prop · H30343 · 2015-11-05 00:00:00 — Regeringens proposition 2015/16:43 Stödboende – en ny placeringsform för barn och Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ny placeringsform i socialtjänstlagen (2001:453) för barn och unga i åldern 16–– stödboende. ska sörja för att barn och unga som behöver vårdas eller bo i ett annat hem än det egna kan tas emot i ett stödboende. För att placera barn i åldern 16–i stödboende ska det krävas särskilda skäl. Varje kommun ska ansvara för att det finns tillgång till stödboenden. Ett stödboende ska bedrivas i samråd med socialnämnden. Ett bolag, en förening, en samfällighet, en stiftelse eller en enskild individ ska ha tillstånd från Inspektionen för vård och omsorg () för att yrkesmässigt få bedriva stödboenden. En kommun eller ett landsting som driver verksamhet med stödboende och en kommun som genom avtal har överlämnat till enskild att driva sådan verksamhet ska anmäla denna verksamhet till . ska ha ett övergripande ansvar för barn och unga som placeras i ett stödboende, på motsvarande sätt som gäller barn och unga som placeras i familjehem och hem för vård eller boende. Regeringen gör bedömningen att stödboenden för barn och unga bör omfattas av regelbunden tillsyn av . Stödboenden som tar emot barn ska inför en anställning, ett uppdrag, en praktiktjänstgöring eller liknande kontrollera om den person som erbjuds tjänsten eller liknande förekommer i belastnings- eller misstankeregistret. ska kunna återkalla ett tillstånd att driva verksamhet i form av stödboende om verksamheten har underlåtit att iaktta bestämmelserna om obligatorisk registerkontroll och underlåtenheten är av allvarlig art. 2015/16:43 ska i samråd med följa upp och utvärdera den nya placeringsformen stödboende. I propositionen behandlar regeringen även frekvenstillsynen av vissa verksamheter för barn och unga. I propositionen lämnas även förslag i syfte att utveckla familjehemsvården genom ett tydliggörande av ansvar för att stödja och utveckla familjehemsvården. Regeringen föreslår att beslutar om förkortad motionstid . Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ......................................................................... lag om ändring i socialförsäkringsbalken 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ........................ 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade ................... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2007:171) om registerkontroll av personal vid sådana hem för vård eller boende som tar emot barn........................................ 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) om 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1998:621) om Ärendet och dess beredning ........................................................... Placering för vård utanför det egna hemmet – dagens placeringsformer och reglering........................................ Utvecklingen inom barn- och ungdomsvården................ Behov av fler lagreglerade placeringsformer för barn..... En ny placeringsform för barn och unga ........................................ ska ha ett övergripande ansvar ............... 5.6Övriga ändringar i socialtjänstlagen och i lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade ................... Ändringar i socialförsäkringsbalken................................ Uppföljning och utvärdering av stödboende.................... Utveckling av familjehemsvården.................................................. 6.1Ansvar för att stödja och utveckla Frekvenstillsyn av vissa verksamheter för barn och unga.............. Rättelse i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ................................................................................... Konsekvenser för barn och unga ..................................... Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen............. Konsekvenser för små företag.......................................... Konsekvenser för att nå de integrationspolitiska Konsekvenser för brottsligheten och det Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ........................................................................ Förslaget till lag om ändring i Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ......................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till funktionshindrade............................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:171) om registerkontroll av personal vid sådana hem för vård eller boende som tar emot barn ........................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:620) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:621) om Sammanfattning av betänkandet Boende utanför det egna hemmet – placeringsformer för barn och unga (SOU 2014:3) ................................................................... Förteckning över remissinstanser (SOU 2014:3) ........... Promemorian Förslag till införande av en ny placeringsform för barn och unga (stödboende) i socialtjänstlagen (2001:453)........................................... Förteckning av remissinstanser som yttrat sig över promemorian Förslag till införande av en ny placeringsform för barn och unga (stödboende) i socialtjänstlagen (2001:453)........................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453), 2.lag om ändring i socialförsäkringsbalken, 3.lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, 4.lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, 5.lag om ändring i lagen (2007:171) om registerkontroll av personal vid sådana hem för vård eller boende som tar emot barn, 6.lag om ändring i lagen (1998:620) om belastningsregister, 7.lag om ändring i lagen (1998:621) om misstankeregister. Vidare föreslår regeringen att beslutar att förkorta motionstiden . Regeringen har följande förslag till lagtext. lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) Härigenom föreskrivs att 2 a kap. 4 §, 3 kap. 2, 3 a, 6 a och 6 c §§, 5 kap. 1 §, 6 kap. 1, 2, 4 och 7–7 c §§, 7 kap. 1 och 3 a §§, 8 kap. 2 §, 11 kap. 3 §, 12 kap. 2 och 10 §§, 13 kap. 11 §, 14 kap. 1 § och rubriken till 6 kap. socialtjänstlagen (2001:453) ska ha följande lydelse. En kommun behåller ansvaret för stöd och hjälp åt en enskild som till följd av ett beslut av kommunen vistas i en annan kommun i 1. familjehem enligt 6 kap. denna lag eller 9 § 8 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, 2. hem för vård eller boende 2. hem för vård eller boende enligt 6 kap., eller i stödboende enligt 6 kap., 3. boende för service och omvårdnad för äldre människor enligt 5 kap. 5 § andra stycket eller 7 kap. 1 § första stycket 2, 4. bostad med särskild service enligt 5 kap. 7 § tredje stycket eller 7 kap. 1 § första stycket 2, 5.bostad med särskild service eller annan särskilt anpassad bostad enligt 9 § 8 eller 9 lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade, eller 6.annat boende, om det inte är klarlagt vilken kommun som är den enskildes bosättningskommun. medverkan i samhällsplaneringen skall bygga på nämndens sociala erfarenheter och särskilt syfta till att påverka utformningen av nya och äldre bostadsområden i kommunen. Nämnden skall också verka för att offentliga lokaler och allmänna kommunikationer utformas så att de blir lätt tillgängliga för alla. medverkan i samhällsplaneringen ska bygga på nämndens sociala erfarenheter och särskilt syfta till att påverka utformningen av nya och äldre bostadsområden i kommunen. Nämnden ska också verka för att offentliga lokaler och allmänna kommunikationer utformas så att de blir lätt tillgängliga för alla. 1 Senaste lydelse 2011:328. övrigt ta initiativ till och bevaka att åtgärder vidtas för att skapa en god samhällsmiljö och goda förhållanden för barn och ungdom, äldre och andra grupper som har behov av samhällets särskilda stöd. skall i sin verksamhet främja den enskildes rätt till arbete, bostad och utbildning. ska även i övrigt ta initiativ till och bevaka att åtgärder vidtas för att skapa en god samhällsmiljö och goda förhållanden för barn och unga, äldre och andra grupper som har behov av samhällets särskilda stöd. ska i sin verksamhet främja den enskildes rätt till arbete, bostad och utbildning. ska se till att det finns rutiner för att förebygga, upptäcka och åtgärda risker och missförhållanden inom verksamhet rörande barn och ungdom. ska använda handläggare som har avlagt svensk socionomexamen eller annan relevant examen på grundnivå i högskolan eller som har utländsk utbildning som erkänts enligt 3 b § andra stycket för utförande av sådana uppgifter inom rörande barn och ungdom som innefattar ska se till att det finns rutiner för att förebygga, upptäcka och åtgärda risker och missförhållanden inom verksamhet rörande barn och unga. ska använda handläggare som har avlagt svensk socionomexamen eller annan relevant examen på grundnivå i högskolan eller som har utländsk utbildning som erkänts enligt 3 b § andra stycket för utförande av sådana uppgifter inom rörande barn och unga som innefattar 1.bedömning av om utredning ska inledas, 2.utredning och bedömning av behovet av insatser eller andra åtgärder, eller 3.uppföljning av beslutade insatser. ansvarar för att den handläggare som självständigt utför arbetsuppgifter som avses i andra stycket har tillräcklig erfarenhet för det finns tillgång till öppna insat- det finns tillgång till öppna insat- ser för att kunna möta barns, ung- ser för att kunna möta barns, ungas domars och vårdnadshavares olika och vårdnadshavares olika behov. För barn som har fyllt får nämnden besluta om öppna insatser även utan vårdnadshavarens samtycke, om det är lämpligt och barnet begär eller samtycker till det. I 6 b § finns särskilda bestämmelser om kontaktperson och om kontaktfamilj. 2Senaste lydelse 2013:1146. 3Senaste lydelse 2012:776. ska kontinuerligt följa hur insatser som avses i 6 b § genomförs när dessa har beviljats barn och ungdom. ska kontinuerligt följa hur insatser som avses i 6 b § genomförs när dessa har beviljats barn och unga. –verka för att barn och ungdom växer upp under trygga och goda förhållanden, –i nära samarbete med hemmen främja en allsidig personlighetsutveckling och en gynnsam fysisk och social utveckling hos barn och ungdom, –bedriva uppsökande verksamhet och annat förebyggande arbete för att förhindra att barn och ungdom far illa, –aktivt arbeta för att förebygga och motverka missbruk bland barn och ungdom av alkoholhaltiga drycker, andra berusningsmedel eller beroendeframkallande medel samt dopningsmedel, –tillsammans med samhällsorgan, organisationer och andra som berörs, uppmärksamma och verka för att barn och ungdom inte vistas i miljöer som är skadliga för dem, –med särskild uppmärksamhet följa utvecklingen hos barn och ungdom som har visat tecken till en ogynnsam utveckling, – i nära samarbete med hemmen sörja för att barn och ungdom som riskerar att utvecklas ogynnsamt får det skydd och stöd som de behöver och, om den unges bästa motiverar det, vård och fostran utanför det egna hemmet, – i sin omsorg om barn och ung- –verka för att barn och unga växer upp under trygga och goda förhållanden, –i nära samarbete med hemmen främja en allsidig personlighetsutveckling och en gynnsam fysisk och social utveckling hos barn och unga, –bedriva uppsökande verksamhet och annat förebyggande arbete för att förhindra att barn och unga far illa, –aktivt arbeta för att förebygga och motverka missbruk bland barn och unga av alkoholhaltiga drycker, andra berusningsmedel eller beroendeframkallande medel samt dopningsmedel, –tillsammans med samhällsorgan, organisationer och andra som berörs, uppmärksamma och verka för att barn och unga inte vistas i miljöer som är skadliga för dem, –med särskild uppmärksamhet följa utvecklingen hos barn och unga som har visat tecken till en – i nära samarbete med hemmen sörja för att barn och unga som riskerar att utvecklas ogynnsamt får det skydd och stöd som de behöver och, om barnets eller den unges bästa motiverar det, vård och fostran utanför det egna hemmet, – i sin omsorg om barn och unga 4Senaste lydelse 2012:776. 5Senaste lydelse 2015:85. Vård i familjehem och i hem för vård eller boendeSocialnämnden skall sörja för att den som behöver vårdas eller bo i ett annat hem än det egna tas emot i ett familjehem eller i ett hem för vård eller boende. dom tillgodose det särskilda behov av stöd och hjälp som kan finnas sedan ett mål eller ärende om vårdnad, boende, umgänge eller adoption har avgjorts, – i sin omsorg om barn och ungdom tillgodose det särskilda behov av stöd och hjälp som kan finnas sedan vård och fostran utanför det egna hemmet upphört eller sedan verkställighet av sluten ungdomsvård enligt lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård upphört. stöd och hjälp som kan finnas vårdnad, boende, umgänge eller adoption har avgjorts, – i sin omsorg om barn och unga tillgodose det särskilda behov av stöd och hjälp som kan finnas sedan vård och fostran utanför det egna hemmet upphört eller sedan verkställighet av sluten ungdomsvård enligt lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård upphört. Vård utanför det egna hemmet ska sörja för att den som behöver vårdas eller bo i ett annat hem än det egna tas emot i ett 1. familjehem, 2. hem för vård eller boende, eller 3. stödboende för barn och unga i åldern 16–(stödboende). Barn i åldern 16–får tas emot i ett stödboende endast om det finns särskilda skäl. ansvarar för att den som genom nämndens försorg har tagits emot i ett annat hem än det egna får god vård. Vården bör utformas så att den främjar den enskildes samhörighet med anhöriga och andra närstående samt kontakt med hemmiljön. Varje kommun ansvarar för att det finns tillgång till familjehem och hem för vård eller boende för enskilda och familjer som behöver vårdas och bo utanför det egna hemmet. Enligt 3 § skall dock behovet av vissa hem tillgodoses av staten. Varje kommun ansvarar för att det finns tillgång till familjehem, hem för vård eller boende och stödboenden. Enligt 3 § ska dock behovet av vissa hem tillgodoses av staten. Vård i familjehem och hem för vård eller boende ska bedrivas i samråd med socialnämnden. Detta gäller även sådana hem som avses i 3 §. Vård i familjehem, hem för vård eller boende och stödboende ska bedrivas i samråd med socialnämnden. Detta gäller även sådana hem som avses i 3 §. ska i fråga om de barn som vårdas i ett familjehem, jourhem, annat enskilt hem eller ett hem för vård eller boende ska i fråga om de barn som vårdas i ett familjehem, jourhem, annat enskilt hem, stödboende eller hem för vård eller boende 1.medverka till att de får god vård och fostran och i övrigt gynnsamma uppväxtförhållanden, 2.verka för att de får lämplig utbildning, 3.verka för att de får den hälso- och sjukvård som de behöver, 4.lämna vårdnadshavarna och föräldrarna råd, stöd och annan hjälp som de behöver. ska i fråga om de barn som vårdas i ett familjehem, jourhem eller hem för vård eller boende lämna dem som vårdar sådana barn råd, stöd och annan hjälp som de behöver. ska i fråga om de barn som vårdas i ett familjehem, jourhem, stödboende eller hem för vård eller boende lämna dem som vårdar sådana barn råd, stöd och annan hjälp som de behöver. ska noga följa vården av de barn och unga som vårdas i ett familjehem, jourhem eller hem för vård eller boende främst genom ska noga följa vården av de barn och unga som vårdas i ett familjehem, jourhem, stödboende eller hem för vård eller boende främst genom 1.regelbundna personliga besök i det hem där barnet eller den unge vistas, 2.enskilda samtal med barnet eller den unge, 3.samtal med den eller dem som tagit emot barnet eller den unge i sitt hem, och 4.samtal med vårdnadshavarna. ska särskilt uppmärksamma barnets eller den unges hälsa, utveckling, sociala beteende, skolgång samt relationer till anhöriga och andra närstående. 6Senaste lydelse 2009:596. 7Senaste lydelse 2012:776. 8Senaste lydelse 2012:776. 9Senaste lydelse 2012:776. När vård ges i ett familjehem När vård ges i ett familjehem, eller ett hem för vård eller boende, stödboende eller hem för vård eller ska det finnas en av socialnämn- boende, ska det finnas en av den särskilt utsedd socialsekrete- rare som ansvarar för kontakterna socialsekreterare som ansvarar för med barnet eller den unge. Socialsekreteraren ska besöka barnet eller den unge regelbundet i den omfattning som är lämplig utifrån barnets eller den unges behov och önskemål. Ett bolag, en förening, en samfällighet, en stiftelse eller en enskild individ får inte utan tillstånd av Inspektionen för vård och omsorg yrkesmässigt bedriva verksamhet i form av 1. hem för vård eller boende, 1. stödboende eller hem för vård eller boende enligt 6 kap., 2.boenden som motsvarar dem som avses i 5 kap. 5 § andra stycket eller 5 kap. 7 § tredje stycket, 3.hem för viss annan heldygnsvård, 4.hem eller öppen verksamhet för vård under en begränsad del av dygnet, oavsett var verksamheten bedrivs. Tillstånd behövs inte för verksamhet som kommunen genom avtal enligt 2 kap. 5 § har överlämnat till en enskild att utföra. Kommun och landsting som driver verksamhet som avses i första stycket, samt kommun som genom avtal enligt 2 kap. 5 § har överlämnat till enskild att driva sådan verksamhet, ska anmäla denna verksamhet till Inspektionen för vård och omsorg innan verksamheten påbörjas. Handlingar i en personakt i enskild verksamhet som avser barn som har placerats eller tagits emot i ett hem för vård eller boende eller i sådant boende som avses i 5 kap. 7 § tredje stycket skall överlämnas för bevarande till den socialnämnd som beslutat om insatsen, när gallringsskyldigheten enligt 3 § första stycket inträder. När gallringsskyldigheten enligt 3 § första stycket inträder skall handlingar i enskild verksamhet, Handlingar i en personakt i enskild verksamhet som avser barn som har placerats eller tagits emot i ett hem för vård eller boende, stödboende eller sådant boende som avses i 5 kap. 7 § tredje stycket ska överlämnas för bevarande till den socialnämnd som beslutat om insatsen, när gallringsskyldigheten enligt 3 § första stycket inträder. När gallringsskyldigheten enligt 3 § första stycket inträder ska handlingar i enskild verksamhet, 10Senaste lydelse 2012:776. 11Senaste lydelse 2012:944. 12Senaste lydelse 2007:1315. 2015/16:43 av hänsyn till forskningens behov, i ett representativt urval av kommuner och i övriga kommuner i fråga om ett representativt urval av personer överlämnas för bevarande till den socialnämnd som beslutat om insatsen. av hänsyn till forskningens behov, i ett representativt urval av kommuner och i övriga kommuner i fråga om ett representativt urval av personer överlämnas för bevarande till den socialnämnd som beslutat om insatsen. För familjerådgivning, verksam- För familjerådgivning, verksam- het för barn och unga enligt 5 kap. 5 kap. 1 § som inte är stöd- och 1 § som inte är stöd- och hjälp- föräldrautbildning inför adoption, hemtjänst, dagverksamhet, bostad i het, bostad i sådant särskilt boende sådant särskilt boende som avses i kap. 5 § andra 5 kap. 5 § andra stycket eller 7 § stycket eller 7 § tredje stycket och tredje stycket och som inte omfat- som inte omfattas av 12 kap. jor- tas av 12 kap. jordabalken eller för dabalken eller för annan liknande annan liknande social tjänst får social tjänst får kommunen ta ut kommunen ta ut skäliga avgifter skäliga avgifter enligt grunder som får dock inte överstiga kommunens inte överstiga kommunens själv- I fråga om avgifter för hemtjänst, dagverksamhet och bostad i särskilt boende finns ytterligare bestämmelser i 3–9 §§. När någon behöver vårdas i ett hem för vård eller boende eller i ett familjehem ska en plan upprättas för den vård som socialnämnden avser att anordna (vårdplan). När någon behöver vårdas i ett hem för vård eller boende, stödboende eller familjehem ska en plan upprättas för den vård som socialnämnden avser att anordna (vårdplan). För barn och unga som vårdas i För barn och unga som vårdas i ett hem för vård eller boende eller ett hem för vård eller boende, i ett familjehem ska en plan upp- rättas över hur vården ska genom- en plan upprättas över hur vården föras (genomförandeplan). Vård- och genomförandeplanen ska även uppta åtgärder och insatser som andra huvudmän har ansvar för. 13Senaste lydelse 2004:770. 14Senaste lydelse 2012:776. Följande handlingar får inte gallras med stöd av bestämmelserna i 1 § 1.handlingar som kommit in eller upprättats i samband med utredning om faderskap eller föräldraskap enligt 1 kap. 9 § , 2.handlingar som kommit in eller upprättats i samband med utredning om adoption, 3. handlingar som kommit in 3. handlingar som eller upprättats i samband med att eller upprättats i samband med att ett barn har placerats eller tagits ett barn har placerats eller tagits emot i ett hem för vård eller emot i ett hem för vård eller boende, i ett familjehem, i sådant boende, familjehem, boende som avses i 5 kap. 7 § sådant boende som avses i 5 kap. tredje stycket eller i ett annat 7 § tredje stycket enskilt hem som inte tillhör någon enskilt hem som inte tillhör någon av föräldrarna eller någon annan av föräldrarna eller någon annan som har vårdnaden om barnet. som har vårdnaden om barnet. Avtal enligt 6 kap. 6 §, 14 a § andra stycket eller 15 a § tredje stycket som godkänts av socialnämnden får inte gallras förrän barnet fyllt . Handlingar skall vidare undantas från gallring enligt bestämmelserna i 1 § av hänsyn till forskningens behov i ett representativt urval av kommuner och i övriga kommuner beträffande ett representativt urval av personer. Handlingar ska vidare undantas från gallring enligt bestämmelserna i 1 § av hänsyn till forskningens behov i ett representativt urval av kommuner och i övriga kommuner beträffande ett representativt urval av personer. Av 10 kap. 2 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) framgår att socialnämnden utan hinder av sekretess kan polisanmäla brott som hindrar nämndens verksamhet. Av 10 kap. 21–23 §§ samma lag följer att sekretess även i vissa andra fall inte hindrar att uppgifter som angår misstanke om brott lämnas till en åklagarmyndighet, , Säkerhetspolisen eller annan myndighet som har till uppgift att ingripa mot brottet. Detsamma gäller enligt 10 kap. 19 § samma lag uppgifter som behövs för att förhindra ett förestående eller avbryta ett pågående brott som avses i den paragrafen. Av 10 kap. 18 a § samma lag framgår att sekretess inte heller hindrar att en uppgift som rör en enskild som inte har fyllt tjugoett år lämnas till eller Säkerhetspolisen i brottsförebyggande syfte under vissa angivna förutsättningar. Från ska utan hinder av sekretess lämnas 1. uppgifter om huruvida någon vistas i ett hem för vård eller 1. uppgifter om huruvida någon vistas i ett hem för vård eller 15Senaste lydelse 2007:1315. 16Senaste lydelse 2014:761. boende eller i ett familjehem, om boende, stödboende eller familje- uppgifterna för särskilt fall begärs hem, om uppgifterna för särskilt av en domstol, en åklagarmyndig- fall begärs av en domstol, en het, , Säkerhets- heten, Säkerhetspolisen, Krono- 2. uppgifter om en studerande som behövs för prövning av ett ärende om att avskilja denne från högskoleutbildning eller polisprogrammet. Om underlåtenhet att iaktta skyldigheterna enligt lagen (2007:171) om registerkontroll av personal vid sådana hem för vård eller boende som tar emot barn är av allvarligt slag, får Inspektionen för vård och omsorg besluta att återkalla tillståndet för verksamheten. Om verksamheten inte är tillståndspliktig får inspektionen besluta att förbjuda fortsatt verksamhet.