prop · H30320 · 2015-10-05 00:00:00 — Regeringens proposition 2015/16:20 Ändringar i offentlighets- och sekretesslagen Regeringen överlämnar denna proposition till . Med anledning av att ska avvecklas , behöver vissa ändringar göras i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400, förkortad OSL). I propositionen föreslås att tas bort från bestämmelserna i 19 kap. 3 § och 31 kap. 16 § OSL. Det föreslås vidare en övergångsbestämmelse i OSL om att äldre bestämmelser fortfarande ska gälla för uppgifter i sådana ärenden och i sådan verksamhet där handlingarna omhändertagits för arkivering före ikraftträdandet. Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Ärendet ..............................................................och dess beredning tas bort från offentlighets- och Ikraftträdande .....................................- och övergångsbestämmelser Konsekvenser ...............................................................av förslagen Utdrag ur protokoll .......vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 19 kap. 3 § och 31 kap. 16 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till ärende om förvärv, överlåtelse, upplåtelse eller användning av egendom, tjänst eller annan nyttighet, om det kan antas att det allmänna lider skada om uppgiften röjs. Begreppet tjänst omfattar inte arbete som för en myndighets behov utförs av dess egen eller någon annan myndighets personal, om det inte är fråga om ett arbete som en myndighet i konkurrens med andra myndigheter eller enskilda erbjuder sig att utföra. Om ett ärende enligt första stycket rör upphandling, får uppgift som rör anbud eller som rör motsvarande erbjudande inom en kommun, ett landsting eller en myndighet eller mellan statliga myndigheter inte i något fall lämnas till någon annan än den som har lämnat anbudet eller erbjudandet förrän alla anbud eller erbjudanden offentliggörs eller beslut om leverantör och anbud fattats eller ärendet har slutförts. Under en elektronisk auktion får dock lämnas sådana uppgifter som avses i 5 a kap. 11 § lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, 5 a kap. 11 § lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster eller 6 kap. 11 § lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet. Om ett ärende enligt första stycket rör försäljning av lös egendom för det allmännas räkning, får uppgift som rör anbud eller som rör motsvarande erbjudande inom en kommun, ett landsting eller en myndighet eller mellan statliga myndigheter inte i något fall lämnas till någon annan än den som har lämnat anbudet eller erbjudandet förrän alla anbud eller erbjudanden offentliggörs eller avtal har slutits eller ärendet annars har slutförts. För uppgift i en allmän handling För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . gäller sekretessen i högst . Beträffande en handling som anger Beträffande en handling som anger villkoren i ett slutet avtal gäller villkoren i ett slutet avtal gäller sekretessen dock längst till dess att sekretessen dock längst till dess att , eller hos statliga affärsverk, , eller hos statliga affärsverk, 1 Senaste lydelse 2013:314. och samt i affärsverksamhet , har gått från det att avtalet slöts. och i Prop. 2015/16:20 affärsverksamhet fem år, har gått från det att avtalet slöts. Sekretess gäller för uppgift om en enskilds affärs- eller driftförhållanden när denne i annat fall än som avses i 1 § första stycket, 2–4 och 12 §§ har trätt i affärsförbindelse med en myndighet, om det av särskild anledning kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs. För uppgift i en allmän handling För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . gäller sekretessen i högst . Beträffande en handling som anger Beträffande en handling som anger villkoren i ett avtal gäller villkoren i ett avtal gäller sekretessen dock längst till dess att sekretessen dock längst till dess att , eller hos statliga affärsverk, , eller hos statliga affärsverk, år, har gått från det att avtalet år, har gått från det att avtalet 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för uppgifter i sådana ärenden och i sådan verksamhet där handlingarna omhändertagits för arkivering före ikraftträdandet. 2 Senaste lydelse 2011:1574. 3 Ärendet och dess beredning Regeringen har i vårändringsbudgeten (prop. 2014/15:99) beskrivit sin inriktning för exportstödsverksamheten inom försvarsområdet. Inriktningen innebär att () ska avvecklas och upphöra som myndighet . Den exportstödjande verksamheten planeras i viss utsträckning överföras till (). beslutade vårändringsbudgeten (bet. 2014/15:FiU21, rskr. 2014/15:255). Försvarsdepartementet har upprättat en promemoria med anledning av de ändringar som behöver göras i bl.a. offentlighets- och sekretesslagen (2009:400, förkortad OSL). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning av remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i Försvarsdepartementet (dnr Fö 2015/00933/RS). Genom den föreslagna ändringen tas bort från OSL som en nödvändig följd av att myndigheten avvecklas. Lagförslaget är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats. () inrättades och påbörjade Av förordningen (2010:654) med instruktion för Försvarsexportmyn- digheten framgår att myndigheten ska bedriva exportrelaterad verksam- het inom försvarssektorn genom att genomföra allmänt exportfrämjande åtgärder för internationella marknader och organiserade aktiviteter vid FXM ska också ansvara för försäljning och upplåtelse av sådan materiel hos myndigheter inom försvarssektorn som inte längre behövs för statens verksamhet eller blivit obrukbar. uppgift ingår att, efter särskilt bemyndigande från regeringen, företräda staten vid förhandlingar och ingående av internationella överenskommel- ser, och även i övriga fall företräda staten vid förhandlingar och ingående av överenskommelser och avtal. liksom försäljnings- och upplåtelseverksamheten är uppgifter som över- tagits från andra myndigheter inom försvarssektorn, främst från Försva- rets materielverk (FMV). Av FXM:s instruktion framgår vidare att myndigheten ska bedriva sin Prop. 2015/16:20 verksamhet så att den bidrar till försvarets långsiktiga materielförsörj- ning eller i övrigt är till fördel för svensk försvars- och säkerhetspolitik. Verksamheten ska bedrivas i nära samverkan med och inom ramen för gällande riktlinjer för svensk krigsmaterielexport. FXM ska även bistå med underlag för internationella förhandlingar. Av regleringsbreven för FXM framgår att myndigheten ska bedriva sin verksamhet på ett sådant sätt att det bidrar till ökad transparens inom myndighetens verksamhetsområde. I kapitel 19 i OSL behandlas sekretess till skydd för det allmännas ekonomiska intresse. Av 19 kap. 3 § OSL framgår att sekretess gäller för uppgift som hänför sig till ärende om förvärv, överlåtelse, upplåtelse eller användning av egendom, tjänst eller annan nyttighet, om det kan antas att det allmänna lider skada om uppgiften röjs. Enligt det fjärde stycket i samma paragraf gäller sekretess för uppgift i en allmän handling i högst . Om det är fråga om en handling som anger villkoren i slutet avtal gäller sekretessen dock längst till dess , eller hos statliga affärsverk, FMV och FXM samt i affärsverksamhet , har gått från det att avtalet slöts. I kapitel 31 i OSL behandlas sekretess till skydd för enskild i annan verksamhet med anknytning till näringslivet. För det fall en enskild trätt i affärsförbindelse med en myndighet gäller enligt 31 kap. 16 § OSL sekretess för uppgift om den enskildes affärs- eller driftförhållanden om det av särskild anledning kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs. Det andra stycket i 31 kap. 16 § har en lydelse som är likartad med den som finns i 19 kap. 3 § fjärde stycket OSL. Sekretess för uppgift i en allmän handling gäller således högst . Om det är fråga om en handling som anger villkoren i ett avtal gäller sekretessen dock längst till dess , eller hos statliga affärsverk, FMV och FXM samt i verksamhet , har gått från det att avtalet slöts. 5Försvarsexportmyndigheten tas bort från offentlighets- och sekretesslagen Regeringens förslag: tas bort från offentlighets- och sekretesslagen. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har lämnat förslaget utan invändningar eller instämt i förslaget. Skälen för regeringens förslag: () har som ovan nämnts bl.a. till uppgift att ansvara för försäljning och upplåtelse av sådan materiel hos myndigheter inom försvarssektorn som 2015/16:20 inte längre behövs för statens verksamhet eller blivit obrukbar. Detta är en uppgift som 2010 övertogs från () och som i samband med avvecklingen av FXM kommer att återföras till FMV. Bestämmelserna i behöver därför ändras på så sätt att tas bort från bestämmelserna i 19 kap. 3 § och 31 kap. 16 § OSL. FMV omfattas redan av bestämmelserna varför någon komplettering med anledning av överföringen av uppgifter inte är nödvändig. Regeringens förslag: De föreslagna ändringarna ska träda i kraft . Äldre bestämmelser ska fortfarande gälla för uppgifter i sådana ärenden och i sådan verksamhet där handlingarna omhändertagits för arkivering före ikraftträdandet. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. I bilagan till promemorian har av förbiseende dock ikraftträdandet angetts till . Remissinstanserna har lämnat förslaget utan erinran eller instämt i förslaget. vid har dock lämnat följande kommentar. Det kan antas att (FXM:s) arkiv till en början inte kommer att levereras till arkivmyndigheten. får föreskriva om att handlingar från en myndighet antingen införlivas i en annan myndighets arkiv eller att arkivet som helhet överlämnas. Ofta föreskrivs att pågående ärenden och personalakter ska införlivas, medan det övriga arkivet i sammanhållet skick vårdas av den myndighet som övertar verksamheten. Skälen för regeringens förslag: De föreslagna ändringarna bör träda i kraft när FXM avvecklas, dvs. Även efter att FXM avvecklats bör det finnas en tillämplig sekretessbestämmelse för de uppgifter och ärenden som funnits hos myndigheten och där handlingarna omhändertagits för arkivering. Det bör därför införas en övergångsbestämmelse som anger att äldre bestämmelser fortfarande ska gälla för uppgifter i sådana ärenden och i sådan verksamhet där handlingarna omhändertagits för arkivering före ikraftträdandet. För att sekretessen ska omfatta både uppgifter som finns i handlingar och uppgifter som fåtts muntligen i verksamheten eller ärendet utan att skrivas ned bör formuleringen ”uppgifter i sådana ärenden och i sådan verksamhet där handlingarna omhändertagits för arkivering” användas. Förslaget om ändring i OSL medför inga ekonomiska eller organisatoriska konsekvenser. Med anledning av regeringens förslag i Vårändringsbudgeten om att ska avvecklas, behöver vissa änd- ringar göras i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400, OSL) och offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641, OSF). uppgifter kommer att omhändertas av som har behov av samma sekretesskydd i den övertagna verksamheten som har haft. I denna promemoria föreslås att inte längre ska omfattas av bestämmelserna i 19 kap. 3 § och 31 kap. 16 § Därutöver föreslås att ordet ”” byts ut mot ”” i punkt 132 i bilagan till OSF, med ”exportfrämjande” byts ut mot ”exportstödjande”. De föreslagna ändringarna bör träda i kraft . Det bör införas en övergångsbestämmelse i OSL innebärande att äldre bestämmelser fortfarande ska gälla för uppgifter i sådana ärenden och i sådan verksamhet där handlingarna omhändertagits för arkivering . I OSF bör införas en övergångsbestämmelse innebärande att äldre föreskrifter ska gälla för utredning, planering och stödverksamhet som har utförts av med avseende på exportfrämjande verksamhet. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Enligt beslut1 föreskrivs att 19 kap. 3 § och 31 kap. 16 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Sekretess gäller för uppgift som Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till ärende om förvärv, hänför sig till ärende om förvärv, eller annan nyttighet, om det kan eller annan nyttighet, om det kan antas att det allmänna lider skada antas att det allmänna lider skada tjänst omfattar inte arbete som för tjänst omfattar inte arbete som för en myndighets behov utförs av en myndighets behov utförs av dess egen eller någon annan myn- dess egen eller någon annan myn- dighets personal, om det inte är dighets personal, om det inte är fråga om ett arbete som en myn- fråga om ett arbete som en myn- dighet i konkurrens med andra dighet i konkurrens med andra myndigheter eller enskilda erbju- myndigheter eller enskilda erbju- der sig att utföra. der sig att utföra. Om ett ärende enligt första Om ett ärende enligt första stycket rör upphandling, får upp- stycket rör upphandling, får upp- gift som rör anbud eller som rör gift som rör anbud eller som rör kommun, ett landsting eller en kommun, ett landsting eller en myndigheter inte i något fall läm- myndigheter inte i något fall läm- nas till någon annan än den som nas till någon annan än den som har lämnat anbudet eller erbjudan- har lämnat anbudet eller erbjudan- det förrän alla anbud eller erbju- det förrän alla anbud eller erbju- om leverantör och anbud fattats om leverantör och anbud fattats auktion får dock lämnas sådana auktion får dock lämnas sådana uppgifter som avses i 5 a kap. 11 § uppgifter som avses i 5 a kap. 11 § (2007:1091) om (2007:1091) om 2 Senaste lydelse 2013:314. upphandling, 5 a kap. 11 § lagen upphandling, 5 a kap. 11 § lagen (2007:1092) om upphandling inom (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, trans- områdena vatten, energi, trans- porter och posttjänster eller 6 kap. porter och posttjänster eller 6 kap. 11 § lagen (2011:1029) om upp- 11 § lagen (2011:1029) om upp- handling på försvars- och säker- handling på försvars- och säker- Om ett ärende enligt första Om ett ärende enligt första stycket rör försäljning av lös egen- stycket rör försäljning av lös egen- dom för det allmännas räkning, får dom för det allmännas räkning, får uppgift som rör anbud eller som uppgift som rör anbud eller som rör motsvarande erbjudande inom rör motsvarande erbjudande inom en kommun, ett landsting eller en en kommun, ett landsting eller en myndigheter inte i något fall läm- myndigheter inte i något fall läm- nas till någon annan än den som nas till någon annan än den som har lämnat anbudet eller erbjudan- har lämnat anbudet eller erbjudan- det förrän alla anbud eller erbju- det förrän alla anbud eller erbju- danden offentliggörs eller avtal har danden offentliggörs eller avtal har slutits eller ärendet annars har slutits eller ärendet annars har För uppgift i en allmän handling För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . gäller sekretessen i högst . Beträffande en handling som anger villkoren i ett slutet avtal gäller anger villkoren i ett slutet avtal sekretessen dock längst till dess att gäller sekretessen dock längst till , eller hos statliga affärsverk, dess att , eller hos statliga verk och i affärsverk- samhet , har gått från det att år, har gått från det att avtalet Sekretess gäller för uppgift om Sekretess gäller för uppgift om en enskilds affärs- eller driftför- en enskilds affärs- eller driftför- hållanden när denne i annat fall än hållanden när denne i annat fall än som avses i 1 § första stycket, 2-4 som avses i 1 § första stycket, 2-4 och 12 §§ har trätt i affärsförbin- och 12 §§ har trätt i affärsförbin- delse med en myndighet, om det delse med en myndighet, om det av särskild anledning kan antas att av särskild anledning kan antas att den enskilde lider skada om upp- den enskilde lider skada om upp- För uppgift i en allmän handling För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . gäller sekretessen i högst . Beträffande en handling som anger 3 Senaste lydelse 2011:1574. villkoren i ett avtal gäller sekretessen dock längst till dess att , eller hos statliga affärsverk, och samt i affärsverksamhet , har gått från det att avtalet slöts. anger villkoren i ett avtal gäller sekretessen dock längst till dess att , eller hos statliga affärs- verk, och i år, har gått från det att avtalet 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för uppgifter i sådana ärenden och i sådan verksamhet där handlingarna omhändertagits för arkivering . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , Y , M , I Baylan, K , S-E Bucht, P , H Hellmark , I , Å , M , A Ygeman, A , P , M , A Bah Kuhnke, A Strandhäll, G , G , A Hadzialic Regeringen beslutar proposition Ändringar i offentlighets- och sekretesslagen med anledning av avveckling