prop · H30318 · 2015-09-30 00:00:00 — En ändring görs i bestämmelsen om att domstolen ska avvisa ett klagomål om klaganden inte har lidit avsevärt men av en konventionskränkning Protokollet ger ökade möjligheter att avvisa klagomål i de fall där klaganden inte har lidit avsevärt men då det för avvisning inte längre ska krävas att den enskilde fått en prövning i inhemsk domstol. Ändringen ger ytterligare uttryck för principen de minimis non curat praetor, dvs. principen om att domstolen inte ska ägna sig åt bagatellartade mål. Detta innebär att domstolen inte behöver ägna tid och kraft åt mål som inte bör avgöras av en internationell domstol som . I stället frigörs tid och resurser för domstolen att handlägga mål där enskilda har lidit avsevärt men. Det är viktigt att komma ihåg att alltid måste pröva ett mål om respekten för mänskliga rättigheter kräver det. Detta gäller alltså även om klaganden inte har lidit avsevärt men. Det finns därför, till skillnad från vad , Civil Rights Defenders och framfört oro för, ingen risk att den ändring som görs kommer att medföra att avvisar mål som borde ha prövats av domstolen. Ändringen strider enligt regeringens mening inte heller mot subsidiaritetsprincipen. Det bör också nämnas att det undantag som tas bort har haft en mycket begränsad betydelse i domstolens praxis. 2015/16:18 Tidsfristen för att ge in klagomål till minskas från Att klagofristen inför minskas från är rimligt med hänsyn till den snabba tekniska utvecklingen på kommunikationsområdet. Som en del remissinstanser har påpekat medför visserligen förslaget att klagande och ombud får något mindre tid att förbereda ärenden inför . Klagofristen till är emellertid – även med den nu föreslagna ändringen – väl tilltagen. Ändringen gör inte att bör underlåta att ratificera protokollet. Kandidater för domartjänst måste vara det datum till vilket den parlamentariska församlingen begärt in en lista på kandidater Eftersom det inte längre finns någon möjlighet att förlänga en domares mandatperiod finns det heller inte något behov av bestämmelsen att en domare måste avsluta sin tjänstgöring när han eller hon fyller . Be- hovet av att inte ha för gamla domare i domstolen tillgodoses i stället genom den nya bestämmelsen att domarkandidater måste vara . Genom ändringarna undanröjs risken att erfarna domare måste avsluta sin tjänstgöring . Genom ändringarna i ökar möjligheter att på ett effektivt och ändamålsenligt sätt hantera de klagomål som kommer in till domstolen. tydliggörs att domstolens roll är att vaka över att de mänskliga rättigheterna i upprätthålls och att detta sker genom att domstolen kontrollerar att de beslut som tas på nationell nivå inte inskränker enskildas rättigheter enligt konventionen. Vidare ökar domstolens möjligheter att bibehålla en hög kvalitet på sina avgöranden och upprätthålla en enhetlig praxis. Sammantaget innebär ändringarna enligt regeringens mening att domstolens möjligheter att slå vakt om skyddet för enskildas fri- och rättigheter stärks. Denna bedömning innebär också att regeringen, till skillnad från , anser att det inte är nödvändigt att utvärdera utfallet av protokoll nr 14 innan protokoll nr 15 godkänns. bör därför ratificera ändringsprotokoll nr 15. Eftersom har inkorporerat , med de ändringar som gjorts genom ändringsprotokoll nr 11 och 14 och med de tillägg som gjorts genom tilläggsprotokoll nr 1, 4, 6, 7 och 13, genom lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, bör ändringsprotokoll nr 15 inkorporeras på samma sätt genom att lagen ändras. Regeringens förslag: Lagändringen ska träda i kraft den dag rege- Promemorians förslag överenstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Remissinstanserna har inte haft något att in- vända mot förslaget. Skälen för regeringens förslag: Protokoll nr 15 träder i kraft i den månad som följer efter utgången av av räknat från den dag då alla konventionsparter har uttryckt sitt samtycke till att vara bundna av protokollet. När detta sker går inte att säga . Lagändringen bör därför träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. Regeringens förslag innebär att de ändringar av som gjorts genom protokoll nr 15 till konventionen införlivas med svensk lag. Detta leder inte till några ökade kostnader för det allmänna. 15 amending the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms Protocole n° 15 por- tant mendement à la de l'Homme The member States of other High Contracting Parties to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, signed at on (hereinafter referred to as “the Convention”), signatory hereto, Having regard to the declaration adopted at the on the Future of Court of Human Rights, held in on 19 and , as well as the declarations adopted at the conferences held in Interlaken on 18 and 19 February 2010 and İzmir on 26 and 27 (2013) adopted by the Les Etats membres du Conseil de l’Europe et les autres Hautes Parties contractantes à la Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Libertés fondamentales, signée à le 4 novembre 1950 (ci-après dénommée « la Convention »), signataires du présent Protocole, Vu la Déclaration adoptée lors de la Conférence de haut niveau sur l’européenne des Droits de l’Homme, tenue à les 19 et 20 avril 2012, ainsi que les Déclarations adoptées lors des Confé- rences tenues à Interlaken les 18 et 19 février 2010 et à İzmir les 26 et 27 avril 2011 ; Vu l’Avis n° 283 (2013) adopté par l’Assemblée parle- medlemsstater och övriga höga fördragsslutande parter i konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, undertecknad i (nedan kallad konventionen), som har undertecknat detta protokoll, beaktar den deklaration som antogs vid högnivåkonferensen om framtiden för Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna, som ägde rum i , och de deklarationer som antogs vid de konferenser som ägde rum i Interlaken och i , 283 (2013) som antogs av Parliamentary As- sembly of on ; Considering the need to ensure that Court of Human Rights (hereinafter referred to as “the Court”) can continue to play its pre-eminent role in protecting human rights in Europe, agreed as follows: mentaire du Conseil de l’Europe le 26 avril 2013 ; Considérant qu’il est nécessaire de veiller à ce que la européenne des Droits de l’Homme (ci-après dénommée « la ») continue de jouer son rôle prééminent dans la protection des droits de l’homme en Europe, Sont convenus de ce qui suit: parlamentariska för- Prop. 2015/16:18 samling Bilaga 1 beaktar behovet av att säkerställa att Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna (nedan kallad domstolen) kan bibehålla sin framträdande roll när det gäller skyddet av de mänskliga rättigheterna i , har kommit överens om följande. At the end of the preamble to the Convention, a new recital shall be added, which shall read as follows: “Affirming that the High Contracting Parties, in accordance with the principle of subsidiarity, have the primary responsibility to secure the rights and freedoms defined in this Convention and the Protocols thereto, and that in doing so they enjoy a of appreciation, subject to the supervisory jurisdiction of Court of Human Rights established by this Convention,”. A la fin du préambule de la Convention, un nouveau considérant est ajouté et se lit comme suit : « Affirmant qu’il incombe au chef aux Hautes Parties contractantes, conformément au principe de subsidiarité, de garantir le respect des droits et libertés définis dans la présente Convention et ses protocoles, et que, ce faisant, elles jouissent d’une marge d’appréciation, sous le contrôle européenne des Droits de l’Homme instituée par la pré- sente Convention, » I slutet av ingressen till konventionen ska ett nytt skäl med följande lydelse läggas till. "som bekräftar att de höga fördragsslutande parterna, i enlighet med subsidiaritetsprincipen, bär det primära ansvaret för att säkerställa skyddet av de rättigheter och friheter som anges i denna konvention och protokollen till denna, och då har en bedömningsmarginal som är underställd den prövningsrätt som tillkommer Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna upprättad genom denna konvention,". In Article 21 of the read as follows: “Candidates shall be less than 65 years of age at the date by which the list of three candidates has been requested by the Parliamentary Assembly, further to Article 22.” Paragraphs 2 and 3 of Article 21 of the Convention shall become paragraphs 3 and 4 of Article 21 respectively. Article 23 of the Convention shall be deleted. Paragraphs 3 and 4 of Article 23 shall become paragraphs 2 and 3 of Article 23 respectively. A l’article 21 de la Convention, un nouveau paragraphe 2 est inséré et se lit comme suit: « Les candidats doivent être âgés de moins de 65 ans à la date à laquelle la liste de trois candidats est attendue par l’Assemblée parlementaire, en vertu de l’article 22. 2.Les paragraphes 2 et 3 de l’article 21 de la Convention deviennent respectivement les paragraphes 3et 4 de l’article 21. 3.Le paragraphe 2 de l’article 23 de la Convention est supprimé. Les paragraphes 3 et 4de l’article 23 deviennent respectivement les paragraphes 2et 3 de l’article 23. I artikel 21 i konventionen ska en ny punkt 2 med följande lydelse läggas till. ”Kandidaterna ska vara den dag till vilken den parlamentariska församlingen har begärt in listan över tre kandidater, med anledning av artikel 22." 2.De nuvarande punkterna 2 och 3 i artikel 21 i konventionen blir punkterna 3respektive 4 i artikel 3.Punkt 2 i artikel 23 i konventionen upphävs. De nuvarande punkterna 3 och 4 i artikel 23 blir punkterna 2 respektive 3 i artikel 23. In Article 30 of the Convention, the words “unless one of the parties to the case objects” shall be deleted. In Article 35, para- graph 1 of the Con- A l’article 30 de la Convention, les mots « à moins que l’une des parties ne s’y oppose » sont supprimés. I artikel 30 i konventionen ska orden "om inte någon av parterna i målet motsätter sig detta" tas bort. A l’article 35, para- I artikel 35.1 i kon- graphe 1, de la Con- ventionen ska "senast vention, les mots « dans un délai de six med "senast fyra mois » sont remplacés replaced by the words par les mots « dans un “within a period of délai de quatre mois four months”. In Article 35, paragraph 3, sub-para- graph b of the Convention, the words “and provided that no case may be rejected on this ground which has not been duly considered by a domestic tribunal” shall be deleted. Final and transitional provisions A l’article 35, paragraphe 3, alinéa b, de la Convention, les mots « et à condition de ne rejeter pour ce motif aucune affaire qui n’a pas été dû- ment examinée par un tribunal interne » sont supprimés. I artikel 35.3 b i konventionen ska orden "inget mål får avvisas av denna anledning som inte vederbörligen har prövats av nationell domstol" tas bort. This Protocol shall be open for signature by the High Contracting Parties to the Convention, which may express their consent to be bound by: a) signature without reservation as to ratification, acceptance or approval; or b) signature subject to ratification, acceptance or approval, followed by ratification, acceptance or approval. Le présent Protocole est ouvert à la signature des Hautes Parties contractantes à la Convention, qui peuvent exprimer leur consentement à être liées par: a)la signature sans réserve de ratification, d'acceptation ou d'approbation ; ou b)la signature sous réserve de ratification, d'acceptation ou d'approbation, suivie de ratification, d'acceptation ou d'approbation. Detta protokoll ska vara öppet för undertecknande av de höga fördragsslutande parterna i konventionen, vilka kan uttrycka sitt samtycke till att vara bundna genom a)undertecknande utan förbehåll för ratifikation, godtagande eller godkännande eller b)undertecknande med förbehåll för ratifikation, godtagande eller godkännande följt av ratifikation, godtagande eller godkännande. ratification, d'accep- General of the Coun- Général du Conseil de cil of Europe. l'Europe. enter into force on the first day of the month som följer efter ut- tion of a period of d'une période de trois three months after the mois après la date à den dag då alla höga Parties to the Con- tractantes à la Con- ter i konventionen har till att vara bundna av to be bound by the ment à être liées par ance with the provi- sions of Article 6. tions de l'article 6. introduits par l’article införs genom artikel 2 2 du présent Proto- submitted to the Par- didats figurant sur les by the High Con- samlingen av de höga entaire par les Hautes terna enligt artikel 22 entry into force of this det att detta protokoll après l’entrée en vi- har trätt i kraft. införs genom artikel 3 3 du présent Proto- shall not apply to any cole ne s’applique pas pending case in which mål i vilka någon av one of the parties has lesquelles l’une des parties s’est op- force of this Protocol, en vigueur du présent to a proposal by a Chamber of the Court to relinquish jurisdiction in favour of the Grand Chamber 3.Article 4 of this Protocol shall enter into force following the expiration of a period of six months after the date of entry into force of this Protocol. Article 4 of this Protocol shall not apply to applications in respect of which the final decision within the meaning of Article 35, paragraph 1of the Convention was taken prior to the date of entry into force of Article 4 of this Protocol. 4.All other provisions of this Protocol shall apply from its date of entry into force, in accordance with the provisions of Article 7. Protocole, à une pro- att hänskjuta målet till L’article 4 du présent Protocole entrera en vigueur à l’expiration d’une période de six mois après la date d’entrée en vigueur du présent Protocole. L’article 4 du présent Protocole ne s’applique pas aux requêtes au regard desquelles la décision définitive au sens de l’article 35, paragraphe 1, de la Convention a été prise avant la date d’entrée en vigueur de l’article 4 du présent Protocole. Artikel 4 i detta protokoll träder i kraft efter utgången av en period efter det att detta protokoll har trätt i kraft. Artikel 4 i detta protokoll ska inte gälla klagomål för vilka det slutgiltiga beslutet i den mening som avses i artikel 35.1 i konventionen meddelades innan artikel 4 i detta protokoll trädde i kraft. Toutes les autres dispositions du present Protocole s’appliquent à la date de son entrée en vigueur, conformément aux dispositions de l’article 7. Alla övriga bestämmelser i detta protokoll ska vara tillämpliga från och med dagen för ikraftträdandet, i enlighet med bestämmelserna i artikel 7. The Secretary General of shall notify the member States of other High Contracting Parties to the Convention of: Le Secrétaire Général du Conseil de l'Eu- rope notifiera aux Etats membres du Conseil de l’Europe et aux autres Hautes Parties contractantes à la Convention : generalsekreterare ska underrätta medlemsstater och övriga höga fördragsslutande parter i konventionen om a) any signature; a) toute signature; a) varje underteck- b) the deposit of any instrument of ratification, acceptance or approval; c) the date of entry into force of this Protocol in accordance with Article 7; and d) any other act, notification or communication relating to this Protocol. In witness whereof, the undersigned, being duly authorised thereto, have signed this Protocol. Done at , this 24th day of 2013, in English and in French, both texts being equally authentic, in a single copy which shall be deposited in the archives of rope. The Secretary General of shall transmit certified copies to each member State of the other High Contracting Parties to the Convention. b) le dépôt de tout instrument de ratification, d'acceptation ou d'approbation; c) la date d'entrée en vigueur du présent Protocole, conformé- ment à l'article 7; et d) tout autre acte, notification ou communication ayant trait au présent Protocole. En foi de quoi, les soussignés, dûment autorisés à cet effet, ont signé le présent Protocole. Fait à , le 24 juin 2013, en fran- çais et en anglais, les deux textes faisant également foi, en un seul exemplaire qui sera déposé dans les archives du Conseil de l'Europe. Le Se- crétaire Général du Conseil de l'Europe en communiquera copie certifiée conforme à chacun des Etats membres du Conseil de l’Europe et aux autres Hautes Parties contractantes à la Convention. b)deponering av varje ratifikations-, godtagande- eller godkännandeinstrument, c)dagen för detta protokolls ikraftträdande i enlighet med artikel 7 och d)varje annan handling, underrättelse eller information som hänför sig till detta protokoll. Till bekräftelse härav har undertecknade, därtill vederbörligen befullmäktigade, undertecknat detta protokoll. Upprättat i på engelska och franska, vilka båda texter är lika giltiga, i ett enda exemplar som ska deponeras i arkiv. generalsekreterare ska överlämna bestyrkta kopior till varje medlemsstat i och till övriga höga fördragsslutande parter i konventionen. Lagförslaget i utkastet till propostion Härigenom föreskrivs att lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna3 samt bilagan till lagen ska ha följande lydelse. Som lag här i landet skall gälla Som lag här i landet ska gälla den europeiska konventionen den den europeiska konventionen den för de mänskliga rättigheterna och för de mänskliga rättigheterna och - med de ändringar som gjorts - med de ändringar som gjorts genom ändringsprotokoll nr 11 genom ändringsprotokoll nr 11, 14 och 14 till konventionen, och och 15 till konventionen, och - med de tillägg som gjort genom tilläggsprotokollen nr 1, 4, 6, 7 och 13 till konventionen. Konventionens och protokollens engelska och franska originaltexter, efter de ändringar och tilllägg som nämns i första stycket, finns tillsammans med en svensk översättning intagna som en bilaga till denna lag. Konventionens och tilläggsprotokollens engelska och franska originaltexter, efter de ändringar och tillägg som nämns i första stycket, finns tillsammans med en svensk översättning intagna som en bilaga till denna lag. 3 Lagen omtryckt 1998:712. Senaste lydelse 2005:816 (jfr 2010:239). Protection of Hu- man Rights and Fundamental Freedoms The governments signatory hereto, being members of , Considering the proclaimed by the General of the United Nations on 10th ; Declaration aims at securing the and effective recognition and observance of the Rights therein declared; Considering that the aim of is the achievement of greater unity between its members and that one of the methods by which that aim is to be pursued is the maintenance and further realisation of human rights and fundamental freedoms; Convention de sauvegarde des Droits de l’Homme et des Li- bertés fondamentales Les gouvernements signataires, membres du Conseil de l’Eu- rope, Considérant la Déclaration universelle des Droits de l’Homme, proclamée par l’As- semblée générale des Nations Unies le 10 décembre 1948 ; Considérant que cette déclaration tend à assurer la reconnaissance et l’application universelles et effectives des droits qui y sont énoncés ; Considérant que le but du Conseil de l’Europe est de réaliser une union plus étroite entre ses membres, et que l’un des moyens d’atteindre ce but est la sauvegarde et le développement des droits de l’homme et des libertés fondamentales ; Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna Undertecknade regeringar, som är medlemmar av , som beaktar den allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna som antagits av generalförsamling , som beaktar att denna förklaring syftar till att trygga ett universellt och verksamt erkännande och iakttagande av de rättigheter som där angetts, som beaktar att syfte är att uppnå en fastare enhet mellan dess medlemmar och att ett av medlen att fullfölja detta syfte är att bevara och utveckla de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, fond attachement à ces som bekräftar sin djupa tro på de grundläggande friheterna som utgör själva grundvalen för rättvisa et de la paix och fred i världen och dans le monde et dont the one hand by an democracy and on the andra, genom en ge- tique, d’une et un commun respect erna, på vilka de förli- which they depend; des droits de l’homme dont ils se réclament ; gouvernements d’Etats samma anda och äger d’idéal et de traditions frihet och sin grund- the rule of law, to de la liberté et de take the first steps for à prendre les pre- of the rights stated in lektiv garanti för vissa énoncés dans la Décla- angetts i den allmänna Parties, in accordance subsidiarity, have the mément au principe de droits et libertés défi- skyddet av de rättig- defined in this Con- heter och friheter som vention and the Pro- anges i denna konvent- ion och protokollen till that in doing so they denna, och då har en d’une marge d’appréc- iation, sous le contrôle l’Homme instituée par Article 21 – Crite- Article 21 – Condi- Artikel 21 – Villkor för jouir de la plus haute et réunir les condi- villkor som erfordras för ment to high judi- ou être des juriscon- vara rättslärda med er- years of age at the moins de 65 ans à la till vilken den parla- date à laquelle la liste list of three candi- de trois candidats est har begärt in listan över tre kandidater, med an- ledning av artikel 22 l’article 22. Les juges siègent à sit on the Court in la à titre indivi- tjänstgöra i sin person- Pendant la durée de of office the judges leur mandat, les juges shall not engage in sig uppdrag som är oför- enliga med deras oav- het eller med de krav demands of a full- requise par une activi- denna punkt skall avgö- temps ; toute question ras av domstolen. tion de ce paragraphe shall be decided by est tran-chée par la Article 23 – Terms Article 23 – Durée du of office and dis- Les juges sont élus väljs för av . De får inte omväljas. Les juges restent en dess att de blir ersatta. de connaître des af- som redan påbörjats. No judge may be Un juge ne peut sitt ämbete om inte de autres juges décident, à la majorité des deux tiers, que ce juge a judge has ceased to cessé de répondre aux Article 30 – Relin- Article 30 – Dessai- Artikel 30 – Hänskjutande till domstolen i stor sam- Si l’affaire pendante Om ett pågående mål i en kammare ger upphov till en l’interprétation de la eller om avgörandet av en ses protocoles, ou si fråga i en kammare kan leda till ett resultat som or where the res- strider mot en tidigare dom olution of a ques- duire à une contra- av domstolen, får kamma- diction avec un arrêt ren när som helst, innan have a result in- ment par la , la hänskjuta målet till dom- stolen i stor sammansätt- qu’elle n’a pas rendu son arrêt, se dessaisir any time before it Article 35 – Admis- Article 35 – Conditions Artikel 35 – Villkor för upptagande av mål till The Court may only deal with the matter after all domestic remedies have been exhausted, according to the generally recognised rules of international law, and within a period of four months from the date on which the final decision was taken. La ne peut être saisie qu’après l’épuisement des voies de recours internes, tel qu’il est entendu selon les principes de droit international généralement reconnus, et dans un délai de quatre mois à partir de la date de la décision interne définitive. Ett mål får anhängiggöras hos domstolen först när alla nationella rättsmedel har uttömts i enlighet med den internationella rättens allmänt erkända regler, och senast för beslutet. The Court shall not deal with any application submitted under Article 34 La ne retient aucune requête individuelle introduite en application de l’article 34, lorsque Domstolen får inte ta upp ett enskilt klagomål enligt artikel 34 till behandling som a) is anonymous; or a) elle est anonyme ; ou a) är anonymt, eller the same as a matter même qu’une