prop · H20342 · 2015-04-15 00:00:00 — Av Arbetsförmedlingens handläggarstöd för hantering av större varsel framgår att detta stöd är ett komplement till den ordinarie varselhanteringen.51 Handläggarstödet ska säkerställa arbetsprocessen vid större varsel och fördela ansvarsområden mellan bland andra berörda marknadsområdeschefer, produktionsdirektör,52 ledningsstaben, analysavdelningen och chefen för sektionen för varselhantering när det gäller exempelvis att informera om krislägen. Handläggarstödet anger också hur resursfördelning ska hanteras vid större varsel. I första hand ska resursfrågan lösas inom marknadsområdet, i andra hand inom produktionsavdelningen och i tredje hand kan generaldirektören besluta om extra resurser. Vid krislägen kan generaldirektören sammankalla en central varselgrupp vars huvuduppgift är att besluta om extra resurser till produktionsavdelningen. En aktivitetsplan för hur man ska arbeta med varslet ska också fastställas när generaldirektören beslutat om särskild handläggning för hantering vid större varsel. I handläggarstödet anges också att Arbetsförmedlingen vid större varsel ska samverka inom myndigheten och med 47De uppgifter som lämnas i varselanmälan är sekretesskyddade enligt 16 § i lagen (1974:13) om anställningsfrämjande åtgärder samt 28 kap. 11 § och 28 kap 12 § i oﬀentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Interna instruktioner för handläggning vid varsel. Handläggarstöd för varsel, s. 2. Handläggarstöd för varsel, s. 3. I handläggarstödet ges exempel på frågor som förmedlaren kan ställa. 51Handläggarstödet vid större varsel är under revidering då Arbetsförmedlingen delvis fått en ny organisation . 52Enligt Arbetsförmedlingens nya organisation har produktionsdirektören ersatts med tre regionchefer. granskar: offentliga finanser andra berörda aktörer för att kunna ge rätt stöd till de drabbade och det anges vidare att överenskommelsen med trygghetsorganisationerna ska följas. För att belysa vilka förutsättningar Arbetsförmedlingen skapat för arbetet med varsel inom myndigheten har i en enkät till lokala arbetsförmedlingskontor efterfrågat kontorens bedömningar om tillgången till varselinformation, förekomst av vägledning och rutiner samt förekomst av samverkan inom Arbetsförmedlingen. har också intervjuat tjänstemän vid sektionen för varselhantering vid Arbetsförmedlingen för att få en bedömning av kvaliteten på de anmälningar av varsel som inkommer till myndigheten. Kontorens bedömningar och resultatet från intervjuerna redovisas i detta kapitel. 3.2.1Arbetsgivarens anmälan om varsel Enligt varselsektionens bedömningar följer de arbetsgivare som varslar om uppsägning vanligtvis främjandelagen och lämnar in relevant information i tid.53 Informationen bedöms också hålla god kvalitet. Varselsektionen uppger att den i av de fall där det föreligger anmälningsplikt har tvingats begära in en skriftlig förklaring från arbetsgivare. I den skriftliga förklaringen ska arbetsgivaren ange varför den inte skickat in all relevant information. När denna inkommit till sektionen för varselhantering diarieförs den och skickas vidare till Arbetsförmedlingens juridiska avdelning som bedömer om ärendet ska tas upp i domstol. har två ärenden tagits upp i domstol.54 3.2.2Arbetsförmedlingskontorens tillgång till informationen om varsel I enkät ombeds kontoren ange om det ﬁnns minst en anställd som har tillgång till varselinformationen från sektionen för varselhantering och vilken befattning dessa har. Av kontoren som besvarat frågan uppger samtliga att det ﬁnns minst en anställd som har tillgång till denna information, medan 59 kontor anger att det vid kontoret ﬁnns två eller ﬂera personer som har tillgång till varselinformationen. Det innebär att av kontoren uppfyller handläggarstödets rekommendation om minst ett par förmedlare med ansvar för varsel och tillgång till informationen om varsel. 53Varselsektionen vid Arbetsförmedlingens kundtjänst, intervju . 54Varselsektionen vid Arbetsförmedlingens kundtjänst, intervju . arbetsförmedlingens arbete vid varsel – ett bidrag till effektiva omställningsinsatser? Enligt kontoren är det vanligtvis arbetsförmedlare med ansvar för arbetsgivarkontakter som har tillgång till informationen i varselsystemet. Drygt hälften av kontoren anger att chefen för arbetsförmedlingskontoret har tillgång till informationen och 37 kontor anger att sektionschefen inom arbetsförmedlingskontoret har tillgång till informationen. Några kontor anger också att det kan vara anställda med annan befattning än de tre ovannämnda som har tillgång till information i varselsystemet – som exempelvis en administratör, verksamhetssamordnare, annan förmedlare eller chefsassistent. Fördelningen framgår av diagram 3.1 nedan. Diagram 3.1 Arbetsförmedlingskontorens bedömningar av om det ﬁnns minst en anställd vid arbetsförmedlingskontoret som har tillgång till varselinformation från sektionen för varselhantering i (antal arbetsförmedlingskontor) 3.3Arbetsförmedlingens vägledning och rutiner vid varsel 3.3.1Vägledning vid varsel vid arbetsförmedlingskontoren I enkät efterfrågas kontorens bedömningar om det ﬁnns vägledning i form av ett handläggarstöd för hur varsel ska hanteras och om detta fungerar som tillräckligt stöd i varselarbetet. Av 98 arbetsförmedlingskontor bedömer 80 kontor att det ﬁnns vägledning för hur varsel ska hanteras och 74 kontor anger att det ger ”tillräckligt stöd i varselarbetet.” De kontor som inte bedömde att handläggarstödet var tillräckligt har lämnat skriftliga kommentarer. Två av dessa kontor har angett vad de anser saknas i handläggarstödet. Ett kontor uppger att det ﬁnns oklarheter rörande noteringar i Arbetsförmedlingens ärendehanteringssystem, , då granskar: offentliga finanser Arbetsförmedlingen har nystartsjobb eller lönebidrag till anställda hos den varslande arbetsgivaren. Det andra kontoret påpekar att det inte framgår i handläggarstödet om det krävs inskrivning vid Arbetsförmedlingen för att kunna erhålla den statliga lönegarantin. 3.3.2Rutiner vid varsel vid arbetsförmedlingskontoren I enkäten har efterfrågat arbetsförmedlingskontorens bedömningar om det vid kontoret ﬁnns rutiner för hur varsel ska hanteras. Kontoren har också haft möjlighet att i fritext precisera vilken eller vilka åtgärder som kan ingå i kontorets rutiner. Av de 98 kontor som besvarat frågan anger 88 att de har rutiner för hur varsel ska hanteras.55 En genomgång av de skriftliga kommentarerna till frågan visar att de ﬂesta kontor anger att de rutinmässigt kontaktar den arbetsgivare som har varslat. Detta anges i 71 svar. kan enligt kontoren innebära att kontoret informerar sig om varslet och planerar vilka insatser som kommer att behövas från Arbetsförmedlingen. Detta anger 36 kontor. Ungefär lika många kontor anger att de erbjuder arbetsgivaren information på arbetsplatsen rörande varselprocessen och Arbetsförmedlingens tjänster. Det förekommer även att kontoren anger att de planerar för inskrivning av de varslade, antingen på arbetsplatsen eller på arbetsförmedlingskontoret. Dessa åtgärder är mer sällan förekommande i svaren och anges i samband med större varsel eller konkurs. Arbetsförmedlingskontoren har också i enkäten ombetts bedöma om kontorets rutiner vid varsel ändras beroende på varslets storlek. Av kontoren anger en majoritet, 49 av 78 kontor, att rutinerna inte ändras utan att de är desamma oavsett antalet varslade. anger dock 29 kontor att vissa eller alla åtgärder ändras då antalet varslade överstiger ett visst antal. På frågan om vid vilket antal varslade som gränsen går för att kontorens rutiner ska förändras, anger 8 av 19 att gränsen går vid 5 varslade. Det är den gräns som anges i främjandelagen för när arbetsgivare måste anmäla varsel, vilket kan tolkas som att kontoren inte i övrigt ändrar rutinerna beroende på antalet varslade. I skriftliga kommentarer till frågan anger 16 av 87 kontor att antalet varslade kan påverka rutinerna och hur arbetet organiseras. Enligt kontoren kan antalet arbetsförmedlare som arbetar med ett varsel variera beroende på antalet varslade. Även besök hos arbetsgivaren med informationsinsatser eller inskrivning påverkas av antalet varslade. 55Tre kontor anger att de inte har rutiner och sju kontor anger att de inte kan eller vill bedöma om kontoret har rutiner. arbetsförmedlingens arbete vid varsel – ett bidrag till effektiva omställningsinsatser? 3.4Arbetsförmedlingskontorens bedömningar av samordning inom Arbetsförmedlingen I enkäten har ställt frågor om huruvida de lokala arbetsförmedlingskontoren samverkar inom det regionala marknadsområde som kontoret tillhör eller med marknadsområdeschefen.56 Enligt kontorens bedömningar samverkar de inte i någon större utsträckning med andra arbetsförmedlingskontor. Av 98 kontor anger 65 att de ”aldrig” har samverkat med andra arbetsförmedlingskontor under 2013.57 Ytterligare 12 respektive 10 kontor anger att samverkan med andra kontor sker ”sällan” eller ”ganska sällan.”58 Endast 4 kontor anger att de samverkat med andra ”ganska ofta” eller ”ofta.”59 Som skäl för samverkan med andra arbetsförmedlingskontor anges oftast, 28 av 98 kontor, att de varslade tillhör olika arbetsförmedlingskontor. I kommentarerna till frågan anges också att ett skäl för samverkan är att arbetsgivarens verksamhet kan vara belägen på olika platser. Kontoren har i enkäten bedömt hur samverkan med andra arbetsförmedlingskontor fungerat inom olika områden såsom fördelning av ansvar och arbetsinsatser, fördelning av handläggare och andra resurser. Av diagram 3.3 nedan framgår att kontoren bedömer att samverkan med andra arbetsförmedlingskontor fungerat väl oavsett område, vilket syns i att ﬂer än 7 av 10 kontor anger att samverkan fungerar ”ganska bra” eller ”mycket bra." 56Arbetsförmedlingskontoren är uppdelade i 10 regionala marknadsområden enligt följande: , nordvästra , , södra , norra , , södra , västra , norra och södra . 57”Aldrig” motsvarar av de varsel som lagts . 58”” och ”ganska sällan” motsvarar respektive av de varsel som lagts . 59”Ofta” och ”ganska ofta” motsvarar respektive av de varsel som lagts . granskar: offentliga finanser Diagram 3.2 Arbetsförmedlingskontorens bedömningar av hur samverkan med andra arbetsförmedlingskontor fungerat inom vissa speciﬁcerade områden (antal arbetsförmedlingskontor) Varken bra eller dåligt Av de kontor som besvarat frågan om hur samverkan med andra kontor har fungerat har 8 kontor lämnat skriftliga kommentarerna. Hälften av svaren antyder att kontakt med andra arbetsförmedlingskontor kan ske vid större varsel. Ett kontor anger att det inte fått stöd trots att det hade behövt och ett annat skriver att sekretessen gör det svårt att samarbeta kontorsöverskridande. Fyra kontor har svarat att samverkan fungerat mycket dåligt. På frågan om vad som enligt deras erfarenhet försvårar samverkan anger kontoren tidsbrist, att det kan vara oklart vem som har varselansvaret på andra kontor, att kontoret i fråga inte blivit tillfrågat respektive att avstånden försvårar samverkan liksom att sekretessen kan göra det. Av arbetsförmedlingskontorens bedömningar av hur vanligt det är att de samverkat med marknadsområdeschefen vid varsel framgår att endast 18 av 97 kontor anger att de samverkat med marknadsområdeschefen. Av dessa kontor svarar 14 att samverkan förekommer ”sällan” eller ”ganska sällan.”60 Att arbetsförmedlingskontorens erfarenheter av samverkan med marknadsområdeschefen är ringa kan förklaras av att det främst är vid större varsel som samverkan med marknadsområdeschefen blir aktuell. statistiska beräkningar visar också att samverkan med 60”” och ”ganska sällan” motsvarar att samverkan med marknadsområdeschefen sker i respektive av de varsel som lagts . arbetsförmedlingens arbete vid varsel – ett bidrag till effektiva omställningsinsatser? marknadsområdeschefen sker om arbetsförmedlingskontoret i genomsnitt har hanterat större varsel. Av de kontor som angett att de samverkat med marknadsområdeschefen har 16 kontor besvarat frågan om av vilket skäl de har kontaktat marknadsområdeschefen. Enligt kontoren sker detta främst då de varslade överstiger ett visst antal61 (8 kontor), eller att kontoren har behov av extra personal (7 kontor) eller extra resurser (6 kontor). Det kan också ﬁnnas andra skäl, 4 kontor anger att samverkan sker i informationssyfte. I enkäten har kontoren ombetts att uppskatta hur vanligt det är att de får tillräckligt med stöd från marknadsområdet vid varsel. Av de 19 kontor som besvarat frågan anger 7 att de inte kan eller vill bedöma det, och 6 kontor svarar ”sällan” eller ”aldrig.”62 De kontor som svarade att de ”aldrig” eller ”sällan” ﬁck tillräckligt stöd från marknadsområdet har lämnat skriftliga kommentarer. Sammantaget handlar kommentarerna om att belastningen på kontoren redan är hög och att det ﬁnns begränsade resurser att fördela lokalt. En förutsättning för Arbetsförmedlingens arbete med varsel är att information om planerade varsel inkommer till Arbetsförmedlingen och vidarebefordras till de arbetsförmedlingskontor som berörs. Sektionen för varselhantering vid Arbetsförmedlingen bedömer att arbetsgivarna lämnar in relevant information till Arbetsförmedlingen och att informationen vanligtvis håller en god kvalitet. I enkäten uppger samtliga kontor att de har minst en anställd vid kontoret som kan ta emot informationen om varsel från varselsektionen. Det är dock enbart av kontoren som uppfyller handläggarstödets rekommendation om att minst två förmedlare ska ha ansvar för varsel och tillgång till informationen om varsel. Vid ﬁnns det handläggarstöd för hur myndigheten ska arbeta med varsel. I enkät bedömer 80 av 98 kontor att det ﬁnns handläggarstöd, och 74 kontor uppger att de anser att det ger tillräckligt stöd. Det innebär att en relativt stor andel av de arbetsförmedlingskontor som haft fem eller ﬂer varsel ändå inte känner till att det ﬁnns ett handläggarstöd för hur varsel ska hanteras. I enkät anger merparten av kontoren (88 av 98) att de har rutiner för hur varsel ska 61På frågan om vid vilken gräns som storleken för varsel går för att ta kontakt med marknadsområdeschefen varierar kontorens svar mellan 25 och 100, vilket är en högre tröskel än för annan samverkan. 62”Aldrig” och ”sällan” motsvarar att kontoren fått tillräckligt stöd i respektive av de varsel som lagts . granskar: offentliga finanser Rutinerna har stort fokus på arbetsgivarkontakter och det är främst genom arbetsgivaren som kontoren kommer i kontakt med de varslade. Enligt kontoren kan de kontakta arbetsgivaren för att informera sig om varslet och planera vilka insatser som kommer att behövas från Arbetsförmedlingen, men det kan också enligt kontoren handla om att erbjuda arbetsgivaren tjänster och eller information på arbetsplatsen rörande varselprocessen. Några kontor anger även att de kan ordna med inskrivning hos arbetsgivaren eller på det egna arbetsförmedlingskontoret. Vid större varsel kan kontoren samverka med andra arbetsförmedlingskontor inom marknadsområdet eller med marknadsområdeschefen. Det är dock relativt få kontor som bedömer att de samverkat med andra kontor inom marknadsområdet eller med marknadsområdeschefen. arbetsförmedlingens arbete vid varsel – ett bidrag till effektiva omställningsinsatser? granskar: offentliga finanser 4Arbetsförmedlingens insatser för varslade före första arbetslöshetsdagen Reglerna vid varsel skapar ett tidsutrymme innan uppsägningar träder i kraft och ger Arbetsförmedlingen förhandsinformation om vilka som kan komma att bli uppsagda och arbetslösa. Tiden från att en arbetsgivare anmäler ett varsel till att uppsägningen realiseras kan därmed användas för att förbereda eller inleda insatser för varslade redan innan första arbetslöshetsdagen inträﬀar. Enligt forskning om uppsägningar kan det ﬁnnas skäl att ge insatser till den varslade redan innan uppsägningar realiserats eftersom risken för långtidsarbetslöshet och återkommande arbetslöshetsperioder ökar om en person blir arbetslös efter uppsägning.63 Forskning har också visat att arbetslöshetsperioden kan kortas om den varslade kommer igång med att söka arbete före första arbetslöshetsdagen.64 Ur eﬀektivitetssynpunkt kan det dock ﬁnnas skäl för Arbetsförmedlingen att vänta med insatser till personer som blivit varslade om uppsägning. Varslade har i allmänhet en god förankring på arbetsmarknaden och därmed goda förutsättningar att på egen hand, eller med hjälp av de omställningsinsatser som trygghetsorganisationer och omställningsföretagen erbjuder, hitta ett nytt jobb. Bland varslade kan det emellertid ﬁnnas personer som riskerar att vid uppsägning hamna i långtidsarbetslöshet och för dessa kan tidiga insatser vara befogade. En förutsättning för att Arbetsförmedlingen ska kunna ge tidiga insatser är dock att den varslade skriver in sig som ombytessökande65 vid Arbetsförmedlingen. Arbetsförmedlingens uppdrag har tills haft en tydlig inriktning mot arbetslösa som står långt från arbetsmarknaden. Detta har inneburit att Arbetsförmedlingen i huvudsak prioriterat den som varit arbetslös där arbetet med att bryta långvarig arbetslöshet har koncentrerats till garantiprogrammen. ﬁck Arbetsförmedlingen också i uppdrag 63Se kapitel 1. 64Harkman 2008, s. 16. 65Ombytessökande är den som skriver in sig som arbetssökande vid Arbetsförmedlingen före första arbetslöshetsdagen. arbetsförmedlingens arbete vid varsel – ett bidrag till effektiva omställningsinsatser? att ge individanpassat stöd66 tidigt för att förhindra långvarig arbetslöshet.67 infördes ett nytt arbetssätt som innebar att arbetsförmedlaren med hjälp av det så kallade bedömningsstödet skulle identiﬁera dem som riskerade att bli långvarigt arbetslösa och rikta tidiga insatser till dem.68 För att Arbetsförmedlingen ska ha möjlighet att förbereda och ge insatser till varslade redan innan första arbetslöshetsdagen är det av vikt att varslade får information om möjligheten att skriva in sig som ombytessökande vid Arbetsförmedlingen och också gör detta. De varslade kan därmed få sina behov kartlagda genom exempelvis bedömningsstödet och en har därför i enkäten ställt frågor om arbetsförmedlingskontorens informationsaktiviteter, om varslade som skriver in sig vid Arbetsförmedlingen som ombytessökande och om huruvida varslade vid inskrivningstillfället får sina behov bedömda med bedömningsstödet och handlingsplan upprättad. Kontorens bedömningar redovisas i detta kapitel. 66Framför allt förmedlingsinsatser men också programinsatser (se tabell 2.1 på s. 20). 67Regleringsbrev för budgetåren 2012, 2013 och 2014 avseende Arbetsförmedlingen, s.1. 68Arbetsförmedlingen 2013b, s. 27 fotnot 29. granskar: offentliga finanser I kontakten med den arbetsgivare som varslar om uppsägning ska arbetsförmedlingskontoret erbjuda sig att samverka med de fackliga organisationerna och eventuell omställningspart vid en informationsträﬀ.69 har därför i enkäten ställt frågan om hur vanligt det är att kontoren i samband med varsel informerar om Arbetsförmedlingens tjänster. Kontoren har kunnat ange om informationen ges till samtliga varslade och/ eller till dem som ﬁnns med på personlistorna. Kontorens bedömningar redovisas i diagram 4.1 nedan. Diagram 4.1 Arbetsförmedlingskontorens bedömningar av hur vanligt det är att arbetsförmedlingskontoret i samband med varsel informerar de varslade om Arbetsförmedlingens tjänster (antal arbetsförmedlingskontor) För varslade på personlistorna Aldrig (<5%) (<25%) Ganska sällan (<50%) I ungefär hälften av fallen () (>50%) Ofta (>75%) Alltid (>95%) Av diagrammet framgår att kontoren genomför informationsinsatser för varslade på personlistorna i något högre utsträckning. Fyra kontor uppger att de endast genomfört en informationsinsats för samtliga varslade, medan tre kontor uppger att informationsaktivitet enbart riktats till varslade som är upptagna på personlistan. Det ﬁnns inte heller någon tydlig skillnad i de lokala arbetsförmedlingskontorens bedömning av hur vanligt det är att de genomför en informationsaktivitet för dessa två grupper. Mer än hälften av kontoren 69 2008, Handläggarstöd för varsel. arbetsförmedlingens arbete vid varsel – ett bidrag till effektiva omställningsinsatser? anger att de ”ofta” eller ”alltid” genomför en informationsaktivitet såväl för samtliga varslade som för de varslade som är upptagna på personlistorna. I enkäten har även kontorens bedömningar av vilka faktorer som är avgörande för att de väljer att ordna en informationsaktivitet efterfrågats. har kunnat ange ﬂera svarsalternativ. Av diagram 4.2 nedan framgår att de ﬂesta kontoren (57 av 98) har angett svarsalternativet ”annat.” Kontoren har där i fritextsvar kunnat ange vad som avgör att de väljer att ordna Drygt hälften av kontoren har angett att det är arbetsgivaren som avgör om en informationsaktivitet på arbetsplatsen kommer till stånd. Kontoren hänvisar också till de varslades intresse av information och till överenskommelser med arbetsgivare och fackliga organisationer eller med omställningsföretag som styrande för att en informationsinsats genomförs. Ytterligare faktorer som påverkar arbetsförmedlingskontorens beslut att genomföra en informationsaktivitet om Arbetsförmedlingens tjänster är enligt kontorens bedömning hur sannolikt det är att de varslade kommer att skrivas in hos Arbetsförmedlingen (41 av 98 kontor) eller till antalet varslade vid det speciﬁka varslet (32 av 98 kontor). Av de kontor som angett att antalet varslade spelar roll har 22 angett hur många som minst ska ha varslats för att åtgärden ska bli aktuell. Häften av kontoren anger att gränsen går vid fem varslade, det vill säga det antal varslade då arbetsgivaren enligt främjandelagen är skyldig att anmäla ett varsel till Arbetsförmedlingen. Den andra hälften uppger att gränsen går vid tio eller ﬂer varslade och högsta angivna antalet varslade är 50. granskar: offentliga finanser Diagram 4.2 Vilka faktorer bidrar till att arbetsförmedlingskontoren i samband med varsel informerar de varslade om Arbetsförmedlingens tjänster (antal arbetsförmedlingskontor) att de varslade kommer att skrivas in på Arbetsförmedlingen Kontoren har i enkäten haft möjlighet att ange vad som hindrar att de genomför informationsaktiviteter oftare. Av 29 kontor som besvarat frågan har 17 hänvisat till att arbetsgivaren inte efterfrågat tjänster. I vissa fall har kontoren också angett att arbetsgivaren ansett det vara tillräckligt med information från fackföreningar, omställningsföretag eller trygghetsorganisationer. I enstaka svar lyfts praktiska aspekter fram, som exempelvis möjligheten för de anställda att lämna sitt arbete för ett möte, att det är arbetsgivaren som måste kalla de varslade till arbetsplatsen om de är arbetsbefriade, lokalerna hos arbetsgivaren eller andra omständigheter. arbetsförmedlingens arbete vid varsel – ett bidrag till effektiva omställningsinsatser? 4.3Inskrivning av varslade personer som ombytessökande vid Arbetsförmedlingen har i enkäten ställt frågor om hur vanligt det är att varslade skriver in sig som ombytessökande vid Arbetsförmedlingen. Arbetsförmedlingskontorens bedömningar av hur stor andel av de varslade som skriver in sig som ombytessökande dels av samtliga varslade, dels av de varslade upptagna på personlistorna redovisas i diagram 4.3 nedan.70 Diagram 4.3 Arbetsförmedlingskontorens bedömningar av hur många varslade som skriver in sig som ombytessökande (antal arbetsförmedlingskontor) Av de varslade på personlistorna Ingen (<5%) En liten andel (<25%) En ganska liten andel (<50%) Ungefär hälften () En ganska stor andel (>50%) En stor andel (>75%) Alla (>95%) Kan/vill inte bedöma Flera kontor har angett att de inte kan eller vill bedöma hur stor andel av samtliga varslade (24 av 96) respektive varslade på personlistan (29 av 90) som skriver in sig som ombytessökande. Av kontoren som gör en bedömning anger en tredjedel att ”alla” eller ”en stor andel” skrivs in som ombytessökande.