prop · H30362 · 2015-12-08 00:00:00 — Regeringens proposition 2015/16:62 Skärpta åtgärder mot missbruk Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i lagen (1982:80) om anställningsskydd. Ändringarna innebär i huvudsak att den nuvarande begränsningen för allmän visstidsanställning kompletteras med en ny regel. övergår en allmän visstidsanställning till en tillsvidareanställning om den sammanlagda anställningstiden i allmän visstidsanställning överstiger . Enligt förslaget ska omvandling inte bara ske om anställningstiden överstiger , utan även om det sker då tidsbegränsade anställningar i form av allmän visstidsanställning, vikariat och säsongsarbete enligt anställningsskyddslagen följt på varandra. En anställning ska anses ha följt på en annan om den tillträtts från den föregående anställningens slutdag. Det ska vara möjligt att i kollektivavtal göra undantag från den föreslagna regeln. Vidare föreslås att arbetstagare som har fyllt ska undantas från reglerna om omvandling till tillsvidareanställning. Det föreslås också att arbetstagare med tidsbegränsade anställningar ska få en utökad rätt till information. Syftet med lagändringarna är att förbättra situationen för arbetstagare som riskerar att fastna i tidsbegränsade anställningar och att säkerställa att anställningsskyddslagen uppfyller kraven på åtgärder till förebyggande av missbruk enligt det så kallade visstidsdirektivet. Genom ändringarna kommer möjligheterna att använda på varandra följande tidsbegränsade anställningar enligt lagen att begränsas. I propositionen föreslås också en ändring av rättelsekaraktär i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) om 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete ............................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Skärpta åtgärder mot missbruk av visstidsanställningar ................ Möjligheterna att använda upprepade tidsbegränsade 4.2En ny omvandlingsregel för allmän Arbetstagare som har fyllt ....................................... Avvikelser genom kollektivavtal...................................... Utökad rätt till information............................................... Övriga ändringar i anställningsskyddslagen .................................. Följdändring i lagen om arbetstid m.m. i husligt arbete................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Konsekvenser av ändringarna i anställningsskyddslagen .............. 8.1Problembeskrivning och syftet med de föreslagna Vilka som berörs av regleringen....................................... Kostnadsmässiga och andra konsekvenser ....................... 9.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:80) om 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete .......................................... Sammanfattning av promemorian Ds 2015:29 ................. Förteckning över remissinstanserna ................................. Rådets direktiv /70/EG av ............. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd, 2.lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete. Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1982:80) om anställnings- dels att 2–5 och §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 5 a–b §§, av Om det i en annan lag eller i en Om det i en annan lag eller i en förordning som har meddelats med förordning som har meddelats med stöd av en lag finns särskilda stöd av en lag finns särskilda denna lag, skall dessa föreskrifter denna lag, ska dessa föreskrifter Ett avtal är ogiltigt i den mån det upphäver eller inskränker arbets- tagarnas rättigheter enligt denna lag. Genom ett kollektivavtal får det Genom ett kollektivavtal får det göras avvikelser från 5, 6, 22 och göras avvikelser från 5–6, 22 och 25–27 §§. Har avtalet inte slutits 25–27 §§. eller godkänts av en central slutits eller godkänts av en central dock att det mellan parterna i dock att det mellan parterna i andra frågor gäller ett kollektiv- andra frågor gäller ett kollektiv- avtal som har slutits eller godkänts avtal som har slutits eller godkänts av en sådan organisation eller att av en sådan organisation eller att sättning är det också tillåtet att sättning är det också tillåtet att genom ett kollektivavtal bestämma genom ett kollektivavtal bestämma förmåner som avses i 12 §. förmåner som avses i 12 §. Genom ett kollektivavtal som har slutits eller godkänts av en central arbetstagarorganisation får det även göras avvikelser från 11, 15, 21, 28, 32, 33, 40 och 41 §§. Det är också tillåtet att genom ett sådant 1. från 6 b–6 e §§ under förut- 1. från 6 b–6 e §§ under förut- 1Jfr rådets direktiv /70/EG av om ramavtalet om visstidsarbete undertecknat av EFS, UNICE och CEEP, i den ursprungliga lydelsen. 2Senaste lydelse 2006:440. sättning att avtalet inte innebär att sättning att avtalet inte innebär att Prop. tillämpas för arbetstagarna än som tillämpas för arbetstagarna än som – rådets direktiv /187/EEG av – rådets direktiv /23/EG av överlåtelse av företag, verksam- heter eller delar av verksamheter, av företag eller verksamheter, i den ursprungliga lydelsen, eller – rådets direktiv /533/EEG av – rådets direktiv /533/EEG av arbetstagarna om de regler som är arbetstagarna om de regler som är eller anställningsförhållandet, i den 30 a §, 30 a §, besked enligt 15 §, och besked enligt 15 §, och 3. från 30, 30 a och 31 §§, såvitt 3. från 30, 30 a 31 §§, när gäller den lokala arbetstagar- det gäller den lokala arbetstagar- Avtal om avvikelser från 21 § Avtal om avvikelser från 21 § får träffas även utanför kollektiv- får träffas även utanför kollektiv- innebär att kollektivavtal som med innebär att kollektivavtal som med stöd av fjärde stycket har träffats stöd av fjärde stycket har träffats En arbetsgivare som är bunden av ett kollektivavtal enligt tredje eller fjärde stycket får tillämpa avtalet även på arbetstagare som inte är medlemmar av den avtalsslutande arbetstagarorganisationen men sysselsätts i arbete som avses med avtalet. Vid tillämpning av 5 a, 11, 15, 11, 15, 22, 25, 26 och 22, 25, om beräkning av anställningstid: anställning genom att övergå från anställning genom att övergå från en arbetsgivare till en annan, får i en arbetsgivare till en annan får i den senare anställningen tillgodo- den senare anställningen tillgodo- räkna sig också tiden i den förra, räkna sig också tiden i den förra, 3 Senaste lydelse 2007:389. anställning i samband med att ett anställning i samband med att ett företag, en verksamhet eller en del företag, en verksamhet eller en del av en verksamhet övergår från en av en verksamhet övergår från en arbetsgivare till en annan genom arbetsgivare till en annan genom en sådan övergång som omfattas en sådan övergång som omfattas av 6 b §, får tillgodoräkna sig tiden av 6 b § får tillgodoräkna sig tiden hos den förre arbetsgivaren när hos den förra arbetsgivaren när Detta gäller även vid Detta gäller även vid byte av anställning i samband med byte av anställning i samband med Om det sker flera sådana byten av anställning som avses i 1–2, får arbetstagaren räkna samman anställningstiderna hos alla arbetsgivarna. Arbetstagare som har fått åter- Arbetstagare som har fått åter- anställning enligt 25 § skall anses anställning enligt 25 § ska anses ha ha uppnått den anställningstid som fordras för besked enligt 15 § och fordras för besked enligt 15 § och företrädesrätt enligt 25 §. företrädesrätt enligt 25 §. anställning får dock träffas i de fall som anges i 5 och 6 §§. annat fall ett sådant avtal, kan arbetstagaren på det sätt som anges i 36 § få domstols förklaring att avtalet ska gälla tills vidare. Anställningsavtal som gäller tills Anställningsavtal som gäller tills vidare kan sägas upp av arbets- vidare kan sägas upp av arbets- givaren eller arbetstagaren för att givaren eller arbetstagaren för att upphöra efter en viss uppsägnings- upphöra efter en viss uppsägnings- upphör utan föregående upp- upphör utan föregående upp- utgång eller när arbetet är slutfört, utgång eller när arbetet är slutfört, om inte annat har avtalats eller om inte något annat har avtalats eller följer av 5 a § eller 6 §. I 33 § finns skyldighet att lämna anställningen samband med att arbetstagaren får med att arbetstagaren får rätt till rätt till hel sjukersättning enligt hel sjukersättning enligt social- med omedelbar verkan frånträda sin anställning, om arbetsgivaren i väsentlig mån har åsidosatt sina åligganden mot arbetstagaren. 4 Senaste lydelse 2010:1230. I de fall som avses i 18 § kan en arbetsgivare genom avskedande Prop. 2015/16:62 avbryta anställningen med omedelbar verkan. Att arbetsgivaren i vissa fall är skyldig att informera och överlägga med arbetstagaren och berörd arbetstagarorganisation samt att tillämpa ett visst förfarande i samband med att ett anställningsavtal ingås eller upphör följer av 6, 8–10, 15, 16, 19, 20 och 28–33 §§. Avtal om tidsbegränsad anställ- Avtal om tidsbegränsad anställ- 1. för allmän visstidsanställning, 1. för allmän visstidsanställning, 2. för vikariat, 2. för vikariat, 3. för säsongsarbete, och 3. för säsongsarbete, och 4. när arbetstagaren har fyllt 67 4. när arbetstagaren har fyllt 67 Om en arbetstagare under en femårsperiod har varit anställd hos arbetsgivaren antingen i all- män visstidsanställning i samman- lagt , eller som vikarie i sammanlagt mer än två år, övergår anställningen till en övergår till en tillsvidareanställ- ning när en arbetstagare har varit anställd hos arbetsgivaren i all- män visstidsanställning i samman- lagt mer än två år 1. , eller 2. då arbets- form av allmän visstidsanställning, anställningarna följt på varandra. En anställning har följt på en annan om den tillträtts inom sex Ett vikariat övergår till en tillsvidareanställning när en arbetstagare har varit anställd hos arbetsgivaren i vikariat i sammanlagt under en fem- 5Senaste lydelse 2007:391. 6Tidigare 5 a § upphävd genom 2006:440. För den som fyllt övergår inte en allmän visstidsanställning eller ett vikariat till en tillsvidare- anställning enligt 5 a §. av en arbetstagare lämna skriftlig Arbetsgivaren ska på begäran av en arbetstagare som är tids- enligt 5 § 1–3 lämna skriftlig information om alla för tillämpning av 5 a §. sådan anställning ska den tids- tillträdesdag och slutdag anges. Vid beräkning av anställnings- Information enligt första stycket tiden skall de särskilda bestäm- det att begäran framställts. beräkning av anställningstiden och vid bedömning av vilka tidigare stycket 1–3 beaktas. 1.Denna lag träder i kraft . 2.För avtal om allmän visstidsanställning eller vikariat som har ingåtts före ikraftträdandet gäller äldre bestämmelser i fråga om övergång till tillsvidareanställning. 3.Vid beräkning av sammanlagd anställningstid och vid bedömningen av om anställningar följt på varandra enligt 5 a § ska även anställningsavtal som ingåtts före ikraftträdandet beaktas. 4.För anställningar som upphört före ikraftträdandet gäller § i den äldre lydelsen. 7 Senaste lydelse 2006:440. Förslag till lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete ska ha följande lydelse. Denna lag är tillämplig på arbete Denna lag är tillämplig på arbete som en arbetstagare utför i som en arbetstagare utför i gäller dock inte om arbetstagaren gäller dock inte om arbetstagaren familj, utom i det fall arbetstagaren familj, utom i det fall arbetstagaren är personlig assistent enligt lagen är personlig assistent enligt lagen (1993:387) om stöd och service till (1993:387) om stöd och service till För arbetstagare som inte har För arbetstagare som inte har fyllt gäller endast 11–14, 20 fyllt gäller endast 11–14, 24 och 21 §§. och 25 §§. som strider mot denna lag är inte som strider mot denna lag är inte bindande för arbetstagaren. bindande för arbetstagaren. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2008:296. Ärendet och dess beredning (Ds 2015:29) utarbetats. En sammanfattning av promemorian finns i Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 3. Remissyttrandena och en remissammanställning (dnr A2015/01507/ARM). Europeiska unionens råd antog det så kallade visstidsdirektivet (rådets direktiv /70/EG av om ramavtalet om visstidsarbete undertecknat av EFS, UNICE och CEEP). Den svenska versionen av direktivet finns i bilaga 4. fick en formell underrättelse av Europeiska kommissionen (kommissionen) för bristande genomförande av visstidsdirektivet. svarade på underrättelsen . Därefter utarbetades två departementspromemorior (Ds 2011:22 respektive Ds 2012:25) i syfte att förtydliga eller ytterligare stärka den befintliga lagstiftningen och dess regler till skydd mot missbruk av tidsbegränsade anställningar. Förslagen har inte lett till lagändringar. fick ett motiverat yttrande av kommissionen, vilket besvarades . fick ett kompletterande motiverat yttrande av kommissionen, vilket besvarades av den förra regeringen . Förslagen i Ds 2015:29, som behandlas i denna proposition, syftar bl.a. till att säkerställa att lagen (1982:80) om anställningsskydd uppfyller kraven på åtgärder till förebyggande av missbruk enligt visstidsdirektivet. I propositionen lämnas även förslag på en ändring av rättelsekaraktär i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över förslaget om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd. Lagförslaget i lagrådsremissen överensstämmer med lagförslaget i propositionen. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Förslaget om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete har inte granskats av Lagrådet eftersom förslaget författningstekniskt och även i övrigt är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Skärpta åtgärder mot missbruk 4.1Möjligheterna att använda upprepade tidsbegränsade anställningar begränsas Regeringens förslag: Möjligheterna att använda upprepade tidsbegränsade anställningar enligt anställningsskyddslagen ska begränsas. Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Fastighetsbranschens (Fastigo), , , , – organisationer (), Företagarna och Svensk Scenkonst anser att anställningsskyddslagens regler redan uppfyller direktivets krav. Några av dessa remissinstanser har dock uttryckt förståelse för att lagändringar föreslås för att undvika en fördragsbrottstalan. anser att det saknas skäl för att införa den föreslagna regleringen ur såväl sakligt nationellt perspektiv som ur EU-rättsligt perspektiv. Kommuner och Landsting (SKL) anser att det är lämpligt att se över omvandlingsreglerna utifrån de problem som kommissionen pekat på. anser att det finns behov av att ytterligare begränsa möjligheterna att tidsbegränsat anställa enligt anställningsskyddslagen. , , , , och delar promemorians bedömning att lagändringarna bara ska avse anställningsskyddslagen. menar att frågan om huruvida lever upp till kraven i visstidsdirektivet inte enbart sammanhänger med utformningen av anställningsskyddslagen utan gäller även tidsbegränsade anställningar enligt kollektivavtal och enligt specialförfattningar. (), akademikers centralorganisation (), Naturvetarna och har påtalat att det finns anledning att se över specialförfattningar om tidsbegränsade anställningar. Naturvetarna anser att en separat utredning bör tillsättas. TCO anser att regeringen bör arbeta vidare med skydd mot missbruk av intermittent anställda. påtalar problemen med tidsbegränsat anställda inom högskolan och anser att speciallagstiftningen inom det statliga området bör ses över. i (LO) anser att möjligheten att använda sig av daglönare måste upphöra. Skälen för regeringens förslag Aktuella bestämmelser om tidsbegränsade anställningar Lagen (1982:80) om anställningsskydd (anställningsskyddslagen) skiljer mellan tillsvidareanställningar och tidsbegränsade anställningar. regeln, som framgår av 4 §, är att anställningsavtal gäller tills vidare. 2015/16:62 Avtal om tidsbegränsad anställning får enligt 5 § träffas för allmän visstidsanställning, för vikariat, för säsongsarbete och när arbetstagaren fyllt samt enligt 6 § för provanställning. Avtal om tidsbegränsad anställning kan också ingås med stöd av annan lag eller med stöd av en förordning som meddelats med stöd av lag. Av 2 § anställningsskyddslagen framgår att sådana specialförfattningar har företräde framför anställningsskyddslagen. Vidare är det möjligt att ingå avtal om tidsbegränsad anställning med stöd av kollektivavtal. Detta framgår av 2 § tredje stycket anställningsskyddslagen. Det så kallade visstidsdirektivet, rådets direktiv /70/EG av om ramavtalet om visstidsarbete undertecknat av EFS, UNICE och CEEP, antogs 1999 av Europeiska unionens råd. Syftet med visstidsdirektivet är att genomföra det ramavtal om visstidsarbete som ingicks mellan de allmänna branschövergripande organisationerna, dvs. den europeiska industri- och arbetsgivarorganisationen (UNICE), Europeiska centrumet för offentliga företag (CEEP) och Europeiska fackliga samorganisationen (EFS). innehåller bland annat bestämmelser som avser att förhindra missbruk av tidsbegränsade anställningar. I ramavtalets klausul 5 föreskrivs följande: 1.För att förhindra missbruk som uppstår genom användandet av på varandra följande visstidsanställningskontrakt eller visstidsanställningsförhållanden, så ska medlemsstaterna, efter samråd med arbetsmarknadens parter i enlighet med nationell lagstiftning, kollektivavtal eller praxis, och/eller arbetsmarknadens parter, där det inte finns likvärdiga lagliga åtgärder för att förhindra missbruk, på ett sätt som tar hänsyn till behoven i särskilda branscher och/eller till kategorier av arbetstagare, införa en eller fler av följande åtgärder: a) Bestämmelser om objektiva grunder för förnyad visstidsanställning. b) Bestämmelser om en övre sammanlagd tidsgräns för flera på varandra följande visstidsanställningar. c) Bestämmelser om hur en visstidsanställning får förnyas. 2.Medlemsstaterna ska, efter samråd med arbetsmarknadens parter, och/eller arbetsmarknadens parter, där så är lämpligt, fastställa under vilka förutsättningar visstidsanställningar a) ska betraktas som ”på varandra följande”, b) ska betraktas som tillsvidareanställningar. Av klausul 8 i ramavtalet framgår att avtalet inte påverkar rätten för arbetsmarknadens parter att på lämplig nivå sluta avtal som anpassar och/eller kompletterar bestämmelserna i avtalet på ett sätt som innebär att hänsyn tas till berörda arbetsmarknadsparters särskilda behov. Anställningsskyddslagens regler om tidsbegränsade anställningar fick sin nuvarande utformning genom regeringens förslag i propositionen Bättre möjligheter till tidsbegränsad anställning, m.m. (prop. 2006/2007:111), som överlämnades till . Efter att antagit propositionen anmälde TCO till Europeiska kommissionen (kommissionen). Anmälan grundade sig på att de nya reglerna enligt TCO innebar ett bristfälligt genomförande av visstidsdirektivet. Kommissionen inledde ett överträdelseärende. I ärendet har Prop. 2015/16:62 kommissionen överlämnat en formell underrättelse, ett motiverat yttrande och ett kompletterande motiverat yttrande. har besvarat samtliga skrivelser. Under överträdelseärendets gång har kommissionen delvis frånfallit sin kritik av genomförande av visstidsdirektivet. Det problem som enligt kommissionen kvarstår gäller bristen på effektiva åtgärder för att förhindra missbruk som uppstår genom att flera på varandra följande allmänna visstidsanställningar kombineras med andra typer av visstidsanställningar. Kommissionen anser att ingen av de tre typerna av åtgärder som anges i ramavtalets klausul 5 har vidtagits när det gäller allmän visstidsanställning. Det finns inte heller några andra likvärdiga åtgärder. För allmän visstidsanställning och vikariat gäller enligt 5 § andra stycket anställningsskyddslagen att de övergår till tillsvidareanställning om den sammanlagda anställningstiden i vikariat respektive allmän visstidsanställning överstiger . Kommissionen anser emellertid inte att denna tidsgräns uppfyller kraven på en sådan ”övre sammanlagd tidsgräns för flera på varandra följande visstidsanställningar” som anges i klausul 5.1 b i ramavtalet. Detta eftersom tidsgränserna för vikariat och allmän visstidsanställning inte kan räknas ihop och dessa anställningsformer dessutom kan kombineras med säsongsanställning och korta uppehåll mellan anställningarna. Kommissionen har som exempel angett att en person är anställd i allmän visstidsanställning , i vikariat och säsongsanställning med tre månaders uppehåll mellan anställningarna. När den senaste anställningen upphört kan kedjan av anställningar upprepas utan att vare sig ett vikariat eller en allmän visstidsanställning någonsin omvandlas till en tillsvidareanställning. Som ytterligare exempel har kommissionen angett att en person får ett niomånaders vikariat inom ramtiden, ett nytt niomånaders vikariat , ett sexmånadersvikariat och en tremånaders allmän visstidsanställning det tredje året, en niomånaders allmän visstidsanställning det fjärde året och en niomånaders allmän visstidsanställning det femte året. Även denna kedja kan därefter upprepas utan att någon anställning någonsin omvandlas till en tillsvidarenställning. Möjligheten att kombinera allmän visstidsanställning med vikariat eller säsongsanställning och att ha korta uppehåll mellan avtalen, innebär enligt kommissionen att anställningsskyddslagen inte hindrar arbetsgivare från att hålla kvar arbetstagare i visstidsanställning i det oändliga. Även om det kan hävdas att det för delar av sysselsättningskedjan finns ”objektiva grunder” i den mening som avses i klausul 5.1 a i ramavtalet, stämmer inte detta för den sammanlagda kedjan av visstidsanställningar eftersom inga objektiva grunder krävs för allmän visstidsanställning. Detta skulle enligt kommissionen inte vara möjligt om ramavtalet genomförts fullt ut. Det finns behov av att begränsa möjligheterna att använda upprepade visstidsanställningar enligt anställningsskyddslagen Den förra regeringen har i överträdelseärendet hävdat att anställnings- skyddslagens regler uppfyller direktivets krav och förnekat att det skulle vara felaktigt genomfört. Till stöd för den ståndpunkten har sammanfatt- ningsvis anförts att anställningsskyddslagens regler tillsammans utgör åtgärder som på ett effektivt sätt samverkar och ger ett tillräckligt skydd Därutöver bidrar den svenska arbetsmarknadsmodellen till att arbetstagare ges ett sådant skydd. Den förra regeringen ställde sig också tveksam till om det ens förekommer i praktiken att olika typer av visstidsanställningar kombineras med allmän visstidsanställning i det Flera av remissinstanserna instämmer i den förra regeringens Många remissinstanser, däribland , universitet, SKL, Fastigo, Arbetsgivaralliansen, KFO, Företagarna och , har påtalat att det inte är visat att det före- kommer missbruk av visstidsanställningar på den svenska arbetsmark- genomförde () på den förra regeringens uppdrag en undersökning med syfte att kartlägga före- komsten av upprepade visstidsanställningar hos samma arbetsgivare och skatta dess omfattning. SCB redovisade uppdraget i rapporten om visstidsanställda. Av rapporten framgår att av totalt 547 300 visstidsanställda hade 39 000 personer haft visstids- anställning hos samma arbetsgivare .