prop · H20379 · 2015-03-17 00:00:00 — Regeringens proposition 2014/15:79 Vidareutnyttjande av information från den Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i lagen (2010:566) om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen. Genom ändringarna genomförs och rådets direktiv /37/EU om ändring i direktiv /98/EG av om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn i svensk rätt. Därutöver föreslår regeringen vissa andra ändringar i lagen som syftar till att främja ett ökat vidareutnyttjande. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. 2Förslag till lag om ändring i lagen (2010:566) om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga Ärendet och dess beredning ............................................................ Övrig lagstiftning på området........................................... Utvidgning av lagens tillämpningsområde....................... Avgifter och information ................................................................ 6.2Åtgärder för att underlätta eftersökning av Handläggning av en begäran ............................................ Tillsyn och exklusiva rättigheter..................................................... Avtal om exklusiva rättigheter vid kulturinstitutioner...... Konsekvenser av förslagen ............................................................. och rådets direktiv /37/EU av om ändring av direktiv 2003/98/EG om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn ............................................... Sammanfattning av betänkandet Ett steg vidare – nya regler och åtgärder för att främja vidareutnyttjande av handlingar (SOU 2014:10).............. Lagförslag i betänkandet Ett steg vidare – nya regler och åtgärder för att främja vidareutnyttjade av handlingar (SOU 2014:10) ............................................... Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:566) om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen. 2 Förslag till lag om ändring i lagen Prop. 2014/15:79 (2010:566) om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (2010:566) om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen dels att 1–7, 9–12 och 14 §§ samt rubriken närmast före 14 § ska ha följande lydelse, dels att det närmast före 5 § ska införas en ny rubrik av följande lydelse. Syftet med denna lag är att främja utvecklingen av en informationsmarknad genom att underlätta enskildas användning av handlingar som tillhandahålls av myndigheter. Lagen avser att förhindra att som avser att förhindra att myn- digheter beslutar om sådana villkor för hur handlingar får användas handlingar som begränsar konkur- som begränsar konkurrensen. Bestämmelser om tillhandahållande av handlingar finns i annan för- Denna lag innehåller bestäm- Lagen gäller för vidareutnyttjan- melser om villkor för att få vidare- de av sådana handlingar som till- utnyttja handlingar hos statliga och handahålls av statliga och kom- Lagen gäller också för vidare- Lagen gäller också för vidare- utnyttjande av handlingar hos de organ som anges i bilagan till som tillhandahålls av de organ som anges i bilagan till (2009:400), om handlingarna hör till den verksamhet som anges där, (2009:400), om handlingarna hör till den verksamhet som anges där, handelsbolag, ekonomiska förenin- samt sådana handlingar som till- gar och stiftelser där kommuner handahålls av aktiebolag, handels- eller landsting utövar ett rättsligt bolag, ekonomiska föreningar och stiftelser där kommuner eller land- organ ska vid tillämpningen av sting utövar ett rättsligt bestäm- denna lag jämställas med myndig- 1 Jfr och rådets direktiv /98/EG av om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn, i lydelsen enligt och rådets direktiv /37/EU. vid tillämpningen av denna lag jämställas med myndigheter. Denna lag gäller inte för hand- Denna lag gäller inte för hand- 1. utbildnings- eller forsknings- 1. inte får tillhandahållas, 2. tillhandahålls i en myndighets 2. kulturinstitutioner. en annan myndighet, utom när det framgår att handlingarna ska an- vändas i konkurrensutsatt verk- 4. finns hos andra utbildnings- 6. utgör datorprogram, eller 7. tredje man innehar rätt till enligt lagen (1960:729) om upp- hovsrätt till litterära och konst- Denna lag gäller inte för handlingar eller uppgifter i hand- av sådan ensamrätt som följer av lingar som inte får tillhandahållas (1967:837), mönster- eller för begränsningar i vidareut- (1970:485), nyttjandet av dessa som en (1974:156), myndighet är skyldig att besluta (1992:1685) om skydd för krets- om eller som annars följer av växtförädlarrättslagen (1997:306) (2010:1877). Lagen gäller inte för handlingar som en myndighet tillhandahåller en annan myndighet, utom när det framgår att handlingarna ska användas i affärsverksamhet. Lagen gäller inte heller för handlingar som en myndighet tillhandahåller i sin affärsverksamhet. Denna lag gäller inte för hand- lingar till vilka tredje man innehar rätt enligt lagen (1960:729) om myndigheter, med de begräns- ningar som en myndighet är skyldig att besluta om eller som annars följer av författning. av sådan ensamrätt som följer av (1960:644), (1967:837), mönster- (1970:485), (1974:156), (1992:1685) om skydd för krets- (1997:306). I denna lag avses med handling detsamma som i 2 kap. 3 § första stycket första meningen tryckfrihetsförordningen. Ett datorprogram ska dock inte anses vara en handling. I lagen avses med vidareutnyttjande användning av handlingar för andra ändamål än det ursprungliga ändamål för vilket handlingarna behandlas av en myndighet. I denna lag avses med handlingar: sådana handlingar som avses i 2 kap. 3 § första stycket första meningen tryckfrihetsförordningen, vidareutnyttjande: användning av handlingar för andra ändamål än det ursprungliga ändamål för vilket handlingarna behandlas av en myndighet. Om en myndighet får ta ut avgif- Om en myndighet får ta ut avgif- ter för vidareutnyttjande, får de ter vid vidareutnyttjande av hand- samlade intäkterna från sådana lingar, får avgifterna inte överstiga avgifter tillsammans med de sam- kostnaderna för att reproducera, lade intäkterna från avgifter för tillhandahålla och sprida hand- handlingar som myndigheten till- lingarna, om inte annat följer av handahåller inte överstiga de tota- andra eller tredje stycket. la kostnaderna för insamling, framställning, reproduktion och spridning av handlingarna, inklu- sive en rimlig avkastning på inve- Om inte annat följer av andra stycket får en myndighet inte bevilja någon en exklusiv rätt att vidareutnyttja handlingar, utom när det är nödvändigt för att tillhandahålla en tjänst av allmänt intresse. En sådan exklusiv rätt får beviljas för högst i taget.Utöver vad som följer av första stycket får arkiv, bibliotek och museer bevilja en exklusiv rätt vid digitalisering av kulturresurser. Om den exklusiva rätten överstiger , ska den omprövas under det elfte året och därefter vart sjunde år.Senast när den exklusiva rätten enligt andra stycket har gått ut ska den som beviljats rätten ge myndigheten en kostnadsfri kopia av de digitaliserade kulturresurserna med en rätt att fritt utnyttja och distribuera materialet. Om en myndighet är skyldig att ta ut avgifter vid vidareutnyttjande av handlingar för att täcka en väsentlig del av kostnaderna för en verksamhet, får de samlade intäk- för att samla in, framställa, repro- ducera och sprida handlingarna samt en rimlig avkastning på in- museer som får ta ut avgifter vid får tillämpa bestämmelsen i andra stycket oavsett krav på kostnads- Om en myndighet vidareutnytt- Om en myndighet vidareutnytt- jar handlingar i sin affärsverksam- jar handlingar i sin konkurrensut- het ska samma avgifter och andra satta verksamhet ska samma av- gifter och andra villkor för tillhan- dahållande av handlingarna tilläm- verksamhet som för andra som pas för denna verksamhet som för andra som vidareutnyttjar hand- 10 § En myndighet får inte bevilja någon en exklusiv rätt att vidareutnyttja handlingar, utom när det är nödvändigt för att tillhandahålla en tjänst av allmänt intresse. En sådan exklusiv rätt får beviljas för av högst i taget. Den exklusiva rätten ska offentliggöras. Om en myndighet beviljar en sådan exklusiv rätt som avses i första och andra styckena, ska den offentliggöra information om detta. 11 § En myndighet ska informera om avgifter och andra villkor för vidareutnyttjandet. Denna information ska lämnas elektroniskt om det är möjligt och lämpligt. Myndigheten ska på begäran ange beräkningsgrunden för avgifterna. 12 § När ett organ som enligt 2 § andra stycket jämställs med myndighet handlägger ett ärende om vidareutnyttjande av handlingar hos organet, ska följande bestämmelser i förvaltningslagen (1986:223) tillämpas: – 5 § andra stycket om enskildas kontaktmöjligheter, – 11 och 12 §§ om jäv, – 14 § första stycket om en parts rätt att meddela sig muntligen, – 15 § om anteckning av uppgifter, – 16 och 17 §§ om en parts rätt att få del av uppgifter, – 21 § om underrättelse om beslut, – 22 och 23–25 §§ om överklagande, – 26 § om rättelse av skrivfel och liknande, – 27 och 28 §§ om omprövning av beslut, och – 30 § om överklagande av avvisningsbeslut. Ett beslut om avslag på en begä- En myndighet ska på begäran ran om vidareutnyttjande ska inne- lämna ett skriftligt beslut, om hålla de skäl som har bestämt ut- gången i ärendet. med villkor eller om en begäran grundas på att ett vidareut- om vidareutnyttjande har avsla- nyttjande skulle inkräkta på tredje Sådana beslut ska innehålla mans rätt enligt lagen (1960:729) de skäl som har bestämt utgången i om upphovsrätt till litterära eller konstnärliga verk, ska myndighe- ten i beslutet ange vem som är rättsinnehavare, om denne är känd, eller vilken licensgivare som myndigheten har fått infor- Om beslutet grundas på att ett på tredje mans rätt enligt lagen (1960:729) om litterära och konstnärliga verk, ska myndigheten i beslutet ange vem som är rättsinnehavare, om denne är känd, eller vilken licensgivare som myndigheten har fått informationen från. Arkiv, bibliotek och museer behöver dock inte lämna sådana uppgifter. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning och rådet antog direktivet 2003/98/EG om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn, det s.k. PSI-direktivet. Direktivet innehåller en uppsättning minimiregler för vidareutnyttjande av handlingar som finns hos PSI-direktivet trädde i kraft 2003 och skulle vara genomfört i medlemsstaterna . Direktivet har i genomförts genom lagen (2010:566) om vidare- utnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen (PSI-lagen). Enligt PSI-direktivet skulle Europeiska kommissionen se över tillämp- ningen av direktivet samt överlämna resultatet av översynen och förslag till ändringar i direktivet till och Översynen resulterade i att kommissionen konstaterade att det fortfarande fanns ett antal hinder för tillämpningen av direktivet och bestämde att en ytterligare översyn skulle göras (Meddelande från kommissionen (KOM(2009)212 slutlig)). Som en del av den andra översynen offentliggjorde kommissionen ett förslag till ändring i PSI-direktivet. Med beaktande av kommissionens förslag antogs därefter och rådets direktiv /37/EU av om ändring av direktiv /98/EG om vidare- utnyttjande av information från den offentliga sektorn (EUT L 175, 27.6.2013, s. 1, Celex 32013L0037), i det följande benämnt ändrings- direktivet, se bilaga 1. Ändringsdirektivet ska ha genomförts senast den fick en särskild utredare i uppdrag att föreslå de författningsändringar som behövs för att genomföra ändringsdirektivet (dir. 2013:2). Utredaren fick också i uppdrag att se över PSI-lagen i Utredningen, som antog namnet , lämnade den sitt slutbetänkande Ett steg vidare – nya regler och åtgärder för att främja vidareutnyttjande av handlingar (SOU 2014:10). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 2. utredningen lämnade finns i bilaga 3. och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. ställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr Fi2015/146/SFÖ). Det remitterade betänkandet innehåller vissa bedömningar när det gäller behovet av ytterligare åtgärder för att främja vidareutnyttjande som är föremål för fortsatt beredning i . Detta gäller bl.a. ut- redningens bedömning att vägledningar för vidareutnyttjande bör tas fram av den organisation som får ansvar för att utveckla e-förvaltningen och att vissa åtgärder för att främja vidareutnyttjande av handlingar bör Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 5. Lagrådets yttrande finns i bilaga Lagrådet har i sitt yttrande efterlyst en bredare utvärdering av PSI- förhållande till rättsordningen i övrigt. 2014/15:79 tidigare regeringens uppdrag att genomföra en samlad uppföljning av statliga och kommunala myndigheters arbete med att tillgängliggöra handlingar (S2014/3536/SFÖ). Regeringen avser att invänta Statskontorets slutrapport och därefter överväga behovet av en översyn av lagen. Lagrådets övriga synpunkter behandlas i avsnitt 5.1, 6.3, 7.2 och i författningskommentaren. Lagrådets synpunkter har huvudsakligen beaktats. PSI-direktivet syftar till att skapa förutsättningar för en europeisk Direktivet innehåller en uppsättning minimiregler för vidareutnyttjande av handlingar som finns hos offentliga myndig- Reglerna ska säkerställa rättvisa, proportionella och icke-diskrimi- nerande villkor för vidareutnyttjande av handlingar. Direktivet är, med vissa undantag, tillämpligt på handlingar som finns hos myndigheter och vissa andra organ som fullgör offentliga uppgifter eller finansieras av allmänna medel. fattar både pappershandlingar och handlingar i elektronisk form. Tillgången till handlingar påverkas inte av direktivet utan regleras av medlemsstaternas nationella lagstiftning. Medlemsstaterna får vidare in- föra egna inskränkningar i fråga om vilka handlingar som får vidareut- Inte heller nationella integritetsskyddsbestämmelser påverkas av Dessutom ska de skyldigheter som åläggs offentliga myndig- heter enligt direktivet inte tillämpas om de är oförenliga med bestämmel- ser i internationella överenskommelser om skydd för immateriella rättig- För de handlingar som tillåts vidareutnyttjas ska enligt artikel 3 i PSI- direktivet dess materiella bestämmelser tillämpas. I artikel 4 uppställs en tidsfrist för behandling av en begäran om vidareutnyttjande och ett krav på att en sådan begäran ska kunna behandlas på elektronisk väg. ställs krav på beslutsmotivering och överklagandehänvisning vid ett av- slag på en framställan om utlämnande för vidareutnyttjande. föreskrivs att handlingar ska göras tillgängliga i befintliga format och De ska vidare, när det är möjligt och lämpligt, göras till- gängliga på elektronisk väg. I artikel 6 uppställs ett tak för avgiftsintäkter när avgifter tas ut för leverans och vidarutnyttjande av handlingar. Intäkterna får enligt regleringen inte överstiga kostnaderna för insamling, framställning, reproduktion och spridning av handlingarna, inklusive en rimlig avkastning på investeringar. I artikel 7 anges att avgifter och villkor ska fastställas i förväg och offentliggöras, samt att det ska finnas information om hur beslut kan överprövas. upp villkor för vidareutnyttjande ska dessa enligt artikel 8 omfatta Vidare får villkoren inte i onödan begränsa möjlig- heterna till vidareutnyttjande och inte begränsa konkurrensen. att det ska finnas praktiska arrangemang som underlättar sökning efter handlingar. I artikel 10 föreskrivs att villkor som uppställs i Prop. 2014/15:79 samband med vidareutnyttjande ska vara icke-diskriminerande och i artikel 11 anges att en exklusiv rätt endast får beviljas när vissa omständigheter föreligger. PSI-direktivet har, som anförts i avsnitt 3, genomförts i svensk rätt genom PSI-lagen, som trädde i kraft . Syftet med lagen är att främja utvecklingen av en informationsmarknad genom att underlätta enskildas användning av handlingar som tillhandahålls av myndigheter. Med vidareutnyttjande avses enligt lagen användning av handlingar för andra ändamål än det ursprungliga ändamål för vilket handlingarna behandlas av en myndighet. Lagen innehåller bestämmelser som avser att förhindra att myndigheter beslutar sådana villkor för hur handlingar får användas som begränsar konkurrensen. Lagens definition av handling är densamma som i 2 kap. tryckfrihetsförordningen (TF). I princip omfattar också lagen samma myndigheter och övriga organ som ska tillämpa bestämmelserna i om allmänna handlingars offentlighet. De senare organen ska vid tillämpningen av lagen jämställas med myndigheter. Handlingar hos utbildnings-, forsknings- och kulturinstitutioner är dock undantagna från lagens tillämpningsområde. Detsamma gäller handlingar som en myndighet tillhandahåller i sin affärsverksamhet. Lagen gäller inte heller mellan myndigheter, om det inte framgår att handlingarna ska användas i den mottagande myndighetens affärsverksamhet, eller för handlingar som tredje man har rätt till enligt lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk (upphovsrättslagen). Vidare gäller inte lagen för handlingar eller uppgifter i handlingar som inte får tillhandahållas, eller när en myndighet är skyldig att besluta om sådana begränsningar av vidareutnyttjandet som följer av en författning. Lagen hindrar inte heller utövandet av ensamrätter, inklusive myndigheternas egna, som följer av t.ex. varumärkes-, firma- eller patentlagstiftning. För handlingar som omfattas av PSI-lagen finns bestämmelser om avgiftstak, relevanta och icke-diskriminerande villkor samt förbud för myndigheter att gynna sin egen affärsverksamhet och mot att bevilja någon en exklusiv rätt att vidareutnyttja handlingar. Myndigheter ska vidare informera om avgifter och andra villkor för vidareutnyttjande. En begäran om vidareutnyttjande ska behandlas skyndsamt och myndigheternas skyldighet att motivera avslagsbeslut går något längre än vad som följer av förvaltningslagen (1986:223). Beslut kan som huvudregel överklagas till förvaltningsrätten. 4.3Övrig lagstiftning på området PSI-direktivet förändrar inte tillämpningen av medlemsstaternas gällande bestämmelser om tillgång till handlingar. I svensk rätt finns bestäm- melser om enskildas rätt att ta del av allmänna handlingar i 2 kap. TF. En handling är enligt TF en framställning i skrift eller bild och en upp- tagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med En handling är allmän om den förvaras hos och är upprättad vid eller inkommen till en myndighet. var och en har rätt att ta del av de allmänna handlingar som finns hos Rätten får endast begränsas till skydd för något av de intressen som anges i 2 kap. 2 § TF, t.ex. skyddet för enskilds personliga Begränsningarna ska anges i en särskild lag, eller annan lag till vilken den särskilda lagen hänvisar. Den lag som avses är offent- lighets- och sekretesslagen (2009:400), förkortad OSL. Handlingsoffentligheten innebär inte att en enskild har rätt att få ut handlingar i elektronisk form, utan bara på papper. innebär dock inte att det är förbjudet för myndigheter att tillhandahålla Ett sådant tillhandahållande kan emellertid begränsas genom bestämmelser i personuppgiftslagen (1998:204) eller Det kan också finnas regleringar som förutsätter att data tillgängliggörs elektroniskt. Ett exempel på detta är de regler som följer av 5 § lagen (2010:1767) om geografisk miljöinformation till- sammans med 4 kap. 2 § förordningen (2010:1770) om geografisk miljö- Denna lag och förordning genomför och rådets direktiv /2/EG av om upprättande av en infrastruktur för rumslig information i Europeiska gemenskapen (Inspire). Det finns olika skäl till varför myndigheterna tillgängliggör handlingar i elektronisk form. Vissa myndigheter har som en kärnuppgift att samla in, framställa och publicera data. I en del fall uttrycks detta som åligganden i en författning, t.ex. i myndighetens instruktion eller i en I andra fall kan ett elektroniskt tillhandahållande vara ett ändamålsenligt sätt för myndigheten att fullgöra sina instruktions- Det kan också vara fråga om en serviceåtgärd inom ramen för myndighetens serviceskyldighet enligt 4 § förvaltningslagen. För vidareutnyttjande i större skala har fokus tidigare främst legat på att tillgängliggöra information i elektronisk form. tekniken har förbättrats kan dock utlämnande av pappershandlingar, med stöd av bestämmelserna i 2 kap. TF, i allt större utsträckning ligga till grund för storskaliga vidareutnyttjanden. Den tekniska utvecklingen har därmed fört vidareutnyttjandet enligt PSI-lagen och utövandet av offentlighetsprincipen närmare varandra. Allmänna handlingar får som huvudregel användas fritt (prop. 2009/10:175 s. 138). Sekretess- och integritetsskäl kan dock inskränka En sekretessbelagd uppgift kan exempelvis lämnas ut med förbehåll för hur uppgiften får utnyttjas (se 10 kap. 14 § OSL). grund av sekretess kan det därför finnas hinder för en enskild att vidare- befordra handlingen eller uppgifter ur handlingen till andra. Även personuppgiftslagen och registerförfattningar kan begränsa till- gången till handlingarna. Tillämpningen av den s.k. ändamålsprincipen innebär nämligen att personuppgifter efter insamling inte får behandlas på ett sätt som är oförenligt med de särskilda, uttryckligt angivna och berättigade ändamål för vilka dessa uppgifter samlades in. uppgiftslagen som registerförfattningarna kan därför påverka förut- sättningarna för att tillhandahålla handlingar. En myndighet kan också ha rätt att besluta om särskilda villkor för den senare behandlingen (se t.ex. Prop. 2014/15:79 6 § lagen [2000:224] om fastighetsregister). Den fria användningen av allmänna handlingar kan också begränsas av immaterialrättsliga skäl. Möjligheterna för en myndighet att hindra vidareutnyttjande på upphovsrättsliga grunder är dock begränsade, vilket följer av 9 och 26 a §§ upphovsrättslagen. Vissa handlingar är helt undantagna från upphovsrätt. Andra kan vara föremål för upphovsrätt eller s.k. närstående rättigheter, men kan ändå få återges fritt, förutsatt att s.k. ideella rättigheter beaktas. Det handlar t.ex. om att hänvisa till källan enligt god sed. I 26 a § tredje stycket upphovsrättslagen anges dock ett antal typer av handlingar för vilka det fria återgivandet inte gäller. Dit hör kartor, resultat av vetenskaplig forskning och verk som tillhandahålls i samband med affärsverksamhet. Sådana handlingar får inte återges utan att myndigheten har godkänt det. Godkännandet kan gälla alla användare, och då vara formulerat som en upplysning på myndighetens hemsida att handlingarna får användas fritt. Godkännandet kan också lämnas genom licensavtal med enskilda aktörer. PSI-lagen innehåller bestämmelser som avser förhindra att myndigheter beslutar om villkor som begränsar konkurrensen. Vidare finns regler i konkurrenslagen (2008:579), som gäller när myndigheter är att betrakta som företag. avses enligt konkurrenslagen en fysisk eller juridisk person som driver verksamhet av ekonomisk eller kommersiell natur, med undantag för den del av verksamheten som utgörs av myndighetsutövning. Utöver lagens allmänna bestämmelser, t.ex. 2 kap. 7 § om missbruk av dominerande ställning, finns det för staten, kommunerna och landstingen en särskild bestämmelse i 3 kap. 27 § om konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet. Samma regler gäller enligt 28 § för annan juridisk person som staten, en kommun eller ett landsting genom ägarskap, finansiell medverkan, gällande regler eller på annat sätt har ett direkt eller indirekt dominerande inflytande över.