prop · H30358 · 2015-12-10 00:00:00 — åtgärder som bidrar till att arbetssökande med kort utbildning i jobb- och utvecklingsgarantin fullgör grundskole- och gymnasieutbildning inom ramen för vuxenutbildning. Regeringen bör uppdra åt Arbetsförmedlingen att utforma en bred strategi för hur myndigheten på ett effektivt sätt ska tillhandahålla de tjänster som krävs inom ramen för etableringsuppdraget. En central del av uppdraget bör vara att slutföra det arbete som inletts för att stärka myndighetens upphandlingsverksamhet. Uppdraget bör även omfatta att närmare undersöka möjligheten att involvera landets kommuner som leverantörer inom etableringsuppdraget. I strategin bör också ingå en analys av under vilka omständigheter egen regi kan vara att föredra framför upphandling. Arbetsförmedlingen bör göra en översyn av de samlade åtgärder och insatser som erbjuds nyanlända inom etableringsuppdraget. Syftet med översynen bör vara att skapa ett mer individanpassat och kvalitativt serviceutbud som bättre förmår tillvarata och utveckla nyanländas kompetens och rusta för en senare arbetsmarknadsetablering. Arbetsförmedlingen bör verka för ett systematiskt lärande och erfarenhetsutbyte inom myndigheten när det gäller att främja framgångsrik etablering av nyanlända. Inriktningen på ett sådant arbete kan exempelvis vara att identifiera framgångsrika vägar och projekt samt goda exempel för individer med olika typer av bakgrund, förutsättningar och målsättningar. Arbetsförmedlingen bör vidareutveckla arbetet med arbetsgivarkontakter. Ett sätt att göra detta kan vara att i större utsträckning tillhandahålla branschansvariga kontaktpersoner på Arbetsförmedlingen i syfte att förbättra samarbetet med såväl offentliga som privata arbetsgivare. Arbetsförmedlingen bör aktivt verka för att öka utrikes födda kvinnors deltagande i arbetsmarknadsrelaterade insatser utifrån arbetsmarknadens behov. bör säkerställa att personer som har beviljats uppehållstillstånd men som är inskrivna i mottagningssystemet i väntan på kommunplacering erbjuds åtminstone en miniminivå av etableringsförberedande insatser. Fler inskrivna än bör få samhällsinformation samt erbjudas möjlighet till undervisning i svenska, praktik eller arbete. GRANSKAR: ETABLERING OCH INTEGRATION Länsstyrelserna bör genom sina samordningsinsatser verka för att fler kommuner erbjuder målgruppsanpassad och yrkesinriktad utbildning i svenska för invandrare (sfi). 6.5.4Tydligare ansvarsfördelning mellan inblandade aktörer Regeringen bör mer aktivt än verka för ett bättre samarbete mellan Arbetsförmedlingen, kommuner och arbetsgivare. I samband med detta bör regeringen överväga hur länsstyrelsernas nuvarande roll kan stärkas och utvecklas. Regeringen bör analysera hur behovet av socialt stöd hos de nyanlända ska tillgodoses samt förtydliga ansvaret mellan olika aktörer för att stödja nyanlända i praktiska frågor relaterade till hur de ordnar sitt liv i . Regeringen bör stimulera landsting och regioner att aktivt medverka inom ramen för etableringsuppdraget. Syftet bör vara att i ett tidigare skede kunna upptäcka eventuella behov av hälso- och sjukvård som annars skulle riskera att försena etableringen samt skapa en bättre samverkan mellan hälso- och sjukvården, Arbetsförmedlingen och berörda kommuner. GRANSKAR: ETABLERING OCH INTEGRATION har genomfört följande intervjuer under granskningen: , arbetsmarknadsförvaltningen, . , utbildningsförvaltningen, . Privat aktör 1, . Privat aktör 2, . Privat aktör 3, . Privat aktör 4, . Privat aktör 5, . Privat aktör 6, . Privat aktör 7, . Privat aktör 8, . Privat aktör 9, . Privat aktör 10, . Arbetsförmedlingens huvudkontor, avdelningen för leverantörsutveckling, . Arbetsförmedlingens huvudkontor, avdelningen för integration och etablering, . Arbetsförmedlingens huvudkontor, upphandlingsavdelningen, . Arbetsförmedlingen, marknadsområde 1, . Nyanländ 1–8. Intervjuer genomförda vid fyra tillfällen mellan och 2015-04- 20 på fyra skilda arbetsförmedlingskontor. GRANSKAR: ETABLERING OCH INTEGRATION Förordning 2000:634 om arbetsmarknadspolitiska program. Förordning 2007:414 om jobb- och utvecklingsgarantin. Förordning 2007:813 om jobbgarantin för ungdomar. Förordning 2007:1030 med instruktion för Arbetsförmedlingen. Förordning 2007:1364 om Arbetsförmedlingens samarbete med kommuner om arbetsmarknadspolitiska program. Förordning 2010:408 om mottagande för bosättning av vissa nyanlända invandrare. Förordning 2010:409 om etableringssamtal och etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Förordning 2010:1122 om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar. Förordning 2010:1138 om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare. Lag 1994:137 om mottagande av asylsökande m.fl. Lag 2007:1030 med instruktion för Arbetsförmedlingen. Lag 2007:1091 om offentlig upphandling. Lag 2008:344 om hälso- och sjukvård åt asylsökande m.fl. Lag 2008:962 om valfrihetssystem. Lag 2009:47 om vissa kommunala befogenheter. Lag 2010:197 om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Ds 2013:2 Delaktighet – Utmaningar för jämställdhet, demokrati och integration. Ds 2015:26 Avskaffandet av systemet med etableringslotsar. SOU 2004:21 Egenförsörjning eller bidragsförsörjning? Invandrarna, arbetsmarknaden och välfärdsstaten. SOU S2010:04 Vid arbetslivets gränser. Sysselsättning, matchning, barriärer 1974–2010. SOU 2012:69 Med rätt att delta – nyanlända kvinnor och anhöriginvandrare på arbetsmarknaden. Utredningen om ökat arbetskraftsdeltagande bland nyanlända utrikes födda kvinnor och anhöriginvandrare (). SOU 2013:20 vuxenutbildning på grundläggande nivå – en översyn för ökad individanpassning och effektivitet. SOU 2014:60 Det ska vara lätt att göra rätt – Åtgärder mot felaktiga utbetalningar inom den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Utredningen om åtgärder mot felaktiga utbetalningar inom den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. 2006/07:1 Budgetpropositionen . Utgiftsområde 13 och 14. 2008/09:1 Budgetpropositionen . 2009/10:1 Budgetpropositionen . Utgiftsområde 13, 16 och 20. 2009/10:55 En politik för det civila samhället. 2009/10:60 Nyanlända invandrares arbetsmarknadsetablering – egenansvar med professionellt stöd. 2012/13:188 Permanent utvidgad målgrupp för etableringslagen. 2011/12:1. 2013/14:1 Budgetpropositionen . 2013/14:104 Insatser för vissa nyanlända invandrares etablering m.m. 2014/15:1 Budgetpropositionen . GRANSKAR: ETABLERING OCH INTEGRATION betänkande 2006/07:AU1, utgiftsområde 13 och 14. betänkande 2008/09:AU1, utgiftsområde 13. betänkande 2009/10:AU1, utgiftsområde 13. betänkande 2009/10:AU7, Nyanlända invandrares arbetsmarknadsetablering – egenansvar med professionellt stöd. betänkande 2011/12:AU1, utgiftsområde 13. betänkande 2013/14:AU1 utgiftsområde 13. betänkande 2013/14:AU9, Insatser för vissa nyanländas etablering, m.m. 2008/09:155. Rskr 2009/10:115. 2009/10:233. 2011/12:66. 2013/14:110. 2013/14:368. Regeringsbeslut (A2014/4473/A) Regleringsbrev för avseende Regeringsbeslut (Ju2013/8626/SIM) Uppdrag till att genomföra en systemanalys från ansökan om asyl till bosättning eller återvändande. Regeringsskrivelse (2009/10:233) Egenmakt mot utanförskap – redovisning av regeringens strategi för integration. Pressmeddelande () 8,6 miljoner för att säkra valideringsarbete. Pressmeddelande () Satsningar för att förbättra nyanländas etablering. Pressmeddelande () Arbetsmarknadspolitiska satsningar i vårbudgeten. Överenskommelse (IJ2009/2235/UF) Överenskommelse mellan regeringen, idéburna organisationer inom integrationsområdet och Kommuner och Landsting. Arbetsförmedlingen (2011) Arbetsmarknadsutsikterna – prognos för arbetsmarknaden –2012. Arbetsförmedlingen (2013a) Arbetsförmedlingens återrapportering . Etablerings av vissa nyanlända – statistik kring etableringsuppdraget, . Arbetsförmedlingen (2013b) Rapport om fördjupad granskning av kompletterande aktörer, . Arbetsförmedlingen (2014a) Arbetsförmedlingens återrapportering . Etablering av vissa nyanlända – etableringsuppdraget, . Arbetsförmedlingen (2014b) Arbetsmarknadsutsikterna – prognos för arbetsmarknaden –2016, . Arbetsförmedlingen (2014c) Utbildningsexplosion i befolkningen – men får akademikerna arbete i nivå med sin utbildning. Arbetsförmedlingen (2015a) Arbetsförmedlingens återrapportering . Arbetsförmedlingen (2015b) Arbetsförmedlingens återrapportering . Uppdrag till Arbetsförmedlingen att utveckla metoderna för och omfattningen av validering av nyanlända invandrares kompetens, . Arbetsförmedlingen (2015c) Arbetsförmedlingens återrapportering . Etablering av vissa nyanlända – statistik kring etableringsuppdraget, . Arbetsförmedlingen (2015d) Kvarts miljard i Arbetsförmedlingens arbetsgivarsatsning. Arbetsförmedlingen (2015e) Lyft fram din kompetens med hjälp av validering, (hämtad ). Arbetsförmedlingen (2015f) Nettoinvandring, sysselsättning och arbetskraft – utmaningar för morgondagens arbetskraft, . GRANSKAR: ETABLERING OCH INTEGRATION Arbetsförmedlingen (2015d) Arbetsförmedlingen avslutar tjänsten etableringslots, Pressmeddelande , Tillgänglig på: oss/For-leverantorer/Om-etableringslots.html (hämtad ) Arbetsförmedlingen (2015h) Årsredovisning , . (2013a) Asylprocessen – en analys av ett komplext system utifrån en systemansats. (2013b) Att arbeta tillsammans – redovisning av samverkansuppdraget mellan myndigheter i processen från ansökan till etablering med egen försörjning alternativt återvändande. (2013c) Systemanalys av asylprocessen – en analys av ett komplext system utifrån en systemansats. (2014) Årsredovisning . (2015a) Ersättning för personer med uppehållstillstånd som betalas ut till kommuner utan ansökan, Statlig-ersattning/Ersattning-for-personer-med-tillstand-utan-ansokan.html (hämtad ). (2015b) . (2015c) Verksamhets- och utgiftsprognos april (P3-15). (2015d) Verksamhets- och utgiftsprognos februari (P2-15). (2015e) Årsredovisning . (2015f) Överenskommelser om flyktingmottagande och mottagna 2014 och 2015, . (2011:16) Statliga insatser för akademiker med utländsk utbildning. (2012:3) DO och diskrimineringsfrågorna. (2012:23) Början på något nytt – etableringsförberedande insatser för asylsökande. (2012:26) Etablering genom företagande – är statens stöd till företagare effektiva för utrikes födda? (2013:17) Ett steg in och en ny start– hur fungerar subventionerade anställningar för nyanlända? (2014:3) Staten och det civila samhället i integrationsarbetet. (2014:11) Att tillvarata och utveckla nyanländas kompetens – rätt insats i rätt tid? (2014:14) Etableringslotsar – fungerar länken mellan individen och arbetsmarknaden? (2014:15) Nyanländ i – effektiva insatser för ett snabbt mottagande? (2009:3) Invandringen och de offentliga finanserna. Expertgruppen för studier i offentlig ekonomi. (2011:5) Sysselsättning för invandrare – en om arbetsmarknadsintegration. Expertgruppen för studier i offentlig ekonomi. IFAU (2011:10) Vilken betydelse har arbetsförmedlare för arbetslösas framtida sysselsättning och arbetsinkomst? IFAU (2004:16) Vad styr arbetsförmedlarna? IFAU (2013:3) Så påverkar föräldraförsäkringen nyanlända invandrares etablering på arbetsmarknaden. i (2014:19) Från förväntningar till utfall – etableringsreformen på lokal nivå. Slutrapport för utvärdering av myndigheternas genomförande av etableringsreformen i . Länsstyrelserna (2015:04) Samhällsorientering för nyanlända – länsstyrelsernas gemensamma redovisning 2015. i (2015) Mottagande och etablering av nyanlända 2014 – Enkätundersökning riktad till samtliga kommuner. i (2015) Läget i länet – Arbetsmarknad och ekonomi, . GRANSKAR: ETABLERING OCH INTEGRATION (2014) Faktablad: Etableringsersättning, . (2013:7) Valfrihetssystemet inom Arbetsförmedlingen 2013. (2015) Så hanterar vi din ansökan, fortbildning/lararlegitimation/handlaggning (hämtad ). (2015) Ansökan om legitimation för dig som är utbildad i annat land, utbildadiannatland (hämtad ). (2015) Psykisk ohälsa hos asylsökande och nyanlända migranter – ett kunskapsunderlag för primärvården. (2015) Riksnormen för försörjningsstöd, ekonomisktbistand/riksnormen (hämtad ). och Arbetsförmedlingen (Projektplan 1.0, ) Etableringsprojekt mellan och Arbetsförmedlingen. (2014) Trender och prognoser 2014 – befolkningen, utbildningen, arbetsmarknaden med sikte . (2015) Arbetskraftsundersökningarna (). (2015) Registerbaserad arbetsmarknadsstatistik (RAMS). Statskontoret (2012:22) Etableringen av nyanlända – En uppföljning av myndigheternas genomförande av etableringsreformen. Universitets- och högskolerådet (2014) Effekter av utlåtandet över utländsk högskoleutbildning. Universitets- och högskolerådet (2015) Bedömning av utländsk utbildning, (hämtad ). , , Wennebo Lanninger, , (2015) Etableringsreformens första år – en första utvärdering, , . , m.fl. (2014) Aiming Higher: Policies to Get Immigrants into Middle- Skilled Work in Europe, . Bevelander, , Irastorza (2014) Catching Up – The Labor Market Integration of New Immigrants in , . (2009) Process Stocktaking Report 2009. Borevi, (2010) “Dimensions of citizenship: European integration policies from a Scandinavian perspective” I , Bo, Strömblad, Per , (red.) Diversity, inclusion and citizenship in , , . & (2014) Investing in the Future: Labor Market Integration Policies for New Immigrants in , . Dagens Samhälle (nr 16/2015) Överprövning sinkar integrationsprojekt. Emilson, (2008) Introduktion och integration av nyanlända invandrare och flyktingar – Utredningar, granskningar, resultat och bristområden, En skriftserie från NTG- asyl & integration, nr 7. (2014) Utanförskapets karta – en lägesbild av utvecklingen –2012. (2011) Utvärdering av sfx. (2007) for Immigrants (Vol. 1): Labour Market Integration in , , and , , . (2014a) Finding the way: A discussion of the Swedish Migrant and integration system, . (2014b) International Migration Outlook . Qvist, (2012) Styrning av lokala integrationsprogram. Avhandling, , Studies in Arts and Science no 562. Qvist, (2013) Hur kan samverkan utvecklas för effektivare integrationsinsatser? Delrapport i utvärderingen av myndigheternas genomförande av etableringsreformen i , REMESO, . Ramböll (2010) Nyanlända utrikes födda kvinnor – hinder och barriärer för etablering, . , (2014) Turning a Corner? How Can Help Immigrants Work, . Ruist, (2015) Refugee immigration and public finances in . , med statistik, Working Papers in Economics, No 613. , (2014) Shifting Focus: Policies to Support the Labor Market Integration of New Immigrants in , . GRANSKAR: ETABLERING OCH INTEGRATION Szulkin, , m.fl. (2013:1) På jakt efter framgångsrik arbetslivsintegrering. Effekter av deltagande i socialfondsfinansierade projekt i jämförelse med Arbetsförmedlingens ordinarie verksamhet. (2014) Utbildningsfällan? – en del av etableringsprocessen för invandrade akademiker. Kommuner och Landsting (2011) Kommunerna och arbetsmarknadspolitiken. En redogörelse för aktuell lagstiftning och samverkansformer. Kommuner och Landsting (2014) Hälso- och sjukvård åt asylsökande . radio () Nyanlända hamnar i kläm mellan stat och kommun. (2015a) Etablering med projekt. Sex exempel på projekt som syftar till integration, etablering och språkutveckling. (2015b) Etableringsgrad. (2015c) Kommunplaceringens geografi. Nyanlända behöver mer än en klapp på huvudet, , . , , Özge (2015) Den geografiska spridningen av kommunplacerade flyktingar i , Ekonomisk Debatt, årgång 43, nummer 4, s. 52–68. GRANSKAR: ETABLERING OCH INTEGRATION Alla tidigare utgivna rapporter finns tillgängliga på Statens insatser för riskkapitalförsörjning – i senaste laget Bostäder för äldre i avfolkningsorter Staten och det civila samhället i integrationsarbetet Effekter av förändrade regler för deltidsarbetslösa Att överklaga till förvaltningsrätten – Handläggningstider och Ekonomiska förutsättningar för en fortsatt omställning av försvaret Försvaret – en utmaning för staten. försvarsområdet 2010–2014 Stödet till anhöriga omsorgsgivare Förvaltningen av regionala projektmedel – delat ansvar, Att tillvarata och utveckla nyanländas kompetens – rätt insats i rätt tid? Livsmedelskontrollen – tar staten sitt ansvar? Att gå i pension – varför så krångligt? Etableringslotsar – fungerar länken mellan individen och Nyanländ i – effektiva insatser för ett snabbt mottagande? – Är finansieringen av bolaget effektiv Det allmänna pensionssystemet – en granskning av granskningen Statens dimensionering av lärarutbildningen – utbildas rätt antal Valuta för biståndspengarna? – valutahantering i det internationella Överenskommelser mellan regeringen och SKL inom hälso- och sjukvården – frivilligt att delta men svårt att tacka nej – effektivitet i exportgarantisystemet? Primärvårdens styrning – efter behov eller efterfrågan? Informationssäkerheten i den civila statsförvaltningen Bistånd genom internationella organisationer – UD:s hantering av det multilaterala utvecklingssamarbetet Omskolad till arbete? – Utbildningsstödet till varslade vid Den officiella statistiken – en rättvisande bild av samhällsutvecklingen? Återfall i brott – hur kan samhällets samlade resurser användas Digitalradio – varför och för vem? – konkurrenskraftigt och ledande i energiomställningen? Aktivitetsersättning – en ersättning utan aktivitet? – vad kan göra för att möta rådets utmaningar Granskning av Årsredovisning för staten 2014 Transporter av farligt avfall – fungerar tillsynen? Regeringens styrning av SOS Alarm – viktigt för människors trygghet Patientsäkerhet – har staten gett tillräckliga förutsättningar för en Regeringens jämställdhetssatsning – tillfälligheter eller långsiktiga Överskuldsättning– hur fungerar samhällets stöd och insatser? Regeringens hantering av risker i statliga bolag Statens finansiella tillgångar – något att räkna med? NYANLÄNDAS ETABLERING – ÄR STATENS INSATSER EFFEKTIVA? Kriget i och andra väpnade konflikter runt om i världen har drivit allt fler människor på flykt. De allra flesta söker skydd i länder nära konflikthärdarna men många hamnar också i och inte minst i . Den ökande flyktinginvandringen har medfört betydande påfrestningar på systemen för mottagande och etablering. står inför demografiska utmaningar där allt färre ska försörja allt fler. De nyanlända kan bli ett viktigt tillskott till arbetskraften men det förutsätter att deras etablering på arbetsmarknaden och i samhället fungerar snabbt och effektivt. har granskat om statens insatser för nyanlända är effektiva för att undanröja hinder och skapa förutsättningar för en snabb och ändamålsenlig etablering. Denna slutrapport inom strategi Etablering och integration sammanfattar och vidgar analysen från nio granskningar som publicerats –2014. En övergripande slutsats är att statens insatser inte är tillräckligt effektiva och att det krävs förändringar inom såväl integrationsområdet som angränsande politikområden. De nyanlända måste tas emot snabbare i kommunerna och bosättningen bör i större utsträckning styras av möjligheterna till sysselsättning. De arbetsförberedande insatserna måste anpassas bättre till nyanländas förutsättningar och arbetsmarknadens behov. Vidare måste stat och kommun samverka bättre för att tillvarata och utveckla de nyanländas kompetens på ett ändamålsenligt sätt. nybrogatan 55, 114 90 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , Y , I Baylan, K , P , H Hellmark , I , Å , M , A , P , M , A Bah Kuhnke, G , G , Regeringen beslutar skrivelse om statens insatser för etablering av nyanlända