prop · H30368 · 2015-12-17 00:00:00 — Regeringens proposition 2015/16:68 Förstärkt rättssäkerhet och effektivitet Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnar regeringen förslag som syftar till att öka rättssäkerheten i förundersökningar. bedöms förslagen kunna bidra till att de brottsbekämpande myndigheterna kan bedriva en mer effektiv och ändamålsenlig utredningsverksamhet. Regeringen föreslår bland annat •att det ska bli tydligare att kravet på objektivitet gäller såväl före som under förundersökningen samt efter att åtal har väckts, •att det ska bli möjligt att tillfälligt omhänderta elektronisk kommunikationsutrustning, till exempel en mobiltelefon, från en person som ska förhöras om det kan antas att utredningen annars försvåras, •att det ska framgå av lag att den som ska kroppsvisiteras eller kroppsbesiktigas får tas med till den plats där åtgärden ska verkställas, och •att beslag av föremål som kan ha betydelse som bevisning som huvudregel ska bestå till dess att domen får laga kraft även om domen Förslagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare .............. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg.................................. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1982:395) om 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling.......................................................... 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2005:225) om rättsintyg i anledning av brott........................................... 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (2008:322) om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott................................................ 2.8Förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (2012:210) ........................................................................ 2.9Förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211) ........................................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Lagreglering av objektivitetsprincipen............................. Objektivitetsprincipen .......................................efter åtal 5.1Allmänt om förundersökningsledarens ansvar och 5.2Förfarandet när flera åklagare arbetar i samma 6 Vissa frågor om gripande................................................................ Allmänt om häktning, anhållande och gripande ............... 6.2Underrättelse till åklagaren om gripande och polismans gripande i brådskande fall ............................... Rättens prövning av beslag i samband med dom Formlöst omhändertagande av bevismaterial .................. Kopiering av beslag......................................................... Beslagsförbudets tillämpning i it-miljö ........................... 8 Tvångsåtgärder i samband med kroppsvisitation och Allmänt om kroppsvisitation och kroppsbesiktning ........ 8.2Begränsningar av rörelsefriheten vid kroppsvisitation och kroppsbesiktning ............................ Behovet av reglering i ......... Behovet av reglering i andra författningar...... Tillfälligt omhändertagande av elektronisk Behovet av reglering i .......................... Behovet av reglering i andra författningar....................... Genomförande och konsekvenser .................................................. Förslaget till lag om ändring i .............. 11.2Förslaget till lag om ändring i lagen med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ............................ 11.3Förslaget till lag om ändring i lagen om åtgärder mot förorening från fartyg ...................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen om 11.5Förslaget till lag om ändring i lagen om straff för 11.6Förslaget till lag om ändring i lagen om rättsintyg i anledning av brott............................................................ 11.7Förslaget till lag om ändring i lagen om och befogenheter att ingripa mot Förslaget till lag om ändring i yrkestrafiklagen............... Förslaget till lag om ändring i taxitrafiklagen ................. Sammanfattning av betänkandet En ny uppgifts- och ansvarsfördelning mellan polis och åklagare (SOU 2005:84) ................................................................ Lagförslag i betänkandet En ny uppgifts- och ansvarsfördelning mellan polis och åklagare (SOU 2005:84) ................................................................ Förteckning över remissinstanser SOU 2005:84 ........... Sammanfattning av betänkandet Förundersökning – objektivitet, beslag, dokumentation m.m. (SOU 2011:45) .............................................................. Lagförslag i betänkandet Förundersökning – objektivitet, beslag, dokumentation m.m. (SOU 2011:45) ............................................................... Förteckning över remissinstanser SOU 2011:45 ............ Förteckning över remissinstanserna (promemorian) ...... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare, 3.lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg, 4.lag om ändring i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning, 5.lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling, 6.lag om ändring i lagen (2005:225) om rättsintyg i anledning av brott, 7.lag om ändring i lagen (2008:322) om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott, 8.lag om ändring i yrkestrafiklagen (2012:210), 9.lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 23 kap. 4 §, 27 kap. 8 och 13 §§ och 28 kap. 12 § ska ha följande lydelse, dels att det i balken ska införas fyra nya paragrafer, 23 kap. 9 a och 9 b §§, 28 kap. 13 a § och 45 kap. 3 a §, av följande lydelse. Vid förundersökningen skola ej En förundersökning ska bedrivas blott de omständigheter, som tala emot den misstänkte, utan även de ska undersökningsledaren och den som äro gynnsamma för honom som biträder honom eller henne beaktas och bevis, som är till hans söka efter, ta till vara och beakta talar såväl till den misstänktes att ej någon onödigt utsättes för fördel som till hans eller hennes kostnad eller olägenhet. så att inte någon onödigt utsätts ej längre anledning till dess fullföljande, skall den nedläggas. inte längre finns anledning att den läggas ned. Om det kan antas att utredningen annars försvåras, är den som ska förhöras skyldig att på tillsägelse tillfälligt lämna ifrån sig elektronisk kommunikationsutrustning som han eller hon bär med sig eller har Om han eller hon vägrar, får en polisman tillfälligt omhänderta utrustningen. Om det är nödvändigt för att söka efter egendom som anges i första stycket och det är föreskrivet fängelse för brottet, får en polisman kroppsvisitera den som ska höras. Någon annan än den som skäligen kan misstänkas för brottet får dock kroppsvisiteras endast om det finns synnerlig anledning att anta att utredningen annars kommer att försvåras. Bestämmelserna i första och andra styckena gäller även innan en förundersökning har hunnit inledas. Egendom som tas om hand enligt 9 a § ska lämnas tillbaka så snart det inte längre finns skäl för åtgärden och senast då den som ska höras är skyldig att stanna kvar för förhör enligt 9 §. Det ska föras protokoll över åtgärder enligt 9 a §. Om det inte inom den tid som avses i 7 § har väckts åtal eller kommit in någon begäran till rätten om förlängning av tiden eller om det annars inte längre finns skäl för beslag, skall beslaget hävas. Har beslut fattats enligt 4 a § om att ett beslagtaget föremål skall lämnas ut, får beslaget hävas först efter det att en underrättelse om beslutet enligt 4 a § andra stycket har sänts till den hos vilken beslaget har gjorts. Om denne medger det, får dock Om det inte inom den tid som avses i 7 § har väckts åtal eller kommit in någon begäran till rätten om förlängning av tiden eller om det annars inte längre finns skäl för beslag, ska beslaget hävas. Har beslut fattats enligt 4 a § om att ett beslagtaget föremål ska lämnas ut, får beslaget hävas först efter det att en underrättelse om beslutet enligt 4 a § andra stycket har sänts till den som beslaget har gjorts hos. Om denne medger det får dock 1 Senaste lydelse 2005:282. 2015/16:68 beslaget fastställer ett beslut enligt 4 a § om att föremålet skall lämnas ut. Om någon har framställt ett anspråk på ett beslagtaget föremål eller yrkat att en viss åtgärd skall vidtas med detta föremål, utan att det har fattats beslut enligt 4 a § om att föremålet skall lämnas ut, får beslaget hävas först efter det att en underrättelse om att beslaget kan komma att hävas har sänts till den som framställt anspråket. Om denne medger det, skall dock beslaget hävas . Av underrättelsen skall det framgå hos vem beslaget har gjorts. Den som beslaget har gjorts hos behöver inte underrättas i detta fall. Ett beslag hävs av rätten eller, om beslaget inte har meddelats eller fastställts av rätten, av undersökningsledaren eller åklagaren. Har den som drabbats av beslaget begärt rättens prövning av ett beslut enligt 4 a § om att ett beslagtaget föremål skall lämnas ut, hävs beslaget av rätten. När målet avgörs, skall rätten pröva om ett beslag fortfarande skall bestå. Om målet avgörs genom dom, skall tredje stycket inte tillämpas. Rätten får i samband med dom besluta om beslag. Detsamma gäller om rätten fastställer ett beslut enligt 4 a § om att föremålet ska lämnas ut. Om någon har framställt ett anspråk på ett beslagtaget föremål eller yrkat att en viss åtgärd ska vidtas med detta föremål, utan att det har fattats beslut enligt 4 a § om att föremålet ska lämnas ut, får beslaget hävas först efter det att en underrättelse om att beslaget kan komma att hävas har sänts till den som har framställt anspråket. Om denne medger det ska dock beslaget hävas . Av underrättelsen ska det framgå hos vem beslaget har gjorts. Den som beslaget har gjorts hos behöver inte underrättas i detta fall. Ett beslag hävs av rätten eller, om beslaget inte har meddelats eller fastställts av rätten, av undersökningsledaren eller åklagaren. Om den som har drabbats av beslaget har begärt rättens prövning av ett beslut enligt 4 a § om att ett beslagtaget föremål ska lämnas ut, hävs beslaget av rätten. När målet avgörs ska rätten pröva om ett beslag fortfarande ska bestå. Om målet avgörs genom dom ska tredje stycket inte tillämpas. Om det inte finns särskilda skäl mot det, ska rätten besluta att beslag som har gjorts för att ett föremål skäligen kan antas ha betydelse för utredning om brott ska bestå till dess att domen fått laga kraft. Rätten får i samband med dom besluta om beslag. När ett föremål tas i beslag ska ska ändamålet med beslaget och vad som förekommit vid beslaget Den som drabbats av beslag äge på begäran erhålla bevis om beslaget, innehållande även uppgift å det brott misstanken avser. ska beskrivas noga. Vid omfattande beslag får de beslagtagna föremålen beskrivas genom samlande beteckningar om det är lämpligt. Den som har drabbats av ett beslag har rätt att på begäran få ett bevis om beslaget. Beviset ska även innehålla uppgift om det brott som misstanken avser. Den som skäligen kan misstänkas för ett brott på vilket fängelse kan följa, får kroppsbesiktigas för ändamål som anges i 11 § eller enligt bestämmelserna i 12 a §. I den omfattning och för det ändamål som anges i 12 b § får också en annan person kroppsbesiktigas. Med kroppsbesiktning avses undersökning av människokroppens yttre och inre samt tagande av prov från människokroppen och undersökning av sådana prov. En kroppsbesiktning får inte utföras så att den undersökte riskerar framtida ohälsa eller skada. Den som skall kroppsbesiktigas får hållas kvar för ändamålet eller, om det finns synnerliga skäl, . Den som ska kroppsvisiteras får hållas kvar för ändamålet eller, om det finns synnerliga skäl, . Den som ska kroppsbesiktigas får hållas kvar för ändamålet eller, om det finns synnerliga skäl, . En polisman får ta med den som ska kroppsvisiteras eller kroppsbesiktigas till den plats där åtgärden ska genomföras. Åklagaren och den som biträder honom eller henne ska bedriva sitt 2 Senaste lydelse 2005:878. arbete objektivt även efter det att åtal har väckts. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare Härigenom föreskrivs att 36, 36 e och 36 f §§ lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ska ha följande lydelse. Är någon misstänkt för att ha begått ett brott får, om det finns särskilda skäl, 1.beslag, husrannsakan och kroppsvisitation företas mot den unge, samt 2.fotografi och fingeravtryck tas av den unge enligt bestämmelserna i 27 och 28 kap. . Om någon är misstänkt för att ha begått ett brott får, om det finns särskilda skäl, beslag, husrannsakan och kroppsvisitation företas mot den unge, samt fotografi och fingeravtryck tas av honom eller henne enligt bestämmelserna i 23 kap. 9 a §, 27 och 28 kap. . Det som i 27 kap. 7 och 8 §§ sägs om åtal och om verkan av att åtal inte väcks ska i stället avse bevistalan och talan om förverkande samt verkan av att sådan talan inte väcks. Vid kroppsvisitation som görs enligt 28 kap. ska 28 kap. 13 a § gälla med den skillnaden att den unge får hållas kvar för ändamålet i högst . 36 a § ska 28 kap. 12 § andra stycket och 13 § första och andra styckena gälla. 36 b § ska 28 kap. 3 a och 9 §§, 12 § andra stycket andra meningen och 13 § andra stycket gälla i tillämpliga delar. ska 28 kap. 12 § stycket, 13 § första och andra styckena och 13 a § tredje stycket gälla. 36 b § ska 28 kap. 3 a och 9 §§, 12 § andra stycket andra meningen, 13 § andra stycket och 13 a § tredje stycket gälla i tillämpliga delar. 1Senaste lydelse 2010:478. 2Senaste lydelse 2010:478. Mot den som är Mot den som är användas som är angivna i användas som är angivna i 1. denna lag, 1. denna lag, 23 kap. 7–9 a §§ 3. en annan författning där det 3. en annan författning där det den som är . den som är . Denna lag träder i kraft . 3 Senaste lydelse 2010:478. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg1 dels att 11 kap. 2 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 11 kap. 2 a §, av följande lydelse. har samma befogenhet som en polisman har enligt 23 kap. 3 § tredje stycket att hålla förhör och vidta andra utredningsåtgärder med anledning av brott som avses i 1 § innan förundersökningen har hunnit inledas. Vad som föreskrivs i 23 kap. 8 § om befogenhet för en polisman att ta med någon till förhör gäller även för en tjänsteman vid med anledning av brott som avses i Åtgärder som avses i första och andra stycket skall skyndsamt anmälas till den som har rätt att leda förundersökningen. har samma befogenhet som en polisman har enligt 23 kap. 3 § fjärde stycket att hålla förhör och vidta andra utredningsåtgärder med anledning av brott som avses i 1 § innan förundersökningen har hunnit inledas. Det som föreskrivs i 23 kap. 8 § om befogenhet för en polisman att ta med någon till förhör gäller även för en tjänsteman vid med anledning av brott som avses i Åtgärder som avses i första och andra stycket ska skyndsamt anmälas till den som har rätt att leda förundersökningen. En tjänsteman vid har samma befogenhet som en polisman har enligt 23 kap. 9 a § att efter tillsägelse tillfälligt omhänderta elektronisk kommunikationsutrustning från den som ska höras och besluta om 1Lagen omtryckt 1983:463. 2Senaste lydelse 2001:1294. kroppsvisitation med anledning av brott som avses i 1 §. I fråga om upphörande av protokollföring ska 23 kap. 9 b § Denna lag träder i kraft . 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning ska ha följande lydelse. Om anledning förekommer att brott har förövats mot någon av de föreskrifter som avses i 1 §, har tjänsteman vid (kustbevakningstjänsteman) samma befogenhet som tillkommer polisman att 1. hålla förhör och vidta annan åtgärd med stöd av 23 kap. 3 § tredje stycket , Om det finns anledning att anta att ett brott som avses i 1 § har begåtts, har en tjänsteman vid (kustbevakningstjänsteman) samma befogenhet som en polisman har att 1. hålla förhör och vidta andra åtgärder med stöd av 23 kap. 3 § fjärde stycket , 2.ta med någon till förhör med stöd av 23 kap. 8 § , 3.efter tillsägelse tillfälligt omhänderta elektronisk kommunikationsutrustning från den som ska höras och besluta om 3.gripa någon med stöd av 24 kap. 7 § första stycket , 4.företa husrannsakan med stöd av 28 kap. 5 § , om åtgärden har till syfte att eftersöka den som ska gripas eller att verkställa beslag. 23 kap. 9 a § , 5. göra husrannsakan med stöd av 28 kap. 5 § , om åtgärden har till syfte att söka efter den som ska gripas eller att verkställa beslag. Om misstanken gäller brott som avses i 20 kap. 4 eller 5 § sjölagen (1994:1009), har en kustbevakningstjänsteman dessutom samma befogenhet som en polisman har 1. enligt 27 kap. 4 § att ta egendom i beslag, 2.enligt 28 kap. 5 § att göra husrannsakan i annat syfte än det som anges i första stycket 4, och 3.enligt 28 kap. 13 § 2.enligt 28 kap. 5 § att göra husrannsakan i annat syfte än det som anges i första stycket 5, 3.enligt 28 kap. 13 § 1 Senaste lydelse 2008:325. 4. enligt 28 kap. 13 a § att a) hålla kvar den som ska kroppsvisiteras eller kroppsbesiktigas, och b) ta med den som ska kroppsvisiteras eller kroppsbesiktigas till den plats där åtgärden ska genomföras. Beslagtagen egendom ska förvaras av , om inte åklagaren bestämmer något annat. I fråga om upphörande av ett omhändertagande och protokollföring av de åtgärder som anges i första stycket 3 ska 23 kap. 9 b § gälla. Denna lag träder i kraft . 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2000:1225) om straff för smuggling dels att 20 och 27 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 20 a §, av följande lydelse. Innan förundersökning har hunnit inledas, får en tjänsteman vid eller i enlighet med vad som föreskrivs i 23 kap. 3 § tredje stycket hålla förhör och vidta andra utredningsåtgärder som är av betydelse för utredningen av brott enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § andra stycket. Vidtagna åtgärder skall anmälas för den som har rätt att leda förundersökning rörande brottet. Vad som föreskrivs i 23 kap. 8 § om befogenhet för polisman att ålägga någon att följa med till förhör och att ta med någon till förhör gäller även för tjänsteman vid eller vid utredning av brott enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § andra stycket. Innan förundersökning har hunnit inledas, får en tjänsteman vid eller i enlighet med vad som föreskrivs i 23 kap. 3 § fjärde stycket hålla förhör och vidta andra utredningsåtgärder som är av betydelse för utredningen av brott enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § andra stycket. Vidtagna åtgärder ska anmälas för den som har rätt att leda förundersökning om brottet. Det som föreskrivs i 23 kap. 8 § om befogenhet för en polisman att uppmana någon att följa med till förhör och att ta med någon till förhör gäller även för en tjänsteman vid eller vid utredning av brott enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § andra stycket. En tjänsteman vid eller har i fråga om brott enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § andra stycket samma befogenhet som en polisman har enligt 23 kap. 9 a § att efter tillsägelse tillfälligt omhänderta elektronisk den som ska höras och besluta om I fråga om upphörande av protokollföring ska 23 kap. 9 b § eller har i fråga eller har i fråga om brott enligt denna lag eller om brott enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § andra andra brott som avses i 1 § andra stycket samma befogenhet som en stycket samma befogenhet som en polisman att enligt 28 kap. 13 § 1. enligt 28 kap. 13 § enligt 28 kap. 4 och 13 §§ enligt 28 kap. 4 och 13 §§ 2. enligt 28 kap. 13 a § a) hålla kvar den som ska b) ta med den som ska kroppsbesiktigas till den plats där åtgärden ska genomföras. Om det finns anledning att anta att en person, som i samband med inresa till eller utresa från landet uppehåller sig i trakterna invid landgräns eller kuster eller i närheten av eller inom en flygplats eller något annat område som har direkt förbindelse med utlandet, har med sig egendom som kan tas i beslag på grund av brott enligt denna lag eller sådana brott mot narkotikastrafflagen (1968:64) som avses i 12 § tredje stycket, får kroppsvisitation, ytlig kroppsbesiktning eller urinprovstagning utföras på honom eller henne. På den som är får ytlig kroppsbesiktning utföras endast om det finns särskilda skäl. Ingen får hållas kvar för urinprovstagning. Åtgärder enligt detta stycke får beslutas av en tjänsteman vid eller . En sådan tjänsteman får besluta om åtgärden utan förordnande enligt 28 kap. 4 och 13 §§ . stöd av denna lag ingriper mot ingriper mot någon med stöd av någon får i anslutning till denna lag får i anslutning till ingripandet i den utsträckning som ingripandet i den utsträckning som är nödvändig av säkerhetsskäl är nödvändig av säkerhetsskäl 1. ta hand om vapen eller andra farliga föremål medan ingripandet 2. kroppsvisitera personen för att 2. kroppsvisitera personen för att Prop. sådana föremål skall kunna tas om sådana föremål ska kunna tas om Denna lag träder i kraft . 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2005:225) om rättsintyg i anledning av brott Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (2005:225) om rättsintyg i anledning av brott ska ha följande lydelse. Ett rättsintyg får inte utfärdas utan den enskildes samtycke, om inte annat följer av andra eller tredje stycket. Ett rättsintyg som avser en målsägande får utfärdas utan samtycke 1.vid misstanke om brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse eller försök till brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , 2.vid misstanke om försök till brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse om gärningen innefattat försök till överföring av sådan allmänfarlig sjukdom som avses i 1 kap. 3 § smittskyddslagen (2004:168), Ett rättsintyg får inte utfärdas utan den enskildes samtycke, om inte något annat följer av andra eller tredje stycket. Ett rättsintyg som avser en målsägande får utfärdas utan samtycke 1.vid misstanke om brott för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse eller försök till brott för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , 2.vid misstanke om försök till brott för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse om gärningen innefattat försök till överföring av sådan allmänfarlig sjukdom som avses i 1 kap. 3 § smittskyddslagen (2004:168), 3. vid misstanke om brott enligt 3, 4 eller 6 kap. eller brott som avses i lagen (1982:316) med förbud mot könsstympning av kvinnor, mot någon som inte har fyllt , eller 4. om uppgifter, för vilka gäller sekretess enligt 25 kap. 1–5 §§ offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) eller tystnadsplikt enligt 6 kap. 12 § patientsäkerhetslagen (2010:659), har lämnats ut till eller en åklagarmyndighet efter samtycke från målsäganden.