prop · H30323 · 2015-09-29 00:00:00 — Som skäl anges bl.a. att det kan inträffa att den anställde inte kan genomföra sin utbildning , exempelvis på grund av en längre sjukfrånvaro eller föräldraledighet. Regeringen delar uppfattningen att det vid sådana situationer bör finnas möjlighet att förlänga sin anställning. Eftersom anställningen är ett undantag från legitimationsreglerna bör det dock röra sig om en förlängning , högst . Regeringen föreslår därför att anställningstiden ska kunna förlängas om det finns särskilda skäl, dock längst med . Även Specialpedagogiska skolmyndigheten anser att undantaget bör gälla i stället men med hänvisning till att ett sådant undantag gör det möjligt för specialskolan och grundsärskolan att anställa lärare som önskar komplettera sin utbildning med speciallärarexamen. Regeringen är medveten om att det finns ett behov av fler speciallärare i specialskolan och grundsärskolan. Utbildning till speciallärare är dock en påbyggnadsutbildning som förutsätter att studenten har avlagt grundlärarexamen, ämneslärarexamen, yrkeslärarexamen, förskollärarexamen eller motsvarande äldre examen, och därmed redan har möjlighet att bli legitimerad lärare. Enligt 2 kap. 20 § skollagen får den som har legitimation anställas som lärare eller förskollärare i skolväsendet utan tidsbegränsning. Något behov av en försöksverksamhet med tidsbegränsade anställningar finns således enligt regeringens uppfattning inte för denna grupp. Regeringen anser därför att undantaget från legitimation och behörighet vid anställning inte generellt ska gälla . påpekar att det arbetsrättsliga perspektivet kan belysas bättre, t.ex. när det gäller möjligheten för berörda personer att omfattas av LAS. I 2 kap. 21 § skollagen anges att när det gäller tidsbegränsning av en anställning som lärare eller förskollärare i skolväsendet så gäller, utöver bestämmelserna i , att den som ska användas för att bedriva undervisning enligt 2 kap. 18 § skollagen får anställas för högst i sänder. Även en anställning inom ramen för en försöksverksamhet utgör en anställning utöver de anställningsformer som regleras i LAS. Detta bör tydliggöras genom ett tillägg i 2 kap. 21 § skollagen. och framhåller vikten av att de personer som omfattas av försöksverksamheten inte självständigt ska få sätta betyg utan att det ska göras tillsammans med en lärare som har en lärarlegitimation. Regeringen konstaterar att det av skollagen (3 kap. 16 §) framgår att om en lärare inte är legitimerad ska beslut om betyg 2015/16:23 fattas tillsammans med en lärare som är legitimerad. Den aktuella målgruppen kommer att omfattas av denna bestämmelse. Enligt bör det regleras hur mycket undervisning en lärare ska bedriva i kombination med studierna. Regeringen anser dock att det är en fråga som, inom ramen för de föreskrifter som gäller för försöksverksamheten, bör avgöras genom den överenskommelse mellan parterna som det enskilda anställningsavtalet utgör. SKL och anser att det inte behövs någon försöksverksamhet, utan att undantaget från kravet på legitimation och behörighet kan göras permanent från början. och har dock lyft fram behovet av en utvärdering av det föreslagna undantaget. Regeringen instämmer i att försöksverksamheten först bör utvärderas för att en bedömning ska kunna göras om önskad effekt har uppnåtts. Därefter kan det övervägas om regleringen bör ändras så att verksamheten kan permanentas. Enligt rådets direktiv /70/EG av om ramavtalet om visstidsarbete undertecknat av EFS, UNICE och CEEP (EGT L 175, s. 43) finns en skyldighet för medlemsstaterna att införa bestämmelser för att förhindra missbruk genom användandet av på varandra följande visstidsanställningskontrakt eller visstidsanställningsförhållanden. I departementspromemorian Genomförande av deltids- och visstidsdirektiven (Ds 2001:6) görs bedömningen att skollagens regler om möjlighet att tidsbegränsa avtal om anställning av obehöriga lärare (2 kap. 21 § skollagen) är en objektiv grund för förnyad visstidsanställning och att skollagen därför inte behöver ändras med anledning av visstidsdirektivet (s. 63 f.). Arbetsdomstolen har i mål AD 2013 nr 42 accepterat denna bedömning. Försöksverksamheten riktar sig delvis till samma målgrupp som kan anställas i taget, men som nämnts tidigare underlättar det nya undantaget för personer som vill komplettera sin utbildning i syfte att bli legitimerade och behöriga lärare. Liksom den anställningsform som regleras i nuvarande 2 kap. 21 § skollagen är den nu föreslagna anställningen i högst , eller efter förlängning i högst , en form av visstidsanställning som ska gälla utöver de tidsbegränsade anställningsformer som regleras i 5 § LAS. Regeringen gör bedömningen att även de skäl som motiverar den föreslagna försöksverksamheten utgör en objektiv grund för förnyad visstidsanställning och att förslaget inte strider mot visstidsdirektivet. Regeringens förslag: Lagändringen ska träda i kraft . Promemorians förslag: Överensstämmer inte med regeringens Prop. 2015/16:23 förslag. I promemorian föreslås att ändringen skulle träda i kraft den Remissinstanserna: Ingen remissinstans har lämnat synpunkter på tidpunkten för ikraftträdande. Skälen för regeringens förslag: En huvudman anställer de flesta av sina nya lärare inför början av ett läsår. Vidare börjar studerande oftast lärarutbildningen vid höstterminers start. Regeringen anser därför att lagändringen bör träda i kraft . 8 Konsekvenser av förslagen Ekonomiska konsekvenser för staten Kompletterande pedagogisk utbildning bedrivs enligt förordningen (2011:686) om kompletterande pedagogisk utbildning som leder till ämneslärarexamen. Förslaget innebär att en sådan utbildning kan kombineras med en anställning . Försöksverksamheten innebär inte att nuvarande utbildning behöver öka i omfattning och är således inte förenad med några kostnader för staten. Förslaget påverkar inte heller kostnaderna för studiemedel. Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen Det kommer att vara frivilligt för kommunala huvudmän att delta i försöksverksamheten. Förslaget medför således ingen begränsning av den kommunala självstyrelsen. Förslaget bedöms medföra en lättnad för kommunala huvudmän eftersom försöksverksamheten kommer att underlätta huvudmännens rekrytering i ämnen där det råder brist på behöriga lärare. Ekonomiska konsekvenser för kommunala huvudmän Försöksverksamheten är inte förenad med några kostnader utöver de personalomkostnader som huvudmannen redan har. Förslaget bedöms därför inte medföra några negativa ekonomiska konsekvenser för kommunerna. Konsekvenser för enskilda huvudmän Förslaget bedöms inte leda till några negativa ekonomiska konsekvenser för enskilda huvudmän. Det ska på samma sätt som för kommunala huvudmän vara frivilligt för enskilda huvudmän att delta i försöksverksamheten. På motsvarande sätt som för kommunala huvudmän får förslaget anses innebära en lättnad jämfört med dagens regelverk. har framfört att det är önskvärt med en mer utvecklad beskrivning av varför det skulle innebär en lättnad. Som framgått ovan är skälet att försöksverksamheten kommer att underlätta huvudmännens rekrytering av lärare i ämnen där det råder brist på behöriga lärare. 2015/16:23 Konsekvenser för barn och elever En huvudman ska anställa legitimerade lärare med utbildning för de ämnen där de ska bedriva undervisning. Det råder en stor brist på behöriga lärare i vissa ämnen, varför detta inte alltid är möjligt. Enligt nuvarande reglering får en huvudman, när en legitimerad lärare inte finns att tillgå, anställa en lärare utan legitimation för högst i sänder. En sådan lärare kan även sakna de ämneskunskaper som krävs för att vara behörig att undervisa. Det föreslagna bemyndigandet gör det möjligt för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter som innebär att barn och elever kan få undervisning av lärare som går en kompletterande utbildning men som har de ämneskunskaper som krävs för undervisningen. Så snart lärarna har fått en lärarexamen har de möjlighet att få legitimation för yrket. Förslaget bedöms därför kunna ha vissa positiva konsekvenser för elever. Konsekvenser för jämställdhet och integration Enligt den officiella statistiken är majoriteten lärare i kvinnor. I gymnasieskolan är könsfördelningen i lärargruppen mer jämn, även om den varierar mellan olika ämnen. Ett antagande är att det är en större andel män inom andra yrkesgrupper än lärare som har ämneskunskaper i ämnen där det råder brist på behöriga lärare, t.ex. i fysik, kemi och teknik. Ingenjörsyrket är ett exempel på ett mansdominerat yrke där många har akademiska kunskaper inom det naturvetenskapliga ämnesområdet. Förslaget kan därför leda till att fler män än kvinnor väljer att komplettera sina ämneskunskaper med en pedagogisk utbildning för att få behörighet som lärare. Förslaget antas därmed leda till en jämnare könsfördelning i vilket är positivt för jämställdheten. Även om kvinnodominansen inte är lika tydlig inom läraryrket i gymnasieskolan kan förslaget ändå väntas leda till en mer jämn könsfördelning inom läraryrket som helhet. Förslaget bör även ha positiva konsekvenser för integrationen. Bland de personer som invandrar till finns personer med akademisk utbildning inom de ämnen där det råder brist på lärare. I vissa fall behöver utbildningen valideras. Den föreslagna försöksverksamheten bör kunna attrahera en del av dem att komplettera sina ämneskunskaper med en pedagogisk utbildning och därmed bli behöriga som lärare inom sina ämnesområden. Försöksverksamheten kan därmed underlätta etableringen på arbetsmarknaden för utrikes födda med akademisk utbildning i ämnen där det råder brist på lärare. 21 § I fråga om tidsbegränsning av en anställning som lärare eller förskollärare i skolväsendet gäller, utöver bestämmelserna i lagen (1982:80) om anställningsskydd, att den som ska bedriva undervisning 1.enligt 18 § får anställas för högst i sänder, 2.inom ramen för en sådan försöksverksamhet som avses i 22 b § får anställas för högst . I fall som avses i första stycket 2 får anställningstiden förlängas till högst , om det finns särskilda skäl. Paragrafen innehåller bestämmelser om tidsbegränsning av anställningsavtal som gäller utöver bestämmelserna om visstidsanställning i lagen (1982:80) om anställningsskydd. I inledningen av bestämmelsen har det gjorts en språklig ändring. Första stycket 1 motsvarar tidigare 21 §. Av första stycket 2, som är ny, framgår att en person som ska bedriva undervisning inom ramen för en sådan försöksverksamhet som avses i 22 b § får anställas för högst . Till skillnad från en anställning enligt första punkten, som kan förnyas för högst i sänder, kan således en anställning enligt andra punkten som huvudregel inte förnyas när perioden är slut. Ett undantag från denna huvudregel finns dock i andra stycket. Av andra stycket framgår att anställningstiden inom ramen för en sådan försöksverksamhet som avses i 22 b § kan förlängas utöver om det finns särskilda skäl. Sådana skäl kan t.ex. vara att personen i fråga inte har haft möjlighet att fullfölja utbildningen på grund av exempelvis en lång sjukfrånvaro eller föräldraledighet. Anställningstiden får dock inte överstiga . Paragrafen behandlas i avsnitt 6. 22 b § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får, med undantag från 13 §, meddela föreskrifter om en försöksverksamhet med tidsbegränsade anställningar av personer som 1.ska bedriva undervisning som lärare i skolväsendet i ett eller flera ämnen där det råder brist på legitimerade och behöriga lärare, 2.har ämneskunskaper som motsvarar de ämneskunskaper som krävs för en behörighetsgivande lärarexamen i det eller de ämnen som personerna ska bedriva undervisning i, och 3.genomför en kompletterande pedagogisk utbildning för att uppnå en behörighetsgivande lärarexamen i det eller de ämnena. Paragrafen, som är ny, innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. I första stycket bemyndigas regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att, med undantag från huvudregeln i 13 § att en lärare ska vara legitimerad och behörig för viss undervisning för att få bedriva undervisningen, meddela föreskrifter om en försöksverksamhet om tidsbegränsad anställning. Bestämmelsen ska läsas tillsammans med Av den bestämmelsen framgår att när det gäller tidsbegränsning av anställningen så gäller, utöver bestämmelserna i lagen om anställningsskydd, att en person får anställas inom ramen för försöksverksamheten i högst . Anställningstiden får dock, om det finns särskilda skäl, förlängas till högst . Försöksverksamheten får enligt första punkten avse personer som ska bedriva undervisning som lärare i skolväsendet i ett eller flera ämnen där det råder brist på legitimerade och behöriga lärare. Då tillgången på lärare i olika ämnen kan variera och i olika delar av landet kommer föreskrifter om vilka ämnen försöksverksamheten omfattar att meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Enligt andra punkten krävs att personerna i fråga har ämneskunskaper som motsvarar de ämneskunskaper som krävs för en behörighetsgivande lärarexamen i det eller de ämnen som personerna ska bedriva undervisning i. Slutligen krävs enligt tredje punkten att de personer som deltar i försöksverksamheten genomför en kompletterande pedagogisk utbildning för att uppnå en behörighetsgivande lärarexamen i det eller dessa ämnen. Paragrafen behandlas i avsnitt 6. Sammanfattning av remisspromemorian Vissa skollagsfrågor Del 2 (U2014/5176/S) i relevanta delar Denna promemoria innehåller förslag till ändringar i skollagen (2010:800), skolförordningen (2011:185) och gymnasieförordningen (2010:2039). /…./ Det föreslås vidare att regeringen, med undantag från skollagens bestämmelser om legitimations- och behörighetskrav, ska få meddela föreskrifter om försöksverksamhet som avser personer som anställs för högst för att bedriva viss undervisning som lärare i skolväsendet under förutsättning att personerna har ämneskunskaper som motsvarar de kunskaper som krävs för en behörighetsgivande examen och genomgår en kompletterande pedagogisk utbildning för att uppnå en sådan examen. Övriga författningsändringar föreslås träda i kraft . Promemorians lagförslag i relevant del Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) Härmed föreskrivs att det i skollagen (2010:800) ska införas en ny paragraf, 2 kap. 22 a §, och närmast före 2 kap. 22 a § en ny rubrik av följande lydelse. från kraven på legitimation och behörighet i 13 §, meddela som avser personer som 1. anställs för högst två år att bedriva viss undervisning som lärare i skolväsendet, motsvarar de ämneskunskaper som Denna lag träder i kraft . Efter remiss har yttranden över promemorian avgetts av Justitiekanslern, i , Förvaltningsrätten i , Datainspektionen, , , , Myndigheten för delaktighet, i , Statskontoret, , , Specialpedagogiska skolmyndigheten, Sameskolstyrelsen, , , , , , , , , , , kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, , kommun, , , , , kommun, kommun, , Åre kommun, , Kommuner och Landsting, , , , , , , Föräldraalliansen , for , Handikappförbunden, , unga och vuxna med utvecklingsstörning (FUB), Humanisterna, Judiska centralrådet i , , Ingenjörer och . Följande instanser har beretts tillfälle att yttra sig över promemorian, men har förklarat sig avstå från att yttra sig över avsnitt 3 eller har inte inkommit med yttrande: ombudsmän, kommun, , kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, AcadeMedia, , Fria förskolors samverkansorganisation, , Företagarna, skolors riksförbund, i (LO), akademikers centralorganisation (), Föreningen (), Kulturgruppen för resandefolket, i , , , Sverigefinländarnas delegation, , Elevkårer, elevråd (), Studentråd, LSU – ungdomsorganisationer, , , kristna råd och muslimska råd. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Anställning under viss kompletterande utbildning Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden Å Romson, Y , M , I Baylan, K , S-E Bucht, H Hellmark , Å , M , A Ygeman, A , P , M , M , A Strandhäll, A Shekarabi, A Hadzialic Regeringen beslutar proposition 2015/16:23 Anställning under viss kompletterande utbildning inför, ändrar, upp- Skollagen (2010:800) 2 kap. 22 b §