prop · H3031d22 · 2015-09-21 00:00:00 — prop 2015/16 1 d22 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Förslag till statens budget Allmän miljö- och naturvård Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Allmän miljö- och naturvård ............................................................................... Mål för utgiftsområdet .................................................................... Bara naturlig försurning................................................................... Levande sjöar och vattendrag.......................................................... Grundvatten av god kvalitet............................................................ Hav i balans samt levande kust och skärgård ................................. Ett rikt odlingslandskap .................................................................. God bebyggd miljö .......................................................................... Ett rikt växt- och djurliv.................................................................. Hav och vatten ............................................................................... Miljömålen är grunden för regeringens miljöpolitik ................... 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Borttagande av överskott ............................................................... 1:2 Miljöövervakning m.m. ............................................................ 1:3 Åtgärder för värdefull natur..................................................... 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden ................ 1:7 Avgifter till internationella organisationer ............................. 1:12 Åtgärder för havs- och vattenmiljö ....................................... 1:13 Insatser för internationella klimatinvesteringar ................... 1:14 Internationellt miljösamarbete .............................................. 1:15 Hållbara städer........................................................................ 1:16 Skydd av värdefull natur......................................................... 1:17 Havs- och vattenmyndigheten............................................... Mål för forskningspolitiken........................................................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder..................... Analys och slutsatser...................................................................... 4.6.12:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Förvaltningskostnader ................................... 4.6.22:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning........................................................ 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård... Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 2016–2019. Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och Tabell 2.2 Ramnivå 2016 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 20 Allmän miljö- Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom område Miljöpolitik............................................... Tabell 3.2 Skatteutgifter inom utgiftsområde 20 .......................................................... Tabell 3.3Etappmål som beskriver samhällsomställningar viktiga för att nå miljökvalitetsmålen och generationsmålet.......................................................... Tabell 3.4 Delar av miljömålssystemet........................................................................... Tabell 3.5 Torvtäkt i miljoner kubikmeter 2010–2013.................................................. Tabell 3.6 Anslagsutveckling 1:1 .................................................... Tabell 3.7 Offentligrättslig verksamhet – ..................................... Tabell 3.8 Uppdragsverksamhet - .................................................. Tabell 3.9 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:1 ............ Tabell 3.10 Anslagsutveckling 1:2 Miljöövervakning m.m......................................... Tabell 3.11 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:2 Miljöövervakning............... Tabell 3.12 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:2 Miljöövervakning m.m. 107 Tabell 3.13 Anslagsutveckling 1:3 Åtgärder för värdefull natur ................................ Tabell 3.14 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:3 Åtgärder för värdefull natur108 Tabell 3.15 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:3 Åtgärder för värdefull Tabell 3.16 Anslagsutveckling 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden109 Tabell 3.17 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:4 Sanering och återställning av Tabell 3.18 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden....................................................................................... Tabell 3.19 Anslagsutveckling 1:5 Miljöforskning...................................................... Tabell 3.20 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:5 Miljöforskning.............. Tabell 3.21 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:5 Miljöforskning ................... Tabell 3.22 Anslagsutveckling 1:6 Kemikalieinspektionen......................................... Tabell 3.23 Offentligrättslig verksamhet - Kemikalieinspektionen ........................... Tabell 3.24 Uppdragsverksamhet - Kemikalieinspektionen....................................... Tabell 3.25 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:6 Kemikalieinspektionen 113 Tabell 3.26 Anslagsutveckling 1:7 Avgifter till internationella organisationer ......... Tabell 3.27 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:7 Avgifter till internationella Tabell 3.28 Anslagsutveckling 1:8 Supermiljöbilspremie ........................................... Tabell 3.29 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:8 Supermiljöbilspremie ... Tabell 3.30 Anslagsutveckling 1:9 meterorologiska och hydrologiska institut114 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Tabell 3.31 Uppdragsverksamhet – meteorlologiska och hydrologiska Tabell 3.32 Affärsverksamhet – 115 Tabell 3.33 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:9 meteorologiska och hydrologiska institut.................................................................................... Tabell 3.34 Anslagsutveckling 1:10 Klimatanpassning................................................ Tabell 3.35 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:10 Klimatanpassning ............. Tabell 3.36 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:10 Klimatanpassning........ Tabell 3.37 Anslagsutveckling 1:11 Inspire.................................................................. Tabell 3.38 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:11 Inspire.......................... Tabell 3.39 Anslagsutveckling 1:12 Åtgärder för havs- och vattenmiljö.................... Tabell 3.40 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:12 Åtgärder för havs- och Tabell 3.41 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:12 Åtgärder för havs- och Tabell 3.42 Anslagsutveckling 1:13 Insatser för internationella klimatinvesteringar119 Tabell 3.43 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:13 Insatser för Tabell 3.44 Anslagsutveckling 1:14 Internationellt miljösamarbete........................... Tabell 3.45 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:14 Internationellt Tabell 3.46 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:14 Internationellt Tabell 3.47 Anslagsutveckling 1:15 Hållbara städer .................................................... Tabell 3.48 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:15 Hållbara städer ............ Tabell 3.49 Anslagsutveckling 1:16 Skydd av värdefull natur..................................... Tabell 3.50 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:16 Skydd av värdefull natur... Tabell 3.51 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:16 Skydd av värdefull natur123 Tabell 3.52 Anslagsutveckling 1:17 Havs- och vattenmyndigheten........................... Tabell 3.53 Offentligrättslig verksamhet - Havs- och vattenmyndigheten .............. Tabell 3.54 Uppdragsverksamhet – Havs- och vattenmyndigheten........................... Tabell 3.55 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:17 Havs- och Tabell 3.56 Anslagsutveckling 1:18 Klimatinvesteringar............................................. Tabell 3.57 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:18 Klimatinvesteringar..... Tabell 3.58 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:18 Klimatinvesteringar .......... Tabell 3.59 Anslagsutveckling 1:19 Elbusspremie....................................................... Tabell 3.60 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:19 Elbusspremie............... Tabell 4.1 Utgiftsutveckling inom område Miljöforskning........................................ Tabell 4.2 Anslagsutveckling 2:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Förvaltningskostnader........................................................ Tabell 4.3 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 2:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Förvaltningskostnader ...................... Tabell 4.4 Anslagsutveckling 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning ............................................................................ Tabell 4.5 Beställningsbemyndigande för anslaget 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning........................................... Tabell 4.6 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning........................................... 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Diagram 3.1 Observerade avvikelser av global genomsnittlig yttemperatur för land och hav 1850–2012................................................................................................ Diagram 3.2 Historiska utsläpp av växthusgaser i , 2012 och scenario till 2035 per sektor för utsläpp som omfattas av det nationella etappmålet (miljoner ton koldioxidekvivalenter).................................................................. Diagram 3.3 Utvecklingen av hudcancer till följd av exponering av UV-strålning .... Diagram 3.4 Utbredning av syrefria bottnar (svart) och bottnar påverkade av akut syrebrist (grå) i , . Diagram 3.5 Antal fiskedagar (x1000) uppdelat i olika havsområden......................... Fördelningen av särskilda åtgärdsprojekt per förvaltningsområde ........ Kommunernas tillgång till planeringsunderlag inom olika områden, Temperaturkorrigerad energianvändning för uppvärmning av bostäder och lokaler räknat per kvandratmeter uppvärmd yta, 1995-2012...................... 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att genomföra borttagning av de utsläppsenheter under EU:s ansvarsfördelningsbeslut som kommer att tilldelas och som inte behövs för avräkning mot åtagande inom EU (avsnitt 3.8), 2.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:2 Miljöövervakning m.m. ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017–2020 (avsnitt 3.9.2), 3.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:3 Åtgärder för värdefull natur ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017–2022 (avsnitt 3.9.3), 4.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 2017–2025 (avsnitt 3.9.4), 5.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:5 Miljöforskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017–2020 (avsnitt 3.9.5), 6.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:10 Klimatanpassning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017 och 2018 (avsnitt 3.9.10), 7.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:12 Åtgärder för havs- och vatten- miljö ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017–2020 (avsnitt 3.9.12), 8.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:14 Internationellt miljösamarbete ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017–2021 (avsnitt 3.9.14), 9.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:16 Skydd av värdefull natur ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017–2065 (avsnitt 3.9.16), 10.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:18 Klimatinvesteringar ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017 och 2018 (avsnitt 3.9.18), 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 11.bemyndigar regeringen att för anslaget 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden behov av framtida anslag 1 600 000 000 (avsnitt 4.6.2), 12.för anvisar ramanslagen under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård enligt följande uppställning: Åtgärder för värdefull natur Sanering och återställning av förorenade områden Avgifter till Internationella organisationer Åtgärder för havs- och vattenmiljö Insatser för internationella klimatinvesteringar Skydd av värdefull natur för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Förvaltningskostnader för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 2Allmän miljö- och naturvård Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård är indelat i områdena Miljöpolitik (avsnitt 3) och Miljöforskning (avsnitt 4). Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård Totalt för utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2015 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 2016–2019. Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård Förändring till följd av: till/från andra Utfallet uppgick till vilket motsvarar nivån för anslagna medel. Även 2015 beräknas utgifterna på uppgå till motsvarande nivå som anslagna medel. föreslår regeringen att anvisas utgiftsområdet, vilket är en ökning med 1,7 miljarder jämfört med anslagna medel 2015 inklusive ökningar i vårändringsbudgeten (prop. 2014/15:99). Ökningarna i vårändringsbudgeten uppgick till . Ökningarna hänför sig till regeringens klimat- och miljösats- ningar inom utgiftsområdet. 1Statens budget enligt beslut (bet. 2014/15:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2015. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2019 är preliminär. 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Tabell 2.2 Ramnivå 2016 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård Den realekonomiska fördelningen baseras på utfall samt kända förändringar av anslagens användning. 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar, dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som statliga myndigheter använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom verksamhetsutgifter avses resurser som statliga myndigheter använder i verksam- heten byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Miljöpolitiken utgår ifrån de nationella miljö- kvalitetsmål och det generationsmål för miljö- arbetet som beslutats av . Målen är styrande för allt miljöarbete som bedriver nationellt, inom EU och internationellt. Miljömålssystemet ger också en struktur för en systematisk uppföljning av miljöpolitiken som grund för ett strategiskt åtgärdsarbete. Myndigheterna som finansieras inom politik- området är –Havs- och vattenmyndigheten –Myndigheten för samhällsskydd och beredskap –Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärde- ringar och analyser Statligt ägda bolag och stiftelser m.m. som berörs är Stiftelsen samt Kärnavfallsfonden. Dessutom har 26 nationella myndigheter och i sin instruktion ett utpekat ansvar för att verka för att nå miljökvalitetsmålen och generationsmålet. Ansvaret gäller följande myndigheter: –Havs- och vattenmyndigheten Åtta av dessa myndigheter har även ett utpekat ansvar för att samordna uppföljning och utvärdering av ett eller flera miljökvalitetsmål. Dessa myndigheter är: –Havs- och vattenmyndigheten 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 har i uppgift att vägleda de myndigheter som har ett ansvar i miljömåls- systemet i deras arbete med genomförande och uppföljning. De ska redovisa en samlad beskrivning av det närmaste föregående årets resultat bl.a. med en redovisning av de åtgärder som vidtagits för att nå miljökvalitetsmålen och generationsmålet. I arbetet med uppföljnings- och utvärderingsarbetet deltar även berörda bransch- och intresseorganisationer. Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom område Miljöpolitik 1:3 Åtgärder för värdefull natur 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden 1:7 Avgifter till Internationella organisationer 1:12 Åtgärder för havs- och vattenmiljö 1:13 Insatser för internationella klimatinvesteringar 1:16 Skydd av värdefull natur 1:17 Havs- och vattenmyndigheten 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2015 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Samhällets stöd till företag och hushåll inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård redovisas normalt i huvudsak på budgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en enhetlig beskattning, s.k. En skatteutgift uppstår om skatteuttaget för en viss grupp eller en viss kategori av skattebetalare är lägre än vad som är förenligt med inom ett visst skatteslag. Förutom skatteutgifter redovisas i före- kommande fall även skattesanktioner, där skatteuttaget är högre än den angivna inom skatteslaget. Många av skatteutgifterna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika områden som t.ex. konjunktur-, bostads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa skatteutgifter påverkar budgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av redovis- ningen av skatteutgifterna har redovisats i regeringens skrivelse Redovisning av skatte- utgifter (skr. 2014/15:98). I det följande redovisas de skatteutgifter som är att hänföra till utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård. Tabell 3.2 Skatteutgifter inom utgiftsområde 20 Förmån av miljöanpassade bilar Totalt för utgiftsområde 20 Nedsatt förmånsvärde för vissa miljöanpassade bilar Förmånsvärdet för en bil som – helt eller delvis – är utrustad med teknik för drift med elektricitet eller med mer miljöanpassade drivmedel än bensin eller dieselbränsle och som därför har ett nybilspris som är högre än nybilspriset för närmast jämförbara bil utan sådan teknik, sätts ned till en nivå som motsvarar förmånsvärdet för den närmast jämförbara bilen utan sådan teknik (61 kap. 8a § Inkomstskattelagen). Vidare gäller att förmånsvärdet för förmånsbilar som drivs med elektricitet som tillförs genom laddning från yttre energikälla eller annan gas än gasol utgörs av av förmånsvärdet för jämförbar bil utan miljöanpassad teknik, dock högst . Den senare nedsätt- ningen är tidsbegränsad och gäller . Skatteutgiften uppstår till följd av det nedsatta förmånsvärdet och avser inkomst av tjänst och särskild löneskatt. Målen för politikområdet är strukturerat i ett målsystem som kallas för miljömålssystemet. Målen omfattar följande (prop. 2009/10:155, bet. 2009/10: MJU25, rskr. 2009/10:377): –Ett generationsmål som anger inriktningen för den samhällsomställning som behöver ske inom en generation för att nå miljö- kvalitetsmålen. 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 beskriver det tillstånd i den svenska miljön som miljöarbetet ska leda till. –Etappmål som beskriver de samhälls- omställningar som är viktiga steg för att nå miljökvalitetsmålen och generationsmålet. Generationsmålet är det övergripande målet för miljöpolitiken och beskriver att vi till nästa generation ska lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen är lösta, utan att orsaka ökade miljö- och hälsoproblem utanför gränser. Målet beslutades av 1999 (prop. 2009/10:155, bet. 2009/10: MJU25, rskr. 2009/10:377). Detta förutsätter en ambitiös miljöpolitik i , inom EU och internationellt. Målen för miljöpolitiken ska integreras i målen för andra politikområden och miljöfrågorna ska beaktas när en myndighet fullgör sin huvuduppgift, för att på bästa sätt skapa förutsättningar för beslut som är hållbara i såväl ekonomiskt, socialt som miljömässigt perspektiv (prop. 2009/10:155 samt prop. 2013/14: 141). Miljökvalitetsmålen konkretiserar den miljö- mässiga dimensionen av hållbar utveckling. Målen kopplar till andra tvärsektoriella mål som t.ex. de hållbarhetsmål som utvecklas inom FN (Sustainable Development Goals, SDG), till EU:s mål om klimat och energi (EU 2020) och till regeringens politik för global utveckling (PGU). har beslutat om sexton miljö- kvalitetsmål (prop. 1997/98:145, bet. 1998/99:MJU6, rskr. 1998/99:183, prop. 2004/05:150, bet. 2005/06:MJU3, rskr. 2005/06:48, prop. 2008/09:162, bet. 2008/09:MJU28, rskr. 2008/09:300, prop. 2009/10:155, bet. 2009/10:MJU25, rskr. 2009/10:377): –Bara naturlig försurning –Levande sjöar och vattendrag –Grundvatten av god kvalitet –Hav i balans samt levande kust och skärgård 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 –Ett rikt odlingslandskap –God bebyggd miljö –Ett rikt växt- och djurliv har flera etappmål beslutats av regeringen. Ett har även beslutats av (prop. 2009/10:155, bet. 2009/10:MJU25, rskr. 2009/10:377). Etappmålen är målövergripande och kan bidra såväl till flera olika miljökvalitets- mål och till generationsmålet, se tabell 3.3. Tabell 3.3Etappmål som beskriver samhällsomställningar viktiga för att nå miljökvalitetsmålen och generationsmålet … särskilt farliga ämnen … kunskap om ämnen hälso- och miljöegenskaper … information om farliga ämnen i varor … utveckling och tillämpning av … effektivare kemikalietillsyn inom EU … giftfria och resurseffektiva kretslopp … att minska barns exponering för farliga ämnen … miljöhänsyn i EU:s läkemedelslagstiftning och … ekosystemtjänster och resiliens … den biologiska mångfaldens och ekosystem- … hotade arter och naturtyper … invasiva främmande arter … kunskap om genetisk mångfald … helhetssyn på markanvändningen … skydd av landområden, sötvattensområden och … miljöhänsyn i skogsbruket … ett variationsrikt skogsbruk … en dialogprocess i ett nationellt skogsprogram … utsläpp av växthusgaser 2020 … gränsöverskridande luftföroreningar i … luftföroreningar från sjöfarten … luftföroreningar från småskalig vedeldning … resurshushållning i livsmedelskedjan … resurshushållning i byggsektorn Etappmålen för farliga ämnen ingår i regeringens strategi för en giftfri miljö. Etappmålen för biologisk mångfald och ekosystemtjänster ingår i regeringens strategi med samma namn. Till vart och ett av miljökvalitetsmålen hör ett antal s.k. preciseringar. Preciseringarna beskriver tydligare innebörden av miljökvalitetsmålet och det miljötillstånd som ska uppnås. Precise- ringarna är också de bedömningsgrunder som används för att redovisa resultaten och bedöma om styrmedel och insatser i samt inom EU och internationellt är tillräckliga för att nå målen (Ds 2012:23). Som ett komplement och en ytterligare konkretisering av dessa bedömningsgrunder finns även ett stort antal indikatorer som redo- visas på den miljömålsportal som Naturvårds- verket tillhandahåller (). Bedömningsgrunderna och ett urval av aktuella indikatorer redovisas under respektive miljö- Samtliga indikatorer som används av myndigheterna i deras bedömningar av om målen är möjliga att nå redovisas på miljömålsportalen.