prot · H20996 · 2015-05-06 00:00:00 — § 1 Justering av protokoll Protokollet för justerades. § 2 Fastställande av dag för start /16 Kammaren biföll riksdagsstyrelsens förslag att /16 skulle inledas . § 3 Anmälan om fördröjda svar på interpellationer Följande skrivelser hade kommit in: Interpellation 2014/15:532 Interpellation 2014/15:532 Förenklade system för statsbidrag av (M) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är att alla möjliga datum för interpellationsdebatter inom svarsperioden redan var fullbokade i kammaren. Interpellation 2014/15:554 Interpellation 2014/15:554 Dubbelreglering vid byggnation av cisterner av (C) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är tidigare inbokade resor och arrangemang. § 4 Anmälan om granskningsrapport Talmannen anmälde att följande granskningsrapport hade kommit in från : RiR 2015:8 – vad kan göra för att möta rådets utmaningar § 5 Ärenden för hänvisning till utskott Följande dokument hänvisades till utskott: 2014/15:115 till finansutskottet 2014/15:3078 till justitieutskottet 2014/15:3077, 3079, 3080 och 3082 till näringsutskottet 2014/15:3083 och 3084 till arbetsmarknadsutskottet 2014/15:3081 till skatteutskottet § 6 Svenskt deltagande i stabiliseringsinsats i Svenskt deltagande i stabiliseringsinsats i Sammansatta utrikes- och försvarsutskottets betänkande 2014/15:UFöU3 Svenskt deltagande i stabiliseringsinsats i (prop. 2014/15:68) 1 (SD): ställer sig positiva till att vi har valt att ingå i en FN-ledd insats. FN-ledda insatser ger högre legitimitet och är att föredra framför insatser ledda av Nato. Vi ser en orolig värld som tyvärr har letat sig till vårt absoluta närområde, vilket har ignorerats av övriga partier i denna kammare fram till – trots våra propåer och försök att väcka den nationella aspekten till liv. Därför finner vi det av nöd att försvaret kompenseras ekonomiskt så att det nationella försvaret ersätts för de merkostnader insatser av denna art innebär. Det tär på personal, materiel och ekonomi att delta i utlandsinsatser. Vi sverigedemokrater är glada att vi i och med denna insats även ges möjlighet att bidra till att förbättra den humanitära situationen i regionen. Livsmedel, vatten, skydd och sanitet är prioriterat för att civilbefolkningen ska få sina basala behov tillgodosedda. Det är av högre vikt än det uppifrån-tänk som genomsyrar propositionen, där klimatanpassning och institutionella insatser prioriteras framför människors faktiska möjligheter till överlevnad. En fattig familj som kämpar för att överleva prioriterar livsmedel och tillgång till vatten högre än demokratisk utveckling. Därför borde prioriteringsordningen vara att först bekämpa fattigdom, svält och misär så att fler får möjligheten att delta i förändringar i demokratisk riktning. Endast då finns förutsättningar för en stabil demokratisk stat. Med dagens prioriteringar riktar sig huvuddelen av stödet mot ett fåtal välbeställda individer som inte slåss för sin överlevnad, och det är då de som har möjlighet att delta i den utveckling mot demokrati som avses. Detta är en prioriteringsordning som enligt oss inte ger alla möjlighet att bidra under samma förutsättningar. Svenskt deltagande i stabiliseringsinsats i Jordbruksutveckling för att garantera de fattiga ett drägligare liv är ett första viktigare steg för att de i sinom tid ska kunna ägna sin energi åt demokratiutveckling och ett aktivt deltagande i det demokratiska samtalet. Fattigdom och svält bör vara prioriterat att bekämpa, och därefter kan det finnas skäl att prioritera insatser vad avser demokratisk utveckling. Då ges hela befolkningen en rimlig chans att delta i det demokratiska samtalet. Vi sverigedemokrater ser denna insats som högst tillfällig. Det är av högsta vikt att nationella och regionala styrkor i närtid kan överta det fulla säkerhetsansvaret. Vi ser att det finns konflikthärdar i omvärlden som mer direkt berör säkerhet och som är av högre vikt att satsa på. Det humanitära stödet anser vi dock vara av högsta prioritet, och vi anser att vi även efter att vi lämnat över säkerhetsansvaret ska fortsätta med dessa insatser. Jag vill i och med detta yrka bifall till reservation under punkt 3 i betänkandet. 2 (M): Världen är nu oroligare och mer präglad av konflikter . Runt om oss ser vi kriser och konflikter som oftast drabbar de redan fattiga och de redan utsatta. Kriserna och konflikterna påverkar även och vår säkerhet. Utvecklingen i vår omvärld ställer krav på svensk utrikes- och säkerhetspolitik, och för att möta utmaningarna krävs det mer samarbete – inte mindre. Vi i ska ta vårt ansvar. Vi ska stå upp för mänskliga rättigheter och internationell rätt. Vi står inte neutrala inför ondska eller terror. Vi tar ställning mot förtryck, våld och terror. Vi tar ställning för demokrati, fred och mänskliga rättigheter. Det gör vi bland annat genom att bidra till fredsfrämjande insatser, och det svenska deltagandet i FN:s stabiliseringsinsats i är ett bra exempel på det. Det är det vi ska diskutera och behandla , det vill säga huruvida vi ska förlänga insatsen eller inte. Glädjande nog finns det en bred samsyn och ett brett stöd för detta i riksdag. Det sänder tydliga signaler inte minst till de svenska män och kvinnor som deltar i insatsen, och det för kontinuitet. är ett av världens fattigaste länder, och landet har skakats av allvarliga politiska, säkerhetsmässiga och humanitära kriser. En fjärdedel av befolkningen, 4 miljoner människor, behöver humanitärt stöd. 3 miljoner har osäker tillgång till mat, och ca ½ miljon människor är på flykt. Det är ett resultat av den osäkerhet som fortfarande råder i . I kölvattnet av den arabiska våren inledde tuareger och islamistrebeller ett väpnat upprop i norra delar, för att nå självständighet. Den situation som uppstod ledde bland annat till en militärkupp där demokratiskt valda president störtades. hade det väpnade upproret tagit kontroll över två tredjedelar av territoriet, och man utropade en självständig stat: Azawad. Därefter tog islamiska grupper över kontrollen, och sharialagar infördes. Svenskt deltagande i stabiliseringsinsats i Med hjälp av det internationella samfundets ansträngningar har dock situationen förbättrats. Innan Minusma bildades var det den afrikanskledda insatsen Afisma och även den franska insatsen Serval. Under den förra mandatperioden beslutade ju att bidra både till Minusma och till Europeiska unionens utbildningsinsats EUTM . Förutsättningarna för bidraget till Minusma är naturligtvis att det finns en tydlig folkrättslig grund, och har givit både humanitärt bistånd och utvecklingsbistånd. Det frystes , men har vi återupptagit det bilaterala utvecklingsbiståndet till . Det kommer att uppgå till , och det humanitära stödet – som aldrig har varit avbrutet – planeras att uppgå till . Syftet med den fredsfrämjande insats i som etablerades är att upprätta säkerhet i norra delar samt bidra till att återupprätta en demokratisk stat. har efter etableringen av insatsen 2013 genomfört demokratiska val, vilket naturligtvis är ett steg i rätt riktning. Staten har försökt få bättre kontroll över områdena i norra , men det är fortfarande oroligt och en hög våldsnivå. Den fredsfrämjande insatsen är unik såtillvida att den när det gäller en FN-ledd insats innehåller en underrättelsedel. Det är i den insatsen ska göra och gör sin del – vi bidrar till det som kallas Asifu. Det är en svår förkortning, men i korthet är det en underrättelseenhet som är en viktig del för att hela FN-insatsen ska kunna verka. Den ska nämligen svara för att ta in och vidarebefordra underrättelser till ledningen för hela insatsen. Det är naturligtvis viktigt, för det ger större och bättre förutsättningar för insatsen att verka. Det är också en viktig utveckling av de FN-ledda fredsfrämjande insatserna, där alltså är direkt med i utvecklingen. Självklart bidrar det också till att öka den svenska förmågan att kunna bidra med den här typen av kvalificerade insatser. Insatsen i står inför många utmaningar. Det är svåra förhållanden, inte minst på grund av klimatet och avsaknaden av infrastruktur. Det ställer krav på logistik och planering. Vi har också sett hur våldsnivån i landet har ökat. Det har drabbat FN-insatsen hårt. Över 30 FN-soldater har dödats sedan insatsen inleddes. För att det svenska bidraget ska kunna genomföra sitt uppdrag framgångsrikt måste alla stödenheter i form av kvalificerad sjukvård och annat skydd fungera så bra som möjligt. Dessvärre är Minusmas förmåga till medicinsk evakuering, Medevac, begränsad. Det är just frågetecknen kring Minusmas förmåga att evakuera skadad personal som har gjort att Alliansen drivit på i denna fråga. Det är en ovanlig men viktig signal som ett enigt sammansatt utrikes- och försvarsutskott via sänder till regeringen. Vi vill att regeringen tar de initiativ som krävs för att säkerställa tillräcklig tillgång till Medevacförmåga inom ramen för Minusma så att våra soldater ska kunna göra sina uppgifter i hela insatsområdet. Det är svenska kvinnor och män som ytterst förverkligar de insatsbeslut som riksdag och regering fattar. Det innebär uppoffringar och risker. Jag vill därför tacka alla dem som tjänstgör i fredsfrämjande internationella insatser och yrka bifall till utskottets förslag i betänkandet. Svenskt deltagande i stabiliseringsinsats i 3 (S): i opposition påpekade återkommande att vi ville att skulle delta även i FN-ledda internationella militära uppdrag. Det hörsammades till slut av den tidigare regeringen, vilket vi välkomnade, och det har funnits total enighet hela vägen om att detta uppdrag ska utföras och att ska delta i det. står vi inför en förlängning av det. Bakgrunden till detta uppdrag är att det pågår en konflikt i . Vi vill vara med och delta och bidra till att få kontroll över och ytterst stoppa den pågående konflikten, bland annat för att vi givetvis vill stoppa konflikter men också för att vi inte vill att de ska få spridning till angränsande länder och områden. För oss socialdemokrater och för regeringen handlar det ytterst om solidaritet. har ett högteknologiskt försvar med en kompetent försvarsmakt där personalen har hög skicklighet. Det tycker vi att när det finns möjlighet ska bidra med för att skapa fred och säkerhet i världen, och det gör vi i den FN-ledda operationen i . Det finns många konflikter runt om i världen där det behövs hjälp. Det är förstås en grannlaga uppgift att välja. Det bygger för det första på att vi får frågan från FN och för det andra på att vi har lämplig kompetens och utrustning för att utföra det som FN efterfrågar. Det är många saker som ska passa ihop för att det ska kunna bli en insats. Det har det blivit i detta fall, och det är bra och välkommet. Det är också viktigt att vi fortsätter denna insats. Vi socialdemokrater och den rödgröna regeringen vill att ska bidra. Solidaritet är att kunna bidra och att också göra det i verkligheten. Jag yrkar bifall till det sammansatta utrikes- och försvarsutskottets förslag i betänkandet. 4 (MP): Det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet debatterar det svenska deltagandet i stabiliseringsinsats i , Minusma. Förutom att är ett av världens absolut fattigaste länder har det under ett flertal år präglats av stridigheter. Väpnade extremistgrupper och kriminella grupperingar har gjort och gör sig skyldiga till omfattande övergrepp och mänskligt lidande. Terrorismen utgör ett hot mot landet, regionen och i förlängningen hela världen. Den humanitära situationen i landet är prekär och utvecklingsnivån låg. Bara drygt var fjärde invånare kan läsa eller skriva. Tre av fyra malier lever på . Undernäring och bristande sjukvård gör att har en av de lägsta medellivslängderna i världen. behöver därför bidra till stabilitet och utveckling på ett mångfasetterat vis. anser att det är viktigt att är med och bidrar genom humanitärt stöd och ett omfattande utvecklingssamarbete och genom FN:s stabiliseringsinsats Minusma som bygger på FN:s säkerhetsrådsresolutioner och 2164. Svenskt deltagande i stabiliseringsinsats i Dessa resolutioner tillsammans med inbjudan av till FN:s generalsekreterare att genomföra insatsen utgör en tydlig folkrättslig grund för bidrag. bidrag ligger också tydligt i linje med engagemang för fred och utveckling i . vill särskilt understryka vikten av genomförandet av säkerhetsresolution och efterföljande resolutioner antagna om kvinnor, fred och säkerhet. Mycket mer än vad som görs behöver göras vad gäller kvinnors roll som aktörer i fredsprocesser och i beaktandet av kvinnors, flickors och barns särskilt utsatta situation i konfliktsituationer. spelar här en viktig roll i att driva på för att samtliga länder och insatser ska ha handlingsplaner för genomförande av resolution . De svenska soldaterna i verkar i en oerhört komplex miljö ur såväl hälsosynpunkt som hotbildssynpunkt. Det är av största vikt att nödvändig sjukvård kan tillhandahållas snabbt och effektivt. välkomnar att det svenska bidraget sker under FN:s hatt och understryker vikten av att de militära insatser som bidrar med har ett starkt stöd i riksdag. Jag yrkar bifall till utskottets förslag och avslag på reservationen. 5 (C): Att bygger säkerhet tillsammans med andra har sagts tidigare i denna debatt. Det finns skäl att upprepa det, för det är så vi klarar vårt uppdrag. Denna debatt speglar detta synsätt, att vi arbetar tillsammans med andra. Det handlar om en FN-ledd insats. FN kan kritiseras för många tillkortakommanden, herr talman, men FN blir aldrig bättre än vad vi medlemmar förmår göra det till. Det är viktigt att vi västländer deltar i FN-insatser. Det var också en utgångspunkt för när vi under en tidigare regering prövade denna fråga. Det har tagit tid. Man måste tänka på att det tar år innan vi kommer på plats. Vi är glada över att vi , , deltar i en FN-insats. Därmed har vi också möjlighet att stärka FN:s närvaro i världen, för fred och säkerhet. Detta är en påminnelse för oss alla om vikten av att vi upprätthåller förmågan att göra internationella insatser. Det är stort fokus på hemmaplan och vårt närområde, och detta är viktigt och riktigt, men vi får inte glömma utgångspunkten att vi bygger säkerhet för och världen också genom att vara långt borta. Sahelområdet, från öst till väst, har drabbats hårt av olika konflikter och problem. Från vår sida är det naturligt att delta för att försöka stabilisera hela regionen. Självklart är detta också ett ansvar för Afrikanska unionen, som tidigt har varit där och tagit sin del, men det är bra att FN nu går in och stöttar och stärker. Vi har sett en spridning från det ena landet till det andra. Det är viktigt att vi tittar på den här konflikten och vår närvaro som en del i ett större pussel. Hela norra delen av den afrikanska kontinenten är föremål för åtskilliga prövningar . Det är klart att försöken eller ambitionen att stabilisera i har en betydelse också i det sammanhanget. Svenskt deltagande i stabiliseringsinsats i När det gäller diskussionen om har vi som sagt varit närvarande , och vi avser att vara närvarande också . Den väpnade styrka vi nu ska fatta beslut om är en del i ett större sammanhang. Detta är viktigt, för det ingår i hur bör jobba. Vi bör arbeta med flera verktyg i verktygslådan för att förebygga och bygga upp men också försöka stabilisera och säkra en fredlig utveckling. Också jag vill tacka de flickor, pojkar, kvinnor och män som är beredda att göra denna insats. Utan dem blir det ingen insats. Det är viktigt att vi har ett starkt stöd här i för det mycket utmanande uppdrag som de har att utföra på plats i . Tillsammans med en kollega från försvarsutskottet besökte jag och samtalade med dem som skulle göra den första insatsen. Det var viktigt och bra att få höra hur de ser på uppdraget. De tar sig an detta med stort allvar och stor kompetens. som dessa, herr talman, finns det skäl att understryka vikten av att vi har utbildning för vår personal när det gäller 1325 och 1820. När FN sänder ut personal eller deltar i insatser måste FN:s personal och FN som struktur självklart säkerställa att man inte begår brott mot sina egna värden. Om man gör det måste det vara tydligt att det händer någonting, herr talman. Annars kommer tilltron till FN:s förmåga på plats att gå förlorad. Det har vi tyvärr aktuella och tråkiga exempel på. Med detta, herr talman, yrkar jag bifall till förslaget i betänkandet. Jag är glad att den motion Alliansen väckte om sjukvårdsresurser har tillstyrkts. 6 (V): ställer sig bakom regeringens förslag och utskottets betänkande, inklusive alliansmotionen angående behovet av att säkerställa medicinsk evakueringsförmåga. Det är självklart bra med stor enighet om att göra insatsen men också i synen på de många flyktingar som konflikter skapar, precis som denna också gör. Dessa flyktingar är inte lycksökare utan människor i nöd. Som rubrik för detta anförande kunde man möjligen haft ”Ständigt dessa helikoptrar”. Det verkar inte spela någon roll om det ska bekämpas bränder i eller jagas ubåtar i skärgården – adekvat helikopterstöd saknas, så även i . Det är trots löften om motsatsen högst osäkert om det under större delen av detta år kommer att finnas bra helikopterstöd för medicinsk evakuering. I så fall är det svårt att upprätthålla 10-1-2-garantin, det vill säga att få kamrathjälp, traumavård och akutkirurgi. Då är det självklara valet att minska aktionsradien. zon är i princip . Det är som att åka bilvägen härifrån till – det är en bra bit, vet vi norrbottningar. Helikopterstöd utsträcker aktionsradien till åtminstone utan problem. Men utan det är den kanske 7–8 mil, om det råkar finnas vägar, vilket är långt ifrån säkert i detta område. Detta är besvärande. Insatsen beräknas kosta enbart . Då hoppas man att man ska kunna få ut så mycket nytta som möjligt för pengarna. Detta är en besvärande faktor i sammanhanget. Svenskt deltagande i stabiliseringsinsats i Självklart går möjligheterna att få adekvat medicinsk hjälp först. Det är ingen lätt uppgift och inget lätt beslut att skicka ut svenska soldater till . Så sent som var svenska soldater inbegripna i skottväxling med en rebellstyrka. är ett speciellt land. Det är stort – sjunde störst i och större än . har en glest utspridd befolkning på 14 ½ miljon enligt den senaste folkräkningen, som i och för sig är . Befolkningen tillhör de fattigaste på jorden. Spädbarnsdödligheten är , och medellivslängden är . Landet har ett halvdussin språk. Franska är officiellt språk men talas av få. Hälften av de vuxna är analfabeter. Det är en blandad befolkning mellan nomader och bofasta, vilket i sig är konfliktutlösande . Kartgränserna är i stor utsträckning dragna med kolonialmakternas linjaler, och det vet man vad konstlade gränser innebär. Det är även religiös splittring mellan kristna och muslimer. Dessutom har man ett klimat som ställer människor på extremt hårda prov. av landet är öken eller halvöken. Det märkligaste med detta är att detta land, nästan som på trots, är väldigt kulturellt högtstående. Det är ett av de som har genomfört flest demokratiska val. Det är otroligt med tanke på förutsättningarna. Det finns tyvärr ett samband mellan det svenska flygvapnets spaningsinsats över 2011 och de svenska FN-soldater som skickas till . Den FN-mandaterade Natoinsatsen över , där uppdraget var att skydda civila mot Gaddafiregimens attacker, ledde till att regimen föll 2011. Men det ledde i sin tur till att vapen från Gaddafiregimens förråd plundrades och har spritt sig över stora delar av och Sahelområdet. Många av de legosoldater som Gaddafi rekryterade kom från detta område. En del av dem har varit med om att skapa den jihadistiskt inspirerade utbrytarstaten i norra . Det är viktigt att komma ihåg att även med de bästa intentioner kan saker och ting ibland utvecklas på ett sätt som är allt annat än positivt. Trots detta anser vi att fler saker talar för en svensk insats än mot. 7 (FP): Det är förvisso sant att vi lever i en mycket orolig tid och att spänningar också byggs upp i vårt eget närområde. Sammantaget bedömer jag att detta kommer att leda till att både försvars- och säkerhetspolitiken i huvudsak fokuserar på vad vi kallar den nationella dimensionen. Men det finns naturligtvis ändå många goda skäl för att parallellt med detta ta ansvar för fred och säkerhet internationellt. När säger att de pengar som anslås för operationen i borde gå till det nationella försvaret finns det skäl att påminna om att vi har ett särskilt anslag för internationella insatser, och skulle vi inte använda det fullt ut skulle de resurserna förmodligen gå förlorade för försvaret över huvud taget. Då är det bättre att vi gör nytta. Svenskt deltagande i stabiliseringsinsats i Men det är viktigt att understryka att svenska insatser bör styras av dels de behov som finns i olika regioner, dels den effekt som en svensk insats kan åstadkomma. I det sammanhanget vill jag passa på att ta avstånd från en del av de uttalanden som företrädare för regeringen har gjort i samband med Maliinsatsen, där det nästan framstår som om detta huvudsakligen är motiverat av en kandidatur till – ett budskap som har upprepats gång efter annan. Låt mig, herr talman, var tydlig på den här punkten: är inte i för en plats i säkerhetsrådet. Vi är där för att göra skillnad för malier och för den maliska staten. Det finns många likheter mellan och . Det handlar, som var inne på, om ett mycket omfattande operationsområde. Det motstånd som finns i landet är också splittrat, dels geografiskt, dels genom att det fördelar sig på kriminella kretsar, religiös extremism och etniska minoriteter. Men det är också viktigt att understryka att det finns skillnader mellan och . är det inte och som arbetar sida vid sida med i operationsområdet, och det är inte Nato utan FN som är huvudman för insatsen. Den sammantagna slutsatsen så här långt är att när vi deltar i den här typen av operationer måste vi stå på egna ben i större utsträckning än vad vi kanske har behövt göra på andra håll. Det har varit svårigheter och oklarheter när det gäller byggandet av den svenska campen. Det har funnits frågetecken kring förnödenhetsförsörjningen i operationen. Bristen på Medevac är också ett tydligt exempel på en osäkerhet som tyvärr begränsar vår förmåga och vårt uppträdande i operationsområdet. finns det tillgång till en civil helikopter för medicinsk evakuering, men enbart . FN har utställt löften om helikoptrar som ska komma från respektive , men stor osäkerhet kringgärdar detta. Därför var det bra att det sammansatta utskottet kom med ett tydligt tillkännagivande till regeringen om att det nu är nödvändigt att säkerställa förmågan till medicinsk evakuering. Man kan, herr talman, tycka att det är udda att ett riksdagsutskott involverar sig i det som framstår som operativa detaljer. Men det är viktigt att understryka att det knappast finns något som har större betydelse för våra soldaters moral än just tillgången till sjukvård om olyckan skulle vara framme. Det sammansatta utskottet har en tradition av att måna om personalen utomlands och ta ansvar för deras säkerhet. Och, herr talman, uppfattar att också vi har bidragit till detta. Men det handlar inte bara om säkerhet, utan det handlar också om effekt. Bristen på Medevac gör nu det svenska uppträdandet i mer begränsat än vad nöden kräver. Vi kan röra oss inom, bedömt, av operationsområdet utan tillgång till en effektiv luftburen Medevac. Det är ändå, herr talman, en insats som kommer att kosta enbart . Vi har ett ansvar mot våra soldater, deras anhöriga och deras säkerhet. Vi har ett ansvar mot och malierna. Men vi har också ett ansvar mot skattebetalare. Därför är det avgörande att regeringen nu säkerställer denna förmåga, antingen genom att tillsänder de resurser som behövs eller genom att påtryckningarna på FN-systemet blir sådana att helikoptrarna levereras. Svenskt deltagande i stabiliseringsinsats i säger att det finns ett samband mellan det som inträffade i för tre och bland annat det svenska agerandet där och de behov av insatser som har uppstått i .