prop · H30338 · 2015-10-22 00:00:00 — För bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3 och som den skattskyldige förbrukat eller sålt som motorbränsle får den skattskyldige, på den andel av motorbränslet som utgörs av en eller flera beståndsdelar som framställts av biomassa, göra avdrag för 1. energiskatt och koldioxidskatt om beståndsdelen utgörs av fettsyrametylester () enligt KN-nr 3824 90 99, och 2. energiskatt och koldioxidskatt om beståndsdelen utgörs av någon annan beståndsdel än som anges i 1 och som framställts av biomassa. Om ett bränsle som framställts av biomassa utgör ett bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3, får i stället avdrag göras för energiskatt och för koldioxidskatt för den andel av motorbränslet som bränslet utgör. Första och andra styckena gäller endast om motorbränslet eller beståndsdelen omfattas av ett hållbarhetsbesked enligt 3 kap. 1 b § lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen. En skattskyldig får göra avdrag för skatt på biogas som den skattskyldige har förbrukat eller sålt som motorbränsle eller som bränsle för uppvärm- I fråga om biogas som den skatt- I fråga om biogas som den skatt- skyldige har förbrukat eller sålt skyldige har förbrukat eller sålt som motorbränsle för transport- som motorbränsle för transport- ändamål gäller första stycket endast om bränslet omfattas av ett hållbarhetsbesked enligt 3 kap. 1 b § lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen. ändamål gäller första stycket endast om bränslet omfattas av ett hållbarhetsbesked enligt 3 kap. lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen och av ett anläggningsbesked enligt 3 a kap. samma lag. 1.Denna lag träder i kraft . Villkoren om anläggningsbesked i 7 kap. 3 a § tredje stycket, 3 c § tredje stycket, 3 d § tredje stycket och 4 § andra stycket tillämpas inte när skattskyldigheten inträder före detta datum. 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. Miljö- och promemoria Anläggningsbesked för biodrivmedel har skickats till 18 remissinstanser. Av dessa har 16 yttrat sig. De är Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , , , , , , , , , Transportstyrelsen, Kommuner och Landsting (SKL), (), (Svebio), Svenska och biodrivmedelsinstitutet (SPBI) och Energigas . och har avstått från att yttra sig. Yttrande har också kommit in från 2030-sekretariatet, Avfall , Bil , Biogas Syd, Biogas Öst, Cleantech , Energifabriken, Lantmännen, Bioproducts, , (Sekab), och Tekniska Verken i . Förslag till lag om ändring i lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen dels att 1 kap. 1 och 2 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas ett nytt kapitel, 3 a kap., av följande lydelse. Genom denna lag genomförs vissa bestämmelser i och rådets direktiv /28/ EG av om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor och om ändring och ett senare upphävande av direktiven /77/EG och 2003/30/EG. Lagen innehåller bestämmelser om kriterier som biodrivmedel och flytande biobränslen måste uppfylla för att energi från dessa energislag ska få beaktas för det syfte som anges i 3 § första stycket (hållbarhetskriterier). Lagen innehåller bestämmelser om kriterier som biodrivmedel och flytande biobränslen ska uppfylla för att anses vara hållbara (hållbarhetskriterier) och om hållbarhetsbesked som ska visa detta. Lagen innehåller även bestämmelser om anläggningsbesked för biodrivmedel. I lagen används följande beteck- I denna lag betyder ningar med den betydelse som här biomassa: den biologiskt nedbrytbara delen av produkter, avfall och restprodukter av biologiskt ursprung från jordbruk, skogsbruk och därmed förknippad industri inklusive fiske och vattenbruk, liksom den biologiskt nedbrytbara delen av industriavfall och kommunalt avfall, biodrivmedel: vätskeformiga eller gasformiga bränslen som framställs av biomassa och som används för transportändamål, biodrivmedel som framställs från spannmål eller andra stärkelserika grödor eller från socker- eller olje- flytande biobränslen: vätskeformiga bränslen för andra energiändamål än transportändamål, som framställs av biomassa, avfall: ämne eller föremål som avfall: ämne eller föremål som innehavaren gör sig av med eller innehavaren gör sig av med eller avser eller är skyldig att göra sig avser eller är skyldig att göra sig av med, och restprodukter: material som kvar- restprodukter: material som kvar- står efter en slutförd process, vars står efter en slutförd process, vars huvudsyfte inte är att producera huvudsyfte inte är att producera detta material och där processen detta material och där processen inte avsiktligt ändrats för att pro- inte avsiktligt ändrats för att pro- produktionskedja: den produk- Produktionskedja betyder i denna tionsprocess som börjar med odling lag den produktionsprocess som av biomassan, inbegripet framställ- börjar med odling av biomassan, ning av gödsel för odlingen, och inbegripet framställning av gödsel som pågår fram till och med an- för odlingen, och som pågår fram vändningen av biodrivmedlet eller till och med användningen av bio- det flytande biobränslet. drivmedlet eller det flytande bio- Om biodrivmedlet eller det flyt- Om biodrivmedlet eller det ande biobränslet framställs av av- flytande biobränslet framställs av fall eller av andra restprodukter än avfall eller av andra restprodukter från jordbruk, vattenbruk, än sådana från jordbruk, vattenbruk, fiske och skogsbruk avses bara den fiske och skogsbruk, avses bara den del av produktionsprocessen som börjar med omhändertagandet avfallet eller restprodukterna. av avfallet eller restprodukterna. 3 a kap. Anläggningsbesked Om den som är rapporteringsskyl- dig för ett biodrivmedel enligt 3 kap. 1 § första stycket a begär det och det finns ett kontrollsystem som visar att drivmedlet eller den an- läggning där drivmedlet har pro- ducerats uppfyller de krav som följer av detta kapitel, ska tillsyns- myndigheten ange detta i ett sär- skilt beslut (anläggningsbesked). Kontrollsystemet ska visa att ett biodrivmedel som läggs till grund för avdrag enligt 7 kap. 3 a, 3 c, 3 d eller 4 § lagen (1994:1776) om skatt på energi 1. inte är livsmedelsbaserat, eller 2. är livsmedelsbaserat men har producerats i en anläggning som tagits i drift före och inte är fullständigt avskriven. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om utformningen av kontrollsystemet och de krav som enligt 2 § måste vara uppfyllda för att ett anläggningsbesked ska kunna ges. Den som har fått ett anläggningsbesked ska utan dröjsmål anmäla till tillsynsmyndigheten alla ändringar som har betydelse för rätten till beskedet. ska återkalla ett anläggningsbesked om förutsättningarna för beskedet är uppfyllda. Ett beslut om återkallelse gäller . Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi Härigenom föreskrivs att 7 kap. 3 d och 4 §§ lagen (1994:1776) om skatt på energi ska ha följande lydelse. För bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3 och som den skattskyldige förbrukat eller sålt som motorbränsle får den skattskyldige, på den andel av motorbränslet som utgörs av en eller flera beståndsdelar som framställts av biomassa, göra avdrag för 1. energiskatt och koldioxidskatt om beståndsdelen utgörs av fettsyrametylester () enligt KN-nr 3824 90 99, och 2. energiskatt och koldioxidskatt om beståndsdelen utgörs av någon annan beståndsdel än som anges i 1 och som framställts av biomassa. Om ett bränsle som framställts av biomassa utgör ett bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3, får i stället avdrag göras för energiskatt och för koldioxidskatt för den andel av motorbränslet som bränslet utgör. Första och andra styckena gäller Första och andra styckena gäller endast om motorbränslet eller be- endast om motorbränslet eller be- ståndsdelen omfattas av ett håll- ståndsdelen omfattas av ett håll- barhetsbesked enligt 3 kap. 1 b § barhetsbesked enligt 3 kap. lagen lagen (2010:598) om hållbarhets- (2010:598) om hållbarhetskriterier kriterier för biodrivmedel och fly- för biodrivmedel och flytande bio- bränslen och av ett anläggnings- besked enligt 3 a kap. samma lag. En skattskyldig får göra avdrag för skatt på biogas som den skattskyldige har förbrukat eller sålt som motorbränsle eller som bränsle för uppvärmning. I fråga om biogas som den skatt- I fråga om biogas som den skatt- skyldige har förbrukat eller sålt skyldige har förbrukat eller sålt som motorbränsle för transport- som motorbränsle för transport- ändamål gäller första stycket en- ändamål gäller första stycket en- dast om bränslet omfattas av ett dast om bränslet omfattas av ett hållbarhetsbesked enligt 3 kap. hållbarhetsbesked enligt 3 kap. 1 b § lagen (2010:598) om hållbar- hetskriterier för biodrivmedel och lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen och av ett anläggningsbesked enligt 3 a kap. samma lag. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. 2015/16:38 Bilaga 3 Förslag till lag om ändring i lagen (2015:000) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi Härigenom föreskrivs att 7 kap. 3 a och 3 c §§ lagen (1994:1776) om skatt på energi i stället för lydelsen enligt lagen (2015:000) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse. Lydelse enligt budgetpropositionen Föreslagen lydelse För andra bränslen än de som anges i 2 kap. 1 § första stycket 1, 2 eller 3 får en skattskyldig som har förbrukat eller sålt bränslet som motorbränsle, göra avdrag för 1.energiskatt och koldioxidskatt på den andel av motorbränslet som framställts av biomassa och som utgör fettsyrametylester () enligt KN-nr 3824 90 99, 2.energiskatt och koldioxidskatt på den andel av ett motorbränsle för gnisttända motorer enligt KN-nr 3824 90 99 som framställts av biomassa och som utgör etanol, och 3.energiskatt och koldioxidskatt på den andel av motorbränslet som utgörs av någon annan beståndsdel än som anges i 1 eller 2 och som framställts av biomassa. Avdrag får göras upp till ett belopp som motsvarar skatten på den andel av motorbränslet som utgörs av en eller flera beståndsdelar som framställts av biomassa. Första stycket gäller endast om Första stycket gäller endast om omfattas av ett hållbarhetsbesked enligt 3 kap. 1 b § lagen (2010:598) enligt 3 kap. lagen (2010:598) om om hållbarhetskriterier för biodriv- medel och flytande biobränslen. del och flytande biobränslen och 3 a kap. samma lag. Första stycket gäller dock inte för biogas. För bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 1 eller 2 och som den skattskyldige förbrukat eller sålt som motorbränsle får den skattskyldige, på den andel av motorbränslet som utgörs av en eller flera beståndsdelar som framställts av biomassa, göra avdrag för 1. energiskatt och koldioxidskatt om beståndsdelen utgörs av etanol, och 2. energiskatt och koldioxidskatt om beståndsdelen utgörs av någon annan beståndsdel än som anges i 1 och som framställts av biomassa. Om ett bränsle som framställts av biomassa utgör ett bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 1 eller 2, får i stället avdrag göras för energiskatt och för koldioxidskatt för den andel av motorbränslet som bränslet utgör. Första och andra styckena gäller Första och andra styckena gäller endast om motorbränslet eller be- endast om motorbränslet eller be- ståndsdelen omfattas av ett håll- ståndsdelen omfattas av ett håll- barhetsbesked enligt 3 kap. 1 b § barhetsbesked enligt 3 kap. lagen lagen (2010:598) om hållbarhets- (2010:598) om hållbarhetskriterier kriterier för biodrivmedel och fly- för biodrivmedel och flytande bio- bränslen och av ett anläggnings- besked enligt 3 a kap. samma lag. Om beståndsdelen utgörs av etanol medges skattebefrielse enligt denna paragraf endast om den skattskyldige har framställt eller anskaffat denna etanol eller motsvarande mängd etanol, vilken vid import eller framställning inom EU har hänförts till KN-nr 2207 10 00 (odenaturerad etanol). Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden och . Enligt en lagrådsremiss (Miljö- och ) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen, 2.lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 3.lag om ändring i lagen (2015:000) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kansliråden och . Lagrådet (f.d. justitierådet och justitierådet ) lämnar förslagen utan erinran. I lagrådsremissen föreslås ändringar i lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen och i lagen (1994:1776) om skatt på energi. Syftet med de föreslagna ändringarna är att åstadkomma befrielse från energiskatt och koldioxidskatt för biodrivmedel under förutsättning att det inte är livsmedelsbaserat eller om det är livsmedelsbaserat, har producerats i anläggningar som tagits i drift före och inte är fullständigt avskrivna. Den svenska stödordningen för nedsättning av energi- och koldioxidskatt för biodrivmedel förutsätter att Europeiska kommissionen godkänner ordningen, beslutar om s.k. statsstödsgodkännande. Enligt kommissionens meddelande om riktlinjer för statligt stöd till miljöskydd och energi –2020 får driftsstöd för livsmedelsbaserade biodrivmedel endast beviljas för anläggningar som tagits i drift före och endast till dess att anläggningen har avskrivits fullständigt. Vid kommissionens beslut om det nuvarande godkännandet, som löper ut , uppställdes inte några sådana krav. En återkommande fråga vid Lagrådets granskning är huruvida regeringsformens beredningskrav är uppfyllt. Enligt 7 kap. 2 § regeringsformen ska vid beredningen av regeringsärenden behövliga upplysningar och yttranden inhämtas från berörda myndigheter. Upplysningar och yttranden ska också i den omfattning som behövs inhämtas från kommuner. Även sammanslutningar och enskilda ska i den omfattning som behövs ges möjlighet att yttra sig (se bet. 2008/09:KU10 s. 63). Lagstiftningsärendets natur bestämmer beredningskravets faktiska innehåll. Remisstiden bör vara så väl tilltagen att remissinstanserna ges en reell möjlighet att sätta sig in i förslaget, överväga det och avfatta ett remissvar (jfr bet. 2012/13:KU20). Remissen av promemorian Anläggningsbesked för biodrivmedel är daterad . Svarstiden löpte ut senare, . Något remissmöte om promemorian har inte hållits men remissinstanserna har inbjudits till ett möte i med anledning av promemorian, bl.a. för att ges tillfälle att ställa frågor. Lagförslagen är inte okomplicerade, ett nytt kapitel föreslås i lagen om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen. Skattelättnaden för sådana drivmedel villkoras med att det finns ett s.k. anläggningsbesked. Anläggningsbeskedet ska visa att det finns ett kontrollsystem som visar att de livsmedelsbaserade biodrivmedel för vilka avdrag yrkas inte kommer från anläggningar som tagits i drift efter eller från anläggningar som är fullständigt avskrivna. De företag som träffas av reglerna har ett kontrollsystem för hållbarhetskriterier och tanken är att samma kontrollsystem ska kunna fullgöra det som krävs för att få ett anläggningsbesked. Enligt lagrådsremisen är det uppskattningsvis 60 företag som levererar eller säljer biodrivmedel och som kommer att omfattas av kravet. Cirka 30 av dessa företag hanterar endast biogas. (Se remissen s. Flera remissinstanser och andra som yttrat sig över förslagen, bl.a. , , , och Lantmännen har påtalat den korta remisstiden och de negativa konsekvenser som följer med en så kort frist för att besvara remissen, t.ex. att de saknat möjlighet att fullständigt analysera förslagen. har inte haft möjlighet att behandla ärendet inom den angivna tiden. Vidare har kritik uttalats mot att inte fler berörda företag och organisationer inkluderats i remisslistan och att inte underhandskontakter hållits med branschen. Det kan konstateras att de föreslagna lagändringarna är nödvändiga för att åstadkomma avsedda skattelättnader och att ärendet är brådskande eftersom de nya reglerna måste träda i kraft . Först stod det klart att lagändringar skulle krävas för att få ett statsstödsgodkännande för . Jag har således full förståelse för att det inte varit möjligt att genomföra en sedvanlig remissomgång. Det kan dock inte anses tillfredsställande att remittera ett förslag som det nu aktuella med så som . Vid brådskande ärenden av detta slag måste särskilda ansträngningar göras för att ges berörda instanser en reell möjlighet att sätta sig in i förslagen, överväga dem och formulera sina synpunkter. Den korta remisstiden har underminerat de berörda instansernas möjligheter att lämna behövliga upplysningar och yttranden. Det remitterade förslaget bygger således på ett otillfredsställande beredningsunderlag. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , Y , M , I Baylan, P , H Hellmark , Å , M , A Ygeman, P , M , M , A Strandhäll, G , G , Regeringen beslutar proposition Anläggningsbesked för biodrivmedel inför, ändrar, upp- Lag om ändring i lagen 3 a kap. 3 § (2010:598) om hållbar- medel och flytande bio-