sou · H3B318 · 2015-03-04 00:00:00 — SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. Beställningsadress: kundtjänst, 106 47 För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ) En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remiss. Layout: Kommittéservice, . Tryck: , 2015. Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en kommitté med uppdrag att ta ställning till om köpare av lösöre bör få skydd mot säljarens borgenärer genom köpeavtalet. Till ordförande i kommittén förordnades justitierådet och till ledamöter justitierådet och justitierådet . Till sakkunniga förordnades professor , ämnesrådet , ämnesrådet , kanslirådet och ämnesrådet och samhällsekonomen . Till experter förordnades Nordic Risk Manager , chefsjuristen , advokaten , jur. kand. , verksjuristen , jur. kand. , advokaten , chefsjuristen och rättslige experten . Som sekreterare anställdes ämnesrådet . Kommittén har antagit namnet (Ju 2013:05). Kommittén överlämnar härmed betänkandet Lösöreköp och register- pant (SOU 2015:18). Till betänkandet har fogats två särskilda yttranden. Uppdraget är härigenom slutfört. Förslag till lag om rätt till köpt lösöre.................................... Förslag till lag om panträtt i lösöre genom registrering ........ Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken ...................... 1.4Förslag till lag om upphävande av lagen (1845:50 s. 1) om handel med lösören, som köparen låter i säljarens 1.5Förslag till lag om upphävande av lagen (1944:302) köpares rätt till märkt virke..................................................... 1.6Förslag till lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979) ................................................................................ 1.7Förslag till lag om upphävande av lagen (1975:605) om registrering av båtbyggnadsförskott ....................................... 1.8 Förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672).......... 1.9Förslag till lag om ändring i konsumentköplagen (1990:932) ................................................................................ 1.10 Förslag till förordning om ändring i förordningen (2006:1226) om Post- och ......................... Kommitténs uppdrag och arbete .................................. Närmare om uppdraget ........................................................... Medeltiden och tiden års lag............................ lag och tiden därefter ................................................ Den nuvarande ordningen ............................................ Köp av lösöre ........................................................................... Köp av annat än lösöre ............................................................ Rätt till köpt lösöre ................................................... En lag om rätt till köpt lösöre............................................... Panträtt genom registrering ....................................... En lag om panträtt i lösöre genom registrering ................... Registrering av båtbyggnadsförskott.................................... Godtrosförvärv av lösöre....................................................... Betalning vid aktieteckning ................................................... Dispositioner under företagsrekonstruktion ....................... Behov av förordningsändringar............................................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ................ Konsekvenser för konkursförvaltning.................................. Konsekvenser för företag och enskilda ................................ Förslaget till lag om rätt till köpt lösöre .............................. Förslaget till lag om panträtt i lösöre genom registrering .. Förslaget till lag om ändring i utsökningsbalken................. 12.4Förslaget till lag om upphävande av lagen (1845:50 s. 1) om handel med lösören, som köparen låter i säljarens Förslaget till lag om upphävande av lagen (1944:302) om köpares rätt till märkt virke .................................................. Förslaget till lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979) .............................................................................. Förslaget till lag om upphävande av lagen (1975:605) om registrering av båtbyggnadsförskott..................................... Förslaget till lag om ändring i konkurslagen (1987:672) .... Förslaget till lag om ändring i konsumentköplagen (1990:932) .............................................................................. Bilaga 1 Kommittédirektiv 2013:28 ............................................... Bilaga 2 Alternativ lydelse av 4 kap. 13 a § konkurslagen (1987:672) ......................................................................... Bilaga 3 En rättsekonomisk analysmodell vid utvärderingen av ett slopat traditionskrav vid överlåtelse av lösöre .......... En köpare av en vara får skydd mot säljarens borgenärer först när varan har överlämnats till köparen enligt den s.k. traditionsprincipen. Ett alternativ är att registrera köpet hos enligt lagen (1845:50 s. 1) om handel med lösören, som köparen låter i säljarens vård kvarbliva (lösöreköplagen). Enbart köpeavtalet är inte tillräckligt för att hindra att säljarens borgenärer tillgodogör sig varan vid en konkurs eller utmätning. På konsumentområdet gäller att köparen får skydd mot säljarens borgenärer i och med avtalet, dvs. en avtalsprincip, se 49 § konsumentköplagen (1990:932). Utredningen har haft i uppdrag att ta ställning till om det finns långsiktiga och påtagliga samhällsekonomiska fördelar att införa en ordning som innebär att en köpare av lösöre får skydd redan genom köpeavtalet. Om bedömningen görs att en övergång till avtalsprincipen bör ske, har kommittén haft i uppdrag att lämna de förslag som behövs för att genomföra reformen. Kommittén har också haft i uppdrag att överväga om det är lämpligt att förbättra möjligheten att ställa säkerhet i form av varor genom registrering och i så fall föreslå ett ändamålsenligt system för detta. En övergång bör ske till avtalsprincipen Kommitténs första uppgift har enligt direktiven varit att bedöma vilka samhällsekonomiska effekter som skulle uppnås om köparen fick skydd mot säljarens borgenärer redan genom avtalet. De samhällsekonomiska övervägandena har gjorts inom ramen för den övergripande frågan om det finns skäl att föreslå en övergång till avtalsprincipen. Den nuvarande ordningen försvårar handeln med lösöre. Så snart köpt lösöre måste lämnas kvar hos säljaren av praktiska eller kommersiella skäl krävs att köparen vänder sig till en myndighet för att med iakttagande av lösöreköplagens regler få köpet registrerat. Detta framstår som omständligt och otidsenligt. Registrering sker därför i praktiken nästan aldrig. I en del fall är besittningsövergång i praktiken inte möjlig att få till stånd, och då är registrering enda utvägen. För svenska exportföretag utgör den nuvarande ordningen också en konkurrensnackdel, eftersom många andra länder tillämpar ett system som bygger på en avtalsprincip. Traditionskravet brukar motiveras av intresset att motverka skentransaktioner och andra former av undandraganden. Kommittén har dock inte kunnat hitta några belägg för att en övergång till avtalsprincipen riskerar att leda till fler skentransaktioner. Den nuvarande ordningen bedöms inte nödvändig för en fungerande kreditgivning. I gäller avtalsprincipen vid köp av lösöre och där har aldrig funnits något krav på registrering eller besittningsövergång. Också i gäller avtalsprincipen. I gäller i grunden en traditionsprincip, men vanliga omsättningsköp undantas normalt från traditionskravet. I flera andra europeiska länder gäller avtalsprincipen, men det finns också exempel på att en traditionsprincip gäller, t.ex. i . Traditionskrav i andra länder går dock som regel att avtala bort. Enligt kommitténs mening är det en fördel om svenska regler om rätten till köpt lösöre inte avviker i alltför hög grad från vad som gäller i andra jämförbara länder. Lösöreköplagen och traditionskravet har en lång historia i , och den nuvarande ordningen bör därför inte överges utan starka skäl. Regleringen är dock tillkommen för länge sedan när näringslivet och samhällsförhållandena var annorlunda än . Industrialiseringen hade bara inletts. Lösöreköplagen hade sin bakgrund i ett outvecklat kreditväsende och brist på adekvata säkerhetsrätter. Lagen, och framför allt den traditionsprincip som följer av lagen, har dock med tiden fått en allt mer generell betydelse. Den speciella tillkomsthistorien har betydelse än . Särskilt traditionskravet vållar problem och tvister, av vilka flera har gått till högsta instans. Kunskapen om den nuvarande ordningen är också förhållandevis lite spridd hos allmänheten, och för många är det också svårbegripligt att man kan gå miste om köpt lösöre om man lämnar kvar det hos säljaren. Handeln med lösöre representerar mycket stora ekonomiska värden och spelar stor roll för den totala ekonomin. är ett exportberoende land och mycket av exporten består av just lösöre i form av råvaror och verkstadsprodukter. Ett stärkt skydd för köpare skulle minska transaktionskostnaderna. Komplicerade avtalslösningar undviks och tillverkningsavtal underlättas. För exportföretagen bedöms en övergång till avtalsprincipen leda till stärkt konkurrenskraft. En reform bedöms sammantaget få långsiktiga och påtagliga samhällsekonomiska fördelar. Kommitténs bedömning är att registrering enligt lösöreköplagen eller besittningsövergång inte längre bör krävas för att köparen ska få skydd mot säljarens borgenärer. I stället ska skyddet uppkomma redan genom avtalet. En lag om rätt till köpt lösöre En övergång till avtalsprincipen kräver lagstiftning. Det föreslås därför en lag om rätt till köpt lösöre. Enligt lagen får en köpare av lösöre skydd mot säljarens borgenärer i och med avtalet. Förutsättningen är att lösöret är individuellt bestämt. Innebörden av att köparen är skyddad mot säljarens borgenärer är att lösöret inte kan tas i anspråk för betalning av säljarens skulder vid utmätning och konkurs. Däremot innebär skyddet inte att köparen också har rätt att få ut lösöret från säljaren. För detta krävs att köparen på vanligt sätt fullgör sina förpliktelser enligt köpeavtalet, t.ex. betalar för lösöret. Om köpet inte avser bestämt lösöre, uppstår köparens skydd först när visst lösöre har bestämts för köparens räkning genom t.ex. märkning eller någon annan form av bestämning. En genomförd individualiseringsåtgärd betraktas enligt lagen som en ensidig, bindande rättshandling som inte får återtas av säljaren. I ett fall där det köpta lösöret finns hos tredje man ska det inte längre krävas någon underrättelse till denne, utan köparen får även i den situationen skydd mot säljarens borgenärer i och med avtalet. Den nya lagen gäller även köp av andel i lösöre. Skepp, skeppsbyggen och luftfartyg är däremot undantagna. Kommittén föreslår att lösöreköplagen upphävs liksom även 49 § konsumentköplagen. Också lagen (1944:302) om köpares rätt till märkt virke och lagen (1975:605) om registrering av båtbyggnadsförskott ska upphävas, eftersom dessa lagars användningsområden i praktiken täcks av den nya lagen om rätt till köpt lösöre. Kommittén har inte funnit anledning att föreslå att traditionskravet slopas vid förvärv av annan lös egendom än lösöre. Kraven på besittningsövergång respektive denuntiation enligt bl.a. lagen (1936:81) skuldebrev består därför. Kravet på besittningsövergång i lagen (1986:796) om godtrosförvärv av lösöre påverkas inte av reformen. Kommittén bedömer att det inte behövs några ändringar i utsökningsbalkens bestämmelser om utmätning för att införa avtalsprincipen. Nuvarande bevisregler i bl.a. 4 kap. 18 § utsökningsbalken ska alltså tillämpas vid utmätning även när rätten till köpt lösöre bygger på en avtalsprincip. Kommittén har övervägt frågan om reformen ger anledning att införa en möjlighet till återvinning till gäldenären i samband med utmätning av dennes egendom. Slutsatsen är att en sådan möjlighet inte bör införas. I konkursrättsligt hänseende föreslås en ny återvinningsbestämmelse. Enligt den ska en åtgärd, varigenom sålt lösöre individualiseras för en köpares räkning, t.ex. genom märkning, kunna återvinnas på väsentligen samma grunder som en betalning av en skuld. I övrigt bedöms en övergång till avtalsprincipen inte föranleda behov av någon ändring i konkurslagen eller lagen om företagsrekonstruktion. En lag om panträtt i lösöre genom registrering Lösöreköplagen används knappast alls för rena omsättningsköp. De allra flesta registrerade lösöreköpen – drygt 100 – ingår i stället som en del av ett större avtalsupplägg som syftar till att det köpta lösöret ska utgöra säkerhet för en fordran (säkerhetsöverlåtelser). Det har framkommit att det vid sidan av företagshypoteket finns behov av att kunna utnyttja visst ekonomiskt värdefullt lösöre som säkerhet men kunna fortsätta att använda egendomen i verksamheten. Att bara upphäva lösöreköplagen utan att ersätta den med en ny reglering skulle därför innebära en försämring för kredit- En möjlighet att utan iakttagande av traditionskravet kunna pantsätta lösöre genom registrering skulle vara till fördel för kreditgivningen och näringslivet och bedöms därmed också ha positiva effekter på samhällsekonomin. Någon risk för att företagshypoteket på ett allmänt plan påverkas negativt har kommittén inte kunnat finna. Det är angeläget att enklare regler om pantsättning av lösöre inte inverkar negativt på insolvenshanteringen. Någon generell risk för mer komplicerade utredningar, ökade kostnader och sämre värdeutfall vid försäljning torde inte finnas, men i enskilda fall skulle den typen av effekter kunna uppstå. Det föreslås att det införs en lag om panträtt i lösöre genom registrering. När registrering har skett ska kungörelse ske i Post- och , som publiceras på och därmed är lätt tillgänglig. från kungörelsen får panthavaren skydd mot pantsättarens borgenärer. Regeringen bör bestämma vilken myndighet som ska vara registreringsmyndighet. Kommittén förordar att det blir . Utöver vad som nämns ovan om de samhällsekonomiska effekterna gör kommittén bedömningen att de statsfinansiella effekterna blir små och att de ryms inom befintliga ramar. Effekterna av förslagen på utmätningsförfarandet bedöms bli begränsade. I enskilda fall kan konkurshanteringen bli svårare, men generellt bedöms även här effekterna av en övergång till avtalsprincipen och nya regler om panträtt genom registrering bli begränsade. lag om rätt till köpt lösöre Härigenom föreskrivs följande. 1 § Köp av ett bestämt lösöre gäller mot säljarens borgenärer i och med avtalet. Köp av lösöre som inte är bestämt i avtalet blir gällande mot säljarens borgenärer när lösöret för köparens räkning har märkts, avskilts eller genom annan åtgärd bestämts. Det som sägs om köp i första och andra styckena gäller även byte. 2 § Det som sägs i 1 § tillämpas också på köp eller byte av andel i lösöre. 3 § Bestämmelserna i 1 och 2 §§ gäller inte om något annat följer av annan lag. Bestämmelserna i 1 och 2 §§ gäller inte heller om syftet med köpet är att lösöret eller andelen ska utgöra säkerhet för en fordran. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen tillämpas på köpeavtal som ingås efter ikraftträdandet. lag om panträtt i lösöre genom registrering Härigenom föreskrivs följande. 1 § En skriftlig upplåtelse av panträtt i ett bestämt lösöre som lämnas kvar hos pantsättaren kan registreras enligt denna lag. Registrering kan ske endast om pantsättaren är näringsidkare. Registrering kan ske även av skriftlig upplåtelse av panträtt i andel i ett bestämt lösöre. Upplåtelse av panträtt i skepp, skeppsbygge och luftfartyg, liksom i andel i sådant lösöre, kan inte registreras. 2 § Har en upplåtelse av panträtt registrerats enligt denna lag, gäller vad som sägs i annan lag om rätt för den som har handpanträtt att få betalning ur panten även för upplåtelsen. Vid överlåtelse av det pantsatta lösöret genom försäljning eller byte gäller den registrerade panträtten mot förvärvaren endast om denne kände till eller borde ha känt till panträtten. Detsamma gäller vid pantsättning. Registreringens rättsverkan inträder när beslutet om registrering har kungjorts i Post- och och har förflutit, om inte annat följer av 3 §. Utan hinder av registreringen kan giltigheten av upplåtelsen av panträtt prövas. 3 § Rättsverkan enligt 2 § inträder inte om pantsättaren försätts i konkurs efter en ansökan som har gjorts före utgången av den i 2 § andra stycket angivna tiden. Det som sägs i första stycket gäller också när ansökan om företagsrekonstruktion enligt lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion har gjorts före utgången av den i 2 § andra stycket angivna tiden och konkurs har följt på en ansökan som har gjorts under företagsrekonstruktionen eller från det att rätten har beslutat att företagsrekonstruktionen ska upphöra. Detsamma gäller om, i stället för konkurs, offentligt ackord har fastställts. 4 § Ansökan om registrering görs hos den registreringsmyndighet som regeringen bestämmer. 5 § En ansökan om registrering får göras av pantsättaren eller, om pantsättaren samtycker till det, av panthavaren. Ansökningen ska innehålla uppgift om 1.pantsättarens och panthavarens namn och person- eller organisationsnummer, 2.vilket lösöre som pantsätts och 3.dagen för upplåtelsen av panträtt. Till ansökningen ska fogas den skriftliga upplåtelsen av panträtt, i original eller bestyrkt kopia, och i förekommande fall samtycke från pantsättaren. 6 § Om ansökningen är så bristfällig att den inte kan läggas till grund för prövning och om sökanden inte följer ett föreläggande att avhjälpa bristen, ska registreringsmyndigheten avvisa ansökningen. En ansökan ska också avvisas om föreskriven ansökningsavgift inte betalas. 7 § ska besluta om registrering, om det finns förutsättningar för det. Registreringen ska kungöras i Post- och . 8 § En kungörelse av en registrering ska innehålla uppgift om 1.dagen för beslutet, 2.pantsättarens och panthavarens namn och person- eller organisationsnummer, 3.vilket lösöre som pantsätts och 4.dagen för upplåtelsen av panträtt. 9 § En registrerad upplåtelse av panträtt får på ansökan av panthavaren avregistreras. En ansökan om avregistrering får också göras av pantsättaren, om panthavaren samtycker till det. Avregistreringen ska kungöras i Post- och . 10 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgift för registrering och avregistrering. 11 § Beslut enligt denna lag överklagas till den tingsrätt som regeringen föreskriver. Vid överklagande av beslut enligt denna lag gäller lagen (1996:242) om domstolsärenden. Denna lag träder i kraft . lag om ändring i utsökningsbalken Härigenom föreskrivs att 8 kap. 12 § utsökningsbalken ska upphöra att gälla . Den upphävda paragrafen gäller fortfarande i det fall en borgenär har en fordran som är förenad med förmånsrätt i utmätt egendom på grund av registrering av båtbyggnadsförskott enligt lagen (1975:605) om registrering av båtbyggnadsförskott. lag om upphävande av lagen (1845:50 s. 1) om handel med lösören, som köparen låter i säljarens vård kvarbliva Härigenom föreskrivs att lagen (1845:50 s. 1) om handel med lösören, som köparen låter i säljarens vård kvarbliva1 ska upphöra att gälla . 1.I fråga om registrering av avtal som har skett enligt lagen (1845:50 s. 1) om handel med lösören, som köparen låter i säljarens vård kvarbliva gäller fortfarande den lagen. 2.I fråga om ärenden om registrering som har inletts hos enligt lagen (1845:50 s. 1) om handel med lösören, som köparen låter i säljarens vård kvarbliva gäller fortfarande den lagen. 1 Senaste lydelse av lagens rubrik 1977:673. lag om upphävande av lagen (1944:302) köpares rätt till märkt virke Härigenom föreskrivs att lagen (1944:302) om köpares rätt till märkt virke ska upphöra att gälla . I fråga om märkning av virke som har gjorts före ikraftträdandet gäller den upphävda lagen fortfarande. lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979) Härigenom föreskrivs att 4 § förmånsrättslagen (1970:979)2 ska ha följande lydelse. 1.sjöpanträtt och luftpanträtt, 2.handpanträtt och rätt att kvarhålla lös egendom till säkerhet för fordran (retentionsrätt), panträtt på grund av registrering eller underrättelse enligt lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument samt panträtt på grund av registrering enligt lagen (2011:1200) om elcertifikat, 3.panträtt på grund av inteckning i skepp eller skeppsbygge eller i luftfartyg och reservdelar till luftfartyg, 4.registrering av båtbyggnadsförskott enligt lagen (1975:605) om registrering av båtbyggnadsförskott. 3. panträtt på grund av inteckning i skepp eller skeppsbygge eller i luftfartyg och reservdelar till luftfartyg. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Förmånsrätt enligt 4 § i dess äldre lydelse följer även efter ikraftträdandet med registrering av båtbyggnadsförskott som har skett enligt lagen (1975:605) om registrering av båtbyggnadsförskott. 2Lagen omtryckt 1975:1248. 3Senaste lydelse 2011:1203. lag om upphävande av lagen (1975:605) om registrering av båtbyggnadsförskott Härigenom föreskrivs att lagen (1975:605) om registrering av båtbyggnadsförskott ska upphöra att gälla . I fråga om ärenden om registrering som har inletts hos Transportstyrelsen före ikraftträdandet gäller den upphävda lagen fortfarande. lag om ändring i konkurslagen (1987:672) Härigenom föreskrivs att det i konkurslagen (1987:672) ska införas en ny paragraf, 4 kap. 13 a §, av följande lydelse. En åtgärd, varigenom sålt lösöre har bestämts för en köpares räkning enligt 1 § andra stycket lagen (2017:000) om rätt till köpt lösöre, går åter, om åtgärden har skett senare än före fristdagen och den har gjorts eller har avsevärt försämrat gäldenärens ekonomiska ställning, såvida åtgärden inte med hänsyn till omständigheterna ändå kan anses som ordinär. Har åtgärden skett till förmån för någon som är närstående till gäldenären men senare än före fristdagen, går den åter, om det inte visas att gäldenären varken var eller genom åtgärden blev insolvent. Denna lag träder i kraft . lag om ändring i konsumentköplagen (1990:932) Härigenom föreskrivs att 49 § konsumentköplagen (1990:932) ska upphöra att gälla . I fråga om köpeavtal som har ingåtts före ikraftträdandet gäller den upphävda paragrafen fortfarande. förordning om ändring i förordningen (2006:1226) om Post- och Härigenom föreskrivs att 5 § förordningen (2006:1226) om Post- och ska ha följande lydelse. skall vara tillgängliga på Bolags- vara tillgängliga på Bolagsver- Vad som kungörs enligt 16 kap. 1 § och 2 § 16 kap. 1 § och 2 § lagen (1958:52) om förlängning eller lagen (1958:52) om för- av tid för preskription av rätt till längning av tid för preskription arv eller testamente skall vara av rätt till arv eller testamente ska vara tillgängligt på Bolags- tiden har gått ut, skall upp- När tiden har gått ut, ska upp- gifterna tas bort från webb- gifterna tas bort från webb- Uppgift om registrering av upp- låtelse av panträtt enligt lagen (2017:000) om panträtt i lösöre genom registrering ska vara tillgänglig på webbplats till dess kungörelse om avregistrering sker. Denna förordning träder i kraft . 2 Kommitténs uppdrag och arbete Regeringen beslutade att tillkalla en kommitté med uppdrag att ta ställning till om köpare av lösöre bör få skydd mot säljarens borgenärer genom köpeavtalet. Regeringens direktiv finns i bilaga 1. En köpare av en vara får skydd mot säljarens borgenärer först när varan har överlämnats till köparen. Detta följer av den s.k. traditionsprincipen. Enbart köpeavtalet är inte tillräckligt för att hindra att säljarens borgenärer tillgodogör sig varan, om säljaren skulle försättas i konkurs eller om utmätning skulle ske hos honom.