prot · H30931 · 2015-11-20 00:00:00 — § 1 Anmälan om sammansatt utrikes- och försvarsutskott Från sammansatta utrikes- och försvarsutskottet hade följande promemoria kommit in: Sammansatt utrikes- och försvarsutskott och försvarsutskottet har jämlikt 7 kap. 7 § riksdagsordningen i separata beslut överenskommit att genom deputerade i sammansatt utskott gemensamt bereda proposition 2015/16:40 Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra och proposition 2015/16:41 Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i samt eventuella följdmotioner. Till deputerade och suppleanter i det sammansatta utskottet har utsetts de i bifogade förteckning upptagna riksdagsledamöterna. Det sammansatta utskottet, som benämns sammansatta utrikes- och försvarsutskottet (UFöU), har vid konstituerande sammanträde utsett följande presidium: (S), ordförande (FP), vice ordförande Kanslichef utrikesutskottet Kanslichef försvarsutskottet Bilagan hade följande lydelse: (S)(S) (M)(M) (S)(S) (M)(M) (S)(S) (SD)(SD) (M)(M) (S)(S) (C)(C) (MP)(MP) (M)(M) (S)(S) (SD)(SD) (FP)(FP) (V)(V) (KD)(KD) (S)(S) Promemorian lades till handlingarna. Förste vice talmannen meddelade att (KD) avsagt sig uppdraget som suppleant i kulturutskottet. Kammaren biföll denna avsägelse. § 3 Anmälan om kompletteringsval Förste vice talmannen meddelade att riksdagsgrupp anmält som suppleant i finansutskottet. Förste vice talmannen förklarade vald till § 4 Anmälan om fördröjda svar på interpellationer Följande skrivelser hade kommit in: Interpellation 2015/16:142 Interpellation 2015/16:142 Omställningsstöd av (M) Interpellationen 2015/16:142 Omställningsstöd av (M) kan inte besvaras inom tidfristen. Skälet till dröjsmålet är hastigt påkommet förhinder. Interpellation 2015/16:176 Interpellation 2015/16:176 Handläggningstiderna för vapenlicenser av (M) Skälet till dröjsmålet är tjänsteresor och andra inbokade arrangemang. Interpellationen kommer att besvaras . Interpellation 2015/16:177 Interpellation 2015/16:177 Digitalt ansökningsförfarande för licenser för jaktvapen och vapen för prickskytteändamål av (M) Skälet till dröjsmålet är tjänsteresor och andra inbokade arrangemang. Interpellationen kommer att besvaras . Interpellation 2015/16:179 Interpellation 2015/16:179 Regelverket för tillståndsgivning för vapenförvaring av (M) Skälet till dröjsmålet är tjänsteresor och andra inbokade arrangemang. Interpellationen kommer att besvaras . Interpellation 2015/16:180 Interpellation 2015/16:180 Det europeiska vapenpasset av (M) Skälet till dröjsmålet är tjänsteresor och andra inbokade arrangemang. Interpellationen kommer att besvaras . Interpellation 2015/16:190 Interpellation 2015/16:190 Återinförande av beredskapspolis av (KD) Skälet till dröjsmålet är tjänsteresor och andra inbokade arrangemang. Interpellationen kommer att besvaras . § 5 Ärenden för hänvisning till utskott Följande dokument hänvisades till utskott: 2015/16:3269 till justitieutskottet 2015/16:3266 och 3267 till socialförsäkringsutskottet KOM(2015) 496 till näringsutskottet Åttaveckorsfristen för att avge ett motiverat yttrande skulle gå ut . § 6 Svar på interpellation 2015/16:181 om åtgärder vid en eventuell militär kris i 1 Försvarsminister (S): har frågat mig vilka åtgärder jag är beredd att vidta för att , vid en militär kris i , ska underlätta tillförseln av militär hjälp från Nato. Den svenska säkerhetspolitiken ska, inom ramen för målen för vår säkerhet, förebygga krig och framväxten av hot mot svensk, nordisk och europeisk säkerhet. har såväl möjlighet som ansvar att påverka utvecklingen i . Genom utveckling och fördjupning av bi- och multilaterala försvarssamarbeten bidrar till att stärka säkerheten i vår region. Det skapar en förutsägbarhet, främjar fredlig utveckling och höjer tröskeln för militära incidenter och konflikter. säkerhetspolitiska linje ligger fast. Den militära alliansfriheten bidrar till stabilitet i närområdet och ger oss handlingsfrihet. säkerhets- och försvarssamarbeten utvecklas tillsammans med , de övriga nordiska länderna och de baltiska länderna, samt – inom ramen för EU – med FN, , Natos partnerskap och den transatlantiska länken. Dessa samarbeten kompletterar och stärker varandra och stärker säkerheten i vår del av världen. Svaret på fråga är tvådelat. Dels handlar det om de åtgärder vidtar i fredstid, dels om de faktiska åtgärderna i händelse av en militär kris i vårt närområde, till exempel i något av de baltiska länderna. Vad gäller faktiska åtgärder vid en eventuell militär kris i vill jag vara tydlig. Hot mot freden och vår säkerhet avvärjs bäst i gemenskap och samverkan med andra länder. Det går inte att se militära konflikter i vårt närområde som skulle påverka endast ett land. kommer inte att förhålla sig passivt om en katastrof eller ett angrepp skulle drabba ett annat EU-medlemsland eller nordiskt land. Vi förväntar oss att dessa länder agerar på samma sätt om drabbas. bör därför kunna ge och ta emot civilt och militärt stöd. Exakt utformning av åtgärder måste anpassas till varje enskild situation. Inom ramen för ansatsen att utveckla försvarssamarbeten i regionen har jag fört enskilda samtal med samtliga baltiska försvarsministrar. Vi har bland annat diskuterat utökade möjligheter till övnings- och träningsverksamhet samt svenska bidrag till Natos kompetenscenter för cyberförsvar i respektive strategisk kommunikation i och till fördjupade bilaterala samarbeten med , och . Ett ramavtal har tecknats mellan och . Inriktningen är att fördjupa den strategiska dialogen och fördjupa bilateralt samarbete. Det samförståndsavtal med Nato om värdlandsstöd som undertecknade syftar till att säkerställa att som värdland ska kunna lämna effektivt stöd för militär verksamhet på vårt territorium i samband med övningar, krishanteringsinsatser eller andra insatser. Avtalet bygger helt och hållet på frivillighet mellan parterna, vilket innebär att det blir tillämpligt endast i de fall först skulle fatta ett nationellt beslut om militärt samarbete med Nato i något avseende. Avtalet skulle kunna användas över hela skalan av situationer, från fred och kriser till krig, och skulle komma att förenkla det redan pågående övningssamarbetet med Natos medlemsländer. Avtalet förutsätter vissa lagändringar för att ska kunna uppfylla samtliga åtaganden. Dessa bereds nu inom . Försvarsbeslutet som godkände tar sin utgångspunkt i militärstrategiska läge. Med tanke på utvecklingen i är militär närvaro på av särskild strategisk betydelse i förhållande till . Under nästa inriktningsperiod förstärks det svenska försvaret. Detta inkluderar förstärkningen av den militära närvaron på , inklusive luftvärn, som kompletteras med en intensifierad övningsverksamhet på och omkring . 2 (FP): Bakgrunden till min interpellation är det besök här i som Natos generalsekreterare genomförde för . Generalsekreteraren träffade då bland annat ledamöterna i försvars- och utrikesutskotten. Av all den information som gavs uppehöll sig generalsekreteraren vid det faktum att det nu när ryskt luftvärn med lång räckvidd har utplacerats i enklaven är en mycket smal korridor mellan det militärt alliansfria och just . Det är en mycket smal korridor genom vilken Nato eventuellt kan komma att behöva tillföra militär hjälp till de baltiska staterna. Jag grundar min fråga till försvarsministern på den solidaritet uttrycker med EU:s medlemsstater och de nordiska länder som står utanför EU. Den är närvarande på två sätt – inte bara genom den så kallade solidaritetsklausulen, försvarsklausulen, i Lissabonfördraget utan också genom den ensidiga solidaritetsförklaring vi har riktat mot EU och övriga innan Lissabonfördraget trädde i kraft. Både jag och försvarsministern kunde i går höra hur inför det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet villkorade den svenska solidariteten med just vår militära alliansfrihet. Det var inte bara solidaritetsklausulen, där det finns en uttrycklig reservation, utan utrikesministern menade att samma reservation gäller vår ensidiga solidaritetsförklaring. Det svar försvarsministern nu har gett, och som jag är tacksam för, bekräftar regeringens hållning. För är solidaritet uppenbarligen ett val, herr talman, och inte någon skyldighet. Försvarsministern betonar också att militär alliansfrihet ger oss just handlingsfrihet. Detta gör han innan han räknar upp den imponerande lista av samarbeten som försöker underhålla på olika sätt. Det gäller , de övriga nordiska länderna, de baltiska staterna samt – inom ramen för EU – FN, , Natos partnerskap och den transatlantiska länken. Min poäng är dock följande, herr talman: länge vi villkorar vår solidaritet kommer våra samarbetspartner att göra detsamma. När det inte finns något verkligt förtroende och när det inte finns bindande skyldigheter i våra samarbeten kommer ingen att vilja investera i dem. På ett ställe i svaret sägs det att en militär konflikt i vårt närområde inte bara kommer att påverka ett land. Så brukar socialdemokrater uttrycka sig när de hyser en from förhoppning om att på något sätt kan komma i vägen när Nato eller någon annan ska undsätta tredje land. Man hoppas på att få hjälp fastän man står utanför den verkliga solidariteten. Jag kan inte låta bli att ibland dra slutsatsen att svensk säkerhetspolitik vilar på och utgår från föreställningen att inget ont någonsin kan inträffa i vårt land. 3 Försvarsminister (S): Man kan fundera på vad det egentligen är som försöker åstadkomma här. Plötsligen blir det stora frågor av att militär alliansfrihet står före uppräkningen av saker vi gör tillsammans med andra länder, och det blir djupsinniga analyser och viktningar av varje millimeter i detta. Det vi gör är precis det som Försvarsberedningen i första skedet redovisade och det som står i inriktningspropositionen som har ställt sig bakom i en bred politisk överenskommelse. Vi har en plan för att höja den militära förmågan , som vi fördjupar alla våra samarbeten. Det är ingen som hyser några fromma förhoppningar om vare sig det ena eller det andra, utan det är bara att konstatera hur världen ser ut och vad som händer i vår nära omvärld. Sedan försöker vi agera därefter. Det är liksom ingen terapeutisk verksamhet att vi nu har genomfört ett stort antal övningar där även baltiska länder har varit inblandade. Övningsverksamhet innebär en säkerhetspolitisk signal, men det är också övningar med militära resurser som skulle kunna användas, om man så bestämde, i ett givet läge. Det ligger alltså en skarp del i det här i förlängningen. Det är själva poängen med detta. Det är ingen liten sak att vi nu ska gå vidare in i i och att vi ska bereda möjligheten att gå in i Stratcom i . Polensamarbetet har vi nu förstärkt reellt med ett avtal som kommer att omfatta både övningsverksamhet och materielsamarbete. Vi har sedan gammalt utbildningssamarbete med de baltiska länderna. Så det pågår här mycket omfattande verksamheter. Hur man sedan agerar i en reell krissituation avgörs av hur krissituationen ser ut. Den formulering som vi använder, att flera länder förmodligen kommer att drabbas, är ingen formulering som är specifik för socialdemokrater, utan den är förankrad i både Försvarsberedningen och inriktningspropositionen och behöver omfatta ett brett fält i riksdag. Den här typen av försök att förklena begrepp är jag inte beredd att ställa upp på. De begrepp vi rör oss med har en bred förankring i och i tidigare långvarigt arbete mellan partierna. Det samarbete vi nu bygger är främst ett sätt att förebygga och stabilisera, så att vi inte ska hamna i olika typer av konfliktsituationer. Det spelar en viktig roll att man gör sådana saker. I det svensk-finska samarbetet går vi till och med bortom fredstida förhållanden i våra planer och skapar optioner och handlingsfrihet att använda den typen av möjlighet om olyckan skulle vara framme. Det är också ett sätt att höja tröskeln. I jämförelse av borgerligt regerande kan vi konstatera att vi har flyttat fram positionerna rätt rejält när det gäller att öppna upp för olika saker och fördjupa olika typer av samarbeten, och dessutom göra det på ett aktivt sätt. Vi har också en process med där vi nu tittar på en road map för fördjupat samarbete enligt fem punkter. Det är inte något specifikt för socialdemokrater, utan det är också förankrat i ett brett riksdagsbeslut som i sin tur grundar sig på det som Försvarsberedningen sa. Jag skulle nog vilja uppmana att ha lite mer respekt för den plattform som utgör i det här sammanhanget. 4 (FP): Jag menar inte att brista i respekt. Jag respekterar andra partiers ställningstaganden. Men försvarsministern måste också respektera att och undertecknad inte var en del i de säkerhetspolitiska slutsatser som Försvarsberedningen lade fram . Vi var inte heller ett av de partier som medverkade till att rösta igenom inriktningsbeslutet i riksdag. Det är korrekt att försvarsministern inte ensam svarar för de här formuleringarna utan det gör också en lång rad andra partier, dock inte mitt. Jag skulle vilja passa på tillfället att ställa en fråga till försvarsministern, eftersom han var i kammaren i går när uttolkade ensidiga solidaritetsförklaring. Den har ju, herr talman, som jag nämnde i mitt inledande anförande ingen uttrycklig reservation med hänvisning till militär alliansfrihet. Faktum är att i sitt svar citerar försvarsministern denna ensidiga solidaritetsförklaring. Min fråga är: Är det också försvarsministerns uppfattning att den militära alliansfriheten villkorar till exempel den solidaritet som regeringen nu sagt att man vill visa gentemot bland annat ? Det är naturligtvis väldigt bra med samarbeten på ett allmänt plan. Man lär känna varandra, man lär känna varandras utrustning, materiel, insatsregler, övningsförhållanden och mycket annat. Men min poäng är att när omvärldsläget nu snabbt försämras är det en lång rad länder som sätter sig ned och faktiskt planerar för ett försvar, en del enskilt, andra kollektivt. Om då har den inställning som uttrycks av försvarsministern som att man från svensk sida skulle kunna – mycket tydligt konditionalis – hjälpa till, kan ju detta aldrig läggas till grund för vare sig de baltiska staternas contingency planning, försvarsplanering eller Natos planering. Man vet helt enkelt inte hur i ett allvarligt läge, som tyvärr rycker allt närmare, kommer att agera. Jag hade en fråga till försvarsministern om hur försvarsministern uttolkar den ensidiga solidaritetsförklaringen, och jag vore mycket tacksam om han kunde ge mig ett svar på den. 5 Försvarsminister (S): för gärna ned resonemanget till att vi är isolerade och inte ställer upp på någonting, och att det mesta är tveksamt. var jag på försvarsministermöte i där den franske försvarsministern begärde hjälp, stöd och assistans av övriga europeiska länder enligt Lissabonfördraget 42.7. Det är första gången som det prövas över huvud taget. Jag sa på regeringens uppdrag ja till detta, precis som de andra gjorde. förväntar vi oss en beskrivning från av vad det är de önskar. Det hoppas jag och är rätt säker på att vi får . Därefter får vi ta ställning till vad vi ska göra i det läget. Jag förutsätter att vi kommer att delta i någon form av antingen militär eller civil verksamhet eller en kombination av dessa. Det får vi se. Olika länder kommer att göra olika saker. Men det här är ju den reella prövningen av . Och vi, precis som de andra länderna, bejakar förfrågan. Det tycker jag är självklart. Vad visar då detta? Jo, det visar att man utifrån uppkommen situation måste ta ställning till vad man ska göra. Det går inte att säga att man kommer att göra på exakt detta sätt när krisen väl är där, för man vet inte exakt hur den ser ut. Däremot kan man förbereda sig på olika typer av scenarier. Man kan förbereda sig på agerandesätt, men man kan inte säga att exakt så här blir det. För att underlätta att ge och ta emot hjälp i en krissituation förbereder vi också värdlandsavtalet med , och jag hoppas att vi ska kunna komma tillbaka till med det under nästkommande halvår. Det är också ett sätt att förbereda sig. Alla övningar vi genomför viktar jag och nog på lite olika sätt. Jag ser dem som realiteter i en säkerhetspolitisk strategi. Varje övning, stor som liten, har en betydelse och knyter samman detta på olika sätt. Att vi börjar bygga upp en verksamhet på igen ser jag också som en del i en säkerhetspolitisk strategi som har en direkt betydelse även för de baltiska länderna. Vi gjorde en uppgörelse i om ett mekaniserat kompani och ett stridsvagnskompani, och vi har en del andra resurser på . Vi har genomfört en omfattande övning med ca 1 000 personer, och även luftvärnet hade en frontsituation. Vi kan behöva göra mer på , men det vi har beslut på håller vi på att genomföra och bygga upp. Vi kan diskutera historien i detta, som jag inte har varit delaktig i. Men framtiden kan vi påverka. Utifrån rådande säkerhetspolitiska läge är det nödvändigt att genomföra detta. Det noteras också att förflyttar sin position. Det är viktigt och har betydelse även för de baltiska staterna. Allt det vi gör med incidentberedskapen och suveränitetsförsvaret har betydelse också för dessa länder vad gäller det som pågår i och i vårt närområde. Utifrån mina kontakter kan jag konstatera att vi har djupa relationer med de baltiska länderna och mycket djupa relationer med . Det finns en process där vi successivt fördjupar detta samarbete. Jag vill i sammanhanget också peka på värdlandsavtalet med . Allt detta kan vi göra utifrån en alliansfri position. Är olyckan får vi se vem som gör vad i det läget. 6 (FP): Det var bra att den förra regeringen , bland annat genom försorg, placerade ett stridsvagnskompani på . Det är bra att trycker på för att det ska komma ett mekaniserat kompani, kontinuerligt anställt, till denna ö. Jag instämmer helt i det han säger om att det behöver göras mer, för de förbandstyper som finns på kommer först att kunna göra verkan när en eventuell motståndare har stigit i land. Det är inte så bra, för då är det oändligt mycket svårare att hantera honom. Försvarsministern säger att när förfrågan kommer får vi se vad vi kan göra. Jag kan inte annat än att uppfatta att i denna stund när solidariteten så väl behövs i fortsätter att reservera sig och vara grumligt med vad som är våra skyldigheter, både enligt solidaritetsklausulen och enligt vår egen ensidiga solidaritetsförklaring. Detta är mycket olyckligt. När vi nu tillämpar dessa statuter i Lissabonfördraget kommer inte bara utan hela världen att noga följa hur varje medlemsland tolkar de förpliktelser man har. Jag hade hoppats att skulle vara helt klockrent här. Ett exempel på ett tydligt agerande var när efter terrordådet i sa: Om är i krig är också i krig. Denna tydlighet har så här långt inte präglat den . 7 Försvarsminister (S): säger att den förra regeringen placerade ett stridsvagnskompani på . Det ligger nog lite vid sidan av sanningen. Man placerade 14 stridsvagnar på . Men sedan är det en fråga om personal, och personal placerar vi där genom det beslut som vi nu har fattat. Det blir också ett mekaniserat kompani. Vi bygger upp en enhet på där personalen ska vara. Det finns personal knuten till stridsvagnarna, men de befinner sig på annan plats. ska vi bygga upp en stridsgrupp på , och det är en viss skillnad jämfört med det beslut som den förra regeringen fattade. säger att reserverar sig. Vi har sagt entydigt ja till . ska presentera sin behovsbild för oss. Därefter ska vi komma överens om vad vi i så fall ska göra. Det är ett rent och tydligt agerande. Jag vänder mig mot de lite sliriga formuleringar som nedtonar att vi har varit tydliga. Jag delar över huvud taget inte den bilden utan ser det som att man försöker förminska det vi har varit tydliga med. Det är märkligt att det ska behöva vara på det sättet. Vi kommer att bjuda in de andra partierna och fortsätta diskussionerna. Vi hoppas på en bred uppgörelse i riksdag om en insats i detta sammanhang. Även om det finns intresse av att försöka förminska regeringens agerande kommer vi att bjuda in och ha en öppen attityd, och jag hoppas som sagt på ett brett stöd i riksdag . Överläggningen var härmed avslutad. § 7 Svar på interpellation 2015/16:163 om civilsamhället 8 Kultur- och demokratiminister (MP): har frågat mig vilka åtgärder jag tänker vidta för att ytterligare stärka civilsamhällets roll. Civilsamhället är något av det viktigaste vi har i . Genom många människors engagemang blir vårt samhälle och vår demokrati starkare. av befolkningen gör ideella insatser, och den tid medborgarna lägger ned på insatser ökar, särskilt hos kvinnor. I snitt gör var och en av dessa ideella insatser . Det faktum att så många människor engagerar sig ideellt är en enorm resurs för samhället men också avgörande för den enskilda individen. Det är något vi ska vara stolta över och som vi som beslutsfattare ska värna. Föreningar, organisationer och sammanslutningar av olika slag har stor betydelse för den sociala sammanhållningen i samhället och kan bidra till att överbrygga samhällsklyftor och därmed stärka förutsättningarna för demokratin. Samhällsarbetet måste bygga på tilltro till och respekt för invånarnas eget engagemang och invånarnas egna organisationer. Grunden för att det civila samhället ska kunna spela en aktiv roll i demokratin, både i sin röstbärande funktion och i sin dialog med staten, är att det finns goda och långsiktiga förutsättningar för organisationerna att bedriva såväl verksamhet som organisationsutveckling. Ett starkt, mångfasetterat och engagerat civilsamhälle är omistligt i en demokrati. Omständigheter som försvårar för det civila samhället att vara en aktiv del av demokratin kan handla dels om resursbrist, dels om olika typer av barriärer som påverkar organisationernas insyn i och tillträde till offentliga beslutsprocesser. Med anledning av detta gav regeringen ett tilläggsdirektiv till Utredningen för ett stärkt civilsamhälle (U 2014:04) att utredaren ska föreslå hur det civila samhällets villkor kan stärkas så att dess roll i demokratin kan värnas och utvecklas (dir. 2015:38). Med hänvisning till den skrivning i budgetpropositionen som citerar vill jag också belysa en annan insats för att stärka civilsamhällets roll. Det civila samhällets organisationer sitter ofta på kunskap och expertis i sakfrågor som regeringen skulle behöva få del av på ett mer effektivt sätt. Regeringen har därför i samråd med det civila samhället tagit fram utkast till en modell för sakråd som ska prövas inom . Denna modell är tänkt att användas för att skapa en enhetlig struktur för regeringens samverkan och dialog i olika sakfrågor där organisationernas kunskap och erfarenheter är viktiga att få med i beredning av en fråga inom ett politikområde, till exempel vad avser problemformulering eller överväganden om möjliga alternativ. Modellen kan också användas när en fråga kräver mer tid än ett isolerat möte eller en uppvaktning hos statsrådet. Sakrådsmodellen bygger på de sex principerna för politiken för det civila samhället och på den europeiska koden för idéburna organisationers medverkan i beslutsprocessen. Jag delar ansats: Kulturen är en viktig kraft för ett mer hållbart samhälle. Alla goda krafter behöver samlas för att möta de utmaningar står inför. Här spelar kulturen en mycket viktig roll men även det civila samhället och människors engagemang. Vi har verkligen sett hur många människor sluter upp för det grundläggande värdet att alla människor är lika mycket värda och att alla som behöver skydd från förföljelse och förtryck ska få det. I den situation som råder är det även viktigt att vi på bästa sätt kan ge de människor som kommer hit trygghet vid ankomst och sammanhang och mening. De förslag som kommer från Utredningen för ett stärkt civilsamhälle kommer vi att behandla för att fortsätta att stärka civilsamhället så att det civila samhället kan spela en ännu större roll i de utmaningar vi har framför oss och i vårt gemensamma . 9 (M): Jag tackar kulturministern för svaret.