eunbil · H30N4373C5 · 2015-12-10 00:00:00 — M2015/04042/I Rådets möte (miljöministrarna) 2.(Ev.) godkännande av A punkter A punktslistan är ännu inte känd 3.Förslag till direktiv om minskning av nationella utsläpp av vissa luftföroreningar och ändring av direktiv /35/EG (Takdirektivet) Avsikten med behandlingen i rådet Ordförandeskapet har för avsikt att rådet ska anta en allmän inriktning om förslaget till och rådets direktiv om minskning av nationella utsläpp av vissa luftföroreningar som innebär en ändring av direktiv /35/EC (hädanefter kallat takdirektivet). Det är fortfarande oklart i vilken form frågan kommer att behandlas under miljörådsmötet men enligt den senaste dagordningen har ordförandeskapet aviserat en allmän inriktning. Kommissionen presenterade ett luftvårdspaket innehållande ett strategiskt handlingsprogram för renare luft i där ett reviderat takdirektiv med bindande nationella utsläppstak för vissa luftföroreningar som innefattar svaveldioxid, kväveoxider, lättflyktiga organiska föreningar (NMVOC), ammoniak och partiklar (PM2,5) för ingick. Utsläppstaken föreslås bli desamma som i Göteborgsprotokollet - om försurning, övergödning och marknära ozon, kommer utsläppstaken för vissa luftföroreningar att skärpas ytterligare. En målsättning som kommissionen presenterade i sitt förslag är att andelen européer som påverkas negativt av luftföroreningar ska minskas med drygt hälften () jämfört med . Förslaget har förhandlats i rådets arbetsgrupp för miljö. I det nuvarande kompromissförslaget som förhandlats är utsläppstak för metan borttaget, och tidsfrister gällande rapportering av bland annat nationella program och utsläppsprognoser har blivit förlängda. Ytterligare flexibilitet som har blivit introducerad är hänsyn till särskilt varma eller kalla vintrar, möjlighet till ytterligare tidsfrist vid fall av oförutsedda händelser som rör energitillförsel, samt möjlighet att kompensera otillräcklig utsläppsminskning av ett ämne mot ökade åtgärder för annat ämne vid vissa specifika tillfällen. Flera medlemsländer har påtalat svårigheter att acceptera de föreslagna utsläppstaken, framförallt åtaganden för partiklar och ammoniak. I ett nytt kompromissförslag från ordförandeskapet föreslås även vissa ytterligare lättnader i utsläppstaken. Med detta förslag sänkts ambitionsnivån för hälsoförbättringar. Istället för förbättring är man nu nere på . Dessutom frångår man principen om solidarisk fördelning mellan medlemsländerna genom att justera vissa nationella utsläppstak, som specificeras i bilaga 2 till förlaget till direktiv, framförallt till de medlemsländer som varit mest negativa till en hög ambition. Förslaget diskuterades i coreper och fick stöd från många medlemsländer som varit skeptiska till nivåerna, eller till att fatta beslut om takdirektivet vid miljörådsmötet . har behandlat ärendet och deras position innebär en högre ambitionsnivå än ordförandeskapets senaste förslag, i linje med den som och kommissionen förespråkat under förhandlingens gång gällande utsläppstaken. Ordförandeskapet har därför presenterat förslag till nationella reviderade utsläppstak i en bilaga till direktivet, i vilket den övergripande ambitionsnivån för hälsa sänkts från . Det finns fortfarande medlemsländer som har svårt att acceptera de nationella reviderade utsläppstaken. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen anser att bör stödja ordförandeskapets ambitioner om att rådet ska anta en allmän riktlinje för takdirektivet vid miljörådsmötet . Regeringen anser att den allmänna inriktningen bör komma så nära kommissionens förslag som möjligt, eller i vart fall får en sådan utformning att den värnar om direktivets integritet och syfte i fråga om bland annat bindandegrad och flexibilitet. Regeringen är kritisk till den sänkta ambitionsnivån och utökade flexibiliteten som föreslagits i den senaste versionen till förslag till direktiv. är utsläppsnivåerna fortfarande bindande och förutsättningarna att åstadkomma ytterligare skärpning i rådet mycket liten. Regeringen avser att så långt som möjligt, både före och efter miljörådsmötet arbeta med våra likasinnade för att nå ett så gott slutresultat som möjligt efter förhandlingarna med . Eftersom erfarenheten visar att möjligheterna till att påverka processen är större om ett medlemsland står bakom rådets position i förhandlingarna med anser regeringen att trots allt bör ställa sig bakom ett förslag till allmän inriktning i linje med ordförandeskapets förslag. EU behöver enligt regeringen ett reviderat takdirektiv med en gemensam och tillräckligt hög ambitionsnivå med bindande mål för utsläpp av de luftföroreningar som omfattas av förslaget i syfte att skydda människors hälsa och miljön. Det är viktigt att flexibilitet och ambitionsnivå är sammanlänkat. En utökad flexibilitet ska möjliggöra ett direktiv med tillräckligt hög ambitionsnivå vad gäller utsläppstaken. Regeringens målsättning är fortsatt att påverka de kommande förhandlingarna så att det slutliga direktivet får tillräckligt bindande och så ambitiösa taknivåer för utsläpp som möjligt, och därmed kan bidra till positiva effekter för såväl miljön som människors hälsa. För ytterligare information se bifogat rådsPM (Ev.) godkännande av A punkter A punktslistan är ännu inte känd 5.Halvtidsöversynen av för biologisk mångfald Avsikten med behandlingen i rådet Ordförandeskapet har för avsikt att miljörådet ska anta rådslutssatser om halvtidsöversynen av för biologisk mångfald till 2020. antog 2011 rådsslutsatser om för biologisk mångfald till 2020. Strategin är indelad i sex mål och har som målsättning är att hejda förlusten av biologisk mångfald och degraderingen av ekosystemtjänster i EU , och återställa dem så långt möjligt, som EU:s bidrag till att hindra förlust av biologisk mångfald globalt ökas. Delmålen kan sammanfattas genom: Mål 1 – Genomföra fågel- och habitatdirektiven fullt ut Mål 2 – Bevara och restaurera ekosystem och deras tjänster Mål 3 – Öka jord- och skogsbrukets bidrag för bevarande och restaurering av den biologiska mångfalden Mål 4 – Säkerställa ett hållbart fiske Mål 5 – Bekämpa invasiva främmande arter Mål 6 – Bidra till att avvärja förlusten av biologisk mångfald globalt I kommissionens meddelande1 om halvtidsöversynen av strategin framgår det att EU är på väg att uppfylla endast ett av målen (mål 5 om att bekämpa invasiva främmande arter), medan otillräckliga framsteg noteras avseende övriga mål. Anledningen till att målen inte uppfylls anses framförallt vara otillräckliga bidrag från jord- och skogsbruket för bevarande och restaurering av den biologiska mångfalden. Sammantaget bedömer kommissionen att betydande framsteg inte har gjorts och att avsevärt större insatser behövs för att uppfylla det övergripande målet om att hejda förlusten av biologisk mångfald. Kommissionen konstaterar att förlusten av biologisk mångfald inom EU har fortsatt och att detta har allvarliga konsekvenser för ekosystemens förmåga att uppfylla mänskliga behov . Framsteg har gjorts beträffande policyramverken för bland annat jordbruks- och fiskeripolitik samt invasiva främmande arter, förbättrad kunskap och etablering av partnerskap och dessa behöver resultera i konkreta åtgärder på nationell, regional och lokal nivå. För att vända trenden inom EU anser kommissionen att det dessutom behövs framsteg på andra miljöområden. För att följa upp utvecklingen har en europeisk baslinje etablerats av miljöbyrån EEA, baserat på bland annat medlemsstaternas rapportering under relevant EU-lagstiftning, rödlistor och EEA:s egna indikatorer. En särskild uppföljning av biologisk mångfald har gjorts i rapporten ”European environment – state and outlook.” Rådsslutsatserna syftar till att följa upp åtaganden som rådet antog 2011 och säkerställa ett effektivt och konsekvent genomförande för att nå strategins mål. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen föreslår att stödjer ordförandeskapets förslag till rådsslutsatser som presenterades för rådsarbetsgruppen för miljö . 1COM(2015) 478 final Regeringen välkomnar särskilt de skrivningar som berör de insatser som gjorts för att utveckla EU:s politik gällande till exempel hanteringen av invasiva främmande arter, reformerna av jordbruks- och fiskeripolitiken samt den förbättrade kunskapen om bland annat ekosystemtjänster. Regeringen anser att bristerna i genomförandet av strategin, som påtalas i kommissionens meddelande, är oroande. Regeringen anser att skrivningarna om investeringar i biologisk mångfald och ekosystemtjänster är nödvändiga för att uppnå resurseffektivitet och målet om hållbar tillväxt i 2020-strategin. Likaså är det angeläget att det fleråriga finansiella ramverket för 2014-2020 stöttar strategins genomförande. Jord- och skogsbruket samt förvaltning av fiskeresurserna har stor betydelse för utvecklingen för den biologiska mångfalden. Utformningen och genomförandet av EU:s gemensamma jordbruks- och fiskeripolitik, tillsammans med medlemsstaternas nationella skogspolitik bör medverka till att de negativa utvecklingstrenderna för den biologiska mångfalden kan vändas. ska medlemsstaterna kunna bibehålla och utveckla skogens roll i övergången till en växande bioekonomi och en cirkulär ekonomi. Regeringen anser att det är angeläget att ta hänsyn till biologisk mångfald i relevanta politikområden. Vad gäller EU-policy om bioenergi vill regeringen inte föregripa eventuella kommande förslag från kommissionen. Regeringen påtalar vikten av att genomföra havsmiljödirektivet och skyddade områden för att bevara arter och habitat. Regeringen anser vidare att rådet inte bör uttala sig om behovet av att revidera naturvårdsdirektiven, utan avvakta kommissionens väntade underlag i särskild ordning. Det är dock lämpligt att påtala att ambitionsnivån i direktiven inte bör sänkas. Regeringen är angelägen om att EU-samarbetet med att tydliggöra värdet av biologisk mångfald och ekosystemtjänster fortskrider och kommer till användning i planeringsprocesser och relevanta beslutsprocesser och bidrar till övergången till en växande bioekonomi. Detta är en grundförutsättning för att strategin ska få genomslag. Grön infrastruktur, som bevarar och förstärker ekosystemtjänster kan bidra till effektiv integrering av ekosystemtjänster även inom andra politikområden där fler lösningar behöver uppnås via ekosystembaserade metoder. Regeringen pekar särskilt på behovet av att åtagandena i EU:s fiskeripolitik förverkligas, såsom en ekosystembaserad förvaltning, målsättningen om beståndsstorlek över den som ger maximal hållbar avkastning (MSY), skyldigheten att landa alla fångster av arter som omfattas av fångstbegränsningar (landningsskyldigheten) och att fleråriga förvaltningsplaner antas. Vad gäller det globala arbetet anser regeringen att Agenda 2030 visar att biologisk mångfald och ekosystemtjänster är en hörnsten för hållbar utveckling och fattigdomsbekämpning. EU:s inverkan på den globala biologiska mångfalden behöver minska, och det internationella samarbetet om hållbar konsumtion och produktion är viktigt för att åstadkomma detta. Regeringen anser att rådsslutsatserna bör ta notis om kommissionens meddelande om cirkulär ekonomi. För ytterligare information se bifogat rådsPM. Utmaningar och möjligheter till förbättrad kemikalielagstiftning – REACH Up-initiativet - information från Ordförandeskapet med stöd från , , , , , och Ordförandeskapet avser uppmana kommissionen och medlemsstaterna att stärka genomförandet av REACH förordningen och andra viktiga initiativ på kemikalieområdet för att uppnå målet om en giftfri miljö 2018, som fastslogs i det sjunde miljöhandlingsprogrammet (2014-2020). Enligt miljöhandlingsprogrammet skulle kommissionen presenterat förslag på ytterligare åtgärder för en giftfri miljö , vilket inte har skett. Ordförandeskapet kommer därtill att uppmana kommande ordförandeskap att arbeta för antagandet av rådsslutsatser. Frågan stöds av de medlemsstater som samarbetar i ministerinitiativet ”REACH Up”, där Ordförandeskapet kommer även att informera miljörådet om utfallet från konferensen ”Reach up an beyond” som REACH Up gruppen stod värd för i och som samlade närmare 200 deltagare från medlemsstater, , och intresseorganisationer. Diskussionerna vid konferensen visade att det finns ett stort stöd för REACH och för en bättre reglering av kemikalier. Bland de rekommendationer som antogs fanns bland annat att påskynda en förbättring av kvaliteten i företagens registrerade information om kemikaliers egenskaper, att ge användare ett ökat stöd i hur de kan byta ut farliga kemikalier mot mindre farliga, samt att myndigheterna i större utsträckning bör kontrollera att beslutade regler följs. b.Information om läkemedelsrester i miljön -Information från den svenska delegationen Regeringen har för avsikt att ska lyfta en övrig fråga för att uppmärksamma kommissionen på behovet av att vidta åtgärder för en mer hållbar produktion, användning och avfallhantering av läkemedel. Kunskapen om hur läkemedelsrester sprids i miljön och utgöra en risk för vattenlevande organismer har ökat . Utsläppande av läkemedel på marknaden regleras genom ett omfattande och harmoniserande . Enligt direktiv /39/EU om prioriterade ämnen på vattenpolitikens område ska kommissionen utarbeta en strategi mot förorening av vatten genom läkemedel. Regeringen föreslår att vid miljörådsmötet för fram ett antal förslag om vad en sådan strategi bör innehålla, med utgångspunkt från etappmålet och proposition 2013/14:39, På väg mot en giftfri vardag – plattform för kemikaliepolitiken. Information om det 21:a partmötet inom ramen för konventionen om den miljön kring , . - Information från den grekiska delegationen Barcelonakonventionen är den regionala havskonventionen för och systerkonvention till Helcom och OSPAR för respektive . Barcelonakonventionen håller sitt 19:e partsmöte där bland annat konventionens övervakningsprogram, en ny hållbarhetsstrategi och aktionsplanen mot marint skräp kommer att diskuteras bland konventionens medlemmar. Barcelonakonventionens 40- årsjubileum kommer att uppmärksammas med ett ministersegment . Information om ett förslag till ett EU system för pant på burkar och flaskor - Information från den belgiska delegationen avser uppmärksamma miljörådet om den ökade nedskräpning som sker av burkar och plastflaskor till följd av ändrad livsstil, livsmedelsteknik och förpackningsinnovationer. Ansvaret för avfallshantering i ligger på regional nivå, varför det kan vara svårt att införa effektiva lagkrav på områden som har stor påverkan från kringliggande regioner. De belgiska regionerna har uppmärksammat att retursystem med pant har varit effektiva i flera länder, men ser problem med att införa ett sådant i enbart en region. önskar därför miljörådets stöd i att kommissionen bör uppmanas att studera möjligheterna att utveckla en lagstiftning på EU-nivå för ett retursystem med pant för både återanvändningsbara och återvinningsbara förpackningar. Regeringen har för avsikt att välkomnar att informerar miljörådet om denna fråga då har positiva erfarenheter av ett nationellt retur- och pantsystem för flaskor och burkar. Om ett gemensamt system på EU- nivå ska införas anser regeringen att kommissionen behöver utreda och analysera hur ett sådant system skulle administreras och vilka konsekvenser detta skulle få i sin helhet, och särskilt för de redan etablerade nationella systemen. e.Information om ”State of the energy union” -information från kommissionen presenterade kommissionen ett meddelande med ett förslag till ramstrategi för en Energiunion med en framåtblickande klimatpolitik (Faktapromemoria 2014/15:FPM23). Energiunionen ska ses som ett arbetsprogram för kommissionens mandatperiod. presenterade kommissionen den första återkommande lägesrapporten för Energiunionen, ”the State of the Energy Union”. Rapporten utvärderar de framsteg som gjorts mot Energiunionens målsättningar liksom eventuella hinder för genomförande. Rapporten åtföljs av ett antal arbetsdokument; bland annat en vägledning till medlemsstaterna om utformningen av nationella energi- och klimatplaner, en lista på nyckelindikatorer för uppföljning av Energiunionen samt - baserat på dessa - faktablad om varje medlemsstat. Rapporten var föremål för diskussion vid (energi) . f. Information om meddelandet om en cirkulär ekonomi - information från kommissionen Kommissionen presenterade ett ”Grönt paket” . Paketet innehöll bland annat ett meddelande om cirkulär ekonomi inklusive ett avfallspaket med förslag på revideringar av sex direktiv på avfallsområdet. aviserade kommissionen att paketet skulle återkallas i sin helhet och drogs förslaget officiellt tillbaka. presenterade kommissionen ett nytt förslag i form av ett meddelade om en cirkulär ekonomi. Meddelandet innehåller två delar; en handlingsplan för en cirkulär ekonomi samt ett nytt avfallspaket med förslag på revideringar av samma sex direktiv på avfallsområdet som i det tidigare paketet. Regeringen avser att vid miljörådsmötet understryker vikten av förbud mot deponering av återvinningsbart avfall och av att främja giftfria och resurseffektiva kretslopp för att kunna uppnå en cirkulär ekonomi. Regeringen vill se ambitiösa mål och åtgärder för ökad återvinning och förebyggande av avfall. Regeringen anser även att det är viktigt att främja digitalisering, delningsekonomi och industriell symbios samt att hela potentialen i ekodesigndirektivet utnyttjas för att förebygga avfall och krav bör ställas på hållbarhet och längre livslängd, möjlighet till demontering, reparation, uppgradering och återanvändning. Information om förhandlingsläget om förslaget om minskningar av förorenande utsläpp från vägfordon (Euro 5/6) - information från kommissionen Kommissionen presenterade förslaget om ändring av förordningarna om typgodkännande av motorfordon med avseende på utsläpp från lätta personbilar och lätta lastbilar och tunga fordon, så kallade Euro 5 och Euro 6 (715/2007, 595/2009). Förslaget har behandlats i rådets arbetsgrupp för miljöfrågor och parallellt i den tekniska kommittén för motorfordonon ändring av genomförandeförordning (EG) 692/2008 för att införa en ny testprocedur för att beakta avgasutsläpp vid verklig körning på (Real Driving Emissions). Förslaget innehåller uppdateringar och ändringar av de två förordningarna som syftar till att anpassa avgaskraven efter den tekniska utvecklingen, rätta till identifierade brister samt uppdatera kommittologibestämmelserna till Lissabonfördraget som reglerar avgaskraven för personbilar, lätta lastbilar och tunga fordon genom gemensamma europeiska utsläppsnormer, så kallade euro-normer. Efter tre trepartsmöten under det luxemburgska ordförandeskapet återstår endast en utestående fråga om den kommittologi som ska anges i akten. Rapportering av utfallet ifrån partsmötet COP 21 inom ramen för om klimatförändringar (UNFCCC), , - information från ordförandeskapet och kommissionen Det 21a partsmötet inom ramen för för klimatförändringar äger rum i äger rum till . Vid mötet förväntas världens länder enas om ett nytt klimatavtal under om klimatförändringar (UNFCCC). Ordförandeskapet och kommissionen avser göra en återkoppling från mötet och informera om utfallet från COP21. Information om arbetsprogram for inkommande ordförandeskap - Information från den nederländska delegationen tar över ordförandeklubban i . är det andra landet i den ordförandeskapstrio som även består () och (). På miljörådet väntas närmare redogöra för sina prioriteringar på miljö- och klimatområdet under sitt ordförandeskap.