prop · H3031d7 · 2015-09-21 00:00:00 — prop 2015/16 1 d7 P R O P . 2 0 1 5 / 1 6 : 1 U T G I F T S O M R Å D E 6 Förslag till statens budget Försvar och samhällets krisberedskap Förslag till riksdagsbeslut .................................................................................... Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap .................................... Mål för utgiftsområdet .................................................................... Det militära försvaret ....................................................................... Det militära försvaret ....................................................................... Mål för det militära försvaret Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder 3.4Politikens inriktning enligt den försvarspolitiska Operationer och beredskap............................................................. Materiel- och logistikförsörjning.................................................... Forskning och utveckling................................................................ Förstärkning av Försvarsunderrättelseförmågan ........................... 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap ........................................ 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt ................................. 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar ............................... P R O P . 2 0 1 5 / 1 6 : 1 U T G I F T S O M R Å D E 6 3.5.41:4 Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel och 1:5 Forskning och teknikutveckling................................................ 1:6 Totalförsvarets rekryteringsmyndighet .................................... 1:7 Officersutbildning m.m. ............................................................ 1:10 Nämnder m.m........................................................................... 3.5.121:11 Internationella materielsamarbeten och industrifrågor m.m. 74 1:14 Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten ... Mål för samhällets krisberedskap .................................................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder....................... Analys och slutsatser........................................................................ 4.4.22:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra 2:3 Ersättning för räddningstjänst m.m. ......................................... 4.4.52:6 Ersättning till för alarmeringstjänst 2:7 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap .................... Resultatredovisning och andra bedömningsgrunder .................... Analys och slutsatser ...................................................................... P R O P . 2 0 1 5 / 1 6 : 1 U T G I F T S O M R Å D E 6 P R O P . 2 0 1 5 / 1 6 : 1 U T G I F T S O M R Å D E 6 Tabell 2.1 Underindelning av utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap samt myndigheter vars verksamhet helt eller delvis finansieras inom Tabell 2.2 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets Tabell 2.3 Härledning av ramnivån 2016–2019. Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap'...................................................................................... Tabell 3.1 Försvarsmaktens anslagsförbrukning ........................................ Tabell 3.2 Anslagsutveckling 1:2, anslagspost 1 Försvarsmaktens väpnade insatser Tabell 3.3 Personella förändringar i Försvarsmakten .................................................... Tabell 3.4 Personalkostnader i Försvarsmakten ............................................................ Tabell 3.5 Anslagsutveckling 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap ....................... Tabell 3.6 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:1 Förbandsverksamhet och Tabell 3.7 Anslagsutveckling 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt ................ Tabell 3.8 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:2 Försvarsmaktens insatser Tabell 3.9 Anslagsutveckling 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar .............. Tabell 3.10 Investeringsplan............................................................................................ Tabell 3.11 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och Tabell 3.12 Redovisning av anskaffningar ...................................................................... Tabell 3.13 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:3 Anskaffning av materiel Tabell 3.14 Anslagsutveckling 1:4 Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel och Tabell 3.15 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:4 Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel och tillgångar ............................................................................ Tabell 3.16 Redovisning av vidmakthållande och avveckling........................................ Tabell 3.17 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:4 Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel och anläggningar .................................................... Tabell 3.18 Anslagsutveckling 1:5 Forskning och teknikutveckling ............................ Tabell 3.19 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:5 Forskning och Tabell 3.20 Anslagsutveckling 1:6 Totalförsvarets rekryteringsmyndighet ................. Tabell 3.21 Uppdragsverksamhet ................................................................................... Tabell 3.22 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:6 Totalförsvarets Tabell 3.23 Anslagsutveckling 1:7 Officersutbildning .................................................. Tabell 3.24 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:7 Officersutbildning .......... P R O P . 2 0 1 5 / 1 6 : 1 U T G I F T S O M R Å D E 6 Tabell 3.25 Anslagsutveckling 1:8 ........................................... Tabell 3.26 Uppdragsverksamhet................................................................................... Tabell 3.27 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:8 ... Tabell 3.28 Anslagsutveckling 1:9 ......................... Tabell 3.29 Uppdragsverksamhet................................................................................... Tabell 3.30 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:9 Totalförsvarets Tabell 3.31 Anslagsutveckling 1:10 Nämnder m.m. ..................................................... Tabell 3.32 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:10 Nämnder m.m. ............. Tabell 3.33 Uppdragsverksamhet................................................................................... Tabell 3.34 Uppdragsverksamhet................................................................................... Tabell 3.35 Anslagsutveckling 1:11 Internationella materielsamarbeten och Tabell 3.36 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:11 Internationella materielsamarbeten och industrifrågor ............................................................... Tabell 3.37 Anslagsutveckling 1:13 Försvarsunderrättelsedomstolen......................... Tabell 3.38 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:13 Tabell 3.39 Anslagsutveckling 1:14 Statens inspektion för Tabell 3.40 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 1:14 Statens inspektion för Tabell 4.1 Antal omkomna i bränder ............................................................................. Tabell 4.2 Fördelning av medel till frivilligorganisationer 2014................................... Tabell 4.3 Kostnader och avgiftsintäkter för 2012-2014 .................................... Tabell 4.4 Olje- och kemskyddsoperationer 2009-2014............................................... Tabell 4.5 Utsläpp och rättsliga åtgärder 2010-2014..................................................... Tabell 4.6 Fiskeriövervakning 2010-2014 ...................................................................... Tabell 4.7 Kontrollåtgärder (sjösäkerhetstillsyn) 2010-2014 ....................................... Tabell 4.8 Redovisning av operation 2014....................................................... Tabell 4.9 Genomsnittlig utredningstid ...................................................... Tabell 4.10 Anslagsutveckling 2:1 .................................................... Tabell 4.11 Offentligrättslig verksamhet ....................................................................... Tabell 4.12 Uppdragsverksamhet................................................................................... Tabell 4.13 Härledning av anslagsnivån 2016–2019, för 2:1 ......... Tabell 4.14 Anslagsutveckling 2:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra Tabell 4.15 Beställningsbemyndigande för anslaget 2:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor ....................................................................... Tabell 4.16 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 2:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor ............................................................... Tabell 4.17 Anslagsutveckling 2:3 Ersättning för räddningstjänst m.m. ..................... Tabell 4.18 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 2:3 Ersättning för Tabell 4.19 Anslagsutveckling 2:4 Krisberedskap ......................................................... Tabell 4.20 Beställningsbemyndigande för anslaget 2:4 Krisberedskap....................... Tabell 4.21 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 2:4 Krisberedskap ................. Tabell 4.22 Anslagsutveckling 2:6 Ersättning till för alarmeringstjänst enligt avtal ............................................................................. Tabell 4.23 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 2:6 Ersättning till SOS Alarm för alarmeringstjänst enligt avtal.................................................... P R O P . 2 0 1 5 / 1 6 : 1 U T G I F T S O M R Å D E 6 Tabell 4.24 Anslagsutveckling 2:7 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap .100 Tabell 4.25 Offentligrättslig verksamhet...................................................................... Tabell 4.26 Uppdragsverksamhet ................................................................................. Tabell 4.27 Investeringsplan.......................................................................................... Tabell 4.28 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 2:7 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap............................................................................. Tabell 4.29 Anslagsutveckling 2:8 .................................... Tabell 4.30 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 2:8 Statens Tabell 5.1 Utgiftsutveckling inom område Strålsäkerhet............................................ Tabell 3.2 Anslagsutveckling 3:1 .................................... Tabell 5.3 Offentligrättslig verksamhet – ...................... Tabell 5.4 Uppdragsverksamhet – .................................. Tabell 5.5 Beställningsbemyndigande för anslaget 3:1 .. Tabell 3.6 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 3:1 Tabell 6.1 Utgiftsutveckling inom område Elsäkerhet................................................ Tabell 6.2 Anslagsutveckling 4:1 .................................................... Tabell 6.3 Offentligrättslig verksamhet ....................................................................... Tabell 6.4 Härledning av anslagsnivån 2016–2019 för 4:1 ............ P R O P . 2 0 1 5 / 1 6 : 1 U T G I F T S O M R Å D E 6 Diagram 3.1 Andel befattningar i insatsorganisationen som har en ansatt beredskap Diagram 3.2 Producerade flygtimmar JAS 39 ............................................................... Diagram 3.3 Tillväxten av GSS/K relativt Försvarsmaktens målbild och planering... Tillväxten av GSS/T relativt Försvarsmaktens målbild och planering ... Antal sökande till grundläggande militär utbildning .............................. Fördelning av medel från anslag 2:4......................................................... P R O P . 2 0 1 5 / 1 6 : 1 U T G I F T S O M R Å D E 6 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att utnyttja en kredit i som uppgår till högst 40 i händelse av krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden (avsnitt 3.2), 2.godkänner investeringsplanen för Försvarsmakten –2019. Regeringen bemyndigas även att i övrigt få fatta nödvändiga beslut beroende på oförutsedda förändrade förutsättningar(avsnitt 3.5.3), 3.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar besluta om beställningar av materiel och anläggningar som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 70 2017–2027 (avsnitt 3.5.3), 4.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:4 Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel och anläggningar besluta om beställningar av materiel och anläggningar som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 23 2017–2024 (avsnitt 3.5.4), 5.bemyndigar regeringen att besluta om en kredit i som inklusive tidigare utnyttjad kredit uppgår till högst 19 för att tillgodose behov av rörelsekapital (avsnitt 3.5.11), 6.bemyndigar regeringen att för anslaget 2:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017–2019 (avsnitt 4.4.2), 7.bemyndigar regeringen att för anslaget 2:4 Krisberedskap besluta om avtal och beställningar av tjänster, utrustning och anläggningar för beredskapsåtgärder samt åtgärder för att hantera allvarliga extraordinära händelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017–2019 (avsnitt 4.4.4), 8.bemyndigar regeringen att besluta att Myndigheten för samhällsskydd och investeringar (avsnitt 4.4.6), 9.godkänner investeringsplanen för Myndigheten för samhällsskydd och beredskap –2019 (avsnitt 4.4.6), 10.bemyndigar regeringen att för anslaget 3:1 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst –2021 (avsnitt 5.5.1), 11.för anvisar ramanslagen under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap enligt följande uppställning: P R O P . 2 0 1 5 / 1 6 : 1 U T G I F T S O M R Å D E 6 Anskaffning av materiel och anläggningar Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel och anläggningar Internationella materielsamarbeten, industrifrågor m.m. Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor Ersättning för räddningstjänst m.m. Ersättning till för alarmeringstjänst enligt avtal Myndigheten för samhällsskydd och beredskap P R O P . 2 0 1 5 / 1 6 : 1 U T G I F T S O M R Å D E 6 2 Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap För att återspegla den verksamhet som finansieras från utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap, har regeringen valt att i budgetpropositionen gruppera utgiftsområdets verksamhet i tre underindelningar: Försvar (anslag 1:1 till 1:14), Samhällets krisberedskap (anslag 2:1 till 2:8), Strålsäkerhet och Elsäkerhet (anslag 3:1 och anslag 4:1). Figuren nedan visar fördelningen i de tre undergrupperna samt hemvisten för de myndigheter vars verksamhet helt eller delvis finansieras inom utgiftsområde 6 . Tabell 2.1 Underindelning av utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap samt myndigheter vars verksamhet helt eller delvis finansieras inom utgiftsområdet Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap P R O P . 2 0 1 5 / 1 6 : 1 U T G I F T S O M R Å D E 6 Tabell 2.2 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap Totalt för utgiftsområde 6 Försvar och samhällets Tabell 2.3 Härledning av ramnivån 2016–2019. Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap' Förändring till följd av: till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2014/15:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2015. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2019 är preliminär. De övergripande målen för vår säkerhet är att värna befolkningens liv och hälsa, att värna samhällets funktionalitet och att värna vår förmåga att upprätthålla våra grundläggande värden som demokrati, rättssäkerhet och mänskliga fri- och rättigheter (prop. 2008/09:140, bet. 2008/09:FöU10, rksr. 2008/09:292). Hävdandet av vårt lands suveränitet är en förutsättning för att ska kunna uppnå målen för vår säkerhet. har beslutat (prop. 2014/15:109 avsnitt 5.2, bet. 2014/15:FöU11, rskr. 2014/15:251) att målet för det militära försvaret ska vara att enskilt och tillsammans med andra, inom och utom landet, försvara och främja vår säkerhet. Detta ska ske genom att: –hävda suveränitet, värna suveräna rättigheter och nationella intressen, –förebygga och hantera konflikter och krig, –skydda handlingsfrihet vid politisk, militär eller annan påtryckning och om det krävs försvara mot incidenter och väpnat angrepp samt –skydda samhället och dess funktionalitet i form av stöd till civila myndigheter. De krav på Försvarsmaktens operativa förmåga som tidigare beslutat ska upphöra vid utgången av 2015. Till och med utgången av 2015 gäller det av beslutade målet för det militära försvaret att enskilt och tillsammans med andra, inom och utom landet, försvara och främja vår säkerhet. Detta ska ske genom att: –skydda samhället och dess funktionalitet i form av stöd till civila myndigheter (prop. 2008/09:140 avsnitt 5.1, bet. 2008/09:FöU10, rskr. 2008/09:292). har beslutat att Försvarsmakten ska ha en operativ förmåga som möjliggör att Försvarsmakten kan genomföra omvärldsbevakning, insatser och utveckling av insatsorganisationen. Denna operativa förmåga ska uppnås enskilt och tillsammans med andra (prop. 2008/09:140 avsnitt 5.3, bet. 2008/09:FöU10, rskr. 2008/09:292). Resultatredovisningen görs mot de mål och krav som har beslutat ska gälla . De av regeringen angivna målen för krisberedskapen som förtydligades i budgetpropositionen (prop. 2014/15:1 utg.omr. 6, bet. 2014/15:FöU1, rskr. 2014/15:63) är att: –minska risken för olyckor och kriser som hotar vår säkerhet, –värna människors liv och hälsa samt grundläggande värden som demokrati, rättssäkerhet och mänskliga fri- och rättigheter genom att upprätthålla samhällsviktig verksamhet och hindra eller begränsa skador på egendom och miljö då olyckor och krissituationer inträffar. har beslutat (prop. 2014/15:109, avsnitt 5.6 bet. 2014/15:FöU11, rskr. 2014/15:251) att målet för det civila försvaret ska vara att: –värna civilbefolkningen, –säkerställa de viktigaste samhällsfunktionerna och –bidra till Försvarsmaktens förmåga vid ett väpnat angrepp eller krig i vår omvärld. P R O P . 2 0 1 5 / 1 6 : 1 U T G I F T S O M R Å D E 6 I detta avsnitt redovisas kortfattade sammanfattningar av den resultatredovisning som återfinns i avsnitt 3 Försvar respektive avsnitt 4 Samhällets krisberedskap. Resultatindikatorer och bedömningsgrunder för respektive område återfinns i avsnitt 3 Försvar och avsnitt 4 Samhällets krisberedskap. Resultatredovisningen i avsnitt 3 görs mot de mål och krav som har beslutat ska gälla . Resultatredovisningen för områdena strålsäkerhet och elsäkerhet återfinns i avsnitt 5 Strålsäkerhet respektive avsnitt 6 Elsäkerhet. Den säkerhetspolitiska situationen har försämrats som ett resultat av den ryska aggressionen mot och landets agerande i övrigt. Den ryska militära förmågan fortsätter öka genom bland annat tillförsel av modern materiel och fortsatt övningsverksamhet. Den ryska ledningen har visat att den också är beredd att använda den militära förmågan för att uppnå sina politiska mål. Parallellt med detta har rysk underrättelseverksamhet och påverkansoperationer i vårt närområde ökat. Regeringen bedömer att denna utveckling kommer att fortsätta. Regeringens bedömning är att Försvarsmakten i stora drag hade förmåga som motsvarade de krav som ställts på myndigheten för året. konstaterar regeringen att det försämrade säkerhetpolitiska läget ställer förändrade och ökade krav på Försvarsmaktens operativa förmåga. Vikten av och allvaret i de begränsningar Försvarsmakten redovisat har i och med detta ökat. Regeringen följer utvecklingen av Försvarsmaktens operativa förmåga, krigsförbandens förmåga och deltagande i internationella operationer. Huvuddelen av förbanden i insatsorganisationen bör normalt vara tillgängliga och inget förband bör normalt ha en beredskap överstigande . För att följa detta redovisas i avsnitt 3 andelen av befattningarna i insatsorganisationen, exklusive hemvärn, som är tillgängliga inom P R O P . 2 0 1 5 / 1 6 : 1 U T G I F T S O M R Å D E 6 Vidare följs övergången från pliktbaserad till frivillig personal – i och med det försvarspolitiska inriktningsbeslutet – genom uppföljning av ”antalet rekryterade gruppbefäl, soldater och sjömän i förhållande till Försvarsmaktens målbild och planering”. Materiel- och logistikförsörjning är medel för att stödja krigsförbanden i uppbyggnaden av deras operativa förmåga och möjliggöra för krigsförbanden att utföra sina uppgifter i fred och vid höjd beredskap. Målet för materiel- och logistikförsörjningen är att krigsorganisationen ska ha en tillräckligt god försörjning för att kunna lösa ålagda uppgifter. Regeringen följer materiel- och logistikförsörjningen både genom resultatindikatorer och genom uppföljning av beslutade större materielinvesteringar. Uppföljningen med resultatindikatorer inleddes i och med budgetpropositionen medan redovisningen av de större materielinvesteringarna påbörjades i och med budgetpropositionen . Vad gäller uppföljningen med resultatindikatorer behöver resultaten följas över tiden för att tydliga slutsatser ska kunna dras. Flera av de större beslutade materielinvesteringarna har inte genererat något ekonomiskt utfall. Detta understryker vikten av implementeringen av den s.k. förslag (SOU 2014:15), vilka syftar till att förbättra styrningen och uppföljningen av planerade och påbörjade materielinvesteringar. Försvarsunderrättelsemyndigheterna har bedrivit försvarsunderrättelseverk- samhet och tagit fram efterfrågade underlag för regeringens, och Försvars- maktens samt andra myndigheters behov. Det är regeringens bedömning att försvarsunderrättelsemyndigheterna samt Försvarsunderrättelsedomstolen och Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksam- heten har uppfyllt de av och regeringen ställda kraven samt att samarbetet mellan myndigheterna har fortsatt att vidare- utvecklas på ett positivt sätt. Resultatredovisningen inom samhällets krisberedskap baseras på dels förmågan att motstå störningar – förebygga olyckor och kriser, dels förmågan att hantera nödlägen – räddningstjänst, krishantering och civilt försvar. Vidare baseras redovisningen på förmågan att skydda hav och kust och slutligen på förmågan att följa upp, utvärdera och lära från inträffade händelser. Det långsiktiga förebyggande arbetet har handlat om att förbättra skyddet mot olyckor och stärka krisberedskapen inom olika områden som t.ex. säkrare hantering av farliga ämnen och förbättringar av informationssäkerheten. Arbetet enligt den nationella strategin för att stärka brandskyddet genom stöd till enskilda och Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps framtagande av kunskapsunderlag och stöd till kommuner och länsstyrelser är exempel på aktiviteter som har gett resultat . Arbetet med det civila försvaret har utvecklats men har bedrivits i begränsad omfattning. Medel från utgiftsområde 6 har bidragit till att stärka krisberedskapen genom t.ex. tillsynsverksamhet, kunskapsuppbyggnad genom informationsspridning, riskkartlägg- ningar och analyser i samhällsviktiga verksamheter. Sammantaget bedöms åtgärderna ha minskat riskerna för olyckor och kriser men det krävs bl.a. ett fortsatt arbete för att förbättra informationssäkerheten. Alla aktörer behöver fortlöpande arbeta aktivt för att stärka förmågan att förebygga och hantera it-incidenter och internationellt samarbete är en förutsättning även för det nationella arbetet.