prop · H20371 · 2015-03-17 00:00:00 — Regeringens proposition 2014/15:71 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag i fråga om anläggningslagens regler om gemensamhetsanläggningar och enskilda vägar. Syftet är att göra rätten till ersättning enligt lagen mer enhetlig och handläggningen av ärenden om gemensamhetsanläggningar och enskilda vägar mer rationell. Regeringen föreslår att samma ersättningsprinciper ska gälla för likartade situationer. Bland annat föreslås en ny ersättningsgrund för de fall där en gemensamhetsanläggning eller vägupplåtelse begränsas eller upphävs. En sådan rätt till ersättning vid inskränkning av rättigheter finns redan i andra liknande situationer. Ändringarna gör att ersättningssystemet blir mer rättvist och lättare att förstå och tillämpa. Regeringen föreslår också att handläggningen enligt anläggningslagen ska förenklas. Om de inblandade är överens, ska det i vissa fall vara möjligt att ändra tidigare förrättningsbeslut genom avtal. På så sätt blir det enklare och billigare att göra nödvändiga ändringar. En samfällighetsförening ska även ges rätt att i fler fall än företräda delägarna i en gemensamhetsanläggning vid förrättningar och överenskommelser. Ändringarna underlättar för såväl enskilda som handläggande myndigheter. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ledningsrättslagen Förslag till lag om ändring i anläggningslagen Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1150) om Ärendet ............................................................och dess beredning Ersättning när rättigheter begränsas eller upphävs Ersättning för rätt att använda en befintlig väg Ersättning vid tillfälligt väsentligt ökad användning Ersättning vid grindförbud m.m Frågor om .....................................................................förfarandet Omprövning av årlig slitageersättning för en rätt att använda en befintlig väg Betalning av ersättning för samfälld mark rätt att företräda delägare vid Anläggningsbesluts upphörande på grund av brister i Kulturreservat jämställs med fastighet Ikraftträdande ...................................- och övergångsbestämmelser Förslaget till lag om ändring i ledningsrättslagen Förslaget till lag om ändring i anläggningslagen Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:1150) om Översyn av anläggningslagen (LMV - rapport 2002:9) Lagförslag i LMV - rapport 2002:9 Förteckning över remissinstanser som yttrade sig över LMV - rapport 2002:9 Lagförslag i utkastet till lagrådsremiss Förteckning över remissinstanser i anledning av 2005 om utkastet till lagrådsremiss ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144), 2.lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149), 3.lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144) Härigenom föreskrivs att 30 § ledningsrättslagen (1973:1144) ska ha följande lydelse. Ersättning enligt 13 eller 33 § Ersättning enligt 13 eller 33 § det att ersättningsbeslutet fick laga vann laga kraft. I den mån ersätt- På obetald ersättning ska ningen betalas efter utgången av denna frist skall dessutom utges 1. enligt 5 § räntelagen (1975:635) ersättningen enligt 6 § från den dag tillträde sker, dock räntelagen (1975:635) från frist- längst till utgången av nämnda Har tillträde skett före fristens utgång skall även utges 2. enligt 6 § räntelagen från ut- enligt 5 § räntelagen från gången av betalningsfristen. den dag tillträdet skedde till dess betalning sker eller ränta skall utgå enligt andra punkten i denna I fråga om ersättning som avses i I fråga om ersättning som avses i 13 § och förskott som avses i 25 13 § och förskott som avses i 25 eller 25 a § äger 5 kap. 16 § fastig- eller 25 a § ska 5 kap. 16 och 17 §§ hetsbildningslagen (1970:988) mot- fastighetsbildningslagen (1970:988) Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1977:363. 2.2Förslag till lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149) Härigenom föreskrivs i fråga om anläggningslagen (1973:1149)1 dels att 2, 3, 32, 33, 35, 43 och 49–52 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 40 a och 54 a §§, av följande lydelse. Lagens bestämmelser om fastig- Lagens bestämmelser om fastig- het äger motsvarande tillämpning het tillämpas även på på tomträtt som inskrivits och på 1. inskriven tomträtt, och Om det är lämpligt, skall 2. gruva. bestämmelserna tillämpas även på byggnad eller annan anläggning som ej hör till fastighet och på Om det är lämpligt, ska bestäm- melserna tillämpas även på 1. byggnader och andra anlägg- ningar som inte hör till en fastig- 2. naturreservat, och 3. kulturreservat. Den som innehar fastighet på Den som innehar en fastighet på grund av testamentariskt förord- grund av ett testamentariskt förord- nande utan att äganderätten till- nande, utan att någon har ägande- kommer någon anses vid lagens rätten till den, anses vid tillämpning tillämpning som fastighetens äga- av lagen som fastighetens ägare. Som ägare av naturreservat an- Som ägare av ett naturreservat eller ses den som förvaltar reservatet. ett kulturreservat anses den som har beslutat om reservatet. Ersättning enligt 13 § skall er- Ersättning enligt 13 § ska be- talas efter det att att ersättningsbeslutet vann laga ersättningsbeslutet fick laga kraft. I den mån ersättningen be- På obetald ersättning ska ränta talas efter utgången av denna frist skall dessutom utges ränta på 1. enligt 5 § räntelagen (1975:635) ersättningen enligt 6 § räntelagen från den dag tillträde sker, dock (1975:635) från fristens utgång. längst till utgången av nämnda Har tillträde skett före fristens ut- 1 Lagen omtryckt 1992:1148. Ett anläggningsbeslut upphör att gälla, om1. full ersättning enligt 13 § inte har betalats i föreskriven ordning efter det att beslutet om ersättning fick laga kraft och inte heller någon som har tillerkänts sådan ersättning har begärt verkställighet av ersättningsbeslutet ,2. gemensamhetsanläggningen inte inom den tid som har bestämts i beslutet har utförts i sådan omfattning att syftet med anläggningen har tillgodosetts för samtliga deltagande fastigheter, såvida inte en ansökan om förordnande av en syssloman enligt 33 a § har gjorts , eller3. ett beslut att avslå en ansökan som avses i 2 har fått laga kraft och tiden för utförandet av anläggningen har gått ut.Om en fastighet eller en del av en fastighet enligt anläggningsbeslutet ska inlösas, gäller beslutet i denna del trots första stycket.Om det finns särskilda skäl, får lantmäterimyndigheten besluta om förlängning av de tider som anges i första stycket.Ersättning som har betalats får inte krävas tillbaka på grund av att anläggningsbeslutet har upphört att gälla enligt denna paragraf. gång skall även utges ränta enligt 5 § räntelagen från den dag tillträdet skedde till dess betalning sker eller ränta skall utgå enligt andra punkten i denna paragraf. I fråga om ersättning som avses i första stycket och förskott som avses i 27 eller 27 a § äger 5 kap. 16 § fastighetsbildningslagen (1970:988) motsvarande tillämpning. 2. enligt 6 § räntelagen från Prop. 2014/15:71 utgången av betalningsfristen. I fråga om ersättning som avses i första stycket och förskott som avses i 27 eller 27 a § ska 5 kap. 16 och 17 §§ fastighetsbildningslagen (1970:988) tillämpas. Har efter det att ersättningsbeslutet vann laga kraft ersättning enligt 13 § ej till fullo betalats i föreskriven ordning och ej heller någon som i beslutet tillerkänts sådan ersättning begärt verkställighet av beslutet i denna del, är anläggningsbeslutet förfallet. Anläggningsbeslutet är även förfallet, om anläggningen ej utförts inom den tid som bestämts i beslutet, såvida inte ansökan om förordnande av syssloman gjorts enligt vad som sägs i 33 a §. Har en sådan ansökan avslagits, förfaller anläggningsbeslutet när avslagsbeslutet har vunnit laga kraft och tiden för genomförandet har gått ut. Skall enligt anläggningsbeslutet fastighet eller del därav inlösas, gäller beslutet i denna del utan hinder av bestämmelserna i första stycket. Om särskilda skäl föreligger, får lantmäterimyndigheten besluta om förlängning av tid som anges i första stycket. Ersättning som betalats får ej återkrävas på grund av att anläggningsbeslutet förfallit enligt denna paragraf. 2 Senaste lydelse 1997:616. 2014/15:71 Bestämmelserna i första stycket första meningen gäller inte ersättning som fastställts vid särskild förrättning enligt 13 a §. Första stycket 1 gäller inte ersättning som har fastställts vid en särskild förrättning enligt 13 a §. Om det inträder ändrade för- En fråga som har behandlats och hållanden som väsentligt inverkar slutligt avgjorts vid en förrättning på en fråga som tidigare behand- får prövas vid en ny förrättning om lats och slutligt avgjorts vid en 1. förhållandena har ändrats på förrättning, kan frågan prövas vid ett sätt som väsentligt inverkar på en ny förrättning. sådana förhållanden inträtt får en 2. det i det tidigare avgörandet ny förrättning äga rum, om det har har beslutats att frågan får om- föreskrivits i det tidigare avgöran- det att frågan får omprövas efter har gått ut, eller och har gått ut 3. det i annat fall har framkom- eller om det i annat fall har fram- mit ett klart behov av omprövning. kommit ett klart behov av ompröv- Vid den nya förrättningen får det inte beslutas om en sådan ändring i fråga om kretsen av fastigheter som deltar i en gemensamhetsanläggning eller en fastighets andelstal att avsevärd olägenhet uppkommer från all- män eller enskild synpunkt. Om den nya förrättningen gäller Om den nya förrättningen gäller en fråga av enklare slag om en fas- en fråga av enklare slag och sam- tighets delaktighet i en samfällig- fälligheten förvaltas av en sam- het eller om ändring av en fastig- hets andelstal och samfälligheten ningen de delägare som frågan förvaltas av en samfällighetsföre- väsentligen saknar betydelse för. ning, företräder föreningen de del- ägare som inte har begärt utträde eller vars andelstal inte föreslås Om en rätt till mark eller annat genom ett beslut enligt denna lag eller motsvarande äldre bestäm- genom ett beslut vid en ny för- rättning, ska ägaren av en fastig- het som därigenom frigörs från belastning betala ersättning enligt 10–12 §§ ningslagen (1970:988). I fråga om tillträde till utrymmet 3 Senaste lydelse 2014:207. En fastighet får ges rätt att bygga en väg över en annan fastighet eller att använda en befintlig väg, om en sådan upplåtelse1. är av väsentlig betydelse för att tillgodose den förstnämnda fastighetens behov av väg,2. av särskilda skäl är lämpligare än att bilda en gemensamhetsanläggning eller att ansluta fastigheten till en redan bildad anläggning, och3. inte medför synnerligt men för den upplåtande fastigheten eller för en annan fastighet som har rätt att använda vägen.För en upplåtelse enligt förstaEn överenskommelse om att en fastighet ska inträda i eller utträda ur en samfällighet eller att en fastighets andelstal ska ändras har samma verkan som ett beslut vid en ny förrättning, om överenskommelsen godkänns av lantmäterimyndigheten. Ett sådant godkännande får lämnas endast om det är uppenbart att överenskommelsen inte strider mot denna lag.Fastigheter som inte ska inträda eller utträda eller vars andelstal inte ska ändras företräds vid ingående och godkännande av en överenskommelse av samfällighetsföreningen, om samfälligheten förvaltas av en sådan. tillämpas 26–27 a §§. När det Prop. 2014/15:71 gäller betalning av ersättningen tillämpas 32 §. Överenskommelse att fastighet skall inträda i eller utträda ur samfällighet eller att fastighets andelstal skall ändras har samma verkan som beslut vid ny förrättning, om den godkännes av lantmäterimyndigheten. Sådant godkännande får lämnas endast om det är uppenbart att överenskommelsen ej strider mot denna lag. Är det av väsentlig betydelse för att tillgodose fastighets behov av väg, kan upplåtas rätt för fastighet att bygga väg över annan fastighet eller att använda befintlig väg. Upplåtelse av rätt att bygga väg över annan fastighet eller att använda befintlig väg får ske endast om sådan upplåtelse av särskilda skäl är lämpligare än att bilda en gemensamhetsanläggning eller att ansluta fastigheten till en redan bildad anläggning. Upplåtelse enligt första stycket får inte ske om det medför synnerligt men för den upplåtande fastigheten eller för annan fastighet som har rätt att använda vägen. I fråga om ersättning för upp- 4Senaste lydelse 1995:1405. 5Senaste lydelse 1997:616. 2014/15:71 låtelse av rätt att bygga väg över annan fastighet tillämpas 13 §. I fråga om ersättning för annan upplåtelse enligt första stycket tillämpas 50 a § andra stycket. stycket ska ersättning betalas enligt 13 §. Om upplåtelsen avser en rätt att använda en befintlig väg som ingår i en gemensamhetsanläggning, ska ersättning i stället betalas enligt 50 a § andra och tredje styckena. Om det är av väsentlig betydelse En fastighet får ges rätt att till- för fastighets ändamålsenliga an- fälligt använda en väg som inte vändning, kan upplåtas rätt för hör till fastigheten, om upplåtelsen 1. är av väsentlig betydelse för väg som ej hör till fastigheten. Sådan upplåtelse får icke ske, om 2. inte medför synnerligt men för annan fastighet som har rätt att en annan fastighet som har rätt att begagna vägen eller för fastighet använda vägen eller för en fastig- över vilken vägen går. het som vägen går över. För en upplåtelse enligt första stycket skall ersättning utgå efter stycket ska det betalas skälig vad som är skäligt främst med ersättning med hänsyn främst till hänsyn till den slitning av väg- den slitning av vägbanan som be- genom vägens begagnande. bestämmas att betalas på en gång utgå på en gång eller i eller i förskott under den tid som rätten att använda vägen att begagna vägen avser och av avser och som den tas i anspråk av den berättigade tages i anspråk. den berättigade fastigheten. används i väsentligt större omfatt- ning än som får anses motsvara den ersättning som har bestämts ska 48 a § ning som avser vägar förvaltas av ning som avser väg förvaltas av en en samfällighetsförening och det är samfällighetsförening och det är av av väsentlig betydelse för delägar- väsentlig betydelse för delägar- fastigheterna att använda en väg fastigheterna att använda en väg som ingår i en annan gemensam- som ingår i en annan gemensam- hetsanläggning, får rätt att använda hetsanläggning, får samfällighets- vägen upplåtas till samfällighets- föreningen ges rätt att använda Detta gäller endast om Detta gäller endast om en en sådan upplåtelse av särskilda sådan upplåtelse av särskilda skäl 6 Senaste lydelse 1997:616. skäl är lämpligare än att ansluta fastigheterna till den andra anläggningen. För upplåtelse enligt första stycket skall ersättning betalas efter vad som är skäligt främst med hänsyn till den slitning av vägbanan som beräknas uppkomma genom vägens användande. Sådan ersättning skall bestämmas att betalas på en gång eller i förskott. är lämpligare än att ansluta fastig- Prop. 2014/15:71 heterna till den andra anläggning- För en upplåtelse enligt första stycket ska det betalas skälig ersättning med hänsyn främst till den slitning av vägbanan som beräknas uppkomma genom att vägen används. Ersättningen ska bestämmas att betalas på en gång eller i förskott. Om vägen används i väsentligt större omfattning än som får anses motsvara den ersättning som har bestämts enligt andra stycket, ska 48 a § tillämpas. Har fastighet enligt denna lag Om det enligt denna lag har ålagts skyldighet att bidraga till beslutats att en fastighet är skyldig att bidra till utförandet eller drift av väg och fordras för vägens driften av en väg och det krävs för utförande eller drift att sand, grus, utförandet eller driften, får det jord eller sten tages på annan upplåtas en rätt för fastigheten att fastighet eller att växande träd, på en annan fastighet ta sand, buskar eller annan växtlighet bort- grus, jord eller sten, avlägsna eller hugges eller kvistas eller snöskärm kvista växande träd, buskar eller uppsättes på fastigheten, kan rätt annan växtlighet eller sätta upp en därtill upplåtas för den förra Behövs det med hän- syn till trafiksäkerheten, kan rätt att röja träd, buskar eller annan växtlighet upplåtas för fastighet som enligt denna lag berättigats att begagna vägen. En rätt att röja träd, buskar eller annan växtlighet får upplåtas för en fastighet som enligt denna lag har fått rätt att använda en väg, om det behövs med hänsyn till Upplåtelse enligt första stycket En upplåtelse enligt första eller får ej ske, om den medför synner- andra stycket får inte ske, om den ligt men för den tjänande fastig- skulle medföra synnerligt men för För upplåtelse och för in- den belastade fastigheten. trång som föranledes därav skall et för den belastade fastigheten får inte heller bli större än nödvänd- Träd av större prydnadsvärde att utgå på en eller träd och buskar på en tomt Om en fastighet enligt denna lag har fått en rätt att bygga eller använda en väg, får det till förmån för fastigheten beslutas att en grind eller ett led inte får behållas eller sättas upp på vägen. Ett sådant förbud får inte avse en grind eller ett led i en korsning av järnväg, spårväg eller vattenväg. Förbudet får i övrigt begränsas i den utsträckning som är skälig.Ett förbud enligt första stycket får inte beslutas, om det skulle medföra synnerligt men för någon fastighet. För förbudet ska ersättning betalas enligt 13 §. Ersättningen ska bestämmas att betalas på en gång. 2014/15:71 Om sådan rätt icke förbehålles uteslutande den fastighet för vilken upplåtelsen sker, kan dock bestämmas att ersättning skall betalas varje gång rättigheten begagnas efter visst pris för den mängd som då tages. Vid upplåtelse och begagnande av rättighet, som anges i första stycket, skall tillses att den tjänande fastigheten icke betungas mer än nödvändigt. Träd av större prydnadsvärde eller träd och buskar på tomt eller i trädgård får fällas endast om synnerliga skäl föranleder det. Innan rätt att borthugga eller kvista träd, buskar eller annan växtlighet begagnas, skall fastighetens ägare eller innehavare varje gång underrättas om åtgärden. eller i en trädgård får fällas endast om det finns synnerliga skäl. Innan träd, buskar eller annan växtlighet avlägsnas eller kvistas, ska fastighetens ägare eller innehavare underrättas. För en upplåtelse enligt denna paragraf ska ersättning enligt 13 § betalas. Ersättning för en rätt att ta sand, grus, jord eller sten ska bestämmas att betalas på en gång. Om fastigheten inte ges ensamrätt att ta sådana väghållningsämnen, får det dock bestämmas att ersättning ska betalas efter visst pris för den mängd som tas varje gång rättigheten används. 52 § Har fastighet enligt denna lag tillerkänts rätt att bygga eller begagna väg, kan till förmån för fastigheten bestämmas att grind eller led icke får behållas eller uppsättas på vägen. Sådant förbud får ej avse grind eller led i korsning av järnväg, spårväg eller vattenväg. Förbudets tillämpning i övrigt kan begränsas efter vad som är skäligt. Förbud enligt första stycket får ej meddelas, om det medför synnerligt men för fastighet. För intrång som föranledes av förbudet skall bestämmas ersättning att utgå på en gång. En överenskommelse om ändring av sådan ersättning enligt 49 § andra stycket, 50 § andra stycket eller 50 a § andra stycket som ska betalas i förskott har samma verkan som ett beslut vid en ny förrättning, om överenskommelsen godkänns av lantmäterimyndigheten. Ett sådant godkännande får lämnas endast om det är uppenbart att överenskommelsen inte strider mot denna lag. Om ersättningen avser upplåtelse av en väg som ingår i en gemensamhetsanläggning som förvaltas av en samfällighetsförening, företräder föreningen delägarna när överenskommelsen ingås och frågan om godkännande prövas. En uppgift om godkännandet ska föras in i fastighetsregistrets allmänna del möjligt sedan godkännandet har fått laga kraft. 1.Denna lag träder i kraft . 2.För förrättningar som har påbörjats före ikraftträdandet a. gäller 2, 3, 35, 49, 51 och 52 §§ i de äldre lydelserna, och b. tillämpas inte 40 a §. 3.Den nya lydelsen av 33 § tillämpas även i fråga om anläggningsbeslut som har meddelats före ikraftträdandet. 4.Bestämmelserna i 50 § tredje stycket och 50 a § tredje stycket tillämpas även beträffande vägupplåtelser som har gjorts före ikraftträdandet, dock enbart i fråga om användning av vägen därefter. Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter ska ha följande lydelse. Lagens bestämmelser om fastig- Lagens bestämmelser om fastig- het äger motsvarande tillämpning het tillämpas även på sådan tomt- på sådan tomträtt, gruva, byggnad, rätt, gruva, byggnad, annan anlägg- annan anläggning eller naturre- ning, naturreservat och kulturre- servat som har del i samfällighet servat som har del i en samfällig- enligt 1 § första stycket 3, 4 eller het enligt 1 § första stycket 3, 4 Den som innehar fastighet på Den som innehar en fastighet på grund av testamentariskt förord- grund av ett testamentariskt förord- nande utan att äganderätten till- nande, utan att någon har ägande- kommer någon anses vid lagens rätten till den, anses vid tillämpning tillämpning som fastighetens äga- av lagen som fastighetens ägare. Som ägare av naturreservat an- Som ägare av ett naturreservat eller ses den som förvaltar reservatet. ett kulturreservat anses den som har beslutat om reservatet. Innehavare av tomträtt i fastig- En innehavare av en tomträtt i het som har del i samfällighet en- en fastighet som har del i en sam- ligt 1 § första stycket 1 eller 2 ska fällighet enligt 1 § första stycket 1 vid tillämpningen av denna lag eller 2 ska vid tillämpning av lag- anses som delägare i fastighets- en anses som delägare i fastighets- När talan ska föras i fråga om samfälligheter enligt 1 § första stycket 5 tillämpas bestämmelserna om stämningsmål i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller för förrättningar som har påbörjats före ikraftträdandet. 1 Senaste lydelse 2010:999. Ärendet och dess beredning (sedermera Lantmäteriet) föreslog i rapporten av anläggningslagen (2002:9) vissa ändringar i bl.a. anläggningslagen (1973:1149). Syftet med rapporten var att göra en samlad översyn efter de som anläggningslagen då hade varit i kraft. En sammanfattning av rapporten finns i bilaga 1. Rapporten, vars lagförslag finns i bilaga 2, remissbehandlades. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (dnr Ju2002/6130/L1). Inom utarbetades därefter ett utkast till lagrådsremiss med och remissvaren som grund. Utkastet till lagrådsremiss behandlades vid ett remissmöte . Lagförslagen i utkastet finns i bilaga 4. En förteckning över deltagarna vid remissmötet samt de remissinstanser som lämnade skriftliga synpunkter finns i bilaga 5. Även utkastet till lagrådsremiss, minnesanteckningar från remissmötet och de skriftliga synpunkter som lämnades på utkastet finns tillgängliga i lagstiftningsärendet. Lantmäteriet gav in en promemoria i syfte bl.a. att uppdatera beredningsunderlaget avseende de tidigare förslagen. Promemorian finns tillgänglig i lagstiftningsärendet. Samrådsmöten har hållits med Lantmäteriet. I denna proposition behandlas vissa av de förslag som tas upp i och i utkastet till lagrådsremiss. Övriga förslag ger inte anledning till någon åtgärd. i gav in en skrivelse (Ju2003/1971/L1) med begäran om ändringar i anläggningskungörelsen (1973:1165).