rfr · H20WRFR7 · 2015-03-26 00:00:00 — Redovisningen av den första fasen av den fallbaserade undersökningen har som sitt huvudsakliga mål att åstadkomma en beskrivande karakteristik av de nio unika utbildningsmiljöer som utgör undersökningens fall. Dessutom tecknas en bild av hur de fem olika typerna av aktörer på de tre lärosätena har upplevt genomförandeprocesserna och effekterna i fråga om autonomi- och kvalitetsreformerna. Fallstudien baserar sig på de intervjuer och fokusgruppundersökningar som har gjorts i detta syfte, men tar också till vara intervjuerna med de tre lärosäternas rektorer, vilka gjorts som en del av rektorsundersökningen (delredovisning 2) och de ackumulerade resultaten för de tre utvalda lärosätena som begärts in som en del av enkätundersökningen (delredovisning 3). Dessutom samlas det in relevanta kompletterande uppgifter om de aktuella utbildningarna (bilaga 2). Någon bortsållning av utbildningar mot bakgrund av deras risk för att bli nedlagda under pågående undersökning har inte gjorts. Det beror dels på att denna bedömning ligger på de enskilda lärosätena, dels på att en eventuell nedläggning också kan bli en konkret effekt av en negativ kvalitetsbedömning. Dock hade en del av de utbildningar som i första omgången hade fått kvalitetsbedömningen bristfällig lagts ned redan före urvalsprocessen. Dessa har valts bort för att inte riskera en alltför stor inskränkning i antalet fall över undersökningens tidsspann, som ju eventuella ytterligare nedläggningar av utbildningar innebär. Undersökningens tidsutsträckning innebär på det hela taget att föremålet för undersökningen utvecklas efter hand. Det kan t.ex. betyda att utbildningar kommer att läggas ned eller struktureras om, och att lärosäten kan bli omorganiserade som de är föremål för undersökning. Utbildningslandskapet och den utbildningspolitiska kontexten är inte heller stillastående analysobjekt, utan står under kontinuerlig, dynamisk utveckling. Genom den kvalitativa analysen av intervjuer, fokusgrupper och rektorsintervjuer samt enkätsvar för de specifika utbildningarna och kompletterande uppgifter har man tagit fram en djupgående beskrivning av de unika utbildningsmiljöer som utgör grunden för den vidare datainsamlingen och analysprocessen i delundersökning 4. Dock bidrar analysen redan nu till den definitiva slutsatsen genom att ge inblick i hur genomförandet av autonomi- och kvalitetsreformerna har upplevts av de olika aktörerna i utbildningsmiljöerna. Dessutom ligger analysen till grund för en rad slutsatser om vilka effekter som de båda reformerna kan ha haft . 3 Beskrivning av de nio fallen och deras lärosäteskontext I detta kapitel beskrivs de tre lärosäten som ingår i undersökningen och de nio utvalda utbildningar som delstudien är baserad på. 3.1 – en högskola med fokus på det omgivande näringslivet På tillhandahålls de flesta utbildningarna i programform, dvs. som samlade utbildningar snarare än som fristående kurser. Högskolan har ett internt kvalitetssäkringssystem där programmen gås igenom ett efter ett utifrån en rad parametrar med bredare täckning än det kvalitetsutvärderingssystem som genomfördes i samband med kvalitetsreformen 2011. Efter det att kvalitetsreformen beslutades var det meningen att varje program skulle genomgå en intern kvalitetssäkringsprocess före den lagreglerade externa utvärderingen, men det har inte helt kunnat uppnås i praktiken. Högskolans slogan Det innovationsdrivande lärosätet är resultatet av en omfattande organisationsutvecklingsprocess som inbegrep alla medarbetare och ska känneteckna skolans själ, identitet och historia. Högskolan har historiskt sett profilerat sig med tvärvetenskapliga utbildningar och nya ämneskombinationer. Dessutom har högskolan visat sig vara bra på att tillhandahålla arbetsmarknadsinriktade utbildningar, och den har ett tätt och fruktbart samspel med det omgivande näringslivet. Näringslivsorienterad innovation och entreprenörskap ägnas särskild uppmärksamhet, och högskolan har också fått externt erkännande för sin insats på detta område. Detta näringslivsinriktade fokus verkar dock i viss mån utmanas av en ökande tendens till akademisering. är lite större än en genomsnittlig svensk högskola och ligger ungefär mitt på skalan om man jämför deras rankningar, oavsett om dessa fokuserar på forsknings- eller utbildningsrelaterade prestationer. Högskolan har forskarutbildning inom områdena innovationsvetenskap, informationsteknologi samt hälsa och livsstil. Av de medarbetare som forskar eller undervisar har en filosofie doktorsexamen (mot för högskolorna i riksgenomsnitt) enligt () redogörelse (UKÄ 2014) vid utgången av 2013. Vid den externa kvalitetsutvärderingen klarade sig inte särskilt bra. /14 hade av de utbildningar som högskolan då hade fått utvärderade fått omdömet bristfällig kvalitet (hade av de utvärderade utbildningarna på riksnivå fått detta omdöme). Högskolans rektor har varit mycket öppen om de 3 BESKRIVNING AV DE NIO FALLEN OCH DERAS LÄROSÄTESKONTEXT nedslående resultaten,4 och högskolans ledning har till följd av kvalitetsutvärderingsprocessen beslutat att lägga ned av utbildningsutbudet och skärpa den utbildningsmässiga profilen på högskolan. Således fattade ledningen beslut om att alla utbildningar som fick kvalitetsomdömet bristfällig skulle få argumentera för sitt existensberättigande. I vissa fall har dubbla examina avskaffats och man fokuserar bara på den ena examen. I andra fall har utbudet inskränkts till att bara omfatta utbildning på grundnivå eller på avancerad nivå i stället för på båda nivåerna. Särskilt kurser och utbildningar med få studerande och få eller inga avlagda examina har lagts ned, och i vissa fall har hela huvudområden tagits bort. De många utbildningarna vid högskolan med omdömet bristfällig kvalitet ledde enligt informanterna till en viss oro bland medarbetarna, som allteftersom utvärderingsomgångarna fortskred växte till en verklig oro för att deras område skulle kunna riskera att läggas ned. På det hela taget är inne i av förändringar. Sedan högskolan fick sin nuvarande rektor 2011 har mer än 30 förändringsprocesser satts i verket. Likaså har den nya ledningen, som flera informanter talar om som en mer professionaliserad ledning, efter autonomireformen beslutat att ersätta tre nämnder för forskning, utbildning respektive lärarutbildning med en enda. Detta har till syfte att koppla ihop forskning och utbildning tätare. Som en direkt konsekvens av kvalitetsutvärderingen har högskolan fått en extern rådgivare som ska undersöka hur den interna kvalitetssäkringsprocessen bör förbättras. På forskningsfronten har ytterligare en kvalitetsutvecklingsprocess satts igång. Slutligen håller man på att standardisera titlar och ansvarsområden, vilket bl.a. innebär att tjänstebeteckningen studierektor fasas ut. I stället opererar man framöver med beteckningen programansvarig. har upplevt en minskande tillströmning av studerande, och man anser att arbetsmarknadsförändringar och policyförändringar ger ett yttre tryck på högskolan, som befinner sig i ”med nedskärningar”, som en medarbetare uttryckte det. Högskolans studerande och alumner anser att det finns mer prestigefyllda alternativ på andra orter, men de har valt att studera på eftersom de anser att den kan konkurrera med en del andra former av kvalitet än de stora forskningsbaserade universiteten, som upplevs som tunga och traditionella. Många av dem uttrycker stor tillfredsställelse med det faktum att lärosätets storlek och undervisningsformer gör det möjligt att ha en bra och tät kontakt med lärarna. 3.1.1 Informatik, MH, kandidat Den utbildning på med omdömet mycket hög kvalitet som har valts ut var fram högskolans enda med detta om- 4 Se t.ex. 2013 och intervju med UKÄ (inget årtal). 3 BESKRIVNING AV DE NIO FALLEN OCH DERAS LÄROSÄTESKONTEXT döme, nämligen utbildningen i informatik. datnivå har senare fått mycket uppmärksamhet, och studieledaren har i sam- band med utvärderingen fått i uppgift att presentera det interna kvalitetsarbetet och arbetsprocesserna för högskolans övriga medarbetare och i andra akade- miska forum i . Studieledaren blev av en av sina kolleger omtalad som en ”stjärna”. är planen att man ska starta forskningsprogram inom informatik Enligt den studieansvariga för informatikprogrammet är kvalitetsarbetet på utbildningen kopplat till branschens och utbildningens historiska utveckling. Det it-relaterade området har generellt ett högt antal avhoppare. lan minskade söktrycket på informatikområdet drastiskt, vilket ledde till att man antog alla studerande som sökte in. för avhopp bland de studerande ytterligare. För att främja genomströmningen utan att sänka ribban för kvaliteten på de studerandes avslutande examensar- beten satte man igång en rad åtgärder för att hjälpa de studerande att komma igenom utbildningen. Det har blivit praxis att varje läsår prioritera några specifika insatsområden som man försöker ar- beta målinriktat och strategiskt med. Detta arbete har enligt studieledaren gag- nat medarbetarnas gemensamma inställning till utbildningens kvalitet, och ar- betet med utbildningskvalitet och självvärderingsrapporter i samband med UKÄ:s kvalitetsutvärderingar upplevdes därför inte som främmande. Dels satsar informatikutbildningen på att samarbeta med näringslivet, dels ligger det ett stort fokus på de studerandes behov, nöjdhet och återkopplingar. Således gör utbildningens studieledare själv uppföljande intervjuer och erfa- renhetsinsamling med studerande och alumner och försöker behålla en viss kontakt med dem efter avslutad utbildning. 3.1.2 Engelska, H, magister Av utbildningar med omdömet hög kvalitet har man valt magisterutbildningen i engelska. Denna examen tas på ofta av studerande på distans och efter att de fullföljt de föreskrivna kurserna, men inte nödvändigtvis alla på samma lärosäte, och kurserna tillhandahålls heller inte som ett fast program. Engelska hör till humaniora, som har drabbats av en del besparingar . Man har valt att genomföra besparingarna genom en skärpning av den ”rena” humanistiska profilen på engelskan, genom att skära ned på antalet och omfattningen av en rad språkliga stödkurser inom t.ex. tekniska och ekonomiska områden, liksom att dra in en rad av de fristående kurserna, så att man har kunnat koncentrera samtliga resurser på de kurser som kan ingå i kan- didat-, magister- och masterutbildningarna. 3 BESKRIVNING AV DE NIO FALLEN OCH DERAS LÄROSÄTESKONTEXT Engelska har som område många disputerade lärare i jämförelse med de andra utbildningarna på högskolan och bidrar också väsentligt till forskningsproduktionen, även om inte har någon forskarutbildning inom humaniora. 3.1.3 Högskoleingenjör i maskinteknik, B, yrkesutbildning Som ett exempel på en utbildning med omdömet bristfällig kvalitet valdes på en yrkesutbildning, nämligen högskoleingenjör i maskinteknik. Av rektorsintervjuerna (analysresultat redovisade i delredovisning 2) framgick att kvalitetsutvärderingssystemet kan vara särskilt krävande för yrkesutbildningar. Det har därför funnits anledning att undersöka en yrkesutbildning med omdömet bristfällig kvalitet noggrannare. Högskolan har erbjudit både yrkesutbildningen till högskoleingenjör i maskinteknik och kandidatutbildningen i maskinteknik, och det har likaså varit möjligt för de studerande att ta ut s.k. dubbla examina, där de har kunnat få sitt examensarbete bedömt för både yrkesexamen och kandidatexamen på en gång. Båda examenstyperna fick kvalitetsomdömet bristfällig, och ledningen på hade redan före datainsamlingsprocessen beslutat att högskolan skulle upphöra med att erbjuda kandidatexamen och fokusera på yrkesexamen för en rad av de tekniska utbildningarna. I praktiken kommer det att göra det svårare för de nyexaminerade att fortsätta med en forskarkarriär. Även om ingen av de studerande som intervjuades hade tänkt sig att gå forskarvägen, var de alla lättade över att möjligheten att ta ut en kandidatexamen skulle försvinna först efter det att de förväntades bli klara med utbildningen, för de hade nämligen alla planer på att ta ut båda examina. Omdömena bristfällig kvalitet inom det tekniska området kom som en överraskning för medarbetarna, eftersom man här tidigare hade åtnjutit stort erkännande från näringslivets sida för insatsen med att utbilda kvalificerad arbetskraft, liksom att man har gjort en stor insats för att knyta de studerande direkt till arbetsmarknaden , t.ex. genom att engagera företagsrepresentanter och studerande aktivt i utbildningsutveck-lingsproces- serna. kommer man dock att lägga mer fokus på att säkra forskningsförankringen av undervisningen, och det kommer att ställas ökade krav på forskningstyngden hos dem som undervisar inom ämnesområdet. Det innebär i praktiken att en del medarbetare utan filosofie doktorsexamen men med praktisk erfarenhet från industrin kan komma att känna sig pressade. 3.2 – det stora, traditionella intar en särställning bland svenska universitet och högskolor. rötter går tillbaka till första universitet på 1400- talet, och man räknar 1666 som året när det nuvarande lärosätet grundades. 3 BESKRIVNING AV DE NIO FALLEN OCH DERAS LÄROSÄTESKONTEXT ligger i topp, på plats ett till fyra, i fråga om såväl storlek (antal helårsstudenter, antal anställda) som forskningsproduktion (antal filoso- fie doktorsexamina, resurser och bibliometriska indikatorer) och diverse rank- ningar av de svenska universitetens kvalitet. På har 65 pro- cent av de anställda som bedriver forskning och/eller undervisning en filosofie doktorsexamen (UKÄ 2014). arbete bedrivs inom de många universitetsbyggnaderna i själva samt i , och är en tungviktare med tradition och status i ryggen, och flera av rektorerna på de andra lärosätena uppger att det är viktigt för dem hur en så stor aktör förhåller sig till reformprocesserna. är en av de aktörer som övriga aktörer ser upp till. har – tydligast på rektorsposten5 – ställt sig kritiskt till kvalitetsutvärderingssystemet, och skiljer då också ut sig från hu- vuddelen av de övriga universiteten genom att inte nämna omdömena i sitt informationsmaterial eller på sin webbplats. Denna strategi innebär att univer- sitetet låter bli att använda sig av chansen att gynna de utbildningar som har fått det högsta omdömet både externt och internt, vilket en medarbetare tycker är förargligt, dels eftersom har klarat sig bättre i kvalitetsut- värderingarna än genomsnittet6, dels eftersom det kan finnas en del klart posi- tiva historier och erfarenheter som kunde användas konstruktivt på universite- Slutligen uttrycker samma medarbetare att det hade varit trevligt om uni- versitetsledningen hade velat visa uppskattning över de fina resultaten. När det gäller utbildningar som har fått omdömet bristfällig kvalitet vidtar åtgärder och använder resurser för att försöka förebygga att detta sker, som det problematiserar kvalitetsbedömningarnas premisser har inte ett överordnat kvalitetssäkringssystem utan många olika system på fakultetsnivå, institutionsnivå och programnivå. centraliserad styrning prioriteras högt, och det tillmäts ett stort värde att det finns en flexibilitet i den överordnade strukturen, så att alla kan göra saker på det sätt som de finner mest ändamålsenligt. Dock finns det en central enhet på som självständigt verkställer processer med utbildningskvalitet Här skiljer man enligt kvalitetsmedarbetare mellan kvalitetssäkrande arbete, som har ett retrospektivt och/eller kontrollerande fo- kus (t.ex. ställs det från centralt håll krav på att man som en förutsättning för att få starta ett nytt program ska gå igenom en valideringsprocess) och kvali- tetsutvecklande initiativ av mer framtidsinriktat slag, såsom kunskapsdelning Generellt fungerar kvalitetsarbete mycket som en dialogprocess, där en väsentlig del av syftet är att ledningen kan få feedback och överblick från institutionerna när det gäller åtgärderna och resul- taten av kvalitetsarbetet. kvalitetsmedarbetare förklarar att man 5 Jfr t.ex. et al. 6Vid –2014 fick av de utvärderade utbildningarna omdömet bristfällig kvalitet mot på riksnivå. 3 BESKRIVNING AV DE NIO FALLEN OCH DERAS LÄROSÄTESKONTEXT på en del ställen inom är bra på studentutvärdering, på andra ställen bra på understödjande åtgärder osv. För tillfället ligger fokus på att få lite mer överblick och systematik i kvalitetsarbetet – även i syfte att kunna förmedla åtgärder tydligare till externa målgrupper. Utbildningar med omdömet bristfällig kvalitet har själva tagit fram handlingsplaner och uppföljningsrapporter till UKÄ. Men den centrala kvalitetssäkringsenheten har tillsammans med en prorektor samlat utbildningsansvariga till möten, där det har kommit fram att det har funnits en del genomgående problemställningar som det sedan från centralt håll har tagits initiativ till att förbättra. En av kvalitetsansvariga nämner uppföljande enkätundersökningar till alumner och ett nytt undervisningsinitiativ som fokuserar på akademiska skrivfärdigheter som exempel på de åtgärder som kvalitetsutvärderingsresultaten har gett anledning att sätta igång. Man följer inte systematiskt upp erfarenheterna och resultaten från utbildningar med omdömet mycket hög eller hög kvalitet. medarbetare bidrar alla till bilden av detta lärosäte som något särskilt. De kvalitetsansvariga medarbetarna ger uttryck för en ambition att utbildningarna vid ska hålla tillräckligt hög kvalitet i fråga om varje upptänklig parameter så att man inte ska behöva bekymra sig särskilt om vilken utvärderingsmodell som kan tänkas vara ”dagens politiska vilja”. Uppfattningen om som något alldeles speciellt, som medarbetarna är stolta över att vara en del av, kommer också till uttryck genom att man i högre grad än på de båda andra lärosätena uttalar sig med den internationella utbildningsarenan som sin referensram för vad som sker. Som en av medarbetare uttrycker det: Vi ska kunna bli utvärderade av UKÄ, vi ska kunna bli utvärderade av internationella branschorgan, vi ska kunna bli utvärderade på en internationell marknad – och vi ska klara det, oavsett. Vi ska liksom kunna vara så säkra på vårt eget kvalitetsarbete att det spelar inte så stor roll vad nationella eller internationella arenan gör. De resultat som uppnåtts genom det svenska kvalitetsutvärderingssystemet är alltså inte den enda källan till jämförelse för medarbetarna som arbetar med utveckling av sina utbildningar. De tittar inom sina respektive fält inte bara på sina svenska kolleger på andra orter, utan hämtar inspiration från hela världen. Det decentraliserade beslutsfattandet verkar vara avgörande för medarbetarna på , som först och främst identifierar sig med sin fakultet. Som en medarbetare formulerar det: är fortfarande ganska mycket ett universitet som styrs kollegialt, och där dom lägre nivåerna har mer att säga till om. Därför har de medarbetare som förhåller sig till autonomireformen en upplevelse av att det är något som inte påverkar dem i praktiken. […] det är ändå inget man upplever. Och jag tror också att det beror väl på att vi uppfattar oss ganska autonoma som institution ... med ett väldigt stort mått av möjlighet att besluta om vår egen institutions utveckling, och hur 3 BESKRIVNING AV DE NIO FALLEN OCH DERAS LÄROSÄTESKONTEXT vi vill göra och så vidare, och det har vi nog gjort , så ... att i sig liksom blir autonomt... jag tror inte det påverkar institutionen så väldigt mycket. 3.2.1 Sjukgymnastprogrammet, MH, yrkesutbildning Från ingår en yrkesutbildning som har bedömts hålla mycket hög kvalitet, nämligen sjukgymnastprogrammet.7 Det var intressant att gå på djupet med en yrkesutbildning som hade lyckats med att få omdömet mycket hög kvalitet trots att rektorerna generellt var eniga om att kvalitetsutvärderingssystemet är särskilt krävande för just yrkesutbildningar8. Utvärderingen av de utbildningar som leder till yrkesexamen, kandidatexamen, magisterexamen eller masterexamen i sjukgymnastik skiljer sig dock från majoriteten av de övriga utvärderingsomgångarna, såtillvida att ingen av de sammanlagt 24 olika utbildningarna vid de åtta olika lärosäten som ingick i UKÄ-utvärde- ringen bedömdes vara av bristfällig kvalitet. Både studerande, alumner och studieansvariga poängterar att begreppet evidensbasering är en väsentlig värdegrund för utbildningen. Detta fokus exemplifierar det ideal om ett enhetligt system för akademisk och yrkesinriktad eftergymnasial utbildning som man utgår från i . För sjukgymnastutbildningen är det just föreställningen om att det praktiska utövandet av yrket grundar sig på vetenskaplig dokumentation som är avgörande för yrkesstoltheten hos samtliga intervjupersoner. Det understryks att det inte räcker att ett praktiskt fysioterapeutiskt grepp ser ut att ha effekt i mötet med en konkret patient; man måste ha evidens för att det har effekt och varför. Fö- reställningen om evidensbasering verkar driva på forskningsanknytningen och det akademiska tänkandet som en väsentlig del av yrkesidentiteten hos både medarbetare, studerande, alumner och avnämarrepresentanter. Således upplevs akademisering här inte som en press på den professionella identiteten, utan som något som ger ytterligare stöd och legitimitet till yrket. 3.2.2 Matematik, H, kandidat Som exempel på en utbildning med omdömet hög kvalitet ingår från matematik på kandidatnivå. Matematikkurserna på Lunds naturvetenskapliga fakultet kännetecknas av att de studerande har en hög grad av mobilitet. De studerande är inte tvungna att stanna inom matematiken, och de rör sig särskilt mellan de olika matematiska inriktningarna, andra naturvetenskapliga ämnen och den tekniska högskolan (LTH) som formellt är en fakultet inom . Man samarbetar därför också mellan den naturvetenskapliga fakulteten och den tekniska högskolan. Studentmobiliteten har enligt studieledaren tidigare gjort det svårt att få de studerande att uttala sig eftersom de inte utgjorde någon homogen grupp och inte var organiserade, men på senare 7Sjukgymnasterna i har beslutat att de ska byta namn till fysioterapeuter, men här har man hållit fast vid den hittillsvarande beteckningen. 8Jfr delredovisning 2. 3 BESKRIVNING AV DE NIO FALLEN OCH DERAS LÄROSÄTESKONTEXT tid har det blivit lättare, bl.a. eftersom de studerande har startat en matematisk förening för alla intresserade. Man har lagt stor vikt vid att inkludera de studerande i samband med en rad omstruktureringar av kandidatutbildningen, där man arbetar med att införliva informationstekniken lite mer än . Denna omstrukturering är en direkt konsekvens av den självreflekterande process som arbetet med kvalitetsutvärderingen har åstadkommit. Så även om kandidatutbildningen fick omdömet hög kvalitet och det alltså inte behövde göras några ändringar satte utvärderingen ändå fart på en förändringsprocess. Medan många andra utbildningar – särskilt de yrkesinriktade – bekymrar sig om huruvida deras akademiska nivå kommer att bedömas som tillräckligt hög vid externa kvalitetsbedömningar, ligger utmaningen för matematikerna, med tanke på ämnets teoretiska tyngd, mer i att tydliggöra att de är redo för arbetsmarknaden och att utbildningarna är relevanta i samhällslivet. Denna utmaning försöker man möta genom att vägleda de enskilda studerande, så att de med utgångspunkt från sina specifika intressen och kompetenser görs uppmärksamma på vilka kurser som kan ge dem ytterligare kvalifikationer alltefter de karriärvägar som de planerar att välja. De studerande uppmanas att komplettera sin utbildning med kurser i statistik eller ekonomi om de är intresserade av att göra karriär inom ett privat företag, medan studerande med potential och intresse för en akademisk karriär å andra sidan leds i andra riktningar. 3.2.3 Religionsvetenskap och teologi, B, Från ingår masterutbildningen i religionsvetenskap och teologi som en utbildning med omdömet bristfällig kvalitet.