prop · H20373 · 2015-03-17 00:00:00 — Skälen för regeringens bedömning: Förslagen innebär att det i fastighetsbildningslagen införs en möjlighet att använda ljud- och bildteknik vid förrättningssammanträden. Tekniken skapar förutsättningar för effektivare handläggning av förrättningsärenden. Det kan förväntas att handläggningstiderna kortas om det blir enklare att sätta ut förrättningssammanträden. En mer flexibel och ändamålsenlig handläggning leder till minskade kostnader för såväl lantmäterimyndigheterna som de privatpersoner, företag och myndigheter som är sakägare i de ca 20 000 lantmäteriförrättningar som genomförs . Möjligheten att kunna delta i ett sammanträde på distans innebär också, som påpekar, minskade olägenheter för sakägare och andra som slipper resor för att inställa sig till ett sammanträde. De nya reglerna gäller såväl vid den statliga lantmäterimyndigheten, Lantmäteriet, som vid de kommunala lantmäterimyndigheterna. De kommunala lantmäterimyndigheterna handlägger omkring en fjärdedel av det totala antalet förrättningar som genomförs , medan resterande del handläggs av Lantmäteriet. En förutsättning för användande av ljud- och bildteknik vid förrättningssammanträden är att den aktuella lantmäterimyndigheten förfogar över teknisk utrustning som håller en godtagbar standard. Det är handläggande lantmäterimyndighet som avgör om ett deltagande på distans I de fall en lantmäterimyndighet saknar nödvändig teknisk 2014/15:73 utrustning blir ett sådant deltagande således inte aktuellt. Lantmäteriet anför i sin promemoria att de förfogar över ett stort antal videokonferensanläggningar (se s. 19 f.). Av de 55 anläggningarna för högupplösta videokonferenser finns fem stycken vid Lantmäteriets huvudkontor i , medan övriga är utspridda i landet. Den tekniska utvecklingen kan dock förväntas fortsätta och sannolikt kommer datatrafik- och internetbaserade mötesformer bli allt vanligare framöver. Det kan antas att den utrustning som behövs för detta i stor utsträckning redan finns att tillgå vid lantmäterimyndigheterna. Förrättningsverksamheten är i huvudsak avgiftsfinansierad och lantmäterimyndigheternas kostnader för ett eventuellt införskaffande av teknisk utrustning kan finansieras genom avgifterna. Införandet av möjligheten att använda ljud- och bildteknik vid förrättningssammanträden är därför inte förenat med några kostnader för staten eller kommunerna. Inte heller föreslagna ändringar i jordabalken innebär några kostnader för det allmänna. Förslagen kan inte antas få några konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män. 8.1Förslaget till lag om ändring i jordabalken Handläggning av inskrivningsärenden m.m. 14 § Om det är nödvändigt för utredningen, får inskrivningsmyndigheten besluta om uppskov i ett ärende till en viss senare inskrivningsdag. Detsamma gäller om en ansökan inte innehåller de uppgifter som anges i 11 § och ansökan på grund av detta inte kan tas upp till prövning utan väsentlig olägenhet. Om uppskov beslutas enligt första stycket, får sökanden föreläggas att ge in den utredning eller de uppgifter som behövs. I fall som avses i 16 § får sökanden även kallas till ett sammanträde. I fråga om ett sådant sammanträde gäller 16 § andra stycket. Paragrafen innehåller regler om uppskov med hänsyn till utredningen. Övervägandena finns i avsnitt 5. Av andra stycket framgår bl.a. att inskrivningsmyndigheten i fall som avses i 16 § får hålla sammanträde. Paragrafens bestämmelser om kallelse till och utevaro från ett sammanträde utgår. I stället görs en hänvisning till 16 § andra stycket som innehåller bestämmelser av motsvarande innebörd. Någon ändring i sak är inte avsedd. Liksom får alltså sökanden föreläggas att infinna sig personligen eller genom ombud och följderna av att sökanden uteblir är också desamma. Sökanden får delta genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring under de förutsättningar som anges i 16 § (se vidare kommentaren till den paragrafen). 16 § Om det på grund av någon särskild omständighet finns anledning att anta att det förvärv som sökanden åberopar är ogiltigt eller inte kan göras gällande eller att den sökta åtgärden på annat sätt skulle kränka någon annans rätt, ska inskrivningsmyndigheten ge den vars rätt berörs tillfälle att yttra sig skriftligen. I samband med detta får även sökanden eller någon annan ges tillfälle att yttra sig skriftligen. Om det behövs, ska inskrivningsmyndigheten hålla ett sammanträde. får förelägga sökanden eller någon annan som ska yttra sig att inställa sig personligen eller genom ombud. Föreläggandet får förenas med vite. Om sökanden inte följer föreläggandet, får ansökan avvisas. Om någon annan än sökanden inte följer föreläggandet, får ärendet ändå avgöras. Föreläggandet ska innehålla en upplysning om följden av att föreläggandet inte följs. Sökanden och andra som ska delta i sammanträdet får göra det genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring under samma förutsättningar som gäller enligt 5 kap. 10 § . Protokoll ska föras över det som kommer fram vid sammanträdet. Om inskrivningsmyndigheten anser att det råder tvist om sökandens rätt, får myndigheten förelägga sökanden att väcka talan vid domstol. Om sökanden inte följer föreläggandet, får inskrivningsmyndigheten avvisa ansökan. En upplysning om detta ska tas in i föreläggandet. Paragrafen innehåller bestämmelser om kommunicering och sammanträden i inskrivningsärenden. Övervägandena finns i avsnitt 5. I andra stycket anges att inskrivningsmyndigheten ska hålla ett sammanträde, om det behövs. Med den nya meningen i stycket tydliggörs att inskrivningsmyndigheten får tillåta personer att delta i sammanträdet genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring (jfr prop. 2007/08:54 s. 46 f.). Möjligheten till sådant deltagande gäller, liksom , för alla typer av deltagare. Inte bara sökanden utan även andra, t.ex. ombud, kan således delta i ett sammanträde genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring. Terminologin är avsedd att vara teknikneutral och täcka även andra sätt att överföra ljud och bild än de som finns. Förutsättningarna för att tillåta deltagande genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring är desamma som enligt 5 kap. 10 § . För den närmare tillämpningen av den paragrafen hänvisas till prop. 2004/05:131 s. 82 f. och 223 f. De skillnader som finns mellan processen i allmän domstol och inskrivningsmyndighetens ärendehantering kan påverka bedömningen av i vilken utsträckning tekniken kan användas. Om ett sammanträde hålls enbart av den anledningen att sökanden har begärt det, bör utrymmet för att vägra sökanden att delta t.ex. per telefon eller genom videokonferens vara mer begränsat än vad som annars är fallet. En part som företräder det allmänna bör i normala fall kunna delta vid sammanträdet genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring. På motsvarande sätt som gäller enligt ska den som deltar i ett sammanträde genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring anses ha inställt sig inför inskrivningsmyndigheten. Reglerna om påföljd vid utevaro blir därmed tillämpliga även beträffande sökande 2014/15:73 och andra som inskrivningsmyndigheten har beslutat ska få delta vid ett sammanträde genom sådan teknik. 11 § Till ett lagfartssammanträde ska inskrivningsmyndigheten kalla sökanden och andra som ärendet kan antas gälla. får vid vite förelägga sökanden eller andra att infinna sig personligen eller genom ombud. Sökanden och andra som ska delta i sammanträdet får göra det genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring under samma förutsättningar som gäller enligt 5 kap. 10 § . Sammanträdet får hållas även om sökanden eller någon annan som kallats uteblir. Sammanträdet ska kungöras i ortstidning och i Post- och . Kungörelsen ska innehålla uppgift om sökandens namn och adress samt fastighetens beteckning. Kungörelsen ska även innehålla en upplysning om att sammanträdet syftar till att utreda äganderätten till fastigheten och att lagfart på denna kan komma att meddelas med stöd av det som kommer fram vid sammanträdet. Sammanträdet ska sättas ut så att det går mellan kungörandet och dagen för sammanträdet. Paragarafen innehåller bestämmelser om bl.a. kallelser till lagfartssammanträden och kungörande av sådana sammanträden. Övervägandena finns i avsnitt 5. I första stycket finns bestämmelser om kallelser till lagfartssammanträden. Med den nya tredje meningen i stycket tydliggörs att inskrivningsmyndigheten får tillåta personer att delta i ett lagfartssammanträde genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring. För ytterligare kommentarer hänvisas till kommentaren till 19 kap. 16 § där motsvarande ändring görs. I andra stycket första meningen anges att sammanträdet ska kungöras i bl.a. Post- och . Det hittillsvarande kravet att kungörelse ska ske i första numret för ett kvartal tas bort, eftersom Post- och numera offentliggörs löpande på webbplats. Denna lag träder i kraft . Lagändringarna träder i kraft . Övervägandena finns i avsnitt 6. De nya bestämmelserna blir tillämpliga även i ärenden som har inletts före ikraftträdandet. 8.2Förslaget till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) Förrättningens inledande och grunderna för handläggningen 14 § Vid en förrättning ska lantmäterimyndigheten hålla sammanträde med sakägarna. Något sammanträde behövs inte om det inte finns några motstridande intressen mellan sakägarna i ärendet och det inte heller finns några hinder mot den sökta fastighetsbildningen. Om ansökan ska avvisas eller det är uppenbart att fastighetsbildningen inte kan tillåtas, behövs det inte heller något sammanträde. Vid ett sammanträde ska lantmäterimyndigheten redogöra för ansökan och klargöra innebörden av vidtagna och planerade åtgärder. Sakägare och andra som enligt särskild föreskrift ska underrättas om sammanträdet ska få tillfälle att yttra sig och lägga fram utredning i frågor som behandlas vid sammanträdet. Sammanträdet ska hållas i anslutning till den eller de berörda fastigheterna, om det inte utan olägenhet kan hållas på något annat ställe. Sakägare och andra som ska delta i sammanträdet får göra det genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring under samma förutsättningar som gäller enligt 5 kap. 10 § . Paragrafen innehåller bestämmelser om sammanträde vid lantmäteriförrättningar. Övervägandena finns i avsnitt 4. I den nya meningen i fjärde stycket regleras möjligheten att använda ljud- och bildteknik vid förrättningssammanträden. Möjligheten att delta i ett sammanträde genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring är inte begränsad till någon särskild typ av förrättningssammanträden och gäller alla deltagare. Inte bara sakägare utan även andra, t.ex. ombud, sakkunniga eller representanter för en annan myndighet, kan således delta i ett sammanträde genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring. Terminologin är avsedd att vara teknikneutral och täcka även andra sätt att överföra ljud och bild än de som finns. Genom hänvisningen till 5 kap. 10 § blir de förutsättningar för att tillåta deltagande genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring som anges där tillämpliga även vid förrättningssammanträden. Det innebär att huvudregeln liksom är att sakägare och andra som ska delta i ett förrättningssammanträde ska vara fysiskt närvarande på den plats där sammanträdet hålls. Om det finns skäl, får dock lantmäterimyndigheten besluta om deltagande genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring. måste vid sin prövning av om ett sådant deltagande ska tillåtas göra en bedömning utifrån förhållandena i det enskilda fallet, t.ex. vilken typ av förrättning det är fråga om. Utgångspunkten vid prövningen är att ändamålet med sammanträdet och personens deltagande måste bli tillgodosett även om en person deltar genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring. Vid mer komplicerade förrättningar eller förrättningar som berör ett stort antal sakägare kan därför utrymmet för sådant deltagande vara mer begränsat. Även tekniska problem som dålig mobiltäckning eller låga överföringshastigheter är omständigheter som kan innebära att ett deltagande 2014/15:73 genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring inte bör tillåtas. För den närmare tillämpningen av 5 kap. 10 § hänvisas till prop. 2004/05:131 s. 82 f. och 223 f. De skillnader som finns mellan processen i allmän domstol och handläggningen av förrättningsärenden vid lantmäterimyndigheterna kan påverka bedömningen av i vilken utsträckning tekniken kan användas vid förrättningssammanträden. Om ett sådant sammanträde hålls enbart av den anledningen att sakägarna har begärt det, bör utrymmet för att vägra sakägarna att delta exempelvis per telefon eller genom videokonferens vara mer begränsat än vad som annars är fallet. En part som företräder det allmänna bör i normala fall kunna delta vid sammanträdet genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring. På motsvarande sätt som gäller enligt ska den som deltar i ett sammanträde genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring anses ha inställt sig inför lantmäterimyndigheten. Det som föreskrivs i fastighetsbildningslagen om påföljd vid utevaro blir därmed tillämpligt också för den som lantmäterimyndigheten har beslutat ska få delta genom sådan teknik. Även i övrigt ska konsekvenserna av att utebli från ett sammanträde vara desamma oavsett inställelsesätt, exempelvis när det gäller fördelningen av förrättningskostnader. De nya bestämmelserna tillämpas även vid förrättningar som rör fastighetsbestämning och särskild gränsutmärkning, se 14 kap. 2 och 16 §§. Genom befintliga hänvisningar i 2 och 19 §§ lagen (1971:1037) om äganderättsutredning och legalisering, 16 § ledningsrättslagen (1973:1144) och 19 § anläggningslagen (1973:1149) är bestämmelserna också tillämpliga vid förrättningar enligt dessa lagar. Denna lag träder i kraft . Lagändringarna träder i kraft . Övervägandena finns i avsnitt 6. De nya bestämmelserna blir tillämpliga även i förrättningar som har inletts före ikraftträdandet. Sammanfattning av Lantmäteriets promemoria om modernare sammanträdesformer vid lantmäteriförrättningar m.m. (Dnr 401- 2014/2910) Promemorian innehåller förslag till ändringar i jordabalken och fastighetsbildningslagen (1970:988) när det gäller möjligheten att använda modern kommunikationsteknik vid sammanträden. Det föreslås att det i fastighetsbildningslagen införs en möjlighet för sakägare och andra att delta i ett sammanträde genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring, exempelvis telefon eller videokonferens, under samma förutsättningar som gäller för sådant deltagande enligt . Syftet med ändringarna är att göra handläggningen mer effektiv. Motsvarande ändringar föreslås i jordabalken och innebär förtydligande av möjligheten att vid vissa sammanträden använda ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring. Lagändringarna föreslås träda i kraft möjligt. Lagförslag i Lantmäteriets promemoria (Dnr 401-2014/2910) Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988)1 Härigenom föreskrivs att 4 kap. 14 § fastighetsbildningslagen ska ha följande lydelse. Vid förrättning skall lantmäteri- Vid förrättning ska lantmäteri- det inte förekommer några mot- det inte förekommer några mot- stridande intressen mellan sak- stridande intressen mellan sak- ägarna i ärendet och det inte heller ägarna i ärendet och det inte heller finns några hinder mot den sökta finns några hinder mot den sökta skall avvisas eller det är uppenbart ska avvisas eller det är uppenbart tillåtas, är sammanträde inte heller tillåtas, är sammanträde inte heller Vid sammanträde skall lant- Vid sammanträde ska lant- ansökningen samt klargöra inne- ansökningen samt klargöra inne- börden av vidtagna och planerade börden av vidtagna och planerade Sakägare och annan, som Sakägare och annan, som underrättas om sammanträdet, ska skall få tillfälle att yttra sig och få tillfälle att yttra sig och lägga förebringa utredning i frågor som fram utredning i frågor som behandlas vid sammanträdet. behandlas vid sammanträdet. anslutning till den eller de berörda anslutning till den eller de berörda fastigheterna, om det inte utan fastigheterna, om det inte utan olägenhet kan hållas på annat olägenhet kan hållas på annat Sakägare och andra som ska delta i sammanträdet ska infinna sig där sammanträdet hålls. som ska infinna sig får delta i ett 1Lagen omtryckt 1992:1212. 2Senaste lydelse 2003:628. föring under samma förutsättningar som gäller enligt 5 kap. 10 § . Denna lag träder i kraft den [datum]. Förslag till lag om ändring i jordabalken 19 kap. 14 och 16 §§ och 20 kap. 11 § jordabalken1 ska ha följande lydelse. Om det är nödvändigt för utredningen, får inskrivningsmyndigheten besluta om uppskov i ett ärende till en viss senare inskrivningsdag. Detsamma gäller om en ansökan inte innehåller de uppgifter som anges i 11 § och ansökan på grund av detta inte kan tas upp till prövning utan väsentlig olägenhet. Om uppskov beslutas enligt första stycket, får sökanden föreläggas att ge in den utredning eller de uppgifter som behövs. I fall som avses i 16 § får sökanden även föreläggas att infinna sig personligen eller genom ombud till ett sammanträde. I föreläggandet får inskrivningsmyndigheten föreskriva vite. Följer sökanden inte föreläggandet, får ansökan avvisas. En upplysning om detta skall tas in i föreläggandet Om det är nödvändigt för utredningen, får inskrivningsmyndigheten besluta om uppskov i ett ärende till en viss senare inskrivningsdag. Detsamma gäller om en ansökan inte innehåller de uppgifter som anges i 11 § och ansökan på grund av detta inte kan tas upp till prövning utan väsentlig olägenhet. Om uppskov beslutas enligt första stycket, får sökanden föreläggas att ge in den utredning eller de uppgifter som behövs. I fall som avses i 16 § får sökanden även kallas till ett sammanträde. I fråga om ett sådant sammanträde ska 16 § andra stycket tillämpas. Om det på grund av någon särskild omständighet finns anledning att anta att det förvärv som sökanden åberopar är ogiltigt eller inte kan göras gällande eller att den sökta åtgärden på annat sätt skulle kränka någon annans rätt, ska inskrivningsmyndigheten ge den vars rätt berörs tillfälle att yttra sig skriftligen. I samband med detta får även sökanden eller någon annan ges tillfälle att yttra Om det på grund av någon särskild omständighet finns anledning att anta att det förvärv som sökanden åberopar är ogiltigt eller inte kan göras gällande eller att den sökta åtgärden på annat sätt skulle kränka någon annans rätt, ska inskrivningsmyndigheten ge den vars rätt berörs tillfälle att yttra sig skriftligen. I samband med detta får även sökanden eller någon annan ges tillfälle att yttra 1Balken omtryckt 1971:1209. 3Senaste lydelse 2008:153. Om det behövs, ska inskrivnings- Om det behövs, ska inskrivnings- myndigheten hålla ett samman- myndigheten hålla ett samman- annan som ska yttra sig att inställa annan som ska yttra sig att inställa sig personligen eller genom ombud. sig personligen eller genom ombud. Föreläggandet får förenas med vite. Föreläggandet får förenas med vite. Om sökanden inte följer före- Om sökanden inte följer före- läggandet, får ansökan avvisas. läggandet, får ansökan avvisas. någon annan än sökanden inte någon annan än sökanden inte följer innehålla en upplysning om följden innehålla en upplysning om följden av att föreläggandet inte följs. av att föreläggandet inte följs. Protokoll ska föras över vad som Sökanden och annan som ska yttra kommer fram vid sammanträdet. sig får delta i ett sammanträde genom ljudöverföring eller ljud- Protokoll ska föras över vad som kommer fram vid sammanträdet. finner att det råder tvist om finner att det råder tvist om förelägga sökanden att inom viss förelägga sökanden att inom viss tid väcka talan vid domstol. tid väcka talan vid domstol. En upplysning om detta En upplysning om detta ska tas in i föreläggandet. ska tas in i föreläggandet. sökanden och annan som ärendet sökanden och annan som ärendet kan antagas angå. kan antas angå. myndigheten kan vid vite före- myndigheten kan vid vite före- lägga sökanden eller annan att lägga sökanden eller annan att hållas även om sökanden eller annan får delta i ett sammanträde annan som kallats uteblir. genom ljudöverföring eller ljud- 1 Senaste lydelse 1977:662. Sammanträdet kungöres i ortstidning och i första numret för ett kvartal av Post- och . Kungörelsen skall innehålla uppgift om sökandens namn och adress samt fastighetens beteckning ävensom erinran om att sammanträdet syftar till att vinna utredning angående äganderätten till fastigheten och att lagfart på denna kan komma att meddelas med stöd av vad som framkommer vid sammanträdet. Sammanträdet skall utsättas till sådan tid att kommer att förflyta mellan kungörandet och dagen för sammanträdet. Sammanträde får hållas även om sökanden eller annan som kallats uteblir. Sammanträdet ska kungöras i ortstidning och i Post- och . Kungörelsen ska innehålla uppgift om sökandens namn och adress samt fastighetens beteckning. Kungörelsen ska även innehålla en erinran om att sammanträdet syftar till att utreda äganderätten till fastigheten och att lagfart på denna kan komma att meddelas med stöd av vad som framkommer vid sammanträdet. Sammanträdet ska sättas ut till sådan tid att förflyter mellan kungörandet och dagen för sammanträdet. Denna lag träder i kraft den [datum]. Förteckning över remissinstanserna (Lantmäteriets promemoria Dnr 401-2014/2910) Efter remiss har yttranden över förslagen i Lantmäteriets promemoria inkommit från (Mark- och ), (mark- och miljödomstolen), , , , i , (avdelningen för fastighetsvetenskap), vid , , , , , , , i , , Fastighetsägarna , , , , , Kommuner och Landsting samt . i län, , i kommun, i , i kommun, Företagarna, , och Tekniska rådens förening har beretts tillfälle att yttra sig men har avstått från att lämna några synpunkter. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i jordabalken, 2.lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga . Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , Y , I Baylan, S-E Bucht, P , H Hellmark , M , A , P , M , M , A Bah Kuhnke, A Strandhäll, A Shekarabi, G , G , A Hadzialic Regeringen beslutar proposition 2014/15:73 Modernare lantmäterisammanträden