prop · H203120 · 2015-04-17 00:00:00 — Utan att det påverkar tillämpningen av unionens regler om statligt stöd och i enlighet med artiklarna 93, 107 och 108 i EUF-fördraget, ska ett järnvägsföretag vara tillräckligt försäkrat eller ha tillräckliga garantier på marknadsvillkor för att enligt nationell och internationell lagstiftning täcka sin ansvarsskyldig het i händelse av olyckor, särskilt avseende passagerare, bagage, gods, post och tredje part. Utan hinder av denna skyldighet får hänsyn tas till särdragen hos och riskprofilen för olika typer av tjänster, särskilt järnvägsverksamhet som bedrivs för kulturella ändamål eller museiändamål. Rumslig och tidsmässig giltighet 1.Ett tillstånd ska vara giltigt inom hela unionens territori 2.Ett tillstånd ska vara giltigt så länge som järnvägsföretaget uppfyller de skyldigheter som anges i detta kapitel. Tillstånds myndigheten får emellertid föreskriva regelbunden omprövning. I så fall ska omprövningen genomföras minst . 3.Särskilda bestämmelser som reglerar ett tillstånds tillfälliga indragning eller återkallelse får införlivas i tillståndet. Tillfälligt tillstånd, godkännande, tillfällig indragning och återkallelse I fall då det föreligger allvarliga tvivel med avseende på huruvida ett järnvägsföretag som tillståndsmyndigheten har be viljat tillstånd efterlever kraven i detta kapitel, särskilt kraven i artikel 18, får tillståndsmyndigheten kontrol lera huruvida järnvägsföretaget verkligen efterlever dessa krav. I fall då en tillståndsmyndighet är förvissad om att ett järnvägs företag kan uppfylla kraven ska den tills vidare dra in eller återkalla tillståndet. När en tillståndsmyndighet i en medlemsstat konstaterar att det föreligger allvarliga tvivel med avseende på efterlevnaden av kraven i detta kapitel från ett sådant järnvägsföretags sida, till vilket tillstånd har utfärdats av en annan medlemsstats till ståndsmyndighet, ska den utan dröjsmål underrätta den senare myndigheten. L 343/48 Europeiska unionens officiella tidning 3.Utan hinder av punkt 1, när ett tillstånd tillfälligt dragits in eller återkallats på grund av bristande efterlevnad av kravet på ekonomisk förmåga, får tillståndsmyndigheten bevilja ett tillfäl ligt tillstånd medan järnvägsföretaget omorganiseras, förutsatt att säkerheten inte äventyras. Ett tillfälligt tillstånd får emellertid inte vara giltigt från det bevil jades. 4.Om ett järnvägsföretag har avbrutit verksamheten eller inte har påbörjat verksamheten efter det att tillståndet meddelades får tillståndsmyn digheten besluta att en ny ansökan om tillstånd ska ges in eller att tillståndet tillfälligt ska dras in. Vad gäller påbörjandet av verksamhet får järnvägsföretaget be gära att en längre tidsfrist fastställs med beaktande av den spe ciella arten av de tjänster som tillhandahålls. 5.I händelse av en förändring som påverkar ett järnvägs företags rättsliga ställning, särskilt i händelse av en samman slagning eller ett övertagande, får tillståndsmyndigheten besluta att en ny ansökan om tillstånd ska ges in. Järnvägsföretaget i fråga får fortsätta med verksamheten såvida inte tillståndsmyn digheten beslutar att säkerheten är i fara. I sådana fall ska skälen för ett sådant beslut anges. 6.I fall där ett järnvägsföretag avser att ändra eller utvidga sina verksamheter i betydande omfattning ska dess tillstånd åter inges till tillståndsmyndigheten för omprövning. 7.Tillståndsmyndigheten får inte tillåta ett järnvägsföretag mot vilket ett konkursförfarande eller liknande förfarande har inletts att behålla sitt tillstånd om myndigheten är övertygad om att det inte föreligger några realistiska möjligheter att åstad komma en tillfredsställande finansiell omstrukturering inom rimlig tid. 8.Om en tillståndsmyndighet utfärdar, tillfälligt drar in, åter kallar eller ändrar ett tillstånd ska den informera Europeiska järnvägsbyrån om detta. Europeiska järnvägsbyrån ska informera tillståndsmyndigheterna i de andra medlemsstaterna. Förfarande för meddelande av tillstånd 1.Förfarandena för meddelande av tillstånd ska offentliggö ras av den berörda medlemsstaten, som ska informera kommis sionen om detta. 2.Tillståndsmyndigheten ska besluta över en ansökan , men inte senare än efter det att all relevant information, i synnerhet de upplysningar som avses i bilaga III, har ingetts. ska beakta all tillgänglig information. Beslutet ska utan dröjsmål meddelas till det företag som har ansökt om tillstånd. Ett avslag ska ange de skäl som det grundar sig på. 3.Medlemsstaterna ska säkerställa att tillståndsmyndighetens beslut kan göras till föremål för domstolsprövning. UTTAG AV AVGIFTER FÖR UTNYTTJANDE AV JÄRNVÄGS INFRASTRUKTUR OCH TILLDELNING AV JÄRNVÄGSINFRA STRUKTURKAPACITET Effektivt utnyttjande av infrastrukturkapacitet Medlemsstaterna ska säkerställa att avgiftssystemen och syste men för tilldelning av järnvägsinfrastrukturkapacitet är förenliga med principerna i detta direktiv, och att infrastrukturförvaltare således ges möjlighet att marknadsföra den tillgängliga infra strukturkapaciteten och använda den så effektivt som möjligt. 1.Infrastrukturförvaltaren ska efter samråd med de berörda parterna upprätta och offentliggöra en beskrivning av järnvägs nätet som ska kunna erhållas mot en avgift som inte får över stiga kostnaden för offentliggörandet av beskrivningen. Beskriv ningen av järnvägsnätet ska offentliggöras på minst två av unio nens officiella språk. Innehållet i beskrivningen av järnvägsnätet ska göras tillgängligt gratis i elektroniskt format på infrastruk turförvaltarens webbportal och tillgängligt via en gemensam webbportal. Den webbportalen ska upprättas av infrastruktur förvaltare inom ramen för deras samarbete i enlighet med ar tiklarna 37 och 40. 2.Beskrivningen av järnvägsnätet ska ange vilken art av in frastruktur som är tillgänglig för järnvägsföretag, och den ska innehålla information om de villkor som gäller för att få till träde till den berörda järnvägsinfrastrukturen. Beskrivningen av järnvägsnätet ska även innehålla information om de villkor som gäller för att få tillträde till de anläggningar för tjänster som är knutna till infrastrukturförvaltarens järnvägsnät och tillhanda hållande av tjänster i dessa anläggningar eller ange en webbplats där sådan information görs tillgänglig gratis i elektroniskt for mat. Innehållet i beskrivningen av järnvägsnätet fastställs i bilaga IV. 3.Beskrivningen av järnvägsnätet ska uppdateras regelbundet och ändras vid behov. 4.Beskrivningen av järnvägsnätet ska offentliggöras senast tidsfristen för ansökan om infrastruktur kapacitet löper ut. Överenskommelser mellan järnvägsföretag och infrastrukturförvaltare Järnvägsföretag som utför järnvägstransporter ska i enlighet med offentligrättsliga eller civilrättsliga bestämmelser ingå nödvän diga överenskommelser med den berörda järnvägsinfrastruk turens infrastrukturförvaltare. De villkor som reglerar sådana överenskommelser ska vara icke-diskriminerande och medge insyn, i enlighet med detta direktiv. Europeiska unionens officiella tidning L 343/49 Infrastrukturavgifter och avgifter för tjänster Fastställande och uppbörd av avgifter staterna säkerställa att en avtalsöverenskommelse, som uppfyller de grundläggande principer och parametrar som anges i bilaga V, ingås mellan den behöriga myndigheten och infrastrukturför valtaren för en period . Medlemsstaterna ska fastställa ett ramverk för fastställande och uttag av avgifter med beaktande av det förvaltningsmässiga oberoende som anges i artikel 4. Med beaktande av detta villkor ska medlemsstaterna även fast ställa särskilda regler för fastställande och uttag av avgifter eller delegera sådan behörighet till infrastrukturförvaltaren. Medlemsstaterna ska säkerställa att beskrivningen av järnvägs nätet omfattar ramverket och reglerna för fastställande och ut tag av avgifter eller hänvisas till en webbplats där detta ramverk och dessa regler offentliggörs. Infrastrukturförvaltaren ska fastställa och uppbära avgiften för utnyttjande av infrastruktur i enlighet med de fastställda ra marna och reglerna för fastställande och uttag av avgifter. Utan att det påverkar det förvaltningsmässiga oberoende som anges i artikel 4, och förutsatt att det rör sig om en rättighet som direkt och grundlagsenligt har tilldelats före den 15 decem ber 2010, får det nationella parlamentet granska och vid behov se över nivån på de avgifter som infrastrukturförvaltaren har fastställt. Vid en sådan eventuell översyn ska man se till att avgifterna är förenliga med detta direktiv liksom med ramverket och reglerna för fastställande och uttag av avgifter. 2.Med undantag för de speciella arrangemang som avses i artikel 32.3 ska infrastrukturförvaltarna säkerställa att det av giftssystem som används är baserat på samma principer över hela deras järnvägsnät. 3.Infrastrukturförvaltarna ska säkerställa att avgiftssystemet tillämpas på ett sådant sätt att avgifterna blir likvärdiga och icke-diskriminerande för olika järnvägsföretag som utför likvär diga tjänster på en liknande del av marknaden och att de av gifter som faktiskt tillämpas uppfyller de regler som fastställts i beskrivningen av järnvägsnätet. 4.Infrastrukturförvaltarna ska respektera den konfidentiella naturen hos företagsinformation som sökande tillhandahållit. 1.Infrastrukturförvaltarna ska ges incitament att, med veder börlig hänsyn till säkerhet och upprätthållande och förbättring av kvaliteten på infrastrukturtjänsten, sänka kostnaderna för att tillhandahålla infrastruktur samt nivån på tillträdesavgifter. 2.Utan att det påverkar medlemsstaternas behörighet när det gäller planering och finansiering av järnvägsinfrastruktur och i tillämpliga fall principen om budgetens ettårighet ska medlems Medlemsstaterna ska säkerställa att avtalsöverenskommelser som är i kraft ändras, om så behövs, för att anpassas till detta direktiv när de förnyas, dock . 3.Medlemsstaterna ska genomföra de incitament som avses i punkt 1 genom den avtalsöverenskommelse som avses i punkt 2eller genom regleringsåtgärder eller genom en kombination av incitament för att minska kostnaderna i avtalsöverenskommel sen och avgiftsnivån genom regleringsåtgärder. 4.Om medlemsstaterna beslutar att genomföra de incita ment som avses i punkt 1 genom regleringsåtgärder ska detta bygga på en analys av de kostnadsminskningar som går att uppnå. Detta ska inte påverka regleringsorganets befogenheter att se över de avgifter som avses i artikel 56. 5.Villkoren i den avtalsöverenskommelse som avses i punkt 2och de betalningsvillkor som överenskommits för att tillhan dahålla finansiering till infrastrukturförvaltaren ska avtalas i för väg och gälla hela kontraktstiden. 6.Medlemsstaterna ska säkerställa att de sökande och, på deras begäran, potentiella sökande informeras av den behöriga myndigheten och infrastrukturförvaltaren och att de ges möjlig het att lämna synpunkter på innehållet i avtalsöverenskommel sen innan det undertecknas. Avtalsöverenskommelsen ska of fentliggöras inom efter det att den har ingåtts. Infrastrukturförvaltaren ska sörja för att bestämmelserna i av talsöverenskommelsen är förenliga med bestämmelserna i av talsöverenskommelsen och verksamhetsplanen. 7.Infrastrukturförvaltare ska upprätta och föra ett register över de tillgångar de är ansvariga att förvalta, vilket ska använ das för att bedöma vilken finansiering som krävs för att repa rera eller ersätta dessa. Detta ska åtföljas av närmare uppgifter om kostnader för förnyelse och uppgradering av infrastrukturen. 8.Infrastrukturförvaltare ska fastställa en metod för hur kost nader ska fördelas mellan de olika tjänstekategorier som järn vägsföretag erbjuds. Medlemsstaterna får kräva godkännande i förväg. Metoden ska uppdateras med jämna mellanrum på grundval av bästa internationella praxis. Principer för fastställande och uttag av avgifter Avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur och av anläggningar för tjänster ska betalas till infrastrukturförvaltaren respektive tjänsteleverantören och användas för att finansiera deras verksamheter. L 343/50 Europeiska unionens officiella tidning 2.Medlemsstaterna ska kräva att infrastrukturförvaltaren och tjänsteleverantören tillhandahåller regleringsorganet all nödvän dig information om de avgifter som tas ut för att göra det möjligt för regleringsorganet att utföra sina uppgifter enligt artikel 56. Infrastrukturförvaltaren och tjänsteleverantören måste idetta avseende kunna visa för järnvägsföretagen att de avgifter för infrastrukturen och för tjänster som järnvägsföretaget verk ligen faktureras enligt artiklarna 30–37 överensstämmer med de metoder, regler och i tillämpliga fall nivåer som anges i beskriv ningen av järnvägsnätet. 3.Utan att det påverkar tillämpningen av punkterna 4 eller 5 idenna artikel eller artikel 32 ska avgiften för minimipaketet och tillträde till infrastruktur som förbinder anläggningar för tjänster fastställas till den kostnad som uppstår som en direkt följd av den tågtrafik som bedrivs. Före ska kommissionen anta åtgärder om fastställande av förfarandena för beräkning av den kostnad som uppstår som en direkt följd av den tågtrafik som bedrivs. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det gransknings förfarande som avses i artikel 62.3. Infrastrukturförvaltaren får besluta att gradvis anpassa sig till dessa förfaranden av högst efter dessa genomförandeakters ikraftträdande. 4.En extra avgift får inbegripas i de infrastrukturavgifter som avses i punkt 3 för att visa att det föreligger en brist på ka pacitet i fråga om identifierbara delar av infrastrukturen av överbelastning. 5.De infrastrukturavgifter som avses i punkt 3 får ändras för att ta hänsyn till kostnaden för miljöpåverkan som driften av tåg förorsakar. Varje sådan ändring ska differentieras i enlighet med påverkans omfattning. På grundval av de erfarenheter som infrastrukturförvaltare, järn vägsföretag, regleringsorgan och behöriga myndigheter har gjort, och med beaktande av befintliga system för bullerdiffe rentiering, ska kommissionen anta genomförandeåtgärder om fastställande av de förfaranden som ska följas vid tillämpningen av avgiftsuttag för kostnaden för bullereffekter inbegripet den tidsperiod under vilken det ska gälla och som möjliggör att infrastrukturavgifterna kan differentieras för att vid behov be akta känsligheten i det område som påverkas av buller, särskilt när det gäller storleken på den befolkning som påverkas samt den sammansättning som har konsekvenser för bullernivån. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det gransk ningsförfarande som avses i artikel 62.3. De får inte leda till snedvridning av konkurrensen mellan järnvägsföretag eller på verka järnvägssektorns konkurrenskraft som helhet. Alla ändringar som görs av infrastrukturavgifter för att ta hän syn till kostnaden för bullereffekter ska stödja att vagnar i efter hand utrustas med den mest ekonomiskt genomförbara broms teknik för låga bullernivåer som är tillgänglig. Uttag av miljökostnader som resulterar i en ökning av de totala intäkterna för infrastrukturförvaltaren får ske endast under för utsättning att sådana uttag tillämpas på godstransport på väg i enlighet med unionsrätten. Om uttag av miljökostnader leder till extra intäkter ska med lemsstaterna besluta hur dessa intäkter ska användas. Medlemsstaterna ska se till att erforderliga uppgifter sparas och att miljöavgifternas ursprung och tillämpningen av dem kan spåras. Medlemsstaterna ska på begäran tillhandahålla kommis sionen dessa uppgifter. 6.För att undvika oönskade oproportionella variationer får de avgifter som anges i punkterna 3, 4 och 5 fastställas på en genomsnittsnivå beräknad på en rimlig spridning av järnvägs trafik och tider. Den relativa storleken på infrastrukturavgifterna ska dock stå i proportion till de kostnader som kan hänföras till tjänsterna. 7.Den avgift som tas ut för det tillträde till järnvägsspår inom anläggningar för tjänster som avses i punkt 2 i bilaga II och tillhandahållandet av tjänster i dessa anläggningar får inte överstiga kostnaden för tillhandahållandet av tjänsten, plus en rimlig vinst. 8.Om de tjänster som i punkterna 3 och 4 i bilaga II anges som tilläggstjänster eller extra tjänster endast tillhandahålls av en leverantör får den avgift som tas ut för denna tjänst inte överstiga kostnaden för att tillhandahålla tjänsten, plus en rimlig vinst. 9.Avgifter får tas ut för kapacitet som används för underhåll av infrastruktur. Dessa avgifter får inte överstiga den minskade nettointäkt för infrastrukturförvaltaren som förorsakas av un derhållet. 10.Tjänsteleverantören vid anläggningen för tillhandahål lande av de tjänster som anges i punkterna 2, 3 och 4 i bilaga II ska förse infrastrukturförvaltaren med den information om avgifter som ska inkluderas i beskrivningen av järnvägsnätet eller ange en webbplats där sådan information görs tillgänglig gratis i elektroniskt format i enlighet med artikel 27. Undantag från principerna för avgifter För att uppnå full kostnadstäckning för infrastrukturför valtarens kostnader får medlemsstaterna, om marknaden kan tåla detta, lägga på uppräkningar på grundval av principer om effektivitet, öppenhet och icke-diskriminering, som största möjliga konkurrenskraft säkerställs för järnvägens mark nadssegment. Avgiftssystemet ska respektera de produktivitets ökningar som järnvägsföretagen uppnått. Avgifternas nivå får dock inte sättas så högt att de marknads segment som kan betala åtminstone den kostnad som uppstår som en direkt följd av driften av tågtrafiken, plus ett vinstuttag som marknaden kan bära, hindras från att använda infrastrukturen. Europeiska unionens officiella tidning L 343/51 Innan medlemsstaterna fastställer sådana uppräkningar ska de se till att infrastrukturförvaltarna utvärderar huruvida dessa är re levanta för specifika marknadssegment och beakta åtminstone de par som förtecknas i punkt 1 i bilaga VI samt beakta de relevanta paren. Den förteckning över marknadssegment som fastställs av infrastrukturförvaltarna ska innehålla åtminstone följande tre segment: godstransporter, persontransporter inom ramen för ett avtal om allmän trafik och övriga persontrans porter. Infrastrukturförvaltarna får ytterligare särskilja marknadssegment enligt de transporterade varorna eller personerna. Även marknadssegment där järnvägsföretag inte är verksamma, men där de kan tillhandahålla transporter under avgiftssystemets giltighetstid ska fastställas. Infrastrukturförvalta ren får inte införa någon uppräkning i avgiftssystemet för dessa marknadssegment. Förteckningen över marknadssegment ska offentliggöras i be skrivningen av järnvägsnätet och ska ses över minst . Det regleringsorgan som avses i artikel 55 ska kontrollera denna förteckning i enlighet med artikel 56. 2.Infrastrukturförvaltarna får för sådana godstransporter från och till tredjeländer som drivs på ett järnvägsnät med annan spårvidd än unionens huvudjärnvägsnät fastställa högre avgifter för att uppnå full täckning för sina kostnader. 3.För särskilda framtida investeringsprojekt, eller särskilda investeringsprojekt som har avslutats , får infrastruk turförvaltaren fastställa eller fortsätta att fastställa högre avgifter på grundval av den långsiktiga kostnaden för sådana projekt om de ökar effektiviteten eller kostnadseffektiviteten eller båda och annars inte skulle kunna genomföras eller ha genomförts. En sådan avgiftsordning får även inbegripa överenskommelser om fördelning av de risker som sammanhänger med nya investe ringar. 4.Infrastrukturavgifter för utnyttjande av de järnvägskorrido rer som anges i kommissionens beslut /561/EG (1) ska differentieras som incitament för att utrusta tåg med ETCS som överensstämmer med den version som antogs genom kom missionens beslut /386/EG (2) och senare versioner. (1) Kommissionens beslut /561/EG av om änd ring av beslut /679/EG när det gäller genomförandet av den tekniska specifikationen för driftskompatibilitet avseende delsystemet trafikstyrning och signalering i det transeuropeiska järnvägssystemet för konventionella tåg (EUT L 194, 25.7.2009, s. 60). (2) Kommissionens beslut /386/EG av om änd ring av bilaga A till beslut /679/EG om teknisk specifikation för driftskompatibilitet avseende delsystemet Trafikstyrning och sig nalering i det transeuropeiska järnvägssystemet för konventionella tåg och om ändring av bilaga A till beslut /860/EG om tek niska specifikationer för driftskompatibilitet avseende delsystemet Trafikstyrning och signalering i det transeuropeiska järnvägssystemet för höghastighetståg (EUT L 136, 24.5.2008, s. 11). differentiering får inte resultera i någon genomgripande föränd ring av de totala intäkterna för infrastrukturförvaltaren. Utan hinder av denna skyldighet får medlemsstaterna besluta att denna differentiering av infrastrukturavgifterna inte ska gälla de järnvägslinjer som anges i beslut /561/EG på vilka endast tåg utrustade med ETCS får köras. Medlemsstaterna får besluta att utvidga denna differentiering till järnvägslinjer som inte anges i beslut /561/EG. Före och efter en konsekvensbedömning ska kommissionen anta åtgärder om fastställande av de förfaranden som ska följas vid tillämpningen av differentiering av infrastruk turavgiften, enligt en tidsram som överensstämmer med den europeiska genomförandeplanen för ERTMS, som fastställts i beslut /561/EG och med säkerställande av att de inte re sulterar i någon genomgripande förändring av de totala intäk terna för infrastrukturförvaltaren. Dessa genomförandeåtgärder ska anpassa de förfaranden för differentiering som tillämpas på tåg i lokal och regional trafik på någon begränsad bansträcka inom de järnvägskorridorer som anges i beslut /561/EG. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det gransk ningsförfarande som avses i artikel 62.3. De får inte leda till snedvridning av konkurrensen mellan järnvägsföretag eller på verka järnvägssektorns konkurrenskraft som helhet. 5.För att förhindra diskriminering ska medlemsstaterna sä kerställa att varje infrastrukturförvaltares genomsnittliga och marginella avgifter för likvärdigt utnyttjande av infrastrukturen är jämförbara och att jämförbara tjänster inom samma mark nadssegment är belagda med samma avgifter. Infrastrukturför valtaren ska i beskrivningen av järnvägsnätet visa att avgifts systemen uppfyller dessa krav i den mån detta är möjligt utan att konfidentiell företagsinformation röjs. 6.Om en infrastrukturförvaltare har för avsikt att ändra de grunddrag i avgiftssystemet som avses i punkt 1 i denna artikel ska han offentliggöra detta senast före utgången av tidsfristen för offentliggörande av beskrivningen av järnvägs nätet enligt artikel 27.4. 1.Utan att det påverkar tillämpningen av artiklarna 101, 102, 106 och 107 i EUF-fördraget, och utan hinder av den direktkostnadsprincip som fastställs i artikel 31.3 i detta direk tiv, ska varje rabatt på de avgifter som infrastrukturförvaltaren debiterar järnvägsföretag för en tjänst vara förenlig med de vill kor som anges i den här artikeln. 2.Med undantag av vad som sägs i punkt 3 ska rabatter begränsas till den faktiska besparingen av administrativa kost nader för infrastrukturförvaltaren. När rabattnivåer bestäms får hänsyn inte tas till de kostnadsbesparingar som redan medräk nats i den påförda avgiften. L 343/52 Europeiska unionens officiella tidning 3.Infrastrukturförvaltarna får införa program, som är till gängliga för alla användare av infrastrukturen för bestämda tra fikflöden, med tidsbegränsade rabatter för att främja utveck lingen av ny järnvägstrafik eller rabatter som uppmuntrar till användning av avsevärt underutnyttjade linjer. 4.Rabatter får endast gälla avgifter som tas ut för ett bestämt infrastrukturavsnitt. 5.Likartade rabattsystem ska tillämpas för likartade tjänster. Rabattsystem ska tillämpas på ett icke-diskriminerande sätt på alla järnvägsföretag. System för ersättning av icke täckta miljökostnader, olycksrelaterade kostnader och infrastrukturkostnader