prop · H20379 · 2015-03-17 00:00:00 — offentliga myndigheten är skyldig att generera tillräckliga intäkter för att täcka en väsentlig del av kostnaderna kopplade till insamling, framställning, reproduktion och spridning av handlingarna. Dessa skyldigheter ska fastställas i lagstiftning eller andra bindande regler i medlemsstaten. Om sådana regler saknas ska skyldighe terna fastställas i enlighet med gängse administrativ praxis i medlemsstaten. c) Bibliotek, även universitetsbibliotek, museer och arkiv. 3.I de fall som avses i punkt 2 a och b ska de berörda offentliga myndigheterna beräkna de sammanlagda avgif terna i enlighet med objektiva, öppet redovisade och kont rollerbara kriterier som ska fastställas av medlemsstaterna. Dessa myndigheters samlade intäkter från tillhandahållande och tillåtelse till vidareutnyttjande av handlingar över en lämplig redovisningsperiod får inte överstiga kostnaderna för insamling, framställning, reproduktion och spridning, tillsammans med en rimlig avkastning på investeringar. Av gifterna ska beräknas i överensstämmelse med de redovis ningsprinciper som gäller för de berörda offentliga myndig heterna. 4.När de offentliga myndigheter som avses i punkt 2 c tar ut avgifter får de samlade intäkterna från tillhandahål lande och tillåtelse till vidareutnyttjande av handlingar över en lämplig redovisningsperiod inte överstiga kostnaderna för insamling, framställning, reproduktion, spridning, beva rande och rättighetsklarering, tillsammans med en rimlig avkastning på investeringar. Avgifterna ska beräknas i över ensstämmelse med de redovisningsprinciper som gäller för de berörda offentliga myndigheterna.” 7.Artikel 7 ska ersättas med följande: 1.Vid standardavgifter för vidareutnyttjande av hand lingar som finns hos offentliga myndigheter ska alla till lämpliga villkor och det faktiska avgiftsbeloppet, inklusive beräkningsgrunden för avgifterna, fastställas i förväg och offentliggöras; om det är möjligt och lämpligt ska detta ske på elektronisk väg. 2.Vid andra avgifter för vidareutnyttjande än de som avses i punkt 1 ska den berörda offentliga myndigheten på förhand ange vilka faktorer som beaktas vid beräk ningen av avgifterna. På begäran ska den berörda offentliga myndigheten även ange hur avgifterna beräknats för den specifika ansökan om vidareutnyttjande. 3.De skyldigheter som avses i artikel 6.2 b ska faststäl las i förväg. De ska offentliggöras på elektronisk väg, om detta är möjligt och lämpligt. 4.Offentliga myndigheter ska se till att sökande som begärt att få vidareutnyttja handlingar informeras om hur de kan få beslut eller förfaranden som påverkar dem över prövade.” 8.I artikel 8 ska punkt 1 ersättas med följande: Offentliga myndigheter får tillåta vidareutnyttjande av handlingar utan att ställa villkor eller får ställa villkor, när så är lämpligt genom licens. Sådana villkor ska inte i onödan begränsa möjligheterna till vidareutnyttjande och får inte användas för att begränsa konkurrensen.” 9.Artikel 9 ska ersättas med följande: Medlemsstaterna ska vidta praktiska arrangemang för att underlätta sökning efter handlingar som finns att tillgå för vidareutnyttjande, till exempel i form av tillgångsför teckningar över viktiga handlingar med relevanta metadata, om möjligt och lämpligt tillgängliga på internet och i ma skinläsbara format, och i form av portaler som är kopplade till tillgångsförteckningarna. När så är möjligt ska medlems staterna underlätta sökning på flera språk efter handlingar.” L 175/8 Europeiska unionens officiella tidning 10.Artikel 11 ska ändras på följande sätt: a)I punkt 2 ska följande stycke läggas till: ”Denna punkt ska inte tillämpas på digitalisering av kul turresurser.” b)Följande punkt ska införas: Om en ensamrätt, trots vad som anges i punkt 1, gäller digitalisering av kulturresurser ska ensamrättens varaktighet i allmänhet inte överstiga . Om var aktigheten överstiger ska den omprövas under det elfte året och, i tillämpliga fall, där efter. De avtal om ensamrätt som avses i första stycket ska vara öppna för insyn och göras tillgängliga för allmän heten. När det föreligger ensamrätt som avses i första stycket, ska den berörda offentliga myndigheten utan kostnad få en kopia av de digitaliserade kulturresurserna som en del av det avtalet. Kopian ska finnas tillgänglig för vidareut nyttjande när ensamrätten har löpt ut.” c)Punkt 3 ska ersättas med följande: Exklusiva avtal som existerar och som inte omfattas av undantagen i punkt 2 ska upphöra att gälla när kontraktet löper ut eller under alla omstän digheter .” d)Följande punkt ska läggas till: Utan att det påverkar tillämpningen av punkt 3 ska exklusiva avtal som existerar och som inte omfattas av undantagen i punkterna 2 och 2a upphöra att gälla när kontraktet löper ut eller under alla omständigheter .” 11.Artikel 13 ska ersättas med följande: 1.Kommissionen ska se över tillämpningen av detta direktiv före och ska överlämna resultatet av denna översyn, tillsammans med eventuella förslag till ändringar av direktivet, till och rådet. 2.Medlemsstaterna ska överlämna en rap port till kommissionen om tillgången till information från den offentliga sektorn för vidareutnyttjande, om villkoren för tillgängliggörande av denna information och om ruti nerna för överprövning. På grundval av denna rapport, som ska offentliggöras, ska medlemsstaterna se över genom förandet av artikel 6, särskilt i fråga om avgifter som över stiger marginalkostnaderna. 3.Den översyn som avses i punkt 1 ska särskilt gälla direktivets tillämpningsområde och konsekvenser, bland an nat i vilken utsträckning vidareutnyttjandet av handlingar från den offentliga sektorn har ökat, följderna av de till lämpade avgiftsprinciperna och vidareutnyttjandet av offici ella handlingar av lagstiftnings- och förvaltningskaraktär, samspelet mellan dataskyddsregler och möjligheterna till vidareutnyttjande, samt ytterligare möjligheter att förbättra den inre marknadens funktion och utvecklingen av den europeiska innehållsindustrin.” ska medlemsstaterna anta och offentliggöra de lagar och andra författningar som är nödvän diga för att följa detta direktiv. De ska genast informera kom missionen om detta. De ska tillämpa dessa åtgärder . När en medlemsstat antar dessa åtgärder ska de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvis ning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvis ningen ska göras ska varje medlemsstat själv utfärda. Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna. Sammanfattning av betänkandet Ett steg vidare – nya regler och åtgärder för att främja vidareutnyttjande av handlingar (SOU 2014:10) Utredningen har två uppgifter. Den ena är att föreslå de ändringar i lagen (2010:566) om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen (PSI-lagen) som krävs för att genomföra och rådets direktiv /37/EU av om ändring av direktiv /98/EG om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn (PSI-direktivet). Den andra uppgiften är att analysera och föreslå övriga åtgärder som kan bidra till att främja ett ökat vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen. Syftet med att öka vidareutnyttjandet är att det kan bidra till ekonomisk tillväxt, ökad öppenhet och bättre service till medborgarna. Enligt olika beräkningar handlar det om stora värden för samhället. För att genomföra förändringarna i PSI-direktivet föreslår utredningen följande förändringar i PSI-lagen. Lagens tillämpningsområde utvidgas så att den också omfattar arkiv, bibliotek (inklusive högskolebibliotek) och museer. En ny huvudregel införs för hur höga avgifter som får tas ut för att ge tillgång till handlingar. Som allmän princip införs att handlingar som omfattas av lagen och tillhandahålls av myndigheterna får vidareutnyttjas. För att göra lagen tydligare och enklare att tillämpa föreslår utredningen att begreppet affärsverksamhet byts mot konkurrensutsatt verksamhet i bestämmelsen om vilka handlingar som inte omfattas av lagen. föreslås att myndigheterna ska vara skyldiga att informera om sina handlingar och villkoren för att vidareutnyttja dem, samt att en tillsynsfunktion införs för att hindra diskriminerande villkor. förselår utredningen att myndigheterna på begäran ska lämna skriftliga beslut om att inte lämna ut handlingar eller om vidareutnyttjandet har förenats med villkor. Syftet är att göra sådana beslut lättare att överklaga. Utredningens analys av åtgärder som kan främja ett ökat vidare- utnyttjande mynnar ut i en rad förslag. Eftersom PSI-lagen i sig inte räcker för att driva på utvecklingen behöver regeringen styra myn- digheterna så att de vidtar de åtgärder som krävs för att underlätta att deras information kan vidareutnyttjas. En viktig del av styrningen är att besluta om hur myndigheterna får ta betalt för sina handlingar. Här måste regeringen beakta den nya huvudregeln för avgifter. Styrningen bör också ta sikte på att myn- digheternas kultur och attityder till vidareutnyttjande kan behöva förändras i en del fall. För att regeringen ska kunna styra myndigheterna och vidta lämpliga åtgärder behöver utvecklingen följas upp och de olika För att underlätta vidareutnyttjande behövs enligt utredningen fortsatta insatser för att standardisera myndigheternas information, till exempel när det gäller de begrepp och termer som används när den presenteras. Utredningen föreslår att det inrättas en gemensam portal som kan fungera som en ingång till informationen hos olika delar av den offentliga förvaltningen. I stort sett alla myndigheter och kommuner behöver vidta åtgärder för att leva upp till de ändrade reglerna som utredningen föreslår. Som stöd i arbetet behövs tydliga och aktuella vägledningar som beskriver regelverket och vilka åtgärder som bör eller kan vidtas för att bidra till utvecklingen. Utredningen föreslår att ett antal myndigheter får nya uppgifter till följd av de olika förslagen. I de flesta fall gäller det mindre förändringar med en tydlig koppling till myndigheternas nuvarande uppdrag. Det gäller bland annat och . föreslås få ansvaret för den gemensamma portalen och för att ta fram föreskrifter om hur myndigheterna ska informera om de handlingar som de kan tillhandahålla för vidareutnyttjande. PSI-direktivet innebär inga förändringar av de regler som finns om rätten att få tillgång till handlingar. Men när allt mer information sprids och används för olika ändamål ökar risken för att uppgifterna används på ett felaktigt eller olämpligt sätt. Det ställer krav på att myndigheterna har väl fungerande system och rutiner för att värna informationssäkerheten. Lagförslag i betänkandet Ett steg vidare – nya regler och åtgärder för att främja vidareutnyttjade av handlingar (SOU 2014:10) Förslag till lag om ändring i lagen (2010:566) om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen Syftet med denna lag är att främja utvecklingen av en informationsmarknad genom att underlätta enskildas användning av handlingar som tillhandahålls av myndigheter. Lagen avser att förhindra att som avser att förhindra att myn- myndigheter beslutar om villkor digheter beslutar om sådana vill- för vidareutnyttjande av hand- kor för hur handlingar får an- lingar som begränsar konkurren- vändas som begränsar konkurren- Bestämmelser om tillhandahållande av handlingar finns i annan författning. Denna lag innehåller bestäm- Lagen gäller för vidareutnytt- melser om villkor för att få vidare- jande av handlingar hos statliga utnyttja handlingar hos statliga och och kommunala myndigheter. Lagen gäller också för vidareutnyttjande av handlingar hos de organ som anges i bilagan till offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), om handlingarna hör till den verksamhet som anges där, samt handlingar hos aktiebolag, handelsbolag, ekonomiska föreningar och stiftelser där kommuner eller landsting utövar ett rättsligt bestämmande inflytande. Dessa organ ska vid tillämpningen av denna lag jämställas med myndigheter. Denna lag gäller inte för hand- Lagen gäller inte för handlingar 1. utbildnings- eller forsknings- 1. inte får tillhandahållas, 2. tillhandahålls i en myndighets 2. kulturinstitutioner. 3. en myndighet tillhandahåller en annan myndighet, utom när det framgår att handlingarna ska an- vändas i konkurrensutsatt verk- 4. finns hos andra utbildnings- eller forskningsinstitutioner än högskolebibliotek, 5.finns hos andra kulturinstitutioner än arkiv, bibliotek och museer, 6.utgör datorprogram, eller 7.tredje man innehar rätt till enligt lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk. Lagen gäller inte för begränsningar i vidareutnyttjandet av handlingar som en myndighet är skyldig att besluta om eller som annars följer av författning. Denna lag gäller inte för handlingar eller uppgifter i handlingar som inte får tillhandahållas eller för begränsningar i vidareutnyttjandet av dessa som en myndighet är skyldig att besluta om eller som annars följer av någon författning. Lagen gäller inte för handlingar som en myndighet tillhandahåller en annan myndighet, utom när det framgår att handlingarna ska användas i affärsverksamhet. Lagen gäller inte heller för handlingar som en myndighet tillhandahåller i sin affärsverksamhet. Lagen påverkar inte utövandet av sådan ensamrätt som följer av patentlagen (1967:837), mönsterskyddslagen (1970:485), firmalagen (1974:156), lagen (1992:1685) om skydd för kretsmönster för halvledarprodukter, växtförädlarrättslagen (1997:306) eller varumärkeslagen (2010:1877). Denna lag gäller inte för hand- lingar till vilka tredje man innehar rätt enligt lagen (1960:729) om myndigheter och som omfattas av av sådan ensamrätt som följer av (1960:644), pa- (1967:837), (1970:485), (1974:156), (1997:306). I denna lag avses med handling I denna lag avses med detsamma som i 2 kap. 3 § första handlingar; handlingar som stycket första meningen tryckfri- avses i 2 kap. 3 § första stycket gram ska dock inte anses vara en av handlingar för andra ändamål än det ursprungliga ändamål för I lagen avses med vidareutnyttjande användning av handlingar för andra ändamål än det ursprungliga ändamål för vilket handlingarna behandlas av en myndighet. Om en myndighet får ta ut Om en myndighet får ta ut avgifter för vidareutnyttjande, de samlade intäkterna från sådana avgifter tillsammans med de sam- lade intäkterna från avgifter för handlingar som myndigheten till- sprida handlingarna, om inte annat handahåller inte överstiga de to- följer av andra eller tredje stycket. tala kostnaderna för insamling, spridning av handlingarna, inklusive en rimlig avkastning på investeringar. Om en myndighet är skyldig att ta ut avgifter vid vidareutnyttjande av handlingar för att täcka en väsentlig del av kostnaderna för en verksamhet, får de samlade intäkterna inte överstiga kostnaderna för att samla in, framställa, reproducera och sprida handlingarna, inklusive en rimlig avkastning på investeringar. Oavsett krav på kostnadstäckning får arkiv, bibliotek och museer tillämpa bestämmelsen i andra stycket. Villkor för vidareutnyttjande ska Villkor för vidareutnyttjande ska vara relevanta och icke-diskrimi- vara relevanta och får inte i nerande för jämförbara kategorier onödan begränsa möjligheterna till inte i onödan begränsa möjlighet- erna till vidareutnyttjande. Villkor för vidareutnyttjande ska vara icke-diskriminerande för jäm- förbara kategorier av vidareut- Den myndighet regeringen be- stämmer ska bedriva tillsyn av- ning av andra stycket. kad myndighet ska bistå till- synsmyndigheten med de uppgifter och handlingar som tillsynsmyn- digheten behöver för sin gransk- får inte överklagas. Om en myndighet vidareutnytt- Om en myndighet vidareutnytt- jar handlingar i sin affärsverksam- jar handlingar i sin konkurrensut- het ska samma avgifter och andra satta verksamhet ska samma av- gifter och andra villkor för till- verksamhet som för andra som som för andra som vidareutnyttjar En myndighet får inte bevilja Om inte annat följer av andra någon en exklusiv rätt att vidareut- stycket får en myndighet inte be- nyttja handlingar, utom när det är vilja någon en exklusiv rätt att nödvändigt för att tillhandahålla en tjänst av allmänt intresse. när det är nödvändigt för att till- exklusiv rätt får beviljas för en tid handahålla en tjänst av allmänt in- av högst i taget. En sådan exklusiv rätt får siva rätten ska offentliggöras. beviljas för av högst i Den exklusiva rätten ska Utöver vad som följer av första stycket får arkiv, bibliotek och museer bevilja en exklusiv rätt vid En exklusiv rätt enligt detta stycke får i allmänhet inte överstiga och ska offentliggöras. En myndighet ska publicera en förteckning över vilka typer av handlingar som vanligen kan tillhandahållas elektroniskt för vidareutnyttjande samt tillhörande information.Information enligt första och andra stycket ska kunna lämnas elektroniskt och utan avgift.En myndighet ska informera om avgifter, inklusive beräkningsgrund, och andra villkor för vidareutnyttjandet. klusiva rätten överstiger ska den omprövas under det elfte året och i tillämpliga fall därefter. Den myndighet som ingått sådant avtal som avses i andra stycket ska, senast vid avtalets utgång, utan kostnad erhålla en kopia av de digitaliserade kulturresurserna med rätt att fritt utnyttja och distribuera materialet. 11 § En myndighet ska informera om avgifter och andra villkor för vidareutnyttjandet. Denna information ska lämnas elektroniskt om det är möjligt och lämpligt. Myndigheten ska på begäran ange beräkningsgrunden för avgifterna. Ett beslut om avslag på en be- En myndighet ska på begäran gäran om vidareutnyttjande ska in- lämna ett skriftligt beslut om nehålla de skäl som har bestämt utgången i ärendet. med villkor eller om en begäran grundas på att ett vidareutnytt- om vidareutnyttjande har av- jande skulle inkräkta på tredje Sådana beslut ska inne- mans rätt enligt lagen (1960:729) hålla de skäl som har bestämt ut- om upphovsrätt till litterära eller gången i ärendet. konstnärliga verk, ska myndig- heten i beslutet ange vem som är rättsinnehavare, om denne är känd, eller vilken licensgivare som myndigheten har fått information- Om beslutet grundas på att ett på tredje mans rätt enligt lagen (1960:729) om litterära och konstnärliga verk, ska myndigheten i beslutet ange vem som är rättsinnehavare, om denne är känd, eller vilken licensgivare som myndigheten har fått informationen från. Arkiv, bibliotek och museer behöver inte lämna information om sådana rättsinnehavare eller licensgivare. Denna lag träder i kraft . Avtal med sådana exklusiva rättigheter som avses i 10 § andra stycket som slöts före ska upphöra att gälla när avtalet löper ut, dock . Efter remiss har yttrande över betänkandet Ett steg vidare – nya regler och åtgärder för att främja vidareutnyttjande av handlingar (SOU 2014:10) inkommit från , , , Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , , , , , i , i län, , , Statens servicecenter, , , , , , , , , , , , , , , , , Havs- och vattenmyndigheten, , , , , , , , , geologiska undersökning, , , , Transportstyrelsen, Verket för innovationssystem, Forum för levande historia, och folkminnen, Livrustkammaren och med Stiftelsen , , med , , , , Statens centrum för arkitektur och design, , , , Statens maritima museer, Statens museer för världskultur, , , , , , kommun, kommun, , kommun, kommun, , kommun, kommun, i , Áttje Svenskt fjäll- och samemuseum, , i , , Stiftelsen , Stiftelsen , Stiftelsen , , kommuner och landsting, , , och och telekomföretagen. Bjuvs kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , , , , , kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, i , i , i , Föreningen samhällsbyggarna, och litterära yrkesutövares samarbetsnämnd KLYS, , , Stiftelsen , Stiftelsen och , Stiftelsen för , Stiftelsen i , Stiftelsen , Stiftelsen , Stiftelsen , Svenskt näringsliv, förenade studentkårer, och har inbjudits att lämna synpunkter, men har avstått från att yttra sig. Yttranden har också inkommit från , , och . Förslag till lag om ändring i lagen (2010:566) om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen Härigenom föreskrivs2 i fråga om lagen (2010:566) om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen dels att 1–7, 9–11 och 14 §§ samt rubriken närmast före 14 § ska ha följande lydelse, dels att det närmast före 5 § ska införas en ny rubrik av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Syftet med denna lag är att främja utvecklingen av en informationsmarknad genom att underlätta enskildas användning av handlingar som tillhandahålls av myndigheter. Lagen avser att förhindra att som avser att förhindra att myn- digheter beslutar om sådana villkor för hur handlingar får användas handlingar som begränsar konkur- som begränsar konkurrensen. Bestämmelser om tillhandahållande av handlingar finns i annan författning. Denna lag innehåller bestäm- Lagen gäller för vidareutnyttjan- melser om villkor för att få vidare- de av handlingar hos statliga och utnyttja handlingar hos statliga och Lagen gäller också för vidareutnyttjande av handlingar hos de organ som anges i bilagan till offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), om handlingarna hör till den verksamhet som anges där, samt handlingar hos aktiebolag, handelsbolag, ekonomiska föreningar och stiftelser där kommuner eller landsting utövar ett rättsligt bestämmande inflytande. Dessa organ ska vid tillämpningen av denna lag jämställas med myndigheter. Denna lag gäller inte för hand- Denna lag gäller inte för hand- 1. utbildnings- eller forsknings- 1. inte får tillhandahållas, 2. tillhandahålls i en myndighets 2. kulturinstitutioner. 3. en myndighet tillhandahåller 2 Jämför och rådets direktiv /37/EU av om ändring av direktiv /98/EG om vidareutnyttjande av information från den offentliga en annan myndighet, utom när det framgår att handlingarna ska användas i konkurrensutsatt verksamhet, 4. finns hos andra utbildnings- eller forskningsinstitutioner än högskolebibliotek, 5. finns hos andra kulturinstitutioner än arkiv, bibliotek och museer, 6. utgör datorprogram, eller 7. tredje man innehar rätt till enligt lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk. Lagen gäller inte för sådana begränsningar i vidareutnyttjandet av handlingar som en myndighet är skyldig att besluta om eller som annars följer av författning. Denna lag gäller inte för handlingar eller uppgifter i hand- av sådan ensamrätt som följer av lingar som inte får tillhandahållas (1967:837), mönster- eller för begränsningar i vidare- (1970:485), firma- utnyttjandet av dessa som en (1974:156), myndighet är skyldig att besluta (1992:1685) om skydd för krets- om eller som annars följer av Lagen gäller inte för handlingar (2010:1877). som en myndighet tillhandahåller en annan myndighet, utom när det Lagen gäller inte heller för handlingar som en myndighet tillhandahåller i sin affärsverksamhet. Denna lag gäller inte för handlingar till vilka tredje man myndigheter och som omfattas av litterära eller konstnärliga verk. Lagen påverkar inte utövandet av sådan ensamrätt som följer av varumärkeslagen (1960:644), patentlagen (1967:837), mönsterskyddslagen (1970:485), firmalagen (1974:156), lagen (1992:1685) om skydd för kretsmönster för halvledarprodukter eller växtförädlarrättslagen (1997:306). I denna lag avses med handling I denna lag avses med detsamma som i 2 kap. 3 § första stycket första meningen tryck- som avses i 2 kap. 3 § första stycket första meningen tryck- program ska dock inte anses vara av handlingar för andra ändamål än det ursprungliga ändamål för I lagen avses med vidare- utnyttjande användning av hand- lingar för andra ändamål än det Om en myndighet får ta ut Om en myndighet får ta ut avgifter för vidareutnyttjande, de samlade intäkterna från sådana handlingar, får avgifterna inte avgifter tillsammans med de sam- lade intäkterna från avgifter för