prop · H30333 · 2015-10-22 00:00:00 — , som nästan bara släpper ut växthusgaser i andra länder, berörs framför allt av EU:s mål. Enligt års- och hållbarhetsredovisning 2013 styrs verksamhet i hög grad av politiska regleringar och ramverk,108 till exempel EU:s 2020-mål. framtagna hållbarhetsmål ligger också inom samma områden som EU:s 2020-mål.109 105Regeringskansliet, Verksamhetsberättelse för företag med statligt ägande 2013 med Statens ägarpolicy 2014, s, 127. 106Riksrevisionen, RiR 2013:19, Klimat för pengarna? Granskningar inom miljöområdet 2009–2013, s. 36–37. 107Ibid s. 13. 108Vattenfall, Strategiseminarium . 109Vattenfall, Års-och hållbarhetsredovisning 2012, s. 16. 3Inriktar sig mot att bli konkurrenskraftigt och bidra till EU:s mål? I detta kapitel redogör för hur bedriver sin verksamhet för att möta och regeringens krav på att vara ett ledande bolag i omställningen till ett hållbart energisystem. En utgångspunkt är att ska bli konkurrenskraftigt och ge avkastning på lång sikt genom att investera i reella utsläppsreducerande åtgärder. Bolaget ska därigenom bli ledande i omställningen mot ett mer hållbart energisystem. Det behövs en strategisk planerings- och prioriteringsprocess så att bolaget parallellt med att vidta affärsmässigt kortsiktiga åtgärder, planerar för och vidtar långsiktigt utsläppsminskande åtgärder. Dessa ska ge möjlighet till avkastning på lång sikt och därigenom också bidra till EU:s klimat- och energimål 2020, 2030 och 2050. En annan utgångspunkt är att och regeringen inom ramen för gällande regelverk ska kunna hantera begränsningar av finansiella resurser och därigenom skapa ekonomiskt utrymme för ytterligare tillväxtinvesteringar i förnybar Vidare utgår från att skapar förutsättningar för innovationer och teknikutveckling. Detta för att på lång sikt bli konkurrenskraftigt genom att i befintlig och förvärvad verksamhet reducera mängden utsläpp av klimatgaser. Tidig användning av ny produktionsteknik i form av deltagande i pilot- och demonstrationsprojekt skapar en bred och konkurrenskraftig produktionsportfölj inom förnybar energi.110 Vidare behöver uppföljning ske av egna mål och utvärdering av verksamheten i förhållande till EU:s klimat- och energimål. Detta för att kunna bedöma om bolaget tillhör de bolag som leder utvecklingen mot minskade utsläpp av klimatgaser och ökad andel förnybar energi. Den operationaliserade bedömningsnormen illustreras i figur 3.1. Figuren är bearbetad av och bygger på underlag från och regeringens uttalanden om hållbart företagande111 och förtydligande uppdrag112, samt kriterier som har utarbetats av Riksrevisionen.113 De följande beskrivna områdena planering, finansiering och utvärdering, forskning och 110Intervju med , . 2012/13:1, s. 71, bet. 2012/13:NU7, s. 28, rskr. 2012/13:168, Statens ägarpolicy 2014. 2009/10:179 Förtydligande av uppdraget för , bet. 2009/10:NU23, rskr. 2009/10:325. 113Riksrevisionens underlagsrapport av hållbarhetsmål, , . – KONKURRENSKRAFTIGT OCH LEDANDE I ENERGIOMSTÄLLNINGEN? utveckling samt investeringar i ny teknik visar hur ett energibolag med uppdrag att vara ledande i energiomställningen idealt sett ska agera i sina beslut och sin implementering av hållbarhetsmål avseende utsläpp och förnybar energi. Figur 3.1 Relevanta områden – ledande i omställningen mot ett mer hållbart energisystem Investera i att minska Ha kunskap om och Investera i ny produktions- planera för långsiktig till- teknologi med låga/inga växt genom ökad andel utsläpp av klimatgaser. förnybar energi och genom Investera i ny teknologi egna mål och utvärdering mot EU:s klimat- och ener- av klimatgaser i befintlig gimål för att kunna bedöma om bolaget tillhör de bolag mot minskade utsläpp av andel förnybar energi. Verka för att över tid tioner på kort sikt för att utsläpp av klimatgaser. i förnybar energi och När operationaliserat bedömningsgrunden har beaktats resultat och erfarenheter från de granskningar som genomförts inom ramen för granskningsstrategi Hållbar utveckling – klimat, och information från och . Utifrån detta underlag har identifierat bland annat följande åtgärder, som ett bolag bör vidta i utsläppsminskande syfte: 1.Satsa på forskning som tar fram eller förbättrar metoder/tekniker som minskar utsläppen i befintliga anläggningar och därefter använda dessa tekniker. 2.Investera i förnybara energislag och producera mer el med hjälp av dessa energislag för att reducera utsläppen istället för att producera el med fossila bränslen. 3.Energieffektivisera befintliga elkraftverk så att det krävs mindre energi för att producera samma mängd el. 4.Forska om att lagra förnybar energi och investera i bättre infrastruktur för att minska elförlusterna vid överföring av förnybar energi. Nedan skisseras vilken typ av forskning som är rimlig att ha för ett energibolag som ska vara ledande i energiomställningen. AB114 har på uppdrag av sammanställt underlag från och underlag från de amerikanska forskarna forskare beskriver tre steg för en omvandling av energisystemet och den innovation som krävs för detta. utarbetade ett underlag till regeringen inför kommande beslut om forskning och innovation för ett hållbart energisystem. I detta påpekar att målet med energiforskningen är:116 Att bygga upp vetenskaplig och teknisk kunskap och kompetens inom universiteten, högskolorna, instituten, myndigheterna och i näringslivet och genom tillämpning av ny teknik och nya tjänster möjliggöra en omställning till ett långsiktigt hållbart energisystem i . Att utveckla teknik och tjänster som genom svenskt näringsliv kan kommersialiseras och därmed bidra till energisystemets omställning och utveckling, i och på andra marknader. skiljer på grundforskning och tillämpad forskning, nyttiggörande av energiforskningen genom kunskapsuppbyggnad och nyttiggörande genom kommersialisering. Den grundläggande forskningen är på universitetsnivå, medan den tillämpade forskningen ofta är i samarbete mellan universitet och näringsliv, till exempel genom utveckling av demonstrationsprojekt.117 Forskningen kan kategoriseras i olika fack.118 En typ av forskning är innovationer som kan förverkligas inom en kort tidsrymd. Det kan handla om förbättringar i befintlig teknologi, men också om utveckling av teknologi som stödjer nya affärsmodeller. Det kan exempelvis även innefatta åtgärder som underlättar för energikunder att vara mer energieffektiva eller på annat sätt anpassa sin energiförbrukning. Ett företag som ska vara ledande i omställningen av energisystemet bör vara aktiv i FoU-verksamheter inom denna kategori.119 2012), Unlocking Energy Innovation: How Can Build a Low-Cost, , . 116Energimyndigheten, Forskning och innovation för ett hållbart energisystem, dnr 00-11-6104. (2012), Unlocking Energy Innovation: How Can Build a Low-Cost, , . 119Sweco AB:s energimarknadsexpert , , , , Unlocking Energy Innovation: How can build a low-cost, low-carbon energy system, 2012. – KONKURRENSKRAFTIGT OCH LEDANDE I ENERGIOMSTÄLLNINGEN? En annan typ av forskning är framtagande av nya produktionsteknologier och genomförs av utrustningsleverantörer. Ett energibolag kan dock inom sin FoU- verksamhet stödja en tidig användning av nya teknologier via deltagande i pilot- och demonstrationsprojekt. Detta är en viktig roll för ett energiföretag som ska vara ledande i omställningen av energisystemet. Inom detta område är det rimligt att ett energibolag prioriterar mellan olika projekt och teknologier, med ett större fokus på teknologier som kan förväntas ge resultat närmare . Det är centralt att FoU-verksamheten leder till faktiska investeringar.120 Det tredje steget rör grundläggande forskning. Ett energibolags FoU- verksamhet bör inte vara inriktad mot projekt av denna typ, utan det är mer lämpligt att den genomförs av universitet.121 3.1.1Vattenfalls koldioxidmål har förändrats från ett reduktionsmål till ett finansiellt exponeringsmål Beslutet om koldioxidmålet fattades initialt av den 20 september 2010.122 Målet mäts pro rata, det vill säga måluppfyllelsen relateras till bolagets ägarandel.123 Enligt pressmeddelandet om strategiplan, Group Strategic Directive (GSD), ska den nya strategiska inriktningen ge företaget ökad vinst, ökat värde, minskade skulder och en minskad koldioxidexponering. menade att bolaget genom denna strategi siktar på att vara ett av de företag som leder utvecklingen mot en miljömässigt hållbar energiproduktion.124 mål 2010 var att minska koldioxidexponeringen. Detta bedömdes uppnås på följande sätt: Försäljningar som förväntas minska exponeringen med . Samförbränning av biomassa och kol som kan åstadkomma en minskning på . 120Sweco AB:s energimarknadsexpert , , , , Innovation: How can build a low-cost, low-carbon energy system, 2012, intervju med , . 121Sweco AB:s energimarknadsexpert , , , , Unlocking Energy Innovation: How can build a low-cost, low-carbon energy system, 2012. 122Vattenfall, styrelsemöte , bilaga 4, , Revised Strategy & Structure . 123Vid mätning av målet enligt pro rata-principen räknas målet motsvarande bolagets ägarandel i kraftverken. Det innebär att projekt som är delägda till bara inräknas . Vid försäljning av delar av kraftverk minskar också tillväxt i dessa kraftverk. 124Vattenfalls pressmeddelande Fokus på kärnmarknaderna , och , En minskning på genom att byta bränsle (kol till gas eller biomassa) och/eller införa CCS-teknik.125 blev det klarlagt att CCS inte skulle tillåtas i och har bolaget även ändrat bedömningen vad gäller möjligheterna att minska utsläppen genom användande av biomassa i brunkolskraftverken.126 När fattade beslut om företagets hållbarhetsmål var det tydligt att försäljning av anläggningar eller delar av den kontinentala verksamheten var nödvändiga för att kunna nå koldioxidmålet.127 Möjligheterna att minska utsläppen i anläggningarna är marginella enligt , eftersom CCS eller sameldning med biomassa inte längre var realistiska att använda sig av i Tyskland.128 beslutade att behålla målet om en minskning av koldioxidutsläppen till , trots att marknadsförutsättningarna hade ändrats betydligt och gjort målet väsentligt mer ambitiöst än när det sattes 2010. Att ändra ambitionsnivå i målet var enligt bolaget ingen lösning.129 Det innebär att målets utformning blev ett finansiellt exponeringsmål av produktionsportfölj snarare än ett faktiskt reduktionsmål av koldioxidutsläppen på EU-nivå. 3.2Förnybarhetsmålet och förutsättningarna för måluppfyllelse 3.2.1Förnybarhetsmålet mäts på ett sätt som påverkar måluppfyllelsen Förnybarhetsmålet beskrivs av som ett mål som riktar in sig på att ska bidra till omställningen av energisystemet.130 Målet fastställdes mot bakgrund av en analys av marknad och konkurrenter, samt en grundlig analys av investeringsplan. Det formulerades som att tillväxten inom förnybar produktion i ska vara över den genomsnittliga tillväxten i tio utvalda länder i Europa.131 Målet är med andra 125Vattenfall, Årsredovisning 2010, s. 36. 126Vattenfalls pressmeddelande Politiskt dödläge stoppar CCS-satsning i Jänschwalde, 127Vattenfall, Board Strategy Seminar 2012, s. 22–23. anför att bolaget har genomfört reella utsläppsminskade åtgärder och dessa har lett till över 400 ktons minskning av koldioxidutsläppen. totala koldioxidutsläpp var 82 300 kton 2014. synpunkter på rapportutkast för faktagranskning . 130Vattenfall, styrelsemöte , dokument till agendapunkt 9, Sustainability targets. 131De 10 länderna är , , , , , , , , och . – KONKURRENSKRAFTIGT OCH LEDANDE I ENERGIOMSTÄLLNINGEN? ord inte satt som ett absolut tal, och förändringar i marknadens ökningstakt påverkar därmed måluppfyllelse.132 Målformuleringen för förnybarhetsmålet, inklusive att målet mäts konsoliderat, är centralt vad gäller realismen i måluppfyllelsen, vilket framgår av det granskade materialet.133 Konsolideringen innebär för att bolaget kan reducera sitt ägande i ett projekt ned till och fortsatt räkna in projektet till gentemot sin måluppfyllelse. Särskilt i ett ansträngt finansiellt läge ger detta möjlighet att medverka i fler projekt än vad som annars skulle ha varit fallet. motiverar även detta med att bolaget har goda möjligheter att utveckla, bygga och driva storskaliga vindkraftsprojekt, vilket många andra aktörer saknar. Genom att ta in externa delägare kan man utnyttja dessa fördelar för att förverkliga fler projekt.134 I figur 3.2 är en av figurerna från de granskade styrelsedokumenten återskapad. Den visar på tillväxten av förnybar energi i de tio länderna jämför med, samt tillväxt och prognos kommande år, mätt pro rata och konsoliderat. Figuren visar att om hade mätt förnybarhetsmålet pro rata hade målet inte nåtts för något av åren . Däremot kan målet potentiellt nås under den senare delen av perioden om det mäts konsoliderat. Valet av mätmetod är därmed centralt för måluppfyllelsen.135 132Vattenfall anför att koldioxidmålet och förnybarhetsmålet har olika syften och därmed olika sätt att mätas. synpunkter på rapportutkast för faktagranskning, . 133Vattenfall, styrelsemöte , dokument till agendapunkt 9, Sustainability targets, s.4. 134Vattenfall anför att bolaget de facto åstadkommer en större andel förnybar energi på marknaden trots att tillgången på investeringskapital är väsentligt lägre och därför menar bolaget att deras mätmetod för förnybarhetsmålet är relevant. synpunkter på rapportutkast för faktagranskning, . 135Vattenfall anför att val av mätmetod är medvetet och syftar till att bidra till energiomställningen oavsett on bolaget äger hela eller delar av anläggningarna. synpunkter på rapportutkast för faktagranskning . Förnybarhetsmålet – mätt pro rata och konsoliderat Källa: , styrelseprotokoll (AB:s bearbetning). 3.3Transparens i målutformning och beräkning 3.3.1Vattenfalls presentation av hållbarhetsmålen är inte transparent I sin strategi för att nå koldioxidmålet har endast begränsade ambitioner att bidra till en faktisk minskning av utsläppen i enlighet med EU:s klimat- och energimål 2030 och 2050. I det ursprungliga målet var utsläppsminskande åtgärder en del av planen för att uppnå reduktionen till till 2020. I takt med att förutsättningarna för koldioxidlagring och sameldning med biomassa försämrades blev försäljningen av kolkraftanläggningar mer betydelsefull för att uppnå koldioxidmålet. framställer inte tydligt utformningen av koldioxidmålet i sin kommunikation. I årsredovisningen skriver bolaget: ”Av strategiska och ekonomiska skäl kommer dessutom att se över sin produktionsportfölj. Eventuella avyttringar kommer inte i sig att minska utsläppen i , men de kommer att minska utsläppen från portfölj och göra det möjligt för att investera i teknik med låga utsläpp.”136 Med detta kommunicerar externt att koldioxidmålet inte syftar till att reducera faktiska utsläpp. I årsredovisningen för benämns visserligen koldioxidmålet som ett finansiellt exponeringsmål, men det framgår inte tydligt att bolaget nästan uteslutande ska uppnå målet genom att sälja av kolkraftanläggningar i stället för att vidta koldioxidreducerande åtgärder. 136Vattenfall, Årsredovisning 2011, av hållbarhetsmål, , . – KONKURRENSKRAFTIGT OCH LEDANDE I ENERGIOMSTÄLLNINGEN? Det framgår inte heller i beskrivningen av hållbarhetsmålen på bolagets hemsida att endast mindre koldioxidreducerande åtgärder kommer att vidtas. I presentationen av hållbarhetsmål på bolagets hemsida framstår koldioxidmålet som ett miljörelaterat hållbarhetsmål, och inte som ett finansiellt exponeringsmål.137 I beskrivningen av olika aspekter för hållbarhet beskrivs tre hörnstenar: att möjliggöra en hållbar energianvändning, att leverera en hållbar produktion och distribution av energi och att uppnå hållbara ekonomiska resultat. Koldioxidmålet listas sedan under hållbarhetsmålen, vilket gör att koldioxidmålet ger intryck av att vara ett miljörelaterat mål. Vad gäller förnybarhetsmålet har ambitioner att vara ledande i omställningen mot ett mer hållbart energisystem. situationen i bolaget gör det krävande att nå målet, men i bolagets beskrivning av utformningen och uppföljningen av målet ingår ambitionen även fortsättningsvis. Förnybarhetsmålet syftar till investeringar i nya förnybara energislag som ger en utsläppsreducerande effekt. I kommunikationen med omvärlden är bolaget inte tydligt med hur måluppfyllelsen av förnybarhetsmålet beräknas. Genom att räkna förnybarhetstillväxten konsoliderat lyfts tillväxtkurvan betydligt jämfört med en pro rata-mätning (se figur 3.2). I exempelvis projektet som kommer att ha 288 MW installerad effekt när det står klart, inkluderar hela projektet i beräkningen av sin tillväxt inom förnybar energi även om projektet endast ägs till av bolaget. argumenterar dock att förnybarhetsmålet syftar till att bidra till omställningen av energisystemet, och att det därför är rimligt att räkna konsoliderat för att visa på det faktiska bidraget till omställningen.138 3.4Planering mot de miljörelaterade hållbarhetsmålen 3.4.1Vattenfalls strategier inbegriper hållbarhetsmålen och uppdateras löpande Granskningen av strategier visar att bolagets strategiska arbete är en kontinuerlig process. Hållbarhetsmålen avseende reduktion av exponeringen mot koldioxid och investeringar i förnybar kraftproduktion omfattar två viktiga strategiska områden i bolaget. Bolaget följer upp målen kontinuerligt. I underlagsmaterialet till styrelsen uppdateras löpande uppgifter över utvecklingen och gapet i förhållande till både koldioxid- och förnybarhetsmålet. 137Vattenfalls webbplats, sidan Miljöfrågor och verksamhet, uppdaterad , sidan Strategiska fokusområden, uppdaterad . 138Vattenfall, styrelsemöte , dokument till agendapunkt 9, Sustainability targets, s. 7. 3.4.2Vattenfalls investeringsplanering mot hållbarhetsmålen omfattar inte hela tidsperioden arbetar i investeringsplaneringen med en kort planeringshorisont ()139 och prioriterar finansieringen av ersättningsinvesteringar och underhåll i syfte att undvika kapitalförstöring. Investeringarna i förnybara energislag är en mindre del i investeringsplan.140 I investeringsplaneringen tas hänsyn till hållbarhetsmål och ekonomiska mål. Bolaget utgår ifrån en befintlig plan (5-årig planeringscykel), justerar och lägger till ett extra år. Det innebär att när hållbarhetsmålen beslutades av styrelsen 2012 sträckte sig planeringen fram . Planeringens tidshorisont skiljer sig därför från tidplanen för när hållbarhetsmålen ska vara uppnådda. Det fanns därför 2012 inte någon finansiering och planerade åtgärder för hela tidsperioden fram till att hållbarhetsmålen skulle vara uppnådda . Detsamma gäller för investeringsplaneringen 2013 och 2014. har beslutat att tillfälligt övergå till en tvåårsplanering i syfte att kraftsamla resurser för att kunna nyinvestera i vindkraft och försöka uppnå förnybarhetsmålet 2017.141 3.4.3Vattenfalls planering av åtgärder är beroende av företagets finansiella situation på kort sikt När förnybarhetsmålet sattes nämndes inte miljöaspekten som anledning till förändringen av produktionsportföljen. Med kraftiga offentliga subventioner av vindkraft, är vindkraft det energislag som är mest lönsamt. I detta avseende menar bolaget finns det ingen konflikt mellan de ekonomiska målen och förnybarhetsmålet.142 var i en ansträngd finansiell situation vilket innebar att möjligheterna att investera i förnybar energi minskade kraftigt.143 Även 2013 angav att möjligheterna till sådana investeringar begränsades väsentligt av de förändrade marknadsförhållandena som innebar minskade intäkter och minskat kassaflöde för bolaget. har enligt utrymmet för investeringar minskat med nästan hälften.144 139Vattenfall anför att för bolag är en vanlig planeringshorisont. synpunkter på rapportutkast för faktagranskning, . anför att investeringsplanen är dynamisk och anpassas till marknadsförutsättningarna. Det innebär att det finns fall då revideringar av underhållsinvesteringar har gjorts och då skjutits framåt i tiden och minskats. synpunkter på rapportutkast för faktagranskning, . 142Intervju med , , . 143Regeringskansliet, Verksamhetsberättelse för företag med statligt ägande 2012, s. 38. 144Vattenfall, Års- och hållbarhetsredovisning 2013, s. 15. – KONKURRENSKRAFTIGT OCH LEDANDE I ENERGIOMSTÄLLNINGEN? 3.4.4Vattenfall bedömer att det är svårt att ha en långsiktig vision på dagens energimarknad Regeringen har under ett av de ägarmöten som hållits med bolaget 2014 initierat en diskussion kring bolagets åtgärder. Det handlar om åtgärder som bolaget planerar för att uppfylla de ekonomiska målen och hållbarhetsmålen . Det handlar även om vilka konsekvenser dessa åtgärder får. Regeringen efterlyser en långsiktig vision avseende bolagets positionering på marknaden samt hur bolaget ska ta sig dit.145 Som svar på regeringens frågor har översiktligt presenterat sin vision fram . Bolaget bedömer att energimarknaden genomgår ett paradigmskifte och att det är svårt att förutse position i det framtida energilandskapet.146 har beslutat att utreda olika strategiska alternativ för ägandet av bolagets tyska brunkolsverksamhet.147 I linje med ambitioner att hitta nya ägare för den tyska brunkolsverksamheten placeras denna verksamhet i en separat enhet.148 3.4.5Anställda på uttrycker en tveksamhet om bolagets framtida position Den nye vd:n på har gjort en rundresa mellan verksamhetens olika delar i och internationellt och framhåller att medarbetarna har ett stort engagemang för bolaget men att få av dem har en tydlig bild av var vill befinna sig om tio år.149 3.5Riskanalyser av måluppfyllelse av de miljörelaterade hållbarhetsmålen 3.5.1Vattenfalls riskanalys omfattar inte uppfyllelsen av hållbarhetsmålen har låtit genomföra en granskning av riskanalyser. Det granskade materialet visar att analyser har genomförts av finansiella risker kopplade till arbetet för att nå hållbarhetsmålen. Den stora finansiella risken med koldioxidmålet, som är ett finansiellt exponeringsmål, består dels i en stor exponering mot stigande koldioxidpriser i EU:s handelssystem med utsläppsrätter, dels i att bolaget inte lyckas med en avyttring av anläggningar 145Finansdepartementet, ägarmöte med , protokoll från möte . 146Intervju med , , , artikel i nya VD vill ge företaget mer energi, . 147Vattenfalls pressmeddelande, utreder alternativ för ägandet av brunkolsverksamheten, 149Artikel i nya vd vill ge företaget mer energi, . med rimliga ekonomiska konsekvenser. För förnybarhetsmålet avser den finansiella risken i huvudsak bolagets försämrade intjäningsmöjligheter till följd av sjunkande elpriser som leder till att inte förmår finansiera nyinvesteringar. försämrade finansiella situation gör att bolaget blir beroende av medfinansiering i form av partnerskapsavtal (partnering) eller försäljning av ägarandelar i befintlig vindkraftskapacitet, så kallad capital recycling. Detta gör bolaget för att finansiera nyinvesteringar i vindkraft. Däremot finns det i det granskade materialet ingen specifik dokumenterad analys av konsekvenser av att inte lyckas nå de miljörelaterade hållbarhetsmålen, exempelvis konsekvenserna för bolagets konkurrenskraft.150 3.5.2Vattenfalls internrevision har reviderat två joint inom vindkraft men granskar inte det samlade hållbarhetsarbetet granskning visar att internrevisionen på arbetar på ett systematiskt sätt med utvärdering av riskhanterings-, kontroll- och styrprocesser. Den strategiska arbetsprocessen vid utarbetande av strategier och investeringsbeslut på ledningsnivå som är aktuell i granskning, revideras inte av internrevisionen. Detta beror på att den processen inte har kategoriserats som en risk. Internrevisionen har dock gjort flera revisioner som berör hållbarhetsmålen, till exempel granskningar av specifika vindkraftsprojekt, vattenkraftsprojekt och reparation och underhållsverksamhet i dessa projekt. Däremot har måluppfyllelsen av hållbarhetsmålen inte granskats av internrevision.151 3.5.3Den övergripande riskprocessen behandlar inte de miljörelaterade hållbarhetsmålen