prop · H3031d26 · 2015-09-21 00:00:00 — har verk- samheten till stor del inriktats på utvärdering av miljökvalitetsmålet, inför den fördjupade utvärdering som ska lämnas till regeringen var fjärde år. Databasutveckling för att skapa ett bättre underlag för uppföljning av miljökvalitetsmålet har genomförts och ut- veckling av nya indikatorer för uppföljning av grundvattenmiljön har påbörjats. Sammanlagt har 85 nya produkter framställts, däribland nya kartor för jord, berg och grund- vatten. Två faktarapporter har publicerats som samlat beskriver geologiska förutsättningar för olja och gas till havs och på land. Insatser för att förenkla för företagen ska stå sig väl i internationell jämförelse är fortsatt bland de främsta EU-med- lemsstaterna i undersökningar Doing Business och the Global Government Effectiveness . Målet är att ska fortsätta vara bland de främsta EU- medlemsstaterna i ovan nämnda undersökningar. Regler ska främja företagens tillväxt Att förändra regler och upplevelsen av regler hos företagen är ett arbete som tar tid om föränd- ringarna ska bli bestående. Resultatet från Till- växtverkets enkätundersökning visar att utvecklingen går åt rätt håll, som an- delen företag som upplever regler och myndig- hetsregler som ett hinder för tillväxt har minskat mindre under den senaste mätperioden jämfört med perioden –2011 (se även avsnitt 3.5.1 Resultatindikatorer och andra bedömningsgrun- der). För ett fortsatt positivt resultat krävs ett kontinuerligt arbete med att följa upp vad före- tagen ser som tillväxthämmande i de lagar och myndighetsregler som de ska följa. 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Det ska finnas enkla verktyg för att starta och driva företag Enkla och välanpassade verktyg är viktiga för att underlätta för företagen i deras verksamheter. Webbportalen är ett sådant verktyg och uppföljningen visar att antalet unika besökare ökat och att merparten av de som använder anser att portalen gör det enklare att starta och driva företag. Kostnaderna ska minska för företagen Att förändra regler och göra dem mer kostnadseffektiva och ändamålsenliga är ett arbete som tar tid om förändringarna ska bli bestående. Resultatet av uppföljningen av företagens administrativa kostnader visar att de administrativa kostnaderna har ökat . För att de administrativa kostnaderna ska minska krävs ett kontinuerligt arbete med att synliggöra och minska de kostnader som följer av nya och ändrade regler. tillämpas en ny metod för att följa utvecklingen av företagens administrativa kostnader. Metoden är betydligt mer resurs- och kostnadseffektiv än sin föregångare. I korthet bygger metoden på att kostnadsutvecklingen följs genom beräkningarna som finns i de konsekvensutredningar som remitteras till . För att metoden ska fungera fullt ut är det nödvändigt att beräkningarnas kvalitet höjs. Genom det intensifierade stöd, rådgivning och utbildning som genomförs av förväntas kvaliteten på beräkningarna öka framöver. Det ska vara enklare att lämna uppgifter lämnar företagen mer än 90 miljoner blanketter till olika myndigheter. Inte sällan lämnar företagen samma eller snarlika uppgifter till olika myndigheter och det är inte ovanligt att företagen tvingas lämna fler uppgifter än vad som är nödvändigt för ärendets handläggning. Det tar tid och energi från företagaren i form av administration som istället skulle ha kunnat läggas på att driva och utveckla verksamheten. lägger relativt sett mer tid på administration än större företag, som dessa företag är viktiga ur ett jobbskapande perspektiv. Genom att underlätta, minska och förenkla företagens uppgiftslämnande skapas goda förutsättningar för att fler ska starta och utveckla företag. Något som bidrar till att fler kommer i arbete och till ökad tillväxt. tillsattes med uppdrag att dels presentera och dels genomföra förslag som innebär att uppgifter från företagen till statliga myndigheter som regel endast ska behöva lämnas en gång och till ett ställe. Ett förenklat uppgiftslämnande förväntas minska företagens kostnader men även den arbetsbörda som uppstår när snarlika uppgifter behöver lämnas till olika myndigheter. Företagen kan därmed lägga mindre tid på administration och mer tid kan användas för kärnverksamheten. För att företagen ska uppleva påtagliga lättnader krävs att många myndigheter ansluter sig till Uppgiftslämnarservice. För myndigheterna innebär arbetet med ett minskat och förenklat uppgiftslämnande, och särskilt med Uppgiftslämnarservice, större företagsfokus med bättre service till företagen. Genom Uppgiftslämnarservice får myndighet- erna även ett redskap för att förenkla för företagen genom samordning och minskning av antalet uppgiftskrav. Bättre förståelse för företagens villkor Att underlätta företagens kontakter med kommuner och länsstyrelser och skapa större förståelse för företagens villkor är av stor vikt för att underlätta för företagen i deras verksamhet. Utbildningen Förenkla - helt enkelt har varit ett viktigt verktyg i detta arbete. Antalet kommuner som har genomfört utbildningen visar, tillsam- mans med utvärderingarna, att de uppsatta målen för det kommunala förenklingsarbetet har uppnåtts . Genom länsstyrelsernas utbildning och inte- grering av förenklingsarbetet i länsstyrelsernas ordinarie arbete bedöms målet om att länsstyrel- serna ska ha bättre förståelse för företagens vill- kor vara uppfyllt . Dialog med företagen och deras organisat- ioner för att få ta del av synpunkter och förslag är viktigt för att få ökad kunskap om vad som är onödigt krångligt och kostsamt för företagen. Förenklingsarbetet kan då inriktas mot de områ- den som gör skillnad för företagen. Små och medelstora företags perspektiv och behov är särskilt viktiga att beakta. En viktig aspekt i sam- rådet med företagen är att hitta arbetsmetoder för att ta hand om förslagen och att återkoppla vad som har hänt med förslagen och syn- punkterna. sammanställning visar att det finns ett intresse hos myndigheterna att ha den här dialogen och många myndigheter arbetar på olika sätt med att fånga in synpunkter och förslag, att ta om hand dem och att ge åter- koppling. Många myndigheter arbetar även för att små och medelstora företags perspektiv och behov ska beaktas. Servicen ska öka och handläggningstiderna minska Insatserna som görs av länsstyrelserna bedöms som viktiga för att förbättra företagens kontakter med länsstyrelserna. Utveckling av länsstyrelsernas arbete med kvittenser är en viktig åtgärd för att kunna uppnå förbättrad service till företagen. För flera av insatserna tar det dock innan resultat uppnås. För målen minskade handläggningstider och förbättrad service är det därför för tidigt att följa upp de genomförda insatserna. Det är viktigt att myndigheterna i sitt arbete har kunskap om hur nöjda de företag som kommer i kontakt med myndigheten är. Det finns många områden som är betydelsefulla för företagen som t.ex. bemötande, tillgänglighet och handläggningstid. samman- ställning visar att myndigheterna generellt är intresserade av att veta hur nöjda företagen är. Bemötande är det som företagen anger att de är mest nöjda med. bedömning är att frågor som bemötande och service är viktiga för företagen och har fått ökad betydelse i förenklingsarbetet . Ökad medvetenhet om betydelsen kan återspeglas i resultatet. Att handläggningstiderna inte är onödigt långa är en central fråga för företagen, men det är även av betydelse att få information om hur lång handläggningstiden för ett ärende förväntas bli. Det påverkar förutsägbarheten och företagens möjlighet att kunna planera sin verksamhet. Många myndigheter ger information om förväntad handläggningstid till företagen. lyfter fram att det skulle underlätta för företagen om uppgift om handläggningstid i ännu större utsträckning kunde ges per automatik till företagen istället för att företagaren själv ska behöva söka efter informationen. kan se utifrån myndigheternas svar att handläggningstider fungerar som en drivkraft för att skapa medvetenhet och hitta effektiva arbetssätt och metoder för att nå målen. 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 I samband med nya organisations- form förändrades rådets uppgifter något till att i huvudsak utgöras av granskningen av konse- kvensutredningarnas kvalitet. Den tidigare rådgivande och stödjande funktionen flyttades till . Med denna lösning skapas förutsättningar för ett effektivt resursutnytt- jande och ökad tydlighet gentemot regelgivarna. Genom förändringen tydliggörs att Tillväxtver- ket är den aktör som har det samlade ansvaret för att ge rådgivning och stöd i arbetet med kon- sekvensutredningar till regelgivare på alla nivåer. Förenklingsarbetet inom EU och Förenklingsarbetet på EU-nivå är ett långsiktigt arbete som kräver kontinuerligt fokus för att ge resultat. Arbetet är en naturlig del av EU:s samlade näringspolitik och finns med i bl.a. Small Business Act och EU:s ramprogram för konkurrenskraft (). Förenklingsåtgär- der som t.ex. att stärka arbetet med konsekvens- utredningar på EU-nivå, är fortsatt aktuellt för att stärka tillväxten i . De initiativ som tas av är viktiga för att driva arbetet med regelkvalitet och regelreformering framåt. Ramvillkor har stor betydelse för företagens finansieringsmöjligheter. Statens roll är mark- nadskompletterande, då företagens behov av externt kapital i första hand ska tillgodoses av den privata marknaden. Ett exempel där det finns behov av marknadskompletterande insatser är i tidiga utvecklingsskeden vid kommersiali- sering av innovativa affärsidéer. För tillväxtföre- tag i tidiga faser har dock utbudet av privat riskkapital minskat . Tidiga skeden präglas av hög risk, värderings- och informationsproblem samt långa ledtider till finansiell bärighet, vilket gör att marknaden sällan kan eller vågar satsa kapital på egen hand. verksamhet visar att statliga marknadskompletterande insatser spelar en viktig roll och verksamheten bedöms bidra till tillväxt i befintliga företag och att nya företag startas. Inlandsinnovation har efter sitt tredje verk- samhetsår etablerat sig som en kapitalstark finansiär för små och medelstora företag i norra 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 och Fouriertransform har efter sitt utvidgade investeringsmandat gjort ett antal investeringar utanför fordonsklustret. Industri- fondens verksamhet visar gott resultat och Norrlandsfondens ökade utlåning jämfört med föregående år visar att det fortsatt finns en efterfrågan på lånefinansiering utöver vad bankerna tillhandahåller, vilket indikerar att statlig lånefinansiering har en viktig roll att fylla. Det finns behov av att tydliggöra och förenkla dagens system av statliga finansieringsinsatser. Regeringen tillsatte en särskild utredare med uppdrag att se över statens insatser för företagsfinansiering och föreslå hur nuvarande insatser kan bli mer effektiva och ändamålsenliga (dir. 2015:21). Utredaren redovisade ett antal förslag. Utredningen lyfter fram behovet av att stärka utbudet av riskvilligt kapital i expansionsskeden och i tidiga utvecklingsfaser. Vidare föreslår utredningen strukturförändringar och insatser för att uppnå en mer samlad aktörsstruktur utan långsiktiga inlåsningar i investeringsmandat, samt insatser som i hög grad bygger på och stimulerar samverkan och samfinansiering med privata finansiärer. En metod som föreslås är riskdelning och asymmetriskt risktagande. Utredningen lämnar även förslag på att stärka insatserna i de allra tidigaste utvecklingsskedena genom ytterligare medel till innovationslån och verifieringsinsatser för företag och projekt i inkubatorer samt vid innovationskontor. Regeringen delar i huvudsak utredarens analys och har för avsikt att återkomma till i frågan. Se vidare i avsnitt 3.8 Politikens inriktning. Tillgång till grundläggande service i form av information, kunskap och vägledning är av stor betydelse för att kunna starta, driva och utveckla företag. Staten har ett ansvar för att tillhanda- hålla lättillgänglig information och service avseende de regler och villkor som gäller för företagande. informationsinsatser bedöms ha bidragit till att stimulera entreprenörskap och företagsutveckling genom att sprida information både generellt och riktat till vissa målgrupper och branscher. Som det framgår i resultatredovisningen för den myndig- hetsgemensamma webbplatsen är både antalet unika besökare och andelen nöjda besökare stor, och bedömningen är att berörda myndigheters arbete med att utveckla verk- visar gott resultat och bidrar till att un- derlätta myndighetskontakterna för blivande och befintliga företagare. Det finns dock potential för ytterligare utveckling, och det är därför angeläget att fortsätta vidareutveckla som den nationella vägen in till myndighetsinformation om att starta, driva och utveckla företag. Inom program Företagens utveckling har man på ett naturligt sätt inkluderat internationaliseringsperspektivet i sitt tillväxtarbete. Samarbetet med övriga offent- liga aktörer som arbetar med internationalisering av små och medelstora företag har fortsatt i positiv riktning men ytterligare samordning är nödvändig. program inom de kulturella och kreativa näringarna har stärkt kunskapen hos intermediärer, exempelvis , om näringens behov och möjligheter vilket innebär hävstångseffekter för kulturella och kreativa företag att få bättre stöd inom befintliga stödsystem. Företagens konkurrenskraft är i stor ut- sträckning beroende av förmågan att tillgodo- göra sig och tillämpa ny kunskap. Regeringen menar därför att det är viktigt att rådgivningsin- satserna för företagare och individer är behov- sanpassade för att företagens tillväxtpotential ska tas tillvara. Behovet av kunskap spänner över en rad områden och för många små och medelstora företag är bl.a. tillgången till rådgivning, nätverk och mötesplatser av stor betydelse för utvecklingen i företaget. kan kun- skapsbehoven variera beroende på vilket ut- vecklingsskede ett företag befinner sig i. är behovet av statliga insatser särskilt stort i ti- diga utvecklingsskeden. har framgångsrikt arbetat med insatser för företag i tidiga utvecklingsskeden, en inriktning som regeringen har förstärkt i propositionen Vårändringsbudget (2014/15: 99) och ekono- miska vårproposition (2014/15:100). Huvuddelen av verksamhet inom rådgivning och informationsspridning direkt till företag sker genom de organisationer som får någon form av ekonomiskt stöd från . Det är därför viktigt att myndig- heten utvecklar uppföljningen och effektutvär- deringen avseende de insatser som genomförs av de organisationer som erhåller stöd. rutiner för hantering av verksamhetsbidrag som infört är ett steg i rätt rikt- ning för att säkerställa att stöd går till ändamål och organisationer som möjliggör största möj- liga genomslag i att bidra till att fler små och medelstora företag bildas, växer och bidrar till en hållbar tillväxt. rådgivnings- och mentorsverksamhet bedöms, baserat på de uppföljningar som gjorts, vara framgångsrik och anpassad både efter reg- ionala kontexter samt efter den enskilda företa- garens/individens behov och fortsätter uppvisa goda utvärderingsresultat. Det är dock angeläget att fortsätta arbetet med att nå underrepresente- rade grupper vilket t.ex. visat sig i den ojämna könsfördelningen i mentorprogrammet för unga. Bolaget har på ett positivt sätt integrerat en glo- bal ansats inom sin rådgivningsverksamhet och bidrar därmed till att fler små och medelstora företag verkar globalt. För att ytterligare stärka bolagets möjlighet att möta varje enskilt företags behov har rege- ringen förtydligat ägaranvisning och ökat flexibiliteten i hur bolaget kan styra sin verk- samhet. Genom ett tydligare uppdragsmål och ökad möjlighet för att självständigt anpassa rådgivningsverksamheten förstärkts bolagets möjligheter att uppfylla regeringens mål för att bidra till att fler små och medelstora företag växer samt att fler företag startas. Insatser för hållbart företagsfrämjande För en hållbar tillväxt är det grundläggande med likvärdiga villkor i det företagsfrämjande systemet. En mångfald av företag och företagare inom en bredd av branscher bidrar till förnyelse, innovation och ger förutsättningar för ett konkurrenskraftigt näringsliv. Det är därför angeläget att kvinnor och män oavsett ålder eller etnisk bakgrund kan ta del av statens insatser och resurser inom företagsfrämjandet. Som ett komplement till de generella insatserna har särskilda insatser därför riktats mot grupper där det finns stor potential för ökat företagande eller grupper som inte fått del av företagsfrämjande insatser i samma utsträckning som andra. Bedömningen är att de riktade insatserna har bidragit till att stärka förutsättningarna för personer i dessa grupper att driva företag. 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Exempelvis har satsningen på ambassadörer för kvinnors företagande synliggjort kvinnor som företagare och skapat förebilder för framför allt unga kvinnor och män. De särskilda insatser som genomförts av för att underlätta för personer med utländsk bakgrund att starta och driva företag har bedömts varit lyckade och är en viktig hävstång för integration och företagande, inte minst för kvinnor med utländsk bakgrund. Intresset för företagande är relativt stort bland unga kvinnor och män, och tillväxtviljan är större bland unga företagare än bland äldre. Att arbeta med entreprenörskap i utbildningen kan både stärka ungas intresse och förmåga att driva företag , och utveckla färdigheter som efterfrågas av arbetsgivare. De riktade satsningar som gjorts mot unga, bland annat genom insatser för att främja entreprenörskap i högre utbildning och via Ungas innovationskraft har bidragit till att stötta ungas entreprenörskap, samt visat att det finns en efterfrågan på lättillgänglig information, coachning, stöd och finansieringstjänster som passar unga företagare och idéutvecklare i olika skeden. I arbetet med de riktade insatserna inom hållbart företagsfrämjande har och haft huvudansvar för genomförandet. Det har skett i samarbete med många olika aktörer som har betydelse för företagare i olika faser. På så sätt har de riktade insatserna bidragit till att kunskaper om gruppernas förutsättningar har spridits samt att den potential som ett ökat företagande i grupperna innebär synliggjorts. , och har arbetat med att anpassa sina generella verksamheter så att de bättre når ut till och möter behoven hos grupperna kvinnor, unga och personer med utländsk bakgrund. De riktade insatserna, i kombination med tydligare rapporteringskrav, har bidragit till att stärka aktörerna i deras arbete med att bättre möta olika gruppers efterfrågan, men regeringen gör bedömningen att det även fortsatt kommer finnas behov av att särskilt stärka informationen och rådgivningen till vissa grupper av individer. Det är även angeläget att de företagsaktörer som handhar offentliga medel arbetar systematiskt med sin kompetensutveckling och anpassning av produkter och kommunikationskanaler för att säkerställa att man når olika grupper av företagare och därmed erbjuder ett 2015/16:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 företagsfrämjande som tillvaratar den totala tillväxtpotential som finns i landet. Regeringen har riktat vissa särskilda insatser mot specifika branscher där det behövs specifika kunskaper: branscher som är nya eller befinner sig i omvandling eller branscher som är särskilt viktiga för att bidra till hållbar tillväxt, såsom besöksnäringen och miljödriven näringslivsutveckling. Insatser som syftar till att utveckla besöksnä- ringen utgör en del av regeringens näringspolitik. Samarbete mellan olika aktörer på olika nivåer i samhället inom t.ex. natur och kulturmiljö, eve- nemang, kulturella verksamheter, värdskap, fy- sisk miljö och infrastruktur är centralt. Initiativ och insatser som främjar besöksnäringens ut- veckling återfinns inom flera politikområden bl.a. inom kultur-, miljö-, friluftslivs- och lands- bygdspolitiken samt den regionala tillväxtpoliti- ken. På turismområdet ansvarar för inkvarteringsstatistik, kunskapsbildning, strategiskt samverkansarbete, destinationsut- veckling och insatser för ökad kvalitet och håll- barhet. marknadsför som turistland utomlands. som regeringen satsat på besöksnäringen via och VisitSweden har haft fler utländska besökare. De stora klimat- och miljöutmaningarna nu och framöver i och globalt innebär också stora affärsmöjligheter för företag med nya innovativa lösningar. Inte minst då har en relativt liten hemmamarknad behövs olika typer av stöd för att underlätta international- isering för svenska miljöteknikföretag. Det handlar ofta om relativt små företag med förhållandevis liten omsättning. insatser bedöms ha bidragit till att svenska miljöteknikföretag fått bättre förutsättningar att komma ut på såväl den svenska som internation- ella marknader. Priserna på järnmalm sjönk , en utveckling som har fortsatt , och järnmalmsbolagen hade generellt lägre För övriga basmetaller var inte prisnedgången lika omfattande som för järnmalm och bolag som utvinner andra metaller än järn hade därför inte motsvarande lönsamhetsutveckling . är EU:s ledande gruvnation och en stor del av den teknologi som används av näringen är utvecklad av svenska bolag. För att ska fortsätta stå starkt som gruvnation är det viktigt att skapa gynnsamma förutsättningar så att gruv- och mineralnäringen kan växa på ett hållbart sätt och öka sin delaktighet på den internationella arenan. Det kräver dialog och samverkan med näringen, lärosäten och andra aktörer som bidrar till eller berörs av gruvnäringens verksamhet. ska vara ett föregångsland för en hållbar utveckling inom gruvindustrin. Regeringen avser att skapa nya modeller för att utveckla en miljömässigt hållbar gruvnäring och samhällsutveckling, där gruvnäringen tar sitt finansiella ansvar. Vid prospektering och gruvdrift är det viktigt att höga naturvärden inte blir oåterkalleligt förlorade, vidare ska miljökraven ses över och vid behov skärpas. mineralstrategi bidrar till en hållbar och konkurrenskraftig mineralnäring I mineralstrategi utpekas ett antal fokusområden som arbetet inom strategin fokuseras på, bl.a. att främja dialog och samverkan mellan aktörer som berörs av eller bidrar till gruvnäringens verksamhet, ökad resurseffektivitet, utreda vad som hindrar ökad bostadsproduktion på gruvorter, främja kunskapen om geologins betydelse för tillväxt, främja gruvsamhällen med attraktiva natur- och kulturmiljöer m.m. En central del i arbetet med genomförandet av mineralstrategin är att skapa platser för dialog, kunskapsutbyte och möjligheter till samverkan. Det är dock för tidigt för att kunna redovisa något samlat resultat för de aktiviteter och satsningar som genomförts eller påbörjats inom strategins ram. Geologisk information bidrar till ökad tillväxt i hela landet Kvalitetssäkrad geologisk information är nöd- vändig för att tillgodose samhällets och närings- livets behov. Beslut som rör samhällsplanering, infrastruktursatsningar, naturresursutvinning och arbetet med att nå miljökvalitetsmålen medför ett behov av kvalificerad geologisk information. Användningen av SGU:s tjänster har ökat kraftigt . Vidare är SGU en viktig remissinstans inom ramen för sitt ansvarsområde. Myndigheten yttrade sig över 990 remisser , och antalet ärenden ökar kraftigt vilket visar att den information som SGU lämnar i sina yttranden fyller ett kunskapsbehov. Den särskilda satsning som har pågått med att ta fram nya kartprodukter tillsammans med ett förbättrat webbaserat utbud vidareutvecklas kontinuerligt. Det ramverk som har tagits fram för publicering av öppna data är uppskattat av användare för användning i egna system. Digitalisering och publicering via SGU:s webbplats av borrkärnearkivet möjliggör analys av borrkärnor för förberedelse av prospekte- ringsarbeten eller forskningsändamål från andra delar av världen. Regeringen gör bedömningen att det kontinuerliga arbetet med kvalitetssäkring av insamlad geologisk information ger goda förutsättningar för ett hållbart och ansvarsfullt nyttjande av naturtillgångar samt för fysisk planering.