prot · H20999 · 2015-05-19 00:00:00 — § 1 Justering av protokoll Protokollen för den 21, 22, 23, 24 och justerades. § 2 Anmälan om återtagande av plats i Tredje vice talmannen meddelade att (SD) återtagit sin plats i , varigenom uppdraget som ersättare upphört för (SD). § 3 Anmälan om subsidiaritetsprövning Tredje vice talmannen anmälde att utdrag ur prot. 2014/15:34 för i ärende om subsidiaritetsprövning av EU-förslag hade kommit in från miljö- och jordbruksutskottet. § 4 Anmälan om fördröjda svar på interpellationer Följande skrivelser hade kommit in: Interpellation 2014/15:548 Interpellation 2014/15:548 Konsekvenser av Exercise av (V) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är att statsrådet vid de svarstillfällen som finns före befinner sig på resa. Interpellation 2014/15:551 Interpellation 2014/15:551 Framtidens försvarsexport av (M) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är att statsrådet vid de svarstillfällen som finns före befinner sig på resa. Interpellation 2014/15:555 Interpellation 2014/15:555 Skattehöjningar som drabbar landsbygden av (M) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är tjänsteresor och inbokade engagemang. Interpellation 2014/15:556 Interpellation 2014/15:556 Överskottsmålet av (M) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är tjänsteresor och inbokade engagemang. Interpellation 2014/15:559 Interpellation 2014/15:559 Svenska mjölkproducenters konkurrenskraft av (M) Interpellationen kommer att besvaras . Skälen till dröjsmålet är andra åtaganden samt att det är fullbokat i kammaren. Interpellation 2014/15:561 Interpellation 2014/15:561 bilaterala skatteavtal av (SD) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är tjänsteresor och inbokade engagemang. Interpellation 2014/15:562 Interpellation 2014/15:562 Arbetstillfällen i av (M) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är inbokade resor och engagemang som inte kan ändras. Tf. expeditions- och rättschef Interpellation 2014/15:563 Interpellation 2014/15:563 Byggbranschen av (M) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är tjänsteresor och inbokade engagemang. Interpellation 2014/15:564 Interpellation 2014/15:564 Sänkt ROT-avdrag av (M) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är tjänsteresor och inbokade engagemang. Interpellation 2014/15:577 Interpellation 2014/15:577 En reformerad planprocess för ökat bostadsbyggande av (M) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är tidigare inbokade resor och arrangemang. § 5 Anmälan om faktapromemoria Tredje vice talmannen anmälde att följande faktapromemoria om förslag från Europeiska kommissionen hade kommit in och överlämnats till utskott: 2014/15:FPM31 Rapport om genomslag KOM(2014) 612 till utrikesutskottet § 6 Anmälan om granskningsrapport Tredje vice talmannen anmälde att följande granskningsrapport hade kommit in från : RiR 2015:9 Transparensen i Årsredovisning för staten 2014 § 7 Ärenden för hänvisning till utskott Följande dokument hänvisades till utskott: 2014/15:3086 till civilutskottet Följande dokument anmäldes: med anledning av prop. 2014/15:109 Försvarspolitisk inriktning – försvar 2016–2020 2014/15:3093 av m.fl. (V) 2014/15:3094 av m.fl. (FP) 2014/15:3095 av m.fl. (SD) Kammaren biföll talmannens förslag att motionerna 2014/15:3093–3095 skulle hänvisas till försvarsutskottet. § 8 Ärenden för bordläggning Följande dokument anmäldes och bordlades: 2014/15:KU12 Statens stöd till dagspressen 2014/15:JuU24 Ökade möjligheter att resa inom EU med nationellt identitetskort 2014/15:FöU9 Genomförande av offshoredirektivet 2014/15:SkU26 Subsidiaritetsprövning av kommissionens förslag om automatiskt utbyte av upplysningar om förhandsbesked 2014/15:SoU15 Om katastrofmedicin som en del av svenska insatser utomlands m.m. 2014/15:SoU16 En ny läkemedelslag 2014/15:UU15 FN och mänskliga rättigheter i svensk utrikespolitik 2014/15:UbU11 Skolväsendet § 9 Svar på interpellation 2014/15:550 om illegala pass och resehandlingar 1 Statsrådet (S): har frågat mig vilka åtgärder jag vill ta initiativ till för att stävja den kriminella handeln med illegala svenska pass och resehandlingar. Hon har också frågat om jag anser att svensk polis och svenska åklagare har de verktyg som behövs i arbetet mot illegal hantering av svenska pass och resehandlingar. Av den utredning i ämnet som har redovisats, departementspromemorian Missbruk av svenska pass – Omfattning och åtgärdsförslag, framgår att det förekommer ett visst missbruk av svenska pass. Även om det är svårt att få en heltäckande bild av hur omfattande missbruket är, finns det enligt utredaren indikationer på ett stort mörkertal. Det är angeläget att komma till rätta med detta missbruk. Som utredaren konstaterar är det dock svårt att peka ut en enskild faktor som orsak till missbruket, varför det heller inte finns någon enkel lösning på problemet. Troligen är det flera samverkande faktorer som möjliggör missbruket. Utredaren föreslår därför ett antal åtgärder som ska öka passkontrollen i samband med resa, begränsa tillgången till pass och öka risken för upptäckt vid passmissbruk. Bland annat finns förslag om en ökad användning av den biometriska informationen i passen samt om en begränsning som innebär att högst tre pass ska kunna hämtas ut , såvida det inte finns särskilda skäl. Promemorian har skickats ut på remiss och jag vill nu avvakta remissinstansernas synpunkter. Utöver de åtgärder som kan genomföras i är det också möjligt att i andra länder inom Schengenområdet bättre nyttja de möjligheter som finns att upptäcka dokumentmissbruk genom att utföra slagningar i databaser över stulna och förkomna dokument. Vad gäller de verktyg som polis och åklagare har i arbetet mot illegal hantering av pass lyfter utredaren frågan om att en ökad tillgång till tvångsmedel och ett mer systematiserat arbete med tydliga rutiner möjligen skulle kunna underlätta upptäckt och utredning av passrelaterad brottslighet. Polis och åklagare har goda möjligheter att arbeta mot kriminaliserade handlingar kopplade till pass. Med den nya polisorganisationen ökar också förutsättningarna för enhetliga handläggningsrutiner. Om det därutöver finns behov av att förbättra verktygen är för tidigt att säga. Även i detta avseende vill jag avvakta värdefulla synpunkter på de remitterade förslagen från myndigheter och organisationer. Därefter kommer regeringen att ta ställning till lämpligheten i de olika förslagen. 2 (): Tack, statsrådet, för svaret! Statsrådet citerar ur utredningen ”att det förekommer ett visst missbruk”, och det är väl ändå ett understatement. Det finns tillräckligt många rapporter om stora problem med de svenska passen, inte därför att de är dåliga i sig – svenska pass är väldigt säkra – utan därför att de används i lookalike-sammanhang och i stor utsträckning. Det lär till och med vara så eländigt att de svenska passen är de som är vanligast att kriminella organisationer och andra utnyttjar i olika sammanhang. Det är rätt allvarligt och skälet till att frågan har utretts. Jag är inte förvånad över att statsrådet vill bereda remissvaren, men jag tror ändå att det är viktigt att lyfta fram de här problemen. fick vi ett svar från som hade tittat på problemet. De pekade bland annat på hur svenska pass används av kriminella nätverk. De konstaterade också att de ofta köps in av kriminella smuggelorganisationer, som tillhandahåller ett smuggelpaket som inkluderar resa och annat men också ett svenskt pass. Det får människor betala för. Det är alltså en omfattande ekonomisk hantering där passen har en betydelsefull roll. Bakgrunden till min fråga är dels att har identifierat ett fyrtiotal kriminella nätverk som är aktiva inom passhandel, dels rapporter om att det är väldigt ovanligt att ärenden behandlas om misstanke om illegal hantering av svenska pass. Det är bekymmersamt. Det är framför allt åklagarna som tycks vara tämligen ovilliga att ta de här ärendena. Jag tror att man måste arbeta med den typen av åtgärder som utredningen som remitterats föreslår men också vara beredd att driva ärenden där det finns misstanke om att pass har sålts, köpts eller hanterats illegalt, för annars kommer vi inte åt den här verksamheten. Det bekymrar mig att det inte kommer fram i statsrådets svar. Vi har haft en ordning i som byggt på naivitet eller god tro, att människor är ärliga. Visst kan man vara glömsk och tappa bort ett pass, men det finns ju någon gräns för hur slarviga människor kan vara. Här behövs inga långa handläggningstider och utredningar om detaljer, men man måste kunna strama upp attityden och hanteringen vid utlämning av pass och vid begäran om nytt pass. Det är inte rimligt att folk tappar bort fem sex pass . Om man gör det borde en och annan myndighet fundera över hur det står till egentligen. Det är när detta sätts i system som den här typen av kriminella nätverk kan utnyttja vårt regelverk på ett sätt som absolut inte kan vara meningen. Jag tycker att det är lite skämmigt att i det internationella samfundet sticker ut som ett land där resehandlingar på det här sättet i stor omfattning kommer till användning i kriminell verksamhet. 3 Statsrådet (S): Jag delar i allt väsentligt bild av problemet. Däremot tror jag att man ska akta sig för att föra vidare mytbildningarna om svenska pass. Vi har ett gediget faktaunderlag i form av utredningen som jag tror är en bra grund att föra debatten utifrån. Och de problem som där identifieras räcker alldeles utmärkt för att man ska förbli väldigt orolig. kallade mitt interpellationssvar för ett understatement. Ja, det kanske det var. Under tid som justitieminister utfärdades 177 000 pass som sedan anmäldes som förlorade eller stulna och som är giltiga. Det är självklart att det är ett stort och allvarligt problem som vi nu ska ta tag i. avläses alla pass på elektroniskt och kontrolleras mot , , och databas and Documents. Det är en bra förstahandsåtgärd. Det gäller dock att alla EU-länder vidtar motsvarande åtgärd. Det ska inte vara så att det i vissa EU-länder är tuffare kontroll av kreditkortet i taxin på väg från flygplatsen än vad det är av passet i passkontrollen, men så är det tyvärr . På en del flygplatser inom EU skannas inte alla dokument mot databas och SIS. Denna fråga driver vi i EU-kretsen. Inom EU har vi också ett projekt som kallas gränser som handlar om att använda biometri, det vill säga fingeravtryck och ansiktsform, för att kontrollera att den som har passet också är den rätta bäraren av passet – oavsett om dokumentet är stulet, lånat eller hyrt, eller vad vi nu vill kalla lookalike-problematiken. På detta sätt omöjliggör vi lookalike-användningen. Därför är det speciellt glädjande att vi i övermorgon påbörjar ett försök med ansiktsbiometri på . Jag planerar att vara där och vara först i ledet att pröva den nya tekniken som ska förhindra lookalike-användning av pass för att ta sig in i och Schengen. 4 (): Jag kritiserade inte hela ministerns svar utan ett citat ur departementspromemorian Missbruk av svenska pass där det talas om ett visst svinn. Jag sprider inte heller myter. Siffrorna är höga när det gäller omfattningen av denna problematik, men det är klart att det har skett . Vi har varit överens om reglerna för pass i . Vi var också överens om de skärpningar av passäkerheten som gjordes . Vi tog bland annat strid mot svenska fotografer, som ville behålla rätten att ta passfoton. måste man gå till polisen för att ta dem. Det har inte funnits någon politisk åsiktsskillnad, men vi har ett omfattande problem. Mycket handlar om hur vi tillhandahåller pass och vilka rutiner vi har för det. Det är viktigt att vi kommer till rätta med det. lade fram ett intressant förslag i , men jag har först upptäckt det . Hon tyckte att man på elektronisk väg borde kunna ogiltigförklara borttappade pass för att direkt rensa bort dem. Uppenbarligen har det inte skett, vilket är dåligt. Det är bra att äntligen börjar använda biometri. Flera länder inom EU har biometri i passen, men problemet är att man saknar den utrustning som krävs för att kunna använda säkra pass. Då blir det hantering, och den ser väldigt olika ut. Det är ett problem. Det är bra att det finns resurser så att man kan börja lite i , men mycket återstår. Här har EU:s medlemsstater en hemläxa att göra. Bakgrunden till min interpellation är att regeringen behöver återkomma med konkreta förslag utifrån den utredning som den förra regeringen tillsatte för att försöka komma åt problemet med att svenska pass utnyttjas av kriminella nätverk. Jag menar att det finns skäl att fundera över vad man ska göra för att förmå åklagarna att driva fler ärenden. Om det är helt riskfritt i alla lägen att ägna sig åt att köpa upp pass av folk och sälja dem vidare är risken stor att denna verksamhet fortsätter. Vi behöver på alla sätt stoppa denna typ av kriminella nätverk. EU ska nu titta på kriminella smuggelorganisationer där migranter får betala dyrt för att i båtar och på andra sätt ta sig till . Då är detta en central pusselbit, och initiativ behöver vidtas. Därför är min fråga till ministern: När kan vi förvänta oss att en proposition i dessa frågor läggs på bord? 5 Statsrådet (S): Jag vill lyfta upp tre saker. För det första är det bra att inte vill delta i mytspridning. Därför frågar jag: Vad bygger du ditt påstående att svenska pass skulle vara de mest missbrukade i världen på? Jag har inte sett den uppgiften i den passutredning som du själv tillsatte och vars betänkande nu finns att läsa. För det andra kan jag glädja med att det som krävde 2009 finns . Om ett pass anmäls förlorat eller stulet spärras det över hela världen i och databas and Documents. Problemet är att alla länder inte kontrollerar passen mot spärrlistan. Det var bakgrunden till min analogi med kreditkortet. man taxi i någon av våra världsstäder kontrolleras alla kreditkort mot spärrlistan, men i gränskontrollen på en del av våra större flygplatser i EU kontrolleras passet inte mot spärrlistan. Här måste vi vara tydliga mot våra europeiska grannar med att de vid inresa i Schengen måste kontrollera om passet är spärrat på grund av förlust eller stöld. För det tredje ska regeringen lägga en eller kanske flera propositioner på bord. behöver inte vara orolig. Låt mig dock understryka att flera av de åtgärder som nämns i utredningen och som är mest verkningsfulla mot problemet kan vi vidta utan att gå vidare med proposition. Användningen av biometrisk data på är inget vi behöver nytt lagstöd för från , men det gör att vi kan kontrollera alla pass för att se till att det är rätt passbärare. Alla svenska pass har fingeravtryck från båda pekfingrar och ansiktsform i sig, och det är möjligt för en passkontrollör att kontrollera det. Vi har dock inte den utrustning och de rutiner som krävs. Skälet till att det bara är ett försök på är för att vi måste få till det så att passkontrollen går smidigt och att det inte blir stora köer. Annars vill folk kanske inte åka till vårt land. Denna åtgärd går att vidta direkt, men det som sannolikt behöver lagstöd är om vi ska gå vidare med utredningens förslag att sätta en gräns för antalet pass till tre. Detsamma gäller om vi ska gå vidare med utredningens förslag om giltighetstiden för barns pass eftersom de inte är fotografiskt jämförbara . När remisstiden är över och vi ser remissutfallet ska vi starta arbetet med att lägga en eller flera propositioner på bord. 6 (): Det är bra att det kommer propositioner. Jag förstår att det finns frågor att följa upp och att en del frågor kräver mer arbete än andra. Det är förstås bra att passen spärras elektroniskt. Det har jag missat. Uppenbarligen kollar inte alla mot spärrlistorna, vilket är ett bekymmer. När det gäller siffran har jag den inte från någon specifik rapport. Men eftersom jag inte har sett att något annat land har en högre siffra drog jag den slutsatsen. Jag kan dock ha fel. Oavsett om vi har flest pass i världen eller inte är många svenska pass på drift, och det är olyckligt. Därför är det viktigt att vi kommer till rätta med det. Vad gäller barns pass vill jag påminna om något som är viktigt. Vi hade en diskussion inom EU om biometri i barns pass. låg på en högre nivå vad gällde fingeravtryck, men EU pressade ned tiden för när fingeravtryck skulle användas. Säkerheten i barns pass är central för att förhindra smuggling av och handel med barn. Därför har den svenska linjen varit bra, för vi har haft hög svansföring. Tyvärr har EU hanterat det fel. Av någon outgrundlig anledning fick man för sig att det var en integritetsproblematik i detta. Som ministern säger förändras barns utseende. Det är därför bra med biometri i barns pass för att kunna säkerställa att barn och pass hör ihop. Det är viktigt i många ärenden. Många av dessa frågor finns det anledning att återkomma till och följa upp. Jag ser fram emot regeringens kommande förslag. 7 Statsrådet (S): När det gäller spärrlistor och stulna och förlorade dokument vill jag tydliggöra att vi vid alla stora gränskontroller i skannar alla pass mot listorna. Det gör man däremot inte i alla Schengenländer, vilket gör det mindre verkningsfullt eftersom det finns sätt att ta sig till via de andra . Därför är det viktigt att driva på dessa länder. Sedan har vi lite glädjande siffror. Vi har 177 000 förlorade pass som är giltiga. , som har hälften så många medborgare som , har 140 000 förlustanmälda pass, medan , som är ett större land är , har 477 000. Vi ligger kring genomsnittet i EU, och det ger vid handen att även andra länder har behov av att skärpa upp sina regler. Det är inte en ursäkt för att inte ska skärpa upp sina regler. Jag tror, fru talman, att har helt rätt när det handlar om biometri och barn och om biometri i största allmänhet. Biometri kommer över lite tid att göra det möjligt att rättssäkert och enkelt passera gränser utan att för den sakens skull påverka den personliga integriteten. Jag tror att vi kan göra systemet både säkrare och snabbare så att den som har rätt att resa kan göra detta snabbt och enkelt medan de som är efterlysta eller inte har rätt dokument inte kan det. Överläggningen var härmed avslutad. § 10 Svar på interpellation 2014/15:487 om fritidspeng 8 Statsrådet (S): har frågat statsrådet vilka initiativ han avser att ta för att säkerställa att barn i ekonomiskt utsatta familjer ska få möjlighet att ta del av fritidsaktiviteter om fritidspengen avskaffas samt vad hans motiv är bakom att förändra en så uppskattad satsning som fritidspengen. Arbetet inom regeringen är så fördelat att det är jag som ska svara på interpellationen. svarade jag på interpellationer från och angående fritidspengen. Jag kommer därför att upprepa mitt svar. Regeringen anser att den utformning som fritidspengen har inte överensstämmer med intentionerna i socialtjänstlagen och dess principer om den enskildes självbestämmande och ansvar. Stödet till barn i ekonomiskt utsatta familjer bör i stället utformas så att det gör det möjligt för både flickor och pojkar att själva välja hur de ska spendera sin fritid. Därför föreslog regeringen i sitt budgetförslag att de medel som avsatts för fritidspengen i stället skulle användas för att finansiera en höjning av barndelen i riksnormen för barn i åldrarna 7–. Regeringen har vårproposition aviserat att bestämmelserna om fritidspeng upphör att gälla och att medlen i stället avsätts till att höja riksnormen för barn. Därmed får även flickor och pojkar i familjer med tillfälligt behov av försörjningsstöd en ekonomisk förstärkning och möjlighet att fritt välja fritidsaktiviteter. Utöver rätten till försörjningsstöd finns dessutom en rätt till bistånd till livsföringen i övrigt vilket innebär att socialnämnden kan ge bistånd till skäliga kostnader för rekreation om det finns särskilda skäl. Möjlighet finns till exempel för den enskilde att ansöka om bistånd för att kunna betala en aktivitet i förskott som inte ryms inom en normal månadsbudget. Det är också angeläget att göra satsningar på andra områden i samhället som underlättar för både flickor och pojkar att bedriva en aktiv fritid, och inte minst gäller det för barn i ekonomiskt och socialt utsatta livssituationer. Regeringens ambition är därför att barn och ungdomar ska få bättre möjligheter att delta i idrott, friluftsverksamhet och kulturskola. Regeringen har tillsatt en utredning med uppdrag att ta fram en nationell strategi för den kommunala musik- och . Utredaren har bland annat i uppdrag att ta fram förslag på hur den kan göras mer tillgänglig och jämlik. Vidare har regeringen föreslagit att medlen till idrottsrörelsen höjs med och med för att stärka förutsättningarna för nyanlända barn och ungdomar och vuxna att delta i idrottsaktiviteter. 9 (M): Jag tackar statsrådet för svaret, även om det lämnar flera frågetecken. Jag hoppas dock att vi ska kunna räta ut dessa under interpellationsdebatten. SCB har i en rapport lyft fram att barn i ekonomiskt utsatta situationer deltar markant mindre i fritidsaktiviteter. Alliansregeringen införde därför fritidspengen . Den har tyvärr inte utvärderats . Regeringen väljer ändå att snabbt plocka bort reformen, och uttrycker man att det är av ideologiska skäl. Regeringen väljer också att höja försörjningsstödet marginellt för alla familjer. Borttagandet av fritidspengen kriserades hårt av eftersom staten i enlighet med har ett särskilt ansvar för att tillgodose att varje barn får sin rätt till aktiv fritid tillgodosedd. Även kritiserar borttagandet och uttrycker att man i stället borde utöka fritidspengen och att det är viktigt att se barnet som en egen individ med egna behov och egna mänskliga rättigheter. Min frågor till statsrådet är: Har dessa instanser, som arbetar med barns utsatthet , fel i det de uttrycker? Varför väljer regeringen att inte lyssna på instanserna? Statsrådet anger att utformningen av fritidspengen inte överensstämmer med principerna för den enskildes självbestämmande och ansvar och att stödet i stället bör utformas så att barnen själva kan välja hur de ska spendera sin fritid och även fritt välja fritidsaktiviteter. Det är svårt att förstå hur regeringen tänker och vad man syftar till med dessa uttalanden. Fritidspengens syfte har varit att just möjliggöra fritidsaktiviteter, och det egna valet av vilken aktivitet man vill delta i är ju en självklarhet i det sammanhanget. Fritidspengen är utformad så att de och barn i årskurs 4–9 är öronmärkta för idrott, friluftsliv, kulturverksamhet och folkbildning. Barn är lojala med sin familj och tar ett stort ansvar. Fördelen med fritidspengen är att den valda fritidsaktiviteten i motsats till regeringens generella höjning av försörjningsstödet inte sätter press på barnet att behöva avstå från sin aktivitet för att den annars skulle belasta familjens generella ekonomi. Många barn beskriver just detta scenario. Det lyssnade vi till i alliansregeringen, och därför blev utformningen som den blev. Varför ska jag spela fotboll när familjen har många andra behov och pengarna ska räcka till så många andra saker? Det är en av de synpunkter som barnen uttrycker. avstår de därför i stället. Regeringen utsätter nu barnen för det som alliansregeringen ville att barnen skulle slippa. Vi vet att en generell höjning inte ökar deltagandet i fritidsaktiviteter. Detta har testats tidigare, och ändå väljer regeringen nu att köra på samma koncept. Min fråga är: Vilken garanti har statsrådet för att barn får ta del av den önskade fritidsaktiviteten när pengarna inte är öronmärkta, och var är barnperspektivet i regeringens förslag? 10 (S): Förslaget kan naturligtvis låta bra, men jag har talat med människor i ekonomisk utsatthet. Deras reaktion på fritidspengen, som vi har haft ett tag , är bara nej. Forskning visar att det ofta är skammen som är jobbigast i fattiga familjer. Jag är den första att säga att det inte finns någonting att skämmas för, men det är lätt att säga när man själv inte är i den situationen.