prop · H30364 · 2015-12-07 00:00:00 — I paragrafen är hänvisningarna till EU-förordningen utformade på så sätt att de avser EU-bestämmelsen i en viss angiven lydelse, s.k. statiska hänvisningar. Detta har kommenterats i avsnitt 6.8.2. Paragrafen, som genomför artiklarna 7.9, 8.3, 9.9, 10.5, 12.1, 44.1, 44.3–44.4, 44.8 och 46, behandlas i avsnitt 6.8.3. Enligt paragrafen får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om avgifter för marknadskontroll enligt lagen och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen samt enligt förordning (EG) nr 765/2008. De aktörer från vilka avgifter kan tas ut kommer att regleras i förordning. I paragrafen är hänvisningen till EU-förordningen utformad på så sätt att den avser EU-bestämmelsen i en viss angiven lydelse, s.k. statisk hänvisning. Detta har kommenterats i avsnitt 6.8.2. Paragrafen behandlas i avsnitt 6.9. I paragrafen finns bestämmelser om sanktionsavgift vid överträdelser av vissa delar av lagen eller av föreskrifter som har meddelats i anslutning till den. Paragrafens första stycke innebär att överträdelser av de krav som före- skrivs i 10–19 och 23 §§ eller i de föreskrifter som meddelats i anslut- ning till dessa paragrafer kan medföra en påföljd genom att aktören åläggs en sanktionsavgift. Aktören ansvarar också för överträdelser av den som handlar på aktörens vägnar. I paragrafens andra stycke anges att en privatimportör endast får åläggas en sanktionsavgift om det finns synnerliga skäl. Detta kan vara fallet då en privatimportör vid upprepade tillfällen importerar produkter utan att följa lagens bestämmelser eller på annat sätt systematiskt kring- går bestämmelserna. Paragrafens tredje stycke innehåller ett förbud mot att ålägga sank- tionsavgift i det fall överträdelsen omfattas av ett meddelat förbud eller föreläggande som förenats med vite. I paragrafens fjärde stycke finns en hänvisning till vilka bestämmelser i produktsäkerhetslagen (2004:451) om sanktionsavgifter som ska tilläm- pas. Av dessa bestämmelser framgår bl.a. att påförande av sanktions- avgift prövas av förvaltningsrätten efter ansökan av marknadskontroll- myndigheten. Lagrådet påpekar att vid bestämmandet av avgiftens storlek för en privatimportör kommer det inte att finnas någon möjlighet att tillämpa begränsningsregeln knuten till årsomsättning i 40 § andra stycket produktsäkerhetslagen. I denna situation bör det beaktas att en 2015/16:64 privatimportör typiskt sett kommer att ha en mer begränsad ekonomi än en näringsidkare som ägnar sig åt tillverkning eller handel med fritids- båtar. Detta bör beaktas vid sidan av grunderna i 41 § samma lag så att inte avgiftens storlek blir alltför hög. Paragrafen, som genomför artikel 53, behandlas i avsnitt 6.10. I paragrafen finns bestämmelser om överklagande av marknadskontroll- myndighetens beslut. Myndighetens beslut om förelägganden och förbud enligt 28 § första stycket kan överklagas enligt första stycket. Av allmänna förvaltnings- rättsliga principer och förvaltningslagens (1986:223) allmänna bestäm- melser om överklagande följer att även myndighetens beslut som grundar sig på befogenheter som anges i förordning (EG) nr 765/2008 och som innebär åligganden för aktörer, exempelvis artikel 19 i den förordningen, kan överklagas. Behörig domstol är allmän förvaltningsdomstol. Övriga beslut enligt lagen av marknadskontrollmyndigheten får inte överklagas. Överklagandeförbudet omfattar alltså inte en förvaltningsrätts beslut om sanktionsavgifter som avses i 30 §. Av andra stycket framgår att prövningstillstånd krävs för överklagande till kammarrätten. Paragrafen behandlas i avsnitt 6.11. Paragrafen har fått sin lydelse efter synpunkter från Lagrådet. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna genomför artiklarna 54–56 i fritidsbåtsdirektivet och behandlas i avsnitt 7. 9.2Förslaget till lag om ändring i drivmedelslagen (2011:319) I paragrafen görs en ändring till följd av att lagen (1996:18) om vissa säkerhets- och miljökrav på fritidsbåtar upphävs och ersätts med den föreslagna lagen om fritidsbåtar och vattenskotrar. Paragrafen behandlas i avsnitt 7. L 354/90 Europeiska unionens officiella tidning OCH RÅDETS DIREKTIV 2013/53/EU av om fritidsbåtar och vattenskotrar och om upphävande av direktiv /25/EG (Text av betydelse för EES) OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktions sätt, särskilt artikel 114, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de natio nella parlamenten, med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommit téns yttrande (1), i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet (2), och av följande skäl: (1)och rådets direktiv /25/EG av om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar i fråga om fritidsbåtar (3) antogs som ett led i upprättandet av den inre marknaden för att harmonisera säkerhetskraven på fritidsbåtar i alla med lemsstater och undanröja hinder för handeln med fritids båtar mellan medlemsstaterna. (1) EUT C 43, , s. 30. (2) ståndpunkt av (ännu ej offentliggjord i EUT) och rådets beslut av . (3) EGT L 164, 30.6.1994, s. 15. (2)Direktiv /25/EG omfattade ursprungligen endast fri tidsbåtar med en skrovlängd på minst 2,5 m och högst 24 m. Genom rådets och /44/EG av om ändring av direktiv /25/EG (4) utvidgades tillämpningsområdet för direktiv /25/EG till att omfatta vattenskotrar, varvid också mil jöskyddskrav infördes i det ändrade direktivet genom att det antogs gränsvärden för avgasutsläpp (CO, HC, NOx och partiklar) och bullernivåer för framdrivningsmotorer, både för förbränningsmotorer som arbetar med kompres sionständning och för sådana som arbetar enligt ottop rincipen. (3)Direktiv /25/EG bygger på den nya metodens princi per, vilka anges i rådets resolution av om en ny metod för teknisk harmonisering och standar der (5). Där fastställs således enbart grundläggande krav för fritidsbåtar, medan de tekniska detaljerna antas av () och Euro peiska kommittén för elektroteknisk standardisering (Ce nelec) i enlighet med och rådets di rektiv 98/34/EG av om ett infor mationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informations samhällets tjänster (6). Produkter som är förenliga med sådana harmoniserade standarder, till vilka hänvisningar har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning, ska förutsättas överensstämma med kraven i direktiv /25/EG. Erfarenheten har visat att dessa grundläggande principer har fungerat väl inom denna sektor och bör behållas och till och med främjas ytterligare. (4)Den tekniska utvecklingen på marknaden har dock ska pat nya frågor när det gäller miljökraven i direktiv /25/EG. För att ta hänsyn till denna utveckling och skapa klarhet i bestämmelserna för saluföring av produk ter som omfattas av detta direktiv, bör vissa aspekter av (4) EUT L 214, 26.8.2003, s. 18. (5) EGT C 136, , s. 1. (6) EGT L 204, 21.7.1998, s. 37. Europeiska unionens officiella tidning L 354/91 direktiv /25/EG ses över och förbättras och direktivet bör därför av tydlighetsskäl upphävas och ersättas med det här direktivet. I och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av om krav för ackredite ring och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter (1) fastställs övergripande bestämmelser om ac kreditering av organ för bedömning av överensstämmel se, om CE-märkning och om unionens ram för mark nadsövervakning och kontroll av produkter som förs in på unionsmarknaden, vilka är tillämpliga även på pro dukter som omfattas av detta direktiv. (6)I och rådets beslut nr 768/2008/EG av om en gemensam ram för saluföring av produkter (2) fastställs gemensamma principer och re ferensbestämmelser för lagstiftning i enlighet med den nya metodens principer. För att säkerställa förenlighet med annan sektorsspecifik produktlagstiftning bör vissa bestämmelser i detta direktiv anpassas till det beslutet, såvida inte särskilda omständigheter i olika sektorer krä ver en annan lösning. Vissa definitioner, de ekonomiska aktörernas allmänna skyldigheter, presumtion om över ensstämmelse, reglerna för CE-märkning, kraven på or gan för bedömning av överensstämmelse och kraven för anmälningsförfaranden samt bestämmelser om förfaran den för att hantera produkter som utgör en risk bör därför anpassas till det beslutet. I och rådets förordning (EU) nr 1025/2012 av den 25 ok tober 2012 om europeisk standardisering (3) fastställs ett förfarande för invändningar mot harmoniserade standar der, om dessa inte helt uppfyller kraven i detta direktiv. (7)För att göra det lättare för ekonomiska aktörer och na myndigheter att förstå detta direktiv och tillämpa det på ett enhetligt sätt bör tillämpningsområdet och definitionerna i direktiv /25/EG förtydligas. Framför allt bör det klargöras att amfibiefordon är undantagna från tillämpningsområdet för detta direktiv. Det är des sutom nödvändigt att närmare fastställa vilken typ av kanoter och kajaker som är undantagna från direktivets tillämpningsområde samt att klargöra att endast vattens kotrar avsedda för sport- och fritidsändamål omfattas av det här direktivet. (8)Det är också lämpligt att fastställa definitioner av vatten farkoster byggda för eget bruk, skrovlängd och privatimportör, vilka är specifika för denna sektor för att göra det lättare att förstå detta direktiv och tillämpa det på ett enhetligt (1) EUT L 218, , s. 30. (2) EUT L 218, , s. 82. (3) EUT L 316, 14.11.2012, s. 12. Den nuvarande definitionen av framdrivningsmotor måste utvidgas till att även omfatta innovativa framdriv ningslösningar. (9)Produkter som omfattas av detta direktiv och som släpps ut på unionsmarknaden eller tas i bruk bör överens stämma med relevant unionslagstiftning och de ekono miska aktörerna bör ansvara för att produkterna uppfyl ler erforderliga krav i förhållande till den roll de har i leveranskedjan, så att en hög nivå för skyddet av all männa intressen, såsom hälsa och säkerhet, konsument- och miljöskydd, kan säkerställas och rättvisa konkurrens villkor på unionsmarknaden garanteras. (10)Alla ekonomiska aktörer som ingår i leverans- och dis tributionskedjan bör vidta lämpliga åtgärder för att se till att produkter som omfattas av detta direktiv och är kor rekt byggda och underhållna inte äventyrar hälsa och säkerhet för personer, egendom eller miljö, och för att se till att de endast tillhandahåller sådana produkter på marknaden som är förenliga med relevant unionslagstift ning. I detta direktiv bör det fastställas en tydlig och proportionell fördelning av skyldigheterna som svarar mot varje aktörs roll i leverans- och distributionskedjan. (11)Eftersom vissa uppgifter bara kan utföras av tillverkaren, är det nödvändigt att göra en tydlig åtskillnad mellan tillverkaren och aktörer i senare led i distributionskedjan. Det är också nödvändigt att göra en tydlig åtskillnad mellan importören och distributören, eftersom importö ren för in produkter från tredjeländer på unionsmark naden. Importören bör därför se till att dessa produkter uppfyller de tillämpliga unionskraven. (12)Tillverkaren, som besitter detaljkunskap om konstruk tions- och tillverkningsprocessen, är den som bäst kan genomföra hela förfarandet för bedömning av överens stämmelse. Därför bör bedömning av överensstämmelse även fortsättningsvis vara en skyldighet som åligger en dast tillverkaren. (13)Det är nödvändigt att säkerställa att produkter som om fattas av detta direktiv och som förs in på unionsmark naden från tredjeländer uppfyller alla tillämpliga unions krav, och framför allt att tillverkarna har låtit dessa pro dukter genomgå lämpliga bedömningsförfaranden. Det bör därför föreskrivas att importörerna ska se till att de produkter som de släpper ut på marknaden uppfyller de tillämpliga kraven och att de inte ska släppa ut produkter som inte uppfyller dessa krav eller som utgör en risk. Av samma skäl bör det också föreskrivas att importörerna ska se till att förfaranden för bedömning av överensstäm melse har genomförts och att den CE-märkning och do kumentation som har tagits fram av tillverkarna är till gängliga för kontroll av tillsynsmyndigheterna. L 354/92 Europeiska unionens officiella tidning (14)När distributören, efter det att en produkt som omfattas av detta direktiv har släppts ut på marknaden av tillver karen eller importören, tillhandahåller denna produkt på marknaden, bör distributören iaktta vederbörlig omsorg för att se till att hanteringen av produkten inte inverkar negativt på produktens överensstämmelse med tillämp liga regler. Både importörer och distributörer förväntas iaktta vederbörlig omsorg för att se till att de produkter som de släpper ut eller tillhandahåller på marknaden uppfyller de tillämpliga kraven. (15)När importörer släpper ut en produkt som omfattas av detta direktiv på marknaden, bör de ange namn och kontaktadress på produkten. Undantag bör göras i de fall då utrustningens storlek eller art inte medger detta. (16)Alla ekonomiska aktörer som släpper ut en produkt på marknaden i eget namn eller under eget varumärke eller som ändrar en produkt på ett sådant sätt att det kan påverka överensstämmelsen med de grundläggande kra ven bör anses vara tillverkare och bör därför överta till verkarens skyldigheter. (17)Eftersom distributörer och importörer befinner sig nära marknaden, bör de medverka i de behöriga nationella myndigheternas marknadsövervakning och vara beredda att delta aktivt genom att förse dessa myndigheter med alla nödvändiga uppgifter om den berörda produkten. (18)Att fysiska eller juridiska personer etablerade i unionen importerar fritidsbåtar och vattenskotrar från tredjeland till unionen är något som kännetecknar denna sektor. Direktiv /25/EG innehåller emellertid enbart ett fåtal bestämmelser som är eller kan anses vara tillämpliga på privatimportörer för utförandet av bedömningen av över ensstämmelse (bedömning av färdigbyggd produkt). Det finns därför behov av att klargöra privatimportörernas övriga skyldigheter, vilka i princip bör harmoniseras med tillverkarnas skyldigheter, bortsett från vissa undan tag med anledning av att deras verksamhet är av icke- kommersiell art. (19)Marknadsövervakningen blir enklare och effektivare om man kan säkerställa en produkts spårbarhet genom hela leveranskedjan. Med ett effektivt spårbarhetssystem blir det lättare för marknadsövervakningsmyndigheterna att spåra de ekonomiska aktörer som på marknaden har tillhandahållit produkter som inte uppfyller kraven. (20)Av tydlighetsskäl och med hänsyn till samstämmigheten med andra direktiv i enlighet med den nya metoden måste det uttryckligen anges att de produkter som om fattas av detta direktiv får släppas ut på marknaden eller tas i bruk endast om de uppfyller det generella kravet om att hälsa och säkerhet för personer, egendom eller miljö inte får äventyras och endast om de uppfyller de väsent liga kraven i detta direktiv. (21)För framdrivningsmotorer anpassade till marint bruk, där ursprungsmotorn redan är typgodkänd i enlighet med och rådets direktiv /68/EG av om tillnärmning av medlems staternas lagstiftning om åtgärder mot utsläpp av gas- och partikelformiga föroreningar från förbränningsmoto rer som skall monteras i mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg (1) eller Eu ropaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 595/2009 av om typgodkännande av motorfordon och motorer vad gäller utsläpp från tunga fordon (Euro 6) och om tillgång till information om reparation och underhåll av fordon (2), bör personer som anpassar motorer kunna lita på det bevis om över ensstämmelse som utfärdats av motorns ursprungliga till verkare, om inte dessa anpassningar har ändrat avgas utsläppens egenskaper. (22)Alternativ för att ytterligare sänka gränsvärdena för av gasutsläpp från fritidsbåtars motorer har bedömts i den rapport om möjligheterna att ytterligare förbättra miljö egenskaperna hos motorer för fritidsbåtar som lagts fram i enlighet med artikel 2 i direktiv /44/EG. I den rapporten drogs slutsatsen att det är lämpligt att fastställa strängare gränsvärden än de som gäller enligt direktiv /44/EG. Dessa gränsvärden bör fastställas på en nivå som avspeglar den tekniska utvecklingen av renare marinmotorteknik och möjliggör en utveckling mot en internationell harmonisering av gränsvärdena för avgas utsläpp. Gränsvärdena för koloxidutsläpp bör emellertid höjas för att möjliggöra en betydande minskning av an dra luftföroreningar, så att de tekniska möjligheterna återspeglas och utsläppsminskningarna genomförs så snabbt som möjligt, som man ser till att de samhällsekonomiska konsekvenserna för denna ekono miska sektor är godtagbara. (23)Alltefter bränsle- och effektkategori bör provningscyk lerna för motorer för marin tillämpning enligt relevant harmoniserad standard användas och tills dessa blir till gängliga provningscyklerna enligt relevant ISO-standard, med beaktande av de värden som fastställs i bilaga I del B punkt 2.3. Provningscykler bör utvecklas för alla förbrän ningsmotorer som ingår i framdrivningssystemet, dä ribland motorer med hybriddrift. (1) EGT L 59, 27.2.1998, s. 1. (2) EUT L 188, , s. 1. Europeiska unionens officiella tidning L 354/93 (24)De testbränslen som används för att bedöma om farkos ten överensstämmer med gränsvärdena för avgasutsläpp bör avspegla den sammansättning av bränslen som an vänds på den relevanta marknaden och europeiska test bränslen bör därför användas vid typgodkännande inom unionen. Eftersom tillverkare från tredjeländer kanske inte har tillgång till europeiska referensbränslen, är det emellertid nödvändigt att ge godkännandemyndigheterna möjlighet att godta att motorer testas med andra refe rensbränslen. Valet av referensbränslen bör emellertid be gränsas till de specifikationer som fastställs i relevant ISO-standard, så att testresultaten blir jämförbara och håller hög kvalitet. (25)För att bidra till skyddet av den miljön är det lämpligt att anta ett krav som innebär att det blir obli gatoriskt att installera spillvattentankar i vattenfarkoster som är utrustade med toalett. (26)Olycksstatistik visar att risken för att en beboelig fritids båt med flera skrov skulle hamna uppochned i vattnet (inversion) är låg. Trots denna låga risk är det lämpligt att beakta att det finns risk för inversion av beboeliga fri tidsbåtar med flera skrov och dessa bör, om de kan råka ut för inversion, hålla sig flytande uppochned i vattnet och utrymning bör vara praktiskt möjlig. (27)I enlighet med subsidiaritetsprincipen bör bestämmel serna i detta direktiv inte påverka medlemsstaternas rätt att fastställa sådana krav som de anser vara nödvändiga vid navigering i vissa vatten i syfte att skydda miljön, bland annat från bullerförorening, och vattenvägarnas uppbyggnad samt trygga säkerheten på vattenvägarna, förutsatt dels att dessa bestämmelser inte innebär att vattenfarkoster som är förenliga med detta direktiv måste ändras och dels att bestämmelserna är motiverade och står i proportion till de mål som ska uppnås. (28)CE-märkningen visar att en produkt uppfyller kraven och utgör det synliga resultatet av en hel process, som in begriper en bedömning av överensstämmelse i vid be märkelse. Allmänna principer för CE-märkning fastställs i förordning (EG) nr 765/2008. Bestämmelser för hur CE- märkningen ska anbringas på vattenfarkoster, utrustning och framdrivningsmotorer bör fastställas i detta direktiv. Skyldigheten att anbringa CE-märkning bör även utvidgas till alla de inombordsmotorer och motorer med inu-drev utan inbyggt avgassystem som anses uppfylla de väsent liga krav som fastställs i detta direktiv. (29)Det är mycket viktigt att klargöra för tillverkare, priva timportörer och användare att tillverkaren genom att CE- märka produkten försäkrar att den är förenlig med alla tillämpliga krav och tar på sig det fulla ansvaret för detta. (30)CE-märkningen bör vara den enda märkning om över ensstämmelse som anger att en produkt som omfattas av detta direktiv är förenlig med harmoniserad unionslags tiftning. Andra typer av märkning bör emellertid tillåtas, förutsatt att de bidrar till förbättrat konsumentskydd och inte omfattas av harmoniserad unionslagstiftning. (31)För att säkerställa att de grundläggande kraven uppfylls är det nödvändigt att fastställa lämpliga förfaranden för be dömning av överensstämmelse som tillverkaren ska följa. Dessa förfaranden bör fastställas med hänsyn till de mo duler för bedömning av överensstämmelse som fastställs i beslut nr 768/2008/EG. Förfarandena bör utformas med hänsyn till den risknivå som är förbunden med vatten farkoster, motorer och utrustning. Därför bör varje kate gori av överensstämmelse kompletteras med ett lämpligt förfarande eller ett val mellan flera likvärdiga förfaranden. (32)Erfarenheten har visat att man bör tillåta flera olika mo duler för bedömning av överensstämmelse vad gäller ut rustning. Vid bedömning av överensstämmelse av krav för avgasutsläpp och buller bör man skilja mellan fall där de harmoniserade standarderna har tillämpats och fall där de inte har tillämpats, eftersom det är befogat att kräva ett striktare förfarande för bedömning av över ensstämmelse i de sistnämnda fallen. Möjligheten att an vända referensbåtdata för provning av buller bör des sutom tas bort, eftersom den är överflödig och inte har utnyttjats i praktiken. (33)För att informationen om vad som är en godtagbar driftsmiljö för vattenfarkoster ska bli tydlig bör namnen på vattenfarkostkategorierna enbart grunda sig på miljö förhållanden som är avgörande för navigering, nämligen vindstyrka och signifikant våghöjd. Fyra konstruktions kategorier, A, B, C och D, med förklarande anmärkning ar, anger intervall för vindstyrka och signifikant våghöjd i konstruktionssyfte. (34)Direktiv /25/EG innehåller bestämmelser om den be dömning av färdigbyggd produkt avseende fritidsbåtar som utförs av en fysisk eller juridisk person som är etablerad i unionen och som släpper ut produkten på marknaden eller tar den i bruk i fall där tillverkaren inte fullgör förpliktelserna för produktens överensstäm melse med direktivet. För samstämmighetens skull är det lämpligt att utvidga tillämpningsområdet för bedömning av färdigbyggd produkt så att det inte enbart omfattar fritidsbåtar utan även vattenskotrar. Av tydlighetsskäl bör det anges i vilka situationer som bedömning av färdig byggd produkt kan tillämpas. Vid import bör det des sutom endast tillämpas vid privatimportörers icke-kom mersiella import för att förhindra att bedömning av fär digbyggd produkt missbrukas för kommersiella syften. Det finns också ett behov av att utvidga skyldigheten L 354/94 Europeiska unionens officiella tidning för den person som begär en bedömning av färdigbyggd produkt till att lämna dokumentation till det anmälda organet för att säkerställa att det anmälda or ganet gör en tillförlitlig bedömning av produktens överensstämmelse. (35)Eftersom det är nödvändigt att säkerställa en enhetlig hög nivå i hela unionen för de organ som utför bedömning av överensstämmelse för de produkter som omfattas av detta direktiv och dessa organ bör utföra sina uppgifter på samma nivå och enligt villkor för sund konkurrens, bör det fastställas obligatoriska krav för organ för be dömning av överensstämmelse som önskar bli anmälda organ för att kunna tillhandahålla bedömningar av över ensstämmelse enligt detta direktiv. (36)För att säkerställa en enhetlig kvalitetsnivå vid bedöm ning av överensstämmelse av produkter som omfattas av detta direktiv räcker det inte bara att konsolidera de krav som måste uppfyllas av de organ för bedömning av över ensstämmelse som vill bli anmälda, utan man måste också fastställa krav som ska uppfyllas av de anmälande myndigheterna och andra organ som är in blandade i bedömning, anmälan och övervakning av an mälda organ.