prop · H203126 · 2015-06-16 00:00:00 — Regeringens proposition 2014/15:126 Ändring i lagen om flygplatsavgifter Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i lagen (2011:866) om flygplatsavgifter. Syftet med förslagen är att förbättra genomförandet av och rådets direktiv /12/EG av om flygplatsavgifter. Av lagen ska det framgå att samråd med brukarna av flygplatsen ska avslutas med att flygplatsens ledningsenhet fattar ett formellt beslut om sina taxor, oavsett om dessa ändras eller inte. Flygplatsens ledningsenhet ska vanligen offentliggöra sitt beslut innan det börjar gälla. Beslutet ska motiveras i de delar det råder oenighet mellan flygplatsens ledningsenhet och brukarna av flygplatsen. Den som inte är nöjd med utfallet av samrådet har rätt att hänskjuta beslutet till Transportstyrelsen. Lagen tydliggör att alla beslut om flygplatsavgifter får hänskjutas och att alla hänskjutna beslut ska prövas av Transportstyrelsen. Vidare tydliggörs Transportstyrelsens tillsynsansvar och myndigheten ges bättre möjligheter att säkerställa att bestämmelserna efterlevs genom en rätt att meddela förelägganden, vilka får förenas med vite. För att täcka kostnader för tillsynen bemyndigas regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om avgifter. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2011:866) om Ärendet och dess beredning .............................................................. Den formella underrättelsen.............................................................. Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2011:866) om flygplatsavgifter. 2014/15:126 2 Förslag till lag om ändring i lagen (2011:866) om flygplatsavgifter Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (2011:866) om flygplatsavgifter dels att rubrikerna närmast före 8 och 12 §§ ska utgå, dels att 8, 12, 13 och 18–20 §§ och rubriken närmast före 18 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 22 a §, och närmast före 22 a § en ny rubrik av följande lydelse. Flygplatsens ledningsenhet ska samråda med flygplatsanvändarna om flygplatsavgifterna och kvaliteten på de tjänster som flygplatsen tillhandahåller. Samråd ska äga rum minst en gång om inte annat har överenskommits vid det senaste samrådet eller följer av ett avtal mellan flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna. Vid samrådet får flygplatsanvändarna representeras av företrädare för eller sammanslutningar av flygplatsanvändare. Flygplatsens ledningsenhet ska efter det att samråd enligt första stycket har avslutats besluta om de flygplatsavgifter som ska gälla. När flygplatsens ledningsenhet överväger en förändring i systemet för flygplatsavgifter eller nivån på avgifterna, ska den till flygplatsanvändarna lämna över förslag till sådana ändringar samt skälen för de föreslagna ändringarna senast ändringarna föreslås träda i kraft. Förslagen får dock lämnas senare om det finns synnerliga skäl. Dessa skäl ska i så fall redovisas för flygplatsanvändarna i samband med att ändringsförslagen sänds till dem. Innan flygplatsens ledningsenhet fattar beslut om flygplatsavgifter ska de synpunkter som flygplatsanvändarna fört fram beaktas. Flygplatsens ledningsenhet ska beakta de synpunkter som har förts fram av flygplatsanvändarna. Ett beslut ska motiveras i förhållande till de synpunkter som har förts fram och som det inte råder enighet om. 1Jfr och rådets direktiv /12/EG av om flygplatsavgifter, i den ursprungliga lydelsen. fattar ett sådant beslut om flyg- fattar ett beslut om flygplats- platsavgifter som avses i 12 §, ska avgifter, ska de flygplatsanvändare de flygplatsanvändare som deltagit som deltagit i samrådet underrättas om beslutet. Ett beslut om ändring av flyg- offentliggöra sitt beslut minst två månader innan det ska börja gälla. Om tidsramen inte kan hållas, ska bestämmer hur detta ska ske. offentliggörandet ska ske. Varje part som berörs av ett Varje part som berörs av ett beslut om flygplatsavgifter som beslut om flygplatsavgifter får avses i 12 § får hänskjuta tvister hänskjuta beslutet till Transport- om sådana beslut till Transport- styrelsen för prövning. Den som vill hänskjuta en tvist Den som enligt 18 § vill hän- enligt 18 § ska göra det till skjuta ett beslut ska göra det inom från den dag då flyg- veckor räknat från den dag då platsens ledningsenhet har offent- I sin begäran om prövning ska parten ange vilket sin begäran om prövning ska beslut som hänskjuts och de parten ange vilket beslut som den omständigheter som åberopas. hänskjutna tvisten gäller och de handlingar som parten stöder sig omständigheter som åberopas. på ska biläggas. När en tvist om ett beslut om När ett beslut om flygplats- avgifter har hänskjutits enligt 18 § enligt 18 § får beslutet inte börja får beslutet inte börja tillämpas styrelsen har prövat ärendet. När Transportstyrelsen har fått När ett beslut har hänskjutits en hänskjuten tvist om ett beslut att behandla ska Transport- huruvida beslutet ska börja gälla, om inte ett slutligt beslut kan ändringen ska träda i kraft eller inte, om inte ett slutligt beslut kan över att bestämmelserna i denna lag och i föreskrifter som medde- lats med stöd av lagen följs. Transportstyrelsen får meddela de tillsynen och för att flygplatsens skyldigheter enligt denna lag. beslut om föreläggande får före- nas med vite. Regeringen eller den myndighet för tillsyn enligt denna lag och med stöd av lagen. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning inleddes ett ärende i EU-piloten, en databas för skriftväxling i ärenden där oklarheter i genomförandet av olika EU-rättsakter kan ut på ett förhållandevis enkelt sätt. Det ärende som är aktuellt gällde brister i genomförandet och tillämpningen i på av bestämmelserna i och rådets direktiv /12/EG av om flygplatsavgifter. Pilotärendet avslutades med att kommissionen konstaterade att man inte var nöjd med de svar som lämnats från och att man förbehöll sig rätten att gå vidare i ärendet. beslutade kommissionen att skicka en formell underrättelse till . Med anledning av den formella underrättelsen arbetades inom fram ett utkast till lagrådsremiss. I utkastet återfanns lagförslag som skulle rätta till de brister i den svenska lagstiftningen som kommissionen påtalat, se bilaga 1. Utkastet till lagrådsremiss har remissbehandlats och också diskuterats vid ett remissmöte. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Utkastet till lagrådsremiss, anteckningar från remissmötet samt en remissammanställning finns tillgängliga i (dnr N2014/3921/MRT). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Regeringen har i allt väsentligt följt Lagrådets förslag vilket lett till justeringar i lagtexten och författningskommentaren. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5. I propositionen föreslås ett annat ikraftträdandedatum för lagändringarna än i lagrådsremissen. 4 Den formella underrättelsen beslutade kommissionen en formell underrättelse där kommissionen framför att underlåtit att korrekt tillämpa och korrekt införliva bestämmelser i direktiv /12/EG på sammanlagt fem punkter samt att på en punkt felaktigt tillämpat artikel 15.1 i och rådets förordning (EG) nr 1008/2008. I denna proposition behandlas endast de punkter som gäller bristfälligt införlivande av bestämmelser i det aktuella direktivet. Punkten gäller inkorrekt införlivande av artikel 6.2 i direktivet. I sak står det bl.a. i artikel 6.2 att ”Flygplatsens ledningsenhet ska vanligen offentliggöra sitt beslut eller sin rekommendation senast före ikraftträdandet.” 2014/15:126 Lagen om flygplatsavgifter innehåller ingen bestämmelse som motsvarar denna mening i artikel 6.2. Punkten gäller inkorrekt införlivande och tillämpning av artikel 6.3 i direktivet. I sak ska varje part ha rätt att hänskjuta en tvist till den oberoende tillsynsmyndigheten (Transportstyrelsen). I praktiken har Transportstyrelsen vägrat att pröva ett hänskjutet ärende med hänvisning till att , som driver , beslutade att inte ändra sitt tidigare beslut avseende avgifterna för . En sådan begränsning finns inte i direktivet. Rent teoretiskt kan en tvist gälla att flygplatsanvändarna vill få till stånd en sänkning av avgifterna. Transportstyrelsens beslut har överklagats till Förvaltningsrätten i som i dom avslog överklagandet. Förvaltningsrättens dom har överklagats till Kammarrätten i , som hade meddelat prövningstillstånd men inte dom i målet vid förfrågan (mål nr 1736-14). Den rättsliga prövningen av ärendet har alltså inte avslutats i . Punkten gäller inkorrekt införlivande av artikel 11.1, som föreskriver att den oberoende tillsynsmyndigheten ska kunna säkerställa en korrekt tillämpning av direktivets bestämmelser m.m. Lagen bör kompletteras med en bestämmelse som tydliggör Transportstyrelsens tillsynsansvar, samt ger myndigheten rätt att meddela de förelägganden som behövs, och en rätt att förena sådana förelägganden med vite. Svar på formell underrättelse svarade på den formella underrättelsen . I svaret lovade att se över lagen om flygplatsavgifter så att den får ett innehåll som bättre speglar direktivets bestämmelser utifrån de påpekanden som kommissionen gjort. Regeringens förslag: Lagen om flygplatsavgifter kompletteras så att –varje samråd ska avslutas med att flygplatsens ledningsenhet fattar ett beslut om flygplatsavgifterna, vare sig de sänks, höjs eller lämnas oförändrade, –det ska framgå att flygplatsens ledningsenhet vanligen ska offentliggöra en förändrad taxa innan den träder i kraft, –det ska framgå att flygplatsens ledningsenhet särskilt ska motivera de punkter där man inte har kommit överens, –det ska framgå att Transportstyrelsen alltid ska pröva ett hänskjutet beslut även om flygplatsens ledningsenhet beslutat att inte ändra taxan, –det tydliggörs att den som hänskjuter en tvist också ska bifoga den dokumentation som åberopas, –Transportstyrelsen pekas ut som tillsynsmyndighet, –regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter för tillsyn enligt lagen och enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen, –Transportstyrelsen ska få rätt att förelägga ledningsenheten vid en flygplats att vidta åtgärder för att fullgöra sina skyldigheter enligt lagen, samt –ett sådant föreläggande ska kunna förenas med vite. Lagändringarna ska träda i kraft . Förslaget i utkastet till lagrådsremiss: Överensstämmer i de flesta delar med förslaget i denna proposition. I utkastet fanns inget krav på att alla samråd ska avslutas med ett beslut om flygplatsavgifter. Vidare saknades en bestämmelse om avgifter för tillsynen. Lagförslaget i utkastet till lagrådsremiss skiljer sig även redaktionellt från lagförslaget i denna proposition. Remissinstanserna: Förslaget att ta in en bestämmelse om att även ett beslut att lämna flygplatsavgifterna oförändrade ska kunna bli föremål för hänskjutning till Transportstyrelsen kräver enligt Kammarrätten i att varje samråd avslutas med att flygplatsens ledningsenhet fattar ett formellt beslut om flygplatsavgifterna, vare sig dessa sänks, höjs eller lämnas oförändrade. Utan ett sådant beslut kan det uppstå tvivel om tidsfrister m.m. Även andra remissinstanser, bl.a. Transportstyrelsen, har fört resonemang i detta hänseende. Kammarrätten i har också föreslagit att en bestämmelse införs med följande lydelse: ”När en tvist om ett beslut om flygplatsavgifter har hänskjutits enligt 18 § får beslutet, i den mån det innebär en höjning av flygplatsavgifterna, inte börja tillämpas förrän Transportstyrelsen har prövat ärendet.” Detta förslag syftar till att undvika frågor om vad som gäller Transportstyrelsen prövar taxefrågan. Transportstyrelsen och har med anledning av att även beslut att inte ändra flygplatsavgifterna ska kunna hänskjutas till Transportstyrelsen föreslagit att ordet ”ändringsbeslutet” i 19 § ändras till ”beslutet”. Transportstyrelsen har framfört att kostnaden för sådan tillsyn som föreslås i förslaget brukar läggas på dem som berörs av tillsynen. 2014/15:126 Myndigheten har funnit att befintliga bemyndiganden för avgiftsbeläggning av tillsyn i 11 kap. 4 § luftfartslagen (2010:500) och 11 kap. 3 § luftfartsförordningen (2010:770) inte täcker den nu aktuella tillsynen, varför den föreslagna 22 a § bör kompletteras med ett sedvanligt bemyndigande. Svenska Flygbranschen och SAS har framhållit att det i praktiken inte är någon skillnad mellan fortlöpande samråd och samråd vid förändringar av flygplatsavgifterna, varför rubrikerna om detta kan utgå. Man anser också att det ska förekomma samråd hos Transportstyrelsen i samband med handläggningen av hänskjutna tvister. Skälen för regeringens förslag Olika typer av samråd eller inte? Flera remissinstanser har framfört att erfarenheten visar att det inte är någon skillnad på ”fortlöpande samråd” och ”samråd vid förändringar av Regeringen tar till sig synpunkterna i denna del och föreslår därför att de rubriker som är kopplade till fortlöpande samråd och samråd vid förändringar av flygplatsavgifterna tas bort. Tid för offentliggörande och motivering av beslut Direktivet innehåller i artikel 6.2 en bestämmelse om att flygplatsens ledningsenhet vanligen ska offentliggöra beslut om förändrad taxa senast Detta återspeglas inte i gällande lydelse av lagen (2011:866) om flygplatsavgifter. Inte heller framgår det tydligt att flygplatsens ledningsenhet ska motivera sitt beslut i förhållande till flygplatsanvändarnas synpunkter om parterna inte kunnat enas om änd- Dessa brister kan korrigeras genom att lagen kompletteras i 12 och 13 §§. En otydlighet i direktivet är hur ordet ”vanligen” ska tolkas, och när tvåmånadersgränsen inte behöver iakttas. Regeringen väljer här att inte göra någon tolkning som låser parterna. I stället får flygplatsens led- ningsenhet särskilt motivera varför den ordinarie tidsfristen inte kan Frågan kan därefter komma under Transportstyrelsens prövning, och då kan myndigheten välja att inte acceptera ändringen om skälen för den kortare tidsfristen inte skulle hålla. Prövning av hänskjutna ärenden Det förekom samråd mellan flygplatsens ledningsenhet vid Stockholm- och brukarna för . Samrådet avslutades med att flygplatsens ledningsenhet inte ändrade taxan. Transportstyrelsen som inte tog upp ärendet till prövning eftersom det inte hade fattats något formellt beslut. Denna fråga är fortfarande föremål för prövning i överinstanserna och har inte vunnit laga kraft . Kommissionen har påtalat att det inte är i överensstämmelse med direktivets bestämmelser att Transportstyrelsen bara prövar tvister som resulterat i ett nytt beslut. Det kan inte uteslutas att brukarna anser att avgifterna är för höga och En tvist uppstår då om flygplatsens ledningsenhet inte fattar ett nytt beslut utan låter den äldre taxan gälla för ytterligare tid. Den situationen kan också uppstå att det inte varit några meningsskiljaktigheter under samrådet, men en brukare likväl inte är nöjd med resultatet. Utan att ta ställning till det pågående ärendet anser regeringen därför att lagen om flygplatsavgifter bör formuleras så att dels alla samråd om flygplatsavgifter ska avslutas med ett beslut om avgifterna, oavsett ändring eller inte och oavsett tvist eller inte, dels alla hänskjutna beslut ska prövas av Transportstyrelsen. Enligt regeringens uppfattning kommer detta lämpligast till uttryck genom Lagrådets förslag till lagtext i 8 och 18 §§. Enligt Lagrådet bör även rubriken före 18 § ändras till förslagsvis ”Överprövning”. Regeringen instämmer i att rubriken bör ändras, men föreslår att den i stället ska lyda ”Hänskjutande av beslut”. För att om möjligt få till stånd en så snabb prövning som möjligt bör det anges i 19 § att den part som hänskjuter ett beslut till Transportstyrelsen inte bara ska ange de omständigheter som åberopas, utan också sända in de handlingar som parten stöder sig på. Kammarrätten i har också föreslagit att det ska införas en bestämmelse om att när en tvist om ett beslut om flygplatsavgifter har hänskjutits till Transportstyrelsen får beslutet, i den mån det innebär en höjning av flygplatsavgifterna, inte börja tillämpas förrän Transportstyrelsen har prövat ärendet. Regeringen konstaterar att ett beslut om ändrade flygplatsavgifter i många fall kan innebära omfördelningar av kostnaderna, så att vissa får sänkta avgifter medan andra får höjda avgifter. I dessa fall går det alltså inte att avgöra på ett säkert sätt om förändringarna innebär en höjning eller inte. Regeringen avstår därför från att vidta någon åtgärd med anledning av kammarrättens förslag. Den gamla taxan får fortsätta att gälla tills en ny träder i kraft. Det ligger i sakens natur att de flesta av brukarna tycker illa om höjda avgifter och gärna försöker skjuta ikraftträdandet framför sig, eller argumentera för en sänkning. Det finns en möjlighet i artikel 11.6 b att låta tillsynsmyndigheten avvisa klagomål som den inte anser vara vederbörligen motiverade eller tillräckligt dokumenterade. Regeringen valde att inte särskilt lagstifta om denna avvisningsmöjlighet i prop. 2010/11:143. Regeringen anser att 19 § nu ska kompletteras med ett tydliggörande krav på den som hänskjuter en tvist till Transportstyrelsen att också bilägga den dokumentation som man stöder sig på. Om den enskildes framställning i ett sådant fall är bristfällig, torde det av bestämmelserna om myndigheternas serviceskyldighet enligt förvaltningslagen (1986:223) följa att Transportstyrelsen normalt bör upplysa den enskilde om detta och ge honom eller henne en möjlighet att bota bristen. Om bristen ändå kvarstår anses myndigheten enligt gällande ordning ha en möjlighet att förelägga den hänskjutande parten att avhjälpa bristen. Av ett sådant föreläggande bör det framgå att myndigheten kan komma att pröva ärendet på det underlag den har tillgång till om komplettering inte sker i enlighet med föreläggandet. Om underlaget är så bristfälligt att ärendet inte kan prövas utan komplettering kan myndigheten i föreläggandet i stället ange att framställningen kan 2014/15:126 komma att avvisas om kompletteringen inte görs (RÅ 1975 ref. 69). Det finns inget behov av specialreglering av denna möjlighet i lagen om flygplatsavgifter. Antalet berörda brukare kan uppgå till åtskilliga luftfartsföretag (enligt Swedavias webbplats förekom det över 60 flygbolag på Stockholm- ). Flygbolagen kan ha olika synsätt och ståndpunkter med anledning av ett samråd om en ny taxa och alla kan begära att förhandlingarna hänskjuts till Transportstyrelsen. Därför måste de tidsfrister som Transportstyrelsen sätter ut vara knappt tilltagna. Det är viktigt att aktivt motverka alla försök att förlänga processen i syfte att senarelägga en taxeändring i tiden. Det är svårt att på förhand skissa på alla varianter av frågor som kan föras till Transportstyrelsens prövning. Det går därför inte att i lagtexten lägga fast några exakta tidsfrister för kompletteringar och liknande. Det finns redan ett krav på beslut från Transportstyrelsen inom vissa tämligen snäva tidsramar i 20 och 21 §§, och blir det en segdragen process ska Transportstyrelsen fatta ett interimistiskt beslut om huruvida ändringarna ska träda i kraft. Direktivets bestämmelser ska efterlevas Kommissionen har också påtalat att medlemsstaterna ska utse eller inrätta en oberoende myndighet för att ”säkerställa en korrekt tillämpning av de åtgärder som vidtas i enlighet med detta direktiv”, jfr artikel 11.1 i direktivet. Kommissionen har konstaterat att inte har tilldelat Transportstyrelsen ”de rättigheter och befogenheter som behövs för att ge verkan åt dess skyldighet enligt artikel 11.1”. Det bör också anges tydligt i lagen att Transportstyrelsen ska utöva tillsyn över att lagen följs. Transportstyrelsens tillsyn finansieras av avgifter från dem som är föremål för tillsynen, se prop. 2010/11:30 Avgifter i Transportstyrelsens verksamhet. Lagen om flygplatsavgifter bör därför kompletteras med en rätt att meddela föreskrifter om avgifter för tillsynen. Regeringen valde i prop. 2010/11:143 att i 22 § ange vissa punkter som särskilt ska beaktas när Transportstyrelsen prövar en hänskjuten tvist. Denna ordning kan anses tillgodose kraven på att samråden genomförs på ett korrekt sätt och att föreslagna prisförändringar inte avviker alltför mycket i förhållande till utvecklingen av konsumentprisindex. Transportstyrelsen ska också beakta hur flygplatsens ledningsenhet har offentliggjort sitt beslut om ändringar av taxan. Däremot saknas medel för Transportstyrelsen att se till att flygplatsens ledningsenhet påbörjar de samråd som enligt lagen ska äga rum på föreskrivet sätt. På samma sätt finns det ingen påtryckningsmekanism för att förmå en flygplats ledningsenhet att avsluta varje samråd med ett beslut om taxorna. Dessa brister kan åtgärdas genom att det införs en ny paragraf, 22 a §, i lagen som ger Transportstyrelsen rätt att förelägga en felande ledningsenhet att genomföra föreskrivna samråd. Ett sådant föreläggande bör kombineras med en rätt att förena ett sådant föreläggande med vite. Allmänna bestämmelser om viten finns i lagen (1985:206) om viten. Förelägganden får – oavsett om de förenats med vite eller inte – överklagas till allmän förvaltningsdomstol med tillämpning av 22 a § förvaltningslagen (1986:223). Någon särskild bestämmelse i lagen om flygplatsavgifter om Prop. 2014/15:126 överklagande i denna del behövs inte. Några remissinstanser har fört fram att det ska förekomma samråd även hos Transportstyrelsen när ett ärende förts dit och att detta bör framgå av lagtexten. Ordet ”samråd” är inte definierat i direktivet. Samråd behöver inte med nödvändighet betyda att alla berörda parter träffas och för fram sina åsikter. Den kommunicering av handlingar som lämnas in i ett ärende som förekommer i de flesta förvaltningsärenden med stöd av förvaltningslagen (1986:223) kan också ses som en form av samråd. Det bör stå Transportstyrelsen fritt att själv avgöra på vilket sätt man väljer att hantera ett ärende under förutsättning att agerandet överensstämmer med förvaltningslagens regler. Med hänsyn till att det här gäller ett överträdelseärende bör lagen träda i kraft så fort det är möjligt. Detta bedöms kunna ske . Den viktigaste konsekvensen av förslagen är att direktivet om flygplatsavgifter blir bättre genomfört, vilket torde gagna brukarna i första hand. Den administrativa bördan för flygplatsens ledningsenhet blir marginellt tyngre, men knappast av sådant slag att det kommer att märkas på resultatet för flygplatsen. För Transportstyrelsen kan förslagen medföra att man blir skyldig att titta närmare på flera fall, men inte heller här torde arbetsbördan bli märkbart förändrad. För tillsynsfunktionen gentemot en flygplats som inte följer lagens bestämmelser stärks Transportstyrelsens möjligheter att verka för en bättre efterlevnad. Transportstyrelsen har fört fram att tillsynsfunktionen kan rymmas inom dagens ramar om tillsynen inte kommer att växa och bli mera omfattande . För att möta en sådan situation ges Transportstyrelsen rätt att ta ut en avgift för tillsynen. Sammanfattningsvis kan det inte förutses att några merkostnader kommer att drabba flygplatsens ledningsenhet, brukarna av flygplatsen eller Transportstyrelsen. Förslagen har ingen inverkan på statsbudgeten. 2014/15:126 7 Paragrafen får ett nytt andra stycke, av vilket det framgår att flygplatsens ledningsenhet ska avsluta varje samrådsförfarande med ett beslut om flygplatsavgifterna. Härigenom omfattas alla samråd om flygplatsavgifter, oavsett om resultatet blivit att de förändras eller inte. Därigenom tillskapas också en bestämd tidpunkt från vilken tiden kan räknas för att hänskjuta ett ärende till Transportstyrelsen, se 19 §.