sou · H3B385 · 2015-10-05 00:00:00 — Stöd får inte lämnas till företag i svårigheter som begreppet definieras i punkt 20 i Europeiska kommissionens meddelande om riktlinjer för statligt stöd till undsättning och omstrukturering av icke-finansiella företag i svårigheter. Stöd får inte lämnas eller betalas ut till företag i svårigheter enligt riktlinjer som Europeiska kommissionen antagit . I riktlinjerna fastställs villkoren för beviljande av stöd till företag i svårigheter. I riktlinjerna ingår också en definition av företag i svårig- heter. När man bedömer om ett företag befinner sig i svårigheter ska det göras enligt objektiva ekonomiska nyckeltal och inte enligt en subjektiv bedömning från fall till fall. Ett företag anses befinna sig i svårigheter om dess skuldsättningsgrad och räntebetalningsförmåga överskrider vissa gränsvärden. Dessa indikatorer tillämpas dock endast på stora företag och de granskas kumulativt (bägge indikatorer ska uppfyllas för att företaget ska anses befinna sig i svårigheter). Huruvida små och medelstora företag befinner sig i svårigheter granskas enligt enklare indikatorer (kriterier som gäller förlust av eget kapital, företagssanering/konkursförfarande). 1.nybyggnad med ett belopp om per kvadratmeter bruksarea ovan mark för bostäder, och 2.ombyggnad med ett belopp om per kvadratmeter bruksarea ovan mark för bostäder. Stöd lämnas dock för högst per bostadslägenhet och per bostadslägenhet när det gäller utrymmen för de boendes måltider, samvaro, hobby och rekreation. Liksom för investeringsstödet till äldrebostäder enligt förord- ningen (2007:159) lämnas stöd med ett belopp per kvadratmeter bruksarea ovan mark för bostäder. När det gäller stödbeloppen så har beloppet för nybyggnad höjts och lämnats oförändrat för ombyggnad. Stöd lämnas för högst per bostadslägenhet. För utrymmen för de boendes måltider, samvaro, hobby och rekreation lämnas stöd för högst per bostadslägenhet. Förslaget behandlas i avsnitt 3.2.1. Ärenden om investeringsstöd handläggs av och länsstyrelserna. Länsstyrelserna beslutar om stöd. sköter utbetalning av stöd och har även tillsyn över stöd- verksamheten. Bestämmelsen motsvarar 10 § förordningen (2007:159) om investe- ringsstöd till äldrebostäder m.m. En ansökan om investeringsstöd ska vara skriftlig och lämnas till i det län där fastigheten är belägen. Ansökan ska ha kommit in till från det att byggnadsprojektet påbörjades. Bestämmelsen motsvarar 11 § förordningen (2007:159) om investe- ringsstöd till äldrebostäder m.m. Om finner att investeringsstöd ska lämnas, ska den besluta om stödets storlek. Ett beslut om stöd ska förenas med de villkor som behövs för att tillgodose syftet med stödet. Bestämmelsen motsvarar 12 § förordningen (2007:159) om investe- ringsstöd till äldrebostäder m.m. När ett projekt är färdigställt ska , efter särskild ansökan, besluta om utbetalning av stödet. Stödet betalas dock bara ut om pro- jektet, när det är färdigt, uppfyller villkoren för stödet. Ansökan om utbetalning ska ha kommit in till senast efter projektets färdigställande eller, om ett projekt färdigställts innan beslut om stöd enligt 12 § har fattats, för det beslutet. Stödet betalas ut till den som för utbetalningen hos inskrivningsmyndigheten är antecknad som fastighetsägare eller tomt- rättshavare. Ett stöd betalas ut när projektet är färdigställt. Enligt 21 § får bemyndigande att meddela föreskrifter om när ett projekt ska anses färdigställt. Sökanden ska ansöka om utbetalning för att få stödet utbetalt, och en sådan ansökan ska ha kommit in till senast efter färdigställandet. Det kan förekomma att ett projekt blir färdigställt innan har fattat beslut om att bevilja stöd och att tidsfristen från färdigställandet passeras innan hinner fatta beslut. I sådana fall har stödmottagaren på sig att ansöka om utbetalning, räknat från beslutet om beviljande av stöd. Stödet betalas ut till den som för utbetalningen hos inskrivningsmyndigheten är antecknad som fastighetsägare eller tomträttshavare. Ett stöd enligt denna förordning får inte betalas ut till ett företag som är föremål för betalningskrav på grund av ett beslut av Europeiska kommissionen som förklarar ett stöd olagligt och oförenligt med den inre marknaden. ska kontrollera att mottagaren inte är föremål för betalningskrav på grundval av ett tidigare kommissionsbeslut som förklarar ett stöd olagligt och oförenligt med den inre marknaden. Ett beslut om stöd ska återkallas helt eller delvis om projektet inte upp- fyller de villkor som ställs för stödet. Bestämmelsen motsvarar 14 § förordningen (2007:159) om investe- ringsstöd till äldrebostäder m.m. En stödmottagare är återbetalningsskyldig om 1.den som sökt eller tagit emot stödet genom att lämna oriktiga uppgifter eller på något annat sätt förorsakat att stödet har beviljats felaktigt eller med för högt belopp, 2.stödet av något annat skäl har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta, 3.bostäderna används för annat ändamål eller med andra villkor än som följer av stödbeslutet, eller 4.övriga villkor för stödet inte följts. Om den som tagit emot stödet har överlåtit det eller de hus för vilka stöd lämnats och bostäderna därefter används för annat ända- mål eller med andra villkor än de som förutsattes när stödet be- viljades, ska dock stödet återkrävas endast om stödmottagaren insett eller borde ha insett att bostäderna skulle komma att användas för annat ändamål eller med andra villkor. Av 3 § lagen (2013:388) om tillämpning av Europeiska unionens statsstödsregler (statsstödslagen) följer att ett företag som tagit emot stöd i strid mot ska betala tillbaka stödet, om inte återbetalning enligt unionsrätten får underlåtas. En stödmottagare är återbetalningsskyldig om mottagaren läm- nat felaktiga uppgifter i sin ansökan och detta har lett till att stöd har beviljats med för högt belopp eller att stödet av något annat skäl lämnats felaktigt, till exempel att fel uppstått vid utbetalningen av stödet, och mottagaren borde ha insett att stödet var för högt. En mottagare av stödet kan också bli återbetalningsskyldig om trygghetsbostäderna använts för annat ändamål , räknat från beslutet om utbetalning av stöd, se 7 §. Om bostäderna används för annat ändamål , till exempel hyrs ut som studentbostäder av perioden, blir stödmottagaren återbetalningsskyldig för hela det utbetalda stödet. Om en stödmottagare är återbetalningsskyldig enligt 16 §, ska läns- styrelsen besluta att helt eller delvis kräva tillbaka stödet. Om det finns särskilda skäl, får efterge kravet på återbetalning helt eller delvis. Ett beslut om återkrav ska fattas från det att ett beslut om utbetalning av stöd enligt 13 § har fattats. Av 2 § statsstödslagen följer att den som lämnat olagligt stöd ska återkräva stödet, om inte återkrav får underlåtas enligt unions- rätten. Om en stödmottagare inte är berättigad till ett stödbelopp och detta ska återbetalas, ska ränta tas ut enligt räntelagen (1975:635). Ränte- kravet får sättas ned om det finns särskilda skäl. Av 4 § statsstödslagen följer att den som ska betala tillbaka ett olagligt stöd ska betala ränta på stödbeloppet från den dag då stödet stod till stödmottagarens förfogande till den dag då stödet betalas tillbaka. I 22 a § förvaltningslagen (1986:223) finns bestämmelser om över- klagande hos allmän förvaltningsdomstol. Andra beslut än beslut om att inte betala ut stöd enligt 13 och 14 §§ eller om återkallelse av beslut enligt 15 § får dock inte överklagas. Den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättig- heterna och de grundläggande friheterna () ger var och en rätt till domstolsprövning av bl.a. civila rättigheter och skyldigheter (artikel 6.1) Om ett beslut innefattar en prövning av någons civila rättigheter eller skyldigheter, följer alltså enligt konventionen en rätt till domstolsprövning av beslutet. Den före- slagna förordningen skapar ingen rättighet för fastighetsägare eller tomträttshavare att få ett statligt stöd. Däremot skapas en sådan rättighet genom att beviljar ett stöd. Fastighetsägaren eller tomträttshavaren har därför rätt till domstolsprövning i fråga om beslut att inte betala ut beviljat stöd eller att åter- kalla beviljat stöd. Förvaltningsbeslut överklagas enligt huvudregeln i 22 a § för- valtningslagen (1986:223) till allmän förvaltningsdomstol. Den som ansökt om eller tagit emot stöd ska lämna de uppgifter som behövs för uppföljning och utvärdering av stödet. Bestämmelsen motsvarar 8 § förordningen (2007:159) om investe- ringsstöd till äldrebostäder m.m. 1.föreskrifter om när en ny- eller ombyggnad ska anses påbörjad och färdigställd, 2.föreskrifter som behövs för tillämpningen av 4 § andra stycket, 3.föreskrifter om förfarandet i stödärenden, 4.föreskrifter om de handlingar och den övriga utredning som ska bifogas ansökan om stöd och ansökan om utbetalning, och 5.ytterligare föreskrifter om verkställigheten av denna förordning. I paragrafen ges bemyndigande att meddela föreskrifter. 8.5Förslaget till förordning om stöd för installation av hiss i flerbostadshus Förordningen är ny. Den innehåller bestämmelser om statligt stöd för installation av hiss i flerbostadshus. Förslaget behandlas i avsnitt 3.1.2. Statligt stöd enligt denna förordning får, i mån av tillgång på medel, lämnas för installation av hiss, i eller i anslutning till flerbostadshus, som görs för att förbättra tillgängligheten för de boende i huset. Stöd får lämnas för installation av en permanent hiss i redan upp- förda flerbostadshus. Stödet kan även lämnas för byte av befintlig hiss till en hiss som är tillgänglig med rullstol eller som gör att fler våningsplan nås med hissen. Enligt , TNC 95, Plan- och byggtermer , definieras hiss som lyftanordning med korg eller flak som styrs av gejdrar, väggar e.d. och som transporterar personer eller gods mellan fasta stannplan. även till exempel en lyftplatta för personbefordran, även kallad plattformshiss. Stöd lämnas inte till så kallad trapplift. Stöd lämnas inte vid nybyggnad. Förslaget behandlas i avsnitt 3.1.2. Stöd får lämnas om 2.installationen färdigställs för påbörjandet, 3.kommunen har genomfört en tillgänglighetsinventering och huset där hissen ska installeras ligger i ett av kommunen prioriterat bostads- område för att öka tillgången på bostäder för personer med nedsatt rörlighet, 4.fastighetsägaren, i samband med installationen, genomför andra åtgärder som är nödvändiga för att husets entré och trapphus ska bli tillgängligt fram till lägenhetsdörr, 5.den som utför arbetet eller tillverkar byggelement är godkänd för F-skatt eller, i fråga om utländska företagare eller företag, visar upp intyg eller en annan handling som visar att företagaren eller företaget i sitt hemland genom registrering eller på annat sätt genomgår mot- svarande kontroll i fråga om skatter och avgifter, 6.installationen uppfyller de krav som följer av plan- och bygg- lagen (2010:900), och 7.bygglov eller anmälan finns. I paragrafen anges under vilka förutsättningar som stöd får lämnas. Installationen måste påbörjas till och med . Enligt 16 § får meddela föreskrifter om när en installation ska anses påbörjad. Installationen måste färdigställas för Enligt 16 § får meddela före- skrifter om när en installation ska anses färdigställd. Kommunen måste ha genomfört en tillgänglighetsinventering och med stöd av den gjort en prioritering av bostadsområden där installation av hissar skulle ha stor betydelse för att öka tillgången på bostäder för personer med nedsatt rörlighet. Huset där hissen ska installeras måste ligga i ett sådant prioriterat område. Målsätt- ningen är att stödet ska kanaliseras till bostadsområden där det har stor betydelse ur ett bostadsförsörjningsperspektiv att det blir fler hus med hiss. Men avsikten är inte att kommunen ska rangordna alla bostadsområden utifrån angelägenhetsgrad. Det är inget krav att kommunen ska ha fått statligt stöd till inventeringen enligt för- ordningen (2013:922) om stöd till kommuner för inventering av den fysiska tillgängligheten i flerbostadshusbeståndet. Även kom- munala tillgänglighetsinventeringar utan stöd kan uppfylla kravet på genomförd inventering. En förutsättning är däremot att priori- teringen inte baseras på en inventering som enbart omfattar det kommunala bostadsföretagets bostäder. Oavsett om inventeringen gjorts med statligt stöd eller inte måste den i så fall kompletteras för att kunna ligga till grund för prioritering. Inventeringen bör dessutom vara aktuell, normalt sett inte äldre än , eller upp- daterad senare än så. Kommunens prioritering kan dokumenteras, till exempel i en tillgänglighetsplan eller motsvarande eller i ett särskilt beslut av kommunfullmäktige. För att få stödet ska fastighetsägaren, i samband med installa- tionen, även genomföra andra åtgärder som är nödvändiga för att husets entré och trapphus ska bli tillgängligt fram till lägenhets- dörr. Exempel på sådana åtgärder kan vara att eliminera eventuella nivåskillnader eller sätta in en automatisk dörröppnare. Fastighets- ägaren får dock inte stöd för att genomföra dessa åtgärder. Den som utför arbetet eller tillverkar byggelement ska vara god- känd för F-skatt. Utländska företagare eller företag ska visa upp intyg eller en annan handling som visar att företagaren eller före- taget i sitt hemland genomgår motsvarande kontroll i fråga om skatter och avgifter som den som här i landet är godkänd för F-skatt. Installationen ska uppfylla de krav som följer av plan- och bygg- lagen (2010:900). Bygglov eller anmälan ska finnas. Förslaget behandlas i avsnitt 3.1.2. Stöd får inte lämnas till företag i svårigheter som begreppet definieras i punkt 20 i Europeiska kommissionens meddelande om riktlinjer för statligt stöd till undsättning och omstrukturering av icke-finansiella företag i svårigheter. Stöd får inte lämnas eller betalas ut till företag i svårigheter enligt riktlinjer som Europeiska kommissionen antagit . I riktlinjerna fastställs villkoren för beviljande av stöd till företag i svårigheter. I riktlinjerna ingår också en definition av företag i svårig- heter. När man bedömer om ett företag befinner sig i svårigheter ska det göras enligt objektiva ekonomiska nyckeltal och inte enligt en subjektiv bedömning från fall till fall. Ett företag anses befinna sig i svårigheter om dess skuldsättningsgrad och räntebetalningsförmåga överskrider vissa gränsvärden. Dessa indikatorer tillämpas dock endast på stora företag och de granskas kumulativt (bägge indikatorer ska uppfyllas för att företaget ska anses befinna sig i svårigheter). Huruvida små och medelstora företag befinner sig i svårigheter granskas enligt enklare indikatorer (kriterier som gäller förlust av eget kapital, företagssanering/konkursförfarande). Stöd lämnas med ett belopp som motsvarar av kostnaden för installationen, dock högst med per hiss. Stöd lämnas till av kostnaden för installationen, dock högst med per hiss. En fastighetsägare kan få stöd för flera hissar i samma fastighet och flera hissar i olika fastigheter. Stödet är inte knutet till ett visst stödbelopp per stödmottagare. Förslaget behandlas i avsnitt 3.1.2. Ärenden om stöd handläggs av och länsstyrelserna. Länsstyrelserna beslutar om stöd. sköter utbetalning av stöd och har även tillsyn över stöd- verksamheten. Länsstyrelserna beslutar om stöd. sköter utbetalningen av stöd och har även tillsyn över stödverksamheten. En ansökan om stöd ska vara skriftlig och lämnas till i det län där fastigheten är belägen. Ansökan ska ha kommit in till från det att installationen påbörjades. Den som ansöker om stöd ska lämna in sin ansökan till länsstyrel- sen i det län där fastigheten är belägen. Ansökan ska ha kommit in till från det att installationen påbörjades. Det är inget som hindrar att den sökande skickar in sin ansökan till innan installationen påbörjas. Enligt 16 § får meddela föreskrifter om när en installation ska anses påbörjad. Om finner att stöd ska lämnas, ska den fatta ett beslut om stödets storlek. I beslut ska det framgå vilka installa- tioner stöd har beviljats för. Ett beslut om stöd ska förenas med de villkor som behövs för att tillgodose syftet med stödet. prövar ansökan om stöd och fattar sedan beslut. Beslutet kan omfatta flera hissar i samma fastighet och detta ska framgå av beslutet. Det ska också framgå vilka villkor som stöd- mottagaren måste uppfylla för att få stödet utbetalt. Förutsätt- ningarna för stödet finns i 2 och 3 §§. Stödet betalas ut efter särskild ansökan hos sedan instal- lationen har färdigställts. Stödet betalas dock bara ut om installa- tionen, när den är färdig, uppfyller villkoren för stödet. Ansökan om utbetalning ska ha kommit in till senast efter installationens färdigställande eller, om en installa- tion färdigställs innan beslut om stöd enligt 7 § har fattats, för det beslutet. Stödet betalas ut till den som för utbetalningen hos inskrivningsmyndigheten är antecknad som fastighetsägare eller tomt- rättshavare. Om stödet har beviljats för installation av hiss i hus som inte ägs av fastighetsägaren eller tomträttshavaren, betalas stödet ut till den som vid utbetalningstidpunkten är antecknad som stödmottagare hos . Ett stöd betalas ut när installationen har färdigställts. Enligt 16 § får bemyndigande att meddela föreskrifter om när en installation ska anses färdigställd. Stödet betalas bara ut om vill- koren för stödet är uppfyllda. Sökanden ska ansöka om utbetalning för att få stödet utbetalt, och en sådan ansökan ska ha kommit in till senast efter färdigställandet. Det kan förekomma att en installa- tion blir färdig innan har fattat beslut om att bevilja stöd och att tidsfristen från färdigställandet passe- ras innan hinner fatta beslut. I sådana fall har stöd- mottagaren på sig att ansöka om utbetalning, räknat från beslutet om beviljande av stöd. Stödet betalas ut till den som för utbetalningen hos inskrivningsmyndigheten är antecknad som fastighetsägare eller tomträttshavare. Om det inte är samma ägare till byggnaden som till marken betalas stödet ut till den som vid utbetalningstid- punkten är antecknad som stödmottagare hos . Ett stöd enligt denna förordning får inte betalas ut till ett företag som är föremål för betalningskrav på grund av ett beslut av Europeiska kommissionen som förklarar ett stöd olagligt och oförenligt med den inre marknaden. ska kontrollera att mottagaren inte är föremål för betalningskrav på grundval av ett tidigare kommissionsbeslut som förklarar ett stöd olagligt och oförenligt med den inre marknaden. Ett beslut om stöd ska återkallas helt eller delvis om installationen inte uppfyller de villkor som ställs för stödet. Om fastighetsägaren fått ett beslut om stöd och det senare vid ansökan om utbetalning av stödet, visar sig att något villkor inte är uppfyllt, ska avslå ansökan om utbetalning och åter- kalla det ursprungliga beslutet. En stödmottagare är återbetalningsskyldig om 1.den som sökt eller tagit emot stödet genom att lämna oriktiga uppgifter eller på något annat sätt förorsakat att stödet har beviljats felaktigt eller med för högt belopp, 2.stödet av något annat skäl har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta, eller 3.villkoren för stödet inte följts. Av 3 § lagen (2013:388) om tillämpning av Europeiska unionens statsstödsregler (statsstödslagen) följer att ett företag som tagit emot stöd i strid mot ska betala tillbaka stödet, om inte återbetalning enligt unionsrätten får underlåtas. En stödmottagare är återbetalningsskyldig om mottagaren lämnat felaktiga uppgifter i sin ansökan och detta har lett till att stöd har beviljats med för högt belopp eller att stödet av något annat skäl lämnats felaktigt, till exempel att fel uppstått vid utbetalningen av stödet, och mottagaren borde ha insett att beloppet var för högt. Om en stödmottagare är återbetalningsskyldig enligt 11 §, ska läns- styrelsen besluta att helt eller delvis kräva tillbaka stödet. Om det finns särskilda skäl, får efterge kravet på återbetalning helt eller delvis. Av 2 § statsstödslagen följer att den som lämnat olagligt stöd ska återkräva stödet, om inte återkrav får underlåtas enligt unions- rätten. Om en stödmottagare inte är berättigad till ett stödbelopp och detta ska återbetalas, ska ränta tas ut enligt räntelagen (1975:635). Ränte- kravet får sättas ned om det finns särskilda skäl. Av 4 § statsstödslagen följer att den som ska betala tillbaka ett olagligt stöd ska betala ränta på stödbeloppet från den dag då stödet stod till stödmottagarens förfogande till den dag då stödet betalas tillbaka. I 22 a § förvaltningslagen (1986:223) finns bestämmelser om över- klagande hos allmän förvaltningsdomstol. Andra beslut än beslut om att inte betala ut stöd enligt 8 och 9 §§ eller om återkallelse av beslut enligt 10 § får dock inte överklagas. Den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättig- heterna och de grundläggande friheterna () ger var och en rätt till domstolsprövning av bl.a. civila rättigheter och skyldigheter (artikel 6.1) Om ett beslut innefattar en prövning av någons civila rättigheter eller skyldigheter, följer alltså enligt konventionen en rätt till domstolsprövning av beslutet. Den före- slagna förordningen skapar ingen rättighet för fastighetsägare, tomt- rättshavare eller ägare av hus att få ett statligt stöd. Däremot skapas en sådan rättighet genom beslut att bevilja ett stöd. Fastighetsägaren, tomträttshavaren eller husägaren har därför rätt till domstolsprövning i fråga om beslut att inte betala ut beviljat stöd eller om att återkalla beslut om beviljat stöd. Förvaltningsbeslut överklagas enligt huvudregeln i 22 a § för- valtningslagen (1986:223) till allmän förvaltningsdomstol. Den som ansökt om eller tagit emot stöd ska lämna de uppgifter som behövs för uppföljning och utvärdering av stödet. Den som ansökt eller tagit emot stöd ska lämna de uppgifter som behövs för att ska kunna följa upp och utvärdera stödet. 1.föreskrifter som behövs för tillämpningen av 2 § 4, 2.föreskrifter om när en installation ska anses påbörjad och färdig- ställd, 3.föreskrifter om förfarandet i stödärenden, 4.föreskrifter om de handlingar och den övriga utredning som ska bifogas ansökan om stöd och ansökan om utbetalning, och 5.ytterligare föreskrifter om verkställigheten av denna förordning. I paragrafen ges bemyndigande att meddela föreskrifter. 8.6Förslaget till förordning om startbidrag till byggemenskaper Förordningen är ny. Den innehåller bestämmelser om stöd till så kallade byggemenskaper i syfte att främja dessa som planerings- modell och boendeform. Förslaget behandlas i avsnitt 3.2.2. Statligt stöd enligt denna förordning får, i mån av tillgång på medel, lämnas till byggemenskaper för finansiering av initiala projektkost- nader i samband med anordnande av bostäder som upplåts med hyresrätt, kooperativ hyresrätt eller bostadsrätt. Så kallade byggemenskaper, begreppet förklaras närmare i 2 §, får möjlighet att söka stöd för initiala projektkostnader, som här om- fattar kostnader fram till att ett byggnadskreditiv lämnas. För att få stöd ska de bostäder som byggemenskaperna gemensamt planerar för, låter bygga och flyttar in i upplåtas med hyresrätt, kooperativ hyresrätt eller bostadsrätt. Förslaget behandlas i avsnitt 3.2.2. Innebörden av vissa uttryck Med byggemenskap avses i denna förordning en ekonomisk förening som bildats i syfte att gemensamt planera, låta bygga och flytta in i ett hyres- eller bostadsrättshus. Med byggemenskap avses i denna förordning en ekonomisk före- ning som bildats i syfte att gemensamt planera, låta bygga och flytta in i ett bostadshus där lägenheterna upplåts med hyresrätt, kooperativ hyresrätt eller bostadsrätt. Med ekonomisk förening avses ekonomisk förening enligt lagen (1987:667) om ekonomisk förening. Förslaget behandlas i avsnitt 3.2.2. Med initiala projektkostnader avses i denna förordning kostnader i projektet fram till att ett byggnadskreditiv lämnas.