prop · H30317 · 2015-09-17 00:00:00 — Vidare föreslås tydligare bestämmelser i skollagen om vilka elever som, om de har svensk skolplikt, har möjlighet att fullgöra skolplikten i en internationell skola på grundskolenivå med enskild huvudman. I första hand är det fråga om elever som är bosatta i för en begränsad tid. Till målgruppen hör också elever som har andra särskilda skäl att få sin utbildning i en internationell skola. I promemorian föreslås att sist nämnda kategori ersätts av tre nya kategorier: •elever som gått i skola utomlands och vill avsluta sin utbildning i , •elever där det finns grundad anledning att anta att eleven kommer att lämna för , och •elever som har skolans undervisningsspråk som dagligt umgängesspråk med minst en av vårdnadshavarna och som har tillräckliga kunskaper i språket för att kunna följa undervisningen. För att en elev som hör till någon av de ovan nämnda kategorierna ska kunna fullgöra sin skolplikt vid en internationell skola med enskild huvudman föreslås att det, liksom , ska krävas att huvudmannen för skolan har fått ett godkännande från . Systemet för godkännande föreslås utformas på ett sätt som i huvudsak motsvarar systemet för fristående skolor. Detta innebär att Skolinspektionen ska pröva om en enskild ska godkännas som huvudman för en internationell skola på grundskolenivå. På samma sätt som för fristående skolor ska det inte längre fattas något särskilt beslut om rätt till bidrag från elevernas hemkommuner när det gäller internationella skolor på grundskolenivå. I stället för ett sådant beslut ska ett godkännande medföra rätt till bidrag. När det gäller internationella skolor på gymnasienivå krävs inget godkännande, eftersom utbildningen inte riktar sig till skolpliktiga elever. För att huvudmannen för en sådan skola ska kunna få bidrag från elevernas hemkommuner krävs att Skolinspektionen har lämnat en förklaring om bidragsrätt till huvudmannen. I denna promemoria föreslås att systemet med förklaring om bidragsrätt ska kvarstå. För såväl godkännande som förklaring om bidragsrätt föreslås ett krav på att det kan antas att det kommer att finnas ett tillräckligt elevunderlag för att driva en stabil verksamhet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om vad som krävs i fråga om utbildningen för att en huvudman ska godkännas respektive förklaras berättigad till bidrag. När det gäller undervisning i svenska föreslås att elever som är bosatta i för en begränsad tid, liksom , ska ges undervisning i svenska och om i den omfattning de behöver om de går i en internationell skola på grundskolenivå. När det gäller övriga skolpliktiga elever som går i sådana skolor föreslås att undervisningen i svenska ska bedrivas enligt läroplanen för och kursplanen i svenska. För internationella skolor på gymnasienivå föreslås att kravet på att ge undervisning i svenska språket och om svenska förhållanden ska tas bort. Något sådant krav ställs nämligen inte på huvudmän för fristående skolor och kommuner som anordnar IB-utbildning på gymnasienivå. Det föreslås vidare att möjligheten för internationella skolor med enskild huvudman att ta ut elevavgifter ska begränsas. Enligt nuvarande bestämmelser ska elevavgifter som tas ut vara skäliga med hänsyn till rimliga kostnader för verksamheten, bidrag och omständigheterna i övrigt. I denna promemoria föreslås att avgift endast ska få tas ut för att täcka rimliga merkostnader som är kopplade till att utbildningen följer ett annat lands läroplan eller en internationell läroplan. Vidare ska avgifterna vara skäliga, bl.a. med hänsyn till de bidrag som lämnas av elevernas hemkommuner. I uppdraget har ingått att utreda möjligheten för kommuner att driva internationella skolor. kan kommuner inte vara huvudmän för internationella skolor. Däremot kan de tillämpa de internationella läroplanerna PYP och MYP i under förutsättning att de också följer den svenska läroplanen för . De kan också anordna s.k. IB-utbildning på gymnasienivå, där DP följs. För att internationella skolor lättare ska kunna komma till stånd i den utsträckning som behövs föreslås att kommuner, efter medgivande från Skolinspektionen, ska få vara huvudmän för internationella skolor på grundskolenivå som enbart tillämpar en internationell läroplan. Ett sådant medgivande föreslås få lämnas om det finns behov av utbildningen. Beslut i fråga om medgivande och återkallelse av ett sådant medgivande föreslås kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Kommuner föreslås däremot inte kunna driva internationella skolor på gymnasienivå, eftersom de har möjlighet att anordna IB-utbildning. Internationella skolor på grundskolenivå med huvudman föreslås få ta emot följande elevkategorier för fullgörande av skolplikt: elever som är bosatta i för en elever som gått i skola utomlands under en och vill avsluta sin utbildning i , och elever där det finns grundad anledning att anta att eleven kommer att lämna för . Däremot föreslås inte att internationella skolor på grundskolenivå med huvudman ska få ta emot elever som har skolans undervisningsspråk som umgängesspråk med någon av vårdnadshavarna för fullgörande av skolplikt. Huvudregeln bör vara att skolpliktiga elever som är bosatta i ska gå i en skola som följer svensk läroplan. Det behov som dessa elever har av att utveckla och bevara det språk som de talar med sina vårdnadshavare kan kommunerna tillgodose inom ramen för modersmålsundervisningen i . Motsvarande regler om bidrag från hemkommunen föreslås gälla när en elev tas emot i en internationell skola på grundskolenivå med huvudman, som när en elev tas emot i en internationell skola på grundskolenivå med enskild huvudman. Utbildning enligt de internationella läroplanerna PYP och MYP kan, som nämnts, anordnas inom om svensk läroplan följs . Kommuner som utnyttjar denna möjlighet får inte ta ut avgifter för utbildningen. Därför föreslås att utbildningen i internationella skolor med huvudman ska vara avgiftsfri. Enligt skollagen har den kommun där en internationell skola är belägen rätt till insyn i verksamheten så att kommunen kan fullgöra sina skyldigheter enligt lagen och tillgodose allmänhetens behov av insyn. När det gäller en kommun som får ett medgivande att vara huvudman för en internationell skola på grundskolenivå behövs det inget särskilt stöd i författning för att kommunen ska få insyn i verksamheten. Bestämmelsen om insynsrätt föreslås därför preciseras så att den enbart omfattar insyn i internationella skolor med enskild huvudman. Det föreslås att bestämmelserna om utbildningen vid internationella skolor så långt som möjligt placeras i förordning i stället för i lag. möjliggöra detta föreslås bemyndiganden för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om vad som krävs i fråga om utbildningen för att en huvudman ska få ett godkännande eller en förklaring om bidragsrätt. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreslås även få meddela föreskrifter om utbildningen vid internationella skolor vars huvudman har fått ett godkännande, ett medgivande eller en förklaring om bidragsrätt. Förändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:800) dels att rubriken närmast före 24 kap. 5 § ska utgå, dels att 24 kap. 2–7 och 26 §§, 26 kap. 13 §, 28 kap. 2 § och 29 kap. 17 § samt rubriken närmast före 24 kap. 2 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas två nya bestämmelser, 24 kap. 3 a och 6 a §§ samt närmast före 24 kap. 3 och 6 §§ nya rubriker av följande lydelse. Den som har skolplikt och som I denna lag avses med inter- för endast är bosatt i nationell skola en skola eller har andra särskilda 1. där utbildningen inte följer en skäl att få utbildning i en sådan läroplan som avses i 1 kap. 11 §, utan ett annat lands läroplan eller en internationell läroplan, skolplikt i en godkänd sådan skola. Detta gäller dock inte sådana barn 2. som i första hand tar emot som avses i 7 kap. 5 och 6 §§. elever som är bosatta i för en begränsad tid. grundskolenivå avses en skola med annan internationell inriktning än den som får finnas i . För godkännande krävs att skolans utbildning som helhet betraktad är likvärdig med . Utbildningen ska förmedla kunskaper och färdigheter som underlättar fortsatt skolgång utomlands. Undervisning i svenska språket och om svenska förhållanden ska ges i den omfattning som de elever som är bosatta i Regeringen får besluta att en internationell skola på grundskolenivå får ta emot andra barn än sådana som avses i första stycket för att de ska fullgöra skolplikten vid skolan. En elev får fullgöra sin skolplikt internationell skola på grundskole- i en internationell skola på grund- skolan har godkänts enligt 3 a § bidrag som avses i 4 § om 1. utbildningen följer ett annat 1. eleven är bosatt i för en begränsad tid, eller en internationell läroplan och 2. eleven har gått i skola utom- avsluta sin utbildning i , 3. det finns grundad anledning som är rimlig, att anta att eleven kommer att och värdegrund inte strider mot de allmänna mål och den värdegrund 4. eleven har skolans under- som gäller för utbildning inom det umgängesspråk med en eller båda 3. elever som har svårigheter i skolarbetet erbjuds särskilt stöd, kunskaper i språket för att följa 4. eleverna erbjuds sådan elev- Regeringen får besluta att en insatser som ska erbjudas inom sådan skola som avses i första stycket får ta emot andra barn än 5. elevavgiften är skälig med sådana som avses i första stycket hänsyn till rimliga kostnader för 1–4 för att de ska fullgöra skolplikten vid skolan. omständigheterna i övrigt, En elev som avses i första 6. skolan är öppen för alla stycket 1–3 får även fullgöra sin elever som avses i 4 §, med skolplikt i en internationell skola undantag för sådana elever som på grundskolenivå som drivs av en kommun i enlighet med ett medgivande enligt 4 §. svårigheter att ta emot för skolan, 7. urvalet, om det inte finns gäller inte barn som avses i 7 kap. platser till alla behöriga sökande, 5 och 6 §§. görs på grunder som Skolinspek- ges tydlig information om den och inriktning mot fortsatta studier utomlands och om vad utbildning vid en internationell skola kan innebära vid fortsatt skolgång i det svenska skolväsendet, och 9. skolan följer övriga bestämmelser i denna lag och i andra före-skrifter som avser internationella skolor på grundskolenivå. Skolinspektionen ska i beslutet om rätt till bidrag ange det högsta antal elever som är folkbokförda i som omfattas av huvudmannens bidragsrätt. En enskild får efter ansökan godkännas som huvudman för en internationell skola på grundskolenivå. För att godkännande ska lämnas krävs att det kan antas att det kommer att finnas ett tillräckligt elevunderlag för att driva en stabil verksamhet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vad som krävs i fråga om utbildningen vid en internationell skola på grundskolenivå för att ett godkännande ska lämnas. prövar frågor om godkännande. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om utbildningen vid en internationell skola på grundskolenivå vars huvudman har fått ett godkännande. Elevens hemkommun ska lämna bidrag till huvudmannen för en godkänd internationell skola för en elev som enligt 2 § får fullgöra sin skolplikt där, om eleven är folkbok-förd i eller kommunen får särskilt statsbidrag får efter ansökan besluta att en kommun får vara huvudman för en internationell skola på grundskolenivå där utbildningen följer en internationell läroplan, om det finns behov av Bidraget ska lämnas från och Regeringen eller den myndighet med höstterminen det år eleven regeringen bestämmer får meddela fyller och bestämmas med föreskrifter om utbildningen vid en hänsyn till skolans åtagande och internationell skola på grundskole- nivå vars huvudman fått ett med- grunder som kommunen tillämpar givande enligt första stycket. vid fördelning av resurser till de ett omfattande behov av särskilt stöd, är kommunen inte skyldig att lämna bidrag för det särskilda svårigheter uppstår för kommunen. Regeringen eller den myndighet kommunens bidrag ska bestämmas i stället för det som anges i andra stycket, om statsbidrag lämnas till kommunen för en elev som har tagits emot i en internationell skola på grundskolenivå. Om inte kommunen och skolan har kommit överens om något annat, ska bidraget beräknas för ett bidragsår i sänder. Om en internationell skola er- Hemkommunen för en elev i en internationell skola på grundskole- nivå, vars huvudman fått ett inriktning än den som får finnas i godkännande enligt 3 a § eller ett medgivande enligt 4 §, ska lämna 1. eleven får fullgöra sin skolplikt där, eller 2. kommunen får särskilt stats- bidrag för eleven. sådant bidrag som avses i 6 § om Bidraget ska lämnas från och 1. utbildningen följer ett annat med höstterminen det år eleven fyller och bestämmas med eller en internationell läroplan och hänsyn till skolans åtagande och anpassning till svenska förhållanden i den utsträckning som är rimlig, 2.utbildningen som helhet är likvärdig med utbildningen i gymnasieskolan, 3.utbildningens allmänna mål och värdegrund inte strider mot de allmänna mål och den värdegrund som gäller för utbildning inom det svenska skolväsendet, 4.utbildningen förmedlar kunskaper som underlättar fortsatta studier utomlands, 5.undervisning i svenska språket och om svenska förhållanden ges i den omfattning som behövs för de elever som är bosatta i , 6.elever som avses i 6 § första stycket som har svårigheter i skolarbetet erbjuds särskilt stöd, 7.elever som avses i 6 § första stycket erbjuds sådan elevhälsa som avser medicinska insatser som ska erbjudas elever i gymnasieskolan, 8.elevavgiften för elever som avses i 6 § första stycket är skälig med hänsyn till rimliga kostnader för verksamheten, bidrag och omständigheterna i övrigt, 9.skolan är öppen för alla elever som avses i 6 § första stycket, med undantag för sådana elever som det skulle medföra betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter att ta emot för skolan, 10.urvalet, om det inte finns platser till alla behöriga sökande, görs på grunder som Skolinspektionen godkänner, 11.sådana elever som avses i 6 §första stycket och deras vårdnads-havare ges tydlig information om skolans innehåll och inriktning mot fortsatta studier utomlands och om vad utbildning vid en internationell skola på grunder som kommunen tillämpar vid fördelning av resurser till de egna grundskolorna. Om en elev har ett omfattande behov av särskilt stöd är kommunen inte skyldig att lämna bidrag för det särskilda stödet, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur kommunens bidrag ska bestämmas i stället för det som anges i andra stycket, om statsbidrag lämnas till kommunen för en elev som har tagits emot i en internationell skola på grundskolenivå. gymnasienivå kan innebära vid fortsatt utbildning i , och 12. skolan följer övriga bestämmelser i denna lag och i andra föreskrifter som avser internationella skolor på gymnasienivå. Skolinspektionen ska, för annan utbildning än sådan som leder fram till International Baccalaureate, i beslutet om rätt till bidrag ange vilket nationellt program utbildningen ska jämställas med i bidragshänseende. I beslutet ska Skolinspektionen även ange det högsta antal elever som är folkbokförda i som omfattas av huvudmannens bidragsrätt. Elevens hemkommun ska lämna bidrag till huvudmannen för den internationella skolan för en elev som genomgår sådan utbildning som avses i 5 § om 1.eleven är folkbokförd i eller kommunen får särskilt stats-bidrag för eleven, 2.eleven antingen för är bosatt i eller har andra särskilda skäl att få utbildning i en internationell skola på gymnasienivå, och 3.hemkommunen var skyldig att erbjuda eleven gymnasieutbildning då utbildningen började. Bidraget enligt första stycket ska uppgå till det belopp som hemkommunen och den internationella skolan kommer överens om. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilket belopp som elevernas hemkommuner ska En enskild huvudman för en internationell skola på gymnasienivå får efter ansökan förklaras berättigad till bidrag från elevernas hemkommuner. För att förklaring om rätt till bidrag ska lämnas krävs att det kan antas att det kommer att finnas ett tillräckligt elevunderlag för att driva en stabil verksamhet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vad som krävs i fråga om utbildningen vid en internationell skola på gymnasienivå för att förklaring om rätt till bidrag ska lämnas. prövar frågor om förklaring om rätt till bidrag. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om utbildningen vid en internationell skola på gymnasienivå vars huvudman har fått en förklaring om rätt till betala enligt första stycket om dessa och huvudmannen för den inter-nationella skolan inte kommer överens om beloppet. För en elev som har ett omfattande behov av särskilt stöd ska kommunen, utöver vad som följer av andra stycket, lämna ett extra bidrag. Bidraget ska motsvara huvudmannens kostnader för det extra stödet under förutsättning att motsvarande kostnader skulle ha uppkommit om eleven gått i en av kommunen erbjuden gymnasieutbildning. Kommunen behöver dock inte lämna extra bidrag om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur kommunens bidrag ska bestämmas i stället för det som anges i andra och tredje styckena, om statsbidrag lämnas till kommunen för en elev som har tagits emot i en internationell skola på gymnasienivå. Om inte kommunen och huvudmannen har kommit överens om något annat, ska bidraget beräknas för ett bidragsår i sänder. Varje bidragsår börjar . Hemkommunen för en elev i en internationell skola på gymnasienivå, vars huvudman förklarats berättigad till bidrag enligt 6 §, ska lämna bidrag till huvudmannen för skolan om 1.eleven är folkbokförd i eller kommunen får särskilt statsbidrag för eleven, 2.eleven är bosatt i för en begränsad tid eller har andra sär-skilda skäl att få sin utbildning ien internationell skola på gymnasienivå, och 3. hemkommunen var skyldig att Bidraget enligt första stycket ska uppgå till det belopp som hemkom- första stycket om dessa och huvudmannen för den inter- överens om beloppet. För en elev som har ett omfattande behov av särskilt stöd ska kommunen, utöver vad som följer av andra stycket, lämna ett kostnader för det extra stödet uppkommit om eleven gått i en av dock inte lämna extra bidrag om Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter om hur kom- munens bidrag ska bestämmas i stället för det som anges i andra statsbidrag lämnas till kommunen för en elev som har tagits emot i en Den kommun där en internationell skola är belägen har rätt till insyn i verksamheten, så att kommunen ska kunna fullgöra sina skyldigheter enligt denna lag och tillgodose allmänhetens behov av insyn, om skolans huvudman har godkänts enligt 3 a § eller förklarats berättigad till bidrag enligt 6 §. Bilaga 2 7 §4 Den kommun där den internationella skolan är belägen har rätt till insyn i verksamheten så att kommunen ska kunna fullgöra sina skyldigheter enligt denna lag och tillgodose allmänhetens behov av insyn. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om utbildning som avses i detta kapitel. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om utbildning som avses i 8–25 §§. En tillsynsmyndighet får åter- En tillsynsmyndighet får åter- kalla ett godkännande eller ett kalla ett godkännande eller ett beslut om rätt till bidrag som beslut om rätt till bidrag som myndigheten har meddelat enligt denna lag eller ett medgivande 24 kap. 4 §, om 1.ett föreläggande enligt 10 § inte har följts, och 2.missförhållandet är allvarligt. Ett godkännande eller beslut enligt första stycket får också återkallas om 1.ett föreläggande enligt 10 § inte har följts, och 2.den enskilde vid den etableringskontroll som avses i 9 a § inte kan visa att rimliga åtgärder har vidtagits för att få till stånd ett samråd enligt 2 kap. 5 a §. Beslut av får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol i fråga om 1. godkännande enligt 2 kap. 5 § Beslut av får överklagas till allmän förvaltningsdomstol i fråga om 1. godkännande enligt 2 kap. 5 § 4 Senaste lydelse 2014:903. 5 Senaste lydelse 2014:903. eller 24 kap. 2 § eller återkallelse av sådant godkännande enligt 26 kap. 13 eller 14 §, bidrag enligt 24 kap. sådan rätt enligt 26 kap. 13–15 §§, 3.statliga åtgärder för rättelse enligt 26 kap. 17 §, 4.tillfälligt verksamhetsförbud enligt 26 kap. 18 §, eller 26 kap. 27 §. eller 24 kap. 3 a § eller återkallelse av sådant godkännande enligt 26 kap. 13 eller 14 §, 2. medgivande enligt 24 kap. 4 § eller återkallelse av sådant medgivande enligt 26 kap. 13 §, 3. rätt till bidrag enligt 24 kap. 6 § eller återkallelse av sådan rätt enligt 26 kap. 13 §, 4.statliga åtgärder för rättelse enligt 26 kap. 17 §, 5.tillfälligt verksamhetsförbud enligt 26 kap. 18 §, eller 26 kap. 27 §. En elevs hemkommun är skyldig att betala ersättning för kostnader för elevens utbildning till anordnare av utbildning som leder fram till International Baccalaureate (IB). Skyldigheten gäller dock endast utbildning för sådana elever som hemkommunen var skyldig att erbjuda gymnasieutbildning då IB-utbildningen påbörjades och endast om utbildningsanordnarens avgifter till International Baccalaureate Office betalas av staten. Om parterna inte kommer överens om annat ska ersättning betalas med ett belopp som beslutar. För internationella skolor som motsvarar gymnasieskolan finns särskilda bestämmelser om bidrag för IB-utbildning. För internationella skolor på gymnasienivå vars huvudmän förklarats berättigade till bidrag enligt 24 kap. 6 § finns särskilda bestämmelser om bidrag för IB- utbildning i 24 kap. 6 a §. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Ett godkännande av en internationell skola på grundskolenivå enligt 24 kap. 2 § andra stycket i dess lydelse före som gäller vid utgången av ska anses som ett godkännande som huvudman för en sådan skola enligt 24 kap. 3 a §, om huvudmannen har förklarats berättigad till sådant bidrag som avses i 24 kap. 4 § i dess lydelse före . I annat fall ska godkännandet upphöra att gälla . 3.En elev som har skolplikt och som före ikraftträdandet har påbörjat utbildning i en godkänd internationell skola på grundskolenivå eller fått ett beslut om att han eller hon kommer att tas emot i en sådan skola får fullgöra skolplikten i en internationell skola på grundskolenivå vars huvudman har fått ett godkännande enligt 24 kap. 3 a § eller ett medgivande enligt 24 kap. 4 § i den nya lydelsen. 4.Ett beslut av regeringen enligt 24 kap. 2 § tredje stycket i dess lydelse före ska gälla som ett beslut enligt 24 kap. 3 § andra stycket i den nya lydelsen. 5.En förklaring om rätt till bidrag enligt 24 kap. 5 § i dess lydelse före ska, om den gäller vid utgången av , fortsätta att gälla som en förklaring om rätt till bidrag enligt 24 kap. 6 § i den nya lydelsen. Efter remiss har yttranden över promemorian avgetts av Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Statskontoret, , , , , Specialpedagogiska skolmyndigheten, , , , , , , , , kommun, kommun, , , , , , kommun, kommun, kommun, , kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , Kommuner och Landsting, , , , , , Tyska skolan, , , , , , , samt Föräldraalliansen . Spontana yttranden har därutöver kommit från Sydsvenska , kommun, , , Embassy of the of , samt British Embassy.