rfr · H30WRFR1 · 2015-10-13 00:00:00 — Debatten i kammaren har en framskjuten roll i kontrollen av regeringen. Den kontroll som sker utanför kammaren sker i olika utskott. Fackutskotten kan ansöka hos parlamentets talman om att få begära in upplysningar genom en formell kallelse. Denna befogenhet ligger hos parlamentet och delegeras vanligtvis inte till utskotten. Formella kallelser kan inte ställas till ministrar och dessa kan inte heller avkrävas ed. Om ett vittne avlägger ed kan regler om mened tillämpas om felaktiga uppgifter lämnas. Kontrollorgan: Subject select committees I är utskottskontrollen fördelad över de 13 fackutskotten (subject select committees).402 Fackutskotten har möjlighet att initiera undersökningar i alla frågor som rör deras ämnesområde. Utskottens verksamhet regleras inte av lagstiftning utan deras befogenheter anges i parlamentets förfaranderegler, s.k. Standing Orders.403 400O’och 2009 avsnitt 20. 401Rapport från 2008/09:RFR14 bilaga 2 s. 97. 402Bremdal 2011 s. 237. 403Nedanstående information har till stor del hämtats från det nyzeeländska parlamentets guide om dessa förfaranderegler, House of Representatives (2010), Natural before Select Committees. Guiden innehåller äldre referenser till Standing Orders, då numreringen har ändrats 2014. I denna promemoria anges numreringen av Standing Orders enligt lydelse. KRAV PÅ MEDVERKAN I ANDRA LÄNDERS KONTROLLORGAN BILAGA 5 Frågan som skyldighet att medverka Parlamentet i har, i likhet med det brittiska, omfattande befogenheter att begära in material, ”to send for persons, papers and records”.404 överfördes denna befogenhet rutinmässigt till alla utskott.405 Därefter krävs emellertid att befogenheten specifikt har delegerats för att ett utskott ska ha denna möjlighet att begära underlag. Befogenheten har, med ett undantag, inte delegerats till något utskott efter praxisändringen 1999. Ett utskott som saknar nämnda befogenheter kan dock ansöka hos talmannen om att exempelvis utfärda en formell kallelse till en person om att inställa sig och lämna uppgifter eller handlingar till utskottet (issue a summons). Ef- tersom det rör sig om en form av tvångsmedel måste vissa förutsättningar vara uppfyllda för att åtgärden ska tillåtas. Talmannen ska därför bedöma om de efterfrågade upplysningarna är nödvändiga och om försök har gjorts från utskottets sida att få del av dem på frivillig väg. En formell kallelse ska undertecknas av talmannen.406 De upplysningar som efterfrågas lämnas dock för det mesta frivilligt till utskotten. Det antas att den som får en kallelse till ett fackutskott kommer att efterfölja kallelsen. Möjligheten att utfärda formella kallelser kan dock inte användas i förhållande till ministrar. I måste en minister vara medlem av parlamentet och behålla sin plats i parlamentet som minister. Fackutskotten har inte befogenhet att kräva närvaro av parlamentsledamöter – och således inte heller ministrar – utan kan endast anmoda dem att närvara.407 Om en sådan anmodan inte efterföljs kan kommittén rapportera det till parlamentet. Det är enbart parlamentet som kan beordra en parlamentsledamot att närvara och lämna bevis till ett utskott. Före detta ministrar som är parlamentsledamöter har samma status som personer i allmänhet.408 Underlåtenhet att lämna information eller att närvara efter att en stämning delgetts kan resultera i ett konstaterande av förakt/ringaktning (contempt of the House).409 Parlamentet har befogenhet att utdöma påföljder i sådana fall. Parlamentet har även befogenhet att fängsla en person, men så har aldrig skett.410 Påföljder kan mer sannolikt bestå av en reprimand, ett krav på en ursäkt eller restriktioner vad gäller åtkomst till parlamentsområden. I mer allvarliga fall kan det bli fråga om böter. När det gäller parlamentsledamöter kan avstängning eller utvisning från parlamentet komma ifråga. Det senare har dock aldrig inträffat. 404Detta kan härledas från the Legislature Act som anger att de befogenheter som det brittiska underhuset hade (parliamentary privilege) även var tillämpliga i . 405McGee 2005 s. 429 f. 406SO 195, 196 och 197. 407McGee 2005 s. 430. 408Skriftliga uppgifter från , Parliamentary Library. 409SO 410 (s) och (t). 410Office of the of the House of Representatives 2010, Parliamentary Privilege. BILAGA 5 KRAV PÅ MEDVERKAN I ANDRA LÄNDERS KONTROLLORGAN Ett utskott kan kräva att en person vittnar under ed eller avlägger en försäkran. Det är ett ovanligt förfarande men om det används är vittnet underkastat lagreglerna om mened och riskerar åtal om det finns bevis för mened.411 Fackutskotten kan dock inte beordra parlamentsledamöter – och i enlighet med vad som angetts ovan inte heller ministrar – att avlägga ed.412 Det är enbart parlamentet som institution som kan utöva tvångsåtgärder mot sina medlemmar. En person som lämnar upplysningar till ett utskott förväntas vara respektfull och sanningsenlig. Medvetna försök att vilseleda ett utskott kan anses utgöra contempt of the House.413 Det amerikanska politiska systemet bygger på tanken om maktdelning - de lagstiftande, verkställande och dömande makterna i statsskicket balanserar varandra. Den amerikanske kongressens rätt att kontrollera och granska den verkställande makten utgör en inneboende del av systemet med ”checks and balances”.414 Denna befogenhet anges dock inte uttryckligen i , utan framkommer i stället indirekt. Utredningsbefogenheterna skiljer sig åt mellan olika typer av utskott i kongressen; vissa utskott har möjlighet att formellt begära att få del av visst underlag medan andra utskott, som de s.k. select committees, behöver få denna befogenhet delegerad till sig. Möjligheten att låta personer avlägga ed finns, men den tillämpas oftast inte. Påföljder kan bli aktuella om felaktiga uppgifter har lämnats, oavsett om ed har avlagts eller inte. Konstitutionen ålägger kongressen att bevilja allmänna medel, anta lagar, beordra verksamhet från armé och flotta, väcka riksrättsåtal mot presidenten och andra högre ämbetsmän m.m. Kongressen har rätt att stifta de lagar som är nödvändiga för att fullgöra dessa uppgifter, inklusive lagar utfärdade i syfte att granska och kontrollera exekutivmakten. Granskningsmakten har sitt ursprung i dessa konstitutionella befogenheter.415 Granskningens inriktning varierar. Den kan ha strikt rättslig karaktär och t.ex. syfta till att utreda om förvaltningens ärendehandläggning är förenlig med gällande rätt, eller vara mer ekonomisk orienterat och undersöka aspekter som effektivitet.416 411SO 230, section 252 of the Legislature Act 1908, section 108 of the Crimes Act 1961. 412McGee 2005 s. 432. 413SO 410 (b) och (p). 414Congressional 2012 s. 2. 415Därutöver legitimeras kongressens granskningsmakt i ett flertal beslut från federala domstolar, och i ett antal lagstiftande dokument som styr kongressens interna arbetsordning. 416Rapport från 2008/09:RFR14 s. 79. KRAV PÅ MEDVERKAN I ANDRA LÄNDERS KONTROLLORGAN BILAGA 5 Kontrollorgan: utskott, temporary select committees och investigative commissions Kongressen befogenhet att granska den verkställande makten utövas i huvudsak genom dess utskottssystem.417 De inflytelserika utskotten har den personal, expertis och jurisdiktion som krävs för att bedriva granskningen.418 De stående, lagstiftande utskotten benämns ofta översynsutskott (oversight committees). Utskotten ska kontinuerligt utvärdera och granska tillämpningen och genomförandet av lagar inom sina respektive sakområden. Enligt representanthusets förfaranderegler ansvarar varje permanent utskott för att inrätta utskott under sig (subcommittees) som ska fokusera på granskningsuppgiften. Två stående utskott har ett särskilt granskningsansvar. Representanthusets utskott för Oversight and Government reform419 och senatens utskott för Affairs420 har rätt att granska i stort sett hela den federala staten, bl.a. frågor om statlig effektivitet och omorganisationer inom exekutivmakten. Utöver detta har kongressen möjlighet att tillsätta tillfälliga utskott och kommissioner för att utreda mer specifika händelser.421 Detta förfarande är mer ovanligt och flera av de senaste årens mest uppmärksammade händelser har i stället hanterats inom ramen för de permanenta utskotten. Exempel på händelser som lett till att tillfälliga utskott (temporary select committees) och kommissioner (investigative commissions422) har tillsatts är attacken mot en diplomatisk beskickning i Benghazi , attackerna , förvärv av kärnvapeninformation från 1999 och Iran-Contras-affären 1987. Frågan om skyldighet att medverka har upprepade gånger understrukit att kongressen har omfattande utredningsbefogenheter.423 Utskott i både senaten och representanthuset har möjlighet att hålla utfrågningar i syfte att inhämta nödvändig information. Utskotten har möjlighet att kalla in ministrar och statstjänstemän för utfrågning och vanligen kommer dessa vid en inbjudan till utfrågning.424 Om en person inte kommer till en utfrågning efter en inbjudan kan utskotten kräva inställelse genom en formell kallelse (subpoena). 417Utskottens kompetens att granska exekutiven inom sina respektive sakområden infördes med The Legislative Reorganization Act (LRA) och utvecklades ytterligare med bl.a. The Legislative Reorganization Act . 418Rapport från 2008/09:RFR14 s. 78 f. 419Committee On Oversight & Government Reform. 421Congressional 2012 s. 4. 422Närmare beskrivet i 2013. 423Congressional 2014 s. 2. 424En diskussion pågår dock om hur långt kongressens befogenheter i detta avseende sträcker sig efter att personer som tjänstgör i Vita huset har anfört att de inte är skyldiga att inställa sig, under åberopande av presidentens immunitet. BILAGA 5 KRAV PÅ MEDVERKAN I ANDRA LÄNDERS KONTROLLORGAN personlig inställelse kräva in korrespondens, böcker, papper eller andra doku- ment genom en sådan kallelse. Det är dock sällan sådana kallelser behöver Enligt kongressens nuvarande förfaranderegler har alla permanenta utskott i de båda kamrarna denna befogenhet att kräva att personer inställer sig och lämnar upplysningar samt tillhandahåller handlingar.425 Särskilda utskott, som de ovan nämnda select committees, måste få denna befogenhet delegerad utgör en formell kallelse ett tillräckligt påtryckningsmedel för att kongressen ska få del av de skriftliga eller muntliga upplysningar som efter- Om ett utskott använder sig av möjligheten att kräva att en person in- ställer sig eller överlämnar handlingar genom att utställa en formell kallelse och detta inte efterlevs, kan utskottet rapportera det inträffade till kamma- ren.426 Reglerna om Contempt of Congress aktualiseras då. föra såväl straffrättsliga som civilrättsliga processer mot en person som anses ha gjort sig skyldig till denna förseelse. Kongressen har också, enligt äldre regler, rätt att själv ta upp saken till prövning inom kammaren i fråga och ut- Denna väg har dock inte används i modern tid. kongressen göra en anmälan om det inträffade till åklagare. liga regler kan en person som inte hörsammar en kallelse om att inställa sig eller tillhandahålla handlingar, eller som vägrar att besvara frågor, dömas till böter på och fängelse i upp till ett års tid.427 Kongressens möjlighet att fullfölja sin inkallelserätt i förhållande till tjäns- temän inom den verkställande makten har kommit att bli omdiskuterad.428 Det råder osäkerhet om kongressen kan tvinga fram ett åtal mot en tjänsteman inom den verkställande makten angående contempt of Congress. En ordförande i ett utskott har befogenhet att låta en person avlägga ed i samband med att uppgifter lämnas. I praxis tillämpas dock inte edgång vid merparten av utfrågningarna i kongressen.429 Beslutet om huruvida edgång ska tillämpas eller inte överlåts ofta till utskottets ordförande. Om ett utskott önskar att påföljd för eventuell mened ska kunna tillämpas, så ska vittnet avlägga en ed i enlighet med den aktuella straffbestämmelsen.430 En person som medvetet lämnar felaktiga uppgifter efter att ha avlagt ed kan följaktligen åtalas för mened.431 Men även om ingen ed har avlagts är det 425Senate rule XXVI (1) resp. House Rule XI(2)(m)(l). 426Congressional 2011 s. 33 f. Code §§ 192, 194. 428Congressional 2011 s. 34 och 2014 s. 429Congressional (2011), s. 35. 430Congressional (2011), s. 31. Code § 1621. KRAV PÅ MEDVERKAN I ANDRA LÄNDERS KONTROLLORGAN BILAGA 5 straffbart att lämna felaktiga uppgifter under en utfrågning. Böter och fängelsestraff kan dömas ut (böter på och fängelse ).432 Code § 1001. BILAGA 5 KRAV PÅ MEDVERKAN I ANDRA LÄNDERS KONTROLLORGAN , A 2012 Styrelseskick i elva länder + EU, 16 uppl., : Liber. Pursiainen, J-H, utredare vid den finska . Bremdal, P 2011 kontroll av regeringsmakten. , A 2012 Styrelseskick i elva länder + EU, 16 uppl., : Liber. Fliflet, A 2005 Kongeriket grunnlov: grunnloven med kommentarer. Instillling frå kontrollog konstitusjonskomiteen om Forsvarets bruk av mid- lar under & Experimentation (NOBLE), Inst. Rapport til fra utvalget til å utrede kontrollfunksjon, Do- kument nr 14 (2002–2003) Bremdal, P 2011 kontroll av regeringsmakten. , A 2012 Styrelseskick i elva länder + EU, 16 uppl., : Liber. European Parliament, Policy Department C: Citizens' Rights and Constitu- tional Affairs (2010), Parliamentary committees of inquiry in national sys- tems: a comparative survey of EU Member States. , P 2011 “Instruments of Parliamentary Control in Nordic Countries: Political, Legal and Economic Approaches” i , T och , M, red. Parliamentary Government in the Nordic Countries at a Crossroads. holm : Santérus Academic Press. FAKTA, artikeln Disse sager granskar undersøgelseskommissioner, DR.dk , O m.fl. 2002 Undersøgelsekommmissioner, Embedsmandsansvaret : Juristog Økonomforbundet. ser/2012/neds%C3%A6ttelse-af-irak-og-afghanistankommissionen KRAV PÅ MEDVERKAN I ANDRA LÄNDERS KONTROLLORGAN BILAGA 5 European Parliament, Policy Department C: Citizens' Rights and Constitutional Affairs (2010), Parliamentary committees of inquiry in national systems: a comparative survey of EU Member States. Kortmann, C och Bouvend’Eert, P 1993 An introduction to Dutch Constitutional . 2013 at work. House of Representatives: Parliamentary Inquiry, se Parlement och Politiek: Parlementaire enquête (2002-2003), se enquêtecommissie Fyra, se 2014 Sustainable Government Indicators Survey 2014, se ity/Legislative_Actors%E2%80%99_Resources/Summoning_Ministers 2012 Styrelseskick i elva länder + EU, 16 uppl., : Liber. Assemblé nationale (2014), Fiche de synthèse n°49 : Les commissions d’enquête et les missions d’information créées par la Conférence des présidents Assemblé nationale: Les Commissions d’enquête, se Assemblé nationale: : des infirmières bulgares, se gares.asp , A 2012 Styrelseskick i elva länder + EU, 16 uppl., : Liber. European Parliament, Policy Department C: Citizens' Rights and Constitutional Affairs 2010 Parliamentary committees of inquiry in national systems: a comparative survey of EU Member States. Ojansivu, C 1999, Bör införa ett utredningsutskott enligt tysk modell? Uppsats framlagd vid vid . BILAGA 5 KRAV PÅ MEDVERKAN I ANDRA LÄNDERS KONTROLLORGAN , C, sakkunnig, Svenska ambassaden i . German Bundestag, "Bodies established to scrutinise the work of the government" , A 2012 Styrelseskick i elva länder + EU, 16 uppl., : Liber. Cabinet Office 2010 Ministerial Code. Cabinet Office 2014 Giving Evidence to committees. A Guidance for Civil Servants (The Osmotherly Rules). HM Government 2012 Reform Plan. HM Government 2012 on Parliamentary Privilege. HM Government 2013 Government Response to . 2013 Parliamentary Privilege – Report of 2013-14. , 2013 Select committees: evidence and witnesses House of Commons Library Standard note SN/PC 06208 29 January 2013. 2013 effectiveness, resources and powers – written evidence submitted by the of the House. , A och , P. 2013 Civil service accountability to parliament. 2014 Sustainable Governance Indicators Survey, se ity/Legislative_Actors’_Resources/Summoning_Experts O’, A och Bosc, M 2009 House of Commons Procedure and Practice 2011 Accountable Government – A Guide for Ministers and Ministers of State. Rapport från 2008/09:RFR14, Konstitutionella kontrollfrågor. House of Commons, Guide for Committees, se . KRAV PÅ MEDVERKAN I ANDRA LÄNDERS KONTROLLORGAN BILAGA 5 The Senate, For witnesses, se . 2014 Sustainable Governance Indicators Survey, se ity/Legislative_Actors’_Resources/Summoning_Experts. Bremdal, P 2011 kontroll av regeringsmakten. Akademisk avhandling, . McGee, D 2005 Parliamentary Practice in . House of Representatives 2010 Natural before Select Committees, se duresNatural1/e02a6c396f3e4ae68430fef94e249d167ec58802 Office of the of the House of Representatives 2010 Parliamentary Privilege, se . Rapport från 2008/09:RFR14, Konstitutionella kontrollfrågor. Tinsley, M, , Parliamentary Library. 2011 , report RL30240, 2012 Congressional Oversight, 2013 Congressional Commissions: Overview, Structure, and Legislative Considerations, report R40076. 2014 Congress’s Contempt and the Enforcement of Congressional Subpoenas: A Sketch, report RL34114. Rapport från 2008/09:RFR14, Konstitutionella kontrollfrågor. Statlig styrning och ansvarsutkrävande Utfrågningsprotokoll EU, euron och krisen offentliga utfrågning om framtida MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET OCH Uppföljning av vissa frågor inom landsbygdsprogrammet Forskning och utveckling inom försvarsutskottets ansvarsområde Kontraheringsplikt vid tecknandet av barnförsäkringar KU, FiU, KrU, UbU, MJU och NU Öppet seminarium om mål- och resultatstyrning: vilka mål, vilka resultat? offentliga utfrågning om gymnasiereformen – Utbildning för hållbar utveckling inklusive entreprenöriellt lärande Hur kan ny kunskap komma till bättre användning i skolan öppna seminarium om folkhälsofrågor onsdagen Mogen eller övermogen? – arbetsmarknadsutskottets offentliga se- minarium om erfaren arbetskraft Offentlig utfrågning om sjöfartens kapacitetsmöjligheter Offentlig utfrågning om flygtrafikledningstjänsten – har vi landat i den bästa lösningen? Offentlig utfrågning om oredlighet i livsmedelskedjan offentliga utfrågning om hur ny kunskap bättre ska kunna komma till användning i skolan offentliga utfrågning om en fossiloberoende for- Etisk bedömning av nya metoder i vården – en uppföljning av landstingens och statens insatser Uppföljning av regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid En bok är en bok är en bok? – en fördjupningsstudie av e-böckerna Offentlig utfrågning om funktionshindersperspektiv i kulturarvet – En uppföljning av transportsystemets tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning offentliga utfrågning om ändring av be- slut om höjd nedre skiktgräns för statlig inkomstskatt Inventering av skatteforskare 2013 Ett förlängt arbetsliv – forskning om arbetstagarnas och Offentlig utfrågning om vårdnadsbidrag och jämställdhetsbonus Subsidiaritet i EU efter Utvärdering av skattelättnader för utländska experter, specialister, forskare och andra nyckelpersoner offentliga utfrågning om PISA-undersökningen öppna kunskapsseminarium om icke smittsamma – ett ökande hot globalt och i () För, med och av – en uppföljning av tillgängligheten inom kulturen seminarium om OECD:S handlingsplan mot Översyn av ändringar i offentlighets- och sekretesslagstiftningen öppna kunskapsseminarium om ar- bete med barn som far illa seminarium om utbildning för hållbar utveckling inklusive entreprenöriellt lärande För, med och av – en uppföljning av tillgänglighet inom kulturen Autonomi och kvalitet – ett uppföljningsprojekt om implementering och effekter av två högskolereformer i Delredovisning 1: Skrivbordsstudie om autonomi- och Autonomi och kvalitet – ett uppföljningsprojekt om implementering och effekter av två högskolereformer i Delredovisning 2: Intervjuundersökning med rektorer hearing om framtidens luftfart – Har vi luft under Offentlig utfrågning med anledning av dom om data- Stöd till lokala åtgärder mot övergödning Om samhällsekonomiska analyser inom transportsektorn med sär- skild hänsyn till hållbar utveckling offentliga utfrågning om järnvägens vägval Blev det som vi tänkt oss? En uppföljning av vissa frågor i det försvarspolitiska inriktningsbe- Autonomi och kvalitet – ett uppföljningsprojekt om implementering och effekter av två högskolereformer i Autonomi och kvalitet – ett uppföljningsprojekt om implementering och effekter av två högskolereformer i Delredovisning 3: Enkätundersökning till studieansvariga Autonomi och kvalitet – ett uppföljningsprojekt om implementering och effekter av två högskolereformer i Delredovisning 4: Den fallstudiebaserade undersökningens första fas Seminarium om samhällsekonomiska analyser Sjöfartsnäringen och dess konkurrenskraft Skattebefriande bränslen i industriella processer, så kallade råvaru- offentliga utfrågning om idrott och fysisk akti- vitet i skolan – ett sätt att stärka inlärning och hälsa hearing om journalisters och medie-redakt- ioners säkerhet och arbetsförutsättningar Finsam – en uppföljning av finansiell samordning av rehabilite- offentliga utfrågning om Finsam – finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser seminarium om internationellt samarbete mot skat- Offentlig utfrågning om ett handelsavtal mellan och offentliga utfrågning om unga vuxnas möjlighet att finansiera ett eget boende