prop · H30313 · 2015-09-28 00:00:00 — Stärkta rättigheter för kollektivtrafikresenärer Regeringens proposition 2015/16:13 Stärkta rättigheter för kollektivtrafikresenärer Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . En väl fungerande kollektivtrafik behövs för att klara både arbets- pendling och resor och för att minska transportsektorns klimatpåverkan. Regeringens målsättning är att kraftigt öka andelen kollektivtrafikresenärer. För att nå den målsättningen behöver kollektiv- trafikens attraktionskraft stärkas. Regeringen föreslår därför en lag om resenärers rättigheter i den lokala och regionala kollektivtrafiken, som 1ger resenärerna rätt till reseinformation, bl.a. om de trafiktjänster som en transportör erbjuder och om störningar i trafiken, 2innehåller bestämmelser om resenärers rätt till ersättning vid förseningar som är , 3ger en resenär som har köpt en biljett som gäller för rätten att få pengarna tillbaka, om transportörens trafik- utbud ändras efter köpet och ändringen är av väsentlig betydelse Den föreslagna lagen omfattar i huvudsak resor med tåg, spårväg, tunnelbana och buss. Bestämmelserna ska gälla lika oavsett vilket av trafikslagen som används. En transportör ska inte kunna använda rese- villkor som är till nackdel för resenärerna i jämförelse med lagen. Genom förslagen stärks resenärernas rättigheter i förhållande till de allmänna resevillkor som transportörerna tillämpar och till den lagstiftning om rätt till reseinformation som har gällt. Den nya lagen om kollektivtrafikresenärers rättigheter och övriga lagändringar föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. ..............................................................................................Förslag till lag om kollektivtrafikresenärers 2.2Förslag till lag om ändring i järnvägstrafiklagen (1985:192) .......................................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) ........................................................................ 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2014:1344) med kompletterande bestämmelser till EU:s tåg-, fartygs- Ärendet och dess beredning ............................................................ En ny lag om kollektivtrafikresenärers rättigheter.......................... Kollektivtrafikresenärernas rättigheter stärks genom en ny lag ........................................................................... 4.2Lagens tillämpningsområde i förhållande till EU- Ersättning vid förseningar ................................................ 4.6Rätt att frånträda avtal om köp av periodbiljett vid 5 Ytterligare frågor om EU:s tåg-, fartygs- och 5.1Passagerarförordningarna bör tillämpas utan 5.2Klagomål vid transporter enligt Ekonomiska och andra konsekvenser ............................................. Förslaget till lag om kollektivtrafikresenärers 8.2Förslaget till lag om ändring i järnvägstrafiklagen (1985:192) ........................................................................ 8.3Förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) ........................................................................ 8.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2014:1344) med kompletterande bestämmelser till EU:s tåg-, fartygs- och busspassagerarförordningar.......................... Sammanfattning av betänkandet Lag om resenärers rättigheter i lokal och regional kollektivtrafik (SOU Betänkandets lagförslag (SOU 2009:81)....................... Förteckning över remissinstanser (SOU 2009:81)......... och rådets förordning (EG) nr 1371/2007 av om rättigheter och skyldigheter för tågresenärer (tågpassagerarförordningen).......................................... och rådets förordning (EU) nr 1177/2010 av om passagerares rättigheter vid resor till sjöss och på inre vattenvägar och om ändring av förordning (EG) nr 2006/2004 (fartygspassagerarförordningen) ............. och rådets förordning (EU) nr 181/2011 av om passagerares rättigheter vid busstransport och om ändring av förordning (EG) nr 2006/2004 (busspassagerarförordningen)........................................ Sammanfattning av departementspromemorian Lag om resenärers rättigheter – kompletterande bestämmelser (Ds 2013:44)........................................... Promemorians lagförslag (Ds 2013:44)......................... Förteckning över remissinstanser (Ds 2013:44) ............ (diskussionspromemoria behandlad vid remissmöte).... Förslag till författningstext; hävning av köp av Förteckning över remissinstanser (förslag till författningstext; hävning av köp av periodbiljett) ......... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om kollektivtrafikresenärers rättigheter, 2.lag om ändring i järnvägstrafiklagen (1985:192), 3.lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486), 4.lag om ändring i lagen (2014:1344) med kompletterande bestämm- elser till EU:s tåg-, fartygs- och busspassagerarförordningar. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om kollektivtrafikresenärers rättigheter Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om reseinformation, ersättning och prisavdrag vid förseningar och frånträdande av avtal om köp av periodbiljett vid resor i kollektivtrafik med tåg, spårvagn, tunnelbanetåg, buss och personbil. Med kollektivtrafik avses detsamma som i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik. Lagen gäller inte vid trafik som huvudsakligen bedrivs på grund av sitt historiska intresse eller sitt turistvärde. 2 § Vid resor med tåg tillämpas bestämmelserna om reseinformation och om ersättning och prisavdrag vid förseningar i 7–17 §§ i den utsträckning motsvarande bestämmelser i och rådets förordning (EG) nr 1371/2007 av om rättigheter och skyldigheter för tågresenärer (tågpassagerarförordningen) inte är Av 4 § följer att bestämmelser i tågpassagerarförordningen om rese- information och rättigheter vid förseningar inte är tillämpliga i vissa fall. 3 § Vid resor med buss tillämpas bestämmelserna om reseinformation och om ersättning och prisavdrag vid förseningar i 7–17 §§ i den utsträckning motsvarande bestämmelser i och rådets förordning (EU) nr 181/2011 av om passagerares rättigheter vid busstransport och om ändring av förordning (EG) nr 2006/2004 (busspassagerarförordningen) inte är tillämpliga. Genom 5 § utvidgas tillämpningen av busspassagerarförordningens bestämmelser om reseinformation och rättigheter vid förseningar. Undantag från tillämpningen av tågpassagerarförordningen 4 § Artiklarna 7, 8.1, 10.1, 10.2, 10.4 och 15–18 i tågpassagerar- förordningen, i den ursprungliga lydelsen, ska inte tillämpas på inrikes trafiktjänster som har en sträckning som är kortare än . Utvidgning av tillämpningen av busspassagerarförordningen 5 § Artiklarna 3, 4.1, 5, 6, 8 och 19–23 i busspassagerarförordningen, i den ursprungliga lydelsen, ska även tillämpas på sådana trafiktjänster 2015/16:13 som anges i artikel 2.1 i förordningen, i den ursprungliga lydelsen, som har en sträckning som är eller längre. Avtalsvillkor som avviker från lagen 6 § Ett avtalsvillkor som i jämförelse med 12–19 §§ är till nackdel för resenären är utan verkan mot denne. 7 § Transportören ska tillhandahålla information om 1.en försening eller annan störning i trafiken och dess orsak, varaktighet och konsekvenser, 2.resenärens rättigheter i frågor som regleras i denna lag, 3.transportörens allmänna avtalsvillkor, 4.biljettpriser, tidtabeller och linjesträckningar, 5.tillgänglighet till fordon, stationer och hållplatser, 6.möjligheten att medföra cyklar och villkoren för detta, 7.säkerhets- och trygghetsfrågor, och 8.hur transportören kan kontaktas. 8 § Under en resa med spårvagn eller tunnelbanetåg eller med tåg som inte omfattas av tillämpningsområdet för tågpassagerarförordningen ska transportören ge resenären information om nästa station eller hållplats och viktigare anslutande förbindelser. 9 § Information enligt 7 och 8 §§ ska tillhandahållas i den eller de former som är mest lämpliga för att resenärerna ska kunna ta del av informationen. Vid bedömningen av lämplig form ska särskild vikt läggas vid behoven hos personer med funktionsnedsättning. 10 § Den myndighet som regeringen bestämmer ska utöva tillsyn över att transportörer fullgör de skyldigheter som följer av 7–9 §§. Påföljd vid utebliven information 11 § Om information inte lämnas enligt 7–9 §§, ska marknadsförings- lagen (2008:486) tillämpas, med undantag av 29–36 §§ om marknads- störningsavgift. Sådan information ska anses vara väsentlig enligt 10 § tredje stycket den lagen. Ersättning och prisavdrag vid förseningar Vad som avses med försening 12 § En resa är att anse som försenad, om transportens ankomst till resans slutdestination sker än vad som framgår av transportavtalet eller, om ankomsttiden inte anges där, den offentlig gjorda tidtabellen. Med resa avses en transport som en resenär och en eller flera transportörer har ingått avtal om. Om det har ingåtts ett avtal som ger resenären rätt till en eller flera transporter som inte närmare har specificerats, krävs för att det ska vara fråga om en resa också att resenären särskilt har inrättat sig efter den aktuella transporten. Förseningsbedömningen vid ändringar av en trafiktjänst 13 § Om en transportör har senarelagt tiderna för en enskild trafiktjänst, ska bedömningen av om resan är försenad göras utifrån den ändrade tiden för ankomst i stället för vad som anges i 12 § första stycket, om information om ändringen har offentliggjorts åtminstone före den tid för avgång som framgår av den offentliggjorda tidtabellen. Om en transportör har ställt in en enskild trafiktjänst, ska den tid för ankomst som framgår av den offentliggjorda tidtabellen inte beaktas vid bedömningen av om resan är försenad, om information om att trafik- tjänsten har ställts in har offentliggjorts enligt första stycket. Första och andra styckena gäller inte i de fall resans ankomsttid till slutdestinationen framgår av transportavtalet. Ersättning för annan transport vid befarad försening 14 § Om det finns skälig anledning att anta att en resa kommer att bli försenad, har resenären rätt till ersättning av transportören för skäliga kostnader för annan transport för att nå resans slutdestination. Detta gäller även om det inte har ingåtts ett avtal om transport för den resa som befaras bli försenad, om resenären särskilt har inrättat sig efter den transporten. Om resenären inte har betalat för resan, får transportören avräkna den kostnad som resenären skulle ha haft om denne hade betalat för resan. Högsta ersättningen enligt denna paragraf är 1/40 av det prisbasbelopp enligt 2 kap. 7 § socialförsäkringsbalken som gäller då resan skulle ha avslutats. 15 § Om en resa är försenad, har resenären, om han eller hon inte begär ersättning för annan transport vid befarad försening enligt 14 §, rätt till prisavdrag med av det pris som resenären har betalat för resan, om förseningen uppgår , av det pris som resenären har betalat för resan, om förseningen uppgår , eller 3.hela det pris som resenären har betalat för resan, om förseningen uppgår . 16 § Om det inte klart framgår vilket pris resenären har betalat för resan, ska prisavdraget beräknas utifrån priset för en enkelbiljett för resenären. Om resenären i ett sådant fall har använt en biljett som innebär en rabatt i 2015/16:13 förhållande till en enkelbiljett, får transportören minska prisavdraget i proportion till rabatten. 17 § Resenären får begära ersättning för annan transport vid befarad försening enligt 14 § eller prisavdrag vid försening enligt 15 § endast om resenären inom skälig tid efter det att resan avslutades eller, om transporten inte genomförs, skulle ha avslutats lämnat transportören ett meddelande om att han eller hon vill åberopa förseningen (reklamation). Ett meddelande som lämnas efter det att resan avslutades eller skulle ha avslutats ska alltid anses ha lämnats i rätt tid. Om ett meddelande om reklamation har skickats på ett ändamålsenligt sätt, anses reklamation ha skett när detta gjordes. Frånträdande av avtal om köp av periodbiljett 18 § Resenären får frånträda avtalet om köp av en periodbiljett, om transportörens trafikutbud ändras efter köpet på så sätt att det avviker från vad resenären med fog har kunnat förutsätta vid köpet och avvikelsen är av väsentlig betydelse för resenären. Om en resenär frånträder avtalet om köp av en periodbiljett, har resenären rätt till återbetalning av den del av biljettpriset som avser tiden efter frånträdandet. Med periodbiljett avses en biljett som ger resenären rätt till ett obestämt antal resor . 19 § En fordran enligt 14, 15 eller 18 § upphör, om resenären inte väcker talan från det att fordran uppkom. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Genom lagen upphävs lagen (2006:1116) om information till passagerare m.m. Förslag till lag om ändring i järnvägstrafiklagen Prop. Härigenom föreskrivs att 1 kap. 5 § järnvägstrafiklagen (1985:192) ska ha följande lydelse. Den som har en fordran på ersättning enligt denna lag eller en annan fordran på betalning på grund av befordringsavtal som avses i lagen förlorar rätten att kräva ut sin fordran, om han inte väcker talan inom den preskriptionstid som anges i andra eller tredje stycket. från dödsfallet, dock inte längre än från den händelse som ledde till dödsfallet, vid personskada som inte har lett till döden vid sakskada när fordringen rör avtal om befordran av gods eller inskrivet resgods från den händelse som orsakade skadan, från dödsfallet, dock inte längre än från den skadevållande händelsen, då godset eller resgodset lämnades ut eller, om det inte har lämnats ut, från den dag då det senast skulle ha lämnats ut, vid sakskada i andra fall När fordran avser sakskada och rör avtal om befordran av gods eller inskrivet resgods eller när den avser annat än person- eller sakskada är dock preskriptionstiden , om järnvägen eller någon som järnvägen ansvarar för enligt 4 § har orsakat skadan uppsåtligen eller genom grov vårdslöshet. Om tiden för talan har försuttits, får fordran inte heller göras gällande på annat sätt, såsom genom genkäromål eller yrkande om kvittning. 1 Senaste lydelse 1995:370. 2015/16:13 De särskilda reglerna om preskription i denna paragraf gäller inte, om en fordran görs gällande mot någon på grund av dennes brottsliga förfarande. Den som har en fordran på ersättning enligt denna lag eller en annan fordran på betalning på grund av befordringsavtal som avses i lagen förlorar rätten att kräva ut sin fordran, om han eller hon inte väcker talan inom den preskriptionstid som anges i andra eller tredje stycket. 1.vid dödsfall: från dödsfallet, dock inte längre än från den händelse som ledde till dödsfallet, 2.vid personskada som inte har lett till döden: från den händelse som orsakade skadan, 3.vid sådan sakskada som avses i 2 kap. 3 §, om den resande har avlidit till följd av den skadevållande händelsen: från dödsfallet, dock inte längre än från den skadevållande händelsen, 4.vid sakskada när fordran rör avtal om befordran av gods eller inskrivet resgods: då godset eller resgodset lämnades ut eller, om det inte har lämnats ut, från den dag då det senast skulle ha lämnats ut, 5.vid sakskada i andra fall: från den händelse som orsakade skadan, och 6.för annan fordran: från det att fordran uppkom. Om fordran avser sakskada och rör avtal om befordran av gods eller inskrivet resgods eller om den avser annat än person- eller sakskada, är dock preskriptionstiden , om järnvägen eller någon som järnvägen ansvarar för enligt 4 § har orsakat skadan uppsåtligen eller genom grov vårdslöshet. Om talan inte väcks inom preskriptionstiden, får fordran inte heller göras gällande på annat sätt, såsom genom genkäromål eller yrkande om kvittning. De särskilda reglerna om preskription i denna paragraf gäller inte om en fordran görs gällande mot någon på grund av dennes brottsliga förfarande. Denna paragraf gäller inte en fordran enligt lagen (2015:000) om kollektivtrafikresenärers rättigheter. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) Härigenom föreskrivs att 1 § marknadsföringslagen (2008:486) ska ha Lydelse enligt prop. Denna lag har till syfte att främja konsumenternas och näringslivets intressen i samband med marknadsföring av produkter och att motverka marknadsföring som är otillbörlig mot konsumenter och näringsidkare. Bestämmelser om marknadsföring finns bl.a. i –lagen (1992:1672) om paketresor, –tobakslagen (1993:581), –sjölagen (1994:1009), –lagen (1995:1571) om insättningsgaranti, –lagen (1996:1006) om anmälningsplikt avseende viss finansiell verksamhet, –lagen (1996:1118) om marknadsföring av kristallglas, –lagen (2002:562) om elektronisk handel och andra informations- samhällets tjänster, –lagen (2004:299) om inlåningsverksamhet, –prisinformationslagen (2004:347), –lagen (2005:59) om distansavtal och avtal utanför affärslokaler, –försäkringsavtalslagen (2005:104), –lagen (2005:405) om försäkringsförmedling, –lagen (2006:484) om franchisegivares informationsskyldighet, –lagen (2010:510) om lufttransporter, –radio- och tv-lagen (2010:696), –alkohollagen (2010:1622), –konsumentkreditlagen (2010:1846), –lagen (2011:914) om konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende eller långfristig semesterprodukt, –lagen (2013:1054) om marknadsföring av modersmjölksersättning och tillskottsnäring, EU:s tåg-, fartygs- och buss- EU:s tåg-, fartygs- och buss- – lagen (2015:000) om alternativ – lagen (2015:000) om alternativ – lagen (2015:000) om kollektiv- Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2014:1344) Prop. med kompletterande bestämmelser till EU:s tåg-, fartygs- och busspassagerarförordningar Härigenom föreskrivs att det i lagen (2014:1344) med kompletterande bestämmelser till EU:s tåg-, fartygs- och busspassagerarförordningar ska införas två nya paragrafer, 1 a och 1 b §§, av följande lydelse. heter följer att artiklarna 7, 8.1, 10.1, 10.2, 10.4 och 15–18 i ska tillämpas på vissa trafik- tjänster som annars skulle falla in heter följer att artiklarna 3, 4.1, 5, 6, 8 och 19–23 i busspassagerar- inte skulle falla in under Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att bl.a. lämna förslag till hur resenärernas rättigheter i kollektivtrafiken kan stärkas i svensk lagstiftning. I uppdraget låg att särskilt beakta gällande och kommande reglering inom EU. Utredningen om en ny kollektivtrafiklag. Utredningen lämnade sitt slutbetänkande Lag om resenärers rättigheter i lokal och regional kollektivtrafik (SOU 2009:81). betänkandet föreslås en ny trafikslagsövergripande lag om resenärers En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. ningens lagförslag finns i bilaga 2. och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. finns tillgängliga i (dnr Ju2009/8518/L3). Den del av betänkandet som avser tilläggsavgift i kollektiv persontrafik och remissvaren i den delen hanteras separat inom (dnr N2009/7478/TE). När utredningen lämnade sitt slutbetänkande hade en förordning om resenärers rättigheter vid tågtransporter antagits inom EU, Europa- parlamentets och rådets förordning (EG) nr 1371/2007 av 2007 om rättigheter och skyldigheter för tågresenärer (tågpassagerar- I tiden efter utredningens slutbetänkande utarbetades vidare inom ramen för EU-samarbetet ytterligare två förordningar om resenärers rättigheter vid fartygs- och busstransporter, Europa- (EU) nr 1177/2010 av om passagerares rättigheter vid resor till sjöss och på inre vattenvägar och om ändring av förordning (EG) nr 2006/2004 (fartygspassagerarförordningen) samt och rådets förordning (EU) nr 181/2011 av om passagerares rättigheter vid busstransport och om ändring av förordning (EG) nr 2006/2004 (busspassagerarförordningen). Tåg-, fartygs- och buss- passagerarförordningarna finns i bilagorna 4–6. Utredningens förslag till lag om resenärers rättigheter i lokal och regional kollektivtrafik bygger på att lokala och regionala transporter med tåg, fartyg och buss ska undantas från tåg-, fartygs- och buss- till undantag från fartygs- och busspassagerarförordningarna inte var klara för slutbetänkandet, kunde dock inte utredningen lämna något konkret förslag om sådana undantag. Med anledning av frågeställningar med anknytning till förslagen i betänkandet och passagerarförordningarna utarbetades inom Justitie- departementet promemorian Lag om resenärers rättigheter – komplett- erande bestämmelser (Ds 2013:44). I promemorian behandlas bl.a. frågan om undantag från passagerarförordningarna för att möjliggöra utred- En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 7. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 9. Ju2013/4865/L3). Delar av promemorians lagförslag har behandlats i propositionen EU:s Prop. 2015/16:13 tåg-, fartygs- och busspassagerarförordningar – tillsyn och sanktioner 2013/14:239) samt i propositionen Förstärkt skydd för fartygspassagerare (prop. 2014/15:95). I utarbetades en diskussionspromemoria som kompletterar slutbetänkandet och den tidigare promemorian när det gäller frågan om hur lagen om resenärers rättigheter ska avgränsas i förhållande till tåg- och busspassagerarförordningarna, frågan om frånträdande av avtal om köp av en periodbiljett samt frågan om vilka ekonomiska och andra konsekvenser förslagen bedöms få. Diskussions- promemorian behandlades vid ett möte med berörda myndigheter och organisationer . En förteckning över dessa remissinstanser finns i bilaga 10. Diskussionspromemorian, de skriftliga remissvaren och anteckningar från remissmötet finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (dnr Ju2013/4865/L3). Frågan om frånträdande av avtal om köp av en periodbiljett har kompletteringsvis remitterats med förslag till författningstext. Förslaget finns i bilaga 11 och en förteckning över dessa remissinstanser finns i bilaga 12. Remissvaren finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (dnr Ju2013/4865/L3). Denna proposition behandlar återstående förslag och frågeställningar i betänkandet och promemorian samt de förslag som lämnas i diskussionspromemorian. De frågeställningar som inte behandlas i propositionen föranleder inte någon åtgärd. Frågorna som rör assistans och ledsagning och förbud mot att neka en person med funktions- nedsättning att resa bereds dock vidare i . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 13. Lagrådets yttrande finns i bilaga 14. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 4.1, 4.2 och 4.4 och i författningskommentaren. Regeringen följer i propositionen Lagrådets förslag. I förhållande till lagrådsremissens förslag görs därutöver en redak- tionell ändring. En ny lag om kollektivtrafikresenärers genom en ny lag Regeringens förslag: Det ska införas en ny lag om resenärers rättig- heter som gäller vid lokala och regionala resor i kollektivtrafiken. Lagen ska vara tvingande till förmån för resenärerna och innehålla minimibestämmelser om i huvudsak rätt till reseinformation och ersättning vid förseningar. Den nya lagen ska vara trafikslags- övergripande och gälla vid resor med kortväga tåg- och busstrafik samt vid all trafik med tunnelbana och spårvagn. personbil i linjetrafik, som normalt tillhandahålls av taxiföretag, ska Resor med anropsstyrd trafik, såsom färdtjänstresor och förbeställda sjukresor, och resor med museifordon ska inte omfattas av Utredningens förslag stämmer till stora delar överens med regering- Utredningen föreslår att även trafik med fartyg och anropsstyrd trafik ska omfattas av lagen (se betänkandet s. 79–84, 88 och 89). Remissinstanserna: Det stora flertalet av remissinstanserna tillstyrker att det ska införas en trafikslagsövergripande lagstiftning med tvingande minimirättigheter för resenärer vid resor med kortväga trafik eller har inga invändningar mot det. Att det ska ingå bestämmelser om rätt till