prop · H203100 · 2015-04-15 00:00:00 — Regeringens proposition 2014/15:100 Regeringens proposition 2014/15:100 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller regeringens förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken och budget- politiken. Riktlinjernas syfte är att ange politikens inriktning inför budgetpropositionen . Riktlinjerna för den ekonomiska politiken baseras på propositionens övriga innehåll, dvs. en be- skrivning av finanspolitikens övergripande inriktning, en uppföljning av sysselsättningspolitiken, en bedömning av den makroekonomiska utvecklingen och den offentliga sektorns finanser, en uppfölj- ning och bedömning av de budgetpolitiska målen och budgetutrymmet, en uppföljning av statens budget samt en bedömning av finanspolitikens långsiktiga hållbarhet. I propositionen lämnas även förslag till vissa ändringar av utgiftsområdenas indelning. P R O P . 2 0 14 / 1 5: 1 0 0 Förslag till riksdagsbeslut .................................................................................... Förslag till lag om ändring i riksdagsordningen Riktlinjer för .........................den ekonomiska politiken och budgetpolitiken Utsikter för svensk ekonomi Fler jobb och stärkt konkurrenskraft En jämlik kunskapsskola med tid för varje elev Ökad välfärd och trygghet Den makroekonomiska .................................................................utvecklingen Svensk ekonomi 2015 och 2016 Utvecklingen 2017 – 2019 Risker och alternativa scenarier Utvecklingen enligt andra bedömare Utvärdering av prognoser för BNP - tillväxten Prognosrevideringar och effekter av reformer De budgetpolitiska .............................målen och riktlinjer för skattepolitiken Uppföljning av målet för det finansiella sparandet Bedömning av utgiftstakets nivåer Uppföljning av det kommunala balanskravet 5.4Stabilitets- och tillväxtpakten sätter ramarna för Riktlinjer för skattepolitiken......................................................... 6.1Förslag till ändrade skatteregler i propositionen Offentliga sektorns skatteintäkter................................................ Uppföljning av statens inkomster –2018.............................. Utgifterna i statens budget och takbegränsade utgifter .............. P R O P . 2 0 14 / 1 5: 1 0 0 7.2Utgiftsprognos –2018 jämfört med den beslutade 7.4Översyn av utgifter som redovisas på inkomstsidan av statens Den offentliga sektorns finanser, statens budgetsaldo och statsskuld ............ Effekterna av regeringens politik på de offentliga finanserna ..... Den offentliga sektorns finanser ................................................... Ekonomisk ställning och skuldutveckling .................................... Finansiellt sparande enligt olika bedömare................................... Uppföljning av statens budgetsaldo .............................................. Uppföljning av den offentliga sektorns finanser .......................... Kommunsektorns finanser och sysselsättning.................................................. 9.1Kommunerna och landstingen – en viktig del i svensk Kommunsektorns tillgångar och skulder...................................... Kommunsektorns finanser 2015–2019.......................................... 10 Utmaningar för sysselsättningspolitiken........................................................... 10.1Regeringens prioriteringar och mål för Långsam återhämtning på arbetsmarknaden ................................ Arbetslösheten är allt mer ojämnt fördelad .................................. Inriktningen på regeringens sysselsättningspolitik ...................... Bedömning av finanspolitikens långsiktiga hållbarhet ..................................... Finanspolitiken står inför flera långsiktiga utmaningar ............... Förutsättningarna för långsiktig hållbarhet kan förbättras ......... 11.3Känsligheten i beräkningarna och jämförelse med Andra bedömningar av den finansiella hållbarheten .................... Ändrad fördelning av ändamål och verksamheter på utgiftsområden ............. Flytt av ändamål och verksamheter ............................................... Ändrat namn på utgiftsområde...................................................... BNP per capita har inte ökat ............................................................. Välfärdssystemen och ekonomins funktionssätt ................................................ Invandringen ändrar den demografiska framtidsbilden...................................... Ny ansats för att beräkna det strukturella sparandet........................................ Finansiella mål och god ekonomisk hushållning .............................................. Utmaningar och möjligheter till följd av invandringen av flyktingar och P R O P . 2 0 14 / 1 5: 1 0 0 Bilaga 1: Tabellsamling den makroekonomiska utvecklingen och offentliga finanser Bilaga 2: Fördelnings politisk redogörelse Bilaga 3: Investeringar och kapitalstock Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde P R O P . 2 0 14 / 1 5: 1 0 0 Tabell 3.1 Reformer och finansiering ............................................................................. Tabell 3.2 Makroekonomiska nyckeltal.......................................................................... Tabell 3.3 Den konsoliderade offentliga sektorns finanser........................................... Tabell 3.4 Genomsnittlig månadslön i de största yrkesgrupperna för kvinnor respektive män 2013.............................................................................................. Tabell 3.5 Utgiftstakets nivåer 2015–2019 ..................................................................... Tabell 4.1 Prognoser för omvärlden ............................................................................... Tabell 4.2 BNP................................................................................................................. Tabell 4.3 Arbetsmarknad ............................................................................................... Tabell 4.4 Löner och inflation......................................................................................... Tabell 4.5 Räntor och växelkurser .................................................................................. Tabell 4.6 Nyckeltalstabell – prognosen i korthet......................................................... Tabell 4.7 Alternativa scenarier: 1 Svagare omvärldsutveckling och 2 Starkare Tabell 4.8 Jämförelse mellan olika bedömaresprognoser .............................................. Tabell 4.9 Medelprognosfel för prognoser för BNP-tillväxten..................................... Tabell 4.10 Rangordning av bedömares prognosprecision............................................ Tabell 4.11 Jämförelse mellan regeringens prognoser ekonomiska vårproposition och i budgetpropositionen ........................................... Tabell 5.1 Indikatorer för avstämning mot målet för det finansiella sparandet........... Tabell 5.2 Ursprungligt och faktiskt utgiftstak –2017 .......................................... Tabell 5.3 Utgiftstak 2015–2019..................................................................................... Tabell 5.4 Faktorer för uppföljning av stabilitets- och tillväxtpaktens Tabell 6.1 Offentligfinansiella effekter av ändrade skatte- och avgiftsregler i periodiserad nettoeffekt 2015–2019 samt varaktig effekt ................................ Tabell 6.2 Bruttoeffekter av ändrade skatte- och avgiftsregler 2014–2019 ............... Tabell 6.3 Totala skatteintäkter 2013–2018 jämfört med budgetpropositionen och den beslutade budgeten ................................................. Tabell 6.4 Offentliga sektorns skatteintäkter och inkomster på statens budget 2012–2019 ............................................................................................... Tabell 6.5 Skatt på arbete 2013–2019............................................................................ Tabell 6.6 Faktisk och underliggande utveckling av kommunernas skatteunderlag 2013–2019 .................................................................................. Tabell 6.7 Skattereduktioner 2013–2019 ...................................................................... Tabell 6.8 Fastighetsskatt och fastighetsavgift 2013–2019 ...................... Tabell 6.9 Skatt på konsumtion och insatsvaror 2013–2019 ....................................... Tabell 6.10 Skattekvot 2013–2019 ................................................................................ Tabell 6.11 I denna proposition och i propositionen Vårändringsbudget föreslagna och aviserade förändringar av övriga inkomster .............. P R O P . 2 0 14 / 1 5: 1 0 0 Tabell 6.12 Förändring av totala skatteintäkter till följd av regeländringar, bruttoeffekter i förhållande till föregående år .................................................. Tabell 6.13 Antaganden i skatteprognoserna och förändringar jämfört med den beslutade budgeten ....................................................................... Tabell 6.14 Aktuell prognos jämfört med budgetpropositionen , den beslutade budgeten samt statens budget ............. Tabell 6.15 Övriga inkomster, aktuell prognos jämfört med samt den beslutade budgeten ............................................... Tabell 6.16 Övriga inkomster, aktuell prognos jämfört med statens budget för 2013 och 2014 ..................................................................................................... Tabell 7.1 Utgifter på utgiftsområden i statens budget och takbegränsade utgifter –2019.............................................................................................. Tabell 7.2 Utgifter per utgiftsområde –2019....................................................... Tabell 7.3 Förändring av takbegränsade utgifter jämfört med föregående Tabell 7.4 Utgiftsförändringar 2015–2019 i förhållande till föregående år till följd av tidigare beslutade, aviserade och föreslagna och aviserade åtgärder och finansieringar................................................................................. Tabell 7.5 Helårsekvivalenter i vissa ersättningssystem 2007–2019........................... Tabell 7.6 Antal personer inom olika transfereringssystem 2013–2019 .................... Tabell 7.7 Förändring av takbegränsade utgifter –2018 jämfört med den Tabell 7.8 föreslagna och aviserade utgiftsförändringar –2019.................... Tabell 7.9 Prognos över antalet personer i olika transfereringssystem 2016–2018 ........................................................................................................... Tabell 7.10 Utgifter 2014 och 2015.............................................................................. Tabell 7.11 Beräknad förändring av anslagsbehållningar 2015 ................................... Tabell 8.1 Budgeteffekter av nu föreslagna och aviserade utgifts- och inkomstförändringar 2015–2019 ....................................................................... Tabell 8.2 Samlade budgeteffekter av regeringens politik 2014–2019 i förhållande till föregående år ............................................................................. Tabell 8.3 Den konsoliderade offentliga sektorns finanser 2014–2019 ..................... Tabell 8.4 Den offentliga sektorns skatter och avgifter 2014–2019........................... Tabell 8.5 Den offentliga sektorns utgifter –2019 .............................................. Tabell 8.6 Indikatorer för impuls till efterfrågan ........................................................ Tabell 8.7 Statens inkomster och utgifter –2019................................................. Tabell 8.8 Statens finansiella sparande och budgetsaldo 2014–2019.......................... Tabell 8.9 Statens budgetsaldo 2014–2019 .................................................................. Tabell 8.10 Statens budgetsaldo samt justering för större engångseffekter 2014–2019 ........................................................................................................... Tabell 8.12 Ålderspensionssystemets inkomster och utgifter –2019................. Tabell 8.13 Inkomstindex, balanstal och balansindex 2014–2019 .............................. Tabell 8.14 Kommunsektorns finanser 2014–2019 ..................................................... Tabell 8.15 Den offentliga sektorns finansiella förmögenhet 2014–2019 ................. Tabell 8.16 Statsskuldens förändring 2014–2019 ........................................................ Tabell 8.17 Den offentliga sektorns konsoliderade bruttoskuld och bidrag till förändringen 2014–2019 .................................................................................... Tabell 8.18 Bedömningar av finansiellt sparande 2015–2019 ..................................... Tabell 8.19 Bedömningar av strukturellt sparande 2015–2019................................... P R O P . 2 0 14 / 1 5: 1 0 0 Tabell 8.21 Offentliga sektorns inkomster och utgifter. och jämfört med den beslutade budgeten .......................................... Tabell 8.22 Offentliga sektorns finansiella ställning. förändringar jämfört med budgetpropositionen ................................ Tabell 8.23 Kommunsektorns finanser. Förändringar jämfört med den Tabell 9.1 Kommunsektorns resultaträkning 2010–2014............................................ Tabell 9.2 Kommunsektorns balansräkning 2010–2014.............................................. Tabell 9.3 Kommunsektorns finanser 2014–2019........................................................ Tabell 9.4 Skatter och statsbidrag 2014–2019 .............................................................. Tabell 9.5 Årlig förändring av statsbidragen 2014–2019 ............................................. Tabell 10.1 Arbetslöshetens sammansättning – en jämförelse mellan , Tabell 11.1 Primära offentliga utgifter vid oförändrat beteende 2014–2100 ............. Tabell 11.2 Utträdesålder och återstående medellivslängd ......................................... Tabell 11.3 S1 och S2 i de olika scenarierna ................................................................. Tabell 11.4 Hållbarhetsindikatorer för ............................................................ P R O P . 2 0 14 / 1 5: 1 0 0 Diagram 3.1 Reporänta, inflation och inflationsförväntningar.................................... Diagram 3.2 BNP och BNP per capita 2000–2014 ....................................................... Diagram 3.3 Produktivitet och BNP per capita 1980–2014......................................... Diagram 3.4 Hushållens disponibla inkomster i olika delar av inkomstfördelningen –2013 ......................................................................... Diagram 3.5 Andel med låg ekonomisk standard 1995–2013 ...................................... Diagram 3.6 Individuell disponibel inkomst för kvinnor och män, , Diagram 3.7 Arbetslöshet 15–1990–2014 ............................................................ Diagram 3.8 Bostadsinvesteringar 1995–2013 .............................................................. Diagram 3.9 Påbörjade bostäder 2004–2015 ................................................................. Diagram 3.10 Icke-behöriga till nationella program och genomströmningen i Diagram 3.11 Miljöskatteintäkter som andel av BNP 2003–2013 ............................... Diagram 3.12 Effektiva ersättningsgrader 2004–2013.................................................. Diagram 3.13 Sjukpenningtalet 1994–2019................................................................... Diagram 3.14 Befolkningens förändring efter 2000 ..................................................... Diagram 3.15 Försörjningsbördans förändring efter 2000 .......................................... Diagram 3.16 Effekter av förslagen i propositionen Vårändringsbudget på disponibel hushållsinkomst i olika inkomstgrupper ...................... Diagram 3.17 Effekter av förslagen i propositionen Vårändringsbudget på individuell disponibel inkomst för vuxna kvinnor och män .......... Diagram 4.1 Inflation i utvalda länder........................................................................... Diagram 4.2 BNP-tillväxt och bidrag till BNP-tillväxt................................................. Diagram 4.3 Sysselsatta och sysselsättningsgrad .......................................................... Diagram 4.4 Ett urval av sysselsättningsindikatorer .................................................... Diagram 4.5 Arbetskraften och arbetskraftsdeltagandet ............................................. Diagram 4.6 Arbetslöshet .............................................................................................. Diagram 4.7 Resursutnyttjande ..................................................................................... Diagram 4.8 Indikatorer på resursutnyttjandet på arbetsmarknaden.......................... Diagram 4.9 Centrala avtal och löneökningar i näringslivet ........................................ Diagram 4.10 Inflation i varor respektive tjänster........................................................ Diagram 4.11 Hushållens konsumtion, disponibel inkomst och sparkvot ................. Diagram 4.12 Osäkerhetsintervall för BNP-prognosen............................................... Diagram 5.1 Utgiftstak 1997–2019.............................................................................. Diagram 6.1 Totala skatteintäkter 2000–2019............................................................. Diagram 6.2 Arbetade timmar, timlön och lönesumma 2000–2019 .......................... Diagram 6.3 Transfereringsinkomster som andel av underlaget för skatt på arbete 2000–2019 ........................................................................................... Diagram 6.4 Antal personer som betalar statlig inkomstskatt 2000–2019 ............... Diagram 6.5 Kapitalvinster, aktieprisindex och fastighetspriser 1989–2019............. Diagram 6.6 Skatt på företagsvinster –2019........................................................ P R O P . 2 0 14 / 1 5: 1 0 0 Diagram 6.7 Hushållens konsumtion i löpande priser och intäkter från mervärdesskatt 2000–2019 ................................................................................. Diagram 7.1 Ohälsotalet 2000–2019 ............................................................................ Diagram 8.1 Den offentliga sektorns finansiella sparande 2000–2019 ...................... Diagram 8.2 Den offentliga sektorns inkomster och utgifter –2019 ................... Diagram 8.3 Den offentliga sektorns utgifter –2019 .......................................... Diagram 8.4 Strukturellt sparande enligt olika metoder............................................. Diagram 8.5 Effekter av BNP-gap, arbetslöshetsgap och skattebasernas sammansättning enligt den nya modellen.......................................................... Diagram 8.6 Statens budgetsaldo 2000–2019 .............................................................. Diagram 8.7 Utvecklingen av inkomstindex och balansindex 2009–2019................. Diagram 8.8 Utvecklingen av kommunsektorns inkomster och utgifter samt finansiellt sparande 2000–2019........................................................................... Diagram 8.9 Den offentliga sektorns finansiella förmögenhet 1990–2019 ............... Statsskuldens utveckling –2019.................................................... Diagram 8.11 Den konsoliderade bruttoskulden –2019 ........................................ Diagram 9.1 Resultat före extraordinära poster .......................................................... Diagram 9.2 Andelen kommuner och landsting som redovisat positiva resultat 2000–2014 .............................................................................................. Diagram 9.3 Resultatens andel av skatter och generella statsbidrag 2000–2014 ....... Diagram 9.4 Eget kapital 2000–2014............................................................................ Diagram 9.5 Långfristiga skulder i kommunsektorn 2000–2014 .............................. Diagram 9.6 Soliditet 2000–2014.................................................................................. Diagram 9.7 Finansiellt sparande och resultat 1993–2019.......................................... Diagram 9.8 Lönesumma och beskattningsbar förvärvsinkomst 1993–2019............................................................................................................ Diagram 9.9 Demografiskt betingat resursbehov inom olika välfärdstjänster 2000–2019............................................................................................................ Diagram 9.10 Utgifter för välfärdstjänster 2000–2019 ............................................... Diagram 9.11 Kommunalt finansierad sysselsättning 1993–2019 ............................. Diagram 9.12 Kommunalt finansierad sysselsättning och arbetade timmar 1993–2019............................................................................................................ Diagram 9.13 Kommunalt finansierad sysselsättning och arbetade timmar per 1000 invånare 1993–2019 ............................................................................. Diagram 9.14 Kommunala myndigheters investeringsutgifter uppdelat på typ av investeringar 1993–2014 .......................................................................... Diagram 10.1 Arbetslöshet (15–), internationell jämförelse.............................. Diagram 10.2 Årlig förändring i sysselsättning och arbetskraft (15–) .............. Diagram 10.3 Sysselsättningsgrad och arbetskraftsdeltagande .................................. Diagram 10.4 Arbetslösheten (15–)..................................................................... Diagram 10.5 Arbetslösheten fördelat på arbetslöshetstider ..................................... Diagram 10.6 arbetade timmar och arbetade timmar per Diagram 10.7 Andel i arbete av befolkningen och arbetade timmar per personer i arbete (15–) ............................................................................... Diagram 10.8 Deltidsarbetande och undersysselsatta deltidsarbetande (25–) som andel av sysselsatta.................................................................... Diagram 10.9 Beveridgekurvan 1981–2014.................................................................. Diagram 10.10 Inskrivna arbetslösa (16–) hos Arbetsförmedlingen fördelat på tid utan arbete .................................................................................. P R O P . 2 0 14 / 1 5: 1 0 0 Diagram 10.11 Inskrivna arbetslösa hos Arbetsförmedlingen fördelat på utsatta grupper och övriga ................................................................................. Diagram 10.12 Jobbchanser för grupper med svag förankring .................................. Diagram 10.13 Ungdomsarbetslöshet ......................................................................... Diagram 10.14 Etableringen på arbetsmarknaden 15–, 2014 ............................. Diagram 10.15 Unga (15–) som varken arbetar eller studerar (NEET) ........... Diagram 10.16 Etableringen på arbetsmarknaden fördelat på utbildningsnivå, Diagram 10.17 Etableringen på arbetsmarknaden fördelat på födelseregion, Diagram 10.18 Arbetslöshet (25–) fördelat på utbildningsnivå för inrikes och utomeuropeiskt födda................................................................................. Diagram 11.1 Äldreförsörjningskvot .......................................................................... Diagram 11.2 Förändring i folkmängden jämfört med ..................................... Diagram 11.3 Offentligt nettobidrag per person och ålder 2012 .............................. Diagram 11.4 Offentliga primära inkomster och utgifter vid oförändrat Diagram 11.5 Finansiellt sparande vid oförändrat beteende ...................................... Diagram 11.6 Offentliga sektorns finansiella nettotillgångar och konsoliderade