prop · H20370 · 2015-03-11 00:00:00 — Regeringens proposition 2014/15:70 Regler för rätt tilldelning av utsläppsrätter och Regeringen överlämnar denna proposition till . (Miljö- och ) I propositionen föreslås ändringar i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter och luftfartslagen (2010:500). Ändringar föreslås för att det svenska regelverket ska överensstämma med nya EU-regler om hantering av utsläppsrätter i unionsregistret. Förslagen avser de nya kontotyperna handelskonto och mottagarkonto för auktionerade utsläppsrätter. föreslås få rätt att ta ut avgifter både för ansökan om och förande av konton. föreslås få ta ut en förseningsavgift om en verksamhetsutövare inte i rätt tid har lämnat information om genomförda minskningar av en anläggnings kapacitet, aktivitetsnivå eller drift och detta medfört en för hög tilldelning av utsläppsrätter. Den verksamhetsutövare som har fått för många utsläppsrätter blir skyldig att återlämna dessa. För genomförande av EU-regler om flygverksamheter i handelssystemet föreslås regler om verksamhetsförbud och verkställighet av sådana förbud. Förslagen innebär också att regler som avser tidigare handelsperioder och som inte längre behövs tas bort. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (2010:500) ........................................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Innebörden av handelssystemet........................................ Handelssystemet i svensk rätt ......................................................... Anpassning till EU:s nya registerförordning................................... Svenska regler om kontoföring ........................................ Avgifter för kontoföring................................................... Överklagande av beslut .................................................... Svenska myndigheters roller i handelssystemet ............... Förändringar av en anläggning som påverkar tilldelningen............ Återlämnande av utsläppsrätter ........................................ 14.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter................................................. 14.2Förslaget till lag om ändring i luftfartslagen (2010:500) ........................................................................ Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .......... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter, 2.lag om ändring i luftfartslagen (2010:500). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter2 dels att 4 kap. 4 och 10 §§ ska upphöra att gälla, dels att 1 kap. 2 och 2 d–2 f §§, 2 kap. 13–15 §§, 3 kap. 4 a §, 4 kap. 1, 2, 6, 8 och 19–20 a §§, 5 kap. 1 §, 6 kap. 1–3 §§, 8 kap. 1, 8 och 8 a §§ och 9 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas tre nya paragrafer, 3 kap. 4 b §, 4 kap. 4 § och 8 kap. 5 b §, och närmast före 4 kap. 4 § en ny rubrik av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse I denna lag avses med anläggning: en fast teknisk enhet där det bedrivs en eller flera verksamheter som ger upphov till utsläpp som kräver tillstånd enligt denna lag, inklusive all annan därmed direkt förknippad verksamhet, som tekniskt sett är knuten till de verksamheter som bedrivs på platsen och som kan påverka utsläpp och föroreningar, och flygverksamhet: en eller flera flygverksamhet: en eller flera flygningar med luftfartyg som av- flygningar med luftfartyg som av- går från eller ankommer till en går från eller ankommer till en flygplats inom Europeiska unio- flygplats inom Europeiska unio- nens territorium eller Europeiska nens territorium eller Europeiska som ger upphov till utsläpp som som ger upphov till utsläpp som ska omfattas av en övervaknings- ska omfattas av en övervaknings- och rapporteringsplan enligt den- plan enligt denna lag eller före- na lag eller föreskrifter som har skrifter som har meddelats med meddelats med stöd av lagen. stöd av lagen. 1Jfr och rådets direktiv /87/EG av om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv /61/EG, i lydelsen enligt och rådets förordning (EU) nr 421/2014. 2Senaste lydelse av 4 kap. 10 § 2011:1103. 3Senaste lydelse 2011:1103. Med handelsdirektivet avses i denna lag och rådets direktiv /87/EG av om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv / 61/EG, senast ändrat genom och rådets direktiv /29/EG. Med handelsdirektivet avses i denna lag och rådets direktiv /87/EG av om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv / 61/EG, i lydelsen enligt och rådets förordning (EU) nr 421/2014. Med registerförordningen avses i denna lag kommissionens förordning (EU) nr 920/2010 av om ett standardiserat och skyddat registersystem i enlighet med och rådets direktiv /87/EG och och rådets beslut nr 280/2004/EG. Med registerförordningen avses i denna lag kommissionens förordning (EU) nr 389/2013 av om upprättande av ett unionsregister i enlighet med och rådets direktiv /87/EG och och rådets beslut nr 280/ 2004/EG och nr 406/2009/EG samt om upphävande av kommissionens förordningar (EU) nr 920/2010 och (EU) nr 1193/2011, i den ursprungliga lydelsen. Med en handelsperiod avses i denna lag treårsperioden –2007 eller någon av de därpå följande perioderna där den första är 2008–2012. Med en handelsperiod avses i denna lag någon av perioderna 2005– 2007, 2008–2012 eller 2013–2020. Utsläpp av koldioxid från flygningar med luftfartyg ska omfattas av en övervaknings- och rapporteringsplan, om verksamheten inte har undantagits från denna skyldighet enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 1 kap. 4 §. Senaste lydelse 2009:1324. Senaste lydelse 2011:1103. Senaste lydelse 2009:685. Senaste lydelse 2009:685. Utsläpp av koldioxid från flygningar med luftfartyg ska omfattas av en övervakningsplan, om verksamheten inte har undantagits från denna skyldighet enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 1 kap. 4 §. planen enligt 13 § ska innehålla ska innehålla uppgifter om de åt- uppgifter om de åtgärder som verksamhetsutövaren vidtar för att vidtar för att övervaka och rappor- övervaka och rapportera utsläppen enligt 5 kap. Om verksamhetsut- verksamhetsutövaren avser att an- övaren avser att ansöka om tilldel- söka om tilldelning av utsläppsrät- ning av utsläppsrätter enligt 3 kap. ter enligt 3 kap. 1 §, 1 §, ska planen även innehålla upp- även innehålla uppgifter om de åt- gifter om de åtgärder som verk- samhetsutövaren vidtar för att möj- vidtar för att möjliggöra en beräk- liggöra en beräkning av luftfarty- ning av luftfartygets lastvikt multi- gets lastvikt multiplicerad med den plicerad med den flugna sträckan. Planen ska vara godkänd av till- godkänd av tillsynsmyndigheten. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur beräkningen av luftfartygets lastvikt multiplicerad med den flugna sträckan ska göras. Om det finns skäl för det, får tillsynsmyndigheten förordna att ett beslut om godkännande av en övervaknings- och rapporteringsplan ska gälla även om godkännandet inte har vunnit laga kraft. Om det finns skäl för det, får tillsynsmyndigheten bestämma att ett beslut om godkännande av en övervakningsplan ska gälla även om godkännandet inte har vunnit laga kraft. Den som driver eller avser att driva flygverksamhet får tilldelas överlåtbara utsläppsrätter för den verksamhet som omfattas av en godkänd övervaknings- och rapporteringsplan. 8Senaste lydelse 2011:1103. 9Senaste lydelse 2009:685. 10Senaste lydelse 2009:685. Den som driver eller avser att driva flygverksamhet får tilldelas överlåtbara utsläppsrätter för den verksamhet som omfattas av en godkänd övervakningsplan. En verksamhetsutövare ska till tillsynsmyndigheten lämna all rele- eller genomförda ändringar av en nivå och drift som kan påverka tilldelningen av utsläppsrätter. Bestämmelser om kontoföring av utsläppsrätter och kyotoenheter i ett unionsregister finns i registerförordningen. Den myndighet som regeringen Den myndighet som regeringen heten) är den nationella administ- heten) är den nationella administ- ratör som avses i artikel 6.1 i re- ratör som avses i artikel 8.1 i re- myndigheten ska administrera föl- konton i unionsregistret som myn- jande konton i unionsregistret: digheten har öppnat och som till- hör följande kontotyper: 1.Sveriges nationella konton, 2.depåkonton för verksamhetsutövare, 3.depåkonton för luftfartygsoperatörer, 5. depåkonton för handelsplatt- 6. externa handelsplattformskon- 6. kontrollörskonton. 7. kontrollörskonton, och 8. mottagarkonton för auktion- Lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument ska inte tillämpas på kontoföring av utsläppsrätter och kyotoenheter. En utsläppsrätt är giltig enbart under den handelsperiod för vilken den är utfärdad. I artikel 57 i registerförordningen finns bestämmelser om sparande av utsläppsrätter utfärdade för perioden –2012 och påföljande handelsperioder. Senaste lydelse 2011:1103. Senaste lydelse 2011:1103. Om en verksamhetsutövare har tilldelats för många utsläppsrätter på grund av underlåtelse att informera om genomförda minskningar av en anläggnings kapacitet, aktivitetsnivå eller drift, ska verksamhetsutövaren återlämna de utsläppsrätter som inte skulle ha utfärdats om informationen hade lämnats. Minst ett ombud för den som ansöker om att öppna ett persondepåkonto som anges i 1 § andra stycket 4 ska vara folkbokfört eller ha säte i . Minst ett ombud för den som ansöker om att öppna ett persondepåkonto som anges i 1 § andra stycket 4 eller ett handelskonto som anges i 1 § andra stycket 5 ska vara folkbokfört eller ha säte i . Om den som ansöker om att öppna Om den som ansöker om att öppna ett persondepåkonto inte har ett ett persondepåkonto eller ett han- ombud som uppfyller kravet i 6 §, delskonto inte har ett ombud som ska ansökan avvisas. uppfyller kravet i 6 §, ska ansökan En uppgift på ett konto i unionsregistret ska rättas, om den innehåller någon uppenbar oriktighet till följd av skrivfel, räknefel eller liknande förbiseende eller till följd av tekniskt fel. Den vars rätt berörs ska ges möjlighet att yttra sig, om inte rättelsen är till förmån för denne eller ytt- randet annars är uppenbart onödigt. finns i artikel 51 i registerförord- finns i artikel 70 i registerförord- Vid behandling av personuppgifter enligt denna lag gäller i stället för första stycket bestämmelserna om rättelse i 28 § personuppgiftslagen (1998:204). 13Senaste lydelse 2011:1103. 14Senaste lydelse 2011:1103. 15Senaste lydelse 2011:1103. får ta ut en avgift för att öppna ett persondepåkonto eller ett depåkonto för handelsplattform i unionsregistret. Avgiften får inte belasta verksamheter med tillståndsplikt enligt denna lag eller flygverksamheter. får ta ut avgifter för ansökan om och förande av konto i unionsregistret. Regeringen får meddela föreskrifter om sådan avgift som avses i 20 §. Regeringen får meddela föreskrifter om sådana avgifter som avses i 20 §. För varje anläggning och för flygverksamhet ska verksamhetsutövaren genom beräkning eller mätning övervaka sina utsläpp av de växthusgaser som tillståndet eller övervaknings- och rapporteringsplanen avser och göra en rapport om utsläppen. För varje anläggning och för flygverksamhet ska verksamhetsutövaren genom beräkning eller mätning övervaka sina utsläpp av de växthusgaser som tillståndet eller övervakningsplanen avser och göra en rapport om utsläppen. 1.innehålla en beskrivning av de mät- eller beräkningsmetoder som används, inklusive en uppgift om sammanlagda utsläpp och om mätningens eller beräkningens säkerhet samt uppgifter om kvalitetssäkring och kvalitetskontroll, 2.vara verifierad av en kontrollör enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 3 § 2, och 3.ges in till tillsynsmyndigheten året efter det kalenderår som rapporten avser. För varje anläggning ska verksamhetsutövaren överlämna det antal utsläppsrätter som motsvarar de sammanlagda utsläppen från anläggningen. Senaste lydelse 2011:1103. Senaste lydelse 2011:1103. Senaste lydelse 2011:1103. Senaste lydelse 2011:1103. För varje anläggning ska verksamhetsutövaren överlämna det antal utsläppsrätter som motsvarar de sammanlagda utsläppen från anläggningen. na det antal utsläppsrätter som mot- na det antal utsläppsrätter som mot- svarar de sammanlagda utsläppen svarar de sammanlagda utsläppen och avse utsläppen under det när- och avse utsläppen under det när- mast föregående kalenderåret. mast föregående kalenderåret. lämnandet får inte med stöd av 2 § lämnandet får inte med stöd av 2 § lagen (1930:173) om beräkning av lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid ske senare än den lagstadgad tid ske senare än den I artiklarna 46–48 i regis- I artikel 67 i registerför- terförordningen finns det bestäm- ordningen finns det bestämmelser melser om förfarandet för över- om förfarandet för överlämnande. Om en verifierad rapport enligt 5 kap. 1 § inte har getts in innan ett beslut av tillsynsmyndigheten enligt 5 kap. 2 § första stycket har vunnit laga kraft, ska antalet utsläppsrätter motsvara de sammanlagda utsläppen enligt detta beslut. Utsläppsrätter som utfärdats av en nationell administratör i en annan medlemsstat inom Europeiska unionen får användas för att fullgöra en verksamhetsutövares skyldighet enligt första stycket. I artiklarna 49 och 50 i registerför- I artiklarna 68 och 69 i registerför- ordningen finns det bestämmelser ordningen finns det bestämmelser om förfarandet för att ta bort ut- om förfarandet för att ta bort ut- släppsrätter och annullera kyoto- släppsrätter och annullera kyoto- En utsläppsrätt, utsläppsminskningsenhet eller certifierad utsläppsminskning får inte överlämnas för att fullgöra skyldigheten enligt 1 § första stycket, om den har utmätts, belagts med kvarstad eller betalningssäkrats. En utsläppsrätt eller kyotoenhet En utsläppsrätt eller kyotoenhet får inte tas bort eller annulleras får inte tas bort eller annulleras enligt artiklarna 49 och 50 i regis- enligt artiklarna 68 och 69 i regis- terförordningen, om den har ut- terförordningen, om den har ut- mätts, belagts med kvarstad eller mätts, belagts med kvarstad eller 20Senaste lydelse 2011:1103. 21Senaste lydelse 2011:1103. Till böter eller fängelse i högst döms den som uppsåtligen eller av 1. driver en utan att verksamheten omfattas av utan att verksamheten omfattas av ett tillstånd eller en godkänd över- ett tillstånd eller en godkänd över- vakningsplan enligt det som krävs enligt det som krävs i denna lag i denna lag eller föreskrifter som eller föreskrifter som regeringen regeringen har meddelat med stöd har meddelat med stöd av lagen, 2. lämnar oriktig eller vilseledande uppgift i en ansökan om tillstånd enligt 2 kap. som skulle kunna föranleda att tillstånd ges på felaktiga grunder, 3. lämnar oriktig eller vilseledande uppgift i en rapport enligt 5 kap. 4.underlåter att göra anmälan i de fall anmälningsskyldighet föreligger enligt 2 kap. 8 §, eller 5.lämnar oriktig eller uppenbart vilseledande uppgift i en ansökan om tilldelning av utsläppsrätter enligt 3 kap. 1 § och därigenom skulle kunna föranleda att ett för stort antal utsläppsrätter tilldelas I ringa fall döms inte till ansvar. I ringa fall ska det inte dömas till En verksamhetsutövare som inte har lämnat information om ge- nomförda minskningar av en an- läggnings kapacitet, aktivitetsnivå kalenderåret efter det att ändring- arna har genomförts ska, om den uteblivna informationen har bety- delse för tilldelningen av utsläpps- rätter, betala en förseningsavgift på till staten. ska inte tas ut om det är uppenbart Frågor om uttagande av avgift enligt 5 a eller 6 § prövas av tillsynsmyndigheten. Frågor om uttagande av avgift enligt 5 a, 5 b eller 6 § prövas av tillsynsmyndigheten. 22 Senaste lydelse 2009:1324. 23 Senaste lydelse 2006:643. 7. beslut om att inte godkänna ett behörigt ombud eller extra behörigt ombud enligt artikel 24.5 i registerförordningen, Om en verksamhetsutövare driver en flygverksamhet utan att följa bestämmelserna om godkänd övervaknings- och rapporteringsplan i 2 kap. 14 §, rapportering i 5 kap. 1 § eller överlämnande av utsläppsrätter i 6 kap. 1 §, och de tillsynsåtgärder som har vidtagits inte lett till rättelse, ska tillsynsmyndigheten upprätta ett förslag till begäran om verksamhetsförbud. Förslaget ska överlämnas till regeringen för prövning. Regeringen får meddela föreskrifter om en sådan begäran. Om en verksamhetsutövare driver en flygverksamhet utan att följa bestämmelserna om godkänd övervakningsplan i 2 kap. 14 §, rapportering i 5 kap. 1 § eller överlämnande av utsläppsrätter i 6 kap. 1 §, och de tillsynsåtgärder som har vidtagits inte lett till rättelse, ska tillsynsmyndigheten upprätta ett förslag till begäran om verksamhetsförbud. Förslaget ska överlämnas till regeringen för prövning av om en sådan begäran ska lämnas till Europeiska kommissionen. Bestämmelser om verkställighet av Europeiska kommissionens beslut om verksamhetsförbud finns i 11 kap. 2 a § luftfartslagen (2010:500). Följande beslut får överklagas till mark- och miljödomstol: 1. beslut om tillstånd enligt 2 kap., 2. beslut om godkännande av en 2. beslut om godkännande av en övervakningsplan enligt 2 kap. 14 §, plan enligt 2 kap. 14 §, 3.beslut om tilldelning av utsläppsrätter enligt 3 kap., 4.beslut om korrigering av till- delningsbeslut enligt 4 kap. 4 §, 4 kap. 7 eller 8 §, 4 kap. 7 eller 8 §, 4 kap. 19 § första stycket, 4 kap. 19 § första stycket, 7. beslut om att vägra öppna ett 6. beslut om att avslå ansökan persondepåkonto enligt artikel 13.4 om att öppna ett konto enligt arti- i registerförordningen eller ett de- kel 22 i registerförordningen, påkonto för handelsplattform enligt artikel 14.4 i registerförordningen, 8. beslut om att inte godkänna ett behörigt ombud eller extra behörigt ombud enligt artikel 20.4 i registerförordningen, 24Senaste lydelse 2009:685. 25Senaste lydelse 2012:345. 9. beslut om att vägra att uppda- 8. beslut om att vägra att upp- tera kontouppgifter eller uppgifter datera kontouppgifter eller uppgif- om behörigt ombud enligt arti- ter om behörigt ombud enligt arti- kel 21.1 i registerförordningen, kel 25.3 i registerförordningen, 10. beslut enligt artikel 27.1 el- 9. beslut enligt artikel 34.2 eller ler 27.3 i registerförordningen om 34.4 i registerförordningen om att att stänga av tillträdesrätten till ett stänga av tillträdesrätten till ett konto enligt artikel 27.5 i samma hetens beslut att avslå begäran om omprövning enligt artikel 34.6 i 4 kap. 20 §, 4 kap. 20 §, utsläppens storlek enligt 5 kap. 2 §, utsläppens storlek enligt 5 kap. 2 §, 13. begäran som 12. begäran som vite enligt 7 kap. 2 §, om beslutet vite enligt 7 kap. 2 §, om beslutet avser annat än tillsyn över att avser annat än tillsyn över att artiklarna 37–42 i förordning (EU) artiklarna 37–42 i förordning (EU) nr 1031/2010 följs, nr 1031/2010 följs, med vite enligt 7 kap. 3 §, om fö- med vite enligt 7 kap. 3 §, om fö- reläggandet avser annat än tillsyn reläggandet avser annat än tillsyn över att artiklarna 37–42 i för- över att artiklarna 37–42 i för- ordning (EU) nr 1031/2010 följs, ordning (EU) nr 1031/2010 följs, 14. beslut om offentliggörande enligt 8 kap. 5 §, enligt 8 kap. 5 §, enligt 8 kap. 5 a §, och enligt 8 kap. 5 a eller 5 b §, och 8 kap. 6 §. 8 kap. 6 §. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (2010:500) Härigenom föreskrivs1 i fråga om luftfartslagen (2010:500) dels att det ska införas en ny paragraf, 11 kap. 2 a §, och närmast före 11 kap. 2 a § en ny rubrik av följande lydelse, dels att det närmast före 11 kap. 3 § ska införas en ny rubrik som ska lyda ”Kvarstad”. Transportstyrelsen får i fråga om ett lufttrafikföretag med svenskt drifttillstånd besluta om de begränsningar i företagets verksamhet som behövs för att verkställa ett verksamhetsförbud som Europeiska kommissionen har beslutat enligt artikel 16.10 i Europarlamentets och rådets direktiv /87/EG av om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv /61/EG, i lydelsen enligt och rådets förordning (EU) nr 421/2014. Transportstyrelsen ska underrätta kommissionen om vidtagna verkställighetsåtgärder. Denna lag träder i kraft . 1 Jfr och rådets direktiv /87/EG av om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv /61/EG, i lydelsen enligt och rådets förordning (EU) nr 421/2014. 3 Ärendet och dess beredning och har föreslagit ändringar i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter och förordningen (2004:1205) om handel med utsläppsrätter (dnr M2013/1784/R). Europeiska kommissionen har identifierat några brister i genomförande av det s.k. handelsdirektivet, dvs. Europarlamentets och rådets direktiv /87/EG av om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv /61/EG (dnr M2014/1484/R). I togs det därför fram en promemoria med förslag till ändringar i lagen om handel med utsläppsrätter och luftfartslagen (2010:500). Promemorians lagförslag återges i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Remissvaren och en sammanställning av svaren finns tillgängliga i Miljö- och (dnr M2013/1784/R). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som återges i bilaga 3. Lagrådet hade en synpunkt. Lagrådets yttrande återges i bilaga 4. Regeringen har följt Lagrådets synpunkt. Den behandlas i avsnitt 7. ramkonvention om klimatförändringar (klimatkonventionen), som öppnades för undertecknande 1992, utgör basen för det internationella samarbetet på klimatområdet. Klimatkonventionens övergripande mål är att stabilisera halten av växthusgaser i atmosfären på en nivå som förebygger farlig mänsklig inverkan på klimatsystemet. Det tredje partsmötet till klimatkonventionen resulterade i Kyotoprotokollet som innehåller bindande åtaganden om begränsningar av utsläpp av växthusgaser för utvecklade länder. Som en viktig del i EU:s arbete mot klimatförändringar har EU etablerat ett system för handel med utsläppsrätter som ansluter till Kyotoprotokollet. Den första och andra handelsperioden, 2005–2007 respektive 2008–2012, har avslutats och den tredje handelsperioden, 2013–2020, pågår. De grundläggande reglerna om EU:s handel med utsläppsrätter finns i handelsdirektivet (2003/87/EG). Handelsdirektivet har ändrats . Första gången ändrades direktivet genom det s.k. länkdirektivet, dvs. och rådets direktiv /101/EG av om ändring av direktiv /87/EG om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen, i överensstämmelse med Kyotoprotokollets projektbaserade mekanismer. Luftfart infördes i handelssystemet genom det s.k. flygutsläppsdirektivet, dvs. och rådets direktiv /101/EG av om ändring av direktiv /87/EG så att luftfartsverksamhet införs i systemet för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen. Den tredje större ändringen av handelsdirektivet gjordes inför den tredje handelsperioden genom det s.k. ändringsdirektivet, dvs. och rådets direktiv /29/EG av om ändring av direktiv /87/EG i avsikt att förbättra och utvidga gemenskapssystemet för handel med utsläppsrätter för växthusgaser.