sou · H3B330 · 2015-03-30 00:00:00 — Uppgifterna ska lämnas ut för prövning av godkännanden enligt olika punkt- skattelagstiftningar. Syftet med bestämmelserna är att ska kunna skaffa kännedom om tidigare brottslighet hos den som ansöker om godkännande enligt dessa lagstiftningar. brottslighet kan påverka sökandens lämplighet vid den prövning av lämplighet som har att göra i dessa ärenden. Utred- ningens förslag till nya punktskattelagar innehåller bestämmelser om godkännande av lagerhållare. Även vid prövning av godkännan- den enligt de föreslagna lagarna kan behöva veta om företrädare för sökanden gjort sig skyldig till vissa brott. Para- grafen behöver därför kompletteras med godkännande som lager- hållare enligt utredningens förslag till nya punktskattelagar. Utredningen har också konstaterat att paragrafens nuvarande uppräkning av godkännanden inte är konsekvent. Även godkän- nande som registrerad avsändare enligt lagen om tobaksskatt, lagen om alkoholskatt respektive lagen om skatt på energi bör räknas upp eftersom även vid sådana prövningar kan behöva veta om sökanden gjort sig skyldig till viss brottslighet. Utredningen gör bedömningen att det är ett förbiseende att registrerade avsändare inte räknas upp i paragrafen och att detta bör rättas till. I paragrafens första stycke kompletteras nuvarande uppräkning av godkännanden med registrerad avsändare enligt lagen om tobaks- skatt, lagen om alkoholskatt respektive lagen om skatt på energi samt med lagerhållare enligt lagen (2016:000) om skatt på viss elektronik och lagen (2016:000) om skatt på golvbeläggnings- material, väggbeklädnad och takbeklädnad av polymerer av vinyl- klorid. Särskilt yttrande av experten , syfte har varit att ta fram förslag som bidrar till minskad förekomst av farliga ämnen, främst i människors hemmiljö. Utredningen föreslår därför en skatt på viss elektronik samt en skatt på golvmaterial, vägg- och takbeklädnader av PVC som är vanliga i människors hemmiljö. Med skatt som styrmedel för att fasa ut farliga ämnen riskerar reglerna att bli oproportionerlig komplicerade vilket bör undvikas. Ett bättre styrmedel för att styra bort farliga kemiska ämnen är därför regleringar på EU-nivå. Det aktuella förslaget innebär att en grundskatt tas ut på varor som definieras genom vissa angivna KN-nummer. För att ge skat- ten en styrande effekt, så att farliga ämnen fasas ut, medges avdrag för de varor som inte innehåller vissa särskilt angivna kemiska ämnen. Resultatet blir att lägre skatt betalas för dessa varor. Fördelen med en sådan skattekonstruktion är att en grundskatt utgår på samtliga definierade varor och att den innebär att de enskilda ska kunna styrka sina avdrag med tillförlitliga underlag t.ex. i form av uppgifter från leverantörer eller egna analys- eller mät- resultat avseende varornas innehåll av kemiska ämnen. Dessa bestäm- melser gäller oberoende av storlek på de enskildas verksamhet. Eftersom varans innehåll av angivna ämnen i flertalet fall sannolikt inte kommer att framgå av varan, varans förpackning eller på annat sätt gör jag bedömningen att det innebär att de skatt- skyldiga behöver styrka avdragen med dokumentation av analys- /mätresultat. Företagen kommer att behöva göra egna eller externa mätningar eller analyser för att få ett tillförlitligt underlag för sina avdrag. Det är inte klarlagt i vilken utsträckning mätning med mätinstrument ger ett tillförlitligt resultat av varornas innehåll varför jag bedömer att kemiska analyser i laboratorium kommer att var nödvändiga i flertalet fall för att nå ett säkerställt resultat avseende varans innehåll. För de skattepliktiga elektroniska varorna föreslås en avdragskonstruktion som innebär att en särskild teknisk metod, som inte finns , ska tas fram. Detta för att kunna mäta de additiva flamskyddsmedel som inte ska förekomma i varan för att avdrag ska kunna medges. Det är en förutsättning att rätten till avdrag är enkel att bedöma och styrka för företagen. En viktig förutsättning är också att det måste vara enkelt för att bedöma om avdrag föreligger eller inte endast med tillförlitlig dokumentation som underlag. I de fall de skattskyldiga lämnar mät- eller analysrapporter kommer dessa att vara svårtolkade för . Jag ser därmed svårig- heter i att enkelt och korrekt bedöma varans innehåll från lämnad dokumentation utan att omfattande utredningar med laboratorie- analyser görs av . Det är vidare viktigt att de oklarheter som föreligger kring de föreslagna mät- eller analysmetoder som behövs för att kunna avgöra de skattepliktiga varornas innehåll klarläggs innan förslagen genomförs. När begär varuprover på elektronikvaror från skattskyldiga föreslår utredningen att ska betala ersättning för varuproverna. Jag föreslår att ersättning inte ska utgå för varuprover. behöver då inte bygga upp en admini- stration för detta ändamål och det skulle dessutom utgöra ett incitament för företagen att själva se till att ha tillförlitlig dokumentation för att styrka sina avdrag. Utredningen föreslår att de förslagna punktskattelagstiftning- arna ska träda ikraft . Nya punktskatteslag inne- bär att rekrytering och utbildning av personal behöver ske inom ett för nytt område. Vidare innebär förslagen föränd- ringar i verksamhetssystem och i anslutande IT-system. Skatte- verkets förberedelsetid i form av systemanpassningar m.m. för de nya punktskattelagen är från det att samtliga förut- sättningar finns och jag föreslår därför att förslagen bör träda ikraft tidigast för ska ha möjlighet att kunna genomföra nämnda förändringar i verksamheten. Sammanfattningsvis bedömer jag att de föreslagna punktskatte- bestämmelsernas komplexitet innebär att de enskilda inte utan betydande svårigheter kommer att kunna betala rätt skatt och att inte på ett effektivt sätt kommer att ha möjlighet att kontrollera de yrkade avdragen. En skattelagstiftning som inte är förutsägbar och enkel att tillämpa riskerar att uppfattas som orätt- vis och administrativt betungande av de enskilda. Detta kan leda till att den inte uppfattas som rimlig och rättvis och därmed brister i legitimitet. En sådan skattelagstiftning bör inte genomföras. Särskilt yttrande av experten , Utredningen om ekonomiska styrmedel för kemikalier (utred- ningen) har haft i uppdrag att analysera behovet av nya ekonomiska styrmedel på kemikalieområdet. Om behov bedöms finnas ska utredningen föreslå det ekonomiska styrmedel som har bäst förut- sättningar för att vara verkningsfullt och kostnadseffektivt. Huvudmotivet ska vara att minska förekomsten av eller risken för exponering och spridning av miljö- och hälsofarliga ämnen från olika varugrupper. Jag instämmer i utredningens slutsats att punktskatter på vissa kemiska ämnen i vissa produkter kan leda till att förekomsten eller exponeringen av dessa ämnen minskar. Jag instämmer även i utredningens bedömning att möjligheten att vara lagerhållare underlättar för tillverkare, importörer och . Jag delar dock inte utredningens bedömning att man ska dela upp ansvaret som beskattningsmyndighet mellan och vid import från tredje land. Skälet till detta är att kostnaderna för att i varje enskilt fall avgöra vilken myndighet, eller , som är beskattningsmyn- dighet medför en omotiverat stor kostnad för det allmänna och en administrativ börda för importerande företag. Statistik från visar ca 98 000 importtillfällen av elektro- nik och ca 500 importtillfällen av byggvaror . Samtliga 98 500 importtillfällen behöver kontrolleras manuellt för att kunna avgöra huruvida eller är beskattningsmyndighet. Bedömningen görs utifrån om importören är godkänd lagerhållare eller inte. Detta beräknas medföra en kostnad av nästan endast för att avgöra vilken myndighet som är beskattnings- myndighet. IT-system kommer att utvecklas på grund av nya krav på elektronisk dokumenthantering som uppstod i samband med implementering av den nya tullkodex som trädde i kraft . När IT-systemen är utvecklade kommer det finnas möjlighet att automatisera kontrol- len av godkännanden som lagerhållare och då kommer merkostna- den utgöra ca . Administrativ börda för importörer Uppdelningen av beskattningsmyndighet kommer även medföra att importörerna kommer få en ökad administrativ börda i samband med importdeklarationerna. Dels måste godkännandet som lager- hållare anges på deklarationerna och tiden för att få deklarationen godkänd kommer att öka eftersom deklarationerna behöver hante- ras manuellt. Jag anser att det skulle vara mer kostnadseffektivt att inte göra någon uppdelning av beskattningsmyndighet vid import från tredje land. Även om det kommer finnas möjligheter att göra många kontroller automatiskt kommer det medföra en kostnads- ökning för både importörer och myndigheter. Utredning om ekonomiska styrmedel för kemikalier Beslut vid regeringssammanträde . En särskild utredare ska analysera behovet av nya ekonomiska styrmedel på kemikalieområdet och, om utredaren bedömer att behovet finns, vilken typ av ekonomiskt styrmedel som har bäst förutsättningar att vara verkningsfullt och kostnadseffektivt. Huvudmotivet för dessa nya ekonomiska styrmedel på kemikalie- området ska vara att minska förekomsten av eller risken för exponering och spridning av miljö- och hälsofarliga ämnen från olika varugrupper, t.ex. kläder och hemelektronik. En utgångspunkt för arbetet bör vara att reglerna ska vara enkla att tillämpa och kontrollera och inte medföra gränshandelsproblem eller på annat sätt stå i strid med EUrätten eller internat- ionella åtaganden. Utredaren ska redovisa miljö- och hälsoeffekter och andra sam- hällsekonomiska konsekvenser. Om utredaren bedömer det lämpligt att införa en skatt eller annat ekonomiskt styrmedel, ska utredaren presentera ett förslag på hur en sådan skatt eller ett sådant styrmedel tekniskt ska utformas och lämna författningsförslag samt redovisa eventuella offentligfinansiella effekter. Uppdraget ska redovisas . En av miljöpolitikens prioriterade uppgifter är att skapa en giftfri miljö. Det övergripande målet för den svenska miljöpolitiken är att till nästa generation lämna över ett samhälle där de stora miljö- problemen är lösta, utan att orsaka ökade miljö- och hälsoproblem utanför gränser. Detta s.k. generationsmål har utvecklats av 2010 (se prop. 2009/10:155, bet. 2009/10:MJU25, rskr. 2009/10:377). Ett av nationella miljökvalitetsmål är ”Giftfri miljö”. Målet innebär bl.a., utifrån den lydelse som riks- dagen beslutade om , att förekomsten av ämnen i miljön som har skapats i eller utvunnits av samhället inte ska hota män- niskors hälsa eller den biologiska mångfalden. Regeringen har även, vid olika tillfällen, beslutat om sammanlagt åtta etappmål för målet Giftfri miljö, bl.a. om särskilt farliga ämnen, information om farliga ämnen i varor, giftfria och resurseffektiva kretslopp och minskning av barns exponering för farliga kemikalier. Regleringen inom kemikalieområdet är i hög grad harmoniserad inom Europeiska unionen men lämnar ett begränsat utrymme för nationella åtgärder. har medlemsstaterna endast enats om att förbjuda ett fåtal farliga ämnen i varor inom EU. Många ämnen som är farliga och innebär risker för människor och miljön får därmed finnas i varor. Det kan exempelvis vara cancerfram- kallande ämnen, ämnen som kan skada arvsmassan eller störa fort- plantningen, hormonstörande ämnen och kraftigt allergifram- kallande ämnen. Ekonomiska styrmedel används inom klimatpolitiken men i begränsad utsträckning inom kemikalie- politiken i . I våra grannländer finns erfarenheter av att använda ekonomiska styrmedel inom kemikaliepolitiken. Regeringen har i sin prioritering inom kemikaliepolitiken satt fokus på att identifiera, begränsa och fasa ut farliga kemikalier i människors vardagsmiljö. Kemikalieinspektionen har ett fyraårigt regeringsuppdrag om framtagande och genomförande av en hand- lingsplan för en giftfri vardag (se regeringens beslut i ärende M2010/4966/Kk). I uppdraget anger regeringen bl.a. att kraftfulla åtgärder behövs för att minska den direkta exponeringen och den diffusa spridningen av hälsofarliga ämnen från varor. De varugrupper som nämns är kläder, möbler, leksaker och elektronik samt kosmetika. Exempel på ämnen som prioriteras i handlingsplanen är redan kända problemämnen som konsumenter exponeras för, som kvicksilver och kvicksilverföreningar, kadmium och kadmiumföreningar, ftalater, bromerade flamskyddsmedel samt perfluorerade ämnen. Ämnen med hormonstörande egenskaper ska enligt uppdraget till Kemikalieinspektionen särskilt uppmärksammas. Inom ramen för handlingsplanen för en giftfri vardag har Kemi- kalieinspektionen presenterat rapporten ”När kan ekonomiska styrmedel komplettera regleringar inom kemikalie- området?” (rapport nr 1/2013). I rapporten lämnar inspektionen förslag på flera olika områden för ekonomiska styrmedel som de bedömer är intressanta att utreda vidare. Inspektionen har gått vidare i sin analys och planerar att lämna en slutrapport . Regeringen anser att det finns behov av att närmare analysera om ekonomiska styrmedel kan fungera som komplement till regel- styrningen på kemikalieområdet. Rätt utformade skatter och andra ekonomiska styrmedel har stor potential att på ett kostnadsef- fektivt sätt bidra till att de uppsatta målen på miljöområdet kan nås. Miljöanpassade alternativ kan gynnas, vilket leder till att dessa snabbare kommer in på marknaden eller ökar sina marknadsan- delar. Skatter och andra ekonomiska styrmedel kan därmed vara substitutions- och innovationsdrivande på kemikalieområdet. Ett område där regeringen särskilt ser behov av att närmare analysera förutsättningarna för att gå vidare med ekonomiska styrmedel är direkt exponering och diffus spridning av hälsofarliga ämnen från olika varugrupper. Mot denna bakgrund aviserade regeringen i budgetpropositionen (prop. 2013/14:1 s. 452) att en särskild utredare bör tillsättas för att analysera den roll som ekonomiska styrmedel kan spela för att minska förekomsten av eller risken för exponering och spridning av miljö- och hälsofarliga ämnen i t.ex. kläder och hemelektronik. Miljöskatter och andra ekonomiska styrmedel är centrala för att miljömål ska kunna nås. Väl avvägda ekonomiska styrmedel syftar till att uppnå målen på ett samhällsekonomiskt effektivt sätt. De ska i största möjliga utsträckning avspegla de externa effekterna så att hushållen och företagen, via ett mer korrekt marknadspris, beaktar miljö- och hälsoeffekter i adekvat utsträckning. En viktig utgångspunkt för ekonomiska styrmedel på miljö- området är att de i möjligaste mån ska utformas så att förorenaren betalar för sin miljöpåverkan. De ska i största möjliga utsträckning vara kostnadseffektiva, teknikneutrala och administrativt enkla. En särskild utredare ska analysera behovet av nya ekonomiska styrmedel på kemikalieområdet och, om utredaren bedömer att behovet finns, vilken typ av ekonomiskt styrmedel som har bäst förutsättningar att vara verkningsfullt och kostnadseffektivt. Huvudmotivet för ekonomiska styrmedel på kemikalieområdet ska vara att minska förekomsten av eller risken för exponering och spridning av miljö- och hälsofarliga ämnen från olika varugrupper, t.ex. kläder eller hemelektronik. Om ett ekonomiskt styrmedel föreslås ska utredaren redovisa lämplig avgränsning för vilka farliga ämnen och varugrupper som bör omfattas av styrmedlet samt hur kriterierna för beskattning bör utformas. Utgångspunkten bör vara att minska risken för exponering och spridning av farliga ämnen som dokumenterat förekommer i respektive varugrupp och som går att mäta med hjälp av en standardiserad eller annan likvärdig mätmetod. Ämnen som redan är förbjudna eller begränsade för den aktuella användningen ska inte omfattas av förslag på ekonomiskt styrmedel. Utredaren bör även beakta eventuella positiva synergieffekter med krav i EU- lagstiftning på kemikalieområdet, exempelvis informationsplikten i artikel 33 i och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (REACH). En kartläggning av andra medlemsstaters miljöskatter och andra ekonomiska styrmedel på kemikalieområdet bör göras och dessa länders erfarenheter bör tas till vara. Även svenska erfarenheter av skatter och andra ekonomiska styrmedel på kemikalieområdet bör tillvaratas, såsom skatterna på bekämpningsmedel och gödselmedel. Utredaren bör ta del av andra pågående arbeten om ekonomiska eller andra styrmedel för begränsning av farliga ämnen, t.ex. arbetet med producentansvar för textilier inom ramen för . En utgångspunkt för bedömningen av lämpligheten i att införa skatt eller annat ekonomiskt styrmedel bör vara att reglerna ska vara enkla att tillämpa både för myndigheter och företag. En annan utgångspunkt bör vara att reglerna inte medför gränshandels- problem eller på annat sätt står i strid med eller internationella åtaganden. Utredningen bör beakta de risker som kan finnas med s.k. falsk substitution, dvs att ett farligt ämne byts ut mot ett annat ämne som är lika farligt eller farligare, och föreslå åtgärder mot detta. En annan konsekvens som kan uppstå beroende på utformning av det ekonomiska styrmedlet och som bör beaktas är risken för minskad miljöstyrning genom exempelvis ökad privatimport. Om utredaren bedömer det lämpligt att införa en skatt eller annat ekonomiskt styrmedel på kemikalieområdet, ska utredaren presentera ett för- slag på hur en sådan skatt eller ett sådant styrmedel tekniskt ska utformas och lämna författningsförslag. Den tekniska utform- ningen av förslaget bör vara formulerad på sådant sätt att den även skulle kunna inrymma beskattning av exempelvis bekämpnings- medel. Förslagen ska utformas så att företagens administrativa kost- nader kan hållas så låga som möjligt. Särskild hänsyn bör tas till små företags administrativa börda. Utredaren ska redovisa sin samlade bedömning av förslagens förenlighet med unionsrätten. Utredaren ska redovisa såväl miljö- och hälsoeffekter och andra samhällsekonomiska konsekvenser som eventuella offentligfinansi- ella effekter. Vidare ska utredaren belysa konsekvenser för till- verkare, importörer, distributörer och andra företag som berörs. Speciellt ska konsekvenser för små och medelstora företag redo- visas. Om utredarens förslag innebär offentligfinansiella kostnader, ska förslag till finansiering anges. Samtliga förslag ska åtföljas av en konsekvensanalys enligt förordningen (2007:1244) om konse- kvensutredning vid regelgivning. Samråd och redovisning av uppdraget Utredaren ska i sitt arbete samråda med , Kemikalie- inspektionen, , och Naturvårds- verket och andra berörda myndigheter samt föra en dialog med relevanta intresseorganisationer och andra samhällsaktörer. Uppdraget ska redovisas . av Beräkning skatt full vid -1,00 Skillnad endast svenska försäljningskanaler försäljning på effekter av Beräkning olika via varukategorier olika av försäljningskanaler ej Br, Cl ej Br, Cl år 0 och 1 FM ej Br, Cl Dammsugare med inbyggd elektrisk motor, inbegripet torr- och våt- dammsugare, med en effekt av <= 1 500 W och en kapacitet hos dammpåse eller annan behållare av <= 20 l Kombinerade kyl- och frysskåp med separata yttre dörrar Kylskåp med kompressionsaggregat, av hushållstyp (exkl. kombinerade kyl- och frysskåp med separata yttre dörrar) Kylskåp av hushållstyp, med absorptionsaggregat Frysboxar med en rymd av <= 800 l Frysskåp med en rymd av Vattentvättmaskiner för hushåll eller tvätterier, helautomatiska, för <= torr tvätt Vattentvättmaskiner för hushåll eller tvätterier med inbyggd centrifug, för <= torr tvätt (exkl. helautomatiska) Vattentvättmaskiner för hushåll eller tvätterier, för <= torr tvätt (exkl. helautomatiska samt med inbyggd centrifug) Torkmaskiner för <= torr tvätt (exkl. torkcentrifuger) Skivspelare (exkl. laserskivspelare) Apparater för ljudinspelning eller ljudåtergivning, för magnetiska eller optiska medier eller halvledamedier (exkl. apparater för ljud- inspelning eller ljudåtergivning som drivs med mynt, sedlar, bank- kort, polletter eller andra betalningsmedel; skivspelare andra än laserskivspelare samt telefonsvarare) Apparater för ljudinspelning eller ljudåtergivning (exkl. de som använder magnetiska eller optiska medier eller halvledarmedier, apparater om drivs med mynt, sedlar, bankkort, polletter eller andra betalningsmedel; skivspelare andra än laserskivspelare samt Apparater för inspelning eller återgivning av videosignaler, även med inbyggd videotuner, arbetande med magnetband (exkl. videokameror) Apparater för inspelning eller återgivning av videosignaler, även med inbyggd videotuner (exkl. arbetande med magnetband samt video- 4 Bilaga viss av försäljningen av Beräkning ton , i elektronik Radiokassettbandspelare som kan arbeta utan yttre kraftkälla, Rundradiomottagare som kan arbeta utan yttre kraftkälla, kombi- nerade med ljudinspelnings- eller ljudåtergivningsutrustning (exkl. radiokassettbandspelare i fickformat) Rundradiomottagare som kan arbeta utan yttre kraftkälla, inkl. apparater som också kan ta emot radiotelefoni eller radiotelegrafi (exkl. med inbyggd utrustning för inspelning eller återgivning av ljud) Apparater för mottagning av rundradio, med inbyggd utrustning för inspelning eller återgivning av ljud Apparater för mottagning av rundradio, utan inbyggd utrustning för inspelning eller återgivning av ljud men med inbyggt ur Rundradiomottagare (exkl. med inbyggd utrustning för inspelning eller återgivning av ljud eller med ur samt av sådana slag som används i motorfordon) Bärbara maskiner för automatisk databehandling, med en vikt av <= , med åtminstone en centralenhet, ett tangentbord och en bildskärm (exkl. yttre enheter) Maskiner för automatisk databehandling med åtminstone en centralenhet, ett inorgan och ett utorgan, de sistnämnda får även vara kombinerade, inom samma hölje (exkl. bärbara, med en vikt av <= och inte i form av system och kringutrustning) Maskiner för automatisk databehandling, i form av system med åtminstone en centralenhet, ett inorgan och ett utorgan (exkl. bär- bara, med en vikt av <= och kringutrustning) Telefonapparater för trådtelefoni med trådlösa telefonlurar Telefoner för cellulära nät eller för andra trådlösa nät, mobiltelefoner Telefonapparater (exkl. apparater för trådtelefoni med trådlösa telefonlurar och telefoner för cellulära nät eller för andra trådlösa Apparater för mottagning, omvandling och sändning eller re- generering av tal, bilder eller andra data, inbegripet apparater för uppkoppling och dirigering (exkl. telefonapparater, för cellulära nät- verk mobiltelefoner eller för andra trådlösa nätverk) Katodstrålerörsmonitorer, av sådana slag som uteslutande eller huvudsakligen används i ett system för automatisk databehandling Katodstrålerörsmonitorer, utan inbyggd televisionsmottagare (exkl. av sådana slag som uteslutande eller huvudsakligen används i ett system föt automatisk databehandling enligt nr 8471) Monitorer av sådana slag som uteslutande eller huvudsakligen används i ett system för automatisk databehandling enligt nr 8471 (exkl. katodstrålerörsmonitorer) Monitorer, utan inbyggd televisionsmottagare (exkl. katodstrålerörs- monitorer samt av sådana slag som uteslutande eller huvudsakligen används i ett system för automatisk databehandling enligt nr 8471) Televisionsmottagare, även med inbyggd rundradiomottagare eller inbyggd utrustning för inspelning eller återgivning av ljud eller videosignaler (exkl. utformade för att innehålla en videoskärm) Televisionsmottagare, för färgmottagning, även med inbyggd rund- radiomottagare eller inbyggd utrustning för inspelning eller återgiv- ning av ljud eller videosignaler, utformade för att innehålla en video- Televisionsmottagare för svartvit eller annan enfärgad mottagning, även med inbyggd rundradiomottagare, inbyggd utrustning för inspelning eller återgivning av ljud eller videosignaler -0,4 Videospelskonsoler och videospelmaskiner (exkl. sådana drivna med Hälsokostnader för diabetes som kan associeras med exponering för några utvalda organiska miljögifter