sou · H3B35 · 2015-02-06 00:00:00 — Lagen (2001:185) om behandling av uppgifter i Unionstullkodexen, framför allt det avsnitt som handlar om till- handahållande av information (art. 6–17), innehåller vissa bestäm- melser som rör användning av uppgifter. Det behöver därför göras en bedömning av om bestämmelserna i unionstullkodexen för- anleder någon ändring i lagen om behandling av uppgifter i Tull- verkets verksamhet eller i förordningen (2001:646) om behandling av uppgifter i verksamhet. Detta gäller särskilt frågan om ändamålsbestämmelserna är tillräckliga för att på ett effektivt sätt ska kunna bedriva den verksamhet som unions- tullkodexen förutsätter. bedöma behovet av ändringar i lagen och förordningen om be- handling av uppgifter i verksamhet, och lämna de författningsförslag som behövs. Mervärdesskattelagen (1994:200) Det finns ett samband mellan tullagen och mervärdesskattelagstift- ningen bl.a. avseende tillämplig beskattningsmyndighet för mer- värdesskatt vid import, skattskyldighet för mervärdesskatt vid import, beskattningsunderlaget för mervärdesskatt vid import, enhetstillstånd, undantag från mervärdesskatt vid import, tidpunkt för redovisning av och avdrag för mervärdesskatt vid import. Det behöver därför göras en bedömning av hur en ny lag som ersätter tullagen påverkar mervärdesskattelagstiftningen. bedöma behovet av ändringar i mervärdesskattelagen och i mer- värdesskatteförordningen (1994:223), och lämna de författningsförslag som behövs. Det är möjligt att det finns behov av andra ändringar i lag eller för- ordning som har ett naturligt samband med tullagstiftningen och som inte har förutsetts. bedöma behovet av ändringar i andra lagar och förordningar än de som har nämnts särskilt, och lämna de författningsförslag som behövs. Utredaren ska bedöma de offentligfinansiella konsekvenserna och konsekvenserna i övrigt av de författningsförslag som lämnas. I konsekvenserna i övrigt ingår att bedöma vilken påverkan förslagen ger på berörda myndigheter och företag om de genomförs. Om förslagen kan förväntas leda till kostnadsökningar för det allmänna, ska utredaren föreslå hur dessa ska finansieras. Samråd och redovisning av uppdraget Utredaren ska samråda med och andra berörda myndig- heter. Uppdraget ska redovisas . Europeiska unionens officiella tidning L 269/1 OCH RÅDETS FÖRORDNING (EU) nr 952/2013 om fastställande av en tullkodex för unionen OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR För att komplettera eller ändra vissa icke väsentliga delar i denna förordning bör kommissionen ges befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 290 i EUF- Det är av särskild betydelse att kommissionen med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktions genomför lämpliga samråd under sitt förberedande arbe te, inklusive på expertnivå. bör, då den sätt, särskilt artiklarna 33, 114 och 207, förbereder och utarbetar delegerade akter, se till att rele vanta handlingar översänds till Europaparla med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, mentet och rådet och att detta sker så snabbt som möj ligt och på lämpligt sätt. efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de natio nella parlamenten, med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommit téns yttrande (1), i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet (2), och av följande skäl: (1)och rådets förordning (EG) nr 450/2008 av om fastställande av en tullkodex för gemenskapen (Moderniserad tullkodex) (3) behöver ändras på ett flertal punkter. Av tydlighetsskäl bör den förordningen omarbetas. Det är lämpligt att se till att förordning (EG) nr 450/2008 är förenlig med fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), särskilt artiklarna 290 och 291. Det är även lämpligt att förordningen beaktar utvecklingen av unionsrätten och att anpassa vissa bestämmelser i förordningen så att de blir enklare (1) EUT C 229. 31.7.2012, s. 68. ståndpunkt av (ännu ej offentliggjord i EUT) och rådets beslut av . EUT L 145, , s. 1. (4)Kommissionen bör då den förbereder och utarbetar de legerade akter särskilt säkerställa öppna samråd med medlemsstaternas experter och näringslivet. (5)För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av denna förordning bör kommissionen tilldelas genom förandebefogenheter för att närmare ange format och koder för de gemensamma uppgiftskraven för utbyte av uppgifter mellan tullmyndigheterna och mellan ekono miska aktörer och tullmyndigheterna och lagring av så dana uppgifter och förfaranderegler om det utbyte och den lagring av uppgifter som kan ske med andra metoder än elektronisk databehandlingsteknik; för att anta beslut om att tillåta en eller flera medlemsstater att använda andra metoder för utbyte och lagring av information än elektronisk databehandlingsteknik; för att närmare ange de tullmyndigheter som ansvarar för registrering av ekonomiska aktörer och av andra personer; för att närmare ange de tekniska arrangemangen för utveckling, underhåll och användning av elektroniska system; för att närmare ange förfaranderegler om beviljande och styr kande av rätten för ett tullombud att tillhandahålla tjäns ter i en annan medlemsstat än den där han eller hon är etablerad, förfaranderegler om inlämnande och godkän nande av en ansökan om beslut med avseende på till lämpningen av tullagstiftningen och om antagande och övervakning av ett sådant beslut, förfaranderegler om upphävande, återkallelse och ändring av förmånliga be slut, förfaranderegler om utnyttjande av ett beslut som rör bindande besked giltighet upphört eller L 269/2 Europeiska unionens officiella tidning det återkallats, förfaranderegler om anmälan till tullmyn digheterna om att antagande av sådana beslut tillfälligt upphör och om återkallelse av sådant tillfälligt upphöran de; för att anta beslut om att begära att medlemsstaterna återkallar beslut som rör bindande besked; för att anta former för tillämpning av kriterierna för att bevilja status som godkänd ekonomisk aktör; för att anta åtgärder för att säkerställa enhetlig tillämpning av tullkontroller, in begripet utbyte av riskinformation och riskanalys, gemensamma riskkriterier och riskstandarder, kontroll åtgärder och prioriterade kontrollområden; för att fast ställa förteckningen över de hamnar och flygplatser där tullkontroller och -formaliteter ska tillämpas på handba gage och incheckat bagage; för att fastställa reglerna för valutaomräkning; för att anta åtgärder för enhetlig för valtning av tullkvoter och tulltak och övervakning av varors övergång till fri omsättning eller export; för att anta åtgärder för fastställande av varors klassificering en ligt tulltaxan; för att närmare ange förfaranderegler om bestämmelser för och kontroll av intyg om icke-förmåns berättigande ursprung, regler om förfaranden för att un derlätta fastställande i unionen av förmånsberättigande ursprung för varor; beviljandet av ett tillfälligt undantag från reglerna om förmånsberättigande ursprung för varor som omfattas av förmånsåtgärder som antagits ensidigt av unionen; för att fastställa f särskilda varors ursprung; för att närmare ange förfaranderegler om bestämning av varors tullvärde, för att närmare ange förfaranderegler om ställande av en garanti, bestämning av garantibelop pet och dess övervakning och frisläppande samt återkal lelse och uppsägning av en borgensmans åtagande, för att närmare ange förfaranderegler för tillfälligt förbud mot användning av samlade garantier; för att anta åtgärder för säkerställande av ömsesidigt bistånd mellan tullmyndig heterna i samband med uppkomst av en tullskuld; för att närmare ange förfaranderegler om återbetalning och ef tergift av ett import- eller exporttullbelopp och de upp gifter som ska lämnas till kommissionen; för att anta beslut om återbetalning eller eftergift av import- och exporttullbelopp; för att närmare ange förfaranderegler om ingivande, ändring och ogiltigförklaring av en sum marisk införseldeklaration; för att närmare ange tidsfris ten inom vilken en riskanalys ska genomföras på grund val av den summariska införseldeklarationen; för att när mare ange förfaranderegler om anmälan av ett havs gående fartygs eller ett luftfartygs ankomst och om trans port av varor till avsedd plats; för att närmare ange förfaranderegler om anmälan av varor till tullen, förfaranderegler om ingivande, ändring och ogiltigförklaring av deklaration för tillfällig lagring och om befordran av varor i tillfällig lagring, förfarande regler om tillhandahållande och kontroll av bevis på tull status för unionsvaror, förfaranderegler om bestämning av behöriga tullkontor och om ingivandet av tulldeklara tioner i de fall då andra metoder än elektronisk databe handlingsteknik används, förfaranderegler om ingivande av en standardiserad tulldeklaration och tillhandahållande av styrkande handlingar, förfaranderegler om ingivande av en förenklad deklaration och en kompletterande de klaration, förfaranderegler om ingivande av en tulldekla ration före anmälan av varor till tullen, godkännande av tulldeklarationen och ändring av tulldeklarationen efter det att varorna frigjorts; för att anta åtgärder för faststäl lande av undernummer enligt tulltaxan för de varor som omfattas av den högsta import- eller exporttullsatsen i de fall varor som omfattas av olika undernummer ingår i en sändning; för att närmare ange förfaranderegler om cen traliserad klarering och om undantag från kravet på att varorna ska anmälas i samband därmed, förfaranderegler om registrering i deklarantens bokföring, förfaranderegler om de tullformaliteter och tullkontroller som ska genom föras av tillståndshavaren inom ramen för egen bedöm ning; för att anta åtgärder för kontroll av att uppgifterna i en deklaration är riktiga, undersökning och provtagning av varor och resultat av kontrollerna, förfaranderegler om bortskaffande av varor, förfarande regler om tillhandahållande av uppgifter av vilka det framgår att villkoren för befrielse från importtullar för återinförda varor är uppfyllda och om tillhandahållande av bevisning som styrker att villkoren för befrielse från importtullar för produkter från havsfiske och andra pro dukter som hämtats ur havet är uppfyllda, förfarande regler om undersökning av de ekonomiska villkoren inom ramen för särskilda förfaranden, förfaranderegler om avslutande av särskilda förfaranden, förfaranderegler om överföring av rättigheter och skyldigheter och för flyttning av varor inom ramen för särskilda förfaranden, förfaranderegler om användning av likvärdiga varor inom ramen för särskilda förfaranden, förfaranderegler om till lämpning av bestämmelserna i internationella transite ringsinstrument i unionens tullområde, förfaranderegler om hänförande av varor till förfarandet för unionstran sitering och om ändamålet med detta förfarande, om den förenklade tillämpningen av det förfarandet och om tull övervakningen av varor som passerar genom ett land eller ett territorium utanför unionens tullområde inom ramen för förfarandet för extern unionstransitering, för faranderegler om hänförande av varor till tullagerför farandet eller förfarandet för frizoner; för att fastställa den tidsfrist inom vilken riskanalys ska genomföras på grundval av deklarationer före avgång; för att närmare ange förfaranderegler om utförsel av varor, förfaranderegler om ingivande, ändring och ogiltigförkla ring av den summariska utförseldeklarationen, förfaran deregler om ingivande, ändring och ogiltigförklaring av anmälan om återexport; för att anta ett arbetsprogram som stöder utvecklingen av relaterade elektroniska sy stem och reglerar fastställandet av övergångsperioder; för att anta beslut om att ge medlemsstaterna tillåtelse att testa förenklingar av tillämpningen av tullagstiftning, särskilt när dessa förenklingar är relaterade till infor mationsteknologi (it). Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med och rådets förordning Europeiska unionens officiella tidning L 269/3 (EU) nr 182/2011 av om faststäl lande av allmänna regler och principer för medlemssta ternas kontroll av kommissionens utövande av sina ge nomförandebefogenheter (1). (6)Med tanke på det samarbete som behövs mellan med lemsstaterna och kommissionen för att utveckla, under hålla och använda de elektroniska system som krävs för att genomföra unionens tullkodex (nedan kallad kodexen), bör kommissionen inte anta arbetsprogrammet som stö der denna utveckling och reglerar fastställandet av över gångsperioder om inget yttrande avges av kommittén som granskar utkastet till genomförandeakt. (10)I syfte att säkerställa effektiv administrativ förenkling bör vederbörlig hänsyn tas till de ekonomiska aktörernas syn punkter vid ytterligare modernisering av tullagstiftningen. (11)I enlighet med kommissionens meddelande av den 9 au gusti 2004 med titeln gemenskapens ekonomiska intressen – Bedrägeribekämpning – Handlingsplan 2004–2005 är det lämpligt att den rättsliga ramen för skyddet av unionens ekonomiska intressen anpassas. (7)Det rådgivande förfarandet bör användas på följande om råden: beslut om att tillåta en eller flera medlemsstater att använda andra metoder för utbyte och lagring av infor mation än elektronisk databehandlingsteknik, med tanke på att dessa beslut inte berör samtliga medlemsstater; beslut om att begära att medlemsstaterna upphäver beslut som rör bindande besked, med tanke på att dessa beslut enbart berör en medlemsstat och syftar till efterlevnad av tullagstiftningen; beslut om återbetalning eller eftergift av import- och exporttullbelopp, med tanke på att dessa beslut direkt berör den person som ansökt om återbetal ningen eller eftergiften. (8)I vederbörligen motiverade fall som motiveras av tving ande skäl till skyndsamhet bör kommissionen anta ome delbart tillämpliga genomförandeakter på följande områ den: åtgärder för att säkerställa enhetlig tillämpning av tullkontroller, inbegripet utbyte av riskinformation och riskanalys, gemensamma riskkriterier och riskstandarder, kontrollåtgärder och prioriterade kontrollområden; fast ställande av varors klassificering enligt tulltaxan; bestäm ning av särskilda varors ursprung; åtgärder för tillfälligt förbud mot användning av samlade garantier. (9)Unionen bygger på en tullunion. Gällande tullagstiftning bör samlas i en tullkodex för unionen, vilket ligger i både de ekonomiska aktörernas och unionens tullmyndighe ters intresse. Med utgångspunkt i den inre marknadens principer bör denna kodex innehålla de allmänna regler och förfaranden som behövs för att säkerställa genom förandet av på unionsnivå införda tulltaxebestämmelser och andra bestämmelser inom ramen för gemensam po litik som har anknytning till handeln med varor mellan unionen och länder och territorier utanför unionens tull område, varvid behoven hos denna gemensamma politik bör beaktas. Tullagstiftningen bör bli bättre anpassad till bestämmelserna om uppbärandet av importavgifter, utan att de gällande skattereglernas räckvidd ändras. (1) EUT L 55, 28.2.2011, s. 13. (12)Rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (2) hade som syfte att integrera tullförfaranden som hade tillämpats separat i var och en av medlemsstaterna . Sedan den infördes har den förordningen upprepade gånger ändrats avsevärt, i syfte att ta itu med särskilda problem som skyddet av god tro eller beaktandet av säkerhetskrav. Ytterligare ändringar av den förordningen infördes genom och rådets förordning (EG) nr 648/2005 av (3) - och därefter inkluderade i förordning (EG) nr 450/2008 - till följd av viktiga lagstiftningsändringar , både på unionsnivå och på inter nationell nivå, exempelvis med anledning av att fördraget om upprättandet av Europeiska kol- och stålgemenska pen har upphört att gälla, att 2003, 2005 och anslutningsakter trädde i kraft och att ändringsprotokol let till internationella konventionen om förenkling och harmonisering av tullförfaranden (nedan kallad den revide rade Kyotokonventionen), till vilken unionen anslutit sig, vilket godkändes genom rådets beslut /231/EG av (4), har ändrats. (13)Det är lämpligt att i kodexen införa en rättslig ram för tillämpningen av vissa bestämmelser i tullagstiftningen på handeln med unionsvaror mellan de delar av tullområdet på vilka bestämmelserna i rådets direktiv /112/EG av om ett gemensamt system för mervärdesskatt (5) eller rådets direktiv /118/EG av om allmänna regler för punkt skatt (6) tillämpas och de delar av tullområdet där de bestämmelserna inte tillämpas, eller på handeln mellan de delar av tullområdet där de bestämmelserna inte till lämpas. Med tanke på att de berörda varorna är unions varor och på den skattemässiga arten av de åtgärder som det gäller i denna handel inom unionen är det motiverat att införa lämpliga förenklingar av de tullformaliteter som ska tillämpas på dessa varor. (2) EGT L 302, 19.10.1992, s. 1. (3) EUT L 117, , s. 13. (4) EUT L 86, , s. 21. (5) EUT L 347, 11.12.2006, s. 1. (6) EUT L 9, , s. 12. L 269/4 Europeiska unionens officiella tidning (14)För att beakta de särskilda skattereglerna i vissa delar av unionens tullområde bör befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 290 i EUF-fördraget delegeras till kommissionen när det gäller de tullformaliteter och tullkontroller som ska tillämpas på handeln med unions varor mellan dessa delar och de övriga delarna av unio nens tullområde. (15)För att underlätta legitim handel och bekämpa bedrägeri krävs det enkla, snabba och standardiserade förfaranden och arbetsmetoder. I linje med kommissionens medde lande av med titeln och papperslös miljö för tullen och handeln är det följaktligen lämpligt att förenkla tullagstiftningen, vilket möjliggör användning av moderna verktyg och tekniker, samt att ytterligare främja en enhetlig tillämpning av tullagstift ningen och modernare tillvägagångssätt vid tullkontrol len, vilket bidrar till att skapa en grundval för effektiva och enkla klareringsförfaranden. Tullförfaranden bör slås samman eller anpassas till varandra, och antalet förfaran den bör minskas så att bara de ekonomiskt berättigade förfarandena kvarstår, i syfte att öka näringslivets kon kurrenskraft. (16)Genom fullbordandet av den inre marknaden, minsk ningen av hindren för internationell handel och interna investeringar och det ökade behovet av säkerhet och skydd vid unionens yttre gränser har tullmyndighe terna fått en ny roll och blivit en viktig del inom leve ranskedjan och, genom sin roll när det gäller att övervaka och hantera internationell handel, en faktor som starkt kan påverka länders och företags konkurrenskraft. Tul lagstiftningen bör därför återspegla den nya ekonomiska verkligheten och tullmyndigheternas nya roll och arbets uppgifter. (17)Användningen av informations- och kommunikationstek nik enligt och rådets beslut nr 70/ 2008/EG av om en papperslös miljö för tullen och handeln (1) är av grundläggande be tydelse för att underlätta handeln och sörja för effektiva tullkontroller, vilket både minskar företagens kostnader och riskerna för samhället. Det är därför nöd vändigt att i kodexen införa den rättsliga ram inom vil ken det beslutet kan genomföras, särskilt den rättsliga principen att alla tull- och handelstransaktioner hanteras elektroniskt och att systemen för informations- och kom munikationsteknik på tullområdet erbjuder de ekono miska aktörerna samma möjligheter i varje medlemsstat. (18)För att skapa en papperslös miljö för tullen och handeln bör befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 290 i EUF-fördraget delegeras till kommissionen när det gäller gemensamma uppgiftskrav för utbyte och (1) EUT L 23, 26.1.2008, s. 21. lagring av uppgifter med användning av elektronisk da tabehandlingsteknik, fall där andra metoder kan användas för det ändamålet samt registrering av personer. Andra metoder än elektronisk databehandlingsteknik skulle sär skilt kunna användas under en övergångsfas när de nöd vändiga elektroniska systemen ännu inte är i drift, men inte längre än till . När det gäller centraliserad klarering skulle sådana övergångsmetoder tills de nödvändiga elektroniska systemen är operativa innebära att man behåller det förfarande som för närva rande kallas enhetstillstånd för förenklade förfaranden. (19)Användning av informations- och kommunikationsteknik bör åtföljas av harmoniserade och standardiserade tull kontroller från medlemsstaternas sida för att säkerställa en likvärdig nivå av tullkontroll i hela unionen som inte ger upphov till beteenden vid unionens olika infarts- och utförselställen som motverkar konkurrensen. (20)I syfte att underlätta företagsamhet och sörja för att varor som förs in i eller ut ur unionens tullområde kontrolleras tillräckligt är det önskvärt att, med beak tande av relevanta bestämmelser om uppgiftsskydd, de uppgifter som lämnas av ekonomiska aktörer utbyts mel lan tullmyndigheterna och med andra organ som är in volverade i denna kontroll. Dessa kontroller bör harmo niseras så att de ekonomiska aktörerna bara behöver lämna uppgifterna en gång och så att varorna kontrolle ras av dessa myndigheter och på samma plats. (21)I syfte att underlätta affärsverksamhet bör varje person fortfarande ha rätt att utse ett ombud för sina kontakter med tullmyndigheterna. Det bör emellertid inte längre vara möjligt för en medlemsstat att genom egen lagstift ning förbehålla sig denna rätt att utse ombud. Dessutom bör ett tullombud som uppfyller kriterierna för att bevil jas ställning som godkänd ekonomisk aktör för tullför enklingar ha rätt att tillhandahålla sina tjänster i en an nan medlemsstat än den medlemsstat där denne är eta blerad. Som allmän regel bör ett tullombud vara etablerat i unionens tullområde. Undantag från denna skyldighet bör göras om tullombudet agerar för sådana personers räkning som inte behöver vara etablerade i unionens tull område, samt i andra motiverade fall. (22)Alla beslut som avser tillämpningen av tullagstiftning, inbegripet beslut som avser bindande besked, bör omfat tas av samma regler. Alla sådana beslut bör vara giltiga i hela unionen och bör kunna upphävas, ändras (om inget annat föreskrivs) eller återkallas om de inte är förenliga med tullagstiftningen eller med tolkningen av sådan lags tiftning. Europeiska unionens officiella tidning L 269/5 (23)En effektivisering av tullförfarandena i en elektronisk miljö förutsätter att tullmyndigheterna från olika med lemsstater delar på ansvaret. Det är nödvändigt att säker ställa effektiva, avskräckande och proportionella sanktio ner på lämplig nivå på hela den inre marknaden. (24)Pålitliga ekonomiska aktörer som efterlever bestämmel serna bör åtnjuta ställning som godkänd ekonomisk aktör under förutsättning att de har beviljats tillstånd för tull förenkling och/eller för säkerhet och skydd. Beroende på vilken typ av tillstånd som har beviljats bör godkända ekonomiska aktörer dra största möjliga nytta av en ut bredd användning av tullförenklingar eller dra nytta av lättnader i fråga om säkerhet och skydd. De bör också behandlas på ett mer förmånligt sätt när det gäller tull kontroller, t.ex. genom färre fysiska och dokumentbase rade kontroller. (25)Pålitliga ekonomiska aktörer som efterlever bestämmel serna bör kunna dra nytta av internationellt erkännande av status som godkänd ekonomisk aktör. (26)För att säkra en jämn avvägning mellan å ena sidan tull myndigheternas behov av att säkerställa en korrekt till lämpning av tullagstiftningen, å andra sidan de ekono miska aktörernas rätt till rättvis behandling, bör tullmyn digheterna få omfattande kontrollbefogenheter och de ekonomiska aktörerna få rätt att överklaga. (27)I enlighet med Europeiska unionens stadga om de grund läggande rättigheterna är det nödvändigt att föreskriva att alla personer har rätt att överklaga varje beslut som fattas av tullmyndigheterna och att varje person har rätt att bli hörd innan ett beslut fattas som skulle beröra honom eller henne negativt.