prop · H203139 · 2015-07-01 00:00:00 — Regeringens proposition 2014/15:139 Regeringen överlämnar denna proposition till . Genom en ny lag om europeisk skyddsorder föreslås regler som stärker skyddsbehövandes ställning. I propositionen föreslås att kontaktförbudsliknande skyddsåtgärder som har meddelats i en medlemsstat i EU ska erkännas och verkställas i en annan medlemsstat, om den skyddsbehövande beger sig till den staten. Förslaget är ett led i att genomföra och rådets direktiv om den europeiska skyddsordern, som bygger på ett initiativ från bl.a. . Den föreslagna lagen bidrar till den fria rörligheten för skyddsbehövande genom regler som innebär att de kan röra sig fritt inom EU med bibehållet skydd. Den nya lagen gäller dels för beslut om europeiska skyddsordrar som meddelas i för att erkännas och verkställas i en annan medlemsstat, dels för sådana beslut som meddelas i en annan medlemsstat för att erkännas och verkställas i . De skyddsåtgärder som kan ligga till grund för en europeisk skyddsorder ska vara av straffrättslig karaktär. I den nya lagen föreslås att svenska kontaktförbud ska kunna ligga till grund för utfärdande av en europeisk skyddsorder för översändande till en annan medlemsstat och att en europeisk skyddsorder som översänds till ska verkställas genom ett förbud som motsvarar ett sådant kontaktförbud. Den nya lagen och följdändringar i lagen om beräkning av lagstadgad tid, lagen om belastningsregister samt offentlighets- och sekretesslagen föreslås träda i kraft . 2014/15:139 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om europeisk skyddsorder 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid .............................................. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) om 2.4Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ EU-rättsakter och svenska regler om skyddsåtgärder ..................... Direktivet om den europeiska skyddsordern .................... 4.2Andra EU-rättsakter om samarbete kring Svenska regler om skyddsåtgärder ................................... 5 Europeisk skyddsorder .................................................................... En ny lag införs ................................................................ 5.3Utfärdande av en europeisk skyddsorder i för erkännande och verkställighet i en annan medlemsstat i EU ............................................................. 5.3.1Förutsättningar för och rättsverkningar av utfärdande av en europeisk skyddsorder.......... Förfarandet för utfärdande av en Prövning i domstol .......................................... Återkallelse och ändring.................................. 5.4Erkännande och verkställighet av en europeisk Erkännande av en skyddsorder ........................ Hur förfarandet inleds...................................... Beslut i fråga om erkännande och Hinder mot erkännande ................................... Förfarandet hos åklagaren ............................... Innehållet i ett beslut om verkställighet........... Prövning i domstol .......................................... Ändring av den europeiska skyddsordern........ Upphävande av verkställigheten...................... Rambeslut om överförande av domar och beslut med föreskrift om skyddsåtgärd............ Risk för dubbla sanktioner............................... Sekretess och behandling av personuppgifter .................. 6 Konsekvenser av förslagen ............................................................. Förslaget till lag om europeisk skyddsorder .................... 8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid ............................................. 8.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:620) om 8.4Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................... Direktivet om den europeiska skyddsordern ................. Sammanfattning av promemorian Europeisk skyddsorder – Samarbete om skydd för hotade och förföljda personer inom EU (Ds 2014:3)....................... Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 2014/15:139 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om europeisk skyddsorder, 2.lag om ändring i lagen (1930:137) om beräkning av lagstadgad tid, 3.lag om ändring i lagen (1998:620) om belastningsregister, 4.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om europeisk skyddsorder Härigenom föreskrivs1 följande. 1 kap. Allmänna bestämmelser Lagens innehåll och tillämplighet 1 § Denna lag innehåller bestämmelser för genomförande av och rådets direktiv /99/EU av om den europeiska skyddsordern. 2 § Denna lag gäller inte i förhållande till och . Lagen gäller inte heller i förhållande till en annan medlemsstat i Europeiska unionen som inte har genomfört och rådets direktiv /99/EU av om den europeiska skyddsordern. Om Europeiska unionen genom ett särskilt beslut har avbrutit tillämpningen av och rådets direktiv /99/EU, i den ursprungliga lydelsen, i förhållande till en medlemsstat eller om en medlemsstat har upphört att tillämpa direktivet eller den nationella lagstiftning som genomför direktivet, gäller inte denna lag i förhållande till den staten. Skyddsåtgärd och europeisk skyddsorder 3 § I denna lag avses med 1. skyddsåtgärd: ett beslut som har meddelats i en medlemsstat i Europeiska unionen i en straffrättslig fråga och genom vilket en person har ålagts ett eller flera av följande förbud eller restriktioner i syfte att skydda en annan person mot en brottslig gärning som kan utgöra fara för denna persons liv, fysiska eller psykiska integritet, värdighet, frihet eller sexuella integritet: a)förbud att beträda vissa orter, platser eller fastställda områden där den som förbudet avses skydda bor eller som den personen besöker, b)förbud att kontakta den som förbudet avses skydda eller restriktioner på sådana kontakter, inbegripet kontakt per telefon, post, e-post och telefax, eller c)förbud mot eller restriktioner på att komma den som förbudet avses skydda närmare än ett visst fastställt avstånd, 1 Jfr och rådets direktiv /99/EU av om den europeiska skyddsordern, i den ursprungliga lydelsen. 2. europeisk skyddsorder: ett beslut som har meddelats av en behörig myndighet i en medlemsstat i Europeiska unionen på grundval av en skyddsåtgärd och som kan sändas över till en behörig myndighet i en annan medlemsstat för att där ge fortsatt skydd åt den som skyddsåtgärden avses skydda. Föreskrifter om verkställigheten av denna lag 4 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om verkställigheten av denna lag. 2 kap. Utfärdande och översändande av en europeisk skyddsorder till en annan medlemsstat i Europeiska unionen Förutsättningar för och rättsverkningar av utfärdande av en europeisk skyddsorder 1 § På grundval av ett kontaktförbud som har meddelats enligt lagen (1988:688) om kontaktförbud får en europeisk skyddsorder utfärdas för att erkännas och verkställas i en annan medlemsstat i Europeiska unionen, om den som kontaktförbudet avses skydda begär det och är bosatt eller har för avsikt att bosätta sig i den andra medlemsstaten eller uppehåller sig eller har för avsikt att uppehålla sig där. 2 § En europeisk skyddsorder gäller , om inte annat bestäms. 3 § Åklagare prövar om en europeisk skyddsorder ska utfärdas. 4 § Vid handläggningen av ärenden enligt detta kapitel tillämpas följande bestämmelser i lagen (1988:688) om kontaktförbud: 5, 6 a, 9– 11, 13 och 14–20 §§, 21 § första stycket och 22 §. Vid denna tillämpning ska bestämmelserna om kontaktförbud i stället avse europeisk skyddsorder. 5 § Åklagaren ska sända över en europeisk skyddsorder till en behörig myndighet i den medlemsstat där skyddsordern ska erkännas och verkställas. Återkallelse och ändring av en europeisk skyddsorder 6 § Åklagaren ska utan dröjsmål återkalla den europeiska skyddsordern, om 1.det kontaktförbud som ligger till grund för skyddsordern hävs, eller 2.det av andra skäl inte längre finns förutsättningar för en europeisk skyddsorder. Ett beslut om återkallelse enligt första stycket 2 ska prövas av tings- rätten, om den som skyddsordern avses skydda begär det. En sådan begäran ska göras skriftligen eller muntligen till åklagaren, som ska över- lämna ärendet till tingsrätten. Vid rättens prövning ska i övrigt 4 § tillämpas. 7 § Åklagaren ska utan dröjsmål ändra den europeiska skyddsordern om det kontaktförbud som ligger till grund för skyddsordern ändras eller förlängs. Erkännande och verkställighet i av en europeisk skyddsorder Skyldighet att erkänna och verkställa en europeisk skyddsorder 1 § En europeisk skyddsorder som sänds över från en annan medlemsstat i Europeiska unionen ska erkännas och verkställas i , om inte annat följer av denna lag. 2 § En europeisk skyddsorder ska sändas till behörig åklagare. Skyddsordern ska vara upprättad i enlighet med bilaga I till och rådets direktiv /99/EU, i den ursprungliga lydelsen, och vara skriven på svenska eller vara åtföljd av en översättning till svenska. Den europeiska skyddsordern ska sändas över genom post, bud eller telefax eller, efter överenskommelse i det enskilda fallet, på annat sätt. 3 § Om en europeisk skyddsorder till form eller innehåll är så bristfällig att den inte utan väsentlig olägenhet kan läggas till grund för prövning av frågan om erkännande och verkställighet, ska åklagaren ge den behöriga myndigheten i den andra medlemsstaten möjlighet att inom komma in med komplettering. 4 § En europeisk skyddsorder får inte erkännas i , om 1.skyddsordern, trots att den behöriga myndigheten i den andra medlemsstaten enligt 3 § har fått tillfälle att komma in med komplettering, till form eller innehåll är så bristfällig att den inte utan väsentlig olägenhet kan läggas till grund för prövning av frågan om erkännande och verkställighet, eller 2.skyddsordern inte har utfärdats på grundval av en skyddsåtgärd enligt 1 kap. 3 §. Beslut i fråga om erkännande och verkställighet 5 § Om en europeisk skyddsorder kan erkännas i , ska åklagaren meddela den som skyddsordern gäller mot förbud att 1.besöka eller på annat sätt ta kontakt med den person som skyddsordern avses skydda eller att följa efter denna person, 2.uppehålla sig i en bostad som brukas gemensamt med den person som skyddsordern avses skydda, 3.uppehålla sig i närheten av en bostad eller arbetsplats eller annat ställe där den person som skyddsordern avses skydda brukar vistas, eller 2014/15:139 4. uppehålla sig inom ett större område än som följer av ett förbud enligt 3. Ett förbud enligt första stycket 4 får omfatta ett eller flera områden i anslutning till sådana platser där den person som skyddsordern avses skydda har sin bostad eller arbetsplats eller annars brukar vistas. Ett förbud enligt denna paragraf ska i största möjliga utsträckning stämma överens med den skyddsåtgärd som ligger till grund för skyddsordern. 6 § Ett förbud enligt 5 § ska gälla för . När tiden bestäms ska 4 § första stycket lagen (1988:688) om kontaktförbud tillämpas. 7 § Ett förbud enligt 5 § gäller , om inte annat bestäms. 8 § Ett förbud enligt 5 § ska förses med de begränsningar och undantag som är påkallade med hänsyn till förhållandena i det enskilda fallet. 9 § Ett förbud enligt 5 § omfattar inte kontakter som med hänsyn till särskilda omständigheter är uppenbart befogade. 10 § Vid prövning av frågan om huruvida en europeisk skyddsorder ska erkännas och hur den ska verkställas tillämpas följande bestämmelser i lagen (1988:688) om kontaktförbud: 5–6 a, 7 a och 9–12 §§, 13 §, 13 a § första stycket och 14–22 §§. Vid denna tillämpning ska bestämmelserna om kontaktförbud i stället avse förbud enligt 5 §. En upplysning enligt 12 § 6 lagen om kontaktförbud ska endast avse möjligheten att få rättens prövning. Ändring av den europeiska skyddsordern 11 § Om den europeiska skyddsordern ändras, ska åklagaren meddela ett nytt beslut enligt 5 §, om det inte finns hinder mot erkännande enligt 4 § 1 eller 2. Upphävande av ett beslut om verkställighet 12 § Åklagaren ska upphäva ett beslut enligt 5 §, om 1.den europeiska skyddsordern upphävs eller återkallas, 2.det finns hinder mot erkännande av en ändrad skyddsorder enligt 12 §, eller 3.en dom eller ett beslut som omfattar samma skyddsåtgärd som ligger till grund för skyddsordern verkställs eller följs upp i med stöd av rådets rambeslut /947/RIF om tillämpning av principen om ömsesidigt erkännande på domar och övervakningsbeslut i syfte att övervaka alternativa påföljder och övervakningsåtgärder respektive rådets rambeslut /829/RIF om tillämpning mellan Europeiska unionens medlemsstater av principen om ömsesidigt erkännande på beslut om övervakningsåtgärder som ett alternativ till tillfälligt frihetsberövande. Om åklagarens beslut i fråga om erkännande och verkställighet är föremål för rättens prövning, är det rätten som prövar frågor enligt första stycket. 13 § Åklagaren får upphäva ett beslut enligt 5 § om den som den europeiska skyddsordern är avsedd att skydda inte uppehåller sig i . Om åklagarens beslut i fråga om erkännande och verkställighet är föremål för rättens prövning, är det rätten som prövar en fråga enligt första stycket. 14 § Den som bryter mot ett förbud som har meddelats enligt 5 § döms för överträdelse av europeisk skyddsorder till böter eller fängelse i högst . I ringa fall ska det inte dömas till ansvar. Åtal för brott enligt första stycket får väckas endast om det står klart att överträdelsen inte kommer att leda till att det i den andra medlemsstaten inleds ett förfarande för att skärpa skyddsåtgärden eller för att upphäva skyddsåtgärden och i stället påföra en frihetsberövande åtgärd. Denna lag träder i kraft . 2014/15:139 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid ska ha följande lydelse. Infaller den tid, då enligt lag eller särskild författning en åtgärd senast ska vidtas, , annan allmän helgdag, lördag, , eller nyårsafton, får åtgärden vidtas nästa vardag. Första stycket gäller inte i fråga om 1. de frister för häktningsframställning och häktningsförhandling som anges i 24 kap. 12 och 13 §§, 17 § fjärde stycket och 19 § , och 2. den frist för sammanträde i 2. den frist för sammanträde som ärende om kontaktförbud avseende anges i 19 § andra stycket lagen gemensam bostad som anges i 19 § (1988:688) om kontaktförbud och andra stycket lagen (1988:688) om a) i ärende om kontaktförbud avseende gemensam bostad, och b) i ärende om förbud enligt 3 kap. 5 § första Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2011:488. Förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) Härigenom föreskrivs att 3, 16 och 17 §§ lagen (1998:620) om belastningsregister ska ha följande lydelse. 3 §1 Registret ska innehålla uppgifter om den som 1. genom dom, beslut, strafföreläggande eller föreläggande av ordningsbot har ålagts påföljd för brott, 2.har ålagts förvandlingsstraff för böter, 3.med tillämpning av 30 kap. 6 § har förklarats fri från påföljd, 4.på grund av åklagares beslut enligt 20 kap. 7 § , 9 eller 17 § lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare eller 46 § lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall inte har åtalats för brott, eller 5. har meddelats kontaktförbud enligt lagen (1988:688) om kontaktförbud eller tillträdesförbud enligt lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang, dock inte tillträdesförbud enligt 9 a § i den sistnämnda lagen. 5. har meddelats kontaktförbud enligt lagen (1988:688) om kontaktförbud, förbud enligt 3 kap. 5 § lagen (2015:000) om europeisk skyddsorder eller tillträdesförbud enligt lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang, dock inte tillträdesförbud enligt 9 a § i den sistnämnda lagen. Lydelse enligt SFS 2015:83 En uppgift i registret ska gallras 1.om en överrätt genom dom eller beslut frikänt den registrerade för den åtalade gärningen, 2.om en domstol efter resning har meddelat dom eller beslut som avses i 1, 3.om dom, beslut, strafföreläggande eller föreläggande av ordningsbot har undanröjts, 4.om överrätt har upphävt ett beslut om förvandlingsstraff för böter, 5.om åklagares beslut att meddela åtalsunderlåtelse eller straffvarning har återkallats, om kontaktförbud, förbud tillträdesförbud har upphävts, eller enligt 3 kap. 5 § lagen (2015:000) tillträdesförbud har upphävts, eller 7. när den registrerade har avlidit. 1 Senaste lydelse 2011:492. Utöver vad som följer av 16 § ska uppgifter om 1.fängelse- eller förvandlingsstraff för böter gallras efter frigivningen, 2.fängelsestraff som ska anses helt verkställt genom tidigare frihetsberövande eller från vilket någon genom beslut om nåd helt har befriats gallras efter domen eller beslutet, 3.fängelsestraff som har fallit bort enligt 35 kap. 8 eller 9 § eller förvandlingsstraff för böter som har fallit bort enligt 18 eller 21 § bötesverkställighetslagen (1979:189) gallras efter det att straffet föll bort, 4.skyddstillsyn eller villkorlig dom gallras a)efter domen eller beslutet, eller b)efter domen eller beslutet, om uppgiften avser en person som var för brottet eller brotten, 5. sluten ungdomsvård gallras efter det att påföljden helt verkställts, 6. ungdomsvård eller överlämnande till vård enligt lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall gallras a)efter domen eller beslutet, eller b)efter domen eller beslutet, om uppgiften avser en person som var för brottet eller brotten, 7. överlämnande till rättspsykiatrisk vård gallras efter utskrivningen, 8. ungdomstjänst gallras a)efter domen eller beslutet, eller b)efter domen eller beslutet, om uppgiften avser en person som var för brottet eller brotten, 9. böter gallras efter domen, beslutet eller godkännandet av strafföreläggandet eller föreläggandet av ordningsbot, 10. att någon enligt 30 kap. 6 § har förklarats fri från påföljd gallras a)efter domen eller beslutet, eller b)efter domen eller beslutet, om uppgiften avser en person som var för brottet eller brotten, 11. åklagares beslut att inte åtala för brott gallras a)efter beslutet, eller b)efter beslutet, om uppgiften avser en person som var under 18 år för brottet, 12. beslut om kontaktförbud 12. beslut om kontaktförbud och gallras efter beslutet, och förbud enligt 3 kap. 5 § lagen (2015:000) om europeisk skydds- order gallras efter beslutet, 2 Senaste lydelse 2011:492. 13. beslut om tillträdesförbud gallras efter beslutet. Denna lag träder i kraft . 2014/15:139 2.4 Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 35 kap. 5 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Sekretess gäller för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider men om uppgiften röjs och uppgiften förekommer i ärende 1. enligt lagen (1988:688) om 1. enligt lagen (1988:688) om 2. om en förordning (EU) nr 606/2013 av förordning (EU) nr 606/2013 av ursprungliga lydelsen, eller 3. enligt lagen (2015:000) om Sekretessen gäller inte beslut i ärende. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2015:196. Ärendet och dess beredning antogs och rådets direktiv /99/EU om den europeiska skyddsordern. Direktivet bygger på ett förslag som tillsammans med elva andra medlemsstater presenterade . Direktivet, som finns intaget som bilaga 1, skulle ha varit genomfört . Regeringen gav en utredare i uppdrag att biträda med att lämna förslag till hur direktivet ska genomföras i svensk rätt. Promemorian Europeisk skyddsorder – Samarbete om skydd för hotade och förföljda personer inom EU (Ds 2014:3) överlämnades . I promemorian lämnas förslag till hur direktivet bör genomföras i svensk rätt. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 2. Promemorians författningsförslag finns i bilaga 3. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (dnr Ju2013/8887/BIRS). Kompletterande remittering har skett avseende förslag till bestämmelse om förutsättningarna för väckande av åtal för överträdelser av förbud som har meddelats till verkställande av europeiska skyddsordrar i med ombudsmän, , , och . Remissvaren från den kompletterande remitteringen finns tillgängliga i (dnr Ju2013/8887/BIRS). I bilaga 5 finns en sammanställning av bestämmelserna i direktivet och motsvarande eller närmast motsvarande bestämmelser i den föreslagna nya lagen eller annan svensk lag. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 6. Lagrådets yttrande finns i bilaga 7. Såvitt avser frågorna om var bestämmelsen om den nya lagens tillämplighet bör placeras, hinder mot erkännande, rättsverkningar av beslut som meddelas till verkställighet av en skyddsorder och upphävande av verkställighet utformas förslagen i propositionen i allt väsentligt enligt Lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter i dessa delar behandlas i avsnitt 5.1, 5.4.3, 5.4.4 och 5.4.9. Lagrådets synpunkter i övrigt behandlas och bemöts i avsnitt 5.3.1, 5.3.4 och 5.4.2. I förhållande till lagrådsremissens förslag görs dessutom ett par språkliga och redaktionella ändringar. 2014/15:139 4 EU-rättsakter och svenska regler om 4.1Direktivet om den europeiska skyddsordern Det internationellt straffrättsliga samarbetet innebär att stater bistår varandra med åtgärder avseende utredning av, och lagföring för, brott samt verkställighet av domar och slutliga beslut. Traditionellt sett innebär straffrättsligt samarbete att den ena staten ansöker om hjälp med en viss åtgärd hos en annan stat. Den sistnämnda staten beslutar om åtgärden ska vidtas och verkställer åtgärden enligt den statens bestämmelser. Inom Europeiska unionen (EU) pågår ett arbete med att ersätta den traditionella formen av rättsligt samarbete med ett samarbete baserat på principen om ömsesidigt erkännande av domar och beslut. Ömsesidigt erkännande innebär att medlemsstaterna inte ska ifrågasätta varandras domar och beslut utan i stället direkt verkställa dem trots olikheter i medlemsstaternas materiella och processuella regleringar. Genom att erkänna och verkställa domar och beslut utan någon ytterligare prövning än av vissa särskilt uppställda vägransgrunder blir förfarandet enklare, snabbare och effektivare. Direktivet om den europeiska skyddsordern är ett led i det fortgående arbetet inom EU med att förbättra det rättsliga samarbetet och bygger på principen om ömsesidigt erkännande. Direktivet bygger på ett förslag som och elva andra medlemsstater presenterade och syftar till att möjliggöra överförande av en skyddsåtgärd från en medlemsstat till en annan när en skyddsbehövande vill flytta till den andra staten. Direktivet syftar till att skydda personer som befinner sig i fara, till att säkerställa att det skydd som tillhandahålls i en medlemsstat bibehålls och fortsätter att gälla i en annan medlemsstat till vilken personen flyttar eller flyttat och till att undvika att den skyddade personen blir tvungen att inleda ett nytt förfarande och på nytt lägga fram bevis i den andra medlemsstaten till vilken denne flyttar eller har flyttat, som om den första medlemsstaten inte hade meddelat något beslut (skäl 6 och 18).