prop · H30333 · 2015-10-22 00:00:00 — i förnybar energi och hade även startat ett projekt för medfinansiering av nya vindkraftsprojekt. Vidare meddelade bolaget att en försäljning av brunkolsverksamheten skulle medföra att koldioxidutsläpp skulle minskas till under koldioxidutsläpp. Bolaget och regeringen var överens om att en försäljning kräver en ägarsamordning.262 En redogörelse för den planerade strategiska ägarstrukturen för brunkolverksamheten, utgjorde bolagets svar på regeringens fråga om en plan för att komma tillrätta med den bristande måluppfyllelsen av koldioxidmålet.263 256Intervju med finansmarknadsministern 2010–2014, , intervju med ägarförvaltningen , protokoll ägardialog . 257Regeringskansliet anför att detta är en bolagsfråga. synpunkter på rapportutkast för faktagranskning . 258Intervju med , . 259Vattenfall, Delårsrapport januari–, protokoll från ägardialog . 260Vattenfall, Delårsrapport januari–, s. 5. 261Vattenfall, Delårsrapport januari–, s. 2. 262Finansdepartementet, protokoll från ägardialog, . 263Intervju med , . – KONKURRENSKRAFTIGT OCH LEDANDE I ENERGIOMSTÄLLNINGEN? Enligt har dock regeringen känt till planen för försäljning sedan 2012264 och också i den informella dialogen godkänt den.265 5.2Regeringens uppföljning av uppdrag i bolagsordningen 5.2.1Vattenfalls miljörelaterade hållbarhetsmål ligger nära regeringens uppdrag till Som tidigare nämnts ska regeringen, enligt riktlinjer för förvaltningen av statens bolag,266 med utgångspunkt i det uppsatta verksamhetsmålet aktivt följa företagets utveckling.267 framhåller att har ett rent affärsmässigt uppdrag och att målkonflikter därför inte kan uppstå mellan ekonomiska mål och hållbarhetsmål.268 Uppdraget i bolagsordningen om att bolaget ska vara ett affärsmässigt och ledande bolag i energiomställningen står enligt ägarförvaltningen högre i rang än de strategiska hållbarhetsmål som styrelsen beslutat om.269 framhåller att styrelsen är bäst skickad att göra avvägningar mellan ekonomiska mål och strategiska hållbarhetsmål och ska vid behov gå tillbaka till bolagsordningens verksamhetsföremål.270 Enligt är det viktigt att hålla isär det av beslutade uppdraget för bolaget och bolagets strategiska hållbarhetsmål. Bolagets uppdrag att ”(…) bedriva energiverksamhet så att bolaget tillhör ett av de bolag som leder utvecklingen mot en miljömässigt hållbar energiproduktion” ska inte förväxlas med de hållbarhetsmål som styrelsen beslutat om, enligt ägarförvaltningen.271 hållbarhetsmål är operativa, men de hade kunnat välja andra hållbarhetsmål.272 framhåller att fastställt miljörelaterade hållbarhetsmål som ligger nära uppdraget i bolagsordningen. Det är enligt ägarförvaltningen 264Vattenfall anför att regeringen kände till plan för försäljning . synpunkter på rapportutkast för faktagranskning, . 265Intervju med , . anför att kansliet inte känner till detta förhållande. synpunkter på rapportutkast för faktagranskning, . 1995/96:141, Aktiv förvaltning av statens företagsägande bet. 1995/96:NU26. 2013/14:KU20, Granskningsbetänkande, s. 146, rskr 2013/14:312. 268Intervju med på , . 270Intervju med , . 272Intervju med , . styrelsens ansvar, inte bolagsstämmans, att fastställa de strategiska hållbarhetsmålen.273 ska följa sitt uppdrag enligt bolagsordningen, men är ett energibolag bland flera andra.274 Medan ett nystartat energibolag antagligen enbart skulle investera i förnybar energi, måste ett bolag med befintlig portfölj göra en omställning på ett affärsmässigt ansvarsfullt sätt.275 politiska ledning , menar att det inte var regeringens sak att ha synpunkter på vilken relation hållbarhetsmål har till bolagsordningen. Det kan dock sägas att hållbarhetsmålen svarar upp emot uppdraget att vara ett av de ledande bolagen i inom miljömässigt hållbar energiproduktion.276 Hållbarhetsmålen är ett av flera sätt att ge incitament till långsiktighet i verksamheten.277 Regeringen har en ordnad process att följa upp de statliga bolagens ekonomiska mål. Regeringen har dock inte kunnat redogöra för hur det miljörelaterade uppdraget i bolagsordning följs upp. Som tidigare nämnts utgör enligt hållbarhetsmålen en konkretisering av verksamhetsföremålet i bolagsordningen. Denna tolkning menar bolaget är godkänd i den informella dialogen med ägaren, även om godkännandet inte skett formellt.278 De av styrelsen beslutade hållbarhetsmålen är, enligt , ett sätt att mäta bolagets utveckling mot att bli ”ledande i omställningen” och den avstämningsmöjlighet bolaget har för att kunna göra en allmän bedömning i detta avseende.279 5.2.2Regeringens styrning av hela verksamhet har tagit beslut om förtydligande uppdrag 2010. I betänkandet hänvisar näringsutskottet till regeringens formulering att ”en ledande position i koldioxideffektiv teknik och hållbar energiproduktion” är en viktig komponent för framtida värdeskapande för Vattenfall.280 tar även upp aspekter om att lönsamhet och en ledande position inom hållbar energiproduktion ”också är en förutsättning för att varumärke ska 273Intervju med , . 274Intervju med , . 276Intervju med finansmarknadsministern 2010–2014, . 277Intervju med statssekreteraren på 2010–2014, . 278Intervju med , . anför att detta påstående är felaktigt och att inget sådant godkännande har avkrävts regeringen och inte heller lämnats formellt/informellt. synpunkter på rapportutkast för faktagranskning . 2009/10:NU23 om förtydligande av uppdraget för , s. 7, rskr. 2009/10:325. – KONKURRENSKRAFTIGT OCH LEDANDE I ENERGIOMSTÄLLNINGEN? inge det förtroende som krävs av en internationell koncern med verksamhet på många olika marknader”.281 uttalar också i sitt ställningstagande sitt stöd för regeringens avsikt att använda EU:s 2020-mål som referenspunkt, vilket möjliggör en utvärdering av om ”verkligen är ett av de bolag som leder utvecklingen mot minskade utsläpp av klimatgaser och ökad andel förnybar energi, samt aktivt verkar för en effektivare energianvändning”.282 Enligt näringsutskottets uttalanden kräver de utmaningar bolaget står inför fokus på ”konsolidering och effektivisering” för att ”skapa värde och nå ägarens avkastningsmål”.283 Detta är nödvändigt både för framtida lönsamhet och för att ”generera tillräckliga medel för ny- och återinvesteringar på en marknad som styrs av EU:s klimatmål och mål om en ökad andel förnybar energi”.284 Vidare återger näringsutskottet regeringens formulering att de ”grundläggande värderingar om miljöhänsyn och globalt ansvar som vägleder i klimatpolitiken och politiken för global utveckling också ska gälla när staten uppträder i rollen som bolagsägare”.285 Regeringen skriver redogörelse för företag med statligt ägande, att hållbart företagande är en ”förutsättning för bolagens långsiktiga fortlevnad”. Där står också att regeringens arbete med hållbart företagande ”syftar till att bolagen med statligt ägande agerar så att de åtnjuter offentligt förtroende som en långsiktig värdetillväxt säkerställs”. Regeringen menar att om bolag brister i sin hantering av hållbarhetsutmaningar, ger detta ”antingen upphov till affärsrisker med långtgående konsekvenser på bolagets förmåga att överleva, eller till att en affärsmöjlighet går förlorad”.286 Regeringens utgångspunkt är därför att ”ett proaktivt hållbarhetsarbete bidrar positivt till bolaget”.287 Enligt statens ägarpolicy är hållbart företagande en viktig fråga för staten som ägare och ”det krävs att styrelsen har förmåga att arbeta strategiskt inom området”.288 Vad gäller frågan om hur kan bidra till EU:s klimat- och energimål, så har den inte diskuterats av regeringen utöver det som nämns i bolagsordning, hållbarhetsmål och hållbart företagande i budgetpropositionen 2012/13:1.289 2009/10:NU23 om förtydligande av uppdraget för , s. 12, rskr. 2009/10:325. 2009/10:NU23 om förtydligande av uppdraget för , s. 7, rskr. 2009/10:325. 2009/10:NU23 om förtydligande av uppdraget för , s. 8, rskr. 2009/10:325. 286Regeringskansliet, redogörelse för företag med statligt ägande, skr. 2013/14:140. 289Intervju med , , intervju med statssekreteraren på 2010–2014, . 5.2.3Regeringen har inte i ägardialogerna diskuterat forskningsinsatser har ställt frågan om huruvida forskningsinsatser har diskuterats under ägardialogerna, exempelvis i ljuset av regeringens uttalanden i propositionen290 om att bör ha en ledande position inom koldioxideffektiv teknik och hållbar energiproduktion. Enligt har inte bolagets forskningsinsatser diskuterats.291 Denna bild bekräftas av regeringens politiska ledning under granskningen, som framhåller att det är styrelsens uppdrag och inte regeringens sak att göra avvägningar vad gäller forskning och tekniksatsningar.292 Dock framför den politiska ledningen att ägaren hade kunnat ställa frågan om hur bolaget bedriver forskning i syfte att utmana och aktualisera frågan.293 Enligt har inte heller bolagets val att enbart nyinvestera i vindkraft och inte i andra förnybara energislag diskuterats på departements- eller regeringsnivå.294 5.3Regeringens framtagande av beslutsunderlag 5.3.1Regeringen gör via ägarförvaltningen egna analyser vid ägarsamordning Enligt vad erfar ställer i liten utsträckning krav på att ska presentera kvalificerade underlag och analyser. Vid ägardialogerna föredrar bolaget ofta ett medhavt presentationsmaterial.295 redogör för bolagets och branschens utveckling, men ägarförvaltningen tar inte del av något skriftligt bakgrundsmaterial.296 Det är bolaget självt som väljer vilket material bolaget vill föredra i aktuella frågor. På fråga om vilka underlag som tar in från bolagen hänvisar ägarförvaltningen till de ägarstyrningsverktyg som används, det vill säga ägardialoger, process för ekonomiska mål och styrelsenominering.297 Enligt tar bolagsanalytikerna dock in underlag både från bolaget 2009/10:179, Förtydligande av uppdraget för , s. 9, bet. 2009/10:NU23, rskr. 2009/10:325. 292Intervju med statssekreteraren på 2010–2014, . 294Intervju med , . 295Vattenfall anför att i samband med hållbarhetsanalysen har ägarförvaltningen efterfrågat strategiskt material och efterfrågat specifik information kring verksamhet, processer etc. kring hållbarhetsarbete. synpunkter på rapportutkast för faktagranskning, . 296Intervju med , . – KONKURRENSKRAFTIGT OCH LEDANDE I ENERGIOMSTÄLLNINGEN? och från oberoende källor, exempelvis i form av marknadsbedömningar från banker. Om bolagsanalytikerna gör en annan bedömning än bolaget tas detta upp vid ägardialogen.298 Mot bakgrund av energimarknadens utveckling och regeringens ambition att aktivt förvalta de statliga bolagen har efterfrågat om ägarförvaltningen gjort en fristående riskanalys av planer på att sälja sina tyska kolkraftverk. Enligt ägarförvaltningen kommer en sådan riskanalys att göras först om en ägarsamordning blir aktuell.299 5.3.2Ägarförvaltningen hanterar hållbarhetsfrågor inom den egna enheten erfar vidare att en systematisk kunskapsöverföring från andra fackdepartement skett i liten utsträckning i arbetet med uppföljning av de miljörelaterade hållbarhetsmålen. har inte formellt inhämtat synpunkter eller sakkunskap från andra relevanta departement, såsom dåvarande eller . Ingen arbetsgrupp eller något formellt nätverk kring hållbart företagande har bildats inom . dåvarande ägarförvaltning har hanterat frågan inom de egna enheterna.300 Enligt dåvarande är det angeläget att följer upp och utvärderar hållbarhetsmålen i de statliga bolagen utifrån olika departements perspektiv på frågan.301 Enligt dåvarande ägarförvaltning har dock informella möten på handläggarnivå förekommit med dåvarande Miljödepartementet.302 På ett övergripande plan har även kontakter förekommit mellan finansmarknadsministern och energirespektive miljöministern.303 Uppföljningen av hållbarhetsarbete har således gjorts enbart av dåvarande ägarförvaltning.304 Inom ramen för förtydligande uppdrag återger näringsutskottet regeringens mening i propositionen, nämligen att en ”ledande position i 298Intervju med , . anför att det är ägarförvaltningens ansvar att svara för utvecklingen och förvaltningen av merparten av de statligt ägda bolagen. synpunkter på rapportutkast för faktagranskning . 302Intervju med , . 303Intervju med finansmarknadsministern 2010–2014, . 304Intervju med , . koldioxideffektiv teknik och hållbar energiproduktion” är en ”viktig komponent för framtida värdeskapande för ”.305 Vidare har näringsutskottet i sitt ställningstagande uttalat sitt stöd för användandet av EU:s 2020-mål som referenspunkt. ”Därmed kommer det bli möjligt att utvärdera om tillhör de bolag som leder utvecklingen mot minskade utsläpp av klimatgaser, ökad andel förnybar energi och verkar för en effektivare energianvändning”.306 vill också i detta sammanhang ”framhålla vikten av att regeringen fortlöpande håller informerad om utveckling och verksamhet. Detta är angeläget oberoende av majoritetsförhållandena i och därmed vilken regering som har ägaransvaret för bolaget”.307 Vidare har EU och antagit FN:s tvågradersmål inom klimatområdet till 2050. Det innebär att alla verksamheter och bolag inklusive statliga bolag ska minska sina utsläpp på lång sikt. Den återrapportering som sker till är främst den skrivelse i form av en verksamhetsberättelse för företag med statligt ägande som regeringen lämnar. Viss information ges också i budgetpropositioner och årsredovisningen för staten. Granskningen visar, vid en genomgång av nämnda dokument för åren 2010–2014, att regeringens återrapportering inte beskriver utveckling och strategier i någon större omfattning eller hur uppfyllelsen av uppdraget förhåller sig till EU:s 2020-mål och EU:s antagna tvågradersmål till 2050. 2009/10:NU23 om förtydligande av uppdraget för , s.7, rskr. 2009/10:325. 2009/10:NU23 om förtydligande av uppdraget för , s.12, rskr. 2009/10:325. – KONKURRENSKRAFTIGT OCH LEDANDE I ENERGIOMSTÄLLNINGEN? 6Slutsatser och rekommendationer för I detta kapitel redovisas slutsatser och övergripande svar på granskningens första revisionsfråga samt rekommendationer till . 6.1Vattenfalls miljörelaterade hållbarhetsmål utlovar mer än de åstadkommer i utsläppsreducerande effekter 6.1.1Målutformning och beräkningssätt för måluppfyllelse riskerar att inte vara i överensstämmelse med intentioner har valt hållbarhetsmål som berör bolagets kärnverksamhet. bedömer att styrelses val av hållbarhetsmål med inriktning mot miljö är relevant, eftersom dessa mål ligger i linje med de utmaningar bolaget har . har också konkretiserat lydelsen i ägarens intention i bolagsordningen308 och ökar på så sätt förståelsen av denna. noterar dock att ett av de två stora miljörelaterade hållbarhetsmålen inte är i samklang med näringsutskottets ställningstagande om att använda EU:s 2020-mål som referenspunkt. Utskottet menar att detta gör det möjligt att utvärdera om är ett av de bolag som leder utvecklingen mot minskade utsläpp av klimatgaser och ökad andel förnybar energi.309 Vidare uttalar näringsutskottet att en ledande position i koldioxideffektiv teknik och hållbar energiproduktion är en viktig komponent för framtida värdeskapande för Vattenfall.310 koldioxidmål syftar dock inte till faktiska utsläppsminskningar och beskrivs av bolaget som ett finansiellt exponeringsmål. har höga koldioxidutsläpp från sin produktion som bolaget ska vara ledande i omställningen av energisystemet. Det ter sig därför inte logiskt att inte har formulerat något mål som direkt riktar in sig på att faktiskt minska utsläpp av koldioxid. Detta är ologiskt mot bakgrund av att anger att de miljörelaterade hållbarhetsmålen är en 308Intervju med , . 2009/10:179, Förtydligande av uppdraget för , bet. 2009/10:NU23, s. 12, rskr. 2009/10:325. 2009/10:179, Förtydligande av uppdraget för , bet. 2009/10:NU23, s. 7, rskr. 2009/10:325. – KONKURRENSKRAFTIGT OCH LEDANDE I ENERGIOMSTÄLLNINGEN? konkretisering av uppdraget i bolagsordningen och ett mått på att vara ledande i energiomställningen.311 Förnybarhetsmålet syftar enligt till att bidra till omställningen av energisystemet genom reella utsläppsreducerande investeringar i förnybar energi. Emellertid mäts måluppfyllelsen konsoliderat vilket innebär att kan tillgodoräkna sig hela miljöeffekten av en investering trots att bolaget endast har finansierat av investeringen. Att förnybarhetsmålet räknas konsoliderat gör också att kan sälja ägarandelar i befintliga vindkraftsparker för att frigöra kapital till nyinvesteringar i vindkraft (capital recycling), utan att försäljningen påverkar måluppfyllelsen negativt. Valet av mätmetod är således avgörande för huruvida har en reell möjlighet att nå sitt uppsatta mål om förnybar energi. Detta tillvägagångsätt förklaras av med att investeringen inte skulle blivit av om inte kunskap hade tagits tillvara.312 konstaterar att genom sin kunskap inom vindkraft på ett lovvärt sätt kan bidra till energiomställningen. En negativ effekt kan dock bli att andel producerad förnybar energi blir statisk, allt annat oförändrat. Detta riskerar att inte vara i överenstämmelse med näringsutskottets ställningstagande att ska öka sin andel förnybar energi. 6.1.2Vattenfalls presentation av hållbarhetsmål är inte transparent är i den externa redovisningen av verksamheten inte tillräckligt tydligt med att koldioxidmålet är ett finansiellt exponeringsmål som inte behöver leda till utsläppsreduktion inom EU utan enbart ska göra produktionsportfölj fossilfri. Det kan vara svårförståeligt för den oinvigde läsaren att ha den förkunskap som behövs för att bedöma konsekvenserna av koldioxidmålet. Det beräkningssätt (konsolidering) som används för att mäta hur nära bolaget är förnybarhetsmålet nämns inte heller i presentationer av målet. Beräkningssättet medför att bolaget, utan att behöva finansiera hela investeringen i förnybar energi, har större möjligheter att nå förnybarhetsmålet inom utsatt tid. bedömer att bolaget har valt att utforma koldioxidmålet som ett finansiellt exponeringsmål och mäta förnybarhetsmålet konsoliderat för att underlätta måluppfyllelse och därigenom öka förtroendet hos kunder och övriga intressenter. 312Intervju med , samt Sustainability targets for , s. 7. anför att förnybarhetsmålet är satt utifrån bolagsordningens text …”leder utvecklingen mot en miljömässig hållbar energiproduktion” och syftar till att få mer förnyelsebar kraft på marknaden och därmed bidra till omställningen. synpunkter på rapportutkast för faktagranskning, . Vidare konstaterar att hållbarhetsmålen inte är beslutade på bolagsstämman vilket ger bolaget ett handlingsutrymme att ändra målen om dessa inte bedöms kunna uppfyllas. Målen ger därmed inte bolaget lika stora incitament att försöka nå dem, som fallet skulle ha varit om bolagsstämman hade beslutat om målen. Dessa hade då blivit juridiskt bindande. 6.2Vattenfalls planeringshorisont är kortsiktig 6.2.1Planeringen och finansieringen av reella utsläppsreducerande åtgärder är otillräckliga för att kunna uppfylla kraven i uppdraget och nå hållbarhetsmålen planering är kortsiktig och omfattar en femårscykel med betoning på ersättningsinvesteringar och underhåll. Tillfälligt har bolaget beslutat att 2015 övergå till en tvåårsplanering.313 Någon handlingsplan och finansiering för hur de miljörelaterade hållbarhetsmålen till 2020 ska kunna realiseras genom konkreta åtgärder har inte kunnat presenteras för . menar att en alltför kort planeringshorisont riskerar att försvåra för regeringen att bedöma om bolaget kommer att kunna uppfylla uppdrag och hållbarhetsmål. Granskningen visar att bolaget inte planerar och styr verksamheten så att tillräckligt med reella utsläppsminskande åtgärder genomförs som leder till att bolaget blir konkurrenskraftigt på lång sikt. Det innebär också att den finansiella planeringen inte haft fokus på att garantera tillräckliga investeringar i förnybar energi och koldioxidreducerande åtgärder. konstaterar att bolagets planering riskerar att inte ligga i linje med avsikt att bolaget ska bedriva energiverksamhet på ett affärsmässigt sätt så att bolaget blir ett ledande bolag inom hållbar energiproduktion.314 6.2.2Vattenfall har ingen tydlig målbild för att bli ett konkurrenskraftigt och ledande bolag i energiomställningen Det framgår av ägarpolicyn att hållbart företagande är ett medel för regeringen att försäkra sig om att de statliga bolagen utvecklar sin affärsverksamhet på ett hållbart sätt, så att bolagen blir konkurrenskraftiga på lång sikt och kan ge en framtida avkastning till staten. Regeringen efterlyser därför en långsiktig 313Vattenfall anför att i ett ansträngt finansieringsläge binder långa investeringsplaner upp CAPEX för befintliga tillgångar vilket inte är optimalt på en föränderlig marknad. Genom korta investeringsplaner och strikt fokus på strategin skapas bättre manöverutrymme. synpunkter på rapportutkast för faktagranskning . 314Vattenfalls bedömning är att den marknad som bolaget verkar på kräver lösningar av typen capital recycling, joint venture och ökat fokus på hållbarhet varför det fattades beslut om att inkludera bolagets hållbarhetsmål i beslutsprocesserna. synpunkter på rapportutkast för faktagranskning . – KONKURRENSKRAFTIGT OCH LEDANDE I ENERGIOMSTÄLLNINGEN? vision och ett strategiskt tänkande vad gäller företagsutveckling och planering av åtgärder.315 Den styrsignal som regeringen ger i ägardialogen är dock otydlig och uppfattas inte av bolaget på avsett sätt. Bolaget uppfattar styrningen som regeringens behov av ökad information och hörsammar inte fullt ut styrsignalen om mer kraftfulla åtgärder för att ta itu med bolagets framtida situation. Exempelvis ställer regeringen i ägardialogen ett antal frågor om bolagets framtida position som inte besvaras i den utsträckning som är motiverad.316 Vidare anger bolaget i ett annat sammanhang att rollfördelningen mellan ägare och styrelse är förfelad om ägaren inom ramen för sin ägardialog med bolaget kräver in skriftligt underlag i olika frågor. Däremot menar bolaget att om ägaren i samband med exempelvis ägarsamordning kräver in underlag ska bolaget leverera detta.317 har en relativt stark position på den europeiska marknaden med de möjligheter att påverka marknadsutvecklingen som denna position innebär. Granskningen visar dock att bolaget inte har en tydlig målbild för att bli ett konkurrenskraftigt och ledande bolag i energiomställningen.318 bedömer att oavsett energibranschens strukturella problem och den låga efterfrågan på el behöver ett bolag som ska bli ledande framgent löpande planera och vidta finansiella och utsläppsreducerande åtgärder för att bli konkurrenskraftigt på lång sikt. menar att behöver förstärka sin förmåga att identifiera och utnyttja framtida tillväxtmöjligheter och att anpassa investeringsprogram för att säkerställa bolagets långsiktiga värdeskapande. 6.3Risken att inte uppnå hållbarhetsmålen och konsekvensen av detta analyseras inte av I den övergripande Enterprise Risk Management-processen () ingår inte att analysera risken för att de miljörelaterade hållbarhetsmålen inte uppnås. Det betyder att det inte finns någon analys av risken med att förlora långsiktig konkurrenskraft till följd av att bolaget inte reducerar sina koldioxidutsläpp eller ökar sin förnybarhetsportfölj i tillräckligt hög takt. Detta kan i sin tur 315Finansdepartementet, protokoll från ägarmöte med , diskussionsmaterial hållbarhetsanalys , protokoll från ägarmöten med , , . 316Protokoll från ägarmöte . 317Intervju med , . 318Intervju med , , vd:s uttalanden i artikel i nya vd vill ge företaget mer energi, . resultera i att staten inte får den avkastning från bolaget på lång sikt som förutsätts i regeringens styrning mot hållbart företagande.319 6.4Vattenfalls forskning är otillräcklig och försvårar för bolaget att bli ledande i energiomställningen forskningsverksamhet fokuserar i huvudsak på applikationsforskning, så kallad tillämpad forskning. Det är viktigt för att forskningen leder till lösningar som kan kommersialiseras inom en rimlig framtid.320 Forskning är ett handlingsalternativ för att stärka konkurrenskraften på lång sikt och skapa värde för staten.