prop · H203122 · 2015-05-28 00:00:00 — Regeringens proposition 2014/15:122 Nya steg för en effektivare plan- och bygglag och ökad rättssäkerhet för verksamhetsutövare Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i för att göra plan- och bygglovsprocessen enklare och effektivare. att förfarandet att upphäva s.k. tomtindelningar förenklas, att bestämmel- serna om detaljplanernas genomförandetid förtydligas och att reglerna om hur markanvisningar och exploateringsavtal ska redovisas under detalj- Kretsen av personer som får överklaga ett be- slut om startbesked utökas och regeringen bemyndigas att reglera kom- munens handläggningstid för ett anmälningsärende. ändringar i bestämmelserna om hur beslut om lov och förhandsbesked ska expedieras och om vilka krav som gäller för sådana takkupor som har undantagits från krav på bygglov. I propositionen föreslås även ändringar i i fråga om om- Ändringarna syftar till att säkerställa verksamhetsutöva- res rättssäkerhet vid prövning av ett nytt eller ändrat tillstånd för miljö- farlig verksamhet eller när en myndighet tar initiativ till en omprövning av ett sådant tillstånd i de fall där bostäder har tillkommit i närheten av Vidare föreslås ett undantag från straffansvaret för otillåten miljöverksamhet i det fall en verksamhetsutövare överskrider ett villkor i ett miljötillstånd om omgivningsbuller men följer det som har angetts i fråga om buller i en detaljplan eller i ett bygglov enligt plan- I propositionen föreslås slutligen en ändring i lagen om färdigställande- skydd med anledning av bestämmelserna om s.k. komplementbostadshus som infördes i . Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2014/15:122 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Lag om ändring i Lag om ändring i plan - och bygglagen (2010:900) 2.3Lag om ändring i lagen (2014:227) om Ärendet och dess beredning ............................................................ Nya steg för en effektivare plan- och bygglag ................................ Förfarandet för att upphäva tomtindelningar m.m. 4.2Bestämmelserna om genomförandetid vid ändring av en detaljplan behöver förtydligas ..................................... 4.3Kommunens handläggningstid för ett anmälningsärende bör regleras ......................................... 4.4Kretsen av personer som får överklaga ett beslut om startbesked bör utökas ...................................................... 4.5Lantmäterimyndigheten bör ingå i den obligatoriska samrådskretsen vid förlängning av genomförandetid ....... Reglerna om markanvisningar och exploateringsavtal behöver samordnas ............................. 4.7Reglerna för att expediera lov och förhandsbesked Regleringen av takkupor bör förenklas ............................ Verksamhetsutövares rättssäkerhet vid omgivningsbuller .............. 5.1Verksamhetsutövarens rättssäkerhet vid ansökan om ett nytt eller ändrat tillstånd och vid omprövning av ett befintligt tillstånd ........................................................ Ett undantag från straffansvaret för otillåten miljöverksamhet bör införas avseende Färdigställandeskydd för åtgärder som kan genomföras utan krav på bygglov .............................................................................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Konsekvenser för staten ................................................... Konsekvenser för kommuner ........................................... Konsekvenser för företag ................................................. Konsekvenser för enskilda ............................................. Konsekvenser för människors hälsa ............................... Konsekvenser för miljön ................................................ Konsekvenser för bostadsbyggandet .............................. Förslaget till lag om ändring i .................... 9.2Förslaget till lag om ändring i (2010:900) ..................................................................... 9.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2014:227) om Sammanfattning av promemorian Nya steg för en effektivare plan- och bygglag (Ds 2014:31) .................. Författningsförslag i Ds 2014:31 ................................... Förteckning över remissinstanserna avseende Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 2014/15:122 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i (2010:900), 3.lag om ändring i lagen (2014:227) om färdigställandeskydd. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 29 kap. 4 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 16 kap. 2 b § och 24 kap. 5 a §, av följande lydelse. med stöd av 2 § besluta villkor i fråga om omgivningsbuller enbart på grund av en bostadsbyggnad i 1. bostadsbyggnaden ingår i ett område med detaljplan eller om- fattas av ett bygglov enligt plan- och bygglagen (2010:900) och det eller i lovet har angetts beräknade strängare krav avseende omgiv- ningsbuller än vad som följer av Trots första stycket får villkor som innebär strängare krav beslut- as om det med hänsyn till de skäl för det. som avses i 9 kap. 4 a § plan- och villkor i fråga om omgivnings- med stöd av 5 § meddela skärpta buller enbart på grund av att det sedan tillståndet gavs eller senast ändrades har tillkommit en ny bostad i omgivningen, om 1. bostaden ingår i ett område med detaljplan eller omfattas av ett bygglov enligt plan- och bygglagen (2010:900) och det i planbeskrivningen till planen eller i lovet har angetts beräknade Trots första stycket får skärpta villkor meddelas om det med hänsyn till de boendes hälsa finns synnerliga skäl för det. som avses i 9 kap. 4 a § plan- och skärpta villkor i fråga om omgiv- För otillåten miljöverksamhet döms till böter eller fängelse i högst den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1. påbörjar eller bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd utan tillstånd eller godkännande eller utan att ha gjort en anmälan, eller efter att ha gjort en anmälan påbörjar en verksamhet eller åtgärd utan att följa en föreskriven tidsfrist, allt enligt vad som krävs i a)bestämmelsen i 7 kap. 28 a § om skydd för särskilda naturområden, om verksamheten eller åtgärden inte omfattas av ett tillstånd eller en dispens enligt bestämmelserna i 9 eller 11–15 kap., b)föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 9 kap. 6 § om miljöfarliga verksamheter, c)bestämmelsen i 9 kap. 6 c § om anmälningspliktiga miljöfarliga verksamheter, d)bestämmelserna i 11 kap. eller föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 11 kap. om vattenverksamheter, e)bestämmelsen i 11 kap. 9 b § tredje stycket om anmälningspliktiga vattenverksamheter, f)bestämmelsen i 11 kap. 22 § om att ta en anläggning för bortledande av grundvatten ur bruk, 1 Senaste lydelse 2014:162. g) bestämmelsen i 12 kap. 6 § eller föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 12 kap. 6 § om att en verksamhet eller åtgärd ska anmälas för samråd, h)bestämmelsen i 13 kap. 12 § om avsiktlig utsättning av genetiskt modifierade organismer och om att släppa ut produkter som innehåller eller består av sådana organismer på marknaden, i)föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 13 kap. 16 § om innesluten användning av genetiskt modifierade organismer, j)bestämmelsen i 14 kap. 4 § om införsel från ett land utanför Europeiska unionen eller Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, utsläppande på marknaden och användning av kemiska och biologiska bekämpningsmedel, k)föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 14 kap. 8 § om hantering, införsel, utförsel, tillstånd, godkännande eller anmälan av kemiska produkter, biotekniska organismer eller varor, l)bestämmelserna i artikel 56 i förordning (EG) nr 1907/2006 om förutsättningar för att få använda ett ämne som anges i bilaga XIV till den förordningen eller släppa ut ett sådant ämne på marknaden, m)bestämmelserna i artikel 28.1 i förordning (EG) nr 1107/2009 om krav på produktgodkännande av växtskyddsmedel, n)bestämmelserna om krav på godkännande av biocidprodukter i artikel 17.1 i och rådets förordning (EU) nr 528/2012 av om tillhandahållande på marknaden och användning av biocidprodukter, eller o)bestämmelserna i 17 kap. om regeringens tillåtlighetsprövning, eller 2. i egenskap av innehavare av det tillstånd eller det beslut om tillåtlighet, godkännande eller dispens som gäller för verksamheten eller åtgärden och som har meddelats med stöd av balken, förordning (EG) nr 1907/2006, förordning (EG) nr 1107/2009 eller förordning (EU) nr 528/2012 bryter mot ett villkor eller en bestämmelse i tillståndet eller i beslutet. I fråga om ett villkor eller en bestämmelse om buller (bullervillkor) som har angetts i ett sådant tillstånd eller beslut som avses i första stycket 2 ska det förhållandet att en bostadsbyggnad är utsatt för omgivningsbuller i strid med bullervillkoret inte anses utgöra ett brott mot villkoret, om 1. byggnaden ingår i ett område med detaljplan eller omfattas av ett bygglov enligt (2010:900), 2. det i planbeskrivningen till planen eller i lovet har angetts beräknade bullervärden och omgivningsbullret inte överskrider dessa värden, och 3. beräkningen av bullervärdena har gjorts med hänsyn till intresset att förebygga olägenhet för människors hälsa. Ansvar ska inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 1 § eller om gärningen omfattas av en föreskrift som regeringen har meddelat med stöd av 30 kap. 1 § om skyldighet att betala miljösanktionsavgift. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 16 kap. 2 b § första och andra styckena och 24 kap. 5 a § första och andra styckena ska inte tillämpas om ett ärende om detaljplan eller bygglov enligt (2010:900) har påbörjats före . Lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om (2010:900) dels att 1 kap. 4 §, 4 kap. 18, 22, 30, 33 och 39 §§, 5 kap. 13 och 38 a §§, 9 kap. 25, 41 och 41 a §§, 10 kap. 14 och 23 §§, 13 kap. 15 § och 16 kap. 8 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 5 kap. 38 c §, av följande lydelse. I denna lag avses med allmän plats: en gata, en väg, en park, ett torg eller ett annat område som enligt en detaljplan är avsett för ett gemensamt behov, bebygga: att förse ett område med ett eller flera byggnadsverk, bebyggelse: en samling av byggnadsverk som inte enbart består av andra anläggningar än byggnader, byggherre: den som för egen räkning utför eller låter utföra projekterings-, byggnads-, rivnings- eller markarbeten, byggnad: en varaktig konstruktion som består av tak eller av tak och väggar och som är varaktigt placerad på mark eller helt eller delvis under mark eller är varaktigt placerad på en viss plats i vatten samt är avsedd att vara konstruerad så att människor kan uppehålla sig i den, : den eller de nämnder som fullgör kommunens uppgifter enligt denna lag, byggnadsverk: en byggnad eller annan anläggning, byggprodukt: en produkt som är avsedd att stadigvarande ingå i ett byggnadsverk, exploateringsavtal: ett avtal om genomförande av en detaljplan mellan en kommun och en byggherre eller en fastighetsägare avseende mark som inte ägs av kommunen, dock inte avtal mellan en kommun och staten om utbyggnad av statlig transportinfrastruktur, genomförandetiden: den tid för genomförandet av en detaljplan som ska bestämmas enligt 4 kap. 21–25 §§, kvartersmark: mark som enligt en detaljplan inte ska vara allmän plats eller vattenområde, markanvisning: ett avtal mellan en kommun och en byggherre som ger byggherren ensamrätt att och under givna villkor förhandla med kommunen om överlåtelse eller upplåtelse av ett visst av kommunen ägt markområde för bebyggande, 1 Senaste lydelse 2014:902. miljönämnden: den eller de nämnder som fullgör kommunens uppgifter på miljö- och hälsoskyddsområdet, nybyggnad: uppförande av en ny byggnad eller flyttning av en tidigare uppförd byggnad till en ny plats, ombyggnad: ändring av en byggnad som innebär att hela byggnaden eller en betydande och avgränsbar del av byggnaden påtagligt förnyas, omgivningsbuller: buller från flygplatser, industriell verksamhet, spårtrafik och vägar, planläggning: arbetet med att ta fram en regionplan, en översiktsplan, en detaljplan eller områdesbestämmelser, sammanhållen bebyggelse: bebyggelse på tomter som gränsar till varandra eller skiljs åt endast av en väg, gata eller parkmark, tillbyggnad: ändring av en byggnad som innebär en ökning av byggnadens volym, tomt: ett område som inte är en allmän plats men som omfattar mark avsedd för en eller flera byggnader och mark som ligger i direkt anslutning till byggnaderna och behövs för att byggnaderna ska kunna användas för avsett ändamål, underhåll: en eller flera åtgärder som vidtas i syfte att bibehålla eller återställa en konstruktion, funktion, användningssätt, utseende eller kulturhistoriska värde, och ändring av en byggnad: en eller flera åtgärder som ändrar en konstruktion, funktion, användningssätt, utseende eller kulturhistoriska värde. I en detaljplan får kommunen I en detaljplan får kommunen bestämma en största eller minsta bestämma en största eller minsta storlek på fastigheter, bestämma storlek på fastigheter och bestäm- ma markreservat för gemensam- anläggningar samt, om det behövs för genomförandet av en ända- målsenlig indelning i fastigheter eller för att annars underlätta 1.hur området ska vara indelat i fastigheter, 2.de servitut, ledningsrätter och liknande särskilda rättigheter som ska bildas, ändras eller upphävas, 3.de anläggningar som ska utgöra gemensamhetsanläggningar, och 4.de fastigheter som ska delta i gemensamhetsanläggningarna och de utrymmen som ska tas i anspråk för anläggningarna. Om det behövs för genomföran- Prop. 2014/15:122 det av en ändamålsenlig indelning i fastigheter eller för att annars underlätta detaljplanens genomförande, får kommunen också bestämma 1.hur området ska vara indelat i fastigheter, 2.de servitut, ledningsrätter och liknande särskilda rättigheter som ska bildas, ändras eller upphävas, 3.de anläggningar som ska utgöra gemensamhetsanläggningar, och 4.de fastigheter som ska delta i gemensamhetsanläggningarna och de utrymmen som ska tas i anspråk för anläggningarna. eller om servitut eller liknande eller om servitut eller liknande sär- särskilda rättigheter ska vara för- skilda rättigheter ska vara förenlig enlig med 3 kap. 1 § och 5 kap. 4 § 3 kap. 1 § och 5 kap. lagen (1970:988). lagen (1970:988). bestämmelse om inrättande av en förenlig med 5 och 6 §§ anlägg- ningslagen (1973:1149). ska vara förenlig med 6 § lednings- rättslagen (1973:1144). inrättande av en gemensamhets- anläggning ska vara förenlig med (1973:1149). vara förenlig med 6 § lednings- rättslagen (1973:1144). Om en detaljplan ändras, ska Om en detaljplan ändras, ska också för den del som ändras. också för den fråga som ändringen Om planen vid ändringen inte Om planen vid ändringen inte genomförandetid, ska kommunen med tillämpning av 21 § bestämma med tillämpning av 21 § bestämma den del av planen som ändras. den fråga som ändringen avser. Någon genomförandetid ska dock inte gälla eller bestämmas för en sådan fråga som innebär upphävande av en del av detaljplanen eller av en detaljplanebestämmelse. En detaljplan ska bestå av en karta över det område som planen omfattar (plankarta) och de bestämmelser i övrigt som behövs. Av plankartan ska det framgå hur planområdet delas upp för skilda ändamål och vilka bestämmelser som gäller för olika områden. Om det behövs för att planen ska Om det behövs för att planen ska bli tydlig, får reglering av frågor bli tydlig, får reglering av frågor som avses i 18 § första stycket som avses i 18 § andra stycket redovisas på en särskild plankarta. redovisas på en särskild plankarta. 33 §2 Planbeskrivningen ska innehålla en redovisning av 3.hur planen är avsedd att genomföras, 4.de överväganden som har legat till grund för planens utformning med hänsyn till motstående intressen och planens konsekvenser, och 5.om planen avviker från översiktsplanen, på vilket sätt den i så fall gör det och skälen för avvikelsen. Planbeskrivningen ska innehålla det illustrationsmaterial som behövs för att förstå planen. Av redovisningen enligt första stycket 3 ska framgå de organisatoriska, tekniska, ekonomiska och fastighetsrättsliga åtgärder som behövs för att planen ska kunna genomföras på ett samordnat och ändamålsenligt sätt samt vilka konsekvenser dessa åtgärder får för fastighetsägarna och andra berörda. Vidare ska det framgå om kommunen avser att ingå exploateringsavtal, dessa avtals huvudsakliga innehåll och konsekvenserna av att planen helt eller delvis genomförs med stöd av ett eller flera sådana avtal. Av redovisningen enligt första stycket 3 ska framgå de organisatoriska, tekniska, ekonomiska och fastighetsrättsliga åtgärder som behövs för att planen ska kunna genomföras på ett samordnat och ändamålsenligt sätt samt vilka konsekvenser dessa åtgärder får för fastighetsägarna och andra berörda. Vidare ska det framgå om kommunen avser att ingå exploateringsavtal eller genomföra markanvisningar, dessa avtals huvudsakliga innehåll och konsekvenserna av att planen helt eller delvis genomförs med stöd av ett eller flera sådana avtal. 2 Senaste lydelse 2014:900. 38 c §Bestämmelserna i 38 b § tillämpas också i fråga om förslag till att upphäva en detaljplanebestämmelse enligt 4 kap. 18 § andra stycket 1 eller 2 eller motsvarande åtgärder enligt äldre bestämmelser. I fråga om sådana förslag behöver samråd enligt 11 § inteVid förlängning av genomförandetiden enligt 4 kap. 24 § behöver 18 § första och tredje styckena samt 19–25 §§ inte tillämpas. Samråd enligt 11 § krävs endast med lantmäterimyndigheten och kända sakägare inom det berörda området. 39 § Prop. 2014/15:122 En detaljplan får inte ändras eller upphävas före genomförandetidens utgång, om någon fastighetsägare som berörs motsätter sig det. Första stycket gäller inte om ändringen eller upphävandet behövs 1. på grund av nya förhållanden av stor allmän vikt som inte har kunnat förutses vid planläggningen, eller 2. för införande av bestämmelser 2. för införande av bestämmelser enligt 18 § första stycket. enligt 18 § andra stycket. Under ett samråd om ett planförslag ska kommunen redovisa förslaget, skälen för förslaget, det planeringsunderlag som har betydelse och hur kommunen avser att handlägga förslaget. Kommunen får låta bli att redovisa skälen för planförslaget och planeringsunderlaget om det är uppenbart obehövligt. Om det finns ett program enligt 10 §, ska kommunen redovisa detta. Om kommunen avser att ingå Om kommunen avser att ingå exploateringsavtal, ska kommunen redovisa dessa avtals huvudsakliga markanvisningar, ska kommunen innehåll och konsekvenserna av att redovisa dessa avtals huvudsakliga planen helt eller delvis genomförs innehåll och konsekvenserna av att med stöd av ett eller flera sådana planen helt eller delvis genomförs med stöd av ett eller flera sådana 38 a §4 Vid förlängning av genom- förandetiden enligt 4 kap. 24 § behöver 18 § första och tredje styckena samt 19–25 §§ inte tillämpas. Samråd enligt 11 § krävs endast med kända sakägare inom planområdet. 3Senaste lydelse 2014:900. 4Senaste lydelse 2014:900. ske med andra kommuner eller sakägare utanför det berörda om- Om ansökningen avser en åtgärd som innebär en avvikelse från en rätta dem som avses i 5 kap. 11 § första stycket 2 och 3 och ge dem melser eller ska utföras i ett tillfälle att yttra sig över en område som inte omfattas av en ansökan som avser en åtgärd som 1. innebär en avvikelse från en melser och åtgärden inte är en sådan åtgärd som avses i 31 a § 1, 2. ska utföras i ett område som de som avses i 5 kap. 11 § första inte omfattas av en detaljplan, inte stycket 2 och 3 om ansökningen är reglerad i områdesbestämmel- och ge dem tillfälle att yttra sig. ser och inte heller är en sådan åtgärd som avses i 31 a § 1. 5 kap. 35 § första stycket 2. Underrättelse enligt första stycket behöver inte ske om det är uppenbart att lov inte kan ges. Ett beslut om lov eller förhandsbesked ska, tillsammans med en uppgift om vad den som vill överklaga beslutet måste göra, delges 1. sökanden och annan part, om 1. sökanden och annan part, och det inte är uppenbart obehövligt, 2. dem som anges i 25 § och har lämnat synpunkter i ärendet som inte har blivit tillgodosedda. Om delgivning är uppenbart obehövligt ska beslutet i stället skickas till dem som avses i första stycket. Delgivning med sökanden får inte ske enligt någon av bestämmelserna i 34–38 eller 47–51 §§ delgivningslagen (2010:1932). Ett beslut om lov eller förhands- Ett beslut om att ge lov eller besked ska kungöras genom ett positivt förhandsbesked ska kun- meddelande i Post- och Inrikes göras genom ett meddelande i 5Senaste lydelse 2011:335. 6Senaste lydelse 2011:336. 7Senaste lydelse 2011:335. beslutets huvudsakliga innehåll och var beslutet hålls tillgängligt anges. meddelandet ska beslutets huvud- Prop. 2014/15:122 sakliga innehåll och var beslutet hålls tillgängligt anges. I fråga om sådana åtgärder som avses i 3 § ska utan dröjsmål efter att lov har getts eller anmälan har kommit in kalla till ett sammanträde för tekniskt samråd, om 1.det krävs en kontrollansvarig enligt det som följer av 9 och 10 §§, 2.ett sådant samråd inte är uppenbart obehövligt, eller 3.byggherren har begärt ett sådant samråd. Tekniskt samråd behövs inte för Tekniskt samråd behövs inte för sådana åtgärder som avses i 9 kap. sådana åtgärder som avses i 9 kap. 4 a §, 4 b § första stycket 1, 4 c § 4 a–4 c §§ eller för flyttning av en eller för flyttning av en enstaka enstaka enkel byggnad, om bygg- enkel byggnad, om byggnads- nämnden inte beslutar annat. tekniskt samråd inte behövs för att tekniskt samråd inte behövs för att flytta flera enkla byggnader. flytta flera enkla byggnader. En kallelse enligt första stycket ska vara skriftlig och skickas till byggherren och den eller dem som är kontrollansvariga. Kallelsen ska också skickas till dem i övrigt som enligt detta kapitel ska ges tillfälle att delta i samrådet eller som enligt bedömning bör ges tillfälle att delta. ska med ett startbesked godkänna att en åtgärd som avses i 3 § får påbörjas, om 1.åtgärden kan antas komma att uppfylla de krav som gäller enligt denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, 2.ett bevis om att det finns ett färdigställandeskydd som avses i 16 § har visats upp för nämnden, om det krävs ett sådant skydd, 3.ett bevis om besked om skyddsrum har visats upp för nämnden, om det krävs ett sådant besked enligt 3 kap. 4 § lagen (2006:545) om skyddsrum, 4.en redovisning av alternativa energiförsörjningssystem har visats upp för nämnden, om en sådan redovisning krävs enligt 23 § lagen (2006:985) om energideklaration för byggnader, och 5.de villkor som har uppställts enligt 4 kap. 14 § eller 9 kap. 37 a § är uppfyllda. Vid anmälan som avser åtgärder enligt 9 kap. 4 a §, 4 b § första stycket 1 eller 4 c § ska byggnads- Vid anmälan som avser åtgärder enligt 9 kap. 4 a–4 c §§ ska bedömning enligt 8Senaste lydelse 2014:477. 9Senaste lydelse 2014:900. 2014/15:122 nämndens bedömning enligt första stycket endast omfatta det som anges i första stycket 1. första stycket endast omfatta det som anges i första stycket 1. Ett beslut om startbesked får Ett beslut om startbesked får överklagas endast av sökanden i överklagas endast av sökanden eller anmälaren i ärendet. Regeringen får meddela före- Regeringen får meddela före- skrifter om att anmälan krävs för skrifter om att anmälan krävs för vissa åtgärder enligt 9 kap. 16 §. vissa åtgärder enligt 9 kap. 16 § och om tidsfrist för beslut om startbesked efter sådan anmälan. 1.Denna lag träder i kraft . 2.För ärenden om detaljplaner som har påbörjats före ikraftträdandet gäller 4 kap. 33 § och 5 kap. 13 § i den äldre lydelsen.