sou · H3B369 · 2015-08-04 00:00:00 — munen om ett skolpliktigt barn som efter flyttning har medgetts skyddad folkbokföring. Sekretessen för uppgifter om personer med skyddad folkbok- föring ska stärkas inom alla myndigheter och verksamheter. Det minskar risken att uppgifter om personerna kommer i orätta hän- der. Sekretess ska därför gälla för uppgift som avslöjar eller kan bidra till att avslöja var en person med skyddad folkbokföring bor stadigvarande eller tillfälligt, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider men. Vi föreslår några undantag från sekretessen. För att mottagare av uppgifter från folkbokföringsdatabasen ska kunna särskilja personer med skyddad folkbokföring från personer med en sekretessmarkering i folkbokföringsdatabasen bedömer vi att bör införa rutiner med en särskild sekretessmarke- ring för personer som har skyddad folkbokföring. Avsikten med den förstärkta sekretessen är att förhindra att uppgifter om personer med skyddad folkbokföring lämnar det all- männa. Avsikten är däremot inte att försämra myndigheternas möjligheter till effektiva arbetssätt. ska därför lämna uppgifter om en person som har skyddad folkbokföring till myn- digheter, om de enligt lag eller förordning får behandla uppgifterna och får lämna ut uppgifterna. Vi bedömer att befint- liga bestämmelser som medger att sekretessbelagda uppgifter om personer med skyddad folkbokföring lämnas ut är tillräckliga för andra informationsutbyten mellan myndigheter. Sekretess för hotade och förföljda personer kan efter ansökan registrera en sekretessmarkering i folkbokföringsdatabasen för en person som bedöms behöva skydd för sina personuppgifter. Sekretessmarkeringen har sin grund i en administrativ bestämmelse och utgör inte ett skyddsinstitut med rättsverkningar. Möjligheterna att föreslå förbättringar i förfa- randet med sekretessmarkeringar i folkbokföringsdatabasen är därför begränsade. För att stärka sekretesskyddet för hotade och förföljda personer föreslår vi att undantaget för uppgift om beteckning på fastighet eller tomträtt i 21 kap. 3 § OSL tas bort. Sådana uppgifter kan i kombination med identitetsuppgifter avslöja var en person är bosatt och är då jämförbara med adressuppgifter. Den stärkta sekretessen innebär att skyddet förbättras för hotade och förföljda personer som bor i egen fastighet eller är tomträttsinnehavare. Särskilda forumregler när en part har skyddade personuppgifter Vi föreslår nya forumregler när en parts personuppgifter omfattas av sekretess. I allmän domstol kan det uppstå problem när en kärande vill inleda en process mot en svarande vars adressuppgifter är sekretessbelagda. Enligt de nya forumreglerna ska käranden inleda processen vid när svarandens uppgifter är sekretessbelagda. När det gäller domstolsärenden styrs ofta behörig domstol av var en part är folkbokförd. Uppgift om behörig domstol tillsammans med identitetsuppgifter kan bidra till att avslöja var en person är bosatt. För att komma tillrätta med detta problem föreslår vi att även i dessa fall ska vara behörig domstol. Även i förvaltningsdomstol styrs ofta behö- rig domstol av var klaganden är folkbokförd. Vi föreslår i dessa fall att Förvaltningsrätten i blir behörig domstol. Samordning av arbetet med skydd för förföljda personer ska få i uppdrag att ansvara för att samordna arbetet med skydd för förföljda personer. I samordningsansvaret ligger att ansvara för utvecklande av samarbetet med berörda myn- digheter, uppföljning, utveckling av metoder för hot- och risk- bedömningar, med mera. För samordningsarbetet ska det finnas en samordningsgrupp som består av , Åklagarmyndig- heten samt i . Andra statliga myn- digheter, kommuner och frivilligorganisationer får bjudas in att delta i arbetet. ska till regeringen redo- göra för den verksamhet som har bedrivits i samordningen. ska få meddela föreskrifter om hot- och risk- bedömningar i ärenden om skydd för hotade och förföljda personer hos , och . Föreskrifterna ska beslutas i samråd med de berörda myndig- heterna. Övriga överväganden och förslag Vi föreslår att ett antal frågor som har betydelse för hotade och förföljda personer utreds. Det gäller frågor om rätten till partsinsyn kan begränsas för förföljare som är motpart till den som är hotad eller förföljd, om det bör införas ytterligare sekretess till skydd för det allmännas intresse, om ersättning till hotade och förföljda personer, om handläggning av reseersättning i domstol kan ske utan att parterna tar del av uppgifterna i begäran, om det är möjligt att avisera uppgifter i större utsträckning till SPAR, kommuner och landsting i syfte att underlätta för personerna utan att säkerheten äventyras samt om det är möjligt att införa bättre rutiner för post- hantering hos . Vi lämnar få förslag när det gäller fingerade personuppgifter och påverkan på personerna blir därför liten. Andra myndigheters skyl- dighet att bistå i ärenden om fingerade person- uppgifter kommer dock att göra skyddet mer effektivt och öka möjligheterna att leva ett så normalt liv som möjligt. Förutsätt- ningarna att lämna skyddet ökar när det blir enklare för Polis- myndigheten att besluta att åtgärden ska upphöra, som det blir enklare att förvärva det fingerade namnet och få det finge- rade personnumret fastställt. Det minskar också risken för att andra ska lida rättsförluster. Införandet av en skyldighet för andra myndigheter att bistå förtydligar kraven för andra myndigheter och samhällsorgan och förenklar arbete. Vi föreslår ett antal åtgärder som kommer att öka tryggheten och skyddet för personer med skyddad folkbokföring. Det gäller främst förslagen om stöd till den som har fått skyd- dad folkbokföring, en starkare sekretess samt möjligheterna att få skyddad folkbokföring tills vidare, att kombinera skyddad folk- bokföring med kontaktförbud, att få skyddad folkbokföring även om en sekretessmarkering i folkbokföringsdatabasen skulle inne- bära ett tillräckligt skydd och att bli folkbokförd på annan ort än den tidigare bosättningsorten. Andra åtgärder som vi föreslår syftar till att myndigheter och andra organisationer ska få bättre förutsättningar att bidra till personernas trygghet och skydd. Det gäller bland annat det stöd som ska ge myndigheter och andra organisationer som möter personer med skyddad folkbokföring. Slutligen föreslår vi åtgärder som särskilt syftar till att öka tryggheten och skyddet för barn. ska få en möjlighet att ansöka om skyddad folkbokföring för barn när båda föräldrarna utgör hotet och ska underrätta bosättningskommunen om skolpliktiga barn med skyddad folkbokföring. kommer att få fler ärenden om skyddad folkbok- föring och motsvarande antal färre ärenden om sekretessmarkering i folkbokföringsdatabasen. Handläggningstiden och kostnaderna är dock densamma för båda ärendetyperna. ska bistå den som har medgetts skyddad folkbokföring samt andra myndigheter och organisationer i frågor som rör behandling av personuppgifter när det gäller personer med skyddad folkbokföring. Vi bedömer att den totala kostnaden kan beräknas till och att arbetet kan utföras inom ramen för befintliga anslag. får en ny roll som behörig att ansöka om skyd- dad folkbokföring för barn som får vård med stöd av LVU när syftet är att skydda barnet mot båda vårdnadshavarna. Denna ytterligare arbetsuppgift är snarlik det arbete som redan görs i ärenden om LVU och det eventuellt ytterligare arbete som krävs är begränsat. Vi bedömer därför att arbetet inte innebär någon ytter- ligare kostnad för kommunerna. Alla myndigheter påverkas av den sekretessbestämmelse vi före- slår till skydd för personer med skyddad folkbokföring. mer att bör införa rutiner med en särskild sekretess- markering för personer som har skyddad folkbokföring. Dessa förslag kommer sannolikt att medföra kostnader för många myndigheter. Det ingår i myndigheternas uppdrag att hantera de sekretessregler som gäller . Det saknas därför skäl att tillskjuta särskild finansiering. De informationsutbyten som genomförs mellan myndigheter bedömer vi i stort sett kan fortsätta. Några av våra förslag påverkar inte enbart myndigheter utan även andra aktörer i samhället. ska ge de olika aktörer i samhället som behandlar uppgifter om personer med skyddad folkbokföring stöd. Det kommer att ge förutsättningar för goda rutiner och innebära en säkrare behandling av personuppgifter i samhället. Sekretess för hotade och förföljda personer Sekretesskyddet för hotade och förföljda personer stärks genom förslaget att undantaget för beteckning på fastighet och tomträtt i 21 kap. 3 § OSL tas bort. För Lantmäteriets del påverkar inte förändringen i 21 kap. 3 § OSL den verksamhet som avser fastighetsregistret. Bestämmelsen i 21 kap. 3 § är dock tillämplig när det gäller andra delar av Lant- mäteriets verksamhet. Alla system och register inom Lantmäteriet är inte kopplade till personnummer eller sökbara gentemot folk- bokföringsregistret. För att öka skyddet för hotade och förföljda personer kan det bli nödvändigt för Lantmäteriet att i viss utsträck- ning vidta systemförändringar och rutiner. Kostnaderna för detta bedöms inte bli större än att de kan tas inom befintliga ramar. För del innebär förändringen att uppgift om beteckning på fastighet och tomträtt kan omfattas av sekretess i större omfattning än . Exempelvis så undantas beslut från sekretessen i 34 kap. 1 § OSL. Bestämmelsen i 21 kap. 3 § OSL gäller dock även i beslut. I beslut om exempelvis utmät- ning av fast egendom behöver fastighetsbeteckning finnas med. För det fall sekretess gäller för uppgiften kan detta lösas genom att uppgiften anges i en bilaga till beslutet. Att ta in uppgiften i en sekretessbilaga förhindrar att uppgiften lämnas ut av misstag. Där- emot hindrar det inte ett utlämnande till parter och andra som behöver uppgiften. Uppgift om fastighetsbeteckning för hotade och förföljda kan även finnas hos andra myndigheter, exempelvis kommunerna. Ruti- ner finns redan för att hantera uppgifter som omfattas av 21 kap. 3 § OSL. Rutinerna kan behöva omarbetas för att även omfatta uppgift om fastighetsbeteckning när den är jämförbar med adress, men några större förändringar bör det inte vara fråga om. Möjligheten att genom fastighetsregistret få del av en uppgift om fastighetsbeteckning kommer inte att påverkas av en ändring i 21 kap. 3 § OSL. En ändring påverkar inte heller möjligheten att få reda på vem som äger en viss fastighet. Särskilda forumregler när en part har skyddade personuppgifter Våra förslag innebär en ökad trygghet för hotade och förföljda personer i de fall en process i domstol inleds. För allmän domstol innebär förslagen att en kärande som vill inleda en process mot en svarande vars adressuppgifter är sekretessbelagda i stället kan inleda processen vid en domstol som inte styrs av svarandens hemvist. För förvaltningsdomstol innebär förslagen att ett överklagande ska ske till en domstol som inte styrs av var klaganden är folkbokförd. Förslagen innebär att processer som är utspridda på olika domstolar i landet kommer att koncentreras till två domstolar, och Förvaltningsrätten i . Antalet processer vid dessa domstolar kommer att öka. kommer antalet processer vid övriga domstolar sammantaget att minska i motsvarande utsträckning. Antalet mål där svaranden eller parten har sekretessmarkering i folkbokföringsdatabasen torde dock vara begränsade. För myndigheternas del kommer överklagandehänvisningarna att behöva ändras med en upplysning om vart beslut i dessa fall ska överklagas. Att ändra överklagandehänvisningarna kan innebära vissa ökade kostnader då systemförändringar kan bli nödvändiga. Vi bedömer dock att kostnadsökningarna borde vara begränsade och rymmas inom ramen för nuvarande anslag. Samordning av arbetet med skydd för förföljda personer Våra förslag om en sammanhållen ordning för hot- och riskbedöm- ningar och en föreskriftsrätt för kommer att medföra att hot- och riskbedömningarna blir bättre, tydligare och mer enhetliga. Arbetet med hot- och riskbedömningar bör också kunna bli effektivare med ändamålsenliga föreskrifter och god sam- verkan mellan myndigheterna. Våra förslag innebär också bättre för- utsättningar för att utveckla och förbättra skyddsinstituten. Kom- petensen hos myndigheterna och andra organisationer som ingår i samverkan kommer att öka. bedömer vi att det kan innebära effektivare arbetssätt och minskade kostnader. kommer att få ökade kostnader med anled- ning av förslagen. Vi bedömer att de uppgår till och att kostnaden kan finansieras inom ramen för nuva- rande anslag. Regeringen kommer att få en samlad redovisning av arbetet inom samverkan. Det ger bättre förutsättningar för rege- ringen att styra, utveckla och effektivisera verksamheten med skydd åt personer. Genomförande av våra förslag Alla författningsändringar vi föreslår ska träda i kraft . lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) Härigenom föreskrivs i fråga om folkbokföringslagslagen (1991:481) dels att nuvarande 18 a och 18 b §§ ska betecknas 18 b och 18 c §§, dels att 16–17 a, 23, 30, 38 och 40 §§ ska ha följande lydelse dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 16 a, 17 b, 17 c och 18 a §§, och närmast före 16 § en ny rubrik av följande lydelse. En person som av särskilda En person som av särskilda skäl kan antas bli utsatt för skäl kan antas bli utsatt för brott, förföljelser eller allvarliga brott, förföljelser eller allvarliga trakasserier på annat sätt, får vid trakasserier på annat sätt, får vid flyttning medges att vara folk- flyttning medges att vara folk- bokförd på den gamla folkbok- bokförd på den gamla folkbok- (kvarskrivning). föringsorten (skyddad folkbokfö- efter ansökan från den enskilde. ske endast efter ansökan från 1 Senaste lydelse 2011:489. Kvarskrivning får medges en- dast om den enskildes behov av skydd inte kan tillgodoses genom kontaktförbud eller på annat sätt. Kvarskrivning får även avse den utsatte personens medflytt- ande familj. Skyddad folkbokföring får medges endast om den skyddade folkbokföringen, med hänsyn till den förföljdes person och andra förhållanden, kan förväntas ge en tillräcklig skyddseffekt. även avse den utsatte personens medflyttande familj. Utan hinder av 16 § första stycket får skyddad folkbokföring 1.medges utan att personen flyttar om den skyddade folkbok- föringen ändå kan förväntas ge en tillräcklig skyddseffekt, eller 2.ske på annan ort än den gamla folkbokföringsorten om det bedöms öka skyddseffekten. Kvarskrivning får medges för högst i taget. När det inte längre finns skäl Om den som har medgetts för kvarskrivning ska den upp- inte längre behövs eller om det finns särskilda skäl för det, ska vandet om skyddad folkbokföring ska upphöra att gälla. Om ett barn har medgetts skyd- dad folkbokföring efter ansökan av socialnämnden enligt 30 § tredje 2 Senaste lydelse 2014:305. och social- nämnden ska på begäran lämna biträde vid utred- ning av frågor om skyddad folk- bokföring eller sekretessmarke- ring i folkbokföringen.17 b §Skatteverket ska begära biträ- de av vid ut- redning av frågor om skyddad folk- bokföring, om det inte är obehöv- ligt.17 c §Skatteverket ska bistå den som har medgetts skyddad folkbokfö- ring vid kontakter med andra myndigheter och i övrigt lämna det stöd som krävs för att den skyddade folkbokföringen ska kunna upprätthållas.Skatteverket ska i lämplig ut- sträckning bistå andra myndighe- ter och organisationer i frågor som rör behandling av person- uppgifter när det gäller personer med skyddad folkbokföring.33 stycket upphör den skyddade folk- bokföringen att gälla när vården enligt lagen (1990:52) med sär- skilda bestämmelser om vård av unga upphör. och social- nämnden ska på begäran lämna biträde vid utred- ning av frågor om kvarskrivning eller sekretessmarkering i folk- bokföringen. 3 Senaste lydelse 2014:305. För den som har haft ett med- givande att använda fingerade personuppgifter som har upphört enligt 9 § lagen (1991:483) om fingerade personuppgifter får, efter ansökan från den enskilde, det fingerade personnumret fast- ställas som personnummer om det finns särskilda skäl. Anmälan enligt denna lag skall göras skriftligen, om inte annat anges. Om det finns särskilda skäl får begära att an- mälan eller uppgift skall lämnas vid personlig inställelse. För barn ska anmälan enligt 25, 26 första eller andra stycket eller 27 § göras av barnets vårdnadshavare. Barn som har fyllt har dock rätt att själv göra sådan anmälan. För barn får ansökan enligt 16 § göras av endast en vårdnadshavare, om syftet med ansökningen är att skydda mot den andre vårdnadshavaren. För barn får an- sökan enligt 16 § göras av social- nämnden, om barnet bereds vård med stöd av ett lagakraftvunnet beslut enligt 2 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga och syftet med ansök- ningen är att skydda barnet 4Senaste lydelse 2003:657. 5Senaste lydelse 2010:1843. 1.mot båda vårdnadshavarna eller, om barnet har endast en vårdnadshavare, mot vårdnads- havaren, 2.mot den ena vårdnadshava- ren när den andre vårdnadshava- ren inte vill eller förmår skydda barnet, eller 3.mot en annan person än vårdnadshavaren eller vårdnads- havarna när vårdnadshavaren eller vårdnadshavarna inte vill eller förmår skydda barnet. denna lag överklagas, utom i de denna lag överklagas, utom i de fall som avses i andra och tredje fall som avses i andra och tredje styckena, hos den förvaltnings- styckena, till den förvaltnings- rätt inom vars domkrets den rätt inom vars domkrets den person, vars folkbokföring beslu- person, vars folkbokföring beslu- tet gäller, för be- tet gäller, för be- slutet var eller, om beslutet av- slutet var eller, om beslutet av- ser en ändrad folkbokföringsort, ser en ändrad folkbokföringsort, genom det överklagade beslutet genom det överklagade beslutet Beslut att inte folkbokföra Beslut att inte folkbokföra en person enligt en anmälan en person enligt en anmälan överklagas hos den förvaltnings- överklagas till den förvaltnings- rätt inom vars domkrets folk- rätt inom vars domkrets folk- bokföring skulle ha skett om bokföring skulle ha skett om anmälan hade godtagits. anmälan hade godtagits. enligt denna lag överklagas hos enligt denna lag överklagas till 6 Senaste lydelse 2010:1843. Om uppgift om var en person är folkbokförd är sekretessbelagd i Fjärde stycket gäller inte om folkbokföring enligt 16 § folkbok- föringslagen (1991:481). än som anges i 39 § får överkla- än som anges i 39 § får överkla- gas av den person vars folkbok- gas av den person vars folkbok- föring beslutet gäller och av det föring beslutet gäller och av det allmänna ombudet hos Skatte- allmänna ombudet hos Skatte- Om ett barn står under Om ett barn står under av två vårdnadshavare, av två vårdnadshavare, får ett beslut om barnets folk- får ett beslut om barnets folk- bokföring även överklagas av en bokföring även överklagas av en av dem ensam. Ett beslut om en av dem ensam. nämnd har ansökt om skyddad överklagas av en kommun som berörs av beslutet. stycket får beslutet överklagas av Ett beslut om en per- sons bosättning får även över- klagas av en kommun som be- rörs av beslutet. En enskilds överklagande av ett beslut om folkbokföring enligt 3–17, 20 och 21 §§ ska ha kommit in till från den dag den klagande fick del av beslutet. Beslut i en annan fråga får överklagas av en enskild utan begränsning till . 7 Senaste lydelse 2013:380. Det allmänna ombudets eller en kommuns överklagande ska ha kommit in till från den dag beslutet meddelades. Det allmänna ombudets, en socialnämnds eller en kommuns överklagande ska ha kommit in till från den dag beslutet meddela- des. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Den som har medgetts kvarskrivning enligt 16 § i dess lydelse före ska anses ha med- getts skyddad folkbokföring. 3.Vid prövning av överklagande av ett beslut om kvarskrivning enligt 16 eller 17 § i dess lydelse före ska domstolen tillämpa bestämmelserna i 16 och 17 §§ i dess tidigare lydelse. En folkbokförd person som riskerar att bli utsatt för allvarlig brottslighet som riktar sig mot dennes liv, hälsa, frihet eller frid kan få medgivande att använda andra personuppgifter om sig själv än de verkliga (fingerade personuppgifter). Ett medgivan- de får begränsas till viss tid.Ett medgivande att använda fingerade personuppgifter får läm- nas endast om användningen, med hänsyn till den förföljdes person och andra förhållanden, kan förväntas ge en tillräcklig skydds- effekt.Medgivande att använda fin- gerade personuppgifter får inte lämnas om personen kan bere- das tillräckligt skydd av person- uppgifter genom skyddad folk- bokföring enligt 16 § folkbok- föringslagen (1991:481). lag om ändring i lagen (1991:483) om fingerade personuppgifter Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:483) om fingerade personuppgifter dels att 1, 8 och 9 §§, ska ha följande lydelse dels att det ska införas två nya paragrafer, 3 och 8 a §§, av följande lydelse. En folkbokförd person som riskerar att bli utsatt för allvarlig brottslighet som riktar sig mot dennes liv, hälsa eller frihet kan få medgivande att använda andra personuppgifter om sig själv än de verkliga (fingerade person- uppgifter). Ett medgivande får begränsas till . Medgivande att använda fin- gerade personuppgifter får inte lämnas om personen kan bere- das tillräckligt skydd genom kvarskrivning enligt 16 § folk- bokföringslagen (1991:481) eller på annat sätt. 8 Senaste lydelse 1997:988. [En person får, utan hinder av tredje stycket, medges fingerade personuppgifter om det finns syn- nerliga skäl. Vid bedömningen av om det finns sådana skäl ska Po- lismyndigheten beakta om perso- nens möjligheter till ett självstän- digt liv under trygga förhållanden påtagligt förbättras med fingerade personuppgifter. Ett medgivande att använda fingerade personuppgifter får även ges åt en familjemedlem till en person som avses i första stycket, om personerna varaktigt bor tillsammans. I ärenden om fingerade per- sonuppgifter ska andra myndig- heter bistå med de åtgärder som behövs för att 1.skyddet ska ge avsedd effekt, 2.den enskilde ska kunna leva ett så normalt liv som möjligt, och 3.minska risken för att andra lider rättsförluster med anledning av att personen medgetts använd- ning av fingerade personuppgifter. Om den som har fått med- Om den som har fått med- givande att använda fingerade givande att använda fingerade medgivandet inte längre behövs medgivandet inte längre behövs eller om det finns synnerliga skäl eller om det finns särskilda skäl för det, ska för det, ska 9Det fjärde stycket är inte en del av förslaget, utan visar en tänkbar författningsreglering, om det bedöms lämpligt att utvidga tillämpningen av fingerade personuppgifter, se avsnitt 7.6.2. 10Senaste lydelse 2014:672. besluta att medgivandet att an- vända fingerade personuppgifter ska upphöra att gälla. besluta att medgivandet att an- vända fingerade personuppgifter ska upphöra att gälla. Bestämmelser om att den som har haft fingerade personuppgifter kan förvärva det fingerade nam- net och få det fingerade person- numret fastställt finns i 14, 29 a och 35 a §§ namnlagen (1982:670) respektive 18 a § folkbokförings- lagen (1991:481). När ett medgivande att an- När ett medgivande att an- har upphört att gälla ska Polis- har upphört att gälla ska Polis- verket om detta. verket om detta. skyndsamt se till att de fingera- de uppgifterna inte längre an- Verket ska göra de ändringar i lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i Skattever- Verket ska skyndsamt se till att de fingerade uppgifterna inte längre används inom folkbokfö- Det gäller dock inte upp- gift om namn om personen har för- enligt 14, 29 a 35 a § namnlagen (1982:670) eller 11 Senaste lydelse 2014:672. Sedan har underrättat om den enskildes anmälan enligt 8 § får han eller hon använda de fingerade uppgifterna fram till dess verket har registrerat ändringarna i folk- bokföringsdatabasen men inte för tid därefter. personen har fått detta fastställt enligt 18 a § folkbokföringslagen (1991:481).