prot · H20990 · 2015-04-22 00:00:00 — § 1 Anmälan om ny riksdagsledamot Följande berättelse hade kommit in från : Berättelse om granskning av bevis för riksdagsledamot har från inkommit bevis om att (KD) utsetts till ny ledamot av fr.o.m. sedan (KD) avsagt sig uppdraget. har denna dag granskat beviset för den nye ledamoten och därvid funnit att det blivit utfärdat i enlighet med 14 kap. 28 § vallagen (2005:837). att (FP) avsagt sig uppdraget som suppleant i justitieutskottet och att (FP) avsagt sig uppdraget som suppleant i socialutskottet. Kammaren biföll dessa avsägelser. § 3 Anmälan om kompletteringsval att riksdagsgrupp anmält som suppleant i justitieutskottet och socialutskottet samt att riksdagsgrupp anmält som ledamot i krigsdelegationen och som suppleant i utrikesnämnden. Ålderspresidenten förklarade vald till Ålderspresidenten förklarade valda till § 4 Anmälan om fördröjt svar på interpellation Följande skrivelse hade kommit in: Interpellation 2014/15:499 Interpellation 2014/15:499 Stängning av kontor i av (M) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är resor. § 5 Ärenden för bordläggning Följande dokument anmäldes och bordlades: 2014/15:SoU8 Funktionshindersfrågor 2014/15:SoU11 Äldrefrågor § 6 om valutahanteringen i det internationella utvecklingssamarbetet betänkande 2014/15:UU17 om valutahanteringen i det internationella utvecklingssamarbetet (skr. 2014/15:49) Ålderspresidenten konstaterade att ingen talare var anmäld. (Beslut fattades under § 18.) § 7 Genomförande av Seveso III-direktivet betänkande 2014/15:FöU8 Genomförande av Seveso III-direktivet (prop. 2014/15:60) Ålderspresidenten konstaterade att ingen talare var anmäld. (Beslut fattades under § 18.) § 8 Skatteförfarande och folkbokföring betänkande 2014/15:SkU20 1 (S): För ett välfärdssamhälle som det svenska är det en helt central uppgift att ta in skatt för att finansiera viktiga funktioner, såsom skola, vård och omsorg. För att det ska ske effektivt är det viktigt att vi strävar efter ett skattesystem som är enkelt, enhetligt och förutsägbart och att hanteringen fungerar smidigt för att minimera fel och bygga förtroende hos medborgarna. är det viktigt att förebygga medvetet fusk och undandragande av skatt. Om detta handlar en stor del av det betänkande som vi ska debattera , SkU20 om skatteförfarande och folkbokföring. Det bygger på motioner från den allmänna motionstiden och innehåller många olika delar. Jag tänkte särskilt uppehålla mig vid tre av dem. pågår ett stort projekt inom under namnet Beps, Base Erosion and Profit Shifting. Det syftar till att öka transparensen och motverka skatteflykt och aggressiv skatteplanering. Det sätt som vissa aktörer utnyttjar olikheter i skattesystem och regler mellan olika länder för att betala så lite som möjligt i skatt eller helt undkomma att betala skatt måste motverkas med kraft. Det är ingen ny fråga, men den fick ny aktualitet efter finanskrisen, och det är ett ambitiöst och intensivt arbete som sker. deltar aktivt i detta arbete inom , FN och EU, och det finns en bred uppslutning i kring vikten av detta arbete. Även om frågan tycks vara enkel – att alla ska göra rätt för sig – är lösningen väldigt komplex. Det finns inget alexanderhugg som löser problemet. Men en väldigt grundläggande sak är det informationsutbyte mellan stater som är en förutsättning för att kunna klarlägga aktörers skattskyldighet. Där har arbetet kommit en bra bit på väg. Ett multilateralt avtal om automatiskt informationsutbyte har tagits fram och undertecknats av en rad länder, däribland , och EU håller på att arbeta in det i sitt regelverk. Andra delar av arbetet rör bland annat land-för-land-rapportering, överenskommelser om ränteavdrag, hybridinstrument och så kallade CFC-regler. Det är viktigt att poängtera att frågan rör inte bara medlemmar. För utvecklingsländer, som utsätts för omfattande skatteflykt, är det oerhört viktigt att kunna upprätta och värna skattebaser. Det perspektivet ska vara med och framhålla. Det handlar om ett arbete för internationell solidaritet, där vi värnar hela världens utveckling. Skattereglernas utformning har stor betydelse för möjligheterna att skapa och upprätthålla ordning och reda på arbetsmarknaden. Vi har många seriösa företagare som gör viktiga samhällsinsatser, både i den näringsverksamhet de bedriver och genom de skatteintäkter de bidrar med. Men vi måste också orka se att det finns oseriösa företagare, och alltför slappt utformade eller dåligt uppföljda regler ger en möjlighet för dessa att snedvrida konkurrensen genom fusk och utnyttjande av svart arbetskraft. Ett exempel på en regelförändring vi vill se är månadsrapportering av anställdas löner och skatt. Det är uppgifter som registreras och redovisas av företagen, men bara en gång . En rapportering skulle göra uppföljningen enklare och bidra till en bättre konkurrenssituation i de branscher där en snedvridning finns. För byggbranschen är detta ett förslag som arbetsmarknadens parter – Byggindustrier och – har drivit tillsammans. gjorde 2013 ett tillkännagivande till regeringen i frågan. Vi förväntar oss att regeringen återkommer med förslag och ser därför ingen anledning att ta ytterligare initiativ . Men jag vill ändå passa på att poängtera att det är en viktig fråga för ordning och reda på svensk arbetsmarknad. Vi behöver fler entreprenörer, människor som drivs av en idé och vågar pröva att förverkliga den i ett företag. Det är något som bör uppmuntras och har uppmuntrats, vilket också har gett resultat. Egenföretagandet har ökat kraftigt det , och det är positivt. Men det finns också en annan berättelse bakom siffrorna, om dem som ibland kallas de ofrivilliga F-skattarna. De är företagare – men inte entreprenörer i den bemärkelse vi gärna vill uppfatta det. Det är personer som vill ha en anställning, som kanske har varit anställda där de utför sitt arbete och som utför samma arbetsuppgifter som en anställd men som har hänvisats till ett kontrakt som F-skattare. De är journalister, byggjobbare, piloter och yrkeschaufförer. Det finns i många olika branscher. Det är ett sätt för arbetsgivare att komma undan kollektivavtal och ansvaret som kommer med att ha personer anställda. Det är givetvis svårt att säga hur vanligt det är, men många har pekat på de växande problemen, inte minst en rad fackförbund. Det handlar om både privata och offentliga arbetsgivare. Det är en del av ett större systemskifte på svensk arbetsmarknad som riskerar att urholka arbetsrätten och som ökar otryggheten och försvårar tillgången till och ställer människor delvis utanför många av våra gemensamma försäkringar. Den utvecklingen måste stävjas. Jag vill också säga något om den andra delen av betänkandet, om folkbokföring. En av de motioner som utskottet yrkar avslag på är den mycket viktiga frågan om skydd för våldsutsatta personer, oftast kvinnor. I detta sammanhang gäller det skydd av personuppgifter, till exempel regler för kvarskrivning vid flytt och användning av fingerade personuppgifter. Vi är i sak överens. Vi nådde enighet i utskottet under förra mandatperioden i ett tillkännagivande till den dåvarande regeringen om att en översyn skulle initieras. Det var en socialdemokratisk motion som låg till grund för det ställningstagandet. Den utredning som tillsattes ska presentera sitt förslag , och vi ser fram emot att regeringen därefter återkommer med förslag till och att utskottet kan jobba vidare med frågan i bred enighet. Avslutningsvis vill jag kortfattat säga något om det tillkännagivande som finns i betänkandet gällande det personliga företrädaransvaret. Som framgår av betänkandet gjordes en omfattande översyn inför att en lag trädde i kraft . har reglerna flyttats, i stort sett oförändrade, till en ny lag. Och för bara sedan lades nya regler till som gäller för jämkning av skattekravet och anstånd med betalning. Utskottet har varit överens om att avvisa förslag till ytterligare ändringar av regelverket. Regeringen har också meddelat utskottet att de har haft för avsikt att ge i uppdrag att följa upp tillämpningen av de nya regler som lades till. menar vi att det tillgodoser de behov som de borgerliga partierna pekar på. Återigen handlar det om en sund konkurrens. Inte kan väl de borgerliga partierna och anse att det är rimligt att skapa regelverk som öppnar upp för missbruk från företag som inte vill göra rätt för sig? Jag yrkar bifall till förslaget i betänkandet. 2 (M): Motionsbetänkandet om skatteförfarande och folkbokföring rymmer många och varierade frågor. Det är frågor som är nära människor, både som privatpersoner och som företagare. Exempel på mer eller mindre kloka förslag och idéer från riksdagsledamöter rör deklarationer, vilka uppgifter som ska finnas på lönebesked, möjligheten att göra extra skatteinbetalningar respektive synliggöra punktskatter, hur F-skattsedlar ska regleras, var man ska folkbokföra sig och mycket mer. Det är därför ett rätt roligt och allmänbildande betänkande. Dessutom ryms här även olika politiska åtgärder för att stoppa skatteflykt, skattefusk och svartarbete, både nationellt och internationellt. Alliansregeringen var aktiv och mycket framgångsrik på detta område och genomförde ett flertal reformer som gett resultat i form av minskat skattefusk, vilket lett till ökad legitimitet för skattesystemet och höjda skatteintäkter. Det var ingen tillfällighet utan en uttalad strategi. Vi ska inte glömma att det var under alliansregeringen som skattefelet, alltså skillnaden mellan den skatt som skulle ha blivit fastställd om alla redovisade alla verksamheter och transaktioner korrekt och den skatt som fastställs efter kontroller, minskade dramatiskt. Det hänger ihop med politiska beslut men även med arbete för att det ska vara lätt att göra rätt. och har medfört att det är accepterat i samhället att själv arbeta svart eller att anlita svart arbetskraft. Det är en vinst för den som köper tjänsten, den som jobbar och den offentliga sektorn, som får skatteintäkter. Andra politiska beslut rör införandet av personalliggare och kassaregister i vissa branscher och sänkt matmoms på restaurang. Därutöver har det tecknats informationsutbytesavtal med 44 internationella finansiella centrum, däribland kända skatteparadis, vilket tillsammans med möjligheten till självrättelse har inbringat mer än 5 miljarder i ökade skatteintäkter. Under Alliansens tid försvårades även möjligheterna för så kallade räntesnurror. Internationellt arbetar tillsammans med och EU i olika projekt för att minska möjligheterna för företag att inte betala rätt skatt i . Det internationella samarbetet fortsätter. Men i övriga delar finns det tyvärr risk med flera av de förslag S-MP-regeringen lägger fram. Inte minst är de tre vänsterpartiernas syn på företag och företagande påtagligt mer negativ än allianspartiernas. Det är beklagligt eftersom det är företagare som startar företag och det är i företagen det skapas jobb. Fler jobb och fler som jobbar mer bidrar till att den gemensamma kakan växer. Det är i sin tur nödvändigt för att vi ska ha en bra skola för våra barn, en trygg äldreomsorg för våra äldre och sjukvård när vi behöver den. Det är därför angeläget att våra skatteregler inte motverkar företagande liksom att trösklarna för att starta företag inte är för höga. På arbetstagarsidan har jobbskatteavdragen inneburit att när man får behålla en större del av lönen jobbar man mer. Att äldre och unga har haft lägre kostnader vid anställning har också underlättat. Som ni hör hänger det som alliansregeringen gjort ihop, och tillsammans har förslagen visat goda resultat. De förändringar som annonserats i regeringens vårproposition bådar däremot inte gott. S och MP driver en jobbfientlig politik som kommer att slå mot de flesta. På kort sikt kan man vara upprörd över brutna vallöften och på att man från regeringens håll smyger in olika förändringar – för övrigt en mycket omodern taktik. På lite kommer det att märkas i hushållens plånböcker. Och på ännu slår det mot välfärden. När det gäller detta betänkande gläder det mig därför att kommer att besluta om ett tillkännagivande till regeringen, gällande översyn av reglerna för företrädaransvar, att utreda om tillämpningen av nuvarande regler blivit för hård. händer det att privatpersoner som är företrädare för en juridisk person under vissa omständigheter kan bli betalningsansvariga för skatter och avgifter. Det är ett oproportionerligt risktagande som kan få orimliga konsekvenser och innebära att livskraftiga företag avvecklas. Att detta utreds är ett första men viktigt steg för att öka rättssäkerheten och förutsägbarheten i skattesystemet, vilket därför bidrar till ett bättre företagsklimat. De två reservationer jag yrkar bifall till, 2 och 5, rör motiveringar. Det kan tyckas besynnerligt, men det känns angeläget att tydligt visa att vi inte accepterar de företagsovänliga formuleringar som regeringspartierna och är överens om. Jag erkänner att jag varken förstår syftet med eller anledningen till dem. vill till och med gå ett steg längre och försämra reglerna för F-skatt. Alliansen tillsatte 2008 en utredning, Utredningen om översyn av kraven för F-skatt m.m. Utredningens betänkande, F-skatt åt flera, ledde till sänkta trösklar att starta företag. Inte minst kvinnor inom offentlig sektor som ville starta eget har haft nytta av detta. Regeringen talar gärna om satsningar på företag i , men deras politik går inte på samma linje. behöver fler företagare och företag, inte färre. 3 (MP): Vi debatterar skatteutskottets betänkande 20 om skatteförfarande och folkbokföring. Det handlar om att skattereglerna och skattesystemet ska underlätta för människor och företag att göra rätt för sig, så att skattebrott, skatteflykt och skattesmitning undanröjs. I den offentliga debatten diskuterar vi ofta nivåer på olika skatter, men utformningen av skatter och tillvägagångssättet när det gäller dem är också mycket relevant. handlar det om avvägningar som inte är alldeles enkla. Kassaregisterlagen har inneburit att konkurrens mellan företag sker på mer lika villkor. kan det ibland vara besvärligt för en mindre företagare exempelvis inom torg- och marknadshandeln. Därför är det viktigt att vi fortlöpande ser över effekterna av olika åtgärder som vi vidtar för att uppnå en balans mellan administration och viljan att göra rätt för sig. Frågan om företrädaransvaret är en annan fråga där det gäller att hitta en balans mellan det personliga ansvaret för en näringsidkare och reglerna, så att reglerna inte leder till att oseriösa aktörer gynnas. har uppvaktat skatteutskottet för att få till en förändring av företrädaransvaret, som man menar har blivit alltför strikt i sin tillämpning. Regeringen ville låta göra en översyn av tillämpningen, men finns det alltså ett förslag från utskottsmajoriteten att göra ett tillkännagivande om att regeringen ska göra en sådan i stället för . Ett annat område som berörs i betänkandet gäller det nordiska skatteavtalet och villkoren mellan de nordiska länderna. Ett enigt utskott skriver i betänkandet att det är angeläget att lösa förekommande gränshinder som försvårar handel, pendling och flytt mellan de nordiska länderna. I ett tidigare tillkännagivande från den förra mandatperioden finns ett uppdrag till regeringen att se över skatteavtalet med . Det kommer vi att debattera i den här kammaren. Det är viktigt att fortlöpande se över och effektivisera och att minska regelkrånglet för pendlare mellan de olika länderna. Här spelar samarbetsorganisationer som Grensetjänsten, Öresundskommiteen och andra en viktig roll, inte minst för att höja kunskapen och belysa de problem som människor och företag som verkar i de nordiska länderna kan ha. Med det yrkar jag bifall till förslaget i betänkandet. 4 (FP): Fler och växande företag är basen för det svenska samhället. Det är genom att vi får fler människor i arbete och genom att vi får fler och växande företag som kan växa starkt. Det är också en förutsättning för att människor ska ha egen frihet och för att vi ska ha möjlighet att finansiera vår gemensamma välfärd. I detta sammanhang spelar betänkandet en viktig roll. Det handlar om att bygga ett samhälle där människor har förtroende för de skatteinbetalningar de gör och för det som samhället levererar tillbaka i andra ändan. Även om är ett fantastiskt land behöver vi jobba med att ständigt förbättra vår verksamhet och se till att reglerna är anpassade efter människors behov och att människor känner att de litar på och har förtroende för reglerna och därmed är beredda att bidra till vårt gemensamma samhälle. Det är viktigt att man som företagare verkar under tydliga och förutsägbara regler. Så är det inte alltid . Såsom uppmärksammas i betänkandet och i utskottsmajoritetens ställningstagande innebär dagens regelverk när det gäller det så kallade företrädaransvaret att företagare och företrädare för företag lever i ovisshet. Reglerna innebär att en vd, en styrelseledamot eller en annan företrädare för ett bolag kan bli personligt betalningsansvarig för företagets skatteskulder. Tillämpningen i rättsväsendet är så pass strikt att enskilda individer hamnar i kläm. Detta bryter mot principen att man som styrelseledamot eller företagsledare inte ska behöva oroa sig för att bli personligt ansvarig om man har agerat klandervärt men enligt vad man trodde var rätt. har det framkommit ett antal rättsfall där enskilda har hamnat i kläm och där reglerna har visat sig tillämpas på ett sätt som inte var meningen från början. En revisor utan personliga intressen i ett företag gick i personlig konkurs därför att det företag som han eller hon företrädde gick i konkurs. En familj fick sina privata tillgångar utmätta då regelverket infördes. Det berodde på felaktigheter hos en underleverantör, inte hos det aktuella företaget. När familjen och företaget friades i efterhand var det , för då hade de redan fått betala in stora summor till staten. Detta visar att vi behöver ha ett regelverk som säkerställer att man inte kan agera hur som helst men att tillämpningen och reglerna behöver ses över för att skapa förutsägbarhet och undvika situationer där människor lägger ned företag för att de är rädda att reglerna ska träda in. Detta är exempel på att regler behöver ses över och förbättras så att människor känner tilltro till systemet och kan lita på att reglerna lever upp till de förväntningar de har som företagare. Det kan tilläggas i sammanhanget att våra grannländer , och inte har regler liknande våra. Därför tycker jag att utskottets initiativ i den här frågan, att tillsätta en oberoende utredning – inte en utredning där utreder sig självt – och att tillkännage detta för regeringen är ett steg i helt rätt riktning. I betänkandet diskuterar vi många frågor som hanterar enskilda människors möten med myndigheter, oavsett om man är skattebetalare eller agerar i egenskap av företagare. Det finns många gränshinder och hinder i vårt samhälle som vi behöver ta bort. Ett exempel är de hinder som finns för människor som reser mellan olika länder inom det nordiska samarbetet. Det mest påtagliga och tydliga exemplet är de 20 000 personer som reser från över till och och som verkar under regelverk som inte är tydliga för den enskilde. Det gäller pension och regler i socialförsäkringssystemet. Där behöver vi ständigt förbättra reglerna så att människor inte hamnar i kläm och så att det blir tydligt för dem vad som gäller. Med det, herr ålderspresident, yrkar jag bifall till Alliansens två motivreservationer i betänkandet och till utskottets förslag i övrigt när det gäller företrädaransvaret. 5 (KD): Jag vill inleda med att yrka bifall till allianspartiernas motivreservationer 2 och 5. Vi debatterar de motioner från den allmänna motionstiden som rör skatteförfarande och folkbokföring, helt enkelt statens tillvägagångssätt för att ta ut skatter och avgifter. I detta avsnitt ingår bland annat frågor som rör deklarationer, månadsuppgifter, kassaregister, skattefusk och svartarbete, skatteflykt och rättssäkerhet vid uttag av skatt. Hur vi hanterar dessa frågor är grunden för vilket förtroende medborgarna har för skattesystemet och hur lätt det är för enskilda och företag att göra rätt för sig. I förlängningen påverkar detta hur väl vi kan finansiera den offentliga verksamhet – skola, välfärd och annan service – som vi gemensamt kommit fram till att vi vill ha. Jag vill göra några nedslag i betänkandet SkU20 Skatteförfarande och folkbokföring, till att börja med i punkt 7 som rör personligt betalningsansvar. Där föreslår utskottet, baserat på en motion från allianspartierna, att ska tillkännage för regeringen att tillsätta en utredning om det så kallade skatterättsliga företrädaransvaret. Detta företrädaransvar innebär att ett bolags företrädare riskerar att bli personligt betalningsansvariga för företagets skatteskulder. Skatter och avgifter ska naturligtvis betalas . Som bestämmelserna är utformade finns dock en risk för att alltför hårda krav drabbar företagaren – kanske vid en oförutsedd händelse som medför ekonomiska svårigheter – och att livskraftiga företag avvecklas enbart för att företrädaren vill undgå att bli personligt betalningsansvarig. Skattesystemet ska gynna ett gott företagsklimat, och från sida är vi därför glada att det i utskottet finns stöd för att se över reglerna om företrädaransvar. Vi behöver utreda om tillämpningen av bestämmelserna har blivit för hård och om bestämmelserna bör ändras för att öka rättssäkerheten och förutsägbarheten, förbättra villkoren för företagande och minska riskerna för att livskraftiga företag avvecklas i onödan. Jag vill även göra ett nedslag i det avsnitt som rör skatte- och avgiftskontroll. Här är vi kristdemokrater överens med majoriteten i utskottet om att motionerna på området bör avslås, men vi ställer oss inte bakom riktigt hela den av majoriteten föreslagna motiveringen till detta. Från KD:s och Alliansens sida hade vi gärna sett mer nyanserade skrivningar om att skattereglerna ska uppmuntra långsiktigt företagande och att skatter och avgifter därför måste ligga på en rimlig nivå. ska naturligtvis de företag som verkar i göra rätt för sig, och det finns därför skäl att se över det internationella regelverket för redovisning och fördelning av vinstredovisning. Detta klargör vi i reservation 2. Alliansregeringen har genomfört ett antal reformer som bland annat har bidragit till att minska acceptansen för svartarbete i samhället, försvårat för upplägg med så kallade räntesnurror och minskat möjligheten att föra över pengar till skatteparadis. Ett internationellt samarbetsprojekt inom ramen för , Beps, pågår just nu för att se till att rätt skatt betalas i rätt land och att både dubbelbeskattning och dubbel-ickebeskattning undviks. Det är självklart angeläget att nära följa det arbetet och de konsekvenser som det kan få för framöver. Också vad gäller punkt 5 i betänkandet, om F-skatt och näringsverksamhet, är vi från KD:s och Alliansens sida överens med majoriteten i utskottet om att de motioner som rör avsnittet bör avslås. Dock hade vi velat se en motivering som var tydligare med att man behöver en F-skattsedel för att bedriva seriös näringsverksamhet men att det är angeläget att trösklarna för att få en F-skattsedel inte är för höga, att det inte i onödan sätts upp byråkratiska hinder för att starta företag. Det finns tydliga riktlinjer för under vilka förutsättningar en F-skattsedel ska godkännas. Att ställa ännu högre krav hindrar företagande, jobb och tillväxt, och det är skadligt för . 6 (V): anser att regeringen bör anta en nationell handlingsplan mot skattefusk, svartjobb och social dumpning. Planen bör sträcka sig , ha tydliga delmål och omfatta olika myndigheter med uppdrag att samverka för att få ett bra system med bra regler som gynnar alla, och den ska även omfatta arbetsmarknadens parter. Det är dags att ta tag ordentligt i arbetsmiljöfrågan. Jag vet inte vem som hade trott att det skulle gå så här långt när det gäller att sänka villkoren på arbetsmarknaden. EU:s inverkan har gjort sitt.