sou · H3B358 · 2015-06-10 00:00:00 — The aid from the CFV is financed from a general levy on all the wocos and not from general taxation. In other words, the CFV basically redistributes funds from financially healthier wocos towards weaker ones if and to the extent the need arises on the side of the latter. c)of public land by the municipalities at price below market value. This form of support is available to wocos for certain specific projects. d)to borrow from the (landse Gemeenten hereinafter “BNG”), a special purpose public bank with an exceptionally good credit rating. Only public bodies, mainly municipalities, and the wocos can borrow from the BNG. När det gäller åtgärden d) ströks den från beslutet efter att den nederländska kommunbanken, BNG, hade överklagat detsamma. Kommissionens ändring av det tidigare beslutet motiverades med att de nya uppgifter som kommissionen hade fått del av visade att det inte var utrett om lånen från BNG i sig utgjorde statligt stöd.254 Vid den preliminära bedömningen av det befintliga stödets för- enlighet fann kommissionen att stödets målgrupp behövde definie- ras och begränsas till en viss kategori av skyddsvärda medborgare samt att det skulle säkerställas att övrig kommersiell verksamhet skulle bedrivas marknadsmässigt och inte få del av stödet. föreslog följande anpassningar för att stödet skulle kunna förklaras förenligt med EUF-fördraget. Målgruppen för stödet skulle vara hushåll vars inkomst understeg . Ett takbelopp för hyran skulle fastställas. av lägen- heterna skulle tillfalla hushåll i målgruppen. Fördelningen av bostä- derna skulle övervakas och överkompensation skulle återbetalas. 254 KOM(2010) 5841 slutlig, av den 30.8.2010, state aid E 2/2005 – The Existing aid to housing corporations: Decision amending paragraphs 22-24 of the Commission Decision of (C (2009) 9963 final). Oberoende revisorer skulle granska att gränsen för andelen in- komstsvaga hushåll I bostäderna upprätthölls. Lägenheterna skulle också fördelas enligt en transparent process med överklagande möjligheter. Kommissionen godtog åtagandena och förklarade stö- det förenligt med EUF-fördraget i ett beslut . Åtagandet i sin helhet återges nedan på engelska då någon översättning av beslutet inte är tillgänglig. Construction and renting out of dwellings to individuals a)The target group of socially disadvantaged households will be defined as individuals with an income not exceeding ,000. This definition covers approximately of the Dutch population. The ceiling will be indexed every year. b)The maximum rent in social housing will amount to . This ceiling is subject to annual indexation. c)It will be ensured that of the dwellings in each woco are allocated to individuals belonging to the target group at the moment of allocation. The remaining will be allocated on the basis of objective criteria with element of social prioritisation. Persons who are above the income threshold but are nevertheless considered to be persons in need of social assistance, such as big families and other such categories specified in the relevant rules, will have priority. d)A credible mechanism should be established to monitor compliance with the allocation ratio of the to the defined target group. This mechanism is to apply on the level of each individual woco. The monitoring mechanism should include appropriate financial sanctions in the form of recovery of excess aid from wocos that would not respect the allocation ratio. aid will be placed in a Fund from which it can only be disbursed to finance public service tasks. The Dutch authorities will inform the Commission about the results of the monitoring. e)The independent audit of wocos will include verification of compliance with the 90-10 allocation ratio and the auditors will state their opinion in this regard. f)To enhance the transparency and to avoid abuses, a procedure will be introduced to ensure that the allocation of the dwellings is conducted on a transparent and objective basis. The procedure will also involve local authorities and include an effective complaint/judicial review system. The procedure could involve a committee, in which independent persons would participate. g)In case an individual woco would not meet the allocation ratio of due to an unanticipated decrease of demand from the target group, it can exceptionally allocate more than of existing dwellings to people outside the target group (taxable income ,000). In this case the woco is not entitled to benefit from support (in this case Social Housing Construction Guarantee (WSW) or aid from the ()) for the construction or purchase of new dwellings until it can show that there is again a sufficient demand from the target group. h)In exceptional situations, a percentage lower than but no less than may be set by a government decree (“AMvB”) for a regional housing market for the wocos in a given regional housing market for a period of up to four years. At the same time a higher allocation percentage will be set for wocos in one or more other regions for the same period, so that the aggregate ratio for all wocos remains . A woco in a housing region benefiting from the exception will have to change the way it allocates dwellings in order to again reach the allocation to the target group as soon as possible and at the latest once the four years have passed. i)The possibility to set a lower percentage in a given regional housing market is not available in the year 2010 in order to first gain insight into the regional differences in the actual allocation ratios before any exceptions are granted. The regional differentiation as meant above will be made possible after the new Housing Act has entered into force (foreseen on 1 January 2011). j)An individual woco will repay any excess compensation it has received. However, where the excess compensation does not exceed , such excess compensation may be carried forward to the next annual period and deducted from the amount of compensation payable in respect of this new period. In case a lower percentage than has been set by a government decree (AMvB) (see above) in a particular regional housing market, this will be taken into account when verifying whether excess compensation has occurred. k)The division of the territory into regional housing markets will be defined in an annex of a government decree (AMvB) with the aim of establishing coherent regional housing markets. There will be several regional housing markets in each province. l)The monitoring authority (Centraal Fonds Volkhuisvesting CFV, from 2011 onwards the Nederlandse Autoriteit Toegelaten Instell- ingen Volkshuisvesting, the Dutch Authority for Authorised Hous- ing Institutions) will supervise the implementation of the provisions. m) Aid will only be available for infrastructure that is strictly ancillary to social housing, e.g. public utilities and roads that connect the dwellings to the main network. Other, regular infrastructure projects will not benefit from the support measures and shall be subject to normal tendering procedures. Construction and renting out of public purpose (maatschappelijk vastgoed) Public purpose comprise community centres, health centres, women shelters, care homes for the elderly, cultural centres, sport centres etc. These are owned and maintained by wocos and let out to nongovernmental organisations or a public body. The following conditions will apply: n)Only that truly serve a public purpose and contribute to the liveability of neighbourhoods, for example neighbourhood centres, community centres, youth centres etc, qualify for aid. A quasiexhaustive list that qualify as public purpose will be defined in an administrative act and is reproduced as an to this decision. o)Wocos will be obliged to rent out these to the at a rent that is lower than the market rent, thereby passing the advantage received by the wocos to the social organisations operating in the . p)The aid is restricted to the minimum necessary. q)The construction works will be tendered out by the wocos. r)The Dutch authorities will set up an effective monitoring mechanism. The non-compliance with these principles will result in the reimbursement of the aid. s)The independent audit of the wocos will include verification of compliance with the principles above. t)The above provisions will be transposed into a ministerial decree that will be communicated to the Commission. All activities other than those mentioned in paragraph 41 will not benefit from aid. Independent stand-alone infrastructure works not directly connected with the dwellings will be carried subject to normal procurement rules and will not benefit from aid. Construction and sale of owner-occupied dwellings, as well as construction and renting out of commercial real estate will likewise be excluded from the scope of aid. The receipts and costs between social (with state aid) activities on one hand, and commercial (without state aid) activities on the other hand will be separated in accordance with the Transparency directive. The auditor will have to give its opinion whether the separation has been properly carried out.255 Mot bakgrund av dessa åtaganden förklarade kommissionen stödet förenligt med EUF-fördraget med hänvisning till artikel 106.2 i EUF-fördraget. Ur vårt perspektiv är det självklart inte nödvändigt att samtliga åtgärder som föreslog överförs till svenska förhål- landen om stöd för motsvarande ändamål övervägs. 255 KOM(2009) 9963 slutlig, av den 15.12.2009, om E 2/2005 och N642/2009 The Existing and special project aid to housing corporations, punkterna 41–43. dock en indikation på vilka krav kommissionen ställer med av- seende på socialt motiverade stöd till bostäder. Principerna skiljer sig inte heller från vad som gäller för tillämp- ningen av kommissionens beslut om tjänster av allmänt ekono- miskt intresse.256 Den sociala målsättningen måste tydliggöras och eventuella stöd måste kopplas till merkostnaderna för att nå målet. Det nederländska stödet fick avse sådan verksamhet som i huvud- sak riktades mot målgruppen, dvs. de av den neder- ländska befolkningen som har lägst inkomster. Stöd avseende infra- struktursatsningar som var nödvändiga för de subventionerade bostäderna fick också ges. I det nederländska fallet klargjordes det också att verksamhet som är riktat mot lokalbehov för offentliga och sociala institutioner också får subventioneras. I en omfattande bilaga beskrivs vilka typer av slutanvändare som fick omfattas av stöd i form av subventionerade hyror. En förutsättning för detta var dock att stödet fördes vidare till de tänkta stödmottagarna vil- ket ett system med reglerade hyror skulle säkerställa. En kontroll- funktion som var fristående från stödmottagarna inrättades och den skulle ges tillgång till sådan särredovisning som gör det möjligt att bedöma att stödet inte utgör överkompensation eller används till andra ändamål än de godkända stödkategorierna. Utöver möjligheterna att ge regionalstöd inom ramen för kom- missionens allmänna gruppundantag257 så har kommissionen även antagit riktlinjer258 för regionalstöd som inte uppfyller kraven i gruppundantaget. Regionalstöd består av investeringsstöd till stora företag eller, under vissa begränsade förhållanden, av driftstöd. I båda fallen får stöd bara ges i bestämda regioner för att utjämna regionala skill- nader inom EU. Investeringsstöd till små och medelstora företag i mindre gynnade områden som överskrider de stödnivåer som är tillåtna i andra områden betraktas också som regionalstöd. 256Se vidare om beslutet under avsnitt 5.6.1 ovan. 257Se avsnitt 5.6.2. 258Kommissionens riktlinjer för statligt regionalstöd –2020, EUT C 209, 23.7.2013, s. 1. Genom att det statliga regionalstödet kompenserar för de nack- delar de mindre gynnade områdena lider av främjas den eko- nomiska, sociala och territoriella sammanhållningen i medlems- staterna och i EU i dess helhet. Denna geografiska begränsning skiljer regionalstöd från andra former av branschövergripande stöd, till exempel stöd till forskning, utveckling och innovation, syssel- sättning, utbildning eller miljöskydd, som främjar andra mål av ge- mensamt intresse enligt artikel 107.3 i EUF-fördraget, även om man ibland kan ge mer stöd till de mindre gynnade områdena på grund av deras särskilda svårigheter. Av artikel 107.3a i EUF-fördraget följer att stöd för att främja den ekonomiska utvecklingen i regioner där levnadsstandarden är onormalt låg eller där det råder allvarlig brist på sysselsättning kan anses vara förenligt med den gemensamma marknaden. EU-dom- stolen understryker att användningen av orden ”onormalt” och ”allvarlig” i undantaget i artikel 107.3a i EUF-fördraget visar att detta endast gäller de regioner där den ekonomiska situationen är ytterst ogynnsam jämfört med den inre marknaden i dess helhet. har uttalat sig om omfattningen av detta undan- tag och om referensramen för analysen på följande sätt: Däremot har undantaget i artikel [107.3c] en större räckvidd eftersom det tillåter utveckling av vissa regioner utan begränsning av de ekono- miska villkor som avses i [artikel 107.3a], under förutsättning att så- dant stöd ”inte påverkar handeln i negativ riktning i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset”. Denna bestämmelse ger kommissionen befogenhet att godkänna stöd för att främja den eko- nomiska utvecklingen i de regioner i en medlemsstat som är mindre gynnade i förhållande till det nationella genomsnittet.259 Det regionalstöd som berörs av undantaget i artikel 107.3 c i EUF- fördraget måste emellertid ligga inom ramen för en väldefinierad regionalpolitik i medlemsstaten och respektera principen om geo- grafisk koncentration. Såväl undantagets geografiska räckvidd som stödnivån måste vara strikt begränsade. När regionalt stöd inte uppfyller kriterierna i det allmänna gruppundantaget måste det anmälas till kommissionen och godkän- nas innan stöd kan beslutas. När det gäller den här typen av åt- gärder ställs det omfattande krav som innebär att kommissionen 259 Mål 248/84 mot kommissionen, ECR 1987 p. behöver alla fakta för att kunna göra ett fullständigt avvägningstest. Den anmälande medlemsstaten ska visa att stödet bidrar till målet med den nationellt beslutade regionalpolitiken som i sin tur måste ligga i linje med gemensamma intressen inom EU. Medlemsstaten ska även visa att verksamheten som ska få stöd inte skulle bedrivas utan stöd, att stödåtgärden är en lämplig åtgärd och att stödet har incitamentseffekt. Stödet måste även begränsas till ett minimum och fördelas genom en transparent process. I princip innebär detta att hela det ekonomiska angreppssättet ska tillämpas vilket kommer att göra det mycket svårt att få stöd som inte uppfyller kraven i den allmänna gruppundantagsförordningen godkända. 5.7.7Förutsättningarna för att kommissionen ska godkänna stöd som inte omfattas av kommissionens riktlinjer Som förklarats ovan begränsar inte kommissionens riktlinjer kom- missionen från att godkänna även andra stöd. Riktlinjerna innebär däremot en möjlighet att tillämpa ett mer förenklat och förutsäg- bart förfarande i bedömningen av stödets förenlighet. Kommissio- nen är inte heller bunden av sina tidigare beslut i enskilda nya fall.260 Kommissionens bedömning av ett stöd som inte omfattas av några riktlinjer tar typiskt sett och kräver att medlems- staten ger in mer bedömningsunderlag än vad som är fallet om det finns meddelanden och riktlinjer från kommissionen. Kommissionen är också obenägen att godkänna stöd som inte uppfyller villkoren i riktlinjer eller tidigare beslut eftersom det kan leda till att likartade anmälningar behandlas olika. Trots detta har kommissionen avvikit från riktlinjer och med- delanden och godkänt stöd som tangerar gränserna för kommis- sionens riktlinjer eller som avser områden som helt saknar riktlinjer. Fördelen med att det inte finns några riktlinjer är dock att pröv- ningen blir något mer förutsättningslös och att de nationella regler- na kan sättas i sin egen kontext när ändamålet, nödvändigheten och proportionaliteten av stödet ska bedömas enligt avvägningstestet. 260 Mål T-102 och 120/07 Freistaat , REU 2010 II-00585, punkt 134. 5.8Lagen om insyn i vissa finansiella förbindelser, transparenslagen trädde lagen (2005:590) om insyn i vissa finansiella för- bindelser m.m. i kraft, den s.k. transparenslagen. Lagen ställer krav på viss redovisning i offentliga företag, genom krav på öppen och separat redovisning. Intentionen är att motverka konkurrenspro- blem och otillbörlig korssubventionering. Lagen genomför kommissionens direktiv /723/EEG i svensk lag, det så kallade transparensdirektivet. Reglerna avser att under- lätta kommissionens insyn i finansiella förbindelser mellan det allmänna och offentliga företag samt i vissa företags ekonomiska verksamhet, för att göra det möjligt för kommissionen att kontrol- lera att något statligt stöd inte utbetalats. Lagen omfattar offentliga företag där staten, kommuner eller landsting har ett direkt eller indirekt dominerande inflytande genom ägande, finansiell medverkan eller genom de regler som gäl- ler för företaget. Även ekonomisk eller kommersiell verksamhet som kommuner och landsting bedriver i förvaltningsform kan falla in under begreppet företagsverksamhet. Däremot omfattar lagen inte myndighetsverksamhet, som myndighetsutövning och myn- dighetens förvaltningsuppgifter. Såsom ovan angetts innebär företag även företagsverksamhet som bedrivs inom en enhet inom stat, kommun, landsting eller offentligt ägda företag till skillnad mot begreppet företag i kommu- nallagens mening som kan vara antingen ett bolag, en stiftelse eller en ekonomisk förening. Lagen kan även gälla för territoriella myndigheter, t.ex. kommu- ner i samverkan och regioner. En viktig begränsning är att lagen endast omfattar företag som för den ekonomiska verksamheten omsatt netto för vart och ett av . Beroende på hur företagets verksamhet och ägandeförhållanden ser ut kan det omfattas av lagens krav på öppen redovisning respektive separat redovisning. Ett och samma företag kan också omfattas av båda dessa krav. Kravet på öppen redovisning gäller verksamheter som kan påverka handeln mellan medlemsländerna eller har en omsättning . Enligt domstolen kan även obetydligt stöd på- verka konkurrensen mellan medlemsstaterna.261 Den öppna redo- visningen bör göras i samband med varje bokslut men det finns inget krav på att den ska ingå i den ordinarie redovisningen. Redovisningsskyldigheten gäller inte för: 1.Företag som tillhandahåller tjänster som inte i nämnvärd om- fattning kan påverka handeln med andra EES-länder, 2.företag med en nettoomsättning som för vart och ett av har understigit , 3.företag som fått det offentliga stödet för en skälig tidsperiod genom ett öppet, genomblickbart och icke-diskriminerande för- farande (t.ex. upphandlad verksamhet), eller 4.företag som omfattas av särskilda bestämmelser om separat redo- visning av motsvarande slag med EU-rättslig grund. I den separata redovisningen ska: Organisationen för och finansieringen av de olika verksam- heterna beskrivas. 261 Se vidare avsnitt 5.4.4. Intäkter och kostnader i företagets verksamheter som beviljats särskilda rättigheter eller som anförtrotts att tillhandahålla tjäns- ter av allmänt ekonomiskt intresse och som fått stöd i någon form för detta ska redovisas skilt från intäkter och kostnader i annan verksamhet, vilket ska göras på ett korrekt och konse- kvent sätt enligt sakligt motiverade redovisningsprinciper. Principerna och metoderna för beräkningen och fördelningen av intäkter och kostnader mellan olika verksamheter anges på ett tydligt och fullständigt sätt. Händelser av ekonomisk art redovisas uppdelat på de olika verk- samheterna. Kravet på separat redovisning innebär att verksamheter som både har konkurrensskyddad och konkurrensutsatt verksamhet måste göra en särredovisning. För att få en rättvisande bild måste alla rele- vanta kostnader och intäkter redovisas på respektive verksamhet, som till exempel gemensamma lokalkostnader Om t.ex. en kommun bedriver avfallshantering (som kan vara en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse, SGEI) inom det där även annan ekonomisk och kommersiell verksamhet bedrivs ska kostnader och intäkter för avfallshanteringen särredo- visas. Dessutom ska även uppgifter om organisation, finansiering av olika verksamheter beskrivas, principer och metoder för beräkning och fördelning av intäkter och kostnader för olika verksamheter ska anges på ett tydligt och fullkomligt sätt. utövar tillsyn över lagen och ska vid behov kunna samla in redovisningsmaterial och överlämna denna informa- tion till kommissionen. kan för detta besluta om ett åläggande. De statsstödsrättsliga konsekvenserna av bristfällig särredovis- ning illustreras av en dom från avseende statligt stöd. Ett företag som utförde kollektivtrafiktjänster mot ersättning i utförde även transporttjänster på andra linjer. EU-dom- stolen fann att på separat redovisning gjorde att stödet inte var förenligt med EUF-fördraget.262 262 Mål C-504/07 Antrop m.fl., 2009 I-03867. 5.9Befintligt och nytt stöd Genomförandeförbudet gäller bara nytt stöd. Det innebär att be- fintligt stöd inte behöver återkrävas för det fall att kommissionen anser att det är förenligt med EUF-fördraget. Det är därför i vissa fall viktigt att förstå vad som är befintligt respektive nytt statligt stöd. I procedurförordningen263 definieras befintligt stöd. 1.Stöd som fanns när respektive medlemsstat tillträde EU dock med vissa begränsningar när det gäller och övriga med- lemsstater som tillträtt unionen 1995 eller . 2.Stödordningar eller enskilda stöd som godkänts av kommissio- nen eller rådet. 3.Stödordningar eller enskilda stöd som kommissionen godkänt ge- nom att inte fatta något beslut från anmälan. 4.Stöd där preskriptionstiden löpt ut (preskriptions- avbrott regleras närmare i procedurförordningen). 5.Åtgärder som blivit stöd till följd av hur den inre marknaden har utvecklats. (Där de ekonomiska och legala förutsättningarna för sektorn ändrats inte där det bara är fråga om att kommissionen har ändrat uppfattning).264 Även förändringar av befintligt stöd klassificeras som nytt stöd. Så länge förändringarna kan separeras från det befintliga stödet är det bara förändringen som betraktas som ett nytt stöd.265 Nedan åter- ges ett citat från kommissionens beslut om att betrakta det Neder- ländska stödet för sociala bostäder som befintligt stöd.266 Although the nature of the measures has changed over time, every successive modification was intended to reach a lower distortion of 263Rådets förordning (EG) nr 659/1999 av om tillämpningsföreskrifter för artikel 93 i EG-fördraget. 264Mål C-182/03 och C-217/03 mot kommissionen, 2006 I-5479 punkt 71; mål T-443 och 455/08 Freistaat mot kommissionen, REU 2011 II-1311, punkt 188. KOM(2001) 2967 slutlig, av den 05.10.2001, om NN86/2001 , punkt 3. 265Mål T-195 och 207/01 mot kommissionen, 2002 II-2309 punkt 109–111. Mål T-394, 408, 453 och 454/08 Regione autonoma della m.fl. mot kommissionen, REU 2011 II-06255, punkt 176. 266KOM(2009) 9963 slutlig, av den 15.12.2009, om E 2/2005 and N642/2009 The Existing and special project aid to housing corporations, punkt 34–37. competition, compared with the previous situation (the initial direct subsidies were transformed into loans and later on these loans were replaced by guarantees). Furthermore, the modifications did not amend the legislation granting the aid either as regards the aim pursued, the persons and bodies affected or, generally, the source (state resources) of its finances, or in regard to the subject matter of the activities to which the advantage was attached. Thus, even if it is not disputed that the financing of the has been modified, the only substantial modifications which have been introduced after the Treaty refer to the nature of the advantage, which has evolved over time towards a decreasing distortion of competition.