prop · H20396 · 2015-04-14 00:00:00 — Vid säkring av bevisning tillämpar verket en metod som innebär att bokföring och andra affärshandlingar som lagras elektroniskt speglas eller kopieras på plats hos företaget för att sedan, med företagets samtycke, föras till verket för fortsatt undersökning i enlighet med de ramar som ställt upp för undersökningen. I konkurrenslagen saknas en uttrycklig reglering av den arbetsmetod som verket tillämpar. Därmed finns en osäkerhet om vilka befogenheter har och vilka rättigheter som bör tillkomma företagen. Från rättssäkerhetssynpunkt finns det därför behov att reglera det förfaringssätt som tillämpas. Utgångspunkten för en reglering är att de krav som följer av bestämmelser om rätten till domstolsprövning i artikel 6.1 och rätten till skydd för privat- och familjeliv i artikel 8 beaktas. Av praxis får anses framgå att spegling och kopiering av elektroniskt lagrad information för granskning i myndighetens lokaler får ske om berörda parter har rätt till en rättslig prövning av såväl beslutet som medger undersökningen som åtgärder som vidtas med stöd av beslutet (se mål 29408/08 mot och mål 29613/08 Primagaz mot ). Vidare har domstolen slagit fast att det intrång i rätten till privatliv som en undersökning innebär måste kringgärdas av processuella rättssäkerhetsgarantier för att förhindra missbruk och skönsmässighet (se mål 30457/06 Robathin mot och mål 24117/08 m.fl. mot ). I promemorian föreslås att ska få granska bokföring och andra affärshandlingar som lagras elektroniskt samt ta kopior av eller göra utdrag ur sådan bokföring och sådana affärshandlingar i verkets lokaler om den som undersökningen genomförs hos samtycker till det. Därtill föreslås en ovillkorlig rätt för företaget att följa de åtgärder som verket sedan vidtar. Genom förslaget blir det tydligt att konkurrenslagens bestämmelser om handräckning (5 kap. 10 §) är tillämpliga även för att genomföra åtgärderna i verkets lokaler. verkställighetsåtgärder kan bli föremål för domstolsprövning (jfr 18 kap. utsökningsbalken). Därmed torde också den rätt till domstolsprövning som följer av artikel 6.1 och rätten till skydd för privat- och familjeliv i artikel 8 i tillgodoses. I detta sammanhang bör det framhållas att tingsrättens beslut om undersökning är överklagbart (7 kap. 2 § konkurrenslagen). Advokatfirman har avstyrkt promemorians förslag. anförs att förslaget är tveksamt från konstitutionella utgångspunkter. Vidare ifrågasätts förslagets lämplighet då det finns en risk att material som omfattas av advokatsekretess eller innehåller företagshemligheter av teknisk natur kommer på avvägar. Av 2 kap. 6 § regeringsformen framgår att var och en är skyddad mot husrannsakan och liknande intrång samt mot undersökning av brev eller annan förtrolig försändelse. I 2 kap. 20 och 21 §§ anges däremot att ingrepp i nämnda personliga fri- och rättigheter får göras för att till- godose ändamål som är godtagbara i ett demokratiskt samhälle under förutsättning att begränsningen inte går utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som har föranlett den. Som nämns i avsnitt 5.1 innehåller konkurrenslagen bestämmelser som anger när en platsundersökning ska få ske, vilken omfattning undersök- ningen får ha och vilka rättigheter som tillkommer den som undersök- Vidare anges i lagen att den som är föremål för undersök- ning inte får betungas onödigt. Det intrång som platsundersökningen utgör och den undersökning som får ske är således lagreglerad. Ingreppen enligt konkurrenslagen kan därför inte anses gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till regleringens ändamål (jfr 2 kap. 21 §). Förslaget innebär att en kopia av den elektroniskt lagrade informa- tionen ska få flyttas till verket för fortsatt undersökning om företaget samtycker till det. De rättsliga förutsättningarna för att genomföra åtgärderna på verket är desamma som om de hade genomförts hos före- Mot den bakgrunden bedömer regeringen att förslaget inte utgör något ingrepp i de fri- och rättigheter som är oförenliga med vad som regleras i regeringsformen. I fråga om risken för att känslig information kommer på avvägar har Utredningen om effektivare konkurrenstillsyn bedömt risken som låg (SOU 2013:16 s. 221 f.). Utredningen konstaterar i sitt betänkande att omgärdas av hög säkerhet och att materialet transporteras under uppsikt av verkets personal. också att andra myndigheter som speglar elektroniskt lagrad information inte vidtar några försiktighetsåtgärder utöver de som verket vidtar. hänvisning till vad utredningen redovisat kan den reglering som före- slås inte anses olämplig. Dessutom förutsätter en förflyttning av kopian för granskning m.m. i verkets lokaler företagets samtycke. behöver inte lämna sitt samtycke om de säkerhetsåtgärder som står till buds inte anses tillräckliga. När väl granskning m.m. genomförs i verkets lokaler har företaget rätt att följa åtgärderna. Härigenom säkerställs att åtgärder som inte omfattas av verkets befogenheter vidtas. Frågan om verkställighet av om en viss affärshandling ska granskas och kopieras kan också aktualiseras om företaget och verket inte är överens om vad undersökningen omfattar. Den ordning som föreslås får därför anses vara godtagbar från rättssäker- Med anledning av vad Datainspektionen anfört förutsätter regeringen . 2014/15:96 att personuppgiftslagens bestämmelser om behandling av personupp- gifter iakttas inom ramen för de åtgärder som genomförs i verkets lokaler. Om det i den praktiska tillämpningen visar sig att det finns behov av särskilda regler vid sidan av personuppgiftslagen, får den frågan övervägas. När det gäller utformningen av förslaget finns det, som några remissinstanser och Lagrådet pekat på, skäl att tydliggöra vad samtycket omfattar. Avsikten med förslaget är att lagreglera den ordning som tillämpas, dvs. att den information som verket genom spegling eller kopiering fört över till ett särskilt lagringsmedium i syfte att genomföra undersökningen effektivt och säkert ska få flyttas till verket, om företaget samtycker till att informationen flyttas. ska efter flytten av informationen få genomföra sin granskning m.m. i enlighet med tingsrättens beslut. Sammanfattningsvis bör det införas en bestämmelse som i fråga om elektroniskt lagrad information innebär att ska få granska bokföring och andra affärshandlingar samt ta kopior av eller göra utdrag ur sådan bokföring och sådana affärshandlingar i verkets lokaler, om den som undersökningen genomförs hos samtycker till att informationen flyttas till verket. Vidare bör det också införas en bestämmelse som ger företaget rätt att följa de åtgärder som verket vidtar. Dessa bestämmelser bör även vara tillämpliga när undersökningen genomförs hos någon annan än det företag som är föremål för verkets utredning (5 kap. 4–5 §§). Bestämmelserna bör också vara tillämpliga när verket utför platsundersökningar på begäran av andra konkurrensmyndigheter. Den närmare utformningen av bestämmelserna behandlas i författningskommentaren, däribland de frågor om samtyckets form m.m. som berörts av några remissinstanser. Där redogörs också för de följdändringar som förslaget kräver. Förslaget till lagändringar bör träda i kraft . Några övergångsbestämmelser behöver inte införas. Förslaget utgör en rättslig reglering av de arbetsmetoder som tillämpar vid granskning av elektroniskt lagrat material och säkring av bevisning. Eftersom förslaget utgör en kodifiering av de metoder som tillämpas, får det inga ekonomiska konsekvenser av betydelse för eller för företagen. Förslaget bedöms inte medföra några sociala eller miljömässiga konsekvenser eller någon negativ påverkan på konsumentpriser. 2014/15:96 8 Författningskommentar Förslaget till lag om ändring i konkurrenslagen (2008:579) 6§ När genomför en undersökning har verket rätt att 1.granska bokföring och andra affärshandlingar, 2.ta kopior av eller göra utdrag ur bokföring och affärshandlingar, 3.begära muntliga förklaringar direkt på platsen, och 4.få tillträde till lokaler, markområden, transportmedel och andra utrymmen. I fråga om elektroniskt lagrad information får åtgärderna i första stycket 1 och 2 genomföras hos , om den som undersökningen genomförs hos samtycker till att informationen flyttas till verkets lokaler. Denne har rätt att följa de åtgärder som verket vidtar. I första stycket anges befogenheter vid en platsunder- Där framgår bl.a. att verket har rätt att 1) granska bokföring och andra affärshandlingar samt 2) ta kopior av eller göra utdrag ur bokföring Stycket är oförändrat. Andra stycket är nytt. Det har utformats i enlighet med synpunkter från Bestämmelserna behandlas i avsnitt 6.2. anges att i fråga om elektroniskt lagrad information får åtgärderna i första stycket 1 och 2 genomföras hos , om den som under- sökningen genomförs hos samtycker till att informationen flyttas till Med uttrycket elektroniskt lagrad information avses sådan information som verket vid platsundersökningen kopierat eller speglat till särskilda lagringsmedia från t.ex. hårddiskar, dataservrar eller Uttrycket den som undersökningen genomförs hos syftar på det företag som är föremål för verkets utredning (3 §), ett annat företag än det som är föremål för verkets utredning (4 §) eller styrelseledamöter eller anställda i det företag som är föremål för utredning (5 §). omfattar förflyttning av informationen till verket. samtliga eller endast några av de lagringsmedia som skapats vid plats- Det är viktigt att inhämtar samtycket från den som är behörig att företräda den som undersökningen genomförs hos, att det dokumenteras och att den som lämnar samtycket är införstådd med dess innebörd. I andra meningen föreskrivs en rätt för den som undersökningen genomförs hos att följa de åtgärder som verket vidtar. Det innebär att den personen eller dennes företrädare har rätt att följa verkets granskning och ta del av de kopior eller utdrag som omfattas av verkets befogenheter enligt tingsrättens beslut om platsundersökning. Rätten att följa verkets åtgärder innebär inte att t.ex. det aktuella företaget kan blockera gransk- ningen genom att inte komma till verkets lokaler när åtgärderna ska vid- 8 § Ett beslut om undersökning ska innehålla uppgifter om 1.föremålet för och syftet med undersökningen, 2.tidpunkten när undersökningen ska börja, och 3.Konkurrensverkets befogenheter enligt 6 § första stycket. Beslut enligt första stycket gäller , om rätten inte bestämmer något annat. I paragrafen regleras vad ett beslut om platsundersökning ska innehålla. Ändringen i första stycket 3 är en följd av att ett nytt andra stycke införs i 6 §. 10 § får begära handräckning av för att genomföra de åtgärder som avses i 6 § första stycket 1, 2 eller 4. Vid handräckning gäller bestämmelserna i utsökningsbalken om verkställighet av förpliktelser som inte avser betalningsskyldighet eller avhysning. ska dock inte underrätta den som undersökningen ska genomföras hos innan verkställighet sker. I paragrafen behandlas frågor om handräckning. Ändringen i första stycket är en följd av att ett nytt andra stycke införs i 6 §. Frågan om handräckning kan aktualiseras oavsett om åtgärderna ska vidtas hos den som undersökningen ska genomföras hos eller, såvitt avser 6 § första stycket 1 och 2, i verkets lokaler. Andra stycket har justerats språkligt. 11 § Åtgärder enligt 1 eller 6 § första stycket får inte avse en skriftlig handling 1.vars innehåll kan antas vara sådant att en advokat eller en advokats biträde inte får höras som vittne om innehållet, och 2.som innehas av advokaten eller biträdet eller av den som tystnadsplikten gäller till förmån för. Om anser att en viss handling bör omfattas av en undersökning och den som åtgärden avser åberopar att handlingen är skyddad enligt första stycket, ska handlingen förseglas och skyndsamt överlämnas till av . Tingsrätten ska utan dröjsmål pröva om handlingen ska omfattas av undersökning. I paragrafen behandlas frågor om advokatsekretess. Ändringen i första stycket är en följd av att ett nytt andra stycke införs i 6 §. Andra punkten har justerats språkligt. 12 § Vid åtgärder som vidtar enligt 1 eller 6 § första stycket finns det inte någon skyldighet att röja företagshemlig- heter av teknisk natur. I paragrafen behandlas frågor om företagshemligheter av teknisk natur. Ändringen är en följd av att ett nytt andra stycke införs i 6 §. Bestämmelserna behandlas i avsnitt 6.2. Sammanfattning av promemorians förslag I promemorian föreslås att ska få granska bokföring och andra affärshandlingar som lagras elektroniskt samt ta kopior av eller göra utdrag ur sådan bokföring och sådana affärshandlingar i verkets lokaler om den som undersökningen genomförs hos samtycker till det. Denne har rätt att följa de åtgärder som verket vidtar. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (2008:579) Härigenom föreskrivs att 5 kap. 6 och 8 §§ konkurrenslagen (2008:579) ska ha följande lydelse. När genomför en undersökning har verket rätt att 1.granska bokföring och andra affärshandlingar, 2.ta kopior av eller göra utdrag ur bokföring och affärshandlingar, 3.begära muntliga förklaringar direkt på platsen, och 4.få tillträde till lokaler, markområden, transportmedel och andra utrymmen. I fråga om elektroniskt lagrad information får åtgärderna i första stycket 1 och 2 genomföras i hos samtycker till det. rätt att följa de åtgärder som Ett beslut om undersökning ska Ett beslut om undersökning ska 1. föremålet för och syftet med 1. föremålet för och syftet med sökningen ska börja, och sökningen ska börja, och heter enligt 6 §. heter enligt 6 § första stycket. Beslut enligt första stycket gäller , om rätten inte bestämmer något annat. Denna lag träder i kraft . Följande remissinstanser har yttrat sig över promemorian: ombudsmän, , , Kammarrätten i , , , , , , , , , , , i , i , i län, vid , vid , vid , , , , och Advokatfirman . Följande remissinstanser har avstått från att yttra sig över promemorian: och Företagarna. Följande remissinstans har inte yttrat sig över promemorian: . Yttrande har inkommit från Advokatfirman . får begära handräckning av för att genomföra de åtgärder som avses i 6 § första stycket 1, 2 eller 4.Vid handräckning gäller bestämmelserna i utsökningsbalken om verkställighet av förpliktelser som inte avser betalningsskyldighet eller avhysning. ska dock inte underrätta den som undersökningen ska Förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (2008:579) Härigenom föreskrivs att 5 kap. 6, 8 och 10–12 §§ konkurrenslagen (2008:579) ska ha följande lydelse. När genomför en undersökning har verket rätt att 1.granska bokföring och andra affärshandlingar, 2.ta kopior av eller göra utdrag ur bokföring och affärshandlingar, 3.begära muntliga förklaringar direkt på platsen, och 4.få tillträde till lokaler, markområden, transportmedel och andra utrymmen. I fråga om en kopia med elektroniskt lagrad information får vidta åtgärderna i första stycket 1 och 2 i sina lokaler, om den som undersökningen genomförs hos samtycker till det. Denne har rätt att följa de åtgärder som verket vidtar. Ett beslut om undersökning ska innehålla uppgifter om 1.föremålet för och syftet med undersökningen, 2.tidpunkten när undersökningen ska börja, och heter enligt 6 §. heter enligt 6 § första stycket. Beslut enligt första stycket gäller , om rätten inte bestämmer något annat. 10 § får begära handräckning av för att genomföra de åtgärder som avses i 6 § 1, 2 eller 4. Vid handräckning gäller bestämmelserna i utsökningsbalken om verkställighet av förpliktelser som inte avser betalningsskyldighet eller avhysning. ska dock inte underrätta den hos vilken under- genomföras hos innan verkställig- Åtgärder enligt 1 eller 6 § får Åtgärder enligt 1 eller 6 § första inte avse en skriftlig handling stycket får inte avse en skriftlig 1. vars innehåll kan antas vara sådant att en advokat eller en advokats biträde inte får höras som vittne om innehållet, och 2. som innehas av advokaten 2. som innehas av advokaten eller biträdet eller av den till för- eller biträdet eller av den som tystnadsplikten gäller till förmån Om anser att en viss handling bör omfattas av en undersökning och den som åtgärden avser åberopar att handlingen är skyddad enligt första stycket, ska handlingen förseglas och skyndsamt överlämnas till av . Tingsrätten ska utan dröjsmål pröva om handlingen ska omfattas av Vid åtgärder som Konkurrens- Vid åtgärder som Konkurrens- verket vidtar enligt 1 eller 6 § verket vidtar enligt 1 eller 6 § finns det inte någon skyldighet att första stycket finns det inte någon röja företagshemligheter av tek- skyldighet att röja företagshemlig- heter av teknisk natur. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden och . Säkring av bevis vid platsundersökningar Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (2008:579). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: 5 kap. 6 § Enligt 5 kap. 3 § konkurrenslagen får under vissa förutsättningar genomföra en undersökning hos ett företag som misstänks ha överträtt vissa angivna bestämmelser. Enligt 4 och 5 §§ får en undersökning också göras hos ett annat företag än det som är föremål för utredning samt hos styrelseledamöter och anställda i det företag som är föremål för utredningen. I samtliga fall krävs ett beslut av om att undersökningen får genomföras. I 6 § anges att när det genomför undersökningen har rätt att bland annat 1. granska bokföring och andra affärshandlingar samt 2. ta kopior av eller göra utdrag ur bokföring och affärshandlingar. I ett nytt andra stycke i 6 § föreskrivs att i fråga om en kopia med elektroniskt lagrad information får vidta åtgärderna i första stycket 1 och 2 i sina lokaler, om den som undersökningen genomförs hos samtycker till det. Det anges vidare att denne har rätt att följa de åtgärder som verket vidtar. Enligt författningskommentaren avses med uttrycket ”kopia med elektroniskt lagrad information” i andra stycket det datamedium till vilket verket vid platsundersökningen kopierat eller speglat information som finns lagrad på hårddiskar, dataservrar och andra lagringsmedia för elektronisk information. Samtycket omfattar förflyttning av kopian till verket för fortsatt genomförande av den undersökning som beslutat. Förfarandet vid spegling och kopiering beskrivs närmare på s. 9 ff. i lagrådsremissen. Speglingen eller kopieringen kan avse hela lagringsmedia (till exempel hårddisken i en dator) eller en del av exempelvis en server (såsom en viss persons e-postkatalog eller hemkatalog). Den informationsmängd som finns samlad i kopian av det elektroniskt lagrade materialet är således regelmässigt väsentligt mer omfattande än de dokument som enligt första stycket har rätt att granska och kopiera. Syftet med speglingen och kopieringen av det digitala materialet är att verket i den informationsmängd som finns samlad i den elektroniska kopian ska eftersöka dokument som omfattas av tingsrättens beslut. När denna genomsökning är klar och verket har valt ut vilka av de granskade dokumenten som det behöver för den fortsatta utredningen skrivs dessa ut. Därefter raderas den digitala kopian. Kopieringen eller speglingen är således endast en förberedande åtgärd som ska möjliggöra eftersökning av de dokument som har rätt att granska och kopiera. Denna del av förfarandet omfattas inte av det nya andra stycket och är inte heller på annat sätt författningsreglerat. Andra stycket tar endast sikte på var genomsökningen av den elektroniska kopian sedan ska göras: hos den där undersökningen genomförs eller i egna lokaler. Syftet med andra stycket är att klargöra att för att genomsökningen ska kunna ske i verkets lokaler krävs att den som undersökningen genomförs hos samtycker till att kopian med elektroniskt lagrad information flyttas dit. Den ”kopia” som det talas om i andra stycket är alltså något annat än de ”kopior” som enligt första stycket har rätt att ta. Att så är fallet framgår dock inte av själva lagtexten. Denna läses i stället naturligen så att med kopia i andra stycket avses detsamma som i första stycket. I lagförslaget i den promemoria som ligger till grund för lagrådsremissen var inledningen till andra stycket formulerad så att ”I fråga om elektroniskt lagrad information får… ”. Att uttrycket ”en kopia” lagts till har vid föredragningen förklarats med att det ska tydliggöra att det inte handlar om att verket ska ta med sig själva hårdvaran, dvs. exempelvis datorer eller servrar, för att genomföra sökningen direkt i denna. Enligt Lagrådets mening kan det ifrågasättas om denna precisering är nödvändig. har ingen rätt att omhänderta till exempel datorer, och att en sådan möjlighet skulle kunna uppkomma genom bestämmelsen i andra stycket framstår som långsökt. Om preciseringen ändå anses erforderlig bör formuleringarna i paragrafen ses över. Som framgått ska samtycket avse själva förflyttningen. Såsom andra stycket är formulerat kan det emellertid ge intryck av att samtycket (även) avser fortsatta åtgärder med den förflyttade kopian, dvs. den efterföljande granskningen och kopieringen. Detta synes inte vara avsikten. I den fortsatta beredningen bör övervägas om paragrafen kan förtydligas även i detta avseende. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden Y , M , I Baylan, K , S-E Bucht, P , H Hellmark , I , Å , M , A Ygeman, A , P , M , M , A Bah Kuhnke, A Strandhäll, A Shekarabi, G , A Hadzialic Regeringen beslutar proposition 2014/15:96 Säkring av bevis vid