prop · H30354 · 2015-11-26 00:00:00 — I paragrafen anges att en kommun är skyldig att efter anvisning ta emot en nyanländ för bosättning. Skyldigheten innebär att kommunen ska ta emot den nyanlände för bosättning i enlighet med det anvisningsbeslut som har fattats av den anvisande myndigheten. Några särskilda krav på typ av bosättning uppställs inte. Det är upp till kommunen att avgöra hur skyldigheten ska fullgöras i ett enskilt fall. Förslaget behandlas i avsnitt 4.4. I paragrafen anges att den myndighet som regeringen bestämmer i enskilda fall ska besluta om anvisning enligt 5 §. Förslaget behandlas i avsnitt 4.4. Av paragrafen framgår vilka nyanlända som ska prioriteras vid anvisningar till kommunerna och vilka kriterier som ska beaktas vid fördelningen av anvisningar mellan kommunerna. Av första stycket framgår att anvisningar till kommunerna i första hand ska omfatta nyanlända som är registrerade och vistas vid Migrationsverkets anläggningsboenden samt nyanlända som har beviljats uppehållstillstånd enligt 5 kap. 2 § utlänningslagen. Av detta följer att nyanlända som har bosatt sig på egen hand kan omfattas av anvisningar först när det finns förutsättningar för detta. Av andra stycket framgår vilka kriterier som alltid ska beaktas vid fördelningen av anvisningar mellan kommuner. Hänsyn ska tas till kommunens arbetsmarknadsförutsättningar, befolkningsstorlek, sammantagna mottagande av nyanlända och ensamkommande barn samt omfattningen av asylsökande i kommunen. Förslaget behandlas i avsnitt 4.5 och 4.6. I paragrafen bemyndigas regeringen att meddela föreskrifter om fastställande av antalet nyanlända som ska anvisas under ett visst år, om den närmare prioriteringen av vilka nyanlända som ska omfattas av anvisningar , om förfarandet för fördelning av anvisningar mellan kommuner, om vilka kriterier utöver de som anges i 7 § andra stycket som får beaktas vid fördelningen av anvisningar, och inom vilken tidsfrist mottagande i kommunen ska ske. Förslaget behandlas i avsnitt 4.7. Av paragrafen framgår att ett beslut som fattats med stöd av lagen inte får överklagas. Förslaget behandlas i avsnitt 4.9. Sammanfattning av promemorian (Ds 2015:33) Mottagandet av nyanlända invandrare sker enligt nuvarande ordning huvudsakligen genom att de nyanlända ordnar sitt boende på egen hand. De som inte ordnar boende på egen hand tas emot i kommuner efter frivilliga överenskommelser mellan kommunen och . Nu- varande mottagande är inte tillräckligt för att möta det ökade behovet av kommunmottagande som följer av att allt fler flyktingar och andra skyddsbehövande beviljas uppehållstillstånd. Följden av det otillräckliga mottagandet är långa väntetider på kommunanvisning. Det innebär att många nyanlända blir kvar på anläggningsboenden under långa tidsperioder, vilket försenar etableringen. För att säkerställa att nyanlända som har beviljats uppehållstillstånd snabbt kan påbörja etableringen på arbetsmarknaden och i samhällslivet föreslås i promemorian en ny lag som innebär att kommuner blir skyldiga att efter anvisning ta emot nyanlända för bosättning. När alla kommuner tar emot nyanlända kommer mottagandet ske snabbare och mer proportionerligt fördelat, vilket bedöms leda till förbättrade förutsättningar för nyanländas etablering på arbetsmarknaden och i samhällslivet. Lagen bör enligt förslaget omfatta flyktingar, andra skyddsbehövande och deras anhöriga som har beviljats uppehållstillstånd. Ensamkommande barn omfattas inte eftersom de omfattas av en utökad anvisningsmöjlighet som regleras i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. Nyanlända som vistas i anläggningsboenden samt kvotflyktingar ska enligt promemorians förslag anvisas i första hand. Ett beslut om anvisning föreslås innebära att den kommun som anvisningen gäller är skyldigt är skyldig att ta emot den nyanlände för bosättning i kommunen. Kommunen bör då anses vara bosättningskommun för den nyanlände enligt 2 a kap. 3 § socialtjänstlagen. Någon förändring av en enskildes möjlighet att bosätta sig på egen hand föreslås inte i promemorian. Vid fördelning av anvisningar mellan kommuner ska enligt promemorian hänsyn tas till kommunens arbetsmarknadsförutsättningar, befolkningsstorlek och det sammantagna mottagandet av nyanlända. Det föreslås att det nuvarande systemet med länstal behålls och kompletteras med kommuntal. Länsstyrelsernas dialoger med kommuner som tecknar överenskommelser om mottagande av nyanlända behålls men kompletteras med att kommunerna anmäler lediga platser för bosättning. De kommuner som anmäler ett lägre antal lediga platser ska kunna få anvisningar till dess att kommuntalet nås. Det föreslås inte några sanktioner kopplade till den nya lagen. Det bör däremot enligt promemorian övervägas att införa ett sanktionssystem om det visar sig att systemet inte fungerar. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft . Förslag till lag om mottagande av vissa nyanlända invandrare för bosättning Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om mottagande av vissa nyanlända invandrare för bosättning genom anvisning till en kommun. 2 § Lagen gäller en nyanländ invandrare som har beviljats uppehållstillstånd 1.enligt 5 kap. 1, 2, 4 eller 6 § utlänningslagen (2005:716), 2.med stöd av bestämmelserna i 21 och 22 kap. utlänningslagen, 3.med stöd av bestämmelserna i 12 kap. 18 § utlänningslagen, eller 4.på grund av anknytning till en nyanländ som avses i 1–3. 3 § Lagen gäller inte barn som vid ankomsten till är skilda från båda sina föräldrar eller från någon annan vuxen person som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe, eller som efter ankomsten står utan sådan ställföreträdare. Anvisning till en kommun 4 § En kommun är skyldig att efter anvisning ta emot en nyanländ för bosättning i kommunen. En anvisning innebär att kommunen ska anses vara bosättningskommun för den nyanlände enligt 2 § kap. 3 § socialtjänstlagen (2001:453). 5 § Den eller de myndigheter som regeringen bestämmer får i enskilda fall besluta om anvisning enligt 4 §. Vid fördelning av anvisningar mellan kommuner ska hänsyn tas till kommunens arbetsmarknadsförutsättningar, befolkningsstorlek och det sammantagna mottagandet av nyanlända. Hänsyn ska också tas till att nyanlända som är registrerade och vistas vid Migrationsverkets anläggningsboenden eller har beviljats uppehållstillstånd enligt 5 kap. 2 § utlänningslagen (2005:716) ska prioriteras. 6 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om anvisning enligt denna lag. 7 § Beslut enligt denna lag får inte överklagas. Denna lag träder i kraft . Remissinstanser som har inkommit med yttrande: Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , , , , , , , , i , i , i län, i , i , i , , (och ), , utvärdering (IFAU) (), Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor (MUCF), Svenska , , (Region ), (Region ), kommun, , Faluns kommun, , , , kommun, , , kommun, kommun, kommun, , , kommun, kommun, kommun, , , kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, , , kommun, , , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, Kommuner och Landsting, , i (LO), , Svenska Röda Korset, allmännyttiga bostadsföretag (), , Akademikers () (, , ), (), i och i . Remissinstanser som har inbjudits men avstått från att yttra sig: läns landsting (), , och Mångkulturellt centrum . Remissinstanser som har yttrat sig på eget initiativ: kommun, kommun, , kommun, kommun, , SmåKom, UNHCR, , , och Mittenpartiet. Förslag till lag om mottagande av vissa nyanlända invandrare för bosättning Härigenom föreskrivs följande. Lagens innehåll och tillämpningsområde 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om mottagande av vissa nyanlända invandrare för bosättning genom anvisning till en kommun. 2 § Lagen gäller en nyanländ som har beviljats ett uppehållstillstånd som kan ligga till grund för folkbokföring, om det har beviljats enligt 1.5 kap. 1, 2, 4 eller 6 § utlänningslagen (2005:716), 2.12 kap. 18 § utlänningslagen, eller 3.21 eller 22 kap. utlänningslagen. 3 § Lagen gäller även en nyanländ som har 1.beviljats ett uppehållstillstånd som kan ligga till grund för folkbokföring på grund av anknytning till en person som har beviljats uppehållstillstånd med stöd av någon av bestämmelserna i 2 §, och 2.ansökt om uppehållstillstånd från det att den person som den nyanlände har anknytning till först togs emot i en kommun. Första stycket gäller inte om den person som den nyanlände har anknytning till var svensk medborgare för den nyanländes ansökan om uppehållstillstånd. 4 § Lagen gäller dock inte barn som vid ankomsten till var skilda från båda sina föräldrar eller från någon annan vuxen person som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe, eller som efter ankomsten står utan sådan ställföreträdare (ensamkommande barn), om inte barnet har beviljats uppehållstillstånd enligt 5 kap. 2 § utlänningslagen. Anvisning till en kommun 5 § En kommun är skyldig att efter anvisning ta emot en nyanländ för bosättning i kommunen. 6 § Den myndighet som regeringen bestämmer får i enskilda fall besluta om anvisning enligt 5 §. 7 § Anvisningar till kommuner ska i första hand omfatta nyanlända som är registrerade och vistas vid Migrationsverkets anläggningsboenden och nyanlända som har beviljats uppehållstillstånd enligt 5 kap. 2 § utlänningslagen. Vid fördelningen av anvisningar mellan kommuner ska hänsyn tas till kommunens arbetsmarknadsförutsättningar, befolkningsstorlek, samman- tagna mottagande av nyanlända och ensamkommande barn samt omfattningen av asylsökande som vistas i kommunen. 8 § Regeringen får meddela föreskrifter om –fastställande av antalet nyanlända som ska anvisas under ett visst år, –den närmare prioriteringen av vilka nyanlända som ska omfattas av anvisningar , –förfarandet för fördelningen av anvisningar mellan kommuner, –vilka kriterier, utöver de som anges i 7 § andra stycket, som får beaktas vid fördelningen av anvisningar, och –inom vilken tidsfrist mottagande i kommunen ska ske. 9 § Beslut enligt denna lag får inte överklagas. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden och . Ett gemensamt ansvar för mottagande av nyanlända Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om mottagande av vissa nyanlända invandrare för bosättning. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av departementssekreteraren . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: I lagrådsremissen föreslås en ny lag som innebär att en kommun är skyldig att efter anvisning ta emot en nyanländ för bosättning i kommunen. Anvisningar till kommunerna ska enligt förslaget i första hand omfatta nyanlända som är registrerade och vistas vid Migrationsverkets anläggningsboenden och s.k. kvotflyktingar. Det angivna syftet är att alla kommuner ska vara med och ta ansvar för mottagandet av nyanlända för att förbättra de nyanländas etablering på arbetsmarknaden och i samhällslivet. Förslaget innebär en inskränkning i den kommunala självstyrelsen. Enligt föreskriften i 14 kap. 3 § regeringsformen bör en sådan inskränkning inte gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som föranlett den. I förarbetena till den nämnda föreskriften betonades vikten av att det i lagstiftningsprocessen görs noggranna analyser av den påverkan som olika förslag har på den kommunala självstyrelsen och i vad mål skälen för en tänkt reglering motiverar det intrång i självstyrelsen regleringen innebär. Det framhölls att detta innefattar en skyldighet att undersöka om det syfte som den tänkta regleringen tar sikte på kan uppnås på ett för det kommunala självbestämmandet mindre ingripande sätt. I remissen görs en sådan avvägning mellan de olika intressen som föreskrivs i 14 kap. 3 § regeringsformen. Det har inte heller framkommit någon anledning att avstyrka förslaget på den grunden att det skulle stå i strid med regeringsformens proportionalitetsprincip. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , M , Y , M , K , P , H Hellmark , I , Å , M , A Ygeman, A , P , M , A Bah Kuhnke, A Strandhäll, A Shekarabi, G , A Hadzialic Regeringen beslutar proposition Ett gemensamt ansvar för mottagande av nyanlända