prop · H30339 · 2015-10-28 00:00:00 — Regeringens proposition 2015/16:39 En modernare rättegång II Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen gör regeringen bedömningen att reformen En modernare rättegång har fallit väl ut. Regeringen lämnar förslag som syftar till att effektivisera och förbättra domstolsprocessen. Det övergripande syftet med förslagen är att handläggningen av mål och ärenden i större utsträckning ska kunna anpassas till förhållandena i det enskilda fallet, särskilt genom att tekniken med ljud- och bildupptagningar utnyttjas fullt ut. För att minska de negativa konsekvenserna av inställda huvudförhandlingar ska förhörspersoner som infunnit sig i större utsträckning kunna lämna sina uppgifter vid det tillfället och inte behöva komma tillbaka till domstolen . Om en rättegång måste tas om i samma instans ska domstolen i fler fall kunna återanvända förhör från den tidigare huvudförhandlingen. Vidare föreslås att inte bara förhör utan även syn som huvudregel ska dokumenteras genom en ljud- och bildupptagning, vilken sedan kan användas i överklagade mål. Sammanställningar av parternas ståndpunkter ska upprättas i större utsträckning under tvistemålsförberedelsen i tingsrätt. För att åstadkomma större flexibilitet i handläggningen ges hovrätterna utökade möjligheter att avgöra brottmål utan huvudförhandling. Möjligheten för domstolar att hänvisa till ljud- och bildupptagningar ökas, så att planering och utsättning av huvudförhandlingar i omfattande mål kan förenklas och antalet förhandlingsdagar minska. Bestämmelserna om en parts frånvaro vid huvudförhandling i hovrätt förtydligas. Regeringen föreslår även åtgärder i syfte att stärka Högsta domstolens förutsättningar för prejudikatbildning. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i .................................. Ärendet och dess beredning ............................................................ Reformen har fallit väl ut ................................................................ Ett bättre utnyttjande av ljud- och bildupptagningar....................... Ökade möjligheter till bevisupptagning vid en upptagna förhör bör användas oftare.................. Syn ska dokumenteras med ljud och bild ......................... Sammanställningar ska som huvudregel upprättas under Ökad flexibilitet i handläggningen i hovrätt ................................... 7.1Förutsättningarna för att avgöra brottmål utan 7.2Möjligheten att hänvisa till ljud- och bildupptagningar bör ökas ................................................ Tilltrosbestämmelserna modifieras när det gäller syn ...... Ett överklagande förfaller om en klagande uteblir ........... Högsta domstolens underlag för prejudikatbildning stärks ............. 8.1Högsta domstolen får i mål om prövningstillstånd i hovrätten direkt ta upp och pröva en prejudikatfråga Hovrätten ska kunna hänskjuta en prejudikatfråga Några justeringar av förfarandet i ....... Reglerna om förenklad delgivning blir tydligare ............................ Konsekvenser av förslagen ............................................................. Sammanfattning av betänkandet En modernare rättegång II – en uppföljning (SOU 2012:93) .................. Förteckning över remissinstanserna ................................. Promemorian Ett förtydligande av 33 kap. 6 § Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i . Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 6 kap. 6 a §, 33 kap. 6 §, 35 kap. 13 §, 36 kap. 16 och 19 §§, 42 kap. 16 §, 43 kap. 3, 8 och 13 §§, 46 kap. 3, 6 och 13 §§, 47 kap. 20 §, 50 kap. 19, 21 och 23 §§, 51 kap. 13, 19, 21 och 23 §§, 55 kap. 8, 11 och 14 §§ och 56 kap. 13 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 50 kap. 12 b § och 54 kap. 12 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Det som iakttas vid syn får I tingsrätt ska det som iakttas vid dokumenteras genom en ljud- och syn dokumenteras genom en ljud- och bildupptagning, om det inte finns särskilda skäl mot det. som iakttas vid syn i högre rätt får dokumenteras på samma sätt. Bestämmelserna i 3 § andra stycket, 34–38 och 47–51 §§ delgivningslagen (2010:1932) gäller inte delgivning av stämning i Bestämmelserna i 24 § och 25 § den tilltalade delges stämning och hindrar inte att den tilltalade andra handlingar i ett brottmål handlingar i ett brottmål genom han eller hon av en sådan förenklad delgivning om han eller tjänsteman som anges i tredje hon av en tjänsteman som anges i tredje stycket vid ett personligt användas i tingsrätten och det vid användas i tingsrätten och det vid skickas till den tilltalade inte har skickas till den tilltalade inte har sedan informationen lämnades. sedan informationen lämnades. Information som avses i andra stycket får delges av 1Senaste lydelse 2005:683. 2Senaste lydelse 2014:1410. a) en åklagare, b) en polisman eller annan anställd vid eller som myndigheten har utsett, c) en tulltjänsteman, eller d) en tjänsteman vid . Vid huvudförhandlingen skall de bevis som har tagits upp utom bevis som har tagits upp utom nytt, om rätten finner att det är av nytt, om rätten finner att det är av betydelse i målet och det inte finns betydelse i målet och det inte finns något hinder mot att ta upp något hinder mot att ta upp I tvistemål där förlikning Om ett muntligt bevis som om saken är tillåten får dock har tagits upp inför rätten kan beviset tas upp på nytt endast om läggas fram genom en ljud- och någon av parterna begär det. bildupptagning, får beviset tas upp på nytt endast om ytterligare frågor behöver ställas eller om det finns särskilda skäl. förlikning om saken är tillåten krävs det dessutom att någon av parterna begär att beviset tas upp Har tingsrätten i ett mål som Om tingsrätten i ett mål som överklagats till hovrätten tagit upp överklagats till hovrätten har tagit bevisning, behöver beviset tas upp upp bevisning, behöver beviset tas på nytt endast om hovrätten finner upp på nytt endast om hovrätten att det är av betydelse för finner att det är av betydelse för Om ett muntligt bevis bevis läggas fram i hovrätten kan läggas fram i hovrätten genom genom en ljud- och bildupptagning en ljud- och bildupptagning av av förhöret vid tingsrätten får förhöret vid tingsrätten, får beviset beviset tas upp på nytt endast om tas upp på nytt endast om ytterligare frågor behöver ställas. Ett bevis som avses i detta stycke Ett bevis som avses i detta stycke får tas upp på nytt även utan får tas upp på nytt även utan begäran av part. begäran av part. I får de bevis som har tagits upp av lägre rätt tas upp på nytt endast om det finns synnerliga skäl. Om ett bevis inte tas upp på nytt, Om ett bevis inte tas upp på nytt skall det läggas fram på lämpligt ska det läggas fram på lämpligt 3 Senaste lydelse 2005:683. Ett vittne ska lämna sin berättelse muntligen. Vittnet får dock med rättens medgivande använda sig av anteckningar till stöd för minnet. Vid ett vittnesförhör får det som Vid ett vittnesförhör får det som vittnet har berättat inför vittnet har berättat inför rätta eller inför åklagare eller rätten eller inför åklagare eller endast när vittnets berättelse vid endast när vittnets berättelse vid förhöret avviker från vad han eller förhöret avviker från vad han eller hon har berättat eller när hon har berättat eller när vittnet vid förhöret förklarar att vittnet vid förhöret förklarar att han eller hon inte kan eller inte vill han eller hon inte kan eller inte vill som har hörts inför rätta som har hörts inför rätten och har det förra förhöret och har det förra förhöret dokumenterats genom en ljud- och dokumenterats genom en ljud- och bildupptagning, ska dock förhöret inledas med en uppspelning av inledas med en uppspelning av upptagningen om det inte är rätt, ska förhöret i högre rätt inledas med en sådan uppspelning, om det inte är olämpligt. Förhör med ett vittne får äga rum Förhör med ett vittne får ske 1.om vittnet inte kan infinna sig vid huvudförhandlingen, 2.om en inställelse vid huvudförhandlingen skulle medföra kostnader eller olägenheter som inte står i rimligt förhållande till betydelsen av att förhöret hålls vid huvudförhandlingen, eller 3.om det kan antas att målet kommer att avgöras utan huvudförhandling. I 43 kap. 3 § och 46 kap. 3 § finns bestämmelser om när rätten får ta upp muntlig bevisning om en huvudförhandling ställs in. Om det är till fördel för Rätten ska göra en skriftlig 4Senaste lydelse 2014:649. 5Senaste lydelse 2005:683. 6Senaste lydelse 2005:683. Om det finns ett sådant hinder mot huvudförhandling som avses i 2 §, får förhandlingen ändå påbörjas om det kan antas att hindret kommer att undanröjas utan att en ny huvudförhandling behöver hållas enligt 11 § tredje stycket och en uppdelning av förhandlingen inte är olämplig med hänsyn till målets beskaffenhet.Om huvudförhandlingen ställs in, får rätten ändå ta upp muntlig bevisning om svaranden har delgetts stämning och den som ska höras finns tillgänglig och det är lämpligt.Om det är av synnerlig vikt för utredningen, får även annan handläggning ske i anslutning till bevisupptagning enligt andra stycket.Om bevisning upptas med stöd av andra eller tredje stycket, gäller i tillämpliga delar det som föreskrivs om bevis som upptas utom huvudförhandlingen. 2015/16:39 handläggningen av målet, skall rätten göra en skriftlig sammanställning av parternas yrkanden och invändningar samt de omständigheter som dessa grundas på. Rätten får förelägga parterna att lämna underlag för sammanställningen. Parterna skall innan förberedelsen avslutas beredas tillfälle att yttra sig över sammanställningen. sammanställning av parternas yrkanden och invändningar samt de omständigheter som dessa grundas på om det inte på grund av målets beskaffenhet eller av något annat särskilt skäl saknas behov av en sammanställning. Rätten får förelägga parterna att lämna underlag för sammanställningen. Innan förberedelsen avslutas ska parterna ges tillfälle att yttra sig över sammanställningen. 3 §7 Om det finns sådant hinder mot huvudförhandling som avses i 2 §, får förhandlingen ändå påbörjas, om det kan antas att hindret kommer att undanröjas utan att ny huvudförhandling behöver hållas enligt 11 § tredje stycket och en uppdelning av förhandlingen inte är olämplig med hänsyn till målets beskaffenhet. Inställs huvudförhandlingen, får rätten ändå ta upp muntlig bevisning, om det är tillåtet enligt reglerna om förhör utom huvudförhandling och den som skall höras finns tillgänglig. Om det är av synnerlig vikt för utredningen, får även annan handläggning äga rum i anslutning till bevisupptagning enligt andra stycket. Om bevisning upptas med stöd av andra eller tredje stycket, gäller i tillämpliga delar vad som föreskrivs om bevis som upptas utom huvudförhandlingen. 7 Senaste lydelse 2000:172. Bevis som har tagits upp vid den tidigare handläggningen ska tas upp på nytt, om rätten finner att det är av betydelse i målet och det inte finns något hinder mot att ta upp beviset. Om ett förhör som har tagits upp vid den tidigare handläggningen kan läggas fram genom en ljud- och bildupptagning, får det tas upp på nytt endast om ytterligare frågor behöver ställas eller om det finns särskilda skäl. I mål där förlikning om saken är tillåten krävs det dessutom att någon av parterna begär att beviset tas upp på nytt.Om ett bevis inte tas upp på nytt, ska det läggas fram på lämpligt sätt. talan, skall bevisningen talan, ska bevisningen läggas fram. Skall en part höras i bevissyfte, Om en part ska höras i bör förhöret äga rum innan vittnesbevisning tas upp om den innan vittnesbevisning tas upp om omständighet som förhöret gäller. genom hänvisningar till hand- genom hänvisningar till ljud- och lingar i målet, om rätten finner det bildupptagningar och andra hand- lingar i målet, om rätten finner det 13 §9 Vid fortsatt huvudförhandling skall handläggningen fortsätta där den slutade vid den tidigare förhandlingen. Vid en ny huvudförhandling skall målet företas till fullständig handläggning. Bevis, som har tagits upp vid tidigare handläggning, skall tas upp på nytt, om rätten finner att det är av betydelse i målet och det inte finns något hinder mot att ta upp beviset. I mål där förlikning om saken är tillåten får dock förnyad bevisupptagning ske endast om någon av parterna begär det. Om ett bevis inte tas upp på nytt, skall det läggas fram på lämpligt sätt. Om det finns sådant hinder mot Om det finns ett sådant hinder 8Senaste lydelse 2005:683. 9Senaste lydelse 2005:683. 10Senaste lydelse 2000:172. 2015/16:39 huvudförhandling som avses i 2 § första stycket 4–6, får förhandlingen ändå påbörjas, om det kan antas att hindret kommer att undanröjas utan att ny huvudförhandling behöver hållas enligt 11 § tredje stycket och en uppdelning av förhandlingen inte är olämplig med hänsyn till målets beskaffenhet. Inställs huvudförhandlingen, får rätten ändå ta upp muntlig bevisning, om det är tillåtet enligt reglerna om förhör utom huvudförhandling och den som skall höras finns tillgänglig. Om det är av synnerlig vikt för utredningen, får även annan handläggning äga rum i anslutning till bevisupptagning enligt andra stycket. Om bevisning upptas med stöd av andra eller tredje stycket, gäller i tillämpliga delar vad som föreskrivs om bevis som upptas utom huvudförhandlingen. mot huvudförhandling som avses i 2 § första stycket 4–6, får förhandlingen ändå påbörjas om det kan antas att hindret kommer att undanröjas utan att en ny huvudförhandling behöver hållas enligt 11 § tredje stycket och en uppdelning av förhandlingen inte är olämplig med hänsyn till målets beskaffenhet. Om huvudförhandlingen ställs in, får rätten ändå ta upp muntlig bevisning om den tilltalade har delgetts stämning och den som ska höras finns tillgänglig och det är lämpligt. Om det är av synnerlig vikt för utredningen, får även annan handläggning ske i anslutning till bevisupptagning enligt andra stycket. Om bevisning upptas med stöd av andra eller tredje stycket, gäller i tillämpliga delar det som föreskrivs om bevis som upptas utom huvudförhandlingen. åklagaren framställa sitt yrkande. Den tilltalade skall uppmanas att Den tilltalade ska uppmanas att kort ange sin ståndpunkt och kort ange sin ståndpunkt och grunden för den. grunden för den. därefter utveckla sin talan. säganden och den tilltalade skall i Målsäganden och den tilltalade ska den mån det behövs beredas till- i den utsträckning det behövs ges fälle att utveckla sin talan. tillfälle att utveckla sin talan. Därefter skall målsäganden och den tilltalade höras och annan den tilltalade höras och annan bevisning läggas fram. bevisning läggas fram. målsäganden och den tilltalade bör målsäganden och den tilltalade bör äga rum innan vittnesbevisning tas upp om den omständighet som upp om den omständighet som Om huvudförhandling hålls trots att målsäganden eller den tilltalade trots att målsäganden eller den närvarande, skall rätten i tilltalade inte är närvarande, 11 Senaste lydelse 2005:683. Vid en fortsatt huvudförhandling ska handläggningen fortsätta där den slutade vid den tidigare förhandlingen.Vid en ny huvudförhandling ska målet företas till fullständig handläggning. Bevis som har tagits upp vid den tidigare handläggningen ska tas upp på nytt, om rätten finner att det är av betydelse i målet och det inte finns något hinder mot att ta upp beviset. Om ett förhör som har tagits upp vid den tidigare handläggningen kan läggas fram genom en ljud- och bildupptagning, får det tas upp på nytt endast om ytterligare frågor behöver ställas eller om det finns särskilda skäl. Om ett bevis inte tas upp på nytt, ska det läggas fram på lämpligt sätt. den mån det behövs se till att det som han eller hon har anfört läggs fram ur handlingarna. Framställningar enligt första och tredje styckena samt framläggande av bevisningen får ske genom hänvisningar till handlingar i målet, om rätten finner det lämpligt. rätten i den utsträckning det Prop. 2015/16:39 behövs se till att det som han eller hon har anfört läggs fram ur handlingarna. Framställningar enligt första och tredje styckena samt framläggande av bevisningen får ske genom hänvisningar till ljud- och bildupptagningar och andra handlingar i målet, om rätten finner det lämpligt. 13 §12 Vid fortsatt huvudförhandling skall handläggningen fortsätta där den slutade vid den tidigare förhandlingen. Vid ny huvudförhandling skall målet företas till fullständig handläggning. Bevis, som upptagits vid tidigare handläggning, skall tas upp på nytt, om rätten finner detta vara av betydelse i målet och det inte finns hinder mot att ta upp beviset. Om ett bevis inte tas upp på nytt, skall det läggas fram på lämpligt sätt. Om det är till fördel för Rätten ska göra en skriftlig rätten göra en skriftlig samman- ståndpunkter om det inte på grund ställning av parternas stånd- av målets beskaffenhet eller av något annat särskilt skäl saknas parterna att lämna underlag för behov av en sammanställning. 12Senaste lydelse 2000:172. 13Senaste lydelse 2005:683. lämna underlag för sammanställningen. Innan förberedelsen avslutas ska parterna ges tillfälle att yttra sig över sammanställningen. I 56 kap. 13–15 §§ finns bestämmelser om att hovrätten får hänskjuta en fråga till prövning av talan, ska bevisningen läggas fram. Om huvudförhandlingen hålls trots äger rum trots att klagandens ska hovrätten se till att den se till att den bevisning som han bevisning som han eller hon lagt eller hon lagt fram i tingsrätten fram i tingsrätten läggs fram ur läggs fram ur handlingarna i den som bevisningen har betydelse för betydelse för målet i hovrätten. målet i hovrätten. genom hänvisningar till handlingar till ljud- och bildupptagningar och i målet, om rätten finner det andra handlingar i målet, om rätten finner det lämpligt. Om inte särskilda skäl för- Om det inte finns särskilda skäl anleder annat, bör ett av tings- för något annat, bör ett bevis som rätten upptaget bevis, som inte tingsrätten tagit upp och som inte enligt 35 kap. 13 § skall tas upp på enligt 35 kap. 13 § ska tas upp på nytt, läggas fram innan bevis som nytt läggas fram innan bevis som rör samma omständighet omedel- rör samma omständighet omedel- bart tas upp av hovrätten. bart tas upp av hovrätten. flera bevis i fråga om samma flera bevis i fråga om samma fram i ett sammanhang. fram i ett sammanhang. Uteblir klaganden från sam- Om klaganden uteblir från ett samma gäller om en klagande som Detsamma gäller om en klagande 14Senaste lydelse 2005:683. 15Senaste lydelse 1999:84. sonligen inställer sig endast genom ombud och hovrätten inte anser sig ändå kunna avgöra målet. Uteblir klagandens motpart och har vite förelagts honom, får hovrätten, när förlikning om saken inte är tillåten, i stället för att förelägga nytt vite besluta att han skall hämtas till rätten antingen eller till en senare dag. Detsamma gäller om klagandens motpart inställer sig endast genom ombud när han förelagts vid vite att infinna sig personligen. Har vite förelagts klagandens motpart eller skall han hämtas till rätten och kan han inte hämtas, får dock målet avgöras trots att han inställt sig endast genom ombud eller uteblivit. Ett mål får också avgöras om klaganden har förelagts att infinna sig personligen men inställt sig endast genom ombud. personligen inställer sig endast Prop. 2015/16:39 genom ombud och det inte finns särskilda skäl mot att överklagandet förfaller. Om klagandens motpart uteblir och vite har förelagts honom eller henne, får hovrätten, när förlikning om saken inte är tillåten, i stället för att förelägga nytt vite besluta att han eller hon ska hämtas till rätten antingen eller till en senare dag. Detsamma gäller om klagandens motpart inställer sig endast genom ombud när han eller hon har förelagts vid vite att infinna sig personligen. Om vite har förelagts klagandens motpart eller om han eller hon ska hämtas till rätten och inte kan hämtas, får dock målet avgöras trots att han eller hon inställt sig endast genom ombud eller uteblivit. Ett mål får också avgöras om klaganden har förelagts att infinna sig personligen men inställt sig endast genom ombud. Har det vid huvudförhandling i Om det vid en huvudförhandling tingsrätten hållits förhör inför i tingsrätten har hållits förhör inför rätten eller syn på stället angående rätten eller syn på stället om någon någon viss omständighet och beror viss omständighet och om av- avgörandet även i hovrätten av görandet även i hovrätten beror på tilltron till den bevisningen, får tilltron till den bevisningen, får tingsrättens dom inte ändras i den tingsrättens dom inte ändras i den delen utan att beviset har lagts delen utan att beviset har lagts fram i hovrätten genom en ljud- fram i hovrätten genom en ljud- och bildupptagning av förhöret i och bildupptagning eller tagits upp tingsrätten eller tagits upp på nytt på nytt vid en huvudförhandling i vid huvudförhandling i hovrätten. En sådan ändring får En sådan ändring får dock göras, dock göras om det finns synnerliga om det finns synnerliga skäl för att skäl för att bevisets värde är ett bevisets värde är ett annat än annat än tingsrätten antagit. 16 Senaste lydelse 2005:683. Hovrätten får avgöra målet utan huvudförhandling, om det är uppenbart att överklagandet är ogrundat. Kan saken utredas tillfreds- Om saken kan utredas tillfreds- målet utan huvudförhandling, målet utan huvudförhandling, 1. om åklagaren har överklagat endast till den tilltalades förmån, 2. om endast den tilltalade 2. om endast den tilltalade har överklagat och hans ändrings- överklagat och hans eller hennes yrkande godtas av motparten, ändringsyrkande godtas av mot- 3. om det inte finns anledning att döma den tilltalade till ansvar eller 3. om det inte finns anledning att ådöma honom påföljd eller döma döma den tilltalade till ansvar eller honom till annan påföljd än böter döma ut påföljd eller döma till eller villkorlig dom eller sådana annan påföljd än böter eller påföljder i förening, 4. om parterna har begärt att påföljder i förening, målet skall avgöras utan huvud- 4. om parterna har begärt att målet ska avgöras utan huvud- 5. om ingen av parterna, sedan fråga väckts om avgörande utan huvud- förhandling, haft någon invändning mot detta. Har i fall som avses i andra Om en part har begärt stycket 1–3 en part begärt huvudförhandling i fall som avses i andra stycket 1–3, ska sådan hållas, om det inte är uppenbart hållas, om det inte är obehövligt. Med de påföljder som anges i Med de påföljder som anges i andra stycket 3 likställs vite och, andra stycket 3 likställs vite och, om det inte är fråga om om det inte är fråga om förverkande av villkorligt med- förverkande av villkorligt med- förordnande enligt 34 kap. 1 § beslut enligt 34 kap. 1 § första första stycket 1 . som sägs i andra stycket 3 om sägs i andra stycket 3 om villkorlig villkorlig dom gäller inte villkorlig dom gäller inte villkorlig dom som dom som förenas med föreskrift Avser överklagandet även annat än ansvar, får målet avgöras utan annat än ansvar, får målet avgöras utan huvudförhandling endast om denna talan enligt 50 kap. 13 § får denna talan enligt 50 kap. 13 § får prövas utan huvudförhandling. prövas utan huvudförhandling. För prövning som inte avser själva saken behöver huvudförhandling inte hållas. 17 Senaste lydelse 1999:84. talan, ska bevisningen läggas fram. Hovrätten skall se till att den Hovrätten ska se till att den bevisning som har lagts fram i bevisning som har lagts fram i som bevisningen har betydelse för målet i hovrätten. målet i hovrätten. till handlingar i målet, om rätten till ljud- och bildupptagningar och finner det lämpligt. andra handlingar i målet, om rätten finner det lämpligt. Om inte särskilda skäl för- Om det inte finns särskilda skäl