prop · H30363 · 2015-12-01 00:00:00 — För att säkerställa att tillståndgivande myndigheter har tillgång till relevant och fullständig information rörande de objekt eller liknande som ska skyddas föreslår utredningen att det införs ett krav för länsstyrelserna att underrätta Försvarsmakten om de beslut de meddelat enligt 7 § andra och tredje styckena skyddslagen (2010:305) som avser objektets utsida samt även lämna upplysningar om vilka uppgifter om skyddsobjekten som har legat till grund för beslutet. Utredningen har ansett det vara angeläget att Försvarsmakten gör en bedömning av vad som bör beaktas ur skyddssynpunkt både när det gäller de militära och de civila skyddsobjekten, eftersom det inte kan förutsättas att civila myndigheter har den specialkunskap som krävs för att ge specifika instruktioner om vad som är känsligt på varje objekts utsida. Försvarsmakten ska därför i likhet med vad som gäller enligt den nuvarande ordningen lämna de uppgifter som och Lantmäteriet behöver i sin tillståndsprövning. Utredningen föreslår att Försvarsmakten ska samråda med Säkerhetspolisen innan uppgifterna lämnas. Utredningens bedömning är att det inte finns skäl att ha kvar en upplysningsskyldighet för Myndigheten för samhällsskydd och beredskap och föreslår därför att den ska upphöra. Beslut ska även fortsättningsvis kunna förenas med förbehåll. Utredningen föreslår dock att begreppet förbehåll byts ut mot villkor. ringen är avsedd att tydliggöra att förbehåll inte är ett självständigt beslut utan ett villkor som uppställs i ett tillståndsbeslut. Utredningen föreslår inga förändringar i fråga om myndigheter som i förordning ges tillstånd att sprida geografisk information. Försvarsmakten, Lantmäteriet och inte behöver ansöka om tillstånd för att sprida geografisk information. Tillståndskravet för inrättande av databas för lagring av geografisk information slopas krävs det tillstånd för inrättande av databas som innehåller geografisk information. Utredningens bedömning är att ett krav på tillstånd för inrättande (eller lagring) av geografisk information i syfte att skydda känslig information inte är effektivt och ändamålsenligt. Den reglering som återfinns i 7 § första eller andra stycket skyddslagen (2010:305) samt 30 och 32 §§ samma lag och den reglering om krav på spridningstillstånd för viss geografisk information som finns i lagen (0000:00) om skydd för geografisk information är i stället ett mer praktiskt hanterbart, ändamålsenligt och effektivt sätt att förhindra att känslig information kommer i orätta händer. Regler om informationssäkerhet finns dessutom i säkerhetsskyddslagstiftningen. Utredningen har även övervägt att införa ett generellt tillståndskrav för elektronisk lagring av omfattande sammanställningar av öppen geografisk information till skydd för försvarssekretessen men funnit att en sådan ordning inte skulle vara ändamålsenlig och dessutom olämplig med hänsyn till syftet med lagen om geografisk miljöinformation. Utredningen förslår således att bestämmelsen om krav på tillstånd för inrättande av databas för lagring av geografisk information samt de bestämmelser som hör samman med detta tillståndskrav slopas. I den nuvarande regleringen saknas det regler om övervakning. Övervakning kommer i fråga när det gäller sjömätning och utredningens bedömning är att en förutsättning för att förhindra illegal sjömätning är att det införs ett övervakningsförfarande. Utredningen föreslår att får till uppgift att övervaka att reglerna om tillstånd för sjömätning efterlevs genom att en särskild bestämmelse i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning (LKP) införs. Utredningen föreslår även att det införs en bestämmelse som möjliggör för tjänsteman vid att ta egendom i beslag. Den möjligheten ska finnas om någon ertappas på bar gärning när han eller hon begår brott mot lagen om skydd för geografisk information avseende egendom som kan antas bli förverkad eller som kan antas ha betydelse för utredningen om brottet. Slutligen föreslår utredningen att som tillståndsgivande myndighet ska lämna de upplysningar som behöver för att fullfölja sina uppgifter enligt LKP. Utredningen föreslår två förändringar när det gäller bestämmelserna om straffansvar och förverkande. Straffskalan för otillåten fotografering eller liknande registrering från luftfartyg ska enligt förslaget höjas från böter eller fängelse till böter eller fängelse i högst . Skälet till föreslaget är att brott mot bestämmelsen endast kan uppstå i situationer då är särskilt sårbart. Dessutom möjliggör fotografering eller liknande registrering från luftfartyg att geografisk information i ett mycket detaljerat format kan framställas. Förslaget innebär att straffskalan motsvarar den för otillåten sjömätning och otillåten spridning samt straffskalan som aktualiseras vid överträdelse av bestämmelserna i 7 § skyddslagen, vilket leder till en mer enhetlig reglering på området. Utredningen förslår att det även fortsättningsvis ska finnas en bestämmelse som innebär ansvarsfrihet för ringa brott. För att säkerställa att en mildare straffskala inte blir tillämplig än den som anges i lagen om skydd för geografisk information föreslår utredningen att det ska framgå av straffbestämmelsen att bestämmelser blir tillämpliga i fall där gärningen i är belagd med samma eller strängare straff. Det anförda är en förändring i förhållande till nuvarande ordning eftersom den innebär att bestämmelser har företräde även vid en mildare straffskala. Bestämmelsen som rör förverkande föreslås överföras till den nya lagen och inte ändras i sak. 1.Förslag till lag (0000:00) om skydd för geografisk information Härigenom föreskrivs följande. Lagens syfte och ändamål 1 § I denna lag finns bestämmelser till skydd för uppgifter av betydelse för totalförsvaret. Lagen innehåller bestämmelser som begränsar rätten till 2.fotografering eller liknande registrering från luftfartyg, och 3.spridning av en sammanställning av geografisk information. 2 § I denna lag betyder 1.geografisk information: lägesbestämd information om förhållanden på och under markytan samt på och under sjö- och havsbottnen, 2.sjömätning: registrering på ett beständigt sätt av geografisk information i ett visst vattenområde eller en viss sträcka av ett vattenområde, 3.fotografering eller liknande registrering: alla former av avbildningar eller mätningar, och 4.en sammanställning av geografisk information: geografisk information i form av avbildning, beskrivning eller mätning. 3 § Sjömätning får inte utföras inom Sveriges sjöterritorium, med undantag av insjöar, vattendrag och kanaler, utan tillstånd av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Tillstånd ska ges, om sjömätningen inte kan antas medföra skada för totalförsvaret. Utöver det som sägs i första stycket behövs inte tillstånd för 1.sjömätning som är av ringa omfattning, eller 2.sjömätning som utförs i allmän hamn av den som svarar för hamnen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela ytterligare föreskrifter om undantag från kravet på tillstånd. 4 § Undantag från kravet på sjömätningstillstånd enligt 3 § andra stycket eller som har meddelats med stöd av 3 § tredje stycket gäller inte när det råder höjd beredskap eller som regeringen bestämmer med hänsyn till försvarsberedskap. 5 § Ett beslut om sjömätningstillstånd får upphävas eller ändras, när det råder höjd beredskap eller som regeringen bestämmer med hänsyn till försvarsberedskap. Fotografering eller liknande registrering från luftfartyg 6 § När det råder höjd beredskap eller som regeringen bestämmer med hänsyn till försvarsberedskap får fotografering eller liknande registrering från luftfartyg inte utföras inom eller av sådana restriktionsområden som bestämts av regeringen enligt 1 kap. 8 § första stycket första meningen luftfartslagen (2010:500) utan tillstånd av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Tillstånd ska ges, om fotograferingen eller registreringen inte kan antas medföra skada för totalförsvaret. 7 § Är i krig eller krigsfara eller råder sådana extraordinära förhållanden som är föranledda av krig eller av krigsfara som har befunnit sig i får regeringen meddela föreskrifter att vad som sägs i 6 § om tillstånd ska gälla för fotografering eller liknande registrering från luftfartyg även inom eller av andra områden än restriktionsområden. 8 § Befälhavare på luftfartyg ska se till att fotografering eller liknande registrering från luftfartyg inte utförs i strid med bestämmelserna i 6 § eller föreskrifter som meddelats med stöd av 7 §. 9 § Tillstånd av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer krävs om inte annat följer av 10 eller 11 § för spridning av en sammanställning av geografisk information 1.om förhållanden i ett visst vattenområde eller en viss sträcka av ett vattenområde som avser Sveriges sjöterritorium, med undantag av insjöar, vattendrag och kanaler, eller 2.över andra delar av svenskt territorium, om informationen har inhämtats från luftfartyg genom fotografering eller liknande registrering. Tillstånd ska ges, om spridningen inte kan antas medföra skada för totalförsvaret. Efter medgivande från den som söker tillstånd får åtgärder isammanställningen göras av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, om det behövs för att kunna meddela ett tillstånd. 10 § Bestämmelserna i 9 § gäller inte för 1.en sammanställning av geografisk information som framställts endast med hjälp av fjärranalys från satellit, eller 2.en sammanställning av geografisk information som tagits fram inom ramen för vissa internationella åtaganden som regeringen närmare föreskriver. 11 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från kravet på tillstånd enligt 9 §, om det inte kan antas medföra skada för totalförsvaret. 12 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet utför sjömätning i strid med vad som föreskrivs i 3 §, utför fotografering eller liknande registrering från luftfartyg i strid med vad som föreskrivs i 6 § eller som föreskrivits med stöd av 7 §, eller sprider en sammanställning av geografisk information i strid med vad som föreskrivs i 9 § döms till böter eller fängelse i högst , om gärningen inte är belagd med samma eller strängare straff enligt . I ringa fall döms inte till ansvar. Förverkande och andra åtgärder 13 § Avbildningar, beskrivningar och mätuppgifter som tillkommit genom brott mot 3 eller 6 § eller mot föreskrifter som meddelats med stöd av 7 § ska förklaras förverkade. Även en sammanställning av geografisk information som spritts genom brott mot 9 § ska förklaras förverkad. Detsamma gäller föremål som använts som hjälpmedel vid brott mot denna lag. Förverkande ska ske om det inte är uppenbart oskäligt. 14 § Om någon ertappas på bar gärning när han eller hon begår brott mot 3 §, får sådan egendom som enligt 13 § kan antas bli förverkad eller som kan antas ha betydelse för utredning om brottet tas i beslag av tjänsteman vid . Har egendom tagits i beslag, ska anmälan om detta skyndsamt göras till polis- eller åklagarmyndigheten. Den som har tagit emot anmälan ska handla som om han eller hon själv gjort beslaget. 15 § I 1 § lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning finns bestämmelser om övervakning rörande sjömätning. 16 § En förvaltningsmyndighets beslut enligt denna lag får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Om beslutet innebär avslag på en statlig myndighets ansökan, får beslutet i stället överklagas till regeringen. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft . Genom lagen upphävs lagen (1993:1742) om skydd för landskapsinformation. 2.Tillstånd som meddelats enligt den äldre lagen gäller fortfarande i den utsträckning tillstånd krävs enligt den nya lagen. 3.Beslut om undantag som meddelats med stöd av 6 § tredje stycket den äldre lagen gäller till och efter ikraftträdandet av den nya lagen. 4.Föreskrifter om undantag som har meddelats med stöd av 6 § den äldre lagen upphör att gälla när den nya lagen träder i kraft. Ärenden som har inkommit till tillståndsgivande myndighet eller tillståndsbeslut som har överklagats före ikraftträdandet men som ännu inte har avgjorts, ska prövas enligt den nya lagstiftningen. För dessa ärenden krävs inte prövningstillstånd vid överklagande till kammarrätten. 2Förslag till lag om ändring i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning ska ha följande lydelse. Denna lag tillämpas när bedriver övervakning till havs och i kustvatten samt i och för att hindra brott mot föreskrifter i lagar och andra författningar som gäller 1.skyddsobjekt och militära skyddsområden, 4.bevarande av den miljön och annan naturvård, 5.trafikregler och säkerhetsanordningar för sjötrafiken, 6.åtgärder mot vattenföroreningar från fartyg, 7.dumpning av avfall i vatten, 9.fornminnen och sjöfynd, 10.fartygs registrering och identifiering, 11.skydd för den miljön mot andra förorenande åtgärder än sådana som avses i 6 och 7, 12.märkning och användning av oljeprodukter, 13.utlänningars inresa till och utresa från eller vistelse i 14. åtgärder beträffande djur och 14. åtgärder beträffande djur och växter som tillhör skyddade arter växter som tillhör skyddade arter, 15. sjöfartsskydd. 15. sjöfartsskydd, och 16. sjömätning. Lagen tillämpas i fråga om övervakning enligt punkterna 2–8, 10–12 och 14 även inom ekonomiska zon. Lagen tillämpas även när till havs och i kustvattnen, i och samt inom den ekonomiska zonen bedriver över- 1 Senaste lydelse 2006:264. vakning för att hindra brott mot lagen (1992:1140) om ekono- miska zon eller föreskrifter som meddelats med stöd av den lagen. Vidare tillämpas lagen när till havs och i kustvattnen, i och samt i hamnar bedriver övervakning för att hindra brott mot lagen (2006:263) om transport av farligt gods eller föreskrifter som har meddelats med stöd av den lagen. Denna lag träder ikraft . 3 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1767) om geografisk miljöinformation Härigenom föreskrivs att 15 § lagen (2010:1767) om geografisk mil- jöinformation ska ha följande lydelse. 1.behandling av personuppgifter finns i personuppgiftslagen (1998:204), 2.behandling av personuppgifter i fastighetsregistret finns i lagen (2000:224) om fastighetsregister, 3. krav på tillstånd för upprät- 3. krav på tillstånd för spridning av en sammanställning av geogra- fisk information finns i lagen spridning av kartor och andra (0000:000) om skydd för geogra- (1993:1742) om skydd för landskapsinformation, 4.säkerhetsskydd finns i säkerhetsskyddslagen (1996:627), och 5.upphovsrätt finns i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk. I fråga om behandling av personuppgifter enligt denna lag gäller inte 2 § personuppgiftslagen (1998:204). Denna lag träder i kraft . , Kammarrätten i , Justitiekanslern, , , , Säkerhetspolisen, Datainspektionen, Försvarsmakten, , , Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , , , , , i , i , i län, i , i , i , Statskontoret, Lantmäteriet, , , , , , , Havs- och vattenmyndigheten, , , Transportstyrelsen, geologiska undersökning, , , , Kommuner och Landsting, , kommun, , kommun, kommun, , kommun, , kommun, kommun, Kumla kommun, kommun, kommun, , , , kommun, kommun, kommun, Ystads kommun, Sala kommun, kommun, , Bodens kommun, kommun, , , , , , , . Dessutom har, på eget initiativ, inkommit med synpunkter. 1Förslag till lag (0000:00) om skydd för geografisk information Härigenom föreskrivs följande. Lagens syfte och ändamål 1 § I denna lag finns bestämmelser till skydd för uppgifter av betydelse för totalförsvaret. Lagen innehåller bestämmelser som begränsar rätten till 2.fotografering eller liknande registrering från luftfartyg, och 3.spridning av en sammanställning av geografisk information. 2 § I denna lag betyder 1.geografisk information: lägesbestämd information om förhållanden på och under markytan samt på och under sjö- och havsbottnen, 2.sjömätning: registrering på ett beständigt sätt av geografisk information i ett visst vattenområde eller en viss sträcka av ett vattenområde, 3.fotografering eller liknande registrering: alla former av avbildningar eller mätningar, och 4.sammanställning av geografisk information: geografisk information iform av avbildning, beskrivning eller mätning. 3 § Sjömätning får inte utföras inom Sveriges sjöterritorium, med undantag av insjöar, vattendrag och kanaler. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får dock i enskilda fall besluta om tillstånd. Tillstånd ska ges om sjömätningen inte kan antas medföra skada för totalförsvaret. Beslutet om tillstånd får innehålla villkor om att den geografiska informationen endast får användas för ett visst ändamål eller efter iakttagande av särskilda säkerhetsåtgärder. Utöver det som sägs i första stycket behövs inte tillstånd för 1.ringa sjömätning, eller 2.sjömätning som utförs i en allmän hamn av den som ansvarar för hamnen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om undantag från kravet på tillstånd. 4 § Undantag från kravet på sjömätningstillstånd enligt 3 § andra stycket 2 och föreskrifter om undantag som har meddelats med stöd av 3 § tredje stycket gäller inte när det råder höjd beredskap eller som regeringen beslutar med hänsyn till försvarsberedskap. 5 § Ett beslut om sjömätningstillstånd får upphävas eller ändras när det råder höjd beredskap eller som regeringen beslutar med hänsyn till försvarsberedskap. Fotografering eller liknande registrering från luftfartyg 6 § När det råder höjd beredskap, eller som regeringen beslutar med hänsyn till försvarsberedskap, får fotografering eller liknande registrering från luftfartyg inte utföras inom eller av sådana restriktionsområden som bestämts av regeringen enligt 1 kap. 8 § första stycket första meningen luftfartslagen (2010:500). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får dock i enskilda fall besluta om tillstånd. Tillstånd ska ges om fotograferingen eller registreringen inte kan antas medföra skada för totalförsvaret. Beslutet om tillstånd får innehålla villkor om att den geografiska informationen endast får användas för ett visst ändamål eller efter iakttagande av särskilda säkerhetsåtgärder. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om att vissa myndigheter ska undantas från kravet på tillstånd. 7 § Är i krig eller krigsfara eller råder det sådana extraordinära förhållanden som är föranledda av krig eller krigsfara som befunnit sig i, får regeringen meddela föreskrifter om att det som sägs om tillstånd i 6 § ska gälla för fotografering eller liknande registrering från luftfartyg även inom eller av andra områden än restriktionsområden, om det behövs till skydd för totalförsvaret. 8 § Befälhavare på luftfartyg ska se till att fotografering eller liknande registrering från luftfartyget inte utförs i strid med 6 § eller föreskrifter som meddelats med stöd av 7 §. 9 § Om inte något annat följer av 10 eller 11 §, är det förbjudet att sprida en sammanställning av geografisk information 1.om förhållanden i ett visst vattenområde eller en viss sträcka av ett vattenområde som avser Sveriges sjöterritorium, med undantag av insjöar, vattendrag och kanaler, eller 2.över andra delar av svenskt territorium, om informationen har inhämtats från luftfartyg genom fotografering eller liknande registrering. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i enskilda fall besluta om tillstånd till spridning enligt första stycket. Tillstånd ska ges om spridningen inte kan antas medföra skada för totalförsvaret. Beslutet om tillstånd får innehålla villkor om att den geografiska informationen endast får användas för ett visst ändamål eller efter iakttagande av särskilda säkerhetsåtgärder. den som söker tillstånd får retuscheringsåtgärder i sammanställningen göras av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, om det behövs för att kunna meddela ett tillstånd. 10 § Bestämmelserna i 9 § gäller inte för 1.en sammanställning av geografisk information som framställts endast med hjälp av fjärranalys från satellit, eller 2.en sammanställning av geografisk information som tagits fram inom ramen för vissa internationella åtaganden. Regeringen får meddela föreskrifter om vilka internationella åtaganden som avses. 11 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från kravet på tillstånd enligt 9 §. 12 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet utför sjömätning i strid med 3 §, utför fotografering eller liknande registrering från luftfartyg i strid med 6 § första stycket eller föreskrifter enligt 7 §, eller sprider en sammanställning av geografisk information i strid med 9 § döms till böter eller fängelse i högst , om gärningen inte är belagd med samma eller strängare straff enligt . I ringa fall ska det inte dömas till ansvar. Förverkande och andra åtgärder 13 § Om det inte är uppenbart oskäligt, ska följande egendom förklaras förverkad: 1.avbildningar, beskrivningar och mätuppgifter som tillkommit genom brott mot 3 eller 6 § eller mot föreskrifter som meddelats med stöd av 7 §, 2.sammanställningar av geografisk information som spridits genom brott mot 9 §, och 3.egendom som använts som hjälpmedel vid brott enligt denna lag. I 36 kap. 5 och 5 b §§ finns bestämmelser om hos vem förverkande får ske och om särskild rätt till förverkad egendom. 14 § Om någon ertappas på bar gärning när han eller hon begår brott mot 3 §, får en kustbevakningstjänsteman ta i beslag egendom som enligt 13 § kan antas bli förverkad eller som kan antas ha betydelse för utredning om brottet. Har egendom tagits i beslag, ska anmälan om detta skyndsamt göras till eller . Den som har tagit emot en sådan anmälan ska vidta samma åtgärder som om han eller hon själv hade gjort beslaget. 15 § I 1 § lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning finns bestämmelser om övervakning i fråga om sjömätning. 16 § En förvaltningsmyndighets beslut enligt denna lag får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Om beslutet innebär avslag på en statlig myndighets ansökan, får beslutet i stället överklagas till regeringen. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Genom lagen upphävs lagen (1993:1742) om skydd för landskapsinformation. 3.Tillstånd som har beslutats enligt den gamla lagen gäller fortfarande om tillstånd krävs enligt den nya lagen. 4.Beslut om undantag som meddelats med stöd av 6 § tredje stycket i den gamla lagen gäller till och med efter ikraftträdandet av den nya lagen. gäller den gamla lagen för dessa undantag. 2Förslag till lag om ändring i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning ska ha följande lydelse. Denna lag tillämpas när bedriver övervakning till havs och i kustvatten samt i och för att hindra brott mot föreskrifter i lagar och andra författningar som gäller 1.skyddsobjekt och militära skyddsområden, 4.bevarande av den miljön och annan naturvård, 5.trafikregler och säkerhetsanordningar för sjötrafiken, 6.åtgärder mot vattenföroreningar från fartyg, 1 Senaste lydelse 2006:264. 7. dumpning av avfall i vatten, 8. kontinentalsockeln, 9.fornminnen och sjöfynd, 10.fartygs registrering och identifiering, 11.skydd för den miljön mot andra förorenande åtgärder än sådana som avses i 6 och 7, 12.märkning och användning av oljeprodukter, 13.utlänningars inresa till och utresa från eller vistelse i , 14. åtgärder beträffande djur och 14. åtgärder beträffande djur och växter som tillhör skyddade arter växter som tillhör skyddade arter, 15. sjöfartsskydd. 15. sjöfartsskydd, och 16. sjömätning. Lagen tillämpas i fråga om övervakning enligt punkterna 2–8, 10–12 och 14 även inom ekonomiska zon.