prop · H30313 · 2015-09-28 00:00:00 — Förbindelsernas punktlighet och allmänna principer för hantering av störningar i trafiken. Renhållning av vagnar och stationsområden (luftkvaliteten i vagnarna, toaletternas hygieniska standard etc.). Enkät om kundtillfredsställelse. Hantering av klagomål, återbetalning och ersättning för bristande kvalitet. Assistans till personer med funktionshinder eller nedsatt rörlighet. Europeiska unionens officiella tidning L 334/1 OCH RÅDETS FÖRORDNING (EU) nr 1177/2010 av om passagerares rättigheter vid resor till sjöss och på inre vattenvägar och om ändring av förordning (EG) nr 2006/2004 (Text av betydelse för EES) OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktions sätt, särskilt artiklarna 91.1 och 100.2, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommit téns yttrande (1), efter att ha hört , i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet (2), och av följande skäl: (1)Unionens åtgärder på sjötransportområdet bör bland annat ha som syfte att säkerställa att passagerarna har en hög skyddsnivå som är jämförbar med den som gäller för andra transportsätt. Dessutom bör de allmänna konsument skyddskraven beaktas fullt ut. (1) EUT C 317, 23.12.2009, s. 89. (2) ståndpunkt av (EUT C 184 E, , s. 293), rådets ståndpunkt vid första behandlingen av (EUT C 122 E, , s. 19), ståndpunkt av (ännu ej offentliggjord i EUT) och rådets beslut av (2)Eftersom passageraren till sjöss och på inre vattenvägar är den svagare parten i ett transportavtal bör alla sådana pas sagerare garanteras en lägsta skyddsnivå. Ingenting bör hindra transportörerna från att erbjuda avtalsvillkor som är gynnsammare för passagerarna än de villkor som fastställs i denna förordning. Syftet med denna förordning är emel lertid inte att ingripa i affärsförhållanden mellan företag avseende godstransporter. Särskilt avtal mellan en åkare och en transportör bör inte anses vara ett transportavtal enligt definitionen i denna förordning och bör därför inte ge åkaren eller dennes personal rätt till ersättning enligt denna förordning vid förseningar. (3)Skyddet av passagerare bör inte enbart omfatta passagerar transporter mellan hamnar belägna inom medlemsstater nas territorium, utan också passagerartransporter mellan sådana hamnar och hamnar utanför medlemsstaternas ter ritorium, med beaktande av risken för snedvridning av konkurrensen på marknaden för passagerartrafik. Därför bör begreppet ”unionstransportör” i denna förordning tol kas så brett som möjligt utan att påverka andra unions rättsakter, t.ex. rådets förordning (EEG) nr 4056/86 av om detaljerade regler för tillämpningen av artiklarna 85 och 86 i fördraget på sjöfarten (3) och rådets förordning (EEG) nr 3577/92 av om tillämpning av principen om frihet att tillhanda hålla tjänster på sjötransportområdet inom medlemssta terna (cabotage) (4). (3) EGT L 378, 31.12.1986, s. 4. (4) EGT L 364, 12.12.1992, s. 7. L 334/2 Europeiska unionens officiella tidning (4)Den inre marknaden för passagerartransporter till sjöss och på inre vattenvägar bör gagna den stora allmänheten. Det betyder att personer med funktionshinder eller med ned satt rörlighet, oavsett om detta orsakas av funktionsned sättning, ålder eller andra faktorer, bör ha möjlighet att utnyttja passagerartransporter och kryssningar som är jäm förbara med andra medborgares möjligheter. Personer med funktionshinder eller nedsatt rörlighet har samma rättig heter som alla andra personer vad gäller fri rörlighet, val frihet och icke-diskriminering. (5)Medlemsstater bör främja användningen av kollektivtrafik och samordnade biljetter för att till fullo utnyttja möjlig heterna till samtrafik mellan olika transportslag och aktörer. (6)Mot bakgrund av artikel 9 i konven tion om rättigheter för personer med funktionsnedsättning och för att ge personer med funktionshinder eller nedsatt rörlighet de möjligheter till resor till sjöss och på inre vat tenvägar som är jämförbara med övriga medborgares möj ligheter, bör det fastställas regler för icke-diskriminering och assistans under resan. Dessa personer bör därför accep teras för transport och inte vägras transport, utom när detta är motiverat av säkerhetsskäl och när det fastslås av behöriga myndigheter. De bör ha rätt till assistans i ham nar och ombord på passagerarfartyg. Med hänsyn till den sociala delaktigheten bör de berörda personerna få sådan assistans kostnadsfritt. Transportörerna bör fastställa till gänglighetsvillkor, helst med användning av det europeiska standardiseringssystemet. (7)I samband med beslut om utformning av nya hamnar och terminaler och vid större renoveringar bör de organ som ansvarar för dessa anläggningar ta hänsyn till behoven hos personer med funktionshinder eller nedsatt rörlighet, i syn nerhet med avseende på tillgänglighet, med särskild hän syn till de krav som uppstår till följd av principen om ”design för alla”. Transportörerna bör ta hänsyn till sådana behov när de fattar beslut om utformning av nya passage rarfartyg eller renovering av passagerarfartyg i enlighet med och rådets direktiv /87/EG av om tekniska föreskrifter för far tyg i inlandssjöfart (1) och och rådets direktiv /45/EG av om säkerhetsbe stämmelser och säkerhetsnormer för passagerarfartyg (2). (8)Assistans i hamnar på en medlemsstats territorium bör bland annat göra det möjligt för personer med funktions hinder eller nedsatt rörlighet att ta sig från en angiven (1) EUT L 389, 30.12.2006, s. 1. (2) EUT L 163, 25.6.2009, s. 1. ankomstpunkt i en hamn till ett passagerarfartyg samt från ett passagerarfartyg till en angiven avresepunkt i en hamn, inbegripet ombordstigning och landstigning. (9)När transportörer organiserar assistansen till personer med funktionshinder eller nedsatt rörlighet samt utbildningen av sin personal bör de samarbeta med organisationer som företräder personer med funktionshinder eller nedsatt rör lighet. I detta arbete bör de också beakta relevanta bestäm melser i den internationella konventionen och koden om normer för sjöfolks utbildning, certifiering och vakthåll ning samt rekommendationen från Internationella sjöfarts organisationen (IMO) om handikappanpassning av passagerarfartyg för att tillgodose behoven hos äldre per soner och personer med funktionshinder. (10)Bestämmelserna om ombordstigning för personer med funktionshinder eller nedsatt rörlighet bör inte påverka de allmänna regler om passagerares ombordstigning som fast ställts via gällande internationella eller nationella regler eller unionsregler. (11)Unionsrättsakter om passagerares rättigheter bör ta hän syn till passagerarnas behov, i synnerhet de behov som personer med funktionshinder eller nedsatt rörlighet har, av att använda olika transportslag och på ett smidigt sätt kunna byta mellan dessa, med förbehåll för de tillämpliga säkerhetsbestämmelserna för driften av fartyg. (12)Om en persontransport eller kryssning ställs in eller förse ningar uppstår bör passagerarna underrättas på ett adek vat sätt. Informationen bör underlätta för passagerarna att vidta nödvändiga åtgärder och om nödvändigt inhämta information om alternativa förbindelser. (13)De olägenheter som passagerarna upplever till följd av inställda resor eller kraftiga förseningar bör minimeras. Passagerarna bör därför tas om hand på ett adekvat sätt och ges möjlighet att annullera resan och få ersättning för biljetten eller göra en ombokning på tillfredsställande vill kor. Lämplig inkvartering för passagerarna behöver inte nödvändigtvis vara hotellrum utan kan även vara annan lämplig inkvartering som finns tillgänglig, beroende på framför allt omständigheterna i varje enskilt fall, passage rarnas fordon och fartygets egenskaper. I detta samman hang och i vederbörligt motiverade fall med extraordinära och brådskande omständigheter bör transportörer ha möj lighet att till fullo utnyttja tillgängliga relevanta resurser i samarbete med civila myndigheter. Europeiska unionens officiella tidning L 334/3 (14)Transportörerna bör se till att ersättning betalas ut till pas sagerarna om passagerartransporter ställs in eller blir för senade, baserat på en procentandel av biljettpriset, utom när den inställda transporten eller förseningen beror på väderförhållanden som äventyrar den säkra driften av far tyget eller på extraordinära omständigheter som inte kunde ha undvikits även om alla rimliga åtgärder hade vidtagits. (15)I enlighet med allmänt accepterade principer bör transpor törerna ha bevisbördan för att visa att en inställd resa eller försening beror på sådana väderförhållanden eller extraor dinära omständigheter. (16)Väderförhållanden som äventyrar den säkra driften av far tyget bör omfatta men inte begränsas till hårda vindar, kraftig sjögång, starka strömmar, svåra isförhållanden, extremt höga eller låga vattennivåer, orkaner, tornador och översvämningar. (17)Extraordinära omständigheter bör omfatta men inte begränsas till naturkatastrofer som eldsvådor och jordbäv ningar, terrorattacker, krig och väpnade militära eller civila konflikter, uppror, militära eller illegala konfiskeringar, arbetskonflikter, landsättning av sjuka, skadade eller avlidna personer, sök- och räddningsinsatser till sjöss eller på inre vattenvägar, åtgärder som är nödvändiga för att skydda miljön, trafikledningsorgans eller hamnmyndighe ters beslut, eller behöriga myndigheters beslut avseende all män ordning och säkerhet, samt för att uppfylla akuta transportbehov. (18)Transportörerna bör i samarbete med intressegrupper, näringslivsorganisationer, konsumentorganisationer, pas sagerare, personer med funktionshinder eller personer med nedsatt rörlighet vidta åtgärder på nationell eller europeisk nivå för att förbättra omhändertagandet av och assistan sen till passagerare vid störningar av resan, särskilt när det gäller kraftiga förseningar eller inställda resor. Nationella tillsynsorgan bör informeras om dessa arrangemang. (19)Europeiska unionens domstol har redan fastställt att pro blem som leder till inställda resor eller förseningar kan anses bero på extraordinära omständigheter endast om de orsakas av händelser som inte ingår i det normala utföran det av transportörens verksamhet och som står utanför dennes kontroll. Det bör noteras att väderförhållanden som äventyrar den säkra driften av fartyget förvisso står utanför transportörens kontroll. (20)Denna förordning bör inte påverka andra rättigheter för passagerare som fastställs i rådets direktiv /314/EEG av om paketresor, semesterpaket och andra paketarrangemang (1). Denna förordning bör inte vara til lämplig om ett paketarrangemang ställs in av andra skäl än att passagerartransporten eller kryssningen ställs in. (21)Passagerarna bör få fullständig information om sina rättig heter enligt denna förordning i former som är tillgängliga för alla, så att de kan utöva dessa rättigheter på ett effektivt sätt. Rättigheterna för passagerare bör inbegripa erhållan det av information om passagerartransporten eller kryss ningen före och under resan. All viktig information till passagerarna bör också lämnas i en form som är tillgäng lig för personer med funktionshinder eller nedsatt rörlig het, där passagerarna får tillgång till samma information med hjälp av t.ex. text, punktskrift, audioformat, videofor mat och/eller elektroniska format. (22)Passagerarna bör kunna utöva sina rättigheter med hjälp av lämpliga och tillgängliga klagomålsförfaranden som trans portörerna och terminaloperatörerna har inrättat inom sina respektive behörighetsområden eller, i förekommande fall, genom att lämna klagomål till det eller de organ som medlemsstaten i fråga har utsett för detta ändamål. Trans portörerna och terminaloperatörerna bör svara på passa gerarnas klagomål inom en fastställd tidsperiod, med beaktande av att om de underlåter att reagera på ett klago mål skulle detta kunna läggas dem till last. (23)Med beaktande av de förfaranden som en medlemsstat inrättat för inlämnande av klagomål, bör ett klagomål som gäller assistans i en hamn eller ombord på ett fartyg helst riktas till det eller de organ som har utsatts för att se till att denna förordning efterlevs i den medlemsstat där ombord stigningshamnen är belägen och, för passagerartranspor ter från ett tredjeland, där landstigningshamnen är belägen. (24)Medlemsstaterna bör se till att denna förordning efterlevs samt utse ett eller flera behöriga tillsynsorgan för övervak ning och genomförande. Detta påverkar inte passagerarnas rätt att få sin sak prövad i domstol i enlighet med nationell lagstiftning. (25)Det eller de organ som har ansvar för genomförandet av denna förordning bör vara oberoende av kommersiella intressen. Varje medlemsstat bör utse minst ett organ som, (1) EGT L 158, 23.6.1990, s. 59. L 334/4 Europeiska unionens officiella tidning i tillämpliga fall, ges behörighet och kapacitet att under söka enskilda klagomål och underlätta tvistlösning. Passa gerare bör ha rätt att få ett underbyggt svar från det behöriga organet inom rimlig tid. Med tanke på hur viktig tillförlitlig statistik är för genomförandet av denna förord ning, i synnerhet när det gäller att säkerställa en samstäm mig tillämpning inom hela unionen, bör rapporterna från organen om möjligt innehålla statistik över klagomål och vilka resultat de gav. (26)Medlemsstaterna bör fastställa sanktioner som ska gälla vid överträdelser av denna förordning och se till att de tilläm pas. Dessa sanktioner bör vara effektiva, proportionella och avskräckande. (27)Eftersom målen för denna förordning, nämligen att säker ställa en hög nivå för skydd av och assistans till passage rare i alla medlemsstater och se till att de ekonomiska aktörerna verkar under harmoniserade villkor på den inre marknaden, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och de därför, på grund av åtgärdens omfattning och verkningar, bättre kan uppnås på unions nivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidia ritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att nå dessa mål. (28)Kontrollen av efterlevnaden av denna förordning bör grunda sig på och rådets förordning (EG) nr 2006/2004 av om samar bete mellan de nationella tillsynsmyndigheter som ansva rar för konsumentskyddslagstiftningen (”förordningen om konsumentskyddssamarbete”) (1). Den förordningen bör därför ändras i enlighet med detta. (29)och rådets direktiv /46/EG av om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (2) bör respekteras och föl jas strikt för att garantera rätten till privatliv för fysiska och juridiska personer och för att säkerställa att den begärda informationen och rapporterna endast används för att full följa de skyldigheter som fastställs i denna förordning och inte används på ett sätt som skadar sådana personer. (30)Denna förordning står i överensstämmelse med de grund läggande rättigheter och de principer som erkänns särskilt i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättig heterna, som det hänvisas till i artikel 6 i fördraget om Europeiska unionen. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. (1) EUT L 364, 9.12.2004, s. 1. (2) EGT L 281, 23.11.1995, s. 31. I denna förordning fastställs regler om transport till sjöss och på inre vattenvägar vad gäller följande: a)Icke-diskriminering mellan passagerare när det gäller de transportvillkor som transportörerna erbjuder. b)Icke-diskriminering av och assistans till personer med funk tionshinder eller nedsatt rörlighet. c)Passagerares rättigheter vid inställda resor eller förseningar. d)Minsta information som ska lämnas till passagerarna. e)Hantering av klagomål. f)Allmänna regler om kontroll av efterlevnaden. 1.Denna förordning ska tillämpas på passagerare som reser a)med passagerartransport där ombordstigningshamnen är belägen inom en medlemsstats territorium, b)med passagerartransport där ombordstigningshamnen är belägen utanför en medlemsstats territorium och landstig ningshamnen är belägen inom en medlemsstats territorium, förutsatt att transporten genomförs av en unionstransportör enligt definitionen i artikel 3 e, c)på en kryssning där ombordstigningshamnen är belägen inom en medlemsstats territorium. Artiklarna 16.2, 18, 19, 20.1 och 20.4 ska dock inte tillämpas på dessa passagerare. Denna förordning ska inte tillämpas på passagerare som reser a)med fartyg som är certifierade för högst 12 passagerare, b)med fartyg som har en besättning med ansvar för fartygets drift som inte uppgår till fler än tre personer eller när sträckan för den totala passagerartransporten understiger enkel resa, c)på andra utflykts- och sightseeingturer än kryssningar, eller Europeiska unionens officiella tidning L 334/5 d)med fartyg som inte drivs mekaniskt eller med ursprungliga historiska passagerarfartyg konstruerade eller kopior av sådana, till övervägande del byggda i de ursprung liga materialen och certifierade för högst 36 passagerare. Medlemsstaterna får, , undanta från tillämpningen av denna förord ning sjögående fartyg på mindre än 300 bruttoton som används för inhemska transporter, förutsatt att passagerarnas rättigheter enligt denna förordning är tillräckligt säkerställda i nationell lagstiftning. 4.Medlemsstaterna får undanta från tillämpningen av denna förordning passagerartransporter som omfattas av förpliktelser om allmännyttiga tjänster, avtal om allmännyttiga tjänster eller integrerade tjänster, förutsatt att passagerarnas rättigheter enligt denna förordning är likvärdigt garanterade i nationell lagstiftning. 5.Utan att detta påverkar direktiv /87/EG och direktiv /45/EG, ska ingenting i denna förordning tolkas som tek niska krav som ålägger transportörer, terminaloperatörer eller andra personer eller företag skyldigheter att ändra eller ersätta far tyg, infrastruktur, hamnar eller hamnterminaler. I denna förordning gäller följande definitioner: a)person med funktionshinder eller person med nedsatt rörlighet: en person vars rörlighet är nedsatt i samband med utnyttjande av transporter på grund av någon form av fysiskt funktions hinder (sensoriskt eller motoriskt, bestående eller tillfälligt), psykiskt funktionshinder eller psykisk funktionsnedsättning eller på grund av annat funktionshinder eller ålder, och vars situation kräver lämplig uppmärksamhet och anpassning till denna persons särskilda behov beträffande de tjänster som alla passagerare har tillgång till, b)medlemsstats territorium: ett territorium inom vilket fördraget är tillämpligt enligt artikel 355 i fördraget på de villkor som fastställs där, c)villkor för tillgänglighet: relevanta normer och riktlinjer för samt information om tillgängligheten hos hamnterminaler och fartyg, inbegripet deras installationer för personer med funktionshinder eller nedsatt rörlighet, d)transportör: en fysisk eller juridisk person som inte är en rese arrangör, resebyrå eller biljettutfärdare, och som erbjuder transporter i form av passagerartransporter eller kryssningar till allmänheten, e)unionstransportör: en transportör som är etablerad inom en medlemsstats territorium eller erbjuder transporter i form av passagerartransporter till eller från en medlemsstats territorium, f)passagerartransport: kommersiell passagerartrafik till sjöss eller på inre vattenvägar enligt en offentliggjord tidtabell, g)integrerade tjänster: transporttjänster som inom ett fastställt geografiskt område är sammanbundna med varandra, med en enda informationstjänst, ett enda biljettsystem och en enda tidtabell, h)utförande transportör: en annan person än transportören vil ken faktiskt utför hela eller en del av transporten, i)inre vattenväg: naturlig eller konstgjord vattenförekomst, eller system med sammanbundna vattenförekomster, som används för transport, t.ex. sjöar, floder eller kanaler, eller kombinationer av dessa, j)hamn: en plats eller ett geografiskt område där det har gjorts sådana förbättringsarbeten och finns sådana anläggningar som krävs för att möjliggöra mottagande av fartyg, från vilka passagerare regelbundet kan gå ombord eller i land, k)hamnterminal: en terminal bemannad av en transportör eller terminaloperatör i en hamn med anläggningar, t.ex. incheck ning, biljettluckor eller vänthallar, och personal för ombord stigning och landstigning av passagerare som reser med en passagerartransport eller på en kryssning, l)fartyg: farkost som används för trafik till sjöss eller på inre vattenvägar, m)transportavtal: ett avtal om transport mellan en transportör och en passagerare om tillhandahållande av en eller flera pas sagerartransporter eller kryssningar, n)biljett: en giltig färdhandling eller annat bevis på transportavtal, o)biljettutfärdare: återförsäljare som ingår transportavtal för en transportörs räkning, p)resebyrå: återförsäljare som agerar för en passagerares eller en researrangörs räkning vid ingående av transportavtal, q)researrangör: annan arrangör eller återförsäljare av resepaket än en transportör, i den mening som avses i artikel 2.2 och 2.3 i direktiv /314/EEG, r)bokning: bokning av en specifik avgång för en passagerartran sport eller en kryssning, L 334/6 Europeiska unionens officiella tidning s)terminaloperatör: ett privat eller offentligt organ inom en med lemsstats territorium med ansvar för administration och skötsel av en hamnterminal, t)kryssning: en transport till sjöss eller på inre vattenvägar som bedrivs enbart i nöjes- eller rekreationssyfte, kompletterad med inkvartering och andra tjänster och som varar mer än två övernattningar ombord, u)sjöfartsolycka: förlisning, kantring, sammanstötning eller strandning av fartyget, explosion eller brand i fartyget eller fel i fartyget. Biljetter och icke-diskriminerande avtalsvillkor 1.Transportören ska utfärda en biljett till passageraren, såvida inte andra handlingar ger rätt till transport enligt nationell lagstift ning. Biljetter får utfärdas i elektronisk form. 2.Utan att det påverkar subventionerade taxor, ska de avtals villkor och taxor som tillämpas av transportörer eller biljettutfär dare erbjudas till allmänheten utan någon som helst direkt eller indirekt diskriminering på grundval av den slutliga kundens natio nalitet eller transportörernas eller biljettutfärdarens etableringsort inom unionen. 1.Transportörer, resebyråer, researrangörer eller terminalope ratörer som anförtrott en utförande transportör, biljettutfärdare eller annan person utförandet av åligganden enligt denna förord ning ska ändå vara ansvariga för den utförande partens handlande eller underlåtenhet, när denne handlar inom ramen för sitt uppdrag. 2.Förutom vad som sägs i punkt 1 ska dessutom den part som transportören, resebyrån, researrangören eller terminaloperatören har anförtrott att utföra ett åliggande även omfattas av bestäm melserna i denna förordning, inbegripet bestämmelser om ansvar skyldighet och invändningar, med avseende på det åliggande som anförtrotts. Rättigheterna och skyldigheterna enligt denna förordning får inte åsidosättas eller begränsas, i synnerhet inte genom undantag eller restriktioner i transportavtalet. RÄTTIGHETER FÖR PERSONER MED FUNKTIONSHINDER 1.Transportörer, resebyråer eller researrangörer får inte med hänvisning till funktionshinder eller nedsatt rörlighet i sig vägra att godkänna en bokning, att utfärda eller på annat sätt tillhanda hålla en biljett eller att tillåta ombordstigning. 2.Bokningar och biljetter ska utan extra kostnad erbjudas till personer med funktionshinder eller nedsatt rörlighet enligt samma villkor som gäller för alla andra passagerare. Undantag och särskilda villkor Genom undantag från artikel 7.1 får transportörer, reseby råer och researrangörer vägra att godkänna en bokning, utfärda eller på annat sätt tillhandahålla en biljett eller tillåta ombordstig ning för en person med funktionshinder eller nedsatt rörlighet