rir · H3B510 · 2015-05-19 00:00:00 — Återvinning: Avfallshantering som innebär att avfallet kommer till nytta som ersättning för annat material eller förbereds för att komma till sådan nytta eller en avfallshantering som innebär förberedelse för återanvändning. 1.5.1Syftet med tillsynen över transporter av farligt avfall Av EU:s avfallsdirektiv15 framgår att medlemsstaterna behöver vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att farligt avfall produceras, insamlas och transporteras samt även lagras och behandlas så att miljön och människors hälsa skyddas. I svensk lagstiftning finns de grundläggande bestämmelserna om avfallshantering ur ett miljö- och hälsoperspektiv i (1998:808) och i avfallsförordningen (2011:927). En miljöriktig hantering av farligt avfall är också viktig för att bidra till att vissa av nationella miljökvalitetsmål uppfylls. 14Begreppen som används är inte legaldefinitioner. 15Artikel 17 och rådets direktiv /98/EG av om avfall och om upphävande av vissa direktiv nr 2008/98 (EUT L 312, 22.11.2008, s. 3–30, Celex 32008L0098). Bestämmelser specifikt om gränsöverskridande avfallstransporter finns i EU:s avfallstransportförordning som är till alla delar bindande och utgör gällande rätt i . Målet med förordningen är att garantera miljöskydd vid transport av avfall. I förordningen fastställs förfaranden och krav för transporter av avfall mellan medlemsstater samt för export och import från och till EU. Medlemsstaterna ska genomföra inspektioner och kontroller för att säkerställa efterlevnaden. När det gäller kontroll av nationella avfallstransporter fastställs att medlemsstaterna ska upprätta ett lämpligt system som beaktar behovet av samordning med gemenskapssystemet.16 Tillsynsansvaret för avfallstransporter definieras i svensk lagstiftning i och miljötillsynsförordningen. Detta beskrivs närmare i kapitel 3 i denna rapport. Av framgår att tillsynen ska säkerställa syftet med balken och föreskrifter som har meddelats med stöd av balken.17 Av miljötillsynsförordningen framgår att bestämmelserna om tillsyn i bland annat ska tillämpas vid tillsyn av att EU:s avfallstransportförordning följs.18 Sammanfattningsvis ska det finnas tillsyn över gränsöverskridande och nationella transporter av farligt avfall för att säkerställa efterlevnaden av bestämmelserna om avfallstransporter i avfallsdirektivet, avfallstransportförordningen och i svensk rätt. Vidare är tillsyn över avfallstransporter och tillsyn över hantering av avfall vid anläggningar sammanhängande delar i ett system vars syfte är att säkerställa att farligt avfall hanteras på ett miljöriktigt sätt. Bestämmelsen i EU:s avfallstransportförordning om efterlevnad i medlemsstaterna angav tidigare inte hur kontrollen skulle vara utformad för att vara effektiv eller hur många kontroller som borde genomföras.19 En skärpning av bestämmelserna om tillsyn i förordningen beslutades dock . Skärpningen innebär att medlemsstaterna ska ha fastställt inspektionsplaner som baseras på en riskbedömning. Syftet är bland annat att fastställa det lägsta antalet inspektioner som krävs. Riskbedömningen ska omfatta särskilda avfallsströmmar och källor till olagliga transporter och även beakta underrättelsebaserade uppgifter vid behov och där sådana finns tillgängliga. Sådana uppgifter kan utgöras av utredningar av polis- och 16Artikel 1, 33 och 50 samt preambel (42) och rådets förordning (EG) nr 1013/2006. 1726 kap. 1 § MB. 181 kap. 4 § miljötillsynsförordningen (2011:13). 19Av framgår att tillsynsmyndigheterna i nödvändig utsträckning ska kontrollera efterlevnaden av . Se 26 kap. 1 § MB. TRANSPORTER AV FARLIGT AVFALL – FUNGERAR TILLSYNEN? tullmyndigheter samt analyser av kriminell verksamhet.20 Av detta följer enligt att tillsynen ska vara planerad, baserad på en riskbedömning och att en lämplig omfattning av tillsynen ska fastställas. För att myndigheterna ska kunna göra detta krävs att de har tillgång till tillräckliga data om avfallsströmmar samt underrättelsebaserade uppgifter om källor till olagliga transporter. Också erfarenheter från genomförd tillsyn kan användas för att fastställa en rimlig nivå för antalet kontroller. Även om kravet på inspektionsplaner inte gäller än behöver förberedelser vidtas för att kravet ska kunna uppfyllas . Enligt 1 kap. 3 § budgetlagen (2011:203) ska hög effektivitet eftersträvas och god hushållning iakttas i statens verksamhet. När det gäller tillsynen över avfallstransporter innebär detta enligt att tillsynen ska genomföras på ett kostnadseffektivt sätt. Att utgå från en riskbedömning i planeringen av tillsynen ökar möjligheterna till en kostnadseffektiv tillsyn eftersom resurser kan sättas in där de gör mest nytta. Med tanke på att systemet för kontroll och tillsyn av avfallstransporter karaktäriseras av många olika aktörer på olika nivåer är det enligt även viktigt att samordning och samarbete sker där det behövs. En fungerande tillsyn förutsätter även utbyte mellan de olika aktörerna av information som är nödvändig för tillsynen. Det är även viktigt att ansvar och ansvarsfördelning är tydligt definierade och att myndigheterna har tillräckliga befogenheter för att genomföra tillsynsverksamheten. 1.5.3Effektiva, proportionella och avskräckande sanktioner Av EU:s avfallstransportförordning21 framgår att medlemsstaterna ska fastställa bestämmelser om sanktioner för överträdelser av bestämmelserna i förordningen och vidta nödvändiga åtgärder för att se till att de genomförs. Sanktionerna ska vara effektiva, proportionella och avskräckande. I miljöbalken22 anges att tillsynsmyndigheterna ska vidta de åtgärder som behövs för att åstadkomma rättelse. Regeringen betonade vid införandet av straffbestämmelsen otillåten avfallstransport23 att det är av grundläggande betydelse för samhället att skapa ett system som innebär effektiv kontroll över transporter med avfall. EU:s avfallstransportförordning skapar enligt 20Artikel 1 punkt 3 a) och b). och rådets förordning (EU) nr 660/2014 av om ändring av förordning (EG) nr 1013/2006 om transport av avfall. (EUT L 189, 27.6.2014, s. 135–142, Celex 32014R0660). Som skäl för ändringarna anges i preambel (2) till ändringsförordningen bland annat att en adekvat planering av inspektioner av avfallstransporter är nödvändig för att fastställa vilken kapacitet som behövs för inspektionerna och för att effektivt förhindra olagliga transporter. 21Artikel 50 (1) EU:s avfallstransportförordning. 2226 kap. 1§ MB. 2329 kap. 4 a § MB. regeringen förutsättningar för miljöanpassade avfallstransporter men enligt regeringen måste sanktionerna för överträdelser vara effektiva och anpassade till överträdelsernas allvar för att få genomslag.24 För att sanktioner ska kunna påföras för illegala transporter är det enligt även viktigt att ett tillräckligt antal kontroller genomförs och att de genomförs på ett sådant sätt att de möjliggör sanktioner. Om sanktionerna är alltför få eller inte tillräckligt kännbara finns det en risk att den avskräckande effekten uteblir. Tillsynsverksamheten bör enligt följas upp så att regeringen och de ansvariga myndigheterna får en bild av hur tillsynen fungerar. Detta är nödvändigt för att kunna säkerställa att systemet för kontroll och tillsyn fungerar och är ändamålsenligt och för att kunna vidta förbättringsåtgärder i de fall tillsynen inte fungerar. Inom ramen för granskningen har ett stort antal intervjuer genomförts med företrädare för , , , fyra länsstyrelser, , , , Kommuner och Landsting (SKL), samt intresse- och branschorganisationen . Syftet med intervjuerna har varit att samla in uppgifter om de olika delarna av tillsynsverksamheten samt att ta del av de olika aktörernas syn på hur tillsynen fungerar. Vi har även studerat relevant lagstiftning, rapporter och andra dokument av relevans för granskningen. har samlat in befintliga data om avfallsströmmar, avfallsmängder, misstänkt illegala avfallstransporter som inte anmäls, antal anmälda brottsmisstankar samt uppgifter om lagföring och administrativa sanktioner från , , (Brå) och . Vi har även samlat in data från och om antalet kontroller av gränsöverskridande Syftet med datainsamlingen har dels varit att få en överblick 2009/10:35 s. 23, bet. 2009/10:MJU 20, rskr. 2009/10:200. Utskottet gick i sitt betänkande inte närmare in på regeringens bedömningar utan angav att det inte kunde komma till någon annan slutsats än att den föreslagna lagstiftningen var ändamålsenlig. TRANSPORTER AV FARLIGT AVFALL – FUNGERAR TILLSYNEN? över vilka uppgifter som finns, dels att där så är möjligt använda uppgifterna för att beskriva tillsynen och utfallet av tillsynen. 1.6.3Enkät till kommuner och frågor till länsstyrelser Eftersom inga eller mycket knapphändiga uppgifter fanns tillgängliga om kommunernas tillsyn över nationella avfallstransporter skickades en webbaserad enkät ut till samtliga kommunala tillsynsmyndigheter. I enkäten ställdes både frågor som berörde kommunernas tillsyn över hantering av farligt avfall på anläggningar och frågor om kommunernas tillsyn över transporter av avfall, eftersom det finns en nära koppling mellan tillsynen på dessa två områden. Några frågor om ansvarsfördelning och samarbete mellan kommunerna och länsstyrelserna ställdes också i enkäten. av de kommunala tillsynsmyndigheterna svarade på enkäten. En bortfallsanalys som låtit genomföra tyder på att bortfallet inte snedvrider resultaten. I bilaga 1 beskrivs metod samt resultaten av bortfallsanalysen närmare. I bilaga 2 finns enkätformuläret. Miljötillsynen av hanteringen av farligt avfall på anläggningar genomförs av eller kommunen beroende på typ av anläggning och om tillsynsansvar har delegerats till kommunen av . För att komplettera bilden av tillsynen på anläggningarna ställdes därför även några frågor om länsstyrelsernas tillsyn till i , i , i län, i och i . Även frågor om ansvarsfördelning och samarbete mellan kommunerna och länsstyrelserna ställdes till dessa länsstyrelser. har också i ett frågeformulär ställt kompletterande frågor till samma fem länsstyrelser om hur tillsynen över gränsöverskridande avfallstransporter bedrivs.25 I kapitel 2 ges en kort beskrivning av avfallstyper och avfallsströmmar. I kapitel 3 beskrivs de ansvariga aktörerna på området och ansvarsfördelningen mellan dem. I kapitel 4 redovisas i vilken utsträckning det finns en överblick över farligt avfall, illegal hantering och tillsynsverksamheten. Kapitel 5 innehåller en redogörelse av iakttagelser om tillsynen över nationella 25Riksrevisionen har utgått från att dessa fem länsstyrelser bör de vara de som arbetar mest aktivt med tillsyn och har högst kompetens på området, eftersom de har fått extra anslag för tillsyn över gränsöverskridande avfallstransporter. Även om det inte går att generalisera svaren till övriga 16 länsstyrelser, är det ett rimligt antagande att de inte bedriver tillsyn i högre utsträckning än de fem tillfrågade länsstyrelserna. I kapitel 6 redovisas iakttagelser om genomförandet av tillsyn över gränsöverskridande avfallstransporter och åtgärder med anledning av denna tillsyn. Kapitel 7 innehåller slutsatser och rekommendationer med anledning av de iakttagelser som gjorts i granskningen. TRANSPORTER AV FARLIGT AVFALL – FUNGERAR TILLSYNEN? 2 Avfallstyper och transportflöden för avfall I detta kapitel beskriver vad avfall respektive farligt avfall är och huvudsakliga transportflöden där avfall förekommer. Vi redovisar även en överblick över de viktigaste avfallsströmmarna till och från . 2.1Bakgrund om avfall och farligt avfall Avfall är ett ämne eller föremål som innehavaren gör sig av med eller avser eller är skyldig att göra sig av med. Avfall kan upphöra att vara avfall om det genomgår ett återvinningsförfarande, uppfyller specifika kriterier och det finns en marknad för eller efterfrågan på sådana ämnen eller föremål.26 Historiskt sett har avfallsmängderna ökat när ekonomisk tillväxt och konsumtion har ökat. Avfallet har en stor negativ inverkan på miljön och klimatet. Ökad efterfrågan och minskad tillgång på råvaror och mineraler har lett till att resursutnyttjande av avfallet kommit alltmer i fokus. har i ett beslut27 upprättat en förteckning över vilket avfall som ska anses vara farligt avfall. Kommissionens bedömning har grundats på att farligt avfall kan anses ha minst en av följande egenskaper:28 explosivt, oxiderande, brandfarligt, irriterande, hälsoskadligt, giftigt, cancerframkallande, frätande, smittfarligt, reproduktionstoxiskt, mutagent, allergiframkallande eller ekotoxiskt. skattade 2009 att avfallsmängderna i ökar –2030. Enligt myndigheten uppstår inte någon absolut frikoppling av avfall från ekonomisk tillväxt, det vill säga att avfallet minskar fastän ekonomin växer, för något avfallsslag eller inom någon sektor. Däremot beräknas en så kallad relativ frikoppling ske för vissa avfallsslag genom att de ökar i långsammare takt än den ekonomiska tillväxten. 26Artikel 3.1. och 6 och rådets direktiv /98/EG av om avfall och om upphävande av vissa direktiv. EUT L 312, 22.11.2008, s. 3–30, Celex 32008L0098. 27Kommissionens beslut av om ändring av beslut /532/EG om en förteckning över avfall enligt och rådets direktiv /98/EG (2014/955/EU). Förteckningen återges i bilaga 4 till avfallsförordningen (2011:927). 28Bilaga III till avfallsdirektivet. TRANSPORTER AV FARLIGT AVFALL – FUNGERAR TILLSYNEN? mängden farligt avfall snabbare än mängden icke farligt avfall.29 Mängden farligt avfall växer snabbare än BNP.30 Avfallshanteringen omsätter mycket stora belopp. Enligt en skattning uppgick marknaden för avfallshantering enbart inom EU-1531 och till cirka 80 miljarder euro.32 2.2Transportflöden där avfall förekommer 2.2.1Flödet av avfall mellan anläggningar Figur 1 nedan visar förenklat flödet av farligt avfall mellan anläggningar inom och mellan anläggningar i och utlandet. Ofta sker transporter i flera steg mellan olika anläggningar, till exempel flera olika mellanlager. Något som inte framgår av bilden är att avfallet också kommer från privatpersoner (till exempel elavfall) och byggnationer (till exempel asbest och förorenade jordar) till en anläggning för insamling, mellanlagring eller förbehandling. Av bilden framgår inte heller det olagliga flödet av avfall, vilket sker vid sidan av det lagliga flödet. Anläggningar i utlandet kan vara sådana där avfall antingen uppkommer, samlas in, mellanlagras, förbehandlas eller återvinns/bortskaffas. I avsnitt 3.1.1 och 3.1.2 kompletteras figuren med aktörer i tillsynen över avfallstransporter och avfallshantering vid anläggningar. 29Konjunkturinstitutet, (2009), Future for based on a CGE-model, Working Paper No. 109, s. 2 f. 30Lundmark, R., och Samakovlis, E., (2011), Avfall – Återvinna, bränna eller slänga? 31Begreppet EU-15 omfattar de femton medlemsstaterna i EU före anslutningen av 10 kandidatländer , det vill säga följande stater: , , , , , , , , , , , , , och . 32Beloppet avser marknaden för hantering av hushållsavfall och icke farligt industriavfall. Se Fras, K., Europeiska kommissionen, Directorate-General , Implementation of EU legislation, presentation vid on Environmental Auditing seminarium , 3–. För del har skattat att omsatte företagen på den svenska avfallsmarknaden , se (2008), Upphandling av avfallstjänster, Rapport 2008:4, s. 47. Konsultföretaget har skattat att omsättningen på den svenska avfallsmarknaden ökade från till , se PricewaterhouseCoopers (2009) Den svenska avfallsmarknaden, s. 7. Figur 1 Flödet av farligt avfall mellan anläggningar 2.2.2Gränsöverskridande transportflöden där farligt avfall förekommer Figur 2 nedan visar översiktligt de gränsöverskridande transportflöden till och från där farligt avfall kan förekomma. Under figuren beskriver vi de olika flödena närmare. I kapitel 6 återkommer vi till dessa flöden i samband med beskrivningar av myndigheters tillsyns- och kontrollinsatser för gränsöverskridande avfallstransporter. TRANSPORTER AV FARLIGT AVFALL – FUNGERAR TILLSYNEN? Figur 2 Gränsöverskridande transportflöden där farligt avfall förekommer Det som avgör kategoriseringen av avfallet som förbjudet, anmälningspliktigt eller informationspliktigt är: vilken typ av avfall det gäller (farligt eller icke farligt) och om olika avfallstyper har blandats vilket destinationsland transporten har vad destinationslandets lagstiftning om avfall anger om avfallet ska återvinnas eller bortskaffas. Avfall kan också ha klassificerats som begagnade varor eller inte klassificerats överhuvudtaget. Gränsdragningen i sådana fall beskrivs under . Avfall är förbjudet att transportera i flera fall:33 när avfall ska bortskaffas i land utanför EU och Efta34 när anmälningspliktigt avfall (däribland farligt avfall) ska transporteras till ett land som inte är medlem i EU eller 34Se artikel 34 och 36 i EU:s avfallstransportförordning. Efta är en förkortning av Europeiska frihandelssammanslutningen. när transporten inte överensstämmer med destinationslandets lagstiftning när avfall som innehåller ämnen som bryter ned ozonskiktet ska exporteras utanför EU35 när andra ämnen som det finns restriktioner för att skicka utanför EU ska exporteras när den behöriga myndigheten i avsändarlandet har anledning att tro att avfallet inte kommer att behandlas på ett miljöriktigt sätt i mottagarlandet. Det är tillåtet att föra in alla typer av avfall till under förutsättning att mottagaren, där så krävs, har tillstånd till eller har gjort anmälan om verksamheten. Vidare krävs att i egenskap av ansvarig myndighet i inte invänder mot transporten i samband med prövningen av om transporten kan godkännas, se avsnitt 6.2. Utförsel av anmälningspliktigt avfall får ske endast till och EU- länder. Avfallet i denna kategori är ofta av typen farligt avfall (se avsnitt 2.1). Till anmälningspliktigt avfall räknas också hushållsavfall, eftersom avfallet är blandat och kan innehålla farligt avfall. Innan gränsöverskridande transporter av anmälningspliktigt avfall får ske måste ett särskilt tillstånd utfärdas. Avfallsinnehavaren måste ansöka om ett sådant tillstånd hos behörig myndighet i avsändarlandet. Myndigheten bedömer utifrån dokumentationen om den föreslagna transporten är tillåten enligt EU:s avfallstransportförordning och den nationella lagstiftningen. De behöriga myndigheterna i avsändarlandet, mottagarlandet samt eventuella transitländer beslutar om transporten kan godkännas. Efter att transporten har ägt rum, ska den behöriga myndigheten i avsändarlandet erhålla två dokument från destinationslandet: bekräftelse om att avfallet har anlänt till mottagande anläggning bekräftelse om att avfallet har behandlats. Informationspliktigt avfall får transporteras om avsändaren uppfyller kravet att avfallet ska åtföljas av ett dokument som innehåller viss information om avfallet, transportdag, avsändare, mottagare och mottagningstidpunkt.36 35E-post från ; artikel 12 och rådets förordning (EG) nr 1005/2009 av om ämnen som bryter ned ozonskiktet (EUT L 286, 31.10.2009, s. 1–30, Celex 32009R1005). 36Artikel 18 och annex VII EU:s avfallstransportförordning. TRANSPORTER AV FARLIGT AVFALL – FUNGERAR TILLSYNEN? Avfallet som omfattas av proceduren för informationspliktigt avfall anses generellt sett som mindre skadligt för miljön och människors hälsa. Exempel på informationspliktigt avfall är pappers-, plast-, glas-, metall- och skrotavfall som inte är blandat. Överträdelser av reglerna om export av informationspliktigt avfall från har bland annat gällt att anmälningspliktigt avfall har klassificerats som informationspliktigt avfall. Till exempel klassas plast och metall separat som informationspliktigt avfall, men om det blandas ska det klassas som anmälningspliktigt avfall. Det har också hänt att mottagare av informationspliktigt avfall i exempelvis eller inte har varit godkända, vilket är ett krav.37 En annan situation som ställer till problem är när informationspliktigt avfall har blandats med annat avfall. Om det informationspliktiga avfallet blandats med annat avfall i sådan omfattning att återvinning av avfallet på ett miljöriktigt sätt omöjliggörs, är det istället anmälningspliktigt avfall. Det är dock svårt för myndigheterna att bevisa att inblandningen av annat avfall omöjliggör en miljöriktig återvinning av avfallet.38 Reglerna39 om avfallstransporter bygger på att det är fråga om transport av avfall, så reglerna är inte tillämpliga vid transport av varor (eller produkter). Det är dock vanligt att avfall avsiktligt eller oavsiktligt betecknats som varor. Ett exempel är att begagnade varor har bedömts vara i så dåligt skick att de istället utgör avfall. Den vanligaste situationen då transport av farligt avfall identifierats och fått exportförbud är just att utförseln inte anmälts som utförsel av avfall utan som utförsel av varor. Det kan exempelvis handla om elektronik, bilar eller kylskåp.40 37Intervju med ; e-post från . 38Eurojust, on Environmental Crime. Report, , s. 17. 39Här avser vi främst EU:s avfallstransportförordning. 2.2.3Avfallsströmmar till och från Det saknas data om införsel till och utförsel från av informationspliktigt avfall.41 Figur 3 nedan visar införsel till och utförsel från av anmälningspliktigt avfall –2012. Data om utförsel och införsel i figuren avser de mängder som anmälts till i samband med ansökan om beslut om huruvida transporten kan godkännas. Figur 3 Införsel* till och utförsel** från av anmälningspliktigt avfall 2009–2013, ton *Av den anmälda mängden för införsel utgjorde farligt avfall 2012 och 2013. **Av den anmälda mängden för utförsel utgjorde farligt avfall 2012 och 2013. Av figur 3 framgår att mängden anmälningspliktigt avfall som anmälts för införsel var cirka 2,5 gånger större 2013 än 2009. Orsaker till detta är troligen att kapaciteten för avfallsförbränning i är större än de tillgängliga avfallsmängderna sedan 2010.42 Det finns flera planer på utbyggnad av förbränningsanläggningar i , vilket kan hänga samman med att avfallsmängden väntas öka. Enligt Avfall uppgick den befintliga kapaciteten för förbränning av avfall i till . kan förbränningskapaciteten i uppgå Vid en jämförelse med prognosen En orsak är att det informationspliktiga avfallet inte behöver anmälas till och godkännas av behöriga myndigheter. 42Naturvårdsverket, Från avfallshantering till resurshushållning. avfallsplan 2012–2017, rapport 6502, s. 27 f. TRANSPORTER AV FARLIGT AVFALL – FUNGERAR TILLSYNEN? för avfallsmängder kan behandlingskapaciteten överstiga avfallsmängderna med mellan 0,5 och 2,0 miljoner ton.43 är också en betydande importör av avfall för återvinning, inte minst elavfall. Bland annat har tredubblat kapaciteten för återvinning av elektronikskrot vid , vilket har medfört att anläggningen är en av världens största för återvinning av elektronikskrot.44 Av figur 3 framgår vidare att mängden anmälningspliktigt avfall som anmälts för utförsel från ökade kraftigt för att därefter minska 2011–2013, dock till en något högre nivå än . Den främsta drivkraften för laglig avfallsexport är att det finns en betalningsvilja i avsändarlandet att täcka merkostnaden för transport och omlastning till behandlingslandet, i förhållande till kostnaden för alternativ behandling i avsändarlandet. Andra drivkrafter för laglig avfallsexport kan vara begränsad kapacitet i avsändarlandet att behandla avfallet på ett lagligt sätt. Här kan också förekomsten av olika förbud och ekonomiska styrmedel påverka.45 43Avfall Utveckling, Rapport , Kapacitetsutredning – Avfallsförbränning , s. 2 f och s. 14. Med begreppet avfallsmängder avses i rapporten den mängd blandat avfall som återstår efter källsortering till materialåtervinning och biologisk behandling. Enligt rapporten kan generellt konstateras att aktörerna ofta inte utnyttjar hela mängden enligt tillstånden. (FOI), Strategisk utblick , s. 68. 45Avfall Utveckling, Rapport , Kapacitetsutredning – Avfallsförbränning , s. 15; , Working Paper 2/2012, Transboundary shipments of waste in Union. Reflections on data, environmental impacts and drivers, s. 28 f. 3 Tillsyn – aktörer och ansvar