rir · H3B56 · 2015-04-23 00:00:00 — ansåg 2010 att det var mycket bra att regeringen tänkte använda EU:s 2020-mål som referenspunkt för att utvärdera uppfyllelse av uppdraget inom klimat- och energiområdet.336 Eftersom 2012 har upphört att beräkna uppfyllelsen i förhållande till EU:s 2020-mål har regeringen inget underlag att återrapportera till . 333I ny förnybar energi exkluderar den svenska vattenkraften. 334Vattenfall, App 5.1 – meeting, , s.5, protokoll External relations & Ethic Committée . 2009/10:179, Förtydligande av uppdraget för , bet. 2009/10:NU23, s. 12, rskr. 2009/10:325. – KONKURRENSKRAFTIGT OCH LEDANDE I ENERGIOMSTÄLLNINGEN? relaterar inte heller sin verksamhet till EU:s långsiktiga klimat- och energimål 2030 och 2050. Det innebär att det inte är möjligt att uppskatta vilket bidrag ger till EU:s långsiktiga måluppfyllelse inom klimatområdet. Enligt rättsexpertis337 har regeringen en långtgående laglig möjlighet att upprätthålla ägarkontroll över de majoritetsägda statliga bolagens styrelsearbete genom att utforma direktiv, instruktioner och anvisningar. Mot bakgrund av detta menar att det inte föreligger något formellt hinder för regeringen att på bolagsstämman besluta om hur ska förhålla sig till FN:s tvågradersmål inom klimatområdet som har antagits av både och EU. 6.8Vattenfalls planerade försäljning av sin tyska kolkraft leder inte till reella utsläppsminskningar på EU-nivå arbete med att uppnå koldioxidmålet är i hög grad inriktat mot att sälja av sina tyska kolkraftverk för att minska koldioxidutsläppen i bolaget. Det finns en risk att i syfte att uppnå sitt finansiella koldioxidmål säljer kolkraftverken som inte ger maximalt försäljningsvärde. En försäljning innebär att inte bidrar till att uppnå EU:s klimat- och energimål eftersom problemet med att reducera koldioxidutsläpp i detta fall skjuts över till ett annat bolag inom EU. vidtar endast mindre koldioxidreducerande åtgärder i befintliga kolkraftanläggningar fram till en eventuell försäljning. Det innebär att bidraget till EU:s koldioxidmål även i detta fall är av mindre betydelse. Granskningens första revisionsfråga behandlas och besvaras avslutningsvis. Är hållbarhetsmål, planering och genomförande åren 2010–2014 inriktat mot att bolaget ska bli ett konkurrenskraftigt och ledande företag i energiomställningen samt bidra till EU:s mål genom att ha fokus på reella utsläppsreducerande åtgärder? bedömer att inte har utformat ett koldioxidmål som faktiskt leder till minskade utsläpp eller ett förnybarhetsmål som ökar andel producerad förnybar energi. Vidare planerar och genomför inte reella utsläppsreducerande åtgärder i tillräcklig utsträckning så att bolaget kan visa att det är ett konkurrenskraftigt och ledande företag i energiomställningen och därigenom bidrar till EU:s klimat- och energimål. 337Rättsutlåtande till av , professor i svensk och internationell handelsrätt, . ska enligt sitt uppdrag generera en marknadsmässig avkastning genom att affärsmässigt bedriva energiverksamhet så att bolaget blir ett ledande företag i energiomställningen. Detta förutsätter innovationskraft och investeringar i nya hållbara produkter och tekniker med utsläppsreducerande effekter. som detta möter efterfrågan skapar det konkurrenskraft och långsiktig avkastning för staten som ägare. En positiv bieffekt är att resultatet ligger i linje med EU:s klimat- och energimål. ger följande rekommendationer som har sin utgångspunkt i beslut och näringsutskottets betänkande i samband med förtydligande uppdrag från 2010.338 bör utforma en målbild för att bli ett konkurrenskraftigt och ledande bolag i energiomställningen och genomföra en strategisk långsiktig planering för hur bolaget ska nå dit. brytas ner i en verksamhetsplanering dels på affärsområdesnivåer, dels inom företagets olika utvecklingsavdelningar. Investeringsplaneringen bör sammanfalla med tidsperioden för hållbarhetsmålen för att bolaget ska kunna vidta de finansiella och utsläppsreducerande åtgärder som behövs för att uppfylla uppdraget och hållbarhetsmålen. forskning och utveckling bör öka och bli mer långsiktig med syfte att bolaget ska vidta koldioxidreducerande åtgärder i befintliga anläggningar samt bredda bolagets produktionsportfölj inom förnybara energislag. bör utforma mål som leder till utsläppsreducerande effekter, exempelvis genom att –ett koldioxidmål som syftar till en faktisk koldioxidminskning i bolagets anläggningar –ett förnybarhetsmål som syftar till en faktisk ökning av den produktion som kommer från nya förnybara energislag –ett mål om att vara projektägare som uppför och driver vindkraftsparker och därigenom bidrar med sitt verksamhetskunnande till energiomställningen. 338Vattenfall anför att bolaget styrs av bolagsordningen och beslut på årsmöte varför ställningstaganden från riksdagsutskott bör föras in dessa vägar. synpunkter på rapportutkast för faktagranskning, . – KONKURRENSKRAFTIGT OCH LEDANDE I ENERGIOMSTÄLLNINGEN? 7Slutsatser och rekommendationer för regeringen I detta kapitel redovisas slutsatser och övergripande svar på granskningens andra och tredje revisionsfråga samt rekommendationer till regeringen. 7.1Regeringen granskar inte via sin ägarförvaltning de statliga bolagens val och utformning av hållbarhetsmål 7.1.1Det finns behov av tydligare styrning av val och utformning av hållbarhetsmål En övergripande bedömning från sida är att det är positivt att regeringen har infört styrmedlet hållbart företagande som syftar till en långsiktighet i de statliga bolagens verksamhet. Fokus sätts därigenom på ökad konkurrenskraft genom en långsiktig strategisk planering där nya utvecklingsmöjligheter ska prioriteras. Granskningen visar att införandet av hållbart företagande även har påverkat regeringens styrning av i positiv riktning. menar dock att ytterligare insatser kan göras från regeringens sida i syfte att styra valet och utformningen av hållbarhetsmål för de statliga bolagen så att hållbarhetsmålen förstärker hur framgångsrika bolagen blir i sin kärnverksamhet. 7.1.2Avsaknaden av en initial granskning av de statliga bolagens hållbarhetsmål leder till en ineffektiv styrningsprocess Syftet med hållbart företagande är att de statliga bolagen ska agera så att de åtnjuter offentligt förtroende som en långsiktig värdetillväxt För del bedömer att bolaget bör inrikta sig emot reella utsläppsreducerande åtgärder. kan på det sättet bli konkurrenskraftigt och därigenom bli ledande i energiomställningen och ge staten en långsiktig avkastning. Det är styrelsernas ansvar att fastställa hållbarhetsmål och strategier för att nå målen eftersom regeringen bedömer att styrelsen har bäst kunskap om verksamheten. Regeringen gör inte via sin ägarförvaltning någon egen initial granskning och kvalitetssäkring av målens utformning och innehåll. Däremot följer regeringen via sin ägarförvaltning regelbundet upp måluppfyllelsen i samband med ägardialogen. bedömer att processen är ineffektiv – KONKURRENSKRAFTIGT OCH LEDANDE I ENERGIOMSTÄLLNINGEN? eftersom det finns en risk att målen inte är utformade på ändamålsenligt sätt. Exempelvis är koldioxidmål utformat som ett finansiellt exponeringsmål i stället för ett mål som till övervägande del faktiskt reducerar koldioxidutsläppen. Ett sådant mål tar onödiga resurser i anspråk utan att leda till reella utsläppsreducerande effekter som gör konkurrenskraftigt på lång sikt. Nödvändiga korrigeringar av målet som hade kunnat göras på ett tidigt stadium fördröjs därmed. En tydlig styrning av mot utsläppsminskande åtgärder på ett tidigt stadium är också viktigt mot bakgrund av att EU:s system för handel med utsläppsrätter inte ger incitament för bolag att vidta reella utsläppsreducerande åtgärder. Dessutom har för del särskilt efterfrågat en återrapportering av hur bolagets uppfyllelse av uppdraget relaterar till EU:s klimat- och energimål. 7.2Det är otydligt hur regeringen följer upp den miljörelaterade delen i uppdraget till De statliga bolagens bolagsordning är beslutad av bolagsstämman och ingår därmed som en del i regeringens förvaltningsuppdrag från . anger att har ett rent affärsmässigt uppdrag som följs upp genom den ekonomiska målprocessen. I sammanhanget är det värt att beakta att beslutat att bolaget ska generera en marknadsmässig avkastning genom att affärsmässigt bedriva energiverksamhet så att bolaget tillhör ett av de bolag som leder utvecklingen mot en miljömässigt hållbar energiproduktion. Det är dock otydligt hur regeringen via sin ägarförvaltning följer upp den miljörelaterade delen i uppdraget i bolagsordningen. I ägarpolicyn anges att ett av syftena med att fastställa bolagens ekonomiska mål ur ett ägarperspektiv är att hålla bolagens finansiella risk på en rimlig nivå. Mot bakgrund av det som fastställs i ägarpolicyn bedömer att det i sig är en finansiell risk att regeringen inte explicit följer upp den miljörelaterade delen i uppdraget så att bolaget aktivt arbetar med reella utsläppsreducerande åtgärder i syfte att bli konkurrenskraftigt och kunna ge avkastning till staten på lång sikt. Energibolagen fokuserar mer och mer på förnybar energiproduktion och investerare ser stabila och långsiktiga möjligheter till avkastning inom förnybar energi.339 menar att det därför är betydelsefullt att regeringen är tydlig och styr bolaget i riktning mot att vidta väsentliga utsläppsminskande åtgärder. 339 och bygger vindkraft tillsammans, . har konkretiserat den miljörelaterade delen i uppdraget i bolagsordningen genom de miljörelaterade hållbarhetsmålen. Denna tolkning har inte bekräftats av regeringen vilket leder till en osäkerhet i hur bolaget ska styra sin verksamhet.340 bedömer att det är viktigt att regeringen är tydlig med hur bolaget ska tolka sitt uppdrag i bolagsordningen och hur regeringen via sin ägarförvaltning avser att följa upp bolagets tillämpning.341 Detta så att bolaget ges förutsättningar att styra mot det uppdrag som har beslutat. Det finns annars en risk att bolagsordningen i sin helhet inte blir styrande i en affärsmässig men utsläppsreducerande riktning i syfte att bolaget ska bli ett av de ledande bolagen i energiomställningen. har i samband med beslut om förtydligande uppdrag tydliggjort intention med uppdraget. Det framgår av näringsutskottets betänkande att en ledande position i koldioxideffektiv teknik och hållbar energiproduktion är en viktig komponent för framtida värdeskapande för . Detta har också påverkan på varumärket. Lönsamhet och en ledande position inom hållbar energiproduktion är grundläggande för långsiktiga värdeskapande.342 anser vidare i sitt ställningstagande att regeringens avsikt att använda EU:s 2020-mål som referenspunkt är mycket bra. Därmed kommer det att bli möjligt att utvärdera om verkligen är ett av de bolag som leder utvecklingen mot minskade utsläpp av klimatgaser och ökad andel förnybar energi.343 menar att via näringsutskottet tydligt har uttalat sin mening om uppdrag. Vad gäller kompetensfördelningen mellan bolagstämman och styrelsen bedömer också rättsexpertis344 att bolagsstämman har en vittgående beslutsrätt. I aktiebolag som till mer än hälften ägs av staten föreligger en långtgående laglig möjlighet att upprätthålla en ägarkontroll över styrelsearbetet genom utformningen av direktiv, instruktioner, anvisningar, etc.345 Mot denna bakgrund bedömer att det inte föreligger 340Regeringskansliets ägarförvaltning anför att detta förhållande är i enlighet med aktiebolagslagen, det vill säga att styrelsen ska verkställa uppdraget och ägaren ska följa upp genomförandet av uppdraget. synpunkter på rapportutkast för faktagranskning, . 341Regeringskansliet anför att eventuella förtydliganden regeringen gör måste inrymmas inom verksamhetsparagrafen. Om regeringen vill förtydliga uppdraget i bolagsordningen måste det ske genom att regeringen återkommer till med förslag till beslut. synpunkter på rapportutkast för faktagranskning, . 2009/10:179, Förtydligande av uppdraget för , bet. 2009/10:NU23, s.7, rskr. 2009/10:325, 2013/14:KU20. 2009/10:179, Förtydligande av uppdraget för , bet. 2009/10:NU23, s.12, rskr. 2009/10:325. 344Rättsutlåtande till av , professor i svensk och internationell handelsrätt, . 345Enligt aktiebolagslagen (2005:55) 8 kap 41§, andra stycket, har direktiv med mera till skillnad från en allmän ägarpolicy bindande verkan för styrelsen och övriga bolagsfunktionärer om de antas formellt på en bolagsstämma. – KONKURRENSKRAFTIGT OCH LEDANDE I ENERGIOMSTÄLLNINGEN? något formellt hinder för regeringen att på bolagsstämman besluta om hur ska tolka sitt uppdrag. 7.3Regeringens kunskapsinhämtning och bearbetning av underlag är inte tillräckligt proaktiv för en ändamålsenlig styrning av bolaget 7.3.1Ägarförvaltningen har inte inhämtat relevant kunskapsunderlag från bolaget eller övriga Regeringens hållbarhetsanalys av är ett steg i rätt riktning att inhämta relevant kunskapsunderlag. noterar dock att dåvarande ägarförvaltning inte utnyttjat övriga sakkunskap i frågor som berör centrala hållbarhetsmål. Inget formellt nätverk eller organiserat samarbete mellan dåvarande , eller andra departement och har tagit form. har uppföljningen av hållbarhetsarbete enbart genomförts av dåvarande ägarförvaltning346 vilket innebär att frågan inte har behandlats inom ramen för någon interdepartemental arbetsgrupp i syfte att hämta in ett bredare kunskapsunderlag. Inte heller på annat sätt har ägarförvaltningen inhämtat tillräcklig kunskap genom att efterfråga strategiskt dokumenterat underlag från bolaget.347 gör också i begränsad omfattning egna oberoende analyser för att kunna utmana bolaget och då i huvudsak när en ägarsamordning är aktuell. Vidare har regeringen inte via sin ägarförvaltning identifierat strategiska framgångsfaktorer för bolagets långsiktiga konkurrenskraft såsom exempelvis forskning. har därför inte efterfrågat underlag om bolagets forskning och utveckling. Detta trots att exempelvis tidig användning av ny produktionsteknologi i form av pilot- och demonstrationsprojekt enligt är väsentligt för bolagets långsiktiga konkurrenskraft. Det innebär att regeringen inte identifierat att forskning är ytterst relevant för att bli framgångsrik inom energibranschen och att regeringen inte uppmärksammat att forskning har dragits ned och blivit kortsiktig. 346Intervju med , , anför att det är ägarförvaltningens ansvar att svara för utvecklingen och förvaltningen av merparten av de statligt ägda bolagen, synpunkter på rapportutkastet för faktagranskning, . 347Regeringskansliet anför att kunskapsinhämtningen sker främst genom fördjupningsmöten med bolaget. Vid dessa möten har ett skriftligt underlag redovisats av bolaget på bolagets huvudkontor. synpunkter på rapportutkastet för faktagranskning, . 7.3.2Uteblivna krav gör att styrprocessen sätts igång för sent Genom sätt att dokumentera ägardialogen i årsakt och projektakter har granskning av och regeringen underlättats. noterar efter att ha gått igenom materialet att svarar knapphändigt och otransparent på ägarförvaltningens frågor om bolagets vision och planerade åtgärder för att uppnå de miljörelaterade hållbarhetsmålen. Vidare har ägarförvaltningen i sin uppföljande hållbarhetsanalys iakttagit att det finns svagheter i hållbarhetsarbete. bedömer att de brister som identifierats är frågor av strategisk betydelse och sammanfaller med iakttagelser om planering och målbild. bedömer att ägarförvaltningens inhämtade kunskap om svagheter i hållbarhetsarbete inte utnyttjas väl. I kombination med avsaknaden av rekommendationer eller krav blir regeringens styrning inom hållbart företagande otydlig. Styrningen bygger på att bolaget självmant vidtar åtgärder i rätt riktning. Det kan innebära att kraftfulla åtgärder för att skapa konkurrenskraft och affärsmässighet på lång sikt startas . bedömer att regeringen använder sig av så kallad mjuk styrning som riskerar att försvåra värdeutvecklingen i bolaget. 7.4Regeringen är inte förberedd trots att sett försäljningen av sin tyska brunkolsverksamhet som ett alternativ I förtydligande uppdrag återger näringsutskottet regeringens mening att svenska staten ska vara en ansvarsfull ägare till koncernen och att bolaget ska bedriva föredömlig verksamhet med utgångspunkt i rådande förutsättningar, oavsett på vilken marknad bolaget agerar.348 Att övervägt att avyttra sin brunkolsverksamhet i har varit känt för regeringen sedan 2012.349 var det tydligt att försäljningen av tyska kolkraftanläggningar var nödvändiga för att kunna nå koldioxidmålet.350 bedömer att en proaktiv styrning förutsätter att riskanalyser och handlingsplaner utarbetas för att kunna hantera en eventuell försäljning på ett föredömligt sätt. 2009/10:179 Förtydligande av uppdraget för , bet. 2009/10:NU23, s. 8, rskr. 2009/10:325. 350Vattenfalls pressmeddelande Politiskt dödläge stoppar CCS-satsning i Jänschwalde, , : Board Strategy Seminar 2012, s. 22–23. – KONKURRENSKRAFTIGT OCH LEDANDE I ENERGIOMSTÄLLNINGEN? har dock inte från bolaget efterfrågat någon kvalificerad riskanalys och har inte gjort någon egen analys om försäljningen av brunkolsverksamheten. Regeringen har därigenom inte skaffat sig beredskap för att hantera den finansiella risken med ett fortsatt ägande eller en försäljning av tysk kolkraft.351 Det är viktigt att inom ramen för gällande regelverk ges de förutsättningar som bolaget behöver för att kunna bedöma konsekvenserna av en eventuell försäljning. Exempelvis behöver det tydliggöras vilket finansiellt utrymme som finns för att täcka kostnaderna för mer forskning i koldioxidreducerande åtgärder eller en eventuell förlust vid försäljning. Sammantaget innebär denna brist på analys och styrning att regeringen inte blir tillräckligt proaktiv och att det därmed finns en risk för att den långsiktiga avkastningen för staten påverkas. 7.5Regeringen rapporterar inte tillräckligt till om strategier, utveckling och bidrag till EU:s klimat- och energimål har i samband med förtydligande uppdrag betonat vikten av att regeringen fortlöpande informerar om utveckling och verksamhet. Detta anses viktigt eftersom bolaget affärsmässigt ska bedriva energiverksamhet och vara ett ledande bolag i utvecklingen mot en miljömässigt hållbar energiproduktion. Vidare betonade näringsutskottet att det var mycket bra att ha EU:s 2020-mål som referenspunkt för att kunna utvärdera uppfyllelse av uppdraget. Detta behövs för att ska kunna bedöma om tillhör de bolag som leder utvecklingen mot minskade utsläpp av klimatgaser, ökad andel förnybar energi och verkar för en effektivare energianvändning. Vidare har EU och antagit FN:s tvågradersmål inom klimatområdet till 2050. Det innebär att alla verksamheter och bolag inklusive statliga bolag ska minska sina utsläpp på lång sikt. bedömer att den information i verksamhetsberättelsen som ges för statliga bolag är för kortfattad för att ge tillräcklig insyn i långsiktiga strategier och utveckling. behandlas på samma sätt som andra statliga bolag trots att näringsutskottet efterfrågat en särskild redovisning av verksamhet och utveckling.352 351Regeringskansliet anför att om och när det blir fråga om en så kallad ägarsamordning i frågan kommer regeringen att vara förberedd. synpunkter på rapportutkast för faktagranskning . 2009/10:NU23 om förtydligande av uppdraget för , s.12, rskr. 2009/10:325. Granskningen visar att regeringens nuvarande återrapportering till , i form av regeringens verksamhetsberättelser för företag med statligt ägande, budgetpropositioner och årsredovisningen för staten –2014, inte belyser strategier och utveckling på ett utförligt och transparent sätt. Detta försvårar för att kunna bedöma hur uppfyller det samlade uppdraget i bolagsordningen och bidrar till EU:s 2020-mål och EU:s antagna tvågradersmål till 2050. Avslutningsvis behandlas och besvaras granskningens två sista revisionsfrågor Är regeringens styrning och uppföljning av uppdrag och hållbarhetsmål –2014 utformade så att förutsättningar skapas för långsiktig avkastning för staten? Har regeringen –2014 informerat om strategier för att uppfylla sitt uppdrag och bidra till EU:s klimat- och energimål i enlighet med önskemål om att fortlöpande få information om bolagets utveckling och verksamhet? bedömer att regeringen varken styrt mot ett koldioxidmål som faktiskt leder till minskade utsläpp eller mot ett förnybarhetsmål som ökar andel producerad förnybar energi. Vidare har regeringen inte tillräckligt tydligt styrt så att förutsättningarna för en långsiktig avkastning för staten kan säkerställas. bedömer vidare att regeringen inte har informerat om strategier, utveckling och bidrag till EU:s klimat- och energimål i den omfattning som behövs för att ska kunna bedöma om är ett konkurrenskraftigt och ledande bolag i energiomställningen och därigenom bidrar till EU:s mål. – KONKURRENSKRAFTIGT OCH LEDANDE I ENERGIOMSTÄLLNINGEN? Regeringen bör tydliggöra för bolaget hur uppdraget i bolagsordningen ska tolkas och se till att hållbarhetsmålen ändras så att uppdraget och målen syftar till att åstadkomma reella utsläppsreducerande effekter.353 Detta ökar förutsättningarna för framtida konkurrenskraft och bidrag till uppfyllelse av EU:s klimat- och energimål.354 Vidare kan styrmedlet hållbart företagande utformas på ett mer effektivt sätt så att ökad konkurrenskraft och långsiktig värdeutveckling för staten i större utsträckning kan säkerställas. Regeringen bör på ett tidigt stadium påverka val och utformning av hållbarhetsmål, i den översyn av målen som har initierat, i syfte att de nya målen ska ge reella utsläppsreducerande effekter. Regeringen bör följa upp uppdrag i bolagsordningen i sin helhet och förtydliga hur bolaget ska tolka uppdraget för att garantera att bolaget är ett ledande företag i energiomställningen och innebär en rimlig finansiell risk för staten. Regeringen bör kontinuerligt inhämta ett brett kunskapsunderlag och göra egna analyser om bolagets risker och förutsättningar på marknaden för att kunna utmana och ställa krav på bolaget och öka möjligheterna för bolagets långsiktiga konkurrenskraft och avkastning till staten. Regeringen bör inom ramen för gällande regelverk tydliggöra hur ska agera föredömligt avseende sin tyska brunkolsverksamhet. Regeringen bör därför ange exempelvis vilket finansiellt utrymme som finns för att täcka kostnader för forskning i koldioxidreducerande åtgärder eller eventuell förlust vid försäljning av brunkolsverksamheten. Regeringen bör i sin rapportering till bli mer transparent, utförlig och kvalitativ i redovisningen av strategier och utveckling för att ska kunna bedöma om bolaget är ett konkurrenskraftigt och ledande företag i energiomställningen och därigenom bidrar till EU:s klimat- och energimål. 353Regeringskansliet anför att eventuella förtydliganden regeringen gör måste rymmas inom bolagsordningens verksamhetsföremål. Om regeringen vill förtydliga uppdraget utanför befintligt uppdrag måste detta ske genom att regeringen återkommer till med ett förslag till beslut. Vidare anger att det är styrelsens ansvar att besluta om hållbarhetsmålen. synpunkter på rapportutkast för faktagranskning . 354Regeringskansliet framhåller att inte uttryckligen har ett uppdrag att bidra till EU:s klimat- och energimål eller att genomföra andra utsläppsminskade åtgärder. synpunkter på rapportutkast för faktagranskning . Betänkande 2008/09:MJU28, Riktlinjer för klimatpolitiken m.m. Betänkande 2008/09:NU25, Riktlinjer för energipolitiken. Betänkande 2009/10:NU23, Förtydligande av uppdraget för . Betänkande 2013/14:KU20, Granskningsbetänkande. Proposition 1980/81:22, Om insyn i statliga företag. Proposition 1995/96:141, Aktiv förvaltning av statens företagsägande. Proposition 2008/09:162, En sammanhållen klimat- och energipolitik – Klimat. Proposition 2009/10:133, Höjda mål och vidareutveckling av elcertifikatsystemet. Proposition 2009/10:179, Förtydligande av uppdraget för . Proposition 2010/11:100, ekonomiska vårproposition. Proposition 2012/13:1, Budgetpropositionen .