prop · H203128 · 2015-06-16 00:00:00 — I enlighet med pro portionalitetsprincipen i samma artikel går detta direktiv inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål. (61)Detta direktiv står i överensstämmelse med de grundläg gande rättigheter och principer som erkänns särskilt i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättig heterna, i synnerhet artiklarna 7, 8, 38 och 47. (62)Europeiska datatillsynsmannen har hörts i enlighet med artikel 28.2 i och rådets förordning (EG) nr 45/2001 av om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och gemen skapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för sådana uppgifter (5), och avgav ett yttrande (6). (2) EUT L 364, 9.12.2004, s. 1. (3) EUT L 110, , s. 30. (4) EUT C 369, 17.12.2011, s. 14. (5) EGT L 8, , s. 1. (6) EUT C 136, , s. 1. L 165/70 Europeiska unionens officiella tidning HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Syftet med detta direktiv är att uppnå en hög konsumentskydds nivå och att därigenom bidra till en välfungerande inre marknad genom att säkerställa att konsumenter på frivillig grund kan lämna in klagomål mot näringsidkare till organ som erbjuder oberoende, opartiska, öppna, effektiva, snabba och rättvisa al ternativa tvistlösningsförfaranden. Detta direktiv påverkar inte tillämpningen av nationell lagstiftning som gör näringsidkarnas medverkan i sådana förfaranden obligatorisk, förutsatt att sådan lagstiftning inte hindrar parterna från att utöva sin rätt till dom stolsprövning. 1.Detta direktiv ska tillämpas på förfaranden för att utanför domstol lösa inhemska och gränsöverskridande tvister om av talsförpliktelser som härrör från köpeavtal eller tjänsteavtal mel lan en näringsidkare som är etablerad i unionen och en kon sument som är bosatt i unionen genom ingripande av ett al ternativt tvistlösningsorgan, som föreslår eller ålägger parterna en lösning eller sammanför parterna i syfte att underlätta en uppgörelse i godo. 2.Detta direktiv ska inte tillämpas på a)förfaranden inför tvistlösningsorgan där de fysiska personer som ansvarar för tvistlösningen är anställda eller får ersätt ning enbart av den enskilda näringsidkaren, om inte med lemsstaterna beslutar att sådana förfaranden får betraktas som alternativa tvistlösningsförfaranden enligt detta direktiv och kraven i kapitel II, under förutsättning att de specifika krav rörande oberoende och opartiskhet som anges i arti kel 6.3 är uppfyllda, b)förfaranden inför sådana system för behandling av kon sumentklagomål som drivs av näringsidkaren, c)icke-ekonomiska tjänster av allmänt intresse, d)tvister mellan näringsidkare, e)direkta förhandlingar mellan konsumenten och näringsidka ren, f)försök av en domare att lösa en tvist under ett rättsligt förfarande rörande tvisten i fråga, g)förfaranden som inleds av en näringsidkare mot en kon sument, h)hälso- och sjukvårdstjänster som tillhandahålls patienter av hälso- och sjukvårdsanställda, i syfte att bedöma, bevara eller återupprätta patienternas hälsotillstånd, däribland förskriv ning, utlämnande och tillhandahållande av läkemedel och medicintekniska produkter, i)offentliga tillhandahållare av vidareutbildning eller högre ut bildning. 3.I detta direktiv fastställs harmoniserade kvalitetskrav för alternativa tvistlösningsorgan och alternativa tvistlösningsför faranden för att säkerställa att konsumenterna efter dess genom förande ska ha tillgång till högkvalitativa, öppna, effektiva och rättvisa prövningsmekanismer utanför domstol oavsett var i unionen de är bosatta. Medlemsstaterna får behålla eller införa bestämmelser som är strängare än bestämmelserna i detta di rektiv, för att säkerställa en högre konsumentskyddsnivå. 4.I detta direktiv erkänns medlemsstaternas behörighet att besluta huruvida alternativa tvistlösningsorgan inrättade på de ras territorium ska kunna ålägga parterna en lösning. Förhållande till andra unionsrättsakter Om en bestämmelse i detta direktiv strider mot en be stämmelse som fastställs i en annan unionsrättsakt som rör prövningsförfaranden utanför domstol som inleds av en kon sument mot en näringsidkare, ska bestämmelsen i detta direktiv ha företräde, om inte något annat föreskrivs i detta direktiv. 2.Detta direktiv ska inte påverka tillämpningen av direktiv /52/EG. 3.Artikel 13 i det här direktivet ska inte påverka tillämp ningen av de bestämmelser om information till konsumenter om förfaranden för prövning utanför domstol som ingår i andra unionsrättsakter, vilka ska tillämpas utöver bestämmelserna i den artikeln. 1.I detta direktiv gäller följande definitioner: a)konsument: fysisk person som agerar för ändamål som faller utanför den egna närings- eller yrkesverksamheten. b)näringsidkare: fysisk person eller juridisk person, privatägd eller offentligägd, som agerar för ändamål som faller inom ramen för den egna närings- eller yrkesverksamheten samt varje person som agerar i dennes namn eller för dennes räkning. Europeiska unionens officiella tidning L 165/71 c)köpeavtal: varje avtal där näringsidkaren överlåter eller åtar sig att överlåta äganderätten till en vara till konsumenten och där konsumenten betalar eller åtar sig att betala priset för denna, inbegripet avtal vari både varor och tjänster ingår. d)tjänsteavtal: varje avtal som inte är ett köpeavtal, där närings idkaren tillhandahåller eller åtar sig att tillhandahålla en tjänst till konsumenten och där konsumenten betalar eller åtar sig att betala priset för denna. e)inhemsk tvist: avtalstvist som uppstår på grund av ett köpe- eller tjänsteavtal, om konsumenten för be ställningen av varorna eller tjänsterna är bosatt i samma medlemsstat som den där näringsidkaren är etablerad. f)gränsöverskridande tvist: avtalstvist som uppstår på grund av ett köpe- eller tjänsteavtal, om konsumenten för beställningen av varorna eller tjänsterna är bosatt i en annan medlemsstat än den medlemsstat där näringsidkaren är etablerad. g)alternativt tvistlösningsförfarande: ett förfarande enligt artikel 2, som motsvarar kraven i detta direktiv och genomförs av ett alternativt tvistlösningsorgan. h)alternativt tvistlösningsorgan: varje organ, oavsett beteckning, som är varaktigt inrättat och erbjuder tvistlösning genom ett alternativt tvistlösningsförfarande och som är förtecknat i enlighet med artikel 20.2. i)behörig myndighet: varje offentlig myndighet som utses av en medlemsstat vid tillämpning av detta direktiv och inrättas på nationell, regional eller lokal nivå. 2.En näringsidkare är etablerad —om näringsidkaren är en fysisk person, där denne bedriver sin verksamhet, —om näringsidkaren är ett företag eller en annan juridisk person eller en sammanslutning av fysiska eller juridiska personer, där näringsidkaren har sitt säte, sitt huvudkontor eller sin verksamhet, inklusive en filial, agentur eller annan etablering. 3.Ett alternativt tvistlösningsorgan är inrättat —om det drivs av en fysisk person, på den plats där alternativ tvistlösning genomförs, —om organet drivs av en juridisk person eller en samman slutning av fysiska eller juridiska personer, på den plats där den juridiska personen eller sammanslutningen av fysiska eller juridiska personer bedriver alternativ tvistlösning eller har sitt säte, —om det drivs av en myndighet eller ett annat offentligt organ, på den plats där myndigheten eller det offentliga organet har sitt säte. TILLGÅNG TILL OCH TILLÄMPLIGA KRAV FÖR ALTERNATIVA TVISTLÖSNINGSORGAN OCH ALTERNATIVA TVISTLÖS NINGSFÖRFARANDEN Tillgång till alternativa tvistlösningsorgan och -förfaranden 1.Medlemsstaterna ska underlätta konsumenternas tillgång till alternativa tvistlösningsförfaranden och se till att sådana tvister som omfattas av detta direktiv och som inbegriper en näringsidkare som är etablerad på deras respektive territorium kan hänskjutas till ett alternativt tvistlösningsorgan som upp fyller kraven i detta direktiv. 2.Medlemsstaterna ska se till att alternativa tvistlösnings a)har en webbplats som uppdateras regelbundet och ger par terna lättillgänglig information om det alternativa tvistlös ningsförfarandet och även ger konsumenterna möjlighet att lämna in klagomål och de begärda dokumenten online, b)på parternas begäran ger dem den information som avses i led a via ett varaktigt medium, c)i förekommande fall ger konsumenten möjlighet att lämna in ett klagomål offline, d)möjliggör utbyte av uppgifter mellan parterna på elektronisk väg eller i förekommande fall per post, e)tar emot både inhemska och gränsöverskridande tvister, in klusive tvister som omfattas av och rå dets förordning (EU) nr 524/2013, och f)när de hanterar tvister som omfattas av detta direktiv, vidtar nödvändiga åtgärder för att se till att behandlingen av per sonuppgifter uppfyller kraven för skydd av personuppgifter i den nationella lagstiftning som genomför direktiv /46/EG i den medlemsstat där det alternativa tvistlösningsorganet är etablerat. 3.Medlemsstaterna får fullgöra sin skyldighet enligt punkt 1 genom att se till att det inrättas ett kompletterande alternativt tvistlösningsorgan, som är behörigt att hantera sådana tvister som avses i den punkten för vilkas lösning inget befintligt alternativt tvistlösningsorgan är behörigt. Medlemsstaterna får också fullgöra denna skyldighet genom att anlita alternativa tvistlösningsorgan som är etablerade i en annan medlemsstat eller regionala, gränsöverskridande eller paneuropeiska tvistlös ningsorgan, där näringsidkare från olika medlemsstater omfattas av samma alternativa tvistlösningsorgan, utan att detta påverkar medlemsstaternas ansvar för att säkerställa fullständig täckning samt tillgång till alternativa tvistlösningsorgan. L 165/72 Europeiska unionens officiella tidning Det står medlemsstaterna fritt att tillåta alternativa tvistlös ningsorgan att behålla eller införa förfarandemässiga regler som tillåter dem att avstå från att hantera en tvist med motiveringen att a)konsumenten inte har försökt kontakta den berörda närings idkaren för att diskutera klagomålet och i första hand för söka lösa frågan direkt med näringsidkaren, b)tvisten saknar grund eller inleds av okynne, c)tvisten hanteras eller har tidigare hanterats av ett annat al ternativt tvistlösningsorgan eller av en domstol, d)klagomålets värde understiger eller överstiger ett på förhand fastställt tröskelbelopp, e)konsumenten har inte lämnat in klagomålet till det alterna tiva tvistlösningsorganet inom en fastställd tidsfrist, vilken inte får fastställas till mindre än efter den dag då konsumenten lämnade in klagomålet till näringsidkaren, f)hanteringen av en sådan tvist skulle på annat sätt allvarligt hindra det alternativa tvistlösningsorganet från att fungera effektivt. Om ett alternativt tvistlösningsorgan i enlighet med sina för faranderegler inte kan behandla ett klagomål som har hänskju tits till det, ska det alternativa tvistlösningsorganet efter det att klagomålet mottogs tillhandahålla båda par ter en motivering till varför det inte kan hantera tvisten. Sådana förfaranderegler får inte väsentligen försämra konsumen ternas tillgång till alternativa tvistlösningsförfaranden, inklusive vid gränsöverskridande tvister. 5.Medlemsstaterna ska se till att alternativa tvistlösnings organ som tillåts att på förhand fastställa tröskelbelopp för att begränsa tillgången till alternativa tvistlösningsförfaranden inte fastställer dessa tröskelbelopp på en sådan nivå att de väsentli gen försämrar konsumenternas tillgång till de alternativa tvist lösningsorganens behandling av klagomål. 6.Om ett alternativt tvistlösningsorgan i enlighet med för farandereglerna i punkt 4 inte kan behandla ett klagomål som har hänskjutits till det, ska det inte krävas av en medlemsstat att den säkerställer att konsumenten kan lämna in sitt klagomål till ett annat tvistlösningsorgan. 7.Om ett alternativt tvistlösningsorgan som hanterar tvister inom en specifik näringsgren är behörigt att hantera tvister som rör en näringsidkare som är verksam inom den näringsgrenen och som inte är medlem av den organisation eller sammanslut ning som bildar eller finansierar det alternativa tvistlösnings organet, ska medlemsstaten anses ha fullgjort sin skyldighet enligt punkt 1 även i förhållande till tvister som rör den nä ringsidkaren. Sakkunskap, oberoende och opartiskhet Medlemsstaterna ska se till att de fysiska personer som ansvarar för alternativ tvistlösning har nödvändig sakkunskap och är oberoende och opartiska. Detta ska garanteras genom att det säkerställs att dessa personer a)har nödvändiga kunskaper och färdigheter inom alternativ eller rättslig lösning av konsumenttvister samt allmän kän nedom om lagen, b)utses för en så lång mandatperiod att oberoendet för deras handlande kan säkerställas och inte kan avsättas utan skälig grund, c)inte är underkastade instruktioner av någondera parten eller parternas företrädare, d)får ersättning på ett sätt som inte är kopplat till resultatet av förfarandet, e)utan onödigt dröjsmål underrättar det alternativa tvistlös ningsorganet om alla omständigheter som kan påverka eller kan anses påverka deras oberoende och opartiskhet eller ge upphov till en intressekonflikt med någondera parten i den tvist de ombeds lösa. Skyldigheten att meddela sådana för hållanden ska bestå under hela det alternativa tvistlösnings förfarandet. Den ska inte vara tillämplig när det alternativa tvistlösningsorganet bara omfattar en fysisk person. Medlemsstaterna ska se till att alternativa tvistlösnings organ har inrättat förfaranden som under de omständigheter som avses i punkt 1 e säkerställer att a)den berörda fysiska personen ersätts med en annan fysisk person, som ska få i uppgift att genomföra det alternativa tvistlösningsförfarandet, eller i annat fall b)den berörda fysiska personen avstår från att genomföra det alternativa tvistlösningsförfarandet och det alternativa tvist lösningsorganet föreslår om möjligt parterna att de hänskju ter tvisten till ett annat alternativt tvistlösningsorgan som är behörigt att hantera tvisten, eller i annat fall c)parterna underrättas om omständigheterna och den berörda fysiska personen endast tillåts att fortsätta att genomföra tvistlösningsförfarandet, om parterna inte har invänt mot detta efter det att de underrättats om omständigheterna och om rätten att invända. Europeiska unionens officiella tidning L 165/73 Denna punkt ska inte påverka tillämpningen av artikel 9.2 a. När det alternativa tvistlösningsorganet endast omfattar en fy sisk person ska endast leden b och c i första stycket i denna punkt tillämpas. Om medlemsstaterna beslutar att de förfaranden som av ses i artikel 2.2 a får betraktas som alternativa tvistlösningsför faranden enligt detta direktiv, ska de se till att dessa förfaranden, utöver de allmänna kraven i punkterna 1 och 5, uppfyller föl jande specifika krav: a)De fysiska personer som ansvarar för tvistlösningen utses av eller ingår i ett kollegium bestående av ett lika stort antal företrädare för konsumentorganisationer och företrädare för näringsidkaren, och utses genom ett öppet förfarande. b)De fysiska personer som ansvarar för tvistlösningen utses för en mandatperiod , så att det kan säkerställas att deras handlande är oberoende. c)De fysiska personer som ansvarar för tvistlösningen förplik tar sig att inte arbeta för näringsidkaren eller en yrkesorga nisation eller näringslivsorganisation i vilken näringsidkaren är medlem av efter det att de har upphört att tillhöra tvistlösningsorganet. d)Tvistlösningsorganet har inte någon hierarkisk eller verksam hetsmässig koppling till näringsidkaren och är tydligt åtskilt från näringsidkarens operativa enheter och förfogar över en tillräcklig budget, som är åtskild från näringsidkarens all männa budget, för att utföra sina uppgifter. Om de fysiska personer som ansvarar för alternativ tvist lösning är anställda av eller enbart får ersättning av den yrkes organisation eller näringslivsorganisation i vilken näringsidkaren är medlem, ska medlemsstaterna se till att de, utöver de all männa kraven i punkterna 1 och 5, förfogar över en separat och särskilt öronmärkt budget som är tillräcklig för att de ska kunna utföra sina uppgifter. Denna punkt ska inte tillämpas när de berörda fysiska perso nerna ingår i ett kollegium bestående av samma antal företrä dare för den yrkesorganisation eller näringslivsorganisation de är anställda av eller får ersättning av och för konsumentorganisa tioner. 5.Om de fysiska personer som ansvarar för tvistlösning i ett alternativt tvistlösningsorgan bildar ett kollegium, ska medlems staterna se till att organet sörjer för att kollegiet består av ett lika stort antal företrädare för konsumentintressen och företrä dare för näringsidkarintressen. 6.Vid tillämpningen av punkt 1 a ska medlemsstaterna upp muntra de alternativa tvistlösningsorganen att tillhandahålla utbildning för fysiska personer med ansvar för alternativ Om sådan utbildning tillhandahålls, ska de behö riga myndigheterna övervaka de utbildningsplaner som upprät tas av de alternativa tvistlösningsorganen på grundval av den information som lämnas till dem i enlighet med artikel . Medlemsstaterna ska se till att de alternativa tvistlösnings organen på sina webbplatser och på begäran på ett varaktigt medium samt på andra sätt som de anser lämpliga offentliggör tydlig och lättbegriplig information om a)kontaktuppgifter, inklusive postadress och e-postadress, b)att de alternativa tvistlösningsorganen ingår i den förteck ning som har upprättats i enlighet med artikel 20.2, c)de fysiska personer som ansvarar för den alternativa tvistlös ningen, hur de har utsetts och hur länge deras mandatpe riod varar, d)sakkunskapen, opartiskheten och oberoendet hos de fysiska personer som ansvarar för den alternativa tvistlösningen, om de är anställda eller får ersättning enbart av närings idkaren, e)deras medlemskap i nätverk av alternativa tvistlösningsorgan som underlättar lösning av gränsöverskridande tvister i till lämpliga fall, f)de typer av tvister som de är behöriga att hantera, inbegri pet eventuella trösklar i tillämpliga fall, g)förfarandereglerna för tvistlösning och de grunder på vilka det alternativa tvistlösningsorganet får avstå från att hantera en viss tvist i överensstämmelse med artikel 5.4, h)på vilka språk klagomål kan lämnas in till det alternativa tvistlösningsorganet och på vilka språk det alternativa tvist lösningsförfarandet genomförs, i)de typer av regler som det alternativa tvistlösningsorganet kan använda som grund för tvistlösningen (t.ex. rättsregler, skälighetshänsyn eller uppförandekoder), j)eventuella förhandskrav som parterna måste uppfylla innan ett alternativt tvistlösningsförfarande kan inledas, bland an nat kravet att konsumenten ska försöka lösa frågan direkt med näringsidkaren, k)huruvida parterna kan dra sig ur förfarandet, l)de eventuella kostnader som parterna ska stå för, inbegripet regler om fördelningen av kostnader vid förfarandets slut, L 165/74 Europeiska unionens officiella tidning m)den genomsnittliga längden på ett alternativt tvistlösnings förfarande, n)den rättsliga verkan av det alternativa tvistlösningsförfaran dets resultat, inbegripet sanktionerna vid bristande efterlev nad i fråga om ett beslut med bindande verkan för parterna, i tillämpliga fall, o)det alternativa tvistlösningsförfarandets verkställbarhet, om det är relevant. 2.Medlemsstaterna ska se till att de alternativa tvistlösnings organen på sina webbplatser och, på begäran, ett varaktigt me dium samt på andra sätt som de anser lämpliga offentliggör årliga verksamhetsrapporter. Rapporterna ska innehålla följande information om både inhemska och gränsöverskridande tvister: a)Antalet mottagna tvister och de typer av klagomål som de avsåg. b)Eventuella systematiska eller betydande problem som ofta uppstår och leder till tvister mellan konsumenter och nä ringsidkare; sådan information får åtföljas av rekommenda tioner om hur sådana problem kan undvikas eller lösas , för att höja näringsidkarnas standarder och under lätta utbytet av information och bästa praxis. c)Andelen tvister som det alternativa tvistlösningsorganet har avstått från att hantera och procentandelen för de olika grunderna för avståendet som avses i artikel 5.4. d)Vid de förfaranden som avses i artikel 2.2 a, procentandelen lösningar som föreslås eller fastställs till förmån för kon sumenten och till förmån för näringsidkaren, samt tvister som lösts genom uppgörelse i godo. e)Procentandelen tvistlösningsförfaranden som har avbrutits och skälen till att de har avbrutits, om dessa är kända. f)Den genomsnittliga tid det har tagit att lösa tvister. g)I hur stor utsträckning resultaten av de alternativa tvistlös ningsförfarandena har efterlevts, om detta är känt. h)Tvistlösningsorganens amarbete inom nätverk av alternativa tvistlösningsorgan som underlättar lösning av gränsöverskri dande tvister, i tillämpliga fall. Medlemsstaterna ska se till att alternativa tvistlösningsförfaran den är effektiva och uppfyller följande krav: a)Det alternativa tvistlösningsförfarandet är tillgängligt och lätt att få tillgång till både online och offline för båda parter, oberoende av var de befinner sig. b)Parterna har tillgång till förfarandet utan att behöva företrä das av en advokat eller ett juridiskt ombud, men förfarandet ska inte frånta parterna rätten till oberoende rådgivning eller till att när som helst under förfarandet låta sig företrädas eller bistås av tredje man. c)Det alternativa tvistlösningsförfarandet är kostnadsfritt eller tillgängligt mot en symbolisk avgift för konsumenterna. d)Det alternativa tvistlösningsorgan som har tagit emot klago målet underrättar parterna i tvisten så snart det har tagit emot alla handlingar med relevant information rörande kla gomålet. e)Resultatet av det alternativa tvistlösningsförfarandet görs till gängligt av från den dag då det alternativa tvistlösningsorganet mottar den fullstän diga klagomålsakten. För mycket komplexa tvister får det ansvariga alternativa tvistlösningsorganet skönsmässigt be sluta att förlänga perioden på . Parterna ska informeras om förlängningar av samt om hur det förväntas ta att lösa tvisten. Medlemsstaterna ska se till att följande gäller vid alterna tiva tvistlösningsförfaranden: a)Parterna har inom rimlig tid möjlighet att framföra sin stånd punkt, att av det alternativa tvistlösningsorganet få tillgång till argument, bevis, handlingar och sakförhållanden som den andra parten lägger fram och till eventuella yttranden och utlåtanden från experter samt att få möjlighet att kommen tera dem. b)Parterna informeras om att de inte är skyldiga att låta sig företrädas av ett juridiskt ombud, men får söka oberoende rådgivning eller låta sig företrädas eller bistås av tredje man när som helst under förfarandet. c)Parterna meddelas resultatet av det alternativa tvistlösnings förfarandet skriftligen eller på ett varaktigt medium och får en redogörelse för grunderna för resultatet. Vid alternativa tvistlösningsförfaranden som syftar till att lösa en tvist genom att en lösning föreslås, ska medlemsstaterna se till att följande gäller. a)Parterna tillåts dra sig ur förfarandet när som helst om de är missnöjda med förfarandets resultat eller gång. De ska infor meras om denna rätt innan förfarandet inleds. Om nationella bestämmelser föreskriver obligatorisk medverkan i alternativa tvistlösningsförfaranden för näringsidkaren, ska denna punkt enbart vara tillämplig på konsumenten. Europeiska unionens officiella tidning L 165/75 b)Innan parterna godtar eller följer en föreslagen lösning, ska de underrättas om att i)de kan välja om de vill godta eller följa den föreslagna lösningen eller inte, ii)medverkan i förfarandet inte utesluter möjligheten att söka prövning genom ett domstolsförfarande, iii)den föreslagna lösningen kan skilja sig från ett avgörande av en domstol som tillämpar rättsregler. c)Innan parterna godtar eller följer en föreslagen lösning, ska de underrättas om den rättsliga verkan av att godta eller följa en sådan föreslagen lösning.