sou · H3B324d2 · 2015-03-23 00:00:00 — –medborgarna (8 kap.), –samverkan (9 kap.), –överlämnande av kommunala angelägenheter (10 kap.), –ekonomisk förvaltning (11 kap.), –revision (12 kap.), och –laglighetsprövning (13 kap.). Paragrafen är ny. Den innehåller en innehållsförteckning för att orien- tera läsaren i lagen. Hänvisning till annan lagstiftning 6 § Bestämmelser om indelningsändringar finns i lagen (1979:411) om ändringar i indelning i kommuner och landsting. Paragrafen motsvarar nuvarande 1 kap. 3 § första stycket. Bestäm- melsen har språkligt justerats genom att ”föreskrifter” har ändrats till ”bestämmelser”. 2 kap. Kommunala angelägenheter Allmänna befogenheter och lokaliseringsprincipen 1 § Kommuner och landsting får själva ha hand om angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens eller område eller deras medlemmar. Paragrafen motsvarar delar av nuvarande 2 kap. 1 §. I paragrafen regleras den grundläggande kommunala kompetensen och lokalise- ringsprincipen. Paragrafen uttrycker vad kommuner och landsting får göra. Uppgifter som andra har hand om 2 § Kommuner och landsting får inte ha hand om sådana angelägen- heter som enbart staten, en annan kommun, ett annat landsting eller någon annan ska ha hand om. Paragrafen motsvarar delar av nuvarande 2 kap. 1 §. Att kommuner och landsting trots sin allmänna kompetens inte ska ha hand om det som andra organ har ansvar för, tydliggörs genom att det anges i en egen paragraf. Bestämmelsen har språkligt justerats. 3 § Kommuner och landsting får inom sina befogenheter tillhandahålla sådana tjänster av allmänt intresse som anges i Europeiska unionens fördrag. Paragrafen om kommunernas och landstingens kompetens i förhål- lande till är ny och behandlas i avsnitt 13.3. Den mar- kerar deras roll att sköta tjänster av allmänt intresse även enligt oavsett om de är ekonomiska eller icke-ekonomiska. Att de inte får göra mer än vad deras kompetens tillåter enligt svensk rätt framgår av uttrycket ”inom sina befogenheter”. 4 § Kommuner och landsting ska behandla sina medlemmar lika, om det inte finns sakliga skäl för något annat. Paragrafen motsvarar nuvarande 2 kap. 2 §. Förbud mot retroaktiva beslut 5 § Kommuner och landsting får inte fatta beslut med tillbakaverkan- de kraft till nackdel för medlemmarna. Sådana beslut får dock fattas om det finns synnerliga skäl för det. Paragrafen motsvarar nuvarande 2 kap. 3 § och har språkligt juste- rats. För att undvika dubbla negationer uttrycker första meningen numera ett förbud medan den andra meningen beskriver under vilka restriktiva förutsättningar det över huvud taget är möjligt att fatta ett retroaktivt beslut. Rätt att ta ut avgifter 6 § Kommuner och landsting får ta ut avgifter för tjänster och nyttig- heter som de tillhandahåller. För tjänster eller nyttigheter som de är skyldiga att tillhandahålla, får avgifter bara tas ut om det följer av lag eller annan författning. Paragrafen motsvarar nuvarande 8 kap. 3 b §. Genom placeringen lyfts förutsättningarna för kommunalt avgiftsuttag fram. Bestäm- melserna i paragrafen har i förhållande till den nuvarande samman- förts till ett stycke och har språkligt justerats. Uttrycket ”är särskilt föreskrivet” har ersattas av ”följer av lag eller annan författning”, se avsnitt 18.7.4. 7 § Kommuner och landsting får inte ta ut högre avgifter än som svarar mot kostnaderna för de tjänster eller nyttigheter som de tillhandahåller. Paragrafen motsvarar nuvarande 8 kap. 3 c §. Dess framskjutna placering i lagen markerar vikten av den kommunala självkostnads- principen. I förhållande till den nuvarande utformningen har den språkligt justerats. 8 § Kommuner och landsting får driva näringsverksamhet, om den drivs utan vinstsyfte och går ut på att tillhandahålla allmännyttiga an- läggningar eller tjänster åt medlemmarna. Paragrafen motsvarar nuvarande 2 kap. 7 §. Paragrafen har justerats språkligt genom att ”medlemmarna i kommunen eller ” har ersatts med ”medlemmarna”. Stöd till andra näringsverksamheter 9 § Kommuner och landsting får genomföra åtgärder för att allmänt främja näringslivet i kommunen eller . Individuellt inriktat stöd till enskilda näringsidkare får lämnas bara om det finns synnerliga skäl för det. Paragrafen motsvarar nuvarande 2 kap. 8 §. 10 § När kommuner och landsting agerar på en marknad, ska de verka för att uppträda konkurrensneutralt. Detta gäller om inte annat följer av lag eller annan författning. Paragrafen om hur kommuner och landsting ska uppträda i rollen som marknadsaktör är ny. Förslaget behandlas i avsnitt 13.4. Orden ”verka för” i första meningen innebär ett krav på aktiva överväg- anden och åtgärder. Kraven är i sig inte nya utan följer redan av annan lagstiftning som upphandlingsreglerna, statsstödsbestäm- melserna och reglerna om konkurrensbegränsande offentlig säljverk- samhet i konkurrenslagen (2008:579). För att paragrafen ska vara tillämplig förutsätts att kommuner och landsting är verksamma på en marknad, dvs. att ärendet eller hanteringen avser något som det finns en marknad med privata aktörer. Bestämmelsen är inte tillämplig i annan verksamhet än där kommunen eller agerar på en marknad, dvs. Det innebär t.ex. att när en kommun utövar tillsyn över marknadens aktörer agerar den inte på marknaden utan i förhållande till den. Övervägandena och åtgärderna som krävs kan komma till uttryck t.ex. genom att full- mäktige antar ett program med riktlinjer om hur kommunen eller ska genomföra försäljningar eller hur man ska agera i olika verksamheter, oavsett om den bedrivs i egen regi, i bolag eller på annat sätt. Detta kan också aktualiseras i enskilda ärenden med avvägningar om hur t.ex. en försäljning av egendom ska genomföras. Om verksamheten ska bedrivas enligt affärsmässiga principer eller det finns andra regler som avviker från bestämmel- sen ska de enligt andra meningen i stället gälla. 11 § Kommunernas och landstingens möjligheter att utöva sina befo- genheter kan begränsas av bestämmelser om statsstöd. Paragrafen om statsstöd är ny. Förslaget behandlas i avsnitt 13.2. De kommunala befogenheterna i sig ändras inte genom regler om statligt stöd men däremot kan, som framgår av bestämmelsen, ut- övandet av dessa begränsas. Bestämmelser om statsstöd finns bl.a. i artiklarna 107–109 i EUF-fördraget och i lagen (2013:388) om tillämpning av Europeiska unionens statsstödsregler. Hänvisningar till annan lagstiftning 12 § Bestämmelser om kommunernas och landstingens angelägenheter finns även i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter och i annan lag eller författning. 13 § Bestämmelser om konkurrensbegränsande offentlig säljverksam- het finns i konkurrenslagen (2008:579). Paragraferna 12 och 13 §§ är nya. Dessa informerar om att det finns andra författningar som är betydelsefulla för kommunala angelägen- heter. Förslagen behandlas i avsnitten 18.3 och 18.8.2. Hänvisningen i 12 § till lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter ersätter en liknande hänvisning i nuvarande 3 kap. 11 §. Hänvisningen ersätter även nuvarande 2 kap. 4 § samt belyser att kommunala upp- gifter regleras även i olika specialförfattningar som socialtjänstlagen (2001:453) eller (2010:900). Hänvisningen i 13 § lyfter fram de i sammanhanget och i praktiken betydelsefulla bestämmelserna om konkurrensbegränsande offentlig säljverksam- het i 3 kap. 27–32 §§ konkurrenslagen (2008:579) enligt vilka ett annars kompetensenligt förfarande i en verksamhet kan förbjudas. Kommunernas och landstingens organisation och verksamhetsformer 1 § I varje kommun och i varje landsting finns det en beslutande för- samling, ett fullmäktige. Paragrafen motsvarar nuvarande 3 kap. 1 §. Bestämmelsen har juste- rats språkligt. ”Kommunfullmäktige i kommunerna och landstings- fullmäktige i ” har bytts ut mot ”ett fullmäktige”. Genom ändringen omfattas även de landsting som har regionfullmäktige enligt den särskilda regleringen om det. 2 § Fullmäktige får inrätta fullmäktigeberedningar för beredning av ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden som ska avgöras av full- mäktige. Paragrafen motsvarar nuvarande 3 kap. 7 § första stycket. Bestäm- melsen har justerats språkligt. 3 § Fullmäktige ska tillsätta en styrelse. Paragrafen motsvarar nuvarande 3 kap. 2 §. Bestämmelsen har redi- gerats språkligt. Fullmäktige och styrelse är nu neutrala. Referen- serna till kommunfullmäktige och kommunstyrelse respektive lands- tingsfullmäktige och landstingsstyrelse har tagits bort. 4 § Fullmäktige ska tillsätta de nämnder som utöver styrelsen behövs för att fullgöra kommunens eller uppgifter. Paragrafen motsvarar nuvarande 3 kap. 3 §. Bestämmelsen har redi- gerats språkligt på så vis att satsen ”enligt särskilda författningar och för verksamheten i övrigt” har tagits bort. ligger att det både handlar om specialreglerad obligatorisk verksam- het och oreglerad frivillig verksamhet. 5 § Fullmäktige får bestämma att en nämnd ska ha ett eller flera utskott. Om fullmäktige inte har bestämt något om utskott, får nämnden själv bestämma att utskott ska finnas. En nämnd får i övrigt tillsätta de nämndberedningar som behövs. Paragrafen motsvarar nuvarande 6 kap. 20 § och 21 § andra stycket. Partssammansatta organ och självförvaltningsorgan 6 § Kommuner och landsting får inrätta partssammansatta organ som inom en nämnds verksamhetsområde ska svara för beredning, förvalt- ning och verkställighet. 7 § Kommuner och landsting får besluta att en nämnd får uppdra åt ett självförvaltningsorgan under nämnden att helt eller delvis sköta driften av en viss anläggning eller en viss institution. Paragraferna 6 och 7 §§ är nya och endast av upplysningskaraktär, se avsnitt 18.8.3. De materiella bestämmelserna om partssamman- satta organ och självförvaltningsorgan finns i 7 och 8 kap. 8 § Kommuner och landsting får besluta att en nämnd ska vara gemen- sam med en annan kommun eller ett annat landsting. Paragrafen är ny och endast av upplysningskaraktär, se avsnitt 18.8.3. De materiella bestämmelserna om gemensam nämnd finns i 9 kap. 9 § Kommuner och landsting ska utse revisorer för granskning av den kommunala verksamheten. Paragrafen motsvarar delvis nuvarande 3 kap. 8 § och är endast av upplysningskaraktär, se avsnitt 18.8.3. De materiella bestämmelser- na om utseende av revisorer finns i 10 och 12 kap. 10 § Kommuner och landsting får bilda kommunalförbund och lämna över skötseln av kommunala angelägenheter till sådana förbund. Paragrafen motsvarar nuvarande 3 kap. 20 § första stycket. Bestäm- melsen har redigerats språkligt på så vis att begreppet ”vården” har bytts ut mot ”skötseln”, se avsnitt 18.7.1. Kommunala bolag, stiftelser och föreningar 11 § Kommuner och landsting får överlämna skötseln av kommunala angelägenheter till kommunala bolag, stiftelser och föreningar. 12 § Kommuner och landsting får överlämna skötseln av kommunala angelägenheter till privata utförare. Paragraferna 11 och 12 §§ är nya och endast av upplysningskaraktär. Av 11 § framgår dels att kommuner och landsting får bilda kom- munala bolag, stiftelser och föreningar, dels att de får överlämna skötseln av kommunala angelägenheter till dessa. Det finns alltså inget krav på att kommunen eller själv ska ha bildat t.ex. bolaget för att kunna överlämna skötseln av de kommunala ange- lägenheterna till det. De materiella bestämmelserna om kommunala bolag, stiftelser och föreningar samt privata utförare finns i 10 kap. Där framgår också vilka begränsningar som finns för att lämna över kommunala angelägenheter. Hänvisningar till annan lagstiftning 13 § Bestämmelser om den kommunala organisationen under krig eller krigsfara finns i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. Bestämmelser om kommuners och landstings organisation och kom- petens vid extraordinära händelser i fredstid finns i lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap. Paragrafen motsvarar nuvarande 1 kap. 3 § andra och tredje stycke- na. Bestämmelserna har redigerats språkligt. Begreppet ”föreskrifter” har ersatts av begreppet ”bestämmelser”. Begreppet ”befogenheter” har ersatts med ”kompetens”, se avsnitt 18.7. 14 § Bestämmelser om att vissa landsting samt får beteckna fullmäktige och styrelsen som regionfullmäktige och region- styrelsen finns i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. Paragrafen är ny och av upplysningskaraktär. Den tydliggör att bl.a. vissa landsting får använda sig av begreppen regionfullmäktige och . Förtroendevalda Definition av förtroendevalda 1 § Med förtroendevalda avses i denna lag ledamöter och ersättare i fullmäktige, nämnder och fullmäktigeberedningar samt revisorer. Med förtroendevalda avses också ledamöter och ersättare i den be- slutande församlingen, förbundsstyrelsen eller annan nämnd, de beslu- tande församlingarnas beredningar samt revisorer i ett kommunalför- bund. Paragrafen motsvarar nuvarande 4 kap. 1 § första och andra styckena. 2 § En förtroendevald som fullgör sitt uppdrag på heltid eller betydande del av heltid ska ha benämningen kommunalråd, borgarråd, lands- tingsråd, oppositionsråd eller en annan benämning som fullmäktige bestämmer. En sådan förtroendevald får tidigast väljas av fullmäktige vid första sammanträdet efter det att val av fullmäktige har hållits i hela landet. Paragrafens första stycke motsvarar nuvarande 4 kap. 1 § tredje stycket med tillägget att borgarråd lagts till. Förslaget behandlas i avsnitt 18.5.3. Tillägget innebär att fullmäktige även i andra kommuner och landsting än i kan bestämma att benämna den förtroendevalde som fullgör sitt uppdrag på heltid eller bety- dande del av heltid för borgarråd. Första stycket har också språkligt justerats. Andra stycket motsvarar nuvarande 4 kap. 24 § andra stycket första meningen men har utvidgats på så vis att den nu gäller alla kommuner och landsting och inte bara och ett tillägg, ”tidigast”, har också gjorts. Bestämmelsen innebär att förtroendevalda som fullgör sina uppdrag på heltid eller betydande del av heltid kan väljas separat vid första sammanträdet efter ett val. Tillägget ”tidigast” tydliggör att valet av dessa förtroendevalda kan ske direkt vid första sammanträdet efter fullmäktigevalet men att det även kan ske vid ett senare sammanträde. Förslaget behandlas i avsnitt 18.5.3. Det är frivilligt för fullmäktige att tillämpa bestäm- melsen. Fullmäktige får välja sådana förtroendevalda i samband med att övriga ledamöter i styrelsen och nämnder väljs. Det går också att välja kommunalråd, landstingsråd m.fl. vid ett senare till- fälle om ett sådant råd avgår eller om full- mäktige bedömer att det behövs ytterligare förtroendevalda som fullgör sitt uppdrag på heltid eller betydande del av heltid. I jämförelse med nuvarande lydelse i 4 kap. 24 § andra stycket första meningen har ”ägt rum” ersatts med ”hållits”, se avsnitt 18.7.4. 3 § Ledamöter och ersättare i fullmäktige väljs bland dem som har röst- rätt enligt 8 kap. 4 och 5 §§. Vid valen av ledamöter och ersättare i nämnderna är, oberoende av vad som framgår av röstlängden, den valbar som för sådant val uppfyller de villkor som uppställs i 8 kap. 4 och 5 §§. Det- samma gäller vid valen av fullmäktigeberedningar och förtroendevalda som anges i 2 § första stycket samt vid val av revisorer. Paragrafen motsvarar nuvarande 4 kap. 5 § med det tillägget att det uttryckligen också framgår vilka valbarhetsvillkor som ska gälla för kommunalråd, borgarråd m.fl. som ägnar sig åt sitt uppdrag på heltid eller en betydande del av heltid. Förslaget behandlas i avsnitt 18.5.3. I övrigt är paragrafen språkligt redigerad, bl.a. är den uppdelad i två stycken. 4 § Bestämmelser om valbarhetshinder för direktören och förvaltnings- cheferna finns i 7 kap. 3 §. Paragrafen är ny och är av upplysningskaraktär. Den hänvisar till den materiella bestämmelsen om valbarhetshinder för den som har den ledande ställningen bland personalen eller är chef för en förvalt- ning och som finns i 7 kap. 5 § Den som är vald till ledamot eller ersättare i fullmäktige är inte valbar som revisor inom den kommunen eller det . Den som är redovisningsskyldig till kommunen eller är inte valbar som revisor för granskning av verksamhet som omfattas av redovisningsskyldigheten. Detsamma gäller make, sambo, föräldrar, barn, syskon eller andra närstående till den redovisningsskyldige. 6 § Den som är vald till revisor är inom den kommunen eller det lands- tinget inte valbar som 1.ledamot eller ersättare i fullmäktige, i en nämnd eller en full- mäktigeberedning, eller 2.ledamot eller ersättare i en sådan juridisk person som avses i 10 kap. 2–5 och 7 §§. Paragraferna 5 och 6 §§ motsvarar nuvarande 4 kap. 6 a §, som har delats upp i två paragrafer, med ett tillägg i 6 §. Bestämmelserna i 5 § handlar om vilka personer som inte kan väljas till revisorer och motsvarar nuvarande 4 kap 6 a § första och andra styckena. Bestämmelserna i 6 § handlar om att den som är vald till revisor inom kommunen eller inte är valbar till andra för- troendeuppdrag och motsvarar delvis nuvarande 4 kap. 6 a § tredje stycket. I 6 § första stycket punkten 1 har lagts till ”i fullmäktige”. Förslaget behandlas i avsnitt 17.10. Bestämmelsen innebär att en revisor i kommunen eller inte är valbar som ledamot eller ersättare i fullmäktige i den kommunen eller i det . Be- stämmelsen innebär även att en revisor inte genom efterträdarval kan väljas till ledamot eller ersättare i fullmäktige. 7 § Fullmäktige ska befria en förtroendevald från uppdraget när den förtroendevalde önskar avgå, om det inte finns särskilda skäl mot det. Paragrafen motsvarar nuvarande 4 kap. 9 §. 8 § Om en förtroendevald upphör att vara valbar, upphör uppdraget genast. För en förtroendevald som valts av fullmäktige upphör upp- draget vid nästa fullmäktigesammanträde, om inte fullmäktige beslu- tar att den förtroendevalde får ha kvar sitt uppdrag under återstoden av mandattiden. Paragrafen motsvarar delvis nuvarande 4 kap. 8 §. Andra meningen har ändrats på så vis att när en förtroendevald som har valts av fullmäktige upphör att vara valbar så upphör förtroendeuppdraget vid nästa fullmäktigesammanträde, om inte fullmäktige beslutar att den förtroendevalde ska få ha kvar sitt uppdrag under återstoden av mandattiden. Den nya bestämmelsen gäller endast sådana förtro- endevalda som utses av fullmäktige. Övriga förtroendevaldas upp- drag upphör som de upphör att vara valbara. Med nästa fullmäktigesammanträde avses det första sammanträdet efter att den förtroendevalde upphört att vara valbar. Förslaget behandlas i avsnitt 18.4.1. 9 § Uppdragen för de förtroendevalda som har valts av fullmäktige upphör om 1.valet till fullmäktige har upphävts och omval har hållits, 2.rättelse har skett genom förnyad sammanräkning och mandat- fördelningen mellan partierna har ändrats, eller 3.extra val till fullmäktige har hållits. När omvalet, sammanräkningen eller extra valet har avslutats, ska fullmäktige hålla nytt val av förtroendevalda för återstoden av mandat- tiden. Uppdragen ska upphöra efter det att omvalet, samman- räkningen eller extra valet har avslutats. Fullmäktige får dock besluta att de förtroendevalda som valts enligt andra stycket ska tillträda , vid vilken uppdragen enligt första stycket då också upphör. Paragrafen motsvarar delvis nuvarande 4 kap. 7 § med en materiell ändring som innebär att de förtroendevaldas uppdrag kan upphöra tidigare än vad som är föreskrivet. Det innebär också att de nyvalda förtroendevalda kan tillträda sina uppdrag tidigare än efter omvalet, sammanräkningen eller extra valet har av- slutats. Förslaget behandlas i avsnitt 18.4.2. Bestämmelsen är mer flexibel och fullmäktige kan beroende på det politiska läget i kom- munen eller besluta att de nyvalda förtroendevalda ska få tillträda sina förtroendeuppdrag tidigare än efter att omvalet, sammanräkningen eller extra valet har avslutats. Paragrafen har också språkligt justerats bl.a. genom att ”ägt rum” och ”förrätta” ersatts med ”hållits” respektive ”hålla”, se avsnitt 18.7.4. 10 § Fullmäktige får återkalla uppdraget för en förtroendevald som valts av fullmäktige, om den förtroendevalde 1.har vägrats ansvarsfrihet, eller 2.har dömts för ett brott på vilket fängelse i lägst kan följa och domen fått laga kraft. Paragrafen motsvarar nuvarande 4 kap. 10 §. Paragrafen har språkligt justerats bl.a. genom att ”har vunnit laga kraft” i punkten 2 ersatts med ”fått laga kraft”, se avsnitt 18.7.4. 11 § Fullmäktige får återkalla uppdragen för samtliga förtroendevalda i en nämnd 1.när den politiska majoriteten i nämnden är den- samma som i fullmäktige, eller 2.vid förändringar i nämndorganisationen. Förtroendeuppdragen upphör att gälla när val av nya ledamöter och ersättare har hållits eller när en ny nämndorganisation träder i kraft. Paragrafen motsvarar nuvarande 4 kap. 10 a §. I andra stycket har ”förrättats” ersatts med ”hållits”, se avsnitt 18.7.4. 12 § Förtroendevalda har rätt till den ledighet från sina anställningar som behövs för att de ska kunna fullgöra sina uppdrag. Ledigheten ska omfatta tid för 1.möten i kommunala organ, 2.andra möten som är nödvändiga för uppdragen, 3.resor till och från mötena, och 4.behövlig dygnsvila före eller efter mötena. Rätt till ledighet enligt första stycket ska gälla även av fullmäktige utsedda styrelseledamöter, styrelsesuppleanter och lekmannarevisorer eller motsvarande andra revisorer och deras suppleanter i sådana juri- diska personer som avses i 10 kap. 2–5 och 7 §§. Paragrafen motsvarar nuvarande 4 kap. 11 §. 13 § Förtroendevalda har rätt till skälig ersättning för de arbetsinkomst- er och ekonomiska förmåner som de förlorar på grund av uppdraget. 14 § Förtroendevalda med funktionsnedsättning har rätt till skälig ersättning för resekostnader som uppkommer när de fullgör sina uppdrag. 15 § Förtroendevalda med barn som har behov av tillsyn har rätt till skälig ersättning för kostnader för barntillsyn som uppkommer när de fullgör sina uppdrag. Paragraferna 13–15 §§ motsvarar nuvarande 4 kap. 12–12 b §§ första styckena. Samtliga paragrafers andra stycken återfinns numera i 18 §. Bestämmelsen i 14 § har språkligt justerats genom att begreppet ”funktionshinder” ersatts med ”funktionsnedsättning”, se av- snitt 18.7.4. 16 § Fullmäktige ska besluta om riktlinjer för ersättning enligt 13–15 §§. Paragrafen motsvarar nuvarande 4 kap. 13 §. Paragrafen har språkligt omarbetats genom att ”enligt vilka grunder” har ersatts med ”rikt- linjer”. 17 § Fullmäktige får besluta att förtroendevalda i skälig omfattning ska få 1.ersättning för resekostnader och andra utgifter som föranleds av uppdraget utöver vad som följer av 14 och 15 §§, 2.arvode för det arbete som är förenat med uppdraget, 4.andra ekonomiska förmåner. Om fullmäktige beslutar att arvode ska betalas, ska arvodet be- stämmas till lika belopp för lika uppdrag. Paragrafens första stycke motsvarar nuvarande 4 kap. 14 § och andra stycket motsvarar nuvarande 4 kap. 15 § första stycket. 18 § Bestämmelserna i 13–15 §§ och 17 § andra stycket gäller inte förtroendevalda som fullgör uppdragen på heltid eller en betydande del av heltid. Paragrafen motsvarar nuvarande 4 kap. 12 § andra stycket, 4 kap. 12 a § andra stycket, 4 kap. 12 b § andra stycket och 4 kap. 15 § andra stycket. 19 § Fullmäktige i får besluta att en sådan för- troendevald som avses i 2 § första stycket för sina uppdrag ska få eko- nomiska och andra förmåner som svarar mot de löne- och anställnings- villkor som gäller för dem som är anställda hos kommunen. Paragrafen motsvarar nuvarande 4 kap. 27 § och har språkligt juste- rats bl.a. genom att en hänvisning görs till 2 § första stycket i stället för att ange borgarråd i paragrafen, se avsnitt 18.5.3. 20 § Varje ledamot i fullmäktige får väcka motioner. Ledamoten får också ställa interpellationer och frågor enligt 5 kap. 62–67 §§. 21 § Varje ledamot i nämnderna får väcka ärenden i nämnderna.