sou · H3B313 · 2015-02-27 00:00:00 — •inspections and other monitoring; •facilitation of complaints; and •cross-border enforcement of administrative penalties, The Inquiry’s understanding is that it is part of its remit to also propose amendments to government ordinances when required. The objective of the Enforcement Directive is to establish a frame- work of a set of appropriate provisions, measures and control mechanisms with the aim of better and more uniform imple- mentation, application and enforcement in practice of Direc- tive 96/71/EC on the posting of workers in the framework of the provision of services (the Posting of Workers Directive) including measures to prevent and sanction any abuse and circumvention of the applicable rules. Posting occurs when a company, which is established in a , sends (posts) workers to another in the framework of the provision of services by the company in the other . Another precondition for posting is that that the worker temporarily performs work in a other than the State in which the worker is habitually employed. Posting is a cross-border activity that raises many different questions at the same time; political, economic, social and legal questions. Along with the Enforcement Directive, the Posting of Workers Directive forms the bounds for this Inquiry. The special problem that posting of workers can entail in matters such as tax, statutory social insurance and public procurement thus fall, in principle, outside the remit of the Inquiry. Work of the Inquiry The Inquiry was staffed and was able to start its work at the end of 2014. Its report is to be presented by 28 February 2015 at the latest. On the Inquiry was given a supplementary remit1, on which it is to report one month later, i.e. The work of the Inquiry has been intensive and multifaceted. Its remit has included many different issues of varying character. The Inquiry has also had the task of conducting dialogue with: –the social partners (reference group); –relevant agencies; and 1 Supplementary terms of reference to the Inquiry on new rules for posting of workers (A 2014:04), terms of reference 2014:150. – the Posting of (A 2012:03). The inquiry has also been tasked with gathering relevant information about the situation in other EU Member States and the Nordic countries. The Government has appointed a number of experts from the Government Offices and government agencies to serve on the Inquiry. In view of the short time available and the range of the issues to be covered, the Inquiry has worked very close to both the experts and the reference group, which have contributed a great deal of factual information, knowledge and other supporting material. The Inquiry is now presenting an interim report containing deliberations and proposals regarding its original remit. About the Enforcement Directive The Posting of Workers Directive was adopted on . It establishes that certain terms and conditions of employment that are applicable in the host state (the hard core) shall be applied when an employer posts workers in another . How- ever, the Posting of Workers Directive does not contain the material provisions that shall be applicable within the hard core since the content of the material provisions varies between Member States. is the Directive intended to harmonise the content of the material provisions in the hard core in the different Member States. The objective of the Enforcement Directive is to ensure the better and more uniform implementation, application and enforcement in practice of the Posting of Workers Directive by establishing a frame- work of appropriate provisions and measures. The purposes of the measures include preventing any abuse and circumvention of the applicable rules and making it possible to enforce cross-border administrative penalties. The Enforcement Directive is intended both to guarantee protection for the rights of posted workers and to remove unnecessary barriers to the freedom to provide services. We propose that provisions intended to implement the Enforcement Directive be introduced in acts of law and in government ordinances. A new act and a new ordinance on mutual assistance in the recovery of certain administrative penalties are proposed, as are amendments to the Posting of Workers Act (1999:678) and to the Ordinance on a reporting obligation on the posting of workers (2013:352) and elsewhere. We propose that the name of the latter be changed to the Posting of Workers Ordinance. In certain areas the Inquiry makes the assessment that current Swedish law meets the require- ments of the Enforcement Directive. In these areas the Inquiry does not propose any measures. Our remit has been restricted to assessing whether the current law is in agreement with the Enforcement Directive and proposing essential amendments when they are needed to comply with the Directive. So we have not had the task of proposing measures that go beyond what is required by the Enforcement Directive. Stronger possibility of recovery Our proposal for the implementation of the Enforcement Directive means the introduction of a possibility of enforcing, across the borders of Member States, administrative penalties for failure to comply with provisions on the posting of workers. This concerns penalties because a company has not complied with the provisions that the company is obliged to follow under the Posting of Workers Act. Under the proposal, administrative penalties imposed in, for example, can be recovered in another . If an administrative penalty is imposed on a company that has posted workers in because the company has not complied with the Swedish rules that apply to the posting of workers, the penalty can be recovered in the where the company is established or performs activities. It will thus be possible to recover the penalty in that through the Swedish Enforcement Authority with the assistance of the authorities in another . This means that there is a need of mutual cooperation between Member States. therefore give other Member States corresponding assistance to recover administrative penalties im- posed in another . The proposals contribute to better regulatory compliance. The companies that do not want to follow the regulations, or are unable to do so, will not be able to get away with this, and will have to adapt their activities instead. Greater regulatory compliance also leads to competition on equal terms Increased possibility for posted workers to assert their rights in Our proposals increase the possibilities for posted workers to assert their rights in . Today there is no right for posted workers who are not members of the employee organisation that is the party to the collective agreement to assert rights under collective agreements entered into in by the company posting the workers. Our proposals mean that posted workers will be able to cite terms and conditions of employment under collective agreements made between a Swedish employee organisation and an employer that is established in another country and that posts workers in even when the worker is not a member of the organisation that is the party to the agreement. This is provided that the terms and conditions of the employment are covered by the hard core under the Posting of Workers Directive. Under our proposal, the worker will only be able to cite the collective agreement for the period during which the posting lasts or has lasted. The worker will be able to bring legal action at a Swedish court in order to assert their rights. The proposal means that if a company that posts workers in enters into a collective agreement in containing, for example, terms and conditions about pay and working time that are more favourable than those under the contract between the company and the worker who is posted in , the worker can assert the more favourable terms and conditions under the collective agreement. This will thus be possible even though the worker has not joined the Swedish employee organisation that is the party to the collective agreement. The worker can bring legal action at a Swedish court in order to assert their rights. Greater protection against reprisals We propose giving a posted worker protection against reprisals by the employer if the worker brings legal action at a Swedish court about the terms and conditions of employment that the worker is entitled to. A provision to this effect will be introduced into the Posting of Workers Act. We also propose that a posting employer who subjects the worker to reprisals shall pay damages to the worker for the loss incurred and the violation that has occurred. Provisions to this effect will be introduced into the Posting of Workers Act. We consider that the sanction we are proposing is effective, proportional and dissuasive in the sense of Article 20 of the Enforcement Directive. The purpose of the provisions is to protect the posted workers in accordance with what is stated in Article 11(5). We also propose the introduction of a rule of evidence to the effect that if a person who considers that they have been subjected to reprisals by their employer demonstrates circumstances that give reason to presume that this is the case, it is up to the employer to show that such reprisals have not been taken. The above proposals are supplemented with time-bar provisions. The proposals give posted workers a real possibility of asserting their rights. Clearer definition of posting We propose that provisions be introduced into the Posting of Workers Act that clarify what circumstances can be taken into account when assessing whether there is an actual posting. These circumstances relate to whether a posting meets the requirements of and temporary basis. The provisions shall state, first, that when an assessment is made of whether an employer is established in a country other than , the circumstances regarding the employer’s activities in the other country and, when required, the employer’s activities in be taken into account. Second, the provisions shall state that the circumstances that characterise the work and the worker’s situation shall be taken into account when assessing whether a worker is performing work in during a temporary period. We propose that the pre- paratory works to the Posting of Workers Act set out a number of examples of circumstances that can be taken into account in such assessments. Better access to information and greater cooperation We also propose giving the Swedish Work Environment Authority a clearer remit to provide clear and accessible information about the terms and conditions of employment that can be applicable in when workers are posted here. The information should also be available to people with disabilities. We propose the inclusion in the Posting of Workers Act of a provision about information that makes it clear that the Government issues regulations about what the information is to contain and how it is to be provided. We also propose giving the Work Environment Authority a new task of cooperating with other Member States through the (). The Work Environment Authority will then be given an obligation to provide assistance at the request of another concerning, for example, information and inspections regarding a posting situation. Since all Member States are introducing similar obligations, the Work Environment Authority will have a corresponding possibility of requesting such assistance from a foreign authority, when required. lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare; Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1999:678) om utstatione- ring av arbetstagare dels att 1, 4, 9 och 21 §§ och rubriken närmast före 9 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 10 § ska sättas närmast före 21 §, dels att det i lagen ska införas tio nya paragrafer, 4 a, 5 c, 9 b–9 d och 22–26 §§, samt närmast före 23 § en ny rubrik av följande lydelse. Denna lag gäller när en arbetsgivare som är etablerad i ett annat land än utstationerar arbetstagare här i landet i samband med att arbetsgivaren tillhandahåller tjänster över gränserna. Vid bedömandet av om en arbetsgivare är etablerad i ett annat land än ska de omständigheter som rör arbets- givarens verksamhet i det andra landet och, vid behov, arbets- 1Jfr och rådets direktiv /67/EU av om tillämpning av direktiv /71/EG om utstationering av arbetstagare i samband med tillhandahållande av tjänster och om ändring av förordning (EU) nr 1024/2012 om administrativt samarbete genom informationssystemet för den inre marknaden (IMI-förordningen), i den ursprung- liga lydelsen. 2Senaste lydelse 2001:65. givarens verksamhet i be- aktas. Dessutom finns i 8 § bestämmelser om arbetsgivare som har sitt hemvist eller säte i och utstationerar arbetstagare till ett annat medlemsland inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller . Med utstationerad arbetstagare avses varje arbetstagare som van- ligen arbetar i ett annat land men som utför arbete enligt 3 § i . Vid bedömandet av om en arbetstagare utför arbete i ska de omständigheter som kännetecknar arbetet och arbetstagarens situa- tion beaktas. Med behörig myndighet avses en myndighet eller ett organ som har utsetts för att utföra uppgifter enligt och rådets direktiv /71/EG av om utstatione- ring av arbetstagare i samband med tillhandahållande av tjänster3 samt direktiv /67/EU av om tillämpning av direktivet 96/71/EG om ut- stationering av arbetstagare i sam- band med tillhandahållande av tjänster och om ändring av för- ordning (EU) nr 1024/2012 om administrativt samarbete genom informationssystemet för den inre 3 EGT L 18, 21.1.1997, s.1, Celex 31996L0071. marknaden (IMI-förordningen)4. enligt ett kollektivavtal som har slutits mellan en svensk arbets- arbetsgivare som avses i 1 § får, för den tid under vilken en utstatio- nering pågår eller har pågått, åbe- arbetstagaren även om arbetstag- aren inte är medlem i den avtals- förutsättning att arbets- och avtalet utgör sådana villkor som i 5 a § första 5 b § första stycket. ska vara förbindelsekontor och tillhandahålla information om de arbets- och anställningsvillkor som kan bli tillämpliga vid en utstationering i . ska även hjälpa till med information om sådana kollektivavtalsvillkor som kan komma att krävas med stöd av stridsåtgärder enligt 5 a eller 5 b § eller som annars kan komma att bli tillämpliga. ska samarbeta med motsvarande förbindelse- kontor i andra länder inom EES och i . 4EUT L 159, 28.5.2014, s. 11, Celex 32014L0067. 5Senaste lydelse 2012:857. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen med- dela föreskrifter om vad informa- tionen enligt första och andra stycket ska innehålla och hur informationen ska vara. ska vara be- hörig myndighet vid bistånd en- ligt 9 d § och samarbeta med behöriga myndigheter i andra länder inom EES. Regeringen får meddela före- skrifter om ytterligare behöriga myndigheter. En behörig myndighet i ska vid samarbete med behöriga myndigheter i andra länder inom EES använda det elektroniska informationssystemet för den inre marknaden enligt förordning (EU) nr 1024/2012 om administrativt samarbete genom informationssystemet för den inre marknaden och om upphävande av kommissionens beslut /49/EG (IMI-förord- ningen)6. En behörig myndighet i ska på begäran av en behörig myndighet i ett annat land inom EES lämna bistånd till den 6 EGT L 316, 14.11.2012, s.1, Celex 32012R1024. En behörig myndighet i får begära att en behörig myn- dighet i ett annat land inom EES lämnar bistånd när det kan underlätta handläggningen av ett ärende. Begäran om bistånd kan avse information samt utförande av kontroller, inspektioner och utred- ningar när det gäller utstatione- ring av arbetstagare. Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela förskrifter om samarbete mellan behöriga myndigheter. Mål om tillämpningen av 5 § första eller tredje stycket samt 7 § handläggs enligt lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister. I dessa mål tillämpas -33 § semesterlagen(1977:480) om preskription, -23 § andra stycket föräldraledighetslagen (1995:584) om rätte- gången, -9 § lagen (2002:293) om förbud mot diskriminering av deltids- arbetande arbetstagare och arbetstagare med tidsbegränsad anställ- ning om preskription m.m., och -6 kap. 2–5, 8, 10 och 11 §§ diskrimineringslagen (2008:567) om bevisbörda, rätt att föra talan om preskription m.m. Vid utstationering av uthyrda arbetstagare tillämpas även 16 § tredje och fjärde styckena lagen (2012:854) om uthyrning av arbets- tagare. 7 Paragrafen fick sin nuvarande beteckning genom 2013:351. Talan får föras vid tingsrätten i ort där arbetstagaren är eller har varit utstationerad. Det som sägs i denna paragraf gäller inte vid talan mot en arbets- givare som har sin hemvist i ett land utanför EES och . Vid mål enligt 5 c § om tillämpningen av arbets- och anställningsvillkor enligt kollektiv- avtal gäller 21 § om talans väck- ande. I dessa mål tillämpas 64–66 och 68 §§ lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet samt 33 § semesterlagen (1977:480) om preskription. En arbetsgivare enligt 1 §, som har sin hemvist i ett annat land inom EES eller , får inte utsätta en utstationerad arbets- tagare för repressalier på grund av att arbetstagaren väckt talan vid svensk domstol om arbets- och anställningsvillkor enligt 5 §, eller 2. kollektivavtal under förut- sättning att arbets- och anställ- ningsvillkoren i kollektivavtalet utgör sådana villkor som avses i 5 a § första stycket eller 5 b § första stycket. En arbetsgivare som bryter mot 23 § ska betala skadestånd till den utstationerade arbets- tagaren för den förlust som upp- kommer och för den kränkning som repressalien innebär. Om det är skäligt kan skadeståndet sättas ned eller helt falla bort. Vid mål om skadestånd enligt 24 § gäller 21 § om talans väckande. I dessa mål tillämpas 64–66 och 68 §§ lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet om preskription. Om den som anser sig av arbetsgivaren ha blivit utsatt för repressalier som strider mot 23 § visar omständigheter som ger anledning att anta att så är fallet, är det arbetsgivaren som ska visa att sådana repressalier inte har vidtagits. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Pågår utstationering vid ikraftträdandet ska 5 c § tillämpas för den tid utstationeringen pågår därefter. 1 §Bestämmelser om anmälnings- Bestämmelser om information, skyldighet vid utstationering av samarbete och anmälningsskyldig- arbetstagare finns i 10–20 §§ het vid utstationering av arbets- lagen (1999:678) om utstatione- tagare finns i 9 och 9 b–20 §§ ring av arbetstagare. lagen (1999:678) om utstatione-ring av arbetstagare.2 a §Arbetsmiljöverket ska vid till- handahållandet av den informa- tion som följer av 9 § lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare, tillämpa artiklarna 5.1, 5.2 och 5.5 i Europarådets8 Jfr och rådets direktiv /67/EU av om tillämpning av direktiv /71/EG om utstationering av arbetstagare i samband med tillhandahållande av tjänster och om ändring av förordning (EU) nr 1024/2012 om administrativt samarbete genom informationssystemet för den inre marknaden (IMI-förordningen), i den ursprung- liga lydelsen.36Nuvarande lydelseFörordning (2013:352) om anmälningsskyldighet vid utstationering av arbetstagare förordning om ändring i förordningen (2013:352) om anmälningsskyldighet vid utstationering av arbetstagare; Härigenom föreskrivs8 i fråga om förordningen (2013:352) om anmälningsskyldighet vid utstationering av arbetstagare dels att rubriken till förordningen (2013:352) om anmälnings- skyldighet vid utstationering av arbetstagare, och 1 §, ska ha följ- ande lydelse, dels att det i förordningen ska införas fyra nya paragrafer, 2 a–2 c och 7 §§, av följande lydelse. Förordning (2013:352) om utstationering av arbetstagare och rådets direktiv av 2014 om tillämpning av direk- tivet 96/71/EG om utstatione- ring av arbetstagare i samband med tillhandahållande av tjänster och om ändring av förordning (EU) nr 1024/2012 om admini- strativt samarbete genom informa- tionssystemet för den inre mark- naden (IMI-förordningen)9, i den ursprungliga lydelsen. ska på be- gäran av en behörig myndighet i ett annat land inom EES lämna information till den myndigheten inom följande tidsfrister. I brådskande fall som kräver registerkontroll så snabbt som möjligt och senast efter det att förfrågan kom in. För andra förfrågningar arbetsdagar efter det att för- frågan kom in om inte behöriga myndigheter enats om kortare tidsfrist. Om har svårt att besvara en begäran om infor- mation eller att genomföra kon- troller, inspektioner eller utred- ningar ska utan dröjsmål underrätta den behöriga myndigheten som begärt informa- tionen i syfte att finna en lösning. 9 EUT L 159, 28.5.2014, s. 11, Celex 32014L0067. ska, om det föreligger omständigheter som tyder på oegentligheter, på eget initiativ och utan onödigt dröjsmål över- lämna all relevant information till en behörig myndighet i den berörda medlemsstaten. ska tillhanda- hålla information om bestämmel- serna om anmälningsskyldighet i 10–20 §§ lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare. Informationen ska göras all- mänt tillgänglig på en enda nationell webbplats på de språk som är mest relevanta och som beslutar. Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (2007:913) med instruktion för ; Härigenom föreskrivs att 2 § förordningen (2007:913) med instruktion för ska ha följande lydelse. 2 §10 har särskilt till uppgift att 1.ha tillsyn över efterlevnaden av arbetsmiljö- och arbetstids- lagstiftningen, 2.ha tillsyn över arbetsmiljön enligt tobakslagstiftningen, 3.ha tillsyn över att miljölagstiftningen följs i den utsträckning som anges i miljötillsynsförordningen (2011:13), 4.meddela föreskrifter och allmänna råd med stöd av arbets- miljö- och arbetstidslagstiftningen, 5.meddela föreskrifter och allmänna råd i den utsträckning som följer av förordningen (2000:271) om innesluten användning av genetiskt modifierade organismer och förordningen (2014:425) om bekämpningsmedel, 6.avgöra ärenden enligt lagen (1963:115) om förlängd semester för vissa arbetstagare med radiologiskt arbete, 7.ansvara för officiell statistik enligt förordningen (2001:100) om den officiella statistiken, 8.ansvara för ett informationssystem om arbetsskador där skill- nader i arbetsskador mellan kvinnor och män särskilt ska belysas, 9.följa utvecklingen på arbetsmiljöområdet samt ta de initiativ som denna ger anledning till, 10. utarbeta och sprida information inom arbetsmiljöområdet, 11. i samverkan med berörda 11. i samverkan med berörda följa och främja företagshälso- följa och främja företagshälso- vårdens utveckling, och 10 Senaste lydelse 2014:426. 12. främja samverkan mellan arbetsgivare och arbetstagare på Arbetsmiljöområdet. 12.främja samverkan mellan arbetsgivare och arbetstagare på Arbetsmiljöområdet, och 13.ha tillsyn över, informera, samarbeta och ansvara för ett system om anmälningsskyldighet i den utsträckning som följer av lagen (1999:678) om utstatione- ring av arbetstagare och för- ordningen (2013:352) om anmäl- ningsskyldighet vid utstationering av arbetstagare. Denna förordning träder i kraft . lag om ömsesidigt bistånd med indrivning av vissa administrativa avgifter; Härigenom föreskrivs11 följande. Inledande bestämmelse och tillämpningsområde