prop · H3031d4 · 2015-09-21 00:00:00 — I samband med klareringen görs vissa fördjupade kontroller på ett urval av tulldeklarationerna t.ex. dokumentkontroll, klareringskontroll eller varuundersökning. Kontrollnivån är i nivå med . Efterkontroller görs för att granska att rätt uppgifter har lämnats och att tull, skatt och avgifter har betalats på rätt sätt. Detta behöver inte göras i direkt anslutning till gränspassagen, vilket bidrar till ett smidigt flöde. övervakas säkerheter för flera tillståndstyper liksom solvenskriteriet. Övervakningen är en del i arbetet med att säkerställa betalning i sin helhet. Den nya unionstullkodexen ska börja tillämpas och förberedelsearbetet är omfattande. Syftet med förändringen är att modernisera tullhanteringen, öka säkerhetsnivån vid EU:s yttre gräns och underlätta för näringslivet. En viktig förändring är att all tullhantering ska ske elektroniskt. har för genomförandet av unionstullkodexen tilldelats tillfälliga medel vid höständringsbudgeten och i budgetpropositionen om sammanlagt 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Arbetet med it-projekten pågår och följer EU:s gemensamma tidplan. har prioriterat de områden där det saknas elektronisk kommunikation. påbörjades arbete med analyser för flera större utvecklingsprojekt i programmet. Regeringen följer arbetet noga. Förebygga och motverka brottslighet inom tullområdet Tabell 4.2 Förebygga och motverka brottslighet inom tullområdet narkotikabeslag (mnkr) Samhällsnytta av alkohol- och tobakbeslag (mnkr) Utslagna eller allvarligt störda kriminella nätverk (antal) brottslighet (antal) Fysiska kontroller (antal) beräknar samhällsnyttan av beslagtagen narkotika respektive beslagtagen och omhändertagen alkohol och tobak3. Att förhindra illegal in- och utförsel av narkotika ska ha högsta prioritet enligt regeringens styrning. Samhällsnyttan är fortsatt hög även om den varierar enskilda år bl.a. beroende på vilka preparat som beslagtas. Antal beslag är i nivå med men de beslagtagna och omhändertagna mängderna har ökat. Det finns flera förklaringar till detta. har bl.a. kunnat konstatera att smuggling av torkad kat har blivit allt vanligare eftersom den är enklare att transportera än färsk. konstaterar vidare att smugglingen av kat inte har minskat trots införda förbud i och utan att beslagen ökar i mängd och antal. Prioriteringen mot att öka kontrollerna i det tyngre godsflödet har fortsatt även . 2Regeringens proposition Höständringsbudget 2013 (prop. 2013/14:2) respektive prop. 2013/14:1 utg.omr. 3 avsnitt 4.4. 3Modellen utgår från den som presenterades i En gräns – en myndighet (SOU 1998:18). Såväl scannrar som narkotikasökhundar är effektiva hjälpmedel vid kontroller av dolda utrymmen i fordon. Parallellt har myndigheten även valt att behålla föregående års kontrollnivåer i post- och kurirflödet. Det sistnämnda har bedömts som angeläget dels för att distributionskanalen ökar i betydelse vad gäller narkotika, dels för att det inte sällan är ungdomar som frekvent beställer substanser över internet i små försändelser. Vad gäller samhällsnytta av beslagtagen alkohol och tobak är beslagsvärdet detsamma som skattebortfallet. ska, enligt regeringens styrning, ge hög prioritet åt att förhindra storskalig och frekvent införsel av alkohol och tobak. Storskalig införsel avser volymer i transportmedel som är avsedda för kommersiella transporter. Frekvent införsel avser regelbunden införsel, oberoende av volymer och transportmedel. Skattebortfallet har ökat med och det beror främst på en fördubbling av antalet beslagtagna cigaretter. riktade arbete mot kriminella nätverk har gett goda resultat. Insatserna har framför allt berört narkotika. Tack vare effektiv samverkan med utländska myndigheter och andra aktörer i bedömer att dessa nätverk allvarligt kunnat störas eller slås ut. Inom ramen för samverkan mot grov organiserad brottslighet (GOB) deltog även i 22 stycken operationer. slutredovisade och polisen ett gemensamt uppdrag om att minska införseln av illegala vapen till . Uppdraget resulterade bl.a. i ett intensifierat underrättelsesamarbete, ett vidareutvecklat och stärkt internationellt samarbete och en mer effektiv kontrollverksamhet samt fler gemensamma operativa insatser. Antalet beslagtagna och omhändertagna vapen och ammunition har ökat . har 44 förundersökningar inletts om misstanke om tullrelaterad ekonomisk brottslighet. Av de inledda förundersökningarna överlämnades 12 till åklagare vid som väckte åtal i sex ärenden. Åklagarna har avvisat flera ärenden jämfört med då de ansett att inte har kunnat styrka grov oaktsamhet eller uppsåt. Av detta skäl har tagit initiativ till utökad dialog med i syfte att förbättra arbetsmetoderna och öka lagföringen. 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Antalet fysiska kontroller har fortsatt att minska framför allt till följd av den fortsatta prioriteringen mot det tyngre godsflödet, men även för att myndigheten arbetat med att minska ärendebalanserna i brottsutredningsverksamheten. Tabell 4.3 Förtroende för verksamhet företag (indexvärde) Tullsvar (antal e-post och Källa: Svenskt kvalitetsindex och . Efterlevnaden av in- och utförselregler påverkas positivt av att medborgare och företag har ett högt förtroende för . Därför är det viktigt att handläggningstider hålls nere, att rättstillämpningen håller hög kvalitet och att kontroller utförs korrekt och enhetligt så att alla behandlas lika. Svenskt kvalitetsindex mäter hur myndigheternas verksamhet upplevs 4. mätning blev den myndighet som de svarande företagen och privatpersonerna var mest nöjda med bland de 14 myndigheter som ingick i undersökningen. genomför en egen kundundersökning för att identifiera styrkor och svagheter5. Mätningen visar bl.a. att myndighetens åtgärder har gett resultat i form av minskade handläggningstider och ökad tillgänglighet. Däremot behöver förbättra åtgärder som rör rätt kompetens, lättförståelig information och göra innehållet i besluten mer lättbegripliga. Vikten av ett smidigt varuflöde lyfts ofta fram i internationella studier som jämför hur enkelt det är för företag att bedriva handel i olika länder6. I ett flertal internationella studier placeras väl. , i en del studier, hamnar efter 4”Samhällsservice 2014” från Svenskt kvalitetsindex. 5Demoskop genomförde undersökningen . 6”Global Enabling Trade Report 2014” från flera viktiga handelspartners. Exempelvis hamnar på nionde plats i ranking över hur enkelt det är att bedriva handel med 138 länder i världen. Det är en hög totalplacering, och inom delindexet effektivitet vid gränspassagen hamnar på tredje plats. Det finns dock ett delområde i detta delindex som berör effektivitet vid klareringsprocesserna, där hamnar efter flera andra EU-länder i studien. Regeringen har därför givit i uppdrag att analysera möjligheterna att inom verkets ansvarsområde och inom ramen för förenkla för företagen. Till Tullsvar kan företag och medborgare vända sig för att få tullinformation via telefon och e-post. Myndighetens fokus ligger på att förbättra och vidareutveckla webbplatsen och att denna ska vara förstahandsvalet eftersom det där går att nå fler mottagare. Minskningen av e-post och telefonsamtal är i linje med inriktningen. - kvinnor (%) - män (%) Sjukfrånvaro (%) Verksamheten finansieras i huvudsak via anslag om ca . Av verksamhetens totala utgifter avsåg brottsbekämpningen och effektiv handel. hade myndigheten ett överskott om ca , i huvudsak till följd av att tilldelats i höständringsbudgeten för arbete med införandet av unionstullkodex och tillhörande it-system. Antal anställda i uppgick till 2 012 och könsfördelningen är jämn mellan män och kvinnor, även om något fler män arbetar inom brottsbekämpning och något fler kvinnor arbetar inom effektiv handel. Sjukfrånvaron har ökat något men ligger i nivå med genomsnittet i staten. Myndigheten verkar i hela landet, men har personal framför allt på de tre huvudorterna , och samt vid gränsorter med större godsflöden där mycket trafik passerar. har granskat årsredovisning och denna har bedömts som i allt väsentligt rättvisande. Europeiska kommissionen gör löpande granskningar av medlemsstaternas tullmyndigheter i syfte att försäkra sig om att medlemsstaterna följer det gemensamma regelverket och därmed skyddar de traditionella egna medlen. har kommissionens granskning syftat till att granska hur följer upp fall av bedrägerier och oegentligheter. Kommissionens bedömning är att hanteringen i huvudsak är tillfredsställande, men lämnar en del iakttagelser bl.a. vad avser bristande rutiner i myndighetens rapportering. har vidtagit åtgärder och bl.a. förbättrat rutinerna. Regeringens samlade bedömning är att måluppfyllelse är god och att i hög grad bidrar till att uppfylla målet för utgiftsområdet. Det är viktigt att reglerna om in- och utförsel följs och att resurserna i kontrollverksamheten koncentreras till områden med högst risk för fel och fusk. Genom att följer skattefelets utveckling kan brister och områden med hög risk identifieras och lämpliga åtgärder kan vidtas. Det är otillfredsställande att arbete med att utveckla modellen för bedömning av skattefelets utveckling ännu inte är klar. Regeringens bedömning är att den brottsbekämpande verksamheten utgör ett betydande hinder för storskalig smuggling. Myndighetens ingripande mot kriminella och beslag av varor har gjort det svårare för illegala varor att nå marknaden. Det är positivt att samarbetet med polisen vad gäller smuggling av vapen har utvecklats. unika kunskap om varuflödet måste förvaltas och vidareutvecklas. Regeringen ser positivt på att myndigheten fortsätter och utveckla arbetssätten och samverkan med såväl 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 nationella aktörer som internationella myndigheter. Regeringens bedömning är att på ett positivt sätt arbetar med att stärka medborgarnas och näringslivets förtroende för myndigheten. Det är viktigt att myndigheten fortsätter att vara lyhörd för de brister som identifierats i undersökningar och i dialoger och att lämpliga åtgärder vidtas. har omfattande kontakter med medborgare och företag. Kvinnor och män ska ges samma möjligheter och villkor. Därför är det viktigt att ha kunskap om hur företeelser, t.ex. smuggling, fördelar sig avseende kön. Arbetet omfattar även att vidareutveckla den individbaserade statistiken och de slutsatser myndigheten kan dra utifrån denna. Regeringen avser att följa arbetet noga. Arbetet med förenklingar av regler och tullförfaranden ska fortsätta och balanseras mot krav på säkerhet i leveranskedjan samt behovet av en god tullövervakning. Det är angeläget att fortsätter att integrera verksamheterna och tillvarata kompetenserna för att uppnå en helhetssyn på varuflödet. Detta är särskilt angeläget i det pågående utvecklingsarbetet för att genomföra den nya tullagstiftningen. Kontroller ska genomföras i syfte att säkerställa korrekt uppbörd och att regelverken följs. Det är angeläget att fortsätta arbetet med att utveckla moderna och effektiva systemstöd inom områdena riskanalys-, underrättelse- och kontrollverksamheten. Regeringen understryker vikten av att prioriterar insatser för att standardisera, automatisera och selektera. Företag ska ha goda möjligheter att kunna fatta långsiktiga och hållbara beslut i tullfrågor. Regeringen betonar därför att information måste anpassas till olika företags behov och förutsättningar. Att förhindra smuggling av narkotika till ska även fortsättningsvis vara den högst prioriterade uppgiften. Hög prioritet ska även ges till att förhindra den storskaliga och frekventa illegala införseln av alkohol och tobak. Regeringen betonar vikten av att och tillsammans med Polis- 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 myndigheten och förstärker det gemensamma arbetet för att förhindra den illegala införseln av alkohol. Regeringen avser därför att lämna ett uppdrag till berörda myndigheter för att utveckla samarbetet. Det är viktigt att de möjligheter som finns till samverkan med andra myndigheter i arbetet med att bekämpa grov organiserad brottslighet tillvaratas och vidareutvecklas. Det är av stor betydelse att det operativa samarbetet med fortsätter att utvecklas och att myndigheternas resurser och kompetenser används på ett så effektivt sätt som möjligt. Vidare ska fortsätta att förhindra smuggling av vapen och samarbetet med inom detta område är centralt och ska fortsätta utvecklas. Tabell 4.5 Anslagsutveckling 1:3 1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2015 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. 2Motsvarar 1 719 383 tkr prisnivå. 3Motsvarar 1 687 795 tkr prisnivå. 4Motsvarar 1 687 794 tkr prisnivå. Anslaget får användas för förvaltningsutgifter. Budget för avgiftsbelagd verksamhet Tabell 4.6 Offentligrättslig verksamhet (som inte får (varav tjänsteexport) (varav tjänsteexport) (varav tjänsteexport) Tabell 4.8 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:3 Förändring till följd av: till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2014/15:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2015. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2019 är preliminär. I budgetpropositionen tillfördes tillfälliga medel för arbetet med införande av ny unionstullkodex (UCC). uppgår dessa medel till . Regeringen föreslår att anslaget varaktigt minskas med för att bidra med finansiering till regeringens prioriterade satsningar. För att finansiera de forensiska utredningar som Nationellt forensiskt center utför åt och föreslås att anslaget minskas varaktigt med . 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 utgiftsområde 4 Rättsväsendet föreslås öka med motsvarande belopp. Regeringen föreslår att 1 anvisas under anslaget 1:3 . , 2018 och 2019 beräknas anslaget till 1 , 1 respektive 1 . 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 För ska målet för utgiftsområdet uppnås genom att –upprätthålla en god betalningsvilja i samhället, motverka företeelser som kan leda till överskuldsättning samt underlätta för medborgare och företag att göra rätt för sig, och –medborgare och företag har förtroende för verksamhet och att kvinnor och män ges samma möjligheter och villkor vid kontakter med myndigheten. Resultatbedömning av delområde exekution görs i huvudsak utifrån målet för delområdet. Till stöd för regeringen att bedöma resultatet finns bl.a. årsredovisning, rapporter samt iakttagelser. 5.2.1Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder Ett urval av indikatorer har använts i syfte att ge en övergripande bild av delområdet och beskriva hur det har utvecklats . Några av indikatorerna har även använts för den samlade analysen för utgiftsområdets utveckling i avsnitt 2 Skatt tull och exekution. Dessa har markerats inom parentes (UO). De övriga indikatorerna används specifikt för att belysa och fördjupa redovisningen vad gäller utvecklingen inom delområde exekution. Resultatindikatorer och bedömningsgrunder för verksamheten som syftar till att upprätthålla en god betalningsvilja och motverka överskuldsättning är –indrivet belopp (UO), –antal allmänna och enskilda mål, –antal ansökningar om betalningsförelägganden och handräckning, –antal ansökningar om skuldsanering, –antal inkomna konkurstillsynsärenden, –antal timmar brottsbekämpning GOB (UO), och –totalt belopp betalningssäkringar. Resultatindikatorer och bedömningsgrunder för verksamheten som syftar till att underlätta för medborgare och företag att göra rätt för sig och ha förtroende för verksamhet är –svenskt kvalitetsindex ranking (UO), –antal kontakter via telefon och e-post (UO). Resultatindikatorer och bedömningsgrunder som syftar till god resursanvändning är –total resursförbrukning, –antal anställda, –andel sjukfrånvaro, och –uttalande från (). 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Upprätthålla en god betalningsvilja och motverka överskuldsättning Tabell 5.1 Upprätthålla en god betalningsvilja och motverka överskuldsättning Indrivet belopp (mdkr) enskilda mål (antal) handräckningar (antal) och omprövningar (antal) ärenden (antal) processer (antal) ramen för GOB (timmar) betalningssäkring (mnkr) 1 Avhysningsmål ingår i enskilda mål. huvuduppgift är att driva in fordringar. drev myndigheten in nästan varav drevs in till staten (allmänna mål) och till privata borgenärer (enskilda mål). Totalt har ca 1,2 miljoner mål blivit fullbetalda, vilket är en ökning om jämfört med . När det gäller allmänna mål är betalningar i nära anslutning till att målet överlämnats till för verkställighet som står för den största delen av indrivet belopp. För enskilda mål är löneutmätning den åtgärd som genererar mest pengar till borgenärerna. Enskilda händelser som påverkat indrivet belopp är för allmänna mål en avräkning avseende överskjutande skatt om ca och för två enskilda mål en exekutiv försäljning av två fastigheter som inbringat ca . Vid utgången av 2014 fanns sammanlagt cirka en halv miljon gäldenärer med skuld i Antalet barn som är gäldenärer i register fortsätter att minska. har antalet minskat och uppgick efter gallring till 770 stycken. Antalet avhysningar fortsätter att minska, både vad gäller antal inkomna och antalet verkställda. Antalet barn som berörts av verkställda avhysningar har minskat jämfört med och omfattade 459 barn. I 187 av landets 290 kommuner har inga barn berörts av verkställda avhysningar. Summarisk process är ett förenklat förfarande där myndigheten i stället för domstol i otvistiga ärenden kan besluta om exempelvis någons rätt att kräva betalning. Den vanligaste formen av mål är betalningsförelägganden, vilka utgjorde av de inkomna ansökningarna. Ansökningarna riktar sig främst mot fysiska personer och av dessa riktade sig mot män. Antalet ansökningar om skuldsanering fortsätter att öka. Av antalet inkomna ansökningar utgjorde män av sökanden. av ansökningarna från män beviljades och av ansökningar från kvinnor beviljades. Sammantaget beviljades av ansökningarna om skuldsanering och en skuldsanering pågår i normalfallet . Vid utgången av 2014 hade ca 25 500 personer en pågående skuldsanering. Produktiviteten i form av antal avslutade ärenden per årsarbetskraft har minskat och handläggningstiderna ligger fortfarande inte på en acceptabel nivå. En översyn och analys av ärendeflödet har därför inletts. Syftet är att identifiera och förenkla arbetskrävande moment och få bort icke-värde- skapande åtgärder. Ett särskilt team har också arbetat med att minska balanserna av äldre ärenden. är tillsynsmyndighet i konkurser, vilket innebär att myndigheten bedriver tillsyn över konkursförvaltarnas arbete. Inflödet av konkursärenden har minskat . Enligt statistik från Upplysningscentralen är den största minskningen inom detaljhandeln och tjänsteföretag inom information och kommunikation. Vad avser lönegarantiprocesser har antalet inkomna ärenden minskat . höjdes ansökningsavgiften väsentligt, vilket kan vara en del av förklaringen till minskningen. 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 ingår i samarbetet mot grov organiserad brottslighet (GOB) och bidrar med att bl.a. säkra tillgångar. Myndigheten har inom ramen för Operativa rådet framför allt bidragit med kompetens vad avser tillgångsinriktad brottsbekämpning. har färre timmar lagts på arbete inom GOB och det följer av att många av de ärenden som Operativa rådet beslutade om varit mindre inriktade på ekonomisk brottslighet . Samarbetet inom brottsutbytesfrågor med andra myndigheter har dock inneburit att betalningssäkringar av skatt och avgifter för kunnat göras vilket motsvarar av det yrkade beloppet. I ett enskilt ärende uppgick det totala fordringsbeloppet till , vilket säkerställdes med betalningssäkring. Tabell 5.2 Förtroende för NKI (indexvärde) Kundservice (antal) Källa: Svenskt kvalitetsindex och . Svenskt kvalitetsindex inom samhällsservice visar att ökning är stabil sedan föregående år. Någon kundundersökning har inte genomförts . I stället arbetar myndigheten vidare med att omhänderta de förbättringsområden som identifierades . De åtgärder som identifierades som viktigast att förbättra är information om nästa steg i handläggningen och verksamhetens snabbhet. Antalet kundkontakter via telefon och e-post ligger på ungefär samma nivå som föregående år och ytterligare fokus har lagts på att öka enhetligheten vad gäller exempelvis väntetider oavsett när man ringer, om det är en gäldenär eller borgenär som ringer och vilken fråga man har. Det förebyggande arbetet utgår från att kunskap är avgörande för förmågan att kunna hantera en ekonomi i obalans. Genom olika aktiviteter, i egen regi och med andra aktörer, kan bidra till ökad kunskap och därmed minska riskerna för överskuldsättning. Flera insatser, så som ”på cashen” riktar sig till ungdomar och unga vuxna. Vidare finns ett kontinuerligt samarbete med de kommunala budget- och skuldrådgivarna där myndigheten bl.a. bidrar med informations- och utbildningsmaterial. För att säkerställa att endast rätt ärende kommer in till har ett projekt riktat till de största ingivarna av allmänna mål startat och exempelvis ingår Transportstyrelsen och i arbetet. Initialt har en kartläggning av vad som händer i processen innan ett ärende lämnas över till indrivning genomförts. Kunskapen är viktig för den fortsatta samverkan så att rätt ärenden kommer in till . - kvinnor (%) - män (%) Sjukfrånvaro (%) Verksamheten finansieras i huvudsak via anslag om ca . hade myndigheten ett sparande om ca . Detta är ett resultat av en medveten återhållsamhet i syfte att finansiera kommande utmaning med att byta ut myndighetens stordatorsystem. Enhetligheten i handläggningen bedöms överlag vara god. Förbättringsområden ligger främst inom fastighetsförsäljning och skuldsanering där variationerna är fortsatt stora. Granskningar av kvalitet visar att kvaliteten i handläggningen varit fortsatt bra och på en oförändrad nivå jämfört med föregående år. Ett flertal insatser har genomförts för att utbyta information elektroniskt med företag och syftet är att minska den administrativa 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 bördan i form av hantering för företag men även förenkla för . Av antalet anställda var kvinnor och andelen chefer som var kvinnor uppgick till . bedriver sin verksamhet från 38 orter i landet och är indelad i tre verksamhetsområden och huvudkontor. Sjukfrånvaron har fortsatt att öka och det gäller framför allt kvinnors sjukfrånvaro. I team där sjuktalen är höga har myndigheten och företagshälsovården arbetat med riktade insatser och chefer har fått utbildning i att analysera frånvaromönster, orsaker och förbättringsmöjligheter. Jämfört med staten som helhet ligger över genomsnittet på . har granskat årsredovisning och har bedömt den som i allt väsentligt rättvisande. Regeringens samlade bedömning är att måluppfyllelse är god och att myndigheten i hög grad bidrar till att uppfylla målet för utgiftsområdet. En viktig utgångspunkt för att förebygga överskuldsättning är kunskap. Myndighetens stärkande och aktiverande arbetssätt är betydelsefullt för att på minska antalet överskuldsatta i samhället. På kort sikt har det bidragit till att antalet skuldsaneringsansökningar har ökat. Regeringens bedömning är att myndighetens förebyggande arbete är av stor betydelse. Det är viktigt att resurserna fördelas så att långa handläggningstider undviks. Myndighetens arbete med att förenkla för företagen genom att skapa fler elektroniska lösningar är betydelsefullt och bidrar till att effektivisera handläggningen. Det är även viktigt att myndigheten internt har ändamålsenliga itsystem. Därför är det positivt att myndigheten påbörjat sitt arbete med att ersätta stordatorsystemen. De undersökningar som har gjorts tyder på att förtroendet för myndigheten är fortsatt stabilt. Regeringen betonar vikten av att myndigheten omhändertar de förbättringsområden som har identifierats i tidigare undersökningar. Regeringen ser positivt på de insatser som har gjorts för att hindra att sjukfrånvaron ökar men anser att det krävs ytterligare ansträngningar.