prop · H203120 · 2015-04-17 00:00:00 — Medlemsstaterna ska säkerställa att en infrastrukturförval tares resultaträkningar är balanserade under normala verksam hetsförhållanden och över en rimlig period av högst , så att inkomsterna från infrastrukturavgifter, överskott från annan affärsverksamhet, inkomster utan återbetalningskrav från privata källor och statlig finansiering, inbegripet förskottsbetalningar från staten i förekommande fall, åtminstone täcker utgifterna för infrastrukturen. Utan att det påverkar ett eventuellt långsiktigt mål enligt vilket användarna ska täcka infrastrukturkostnaderna för alla trans portslag på grundval av en intermodal rättvis och icke-diskrimi nerande konkurrens mellan transportslagen, får en medlemsstat kräva att infrastrukturförvaltaren balanserar sin redovisning utan statlig finansiering, när järnvägstransporterna kan konkurrera med andra transportsätt, inom ramverket för avgifter enligt artiklarna 31 och 32. Öppenhet i fråga om skuldlättnader 1.Utan att det påverkar tillämpningen av unionens regler om statligt stöd ska medlemsstaterna i enlighet med artiklarna 93, 107 och 108 i EUF-fördraget använda lämpliga medel för att hjälpa till att minska skulderna hos offentligt ägda eller styrda järnvägsföretag till en nivå som inte förhindrar en sund finansiell förvaltning och som förbättrar deras finansiella situa tion. 2.För de ändamål som avses i punkt 1 får medlemsstaterna kräva att en särskild återbetalningsenhet upprättas inom räken skapsavdelningarna i sådana järnvägsföretag. Enhetens balansräkning får belastas med alla de lån som upp tagits av järnvägsföretaget både för att finansiera investeringar och för att täcka driftskostnader som uppstått till följd av järn vägstransporter eller genom förvaltningen av järnvägsinfrastruk turen, tills lånen är avvecklade. Skulder som härrör från dotter företags verksamhet får inte medräknas. Punkterna 1 och 2 gäller endast för skulder, eller räntor på dessa, som de offentligt ägda eller styrda järnvägsföretagen har ådragit sig senast för öppnandet av mark naden för alla eller en del av järnvägstransporttjänsterna i den berörda medlemsstaten och i alla händelser eller dagen för anslutningen till unionen för de medlems stater som anslöt sig till unionen efter det datumet. Europeiska unionens officiella tidning L 343/43 Tillträde till järnvägsinfrastruktur och järnvägstjänster Villkor för tillträde till järnvägsinfrastruktur 1.Järnvägsföretag ska på rättvisa, icke-diskriminerande och öppna villkor beviljas rätt till tillträde till järnvägsinfrastrukturen ialla medlemsstater i syfte att utföra alla sorters godstransport tjänster. Denna rätt ska inbegripa tillträde till infrastruktur som förbinder kusthamnar och inlandshamnar och andra anlägg ningar för tjänster som avses i punkt 2 i bilaga II, och till infrastruktur som betjänar eller kan betjäna mer än en slutlig kund 2.Järnvägsföretag ska beviljas rätt till tillträde till järnvägs infrastrukturen i samtliga medlemsstater för att bedriva interna tionell persontrafik. Vid internationell persontrafik ska järnvägs företagen ha rätt att ta upp passagerare vid varje station utmed den internationella sträckan och att lämna av dem vid en annan, inbegripet stationer som ligger i samma medlemsstat. Denna rätt ska inbegripa tillträde till infrastruktur som förbinder de anläggningar för tjänster som avses i punkt 2 i bilaga II. 3.Efter begäran från relevanta behöriga myndigheter eller berörda järnvägsföretag ska det eller de relevanta reglerings organ som avses i artikel 55 fastställa huruvida det huvudsakliga syftet med trafiken är att befordra passagerare mellan stationer i olika medlemsstater. 4.På grundval av erfarenheter hos regleringsmyndigheter, behöriga myndigheter och järnvägsföretag och på grundval av erfarenheterna från verksamheten inom det nätverk som avses i artikel 57.1 ska kommissionen anta åtgärder för att närmare specificera förfarandet och krite rierna för tillämpningen av punkt 3 i den här artikeln. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det gransknings förfarande som avses i artikel 62.3. Begränsning av tillträdesrätten och av rätten att ta upp och lämna av passagerare 1.Medlemsstaterna får begränsa tillträdesrätten enligt arti kel 10 för trafik mellan en avgångsort och en destination vilka omfattas av ett eller flera avtal om allmän trafik som är för enliga med unionsrätten. En sådan begränsning får dock inte leda till en inskränkning av rätten att ta upp passagerare vid någon station utmed en internationell sträcka och att lämna av dem vid en annan, inbegripet stationer som ligger i samma medlemsstat, såvida inte utövandet av denna rätt skulle äventyra den ekonomiska jämvikten för ett avtal om allmän trafik. 2.Huruvida den ekonomiska jämvikten för ett avtal om all män trafik skulle äventyras ska avgöras av det eller de berörda regleringsorgan som avses i artikel 55 på grundval av en ob jektiv ekonomisk analys och i förväg fastställda kriterier på begäran av a)den eller de behöriga myndigheter som tilldelade avtalet om allmän trafik, b)varje annan berörd behörig myndighet med rätt att begränsa tillträde enligt denna artikel, c)infrastrukturförvaltaren, d)det järnvägsföretag som utför avtalet om allmän trafik. De behöriga myndigheterna och de järnvägsföretag som tillhan dahåller de allmänna tjänsterna ska förse det eller de berörda regleringsorganen med de uppgifter som rimligen krävs för att fatta ett beslut. Regleringsorganet ska beakta de uppgifter dessa parter har tillhandahållit, vid behov begära ytterligare infor mation från samt inleda samråd med samtliga berörda parter inom efter att ha mottagit begäran. Regleringsorganet ska samråda med samtliga berörda parter, och meddela de be rörda parterna sitt motiverade beslut inom en i förväg fastställd, rimlig tid och under alla omständigheter senast efter att ha mottagit alla relevanta uppgifter. Regleringsorganet ska motivera sitt beslut och ange inom vilken tidsperiod och på vilka villkor en omprövning av beslutet får begäras av a)den eller de berörda behöriga myndigheterna, b)infrastrukturförvaltaren, c)det järnvägsföretag som genomför avtalet om allmän trafik, eller d)det järnvägsföretag som söker tillträde. 4.På grundval av de erfarenheter som regleringsmyndigheter, behöriga myndigheter och järnvägsföretag gör och på grundval av erfarenheterna från verksamheten inom det nätverk som avses i artikel 57.1 ska kommissionen anta åtgärder för att närmare specificera förfarandet och kriterierna för tillämpningen av punkterna 1, 2 och 3 i den här artikeln. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 62.3. 5.Medlemsstaterna får också begränsa rätten att ta upp och lämna av passagerare vid stationer inom samma medlemsstat längs en sträcka med internationell persontrafik, där en exklusiv rätt att befordra passagerare mellan dessa stationer har beviljats enligt ett koncessionsavtal som tilldelats före genom ett rättvist konkurrensutsatt anbudsförfarande och iöverensstämmelse med tillämpliga principer i unionsrätten. Denna begränsning får gälla under avtalets ursprungliga giltig hetstid eller , beroende på vilket som är kortast. L 343/44 Europeiska unionens officiella tidning Medlemsstaterna ska se till att de beslut som avses i punk terna 1, 2, 3 och 5 kan bli föremål för rättslig prövning. Uttag av avgift av järnvägsföretag som bedriver persontrafik Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 11.2 får medlemsstaterna, på de villkor som fastställs i denna artikel, tillåta den myndighet som ansvarar för persontrafik på järnväg att ta ut en avgift av de järnvägsföretag som bedriver person trafik för trafikering av linjer som omfattas av denna myndig hets behörighet och som utförs mellan två stationer i denna medlemsstat. I detta fall ska de järnvägsföretag som bedriver inrikes eller internationell persontrafik på järnväg omfattas av samma avgift för trafikering av linjer som omfattas av denna myndighets behörighet. 2.Avgiften är avsedd att kompensera denna myndighet för skyldigheten att tillhandahålla allmänna tjänster som fastställts i avtal om allmän trafik vilka tilldelats i enlighet med unions rätten. De intäkter som en sådan avgift inbringar och som betalas i ersättning får inte överstiga vad som är nödvändigt för att helt eller delvis täcka kostnaden i samband med den aktuella skyldigheten att tillhandahålla allmänna tjänster, med beaktande av relevanta intäkter och en rimlig vinst för att full göra dessa skyldigheter. 3.Uttaget av avgiften ska vara förenligt med unionsrätten och i synnerhet iaktta principerna om rättvisa, öppenhet, icke- diskriminering och proportionalitet, särskilt vad gäller förhållan det mellan tjänstens genomsnittliga pris för passageraren och avgiftsnivån. De totala avgifter som tagits ut enligt denna punkt får inte äventyra den ekonomiska bärkraften för den person trafik på järnväg som de tas ut på. 4.De berörda myndigheterna ska spara de uppgifter som är nödvändiga för att säkerställa att avgifternas ursprung och an vändningen av dem kan spåras. Medlemsstaterna ska tillhanda hålla kommissionen dessa uppgifter. 5.På grundval av erfarenheterna från regleringsorgan, behö riga myndigheter och järnvägsföretag och på grundval av verk samheten i det nätverk som avses i artikel 57.1 ska kommis sionen anta åtgärder för att närmare ange villkoren för förfaran den och kriterier som ska gälla för tillämpningen av denna artikel. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 62.3. Villkor för tillträde till tjänster Infrastrukturförvaltare ska på ett icke-diskriminerande sätt tillhandahålla alla järnvägsföretag det minimipaket av tillträdes tjänster som anges i punkt 1 i bilaga II. Tjänsteleverantörer ska på ett icke-diskriminerande sätt tillhandahålla samtliga järnvägsföretag tillträde, inbegripet till träde till järnvägsspår, till de anläggningar som avses i punkt 2 i bilaga II och till de tjänster som tillhandahålls i dessa anlägg ningar. För att garantera full öppenhet och icke-diskriminerande tillträde till de anläggningar för tjänster som avses i punkt 2 a, b, c, d, g och i i bilaga II och tillhandahållande av tjänster i dessa anläggningar när tjänsteleverantören för en sådan anlägg ning för tjänster står under direkt eller indirekt kontroll av ett organ eller företag som också är aktivt och har en dominerande ställning på de nationella marknader för järnvägstransporttjäns ter för vilka anläggningen används, ska tjänsteleverantörerna för dessa anläggningar för tjänster vara organiserade på ett sådant sätt att de i organisatoriskt avseende samt i fråga om besluts fattande är oberoende i förhållande till detta organ eller företag. Detta oberoende ska inte innebära att en separat juridisk enhet för anläggningar för tjänster måste inrättas och får uppfyllas genom inrättandet av separata avdelningar inom en enda juri disk enhet. För alla anläggningar för tjänster som avses i punkt 2 i bilaga II ska tjänsteleverantören och detta organ eller företag ha separata räkenskaper, inbegripet separata balansräkningar och resultat räkningar. Om verksamheten vid anläggningen för tjänster bedrivs av en infrastrukturförvaltare eller om tjänsteleverantören står under direkt eller indirekt kontroll av en infrastrukturförvaltare ska uppfyllandet av dessa krav anses ha blivit visat genom att be stämmelserna i artikel 7 uppfylls. Järnvägsföretags begäran om tillträde till och tillhandahål lande av tjänster inom den anläggning för tjänster som avses i punkt 2 i bilaga II ska besvaras inom en rimlig tidsfrist som ska fastställas av det nationella regleringsorgan som avses i arti kel 55. En sådan begäran får avslås endast om det finns prak tiskt möjliga alternativ som gör det möjligt för dem att bedriva den berörda gods- eller persontrafiken på samma linjer under ekonomiskt godtagbara förhållanden. Detta innebär inte att tjänsteleverantörer måste investera i resurser eller faciliteter för att tillgodose alla ansökningar från järnvägsföretagens sida. Om järnvägsföretags begäran gäller tillträde till eller tillhanda hållande av tjänster inom en anläggning för tjänster som för valtas av en tjänsteleverantör som avses i punkt 3, ska tjäns televerantören skriftligen motivera beslutet att avslå begäran och visa att det finns praktiskt möjliga alternativ i andra anläggningar. Europeiska unionens officiella tidning L 343/45 Om intressekonflikter uppstår ska en tjänsteleverantör för en anläggning för tjänster som avses i punkt 2 i bilaga II sträva efter att tillmötesgå alla önskemål så långt det är möjligt. Om inget praktiskt möjligt alternativ är tillgängligt och det inte är möjligt att tillgodose alla ansökningar om kapacitet för den berörda anläggningen på grundval av påvisade behov, får sökanden rikta ett klagomål till det regleringsorgan som avses i artikel 55, som ska behandla ärendet och som vid behov ska se till att en lämplig del av kapaciteten tilldelas denna sökande. 6.Om en anläggning för tjänster som avses i punkt 2 i bilaga II inte har varit i bruk under minst två på varandra följande år och järnvägsföretag för tjänsteleverantören har ut tryckt sitt intresse för tillträde till denna anläggning för tjänster på grundval av påvisade behov, ska dess ägare offentliggöra att driften av anläggningen helt eller delvis kan leasas eller hyras som anläggning för järnvägstjänster, om inte tjänsteleverantören för denna anläggning för tjänster visar att en pågående omlägg ningsprocess hindrar att den används av något järnvägsföretag. 7.Om tjänsteleverantören tillhandahåller några av de tjänster som avses i punkt 3 i bilaga II ska dessa på begäran tillhanda hållas alla järnvägsföretag på ett icke-diskriminerande sätt. 8.Järnvägsföretag får, som extra tjänster, begära ytterligare tjänster som avses i punkt 4 i bilaga II, från infrastrukturför valtaren eller från andra tjänsteleverantörer. Tjänsteleverantören är inte skyldig att tillhandahålla dessa tjänster. Om tjänsteleve rantören beslutar att erbjuda några av dessa tjänster till andra, ska han på begäran tillhandahålla dem till järnvägsföretagen på ett icke-diskriminerade sätt. 9.På grundval av regleringsorganens och tjänsteleverantörer nas erfarenheter och på grundval av verksamheten inom det nätverk som avses i artikel 57.1 får kommissionen anta åtgärder för att närmare specificera förfarandena och kriterierna för till träde till de tjänster som tillhandahålls i de anläggningar för tjänster som avses i punkterna 2–4 i bilaga II. Dessa genom förandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 62.3. 2.Medlemsstaterna ska anmäla till kommissionen varje gränsöverskridande överenskommelse när det gäller överenskommelser som ingåtts före detta datum och innan de ingås när det gäller nya eller reviderade överens kommelser mellan medlemsstater. Kommissionen ska avgöra om sådana överenskommelser överensstämmer med unionsrät ten efter anmälan när det gäller överenskom melser som ingåtts före och efter anmälan när det gäller nya eller reviderade över enskommelser mellan medlemsstater. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel 62.2. 3.Utan att det påverkar behörighetsfördelningen mellan unionen och medlemsstaterna, i enlighet med ska medlemsstaterna underrätta kommissionen om att inleda förhandlingar om, och att ingå, nya eller Om kommissionen efter mottagandet av anmälan från en medlemsstat om avsikten att inleda de förhandlingar som avses i punkt 2 konstaterar att förhandling arna hotar att undergräva målen för unionens pågående för handlingar med de berörda tredjeländerna och/eller leda till en överenskommelse som är oförenlig med unionsrätten ska den underrätta medlemsstaten om detta. Medlemsstaterna ska fortlöpande underrätta kommissionen om sådana förhandlingar och, när så är lämpligt, bjuda in kommis sionen att delta som observatör. Medlemsstaterna ska vara bemyndigade att tillfälligt till lämpa och/eller ingå nya eller reviderade gränsöverskridande överenskommelser med tredjeländer, förutsatt att de är förenliga med unionsrätten och inte är till skada för ändamålet och syftet med unionens transportpolitik. Kommissionen ska anta sådana beslut om bemyndigande. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel 62.2. Allmänna principer för gränsöverskridande överenskommelser Medlemsstaterna ska säkerställa att bestämmelserna i gränsöverskridande överenskommelser inte diskriminerar mellan järnvägsföretag eller begränsar järnvägsföretags frihet att bedriva gränsöverskridande trafik. Kommissionen ska vidta de åtgärder som krävs för att övervaka de tekniska och ekonomiska förutsättningarna och följa marknadsutvecklingen för unionens järnvägstransporter. L 343/46 Europeiska unionens officiella tidning 2.I detta sammanhang ska kommissionen till sitt arbete nära knyta företrädare för medlemsstaterna, inklusive företrädare för de regleringsorgan som avses i artikel 55, och företrädare för de berörda sektorerna, inklusive, när så är lämpligt, järnvägssek torns arbetsmarknadsparter, användarna och företrädare för lo kala och regionala myndigheter, för att dessa bättre ska kunna övervaka utvecklingen inom järnvägssektorn och på marknaden, utvärdera effekten av de antagna åtgärderna och analysera kon sekvenserna av kommissionens planerade åtgärder. Kommissio nen ska, där så är lämpligt, också involvera Europeiska järnvägs byrån, i enlighet med dess uppgifter enligt och rådets förordning (EG) nr 881/2004 av om inrättande av en europeisk järnvägsbyrå (järnvägsbyråför ordningen) (1). 3.Kommissionen ska övervaka användningen av järnvägs näten och utvecklingen av ramvillkor för järnvägssektorn, sär skilt fastställande och uttag av infrastrukturavgifter, tilldelning av kapacitet, investeringar i järnvägsinfrastruktur, utvecklingen i fråga om järnvägstransporttjänsters priser och kvalitet, järnvägs transporttjänster som omfattas av avtal om allmän trafik, till ståndsgivning, graden av marknadsöppning och harmonisering mellan medlemsstaterna samt utvecklingen av anställningsför hållandena och de sociala villkoren inom järnvägssektorn. Denna övervakning ska inte påverka liknande verksamhet i medlemsstaterna och arbetsmarknadsparternas roller. 4.Kommissionen ska en gång rapportera till och rådet om a)utvecklingen av den inre marknaden för järnvägstrafik och tjänster som ska tillhandahållas järnvägsföretag, i enlighet med bilaga II, b)de grundförutsättningar som avses i punkt 3, däribland för kollektivtrafik på järnväg, c)läget för unionens järnvägsnät, d)utnyttjandet av tillträdesrätt, e)hinder för en effektivare järnvägstrafik, f)begränsningar i infrastrukturen, g)behovet av lagstiftning. 5.För kommissionens marknadsövervakning ska medlems staterna, på årlig basis och med respekt för arbetsmarknadspar ternas roller, tillhandahålla kommissionen nödvändig infor mation om användningen av järnvägsnäten och utvecklingen av ramvillkor för järnvägssektorn. 6.Kommissionen får anta åtgärder för att säkerställa enhet ligheten i rapporteringsskyldigheterna för medlemsstaterna. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det gransk ningsförfarande som avses i artikel 62.3. (1) EUT L 164, 30.4.2004, s. 1. Varje medlemsstat ska utse en tillståndsmyndighet som ska an svara för utfärdande av tillstånd och för att de åligganden som följer av detta kapitel uppfylls. ska inte själv tillhandahålla järnvägstrans porttjänster och ska vara oberoende i förhållande till företag och enheter som tillhandahåller sådana tjänster. Villkor för erhållande av tillstånd 1.Ett företag ska vara berättigat att ansöka om tillstånd i den medlemsstat där det är etablerat. 2.Medlemsstaterna ska inte utfärda tillstånd eller förlänga dessas giltighet om kraven enligt detta kapitel inte är uppfyllda. 3.Ett företag som uppfyller de krav som anges i detta kapitel har rätt att få tillstånd. 4.Inget företag ska tillåtas tillhandahålla järnvägstransport tjänster som omfattas av tillämpningsområdet för detta kapitel såvida det inte har beviljats ett lämpligt tillstånd för ifrågava rande slag av tjänster. Ett sådant tillstånd ska emellertid inte i sig berättiga innehavaren till tillträde till järnvägsinfrastrukturen. Kommissionen ska anta åtgärder för att närmare specifi cera användningen av en gemensam mall för tillstånd och, om så behövs för att säkerställa en sund och effektiv konkurrens på marknaderna för järnvägstransport, närmare specificera förfaran det för tillämpningen av denna artikel. Dessa genomförandeak ter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 62.3. Villkor för erhållande av ett tillstånd Ett företag som ansöker om tillstånd ska verksamhet påbörjas vara tvunget att visa för den berörda medlemsstatens tillståndsmyndigheter att det kommer att kunna uppfylla de krav med avseende på gott anseende, ekono misk förmåga, yrkesmässig kompetens och täckning för civil rättsligt ansvar som räknas upp i artiklarna 19–22. Europeiska unionens officiella tidning L 343/47 För dessa syften ska varje företag som ansöker som tillstånd tillhandahålla all relevant information. Krav avseende gott anseende Medlemsstaterna ska definiera villkoren för att kraven på gott anseende ska anses vara uppfyllda för att säkerställa att det företag som ansöker om tillstånd eller de personer som ansvarar för dess skötsel a)inte har dömts för allvarliga brott, inklusive brott på det ekonomiska området, b)inte har försatts i konkurs, c)inte har dömts för allvarliga överträdelser av särskild lags tiftning som är tillämplig på transporter, d)inte har dömts för allvarlig eller upprepad underlåtenhet att uppfylla skyldigheter enligt social- eller arbetsrättslig lagstift ning, inklusive skyldigheter enligt arbetsmiljölagstiftning, el ler skyldigheter enligt tullagstiftning när det gäller ett företag som önskar bedriva gränsöverskridande godstransporter som ska genomgå tullförfaranden. Krav avseende ekonomisk förmåga 1.Kraven på ekonomisk förmåga är uppfyllda om ett företag som ansöker om tillstånd kan visa att det är i stånd att uppfylla sina faktiska och eventuella skyldigheter, som bedömts föreligga på grundval av realistiska antaganden, för en period . 2.Tillståndsmyndigheten ska kontrollera den ekonomiska förmågan särskilt med hjälp av ett järnvägsföretags årsredovis ning eller, när det gäller företag som ansöker om tillstånd men inte kan förete årsredovisningar, med hjälp av årets balansräk ning. Varje företag som ansöker om tillstånd ska lämna åtmin stone den information som anges i bilaga III. 3.Tillståndsmyndigheten ska inte anse att ett företag som ansöker om tillstånd uppfyller kraven på ekonomisk förmåga om det som en följd av sin verksamhet har betydande skulder för skatter och sociala avgifter. 4.Tillståndsmyndigheten får begära att en revisionsberättelse och lämpliga handlingar som upprättats av en bank, sparbank, räkenskapsförare eller auktoriserad revisor överlämnas. Dessa handlingar ska innehålla de uppgifter som anges i bilaga III. 5.Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade ak ter i enlighet med artikel 60 när det gäller vissa ändringar i bilaga III. Bilaga III får således ändras för att specificera eller komplettera den information som ska lämnas av företag som ansöker om tillstånd mot bakgrund av de erfarenheter som tillståndsmyndigheten vunnit eller utvecklingen på järnvägs marknaden. Krav på yrkesmässig kompetens Kraven på yrkesmässig kompetens är uppfyllda då det företag som ansöker om tillstånd kan visa att det förfogar eller kommer att förfoga över en ledningsorganisation som har den kunskap eller erfarenhet som är nödvändig för att utöva en säker och pålitlig operativ kontroll och tillsyn över den typ av verksamhet som specificeras i tillståndet. Krav avseende täckande av civilrättsligt ansvar