12 deä cember 2006 om uthyrnings- och utlåningsrättigheter avseende uppä hovsrättsligt skyddade verk och om upphovsrätten närstående rättigä heter (EUT L 376, 27.12.2006, s. 28). L 84/74 Europeiska unionens officiella tidning medlemsstaterna vidta lämpliga åtgärder för att förhindra att skyldigheterna enligt detta direktiv kringgås genom val av juridisk form. Det bör noteras att enheter som representerar rättighetshavare, och som är medlemmar i kollektiva förvaltningsorganisationer, kan vara andra kolä lektiva förvaltningsorganisationer, rättighetshavarsamä manslutningar, fackföreningar eller andra organisationer. (15)Rättighetshavare bör kunna anförtro förvaltningen av sina rättigheter åt oberoende förvaltningsenheter. Sådana oberoende förvaltningsenheter är kommersiella enheter som skiljer sig från kollektiva förvaltningsorganisationer bland annat genom att de inte ägs eller kontrolleras av I den mån sådana oberoende förvaltä ningsenheter utför samma uppgifter som kollektiva förä valtningsorganisationer bör de dock vara skyldiga att lämna viss information till de rättighetshavare som de representerar, till kollektiva förvaltningsorganisationer, till användare och till allmänheten. (16)Producenter på det audiovisuella området, skivproducenä ter och sändarföretag licensierar sina egna rättigheter, i vissa fall jämte rättigheter som exempelvis utövande konstnärer överlåtit till dem på basis av individuella avtal, och handlar i eget intresse. Bok-, musik- och tidningsä förläggare licensierar rättigheter som överlåtits till dem på grundval av enskilda avtal, och handlar i eget intresse. Därför bör producenter på det audiovisuella området, skivproducenter, sändarföretag och förläggare inte betrakä tas som oberoende förvaltningsenheter. Vidare bör författares och utövande konstnärers managers och agenter som fungerar som mellanhänder och representerar rättighetsä havare i förhållande till kollektiva förvaltningsorganisatioä ner inte betraktas som oberoende förvaltningsenheter, efterä som de inte förvaltar rättigheter i den bemärkelsen att de fastställer tariffer, utfärdar licenser eller inkasserar pengar från användare. (17)Kollektiva förvaltningsorganisationer bör kunna välja att låta dotterorganisationer eller andra enheter som de kontrollerar utföra vissa delar av deras verksamhet, till exempel fakturering av användare eller fördelning av utestående belopp till rättighetshavare. I sådana fall bör de bestämmelser i detta direktiv som skulle vara tillämpä liga om den berörda verksamheten utfördes direkt av en kollektiv förvaltningsorganisation vara tillämpliga på den verksamhet som dotterorganisationerna eller de andra enheterna utför. (18)För att se till att innehavare av upphovsrätt och närsä tående rättigheter kan dra full nytta av den inre markä naden när deras rättigheter förvaltas kollektivt och att deras frihet att utöva dessa rättigheter inte otillbörligen påverkas, är det nödvändigt att kräva att lämpliga skyddsä åtgärder införlivas i de kollektiva förvaltningsorganisatioä nernas stadga. Dessutom får en kollektiv förvaltningsä organisation, när den tillhandahåller sina förvaltningsä tjänster, varken direkt eller indirekt diskriminera rättigä hetshavare på grundval av nationalitet, hemvist eller etaä bleringsort. (19)Med beaktande av friheterna att tillhandahålla och utä nyttja tjänster med avseende på kollektiv förvaltning av upphovsrätt och närstående rättigheter som fastställs i EUF-fördraget bör det krävas att en rättighetshavare fritt kan välja en kollektiv förvaltningsorganisation för förvaltä ning av sina rättigheter, oavsett om det rör sig om rätä tigheter för överföring till allmänheten eller mångfaldiä ganderättigheter, eller kategorier av rättigheter med anä knytning till sådana former av utnyttjande som utsändä ningar, teaterföreställningar eller mångfaldigande för överföring på nätet, förutsatt att den kollektiva förvaltä ningsorganisationen som rättighetshavaren väljer redan tidigare förvaltar sådana rättigheter eller kategorier av rättigheter. Rättigheterna, kategorierna av rättigheter eller typerna av verk och andra alster som förvaltas av den kollektiva förvaltningsorganisationen bör fastställas vid organisatioä nens medlemsstämma såvida de inte redan fastställts i dess stadga eller föreskrivs i lagstiftning. Det är viktigt att rättigheterna och kategorierna av rättigheter fastställs på ett sätt som gör att en balans upprätthålls mellan rättighetshavarnas frihet att förfoga över sina verk och andra alster och organisationens förmåga att på ett efä fektivt sätt förvalta rättigheterna, med beaktande av den kategori av rättigheter som förvaltas av organisationen och den kreativa sektor inom vilken organisationen verä kar. Med vederbörligt beaktande av denna balans bör rättighetshavare lätt kunna återta sådana rättigheter eller kategorier av rättigheter från en kollektiv förvaltningsä organisation och förvalta dessa rättigheter individuellt elä ler anförtro eller överlåta förvaltningen av alla eller delar av dem till en annan kollektiv förvaltningsorganisation eller en annan enhet, oberoende av organisationens, den andra enhetens eller rättighetshavarens nationalitet, hemvist eller etableringsort. Om en medlemsstat, i enligä het med unionsrätten och unionens och medlemsstaterä nas internationella åtaganden, föreskriver obligatorisk kollektiv förvaltning av rättigheter begränsas rättighetshavarnas val till andra kollektiva förvaltningsä organisationer. Kollektiva förvaltningsorganisationer som förvaltar olika typer av verk och andra alster, såsom litterära, musikaä liska eller fotografiska verk, bör också ge rättighetsä havarna samma flexibilitet när det gäller olika typer av verk och andra alster. När det gäller icke-kommersiell användning bör medlemsstaterna föreskriva att kollektiva förvaltningsorganisationer vidtar de åtgärder som krävs för att se till att deras rättighetshavare kan utöva rätten Europeiska unionens officiella tidning L 84/75 att utfärda licenser för sådana användningar. Sådana åtä gärder bör bland annat inbegripa ett beslut av den kolä lektiva förvaltningsorganisationen om villkoren för utä övandet av denna rätt samt tillhandahållande av inforä mation till medlemmarna om dessa villkor. De kollektiva förvaltningsorganisationerna bör underrätta rättighetsä havarna om dessa möjligheter och se till att de kan utöva rättigheterna med anknytning till dessa möjligheter på ett så enkelt sätt som möjligt. Rättighetshavare som redan gett en kollektiv förvaltningsorganisation tillstånd kan underrättas via organisationens webbplats. Ett krav i tillä ståndet på rättighetshavares medgivande för förvaltningen av varje rättighet, kategori av rättigheter eller typer av verk eller andra alster bör inte hindra rättighetshavarna att godta föreslagna senare ändringar av tillståndet geä nom tyst medgivande i enlighet med de villkor som fastä ställs i nationell rätt. Varken avtalsvillkor enligt vilka avslutande eller återtagande från rättighetshavarnas sida får en omedelbar verkan på licenser som utfärdats före ett sådant avslutande eller återtagande, eller avtalsvillkor enligt vilka sådana licenser inte påverkas efter ett sådant avslutande eller återtagande uteä sluts som sådana av detta direktiv. Sådana villkor bör emellertid inte hindra en fullständig tillämpning av detta direktiv. Detta direktiv bör inte stå i vägen för rättighetsä havarnas möjlighet att själva förvalta sina rättigheter, inä klusive för icke-kommersiell användning. (20)Medlemskapet i en kollektiv förvaltningsorganisation bör basera sig på objektiva, transparenta och icke-diskrimineä rande kriterier, även för förläggare som med stöd av ett avtal om utnyttjande av rättigheter har rätt till en andel av intäkterna från de rättigheter som förvaltas av den kollektiva förvaltningsorganisationen och att inkassera sådana intäkter från denna organisation. Dessa kriterier bör inte ålägga kollektiva förvaltningsorganisationer nåä gon skyldighet att godta medlemmar om förvaltningen av deras rättigheter, kategorier av rättigheter eller typer av verk eller andra alster ligger utanför organisationernas verksamhetsområde. De register som hålls av en kollektiv förvaltningsorganisation bör göra det möjligt att identiä fiera och lokalisera dess medlemmar och rättighetshavare vilkas rättigheter organisationen representerar på grundä val av tillstånd som dessa rättighetshavare gett. (21)För att skydda de rättighetshavare vilkas rättigheter repreä senteras direkt av den kollektiva förvaltningsorganisatioä nen men som inte uppfyller medlemskraven är det lämpä ligt att kräva att vissa bestämmelser i direktivet som rör medlemmar även tillämpas på sådana rättighetshavare. Medlemsstaterna bör även kunna ge sådana rättighetsä havare rätten att delta i beslutsfattandet i den kollektiva förvaltningsorganisationen. (22)Kollektiva förvaltningsorganisationer bör agera i de repreä senterade rättighetshavarnas bästa kollektiva intresse. Det är därför viktigt att det finns system som ger medlemä marna i en kollektiv förvaltningsorganisation möjlighet att utöva sina rättigheter genom att delta i organisatioä nens beslutsfattande. En del kollektiva förvaltningsorgaä nisationer har olika kategorier av medlemmar, som kan representera olika typer av rättighetshavare, såsom proä ducenter och utövande konstnärer. Dessa olika kategorier av medlemmar bör vara rättvist och balanserat represenä terade vid beslutsfattandet. Reglerna för medlemsstämä man i en kollektiv förvaltningsorganisation kan försvagas om det inte finns bestämmelser om hur stämman ska genomföras. Det är därför nödvändigt att säkerställa att stämman sammankallas regelbundet, minst en gång , och att de viktigaste besluten i den kollektiva förvaltä ningsorganisationen fattas vid stämman. (23)Alla medlemmar i kollektiva förvaltningsorganisationer bör kunna delta i medlemsstämman med rösträtt. Evenä tuella begränsningar av dessa rättigheter bör vara skäliga och proportionella. I vissa undantagsfall är kollektiva förä valtningsorganisationer etablerade som en stiftelse och har således inte några medlemmar. I sådana fall bör beä fogenheterna för medlemsstämman utövas av det organ som har tilldelats en övervakningsfunktion. Om kollekä tiva förvaltningsorganisationer bland sina medlemmar har enheter som representerar rättighetshavare, vilket kan vara fallet om en kollektiv förvaltningsorganisation är ett aktiebolag vars medlemmar är föreningar av rättigä hetshavare, bör medlemsstaterna kunna föreskriva att samtliga eller delar av befogenheterna för medlemsstämä man ska utövas av en församlad grupp av dessa rättigä hetshavare. Medlemsstämman bör åtminstone ha befoä genhet att fastställa ramen för förvaltningens verksamhet, särskilt vad gäller hur kollektiva förvaltningsorganisatioä ner använder rättighetsintäkter. Detta bör dock inte påä verka medlemsstaternas möjlighet att föreskriva strängare regler om exempelvis investeringar, sammanslagningar eller upptagande av lån, inklusive ett förbud mot sådana transaktioner. Kollektiva förvaltningsorganisationer bör uppmuntra sina medlemmar att delta aktivt i stämman. Utövande av rösträtt bör underlättas för medlemmar som närvarar vid stämman och även för dem som inte gör det. Utöver möjligheten att utöva sina medlemsrättigheter på elektronisk väg bör medlemmarna tillåtas delta och rösta vid stämman genom fullmakt. Möjligheten att rösta genom fullmakt bör begränsas i fall av intressekonflikt. bör medlemsstaterna föreskriva begränsningar vad gäller röstning genom fullmakt endast om det inte hindrar medlemmarna från att delta i beslutsfattandet på ett lämpligt och effektivt sätt. I synnerhet utnämnande av fullmaktshavare bidrar till att medlemmarna kan delta i beslutsfattandet på ett lämpligt och effektivt sätt och ger rättighetshavarna en verklig möjlighet att fritt välja en kollektiv förvaltningsorganisation oberoende av vilken medlemsstat organisationen är etablerad i. L 84/76 Europeiska unionens officiella tidning (24)Medlemmarna bör kunna delta i den kontinuerliga överä vakningen av de kollektiva förvaltningsorganisationernas ledning. För detta bör dessa organisationer ha en överä vakningsfunktion som är anpassad till den organisatoä riska strukturen och som ger medlemmarna möjlighet att vara representerade i det organ som utövar denna funktion. Beroende på hur den organisatoriska strukturen ser ut för en kollektiv förvaltningsorganisation kan överä vakningsfunktionen utövas av ett separat organ, t.ex. ett övervakningsorgan, eller av vissa av eller alla de direktöä rer i styrelsen som inte ansvarar för den dagliga ledä ningen av organisationen. Kravet på en rättvis och balanä serad medlemsrepresentation bör inte hindra den kollekä tiva förvaltningsorganisationen från att utnämna tredje parter till utövandet av övervakningsfunktionen, inbegriä pet personer med relevanta yrkesmässiga sakkunskaper och rättighetshavare som inte uppfyller medlemskapskraä ven eller som inte är representerade direkt av organisaä tionen, utan av en enhet som är medlem i den kollektiva förvaltningsorganisationen. (25)Med tanke på sund förvaltning måste ledningen för en kollektiv förvaltningsorganisation vara oberoende. Chefer bör, oavsett om de väljs som direktörer eller anlitas eller anställs av organisationen genom avtal, vara skyldiga att, innan de tillträder och därefter , lämna en redogöä relse över eventuella konflikter mellan sina intressen och de intressen som tillkommer rättighetshavare som är reä presenterade av den kollektiva förvaltningsorganisationen. Sådana årliga redogörelser bör lämnas även av personer som utövar övervakningsfunktionen. Medlemsstaterna bör kunna begära att kollektiva förvaltningsorganisatioä ner offentliggör sådana redogörelser eller lämnar dem till myndigheter. (26)De kollektiva förvaltningsorganisationerna inkasserar, förä valtar och fördelar intäkter från rättigheter som rättigä hetshavarna har anförtrott dem. Dessa intäkter tillhör i slutändan rättighetshavarna, som kan ha ett direkt rättsä ligt förhållande till organisationen eller vara representeä rade genom en enhet som är medlem i den kollektiva förvaltningsorganisationen eller genom ett representaä tionsavtal. Det är därför viktigt att en kollektiv förvaltä ningsorganisation utövar yttersta omsorg vid inkassering, förvaltning och fördelning av dessa intäkter. Korrekt förä delning är möjlig endast om den kollektiva förvaltningsä organisationen håller välfungerande register över medä lemskap, licenser och utnyttjande av verk och andra alsä ter. Relevanta uppgifter som krävs för en effektiv kollekä tiv förvaltning av rättigheter bör också tillhandahållas av rättighetshavare och användare och granskas av den kolä lektiva förvaltningsorganisationen. (27)De belopp som har inkasserats för rättighetshavarnas räkning bör i räkenskaperna redovisas separat från orgaä nisationens eventuella egna tillgångar. Utan att det påä verkar medlemsstaternas möjlighet att föreskriva strängä are regler om investeringar, inklusive ett förbud mot investering av rättighetsintäkter, om sådana belopp inveä steras, bör detta utföras i enlighet med den kollektiva förvaltningsorganisationens allmänna principer för inveä steringar och riskhantering. För att upprätthålla en hög nivå när det gäller skyddet av rättighetshavarnas rättigheä ter och för att säkerställa att alla intäkter som härrör från utnyttjandet av sådana rättigheter fördelas till rättighetsä havarna, bör de investeringar som görs och hålls av en kollektiv förvaltningsorganisation förvaltas i enlighet med kriterier som förpliktar organisationen att agera aktsamt, som den ges möjlighet att fatta beslut om den säkraste och effektivaste investeringspolitiken. Detta bör ge den kollektiva förvaltningsorganisationen möjlighet att välja en fördelning av tillgångar som är bäst lämpad med avseende på de investerade intäkternas riskexponering och som inte i onödan äventyrar de rättighetsintäkter som rättighetshavarna är berättigade till. (28)Eftersom rättighetshavarna är berättigade till ersättning när deras rättigheter utnyttjas, är det viktigt att förvaltä ningsavgifterna inte överskrider rimliga kostnader för förä valtning av rättigheterna och att alla avdrag utom förvaltä ningsavgifter, till exempel avdrag för sociala, kulturella eller utbildningsrelaterade ändamål, fastställs av medlemä marna i den kollektiva förvaltningsorganisationen. Kolä lektiva förvaltningsorganisationer bör ge rättighetsä havarna insyn i de regler som gäller för sådana avdrag. Samma krav bör tillämpas på alla beslut om användning av rättighetsintäkterna för kollektiv fördelning, exempelä vis i form av stipendier. Rättighetshavarna bör utan åtä skillnad ha tillgång till alla sociala, kulturella eller utbildä ningsrelaterade tjänster som finansieras genom sådana avdrag. Detta direktiv bör inte påverka avdrag enligt naä tionell rätt i fråga om aspekter som inte regleras genom detta direktiv, såsom avdrag för kollektiva förvaltningsä organisationers tillhandahållande av sociala tjänster till rättighetshavare, förutsatt att avdragen i fråga är förenliga med unionsrätten. (29)Fördelningen och betalningen av utestående belopp till enskilda rättighetshavare eller, i förekommande fall, kateä gorier av rättighetshavare bör utföras skyndsamt och i enlighet med den berörda kollektiva förvaltningsorganiä sationens allmänna fördelningsprinciper, även i situatioä ner där detta görs via en annan enhet som representerar rättighetshavarna. Endast objektiva skäl som ligger utanä för en kollektiv förvaltningsorganisations kontroll kan motivera dröjsmål i fördelningen och betalningen av utestående belopp till rättighetshavare. Omständigheter som att rättighetsintäkterna investerats och har en förä fallodag bör därför inte betraktas som ett giltigt skäl för sådana förseningar. Det är lämpligt att låta medlemsstaä terna besluta om regler som säkerställer en skyndsam fördelning och en effektiv sökning efter, och identifiering av, rättighetshavare i situationer där sådana objektiva skäl föreligger. För att se till att rättighetshavarnas utestående belopp fördelas på ett lämpligt och effektivt sätt, och utan att det påverkar medlemsstaternas möjlighet att föä reskriva strängare regler, är det nödvändigt att kräva att kollektiva förvaltningsorganisationer i ärligt uppsåt vidtar Europeiska unionens officiella tidning L 84/77 rimliga och omsorgsfulla åtgärder för att identifiera och lokalisera de relevanta rättighetshavarna. Det är också lämpligt att medlemmarna i en kollektiv förvaltningsä organisation, i den mån nationell lagstiftning medger detta, bör fatta beslut om användning av eventuella beä lopp som inte kan fördelas i situationer där rättighetsä havare som är berättigade till dessa belopp inte kan idenä tifieras eller lokaliseras. (30)Kollektiva förvaltningsorganisationer bör kunna förvalta rättigheter och inkassera intäkter från utnyttjandet av dem inom ramen för representationsavtal med andra orä ganisationer. För att skydda rättigheter som tillhör medä lemmar i den andra kollektiva förvaltningsorganisationen bör en kollektiv förvaltningsorganisation inte göra någon åtskillnad mellan rättigheter som den förvaltar genom representationsavtal och rättigheter som den förvaltar diä rekt för sina rättighetshavare. Den kollektiva förvaltningsä organisationen bör inte heller få göra avdrag i förhållande till rättighetsintäkter som inkasserats för en annan kolä lektiv förvaltningsorganisations räkning – med undantag för avdrag för förvaltningsavgifter – utan den andra orä ganisationens uttryckliga medgivande. Det är också lämpä ligt att kräva att kollektiva förvaltningsorganisationer inte fördelar och betalar till andra organisationer på grundval av sådana representationsavtal senare än de fördelar och betalar till sina egna medlemmar och till rättighetshavare som inte är medlemmar men som de representerar. Viä dare bör den mottagande organisationen i sin tur vara skyldig att utan dröjsmål fördela de utestående beloppen till de rättighetsinnehavare som den representerar. (31)Skäliga och icke-diskriminerande kommersiella licensvillä kor är särskilt viktiga för att säkerställa att användarna kan erhålla licenser för verk och andra alster beträffande vilka en kollektiv förvaltningsorganisation representerar rättigheter och för att säkerställa lämplig ersättning till rättighetshavarna. De kollektiva förvaltningsorganisatioä nerna och användarna bör därför förhandla om licenser i ärligt uppsåt och tillämpa tariffer som bör fastställas enligt objektiva och icke-diskriminerande kriterier. Det är lämpligt att kräva att den licensavgift eller ersättning som fastställs av kollektiva förvaltningsorganisationer är rimlig i förhållande till bland annat det ekonomiska hanä delsvärdet för användningen av rättigheterna i ett visst sammanhang. Slutligen bör de kollektiva förvaltningsä organisationerna utan onödiga dröjsmål besvara licensä förfrågningar från användare. (32)I den digitala miljön står kollektiva förvaltningsorganisaä tioner ofta inför kravet att licensiera sin repertoar för helt nya former av utnyttjande och affärsmodeller.