prop · H20364 · 2015-03-11 00:00:00 — Utan att det påverkar den nuvarande omfattningen av skades tåndsansvaret för förebyggande åtgärder och hjälpåtgärder enligt direktiv /35/EG ska medlemsstaterna se till att licensinne havaren hålls ekonomiskt ansvarig för förebyggande och avhjäl pande av miljöskador enligt definitionen i det direktivet vilka orsakas av olje- och gasverksamhet till havs som utförs av eller på uppdrag av licensinnehavaren eller verksamhetsutövaren. Utseende av behörig myndighet Medlemsstaterna ska utse en behörig myndighet med an svar för följande tillsynsfunktioner: a)Bedömning och godkännande av rapporter om allvarliga faror, bedömning av anmälningar om utformning och be dömning av anmälningar om brunnsverksamhet eller kom binerade verksamheter och andra liknande dokument som inlämnas till den. b)Kontroll av verksamhetsutövares och ägares efterlevnad av detta direktiv, inbegripet inspektioner, utredningar och verk ställighetsåtgärder. c)Rådgivning till andra myndigheter eller organ inbegripet li censmyndigheten. d)Framtagande av årsplaner i enlighet med artikel 21. e)Upprättande av rapporter. f)Samarbete med behöriga myndigheter eller kontaktpunkter i enlighet med artikel 27. Medlemsstaterna ska alltid se till att den behöriga myn digheten är oberoende och objektiv när den utför sina tillsyns funktioner och i synnerhet i fråga om punkt 1 a, b och c. Följaktligen ska intressekonflikter förebyggas mellan den behö riga myndighetens tillsynsfunktioner enligt detta direktiv och tillsynsfunktioner med koppling till den ekonomiska utveck lingen av naturresurser till havs och licensieringen av olje- och gasverksamhet till havs i medlemsstaten samt uppbörd och hantering av intäkter från denna verksamhet. Europeiska unionens officiella tidning L 178/79 För att uppnå de mål som fastställs i punkt 2 ska med lemsstaterna kräva att den behöriga myndighetens tillsynsfunk tioner utförs inom en myndighet som är oberoende av de funktioner i medlemsstaten som har en koppling till den ekono miska utvecklingen av naturresurser till havs och licensieringen av olje- och gasverksamhet till havs i medlemsstaten samt upp börd och hantering av intäkter från denna verksamhet. Om antalet normalt bemannade anläggningar är mindre än sex, får den berörda medlemsstaten välja att inte tillämpa första stycket. Ett sådant beslut får inte påverka dess skyldigheter en ligt punkt 2. 4.Medlemsstaterna ska offentliggöra en beskrivning av hur den behöriga myndigheten är organiserad, bland annat skälet till varför de har inrättat den behöriga myndigheten på detta sätt, samt av hur de har säkerställt att tillsynsfunktionerna i punkt 1 utförs och att skyldigheterna i punkt 2 fullgörs. 5.Medlemsstaterna ska se till att den behöriga myndigheten har adekvata personella och ekonomiska resurser för att utföra sina uppgifter enligt detta direktiv. Dessa resurser ska stå i pro portion till medlemsstaternas olje- och gasverksamhet till havs. 6.Medlemsstaterna får ingå formella avtal med lämpliga unionsbyråer eller i förekommande fall andra lämpliga organ, för tillhandahållandet av specialistkunskap till stöd för den be höriga myndighetens utförande av sina tillsynsfunktioner. Vid tillämpningen av denna punkt ska ett organ inte anses vara lämpligt om dess objektivitet kan ifrågasättas på grund av en intressekonflikt. 7.Medlemsstaterna får upprätta mekanismer genom vilka kostnaderna för den behöriga myndighetens utförande av sina uppgifter enligt detta direktiv kan återfås från licensinnehavare eller verksamhetsutövare eller ägare. 8.Om den behöriga myndigheten består av mer än ett organ ska medlemsstaterna göra sitt yttersta för att undvika överlapp ning av tillsynsfunktioner organen emellan. Medlemsstaterna får utse ett av de ingående organen till ledande organ med ansvar för samordning av tillsynsfunktionerna enligt detta direktiv och för rapportering till kommissionen. 9.Medlemsstaterna ska övervaka den behöriga myndighetens arbete och vidta de åtgärder som krävs för att den ska bli mer effektiv när den utför de tillsynsfunktioner som anges i punkt 1. Den behöriga myndighetens uppgifter Medlemsstaterna ska se till att den behöriga myndigheten a)agerar oberoende av strategier, regleringsbeslut eller andra aspekter som saknar koppling till dess uppgifter enligt detta direktiv, b)tydliggör omfattningen av sitt ansvar och verksamhetsutöva rens och ägarens ansvar för kontrollen av risker för allvarliga olyckor enligt detta direktiv, c)inrättar en policy, processer och förfaranden för omsorgsfull bedömning av rapporter om allvarliga faror och anmälningar som lämnats in enligt artikel 11 samt för kontroll av efter levnaden av detta direktiv inom medlemsstatens jurisdiktion, inklusive inspektion, utredning och verkställighetsåtgärder, d)delger verksamhetsutövare och ägare policyn, processerna och förfarandena enligt led c och tillhandahåller allmänheten sammanfattningar av dessa, e)där så krävs, utformar och genomför samordnade eller ge mensamma förfaranden med andra myndigheter i medlems staten för att utföra uppgifterna enligt detta direktiv, f)grundar sin policy och organisation samt sina operativa för faranden på de principer som anges i bilaga III. 1.Europeiska sjösäkerhetsbyrån (nedan kallad byrån) ska förse medlemsstaterna och kommissionen med tekniskt och vetenskapligt stöd i enlighet med sitt uppdrag enligt förordning (EG) nr 1406/2002. 2.Inom ramen för sitt uppdrag ska byrån a)bistå kommissionen och den drabbade medlemsstaten, på dess begäran, med att upptäcka och övervaka ett olje- eller gasutsläpps omfattning, b)på medlemsstaternas begäran bistå dem vid utarbetandet och genomförandet av externa insatsplaner, särskilt när det finns gränsöverskridande konsekvenser i och utanför medlemssta ternas havsområden, c)på grundval av medlemsstaternas externa och interna insats planer tillsammans med medlemsstaterna och verksamhets utövarna utarbeta en katalog över den räddningsutrustning och de räddningstjänster som finns att tillgå. L 178/80 Europeiska unionens officiella tidning 3.Byrån får på begäran a)bistå kommissionen vid bedömningen av medlemsstaternas externa insatsplaner för att kontrollera att planerna överens stämmer med direktivet, b)granska övningar som fokuserar på testning av gränsöver skridande och unionsrelaterade mekanismer för nödsituatio ner. FÖRBEREDELSER INFÖR OCH GENOMFÖRANDE AV OLJE- OCH GASVERKSAMHET TILL HAVS Dokument som ska lämnas in för genomförande av olje- och gasverksamhet till havs Medlemsstaterna ska se till att verksamhetsutövaren eller ägaren till den behöriga myndigheten inlämnar följande doku ment: a)Företagsstrategin för förebyggande av allvarliga olyckor eller en adekvat beskrivning av denna, i enlighet med artikel 19.1 och 19.5. b)Säkerhets- och miljöledningssystemet för anläggningen eller en adekvat beskrivning av detta, i enlighet med artikel 19.3 och 19.5. c)I händelse av en planerad produktionsanläggning, en anmä lan om utformning i enlighet med kraven i bilaga I del 1. d)En beskrivning av systemet för oberoende verifiering i enlig het med artikel 17. e)En rapport om allvarliga faror i enlighet med artiklarna 12 och 13. f)I händelse av en väsentlig ändring eller nedmontering av en anläggning, en ändrad rapport om allvarliga faror i enlighet med artiklarna 12 och 13. g)Den interna insatsplanen eller en adekvat beskrivning av denna i enlighet med artiklarna 14 och 28. h)Avseende brunnsverksamhet, en anmälan om brunnsverk samheten och uppgifter om brunnsverksamheten i enlighet med artikel 15. i)I händelse av kombinerad verksamhet, en anmälan om den kombinerade verksamheten i enlighet med artikel 16. j)I händelse av en befintlig produktionsanläggning som ska flyttas till en ny produktionsplats, där den ska drivas, en anmälan om förflyttning i enlighet med bilaga I del 1. k)Alla andra relevanta dokument som den behöriga myndig heten begär. 2.De dokument som ska lämnas in enligt punkterna 1 a, b, d och g ska inkluderas i rapporten om allvarliga faror enligt punkt 1 e. Företagsstrategin för förebyggande av allvarliga olyc kor för den verksamhetsutövare som ansvarar för brunnsverk samheten ska även inkluderas i den anmälan om brunnsverk samhet som ska inlämnas enligt punkt 1 h. 3.Den anmälan om utformning som krävs enligt punkt 1 c ska lämnas in till den behöriga myndigheten inom en tidsfrist som den behöriga myndigheten har fastställt före den planerade inlämningen av rapporten om allvarliga faror för den planerade verksamheten. Den behöriga myndigheten ska svara på anmälan om utformning med synpunkter som ska beaktas i rapporten om allvarliga faror. 4.Om en befintlig produktionsanläggning ska tas in på eller lämna en medlemsstats havsområden ska verksamhetsutövaren skriftligen meddela den behöriga myndigheten före det datum då det är tänkt att produktionsanläggningen ska tas in på eller lämna medlemsstatens havsområden. 5.Den anmälan om förflyttning som krävs enligt punkt 1 j ska lämnas in till den behöriga myndigheten på ett tillräckligt tidigt stadium i den föreslagna utvecklingen för att verksamhets utövaren ska kunna beakta de faktorer som den behöriga myn digheten fört fram under färdigställandet av rapporten om all varliga faror. 6.Om det föreligger en väsentlig ändring som har en inver kan på anmälan om utformning eller förflyttning innan rappor ten om allvarliga faror har lämnats in ska den behöriga myn digheten möjligt meddelas denna ändring. 7.Den rapport om allvarliga faror som krävs enligt punkt 1 e ska före den planerade driftstarten inlämnas till den behöriga myndigheten inom en tidsfrist som den behöriga myndigheten har fastställt. Rapport om allvarliga faror för en produktionsanläggning Medlemsstaterna ska säkerställa att verksamhetsutövaren utarbetar en rapport om allvarliga faror för en produktions anläggning, som ska lämnas in enligt artikel 11.1 e. Den rap porten ska innehålla de uppgifter som anges i bilaga I delarna 2 och 5 och ska uppdateras när så är lämpligt eller när den behöriga myndigheten så begär. Europeiska unionens officiella tidning L 178/81 2.Medlemsstaterna ska säkerställa att företrädare för arbets tagare rådfrågas vid relevanta stadier i utarbetandet av rapporten om allvarliga faror för en produktionsanläggning och att detta styrks i enlighet med bilaga II del 2.3. 3.Rapporten om allvarliga faror för en produktionsanlägg ning kan utarbetas för en grupp anläggningar om den behöriga myndigheten godkänner detta. 4.Om ytterligare information krävs innan en rapport om allvarliga faror kan godkännas, ska medlemsstaterna se till att verksamhetsutövaren, på begäran av den behöriga myndigheten, tillhandahåller sådan information och gör nödvändiga ändringar av rapporten om allvarliga faror. 5.När anpassningar som innebär en väsentlig ändring av produktionsanläggningen ska göras, eller om nedmontering av en fast produktionsanläggning planeras, ska verksamhetsutöva ren utarbeta en ändrad rapport om allvarliga faror som ska inlämnas enligt artikel 11.1 f inom en tidsfrist som fastställs av den behöriga myndigheten i enlighet med bilaga I del 6. 6.Medlemsstaterna ska se till att de planerade anpassning arna inte genomförs, eller att nedmontering inte påbörjas, för rän den behöriga myndigheten har godkänt den ändrade rap porten om allvarliga faror för produktionsanläggningen. 7.Verksamhetsutövaren ska minst eller tidigare, när den behöriga myndigheten så kräver, genomföra en grund lig översyn av rapporten om allvarliga faror för en produktions anläggning. Resultaten av översynen ska meddelas den behöriga myndigheten. Rapport om allvarliga faror för en icke producerande anläggning 1.Medlemsstaterna ska se till att ägaren utarbetar en rapport om allvarliga faror för en icke producerande anläggning, som ska lämnas in enligt artikel 11.1 e. Den rapporten ska innehålla de uppgifter som anges i bilaga I delarna 3 och 5 och ska ses över när så är lämpligt eller när den behöriga myndigheten så begär. 2.Medlemsstaterna ska säkerställa att företrädare för arbets tagare rådfrågas i relevanta skeden under utarbetandet av rap porten om allvarliga faror för en icke producerande anläggning och att detta styrks i enlighet med bilaga I del 3 punkt 2. 3.Om ytterligare information krävs innan en rapport om allvarliga faror för en icke producerande anläggning kan god kännas ska medlemsstaterna se till att ägaren, på begäran av den behöriga myndigheten, tillhandahåller sådan information och gör nödvändiga ändringar av den inlämnade rapporten om all varliga faror. När anpassningar som innebär en väsentlig ändring av den icke producerande anläggningen ska göras, eller om nedmonte ring av en fast icke producerande anläggning planeras, ska äga ren utarbeta en ändrad rapport om allvarliga faror som ska inlämnas enligt artikel 11.1 f inom en tidsfrist som fastställs av den behöriga myndigheten i enlighet med bilaga II del 6, punkterna 1, 2 och 3. 5.För en fast icke producerande anläggning ska medlems staterna se till att de planerade anpassningarna inte genomförs, eller nedmontering inte påbörjas, förrän den behöriga myndig heten har godkänt den ändrade rapporten om allvarliga faror för den icke producerande anläggningen. 6.För mobila icke producerande anläggningar ska medlems staterna se till att de planerade anpassningarna inte genomförs förrän den behöriga myndigheten har godkänt den ändrade rapporten om allvarliga faror för den mobila icke producerande anläggningen. 7.Ägaren ska minst eller tidigare, när den behöriga myndigheten så kräver, genomföra en grundlig över syn av rapporten om allvarliga faror för en icke producerande anläggning. Resultaten av översynen ska meddelas den behöriga myndigheten. 1.Medlemsstaterna ska se till att verksamhetsutövare, eller när så är lämpligt, ägare, upprättar interna insatsplaner som ska lämnas in enligt artikel . Planerna ska utarbetas i enlighet med artikel 28 med beaktande av den riskhantering vid allvarliga olyckor som genomförts under utarbetandet av den senaste rapporten om allvarliga faror. Planen ska innehålla en analys av räddningseffektiviteten vid oljeutsläpp. 2.Om en mobil, icke producerande anläggning ska användas för brunnsverksamhet, ska man i den interna insatsplanen för anläggningen beakta den riskbedömning som gjorts under ut arbetandet av den anmälan om brunnsverksamhet som ska lämnas in enligt artikel 11.1 h. Om den interna insatsplanen måste ändras på grund av brunnens karaktär eller belägenhet ska medlemsstaterna säkerställa att den verksamhetsutövare som ansvarar för brunnen lämnar in den ändrade interna insatspla nen, eller en adekvat beskrivning av denna, till den behöriga myndigheten för att komplettera den aktuella anmälan om brunnsverksamhet. L 178/82 Europeiska unionens officiella tidning Om en icke producerande anläggning ska användas för att utföra kombinerad verksamhet ska den interna insatsplanen ändras så att den omfattar den kombinerade verksamheten och inlämnas till den behöriga myndigheten för att komplettera den aktuella anmälan om kombinerad verksamhet. Anmälan om brunnsverksamhet och uppgifter om brunnsverksamhet 1.Medlemsstaterna ska sörja för att verksamhetsutövare som ansvarar för en brunn utarbetar den anmälan som enligt arti kel 11.1 h ska lämnas in till den behöriga myndigheten. Den ska lämnas in inom en tidsfrist som den behöriga myndigheten har fastställt, innan brunnsverksamheten inleds. Anmälan om brunnsverksamhet ska innehålla uppgifter om brunnens utform ning och den föreslagna borrningen i enlighet med bilaga I del 4.Denna ska innehålla en analys av räddningseffektiviteten vid oljeutsläpp. 2.Den behöriga myndigheten ska behandla anmälan och, om det anses nödvändigt, vidta lämpliga åtgärder innan brunns verksamheten inleds, vilket kan inbegripa förbud mot att inleda verksamheten. 3.Medlemsstaterna ska se till att den verksamhetsutövare som ansvarar för brunnen involverar det oberoende verifierings organet i planeringen och utarbetandet av en väsentlig ändring av den inlämnade anmälningen om brunnsverksamhet enligt artikel 17.4 b och informerar den behöriga myn digheten om alla väsentliga ändringar av den inlämnade anmä lan om brunnsverksamhet. Den behöriga myndigheten ska be akta dessa förändringar och, om det anses nödvändigt, vidta lämpliga åtgärder. 4.Medlemsstaterna ska se till att den verksamhetsutövare som ansvarar för brunnen rapporterar om brunnsverksamheten till den behöriga myndigheten enligt kraven i bilaga II. Rappor terna ska lämnas in , med början den dag då brunns verksamheten inleds, eller i intervall som anges av den behöriga myndigheten. Anmälan om kombinerad verksamhet 1.Medlemsstaterna ska se till att verksamhetsutövare och ägare som deltar i en kombinerad verksamhet gemensamt ut arbetar en anmälan som ska inlämnas enligt artikel 11.1 i. Anmälan ska innehålla de uppgifter som anges i bilaga II del 7.Medlemsstaterna ska se till att en av de berörda verksamhets utövarna lämnar in anmälan om kombinerad verksamhet till den behöriga myndigheten. Anmälan ska inlämnas inom en tidsfrist som den behöriga myndigheten har fastställt innan den kombinerade verksamheten inleds. 2.Den behöriga myndigheten ska behandla anmälan och, om det anses nödvändigt, vidta lämpliga åtgärder innan den kombinerade verksamheten inleds, vilket kan inbegripa förbud mot att inleda verksamheten. Medlemsstaterna ska se till att den verksamhetsutövare som lämnade in anmälan utan dröjsmål informerar den behö riga myndigheten om alla väsentliga ändringar av den inläm nade anmälan. Den behöriga myndigheten ska beakta dessa ändringar och, om det anses nödvändigt, vidta lämpliga åtgär der. 1.Medlemsstaterna ska se till att verksamhetsutövare och ägare inrättar system för oberoende verifiering och att de ut arbetar beskrivningar av sådana system, som ska lämnas in enligt artikel 11.1 d, och inkluderas i det säkerhets- och miljö ledningssystem som lämnas in enligt artikel 11.1 b. Beskriv ningen ska innehålla de uppgifter som anges i bilaga I del 5. 2.Resultaten av den oberoende verifieringen ska inte påverka skyldigheten för verksamhetsutövaren eller ägaren att se till att den utrustning och de system som kontrolleras fungerar på ett korrekt och säkert sätt. 3.Valet av ett oberoende verifieringsorgan och utformningen av system för oberoende verifiering ska uppfylla kriterierna i bilaga V. 4.Systemen för oberoende verifiering ska inrättas a)för anläggningar, för att ge en oberoende försäkran om att de avgörande säkerhets- och miljökomponenter som fast ställts i riskbedömningen för anläggningen, och beskrivs i rapporten om allvarliga faror, är lämpliga och att systemet för undersökning och provning av de avgörande säkerhets- och miljökomponenterna är lämpligt och aktuellt och fun gerar som det ska, b)med avseende på anmälningar om brunnsverksamhet för att ge en oberoende försäkran om att brunnens utformning och kontrollåtgärder alltid är lämpliga för de förhållanden som förväntas råda vid brunnen. 5.Medlemsstaterna ska se till att verksamhetsutövare och ägare reagerar på och vidtar lämpliga åtgärder med utgångs punkt i det oberoende verifieringsorganets råd. 6.Medlemsstaterna ska kräva att verksamhetsutövare och ägare ser till att den rådgivning som mottagits från det obero ende verifieringsorganet enligt punkt 4 a och register över de åtgärder som vidtagits på grundval av den rådgivningen görs tillgängliga för den behöriga myndigheten och bevaras av verk samhetsutövaren eller ägaren efter det att den aktuella olje- och gasverksamheten till havs har avslutats. Europeiska unionens officiella tidning L 178/83 7.Medlemsstaterna ska kräva att verksamhetsutövare som ansvarar för brunnen ser till att det oberoende verifieringsorga nets resultat och synpunkter enligt punkt 4 b i denna artikel och deras reaktioner och åtgärder med avseende på dessa redo visas i den anmälan om brunnsverksamhet som utarbetas i enlighet med artikel 15. 8.För en produktionsanläggning ska kontrollsystemet vara etablerat innan utformningen avslutas. För icke producerande anläggningar ska systemet vara etablerat innan verksamhet i medlemsstaternas havsområden inleds. Den behöriga myndighetens befogenhet avseende verksamheten vid anläggningar Medlemsstaterna ska se till att den behöriga myndigheten a)förbjuder drift eller inledande av verksamhet för en anlägg ning eller ansluten infrastruktur om de åtgärder som föreslås i rapporten om allvarliga faror för förebyggande eller be gränsning av konsekvenserna av allvarliga olyckor eller de anmälningar om brunnsverksamhet eller kombinerad verk samhet som lämnats in enligt artikel 11.1 h respektive 11.1 i anses vara otillräckliga för att uppfylla kraven i detta direktiv, b)i undantagsfall och om den anser att säkerhet och miljös kydd inte äventyras, förkortar det tidsintervall som krävs mellan inlämnandet av rapporten om allvarliga faror eller andra dokument som ska lämnas in enligt artikel 11 och innan verksamheten inleds, c)kräver att verksamhetsutövaren vidtar sådana proportionella åtgärder som den behöriga myndigheten anser vara nödvän diga för att säkerställa efterlevnaden av artikel 3.1, d)när artikel 6.4 är tillämplig, vidtar åtgärder för att säkerställa att verksamheten förblir säker, e)har befogenhet att kräva förbättringar och vid behov för bjuda den fortsatta driften av någon anläggning eller del av en sådan eller ansluten infrastruktur om resultaten av en inspektion, ett fastställande enligt artikel 6.4, en regelbunden översyn av rapporten om allvarliga faror som inlämnats en ligt artikel 11.1 e eller ändringar av anmälningar som inläm nats enligt artikel 11 visar att kraven i detta direktiv inte är uppfyllda eller att det finns skäliga farhågor gällande säker heten för olje- och gasverksamheten till havs eller anlägg ningarna. STRATEGI FÖR FÖREBYGGANDE AV OLYCKOR Verksamhetsutövares och ägares förebyggande av allvarliga olyckor 1.Medlemsstaterna ska kräva att verksamhetsutövare och ägare utarbetar ett dokument som anger deras företagsstrategi för förebyggande av allvarliga olyckor, vilken ska lämnas in enligt artikel 11.1 a, och ser till att den tillämpas genomgående ideras olje- och gasverksamhet till havs, bland annat genom inrättande av lämpliga övervakningsarrangemang för att säker ställa strategins effektivitet. Dokumentet ska innehålla de upp gifter som anges i bilaga I del 8. 2.I företagsstrategin för förebyggande av allvarliga olyckor ska hänsyn tas till verksamhetsutövarnas övergripande ansvar för bland annat kontrollen av risker för allvarliga olyckor som följer av verksamheten och för kontinuerlig förbättring av kont rollen av sådana risker, så att en hög skyddsnivå upprätthålls. 3.Medlemsstaterna ska se till att verksamhetsutövare och ägare utarbetar ett dokument som anger deras säkerhets- och miljöledningssystem, som ska lämnas in enligt artikel 11.1 b. Det dokumentet ska innehålla en beskrivning av a)de organisatoriska arrangemangen för verifiering av allvarliga faror, b)arrangemangen för utarbetande och inlämning av rapporter om allvarliga faror, samt, i tillämpliga fall, andra dokument enligt detta direktiv, och c)system för oberoende verifiering som utarbetats enligt arti kel 17. 4.Medlemsstaterna ska skapa möjligheter för verksamhets utövare och ägare att bidra till de mekanismer för effektiva samråd på trepartsbasis som inrättats enligt artikel 6.8. När så är lämpligt får en verksamhetsutövares och en ägares åtaganden gällande sådana mekanismer beskrivas i företagsstrategin för förebyggande av allvarliga olyckor. 5.Företagsstrategin för förebyggande av allvarliga olyckor och säkerhets- och miljöledningssystemen ska utformas i enlig het med bilaga I delarna 8 och 9 och bilaga IV. Följande villkor ska gälla: a)Företagsstrategin för förebyggande av allvarliga olyckor ska vara skriftlig och innehålla de övergripande målen och ar rangemangen för kontrollen av riskerna för allvarliga olyc kor, samt hur dessa mål ska uppnås och arrangemang som verkställts på företagsnivå. L 178/84 Europeiska unionens officiella tidning