prop · H2031380 · 2015-01-01 00:00:00 — prop 2014/15 1380 Regeringens proposition 2014/15:138 Erkännande och verkställighet av frivårdspåföljder inom Europeiska unionen Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår en ny lag om erkännande och verkställighet av frivårdspåföljder inom Europeiska unionen. Syftet är att en sådan påföljd ska kunna verkställas i den medlemsstat där den dömdes sociala återanpassning kan förväntas ske bäst. Förslaget är ett led i att genomföra rambeslutet om verkställighet av frivårdspåföljder. Enligt den nya lagen ska Kriminalvården pröva om en utländsk dom ska erkännas och verkställas i eller om en svensk dom ska skickas till en annan medlemsstat för att verkställas i den staten. Lagen föreslås omfatta villkorlig dom och skyddstillsyn. Även en dom som avser fängelse efter det att den dömde villkorligt frigetts föreslås kunna överföras. I den nya lagen fastslås kriterier för när ett erkännande respektive översändande ska ske, hur prövningen ska gå till och i vilken utsträckning den andra statens medgivande krävs. Kriminalvårdens beslut föreslås kunna överklagas till allmän domstol. Den nya lagstiftningen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om erkännande och verkställighet av frivårdspåföljder inom Europeiska unionen Förslag till lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i Ärendet ............................................................och dess beredning Rambeslutet .......................om verkställighet av frivårdspåföljder Allmän bakgrund till rambeslutet Gällande ..................................................................svenska regler Villkorlig dom, skyddstillsyn och påföljder för unga Påföljder för unga lagöverträdare Sammanträffande av brott och förändring av påföljd Villkorlig frigivning från fängelse Den tidigare påföljden är villkorlig dom Den tidigare påföljden är skyddstillsyn Lagen om internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet En ny lag om erkännande och verkställighet av frivårdspåföljder inom Europeiska unionen Den nya lagens förhållande till annan lagstiftning Utgångspunkter för den nya lagens Definitioner i den nya lagstiftningen Definition av en svensk dom på Definition av en utländsk dom på Behöriga myndigheter enligt den nya lagstiftningen Erkännande och verkställighet av en svensk dom i en annan Förutsättningar för att sända över en svensk dom ........... Den dömde måste ha en anknytning till den verkställande staten.................................. 7.1.2Den dömdes sociala återanpassning måste underlättas av att verkställigheten Det måste vara lämpligt att 7.4Upphävande av ett beslut om att sända över en dom för erkännande och verkställighet.................................... Fortsatt verkställighet i ....................................... Personutredning i brottmål .............................................. Erkännande och verkställighet av en utländsk dom på 8.1Skyldighet att erkänna och verkställa en utländsk dom på frivårdspåföljd .................................................... 8.2Förutsättningar för att erkänna och verkställa en utländsk dom på frivårdspåföljd ...................................... Den dömdes anknytning till ............... 8.2.2Övervakningsåtgärder som den utländska domen ska innefatta ........................................ Hinder mot erkännande och verkställighet ...................... Undantag från vägransgrunderna.................... Hur förfarandet inleds...................................................... Kriminalvårdens prövning och beslut.............................. 8.6Anpassning av övervakningstiden och den skyldighet som den dömde ska iaktta .............................. Återförande av behörigheten att meddela följdbeslut ...... Upphävande av verkställbarhetsförklaringen .................. Flertalet av Kriminalvårdens beslut ska Behörig domstol och dess prövning ............. Vissa underrättelser enligt rambeslutet.......................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ................................ 12.1Förslaget till lag om erkännande och verkställighet av frivårdspåföljder inom Europeiska unionen.............. Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i Rambeslutet om verkställighet av frivårdspåföljder ....... Rambeslutet om verkställighet av utevarodomar ........... Sammanfattning av betänkandet Internationell straffverkställighet (SOU 2013:21) i nu aktuell del ....... Betänkandets lagförslag i nu aktuell del......................... Förteckning över remissinstanserna (SOU 2013:21)...... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om erkännande och verkställighet av frivårdspåföljder inom Europeiska unionen, 2.lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om erkännande och verkställighet av frivårdspåföljder inom Europeiska unionen Härigenom föreskrivs följande. 1 kap. Allmänna bestämmelser Lagens innehåll och tillämplighet 1 § Genom denna lag genomförs rådets rambeslut /947/RIF av om tillämpning av principen om ömsesidigt erkännande på domar och övervakningsbeslut i syfte att övervaka alternativa påföljder och övervakningsåtgärder. 2 § Denna lag gäller inte i förhållande till och om lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. är tillämplig. 3 § Om Europeiska unionen genom ett särskilt beslut har avbrutit tillämpningen av rådets rambeslut /947/RIF i förhållande till en medlemsstat, eller om en medlemsstat har upphört att tillämpa rambeslutet eller den nationella lagstiftning som genomför rambeslutet, gäller inte denna lag i förhållande till den staten. Definition av en svensk dom på frivårdspåföljd 4 § Med en svensk dom på frivårdspåföljd avses i denna lag en dom 1.som har meddelats av en svensk domstol, 2.som avser fängelse i de fall den dömde villkorligt frigetts, villkorlig dom eller skyddstillsyn, och 3.som har fått laga kraft. Med en svensk dom på frivårdspåföljd avses i denna lag även ett 1.beslut om villkorlig frigivning, eller 2.beslut som har meddelats med stöd av i samband med verkställigheten av en påföljd som avses i första stycket 2 och som inte innebär att en villkorlig dom eller skyddstillsyn undanröjts eller att villkorligt medgiven frihet förklarats förverkad. Definition av en utländsk dom på frivårdspåföljd 5 § Med en utländsk dom på frivårdspåföljd avses i denna lag ett avgörande 1. som i ett straffrättsligt förfarande har meddelats av en domstol i en annan medlemsstat inom Europeiska unionen, 2. som avser fängelse eller annan frihetsberövande åtgärd i de fall den Prop. 2014/15:138 dömde villkorligt frigetts med stöd av domen eller som avser en uppskjuten påföljd, en villkorlig påföljd eller en alternativ påföljd, och 3. som har fått laga kraft. Med en utländsk dom på frivårdspåföljd avses i denna lag även ett beslut som har meddelats av en behörig myndighet i den andra medlemsstaten på grundval av en dom enligt första stycket och som innebär 1.att den dömde har beviljats villkorlig frigivning, eller 2.att övervakningsåtgärder har beslutats för den dömde. Föreskrifter om verkställigheten av denna lag 6 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om verkställigheten av denna lag. Erkännande och verkställighet av en svensk dom på frivårdspåföljd i en annan medlemsstat Förutsättningar för att sända över en svensk dom på frivårdspåföljd 1 § En svensk dom på frivårdspåföljd får sändas över till en annan medlemsstat för att erkännas och verkställas där 1.om den dömde har sin hemvist i den andra medlemsstaten och har återvänt eller vill återvända dit, 2.om den dömdes sociala återanpassning underlättas av att verkställigheten överförs, och 3.om det i övrigt är lämpligt. Även om förutsättningarna enligt första stycket 1 inte är uppfyllda, får domen sändas över till en annan medlemsstat, om den dömde begär det och den staten har medgett att domen sänds över. 2 § Kriminalvården beslutar om en dom på frivårdspåföljd ska sändas över till en annan medlemsstat för att erkännas och verkställas där. 3 § En dom på frivårdspåföljd som ska sändas över till följd av ett beslut enligt 2 § ska av Kriminalvården skickas till en behörig myndighet i den andra medlemsstaten. Domen får inte sändas över till fler än en medlemsstat. 4 § Sedan domen på frivårdspåföljd har erkänts i den andra medlemsstaten, ska beslut om påföljden (följdbeslut) som meddelas i den staten gälla i . 5 § Sedan domen på frivårdspåföljd har erkänts i den andra medlemsstaten, får följdbeslut meddelas i endast om den 2014/15:138 behöriga myndigheten i den andra medlemsstaten har återfört behörigheten att meddela sådana beslut hit. Kriminalvården ska överlämna ett ärende om följdbeslut till 1.den övervakningsnämnd inom vars verksamhetsområde övervakningen bedrevs eller kunde ha bedrivits vid tiden för beslutet om översändande enligt 2 §, om domen avser fängelse i de fall den dömde villkorligt frigetts eller skyddstillsyn, eller 2.åklagare, om domen avser villkorlig dom. Upphävande av ett beslut att sända över en dom på frivårdspåföljd 6 § Kriminalvården får upphäva beslutet om att sända över en dom på frivårdspåföljd för erkännande och verkställighet fram till dess att den andra medlemsstaten har erkänt domen. Fram till dess att verkställigheten av domen påbörjas i den andra medlemsstaten får Kriminalvården upphäva beslutet om översändande, om upphävandet 1.görs med anledning av att den andra staten har anpassat påföljden, 2.sker skyndsamt sedan Kriminalvården har fått kännedom om anpassningsbeslutet. Kriminalvården ska genast upphäva beslutet om översändande, om påföljden har fallit bort enligt svensk lag eller kan verkställas enligt ett beslut av en svensk myndighet. Detta ska ske även om verkställigheten har påbörjats i den andra staten. 7 § Kriminalvården får begära att den andra medlemsstaten återför behörigheten att verkställa domen på frivårdspåföljd, om den dömde är åtalad för någon annan brottslighet i . 8 § Sedan domen på frivårdspåföljd har erkänts i den andra medlemsstaten, får den verkställas i 1.om Kriminalvården enligt 6 § andra stycket har upphävt beslutet om översändande, eller 2.om den andra staten har beslutat att återföra behörigheten att verkställa domen till . Erkännande och verkställighet av en utländsk dom på frivårdspåföljd i Skyldighet att erkänna och verkställa en utländsk dom på frivårdspåföljd 1 § En utländsk dom på frivårdspåföljd som sänds över från en annan medlemsstat ska erkännas och verkställas i om förutsättningarna i 2 och 3 §§ är uppfyllda och inte annat följer av denna lag. Förutsättningar för att erkänna och verkställa en utländsk dom på 2 § För att en dom på frivårdspåföljd ska få erkännas och verkställas enligt 1 § krävs 1.att den dömde har sin hemvist i och har återvänt eller vill återvända hit, eller 2.att Kriminalvården har medgett att domen sänds över till . Ett medgivande enligt första stycket 2 ska endast lämnas om den dömdes sociala återanpassning underlättas av att verkställigheten överförs till och det i övrigt är lämpligt. 3 § För att en dom på frivårdspåföljd ska få erkännas och verkställas i enligt 1 § krävs även att domen innebär en skyldighet för den dömde 1.att meddela byte av bostad eller arbetsplats till en angiven myndighet, 2.att inte besöka angivna orter, platser eller fastställda områden i eller den andra medlemsstaten, 3.att iaktta begränsningar i möjligheten att lämna , 4.att följa anvisningar som rör beteende, bostad, utbildning eller fritidssysselsättning eller möjligheten att bedriva förvärvsverksamhet, 5.att anmäla sig hos en angiven myndighet, 6.att undvika kontakt med angivna personer, 7.att undvika att befatta sig med angivna föremål som har använts eller som skulle kunna användas av den dömde för att begå brott, 8.att ekonomiskt kompensera för den skada som vållats genom brottet eller att visa upp bevis för att denna skyldighet har fullgjorts, 9.att utföra samhällstjänst, 10.att samarbeta med en övervakare eller med en företrädare för som har ansvar för dömda personer, eller 11.att genomgå terapeutisk behandling eller avvänjningskur. Hinder mot erkännande och verkställighet 4 § En dom på frivårdspåföljd får inte erkännas eller verkställas i 1.om det återstår mindre än av den tid som den dömde ska iaktta en skyldighet som avses i 3 §, 2.om den gärning som påföljden avser inte motsvarar brott enligt svensk lag och det inte är fråga om en sådan gärning som finns angiven i bilagan till denna lag och för vilken det i den andra statens lagstiftning är föreskrivet en frihetsberövande påföljd , 3.om den gärning som påföljden avser helt eller delvis har begåtts i och inte motsvarar brott enligt svensk lag, 4.om det för samma gärning som påföljden avser har meddelats en dom i eller i en annan stat och domen fått laga kraft och påföljden vid en fällande dom har avtjänats, är under verkställighet eller kan verkställas enligt lagen i den stat som meddelat domen, 5.om den dömde för brottet inte fyllt , 6.om verkställighet i inte skulle vara förenlig med bestämmelser om immunitet, 2014/15:138 7. om domen har meddelats efter en förhandling där den dömde inte var personligen närvarande och det inte har bekräftats i intyget som avses i 6 § att något av de villkor som anges i artikel 11.1 h i rådets rambeslut /947/RIF är uppfyllt, eller 8. om påföljden innefattar en medicinsk eller terapeutisk behandling som inte kan verkställas här. 5 § Om det med hänsyn till den dömdes personliga förhållanden och omständigheterna i övrigt finns särskilda skäl, får en dom på frivårdspåföljd, trots hinder enligt 4 §, erkännas och verkställas i . 6 § En dom på frivårdspåföljd ska sändas skriftligen till Kriminalvården. Domen ska åtföljas av ett intyg som är upprättat i enlighet med bilaga I till rådets rambeslut /947/RIF. Domen och intyget ska sändas över genom post, bud eller telefax eller, efter överenskommelse i det enskilda fallet, på annat sätt. Intyget ska vara skrivet på svenska, danska, norska eller engelska eller åtföljas av en översättning till något av dessa språk. 7 § Om intyget saknas eller till form eller innehåll är så bristfälligt att det inte utan väsentlig olägenhet kan läggas till grund för prövning av frågan om erkännande och verkställighet, ska Kriminalvården ge den behöriga myndigheten i den andra medlemsstaten möjlighet att inom komma in med komplettering. Detsamma gäller om domen på frivårdspåföljd saknas. Om de brister som anges i första stycket kvarstår som angetts, får beslut fattas om att inte erkänna och verkställa domen. Beslut i fråga om erkännande och verkställighet 8 § Kriminalvården prövar om en dom på frivårdspåföljd ska erkännas och verkställas i . 9 § Om domen på frivårdspåföljd ska erkännas och verkställas, ska beslut meddelas om att verkställighet ska ske (verkställbarhets- förklaring). Av verkställbarhetsförklaringen ska det framgå 1.vilken påföljd som ska verkställas och dess längd, 2.vilken skyldighet enligt 3 § den dömde ska iaktta och denna skyldighet gäller, 3.i förekommande fall, den anpassning som har skett med stöd av 11 eller 12 §, och 4.vilken övervakningsnämnd som är behörig att fatta beslut under pågående verkställighet. 10 § Ett beslut i fråga om erkännande och verkställighet ska meddelas efter det att Kriminalvården enligt 6 § tagit emot domen på frivårdspåföljd. Om Kriminalvården har begärt in en komplettering enligt 7 §, ska fristen börja löpa när kompletteringen kommer in till myndigheten. Om det finns särskilda skäl, får Kriminalvården meddela beslutet än som anges i första stycket. 11 § Om den tid som den dömde ska iaktta en skyldighet som avses i 3 § överstiger , ska Kriminalvården bestämma tiden till . Anpassning av den skyldighet som den dömde ska iaktta 12 § Om den skyldighet som den dömde ska iaktta enligt domen på frivårdspåföljd är oförenlig med de åligganden som följer av eller de möjligheter att meddela föreskrifter som finns i 26 kap. 13–15 §§ och 28 kap. 2 a § , ska Kriminalvården anpassa skyldigheten. Den anpassade skyldigheten ska så nära som möjligt motsvara det som bestämts i domen på frivårdspåföljd. Anpassningen får inte innebära att skyldigheten blir strängare än den ursprungliga skyldigheten. 13 § Verkställigheten av domen på frivårdspåföljd, i enlighet med verkställbarhetsförklaringen, ska påbörjas när beslutet enligt 9 § fått laga kraft. Vid verkställigheten tillämpas 26 kap. 11–18 §§ och 28 kap. 2 a § tredje stycket och 5 a § . För verkställigheten gäller även 37 och 38 kap. i tillämpliga delar. Återförande av behörigheten att meddela följdbeslut 14 § Om den dömde allvarligt har åsidosatt den skyldighet som följer av verkställbarhetsförklaringen och det kan antas att den dömde inte kommer att låta rätta sig genom någon åtgärd som kan vidtas enligt 13 § andra stycket, ska övervakningsnämnden anmäla detta till Kriminalvården. Kriminalvården ska efter en sådan anmälan återföra behörigheten att meddela följdbeslut till den andra staten. Upphävande av verkställbarhetsförklaringen 15 § Verkställbarhetsförklaringen ska upphävas 1.om den andra staten har återkallat domen på frivårdspåföljd och intyget och verkställigheten ännu inte har påbörjats i , 2.om den andra staten har meddelat den dömde nåd eller amnesti eller ett annat beslut som enligt lagen i den staten medför att påföljden inte längre får verkställas, 3.om den dömde har avvikit från eller kan påträffas 4.om Kriminalvården har återfört behörigheten att fatta följdbeslut enligt 14 § andra stycket och ett beslut i den andra staten medför att påföljden kan verkställas i , eller 2014/15:138 5. om den andra staten har begärt att återfå behörigheten att verkställa påföljden med hänsyn till att nya straffrättsliga förfaranden pågår mot den dömde. Beslut om upphävande av verkställbarhetsförklaringen meddelas av Kriminalvården. Om verkställbarhetsförklaringen har upphävts enligt första stycket 2–5, ska en påbörjad verkställighet upphöra. 4 kap. Övriga bestämmelser 1 § Offentligt biträde ska förordnas i ett ärende enligt denna lag, om den dömde har behov av biträde. Bestämmelser om överklagande av beslut om offentligt biträde finns i lagen (1996:1620) om offentligt biträde. 2 § Kriminalvårdens beslut får överklagas endast om myndigheten har 1.prövat om en dom på frivårdspåföljd enligt 2 kap. 2 § bör sändas över till en annan medlemstat för erkännande och verkställighet där, 2.prövat om ett beslut om att sända över en dom till en annan medlemsstat för erkännande och verkställighet bör upphävas enligt 2 kap. 6 §, 3.prövat om ett medgivande bör lämnas enligt 3 kap. 2 § första stycket 2 till att en dom på frivårdspåföljd sänds över till , 4.prövat om en verkställbarhetsförklaring bör meddelas enligt 3 kap. 9 §, eller 5.prövat om en verkställbarhetsförklaring bör upphävas enligt 3 kap. 15 § första stycket 3. Beslut enligt första stycket 1 och 2 överklagas till den tingsrätt inom vars domkrets den övervakningsnämnd som anges i 2 kap. 5 § är belägen. Beslut enligt första stycket 3–5 överklagas till den tingsrätt inom vars domkrets den dömde är folkbokförd. Om behörig tingsrätt saknas för ett överklagande, prövas överklagandet av . 3 § Vid handläggning i domstol av ett överklagande tillämpas lagen (1996:242) om domstolsärenden. Om rätten överväger att upphäva en verkställbarhetsförklaring som Kriminalvården har meddelat enligt 3 kap. 9 §, ska myndigheten ges tillfälle att yttra sig. 4 § Om en utländsk dom på frivårdspåföljd ska verkställas i enligt denna lag, får åtal inte väckas för en gärning som påföljden avser. Denna lag träder i kraft . Lagen tillämpas inte i fråga om ett ärende enligt lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet som har inletts före ikraftträdandet eller då den andra medlemsstaten inte har genomfört rådets rambeslut /947/RIF av om tillämpning av principen om ömsesidigt erkännande på domar och övervakningsbeslut i syfte att övervaka alternativa påföljder och övervakningsåtgärder. 2014/15:138 Bilaga Gärningar som avses i 3 kap. 4 § första stycket 2 i lagen. 1.Deltagande i en kriminell organisation 4.Sexuellt utnyttjande av barn samt barnpornografi 5.Olaglig handel med narkotika och psykotropa ämnen 6.Olaglig handel med vapen, ammunition och sprängmedel 8.Bedrägeri, inbegripet bedrägeri som riktar sig mot Europeiska gemenskapernas ekonomiska intressen enligt konventionen av om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen 9.Tvätt av av brott 10.Penningförfalskning, inklusive förfalskning av euron 12.Miljöbrott, inbegripet olaglig handel med hotade djurarter och hotade växtarter och växtsorter 13.Hjälp till olovlig inresa och olovlig vistelse 14.Mord och grov misshandel 15.Olaglig handel med mänskliga organ och vävnader 16.Människorov, olaga frihetsberövande och tagande av gisslan 18.Organiserad stöld eller väpnat rån 19.Olaglig handel med kulturföremål, inbegripet antikviteter och konstverk 23.Förfalskning av administrativa dokument och handel med sådana förfalskningar 25.Olaglig handel med hormonpreparat och andra tillväxtsubstanser 26.Olaglig handel med nukleära eller radioaktiva ämnen 27.Handel med stulna fordon 30.Brott som omfattas av den internationella brottmålsdomstolens behörighet 31.Kapning av flygplan eller fartyg Denna lag gäller inte i fråga om verkställighet eller annan åtgärd som regleras genom lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. eller genom lagen (2015:000) om erkännande och verkställighet av frivårdspåföljder inom Europeiska unionen. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1978:801) Prop. 2014/15:138 om internationellt samarbete rörande Härigenom föreskrivs att 30 § lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 30 § Denna lag gäller ej i fråga om verkställighet eller annan åtgärd som regleras genom lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning antogs rådets rambeslut /947/RIF om tillämpning av principen om ömsesidigt erkännande på domar och övervakningsbeslut i syfte att övervaka alternativa påföljder och övervakningsåtgärder (rambeslutet om verkställighet av frivårds- att rambeslutet antogs (prop. 2008/09:19, bet. 2008/09:JuU10, rskr. 2008/09:32). Rambeslutet, som finns intaget som bilaga 1, skulle ha varit antogs även rådets rambeslut /909/RIF om tillämpning av principen om ömsesidigt erkännande på brottmålsdomar avseende fängelse eller andra frihetsberövande åtgärder i syfte att verkställa dessa inom Europeiska unionen (EU) (rambeslutet om verkställighet av frihetsberövande påföljder). De nämnda rambesluten har i vissa delar ändrats genom rådets rambeslut /299/RIF om ändring av rambesluten /584/RIF, 2005/214/RIF, 2006/783/RIF, 2008/909/RIF och 2008/947/RIF och om stärkande av medborgarnas processuella rättigheter och främjande av tillämpningen av principen om ömsesidigt erkännande på ett avgörande när den berörda personen inte var personligen närvarande vid förhandlingen (rambeslutet om verkställighet av utevarodomar). Rambeslutet finns intaget som bilaga 2. Regeringen gav en särskild utredare i uppdrag att göra en översyn av lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom (internationella verkställighets- lagen) samt föreslå hur de nämnda rambesluten skulle genomföras i svensk rätt (dir. 2011:28). betänkandet Internationell straffverkställighet (SOU 2013:21). I propositionen Erkännande och verkställighet av frihetsberövande påföljder inom Europeiska unionen (prop. 2014/15:29) föreslogs en ny