sou · H3B389 · 2015-10-16 00:00:00 — Betänkande av /15 SOU och Ds kan köpas från kundservice. Beställningsadress: kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbplats: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ) En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, . Omslagsbilder: Utställningen, Rörelse i konsten på . Tryck: , 2015. Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att göra en översyn av de statliga museernas uppdrag, myndighets- och institutionsstruktur och regeringens styrning av dem. direktören och chefen för för kulturanalys förordnades som särskild utredare. Utredningen har antagit namnet Museiutred- ningen 2014/15 (Ku 2014:01). Som experter i utredningen förordnades chefen , professorn , strategen , sakkunnige Bagir Kwiek, generalsekreteraren , förvaltningschefen , verkställande direktören , departementssekreteraren , kanslirådet , departementssekreteraren , departementssekrete- raren , departementssekreteraren och kanslirådet . Bagir Kwiek har inte deltagit i expert- gruppens arbete och har på egen begäran entledigats. Till utredningen har även en referensgrupp knutits. I referens- gruppen har följande personer ingått: , grundare av , , landsantikvarie och länsmusei- chef vid , , museichef vid tuna museum, , chef för kultur- och fritidsenheten i kommun, , chef för enheten för publik och kommunikation vid , , chef för pub- lika avdelningen vid och , utställ- ningsproducent och föreläsare. anställdes som huvud- sekreterare i utredningen fr.o.m. . anställdes som sekreterare i utredningen fr.o.m. på halvtid och fr.o.m. på heltid. kand. anställdes som sekreterare i utredning- en fr.o.m. . Departementssekreteraren anställdes som sekreterare i utredningen fr.o.m. på halvtid och fr.o.m. på heltid. arbe- tade halvtid i utredningen fr.o.m. och avslutade sitt arbete i utredningen . avslutade också sitt arbete . arbetade halvtid i utredningen fr.o.m. och avslutade sitt arbete i ut- redningen . Som ny huvudsekreterare anställdes forsk- ningssekreteraren , fr.o.m. på halv- tid och fr.o.m. på heltid. Härmed överlämnar utredningen sitt betänkande Ny musei- politik (SOU 2015:89). Utredningens uppdrag är därmed slutfört. Förslag till museilag (2016:XX) ............................................. 1.2Förslag till lag om ändring i kulturmiljölagen (1988:950)................................................................................ 1.3Förslag till förordning (2016:XX) med instruktion för Myndigheten för museer och utställningar ........................... 1.4Förslag till förordning (2016:XX) om statsbidrag till samverkansprojekt i museisektorn ........................................ Uppdraget och dess genomförande.............................. Mål och utgångspunkter för utredningen ............................. Utgångspunkt för historiken ................................................. Upplysningstidens publika samlingar.................................... Museerna under det långa ..................................... Det starka samhällets minnesinstitutioner ............................ problemanalyser och lösningsförslag ..................... En föränderlig omvärld – ”nya och högre krav”................... Kärnverksamhet – ”för lite och för sakta” ............................ Administration – ”tungt dubbelarbete” ................................ Nationellt ansvar – ”Stockholmsdominans”......................... Samverkan – ”outnyttjad potential” .................................... Museernas organisation – ”splittrad struktur” ................... Museipolitikens styrning – ”oklara effekter”...................... Förslag om en koordinatorsfunktion .................. Särskilt om samordning av digitalisering ............. Förändring av associationsform .......................................... Nybildning och avveckling .................................................. Centralmuseernas gemensamma förutsättningar ............... Centralmuseernas särdrag och prioriteringar...................... Huvudsakliga uppgifter och samlingsområden................... Samverkan i olika former med andra aktörer ...................... Tvärsektoriella perspektiv och besöksutveckling ............... Centralmuseernas nationella ansvar..................................... Budgetfrågor och administration ......................................... Museerna och mål- och resultatstyrningen ................. En ny styrningsmodell införs ........................ Modellen hanteras inom kulturpolitiken............................. Dagens styrning av museerna – olika processer.................. Lärdomar att dra av nuvarande styrningsmodell................. Samhällsförändringar, trender och utmaningar ........... Samhällsförändringar som påverkar museerna.................... Heterogenitet – mångfald och samhörighet ........ Historiebruk och breddat deltagande .................. Hållbar utveckling och nya kopplingar ................ Den digitala utvecklingen...................................... Urbanisering och internationalisering.................. Utmaningar enligt företrädare och användare .................... Användarna och icke-användarna......................... Bedömningar och förslag .......................................... Historisk förändring men återkommande frågor ............... Ny inriktning för museipolitiken ........................................ Slå fast museernas ställning i en lag ..................................... 10.3.1 Lagen ska gälla det allmänna museiväsendet ....... 10.3.2 De allmänna museernas ändamål.......................... 10.3.3 Respektera museernas fria ställning ..................... 10.3.4 Tillgänglig och kvalitativ publik verksamhet....... 10.3.5 Kunskapsuppbyggnad av hög kvalitet ................. En aktiv samlingsförvaltning ................................ 10.3.7 Statliga museer ska nå hela landet ........................ 10.3.8 Alla museer ska samverka ..................................... Förändringar av organisationsstrukturen............................ Inrätta en ny myndighet för museifrågor ........................... 10.5.1 Kvalitetssäkring genom kollegial granskning ...... 10.5.2 Fördela statsbidrag inom museisektorn .............. 10.5.3 Pröva frågor om utställningsgarantier ................. 10.5.4 Bistå museerna i frågor om digitalisering ............ Statistik och omvärldsbevakning.......................... Se över instruktioner och styrdokument ............................ Anslag och avgiftsinkomster ................................ Ekonomiska konsekvenser m.m. ................................ Konsekvenser enligt 15 § kommittéförordningen.............. Förslag till museilag (2016:XX) .......................................... Förslag till lag om ändring i kulturmiljölagen (1988:950) ............................................................................. Bilaga 3 Frågor till centralmuseerna .......................................... Sammanfattning av möten med centralmuseerna ....... I enlighet med våra direktiv har utredningen genomfört en översyn av de statliga museernas uppdrag, myndighets- och institutions- struktur samt regeringens styrning av dem. I betänkandet beskrivs de statliga museernas historia och museipolitikens utveckling . Vidare behandlas hur vissa mer genomgripande samhällsföränd- ringar påverkat förutsättningarna för museiverksamhet samt vikti- gare trender och utvecklingstendenser som kan förväntas vara av betydelse framöver. Mot denna samlade bakgrund lämnar vi sedan våra förslag. En ny museipolitik – utgångspunkter Vår samlade bedömning är att det behövs en ny inriktning för den statliga museipolitiken. Museerna har utvecklat sin verksamhet och kontinuerligt förhållit sig till samhällsutvecklingen under olika tidsperioder. Ändå tycks det vara svårt för museerna att få erkännande för mycket av det arbete som har gjorts. De har utretts gång efter annan och såväl problemformuleringar som lösningar återkommer utan synbar medvetenhet om historien och vilka åtgärder som har prövats. Ett problem med den hittillsvarande museipolitiken är att den ofta förutsatt att tämligen storskaliga, organisatoriskt inriktade åt- gärder ska rå på t.ex. problem med ökade kostnader. Några tydliga belägg för att det finns stora vinster att göra om man gör på detta sätt finns dock inte. Ett annat problem är att dessa breda grepp kombinerats med en detaljstyrning som inte alltid tagit hänsyn till hur dessa kunskapsinstitutioner fungerar. Museerna har i alltför hög grad blivit styrda i enskildheter och ofta med utgångspunkt i rådande tidsanda. För att komma till rätta med dessa problem och för att undvika att vissa ”eviga” problemformuleringar biter sig fast, föreslår utred- ningen att museipolitiken bör få en delvis ny inriktning. Den poli- tiska styrningen bör bli tydligare vad gäller de principiella utgångs- punkterna för museernas verksamhet och på samma gång mer över- gripande inriktad än . Utgångspunkterna för det allmännas stöd till museiverksamheterna måste bli tydligare, men institutio- nerna måste också ges större ansvar och möjligheter att förverkliga sina uppdrag. Vårt förslag är att en museilag införs för att slå fast de allmänna museernas fria ställning som kunskapsinstitutioner i samhället och deras ansvar för att förmedla ett reflekterande förhållningssätt till historien och omvärlden. Enligt vårt förslag ska lagen innehålla be- stämmelser om det allmänna museiväsendet, det vill säga alla of- fentligt styrda museer som har avlönad personal, oavsett om de har statlig, regional eller huvudman. Lagen bör inledas med en bestämmelse som anger att de allmänna museernas övergripande ändamål är att bidra till det demokratiska samhällets utveckling. De allmänna museerna ska stå fria från hindrande åtgärder som, av ideologiska eller andra skäl, syftar till att inskränka verksamheten. Utan hinder ska museerna, både på nationell, regional och kommu- nal nivå, kritiskt kunna granska samhället och lyfta fram kunskap som är av betydelse i dagens samhälle. Ett syfte med den föreslagna museilagen är att uttrycka museernas fria ställning i förhållande till den politiska beslutsnivån. Därför föreslår vi en bestämmelse om att huvudmannen för ett museum inte får vidta åtgärder som syftar till att inskränka museets fria förmedling av kunskap och upplevelser. Publik verksamhet, kunskapsuppbyggnad och samlingsförvaltning I museilagen ska det finnas generella bestämmelser om museernas huvudsakliga verksamhetsområden. Enligt vårt förslag ska det an- ges i lagen att utställningar och annan publik verksamhet ska präg- las av allsidighet, öppenhet och kvalitet. Publik verksamhet ska vara tillgänglig för alla och anpassad till användarnas olika förutsättning- ar. Dessutom ska det anges i lagen att museerna inom sina ämnes- områden ska bidra till forskning och annan kunskapsuppbyggnad samt att museerna ska ha hög kompetens inom sina ämnesområden och kunna belysa dessa ur olika perspektiv. Vad gäller samlingsförvaltning sägs det i lagen att museerna har i uppdrag att aktivt förvalta sina samlingar för att nå verksamheternas mål. För att så ska kunna ske regleras det också i lagen att de statliga museerna har mandat att överlåta lös egendom som ingår i de sam- lingar de förvaltar genom gåva, byte eller försäljning om den inte be- hövs för verksamheten. I en särskild bestämmelse regleras även de kommunala och regionala museernas möjligheter att gallra arkeo- logiskt material (fornfynd) som överlåtits av staten. Att museerna ges rätt att gallra är inte minst viktigt för att de ska kunna undvika skenande kostnader för samlingsförvaltningen. Samverkan och spridning i hela landet Det är av stort samhällsintresse att de gemensamt finansierade museerna når en bred och engagerad publik runt om i . Det ska därför anges i museilagen att de statliga museerna har ett sär- skilt ansvar för att tillgängliggöra sin verksamhet för människor i hela landet. Det kan ske genom vandringsutställningar eller filialer, men också genom att utnyttja digital teknik. För att alla i hela lan- det ska få bättre tillgång till museernas samlade resurser, ska det också regleras att alla museer inom det allmänna museiväsendet ska samverka. Bland annat ska det ske genom att de ställer föremål ur de egna samlingarna till varandras förfogande utan oskäliga avgifter eller administrativa hinder. En ny myndighet för museer och utställningar För att främja en museiverksamhet av hög kvalitet i hela landet är vårt förslag att en ny myndighet inrättas, Myndigheten för museer och utställningar. Myndigheten ska, bl.a. med utgångspunkt i den föreslagna museilagen, följa upp verksamhet inom och fördela bi- drag till museisektorn. Myndigheten ska även kunna hantera för- valtningsuppgifter som rör utställningsgarantier och bidra till att stärka museiperspektivet på nationell nivå inom ramen för kultur- samverkansmodellen. Myndighetens uppdrag ska innefatta ett an- svar för den officiella museistatistiken och viss omvärldsbevakning. Den nya myndigheten finansieras genom att medel överförs från Riksutställningar, som i sin tur avvecklas. Kvalitetsutveckling genom kollegial granskning För att komplettera regeringens ekonomiskt inriktade uppföljning av centralmusernas verksamhet behövs det bättre kvalitetsdrivande system i museisektorn. Granskningen av de statliga museiverksam- heterna bör också i högre utsträckning än skötas kollegialt. Dessutom bör de statliga museerna i högre utsträckning än jämföras med liknande institutioner i andra länder. Den nya musei- myndigheten föreslås därför ha som en av sina huvuduppgifter att organisera en professionsbaserad granskning av museiverksamheten vid centralmuseerna. I likhet med vad som är fallet inom högskolan bör utvärderingen av museiverksamheterna bygga på granskningar som genomförs av bedömargrupper med externa, oberoende sak- kunniga (så kallad peer-review). Nytt statsbidrag för samverkansprojekt i museisektorn Vi föreslår att det inrättas ett nytt statsbidrag på totalt för samverkansprojekt kring utställningar och annan publik verksamhet. För att museiverksamhet ska komma fler till del är det enligt vår bedömning framför allt resurser för samverkansprojekt mellan museer – statliga, regionala, kommunala och enskilda – som saknas . Kunskap och kompetens finns i alla delar av sy- stemet och med rätt resurser kan dessa aktörer, tillsammans och på ett ickehierarkiskt sätt, skapa högkvalitativ och nydanande verk- samhet i olika delar av landet. En central uppgift för en samlad museimyndighet bör vara att sköta fördelningen av statsbidrag inom museisektorn. Det innefat- tar dels det nya statsbidrag vi föreslår, men också befintliga bidrag till centralmuseernas forskning, till arbetslivsmuseer och till för- svarshistorisk museiverksamhet. Genom att samla denna uppgift hos en myndighet kan hanteringen effektiviseras och nödvändig kompetens byggas upp. Mer konsekvent och bättre anpassad styrning Mot bakgrund av det förslag som lämnats om en ny museilag bör regeringen göra en genomgång av myndighetsinstruktioner och motsvarande styrdokument på museiområdet för att anpassa dessa till den nya regleringen av vissa övergripande frågor. Syftet bör dels vara att skapa större enhetlighet i hur bestämmelserna är formuler- ade och dels att tydligare än uttrycka museernas särart. Inom de huvudsakliga verksamhetsområdena – publik verksamhet, kun- skapsuppbyggnad och samlingsförvaltning – bör museerna ges i uppdrag att ta fram strategiska planer som kan tas till utgångspunkt för den kollegiala granskning som vi föreslår. Bättre möjligheter att använda avgiftsinkomster är det ett bekymmer för flera statliga museer att de avgiftsin- täkter de får in inte alltid kan investeras i den verksamhet som egentligen är mest prioriterad. Därför är vår bedömning bl.a. att en generell ändring bör göras i de statliga museernas regleringsbrev som gör det möjligt att driva museibutiker med vinst och att an- vända inkomsterna i övrig verksamhet. Vidare bör de museer som arbetar aktivt med internationella vandringsutställningar ges rätt att använda inkomsterna från sådana i övrig verksamhet. 1.1Förslag till museilag (2016:XX) Härigenom föreskrivs följande. 1 § I denna lag finns bestämmelser om det allmänna museiväsendet. Det allmänna museiväsendet består av alla offentligt styrda museer och utgörs av: 3.kommunala museer, och 4.övriga offentligt styrda museer. 2 § Med ett museum avses i denna lag en institution som bedriver utställningsverksamhet som är öppen för allmänheten och som har avlönad personal. 3 § Museerna inom det allmänna museiväsendet ska bidra till det demokratiska samhällets utveckling genom publik verksamhet, kun- skapsuppbyggnad och en aktiv förvaltning av sina samlingar. 4 § Museihuvudmän inom det allmänna museiväsendet är kommu- nerna, landstingen och staten. 5 § En huvudman för ett museum inom det allmänna museiväsen- det får inte vidta åtgärder som syftar till att inskränka museets fria förmedling av kunskap och upplevelser. 6 § Utställningar och annan publik verksamhet vid museerna i det allmänna museiväsendet ska präglas av allsidighet, öppenhet och kvalitet. 7 § Utställningar och annan publik verksamhet vid museerna i det allmänna museiväsendet ska vara tillgänglig för alla och anpassad till användarnas olika förutsättningar. 8 § Museerna i det allmänna museiväsendet ska bidra till forskning och annan kunskapsuppbyggnad inom sina ämnesområden. 9 § Museerna i det allmänna museiväsendet ska upprätthålla hög kompetens inom sina ämnesområden och kunna belysa dessa ur olika perspektiv. 10 § Museerna i det allmänna museiväsendet ska aktivt förvalta sina samlingar för att nå verksamheternas mål. 11 § De statliga museerna får överlåta lös egendom som ingår i de museisamlingar de förvaltar genom gåva, byte eller försäljning om egendomen inte behövs för verksamheten. Överlåtelsen ska i första hand ske genom att andra museer som omfattas av denna lag er- bjuds egendomen. De statliga museerna har rätt att förstöra lös egendom som ingår i de museisamlingar de förvaltar om egendomen inte behövs för verksamheten och om marknadsvärdet understiger kostnaderna för en försäljning. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om överlåtelse av lös egendom som ingår i de museisamlingar de statliga museerna förvaltar. 12 § Vad som sägs i 11 § ska även gälla för andra museer än statliga vad gäller fornfynd som överlåtits av staten i enlighet med 2 kap. 17 § kulturmiljölagen (1988:950). Samverkan och spridning i hela landet 13 § De statliga museerna ska verka för att tillgängliggöra sin verk- samhet för människor i hela landet. 14 § I syfte att ge alla tillgång till museernas samlade resurser ska museer och museihuvudmän inom det allmänna museiväsendet sam- verka, bland annat genom att utan oskäliga avgifter eller administra- tiva hinder ställa föremål ur de egna samlingarna till varandras för- fogande. 15 § Bestämmelsen i 2 kap. 1 § kommunallagen (1991:900) om an- knytning till kommunens område eller dess medlemmar hindrar inte att kommunala museer avgiftsfritt ställer föremål ur sina sam- lingar till förfogande för ett museum i det allmänna museiväsendet som är beläget utanför kommungränsen. Denna lag träder i kraft . får ge- nom fyndfördelning överlåta sta- tens rätt till fornfynd på museum som åtar sig att förvalta det på ett tillfredställande sätt.Detta gäller även fartygs- lämningar som avses i 4 § fjärde stycket. lag om ändring i kulturmiljölagen (1988:950) Härigenom föreskrivs att 2 kap. 17 § kulturmiljölagen (1988:950) ska ha följande lydelse. får ge- nom fyndfördelning överlåta sta- tens rätt till fornfynd på museum som åtar sig att vårda det i fram- tiden på ett tillfredställande sätt. Detta gäller även fartygs- lämningar som avses i 4 § fjärde stycket. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2013:548. förordning (2016:XX) med instruktion för Myndigheten för museer och utställningar 1 § Myndigheten för museer och utställningar har till uppgift att främja utvecklingen av en museiverksamhet av hög kvalitet. Myndigheten ska, med utgångspunkt i museilagen (2016:XX) och de nationella kulturpolitiska målen, granska och fördela bidrag till museisektorn. 2 § Myndigheten ska särskilt 1.ansvara för kvalitetssäkring av de statliga museernas verksam- het genom ett system för kollegial granskning, 2.pröva frågor om statsbidrag till samverkansprojekt i musei- sektorn, de centrala museernas forskning, arbetslivsmuseer och för- svarshistoriska museiverksamheter, 3.pröva frågor om utställningsgarantier enligt förordningen (1998:200) om statliga utställningsgarantier, 4.ansvara för museistatistik enligt förordningen (2001:100) om den officiella statistiken, och 5.bedriva omvärldsbevakning inom sitt verksamhetsområde, så- väl nationellt som internationellt. 3 § Myndigheten ska följa upp det regionala utfallet av sin verksam- het och rapportera det till . Myndigheterna ska samråda om vilken rapportering som behövs. 4 § Myndigheten ska i sin verksamhet integrera ett jämställdhets-, mångfalds- och barnperspektiv samt ett internationellt och inter- kulturellt utbyte och samarbete. 5 § Utöver de uppgifter myndigheten har enligt 1–2 §§ får den till- handahålla varor och åta sig att utföra undersökningar, utredningar och andra tjänster inom sitt verksamhetsområde. 6 § Myndigheten ska sprida kunskap, erfarenheter och resultat från sin verksamhet till andra myndigheter och intressenter. Vidare ska myndigheten främja utveckling av utvärderings- och analysmetoder inom sitt verksamhetsområde. 7 § Myndigheten ska samverka med berörda myndigheter, institu- tioner, det civila samhällets organisationer och andra aktörer som be- driver verksamhet av betydelse för musei- och utställningsområdet. 8 § Myndigheten leds av en myndighetschef. 9 § Vid myndigheten ska det finnas ett insynsråd som består av högst fem ledamöter. 10 § Generaldirektören är myndighetschef. 11 § När myndigheten utför uppgifter som anges i 5 § får den ta ut avgifter för verksamhet inom ramen för full kostnadstäckning. Avgifternas storlek bestäms av myndigheten, utom i de fall som avses i 15 § avgiftsförordningen. Myndigheten får disponera avgiftsinkomsterna. Denna förordning träder i kraft den dag regeringen bestämmer. förordning (2016:XX) om statsbidrag till samverkansprojekt i museisektorn 1 § Denna förordning innehåller bestämmelser om statsbidrag till samverkansprojekt inom det allmänna museiväsendet. Bidrag enligt denna förordning lämnas i mån av tillgång på medel. 2 § Ändamålet med statsbidraget är att främja utveckling och för- nyelse av verksamhet inom det allmänna museiväsendet med ut- gångspunkt i museilagen (2016:XX) samt att främja spridningen av utställningar och annan publik verksamhet i hela landet. 3 § Statsbidrag får lämnas till ett samverkansprojekt som innefattar minst två museer inom det allmänna museiväsendet. 4 § Vid fördelning av bidrag ska särskilt beaktas att det planerade samverkansprojektet bidrar till att sprida utställningar och annan publik verksamhet i hela landet. 5 § Vid fördelning av bidrag ska utgångspunkten vara projektens kvalitet. Projekt som utnyttjar utställningsmediets möjligheter på nya sätt ska särskilt beaktas. 6 § Statsbidrag får inte lämnas till den som har skulder för svenska skatter eller avgifter hos Kronofogden eller som är i likvidation eller konkurs. 7 § Statsbidrag enligt denna förordning får lämnas i form av projekt- bidrag. 8 § Myndigheten för museer och utställningar prövar frågor om statsbidrag enligt denna förordning. 9 § En ansökan om statsbidrag ska vara skriftlig och ges in till Myndigheten för museer och utställningar. Den sökande ska lämna de handlingar och uppgifter som myn- digheten behöver för att kunna pröva ansökan.