prop · H30339 · 2015-10-28 00:00:00 — den nya ordningen för bevisupptagning i hovrätt. Utredningen har även fått i uppdrag att undersöka om reformen har lett till att parterna i ökad utsträckning begär att tvistemål i tingsrätt ska avgöras av tre domare och överväga om det finns skäl att ändra domförhetsreglerna. En utvärdering av reformen I vår utvärdering har vi har funnit att reformen har varit positiv för såväl enskilda och andra aktörer som för rättsväsendet. Införandet av modernare teknik i domstolarna har varit en väsentlig del i reformarbetet. Reformen har medfört att handläggningen i domstolarna i större utsträck- ning kan anpassas till behoven i de enskilda fallen. kunnat tas till målsäganden och vittnen. processen har tydliggjort att tyngdpunkten i rättskipningen ligger i första Detta har skapat förutsättningar för en smidig och rättssäker Utredningen har således funnit att reformen har fallit mycket väl ut, såväl på ett övergripande plan som i de enskilda delarna. medfört en modernisering av rättegången i allmän domstol. ningen har blivit mer effektiv och mer ändamålsenlig. förbättrats i olika hänseenden. Kraven på förutsebarhet och rättssäkerhet i handläggningen har inte satts åt sidan. Genom reformen används modern teknik i större utsträckning i domstolarna. Förhör i tingsrätt ska som regel dokumenteras genom ljud- och bildupptagning. Även syn får dokumenteras på detta sätt. Parter och andra som ska delta i ett sammanträde har möjlighet att delta genom ljud- och bildöverföring (videokonferens). Den nya tekniken för ljud- och bildupptagning har fungerat mycket bra. Den tekniska utrustningen är ändamålsenlig. Kvaliteten på upptagningarna är mycket god. Förhören dokumenteras i allt väsentligt genom ljud- och bildupptagningar och dessa används i mycket stor utsträckning i överklagade mål. Även införandet av möjlighet till videokonferens har fallit mycket väl ut. Videokonferensmöjligheten har bidragit till att öka tillgängligheten och har minskat risken för inställda förhandlingar. Handläggningen har härigenom blivit mer flexibel och effektiv. Tekniken har särskilt underlättat handläggningen i mycket omfattande mål, exempelvis genom användandet av s.k. sidosal och videokonferens. Tekniken har också möjliggjort för domstolarna att i större utsträckning kunna vara varsamma mot parter och vittnen. För att utnyttja den moderna teknikens möjligheter fullt ut bör tillgången till utrustning på domstolarna förbättras, så att användningen av videokonferens kan utvecklas ytterligare. Dessutom kan kvaliteten på överföringarna förbättras ytterligare. Flexiblare regler och större ansvar för parterna I denna del infördes enhetligare regler för sammanträden under för- beredelsen i tvistemål och betonades parternas ansvar för att målen drivs Det infördes även nya regler om att domstolarna ska upprätta sammanställningar och tidsplaner under förberedelsen i större utsträck- Tillämpningen av de förändrade bestämmelserna har fallit väl ut. Vissa regler kan dock skärpas ytterligare. Ett viktigt inslag i reformen var en uppmjukning av kravet på muntlig- het i rättegången. Parter kan numera presentera processmaterial genom hänvisning till handlingar i målet. Bestämmelserna har kommit att tilläm- pas i förhållandevis stor utsträckning och har bidragit till en flexiblare, snabbare och effektivare handläggning. Enligt utredningen kan hänvis- ningsmetoden dock användas i ännu större utsträckning. I betänkandet föreslås utökade möjligheter att dels ta upp bevisning utom huvudförhandling, dels – i förekommande fall – återanvända tidigare förhör som hållits inför rätta och som dokumenterats genom ljud- och bildupptagning. Härigenom ökar flexibiliteten och effektiviteten i handläggningen och befogad hänsyn tas till brottsoffers och andra förhörspersoners intressen. De utökade möjligheterna att hålla förberedelsesammanträde i brottmål har utnyttjats i viss utsträckning och har då visat sig vara till fördel för handläggningen. Möjligheterna att avgöra bötesmål på handlingarna har visat sig vara ett lyckokast och har tillämpats i stor utsträckning. Förändringen innebär att den som vill få sin sak prövad i dessa mindre mål inte nödvändigtvis måste infinna sig vid domstolen för att komma till tals. Utredningen har inte funnit statistiskt belägg för att parterna i ökad utsträckning begär att tvistemål ska avgöras av tre domare. Utredningen föreslår emellertid en mer nyanserad domförhetsregel enligt vilken tingsrätten är domför med en, två eller tre lagfarna domare, beroende på målets omfattning och beskaffenhet. Genom reformen utvidgades systemet med prövningstillstånd till att omfatta alla domar och beslut i tvistemål och beslut i domstolsärenden. Genom reformen har vidare ordningen för hur muntlig bevisning läggs fram i hovrätten förändrats. Muntlig bevisning ska som huvudregel läggas fram genom uppspelning av de ljud- och bildupptagningar som gjorts av förhören i tingsrätten. Om ytterligare frågor behöver ställas hålls kompletterande förhör (tilläggsförhör). Andelen meddelade prövningstillstånd i hovrätt var inledningsvis för låg. Tillämpningen har blivit generösare men varierar fortfarande mellan enskilda hovrätter. Tillämpningen bedöms ännu inte motsvara den som förutsattes vid EMR-reformen. Det är angeläget att hovrätterna fortlöpande följer upp tillämpningen. Den nya ordningen i hovrätten för hur muntlig bevisning läggs fram genom uppspelning av ljud- och bildupptagningar och med tilläggsförhör har fallit väl ut. Reformen innebär att det också i praktiken klargjorts att tyngdpunkten i processen ligger i första instans. Hovrättens uppgift är överprövning och dess handläggning har anpassats efter hovrättens ställning i instansordningen. Funktionsfördelningen mellan de olika nivåerna i domstolsorganisationen har tydliggjorts. Detta har skapat förutsättningar för en smidig, rättssäker och effektiv hovrättsprocess. Reformen har fått konsekvenser för Högsta domstolens prejudikatbildande roll. I betänkandet ges därför förslag som ska förbättra förutsättningarna för prejudikatbildningen. Utredningen understryker hovrätternas ansvar för att mål med prejudikatfrågor blir sakprövade. Reformen En modernare rättegång har alltså fallit väl ut och kan utvecklas ytterligare. Utredningen föreslår därför vissa nyheter och förändringar. Förslagen innebär i korthet följande. Syn på stället ska i större utsträckning dokumenteras genom ljud- och bildupptagning. Ljud- och bildupptagningar beträffande det som iakttagits vid syn på stället likställs i tilltroshänseende med syn som hålls på nytt i hovrätten. Rätten får utvidgade möjligheter att ta upp bevis utom huvudförhandling i samband med en inställd förhandling. Förhör ska således kunna hållas med vittnen och andra förhörspersoner som infunnit sig till en rättegång som ställs in, exempelvis på grund av att den tilltalade uteblivit. Rätten ska i större utsträckning kunna återanvända förhör som dokumenterats genom en ljud- och bildupptagning i samband med en annan förhandling i samma instans. Bestämmelsen som innebär att rätten ska upprätta en sammanställning över processen under förberedelsen i tvistemål skärps. Bestämmelserna som innebär att parter kan presentera processmaterial genom att hänvisa till handlingar i målet förtydligas så att det uttryckligen framgår att detta även gäller hänvisning till ljud- och bildupptagningar. Nya bestämmelser införs för tingsrättens domförhet i tvistemål. Vid huvudförhandling i tvistemål ska tingsrätten som vara domför med en lagfaren domare om 1) parterna samtycker till det och rätten anser det tillräckligt, 2) målet är av enkel beskaffenhet, eller 3) huvudförhandlingen hålls i förenklad form. I annat fall ska rätten bestå av två domare, om inte målet med hänsyn till sin omfattning eller beskaffenhet bör prövas av tre lagfarna domare. Bestämmelserna om hovrättens möjligheter att avgöra brottmål på handlingarna mjukas upp något. Bestämmelserna om parts frånvaro vid huvudförhandling i hovrätt ändras. Om part förelagts att komma personligen ska överklagandet förfalla om han eller hon endast infinner sig genom ombud, såvida det inte finns särskilda skäl mot att överklagandet förfaller. Hovrätten ska kunna hänskjuta en prejudikatfråga till inom ramen för dispensprövningen. Högsta dom-stolen får möjlighet att direkt pröva en prejudikatfråga när hovrätten vägrat prövningstillstånd, dvs. utan att först meddelar tillstånd till prövning i hovrätt. Utredningen tar också upp några smärre frågor som uppmärksammats under utredningsarbetet och som gäller Högsta domstolens verksamhet. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Vid huvudförhandlingen ska de bevis som har tagits upp utom huvudförhandlingen tas upp på nytt, om rätten finner att det är av betydelse att så sker och det inte finns något hinder mot att ta upp beviset. I tvistemål där förlikning om saken är tillåten får dock beviset tas upp på nytt endast om någon av parterna begär det. Kan ett muntligt bevis, som har tagits upp inför rätta, läggas fram genom en ljud- och bildupptagning får beviset tas upp på nytt endast om ytterligare frågor behöver ställas.Har tingsrätten i ett mål som överklagats till hovrätten tagit upp bevisning, behöver beviset tas upp Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 6 kap. 6 a §, 35 kap. 13 §, 36 kap. 16 och 19 §§, 42 kap. 16 §, 43 kap. 8 och 13 §§, 46 kap. 6 och 13 §§, 50 kap. 19, 21 och 23 §§, 51 kap. 13, 17, 19, 21 och 23 §§, 55 kap. 8, 11 och 14 §§ samt 56 kap. 13 § ska ha följande lydelse, dels att det i balken ska införas fyra nya paragrafer, 43 kap. 13 a §, 46 kap. 13 a §, 49 kap. 14 b § och 54 kap. 12 a §, av följande lydelse. Det som iakttas vid syn får dokumenteras genom en ljud- och bildupptagning. I tingsrätt ska det som iakttas vid syn på stället dokumenteras genom en ljud- och bildupptagning, om det inte finns särskilda skäl mot det. 13 §26 Vid huvudförhandlingen skall de bevis som har tagits upp utom huvudförhandlingen tas upp på nytt, om rätten finner att det är av betydelse i målet och det inte finns något hinder mot att ta upp beviset. I tvistemål där förlikning om saken är tillåten får dock beviset tas upp på nytt endast om någon av parterna begär det. Har tingsrätten i ett mål som överklagats till hovrätten tagit upp bevisning, behöver beviset tas upp 25Senaste lydelse 2005:683. 26Senaste lydelse 2005:683. på nytt endast om hovrätten finner att det är av betydelse för utredningen. Kan ett muntligt bevis läggas fram i hovrätten genom en ljud- och bildupptagning av förhöret vid tingsrätten får beviset tas upp på nytt endast om ytterligare frågor behöver ställas. Ett bevis som avses i detta stycke får tas upp på nytt även utan begäran av part. på nytt endast om hovrätten finner att det är av betydelse att så sker. Kan ett muntligt bevis läggas fram i hovrätten genom en ljud- och bildupptagning av förhöret vid tingsrätten får beviset tas upp på nytt endast om ytterligare frågor behöver ställas. Ett bevis som avses i detta stycke får tas upp på nytt även utan begäran av part. I får de bevis som har tagits upp av lägre rätt tas upp på nytt endast om det finns synnerliga skäl. Om ett bevis inte tas upp på nytt, Om ett bevis inte tas upp på nytt skall det läggas fram på lämpligt ska det läggas fram på lämpligt Ett vittne skall lämna sin be- Ett vittne ska lämna sin be- med rättens medgivande använda med rättens medgivande använda sig av anteckningar till stöd för sig av anteckningar till stöd för Vid ett vittnesförhör får det som Vid ett vittnesförhör får det som vittnet har berättat inför vittnet har berättat inför rätta eller inför åklagare eller rätta eller inför åklagare eller polismyndighet läggas fram endast polismyndighet läggas fram endast när vittnets berättelse vid förhöret när vittnets berättelse vid förhöret avviker från vad han eller hon avviker från vad han eller hon har berättat eller när har berättat eller när vittnet vid förhöret förklarar att vittnet vid förhöret förklarar att han eller hon inte kan eller inte vill han eller hon inte kan eller inte vill som har hörts inför rätta som har hörts inför rätta och har det förra förhöret och har det förra förhöret dokumenterats genom en ljud- och dokumenterats genom en ljud- och bildupptagning, ska dock förhöret inledas med en uppspelning av inledas med en uppspelning av upptagningen, om det inte är rätt, skall förhöret i högre rätt inledas med en sådan uppspelning om det inte är olämpligt. 27 Senaste lydelse 2005:683. Rätten ska göra en skriftlig sammanställning av parternas yrkanden och invändningar samt de omständigheter som dessa grundas på, om det inte på grund av målets beskaffenhet eller av något annat särskilt skäl är obehövligt. Rätten får förelägga parterna att lämna underlag för sammanställningen. Parterna ska innan förberedelsen av målet avslutas beredas tillfälle att yttra sig över sammanställningen. Förhör med ett vittne får äga Förhör med ett vittne får hållas rum utom huvudförhandling, 1. om vittnet inte kan infinna sig vid huvudförhandlingen, 2. om en inställelse vid 2. om en inställelse vid inte står i rimligt förhållande till inte står i rimligt förhållande till betydelsen av att förhöret hålls vid betydelsen av att förhöret hålls vid 3. om det kan antas att 3. om det kan antas att målet kommer att avgöras utan huvud- kommer att avgöras utan huvud- 4. om vittnet inställt sig till en huvudförhandling som ställs in och det inte är olämpligt. Om det är till fördel för handläggningen av målet, skall rätten göra en skriftlig sammanställning av parternas yrkanden och invändningar samt de omständigheter som dessa grundas på. Rätten får förelägga parterna att lämna underlag för sammanställningen. Parterna skall innan förberedelsen av målet avslutas beredas tillfälle att yttra sig över sammanställningen. Sedan parterna utvecklat sin talan, skall bevisningen läggas fram. Skall en part höras i bevissyfte, bör förhöret äga rum innan vittnesbevisning tas upp om den omständighet som förhöret gäller. Bevisningen får läggas fram genom hänvisningar till handlingar i målet, om rätten finner det lämpligt. Sedan parterna utvecklat sin talan, ska bevisningen läggas fram. Ska en part höras i bevissyfte, bör förhöret äga rum innan vittnesbevisning tas upp om den omständighet som förhöret gäller. Bevisningen får läggas fram genom hänvisningar till ljud- och bildupptagningar och andra handlingar i målet, om rätten finner det lämpligt. 28Senaste lydelse 2005:683. 29Senaste lydelse 2005:683. 30Senaste lydelse 2005:683. Bevis, som har tagits upp vid den tidigare handläggningen, ska tas upp på nytt, om rätten finner att det är av betydelse att så sker och det inte finns något hinder mot att ta upp beviset. I mål där förlikning om saken är tillåten får dock förnyad bevisupptagning ske endast om någon av parterna begär det. Kan ett muntligt bevis, som har tagits upp vid den tidigare handläggningen, läggas fram genom en ljud- och bildupptagning av förhöret, får beviset tas upp på nytt endast om ytterligare frågor behöver ställas.Om ett bevis inte tas upp på nytt, ska det läggas fram på lämpligt sätt.Vid fortsatt huvudförhandling ska handläggningen fortsätta där den slutade vid den tidigare förhandlingen. 13 §31 Vid fortsatt huvudförhandling skall handläggningen fortsätta där den slutade vid den tidigare förhandlingen. Vid en ny huvudförhandling skall målet företas till fullständig handläggning. Bevis, som har tagits upp vid tidigare handläggning, skall tas upp på nytt, om rätten finner att det är av betydelse i målet och det inte finns något hinder mot att ta upp beviset. I mål där förlikning om saken är tillåten får dock förnyad bevisupptagning ske endast om någon av parterna begär det. Om ett bevis inte tas upp på nytt, skall det läggas fram på lämpligt sätt. Vid huvudförhandlingen skall åklagaren framställa sitt yrkande. Den tilltalade skall kort ange sin ståndpunkt och grunden för den. Åklagaren skall därefter utveckla sin talan. Målsäganden och den tilltalade skall i den mån det behövs beredas tillfälle att utveckla sin talan. Därefter skall målsäganden och den tilltalade höras och annan bevisning läggas fram. Förhör med målsäganden och den tilltalade bör äga rum innan vittnesbevisning tas Vid huvudförhandlingen ska åklagaren framställa sitt yrkande. Den tilltalade ska kort ange sin ståndpunkt och grunden för den. Åklagaren ska därefter utveckla sin talan. Målsäganden och den tilltalade ska i den mån det behövs beredas tillfälle att utveckla sin talan. Därefter ska målsäganden och den tilltalade höras och annan bevisning läggas fram. Förhör med målsäganden och den tilltalade bör äga rum innan vittnesbevisning tas 31Senaste lydelse 2005:683. 32Senaste lydelse 2005:683. Bevis, som har tagits upp vid den tidigare handläggningen, ska tas upp på nytt, om rätten finner att det är av betydelse att så sker och det inte finns något hinder mot att ta upp beviset. Kan ett muntligt bevis, som har tagits upp vid den tidigare handläggningen, läggas fram genom en ljud- och bildupptagning av förhöret, får beviset tas upp på nytt endast om ytterligare frågor behöver ställas.Om ett bevis inte tas upp på nytt, ska det läggas fram på lämpligt sätt.Vid fortsatt huvudförhandling ska handläggningen fortsätta där den slutade vid den tidigare förhandlingen. upp om den omständighet som förhöret gäller. Om huvudförhandling hålls trots att målsäganden eller den tilltalade inte är närvarande, skall rätten i den mån det behövs se till att det som han eller hon har anfört läggs fram ur handlingarna. Framställningar enligt första och tredje styckena samt framläggande av bevisningen får ske genom hänvisningar till handlingar i målet, om rätten finner det lämpligt. upp om den omständighet som Prop. 2015/16:39 förhöret gäller. Om huvudförhandling hålls trots att målsäganden eller den tilltalade inte är närvarande, ska rätten i den mån det behövs se till att det som han eller hon har anfört läggs fram ur handlingarna. Framställningar enligt första och tredje styckena samt framläggande av bevisningen får ske genom hänvisningar till ljud- och bildupptagningar och andra handlingar i målet, om rätten finner det lämpligt. 13 §33 Vid fortsatt huvudförhandling skall handläggningen fortsätta där den slutade vid den tidigare förhandlingen. Vid ny huvudförhandling skall målet företas till fullständig handläggning. Bevis, som upptagits vid tidigare handläggning, skall tas upp på nytt, om rätten finner detta vara av betydelse i målet och det inte finns hinder mot att ta upp beviset. Om ett bevis inte tas upp på nytt, skall det läggas fram på lämpligt sätt. I 56 kap. 13–15 §§ finns bestämmelser om att hovrätten får hänskjuta en fråga till prövning av innan frågan om 33 Senaste lydelse 2000:172. talan, ska bevisningen läggas fram. Om huvudförhandlingen hålls trots äger rum trots att klagandens att klagandens motpart uteblivit, ska hovrätten se till att den bevisning se till att den bevisning som han som han eller hon lagt fram i eller hon lagt fram i tingsrätten läggs fram ur handlingarna i den bevisningen har betydelse för målet betydelse för målet i hovrätten. fram genom hänvisningar till ljud- genom hänvisningar till handlingar i målet, om rätten finner det handlingar i målet, om rätten finner Om inte särskilda skäl för- Om inte särskilda skäl för- anleder annat, bör ett av tingsrätten anleder annat, bör ett av tingsrätten 35 kap. 13 § skall tas upp på nytt, 35 kap. 13 § ska tas upp på nytt, läggas fram innan bevis som rör läggas fram innan bevis som rör tas upp av hovrätten. tas upp av hovrätten. flera bevis i fråga om samma flera bevis i fråga om samma fram i ett sammanhang. fram i ett sammanhang. Uteblir klaganden från sam- Uteblir klaganden från sam- gäller om en klagande som gäller om en klagande som förelagts att infinna sig per- förelagts att infinna sig per- sonligen inställer sig endast genom sonligen inställer sig endast genom ombud och hovrätten inte anser ombud och det inte finns särskilda sig ändå kunna avgöra målet. skäl mot att överklagandet för- Uteblir klagandens motpart och Uteblir klagandens motpart och har vite förelagts honom, får har vite förelagts honom eller hovrätten, när förlikning om saken henne, får hovrätten, när förlikning inte är tillåten, i stället för att om saken inte är tillåten, i stället förelägga nytt vite besluta att han för att förelägga nytt vite besluta 34 Senaste lydelse 2005:683. 35 Senaste lydelse 1999:84. eller till en senare dag. Detsamma gäller om klagandens motpart inställer sig endast genom ombud när han förelagts vid vite att infinna sig personligen. Har vite förelagts klagandens motpart eller skall han hämtas till rätten och kan han inte hämtas, får dock målet avgöras trots att han inställt sig endast genom ombud eller uteblivit. Ett mål får också avgöras om klaganden har förelagts att infinna sig personligen men inställt sig endast genom ombud. rätten antingen eller till en senare dag. endast genom ombud när han eller hon förelagts vid vite att infinna motpart eller ska han eller hon hämtas till rätten och kan denne inte hämtas, får dock målet avgöras trots att han eller hon inställt sig endast genom ombud eller uteblivit. Ett mål får också avgöras om klaganden har förelagts att infinna sig personligen men inställt sig endast genom ombud. Har det vid huvudförhandling i Har det vid huvudförhandling i rätten eller syn på stället angående rätten eller syn på stället angående någon viss omständighet och beror någon viss omständighet och beror avgörandet även i hovrätten av avgörandet även i hovrätten av tilltron till den bevisningen, får tilltron till den bevisningen, får tingsrättens dom inte ändras i den tingsrättens dom ändras i den delen utan att beviset har lagts fram i hovrätten genom en ljud- och bildupptagning av förhöret i hovrätten genom en ljud- och tingsrätten eller tagits upp på nytt 2. beviset har tagits upp på nytt En sådan ändring får vid huvudförhandling i hovrätten, dock göras, om det finns synnerliga skäl för att bevisets 3. det finns synnerliga skäl för att värde är ett annat än tingsrätten bevisets värde är ett annat än Hovrätten får avgöra målet utan huvudförhandling, om det är uppenbart att överklagandet är ogrundat. Kan saken utredas tillfredsställande får hovrätten avgöra målet utan huvudförhandling, 1. om åklagaren har överklagat endast till den tilltalades förmån, 2. om endast den tilltalade 2. om endast den tilltalade har överklagat och hans ändringsöverklagat och hans eller hennes 36Senaste lydelse 2005:683. 37Senaste lydelse 1999:84. yrkande godtas av motparten, ändringsyrkande godtas av mot- 3. om det inte finns anledning att 3. om det inte finns anledning att döma den tilltalade till ansvar eller döma den tilltalade till ansvar eller ådöma honom påföljd eller döma ådöma honom eller henne påföljd honom till annan påföljd än böter eller döma till annan påföljd än eller villkorlig dom eller sådana böter, villkorlig dom eller sådana påföljder i förening, påföljder i förening, 4. om parterna har begärt att 4. om parterna har begärt att målet skall avgöras utan huvud- målet ska avgöras utan huvud- 5. om ingen av parterna, sedan fråga väckts om avgörande utan huvudförhandling, haft någon invändning mot detta. Har i fall som avses i andra Har i fall som avses i andra stycket 1–3 en part begärt huvud- stycket 1–3 en part begärt huvud- förhandling, skall sådan hållas, om förhandling, ska sådan hållas, om det inte är uppenbart obehövligt. det inte är obehövligt. Med de påföljder som anges i andra stycket 3 likställs vite och, om det inte är fråga om förverkande av villkorligt medgiven frihet från fängelsestraff, förordnande enligt 34 kap. 1 § första stycket 1 . Det som sägs i andra stycket 3 om villkorlig dom gäller inte villkorlig dom som förenas med föreskrift om samhällstjänst. Avser överklagandet även annat än ansvar, får målet avgöras utan huvudförhandling endast om denna talan enligt 50 kap. 13 § får prövas utan huvudförhandling.