sou · H3B366 · 2015-08-04 00:00:00 — I E-delegationens principer för digital samverkan slås fast att öppna standarder bör användas, bl.a. för att de kan användas fritt utan att ägaren av standarden sätter upp orimliga eller diskriminerande hinder, kostnader eller avtalsmässiga begränsningar. Proprietära standarder68 medför inlåsningseffekter som kan få oönskade ekonomiska och praktiska konsekvenser för de samverkande parterna. Vägledning för webbutveckling () slår fast att utveckling ska ske utifrån standarder (t.ex. HTML5) och inte för specifika webbläsare eller versioner av webbläsare. Delegationen föreslog i sitt första betänkande (SOU 2009:86) att en vägledning för automatiserad samverkan skulle slå fast att öppen programvara alltid ska övervägas vid val av lösning. Något sådant fastställande gjordes dock inte. 68 Proprietär är en beteckning för den som äger något. Proprietära standarder har restriktioner kring användning, modifiering och kopiering, och saknar de grundläggande friheter som finns med öppna standarder. Redovisning av E-delegationens uppdrag utifrån direktiven SOU 2015:66 , som syftar till att förenkla Detta finns beskrivet i vägledningen för behovsdriven utveck- kontakten med medborgare och före- ling, vägledningen i nyttorealisering, vägledningen för digital tagare, bör alltid ske utifrån användar- samverkan samt i en rapport, Målbild Det digitala mötet. nas behov och nytta i kombination med Vägledningarna ger stöd för att skapa tjänster som förenar beräkningar av den interna målgruppernas och organisationernas behov att generera så mycket nytta som möjligt. I vägledningen i nyttorealisering tillhandahålls verktyg för att realisera de nyttor som ligger till grund för genomförandet av verksamhetsutveckling. koncept för samverkan som beskrivs i Vägledning för digital samverkan syftar till att flytta fokus från myndigheternas interna organisationer, processer och metoder till samverkande organisationsformer, processer och metoder för att öka fokus på Delegationen bör beakta behovet av att Delegationen har tagit fram en vägledning för vidareutnyttjande av offentlig information. Vägledningen beskriver hur myndigheter bl.a. för vidareutnyttjande. kan förbättra förutsättningarna för vidareutnyttjande av offentlig dag en i stora delar digitalt baserad information från myndigheter för både kommersiella och ideella En mer tillgänglig offentlig information kan bidra till utveckling av Delegationen har driftsatt en Nationell Tjänstekatalog, som är ekonomin, men också underlätta var- en katalog med tillgängliga tjänster för alla myndigheter och dagen för medborgare och företag. offentliga aktörer i . All information som behövs för att använda en tjänst ska finnas beskriven i den nationella Syftet är att nå största möjliga återanvänd- ning av tjänsterna samt att det ska vara enkelt att överblicka vilka tjänster som finns publicerade. Delegationen har tagit fram den webbaserade Nationella utvecklingsportföljen, som ger en samlad bild över pågående strategiska förvaltningsgemensamma utvecklingsinsatser. Det är av stor vikt att det långsiktiga har på uppdrag av E-delegationen, och i samverkan digitala bevarandet stärks inom med statliga myndigheter, kommuner och landsting, drivit e-förvaltningen, både för system och projektet e-diarium, eARD. Projektet har tagit fram För att detta ska förvaltningsgemensamma specifikationer (FGS:er) för e-arkiv vara möjligt är det nödvändigt att bevarandeperspektivet beaktas när nya tog över förvaltningsansvaret. system byggs upp. Regeringen gav Statens servicecenter i uppdrag att till- sammans med utveckla en myndighetsgemensam tjänst för e-arkiv, med FGS:erna som grund. SOU 2015:66 Redovisning av E-delegationens uppdrag utifrån direktiven Delegationen ska, så som det föreslogs i betänkandet Ett stabsstöd i tiden, i nära samspel med statssekreterargruppen för e-förvaltning, samordna och utveckla det fortsatta arbetet med e-förvalt- ningen. Delegationen ska ansvara för samordningen på den myndighetsövergripande nivån. Detta innebär dels samordning av e-förvaltningsprojekt som är av strategisk natur, dvs. individuella projekt som påverkar förvaltningens samlade utvecklingsinriktning, dels samordning av de myndigheter som har ett eget ansvar att utveckla ett arbete eller en sektor så att respektive sektor väger in intresset för staten som helhet i sitt utvecklingsarbete. Delegationen ska också, så som det föreslogs i betänkandet Den osynliga infrastrukturen, samordna den offentliga sektorns deltagande i det internationella it-standardiserings- arbetet avseende e-förvaltning. Delegationen samordnar och utvecklar arbetet med e-förvalt- ningen genom koordinering av ett antal strategiska initiativ, men ett nära samspel med statssekreterargruppen för e-förvaltning har inte etablerats. E-delegationen har i sitt arbete koordinerat det arbete som bedrivits av utvecklingsmyndigheter. Ett program för Samordning av Förvaltningsgemensamma Tjänster (SOFT) har inrättats. Syftet med programmet är att koordinera de gemensamma utvecklingsinsatser som omfattas av E-delegationens leveransplan för att möta regeringens strategiska mål för svensk e-förvaltning. Vägledning för Metod för utveckling i Samverkan ska tillämpas av samtliga utvecklingsinsatser inom program SOFT. Vägledningen är framtagen för att underlätta samverkan i en utvecklingsinsats. Nätverksträffar för erfarenhetsutbyte mellan utvecklingsmyndigheter har genomförts. Inom ramen för utveckling på nationell nivå har en nationell utvecklingsportfölj tagits fram , . Den nationella utvecklingsportföljen ger en samlad bild över pågående strategiska förvaltningsgemensamma utvecklingsinsatser. Delegationen har inrättat ett it-standardiseringsråd, som är etablerat inom standardiseringsorganisationen . Delegationen har deltagit i ISA-arbetet vilket är ett EU-projekt för samarbete och utbyte av information mellan offentliga förvaltningar om tillhandahållande/utveckling av gränsöverskridande e-tjänster. Redovisning av E-delegationens uppdrag utifrån direktiven SOU 2015:66 Utformning av en strategi för myndigheternas arbete med e-förvaltning Utifrån de utgångspunkter som angivits ovan samt de mål som lades fast i handlingsplanen för e-förvaltning, ska delegationen inledningsvis lämna förslag till en strategi för myndigheternas arbete med e-förvaltning till regeringen. Strategin ska innehålla uppföljningsbara mål och delmål som ska uppnås . Delegationen ska i förslaget ange de viktigaste utvecklingsprojekten i statsförvaltningen som behöver prioriteras. Delegationen har tagit fram förslag till en strategi i sitt första betänkande Strategi för myndigheternas arbete med e-förvaltning (SOU 2009:86). Strategin är i huvudsak strukturerad efter regeringens handlingsplan för e-förvaltning (dnr Fi 2008/491). I genomförandeplanen beskrivs det planerade genomförandet av delegationens föreslagna strategi uppdelat enligt redovisningen i betänkandet. Genomförandeplanen sträcker sig över de den föreslagna strategin skulle realiseras. I bilaga 5 i SOU 2009:86 finns en förteckning och beskrivning över de föreslagna prioriterade utvecklingsprojekten. Strategin ska innefatta hur samverkan mellan myndigheter, kommuner och landsting samt näringsliv och organisationer kan förbättras och hur ansvaret mellan dessa ska fördelas, bl.a. ska sektorsvisa samverkansansvariga myndigheter föreslås. Regeringen har, utifrån delegationens förslag, utsett fyra utvecklingsmyndigheter med uppdrag att samordna och främja myndigheternas arbete med e-förvaltning inom utvecklingsområdena Företag och företagare (), Privatpersoner (), Geografisk- och fastighetsinformation (Lantmäteriet) samt Fordon och förare (). Regeringen har, utifrån delegationens förslag, gett i uppdrag att ta fram mallar för samverkan i e-förvaltningsprojekt. Detta arbete görs i samverkan med , , och i samråd med SKL. Inom ramen för uppdraget har en Vägledning för organisering i samverkan tagits fram. Vägledningen beskriver de överväganden som bör göras i samband med val och utformning av organisationsform. E-delegationen har tagit fram en Metod för utveckling i samverkan. Syftet med metoden är att tillhandahålla ett gemensamt ramverk för att säkerställa kvalitet, gemensamma förväntningar och krav på utvecklingsarbetet, med fokus på att realisera de önskade nyttorna av utvecklingen. Metoden säkerställer vad som bör genomföras för att bedriva framgångsrik utveckling i samverkan mellan statliga myndigheter, kommuner, landsting och privata aktörer. Hur lösningar och resultat tas fram lämnas till respektive utvecklingsinsats och färdledande myndighet att besluta. SOU 2015:66 Redovisning av E-delegationens uppdrag utifrån direktiven har i uppdrag att tillhandahålla Mina meddelanden en gemensam infrastruktur för digital och säker myndighets- post till privatpersoner, företag och andra organisationer. har tillsammans med 14 andra myndigheter kartlagt företagens uppgiftslämnande till följd av lag, förordning E-delegationen hade i sina betänkanden påtalat behovet av en utredning kring minskat Strategin ska innefatta hur den offent- inrättades 2011, vilket har sitt liga sektorns försörjning av elektroniska ursprung i ett förslag från E-delegationen. legitimationer, dvs. är att stödja och samordna offentliga sektorns behov av säkra identifiering och underskrifter, bör metoder för elektronisk identifiering och signering. offentliga federationen beräknas vara i drift säker hantering av elektroniska handlingar (Verva 2008:12). Strategin ska innehålla hur en koncentration av administrativa stödtjänster kan ske inom statsförvaltningen. E-delegationen föreslog i sitt första betänkande (SOU 2009:86) hur en koncentration av administrativa stödtjänster bör ske. Detta ledde till att tillsattes, som lämnade förslag på bildandet av ett myndighetsgemensamt servicecenter (SOU 2011:38). Statens servicecenter bildades . Statens servicecenter tillhandahåller tjänster inom löne- och ekonomiadministration, e-handel samt e-arkiv. Syftet är att statliga myndigheter ska kunna effektivisera sin verksamhet, sänka sina kostnader och trygga sin kompetensförsörjning. Strategin ska innehålla hur myndigheterna bör driva, utbyta eller köpa och sälja it-tjänster inom den statliga sektorn samt i samband med tjänsteexport. E-delegationen har tagit fram vägledande principer för digital samverkan och en vägledning för digital samverkan, vilka utgör stöd till organisationer som behöver samverka vid utveckling och förvaltning av gemensamma digitala tjänster. Vägledningen för effektiv it-försörjning ger stöd för ett strukturerat analysarbete vid köp av it-tjänster. Det finns stöd för förvaltning av it-tjänster och vägledningen bidrar till att skapa väl underbyggda beslutsunderlag för att ta ställning till alternativa vägar för it-försörjning. Det finns också en vägledning för översikt över finansieringsformer för e-förvaltning. Den beskriver möjliga finansieringsformer som kan utgöra underlag när organisationer ska fatta beslut om utveckling och förvaltning av gemensamma e-förvaltningstjänster. Redovisning av E-delegationens uppdrag utifrån direktiven SOU 2015:66 Strategin ska innehålla hur it-utveck- lingen kan skapa möjligheter till förbättrad service för medborgare och näringsliv i gles- och landsbygd, med beaktande av lokala förutsättningar samt medborgares olika behov. Delegationen har inte särskilt beaktat glesbygdspolitiken, utan utgår från att digitaliseringen i samhället kan betraktas som möjliggörare för bättre offentlig service för medborgare i glesbygd. Strategin ska innehålla: hur teknisk samverkansförmåga mellan olika system, s.k. interoperabilitet, kan komma till stånd på förvaltningsgemensam nivå och på sektorsnivå. hur standardisering och eventuella systemväxlar (växlar för automatisk konvertering mellan standarder och format) bör användas vid utvecklingen av e-förvaltning. Delegationen tog 2011 fram en vägledning för automatiserad samverkan. Ett arbete initierades därefter med att ta fram en ny version av vägledningen. Bland annat genomfördes ett arbete med att få till en bra interoperabilitet mellan plattformarna RIV (Regelverk för Interoperabilitet inom Vård och omsorg) och SHS (Spridnings- och HämtningsSystem).69 Den nya vägledningen bytte namn till Vägledning för digital samverkan och fastställdes . Vägledningen har uppdaterats i flera versioner och tog delegationen fram version 4.1 av vägledningen. Den gamla vägledningen för automatiserad samverkan hade fokus på den tekniska interoperabiliteten. Den nuvarande vägledningen för digital samverkan har ändrat fokus och utgår istället från att grundförutsättningar för digital samverkan är en gemensam förståelse för behov och mål samt insikt i relevanta juridiska förutsättningar och krav på informationssäkerhet. I vägledningen för digital samverkan har E-delegationen valt att inte arbeta med specifika systemväxlar utan hellre uppmuntra till utveckling av bastjänster och utveckling av gemensamma begrepps- och informationsstrukturer. 69 RIV Tekniska anvisningar (RIV TA) ingår i RIV och beskriver hur man realiserar utbytet av information mellan två parter. RIV TA är en integrerad del i den nationella arkitekturen och utan hårda kopplingar till vårdens specifika infrastruktur. SHS är en informationsväxel och ett koncept för att säkert utbyta information digitalt mellan offentliga organisationer. SHS används av statliga myndigheter, kommuner och landsting men även av företag och organisationer vid informationsutbyte. Utifrån en hemställan från E-delegationen gav i uppdrag att förvalta SHS-konceptet med tillhörande ramverk. SOU 2015:66 Redovisning av E-delegationens uppdrag utifrån direktiven Strategin ska innehålla: Delegationen har analyserat medborgarnas behov ur ett  hur samverkan kring e-förvaltnings- helhetsperspektiv och tagit fram vägledningar för verksamhetsplanering resp. behovsdriven utveckling samt arbete inom sektorer kan främjas, bildat arbetsutskottet Digitala mötet ur ett livshändelse-  hur fler e-tjänster för medborgare och Med det digitala mötet avses helhetsbilden av den företagare kan utvecklas, framför allt service som ges och skulle kunna ges av våra myndigheter till sådana tjänster som integrerar flera medborgare i och EU. Begreppet beskriver den digitala kontaktytan mellan myndigheter och medborgare. användarvänliga gränssnitt, och hur har samverkat med utvecklingsmyndigheterna kring myndigheters servicenivå för e- erfarenhetsutbyte och för att säkerställa en sektors- tjänster bör regleras, Konceptet för digital samverkan utgår från behov. komma från en medborgare (ofta baserat på livshändelser), en privat aktör eller en annan organisation vars verksamhet kan effektiviseras eller utvecklas genom digital samverkan. beskrivs i Vägledning för digital samverkan. Strategin ska innehålla hur den E-delegationen tog inledningsvis fram en vägledning för offentliga sektorns utveckling av e- införande av Ipv6. Efter detta har PTS på regeringens uppdrag tjänster bör stödja övergången till ny tagit fram en vägledning för införande av IPv6 (PTS ER- teknik som t.ex. övergången till IPv6, 2011:18), vilken ersätter E-delegationens vägledning. ett nytt system för tilldelning av Koordinering av arbetet med e-förvaltning Delegationen ska löpande samla in information om planerade och pågående e-förvaltningsprojekt som är av strategisk natur, dvs. projekt som påverkar förvaltningens samlade utvecklingsinriktning. En utgångspunkt i detta arbete ska vara den rapport som Verva, på uppdrag av regeringen tog fram på området 69 myndigheter redovisar 915 strategiska insatser för utvecklingen av e-förvaltning. Delegationen ska utifrån denna information sammanställa och analysera myndigheternas e-förvalt- ningsprojekt. En Nationell utvecklingsportfölj etablerades 2014 för att visa på den samlade bilden av gemensamma utvecklingsinsatser inom e-förvaltningen i . Insamling av information sker kontinuerligt. Portföljen utgör en plattform för analys av svensk e-förvaltningsutveckling, ger en överblick över pågående arbete inom förvaltningen och uppmuntrar till erfarenhetsutbyte som därmed förebygger dubbelarbete inom e-förvaltningsområdet. Utifrån detta underlag kommer åtgärder att föreslås av kommande utvecklingsinitiativ. Den nationella utvecklingsportföljen finns tillgänglig på webben för alla.70 Redovisning av E-delegationens uppdrag utifrån direktiven SOU 2015:66 Delegationen ska verka för att reger- E-delegationen har från början (2010) valt att prioritera fem ingens förvaltningspolitiska mål vägs in i planeringen och genomförandet av de strategiska utvecklingsinsatser som 2012 samlades inom program SOFT (Samordning av förvaltningsgemensamma verka för att dubbelarbete undviks. De viktigaste utvecklingsinsatserna som pågår eller Delegationen ska redovisa en har pågått inom programmet är Mina meddelanden, Mina full- makter, Min ärendeöversikt, Effektiv informationsförsörjning (ekonomiskt bistånd), E-arkiv och e-diarium samt områdena planerade och pågående e-förvaltnings- projekt samt bedöma om de projekten understöder de förvaltningspolitiska mål Inom program SOFT sker löpande uppföljning av de utvecklings- som regeringen satt upp. insatser som ingår i E-delegationens portfölj. utvecklingsportföljen omfattar samtliga gemensamma strateg- iska utvecklingsinsatser på nationell nivå. medel för att finansiera strategiska utvecklings- E-delegationen har inte gjort en bedömning huruvida de strategiska projekten understödjer de förvaltningspolitiska målen i tillräcklig grad, men har skapat förutsättningar för en sådan analys i och med Nationella utvecklingsportföljen. Delegationen ska vidare i sina rapporter Delegationen har inte redovisat goda förebilder i betänkanden, redovisa goda förebilder inom e-förvalt- men har använt begreppet goda exempel i vissa vägledningar och på delegationens webbplats. Det har visat sig vara problematiskt att använda sådana subjektiva begrepp. Uppföljning av det samlade arbetet med e-förvaltning Delegationen ska , utifrån de förvaltningspolitiska målen, och de mål som regeringen kan komma att besluta på området, följa upp myndigheternas samlade arbete med e-förvaltning. Arbetets konsekvenser för brukarna ska beskrivas och analyseras. Indikatorer för uppföljning ska utarbetas. Vid utarbetandet av indikatorer angående service, förvaltningens interna effektivitet och administrativ börda ska samråd ske med Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser (). Vad gäller indikatorer på andra områden ska delegationen samråda med andra berörda myndigheter. E-delegationen har skickat ut enkäter till myndigheter. distribuerades den första enkäten till samtliga statliga myndigheter. Frågorna handlade om behovsfångst, sociala medier, internationella projekt och it-standardisering. Resultaten finns som bilaga i SOU 2010:62. gjordes en ny uppföljning i samarbete med SKL. Den senaste undersökningen, som genomfördes , riktar sig endast till statliga myndigheter. Några fastställda indikatorer har inte använts utan frågebatteriet har utvecklats och delvis förändrats mellan de två enkäterna. E-delegationen tog 2015 fram en fördjupad analys av några av de internationella uppföljningar och benchmarks som görs. Analysen visar att de olika uppföljningarna använder sig av såväl olika indikatorer som olika angreppssätt och metoder, vilket gör det svårt att få en kvalitetssäkrad helhetsbild över hur faktiskt ligger till inom e-förvaltningsområdet. Redovisning av E-delegationens uppdrag utifrån direktiven sig svårt att över tiden mäta och följa eftersom begreppet digitalisering är så mångfacetterat. Digitalisering och e-förvaltning omfattar både grundläggande infrastruktur (såsom bredband), s.k. mjuk infrastruktur (t.ex. återanvändning av information) och service till medborgarna (e-tjänster för ökad kvalitet och effektivitet). Det som analysen visar på är ett behov av att på nationell nivå erna bör komplettera det som mäts på internationell nivå och framförallt vara kopplade till och vara en värdemätare på hur aktiviteter i en nationell handlingsplan framskrider. Delegationen ska ta fram förslag på E-delegationen har tagit fram en vägledning i nyttorealisering metoder för hur planerade besparingar i som beskriver ett ramverk för nyttorealisering. innehåller verktyg för att realisera nyttor i verksamhetsutveck- högre grad kan realiseras och tas till Delegationen har också tagit fram ett verktyg för Business Case med Nyttorealiseringsfokus, som ska underlätta arbetet med att registrera nyttor, kostnader, angelägenhet och genomförbarhet för en specifik utvecklingsinsats. Delegationen har inte lämnat förslag till regeringen på metoder för realisering av planerade besparingar, men har samverkat med ESV i dess uppdrag att följa upp nyttor av gemensamma e-förvaltningsprojekt. ESV tog också fram en modell som myndigheterna och regeringen kan använda för att följa upp nyttor från gemensamma e-förvaltningsprojekt. ESV:s arbete bygger på det arbete som E-delegationen gjort avseende Vägledning i nyttorealisering och verktyg för Business Case. Redovisning av E-delegationens uppdrag utifrån direktiven SOU 2015:66 E-delegationen ska samordna den statliga förvaltningens it-standard- iseringsarbete avseende e-förvaltning. Delegationen ska se till att metod- och expertstöd i it-standardiseringsfrågor inom den statliga förvaltningen tillhandahålls, också när det gäller begreppsstandarder. Arbetet ska utföras i samverkan med SKL. Samordningen av it-standardiserings- arbetet ska främja användningen av öppna standarder. Delegationen ska beakta det IT-standardiseringsarbete som pågår på internationell nivå. E-delegationen etablerade 2009 ett it-standardiseringsråd, som utgjorde regeringens plattform för att hantera standardiseringsfrågorna på it-området. 2012 gjordes en översyn av uppdraget för att utreda hur stödet kring it-standardisering kan utformas. inrättades ett nytt nationellt it-standardiseringsråd, som på E-delegationens uppdrag etablerades hos standardiseringsorganisationen (). Uppdraget har sitt ursprung i ett regeringsbeslut om att ge E-delegationen i uppdrag att etablera ett nytt it-standardiser- ingsråd. verksamhet utgår från den nationella och internationella standardiseringsordningen där arbete i så hög utsträckning som möjligt styrs utifrån behoven från intressenterna, i detta fall primärt deltagare. 2014 fick SIS i uppdrag av att göra det möjligt för samhället att forma gemensamma strukturer och regler som underlättar utveckling och användning av it. I detta uppdrag knyts nationella behov ihop med europeiska och globala perspektiv och ska se till att utvecklar hållbar it-standardisering till fördel för , myndigheter och medborgare. Stöd till regeringen i det internationella arbetet Delegationen ska bistå regeringen i EU- samarbetet och i det internationella arbetet med frågor om e-förvaltning Delegationen ska bistå regeringen vid beredningen av svenska ståndpunkter i EU och andra mellanstatliga organ i ärenden som rör standarder och standardisering på it-området. Delegationen ska följa utvecklingen på området och delta i diskussioner och informationsutbyte om frågor som rör det internationella arbetet med standardiseringsfrågor på it-området. Dessa ärenden kan beröra olika samhällssektorer och delegationens uppdrag kan i denna del komma att beröra frågor som inte enbart avser e-förvaltning. E-delegationen har faciliterat deltagande i EU:s arbete med att kategorisera och analysera medborgarnas attityder i form av en årlig enkät (uppföljning av EU:s digitala agenda, The eGovernment Action Plan 2011 2015). Undersökningen syftar till att få fram underlag som stödjer EU-ländernas förvaltningar med att utveckla bättre e-tjänster ur ett livshändelseperspektiv. Beredning av svenska ståndpunkter avseende it-standard- isering hanteras av inom SIS. E-delegationen deltar i samverkan med i EU:s initiativ kring interoperabilitet, . Kontinuerlig samverkan sker på EU-nivå. Delegationen har bidragit i arbete med e-förvaltning.