prop · H3032 · 2015-09-21 00:00:00 — I budgetpropositionen beräknas anslaget ökas med 2016–2019 (prop. 2015/16:1 utg.omr. För att ha möjlighet att hantera stödet på ett effektivt sätt och fatta beslut om stöd till stödmottagare längre fram behöver bemyndigandet ökas med . Regeringen bör därför bemyndigas att för anslaget 1:20 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket besluta om bidrag som medför behov av framtida anslag på högst 2016, 2017 och 2018. 1:18 Omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på . Regeringens förslag: Anslaget 1:18 Omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag ökas med . Skälen för regeringens förslag: Anslaget används till utgifter för omstrukturering, genomlysning, försäljning och avveckling av företag med statligt ägande. Behovet av genomlysning av statligt ägda företag är större än vad regeringen har bedömt. Regeringen anser därför att anslaget 1:18 Omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag bör ökas med . I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på . Regeringens förslag: Anslaget 1:23 ökas med . Anslaget 1:15 minskas med . Skälen för regeringens förslag: I enlighet med vad som redovisades i budgetpropositionen (prop. 2014/15:1 utg.omr. 24 avsnitt 3.7.3) och propositionen Vårändringsbudget (prop. 2014/15:99 s. 139) har en ny organisation för upphandlingsstöd bildats. Den upphandlingsstödjande verksamheten hos har övergått till som började sin verksamhet . Efter förslag i propositionen Vårändringsbudget beslutade att överföra från anslaget 1:15 till det nya anslaget 1:23 (prop. 2014/15:99, bet. 2014/15:FiU21, rskr. 2014/15:255). Regeringen bedömer dock att ytterligare av anslag är hänförliga till upphandlingsverksamheten och därför bör överföras från till . Regeringen anser mot denna bakgrund att anslaget 1:23 bör ökas I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på . Regeringens förslag: Anslaget 2:4 Investeringsfrämjande ökas med . Anslaget 2:3 Exportfrämjande verksamhet minskas med . Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för statsbidrag för det statliga uppdraget avseende investeringsfrämjande till (Business ). Efter förslag i propositionen Vårändringsbudget beslutade att öka anslaget 2:3 Exportfrämjande verksamhet med 2015 för att genomföra satsningar inom regeringens exportoffensiv (prop. 2014/15:99, bet. 2014/15:FiU21, rskr. 2014/15:255). Bland satsningarna ingår insatser inom investeringsfrämjande. För genomförandet av dessa insatser behöver en omfördelning av medel göras mellan anslag. Regeringen anser därför att anslaget 2:4 Investeringsfrämjande bör ökas med och anslaget 2:3 Exportfrämjande verksamhet minskas med motsvarande belopp. 5.15Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 40 . Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Avgiften till Europeiska unionen ökas med 3 . Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för betalning av avgift till Europeiska unionens allmänna budget. Det råder osäkerheter kring EU-budgetens inkomst- och utgiftssida. Framför allt kan avgift till EU komma att påverkas av sent beslutade ändringsbudgetar i EU-budgeten. Det kräver att det finns utrymme på anslaget. Eftersom avgift blev högre än anvisade medel innebar det att anslagskrediten och en del av det beviljade medgivna överskridandet utnyttjades. Den ingående balansen är till följd av kreditutnyttjande negativ och uppgår till 3 . En justering av den ingående balansen bedöms nödvändig för att skapa utrymme för hantering av större utgiftsrisker på anslaget . Regeringen anser mot denna bakgrund att anslaget 1:1 Avgiften till Europeiska unionen bör ökas med 3 . Minskad skattebefrielse av vissa biodrivmedel 2015/16:2 Bilaga 1 Minskad skattebefrielse av vissa biodrivmedel Sammanfattning av promemorians förslag om minskad skattebefrielse för vissa Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi .................... Förteckning över remissinstanserna.................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi .................. 2015/16:2 Bilaga 1 1Sammanfattning av promemorians förslag om minskad skattebefrielse för vissa biodrivmedel För hållbara biodrivmedel gäller viss befrielse från energiskatt och hel befrielse från koldioxidskatt. Skattebefrielsen har i sin helhet betraktats som ett driftsstöd av Europeiska kommissionen enligt statsstödsregler. En av förutsättningarna för att ge statsstöd är att stödet är nödvändigt. Detta innebär bl.a. att biodrivmedlen inte får bli billigare än de fossila bränslen de ersätter, dvs. de får inte överkompenseras. I syfte att minska risken för att E85 och låginblandad etanol överkompenseras föreslås i promemorian att befrielsen från energiskatt på och låginblandad etanol minskas. Förslaget föreslås träda i kraft . 2015/16:2 Bilaga 1 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi Härigenom föreskrivs att 7 kap. 3 a och 3 c §§ lagen (1994:1776) om skatt på energi ska ha följande lydelse. För andra bränslen än de som anges i 2 kap. För andra bränslen än de som anges i 2 kap. 1 § första stycket 1, 2 eller 3 får en skattskyldig 1 § första stycket 1, 2 eller 3 får en skattskyldig som har förbrukat eller sålt bränslet som motor- som har förbrukat eller sålt bränslet som motor- bränsle, göra avdrag för bränsle, göra avdrag för dioxidskatt på den andel av dioxidskatt på den andel av motorbränslet som framställts av biomassa och motorbränslet som framställts av biomassa och som utgör fettsyrametylester () enligt KN- som utgör fettsyrametylester () enligt KN- nr 3824 90 99, och nr 3824 90 99, 2. energiskatt och koldioxidskatt på den andel av ett motorbränsle enligt KN-nr 3824 90 99 som framställts av biomassa och som utgör etanol, och dioxidskatt på den andel av dioxidskatt på den andel av motorbränslet som utgörs av någon annan motorbränslet som utgörs av någon annan beståndsdel än som anges i 1 och som framställts beståndsdel än som anges i 1 eller 2 och som framställts av biomassa. Avdrag får göras upp till ett belopp som motsvarar skatten på den andel av motorbränslet som utgörs av en eller flera beståndsdelar som framställts av biomassa. Första stycket gäller endast om motorbränslet eller beståndsdelen omfattas av ett hållbarhetsbesked enligt 3 kap. 1 b § lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande Första stycket gäller dock inte för biogas eller Första stycket gäller dock inte för biogas. för den beståndsdel av motorbränsle enligt 2 kap. 1 § första stycket 1 eller 2 som utgörs av etanol. För bränsle som avses i 2 kap. 1 § första För bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 1 eller 2 och som den skattskyldige stycket 1 eller 2 och som den skattskyldige förbrukat eller sålt som motorbränsle får den förbrukat eller sålt som motorbränsle får den skattskyldige, på den andel av motorbränslet som utgörs av en eller flera beståndsdelar som på den andel av motorbränslet som utgörs av en framställts av biomassa, göra avdrag för 1. energiskatt och koldioxidskatt 1Senaste lydelse 2014:1496. 2Senaste lydelse 2014:1496. 2015/16:2 Bilaga 1 Avdrag får dock under respektive redovisningsperiod endast göras för skatt motsvarande skatten på beståndsdelarnas andel av motorbränslet till den del som uppgår till högst 5 volymprocent av den totala mängd motorbränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 1 och 2 och för vilket den skattskyldige ska redovisa skatt . om beståndsdelen utgörs av etanol, och 2. energiskatt och koldioxidskatt om beståndsdelen utgörs av någon annan beståndsdel än som anges i 1 och som framställts av biomassa. Avdrag enligt första stycket får under respektive redovisningsperiod endast göras för skatt motsvarande skatten på beståndsdelarnas andel av motorbränslet till den del som uppgår till högst 5 volymprocent av den totala mängd motorbränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 1 och 2 och för vilket den skattskyldige ska redovisa skatt . Om ett bränsle som framställts av biomassa utgör ett bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 1 eller 2, får i stället avdrag göras för energiskatt och för koldioxidskatt för den andel av motorbränslet som bränslet utgör. Med redovisningsperiod förstås här en period enligt 26 kap. 10 eller 17 § eller en händelse enligt 26 kap. 8 § skatteförfarandelagen (2011:1244). Första och andra styckena gäller endast om Första och tredje styckena gäller endast om motorbränslet eller beståndsdelen omfattas av motorbränslet eller beståndsdelen omfattas av ett hållbarhetsbesked enligt 3 kap. 1 b § lagen ett hållbarhetsbesked enligt 3 kap. 1 b § lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodriv- (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodriv- medel och flytande biobränslen. medel och flytande biobränslen. Om beståndsdelen utgörs av etanol medges skattebefrielse enligt denna paragraf endast om den skattskyldige har framställt eller anskaffat denna etanol eller motsvarande mängd etanol, vilken vid import eller framställning inom EU har hänförts till KN-nr 2207 10 00 (odenaturerad etanol). Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. 2015/16:2 Bilaga 1 3 Förteckning över remissinstanserna Efter remiss har yttranden över promemorian Vissa punktskattefrågor inför budgetpropositionen lämnats av Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , , Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , , , , , , , , , , , , , Transportstyrelsen, Trafikanalys, , , , , , Energigas , Fastighetsägarna , , Företagarna, , , , , , , , , Skogsindustrierna, Skogsägarna, SveMin, , Svensk Fjärrvärme, Svensk Kollektivtrafik, Svensk Solenergi, Svensk Vindenergi, , , Svenska Flygbranschen, , , och , , , , Sveriges Energiföreningars , Kommuner och Landsting, . Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att lämna några synpunkter: Havs- och vattenmyndigheten, Tillväxtanalys, Föreningen , Kungliga Svenska , , , , , Bergmaterialindustri, Hamnar, , , Världsnaturfonden WWF, Återvinningsindustrierna. Därutöver har yttranden inkommit från kommun, , , SEKAB, 2030- sekretariatet, , , Diligenta, , Klimatkommunerna, , Promotion i , och , , , , , , Oberoende Elhandlare, , , NSD Näringslivets skattedelegation, Bixia, , , , Akademiska Hus, Projekt , Norrvatten, HSB, , , , , , AOPA , , , , , Hållbar utveckling Väst, , och , , Bilsweden, AB Bostaden i , , , TransportGruppen, Näringslivets Transportråd, , kommun, kommun, Kungl. Tekniska högskolan, , , Kommun. 2015/16:2 Bilaga 1 Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi Härigenom föreskrivs att 7 kap. 3 a, 3 c och 3 d §§ lagen (1994:1776) om skatt på energi ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse För andra bränslen än de som anges i 2 kap. 1 § första stycket 1, 2 eller 3 får en skattskyldig som har förbrukat eller sålt bränslet som motorbränsle, göra avdrag för dioxidskatt på den andel av dioxidskatt på den andel av motorbränslet som framställts av biomassa och motorbränslet som framställts av biomassa och som utgör fettsyrametylester () enligt KN- som utgör fettsyrametylester () enligt KN- nr 3824 90 99, och nr 3824 90 99, 2. energiskatt och koldioxidskatt på den andel av ett motorbränsle för gnisttända motorer enligt KN-nr 3824 90 99 som framställts av biomassa och som utgör etanol, dioxidskatt på den andel av dioxidskatt på den andel av motorbränslet som utgörs av någon annan motorbränslet som utgörs av någon annan beståndsdel än som anges i 1 och som framställts beståndsdel än som anges i 1 eller 2 och som framställts av biomassa. Avdrag får göras upp till ett belopp som motsvarar skatten på den andel av motorbränslet som utgörs av en eller flera beståndsdelar som framställts av biomassa. Första stycket gäller endast om motorbränslet eller beståndsdelen omfattas av ett hållbarhetsbesked enligt 3 kap. 1 b § lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande Första stycket gäller dock inte för biogas eller Första stycket gäller dock inte för biogas. för den beståndsdel av motorbränsle enligt 2 kap. 1 § första stycket 1 eller 2 som utgörs av etanol. För bränsle som avses i 2 kap. 1 § första För bränsle som avses i 2 kap. 1 § första 1Senaste lydelse 2014:1496. 2Senaste lydelse 2014:1496. 2015/16:2 Bilaga 1 stycket 1 eller 2 och som den skattskyldige stycket 1 eller 2 och som den skattskyldige förbrukat eller sålt som motorbränsle får den förbrukat eller sålt som motorbränsle får den skattskyldige göra avdrag för energiskatt med skattskyldige, på den andel av motorbränslet som utgörs av en eller flera beståndsdelar som på den andel av motorbränslet som utgörs av en framställts av biomassa, göra avdrag för eller flera beståndsdelar som framställts av 1. energiskatt och koldioxidskatt Avdrag får dock under respektive om beståndsdelen utgörs av redovisningsperiod endast göras för skatt motsva- rande skatten på beståndsdelarnas andel av motor- 2. energiskatt och kol- bränslet till den del som uppgår till högst 5 volym- procent av den totala mängd motorbränsle som utgörs av någon annan beståndsdel än som anges i avses i 2 kap. 1 § första stycket 1 och 2 och för 1 och som framställts av biomassa. vilket den skattskyldige ska redovisa skatt under Om ett bränsle som framställts av biomassa utgör ett bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 1 eller 2, får i stället avdrag göras för energiskatt och för koldioxidskatt för den andel av motorbränslet som bränslet utgör. Med redovisningsperiod förstås här en period enligt 26 kap. 10 eller 17 § eller en händelse enligt 26 kap. 8 § skatteförfarandelagen (2011:1244). Första och andra styckena gäller endast om motorbränslet eller beståndsdelen omfattas av ett hållbarhetsbesked enligt 3 kap. 1 b § lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen. Om beståndsdelen utgörs av etanol medges skattebefrielse enligt denna paragraf endast om den skattskyldige har framställt eller anskaffat denna etanol eller motsvarande mängd etanol, vilken vid import eller framställning inom EU har hänförts till KN-nr 2207 10 00 (odenaturerad etanol). För bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3 och som den skattskyldige förbrukat eller sålt som motorbränsle får den skattskyldige, på den andel av motorbränslet som utgörs av en eller flera beståndsdelar som framställts av biomassa, göra avdrag för utgörs av fettsyrametylester () enligt KN- utgörs av fettsyrametylester () enligt KN- nr 3824 90 99, och nr 3824 90 99, och utgörs av någon annan beståndsdel än som anges utgörs av någon annan beståndsdel än som anges i 1 och som framställts av biomassa. i 1 och som framställts av biomassa. Avdrag enligt första stycket får under respektive redovisningsperiod endast göras för skatt motsvarande skatten på beståndsdelarnas andel av motorbränslet till den del som uppgår till högst 5 volymprocent av den totala mängd motorbränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3 och för vilket den skattskyldige ska redovisa skatt . 3 Senaste lydelse 2014:1496. 2015/16:2 Bilaga 1 Om ett bränsle som framställts av biomassa utgör ett bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3, får i stället avdrag göras för energiskatt och för koldioxidskatt för den andel av motorbränslet som bränslet utgör. Med redovisningsperiod förstås här en period enligt 26 kap. 10 eller 17 § eller en händelse enligt 26 kap. 8 § skatteförfarande- lagen (2011:1244). Första och tredje styckena gäller endast om Första och andra styckena gäller endast om motorbränslet eller beståndsdelen omfattas av motorbränslet eller beståndsdelen omfattas av ett hållbarhetsbesked enligt 3 kap. 1 b § lagen ett hållbarhetsbesked enligt 3 kap. 1 b § lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodriv- (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodriv- medel och flytande biobränslen. medel och flytande biobränslen. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. 2015/16:2 Bilaga 1 Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2015-08- 25 Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Vissa punktskattefrågor inför budgetpropositionen Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi (2.1), 2.lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi (2.2), 3.lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi (2.3). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet , rättssakkunniga och departementssekreteraren , biträdda av ämnesrådet . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om ändring i lagen om skatt på energi (2.1) Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Förslaget till lag om ändring i lagen om skatt på energi (2.2) Lagrådet (f.d. justitierådet och justitierådet ) lämnar förslaget utan erinran. F.d. justitierådet anför. 2 kap. 1 b § I motiveringen till de framlagda förslagen (avsnitt 4.1.2) redovisas översiktligt effekter av om statsstöd, bl.a. riktlinjerna för statligt stöd till miljöskydd och riktlinjerna för miljöskydd och energi 2014–2020. Ett stöd som ges för bränslen som framställs av biomassa får kompensera endast för merkostnaderna för framställning av bränslet i förhållande till det fossila bränsle som ersätts. I annat fall bedöms överkompensation föreligga och därmed ett otillåtet statsstöd. Skatten på vissa flytande biodrivmedel föreslås i remissen därför bli höjd (genom att rätten till avdrag minskas), för att undvika överkompensation till sådana drivmedel. I förevarande paragraf föreslås emellertid, just i syfte att gynna biodrivmedel och motverka användningen av fossila bränslen – bensin och diesel –, att energiskatten på fossila drivmedel vid en årlig omräkning från och med för skall höjas också med ett årligt tillägg på jämförelsetalet av . Detta tillägg avses motsvara ökningen i bruttonationalprodukten, som dock sedan den 2008–2014, enligt vad som framgått under beredningen, endast uppgått till i genomsnitt en procentenhet. Flera statliga remissinstanser har påpekat att det kan ifrågasättas om inte detta tillägg, som är frikopplat från den faktiska BNP-utvecklingen, kommer att leda till överkompensation eller åtminstone risk för det, och att det inte är rimligt att skattesatsen ska påverkas av befolkningstillväxten. Om en schablon knuten till BNP-utvecklingen ska användas är t.ex. enligt per capita ett mera träffsäkert alternativ. I remissen besvaras kritiken endast med att risken för överkompensation minskar, om såsom föreslås den tillkommande omräkningen i sin helhet uttrycks som förändringar i energiskattesatserna på fossila bränslen. Någon närmare analys av risken för att skattehöjningen på fossila bränslen ändå kommer att anses innebära en överkompensation, och därmed ett otillåtet statsstöd, till förmån för biodrivmedel förekommer inte i remissen. Enligt min mening är förslaget i denna del otillräckligt berett. Förslaget till lag om ändring i lagen om skatt på energi (2.3) 11 kap. 2 § Paragrafen innehåller bestämmelser om undantag från skatteplikt för elektrisk kraft i vissa fall. I flera av undantagsbestämmelserna uppställs som villkor för skattefrihet bl.a. att den elektriska kraften har framställts i (se första stycket 1, 5 och 6). I remissen belyses inte närmare varför skattefriheten har villkorats på detta sätt. Vid föredragningen har dock upplysts att syftet är att skattefrihet endast ska medges i de fall då kan kontrollera att förutsättningarna för att medge undantag är uppfyllda och att en sådan kontroll inte kan ske för el som framställts i andra länder. När det gäller el som framställts av bränsle är syftet också att undvika dubbel icke-beskattning i de fall då det bränsle som används för framställningen är undantaget från beskattning i det land där framställningen sker. Enligt artikel 110 i EUF-fördraget är det förbjudet för EU:s medlemsstater att på varor från andra medlemsstater lägga interna skatter eller avgifter, av vilket slag de än är, som är högre än de skatter eller avgifter som läggs på liknande inhemska varor. Förbudet innebär ett krav på att en och samma slags vara ska beskattas på samma sätt oavsett ursprungsland. Fördraget tillåter alltså inte att en skattefrihet förbehålls endast för varor som producerats i det egna landet. Detta gäller oavsett om skattefriheten i och för sig är förenlig med EU:s sekundärrätt på området. Av praxis framgår klart att medlemsstaterna vid införlivande av direktiv måste utforma lagstiftningen så att den är förenlig även med fördraget (se t.ex. mål C-166/98 Socridis). När det gäller den fria rörligheten för tjänster, personer och kapital innehåller EUF-fördraget bestämmelser som anger att hinder för den fria rörligheten på vissa grunder kan godtas. När det gäller den fria rörligheten för varor saknas en motsvarande fördragsmässig möjlighet att godta diskriminerande nationella bestämmelser. Trots detta har i vissa fall accepterat en diskriminerande varubeskattning om skälen för den varit objektivt legitima (se t.ex. mål 46/80 2015/16:2 Bilaga 1 Så har dock endast skett vid s.k. dold diskriminering, dvs. när kriteriet för den högre (eller lägre) beskattningen inte är varans ursprung men regeln ändå i realiteten får till effekt att utländska varor missgynnas. En öppen diskriminering, dvs. när det direkt i den aktuella skatteregeln anges att varor från det egna landet ska beskattas lindrigare än utländska varor, kan däremot aldrig godtas. Det kan dock noteras att inte heller dold diskriminering kan motiveras med att en olikbehandling av inhemska och utländska varor är nödvändig av skattekontrollskäl. I remissen berörs inte frågan om hur de föreslagna bestämmelserna förhåller sig till artikel 110 i EUF-fördraget. I den fortsatta beredningen av lagstiftningsärendet är det nödvändigt att frågan om bestämmelsernas förenlighet med fördraget analyseras grundligt och att bestämmelserna utformas så att de inte kommer i konflikt med fördraget. P R O P . 2 0 15 / 1 6: 2 B ila ga 2 Sammanfattande redovisning av ändrade beställningsbemyndiganden avseende 2015 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet Fortbildning av lärare och förskolepersonal Intervention för jordbruksprodukter m.m. Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket Summa förändring av beställningsbemyndigande på ändringsbudget Not: De ekonomiska åtagandena medger utgifter t.o.m. angivet slutår. För vissa anslag har de utgifter som de ekonomiska åtagandena högst får uppgå till angivits . För dessa anges totalbelopp för hela tidsperioden och varav-belopp för utgifternas fördelning olika år enligt kolumnen Tidsperiod. 1) Beställningsbemyndigandets tidsperiod ändras från 2016-2018 till 2016-2019. Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , M , Y , M , I Baylan, K , P , H Hellmark , I , A Ygeman, A , P , M , M , A Bah Kuhnke, A Strandhäll, A Shekarabi, G , A Hadzialic Föredragande: Statsråden , Y , M , A , P , M , M , A Strandhäll, A Shekarabi, G Regeringen beslutar proposition 2015/16:2