prot · H20981 · 2015-04-07 00:00:00 — § 1 Justering av protokoll Protokollen för den 12, 13 och justerades. § 2 Anmälan om återtagande av plats i Talmannen meddelade att (SD) återtagit sin plats i , varigenom uppdraget som ersättare för (SD) upphört för (SD). § 3 Anmälan om ny ersättare Talmannen meddelade att (SD) skulle tjänstgöra som ersättare för (SD) den 1–. § 4 Meddelande om aktuell debatt om tillgång till statlig service i hela landet Talmannen meddelade att på begäran av riksdagsgrupp skulle en aktuell debatt om tillgång till statlig service i hela landet anordnas . Från regeringen skulle statsrådet (S) delta. Den inkomna skrivelsen hade följande lydelse: Begäran om aktuell debatt om nedmonteringen av statlig service i hela landet har beskeden om nedläggning av statlig verksamhet kommit slag i slag. lägger ned nio kontor och koncentrerar sin verksamhet till färre och större orter. aviserar Arbetsförmedlingen att man går vidare med de planerna att lägga ner så mycket som 100 kontor. har myndigheter och annan statlig verksamhet gett liknande besked. lägger ner och koncentrerar sina trafikledningscentraler. lägger ner ADSL-nätet innan det finns alternativ. Lantmäteriet stänger lokalkontor. Utdelningsställen för postpaket dras in, kontanthanteringen för småföretagare försvåras. ser vi att när nya myndigheter skapas förläggs även verksamhet, exempelvis call-centers, som kan drivas lika effektivt utanför storstäderna, placeras i med högre kostnader både för hyra och löner. Det är alltid verksamhet utanför storstadsregionerna som dras ner, och varje sådant beslut förstärker urbaniseringen av . Varje sådant beslut är kanske rationellt sett från den enskilda myndighetens behov. Men den större bilden, och medborgarnas tillgång till service och sina myndigheter tar ingen ansvar för. När statlig verksamhet upphör påverkar det förutsättningar för företagens verksamhet och rekrytering av personal, och också underlaget för den kommunala verksamheten i skola och vård. Myndigheterna är till för medborgarnas behov, och i det ingår tillgänglighet och rimliga avstånd. För att stoppa denna nedåtgående spiral krävs politisk vilja och styrning av myndigheterna. Därför begär jag att ordnar en aktuell debatt om nedmonteringen av statens närvaro i hela landet. § 5 Anmälan om fördröjda svar på interpellationer Följande skrivelser hade kommit in: Interpellation 2014/15:396 Interpellation 2014/15:396 Konsekvenser av försämrade diplomatiska relationer av (M) Interpellationen kommer inte att hinna besvaras inom föreskriven tid. Skälet till dröjsmålet är beredningen inom departementet samt resa. Interpellation 2014/15:401 Interpellation 2014/15:401 Flygskattens effekt i andra länder av (M) Interpellationen kommer inte att kunna besvaras inom den föreskrivna tiden. Skälet till dröjsmålet är tjänsteresor och inbokade engagemang. Interpellation 2014/15:402 Interpellation 2014/15:402 Flygskattens effekt på utsläpp av växthusgaser av (M) Interpellationen kommer inte att kunna besvaras inom den föreskrivna tiden. Skälet till dröjsmålet är tjänsteresor och inbokade engagemang. Interpellation 2014/15:403 Interpellation 2014/15:403 Flygskattens effekt på sysselsättning, ekonomi och tillgänglighet av (M) Interpellationen kommer inte att kunna besvaras inom den föreskrivna tiden. Skälet till dröjsmålet är tjänsteresor och inbokade engagemang. Interpellation 2014/15:409 Interpellation 2014/15:409 Andrahandsuthyrning av bostadsrätter av (M) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är brist på tid i kammaren. Interpellation 2014/15:438 Interpellation 2014/15:438 och transportförbindelse i Kvarken av (V) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är tidigare inbokade resor och arrangemang. Interpellation 2014/15:442 Interpellation 2014/15:442 av (M) Interpellationen kan tyvärr inte besvaras inom tidsfristen utan besvaras av statsrådet . Orsaken är redan inbokade resor och andra åtaganden. Interpellation 2014/15:447 Interpellation 2014/15:447 Avgiftshöjningar för pensionärer av (M) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är redan inbokade engagemang. Interpellation 2014/15:452 Interpellation 2014/15:452 Tvärförbindelse av (M) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är tidigare inbokade resor och arrangemang. Interpellation 2014/15:457 Interpellation 2014/15:457 Snusets hälsoeffekter av (M) Interpellationen kan tyvärr inte besvaras inom tidsfristen utan besvaras av statsrådet . Orsaken är redan inbokade resor och andra åtaganden. § 6 Anmälan om faktapromemorior Talmannen anmälde att följande faktapromemorior om förslag från Europeiska kommissionen hade kommit in och överlämnats till utskott: 2014/15:FPM23 Energiunionen KOM(2015) 80 till näringsutskottet 2014/15:FPM24 Meddelande om sammanlänkningsmål i elsektorn KOM(2015) 82 till näringsutskottet § 7 Anmälan om granskningsrapport Talmannen anmälde att följande granskningsrapport hade kommit in från : RiR 2015:4 Återfall i brott – hur kan samhällets samlade resurser användas bättre? § 8 Ärenden för hänvisning till utskott Följande dokument hänvisades till utskott: 2014/15:3041–3043 till justitieutskottet 2014/15:3040 till socialutskottet § 9 Ärenden för bordläggning Följande dokument anmäldes och bordlades: 2014/15:SfU11 Migration 2014/15:SfU12 Anhöriginvandring 2014/15:SfU13 Arbetskraftsinvandring 2014/15:SoU6 Alkohol-, narkotika-, dopnings- och tobaksfrågor 2014/15:CU8 Associationsrätt m.m. 2014/15:KU9 Granskning av kommissionsrapporter om subsidiaritet och proportionalitet m.m. 2014/15:KU16 Minoritetsfrågor 2014/15:KrU3 Mediefrågor 2014/15:KrU8 Folkbildningsfrågor 2014/15:SkU22 Informationsutbytesavtal med 2014/15:SkU23 Informationsutbytesavtal med 2014/15:UU12 Interparlamentariska unionen (IPU) 2014/15:UU13 Den parlamentariska församlingen för Unionen för (PA-UfM) § 10 Svar på interpellation 2014/15:347 om utökade skjutövningar i 1 Klimat- och miljöminister (MP): har frågat mig vilka initiativ jag avser att ta för att värna miljön och de boende i och förhindra en utökad användning av skärgårdsskjutfältet. Bakgrunden till fråga är ett beslut av miljöprövningsdelegationen vid i som reglerar Försvarsmaktens tillstånd till militär verksamhet inom Göteborgs skärgårdsskjutfält. Detta beslut har överklagats till mark- och miljödomstolen som har överlämnat ärendet till regeringen för prövning med hänvisning till att ärendet rör Försvarsmakten och innehåller såväl miljömässiga som försvarspolitiska överväganden. Jag är väl medveten om att frågan om Göteborgs skärgårdsskjutfält engagerar många. Boende i området, föreningar och politiker på både lokal nivå och riksdagsnivå har på olika sätt visat sitt intresse och engagemang för frågan, vilket bland annat kommit till uttryck i ett stort antal brev till departementet och åtminstone fyra redan genomförda interpellationsdebatter i frågan. Ärendet är nu under beredning i , och som statsråd varken kan eller får jag föregripa den pågående regeringsprövningen. Ärendet ska, som alla ärenden, handläggas så att rättssäkerheten upprätthålls och så snabbt som möjligt. 2 HANS (V): Jag tackar klimat- och miljöministern för svaret. Framtiden för är en central fråga för oss som bor i . Det är också en viktig fråga för hela , för denna skärgård har stora värden på flera områden. har ett rikt djurliv och enorma naturvärden. De många småöarna, strandängarna, de grundbottnarna och klipphyllorna på stränderna skapar betydelsefulla miljöer som utgör ett unikt ekosystem som är hem för många skyddade och hotade arter. Därför är flera av öarna, bland annat och , naturreservat. är också hem för 4 500 åretruntboende. Det är en levande skärgård med matbutiker, kaféer och ett rikt föreningsliv tack vare de boendes stora engagemang. Det är dock en kamp att rädda arbetstillfällen i skärgården och se till att det finns försörjning året runt. Ska skolor, äldreomsorg och samhällsservice långsiktigt kunna räddas kvar behöver befolkningen i skärgården inte bara behålla dagens storlek utan öka. Till skillnad från andra skärgårdsmiljöer runt om i är dessutom en öppen och lättillgänglig skärgård. På somrarna ser vi på , och hur hela , oavsett tjocklek på plånbok eller om man råkar äga en båt eller inte, har möjlighet att träffas och njuta av skärgårdsmiljön. Både i och i inser vi att skärgårdens unika läge vid inloppet till , hamn och gör att det finns stora säkerhetspolitiska värden i den. Det svenska försvaret har funnits på plats , och alla inser att vi behöver bland annat kustbevakning och beredskap för framtida säkerhetshot i skärgården. De olika intressen och värden som finns i skärgården har man lyckats upprätthålla genom att väga dem mot varandra. Man har skyddat miljön och de boendes intresse men också tagit till vara Försvarsmaktens intressen. Men när Försvarsmakten nu vill utöka sin användning av skärgårdsskjutfältet kraftigt är risken stor att de försvars- och säkerhetspolitiska intressena kommer att slå ut alla de andra. Försvarsmakten har ansökt om att få utöka antalet skjutdagar från dagens 25 till 115. I stället för dagens begränsning på 100 000 skott vill man ha en ny begränsning på 1,3 miljoner finkalibrig ammunition, 11 500 grovkalibrig ammunition och 1 745 handgranater och andra former av sprängladdningar, robotar med mera. Man vill få tillstånd att släppa ut bly, koppar, zink och antimon – detta i ett unikt och känsligt ekosystem. Det är inte så svårt att räkna ut vad detta skulle få för konsekvenser för ekosystemet, för de boende, för fisket och för besöksnäringen om det bifalls. Frågan bereds på . Det har varit en utdragen process som också har skapat stor oro i skärgården. Det ska inte lastas för eftersom hon inte har varit minister . Låt mig ändå ställa några frågor till ministern som ju trots allt är den som handlägger frågan. För det första: Hur länge ska skärgårdsborna behöva leva med oron för framtiden? Kan de räkna med ett besked , före årets utgång eller ens ? Något mer specifikt än ”så snabbt som möjligt” vore önskvärt. För det andra: Eftersom processen har tagit måste regeringen och departementet bedöma att det är en komplicerad fråga. Vad är det som gör det till en sådan svår fråga? Varför tar det så ? 3 Klimat- och miljöminister (MP): Jag kan försäkra att regeringen, precis som riksdagsledamot , ser skärgårdsmiljön i som unik och fantastisk, och den bör hanteras varsamt på grund av den ekologiska och miljömässiga rikedom som en skärgårdsmiljö ofta har. I randen mellan land och vatten, mellan marint ekosystem och terrestert ekosystem, ser vi ofta denna känslighet som många svenskar uppskattar mycket. Som riksdagsledamoten säger har vi här också en levande skärgård med många yrken och ett rikt föreningsliv. Det är kärvt, precis som i många områden utanför städerna, men det finns en otrolig kraft och vilja att stå upp och kämpa för ett fungerande skärgårdssamhälle. Dessutom är det av riksintresse att Försvarsmakten bevakar detta område åt staten. På grund av den komplexa situationen med synpunkter utifrån miljö, skärgårdsbefolkningens förutsättningar och Försvarsmaktens behov och angelägenheter tar det tid. Jag kan enklast beskriva processen så att när man handlägger denna typ av ärenden blir det en tidsutdräkt till följd av komplexiteten. Vi måste kommunicera med många parter, och många ska få komma till tals. Inte minst måste de lokala intressena komma till tals på ett riktigt sätt, och eftersom vi, enligt förvaltningslagen, ska handlägga denna typ av ärenden inom kommer det att ta tid. Jag beklagar att jag inte kan ge ett mer precist svar än det jag lämnade på när denna fråga kommer att avgöras. Gjorde jag det skulle jag i komma med en falsk profetia om när detta förvaltningsbeslut kan fattas. 4 HANS (V): Vi förstår att det finns flera olika intressen som ställs emot varandra där man behöver göra avvägningar. Jag kan förstå att det kan vara komplext, men jag har svårt att se att detta skulle vara en oerhört svår fråga. Det som Försvarsmakten begär är att deras intressen ska överordnas alla andra intressen. Det man har ansökt om, både när det gäller antal skjutdagar och utsläpp av bly, koppar och liknande, skulle slå ut besöksnäringen, ekosystemen och möjligheterna till rekreation för befolkning. Man kan understryka att detta inte är någon kontroversiell fråga i – i kommunstyrelsen var partierna överens från vänster till höger. Det är man ganska sällan i , men i den här frågan var man det. Man sa tydligt nej till Försvarsmaktens ansökan. Också den borgerliga sidan har aktivt drivit på för att få till ett nej där. När det gäller beredningar i , som statsrådet hänvisar till, är det inte exakt fastslaget hur en beredning ska se ut. Det är upp till regeringen att avgöra hur en beredning av ett ärende ska se ut, hur den ska ta, hur många man vill lyssna på och hur många omgångar man vill göra. Regeringen har makten att besluta hur lång processen ska vara, och jag vill att miljö- och klimatministern är lite mer specifik. Vad krävs egentligen för att regeringen ska sätta ned foten i den här frågan? Kan det, om det nu inte går att sätta ett datum eller ge en tidsangivelse, till och med vara så att vi inte ens får svar under den här mandatperioden? Kan vi få ett löfte om att åtminstone få ett svar före valet ? Problemet är att en rad småföretagare ute i skärgården som är aktiva inom fiskeri‑, rederi- eller – framför allt – besöksnäringen och ekoturismen sitter och funderar på om de ska våga investera när deras investeringar kan slås sönder av Försvarsmaktens intressen. Det finns en annan problematik i detta. Det finns en oro för att Försvarsmaktens ansökan ska öppna upp för internationella militärövningar i . När miljödelegation hanterade Försvarsmaktens begäran 2010 öppnade man i sitt svar upp för internationella övningar och för att man i samband med dessa skulle kunna ge ytterligare tillstånd för användning av ammunition och utsläpp inom skjutfältet. Jag konstaterar att borgerliga företrädare, när den förra regeringen mitt under den brinnande valrörelsen undertecknade värdlandsavtalet med , slog fast att betydelse inom ramen för värdlandsstödet kommer att öka mycket dramatiskt. De skickade en signal om en växande oro över att skärgården ska användas som en plats där man ska genomföra internationella övningar. Man kan påminna om den utredning som genomfördes , Snö, mörker och kyla, där man slog fast att unika miljö är mycket lämplig för internationella övningar . Man beskrev det som en god affärsidé för Försvarsmakten att upplåta svenskt territorium. Också detta har mött mycket starkt motstånd i . I kommunstyrelsen slog man fast att internationella övningar inte bör ske i en skärgård nära en storstad med höga naturvärden och ett omfattande friluftsliv. Även denna fråga ligger på regeringens bord. Om vi ska genomföra internationella övningar på svenskt territorium hamnar frågan på regeringens bord för beslut. är det inte bara miljö- och klimatministern utan också vice statsministern som står mitt emot mig. Det vore intressant för göteborgarna att få ett besked om huruvida regeringen är beredd att öppna upp för internationella övningar i . 5 Klimat- och miljöminister (MP): Jag är här för att besvara interpellationen om Göteborgs skärgårdsskjutfält och det ärende som ligger på regeringens bord. Det ska myndighetshandläggas, det vill säga vi ska pröva ärendet. Flera intressen, bland annat försvarsintressen, ska vägas mot varandra, och då är det praxis i svensk domstolsrätt att domstolen inte avgör i slutskedet utan lämnar över till regeringen. Jag lyssnar och tar in det som säger om den starka oro som finns bland många i , inte minst i skärgården. Man ser med oro på att försvaret vill utöka sina verksamheter och att detta kan få både miljö- och andra konsekvenser i skärgården. Med anledning av denna oro vill jag betona att det är viktigt att man handlägger detta ärende på ett korrekt sätt. Om man hade velat göra det snabbt och enkelt för sig hade man antagligen bestämt sig för att om Försvarsmaktens intressen går före allt annat så godkänner man deras ansökan, eller så gör man det inte. Men är det lite mer komplicerat än så. Om man bara rakt av skulle gå på Försvarsmaktens ansökan hade nog ärendet varit avgjort för länge sedan. Detta är svårt eftersom det, precis som riksdagsledamoten påpekar, är en känslig skärgårdsmiljö. Det är en levande skärgård, och det finns många intressen som står emot varandra. Vi reglerar denna typ av ärenden utifrån miljölagstiftningen i , till skillnad från en del länder internationellt där man inte reglerar till exempel Försvarsmaktens göranden. Den lagstiftningen ska självklart också gälla vid handläggningen av detta ärende. Som statsråd, oavsett om jag är vice statsminister eller miljö- och klimatminister, kan och får jag dock inte uttala mig om utgången av ett ärende som ännu inte är färdigberett i . 6 HANS (V): Jag tackar statsrådet för svaret. Jag förstår att det pågår en beredning och att detta innebär vissa krav och begränsningar för en minister. Jag misstänker att det finns företrädare för oppositionen som ganska omgående hade KU-anmält statsrådet om hon hade gått utanför de ramarna. Men det finns trots allt saker man kan göra och säga. Har regeringen som målsättning att komma till ett slut i den här frågan under den här mandatperioden? Ska den ha klarats ut så att man kan ge ett besked före nästa val? Då har man på sig. Har regeringen den ambitionen? När det gäller de internationella övningarna kan regeringen ge ett besked. Är det regeringens uppfattning att är en lämplig plats att ha internationella övningar på? Eller anser regeringen, precis som kommunstyrelsen i , att det inte är en lämplig miljö för att genomföra internationella övningar? Det skulle man kunna svara på utan problem. Jag vet att miljö- och klimatministern har uppvaktats av flera grupper från , till exempel som organiserar framför allt boende i skärgården, men också av ett femtontal fredsorganisationer från som tillsammans organiserat sig i en grupp som heter Fredsam. De har skrivit brev till miljö- och klimatministern och även bjudit ned henne till så att hon kan komma ut i skärgården. Jag är säker på att gärna tar emot och visar upp sitt unika djur- och växtliv men också sitt arbete för att behålla en levande skärgård där människor kan bo. Jag hoppas att tar emot inbjudan och kommer ned till skärgården och möter de boende och lyssnar inte bara till min oro utan också till den oro som finns bland de 4 500 som bor i vackra skärgård. 7 Klimat- och miljöminister (MP): Jag tackar för en bra och informativ interpellationsdebatt. Jag har både brevledes och på andra sätt mött det stora engagemang som finns för de här frågorna i . Det gäller inte bara de fastboende, utan också den stora mängden besökare till . Jag är en av dem som har besökt skärgården och som gärna gör det igen. Där finns fantastiska områden som det finns anledning för mig, i min roll som miljöminister men också av andra skäl, att besöka och också lyssna på de boendes och besökarnas åsikter. Det finns ett antal frågor som ligger på mitt departementsbord som är av intresse för regeringen att utveckla. Vi behöver en rik och levande skärgård, inte bara utanför utan längs hela den svenska kusten. Men det finns många olika verksamheter. Försvarets verksamheter är en del av de statliga verksamheter där vi måste säkerställa att de får någorlunda bra möjligheter att jobba. Det är inte upp till mig att stå här och avgöra exakt vilka platser i som passar för olika typer av övningsverksamheter, utan det är något som i första hand Försvarsmakten kan ha synpunkter på. I andra hand finns det intressen där man kan stöta på problem, till exempel miljöintressen eller skärgårdsmiljöintressen som man måste väga mot varandra. En sådan process pågår just nu i . Självklart kan regeringen ha som ambition att handlägga den här typen av ärenden så att det blir ett svar under den här mandatperioden. En ambition kan man alltid ha, men som ansvarig minister vill jag inte utlova något exakt datum för det beslutet. Tack för en bra interpellationsdebatt! Överläggningen var härmed avslutad. § 11 Svar på interpellation 2014/15:362 om ett eventuellt godkännande av giftiga bly- och kadmiumfärger i EU 8 Klimat- och miljöminister (MP): Vi fortsätter med en annan angelägen miljöfråga. har frågat mig om jag och regeringen tänker medverka till att giftiga bly- och kadmiumfärger återinförs inom EU. har också frågat hur jag har agerat och vilka kontakter jag har haft för att se till att användningen av dessa giftiga ämnen inte ska tillåtas öka i EU. Jag vill svara så här. Bly, kadmium och krom är mycket giftiga tungmetaller som vi ska fasa ut. De aktuella färgpigmenten, två blykromatföreningar, används inte i . Vi vill självklart inte se en ökning av användningen av några tungmetaller. har ännu inte tagit ställning till ansökan om tillstånd till import och användning av dessa färgpigment. Vi har från den och Kemikalieinspektionen skickat ett brev med ett mycket tydligt budskap till ansvariga enhetschefer på kommissionen där vi uttrycker stor oro över att Echa, som är EU:s myndighet i det här fallet, rekommenderar att tillstånd ges till det företag som har sökt. I det brevet trycker vi på att det är viktigt att de europeiska företag som har valt bort de här pigmenten till förmån för miljömässigt bättre alternativ inte ska straffas. Det finns fullgoda alternativ på marknaden för alla användningar. Ett av Reachförordningens syften är substitution, det vill säga ersättning, av särskilt farliga ämnen. Det målet ska vi aldrig tumma på. Vi vet att de ledande pigment- och färgtillverkarna i EU inte heller vill se att de här pigmenten får ökad användning. Industrin har frivilligt arbetat med att fasa ut de aktuella pigmenten under . Vi har blivit kontaktade av färgfabrikanters förening i frågan. De bekräftar att de här pigmenten inte behövs. Bra alternativ finns för alla användningsområden. har i proposition 2013/14:39 På väg mot en giftfri vardag – plattform för kemikaliepolitiken slagit fast att takten i utfasningen av särskilt farliga ämnen bör öka. Bly, kadmium och krom är särskilt farliga ämnen som vi därför ska fortsätta att fasa ut. Arbetet med att nå en giftfri miljö och en giftfri vardag är prioriterat för regeringen. Regeringen arbetar därför brett och aktivt för att få bort alla särskilt farliga ämnen från vår vardag och från miljön. 9 (C): Herr talman, minister, ärade åhörare och ledamöter! Detta är en viktig fråga i sig. Det är också en större fråga än vad man i början kanske tror. Det som gjorde att jag först reagerade var att jag såg att det fanns en ansökan från ett bolag om att på den europeiska marknaden sälja färger som innehåller blypigment, pigment som har varit förbjudna eller rättare sagt inte har använts i . Vi vet att de ämnen, blypigment i gul färg och i röd färg, som det handlar om här, är cancerframkallande. Det finns tydliga rapporter om det. Vi har känt till det . De är också hormonstörande. Hormonstörande kemikalier är ett ökande problem. Det handlar om hormonstörande ämnen som sprids i våra ekosystem. I , som är ett förhållandevis rent land och har haft en tuff kemikalielagstiftning långt innan den europeiska Reach kom på plats, hittar vi fiskar i våra vattendrag som är dubbelkönade på grund av sådana utsläpp från olika källor. Det är därför oerhört viktigt att minimera detta. Här finns det en europeisk marknad som i princip är rensad från sådana produkter. Där vill man nu bakvägen återigen ta in dessa ämnen, blypigment i just röd och gul färg. Det är mycket oroande, och det är inte åt det håll som vi vill att utvecklingen ska gå. Det är anledningen till att jag har frågat regeringen vad man gör i det här enskilda fallet. Jag skulle vilja ha ett lite tydligare svar. Jag skulle vilja veta exakt vad ministern har skrivit till kommissionen i ärendet, inte bara att det har gått iväg ett brev.