sou · H3B355 · 2015-06-09 00:00:00 — •kunskap och specialiserad verksamhet som säkerställer att varje våldsutsatt person, oavsett livssituation och individuella eller gruppspecifika behov, får ett bra stöd och bemötande, •att alla, oavsett kön, deltar i arbetet för att uppnå ett jämställt samhälle fritt från våld. Unizon samlar kvinnojourer, tjejjourer och andra stödverksam- heter som arbetar för ett jämställt samhälle fritt från våld. Jourerna ger stöd och skydd samt förebygger och påverkar uti- från en kunskap om våld, genus och makt. Arbetet består främst av att ge stöd och skydd till våldsutsatta kvinnor och deras barn, att arbeta förebyggande och stödjande med barn och unga, samt att skapa opinion och sprida kunskap. Unizon erbjuder medlemsutbildningar och hjälp med att kvalitetssäkra och utveckla jourernas verksamhet. Unizon försöker påverka politiker, myndigheter och andra aktörer att ta sitt ansvar. Mäns våld mot kvinnor är inte en isolerad fråga utan angår hela samhället. Unizon arbetar för att alla våldsutsatta kvinnor och barn, samt utsatta unga, ska erbjudas stöd och skydd av hög kvalitet oberoende av livssituation och bakgrund. Unizons vision är ett jämställt samhälle fritt från våld och Unizon anser att arbetet för jämställdhet och mot mäns våld går hand i hand. Enligt Unizons statistik för så framgår att jourerna hade 72 000 stödsamtal, fler än 1 100 kvinnor och 1 400 barn vistades på jourerna, jourerna tvingas säga nej till två av tre kvinnor som söker skyddat boende, på grund av bristen på bostäder. Kvinnor och barn bor längre än tidigare på jourerna (i snitt per kvinna jämfört med i snitt per kvinna ).116 116 Unizon (2015). Mäns våld mot kvinnor – samhällets ansvar och åtagande Unizon har gjort en kartläggning av kommunernas arbete mot mäns våld mot kvinnor/våld i nära relationer. I rappor- ten Kvinnofridsbarometern framgår stora skillnader i kommunernas arbete inom området.117 Brottsofferjouren () är en ideell organisation som arbetar för alla brottsoffers rättighet att få det stöd som behövs för att hitta vägen tillbaka. Grunden i arbetet är FN:s konvention om mänskliga rättigheter, där alla människors lika värde och rättigheter slås fast. Brottsofferjouren består av lokala jourer runt om i landet, ett förbundskansli och en telefoncentral som är gratis att ringa till. Det finns hundratals ideellt utbildade medmänniskor som kan ge stöd till varje brottsoffer, vittne och anhörig som söker , genom att lyssna, ge stöd och goda råd. finns det cirka 90 brottsofferjourer. Om det behövs kan brottsoffret få stöd vid kontakter med hjälpinstanser som kan ge t.ex. psykologisk hjälp, skyddat boende eller ekonomiskt understöd. kan hjälpa till med myndighets- kontakter och ge information om rätten till skadestånd. Stödpersonen ger också vägledning i brottmålsprocessen. Utbildade vittnesstöd ger information om hur rättegången går till och ger stöd i samband med rättegången. har även ett aktivt kvinnofridsarbete. Under gav inom den brottsoffer- stödjande verksamheten stöd till 42 374 personer. Det är en majori- tet kvinnor som söker stöd hos Brottsofferjouren. Kvinnor söker oftare hjälp för det beskriver som integritetskränkande brott, t.ex. grov kvinnofridskränkning, olaga hot, olaga förföljelse, miss- handel, våldtäkt m.m. 28 938 sökte stöd för dessa brott och 64 pro- cent av de sökande var kvinnor. Kvinnor är tydligt överrepresenterade som brottsoffer i ärenden med hedersrelaterat våld och förtryck, för de flesta typer av brott i nära relation och inte minst sexualbrott. 117 Unizon (2015a). Mäns våld mot kvinnor – samhällets ansvar och åtagande har 4 675 (av totalt 42 374 ärenden), , fått markeringen nära relation av jouren som haft ärendet. hade under 71 ärenden som gällde hedersrelaterat våld och förtryck under 2014.118 Kvinnors nätverk – Linnamottagningen Kvinnors Nätverk är en ideell förening på gräsrotsnivå som har arbetat opinionsbildande och praktiskt med frågor som rör kvinnors, ungdomars och barns rättigheter. Kvinnors Nätverk arbetar brett med informationsspridning, stödverksamhet och råd- givning. Grunden för deras arbete är att kvinnors rättigheter är mänsk- liga rättigheter. Mänskliga rättigheter måste stå över kulturskillna- der och religiösa bud. Brott mot mänskliga rättigheter kan aldrig legitimeras med kultur, tradition och religion. Kvinnors Nätverk driver bl.a. verksamheterna (vuxen- verksamhet), Linnamottagningen och Systra mi (ungdomsverksam- het). Genom dessa bedriver de informations- och kunskapssprid- ning, rådgivning, stöd, motivationsinsatser och kamp för kvinnors och barns rättigheter. Linnamottagningen startade , och är en mottagning för unga personer som blivit utsatta för hedersrelaterat våld och för- tryck och/eller blivit gifta eller riskerar att bli gifta mot sin vilja. Linnamottagningen bedriver skyddat boende (HVB, familjehem och träningslägenheter) och öppenverksamhet. Män för Jämställdhet (MfJ) är en organisation för personer som vill verka för jämställdhet, för kvinnofrid och mot mäns våld. MfJ verkar med särskilt fokus på män och pojkar, deras förhållningssätt till andra människor och till sig själva. MfJ delar uppfattningen att människor värderas olika beroende på om vi är män eller kvinnor 118 Brottsofferjouren(2015). Mäns våld mot kvinnor – samhällets ansvar och åtagande och vilken sexuell läggning vi har. Vi inordnas alla i en hierarkisk ordning baserad på kön som vi kallar könsmaktsordningen. MfJ har tagit fram olika utbildningar och material, som t.ex. Machofabriken.119 Machofabriken är ett metodmaterial i arbetet med unga för ökad jämställdhet och för förebyggande arbete mot våld, med fokus på hur sociala normer för manlighet kan ifrågasättas och förändras. MfJ har samverkat med MUCF och Unizon arbetet med våldsprevention.120 MfJ har också drivit projektet från våld (FFV) för att utveckla tidiga våldsförebyggande insatser med genusperspektiv för unga mellan . –2017 bedriver MfJ med stöd från Allmänna Arvsfonden projektet kommun fri från våld. , bisexuellas, transpersoners och queeras rättigheter (RFSL) bildades . RFSL har 33 lokala avdelningar runtom i landet och cirka 6 000 medlemmar. RFSL arbetar för att homosexuella, bisexuella och transperso- ner, samt andra personer med queera uttryck och identiteter, ska ha samma rättigheter, möjligheter och skyldigheter som andra. RFSL:s verksamhet består bl.a. av politisk påverkan, informa- tionsarbete och sociala och stödjande verksamheter. Det kan röra sig om att uppvakta politiker och myndigheter och erbjuda utbildningar. Mycket av det politiska arbetet sker på central förbundsnivå, medan den individstödjande och sociala verksam- heten oftast sker på avdelningsnivå. RFSL har en brottsofferjour för hbtq-personer samt kuratorer och andra stödverksamheter. Jourtelefonen tar emot cirka 250 samtal från hbtq-personer som efterfrågar råd och stöd efter att de själva eller någon i deras närhet blivit utsatta för våld. Vanligast är våldsbrott på grund av den drabbades sexuella läggning, partner- misshandel och hedersrelaterat våld. 119Materialet togs fram gemensamt av MfJ, Roks och SKR. 120MUCF (2014). Mäns våld mot kvinnor – samhällets ansvar och åtagande (), är en ideell organi- sation för sexualupplysning och sexualpolitik som bildades . är en medlemsorganisation med runt 20 lokalföreningar/grup- per runt om i landet. Organisationen är partipolitiskt, fackligt och religiöst obunden och vill verka för att sprida en kunskapsbaserad och öppen syn på samlevnads- och sexualfrågor. utgår från övertygelsen om sexualitetens och samlevna- dens centrala roll för individ och samhälle. har ett frihets- perspektiv och rättighetsperspektiv på sexualiteten som utgår från allas frihet att vara, frihet att välja och frihet att njuta. arbetar med upplysning, utbildning och opinionsbildning genom att arrangera kurser, konferenser och delta i debatter. Arbe- tet sker lokalt, nationellt och internationellt. Lokalt bedrivs verk- samheten i lokalföreningar. driver också en klinik, RFSU- kliniken, i . Ett av de sex nyckelområden som har i fokus på lokal, nationell samt internationell nivå är sexuellt våld. Rikskriscentrum är en riksorganisation för professionellt behand- lingsarbete mot våld i nära relationer. Rikskriscentrum startade och består av medlemsorganisationerna som till största antalet är olika kriscentra för män, mansmottagningar och våldsmottag- ningar. Integrerade mottagningar där arbete bedrivs mot våld i nära relationer för barn, kvinnor och män är också medlemmar. Rikskriscentrums årliga sammanställning visar att besökte drygt 2 500 män, cirka 1 700 kvinnor och omkring 300 barn medlemsmottagningar för enskilda samtal eller gruppsamtal. Antalet samtalstillfällen uppgick till drygt 30 000. Mottagningarna tog också emot cirka 4 000 råd- givande och informerande telefonsamtal och e-post från allmän- heten.121 121 Rikskriscentrum (2015). Mäns våld mot kvinnor – samhällets ansvar och åtagande – Glöm aldrig Pela och är en sekulär och ideell förening som arbetar mot hedersrelaterat våld och förtryck. GAPF riktar sig till både män och kvinnor som på ett eller annat sätt är utsatta för, eller berörda av, hedersrelaterat våld och för- tryck. Föreningen grundades och har verksamheten expanderat till nationell nivå genom bildandet av flera olika lokala föreningar runtom i landet. Förutom att hjälpa de utsatta jobbar GAPF med informationsspridning och opinionsbildning. är en medlemsorganisation som arbetar för att FN:s konvention om barnets rättigheter, , ska bli verklighet för barn i hela världen. Rädda Barnens insatser ska leda till att barn varaktigt får det bättre. Barn och unga ska få större inflytande över sina liv och de ska vara delaktiga. stödjer barns rätt till deltagande och inflytande i frågor som berör deras liv och vardag. arbetar bl.a. med att: •hålla sig uppdaterade om andras forskning och praktiska er- farenheter inom våra områden. •sprida kunskap till dem som har inflytande över barns livsvillkor för att få dem att omsätta i praktiken. •skapa opinion bland allmänheten och påverka makthavare att se till barnets bästa. har bl.a. genomfört en kvalitets- granskning av arbetet på 23 barnahus.122 har i samverkan med drivit om Kärlek/Kärleken är fri och webb- sidan Dina rättigheter.123 Det handlar om kärlek startade i Norr- . Representanter från olika frivilligorganisa- 122Rädda barnen (2013). Mäns våld mot kvinnor – samhällets ansvar och åtagande tioner och myndigheter samlades för att försöka hitta en gemensam metod för att arbeta tillsammans mot hedersrelaterat förtryck och våld. Ett koncept vid namn Kärleken är fri började ta form. , och Folkteatern kommer via medel från Arvsfonden fortsatt metodutveckla Kärlek är fri och ytterligare stärka arbetet för att motverka hedersrelaterat förtryck och våld –2017. anser att många våldsutsatta barn blir dubbelt belastade, inte enbart av brottet i sig utan även på grund av brister i samhällets skyddsnät. har granskat handläggningstiderna i landets åklagarkammare för brott mot barn. råder brister och stora skillnader runt om i landet när det gäller utredningstiden för våldsbrott mot barn. I rapporten konstateras att i drygt en tredjedel av fallen lyckas inte åklagarkamrarna utreda inom de lagstadgade 90 dagarna.124 Stiftelsen är en partipolitiskt och religiöst obun- den organisation som drivs i form av en allmännyttig stiftelse av folkrörelsekaraktär. Syftet är att förbättra situationen för dem som drabbas av brott. En viktig del i detta arbete är att tillsäkra att brottsdrabbade får sina grundläggande mänskliga rättigheter tillgo- dosedda för att på så sätt stärka dem så att de kan undvika att hamna i en offerroll. En av de viktigaste åtgärderna som en rättsstat kan använda för att motverka en sådan negativ utveckling är att säkerställa att de som drabbas av brott alltid får hjälp, stöd och skydd. Visionen är att även ska vara ett av världens bästa länder att bo, vistas och verka i. Stiftelsen har bl.a. granskat polisens arbete med riskbedömningar och åklagarnas handläggning av kontaktförbud.125 124Rädda Barnen (2015). 125Stiftelsen (2014), (2015). Mäns våld mot kvinnor – samhällets ansvar och åtagande Kvinnolobby är en partipolitiskt obunden och ideellt verk- sam paraplyorganisation för svensk kvinnorörelse. Kvinnolobby består av 45 medlemsorganisationer som arbetar för att stärka kvinnors position i samhället. Bland medlemmarna finns nationella kvinnoorganisationer, föreningar, sektioner och andra grupper. Kvinnolobbys arbete vilar på feministisk grund och organisationen verkar för kvinnors fulla mänskliga rättigheter i ett jämställt samhälle. All verksamhet utgår från FN:s Kvinno- konvention (CEDAW) och Platform for Action, samt EU:s verksamhet rörande kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män. Kvinnolobby arbetar för att ett kvinno- och jämställd- hetsperspektiv ska finnas i alla politiska, ekonomiska och sociala sammanhang, såväl lokalt och nationellt, som europeiskt och inter- nationellt. TRIS är en partipolitiskt och religiöst obunden ideell förening som arbetar mot hedersrelaterat våld och förtryck. TRIS arbetar med unga kvinnor men även män som utsätts eller riskerar att utsättas för hedersrelaterat våld och förtryck. TRIS har särskild kompetens i att möta ungdomar som riskerar att utsättas för hedersrelaterat våld och förtryck och som har en intellektuell funktionsned- sättning. TRIS ansluter sig till idén om universella mänskliga rättigheter, lika för alla oavsett kön, ålder, funktionsnedsättning, sexuell lägg- ning, klass, religion, etnicitet och kulturell tillhörighet. TRIS arbetar i första hand med ett brett förebyggande förank- ringsarbete för att öka kunskapen om unga kvinnor som utsätts eller riskeras att utsättas för hedersrelaterat våld och förtryck. TRIS har även startat ett hem för vård eller boende (HVB) för mål- gruppen. Mäns våld mot kvinnor – samhällets ansvar och åtagande Inom idrottsrörelsen pågår olika insatser för jämställdhet, allas lika värde och mot våld, sexism, rasism m.m. Nedan följer två exempel inom fotbollen. Alla medlemmar i och föreningar i Allsvenskan och Superettan har genom att upprätta en Uppförandekod bestämt att föregå med gott exempel och agera föredöme för hur alla ska bete sig på och utanför planen.126 Utbildning i Uppförandekoden pågår i olika klubbar runt om i landet. Klubbarna spelar en central roll i etableringen och utvärderingen av Uppförandekoden och verkar för att dess värdegrund ska genomsyra hela klubbens verksamhet, från A-lag till ungdomslag, publik och övriga personer som på något sätt representerar klubben. Uppförandekoden ska leda till en fotboll där: •Alla känner sig välkomna, oavsett kön, sexuell läggning, religion, etnicitet eller nationalitet. •Alla känner sig trygga och säkra att gå på våra arrangemang. •Alla arbetar tillsammans för att bejaka den positiva stämningen på våra läktare. •Alla visar respekt för varandra oavsett om det rör spelet, spel- arna, domarna, ledarna, anställda, förtroendevalda och publiken. och drev –2014 till- sammans med , , SKR127, och de tvååriga Fotboll för alla.128 126Svensk fotboll (2014) 128Fotboll för alla (2013). Mäns våld mot kvinnor – samhällets ansvar och åtagande Projektets syfte var att utveckla ett utbildningsmaterial, bestå- ende av filmer och en handledning, som ger verktyg för tränare som vill skapa en fotboll där alla barn och unga ska kunna känna sig välkomna och trivas. Materialet ska underlätta för tränare att ta upp frågor som rör rasism, sexism, transfobi och homofobi. Materialets filmer och övningar har utvecklats för att kunna vara en självklar del i träningen. 6.14.5Nya initiativ och föreningar Nedan följer några exempel på initiativ till föreningar och organisa- tioner som bildats inom området. Tillsammans är en före- ning av och för de som utsatts för sexuellt våld. anmäldes 17 700 sexualbrott i , 6 000 rubricerades som våldtäkt. av de som misstänks för sexualbrott är män, av de som utsätts är kvinnor. Att bli utsatt för sexuellt våld är fruktansvärt, det gör ont på så många sätt. Genom att skapa en gemenskap för individer som utsatts och tillsammans stärka varandra vill föreningen vara en förändringskraft i samhället. Föreningen att det är lättare att nå ut med ett budskap om budskapet förmedlas av de som själva varit med om det. Detta tror föreningen leder till att fler kan skapa en förändring kring sexuellt våld och sexism. 2014 bildades Huskurage utifrån idén om att våld i nära relation kan förhindras genom att få grannar att agera. Huskurage skapade en policy och rutin för hur alla som lever tillsammans som grannar ska agera vid oro för våld i nära relation. Våld i nära relation sker nästan uteslutande inom hemmets fyra väggar och är därmed skyddat från insyn. Det är därför grannar är viktiga och kan göra verklig skillnad för de vuxna och barn som Mäns våld mot kvinnor – samhällets ansvar och åtagande Med stöd av en policy och rutin för hur grannar ska gå till väga när de upplever oro för våld i nära relation, tror Huskurage att de kan få människor att våga agera när de vet hur och varför. Målet är att minska våld i allmänhet och våld i nära relation i synnerhet. Grannar är vittnen till våld och det är Huskurages övertygelse att grannar även kan förhindra våld genom att agera. Ambitionen är att Huskurage ska antas i alla flerbostadshus runt om i . Se Sambandet är en förening och som bildades . Se sambandet syftar till att synliggöra sambandet mellan våld mot djur och våld mot människor och mer specifikt, våld mot sällskapsdjur och våld i parrelation. Föreningen menar att denna kunskap om samband mellan våld mot djur och våld mot människor bör vävas in i förståelsen av våld, både för att kunna ge brottsoffer ett mer heltäckande stöd men också som en utgångspunkt i det våldsförebyggande arbetet. Sam- bandet utgörs av att när djur är utsatta är människor i riskzonen; när människor är utsatta är djur i riskzonen. Se Sambandet, håller föreläsningar och arbetar med politiskt påverkansarbete för att förbättra situationen för våldsutsatta personer och deras djur. Som framgår av detta kapitel är det de olika myndigheterna som har ansvaret för att förebygga, synliggöra och åtgärda mäns våld mot kvinnor. Ansvar för det förebyggande och främjande arbetet åligger flera myndigheter, men det är särskilt viktigt att påbörja ett främjande och förebyggande arbete tidigt, i förskolan och skolan. När det gäller att upptäcka våld har bl.a. hälso- och sjukvården (landstingen) och (kommunerna) ett stort ansvar för att fråga om våldsutsatthet i syfte att tidigt identifiera utsatta. När det gäller stöd och skydd är det som har ett huvudansvar för att ge stöd och skydd till kvinnor och barn. Även alla andra personer som utsätts för våld har rätt till stöd och hjälp. Mäns våld mot kvinnor – samhällets ansvar och åtagande Insatser för att förebygga, synliggöra och åtgärda behöver ofta ske i samverkan mellan flera myndigheter och olika organisationer i civilsamhället. Mäns våld mot kvinnor och hedersrelaterat våld och förtryck är kriminella handlingar. Därför är en central aktör rättsväsendets olika myndigheter som har ansvar för att utreda, väcka åtal och lag- föra. Det är viktigt att alla myndigheter tar det ansvar de enligt lag eller annan författning har, och i samverkan med andra myndig- heter och organisationer arbetar för att förebygga och förhindra mäns våld mot kvinnor och hedersrelaterat våld och förtryck och för att ge våldsutsatta det stöd och skydd som de har behov av och rätt till. Vi har alla i egenskap av vuxna, föräldrar, släkt, vänner, grannar, arbetskamrater, idrottsledare, etc. ett ansvar för att se och agera mot alla former av våld och övergrepp mot kvinnor och barn. Ju fler enskilda som tar aktiv ställning mot mäns våld och heders- relaterat våld och förtryck desto snabbare kan vi nå ett jämställt samhälle fritt från våld. 7Nationell strategi – innehåll, struktur och målområden I detta kapitel beskrivs förslag på den nationella strategins utform- ning, innehåll, struktur och målområden. Här beskrivs förslagen om sekretariat, råd, sektorsmyndigheternas ansvar, länsstyrelsernas roll som ska förtydligas och stärkas, lägesrapporter och åtgärds- program. Vidare beskriver vi här målstrukturen med förslag till övergripande mål, åtta långsiktiga mål. I kapitlet går vi också igenom hur uppföljning av arbetet inom strategin kan genomföras. Huvuduppdraget för denna utredning har varit att föreslå en samlad nationell strategi för att nå det jämställdhetspolitiska del- målet om att mäns våld mot kvinnor ska upphöra. Strategin ska ut- göra en grund för uppföljning och utvärdering av regeringens in- satser för att nå detta mål. I uppdraget ingår att utredningen ska utarbeta mål, på både lång och kort sikt, samt lämna förslag till hur dessa ska följas upp. 7.2Lokala och regionala skillnader Utredningens bedömning när det gäller arbetet mot mäns våld mot kvinnor och hedersrelaterat våld och förtryck är att det finns stora lokala och regionala skillnader i de olika myndigheterna arbete, t.ex. inom hälso- och sjukvården, polisen, och bland åklagarna, vilket både innebär en fara för rättssäkerheten och en ojämlik vård m.m. Det stöd och skydd en våldsutsatt kvinna får, om kontaktförbud beviljas eller om en misstänkt förövare fälls kan Nationell strategi – innehåll, struktur och målområden ytterst bero på var hon är bosatt. Denna beskrivning framkommer i såväl tillsyn, öppna jämförelser, annan granskning av myndig- heternas arbete som i utredningens olika möten med myndigheter, organisationer och våldsutsatta.1 En nationell strategi bör enligt vår mening både kunna leda till att myndigheterna följer gällande lagstiftning och krav, arbetar med bättre effektivitet och kvalitet samt samverkar så att lokala och regionala skillnader i kvalitet, resultat och tillgänglighet minskar. 7.3Istanbulkonventionen och EU:s Brottsofferdirektiv – stöd för nationell strategi Istanbulkonventionen2 medför bindande åtaganden för och har gett stöd och vägledning för utredningen i arbetet med att ta fram en nationell strategi. Enligt artikel 7 i konventionen åtar sig statsparterna att anta och genomföra en effektiv, omfattande och samordnad nationell politik för att förebygga och bekämpa alla former av våld mot kvinnor och våld i hemmet. Av artikel 8 fram- går att parterna ska anslå lämpliga ekonomiska resurser och perso- nalresurser till politiken och åtgärderna för att förebygga och be- kämpa alla former av våld inom ramen för konventionen, ska kunna genomföras. Vidare ska enligt artikel 10 ett eller flera offentliga organ inrättas för att samordna, utvärdera, bevaka och utvärdera politiken och åtgärderna för att förebygga och bekämpa det våld som konventionen omfattar. EU:s brottsofferdirektiv3 innebär som tidigare nämnts att brotts- offers rättigheter i unionen stärks ytterligare. Direktivet ger stöd och vägledning i arbetet med en nationell strategi. Syftet med direktivet är att säkerställa att brottsoffer får information, stöd och skydd och att de får medverka i straffrättsliga förfaranden. Brottsoffer ska erkännas och behandlas på ett respektfullt, hänsynsfullt, individuellt, pro- fessionellt och icke-diskriminerande sätt. När brottsoffret är ett barn ska medlemsstaterna säkerställa att barnets bästa kommer i främsta rummet och bedöms individuellt. 1IVO (2014), (2014) m.fl. 2Europarådet (2011). 3Europaparlamentet och rådets direktiv /29/EU. Nationell strategi – innehåll, struktur och målområden 7.4Myndighetsstyrningen behöver bli mer samordnad och tydlig Det finns en stor samstämmighet om att det behövs en bättre sam- ordning och struktur och större tydlighet när det gäller arbetet och insatserna mot mäns våld mot kvinnor och hedersrelaterat våld och förtryck på nationell nivå. Det framgår av såväl möten som vi under utredningen genomfört med olika myndigheter och organisationer, synpunkter från referensgrupper, som i Brås utvärdering som ut- förts på uppdrag av utredningen.4