sou · H3B343 · 2015-04-01 00:00:00 — Enligt regleringsbrevet skulle SGU redovisa hur myn- digheten hade verkat för att generationsmålet och miljökvalitets- målen nås och hur arbetet har integrerats med genomförandet av myndighetens löpande verksamhet. I regleringsbreven för åren 2009–2015 hade inte SGU därutöver något mål/återraporteringskrav/uppdrag om miljömålen. Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser, Tillväxtanalys – instruktionen Genom den ändring125 i sin instruktion126 som trädde i kraft i febru- ari 2012 fick Tillväxtanalys en ny uppgift som innebar att Myndigheten ska, inom sitt verksamhetsområde, verka för att det gene- rationsmål för miljöarbetet och de miljökvalitetsmål som har fastställt nås och ska vid behov föreslå åtgärder för miljöarbetets ut- veckling. Myndighetens ansvar omfattar uppföljning och analys av näringslivets miljöarbete och hur arbetet med att nå miljökvalitets- målen påverkar näringslivets utveckling. Myndigheten ska i fråga om sitt miljöarbete rapportera till Natur- vårdsverket och samråda med verket om vilken rapportering som behövs. Tillväxtanalys hade inte haft någon uppgift inom ramen för miljömålssystemet. Tillväxtanalys företrädare var . hade inte någon uppgift inom ramen för miljömålssystemet.127 126Förordningen (2009:146) med instruktion för Myndigheten för tillväxtpolitiska utvär- deringar och analyser. 127Förordningen (2000:1133) med instruktion för , förordningen (2006:60) med instruktion för , förord- ningen (2007:1116) med instruktion för . I regleringsbreven –2013 samt 2015 hade Tillväxtanalys inte något mål/återraporteringskrav/uppdrag om miljömålen. Enligt regleringsbrevet skulle Tillväxtanalys redovisa hur myndigheten i enlighet med 5 a § förordningen (2009:146) med instruktion för Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser verkar för att generationsmålet och miljökvalitetsmålen nås och hur arbetet integreras med genomförandet av myndig- hetens kärnverksamhet. instruktion128 trädde i kraft när Tillväxt- verket bildades och instruktionen för Verket för näringslivsutveck- ling,129 , upphörde att gälla. I instruktion fanns inledningsvis inte några uppgifter i förhållande till miljö- målen. Genom en ändring i instruktionen130 fick dock Tillväxt- verket uppgiften att inom sitt verksamhetsområde, verka för att det generationsmål för miljö- arbetet och de miljökvalitetsmål som har fastställt nås och ska vid behov föreslå åtgärder för miljöarbetets utveckling. Verket ska i fråga om sitt miljömålsarbete rapportera till Natur- vårdsverket och samråda med verket om vilken rapportering som be- hövs. Den tidigare myndigheten skulle, enligt den instruktion som trädde i kraft , inom sitt verksamhetsområde arbeta för att uppnå de miljömål som regeringen har beslutat och ha sektorsansvar för ekologiskt hållbar utveckling 128Förordningen (2009:145) med instruktion för . 129Förordningen (2007:1155) med instruktion för Verkets för näringslivsutveckling. 131Förordningen (2000:1178) med instruktion för Verket för näringslivsutveckling. Genom en ändring av instruktionen som trädde i kraft gällde för att ha ett särskilt sektorsansvar för miljöarbetet och vara samlande, stöd- jande och pådrivande i förhållande till övriga berörda parter. fick verket även uppgiften att i fråga om sitt miljömålsarbete /---/ rapportera till det miljömålsråd som finns inom och samråda med rådet om vilken rappor- tering som behövs. Enligt sin senare instruktion som trädde i kraft skulle inom sitt verksamhetsområde ha ett särskilt sektorsansvar för miljömålsarbetet, i fråga om sitt miljömålsarbete enligt 1 § andra stycket 4 rapportera till det miljömålsråd som finns inom och samråda med rådet om vilken rapportering som behövs. I regleringsbreven –2013 samt 2015 hade inte något mål/återrapporteringskrav/uppdrag om miljömålen. Enligt ett uppdrag i regleringsbrevet skulle Tillväxt- verket i anslutning till årsredovisningen redovisa hur myndigheten verkar för att generationsmålet och miljökvalitetsmålen nås och hur arbetet integreras med genomförandet av myndighetens kärnverk- samhet. 132 Förordningen (2007:1155) med instruktion för Verkets för näringslivsutveckling. Av § 11 i verkets instruktion133 framgick inledningsvis att ska i fråga om sitt miljömålsarbete rapportera till det miljömålsråd som finns inom och samråda med rådet om vilken rapportering som behövs. fick samma paragraf en ny lydelse och den tidigare uppgiften ersattes med en ny134 som innebär att ska verka för det generationsmål för miljöarbetet och de miljökvalitetsmål som har fastställt nås och ska vid behov föreslå åtgärder för miljöarbetets utveckling. ska i fråga om sitt miljöarbete rapportera till Natur- vårdsverket och samråda med verket om vilken rapportering som be- hövs. bildades när och upphörde fick både och en ny instruk- tion.135 I sina respektive nya instruktioner fick både och en ny likalydande uppgift som innebar att verket ska i fråga om sitt miljömålsarbete rapportera till det miljömålsråd som finns inom och samråda med rådet om vilken rappor- tering som behövs. fick återigen en ny instruktion136 . Den nya instruktionen innebar inte någon förändring av uppgift att rapportera om sitt miljömålsarbete. 133Förordningen (2010:185) med instruktion för . 135Förordningen (2007:1027) med instruktion för respektive förordningen (2007:960) med instruktion för . 136Förordningen (2008:1380) med instruktion för . Enligt regleringsbrev ska trans- portsektorn bidra till att miljökvalitetsmålet Begränsad klimat- påverkan nås genom en stegvis ökad energieffektivitet i trans- portsystemet och ett brutet fossilberoende. bör ha en fordonsflotta som är oberoende av fossila bränslen. Trans- portsektorn ska bidra till att övriga miljökvalitetsmål nås och till minskad ohälsa. skulle i en särskild rapport i samband med sin årsredovisning redovisa vilka åtgärder verket vidtagit för att bidra till uppfyllelse av dessa mål. Enligt regleringsbrevet skulle även utarbeta förslag till årsvisa mål för minskad miljöpåverkan utifrån miljö- kvalitetsmålen för klimat, buller, luft och biologisk mångfald samt förslag till årsvisa mål för maximalt antal döda och allvarligt skadade inom vägtrafiken. Förslagen till mål ska avse transport- systemet i sin helhet och effekter av åtgärder vidtagna av Trafik- verket. Förslagen ska lämnas i en redovisning till () . Enligt regleringsbrevet ska transportsektorn bidra till att generationsmålet för miljöarbetet och miljökvalitetsmålen nås samt till minskad ohälsa. Prioritet ska ges till de miljökvalitetsmål där transportsystemet har betydelse för möjligheterna att nå målen. ska i en särskild rapport i samband med sin årsredo- visning redovisa vilka åtgärder verket vidtagit och/eller kommer att vidta i syfte att bidra till att målen nås. I regleringsbrevet fick återrapporterings- kravet att Myndighetens åtgärder för att bidra till att generations- målet för miljö och miljökvalitetsmålen nås samt för att bidra till ökad hälsa ska särskilt framgå. Enligt reglingsbrevet ska det i resultat- redovisning läggas särskild vid den del av redovisningen som gäller klimat, luftkvalitet, buller samt biologisk mångfald. Av årsredovis- ningen ska det även framgå hur utformar verksamhet och processer för att på ett ändamålsenligt sätt bidra till uppfyllelse av generationsmålet och miljökvalitetsmålen. I regleringsbrevet hade inte något mål/åter- rapporteringskrav/uppdrag om miljömålen. Transportstyrelsens instruktion trädde i kraft i januari 2009.137 Av instruktionens 14 § framgår att Transportstyrelsen ska ifråga om sitt miljömålsarbete rapportera till det miljömålsråd som finns inom och samråda med rådet om vilken rapportering som behövs. Uppgiften i denna paragraf ändrades och fick då följande lydelse Transportstyrelsen ska verka för att det generationsmål för miljö- arbetet och de miljökvalitetsmål dom har fastställt nås och ska vid behov föreslå åtgärder för miljöarbetets utveckling. Transportstyrelsen ska i fråga om sitt miljöarbete rapportera till och samråda med verket om vilken rapportering som behövs. I och med att Transportstyrelsen bildades upphörde Luftfarts- styrelsen och Järnvägsstyrelsen. Enligt en uppgift i Luftfartsstyrel- sens sista instruktion139 som trädde i kraft skulle styr- elsen i fråga om sitt miljömålsarbete rapportera till det miljömålsråd som finns inom och samråda med rådet om vilken rapportering som behövs. Järnvägsstyrelsen hade inte någon sådan uppgift.140 137Förordningen (2009:1300) med instruktion för Transportstyrelsen. 139Förordningen (2007:959) med instruktion för Luftfartsstyrelsen. 140Förordningen (2007:1028) med instruktion för Järnvägsstyrelsen. I regleringsbreven för åren 2009–2013 samt 2015 hade inte Trans- portstyrelsen något mål/återrapporteringskrav/uppdrag om miljö- målen. Av Transportstyrelsens regleringsbrev framgick att resultatredovisningen skulle delas in i regelgivning, tillsyn, tillstånds- prövning och registerhållning. Av redovisningen skulle det så långt möjligt framgå i vilken utsträckning myndighetens prestationer bidragit till att uppfylla de transportpolitiska målen. Hur myndig- hetens verksamhet bidragit till att uppfylla generationsmålet för miljö och miljökvalitetsmålen skulle särskilt framgå. Länsstyrelserna omfattades av 7 § i verksförordningen (1995:1322) vilket innebar att landshövdingen skulle beakta de krav som ställs på verksamheten när det gäller /---/ en ekologiskt hållbar utveckling /---/. Enligt sin instruktion hade länsstyrelserna uppgifter inom naturvård och miljöskydd när de genom en ändring141 i läns- styrelseinstruktionen142 fick en ny uppgift (§ 5) som inne- bar att ska verka för att det av fastställda miljökvali- tetsmålen uppnås. har därvid ansvar för regionalt mål- och uppföljningsarbete. I den nya instruktion som länsstyrelserna fick fanns uppgifterna kvar med samma innehåll men med smärre redaktio- nella ändringar.143 142Förordningen (1997:1258) med länsstyrelseinstruktion. 143Förordningen (2002:864) med länsstyrelseinstruktion. fick länsstyrelserna återigen en ny instruktion.144 I den nya instruktionen skulle länsstyrelserna (p.2 5 §) vidare verka för att de av fastställda miljökvalitetsmålen uppnås och därvid svara för regionalt mål- och uppföljningsarbete, stödja kommun- erna med underlag för deras miljömålsarbete samt verka för att målen får genomslag i den lokala och regionala samhällsplaneringen. Länsstyrelserna ska i fråga om sitt miljöarbete /---/ rapportera till det miljömålsråd som finns inom och samråda med rådet om vilken rapportering som behövs. I en ändring145 som trädde i kraft utökade regeringen uppgiften. Ändringen är kursiverad i citatet nedan. verka för att de av fastställda miljökvalitetsmålen uppnås, och svara för regionalt mål- och uppföljningsarbete, stödja kommun- erna med underlag för deras miljömålsarbete, verka för att målen får genomslag i den lokala och regionala samhällsplaneringen samt sam- ordna arbetet på regional nivå med anpassningen till ett förändrat klimat. Länsstyrelserna ska i fråga om sitt miljömålsarbete /---/ rapportera till det miljömålsråd som finns inom och samråda med rådet om vilken rapportering som behövs. Uppgiften förändrades återigen genom den ändring146 i instruk- tionen som trädde i kraft . Enligt den nya para- grafen (5 a §) gäller att147 länsstyrelserna ska verka för att det generationsmål för miljöarbetet och de miljökvali- tetsmål som har fastställt nås och ska vid behov föreslå åtgärder för miljöarbetets utveckling. 1.samordna det regionala mål- och uppföljningsarbetet, 2.utveckla, samordna och genomföra regionala åtgärdsprogram med bred förankring i länet för att nå generationsmålet och miljökvalitets- målen, 3.stödja kommunerna med underlag i deras arbete med generations- målet och miljökvalitetsmålen, och 4.verka för att generationsmålet och miljökvalitetsmålen får genom- slag i den lokala och regionala samhällsplaneringen samt bidra till att de beaktas i det regionala tillväxtarbetet. 144Förordningen (2007:825) med länsstyrelseinstruktion. 1475a §, förordningen (2007:825) med länsstyrelseinstruktion. ska i fråga om sitt miljöarbete rapportera till Natur- vårdsverket och samråda med verket om vilken rapportering som behövs. Länsstyrelserna – regleringsbrevet (endast mål och återrapporteringskrav) I samtliga regleringsbrev 2003–2008 fanns länsstyrelsernas verk- samhet inom ramen för politikområdet Regional samhällsorganisa- tion. Målet för politikområdet var 2003–2008 att länen ska utvecklas på ett sådant sätt att de nationella målen får genomslag som hänsyn tas till olika regionala förhållanden och förutsättningar. Politikområdet Regional samhällsorganisation var 2003–2008 underindelat i tre verksamhetområden; Kunskapsuppbyggnad, samordnings- och sektorsövergripande arbete, Tillsyn och vägled- ning samt Ärendehandläggning. Målet för verksamhetsområdet , samord- nings- och sektorsövergripande arbete var 2003–2007 ett långsiktigt hållbart förverkligande av den nationella politiken genom samordning och hänsynstagande till olika intressen. I regleringsbreven – 2007 fanns inte något återraporteringskrav till målet. Målet för verksamhetsområdet , samord- nings- och sektorsövergripande arbete ändrades i regleringsbrevet till Länsstyrelserna ska stärka det sektorsövergripande arbetet och samordningen av de olika sakområdena för att uppnå effektiva lösningar och bidra till en hållbar utveckling i länen. Regeringen kopplade då även ett återrapporteringskrav till verksamhets- områdesmålet som innebar att länsstyrelserna skulle redovisa, kort- fattat i punktform de tre största hindren för ett framgångsrikt sek- torsövergripande arbete. Verksamhetsområdet var i sin tur 2003–2008 underindelat i tre verksamhetsgrenar; Utåtriktat sektorsövergripande arbete, Regional tillväxt och Miljömålsarbete. Målet för verksamhetsgrenen var till stora delar likalydande mellan åren men förändrades även i vissa avseenden mellan budgetåren. Här lämnar vi två exempel ett rån regleringsbrevet 2003 och ett från regleringsbrevet . Målet för verksamhetsgrenen Miljömålsarbete var 2003 att 1.Länsstyrelserna ska verka för att nå de av beslutade miljökvalitetsmålen med tillhörande delmål och sektorsmål som har beslutats inom särskilda politikområden såsom jordbruks- politiken, kulturpolitiken, skogspolitiken, rennäringspolitiken och transportpolitiken. Härvid ska länsstyrelserna särskilt verka för –en hög måluppfyllelse i de skilda handlingsprogrammen för jord- brukets miljöeffekter, särskilt miljö- och landsbygdsprogrammens insatsområde I, –att andelen privatfinansierade åtgärder när det gäller efter- behandling av förorenade områden ökar, –att arbetet med skydd av värdefulla områden prioriteras, –att arbetet med skydd och skötsel av naturområden och hotade arter bedrivs så att biologisk mångfald bevaras och främjas, att värdefulla områden skyddas och att fragmentering av natur- miljön motverkas. 2.Länsstyrelserna ska utveckla det regionala mål- och upp- följningsarbetet i bred förankring i länet så att det ger underlag för arbetet inom denna och andra verksamhetsgrenar. Återrapporteringskravet var att: Redovisa översiktligt viktigare insatser uppdelade efter Miljöpolitikens verksamhetsområden. Redovisa särskilt insatser för att förbereda genomförandet av EG:s ramdirektiv för vatten i det regionala miljöarbetet, samarbetet mellan de regionala rovdjurs- grupperna och rådet för rovdjursfrågor, de länsstyrelser som inte har regionala rovdjursgrupper skulle redovisa hur arbetet med rovdjursfrågor bedrivs, hur arbetet med lokal förankring i natur- vårdsarbetet utvecklats i enlighet med regeringen skrivelse 2001/02:173 En samlad naturvårdspolitik. Redovisa väsentliga insatser för att nå målen för de skilda handlingsprogrammen för jordbrukets miljöeffekter, särskilt miljö- och landsbygdsprogrammets insatsområde I. Redovisa i samband med det vilka myndigheter och organisationer samverkat med för att uppnå målen och under vilka former samverkan skett. Beträffande skydd av värdefulla områden, kalkning, efter- behandling av förorenade områden och deponering av avfall skall länsstyrelserna rapportera till i enlighet med verkets anvisningar. Resultatbedömning angående miljökvalitetsmålen skulle redovisas till enligt rådets anvisningar per . Redovisa översiktligt viktigare insatser. Det regionala mål- och uppföljningsarbetet redovisas i övrigt till regeringen () enligt länsstyrelsernas miljömålsuppdrag (M98/3090/8). I regleringsbrevet var mål 1 för verksamhetsgrenen Miljömålsarbete att: Länsstyrelserna ska verka för att nå de av beslutade miljökvalitetsmålen med tillhörande delmål och sektorsmål som har beslutats inom särskilda politikområden såsom landsbygdspolitiken, livsmedelspolitiken, kulturpolitiken, skogspolitiken och transportpolitiken. Härvid ska länsstyrelserna särskilt verka för –att andelen privatfinansierade åtgärder när det gäller efterbehandling av förorenade områden ökar, –att genomföra den nationella strategin för formellt skydd av skog, –att arbetet med skydd och skötsel av värdefulla områden och hotade arter prioriteras och bedrivs så att biologisk mångfald bevaras och friluftslivet främjas och att fragmentering av naturmiljön motverkas, –att arbetet med vattenmiljön drivs framåt genom en integrerad vattenförvaltning, –att miljömålsarbetet, inklusive arbetet med naturvård, fiskevård, kulturmiljövård, friluftsliv samt natur- och kulturturism, samordnas med det regionala utvecklingsarbetet och med arbetet för energiomställning, samt –att samordningen mellan miljömålsarbete, tillsynsarbete och miljöövervakning utvecklas. Återrapporteringskravet var att lämna en översiktlig redovisning av viktigare insatser uppdelade efter Miljöpolitikens verksamhets- områden. –länsstyrelsernas insatser för att genomföra EG:s ramdirektiv för vatten, däribland arbetet med samverkan och samråd, –en sammanställning av vattenmyndigheternas insatser i hela vattendistriktet, –arbetet med restaurering av vattendrag, –hur arbetet fortlöper med fastställande av länsvisa strategier med utgångspunkt i den nationella strategin för formellt skydd av skog, –insatser för att utveckla arbetsformerna i naturvården när det gäller att stärka dialogen med medborgarna och uppnå lokal delaktighet i bevarandearbetet, –insatser och resultat när det gäller att samordna miljömåls- arbetet, inklusive arbetet med naturvård, fiskevård, kultur- miljövård, friluftsliv och natur- och kulturturism, det regionala utvecklingsarbetet och med arbetet för energiomställning, –insatser för att utveckla arbetsformerna för samordning av miljömålsarbete med miljötillsynsarbete och miljöövervakning, samt –väsentliga insatser rörande de särskilda handlingsprogrammen för jordbrukets miljöeffekter. Beträffande skydd av värdefulla områden, kalkning, efter- behandling av förorenade områden och deponering av avfall skulle länsstyrelserna rapportera till i enlighet med verkets anvisningar. Resultatbedömningen angående miljökvalitetsmålen skulle redovisas per till enligt rådets anvisningar. I regleringsbrevet var mål 2 för verksamhetsgrenen Miljömålsarbete att: Länsstyrelserna skulle i bred förankring i länen utveckla regionala åtgärdsprogram för att nå miljökvalitetsmålen och i övrigt bedriva det regionala mål- och uppföljningsarbetet så att det gav underlag för arbetet inom denna och andra verksamhetsgrenar. Återrapporteringskravet till mål 2 var att länsstyrelserna översiktligt skulle redovisa viktigare insatser. Det regionala mål- och uppföljningsarbetet skulle redovisas till regeringen departementet) enligt länsstyrelsernas miljömålsuppdrag M98/3090/8). I regleringsbrevet hade verksamhetsgren Miljömålsarbete fyra mål. Enligt verksamhetsgrenens mål 1 ska länsstyrelserna verka för att de av beslutade miljökvalitetsmålen med tillhörande delmål och de sektorsmål som hade beslutats inom särskilda politikområden såsom landsbygdspolitiken, livsmedelspolitiken, kulturpolitiken, skogspolitiken och transportpolitiken nås. Länsstyrelserna ska i bred förankring i länen utveckla regionala åtgärdsprogram för att nå miljökvalitetsmålen och i övrigt bedriva det regionala mål- och uppföljningsarbetet så att det ger underlag för arbetet inom denna och andra verksamhetsgrenar. –verka för att miljömålsarbetet, inklusive arbetet med naturvård, fiskevård, kulturmiljövård, friluftsliv samt natur- och kulturturism, samordnas med det regionala tillväxtarbetet och med arbetet för energiomställning, –verka för att samordningen mellan miljömålsarbete, tillsyns- arbete och miljöövervakning utvecklas, samt –bidra till arbete med en vägledning för arbete med regionala landskapsstrategier enligt vad som aviserades i Strategin för hushållning med mark och vatten i proposition 2004/05:150 Svenska miljömål – ett gemensamt uppdrag. Återrapporteringskravet till mål 1 var att länsstyrelserna översiktligt skulle redovisa viktigare insatser. Länsstyrelserna skulle särskilt redovisa –insatser och resultat när det gäller att samordna miljömålsarbetet, inklusive arbetet med naturvård, fiskevård, kulturmiljövård, friluftsliv och natur- och kulturturism, det regionala tillväxtarbetet och arbetet för energiomställning, –insatser för att utveckla arbetsformerna för samordning av miljömålsarbete med miljötillsynsarbete och miljöövervakning, samt –väsentliga insatser rörande minskade risker vid användning av bekämpningsmedel inom jordbruks- och trädgårdsnäringen, minskade växtnäringsförluster, bevarande av biologiskt mångfald och för utveckling av ekologisk produktion. Enligt verksamhetsgrenens mål 2 ska länsstyrelsernas arbete med skydd och skötsel av värdefulla områden och hotade arter bedrivas så att biologisk mångfald bevaras och nyttjas på ett hållbart sätt. –verka för att naturvårdsarbetet bedrivs så att friluftslivet främjas och att arbetet bedrivs med stärkt dialog med medborgarna och ökad lokal delaktighet i skydd och skötsel av naturvärden, –verka för att genomföra den nationella strategin för formellt skydd av skog i samverkan med berörda organisationer och aktörer, samt –öka användningen av avtalslösningar i naturvårdsarbetet för att på så sätt säkerställa bevarandet av de skyddsvärda produktiva skogar av reservatsklass som identifierats i den nationella strategin för formellt skydd och som hotas av avverkning. Återrapporteringskravet till mål 2 var att länsstyrelserna översiktligt skulle redovisa viktigare insatser. Länsstyrelserna skulle särskilt redovisa –insatser i naturvårdsarbetet när det gäller stärkt dialog med medborgarna och ökad lokal delaktighet i skydd och skötsel av naturvärden, samt –hur arbetet fortlöper med genomförandet av länsvisa strategier med utgångspunkt i den nationella strategin för formellt skydd av skog. Länsstyrelserna skulle till , enligt verkets anvisningar, redovisa hur användningen av avtalslösningar ökat för att säkerställa bevarandet av skyddsvärda produktiva skogar av reservatsklass som identifierats i den nationella strategin för formellt skydd. Redovisningen skulle även innehålla uppgifter om antalet avtal och areal som omfattades. Verksamhetsgrenens mål 3 var att länsstyrelsernas arbete med vattenmiljön ska ske på ett samordnat sätt. Länsstyrelserna ska särskilt verka för att –arbetet med vattenrelaterade miljökvalitetsmål, havsmiljö- arbetet, miljöövervakningen och arbetet enligt förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön samordnas och så långt som möjligt sker på ett integrerat sätt, –delmålet om minst 15 fiskefria vattenområden i varje vattendistrikt nås till 2010, –delmålet om att minst hälften av de skyddsvärda miljöerna har ett långsiktigt skydd nås till 2010, –delmålet om att ytterligare 19 områden ska vara skyddade som naturreservat nås till 2010, samt –delmålet om att buller och andra störningar från båttrafik ska vara försumbara nås till 2010.