prop · H20362 · 2015-03-16 00:00:00 — I fråga om gärningens art har det betydelse om det rör sig om en gärning som kan utföras av vem som helst och mot vilken lagstiftaren har velat införa ett allmänt förbud eller om det är en kränkning av förhållningsregler för en viss avgränsad grupp personer med särskild ställning och särskilda skyldigheter. 2014/15:62 Frågan om förbud mot dubbla förfaranden är aktuell redan enligt nu gällande regler, eftersom brott mot villkor i ett tillstånd kan aktualisera både ett beslut av tillståndsmyndigheten om återkallelse av tillstånd och ett straff i en brottmålsprocess. framhåller att dessa bestämmelser möjligen kan strida mot förbudet mot dubbla förfaranden enligt . Vid bedömningen av om bestämmelserna i lagen om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher strider mot förbudet fäster regeringen särskild vikt vid att förutsättningarna för att få ett tillstånd är att kampsportens tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser innebär en godtagbar säkerhet för deltagarna. Om inte tillståndshavaren ser till att de säkerhetsregler eller tävlingsregler som angetts i ansökan följs är förutsättningarna för tillståndet inte längre uppfyllda och tillståndshavaren kan därmed ha brutit mot villkor för tillståndet. Syftet med en återkallelse är alltså att skydda deltagarna. Det är dessutom en relativt begränsad grupp som kan bryta mot förutsättningarna och villkoren för tillståndet och följaktligen omfattas av en återkallelse. Mot den angivna bakgrunden anser regeringen att varken varning eller återkallelse av tillstånd utgör ett straff i konventionens mening. Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft . Regeringens bedömning: Ingen övergångsbestämmelse behövs. Promemoriornas förslag: I promemoriorna finns inget förslag på ikraftträdandedatum. Skälen för regeringens förslag och bedömning: Lagändringarna bör träda i kraft . Regeringen föreslår att detta sker . Regeringen bedömer att det inte finns något behov av särskilda övergångsbestämmelser. kan förslagen medföra ett visst merarbete hos i län med utarbetande av allmänna råd och föreskrifter. Vidare kan fler sanktionsmöjligheter i viss mån innebära en ökad ärendemängd hos och därmed också kunna medföra att fler mål kommer in till förvaltningsdomstolarna. Dessa tillkommande uppgifter får i sammanhanget dock bedömas som marginella och kommer att rymmas inom befintliga anslagsramar. Kravet på att tillståndshavaren ska ansöka om att få tillämpa ändrade tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser inom ramen för tillståndet kan medföra en viss administrativ börda för kampsportsförbunden. innebär dock i huvudsak ett klargörande av ett redan tillämpligt för- De administrativa konsekvenserna för kampsportsförbunden Prop. 2014/15:62 bedöms därför vara begränsade. Förslagen bör därutöver inte medföra några ekonomiska konsekvenser eller konsekvenser i övrigt för eller berörda kampsportsförbund. Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:1006) om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher Om en ändring har gjorts i kampsportens tävlingsregler eller säkerhetsbestämmelser efter att tillstånd har lämnats och tillståndshavaren vill att de nya reglerna eller bestämmelserna ska tillämpas inom ramen för tillståndet, ska denne ansöka om det hos tillståndsmyndigheten. ska bifalla ansökan, om de nya tävlingsreglerna och säkerhetsbestämmelserna uppfyller kravet enligt 2 § på en godtagbar säkerhet för deltagarna. En ansökan ska göras inom de tidsfrister som anges i 5 §. Paragrafen innehåller bestämmelser om förfarandet när en tillståndshavare vill tillämpa ändrade tävlingsregler eller säkerhetsbestämmelser efter att tillstånd har lämnats. Av första stycket framgår att en tillståndshavare ska göra en ansökan hos tillståndsmyndigheten om denne vill tillämpa ändrade tävlingsregler eller säkerhetsbestämmelser inom ramen för sitt tillstånd. Med tillståndshavare avses inte bara en enskild tillståndshavare som har fått tillstånd att anordna en eller flera kampsportsmatcher eller en organisation som fått tillstånd eller tills vidare. En tillståndshavare kan även vara en arrangör som är knuten till en organisation som beviljats tillstånd att anordna kampsortsmatch eller tills vidare. En arrangör som anordnar kampsportsmatch med stöd av organisationens tillstånd är alltså också tillståndshavare i lagens mening (prop. 2005/06:147, s. 53). Av andra stycket framgår att tillståndsmyndigheten ska bifalla ansökan, om de nya reglerna och säkerhetsbestämmelserna uppfyller kravet enligt 2 § på en godtagbar säkerhet för deltagarna. Om så inte är fallet ska tillståndsmyndigheten avslå ansökan. Tillståndshavaren får då tillämpa de tidigare reglerna och bestämmelserna om de vill anordna en kampsortsmatch eller ansöka om ett nytt tillstånd enligt 5 §. I tredje stycket framgår att samma tidsfrister gäller för ansökan om ändrade tävlingsregler eller säkerhetsbestämmelser som vid en ansökan om ett nytt tillstånd. Vill en tillståndshavare tillämpa nya regler eller bestämmelser inom ramen för sitt tillstånd att anordna en eller flera matcher ska ansökan således göras senast den första matchen eller den första av matcherna. Är det däremot en tillstånds- 2014/15:62 havare som har ett tillstånd som gäller eller tills vidare ska ansökan göras senast första matchen. Paragrafen behandlas i avsnitt 4.2. En ansökan om tillstånd ska göras skriftligen och lämnas in till tillståndsmyndigheten. Om ansökan avser tillstånd för en eller flera matcher, ska ansökan göras senast före matchen eller den första av matcherna. Om ansökan avser tillstånd eller tills vidare, ska ansökan göras senast före det första matchtillfället. De uppgifter som lämnas i ett ansökningsärende ska lämnas på heder och samvete. Ändringen i paragrafens första stycke innebär att tidsfristen för ansökan för en eller flera matcher förkortas från . Det görs också vissa redaktionella ändringar. I paragrafen införs ett andra stycke som reglerar tidsfristen för ansökan som avser tillstånd eller tills vidare. I ett tredje stycke införs en reglering som innebär att uppgifter som lämnas i ett ansökningsärende ska lämnas på heder och samvete. Detta får till följd att bestämmelser i 15 kap. 10 § om osann eller vårdslös försäkran blir tillämpliga vid lämnande av oriktiga uppgifter. Paragrafen behandlas i avsnitt 4.1. Om tillståndshavaren bryter mot villkor som har meddelats enligt 3 §, får tillståndsmyndigheten meddela en varning eller återkalla tillståndet i vissa delar. Om tillståndshavaren allvarligt bryter mot villkoren, får tillståndsmyndigheten återkalla tillståndet i dess helhet. En varning får förenas med krav på rättelse . Ett beslut om återkallelse av ett tillstånd i vissa delar får begränsas till att gälla . Ett beslut enligt första stycket gäller om inte annat anges i beslutet. De föreslagna ändringarna innebär att tillståndsmyndigheten får fler sanktionsmöjligheter mot tillståndshavare som bryter mot villkor för tillståndet. Beroende på karaktären och omfattningen av regelbrotten kan tillståndsmyndigheten besluta att meddela en varning i stället för att återkalla tillståndet. En varning ska vara skriftlig och syftar till att klarlägga vad som gäller enligt tillståndet. Varningen ska kunna kombineras med krav på rättelse. En återkallelse av ett tillstånd i en viss del kan aktualiseras t.ex. då tillståndshavaren brutit mot en specifik del av tillståndet och det bedöms lämpligt att tillståndet i denna del återkallas. Vid en enskild mycket allvarlig händelse eller en serie av upprepade händelser kan en återkallelse av hela tillståndet aktualiseras. En sådan återkallelse kan, till skillnad från en återkallelse i vissa delar, inte begränsas . Paragrafen behandlas i avsnitt 4.3. Om tillståndshavaren åsidosätter sin skyldighet att lämna sådana upplysningar och handlingar som avses i 10 § eller vägrar tillståndsmyndigheten tillträde till en kampsportsmatch, får tillståndsmyndigheten meddela en varning eller återkalla tillståndet i vissa delar. Om åsidosättande är allvarligt, får tillståndsmyndigheten återkalla tillståndet i dess helhet. Ett beslut enligt första eller andra stycket gäller om inte annat anges i beslutet. Den föreslagna paragrafen innebär att tillståndsmyndigheten får fler sanktionsmöjligheter mot en tillståndshavare som åsidosätter sin skyldighet att lämna upplysningar och handlingar enligt lagen eller vägrar tillståndsmyndigheten tillträde till en kampsportsmatch. Vad som avses med ett allvarligt åsidosättande framgår av propositionen Lag om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher (prop. 2005/06:147, s. 56). Vidare införs ett tredje stycke som innebär att ett beslut enligt paragrafen ska gälla om inte annat bestäms. Paragrafen har sitt ursprung i 11 § i dess nuvarande lydelse. Paragrafen behandlas i avsnitt 4.3. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet anordnar kampsportsmatch utan tillstånd enligt 1 § eller i strid mot ett villkor enligt 3 § döms till böter eller fängelse , om gärningen inte är ringa. Ändringen innebär att den särskilda straffbestämmelsen om oriktigt uppgiftslämnade upphävs som en konsekvens av att generella bestämmelser blir tillämpliga vid lämnade av oriktiga uppgifter, se kommentaren till 5 §. Det görs också vissa redaktionella ändringar. Paragrafen behandlas i avsnitt 4.1. Sedan tillkomsten av lagen (2006:1006) om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher har förändringar skett inom många kampsporter. Lagen bör därför anpassas efter den utveckling som skett inom sporten. I promemoriorna förslås att det införs fler sanktionsmöjligheter mot tillståndshavare som bryter mot villkor för sitt tillstånd eller åsidosätter sin skyldighet att lämna upplysningar och handlingar till tillståndsmyndigheten. Samma sanktionsmöjligheter ska finnas att tillgå mot en tillståndshavare som vägrar tillståndsmyndigheten tillträde till en kampsportsmatch. Syftet är att införa sanktioner som är lämpliga och anpassade till kampsportsverksamheten och på så sätt skapa bättre förutsättningar för att kunna garantera en godtagbar säkerhet för deltagarna. För att uppnå en godtagbar säkerhet föreslås även att det införs en bestämmelse om att tillståndshavare ska anmäla till tillståndsmyndigheten om ändring har skett i dess tävlingsregler eller säkerhetsbestämmelser. ska därefter avgöra om ändringarna ska godkännas och därmed kan tillämpas eller om en förnyad tillståndsprövnings ska göras. I syfte att åstadkomma ett robust och överskådligt straffrättsligt regelverk, i första hand genom bestämmelser, föreslås att det införs en föreskrift i lagen om att uppgifter som lämnas skriftligen i ett ärende ska lämnas på heder och samvete. Den del av lagens särskilda straffbestämmelse som avser lämnade av oriktiga uppgifter i ett ansökningsärende upphävs till följd av detta. För att underlätta kampsportsförbundens verksamhet föreslås i promemoriorna även vissa ändringar i fråga om tidsfristen för ansökan om tillstånd för en eller flera matcher. Av samma skäl införs det en ny bestämmelse om tidsfrist för ansökan avseende tillstånd eller tills vidare. Förslag till ändring i lagen (2006:1006) om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2006:1006) om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher dels att 2, 5, 11 och 13 §§ samt rubriken närmast före 11 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 11 a §, av följande lydelse. Tillstånd att anordna kampsportsmatch får lämnas endast om kampsportens tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser innebär en godtagbar säkerhet för deltagarna. Tillstånd att anordna kampsportsmatch får lämnas endast om kampsportens tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser innebär en godtagbar säkerhet för deltagarna. Om en ändring har gjorts i kampsportens tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser efter att tillstånd har lämnats ska det anmälas till tillståndsmyndigheten. Tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser som avviker från de som omfattas av ett tillstånd får endast tillämpas om tillståndsmyndigheten godkänner att de tillämpas. Om de nya tävlingsreglerna och säkerhetsbestämmelserna kan antas påverka deltagarnas säkerhet, ska en förnyad prövning i stället göras. Ansökan om tillstånd skall göras Ansökan om tillstånd ska göras skriftligen och lämnas in till tillstånd för en eller flera matcher, ansökan avser tillstånd för en eller skall ansökan göras senast tre flera matcher, ska ansökan göras månader före matchen eller den eller den första av matcherna. Om ansökan avser tillstånd för eller tills vidare ska före det första matchtillfället. skriftligen i ett ansökningsärende ska lämnas på heder och samvete. får återkalla ett tillstånd om tillståndshavaren i väsentlig grad bryter mot villkor som har meddelats enligt 3 §. får även återkalla ett tillstånd om tillståndshavaren allvarligt åsidosätter sin skyldighet att lämna sådana upplysningar och handlingar som anges i 10 § eller vägrar tillståndsmyndigheten tillträde till kampsportsmatch. Ett beslut om återkallelse gäller om inte annat anges i beslutet. Om tillståndshavaren bryter mot villkor som har meddelats enligt 3 § får tillståndsmyndigheten besluta att 3.återkalla tillståndet i vissa delar, eller 4.om tillståndshavaren i väsentlig grad bryter mot villkoren återkalla tillståndet i dess helhet. En anmärkning ska vara skriftlig. En varning får förenas med krav på rättelse . Ett beslut om återkallelse av ett tillstånd i vissa delar får begränsas till att gälla . Ett beslut om åtgärd enligt första stycket gäller om inte annat anges i beslutet. Till böter eller fängelse döms, om gärningen inte är ringa, den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1.anordnar en kampsportsmatch utan tillstånd enligt 1 § eller istrid mot ett villkor enligt 3 §, eller 2.skriftligen lämnar oriktig uppgift i ett ansökningsärende Om tillståndshavaren åsidosätter sin skyldighet att lämna sådana upplysningar och handlingar som avses i 10 § eller vägrar tillståndsmyndigheten tillträde till en kampsportsmatch får tillståndsmyndigheten vidta åtgärder enligt 11 § första stycket 1-3. Är åsidosättande allvarligt, får tillståndsmyndigheten återkalla tillståndet i dess helhet. Till böter eller fängelse döms, om gärningen inte är ringa, den som uppsåtligen eller av oaktsamhet anordnar en kampsportsmatch utan tillstånd enligt 1 § eller i strid mot ett villkor enligt 3 §. Efter remiss har yttrande över promemoriorna lämnats av Hovrätten för , , Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Justitiekanslern, , , , , , , , , Inspektionen för vård och omsorg, , i , i län, , , och . ombudsmän, (, kommuner och landsting, Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor och har avstått från att yttra sig. Svar har inte inkommit från (Neurokirurgkliniken), , , , , Svenska Proffs- boxnings-kommissionen, , och Swedish Karate Kyoushinkai. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2006:1006) om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher dels att 5, 11 och 13 §§ och rubriken närmast före 11 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 3 a och 11 a §§, av följande lydelse. Om en ändring har gjorts i tillstånd har lämnats, ska en skriftlig anmälan om detta göras bestämmelser som avviker från de som omfattas av ett tillstånd får endast tillämpas om tillstånds- myndigheten godkänner dem. säkerhet, ska en ny ansökan om tillstånd i stället göras. Ansökan om tillstånd skall göras skriftligen hos tillståndsmyndigheten. Om ansökan avser tillstånd för en eller flera matcher, skall ansökan göras senast före matchen eller den första av matcherna En ansökan om tillstånd ska göras skriftligen och lämnas in till tillståndsmyndigheten. Om ansökan avser tillstånd för en eller flera matcher, ska ansökan göras senast före matchen eller den första av matcherna. Om ansökan avser tillstånd eller tills vidare, ska ansökan göras senast före det första matchtillfället. De uppgifter som lämnas i ett ansökningsärende ska lämnas på heder och samvete. Om tillståndshavaren bryter mot återkalla ett tillstånd om till- villkor som har meddelats enligt 3 §, får bryter mot villkor som har meddela en varning eller återkalla meddelats enligt 3 §. återkalla ett tillstånd om tillstånds- mot villkoren, får tillstånds- myndigheten återkalla tillståndet i upplysningar och handlingar som En varning får förenas med krav anges i 10 § eller vägrar om återkallelse av ett tillstånd i vissa delar får begränsas till att Ett beslut om återkallelse gäller om inte annat anges i Ett beslut enligt första stycket gäller om inte annat anges i beslutet. Om tillståndshavaren åsidosätter sin skyldighet att lämna sådana upplysningar och handlingar som avses i 10 § eller vägrar tillståndsmyndigheten tillträde till en kampsportsmatch, får tillståndsmyndigheten meddela en varning eller återkalla tillståndet i vissa delar. Om åsidosättandet är allvarligt, får tillståndsmyndigheten återkalla tillståndet i dess helhet. Ett beslut enligt första eller andra stycket gäller om inte annat anges i beslutet. Till böter eller fängelse i högst Den som uppsåtligen eller av döms, om gärningen inte är ringa, den som uppsåtligen match utan tillstånd enligt 1 § eller i strid mot ett villkor enligt 3 § 1. anordnar en kampsports- döms till böter eller fängelse i match utan tillstånd enligt 1 § eller högst , om gärningen i strid mot ett villkor enligt 3 §, inte är ringa. 2. skriftligen lämnar oriktig uppgift i ett ansökningsärende. Denna lag träder i kraft . Utdrag ut protokoll vid sammanträde Ändringar i lagen om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (2006:1006) om tillståndsplikt för vissa kampsports- Förslaget har föredragits av rättssakkunniga . Förslaget föranleder följande yttrade av Lagrådet: I paragrafen, som är ny, föreslås bestämmelser som ska reglera den situationen att de tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser som har legat till grund för ett tillstånd ändras medan tillståndet fortfarande gäller. Utgångspunkten för den föreslagna regleringen synes vara att ändrade tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser ska tillämpas . Tillståndshavaren ska anmäla ändringarna till tillståndsmyndigheten, som ska avgöra om ändringarna kan antas påverka deltagarnas säkerhet. så inte är fallet, ska de nya reglerna och bestämmelserna få tillämpas, sedan tillståndsmyndigheten godkänt dem. Om det däremot kan antas att deltagarnas säkerhet påverkas, ska tillståndsmyndigheten underrätta tillståndshavaren om att denne måste göra en ny ansökan om tillstånd. Uppgifterna i en anmälan ska – till skillnad från vad som gäller uppgifterna i en ansökan om tillstånd – inte lämnas under straffansvar. Den föreslagna regleringen väcker frågor. Med den antagna utgångspunkten uppkommer frågan vad som ska hända med det ursprungliga tillståndet, om tillståndsmyndigheten kommer fram till att en ny ansökan måste göras. Att tillståndsmyndigheten ska godkänna de nya reglerna och bestämmelserna stämmer inte väl överens med vad som i övrigt gäller Det finns ingen annan bestämmelse om att tillstånds- myndigheten ska godkänna tävlingsregler eller säkerhetsbestämmelser. En ny ansökan ska göras, om det kan antas att deltagarnas säkerhet ”påverkas”. Det framstår som alltför ingripande att ett nytt tillstånd ska krävas i sådana fall där det står klart att säkerheten påverkas till det Bestämmelsen bör i stället knytas till förutsättningarna för tillstånd enligt 2 §. Slutligen kan det ifrågasättas om inte en anmälan kan innehålla uppgifter som motiverar att den avges under straffansvar. Lagrådet föreslår att paragrafen ges en annan struktur. Utgångspunkten bör vara att en kampsportsmatch anordnas i enlighet med ett lämnat tillstånd och med tillämpning av de tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser som legat till grund för tillståndet. Om anordnaren vill tillämpa ändrade regler och bestämmelser, får tillståndshavaren ansöka om det hos tillståndsmyndigheten. ska bifalla ansökningen, om de nya reglerna uppfyller kravet enligt 2 § på en godtagbar säkerhet för deltagarna. I annat fall ska ansökningen avslås. Då får anordnaren tillämpa de tidigare reglerna och bestämmelserna eller ansöka om nytt tillstånd. Uppgifterna i en ansökan om tillstånd att tillämpa ändrade tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser ska lämnas på heder och samvete enligt den bestämmelse som föreslås i 5 § tredje stycket. De kommer därmed att omfattas av straffansvar. Lagrådet föreslår att 3 a § ges följande lydelse. Om en ändring har gjorts i kampsportens tävlingsregler eller säkerhetsbestämmelser efter det att tillstånd har lämnats och anordnaren vill att de nya reglerna eller bestämmelserna ska tillämpas inom ramen för tillståndet, ska han eller hon ansöka om det hos tillståndsmyndigheten. ska bifalla ansökan, om de nya reglerna uppfyller kravet enligt 2 § på en godtagbar säkerhet för deltagarna. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden Å Romson, Y , I Baylan, S-E Bucht, P , H Hellmark , M , A , P , M , M , A Bah Kuhnke, A Strandhäll, A Shekarabi, G , G , A Hadzialic Regeringen beslutar proposition 2014/15:62 Ändringar i lagen om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher