prop · H3031d26 · 2015-09-21 00:00:00 — prop 2015/16 1 d26 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Förslag till statens budget Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder Ramvillkor för företag och konkurrens Förvaltningen av företag med statligt ägande Ramvillkor för företag och konkurrens Ett hållbart ägande med värdeskapande i fokus 1:1 Verket för innovationssystem 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling 1:3 Institutens strategiska kompetensmedel 3.9.61:6 Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och 1:8 geologiska undersökning ............................................ 1:9 Geovetenskaplig forskning........................................................ 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 1:10 Miljösäkring av oljelagringsanläggningar................................ 1:13 Bidrag till terminologisk verksamhet...................................... 1:14 Bidrag till .............................. 1:17 Upprustning och drift av ...................................... 3.9.181:18 Omstrukturering och genomlysning av statligt ägda 1:19 Kapitalinsatser i statliga bolag ................................................. 1:20 Avgifter till vissa internationella organisationer..................... 1:21 Finansiering av rättegångskostnader....................................... 1:22 Bidrag till företagsutveckling och innovation......................... Övrig statlig verksamhet.................................................................. Utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande........................................... Mål för utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande .......... Resultatredovisning – Handels- och investeringsfrämjande.......... Resultatredovisning – EU:s inre marknad .................................... Resultatredovisning – Internationell handelspolitik .................... 4.6.12:1 Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: 2:3 Exportfrämjande verksamhet .................................................. 2:5 Avgifter till internationella handelsorganisationer................. 2:6 Bidrag till standardiseringen .................................................... Låneram för Aktiebolaget ........................... 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 24 Näringsliv ................................. Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 2016–2019. Utgiftsområde 24 Näringsliv ........... Tabell 2.3 Ramnivå 2016 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 24 Näringsliv..... Tabell 2.4 Skatteutgifter inom utgiftsområde 24 Näringsliv........................................ Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom område Näringspolitik .......................................... Tabell 3.2 Skatteutgifter inom näringspolitiken............................................................ Tabell 3.3 konkurrenskraft............................................................................... Tabell 3.4 Näringslivets utveckling................................................................................ Tabell 3.5 Lagar och myndighetsregler.......................................................................... Tabell 3.6 Företagens tillgång till kapital....................................................................... Tabell 3.7 Förmågor och attityder till företagande....................................................... Tabell 3.8 Näringslivets FoU.......................................................................................... Tabell 3.9 Innovationsverksamhet i företagen .............................................................. Tabell 3.10 Innovativa snabbväxande företag................................................................ Tabell 3.11 Immaterialrätt .............................................................................................. Tabell 3.12 Insatser kopplade till forskning och innovation 2009–2014 ..................... Tabell 3.13 Ökade insatser för forskning och innovation inom utgiftsområde 24 Näringsliv 2013–2016........................................................................................... Tabell 3.14 Anslagsutveckling 1:1 Verket för innovationssystem................................ Tabell 3.15 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:1 Verket för Tabell 3.16 Anslagsutveckling 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och Tabell 3.17 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling ................................................... Tabell 3.18 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling ................................................... Tabell 3.19 Anslagsutveckling 1:3 Institutens strategiska kompetensmedel .............. Tabell 3.20 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:3 Institutens strategiska Tabell 3.21 Anslagsutveckling 1:4 .......................................................... Tabell 3.22 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:4 .................. Tabell 3.23 Anslagsutveckling 1:5 Näringslivsutveckling............................................. Tabell 3.24 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:5 Näringslivsutveckling.......... Tabell 3.25 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:5 Näringslivsutveckling..... Tabell 3.26 Anslagsutveckling 1:6 Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar Tabell 3.27 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:6 Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser ........................................................ Tabell 3.28 Anslagsutveckling 1:7 Turistfrämjande....................................................... Tabell 3.29 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:7 Turistfrämjande............... 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Tabell 3.30 Anslagsutveckling 1:8 geologiska undersökning ......................... Tabell 3.31 Offentligrättslig verksamhet........................................................................ Tabell 3.32 Uppdragsverksamhet ................................................................................... Tabell 3.33 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:8 geologiska Tabell 3.34 Anslagsutveckling 1:9 Geovetenskaplig forskning .................................... Tabell 3.35 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:9 Geovetenskaplig forskning .. Tabell 3.36 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:9 Geovetenskaplig Tabell 3.37 Anslagsutveckling 1:10 Miljösäkring av oljelagringsanläggningar ............ Tabell 3.38 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:10 Miljösäkring av Tabell 3.39 Anslagsutveckling 1:11 Patentbesvärsrätten............................................... Tabell 3.40 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:11 Patentbesvärsrätten....... Tabell 3.41 Anslagsutveckling 1:12 .......................................................... Tabell 3.42 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:12 .................. Tabell 3.43 Anslagsutveckling 1:13 Bidrag till terminologisk verksamhet .................. Tabell 3.44 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:13 Bidrag till Tabell 3.45 Anslagsutveckling 1:14 Bidrag till .......... Tabell 3.46 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:14 Bidrag till Tabell 3.47 Anslagsutveckling 1:15 ................................................. Tabell 3.48 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:15 ......... Tabell 3.49 Anslagsutveckling 1:16 Konkurrensforskning ........................................... Tabell 3.50 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:16 Konkurrensforskning ... Tabell 3.51 Anslagsutveckling 1:17 Upprustning och drift av .................. Tabell 3.52 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:17 Upprustning och drift Tabell 3.53 Anslagsutveckling 1:18 Omstrukturering och genomlysning av statligt Tabell 3.54 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:18 Omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag.................................................................. Tabell 3.55 Anslagsutveckling 1:19 Kapitalinsatser i statliga bolag.............................. Tabell 3.56 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:19 Kapitalinsatser i statliga Tabell 3.57 Anslagsutveckling 1:20 Avgifter till vissa internationella Tabell 3.58 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:20 Avgifter till vissa Tabell 3.59 Anslagsutveckling 1:21 Finansiering av rättegångskostnader.................... Tabell 3.60 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:21 Finansiering av Tabell 3.61 Anslagsutveckling 1:22 Bidrag till företagsutveckling och innovation..... Tabell 3.62 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:22 Bidrag till företagsutveckling och innovation....................................................................... Tabell 3.63 Offentligrättslig verksamhet........................................................................ Tabell 3.64 Uppdragsverksamhet ................................................................................... Tabell 3.65 Offentligrättslig verksamhet........................................................................ Tabell 3.66 Uppdragsverksamhet ................................................................................... Tabell 3.67 Offentligrättslig verksamhet........................................................................ 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Tabell 3.68 Uppdragsverksamhet................................................................................... Tabell 4.1 Utgiftsutveckling inom Utrikeshandel, handels- och Tabell 4.2 Projektexportfrämjande – aggregerat resultat 2014..................................... Tabell 4.3 Resultat i verksamhet 2012–2014.......................... Tabell 4.4 Översikt avseende små och medelstora företagskunder i verksamhet 2012–2014 ................................................. Tabell 4.5 Utestående balans i verksamhet 2012–2014 ......... Tabell 4.6 Verksamhetsresultat i AB , 2011–2014....................... Tabell 4.7 Resultat i systemet med statsstödda exportkrediter, s.k. CIRR-krediter, 2011–2014 ............................................................................................................. Tabell 4.8 Anslagsutveckling 2:1 Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: Tabell 4.9 Budget för avgiftsbelagd verksamhet – Ackreditering m.m. samt Tabell 4.10 Budget för avgiftsbelagd verksamhet – Metrologi................................... Tabell 4.11 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 2:1 Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: Myndighetsverksamhet........................... Tabell 4.12 Anslagsutveckling 2:2 .............................................. Tabell 4.13 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 2:2 ..... Tabell 4.14 Anslagsutveckling 2:3 Exportfrämjande verksamhet .............................. Tabell 4.15 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 2:3 Exportfrämjande Tabell 4.16 Anslagsutveckling 2:4 Investeringsfrämjande.......................................... Tabell 4.17 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 2:4 Investeringsfrämjande. Tabell 4.18 Anslagsutveckling 2:5 Avgifter till internationella Tabell 4.19 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 2:5 Avgifter till Tabell 4.20 Anslagsutveckling 2:6 Bidrag till standardiseringen ................................ Tabell 4.21 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 2:6 Bidrag till Tabell 4.22 Uppdragsverksamhet................................................................................. 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Diagram 3.1 Fördelning av beviljade medel från Verket för innovationssystem Diagram 3.2 Andelen kvinnor som styrelseordförande 2006–2015............................ Diagram 4.1 Fördelning av det statliga uppdraget för exportfrämjande Diagram 4.2 Projektexportfrämjande – Fördelning per region 2014........................... Diagram 4.3 Projektexportfrämjande – Fördelning per sektor 2014........................... Nya garantier fördelade på världsmarknader ........................................... Nya garantier fördelade på bransch .......................................................... 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.återkallar bemyndigandet för regeringen att förändra statens ägarandel i Aktiebolaget (avsnitt 3.7), 2.godkänner att aktierna i inte ska medföra rätt till utdelning, att bolagets vinst i den mån den inte reserveras ska användas för att främja bolagets ändamål enligt bolagsordningen och att bolagets behållna tillgångar vid bolagets likvidation ska tillfalla staten (avsnitt 3.7), 3.godkänner att de direkta försäljningskostnader som uppkommer för staten i samband med avyttring av aktier i (publ) får avräknas mot de likvider som erhålls vid försäljningen (avsnitt 3.7), 4.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 2017–2021 (avsnitt 3.9.2), 5.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:5 Näringslivsutveckling ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017 och 2018 (avsnitt 3.9.5), 6.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:9 Geovetenskaplig forskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017 och 2018 (avsnitt 3.9.9), 7.bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar för exportkreditgarantier som inklusive utestående garantier uppgår till högst 450 (avsnitt 4.6.7), 8.bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar för investeringsgarantier som inklusive utestående garantier uppgår till högst 10 (avsnitt 4.6.7), 9.bemyndigar regeringen att besluta att Aktiebolaget får ta upp lån i som inklusive tidigare gjord upplåning uppgår till högst 125 för systemet med statsstödda exportkrediter (avsnitt 4.6.8), 10.för anvisar ramanslagen under utgiftsområde 24 Näringsliv enligt följande uppställning: 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser Bidrag till terminologisk verksamhet Upprustning och drift av Omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag Kapitalinsatser i statliga bolag Avgifter till vissa internationella organisationer Bidrag till företagsutveckling och innovation Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: Myndighetsverksamhet Avgifter till internationella handelsorganisationer 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Utgiftsområde 24 Näringsliv omfattar näringspolitik samt utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande. Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 24 Näringsliv Utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande Totalt för utgiftsområde 24 Näringsliv 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2015 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Regeringen föreslår att anvisas under utgiftsområde 24 Näringsliv . beräknas anslagsnivån till , till och till . I tabell 2.2 redovisas förändringen av anslagsnivån för perioden –2019 jämfört med statens budget fördelat på olika komponenter. Den årliga pris- och löneomräkningen av anslagen för förvaltningsändamål som görs för att kompensera myndigheterna för pris- och löneökningar utgör en del av den föreslagna an- slagsförändringen. 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 2016–2019. Förändring till följd av: till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2014/15:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2015. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2019 är preliminär. Av tabell 2.3 framgår utgiftsområdets föreslagna anslagsram realekonomiskt fördelad på transfereringar, verksamhetsutgifter samt investeringar. Många av skatteutgifterna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika områden som t.ex. konjunktur-, bostads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa skatteutgifter påverkar budgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av redovisningen av skatteutgifterna har redovisats i regeringens skrivelse Redovisning av skatteutgifter (skr. 2014/15:98). I det följande redovisas de skatteutgifter som är att hänföra till utgiftsområde 24 Näringsliv. Tabell 2.4 Skatteutgifter inom utgiftsområde 24 Näringsliv Utrikeshandel, handels- och Tabell 2.3 Ramnivå 2016 realekonomiskt fördelad. Den realekonomiska fördelningen baseras på utfall samt kända förändringar av anslagens användning. 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar, dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som statliga myndigheter använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. Samhällets stöd till företag och hushåll inom utgiftsområde 24 Näringsliv redovisas normalt i huvudsak på budgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en enhetlig beskattning, s.k. skatteutgifter. En skatteutgift uppstår om skatteuttaget för en viss grupp eller en viss kategori av skattebetalare är lägre än vad som är förenligt med inom ett visst skatteslag. Förutom skatteutgifter redovisas i förekommande fall även skattesanktioner, där skatteuttaget är högre än den angivna Målet för näringspolitiken är att stärka den svenska konkurrenskraften och skapa förutsättningar för fler jobb i fler och växande företag (prop. 2014/15:1, utg.omr. 24 avsnitt 2.4, bet. 2014/15:NU1, rskr. 2014/15:68). De näringspolitiska insatserna ska även bidra till att uppnå målen i EU:s gemensamma strategi för tillväxt och sysselsättning, 2020. Målet för utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande är: –högsta möjliga grad av frihandel, –en effektiv inre marknad och en öppen handelspolitik i EU, –ett förstärkt multilateralt handelssystem inom (), –ökande handelsutbyte mellan och världen, samt –ökade utländska investeringar i 2008/09:1, utg.omr. 24 avsnitt 4.3, bet. 2008/09:NU1, rskr. 2008/09:98). ska främja en fri och rättvis världshan- del. Vi kommer att arbeta för progressiva inter- nationella handelsavtal och riva handelshinder som vi står upp för miljön, löntagarnas intressen och människors hälsa. Handelsavtal ska respektera demokratiskt fattade beslut. 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Inom näringspolitiken ryms insatser för att skapa goda ramvillkor för företag, företagsut- veckling, främjande av entreprenörskap, arbete för att stärka innovationskraften, arbete för att förenkla för företag, konkurrensfrämjande arbete, turistfrämjande samt immaterial- och associationsrättsliga frågor. Vidare ingår undersökning av och information om landets geologi och mineralhantering samt tillstånd och tillsyn enligt minerallagen (1991:45) samt miljösäkring. Därutöver ingår bidrag till forskning och utveckling. Myndigheter som verkar inom näringspoliti- ken är Verket för innovationssystem (), , Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser (Tillväxtanalys), geologiska undersökning (SGU), Patentbesvärsrätten (PBR), (), , , och . Statligt ägda bolag och stiftelser som berörs i det följande är bl.a. (), V.S. , AB kanalbolag, (), , samt Stiftelsen Industrifonden, Stiftelsen och Stiftelsen Svensk Industridesign (SVID). 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom område Näringspolitik 1:1 Verket för innovationssystem 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och 1:3 Institutens strategiska kompetensmedel 1:6 Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och 1:10 Miljösäkring av oljelagringsanläggningar 1:13 Bidrag till terminologisk verksamhet 1:17 Upprustning och drift av 1:18 Omstrukturering och genomlysning av statligt ägda 1:19 Kapitalinsatser i statliga bolag 1:20 Avgifter till vissa internationella organisationer 1:21 Finansiering av rättegångskostnader 1:22 Bidrag till företagsutveckling och innovation 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2015 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. prognostiseras de totala utgifterna för området uppgå till . Regeringens förslag till anslag för näringspolitiken innebär att anvisas. beräknas anslagsnivån till , till och till . Skatteutgifterna inom utgiftsområde 24 Nä- ringsliv samt en definition av begreppet redovisas i avsnitt 2.3. I tabell 3.2 nedan följer en redovisning av de skatteutgifter som kan hänföras till näringspolitikens område. I anslutning till tabellen ges en kortfattad beskrivning av respektive skatteutgift. Tabell 3.2 Skatteutgifter inom näringspolitiken Lönebaserat utrymme i fåmansföretag Kapitalvinst på kvalificerade andelar Utdelning på kvalificerade andelar Underskott i aktiv näringsverksamhet m.m. Sänkt skatt för utländska nyckelpersoner Utjämning av småföretagares inkomst Utdelning och kapitalvinst på andelar i Utdelning och kapitalvinst på kvalificerade Utdelning av andelar i dotterföretag Utdelning och kapitalvinst på andelar i oäkta Nedsatta socialavgifter för egenföretagare som fyllt och är födda eller senare Inga socialavgifter för egenföretagare som är Nedsatta socialavgifter för anställda som fyllt och som är födda eller senare Inga socialavgifter för anställda som är födda Nedsatt energiskatt för dieselbränsle i Nedsatt energiskatt på el som används inom Energiskattebefrielse på el vid deltagande i Nedsatt koldioxidskatt för dieselbränsle i Nedsatt koldioxidskatt för uppvärmnings- bränslen inom industrin utanför EU ETS Särskild nedsättning av koldioxidskatt för 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 ”-” betyder att utgiften inte kunnat kvantifieras. ”u” innebär att skatteutgiften har upphört. Lönebaserat utrymme i fåmansföretag Enligt 57 kap. 11 § inkomstskattelagen (1999:1229) jämfört med 16–19 a §§ samma kapitel tillkommer vid tillämpning av huvudregeln enligt ovan ett utdelningsutrymme baserat på företagets lönesumma, utöver den schablonavkastning som baseras på den s.k. klyvningsräntan och aktiernas anskaffnings- värde. Detta gäller endast om det s.k. löneuttagskravet är uppfyllt och bara om delägaren äger en andel som motsvarar av kapitalet. Detta gäller dock inte vid tillämpning av förenklingsregeln. En skatteutgift uppkommer i den mån huvudregeln tillämpas och löneuttagskravet och ägarkravet är uppfyllt, såvida det lönebaserade utrymmet resulterar i att viss del av avkastningen som baseras på löner till anställda beskattas i inkomstslaget kapital. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av tjänst och särskild löneskatt och består i skillnaden mellan dubbelbeskattad tjänste- och kapitalinkomst. Det lönebaserade utrymmet ingår i det s.k. gränsbeloppet. Kapitalvinst på kvalificerade andelar Enligt 57 kap. 21 och 22 §§ inkomstskattelagen ska kapitalvinst på kvalificerade andelar som överstiger gränsbeloppet tas upp till beskattning i inkomstslaget tjänst. Den kapitalvinst som ska redovisas som intäkt av tjänst är maximerad till 100 inkomstbasbelopp . Kapitalvinst utöver 100 inkomstbasbelopp beskattas som kapitalinkomst till . Den del av kapitalvinsten som överstiger gräns- beloppet (dvs. utrymmet för kapitalbeskattning till 2/3) men som på grund av basbeloppsregeln ändå beskattas som kapitalinkomst medför en skatteutgift avseende skatt på inkomst av tjänst. Skatteutgiften består i skillnaden i skattesats mellan dubbelbeskattad tjänste- och kapitalinkomst. Utdelning på kvalificerade andelar Enligt 57 kap. 20 och 20 a §§ inkomstskattelagen ska utdelning på kvalificerade andelar som över- 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 stiger gränsbeloppet tas upp till beskattning i inkomstslaget tjänst.