sou · H3B310 · 2015-02-26 00:00:00 — sou 2015 10 d1 SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. Beställningsadress: kundtjänst, 106 47 För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ) En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remiss. Layout: Kommittéservice, . Tryck: , 2015. Till statstrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utred- are med uppdrag att se över de svenska baslinjerna och de olika jurisdiktionsgränserna till havs i syfte att ge dessa den precision som modern teknik medger, lägga fram förslag till en angränsande zon runt Sveriges kuster samt lämna förslag till författningsändringar som översynen kan ge anledning till (dir. 2011:41). och beslutade regeringen om tilläggsdirektiv där utredningstiden förlängdes till . Utredningen har antagit namnet . förordnades hovrättslagmannen som särskild utredare. Som sakkunniga till utredningen förordnades ambassadören , , kanslirådet , , departementssekre- teraren , , departementssekre- teraren och kanslirådet , båda dåvarande och ämnesrådet , dåvarande Landsbygdsdepartementet. förordnades som experter i utredningen avdelningsdirektören och kartografen , Lantmäteriet, byrådirektören och geodetiske experten , , kommendörkaptenen , Försvarsmakten, enhetschefen , verks- juristen , och utredaren , Havs- och vattenmyndigheten. , , och entledigades . förordnades kansli- rådet , , departements- sekreteraren , Försvarsdepartementet, departe- mentssekreteraren och departementssekreteraren , båda dåvarande som sak- kunniga i utredningen. Vidare förordnades oceano- grafen , , brottsbekämpningschefen , och utredaren , Havs- och vattenmyndigheten som experter. och entledigades och i stället förordnades departementssekreteraren , Försvarsdepartementet och departementssekreteraren , dåvarande som sakkunniga. Som sekreterare i utredningen anställdes fr.o.m. kanslirådet och ambassadören . , och har haft regeringens upp- drag att bistå utredningen och lämna utredningen det underlag som begärs för genomförandet av utredningsuppdraget (UF2011/27212/UD/FMR och UF2012/33209/UD/FMR). Betänkandet är skrivet i formen ”utredningen anser”. Det betyder inte nödvändigtvis att utredaren och sakkunniga och experter är överens om betänkandets innehåll i alla delar. Utredningen överlämnar härmed betänkandet Gränser i havet (SOU 2015:10). Med detta är uppdraget slutfört. 1.1Förslag till lag om Sveriges sjöterritorium och maritima 1.2 Förslag till lag om angränsande zon ......................... 1.3Förslag till lag om ändring i lagen (1950:595) om gräns mot allmänt vattenområde....................................................... 1.4Förslag till lag om ändring i lagen (1966:314) om 1.5Förslag till lag om ändring i lagen (1966:319) om rätt till sand-, grus- och stentäkt inom vissa allmänna 1.6Förslag till lag om ändring i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning........ Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387)................ Förslag till lag om ändring i kulturmiljölagen (1988:950)..... 1.9Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1140) om Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281) ................. Förslag till lag om ersättning för minskat vattenområde ...... 1.12 Förslag till förordning om ändring i kontinentalsockelförordningen (1966:315) 1.13Förslag till förordning om ändring i förordningen (1966:320) om upplåtelse från staten av rätt till sand-, grus- och stentäkt inom vissa allmänna vattenområden ....... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1992:1226) om ekonomiska zon ............................ Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:782) med instruktion för ............................ Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:853) med instruktion för ................ Förslag till förordning om ändring i förordningen (2010:1770) om geografisk miljöinformation ....................... Grundläggande begrepp och allmänna förutsättningar för avgränsning av Sveriges sjöterritorium och (UNCLOS) ..................... 2.1.2 Avgränsning av territorialhav och maritima zoner .... 2.1.3 Sjöterritorium och maritima zoner ............................. 2.1.4 Nuvarande lagstiftning om svenskt sjöterritorium och svenska maritima zoner ........................................ 2.1.5 Kuststaternas skyldighet att offentliggöra 2.2.1 Standardisering och internationellt samarbete ........... 2.2.2 Pågående harmonisering inom EU-samarbetet.......... 2.3.3 Högsta och lägsta uppmätta vattenstånd.................... Vattenstånd och höjdsystem ....................................... 2.3.5 Effekter av den globala havsnivåhöjningen ................. 2.3.6 Pågående internationell översyn av referensnivå- och vattenståndsrelaterade begrepp............................. 2.3.7 Beräkning av låga vattenstånd ...................................... 2.3.8 Jämförelse mellan vattenståndsnivåer och de låga vattenstånden betänkande........ 2.3.9 Markering av lågvattenskär i sjökorten efter övergången till RH 2000 .............................................. Översyn av svenska baslinjer och baslinjepunkter .......... betänkande och lagstiftning ....................... 3.1.1 Betänkandets bilaga med tabellförteckning ................ 3.1.2 Förordningen (1966:375) om beräkning av Långsiktigt stabila baslinjepunkter och baslinjer ................... Entydiga geografiska koordinater................................ 3.2.3 Identifiering av öar och lågvattenskär ....................... 3.2.4 Sammanhållen lagstiftning om sjöterritorium och maritima zoner ............................ Myndigheternas analys- och fältmätningsarbete ................. Förslag till uppdaterade svenska baslinjer ............................ 3.4.1 Förslag till uppdaterade baslinjer längs fast land 3.4.2 Förslag till uppdaterade baslinjer runt 3.4.3 Förslag till uppdaterade baslinjer vid ... 3.4.4 Förslag till uppdaterade baslinjer runt Gotska 3.4.5 Förslag till uppdaterade baslinjer vid Märket ........... 3.4.6 Förslag till baslinjer vid ...................................... Den yttre gränsen för Sveriges sjöterritorium ............... Avgränsning av Sveriges sjöterritorium mot andra staters inre vatten, territorialhav eller maritima zoner ........ Avgränsning av Sveriges sjöterritorium ............................... 4.5Förslag till anpassade avgränsningslinjer för Förslag till territorialgräns runt fast land och Förslag till territorialgräns runt och 4.6Närmare genomgång av överenskommelser med , 4.6.1 riksgräns på land mot ....................... 4.6.2 territorialgräns och riksgräns i havet 4.6.3 territorialgräns och riksgräns i havet mot 4.6.4 riksgräns på land mot ..................... 4.6.5 territorialgräns och riksgräns i havet Inrättande av en svensk angränsande zon.................... Behovet av en svensk angränsande zon ................................ 5.1.1 Kort historik ............................................................... Regler om angränsande zon i UNCLOS ............................. 5.2.1 Rätt till förföljande................................. 5.3Förutsättningar för inrättande av en svensk angränsande 5.3.1 Gällande ordning för svensk sjöövervakning och gränskontroll till havs ................................................ 5.3.2 Andra staters lagstiftning om angränsande zon ....... 5.4 Omfattningen av en Svensk angränsande zon ..................... 5.4.1 Avgränsning av angränsande zon................ 5.5Förslag till avgränsningslinjer för angränsande 5.6Myndigheter som berörs av förslaget om att inrätta en 5.6.1 rätt till förföljande... Behov av författningsändringar............................................. 5.7.5 Skydd av den kulturmiljön............................. Avgränsningslinjer för den svenska kontinentalsockeln och för ekonomiska zon................................ Regelverket i UNCLOS ........................................................ 6.2.2 Lagen om ekonomiska zon.......................... 6.2.4 Förordningen om ekonomiska zon ............ 6.3Internationella överenskommelser som begränsar den geografiska omfattningen av den svenska kontinentalsockeln och/eller ekonomiska zon 6.3.1 Jämförelse mellan gällande internationella avtal och förordningen om ekonomiska zon ...... 6.4.1 Förslag till yttre avgränsningslinje för den 6.4.2 Förslag till yttre avgränsningslinjer för Vad är allmänt vattenområde?............................................... 7.1.1 Gränsen mellan allmänt och enskilt vatten ............... 7.1.2 Hur gränsen mot allmänt vatten har hanterats 7.2 Förhållandet mellan fastighetsgräns och inre vatten .......... 7.2.1 Inre vatten................................................................... 7.2.2 Finns det någon koppling mellan inre vatten och enskilt vatten?............................................................. 7.3Förslag till moderninsering av lagen (1950:595) om 7.3.1 Otydligheter i lagen om gräns mot allmänt 7.3.3 Allmänt vatten i ....................................... 7.3.4 Ersättning för minskat vattenområde ....................... Äganderätt till allmänt vatten..................................... Vem äger allmänt vatten? 8.1.1 Begreppet äganderätt i detta sammanhang ............... 8.1.2 Kuststaternas suveränitet över haven........................ 8.1.3 Kan staten anses ha äganderätt till allmänt vatten? Statens rätt till allmänt vatten ............................................... 8.2.1 Vad har staten för rätt till allmänt vattenområde? 8.2.2 Även andra beslut än rådighet krävs för att få utnyttja allmänt vatten ............................................... Framtida hantering av allmänt vatten................................... 8.3.1 Verksamheter i allmänt vattenområde ...................... Regel om rådighetsmedgivande ................................. 8.3.3 Rätt att ta ut avgift ..................................................... 8.3.4 Sammanställning över upplåtna dispositionsrätter .. 9.1.2 Internationellt samarbete för att tillgängliggöra 9.2 Frågan om att inrätta en internationell havsgränsdatabas... 437 10.1Uppdaterade baslinjer, anpassad territorialgräns i havet och mer precisa avgränsningslinjer för maritima Inrättande av en angränsande zon......................................... Utvidgad befogenhet för att uppta Uppdrag till Lantmäteriet att redovisa gränsen mellan enskilt och allmänt vatten på karta ....................................... 10.5Övergång till RH 2000 som referensnivå vid bestämmande av gränsen mellan enskilt och allmänt Formalisering av upplåtelse av allmänt vatten till enskild ... Införande av rätt för staten att ta ut avgift för användningen av allmänt vattenområde................................ Upprättande av en databas över upplåtelser i allmänt Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................. Förslag till ny sammanhållen lag om sjöterritorium och maritima zoner ....................................... Förslag till ny lag om angränsande zon.................. Förslag till lag om ändring i lagen (1950:595) om gräns mot allmänt vattenområde..................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1966:314) om 12.5Förslag till lag om ändring i lagen (1966:319) om rätt till sand-, grus- och stentäkt inom vissa allmänna 12.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning ..... 12.7 Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387) ............. 12.8 Förslag till lag om ändring i kulturmiljölagen (1988:950) .. 12.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1140) om 12.10 Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281).............. 12.11 Förslag till ny lag om ersättning för minskat Koordinatlista föreslagna svenska baslinjer Koordinatlista föreslagen gräns för Koordinatlista föreslagna yttre avgränsningslinjer Koordinatlista föreslagen yttre avgränsningslinje för den svenska kontinentalsockeln Koordinatlista föreslagna yttre avgränsningslinjer för ekonomiska zon ..................................... Förhållandet mellan fastighetsgräns och inre Äganderätten till allmänt vattenområde.................... Bilaga 11 Kartskisser och ortofoton Utredningen har enligt sina direktiv haft i uppdrag att se över den nuvarande lagstiftningen om den svenska sjögränsen och ekono- miska zonen, bl.a. mot bakgrund av havsrättskonvention och andra länders gränslagstiftningar och ta fram förslag till en reviderad havsgränslagstiftning. Vidare har utredningen haft i uppdrag att se över de svenska baslinjerna och, bl.a. utifrån lämpligt geografiskt underlag, föreslå en optimal reviderad baslinjesträck- ning. Mot bakgrund av det nya förslaget till baslinjesträckning ska en anpassning ske av den yttre gränsen för Sveriges sjöterritorium. Utredningen har härutöver haft i uppdrag att lägga fram förslag om inrättande av en angränsande zon i hela eller delar av det område som gränsar till svenskt territorialhav och i samband med detta utreda vilken verksamhet som kan tänkas uppkomma för relevanta myndigheter när en sådan zon inrättas. Uppdaterade baslinjer och en anpassad territorialgräns i havet I betänkandet läggs fram förslag till uppdaterade baslinjer längs (kapitel 3) och en anpassad territorialgräns i havet (kapitel 4). De nya baslinjerna liksom territorialgränsen har dragits i enlighet med folkrätten, inklusive bestämmelserna i havs- rättskonvention (UNCLOS). Till övervägande del skiljer sig de nya baslinjerna endast marginellt från de gällande baslinjerna. Förhållandet mellan andelen normala baslinjer och andelen räta bas- linjer är i princip detsamma som . Som en konsekvens av detta avviker den föreslagna territorialgränsen i havet endast marginellt från dagens territorialgräns. Baslinjerna dras mellan baslinjepunkter lokaliserade på lågvatten- linjen längs kusten, på öar och på vissa lågvattenskär. Punkter på vissa andra lågvattenskär utanför baslinjerna har också använts för att beräkna bredden på territorialhav. Den yttre gränsen för territorialhav har beräknats i enlighet med folkrätten, inklusive UNCLOS bestämmelser. Alla baslinjepunkter, punkter på lågvattenskär etc. anges som geografiska koordinater i latitud och longitud uttryckta i det svenska referenssystemet SWEREF 99. Höjder och djup är uppmätta och angivna i det svenska referenssystemet RH 2000. Utredningen har utgått från en genomsnittlig lågvattenlinje längs hela den svenska kusten på nivån -0,i RH 2000. Havsvattennivån har beräk- nats av på basis av kontinuerliga observationer från 23 mareografer (mätstationer) längs . Vid beräkningarna har hänsyn tagits till landhöjningen. De geografiska koordinaterna har bestämts efter geodetiska mätningar i fält av av ett stort antal potentiella punkter vilka identifierats av Lantmäteriet med hjälp av flygfoto- grafier tagna samt annat bakgrundsmaterial. Inrättandet av en svensk angränsande zon I betänkandet (kapitel 5) föreslås en ny lag genom vilken en an- gränsande zon inrättas längs utanför territorialhavet i enlighet med artikel 33 i UNCLOS. Den angränsande zonen sträcker sig maximalt utanför baslinjerna, dvs. i huvudsak utanför territorialhavets gräns. I vissa havsområden begränsas emellertid zonens bredd på grund av närheten till intilliggande och motstående staters territorialhav eller maritima zoner. Syftet med att inrätta den angränsande zonen är att göra det möjligt för att utöva nödvändig kontroll inom den angräns- ande zonen för att förhindra och bestraffa överträdelser inom svenskt territorium av lagar och andra författningar som rör tullar, skatter, invandring eller hälsoskydd. får vidare rätt att skydda det kulturarvet inom det havsområde som omfattas av den angränsande zonen, en skyddsmöjlighet som saknas . Avgränsningslinjer för kontinentalsockeln och ekonomiska zon I betänkandet föreslås uppdaterade geografiska koordinater för de yttre avgränsningslinjerna för kontinentalsockel och eko- nomiska zon (kapitel 6). Koordinaterna i gällande avtal med intilligg- ande och motstående stater om avgränsning av kontinentalsockeln och/eller den ekonomiska zonen har transformerats till SWEREF 99. En ny sammanhållen lagstiftning I betänkandet görs en genomgång av bakgrunden till de gällande författningarna avseende avgränsningslinjerna för svenskt inre vatten, territorialhav, kontinentalsockel och ekonomisk zon. En ny sammanhållen lag avseende avgränsningen av Sveriges sjöterritorium och maritima zoner föreslås ersätta den nuvarande lagen (1966:374) om Sveriges sjöterritorium samt delar av lagen (1966:314) om kontinentalsockeln och delar av lagen (1992:1226) om ekonomiska zon (avsnitten 3.2.4, 4.5 och 6.2.5). Det övergripande målet med den nya lagen är att samla alla bestämmelser angående omfattningen av svenskt inre vatten, terri- torialhav, angränsande zon, kontinentalsockel och ekonomisk zon i ett sammanhållet rättsligt instrument i syfte tydligare kunna över- blicka bestämmelserna och för att underlätta och förbättra imple- menteringen av dessa bestämmelser. De geografiska koordinaterna för de yttre avgränsningslinjerna för respektive havsområde redo- visas i fem separata bilagor till den nya lagen. Enligt den nya lagen ska baslinjerna, territorialgränsen i havet och de yttre avgränsningslinjerna för de maritima zonerna markeras i sjökort och alla geografiska koordinater ska tillhandahållas i elek- troniskt format för kostnadsfri nedladdning. Vidare förslås ett antal ändringar i andra författningar som en konsekvens av den nya lagen om Sveriges sjöterritorium och zoner och den nya lagen om angränsande zon. Framtida förvaltning och administration Utredningen konstaterar att det finns behov av att förbättra för- mågan hos berörda statliga myndigheter att hantera och admini- strera frågor relaterade till Sveriges sjöterritorium och maritima zoner. I betänkandet föreslås därför att ansvaret för alla författ- ningar avseende den geografiska utbredningen av Sveriges sjöterri- torium och maritima zoner liksom alla frågor som rör uppdatering och implementering av författningsändringar ska ligga hos Utrikes- departementet. Även det tekniska stödet till behöver stärkas. tillhandahåller och Lantmäteriet stöd, men detta är till övervägande del oreglerat och uppdrag till myndig- heterna ges oftast ad hoc inför varje förhandling eller gränsöversyn. Detta har inneburit att vissa tekniska revisioner och de gemen- samma översyner av som ska genomföras inom vissa fastlagda intervaller enligt gällande avtal inte har inletts. Utred- ningen lyfter fram problematiken, men har valt att inte lämna några förslag i frågan (kapitel 3). Förslag relaterade till allmänt vatten/enskilt vatten Betänkandet innehåller också en analys av den historiska bakgrun- den till statens dispositionsrätt till allmänt vatten i havet och i , , och i (kapitel 8). Vidare analyseras lagen (1950:595) om gräns mot allmänt vatten- område och vilka regler som gäller för att bestämma gränsen mellan enskilt och allmänt vatten (kapitel 7). I betänkandet föreslås att dagens rättsläge ska klargöras genom att i lag slå fast att regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, beslutar om rätten att använda allmänt vatten. Vidare föreslås att statens möjlighet att ta ut avgift vid upplåtelse av rätten att använda allmänt vattenområde läggs fast i lag (kapitel 8). Som en konsekvens av den pågående övergången till ett nytt svenskt referenssystem för höjd- och djupangivelser, RH 2000, föreslås ett antal ändringar i lagen (1950:595) om gräns mot all- mänt vattenområde (kapitel 7). Enligt förslaget ska gränsen mellan fastigheter och allmänt vatten i havet utgå från nollnivån i RH 2000. I de fyra sjöarna anges specifika referensnivåer i RH 2000. ning till detta föreslås vidare en ny lag som ger rätt till ersättning från staten för den som lider ekonomisk skada till följd av över- gången till en ändrad referensnivå. The Inquiry’s remit was as follows: to review the present Swedish legislation on boundaries; to review the baselines; to propose a revised outer limit of Swedish territorial waters; to propose the of a contiguous zone in all or part of the waters adjacent to the Swedish territorial sea; and to propose any legislative amendments that may result from the inquiry. Updated baselines and revised territorial boundary This report presents proposals for updated baselines along the Swedish coast (chapter 3) and a revised territorial boundary at sea (chapter 4). All baselines have been determined in accordance with generally accepted international law, including the provisions of the 1982 United Nations Convention on the of the Sea (UNCLOS). Most proposed baselines differ only marginally from the present baselines. The ratio between normal baselines and straight baselines is almost identical to the present ratio. Consequently, the proposed revised Swedish territorial boundary at sea is closely aligned to the present boundary. In several instances the breadth of the territorial sea is considerably less than 12 nautical miles due to the proximity of territorial waters or zones of neighbouring States. The baselines are drawn between base points located on the low water line along the coast, on and on certain low-tide eleva- tions. Points on some low-tide elevations outside the baselines have also been used to calculate the breadth of the Swedish terri- torial sea. The outer limit of the Swedish territorial sea has been calculated in accordance with generally accepted international law, including the provisions of UNCLOS. All points are identified by geographical coordinates expressed in the Swedish reference system SWEREF 99. Heights and depths are measured in the Swedish reference system RH 2000. An average low water line has been established at the level of -0,5 meters along the whole of the Swedish coast. This sea level has been calculated by the Swedish Meteorological and () on the basis of continuous observations at its 23 permanent measuring stations along the coast over a period of 30 years, taking into account the rate of land rise. The geographical coordinates for each point have been deter- mined after geodetic field surveys by the Swedish Administration covering a large number of potential sites identified from aerial photographs taken at an altitude of 3 000 metres by Lantmäteriet1 and other available material. of a contiguous zone The report also proposes an act that will establish a contiguous zone outside the Swedish territorial sea limit in accordance with article 33 of UNCLOS (chapter 5). The zone extends no more than 24 nautical miles from the baselines, i.e. no more than 12 nautical miles beyond the territorial sea limit. In several places its breadth is less than 12 nautical miles due to the proximity of territorial waters or zones of neighbouring States. The purpose of the new zone is to enable to exercise the control necessary to prevent and punish infringement of its customs, fiscal, immigration or sanitary laws and regulations within its territory as well as to protect archaeological and historical objects found at sea within that zone. 1 The Swedish mapping, cadastral and land registration authority. shelf and economic zone The report presents updated geographical coordinates for the outer limits of ’s shelf and economic zone respectively (chapter 6). These coordinates have, when necessary, been converted into SWEREF 99 from the various other reference systems used in agreements with neighbouring States on the delimitation of the shelf and/or the economic zone. A new comprehensive act The report reviews some of the background to the existing legisla- tion on the lines of delimitation of ’s internal waters, terri- torial sea, shelf and economic zone.