prop · H3031d3 · 2015-09-21 00:00:00 — Tabell 3.12 Anställda som har nybeviljats sjukpension 2012–2014.............................. Tabell 3.13 Nominell och real löneutveckling i statlig sektor, 1997–2014................... 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Bilaga Diagram 2.1 Antal myndigheter under regeringen –2015...................................... Diagram 3.1 Antalet statsanställda 1995–2014 ............................................................. Diagram 3.2 Åldersstrukturen i staten och på arbetsmarknaden totalt 2014, andel fast anställda av de sysselsatta i arbetskraften..................................................... Diagram 3.3 Personalrörlighet fördelad på kompetenskategorier och ålder............... Diagram 3.4 Totalt inflöde av uppsagda till 1990–2014............... Diagram 3.5 Sjukfrånvaro total och uppdelad på kön och ålder 2012–2014............... Diagram 3.6 Förändringen i sjukfrånvaron 2014 vid myndigheterna.......................... Diagram 3.1 Sjukfrånvaro 1990–2014 enligt SCB:s arbetskraftsundersökningar....... Diagram 3.8 Genomsnittlig månadslön i olika sektorer på arbetsmarknaden ... Diagram 3.9 Utvecklingen av genomsnittliga löner i olika sektorer på arbetsmarknaden –2014................................................................................ Diagram 3.10 Löneskillnader mellan kvinnor och män i staten uppdelat på förklaringsfaktorer –2014 ............................................................................ Regeringen ger i denna bilaga en beskrivning av utvecklingen av statsförvaltningens organi- sation. Vidare redovisas bedömningar när det gäller framtida personalkonsekvenser och en över- gripande redovisning av personalstrukturen m.m. inom staten. En ständigt pågående utveckling och för- nyelse av statsförvaltningen är en förutsättning för att regeringens politik ska få genomslag inom alla områden. Utvecklingsarbete bedrivs både av regeringen och av myndigheterna. I budgetpropositionen utg.omr. 2 avsnitt 4 redovisar regeringen sin bedömning av den statliga förvaltningspolitiken och dess utveckling. Regeringen redovisar i budget- propositionen sin bedömning av den statliga arbetsgivarpolitiken och dess utveckling för , se utg.omr. 2 avsnitt 5. 2Den statliga förvaltningens organisation och utveckling Målet för den statliga förvaltningspolitiken är en innovativ och samverkande statsförvaltning som är rättssäker och effektiv, har väl utvecklad kvalitet, service och tillgänglighet och som därigenom bidrar till utveck- 2009/10:175, 2009/10:FiU38, 2009/10:315). Nedan följer en internationell jämförelse av effektivitet i den svenska offentliga sektorn samt en kort redogörelse av cocops (Coordinating for Cohesion in the Public Sector of the Future) undersökning av förvalt- ningspolitiska reformer i offentlig sektor och hur de högsta cheferna i statsförvaltningen har uppfattat dem. En effektiv offentlig sektor indikator Government Effec- tiveness (Worldwide Governance Indicators) 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Bilaga beskriver effektivitet i den offentliga sektorn i bred mening och avser måluppfyllelse. Med indikatorn redogör för kvalitet i offentliga tjänster och institutioner, självständighet från politiska påtryckningar, kvaliteten på politikens utformning och genomförande samt beständigheten i politiska åtaganden. Enligt denna indikator tillhör den svenska offentliga sektorn en av de mest effektiva. Förvaltningspolitiska reformer i offentlig sektor och uppfattning av de högsta cheferna i statsförvaltningen Cocops är ett europeiskt forskningsprojekt som syftar till att undersöka förvalt- ningspolitiska reformers betydelse för den offentliga sektorn i . omfattar 19 europeiska länder och har med- finansierats av den Europeiska kommissionens sjunde ram-program för forskning (FP7). Projektet pågick mellan . Det är en av de största europeiska systematiska undersökningar av förvalt- ningspolitiska reformer i offentlig sektor och hur de högsta cheferna i statsförvaltningen har uppfattat dem som har genomförts. genomfördes en enkätunder- sökning som riktade sig till de högsta cheferna i statsförvaltningen i länderna som medverkar. Undersökningen fokuserar på dessa chefers syn på och erfarenheter av reformer i offentlig sektor, med ett särskilt fokus på hälso- och arbetsmarknadsområdena. I Statskontorets rapport i offentlig sektor (dnr 2014/197-5) sammanfattas några av de mest framträdande iakttagelserna från enkätunder- sökningen som genomfördes i . Enkät- svaren visar att de cheferna överlag är nöjda med den svenska förvaltningens utveckling . En stor andel anser att utvecklingen i förvaltningen går mot det bättre. Förvaltningen anses ha blivit mer kostnadseffektiv som kvaliteten på servicen har förbättrats. De flesta upplever inte arbetet som överbelastade utan anser det vara tillfredsställande. Nästan alla svarande anser att intressanta arbetsuppgifter och att göra något som är till nytta för samhället är viktiga motivationskrafter i arbetet – betydligt vik- tigare än till exempel status. Vidare uppfattar tjänstemännen att det finns en hög grad av 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Bilaga tillit, tillika socialt kapital, bland de anställda i myndigheterna. Nästan samtliga tjänstemän anser att den viktigaste delen av deras uppdrag är att uppnå resultat. Vidare anges resultatfokusering som den viktigaste reformåtgärden inom det egna sakområdet. Mål- och resultatstyrning används även i hög utsträckning bland respondenterna, även om flera anser att det finns utmaningar i att kunna mäta och följa upp verksamheten. Att åstadkomma ökad transparens och öppenhet i förvaltningen är den reformåtgärd som flest tjänstemän framhåller som viktig. Det är även ett av de områden som flertalet anser ha förbättrats . I början och mitten av minskade antalet myndigheter relativt snabbt, minskade antalet myndigheter med 175 stycken. Antalet myndigheter har fortsatt att minska men med avtagande takt. fanns det enligt Stats- kontoret 349 myndigheter under regeringen, vilket är en minskning med 21 myndigheter sedan 1 januari 2014.1 Totalt har 23 myndig- heter avvecklats och två myndigheter nybildats. Från ingår de 21 läns- polismyndigheterna och Statens kriminal- tekniska laboratorium i den nya Polis- myndigheten och inledde den nya myndigheten sin verksamhet. I diagram 2.1 redovisas utvecklingen av antalet myndigheter under regeringen . 1 Statistiken omfattar förvaltningsmyndigheter och domstolar som lyder under regeringen och som regeringen har utfärdat en specifik förordning med instruktion för, eller som styrs av en särskild lag. Statistiken omfattar inte myndigheter som har ett tidsbegränsat uppdrag, så som delegationer och kommittéer. De så kallade utlandsmyndigheterna ingår i myndigheten . Diagram 2.1 Antal myndigheter under regeringen – 2015 Nedan följer en redogörelse för organisations- förändringar per departement . , och de 21 polismyndigheterna ombildas till Polis- myndigheten. I samband med att den nya myndigheten inrättades blev Säkerhetspolisen en fristående myndighet och därmed direkt underställd regeringen. Regeringen lämnade i budgetpropositionen (utg.omr. 9 avsnitt 4.6) förslag om en mer samlad styrning med kunskap för hälso- och sjukvård och socialtjänst samt en mer renodlad myndighetsstruktur. Förslagen trädde i kraft . Förändringarna innebar att uppgifter fördes över från till avseende det nationella smittskyddet. Uppgifter fördes även över från till social utvärdering (SBU) avseende vetenskapliga systematiska kunskapsöversikter inom hälso- och sjukvård och socialtjänst. Myndigheten för vård- och omsorgsanalys fick till följd av förslagen ett utvidgat uppdrag när det gäller . dessa två myndigheter. Vidare fördes upp- draget att vara värdmyndighet för () över från Kammarkollegiet till . inrättades den nya myndig- heten . har som huvudsaklig uppgift att göra s.k. systematiska forsknings- sammanställningar av praktiknära forskning om skolan. Enligt instruktionen för ska myndigheten bidra till att de verksamma inom skolväsendet ges goda förutsättningar att planera, genom- föra och utvärdera undervisningen med stöd av vetenskapligt underbyggda metoder och arbetssätt. Myndigheten ska bidra till goda förutsättningar för barns och elevers utveck- ling och lärande och till förbättrade kunskaps- resultat för elever. Vidare ska myndigheten bl.a. utlysa medel för praktiknära forskning inom de områden där relevant sådan forskning saknas, och fördela medel till praktiknära forskning. Myndigheten har ca 15 anställda. I propositionen Kulturmiljöns mångfald (prop. 2012/13:96) bedömde regeringen att den statliga arkeologiska uppdragsverksam- heten bör flyttas från till . I enlighet med regeringsuppdrag till de respektive myndig- heterna genomfördes förändringen . överfördes förvaltnings- ansvaret för kulturhistoriskt värdefulla fastig- heter från till efter en hemställan från de respektive myndigheterna. I propositionen Statens stöd till dagspressen (prop. 2014/15:88) föreslogs att skulle avvecklas och bedömningen gjordes att dess uppgifter skulle överföras till Myndigheten för radio och tv. beslutade i enlighet med regeringens förslag (bet. 2014/15:KU12, rskr. 2014/15:195). överfördes uppgifter till Myndigheten för radio och tv, 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Bilaga där en särskild inrättades. Förändringen innebar att avvecklades och upphörde som myndighet . antog propositionen Lättare att läsa (prop. 2013/14:134) (bet. 2013/14:Kru11, rskr. 2013/14:356). I propositionen föreslogs att statens stöd till skulle avvecklas och bedömningen gjordes att Myndigheten för tillgängliga medier skulle överta det statliga ansvaret för lättläst litteratur och nyhetsför- medling. Förändringen innebar att avvecklades och upphörde som stiftelse . övertog Myndigheten för tillgängliga medier det statliga ansvaret för lättläst litteratur och nyhetsförmedling. 2.4Bedömningar av framtida personalkonsekvenser Nedan redovisas respektive departements be- dömning av framtida personalkonsekvenser som följer av förslagen i denna budget- proposition och andra propositioner som lämnas till . Redovisning sker endast av förslag som bedöms medföra personalpolitiska konsekvenser. Bedömningarna är, i likhet , preliminära då det finns många osäkra faktorer. I övrigt anges kommentarer under respektive utgiftsområde. I enlighet med ekonomiska vårpro- position avser regeringen att i en proposition föreslå att domstolsprövningen av immaterial- rättsliga, marknadsföringsrättsliga och kon- kurrensrättsliga mål och ärenden ska ske samlat i en särskild domstol i första instans (Patent- och ) och en särskild domstol i andra instans (Patent- och marknadsöverdomstolen). tings- rätt föreslås vara Patent- och marknads- domstol och föreslås vara Patent- och marknadsöverdomstol. Den nya domstolsordningen föreslås träda i kraft . Som en konsekvens av förslaget kommer Patentbesvärsrätten och att avvecklas och upp- höra som myndigheter . 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Bilaga I enlighet med ekonomiska vår- proposition föreslår regeringen att Statens va- nämnds uppgifter ska övertas av mark- och miljödomstolarna . Som en konsekvens av förslaget kommer Statens va- nämnd att avvecklas och upphöra som myndighet . Vilka konsekvenser dessa förslag kommer att få för personalen är svårt att överblicka. Vid överföring respektive inord- nande av uppgifter i Domstolar ska myndigheterna beakta 6 b § lagen (1982:80) om anställningsskydd. Det föreslås i denna proposition att Domstolar tillförs anslagen från Patentbesvärsrätten, Marknads- domstolen och . Regeringen föreslår i denna proposition att Domstolar tillförs medel för den ökade ärendehantering som en snabbare PBL- överprövning innebär för mark- och miljö- domstolarna. föreslår regeringen, som följd av en avisering i budget- propositionen , att anslaget till Domstolar minskas med 75 miljo- ner kronor . Hur detta samman- taget påverkar Domstolar kan inte bedömas . Vidare föreslås Kriminalvården få sänkta anslag till följd av en nedgång i klient- populationen. Eventuella personalkonsekven- ser av förslaget kan inte bedömas. Regeringen lämnar inte några förslag i denna proposition som bedöms leda till några större personalkonsekvenser inom Utrikesdeparte- mentets ansvarsområde. Genom beslut om vårändrings- budget 2015 har regeringens tidigare beslut om avveckling av fastställts. Fortsatt exportstöd inom försvars- området ska i stället utföras av . Beslutet berör 49 anställda vid . Vid förändringen ska 6 b § lagen (1982:80) om anställnings- skydd beaktas. Till följd av den försvarspolitiska inrikt- ningspropositionen har det 2015 tillsatts en utredning som ska se över materiel- och logistikförsörjningen till Försvarsmakten i för- hållande till kravet på ökad operativ förmåga i Utredarens uppdrag omfattar att föreslå hur denna verksamhet ska vara utformad och organiserad. På arbetar totalt ca 3 100 personer, varav ungefär hälften överförts från Försvars- makten genom tidigare beslut om försvars- logistiken 2012. Vid Försvarsmakten fortgår arbetet med att säkerställa bemanning av krigsförbanden i enlighet med den försvarspolitiska inriktnings- propositionen. Fortsatta ansträngningar genomförs för att öka antalet anställda soldater vilket bedöms medföra en successiv ökning av antalet anställda –2020. Regeringen konstaterar att vissa krigsförband är beroende av icke anställda gruppbefäl, soldater och sjömän som krigsplacerats på aktuell befattning med stöd av lagen om totalförsvars- plikt. Försvarsmaktens underlag till den försvarspolitiska inriktningspropositionen indikerar att det finns betydande utmaningar och osäkerheter avseende möjligheterna att fullt ut bemanna krigsförbanden med anställd personal även efter försvarsinriktnings- perioden. Även om fortsatta satsningar genomförs bedömer dock regeringen att beroendet av icke anställd krigsplacerad totalförsvarspliktig personal i vissa av krigsförbanden kommer att kvarstå. Till följd av detta tillsätts 2015 en utredning som ska studera hur en långsiktigt hållbar rekrytering till och personalförsörjning av det militära försvaret som fortsatt baseras på frivillighet, men där en ökad tillämpning av totalförsvars- plikten kompletterar frivilligheten kan uppnås. Regeringen aviserade ekonomiska vårproposition sin avsikt att samla det statliga ansvaret för vissa familjefrågor hos Myndig- heten för internationella adoptionsfrågor () i enlighet med den överföring av medel från respektive Folkhälso- myndigheten till som beslutat om (bet. 2014/15:SoU1, rskr. 2014/15:71). Regeringen har beslutat om uppdrag till de berörda myndigheterna att förbereda över- föring respektive inordnande av de aktuella (dnr S2015/02884/FST). (Ds 2014:17) krafter från , samt medel mot- svarande 2,3 årsarbetskrafter från Folkhälso- myndigheten till i samband med föränd- ringen . kommer som en följd av de utökade uppgifterna att få ett nytt namn som speglar det utökade ansvarsområdet: Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd. har ett tidsbegränsat uppdrag. Bedömningen var initialt att myndig- heten skulle bedriva verksamhet –2015 och att myndigheten därefter skulle avvecklas. Mot bakgrund av att det under ansökningstidens sista månad inkom betydligt fler ansökningar än beräknat, är det dock nödvändigt att förlänga Ersättnings- nämndens uppdrag till , då den upphör. Regeringen föreslår i föreliggande proposition och i höständringsbudgeten att tillskjuts medel för att ge myndigheten förutsättningar att åstad- komma en väl fungerande sjukskrivnings- process. Detta kommer sannolikt innebära att rekryterar personal till handläggning av sjukförsäkringsärenden. föreslås i denna proposition få en anslagsökning med 2016 och med för att ta till vara den kompetens som utländskt utbildad hälso- och sjukvårds- personal har. Hur detta kommer att påverka antalet anställda kan inte överblickas. Genom beslut om vårändrings- budget och vårproposition har regeringens avisering i budgetpropositionen om en ny organisation för upphand- lingsstöd fastställts. inrättades , dit upphandlingsstödet vid flyttades. Myndigheten inledde sin verksamhet och har bemannats med beaktande av 6 b § lagen (1982:80) om anställ- ningsskydd. kommer inledningsvis att ha ca 50 anställda och fullt bemannad 2016 beräknas myndig- heten ha ca 60 anställda. I vårpropositionen aviserades och i denna budgetproposition föreslås att Läns- styrelserna tillförs medel för att främst för- stärka miljö- och integrationsarbetet. 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Bilaga föreslås anslagsmedlen minskas då läns- styrelserna inte längre ska svara för över- prövningar av kommunala beslut enligt (2010:900). Hur detta kommer att påverka antalet anställda kan inte överblickas. Under rubriken redo- görs för regeringens avsikter om ändringar i domstolsprövningen av immaterialrättsliga, marknadsföringsrättsliga och konkurrensrätts- liga mål och ärenden. Som en konsekvens kommer att avvecklas och upphöra som myndighet . I denna proposition föreslås att samtliga anslagna medel därefter överförs från till domstolar. har cirka sju anställda. Vilka konsekvenser förändringen kommer att få för personalen är svårt att överblicka. Vid genomförandet av föränd- ringen ska de berörda myndigheterna beakta 6 b § lagen (1982:80) om anställningsskydd. föreslås i denna proposition få en permanent anslags- ökning med . Förslaget om en nivåhöjning av anslaget är en följd av en ökad ärendetillströmning och nya EU-regler om alternativ tvistelösning som träder i kraft . Reglerna innebär att nämnden får ett utvidgat uppdrag och ställs inför högre effektivitetskrav avseende ärendehanteringen. Vilka framtida personalkonsekvenser detta leder till kan inte bedömas, men det är troligt att en stor del av anslaget kommer att gå till fler årsarbetskrafter. föreslås i denna proposition få en permanent anslagsökning med . Förslaget om en anslagsökning ska stärka finansieringen av upplysningstjänsten Hallå konsument som startade . Vilka framtida personal- konsekvenser det kommer att få är för närva- rande svårt att bedöma. För att möjliggöra ytterligare insatser när det gäller hållbar konsumtion föreslås få en anslagsökning med och 4 miljoner och framåt. Vilka personalkonsekvenser det kommer att få är svårt att bedöma. har successivt för- stärkts, 2012–2014 med motsvarande 103 mil- joner kronor och med ytterligare åren 2014–2016. 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Bilaga Avsikten är att bl.a. ska kunna utöka tillsynen och arbeta för ett stärkt konsumentskydd. Tillskottet bedöms kunna innebära upp till 20–30 ytterligare anställda vid myndigheten. Kammarkollegiet föreslås i denna proposition få för uppgiften att vid behov slutföra kvar- varande avvecklingsfrågor efter det att en myndighet har avvecklats och upphört. Upp- giften bedöms motsvara en till två anställda. Regeringen aviserar i denna proposition att de administrativa och handläggande uppgift- erna för ska föras över till , som därmed blir värdmyndighet för . Detta innebär att får arbetsgivaransvar för de personer som utför de administrativa och handläggande uppgifterna. har ca 15 anställda. Vid förändringen ska 6 b § lagen (1982:80) om anställningsskydd beaktas. bedöms få något fler anställda med anledning av förslag som lämnas i denna proposition gällande skuld- sanering och överskuldsättning. Även Statens servicecenter bedöms successivt kunna få fler anställda. I enlighet med vad som presenterades i budgetpropositionen föreslås anslagen för forskning och utbildning på forskarnivå för universitet och högskolor att öka med 2016. Vidare föreslås ytterligare , inklusive studiemedel, avsättas för kom- pletterande utbildningar för personer med avslutad utländsk högskoleutbildning eller annan motsvarande eftergymnasial utbildning som motsvarar en utbildning enligt högskole- lagen (1992:1434). , 2018 respektive 2019 beräknas resurserna öka med , respektive . Konsekvenserna för personalen är svåra att överblicka, men de extra medel som tilldelats innebär sannolikt att nyanställning av personal kommer att ske. Regeringen föreslår i denna proposition att förvaltningsanslag stärks med för att finansiera de ökade administrativa utgifterna för satsningar inom forskning och forsknings- Förstärkningen kan sannolikt leda till nyanställningar av en till två personer . Vidare föreslås att Rymdstyrelsens förvalt- ningsanslag och anslag stärks med vardera för att finansiera satsningar inom rymdforskning och rymdverksamhet. Detta kommer sannolikt leda till nyanställningar av två personer. Statens skolverks förvaltningsanslag föreslås i denna proposition öka med 2016 och beräknas öka med 35 mil- joner kronor 2017–2018 för att modern- isera och effektivisera Statens skolverks verk- samhet. Eventuella personalkonsekvenser med anledning av detta kan inte överblickas. Regeringen föreslår i denna proposition att avsätts för att genomföra en samlad strategi med åtgärder för unga som varken arbetar eller studerar. Arbetet med att utforma strategin pågår. Vissa av åtgärderna kommer sannolikt att utföras av Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor. Detta bedöms kunna möjliggöra en ökning av antalet anställda vid myndigheten, men en närmare precisering av personalkonsekvenserna kan inte göras i det här skedet. Regeringen föreslår i denna proposition ökningar av och Havs- och vattenmyndighetens förvaltningsanslag med respektive 10 miljoner kro- nor för att hantera satsningar på miljöområdet. Detta bedöms möjliggöra att antalet anställda ökar med ca Regeringen har gett Kemikalieinspektionen i uppdrag att utveckla handlingsplanen för en giftfri vardag för att öka takten i arbetet med att nå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö. För detta arbete föreslår regeringen att Kemikalie- inspektionens förvaltningsanslag ökas med . Detta innebär en möjlig ökning av antalet anställda motsvarande cirka tio personer. Regeringen föreslår att Strålsäkerhets- motiverad av en ökad tillsyn av åldrande kärn- kraftverk. Detta bedöms möjliggöra att antalet anställda ökar med cirka sex till åtta personer vid . Under rubriken redo- görs för regeringens förslag att Statens va- nämnds uppgifter ska övertas av mark- och miljödomstolarna från . Som en konsekvens av förslaget kommer att avvecklas och upphöra som myndighet . Det föreslås i denna proposition att Dom- stolar tillförs anslaget från . Vilka konsekvenser förslaget kommer att få för de cirka nio personer som berörs av förändringen är svårt att över- blicka. Vid förändringen ska de berörda myndigheterna beakta 6 b § lagen (1982:80) om anställningsskydd. De satsningar som föreslås inom energi- området kommer att kräva ytterligare insatser från . För att klara de ökade uppgifterna föreslås därför att Energi- myndighetens förvaltningsanslag förstärks med . Vilka konsekvenser detta kommer att få för personalen är svårt att över- blicka. Genom beslut om vårändrings- budget och vårproposition har regeringens avisering i budgetpropositionen om en ny organisation för upp- handlingsstöd fastställts. Som en följd av att uppgifterna avseende upphandlingsstöd förs till gör regeringen bedömningen att antalet anställda vid minskar med omkring 40 anställda fr.o.m. . I enlighet med ekonomiska vår- proposition lämnar regeringen i denna budget- proposition förslag om att förstärka anslaget till svenska artprojektet vid lantbruks- universitet, samt biologiska samlingar vid statliga museer och institutioner. Förstärk- ningen kan sannolikt leda till nyanställningar av cirka fem personer . Under rubriken redo- görs för regeringens avsikter om ändringar i domstolsprövningen av immaterialrättsliga, marknadsföringsrättsliga och konkurrensrätts- liga mål och ärenden. Som en konsekvens av detta kommer Patentbesvärsrätten att 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Bilaga avvecklas och upphöra som myndighet . I denna proposition föreslås att anslagna medel därefter överförs från Patentbesvärsrätten till Domstolar. Patentbesvärsrätten har ca 13 anställda. Vilka konsekvenser förslaget kommer att få för personalen är svårt att överblicka. Vid genomförandet av föränd- ringen ska myndigheterna beakta 6 b § lagen (1982:80) om anställningsskydd.