prop · H30333 · 2015-10-22 00:00:00 — Regeringens hållbarhetsanalys av är ett steg i rätt riktning att inhämta relevant kunskapsunderlag. noterar dock att dåvarande ägarförvaltning inte utnyttjat övriga sakkunskap i frågor som berör centrala hållbarhetsmål. Inget formellt nätverk eller organiserat samarbete mellan dåvarande , eller andra departement och har tagit form. har uppföljningen av hållbarhetsarbete enbart genomförts av dåvarande ägarförvaltning346 vilket innebär att frågan inte har behandlats inom ramen för någon interdepartemental arbetsgrupp i syfte att hämta in ett bredare kunskapsunderlag. Inte heller på annat sätt har ägarförvaltningen inhämtat tillräcklig kunskap genom att efterfråga strategiskt dokumenterat underlag från bolaget.347 gör också i begränsad omfattning egna oberoende analyser för att kunna utmana bolaget och då i huvudsak när en ägarsamordning är aktuell. Vidare har regeringen inte via sin ägarförvaltning identifierat strategiska framgångsfaktorer för bolagets långsiktiga konkurrenskraft såsom exempelvis forskning. har därför inte efterfrågat underlag om bolagets forskning och utveckling. Detta trots att exempelvis tidig användning av ny produktionsteknologi i form av pilot- och demonstrationsprojekt enligt är väsentligt för bolagets långsiktiga konkurrenskraft. Det innebär att regeringen inte identifierat att forskning är ytterst relevant för att bli framgångsrik inom energibranschen och att regeringen inte uppmärksammat att forskning har dragits ned och blivit kortsiktig. 346Intervju med , , anför att det är ägarförvaltningens ansvar att svara för utvecklingen och förvaltningen av merparten av de statligt ägda bolagen, synpunkter på rapportutkastet för faktagranskning, . 347Regeringskansliet anför att kunskapsinhämtningen sker främst genom fördjupningsmöten med bolaget. Vid dessa möten har ett skriftligt underlag redovisats av bolaget på bolagets huvudkontor. synpunkter på rapportutkastet för faktagranskning, . 7.3.2Uteblivna krav gör att styrprocessen sätts igång för sent Genom sätt att dokumentera ägardialogen i årsakt och projektakter har granskning av och regeringen underlättats. noterar efter att ha gått igenom materialet att svarar knapphändigt och otransparent på ägarförvaltningens frågor om bolagets vision och planerade åtgärder för att uppnå de miljörelaterade hållbarhetsmålen. Vidare har ägarförvaltningen i sin uppföljande hållbarhetsanalys iakttagit att det finns svagheter i hållbarhetsarbete. bedömer att de brister som identifierats är frågor av strategisk betydelse och sammanfaller med iakttagelser om planering och målbild. bedömer att ägarförvaltningens inhämtade kunskap om svagheter i hållbarhetsarbete inte utnyttjas väl. I kombination med avsaknaden av rekommendationer eller krav blir regeringens styrning inom hållbart företagande otydlig. Styrningen bygger på att bolaget självmant vidtar åtgärder i rätt riktning. Det kan innebära att kraftfulla åtgärder för att skapa konkurrenskraft och affärsmässighet på lång sikt startas . bedömer att regeringen använder sig av så kallad mjuk styrning som riskerar att försvåra värdeutvecklingen i bolaget. 7.4Regeringen är inte förberedd trots att sett försäljningen av sin tyska brunkolsverksamhet som ett alternativ I förtydligande uppdrag återger näringsutskottet regeringens mening att svenska staten ska vara en ansvarsfull ägare till koncernen och att bolaget ska bedriva föredömlig verksamhet med utgångspunkt i rådande förutsättningar, oavsett på vilken marknad bolaget agerar.348 Att övervägt att avyttra sin brunkolsverksamhet i har varit känt för regeringen sedan 2012.349 var det tydligt att försäljningen av tyska kolkraftanläggningar var nödvändiga för att kunna nå koldioxidmålet.350 bedömer att en proaktiv styrning förutsätter att riskanalyser och handlingsplaner utarbetas för att kunna hantera en eventuell försäljning på ett föredömligt sätt. 2009/10:179 Förtydligande av uppdraget för , bet. 2009/10:NU23, s. 8, rskr. 2009/10:325. 350Vattenfalls pressmeddelande Politiskt dödläge stoppar CCS-satsning i Jänschwalde, , : Board Strategy Seminar 2012, s. 22–23. – KONKURRENSKRAFTIGT OCH LEDANDE I ENERGIOMSTÄLLNINGEN? har dock inte från bolaget efterfrågat någon kvalificerad riskanalys och har inte gjort någon egen analys om försäljningen av brunkolsverksamheten. Regeringen har därigenom inte skaffat sig beredskap för att hantera den finansiella risken med ett fortsatt ägande eller en försäljning av tysk kolkraft.351 Det är viktigt att inom ramen för gällande regelverk ges de förutsättningar som bolaget behöver för att kunna bedöma konsekvenserna av en eventuell försäljning. Exempelvis behöver det tydliggöras vilket finansiellt utrymme som finns för att täcka kostnaderna för mer forskning i koldioxidreducerande åtgärder eller en eventuell förlust vid försäljning. Sammantaget innebär denna brist på analys och styrning att regeringen inte blir tillräckligt proaktiv och att det därmed finns en risk för att den långsiktiga avkastningen för staten påverkas. 7.5Regeringen rapporterar inte tillräckligt till om strategier, utveckling och bidrag till EU:s klimat- och energimål har i samband med förtydligande uppdrag betonat vikten av att regeringen fortlöpande informerar om utveckling och verksamhet. Detta anses viktigt eftersom bolaget affärsmässigt ska bedriva energiverksamhet och vara ett ledande bolag i utvecklingen mot en miljömässigt hållbar energiproduktion. Vidare betonade näringsutskottet att det var mycket bra att ha EU:s 2020-mål som referenspunkt för att kunna utvärdera uppfyllelse av uppdraget. Detta behövs för att ska kunna bedöma om tillhör de bolag som leder utvecklingen mot minskade utsläpp av klimatgaser, ökad andel förnybar energi och verkar för en effektivare energianvändning. Vidare har EU och antagit FN:s tvågradersmål inom klimatområdet till 2050. Det innebär att alla verksamheter och bolag inklusive statliga bolag ska minska sina utsläpp på lång sikt. bedömer att den information i verksamhetsberättelsen som ges för statliga bolag är för kortfattad för att ge tillräcklig insyn i långsiktiga strategier och utveckling. behandlas på samma sätt som andra statliga bolag trots att näringsutskottet efterfrågat en särskild redovisning av verksamhet och utveckling.352 351Regeringskansliet anför att om och när det blir fråga om en så kallad ägarsamordning i frågan kommer regeringen att vara förberedd. synpunkter på rapportutkast för faktagranskning . 2009/10:NU23 om förtydligande av uppdraget för , s.12, rskr. 2009/10:325. Granskningen visar att regeringens nuvarande återrapportering till , i form av regeringens verksamhetsberättelser för företag med statligt ägande, budgetpropositioner och årsredovisningen för staten –2014, inte belyser strategier och utveckling på ett utförligt och transparent sätt. Detta försvårar för att kunna bedöma hur uppfyller det samlade uppdraget i bolagsordningen och bidrar till EU:s 2020-mål och EU:s antagna tvågradersmål till 2050. Avslutningsvis behandlas och besvaras granskningens två sista revisionsfrågor Är regeringens styrning och uppföljning av uppdrag och hållbarhetsmål –2014 utformade så att förutsättningar skapas för långsiktig avkastning för staten? Har regeringen –2014 informerat om strategier för att uppfylla sitt uppdrag och bidra till EU:s klimat- och energimål i enlighet med önskemål om att fortlöpande få information om bolagets utveckling och verksamhet? bedömer att regeringen varken styrt mot ett koldioxidmål som faktiskt leder till minskade utsläpp eller mot ett förnybarhetsmål som ökar andel producerad förnybar energi. Vidare har regeringen inte tillräckligt tydligt styrt så att förutsättningarna för en långsiktig avkastning för staten kan säkerställas. bedömer vidare att regeringen inte har informerat om strategier, utveckling och bidrag till EU:s klimat- och energimål i den omfattning som behövs för att ska kunna bedöma om är ett konkurrenskraftigt och ledande bolag i energiomställningen och därigenom bidrar till EU:s mål. – KONKURRENSKRAFTIGT OCH LEDANDE I ENERGIOMSTÄLLNINGEN? Regeringen bör tydliggöra för bolaget hur uppdraget i bolagsordningen ska tolkas och se till att hållbarhetsmålen ändras så att uppdraget och målen syftar till att åstadkomma reella utsläppsreducerande effekter.353 Detta ökar förutsättningarna för framtida konkurrenskraft och bidrag till uppfyllelse av EU:s klimat- och energimål.354 Vidare kan styrmedlet hållbart företagande utformas på ett mer effektivt sätt så att ökad konkurrenskraft och långsiktig värdeutveckling för staten i större utsträckning kan säkerställas. Regeringen bör på ett tidigt stadium påverka val och utformning av hållbarhetsmål, i den översyn av målen som har initierat, i syfte att de nya målen ska ge reella utsläppsreducerande effekter. Regeringen bör följa upp uppdrag i bolagsordningen i sin helhet och förtydliga hur bolaget ska tolka uppdraget för att garantera att bolaget är ett ledande företag i energiomställningen och innebär en rimlig finansiell risk för staten. Regeringen bör kontinuerligt inhämta ett brett kunskapsunderlag och göra egna analyser om bolagets risker och förutsättningar på marknaden för att kunna utmana och ställa krav på bolaget och öka möjligheterna för bolagets långsiktiga konkurrenskraft och avkastning till staten. Regeringen bör inom ramen för gällande regelverk tydliggöra hur ska agera föredömligt avseende sin tyska brunkolsverksamhet. Regeringen bör därför ange exempelvis vilket finansiellt utrymme som finns för att täcka kostnader för forskning i koldioxidreducerande åtgärder eller eventuell förlust vid försäljning av brunkolsverksamheten. Regeringen bör i sin rapportering till bli mer transparent, utförlig och kvalitativ i redovisningen av strategier och utveckling för att ska kunna bedöma om bolaget är ett konkurrenskraftigt och ledande företag i energiomställningen och därigenom bidrar till EU:s klimat- och energimål. 353Regeringskansliet anför att eventuella förtydliganden regeringen gör måste rymmas inom bolagsordningens verksamhetsföremål. Om regeringen vill förtydliga uppdraget utanför befintligt uppdrag måste detta ske genom att regeringen återkommer till med ett förslag till beslut. Vidare anger att det är styrelsens ansvar att besluta om hållbarhetsmålen. synpunkter på rapportutkast för faktagranskning . 354Regeringskansliet framhåller att inte uttryckligen har ett uppdrag att bidra till EU:s klimat- och energimål eller att genomföra andra utsläppsminskade åtgärder. synpunkter på rapportutkast för faktagranskning . Betänkande 2008/09:MJU28, Riktlinjer för klimatpolitiken m.m. Betänkande 2008/09:NU25, Riktlinjer för energipolitiken. Betänkande 2009/10:NU23, Förtydligande av uppdraget för . Betänkande 2013/14:KU20, Granskningsbetänkande. Proposition 1980/81:22, Om insyn i statliga företag. Proposition 1995/96:141, Aktiv förvaltning av statens företagsägande. Proposition 2008/09:162, En sammanhållen klimat- och energipolitik – Klimat. Proposition 2009/10:133, Höjda mål och vidareutveckling av elcertifikatsystemet. Proposition 2009/10:179, Förtydligande av uppdraget för . Proposition 2010/11:100, ekonomiska vårproposition. Proposition 2012/13:1, Budgetpropositionen . protokoll 2012/13:49, Svar på interpellation 2012/13:159 om minskande andel av förnybar el, . protokoll 2012/13:72, Svar på interpellation 2012/13:261 om och ägardirektiv, . Aktiebolagslagen (2005:55). Budgetlagen (2011:203). och rådets direktiv /87/EG av om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv /61/EG. – KONKURRENSKRAFTIGT OCH LEDANDE I ENERGIOMSTÄLLNINGEN? och rådets beslut nr 406/2009/EG av om medlemsstaternas insatser för att minska sina växthusgasutsläpp i enlighet med gemenskapens åtaganden om minskning av växthusgasutsläppen till 2020. Europeiska kommissionen, A policy framework for climate and energy in the period from 2020 to 2030, 22.1.2014, COM (2014) 15 final. , , SN 79/14, Slutsatser om ramen för klimat- och energipolitiken . , 29/30 October 2009 Presidency Conclusions, , 15265/1/09, REV 1, punkt II 7. (2012), Följa lagen räcker inte – det krävs en egen etisk kompass, Artikel . (ET2013:22), Energiläget 2013. (2012), Forskning och innovation för ett hållbart energisystem (dnr 00-11-6104). (ER 2014:30), Utvecklingen på utsläppsrättsmarknaden. Energy live news, wave energy project scrapped, Artikel . Eon, New corporate strategy, Pressmeddelande . Fortum, Årsredovisningar 2005–2013. (2012), Unlocking Energy Innovation: How Can Build a Low-Cost, . , redogörelse för företag med statligt ägande (skr. 2013/14:140). , Riktlinjer för dokumentation m.m, . , Verksamhetsberättelse för företag med statliga ägande, 2006–2008. , Verksamhetsberättelse för företag med statligt ägande, 2012–2013. (RiR 2012:1), Klimatrelaterade skatter – Vem betalar? (RiR 2013:19), Klimat för pengarna? Granskningar inom klimatområdet. , RiR 2007:29 – med vind i ryggen? (RiR 2004:18), – uppdrag och statens styrning. Shortcut (2014), nya VD vill ge företaget mer energi, Artikel . SOU (2012:14), Ekonomiskt värde och samhällsnytta – förslag till en ny statlig ägarförvaltning. Statkraft, Årsrapport . , Bolagsstämma, . , Protokoll från extra bolagsstämma, . , Årsredovisningar 2010–2012, Års- och hållbarhetsredovisningar 2013–2014. , Betydande nedskrivningar – ytterligare kostnadsbesparingar och strategisk översyn, , Fokus på kärnmarknaderna , och , . , Ny organisation för framtida strategi, Pressmeddelande . , Politiskt dödläge stoppar CCS-satsning i Jänschwalde, , gör omfattande nedskrivningar och delar upp bolaget, , och bygger vindkraft tillsammans, Pressmeddelande . , satsar på ännu ett vågkraftsprojekt i , Nyhetsnotis . , utreder alternativ för ägandet av brunkolsverksamheten, (2014), Olja och kol är olönsamt, Artikel . – KONKURRENSKRAFTIGT OCH LEDANDE I ENERGIOMSTÄLLNINGEN? (2014), Granskning av hållbarhetsmål, , . Rättsutlåtande till (2015), Nerep, , . Fortum, Major shareholders, , . , och verksamhet (), samt Strategiska fokusområden (), . Alla tidigare utgivna rapporter finns tillgängliga på Statens insatser för riskkapitalförsörjning – i senaste laget Bostäder för äldre i avfolkningsorter Staten och det civila samhället i integrationsarbetet Effekter av förändrade regler för deltidsarbetslösa Att överklaga till förvaltningsrätten – Handläggningstider och Ekonomiska förutsättningar för en fortsatt omställning av försvaret Försvaret – en utmaning för staten. försvarsområdet 2010–2014 Stödet till anhöriga omsorgsgivare Förvaltningen av regionala projektmedel – delat ansvar, Att tillvarata och utveckla nyanländas kompetens – rätt insats i rätt tid? Livsmedelskontrollen – tar staten sitt ansvar? Att gå i pension – varför så krångligt? Etableringslotsar – fungerar länken mellan individen och Nyanländ i – effektiva insatser för ett snabbt mottagande? – Är finansieringen av bolaget effektiv Det allmänna pensionssystemet – en granskning av granskningen Statens dimensionering av lärarutbildningen – utbildas rätt antal Valuta för biståndspengarna? – valutahantering i det internationella Överenskommelser mellan regeringen och SKL inom hälso- och sjukvården – frivilligt att delta men svårt att tacka nej – effektivitet i exportgarantisystemet? Primärvårdens styrning – efter behov eller efterfrågan? Informationssäkerheten i den civila statsförvaltningen Bistånd genom internationella organisationer – UD:s hantering av det multilaterala utvecklingssamarbetet – KONKURRENSKRAFTIGT OCH LEDANDE I ENERGIOMSTÄLLNINGEN? Omskolad till arbete? – Utbildningsstödet till varslade vid Den officiella statistiken – en rättvisande bild av Återfall i brott – hur kan samhällets samlade resurser användas Digitalradio – varför och för vem? – KONKURRENSKRAFTIGT OCH LEDANDE I ENERGIOMSTÄLLNINGEN? är det statliga bolag som har störst omsättning och som ekonomiskt har störst resultatpåverkan på den statliga bolagsportföljen. är också ett av de bolag som har de största koldioxidutsläppen i medan bolagets tillväxttakt i förnybara energislag är lägre än genomsnittet i tio europeiska länder. granskning utgår från uppdrag som beslutat om och som anger att bolaget ska generera en marknadsmässig avkastning genom att affärsmässigt bedriva energiverksamhet så att bolaget är ett av de bolag som leder utvecklingen mot en miljömässigt hållbar energiproduktion. har granskat om utformat och regeringen styrt mot funktionella miljörelaterade hållbarhetsmål. Vidare har granskats om planerar och genomför åtgärder, samt om regeringen styr, så att uppdrag och hållbarhetsmål uppnås. Granskningen visar att lovar mer än det uppnår i form av utsläppsminskningar. Bolaget har ingen tydlig målbild och planeringen och finansieringen av åtgärderna räcker inte för att ska bli ett konkurrenskraftigt och ledande bolag i energiomställningen. menar att regeringen inte varit tillräckligt tydlig om hur uppdraget ska tolkas och att den inte följt upp den del i uppdraget som rör arbetet med utsläppsminskande åtgärder. Enligt har planerna på en försäljning av tysk kolkraft varit kända för regeringen , trots det är regeringen inte förberedd att hantera den finansiella risken med ett fortsatt ägande eller en försäljning. För att ska kunna bedöma hur väl bolaget genomför sitt uppdrag krävs en återrapportering från regeringen om bolagets utveckling, strategier och bidrag till EU:s klimatmål. Den är inte tillräcklig. rekommenderas att utveckla sin målbild samt planera och finansiera för att bli ett konkurrenskraftigt och ledande bolag i energiomställningen. Bolagets forskning behöver öka och bli mer långsiktig. Regeringen rekommenderas att påverka målen så att de leder till utsläppsminskningar, att följa upp och tydliggöra tolkningen av bolagets uppdrag i sin helhet samt att löpande inhämta kunskap och göra oberoende analyser för att kunna påverka bolagets konkurrenskraft och avkastning till staten. Regeringens rapportering behöver bli mer utförlig så att kan bedöma om fullföljer uppdraget och hållbarhetsmålen samt bidrar till EU:s mål. nybrogatan 55, 114 90 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden Å Romson, Y , M , I Baylan, S-E Bucht, P , H Hellmark , M , A Ygeman, A , P , M , A Bah Kuhnke, A Strandhäll, A Shekarabi, G , A Hadzialic Regeringen beslutar skrivelse 2015/16:33 om