prop · H30336 · 2015-10-27 00:00:00 — Första gången en tjänsteman vid är involverad i dessa beslut är därför vid en första omprövning (prop. 2010/11:165, s. 1078). Som tidigare nämnts finns det ett egenvärde att hanteringen av ärenden hos är så enhetlig som möjligt oavsett vad ärendet rör. Ett enhetligt förfarande inom medför även effektivitetsvinster för verket. Med hänvisning till vad som ovan anförts om grunderna för att införa en särskild beslutsordning i skatteförfarandelagen samt att ett enhetligt förfarande inom är en fördel såväl för myndigheten som för dem som kommer i kontakt med verket föreslår regeringen att en särskild beslutsordning motsvarande den som stadgas i skatteförfarandelagen införs även i fastighetstaxeringslagen. När det gäller fastighetstaxering föreligger i stor utsträckning motsvarande förhållanden som för beslut om skatteavdrag, arbetsgivaravgifter, mervärdesskatt och punktskatt. Den största andelen beslut vid allmän och förenklad fastighetstaxering fattas nämligen automatiskt av utan att någon handläggare prövar uppgifterna. De beslut som då avses är beslut som fattas helt i enlighet med ett taxeringsförslag med eventuellt tillkommande ändringar till ett förslag. Det gäller också för beslut som tas i överensstämmelse med de uppgifter som fastighetsägaren lämnat i fastighetsdeklarationen. På samma sätt som för de skatter som avses i 66 kap. 5 § andra stycket SFL är det i flertalet beslut om fastighetstaxering först i samband med den första omprövningen som en tjänsteman gör en bedömning av ärendet. Dessa beslut som fattas i enlighet med lämnade uppgifter vid allmän och förenklad fastighetstaxering ska därför, på motsvarande sätt som enligt SFL gäller för beslut om skatteavdrag, arbetsgivaravgifter, mervärdesskatt och punktskatt, först vid en andra omprövning prövas av en särskilt kvalificerad beslutsfattare. Förfarandet med särskild kvalificerad beslutsfattare kommer vid fastighetstaxering därför främst att tillämpas i samband med en andra omprövning av ett automatiskt databehandlat grundläggande beslut, vid överklagande av tidigare omprövningsbeslut och vid omprövning av beslut om särskild fastighetstaxering. Förslagen föranleder en ändring i 17 kap. 2 och 4 §§ samt 20 kap. 3 och 3 a §§ FTL, 12 kap. 8 § inkomstskattelagen (1999:1229) och 20 § lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. Konsekvenser för och de allmänna förvaltningsdomstolarna Ett slopande av skattenämnderna medför att beslutsprocessen hos kan effektiviseras, vilket bl.a. möjliggör snabbare genomströmningstider för omprövningsbeslut och obligatoriska omprövningar. Med införandet av en särskild beslutsordning får ett enhetligt förfarande med kostnadsbesparingar som följd. hölls 44 sammanträden för fastighetstaxering. Resekostnader och arvoden till ledamöterna uppgick till vilket kan vara utgångspunkt för uppskattningen av den årliga besparingen. För de allmänna förvaltningsdomstolarna bedöms förslaget inte få någon budgetpåverkan. Konsekvenser för företag och andra enskilda personer Möjligheten till personlig inställelse för skattenämnd försvinner i och med att nämnderna avskaffas. kan dock muntliga uppgifter lämnas till tjänstemän. Förslaget att avskaffa skattenämnderna kommer inte att medföra att de administrativa kostnaderna påverkas. Allmänhetens insyn och inflytande kommer att tillgodoses genom informella kontakter. Detta, tillsammans ett förfarande med en särskild kvalificerad beslutsfattare, innebär att företag och andra enskilda får en effektivare insyn och inflytande samt ett rättssäkrare omprövningsförfarande. 7.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar Ändringen är en följd av skattenämndernas avskaffande. 7.2Förslaget till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) I lagen finns bestämmelser om förseningsavgift. I närmast förtydligande syfte läggs ”och beslut om förseningsavgift” till i första stycket. Med anledning av skattenämndernas avskaffande tas andra stycket bort. Ändringen är en följd av skattenämndernas avskaffande. Ändringarna i första stycket innebär att beslut i taxeringsärenden som tidigare fattats av skattenämnd i fortsättningen ska fattas av tjänstemän. Ett omprövningsärende ska normalt avgöras av en särskilt kvalificerad beslutsfattare som inte har prövat de frågor som ärendet avser. Bestämmelsen ska enligt punkten 1 tillämpas om den som beslutet gäller har begärt omprövning eller överklagat. Det gäller dock inte om den som beslutet gäller och är ense om utgången. Den särskilda beslutsordningen ska därför tillämpas om den handläggande tjänstemannen bedömer att den enskildes yrkande inte kan bifallas fullt ut. Vid fullt bifall kan den handläggande tjänstemannen själv fatta beslutet. Bestämmelsen gäller enligt punkten 2 inte om de omständigheter och bevis som åberopas redan har prövats vid en omprövning av en särskilt kvalificerad beslutsfattare. Om en sådan beslutsfattare har omprövat frågan efter en begäran om omprövning och den som beslutet gäller härefter begär omprövning på nytt eller överklagar utan att åberopa några nya omständigheter eller bevis kan alltså den handläggande tjänstemannen fatta ett omprövningsbeslut. Ärenden som inte ska prövas i sak undantas i punkten 3. Ett omprövningsbeslut som inte innefattar något ställningstagande i den materiella frågan (t.ex. ett beslut om att avvisa en begäran om omprövning som för sent inkommen) omfattas alltså inte av den särskilda beslutsordningen. Enligt punkten 4 ska ett beslut inte heller omprövas av en särskilt kvalificerad beslutsfattare om prövningen är enkel. Avsikten är att fånga in de ärenden där det är tydligt att det inte finns någon möjlighet för den Prop. 2015/16:36 som beslutet gäller att nå framgång med hans eller hennes talan. fall bör omprövningsbeslutet av effektivitetsskäl kunna fattas av den handläggande tjänstemannen. Om prövningen är enkel får avgöras från fall till fall (jfr prop. 2010/11:165, s. 1077). Den största andelen beslut vid allmän och förenklad fastighetstaxering fattas automatiskt av utan att någon handläggare prövar uppgifterna. Det är fråga om beslut som fattas helt i enlighet med ett taxeringsförslag med eventuellt tillkommande ändringar till ett förslag. Det gäller också beslut som fattas i överensstämmelse med de uppgifter som fastighetsägaren lämnat i fastighetsdeklaration. Först i samband med den första omprövningen gör en tjänsteman en bedömning av ärendet. Vid en sådan första omprövning gäller enligt andra stycket inte kravet på att omprövningen ska göras av en särskilt kvalificerad beslutsfattare. Förfarandet med särskild kvalificerad beslutsfattare kommer därför främst att tillämpas i samband med en andra omprövning av ett automatiskt databehandlat grundläggande beslut, vid överklagande av tidigare omprövningsbeslut och vid omprövning av beslut om särskild fastighetstaxering. Andra stycket upphävs eftersom skattenämnderna avskaffas. Möjligheten att lämna uppgifter muntligt till kvarstår ändå. Enligt 14 § första stycket förvaltningslagen (1986:223) ska en sökande, klagande eller annan part som vill lämna uppgift muntligt i ett ärende som avser myndighetsutövning få tillfälle till det om det kan ske med hänsyn till arbetets behöriga gång. 7.3Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) Ändringen är en följd av skattenämndernas avskaffande. Sammanfattning av betänkandet Bostadstaxering – avveckling eller förenkling (SOU 2012:52) Utredningen föreslår ett antal förenklingar i regelverket för fastighetstaxering. Förenklingarna berör värderingsmodellerna för småhusenheter, bostäder i hyreshus och ägarlägenheter. Dessutom föreslås ett antal förenklingar rörande organisation, förfarande och förberedelsearbetet för fastighetstaxering. En förenkling i systemet för fastighetstaxering som utredningen föreslår är att skattenämnderna inom fastighetstaxeringen tas bort. Betänkandets lagförslag i relevanta delar Förslag till lag om ändring fastighetstaxeringslagen (1979:1152) Härigenom föreskrivs i fråga om fastighetstaxeringslagen (1979:1152) dels att 17 kap. 3–§§ dels att rubriken närmast före 17 kap. 3 § ska utgå, dels att 17 kap. 2 § och 20 kap. 3 och 3 a §§ ska ha följande lydelse. Beslut i taxeringsärende fattas av . Att vissa taxeringsärenden avgörs i skattenämnd framgår av 20 kap. 3 §. Beslut i taxeringsärende, liksom beslut om förseningsavgift fattas av . Ett beslut om fastighetstaxering skattenämnd, om ärendet ska omprövas av en särskilt tidigare inte har prövat frågan, om 1. den som beslutet gäller har tvistig fråga och nämnden inte tidigare prövat de omständigheter överklagat och inte är ense med 2. de omständigheter och bevis som åberopas inte redan har prövats vid en sådan omprövning, 3. frågan ska prövas i sak, och anledning bör prövas i nämnden. 4. prövningen inte är enkel. Första stycket gäller inte den första omprövningen av ett beslut som fattats i enlighet med de uppgifter som lämnats av fastighets- 1Senaste lydelse 2003:650. 2Senaste lydelse 1993:1193. eller påpekande med anledning av förslag till fastighetstaxering. skall se till att ska se till att ärendena blir tillräckligt utredda. ärendena blir tillräckligt utredda. upplysningar muntligt inför skatte- nämnden i ett fastighetstaxerings- ärende som angår honom och som skall avgöras i nämnden skall han få tillfälle till det om inte sär- skilda skäl talar emot det. Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången vid fastighetstaxeringen . 3 Senaste lydelse 2003:650. Efter remiss av förslaget om förenkling av fastighetstaxering i betänkandet Bostadstaxering – avveckling eller förenkling (SOU 2012:52) har yttranden kommit in från Kammarrätten i , Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , i , , , , , , vid , vid , , , Lantmäteriet, kommun, , , kommun, kommun, , kommun, ASPECT, , Bostadsrätterna, FAR, FastighetsMäklarFörbundet, Fastighetsägarna , , , , , , , , , Skogsindustrierna, Svensk Försäkring, , , , Byggindustrier, , , Kommuner och Landsting, , och . Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att lämna några synpunkter: ombudsmän, i , , kommun, Kumla kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, , , , , Byggherrarna, , Föreningen , FöretagarFörbundet, Företagarna, , , Näringslivets Skattedelegation, , , , , , , , Södra och TCO. Yttranden har dessutom inkommit från och . Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar Härigenom föreskrivs att 20 § lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar1 ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Valbar till nämndeman är varje svensk medborgare som är folkbokförd i det län eller den del av länet som hör till kammarrättens eller förvaltningsrättens domkrets och som inte är underårig, är i konkurstillstånd eller har förvaltare enligt 11 kap. 7 § . Den som är anställd vid en Den som är anställd vid en styrelsen får inte vara nämndeman. styrelsen får inte vara nämndeman. domare, åklagare, domare, åklagare, advokat eller någon annan som har advokat eller någon annan som har till yrke att föra andras talan inför till yrke att föra andras talan inför Ingen får vara nämndeman i en kammarrätt och i en förvaltningsrätt. Till nämndeman får endast den utses som med hänsyn till omdömesförmåga, självständighet, laglydnad och övriga omständigheter är lämplig för uppdraget. Den som har fyllt eller uppger något giltigt hinder är inte skyldig att ta emot uppdrag som nämndeman. Den som har avgått som nämndeman är inte skyldig att ta emot nytt uppdrag förrän . Domstolen ska kontrollera behörigheten och, i fråga om laglydnad, lämpligheten hos den som har utsetts till nämndeman. Denna lag träder i kraft . 1Lagen omtryckt 1981:1323. 2Senaste lydelse 2014:905. Förslag till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) Härigenom föreskrivs i fråga om fastighetstaxeringslagen (1979:1152) dels att 17 kap. 3–§§ och 19 kap. 2 § ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 17 kap. 3 § ska utgå, dels att 17 kap. 2 och 4 §§ och 20 kap. 3 och 3 a §§ ska ha följande lydelse. Att vissa taxeringsärenden avgörs i skattenämnd framgår av 20 kap. 3 §. får förordna det antal personer med sakkunskap i fråga om fastighetsvärdering (konsulenter för fastighetstaxering) som behövs för att biträda vid den allmänna och förenklade fastighetstaxeringen. Konsulenten får inte vara ledamot av skattenämnd. Ett beslut om fastighetstaxering skattenämnd, om ärendet ska omprövas av en särskilt tidigare inte har prövat frågan, om 1. den som beslutet gäller har tvistig fråga och nämnden inte tidigare prövat de omständigheter överklagat och inte är ense med 2. de omständigheter och bevis som åberopas inte redan har prövats vid en sådan omprövning, 3. frågan ska prövas i sak, och anledning bör prövas i nämnden. 4. prövningen inte är enkel. 1Senaste lydelse 2003:650. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket tas bort. 2Senaste lydelse 2003:650. Ändringen innebär att andra stycket tas bort. 3Senaste lydelse 1993:1193. Första stycket gäller inte den första omprövningen av ett beslut som fattats i enlighet med 1. de uppgifter som lämnats av fastighetsägaren i en fastighets- 2. ett påpekande med anledning av förslag till fastighetstaxering. ska se till att ärendena blir tillräckligt utredda. ärendena blir tillräckligt utredda. angår honom och som skall avgöras i nämnden, skall han få tillfälle till det om inte särskilda skäl talar emot det. Denna lag träder i kraft . 4 Senaste lydelse 2003:650. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket tas bort. Lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) Härigenom föreskrivs att 12 kap. 8 § inkomstskattelagen (1999:1229)1 ska ha följande lydelse. Tjänstestället är den plats där den skattskyldige utför huvuddelen av sitt arbete. Utförs detta under förflyttning eller på arbetsplatser som växlar, anses i regel den plats där den skattskyldige hämtar och lämnar arbetsmaterial eller förbereder och avslutar sina arbetsuppgifter som tjänsteställe. Om arbetet pågår en begränsad tid på varje plats enligt vad som gäller för vissa arbeten inom byggnads- och anläggningsbranschen och liknande branscher, anses bostaden som tjänsteställe. allmän förvaltningsdomstol, hyres- allmän förvaltningsdomstol, hyres- nämnd, skattenämnd eller arrende- nämnd eller arrendenämnd anses bostaden som tjänsteställe. Med bostad anses för riksdagsledamöter bostaden på hemorten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen tillämpas första gången på beskattningsår som börjar efter . 1 Lagen omtryckt 2008:803. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Avskaffande av skattenämnder inom fastighetstaxeringen Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, 2.lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152), 3.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga . Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , Y , M , I Baylan, P , H Hellmark , Å , M , A Ygeman, P , M , M , A Strandhäll, G , G , A Hadzialic Regeringen beslutar proposition Avskaffande av skattenämnder inom fastighetstaxeringen