prop · H20356 · 2015-02-03 00:00:00 — Denna ordning är i allt väsentligt ändamålsenlig med hänsyn till att koncessionsformen svarar mot ledningarnas och ledningsnätens funktion. Som framgått i avsnitt 4.2 finns det dock fall där en ledning med nätkoncession för linje i praktiken är en del av ett lokalnät. De ändringar i redovisningsbestämmelserna som föreslås i avsnitt 4.2 syftar till att redovisningen bättre ska svara mot ledningarnas funktion. Avsikten är inte minst att på detta sätt skapa ett mer rättvisande underlag för tariffsättningen. Detta förutsätter emellertid att ändringar görs även i bestämmelserna om utformning av nättariffer och intäktsram. En ledning som omfattas av nätkoncession för linje men redovisas tillsammans med nätkoncession för område behandlas som en del av lokalnätet när nättarifferna utformas. Det bör emellertid tydliggöras i ellagen att en enhetlig nättariff ska tillämpas i dessa fall. I övrigt bör bestämmelser som tar sikte på utformningen av de enskilda nättarifferna samlas i 4 kap. ellagen. Nuvarande 3 kap. 3 § ellagen fjärde stycket bör därför flyttas till 4 kap. Av 5 kap. 22 § andra stycket ellagen framgår att nätkoncessioner för område som redovisas samlat enligt 3 kap. 3 § ska anses utgöra ett område vid fastställandet av intäktsramen. På samma sätt bör nätkoncessioner som är föremål för samredovisning av nätkoncession för område och nätkoncession för linje anses utgöra ett område vid fastställandet av intäktsramen. 5Rapportering av mätresultat för utfärdande av elcertifikat och ursprungsgarantier Enligt lagen (2011:1200) om elcertifikat och lagen (2010:601) om ursprungsgarantier för el är det regeringen som utser kontoföringsmyndighet för elcertifikat och ursprungsgarantier. Bestämmelser om vilken myndighet som är kontoföringsmyndighet finns i förordningen (2011:1480) om elcertifikat och förordningen (2010:853) om ursprungsgarantier för el. har varit kontoföringsmyndighet för såväl elcertifikat som ursprungsgarantier. att ska vara kontoföringsmyndighet från den Elcertifikat och ursprungsgarantier får bara tilldelas för el som har mätts och rapporterats till kontoföringsmyndigheten. Detta framgår av lagen om elcertifikat och lagen om ursprungsgarantier för el. Om el matas in i ett elnät som inte omfattas av nätkoncession är det, i fråga om elcertifikat, anläggningens innehavare som ska mäta och rap- portera den inmatade mängden el. När det gäller ursprungsgarantier för el är det producenten av el som ska mäta och rapportera. elcertifikat och förordningen finns bestämmelser beträffande mätning och rapportering av el som matas in i icke-koncessionspliktiga nät. lagens bestämmelser blir, i dessa fall, inte tillämpliga. Om el matas in i ett elnät som omfattas av nätkoncession, är det nät- koncessionshavaren som ska mäta och rapportera mängden inmatad el. Detta framgår av ellagen. I 3 kap. 10 a § ellagen regleras till vem rap- portering av mätresultat och beräkningar ska ske. 5.2 En ändring i ellagen krävs Regeringens förslag: Rapportering av mätresultat för utfärdande av elcertifikat och ursprungsgarantier ska ske till kontoföringsmyndigheten. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: och tillstyrker förslaget. Skälen för regeringens förslag: Såväl som har, i samband med behandlingen av begäran om byte av kontoföringsmyndighet, framfört att mätvärdeshanteringen för elcertifikat och ursprungsgarantier bör flyttas till när ansvaret för kontoföringen går över. Det bör därför säkerställas att den rapportering som sker till i fortsättningen sker till . I fråga om mätning och rapportering av el som matas in i ett elnät som omfattas av nätkoncession krävs en ändring i ellagen för att detta ska ske. Såsom ellagen är utformad anges inte att rapportering av mätresultat och beräkningar ska ske till kontoföringsmyndigheten eftersom , som varit både systemansvarig myndighet och kontoföringsmyndighet, har tagit emot rapporteringen i sin egenskap av systemansvarig myndighet. När blir kontoföringsmyndighet bör ellagens bestämmelse därför kompletteras så att kontoföringsmyndigheten finns med i uppräkningen av dem som rapportering ska ske till. 6Upphävande av föreskrifter om energieffektivitetskrav för förkopplingsdon till lysrör Regeringens förslag: föreskrifter om energieffektivitetskrav för förkopplingsdon till lysrör ska upphävas. Föreskrifterna ska upphöra att gälla vid utgången av . Skälen för regeringens förslag: har i en skrivelse till regeringen uppmärksammat att verkets föreskrifter om energieffektivitetskrav för förkopplingsdon till lysrör bör upphävas. Föreskrifterna har sin grund i bemyndiganden i lagen (2001:1253) om energieffektivitetskrav för förkopplingsdon till lysrör och förordningen (2001:1254) om energieffektivitetskrav för förkopplingsdon till lysrör, vilka är upphävda. Eftersom föreskrifterna grundar sig på bemyndiganden som är upphävda, bör upphävandet av föreskrifterna ske i lagform. Föreskrifterna bör upphöra att gälla vid utgången av . Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft . De nya bestämmelserna om redovisning av nätverksamhet ska tillämpas första gången i fråga om redovisning för det räkenskapsår som börjar eller närmast därefter. förslag: Lagändringarna ska träda i kraft . Remissinstanserna berör inte frågan särskilt. Skälen för regeringens förslag: En lämplig tidpunkt för lagändringarna att träda i kraft är . För att elnätsföretagen inte ska behöva ändra redovisningsmetoder under löpande räkenskapsår bör en övergångsbestämmelse införas med innebörden att de nya bestämmelserna om redovisning av nätverksamhet ska börja tillämpas för det räkenskapsår som börjar eller närmast därefter. 7.2Rapportering av mätresultat för utfärdande av elcertifikat och ursprungsgarantier Regeringens förslag: Lagändringen ska träda i kraft . Promemorians förslag berörde inte ikraftträdandefrågan. Remissinstanserna har inte någon synpunkt på ikraftträdandet. Skälen för regeringens förslag: Lagändringen bör träda i kraft så snart det är möjligt. Förslagen i propositionen innebär ett förtydligande och i viss mån en utvidgning av gällande bestämmelser om samredovisning av nätverksamhet. Förändringarna bör öka förutsägbarheten för nätföretagen och innebära att tillämpningen av regleringen underlättas. Förslagen bedöms inte innebära någon påtaglig förändring av arbetsinsatsens omfattning. Om det på en nätkoncession för linje, som samredovisas med en nätkoncession för område, inte finns några ytterligare kunder anslutna till linjekoncessionen kommer inte kunderna inom områdeskoncessionen att påverkas av samredovisningen. Om det på en nätkoncession för linje, som samredovisas med en nätkoncession för område, finns ytterligare kunder anslutna till linjekoncessionen kan samredovisningen innebära en marginell påverkan på kundernas nätavgifter. Rent generellt bör det i de flesta fallen innebära att kunderna inom områdeskoncessonen får marginellt högre avgifter medan kunderna på linjekoncessionen får något lägre avgifter. Eftersom de flesta områdeskoncessioner som kan bli aktuella för tillämpning av bestämmelserna har ett stort antal kunder inom området bör dock effekten bli högst marginell för dessa kundkollektiv. Det tydligare regelverket bör förenkla arbetet något för . Förslaget innebär inte några nya arbetsuppgifter för förvaltningsdomstolarna och bör underlätta tillämpningen av gällande bestämmelser. Regeringen bedömer att förslagen i propositionen inte har någon bety- delse för den kommunala självstyrelsen, brottsligheten och det brottsföre- byggande arbetet, jämställdheten mellan kvinnor och män eller möjlig- heterna att uppnå de integrationspolitiska målen. 8.2 Rapportering av mätresultat för utfärdande av elcertifikat och ursprungsgarantier Förslaget innebär att rapportering av mätresultat och beräkningar ska ske till i dess egenskap av kontoförande myndighet för elcertifikat och ursprungsgarantier. I den skrivelse som kommit in med anges att det inte krävs omfattande ändringar för att ändra mottagandet av mätvärdena från till . Det som enligt myndigheten krävs är att alla nätägare och mätvärdesrapportörer ska ändra mottagandeadressen i det system som används för rapportering. Detta bedöms vara en engångsinsats i form av kommunikation och information. anger att denna typ av ändringar är vanliga för nätägare och mätvärdesrapportören. Det framgår av skrivelsen att eftersom inte får samma mätvärdesserier för andra ändamål, innebär inte bytet av mottagare något dubbelarbete för nätägare och mätvärdesrapporten och det gäller oavsett vem som är mottagaren av dessa mätvärden. Det framgår av skrivelsen från att redan har förmåga att kunna ta emot mätvärden och beräkningar och vidarebefordra dem till det datasystem där utfärdande av elcertifikat och ursprungsgarantier hanteras. Det anges att vissa anpassningar dock behöver göras. Vidare framgår att vid rapporteringen måste kunna identifieras som mottagare av mätvärdena, vilket kräver ett specifikt ID-nummer som tas fram av . Bedömningen är att kostnaderna för nödvändiga anpassningar ryms inom befintliga anslag för . Förslaget till lag om ändring i ellagen 3 § Redovisning av nätverksamhet som grundas på nätkoncession för område ska avse varje område för sig. ska dock besluta att en nätkonces- sionshavares samtliga områden som ligger geografiskt nära varandra ska redovi- sas samlat, om inte områdena sammantagna utgör en för nätverksamhet olämplig 2014/15:56 Beslut i frågan om områden som avses i första stycket ska omfattas av samlad redovisning ska fattas när det finns ett lagakraftvunnet beslut om meddelande av en nätkoncession enligt 2 kap. 1 §, om ändring av gränserna för en nätkoncession för område enligt 2 kap. 12 §, om tillstånd till överlåtelse av en nätkoncession enligt 2 kap. 16 § eller om återkallelse av en nätkoncession enligt 2 kap. 18 §. Ett sådant beslut får också fattas när i övrigt ändrade förhållanden föranleder det. I ett beslut om samlad redovisning eller ändring av sådana beslut ska det anges när den samlade redovisningen ska påbörjas eller upphöra. Det tidigare fjärde stycket har utgått ur paragrafen. Motsvarande bestämmelser finns i stället i 4 kap. 4 § första stycket. 3 a § Nätkoncession för område ska redovisas skilt från nätkoncession för linje. Redovisningen av nätkoncession för område ska dock även innefatta nätkoncession för linje, om nätkoncessionen för linje avser en ledning som organisatoriskt, tekniskt och funktionellt ingår i ett nät som innehas med stöd av nätkoncession för område och helt eller delvis är belägen inom koncessionsområdet. Paragrafen, vars andra stycke har fått en ny utformning, innehåller bestämmelser om redovisning av nätverksamhet som inbegriper såväl nätkoncession för område som nätkoncession för linje. Övervägandena finns i avsnitt 4.2. I andra stycket anges att redovisning av nätkoncession för område även ska innefatta nätkoncession för linje om nätkoncessionen för linje avser en ledning som organisatoriskt, tekniskt och funktionellt ingår i ett nät som innehas med stöd av nätkoncession för område och helt eller delvis är belägen inom koncessionsområdet. Bestämmelsen motsvarar huvudsakligen hittillsvarande 11 § förordningen (1995:1145) om redovisning av nätverksamhet (redovisningsförordningen). Nytt i förhållande till redovisningsförordningen är dock till en början kravet att ledningen funktionellt ska ingå i ett nät som omfattas av nätkoncession för område. Därmed tydliggörs att samlad redovisning enbart ska gälla ledningar med nätkoncession för linje som har lokalnätsfunktion. Nytt är vidare att det är tillräckligt att ledningen delvis är belägen inom koncessionsområdet. Samlad redovisning ska sålunda ske även i de fall där den ledning som omfattas av nätkoncession för linje delvis sträcker sig utanför området, under förutsättning att ledningen har lokalnätsfunktion. Den del av ledningen som sträcker sig utanför området kan i dessa fall även ha enstaka anslutna kunder. 10 a § Rapportering av mätresultat och beräkningar enligt 10 § ska ske till den systemansvariga myndigheten och kontoföringsmyndigheten samt berörda nätkoncessionshavare, elanvändare, elproducenter, balansansvariga och elleverantörer. På begäran ska rapportering ske till ett företag som elanvändaren eller elproducenten har utsett. I paragrafen räknas det upp till vilka en nätkoncessionshavare är skyldig att rapportera resultaten av de mätningar och beräkningar som framgår av 10 §. Med kontoföringsmyndigheten avses kontoföringsmyndigheten för elcertifikat enligt lagen (2011:1200) om elcertifikat och för ursprungsgarantier enligt lagen (2010:601) om ursprungsgarantier för el. Övervägandena finns i avsnitt 5.2. 4 § I områden som redovisas samlat enligt 3 kap. 3 § ska en enhetlig nättariff tillämpas från den dag som nätmyndigheten anger i beslutet. Den dagen får inte infalla senare än från beslutet om samlad redovisning eller beslutet om ändring av ett sådant beslut. Om samlad redovisning sker enligt 3 kap. 3 a § andra stycket, ska vid tillämpningen av bestämmelserna i detta kapitel en ledning som omfattas av nätkoncession för linje som redovisas tillsammans med nätkoncession för område anses omfattas av nätkoncessionen för område. I paragrafen, som är ny, finns bestämmelser om enhetliga nättariffer för nätkoncessioner som redovisas samlat enligt 3 kap. 3 eller 3 a §. Övervägandena finns i avsnitt 4.3. Första stycket överensstämmer i sak med tidigare 3 kap. 3 § fjärde stycket. Av andra stycket följer att en enhetlig nättariff ska tillämpas i fråga om nätkoncessioner som redovisas samlat enligt 3 kap. 3 a §. 22 § Vid fastställande av en intäktsram för en nätkoncessionshavares intäkter från ett ledningsnät inom ett område ska intäktsramen fastställas för varje område för sig. Om nätmyndigheten enligt 3 kap. 3 § har medgivit att flera nätkoncessioner för område får redovisas samlat, ska dock dessa vid fastställandet av intäktsramen anses utgöra ett område. Om samlad redovisning sker enligt 3 kap. 3 a § andra stycket, ska nätkoncessionerna vid fastställandet av intäktsramen anses utgöra ett område. Paragrafen, som fått ett nytt tredje stycke, innehåller bestämmelser om intäkter från ett ledningsnät inom ett område. Övervägandena finns i avsnitt 4.3. I tredje stycket finns en bestämmelse om vad som ska gälla vid fastställande av intäktsram när en nätkoncession för område redovisas samlat med en nätkoncession för linje. Den ledning som omfattas av linjekoncessionen ska i ett sådant fall anses ha lokalnätsfunktion. I konsekvens med detta föreskrivs att nätkoncessionerna ska anses utgöra ett område. 7 § Följande beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol: 1. beslut av nätmyndigheten i fråga om a)samlad redovisning och enhetlig nättariff enligt 3 kap. 3 § och 4 kap. 4 § första stycket, b)anslutning av anläggning enligt 3 kap. 6–8 §§, c)dispens enligt 3 kap. 9 b §, d)kostnader för mätning enligt 3 kap. 11 och 14 §§, e)ersättning vid inmatning av el enligt 3 kap. 15 §, f)metodprövning enligt 4 kap. 1 a §, g)tillstånd enligt 4 kap. 6 och 7 §§, h)nättariffer för mindre produktionsanläggningar enligt 4 kap. 10 §, i)intäktsram enligt 5 kap. 3, 11–13, 15–17, 26 och 27 §§, j)godkännande av metoder för att utforma balansavtal enligt 8 kap. 4 a §, och k)förseningsavgift enligt 12 kap. 8 och 11 §§, 2. beslut av en tillsynsmyndighet enligt 12 kap. 2–4 §§, samt 2014/15:56 3. beslut av den systemansvariga myndigheten om ersättning till den som enligt 8 kap. 2 § beordrats öka eller minska produktionen av el. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt. Paragrafen innehåller bestämmelser om överklagande. Första stycket första punkten har anpassats till att bestämmelserna i 3 kap. 3 § fjärde stycket har utgått ur den paragrafen och i stället finns i 4 kap. 4 § första stycket. Någon ändring i sak är inte avsedd. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 3 kap. 3 a § andra stycket tillämpas första gången i fråga om redovisning för det räkenskapsår som börjar eller närmast därefter. Övervägandena finns i avsnitt 7. I första punkten anges att denna lag träder ikraft . Enligt andra punkten ska de nya bestämmelserna om redovisning av nätverksamhet börja tillämpas för det räkenskapsår som börjar eller närmast därefter. Denna bestämmelse införs för att man inte ska behöva ändra redovisningsmetoder under löpande räkenskapsår. 9.2Förslaget till lag om upphävande av föreskrifter (ELSÄK- FS 2002:1) om energieffektivitetskrav för förkopplingsdon till lysrör Lagen behandlas i avsnitt 6. Här återges den del av sammanfattningen i betänkandet Koncessioner för el- och gasnät (SOU 2009:48) som är relevant för detta lagstiftningsärende. Tariffsättning och redovisning (kap. 4) Huvudfrågan i kapitel 4 rör samlad redovisning av nätkoncession för område tillsammans med ledningar som omfattas av nätkoncession för linje. Den nuvarande lydelsen i 11 § redovisningsförordningen anger att ledning som omfattas av nätkoncession för linje och som är helt belägen inom koncessionsområdet ska, om ledningen organisatoriskt och tekniskt ingår i området, redovisas tillsammans med nätkoncession för område. Bestämmelsen i 11 § redovisningsförordningen har tillämpats och tolkats på olika sätt av elnätsföretagen, eftersom det är nätföretagen som avgör vilka ledningar som ska redovisas samlat. Utredningens förslag syftar till att, inom ramen för ellagens grundläggande principer, bättre anpassa reglerna om redovisning och nättariffernas utformning till de gällande förutsättningarna för elnätsverksamhet. Vi föreslår att bestämmelsen införs i ellagen för att ge ett tydligare författningsstöd som bestämmelsen utökas och förtydligas genom delvis ny ordalydelse. föreslås få möjlighet att, efter ansökan från nätkoncessionshavaren, genom beslut tillåta samlad redovisning i andra fall än de som framgår av den nuvarande lydelsen i 11 § redovisningsförordningen och de ändringar av bestämmelsen som utredningen föreslår. Samlad redovisning efter nätmyndighetens beslut innebär att ledningarnas funktion i elnätet får större betydelse för hur ledningen redovisas, vilket får betydelse för vilka regler som ska tillämpas vad gäller nättariffernas utformning. Utformningen av nättarifferna för kunder vars anläggningar är anslutna till en viss ledning blir i dessa fall mer beroende av vilken funktion den berörda ledningen har i koncessionshavarens ledningsnät, snarare än vilken koncessionstyp som har meddelats för ledningen. För koncessionshavaren innebär detta en enklare och tydligare utformning av nättarifferna i koncessionshavarens samlade elnätsverksamhet. För kunderna innebär förslaget att samma tariffsättning tillämpas för den aktuella kundkategorin oavsett om kundens anläggning är ansluten till en ledning som omfattas av nätkoncession för område eller linje. Vid övergången till samlad redovisning kan nättarifferna komma att påverkas i höjande eller sänkande riktning för olika kundkategorier. För att undvika att alltför stora och omfattande förändringar genomförs direkt, föreslås att nätmyndigheten ska kunna besluta om en övergångs- period om upp till och med för tillämpning av en enhetlig nättariffstruktur. Ellagens regler om nättariffernas utformning innebär att nättarifferna ska vara avståndsoberoende för samtliga kunder på lokal- och regionnätsnivå. För inmatningskunder vars anläggningar är anslutna till regionledningar gäller dock att koncessionshavaren får tillämpa avståndsberoende nättariffer. förslag om nya regler för samlad redovisning kan komma att påverka förutsättningarna för vilka regler som ska tillämpas avseende nättariffernas utformning. Dessa konsekvenser får dock anses vara förenliga med de grundläggande principerna om nättariffernas utformning och kostnadsutjämning i ellagen. Utredningen föreslår därför inga förändringar avseende det regelverket. Här återges författningsförslag i de delar som är relevanta för detta lagstiftningsärende. Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) Härigenom föreskrivs i fråga om ellagen (1997:857) dels att … 3 kap. 3 §, 5 kap. 22 och 23 §§, 13 kap. 5 § … ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas nya paragrafer, … 3 kap. 3 a § …, av följande lydelse. Redovisning av nätverksamhet som grundas på nätkoncession för område skall avse varje område för sig. skall dock besluta att en nätkoncessionshavares samtliga områden som ligger geografiskt nära varandra skall redovisas samlat, om inte områdena sammantagna utgör en för nätverksamhet olämplig enhet. Beslut i frågan om områden som avses i första stycket skall omfattas av samlad redovisning skall fattas när det föreligger ett lagakraftvunnet beslut om meddelande av en nätkoncession enligt 2 kap. 1 §, om ändring av gränserna för en nätkoncession för område enligt 2 kap. 12 §, om förlängning av giltighetstiden för en nätkoncession enligt 2 kap. 14 §, om tillstånd till överlåtelse av en nätkoncession enligt 2 kap. 16 § eller om återkallelse av 1 Senaste lydelse 2002:121. Redovisning av nätverksamhet som grundas på nätkoncession för område ska avse varje område för sig. ska dock besluta att en nätkoncessionshavares samtliga områden som ligger geografiskt nära varandra ska redovisas samlat, om inte områdena sammantagna utgör en för nätverksamhet olämplig enhet. Beslut i frågan om områden som avses i första stycket ska omfattas av samlad redovisning ska fattas när det föreligger ett lagakraftvunnet beslut om meddelande av en nätkoncession enligt 2 kap. 1 §, om ändring av gränserna för en nätkoncession för område enligt 2 kap. 12 §, om tillstånd till överlåtelse av en nätkoncession enligt 2 kap. 16 § eller om återkallelse av en nätkoncession enligt 2 kap. 18 §. Sådant beslut kan också fattas när i övrigt ändrade förhållanden föranleder det. fattas när i övrigt ändrade förhållanden föranleder det. I beslut om samlad redovisning eller ändring av sådana beslut skall det anges när den samlade redovisningen skall påbörjas eller upphöra. I områden som redovisas samlat skall en enhetlig nättariff tillämpas från den dag som nätmyndigheten bestämmer. Tiden får inte sättas senare än från beslutet om samlad redovisning eller beslutet om ändring av ett sådant beslut. Nätkoncession för område skall redovisas skilt från nätkoncession för linje. Regeringen får föreskriva undantag beträffande ledningar som omfattas av nätkoncession för linje och som organisatoriskt och tekniskt ingår i ett nät som omfattas av nätkoncession för område. I beslut om samlad redovisning eller ändring av sådana beslut ska det anges när den samlade redovisningen ska påbörjas eller upphöra. I områden som redovisas samlat ska en enhetlig nättariff tillämpas från den dag som nätmyndigheten bestämmer. Tiden får inte sättas senare än från beslutet om samlad redovisning eller beslutet om ändring av ett sådant beslut. Nätkoncession för område ska redovisas skilt från nätkoncession för linje om inte annat anges i 3 a §. Redovisningen av nätkoncession för område ska även innefatta nätkoncession för linje om nätkoncessionen för linje avser en ledning som organisatoriskt, tekniskt och funktionellt ingår i ett nät som innehas med stöd av nätkoncession för område och helt eller delvis är belägen inom koncessionsområdet. får efter ansökan av nätkoncessionshavaren, i andra fall än som avses i första stycket, besluta att redovisning av nätkoncession för område även ska innefatta nätkoncession för linje om särskilda skäl talar för sådan redovisning. får efter ansökan av nätkoncessionshavaren besluta att redovisningen av nätkoncessioner för linje i regionnätsverksamheten även ska innefatta vissa ledningar som omfattas av nätkoncession för område om ledningarna sammantaget utgör en organisatoriskt och tekniskt sam- manhållen enhet vars funktion är att överföra el till ledningsnät som omfattas av nätkoncession för om- Om redovisning sker enligt förs- ta, andra eller tredje stycket ska en enhetlig nättariff tillämpas. myndigheten kan i ett beslut enligt andra eller tredje stycket föreskri-