eunbil · H30N42E1FA · 2015-09-28 00:00:00 — Kommenterad dagordning för rådets möte för rättsliga och inrikes frågor (RIF) den 8– Godkännande av den preliminära dagordningen Se bifogad preliminär dagordning. Godkännande av A-punktslistan (Sr , Sr Ygeman) Det har ännu inte presenterats någon A-punktslista. Frågor med anknytning till gemensamma kommittén (Sr ) – Förslag till och rådets förordning om en unionskodex om viseringar (omarbetning) (första behandlingen) – Förslag till och rådets förordning om införande av en rundresevisering och om ändring av konventionen om tillämpning av och förordningarna (EG) nr 562/2006 och (EG) nr 767/2008 (första behandlingen) = Information från ordförandeskapet Avsikten med behandlingen i rådet Information om läget i de pågående förhandlingarna om en översyn av EU:s viseringskodex samt förslaget om införande av en rundresevisering samt riktlinjedebatt om några utvalda frågor. Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Faktapromemoria 2013/14: FPM77, Faktapromemoria 2013/14: FPM78, KOM (2014) 163, KOM (2014) 164 behandlad vid samråd med : - behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: - presenterade kommissionen ett förslag till översyn av viseringskodexen samt ett förslag om att inrätta en ny tillståndstyp, rundreseviseringen. Kommissionen presenterade även en rapport som tog sikte på de fortsatta utmaningarna när det gäller EU:s viseringspolitik och hur viseringspolitiken kan bidra till ekonomisk tillväxt, vilket också genomsyrar de aktuella förslagen på ett tydligt sätt. Förslaget syftar till att erbjuda ytterligare förenklingar i samband med viseringsutfärdande genom krav på kortare handläggningstider och tidsfrister för konsultationer, utökade kategorier som åtnjuter avgiftsfrihet (alla sökande upp till samt alla nära släktingar till EU-medborgare exempelvis), bindande regler vad gäller utfärdande av långtidsviseringar som gäller för flera inresor samt ökade krav på konsulär tillgänglighet (genom samarbeten med externa tjänsteleverantörer och samarbete mellan medlemsstaterna). Förslaget innebär även betydande förenklingar för släktingar till EU-medborgare, exempelvis minskade dokumentationskrav. En del i kommissionens förslag bygger på att bedömningen av viseringsansökningar i högre grad ska baseras på den enskilde sökandens viseringshistorik, vilken i och med införandet av VIS (, där biometriska uppgifter registreras för samtliga sökande) blir lättare att följa. Kriterierna görs mätbara och mer objektiva . Den första läsningen av förslaget inleddes i arbetsgruppen och avslutades . Förslaget syftar till att omhänderta en lucka i det nuvarande regelverket. Det finns inte någon Schengenvisering eller annat tillstånd som möjliggör tillfälliga vistelser i olika Schengenländer överstigande . Förslaget riktar sig till de många tredjelandsmedborgare som har legitima skäl att resa inom Schengenområdet , t.ex. turister eller turnerande artister. Förslaget innebär att bilaterala viseringsfrihetsavtal som möjliggör för ackumulerade vistelser inom Schengen kommer att suspenderas. Genomförandet av förslaget är en viktig förutsättning för genomförandet av paketet om Smarta gränser. Förslaget kan komma att inkluderas i viseringskodexen. Förslagen förhandlas parallellt. Förhandlingar avseende rundreseviseringen inleddes i arbetsgruppen och en första läsning av förslaget har genomförts. stödjer den pågående översynen av viseringskodexen samt förslaget om att inrätta en rundresevisering. Förslagen väntas bidra till en ökad harmonisering av viseringspolitiken samt till en förenklad och mer lättillgänglig viseringsprocess Förslagen kommer att förenkla resandet till och från Schengenområdet och kommer att bidra till en ökad personrörlighet och därigenom till positiv ekonomisk tillväxt. Införandet av en rundresevisering är angeläget eftersom det omhändertar en lucka i den nuvarande lagstiftningen, vilket är en förutsättning för ett effektivt genomförande av Smarta gränserpaketet. Förslagen behöver dock utformas kostnadsneutralt. Det är även nödvändigt att en balans upprätthålls mellan förenklingar och viseringssystemets syfte när det gäller att motverka risker och upprätthålla den allmänna ordningen och säkerheten. Förslag till och rådets förordning om inrättande av en omplaceringsmekanism vid kriser och om ändring av och rådets förordning (EU) nr 604/2013 av om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som är ansvarig för att pröva en ansökan om internationellt skydd som en tredjelandsmedborgare eller en statslös person har lämnat in i någon medlemsstat (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet: Lägesrapport Dokument: 11843/15 79 CODEC 1167 + ADD 1 (bifogas) behandlad vid samråd med : - behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: - Kommissionens förslag är en uppföljning av den europeiska migrationsagendan som presenterades . Till skillnad från kommissionens initiativ kring tillfälliga omfördelningsmekanismer innebär förslaget en permanent ram för omplaceringsåtgärder, som ska kunna aktiveras tillfälligt när behov uppstår. Kommissionens förslag presenterades . Regeringen välkomnar kommissionens förslag till en förordning och dess grundtanke om solidaritet. Det är viktigt att ta ett samlat europeiskt ansvar för migrationssituationen. EU:s medlemsstater måste agera solidariskt och hjälpa varandra när asylsystemen är under stort tryck. Den gemensamma migrationspolitiken bör utvecklas på ett sätt som innebär en jämnare fördelning av asylsökande inom EU, genom att alla länder tar sitt ansvar och därmed ger fler flyktingar skydd. Korrekt genomförande av det gemensamma asylsystemet är en mycket viktig form av solidaritet. En permanent mekanism för omplacering, som snabbt kan aktiveras vid behov, kan bli en viktig form av solidaritet. Regeringen anser att en viss anpassning av den fördelningsnyckel som ligger till grund för omfördelningen kan behöva göras med hänsyn till medlemsstaternas ansträngningar på asylområdet. Förslag till och rådets förordning om upprättande av EU:s gemensamma förteckning över säkra ursprungsländer enligt och rådets direktiv /32/EU och om gemensamma förfaranden för att bevilja och återkalla internationellt skydd och om ändring av direktiv /32/EU (första behandlingen) (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: 11845/15 81 COWEB 86 CODEC 1171 + ADD 1 (bifogas) behandlad vid samråd med : inför RIF behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: - Kommissionens förslag är en uppföljning av den europeiska migrationsagendan som presenterades i vilken kommissionen uttryckte ambitionen att stärka de gemensamma bestämmelserna i asylprocedurdirektivet (2013/32/EU) om säkra ursprungsländer. Detta välkomnades av . antog rådet slutsatser om säkra ursprungsländer. Kommissionen presenterade förslaget om en förordning . Regeringen välkomnar förslaget om en förordning för att upprätta ett system med säkra ursprungsländer. En gemensam lista bör omfatta länderna på västra , men inte . Ett system med säkra länder ersätter inte en rättsäker och individuell prövning. En gemensam lista medger ett påskyndat förfarande för uppenbart ogrundade ansökningar. På så sätt kan EU:s ansvar för att bereda skydd till personer med skyddsbehov öka. Förslag till rådets och om användning av PNR-uppgifter för att förebygga, upptäcka, utreda och lagföra terroristbrott och grov brottslighet (första behandlingen) (Sr Ygeman) Avsikten med behandlingen i rådet Ordförandeskapet förväntas presentera bakgrunden och redogöra för vad som framkommit vid de inledande trilogförhandlingarna och avstämningarna i rådskretsen. Rådet överlämnade sin gemensamma inställning till () . Efter att EP:s utskott för medborgerliga friheter () presenterat sitt förslag till direktivtext har trilogförhandlingar med EP inletts. Bägge parter har var för sig aviserat sina målsättningar att nå en överenskommelse i frågan före utgången av . Se vidare i bifogad promemoria. Övriga frågor (Sr , Sr Ygeman) = Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag Avsikten med behandlingen i rådet Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag. Ordförandeskapet har ännu inte meddelat något om dagordningspunktens innehåll. Medlemsstaterna förväntas inte avge någon ståndpunkt. Godkännande av A-punktslistan (Sr , Sr Ygeman) Det har ännu inte presenterats någon A-punktslista. (ev.) Utkast till rådets beslut om ramen för den fullständiga tillämpningen av bestämmelserna i i Republiken och Rumänien= Antagande (Sr Ygeman) Avsikten med behandlingen i rådet Ordförandeskapet har angett att man vid rådsmötet eventuellt kommer att informera om läget gällande och Schengenanslutning eller eventuellt bjuda in till riktlinjedebatt och därefter antagande av rådsbeslut om anslutning. Frågan om anslutning har även varit med på dagordningen inför RIF-råden , liksom inför , men drogs tillbaka av ordförandeskapet kort inför dessa möten. Processen för utvärdering av och förmåga att tillämpa inleddes . Rådet antog slutsatser som konstaterade att och formellt avslutat utvärderingsprocessen och visat sig redo att tillämpa på ett korrekt sätt. Därmed fanns förutsättningar att genom ett enhälligt rådsbeslut formellt ange från vilket datum ska tillämpas i sin helhet i förhållande till länderna, vilket huvudsakligen innebär att personkontrollerna vid de inre gränserna tas bort. Ett motstånd mot anslutning från vissa länder har emellertid stoppat upp anslutningsprocessen. Motståndet motiveras av de brister och uppvisat inom kampen mot korruption och organiserad brottslighet. Dessa brister ligger formellt utanför det område som utvärderas igenom Schengens utvärderingsmekanism men har synliggjorts genom den särskilda samarbets- och kontrollmekanism (cooperation and verification mechanism – CVM) som och är föremål för sedan sitt inträde i EU. Mekanismen inrättades då de två anslutande medlemsstaterna inte fullt ut ansågs kunna uppfylla kraven som ställs för ett fördjupat samarbete inom rättsliga och inrikesfrågor. Mekanismen syftar till att stödja de två medlemsstaternas fortsatta åtgärder för att uppnå hållbara och irreversibla reformer och därigenom tillgodogöra sig det ömsesidiga förtroende inom medlemsskapskretsen som det fördjupade samarbetet fordrar. Vid och togs frågan om anslutning upp och ett antal medlemsstater deklarerade då att de fortfarande inte ansåg att och var redo att anslutas till Schengenområdet. Det fanns därmed inte förutsättningar för något enhälligt rådsbeslut. Istället beslutades att man ska ta fram förslag till beslut som innebär att den vid tidigare tillfällen föreslagna tvåstegsanslutningen används. Tvåstegsanslutningen innebär att man först lyfter gränskontrollen vid ländernas luft- och sjögränser och låter rådet återkomma med beslut om när landgränserna ska lyftas. Se vidare i bifogad promemoria. Rådets beslut om fastställande av provisoriska åtgärder på området internationellt skydd till förmån för och , antagen (Sr ) = Rapport om genomförandet Avsikten med behandlingen i rådet Det har ännu inte presenterats något dokument inför behandlingen i rådet. behandlad vid samråd med : (inför rådsmötet ), (skriftligt samråd om trolig A-punkt inför rådsmötet ) behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: - Bakgrund presenterade kommissionen fyra förslag som en uppföljning till sin migrationsagenda. Ett av dessa var förslaget om provisoriska åtgärder på området internationellt skydd. Vid Europeiska rådets möte enades medlemsstaterna om en intern omfördelning av 40 000 personer från och baserat på frivilliga åtaganden från medlemsstaterna. Vid behandlingen vid nådde rådet en överenskommelse om en allmän riktlinje om beslutet. Vid behandlingen vid antogs beslutet. Medlemsstaterna förväntas inte avge någon ståndpunkt. Återvändandepolitikens framtid (Sr ) = Antagande av slutsatser Avsikten med behandlingen i rådet Antagande av slutsatser om den framtida återvändandepolitiken I Europeiska rådets slutsatser från den 25–uppmanades kommissionen att utforma ett europeiskt återvändandeprogram. Som svar på denna uppmaning har kommissionen presenterat ett meddelande om ”för återvändande”. I ordförandeskapets slutsatser från välkomnas meddelandet av medlemsstaterna och det slås bl.a. fast att nödvändiga medel bör avsättas för att säkerställa ett fungerande återvändande och samarbetet med tredjeländer bör stärkas. Ett väl fungerande återvändande bidrar till att bygga förtroende och långsiktigt stöd för det gemensamma europeiska asylsystemet. Regeringen ställer sig bakom utökade ansträngningar i syfte att verkställa beslut om avvisning och utvisning. Återvändandet ska ske på ett rättssäkert och värdigt sätt och med full respekt för mänskliga fri- och rättigheter. Se vidare i bifogad promemoria. Terrorismbekämpning (Sr Ygeman) = Rådets slutsatser om stärkande av användningen av medlen för att bekämpa olaglig handel med skjutvapen = Uppföljning av pågående åtgärder = Järnvägssäkerhet: information om den senaste händelseutvecklingen Avsikten med behandlingen i rådet och Bakgrund a) Rådets slutsatser om bekämpning av olaglig handel med skjutvapen har åtgärder mot illegala skjutvapen diskuterats på tjänstemannanivå i rådet utifrån fyra huvudspår, nämligen; - förbättrat informationsutbyte mellan brottsbekämpande myndigheter, - försvåra tillgången till illegala skjutvapen, - regler om s.k. deaktivering av skjutvapen samt - närmare samarbete med tredje länder. Som en följd av diskussionerna i de ovanstående frågorna har ordförandeskapet presenterat förslag till rådsslutsatser riktade till medlemsstaterna, kommissionen, Europol och (dokument 11623/1/15). Rådet föreslås anta dessa slutsatser vid sitt möte . b) Uppföljning av pågående åtgärder Vid det informella antogs ett uttalande om arbetet mot terrorism (dokument 6891/15). Även om inte något dokument har presenterats ännu för behandlingen i rådet förefaller det sannolikt att dagordningspunkten avser uppföljning av det uttalandet. Efter det misslyckade terrorattentatet på ett Thalyståg mellan och och den efterföljande Parisdeklarationen (Declaration – 11594/15) har transportsäkerhetsfrågor förts upp högt på den europeiska dagordningen. Förslag till stärkta säkerhetsåtgärder har därefter diskuterats i en av kommissionens expertgrupper. Ordförandeskapet förväntas informera om förslag till stärkta säkerhetsåtgärder, de diskussioner som förs på området eller andra till ämnet relaterade uppgifter. Se vidare i bifogad promemoria. Bekämpning av organiserad och grov internationell brottslighet (Sr Ygeman) = Uppföljning av genomförandet av Europeiska unionens prioriteringar = Gränsöverskridande brottslighet med koppling till kriminella motorcykelgäng Avsikten med behandlingen i rådet Ordförandeskapet förväntas informera om vad som gjorts i samarbetet, inklusive planeringen av en övergripande utvärdering av arbetet inom ramen för Policycykeln. Därutöver kommer att presentera idéer som syftar till att förstärka arbetet mot kriminella motorcykelgäng i alla delar av Policycykeln. För att stärka EU:s arbete mot i första hand grov och organiserad brottslighet beslutade rådet att inrätta en flerårig s.k. ”Policycykel”. Policycykeln är ett system för EU-länderna att på ett mer strukturerat sätt än tidigare planera, prioritera och följa upp arbetet för att bekämpa brottslighet. Policycykeln kan ses som ett flöde som tar sin början i de hotbildsrapporter som tas fram av Europol för att beskriva den gemensamma hotbilden från grov och organiserad brottslighet i EU. Med hotbilden som grund beslutar rådet om EU:s prioriteringar. Dessa prioriteringar bryts sedan ned i en mer detaljerad planering av gemensamma operativa planer och åtgärder. Insatserna genomförs av medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheter med stöd från Europol. Under Policycykelns förlopp sker kontinuerliga utvärderingar av modellen och uppnådda resultat i syfte att vidareutveckla arbetet. När cykeln når sitt slut påbörjas en ny. Den första Policycykeln löpte , 2012–13. Den andra, som spänner , påbörjades . Se vidare i bifogad promemoria. Förnyad strategi för inre säkerhet i Europeiska unionen (2015–2020) (Sr Ygeman) = Rapport om genomförandet Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: 9798/15 behandlad vid samråd med : behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: JuU antog rådet för rättsliga och inrikes frågor slutsatser om en förnyad strategi för Europeiska unionens inre säkerhet (2015-2020). Strategin syftar till att bekämpa och förbygga tre huvudsakliga prioriterade brottsområden: terrorism, organiserad brottslighet och it-brottslighet. Vidare fastslår strategin principer för arbetet med den inre säkerheten, som t.ex. att alla insatser ska genomföras med respekt för grundläggande fri- och rättigheter, vikten av en multidisciplinär approach och en närmare koppling och samordning mellan EU:s inre och yttre säkerhet. Medlemsstaterna förväntas inte avge någon ståndpunkt. Övriga frågor (Sr ) a) Toppmötet i den 11– = Information från ordförandeskapet Avsikten med behandlingen i rådet Information från ordförandeskapet. Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. behandlad vid samråd med : - behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: - efterlyste ett toppmöte mellan och för en diskussion om migrationsfrågor. Under rubriken “Partnerskapsarbete med tredjeländer för att föregripa migration” förklarade kommissionen i Migrationsagendan att ett särskilt toppmöte skulle komma att anordnas på , med deltagande av nyckelaktörer som bland andra Afrikanska unionen, i syfte att utveckla en gemensam regional strategi. Förberedelsearbetet för toppmötet sker i arbetsgrupper både inom ramen för FAC, rådet för utrikes frågor och RIF, rådet för inrikes och rättsliga frågor samt vid tre så kallade ’s-möten. Ett riktlinjedokument som fått partnerländernas breda stöd anger fem huvudområden; * Migration och utveckling * Laglig migration och rörlighet * Internationellt skydd och asyl * Människosmuggling och människohandel * Återvändande och återtagandeavtal Toppmötet förutses resultera i en gemensam deklaration och en handlingsplan, vilka bland annat ska bygga vidare på sedan tidigare fungerande moment i de etablerade Rabat- och Khartoumprocesserna. Medlemsstaterna förväntas inte avge någon ståndpunkt. b) Konferens om västra = Information från ordförandeskapet Avsikten med behandlingen i rådet dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandling i rådet. behandlad vid samråd med : - behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: - Stats- och regeringscheferna kom vid överens om att en högnivåkonferens rörande migrationsrutten via västra ska hållas. Bakgrunden är att migrationen via den s.k. östliga migrationsrutten (som fortsätter via västra till medlemsstater) har ökat mycket kraftigt och är större än inströmningen via centrala . Konferensen ska hållas i anslutning till rådets möte för rättsliga och inrikes frågor . Konferensens fokus kommer att ligga på hur EU kan stärka samarbetet och stödja hanteringen av migrationsströmmarna i aktuella transitländer. välkomnar högnivåkonferensen rörande migrationsrutten via västra . MÖTET I GEMENSAMMA KOMMITTÈN (INRIKES FRÅGR) Återvändandepolitikens framtid (Sr ) = Meddelande från kommissionen till och rådet om en europeisk handlingsplan för återvändande = Kommissionens rekommendation om inrättande av en gemensam handbok om återvändande som medlemsstaternas behöriga myndigheter ska använda när de utför uppgifter som rör återvändande – Föredragning av kommissionens förslag och allmän debatt Se rådets dagordning, punkten 11. Viseringspolitik (Sr ) = Förslag till och rådets förordning om en unionskodex om viseringar (omarbetning) (första behandlingen) = Förslag till och rådets förordning om införande av en rundresevisering och om ändring av konventionen om tillämpning av och förordningarna (EG) nr 562/2006 och (EG) nr 767/2008 (första behandlingen) – Riktlinjedebatt/Lägesrapport Se rådets dagordning, punkten 3. (ev.) Utkast till rådets beslut om ramen för den fullständiga tillämpningen av bestämmelserna i i Republiken och = Riktlinjedebatt/Lägesrapport (Sr Ygeman) Se rådets dagordning, punkten 9. Övriga frågor (Sr , Sr Ygeman) Det har ännu inte presenterats några övriga frågor. Förslag till och rådets direktiv om skydd för enskilda personer med avseende på behöriga myndigheters behandling av personuppgifter för att förebygga, utreda, avslöja eller lagföra brott eller verkställa straffrättsliga påföljder, och det fria flödet av sådana uppgifter (första behandlingen) (Sr Ygeman) = Allmän inriktning (•) Avsikten med behandlingen i rådet Beslut om en allmän inriktning rörande hela direktivförslaget. presenterade kommissionen sitt förslag till en genomgripande reform av om skydd för personuppgifter. Paketet omfattar dels en förordning med en generell reglering som ska ersätta dataskyddsdirektivet (direktiv /46/EG), dels ett nytt direktiv med särregler för den brottsbekämpande sektorn som ska ersätta det gällande dataskyddsrambeslutet (rambeslut /977/RIF). Vid togs beslut om en allmän inriktning för dataskyddsförordningen. Genom det beslutet utvidgades också direktivförslagets tillämpningsområde från att endast gälla behandling av personuppgifter för att förebygga, utreda, avslöja eller lagföra brott eller verkställa straffrättsliga påföljder till att även omfatta verksamhet i syfte att skydda mot samt förebygga hot mot den allmänna säkerheten. Till skillnad från dataskyddsrambeslutet ska det nya direktivet inte bara omfatta utbyte av information över gränserna utan även rent nationell personuppgiftsbehandling inom tillämpningsområdet. Efter beslutet om allmän inriktning om dataskyddsförordningen har tempot i direktivförhandlingarna ökat kraftigt. Alla parter har vid olika tillfällen uttryckt att man vill att båda instrumenten beslutas som ett paket. I relation till () har förhandlingarna om dataskyddsinstrumenten också betydelse för förhandlingarna om förslaget till direktiv om flygpassageraruppgifter (PNR) och förslaget till en europeisk åklagarmyndighet (Eppo). Se vidare i bifogad promemoria. Förslag till rådets förordning om inrättande av Europeiska åklagarmyndigheten = Partiell allmän inriktning (Sr Ygeman) Avsikten med behandlingen i rådet Partiell allmän inriktning om artiklarna 24–33, 35 och 37 i förslaget om inrättandet av en europeisk åklagarmyndighet (Eppo) Ordförandeskapet avser att vid den 8–diskutera om medlemsstaterna kan komma överens om artiklarna 24–33, 35 och 37 i förslaget om inrättandet av en europeisk åklagarmyndighet (Eppo). Den politiska debatten förutses inte omfatta någon omröstning utan syftar till att ge ledning till om man kan gå vidare med förhandling rörande övriga delar av förordningen. kom ministrarna i rådet i princip överens om den huvudsakliga utformningen av artiklarna 1–16. föreslås en liknande delöverenskommelse. Regeringen har under förhandlingarna fått till stånd justeringar av förslaget i linje med den svenska inriktningen i flera avseenden. Ett exempel på det är att bestämmelserna om bevisning numera har preciserats på ett sätt som kan godta. Se vidare i bifogad promemoria. Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag (Sr , Avsikt med behandlingen i rådet Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag. Ordförandeskapet har ännu inte meddelat något om dagordningspunktens innehåll. Medlemsstaterna förväntas inte avge någon ståndpunkt. b) och rådets direktiv /29/EU av om fastställande av miniminormer för brottsoffers rättigheter och för stöd till och skydd av dem: införlivande (Sr ) = Information från kommissionen Avsikten med behandlingen i rådet