prop · H30357 · 2015-12-01 00:00:00 — SIPF anser att den lista med personer som kan komma i fråga för ett förordnande som teknisk expert bör kvalitetssäkras och att det på listan bör göras en uppdelning mellan personer med uteslutande teknisk kompetens och personer som även har patenträttslig kompetens. SEPAF menar att fyra patentråd i Patent- och marknads- domstolen och två patentråd i Patent- och marknadsöverdomstolen troligtvis inte är tillräckligt för att uppfylla behovet av såväl teknisk som patenträttslig sakkunskap inom respektive teknikområde. Skälen för regeringens förslag och bedömning Som anges i avsnitt 10.2 är de tekniska ledamöternas medverkan av avgörande betydelse för att de patenträttsliga målen och ärendena ska kunna handläggas på ett kompetent och effektivt sätt. De svarar för bedömningen av de speciella, ofta invecklade, tekniska frågor som förekommer i målen och ärendena. Tekniker med patenträttsligt kunnande spelar också en betydande roll när det gäller exempelvis bedömning av uppfinningshöjd, tolkning och formulering av patentkrav samt när det gäller att förstå och tillämpa den praxis som har utvecklats i det europeiska patentverket. I Patentbesvärsrätten är det i stor utsträck- ning de tekniskt kunniga ledamöterna som, i egenskap av referent, bereder och föredrar målen om beviljande av patent för avgörande (9 och 10 §§ förordningen [1988:346] med instruktion för Patentbesvärsrätten). inkom 17 patenträttsliga tvistemål till och 41 patentmål till Patentbesvärsrätten. Enligt de föreslagna samman- sättningsreglerna ska det i Patent- och som huvudregel ingå två tekniska ledamöter vid avgörande av patenträttsliga mål och en eller två tekniska ledamöter vid avgörande av patenträttsliga ärenden. Tekniska ledamöter ska även kunna ingå i rätten vid annan handläggning. Med hänsyn till det förväntade antalet mål och ärenden i Patent- och , antalet tekniska ledamöter som föreslås ingå i rätten och att de tekniska ledamöterna föreslås kunna delta också i beredningen av mål och ärenden, bedömer regeringen att det finns ett behov av att i domstolen ha permanent tillgång till personer med teknisk kompetens och patenträttsligt kunnande som kontinuerligt kan ta aktiv del i handläggningen. I syfte att få till stånd en effektiv handläggning av hög kvalitet anser regeringen att detta behov bör tillgodoses genom anställda tekniska domare i Patent- och . Mot- svarande ordning gäller i mark- och miljödomstolarna. Behovet av teknisk kompetens i Patent- och bör dock inte tillgodoses enbart genom anställda tekniska domare. Som föreslås i departementspromemorian bör det även finnas en möjlighet för Patent- och att – liksom för enligt nuvarande ordning – anlita externa personer med teknisk kompetens. För Patent- och marknadsöverdomstolen är situationen i huvudsak den- samma som för underrätten. Domstolen behöver ha tillgång till ledamöter med teknisk sakkunskap för beredningen och avgörandet av patent- rättsliga och växtförädlarrättsliga mål och ärenden. inkom fem patenträttsliga mål till och sex patent- rättsliga mål till . Det förväntat låga målunderlaget i Patent- och marknadsöverdomstolen och den domstolens roll som överprövande instans medför att behovet av och utrymmet för att ha anställda tekniska domare är betydligt mindre än i underinstansen. Med hänsyn till att målen och ärendena redan har hanterats i en domstolsinstans är behovet av teknisk kompetens under beredningen visserligen inte lika framträdande i Patent- och marknads- överdomstolen som i Patent- och . En ändamålsenlig handläggning av de patenträttsliga målen och ärendena förutsätter dock att tekniska ledamöter tar en aktiv del i beredningen även i Patent- och marknadsöverdomstolen. Dessutom kommer tekniska ledamöter, enligt de föreslagna sammansättningsreglerna, att kunna ingå i rätten vid prövningen av frågor om prövningstillstånd och särskilda rättsmedel. Mot bakgrund av det anförda anser regeringen att det även i Patent- och marknadsöverdomstolen bör finnas anställda tekniska domare. Liksom för Patent- och – och enligt nuvarande ordning – bör domstolen även ha tillgång till extern teknisk kompetens. Benämning på de tekniska ledamöterna När mark- och miljödomstolarna tillkom ändrades beteckningen på de anställda tekniska domarna (tidigare fastighetsråd och miljöråd) till tekniska råd, vilket även omfattar domare med särskilda sakkunskaper i plan- och byggfrågor. Det framstår som önskvärt att särskilja de sak- kunniga domarna i patent- och marknadsdomstolarna från motsvarande kategori i mark- och miljödomstolarna. Mot den angivna bakgrunden anser regeringen att de anställda tekniska domarna bör få beteckningen patentråd. Enligt nuvarande ordning benämns de externa ledamöterna i patentmål tekniskt sakkunniga ledamöter. I bl.a. konkurrensrättsliga och marknads- föringsrättsliga mål används begreppet experter. I andra sammanhang, bl.a. i fastighets- och miljömål, används begreppet särskilda ledamöter. anser att det finns skäl att ha samma benämning på de ledamöter som benämns särskilda ledamöter i mark- och miljö- domstolarna och de ledamöter som enligt förslaget i departements- promemorian ska benämnas tekniska experter. Enligt tingsrätten skulle detta skapa en enhetlighet och minska risken för missförstånd. Regeringen anser att begreppet tekniska ledamöter bör användas för att beskriva samtliga ledamöter i patent- och marknadsdomstolarna som har teknisk kompetens, dvs. såväl patentråd som externa ledamöter. Om den nuvarande terminologin behålls (tekniskt sakkunniga ledamöter) för att beteckna de externa ledamöterna blir distinktionen i förhållande till samlingsbegreppet tekniska ledamöter oklar. Vidare anser regeringen, i motsats till , att det liksom i fråga om de domstols- anställda tekniska ledamöterna är lämpligt att ha olika beteckningar för de externa ledamöterna i mark- och miljödomstolarna och patent- och marknadsdomstolarna. Beteckningen särskild ledamot ger dessutom inte någon ledning beträffande ledamotens expertis vilket är en nackdel i en domstol med såväl tekniska som ekonomiska experter. Mot denna bakgrund och i syfte att få en enhetlig terminologi inom patent- och marknadsdomstolarna bör de externa ledamöterna i patenträttsliga och växtförädlarrättsliga mål och ärenden benämnas tekniska experter (jfr avsnitt 11.3.2). Utnämning och förordnande av tekniska ledamöter I enlighet med vad som föreslås i departementspromemorian bör patent- råden utnämnas med fullmakt av regeringen efter förslag av . Det blir då en likadan ordning som den som gäller för de tekniska råden i mark- och miljödomstolarna. De tekniska experterna bör förordnas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Även om det faller inom regeringens kompetens att delegera en sådan uppgift, bedöms ett tydliggörande vara lämpligt (jfr proposi- tionen En mer ändamålsenlig förvaltningsprocess, prop. 2012/13:45 s. 157). Det bör därför i den nya lagen om patent- och marknadsdom- stolar anges att det är regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer som förordnar tekniska experter. anser att tekniska experter som huvudregel bör hämtas från universitet och högskolor eftersom det finns en risk för jäv om personer inom patentombudskåren och industrin anlitas. Enligt regeringens mening innebär den omständigheten att det inom en viss yrkeskategori finns en förhöjd risk för jäv inte att personer ur den kategorin inte alls bör kunna komma i fråga som tekniska experter. En jävsprövning görs ju i varje enskilt fall. Externa ledamöter med patent- rättslig kunskap bör därför kunna hämtas även från t.ex. patentombuds- kåren och industrin. Ledamöter med särskilda facktekniska kunskaper bör, i enlighet med nuvarande ordning, företrädesvis vara professorer och andra mycket kvalificerade sakkunniga. I Patentbesvärsrätten gäller att det för varje mål ska finnas ett ansvarigt patenträttsråd eller en adjungerad ledamot. Den som är ansvarig för målet ska, om inte särskilda skäl föranleder annat, i egenskap av referent delta i handläggningen och avgörandet av målet (9 och 10 §§ förordningen med instruktion för Patentbesvärsrätten). Patentbesvärsrätten framhåller att det är de tekniska ledamöterna i Patentbesvärsrätten som, i egenskap av referenter, självständigt bereder och föredrar de patenträttsliga mål som är av teknisk karaktär. besvärsrätten anser att patentråden i patent- och marknadsdomstolarna på motsvarande sätt bör kunna vara referenter i de patenträttsliga ärendena som gäller överklagade beslut från . De patenträttsliga ärendena om beviljande av patent eller invändning mot ett meddelat patent är ofta av sådan teknisk natur att det framstår som lämpligt att de anställda tekniska domarna i patent- och marknads- domstolarna (patentråden) handlägger och föredrar dem. anser därför att det är rimligt att patentråden, som bland andra Patentbesvärsrätten anför, också kan vara ansvariga domare (referenter) i de aktuella ärendena. Av förordningen med tingsrättsinstruktion och förordningen med hovrättsinstruktion framgår att det för varje mål och ärende ska finnas en ansvarig domare (15 § i respektive förordning). Då det enligt förordningarna med tingsrätts- respektive hovrättsinstruktion inte ställs något krav på att den ansvarige domaren ska vara lagfaren bedömer regeringen att det inte finns något behov av att införa en särskild bestämmelse i lag om att patentråd i patent- och marknadsdomstolarna ska kunna vara referenter i patent- rättsliga ärenden som gäller överklagade beslut från Patent- och Som anges ovan förutsätter en kompetent och effektiv handläggning av de patenträttsliga ärendena att patentråden tar en aktiv del i beredningen i ett tidigt skede. Det ligger dessutom närmast i sakens natur att domstolarna vill utnyttja den vid domstolen befintliga Regeringen förutsätter därför att patentråden regelmässigt kommer att vara referenter i de aktuella ärendena. den bakgrunden, till skillnad från , att det inte finns något behov av att införa någon mer detaljerad reglering på denna punkt. Det är lämpligt att det i Patent- och finns anställda patentråd i ett sådant antal att de i målen och ärendena förekommande disciplinerna (mekanik, elektroteknik och kemi – organisk och oorganisk) i möjligaste mån är företrädda. Med hänsyn till att det inte förekommit något mål om växtförädlarrätt bedöms det inte motiverat att ha den specialiteten representerad bland patentråden. Enligt regeringens bedömning finns det därför ett behov av i vart fall fyra anställda patentråd i Patent- och . antalet övervägs inom ramen för det genomförandeuppdrag som har getts till , och (se närmare i avsnitt 15). När det gäller det närmare antalet patentråd i Patent- och marknads- överdomstolen framhåller att det, i vart fall under uppbygg- nadsstadiet, finns behov av två anställda patentråd men att det möjligtvis kommer att vara tillräckligt med endast ett patentråd, särskilt om de patenträttsliga målen minskar i antal på grund av inrättandet av den enhetliga europeiska patentdomstolen. anser att det bör finnas åtminstone två patentråd för att nödvändig teknisk Prop. 2015/16:57 kompetens ska uppnås. Enligt regeringen framstår det som en rimlig utgångspunkt att det ska finnas två anställda patentråd i Patent- och marknadsöverdomstolen. Den exakta dimensioneringen är dock en fråga som övervägs inom ramen för nämnda genomförandeuppdrag. Det kan dock redan nu konstateras att det varken finns behov av eller förutsättningar i övrigt att ha anställda patentråd som behärskar samtliga förekommande tekniska discipliner. Fördelningen av patentråd och tekniska experter i rätten I departementspromemorian anges att det bör överlämnas åt domstolen att avgöra vilka tekniska ledamöter som ska ingå i rätten i det enskilda målet eller ärendet. I de i departementspromemorian föreslagna samman- sättningsreglerna görs därför – till skillnad från sammansättningsreglerna för mark- och miljödomstolarna – inte någon skillnad på tekniska leda- möter som utgör patentråd respektive tekniska experter. Patentbesvärs- rätten anför att det i den nya domstolsorganisationen är rimligt att patentråd i första hand ingår i rätten som tekniska ledamöter och att tekniska experter förordnas först då det finns behov av spetskompetens inom ett visst ämnesområde eller om det uppstår en vakans för ett patentråd. Även , , och anser att patentråd i första hand bör delta i rätten och att det i lag bör framgå att åtminstone ett patentråd alltid ska ingå i rätten. Även anser att det är naturligt att minst ett patentråd deltar i de fall flera tekniska ledamöter ska ingå i rätten. och anser dock att det kan överlåtas till domstolarna att bestämma vilka tekniska ledamöter som ska ingå i rätten. Med hänsyn till att det både i Patent- och och Patent- och marknadsöverdomstolen kommer att finnas anställda patent- råd anser regeringen, i likhet med bland andra Patentbesvärsrätten, att utgångspunkten bör vara att dessa ledamöter ingår i rätten i de patent- rättsliga mål och ärenden som ställer krav på teknisk sakkunskap. Detta gör sig gällande inte minst när det gäller beslut under beredningen av ett sådant mål eller ärende. Vad som utgör en lämplig sammansättning kan dock variera. Sammansättningsreglerna föreslås därför ha en sådan utformning att rättens sammansättning kan anpassas efter de specifika behov som finns i varje enskilt fall. Om ett mål eller ärende rör frågor som kräver patenträttslig kompetens bör naturligtvis ett eller flera patentråd ingå i rätten. Andra mål och ärenden kräver spetskomptens inom ett visst teknikområde. Detta kan vara fallet om ett patent avser en uppfinning som utnyttjar för andra än experter svårtillgängliga vetenskapliga teorier inom t.ex. elektronik, partikelfysik, kemi och bioteknik. I dessa fall är det lämpligt att det i rätten ingår även en teknisk expert som har sådan spetskompetens. De två tekniker- kategorierna kan därigenom komplettera varandra. Detta motsvarar också den ordning som tillämpats när tekniskt sakkunniga leda- möter deltar i handläggningen av patenträttsliga mål i allmän domstol. Även i andra fall kan det finnas skäl att låta en extern expert ingå i rätten i stället för ett patentråd, exempelvis i jävssituationer och vid stor 2015/16:57 arbetsbelastning. Också i dessa fall måste naturligtvis behovet av kompetens i det enskilda målet eller ärendet tillgodoses. Med hänsyn till behovet av flexibla regler anser regeringen, i likhet med vad som föreslås i departementspromemorian, att det bör över- lämnas till domstolarna att avgöra vilka tekniska ledamöter som ska ingå i rätten. Regeringen har fullt förtroende för att domstolarna i varje enskilt fall kan skapa en sammansättning som är relevant i förhållande till de frågor som ska prövas i målet eller ärendet. Detta innebär att det inte finns något behov av en sådan detaljreglering som Patentbesvärsrätten, , , och efterfrågar. När domstolen ska ta ställning till vilken eller vilka tekniska ledamöter som ska ingå i rätten är patentrådens uppfattning av naturliga skäl betydelsefull. Det är patentråden som har bäst förutsättningar att bedöma vilka tekniska frågor som aktualiseras i ett mål eller ärende och därmed vilket kompetensbehov som finns. Med hänsyn till ordförandes särskilda ansvar för handläggningen anser dock regeringen att det ytterst bör ankomma på den lagfarna domare som ska vara ordförande i det aktuella målet eller ärendet att bestämma vilken eller vilka tekniska ledamöter som ska ingå i rätten. En bestämmelse om detta bör föras in i den nya lagen om patent- och marknadsdomstolar. vad som gäller i mark- och miljödomstolarna. 11.3Ledamöter med ekonomisk kompetens 11.3.1Ekonomiska experter enligt nuvarande ordning Enligt nuvarande ordning deltar ekonomiska experter vid huvudförhand- ling i i mål enligt konkurrenslagen och marknads- föringslagen. En sådan expert får även i vissa andra fall ingå i rätten. I deltar ekonomiska experter som regel i dömandet (se avsnitt 10.1.4). Experterna i såväl tingsrätt som förordnas av regeringen (8 kap. 11 § KL, 58 § MfL och 6 § MDL). 11.3.2Ekonomiska experter i patent- och marknadsdomstolarna Regeringens förslag: De särskilda ledamöterna i och mark- nadsdomstolen och Patent- och marknadsöverdomstolen i marknads- föringsrättsliga och konkurrensrättsliga mål och ärenden ska vara sär- skilt förordnade ekonomiska experter. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska förordna ekonomiska experter . Den lagfarna domare som ska vara rättens ordförande ska bestämma vilken eller vilka ekonomiska experter som ska ingå i rätten. Departementspromemorians förslag överensstämmer med regeringens (Ds 2014:2 s. 277 f.). Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker förslaget eller har Prop. 2015/16:57 inte några invändningar mot det. Skälen för regeringens förslag: I Patent- och och Patent- och marknadsöverdomstolen ska som huvudregel ingå en eller två särskilda ekonomiska ledamöter vid avgörande av marknadsförings- rättsliga och konkurrensrättsliga mål och ärenden. Dessa ledamöter ska framför allt bidra med nationalekonomisk eller företagsekonomisk fackkunskap. I mål enligt marknadsföringslagen kan det vidare finnas behov av experter med annan sakkunskap. Det kan exempelvis röra sig om expertis på masskommunikation med kunskap om hur reklam i olika medier uppfattas av mottagaren (jfr SOU 1993:59 s. 486 f.). Ett annat exempel är personer med speciell branschkunskap. kom 41 mål in till , varav 34 mål enligt marknadsföringslagen, sex mål enligt konkurrenslagen och ett mål enligt lagen om avtalsvillkor i konsumentförhållanden. inkom till sex mål enligt marknadsföringslagen och tre mål enligt konkurrenslagen. Till övriga tingsrätter inkom en handfull mål. Enligt nuvarande ordning deltar externa ekonomiska experter i rätten vid avgörande av de aktuella målen och ärendena i tingsrätt och . De ekonomiska experterna deltar även vid prövning av frågor under rättegången. Såvitt framkommit fungerar denna ordning väl. Den föreslagna nya prövningsordningen förändrar inte nämnvärt domstolens behov av tillgång till ekonomisk sakkunskap såvitt avser antal eller omfattning. Även om det i vissa fall kan vara lämpligt att förstärka rätten redan under beredningen av komplicerade mål är behovet av särskilda ledamöter under beredningen av de marknadsföringsrättsliga och konkurrensrättsliga målen och ärendena inte lika framträdande som för de patenträttsliga målen och ärendena. Behovet av ekonomiskt kunniga ledamöter i patent- och marknadsdomstolarna kommer i stället huvudsakligen att finnas vid huvudförhandling eller annan motsvarande handläggning för avgörande av de aktuella målen och ärendena. Med hänsyn till detta samt att det kommer att vara fråga om ett förhållandevis litet antal mål och ärenden anser regeringen att det inte finns utrymme att heltidssysselsätta ekonomiska ledamöter i domstolarna. Genom att använda externa ekonomiska ledamöter erhålls också en större flexibilitet vid val av ledamot i det enskilda fallet än om ledamöterna är anställda vid domstolarna. De särskilda ekonomiska ledamöterna bör således, liksom enligt nuvarande ordning, vara särskilt förordnade ekonomiska experter. På samma sätt som föreslås i fråga om de tekniska experterna bör regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer förordna ekonomiska experter . I enlighet med vad som föreslås i fråga om de tekniska ledamöterna bör det ankomma på den lagfarna domare som ska vara rättens ordförande i det aktuella målet eller ärendet att – med beaktande av vilken sakkunskap som behövs och övriga förhållanden i målet eller ärendet – bestämma vilken eller vilka ekonomiska experter som ska ingå i rätten. Regeringens förslag: Ledamöterna med (patentråd samt tekniska och ekonomiska experter) i Patent- och och Patent- och marknadsöverdomstolen ska ha teknisk, ekonomisk eller annan relevant utbildning samt ha erfarenhet av sådana sakfrågor som domstolarna prövar. ekonomiska experterna ska vara svenska medborgare och de får inte vara underåriga eller i konkurstillstånd eller ha förvaltare enligt regeringens (Ds 2014:2 s. 278–280). Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna tillstyrker förslaget eller har inga invändningar mot det. vid anser att det inte bör vara ett krav att tekniska och ekonomiska experter har svenskt medborgarskap utan att det i särskilt komplicerade mål, där svensk expertis saknas, bör vara möjligt att förordna experter som inte är svenska medborgare. framhåller att antalet personer som uppfyller de höga kompetenskrav som måste ställas på dem som förordnas som ekonomiska experter i konkurrensrättsliga mål är begränsat. Mot den bakgrunden anser att det för dessa mål bör övervägas en ordning som tillåter att personer som förordnas som ekonomiska experter kan delta i handläggningen i såväl första som andra instans. betonar vikten av att de ekonomiska experterna har bred erfarenhet och kunskap om marknaden och dess parter, dvs. påpekar att det i marknadsföringsrätts- liga mål kan finns behov av särskild kompetens inom det beteende- vetenskapliga eller det psykologiska området och anser därför att det bör övervägas att formulera kompetenskraven så att detta behov tillgodoses. Patentbesvärsrätten framhåller att det som tekniska experter i första hand bör förordnas personer med motsvarande kompetens och erfarenhet som patentråden, som f.d. patenträttsråd, f.d. patentråd eller en person med både patenträttslig och teknisk erfarenhet. betonar vikten av att det i patent- och marknadsdomstolarna finns anställda patentråd med kompetens inom kemi och läkemedelskemi. SIPF anser att den lista med personer som kan komma i fråga för ett förordnande som teknisk expert bör kvalitetssäkras och att det på listan bör göras en uppdelning mellan personer med uteslutande teknisk kompetens och personer som även har patenträttslig kompetens. Skälen för regeringens förslag: De teknikområden som patenträtten innefattar kan indelas i kemi (organisk och oorganisk), mekanik och I växtförädlarrättsliga mål uppkommer frågor som fordrar kunskap i biologi och genteknik. I marknadsföringsrättsliga och kon- kurrensrättsliga mål och ärenden behöver experterna besitta i första hand nationalekonomisk eller företagsekonomisk fackkunskap men även andra kompetensbehov kan, som påpekar, finnas (se avsnitt När det gäller de tekniskt kunniga patenträttsråden i Patentbesvärs- rätten uppställs enligt nuvarande ordning inte annat krav i lag än att de ska vara just tekniskt kunniga (2 § PBRL). Motsvarande gäller för de tekniskt sakkunniga ledamöterna i allmän domstol (68 § PL). När det gäller de ekonomiska experterna finns det inte heller något särskilt kompetenskrav. Den som tjänstgör som ekonomisk expert ska dock vara svensk medborgare och får inte vara underårig eller ha förvaltare enligt 11 kap. 7 § (4 och 7 §§ MDL, 58 § MfL och 8 kap. 11 § KL). För ekonomiska experter i allmän domstol gäller även att de inte får vara i konkurstillstånd. För de tekniska råden i mark- och miljödomstolarna uppställs i lag ett krav på att ledamöterna ska ha teknisk eller naturvetenskaplig utbildning och erfarenhet av sådana sakfrågor som domstolen prövar. För de sär- skilda ledamöterna i dessa domstolar finns det inget utbildningskrav, men det specificeras vilka frågor ledamöterna ska ha erfarenhet av (2 kap. 2 § lagen om mark- och miljödomstolar). Det är angeläget att de särskilda ledamöter som ska delta i prövningen i patent- och marknadsdomstolarna har rätt kompetens. För att kunna ut- föra sin uppgift på ett adekvat sätt bör en särskild ledamot ha nödvändiga sakkunskaper och alltså vara väl förtrogen med de tekniska, ekonomiska eller andra frågeställningar som kan uppkomma i målet eller ärendet. För att kunna komma i fråga som särskild ledamot krävs därför normalt att han eller hon genom utbildning och yrkeserfarenhet har förvärvat sär- skilda kunskaper i det ämne som är aktuellt i det enskilda målet eller ärendet. Vidare krävs naturligtvis att personen bedöms i övrigt lämplig att verka som särskild ledamot.