prop · H30359 · 2015-12-07 00:00:00 — En EU-försäkran om överensstämmelse innebär att en installatör tar ansvar för att en hiss överensstämmer med kraven i hissdirektivet samt att tillverkare av säkerhetskomponenter till hissar tar ansvar för att dessa komponenter överensstämmer med kraven i direktivet. När det gäller hissar och säkerhetskomponenter till hissar är det Bo- verket som är marknadskontrollmyndighet och som därigenom har tillsynen över att produkter på marknaden uppfyller ställda krav (8 kap. 3 § PBF). finns bestämmelser i som anger att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om på vilket eller vilka språk som vissa handlingar och liknande ska tillhandahållas enligt den s.k. byggproduktförordningen, dvs. förordning (EU) nr 305/2011 (16 kap. 6 § första stycket 5 och 6 PBL). För att säkerställa att svensk rätt är förenlig med hissdirektivet har föreslagit att 16 kap. 6 § PBL ska kompletteras med ytterligare tre punkter i syfte att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska kunna meddela föreskrifter om på vilket eller vilka språk som bruksanvisningar, kontaktuppgifter samt EU-försäkran ska tillhandahållas eller göras tillgängliga. Det kan ifrågasättas om det är lämpligt att på lagnivå införa så detaljerade bestämmelser som har föreslagit för att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska kunna ställa krav på att viss information inom PBL:s område ska tillhandahållas på svenska m.fl. språk. Det kan t.ex. konstateras att PBL i övrigt innehåller flera andra bemyndiganden som ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer möjlighet att ställa relativt långtgående krav utifrån ett förhållandevis allmänt hållet bemyndigande. I stället för att som föreslagit införa tre nya bemyndiganden finns det enligt regeringen anledning att förenkla regleringen. En lämplig ordning är att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om på vilket eller vilka språk som handlingar och information ska tillhandahållas på inom PBL:s tillämpningsområde Prop. 2015/16:59 om kravet är en följd av medlemskap i unionen. med ges regeringen ett generellt bemyndigande att meddela de föreskrifter som behövs inom PBL:s tillämpningsområde om språkkrav på viss information till följd av EU-rättsakter, t.ex. EU-förordningar eller EU-direktiv. Behovet av ett generellt hållet bemyndigande illustreras bl.a. av att det pågår förhandlingar inom EU om en förordning om linbaneanläggningar, där förordningen förväntas medföra behov av föreskrifter om att vissa uppgifter ska redovisas på visst språk. Det bör understrykas att föreskrifter som meddelas med stöd av det tänkta bemyndigandet förutsätter ett uttryckligt stöd i EU-rättsakten och att bemyndigandet endast är avsett för föreskrifter inom PBL:s tillämpningsområde, dvs. i sådana frågor som avser planläggning av mark och vatten och om byggande. De föreskrifter som kan komma i fråga bör även utformas så att de inte medför onödigt betungande krav för den enskilde, i synnerhet om föreskrifterna avser att viss information eller vissa handlingar ska tillhandahållas på annat språk än svenska. Bestämmelsen finns i 16 kap. 6 § PBL. Regeringens förslag: Lagändringarna träder i kraft . Regeringens bedömning: Det behövs inga övergångsbestämmelser. förslag: Förslaget överensstämmer delvis med regeringens. har även föreslagit övergångsbestämmelse med innebörden att äldre bestämmelser ska få tillämpas i fråga om hissar och säkerhetskomponenter som släpps ut på marknaden före . Remissinstanserna: Swedac ser ett behov av ett tidigare ikraftträdandedatum. Swedac påpekar att om inte kan anmäla organen , medför detta att kommer att stå utan anmälda organ som kan verka enligt de nya bestämmelserna. De olika aktörerna får i så fall vända sig till anmälda organ i andra medlemsstater, vilket kan skapa minskad konkurrenskraft för svenska företag på området. Swedac menar därför att ett idealiskt ikraftträdandedatum för ändringarna i PBL, och ändringarna i PBF och föreskrifter och allmänna råd om hissar och vissa andra motordrivna anordningar bör vara mellan och . menar att man, med hänsyn till att tiden för ikraftträdande är satt till ett specifikt datum, måste veta exakt när hissen är klar i beställningsögonblicket. Enligt förbundet kommer en sådan lösning inte att fungera i praktiken, och det skulle således vara önskvärt med en period där både det nya och gamla direktivet överlappar varandra. Skälen för regeringens förslag och bedömning: Medlemsstaterna ska besluta och offentliggöra de nationella författ- ningar som är nödvändiga för att genomföra hissdirektivet i svensk rätt. 2015/16:59 Författningarna ska tillämpas . Samma datum för genomförande och tillämpning gäller för flertalet av de direktiv som ingår i anpassningspaketet. Swedac har, med stöd av bemyndiganden i lagen (2011:791) om ackreditering och teknisk kontroll (ackrediteringslagen), meddelat föreskrifter och allmänna råd om anmälda organ inom vissa områden (2015:6). Föreskrifterna innehåller krav på organ som är eller ansöker om att bli utsedda och anmälda till EU enligt 7–9 §§ ackrediteringslagen för uppgifter i samband med bedömning av överensstämmelse av bl.a. hissar och säkerhetskomponenter till hissar. Medlemsstaterna har uppmanats att anmäla organ som uppfyller kraven i de direktiv som ingår i anpassningspaketet till Europeiska kommissionen. Detta för att undvika köbildning hos kommissionen under vilken direktiven ska genomföras av medlemsstaterna. Kommissionen har anfört att en medlemsstat kan anmäla organ så snart de nationella bestämmelserna har genomförts. I det här fallet avses ändringarna i PBL, PBF och föreskrifter. Regelverket för de anmälda organen är redan på plats i och med lagen (2011:791) om ackreditering och teknisk kontroll, förordningen (2011:811) om ackreditering och teknisk kontroll samt av föreskrifter som meddelats av Swedac. De föreslagna lagändringarna har inte någon betydelse för möjligheten att anmäla organ till EU. Regeringen anser därför, till skillnad från Swedac och , att lagändringarna ska träda i kraft som direktivet ska börja tillämpas, dvs. har föreslagit en övergångsbestämmelse med innebörden att äldre bestämmelser ska få tillämpas i fråga om hissar och säkerhetskomponenter till hissar som släpps ut på marknaden före ikraftträdandet. Enligt regeringens uppfattning är emellertid de tänkta lagändringarna inte av sådant slag att det finns behov av några övergångsbestämmelser. framför dessutom att det behövs en period när de båda regelverken överlappar varandra eftersom installatören inte kan veta exakt när hissen är klar i beställningsögonblicket. Enligt hissdirektivet sker emellertid utsläppandet på marknaden när hissen tillhandahålls för användning på unionsmarknaden i samband med kommersiell verksamhet, mot betalning eller kostnadsfritt, dvs. när installatören har uppfyllt alla skyldigheter enligt artikel 7 i direktivet (bl.a. upprättat en EU-försäkran om överensstämmelse och försett hissen med typ- eller serienummer eller annan identifieringsmärkning). Om detta sker efter ikraftträdandet, ska det nya hissdirektivet tillämpas. Regeringen bedömer därför att de övergångsproblem som befarar inte bör uppstå. Genomförandet av hissdirektivet kräver vissa ändringar på lagnivå, men också ändringar på förordnings- och föreskriftsnivå. Konsekvensbeskrivningen begränsas, jämfört med konsekvensutredning, till att ta upp konsekvenser till följd av lagändringarna i PBL. Förslaget att utsträcka tillsynsmyndighetens befogenheter i fråga om tillgång till produkter och upplysningar samt tillträde till lokaler m.m. i förhållande till den som installerar hissar påverkar i första hand , framför allt genom att det blir lättare för myndigheten att få del av de upplysningar som behövs. Förslaget att utvidga bemyndigandet för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om språkkrav för vissa handlingar, bör i första hand förenkla arbetet inom och genom att språkkrav enligt nya eller ändrade EU-rätts- akter inte kräver lagändringar i PBL. Regeringen överväger att ge rätt att meddela sådana föreskrifter som behövs för att uppfylla språkkraven i artiklarna 7.9, 8.9 och 10.9 i hissdirektivet, vilket bör föranleda att behöver ändra sina föreskrifter om hissar. Det nya hissdirektivet innehåller dock även många andra bestämmelser, som inte föranleder någon ändring i PBL, vilket medför att ändå kommer att behöva ändra sina föreskrifter om hissar. Merarbetet för bör således vara begränsat. Swedac har framfört att regelverket kan bli oöverskådligt och svårt att tillämpa genom att direktivets olika delar är tänkta att genomföras på flera författningsnivåer. Denna olägenhet bör enligt regeringens uppfattning undanröjas genom riktade informationsinsatser från sida (se även avsnitt 5.1). Sammanfattningsvis bedöms konsekvenserna för statens del vara små. De kostnader som förslaget kan antas medföra för staten bedöms vara av begränsad omfattning varför kostnaderna kan hanteras inom ramen för befintliga anslag. Förslagen saknar betydelse för kommunerna. Förslaget att utsträcka tillsynsmyndighetens befogenheter i fråga om till- gång till produkter och upplysningar m.m. samt tillträde till lokaler i för- hållande till den som installerar hissar (11 kap. 8 § PBL) kan medföra 2015/16:59 viss kostnad och tidsåtgång för de företag som blir föremål för sådan tillsyn. Det är inte möjligt att kvantifiera omfattningen av sådan framtida tillsyn eller hur stora kostnader och hur stor tidsåtgång som detta kan komma att medföra. Med hänsyn till den kontroll av färdiga hissar som ska utföras av de anmälda organen, torde sådana åtgärder från tillsynsmyndighetens sida behöva förekomma endast i begränsad omfattning. Endast i enstaka fall bör det bli aktuellt med kontroll och provning på plats från tillsynsmyndighetens sida. Även förslaget att bemyndiga regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter att vissa handlingar ska tillhandahållas m.m. på visst språk kan medföra kostnader för de företag som blir föremål för sådana krav. I rapporten nya hissdirektiv i svensk rätt (rapport 2015:2) anger , för det fall myndigheten skulle få ett bemyndigande om språkkraven i artiklarna 7.9, 8.9 och 10.9 i det nya hissdirektivet, att verket avser att tillåta att handlingarna tillhandahålls inte enbart på svenska utan även på engelska eller annat språk som myndigheten kan godta i det enskilda fallet. Det är på motsvarande sätt som har föreskrivit i fråga om den dokumentation som tillverkare, importörer och distributörer ska tillhandahålla enligt den s.k. byggproduktförordningen (3 § föreskrifter [BFS 2013:7] om språkkrav för prestandadeklarationer och vissa andra handlingar om byggprodukter). Genom att avser att även godta information på engelska bör språkkraven i praktiken endast ge små praktiska konsekvenser för installatörerna och andra ekonomiska aktörer. En uppfattning om antalet hissinstallatörer i landet kan ges av medlemsantalet i , som är ett av förbunden som tillhör branschorganisation . har 25 medlemsföretag inom hissområdet. Av dessa företag sysslar tolv med installation av nya hissar. tillverkar säkerhetskomponenter till hissar. Resterande åtta företag sysslar mest med ombyggnader och service, och berörs således inte av hissdirektivet, bortsett från i de fall de distribuerar säkerhetskomponenter till hissar. uppges representera av den svenska branschen för tillverkning, montering och underhåll av hissar m.m. De nu aktuella författningsförslagen förväntas inte medföra några konsekvenser för fastighetsägare. Författningsförslagen bör inte ha någon konkurrenspåverkande effekt och inte heller i övrigt förväntas förslagen medföra någon påverkan på företagen. De krav som tillkommer genom regeländringarna gäller lika oavsett storleken på de berörda ekonomiska aktörerna. Någon särskild hänsyn har således inte tagits till små företag, då reglerna är lika för alla inom unionen och det inte är möjligt att på nationell nivå införa särskilda lättnader för små företag. De nu aktuella författningsförslagen förväntas inte medföra några konsekvenser för enskilda. De nu aktuella författningsförslagen förväntas inte medföra några konsekvenser för miljön. Förslagen har till syfte att genomföra det nya hissdirektivet. Förslagen går inte utöver vad direktivet kräver och står inte i strid med . Förslagen saknar betydelse för jämställdheten mellan män och kvinnor, för möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen samt för den offentliga servicen. Inte heller bedöms förslagen påverka förutsättningarna för en digital byggprocess eller för tillgängligheten för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga. Förslaget till lag om ändring i (2010:900) Tillsyn, tillträde, ingripanden och påföljder Tillträde och upplysningar 8 § För att fullgöra sina uppgifter enligt denna lag har 1.byggnadsnämnden och samt den som på nämndens eller uppdrag utför ett arbete rätt att få tillträde till fastigheter och byggnadsverk samt att där vidta de åtgärder som behövs för att utföra arbetet, 2.en tillsynsmyndighet rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar från byggherren som behövs för tillsynen över bygg-, rivnings- och markåtgärder, och 3.en tillsynsmyndighet rätt att hos den som tillverkar eller representerar den som tillverkar och hos den som importerar eller saluför byggprodukter som omfattas av tillsynen a) få tillgång till produkter för kontroll, b) på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs, och c) få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen, dock inte bostäder. rätt enligt första stycket 3 gäller även hos den som installerar hissar. En myndighet som framställer kartor för samhällets behov har för att fullgöra sin kartläggningsuppgift också en sådan rätt till tillträde som anges i första stycket 1, dock inte till bostäder. Om det behövs för att tillsynsmyndigheten ska kunna ta del av innehållet i ett utländskt certifikat, intyg eller annan handling, ska handlingen på myndighetens begäran visas i översättning till svenska. Översättningen behöver inte vara auktoriserad. Paragrafen reglerar bl.a. vissa myndigheters möjligheter att i sitt tillsynsarbete få tillgång till upplysningar och tillträde till lokaler hos de aktörer som tillsynen riktas mot. Ett nytt andra stycke har införts. I övrigt har en redaktionell ändring gjorts genom att det fjärde stycket har brutits ut ur det föregående. Uppdelningen syftar till att skapa den systematik som ursprungligen var avsedd när paragrafen infördes och någon ändring i sak är inte avsedd. Övervägandena finns i avsnitt 5.2. Av det nya andra stycket följer att bestämmelser enligt första stycket 3 om tillsynsmyndighetens rätt även gäller hos den som installerar hissar. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. 16 kap. Bemyndiganden Föreskrifter om byggprodukter 6 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela före- 1. vad som krävs för att en byggprodukt enligt 8 kap. 19 § ska anses lämplig för att ingå i ett byggnadsverk, 2. märkning av byggprodukter enligt 8 kap. 21 § 2 som förutsättning för att de ska få släppas ut på marknaden och användas, 3. typgodkännanden och tillverkningskontroll enligt 8 kap. 22 och 23 §§, 4. att en byggprodukt måste vara typgodkänd enligt 8 kap. 22 § för att få an- vändas i ett byggnadsverk, 5. på vilket eller vilka språk handlingar och information inom denna lags till- Prop. 2015/16:59 lämpningsområde ska tillhandahållas, när krav på tillhandahållande är en följd av medlemskap i unionen, 6. sådan ersättning som anges i 11 kap. 8 b och 8 c §§, och 7. avgift vid tillsyn enligt 11 kap. 66 §. Föreskrifter enligt första stycket 4 får endast avse typgodkännande som behövs till skydd för liv, personlig säkerhet eller hälsa. I paragrafen finns bemyndiganden för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om byggprodukter. De tidigare punkterna 5 och 6 ersätts av en ny punkt 5. I övrigt ändras paragrafen redaktionellt. Övervägandena finns i avsnitt 5.3. Första stycket 5 innebär en generell rätt för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om på vilket eller vilka språk handlingar och information inom lagens tillämpningsområde ska tillhandahållas. Bestämmelsen tar även sikte på information som, utan att den finns i en handling, ska göras tillgänglig på annat sätt. En förutsättning för att sådana föreskrifter ska få meddelas är att kravet på tillhandahållande är en följd av medlemskap i unionen, t.ex. ett krav i en EU-förordning eller ett EU-direktiv. Övervägandena finns i avsnitt 6. Europeiska unionens officiella tidning L 96/251 OCH RÅDETS DIREKTIV 2014/33/EU av om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om hissar och säkerhetskomponenter till hissar (Text av betydelse för EES) OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktions sätt, särskilt artikel 114, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de natio nella parlamenten, med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommit téns yttrande (1), i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet (2), och av följande skäl: (1)och rådets direktiv /16/EG av om tillnärmning av medlemsstaternas lags tiftning om hissar (3) har ter (4). Med anledning av nya ändringar bör det direktivet av tydlighetsskäl omarbetas. nr 765/2008 av om krav för ackredite ring och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter (5) innehåller regler för ackreditering av organ för bedömning av överensstämmelse och ger ett ramverk för marknadskontroll av produkter och för kontroll av produkter från tredjeländer samt ger allmänna principer för CE-märkning. (3)I och rådets beslut nr 768/2008/EG av om en gemensam ram för saluföring av produkter (6) fastställs gemensamma principer och (1) EUT C 181, 21.6.2012, s. 105. (2) ståndpunkt av (ännu ej offentliggjord i EUT) och rådets beslut av . (3) EGT L 213, , s. 1. (4) Se bilaga XIII, del A. (5) EUT L 218, , s. 30. (6) EUT L 218, , s. 82. referensbestämmelser som är avsedda att tillämpas som en enhetlig grund för översyn eller omarbetning av sek torspecifik lagstiftning. Direktiv /16/EG bör anpassas till det beslutet. (4)De hissar som omfattas av detta direktiv utgör färdiga produkter först när de har installerats permanent i bygg nader eller anläggningar. Följaktligen kan hissar inte im porteras till unionen och de släpps endast ut på mark naden utan att därefter tillhandahållas – det finns inga importörer eller distributörer när det gäller hissar. (5)Detta direktiv omfattar säkerhetskomponenter till hissar som inte redan finns på Europeiska unionens marknad när de släpps ut på marknaden. Det betyder att de an tingen är helt nya säkerhetskomponenter tillverkade av en tillverkare som är etablerad i unionen eller säkerhets komponenter (antingen helt nya eller begagnade) som importerats från ett tredjeland. (6)Kommissionen avgav rekommendation 95/216/EG8 (7) till medlemsstaterna angående förbättring av säkerheten hos existerande hissar. (7)Detta direktiv bör tillämpas på alla former av leveranser, inklusive distansförsäljning. (8)De ekonomiska aktörerna bör, i förhållande till den roll de har i leveranskedjan, ansvara för att hissar och säker hetskomponenter till hissar är i överensstämmelse med detta direktiv, så att en hög nivå säkerställs i fråga om skydd av människors hälsa och säkerhet och, i förekom mande fall, egendoms säkerhet, så att rättvisa konkur rensvillkor på unionsmarknaden garanteras. (9)Alla ekonomiska aktörer i leverans- och distributionsked jan bör vidta lämpliga åtgärder för att se till att de endast släpper ut hissar på marknaden och tillhandahåller säker hetskomponenter till hissar som överensstämmer med detta direktiv. Det måste göras en tydlig och proportio nell fördelning av vilka skyldigheter som motsvarar varje ekonomisk aktörs roll i leverans- och distributionskedjan. (7) EGT L 134, 20.6.1995, s. 37. L 96/252 Europeiska unionens officiella tidning (10)För att underlätta kommunikationen mellan ekonomiska aktörer, marknadskontrollmyndigheter och konsumenter bör medlemsstaterna uppmuntra ekonomiska aktörer att utöver postadressen även ange en internetadress. (11)Tillverkaren och installatören, som besitter detaljkunskap om konstruktions- och tillverkningsprocessen, är de som bäst kan genomföra förfarandet för bedömning av över ensstämmelse. Därför bör även i fortsättningen endast tillverkaren eller installatören vara skyldig att göra en bedömning av överensstämmelse. (12)Det måste finnas garantier för att säkerhetskomponenter till hissar från tredjeländer som förs in på unionsmark naden är i överensstämmelse med detta direktiv, och det måste framför allt säkerställas att tillverkarna har under kastat dessa säkerhetskomponenter lämpliga förfaranden för bedömning av överensstämmelse. Det bör därför slås fast att importörer ska se till att de säkerhetskomponen ter till hissar som de släpper ut på marknaden uppfyller kraven i detta direktiv och att de inte släpper ut säker hetskomponenter som inte uppfyller dessa krav eller som utgör en risk. Det bör också slås fast att importörerna ska se till att förfaranden för bedömning av överensstäm melse har genomförts och att den märkning av säkerhets komponenter till hissar och den dokumentation som ta gits fram av tillverkarna är tillgänglig för kontroll av de behöriga nationella myndigheterna. (13)Vid utsläppandet på marknaden bör varje importör på säkerhetskomponenten till hissar ange namn, registrerat firmanamn eller registrerat varumärke och den postadress på vilken han eller hon kan kontaktas. Undantag bör medges i de fall då detta inte är möjligt på grund av säkerhetskomponentens storlek eller art. (14)Distributörerna tillhandahåller en säkerhetskomponent till hissar på marknaden efter det att den har släppts ut på marknaden av tillverkaren eller importören, och de bör iaktta vederbörlig omsorg för att se till att deras hantering av säkerhetskomponenten inte inverkar nega tivt på dess överensstämmelse med de tillämpliga reg lerna. (15)Alla ekonomiska aktörer som släpper ut en säkerhets komponent till hissar på marknaden i eget namn eller under eget varumärke eller ändrar en säkerhetskom ponent till hissar på ett sådant sätt att det kan påverka överensstämmelsen med detta direktiv, bör anses vara tillverkare och bör därför ikläda sig tillverkarens skyldig heter. (16)Distributörer och importörer är nära marknaden och bör därför vara involverade i de behöriga nationella myndig heternas marknadskontroll, och de bör vara beredda på att delta aktivt genom att förse dessa myndigheter med alla nödvändiga uppgifter om de berörda säkerhetskom ponenterna till hissar. (17)Marknadskontrollen blir enklare och effektivare om man kan säkerställa att en säkerhetskomponent till hissar är spårbar genom hela leveranskedjan. Med ett effektivt spårbarhetssystem blir det lättare för marknadskontroll myndigheterna att spåra den ekonomiska aktör som är ansvarig för att på marknaden ha tillhandahållit säker hetskomponenter till hissar som inte uppfyller kraven. När den information som enligt detta direktiv krävs för identifiering av andra ekonomiska aktörer bevaras, bör ekonomiska aktörer inte vara skyldiga att uppdatera denna information vad gäller andra ekonomiska aktörer som antingen har levererat en säkerhetskomponent till hissar till dem eller till vilka de har levererat en säkerhets komponent till hissar. (18)I detta direktiv bör de grundläggande hälso- och säker hetskraven endast anges.