prop · H3031d3 · 2015-09-21 00:00:00 — SCB har för att effektivisera verksamheten bl.a. infört elektroniska inköpsbeställningar. Därmed upp- fyller myndigheten de krav som ställs av regeringen avseende e-handel. Det nya system- stödet inkluderar även fakturahantering. Förändringar i statistik om hushållens ekonomi har förberedelser pågått med att utveckla en registerbaserad inkomstfördelnings- statistik för att ersätta en del av undersökningen Hushållens ekonomi (HEK) som slutar produceras. Det allt högre bortfallet i HEK har med tiden försämrat statistikens kvalitet. Den nya registerbaserade statistiken publicerades . Utvecklingen av en ny boende- utgiftsundersökning påbörjades då nödvändiga uppgifter inte återfinns i befintliga administrativa register. Arbetet kommer att avslutas och insamling till den nya under- sökningen sker . Den registerbaserade inkomststatistiken och boende- utgiftsundersökningen tillsammans med undersökningen Hushållens boende, som genomfördes , utgör komponenterna i den nya statistiken över hushållens ekonomi. Parallellt med omlägg- ningen av HEK har en omfattande förändring av undersökningen Hushållens utgifter (HUT) initierats. Det handlar främst om förenklingar i uppgiftslämnandet som bedöms bidra till att höja svarsnivåerna i undersökningen. offentliggjordes hushållsstatistik som avsåg . Eftersom inte publicerar några nationella resultat från Census har ett hushållsregister avseende , enligt de definitioner som används i den löpande hushålls- statistiken, också tagits fram. offentliggjordes också den andra årgången av statistik om hushållens boende. har SCB börjat publicera Industri- produktionsindex och Tjänsteproduktionsindex för att ge användarna en bredare bild av utvecklingen inom svensk produktion. Måttet Konsumentprisindex med skatt (KPI- KS), lanserades planenligt vid januari- publiceringen av KPI. I samband med publice- ringen släpptes också en tidsserie . Indexet var tänkt att ersätta Nettopris- index men efterfrågan från användarna medförde att det senare kommer fortsätta att beräknas på uppdragsbasis fram . Samordning av ekonomisk korttidsstatistik Ett omfattande arbete för att samordna under- sökningar inom den ekonomiska korttids- statistiken har pågått . Samordningen har inbegripit en översyn av variabler, hur statistiken produceras och när den publiceras. En stor förändring är att nettoomsättning kommer att kunna redovisas för både industrin och tjänstesektorn. Ett gemensamt produktions- system för beräkning och analys har utvecklats och kommer att tas i bruk . Förändrade nationalräkenskaper till följd av nya EU-krav Nationalräkenskaperna (NR) är en central del i samhällsstatistiken och beskriver ekonomiska aktivitet och utveckling. NR utgör ett viktigt underlag för den ekonomiska politiken. Det fleråriga arbetet med att implementera det nya europeiska national- och regionalräken- skapssystemet (ENS2010) avslutades i septem- ber 2014 då statistik enligt den nya standarden publicerades . I samband med omläggningen gjordes också en genomgripande översyn av metoder och datakällor. Omläggningen innebar en revidering av BNP. Ett flertal informationsinsatser genomfördes av SCB, bl.a. i samverkan med , för att öka förståelsen av de förändringar som infördes av BNP enligt den nya standarden. SCB har arbetat med EU:s krav på integrerade källor för icke finansiella och finansiella räkenskaper till rapporteringen av Excessive Deficit Procedure (EDP). Anpassningen av nationalräkenskaperna till ENS2010 slår också igenom i EDP. publicerades produkten Den offentliga förvaltningens budgetuppgifter och tillägg till EU:s konvergenskriterier . Undersökningen bygger på de krav som ställs i rådets direktiv /85/EU av om krav på medlemsstaternas budgetramverk. Vidare har månadsutfall för staten och sociala trygghetsfonder samt kvartalsutfall för publicerats löpande 2014. Även uppgifter om offentliga förvaltningens garantier, offentlig/ privat samverkan och nödlidande lån har redovisats. publicerades den offentliga förvaltningens ägandeandelar i bolag i relation till BNP samt offentliga bolags skulder i relation till BNP, i enlighet med direktivet. Åtgärder för förbättrad kvalitet i snabberäkningen av BNP har kvaliteten i snabberäkningen av BNP förbättrats genom en översyn av befintliga beräkningsmodeller och genom att ny informa- tion från undersökningen Utrikeshandel med tjänster, löner och transfereringar om bl.a. resevalutan har kunnat samlas in och användas . Arbetskraftsundersökningarna () beskriver de aktuella arbetsmarknadsförhållandena för hela befolkningen i åldersgruppen 15–. Utveck- lingsarbetet i sker löpande och grundar sig främst på nationella behov men även på krav från EU. Omfattningen av den statistik som publiceras har utökats och innehåller nu även ett tabellpaket som avser situationen för unga som varken arbetar eller studerar (NEET-gruppen) liksom nya säsongsrensade tabeller. Problemet med svarsbortfall har fortsatt . SCB har utrett möjligheten för att använda en extern leverantör för en mindre del av datainsamlingen. har en upphandling av leverantör för datainsamling avseende en begränsad del av genomförts. Försöket har påbörjats och succesivt trappats upp. 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 med en extern leverantör kommer att pågå och utvärderas . i särskilda medel för satsningar inom kvalitetsområdet. var med denna typ av budget- förstärkning. Tabell 7.3 Fördelning av extra kvalitetsmedel 2010–2014 it, säkerhetsområdet, övrigt erhöll SCB enligt en ändring av regleringsbrevet i utökat anslag. Dessa medel förstärkte kvalitetsarbetet på en övergripande SCB-nivå. Därefter har ytterligare tillförts. – 2014 har av tillförda medel använts till ett förstärkt kvalitetsarbetet inom myndigheten enligt fördelningen i tabellen ovan. Utöver den erhållna förstärkningen har medel omprioriterats internt för att möjliggöra omfatt- ande kvalitetsinsatser, som t.ex. de inom nationalräkenskaperna och ekonomisk statistik, med en högre ambition och en ökad takt i genomförandet. Då kvalitetsarbete även ingår som en del i det dagliga förbättringsarbetet är en total kostnad för samtliga insatser inte möjlig att ta fram. Det som redovisas i tabellen ovan är därför särskilt riktade medel inom kvalitets- området. Inom prisstatistiken har ett system för kvalitetssäkring och kvalitetskontroll byggts upp. Systemet omfattar all den information som behövs för att utföra samtliga arbetsmoment i framställningen av prisindex. Kvalitetssäkrings- systemet och produktionssystemet Pi09, som bl.a. påtagligt minskat inslaget av moment och minskar risken för oavsiktliga förändringar i beräkningar, utgör nu den ordinarie produktionsmiljön för prisstatistiken. Inom nationalräkenskaperna har ett kvalitets- ledningssystem införts som stödjer produktions- processen. Systemet omfattar dokumentation av såväl beräkningar som arbetsrutinbeskrivningar. 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 granskade SCB:s interna kontroll i bearbetningsprocessen för att utarbeta , NR, Konsumentprisindex och Betalningsbalansstatistiken. rekommendationer har till stora delar åtgärdats . Myndigheten bedömer att samtliga åtgärder ska hanteras . Vissa rekommendationer berör utvecklingsområden som innebär långsiktiga åtaganden och kommer därmed att vara föremål för fortsatt arbete . Som ett led i kvalitetsarbetet har SCB infört standardiserade verktyg och modeller för arbetet med att ta fram statistik. Det ger myndighetens medarbetare ett praktiskt stöd i sitt arbete, vilket leder till minskade kostnader och minskad sårbarhet vid exempelvis personalförändringar. SCB har genomgått en kvalitets- certifiering enligt ISO 20252, en internationell standard för marknad, opinion och samhälls- undersökningar. Kraven för en certifiering överensstämmer till stor del med Riktlinjerna för europeisk statistik. SCB har publicerat jämställdhets- statistik. Publikationen ”På tal om kvinnor och män, Lathund om jämställdhet” har getts ut och publiceras numera . finns också en temaingång om jäm- ställdhet på SCB:s webbplats. I temaingången redovisas aktuell jämställdhetsstatistik i form av indikatorer för uppföljning av jämställdhets- politiken samt statistik inom några fördjup- ningsområden En nödvändig förutsättning för framtagande av jämställdhetsstatistik är tillgång till köns- uppdelad statistik. Enligt 14 § förordningen (2001:100) om den officiella statistiken ska individbaserad officiell statistik vara uppdelad efter kön om det inte finns särskilda skäl mot detta. Rådet för den officiella statistiken har via SCB:s regleringsbrev fått i uppgift att följa upp efterlevnaden av 14 §. Resultatet av uppföljningarna redovisas i Rådets årliga rapport för officiella statistik. En del av SCB:s internationella engagemang och arbete avser jämställdhetsstatistiken. SCB har rönt internationellt erkännande för arbetet med att föra in jämställdhetsaspekten i statistiken och eftersträvar att ha en ledande position på detta område. Den nedåtgående trenden i andelen svarande i SCB:s frivilliga undersökningar till främst individer och hushåll har fortsatt. Den negativa trenden är inte unik för SCB utan delas av andra nationella och internationella statistikproducen- ter. Bortfall innebär alltid en försämrad kvalitet. Den allvarligaste effekten av bortfall är risken för ett snedvridet resultat, vilket kan leda till en över- eller underskattning av resultatet. Bortfallet kan delas in i dem som avböjer att delta, har stora språksvårigheter, är sjuka eller som SCB inte får kontakt med. En bidragande orsak till svarsbortfall beror bl.a. på att allt fler aktörer kontaktar allmänheten i olika ärenden, ofta i syfte att sälja, varför människor i allt högre utsträckning väljer att inte svara på obekanta nummer. En ytterligare faktor är att allt fler personer har mobila telefon- abonnemang i stället för fasta, vilka i högre utsträckning inte är registrerade på personer. De försvårar möjligheten för SCB att kunna nå individer. För att hantera problemet med ökande bortfall påbörjades flera projekt för att reducera bortfallet. Det finns nu en god kunskap om vilka åtgärder som har en positiv effekt och det finns en strategi för att införa dessa åtgärder för att säkra kvaliteten i statistiken. Ett exempel på åtgärder som visat på effekt är en modifierad insamlingsstrategi för telefonintervjuer. Vidare har även tekniska och metodologiska förut- sättningar utvecklats för att förbereda införandet av blandade former av datainsamling. I parti- sympatiundersökningen (PSU) har test med s.k. ”mixed mode”, där urvalspersonerna erbjöds att svara via webbenkät som ett komplement och alternativ till telefonintervju, genomförts. Resul- taten från försöken anses vara goda vilket medför att det planeras test i fler intervjuundersökningar. Utvecklingsarbetet har även genererat förbättringar inom intervju- verksamhetens uppgiftslämnarservice. Vid inkommande samtal från urvalspersoner som SCB försökt att nå, har svarsandelen ökat och ligger nu på . SCB har också genomfört en kvalitativ djupintervjustudie om bakomliggande orsaker till varför respondenter inte vill delta i SCB:s undersökningar. Slut- satserna av denna kommer att ligga till grund för ytterligare åtgärder. För att minska effekten av bortfall används även olika metoder för just- eringar för dem som inte svarat. Metoderna, s.k. kalibreringsteknik tar hänsyn till hur olika grupper har svarat. Metoden kan dock inte kompensera bortfall fullt ut. () genomför en expertgranskning () av statistiksystemen i EU:s medlems- länder för att kontrollera hur väl riktlinjerna för europeisk statistik (ESS Code of Practice) efterlevs. Riktlinjerna innehåller femton principer som syftar till att höja kvaliteten i och förbättra förtroendet för statistiken. Då europeisk statistik också framställs av andra myndigheter ingick vid sidan av SCB även tre andra myndig- heter (, Trafikanalys, och ) i granskningen. Expertgruppen har sammanfattat sina slut- satser i en rapport som publicerats på webbplats. Expertgruppen konstaterar i rapporten att SCB är "highly compliant" med riktlinjerna för europeisk statistik och att det finns flera exempel på "good and innovative practices" på myndigheten. Verksamhetsstödet på intranätet, arbetet med kvalitetsindikatorer och samarbetet med den akademiska världen lyftes särskilt fram. De övriga statistikansvariga myndigheterna som ingick i utvärderingen fick även de goda omdömen. Experterna konsta- terade samlat att det finns en god förståelse för riktlinjerna och en tillfredsställande överens- stämmelse med riktlinjerna i övriga delar av det nationella statistiksystemet. Andra aspekter i arbetet som revisions- gruppen tog upp som goda exempel var SCB:s ISO 20252-certifiering. Den visar att myndig- heten har en helhetssyn i kvalitetsarbetet på alla nivåer i verksamheten. Utvecklingen av ASPIRE (A System for Product Improvement, Review and Evaluation)- systemet där myndighetens tio viktigaste produkter granskas av internationella experter samt myndighetens vetenskapliga råd där ledande akademiker, både internationella och nationella rådfrågas i frågor som rör statistisk 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 metodik bidrog även till ett gott omdöme från revisionsgruppen. har genomfört en granskning av om systemet för den officiella statistiken används ändamålsenligt i relation till de syften som ligger till grund för den officiella statistikens särställning. Regeringen har i en särskild skrivelse till riks- dagen redovisat sin bedömning av riks- revisionens granskning (skrivelse 2014/15:141). Enligt artikel 338 i Fördraget om europeiska unionens funktionssätt ska och rådet besluta om åtgärder för att framställa statistik som behövs för unionens verksamhet. Europeiska kommissionen presenterade förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 223/2009 om europeisk statistik (se faktapromemoria 2011/12:FPM144). Bak- grunden till förslaget är de brister som identi- fierats i det europeiska statistiksystemet. Över- läggningar med finansutskottet om förslaget hölls . Överläggningar med om vissa delar av för- slaget hölls . och rådet beslutade förordning (EU) 2015/759 om ändring av förordning (EG) nr 223/2009 om europeisk statistik. Beslutet innebär att de nationella statistik- myndigheternas oberoende stärks. Myndig- heterna ska agera oberoende när de utför sina statistiska uppgifter och varken begära eller ta emot instruktioner från någon. stärks samordningen på nationell nivå när det gäller utveckling, framställning och spridning av europeisk statistik. Den nationella statistik- myndighet som utsetts av var och en av medlemsstaterna att ansvara för samordningen ska fungera som kommissionens () enda kontaktpunkt för statistikfrågor. Beslutet inne- bär också att medlemsstaterna ska vidta alla nödvändiga åtgärder i syfte att upprätthålla för- troendet för europeisk statistik. För att minska uppgiftslämnarbördan ska de nationella statistik- myndigheterna få tillgång till och kunna använda administrativa register i den utsträckning detta är nödvändigt för att utveckla europeisk statistik. Därutöver har förhandlingar pågått om följande förslag till rättsakter: 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 –Europeiska rekommen- dation till rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 2533/98 om Europeiska insamling av statistiska uppgifter, –förslag till och rådets förordning om tillhandahållande av och kvaliteten på statistik för förfarandet vid makroekonomiska obalanser (se fakta- promemoria 2012/13:FPM130), –förslag till och rådets förordning om ändring av förordning om statistik över godstransporter på inre vattenvägar vad gäller tilldelningen av delegerade befogenheter och genom- förandebefogenheter till kommissionen för antagande av vissa åtgärder (se fakta- promemoria 2012/13:FPM131), –förslag till och rådets förordning om ändring av förordning om gemenskapsstatistik över utrikeshandeln med icke-medlemsstater vad gäller till- delning av delegerade befogenheter och genomförandebefogenheter till kommissionen för antagande av vissa åtgärder (se faktapromemoria 2012/13:FPM158), –förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 91/2003 om järnvägstransportstatistik vad gäller insamling av uppgifter om gods, passagerare och olyckor (se fakta- promemoria 2013/14:FPM5), –förslag till och rådets förordning (EG) nr 184/2005 om gemen- skapsstatistik över betalningsbalansen, internationell handel med tjänster och utländska direktinvesteringar vad gäller till- delning av delegerade befogenheter och genomförandebefogenheter till kommissionen för antagande av vissa åtgärder (se faktapromemoria 2013/14:FPM100) och –förslag till och rådets förordning om harmoniserade index för konsumentpriser och om upphävande av förordning (EG) nr 2494/95 (se fakta- promemoria 2014/15:FPM15). SCB har planenligt utvecklat, producerat, spridit och samordnat statistik i enlighet med sin uppgift. Statistiken har i stor utsträckning använts som underlag för forsk- ning, beslutsfattande och samhällsdebatt. SCB bedriver ett intensivt arbete för att säker- ställa en effektiv och kvalitetssäkrad statistik- produktion. Det är viktigt att kvalitetsarbetet fortsätter inom alla områden för att bl.a. göra statistikproduktionen mer processinriktad med standardiserade verktyg och metoder samt för att säkerställa kvaliteten och tillgängligheten i statistiken, detta avser särskilt väsentliga statistikprodukter som NR och . Vidare är det angeläget att arbetet för att minska bortfallet i undersökningar fortsätter med en bred ansats och att de negativa effek- terna av bortfallet hanteras och reduceras med stöd av vetenskaplig metodik. Myndigheten måste vara fortsatt proaktiv med att analysera och noga följa effekterna av de pågående förändringar som påverkar svarsbortfall. Det är även av vikt att kostnaderna för uppgifts- lämnarna, som till stor del bärs av företag och organisationer, hålls nere och inte ökar. Regeringen har tillfört SCB särskilda medel om 2010–2014, varav 7 mil- joner kronor 2014. Medlen har avsett åtgärder för att säkra statistikens kvalitet. Mot bakgrund av detta anser regeringen att det finns förutsättningar för SCB att hålla en fortsatt hög genomförandetakt i det fortsatta kvalitetsarbetet. Regeringen bedömer vidare att de omfattande åtgärder som myndigheten vidtagit har haft en inriktning som förbättrat myndighetens förmåga att producera statistik av god kvalitet. Utveckling, framställning och spridning av statistik regleras till stor del av EU-rättsakter. SCB deltar i drygt 100 arbetsgrupper som organiseras av kommissionen () och bidrar också aktivt till arbetet i rådets arbetsgrupp för statistik. SCB innehar även ordförandeskapet i . Vidare deltar SCB i det internationella statistik- samarbetet inom ramen för FN, och det nordiska samarbetet. Enligt regeringen är det viktigt att SCB även i fortsättningen aktivt deltar i det internationella statistiksamarbetet och fortsätter att verka för en ökad jämförbarhet i Det gäller framför allt det europeiska statistiksamarbetet där en stor del av utveck- lingen av statistiken sker och där samarbetet ofta resulterar i bindande rättsakter. Sammanfattningsvis bedömer regeringen att målen för verksamheten huvudsakligen har upp- fyllts. Den officiella statistiken fyller en grundläggande funktion i samhället som underlag för politiska beslut, forskning, granskning, uppföljning och utvärdering. Regeringen anser att det svenska statistik- systemet även fortsättningsvis bör bygga på en decentraliserad organisationsmodell, där ett flertal statistikansvariga myndigheter, förväntas ha ett stort inflytande. Enligt regeringen bör ett antal kriterier vara vägledande för vad som ska utgöra officiell statistik. Det är endast sådan statistik som är av särskild vikt för beskrivningen av samhället som bör klassificeras som officiell statistik. EU-reglerad statistik bör i normalfallet vara officiell statistik. Beslut om statistikens framställning ska fattas av en statistikansvarig myndighet och finansieringen i normalfallet ske via anslag på statsbudgeten. Den officiella statistiken ska produceras regelbundet, vara bestående över tiden samt av allmänt intresse. Den officiella statistiken ska vidare inte enbart svara mot dagens behov utan även tillgodose framtida behov. Med denna ordning förutsätts de statistikansvariga myndigheterna ta ett stort ansvar för den framtagna statistiken och att anpassa den efter användarnas behov. Enligt regeringen finns det skäl att överväga en ökad samordning av statistiksystemet. Inte minst mot bakgrund av och rådets ställningstagande att stärka samordningen på nationell nivå vad gäller utveckling, fram- ställning och spridning av europeisk statistik. Kvaliteten i den officiella statistiken är av avgörande betydelse för statistikens tro- värdighet. Det gäller särskilt den statistik som är av central betydelse för beskrivningen av väsent- liga samhällssektorer och som bildar underlag för beslut och utvecklingen av samhället. Regeringen anser att en ökad samordning har betydelse även för arbetet med att upprätthålla 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 och förbättra kvaliteten vid framställning av officiell statistik. Regeringen avser mot denna bakgrund att se över mandatet och utformningen av Rådet för den officiella statistiken och därmed för- ordningen med instruktion för SCB. SCB ska ges ett särskilt uppdrag att kartlägga storlek och fördelning avseende hushållens förmögenheter. För att den officiella statistiken ska bidra till samhällsekonomisk effektivitet och samhälls- nytta kommer regeringen även rikta uppmärk- samhet mot en förbättrad tillgänglighet av den officiella statistiken för alla användare samt att insatser fortsatt vidtas för att reducera kostnad- erna för uppgiftslämnare vid inhämtande av underlag för framställning av officiell statistik. Omvärldens krav på ny statistik och förbättrad kvalitet i befintlig statistik måste främst mötas med löpande omprioriteringar och en ökad effektivitet i produktionen av statistik. Att SCB fortsatt effektiviserar sin verksamhet och produktion är därför enligt regeringen angeläget. Tabell 7.4 Anslagsutveckling 1:9 2Motsvarar 551 839 tkr prisnivå. 3Motsvarar 551 873 tkr prisnivå. Anslaget får användas för Statistiska central- byråns förvaltningsutgifter. 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Budget för avgiftsbelagd verksamhet (varav tjänsteexport) (varav tjänsteexport) (varav tjänsteexport) av SCB:s verksamhet finan- sierades av avgifter 2014. Tabell 7.6 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:9 Förändring till följd av: till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2014/15:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2015. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2019 är preliminär. Anslaget minskas med då tidsbegränsade medel för ett samverkansuppdrag att utveckla indikatorer för innovation planenligt upphör 2016. Anslaget minskas planenligt med för att bidra med finansieringen till regeringens prioriterade satsningar. Vidare tillförs anslaget 2016 och med för att finansiera framtagande av statistik över cirkulär migration till och från . utgiftsområde 8 Migration. anvisas under anslaget 1:9 . , 2018 och 2019 beräknas 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 8 Prognos- och uppföljningsverksamhet Prognos- och uppföljningsverksamhetens syfte är att bidra till att det finanspolitiska ramverket efterlevs. Verksamheten ska också bidra till väl- grundade politiska beslut och prioriteringar samt öka transparensen vad gäller redovisningen av den ekonomiska politiken. Inom området ska ansvariga myndigheter föl- ja upp och analysera utfall, utarbeta kort- och medelfristiga prognoser samt analysera den sam- hällsekonomiska utvecklingen och de offentliga finanserna. Budgetprognoser och prognoser för svensk och internationell makroekonomi är viktiga verksamheter inom området.