prop · H30362 · 2015-12-08 00:00:00 — Genom den föreslagna nya kompletterande omvandlingsregeln för allmän visstidsanställning förhindras missbruk med utgångspunkt i en av de åtgärder som direktivet anvisar. bevaras i huvudsak den numera väl kända och inarbetade systematiken. Lagändringen medför att det säkerställs att lagen uppfyller kraven enligt visstidsdirektivet. 8.3Vilka som berörs av regleringen Anställningsskyddslagen omfattar arbetstagare och arbetsgivare inom såväl den privata som den offentliga sektorn av arbetsmarknaden. Enligt 1 § är dock vissa kategorier av arbetstagare undantagna från lagens tillämpningsområde, bland annat arbetstagare med företagsledande eller därmed jämförlig ställning och arbetstagare som är anställda med särskilt anställningsstöd, i skyddat arbete eller i utvecklingsanställning. Till följd av regler i olika specialförfattningar finns också områden som inte alls eller endast delvis omfattas av anställningsskyddslagens bestämmelser. Sådana särskilda regler finns exempelvis på utbildningsområdet, inom hälso- och sjukvården och inom försvaret. Vidare är många arbetstagare och arbetsgivare helt eller delvis undantagna från anställningsskyddslagens regler om visstidsanställningar genom kollektivavtal. Vissa kollektivavtal innebär att lagens bestämmelser om tidsbegränsade anställningar inte alls är tillämpliga, medan andra innehåller avvikande eller kompletterande bestämmelser. Det nu sagda innebär att det inte är möjligt att med någon större precision uppskatta hur många företag och offentliga verksamheter eller arbetstagare som påverkas av den föreslagna lagändringen, eftersom det inte framgår av befintlig statistik om visstidsanställningar ingåtts med stöd av anställningsskyddslagen eller andra specialförfattningar, kollektivavtal eller en kombination av dessa. Allmänt kan emellertid konstateras att andelen tidsbegränsat anställda i enligt Arbetskraftsundersökningen () utgjorde av samtliga anställda. Av rapporten om visstidsanställda som lades fram av SCB framgår vidare att uppskattningsvis 10 000 personer hade haft upprepade visstidsanställningar utan uppehåll mellan anställningarna eller med endast kortare uppehåll (kortare än .) Enligt SCB:s temarapport Utvecklingen av tidsbegränsat anställda, är det vidare vanligast med tidsbegränsat anställda inom hotell- 2015/16:62 och restaurangbranschen och i branschen personliga och kulturella tjänster. Den vanligaste typen av yrken bland de visstidsanställda finns vidare, enligt SCB:s , inom kategorin service, omsorgs- och försäljningsarbete. Beräknat efter arbetsplatsens näringsgren eller huvudsakliga verksamhet är antalet visstidsanställda störst inom vård och omsorg samt utbildning, skola och förskola. De flesta visstidsanställda arbetar inom privat eller sektor. 8.4Kostnadsmässiga och andra konsekvenser Konsekvenser för arbetsgivare och arbetstagare Arbetsgivare påverkas av de föreslagna reglerna genom att möjligheterna att anställa en och samma person i tidsbegränsade anställningar begränsas. Friheten att bestämma hur verksamheten ska organiseras och hur ett arbetskraftsbehov ska tillgodoses inskränks därmed något. I vilken mån detta innebär ökade kostnader går knappast att beräkna. De föreslagna reglerna kommer vidare påverka arbetsgivarna genom att de i ökad utsträckning måste hantera uppgifter om vilka tidsbegränsade anställningar en arbetstagare har haft och dessas tillträdes- och slutdatum. Informationsskyldigheten kan därför komma att innebära krav på bättre administrativa rutiner kring dokumentering och arkivering av uppgifter. I större företag kan antas att det finns en personalfunktion som kan hantera detta och i mindre företag kan antas att antalet personer det gäller är så pass begränsat att det inte blir oproportionerligt betungande. Arbetsgivare kan emellertid antas hålla reda på de flesta uppgifterna . De administrativa kostnadsökningarna bedöms därför som marginella. De föreslagna reglerna bedöms leda till att färre arbetstagare blir kvar i upprepade visstidsanställningar och att fler tidsbegränsat anställda får tillsvidareanställningar inom rimlig tid. Genom den utökade rätten till information får arbetstagarna bättre möjligheter att tillvarata sina rättigheter. Övergångsreglerna avseende den föreslagna kompletterande omvandlingsregeln innebär att de nya reglerna relativt snabbt kommer börja kunna få effekt. Att den utökade informationsskyldigheten bara ska gälla anställningar som pågår vid ikraftträdandet eller som tillträds därefter medför att arbetstagare själva måste hålla reda på dessa uppgifter. En möjlig konsekvens av regelförändringarna kan dock vara att arbetsgivare väljer att lösa sitt behov av arbetskraft även på andra sätt än genom tillsvidareanställningar, t.ex. genom anlitande av bemanningsföretag eller ett ökat övertidsuttag för befintliga anställda. I vilken utsträckning så kan komma att ske är svårt att bedöma. Det är därför inte möjligt att beräkna hur andelen tidsbegränsat anställda på arbetsmarknaden kommer att förändras som en följd av de föreslagna lagändringarna. Det föreslagna undantaget från omvandlingsregler avseende 67-åringar bör göra det mindre osäkert vilka konsekvenser en anställning av en äldre Att det införs en definition i anställningsskyddslagen av när anställ- Prop. 2015/16:62 ningar ska anses följa på varandra är nytt i förhållande till vad som tidi- Konsekvensen i denna del är en för både arbetsgivare och arbetstagare tydligare reglering. Den valda perioden ger större möjligheter för arbetstagaren att tillgodoräkna sig tid i allmän visstidsanställning enligt den föreslagna kompletterande omvandlingsregeln än om för att definiera när en kedja av anställningar är bruten hade valts. För arbetsgivare minskar i motsvarande mån möjligheterna att anställa en person på olika tidsbegränsade anställningar efter varandra. Konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män, för unga och för de integrationspolitiska målen Som nämnts ovan utgjorde andelen tidsbegränsat anställda i enligt av samtliga anställda. Kvinnor har i större omfattning än män tidsbegränsade anställningar. var enligt av de anställda med tidsbegränsad anställning kvinnor, medan motsvarande siffra för män var . Lagändringarna kan därför antas gynna kvinnor i större utsträckning än män och därmed antas ha positiva konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män. Andelen tidsbegränsat anställda är som störst bland unga arbetstagare. Av temarapporten från , Utvecklingen av tidsbegränsat anställda, framgår att av de anställda i åldern 16–24 var tidsbegränsat anställda. Andelen som har tidsbegränsad anställning är alltså mycket högre bland unga än i andra grupper. En tidsbegränsad anställning kan fungera som ett steg in på arbetsmarknaden. Det är dock viktigt att personer inte fastnar i denna typ av anställningar . Den föreslagna kompletterande omvandlingsregeln kommer att ytterligare begränsa möjligheterna att använda på varandra följande tidsbegränsade anställningar . Detta bör gynna ungdomar utan att ta bort de positiva effekter som visstidsanställningar kan ha ur ett etableringsperspektiv. Bland utrikes födda var andelen tidsbegränsat anställda högre än bland inrikes födda, jämfört för de inrikes födda. Lagändringarna kan därför antas få relativt sett större effekt för utrikes födda och kan därför antas bidra till att nå de integrationspolitiska målen. De föreslagna bestämmelserna kommer gälla lika för alla företag. Lagändringarna kan därför inte antas få några negativa konsekvenser för konkurrensförhållandena mellan företag. Konsekvenser för små företag och det civila samhället Lagändringarna bedöms inte få några särskilda konsekvenser för små företag eftersom bestämmelserna kommer gälla lika för alla företag. De bedöms inte heller få några särskilda konsekvenser för det civila samhället. I den mån den det finns särskilda behov inom vissa sektorer så finns det möjlighet att omhänderta sådana behov genom kollektivavtal. 2015/16:62 Konsekvenser för de offentliga finanserna Lagändringarna bedöms inte få några effekter på kostnaderna för arbetslöshetsförsäkringen eller några andra konsekvenser för de offentliga finanserna. Lagändringarna bedöms kunna medföra något fler mål i tingsrätt, men det är i så fall en marginell måltillströmning som bedöms kunna finansieras inom ramen för befintliga budgetanslag. Detsamma får antas gälla mål i Arbetsdomstolen. Information om lagändringarna kommer att ske på sedvanligt sätt. Regeringen bedömer inte att det behövs några ytterligare särskilda insatser i detta hänseende från det offentliga. Lagändringarna säkerställer anställningsskyddslagens överensstämmelse med visstidsdirektivet. Även i övrigt bedöms lagändringarna vara förenliga med . Förslagen står inte i strid med åtaganden enligt någon ILO- konvention ratificerad av . delar denna bedömning. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Tidpunkten för ikraftträdandet är vald utifrån hänsyn till kommande avtalsrörelse och till det pågående överträdelseärendet. Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:80) Förslaget behandlas i avsnitten 4.4 och 5. I tredje stycket har en hänvisning till 5 a och 5 b §§ lagts till vid upp- räkningen av de bestämmelser som det får göras avvikelser från genom Det innebär att det under de förutsättningar som preciseras i bestämmelsen får göras avvikelser i kollektivavtal från omvandlings- reglerna i 5 a § och från undantaget i 5 b §. I fjärde stycket 1 första strecksatsen har det upphävda direktivet av den ersatts av rådets direktiv /23/EG av 2001 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om skydd för arbetstagares rättigheter vid överlåtelse av företag, verksamheter eller Prop. 2015/16:62 delar av företag eller verksamheter. Vidare har det i första och andra strecksatserna angetts vilken lydelse av EU-direktiven som avses. Hänvisningarna är utformade i enlighet med nya föreskrifter för författningsskrivning. I övrigt har vissa språkliga justeringar gjorts. Förslaget behandlas i avsnitt 4.2. I det första stycket har den nya 5 a § lagts till i uppräkningen av para- Hänvisningen till 5 § andra stycket har tagits bort. Det är dels en följdändring med anledning av att det materiella innehållet i 5 § andra stycket flyttats till 5 a §. Det innebär även att tid hos tidigare arbets- givare, i de situationer som anges i paragrafen, ska beaktas vid beräkning av den sammanlagda anställningstiden i allmän visstidsanställning enligt den nya omvandlingsregeln i 5 a § första stycket 2. I övrigt har vissa språkliga justeringar gjorts. Förslaget behandlas i avsnitt 5. I andra stycket har hänvisningen till 5 § andra stycket tagits bort sam- tidigt som en hänvisning till nya 5 a § har lagts till. anställning upphör utan föregående uppsägning vid anställningstidens utgång eller när arbetet är slutfört, om inte något annat har avtalats eller följer av 5 a § eller 6 §. Av 5 a § framgår att en allmän visstidsanställning och ett vikariat i vissa fall kan omvandlas till en tillsvidareanställning. I övrigt har en språklig justering gjorts. Förslaget behandlas i avsnitt 4.2. Reglerna i andra stycket har flyttats till nya 5 a §. Förslaget behandlas i avsnitt 4.2. Paragrafen är ny. Första stycket innehåller regler om omvandling av allmän visstids- anställning till tillsvidareanställning. Omvandling kan ske i två fall. omvandling krävs i båda fallen att arbetstagaren har varit anställd hos arbetsgivaren i allmän visstidsanställning i sammanlagt . det första fallet, som regleras i första punkten, sker omvandling när Regeln motsvarar den tidigare omvandlingsregeln i 5 § andra stycket. Någon ändring i sak är inte avsedd. I det andra fallet, som regleras i andra punkten, sker omvandling när anställningstiden i allmän visstidsanställning enligt 5 § uppnåtts då tids- begränsade anställningar har följt på varandra. omvandlas är den allmänna visstidsanställning som pågår vid den tid- punkt då den sammanlagda anställningstiden i sådan anställning över- 2015/16:62 stiger . Vid bedömningen av om tidsbegränsade anställningar följt på varandra är det bara anställningar enligt 5 § i form av allmän visstidsanställning, vikariat och säsongsarbete som ska beaktas. Eventuellt tidsbegränsade anställningar som ingåtts med stöd av kollektivavtal eller specialförfattning ska inte beaktas. Omvandlingsreglerna i första och andra punkten gäller parallellt och kompletterar varandra. Den regel som först leder till att en allmän visstidsanställning omvandlas till en tillsvidareanställning är den regel som ska tillämpas. I andra stycket anges när en anställning har följt på en annan. För att anställningar ska anses ha följt på varandra måste en ny anställning enligt 5 § 1–3 tillträdas från den föregående anställningens slutdag. Det har ingen betydelse vad arbetstagaren har gjort under ett eventuellt uppehåll mellan sådana anställningar. Det innebär att arbetstagaren kan ha fortsatt att arbeta hos arbetsgivaren under uppehållet, men då haft en anställning med stöd av kollektivavtal eller specialförfattning vilken inte ska beaktas vid bedömningen av om anställningar följt på varandra. Avgörande vid beräkningen av om två anställningar följt på varandra är tillträdesdagen och slutdagen. Med tillträdesdag avses den dag då anställningen börjar gälla. Tillträdesdagen behöver inte sammanfalla med dagen för anställningsavtalets ingående eller dagen då arbetet faktiskt påbörjades. Infaller tillträdesdagen är det alltså den dagen som räknas, även om arbetstagaren börjar arbeta först . Med slutdag avses den dag då anställningen upphörde, vilken kan infalla efter den då arbetstagaren faktiskt utförde arbete. Tiden inom vilken en ny anställning ska tillträdas räknas från – inte från och med – den föregående anställningens slutdag och löper till och med den dag som genom sitt nummer motsvarar den föregående anställningen slutdag. Det innebär alltså att om en anställning upphör ett visst år så måste nästa anställning tillträdas för att anställningarna ska anses följa på varandra. Om motsvarande dag inte finns i den månad då tiden löper ut så ska den nya anställningen tillträdas senast på den månadens sista dag. Detta betyder att om en anställning upphör ett visst år så måste nästa anställning tillträdas . Tredje stycket innehåller en regel om omvandling av vikariat till tillsvidareanställning. Regeln motsvarar den tidigare omvandlingsregeln för vikariat i 5 § andra stycket. Någon ändring i sak är inte avsedd. Förslaget behandlas i avsnitt 4.3. Av paragrafen, som är ny, framgår att ett vikariat eller en allmän visstidsanställning inte omvandlas till en tillsvidareanställning enligt bestämmelserna i 5 a § om en arbetstagare har fyllt . Det avgörande i detta avseende är arbetstagarens ålder då den sammanlagda anställningstiden i vikariat respektive allmän visstidsanställning överskrider tvåårsgränsen. Förslaget behandlas i avsnitt 4.5. I första stycket har ett tillägg gjorts som innebär att arbetsgivaren har fått en utökad informationsskyldighet i förhållande till arbetstagare med Arbetstagare som har tidsbegränsad anställ- ning i form av allmän visstidsanställning, vikariat eller säsongsarbete har rätt att få viss information om alla anställningar som har betydelse för tillämpningen av 5 a §. De anställningar som har betydelse för beräkningen av om en allmän visstidsanställning eller ett vikariat ska övergå till en tillsvidareanställ- ning enligt 5 a § första stycket 1 eller 5 a § tredje stycket är de allmänna visstidsanställningar respektive vikariat som pågått under de senaste fem De anställningar som har betydelse för beräkningen av om en all- män visstidsanställning ska övergå till en tillsvidareanställning enligt den nya omvandlingsregeln i 5 a § första stycket 2 är de allmänna visstids- anställningar, vikariat och säsongsarbeten som följt på varandra enligt 5 a § andra stycket. Det är emellertid bara sådana anställningar som före- kommit från och med arbetstagarens första allmänna visstidsanställning hos arbetsgivaren som kan ha betydelse för tillämpningen av 5 a § första Den utökade informationsskyldigheten omfattar information om anställningarnas form, tillträdesdag och slutdag. kan vara allmän visstidsanställning, vikariat eller säsongsarbete som ingåtts med 5 § som rättslig grund. Med tillträdesdag avses den dag som anställningen gäller från, vilken inte behöver sammanfalla med dagen för anställningsavtalets ingående eller dagen då arbetet faktiskt påbörjades. Med slutdag avses den dag då anställningen upphörde, vilken kan infalla efter den då arbetstagaren faktiskt utförde arbete. I andra stycket har ett tillägg gjorts när det gäller hänvisningen till 3 § Tillägget innebär att även anställningar hos tidigare arbetsgivare i de fall som anges i 3 § första stycket 1–3 omfattas av den Förslaget behandlas i avsnitt 7. En allmän visstidsanställning eller ett vikariat ska inte övergå i en tills- vidareanställning enligt den nya 5 a § om anställningsavtalet har ingåtts I sådana fall gäller i stället äldre bestämmelser i 5 § Det är tidpunkten för anställningsavtalets ingående som är avgörande i detta avseende. En övergång till tillsvidareanställning enligt den nya omvandlingsregeln i 5 a § första stycket 2 blir alltså bara aktuellt i de fall ett avtal om allmän visstidsanställning har ingåtts I denna punkt tydliggörs att även anställningsavtal som ingåtts före den ska beaktas vid beräkningen av sammanlagd anställningstid och vid bedömningen av om anställningar följt på varandra enligt 5 a §. En allmän visstidsanställning som det ingåtts avtal om efter 2015/16:62 ikraftträdandet kan alltså övergå i en tillsvidareanställning enligt 5 a § första stycket 2 genom att den ingår i en kedja av på varandra följande anställningar som det ingåtts avtal om före ikraftträdandet. Den utökade informationsskyldigheten enligt § första stycket ska inte gälla anställningar som har upphört före ikraftträdandet. Det innebär att en arbetsgivare bara är skyldig att lämna information om anställningsform, tillträdesdag och slutdag för anställningar som pågår eller som tillträds därefter. 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete Förslaget behandlas i avsnitt 6. I andra stycket har hänvisningen till 20 och 21 §§ bytts ut mot en hänvisning till 24 och 25 §§. Det är en följdändring med anledning av ändringar som infördes efter förslag i propositionen Effektivare sanktioner för arbetsmiljö- och arbetstidsreglerna (prop. 2012/13:143). Sammanfattning av promemorian Ds 2015:29 Promemorian innehåller förslag till ändringar i lagen (1982:80) om anställningsskydd (anställningsskyddslagen). huvudsak att den nuvarande begränsningen för allmän visstidsanställning kompletteras med en ny regel. Den nya regeln innebär att en sådan anställning övergår till en tillsvidareanställning i flera fall än . allmän visstidsanställning omvandlas således automatiskt till en tills- vidareanställning om den sammanlagda anställningstiden i allmän viss- Detta gäller inte bara om det sker inom en tidsram om fem kalenderår som , utan även om det – oberoende av en sådan tidsram – sker då tidsbegränsade anställ- ningar enligt anställningsskyddslagen följt på varandra utan uppehåll eller med högst 180 dagars mellanrum. I en sådan kedja av tidsbegrän- sade anställningar kan allmän visstidsanställning, vikariat och säsongs- anställning ingå som länkar, men endast sammanlagd tid i allmän viss- tidsanställning har betydelse för om en anställning övergår till en tills- Undantag görs för arbetstagare som har fyllt . samma sätt som blir det möjligt att i kollektivavtal komma överens om andra regler som är anpassade till förhållandena i olika branscher. Vidare föreslås att arbetstagare med tidsbegränsad anställning får rätt till preciserad information från arbetsgivaren om sådant som har betydelse för rätten till en tillsvidareanställning. Lagändringarna syftar till att ytterligare begränsa möjligheterna att använda upprepade visstidsanställningar, att förbättra situationen för arbetstagare som riskerar att fastna i tidsbegränsade anställningar under och att säkerställa att anställningsskyddslagen uppfyller kraven på åtgärder till förebyggande av missbruk enligt rådets direktiv 1999/70/EG av om ramavtalet om visstidsarbete undertecknat av EFS, UNICE och CEEP. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1982:80) om anställningsskydd dels att 2–5 och §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 5 a §, av följande lydelse. Om det i en annan lag eller i en Om det i en annan lag eller i en förordning som har meddelats med förordning som har meddelats med stöd av en lag finns särskilda stöd av en lag finns särskilda föreskrifter som avviker från föreskrifter som avviker från denna lag, skall dessa föreskrifter denna lag, ska dessa föreskrifter Ett avtal är ogiltigt i den mån det upphäver eller inskränker arbetstagarnas rättigheter enligt denna lag. Genom ett kollektivavtal får det Genom ett kollektivavtal får det göras avvikelser från 5, 6, 22 och göras avvikelser från 5–6, 22 och 25–27 §§. Har avtalet inte slutits 25–27 §§. Har avtalet inte slutits eller godkänts av en central eller godkänts av en central dock att det mellan parterna i dock att det mellan parterna i kollektivavtal som har slutits eller kollektivavtal som har slutits eller godkänts av en sådan organisation godkänts av en sådan organisation eller att ett sådant kollektivavtal eller att ett sådant kollektivavtal tillfälligt inte gäller. tillfälligt inte gäller. förutsättning är det också tillåtet förutsättning är det också tillåtet avses i 12 §. avses i 12 §. Genom ett kollektivavtal som har slutits eller godkänts av en central arbetstagarorganisation får det även göras avvikelser från 11, 15, 21, 28, 32, 33, 40 och 41 §§. Det är också tillåtet att genom ett sådant 6 b–6 e §§ 6 b–6 e §§ arbetstagarna än som följer av arbetstagarna än som följer av – rådets direktiv /187/EEG av – rådets direktiv /187/EEG av 1Jfr rådets direktiv /70/EG av om ramavtalet om visstidsarbete undertecknat av EFS, UNICE och CEEP. 2Senaste lydelse 2006:440. om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om skydd för arbetstagares rättigheter vid överlåtelse av företag, verksamheter eller delar av verksamheter, eller – rådets direktiv /533/EEG av om arbetsgivares skyldighet att upplysa arbetstagarna om de regler som är tillämpliga på anställningsavtalet eller anställningsförhållandet om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om skydd för arbetstagares rättigheter vid överlåtelse av företag, verksamheter eller delar av verksamheter, eller – rådets direktiv /533/EEG av om arbetsgivares skyldighet att upplysa arbetstagarna om de regler som är tillämpliga på anställningsavtalet eller anställningsförhållandet 2.från 30 a §, såvitt gäller besked enligt 15 §, och 3.från 30, 30 a och 31 §§, såvitt gäller den lokala arbetstagarorganisationens rättigheter. Avtal om avvikelser från 21 § avvikelser från 21 § som med stöd av fjärde stycket har som med stöd av fjärde stycket har En arbetsgivare som är bunden av ett kollektivavtal enligt tredje eller fjärde stycket får tillämpa avtalet även på arbetstagare som inte är medlemmar av den avtalsslutande arbetstagarorganisationen men sysselsätts i arbete som avses med avtalet. Vid tillämpning av 5 a, 11, 15, 11, 15, 22, 25, 26 och 22, 25, om beräkning av anställningstid: En arbetstagare, som byter anställning genom att övergå från en arbetsgivare till en annan, får i den senare anställningen tillgodoräkna sig också tiden i den förra, om arbetsgivarna för övergången tillhör samma koncern. arbetstagare, som byter arbetstagare, som byter anställning i samband med att ett anställning i samband med att ett företag, en verksamhet eller en del företag, en verksamhet eller en del av en verksamhet övergår från en av en verksamhet övergår från en arbetsgivare till en annan genom arbetsgivare till en annan genom en sådan övergång som omfattas en sådan övergång som omfattas