prop · H30373 · 2015-12-21 00:00:00 — Billigare utbyggnad av bredbandsnät Regeringens proposition 2015/16:73 Billigare utbyggnad av bredbandsnät Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition lämnas förslag till genomförande av Europaparla- mentets och rådets direktiv /61/EU om åtgärder för att minska kostna- derna för utbyggnad av höghastighetsnät för elektronisk kommunikation. Direktivet syftar till att sänka kostnaderna för utbyggnad av nät för såväl fast som trådlöst bredband. Detta görs genom att befintlig fysisk infrastruk- tur används för utbyggnad, genom att bygg- och anläggningsprojekt sam- ordnas och genom att byggnader utrustas med infrastruktur för att under- lätta installation av bredband. I propositionen föreslås att en ny lag införs, lag om åtgärder för utbygg- nad av bredbandsnät. Vidare föreslås ändringar i väglagen, ledningsrätts- lagen, lagen om elektronisk kommunikation och . Enligt den nya lagen ska den som tillhandahåller ett allmänt kommunika- tionsnät eller viss infrastruktur vara skyldig att under vissa förutsätt- ningar låta den som bygger ut bredbandsnät få tillträde till infrastruk- turen. Vidare innebär lagen att ett offentligt organ som utför ett bygg- eller anläggningsprojekt i vissa fall är skyldigt att samordna projektet med ut- byggnad av bredbandsnät. Detsamma gäller den som annars utför ett så- dant projekt om det helt eller delvis är finansierat av offentliga medel. Lagen innehåller även bestämmelser om tvistlösning och tillsyn. Vidare ska det finnas en informationstjänst genom vilken den som bygger ut bred- bandsnät ska kunna få kännedom om befintlig fysisk infrastruktur och om planerade och pågående bygg- och anläggningsprojekt. Bestämmelserna föreslås träda i kraft utom ändringen i , som föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om åtgärder för utbyggnad av Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948) 2.3Förslag till lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144) ...................................................................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om 2.5Förslag till lag om ändring i (2010:900)........................................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Bakgrund och utgångspunkter ........................................................ Den digitala agendan för ...................................... Tillgången till höghastighetsbredband ............................. En ny lag som genomför utbyggnadsdirektivet införs .................... Syfte och definitioner m.m.............................................................. Syfte med den nya lagen .................................................. 7.2Förhållandet till lagen om elektronisk Undantag för polis och totalförsvar.................................. Prövning enligt annan lag ersätts inte............................... Tillträde till fysisk infrastruktur...................................................... Skyldighet att medge tillträde........................................... Tillgång till utrymme och rätt till egendomsskydd........... Samordning av bygg- och anläggningsprojekt................................ 9.1Skyldighet att samordna bygg- och Undantag för vissa bygg- och anläggningsprojekt ........... 10 Information och öppenhet ............................................................... Informationstjänst för utbyggnad av bredbandsnät .......... 10.2Skyldighet att lämna information om befintlig 10.3Skyldighet att medge undersökning av infrastruktur Förbud mot att röja uppgifter ........................................... 10.5Öppenhet och insyn avseende bygg- och Skyldighet att lämna information om bygg- och anläggningsprojekt ........................ Undantag för vissa bygg- och Tidsgräns för tillståndsprövning .................................................... Krav på infrastruktur i byggnader .................................................. Tillträde till fysisk infrastruktur i byggnader ................................. 13.1Skyldighet att ge tillträde till fysisk infrastruktur för elektronisk kommunikation i en byggnad........................ 13.2Tillträde till en byggnad som saknar fysisk infrastruktur för elektronisk kommunikation................... Tvistlösning och tillsyn.................................................................. Avgift för tvistlösning och tillsyn .................................................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................ Konsekvenser av genomförande av utbyggnadsdirektivet ........... Förslagen syftar till att sänka kostnaderna för utbyggnad av bredbandsnät ........................................... Aktörer som berörs av förslagen ................................... Konsekvenser för olika aktörer...................................... Konsekvenser för staten................................ Konsekvenser för kommuner........................ Konsekvenser för företag.............................. Konsekvenser för enskilda............................ Konsekvenser för miljön .............................. 18.4Konsekvenser av tidpunkten för förslagens 19.1Förslaget till lag om åtgärder för utbyggnad av Förslaget till lag om ändring i väglagen (1971:948)...... 19.3Förslaget till lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144) ................................................................... 19.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:389) om 19.5Förslaget till lag om ändring i (2010:900) ..................................................................... och rådets direktiv /61/EU Sammanfattning av promemorian Billigare utbyggnad av bredbandsnät ........................................... Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om åtgärder för utbyggnad av bredbandsnät, 2.lag om ändring i väglagen (1971:948), 3.lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144), 4.lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, 5.lag om ändring i (2010:900). 2015/16:73 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om åtgärder för utbyggnad av bredbandsnät Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Denna lag syftar till att främja utbyggnad av bredbandsnät. Lagen genomför och rådets direktiv /61/EU av om åtgärder för att minska kostnaderna för utbyggnad av hög- hastighetsnät för elektronisk kommunikation. Bestämmelser som genomför direktivet finns även i väglagen (1971:948), ledningsrättslagen (1973:1144), lagen (2003:389) om elektronisk kom- munikation och (2010:900). 2 § I denna lag avses med bredbandsnät: elektroniskt kommunikationsnät som kan leverera tjänster för bredbandstillgång med en hastighet av Mbit/s, bredbandsutbyggare: den som avser att anlägga eller bygga ut ett bred- bandsnät, fysisk infrastruktur: passiva nätdelar som är avsedda att rymma andra nätdelar utan att själva bli aktiva, såsom kanalisationer, , tillsyns- brunnar, manhål, kopplingsskåp, byggnader, ingångar till byggnader, an- tenninstallationer, torn och stolpar, och nätinnehavare: den som tillhandahåller ett allmänt kommunikationsnät eller en infrastruktur avsedd för att tillhandahålla 1.en transporttjänst, eller 2.en tjänst för produktion, transport eller distribution av gas, el, upp- värmning eller vatten. 3 § Denna lag gäller inte fysisk infrastruktur som används för att till- handahålla dricksvatten. Denna lag gäller inte , Säkerhetspolisen, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Försvarsmakten, Försvarets materiel- verk och . 4 § Bestämmelserna i denna lag ersätter inte föreskrifter om prövning enligt annan lag. 1 Jfr och rådets direktiv /61/EU av om åtgärder för att minska kostnaderna för utbyggnad av höghastighetsnät för elektronisk kommunika- tion, i den ursprungliga lydelsen. 5 § Den myndighet som regeringen bestämmer ska pröva tvister (tvist- Prop. 2015/16:73 lösningsmyndighet) enligt denna lag och utöva tillsyn (tillsynsmyndighet) över efterlevnaden av lagen och föreskrifter meddelade med stöd av lagen. 2 kap. Tillträde till fysisk infrastruktur 1 § En nätinnehavare ska på rättvisa och rimliga villkor medge tillträde till fysisk infrastruktur på begäran av en bredbandsutbyggare. Det åligger nätinnehavaren att söka sådana tillstånd som krävs för att tillträdet ska kunna realiseras och som bredbandsutbyggaren själv inte kan söka. Nät- innehavaren får avslå bredbandsutbyggarens begäran om det begärda till- trädet inte är rimligt med hänsyn till 1.den fysiska infrastrukturens tekniska lämplighet för tillträde, 2.brist på utrymme i den fysiska infrastrukturen, 3.personlig säkerhet och folkhälsa, 4.risk för skada för allmän säkerhet, totalförsvaret eller säker- het i övrigt, 5.driftsäkerhet för befintligt nät, 6.risk för att andra tjänster som infrastrukturen används för störs, 7.att nätinnehavaren erbjuder alternativt tillträde på rättvisa och rim- liga villkor, eller 8.andra liknande omständigheter. Första stycket ska inte tillämpas om bredbandsutbyggaren, enligt beslut som har fattats med stöd av 4 kap. 4 och 8 §§ lagen (2003:389) om elek- tronisk kommunikation, har rätt att begära tillträde till eller användning av den fysiska infrastrukturen. Första stycket ska inte heller tillämpas om nätinnehavaren enligt 4 kap. 14 § samma lag har förpliktats att tillhanda- hålla bredbandsutbyggaren samlokalisering eller andra möjligheter till gemensamt utnyttjande av den fysiska infrastrukturen. 2 § En begäran om tillträde ska vara skriftlig och innehålla en redo- görelse och en tidsplan för anläggandet eller utbyggnaden av bredbands- nätet i de delar som är relevanta för tillträdet. 3 § Nätinnehavaren ska senast från mottagandet av en full- ständig begäran om tillträde skriftligen meddela bredbandsutbyggaren om begäran medges eller avslås. Meddelandet ska innehålla nätinnehava- rens villkor för tillträde eller de omständigheter som nätinnehavaren hän- visar till för att avslå begäran. 4 § Om nätinnehavaren och bredbandsutbyggaren inte når en överens- kommelse om tillträde ska, om någon av dem begär det, tvistlösnings- myndigheten pröva tvisten. ska avgöra tvisten. Be- slutet ska meddelas senast från det att begäran kom in till myndigheten, om inte är nödvändig med hänsyn till tvistens omfattning eller andra särskilda omständigheter. 2015/16:73 3 kap. Samordning av bygg- och anläggningsprojekt 1 § En nätinnehavare som är ett offentligt organ och som utför ett bygg- eller anläggningsprojekt ska på rättvisa, icke-diskriminerande och öppet redovisade villkor medge samordning av projektet och en bredbandsut- byggares projekt, om bredbandsutbyggaren begär det. Detsamma gäller för en nätinnehavare som utför ett bygg- eller anläggningsprojekt som finansi- eras helt eller delvis med offentliga medel. Nätinnehavaren får avslå bred- bandsutbyggarens begäran om den begärda samordningen inte är rimlig. Första stycket gäller inte bygg- och anläggningsprojekt 1.av mindre betydelse, 2.som avser fysisk infrastruktur som stöder samhällsviktig verksamhet om verksamhetens funktion kan påverkas negativt av en samordning, eller 3.om en samordning kan skada allmän säkerhet, totalförsvaret eller säkerhet i övrigt. 2 § En begäran om samordning ska vara skriftlig och innehålla en redo- görelse för bredbandsutbyggarens bygg- eller anläggningsprojekt i de delar som är relevanta för samordningen. En sådan begäran ska lämnas senast en månad innan nätinnehavaren ansöker om nödvändiga tillstånd hos behöriga myndigheter. 3 § Nätinnehavaren ska senast en månad från mottagandet av en full- ständig begäran om samordning skriftligen meddela bredbandsutbygga- ren om begäran medges eller avslås. Meddelandet ska innehålla nätinne- havarens villkor för samordning eller de omständigheter som nätinneha- varen hänvisar till för att avslå begäran. 4 § Om nätinnehavaren och bredbandsutbyggaren inte når en överens- kommelse om samordning ska, om någon av dem begär det, tvistlösnings- myndigheten pröva tvisten. ska avgöra tvisten. Be- slutet ska meddelas senast från det att begäran kom in till myndigheten, om inte är nödvändig med hänsyn till tvistens om- fattning eller andra särskilda omständigheter. 1 § Den myndighet som regeringen bestämmer ska ansvara för en infor- mationstjänst för utbyggnad av bredbandsnät genom vilken information om nätinnehavares befintliga fysiska infrastruktur och planerade och på- gående bygg- och anläggningsprojekt kan göras tillgänglig elektroniskt för bredbandsutbyggare. Informationstjänsten ska även innehålla upplys- ningar om andra liknande tjänster där sådan information finns tillgänglig. Informationstjänsten ska innehålla information om tillstånd som kan behövas för utbyggnad av bredbandsnät och om hur man ansöker om så- dana tillstånd. 2 § En nätinnehavare ska på begäran av en bredbandsutbyggare lämna 1. den fysiska infrastrukturens lokalisering och sträckning, 2.typ av infrastruktur och nuvarande användning, och 3.kontaktuppgifter som behövs för att bredbandsutbyggaren ska kunna lämna en begäran om tillträde till nätinnehavaren. Informationen ska lämnas på proportionella, icke-diskriminerande och öppet redovisade villkor senast från det att begäran togs emot. Om informationen finns tillgänglig genom informationstjänsten för ut- byggnad av bredbandsnät, kan skyldigheten enligt första stycket fullgöras genom att bredbandsutbyggaren hänvisas dit. 3 § En nätinnehavare ska på begäran medge att en bredbandsutbyggare på plats undersöker sådan fysisk infrastruktur som bredbandsutbyggaren kan komma att begära tillträde till enligt 2 kap. 1 §. En sådan undersök- ning ska medges på proportionella, icke-diskriminerande och öppet redo- visade villkor. Nätinnehavaren får avslå bredbandsutbyggarens begäran om den begärda undersökningen inte är rimlig. Om en begäran enligt första stycket medges, ska undersökningen ske senast en månad från det att begäran togs emot. 4 § En nätinnehavare som omfattas av 3 kap. 1 § ska göra följande in- formation tillgänglig genom informationstjänsten för utbyggnad av bred- bandsnät eller någon annan elektronisk tjänst: 1.det planerade eller pågående bygg- eller anläggningsprojektets loka- lisering och typ, 2.berörda delar av nätet, 3.beräknat datum för inledning av projektet och den tid projektet kan beräknas pågå, och 4.kontaktuppgifter till nätinnehavaren. Informationen ska göras tillgänglig i sådan tid att en bredbandsut- byggare kan begära samordning enligt 3 kap. 1 §. Nätinnehavaren ska uppdatera informationen senast från det att en förändring har inträffat. 5 § En nätinnehavare som har fått eller har ansökt om tillstånd till ett bygg- eller anläggningsprojekt ska på begäran ge en bredbandsutbyggare tillgång till sådan information som anges i 4 §. Detsamma gäller en nät- innehavare som avser att ansöka om sådant tillstånd . Om ett bygg- eller anläggningsprojekt inte kräver något till- stånd, ska nätinnehavaren på begäran lämna information om de bygg- och anläggningsprojekt som nätinnehavaren planerar att påbörja . Nätinnehavaren ska på proportionella, icke-diskriminerande och öppet redovisade villkor göra informationen tillgänglig genom informations- tjänsten för utbyggnad av bredbandsnät från det att be- gäran togs emot. Nätinnehavaren ska uppdatera informationen senast från det att en förändring har inträffat. Om nätinnehavaren har gjort informationen tillgänglig genom en annan elektronisk tjänst än informationstjänsten för utbyggnad av bredbandsnät, kan skyldigheten enligt första stycket fullgöras genom att bredbandsut- byggaren hänvisas till den tjänsten. 6 § En begäran enligt detta kapitel ska vara skriftlig och ange, när det gäller information, vilket geografiskt område eller, när det gäller under- sökning, vilken fysisk infrastruktur begäran avser. 7 § Skyldigheterna i 4 och 5 §§ gäller inte för bygg- och anläggnings- projekt av mindre betydelse. 8 § Nätinnehavaren får begränsa tillgång till information eller under- sökning enligt detta kapitel till följd av tystnadsplikt eller, om det är nöd- vändigt, med hänvisning till 2.allmän säkerhet, totalförsvaret eller säkerhet i övrigt, 4.affärs- eller driftsförhållanden. I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) i stället för första stycket. 9 § Om nätinnehavaren och bredbandsutbyggaren inte når en överens- kommelse om utlämnande av information eller undersökning enligt detta kapitel ska, om någon av dem begär det, tvistlösningsmyndigheten pröva tvisten. ska avgöra tvisten. Be- slutet ska meddelas senast från det att begäran kom in till myndigheten, om inte är nödvändig med hänsyn till tvistens omfattning eller andra särskilda omständigheter. 5 kap. Övriga bestämmelser 1 § Tillhandahållare av allmänna kommunikationsnät som är anmälda enligt 2 kap. 1 § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation ska betala en årlig avgift för tvistlösning och tillsyn enligt denna lag. De avgifter som tas ut ska fördelas med skälig andel mellan dem som är skyldiga att betala avgiften. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om avgifter för tvistlösning och tillsyn enligt denna lag. 2 § får förelägga en part att tillhandahålla myndigheten de uppgifter och handlingar som behövs för att pröva en tvist enligt denna lag. Ett sådant föreläggande får förenas med vite. 3 § ska höra Försvarsmakten och Myndig- heten för samhällsskydd och beredskap i ärenden som rör totalförsvaret och Säkerhetspolisen i ärenden som rör säkerhet i övrigt. 4 § får förelägga den som har skyldigheter enligt denna lag att tillhandahålla myndigheten de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. Ett sådant föreläggande får förenas med vite. 5 § får besluta de förelägganden som behövs för att denna lag eller föreskrifter meddelade med stöd av lagen ska efterlevas. Ett sådant föreläggande får förenas med vite. 6 § En myndighets beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter med- delade med stöd av lagen får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 7 § Mål i förvaltningsrätt och kammarrätt som avser överprövning av be- slut som rör samordning enligt 3 kap. 4 § och 4 kap. 9 § ska handläggas skyndsamt. 8 § En myndighets beslut enligt denna lag gäller , om inte myndigheten bestämmer något annat. Denna lag träder i kraft . Om det på grund av en inträffad skada krävs skyndsam reparation av en ledning som har dragits inom ett vägområde, får arbetet påbörjas utan tillstånd eller anmälan. Led- ningens ägare ska i så fall underrätta väghållningsmyndighe- ten om arbetet.Om tillstånd enligt första stycket begärs för ledningar som ska ingå i ett elektroniskt kommunikations- nät för allmänt ändamål, ska väg- hållningsmyndigheten avgöra ären- det från det att ansökan kom in till myndigheten, om inte är nödvändig med hänsyn till ärendets omfattning eller andra särskilda omständig- heter. Överskrids , ska den som har begärt tillståndet underrät- tas om orsakerna till detta. 2015/16:73 2.2 Förslag till lag om ändring i väglagen Härigenom föreskrivs1 att 44 § väglagen (1971:948) ska ha följande ly- Inom ett vägområde får inte utan Inom ett vägområde får det inte 1.dras elektriska ledningar, vattenledningar eller andra ledningar, 2.utföras arbeten på en redan dragen ledning. får meddela de föreskrifter om arbetet och om rätt till upplag eller annan anordning som behövs med hänsyn till vägens bestånd, drift eller brukande. Tillstånd enligt första stycket behövs inte när tillstånd har meddelats enligt annan lag eller författning och anmälan om arbetet har gjorts hos väghållningsmyndigheten. Om det på grund av inträffad skada krävs skyndsam reparation av en ledning som har dragits inom ett vägområde får arbetet påbörjas utan tillstånd eller anmälan. Led- ningens ägare skall i så fall underrätta väghållningsmyndighe- ten om arbetet. Denna lag träder i kraft . 1 Jfr och rådets direktiv /61/EU av om åtgärder för att minska kostnaderna för utbyggnad av höghastighetsnät för elektronisk kommunika- tion, i den ursprungliga lydelsen. 2 Senaste lydelse 1987:459. Förslag till lag om ändring i ledningsrättslagen Härigenom föreskrivs1 i fråga om ledningsrättslagen (1973:1144) dels att 11 a § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 23 a §, av följande lydelse. ordna att ledningsrättshavaren har rätt att låta någon annan dra fram någon annan dra fram och använda och använda ytterligare ledningar ytterligare ledningar inom det upp- inom det upplåtna utrymmet. digheten har meddelat ett sådant beslut, får ledningsrättshavaren 1. den ytterligare ledningen är själv dra fram och använda en eller av det slag som anges i 2 § första flera av ledningarna i stället för stycket 1, och att låta någon annan göra det. 2. det med hänsyn till ledningens beskaffenhet finns ett behov av en En sådan rätt som avses i första stycket får, i fråga om ledningsrätt för en anordning enligt 2 a §, avse framdragning av en ledning av nå- gon annan även om ledningsrätts- havaren inte har dragit fram en egen ledning inom det upplåtna ut- rymmet. Ett beslut enligt första stycket får meddelas endast om 1.den ledning som någon annan än ledningsrättshavaren ska dra fram och använda är av det slag som anges i 2 § första stycket 1, 2.det med hänsyn till ledningens beskaffenhet finns ett behov av en sådan rätt, och 3.beslutet är förenligt med 6–11 §§. 1Jfr och rådets direktiv /61/EU av om åtgärder för att minska kostnaderna för utbyggnad av höghastighetsnät för elektronisk kommunika- tion, i den ursprungliga lydelsen. 2Senaste lydelse 2006:43. 2015/16:73 Vid prövningen av en fråga en- ligt första stycket skall bestämmel- serna i 6–11 §§ tillämpas. Om lantmäterimyndigheten har meddelat ett sådant förordnande som avses i första stycket, får ledningsrättshavaren själv dra fram och använda en sådan led- ning som avses i förordnandet i stället för att låta någon annan göra det. Ett ledningsbeslut, ett beslut om tillträde eller ett beslut om instäl- lande av förrättning ska, i en för- rättning som avser en ledning som ingår i ett elektroniskt kommuni- kationsnät för allmänt ändamål eller en anordning enligt 2 a § för framdragning av en sådan ledning, meddelas från det att ansökan kom in till lantmä- terimyndigheten, om inte är nödvändig med hänsyn till ärendets omfattning eller andra särskilda omständigheter. Om överskrids, ska sak- ägarna underrättas om orsaken till detta. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (2003:389) om elektronisk kom- munikation dels att 7 kap. 10 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 4 kap. 13 b §, av följande lydelse. Den som äger eller annars råder över fysisk infrastruktur för elek- tronisk kommunikation i en bygg- nad är skyldig att uppfylla rimliga krav på tillträde till infrastruktu- ren för anläggning av ett elektro- niskt kommunikationsnät med hög kapacitet. Tillträdet ska medges på rättvisa och icke-diskriminerande villkor. Skyldigheten gäller endast om anläggning av ytterligare in- frastruktur bedöms olönsam eller fysiskt ogenomförbar. Skyldigheten i första stycket gäl- ler inte om tillträde redan ges till ett i byggnaden befintligt elektro- niskt kommunikationsnät med hög kapacitet på objektiva, öppet redo- visade, proportionella och icke- diskriminerande villkor och slut- användarna inte kan anses gynnas av ett tillträde till byggnadens fysiska infrastruktur för elektro- nisk kommunikation. Uppkommer det en tvist mellan Uppkommer det en tvist mellan dem som tillhandahåller elektro- dem som tillhandahåller elektro- 1Jfr och rådets direktiv /61/EU av om åtgärder för att minska kostnaderna för utbyggnad av höghastighetsnät för elektronisk kommunika- tion, i den ursprungliga lydelsen. 2Senaste lydelse 2014:211.