prop · H20379 · 2015-03-17 00:00:00 — Om sådana regler saknas bör den offentliga verk samheten fastställas i enlighet med gängse administrativ praxis i medlemsstaterna, förutsatt att den offentliga verksamheten är tydligt avgränsad med möjlighet till om prövning. Den offentliga verksamheten kan fastställas ge nerellt eller från fall till fall för enskilda offentliga myn digheter. (11)Detta direktiv bör genomföras och tillämpas i full över ensstämmelse med principerna för skydd av personupp gifter i enlighet med och rådets di rektiv 95/46/EG av om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av per sonuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgif ter (1). Här bör man särskilt ha i åtanke att det enligt det direktivet är medlemsstaterna som bör fastställa un der vilka villkor behandling av uppgifter är tillåten. En av principerna i det direktivet är dessutom att personupp gifter efter insamling inte får behandlas på ett sätt som är oförenligt med de särskilda, uttryckligt angivna och be rättigade ändamål för vilka dessa uppgifter samlades in. (12)Direktiv /98/EG bör inte påverka de rättigheter, in klusive ekonomiska och moraliska rättigheter, som an ställda inom offentliga myndigheter eventuellt åtnjuter inom ramen för nationella regler. (13)Vidare bör den berörda offentliga myndigheten behålla rätten att utnyttja handlingen efter det att denna gjorts tillgänglig för vidareutnyttjande. (14)Tillämpningsområdet för direktiv /98/EG bör utvid gas till att omfatta bibliotek (även universitetsbibliotek), museer och arkiv. (15)Ett av huvudsyftena med inrättandet av den inre mark naden är att skapa villkor som främjar utvecklingen av unionsomfattande tjänster. Bibliotek, museer och arkiv förfogar över stora mängder värdefulla informationsresur ser från den offentliga sektorn, särskilt sedan digitalise ringsprojekt gjort att mängden digitalt offentligt material mångdubblats. Dessa kulturarvssamlingar och relaterade metadata är en potentiell källa för produkter och tjänster med digitalt innehåll och rymmer en enorm potential i fråga om innovativt vidareutnyttjande i sektorer som ut bildning och turism. Med utökade möjligheter att vida reutnyttja offentligt kulturellt material bör till exempel unionsföretag kunna utnyttja materialets potential och bidra till ekonomisk tillväxt och skapande av arbetstill fällen. (1) EGT L 281, 23.11.1995, s. 31. Europeiska unionens officiella tidning L 175/3 (16)Medlemsstaternas regler och rutiner för utnyttjande av offentliga kulturresurser präglas av stora skillnader som hindrar den ekonomiska potentialen hos dessa resurser från att frigöras. Bibliotek, museer och arkiv fortsätter att investera i digitalisering; många gör redan nu sitt offent liga innehåll tillgängligt för vidareutnyttjande och många söker aktivt olika möjligheter att vidareutnyttja innehål let. Eftersom de verkar i vitt skilda lagstiftningsmässiga och kulturella miljöer har emellertid kulturinstitutioner nas rutiner för utnyttjande av innehåll utvecklats åt olika håll. (17)Nationella regler och rutiner för vidareutnyttjande av of fentligt kulturellt material hos bibliotek, museer och arkiv bör genomgå ett minsta mått av harmonisering, eftersom skillnaderna i nationella regler och rutiner eller brist på tydlighet utgör ett hinder för en väl fungerande inre marknad och för en tillfredsställande utveckling av infor mationssamhället i unionen. (18)Utvidgningen av tillämpningsområdet för direktiv /98/EG bör begränsas till tre typer av kulturinstitu tioner – bibliotek, även universitetsbibliotek, museer och arkiv – eftersom deras samlingar är och i allt högre grad kommer att bli ett värdefullt material för vidareutnytt jande i många produkter, som exempelvis mobila appli kationer. Andra typer av kulturinstitutioner (som orke strar, operor, baletter och teatrar), liksom även arkiv som är en del av sådana institutioner, bör inte heller i fortsätt ningen omfattas av tillämpningsområdet på grund av sin karaktär av scenkonst. Eftersom nästan allt deras material omfattas av immateriella rättigheter för tredje man och därför även i fortsättningen skulle vara undantaget från direktivets tillämpningsområde, skulle det inte få någon större betydelse om dessa togs med i direktivet. (19)Digitalisering är ett viktigt sätt att öka tillgången till och användningen av kulturellt material för utbildning, arbete eller förströelse. Digitalisering rymmer även betydande ekonomiska möjligheter eftersom den gör det lättare att integrera kulturellt material i digitala tjänster och produk ter och därigenom främjar skapande av arbetstillfällen och tillväxt. Dessa aspekter framhölls bland annat i Eu ropaparlamentets resolution av om Eu ropeana – nästa steg (1), kommissionens rekommendation 2011/711/EU av om digitalisering av och tillgång via internet till kulturellt material och digitalt bevarande (2) samt rådets slutsatser av om digitalisering av och tillgång via internet till kulturellt material och digitalt bevarande (3). (1) EUT C 81 E, , s. 16. (2) EUT L 283, 29.10.2011, s. 39. (3) EUT C 169, , s. 5. ment stakar ut vägen för hanteringen av de rättsliga, ekonomiska och organisatoriska aspekterna av att digita lisera kulturarv och föra ut det på internet. (20)För att underlätta vidareutnyttjande bör offentliga myn digheter, när så är möjligt och lämpligt, tillgängliggöra handlingar i öppna och maskinläsbara format tillsam mans med tillhörande metadata, med maximal precision och detaljrikedom, i ett format som säkerställer interope rabilitet, t.ex. genom att hantera handlingarna på ett sätt som överensstämmer med de principer som styr kraven på interoperabilitet och användbarhet för rumslig infor mation enligt och rådet direktiv /2/EG av om upprättande av en infrastruktur för rumslig information i Europeiska ge menskapen (Inspire) (4). (21)En handling bör anses vara i maskinläsbart format om den är i ett filformat som är strukturerat på ett sådant sätt att datorprogram enkelt kan identifiera, känna igen och extrahera specifika uppgifter i den. Maskinläsbara data är data kodade i filer som är strukturerade i ett maskinläsbart format. Maskinläsbara format kan vara öppna eller proprietära; de kan, men behöver inte, vara formella standarder. Handlingar bör inte anses vara i maskinläsbart format om de är kodade i ett filformat som begränsar automatisk behandling på grund av att data inte alls, eller endast med svårighet, kan extraheras från dessa handlingar. Medlemsstaterna bör, när så är lämpligt, uppmuntra användningen av öppna, maskinläs bara format. (22)Om offentliga myndigheter avgiftsbelägger vidareutnytt jandet av handlingar, bör avgiften i princip begränsas till marginalkostnaderna. Hänsyn bör dock tas till att det är nödvändigt att se till att offentliga myndigheter som är skyldiga att generera intäkter för att täcka en väsentlig del av sina kostnader kopplade till den offentliga verksamhe ten eller kostnaderna för insamling, framställning, repro duktion och spridning av vissa handlingar som tillgäng liggjorts för vidareutnyttjande inte hindras från att fun gera normalt. I sådana fall bör offentliga myndigheter kunna ta ut en avgift som överstiger marginalkostnader na. Sådana avgifter bör fastställas i enlighet med objekti va, öppet redovisade och kontrollerbara kriterier, och de samlade intäkterna från tillhandahållande och tillåtelse till vidareutnyttjande av handlingar bör inte överstiga kost naderna för insamling, framställning, reproduktion och spridning, tillsammans med en rimlig avkastning på in vesteringar. Skyldigheten att generera intäkter för att täcka en väsentlig del av offentliga myndigheters kost nader för den offentliga verksamheten eller kostnaderna för insamling, framställning, reproduktion och spridning av vissa handlingar behöver inte vara lagstadgad utan kan exempelvis följa av administrativ praxis i medlemsstater na. Sådana skyldigheter bör regelbundet ses över av med lemsstaterna. (4) EUT L 108, 25.4.2007, s. 1. L 175/4 Europeiska unionens officiella tidning (23)Bibliotek, museer och arkiv bör också kunna ta ut en avgift som överstiger marginalkostnaderna för att de inte ska hindras från att fungera normalt. När det gäller sådana offentliga myndigheter bör de samlade intäkterna från tillhandahållande och tillåtelse till vidareutnyttjande av handlingar över en lämplig redovisningsperiod inte överstiga kostnaderna för insamling, framställning, repro duktion, spridning, bevarande och rättighetsklarering, till sammans med en rimlig avkastning på investeringar. Vid beräkningen av en rimlig avkastning på investeringar för bibliotek, museer och arkiv vore det, med hänsyn till deras särdrag, möjligt att överväga de priser som den privata sektorn tillämpar för vidareutnyttjande av iden tiska eller liknande handlingar. (24)De övre gränser för avgifter som fastställs i detta direktiv bör inte påverka medlemsstaternas rätt att ta ut lägre avgifter eller att inte ta ut några avgifter alls. (25)Medlemsstaterna bör fastställa kriterierna för avgifter som överstiger marginalkostnaderna. Medlemsstaterna bör ex empelvis i detta avseende kunna fastställa sådana kriterier i nationella bestämmelser eller utse en eller flera myndig heter – utom den offentliga myndigheten själv – som ska ha behörighet att fastställa sådana kriterier. Den myndig heten bör vara organiserad i enlighet med medlemssta ternas konstitutionella och rättsliga system. Det kan vara en befintlig myndighet som har verkställande budgetbe fogenheter och som står under politiskt ansvar. (26)Oavsett vilken typ av vidareutnyttjande som handlingen omfattas av bör den offentliga myndigheten kunna ställa villkor för vidareutnyttjandet, när så är lämpligt genom en licens, till exempel att ange källan och att ange om handlingen på något sätt har ändrats av vidareutnyttjaren. Eventuella licenser för vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn bör under alla omständigheter innefatta så få restriktioner för vidareutnyttjande som möjligt, exempelvis genom att begränsas till krav på käll angivelse. Öppna licenser som finns tillgängliga på inter net och ger mer omfattande rättigheter till vidareutnytt jande utan tekniska, ekonomiska eller geografiska be gränsningar, och som är beroende av öppna dataformat, bör spela en viktig roll i detta avseende. Därför bör med lemsstaterna uppmuntra användningen av öppna licenser som bör bli standard i hela unionen. (27)Kommissionen har stött utvecklingen av en resultattavla på internet för information från den offentliga sektorn, med relevanta resultatindikatorer för vidareutnyttjande av offentlig information i alla medlemsstater. En regelbun den uppdatering av denna resultattavla kommer att bidra till utbytet av information mellan medlemsstaterna och till tillgången på information om rådande politik och praxis runtom i unionen. (28)Mekanismerna för överprövning bör inbegripa möjlighe ten till en granskning utförd av en opartisk myndighet. Detta skulle kunna vara en redan befintlig nationell myn dighet, exempelvis den nationella konkurrensmyndighe ten, den nationella myndigheten för tillgång till hand lingar eller en nationell domstol. Myndigheten bör vara organiserad i enlighet med medlemsstaternas konstitutio nella och rättsliga system och bör inte påverka andra eventuella mekanismer för överprövning som finns för sökande som begärt att få vidareutnyttja handlingar. Den bör emellertid vara åtskild från den mekanism i med lemsstaterna som fastställer kriterierna för avgifter som överstiger marginalkostnaderna. Mekanismerna för över prövning bör inbegripa möjligheten till prövning av av slag men även av beslut som, även om vidareutnyttjande beviljas, kan komma att påverka de sökande av andra skäl, särskilt på grund av de avgiftsregler som tillämpas. Förfarandet för överprövning bör vara snabbt, i enlighet med behoven på en marknad i snabb förändring. (29)Konkurrensreglerna bör respekteras vid fastställandet av principerna för vidareutnyttjande av handlingar, och i möjligaste mån bör exklusiva avtal mellan offentliga myndigheter och privata partner undvikas. För att till handahålla en tjänst av allmänt intresse kan det dock ibland vara nödvändigt med ensamrätt att vidareutnyttja specifika handlingar från den offentliga sektorn. Detta kan bland annat vara fallet om ingen kommersiell utgi vare skulle offentliggöra informationen utan en sådan ensamrätt. För att ta hänsyn till detta tillåter direktiv /98/EG exklusiva avtal – som måste omprövas re gelbundet – om ensamrätt krävs för att tillhandahålla en tjänst av allmänt intresse. (30)Till följd av att tillämpningsområdet för direktiv /98/EG utvidgas till att även omfatta bibliotek, även universitetsbibliotek, museer och arkiv bör rådande skillnader mellan medlemsstaterna i fråga om digitalise ring av kulturresurser tas i beaktande, något som inte kan göras på ett effektivt sätt enligt de regler för exklusiva avtal som gäller enligt det direktivet. Det finns många exempel på samarbete mellan bibliotek, även universitetsbibliotek, museer, arkiv och privata part ner där kulturresurser digitaliseras med ensamrätt för de privata partnerna. Praxis har visat att sådana offentlig– privata partnerskap kan underlätta en meningsfull an vändning av kultursamlingar och gör att all mänheten snabbare kan ta del av kulturarvet. (31)Om en ensamrätt gäller digitalisering av kulturresurser kan det krävas att ensamrätten har en viss varaktighet för att ge den privata partnern möjlighet att få tillbaka sin investering. Varaktigheten bör emellertid vara begrän sad och så kort som möjligt, i överensstämmelse med principen om att offentligt material bör fortsätta att vara offentligt efter digitalisering. Ensamrätten att digita lisera kulturresurser bör i allmänhet inte gälla längre än . Om en ensamrätt gäller längre än bör var aktigheten omprövas, med beaktande av tekniska, ekono miska och administrativa förändringar i miljön sedan Europeiska unionens officiella tidning L 175/5 Alla offentlig–privata partnerskap för di gitalisering av kulturresurser bör dessutom ge kulturinsti tutionen i partnerskapet fullständiga rättigheter att an vända de digitaliserade kulturresurserna när avtalet upp hört att gälla. (32)Av hänsyn till kontrakt och andra avtal om ensamrätt som ingåtts innan detta direktiv trätt i kraft bör lämpliga övergångsåtgärder fastställas för att skydda intressena hos berörda parter om deras ensamrätt inte omfattas av un dantag enligt detta direktiv. Övergångsåtgärderna bör göra det möjligt att låta parternas ensamrätt fortsätta att gälla fram till dess att kontraktet löper ut eller – i samband med tillsvidarekontrakt eller kontrakt med myc ket lång giltighet – för att par terna ska hinna vidta lämpliga åtgärder. Övergångsåtgär derna bör inte gälla kontrakt eller andra avtal som ingåtts efter det att detta direktiv trätt i kraft men innan natio nella åtgärder för att införliva direktivet börjat gälla; på så vis undviks situationer där kontrakt eller andra långtids avtal som inte är förenliga med detta direktiv ingås i syfte att kringgå framtida nationella införlivandeåtgärder. rakt och andra avtal som ingåtts efter detta direktivs ikraftträdande men före den dag då nationella införlivan deåtgärder börjar tillämpas bör därför vara förenliga med detta direktiv från och med den dag då nationella åtgär der för att införliva detta direktiv börjar gälla. (33)Eftersom målen för detta direktiv, nämligen att underlätta skapandet av unionsomfattande informationsprodukter och informationstjänster som bygger på handlingar från den offentliga sektorn, för att säkerställa, å ena sidan, privata, särskilt små och medelstora, företags effektiva och gränsöverskridande användning av handlingar från den offentliga sektorn för att skapa förädlade infor mationsprodukter och informationstjänster och, å andra sidan, medborgarnas användning för att underlätta det fria informations- och kommunikationsflödet, inte i till räcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och därför, på grund av att den föreslagna åtgärden verkligen omfattar och inverkar på hela unionen, bättre kan upp nås på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprin cipen i samma artikel går detta direktiv inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål. (34)Detta direktiv respekterar de grundläggande rättigheterna och iakttar de principer som erkänns främst genom Eu ropeiska unionens stadga om de grundläggande rättighe terna, inklusive skyddet av personuppgifter (artikel 8) och rätten till egendom (artikel 17). Inget i detta direktiv bör tolkas eller genomföras på ett sätt som strider mot den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. (35)Det är nödvändigt att säkerställa att medlemsstaterna rap porterar till kommissionen om omfattningen av vidareut nyttjande av information från den offentliga sektorn, vill koren för tillgängliggörande av sådan information och rutinerna för överprövning. (36)Kommissionen bör bistå medlemsstaterna med att ge nomföra detta direktiv på ett enhetligt sätt genom att utfärda riktlinjer, särskilt vad gäller rekommenderade standardlicenser, dataset och avgifter för vidareutnytt jande av handlingar, efter samråd med berörda parter. (37)Direktiv /98/EG bör därför ändras i enlighet med detta. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Direktiv /98/EG ska ändras på följande sätt: 1.Artikel 1 ska ändras på följande sätt: a)Punkt 2 ska ändras på följande sätt: i)Led a ska ersättas med följande: ”a) handlingar vars tillhandahållande inte omfattas av den offentliga verksamhet som bedrivs av de berörda offentliga myndigheterna, enligt den de finition som ges i lagstiftning eller andra bin dande regler i medlemsstaten eller, om sådana regler saknas, enligt den definition som följer gängse administrativ praxis i medlemsstaten i fråga, förutsatt att den offentliga verksamheten är tydligt avgränsad med möjlighet till ompröv ning,” ii)Led c ska ersättas med följande: ”c) handlingar som är undantagna från tillgång en ligt medlemsstaternas bestämmelser om tillgång, bland annat med hänsyn till —skyddet av den inre säkerheten (dvs. statens säkerhet), försvaret eller den allmänna säker heten, —insynsskydd för statistiska uppgifter, —insynsskydd för kommersiella uppgifter (ex empelvis affärs-, yrkes- eller företagshemlig heter),” L 175/6 Europeiska unionens officiella tidning iii)Följande led ska införas: ”ca) handlingar för vilka tillgången omfattas av re striktioner enligt medlemsstaternas bestämmel ser om tillgång, bland annat i sådana fall då medborgare eller företag enligt bestämmelserna om tillgång måste visa att de har ett särskilt intresse av att få tillgång till handlingarna, cb) delar av handlingar som endast innehåller logo typer, heraldiska vapen och insignier, cc)handlingar som med hänsyn till skyddet av per sonuppgifter är undantagna från tillgång eller för vilka tillgången omfattas av restriktioner enligt bestämmelserna om tillgång, samt delar av handlingar som är tillgängliga enligt de be stämmelserna men som innehåller personupp gifter vilkas vidareutnyttjande i lag har definie rats som oförenligt med lagstiftningen om skydd för enskilda när det gäller behandling av personuppgifter.” iv)Led e ska ersättas med följande: ”e) handlingar som finns hos utbildnings- och forsk ningsinstitutioner, bland annat organisationer som inrättats för överföring av forskningsresul tat, skolor och universitet, förutom universitets bibliotek, och” v)Led f ska ersättas med följande: ”f) handlingar som finns hos andra kulturinstitutio ner än bibliotek, museer och arkiv.” b)Punkt 3 ska ersättas med följande: Detta direktiv bygger på och påverkar inte till lämpningen av medlemsstaternas bestämmelser om till gång.” c)I punkt 4 ska ordet ”gemenskapslagstiftningen” ersättas med ordet ”unionslagstiftningen”. 2.I artikel 2 ska följande led läggas till: maskinläsbart format: ett filformat som är strukturerat på så sätt att datorprogram enkelt kan identifiera, känna igen och extrahera specifika uppgifter, inklusive en skilda faktauppgifter, och dessas interna struktur. 7.öppet format: ett filformat som är oberoende av platt form och tillgängligt för allmänheten utan några re striktioner som hindrar vidareutnyttjande av handling ar. 8.öppen formell standard: en standard som finns dokumen terad skriftligt och specificerar kraven för hur interope rabilitet mellan mjukvaror ska säkerställas. 9.universitet: en offentlig myndighet som tillhandahåller högre utbildning som leder till akademiska examina.” 3.Artikel 3 ska ersättas med följande: 1.Om inte annat följer av punkt 2 ska medlemsstaterna se till att handlingar som omfattas av detta direktivs till lämpningsområde i enlighet med artikel 1 kan vidareutnytt jas för kommersiella eller icke-kommersiella syften i enlig het med villkoren i kapitlen III och IV. 2.När det gäller handlingar till vilka bibliotek, även uni versitetsbibliotek, museer och arkiv innehar immateriella rättigheter ska medlemsstaterna, i det fall vidareutnyttjande av sådana handlingar tillåts, se till att dessa handlingar kan vidareutnyttjas för kommersiella eller icke-kommersiella syften i enlighet med villkoren i kapitlen III och IV.” 4.I artikel 4 ska punkterna 3 och 4 ersättas med följande: I händelse av avslag ska de offentliga myndigheterna underrätta sökanden om skälen för avslaget med hänvis ning till relevanta bestämmelser om tillgång till handlingar iden medlemsstaten eller till nationella bestämmelser som antagits enligt detta direktiv, särskilt artikel 1.2 a-cc eller Om ett avslag är grundat på artikel 1.2 b ska den offentliga myndigheten även lämna en hänvisning till den fysiska eller juridiska person som är rättsinnehavare, om denna är känd, eller till den licensgivare från vilken den offentliga myndigheten har erhållit det aktuella mate rialet. Bibliotek, även universitetsbibliotek, museer och arkiv ska dock inte behöva lämna någon sådan hänvisning. 4.I alla beslut om vidareutnyttjande ska det anges vilka möjligheter det finns till överprövning om sökanden vill överklaga beslutet. De mekanismer för överprövning som finns ska inbegripa möjligheten till en granskning utförd av en opartisk tillsynsmyndighet som besitter lämplig sakkun skap, såsom den nationella konkurrensmyndigheten, den nationella myndigheten för tillgång till handlingar eller en nationell domstol, och vars beslut är bindande för den berörda offentliga myndigheten.” 5.Artikel 5 ska ersättas med följande: 1.Offentliga myndigheter ska göra sina handlingar till gängliga i alla befintliga format och språkversioner samt, om möjligt och lämpligt, i ett öppet och maskinläsbart format tillsammans med tillhörande metadata. Både format och metadata bör så långt det är möjligt vara förenliga med formella öppna standarder. Europeiska unionens officiella tidning L 175/7 2.Punkt 1 ska inte medföra någon skyldighet för offent liga myndigheter att skapa nya handlingar eller anpassa handlingar eller att tillhandahålla utdrag för att efterleva den punkten, om detta skulle kräva orimligt stora ansträng ningar och inte endast ett enkelt handgrepp. 3.Det kan inte på grundval av detta direktiv krävas av offentliga myndigheter att de ska fortsätta med framställ ning och lagring av en viss typ av handlingar för att dessa handlingar ska kunna vidareutnyttjas av en organisation inom den privata eller offentliga sektorn.” 6.Artikel 6 ska ersättas med följande: 1.Om vidareutnyttjande av handlingar är avgiftsbelagt ska avgifterna begränsas till marginalkostnaderna för repro duktion, tillhandahållande och spridning. 2.Punkt 1 ska inte tillämpas på följande: a)Offentliga myndigheter som är skyldiga att generera in täkter för att täcka en väsentlig del av sina kostnader kopplade till den offentliga verksamheten. b)I undantagsfall handlingar i fråga om vilka den berörda