prop · H203128 · 2015-06-16 00:00:00 — Det saknas emellertid mekanismer som ger konsumenter och näringsidkare möjlighet att lösa sådana tvister på elektronisk väg. Denna situation innebär nackdelar för konsumenterna, utgör ett hinder framför allt för gränsöverskridande on linetransaktioner, medför olika villkor för näringsidkarna och hämmar således onlinehandelns allmänna utveckling. (9)Denna förordning bör gälla för lösning utanför domstol av tvister som inletts av konsumenter som är bosatta i unionen mot näringsidkare som är etablerade i unionen och som omfattas av och rådets di rektiv 2013/11/EU av om alternativ tvistlösning vid konsumenttvister (direktivet om alterna tiv tvistlösning) (1). (10)För att säkerställa att plattformen för tvistlösning online också kan användas för alternativa tvistlösningsförfaran den, där näringsidkare har möjlighet att lämna in klago mål mot konsumenter, bör denna förordning också gälla för lösning utanför domstol av tvister som inletts av näringsidkare mot konsumenter, där tillämpliga alterna tiva tvistlösningsförfaranden erbjuds av alternativa tvist lösningsorgan som ingår i den förteckning som har upp rättats i enlighet med artikel 20.2 i direktiv /11/EU. Tillämpningen av denna förordning på sådana tvister bör inte innebära någon skyldighet för medlemsstaterna att se till att de alternativa tvistlösningsorganen erbjuder sådana förfaranden. (11)Även om särskilt konsumenter och näringsidkare som genomför gränsöverskridande onlinetransaktioner kom mer att dra fördel av en plattform för tvistlösning online, bör denna förordning också gälla inhemska onlinetrans aktioner, så att lika villkor för onlinehandel verkligen skapas. (12)Denna förordning bör inte påverka tillämpningen av Eu ropaparlamentets och rådets direktiv /52/EG av om vissa aspekter på medling på privat rättens område (2). (13)Definitionen av konsument bör omfatta fysiska personer som agerar utanför den egna närings- eller yrkesverksam heten. Om avtalet ingås för ändamål som faller delvis (1) Se sidan 63 i detta nummer av EUT. (2) EUT L 136, 24.5.2008, s. 3. inom och delvis utanför en persons egen näringsverk samhet (avtal med dubbla syften) och näringssyftet är så begränsat att det inte dominerar inom ramen för till handahållandet, bör dock även denna person anses som konsument. (14)Definitionen av köpeavtal eller tjänsteavtal online bör om fatta ett köpeavtal eller tjänsteavtal, där näringsidkaren eller dennes mellanhand har erbjudit varor eller tjänster på en webbplats eller på annan elektronisk väg och kon sumenten har beställt varorna eller tjänsterna på webbplatsen eller på annan elektronisk väg. Detta bör även omfatta fall där konsumenten har fått åtkomst till webbplatsen eller en annan av informationssamhällets tjänster genom en mobil elektronisk anordning, t.ex. en mobiltelefon. (15)Denna förordning bör inte gälla för sådana tvister mellan konsumenter och näringsidkare som uppstår i samband med köpeavtal eller tjänsteavtal som ingås offline eller för tvister mellan näringsidkare. (16)Denna förordning bör betraktas i förbindelse med direk tiv 2013/11/EU, där medlemsstaterna åläggs att se till att alla tvister mellan konsumenter som är bosatta, och nä ringsidkare som är etablerade, i unionen som uppstår vid försäljning av varor eller tillhandahållande av tjänster kan hänskjutas till ett alternativt tvistlösningsorgan. (17)Innan ett klagomål lämnas in till ett tvistlösningsorgan genom onlineplattformen för tvistlösning, bör kon sumenterna av medlemsstaterna uppmuntras att ta kon takt med näringsidkaren på något lämpligt sätt i syfte att lösa tvisten i godo. (18)Syftet med denna förordning är att inrätta en plattform för tvistlösning online på unionsnivå. Onlineplattformen bör bestå av en interaktiv webbplats, som tillhandahåller en gemensam ingång för konsumenter och näringsidkare som utanför domstol vill lösa tvister som uppstår vid onlinetransaktioner. Onlineplattformen bör tillhandahålla allmän information om lösning utanför domstol av av talstvister som uppstår mellan konsumenter och närings idkare vid köpeavtal eller tjänsteavtal online. Den bör ge konsumenter och näringsidkare möjlighet att lämna in klagomål genom att fylla i ett elektroniskt formulär, som finns på unionsinstitutionernas samtliga officiella språk, och bifoga relevanta handlingar. Den bör vidarebe fordra klagomålen till ett alternativt tvistlösningsorgan som är behörigt att hantera tvisten i fråga. Onlineplatt formen bör även kostnadsfritt tillhandahålla ett elektro niskt verktyg för ärendehantering, vilket ger de alterna tiva tvistlösningsorganen möjlighet att genomföra tvist lösningsförfarandet med parterna online genom online plattformen. De alternativa tvistlösningsorganen bör inte vara skyldiga att använda det elektroniska verktyget för ärendehantering. Europeiska unionens officiella tidning L 165/3 (19)Kommissionen bör vara ansvarig för utvecklingen, driften och underhållet av onlineplattformen och tillhandahålla alla de tekniska resurser som är nödvändiga för online plattformens sätt att fungera. Onlineplattformen bör till handahålla en elektronisk översättningsfunktion, som gör det möjligt för parterna och det alternativa tvistlösnings organet att om lämpligt få uppgifter som utbyts genom onlineplattformen och är nödvändiga för att lösa tvisten översatta. Den funktionen bör kunna hantera alla nöd vändiga översättningar och bör vid behov stödjas av mänsklig medverkan. Kommissionen bör även på online plattformen lämna information till klagande parter om möjligheten att begära hjälp från kontaktpunkterna för tvistlösning online. (20)Onlineplattformen bör göra det möjligt att på ett säkert sätt utbyta data med alternativa tvistlösningsorgan och iaktta de principer som ligger till grund för det europe iska ramverket för interoperabilitet, som har antagits i enlighet med och rådets beslut /387/EG av om interoperabelt tillhandahållande av alleuropeiska e-förvaltningstjänster för offentliga förvaltningar, företag och medborgare () (1). (21)Onlineplattformen bör särskilt vara tillgänglig genom portalen ”Ditt ”, som har inrättats i enlighet med bilaga II till beslut /387/EG, vilken ger tillgång till alleuropeisk, flerspråkig information online och inter aktiva tjänster till företag och medborgare i unionen. Onlineplattformen bör göras framträdande på Ditt Euro pa-portalen. (22)En plattform för tvistlösning online på unionsnivå bör bygga på de befintliga alternativa tvistlösningsorganen i medlemsstaterna och respektera dessas rättsliga traditio ner. De alternativa tvistlösningsorgan till vilka ett klago mål har vidarebefordrats genom onlineplattformen bör därför tillämpa sina egna förfaranderegler, inklusive kost nadsregler. I denna förordning fastställs dock vissa ge mensamma regler för dessa förfaranden, vilka kommer att säkerställa deras effektivitet. Dessa regler bör omfatta regler som garanterar att tvistlösningen inte kräver par ternas eller deras ombuds fysiska närvaro inför det alter tvistlösningsorganet, såvida inte dess förfarande regler föreskriver en sådan möjlighet och att parterna är överens. Parterna bör dock komma överens om att fysisk närvaro är nödvändig. (23)Om det säkerställs att alla alternativa tvistlösningsorgan som ingår i den förteckning som har upprättats i enlighet med artikel 20.2 i direktiv /11/EU finns registrerade på onlineplattformen, bör det möjliggöra fullständig täck ning för tvistlösning online utanför domstol för tvister som uppstår i samband med köpeavtal eller tjänsteavtal online. (24)Denna förordning bör inte hindra arbetet inom eventu ella befintliga organ för tvistlösning online eller eventu ella mekanismer för tvistlösning online i unionen. (1) EUT L 144, 30.4.2004, s. 62. bör inte hindra tvistlösningsorgan eller tvistlösnings mekanismer från att hantera onlinetvister som har hän skjutits direkt till dem. (25)I varje medlemsstat bör kontaktpunkter för tvistlösning online med minst två rådgivare för sådan tvistlösning utses. Kontaktpunkterna för tvistlösning online bör stödja parterna i en tvist som tas upp genom onlineplattformen utan att åläggas att översätta de handlingar som rör tvis ten. Medlemsstaterna bör ha möjlighet att överlåta ansva ret för kontaktpunkterna till sina konsumentcentrum inom nätverket av europeiska konsumentcentrum. Med lemsstaterna bör utnyttja denna möjlighet för att kon taktpunkterna fullt ut ska kunna dra nytta av erfarenhe terna vid konsumentcentrumen inom nätverket av euro peiska konsumentcentrum och av att underlätta lösning av tvister mellan konsumenter och näringsidkare. Kom missionen bör inrätta ett nätverk mellan kontaktpunk terna för att underlätta deras samarbete och arbete och i samarbete med medlemsstaterna tillhandahålla lämplig utbildning för kontaktpunkterna. (26)Rätten till ett effektivt rättsmedel och rätten till en rättvis rättegång är grundläggande rättigheter, som föreskrivs i artikel 47 i Europeiska unionens stadga om de grund läggande rättigheterna. Tvistlösning online är inte avsedd att och får inte syfta till att ersätta domstolsförfaranden och bör inte heller frånta konsumenter eller närings idkare rätten till rättslig prövning inför domstol. Denna förordning bör därför inte hindra parterna från att utöva sin rätt till domstolsprövning. (27)Behandlingen av uppgifter i enlighet med denna förord ning bör omfattas av stränga garantier för sekretess och uppfylla reglerna för skydd av personuppgifter i parlamentets och rådets direktiv /46/EG av den 24 ok tober 1995 om skydd för enskilda personer med avse ende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (2) och och rådets förordning (EG) nr 45/2001 av den 18 decem ber 2000 om skydd för enskilda då gemenskapsinstitu tionerna och gemenskapsorganen behandlar personupp gifter och om den fria rörligheten för sådana uppgif ter (3). Dessa regler bör gälla för den behandling av per sonuppgifter som utförs i enlighet med den här förord ningen av de olika aktörerna på onlineplattformen, oav sett om de agerar enskilt eller gemensamt med andra sådana aktörer. (28)De registrerade bör underrättas om och ge sitt samtycke till behandlingen av personuppgifter på onlineplattfor men och bör underrättas om sina rättigheter i samband med behandlingen genom ett allmänt meddelande om uppgiftsskydd, vilket kommissionen offentliggör, där den behandling som plattformsaktörerna ansvarar för förklaras på ett tydligt och enkelt sätt i enlighet med artiklarna 11 och 12 i förordning (EG) nr 45/2001 och den nationella lagstiftning som har antagits i enlighet med artiklarna 10 och 11 i direktiv /46/EG. (2) EGT L 281, 23.11.1995, s. 31. (3) EGT L 8, , s. 1. L 165/4 Europeiska unionens officiella tidning (29)Denna förordning bör inte påverka bestämmelser om sekretess i nationell lagstiftning i samband med alternativ tvistlösning. (30)Näringsidkare som är etablerade inom unionen och som ingår köpekontrakt eller tjänstekontrakt online bör på sina webbplatser tillhandahålla en elektronisk länk till onlineplattformen, för att säkerställa en bred kännedom om plattformens existens bland konsumenterna. Närings idkare bör också uppge sin e-postadress, så att kon sumenterna har en första kontaktpunkt. En betydande andel av köpeavtalen och tjänsteavtalen online ingås via marknadsplatser online, som sammanför eller underlättar onlinetransaktioner mellan konsumenter och närings idkare. Marknadsplatser online utgörs av onlineplattfor mar, som möjliggör för näringsidkare att erbjuda sina varor och tjänster till konsumenter. Sådana marknads platser online bör därför ha samma skyldigheter att till handahålla en elektronisk länk till onlineplattformen. Denna skyldighet bör inte påverka tillämpningen av ar tikel 13 i direktiv /11/EU beträffande kravet för näringsidkare att informera konsumenter om de alterna tiva tvistlösningsförfaranden som näringsidkarna omfat tas av och om huruvida de åtar sig att använda sig av alternativa tvistlösningsförfaranden för att lösa tvister med konsumenter. Den skyldigheten bör inte heller på verka tillämpningen av artiklarna 6.1 t och 8 i parlamentets och rådets direktiv /83/EU av om konsumenträttigheter (1). I arti kel 6.1 t i direktiv /83/EU föreskrivs, i fråga om konsumentavtal som ingås på distans eller utanför fasta affärslokaler, att näringsidkaren ska ge konsumenten in formation om möjligheten att anlita ett förfarande för klagomål och prövning utanför domstol vilket närings idkaren omfattas av och villkoren för detta, innan kon sumenten blir bunden av avtalet. För att säkerställa bred kännedom bland konsumenterna bör medlemsstaterna likaså uppmana konsumentorganisationer och närings livsorganisationer att tillhandahålla en elektronisk länk till onlineplattformen. (31)I syfte att beakta de kriterier som de alternativa tvistlös ningsorganen använder för att fastställa sina respektive tillämpningsområden, bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i EUF-fördraget delegeras till kommissionen med avseende på anpassning av uppgifter som en klagande ska lämna i det elektroniska klagofor muläret på onlineplattformen. Det är av särskild bety delse att kommissionen genomför lämpliga samråd under sitt förberedande arbete, inklusive på expertnivå. När kommissionen utarbetar och utformar delegerade akter bör den se till att relevanta handlingar översänds sam tidigt till och rådet och att detta sker så snabbt som möjligt och på lämpligt sätt. (32)I syfte att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av denna förordning, bör kommissionen tilldelas genom förandebefogenheter för hur onlineplattformen ska fung era, hur klagomål ska lämnas in och hur samarbetet inom nätverket av kontaktpunkter för tvistlösning online ska ske. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med och rådets förordning (EU) (1) EUT L 304, 22.11.2011, s. 64. nr 182/2011 av om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genom förandebefogenheter (2). Det rådgivande förfarandet bör användas vid antagandet av genomförandeakter om det elektroniska klagomålsformuläret, med tanke på dess rent tekniska karaktär. Granskningsförfarandet bör användas vid antagandet av regler för samarbetet mellan medlem marna i nätverket av kontaktpunkter för tvistlösning on line. (33)Vid tillämpningen av denna förordning bör kommissio nen om lämpligt samråda med Europeiska datatillsyns mannen. (34)Eftersom målet för denna förordning, nämligen att in rätta en europeisk onlineplattform för tvistlösning vid onlinetvister som omfattas av gemensamma regler, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och det därför, på grund av åtgärdens omfattning och verkningar, bättre kan uppnås på unionsnivå, kan unio nen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål. (35)Denna förordning står i överensstämmelse med de grundläggande rättigheter och principer som erkänns sär skilt i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, i synnerhet artiklarna 7, 8, 38 och 47. (36)Europeiska datatillsynsmannen har hörts i enlighet med artikel 28.2 i förordning (EG) nr 45/2001 och avgav ett yttrande (3). HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Syftet med denna förordning är att uppnå en hög konsument skyddsnivå och att därigenom bidra till en välfungerande inre marknad, särskilt vad gäller dess digitala dimension, genom att inrätta en europeisk plattform för tvistlösning online (nedan kallad onlineplattform) som underlättar oberoende, opartisk, öp pen, effektiv, snabb och rättvis lösning av tvister mellan kon sumenter och näringsidkare online utanför domstol. (2) EUT L 55, 28.2.2011, s. 13. (3) EUT C 136, , s. 1. Europeiska unionens officiella tidning L 165/5 1.Denna förordning ska tillämpas på lösning utanför dom stol av tvister om avtalsförpliktelser som härrör från köpeavtal eller tjänsteavtal online mellan en konsument som är bosatt i unionen och en näringsidkare som är etablerad i unionen, ge nom ingripande av ett alternativt tvistlösningsorgan som för tecknats i enlighet med artikel 20.2 i direktiv /11/EU och med användning av en onlineplattform. 2.Denna förordning ska tillämpas på lösning utanför dom stol av de tvister som avses i punkt 1, som inleds av en närings idkare mot en konsument, i den mån det enligt lagstiftningen i den medlemsstat där konsumenten har sin hemvist är möjligt att lösa sådana tvister genom ingripande av ett alternativt tvist lösningsorgan. 3.Medlemsstaterna ska informera kommissionen om huru vida deras lagstiftning tillåter att tvister som avses i punkt 1, som inleds av en näringsidkare mot en konsument, löses genom ingripande av ett alternativt tvistlösningsorgan. Behöriga myn digheter ska, när de delger den förteckning som avses i arti kel 20.2 i direktiv /11/EU, informera kommissionen om vilka alternativa tvistlösningsorgan som hanterar sådana tvister. 4.Tillämpningen av denna förordning på tvister som avses i punkt 1, som inleds av en näringsidkare mot en konsument, ska inte innebära någon skyldighet för medlemsstaterna att säker ställa att alternativa tvistlösningsorgan erbjuder förfaranden för tvistlösning utanför domstol av sådana tvister. Förhållande till andra unionsrättsakter Denna förordning ska inte påverka tillämpningen av direktiv /52/EG. 1.I denna förordning gäller följande definitioner: a)konsument: en konsument enligt definitionen i artikel 4.1 a i direktiv /11/EU. b) näringsidkare: en näringsidkare enligt definitionen i arti kel 4.1 b i direktiv /11/EU. c)köpeavtal: ett köpeavtal enligt definitionen i artikel 4.1 c i direktiv /11/EU. d)tjänsteavtal: ett tjänsteavtal enligt definitionen i artikel 4.1 d i direktiv /11/EU. e)köpeavtal eller tjänsteavtal online: ett köpeavtal eller tjänsteav tal där näringsidkaren eller dennes mellanhand har erbjudit varor eller tjänster på en webbplats eller på annan elek tronisk väg och konsumenten har beställt varorna eller tjänsterna på webbplatsen eller på annan elektronisk väg. f)marknadsplats online: en tjänsteleverantör enligt definitionen i artikel 2 b i och rådets direktiv /31/EG av om vissa rättsliga aspekter på informationssamhällets tjänster, särskilt elektronisk han del, på den inre marknaden (”Direktiv om elektronisk han del”) (1), som möjliggör för konsumenter och näringsidkare att ingå köpeavtal och tjänsteavtal på webbplatsen för en marknadsplats online. g)på elektronisk väg: med hjälp av elektronisk utrustning för behandling (inklusive digital signalkomprimering) och lag ring av data som i sin helhet sänds, överförs och mottas via kabel, via radiovågor, på optisk väg eller på någon annan elektromagnetisk väg. h)alternativt tvistlösningsförfarande: förfarande för lösning utan för domstol av sådana tvister som avses i artikel 2 i denna förordning. i)alternativt tvistlösningsorgan: ett organ enligt definitionen i artikel 4.1 h i direktiv /11/EU. j)klagande part: konsument eller näringsidkare som har läm nat in ett klagomål genom onlineplattformen. k)svarande part: konsument eller näringsidkare mot vilken ett klagomål har lämnats in genom onlineplattformen. l)behörig myndighet: en offentlig myndighet enligt definitio nen i artikel 4.1 i i direktiv /11/EU. m)personuppgifter: all information som avser en identifierad eller identifierbar fysisk person (den registrerade). En iden tifierbar person är en person som kan identifieras, direkt eller indirekt, framför allt genom hänvisning till ett identi fikationsnummer eller till en eller flera faktorer som är specifika för den personens fysiska, fysiologiska, psykiska, ekonomiska, kulturella eller sociala identitet. Näringsidkarens och det alternativa tvistlösningsorganets etableringsort ska fastställas i enlighet med artikel 4.2 och 4.3 i direktiv /11/EU. (1) EGT L 178, , s. 1. L 165/6 Europeiska unionens officiella tidning h) Offentliggöra följande: i) Allmän information om alternativ tvistlösning som en metod för tvistlösning utanför domstol. Inrättande av en onlineplattform 1.Kommissionen ska utveckla en onlineplattform och vara ansvarig för onlineplattformens drift, inklusive alla översätt ningsfunktioner som behövs enligt denna förordning, underhåll, finansiering och datasäkerhet. Onlineplattformen ska vara an vändarvänlig. Utvecklingen, driften och underhållet av online plattformen ska säkerställa att användarnas personliga integritet respekteras redan vid utformningen (”privacy by design”, in byggt integritetsskydd) och att onlineplattformen i möjligaste mån är tillgänglig för och kan användas av alla, även utsatta användare (”design för alla”). 2.Onlineplattformen ska vara en gemensam ingång för kon sumenter och näringsidkare som vill lösa tvister som omfattas av denna förordning utanför domstol. Den ska bestå av en interaktiv webbplats, som är elektroniskt tillgänglig utan kost nad på unionsinstitutionernas samtliga officiella språk. 3.Kommissionen ska, beroende på vad som är lämpligt, göra onlineplattformen tillgänglig genom sina webbplatser med in formation riktad till medborgare och företag i unionen och särskilt genom portalen Ditt , som har inrättats i enlighet med beslut /387/EG. 4.Onlineplattformen ska ha följande uppgifter: a)Tillhandahålla ett elektroniskt klagomålsformulär, som den klagande parten kan fylla i, i enlighet med artikel 8. b)Informera den svarande parten om klagomålet. c)Identifiera det eller de behöriga alternativa tvistlösningsorga nen och vidarebefordra klagomålet till det alternativa tvist lösningsorgan som parterna har enats om att använda sig av, ienlighet med artikel 9. d)Kostnadsfritt tillhandahålla ett elektroniskt verktyg för ären dehantering, vilket ger parterna och det alternativa tvistlös ningsorganet möjlighet att genomföra tvistlösningsförfaran det online via onlineplattformen. e)Tillhandahålla parterna och det alternativa tvistlösningsorga net översättning av den information som är nödvändig för att lösa tvisten och som utbyts genom onlineplattformen. f)Tillhandahålla ett elektroniskt formulär för de alternativa tvistlösningsorganens överföring av de uppgifter som avses iartikel 10 c. g)Tillhandahålla ett system för återkoppling som ger parterna möjlighet att lämna synpunkter på hur onlineplattformen fungerar och på det alternativa tvistlösningsorgan som han terat deras tvist. ii)Information om de alternativa tvistlösningsorgan som ingår i den förteckning som har upprättats i enlighet med artikel 20.2 i direktiv /11/EU vilka är behöriga att hantera tvister som omfattas av denna förordning. iii)En online-handledning om hur man lämnar in klagomål genom onlineplattformen. iv)Information, inklusive kontaktuppgifter, om de kon taktpunkter för tvistlösning online som har utsetts av medlemsstaterna i enlighet med artikel 7.1 i denna för ordning. v)Statistik om resultaten av de tvister som har vidarebe fordrats till alternativa tvistlösningsorgan genom online plattformen. 5.Kommissionen ska säkerställa att den information som avses i punkt 4 h är korrekt, aktuell och tillhandahålls på ett tydligt, begripligt och lättillgängligt sätt. 6.Alternativa tvistlösningsorgan som ingår i den förteckning som upprättats i enlighet med artikel 20.2 i direktiv /11/EU vilka är behöriga att hantera tvister som omfattas av denna förordning ska registreras elektroniskt på onlineplatt formen. 7.Kommissionen ska genom genomförandeakter anta be stämmelser om hur de uppgifter som föreskrivs i punkt 4 i denna artikel ska fullgöras. Dessa genomförandeakter ska antas ienlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 16.3 1.Kommissionen ska testa on lineplattformens och klagomålsformulärets tekniska funktioner och användarvänlighet, även när det gäller översättning. Tes terna ska genomföras och utvärderas i samarbete med experter på tvistlösning online från medlemsstaterna och företrädare för konsumenter och näringsidkare.