prop · H20394 · 2015-04-01 00:00:00 — Den nya polisorganisationen - några frågor om personuppgiftsbehandling m.m. Regeringens proposition 2014/15:94 Den nya polisorganisationen – några frågor om Regeringen överlämnar denna proposition till . omorganiserades den svenska polisen. Rikspolissty- relsen, de 21 polismyndigheterna och rium slogs samman till en myndighet, , och Säkerhets- polisen blev en fristående myndighet. De lagändringar som krävdes för att genomföra omorganisationen har redan trätt i kraft. Här föreslås vissa kompletterande ändringar med anledning av omorganisationen. Ändringarna rör framför allt behandling av person- uppgifter för forensiska ändamål. I polisdatalagen införs bl.a. bestämmel- ser om för vilka ändamål personuppgifter får behandlas i den forensiska verksamheten, sökbegränsningar för känsliga uppgifter och längsta tid för bevarande av uppgifter. Regeringen föreslår även att regleringen av jäv för polisanställda och för anställda som utför brottsbekämpande uppgifter hos andra myndig- heter görs mer heltäckande. Vidare föreslås att ges möjlighet att medge och direktåtkomst till uppgifter i vapenregister. Ytterligare några konsekvensändringar föreslås som rör framför allt Säkerhetspolisen. Ändringar görs också i lagen om unga lagöverträdare och lagen om visst stöldgods m.m. Ändringarna hör samman med beslutade ändringar i andra propositioner. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare Förslag till lag om ändring i lagen (1972:435) om Förslag till lag om ändring i lagen (1974:1065) om Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387) Förslag till lag om ändring i pantbankslagen Förslag till lag om ändring i vapenlagen (1996:67) Förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) om Förslag till lag om ändring i lagen (2003:367) om lastning och lossning av bulkfartyg Förslag till lag om ändring i lagen (2004:1199) om Förslag till lag om ändring i lagen (2009:62) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av Förslag till lag om ändring i offentlighets - och sekretesslagen (2009:400) Förslag till lag om ändring i barlastvattenlagen Förslag till lag om ändring i polisdatalagen Ärendet ............................................................och dess beredning behandling av personuppgifter för Den nya polisorganisationen med ett Nationellt Fältverksamhet och begäran om Uppdrag utanför den brottsbekämpande Behovet av en ny reglering .............................................. Är regleringen i polisdatalagen ändamålsenlig? Ett nytt kapitel i polisdatalagen ....................................... Vad ska särregleringen omfatta? Ändamålen för behandlingen........................................... Tillämpningen av 2 kap. polisdatalagen .......................... Behandling av känsliga personuppgifter ......................... Bevarande av uppgifter.................................................... Gemensamt tillgängliga uppgifter ................................... Sekretessgenombrott för vissa uppgifter?........................ Behandling av uppgifter vid externa uppdrag.................. Lagen om elimineringsdatabas ......... Behandling av personuppgifter i Säkerhetspolisens Följdändringar med anledning av den nya Behandling för andra författningsreglerade uppgifter ..... Direktåtkomst till vapenregistren ................................................... Något om vapenregistren................................................. Jävsregler i brottsbekämpande och ordningshållande Jäv vid handläggning av Jäv i brottsbekämpande verksamhet ............... Jäv i annan polisverksamhet ........................... 7.2Jäv för polismän och andra anställda vid En mer heltäckande jävsregel för polisen ....... Utformningen av en ny jävsregel i Jäv för anställda vid andra myndigheter .......................... 8 Övriga frågor.................................................................................. 8.1Ökade befogenheter för civilanställd personal i Tillgången till uppgifter i belastningsregistret............... Underrättelse till Försvarsmakten.................................. Dispositionsförbud vid misstanke om finansiering av Ändring i stöldgodslagen................................................ Ändrade myndighetsbeteckningar i vissa lagar .............. Ändring av en överklaganderegel................................... Lagen om överlastavgift ................................................. Konsekvenserna av förslagen........................................................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Förslaget till lag om ändring i ............ Förslaget till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ............ Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:435) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:1065) om visst stöldgods m.m. ....................................................... Förslaget till lag om ändring i polislagen (1984:387) .... Förslaget till lag om ändring i pantbankslagen (1995:1000) .................................................................... Förslaget till lag om ändring i vapenlagen (1996:67)..... Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:620) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:367) om lastning och lossning av bulkfartyg ................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter ............................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:62) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) .............................................. Förslaget till lag om ändring i barlastvattenlagen (2009:1165) .................................................................... Förslaget till lag om ändring i polisdatalagen (2010:361) ...................................................................... Sammanfattning av departementspromemorian Den nya polisorganisationen – några frågor om personuppgiftsbehandling m.m. (Ds 2014:18) ............... Lagförslag i departementspromemorian Ds 2014:18 ..... Förteckning över remissinstanserna Ds 2014:18 ............ Sammanfattning av departementspromemorian Vem ska göra vad? – Om fördelningen av arbetsuppgifter mellan polisens anställda (Ds 2013:64).......................... Lagförslag i departementspromemorian Ds 2013:64 ..... Förteckning över remissinstanserna Ds 2013:64 ............ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare, 3.lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift, 4.lag om ändring i lagen (1974:1065) om visst stöldgods m.m., 5.lag om ändring i polislagen (1984:387), 6.lag om ändring i pantbankslagen (1995:1000), 7.lag om ändring i vapenlagen (1996:67), 8.lag om ändring i lagen (1998:620) om belastningsregister, 9.lag om ändring i lagen (2003:367) om lastning och lossning av bulkfartyg, 10.lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter, 11.lag om ändring i lagen (2009:62) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism, 12.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 13.lag om ändring i barlastvattenlagen (2009:1165), 14.lag om ändring i polisdatalagen (2010:361). Det som anges i 6 § om åklagare tillämpas även på anställda vid , eller Kust- bevakningen och andra anställda än åklagare vid Ekobrottsmyndig- heten som har att vidta åtgärd eller meddela beslut i brottsbekämpande verksamhet. En fråga om jäv prö- vas av respektive myndighet.Bestämmelser om jäv för an- ställda vid och Säkerhetspolisen finns i 7 § polis- lagen (1984:387). Regeringen har följande förslag till lagtext. lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 7 kap. 9 § ska ha följande lydelse. 9 §1 Det som anges i 6 § om åklagare tillämpas även på anställda vid , Säkerhetspoli- sen, , eller som har att vidta åtgärd eller meddela beslut enligt denna balk. En fråga om jäv prö- vas av respektive myndighet. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2014:649. Undersöknings- ledaren ska, om det inte möter nå- got hinder, genom intresse och fal- lenhet för arbete med unga lag- överträdare vara särskilt lämpad för uppgiften.Har den unge tidigare varit föremål för förundersökning eller utredning enligt 31 §, ska om möj- ligt samma åklagare och samma anställda vid anlitas för att leda och genomföra den nya förundersökningen. lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare Härigenom föreskrivs att 2, 13 och 32 §§ lagen (1964:167) med sär- skilda bestämmelser om unga lagöverträdare ska ha följande lydelse. 2 §1 Förundersökning mot den som inte har fyllt skall, om det inte möter hinder, ledas av en åklagare eller polisman som, med avseende på intresse och fallenhet för arbete med unga lagöverträ- dare, är särskilt lämpad för upp- giften. Har den unge tidigare varit fö- remål för förundersökning eller utredning enligt 31 §, skall om möjligt samma åklagare och polis- män anlitas för den nya förunder- sökningen. En polisman får anmoda den En polisman får uppmana den som har eller kan antas ha fyllt som har eller kan antas ha fyllt femton men inte att så femton men inte att så snart som möjligt vidta åtgärder snart som möjligt vidta åtgärder för att avhjälpa eller begränsa för att avhjälpa eller begränsa skada på grund av brott, om den skada på grund av brott, om den unge har erkänt brottet eller om det unge har erkänt brottet eller det annars med hänsyn till omständig- annars med hänsyn till omständig- heterna är uppenbart att han har heterna är uppenbart att han eller hon har begått brottet. ske endast om det är lämpligt med uppmaning får dock ges endast om hänsyn till omständigheterna. det är lämpligt med hänsyn till det inte är uppenbart obehövligt, Om det inte är skall målsägandens samtycke in- uppenbart obehövligt, ska måls- hämtas innan anmodan sker. ägandens samtycke inhämtas innan En uppmaning enligt första 1Senaste lydelse 1994:1760. 2Senaste lydelse 1994:1760. Utredningen får inte pågå än , om det inte är nödvändigt med hänsyn till utredningens beskaffenhet eller andra särskilda omständigheter.Utredningen ska ledas av en åklagare eller en anställd vid som myndighe- ten har förordnat. Undersöknings- ledaren ska, om det inte möter nå- got hinder, genom intresse och fal- lenhet för arbete med unga lag- överträdare vara särskilt lämpad för uppgiften.Har den unge tidigare varit före- mål för utredning enligt 31 §, ska om möjligt samma åklagare och samma anställda vid heten anlitas för att leda och genomföra den nya utredningen.Bestämmelserna om förunder- sökning i 23 kap. 3, 4, 6–14 §§, 18 § andra stycket, 19, 21 och 24 §§ ska i till- lämpliga delar gälla för en sådan utredning som avses i 31 §. stycket får även ges av en annan Prop. 2014/15:94 anställd vid som myndigheten har utsett. 32 §3 Bestämmelserna om förunder- sökning i 23 kap. 3 §, 4 §, 6– 12 §§, 13 § första stycket och andra stycket andra och tredje me- ningarna, 14 §, 18 § andra stycket, 19 §, 21 § och 24 § rättegångs- balken ska i tillämpliga delar gälla för en sådan utredning som avses i 31 §. En utredning som avses i 31 § ska bedrivas med särskild skynd- samhet och avslutas så snart det kan ske. Utredningen får inte pågå än , om det inte är nödvändigt med hänsyn till utredningens beskaffenhet eller andra särskilda omständigheter. Utredningen ska, om det inte möter något hinder, ledas av en åklagare eller en polisman som, med avseende på intresse och fal- lenhet för arbete med unga lag- överträdare, är särskilt lämpad för uppgiften. Har den unge tidigare varit före- mål för utredning enligt 31 §, ska om möjligt samma åklagare och polismän anlitas för den nya utred- ningen. Denna lag träder i kraft . 3 Senaste lydelse 2014:650. lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift Härigenom föreskrivs att 11 § lagen (1972:435) om överlastavgift ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Transportstyrelsens beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol, om inte annat sägs i femte stycket. Skrivelsen med överklagandet ska ha kommit in till Transportstyrelsen från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om någon har överklagat ett be- Om någon har överklagat ett be- slut, får även någon annan som slut, får även någon annan som haft rätt att överklaga beslutet ge haft rätt att överklaga beslutet ge in ett överklagande, trots att tiden in ett överklagande, trots att tiden för överklagande gått ut. för överklagande gått ut. överklagande ska ges in inom två överklagande ska ges in inom två veckor från utgången av den tid veckor från utgången av den tid inom vilken det första överklagan- inom vilken det första överklagan- det skulle ha gjorts. det skulle ha gjorts. eller förfaller det första överkla- gandet av någon annan anledning, förfaller också det . Återkallas eller förfaller det för- sta överklagandet av någon annan anledning, förfaller också det se- nare. Ett beslut som rör ett motordrivet fordon som är registrerat här i landet, eller en släpvagn som dras av ett sådant fordon, överklagas hos den för- valtningsrätt inom vars domkrets ägaren till det motordrivna fordonet har sin adress enligt vägtrafikregistret. I fråga om andra fordon överklagas beslutet till den förvaltningsrätt inom vars domkrets beslutet meddelades. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Transportstyrelsens beslut enligt 8 d § får inte överklagas. En polismans eller bilinspektörs beslut enligt 8 a och 8 b §§ får inte över- klagas. Denna lag träder i kraft . 4 Senaste lydelse 2014:1409. lag om ändring i lagen (1974:1065) om visst Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1974:1065) om m.m. ska ha följande lydelse. Om det inte är uppenbart oskäligt, ska följande egendom tas i förvar: 1.egendom som har frånhänts någon genom brott och som anträffats hos någon annan som uppenbart saknar rätt till egendomen, 2.egendom som har anträffats utan att vara i någons besittning, om varken ägaren eller någon annan som har rätt till egendomen är känd, 3.egendom som har förvärvats eller tagits emot under förhållanden som anges i 9 kap. 6 § andra stycket eller 7 § andra stycket 1 brottsbal- ken, och 4. egendom som har varit före- 4. egendom som har varit före- mål för brott som avses i 7 § lagen mål för brott som avses i 7 § eller, (2014:307) om straff för penning- när det gäller näringspenningtvätt, 8 § lagen (2014:307) om straff för Första stycket tillämpas också om varken ägaren eller någon annan som har rätt till egendomen gör anspråk på den. med egendom som tagits i förvar med egendom som tagits i förvar enligt första eller andra stycket och enligt första eller andra stycket och om rätt för ägare som senare blir om rätt för ägare som senare blir känd, eller för någon annan som känd, eller för någon annan som har rätt till egendomen, att få har rätt till egendomen, att få egendomen utlämnad till sig eller egendomen utlämnad till sig eller att erhålla ersättning finns i lagen att få ersättning finns i lagen (1974:1066) om (1974:1066) om förverkad egendom och hittegods förverkad egendom och hittegods Denna lag träder i kraft . 5 Senaste lydelse 2014:309. lag om ändring i polislagen (1984:387) Härigenom föreskrivs att det i polislagen (1984:387) ska införas en ny paragraf, 7 §, och före 7 § en ny rubrik av följande lydelse. Om det för en polisman eller annan anställd vid Polismyndig- heten eller Säkerhetspolisen finns omständigheter som enligt 4 kap. 13 § skulle ut- göra jäv mot domare, får tjänste- mannen inte besluta om eller vidta en åtgärd i brottsbekämpande verksamhet. Jäv får dock inte grundas på en åtgärd som tjän- stemannen har vidtagit på tjän- stens vägnar eller en gärning som har förövats mot honom eller henne i eller för hans eller hennes tjänst. En polisman eller annan anställd vid eller Säker- hetspolisen får inte besluta om eller vidta en åtgärd i ordnings- hållande verksamhet om 1. frågan angår honom eller henne själv eller hans eller hennes make, förälder, barn eller syskon eller någon annan närstående eller om åtgärden kan väntas medföra synnerlig nytta eller skada för honom eller henne själv eller nå- gon närstående, 2. han eller hon eller någon när- stående som anges i 1 är ställföre- trädare för den som åtgärden rör eller för någon som kan vänta syn- nerlig nytta eller skada av åtgär- den, eller 3. det i övrigt finns någon sär- skild omständighet som är ägnad 1 7 § upphävd genom 2014:588. att rubba förtroendet till hans eller hennes opartiskhet. Om åtgärden är så brådskande att den inte utan fara kan skjutas upp, får den beslutas eller vidtas trots det som sägs i första och andra styckena. En fråga om jäv prövas av respektive myndighet. Denna lag träder i kraft . lag om ändring i pantbankslagen (1995:1000) Härigenom föreskrivs att 34 § pantbankslagen (1995:1000) ska ha föl- jande lydelse. denna lag får överklagas hos läns- en pantbank ska lämna uppgifter enligt 27 § får överklagas till all- slut gäller , om inte myndighetens beslut gäller ome- delbart, om inte annat bestämts. enligt denna lag får inte överkla- överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller för överklagande av beslut som har medde- lats före ikraftträdandet. lag om ändring i vapenlagen (1996:67) (1996:67) ska ha följande lydelse. direktåtkomst till vapenregister. direktåtkomst till vapenregister. En myndighet som har beviljats tillgången till personuppgifter be- gränsas till vad varje tjänsteman behöver för att kunna fullgöra sina kan medföra att en person som till- kan medföra att en person som till- hör hemvärnets personal är olämp- hör hemvärnets personal är olämp- lig att inneha skjutvapen, ska myn- lig att inneha skjutvapen, ska myn- Försvarsmakten om dessa omstän- Försvarsmakten om dessa omstän- kännedom om sådana omständig- heter ska myndigheten i så stor utsträckning som dess verksamhet medger det underrätta Försvars- makten om dessa. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse 2014:591. 2Senaste lydelse 2014:591. 2014/15:94 2.8 lag om ändring i lagen (1998:620) om Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1998:620) om belastningsregister ska ha följande lydelse. Personuppgifter ur belastningsregistret ska lämnas ut om det begärs av tionen för deras tillsynsverksam- eller Säkerhets- och integritets- 2.Säkerhetspolisen, , , , åkla- garmyndighet eller allmän domstol för verksamhet som avses i 2 § första stycket 1–3, 3.förvaltningsdomstol för prövning enligt 2 § första stycket 4 eller 4.myndighet i övrigt i den utsträckning regeringen för vissa slag av ärenden föreskriver det eller för ett särskilt fall ger tillstånd till det. Regeringen får föreskriva att en myndighet som avses i första stycket får ha direktåtkomst till registret. Uppgifter som har förts in i re- gistret med stöd av 4 a § och som avser en gärning som inte mot- svarar brott enligt svensk lag eller en gärning som någon har begått innan han eller hon har fyllt , får dock endast lämnas ut till de myndigheter som avses i första stycket 1 och endast om uppgif- terna behövs hos myndigheten för tillsynen över personuppgiftsbehandling enligt denna lag. Regeringen får meddela före- skrifter om att en myndighet som avses i första stycket får ha direkt- åtkomst till registret. Uppgifter som har förts in i re- gistret med stöd av 4 a § och som avser en gärning som inte mot- svarar brott enligt svensk lag eller en gärning som någon har begått innan han eller hon har fyllt , får dock endast lämnas ut till dem som anges i första stycket 1 och endast om uppgifterna behövs där för tillsynen över Polismyndighe- tens personuppgiftsbehandling en- ligt denna lag. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2014:593. 2.9 Förslag till Prop. lag om ändring i lagen (2003:367) om lastning och lossning av bulkfartyg Härigenom föreskrivs att 17 § lagen (2003:367) om lastning och loss- ning av bulkfartyg ska ha följande lydelse. Den myndighet som med stöd av Den myndighet som med stöd av 13 § andra stycket har förbjudit ett 13 § andra stycket har förbjudit ett fartyg att avgå skall genast anmäla fartyg att avgå ska genast anmäla beslutet till polis-, tull- och lots- samt den berörda hamnen. vakningen och den berörda ham- Om det behövs ska Polismyn- skall, om det behövs, vidta åtgärder för att förhindra att förbudet över- vidta åtgärder för att förhindra att skall, så länge förbudet gäller, in- budet gäller ska och ställa de förrättningar för fartygets ställa in de förrätt- resa som ankommer på dem. ningar för fartygets resa som an- kommer på dem. Denna lag träder i kraft . 2014/15:94 2.10 lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel Härigenom föreskrivs att 7 kap. 8 § lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter ska ha följande lydelse. En tillsynsmyndighet ska anmäla En tillsynsmyndighet ska anmäla en överträdelse av denna lag eller en överträdelse av denna lag eller en EU-förordning om handel med en EU-förordning om handel med utsläppsrätter till polis- eller åklagarmyndighet, om det finns eller en åklagarmyndighet, om det misstanke om brott. finns misstanke om brott. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2012:344. 2.11 Förslag till Prop. 2014/15:94 lag om ändring i lagen (2009:62) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism Härigenom föreskrivs att 3 kap. 8 och 9 §§ lagen (2009:62) om åtgär- der mot penningtvätt och finansiering av terrorism ska ha följande ly- Om det finns skäl att misstänka Om det finns skäl att misstänka att egendom i form av pengar, att egendom i form av pengar, fordran eller annan rättighet är fordran eller annan rättighet är föremål för penningtvätt eller av- föremål för penningtvätt eller av- sedd för finansiering av terrorism sedd för finansiering av terrorism och egendomen finns hos en verk- och egendomen finns hos en verk- samhetsutövare, får Polismyndig- samhetsutövare, får Polismyndig- heten besluta att egendomen eller heten eller Säkerhetspolisen be- ett motsvarande värde tills vidare sluta att egendomen eller ett mot- inte får flyttas eller disponeras på svarande värde tills vidare inte får annat sätt (dispositionsförbud). flyttas eller disponeras på annat sätt (dispositionsförbud). Beslut om dispositionsförbud får meddelas endast om det är fara i dröjsmål och det skäligen kan befaras att egendomen annars kommer att undanskaffas och skälen för åtgärden uppväger det intrång eller men i övrigt som den innebär. Om förutsättningarna enligt första och andra styckena är uppfyllda, får fatta beslut om dispositionsförbud även på begäran av en utländsk finansunderrättelseenhet. Ett beslut om dispositionsförbud ska anmälas till åklagare, som skyndsamt ska pröva om åtgärden ska bestå. beslut får inte överklagas. Finns det inte längre skäl för åt- Finns det inte längre skäl för åt- gärden ska den hävas. gärden ska den hävas. upphör att gälla när upphör att gälla när beslut, om den inte hävts före det. eller Säkerhetspolisens beslut, om den inte hävts före det. Verksamhetsutövaren ska underrättas om att en åtgärd har beslutats eller hävts. Den som har drabbats av ett beslut om dispositionsförbud ska under- rättas om beslutet när det kan antas att syftet med en beslutad eller förut- 1Senaste lydelse 2014:663. 2Senaste lydelse 2014:663. 2014/15:94 sedd åtgärd inte motverkas och den framtida utredningen inte skadas om uppgiften röjs. Beslut om underrättelse meddelas av åklagare. En under- rättelse behöver inte lämnas, om den med hänsyn till omständigheterna uppenbart är utan betydelse. Denna lag träder i kraft . 2.12 Förslag till Prop. 2014/15:94 lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)