prop · H30317 · 2015-09-17 00:00:00 — Regeringens proposition 2015/16:17 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i skollagen (2010:800) i fråga om En internationell skola föreslås definieras som en skola där utbild- ningen, i stället för att följa en svensk läroplan, bedrivs enligt ett annat lands läroplan eller en internationell läroplan, och som i första hand riktar sig till elever som är bosatta i för en begränsad tid. Det föreslås också tydligare bestämmelser om vilka elever med svensk skolplikt som har möjlighet att fullgöra den i en internationell skola på grundskolenivå med enskild huvudman. Systemet för godkännande av en internationell skola med enskild huvudman på grundskolenivå föreslås utformas på ett sätt som i huvudsak motsvarar systemet för fristående Detta innebär att ett godkännande medför en rätt till bidrag. Internationella skolor på gymnasienivå med enskild huvudman behöver enligt gällande rätt inte godkännas. När det gäller sådana skolor görs bedömningen att systemet med en förklaring om bidragsrätt bör kvarstå. Ett nytt krav för att en enskild huvudman ska få ett godkännande på grundskolenivå eller en förklaring om bidragsrätt på gymnasienivå föreslås vara att det kan antas att det kommer att finnas ett tillräckligt elevunderlag för att driva en stabil verksamhet. Propositionen innehåller vidare förslag om att kommuner, efter med- givande från Skolinspektionen, ska få vara huvudmän för internationella skolor på grundskolenivå, om utbildningen följer en internationell läroplan och det finns behov av sådan utbildning. Det föreslås också be- stämmelser om vilka elever som ska ha möjlighet att fullgöra skolplikten i en internationell skola på grundskolenivå med en huvudman. Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) ........................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Problembild – internationella skolor finns inte i den utsträckning som efterfrågas ........................................................... En ny definition av internationella skolor....................................... En justerad reglering för internationella skolor med enskild Målgrupper för internationella skolor på grundskolenivå som har en enskild huvudman................. Målgruppen för internationella skolor på gymnasienivå som har en enskild huvudman ................... 7.3Godkännande respektive förklaring om bidragsrätt när det gäller internationella skolor med enskilda 7.4Bestämmelser om utbildningen i internationella skolor med enskilda huvudmän ........................................ Undervisning i svenska .................................................... 7.6Elevavgifter vid internationella skolor med enskild Bidrag för utbildning som leder fram till International Baccalaureate (IB)....................................... 8 Kommuner får vara huvudmän för internationella skolor på 8.1Medgivande att vara huvudman för en internationell skola på grundskolenivå ............................. Målgrupp för internationella skolor på grundskolenivå med huvudman...................... 8.3Övriga bestämmelser om internationella skolor på grundskolenivå med huvudman...................... 8.4Avgifter i internationella skolor på grundskolenivå Ytterligare om hemkommunens skyldighet att lämna bidrag till internationella skolor ................................................................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Konsekvenser av förslagen ............................................................. Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen samt ekonomiska och administrativa konsekvenser Ekonomiska konsekvenser för staten ............................... Konsekvenser för enskilda huvudmän............................. Konsekvenser för barn och elever ................................... Konsekvenser för jämställdhet och integration ............... medlemskap i unionen ................... Internationella skolor (U2014/5177/S)............................ Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... 2015/16:17 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800). 2Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:800) dels att 24 kap. 2–7 och 26 §§, 26 kap. 13 §, 28 kap. 2 § och 29 kap. 17 § och rubrikerna närmast före 24 kap. 2 och 5 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fem nya paragrafer, 24 kap. 3 a, 4 a, 5 a, 6 a och 6 b §§ och närmast före 24 kap. 3, 4 och 6 §§ nya rubriker av följande lydelse. Den som har skolplikt och som för endast är bosatt i eller har andra särskilda skäl att få utbildning i en internationell skola på grundskolenivå får fullgöra sin skolplikt i en godkänd sådan skola. Detta gäller dock inte sådana barn som avses i 7 kap. 5 och 6 §§. prövar frågor om godkännande av internationella skolor på grundskolenivå. Med internationell skola på grundskolenivå avses en skola med enskild huvudman som har en annan internationell inriktning än den som får finnas i . För godkännande krävs att skolans utbildning som helhet betraktad är likvärdig med . Ut- bildningen ska förmedla kunskaper och färdigheter som underlättar fortsatt skolgång utomlands. Undervisning i svenska språket och om svenska förhållanden ska ges i den omfattning som de elever som är bosatta i för I denna lag avses med internationell skola en skola 1.där utbildningen inte följer en sådan läroplan som avses i 1 kap. 11 §, utan ett annat lands läroplan eller en internationell läroplan, och 2.som i första hand riktar sig till elever som är bosatta i för en begränsad tid. Regeringen får besluta att en internationell skola på grundskole- nivå får ta emot andra barn än sådana som avses i första stycket för att de ska fullgöra skolplikten Internationell skola på grundskolenivå med enskild huvudman Huvudmannen för en godkänd internationell skola på grundskolenivå ska av förklaras berättigad till sådant bidrag som avses i 4 § om 1.utbildningen följer ett annat lands läroplan och kursplaner eller en internationell läroplan och internationella kursplaner med anpassning till svenska förhållanden i den utsträckning som är rimlig, 2.utbildningens allmänna mål och värdegrund inte strider mot de allmänna mål och den värdegrund som gäller för utbildning inom det svenska skolväsendet, 3.elever som har svårigheter i skolarbetet erbjuds särskilt stöd, 4.eleverna erbjuds sådan elev- hälsa som avser medicinska insatser som ska erbjudas inom , 5. elevavgiften är skälig med hänsyn till rimliga kostnader för verksamheten, bidrag och omständigheterna i övrigt, skolan är öppen för alla elever som avses i 4 §, med undantag för sådana elever som svårigheter att ta emot för skolan, urvalet, om det inte finns platser till alla behöriga sökande, görs på grunder som Skolinspek- Ett barn får fullgöra sin skolplikt i en internationell skola på grundskolenivå som har en enskild huvudman, om huvudmannen har godkänts enligt 3 a § och 1.barnet är bosatt i för en begränsad tid, 2.barnet har gått i skola utomlands och vill avsluta sin utbildning i , 3.det finns grundad anledning att anta att barnet kommer att lämna för , eller 4.barnet har skolans undervisningsspråk som dagligt umgängesspråk med en eller båda vårdnadshavarna och tillräckliga kunskaper i språket för att följa undervisningen. Regeringen får besluta att en sådan internationell skola som avses i första stycket får ta emot andra barn än sådana som avses i första stycket för att de ska fullgöra sin skolplikt vid skolan. Första stycket gäller inte barn som avses i 7 kap. 5 och 6 §§. internationella skolans innehåll och inriktning mot fortsatta studier utomlands och om vad utbildning vid en internationell skola kan innebära vid fortsatt skolgång i det svenska skolväsendet, och 9. skolan följer övriga bestämmelser i denna lag och i andra föreskrifter som avser internationella skolor på grundskolenivå. Skolinspektionen ska i beslutet om rätt till bidrag ange det högsta antal elever som är folkbokförda i som omfattas av huvudmannens bidragsrätt. Elevens hemkommun ska lämna bidrag till huvudmannen för en godkänd internationell skola för en elev som enligt 2 § får fullgöra sin skolplikt där, om eleven är folkbokförd i eller kommunen En enskild får efter ansökan godkännas som huvudman för en internationell skola på grundskolenivå. För att godkännande ska lämnas krävs att det kan antas att det kommer att finnas ett tillräckligt elevunderlag för att driva en stabil verksamhet. prövar frågor om godkännande. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vad som krävs i fråga om utbildningen vid en internationell skola på grundskolenivå för att ett godkännande ska lämnas och om utbildningen vid en sådan skola vars huvudman har fått ett godkännande. Internationell skola på grundskolenivå med huvudman Ett barn får fullgöra sin skolplikt i en internationell skola på grundskolenivå som har en huvudman, om huvudmannen har fått ett medgivande enligt 4 a § och får särskilt statsbidrag för eleven. 1. barnet är bosatt i för Bidraget ska lämnas från och en begränsad tid, med höstterminen det år eleven 2. barnet har gått i skola utom- fyller och bestämmas med hänsyn till skolans åtagande och avsluta sin utbildning i , 3. det finns grundad anledning grunder som kommunen tillämpar att anta att barnet kommer att vid fördelning av resurser till de ett omfattande behov av särskilt 4. barnet har skolans under- stöd, är kommunen inte skyldig att visningsspråk som dagligt um- lämna bidrag för det särskilda gängesspråk med en eller båda stödet, om betydande organisa- toriska eller ekonomiska svårig- kunskaper i språket för att följa heter uppstår för kommunen. Regeringen eller den myndighet Första stycket gäller inte barn som avses i 7 kap. 5 och 6 §§. kommunens bidrag ska bestämmas i stället för det som anges i andra stycket, om statsbidrag lämnas till kommunen för en elev som har tagits emot i en internationell skola på grundskolenivå. Om inte kommunen och skolan har kommit överens om något annat, ska bidraget beräknas för ett bidragsår i sänder. Varje bidragsår börjar . får efter ansökan besluta att en kommun får vara huvudman för en internationell skola på grundskolenivå, om utbildningen följer en internationell läroplan och det finns behov av utbildningen. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om utbildningen vid en internationell skola på grundskole- nivå vars huvudman har fått ett medgivande enligt första stycket. Bidrag för en elev i en interna- tionell skola på grundskolenivå Om en internationell skola er- bjuder gymnasial utbildning som Hemkommunen för en elev i en internationell skola på grundskole- har en annan internationell inriktning än den som får finnas i gymnasieskolan eller om skolan anordnar utbildning som leder fram till International Baccalaureate (internationell skola på gymnasienivå), ska förklara huvudmannen berättigad till sådant bidrag som avses i 6 § om 1.utbildningen följer ett annat lands läroplan och kursplaner eller en internationell läroplan och internationella kursplaner med anpassning till svenska förhållanden i den utsträckning som är rimlig, 2.utbildningen som helhet är likvärdig med utbildningen i gymnasieskolan, 3.utbildningens allmänna mål och värdegrund inte strider mot de allmänna mål och den värdegrund som gäller för utbildning inom det svenska skolväsendet, skaper som underlättar fortsatta studier utomlands, 5. undervisning i svenska språket och om svenska förhållanden ges i den omfattning som behövs för de elever som är bosatta i , 6.elever som avses i 6 § första stycket som har svårigheter i skolarbetet erbjuds särskilt stöd, 7.elever som avses i 6 § första stycket erbjuds sådan elevhälsa som avser medicinska insatser som ska erbjudas elever i gymnasieskolan, 8.elevavgiften för elever som avses i 6 § första stycket är skälig med hänsyn till rimliga kostnader för verksamheten, bidrag och omständigheterna i övrigt, 9. skolan är öppen för alla elever som avses i 6 § första stycket, med undantag för sådana elever som det skulle medföra betydande organisatoriska eller nivå, vars huvudman har fått ett godkännande enligt 3 a § eller ett medgivande enligt 4 a §, ska, om inte hemkommunen och huvudmannen är samma kommun, lämna bidrag till huvudmannen för skolan om 1.eleven får fullgöra sin skolplikt där, eller 2.hemkommunen får statsbidrag för eleven. Bidraget ska lämnas från och med höstterminen det år eleven fyller och bestämmas med hänsyn till skolans åtagande och elevens behov efter samma grunder som hemkommunen tillämpar vid fördelning av resurser till de egna grundskolorna. Om en elev har ett omfattande behov av särskilt stöd är hemkommunen inte skyldig att lämna bidrag för det särskilda stödet, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Om inte hemkommunen och huvudmannen för skolan har kommit överens om något annat, ska bidraget beräknas för ett bidragsår i sänder. Varje bidragsår börjar . 2015/16:17 ekonomiska svårigheter att ta emot för skolan, 10.urvalet, om det inte finns platser till alla behöriga sökande, görs på grunder som Skolinspektionen godkänner, 11.sådana elever som avses i 6 §första stycket och deras vårdnadshavare ges tydlig in- formation om skolans innehåll och inriktning mot fortsatta studier utomlands och om vad utbildning vid en internationell skola på gymnasienivå kan innebära vid fortsatt utbildning i , och 12. skolan följer övriga bestämmelser i denna lag och i andra föreskrifter som avser internationella skolor på gymnasienivå. Skolinspektionen ska, för annan utbildning än sådan som leder fram till International Baccalaureate, i beslutet om rätt till bidrag ange vilket nationellt program utbildningen ska jämställas med i bidragshänseende. I beslutet ska Skolinspektionen även ange det högsta antal elever som är folkbokförda i som omfattas av huvudmannens bidragsrätt. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela 1. föreskrifter om hur hemkommunens bidrag ska bestämmas i stället för det som anges i 5 § andra stycket, om hemkommunen får statsbidrag för eleven, och 2. ytterligare föreskrifter om hemkommunens bidrag enligt 5 §. Bidrag för en elev i en internationell skola på gymnasienivå med enskild huvudman Elevens hemkommun ska lämna En enskild huvudman för en bidrag till huvudmannen för den internationell skola på gymnasie- internationella skolan för en elev som genomgår sådan utbildning som avses i 5 § om 1.eleven är folkbokförd i eller kommunen får särskilt statsbidrag för eleven, 2.eleven antingen för är bosatt i eller har andra särskilda skäl att få utbildning i en internationell skola på gymnasienivå, och 3.hemkommunen var skyldig att erbjuda eleven gymnasieutbildning då utbildningen började. Bidraget enligt första stycket ska uppgå till det belopp som hemkommunen och den internationella skolan kommer överens om. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilket belopp som elevernas hemkommuner ska betala enligt första stycket om dessa och huvudmannen för den internationella skolan inte kommer överens om beloppet. För en elev som har ett omfattande behov av särskilt stöd ska kommunen, utöver vad som följer av andra stycket, lämna ett extra bidrag. Bidraget ska motsvara huvudmannens kostnader för det extra stödet under förutsättning att motsvarande kostnader skulle ha uppkommit om eleven gått i en av kommunen erbjuden gymnasieutbildning. Kommunen behöver dock inte lämna extra bidrag om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur kommunens bidrag ska bestämmas i stället för det som anges i andra och tredje styckena, om statsbidrag lämnas till kommunen för en elev som har tagits emot i en nivå får efter ansökan förklaras berättigad till bidrag för elever från deras hemkommuner enligt 6 a §. För att en förklaring om rätt till bidrag ska lämnas krävs att det kan antas att det kommer att finnas ett tillräckligt elevunderlag för att driva en stabil verksamhet. prövar frågor om förklaring om rätt till bidrag. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om vad som krävs i fråga om utbildningen vid en internationell skola på gymnasienivå för att en förklaring om rätt till bidrag ska lämnas och om utbildningen vid en sådan skola vars huvudman har fått en förklaring om rätt till bidrag. internationell skola på gymnasienivå. Om inte kommunen och huvudmannen har kommit överens om något annat, ska bidraget beräknas för ett bidragsår i sänder. Varje bidragsår börjar . Hemkommunen för en elev i en internationell skola på gymnasienivå, vars huvudman har fått en förklaring enligt 6 §, ska lämna bidrag till huvudmannen för skolan om 1. eleven är folkbokförd i eller hemkommunen får statsbidrag för eleven, 2. eleven är bosatt i för en begränsad tid eller har andra särskilda skäl att få sin utbildning i en internationell skola på gymnasienivå, och 3. hemkommunen var skyldig att erbjuda eleven gymnasieutbildning då utbildningen började. Bidraget enligt första stycket ska uppgå till det belopp som hemkommunen och den internationella skolan kommer överens om. För en elev som har ett omfattande behov av särskilt stöd ska hemkommunen, utöver vad som följer av andra stycket, lämna ett extra bidrag. Bidraget ska motsvara huvudmannens kostnader för det extra stödet under förutsättning att motsvarande kostnader skulle ha uppkommit om eleven gått en gymnasieutbildning som erbjudits av kommunen. Kommunen behöver dock inte lämna extra bidrag om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Om inte hemkommunen och huvudmannen har kommit överens om något annat, ska bidraget beräknas för ett bidragsår i sänder. Den kommun där en internationell skola med enskild huvudman är belägen har rätt till insyn i skolans verksamhet, så att kommunen ska kunna fullgöra sina skyldigheter enligt denna lag och tillgodose allmänhetens behov av insyn. Varje bidragsår börjar den Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela 1. föreskrifter om vilket belopp som elevernas hemkommuner ska betala enligt 6 a § första stycket om kommunerna och huvudmannen för den internationella skolan inte kommer överens om beloppet enligt samma paragrafs andra stycke, 2. föreskrifter om hur hemkommunens bidrag ska bestämmas i stället för det som anges i 6 a § andra och tredje styckena, om hemkommunen får statsbidrag för 6 a §. Den kommun där den internationella skolan är belägen har rätt till insyn i verksamheten så att kommunen ska kunna fullgöra sina skyldigheter enligt denna lag och tillgodose allmänhetens behov av insyn. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om utbildning meddela föreskrifter om utbildning som avses i detta kapitel. som avses i 8–25 §§. 1Senaste lydelse 2014:903. 2Senaste lydelse 2014:903. En tillsynsmyndighet får åter- kalla ett godkännande eller ett kalla ett godkännande, beslut om rätt till bidrag som givande eller ett beslut om rätt till myndigheten har meddelat enligt meddelat enligt denna lag, om 1.ett föreläggande enligt 10 § inte har följts, och 2.missförhållandet är allvarligt. Ett godkännande eller beslut enligt första stycket får också återkallas om 1.ett föreläggande enligt 10 § inte har följts, och 2.den enskilde vid den etableringskontroll som avses i 9 a § inte kan visa att rimliga åtgärder har vidtagits för att få till stånd ett samråd enligt 2 kap. 5 a §. Beslut av får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol i fråga om 1.godkännande enligt 2 kap. 5 § eller 24 kap. 2 § eller återkallelse av sådant godkännande enligt 26 kap. 13 eller 14 §, 2.rätt till bidrag enligt 24 kap. 3 eller 5 § eller återkallelse av sådan rätt enligt 26 kap. 13–15 §§, 3.statliga åtgärder för rättelse enligt 26 kap. 17 §, Beslut av får överklagas till allmän förvaltningsdomstol i fråga om 1. godkännande enligt 2 kap. 5 § eller 24 kap. 3 a § eller återkallelse av sådant godkännande enligt 26 kap. 13 eller 14 §, medgivande enligt 24 kap. eller återkallelse av sådant medgivande enligt 26 kap. 13 §, 3. förklaring om rätt till bidrag enligt 24 kap. 6 § eller återkallelse av sådan rätt enligt 26 kap. 13 §, 4. statliga åtgärder för rättelse enligt 26 kap. 18 §, eller enligt 26 kap. 17 §, 26 kap. 27 §. enligt 26 kap. 18 §, eller 26 kap. 27 §. En elevs hemkommun är skyldig att betala ersättning för kostnader för elevens utbildning till anordnare av utbildning som leder fram till International Baccalaureate (IB). Skyldigheten gäller dock endast utbildning för sådana elever som hemkommunen var skyldig att erbjuda gymnasieutbildning då IB-utbildningen påbörjades och endast om utbildningsanordnarens avgifter till International Baccalaureate Office betalas av staten. Om parterna inte kommer överens om annat ska ersättning betalas med ett belopp som beslutar. 3 Senaste lydelse 2015:73. För internationella skolor som motsvarar gymnasieskolan finns särskilda bestämmelser om bidrag för IB-utbildning. anordnas av internationella skolor 24 kap. 6 §. sådana skolor finns särskilda stämmelser om bidrag för IB- utbildning i 24 kap. 6 a §. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Ett godkännande av en internationell skola på grundskolenivå enligt 24 kap. 2 § andra stycket i den äldre lydelsen ska, om det gäller vid utgången av , anses som ett godkännande som huvudman för en sådan skola enligt 24 kap. 3 a §, om huvudmannen har förklarats berättigad till sådant bidrag som avses i 24 kap. 4 § i den äldre lydelsen. I annat fall ska godkännandet upphöra att gälla . 3.En elev som har skolplikt och som före ikraftträdandet har påbörjat utbildning i en godkänd internationell skola på grundskolenivå eller fått ett beslut om att han eller hon kommer att tas emot i en sådan skola får fullgöra skolplikten i en internationell skola på grundskolenivå vars huvudman har fått ett godkännande enligt 24 kap. 3 a § eller ett medgivande enligt 24 kap. 4 a §. 4.Ett beslut av regeringen enligt 24 kap. 2 § tredje stycket i den äldre lydelsen ska gälla som ett beslut enligt 24 kap. 3 § andra stycket i den nya lydelsen. 5.En förklaring om rätt till bidrag enligt 24 kap. 5 § i den äldre lydelsen ska, om den gäller vid utgången av , fortsätta att 24 kap. 6 § i den nya lydelsen. 3 Ärendet och dess beredning uppdrog () åt en arbetsgrupp att biträda departementet med att utreda och utarbeta förslag om internationella skolor, utlandsskolor, Europaskolor, riksinternatskolor, internationell gymnasial utbildning (IB-utbildning) och svensk gymnasieutbildning på engelska (U2012/3777/). Förslagen om internationella skolor redovisades i promemorian Internationella skolor (U2014/5177/S). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1 och dess lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttranden och en sammanställning av dessa finns tillgängliga i (2014/5177/S). Följande remissinstanser har beretts tillfälle att yttra sig över ett utkast till lagrådsremiss: , , , , Deutsche Schule , Embassy of , Embassy of the , Embassy of the of , Lycée Français , , och kommuner och landsting. Inkomna yttranden finns tillgängliga i (U2015/03531/S). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Regeringen har följt Lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter behandlas i författningskommentaren.