prop · H3031d9 · 2015-09-21 00:00:00 — Som en konsekvens av ett större antal ansökningar än vad anslagsposten är beräknad för har inte alla ansökningar kunnat beviljas. Kostnaderna per resa har också ökat som en följd av en svagare kronkurs mot dollar. beviljades 1 615 personer resebidrag. Anslag 1:4 Domstolsprövning i utlänningsmål Utgifterna på anslaget finansierar migrationsdomstolarnas förvaltningskostnader och påverkas framför allt av förändringar när det gäller antalet anställda, lönevillkor etc. uppgick utgifterna till , vilket var en minskning med i förhållande till 2013 och med jämfört med vad regeringen prognostiserade . Det lägre utfallet i förhållande till regeringens bedömning beror på att domstolarna inte uppnådde den beräknade personalstyrkan, bl.a. vid den nya migrationsdomstolen i . Avvecklingskostnaderna för delar av Förvaltningsrätten i blev också lägre än beräknat. Anslag 1.5 Rättsliga biträden m.m. vid domstolsprövning i utlänningsmål Utgifterna på anslaget beror i hög grad på hur många mål som prövas i domstol och på hur många muntliga förhandlingar som genomförs. Utgifterna har sjunkit successivt . ökade utgifterna på anslaget till , vilket är mer än 2013. Ökningen beror i huvudsak på ett ökat antal avgjorda mål vid domstolarna jämfört med . I förhållande till regeringens prognos var utfallet lägre. Skillnaden förklaras av att antalet avgjorda mål var betydligt lägre än beräknat. Anslag 1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden Utgifterna på anslaget beror på antalet asylsökande, på hur ofta offentligt biträde förordnas samt på kostnaden per förordnat biträde. uppgick utgifterna till , vilket var en minskning med jämfört med och lägre än i budgetproposition- Att utfallet blev lägre än förväntat berodde i huvudsak på att en större andel av de sökande kom från länder, främst och , som i normalfallet får bifall på sin ansökan. Vidare påverkades utfallet av prioriteringar av vilka ärenden som avgjordes. Anslag 1:7 Utresor för avvisade och utvisade Utgifterna på anslaget påverkas framför allt av hur många personer som återvänder och av kostnaden per utresa. av utgifterna utgörs av tvångsvist återvändande. uppgick utgifterna till , vilket var ca lägre än 2013. I förhållande till regeringens prognos inför budgetpropositionen 2014 blev utfallet lägre än förväntat. Det lägre utfallet förklaras i huvudsak av att antalet utresta, såväl med tvång som självmant, minskade betydligt . Kostnaden per självman utresa minskade men gav inte samma effekt på anslaget. Anslag 1:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar Utfallet blev , vilket var lägre än beräknat. Detta berodde främst på att det nationella programmet för den nya Europeiska asyl-, migrations- och integrationsfonden ännu inte hade godkänts av och att några medel från den nya fonden därmed inte kunde utbetalas. Medel beviljades däremot inom ramen för Europeiska flyktingfonden och Europeiska återvändandefonden som ingår i EU:s ramprogram SOLID - Solidaritet och hantering av migrationsströmmar. kännetecknades av en kraftig ökning av antalet asylsökande från främst och . Sammantaget fortsatte antalet asylsökande att öka , från en redan hög nivå. I likhet var 2014 ett av de länder i som erbjöd skydd till flest människor som flyr undan våld och förföljelse. Det stora antalet asylsökande innebar en växande utmaning för det svenska mottagningssystemet och bidrog till ett kraftigt ökat antal inskrivna i mottagandet 2014. Då fler asylsökande, främst från och , P R O P . 2 0 15 / 1 6: 1 U T G I F TS O M R Å D E 8 beviljades upphållstillstånd var det i synnerhet behovet av bosättning i kommunerna som växte. Antalet personer som bosattes i kommunerna ökade, främst som en konsekvens av att betydligt fler personer bosatte sig på egen hand. Enligt regeringens bedömning vidtog en rad väl avvägda åtgärder för att hantera den exceptionella situationen och bidrog på så sätt till att myndigheten kunde ta emot samtliga asylsökande och erbjuda dem ett ordnat boende. Myndigheterna arbetade också aktivt för att fördela ett växande antal asylärenden över landet för att öka effektiviteten i handläggningen. Parallellt med detta ägnade myndigheten stor kraft åt att rekrytera och utbilda ny personal för att på så sätt öka myndighetens kapacitet . Det kraftigt ökade antalet asylsökande och prioriteringen av ansöknings- och mottagningsfunktionerna bidrog till att kapaciteten i asylprövning, trots flera vidtagna åtgärder, inte lyckades motsvara det ökade behovet. Detta resulterade i sin tur i längre vistelsetider för de sökande och ökade kostnader för mottagandet. Denna utveckling var delvis väntad. Mot bakgrund av ovanstående är det regeringens bedömning att insatser sammantaget bidrog till att bibehålla en i huvudsak effektiv verksamhet och i förlängningen till att regeringens politik kunde genomföras, trots kraftigt förändrade förutsättningar . Flera åtgärder bidrog också till att kostnadsökningen för utgiftsområdet inte ökade mer än nödvändigt. Den bristande kapaciteten att granska inkommande identitetshandlingar bidrog däremot till obefogat långa tider i väntan på utredning, längre vistelsetider och högre kostnader än vad som annars varit fallet. Myndigheten saknade i detta avseende nödvändig beredskap för att kunna upptäcka och hantera situationen i ett tidigt skede. bidrog två försöksprojekt till kortare tider för ett stort antal personer med beslut om avvisning med omedelbar verkställighet. uppmärksammades vissa brister i den initiala sorteringen av presumtivt uppenbart ogrundade ansökningar vilket sannolikt medförde något färre beslut om omedelbar verkställighet och längre vistelsetider än vad som annars skulle ha varit fallet. Vistelsetiderna för sökande från länder dit avvisning med omedelbar verkställighet sker i hög utsträckning, i huvudsak P R O P . 2 0 15 / 1 6: 1 U T G I F TS O M R Å D E 8 västra , är fortsatt för långa. åtgärderna var myndighetens tillgänglighet fort- förkorta vistelsetiderna har regeringen i regle- satt låg i flera väsentliga avseenden. bedömer i likhet med föregående år att att handlägga ärenden i denna kategori så snabbt service är otillräcklig och ser som möjligt med målet att kostnadseffektivi- ett behov av att vidtar nöd- teten i verksamheten ska öka och att antalet ogrundade ansökningar ska minska. Minskningen av återvändandet och det stora antalet inskrivna med lagakraftvunna beslut om återvändande pekar på behovet av ett effektivt Det lägre antalet öppna mål i domstol innebär Antalet flyktingar och fördrivna i världen är nu bättre förutsättningar för att handläggnings- det högsta sedan , närmare tiderna ska kunna minska i domstolarna. 60 miljoner människor. En betydande orsak till tidigt är det av vikt att domstolarna har god detta är kriget i som skapat en av de beredskap för att hantera ett större antal asylmål största flyktingkatastroferna i modern tid. vid en framtida förbättrad situation i . Parallellt pågår flera allvarliga konflikter i andra Detta beräknas innebära att betydligt fler delar av världen som tvingar människor på flykt. kommer få avslag på sin asylansökan i första lämnades över 625 000 asylansök- instans och efter överklagande få sitt ärende ningar in i EU:s medlemsstater. prövat av domstol. mellan länderna har dock varit mycket ojämn. Fem medlemsstater har varit destinationsländer att stärka förutsättningarna för en god rättslig av de asylsökande. kvalitet i verksamheten, särskilt vad gäller den kommer till via , andra kommer fortsatta utvecklingen av en systematisk kvali- över , framför allt från , till Regeringen ser positivt på En betydande grupp är de asylsökande arbetet och den fortsatta inriktningen att som kommer från länderna på västra . utveckla uppföljningen inom tillstånds- och Härtill kommer situationen i där mer än en miljon människor är på flykt. Allt tyder på att Ett antal åtgärder har vidtagits för antalet personer som söker skydd i EU även de att motverka missbruk av reglerna för arbets- kommande åren kommer att vara betydande. Även antalet ensamkommande barn har ökat om att arbetskraftsinvandrare utnyttjas på den och ökar i EU. En kraftig ökning har skett även Andelen av de ensamkommande detta ser regeringen fortsatta behov av åtgärder asylsökande barnen i EU som sökt asyl i Den fortsatta digitaliseringen av verksam- 2015 är dock densamma. heten har ännu inte lett till de effekter som land dit flest ensamkommande barn söker sig. tidigare beräknat i form av Sammantaget bedömer regeringen att antalet ökad effektivitet, service och rättssäkerhet. asylsökande, liksom antalet personer som an- Handläggningstiderna för t.ex. arbetsmarknads- söker om uppehållstillstånd som anhöriga till ärenden, anknytningsärenden och uppehållskort någon som beviljats uppehållstillstånd som för familjemedlemmar till EU/EES-medborgare skyddsbehövande, kommer fortsätta vara högt var , trots pågående digitalisering, i Mot bakgrund av den många fall för långa. Regeringen bedömer att det hittillsvarande utvecklingen bedöms samman- behövs ökade insatser från myndigheten för att taget att antalet migranter som söker sig till vinsterna ska kunna realiseras i snabbare takt. och andra länder av ekonomiska skäl arbetat med att åtgärda den bristande tillgäng- ligheten för sökande och andra intressenter. vidtog en rad åtgärder i syfte att öka servicen, delvis som ett svar på det växande behovet . Human och solidarisk asylpolitik inom EU Alla medlemsstater ska ta ansvar för flyktingmottagandet Det råder fortfarande betydande skillnader mellan medlemsstater i EU när det gäller hur den gemensamma asyllagstiftningen genomförts och tillämpas. Det gäller såväl prövningen av asylansökningar och mottagningsvillkor som förutsättningar för integration. Det är en högt prioriterad fråga för regeringen att skillnaden mellan medlemsstater i fråga om tillämpningen av det gemensamma regelverket minskar genom att alla lever upp till regelverkets krav. Detta är centralt för rättssäkerheten för asylsökande och avgörande för förtroendet mellan medlemsstaterna. Härtill kommer att alla medlemsstater måste avsätta de resurser som krävs för att genomföra och tillämpa det gemensamma regelverket. Det ökande antalet asylsökande ställer krav på en ökad beredskap i hela EU. Kommissionen har tagit fram konkreta förslag för att uppnå en jämnare fördelning av asylsökande inom EU. Frågan är av principiell vikt för eftersom det innebär ett ökat ansvarstagande från fler medlemsstater, vilket regeringen aktivt verkat för. Det är därför välkommet att stats- och regeringscheferna vid också enades om en fördelning av asylsökande från och på totalt 40 000 personer . EU kan göra mer Det ökande antalet asylsökande som kommer till EU och de fruktansvärda olyckor som skett framför allt på centrala ställer krav på EU att agera. Koordinerade insatser behövs för att möta utmaningarna. Det gäller i första hand att rädda liv. Asylrätten ska värnas i alla lägen och i alla länder. Kommissionen bör – med stöd av sin initiativrätt – utreda och presentera realistiska alternativ för fler lagliga vägar för att söka asyl inom EU. Ökad vidarebosättning i andra medlemsstater ska fortsätta verka för att samtliga EU- medlemsstater ska öka vidarebosättningen. Målet är att fler flyktingar och skyddsbehövande ska ges internationellt skydd för att undvika att människor söker sig till smugglare och riskerar sina liv för att ta sig till . Samtliga medlemsstater bör inrätta vidarebosättningsprogram. Rådets slutsatser om vidare- P R O P . 2 0 15 / 1 6: 1 U T G I F TS O M R Å D E 8 bosättning av 20 000 personer i behov av skydd genom multilaterala och nationella program är ett viktigt steg i rätt riktning. I målet för migrationspolitiken anges att den ska vara långsiktigt hållbar(se avsnitt 2.1). Hållbarheten förutsätter god rättslig kvalitet. Tydlig styrning, tillräckliga resurser, professionella myndigheter samt ett system för överprövning i domstol har gjort att har ett stabilt asylsystem när det gäller rättssäkerheten för individen. För det andra förutsätter en hållbar asylpolitik att den som beviljas uppehållstillstånd möter ett inkluderande samhälle där varje individ utifrån sina förutsättningar och utan allt för lång väntan, kan uppnå egen försörjning, självständighet och deltagande i samhällslivet. Det tar ofta innan människor som beviljats skydd i har en bostad och kan försörja sig själva. Regeringen utvecklar sin politik för snabbare etablering för nyanlända under utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering (se avsnitt 3). Den tredje grundläggande faktorn för en långsiktigt hållbar migrationspolitik är att de personer som får ett avvisnings- eller utvisningsbeslut utan dröjsmål lämnar . Under rubriken vistelsetiden och öka effektiviteten i återvändandet för att behålla legitimiteten för den reglerade invandringen utvecklar regeringen politiken rörande denna faktor. Ökad effektivitet i asylprocessen Det är av stor vikt att samverkar med andra aktörer för att säkerställa en rättssäker och effektiv verksamhet med god service. Det är viktigt för bl.a. möjligheten att förkorta vistelsetiden i asylprocessen. Regeringen anser att det finns skäl att genomlysa interna processer för att säkerställa att verksamheten är så effektiv som möjligt. Det gäller inte minst prövningsprocessen för ensamkommande barn där regeringen anser att det finns utrymme för förbättringar i arbetssätt och metod för att förkorta tiden från ansökan till beslut. saknas ett helhetsperspektiv för mottagande och bosättning av asylsökande och nyanlända. Regeringen avser att föreslå åtgärder för P R O P . 2 0 15 / 1 6: 1 U T G I F TS O M R Å D E 8 att skapa ett sammanhållet system som skapar förutsättningar för en effektiv asyl- och återvändandeprocess och som det främjar en snabb etablering i arbets- och samhällslivet för de personer som beviljas uppehållstillstånd samt bidrar till att ge kommuner och landsting goda planeringsförutsättningar så att en långsiktighet i mottagandet kan främjas. Det ingår även att se över statens styrmedel liksom ersättningssystemet till kommuner och landsting för mottagande av asylsökande. Ett förbättrat mottagande av asylsökande som främjar etablering i arbets- och samhällslivet Mottagandet av asylsökande och nyanlända bör betraktas som en kedja, där enskilda beslut under processen och boende planering ska stödja syftet med verksamheten i sin helhet, antingen etablering eller återvändande. Tidiga insatser i asylprocessen genom organiserad sysselsättning Syftet med den sysselsättning som ska erbjuda asylsökande är att göra väntan på beslut meningsfull. förväntas handläggningstiden och vistelsetiden för asylsökande öka väsentligt. Arbetet med att korta handläggningstiderna är prioriterat. De längre handläggningstiderna leder dock till att behovet av insatser för en meningsfull väntan ökar. Regeringen anser att det är viktigt att asylsökande tidigt kommer i kontakt med svenska språket. har utvecklat nya former för organiserad sysselsättning för att kunna erbjuda orientering i svenska och kontakter med lokalsamhället och det civila samhället. Den organiserade sysselsättningen behöver fortsätta att utvecklas så att insatserna anpassas efter de olika förutsättningar som råder till följd av varierande former för boende, arbetsmarknad och antalet asylsökande. För att kunna möta behovet av organiserad sysselsättning föreslår regeringen i denna proposition att förvaltningsanslag ökas (se vidare under avsnitt 2.6 Budgetförslag, anslaget 1:1 ). Regeringen anser att det är angeläget att väntetiden används på ett meningsfullt sätt så att individer ges möjlighet att etablera sig på arbetsmarknaden. För att ta tillvara tiden mellan uppehållstillstånd och bosättning avsätts medel till tidiga insatser –2019 för personer med uppehållstillstånd. Arbetsförmedlingen har i uppdrag att bedriva en pilotverksamhet för att utveckla arbetsmetoder som avser tidig fördjupad kartläggning av kompetens och att synliggöra behov av lämpliga fortsatta insatser för nyanlända som vistas i Migrationsverkets anläggningsboenden. Den satsning som gjordes i propositionen Vårändringsbudget med ytterligare medel för utbildning i svenska för invandrare (sfi) för personer med uppehållstillstånd i anläggningsboende, ska också fortsätta. För att kunna delta i undervisningen ska även kostnader för resor till sfi-undervisning, om det finns behov av det, ersättas. Regeringen utvecklar sin politik för bättre etablering för nyanlända under utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering. Kvinnors deltagande i den organiserade sysselsättningen ska öka Ett aktivt deltagande i organiserade sysselsättning , särskilt i orientering i svenska språket, kan förväntas främja nyanländas kvinnors sysselsättningsgrad. Som en del av regeringens jämställdhetspolitik är målsättningen att andelen kvinnor i som deltar i organiserade sysselsättning ska vara densamma som andelen inskrivna kvinnor i mottagandet. Regeringen avser att uppdra åt att verka för att kvinnors deltagande i den organiserade sysselsättningen ökar. Civila samhällets deltagande i mottagandet är värdefullt Det finns behov av att förstärka möjligheterna för det civila samhället att engagera sig i mottagandet av asylsökande. Dessa organisationer kan i större omfattning än spela en aktiv roll i mottagandet, bl.a. för att höja kvaliteten i mottagandet. Lokala föreningar och andra initiativ kan underlätta för den enskilde att till exempel få öva sig i att tala svenska. Regeringen avser att fortsätta satsningen till studieförbunden så att de ska kunna genomföra utbildningsinsatser till asylsökande och personer som beviljats uppehållstillstånd och bor kvar i anläggningsboende. Insatserna ska syfta till att stärka asylsökandes kunskaper i svenska språket, om samhället samt främja deltagande i arbets- och samhällslivet. En förordning om statsbidrag för detta ändamål har beslutats . avser regeringen att även 2016 tillföra medel till idrottsrörelsen för ökade möjligheter att erbjuda aktiviteter till nyanlända som fått uppehållstillstånd (se vidare under utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid). Hållbart, flexibelt och kostnadseffektivt boende för asylsökande ska erbjuda lämpligt boende för de asylsökande som inte ordnar boendet på egen hand. När fler söker asyl ökar kraven på myndighetens kapacitet att ordna boende. I syfte att skapa en ordnad process för bosättning av asylsökande strävar efter att minska antalet tillfälliga boenden, förbättra kommunikationen med berörda kommuner samt involvera lokalsamhället i högre utsträckning än . Regeringen bedömer att det finns behov av att se över Migrationsverkets anläggningsboenden för asylsökande i syfte att öka förutsättningarna för långsiktiga och kostnadseffektiva lösningar. I den av regeringen tillsatta utredningen nytt regelverk för offentlig finansiering av privat utförda välfärdstjänster (dir 2015:22) ingår bland annat att utvärdera de regler som gäller för tillfälliga asylboenden i syfte att säkra kvalitet och samhällsekonomisk effektivitet. Det är också av stor betydelse att fortsätter arbetet så att lokaliseringen av anläggningsboenden stödjer prövningsverksamheten, liksom deltagande i organiserad sysselsättning, möjlighet till etablering och återvändande samt att kommunernas behov av goda planeringsförutsättningar beaktas. Höjda ersättningar till kommunerna för skola till asylsökande barn Regeringen bedömer att de kommuner som tar emot många asylsökande och får ett ökat antal asylsökande elever i skolan, behöver få ett utökat ekonomiskt stöd. Regeringen föreslår därför i denna proposition att schablonersättningen till kommuner för asylsökande barns skolgång höjs . Detta innebär en väsentlig förbättring av kommunernas förutsättningar att ordna ett bra mottagande för de asylsökande barnen. Ny placeringsform och differentierade schabloner för boendekostnader för ensamkommande barn I syfte att öka kostnadseffektiviteten, förenkla regelverket och minska den administrativa bördan inför regeringen differentierade scha- P R O P . 2 0 15 / 1 6: 1 U T G I F TS O M R Å D E 8 bloner för statlig ersättning till kommunerna. Regeringen avser också att införa en ny placeringsform, s.k. stödboende, som komplement till befintliga placeringsformer. Med den nya placeringsformen kan kommunerna lättare hitta en placering som passar individen och det ökar flexibiliteten i kommunernas mottagande. Placering av ensamkommande barn ska ske utifrån en bedömning av vad som är det bästa för barnet (se vidare under utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering). Regeringen anser att samverkan mellan myndigheter utgör en viktig faktor i stödet till utsatta barn. Förkorta vistelsetiden och öka effektiviteten i återvändandet för att behålla legitimiteten för den reglerade invandringen Förkorta vistelsetiden så att antalet ogrundade asylansökningar minskar För att ska kunna fortsätta bedriva en human och rättssäker asylpolitik måste den vara långsiktigt hållbar. För att upprätthålla långsiktigheten måste asylprocessen vara så kort som möjligt med bibehållen rättssäkerhet och ha ett tydligt avslut. Det är viktigt för legitimiteten för den reglerade invandringen att avslagsbeslut som vunnit laga kraft och där det inte föreligger hinder för verkställighet, verkställs så snabbt som möjligt. Arbetet för att nå målet om att minska antalet ogrundade ansökningar behöver intensifieras. Ärenden där avvisning med omedelbar verkställighet kan ske och ärenden avseende sökande från länder dit avvisning med omedelbar verkställighet sker i hög utsträckning ska handläggas så snabbt som möjligt med målet att kostnadseffektiviteten i verksamheten ska öka. Detsamma ska gälla ärenden om överföring enligt Dublinförordningen. Ett effektivt återvändande bidrar till att bygga allmänhetens förtroende och långsiktigt stöd för såväl det svenska asylmottagandet som för det gemensamma europeiska asylsystemet. var knappt 11 900 personer med lagakraftvunnet avlägsnandebeslut inskrivna i mottagande, varav 6 250 bodde i ett boende tillhandahållet av . De utmaningar som ansvariga myndigheter möter i P R O P . 2 0 15 / 1 6: 1 U T G I F TS O M R Å D E 8 arbetet med att verkställa lagakraftvunna avvisnings- och utvisningsbeslut är väl kända. Det handlar bl.a. om svårigheter att fastställa de sökandes identitet och medborgarskap, liksom genomförandet av återvändandet För att upprätthålla långsiktigheten i asylprocessen avser regeringen se över hur arbetet med att verkställa avlägsnandebeslut kan förbättras. Arbetskraftsinvandring på goda villkor Det är positivt att människor vill flytta till för att arbeta och bo här. En väl fungerande arbetskraftsinvandring bidrar till ökad tillväxt och skapar möjligheter för den enskilde migranten. ska ha ett system för arbetskraftsinvandring som på ett långsiktigt hållbart sätt kan möta de behov som finns av att rekrytera kompetens utomlands, som arbetskraftsinvandrare ska skyddas mot utnyttjande. Regeringen har därför tillsatt en utredning som ska undersöka i vilken omfattning arbetskraftsinvandrare utnyttjas på den svenska arbetsmarknaden och föreslå åtgärder för att stärka deras ställning. Utredningen ska redovisa sitt uppdrag . Ett utvecklat globalt samarbete kring migration och rörlighet Migration har stor potential att bidra till utveckling för den enskilda migranten, ursprungslandet och destinationslandet. Migration kan bidra till ökad tillväxt, ökade inkomster, investeringar i utbildning och hälsa, till entreprenörskap och jobbskapande, kunskapsutveckling, idé- och kunskapsöverföring samt till ökade handelskontakter. I syfte att bättre ta tillvara de möjligheter som migration medför ska regeringen verka för ett fördjupat globalt samarbete på migrationsområdet. FN:s generalsekreterare har framhållit att diskussionerna i Globala forumet för migration och utveckling (GFMD) har bidragit till att skapa ett bättre förtroende mellan stater på migrationsområdet.