prop · H30363 · 2015-12-01 00:00:00 — Regeringens proposition 2015/16:63 Skydd för geografisk information Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ny lag om skydd för geografisk information som ska ersätta lagen (1993:1742) om skydd för landskapsinformation. Syftet med den nya lagen är detsamma som den gamla lagens, dvs. att skydda uppgifter av betydelse för totalförsvaret. Uttrycket landskapsinformation ersätts med uttrycket geografisk information. Den föreslagna lagen innebär en rad lättnader, bl.a. i fråga om tillstånd för sjömätning. När det gäller krav på tillstånd för spridning av geografisk information undantas geografisk information om insjöar, vattendrag och kanaler. Tillståndskravet begränsas också på så sätt att spridning av landgeografisk information endast ska vara tillståndspliktig när informationen inhämtats genom fotografering eller liknande registrering från luftfartyg. Undantag för sammanställningar av geografisk information som tagits fram inom ramen för vissa internationella åtaganden tillkommer. Det nu gällande kravet på tillstånd för inrättande av en databas med geografisk information tas bort. Maximistraffet för otillåten flygfotografering eller annan liknande registrering från luftfartyg under höjd beredskap m.m. höjs till fängelse högst . får befogenhet att kontrollera att reglerna om sjömätning följs. Vissa följdändringar föreslås också i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning och i lagen (2010:1767) om geografisk miljöinformation. Den nya lagen liksom följdändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om skydd för geografisk information ......... Förslag till lag om ändring i lagen (1982:395) om Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1767) om Ärendet ............................................................och dess beredning Lagen (1993:1742) om skydd Lagen (2010:1767) och förordningen (2010:1770) om geografisk Skyddslagen (2010:305) Behovet av en reform En ny lag ............................................................................föreslås Skyddsintresset ska fortfarande vara kopplat till En förklaring av uttrycket sjömätning Möjlighet för tillståndsgivande myndighet att meddela föreskrifter om undantag från Tillstånd under höjd beredskap Möjlighet att upphäva eller ändra tillståndsbeslut vid Återrapportering av sjömätningsresultat ska inte Fotografering eller liknande registrering från luftfartyg – tillstånd ....................ska fortfarande krävas under höjd beredskap Tillstånd ..........................för spridning av geografisk information Undantaget för information som framställts med hjälp av fjärranalys från satellit ska behållas ................... 9.5Nytt undantag för sammanställningar som tagits fram inom ramen för internationella Möjlighet att meddela föreskrifter om undantag ............. 10 Frågan om tillstånd för inrättande av databaser för lagring av Behovet av en reform ...................................................... 10.3Något tillstånd för inrättande av databaser ska inte Straffansvar och förverkande ......................................................... Ikraftträdande ..................................- och övergångsbestämmelser Konsekvenser ............................................................av förslagen Förslaget till lag om skydd för geografisk 16.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:395) om 16.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:1767) om Sammanfattning av betänkandet Skydd för geografisk information (SOU 2013:51)........................... Lagförslagen i betänkandet.............................................. Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om skydd för geografisk information, 2.lag om ändring i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning, 3.lag om ändring i lagen (2010:1767) om geografisk miljöinformation. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om skydd för geografisk information Härigenom föreskrivs följande. Lagens syfte och ändamål 1 § I denna lag finns bestämmelser till skydd för uppgifter av betydelse för totalförsvaret. Lagen innehåller bestämmelser som begränsar rätten till 2.fotografering eller liknande registrering från luftfartyg, och 3.spridning av en sammanställning av geografisk information. 2 § I denna lag betyder 1.geografisk information: lägesbestämd information om förhållanden på och under markytan samt på och under sjö- och havsbottnen, 2.sjömätning: registrering på ett beständigt sätt av geografisk information i ett visst vattenområde eller en viss sträcka av ett vattenområde, 3.fotografering eller liknande registrering: alla former av avbildningar eller mätningar, och 4.sammanställning av geografisk information: geografisk information iform av avbildning, beskrivning eller mätning. 3 § Sjömätning får inte utföras inom Sveriges sjöterritorium, med undantag av insjöar, vattendrag och kanaler. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får dock i enskilda fall besluta om tillstånd. Tillstånd ska ges om sjömätningen inte kan antas medföra skada för totalförsvaret. Beslutet om tillstånd får innehålla villkor om att den geografiska informationen endast får användas för ett visst ändamål eller efter iakttagande av särskilda säkerhetsåtgärder. Utöver det som sägs i första stycket behövs inte tillstånd för 1.ringa sjömätning, eller 2.sjömätning som utförs i en allmän hamn av den som ansvarar för hamnen. 2015/16:63 Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om undantag från kravet på tillstånd. 4 § Undantaget från kravet på sjömätningstillstånd enligt 3 § andra stycket 2 och föreskrifter om undantag som har meddelats med stöd av 3 § tredje stycket gäller inte när det råder höjd beredskap eller som regeringen beslutar med hänsyn till försvarsberedskap. 5 § Ett beslut om sjömätningstillstånd får upphävas eller ändras när det råder höjd beredskap eller som regeringen beslutar med hänsyn till försvarsberedskap. Fotografering eller liknande registrering från luftfartyg 6 § När det råder höjd beredskap, eller som regeringen beslutar med hänsyn till försvarsberedskap, får fotografering eller liknande registrering från luftfartyg inte utföras inom eller av sådana restriktionsområden som bestämts av regeringen enligt 1 kap. 8 § första stycket första meningen luftfartslagen (2010:500). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får dock i enskilda fall besluta om tillstånd. Tillstånd ska ges om fotograferingen eller registreringen inte kan antas medföra skada för totalförsvaret. Beslutet om tillstånd får innehålla villkor om att den geografiska informationen endast får användas för ett visst ändamål eller efter iakttagande av särskilda säkerhetsåtgärder. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om att vissa myndigheter ska undantas från kravet på tillstånd. 7 § Är i krig eller krigsfara eller råder det sådana extraordinära förhållanden som är föranledda av krig eller krigsfara som befunnit sig i, får regeringen meddela föreskrifter om att det som sägs om tillstånd i 6 § ska gälla för fotografering eller liknande registrering från luftfartyg även inom eller av andra områden än restriktionsområden, om det behövs till skydd för totalförsvaret. 8 § Befälhavare på luftfartyg ska se till att fotografering eller liknande registrering från luftfartyget inte utförs i strid med 6 § eller föreskrifter som meddelats med stöd av 7 §. 9 § Om inte något annat följer av 10 eller 11 §, är det förbjudet att sprida en sammanställning av geografisk information 1. om förhållanden i ett visst vattenområde eller en viss sträcka av ett vattenområde som avser Sveriges sjöterritorium, med undantag av insjöar, vattendrag och kanaler, eller 2. över andra delar av svenskt territorium, om informationen har inhämtats från luftfartyg genom fotografering eller liknande registrering. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i Prop. 2015/16:63 enskilda fall besluta om tillstånd till spridning enligt första stycket. Tillstånd ska ges om spridningen inte kan antas medföra skada för totalförsvaret. Beslutet om tillstånd får innehålla villkor om att den geografiska informationen endast får användas för ett visst ändamål eller efter iakttagande av särskilda säkerhetsåtgärder. Efter medgivande från den som söker tillstånd får retuscheringsåtgärder i sammanställningen göras av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, om det behövs för att kunna meddela ett tillstånd. 10 § Bestämmelserna i 9 § gäller inte för 1.en sammanställning av geografisk information som framställts endast med hjälp av fjärranalys från satellit, eller 2.en sammanställning av geografisk information som tagits fram inom ramen för vissa internationella åtaganden. Regeringen får meddela föreskrifter om vilka internationella åtaganden som avses. 11 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från kravet på tillstånd enligt 9 §. 12 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet utför sjömätning i strid med 3 §, utför fotografering eller liknande registrering från luftfartyg i strid med 6 § första stycket eller föreskrifter enligt 7 §, eller sprider en sammanställning av geografisk information i strid med 9 § döms till böter eller fängelse i högst , om gärningen inte är belagd med samma eller strängare straff enligt . I ringa fall ska det inte dömas till ansvar. Förverkande och andra åtgärder 13 § Om det inte är uppenbart oskäligt, ska följande egendom förklaras förverkad: 1.avbildningar, beskrivningar och mätuppgifter som tillkommit genom brott mot 3 eller 6 § eller mot föreskrifter som meddelats med stöd av 7 §, 2.sammanställningar av geografisk information som spridits genom brott mot 9 §, och 3.egendom som använts som hjälpmedel vid brott enligt denna lag. I 36 kap. 5 och 5 b §§ finns bestämmelser om hos vem förverkande får ske och om särskild rätt till förverkad egendom. 14 § Om någon ertappas på bar gärning när han eller hon begår brott mot 3 §, får en kustbevakningstjänsteman ta i beslag egendom som enligt 13 § kan antas bli förverkad eller som kan antas ha betydelse för utred- ning om brottet. Har egendom tagits i beslag, ska anmälan om detta skyndsamt göras till eller . som har tagit emot en sådan anmälan ska vidta samma åtgärder som om han eller hon själv hade gjort beslaget. 15 § I 1 § lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning finns bestämmelser om övervakning i fråga om sjömätning. 16 § En förvaltningsmyndighets beslut enligt denna lag får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Om beslutet innebär avslag på en statlig myndighets ansökan, får beslutet i stället överklagas till regeringen. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Genom lagen upphävs lagen (1993:1742) om skydd för landskapsinformation. 3.Tillstånd som har beslutats enligt den gamla lagen gäller fortfarande om tillstånd krävs enligt den nya lagen. 4.Beslut om undantag som meddelats med stöd av 6 § tredje stycket i den gamla lagen gäller till och med efter ikraftträdandet av den nya lagen. gäller den gamla lagen för dessa undantag. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1982:395) Prop. 2015/16:63 om medverkan vid polisiär Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Denna lag tillämpas när bedriver övervakning till havs och i kustvattnen samt i och för att hindra brott mot föreskrifter i lagar och andra författningar som gäller 1.skyddsobjekt och militära skyddsområden, 4.bevarande av den miljön och annan naturvård, 5.trafikregler och säkerhetsanordningar för sjötrafiken, 6.åtgärder mot vattenföroreningar från fartyg, 7.dumpning av avfall i vatten, 9.fornminnen och sjöfynd, 10.fartygs registrering och identifiering, 11.skydd för den miljön mot andra förorenande åtgärder än sådana som avses i 6 och 7, 12.märkning och användning av oljeprodukter, 13.utlänningars inresa till och utresa från eller vistelse i , 14. åtgärder beträffande djur och 14. åtgärder beträffande djur och växter som tillhör skyddade arter växter som tillhör skyddade arter, 15. sjöfartsskydd. 15. sjöfartsskydd, och 16. sjömätning. Lagen tillämpas i fråga om övervakning enligt punkterna 2–8, 10–12 och 14 även inom ekonomiska zon. Lagen tillämpas även när till havs och i kustvattnen, i och samt inom den ekonomiska zonen bedriver övervakning för att hindra brott mot lagen (1992:1140) om ekonomiska zon eller föreskrifter som meddelats med stöd av den lagen. Vidare tillämpas lagen när till havs och i kustvattnen, i och samt i hamnar bedriver övervakning för att hindra brott mot lagen (2006:263) om transport av farligt gods eller föreskrifter som har meddelats med stöd av den lagen. Denna lag träder ikraft . 1 Senaste lydelse 2006:264. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1767) om geografisk miljöinformation Härigenom föreskrivs att 15 § lagen (2010:1767) om geografisk miljöinformation ska ha följande lydelse. 1.behandling av personuppgifter finns i personuppgiftslagen (1998:204), 2.behandling av personuppgifter i fastighetsregistret finns i lagen (2000:224) om fastighetsregister, 3. krav på tillstånd för upprättande av databaser med landskapsinformation samt för spridning av kartor och andra sammanställningar av landskapsinformation finns i lagen (1993:1742) om skydd för landskapsinformation, 3. krav på tillstånd för spridning av en sammanställning av geografisk information finns i lagen (0000:00) om skydd för geografisk information, 4.säkerhetsskydd finns i säkerhetsskyddslagen (1996:627), och 5.upphovsrätt finns i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk. I fråga om behandling av personuppgifter enligt denna lag gäller inte 2 § personuppgiftslagen (1998:204). Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att se över lagen (1993:1742) och förordningen (1993:1745) om skydd för landskapsinformation. Utredningen, som tog namnet Utredningen om skydd för geografisk information, presenterade betänkandet Skydd för geografisk information (SOU 2013:51). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. Utredningens lagförslag finns i bilaga 2. Utredningens betänkande har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i Försvarsdepartementet (dnr Fö 2013/1371/RS). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Regeringen har följt Lagrådets synpunkter. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitten 4.1 och 11. I förhållande till lagrådsremissens lagförslag har vissa språkliga ändringar gjorts. Var och en är enligt 2 kap. 1 § regeringsformen (RF) gentemot det all- männa tillförsäkrad yttrandefrihet, vilket innebär frihet att i tal, skrift eller bild eller på annat sätt meddela upplysningar samt uttrycka tankar, åsikter och känslor. Bestämmelserna tillförsäkrar också bl.a. informa- tionsfrihet, dvs. frihet att inhämta och ta emot upplysningar samt i övrigt ta del av andras yttranden. Vid sidan av reglerna i RF finns det bindande rättsliga bestämmelser om yttrandefrihet i internationella överenskom- melser som är part i, såsom artikel 10.1 i den europeiska kon- ventionen av om skydd för de mänskliga rättighet- erna och de grundläggande friheterna, jämte tilläggsprotokoll (Europa- konventionen) samt artikel 11.1 i den Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna (EUT C 83, 30.3.2010, s. 389–403). pakonventionen gäller som svensk lag och svensk lag får inte meddelas i strid med konventionen (2 kap. 19 § RF). Tryckfrihetsförordningen (TF) och yttrandefrihetsgrundlagen (YGL) innehåller bestämmelser om rätt till anskaffarfrihet och meddelarfrihet. Anskaffarfriheten innebär en rätt för var och en, med de begränsningar som följer av grundlagarna, att anskaffa uppgifter i vilket ämne som helst för att offentliggöra dem i ett grundlagsskyddat medium eller för att lämna dem till någon av de särskilda mottagare som anges i TF respek- Meddelarfriheten innebär en rätt för varje medborgare att lämna uppgifter om vad som helst till den som kan offentliggöra uppgif- terna i media. Enligt 6 kap. 1 § TF har varje svensk medborgare eller svensk juridisk person rätt att själv eller med hjälp av andra saluhålla, försända eller på annat sätt sprida tryckta skrifter. Av den s.k. exklusivi- tetsprincipen följer att straffrättsliga ingripanden till följd av missbruk av tryck- och yttrandefriheten eller medverkan till ett sådant missbruk måste ha stöd i grundlag (se 1 kap. 3 § TF och 1 kap. 4 § yttrandefrihetsgrund- lagen, YGL). Från den grundlagsskyddade anskaffarfriheten undantas det fallet att den som anskaffar en sådan uppgift därigenom gör sig skyldig till vissa allvarliga brott mot säkerhet, såsom exempelvis spion- eri, högförräderi och grov obehörig befattning med hemlig uppgift (7 kap. 3 § andra stycket TF). I de fallen gäller vad som i lag är stadgat om ansvar för brottet. Enligt 1 kap. 9 § 5 TF gäller också vad som i lag är stadgat om straffansvar avseende ”det sätt på vilket” en uppgift eller underrättelse har anskaffats. Motsvarande bestämmelser rörande anskaff- arfriheten finns i YGL (se 1 kap. 2 och 12 §§). sådan karta över eller del därav, som innehåller upplysning av betydelse för rikets försvar, eller av därmed jämförlig ritning eller bild meddelas enligt 6 kap. 2 § andra stycket TF närmare bestämmelser i lag. Motsvarande bestämmelser finns i 3 kap. 7 och 12 §§ YGL som anger att det i lag får meddelas föreskrifter med syfte att förebygga spridning genom teknisk upptagning av kartor, ritningar eller bilder som återger helt eller delvis och innehåller upplysningar av betydelse för Sådana föreskrifter har t.ex. meddelats genom lagen (1993:1742) om skydd för landskapsinformation. Yttrande- och informationsfriheten i övrigt får begränsas med hänsyn till rikets säkerhet, vilket följer av 2 kap. 20–23 §§ RF. begränsning ska ske genom lag. Enligt 8 kap. 2 § RF ska föreskrifter om förhållandet mellan enskilda och det allmänna som gäller skyldigheter för enskilda eller i övrigt avser ingrepp i enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden meddelas genom lag. ventionen medger inskränkning av yttrande- och informationsfriheten bl.a. med hänsyn till statens säkerhet, den territoriella integriteten eller den allmänna säkerheten (artikel 10.2). Likaså innehåller den Europeiska unionens stadga om de grundläggande friheterna bestämmelser i artikel 52.1 om begränsningar och inskränkningarna genom lag, förenliga med det väsentliga innehållet i de rättigheter och friheter som erkänns i stad- Offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), OSL, innehåller bestämmelser om hanteringen av allmänna handlingar hos myndighet- erna, särskilt förbud att lämna ut allmänna handlingar och om tystnads- plikt i det allmännas verksamhet. I 15 kap. 2 § OSL finns regler om för- I bestämmelsen föreskrivs bl.a. att sekretess gäller för uppgift som rör verksamhet för att försvara landet eller planläggning eller annan förberedelse av sådan verksamhet eller som i övrigt rör total- försvaret, om det kan antas att det skadar landets försvar eller på annat sätt vållar fara för rikets säkerhet om uppgiften röjs. framgår vidare att för uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i Om det finns särskilda skäl, har regeringen möjlighet att meddela föreskrifter om att sekretessen ska gälla . det i en allmän handling förekommer uppgifter för vilka sekretess gäller enligt 15 kap. 2 § OSL, gäller sekretessen i högst , om uppgifterna rör landskapsinformation om militärgeografiska förhållanden, rikets fasta försvarsanläggningar för krigsbruk, underhållsanläggningar som kan röja försvarets grupperingar, planerade försvarsanläggningar i form av mineringar och andra hinder eller militärtekniska forskningsresultat (se 4 § första stycket 1 offentlighets- och sekretessförordningen [2009:641]). I 15 kap. 4 § OSL framgår att begäran att få ta del av en handling som upprättats av Lantmäteriet eller och som innehåller kart- eller flygbildsmaterial av betydelse för totalförsvaret eller uppgift ur myndighetens geodetiska arkiv vid tillämpning av 15 kap. 2 § OSL ska prövas av den myndighet som upprättat handlingen. När det gäller geografisk miljöinformation begränsas de informationsansvarigas skyldigheter genom en hänvisning i 10 § lagen (2010:1767) om geografisk miljöinformation (LGM) till OSL. I 10 kap. 5 a § OSL föreskrivs att annan sekretess än den som följer av 15 kap. samt 18 kap. 1–3, 8, 11 och 13 §§ OSL inte hindrar att en uppgift som utgör metadata om geografisk miljöinformation eller informationshanteringstjänster enligt 6 § LGM görs tillgänglig genom en informationshanteringstjänst som avses i 11 § samma lag. Det innebär således att om tillgången till metadata skulle få negativa följder för rikets säkerhet, dess förhållande till andra stater eller mellanfolkliga organisationer eller för allmän säkerhet kan den begränsas, om det finns sekretessregler i OSL som motsvarar dessa skyddsintressen. I 10 kap. 5 a § andra stycket OSL finns en sekretessbrytande regel som innebär att sekretessreglerna i bl.a. 15 kap. OSL inte hindrar att en uppgift som utgör geografisk miljöinformation eller metadata om geografisk miljöinformation görs tillgänglig genom en sådan informationshanteringstjänst i 11 eller 12 § LGM och som tillhandahålls av en myndighet, om det är uppenbart att uppgiften har sådan betydelse från miljösynpunkt att intresset av allmän kännedom om uppgiften har företräde framför det intresse sekretessen ska skydda. Uppgifter av det här slaget har också stor betydelse för havsförvaltningen och för de näringsverksamheter som bedrivs i havs- och kustområden, vilka får anses utgöra en del av det allmänintresse som finns för dessa uppgifter. För informationsansvariga enskilda organ som inte faller under OSL:s tillämpningsområde finns bestämmelser om möjligheter att begränsa tillgängliggörandet av information i 11–14 §§ LGM. Det har i ansetts nödvändigt att begränsa tillgången till landskapsinformation för att säkerställa den nationella säkerheten (se propositionen Skydd för landskapsinformation, 1993/94:32 s. 11). Detta behov tillgodoses i huvudsak genom bestämmelserna i lagen (1993:1742) om skydd för landskapsinformation (LiL) med tillhörande förordning (1993:1745), LiF. Ett av de huvudsakliga syftena med lagen och förordningen om skydd för landskapsinformation är att förhindra att information om hemliga militära och civila försvarsanläggningars belägenhet och funktion återges i databaser eller på kartor på ett sätt som kan underlätta planeringen av ett fientligt angrepp mot eller i övrigt kan orsaka skada för totalförsvaret. Med uttrycket landskapsinformation avses i detta sammanhang lägesbestämd information om förhållanden på och under markytan samt på eller under sjö- och havsbotten. Lagen (1993:1742) om skydd I lagen (1993:1742) om skydd för landskapsinformation (LiL) finns bestämmelser om krav på tillstånd för sjömätning, fotografering och liknande registreringar från luftfartyg under höjd beredskap eller under annan tid som regeringen bestämmer med hänsyn till försvars- beredskap, för att upprätta databaser för landskapsinformation samt för spridning av flygbilder och liknande registreringar från luftfartyg, av kartor samt av andra sammanställningar av landskapsinformation (se 1 § LiL och förordningen (1993:1745) om skydd för landskapsinforma- tion (LiF) har i huvudsak haft samma innehåll sedan de trädde i kraft den