prop · H30344 · 2015-11-05 00:00:00 — Genomförande av det moderniserade yrkeskvalifikationsdirektivet Regeringens proposition 2015/16:44 Genomförande av det moderniserade yrkes- Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen en ny generell lag om erkännande av yrkeskvalifikationer som gäller reglerade yrken i . Den nya lagen ersätter bestämmelser i ett antal författningar varigenom Europaparla- mentets och rådets direktiv /36/EG av om erkännande av yrkeskvalifikationer har genomförts för vissa reglerade yrken. Den nya lagen syftar också till att genomföra delar av och rådets direktiv /55/EU av om ändring av direktivet 2005/36/EG om erkännande av yrkes- kvalifikationer och förordning (EU) nr 1024/2012 om administrativt samarbete genom informationssystemet för den inre marknaden (IMI- förordningen). Den konsoliderade versionen av de båda direktiven be- nämns yrkeskvalifikationsdirektivet. I de fall yrkeskvalifikationsdirektivet innehåller bestämmelser som endast avser ett eller ett begränsat antal yrken bedöms sådana bestäm- melser även fortsättningsvis genomföras i de författningar som gäller just dessa yrken. Det föreslås ändringar i lagen (1974:191) om bevaknings- företag, socialtjänstlagen (2001:453), lagen (2009:302) om verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård, patientsäkerhetslagen (2010:659), skollagen (2010:800), taxitrafiklagen (2012:211) och lagen (2013:513) om ersättning för kostnader till följd av vård i ett annat land inom Euro- peiska ekonomiska samarbetsområdet. Det föreslås även en ny sekre- tessbestämmelse i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Den nya lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om erkännande av Förslag till lag om ändring i lagen (1974:191) om Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2009:302) om verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård ................. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Förslag till lag om ändring i patientsäkerhetslagen (2010:659) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) .......... Förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2013:513) om ersättning för kostnader till följd av vård i ett annat land inom Europeiska ekonomiska Ärendet och dess beredning ............................................................ En ny lag om erkännande av yrkeskvalifikationer .......................... Undantag från lagens tillämpningsområde...................................... Yrken förknippade med anställning i offentlig tjänst och utövande av offentlig makt ........................................ Undantag för särskilda bestämmelser om erkännande av yrkeskvalifikationer och för advokatyrket ................... Uttryck i lagen ................................................................................ Bestämmelser om tillfällig yrkesutövning, förhandsunderrättelse och förhandskontroll ..................... Skollagens bestämmelser omfattar tillfällig yrkesutövning för lärare och förskollärare ....................... Tillfällig yrkesutövning inom hälso- och sjukvården Tillfällig yrkesutövning för taxiförare .............................. Innebörden av ett erkännande av yrkeskvalifikationer.................... Erkännande enligt den generella ordningen .................... 11.2Automatiskt erkännande vid samordnade krav på 11.3Automatiskt erkännande av yrkeskvalifikationer vid samordning av minimikraven för utbildning ................... Automatiskt erkännande vid gemensamma Fortbildning för de hälso- och sjukvårdsyrken som omfattas av automatiskt erkännande och för veterinärer .............................. Kunskaper i svenska språket .......................................................... Underrättelser om förbud eller begränsning av enskilds yrkesutövning (varning) ................................................................. Överklagande av beslut enligt den nya lagen ............................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ................................ Konsekvenser av genomförandet av 21.1Förslag till lag om erkännande av 21.2Förslag till lag om ändring i lagen (1974:191) om 21.3Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ..................................................................... 21.4Förslag till lag om ändring i lagen (2009:302) om verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård............... 21.5Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. 21.6Förslag till lag om ändring i patientsäkerhetslagen (2010:659) ..................................................................... Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800)........ 21.8Förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211) ..................................................................... 21.9Förslag till lag om ändring i lagen (2013:513) om ersättning för kostnader till följd av vård i ett annat land inom Europeiska ekonomiska DIREKTIV 2005/36/EG av om erkännande av yrkeskvalifikationer ......................... DIREKTIV 2013/55/EU av om ändring av direktiv /36/EG om erkännande av yrkeskvalifikationer och förordning (EU) nr 1024/2012 om administrativt samarbete genom informationssystemet för den inre marknaden (IMI- Yrkeskvalifikationsdirektivet – ett samlat genomförande (SOU 2014:19) ....................................... Förteckning över remissinstanser avseende betänkandet Yrkeskvalifikationsdirektivet – ett samlat genomförande (SOU 2014:19)............................ Sammanfattning av remisspromemoria med förslag till ytterligare lagändringar om tillfällig yrkesutövning till följd av yrkeskvalifikationsdirektivet (U2014/02885/UH).......... Förteckning över remissinstanser avseende remisspromemorian med förslag till ytterligare lagändringar om tillfällig yrkesutövning till följd av yrkeskvalifikationsdirektivet (U2014/02885/UH).......... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om erkännande av yrkeskvalifikationer, 2.lag om ändring i lagen (1974:191) om bevakningsföretag, 3.lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453), 4.lag om ändring i lagen (2009:302) om verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård, 5.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 6.lag om ändring i patientsäkerhetslagen (2010:659), 7.lag om ändring i skollagen (2010:800), 8.lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211), 9.lag om ändring i lagen (2013:513) om ersättning för kostnader till följd av vård i ett annat land inom Europeiska ekonomiska samar- betsområdet. 2.1Förslag till lag om erkännande av yrkeskvalifikationer Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Genom denna lag genomförs allmänna bestämmelser i parlamentets och rådets direktiv /36/EG av om erkännande av yrkeskvalifikationer, i lydelsen enligt Europaparla- mentets och rådets direktiv /55/EU (yrkeskvalifikationsdirektivet). Särskilda bestämmelser som genomför delar av yrkeskvalifikations- direktivet som endast rör vissa reglerade yrken finns i de författningar där utövandet av dessa yrken regleras. 2 § Denna lag innehåller bestämmelser om tillfällig yrkesutövning och om erkännande av yrkeskvalifikationer för den som vill utöva ett reglerat yrke i , som anställd eller som egenföretagare, och som har för- värvat yrkeskvalifikationer eller fått dem erkända i en annan stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i . I 18 och 19 §§ finns även bestämmelser om 1.erkännande av yrkespraktik gjord i en annan stat inom EES eller i , och 2.europeiskt yrkeskort för den som vill utöva ett reglerat yrke i någon annan stat inom EES eller i . 3 § Denna lag gäller inte för den som vill utöva ett reglerat yrke som 1.innebär anställning i offentlig tjänst, eller 2.är förenat med offentlig maktutövning. 4 § Denna lag gäller inte för ett reglerat yrke om det i en annan lag eller författning finns särskilda bestämmelser om erkännande av yrkes- kvalifikationer för det yrket och om de bestämmelserna grundar sig på andra bindande rättsakter antagna inom Europeiska unionen än yrkes- kvalifikationsdirektivet. Denna lag gäller inte heller för advokatyrket. Bestämmelser som i fråga om det yrket genomför yrkeskvalifikationsdirektivet i tillämpliga delar finns i . 1 Jfr och rådets direktiv /36/EG av om erkännande av yrkeskvalifikationer, i lydelsen enligt och rådets direktiv /55/EU. 5 § I denna lag avses med 1.yrkesutövare: den som vill utöva ett reglerat yrke i , som an- ställd eller som egenföretagare, och som har förvärvat yrkeskvalifika- tioner eller fått dem erkända i en annan stat inom EES eller i , 2.reglerat yrke: yrkesverksamhet där det genom lag, förordning eller andra föreskrifter, direkt eller indirekt, krävs bestämda yrkeskvalifika- tioner för att få tillträde till eller utöva verksamheten eller någon form av denna eller använda en viss yrkestitel, 3.yrkeskvalifikationer: kvalifikationer som intygas i ett bevis på for- mella kvalifikationer, ett kompetensbevis eller yrkeserfarenhet, 4.bevis på formella kvalifikationer: ett examens-, utbildnings- eller annat behörighetsbevis som antingen har utfärdats av en myndighet eller ett organ som har utsetts av en stat inom EES eller och som avser en yrkesutbildning som huvudsakligen har ägt rum i någon av dessa stater eller som har utfärdats i en annan stat om innehavaren har yrkeserfarenhet inom det berörda yrket i en stat inom EES eller i och beviset har erkänts av den staten, 5.kompetensbevis: ett bevis som har utfärdats av en myndighet eller ett organ som har utsetts av en stat inom EES eller och som avser a) en utbildning som inte utgör en del av ett examens- eller utbildningsbevis över en utbildning inom , gymnasieskolan eller eftergymnasial utbildning, b) ett särskilt prov som inte föregås av någon utbildning, eller c) yrkesutövning i en stat inom EES eller i på heltid i följd eller på deltid , 6.yrkeserfarenhet: faktiskt och lagligt utövande av det berörda yrket i en stat inom EES eller i , 7.reglerad utbildning: all utbildning som särskilt utformats för ett visst yrke och som omfattar en eller flera kurser som vid behov kom- pletteras genom sådan yrkesutbildning, provtjänstgöring eller yrkes- utövning som har fastställts i författning eller som övervakas eller har godkänts av en myndighet, 8.yrkespraktik: en period med praktik som sker under handledning, förutsatt att den utgör ett villkor för tillträde till ett reglerat yrke, och som äger rum under eller efter en avslutad utbildning som leder till ett exa- mensbevis, 9.europeiskt yrkeskort: ett elektroniskt bevis på antingen att inne- havaren uppfyller alla villkor för att tillfälligt utöva yrket i en stat inom EES eller i eller att innehavarens yrkeskvalifikationer har erkänts för etablering i en sådan stat, 10.automatiskt erkännande: erkännande av yrkeskvalifikationer utan bedömning av kvalifikationernas innehåll eller jämförelse med svenska kvalifikationer, 11.lagligen etablerad: som uppfyller alla krav för att utöva ett yrke och som stadigvarande utövar yrket som anställd eller egenföretagare, 12.gemensam utbildningsram: en uppsättning minimikrav för kun- skaper, färdigheter och kompetenser som behövs för att utöva ett speci- fikt yrke och som gäller i flera stater inom EES samt, i förekommande fall, i , och 13. gemensamt utbildningsprov: ett standardiserat lämplighetsprov som finns tillgängligt i flera stater inom EES samt, i förekommande fall, i och är reserverat för innehavaren av en särskild yrkeskvalifika- tion. 6 § En yrkesutövare har rätt att tillfälligt utöva ett reglerat yrke i Sve- rige, om yrkesutövaren är lagligen etablerad i en annan stat inom EES eller i för att där utöva samma yrke och yrket är reglerat i eta- bleringsstaten. Om yrket inte är reglerat i den stat där yrkesutövaren är lagligen eta- blerad, förutsätter rätten att tillfälligt utöva ett reglerat yrke i att yrkesutövaren har utövat yrket i en eller flera andra stater inom EES eller i som föregår utövandet av yrket i . Yrkeserfarenhet enligt andra stycket får dock inte krävas som förut- sättning för tillfällig yrkesutövning i , om utbildningen för yrket är reglerad i etableringsstaten. 7 § Tillfällig yrkesutövning enligt 6 § förutsätter, i de fall det särskilt föreskrivs, en förhandsunderrättelse från yrkesutövaren och en förhands- kontroll av dennes yrkeskvalifikationer. Bestämmelser om förhandsunderrättelse, förhandskontroll, tillsyn och disciplinåtgärder vid tillfällig yrkesutövning finns i de författningar där utövandet av yrket regleras. Innebörden av ett erkännande av yrkeskvalifikationer 8 § Ett erkännande av yrkeskvalifikationer i de fall som avses i 10–16 §§ ger yrkesutövaren rätt till tillträde till ett reglerat yrke i som yrkesutövaren är behörig att utöva i en annan stat inom EES eller i och därmed rätt att utöva det yrket på samma villkor som om yrkesutövaren hade förvärvat sina yrkeskvalifikationer här i landet. Ett erkännande enligt första stycket sker genom beslut om 1.erkännande av yrkeskvalifikationer, eller 2.utfärdande av ett europeiskt yrkeskort, förutsatt att Europeiska kommissionen har antagit genomförandeakter om yrkeskortet. Den generella ordningen för erkännande av yrkeskvalifikationer 9 § Bestämmelserna i 10 och 11 §§ om den generella ordningen för erkännande av yrkeskvalifikationer gäller för alla reglerade yrken som inte omfattas av någon annan ordning för erkännande enligt denna lag och för de yrkesutövare som inte uppfyller villkoren för någon annan ordning för erkännande enligt denna lag. 10 § En yrkesutövares yrkeskvalifikationer ska erkännas om yrkes- utövaren innehar det kompetensbevis eller bevis på formella kvalifika- tioner som krävs av en annan stat inom EES eller av för tillträde till eller utövande av yrket inom dess territorium och yrket är reglerat i Prop. 2015/16:44 den staten. En yrkesutövares yrkeskvalifikationer ska även erkännas om yrkesut- övaren 1. har ett eller flera kompetensbevis eller bevis på formella kvalifika- tioner utfärdat av en annan stat inom EES eller av och yrket inte är reglerat i den staten, och 2. på heltid eller på deltid under de sen- aste tio åren har utövat yrket i en annan stat inom EES eller i och yrket inte är reglerat i den staten. Yrkeserfarenhet enligt andra stycket 2 får inte krävas som förutsättning för ett erkännande om beviset på formella kvalifikationer enligt andra stycket 1 avser en reglerad utbildning. 11 § Ett erkännande enligt 10 § förutsätter en bedömning av yrkes- utövarens yrkeskvalifikationer. Bedömningen kan, i de fall det särskilt föreskrivs, medföra att ett erkännande av yrkeskvalifikationerna villko- ras, begränsas eller nekas. Automatiskt erkännande av yrkeserfarenhet vid samordnade krav på yrkeserfarenhet 12 § Om ett yrke är reglerat endast genom att det ställs krav på kunskap och förmåga av allmän, affärsmässig eller yrkesmässig art för tillträde till eller utövande av någon av de verksamheter som anges i bilaga IV till yrkeskvalifikationsdirektivet, ska en yrkesutövares yrkeserfarenhet som innebär utövande av verksamheten i en annan stat inom EES eller i i enlighet med det som anges i artikel 17, 18 eller 19 i yrkes- kvalifikationsdirektivet erkännas automatiskt. Automatiskt erkännande av yrkeskvalifikationer vid samordnade krav på utbildning 13 § En yrkesutövares yrkeskvalifikationer som ger rätt att i en annan stat inom EES eller i utöva yrkesverksamhet som apotekare, barnmorska, läkare, specialistläkare, sjuksköterska med ansvar för all- män hälso- och sjukvård, tandläkare eller specialisttandläkare, ska erkän- nas automatiskt i de fall som anges i föreskrifter som har meddelats i anslutning till patientsäkerhetslagen (2010:659). 14 § En yrkesutövares yrkeskvalifikationer som ger rätt att i en annan stat inom EES eller i utöva yrkesverksamhet som veterinär, ska erkännas automatiskt i de fall som anges i föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen (2009:302) om verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård. Automatiskt erkännande vid gemensamma utbildningsprinciper 15 § En yrkesutövares yrkeskvalifikationer ska erkännas automatiskt om yrkesutövaren har ett bevis på yrkeskvalifikationer som har förvär- vats på grundval av en gemensam utbildningsram som har fastställts i en delegerad akt och antagits av Europeiska kommissionen enligt artikel 49a i yrkeskvalifikationsdirektivet. Första stycket gäller endast om har infört den gemensamma utbildningsramen. 16 § En yrkesutövares yrkeskvalifikationer ska erkännas automatiskt om yrkeskvalifikationerna har godkänts i en annan stat inom EES eller i vid ett gemensamt utbildningsprov vars innehåll har fastställts i en delegerad akt och antagits av Europeiska kommissionen enligt artikel 49b i yrkeskvalifikationsdirektivet. Första stycket gäller endast om det gemensamma utbildningsprovet anordnas även i . Kunskaper i svenska språket 17 § Vid bedömningen av om en yrkesutövares yrkeskvalifikationer ska erkännas får yrkesutövarens kunskaper i svenska språket endast beaktas om kunskaperna utgör en del av yrkeskvalifikationerna. Kunskaper i svenska språket som inte utgör en del av yrkeskvalifika- tionerna får, om inte annat föreskrivs i de författningar där utövandet av yrket regleras, endast kontrolleras om det i det enskilda fallet finns allvarliga och konkreta tvivel om att en yrkesutövare har de kunskaper i svenska språket som är nödvändiga för yrket. En sådan kontroll får utfö- ras först efter det att yrkeskvalifikationerna har erkänts. 18 § Om den som har förvärvat yrkeskvalifikationer i vill utöva ett reglerat yrke här i landet som kräver viss yrkespraktik, ska yrkes- praktik gjord i en annan stat inom EES eller i erkännas i om de förutsättningar för yrkespraktik är uppfyllda som anges i de för- fattningar där yrket regleras. 19 § Den som är lagligen etablerad i och vill utöva ett reglerat yrke i någon annan stat inom EES eller i har rätt att ansöka om ett europeiskt yrkeskort. Rätten att ansöka om ett europeiskt yrkeskort gäller även den som inte är lagligen etablerad i någon stat inom EES eller i men som har förvärvat yrkeskvalifikationer i . Ett europeiskt yrkeskort ska utfärdas i de fall som anges i föreskrifter som meddelas i anslutning till denna lag. Första och andra stycket gäller endast om Europeiska kommissionen har antagit genomförandeakter som rör yrket i enlighet med artikel 4a i yrkeskvalifikationsdirektivet. 20 § Bestämmelser om sekretess för uppgifter som hänför sig till ären- den om erkännande av yrkeskvalifikationer finns i 28 kap. 16 a § offent- lighets- och sekretesslagen (2009:400). 21 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de ytterligare föreskrifter som behövs för att genomföra yrkes- kvalifikationsdirektivet och de genomförandeakter och delegerade akter som antas med stöd av direktivet. 22 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om 1.förfarandet för beslut enligt denna lag, och 2.vilka myndigheter som utför de olika uppgifter som följer av yrkes- kvalifikationsdirektivet och de genomförandeakter och delegerade akter som antas med stöd av direktivet. Denna lag träder i kraft . Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen med- dela föreskrifter om undantag från kravet på att en person ska ha underrättats enligt första stycket 3 för att ha auktorisation. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1974:191) om bevakningsföretag Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1974:191) om bevaknings- företag2 dels att 3 b och 4 a §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 4 b §, av följande lydelse. En enskild person som tillfälligt En enskild person som tillfälligt eller utbildning i har, utan eller utbildning i har, trots hinder av 3 §, auktorisation för verksamheten om han eller hon heten om han eller hon 1. har gett in en fullständig förhandsanmälan, 2. uppfyller de villkor för aukto- 2. uppfyller de som gäller enligt föreskrifter som enligt lagen (2015:000) om erkän- har meddelats med stöd av denna nande av yrkeskvalifikationer och de föreskrifter som meddelas i anslutning till den lagen, och 3. har underrättats skriftligen om att förutsättningarna enligt 1 och 2 är uppfyllda. Vad som har föreskrivits gäller dock endast den som 1.är behörig att bedriva bevak- ningsverksamhet eller utbildning i en annan stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller i , eller 2.under av de sen- aste tio åren har bedrivit sådan verksamhet i den andra staten, om inte yrket är reglerat där. Regeringen får meddela före- skrifter om undantag från kravet på att en person ska ha underrättats enligt första stycket 3 för att ha auktorisation. 1Jfr och rådets direktiv /36/EG av om erkännande av yrkeskvalifikationer, i lydelsen enligt och rådets direktiv /55/EU. 2Lagen omtryckt 1989:148. 3Senaste lydelse 2009:311. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket tas bort. Den som hos ett auktoriserat be- Den som hos ett auktoriserat be- vakningsföretag tillfälligt arbetar i vakningsföretag tillfälligt arbetar i är, utan hinder av 4 §, är, trots 4 §, godkänd för godkänd för arbetet om han eller arbetet om han eller hon 1. har gett in en fullständig förhandsanmälan, 2. uppfyller de villkor för god- 2. uppfyller de villkor för till- kännande vid tillfälligt arbete som fällig yrkesutövning som gäller gäller enligt föreskrifter som har enligt lagen (2015:000) om erkän- meddelats med stöd av denna lag, nande av yrkeskvalifikationer och de föreskrifter som meddelas i anslutning till den lagen, och 3. har underrättats skriftligen om att förutsättningarna enligt 1 och 2 är uppfyllda. Vad som har föreskrivits gäller dock endast den som 1. är behörig att arbeta i sådan verksamhet som omfattas av denna lag i en annan stat inom Europe- det eller i , eller 2. under av de se- naste tio åren har arbetat i sådan verksamhet i den andra staten, om inte yrket är reglerat där. Regeringen får meddela före- skrifter om undantag från kravet 8 kap. 7 § regeringsformen med- på att en person ska ha underrättats dela föreskrifter om undantag från enligt första stycket 3 för att vara kravet på att en person ska ha underrättats enligt första stycket 3 för att vara godkänd. Bestämmelser om erkännande av yrkeskvalifikationer som har för- värvats eller erkänts i en annan stat än inom Europeiska eller i finns i lagen (2015:000) om erkännande yrkeskvalifikationer och i de före- skrifter som meddelas i anslutning till den lagen. 4 Senaste lydelse 2009:311. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket tas bort. 2015/16:44 Denna lag träder i kraft . 2.3Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) Härigenom föreskrivs1 i fråga om socialtjänstlagen (2001:453) dels att nuvarande 3 kap. 3 b § ska betecknas 3 kap. 3 c §, dels att 3 kap. 3 a § och den nya 3 kap. 3 c § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 3 kap. 3 b §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ska se till att det finns rutiner för att förebygga, upp- täcka och åtgärda risker och missförhållanden inom verk- samhet rörande barn och ungdom. handläggare som har avlagt svensk handläggare som har avlagt svensk relevant examen på grundnivå i relevant examen på minst grund- högskolan eller som har utländsk nivå i högskolan för utförande av utbildning som erkänts enligt 3 b § sådana uppgifter inom social- andra stycket för utförande av tjänsten rörande barn och ungdom sådana uppgifter inom social- tjänsten rörande barn och ungdom