prop · H30333 · 2015-10-22 00:00:00 — ringskansliets interna processer och anser, till skillnad från Riks- revisionen, att denna verksamhet är proaktiv. Det har även tillsatts en interdepartemental arbetsgrupp kring hållbart företagande. utbyts information och erfarenheter. En integrering av hållbarhetsfrågorna i verksamheten är en självklar del i en långsiktig strategi och i affärsutveckling. Det är därför styrelsens ansvar, och inte bolagsstämmans, att fastställa de strategiska hållbar- Bolaget har självt bäst kunskap om vilka hållbarhetsut- maningar som är mest relevanta och väsentliga för verksamheten, bland annat utifrån de branscher och länder som bolaget är verksamt i. Vid ägardialogerna mellan ägaren och bolaget sker en löpande uppföljning av hållbarhetsmålen. Verksamhetsföremålet i bolagsordning bör emellertid enligt regeringens uppfattning inte tolkas så att det finns en miljörelaterad del av uppdraget som är fristående från uppdraget att vara marknadsmässig. uppdrag förtydligades (se prop. 2009/10:179, bet. 2009/10:NU23 och rskr. 2009/10:325). Syftet var att komma till rätta med en otydlighet i den då gällande bolagsordningen, enligt vilken en avvägning behövde göras mellan affärsmässighet och att vara ledande i omställningen till en ekologiskt och ekonomiskt hållbar svensk energiförsörjning. Denna otydlighet hade bland annat påtalat. Mot den bakgrunden föreslog den förra regeringen det förtydligandet att ska generera en marknadsmässig avkastning genom att affärsmässigt bedriva energiverksamhet så att bolaget tillhör ett av de bolag som leder utvecklingen mot en miljömässigt hållbar energiproduktion. I propositionen framhöll regeringen att lönsamheten är grundförutsättningen för hela verksamhet och överlevnad och att en marknadsmässig avkastning därför måste vara utgångspunkten för all verksamhet i . godkände regeringens förslag till förtydligande av uppdraget. Ett aktiebolag ska, genom att bedriva sådan verksamhet som anges i verksamhetsföremålet, uppnå syftet med verksamheten, dvs. att bereda aktieägarna vinst. Det är självfallet viktigt att bolagen på ett föredömligt sätt arbetar strategiskt med hållbart företagande. har också fastställt mål för detta arbete, vilket också är ett arbete som löpande följs upp vid ägardialogerna. beslutade att utreda olika strategiska alternativ för den tyska brunkolsverksamheten i syfte att skapa en ny hållbar ägarstruktur. Som ovan nämnts har i ett pressmeddelande meddelat att försäljningsprocessen inletts samt att potentiella anbudsgivare är inbjudna att anmäla sitt intresse för tillgångarna. Enligt pressmeddelandet kommer försäljningsprocessen att fortgå . Processen med en ny ägarstruktur för brunkolsverksamheten bedrivs av och är ett ansvar för bolagets styrelse och ledning. Ägaren kan ta ställning till en affär om brunkolsverksamhet först när den presenteras. Som företrädare för staten som ägare till kommer regeringen att noggrant följa processen. Om det blir aktuellt för att genomföra en avyttring av brunkolsverksamheten, är det styrelsens ansvar att ta initiativ till en s.k. ägarsamordning, som syftar till att nå ett ställningstagande som såväl styrelse som ägare kan ställa sig bakom. Att en ägarsamordning ska äga rum framgår såväl av statens ägarpolicy (vilken ingår som en del av regeringens skrivelse till med redogörelsen för företag med statligt ägande, senast skr. 2014/15:140) som av styrelsens egen arbetsordning. finns det ingen sådan ägarsamordning att ta ställning till. Regeringens bedömning av rekommendationer rekommenderar att regeringen bör tydliggöra för bolaget hur uppdraget i bolagsordningen ska tolkas och se till att hållbarhets- målen ändras så att uppdraget och målen syftar till att åstadkomma reella utsläppsreducerande effekter. Detta ökar enligt förutsättningarna för framtida konkurrenskraft och bidrag till uppfyllelse av EU:s klimat- och energimål. Vidare kan enligt styrmedlet hållbart företagande utformas på ett mer effektivt sätt så att ökad konkurrenskraft och långsiktig värdeutveckling för staten i större utsträckning kan säkerställas. rekommenderar också att regeringen följer upp uppdrag i bolagsordningen i sin helhet och förtydligar hur bolaget ska tolka uppdraget, i syfte att garantera att bolaget är ett ledande företag i energiomställningen och innebär en rimlig finansiell risk för staten. Som har anförts ovan bör verksamhetsföremålet i bolagsordning enligt regeringens uppfattning inte tolkas så att det finns en miljörelaterad del av uppdraget som är fristående från uppdraget att vara affärsmässig. Ett aktiebolag ska, genom att bedriva sådan verksamhet som anges i verksamhetsföremålet, uppnå syftet med verksamheten, dvs. att bereda aktieägarna vinst. Det är självfallet viktigt att bolagen på ett föredömligt sätt arbetar strategiskt med hållbart företagande i enlighet med statens ägarpolicy. har fastställt mål för detta arbete, vilket också är ett arbete som löpande följs upp vid ägardialogerna. Regeringen avser inte att vidta några åtgärder med anledning av rekommendation. När det gäller hållbarhetsmål rekommenderar att regeringen på ett tidigt stadium bör påverka val och utformning av målen, i den översyn av målen som har initierat, i syfte att de nya målen ska ge reella utsläppsreducerande effekter. Som framgår ovan är det styrelsens ansvar, och inte bolagsstämmans, att fastställa de strategiska hållbarhetsmålen. Detta är i överensstämmelse med modellen för regeringens arbete med hållbart företagande i bolag med statligt ägande (se regeringens skrivelse till med redogörelsen för företag med statligt ägande, senast skr. 2014/15:140). Bolaget har självt bäst kunskap om vilka hållbarhetsutmaningar som är mest relevanta och väsentliga för verksamheten, bland annat utifrån de branscher och länder där bolaget är verksamt. har också inom ramen för sitt uppdrag beslutat om mål och strategier som leder till minskade koldioxidutsläpp, varför regeringen inte avser att vidta någon åtgärd med anledning av rekommendation. För att kunna utmana och ställa krav på bolaget och öka möjligheterna för bolagets långsiktiga konkurrenskraft och avkastning till staten rekommenderar att regeringen kontinuerligt bör inhämta ett brett kunskapsunderlag och göra egna analyser om bolagets risker och förutsättningar på marknaden. Som framgår ovan instämmer regeringen i att det är viktigt med god kunskapsinhämtning och oberoende analys för att åstadkomma en ändamålsenlig styrning av bolaget och att sådan kunskapsinhämtning och analys också genomförs kontinuerligt via ägarförvaltningen. Regeringen har inte för avsikt att göra några genomgripande förändringar i detta arbetssätt utöver att förbättra kunskapsinhämtningen inom , varför regeringen inte avser att vidta någon åtgärd med anledning av denna rekommendation. Beträffande tyska brunkolsverksamhet rekommenderar att regeringen inom ramen för gällande regelverk bör 2015/16:33 tydliggöra hur ska agera föredömligt. Regeringen bör därför enligt ange exempelvis vilket finansiellt utrymme som finns för att täcka kostnader för forskning i koldioxidreducerande åtgärder eller en eventuell förlust vid försäljning av brunkolsverksamheten. rekommendation är enligt regeringen baserad på felaktig grund då detta är frågor för styrelsen, inte ägaren, att fastställa. Regeringen avser inte att vidta någon åtgärd med anledning av denna rekommendation. Slutligen, när det gäller regeringens rapportering till , rekommenderar att regeringen bör bli mer transparent, utförlig och kvalitativ i redovisningen av strategier och utveckling för att ska kunna bedöma om bolaget är ett konkurrenskraftigt och ledande företag i energiomställningen och därigenom bidrar till EU:s klimat- och energimål. Regeringen håller delvis med om att den nuvarande återrapporteringen inte i tillräcklig omfattning behandlar bolagets strategier, utveckling och bidrag till EU:s 2020-mål och EU:s antagna tvågradersmål till 2050. Regeringen avser därför att vidta åtgärder för en förbättrad och fortlöpande återrapportering av bolagets strategier, utveckling och bidrag till EU:s 2020-mål till genom utskotten med anledning av rekommendation. granskning har slutligen resulterat i att myndigheten lämnat tre rekommendationer till . Den första rekommendationen till innebär att bolaget bör utforma en målbild för att bli ett konkurrenskraftigt och ledande bolag i energiomställningen och genomföra en strategisk och långsiktig planering för hur bolaget ska nå dit. har med anledning av denna rekommendation uppgivit att bolaget aktivt arbetar med att förtydliga detta i sitt pågående strategiarbete som påbörjades och att detta är frågor som kontinuerligt finns med på agendan i ägardialogen mellan ägaren och bolaget. Den andra rekommendationen till är att bolagets forskning och utveckling bör öka och bli mer långsiktig med syfte att bolaget ska vidta koldioxidreducerande åtgärder i befintliga anläggningar samt bredda bolagets produktionsportfölj inom förnybara energislag. har uppgivit att bolaget arbetar mycket aktivt med forskning och utveckling inom många centrala områden som är direkt relaterade till energiomställningen som smarta elnät, effektivisering, elektrifiering av transporter och utveckling av vattenkraft och vindkraft, efterfrågestyrning samt undersökning av potentiellt gångbara och kommersiella teknologier och nya tjänster. Den tredje och sista rekommendationen till är att bolaget bör utforma hållbarhetsmål som leder till utsläppsreducerande effekter, exempelvis genom ett koldioxidmål som syftar till en faktisk koldioxidminskning i bolagets anläggningar, ett förnybarhetsmål som syftar till en faktisk ökning av den produktion som kommer från nya förnybara energislag och ett mål om att vara en projektägare som uppför och driver vindkraftsparker och därigenom bidrar med sitt verksamhetskunnande till Enligt har bolaget satt mål om att öka användningen av Skr. 2015/16:33 biobränslen i fjärrvärmeproduktionen samt att byta från kol till gas där det är möjligt. Störst energieffektiviseringspotential finns i brunkolsverksamheten, vilket har en direkt effekt även på utsläppen. har därmed mål och strategier som leder till minskade koldioxidutsläpp. När det gäller de strategiska hållbarhetsmålen håller bolaget på med en översyn som utgår från de olika hållbarhetsområden som anges i statens ägarpolicy. 4Regeringens åtgärder med anledning av rekommendationer Utvecklingen av energimarknaden och även utmaningen att nå de strategiska hållbarhetsmålen i av förändring ställer höga krav på ökad kunskap om energisektorn, teknikförståelse och nytänkande inför omställning. Staten, genom regeringen, har därför som ägare till utsett två nya ledamöter i bolagets styrelse. Regeringen instämmer delvis i bedömning att regeringens nuvarande återrapportering inte i tillräcklig omfattning behandlar bolagets strategier, utveckling och bidrag till EU:s 2020-mål och EU:s antagna tvågradersmål till 2050. Regeringen avser att vidta åtgärder för en förbättrad och fortlöpande återrapportering av bolagets strategier, utveckling och bidrag till EU:s 2020-mål till genom utskotten med anledning av rekommendation. Regeringen anser i och med detta att rapporten är slutbehandlad. är en myndighet under med uppgift att granska den verksamhet som bedrivs av staten. Vårt uppdrag är att genom oberoende revision skapa demokratisk insyn, medverka till god resursanvändning och effektiv förvaltning i staten. bedriver både årlig revision och effektivitetsrevision. Denna rapport har tagits fram inom effektivitetsrevisionen, vars uppgift är att granska hur effektiv den statliga verksamheten är. Effektivitetsgranskningar rapporteras direkt till . isbn 978 91 7086 373 8 rir 2015:6 foto: drugge form: curry tryck: interntryckeri, 2015 – konkurrenskraftigt och ledande i energiomställningen? – KONKURRENSKRAFTIGT OCH LEDANDE I ENERGIOMSTÄLLNINGEN? Härmed överlämnas enligt 9 § lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m följande granskningsrapport över effektivitetsrevision: – konkurrenskraftigt och ledande i energiomställningen? har granskat om utformat och regeringen styrt mot ändamålsenliga miljörelaterade hållbarhetsmål samt om planerar och genomför åtgärder och regeringen styr mot att uppdrag och hållbarhetsmål uppnås. Resultatet av granskningen redovisas i denna granskningsrapport. Företrädare för regeringen och har fått tillfälle att faktagranska och i övrigt lämna synpunkter på utkast till slutrapport. Rapporten innehåller slutsatser och rekommendationer som avser regeringen och . Riksrevisor har beslutat i detta ärende. Revisionsdirektör har varit föredragande. Revisionsledare , revisionsdirektör , programansvarig samt avdelningschef har medverkat vid den slutliga handläggningen. – KONKURRENSKRAFTIGT OCH LEDANDE I ENERGIOMSTÄLLNINGEN? Centrala termer och begrepp koldioxidutsläpp i påverkas av EU:s klimatmål 3Inriktar sig mot att bli konkurrenskraftigt och bidra till EU:s mål? Förnybarhetsmålet och förutsättningarna för måluppfyllelse Transparens i målutformning och beräkning Planering mot de miljörelaterade hållbarhetsmålen Riskanalyser av måluppfyllelse av de miljörelaterade hållbarhetsmålen Företagsnära forskning och utveckling som ett led i att vara ledande Finansiering av investeringar för att nå förnybarhetsmålet Nya anpassningar görs av bolaget bidrag till EU:s klimat- och energimål 4Ägarförvaltningens organisation och styrning Regelverket för de statliga bolagen har breddats med hållbart företagande betonar analyskompetens och arbetar i projektform 5Hur styr regeringen och hur rapporterar den till ? Regeringens styrning mot hållbarhetsmålen Regeringens uppföljning av uppdrag i bolagsordningen Regeringens framtagande av beslutsunderlag – KONKURRENSKRAFTIGT OCH LEDANDE I ENERGIOMSTÄLLNINGEN? 6 Slutsatser och rekommendationer för 6.1Vattenfalls miljörelaterade hållbarhetsmål utlovar mer än de åstadkommer i utsläppsreducerande effekter Risken att inte uppnå hållbarhetsmålen och konsekvensen av detta analyseras inte av forskning är otillräcklig och försvårar för bolaget att bli ledande har inte avsatt interna resultatmedel för framtida tillväxtbehov samägande kan innebära finansiella risker och risk för en oförändrad andel producerad förnybar energi relaterar inte sin verksamhet till EU:s klimat- och energimål planerade försäljning av sin tyska kolkraft leder inte till reella Slutsatser och rekommendationer för regeringen 7.1Regeringen granskar inte via sin ägarförvaltning de statliga bolagens val och 7.2 Det är otydligt hur regeringen följer upp den miljörelaterade delen i uppdraget till 7.3Regeringens kunskapsinhämtning och bearbetning av underlag är inte tillräckligt proaktiv för en ändamålsenlig styrning av bolaget Regeringen är inte förberedd trots att sett försäljningen av sin tyska brunkolsverksamhet som ett alternativ Regeringen rapporterar inte tillräckligt till om strategier, utveckling och bidrag till EU:s klimat- och energimål har granskat förutsättningar att bli ett konkurrenskraftigt och ledande bolag i energiomställningen och därigenom bidra till EU:s klimat- och energimål, samt om bolaget kan nå sina miljörelaterade hållbarhetsmål inom ramen för hållbart företagande. har även granskat om regeringen styr i riktning mot att bolaget ska uppnå sitt uppdrag och sina miljörelaterade hållbarhetsmål. En utgångspunkt i granskning är beslut och näringsutskottets betänkande i samband med förtydligande uppdrag . En ledande position i koldioxideffektiv teknik och hållbar energiproduktion angavs då som en viktig komponent för framtida värdeskapande för . Utskottet har också uttalat sitt stöd för att använda EU:s 2020-mål som referenspunkt för att på så sätt kunna utvärdera om tillhör de bolag som leder utvecklingen mot minskade utsläpp av klimatgaser och en ökad andel förnybar energi. Vidare har EU och antagit FN:s tvågradersmål inom klimatområdet till 2050. Det innebär att alla verksamheter och bolag inklusive statliga bolag ska minska sina utsläpp på lång sikt. utgår också från näringsutskottets uttalanden om hållbarhetsmål och strategier som en förutsättning för de statliga bolagens långsiktiga värdeskapande. På kort sikt kan det uppstå målkonflikter mellan ekonomiska mål och hållbar energiproduktion. Förändrade marknadsförutsättningar med kraftigt sjunkande intäkter har gjort att regeringen har sänkt avkastningskrav 2012. en flexibilitet i de årliga besluten om utdelning eftersom dessa ska beakta genomförandet av bolagets strategi, finansiella ställning samt övriga ekonomiska mål. bedömer att styrelses val av hållbarhetsmål med inriktning mot miljö är relevant. Bolagets mål ligger i linje med bolagets framtida utmaningar. har också konkretiserat lydelsen i ägarens intention i bolagsordningen och ökar på så sätt förståelsen av denna. har också varit innovativt i att identifiera finansiella lösningar för att kunna öka investeringstakten i förnybara energislag. Därigenom har bolaget bidragit till marknadens verksamhetskunnande inom vindkraft. övergripande slutsats är dock att varken har utformat eller regeringen styrt mot ett koldioxidmål som faktiskt leder till minskade utsläpp eller ett förnybarhetsmål som ökar andel producerad förnybar planerar och genomför inte åtgärder som minskar koldioxidutsläppen i tillräcklig utsträckning så att bolaget kan visa att det är ett konkurrenskraftigt och ledande företag i energiomställningen och därigenom bidrar till EU:s klimat- och energimål. Vidare har regeringen inte tillräckligt tydligt styrt så att förutsättningarna för en långsiktig avkastning för staten kan säkerställas. – KONKURRENSKRAFTIGT OCH LEDANDE I ENERGIOMSTÄLLNINGEN? bolagiserades 1992 och omsatte 2014. efter omregleringen av den svenska elmarknaden (1996) inledde en internationell expansion. Bolagets profil har förändrats från ett svenskt företag med fokus på vattenkraft och kärnkraft till en av största el- och värmeproducenter. Till skillnad mot den nordiska verksamheten är europeiska verksamhet till övervägande del baserad på fossil kraft. Motiv: Enligt är det för staten som ägare centralt att de statliga bolagen bedriver sin verksamhet så att ett långsiktigt värdeskapande uppnås. En förutsättning för ett långsiktigt värdeskapande är att detta bedrivs hållbart. Detta definieras som ett ansvarsfullt nyttjande av resurser samt en ansvarsfull hantering av mänskliga rättigheter, arbetsvillkor, miljö, antikorruption, affärsetik, jämställdhet och mångfald. är ett av de bolag som har de största koldioxidutsläppen i , och bolagets tillväxttakt i förnybara energislag är lägre än den genomsnittliga tillväxttakten i tio länder i norra och mellersta . har riksdag och regering betonat att ska generera en marknadsmässig avkastning genom att affärsmässigt bedriva energiverksamhet så att bolaget är ett av de bolag som leder utvecklingen mot en miljömässigt hållbar energiproduktion. Ett av bolagets egna miljörelaterade hållbarhetsmål är också att bolaget ska ha en högre tillväxttakt än marknaden inom nyinstallerad förnybar kapacitet . är det omsättningsmässigt största statliga bolaget och bolaget har störst ekonomisk resultatpåverkan på den statliga bolagsportföljen. står inför stora utmaningar i att minska koldioxidutsläppen. Det finns dock en osäkerhet i hur bolaget och regeringen hanterar dessa utmaningar så att de möjligheter till långsiktig värdeutveckling som finns utnyttjas. är det första bolaget i vilket en hållbarhetsanalys har genomförts av regeringen. Syfte: Syftet är att granska om utformat och regeringen styrt mot ändamålsenliga miljörelaterade hållbarhetsmål samt om planerar och genomför åtgärder och regeringen styr mot att uppdrag och hållbarhetsmål uppnås. har formulerat tre revisionsfrågor som ska besvaras: 1.Är hållbarhetsmål, planering och genomförande 2010–2014 inriktade mot att bolaget ska vara ett konkurrenskraftigt och ledande bolag i energiomställningen och bidra till EU:s mål genom fokus på reella utsläppsreducerande åtgärder? 2.Är regeringens styrning och uppföljning av uppdrag och hållbarhetsmål 2012–2014 utformade så att förutsättningar skapas för långsiktig avkastning för staten? 3.Har regeringen –2014 informerat om strategier för att uppfylla sitt uppdrag och bidra till EU:s klimat- och energimål i enlighet med önskemål om fortlöpande information om bolagets utveckling och verksamhet? Genomförande: Granskningen bygger på dokumentstudier om hos regeringen och bolaget. har intervjuat representanter för den politiska ledning och ägarförvaltning som under granskningen var verksam på samt företrädare för dåvarande Miljörespektive . Vidare har intervjuer genomförts med representanter för ledning, styrelse, internrevision, forskningsenhet och kommunikationsenhet i vilken ansvaret för hållbarhet ingår. Därutöver har ett konsultföretag, , anlitats som stöd i granskningen av . Relevansen i konsultens granskningsresultat har bedömts av med hjälp av egeninsamlade uppgifter. De miljörelaterade hållbarhetsmålen utlovar mer än de åstadkommer i utsläppsminskande effekter konstaterar att ett av miljörelaterade hållbarhetsmål är ett finansiellt exponeringsmål som inte i någon större utsträckning leder till minskade koldioxidutsläpp. Bolagets plan 2010 var ursprungligen att reducera koldioxidutsläppen med hjälp av samförbränning med biomassa, infångning och lagring av koldioxid (CCS-teknik) och delvis försäljning av kolkraftverk. är förutsättningarna förändrade och huvudstrategin är att sälja bolagets tyska kolkraft för att nå det finansiella exponeringsmålet. Målet syftar således till att bolagets produktionsportfölj ska bli fossilfri nästan uteslutande genom försäljning och inte till att minska koldioxidutsläppen inom EU via koldioxidreducerande åtgärder. bedömer att bolaget inte har ett faktiskt miljörelaterat hållbarhetsmål trots höga koldioxidutsläpp och bolagets uppdrag att vara ett ledande företag i energiomställningen. Det mål om ökad tillväxttakt inom förnybar energi som har antagit mäts i förhållande till genomsnittet för tio referensländer i . Förnybarhetsmålet är ett långsiktigt genomsnittligt mål . tillväxttakt är lägre än genomsnittet för referensländerna dessa år. beräkning av tillväxttakten innebär att bolaget kan tillgodoräkna sig hela miljöeffekten av en investering trots att bolaget endast har finansierat av densamma (genom partnering). Dessutom kan sälja ägarandelar i befintliga vindkraftsparker i syfte att frigöra kapital till nyinvesteringar inom vindkraft (så kallad capital recycling) utan att försäljningen av befintlig vindkraftskapacitet påverkar måluppfyllelsen negativt. konstaterar att valt en mätmetod som underlättar för bolaget att nå sitt hållbarhetsmål om förnybar energi. – KONKURRENSKRAFTIGT OCH LEDANDE I ENERGIOMSTÄLLNINGEN? En viktig del i ägarens styrning av hållbart företagande är att bolagen är transparenta i sitt arbete med hållbart företagande och sina hållbarhetsmål. Koldioxidmålet syftar till att göra produktionsportfölj fossilfri. Det är dock inte tillräckligt tydligt att detta inte är detsamma som att koldioxidutsläppen på EU-nivå minskar. Vidare framgår det inte tydligt att uppfyllelsen av förnybarhetsmålet påverkas av vald mätmetod. arbetade med en planeringshorisont med fokus på finansiering av ersättningsinvesteringar och underhåll. Investeringar i förnybara energislag är en mindre del i investeringsplan. Mot bakgrund av att hållbarhetsmålen ska vara uppnådda 2020 bedömer att planeringen och finansieringen av åtgärder är för kortsiktig och inte heller får tillräckligt utsläppsminskande effekter. Detta riskerar att påverka möjligheter att på lång sikt bli ett konkurrenskraftigt bolag inom hållbar energiproduktion. har dessutom infört en tvåårsplanering. menar att detta är en väl kortsiktig planeringshorisont givet bolagets uppdrag och långsiktiga hållbarhetsmål. För ett företag som är verksamt på en marknad som genomgår strukturförändringar blir en långsiktig planering än viktigare. har ingen tydlig målbild för att bli ett konkurrenskraftigt och ledande bolag i energiomställningen