sou · H3B35 · 2015-02-06 00:00:00 — En ny svensk tullagstiftning Betänkande av Utredningen om en svensk tullagstiftning i unionen SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. Beställningsadress: kundtjänst, 106 47 För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ) En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remiss. Layout: Kommittéservice, . Tryck: , 2015. Till statsrådet och chefen för Genom beslut bemyndigade regeringen chefen för att utse en särskild utredare med uppdrag att lämna förslag till en ny svensk tullagstiftning. Regeringen förordnade att vara särskild utredare . Som experter förordnades departementssekreteraren , Utrikesdepartemen- tet, , , , , , , nationelle chefen för internationell samordning , , numera verksjuristen , Tull- verket, ämnesrådet , , verksjuristen , , departementssekreteraren , , och verksjuristen , . Som sekreterare förordnades departementssekreteraren och departementssekre- teraren . Utredningen överlämnar härmed betänkandet En ny svensk tullagstiftning (SOU 2015:5). Utredningens uppdrag är med detta avslutat. Förslag till tullag ...................................................................... Förslag till lag om vissa tullbestämmelser .............................. Förslag till tullförordning........................................................ Förslag till förordning om vissa tullbestämmelser................. 1.5Förslag till lag om ändring i lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m. ............................................................................... 1.6Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen ..................................... 1.7Förslag till lag om ändring i lagen (2001:185) om behandling av uppgifter i verksamhet Det fortsatta arbetet ................................................................ Europeiska unionen är en tullunion ....................................... En gemensam tullagstiftning .................................................. Den nya tullkodexen för unionen .................................. Nyheter i unionstullkodexen.................................................. Allmänna bestämmelser (avdelning I) ................................... 4.3Faktorer som ska läggas till grund för tillämpningen av import- eller exporttullar och andra åtgärder beträffande varuhandel (avdelning II)...................................................... Tullskuld och garantier (avdelning III)................................ Införsel av varor i unionens tullområde (avdelning IV) ..... 4.6Allmänna regler om tullstatus, hänförande av varor till ett tullförfarande, kontroll, frigörande och bortskaffande av varor (avdelning V)................................... 4.7Övergång till fri omsättning och befrielse från importtullar (avdelning VI) .................................................. 4.8 Särskilda förfaranden (avdelning VII).................................. 4.9Varor som förs ut ur unionens tullområde (avdelning 4.10Elektroniska system, förenklingar, delegering av befogenheter, kommittéförfarande och slutbestämmelser (avdelning IX).......................................... Förordningar som meddelas med stöd av Förslag till en ny svensk tullagstiftning ....................... Utgångspunkter för utredningens förslag ........................... 5.1.1 Två lagar och två förordningar .................................. 5.1.2 Lagarnas struktur följer i huvudsak 5.1.3 Förslag med anledning av kommissionens utkast till förordningar som meddelas med stöd av En ny tullag ............................................................................ 5.2.1 Bestämmelser om sanktioner, överklaganden och kontroll av varor ......................................................... 5.2.2 Bestämmelser i tullagen som inte är en del av 5.2.3 Omprövning av beslut i en fråga som kan ha betydelse för tulltaxeringen ....................................... Brev och andra förtroliga försändelser ................................. Tullkontroller i kurirflödet ........................................ Överväganden och förslag.......................................... En ny tullförordning.............................................................. En ny lag om vissa tullbestämmelser .................................... En ny förordning om vissa tullbestämmelser....................... Övergångsbestämmelser enligt unionstullkodexen ............. 5.8Lagen (2001:185) om behandling av uppgifter i 5.8.1 Tillhandahållande av information enligt Ändamålsbestämmelserna i tulldatalagen.................. 5.8.3 Bestämmelser om elektroniskt utlämnande .............. 5.8.4 Övriga bestämmelser i tulldatalagen och 5.8.5 Sekretess för uppgifter i verksamhet ..... 5.9 Anslutande ändringar i andra lagar och förordningar.......... 5.9.1 Lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m................ 5.9.2 Lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Mervärdesskattelagen (1994:200) .............................. 5.9.4 Övriga lagar och förordningar................................... Förslaget till tullag................................................................. Förslaget till lag om vissa tullbestämmelser......................... Förslaget till tullförordning .................................................. Förslaget till förordning om vissa tullbestämmelser........... 7.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m.............................................................................. 7.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen................................... 7.7Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:185) om behandling av uppgifter i verksamhet............... FÖRORDNING (EU) nr 952/2013 av den om fastställande av en tullkodex för unionen (omarbetning)........................................ Rättelse till och rådets för- ordning (EU) nr 952/2013 av om fastställande av en tullkodex för unionen (omarbetning) ............................................................ Utkast till artiklar i förordningar som meddelas med stöd av unionstullkodexen – ett urval............... Utredningens uppdrag har varit att anpassa den svenska tullag- stiftningen till den nya unionstullkodexen genom att lämna förslag till en ny svensk tullagstiftning. I uppdraget har ingått att lämna förslag till lagar som ersätter tullagen (2000:1281) och lagen (1994:1548) om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m. och också att lämna förslag till förordningar som ersätter tull- förordningen (2000:1306) och förordningen (1994:1606) om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m. Därutöver har det i utredningens uppdrag ingått att bedöma behovet av särskilda regler i den nya tullagen om omprövning, att ta ställning till om tullagens regler för postförsändelser bör vidgas till att omfatta andra för- sändelser och att bedöma behovet av anslutande ändringar i vissa andra lagar och förordningar. Utredningens metod har varit att granska bestämmelserna i den nuvarande tullagen i jämförelse med unionstullkodexen och de utkast till delegerade akter och genomförandeakter som EU- kommissionen presenterat. Det bör i detta sammanhang noteras att de sistnämnda akterna är under förhandling och alltså inte utgör en stabil grund. Det kan inte uteslutas att ändringar i de förslag som utredningen nu presenterar kan komma att krävas med anledning av detta. Utredningen har för att undvika dubbelreglering strävat efter att endast föra över de bestämmelser som har bedömts komplettera kodexen och fortfarande vara relevanta i förslagen till nya natio- nella regler. En ny tullag och en ny tullförordning Utredningen föreslår att det med anledning av unionstullkodexen införs en ny tullag för att ersätta den nuvarande tullagen och att en ny tullförordning införs med anledning av den nya tullagen. Den nya förordningen föreslås ersätta den nuvarande tullförordningen. Utredningen föreslår att bestämmelserna i den nuvarande tullagen om överklaganden och kontroll av varor införs i den nya tullagen. Detsamma gäller för bestämmelserna om tullförseelse, tulltillägg och förseningsavgift. Dessa bestämmelser föreslås dock införas i den nya tullagen i ett gemensamt kapitel. Bestämmelserna om tullkontroll beträffande intrång i vissa immateriella rättigheter och tullkontroll av kontanta medel behålls i den nya tullagen och den nya tullförordningen. Bestämmelserna om övervakning beträffande regler om produktsäkerhet behålls i den nya tullförordningen men under benämningen tullkontroll i samband med marknadskontroll. Dagens bestämmelser om kontroll av postförsändelser föreslås fortsättningsvis även omfatta motsvarande försändelser förmedlade via kurirföretag. Ändringen bör avse tullagen och lagen om Tull- verkets befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. En ny lag och en ny förordning om vissa tullbestämmelser Med anledning av unionstullkodexen föreslås en ny lag om vissa tullbestämmelser, för att ersätta lagen (1994:1548) om vissa tull- förfaranden med ekonomisk verkan, m.m. En ny förordning om vissa tullbestämmelser föreslås också. Den nya förordningen ersät- ter förordningen (1994:1606) om vissa tullförfaranden med ekono- misk verkan, m.m. Ändringar i lagen och förordningen om behandling av uppgifter i verksamhet Utredningen har haft i uppdrag att överväga vilka ändringar, mot bakgrund av bestämmelserna i unionstullkodexen, som kan behövas i lagen (2001:185) och förordningen (2001:646) om behandling av uppgifter i verksamhet samt att föreslå de författnings- ändringar som kan behövas. Utredningen föreslår att bestämmelsen i 2 kap. 5 § lagen om behandling av uppgifter i verk- samhet om utlämnande av uppgift till enskild anpassas till de förut- sättningar som gäller enligt unionstullkodexen. I övrigt föreslås inga ändringar i lagen eller förordningen. Anslutande ändringar i andra lagar och förordningar Utredningen har identifierat ett antal lagar och förordningar där anslutande ändringar med anledning av de nya nationella reglerna är nödvändiga. På grund av tidsbrist har utredningen dock endast kunnat lämna vissa ändringsförslag. I utredningens uppdrag har också ingått att analysera de konse- kvenser som utredningens förslag kan komma att få för myndig- heter och företag. Genomförandet av den nya unionstullkodexen kommer att påverka verksamheterna för främst och och de nya reglerna om elektronisk tullhante- ring och elektronisk kommunikation mellan myndigheter och andra aktörer kommer att innebära en omfattande systemutveck- ling för främst . De nya reglerna kommer att också att beröra alla företag som har verksamhet som anknyter till inter- nationell handel. Utöver import- och exportföretagen berörs också andra som i sin näringsverksamhet är involverade i verksamhet som omfattas av tullagstiftningen. Det kan antas att kostnader för kom- petensutveckling med anledning av de förändrade rutinerna och systemen kan komma att uppstå. Det kan också antas att närings- livets kostnader för systemutveckling kan komma att öka. Utred- ningen kan dock konstatera att de kostnadsdrivande reglerna för såväl myndigheter som näringsliv härrör direkt från unions- tullkodexen snarare än från de förslag som presenteras av denna utredning. Utredningen har också haft att bedöma de offentlig- finansiella konsekvenserna av de författningsförslag som lämnas. Utredningen bedömer att några sådana konsekvenser av förslagen inte kommer att uppstå. Den nya tullagen och den nya lagen om vissa tullbestämmelser föreslås träda i kraft . Detsamma gäller för den nya tullförordningen och den nya förordningen om vissa tullbestäm- melser. De föreslagna ändringarna i lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m., lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen och lagen (2001:185) om behandling av uppgifter i verksamhet föreslås också träda i kraft . Utredningen anser att några svenska övergångsbestämmelser inte är nödvändiga. Härigenom föreskrivs följande. 1 kap. Allmänna bestämmelser 1 § I denna lag finns bestämmelser som kompletterar –och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av om fastställande av en tullkodex för unio- nen1 och de förordningar som meddelas med stöd av den förord- ningen, –och rådets förordning (EU) nr 608/2013 av om tullens säkerställande av skyddet för im- materiella rättigheter och upphävande av rådets förordning (EG) nr 1383/20032, och –och rådets förordning (EG) nr 1889/2005 av om kontroller av kontanta medel som förs in i eller ut ur gemenskapen3. Ytterligare kompletterande bestämmelser till förordning (EU) nr 952/2013 och de förordningar som meddelas med stöd av den förordningen finns i lagen (2016:000) om vissa tullbestämmelser. 1EUT L 269, 10.10.2013, s. 1. 2EUT L 181, 29.6.2013, s. 15. 3EUT L 309, 25.11.2005, s. 9. 2 § Genom denna lag genomförs 1.delar av rådets direktiv /112/EG av om ett gemensamt system för mervärdesskatt4, och 2.delar av rådets direktiv /118/EG av om allmänna regler för punktskatt5, samt 3.artikel 12.2 i och rådets direktiv /59/EG av om mottagningsanord- ningar i hamn för fartygsgenererat avfall och lastrester6. 3 § Vad som sägs i denna lag om tull gäller även annan skatt än tull som ska tas ut för varor vid import och som ska betalas till Tull- verket, om inte något annat uttryckligen anges. 4 § I denna lag förstås med det svenska tullområdet: svenskt territorium, EU:s skatteområde: det område inom vilket unionens bestäm- melser om en viss skatt är tillämpliga, tullförrättning: sådan klarering av fartyg och luftfartyg i kom- mersiell trafik direkt med tredjeland och av kommersiellt gods som verkställs av tulltjänsteman, fordon: transportmedel som är inrättat för färd på marken och inte löper på skenor samt svävare när den framförs över marken. I övrigt har uttryck som används i denna lag samma betydelse som i förordning (EU) nr 952/2013 och de förordningar som meddelas med stöd av den förordningen. 5 § Bestämmelser om tillhandahållande av information finns i artiklarna 6–17 i förordning (EU) nr 952/2013. Bestämmelser om behandling av uppgifter finns i lagen (2001:185) om behandling av uppgifter i verk- samhet. 4EUT L 347, 11.12.2006, s. 1. 5EUT L 9, , s. 12. 6EGT L 332, 28.12.2000, s. 81. 6 § ska på begäran tillhandahålla följande myndigheter uppgifter som förekommer hos och som rör import eller export av varor: –Havs- och vattenmyndigheten, –Myndigheten för radio och tv, –Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, –Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, –riksbank, och ska på begäran tillhandahålla Säkerhetspolisen uppgif- ter som förekommer hos och som rör export av varor. 7 § ska skriftligen underrätta , om 1. det finns anledning att anta att någon a)på annat sätt än muntligen har lämnat eller kommer att lämna en oriktig uppgift till , eller b)har underlåtit eller kommer att underlåta att lämna mer- värdesskattedeklaration, kontrolluppgift eller annan föreskriven uppgift till , och 2. det därigenom finns risk för att mervärdesskatt undandras, felaktigt tillgodoräknas eller återbetalas. Av underrättelsen ska det framgå vilka omständigheter som ligger till grund för antagandet. 8 § Följande uppgifter får användas för statistiska ändamål: 1.uppgifter som någon har lämnat om en vara enligt bestäm- melser i förordning (EU) nr 952/2013, och 2.uppgifter som någon har lämnat om ett transportmedel enligt artikel 133 i förordning (EU) nr 952/2013 eller enligt 3 eller 6 kap. 9 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får överlämna åt annan att förmedla uppgifter i elektroniska dokument till och från . Den som i förmedlingsverksamhet som avses i första stycket tar del av sådana uppgifter får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon i verksamheten har fått veta om någon enskilds ekonomiska eller personliga förhållanden. I det allmännas verk- samhet gäller bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 10 § Om uppgifter i ett elektroniskt dokument förmedlas genom en annan myndighet än eller genom en juridisk person efter bemyndigande enligt 9 §, anses dokumentet ha kommit in till när det togs emot och kan antas ha avskilts för verket hos förmedlaren. 11 § Den som i verksamhet vid anläggning för tillfällig lagring, tullager eller frizon tar befattning med tulldeklarationer och andra handlingar som lämnats för tullbehandling av varor får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon i verksamheten har fått veta om någon enskilds ekonomiska eller personliga för- hållanden. I det allmännas verksamhet gäller bestämmelserna i offentlig- hets- och sekretesslagen (2009:400). 12 § Bestämmelser om ombud i tullfrågor (tullombud) finns i artiklarna 18–21 i förordning (EU) nr 952/2013. 13 § Om ett tullombud har tagit emot medel av en huvudman för betalning av tullräkningar, ska tullombudet hålla medlen skilda från andra tillgångar. 14 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får i enlighet med artikel 18.3 i förordning (EU) nr 952/2013 meddela föreskrifter om de villkor på vilka ett tullombud får tillhandahålla tjänster i . Bevarande av uppgifter samt avgifter och kostnader 15 § Den som enligt artikel 15.1 i förordning (EU) nr 952/2013 är skyldig att förse en tullmyndighet med handlingar, ska bevara dessa eller den som för vissa uppgifter eller handlingar kan vara föreskriven i annan lag eller författning. 16 § får anlita en särskild sakkunnig om det finns an- ledning att anta att en uppgift som har lämnats enligt tullagstift- ningen är felaktig, för att få fram den information som behövs. Om uppgiften är felaktig, ska den som har lämnat uppgiften stå för kostnaden för den sakkunnige. Detta gäller inte, om den felaktiga uppgiften avser varans tull- eller skattepliktiga värde och det slut- ligen fastställda värdet inte överstiger det uppgivna värdet med . får också anlita en särskild sakkunnig när en upp- maning att lämna en uppgift eller en handling om en vara inte har följts. Den som skulle ha lämnat uppgiften eller handlingen ska stå för kostnaden, om inte beslutar något annat. Om haft en kostnad som enligt första eller andra stycket någon annan ska stå för, ska denne ersätta kostnad. 17 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.när en tullförrättning inte är avgiftsfri, och 2 kap. Tullskuld, skatt och garantier 1 § Bestämmelser om uppkomst av tullskuld, garanti för en poten- tiell eller befintlig tullskuld, uppbörd, betalning, återbetalning och eftergift av import- eller exporttullbelopp samt upphörande av tull- skuld finns i artiklarna 77–126 i förordning (EU) nr 952/2013. 2 § Bestämmelser om skyldighet att med anledning av import eller införsel som avses i 3 kap. 2 § eller 4 kap. 11 § betala annan skatt än tull finns i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam, mer- värdesskattelagen (1994:200), lagen (1994:1563) om tobaksskatt, lagen (1994:1564) om alkoholskatt och lagen (1994:1776) om skatt på energi. Skatt som avses i första stycket ska fastställas och betalas enligt det förfarande som gäller för tull, om inte annat föreskrivits. Om det i beskattningsunderlaget för sådan skatt ska ingå tullvärde, tull eller motsvarande avgift som fastställts i annan valuta, ska sådant underlag omräknas till svensk valuta efter den kurs som enligt tullagstiftningen gällde den dag som tullvärdet fastställdes. 3 § Mervärdesskatt som avses i 2 § första stycket ska inte tas ut enligt denna lag utan i enlighet med skatteförfarandelagen (2011:1244), om deklaranten eller, om deklaranten är ett ombud, den för vars räkning ombudet handlar 1.är registrerad till mervärdesskatt i för beslutet om fastställande av tull, och 2.agerar i egenskap av beskattningsbar person enligt mervärdes- skattelagen vid importen eller införseln. Det som sägs om beskattningsunderlag i 2 § gäller även i de fall som avses i första stycket. 4 § Om en icke-unionsvara eller dess värde förverkas, ska annan skatt än tull inte tas ut till den del varan eller dess värde förverkats. Ett tidigare meddelat beslut om sådan pålaga ska upphävas eller ändras sedan dom eller beslut som innefattar förverkande har vunnit laga kraft. Betald tull ska beaktas vid förverkande av en varas värde och vid bestämmande av påföljd. Garanti för en potentiell eller befintlig tullskuld 5 § Om det behövs för att säkerställa uppbörden får i ett enskilt fall besluta att garanti ska ställas för annan skatt än tull som ska betalas till . Om garanti inte har ställts, utgör varan säkerhet för tullen och skatten så länge den står under övervakning och kontroll. Om garanti har ställts eller om varan utgör säkerhet, får Tull- verket ta ut beloppet ur garantin eller varan innan en fordran över- lämnas för indrivning i enlighet med 20 §. Uppbörd av import- eller exporttullbelopp 6 § Om det vid fastställande av import- eller exporttullbelopp en- ligt artikel 101 i förordning (EU) nr 952/2013 saknas nödvändiga uppgifter får beloppet uppskattas till vad som framstår som skäligt. 7 § Belopp som enligt tullagstiftningen ska betalas till eller ut- betalas från ska avrundas till närmaste lägre hela krontal. 8 § När tullskulden har uppkommit på grund av en handling som när den utfördes skulle ha kunnat ge upphov till straffrättsliga för- faranden, ska den treårsperiod som avses i artikel 103.1 i förordning (EU) nr 952/2013 förlängas till . Om gäldenären har åtalats för ett brott enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling får gäldenären underrättas om tullskulden efter utgången av den femårsperiod som avses i första stycket, för den vara som åtalet gäller. En sådan underrättelse får ske senast under kalenderåret då åtalet väcktes. Ingen under- rättelse om tullskuld får ske efter utgången av en period efter den dag då tullskulden uppkom. Om en gäldenär har avlidit, får en underrättelse ske senast efter dödsfallet. 9 § Bestämmelserna i 8 § ska tillämpas också i fall då den som har företrätt en juridisk person har åtalats för ett brott enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling, om brottet avser tull som den juridiska personen skulle ha betalat. Betalning av import- eller exporttullbelopp 10 § Betalning av tullbelopp enligt artikel 108.1 i förordning (EU) nr 952/2013 ska göras till , om inte an- stånd med betalning enligt artikel 110 i den förordningen har be- viljats. 11 § Underrättelse om tullskuld enligt artikel 102.1 i förordning (EU) nr 952/2013 får göras till den som lämnat tulldeklaration som direkt ombud för gäldenär, om ombudet gentemot åtagit sig att fullgöra gäldenärens betalningsskyldighet. 12 § Bestämmelserna om kreditränta i artikel 112 och om dröjs- målsränta i artikel 114 i förordning (EU) nr 952/2013 tillämpas även på andra skatter än tull som ska tas ut för varor vid import. 13 § Ränta tas ut på andra skatter än tull som ska betalas 1.enligt beslut vid omprövning av eller enligt beslut av allmän förvaltningsdomstol, eller 2.i fall som avses i artikel 79 i förordning (EU) nr 952/2013, när andra skatter än tull undandragits genom förfarandet. Om en underrättelse enligt artikel 102.1 i förordning (EU) nr 952/2013 har fördröjts till följd av att den som tagit hand om en vara med tillämpning av ett förenklat förfarande inte lämnat kom- pletterande tulldeklaration inom föreskriven tid, tas ränta ut på andra skatter än tull som ska tas ut för varor vid import. 14 § Ränta enligt 12 eller 13 § tas inte ut på belopp som får dras av vid redovisning av skatt enligt mervärdesskattelagen (1994:200).