prop · H20356 · 2015-02-03 00:00:00 — Regeringens proposition 2014/15:56 Regeringen överlämnar denna proposition till . (Miljö- och ) I propositionen föreslås ändringar i ellagen (1997:857). Ändringarna innebär i huvudsak att en ny bestämmelse om samlad redovisning av nätkoncession för område tillsammans med nätkoncession för linje förs in i lagen. Bestämmelsen innebär att redovisning av nätkoncession för område även ska innefatta nätkoncession för linje, om nätkoncessionen för linje avser en ledning som organisatoriskt, tekniskt och funktionellt ingår i ett nät som innehas med stöd av nätkoncession för område och helt eller delvis är belägen inom koncessionsområdet. Vidare föreslås att en enhetlig nättariff ska tillämpas vid en sådan samlad redovisning av nätkoncessioner och att nätkoncessionerna ska anses utgöra ett område vid fastställandet av en intäktsram. Propositionen innehåller också ett förslag till ändring i ellagen med anledning av att har tagit över uppgiften som kontoföringsmyndighet för elcertifikat och urspungsgarantier från . Förslaget säkerställer att rapportering av mätresultat och beräkningar för utfärdande av sådana certifikat och garantier även fortsättningsvis ska ske till kontoföringsmyndigheten. I propositionen föreslås slutligen att föreskrifter (ELSÄK-FS 2002:1) om energieffektivitetskrav för förkopplingsdon till lysrör ska upphävas. Lagändringarna föreslås träda i kraft . föreskrifter föreslås upphöra att gälla vid utgången av . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) Förslag till lag om upphävande av föreskrifter (ELSÄK - FS 2002:1) om energi - effektivitetskrav för förkopplingsdon till lysrör Ärendet ..............................................................och dess beredning Redovisning ...........................av nätverksamhet och tariffsättning Samredovisning av nätkoncession för område och Enhetlig nättariff och intäktsram Rapportering av mätresultat för utfärdande av elcertifikat och En ändring i ellagen krävs Upphävande av föreskrifter om energieffektivitetskrav ....................för förkopplingsdon till lysrör Ikraftträdande ...................................- och övergångsbestämmelser Rapportering av mätresultat för utfärdande av Rapportering av mätresultat för utfärdande av Förslaget till lag om ändring i ellagen (1997:857) Förslaget till lag om upphävande av föreskrifter (ELSÄK - FS 2002:1) om energieffektivitetskrav för förkopplingsdon till Förteckning över remissinstanserna för Förteckning över remissinstanserna för Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förlag till 1.lag om ändring i ellagen (1997:857), 2.lag om upphävande av föreskrifter (ELSÄK- FS 2002:1) om energieffektivitetskrav för förkopplingsdon till lysrör. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) Härmed föreskrivs i fråga om ellagen (1997:857) dels att 3 kap. 3, 3 a och 10 a §§, 5 kap. 22 § och 13 kap. 7 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 4 kap. 4 §, av följande lydelse. Redovisning av nätverksamhet som grundas på nätkoncession för område ska avse varje område för sig. ska dock besluta att en nätkoncessionshavares samtliga områden som ligger geografiskt nära varandra ska redovisas samlat, om inte områdena sammantagna utgör en för nätverksamhet olämplig enhet. Beslut i frågan om områden som avses i första stycket ska omfattas av samlad redovisning ska fattas när det finns ett lagakraftvunnet beslut om meddelande av en nätkoncession enligt 2 kap. 1 §, om ändring av gränserna för en nätkoncession för område enligt 2 kap. 12 §, om tillstånd till överlåtelse av en nätkoncession enligt 2 kap. 16 § eller om återkallelse av en nätkoncession enligt 2 kap. 18 §. Ett sådant beslut får också fattas när i övrigt ändrade förhållanden föranleder det. I ett beslut om samlad redovisning eller ändring av sådana beslut ska det anges när den samlade redovisningen ska påbörjas eller upphöra. I områden som redovisas samlat ska en enhetlig nättariff tillämpas från den dag som nätmyndigheten anger i beslutet. Tiden får inte sättas senare än från beslutet om samlad redovisning eller beslutet om ändring av ett sådant beslut. 1 Senaste lydelse 2013:207. Nätkoncession för område ska redovisas skilt från nätkoncession för Regeringen får meddela före- skrifter om undantag från första för område ska dock även inne- stycket för ledningar som omfattas fatta nätkoncession för linje, om av nätkoncession för linje och som nätkoncessionen för linje avser en organisatoriskt och tekniskt ingår i ledning som organisatoriskt, tek- ett nät som omfattas av nätkon- niskt och funktionellt ingår i ett nät cession för område. som innehas med stöd av nätkon- cession för område och helt eller delvis är belägen inom konces- Rapportering av mätresultat och beräkningar enligt 10 § ska ske till den systemansvariga myndigheten, till berörda nätkoncessionshavare, elanvändare, elproducenter, balansansvariga och elleverantörer. På begäran ska rapportering ske till ett företag som elanvändaren eller elproducenten har utsett. Rapportering av mätresultat och beräkningar enligt 10 § ska ske till den systemansvariga myndigheten och kontoföringsmyndigheten samt berörda nätkoncessionshavare, elanvändare, elproducenter, balansansvariga och elleverantörer. På begäran ska rapportering ske till ett företag som elanvändaren eller elproducenten har utsett. I områden som redovisas samlat enligt 3 kap. 3 § ska en enhetlig nättariff tillämpas från den dag som nätmyndigheten anger i beslutet. Den dagen får inte infalla senare än från beslutet om samlad redovisning eller beslutet om ändring av ett sådant beslut. Om samlad redovisning sker enligt 3 kap. 3 a § andra stycket, ska vid tillämpningen av bestämmelserna i detta kapitel en ledning som omfattas av nätkoncession för linje som redovisas tillsammans med nätkoncession för område anses omfattas av nätkoncessionen för område. Senaste lydelse 2013:207. Senaste lydelse 2014:270. 4 kap. 4 § upphävd genom 2009:892. Vid fastställande av en intäktsram för en nätkoncessionshavares intäkter från ett ledningsnät inom ett område ska intäktsramen fastställas för varje område för sig. Om nätmyndigheten enligt 3 kap. 3 § har medgivit att flera nätkoncessioner för område får redovisas samlat, ska dock dessa vid fastställandet av intäktsramen anses utgöra ett område. Om samlad redovisning sker enligt 3 kap. 3 a § andra stycket, ska nätkoncessionerna vid fastställandet av intäktsramen anses utgöra Följande beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol: 1. beslut av nätmyndigheten i fråga om a) samlad redovisning och a) samlad redovisning och hetlig nättariff enligt 3 kap. 3 §, hetlig nättariff enligt 3 kap. och 4 kap. 4 § första stycket, b)anslutning av anläggning enligt 3 kap. 6–8 §§, c)dispens enligt 3 kap. 9 b §, d)kostnader för mätning enligt 3 kap. 11 och 14 §§, e)ersättning vid inmatning av el enligt 3 kap. 15 §, f)metodprövning enligt 4 kap. 1 a §, g)tillstånd enligt 4 kap. 6 och 7 §§, h)nättariffer för mindre produktionsanläggningar enligt 4 kap. 10 §, i)intäktsram enligt 5 kap. 3, 11–13, 15–17, 26 och 27 §§, j) godkännande av metoder för att utforma balansavtal enligt 8 kap. 4 a §, och k) förseningsavgift enligt 12 kap. 8 och 11 §§, 2.beslut av en tillsynsmyndighet enligt 12 kap. 2–4 §§, samt 3.beslut av den systemansvariga myndigheten om ersättning till den som enligt 8 kap. 2 § beordrats öka eller minska produktionen av el. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 3 kap. 3 a § andra stycket tillämpas första gången ifråga om redovisning för det räkenskapsår som börjar eller närmast därefter. 4Senaste lydelse 2009:892. 5Senaste lydelse 2013:207. 2.2Förslag till lag om upphävande av föreskrifter (ELSÄK- FS 2002:1) om energieffektivitetskrav för förkopplingsdon till lysrör Härigenom föreskrivs att föreskrifter (ELSÄK- FS 2002:1) om energieffektivitetskrav för förkopplingsdon till lysrör ska upphöra att gälla vid utgången av . 3 Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att analysera bl.a. om den då gällande uppdelningen mellan områdeskoncession och linjekoncession samt dess koppling till reglerna för tariffsättning och redovisning var lämplig för att åstadkomma ändamålsenliga, driftsäkra och kostnadseffektiva elnät och om så inte var fallet föreslå åtgärder för detta (dir. 2006:39). överlämnade slutbetänkandet Koncessioner för el- och gasnät (SOU 2009:48). I de delar som är relevanta för detta lagstiftningsärende finns det en sammanfattning av betänkandet i bilaga 1. Utredningens lagförslag återges i bilaga 2. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Miljö- och (dnr M2015/14/Ee). Regeringen tog i propositionen Prövning av nätkoncession (prop. 2012/13:70), som med en mindre ändring i övergångsbestämmelserna antogs av (bet. 2012/13:NU12, rskr. 2012/13:200), upp de frågor i betänkandet som rör 2 kap. ellagen. Regeringen behandlar i denna proposition de återstående förslag som utredningen lämnat avseende redovisning av nätverksamhet och tariffsättning. Rapportering av mätresultat för utfärdande av elcertifikat och ursprungsgarantier gav in en skrivelse (dnr N/2014/1730/E) till med en begäran om att verkets uppgifter när det gäller kontoföring av elcertifikat och ursprungsgarantier skulle överföras till . tillstyrkte förslaget i ett yttrande som inkom till . Genom förordningsändringar beslutade regeringen att ska vara kontoföringsmyndighet för elcertifikat och ursprungsgarantier. För att rapportering av mätresultat och beräkningar som ska ligga till grund för utfärdande av elcertifikat och ursprungsgarantier i fortsättningen ska ske till krävs en ändring i ellagen (1997:857). En promemoria med ett förslag till en sådan ändring har tagits fram inom . Promemorians lagförslag finns i bilaga 4. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 5. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (dnr M2015/308/R). Upphävande av föreskrifter om energieffektivitetskrav för förkopplingsdon till lysrör I en skrivelse som gavs in till 2012 begärde att dess föreskrifter om energieffektivitets- 2014/15:56 krav för förkopplingsdon till lysrör skulle upphävas (dnr M2015/42/Ee). Med anledning av skrivelsen upprättades ett utkast till proposition med förslag om upphävande av föreskrifterna. Utkastet har beretts under hand med , och . Myndigheterna har inte haft något att invända mot förslaget. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som återfinns i bilaga 6. Lagrådet lämnade förslaget utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 7. Övriga förslag är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats i dessa delar. 4Redovisning av nätverksamhet och tariffsättning I 3 kap. 2–4 §§ ellagen (1997:857) finns bestämmelser om redovisning av nätverksamhet. Nätverksamhet ska ekonomiskt redovisas skilt från annan verksamhet (3 kap. 2 §). Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, nätmyndigheten får meddela närmare föreskrifter om redovisning av nätverksamhet (3 kap. 4 §). Sådana föreskrifter finns i förordningen (1995:1145) om redovisning av nätverksamhet (redovisningsförordningen) och i föreskrifter och allmänna råd om redovisning av nätverksamhet (EIFS 2012:4). I 3 kap. 3 § ellagen anges att redovisning av nätverksamhet som grundas på nätkoncession för område ska avse varje område för sig. ska dock besluta att en nätkoncessionshavares samtliga områden som ligger geografiskt nära varandra ska redovisas samlat, om inte områdena sammantagna utgör en för nätverksamhet olämplig enhet. I 3 kap. 3 § fjärde stycket föreskrivs att i områden som redovisas samlat ska en enhetlig nättariff tillämpas från den dag som nätmyndigheten bestämmer. Tiden får inte sättas senare än från beslutet om samlad redovisning eller beslutet om ändring av ett sådant beslut. Av 3 kap. 3 a § framgår att nätkoncession för område ska redovisas skilt från nätkoncession för linje. Regeringen får dock föreskriva undantag beträffande ledningar som omfattas av nätkoncession för linje och som organisatoriskt och tekniskt ingår i ett nät som omfattas av nätkoncession för område. Av förarbetena (bet. 1997/98:NU3 s. 12) framgår att de ledningar som avses är sådana som används uteslutande för driften av ett lokalnät. En föreskrift om undantag finns i 11 § redovisningsförordningen, där det anges att om en nätkoncession för linje avser en ledning som organi- satoriskt och tekniskt ingår i ett nät som innehas med stöd av nätkoncession Prop. 2014/15:56 för område och som helt är belägen inom koncessionsområdet ska redo- visningen av nätkoncessionen för område även innefatta nätkoncessionen för linje. En konsekvens av sådan samredovisning är att kostnaden för ledningen med linjekoncession ingår i underlaget för nättariffen för lokalnätet. Bestämmelser om tariffsättning och intäktsram finns i ellagen (1997:857). Av 1 kap. 5 § ellagen framgår att med nättariff avses avgifter och övriga villkor för överföring av el och för anslutning till en ledning eller ett ledningsnät. Av intresse i det följande är nättariffen för överföring av el (överföringsavgiften). Allmänt om utformningen av nättariffer Bestämmelser om utformningen av nättariffer finns i 4 kap. ellagen. Av 4 kap. 1 § första stycket framgår att nättariffer ska vara objektiva och icke-diskriminerande och vara utformade på ett sätt som är förenligt med ett effektivt utnyttjande av elnätet och en effektiv elproduktion och elanvändning. Särskilt om nättariffer för område Bestämmelserna gör skillnad på överföringsavgifterna för område respektive linje. I fråga om ett område anges i 4 kap. 3 § första stycket ellagen att avgifterna inte får utformas med hänsyn till var inom området en anslutning är belägen. Om ett eller flera områden slås samman helt eller delvis, ska en enhetlig nättariff för det nya området börja tillämpas senast efter sammanslagningen. Särskilt om nättariffer för linje Enligt 4 kap. 5 § första stycket ellagen får inte avgiften för överföring av el på varje spänningsnivå utformas med hänsyn till var en uttagspunkt är belägen i förhållande till ledningens anslutning till en annan nätkoncessionshavares ledning som omfattas av nätkoncession för linje. Av 4 kap. 8 § framgår att nättariffen på en regionledning inom varje normalt spänningsintervall ska utformas utifrån nätkoncessionshavarens kostnader för samtliga regionledningar i hela landet som kan hänföras till respektive spänningsintervall. Den del av de beräknade kostnaderna som utgörs av betalning för överföring på stamnätet och andra regionledningar ska dock bedömas samlat endast för nätkoncessionshavarens samtliga regionledningar inom en och samma region. I 4 kap. 9 § finns särskilda bestämmelser om nättariffen på stamledning. Stamnätet, som förvaltas av , omfattas dock inte av de överväganden som görs i det följande. De samlade intäkter som en nätkoncessionshavare högst får uppbära ge- nom nättariffer , en intäktsram, fastställs i förväg, jfr 5 kap. 1 § ellagen. Enligt 5 kap. 6 § ska intäktsramen täcka skäliga kostnader för att bedri- va nätverksamhet och ge en rimlig avkastning på det kapital som krävs för att bedriva verksamheten. Av 5 kap. 22 § framgår att vid fastställande av en intäktsram för en nät- koncessionshavares intäkter från ett ledningsnät inom ett område ska in- täktsramen fastställas för varje område för sig. ligt 3 kap. 3 § har medgivit att flera nätkoncessioner för område får redo- visas samlat, ska dock dessa vid fastställandet av intäktsramen anses ut- göra ett område. När det gäller fastställandet av en intäktsram för en nätkoncessions- havares intäkter från en regionledning föreskrivs i 5 kap. 23 § ellagen att intäktsramen ska fastställas samlat för nätkoncessionshavarens samtliga regionledningar i hela landet. Samredovisning av nätkoncession för område och nätkoncession för linje Regeringens förslag: Bestämmelsen i 11 § redovisningsförordningen om samredovisning av nätkoncession för område och nätkoncession för linje flyttas till ellagen. Redovisning av nätkoncession för område ska även innefatta nätkoncession för linje, om nätkoncessionen för linje avser en ledning som organisatoriskt, tekniskt och funktionellt ingår i ett nät som innehas med stöd av nätkoncession för område och helt eller delvis är belägen inom koncessionsområdet. Regeringens bedömning: Det bör inte införas bestämmelser om att samlad redovisning av nätkoncession för område med nätkoncession för linje, och av nätkoncession för linje med enstaka ledningar som omfattas av nätkoncession för område, under vissa omständigheter ska kunna medges av nätmyndigheten. förslag överensstämmer delvis med rege- Utredningen föreslog även att samlad redovisning av nätkon- cession för område med nätkoncession för linje, och av nätkoncession för linje med enstaka ledningar som omfattas av nätkoncession för område, under vissa omständigheter ska kunna medges av nätmyndigheten på an- sökan av nätkoncessionshavaren. Remissinstanserna tillstyrker i huvudsak utredningens förslag eller lämnar det utan invändning. anser att nättariffernas utform- ning kan komma att påverkas av utredningens förslag om ändrade redo- visningskrav och förordar att utformningen av tariffer anpassas efter verksamhetens totala kostnader, exempelvis geografisk belägenhet, efter- som principen för etablering av elproduktionsanläggningar bör vara att varje enhet ska kunna bära samtliga egna kostnader som uppstår i verk- anser inte att det går att utläsa eller beräkna vilka kostnader företagen i kundledet kommer att få till följd av SKGS anser att de föreslagna förändringarna kan leda till kostnadsökningar och negativa effekter för industrin, såväl inom ett koncessionsområde som genom överföring via regionnätstariffer till andra koncessionsområden. Skälen för regeringens förslag och bedömning Problem med den nuvarande regleringen och dess tillämpning har pekat på följande otydligheter och tillämpningssvårigheter när det gäller de nuvarande bestämmelserna om samlad redovisning. Det är nätkoncessionshavaren som i det enskilda fallet har att avgöra om förhållandena är sådana att redovisningen av nätkoncessionen för ett område även ska innefatta en nätkoncession för linje. får denna information genom nätkoncessionshavarens årliga redovisning av elnätsverksamheten. Det åligger myndigheten att utöva tillsyn över att bestämmelserna i redovisningsförordningen följs. Däremot kan myndigheten inte med bindande verkan i förväg ta ställning till om redovisningen är i enlighet med regelverket. Det har inte heller hos myndigheten utvecklats någon praxis i frågan. Den nuvarande lydelsen av 11 § redovisningsförordningen och framför allt rekvisiten organisatoriskt, tekniskt och helt belägen inom området för nätkoncession för område anses oklara och svårtolkade av många elnätsföretag. Följden har blivit att den praktiska tillämpningen inte är enhetlig i de olika elnätsföretagen. samredovisar även nätkoncessioner för linje som till viss del är belägna utanför området för nätkoncessionen för område. Detta sker i de fall den aktuella ledning som omfattas av nätkoncessionen för linje saknar kunder utanför det geografiska området för områdeskoncessionen och enbart har till funktion att försörja ledningsnätet som omfattas av nätkoncessionen för område med el, dvs. ledningen som omfattas av nätkoncession för linje har lokalnätsfunktion. En tydligare reglering i ellagen En konsekvens av samredovisning är att kostnaden för ledningen med linjekoncession ingår i underlaget för nättariffen för lokalnätet. Detta går dock inte att utläsa av ellagens bestämmelser om nättariffer. Ett klargörande i detta avseende är önskvärt och kan uppnås genom att bestämmelsen om samlad redovisning förs in i ellagen som bestämmelserna om nättariffer får en tydligare utformning. Den sistnämnda frågan behandlas närmare i avsnitt 4.3. Bestämmelsen i 11 § redovisningsförordningen ger uttryck för principen att ledningens funktion snarare än koncessionsformen bör vara avgörande för hur redovisningen ska ske. Mot den bakgrunden framstår det som rimligt att samlad redovisning sker även i fråga om en ledning som ligger delvis utanför området, förutsatt att ledningen organisatoriskt, tekniskt och funktionellt ingår i lokalnätet. En utökad möjlighet att redovisa ledningar som omfattas av nätkoncession för linje tillsammans med ledningsnät som omfattas av nätkoncession för område skulle kunna få en oönskad påverkan på den utjämning av nättarifferna inom kundkollektiven för lokalnät respektive regionnät som redovisningsbestämmelserna för nätkoncession för område respektive linje syftar till att uppnå. Detta är dock inte något starkt argument 2014/15:56 mot samredovisning när det gäller ledningar med en tydlig lokalnätsfunktion. I sådana fall framstår det tvärtom som skäligt att kostnaden för ledningen med linjekoncession ingår i underlaget för nättariffen för lokalnätet. Ändringen i sak i förhållande till gällande bestämmelser får dessutom anses vara förhållandevis begränsad och innebär att regelverket anpassas bättre till de rådande förutsättningarna för elnätsverksamhet. Regeringen gör följande bedömning av övriga förslag i de delar som behandlas i denna proposition. Det gäller förslag om att utöka möjligheten för en innehavare av nätkoncession för område och nätkoncession för linje att ha en samlad redovisning för dessa koncessioner samt om att införa en möjlighet för en innehavare av nätkoncession för linje och nätkoncession för område att ha en samlad redovisning av nätkoncessionen för linje med vissa ledningar som omfattas av nätkoncession för område. Regeringen bedömer att nämnda förslag avser reglering av situationer som endast i undantagsfall kan bli aktuella. Ett genomförande av förslagen innebär även att kunder som hamnar i en ny redovisningsenhet riskerar att få höjda elnätsavgifter, vilket även och lyft fram. Regeringen konstaterar i likhet med att frågan om hur den föreslagna regleringen kommer att påverka enskilda kunders elnätsavgifter inte behandlas i utredningen. Eventuellt kan nya anslutningar på berörda ledningar även påverka vilken redovisningsenhet som ledningar fortsättningsvis bör tillhöra, vilket kan leda till att ledningarna på nytt ska byta redovisningsenhet. Därmed blir det fråga om en mer komplicerad tillsyn för . Sammanfattningsvis finner regeringen att det saknas starka skäl för att genomföra förslag i dessa delar samt att det saknas analyser av hur förslagen skulle påverka enskilda kunders elnätsavgifter. Regeringen anser därför att förslag i dessa delar inte bör genomföras. 4.3Enhetlig nättariff och intäktsram Regeringens förslag: Om nätkoncessioner redovisas samlat, ska vid tillämpningen av ellagens bestämmelser om nättariffer en ledning som omfattas av nätkoncession för linje som redovisas tillsammans med nätkoncession för område anses omfattas av nätkoncessionen för område. Nätkoncessioner som är föremål för samredovisning av nätkoncession för område och nätkoncession för linje ska anses utgöra ett område vid fastställandet av intäktsramen. förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna tillstyrker utredningens förslag eller lämnar det utan invändning. Skälen för regeringens förslag Bestämmelserna om nättariffer gör skillnad på om avgifterna avser ett lokalnät med nätkoncession för område eller ledningar med nätkoncession för linje. När det gäller ledningar med linjekoncession görs vidare i vissa avseenden skillnad mellan regionledningar och stamledningar.