prop · H30372 · 2015-12-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2015/16:72 Kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om elektronisk identifiering Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag till de lagändringar som behövs för att komplettera och rådets förordning (EU) nr 910/2014 om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden. En ny lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om elektronisk identifiering föreslås. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter dels om vad som krävs av organ för bedömning av överensstämmelse som enligt EU-förordningen ska granska kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster, dels om certifiering av anordningar för skapande av kvalificerade elektroniska underskrifter och anordningar för skapande av kvalificerade elektroniska stämplar. Vidare innehåller lagen bestämmelser om tillsyn, överklagande och avgifter. Lagen om kvalificerade elektroniska signaturer ska upphävas. Detta föranleder följdändringar i ett antal lagar. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2015/16:72 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om elektronisk identifiering ............... Förslag till lag om ändring i ................... Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken......... Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988).......................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1978:599) om avbetalningsköp mellan näringsidkare m.fl...................... Förslag till lag om ändring i sparbankslagen (1987:619)........................................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (1987:667) om Förslag till lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614)........................................................................ Förslag till lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag .................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1570) om Förslag till lag om ändring i revisionslagen (1999:1079) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2002:93) om Förslag till lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter................................................. Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551)........................................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1091) om Förslag till lag om ändring lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster .............................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2008:962) om Förslag till lag om ändring i konsumentkreditlagen (2010:1846) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i försäkringsrörelselagen (2010:2043) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.............. 2.24Lag om ändring i lagen (2014:105) om insyn i finansiering av partier...................................................... Ärendet och dess beredning ........................................................... EU:s förordning om elektronisk identifiering ................................ Kompletterande bestämmelser till EU-förordningen ..................... Behovet av kompletterande bestämmelser ...................... En ny lag införs ............................................................... 7.3Granskning av kvalificerade tillhandahållare av Certifiering av anordningar ............................................. Gränsöverskridande elektronisk identifiering.................. 8.1Upphävande av lagen om kvalificerade elektroniska Följdändringar i andra lagar ............................................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. 12.1Förslaget till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om elektronisk identifiering ............ och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av .......................................... Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 2015/16:72 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om elektronisk identifiering, 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i socialförsäkringsbalken, 4.lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988), 5.lag om ändring i lagen (1978:599) om avbetalningsköp mellan näringsidkare m.fl., 6.lag om ändring i sparbankslagen (1987:619), 7.lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar, 8.lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614), 9.lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220), 10.lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554), 11.lag om ändring i lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag, 12.lag om ändring i lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag, 13.lag om ändring i lagen (1995:1570) om medlemsbanker, 14.lag om ändring i revisionslagen (1999:1079), 15.lag om ändring i lagen (2002:93) om kooperativ hyresrätt, 16.lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter, 17.lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551), 18.lag om ändring i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, 19.lag om ändring lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, 20.lag om ändring i lagen (2008:962) om valfrihetssystem, 21.lag om ändring i konsumentkreditlagen (2010:1846), 22.lag om ändring i försäkringsrörelselagen (2010:2043), 23.lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 24.lag om ändring i lagen (2014:105) om insyn i finansiering av partier. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om elektronisk identifiering Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag kompletterar och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv /93/EG, i den ursprungliga lydelsen (EU:s förordning om elektronisk identifiering). Termer och uttryck i lagen har samma betydelse som i EU:s förordning om elektronisk identifiering. Granskning av kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster 2 § Bestämmelser om ackreditering av sådana organ för bedömning av överensstämmelse som i enlighet med artikel 20 i EU:s förordning om elektronisk identifiering ska granska kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster, finns i och rådets förordning (EG) nr 765/2008 om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter och upphävande av förordning (EEG) nr 339/93 och i lagen (2011:791) om ackreditering och teknisk kontroll. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.krav för ackreditering av organ för bedömning av överensstämmelse, 2.hur bedömningar av överensstämmelse ska göras, och 3.rapportering av bedömningar av överensstämmelse. 3 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om certifiering av anordningar för skapande av kvalificerade elektroniska underskrifter och anordningar för skapande av kvalificerade elektroniska stämplar. 4 § Den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten) ska 2015/16:72 1. fullgöra tillsynsorganets uppgifter enligt EU:s förordning om elektronisk identifiering och rättsakter som har meddelats med stöd av den förordningen, och 2. utöva tillsyn över efterlevnaden av denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. 5 § har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. har också rätt att få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen, dock inte bostäder, där verksamhet som står under tillsyn bedrivs. har rätt att få biträde av för tillsyn enligt första och andra styckena. 6 § får meddela de förelägganden och förbud som behövs för efterlevnaden av 1.EU:s förordning om elektronisk identifiering och rättsakter som har meddelats med stöd av den förordningen, och 2.denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Förelägganden och förbud får förenas med vite. får bestämma att beslut enligt första stycket ska 7 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten får meddela föreskrifter om skyldighet för tillhandahållare av betrodda tjänster att betala avgift för tillsynsmyndighetens verksamhet enligt denna lag. 8 § beslut enligt EU:s förordning om elektronisk identifiering och rättsakter som har meddelats med stöd av den förordningen, samt enligt denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Genom lagen upphävs lagen (2000:832) om kvalificerade elektroniska signaturer. 3.Bestämmelserna om skadestånd i 14 och 15 §§ i den upphävda lagen gäller dock fortfarande för skada som har åsamkats före upphävandet. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 45 kap. 4 § ska ha följande I stämningsansökan ska åklagaren uppge: 2.målsäganden, om någon sådan finns, 3.den brottsliga gärningen med uppgift om tid och plats för dess förövande och de övriga omständigheter som behövs för dess kännetecknande samt de bestämmelser som är tillämpliga, 4.de bevis som åberopas och vad som ska styrkas med varje bevis, samt 5.de omständigheter som gör domstolen behörig, om inte behörigheten framgår på annat sätt. Vill åklagaren i samband med att åtalet väcks även väcka talan om enskilt anspråk enligt 22 kap. 2 §, ska åklagaren i ansökan lämna uppgift om anspråket och de omständigheter som det grundas på samt de bevis som åberopas och vad som ska styrkas med varje bevis. Om den tilltalade är eller har varit anhållen eller häktad på grund av misstanke om brott som omfattas av åtalet, ska åklagaren ange detta i stämningsansökan. Uppgift ska dessutom lämnas om tiden för frihetsberövandet. Har åklagaren några önskemål om hur målet ska handläggas, bör dessa anges i stämningsansökan. Ansökan ska vara undertecknad av åklagaren. En ansökan som ges in på elektronisk väg ska vara undertecknad med en elektronisk signatur enligt 2 § lagen (2000:832) om kvalificerade elektroniska signaturer eller överföras på ett sätt som uppfyller motsvarande krav på säkerhet. Ansökan ska vara undertecknad av åklagaren. En ansökan som ges in på elektronisk väg ska vara undertecknad med en sådan elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv /93/EG, i den ursprungliga lydelsen, eller överföras på ett sätt som uppfyller motsvarande krav på säkerhet. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2012:326. 2015/16:72 2.3 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 111 kap. 1, 5 och 6 §§ och rubriken närmast före 111 kap. 5 § socialförsäkringsbalken ska ha följande lydelse. 1 § I detta kapitel finns bestämmelser om –tillämpningsområdet i 2 §, –vad som är självbetjäningstjänster i 3 §, –när självbetjäningstjänster kan användas i 4 §, – elektronisk signatur i 5 och – elektronisk underskrift i 5 och 6 §§, och 6 §§, och – när en uppgift anses ha kommit in i 7 §. En enskild som lämnar uppgifter En enskild som lämnar uppgifter i samband med att han eller hon i samband med att han eller hon ska använda en sådan elektronisk ska använda en sådan elektronisk signatur som avses i 2 § lagen underskrift som avses i artikel 3 i (2000:832) om kvalificerade elek- förordning (EU) nr 910/2014 av identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv /93/EG, i den ursprungliga lydelsen. Om det är fråga om att få tillgång till personuppgifter ska certifikat, till vilket en säker identifieringsfunktion är knuten, användas för kontroll av användarens identitet. Om det finns någon annan metod än som avses i 5 § för identifiering eller skydd mot förvanskning av uppgifter som är tillräckligt säker med hänsyn till risken för integritetsintrång eller annan skada får dock den Elektronisk signatur ska dock Elektronisk underskrift ska dock alltid användas när uppgifter ska alltid användas när uppgifter ska lämnas på heder och samvete. lämnas på heder och samvete. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) Härigenom föreskrivs att 4 kap. 8 § fastighetsbildningslagen (1970:988)1 ska ha följande lydelse. En ansökan om fastighetsbildning ska vara skriftlig och ges in till lantmäterimyndigheten. En muntlig ansökan som görs vid ett förrättningssammanträde ska dock godtas om den väckta frågan lämpligen kan prövas vid samma förrättning. Sökanden ska ange den åtgärd som han eller hon önskar genomförd samt uppge den eller de fastigheter som han eller hon för talan för. Om det kan anses skäligt att sökanden skaffar uppgifter om det eller om sökanden ändå har tillgång till uppgifterna, ska han eller hon också ange de andra fastigheter som saken angår samt namn på fastighetsägarna och på de innehavare av servitut, nyttjanderätt eller rätt till elektrisk kraft som kan beröras av åtgärden. En ansökan ska undertecknas En ansökan ska undertecknas eller signeras elektroniskt av sö- eller skrivas under med en elektro- kanden eller sökandens ombud. nisk underskrift av sökanden eller Till en ansökan ska sökanden bifoga de handlingar som han eller hon har och som är av betydelse för saken. Denna lag träder i kraft . 1Lagen omtryckt 1992:1212. 2Senaste lydelse 2014:1342. 2015/16:72 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1978:599) om avbetalningsköp mellan näringsidkare m.fl. Härigenom föreskrivs att 11 § lagen (1978:599) om avbetalningsköp mellan näringsidkare m.fl. ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Säljaren får hos söka handräckning för att återta varan under förutsättning att det rörande avbetalningsköpet i en handling eller i någon annan läsbar och varaktig form som är tillgänglig för köparen har dokumenterats uppgifter om förbehållet om återtaganderätt, kontantpriset, kreditbeloppet, kreditavtalets löptid, kreditfordringen och tidpunkterna för betalning. Dokumentet ska ha undertecknats av köparen eller signerats av denne med en sådan avancerad elektronisk signatur som avses i 2 § lagen (2000:832) om kvalificerade elektroniska signaturer. Säljaren får hos söka handräckning för att återta varan under förutsättning att det rörande avbetalningsköpet i en handling eller i någon annan läsbar och varaktig form som är tillgänglig för köparen har dokumenterats uppgifter om förbehållet om återtaganderätt, kontantpriset, kreditbeloppet, kreditavtalets löptid, kreditfordringen och tidpunkterna för betalning. Dokumentet ska ha undertecknats av köparen eller skrivits under av denne med en sådan avancerad elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv /93/EG, i den ursprungliga lydelsen. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2012:67. Förslag till lag om ändring i sparbankslagen Härigenom föreskrivs att 1 kap. 4 § sparbankslagen (1987:619)1 ska ha En handling enligt denna lag som ska vara undertecknad får, om något annat inte anges, undertecknas med avancerad elektronisk signatur enligt lagen (2000:832) om kvalificerade elektroniska signaturer. En handling enligt denna lag som ska vara undertecknad får, om något annat inte anges, undertecknas med en sådan avancerad elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv /93/EG, i den ursprungliga lydelsen. Denna lag träder i kraft . 1Lagen omtryckt 1996:1005. 2Senaste lydelse 2007:1460. 2015/16:72 2.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1987:667) Härigenom föreskrivs att 1 kap. 7 § lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar ska ha följande lydelse. En handling enligt denna lag som ska vara undertecknad får, om något annat inte anges, undertecknas med avancerad elektronisk signatur enligt lagen (2000:832) om kvalificerade elektroniska signaturer. En handling enligt denna lag som ska vara undertecknad får, om något annat inte anges, undertecknas med en sådan avancerad elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv /93/EG, i den ursprungliga lydelsen. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2008:83. Förslag till lag om ändring i bostadsrättslagen Härigenom föreskrivs att rubriken närmast före 1 kap. 9 § bostadsrätts- lagen (1991:614) ska ha följande lydelse. Bestämmelsen i 1 kap. 7 § lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar gäller i fråga om bostadsrättsföreningar. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2008:84. En handling enligt denna lag som ska vara undertecknad får, om något annat inte anges, undertecknas med en sådan avancerad elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv /93/EG, i den ursprungliga lydelsen. 2015/16:72 2.9 Förslag till lag om ändring i stiftelselagen Härigenom föreskrivs att 1 kap. 9 § stiftelselagen (1994:1220) ska ha följande lydelse. 9 §1 En handling enligt denna lag som ska vara undertecknad får, om något annat inte anges, undertecknas med avancerad elektronisk signatur enligt lagen (2000:832) om kvalificerade elektroniska signaturer. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2008:86. Förslag till lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554) Härigenom föreskrivs att 2 kap. 7 § och 8 kap. 3 a § årsredovisnings- lagen (1995:1554) ska ha följande lydelse. I aktiebolag, ekonomiska föreningar och andra företag, som företräds av en styrelse, ska årsredovisningen skrivas under av samtliga styrelseledamöter. Om en verkställande direktör är utsedd, ska även denne skriva under årsredovisningen. I handelsbolag ska årsredovisningen skrivas under av samtliga obegränsat ansvariga delägare. I en gruppering enligt och rådets förordning (EG) nr 1082/2006 av om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete (EGTS) ska årsredovisningen skrivas under av samtliga ledamöter i grupperingens församling och av direktören. I ett konsortium enligt rådets förordning (EG) nr 723/2009 av om gemenskapens rättsliga ram för ett konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur (Eric-konsortium) ska årsredovisningen skrivas under av samtliga styrelseledamöter eller av direktören. Om både en styrelse och en direktör är utsedda i konsortiet, ska årsredovisningen skrivas under av samtliga styrelseledamöter och av direktören. I stiftelser med anknuten förvaltning ska årsredovisningen skrivas under av förvaltaren eller, om ett handelsbolag är stiftelsens förvaltare, av samtliga bolagsmän som företräder bolaget. I övriga företag ska årsredovisningen skrivas under av den redovis- ningsskyldige eller dennes ställföreträdare. Om årsredovisningen upprättas i Om årsredovisningen upprättas i elektronisk form, ska den under- elektronisk form, ska den under- tecknas med avancerad elektronisk tecknas med en sådan avancerad signatur enligt lagen (2000:832) elektronisk underskrift som avses i om kvalificerade elektroniska sig- artikel 3 i och 910/2014 av om elektronisk identifiering och be- transaktioner på den inre markna- den och om upphävande av direktiv /93/EG, i den ursprungliga lydelsen. Om någon av dem som undertecknar årsredovisningen har anmält en avvikande mening, ska yttrandet fogas till redovisningen. I fall som avses 1 Senaste lydelse 2014:1386. 2015/16:72 i första stycket gäller detta dock endast om den avvikande meningen har antecknats till styrelsens protokoll. Årsredovisningen ska innehålla uppgift om den dag då den undertecknades. Handlingar som avses i 3 § får överföras elektroniskt till registrerings- Ett bevis om fastställelse enligt Ett bevis om fastställelse enligt 3 § 1 eller 2 får undertecknas med 3 § 1 eller 2 får undertecknas med en elektronisk signatur. en elektronisk underskrift. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om 1.elektronisk överföring till registreringsmyndigheten av sådana handlingar som avses i 3 §, 2.bestyrkande av att en elektronisk kopia överensstämmer med originalet, och 3. den elektroniska signaturen 3. den elektroniska underskriften enligt andra stycket. enligt andra stycket. Denna lag träder i kraft . 2 Senaste lydelse 2008:89. Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1559) Prop. om årsredovisning i kreditinstitut och Härigenom föreskrivs att 8 kap. 5 a § lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Handlingar som avses i 5 § får överföras elektroniskt till registrerings- Ett bevis om fastställelse enligt Ett bevis om fastställelse enligt 5 § andra stycket får undertecknas 5 § andra stycket får undertecknas med en elektronisk signatur. med en elektronisk underskrift. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om 1.elektronisk överföring till registreringsmyndigheten av sådana handlingar som avses i 5 §, 2.bestyrkande av att en elektronisk kopia överensstämmer med originalet, och 3. den elektroniska signaturen en- 3. den elektroniska underskriften ligt andra stycket. enligt andra stycket. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2007:1461. 2015/16:72 2.12 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag Härigenom föreskrivs att 8 kap. 5 a § lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Handlingar som avses i 5 § får överföras elektroniskt till registrerings- Ett bevis om fastställelse enligt Ett bevis om fastställelse enligt 5 § andra stycket får undertecknas 5 § andra stycket får undertecknas med en elektronisk signatur. med en elektronisk underskrift. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om 1.elektronisk överföring till registreringsmyndigheten av sådana handlingar som avses i 5 §, 2.bestyrkande av att en elektronisk kopia överensstämmer med originalet, och 3. den elektroniska signaturen 3. den elektroniska underskriften enligt andra stycket. enligt andra stycket. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2007:1462.