prop · H3033 · 2015-09-29 00:00:00 — Tydligare redovisningsregler och nya rapporteringskrav för utvinningsindustrin Regeringens proposition 2015/16:3 Tydligare redovisningsregler och nya Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i reglerna om årsredovisning som bl.a. gör det enklare för mindre företag att redovisa. Kraven på upplysningar i noter ges en tydligare struktur och begränsas för mindre företag. Det tydliggörs vad som avses med ägarintresse, intresseföretag och gemensamt styrda företag. Principen att information som inte är väsentlig kan utelämnas föreslås komma till uttryck som en generell regel. I propositionen lämnas även förslag till en ny lag om rapportering av betalningar till myndigheter från större företag verksamma i utvinnings- industrin eller inom avverkning av naturskog. Den ökade öppenheten kring betalningarna ska bl.a. bidra till att motverka korruption. Företagen ska rapportera betalningar som överstiger . Ett moderföretag ska som huvudregel lämna en sammanställd rapport som omfattar hela koncernen. Om ett företag redan lämnar en rapport enligt likvärdiga tredjelandsbestämmelser, ska det vara undantaget från rapporteringskravet. Förslagen bygger på ett EU-direktiv. Den nya lagstiftningen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om rapportering av betalningar till Förslag till lag om ändring i årsredovisningslagen Förslag till lag om ändring i sparbankslagen Förslag till lag om ändring i lagen (1987:667) om Förslag till lag om ändring i stiftelselagen Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1560) om Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1570) om Förslag till lag om ändring i lagen (1998:710) med Förslag till lag om ändring i bokföringslagen Förslag till lag om ändring i revisionslagen Förslag till lag om ändring i lagen (2004:46) om Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen Förslag till lag om ändring i lagen (2006:531) om särskild tillsyn över finansiella konglomerat Förslag till lag om ändring i försäkringsrörelselagen Ärendet ..........................................................och dess beredning En enkel ................................indelning av företag och koncerner Företag av allmänt intresse Förtydligande av redovisningsbegrepp och allmänna bestämmelser ..................................................om årsredovisning En generell princip om väsentlighet .............................. Upplysningar om företagets namn m.m. ....................... En ändrad definition av närstående ............................... Balans- och resultaträkningarna................................................... Uppställningsformen för balansräkningen..................... Uppställningsformerna för resultaträkningen ................ Förenklade krav på tilläggsupplysningar ..................................... En mer enhetlig reglering .............................................. Färre noter för mindre företag ....................................... Nya och ändrade krav på noter...................................... Skyldigheten att upprätta koncernredovisning .............. Innehav utan bestämmande inflytande .......................... Elimineringar mellan koncernföretag............................ Förändringar i koncernens sammansättning .................. Upplysningar om dotterföretag m.m. ............................ Förvaltningsberättelse och bolagsstyrningsrapport ...................... Revisorsgranskning av bolagsstyrningsrapporten ......... Rapport om betalningar till myndigheter ..................................... Ikraftträdande- och övergångs-bestämmelser .............................. 14.1Förslaget till lag om rapportering av betalningar till 14.2Förslaget till lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554) ................................................................... Förslagen till övriga lagändringar.................................. Sammanfattning av betänkandet Genomförande av EU:s nya redovisningsdirektiv (SOU 2014:22)............. Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur IAS 24 ........................................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om rapportering av betalningar till myndigheter, 2.lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554), 3.lag om ändring i sparbankslagen (1987:619), 4.lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar, 5.lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220), 6.lag om ändring i lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag, 7.lag om ändring i lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkrings- företag, 8.lag om ändring i lagen (1995:1570) om medlemsbanker, 9.lag om ändring i lagen (1998:710) med vissa bestämmelser om premiepensionsverksamhet, 10.lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078), 11.lag om ändring i revisionslagen (1999:1079), 12.lag om ändring i lagen (2004:46) om värdepappersfonder, 13.lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551), 14.lag om ändring i lagen (2006:531) om särskild tillsyn över finan- siella konglomerat, 15.lag om ändring i försäkringsrörelselagen (2010:2043). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om rapportering av betalningar till myndigheter Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om upprättande och offentlig- görande av rapporter om betalningar till myndigheter. Med myndigheter jämställs företag som står i ett förhållande till en myndighet som motsvarar förhållandet mellan ett dotterföretag och ett moderföretag. Lagen är tillämplig på 1.aktiebolag och handelsbolag som är större företag eller moderföretag istörre koncerner enligt 1 kap. 3 § årsredovisningslagen (1995:1554), 2.företag som avses i 1 kap. 1 § första stycket lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag, och 3.företag som avses i 1 kap. 1 § första stycket lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag. 2 § I denna lag avses med 1.företag med verksamhet i utvinningsindustrin: företag som bedriver prospektering, utveckling, utvinning och därmed jämförlig verksamhet som avser olja, naturgas, kol, torv, sand, grus, sten, lera, salt, eller metall- eller andra mineraler, 2.företag med verksamhet inom avverkning av naturskog: företag som avverkar naturskog eller som utför transporter för sådan avverkning, 3.projekt: en eller flera operativa verksamheter som styrs av ett enda avtal eller flera i väsentlig grad sammankopplade avtal och ligger till grund för betalningsansvar gentemot en myndighet. 3 § Ett företag med verksamhet i utvinningsindustrin eller inom avverk- ning av naturskog ska senast efter räkenskapsårets utgång upprätta en rapport över sådana betalningar till myndigheter som anges i 5 § och som företaget har gjort under räkenskapsåret. 1 Jfr och rådets direktiv /34/EU av om årsbok- slut, koncernredovisning och rapporter i vissa typer av företag, om ändring av Europa- parlamentets och rådets direktiv /43/EG och om upphävande av rådets direktiv 78/660/EEG och 83/349/EEG, i den ursprungliga lydelsen. Ett företag som ingår i en koncern behöver inte upprätta någon rapport . 2015/16:3 om betalningarna omfattas av en rapport på koncernnivå som moderföre- taget upprättar enligt denna lag eller motsvarande bestämmelser i en annan medlemsstat inom Europeiska unionen. 4 § Om något av företagen i en koncern bedriver verksamhet i utvinn- ingsindustrin eller inom avverkning av naturskog, ska moderföretaget senast efter räkenskapsårets utgång upprätta en rapport över sådana betalningar till myndigheter som anges i 5 § och som något av koncernföretagen har gjort under räkenskapsåret. Företaget behöver inte upprätta någon rapport om det är ett dotter- företag och betalningarna omfattas av en rapport på koncernnivå som ett moderföretag upprättar enligt denna lag eller motsvarande bestämmelser i en annan medlemsstat inom Europeiska unionen. Rapporten behöver inte omfatta betalningar från koncernföretag som med stöd av 7 kap. 5 § andra stycket årsredovisningslagen (1995:1554) inte omfattas av koncernredovisningen för räkenskapsåret. 5 § Rapporten ska innehålla upplysningar om sådana betalningar för verksamheten som utgör 1.ersättning för produktionsrättigheter, 2.skatt som tas ut från företag på inkomst, produktion eller vinst från företag och inte är skatt på fysiska personers inkomst och inte heller mer- värdesskatt, omsättningsskatt eller annan skatt på konsumtion, 5.kontrakts-, upptäckts- eller produktionsbonus, 6.ersättning för licens eller koncession, eller 7.betalning för infrastrukturförbättringar. Det sammanlagda beloppet av de betalningar som har gjorts till varje myndighet ska anges. Om vissa betalningar har avsett ett särskilt projekt, ska det sammanlagda beloppet av de betalningarna anges. Om betalnings- skyldigheten har uppstått på företagsnivå, behöver betalningarna dock inte redovisas per projekt. I samtliga fall ska det anges hur stor del som avser var och en av de typer av betalningar som anges i första stycket 1–7. Om en betalning har gjorts på annat sätt än med pengar, ska uppgift lämnas om värdet och, i tillämpliga fall, volymen. I en not ska det förklaras hur betalningens värde har beräknats. 6 § En betalning som, ensam eller tillsammans med andra sammanhäng- ande betalningar, är under ett räkenskapsår behöver inte tas med i rapporten. 7 § En rapport ska återge en betalnings eller en verksamhets verkliga innebörd. 8 § Rapporten ska offentliggöras genom att en bestyrkt kopia på svenska ges in till senast efter räkenskapsårets utgång. Med bestyrkt kopia jämställs ett elektroniskt original. En rapport som har upprättats av ett aktiebolag ska registreras i aktie- bolagsregisteret av . Registreringen ska vara på svenska. Om det bolag som registreringen avser begär det, ska registreringen dess- utom göras på ett annat officiellt språk inom Europeiska unionen eller på norska eller isländska. 9 § Rapporten får överföras elektroniskt till . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om 1.elektronisk överföring till , och 2.bestyrkande av att en elektronisk kopia överensstämmer med origi- nalet. Rapportering enligt tredjelands bestämmelser 10 § Ett företag behöver inte upprätta någon rapport enligt denna lag, om det i stället 1.upprättar och offentliggör en rapport i enlighet med ett tredjelands rapporteringskrav som Europeiska kommissionen har bedömt som lik- värdiga med kraven inom Europeiska unionen, och 2.offentliggör rapporten i enligt 8 §. 11 § Om ett företag inte ger in en rapport enligt denna lag, kan förelägga den som ensam eller tillsammans med någon annan är skyldig att ge in rapporten att fullgöra sin skyldighet. Föreläggandet får förenas med vite. Frågor om utdömande av vite prövas av . 12 § beslut enligt 8 och 11 §§ får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Överklagandet ska ges in till för beslutet. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter . Förslag till lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554) Härigenom föreskrivs1 i fråga om årsredovisningslagen (1995:1554)2 dels att 5 kap., 3 kap. 13 § och 7 kap. 23 § ska upphöra att gälla, dels att rubrikerna närmast före 3 kap. 13 § och 7 kap. 23 § ska utgå, dels att nuvarande 7 kap. 22 a § ska betecknas 7 kap. 23 §, dels att 1 kap. 3 och 5 §§, 2 kap. 4–6 §§, 3 kap. 1 och 3–5 §§, 4 kap. 2– 8, 11, 14 och 14 b §§, 6 kap. 1–2, 6, 7 och 9 §§, 7 kap. 2, 3 a, 5, 7–10, 12–16, 18, 22, 25 och 30–32 §§, 8 kap. 15 och 16 §§, bilagorna 1–3 och rubrikerna närmast före 2 kap. 5 § och 7 kap. 5, 9, 14, 16, 18 och 25 §§ och rubriken närmast efter 7 kap. 13 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 1 kap. 4 § ska lyda ”Koncern, intresse- företag m.m.”, dels att det ska införas ett nytt kapitel, 5 kap., nio nya paragrafer, 1 kap. 4 a, 5 a, 8 och 9 §§, 2 kap. 3 a §, 3 kap. 4 b, 10 a och 10 b §§ och 4 kap. 15 a §, och närmast före 1 kap. 8 §, 2 kap. 3 a §, 3 kap. 4 b, 10 a och 10 b §§ och 4 kap. 7 och 15 a §§ nya rubriker av följande lydelse. 1Jfr och rådets direktiv /34/EU av om årsbokslut, koncernredovisning och rapporter i vissa typer av företag, om ändring av och rådets direktiv /43/EG och om upphävande av rådets direktiv /660/EEG och 83/349/EEG, i den ursprungliga lydelsen. 3 kap. 13 § 2006:871 5 kap. 21 § 2009:573 5 kap. 1 § 1999:1112 5 kap. 22 § 2010:1515 5 kap. 2 § 2000:34 5 kap. 23 § 1999:1112 5 kap. 3 § 2010:1515 5 kap. 24 § 1999:1112 5 kap. 4 a § 2003:774 5 kap. 25 § 2010:1515 5 kap. 4 b § 2007:132 5 kap. 26 § 1999:1112 5 kap. 4 c § 2003:774 5 kap. 27 § 2006:597 5 kap. 5 § 2003:774 7 kap. 22 a § 2003:774 5 kap. 6 § 2006:871 7 kap. 23 § 1999:1112 5 kap. 7 § 1999:1112 rubriken närmast före 3 kap. 13 § 1999:1112 5 kap. 8 § 1999:1112 rubriken närmast före 5 kap. 4 a § 2003:774 5 kap. 9 § 2004:244 rubriken närmast före 5 kap. 5 § 2003:774 5 kap. 10 § 2010:1515 rubriken närmast före 5 kap. 11 a § 2009:34 5 kap. 11 § 2010:1515 rubriken närmast före 5 kap. 12 a § 2009:34 5 kap. 11 a § 2009:34 rubriken närmast före 5 kap. 15 § 1999:1112 5 kap. 12 § 2005:918 rubriken närmast före 5 kap. 16 § 1999:1112 5 kap. 12 a § 2009:34 rubriken närmast före 5 kap. 18 § 1999:1112 5 kap. 12 b § 2009:34 rubriken närmast före 5 kap. 18 b § 2003:487 5 kap. 13 § 1999:1112 rubriken närmast före 5 kap. 19 § 1999:1112 5 kap. 14 § 2005:556 rubriken närmast före 5 kap. 22 § 1999:1112 5 kap. 15 § 2004:1173 rubriken närmast före 5 kap. 23 § 1999:1112 5 kap. 16 § 2006:871 rubriken närmast före 5 kap. 24 § 1999:1112 5 kap. 17 § 2006:871 rubriken närmast före 5 kap. 25 § 1999:1112 5 kap. 18 § 1999:1112 rubriken närmast före 5 kap. 26 § 1999:1112 5 kap. 18 b § 2006:871 rubriken närmast före 5 kap. 27 § 2006:597 5 kap. 19 § 1999:1112 rubriken närmast före 7 kap. 23 § 1999:1112. 5 kap. 20 § 2010:1515 I denna lag betyder 1.företag: en fysisk eller juridisk person som direkt eller indirekt om- fattas av en årsredovisning, en koncernredovisning eller en delårsrapport, 2.andelar: aktier och andra andelar i juridiska personer, 3.nettoomsättning: intäkter från sålda varor och utförda tjänster som ingår i företagets normala verksamhet med avdrag för lämnade rabatter, mervärdesskatt och annan skatt som är direkt knuten till omsättningen, – företag vars andelar, tecknings- – företag vars överlåtbara värde- optioner eller skuldebrev är upp- papper är upptagna till handel på tagna till handel på en reglerad en reglerad marknad eller en mot- marknad eller en motsvarande mark- svarande marknad utanför Euro- nad utanför Europeiska ekonom- – företag som uppfyller mer än ett av följande villkor: a)medelantalet anställda i företaget har under vart och ett av uppgått till mer än 50, b)företagets redovisade balansomslutning har för vart och ett av uppgått till mer än , c)företagets redovisade nettoomsättning har för vart och ett av uppgått till mer än , 5. mindre företag: företag som inte är större företag, 6. större koncerner: – koncerner i vilka moderföre- tagets eller något av dotterföretag- ens andelar, teckningsoptioner eller skuldebrev är upptagna till handel på en reglerad marknad eller en motsvarande marknad utanför Euro- peiska ekonomiska samarbetsom- rådet eller – koncerner där moderföretagets eller något av dotterföretagens överlåtbara värdepapper är upptag- na till handel på en reglerad mark- nad eller en motsvarande marknad utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, – koncerner där något av dotter- företagen är ett sådant företag som avses i 1 kap. 1 § lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag eller 1 kap. 1 § lagen (1995:1560) om årsredo- visning i försäkringsföretag, eller – koncerner som uppfyller mer än ett av följande villkor: a)medelantalet anställda i koncernen har under vart och ett av uppgått till mer än 50, b)koncernföretagens redovisade balansomslutning har för vart och ett av uppgått till mer än , 3 Senaste lydelse 2010:848. c) koncernföretagens redovisade nettoomsättning har för vart och ett av Prop. 2015/16:3 uppgått till mer än , 7. mindre koncerner: koncerner som inte är större koncerner. stycket 6 b och c ska fordringar och stycket 6 b och c ska andelar i dotterföretag, fordringar och skul- der mellan koncernföretag, Detsamma gäller för intäkter och internvinster, elimineras. kostnader som hänför sig till trans- ma gäller för intäkter och kostnader som hänför sig till transaktioner liksom förändring av internvinst. förändring av internvinst. ring behöver inte göras, om tillämp- ningen i stället utgår från följande gränsvärden: Företag som avses i 2 kap. 2 § Företag som avses i 2 kap. 2 § första stycket och 3 § bokförings- första stycket och 3 § bokförings- lagen (1999:1078) ska vid tillämp- lagen (1999:1078) ska vid tillämp- ningen av första stycket 4–7 och ningen av första stycket 4–7 och 5 kap. 6 § till nettoomsättningen 5 kap. 47 § till nettoomsättningen lägga bidrag, gåvor, medlemsav- lägga bidrag, gåvor, medlemsav- gifter och andra liknande intäkter. gifter och andra liknande intäkter. Med ägarintresse avses i denna lag ett innehav av andelar i ett annat företag som är avsett att främja verksamheten i ägarföre- taget genom att skapa en varaktig förbindelse med det andra före- Ett innehav av minst 20 pro- cent av kapitalet i det andra före- taget ska anses utgöra ett ägar- intresse, om inte något annat fram- går av omständigheterna. Om ett företag äger andelar i en Om ett företag har ett ägar- juridisk person som inte är dotter- intresse i en juridisk person och ut- företag och utövar ett betydande övar ett betydande inflytande över inflytande över den juridiska per- sonens driftsmässiga och finan- styrning, är den juridiska personen siella styrning samt ägandet utgör 4 Senaste lydelse 1999:1112. 2015/16:3 ett led i en varaktig förbindelse mellan företaget och den juridiska personen, är den juridiska perso- nen intresseföretag till företaget. Innehar ett företag minst tjugo procent av rösterna för samtliga andelar i en juridisk person, skall det anses ha sådant inflytande över och sådan förbindelse med denna som avses i första stycket, om inte annat framgår av omständigheter- na. Detsamma gäller om företagets dotterföretag eller företaget till- sammans med ett eller flera dotter- företag eller flera dotterföretag till- sammans innehar minst tjugo pro- cent av rösterna för samtliga an- delar i den juridiska personen. Detta gäller dock inte om den juri- diska personen är ett dotterföretag eller ett gemensamt styrt företag som företaget samäger. minst 20 pro- cent av rösterna för samtliga andelar i den juridiska personen, ska det anses ha ett betydande inflytande över denna, om inte något annat framgår av omständigheterna. Det- samma gäller om företagets dotter- företag eller företaget tillsammans med ett eller flera dotterföretag eller flera dotterföretag tillsam- mans innehar av rösterna. Med gemensamt styrt företag avses i denna lag en juridisk person som två eller flera parter enligt ett avtal utövar ett gemensamt bestäm- mande inflytande över. En juridisk person anses i denna lag som närstående till ett företag som upprättar års- eller koncern- redovisning (rapporterande före- tag) om 1.den ingår i samma koncern som det rapporterande företaget, 2.den är ett intresseföretag till det rapporterande företaget eller till ett företag i en koncern som det rapporterande företaget ingår i, 3.det rapporterande företaget är ett intresseföretag till den juri- diska personen, eller till ett företag ien koncern som den juridiska personen ingår i, 4.den är ett gemensamt styrt företag som samägs av det rappor- terande företaget eller av ett före- tag i en koncern som det rappor- terande företaget ingår i, 5.det rapporterande företaget är ett gemensamt styrt företag som samägs av den juridiska personen, eller av ett företag i en koncern som den juridiska personen ingår i, 6.den och det rapporterande företaget båda är gemensamt styr- da företag som samägs av samma tredje företag, 7.den eller det rapporterande företaget är ett gemensamt styrt företag som samägs av ett tredje företag, och den andra av dem är ett intresseföretag till det tredje företaget, 8.den är ett dotterföretag till en juridisk person som avses i 2, 4, 6 eller 7, 9.den har som huvudsaklig verk- samhet att förvalta tillgångar som det rapporterande företaget har avsatt för ersättningar till perso- ner som har avslutat sin anställ- ning antingen i det rapporterande företaget eller i en juridisk person som är närstående till det rapport- erande företaget, 10.den har avsatt tillgångar till förvaltning av ett rapporterande företag som är en sådan juridisk person som avses i 9, 11.den står under bestämmande inflytande eller gemensamt bestäm- mande inflytande av en person som är närstående enligt 9 §, 12.den annars står under be- tydande inflytande av en person som avses i 9 § 1 eller 4–6, 13.den eller dess moderföretag har en styrelseledamot, verkställ- ande direktör eller annan ledande befattningshavare som är en per- son som avses i 9 § 1, eller 14.den eller ett företag i en koncern som den ingår i tillhanda- håller tjänster för företagsledning åt det rapporterande företaget eller åt dess moderföretag. Vid tillämpningen av första stycket ska – med koncern jämställas en företagsgrupp som kontrolleras av ett företag eller ett annat rätts- subjekt som inte är ett moderföretag i denna lags mening, och – med intresseföretag jämställas företag som endast uppfyller det krav på betydande inflytande som anges i 5 §. En fysisk person anses i denna lag som närstående till ett rapport- erande företag om han eller hon 1.själv eller gemensamt med någon annan utövar ett bestäm- mande inflytande över företaget, 2.annars har ett betydande in- flytande över företaget, 3.är en styrelseledamot, den verkställande direktören eller någon annan ledande befattnings- havare i företaget eller dess moder- företag, 4.är gift eller sambo med eller förälder, barn eller styvbarn till en person som avses i 1–3, 5.är ekonomiskt eller på annat sätt beroende av en person som avses i 1–3 eller av hans eller hennes make eller sambo, eller 6.annars ingår i samma familj som en person som avses i 1–3 och kan förväntas påverka den person- en i hans eller hennes kontakter med företaget eller påverkas av honom eller henne i sina egna kon- takter med företaget. Ett företag får avvika från be- stämmelserna om redovisning, uppställning, värdering, upplys- ningar och konsolidering i denna lag, om följden av avvikelsen inte är väsentlig. Följden av en avvikelse ska anses vara väsentlig om utelämnad eller felaktig information, ensam eller tillsammans med annan infor- mation, rimligen kan förväntas på- som användare Prop. fattar på grundval av information- Vid upprättandet av balansräk- Vid upprättandet av balansräk- ningen, resultaträkningen och no- ningen, resultaträkningen och no- terna skall följande iakttas: terna ska följande iakttas: Företaget skall förutsättas fort- Företaget ska förutsättas fort- sätta sin verksamhet. sätta sin verksamhet. Samma principer för värder- Samma principer för värder- ing, klassificering och indelning av ing, klassificering och indelning av de olika posterna och, i förekom- de olika posterna och, i förekom- mande fall, delposterna skall konse- mande fall, delposterna ska konse- kvent tillämpas från ett räken- kvent tillämpas från ett räken- skapsår till ett annat. skapsår till ett annat. Värderingen av de olika post- Värderingen av de olika post- erna och, i förekommande fall, del- erna och, i förekommande fall, del- posterna skall göras med iakttag- posterna ska göras med iakttag- ande av rimlig försiktighet. ande av rimlig försiktighet.