prop · H20389 · 2015-03-16 00:00:00 — Regeringens proposition 2014/15:89 Lag om lokala aktionsgrupper och EG:s förordningar om strukturstöd och stöd till Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ny lag om lokala aktionsgrupper. Lokala aktionsgrupper ska enligt EU-bestämmelser utföra uppgifter som avser lokalt ledd utveckling inom förvaltningen av EU:s struktur- och investeringsfonder. Förslaget innebär att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om gruppernas handläggning av ärenden om stöd inom lokalt ledd utveckling. Förslaget innehåller också bestämmelser som rör uppgiftsskyldighet och tystnadsplikt. Propositionen innehåller vidare förslag till en ny bestämmelse i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) där det görs en hänvisning till lagen om lokala aktionsgrupper. Slutligen föreslås några lagtekniska ändringar i lagen (1994:1708) om EG:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden samt ändringar i denna lag med anledning av Lissabonfördraget, som trädde i kraft . Den nya lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om lokala aktionsgrupper Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1708) om EG:s förordningar om strukturstöd och om stöd till Förslag till lag om ändring i offentlighets - och sekretesslagen (2009:400) 3 Ärendet ............................................................och dess beredning De lokala aktionsgruppernas uppgifter Regeringens förslag och bedömningar Offentlighet, sekretess och tystnadsplikt 5 Lagen om EG:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling ..............................................................av landsbygden Lagändringar till följd av nya EU - bestämmelser Lagändringar till följd av Lissabonfördraget Lagen om lokala aktionsgrupper Lagen om EG:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden Förslag till lag om lokala aktionsgrupper Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1708) om EG:s förordningar om strukturstöd och om stöd till Förslag till lag om ändring i offentlighets - och sekretesslagen (2009:400) Sammanfattning av promemorian Lokala aktionsgrupper och EG:s förordningar om strukturstöd och stöd till utveckling av landsbygden (Ds 2014:40).................................................................... Lagförslagen i promemorian Lokala aktionsgrupper och EG:s förordningar om strukturstöd och stöd till utveckling av landsbygden (Ds 2014:40) ........................ Förteckning över remissinstanserna (Ds 2014:40) .......... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om lokala aktionsgrupper, 2.lag om ändring i lagen (1994:1708) om EG:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden, 3.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om lokala aktionsgrupper Härigenom föreskrivs följande. 1 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om lokala aktionsgruppers handläggning av ärenden om stöd inom lokalt ledd utveckling enligt artikel 34.3 i och rådets förordning (EU) nr 1303/2013 av om fastställande av gemensamma bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden, om fastställande av allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden och Europeiska havs- och fiskerifonden samt om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1083/2006, i den ursprungliga lydelsen. 2 § Den myndighet som regeringen bestämmer ska på begäran lämna ut uppgifter om ärenden om stöd inom lokalt ledd utveckling till de lokala aktionsgrupperna. 3 § Den som genom en lokal aktionsgrupps verksamhet fått uppgift om en enskilds affärs- eller driftförhållanden, uppfinningar eller forskningsresultat får inte röja uppgiften. Inte heller får en sådan uppgift röjas som någon genom en lokal aktionsgrupps verksamhet fått om andra ekonomiska eller personliga förhållanden för den som har trätt i affärsförbindelse eller liknande förbindelse med den som är föremål för den lokala aktionsgruppens verksamhet. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1708) om EG:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden Härigenom föreskrivs att rubriken till lagen (1994:1708) om EG:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden samt 1–7 §§ ska ha följande lydelse. Lag om EG:s förordningar om Lag om EU:s förordningar om strukturstöd och om stöd till strukturstöd och om stöd till I denna lag ges bestämmelser som I denna lag ges bestämmelser som behövs för att EG:s strukturstöd behövs för att EU:s strukturstöd och stöd till utveckling av lands- och stöd till utveckling av bygden skall kunna genomföras i landsbygden ska kunna genomföras strukturstöd och om stöd till strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden avses i utveckling av landsbygden avses i denna lag EG:s förordningar om denna lag EU:s förordningar om 1. stöd från Europeiska regionala och andra av gemenskapen priori- terade mål för strukturfonderna, med undantag för stöd från Fonden för fiskets utveckling, och lings- och garantifonden för jord- bruket (EUGFJ) till utveckling av Tillsyn och annan kontroll över Tillsyn och annan kontroll över att efterlevnaden av reglerna i EG:s reglerna i EU:s förordningar om strukturstöd och om stöd till om stöd till utvecklingen av utvecklingen av landsbygden följs landsbygden utövas av den eller de utövas av den eller de myndigheter myndigheter som regeringen be- som regeringen bestämmer. Regeringen får föreskriva att en tillsynsmyndighet får överlåta åt någon annan myndighet att utöva viss tillsyn. Om tillsyn överlåts, skall vad Om tillsyn överlåts, ska vad som som sägs om tillsynsmyndighet i sägs om tillsynsmyndighet i lagen 1Senaste lydelse 1999:1316. 2Senaste lydelse 1999:1316. 3Senaste lydelse 1999:1316. lagen gälla även den myndighet till vilken tillsyn har överlåtits. gälla även den myndighet till vil- Prop. 2014/15:89 ken tillsyn har överlåtits. För tillsyn enligt denna lag har tillsynsmyndigheten rätt att få tillträde till områden, anläggningar, byggnader, lokaler och andra utrymmen som används i sådan verksamhet eller i samband med hantering av sådana produkter som stödet avser. får göra de undersökningar och ta de prover som behövs för tillsynen utan att ersättning på begäran få de upplysningar och på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för till- handlingar som behövs för till- med vite för att få tillgång till med vite för att få tillgång till Den som är föremål Den som är föremål för tillsyn skall tillhandahålla den för tillsyn ska tillhandahålla den hjälp som behövs för att tillsynen hjälp som behövs för att tillsynen skall kunna bedrivas. ska kunna bedrivas. gäran lämna den hjälp som behövs gäran lämna den hjälp som behövs stycket och andra stycket första stycket och andra stycket första meningen gäller också för EG:s meningen gäller också för Euro- institutioner och av institutionerna peiska kommissionen och Euro- inspektörer som är utsedda av meddela föreskrifter om hur till- meddela föreskrifter om hur till- synen skall bedrivas. synen ska bedrivas. föreskriva att ränta skall betalas på meddela föreskrifter om att ränta ska betalas på belopp enligt EU:s om strukturstöd och om stöd till om stöd till utveckling av lands- 4Senaste lydelse 1998:564. 5Senaste lydelse 1999:1316. 2014/15:89 beloppet och detta skall återbetalas. berättigad till beloppet och detta ska återbetalas. föreskriva att avgifter skall tas ut meddela föreskrifter om att av- för tillsynen enligt denna lag och gifter ska tas ut för tillsynen enligt för kartor som tillhandahålls i ärenden om stöd enligt EG:s för- ordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av lands- Denna lag träder i kraft . 6 Senaste lydelse 1999:1316. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att det i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska införas en ny paragraf, 30 kap. 25 a §, och närmast före 30 kap. 25 a § en ny rubrik av följande lydelse. Sekretessen enligt 23 § hindrar inte att en uppgift lämnas ut till en lokal aktionsgrupp i enlighet med vad som föreskrivs i lagen (xxx) om lokala aktionsgrupper. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning Lagen om lokala aktionsgrupper Inför programperioden 2014−2020 har och rådet genom och rådets förordning (EU) nr 1303/2013 av om fastställande av gemensamma bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden om fastställande av allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden och Europeiska havs- och fiskerifonden samt om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1083/2006 antagit ett gemensamt regelverk för dessa fonder. Det gemensamma regelverket behandlar bl.a. lokalt ledd utveckling. kommer –2020 att möjliggöra stöd för lokalt ledd utveckling inom Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden, vilket framgår av regeringens skrivelse Partnerskapsöverenskommelsen (Skr. 2013/14:218). Av EU-förordningen framgår att den lokalt ledda utvecklingen ska ledas av lokala aktionsgrupper. Det anges också vilka uppgifter grupperna ska ha. Vissa av dessa uppgifter är förvaltningsuppgifter som innefattar myndighetsutövning. Lagen om EG:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden I 1 § lagen (1994:1708) om EG:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden har med EG:s förordningar om strukturstöd avsetts EG:s förordningar om stöd till gemenskapsinitiativ och andra av gemenskapen prioriterade mål för strukturfonderna, med undantag för stöd från Fonden för fiskets utveckling. Med strukturfonder avses dock enligt nu gällande EU-bestämmelser Europeiska regionala utvecklingsfonden och Europeiska socialfonden (artikel 1 i och rådets förordning (EU) nr 1303/2013). Med stöd till utveckling av landsbygden har enligt samma paragraf avsetts stöd från Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) till utveckling av landsbygden. Den numera aktuella fonden för stöd för landsbygdsutveckling heter Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (och rådets förordning (EU) nr 1305/2013 av om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (Ejflu) och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1698/2005). Med anledning av EU-bestämmelserna ovan har det inom dåvarande Landsbygdsdepartementet upprättats en promemoria, Lokala aktionsgrupper och EG:s förordningar om strukturstöd och stöd till utveckling av landsbygden (Ds 2014:40). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. lagförslag finns i bilaga 2. förteckning över remissinstanserna finns i En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig hos (dnr N2015/336). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslag som överensstämmer med lagförslagen i denna proposition. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Lagrådet lämnade förslagen utan erinran. Av artikel 32.1 i och rådets förordning (EU) nr 1303/2013 framgår att lokalt ledd utveckling är en obligatorisk del inom Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (Ejflu) men att den även kan stödjas av de andra europeiska struktur- och investeringsfonderna. De andra fonderna är Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf), Europeiska socialfonden (ESF) och Europeiska havs- och fiskerifonden (EHFF). har valt att tillämpa lokalt ledd utveckling inom samtliga fyra fonder. Den lokalt ledda utvecklingen ska enligt artikel 32.2 b i EU-förord- ningen ledas av lokala aktionsgrupper. Dessa grupper ska bestå av företrädare för offentliga och privata lokala intressegrupper. Varken myndigheter eller någon enskild intressegrupp får ha av rösterna på beslutsfattande nivå. Det finns inga EU-bestämmelser som reglerar vilken typ av juridisk person de lokala aktionsgrupperna ska vara utan det får medlemsstaterna välja. Under motsvarigheten till lokalt ledd utveckling i –2013 har grupperna varit ideella föreningar. De lokala aktionsgrupperna ska utforma och genomföra lokalt ledda utvecklingsstrategier. En sådan strategi ska innehålla bl.a. uppgifter om område och befolkning som omfattas av strategin, en analys av områdets utvecklingsbehov och möjligheter, en beskrivning av strategin och dess mål, en handlingsplan som visar hur målen omsätts i åtgärder och en beskrivning av förvaltnings- och övervakningsbestämmelserna för strategin som visar att den lokala aktionsgruppen har kapacitet att genomföra denna. Medlemsstaterna ska fastställa kriterierna för urvalet av lokalt ledda utvecklingsstrategier. Lokalt ledda utvecklingsstrategier ska sedan väljas ut av en kommitté som inrättats för detta syfte av den ansvariga förval- Strategin ska godkännas av den förvaltande myndig- 2014/15:89 heten. Den lokala aktionsgruppen ska sedan göra ett urval av insatser inom ramen för utvecklingsstrategin. 4.1.2De lokala aktionsgruppernas uppgifter enligt EU-förordningen I artikel 34.3 anges att de lokala aktionsgrupperna ska ha följande uppgifter: a)Främja de lokala aktörernas kapacitet att utveckla och genomföra insatser, även genom att främja deras projektförvaltningskapacitet. b)Införa ett icke-diskriminerande och öppet urvalsförfarande och objektiva kriterier för urval av insatser, som inte leder till intressekonflikter, som säkerställer att av rösterna i urvalsbesluten avges av parter som inte är offentliga myndigheter och som gör det möjligt att genomföra urval med ett skriftligt förfarande. c)Säkra överensstämmelsen med den lokalt ledda utvecklingsstrategin vid urvalet av insatser genom att prioritera dessa insatser efter hur väl de bidrar till att uppnå målen för strategin. d)Förbereda och offentliggöra inbjudningar att lämna förslag eller ett förfarande för att kontinuerligt lämna in projekt, och även fastställa urvalskriterier. e)Ta emot och bedöma ansökningar om stöd. f)Välja ut insatser och fastställa stödbeloppet och, i tillämpliga fall, lägga fram förslagen till det organ som är ansvarigt för slutkontrollen av stödberättigande innan de godkänns. g)Övervaka genomförandet av den lokalt ledda utvecklingsstrategin och de insatser som får stöd samt genomföra särskilda utvärderingar kopplade till den strategin. 4.2Regeringens förslag och bedömningar Regeringens förslag: Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska bemyndigas att meddela föreskrifter om lokala aktionsgruppers handläggning av ärenden om stöd inom lokalt ledd utveckling. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna tillstyrker för- slaget eller har inte haft någon erinran mot promemorians förslag. i län tillstyrker förslaget men framhåller att det är väsentligt att de föreskrifter som grupperna har att följa inte blir för omfattande och detaljerade så att handläggningsprocessen blir onödigt ineffektiv och handläggningstiden förlängs. () förutser att ansökningar kommer att ges in både som pappersblankett och via e-ansökan. För är det viktigt att ansökningar som kommer in via papper ska kunna tas emot och registreras i datasystemet av de lokala aktionsgrupperna. ser inte att lagförslaget utgör något hinder mot att grupperna tar emot och registrerar pappersansökningar i handläggarstödet. vill framhålla att det av artikel 34.3 i den gemensamma förordningen framgår att en av de lokala aktionsgruppernas uppgifter är att ta emot och bedöma ansökningar. Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor ställer sig positiv till promemorians förslag. Myndigheten anser att den europeiska koden, Europeisk kod för idéburna organisationers medverkan i beslutsprocessen, antagen av vid mötet sannolikt är ett bra instrument i lokala aktionsgruppers och myndigheters arbete. Region anser att lokalt ledd utveckling förutsätter en förenklad projekthantering som är anpassad till den lokala nivåns möjlighet och kapacitet att handlägga projekt men också att ansöka om projektmedel. Då lokala aktionsgrupper inte är skyldiga att följa förvaltningslagens bestämmelser anser Region att eventuella föreskrifter endast ska säkerställa att de lokala aktionsgruppernas handläggning motsvarar det som EU-förordningen kräver. Region vill istället för lagstiftning se att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer stödjer, utbildar och vägleder de lokala aktionsgrupperna i deras handläggning. Winnet vill betona att ett icke-diskriminerande urvalsförfarande avser alla diskrimineringsgrunder dvs. kön, etnicitet, ålder m.fl. Det kan finnas anledning att klargöra det, åtminstone i de kommande föreskrifterna. Winnet vill vidare understryka att det är viktigt att den lokala utvecklingsstrategin har ett integrerat jämställdhetsperspektiv, med tydligt mål, kriterier och indikatorer för att mäta resultat och att det är viktigt att de kommande föreskrifterna för handläggningen tydligt lyfter fram kravet om ett integrerat jämställdhetsperspektiv i bedömningen av ansökningarna. Flera remissinstanser har påpekat vikten av att grupperna får ersättning för de administrativa kostnaderna samt att grupperna får tillgång till utbildning för att klara de nya uppgifterna. Skälen för regeringens förslag: De lokala aktionsgrupperna ska enligt och rådets förordning (EU) nr 1303/2013 bl.a. införa ett urvalsförfarande, ta emot och bedöma ansökningar om stöd, välja ut insatser och fastställa stödbeloppet och, i tillämpliga fall, presentera projekturvalet för den förvaltande myndigheten. Den förvaltande myndigheten, som utses av regeringen, kommer att vara . Ansökningarna kommer att ges in till som e-ansök- ningar genom en databas som myndigheten ansvarar för. Det kan antas att det, särskilt inledningsvis, kommer att förekomma att ansökningar kommer in som pappersblanketter. Även dessa kommer att läggas in i databas. Ansökningarna kommer framförallt att innehålla beskrivningar av de insatser som stöd söks för. Respektive lokal aktionsgrupp ska genom direktåtkomst hämta sina ansökningar i databasen och bedöma dessa. De ska sedan välja ut vilka insatser som bör få stöd och fastställa stödbeloppet. Vid urvalet av insatser ska, som framgår av EU-förordningen, insatserna prioriteras efter hur väl de bidrar till att uppnå målen för den lokalt ledda utvecklingsstrategin. Gruppernas handläggning kommer att ske i elektroniska handläggningssystem. När de lokala aktionsgrupperna har gjort sitt urval ska ärendet, genom databasen, lämnas över till . 2014/15:89 verket som tar de slutliga besluten om stöd och utbetalning. Innan beslutet om stöd ska projektets stödberättigande kontrolleras, dvs. att det överensstämmer med och nationella bestämmelser. De uppgifter som grupperna ska utföra bedöms till viss del handla om förvaltningsuppgifter som innefattar myndighetsutövning. Eftersom den förvaltande myndigheten inte får ompröva själva urvalet av projekt och fastställandet av stödbelopp så får de lokala aktionsgruppernas beslut rättsverkan mot de enskilda. Enligt 12 kap. 4 § regeringsformen får ett överlämnande av förvaltningsuppgifter som innefattar myndighetsutövning göras endast med stöd av lag. Eftersom uppgifterna har reglerats genom en EU-förordning behövs dock inte lagstöd för överlämnandet i detta fall. De lokala aktionsgrupperna är inte förvaltningsmyndigheter och är därför inte skyldiga att följa förvaltningslagens (1986:223) bestämmelser vid sin handläggning av ärenden. Det bedöms dock från rättsäkerhetssynpunkt vara viktigt att även dessa grupper, när de anförtros förvaltningsuppgifter som normalt ankommer på myndigheter, följer vissa förfaranderegler. Det kan konstateras att EU-förordningen inte innehåller några sådana förfaranderegler. Regeringen delar uppfattningen från några av remissinstanserna att det är viktigt att de föreskrifter som grupperna har att följa inte blir för omfattande och detaljerade. Långa handläggningstider ska naturligtvis i möjligaste mån undvikas. Intresset av en enkel och snabb handläggning måste dock vägas mot rättssäkerhetsintresset för enskilda stödsökanden. Det bör också beaktas att det är avsevärda belopp (i storleksordningen för hela programperioden ) i medel från EU-fonder och nationella medel som grupperna kommer att hantera. Centrala förvaltningsrättsliga principer, som t.ex. bestämmelser om jäv, bör därför enligt regeringens mening kunna åläggas de lokala aktionsgrupperna vid deras handläggning av stödärenden. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bör därför bemyndigas att meddela föreskrifter om lokala aktionsgruppers handläggning av ärenden om stöd. har lyft fram att ansökningar som kommer in via papper ska kunna tas emot och registreras i datasystemet av de lokala aktionsgrupperna. Den närmare ordningen kring hanteringen av ansökningar kommer att regleras i föreskrifter på lägre normnivå än lag. Flera remissinstanser har lyft fram behovet av ersättning för administrativa kostnader och möjlighet till utbildning. Ersättning för administrativa kostnader får enligt ges av de projektmedel som beviljas i en lokal utvecklingsstrategi. När det gäller utbildningsinsatser och administrativt stöd för gruppernas verksamhet så kommer den förvaltande myndigheten att ha en viktig roll. Regeringen delar uppfattningen att det är viktigt med ett jämställdhetsperspektiv, vilket också framgår av de förslag till program som har lämnats till den Europeiska kommissionen. Dessa frågor regleras dock inte genom denna lagstiftning. Regeringens bedömning: De lokala aktionsgrupperna bör vara personuppgiftsansvariga för den personuppgiftsbehandling de utför. Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens bedömning. Remissinstanserna: Majoriteten av de remissinstanser som yttrat sig angående denna fråga tillstyrker förslaget eller har inte haft någon erinran mot promemorians förslag. Några framhåller att förslaget är bra eftersom gruppernas självständighet och ansvar tydliggörs. Datainspektionen konstaterar att promemorian inte innehåller någon analys av vilken personuppgiftshantering som aktualiseras av förslaget och hur denna regleras, samt vilka konsekvenser hanteringen kan innebära för den personliga integriteten. Utan en sådan analys är det inte möjligt för Datainspektionen att ta ställning till förslaget. Datainspektionen är av uppfattningen att vid en bedömning torde vara personuppgiftsansvarig enligt personuppgiftslagen i avsaknad av en författningsreglering som innebär någon annan fördelning av personuppgiftsansvaret. Datainspektionen konstaterar vidare att direktåtkomst kan medföra ett personuppgiftsansvar för den som bereder sig åtkomst till uppgifterna men att detta förhållande inte fråntar den som innehar en databas dennes personuppgiftsansvar. Datainspektionen anför även att när det gäller direktåtkomst är risken för intrång i den personliga integriteten som regel större än vid andra former av utlämnande och att det har inneburit att direktåtkomst ansetts kräva författningsstöd. Skälen för regeringens bedömning: Enligt personuppgiftslagen (1998:204) är personuppgiftsansvarig den som ensam eller tillsammans med andra bestämmer ändamålen med och medlen för behandlingen av personuppgifter. Om det i en annan lag eller i en förordning finns bestämmelser som avviker från personuppgiftslagen ska dock de bestämmelserna gälla.