prop · H20385 · 2015-03-17 00:00:00 — Regeringens proposition 2014/15:85 Ökad individanpassning – en effektivare sfi och Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition lämnas förslag till ändringar i bl.a. skollagen (2010:800) som syftar till en effektivare och mer individanpassad vuxenutbildning, framför allt när det gäller utbildning i svenska för invandrare och vuxenutbildning på grundläggande nivå. Utbildning i svenska för invandrare ska inte längre vara en egen skolform inom skolväsendet utan ska i stället ingå i skolformen vuxenutbildning. Den kommunala vuxenutbildningen ska tillhandahållas på grundläggande nivå, på gymnasial nivå och i form av svenska för invandrare. Huvudmannen för vuxenutbildning i svenska för invandrare ska verka för att undervisningen erbjuds på tider som är anpassade efter elevens behov. Elevens hemkommun ska vara skyldig att se till att den som avser att påbörja utbildning inom vuxenutbildning eller särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå erbjuds studie- och yrkesvägledning. Hemkommunen ska också ansvara för att en individuell studieplan upprättas för varje elev inom vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. Ändringarna föreslås träda i kraft men tillämpas . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) ............ Förslag till lag om ändring i lagen (1986:163) om rätt till ledighet för utbildning i svenska för Förslag till lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare Ärendet ............................................................och dess beredning En effektiv, .................flexibel och målanpassad vuxenutbildning Vuxenutbildningens ökade betydelse för utrikes Utbildning ................................................i svenska för invandrare En förändrad struktur för utbildning i svenska för Utbildning i svenska för invandrare upphör som egen skolform och blir en del av den kommunala Ansvarig kommun att erbjuda svenska för invandrare för vissa finska medborgare Studievägarna inom utbildning i svenska för Ökad flexibilitet inom utbildning i svenska för ......................vuxenutbildning på grundläggande nivå Svenska som andraspråk får en ny kursplan Omfattande nationella kurser bör delas upp i Stödmaterial för en likvärdig bedömning och Vägledning .......................................och individuella studieplaner Skyldighet för hemkommunen att erbjuda studie - Hemkommunen ska ansvara för upprättande av Studiehandledning kan erbjudas på ett språk eleven Ikraftträdande .................och insatser för att genomföra förslagen Insatser för att genomföra förslagen Ikraftträdande - och övergångsbestämmelser Konsekvenser för staten .................................................. Konsekvenser för kommunerna....................................... Konsekvenser för företag ................................................ Konsekvenser för eleverna .............................................. 9.5Konsekvenser för jämställdhet och utrikes föddas medlemskap i unionen ................... Förslaget till lag om ändring i skollagen (2010:800)....... 10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1986:163) om rätt till ledighet för utbildning i svenska för 10.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare ......... Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet vuxenutbildning på grundläggande nivå – en översyn för ökad individanpassning och effektivitet (SOU 2013:20) .......... Bilaga 2 Betänkandets lagförslag (SOU 2013:20) ......................... Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna (SOU 2013:20)....... Bilaga 4 Sammanfattning av betänkandet Svenska för invandrare – valfrihet, flexibilitet och individanpassning (SOU 2013:76) .......................................................................... Betänkandets lagförslag (SOU 2013:76) ......................... Förteckning över remissinstanserna (SOU 2013:76) ..... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i skollagen (2010:800), 2.lag om ändring i lagen (1986:163) om rätt till ledighet för utbildning isvenska för invandrare, 3.lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:800)1 dels att 22 kap. ska upphöra att gälla, dels att nuvarande 20 kap. 24–35 §§ ska betecknas 20 kap. 34–45 §§, dels att 1 kap. 1 och 12 §§, 2 kap. 2 och 26 §§, 3 kap. 5, 6 och 13 §§, 4 kap. 16 §, 5 kap. 5, 17, 19 och 22 §§, 20 kap. 1–4 och 7–9 §§, 21 kap. 8 §, 23 kap. 2, 6 och 8 §§, 24 kap. 1 och 10–14 §§, 28 kap. 12 § och rubrikerna närmast före 20 kap. 3 § och 24 kap. 11 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast efter 20 kap. 23 § ska sättas närmast efter nya 20 kap. 33 §, dels att rubrikerna närmast före nuvarande 20 kap. 24, 25, 30, 32 och 34 §§ ska sättas närmast före nya 20 kap. 34, 35, 40, 42 respektive 44 §, dels att det i lagen ska införas tolv nya paragrafer, 20 kap. 10 a och 24–33 §§ och 21 kap. 10 a §, och närmast före 20 kap. 10 a, 24, 25, 28, 30, 31 och 33 §§ och 21 kap. 10 a § nya rubriker av följande lydelse. Denna lag innehåller bestämmelser om skolväsendet. Utbildning inom skolväsendet anordnas av det allmänna och av enskilda enligt 2 kap. 1 Senaste lydelse av 22 kap. 7 § 2010:1311 22 kap. 11 § 2010:877 22 kap. 21 § 2012:109 22 kap. 22 § 2012:109 22 kap. 24 § 2012:109 – särskild utbildning för vuxna, – särskild utbildning för vuxna. – utbildning i svenska för I skolväsendet ingår också fritidshem som kompletterar utbildningen i förskoleklassen, , grundsärskolan, specialskolan, sameskolan och vissa särskilda utbildningsformer. Lagen är uppdelad i 30 kapitel. Lagen är uppdelad i 29 kapitel. –inledande bestämmelser (1 kap.), –huvudmän och ansvarsfördelning (2 kap.), –barns och elevers utveckling mot målen (3 kap.), –kvalitet och inflytande (4 kap.), –trygghet och studiero (5 kap.), –åtgärder mot kränkande behandling (6 kap.), –skolplikt och rätt till utbildning (7 kap.), –förskolan (8 kap.), –förskoleklassen (9 kap.), –(10 kap.), –grundsärskolan (11 kap.), –specialskolan (12 kap.), –sameskolan (13 kap.), –fritidshemmet (14 kap.), –gymnasieskolan (15–17 a kap.), –gymnasiesärskolan (18 och 19 kap.), –vuxenutbildning (20 kap.), –särskild utbildning för vuxna (21 kap.), –utbildning i svenska för invandrare (22 kap.), –entreprenad och samverkan (23 kap.), –särskilda utbildningsformer (24 kap.), –annan pedagogisk verksamhet (25 kap.), –tillsyn, statlig kvalitetsgranskning och nationell uppföljning och utvärdering (26 kap.), – och (27 kap.), –överklagande (28 kap.), och –övriga bestämmelser (29 kap.). Kommuner är huvudmän för Kommuner är huvudmän för förskola, förskoleklass, grund- förskola, förskoleklass, grund- 2 Senaste lydelse 2014:530. utbildning för vuxna, utbildning i utbildning för vuxna och fritids- svenska för invandrare och fritids- hem, om inte annat följer av 4 §. hem, om inte annat följer av 4 §. I varje kommun ska det finnas en eller flera nämnder som ska fullgöra kommunens uppgifter enligt denna lag. Om kommunens uppgifter fullgörs av flera nämnder ska varje sådan nämnd, i den utsträckning det begärs, lämna de uppgifter som behövs för att administrera fördelningen av platser i förskola och i sådan verksamhet som avses i 25 kap. till de övriga nämnderna. För en sådan nämnd som avses i andra stycket gäller det som är föreskrivet om nämnder i kommunallagen (1991:900). En huvudman för vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare får för sina elever anordna sådan elevhälsa som avses i 25 §. En huvudman för vuxenutbildning eller särskild utbildning för vuxna får för sina elever anordna sådan elevhälsa som avses i 25 §. Bestämmelsen i 4 § om infor- Bestämmelsen i 4 § om infor- mation gäller inte i mation gäller inte i vuxenutbildning, särskild utbild- vuxenutbildning och särskild ut- ning för vuxna och utbildning i bildning för vuxna. svenska för invandrare. Bestämmelserna om särskilt stöd i 7–12 §§ gäller inte i förskolan, vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare. Bestämmelserna om särskilt stöd i 7–12 §§ gäller inte i förskolan, vuxenutbildning eller särskild utbildning för vuxna. I , grundsärskolan, specialskolan, sameskolan, gymnasieskolan, gymnasiesärskolan, vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare ska betyg sättas i den utsträckning och form som följer I , grundsärskolan, specialskolan, sameskolan, gymnasieskolan, gymnasiesärskolan, vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna ska betyg sättas i den utsträckning och form som följer av denna lag eller annan författning. 3 Senaste lydelse 2010:2022. 2014/15:85 av denna lag eller annan författning. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från första stycket för fristående skolor med särskild pedagogisk inriktning. I en lokal styrelse för en I en lokal styrelse för en förskoleenhet eller en skolenhet med grundskola eller grund- med grundskola eller grund- barnens eller elevernas vårdnads- barnens eller elevernas vårdnads- havare och företrädare för de havare och företrädare för de anställda ingå som ledamöter. anställda ingå som ledamöter. lokal styrelse för en skolenhet med lokal styrelse för en skolenhet med gymnasieskola, gymnasiesärskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola, särskild utbildning för vuxna eller särskild utbildning för vuxna ska företrädare för de anställda ingå eleverna och företrädare för de eleverna eller vårdnadshavarna får inte vara fler än övriga ledamöter. vårdnadshavarna får inte vara fler än övriga ledamöter. Ordningsregler ska finnas för varje skolenhet. De ska utarbetas under medverkan av eleverna och följas upp på varje skolenhet. Rektorn beslutar om ordningsregler. Denna paragraf gäller inte för Denna paragraf gäller inte för skild utbildning för vuxna och särskild utbildning för vuxna. utbildning i svenska för invand- I gymnasieskolan, gymnasiesärskolan, vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare får huvudmannen besluta att helt eller delvis stänga av en elev om I gymnasieskolan, gymnasiesärskolan, vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna får huvudmannen besluta att helt eller delvis stänga av en elev om 1. eleven med otillåtna hjälpmedel eller på annat sätt försöker vilseleda vid bedömningen av elevens måluppfyllelse och kunskaper, 2. eleven stör eller hindrar utbildningens bedrivande, 3. eleven utsätter någon annan elev eller av utbildningen berörd person för kränkande behandling, eller 4. elevens uppförande på annat sätt inverkar negativt på övriga elevers trygghet och studiero. Huvudmannen får besluta att ett beslut om avstängning ska gälla . Om det kan antas att någon av förutsättningarna för avstängning enligt första stycket 2–4 är uppfyllda och beslutet är nödvändigt med hänsyn till elevernas trygghet och studiero, får rektorn besluta om omedelbar avstängning. Rektorn får inte uppdra åt någon annan att fatta beslut enligt tredje stycket. Huvudmannen får besluta att helt eller delvis stänga av en elev från en viss utbildning i gymnasieskolan, gymnasiesärskolan, vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare, om Huvudmannen får besluta att helt eller delvis stänga av en elev från en viss utbildning i gymnasieskolan, gymnasiesärskolan, vuxenutbildning eller särskild utbildning för vuxna, om 1.det i utbildningen ingår praktik eller delar av utbildningen är arbetsplatsförlagd, och 2.det är uppenbart olämpligt att eleven deltar i den praktiska tjänstgöringen. Huvudmannen får besluta att ett beslut om avstängning ska gälla . Om det kan antas att förutsättningarna för avstängning enligt första stycket är uppfyllda och det är nödvändigt på grund av brådskande omständigheter, får rektorn besluta om omedelbar avstängning. Rektorn får inte uppdra åt någon annan att fatta beslut enligt tredje stycket. Rektorn eller en lärare får från en elev omhänderta föremål som används på ett sätt som är störande för utbildningen eller som kan utgöra en fara för säkerheten i denna. Rektorn får inte uppdra åt någon annan att fatta beslut enligt första Denna paragraf gäller inte för Denna paragraf gäller inte för skild utbildning för vuxna och särskild utbildning för vuxna. utbildning i svenska för invand- I detta kapitel finns –allmänna bestämmelser (2–9 §§), –bestämmelser om vuxenutbildning på grundläggande nivå (10–15 §§), När det gäller vuxenutbildning på gymnasial nivå ska de som fått minst utbildning prioriteras. – bestämmelser om vuxenutbildning på gymnasial nivå (16–23 §§), invandrare (24–33 §§), (24–31 §§), (34–41 §§), (32 och 33 §§), och (42 och 43 §§), och (34 och 35 §§). (44 och 45 §§). Målet för den kommunala vuxenutbildningen är att vuxna ska stödjas och stimuleras i sitt lärande. De ska ges möjlighet att utveckla sina kunskaper och sin kompetens i syfte att stärka sin ställning i arbets- och samhällslivet samt att främja sin personliga utveckling. Utgångspunkten för utbildningen ska vara den enskildes behov och förutsättningar. De som fått minst utbildning ska prioriteras. Kommunerna ska tillhandahålla vuxenutbildning. på grundläggande nivå och på grundläggande nivå, gymnasial nivå och som svenska för Utbildning på grundläggande nivå syftar till att ge vuxna sådana kunskaper som de behöver för att delta i samhälls- och arbetslivet. Den syftar också till att möjliggöra fortsatta studier. Utbildning på gymnasial nivå syftar till att ge vuxna kunskaper på en nivå som motsvarar den som utbildningen i gymnasieskolan ska ge. Utbildning i svenska för invandrare syftar till att ge vuxna invandrare grundläggande kunskaper i svenska språket. Utbildningen syftar också till att ge vuxna invandrare som saknar grundläggande läs- och skrivfärdigheter möjlighet att förvärva sådana färdigheter. Utbildningen får ske på elevens modersmål eller något annat språk som eleven behärskar. Utbildningen ska vara avgiftsfri, om inte något annat följer av denna lag eller av föreskrifter som har meddelats med stöd av 3 kap. 21 §. Det får dock förekomma enstaka inslag som kan medföra en obetydlig kostnad för eleverna. Huvudmannen får bestämma att Huvudmannen får bestämma att böcker och andra lärverktyg, som böcker och andra lärverktyg, som varje elev har för eget bruk och får varje elev inom utbildning på behålla som sin egendom, ska anskaffas av eleverna själva eller nivå har för eget bruk och får erbjudas mot avgifter som högst behålla som sin egendom, ska anskaffas av eleverna själva eller erbjudas mot avgifter som högst används i utbildningen ska i övrigt används i utbildningen ska i övrigt Elever inom utbildning i svenska för invandrare ska utan kostnad ha tillgång till böcker och andra lärverktyg som behövs för en tids- får dock besluta att elever ska hålla sig med enstaka egna Avgifter får inte tas ut i samband med ansökan om plats. För varje elev ska det finnas en Hemkommunen ansvarar för att studieplan för varje elev. ska innehålla uppgifter om den en- planerad omfattning av studierna. skildes utbildningsmål och plane- rad omfattning av studierna. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om den individuella studieplanen. Den som har antagits till en kurs har rätt att fullfölja kursen. Huvudmannen får dock besluta att utbildningen på kursen ska upphöra, om eleven saknar förutsättningar att tillgodogöra sig utbildningen eller annars inte gör tillfredsställande framsteg. Den vars utbildning på grundläggande nivå har upphört enligt andra stycket ska på nytt beredas sådan utbildning, om det finns särskilda skäl för det. Den vars utbildning på gymnasial nivå har upphört enligt andra stycket får på nytt beredas sådan utbildning, om det finns särskilda skäl för det. Den vars utbildning i svenska för invandrare har upphört enligt andra stycket eller som frivilligt nytt beredas sådan utbildning, om det finns särskilda skäl för det. även enligt bestämmelserna i 17–20 §§. Hemkommunen är skyldig att se till att den som avser att påbörja utbildning på grundläggande nivå erbjuds studie- och yrkesväg- invandrare ska i genomsnitt under minst 15 timmars undervisning i ning får dock minskas om eleven begär det och huvudmannen finner att det är förenligt med utbild- Huvudmannen ska verka för att som är anpassade efter elevens med Arbetsförmedlingen verka för att eleven ges möjligheter att öva det svenska språket i arbetslivet och att utbildning i svenska för – praktik, eller – annan utbildning. Huvudmannen ska också verka att utbildning i svenska invandrare kan bedrivas under tid då eleven får ersättning enligt socialförsäkringsbalken på grund av sjukdom, skada eller föräldraledighet och för att utbildningen kan kombineras med aktiviteter som erbjuds inom hälso- och sjukvården. Utbildningen ska kunna kombineras med förvärvsarbete. Huvudmannen ska samråda med en berörd arbetsgivare och den lokala arbetstagarorganisationen som arbetsgivaren är bunden till genom kollektivavtal om en arbetstagares deltagande i utbildningen och utbildningens förläggning. Hemkommunen är skyldig att se till att utbildning i svenska för invandrare erbjuds dem som enligt 31 § första stycket har rätt att delta i utbildningen. När det gäller den som enligt 31 § andra stycket har rätt att delta i utbildning i svenska för invandrare är det den kommun där han eller hon stadigvarande arbetar som är skyldig att se till att utbildningen erbjuds honom eller henne. Varje kommun ska aktivt verka för att nå dem i kommunen som har rätt till utbildningen och för att motivera dem att delta i utbildningen. Utbildningen ska finnas tillgänglig efter det att en rätt till utbildning i svenska för invandrare inträtt. Om det inte finns särskilda skäl ska utbildningen kunna påbörjas inom Varje kommun ska aktivt verka för att en nyanländ som omfattas av lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare kan påbörja utbildningen inom en månad från det att den nyanlände anmält sig till utbildning i svenska för invandrare hos kommunen. Hemkommunen är skyldig att se till att den som avser att påbörja utbildning i svenska för invandrare erbjuds studie- och yrkesvägledning. En person har rätt att delta i utbildning i svenska för invandrare det år han eller hon fyller , om han eller hon 1.är bosatt i landet, och 2.saknar sådana grundläggande kunskaper i svenska språket som utbildningen syftar till att ge. En finländsk medborgare som stadigvarande arbetar i en svensk kommun, men är bosatt i nära gränsen till och saknar sådana grundläggande kunskaper i svenska språket som utbildningen syftar till att ge, har det år han eller hon fyller också rätt att delta i utbildning i svenska för invandrare. Den som har sådana kunskaper i det danska eller norska språket att utbildning i svenska för invandrare inte kan anses nödvändig har inte rätt att delta i utbildningen. person ska tas emot till utbildning i svenska för invandrare. För varje elev ska det finnas en Hemkommunen ansvarar för att studieplan för varje elev. ska innehålla uppgifter om den planerad omfattning av studierna. planerad omfattning av studierna. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om den individuella studieplanen. Hemkommunen är skyldig att se till att den som avser att påbörja utbildning på grundläggande nivå erbjuds studie- och yrkesvägledning. Inom förskolan, förskoleklassen, fritidshemmet, vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna, utbildning i svenska för invandrare eller sådan pedagogisk verksamhet som avses i 25 kap. får uppgifter överlämnas på entreprenad. Inom förskolan, förskoleklassen, fritidshemmet, vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och sådan pedagogisk verksamhet som avses i 25 kap. får uppgifter överlämnas på entreprenad. Om en kommun, ett landsting eller en enskild huvudman överlämnar uppgiften att bedriva undervisning på entreprenad, får kommunen, eller den enskilde huvudmannen överlämna den myndighetsutövning som hör till en lärares undervisningsuppgift. när det gäller vuxen- när det gäller vuxen- utbildning och särskild utbildning utbildning och särskild utbildning för vuxna överlämna även den för vuxna överlämna även den myndighetsutövning som hör till myndighetsutövning som hör till Kommunen får rektorns uppgifter. också överlämna sådan myndig- hetsutövning när det gäller utbildning i svenska för invandrare. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om begränsningar när det gäller överlämnande av rektorsuppgifter som innefattar myndighetsutövning. En kommun får sluta avtal med en annan kommun om att denna ska ta över ansvaret för kommunens uppgifter inom förskolan, fritidshemmet, vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna, utbildning i svenska för invandrare eller sådan pedagogisk verksamhet som avses i 25 kap. En kommun får också sluta avtal med ett landsting om att detta ska ta över ansvaret för kommunens uppgifter inom vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. En kommun får sluta avtal med en annan kommun om att denna ska ta över ansvaret för kommunens uppgifter inom förskolan, fritidshemmet, vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna eller sådan pedagogisk verksamhet som avses i 25 kap. En kommun får också sluta avtal med ett landsting om att detta ska ta över ansvaret för kommunens uppgifter inom vuxenutbildning på grundläggande eller gymnasial nivå eller inom särskild utbildning för vuxna. Lydelse enligt prop. 1 § I detta kapitel finns bestämmelser om –internationella skolor (2–7 §§), –utbildning vid särskilda ungdomshem (8 och 9 §§), –utbildning för intagna i kriminalvårdsanstalt (10 §), – utbildning vid folkhögskola svenska för invandrare (11–15 §§), utbildning i svenska för invandrare (11–15 §§), –utbildning för barn och elever som vårdas på sjukhus eller en institution som är knuten till ett sjukhus (16–19 §§), –utbildning i hemmet eller på annan lämplig plats (20–22 §§), –annat sätt att fullgöra skolplikten (23–25 §§), och –bemyndiganden (26 §). För intagna i kriminalvårds- För intagna i kriminalvårds- anstalt får det anordnas utbildning anstalt får det anordnas utbildning utbildning, särskild utbildning för utbildning och särskild utbildning vuxna samt utbildning i svenska ning ansvarar Kriminalvården. Utbildning vid folkhögskola som Utbildning vid folkhögskola som motsvarar utbildning i svenska Den som enligt 22 kap. 13 § har rätt att delta i utbildning i svenska för invandrare har rätt att i stället delta i en folkhögskolas utbildning som motsvarar utbildning i svenska för invandrare, om Den som har rätt att delta i vuxenutbildning i svenska för invandrare har rätt att i stället delta i en folkhögskolas motsvarande utbildning, om 1.folkhögskolan enligt sådana föreskrifter som har meddelats med stöd av 29 kap. 24 § har getts rätt att sätta betyg, anordna prövning samt utfärda betyg och intyg, och 2.folkhögskolan har förklarat sig ha för avsikt att ta emot den sökande till utbildningen. Vad som sägs i 22 kap. 2–10, Vad som sägs i 20 kap. 2, 4–9, 13, 14, 16 och 17 §§ om 24–27 och 32 §§ om utbildning i svenska för invandrare vuxenutbildning i svenska för invandrare gäller också en folk- person är behörig att delta i enligt som en person är behörig att delta i enligt 14 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att även andra bestämmelser i lagen ska gälla för sådan utbildning. Den som vill delta i en folkhögskolas utbildning som motsvarar utbildning i svenska för invandrare enligt bestämmelserna i detta kapitel ska anmäla detta till sin hemkommun.