prop · H20353 · 2015-01-27 00:00:00 — Regeringens proposition 2014/15:53 Redovisning av naturgaslagring i rörledning Regeringen överlämnar denna proposition till . (Miljö- och ) I denna proposition föreslås en ändring i den bestämmelse i naturgaslagen (2005:403) som reglerar hur lagring av naturgas ska redovisas ekonomiskt. Ändringen innebär att lagring av naturgas i rörledning ska redovisas för sig och skilt från annan verksamhet. Förslaget syftar till att skapa förutsättningar för en effektivare tillsyn över att naturgaslagens bestämmelser om förhandsprövning genom intäktsramar följs. Lagändringen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) .................... Ärendet och dess beredning .............................................................. Redovisning av lagring ..................................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser..................................... rapport regler för redovisning av lagring av gas i rörledning (Ei R2014:07) ...................................... Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403). 2Förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) Härigenom föreskrivs att 4 kap. 3 § naturgaslagen (2005:403) ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Verksamhet som rör lagring av na- Verksamhet som rör lagring av na- turgas och drift av en förgasnings- turgas och drift av en förgasnings- anläggning skall ekonomiskt redo- anläggning ska ekonomiskt redo- visas så att lagringen av naturgas visas så att lagring i lagringsan- och driften av förgasningsanlägg- läggning, lagring i rörledning och ningen redovisas var för sig och drift av förgasningsanläggning re- skilt från annan verksamhet. dovisas var för sig och skilt från Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten får meddela närmare föreskrifter om redovisning av verksamhet som rör lagring av naturgas och drift av en förgasningsanläggning samt om skyldighet att ge in redovisningshandlingar till tillsynsmyndigheten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelsen tillämpas första gången för det räkenskapsår som börjar eller närmast därefter. Ärendet och dess beredning Regeringen gav i uppdrag att se över bestämmelserna i naturgaslagen (2005:403) om redovisning Bakgrunden till uppdraget var de ändringar i naturgaslagen som infördes genom propositionen Naturgasfrågor (prop. 2012/13:85, bet. 2012/13:NU16, rskr. 2012:13:201) och som bl.a. inne- bär att i förväg ska fastställa intäktsramar för naturgasföretagens intäkter från överföring av naturgas, lagring av naturgas och tillträde till förgasningsanläggning. Förändrade regler för redovisning av lagring av gas i rörledning (Ei En sammanfattning av rapporten finns i bilaga 1. lagförslag finns i bilaga 2. Rapporten har remissbehandlats. ning över remissinstanserna finns i bilaga 3. remissvaren finns tillgänglig i Miljö- och (dnr M2015/82/Ee). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets ytt- rande över ett lagförslag som överensstämmer med lagförslaget i denna Lagrådet lämnade förslaget utan erinran. finns i bilaga 4. Regeringens förslag: Verksamhet som rör lagring av naturgas ska ekonomiskt redovisas så att lagring i lagringsanläggning och lagring i rörledning redovisas var för sig och skilt från annan verksamhet. förslag överensstämmer med regering- Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har motsatt sig för- Förvaltningsrätten i har lämnat några redaktionella synpunkter på författningstexten. Skälen för regeringens förslag Enligt 4 kap. 3 § första stycket naturgaslagen (2005:403) ska verksamhet som rör lagring av naturgas och drift av en förgasningsanläggning eko- nomiskt redovisas så att lagringen av naturgas och driften av förgas- ningsanläggningen redovisas var för sig och skilt från annan verksamhet. Med lagring avses i paragrafen såväl lagring i lagringsanläggning som lagring i rörledning, s.k. linepack (prop. 2004/05:62 s. 224). serna motsvarar de krav som ställs i artikel 31.3 i 2014/15:53 och rådets direktiv /73/EG av om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas och om upphävande av direktiv /55/EG (gasmarknadsdirektivet). Där anges att naturgasföretag i sin interna bokföring ska särredovisa verksamhetsgrenarna överföring, distribution, LNG (förgasning) och lagring på samma sätt som de skulle behöva göra om verksamheterna bedrevs av separata företag, för att undvika diskriminering, korssubventionering och snedvridning av konkurrensen. Behovet av särredovisning av lagring i rörledning Som nämnts har det i naturgaslagen införts bestämmelser om förhandsprövning av naturgasföretagens intäkter från överföring, lagring och förgasning av naturgas, genom s.k. intäktsramar. Med intäktsram avses enligt 1 kap. 8 a § naturgaslagen de samlade intäkter som ett naturgasföretag högst får uppbära från överföring av naturgas, lagring av naturgas eller tillträde till förgasningsanläggning . Enligt 6 kap. 6 § naturgaslagen ska en intäktsram beslutas var för sig för transmission, distribution, lagring i lagringsanläggning och drift av förgasningsanläggning. Ett beslut om intäktsram för transmission ska även omfatta intäkter från lagring i rörledning. är tillsynsmyndighet enligt naturgaslagen och meddelar beslut om intäktsramen. Ett viktigt underlag vid myndighetens tillsynsverksamhet är företagens redovisning av den verksamhet som omfattas av intäktsramen. Som nämnts tidigare innebär den nuvarande ordningen att lagring i rörledning redovisas tillsammans med lagring i lagringsanläggning. Detta är inte ändamålsenligt eftersom de båda verksamheterna omfattas av olika intäktsramar. Det är inte heller förenligt med gasmarknadsdirektivet att redovisa lagring i rörledning tillsammans med transmissionsverksamhet. Det bör därför framgå av naturgaslagen att lagring i rörledning ska redovisas för sig och skilt från annan verksamhet. På så sätt skapas en ordning som är förenlig med gasmarknadsdirektivet och som tillgodoser intresset av en effektiv tillsyn över att bestämmelserna om intäktsramen följs. Regeringens förslag: Lagändringen ska träda i kraft . Bestämmelsen ska tillämpas första gången för det räkenskapsår som börjar eller närmast därefter. förslag: Lagändringen ska träda i Remissinstanserna har inte kommenterat förslaget särskilt. Skälen för regeringens förslag: Den föreslagna lagändringen bör träda i kraft så fort som möjligt, vilket bör vara . lydelsen av 4 kap. 3 § naturgaslagen bör tillämpas första gången för det räkenskapsår som börjar eller närmast därefter. En så- Prop. 2014/15:53 dan ordning är nödvändig för att man inte ska behöva ändra redovis- ningsmetoder under löpande räkenskapsår. I förekommer endast lagring av gas i rörledning i samband med Av gasmarknadsdirektivet följer att lagring av gas i rörled- ning ska redovisas skilt från annan verksamhet. Det är därmed inte möj- ligt att redovisa sådan lagring som en del av transmissionsverksamheten. Det finns endast ett svenskt transmissionsföretag, , vilket därmed är det enda företag som berörs av förslaget. samband med remittering av förslaget angett att det, såvitt kan bedömas, endast medför begränsade effekter för företagen och därför avstått från att yttra sig. Med tanke på den svenska naturgasmarknadens begränsade omfattning och de klimatpolitiska åtaganden som har gjort, är det inte troligt att ytterligare transmissionsnätsoperatörer kommer att uppträda på den svenska naturgasmarknaden inom överskådlig tid. Förslaget innebär att Swedegas AB:s administrativa kostnader kommer att öka något. Initialt bedömer att det tar för en person att utföra den första särredovisningen av lagring av gas i rörledning. Lönekostnaden för detta anges av inspektio- nen till högst . Kostnaden per särredovisning därefter be- döms uppgå till hälften av detta belopp. I övrigt berörs endast av förslaget genom att ytterligare en redovisning kommer att behöva samlas in och hanteras. Vissa justeringar i myndighetens it-system kommer att behöva göras. Kostnaderna för detta bedöms vara begränsade och rymmas inom befint- liga ekonomiska ramar. Regeringen bedömer att de redovisade merkostnaderna är nödvändiga för att en effektiv tillsyn ska kunna bedrivas. Förslaget till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) 3 § Verksamhet som rör lagring av naturgas och drift av en förgasningsanlägg- ning ska ekonomiskt redovisas så att lagring i lagringsanläggning, lagring i rör- ledning och drift av förgasningsanläggning redovisas var för sig och skilt från Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten får meddela närmare föreskrifter om redovisning av verksamhet som rör lagring av naturgas och drift av en förgasningsanläggning samt om skyldighet att ge in redo- visningshandlingar till tillsynsmyndigheten. Paragrafens första stycke har ändrats på så sätt att lagring i lagringsanläggning och lagring i rörledning inte längre ska redovisas tillsammans, utan var för sig. Övervägandena finns i avsnitt 4. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelsen tillämpas första gången för det räkenskapsår som börjar eller närmast därefter. Enligt punkt 2 ska 4 kap. 3 § i dess nya lydelse börja tillämpas för det räkenskapsår som börjar eller närmast därefter. Övervägandena finns i avsnitt 5. Sammanfattning av regler för redovisning av lagring av gas i rörledning (Ei R2014:07) Rapporten behandlar frågan om hur bestämmelser i naturgaslagen (2005:403) om redovisning av lagring av gas i rörledning ska utformas för att både överensstämma med och svensk rätt avseende intäktsramar för naturgasföretag. Av och rådets direktiv /73/EG av om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas och om upphävande av direktiv /55/EG (gasmarknadsdirektivet) följer att lagring av gas ska redovisas för sig och skilt från annan verksamhet. Det är således inte möjligt att redovisa lagring av gas i rörledning som en del av transmissionsverksamheten på samma sätt som de intäkter som ingår i intäktsramen för transmissionsverksamheten. Det är utifrån utformningen av intäktsramarna inte heller möjligt att behålla den indelning som finns i naturgaslagen där det anges att verksamhet avseende lagring av naturgas ska redovisas skilt från annan verksamhet. Detta skulle innebära att lagring av gas i rörledning skulle redovisas som en del av lagringsverksamheten och inte transmissionsverksamheten. Som en konsekvens av detta skulle inte intäktsramarna och de redovisningsmässiga verksamheterna avse samma sak. Det är därför nödvändigt att införa krav som innebär att både reglerna enligt gasmarknadsdirektivet följs och att det är möjligt för att utföra tillsyn avseende intäktsramarna med hjälp av företagens redovisning. Detta kan ske genom att införa krav på att lagring av gas i rörledning ska redovisas skilt från annan verksamhet. Endast genom ett sådant krav är det möjligt att både uppfylla gasmarknadsdirektivets krav på särredovisning och behov av uppgifter för att kunna besluta intäktsramar och utföra tillsyn av företagens intäktsramar. föreslår att reglerna träder i kraft innan . Företagens intäktsramar ska beslutas och börjar dessa tillämpas. Företagen behöver därför också redovisa sina verksamheter enligt de nya reglerna . Företagen ska sedan lämna in denna redovisning till . Ändringen behöver således träda i kraft innan så att företagen ska ha möjlighet att ändra sina interna rutiner avseende redovisning till dess att förhandsregleringen börjar gälla. Förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) Härigenom föreskrivs i fråga om naturgaslagen (2005:403) att 4 kap. 3 § ska ha följande lydelse. Verksamhet som rör lagring av na- Verksamhet som rör lagring av na- turgas och drift av en förgasnings- turgas och drift av en förgasnings- anläggning skall ekonomiskt redo- anläggning ska ekonomiskt redovi- visas så att lagringen av naturgas sas så att lagringen av gas i lag- och driften av förgasningsanlägg- ringsanläggning, lagring av gas i ningen redovisas var för sig och rörledning och driften av förgas- skilt från annan verksamhet. ningsanläggning redovisas var för sig och skilt från annan verksam- Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten får meddela närmare föreskrifter om redovisning av verksamhet som rör lagring av naturgas och drift av en förgasningsanläggning samt om skyldighet att ge in redovisningshandlingar till tillsynsmyndigheten. Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , , , , , , , Svensk Fjärrvärme, (), Energigas , , , Svenskt Vatten, Avfall , Fastighetsägarna , och Konsumenter. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden och . Redovisning av naturgaslagring i rörledning Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunnige . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , M , Y , M , I Baylan, K , S-E Bucht, P , H Hellmark , Å , M , A Ygeman, A , P , M , A Bah Kuhnke, A Shekarabi, G , G , A Hadzialic Regeringen beslutar proposition Redovisning av naturgaslagring i rörledning inför, ändrar, upp- Lag om ändring i 4 kap. 3 §