prop · H3031d19 · 2015-09-21 00:00:00 — I förordningen (2012:140) om statsbidrag för viss utbildning som rör tolkning och tecken- språk finns bestämmelser om bidrag till kontakt- tolkutbildning. Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att för anslaget 14:2 Bidrag till kontakttolkutbildning besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017–2020. Skälen för regeringens förslag: Myndigheten för fördelar bidrag till kontakt- tolkutbildningar som genomförs vid folkhög- skolor och studieförbund. Utbildningarna är ett- åriga och tvååriga. En del av utbildningarna star- tar . Detta innebär att Myndigheten för behöver fatta fleråriga beslut om bidrag . Regeringen bör därför bemyndigas att för anslaget 14:2 Bidrag till kontakttolkutbildning besluta om bi- drag som medför behov av framtida anslag på högst 2017–2020. Tabell 16.6 Beställningsbemyndigande för anslaget 14:2 Bidrag till kontakttolkutbildning Erhållet/föreslaget bemyndigande Tabell 16.7 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 14:2 Bidrag till kontakttolkutbildning Förändring till följd av: till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2014/15:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2015. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2019 är preliminär. Samhällets behov av kontakttolkar har ökat kraftigt . Kontakttolkutbild- ningen bör därför utökas för att tillgodose sam- hällets behov av kontakttolkar. Vidare bör möj- ligheterna till validering av tolkars kunskaper utökas och fler preparandutbildningar genom- föras för de som ska genomgå Kammarkollegiets auktorisationsprov. För att dessa satsningar ska kunna genomföras föreslås att anslaget 14:2 Bidrag till kontakttolkutbildning ökas med och beräknas där- efter öka med permanent . Regeringen föreslår därför att 37 733 000 kro- nor anvisas under anslaget 14:2 Bidrag till kon- takttolkutbildning . , 2018 och 2019 beräknas anslaget till , respektive . 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 16.4.314:3 Särskilda insatser inom folkbildningen 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2015 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Anslaget får användas för utgifter för att genom- föra insatser för att stärka kunskaper i svenska, om samhället och främja deltagande i samhälls- livet för asylsökande och personer som fått uppehållstillstånd men bor kvar i anläggnings- boende. I förordningen (2015:521) om statsbidrag till särskilda folkbildningsinsatser för asylsökande och vissa nyanlända invandrare finns bestämmel- ser om statsbidrag till särskilda folkbildningsin- satser för asylsökande och vissa nyanlända in- vandrare. 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 Tabell 16.9 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 14:3 Särskilda insatser inom folkbildningen Förändring till följd av: till/från andra 1 Statens budget enligt beslut (bet. 2014/15:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. Till följd av beslut i fråga om vår- ändringsbudgeten (prop. 2014/15:99, bet. 2014/15:FiU21, rskr. 2014/15:255) genom- förs särskilda folkbild- ningsinsatser för asylsökande och nyanlända som bor på anläggningsboende. Syftet är att er- bjuda insatser som kan ge meningsfull syssel- sättning och påskynda asylsö- kandes och nyanländas etablering. Därför har medel tillförts för studieförbundens insatser för att stärka de asylsökandes och nyanländas kun- skaper i svenska och om samhället samt deras kontakter med och deltagande i samhällslivet. Regeringen anser att det är angeläget att denna satsning kan fortsätta. Regeringen föreslår därför att 50 000 000 kro- nor anvisas under anslaget 14:3 Särskilda insatser inom folkbildningen . , 2018 och 2019 beräknas anslaget till 40 000 000 kro- nor, respektive . 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 17 Tillsyn över spelmarknaden Området omfattar frågor om tillsyn och regle- ring av spelmarknaden. Lotteriinspektionen är tillsynsmyndighet på spel- och lotteriområdet. Myndighetens upp- gifter innefattar bl.a. att säkerställa en enhetlig tillämpning av spelregleringen, tillståndsgivning och tillsyn över spelmarknaden. Målet är en sund och säker spelmarknad där sociala skyddsintressen och efterfrågan på spel tillgodoses under kontrollerade former. Över- skottet från spel bör värnas och alltjämt vara förbehållet det allmänna eller allmännyttiga än- damål, dvs. föreningslivet, hästsporten och sta- ten (prop. 2002/03:93, bet. 2002/03:KrU8, rskr. 2002/03:212). 17.3.1Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder De indikatorer och bedömningsgrunder för spelmarknaden som används för att redovisa resultaten är följande: –Andel upptäckta fel genom tillsynsinsatser. –Ökad kunskapsspridning genom informa- tionsinsatser. –Korrekt tillståndsprövning. Tillsynsinsatser syftar till att upptäcka fel med möjlighet att korrigera dessa. Det övergripande målet är att skapa rättsäkerhet och trygghet i samhället där spelmarknaden är en del. I till- synsinsatserna inbegrips även kontroll av illegalt spel. Informationsinsatser förväntas leda till ökad kunskapsspridning om risker för spelberoende; hur farliga olika spel är samt hur stor sannolik- heten är att vinna. Avsikten är att spelverksam- heten ska vara sund och säker med kunskap om risker kopplat till spelande. Tillståndsprövning avser att granska ansök- ningar om speltillstånd i förhållande till regel- verket med möjlighet att bevilja eller avslå dessa. Även denna indikator används för att uppnå en sund och rättssäker spelmarknad. Vad gäller upptäckta fel har antalet anmärk- ningar avseende reglerat spel ökat som antal anmärkningar avseende illegalt spel har minskat. Sammantaget har antalet upptäckta fel i förhållande till antalet tillsynsinsatser avseende reglerat spel ökat från 2013 till fem och en halv procent 2014. Detta indikerar att myndighetens insatser har fått en ökad träff- säkerhet och fungerar väl. Omfattningen av illegalt spel bedöms ha minskat tillföljd av uppföljande tillsynsarbete samt ökade insatser från rättsvårdande myndigheter. Lotteri- inspektionens utökade samverkan med dessa myndigheter bedöms ha bidragit till de utökade 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 insatserna inom området från dessa myndig- heter. Myndighetens kunskapsspridning sker via webben, traditionella och sociala medier, genom artiklar i dags- och kvällspress samt facktid- ningar. Myndigheten har även genomfört om- fattande utbildningsinsatser. Sammantaget har insatserna ökat kunskaperna om spelmarknaden för allt fler. Tillståndsprövningen har fungerat tillfreds- ställande. Antalet ansökningar om tillstånd har, , minskat från 3 400 till 1 200. Åtgärder har vidtagits för att effektivi- sera tillståndsprövningen i syfte att uppnå en fullt ut avgiftsfinansierad verksamhet. Målet uppnåddes 2014. Tillsynen av den reglerade marknaden ökade med jämfört med föregående år. Tillsynen av kasinospel minskade till förmån för främst AB Svenska Spels övriga produkter samt den vadhållning som AB Trav och Galopp (ATG) anordnar. med fel, till- Källa: Lotteriinspektionen. Lotteriinspektionens fördelning av resurser och dess prioriteringar bedöms vara rimliga med hänsyn till utvecklingen på spelmarknaden och utifrån utformningen av nuvarande spelreglering. Det samlade resultatet ger också vid handen att resultatindikatorerna för myndighetens verk- samhet har utvecklats positivt. Regeringen bedömer alltjämt att konsumentskyddet och säkerheten för konsumenten behöver stärkas samt att förutsättningarna på spelområdet behöver förtydligas. Regeringen avser att omreglera spelmarknaden för att skapa en spelmarknad som präglas av ett högt konsumentskydd, hög säkerhet i spelen och tydliga förutsättningar för att få verka på marknaden. Alla aktörer som agerar på den svenska spelmarknaden ska göra det med behöriga tillstånd och aktörer utan tillstånd ska stängas ute. Utvecklingen på den svenska spelmarknaden tenderar att gå från traditionella lotterier och vadhållning till att spelet sker över internet. omsatte den reglerade svenska spelmark- naden brutto. Utöver den reglerade marknaden förekommer spel på utländska webbplatser. Marknadsandelen för bolag utan tillstånd i är av den totala kända spelmarknaden, motsvarande ca . Uppgifterna baseras på undersökningar av spelvanor och omvärlds- analys. Utvecklingen på spelmarknaden visar på en förskjutning från traditionellt spel till spel över internet och från reglerade spelbolag till oreglerade. Reglerade bolag står för av den totala spelmarknaden och tillväxten för oreglerade bolag uppskattas av Lotteriinspektionen till 2–för . Utvecklingen vad gäller marknadsföringen som helhet för spel har ökat . uppgick de samlade reklaminvesteringarna till . De oreglerade aktörerna som agerar från andra länder svarar för av den sam- lade reklamen från samtliga spelbolag. är det svenska bolag som spenderar mest resurser på marknadsföring, ca . Omsättningen av den reglerade spelmark- naden har totalt sett minskat. Oreglerade aktörer har däremot ökat sin omsättning jämfört med . Antalet personer som spelar regelbundet har minskat som omsättningen ökat med . Detta bekräftar undersökningsresultat som visar att färre personer spelar för mer pengar. Rege- ringen bedömer att de åtgärder som görs genom bl.a. Svenska spels införande av ett spelkort och ett ökat fokus på en sund och säker spelmarknad är viktiga åtgärder. I tabell 17.2 redovisas spelmarknadens bruttoomsättning uppdelat på olika spelanord- nare. 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 Tabell 17.2 Spelmarknadens bruttoomsättning Källa: Lotteriinspektionen. –2014 har bruttoomsättningen minskat . I tabell 17.2 ingår bruttoomsätt- ningen för samtliga spelformer med undantag för Svenska Spels internetpoker. För internetpoker redovisas den s.k. pokerraken, dvs. den avgift bolaget tar ut av spelarna. Det innebär att bruttoomsättningen på den reglerade svenska spelmarknaden är något högre än vad som redo- visats i tabell 17.2. Casino Cosmopol uppgick före utbetalda vinster till ca . Svenska Spels om- sättning av spel via internet, inklusive poker- raken, uppgick till ca eller av bolagets totala omsättning. kronor vilket kan jämföras med 2013. Spelformen V75 är fortfarande bolagets största produkt med en bruttoomsättning på . För- säljningen via internet fortsätter att öka och uppgick till av den totala omsätt- ningen. Det traditionella banspelandet och ombudsspelet fortsätter att minska. Överskottet från bolagets verksamhet går till trav- och galoppsporten. tilldelades trav- och galoppsporten ca . Vidare erhöll Hästnäringens nationella stiftelse . Omsättningen netto på den reglerade mark- naden (dvs. efter utbetalda vinster) var samman- lagt . I genomsnitt använder svenska folket av sin disponibla inkomst till spel, räknat på om- sättningen före utbetalda vinster. Det motsvarar ca och person . Beloppet kan jämföras med alkoholkonsum- tionen per person som uppgick till i ge- 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 nomsnitt ca alkohol och person vilket motsvarar ca . I tabell 17.3 redovisas marknadsandelar för olika spelanordnare på den reglerade marknaden. På grund av skillnader i återbetalningsprocent och spelfrekvens mellan olika aktörers produkt- utbud är nettoomsättning ett bättre mått än bruttoomsättning vid studerande av marknads- andelar. Tabell 17.3 Marknadsandelar av nettoomsättningen Källa: Lotteriinspektionen. När det gäller utvecklingen av marknadsandelar beräknat på nettoomsättningen kan konstateras att folkrörelserna har stärkt sin position medan har tappat andelar. ATG samt restaurangkasino bevarar sina andelar. Folkrörelsernas spel och lotterier utgör av spelmarknaden. Lotterier via internet fortsatte att öka 2014. De privata före- tag som bedriver restaurangkasinospel har haft en minskad omsättning och har uppskattningsvis en procent av spelmarknaden. I tabell 17.4 redovisas de tolv spelformerna med störst omsättning 2014. Tabell 17.4 De omsättningsmässigt största spelformerna Källa: Lotteriinspektionen. Omsättningen för de tolv största spelformerna (1,4 miljarder Postkodlotteriet och Oddset ökat mest. Av spelmarknadens aktörer med tillstånd har , , Folkspel, Miljonlotteriet, Postkodlotteriet och Kombispel erbjudit spel över internet. Dessa aktörers sam- manlagda försäljning över internet uppgår till . Det motsvarar av den totala bruttoomsättningen på den reglerade svenska spelmarknaden. Statliga inkomster från spelverksamheten De statliga inkomsterna från spelverksamheten består huvudsakligen av överskott från och lotteriskatt från ATG. Därtill finns mindre inkomster från lotteriavgifter och skatt på spel. De sammantagna inkomsterna på stats- budgeten från spel uppgick till ca varav överskottet från uppgick till ca och lotteriskatten från ATG uppgick till ca . Flera länder i inför nya regelverk på spelområdet. Syftet är bl.a. att återta kontrollen på den egna spelmarknaden. Flera länder inom EU har infört blockeringar av ip-adresser och förbud att genomföra betalningar till spelbolag för att försöka stänga ute aktörer som saknar tillstånd. De senaste avgörandena från EU-dom- stolen har bekräftat att medlemsstaterna har ett betydande utrymme att själva reglera spelpolitiken inom ramen för Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF- fördraget). Europeiska kommissionen beslutade i no- vember 2013 om ett kompletterande motiverat yttrande till . Enligt yttrandet ifrågasätter kommissionen om lotterilagens tillämpning vid anordnande av spel är förenligt med EUF-för- draget. Regeringen har svarat kommissionen genom att beskriva det svenska regelverket såsom konsistent och förenligt med . De högsta instanserna i det svenska rättssyste- met eller har inte funnit att den svenska lagstiftningen som sådan är oför- enlig med . Kommissionen har i pressmeddelande meddelat att den beslutat väcka talan mot i EU- domstolen för fördragsbrott. Regeringen avser att omreglera spelmarknaden för att skapa en spelmarknad som präglas av ett högt konsu- mentskydd, hög säkerhet i spelen och tydliga förutsättningar för att få verka på marknaden. Alla aktörer som agerar på den svenska spel- marknaden ska göra det med behöriga tillstånd och aktörer utan tillstånd ska stängas ute. I beslutade i ett mål (NJA 2012 s. 1073) att straffsanktionen som är kopplad till främjandeförbudet enligt lotterilagen (1994:1000) strider mot diskrimineringsförbud. Åtalet mot och före detta chefredaktörer för brott mot lotterilagen ogillades därför. Som en följd av HD:s dom förordnades en särskild utredare för att se över och föreslå lagändringar så att utformningen av främjandeförbudet i lotterilagen inte ska göra åtskillnad mellan svenska och utländska lotterier (dir. 2014:6). Utredningen, som tog namnet , har i betänk- andet (SOU 2015:34) föreslagit dels att regelverket utformas så att det inte är tillåtet att i yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte främja deltagande i ett lotteri som inte anordnas med stöd av lotterilagen, dels att lotterilagen utformas så att den omfattar allt främjande av deltagande i lotterier som inte anordnas med stöd av lotterilagen. 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 föreslagits att Lotteriinspektionen ska få besluta att ett föreläggande eller förbud vid vite som avser främjandeförbudet ska gälla . Regeringen avser att remittera betänkandet . Inom tas fram förslag om lagändringar för en särskilt måttfull marknadsföring av lotterier, bestämmelser om spelansvar samt förslag om hur regeringens tillståndsgivning kan tydliggöras. Avsikten är att dessa förslag ska remitteras . Vidare ska en översyn av automatspelslagen göras. Regeringen skärpte villkoren för hur och får marknadsföra sina tjänster. Om bolagen har marknadsföring på nätet ska de exempelvis inte kunna ha en direkt- länk till onlinespel. Anledningen till att rege- ringen har infört ett sådant villkor för just on- linespel beror på dessa spels farlighetsgrad ur beroendehänseende. 17.3.3 Tillsynen av spelmarknaden Syftet med kontroll- och tillsynsverksamheten på området är att spelmarknaden ska präglas av hög säkerhet och att skadeverkningarna ska minimeras. De oreglerade aktörernas expansion och över- gången till allt mer spel över internet innebär nya förutsättningar för Lotteriinspektionens till- synsverksamhet. Oreglerade aktörer, som agerar från andra länder, har tagit mark- nadsandelar från aktörer med tillstånd i . De reglerade bolagen står dock fortfarande för av den totala spelmarknaden. De oreglerade aktörerna står utanför svensk tillsyn. Lotteriinspektionens uppgift är att se till att anordnaren bedriver sin spelverksamhet på ett korrekt sätt i enlighet med villkoren i det till- stånd som Lotteriinspektionen eller regeringen lämnat. Tillsyn är en av Lotteriinspektionens främsta uppgifter. har Lotteriinspektionen genomfört drygt 11 100 kontroller av den legala spelmarknaden. Kontrollerna avser främst automater och lotte- rier, med ökat fokus på teknisk tillsyn dvs. kontroll enligt av Lotteriinspektionen fastställda rutiner av spelautomater och annan utrustning för spel. Lotteriinspektionen har beviljat drygt 4 500 tillstånd samt bedrivit en omfattande 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 informationsverksamhet om spelmarknaden och spelregleringen, främst riktad mot kommuner. Informationsinsatser har även genomförts gentemot spelaktörer och statliga myndigheter samt om spel, riktad till ungdomar vid högstadie- och gymnasieskolor. hade 5 500 lärare tagit del av materialet och förmedlat detta, inom ramen för undervisningen, till ca 82 000 elever runt om i . Myndighetens insatser för tillståndsgivning och tillsyn har varit stabil . har ökat fokus lagts på frågor om teknik, skyddet av spelaren och åtgärder för att förhindra kriminella aktiviteter kopplat till spel. Den tekniska utvecklingen har medfört en förändrad spelmarknad, vilket har inneburit att tillsynen ställts inför nya uppgifter. Arbetet med uppföljning av den olagliga spelmarknaden har främst inriktats på de områden som medför störst risk för spelberoende och kriminalitet, pokerspel och spelautomater. Med olaglig spelmarknad avses lotterier som anordnats utan tillstånd. Kontroller sker både preventivt och i uppföljningssyfte. I den senaste versionen av diagnosmanualen för psykiatriska tillstånd, DSM-5 (Disorders, fifth edition) som ges ut av , ingår spelmissbruk i samma kate- gori av diagnoser som övrigt missbruk och bero- ende av substanser. Enligt DSM-5 ska minst fem av tio kriterier vara uppfyllda för att spel- beroende ska konstateras. Det handlar exempel- vis om en kombination av ständigt åter- kommande tankar om spel och ett behov att spela för allt större summor för att uppnå önskad spänningseffekt. Ytterligare signaler är rastlöshet och irritation vid försök att begränsa spelandet. Antalet spelberoende personer har i stort sett varit oförändrad men har skiftat vad gäller spelformer och personernas ålder. uppgick antalet spelberoende till 164 000 personer. Spel över internet har ökat och personer som hamnat i spelberoende är ofta yngre . I åldersgruppen 18–är var tionde man spelberoende. redovisade i rapporten och behandling av spelberoende förslag för att stärka vård och behandling av spelmissbruk och spelberoende. Rapporten bereds i . mot spelberoende föreslås i rapporten vara att integrera verksamheten i det ordinarie arbetet inom och hälso- och sjukvården. I bereds en promemoria med förslag som syftar till att förebygga och behandla spelberoende och spelmissbruk. 17.3.4 Analys och slutsatser Spelmarknaden präglas av en ökad konkurrens med allt fler bolag som verkar i utan tillstånd samt med en mer omfattande mark- nadsföring. En annan oroande utveckling är att allt färre personer spelar, men för allt mer pengar. De statliga insatser som genomförts på spel- området har givit positiva effekter inom ett flertal områden. Informationsinsatser som Lotteriinspektionen genomfört om spel har ökat kunskapen hos exempelvis ungdomar om vinstchanser och spels farlighetsgrad ur beroendehänseende. Detta förväntas ge unga en bättre förståelse för olika spel och dess eventuella risker. Den tillsynsverksamhet som bedrivs av Lotteriinspektionen ger en systematisk och kontinuerlig tillsyn av spel- marknaden; lotterier prövas för att eventuellt beviljas fortsatt tillstånd och verksamhet som inte uppfyller kriterier för att bedrivas lagenligt förbjuds. Regeringen kan konstatera att de priorite- ringar som tillsynsmyndigheten gjort givit goda resultat i den utsträckning gällande regelverk medger. 1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2015 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. 2Motsvarar 49 316 tkr prisnivå. 3Motsvarar 49 316 tkr prisnivå. 4Motsvarar 49 316 tkr prisnivå. Anslaget får användas för Lotteriinspektionens förvaltningsutgifter. Budget för avgiftsbelagd verksamhet Tabell 17.6 Offentligrättslig verksamhet (som inte får Verksamhetens kostnader täcks endast delvis med avgifter som redovisas mot inkomsttitel Lotteriavgifter. De åtgärder som närmast är av direkt rättsvårdande karaktär, och som syftar till att motarbeta illegalt spel, är anslagsfinansierade. Detsamma gäller den egeninitierade utbildnings- och in- formationsverksamhet som myndigheten bedri- ver där ett naturligt avgiftskollektiv saknas. 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 Tabell 17.7 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 15:1 Lotteriinspektionen Förändring till följd av: till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2014/15:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2015. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2019 är preliminär. Regeringen föreslår att anvi- sas under anslaget 15:1 Lotteriinspektionen . , 2018 och 2019 beräknas anslaget till , re- spektive .