prop · H203113 · 2015-05-26 00:00:00 — Regeringens proposition 2014/15:113 Begränsning av mangan i dieselbränslen Regeringen överlämnar denna proposition till . (Miljö- och ) I propositionen föreslås att drivmedelslagen (2011:319) kompletteras med bestämmelser som begränsar innehållet av metylcyklopentadienylmangantrikarbonyl (MMT) i dieselbränslen till högst mangan per liter. Vidare föreslås att hänvisningarna till Svensk Standard uppdateras till att avse de senaste utgåvorna av SS-EN 14214 och SS 155116. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i drivmedelslagen (2011:319) ................ Ärendet och dess beredning .............................................................. Gällande regler för bränslespecifikationer ........................................ Begränsning av MMT i dieselbränslen ............................................. Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i drivmedelslagen (2011:319). 2Förslag till lag om ändring i drivmedelslagen (2011:319) Härigenom föreskrivs1 att 8–10 §§ drivmedelslagen (2011:319) ska ha följande lydelse. För klassificering i miljöklass 1 ska ett dieselbränsle uppfylla följande tekniska krav: 1.cetanindexet ska vara lägst 50, 2.cetantalet ska vara lägst 51,0, om bränslet omfattas av nr 2710 19 41 iKombinerade nomenklaturen (KN-nr) enligt rådets förordning (EEG) 2658/87, 3.densiteten ska vara lägst 800,0 och högst per kubikmeter, 4. destillationen ska innebära att begynnelsekokpunkten är lägst och att minst 95 volymprocent har förångats , 5. aromatiska kolväten får förekomma med högst 5 volymprocent, 6. polycykliska aromatiska kol- 6. polycykliska aromatiska kol- väten får inte förekomma i någon väten får inte förekomma i någon mätbar mängd enligt Svensk Stan- mätbar mängd enligt Svensk Stan- dard SS 155116, utgåva 1 eller dard SS 155116, utgåva 2 eller motsvarande, före inblandning av motsvarande, före inblandning av 7. svavel får förekomma med 7. svavel får förekomma med högst per kilogram, högst per kilogram, 8. fettsyrametylestrar får förekom- 8. fettsyrametylestrar får förekom- ma med högst 7,0 volymprocent och ma med högst 7,0 volymprocent och ska uppfylla kraven i Svensk Stan- ska uppfylla kraven i Svensk Stan- dard SS-EN 14214, utgåva 2 eller dard SS-EN 14214:2012+A1:2014, utgåva 1 eller motsvarande, och trikarbonyl (MMT) får förekomma med högst mangan per 1 Jfr och rådets direktiv /30/EG av om ändring av direktiv /70/EG, vad gäller specifikationer för bensin, diesel och gasoljor och införande av ett system för hur växthusgasutsläpp ska övervakas och minskas, om ändring av rådets direktiv /32/EG, vad gäller specifikationen för bränsle som används av fartyg på inre vattenvägar, och om upphävande av direktiv /12/EEG, i den ursprungliga lydelsen. För klassificering i miljöklass 2 ska ett dieselbränsle uppfylla följande tekniska krav: 1.cetanindexet ska vara lägst 47, 2.aromatiska kolväten får förekomma med högst 20 volymprocent, väten får förekomma med högst väten får förekomma med högst Standard SS 155116, utgåva 1, Standard SS 155116, utgåva 2 före inblandning av fettsyrametyl- eller motsvarande, före inbland- ning av fettsyrametylestrar, och 4. i övrigt ska bränslet uppfylla 4. i övrigt ska bränslet uppfylla de krav som anges i 8 § 2–4, 7 och de krav som anges i 8 § 2–4 och 7–9. För klassificering i miljöklass 3 ska ett dieselbränsle uppfylla följande tekniska krav: 1.cetantalet ska vara lägst 51,0, 2.densiteten ska vara högst per kubikmeter, 3.destillationen ska innebära att minst 95 volymprocent har förångats , 4.polycykliska aromatiska kolväten får förekomma med högst av bränslets massa enligt Svensk Standard SS-EN 12916, utgåva 2, och 5. i övrigt ska bränslet uppfylla de krav som anges i 8 § 7 och 8. 5. i övrigt ska bränslet uppfylla de krav som anges i 8 § 7–9. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning och rådet beslutade direktiv /30/EG om ändring av direktiv /70/EG, vad gäller specifikationer för bensin, diesel och gasoljor och införande av ett system för hur växthusgasutsläpp ska övervakas och minskas, om ändring av rådets direktiv /32/EG, vad gäller specifikationen för bränsle som används av fartyg på inre vattenvägar, och om upphävande av direktiv /12/EEG. Europeiska kommissionen framförde synpunkter på genomförande av artikel 8a.2 i och rådets direktiv /70/EG av om kvaliteten på bensin och dieselbränslen och om ändring av rådets direktiv /12/EEG, i lydelsen enligt och rådets direktiv /30/EG (dnr M2014/1655/R). Kommissionen anser att genomförande av artikel 8a i direktiv /30/EG är bristfälligt eftersom begränsat förekomsten av mangan endast i bensin men inte i dieselbränslen trots att artikeln tar sikte även på dieselbränslen. Med anledning av kommissionens synpunkter har Miljö- och tagit fram en promemoria med förslag till lag om ändring i drivmedelslagen (2011:319). Promemorians lagförslag återges i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i Miljö- och (dnr M2015/779/R). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som återges i bilaga 3. Lagrådet lämnade förslaget utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. har därefter uppmärksammats på Svensk Standard SS-EN 14214, utgåva 3, har ersatts av Svensk Standard SS-EN 14214:2012+A1:2014, utgåva 1. Propositionens lagförslag har justerats i enlighet med detta. 4Gällande regler för bränslespecifikationer I bränslekvalitetsdirektivet, dvs. och rådets direktiv /70/EG av om kvaliteten på bensin och dieselbränslen och om ändring av rådets direktiv /12/EEG, fastställs hälso- och miljöbaserade tekniska specifikationer för bränslen som är avsedda för motorer med styrd tändning och med kompressionständning, med be- aktande av de tekniska kraven för sådana motorer. tionerna gäller för bränslen som används för vägfordon och mobila ma- Prop. 2014/15:113 skiner som inte är avsedda för vägtransport (inklusive fartyg på inre vattenvägar när de inte är till sjöss), jordbruks- och skogsbrukstraktorer samt fritidsbåtar när de inte är till sjöss. Bränslekvalitetsdirektivet innehåller tekniska specifikationer för bensin i artikel 3 och bilaga I och för dieselbränslen i artikel 4 och bilaga II. Genom direktiv /30/EG infördes flera bestämmelser i bränslekvalitetsdirektivet som rör biodrivmedel. I huvudsak handlar det om bestämmelser om hållbarhetskriterier och liknande för biodrivmedel, se artikel 7a–7e. Några tekniska specifikationer, sådana som finns för bensin och dieselbränslen, finns dock inte för biodrivmedel i bränslekvalitetsdirektivet. Genom direktiv /30/EG infördes även artikel 8a i bränslekvalitetsdirektivet. Enligt artikeln ska medlemsstaterna införa en begränsning av metylcyklopentadienylmangantrikarbonyl (MMT) i bränslen till högst mangan per liter. Drivmedelslagen (2011:319) syftar till att förebygga att bränslen avsedda för motordrift skadar eller orsakar olägenheter för människors hälsa eller miljön. Den som tillverkar bränslen eller yrkesmässigt för in bränslen till ska ange bränslenas miljöklass med hänsyn till de tekniska krav som finns angivna i drivmedelslagen. För bensin finns tekniska krav angivna i 4–6 §§ drivmedelslagen. De tekniska kraven omfattar även en begränsning av metylcyklopentadienylmangantrikarbonyl (MMT) till mangan per liter. Bestämmelserna trädde i kraft . Utöver de tekniska kraven för bensin finns även tekniska krav angivna för dieselbränslen i 8–10 §§ drivmedelslagen. För dieselbränslen finns ingen begränsning av MMT i drivmedelslagen. Även alternativa bränslen som etanol för gnisttända motorer, etanol för kompressionstända motorer, FAME och syntetiska dieselbränslen har tekniska specifikationer angivna i drivmedelslagen. Begränsning av MMT i dieselbränslen Regeringens förslag: Metylcyklopentadienylmangantrikarbonyl (MMT) begränsas i dieselbränslen till högst mangan per liter. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har tillstyrkt förslaget eller avstått från att yttra Ingen remissinstans har avstyrkt förslaget. anger att metalltillsatsen MMT används för att höja oktantalet och är avsett att användas i bensin. I dieselbränsle är det dock direkt olämpligt att tillsätta MMT. Skälen för regeringens förslag: har bestämmelser som be- metylcyklopentadienylmangantrikarbonyl (MMT) i bensin till 2014/15:113 2 milligram mangan per liter. Någon motsvarande bestämmelse om begränsning av MMT i dieselbränslen har dock inte infört. Metalltillsatsen MMT kan användas i bensin för att höja oktantalet men det förekommer inte i praktiken i . I används inte heller MMT i dieselbränslen eftersom detta kan försämra dieselbränslets kvalitet och därmed orsaka skador på fordonens motorer och utrustning för utsläppskontroll. Användning av MMT kan också medföra hälsorisker då mangan i stora mängder kan påverka framförallt nervsystemet. Europeiska kommissionen har anmärkt på genomförande av artikel 8a i direktiv /30/EG. Kommissionen anser att genomförande av artikeln är bristfälligt eftersom endast begränsat MMT i bensin men inte i dieselbränslen trots att artikeln tar sikte på alla bränslen. I skäl 35 till direktiv /30/EG står att användningen av (MMT) kan öka risken för skador på människors hälsa och skada fordonens motorer och utrustning för utsläppskontroll. Många fordonstillverkare avråder från användning av bränsle med metalltillsatser, och användningen av sådana bränslen kan medföra att fordonens garantier blir ogiltiga. I avvaktan på att effekterna av MMT ses över anser EU-lag- stiftaren att det är lämpligt att det fastställs en övre gräns för användningen av MMT i bränslen, utifrån den vetenskapliga kunskap som finns att tillgå . För att konsumenterna inte utan att veta om det ska göra sina fordonsgarantier ogiltiga måste det också ställas krav på märkning av alla bränslen som innehåller metalltillsatser. Användning av MMT i bensin och dieselbränsle förekommer inte i . Transportstyrelsen anger på sin webbplats att extra tillsatser i bensin och dieselbränslen inte bör användas då bränslets miljöegenskaper kan försämras som motorns funktion kan försämras. Enligt artikel 8a.2 i bränslekvalitetsdirektivet ska medlemsstaterna i sina nationella lagstiftningar införa en begränsning av MMT till högst mangan per liter bränsle. har redan infört en sådan begränsning vad gäller bensin i 4–6 §§ drivmedelslagen (2011:319). Di- rektivet är totalharmoniserande vilket betyder att medlemsstaterna inte heller får införa en lägre högstanivå än per liter. Någon sådan motsvarande begränsning har dock inte införts i för dieselbränslen. Det innebär att det är möjligt för en drivmedelstillverkare att tillsätta MMT i dieselbränslen utan någon begränsning. De tekniska krav som anges i drivmedelslagen för dieselbränslen bör kompletteras med restriktioner för MMT som uppfyller bränslekvalitetsdirektivets krav. Det blir därmed inte tillåtet att ha en tillsats av MMT i dieselbränslen som gör att halten av mangan uppgår till per liter dieselbränsle. Genom införandet av en begränsning skärps reglerna. Även om MMT i praktiken inte förekommer i diesel är det, för att följa EU:s totalharmoniserade krav, nödvändigt att införa en sådan begränsning i det svenska regelverket. Artikel 8a.2 har införts i ett direktiv som reglerar tekniska egenskaper hos bensin och dieselbränslen. Det skulle föra för långt om den allmänna formuleringen ”bränsle” i artikel 8a.2 skulle omfatta även andra bränslen. En begränsning som tar sikte på även de i drivmedelslagen angivna alternativa bränslena bedöms därför inte nödvändig. Regeringens förslag: Hänvisningarna i 8 och 9 §§ drivmedelslagen till Svensk Standard uppdateras till att avse de senaste utgåvorna av standarderna SS-EN 14214 och SS 155116. Remissinstanserna och och () har föreslagit att hänvisningarna till Svensk Standard i 8 och 9 §§ drivmedelslagen uppdateras med hänvisning till senaste utgåva eller motsvarande. Skälen för regeringens förslag: Bränsleleverantörer ska följa de i lagen angivna standarderna och därför behöver hänvisningarna till Svensk Standard i 8 och 9 §§ drivmedelslagen uppdateras till att avse nu gällande utgåva 2 för SS 155116 och utgåva 1 för SS-EN 14214:2012+A1:2014. Regeringens förslag: Lagändringarna träder i kraft . Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inte haft några synpunkter på ikraftträdandet. Skälen för regeringens förslag: Då Europeiska kommissionen har an- märkt på genomförande av artikel 8a.2 i bränslekvalitetsdirektivet bör ändringarna träda i kraft så snart det är möjligt. Om metylcyklopentadienylmangantrikarbonyl (MMT) tillsätts i bränsle kan det öka risken för skador på människors hälsa och skada fordonens motorer och utrustning för utsläppskontroll. Risken för skador på människors hälsa och skador på fordonens motorer och utrustning för utsläppskontroll minskar genom att mängden MMT begränsas i bränslen. Mängden MMT i bensin har redan begränsats. Genom att begränsa MMT i även dieselbränslen lever upp till sina EU-rättsliga åtaganden. Förslaget bedöms inte medföra några konsekvenser för staten, kommuner eller landsting. Transportstyrelsen ska enligt 14 § drivmedelsförordningen (2011:346) utöva tillsyn över att drivmedelslagen (2011:319), drivmedelsförordningen och föreskrifter som meddelats med stöd av förordningen följs. Av 8 § drivmedelsförordningen framgår Transportstyrelsen ska rapportera om kvaliteten på bensin och dieselbränslen till Euro- 2014/15:113 peiska kommissionen enligt artikel 8 i bränslekvalitetsdirektivet. Förslaget medför inga nya uppgifter för Transportstyrelsen. Förslaget bedöms vidare inte påverka de företag som levererar dieselbränslen eftersom MMT inte används som tillsats i dieselbränslen i . De företag som levererar dieselbränslen är skyldiga att rapportera till Transportstyrelsen om sålda kvaliteter och mängder enligt 19 § drivmedelslagen. Förslaget om begränsning av MMT i dieselbränslen medför visserligen att ytterligare en parameter ska rapporteras men detta bedöms inte öka företagens administrativa kostnader eller bördor nämnvärt. Paragrafen innehåller tekniska krav för dieselbränsle i miljöklass 1. Hänvisningarna till Svensk Standard i sjätte och åttonde punkterna uppdateras med hänvisningar till senaste utgåvorna. En ny nionde punkt införs som begränsar tillsats av metylcyklopentadienylmangantrikarbonyl, MMT, i dieselbränsle. Paragrafen innehåller tekniska krav för dieselbränsle i miljöklass 2. Hänvisningen till Svensk Standard i tredje punkten uppdateras med hänvisning till senaste utgåva eller motsvarande. Fjärde punkten kompletteras med en hänvisning till den nya nionde punkten i 8 § där tillsats av metylcyklopentadienylmangantrikarbonyl, MMT, begränsas i dieselbränsle. Paragrafen innehåller tekniska krav för dieselbränsle i miljöklass 3. Femte punkten kompletteras med en hänvisning till den nionde punkten i 8 § i vilken tillsats av metylcyklopentadienylmangantrikarbonyl, MMT, begränsas i dieselbränsle. Förslag till lag om ändring i drivmedelslagen Bestämmelserna i 8–10 §§ drivmedelslagen föreslås få följande lydelse. 8 § För klassificering i miljöklass 1 ska ett dieselbränsle uppfylla följande tekniska krav: 1.cetanindexet ska vara lägst 50, 2.cetantalet ska vara lägst 51,0, om bränslet omfattas av nr 2710 19 41 iKombinerade nomenklaturen (KN-nr) enligt rådets förordning (EEG) 2658/87, 3.densiteten ska vara lägst 800,0 och högst per kubikmeter, 4. destillationen ska innebära att begynnelsekokpunkten är lägst och att minst 95 volymprocent har förångats , 5.aromatiska kolväten får förekomma med högst 5 volymprocent, 6.polycykliska aromatiska kolväten får inte förekomma i någon mätbar mängd enligt Svensk Standard SS 155116, utgåva 1 eller motsvarande, före inblandning av fettsyrametylestrar, 7.svavel får förekomma med högst per kilogram, 8.fettsyrametylestrar får förekomma med högst 7,0 volymprocent och ska uppfylla kraven i Svensk Standard SS-EN 14214, utgåva 2 eller motsvarande, och 9.metylcyklopentadienylmangantrikarbonyl (MMT) får förekomma med högst mangan per liter. 9 § För klassificering i miljöklass 2 ska ett dieselbränsle uppfylla följande tekniska krav: 1.cetanindexet ska vara lägst 47, 2.aromatiska kolväten får förekomma med högst 20 volymprocent, 3.polycykliska aromatiska kolväten får förekomma med högst 0,1 volymprocent enligt Svensk Standard SS 155116, utgåva 1, före inblandning av fettsyrametylestrar, och 4.i övrigt ska bränslet uppfylla de krav som anges i 8 § 2–4 och 7–9. 10 § För klassificering i miljöklass 3 ska ett dieselbränsle uppfylla följande tekniska krav: 1.cetantalet ska vara lägst 51,0, 2.densiteten ska vara högst per kubikmeter, 3.destillationen ska innebära att minst 95 volymprocent har förångats , 4.polycykliska aromatiska kolväten får förekomma med högst av bränslets massa enligt Svensk Standard SS-EN 12916, utgåva 2, och 5. i övrigt ska bränslet uppfylla de krav som anges i 8 § 7–9. i , i Kronobergslän, i , i län, i , i , för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas), , , , (), Kommuner och Landsting (SKL), SWEDAC, Tillväxtanalys, , , , Bil , , Energigas , , Gröna Bilister, ska leva, Innovations- och kemiindustrierna i , IVL , , , , , , , , SP , , Svensk Bensinhandel, (), (), , och (), . Förslag till lag om ändring i drivmedelslagen (2011:319) Härigenom föreskrivs2 att 8–10 §§ drivmedelslagen (2011:319) ska ha följande lydelse. För klassificering i miljöklass 1 ska ett dieselbränsle uppfylla följande tekniska krav: 1.cetanindexet ska vara lägst 50, 2.cetantalet ska vara lägst 51,0, om bränslet omfattas av nr 2710 19 41 iKombinerade nomenklaturen (KN-nr) enligt rådets förordning (EEG) 2658/87, 3.densiteten ska vara lägst 800,0 och högst per kubikmeter, 4. destillationen ska innebära att begynnelsekokpunkten är lägst och att minst 95 volymprocent har förångats , 5. aromatiska kolväten får förekomma med högst 5 volymprocent, 6. polycykliska aromatiska 6. polycykliska aromatiska väten får inte förekomma i någon väten får inte förekomma i någon mätbar mängd enligt Svensk Stan- mätbar mängd enligt Svensk Stan- dard SS 155116, utgåva 1 dard SS 155116, utgåva 2 motsvarande, före inblandning av motsvarande, före inblandning av 7. svavel får förekomma 7. svavel får förekomma högst per kilogram, högst per kilogram, 8. fettsyrametylestrar får 8. fettsyrametylestrar får komma med högst 7,0 volympro- komma med högst 7,0 volympro- cent och ska uppfylla kraven i cent och ska uppfylla kraven i Svensk Standard SS-EN 14214, ut- Svensk Standard SS-EN 14214, ut- gåva 2 eller motsvarande. gåva 3 eller motsvarande, och trikarbonyl (MMT) får förekomma med högst mangan per liter. 2 Jfr och rådets direktiv /70/EG av om kvaliteten på bensin och dieselbränslen och om ändring av rådets direktiv /12/EEG, i lydelsen enligt kommissionens direktiv /77/EU. För klassificering i miljöklass 2 ska ett dieselbränsle uppfylla följande tekniska krav: 1.cetanindexet ska vara lägst 47, 2.aromatiska kolväten får förekomma med högst 20 volymprocent, väten får förekomma med högst väten får förekomma med högst Standard SS 155116, utgåva 1, Standard SS 155116, utgåva 2 före inblandning av fettsyrametyl- eller motsvarande, före inbland- ning av fettsyrametylestrar, och 4. i övrigt ska bränslet uppfylla 4. i övrigt ska bränslet uppfylla de krav som anges i 8 § 2–4, 7 och de krav som anges i 8 § 2–4 och 7–9. För klassificering i miljöklass 3 ska ett dieselbränsle uppfylla följande tekniska krav: 1.cetantalet ska vara lägst 51,0, 2.densiteten ska vara högst per kubikmeter, 3.destillationen ska innebära att minst 95 volymprocent har förångats , 4.polycykliska aromatiska kolväten får förekomma med högst av bränslets massa enligt Svensk Standard SS-EN 12916, utgåva 2, och 5. i övrigt ska bränslet uppfylla de krav som anges i 8 § 7 och 8. 5. i övrigt ska bränslet uppfylla de krav som anges i 8 § 7–9. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden och . Begränsning av mangan i dieselbränslen Enligt en lagrådsremiss (Miljö- och ) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i drivmedelslagen (2011:319). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av departementssekreteraren , biträdd av ämnesrådet . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden Å Romson, Y , M , I Baylan, K , S-E Bucht, I , Å , M , A Ygeman, A , M , A Bah Kuhnke, A Strandhäll, A Shekarabi, G , G , Regeringen beslutar proposition Begränsning av mangan i dieselbränslen inför, ändrar, upp-