sou · H3B333 · 2015-03-30 00:00:00 — Vid Rundabordssamtal1 ledda av statssekreterare , , överenskoms att genomförandet av den av föreslagna Servicetjänstens funktioner och funktionaliteter ska samordnas med företagsportalen Verksamt (). Samordningen preciseras och dokumenteras i en handlingsplan på kort och samt en tidsplan innehållande vad som ska göras och när det ska göras. Arbetet ska koordineras av Uppgiftslämnarutredningen.2 Samordningen av berörda myndigheter och utredningen ska ledas av en arbetsgrupp3 som har kommit att fungera som en operativ styrgrupp betecknad Styrgruppen. Handlingsplanen grundar sig på de möjligheter till genomförande av ett system för företagens uppgiftslämnande som identifierats i dokumentet ”Progressrapport till referensgruppen”. Regeringen beslutade att ge i uppdrag till , och att tillsammans med arbeta för att utredningens förslag till ”Servicetjänst” vidareutvecklas till en funktionalitet inom ramen för . Denna handlingsplan har ett tidsspann som får betecknas som kort. Handlingsplanen innehåller även en beskrivning av de utvecklingsområden som rimligen bör bli aktuella för hantering i ett längre tidsperspektiv. Utvecklingen på är dock i betydande utsträckning beroende av utfallet av den kortare handlingsplanen. Detta dokument innehåller även en bilaga med plan för finansiering avseende deras uppskattade kostnader för genomförandearbetet i enlighet med de nedan nämnda tre etapperna. 1Deltagare: generaldirektör , , generaldirektör , , generaldirektör , , kanslichef , E-delegationen, Enhetschef , gruppchef , , ämnesråd , , kansliråd , , enhetschef , , departementssekreterare , . 2Minnesanteckningar Runda bordssamtal . 3Gruppen består av direktör , , enhetschef , , avdelningschef , , enhetschef , , utredningssekreterare , E-delegationen och regeringens särskilda utredare professor , . 4Diarienummer N2014/3042/ENT. Handlingsplanen är indelad i tre etapper: Etapp 1 (): Med anledning av förändrade förutsättningar – att utredningens förslag ska förverkligas inom ramen för – används etappen i huvudsak till att inom ramen för olika genomförandeprojekt göra förstudier samt med utgångspunkt i den av utredningen framtagna kravspecifikationen beskriva kraven på de olika delar som ska utvecklas. Etapp 2 (– ): Under denna etapp genomförs olika upphandlingar och de olika projekten går in i en utvecklingsfas. Etapp 3 (– ): Under etappen färdigställs olika delar av den tekniska lösningen som ska övergå i förvaltning parallellt med att utvecklingsarbetet fortgår. Under de tre etapperna bedrivs arbetet i huvudsak inom fyra olika områden med sikte på de leverabler som behövs för att åstadkomma avsedd funktionalitet, dvs. med utgångspunkt i det som tidigare kallades Servicetjänsten. analys av rättsliga förutsättningar, bl.a. frågor om sekretess och informationssäkerhet, beaktas kontinuerligt i utvecklingsarbetet. I handlingsplanen för en uppgiftslämnarservice för företagen ingår följande leverabler: 1.Sammansatt bastjänst för grundläggande uppgifter 1.Sammansatt bastjänst för grundläggande uppgifter (SBT) Tjänsten ska ligga till grund för slutanvändarfunktionaliteter i där en företagare kan se och använda grundläggande uppgifter om sitt företag, vilket kan kallas ”Min sida” eller ”Mina företagsuppgifter”. Den grundar sig i första versionen på information om ett företag som redan finns hos statliga myndigheter. 2.Uppgiftskravstjänst (UKT) Tjänsten, som bygger på kartläggning av uppgiftskrav hos 13 myndigheter vilket omhändertogs av , innebär i ett första skede ett register över uppgiftskrav med möjlighet att administrera dessa. Tjänsten ligger till grund för skapandet av funktionerna ”Ansök/anmäl” i . Aviseringstjänst (AT) runderna för funktionen ”Att- göra” ska utvecklas. ”Mina Meddelanden” utgör inledningsvis grunden för detta. Slutanvändarfunktionaliteter (SAF) Arbetet syftar till att utforma funktionerna ”Mina företagsuppgifter”, ”Ansök/anmäl” och ”Att- göra” i . Bilden nedan visar översiktligt hur leverablerna är planerade fram till slutet av 2015. Förstudie samsyn Avisering/Ärendeöversikt slutförd Förstudien har resulterat i ett förslag om hur maskinläsbara meddelanden som anger ett ärendes status hos en myndighet kan hanteras inom ramen för Mina meddelanden. som är nödvändigt för att utredningens förslag om en ”Att- göra-lista” ska kunna förverkligas, antingen som en del av eller – i andra hand – som en del av tjänsten ”Min myndighetspost”. Förslaget utgör underlag för styrgruppen för Mina meddelanden att besluta om att förslaget ska vidareutvecklas/förverkligas. Genomförandeprojekten rapporterar om avvikelser I de olika genomförandeprojekten har man analyserat den av utredningen framtagna kravspecifikationen med utgångspunkt i att den ska genomföras med de ändringar som är nödvändiga för att säkerställa kompatibilitet och förvaltningsbarhet. Behovet av nödvändiga förändringar rapporteras till samt – via Programsamordnaren – till Styrgruppen. De modifierade kravspecifikationerna är uppdaterade för Sammansatt bastjänst & Uppgiftskravstjänst Den första fasen av verksamheten har resulterat i ett underlag som kan tas till upphandling och in till de utvecklingsprojekt som ska startas. De olika projekt inom vilka tjänsterna ska utvecklas planeras och tilldelas resurser. De modifierade kravspecifikationerna är uppdaterade för Avisering respektive Slutanvändarfunktionaliteter redovisar regeringsuppdrag N2014/3041/ENT - Utvecklingen startar Utifrån de förstudier och de modifierade kravspecifikationer som utarbetats har genomfört en upphandling och planerat för de utvecklingsprojekt som ska genomföras. Genomförandeprojekten bastjänst och Uppgiftskravstjänst inleder sin utvecklingsfas (Fas 2). Delrapportering av arbetet i utvecklingsfasen till Mot bakgrund av den slutrapportering som ska ske gör alla utvecklingsprojekten något mera omfattande statusrapportering till . 5 Se regeringsuppdraget N2014/3042/ENT till samt dir. 2013:111 till . lämnar slutbetänkande och slutredovisar tillsammans med regeringsuppdrag N2014/3042/ENT. Slutbetänkandet kommer bland annat att beskriva den samverkanspunkt som utredningen enligt sina direktiv har att etablera liksom det företagsdataforum som ska bildas. I detta betänkande kommrt även förslag till författningsreglering avseende bl.a. sekretess att ges. Slutrapportering för regeringsuppdraget N2014/3042/ENT som tillsammans med ansvarar för, ska överlämnas till regeringen , d.v.s. som utredningens slutbetänkande. Första delleverans av Sammansatt bastjänst och Uppgiftskravstjänst ska de första delarna vara lanserade, vilket innefattar en första version av Uppgiftskravstjänsten baserad på nuvarande uppgiftskravsregister med ett enkelt administrationsgränssnitt. Sammansatta bastjänsten använder ett urval av de grundläggande företagsuppgifterna från SCB, och . I har företagsuppgifterna på ”Min sida” kompletterats med uppgifter som hämtas från den sammansatta bastjänsten. Tjänsten ”Hitta tillstånd” har vidareutvecklats för att visa innehåll från senaste datum då ett system enligt regeringens direktiv ska finnas på plats Enligt direktiv 2013:111 till ska målsättningen vara att ett system för företagens uppgiftslämnande ska finnas på plats senast . och framåt: Arbetet fortsätter forsätter utvecklingen av de olika delarna i systemen. De delrapporter som lämnas av utvecklingsprojekten och senare vunna kunskaper kommer att styra inriktningen på utvecklingen och prioriteringarna mellan olika utvecklingsinsatser. Resurserna kan koncentreras till områden där man kan förvänta sig störst framgång och därmed störst effekt för företagen. Följande utvecklingsområden kan identifieras: Sammansatta bastjänsten för grundläggande företagsinformation (stödjer funktionen ”Mina företagsuppgifter”) När tjänsten är lanserad i en första version och när de tre myndigheterna som enligt plan ska leverera grundläggande uppgifter om företag kan förse den sammansatta bastjänsten med dessa är första steget slutfört. Då fortsätter arbetet med att ta fram anslutningsplaner för andra myndigheters e-tjänster till tjänsten. kan också ett arbete ske för att inkludera ytterligare andra myndigheter som förfogar över sådan information om företag som kan bedömas utgöra central företagsinformation . De tretton myndigheter som har anslutit sig till Uppgiftskravstjänsten (som stödjer funktionen ”Ansök och anmäl”) arbetar aktivt med att hålla tjänsten uppdaterad. Den vidare utvecklingen som kan ske är att påbörja en utvidgning av uppgiftskravstjänsten med uppgiftskrav från flera myndigheter men också från kommuner. Slutanvändarfunktionaliteter är framtagna och innehåller grunder för funktionerna ”Ansök och anmäl” samt ”Mina företagsuppgifter” som föreslagits av . Arbetet inriktas på en fortsatt utveckling av metoder för att personifiera tjänster för företagen. Aviseringstjänsten (stödjer funktionen ”Att-göra”) Infrastrukturen för att avisera företagare om aktuella krav om uppgifter från myndigheter är ”Mina meddelanden”. Det innebär att anslutning till Aviseringstjänsten förutsätter anslutning till ”Mina meddelanden”. Arbetet fortsätter med att öka anslutningsgraden till Mina medelanden, både av användare och av myndigheter. Arbetet drivs av organisationen för ”Mina Meddelanden”. I det nedanstående beskrivs uppskattning av sina kostnader för leveranserna av sammansatt bastjänst och uppgiftskravstjänst indelat i tre etapper. Eftersom det pågår ett förstudiearbete med syfte att ta fram en mer konkret leveransplan kommer det med stor sannolikhet att behöva göras vissa justeringar i dessa estimat. Kostnaderna inkluderar kostnader för arbetsplatser(inkl. datorer, lokaler och licenser). Kostnader i samband med en eventuell överföring av uppgiftskravsregistret till är inte medräknat i dessa kostnader. Upphandling/ avrop av konsulter kommer att göras löpande med start från 2014-09-30. I snitt arbetar 34 heltidsarbetare i projekten för Uppgiftskravstjänsten och den Sammansatta bastjänsten . Utgångvärdet är att av denna leveranskapacitet upphandlas externt (konsulter). Resterande leveranskapacitet () är interna resurser primärt från . Interna resurser , snittpris/ timme: Externa resurser, snittpris/ timme: Första fasen avser förstudier och inte utveckling, därav lägre kostnad. Etapp 1 – 2014-09 — 2014-11 Etapp 2 – 2014-11 — 2015-03 Etapp 3 - 2015-03 — 2015-12 (ca avser upphandling av komponenter) Totalt alla faser: (varav i upphandling) 1 (15) Programplan – Uppgiftslämnarservice för företagen 2 (15) Om Mina meddelanden.............................................................................................. Programmets mål och avgränsning .................................................................................... Tidsplan, aktiviteter och budget......................................................................................... Generella förutsättningar och ramar för arbetet......................................................... Organisation, leverabler och bemanning.......................................................................... 5.2Styrning av projekten bastjänst, Uppgiftskravstjänst och Slutanvändarfunktionaliteter i förhållande till ................................................. Beroenden/avgränsningar......................................................................................... Information och förankring...................................................................................... Uppföljning och rapportering........................................................................................... 3 (15) Regeringen har tydliggjort att genomförandet av förslag, dir. 2013:111 (tilläggsdirektiv), innebär att utredningen ska samordna den av utredningen föreslagna Servicetjänstens funktioner och funktionalitet med företagsportalen Verksamt Samordningen ska koordineras av Uppgiftslämnarutredningen.1 Samordningen av berörda myndigheter och utredningen leds av en Arbetsgrupp2 som fungerar som operativ styrgrupp (betecknas Styrgruppen). Arbetsgruppen har i ”Progressrapport till referensgruppen” identifierat ett antal möjligheter att samordna förslagen i utredningens delbetänkande (SOU 2013:80) med det arbete som pågår inom . Två centrala komponenter har pekats ut, en uppgiftskravstjänst och en sammansatt bastjänst för grundläggande uppgifter. Även en aviseringsfunktion föreslås inom systemet för företagens uppgiftslämnande. Vidare framhåller arbetsgruppen möjligheten att använda ”Mina meddelanden” för den kommunikation som kan aktualiseras. Samordningen preciseras och dokumenteras i föreliggande programplan som bl.a. innehåller handlings- och tidsplan. Denna programplan avser primärt samordning för att genomföra ett minskat och förenklat uppgiftslämnande för företagen genom en uppgiftslämnarservice för företagen. Arbetet innebär att förslag i form av den s.k. Servicetjänsten realiseras inom ramen för och Mina meddelanden. Programplanen fastställs inom ramen för bakomliggande uppdrag där genomförandearbetet sker i tre etapper med följande slutdatum: , och . ursprungliga uppdrag (dir. 2012:35) var att presentera förslag som innebär att uppgifter som lämnas från företagen till statliga myndigheter som regel endast ska behöva lämnas en gång och till ett ställe. Utredningen har i sin delredovisning (N2013/12607ENT) samt i sitt betänkande (SOU 2013:80) lämnat förslag härpå. Enligt tilläggsdirektiv 2013:111 ska utredningen förbereda och genomföra de åtgärder som krävs för att realisera detta förslag. Uppdraget ska slutredovisas . Målsättningen är att ett system för företagens uppgiftslämnande ska finnas på plats senast under första halvåret 2015.3 1Minnesanteckningar Runda bordssamtal . 2Direktör , , enhetschef , , avdelningschef , , enhetschef , , utredningssekreterare , E- delegationen och utredaren professor , . 2012: 35, dir. 2013:51, dir. 2013:111 och dir. 2014:78 4 (15) är en utvecklingsinsats i samverkan mellan , och som samlar information och service från myndigheterna ur ett företagarperspektiv i syfte att förenkla för företagare. På är det möjligt att lämna in vissa uppgifter till och e-tjänster. Med anledning av tjänstedirektivets4 krav är det också möjligt att via ansöka om ett stort antal tillstånd. Användargränssnitt och funktionalitet för ett minskat och förenklat uppgiftslämnande ligger i linje med den pågående utvecklingen inom . Mina meddelanden är ett samverkansprojekt mellan Arbetsförmedlingen, , , , , och Transportstyrelsen. Dessa sju myndigheter svarar för styrning, via en myndighetsgemensam styrgrupp, samt för finansiering av utvecklingsinsatsen. Utvecklingsinsatsen är i genomförandefasen och är färdledande myndighet enligt E-delegationens terminologi. Utvecklingen sker i huvudsak hos , med egen personal. har i uppdrag, via förordningen (2003:770) om statliga myndigheters elektroniska informationsutbyte, att svara för en myndighetsgemensam infrastruktur för säkra elektroniska försändelser. Programmets mål och avgränsning Effektmålen avspeglar utredningens mål utifrån regeringens direktiv och uppdrag. Procentsatserna utgör en uppskattning av varje effektmåls betydelse för programmet utifrån uppdragets formulering. Enklare för företag att lämna uppgifter Billigare och/eller bättre statlig förvaltning Programplanens produktmål syftar till att skapa förutsättningar för ett framtagande av fyra leverabler som tas fram i motsvarande s.k. genomförandeprojekt, samt att fördela ansvar för framtagandet och leverablernas framtida förvaltning. De aktuella leverablerna för uppgiftslämnarservice för företagen är: 1.en sammansatt bastjänst för grundläggande uppgifter 4 och rådets direktiv /123/EG av om tjänster på den inre marknaden. 5 (15) Tidsplan för realisering av system för uppgiftslämnarservice, första etappen till . Tidsplan för realisering av system för uppgiftslämnarservice, andra etappen till . Tidsplan för realisering av system för uppgiftslämnarservice, tredje etappen till Sammansatt bastjänst för grundläggande uppgifter Den sammansatta bastjänsten för grundläggande uppgifter levererar information om ett företag till funktionerna ”Mina företagsuppgifter”, ger möjlighet att förifylla formulär i myndigheters e-tjänster samt presentation av relevanta uppgiftskrav för ett företag Tjänsten för uppgiftskrav utgörs av register över de uppgiftskrav som ställs på företag från det offentliga, samt ett användargränssnitt där offentliga aktörer kan administrera Tjänsten används för att realisera funktionerna ”Ansök/Anmäl”, viktiga datum och ”Att -göra”. Aviseringstjänsten möjliggör att en representant för ett företag ska kunna bli meddelad när en myndighet begär att ett uppgiftskrav ska fullgöras. Tjänsten används för att realisera funktionen ”Att- göra”. På ska det vidareutvecklas funktioner för företagen: 1.Visa mina grundläggande uppgifter vilka hämtas från P2.1, sammansatta bastjänsten för grundläggande uppgifter. 2.”Ansök/Anmäl”. Hitta de företagsinitierade uppgiftskrav som kan vara relevanta för företaget vilka hämtas från P2.2. 3.Se icke aviserade myndighetsinitierade uppgiftskrav, viktiga datum för företaget. Spårbarhet mellan effekt- och produktmål5 E1- Enklare för företag att lämna uppgifter E2- Minska företagens uppgiftslämnande E3- Billigare och/eller bättre statlig förvaltning ”x”: Indirekt bidrag till effektmålet ”X”: Direkt bidrag till effektmålet 5 P1 har inte tagits med i denna tabell då det inte är meningsfullt med spårbarhet mellan handlingsplan och effektmål. 6 (15) Tidsplan, aktiviteter och budget 4.1Generella förutsättningar och ramar för arbetet Förutsättningarna ges av utredningens direktiv tillsammans med efterföljande regeringsuppdrag till berörda myndigheter. uppdrag anges huvudsakligen i tilläggsdirektiv (dir. 2013:111). , och har fått i uppdrag (N2014/3042/ENT) av regeringen att tillsammans med vidareutveckla samt anpassa den myndighetsgemensamma företagarportalen och förslag om system för företagens uppgiftslämnande. Arbetet ska resultera i att förslag till uppgiftslämnarservice/-tjänst och samordnas till en funktionalitet på . Arbetet ska koordineras av . har utöver detta fått i uppdrag (N2014/3041/ENT) att upphandla en teknisk lösning för denna funktionalitet som innebär att (N 2012:01) förslag om servicetjänst realiseras inom ramen för . I uppdraget ingår att samverka med i framtagandet av anvisningar för upphandlingen i den utsträckning som behövs för att säkerställa den tekniska lösningens kompatibilitet med samt att den tekniska lösningen ska kunna förvaltas av . Uppdraget att upphandla en teknisk lösning består av två komponenter: en uppgiftskravstjänst baserad på ett uppgiftskravsregister och en sammansatt bastjänst för grundläggande uppgifter om företag. Enligt utredningens tilläggsdirektiv (Dir. 2013:111) ska utredaren fortsätta arbetet med att kvalitetssäkra och vidareutveckla den kartläggning som 14 myndigheter har gjort av företagens uppgiftslämnande, så att den kan ligga till grund för ett uppgiftskravsregister. Förvaltarskapet över existerande kartläggning gick över från till utredningen . uppdrag att upphandla en teknisk lösning för företags uppgiftslämnande kommer att medföra krav på registrets innehåll, som därför måste kvalitetssäkras och kompletteras med ytterligare uppgifter. Även utvalda grundläggande uppgifter behöver kvalitetssäkras och vidareutvecklas. har genom ändring av regleringsbrevet fått i uppdrag att kartlägga och analysera förutsättningarna för att förvalta, driva och utveckla en sammansatt bastjänst för grundläggande uppgifter. I detta syfte behöver och de andra myndigheter som ska leverera information till en sådan sammansatt bastjänst (och ) utarbeta en anslutningsplan till bastjänsten. Organisationen för arbetet i form av beslutsordning och styrande dokument åskådliggörs i figuren nedan. 7 (15) Figur 1: Beslutsordning och styrande dokument 8 (15) Figuren nedan visar översiktligt hur leverablerna är planerade fram till slutet av 2015. Figur 2: Etappindelad tidsplan6 För varje produktmål (se ovan) finns ett antal större leveranser. För respektive produktmål utgörs leveranserna i huvudsak av först en kravspecifikation och sedan en systemleverans som kan ske i delleveranser. bereder underlag till Styrgruppen för beslut vad gäller leverabler och tidsplan. Förstudie samsyn Avisering/Ärendeöversikt slutförd Förstudien har resulterat i ett förslag om hur maskinläsbara meddelanden som anger ett ärendes status hos en myndighet kan hanteras inom ramen för Mina meddelanden. Förslaget innehåller allt som är nödvändigt för att utredningens förslag om en ”Att- göra-lista” ska kunna förverkligas, antingen som en del av eller – i andra hand – som en del av tjänsten ”Min 6 En mer detaljerad tidsplan med aktivitetsbeskrivningar finns i handlingsplanen. 9 (15) Förslaget utgör underlag för styrgruppen för Mina meddelanden att besluta om att förslaget ska vidareutvecklas/förverkligas. Genomförandeprojekten rapporterar om avvikelser I de olika genomförandeprojekten har man analyserat den av utredningen framtagna kravspecifikationen med utgångspunkt i att den ska genomföras med de ändringar som är nödvändiga för att säkerställa kompatibilitet och förvaltningsbarhet. Behovet av nödvändiga förändringar rapporteras till samt – via Programsamordnaren – till Styrgruppen. De modifierade kravspecifikationerna är uppdaterade för Sammansatt bastjänst & Uppgiftskravstjänst Den första fasen av verksamheten har resulterat i ett underlag som kan tas till upphandling och in till de utvecklingsprojekt som ska startas. De olika projekt inom vilka tjänsterna ska utvecklas planeras och tilldelas resurser. Arbetet med kvalitetssäkring av kartläggningen av uppgiftskrav startar. Arbetet utförs av de 13 kartläggande myndigheterna och koordineras av i samarbete med . De modifierade kravspecifikationerna är uppdaterade för Avisering respektive Slutanvändarfunktionaliteter. Utvalda grundläggande uppgifter från SCB, och har kvalitetssäkrats och vidareutvecklats inför första delleverans av sammansatt bastjänst. redovisar regeringsuppdrag N2014/3041/ENT – Utifrån de förstudier och de modifierade kravspecifikationer som utarbetats har genomfört en upphandling och planerat för de utvecklingsprojekt som ska genomföras. Genomförandeprojekten bastjänst och Uppgiftskravstjänst inleder sin utvecklingsfas (Fas 2). Utvalda delar av uppgiftskravsregistret är kvalitetssäkrade och uppdaterade samt har kompletterats med ytterligare uppgifter enligt identifierade behov och instruktion. Delrapportering av arbetet i utvecklingsfasen till bakgrund av den slutrapportering som ska ske gör alla utvecklingsprojekten något mera omfattande statusrapportering till . lämnar slutbetänkande och slutredovisar tillsammans med regeringsuppdrag N2014/3042/ENT. Slutbetänkandet kommer bland annat att beskriva den samverkanspunkt som utredningen enligt sina direktiv har att etablera liksom det företagsdataforum som ska bildas. I detta betänkande kommer även förslag till författningsreglering avseende bl.a. sekretess att lämnas. Slutrapportering för regeringsuppdraget N2014/3042/ENT som tillsammans med ansvarar för, ska överlämnas till regeringen , d.v.s. som utredningens slutbetänkande. Första delleverans av Sammansatt bastjänst och Uppgiftskravstjänst 10 (15) ska de första delarna vara lanserade, vilket innefattar en första version av Uppgiftskravstjänsten baserad på nuvarande uppgiftskravsregister och en utvecklad teknisk lösning för registret, samt ett användargränssnitt där myndigheterna kan administrera sina uppgiftskrav. Sammansatta bastjänsten använder ett urval av de grundläggande företagsuppgifterna från SCB, och . I har företagsuppgifterna på ”Min sida” kompletterats med uppgifter som hämtas från den sammansatta bastjänsten. Tjänsten ”Hitta tillstånd” har vidareutvecklats för att visa innehåll från Datum då ett system enligt regeringens direktiv ska finnas på plats Enligt direktiv 2013:111 till ska målsättningen vara att ett system för företagens uppgiftslämnande ska finnas på plats senast .