prop · H20364 · 2015-03-11 00:00:00 — Om ett företag som själv eller genom dotterföretag är verksamt inom olje- och gasverksamhet till havs utanför unionen är registrerat i en medlemsstat som är en inlandsstat bör den medlems staten begära att det berörda företaget tillhandahåller en rapport om sådana olyckor, vilken kan förmedlas på unionsnivå, för att alla berörda parter i unionen ska kunna dra nytta av erfarenheter från sådana olyckor. (62)Utöver de åtgärder som införs genom detta direktiv bör kommissionen undersöka andra lämpliga möjligheter att förbättra förebyggandet av allvarliga olyckor och be gränsa deras verkningar. (63)Verksamhetsutövarna bör se till att de har tillgång till tillräckliga fysiska, personella och finansiella resurser för att kunna förebygga allvarliga olyckor och begränsa kon sekvenserna av sådana olyckor. Eftersom inga befintliga instrument för ekonomisk säkerhet, inbegripet arrange mang för riskdelning (”risk pooling”), kan hantera alla tänkbara följder av allvarliga olyckor bör kommissionen genomföra ytterligare analyser och studier av lämpliga åtgärder för att säkerställa ett tillräckligt stabilt skades tåndsansvarssystem för skador i samband med olje- och gasverksamhet till havs samt krav på ekonomisk för måga, vilket inbegriper tillgång till lämpliga instrument för finansiell säkerhet eller andra arrangemang. Detta kan omfatta en undersökning av om det är möjligt att införa ett ömsesidigt kompensationssystem. Kommissionen bör lämna en rapport till och rådet om sina resultat, vid behov åtföljd av förslag. (64)På unionsnivå är det viktigt att de tekniska normerna kompletteras med ett motsvarande regelverk i form av produktsäkerhetslagstiftning och att dessa normer gäller alla anläggningar till havs inom medlemsstaternas havs områden och inte bara icke mobila produktionsanlägg ningar. Kommissionen bör därför fortsatt analysera de produktsäkerhetsnormer som är tillämpliga på olje- och gasverksamhet till havs. (65)Eftersom målet för detta direktiv, nämligen att fastställa minimikrav för att förebygga allvarliga olyckor vid olje- och gasverksamhet till havs och begränsa konsekvenserna av sådana olyckor, inte i tillräcklig utsträckning kan upp nås av medlemsstaterna, på grund av de föreslagna åt gärdernas omfattning och verkningar, och det därför bättre kan uppnås på unionsnivå, kan unionen vidta åt gärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med pro portionalitetsprincipen i samma artikel går detta direktiv inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 1.Detta direktiv fastställer minimikrav för att förebygga all varliga olyckor vid olje- och gasverksamhet till havs och för att begränsa konsekvenserna av sådana olyckor. 2.Detta direktiv påverkar inte tillämpningen av unionsrätt gällande säkerhet och hälsa för arbetstagare på arbetsplatsen, särskilt direktiv /391/EEG och 92/91/EEG. 3.Detta direktiv påverkar inte tillämpningen av direktiven /22/EG, 2001/42/EG, 2003/4/EG (1), 2003/35/EG, 2010/75/EU (2) och 2011/92/EU. I detta direktiv gäller följande definitioner: 1.allvarlig olycka: med avseende på en anläggning eller an sluten infrastruktur: a)ett tillbud som orsakar en explosion, brand, förlust av kontroll över en brunn eller utsläpp av olja, gas eller farliga ämnen som orsakar eller sannolikt kan orsaka dödsfall eller allvarliga personskador, b)ett tillbud som leder till allvarliga skador på anlägg ningen eller ansluten infrastruktur och som orsakar, eller sannolikt kan orsaka, dödsfall eller allvarliga per sonskador, c)alla andra tillbud som leder till att minst fem personer som befinner sig på anläggningen till havs där farokäl lan finns, eller som utövar olje- och gasverksamhet till havs vid eller i anslutning till anläggningen eller anslu ten infrastruktur, avlider eller skadas allvarligt, eller (1) och rådets direktiv /4/EG av om allmänhetens tillgång till miljöinformation (EUT L 41, , s. 26). (2) och rådets direktiv /75/EU av den 24 no vember 2010 om industriutsläpp (samordnade åtgärder för att före bygga och begränsa föroreningar) (EUT L 334, 17.12.2010, s. 17). L 178/74 Europeiska unionens officiella tidning d)ett allvarligt miljötillbud som följer av de tillbud som avses i leden a, b och c. För att avgöra om ett tillbud utgör en allvarlig olycka enligt leden a, b eller d ska en anläggning som normalt är obe mannad behandlas som om den vore bemannad. 2.till havs eller havsområde: belägen i en medlemsstats terri torialhav, exklusiva ekonomiska zon eller på dess kontinen talsockel enligt havsrättskonvention. 3.olje- och gasverksamhet till havs: all verksamhet som har koppling till en anläggning eller ansluten infrastruktur, in begripet utformning, planering, konstruktion, drift och av veckling, med koppling till prospektering och produktion av olja eller gas men inte inbegripet transport av olja och gas från en kust till en annan. 4.risk: en kombination av sannolikheten för en händelse och konsekvenserna av händelsen. 5.verksamhetsutövare: en enhet som har utsetts av licensin nehavaren eller licensmyndigheten till att utföra olje- och gasverksamhet till havs, inbegripet planering och brunns verksamhet eller förvaltning och kontroll av en produk tionsanläggnings funktioner. 6.lämplig: adekvat eller fullständigt lämplig, med beaktande av proportionella insatser och kostnader, för ett givet krav eller en given situation, med utgångspunkt i objektiva bevis och visat genom en analys, jämförelse med lämpliga nor mer eller andra lösningar, som används i jämförbara situa tioner av andra myndigheter eller andra branscher. 7.enhet: en fysisk eller juridisk person eller en grupp av sådana personer. 8.godtagbar: vad gäller en risk, en risknivå vid vilken tid, kostnader eller insatser för att ytterligare minska denna skulle vara helt oproportionella i förhållande till fördelarna med en sådan minskning. Vid bedömningen av huruvida tidsåtgång, kostnader eller insatser skulle vara helt opro portionella i förhållande till fördelarna med en ytterligare riskminskning ska hänsyn tas till den risknivå som enligt bästa praxis gäller för företaget. 9.licens: ett tillstånd för olje- och gasverksamhet till havs enligt direktiv /22/EG. 10.licensområde: det geografiska område som omfattas av li censen. 11.licensinnehavare: innehavaren eller de gemensamma inne havarna av en licens. 12.uppdragstagare: en enhet som verksamhetsutövaren eller ägaren har anlitat för att utföra vissa specifika uppgifter för verksamhetsutövarens eller ägarens räkning. 13.licensmyndighet: den myndighet som ansvarar för beviljan det av tillstånd eller övervakning av utnyttjande av tillstånd i enlighet med direktiv /22/EG. 14.behörig myndighet: den myndighet som har utsetts enligt detta direktiv och som ansvarar för de uppgifter som den tilldelats genom detta direktiv. Den behöriga myndigheten kan bestå av ett eller flera offentliga organ. 15.prospektering: borrning i ett prospekteringsområde och all relaterad olje- och gasverksamhet till havs som föregår produktionsrelaterad verksamhet. 16.produktion: utvinning till havs av olja och gas från de underjordiska skikten i licensområdet, inbegripet bearbet ning av olja och gas till havs och transport av denna genom ansluten infrastruktur. 17.icke producerande anläggning: en anläggning som inte an vänds för olje- och gasproduktion. 18.allmänheten: en eller flera enheter och, i överensstämmelse med nationell lagstiftning eller praxis, deras sammanslut ningar, organisationer eller grupper. 19.anläggning: en stationär, fast eller mobil installation, eller en kombination av installationer som är permanent sam manlänkade genom broar, bryggor eller andra strukturer, vilken används för olje- och gasverksamhet till havs eller i samband med sådan verksamhet. Anläggningar omfattar mobila offshoreborrplattformar endast när de placeras i havsområden för borrning, produktion eller annan verk samhet med anknytning till olje- och gasverksamhet till havs. Europeiska unionens officiella tidning L 178/75 20.produktionsanläggning: en anläggning som används för produktion. 21.ansluten infrastruktur: inom säkerhetsområdet eller inom ett näraliggande område längre bort från anläggningen, enligt medlemsstatens bedömning, a)alla brunnar samt tillhörande strukturer, kompletterande enheter och utrustning som är anslutna till anläggning en, b)anordningar på eller fästade vid anläggningens huvud struktur, c)alla rörledningsanordningar som är anslutna till anlägg ningen. 22.godkännande: vad gäller rapportering om allvarliga faror, skriftligt meddelande från den behöriga myndigheten till verksamhetsutövaren eller ägaren om att rapporten, om den utförs på angivet sätt, uppfyller kraven i detta direktiv. Ett godkännande innebär inte att ansvaret för begränsning av allvarliga faror överförs till den behöriga myndigheten. 23.allvarlig fara: en situation som kan leda till en allvarlig olycka. 24.brunnsverksamhet: varje verksamhet med anknytning till en brunn som skulle kunna resultera i oavsiktligt utsläpp av ämnen som kan leda till en allvarlig olycka, inbegripet borrning av hål, reparation eller anpassning av brunnar, upphörande av brunnsverksamheten och slutgiltig avveck ling av en brunn. 25.kombinerad verksamhet: en verksamhet som utförs från en anläggning tillsammans med en eller flera andra anlägg ningar för syften som rör den eller de andra anläggning arna och som därmed i betydande grad påverkar säkerhets riskerna för personer eller miljöskyddet vid en eller samt liga anläggningar. 26.säkerhetsområde: ett område inom ett avstånd på 500 me ter från någon av anläggningens delar, vilket medlemsstaten fastställt. 27.ägare: en enhet som har laglig rätt att kontrollera driften av en icke producerande anläggning, 28.intern insatsplan: en plan som upprättas av verksamhets utövaren eller ägaren, enligt kraven i detta direktiv, med de åtgärder som ska vidtas för att förhindra eskalering, eller begränsa konsekvenserna av en allvarlig olycka i samband med olje- och gasverksamhet till havs. 29.oberoende verifiering: en bedömning och bekräftelse av giltigheten i särskilda skriftliga redogörelser från en enhet eller en organisatorisk del av verksamhetsutövaren eller ägaren som inte står under kontroll av eller inflytande från den enhet eller organisatoriska del som använder dessa redogörelser. a)vad gäller en rapport om allvarliga faror, en förändring av den grund på vilken den ursprungliga rapporten godtogs, inbegripet bland annat fysiska anpassningar, tillgång till ny kunskap eller teknik och förändringar av den operativa styrningen, b)vid en anmälan om brunnsverksamhet eller kombinerad verksamhet, en förändring av grunden för inlämnandet av den ursprungliga anmälan, inbegripet bland annat fysiska anpassningar, ersättande av en anläggning med en annan, tillgång till ny kunskap eller teknik och för ändringar av den operativa förvaltningen. 31.inledande av verksamhet: den tidpunkt då anläggningen eller ansluten infrastruktur används för den verksamhet som den är utformad för. 32.räddningseffektivitet vid oljeutsläpp: effektiviteten hos sy stemen för beredskap vid utsläpp i fråga om att hantera ett oljeutsläpp på grundval av en analys av hur ofta, hur länge och när miljöförhållanden föreligger som skulle omöjliggöra en insats. Bedömningen av räddningseffektivi teten vid oljeutsläpp ska uttryckas som en procentandel av den tid som sådana förhållanden inte föreligger och om fatta en beskrivning av de operativa begränsningar som gäller för anläggningarna till följd av denna bedömning. 33.avgörande säkerhets- och miljökomponenter: delar av en anläggning, inbegripet datorprogram, som syftar till att fö rebygga eller begränsa konsekvenserna av en allvarlig olycka eller som, om de havererar, skulle kunna orsaka eller starkt bidra till en allvarlig olycka. 34.samråd på trepartsbasis: formella arrangemang för att möj liggöra dialog och samarbete mellan den behöriga myndig heten, verksamhetsutövare och ägare samt företrädare för arbetstagare. 35.bransch: enheter som är direkt involverade i olje- och gas verksamhet till havs som omfattas av detta direktiv, eller vilkas verksamheter är nära förbundna med de verksamhe terna. L 178/76 Europeiska unionens officiella tidning 36.extern insatsplan: en lokal, nationell eller regional strategi för att förhindra eskalering eller begränsa konsekvenserna av en allvarlig olycka i samband med olje- och gasverk samhet till havs genom användning av verksamhetsutöva rens alla tillgängliga resurser som beskrivs i den relevanta interna insatsplanen och eventuella extra resurser som medlemsstaterna tillhandahåller. 37.allvarligt miljötillbud: ett tillbud som resulterar eller sanno likt kan resultera i betydande negativa verkningar på mil jön, i enlighet med direktiv /35/EG. FÖREBYGGANDE AV ALLVARLIGA OLYCKOR I SAMBAND MED OLJE- OCH GASVERKSAMHET TILL HAVS Allmänna principer för riskhantering vid olje- och gasverksamhet till havs 1.Medlemsstaterna ska kräva att verksamhetsutövare ser till att alla lämpliga åtgärder vidtas för att förhindra allvarliga olyc kor vid olje- och gasverksamhet till havs. 2.Medlemsstaterna ska säkerställa att verksamhetsutövare inte befrias från sina skyldigheter enligt detta direktiv genom det faktum att uppdragstagarens åtgärder eller försummelser har lett eller bidragit till allvarliga olyckor. 3.Vid en allvarlig olycka ska medlemsstaterna se till att verk samhetsutövarna vidtar alla lämpliga åtgärder för att begränsa dess effekter på människors hälsa och miljön. 4.Medlemsstaterna ska begära att verksamhetsutövarna ser till att olje- och gasverksamhet till havs utförs på grundval av en systematisk riskhantering, så att den kvarstående risken för att allvarliga olyckor drabbar människor, miljön och anläggningar till havs är godtagbar. Licensernas säkerhets- och miljöaspekter 1.Medlemsstaterna ska se till att beslut om beviljande eller överföring av licenser för att bedriva olje- och gasverksamhet till havs tar hänsyn till att den som ansöker om en sådan licens har förmåga att uppfylla kraven för verksamheter inom ramen för en sådan licens enligt vad som krävs i tillämpliga bestämmelser iunionsrätten, särskilt detta direktiv. 2.I synnerhet ska vid bedömningen av den tekniska och ekonomiska förmågan hos den som ansöker om en licens ve derbörlig hänsyn tas till följande: a)Risken, farorna och all annan relevant information avseende det berörda licensområdet, i förekommande fall inbegripet den kostnad som förstöringen av den miljön för med sig och som avses i artikel 8.1 c i direktiv /56/EG. b)Det aktuella stadiet i olje- och gasverksamheten till havs. c)Sökandens ekonomiska förmåga, inbegripet eventuell ekono misk säkerhet, att täcka skadeståndsansvar som möjligen kan uppstå som en följd av den aktuella olje- och gasverksam heten till havs, inbegripet skadeståndsansvar för skador som kan uppstå, förutsatt att sådant skadeståndsansvar föreskrivs i nationell rätt. d)Den tillgängliga informationen om sökandens säkerhets- och miljöprestanda, även med avseende på allvarliga olyckor, i enlighet med vad som är lämpligt för den verksamhet för vilken licens sökts. Innan licensmyndigheten beviljar eller överför en licens för olje- och gasverksamhet till havs, ska den när så är lämpligt samråda med den behöriga myndigheten. Medlemsstaterna ska se till att licensmyndigheten inte be någon licens om den inte anser att den sökande har styrkt att lämpliga åtgärder har vidtagits eller kommer att vidtas, på grundval av arrangemang som medlemsstaterna ska besluta om, för att täcka skadeståndsansvar som kan uppstå som en följd av sökandens olje- och gasverksamhet till havs. Sådana åtgärder ska gälla från och med det att olje- och gasverksamhet till havs inleds. Medlemsstaten ska kräva att sökande på lämpligt sätt tillhandahåller bevis på sin tekniska och ekonomiska förmåga och övrig relevant information gällande det område som om fattas av licensen och det specifika stadiet i olje- och gasverk samhet till havs. Medlemsstaterna ska bedöma om de åtgärder som avses i första stycket är tillfredsställande för att fastställa huruvida sökanden har tillräckliga ekonomiska resurser för att inleda och utan avbrott genomföra alla nödvändiga åtgärder för effek tiv beredskap och efterföljande sanering och hjälpåtgärder. Medlemsstaterna ska göra det lättare att sätta in hållbara ekono miska instrument eller andra arrangemang för att hjälpa licens sökande att påvisa sin ekonomiska förmåga enligt första stycket. Medlemsstaterna ska som minimikrav fastställa förfaranden för snabb och adekvat handläggning av krav på ersättning, även vad gäller ersättning som ska betalas ut för gränsöverskridande till bud. Europeiska unionens officiella tidning L 178/77 Medlemsstaterna ska kräva att licensinnehavaren upprätthåller tillräcklig förmåga att fullgöra sina ekonomiska skyldigheter till följd av skadeståndsansvar för olje- och gasverksamhet till havs. 4.Licensmyndigheten eller licensinnehavaren ska utse verk samhetsutövaren. Om verksamhetsutövaren ska utses av licen sinnehavaren ska licensmyndigheten meddelas om utnämningen I sådana fall får licensmyndigheten, om så krävs i samråd med den behöriga myndigheten, invända mot utnäm ningen av verksamhetsutövaren. Om en sådan invändning görs ska medlemsstaten begära att licensinnehavaren utser en lämplig alternativ verksamhetsutövare eller ta på sig det ansvar som verksamhetsutövaren har enligt detta direktiv. 5.Licensieringsförfaranden för olje- och gasverksamhet till havs som gäller ett visst licensområde ska organiseras så att den information som samlats in till följd av prospekteringen kan beaktas av medlemsstaten innan produktionen inleds. 6.När en licenssökandes tekniska och finansiella kapacitet ska bedömas ska särskild uppmärksamhet ägnas miljömässigt känsliga miljöer och kustmiljöer, i synnerhet sådana ekosystem som spelar en viktig roll för mildring av och anpass ning till klimatförändringar, exempelvis saltängar och sjögrä sängar, samt skyddade områden, exempelvis särskilda bevarandeområden i enlighet med rådets direktiv /43/EEG av om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (1), särskilda skyddsområden i enlighet med Eu ropaparlamentets och rådets direktiv /147/EG av om bevarande av vilda fåglar (2) och skyddsområden som erkänts av unionen eller berörda medlems stater inom ramen för internationella eller regionala avtal som de är parter i. Allmänhetens deltagande i samband med miljöeffekterna av planerad olje- och gasprospekteringsverksamhet till havs Borrning av en prospekteringsbrunn från en icke produce rande anläggning får inte inledas om inte medlemsstatens be rörda myndigheter i förväg har säkerställt ett reellt deltagande av allmänheten på ett tidigt stadium vad gäller de möjliga miljöeffekterna av den planerade olje- och gasverksamheten till havs i enlighet med andra unionsrättsakter, särskilt direktiv /42/EG eller 2011/92/EU. Om initiativ till allmänhetens deltagande inte tagits enligt punkt 1, ska medlemsstaterna se till att följande åtgärder vidtas: a)Allmänheten ska, antingen genom offentliga tillkännagivan den eller på annat lämpligt sätt, till exempel genom elek troniska medier, informeras om var det planeras att tillåta prospekteringsverksamhet. (1) EGT L 206, 22.7.1992, s. 7. (2) EUT L 20, 26.1.2010, s. 7. b)Det ska fastställas vilken del av allmänheten som berörs, inbegripet den del av allmänheten som sannolikt skulle på verkas eller ha intresse av beslutet att tillåta prospekterings verksamhet, inbegripet relevanta icke-statliga organisationer, till exempel de som främjar miljöskydd, och andra relevanta organisationer. c)Relevant information om sådana planerade verksamheter, inklusive bland annat information om rätten att delta i be slutsfattandet och om till vem synpunkter eller frågor kan skickas, ska göras tillgänglig för allmänheten. d)Allmänheten har rätt att inkomma med synpunkter och åsikter när alla alternativ står öppna, innan beslut om att tillåta prospektering fattas. e)När beslut enligt led d fattas ska vederbörlig hänsyn tas till resultaten av allmänhetens deltagande. f)Medlemsstaterna i fråga ska, efter att ha gått igenom kom mentarerna och åsikterna från allmänhetens sida, snabbt in formera allmänheten om de beslut som har fattats och de skäl och överväganden som dessa grundar sig på, inbegripet information om förfarandet för allmänhetens deltagande. Rimliga tidsramar ska fastställas, vilka ska ge tillräckligt med tid för vart och ett av de olika stegen i allmänhetens deltagande. Denna artikel gäller inte områden som omfattats av licens före . Olje- och gasverksamhet till havs inom licensområden 1.Medlemsstaterna ska se till att produktionsanläggningar och ansluten infrastruktur endast drivs i licensområden och endast av verksamhetsutövare som utsetts för det avsedda syftet, ienlighet med artikel 4.4. 2.Medlemsstaterna ska kräva att licensinnehavaren ser till att verksamhetsutövaren har förmåga att uppfylla kraven för angi ven verksamhet inom ramen för licensen. 3.Medan olje- och gasverksamhet till havs pågår ska med lemsstaterna kräva att licensinnehavaren vidtar alla rimliga åt gärder för att se till att verksamhetsutövaren uppfyller kraven, utför sina uppgifter och uppfyller sina åtaganden enligt detta direktiv. L 178/78 Europeiska unionens officiella tidning 4.Om den behöriga myndigheten fastställer att verksamhets utövaren inte längre har förmåga att uppfylla de relevanta kra ven enligt detta direktiv ska licensmyndigheten informeras. Där efter ska licensmyndigheten meddela detta till licensinnehavaren och licensinnehavaren ska ta på sig ansvaret för utförandet av skyldigheterna i fråga och genast för licensmyndigheten föreslå en ersättande verksamhetsutövare. 5.Medlemsstaterna ska se till att verksamhet med koppling till produktionsanläggningar och icke producerande anlägg ningar inte inleds eller fortsätter förrän rapporten om allvarliga faror har godkänts av den behöriga myndigheten i enlighet med detta direktiv. 6.Medlemsstaterna ska se till att brunnsverksamhet eller kombinerad verksamhet inte inleds eller fortsätter förrän rap porten om allvarliga faror för de berörda anläggningarna har godkänts i enlighet med detta direktiv. Vidare får sådan verk samhet inte inledas eller fortsätta utan att en anmälan om brunnsverksamhet eller en anmälan om kombinerad verksamhet har lämnats in, i enlighet med artikel 11.1 h respektive 11.1 i, till den behöriga myndigheten eller om den behöriga myndig heten invänder mot innehållet i en anmälan. 7.Medlemsstaterna ska se till att ett säkerhetsområde upp rättas kring anläggningen och att fartyg förbjuds att gå in i och uppehålla sig i detta område. Förbudet ska emellertid inte gälla fartyg som går in i eller uppehåller sig i säkerhetsområdet a)i samband med utplacering, inspektion, provning, reparatio ner, underhåll, modifiering, förnyelse eller avlägsnande av undervattenskablar eller rörledningar i eller i närheten av säkerhetsområdet, b)för att tillhandahålla tjänster för, transportera personer eller varor till eller från någon anläggning i säkerhetsområdet, c)för att inspektera någon anläggning eller ansluten infrastruk tur i säkerhetsområdet under medlemsstaternas överinseende, d)i samband med räddning av eller försök att rädda liv eller egendom, e)på grund av dåliga väderförhållanden, f)i sjönöd, eller g)om verksamhetsutövaren, ägaren eller medlemsstaten där sä kerhetsområdet är beläget har gett sitt tillstånd. Medlemsstaterna ska inrätta en mekanism för effektivt deltagande i samråd på trepartsbasis mellan den behöriga myn digheten, verksamhetsutövare och ägare samt företrädare för arbetstagare om utformningen av normer och strategier för förebyggande av allvarliga olyckor. Skadeståndsansvar för skada på miljön