prop · H203120 · 2015-04-17 00:00:00 — 1.I händelse av störningar i tågtrafiken på grund av tekniska missöden eller olyckor ska infrastrukturförvaltaren vidta alla nödvändiga åtgärder för att återställa situationen till det norma la. I detta syfte ska infrastrukturförvaltaren utarbeta en bered skapsplan med en förteckning över alla organ som ska infor meras i händelse av en allvarlig olycka eller en allvarlig störning av tågtrafiken. 2.I en nödsituation och om det är absolut nödvändigt på grund av ett allvarligt fel som gör att infrastrukturen blir oanvändbar får de tåglägen som tilldelats återtas utan förvarning som behövs för att reparera systemet. Om infrastrukturförvaltaren anser det nödvändigt får denne be gära att järnvägsföretagen ger tillgång till de resurser som enligt förvaltarens bedömning är mest lämpliga för att återställa situa tionen till det normala . Medlemsstaterna får kräva av järnvägsföretag att dessa medverkar till att säkerställa efterlevnad och övervakning i fråga om sitt uppfyllande av säkerhetsstandarder och säkerhets bestämmelser. 1.I beskrivningen av järnvägsnätet ska infrastrukturförvalta ren ange enligt vilka villkor hänsyn kommer att tas till tidigare utnyttjandegrad av tåglägen, när prioriteringar görs vid tilldel ningsförfarandet. 2.I synnerhet när det gäller överbelastad infrastruktur ska infrastrukturförvaltaren begära återlämnande av ett tågläge som under minst en månad har utnyttjats mindre än en trös kelkvot som ska fastställas i beskrivningen av järnvägsnätet, om det inte berodde på andra orsaker än ekonomiska som sökan den inte kunnat råda över. 1.Ansökningar om infrastrukturkapacitet för att möjliggöra underhållsarbeten ska inges under tågplaneprocessen. 2.Infrastrukturförvaltaren ska ta tillräcklig hänsyn till hur infrastrukturkapacitet som reserveras för planerat spårunder hållsarbete påverkar de sökande. mera berörda parter om att infrastrukturkapacitet inte finns att tillgå till följd av oplanerat underhållsarbete. 1.Varje medlemsstat ska upprätta ett enda nationellt regle ringsorgan för järnvägssektorn. Utan att det påverkar tillämp ningen av punkt 2, ska detta organ vara en fristående myndig het som organisatoriskt, funktionellt, hierarkiskt och i fråga om beslutsfattande är rättsligt åtskild från och oberoende i förhål lande till alla andra offentliga eller privata enheter. Det ska också i fråga om organisation, finansieringsavgöranden, rättslig struktur och beslutsfattande vara oberoende i förhållande till varje infrastrukturförvaltare, avgiftsorgan, tilldelningsorgan eller sökande. Organet ska dessutom vara funktionellt oberoende av varje behörig myndighet som deltar i tilldelning av ett avtal om allmän trafik. 2.Medlemsstaterna får inrätta regleringsorgan som har be hörighet för flera reglerade sektorer, om dessa integrerade regle ringsmyndigheter uppfyller de krav avseende oberoende som anges i punkt 1 i den här artikeln. Regleringsorganet för järn vägssektorn får även vara organisatoriskt anslutet till den natio nella konkurrensmyndighet som avses i artikel 11 i rådets för ordning (EG) nr 1/2003 av om till lämpning av konkurrensreglerna i artiklarna 101 och 102 i fördraget (1), den säkerhetsmyndighet som inrättats enligt (1) EGT L 1, , s. 1. Anmärkning: Titeln på rådets förordning (EG) nr 1/2003 har juste rats för att ta hänsyn till omnumreringen av artiklarna i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, i enlighet med arti kel 5 i Lissabonfördraget, den ursprungliga hänvisningen var: artik larna 81 och 82 i fördraget. L 343/58 Europeiska unionens officiella tidning och rådets direktiv /49/EG av om säkerhet på gemenskapens järnvägar (1) eller den tillståndsmyndighet som avses i kapitel III i det här direk tivet, om det gemensamma organet uppfyller de krav avseende oberoende som anges i punkt 1 i den här artikeln. Medlemsstaterna ska se till att regleringsorganet har sådan personal och förvaltas på ett sådant sätt att dess oberoende garanteras. De ska särskilt se till att det är den nationella rege ringen eller det nationella ministerrådet eller någon annan of fentlig myndighet som inte utövar direkt äganderätt över de reglerade företagen som, i enlighet med tydliga och öppna reg ler som garanterar personernas oberoende, utser de personer som ansvarar för beslut som ska fattas av regleringsorganet i enlighet med artikel 56, som t.ex. styrelseledamöterna i tillämp liga fall. Medlemsstaterna ska avgöra om dessa personer ska utses för en bestämd tidsperiod som kan förnyas, eller tillsvidare, så att avsättning är möjlig endast av disciplinära skäl som inte har samband med deras beslutsfattande. De ska väljas i ett öppet förfarande på grundval av sina meriter, bland annat lämplig kompetens och relevant erfarenhet, helst inom järnvägssektorn eller andra nätverksnäringar. Medlemsstaterna ska se till att dessa personer handlar oberoende av alla marknadsintressen kopplade till järnvägssektorn, och de får därför inte ha något intresse i eller någon affärsförbindelse med något av de reglerade företagen eller någon av de reglerade enheterna. Dessa personer ska i detta syfte göra en åtagandeförklaring och en intresseförklaring, med angivande av eventuella direkta eller indirekta intressen som kan anses inverka negativt på deras oberoende och som kan påverka deras utförande av en uppgift. Dessa personer ska inte delta i beslut i ärenden som rör ett företag till vilket de hade en direkt eller indirekt anknytning före inledandet av ett förfarande. De får varken begära eller ta emot instruktioner från någon regering eller annan offentlig eller privat enhet när de utför regleringsorganets uppgifter och de ska ha full bestämmanderätt när det gäller rekrytering och förvaltning av regleringsorganets personal. Efter sin tjänstgöring vid regleringsorganet får de av inte inneha någon befattning eller ansvarsställ ning inom något av de reglerade företagen eller enheterna. Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 46.6, ska en sökande som anser sig ha blivit orättvist behandlad, diskrimine rad eller på något sätt kränkt kunna överklaga till reglerings (1) EUT L 164, 30.4.2004, s. 44. organet, särskilt när det gäller beslut som fattats av infrastruk turförvaltaren eller i tillämpliga fall järnvägsföretaget eller tjäns televerantören om a)beskrivningen av järnvägsnätet, i dess preliminära och slut giltiga versioner, b)de kriterier som fastställs i denna beskrivning, c)tilldelningsförfarandet och dess resultat, d)avgiftssystemet, e)nivån eller strukturen i fråga om de infrastrukturavgifter som den sökande måste eller kan bli tvungen att betala, f)åtgärder för tillträde enligt artiklarna 10–13, g)tillträde till och avgifter för tjänster i enlighet med artikel 13. 2.Utan att det påverkar de nationella konkurrensmyndighe ternas befogenheter att säkra konkurrensen på marknaderna för järnvägstjänster, ska regleringsorganet ha befogenhet att över vaka konkurrenssituationen på marknaderna för järnvägstjänster och det ska särskilt kontrollera punkt 1 a–g på eget initiativ och isyfte att förhindra diskriminering av sökande. I synnerhet ska det kontrollera huruvida beskrivningen av järnvägsnätet innehål ler diskriminerande bestämmelser eller ger infrastrukturförvalta ren godtyckliga befogenheter som kan användas för diskrimine ring av sökande. 3.Regleringsorganet ska också nära samarbeta med den na , i den mening som avses i Euro paparlamentets och rådets direktiv /57/EG av om driftskompatibiliteten hos järnvägssystemet inom ge menskapen (2) och med tillståndsmyndigheten, i den mening som avses i det här direktivet. Medlemsstaterna ska se till att dessa myndigheter gemensamt tar fram en ram för informationsdelning och samarbete för att motverka skadliga effekter på konkurrensen eller säkerheten inom järnvägssektorn. Denna ram ska innehålla en mekanism för regleringsorganet att ge de nationella säkerhets- och till ståndsmyndigheterna rekommendationer i frågor som kan komma att påverka konkurrensen på järnvägsmarknaden och den nationella säkerhetsmyndigheten att ge regleringsorganet och tillståndsmyndigheten rekommendationer i frågor som kan komma att påverka säkerheten. Utan att det påverkar re spektive myndighets oberoende på sina respektive behörighets områden, ska den berörda myndigheten ta alla sådana rekom mendationer i beaktande innan den antar sina beslut. Om den berörda myndigheten beslutar avvika från dessa rekommenda tioner ska den ange skäl för detta i sina beslut. (2) EUT L 191, , s. 1. Europeiska unionens officiella tidning L 343/59 4.Medlemsstaterna får besluta att ge regleringsorganet i upp gift att anta icke-bindande yttranden om preliminära versioner av den verksamhetsplan som avses i artikel 8.3, avtalsöverens kommelsen och kapacitetsförstärkningsplanen för att i synner het ange huruvida dessa instrument är förenliga med konkur renssituationen på marknaderna för järnvägstjänster. 5.Regleringsorganet ska ha den organisatoriska kapacitet som krävs i fråga om personella och materiella resurser, och denna kapacitet ska stå i proportion till järnvägssektorns bety delse i medlemsstaten. 6.Regleringsorganet ska säkerställa att de avgifter som infra strukturförvaltaren fastställer är förenliga med avsnitt 2 i kapitel IV och inte är diskriminerande. Förhandlingar mellan sökande och en infrastrukturförvaltare om nivån på infrastrukturavgifter ska bara vara tillåten om de sker under överinseende av regle ringsorganet. Regleringsorganet ska ingripa om det är sannolikt att förhandlingarna strider mot detta kapitel. 7.Regleringsorganet ska regelbundet, och i vart fall minst en gång , rådfråga företrädare för användare av järn vägstjänster för godstransport och persontrafik i syfte att ta hänsyn till deras syn på järnvägsmarknaden. 8.Regleringsorganet ska ha befogenhet att begära relevant information från infrastrukturförvaltaren, sökande och alla in blandade tredje parter i den berörda medlemsstaten. Begärd information ska lämnas in inom en rimlig tidsperiod som regleringsorganet fastställer och som inte ska vara längre än en månad, om inte regleringsorganet i undantagsfall går med på och tillåter en tidsbegränsad förlängning som inte får över skrida två ytterligare veckor. Regleringsorganet ska ha rätt att genom lämpliga sanktioner, däribland vite, se till att en sådan begäran verkställs. Information som ska tillhandahållas regle ringsorganet inbegriper alla uppgifter som regleringsorganet be höver inom ramen för sin överklagandefunktion och i sitt ar bete för att övervaka konkurrensen på marknaderna för järn vägstjänster i enlighet med punkt 2. Detta inbegriper uppgifter som krävs för statistikändamål och för observation av mark naden. Regleringsorganet ska behandla varje klagomål och vid behov begära in relevant information och inleda samråd med de berörda parterna inom efter det att klagomålet lämnats in. Det ska fatta beslut om varje klagomål, vidta åtgär der för att avhjälpa en situation och informera alla berörda parter om sitt motiverade beslut inom en fastställd, rimlig tid och under alla omständigheter efter det att all relevant information har lämnats in. Utan att det påverkar de nationella konkurrensmyndigheternas befogenheter att säkra konkurrensen på marknaderna för järnvägstjänster ska regle ringsorganet på eget initiativ när det är lämpligt besluta om lämpliga åtgärder för att motverka diskriminering av sökande, snedvridning av konkurrensen och all annan icke önskvärd ut veckling på dessa marknader, i synnerhet med avseende på punkt 1 a–g. Ett beslut av regleringsorganet ska vara bindande för alla parter som omfattas av beslutet, och det ska inte omfattas av kontroll av en annan administrativ instans. Regleringsorganet ska kunna se till att dess beslut verkställs genom lämpliga sanktioner, dä ribland vite. Om ett beslut om att vägra tilldelning av infrastrukturkapacitet eller villkoren i ett erbjudande om kapacitet överklagas ska regleringsorganet antingen bekräfta att det inte behövs någon ändring av infrastrukturförvaltarens beslut, eller begära en änd ring av det beslutet i enlighet med riktlinjer som regleringsorga net anger. 10.Medlemsstaterna ska säkerställa att de beslut som fattas av regleringsorganet kan överklagas till domstol. Överklagandet får ha suspensiv verkan på regleringsorganets beslut endast om omedelbar tillämpning av regleringsorganets beslut kan orsaka oåterkalleliga eller uppenbart orimliga skador för sökanden. Denna bestämmelse påverkar inte den domstols grundlagsenliga befogenheter som behandlar överklagandet, i förekommande fall. 11.Medlemsstaterna ska se till att beslut som fattas av re gleringsorganet offentliggörs. 12.Regleringsorganet ska ha befogenhet att utföra revisioner eller ta initiativ till externa revisioner hos infrastrukturförvaltare, tjänsteleverantörer och, om det är relevant, järnvägsföretag för att kontrollera efterlevnaden av bestämmelserna om särredovis ning i artikel 6. Regleringsorganet ska i detta avseende ha rätt att begära all relevant information. Det ska särskilt ha befogen het att begära att infrastrukturförvaltaren, tjänsteleverantörerna och alla företag eller andra enheter som utför eller integrerar olika typer av järnvägstransport eller infrastrukturförvaltning som avses i artiklarna 6.1, 6.2 och 13 tillhandahåller all eller delar av den bokföringsinformation som anges i bilaga VIII med den tillräckliga detaljnivå som anses vara nödvändig och pro portionell. Utan att det påverkar befogenheter för myndigheter med ansvar för statligt stöd, får regleringsorganet också av den bokföringen dra slutsatser beträffande frågor om statligt stöd vilka det ska rapportera till dessa myndigheter. Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 60 när det gäller vissa ändringar av bilaga VIII. Bilaga VIII får således ändras för att anpassa den till utvecklingen av praxis för redovisning och kontroll och/eller för att komplettera den med ytterligare inslag som är nödvän diga för att kontrollera att särredovisning sker. L 343/60 Europeiska unionens officiella tidning Regleringsorganen ska utbyta information om sitt arbete och om principerna och rutinerna för sina beslut och framför allt utbyta information om de viktigaste frågorna när det gäller förfarandena och problem i fråga om att tolka införlivad unionsjärnvägslagstiftning. De ska även samarbeta på annat sätt för att i hela unionen samordna sitt beslutsfattande. För detta ändamål ska de delta och arbeta tillsammans i ett nätverk som sammanträder med jämna mellanrum. Kommissionen ska vara en medlem, samordna och stödja nätverkets arbete samt vid behov lägga fram rekommendationer till nätverket. Kom missionen ska säkerställa ett aktivt samarbete mellan respektive regleringsorgan. Om inte annat följer av bestämmelserna om uppgiftsskydd i och rådets direktiv /46/EG av den 24 ok tober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (1) och av och rådets förordning (EG) nr 45/2001 av om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för så dana uppgifter (2) ska kommissionen stödja utbytet av ovan nämnda information mellan nätverkets medlemmar, om möjligt på elektronisk väg, med samtidig respekt för den konfidentiella karaktären hos affärshemligheter som tillhandahållits av de be rörda företagen. 2.Regleringsorganen ska ha ett nära samarbete, däribland genom arbetsöverenskommelser, för att tillhandahålla ömsesidig assistans i regleringsorganens arbete för att övervaka marknaden och vid handläggning av klagomål och undersökningar. 3.I händelse av ett klagomål eller en utredning på eget initiativ om frågor som rör tillträde eller avgifter avseende ett tågläge för internationell trafik, liksom inom ramen för över vakning av konkurrensen på marknaden i samband med inter nationella järnvägstransporttjänster, ska det berörda reglerings organet samråda med regleringsorganen i alla andra medlems stater genom vilka det berörda tågläget för internationell trafik passerar, samt, när så är lämpligt, med kommissionen, och begära all nödvändig information från dem innan det fattar sitt beslut. 4.De regleringsorgan som rådfrågats enligt punkt 3 ska till handahålla all information som de själva har rätt att begära enligt sin nationella rätt. Denna information får endast användas för handläggning av det klagomål eller den utredning som avses 5.Det regleringsorgan som tar emot klagomålet eller genom för en utredning på eget initiativ ska överlämna relevant infor mation till ansvarigt regleringsorgan så att det organet kan vidta åtgärder med avseende på de berörda parterna. (1) EGT L 281, 23.11.1995, s. 31. (2) EGT L 8, , s. 1. Medlemsstaterna ska säkerställa att alla samarbetande fö reträdare för infrastrukturförvaltare som avses i artikel 40.1 till handahåller, utan dröjsmål, all information som är nödvändig för handläggningen av det klagomål eller den utredning som avses i punkt 3 i den här artikeln och som begärs av reglerings organet i den medlemsstat där den samarbetande företrädaren finns. Det regleringsorganet ska ha rätt att överlämna sådan information om det berörda tågläget för internationell trafik till de regleringsorgan som avses i punkt 3. 7.På begäran av ett regleringsorgan får kommissionen delta i den verksamhet som anges i punkterna 2–6 i syfte att under lätta regleringsorganens samarbete såsom beskrivs i dessa punk ter. 8.Regleringsorgan ska utveckla gemensamma principer och gemensam praxis för beslutsfattande för vilket de är bemyndi gade enligt detta direktiv. På grundval av erfarenheter hos re gleringsorgan och erfarenheterna från verksamheten inom det nätverk som avses i punkt 1, och om detta är nödvändigt för att säkerställa ett effektivt samarbete mellan regleringsorganen, får kommissionen anta åtgärder för att fastställa sådana gemen samma principer och sådan gemensam praxis. Dessa genom förandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 62.3. 9.Regleringsorgan ska granska beslut och praxis som fattas respektive tillämpas av samarbetande infrastrukturförvaltare en ligt artiklarna 37 och 40.1 och som genomför bestämmelser i detta direktiv eller på annat sätt underlättar internationell järn vägstransport. Regler om offentlig upphandling Bestämmelserna i detta direktiv ska inte påverka tillämpningen av och rådets direktiv /17/EG av om samordning av förfarandena vid upphandling på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (3). Till och med behöver , i egen skap av ömedlemsstat med järnvägsförbindelse med endast en annan medlemsstat, och , på samma grund med avseende på , a)inte anförtro ett oberoende organ de uppgifter som ett rätt vist och icke-diskriminerande tillträde till infrastruktur är beroende av, enligt artikel 7.1 första stycket, i den mån den artikeln ålägger medlemsstater att inrätta oberoende or gan för att utföra de uppgifter som anges i artikel 7.2, (3) EUT L 134, 30.4.2004, s. 1. Europeiska unionens officiella tidning L 343/61 b)inte tillämpa kraven i artiklarna 27, 29.2, 38, 39, 42, 46.4, 46.6, 47, 49.3, 50–53, 55 och 56 under förutsättning att beslut om tilldelning av infrastrukturkapacitet eller faststäl lande och uttag av avgifter kan överklagas, om ett järnvägs företag begär detta skriftligt, inför ett oberoende organ som ska fatta ett beslut efter det att all relevant information lagts fram och vars beslut ska kunna överklagas i domstol. Om mer än ett järnvägsföretag med tillstånd enligt arti kel 17, eller, i fråga om och , ett järnvägs företag med sådant tillstånd i ett annat land, lämnar in en formell ansökan om att få bedriva konkurrerande järnvägstrafik i, till eller från eller , ska beslut om den fort satta tillämpligheten av detta undantag fattas i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel 62.2. Undantagen enligt punkt 1 ska inte gälla om ett järnvägsföretag som bedriver järnvägstrafik i eller lämnar in en formell ansökan om att få bedriva järnvägstrafik på, till eller från en annan medlemsstats territorium, utom i fråga om för järnvägsföretag som bedriver trafik i och i fråga om för järnvägsföretag som bedriver trafik i . efter det att den eller de berörda medlemsstaterna mottagit antingen det beslut som avses i första stycket i denna punkt eller meddelande om den formella ansökan som avses i andra stycket i denna punkt ska den eller de berörda medlems staterna (eller med avseende på ) anta lagstiftning för att genomföra de artiklar som avses i punkt 1. Ett undantag enligt punkt 1 får förlängas med tidsperioder på högst . Senast undantaget löper ut får en medlemsstat som har det undantaget ansöka om ett förnyat undantag hos kommissionen. Varje ansökan av detta slag ska motiveras. Kommissionen ska behandla ansökan och fatta beslut i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel 62.2. Det förfarandet ska tillämpas för alla beslut i sam band med en sådan ansökan. När kommissionen fattar sitt beslut ska den ta hänsyn till even tuella förändringar i det geopolitiska läget samt till utvecklingen av marknaden för järnvägstrafik i, från och till den medlemsstat som begärt ett förnyat undantag. 1.Befogenheten att anta delegerade akter ges till kommissio nen med förbehåll för de villkor som anges i denna artikel. 2.Den befogenhet att anta delegerade akter som avses i artiklarna 20.5, 35.3, 43.2 och 56.13 ska ges till kommissionen för en period av . Kommissionen ska utarbeta en rapport om delegeringen av befogenhet senast före utgången av perioden av . Delegeringen av befogenhet ska genom tyst medgivande förlängas med perioder av samma längd, såvida inte Europapar lamentet eller rådet motsätter sig en sådan förlängning senast före utgången av perioden i fråga. 3.Den delegering av befogenhet som avses i artiklarna 20.5, 35.3, 43.2 och 56.13 får när som helst återkallas av parlamentet eller rådet. Ett beslut om återkallelse innebär att delegeringen av den befogenhet som anges i beslutet upphör att gälla. Beslutet får verkan dagen efter det att det har offent liggjorts i Europeiska unionens officiella tidning, eller vid ett senare ibeslutet angivet datum. Det påverkar inte giltigheten av dele gerade akter som redan har trätt i kraft. 4.Så snart kommissionen antar en delegerad akt ska den delge och rådet denna. 5.En delegerad akt som antas enligt artiklarna 20.5, 35.3, 43.2 och 56.13 ska träda i kraft endast om varken Europapar lamentet eller rådet har gjort invändningar mot den delegerade akten av från den dag då akten delgavs och rådet, eller om både Europapar lamentet och rådet, före utgången av den perioden, har under rättat kommissionen om att de inte kommer att invända. ska förlängas på eller rådets initiativ. På begäran av en medlemsstat, ett regleringsorgan eller på eget initiativ ska kommissionen undersöka särskilda åtgärder som antagits av nationella myndigheter i samband med tillämp ningen av detta direktiv, när det gäller villkor för tillträde till järnvägsinfrastruktur och järnvägstjänster, tillstånd för järnvägs företag, uttag av infrastrukturavgifter och tilldelning av kapaci tet, efter antagandet av dessa åtgärder. Kom missionen ska från mottagande av en sådan begäran, i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel 62.2 besluta om huruvida dessa åtgärder får tillämpas även i fortsättningen. 1.Kommissionen ska biträdas av en kommitté. Denna kom mitté ska vara en kommitté i den mening som avses i förord ning (EU) nr 182/2011. 2.När det hänvisas till denna punkt ska artikel 4 i förord ning (EU) nr 182/2011 tillämpas. L 343/62 Europeiska unionens officiella tidning När det hänvisas till denna punkt ska artikel 5 i förord ning (EU) nr 182/2011 tillämpas.