prop · H30312 · 2015-09-28 00:00:00 — Bättre möjligheter till finansiering av luftfartyg Regeringens proposition 2015/16:12 Bättre möjligheter till finansiering av luftfartyg . Regeringen överlämnar denna proposition till . Vanliga sätt att finansiera flygplan och helikoptrar är leasing och lån hos banker och andra kreditinstitut. Den säkerhetsrätt som kreditgivaren får i luftfartyget till skydd för sin fordran regleras på olika sätt i olika rättssystem. Detta skapar en osäkerhet hos kreditgivarna, vilket i sin tur medför dyrare finansiering för flygbolagen. I syfte att minska riskerna vid denna typ av finansiering har det antagits en konvention om internationella säkerhetsrätter i lösa saker (Kapstadskonventionen) och ett tillhörande protokoll om särskilda frågor rörande luftfartsobjekt (luftfartsprotokollet). Genom konventionen och protokollet har det skapats ett internationellt register för säkerhetsrätter i luftfartsobjekt och gemensamma materiella bestämmelser, bl.a. om vilka rättigheter kreditgivaren har vid ett flygbolags avtalsbrott och insolvens. Det är angeläget att svenska flygbolag kan ta del av de ekonomiska fördelar som ett tillträde till Kapstadskonventionen och luftfarts- protokollet kan medföra. I propositionen föreslås att ska tillträda konventionen och protokollet och att de båda överenskommelserna i relevanta delar ska inkorporeras och på så sätt bli svensk lag. Det föreslås också att vid tillträdet ska avge vissa förklaringar till kon- ventionen och protokollet i syfte att maximera de ekonomiska fördelarna för bolagen. Den nya lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om internationella säkerhetsrätter i Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken .................. Förslag till lag om ändring i lagen (1939:6) om frihet från kvarstad för vissa luftfartyg ........................................ Förslag till lag om ändring i lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg ......................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1955:229) i anledning av tillträde till 1948 års konvention rörande internationellt erkännande av rätt till luftfartyg ............................................................... Förslag till lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (1978:599) om avbetalningsköp mellan näringsidkare m.fl...................... Förslag till lag om ändring i lagen (1996:764) om Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (2010:500) ........................................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Säkerhetsrätter i luftfartyg .............................................................. Tillträde till Kapstadskonventionen och luftfartsprotokollet .......... Införlivande av Kapstadskonventionen och luftfartsprotokollet med svensk rätt ................................................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Förslaget till lag om internationella säkerhetsrätter i Förslaget till lag om ändring i utsökningsbalken.............. Förslaget till lag om ändring i lagen (1939:6) om frihet från kvarstad för vissa luftfartyg............................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg ....................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1955:229) i anledning av tillträde till 1948 års konvention rörande internationellt erkännande av rätt till luftfartyg ............................................................... Förslaget till lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979) ....................................................................... 11.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:599) om avbetalningsköp mellan näringsidkare m.fl..................... 11.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:764) om 11.9Förslaget till lag om ändring i luftfartslagen (2010:500) ....................................................................... Konvention om internationella säkerhetsrätter i lösa Protokoll till konventionen om internationella säkerhetsrätter i lösa saker, om särskilda frågor Sammanfattning av betänkandet Internationella säkerhetsrätter i flygplan m.m. – Kapstadskonventionen och luftfartsprotokollet (SOU Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att dels godkänner 1.den i dagtecknade konventionen om internationella säkerhetsrätter i lösa saker (Kapstadskonventionen), 2.det vid samma tillfälle dagtecknade protokollet till konventionen om internationella säkerhetsrätter i lösa saker, om särskilda frågor rörande luftfartsobjekt (luftfartsprotokollet), 3.att vid anslutning till Kapstadskonventionen och luftfartsprotokollet lämnar föreslagna förklaringar (avsnitt 7), dels antar regeringens förslag till 4.lag om internationella säkerhetsrätter i lösa saker, 5.lag om ändring i utsökningsbalken, 6.lag om ändring i lagen (1939:6) om frihet från kvarstad för vissa luftfartyg, 7.lag om ändring i lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg, 8.lag om ändring i lagen (1955:229) i anledning av tillträde till konvention rörande internationellt erkännande av rätt till luftfartyg, 9.lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979), 10.lag om ändring i lagen (1978:599) om avbetalningsköp mellan näringsidkare m.fl., 11.lag om ändring i lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion, 12.lag om ändring i luftfartslagen (2010:500). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om internationella säkerhetsrätter i lösa saker Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag tillämpas på sådana säkerhetsrätter och andra rättigheter som regleras i konventionen om internationella säkerhetsrätter i lösa saker av (Kapstadskonventionen) och protokollet till konventionen om internationella säkerhetsrätter i lösa saker, om särskilda frågor rörande luftfartsobjekt (luftfartsprotokollet). Lagen tillämpas också, i den utsträckning som följer av konventionen, på sådana säkerhetsrätter och andra rättigheter som har uppkommit enligt annan lag och som omfattas av förklaringar till artiklarna 39 och 40 i konventionen. Förklaringarna finns, tillsammans med förklaringar som avser artikel 54.2 i konventionen och artiklarna XII och XIII i proto- kollet, i överenskommelser med främmande makter (SÖ). Internationella bestämmelser som ska gälla som svensk lag 2 § Artiklarna 1–16, 18–22, 24–26, 28–38, 41–46 och 60.1 och 60.2 i Kapstadskonventionen ska i originaltexternas lydelse gälla som lag här i Första stycket gäller inte till den del bestämmelserna uteslutande regle- rar registreringsorganet eller de fördragsslutande parternas förpliktelser Konventionens engelska originaltext finns tillsammans med en svensk översättning som bilaga 1 till denna lag. Texterna på övriga originalspråk – arabiska, franska, kinesiska, ryska och spanska – finns i SÖ. texterna har samma giltighet. 3 § Artiklarna I–VII, IX, XII–XVI och XX–XXV i luftfartsprotokollet ska i originaltexternas lydelse gälla som lag här i landet. Protokollets engelska originaltext finns tillsammans med en svensk översättning som bilaga 2 till denna lag. Texterna på övriga originalspråk – arabiska, franska, kinesiska, ryska och spanska – finns i SÖ. texterna har samma giltighet. 4 § I enlighet med förklaring avseende artikel 39.1b i Kap- stadskonventionen ska 2 och 3 §§ inte hindra att en borgenär med stöd av annan lag kvarhåller eller beslagtar ett luftfartsobjekt till säkerhet för en fordran, om denna fordran grundar sig på tillhandahållandet av offentliga 2015/16:12 Möjlighet att registrera vissa nationella rättigheter 5 § I enlighet med förklaring avseende artikel 40 i Kapstads- konventionen kan en säkerhetsrätt som uppkommer till följd av ett avgörande om kvarstad, betalningssäkring eller utmätning som meddelats av domstol eller av registreras i det internationella registret. Säkerhetsrätten ska därefter behandlas som en internationell säkerhetsrätt. En borgenärs rätt att vidta åtgärder utan beslut av domstol 6 § I enlighet med förklaring avseende artikel 54.2 i Kapstads- konventionen får en borgenär vidta åtgärder enligt konventionen eller luftfartsprotokollet utan beslut av domstol, om det inte i någon av överenskommelserna uttryckligen anges att beslut av domstol är nödvän- digt. 7 § Om det finns svensk domsrätt enligt någon av de bestämmelser i eller luftfartsprotokollet som anges i 2 och 3 §§ och någon annan behörig domstol saknas, är behörig. Tillämpliga bestämmelser i vissa insolvenssituationer 8 § I en insolvenssituation enligt artikel I.2m i luftfartsprotokollet tillämpas, om gäldenären har sina huvudsakliga intressen i på så sätt som anges i artikel I.2n, artikel XI alternativ A. Vid tillämpningen får den väntetid som anges i artikeln inte överstiga . Avtalsparterna kan genom skriftligt avtal bestämma att första stycket inte ska tillämpas. […]1 1.Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. 2.Bestämmelserna i 8 § tillämpas inte i insolvenssituationer som har uppkommit före ikraftträdandet. 1 Här återfinns bilaga 1 och 2 som bilaga 1 och 2 till propositionen. 2.2Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken Härigenom föreskrivs att 11 kap. 2 a § utsökningsbalken ska ha följande lydelse. Vad som sägs om innehavare av fordran i 10 kap. 6 och 9 §§ skall även gälla innehavare av rättighet som skall iakttas vid auktionen. Vad som sägs i 10 kap. 7 § om underrättelser skall även gälla kända innehavare av rättigheter som skall iakttas vid auktionen. I sakägarförteckningen upptas, förutom vad som anges i 10 kap. 10 §, även nyttjanderätt som är inskriven eller för vilken inskriv- ning sökts. I stället för vad som föreskrivs i 10 kap. 11 § första och tredje styckena skall 12 kap. 26 § första och tredje styckena tillämpas. Rättighet upptas utan att något belopp anges. Det som sägs om innehavare av fordran i 10 kap. 6 och 9 §§ ska även gälla innehavare av rättighet som ska iakttas vid auktionen. Det som sägs i 10 kap. 7 § om under- rättelser ska även gälla kända innehavare av rättigheter som ska iakttas vid auktionen. I sakägarförteckningen upptas, förutom det som anges i 10 kap. 10 §, även nyttjanderätt som är inskriven eller för vilken inskriv- ning sökts. I stället för det som föreskrivs i 10 kap. 11 § första och tredje styckena ska 12 kap. 26 § första och tredje styckena tillämpas. Rättighet upptas utan att något belopp anges. Som innehavare av rättighet enligt denna paragraf ska även avses innehavare av en rättighet enligt lagen (2016:000) om internationella säkerhetsrätter i lösa saker. Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. 1 Senaste lydelse 2004:84. 2015/16:12 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1939:6) om frihet från kvarstad för vissa luftfartyg Härigenom föreskrivs att det i lagen (1939:6) om frihet från kvarstad för vissa luftfartyg ska införas en ny paragraf, 5 §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse I lagen (2016:000) om internationella säkerhetsrätter i lösa saker finns särskilda bestämmelser om kvarstad på luftfartyg som kan påverka tillämpningen av denna lag. Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. Förslag till lag om ändring i lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg ska ha följande lydelse. Denna lag innehåller bestämmelser om inskrivning av förvärv av och nyttjanderätt till luftfartyg samt om inteckning i luftfartyg. Lagen tillämpas på luftfartyg som är införda i det svenska luftfartygs- registret. Bestämmelserna om inskrivning av förvärv och nyttjanderätt är tillämpliga även på andelar i sådana luftfartyg. Bestämmelser om erkännande av inskrivning som gjorts i annat land m.m. finns i lagen (1955:229) i anledning av tillträde till konvention rörande internationellt erkännande av rätt till luftfartyg. Bestämmelser om internationella säkerhetsrätter och andra rättig- heter i luftfartyg finns i lagen (2016:000) om internationella säkerhetsrätter i lösa saker. Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. 1 Senaste lydelse 2004:82. 2015/16:12 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1955:229) i anledning av tillträde till 1948 års konvention rörande internationellt erkännande av rätt till luftfartyg Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1955:229) i anledning av tillträde till konvention rörande internationellt erkännande av rätt till luftfartyg ska ha följande lydelse. Denna lag äger tillämpning på Denna lag tillämpas på luft- luftfartyg infört i nationalitets- fartyg som är införda i ett register i främmande stat, som stat, som har tillträtt den i av rätt till luftfartyg, eller i erkännande av rätt till luftfartyg. Lagen tillämpas också på luft- fartyg som är införda i ett stat svarar och för vilket föres nationalitetsregister i ett terri- särskilt nationalitetsregister, såvida torium för vars utländska ange- icke den staten gjort förbehåll om lägenheter en fördragsslutande stat att konventionen icke skall vara svarar och för vilket det förs ett tillämplig å territoriet. Vad i 5 § särskilt nationalitetsregister, såvida stadgas skall dock gälla jämväl inte den staten har gjort ett luftfartyg som är registrerat här i förbehåll om att konventionen inte ska tillämpas inom territoriet. som anges i 5 § ska dock gälla även för luftfartyg som är Till luftfartyg hänföras i denna Med luftfartyg avses i denna lag, ning, instrument och andra till- ning, instrument och andra till- behör, vare sig de äro anbragta i behör, oavsett om de är monterade i fartyget eller tillfälligt skilda från I lagen (2016:000) om inter- saker finns särskilda bestämmelser om rättigheter i luftfartyg som kan Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. 2.6Förslag till lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979) Härigenom föreskrivs att 4 och 9 §§ förmånsrättslagen (1970:979) ska ha följande lydelse. 1. sjöpanträtt och luftpanträtt, 2. handpanträtt och rätt att kvarhålla lös egendom till säkerhet för fordran (retentionsrätt), panträtt på grund av registrering eller underrättelse enligt lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument samt pant- rätt på grund av registrering enligt lagen (2011:1200) om elcertifikat, 2.internationell säkerhetsrätt i luftfartyg och flygmotorer som registrerats enligt lagen (2016:000) om internationella säkerhetsrätter i lösa saker, 3.handpanträtt och rätt att kvarhålla lös egendom till säkerhet för fordran (retentionsrätt), panträtt på grund av registrering eller underrättelse enligt lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument samt pant- rätt på grund av registrering enligt lagen (2011:1200) om elcertifikat, 3. panträtt på grund av inteck- 4. panträtt på grund av inteck- ning i skepp eller skeppsbygge ning i skepp eller skeppsbygge eller i luftfartyg och reservdelar till eller i luftfartyg och reservdelar till 4. registrering av båtbyggnads- 5. registrering av båtbyggnads- förskott enligt lagen (1975:605) förskott enligt lagen (1975:605) om registrering av båtbyggnads- om registrering av båtbyggnads- Särskilda förmånsrätter gäller inbördes efter paragrafernas följd och efter den i 3 a–7 §§ angivna numreringen. Förmånsrätt enligt 4 § 3 har dock företräde framför förmånsrätt retentionsrätt enligt 4 § 3 i en enligt 4 § 2 på grund av annan motor som inte är monterad i ett retentionsrätt än som avses i 3 kap. intecknat luftfartyg och inte heller 39 § sjölagen (1994:1009). endast är tillfälligt skild från framför en registrerad inter- nationell säkerhetsrätt enligt 4 § 2. 1Senaste lydelse 2011:1203. 2Senaste lydelse 2008:988. Vidare har förmånsrätt enligt 4 § 4 enligt 4 § 3 på grund av annan retentionsrätt än som avses i 3 kap. 39 § sjölagen (1994:1009). Förmånsrätt på grund av utmätning har företräde framför förmånsrätt på grund av 1.företagsinteckning, som har sökts som beslutet om utmätning meddelades eller senare, och 2.annan inteckning, som har sökts samma inskrivningsdag som ett ärende angående anteckning om utmätningen har tagits upp eller . Utmätning ger företräde framför senare utmätning av samma egendom, om inte annat följer av 4 kap. 30 § andra stycket eller 7 kap. 13 § utsökningsbalken. Utmätning för flera fordringar på en gång ger lika rätt om inte något annat följer av 7 kap. 14 eller 16 § utsökningsbalken. Om det inbördes företrädet i övrigt mellan fordringar med samma slag av förmånsrätt finns för vissa fall särskilda bestämmelser. 1.Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. 2.Äldre föreskrifter gäller för förmånsrätt som följer med panträtt på grund av en inteckning i luftfartyg som har gjorts före ikraftträdandet. Förslag till lag om ändring i lagen (1978:599) om avbetalningsköp mellan näringsidkare m.fl. Härigenom föreskrivs att det i lagen (1978:599) om avbetalningsköp mellan näringsidkare m.fl. ska införas en ny paragraf, 1 a §, av följande Om det i lagen (2016:000) om Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. 2015/16:12 2.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:764) Härigenom föreskrivs att det i lagen (1996:764) om företags- rekonstruktion ska införas en ny paragraf, 1 kap. 4 §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Om det i lagen (2016:000) om internationella säkerhetsrätter i lösa saker finns någon bestämmelse som avviker från denna lag, gäller den bestämmelsen. Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. Förslag till lag om ändring i luftfartslagen Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 och 6 §§ luftfartslagen (2010:500) ska ha följande lydelse. Transportstyrelsen för register över luftfartyg (luftfartygsregistret). Särskilda bestämmelser om inskrivning av rätt till luftfartyg finns i lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg och om vissa internationella förhållanden i lagen (1955:229) i anledning av tillträde till konvention rörande internationellt erkännande av rätt till luftfartyg. Särskilda bestämmelser om registrering av internationella säkerhetsrätter och andra rättigheter i luftfartyg och flygmotorer i ett internationellt register finns i lagen (2016:000) om internationella säkerhetsrätter i lösa saker. Ett luftfartyg ska avregistreras om 1. ägaren skriftligen begär det, 2. kraven i 2 § inte är uppfyllda, 3. det har förolyckats eller förstörts, 4. det efter en flygning inte har 4. det efter en flygning inte har hörts av , eller 5. det på grund av ombyggnad 5. det på grund av ombyggnad eller annan sådan ändring upphört eller annan sådan ändring upphört att vara luftfartyg eller, utan att att vara luftfartyg eller, utan att ändring skett, inte längre anses ändring skett, inte längre anses utgöra ett luftfartyg. utgöra ett luftfartyg, eller 6. den som fått en fullmakt om enlighet med lagen (2016:000) om lösa saker skriftligen begär det och Ägaren är skyldig att inom en månad skriftligen anmäla om något har hänt som enligt första stycket 2–4 medför att ett luftfartyg ska avregistreras. Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. 3 Ärendet och dess beredning Prop. påbörjades ett arbete inom Unidroit (privaträtten) med att utarbeta en kon- vention om internationella säkerhetsrätter i lösa saker. Arbetet bedrevs i samarbete med bl.a. FN-organet för civil luftfart (). Målsättningen var att enas om materiella bestämmelser i situationer där kreditgivaren till skydd för sin fordran har en säkerhetsrätt i egendom, t.ex. vid leasing eller pantavtal. De internationella säkerhetsrätterna skulle erkännas av alla fördragsslutande stater och bestämmelserna i konventionen skulle tillämpas utan hinder av nationell rätt. Genom att skapa ett gemensamt register där de internationella säkerhetsrätterna kunde registreras skulle det dessutom tydligt framgå vilka säkerhetsrätter som belastade en viss egendom. Därmed skulle riskerna för kreditgivarna vid denna typ av finansiering minska. av förhandlingar undertecknades konventionen om internationella säkerhetsrätter i lösa saker i Kap- staden (Kapstadskonventionen). Konventionen i dess engelska original- lydelse och i svensk översättning bifogas som bilaga 1. Konventionen trädde i kraft . Drygt 60 stater har tillträtt konventionen. Kapstadskonventionen omfattar tre kategorier av lösa saker: 1) luft- fartsobjekt (luftfartygsskrov, flygmotorer och helikoptrar), 2) rullande järnvägsmateriel och 3) rymdobjekt. De tre grupperna av objekt regleras i tre olika protokoll som ska läsas tillsammans med konventionen och tolkas med beaktande av den. Protokollet som avser luftfartsobjekt (luftfartsprotokollet) var klart för undertecknande i som konventionen. Luftfarts- protokollet finns som bilaga 2. Även luftfartsprotokollet har tillträtts av ett sextiotal stater. EU tillträdde konventionen och luftfartsprotokollet (2009/370/EG). De andra två protokollen har ännu inte trätt i kraft. Efter framställningar från svenska flygbolag gavs en särskild utredare i uppdrag att lämna ett underlag för bedömningen av frågan om ett svenskt tillträde till Kapstadskonventionen och luftfartsprotokollet och föreslå sådana författningsändringar som behövs för att konvent- ionen och protokollet ska kunna tillträdas eller som i övrigt bedöms lämpliga i samband med ett tillträde (dir. 2013:103). Frågorna behandlas i utredningens betänkande Internationella säker- heter i flygplan m.m. – Kapstadskonventionen och luftfartsprotokollet (SOU 2014:79). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 3. Betänkandets lagförslag finns i bilaga 4. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 5. Remissyttrandena finns tillgängliga i (Ju2014/7567/L3). Ett utkast till lagrådsremiss har i vissa delar också beretts med , Kronofogdemyndig- heten och . Även de yttranden som kommit in med anledning av den beredningen finns tillgängliga i (Ju2014/7567/L3). Under beredningen har dessutom kontakt hållits med företrädare för . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 6. Lagrådets yttrande finns i bilaga 7. I enlighet med Lagrådets synpunkter omformuleras bestämmelserna i förslaget till lag om ändring i lagen om avbetalningsköp mellan näringsidkare m.fl. och i förslaget till lag om ändring i lagen om företagsrekonstruktion. I förhållande till lagrådsremissens lagförslag görs även ett par språkliga 4 Säkerhetsrätter i luftfartyg Luftfartyg, t.ex. flygplan och helikoptrar, representerar höga ekonomiska värden. Ett vanligt passagerarflygplan kostar beroende på storlek. Även om luftfartygen har en lång livslängd, gör utvecklingen mot lättare och mer bränslesnåla luft- fartyg att de av ekonomiska och miljömässiga skäl regelbundet byts ut. har möjlighet eller väljer att finansiera inköpen enbart med hjälp av företagets egna medel; ofta finansieras de i stället genom lån hos banker och andra kreditinstitut eller genom leasing. Det finns en väl fungerande internationell marknad för finansiering av luftfartyg och för försäljning av begagnade luftfartyg. Finansieringen bygger på att kreditgivaren får en säkerhetsrätt, t.ex. panträtt, i egendomen. Säkerhetsrätten ger kreditgivaren vissa rättigheter om lufttrafikföre- taget inte uppfyller sina åtaganden. Den ger också kreditgivaren ett skydd gentemot anspråk från tredje man, t.ex. om lufttrafikföretaget går i konkurs, s.k. sakrättsligt skydd. Inskrivning och registrering av rättigheter i luftfartyg Enligt svensk rätt kan ett luftfartyg användas som säkerhet för en fordran genom att ägaren tar ut en inteckning i luftfartyget som sedan pantsätts. Inteckningar registreras i inskrivningsregistret som sköts av Transport- styrelsen. I inskrivningsregistret finns uppgifter om olika rättigheter till luftfartyg.