prop · H30324 · 2015-10-06 00:00:00 — Regeringens proposition 2015/16:24 trafiksäkerhetsrelaterade brott – genomförande av det nya CBE-direktivet Regeringen överlämnar denna proposition till . EU:s direktiv om underlättande av gränsöverskridande informationsutbyte om trafiksäkerhetsrelaterade brott (CBE-direktivet) genomfördes i svensk rätt genom ändringar i bl.a. lagen om internationellt polisiärt samarbete. Syftet med direktivet var att genom ökat informationsutbyte göra det lättare för myndigheter inom EU att följa upp trafikbrott som begås med fordon som är registrerade i en annan medlemsstat. Ändringarna trädde i kraft . därefter ogiltigförklarade direktivet med motiveringen att det hade antagits på fel rättslig grund. Ett nytt direktiv, som i allt väsentligt överensstämmer med det ursprungliga direktivet, togs fram. I propositionen föreslås de lagändringar som krävs för att genomföra det nya CBE-direktivet. De föreslagna ändringarna är en konsekvens av att direktivet har fått en ny rättslig grund och ett nytt nummer. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete ...................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2013:329) med vissa bestämmelser om skydd för personuppgifter vid polissamarbete och straffrättsligt samarbete inom Ärendet ..............................................................och dess beredning 4Direktiv om underlättande av gränsöverskridande informationsutbyte om trafiksäkerhetsrelaterade brott (CBE- 4.1Möjligheten att utbyta fordonsuppgifter vid Genomförandet av det ursprungliga CBE-direktivet .......... Genomförande av det nya CBE-direktivet ...................................... 8.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete .................................... 8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:329) med vissa bestämmelser om skydd för personuppgifter vid polissamarbete och straffrättsligt samarbete inom och rådets direktiv (EU) 2015/413........................................................................... Sammanfattning av Ds 2015:27 ....................................... Lagförslag i Ds 2015:27 ................................................... Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete, 2.lag om ändring i lagen (2013:329) med vissa bestämmelser om skydd för personuppgifter vid polissamarbete och straffrättsligt samarbete inom Europeiska unionen. Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete att 1 b och 2 §§ lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete ska ha följande lydelse. I lagen (2013:329) med vissa bestämmelser om skydd för personuppgifter vid polissamarbete och straffrättsligt samarbete inom Europeiska unionen, och i föreskrifter som regeringen har meddelat i anslutning till den lagen, finns det särskilda bestämmelser om behandling av personuppgifter som inom ramen för polissamarbete eller straffrättsligt samarbete har överförts från eller gjorts tillgängliga av 1.en stat som är medlem i Europeiska unionen (EU), 2.Island, , eller , 3.ett EU-organ, eller Om det i de författningar som anges i första stycket finns avvikande bestämmelser, ska de tillämpas i stället för bestämmelserna i denna lag och i föreskrifter som regeringen har meddelat i anslutning till lagen. Detta gäller dock inte vid behandling av personuppgifter som – utbyts eller har utbytts med – utbyts eller har utbytts med stöd av rådets beslut /615/RIF stöd av rådets beslut /615/RIF av om ett fördju- av om ett fördju- pat gränsöverskridande samarbete, pat gränsöverskridande samarbete, särskilt för bekämpning av terro- särskilt för bekämpning av terro- – hämtas eller har hämtats med – hämtas eller har hämtats med stöd av rådets beslut /633/RIF stöd av rådets beslut /633/RIF till informationssystemet för vise- till informationssystemet för vise- ringar (VIS) för sökningar för ringar (VIS) för sökningar för heter och för Europol i syfte att heter och för Europol i syfte att terroristbrott och andra grova brott. terroristbrott och andra grova brott, 1Jfr och rådets direktiv (EU) 2015/413 av om underlättande av gränsöverskridande informationsutbyte om trafiksäkerhetsrelaterade brott, i den ursprungliga lydelsen. 2Senaste lydelse 2015:276. – utbyts eller har utbytts med stöd av och rådets direktiv (EU) 2015/413 av om underlättande av gränsöverskridande informationsutbyte om trafiksäkerhetsrelaterade brott, i den ursprungliga lydelsen. I denna lag avses med – utländska tjänstemän: utländska polismän och andra utländska tjänstemän som har anmälts vara behöriga att utföra sådant gränsöverskridande arbete som avses i artikel 40 och 41 i konventionen om tillämpning av av (), anmälts vara behöriga att utföra sådant gränsöverskridande arbete som avses i artiklarna 40 och 41 i konventionen om tillämpning av av (), –förföljande tjänstemän: utländska tjänstemän som förföljer en person på svenskt territorium enligt denna lag, –svenska tjänstemän: svenska polismän, tulltjänstemän eller kustbevakningstjänstemän när de enligt lag eller annan författning har polisiära befogenheter, –Öresundsförbindelsen: den fasta förbindelsen över som den definieras i artikel 2 i avtalet av mellan och om polisiärt samarbete i , –Prümrådsbeslutet: rådets beslut /615/RIF av om ett fördjupat gränsöverskridande samarbete, särskilt för bekämpning av terrorism och gränsöverskridande brottslighet, –referensuppgifter: registeruppgifter som inte röjer identiteten på en person, antingen i form av en sifferbeteckning och ett fingeravtryck eller en sifferbeteckning och en DNA-profil från den icke-kodifierande delen av personens DNA, mentets och rådets direktiv mentets och rådets direktiv (EU) 2011/82/EU av 2015/413 av om 2011 om underlättande av ett ande informationsutbyte om trafik- brott, i den ursprungliga lydelsen, och – VIS-rådsbeslutet: rådets beslut /633/RIF av om åtkomst till informationssystemet för viseringar (VIS) för sökningar för 3 Senaste lydelse 2015:276. 2015/16:24 medlemsstaternas utsedda myndigheter och för Europol i syfte att förhindra, upptäcka och utreda terroristbrott och andra grova brott. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2013:329) med vissa bestämmelser om skydd för personuppgifter vid polissamarbete och straffrättsligt samarbete inom Europeiska Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (2013:329) med vissa bestämmelser om skydd för personuppgifter vid polissamarbete och straffrättsligt samarbete inom Europeiska unionen ska ha följande lydelse. Lagen gäller inte för sådan behandling av personuppgifter som rör nationell säkerhet. Lagen gäller inte heller för behandling av personuppgifter som görs eller har gjorts tillgängliga eller överförs eller har överförts genom 1.informationsutbyte som hänför sig till Schengens informationssystem (SIS), 2.informationsutbyte genom Tullinformationssystemet (TIS), 3.uppgiftsutbyte med stöd av rådets beslut /615/RIF av om ett fördjupat gränsöverskridande samarbete, särskilt för bekämpning av terrorism och gränsöverskridande brottslighet (Prümrådsbeslutet), eller 4.åtkomst enligt rådets beslut /633/RIF av om åtkomst till informationssystemet för viseringar (VIS) för sökningar för medlemsstaternas utsedda myndigheter och för Europol i syfte att förebygga, upptäcka och utreda terroristbrott och andra grova brott. 3.uppgiftsutbyte med stöd av rådets beslut /615/RIF av om ett fördjupat gränsöverskridande samarbete, särskilt för bekämpning av terrorism och gränsöverskridande brottslighet (Prümrådsbeslutet), 4.åtkomst enligt rådets beslut /633/RIF av om åtkomst till informationssystemet för viseringar (VIS) för sökningar för medlemsstaternas utsedda myndigheter och för Europol i syfte att förebygga, upptäcka och utreda terroristbrott och andra grova brott, eller 5.uppgiftsutbyte med stöd av och rådets direktiv (EU) 2015/413 av om underlättande av gränsöverskridande informationsutbyte om trafiksäkerhetsrelaterade brott (CBE-direktivet), i den ursprungliga lydelsen. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning och rådets direktiv /82/EU om underlättande av ett gränsöverskridande informationsutbyte om trafiksäkerhetsrelaterade brott (det ursprungliga CBE-direktivet) antogs . Direktivet gällde utbyte av information om uppgifter i fordonsregister för att identifiera ägare till fordon som varit inblandade i trafikbrott i andra medlemsstater än den där fordonen är registrerade. och rådet valde artikel 87.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) som rättslig grund. Direktivet genomfördes i svensk rätt genom ändringar i bl.a. lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete. Ändringarna trädde i kraft . ogiltigförklarade det ursprungliga CBE-direktivet för att det hade antagits på fel rättslig grund (mål C-43/12, Europeiska kommissionen mot och Europeiska unionens råd). Därefter utarbetades och antogs och rådets direktiv (EU) 2015/413 av om underlättande av gränsöverskridande informationsutbyte om trafiksäkerhetsrelaterade brott (det nya CBE-direktivet), med artikel 91.1 c i EUF-för- draget som rättslig grund. Det nya CBE-direktivet i lydelsen på svenska finns i bilaga 1. Inom har promemorian Gränsöverskridande informationsutbyte om trafiksäkerhetsrelaterade brott – Genomförande av det nya CBE-direktivet utarbetats (Ds 2015:27). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 2 och lagförslagen i bilaga 3. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr Ju2015/04011/L4). Det nya CBE-direktivet överensstämmer i allt väsentligt med det ursprungliga CBE-direktivet. De föreslagna lagändringarna innebär att en hänvisning i lagen om internationellt polisiärt samarbete byts ut och att det klargörs att uppgiftsutbyte enligt det nya CBE-direktivet inte omfattas av tillämpningsområdet för lagen (2013:329) med vissa bestämmelser om skydd för personuppgifter vid polissamarbete och straffrättsligt samarbete inom Europeiska unionen (lagen om dataskydd vid polisiärt och straffrättsligt samarbete). Förslagen är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Direktiv om underlättande av gränsöverskridande informationsutbyte om trafiksäkerhetsrelaterade brott (CBE- direktivet) Såväl det ursprungliga som det nya CBE-direktivet syftar till att säkerställa en hög skyddsnivå för samtliga trafikanter inom EU genom att underlätta gränsöverskridande informationsutbyte om trafiksäkerhetsrelaterade brott och därmed verkställandet av påföljder, när dessa brott begås med ett fordon registrerat i en annan medlemsstat än den medlemsstat där brottet begicks. Vid utredningen av vissa trafikbrott som begåtts med ett fordon som är registrerat i en annan medlemsstat, ska den medlemsstat där brottet begicks genom sitt nationella kontaktställe få söka information om fordonet och fordonsägaren i fordonsregistret i den medlemsstat där fordonet är registrerat. 4.1Möjligheten att utbyta fordonsuppgifter vid trafikbrott Medlemsstaternas möjlighet att söka uppgifter i varandras fordonsregister finns reglerad i rådets beslut /615/RIF av om ett fördjupat gränsöverskridande samarbete, särskilt för bekämpning av terrorism och gränsöverskridande brottslighet (Prümrådsbeslutet) som kompletteras av rådets beslut /616/RIF om genomförande av beslut /615/RIF om ett fördjupat gränsöverskridande samarbete, särskilt för bekämpning av terrorism och gränsöverskridande brottslighet (genomförandebeslutet). Prümrådsbeslutet är dock endast tillämpligt på brottsbekämpande förfaranden och kan därför inte tillämpas i de medlemsstater där trafiksäkerhetsrelaterade brott betraktas som administrativa förseelser. I ingressen till såväl det ursprungliga som det nya CBE-direktivet anges att direktivet ska tillämpas oavsett vilken rättslig klassificering ett trafikbrott har i nationell lagstiftning, alltså oberoende av om gärningen är straffbelagd eller sanktionerad på något annat sätt. Eftersom samtliga trafiksäkerhetsrelaterade brott som omfattas av CBE-direktivet utgör brott enligt svensk rätt kan uppgifter om ägaren till ett fordon som har varit inblandat i ett sådant brott sökas enligt både CBE-direktivet och Prümrådsbeslutet. 4.2 Genomförandet av det ursprungliga CBE- direktivet Det ursprungliga CBE-direktivet bedömdes kunna genomföras i huvud- saklig överensstämmelse med de ändringar som gjordes vid genomför- andet av Prümrådsbeslutet, dvs. genom ändringar i lagen och förord- ningen (2010:705) om internationellt polisiärt samarbete, förordningen (2001:650) om vägtrafikregister, den dåvarande förordningen (1989:773) med instruktion för och förordningen (2007:975) om instruktion för Datainspektionen. Med hänsyn till likheterna vad gäller informationsutbyte och teknisk lösning, ansåg man att de myndigheter som utsetts till kontaktställen enligt Prümrådsbeslutet – dvs. utgående förfrågningar och Transportstyrelsen avseende inkommande förfrågningar – borde utses till kontaktställen även enligt CBE-direktivet. På motsvarande sätt som skett beträffande Prümrådsbeslutet infördes i lagen om internationellt polisiärt samarbete också en definition av CBE- direktivet (2 §). När det gäller dataskydd innehåller artikel 7 i det ursprungliga CBE- direktivet hänvisningar såväl till rådets rambeslut /977/RIF av den om skydd av personuppgifter som behandlas inom ramen för polissamarbete och straffrättsligt samarbete (dataskydds- rambeslutet) som till Prümrådsbeslutet och genomförandebeslutet. artikeln anges att bestämmelserna om dataskydd i dataskyddsrambeslutet ska tillämpas på personuppgiftsbehandling enligt direktivet och att även alla relevanta bestämmelser om dataskydd i Prümrådsbeslutet och genomförandebeslutet ska tillämpas. Vid genomförandet av det ursprungliga CBE-direktivet konstaterades det att i stor utsträckning har ansetts uppfylla dataskyddsram- beslutet genom de bestämmelser om dataskydd som finns i bl.a. person- uppgiftslagen (1998:204) och polisdatalagen (2010:361) och att rambe- slutet, i de delar författningsändringar ansetts krävas, har genomförts genom lagen om dataskydd vid polisiärt och straffrättsligt samarbete. Vid genomförandet av dataskyddsrambeslutet konstaterades det att lagen om internationellt polisiärt samarbete bör fortsätta att gälla vid sidan av lagen om dataskydd vid polisiärt och straffrättsligt samarbete. lagen om internationellt polisiärt samarbete infördes därför en ny bestämmelse (1 b § andra stycket) som klargör att om det i lagen om dataskydd vid polisiärt och straffrättsligt samarbete, eller i anslutande föreskrifter från regeringen, finns bestämmelser om behandling av personuppgifter som avviker från bestämmelserna i lagen eller förord- ningen om internationellt polisiärt samarbete, ska bestämmelserna i lagen om dataskydd vid polisiärt och straffrättsligt samarbete tillämpas. annat mot bakgrund av att Prümrådsbeslutet antogs före rambeslutets ikraftträdande undantogs informationsutbyte som sker med stöd av Prümrådsbeslutet från lagens tillämpningsområde (se 4 § andra stycket lagen om dataskydd vid polisiärt och straffrättsligt samarbete respektive artikel 28 och skäl 39 i dataskyddsrambeslutet). ande undantag för CBE-direktivet inte gäller konstaterades det vid genomförandet av direktivet att bestämmelserna i lagen om dataskydd vid polisiärt och straffrättsligt samarbete blir tillämpliga på uppgifts- utbytet enligt direktivet (prop. 2013/14:65 s. 38). Vid genomförandet av det ursprungliga CBE-direktivet beaktades det även särskilt att Prümrådsbeslutet och CBE-direktivet innehåller använd- ningsbegränsningar som hänvisar till syftet med informationsutbytet enligt respektive rättsakt (artikel 7.2 andra stycket i det ursprungliga direktivet och artikel 26 i rådsbeslutet). Det konstaterades att bestäm- melsen i 3 § lagen om internationellt polisiärt samarbete, som innebär en skyldighet för svenska myndigheter att följa sådana villkor som har Prop. 2015/16:24 överenskommits med en främmande stat om hur uppgifter eller bevisning som har överlämnats från den andra staten får användas, ansetts tillämplig på uppgifter som översänds till enligt Prümrådsbeslutet (prop. 2009/10:177 s. 12). Vidare konstaterades att det i 8 § lagen om dataskydd vid polisiärt och straffrättsligt samarbete finns en motsvarande bestämmelse som i princip är likalydande. Svensk lagstiftning ansågs därmed uppfylla direktivets krav i denna del (prop. 2013/14:65 s. 39). Vad gäller Prümrådsbeslutets dataskyddsbestämmelser konstaterades att de innehåller flera olika delar. Vissa regler syftar till att personuppgifter som behandlas ska vara korrekta och aktuella och ställer krav på olika former av åtgärder som ska vidtas med personuppgifter som visar sig felaktiga. Den som berörs av en behandling ska vidare ha vissa rättigheter att få information om behandlingen, att kräva åtgärder för att personuppgifterna ska rättas och att ha tillgång till rättsmedel. Vidare finns krav på tillsyn över behandlingen. Vid genomförandet av Prüm- rådsbeslutet ansågs flertalet av rådsbeslutets dataskyddsregler inte kräva författningsreglering. Den kompletterande reglering som behövdes rörde gallring, rättelse och spärrning av personuppgifter, skyldighet att registrera vissa uppgifter, underrättelse- och informationsskyldighet samt tillsyn över uppgiftsutbytet. Särskilda bestämmelser om detta infördes därför (se 24 § lagen om internationellt polisiärt samarbete, 3 kap. 4 c– 15 §§ förordningen om internationellt polisiärt samarbete och 4 kap. 5 a– f §§ förordningen om vägtrafikregister). Vid genomförandet av det ursprungliga CBE-direktivet konstaterades det att de särskilda bestämmelser som infördes för att genomföra Prümrådsbeslutets bestämmelser om dataskydd skulle göras tillämpliga även på informationsutbyte enligt CBE-direktivet (prop. 2013/14:65 s. 40). Det ursprungliga CBE-direktivet genomfördes alltså huvudsakligen genom ändringar i lagen om internationellt polisiärt samarbete och i övrigt på förordningsnivå. 5Genomförande av det nya CBE- direktivet Regeringens förslag: I lagen om internationellt polisiärt samarbete ska hänvisningen till det ursprungliga CBE-direktivet ersättas med en hänvisning till det nya CBE-direktivet. I lagen om dataskydd vid polisiärt och straffrättsligt samarbete ska det klargöras att uppgiftsutbyte enligt det nya CBE-direktivet inte omfattas av lagens tillämpningsområde. En motsvarande ändring ska göras i lagen om internationellt polisiärt samarbete. Regeringens bedömning: Några andra lagändringar behöver inte göras med anledning av det nya CBE-direktivet. 2015/16:24 Promemorians förslag och bedömning: Överensstämmer med regeringens förslag och bedömning. Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker eller har inga invändningar mot förslaget eller bedömningen. Skälen för regeringens förslag och bedömning Ny rättslig grund men reglering i samma författningar som tidigare Skillnaden mellan det ursprungliga och det nya CBE-direktivet är i första hand att den rättsliga grunden har ändrats från artikel 87.2 i EUF- fördraget (åtgärder för insamling, lagring, behandling, analys och utbyte av relevant information inom polissamarbete) till artikel 91.1 c i EUF- fördraget (åtgärder för att förbättra transportsäkerheten). Det sakliga innehållet är dock i stort sett oförändrat. Frågan är om genomförandet av CBE-direktivet, trots den nya rättsliga grunden, även bör göras huvudsakligen i lagen och förordningen om internationellt polisiärt samarbete. Det ursprungliga och det nya CBE-direktivet reglerar samma typ av uppgiftsutbyte – informationsutbyte vid trafiksäkerhetsrelaterade brott – och det är fortfarande som ska kunna begära sökningar för svensk del. Dessutom talar systematiska skäl och enhetlighet för tillämpande myndigheter för en reglering som liknar den som gäller för uppgiftsutbyte enligt Prümrådsbeslutet. Omständigheterna är därför sådana att den huvudsakliga regleringen av uppgiftsutbyte enligt CBE- direktivet även fortsättningsvis bör finnas i lagen och förordningen om internationellt polisiärt samarbete. Författningsändringar med anledning av att andra dataskyddsbestämmelser pekas ut I konsekvens med att den rättsliga grunden har ändrats har hänvisningarna i direktivet till bestämmelser om dataskydd ändrats. Hänvisningen till dataskyddsrambeslutet har i det nya CBE-direktivet ersatts med en hänvisning till och rådets direktiv /46/EG om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (dataskyddsdirektivet). Vidare har hänvisningen i artikeln till de särskilda dataskyddsbestämmelserna i och genomförandebeslutet utgått. I ingressen framgår dock att det nya CBE-direktivet tillåter en fortsatt tillämpning av dessa bestämmelser. Frågan är om, och i så fall i vilken utsträckning, de svenska reglerna behöver anpassas med anledning av att nya dataskyddsbestämmelser har pekats ut. I fråga om dataskydd har det tidigare konstaterats att svensk rätt uppfyller grundläggande krav på dataskydd (jfr prop. 2010/11:129 s. 86 f., prop. 2012/13:73 s. 55 f. och prop. 2013/14:65 s. 39 f.). När det gäller polisens personuppgiftsbehandling finns bestämmelser om dataskydd i personuppgiftslagen och polisdatalagen. I fråga om Transportstyrelsens personuppgiftsbehandling återfinns dataskyddsreglerna i personuppgiftslagen och i lagen (2001:558) och förordningen om vägtrafikregister. Därutöver har i lagen om dataskydd vid polisiärt och straffrättsligt samarbete, som genomför dataskyddsrambeslutet, införts kompletterande bestämmelser som framför allt gäller begränsningar i vidarebehandling Prop. 2015/16:24 av uppgifter. Till skillnad från det ursprungliga CBE-direktivet hänvisar det nya direktivet inte till dataskyddsrambeslutet. Den lag som genomför rambeslutet är därför inte tillämplig på uppgiftsutbyte enligt det nya I 4 § lagen om dataskydd vid polisiärt och straffrättsligt samarbete bör det därför göras en ändring som, på motsvarande sätt som i fråga om uppgiftsutbyte enligt Prümrådsbeslutet, klargör att uppgifts- utbyte enligt det nya CBE-direktivet inte omfattas av lagens tillämp- Ett motsvarande klargörande bör införas i 1 b § lagen om internationellt polisiärt samarbete. Det nya CBE-direktivet hänvisar i stället till dataskyddsdirektivet som har genomförts i svensk rätt genom personuppgiftslagen. dataskyddsdirektivet inte behöver tillämpas i den brottsbekämpande verksamheten ansluter sig polisdatalagen till personuppgiftslagens bestämmelser, och personuppgiftslagen gäller i väsentliga delar i polisens (se 2 kap. 2 § polisdatalagen). skyddsdirektivet bygger på och vidareutvecklar de bestämmelser som finns i konvention om skydd för enskilda vid automatisk databehandling av personuppgifter (dataskyddskonventionen) som gäller i brottsbekämpande verksamhet. bundet av konventionen med dess tilläggsprotokoll. beslutet som gäller i den brottsbekämpande verksamheten liknar också i stora delar dataskyddsdirektivet. Den behandling av personuppgifter som kan komma att aktualiseras hos respektive Transport- styrelsen bedöms vara förenlig med såväl dataskyddsdirektivet som be- stämmelserna om dataskydd i Prümrådsbeslutet och genomföran- debeslutet (jfr prop. 2013/14:144 s. 108 f.). att det nya CBE-direktivets hänvisningar till dessa dataskyddsbestäm- melser inte kräver några författningsändringar. Behov av författningsändringar i övrigt Förutom en ny rättslig grund och ett utpekande av andra dataskydds- bestämmelser innehåller det nya CBE-direktivet i stort sett bara språkliga