prop · H30359 · 2015-12-07 00:00:00 — För att underlätta bedömningen av överensstämmelse för hissar och säkerhetskomponen ter till hissar med dessa krav är det nödvändigt att fö reskriva om presumtion om överensstämmelse för hissar och säkerhetskomponenter till hissar som överensstäm mer med harmoniserade standarder som har antagits i enlighet med och rådets förordning (EU) nr 1025/2012 av om eu ropeisk standardisering (1) och som innehåller detaljerade tekniska specifikationer av dessa krav. De grundläggande hälso- och säkerhetskraven i detta direktiv utgör en ga ranti för att den önskade säkerhetsnivån är uppnådd en dast om relevanta förfaranden för bedömning av över ensstämmelse visar att kraven är uppfyllda. (19)I förordning (EU) nr 1025/2012 fastställs ett förfarande för invändningar mot harmoniserade standarder som inte helt uppfyller kraven i detta direktiv. (20)De harmoniserade standarder som är relevanta för detta direktiv bör också ta full hänsyn till om rättigheter för personer med funktionsnedsättning (2). (21)För att de ekonomiska aktörerna ska kunna visa, och de behöriga myndigheterna kunna säkerställa, att hissar som släpps ut på marknaden och säkerhetskomponenter till hissar som har tillhandahållits på marknaden uppfyller de grundläggande hälso- och säkerhetskraven måste det fast ställas förfaranden för bedömning av överensstämmelse. Beslut nr 768/2008/EG innehåller moduler för mer eller mindre strikta förfaranden för bedömning av överens stämmelse, allt efter risknivån och den erforderliga säker hetsnivån. För att säkerställa enhetlighet mellan sektorer och undvika tillfälliga varianter bör förfarandena för be dömning av överensstämmelse väljas bland dessa modu ler. (1) EUT L 316, 14.11.2012, s. 12. (2) Godkänt genom rådets beslut /48/EG av om ingående från Europeiska gemenskapens sida av konvention om rättigheter för personer med funktions nedsättning (EUT L 23, 27.1.2010, s. 35). Europeiska unionens officiella tidning L 96/253 (22)Installatören eller tillverkaren bör upprätta en EU-försäk ran om överensstämmelse som innehåller information som enligt detta direktiv krävs om en hiss eller säkerhets komponents överensstämmelse med detta direktiv och med övrig relevant harmoniserad unionslagstiftning. (23)För att säkerställa faktisk tillgång till information för marknadskontrolländamål bör den information som krävs för att identifiera alla tillämpliga unionsakter finnas tillgänglig i en enda EU-försäkran om överensstämmelse. För att minska den administrativa bördan för de ekono miska aktörerna kan denna enda EU-försäkran om över ensstämmelse utgöras av dokumentation bestående av enskilda relevanta förklaringar om överensstämmelse. (24)CE-märkningen visar att en hiss eller en säkerhetskom ponent till hissar överensstämmer med kraven och är, i vid bemärkelse, det synliga resultatet av en hel process av bedömning av överensstämmelse. Allmänna principer för CE-märkning fastställs i förordning (EG) nr 765/2008. Bestämmelser för hur CE-märkningen ska anbringas bör fastställas i detta direktiv. (25)De förfaranden för bedömning av överensstämmelse som fastställs i detta direktiv kräver involvering av organ för bedömning av överensstämmelse, vilka medlemsstaterna har anmält till kommissionen. (26)Erfarenheten har visat att de kriterier i direktiv /16/EG som organen för bedömning av överensstämmelse måste uppfylla för att kunna bli anmälda till kommissionen är otillräckliga för att säkerställa en enhetligt hög presta tionsnivå hos de anmälda organen i hela unionen. Det är dock av största vikt att alla anmälda organ utför sina uppgifter på samma nivå och under rättvisa konkurrens villkor. Detta kräver att obligatoriska krav fastställs för de organ för bedömning av överensstämmelse som vill bli anmälda för att kunna tillhandahålla bedömningar av överensstämmelse. (27)Om ett organ för bedömning av överensstämmelse visar att kriterierna i de harmoniserade standarderna är upp fyllda bör det anses uppfylla motsvarande krav som fast ställs i detta direktiv. (28)För att säkerställa en enhetlig kvalitetsnivå vid bedöm ning av överensstämmelse måste också krav fastställas för de anmälande myndigheterna och andra organ som är involverade i bedömningen, anmälan och övervakningen av anmälda organ. (29)Det system som fastställs i detta direktiv bör komplette ras av ackrediteringssystemet i nr 765/2008. för att kontrollera kompetensen hos organen för bedöm ning av överensstämmelse bör det också användas i sam band med anmälan. (30)Öppen ackreditering enligt förordning (EG) nr 765/2008, vilken säkerställer nödvändigt förtroende för intyg om överensstämmelse, bör av de nationella offentliga myn digheterna inom unionen betraktas som det bästa sättet att styrka den tekniska kompetensen hos organen för bedömning av överensstämmelse. Nationella myndigheter kan emellertid anse att de har tillräckliga möjligheter att utföra den bedömningen på egen hand. I så fall bör de nationella myndigheterna, för att trygga en rimlig trovär dighetsnivå på bedömningar utförda av andra nationella myndigheter, ta fram den dokumentation som krävs för att visa kommissionen och övriga medlemsstater att de utvärderade organen för bedömning av överensstämmelse uppfyller de relevanta kraven. (31)Organ för bedömning av överensstämmelse lägger ofta ut verksamhet kopplad till bedömningen av överensstäm melse på underentreprenad eller anlitar ett dotterbolag. För att säkerställa den erforderliga skyddsnivån för de hissar och säkerhetskomponenter till hissar som ska släp pas ut på unionsmarknaden är det viktigt vid bedömning av överensstämmelse att de underentreprenörer och dot terbolag som utför bedömningarna uppfyller samma krav som de anmälda organen. Därför är det viktigt att be dömningen av kompetens och förmåga hos de organ som ska anmälas och övervakningen av de redan an mälda organen också täcker den verksamhet som bedrivs av underentreprenörer och dotterbolag. (32)Anmälningsförfarandet måste bli effektivare och öppnare, och det måste framför allt anpassas till ny teknik för att möjliggöra elektronisk anmälan. (33)Eftersom de anmälda organen får erbjuda sina tjänster i hela unionen bör medlemsstaterna och kommissionen beredas tillfälle att göra invändningar rörande ett anmält organ. Därför är det viktigt att en period fastställs under vilken eventuellt tvivel eller osäkerhet om kompetensen hos organen för bedömning av överensstämmelse kan redas ut innan de börjar fungera som anmälda organ. (34)Av konkurrensskäl är det av avgörande betydelse att an mälda organ tillämpar förfarandena för bedömning av överensstämmelse utan att belasta de ekonomiska aktö rerna i onödan. Av samma skäl och för att säkerställa likabehandling av de ekonomiska aktörerna måste en enhetlig teknisk tillämpning av förfarandena för bedöm ning av överensstämmelse säkerställas. Detta kan bäst uppnås genom samordning och samarbete mellan de anmälda organen. (35)Medlemsstaterna bör vidta alla lämpliga åtgärder för att säkerställa att säkerhetskomponenter till hissar släpps ut på marknaden endast om de, när de förvaras på rätt sätt och används för sitt avsedda ändamål eller under använd ningsförhållanden som rimligen kan förutses, inte medför fara för människors hälsa och säkerhet. Säkerhetskom ponenter till hissar bör anses vara oförenliga med de grundläggande hälso- och säkerhetskrav som fastställs i L 96/254 Europeiska unionens officiella tidning detta direktiv endast om de används under förhållanden som rimligen kan förutses, det vill säga en sådan använd ning som skulle kunna vara resultatet av ett lagligt och lätt förutsebart mänskligt beteende. (36)För att skapa rättslig säkerhet måste man klargöra att de regler som fastställs i förordning (EG) nr 765/2008 om marknadskontroll i unionen och kontroll av produkter som förs in på unionsmarknaden ska tillämpas på hissar och säkerhetskomponenter till hissar som omfattas av detta direktiv. Detta direktiv bör inte hindra medlems staterna från att välja vilka behöriga myndigheter som ska utföra dessa uppgifter. (37)För att öka tydligheten och minska handläggningstiden måste det befintliga förfarandet för skyddsåtgärder för bättras, så att det blir effektivare och för att dra fördel av den sakkunskap som finns i medlemsstaterna. (38)Det befintliga systemet bör kompletteras med ett för farande genom vilket berörda parter underrättas om pla nerade åtgärder när det gäller hissar eller säkerhetskom ponenter till hissar som utgör en risk för människors hälsa eller säkerhet och, i förekommande fall, egendoms säkerhet. Därigenom bör marknadskontrollmyndigheter na, i samarbete med de berörda ekonomiska aktörerna, få möjlighet att agera i ett tidigare skede med avseende på sådana hissar eller säkerhetskomponenter. (39)Om medlemsstaterna och kommissionen är överens om att en medlemsstats åtgärd är berättigad, bör kommissio nen inte involveras ytterligare, utom i de fall då den bristande överensstämmelsen kan anses bero på brister i en harmoniserad standard. (40)För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av detta direktiv bör kommissionen tilldelas genomförande befogenheter. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genom förandebefogenheter (1). (41)Det rådgivande förfarandet bör användas vid antagandet av genomförandeakter för att anmoda den anmälande medlemsstaten att vidta nödvändiga korrigerande åtgär der avseende anmälda organ som inte längre uppfyller kraven för anmälan. (42)Granskningsförfarandet bör användas vid antagandet av genomförandeakter med avseende på hissar eller säker hetskomponenter till hissar som överensstämmer med (1) EUT L 55, 28.2.2011, s. 13. kraven men som utgör en risk för människors hälsa eller säkerhet eller för andra aspekter av skydd i allmänhetens intresse. (43)Kommissionen bör anta genomförandeakter med ome delbar verkan om det, i vederbörligen motiverade fall med avseende på hissar eller säkerhetskomponenter till hissar som överensstämmer med kraven men som utgör en risk för människors hälsa eller säkerhet, är nödvändigt på grund av tvingande skäl till skyndsamhet. (44)Den kommitté som inrättas genom detta direktiv kan i linje med etablerad praxis spela en värdefull roll när det gäller utredning av frågor som avser tillämpningen av detta direktiv som tas upp antingen av kommitténs ord förande eller av en företrädare för en medlemsstat i en lighet med dess arbetsordning. (45)När frågor som har anknytning till detta direktiv, föru tom frågor om tillämpning eller överträdelse av direkti vet, behandlas, dvs. i en expertgrupp inom kommissio nen, bör i överensstämmelse med gäl lande praxis få full information och dokumentation och vid behov en inbjudan att närvara vid sammanträdena. (46)Kommissionen bör genom genomförandeakter och, mot bakgrund av deras särskilda karaktär, utan att tillämpa förordning (EU) nr 182/2011, fastställa huruvida åtgärder som har vidtagits av medlemsstater avseende hissar eller säkerhetskomponenter till hissar som inte uppfyller kra ven är berättigade eller ej. (47)Medlemsstaterna bör föreskriva sanktioner för överträdel ser av bestämmelser i nationell rätt som har utfärdats i enlighet med detta direktiv och se till att dessa sanktioner tillämpas. Sanktionerna bör vara effektiva, proportionella och avskräckande. (48)Eftersom målet för detta direktiv, nämligen att se till att hissar och säkerhetskomponenter till hissar på mark naden uppfyller krav som tillgodoser en hög skyddsnivå avseende hälsa och säkerhet som man säker ställer att den inre marknaden fungerar, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna utan snara re, på grund av dess omfattning och verkningar, kan uppnås bättre på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördra get om Europeiska unionen. I enlighet med proportiona litetsprincipen i samma artikel går detta direktiv inte ut över vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål. (49)Det måste fastställas rimliga övergångsbestämmelser om att säkerhetskomponenter till hissar som redan har släppts ut på marknaden i enlighet med direktiv /16/EG före den dag nationella åtgärder för att inför liva detta direktiv börjar tillämpas, ska få tillhandahållas Europeiska unionens officiella tidning L 96/255 på marknaden utan att de måste uppfylla ytterligare pro duktkrav. Distributörerna bör därför kunna tillhandahålla säkerhetskomponenter till hissar som har släppts ut på marknaden, det vill säga varor som redan finns i distri butionskedjan före den dag då de nationella åtgärderna för införlivande av detta direktiv börjar tillämpas. (50)För att man ska kunna övervaka och säkerställa att ge nomförandet och tillämpningen av detta direktiv är kor rekt bör kommissionen uppmanas att lägga fram en rap port för och rådet där man även un dersöker behovet av ett nytt lagstiftningsförslag inom denna sektor. (51)Skyldigheten att införliva detta direktiv med nationell lagstiftning bör endast gälla de bestämmelser som utgör en innehållsmässig ändring i förhållande till det tidigare direktivet. Skyldigheten att införliva de oförändrade be stämmelserna följer av det tidigare direktivet. (52)Detta direktiv bör inte påverka medlemsstaternas skyldig heter vad gäller tidsfristerna för införlivande med natio nell lagstiftning och de datum för tillämpning av de direktiv som anges i del B i bilaga XIII. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Detta direktiv ska tillämpas på permanent installerade his sar som betjänar byggnader och anläggningar och som är av sedda för transport av a)personer, b)personer och gods, b)bygghissar, c)linbanor och släpliftar, inklusive bergbanor, d)hissar särskilt konstruerade och tillverkade för militära eller polisiära ändamål, e)lyftanordningar från vilka arbete kan utföras, f)gruvhissar med linspel, g)lyftanordningar för lyft av aktörer under artistiska framträ danden, h)lyftanordningar installerade i transportmedel, i)lyftanordningar i anslutning till en maskin och uteslutande avsedda för tillträde till arbetsplatser, inbegripet underhålls- och inspektionsplatser på maskinen, j)kuggstångsdrivna tåg, k)rulltrappor och rullramper. När de risker med hissar eller säkerhetskomponenter till hissar som anges i detta direktiv helt eller delvis omfattas av särskilt unionslagstiftning ska det här direktivet antingen inte tillämpas eller upphöra att tillämpas för sådana hissar eller sä kerhetskomponenter då den särskilda unionsrätten börjar till lämpas. I detta direktiv avses med c)enbart gods om lastbäraren är beträdbar, dvs. utan svårighet kan beträdas av en person, och utrustad med manöverknap par inne i lastbäraren eller inom räckhåll för en person som befinner sig i lastbäraren. Detta direktiv ska också tillämpas på de säkerhetskomponenter till hissar som förtecknas i bilaga III och som används i de hissar som avses i första stycket. 2.Detta direktiv ska inte tillämpas på a) lyftanordningar vars hastighet inte överstiger , 1.hiss: en lyftanordning som betjänar fasta stannplan och som har en lastbärare som styrs längs fasta gejdrar med en lutning större än mot horisontalplanet, eller en lyftanordning som rör sig längs en fast rörelsebana trots att den inte är styrd längs fasta gejdrar, 2.lastbärare: den del av hissen som uppbär personer och/eller gods, för att lyfta eller sänka dessa, 3.typhiss: representativ hiss vars tekniska dokumentation visar hur de grundläggande hälso- och säkerhetskraven i bilaga I kommer att uppfyllas för hissar som överensstämmer med typhissen definierad med objektiva parametrar och där identiska säkerhetskomponenter till hissar används, L 96/256 Europeiska unionens officiella tidning 4.tillhandahållande på marknaden: leverans av en säkerhetskom ponent till hissar för distribution eller användning på unionsmarknaden i samband med kommersiell verksamhet, mot betalning eller kostnadsfritt, 5.utsläppande på marknaden: —första gången en säkerhetskomponent till hissar tillhan dahålls på marknaden, eller —tillhandahållande av en hiss för användning på unions marknaden i samband med kommersiell verksamhet, mot betalning eller kostnadsfritt, 6.installatör: fysisk eller juridisk person som åtar sig ansvaret för hissens konstruktion, tillverkning, installation och ut släppande på marknaden, 7.tillverkare: fysisk eller juridisk person som tillverkar eller som låter konstruera eller tillverka en säkerhetskomponent till hissar och saluför denna produkt, i eget namn eller under eget varumärke, 8.tillverkarens representant: fysisk eller juridisk person som är etablerad inom unionen och som enligt skriftlig fullmakt från installatören eller tillverkaren har rätt att i dennes ställe utföra särskilda uppgifter, 9.importör: fysisk eller juridisk person som är etablerad inom unionen och släpper ut en säkerhetskomponent till hissar från ett tredjeland på unionsmarknaden, 10.distributör: fysisk eller juridisk person i leveranskedjan, fö rutom tillverkaren eller importören, som tillhandahåller en säkerhetskomponent till hissar på marknaden, 11.ekonomisk aktör: installatören, tillverkaren, tillverkarens re presentant, importören och distributören, 12.teknisk specifikation: dokument där det fastställs vilka tek niska krav som en hiss eller en säkerhetskomponent till hissar ska uppfylla, 13.harmoniserad standard: harmoniserad standard enligt defini tionen i artikel 2.1 c i förordning (EU) nr 1025/2012, 14.ackreditering: ackreditering enligt definitionen i artikel 2.10 i förordning (EG) nr 765/2008, 15.nationellt ackrediteringsorgan: nationellt ackrediteringsorgan enligt definitionen i artikel 2.11 i förordning (EG) nr 765/2008, 16.bedömning av överensstämmelse: process där det visas huru vida de grundläggande hälso- och säkerhetskraven i detta direktiv för en hiss eller en säkerhetskomponent till hissar har uppfyllts, 17.organ för bedömning av överensstämmelse: organ som utför bedömning av överensstämmelse, innefattande kalibrering, provning, certifiering och kontroll, 18.återkallelse av en hiss: åtgärd för att montera ner en hiss och forsla bort den under säkra former; återkallelse av en säkerhets komponent till hissar: åtgärd för att dra tillbaka en säkerhets komponent till hissar som redan tillhandahållits installatö ren eller slutanvändaren, 19.tillbakadragande: åtgärd för att förhindra att en säkerhets komponent till hissar i leveranskedjan tillhandahålls på marknaden, 20.harmoniserad unionslagstiftning: unionslagstiftning som har moniserar villkoren för saluföring av produkter, 21.CE-märkning: märkning genom vilken installatören eller till verkaren visar att hissen eller säkerhetskomponenten till hissar överensstämmer med de tillämpliga kraven i harmo niserad unionslagstiftning som föreskriver CE-märkning. 1.Medlemsstaterna ska inte förbjuda, begränsa eller hindra att hissar släpps ut på marknaden och tas i bruk eller att en säkerhetskomponent till hissar tillhandahålls på marknaden inom deras territorium, om de uppfyller kraven i detta direktiv. 2.Medlemsstaterna får inte hindra att hissar eller säkerhets komponenter till hissar som inte är förenliga med detta direktiv visas vid mässor, utställningar och förevisningar, under för utsättning att en väl synlig skylt tydligt anger att de inte upp fyller kraven och att de inte får släppas ut eller tillhandahållas på marknaden förrän de uppfyller kraven. Vid sådana evene mang ska lämpliga säkerhetsåtgärder vidtas så att människor skyddas. 3.Detta direktiv får inte inskränka medlemsstaternas rätt att, med beaktande av unionslagstiftningen, fastställa sådana krav som de anser vara nödvändiga för att se till att människor skyddas i samband med ibruktagande och användning av ifrå gavarande hissar, under förutsättning att detta inte innebär att hissarna ändras på något sätt som inte specificeras i detta di rektiv. Europeiska unionens officiella tidning L 96/257 Utsläppande på marknaden, tillhandahållande på marknaden och ibruktagande 1.Medlemsstaterna ska vidta alla lämpliga åtgärder för att se till att de hissar som omfattas av detta direktiv kan släppas ut på marknaden eller tas i bruk endast om de uppfyller kraven i detta direktiv, under förutsättning att hissarna installeras och underhålls på riktigt sätt samt används för avsett ändamål. 2.Medlemsstaterna ska vidta alla lämpliga åtgärder för att se till att de säkerhetskomponenter till hissar som omfattas av detta direktiv kan tillhandahållas på marknaden eller tas i bruk endast om de uppfyller kraven i detta direktiv, under för utsättning att de monteras och underhålls på riktigt sätt samt används för avsett ändamål. Grundläggande hälso- och säkerhetskrav 1.Hissar på vilka detta direktiv är tillämpligt ska uppfylla de grundläggande hälso- och säkerhetskrav som anges i bilaga I. 2.Säkerhetskomponenter till hissar på vilka detta direktiv är tillämpligt ska uppfylla de grundläggande hälso- och säkerhets krav som anges i bilaga I och göra det möjligt för hissar i vilka de monterats att uppfylla dessa krav. Byggnader eller anläggningar där hissar har installerats 1.Medlemsstaterna ska vidta lämpliga åtgärder för att se till att den som ansvarar för uppförandet av en byggnad eller en anläggning och installatören ger varandra den information som är nödvändig för säker drift och användning av hissen och vidtar de åtgärder som krävs för att säkerställa sådan drift och användning. 2.Medlemsstaterna ska vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att schakt som är avsedda för hissar inte innehåller annan rördragning eller ledningsdragning än den som är nöd vändig för hissens drift eller säkerhet. DE EKONOMISKA AKTÖRERNAS SKYLDIGHETER När installatörerna släpper ut en hiss på marknaden ska de se till att den har konstruerats, tillverkats, installerats och pro vats i enlighet med de grundläggande hälso- och säkerhetskra ven i bilaga I. Installatörerna ska utarbeta den tekniska dokumentation och utföra eller låta utföra den relevanta bedömning av över ensstämmelse som avses i artikel 16. Om bedömningen har visat att hissen uppfyller de grundläg gande hälso- och säkerhetskraven ska installatören upprätta en EU-försäkran om överensstämmelse, se till att den medföljer hissen och anbringa CE-märkningen. 3.Installatörerna ska behålla den tekniska dokumentationen, EU-försäkran om överensstämmelse och i tillämpliga fall beslu tet eller besluten om godkännande efter det att hissen har släppts ut på marknaden. 4.När det anses lämpligt med tanke på de risker som en hiss utgör ska installatörerna, för att skydda konsumenternas hälsa och säkerhet, granska och vid behov registerföra inkomna kla gomål och hissar som inte överensstämmer med kraven. 5.Installatörerna ska se till att hissen är försedda med typ nummer, partinummer eller serienummer eller annan identifie ringsmärkning. 6.Installatörerna ska på hissen ange sitt namn, registrerat firmanamn eller registrerat varumärke samt den postadress på vilken de kan kontaktas. Den angivna adressen ska gå till en enda kontaktpunkt där installatören kan kontaktas. Kontaktupp gifterna ska anges på ett språk som lätt kan förstås av slut användarna och marknadskontrollmyndigheterna. 7.Installatörerna ska se till att hissen åtföljs av de bruksan visningar som avses i punkt 6.2 i bilaga I, på ett språk som lätt kan förstås av slutanvändarna och som bestämts av den med lemsstat där hissen har släppts ut på marknaden. Sådana bruk sanvisningar liksom alla etiketter ska vara tydliga och lättbegrip liga. 8.Installatörer som anser eller har skäl att tro att en hiss som de har släppt ut på marknaden inte överensstämmer med detta direktiv ska vidta de korrigerande åtgärder som krävs för att få hissen att överensstämma med kraven.