prop · H203136 · 2015-06-30 00:00:00 — Promemorians förslag och bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna yttrar sig särskilt i denna del. Skälen för regeringens förslag och bedömning: Lagändringarna bör träda i kraft . Ett ikraftträdande före bedöms inte möjligt. I lagrådsremissen gjordes bedömningen att det inte behövs några övergångsbestämmelser. Lagrådet ifrågasätter om det inte krävs en övergångsbestämmelse för att den föreslagna bestämmelsen inte ska tillämpas på beslut som har fått laga kraft före ikraftträdandet. Utgångspunkten när det gäller processrättslig lagstiftning är att nya bestämmelser tillämpas genast efter ikraftträdandet på varje processuell företeelse som inträffar efter ikraftträdandet. De får däremot inte retroaktiv verkan och ändrar eller rubbar således inte det processuella läge som redan har inträtt. Enligt regeringens uppfattning innebär detta att den föreslagna överklagandebestämmelsen inte kommer att tillämpas på beslut om fördelning eller utbetalning som har fått laga kraft före ikraftträdandet. Det behövs därför ingen övergångsbestämmelse. Som Lagrådet anför bör detta tydliggöras i författningskommentaren. 2014/15:136 7 Regeringens bedömning: Gäldenärerna i utsökningsmål ges förbättrade möjligheter att få ett överklagande av utmätningsbeslutet prövat. Förslaget bedöms leda till marginellt ökade kostnader för domstolarna och och dessa kan finansieras inom befintliga anslag. Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser yttrar sig inte särskilt i anför att förslaget kommer att leda till att utbetalnings- eller fördelningsbeslut inte får laga kraft om inte utmätningsbeslutet delges, och att det därför kommer att behöva ske mer omfattande delgivningsförsök med ökade kostnader som följd. Vidare anför myndigheten att informationen till parterna måste utökas och att det måste utredas om it-systemen måste förändras för att möta den nya lagstiftningen. Enligt myndigheten är det svårt att beräkna kostnaderna för detta och bedöma om de ryms inom befintligt anslag. Skälen för regeringens bedömning: Förslaget innebär att gäldenären ges bättre möjligheter att få en domstolsprövning av utmätningsbeslutet i ett utsökningsmål. När det gäller konsekvenser för kan det, som anges i avsnitt 5, finnas anledning för myndigheten att se över sina rutiner eller överklagandehänvisningar och andra underrättelser när det gäller beslut om utmätning. I den utsträckning som kommer att behöva tillställa parterna ytterligare information bör detta dock kunna ske genom att informationen förs in i handlingar som skickas ut till parterna. Det finns därför inte anledning att räkna med att ändrade rutiner i detta avseende medför ökade kostnader för myndigheten. Vidare menar att myndigheten dels måste utreda om it-systemen bör ändras som en anpassning till den nya lagstiftningen, dels behöver göra mer omfattande delgivningsförsök. Regeringen konstaterar att förslaget inte i sig innebär en utvidgad skyldighet att delge beslut. Antalet fall där delgivning som en följd av förslaget får särskild betydelse – framför allt när beslut om fördelning fattas efter fördelningssammanträde och gäldenären inte har varit delaktig i förfarandet – får enligt regeringens mening antas vara begränsat. Vad gäller översynen av it-systemet kan denna medföra vissa utgifter, främst av engångskaraktär. Enligt regeringens samlade bedömning framstår de befarade kostnadsökningarna som marginella och de kan rymmas inom befintligt anslag. När det gäller konsekvenser för domstolarna kan regeringen konstatera att det inte skapas några nya överklagandemöjligheter. Det är svårt att se att särskilt många gäldenärer avstår från att överklaga på grund av nuvarande reglering, inte minst när domstolarna redan synes ha anpassat sig till avgörande och prövar överklaganden av utmätningsbeslut trots att utbetalningsbeslutet har fått laga kraft. Det bedöms därför inte ske någon nämnvärd ökning av antalet mål, och för- slaget bör för domstolarna endast medföra marginellt ökade kostnader Prop. 2014/15:136 som ryms inom befintligt anslag. En i praktiken förlängd tid för att överklaga kan medföra att det tar innan beslut om fördelning eller utbetalning får laga kraft. I vissa fall kommer besluten inte att få laga kraft. Därmed kan en viss osäkerhet uppstå för borgenärerna, om utbetalningens slutliga giltighet består. Det kan inte uteslutas att borgenärerna, däribland företagen, kan ha vissa olägenheter, även ekonomiska sådana, av bl.a. denna konsekvens. I de flesta ärenden kommer dock utbetalningsbeslutet att få laga kraft och även i övriga fall får borgenärerna medlen utbetalda till sig varför nackdelarna bedöms bli begränsade. De olägenheter som kan uppstå bedöms vara godtagbara med hänsyn till syftet med lagändringen. Förslaget till lag om ändring i utsökningsbalken 7 § Ett beslut om utmätning som avses i 7 kap. får överklagas utan inskränkning Ett beslut om annan utmätning ska överklagas av sökanden eller svaranden från det att beslutet delgavs den klagande. Tredje man får över- klaga en sådan utmätning utan inskränkning till . Ett beslut som avses i 8 kap. 9 § första stycket eller 12 kap. 49 § tredje stycket ska dock överklagas från det att beslutet delgavs den klagande. En exekutiv försäljning ska överklagas från försäljningen. beslut om fördelning eller utbetalning av medel ska överklagas Svaranden får dock överklaga ett sådant beslut inom den tid inom vilken utmätningsbeslutet enligt andra stycket första meningen ska överklagas, om löper ut . Ett sådant överklagande som avses i 6 § andra stycket andra meningen får göras utan inskränkning till . beslut i andra fall ska överklagas från det att beslutet delgavs den klagande. Paragrafen behandlar tider för överklagande av vissa beslut i utsöknings- Övervägandena finns i avsnitt 5. Enligt tredje stycket är huvudregeln att ett beslut om fördelning eller utbetalning av medel ska överklagas från beslutet. framgår av andra meningen. I en ny tredje mening införs en komplet- terande bestämmelse om överklagandetiden för dessa beslut som innebär att gäldenären (svaranden) får överklaga ett sådant beslut inom den tid som utmätningsbeslutet enligt andra stycket första meningen ska över- klagas, om löper ut senare än den tid som anges i andra Överklagandetiden för gäldenären ska alltså som kortast vara från det att han eller hon delgavs ett beslut om annan utmät- ning, dvs. ett beslut om s.k. sakutmätning. Huvudregeln i andra meningen gäller även fortsättningsvis för gälde- nären, dvs. han eller hon ska normalt överklaga fördelnings- och utbetal- ningsbeslut för beslutet. 2014/15:136 bestämmelsen aktualiseras endast i de fall som överklagandetiden för fördelnings- eller utbetalningsbeslutet annars skulle löpa ut före överklagandetiden för utmätningsbeslutet. Denna bestämmelse är alltså tillämplig när beslutet om fördelning eller utbetalning har fattats före delgivning av utmätningsbeslutet. I dessa fall kommer överklagandetiden för gäldenären att bli längre än . Om beslutet om fördelning eller utbetalning har fattats som delgivning av utmätningsbeslutet har skett med gäldenären eller på en senare dag, gäller huvudregeln. Den kompletterande bestämmelsen är inte tillämplig när gäldenären överklagar andra beslut enligt utsökningsbalken. Den är inte heller tillämplig när annan än gäldenären överklagar. 19 § Bestämmelserna i 12, 14 och 15 §§ tillämpas även i hovrätten och . Bestämmelserna i 16 § tillämpas även i hovrätten. I paragrafen görs den ändringen att en hänvisning i första meningen till 4 § tas bort. Hänvisningen tas bort eftersom 4 § upphävdes (SFS 2006:672). I övrigt görs endast språkliga ändringar. Denna lag träder i kraft . Av bestämmelsen framgår att lagen träder i kraft . Några övergångsbestämmelser meddelas inte. därför, i enlighet med allmänna principer, att tillämpas även på beslut om fördelning och utbetalning som har meddelats före ikraftträdandet, om beslutet vid ikraftträdandet inte redan har fått laga kraft. Övervägandena finns i avsnitt 6, där också Lagrådets synpunkter behandlas. Sammanfattning av departementspromemorian Gäldenärens möjligheter att överklaga utmätningsbeslut (Ds 2015:1) I promemorian föreslås en ändring av reglerna i utsökningsbalken om överklagandetiden för fördelnings- och utbetalningsbeslut i mål om utmätning. Gäldenären (svaranden) ska som huvudregel alltjämt överklaga dessa beslut från beslutet. Med den föreslagna ändringen kommer överklagandetiden för sådana beslut dock alltid att vara minst från det att gäldenären delgetts beslutet om utmätning. Förslaget innebär således en förlängning i vissa situationer av tiden för att överklaga, och att beslutet inte får laga kraft mot gäldenären innan överklagandetiden för beslutet om utmätning har löpt ut. Ändringen har till syfte att säkerställa att gäldenären får en domstolsprövning av sitt överklagande av utmätningsbeslutet i målet. Härigenom sker en anpassning till kraven som följer av artikel 6.1 i . Förslaget säkerställer också att fördelnings- och utbetalningsbeslutet kan ändras i samband med prövningen av överklagandet av utmätningsbeslutet. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken Härigenom föreskrivs att 18 kap. 7 och 19 §§ ska ha följande lydelse. Ett beslut om utmätning som avses i 7 kap. får överklagas utan Ett beslut om annan utmätning Ett beslut om annan utmätning skall överklagas av sökanden eller ska överklagas av sökanden eller att beslutet delgavs honom. att beslutet delgavs honom eller man får överklaga sådan utmätning Tredje man får överklaga utan inskränkning till . sådan utmätning utan inskränkning beslut som avses i 8 kap. 9 § första Ett beslut som avses i stycket eller 12 kap. 49 § tredje stycket skall dock överklagas inom 49 § tredje stycket ska från det att beslutet från det att beslutet delgavs kla- En exekutiv försäljning skall Ett beslut om för- Ett beslut om för- delning eller utbetalning av medel delning eller utbetalning av medel överklaga ett sådant beslut inom meningen ska överklagas, om den tiden löper ut . Ett sådant överklagande som avses i 6 § andra stycket andra meningen får göras utan inskränkning till . i andra fall skall överklagas inom i andra fall ska överklagas inom tre från det att beslutet veckor från det att beslutet delgavs 1 Senaste lydelse 1995:298. Vad som sägs i 4 § andra stycket Bestämmelserna i 12, 14 och och 12, 14 och 15 §§ tillämpas 15 §§ tillämpas även i hovrätten även i hovrätten och Högsta Vad som sägs i 16 § melserna i 16 § tillämpas även i tillämpas även i hovrätten. Denna lag träder i kraft . 2 Senaste lydelse 1993:516. Efter remiss har yttranden över promemorian lämnats av , Hovrätten för , , , Väners- borgs tingsrätt, , , , , , , Kronofogdemyndig- heten, vid , Centrala , , , Svensk Inkasso, och . Föreningen , Företagarna, regel- avstått från att yttra sig. Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken Härigenom föreskrivs att 18 kap. 7 och 19 §§ utsökningsbalken ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Ett beslut om utmätning som avses i 7 kap. får överklagas utan Ett beslut om annan utmätning Ett beslut om annan utmätning skall överklagas av sökanden eller ska överklagas av sökanden eller att beslutet delgavs honom. att beslutet delgavs honom eller man får överklaga sådan utmätning Tredje man får överklaga utan inskränkning till . en sådan utmätning utan inskränk- beslut som avses i 8 kap. 9 § första stycket eller 12 kap. 49 § tredje avses i 8 kap. 9 § första stycket stycket skall dock överklagas inom eller 12 kap. 49 § tredje stycket från det att beslutet ska dock överklagas inom tre veckor från det att beslutet delgavs En exekutiv försäljning skall En exekutiv försäljning ska Ett beslut om för- Ett beslut om för- delning eller utbetalning av medel delning eller utbetalning av medel överklaga ett sådant beslut inom den tid inom vilken utmätnings- beslutet enligt andra stycket första meningen ska överklagas, om den tiden löper ut . Ett sådant överklagande som avses i 6 § andra stycket andra meningen får göras utan inskränkning till . i andra fall skall överklagas inom i andra fall ska överklagas inom tre från det att beslutet veckor från det att beslutet delgavs 1 Senaste lydelse 1995:298. Vad som sägs i 4 § andra stycket Bestämmelserna i 12, 14 och och 12, 14 och 15 §§ tillämpas 15 §§ tillämpas även i hovrätten även i hovrätten och Högsta Vad som sägs i 16 § melserna i 16 § tillämpas även i tillämpas även i hovrätten. Denna lag träder i kraft . 2 Senaste lydelse 1993:516. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Gäldenärens möjligheter att överklaga utmätningsbeslut Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i utsökningsbalken. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunnige . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: 18 kap. 7 § I paragrafens andra stycke anges att ett beslut om utmätning (med visst undantag) ska överklagas av sökanden eller svaranden från det att beslutet delgavs. Ett beslut om fördelning eller utbetalning av medel ska emellertid enligt tredje stycket överklagas från beslutet. Detta har medfört att ett överklagande av ett utmätningsbeslut inte alltid prövas trots att det har överklagats i rätt tid. Det beror på att beslutet om fördelning och utbetalning redan kan ha fått laga kraft (se NJA 1990 s. 166 och dom i målet Olsby mot , ECHR 36124/06). Av denna anledning föreslås i remissen att det görs ett tillägg i paragrafens tredje stycke. Tillägget innebär att svaranden ska få överklaga beslutet om fördelning eller utbetalning av medel inom den tid inom vilket utmätningsbeslutet ska överklagas. I de fall fördelnings- eller utbetalningsbeslutet fattas före det att gäldenären har delgetts utmätningsbeslutet blir alltså överklagandetiden längre än . På det sättet säkerställs att gäldenären alltid kan få en domstolsprövning av sitt överklagande av utmätningsbeslutet. Det framhålls i remissen att den förlängda överklagandetiden inte ska gälla för någon annan än svaranden i ärendet. Det innebär att varken sökanden eller en tredje man kan få någon förlängd överklagandetid. Detta aktualiserar frågan om vilken processuell ställning och vilka rättigheter dessa har i t.ex. ett ärende om utbetalning av medel där svaranden överklagar inom den förlängda överklagandefristen när beslutet om utbetalning har fått laga kraft mot alla andra. Denna frågeställning berörs inte i remissen men bör enligt Lagrådets mening utvecklas i det fortsatta lagstiftningsarbetet. Lagen avses träda i kraft . Det föreslås att det inte ska meddelas några övergångsbestämmelser. Enligt författningskommentaren innebär det att lagändringarna, i enlighet med allmänna principer, kommer att tillämpas även på beslut om fördelning och utbetalning som har meddelats före lagens ikraftträdande. Ändringen kommer dock inte, enligt författningskommentaren, att vara tillämplig på beslut som har fått laga kraft vid ikraftträdandet. Det kan sättas ifråga om det sistnämnda förhållandet inte kräver en uttrycklig reglering i en övergångsbestämmelse. I vart fall bör frågan utvecklas i författningskommentaren. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsrådet , ordförande, och statsråden Å Romson, M , I Baylan, K , S-E Bucht, H Hellmark , Å , M , A Ygeman, A , M , A Bah Kuhnke, A Strandhäll, G , A Hadzialic Regeringen beslutar proposition 2014/15:136 Gäldenärens möjligheter att överklaga utmätningsbeslut