prop · H30311 · 2015-09-22 00:00:00 — Regeringens proposition 2015/16:11 Ny instansordning för va-målen Regeringen överlämnar denna proposition till . (Miljö- och ) I propositionen föreslås att Statens va-nämnds uppgifter enligt lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster ska övertas av mark- och miljödomstolarna. I propositionen föreslås lagändringar som avser handläggningen av vamålen i mark- och miljödomstolen, fördelning av rättegångskostnader, äldre bestämmelsers tillämpning, behörig mark- och miljödomstol och kompetenskrav för rättens ledamöter. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i 2.2Förslag till lag om upphävande av lagen (1976:839) 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1991:852) om betalningsföreläggande för fordringar i arbetstvister och fordringar som skall prövas av Statens va- 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2006:412) om 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar ................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Bakgrund och gällande rätt ............................................................. Den närmare lagregleringen ............................................. Något om de nya mark- och miljödomstolarna ................ Ny instansordning för va-målen...................................................... Mark- och miljödomstolarna ska pröva va-målen............ 5.3Handläggningen av va-målen i mark- och Kompetenskrav för rättens ledamöter .............................. Rättens sammansättning i va-mål..................................... Upphävande av lagen om .................... 6.2Mål om betalningsföreläggande och om Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Förslaget till lag om ändring i .............. Förslaget till lag om upphävande av lagen (1976:839) om .................................... 9.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:852) om betalningsföreläggande för fordringar i arbetstvister och fordringar som skall prövas av Statens va- Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:412) om 9.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar ............................................... Sammanfattning av betänkandet (SOU 2011:53) ............ Förteckning över remissinstanserna avseende Sammanfattning av remissinstansernas synpunkter Sammanfattning av promemorian .................................. Förteckning över remissinstanserna avseende Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om upphävande av lagen (1976:839) om , 3.lag om ändring i lagen (1991:852) om betalningsföreläggande för fordringar i arbetstvister och fordringar som skall prövas av , 4.lag om ändring i lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster, 5.lag om ändring i lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 33 kap. 7 § ska ha följande lydelse. Bestämmelserna i 24 § delgivningslagen (2010:1932) hindrar inte att hovrätt delger en part handlingar genom förenklad delgivning, om parten under handläggningen vid tingsrätt, , , hyresnämnd eller arrendenämnd har fått information om att sådan delgivning kan komma att användas i hovrätten om ett avgörande överklagas dit. Första stycket gäller även för om informationen har lämnats vid tingsrätt, hovrätt, , eller arrendenämnd. Bestämmelserna i 24 § delgivningslagen (2010:1932) hindrar inte att hovrätt delger en part handlingar genom förenklad delgivning, om parten under handläggningen vid tingsrätt, , hyresnämnd eller arrendenämnd har fått information om att sådan delgivning kan komma att användas i hovrätten om ett avgörande överklagas dit. Första stycket gäller även för om informationen har lämnats vid tingsrätt, hovrätt, eller arrendenämnd. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande när under handläggningen har informerat en part om att förenklad delgivning kan komma att användas i hovrätten eller om ett avgörande överklagas dit. 1 Senaste lydelse 2010:1936. 2.2Förslag till lag om upphävande av lagen (1976:839) om Härigenom föreskrivs att lagen (1976:839) om ska upphöra att gälla. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Mål som vid utgången av 2015 handläggs av ska lämnas över till den mark- och miljödomstol som skulle ha varit behörig om målet hade inletts . 3.Den upphävda lagen gäller fortfarande för mål som har avgjorts av före . 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1991:852) om betalningsföreläggande för fordringar i arbetstvister och fordringar som skall prövas av Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:852) om betalningsföreläggande för fordringar i arbetstvister och fordringar som skall prövas av Statens va-nämnd1 dels att 3 § ska upphöra att gälla, dels att rubriken till lagen samt 4 § ska ha följande lydelse. för fordringar i arbetstvister och för fordringar i arbetstvister fordringar som skall prövas av Har överlämnat ett mål till Arbetsdomstolen eller hindrar 24 § delgivningslagen (2010:1932) inte att svaranden delges handlingar genom förenklad delgivning om denne under handläggningen hos har fått information om att sådan delgivning kan komma att användas i målet i Arbetsdomstolen respektive . Har överlämnat ett mål till Arbetsdomstolen hindrar 24 § delgivningslagen (2010:1932) inte att svaranden delges handlingar genom förenklad delgivning om denne under handläggningen hos har fått information om att sådan delgivning kan komma att användas i målet i Arbetsdomstolen. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse av 3 § 2006:416. 2Senaste lydelse 2010:1960. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster dels att 52–56 §§ ska ha följande lydelse, dels att punkt 2 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna ska ha följande lydelse, dels att det ska införas åtta nya paragrafer, 53 a–53 c och 56 a–56 e §§, och närmast före 56 § en ny rubrik av följande lydelse. beslut om föreläggande enligt 51 § får överklagas av kommunen hos . beslut om föreläggande enligt 51 § får överklagas av kommunen till mark- och miljödomstolen. prövar i övrigt mål om frågor som regleras i denna lag eller i föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Mark- och miljödomstolen prövar i övrigt mål om frågor som regleras i denna lag eller i föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Rätten ska se till att utredningen i mål enligt denna lag får den inriktning och omfattning som krävs. I mål om avstängning av vattenförsörjningen enligt 43 § får rätten, efter yrkande av en part, besluta vad som ska gälla för tiden till dess att frågan har avgjorts genom en dom eller ett beslut som fått laga kraft. Innan rätten meddelar ett sådant beslut, ska den ge motparten tillfälle att yttra sig i frågan. Bestämmelsen i 15 kap. 3 § rätte- gångsbalken ska inte tillämpas i mål enligt denna lag. förelägganden En mark- och miljödomstols före- får förenas med vite. lägganden enligt denna lag får för- enas med vite. Frågor om utdömande av vite som har förelagts enligt denna lag prövas av självmant eller efter ansökan. Mark- och miljödomstolen prövar efter särskild ansökan frågor om utdömande av vite som har förelagts enligt denna lag. Bestämmelser om och förfarandet i nämnden i mål enligt denna lag samt om verkställighet och överklagande av nämndens beslut finns i lagen (1976:839) om . I mål enligt denna lag där mark- och miljödomstolen är första instans gäller 56 a–56 e §§ i fråga om rättegångskostnader. I mål om inlösen eller ersättning enligt 39, 40 eller 44 § ska 1.i fråga om rättegångskostnader i mark- och miljödomstolen, huvudmannen svara för rättegångskostnaderna på båda sidor om inte annat följer av 56 d §, och 2.i fråga om rättegångskostnader i högre rätt a) huvudmannen svara för sina egna rättegångskostnader och för rättegångskostnad som har uppkommit för motparten genom att huvudmannen har fullföljt talan, om inte annat följer av 18 kap. 6 § , och b) bestämmelserna i 18 kap. tillämpas i andra fall än de som avses i a. I andra mål som ska handläggas enligt bestämmelserna om tvistemål i än sådana som avses i 56 a § ska vardera parten svara för sina rättegångskostnader, om inte annat följer av 56 d § eller det annars finns särskilda skäl. Bestämmelserna i 18 kap. ska dock tillämpas i fråga om kostnad för ansökningsavgift. I mål om utdömande av vite ska vardera parten svara för sina rättegångskostnader. Bestämmelserna i 18 kap. ska dock tillämpas i fråga om kostnad för ansökningsavgift. Trots det som sägs i 56 a § 1 och 56 b § får rätten förplikta en part att helt eller delvis svara för rättegångskostnaderna, om parten 1.har inlett en rättegång utan att motparten har gett anledning till det, 2.på annat sätt uppsåtligen eller av oaktsamhet har föranlett en onödig rättegång, eller 3.har handlat på ett sådant sätt som avses i 18 kap. 6 § . Om en part enligt 56 d § helt eller delvis ska ersätta motpartens rättegångskostnader och partens ställföreträdare, ombud eller biträde har handlat på ett sådant sätt som avses i den bestämmelsen och därigenom vållat kostnaderna helt eller delvis, kan ställföreträdaren, ombudet eller biträdet förpliktas att tillsammans med parten ersätta kostnaderna. Rätten kan besluta om detta även om någon part inte yrkar det. För en va-anläggning som förklarats för allmän enligt 31 § den upphävda lagen eller motsvarande bestämmelse i äldre lag och som inte är att anse som allmän enligt 2 § den nya lagen gäller följande. a) Bestämmelserna i 10–22, 24 a) Bestämmelserna i 10–22, 24 och 25 §§, 30 § första stycket, 31 § och 25 §§, 30 § första stycket, 31 § första och andra styckena, 35 § andra stycket, 36–43 och 53– 35 § andra stycket, 36–43 och 53– 56 §§ den nya lagen skall tilläm- 56 e §§ den nya lagen ska tilläm- pas i fråga om anläggningen. pas i fråga om anläggningen. hävda lagen, utom 5 §, 6 §, 12 a § hävda lagen, utom 5 §, 6 §, 12 a § och de bestämmelser som motsva- och de bestämmelser som motsva- rar de i a) uppräknade bestämmel- rar de i a uppräknade bestämmel- serna, skall tillämpas så länge an- serna, ska tillämpas så länge an- läggningen består som allmänför- läggningen består som allmänför- klarad, dock längst till och med klarad, dock längst till och med miljödomstolen prövar mål som av- ser tillämpning av bestämmelser i den upphävda lagen. ningen får inte besluta i frågor som ningen får inte besluta i frågor som Det som sägs i 7 § den upp- Det som sägs i 7 § den upp- hävda lagen skall, från och med hävda lagen ska, från och med den , endast avse huvud- Denna lag träder i kraft . 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar Härigenom föreskrivs att 2 kap. 2 och 4 §§ och 3 kap. 1 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Ett tekniskt råd ska ha teknisk eller naturvetenskaplig utbildning och erfarenhet av sådana sakfrågor som domstolen prövar. En särskild ledamot ska ha erfar- En särskild ledamot ska ha erfar- enhet av sådana sakfrågor som fal- enhet av sådana sakfrågor som fal- ler inom , Havs- ler inom , Havs- och vattenmyndighetens, Bover- och vattenmyndighetens, Bover- kets eller Lantmäteriets verksam- kets eller Lantmäteriets verksam- hetsområde eller av industriell, hetsområde, av industriell, kom- eller areell verksamhet. munal eller areell verksamhet eller av vatten- och avloppsfrågor. I ett mål eller ärende där mark- och miljödomstolen är första instans ska rätten vid huvudförhandling eller sammanträde bestå av en lagfaren domare, som är rättens ordförande, ett tekniskt råd och två särskilda ledamöter. En av de särskilda ledamöterna ska ha erfarenhet av sådana sakfrågor som faller inom , Havs- och vattenmyndighetens, eller Lantmäteriets verksamhetsområde. Den andra särskilda ledamoten ska ha erfarenhet av industriell, eller areell verksamhet eller av sådana sakfrågor som faller inom nämnda förvaltningsmyndigheters verksamhetsområden. I stället för en av de särskilda ledamöterna får ytterligare en lagfaren I ett mål eller ärende där mark- och miljödomstolen är första instans ska rätten vid huvudförhandling eller sammanträde bestå av en lagfaren domare, som är rättens ordförande, ett tekniskt råd och två särskilda ledamöter. En av de särskilda ledamöterna ska ha erfarenhet av sådana sakfrågor som faller inom , Havs- och vattenmyndighetens, eller Lantmäteriets verksamhetsområde eller av vatten- och avloppsfrågor. Den andra särskilda ledamoten ska ha erfarenhet av industriell, eller areell verksamhet, av sådana sakfrågor som faller inom nämnda förvaltningsmyndigheters verksamhetsområden eller av vatten- och avloppsfrågor. 1 Senaste lydelse 2011:587. 2 Senaste lydelse 2011:587. domare eller ett tekniskt råd ingå i I stället för en av de särskilda leda- Prop. rätten, om målets eller ärendets möterna får ytterligare en lagfaren beskaffenhet föranleder det. domare eller ett tekniskt råd ingå i rätten, om målets eller ärendets be- skaffenhet föranleder det. Första stycket gäller också när ett mål eller ärende avgörs i sak utan huvudförhandling eller sammanträde, om inte rätten finner att det är tillräckligt med ordföranden och ett tekniskt råd och parterna samtycker till det eller målet eller ärendet är av enkel beskaffenhet. Utöver vad som sägs i första stycket får ytterligare en eller två ledamöter ingå i rätten. Utökas rätten med två ledamöter ska den ena ledamoten vara lagfaren domare och den andra tekniskt råd eller särskild ledamot. Mål om utövande av miljöfarlig verksamhet, vattenverksamhet, vattenanläggningar och ersättning vid vattenverksamhet samt om utdömande av vite enligt efter särskild ansökan av myndighet prövas av den mark- och miljödomstol inom vars område verksamheten i huvudsak bedrivs, har bedrivits eller kommer att bedrivas. Mål om utövande av verksamhet vid anläggningar som ingår i ett sammanhängande system för hantering, bearbetning, lagring och slutförvaring av använt kärnbränsle eller kärnavfall prövas av den mark- och miljödomstol inom vars område någon av anläggningarna ligger eller är avsedd att ligga. Mål om ersättning vid skada eller intrång enligt 28 kap. 2–5 §§ och vid ingripande av det allmänna enligt prövas av den mark- och miljödomstol inom vars område skadan eller intrånget i huvudsak har inträffat eller kommer att inträffa. Mål om ersättning för miljöskador enligt 32 kap. prövas av den mark- och miljödomstol inom vars område den skadegörande verksamheten i huvudsak bedrivs eller har bedrivits. Den som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet som kan medföra en sådan skada som avses i 32 kap. 3 § kan begära prövning av ersättningsfrågan vid den mark- och miljödomstol inom vars område verksamheten i huvudsak bedrivs eller kommer att bedrivas. Mål om utdömande av vite enligt (2010:900) efter särskild ansökan av myndighet prövas av den mark- och miljödomstol inom vars område myndigheten ligger. Mål som har överklagats till Mål som har överklagats till mark- och miljödomstol prövas av mark- och miljödomstol prövas av den mark- och miljödomstol inom den mark- och miljödomstol inom heten eller kommunen som först heten eller kommunen som först har prövat ärendet ligger, om inte har prövat ärendet ligger, om inte annat följer av bestämmelser som annat följer av bestämmelser som avses i sjätte stycket. avses i sjunde stycket. Mål enligt lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster eller mot- svarande äldre lagstiftning där mark- och miljödomstol är första instans prövas av den mark- och miljödomstol inom vars område den allmänna eller allmänförkla- rade va-anläggningen i huvudsak är belägen eller är avsedd att vara Särskilda bestämmelser om vilken mark- och miljödomstol som är be- hörig finns i annan lag. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppgift att analysera verksamheten vid (fortsättningsvis ) och utreda förutsättningarna för att de nya mark- och miljödomstolarna eller annan domstol jämte en eller flera länsstyrelser kan överta nämndens prövning enligt lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster (dir. 2010:133). Utredningen antog namnet Va- nämndsutredningen. lämnade utredningen sitt betänkande Ny instansordning för va-målen (SOU 2011:53). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. Utredningens lagförslag redovisas i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren och en remissammanställning finns tillgängliga i Miljö- och (dnr M2015/176/Me). En sammanfattning av remissinstansernas synpunkter finns i bilaga 4. Med utgångspunkt i betänkandet och remissinstansernas synpunkter utarbetades i () promemorian Förändrad instansordning för va-målen (dnr S2013/7406/PBB). Promemorian innehåller ett samlat förslag med fördjupade bedömningar bl.a. i frågan om huruvida bör avvecklas och, om så bör ske, hur va-målen fortsättningsvis bör prövas. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 5. Promemorians lagförslag redovisas i bilaga 6. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 7. Remissvaren och en remissammanställning finns tillgängliga i Miljö- och (dnr M2015/177/Me). har beslutat att de ändamål och verksamheter som avser handläggning av ärenden enligt lagen om allmänna vattentjänster och som finansieras från anslaget 1:9 under utgiftsområde 18 Samhällsbyggnad, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik ska flyttas till utgiftsområde 4 Rättsväsendet (prop. 2014/15:100 avsnitt 12.1, bet. 2014/15:KU17, rskr. 2014/15:233). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 8. Lagrådets yttrande finns i bilaga 9. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5.7 och i författningskommentaren. Regeringen har följt Lagrådets synpunkter. I förhållande till förslagen i lagrådsremissen har därutöver vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts. 4 Bakgrund och gällande rätt inrättades 1970 i samband med ikraftträdandet av lagen (1970:244) om allmänna vatten- och avloppsanläggningar. Lagen ersatte lagen (1955:314) om allmänna vatten- och avloppsanläggningar. ersattes lag av lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster. uppgift kom då att avse att pröva mål enligt den sistnämnda lagen. Det fanns flera skäl till att inrätta nämnden. Ett av dem var att man ville förenkla det tidigare prövningssystemet som bl.a. innebar att vissa typer av ärenden kunde prövas av både länsstyrelse och domstol. Det ansågs viktigt att brukarna av de allmänna vatten- och avloppsanläggningarna fick tillgång till ett ändamålsenligt prövningsförfarande eftersom brukarna ofta befann sig i underläge gentemot anläggningarnas huvudman. Prövningsreglerna borde, enligt departementschefen, vara utformade så att de underlättade skapandet av en enhetlig praxis och undanröjde svårigheterna för huvudman och brukare att avgöra vilken prövningsinstans som är den rätta i det enskilda fallet. inrättades som en för hela landet gemensam nämnd med exklusiv behörighet att som första instans avgöra tvister i frågor som rör allmänna vatten- och avloppsanläggningar (va-anläggningar). Nämndens beslut gavs samma verkan som domstols dom. Även om inte fick en formell ställning som domstol, inordnades den i det allmänna domstolssystemet på så vis att avgörandena kunde överklagas till , sedermera i dess sammansättning som mark- och miljööverdomstol, och därefter till . För att säkerställa en rättssäker och rättvis process försågs med stor juridisk och teknisk sakkunskap i de frågor som skulle prövas. Det gav förutsättningar för en gedigen och sakkunnig prövning av det emellanåt tekniskt komplicerade processmaterialet. I första hand var det tänkt att parterna skulle bidra till utredningen men även nämnden kunde ta egna utredningsinitiativ. Nämndens sakliga kompetens och processledning syftade till att väga upp brukarnas svagare ställning i förhållande till motparten. gäller en särskild lag (1976:839) om . Lagen innehåller bestämmelser om nämnden och förfarandet vid nämnden. För nämnden gäller också förordningen (2007:1058) med instruktion för . Enligt 1 § i instruktionen handlägger mål enligt lagen om allmänna vattentjänster och ska på begäran av domstol eller länsstyrelse yttra sig i mål eller ärenden om vattenförsörjning och avlopp. För nämndens handläggning gäller därutöver bestämmelserna i förvaltningslagen (1986:223) med undantag för reglerna om omprövning. Eftersom Va-nämndens beslut överklagas till domstol har det ansetts naturligt att nämnden därutöver och i den mån förvaltningslagen inte innehåller några bestämmelser tillämpar rätte- Prop. 2015/16:11 gångsbalken i den utsträckning som nämnden finner lämpligt. De materiella regler som tillämpar finns i lagen om allmänna vattentjänster. Vid handläggs under en övergångstid, som sträcker sig till , även vissa mål som avser va-anläggningar som allmänförklarats enligt 31 § lag eller motsvarande bestämmelse lag. Det är fråga om allmänna anläggningar som inte har en kommun eller ett kommunalt bolag som huvudman. Enligt lagen om prövar nämnden mål enligt lagen om allmänna vattentjänster (1 §). består enligt 2 § av en ordförande och fem andra ledamöter. Ordföranden ska vara lagfaren och erfaren i domarvärv. Av de övriga ledamöterna ska en ha sakkunskap och erfarenhet i tekniska frågor avseende vatten och avlopp. Två ledamöter ska vara väl förtrogna med förvaltning och skötsel av en allmän va-anlägg- ning. En ledamot ska vara väl förtrogen med bostadsfastigheters va-för- hållanden och en ledamot med va-förhållanden för annan bebyggelse än bostäder. För ordföranden ska det finnas ersättare och för övriga ledamöter ska det finnas ersättare i den utsträckning det behövs. Av 3 § följer att det är regeringen som utser ordförande, vice ordförande, övriga ledamöter och ersättare i nämnden. För ordföranden och vice ordföranden, som är förordnade på heltid, finns ersättare som kallas in vid behov. I nämnden finns också annan lagfaren personal, tre juristsekreterare, vars främsta uppgifter är att bereda och föredra mål. Ordföranden kan också överlåta viss annan handläggning till dem. Vidare finns kanslipersonal. Enligt 1 § förordningen (2007:1058) med instruktion för handlägger nämnden mål enligt lagen om allmänna vattentjänster. Nämnden har även till uppgift att på begäran av domstol eller länsstyrelse yttra sig i mål eller ärenden om vattenförsörjning och avlopp. Nämnden är enligt 6 § lagen om beslutsför med ordföranden ensam (1) vid förberedande åtgärd, vid prövning av fråga om avvisning eller avskrivning av mål eller vid handläggning av överklagande av nämndens beslut, (2) när talan i målet medgetts eller parterna endast begär stadfästelse av förlikning, vid meddelande av interimistiska beslut enligt 15 § samt vid prövning av fråga om att överlämna ett mål till annan myndighet enligt lagen (1991:852) om betalningsföreläggande för fordringar i arbetstvister och fordringar som ska prövas av Va-nämn- den, och (3) när saken är uppenbar eller målet är av enkel beskaffenhet. Handläggningen får efter delegation från ordföranden utföras av en annan lagfaren tjänsteman som förordnats av nämnden till det. Enligt 7 § ska regler om omröstning i tvistemål också tillämpas på avgörande av nämnden. Ordföranden ska dock säga sin mening först. Förfarandereglerna vid har utformats så att handlägg- ningen ska vara domstolsliknande men ändå äga rum under något friare former än en domstolsprocess. I praktiken sker handläggningen på unge- fär samma sätt som gäller för handläggningen av tvistemål vid tingsrätt, men mindre formbundet. Handläggningen kan delas in i ett förberedande skede och ett där avgörandet träffas.