frsrdg · H204RS4 · 2015-02-20 00:00:00 — Redogörelse till 2014/15:RS4 Redogörelse för verksamheten inom för Unionen för (PA-UfM) och den svenska PA-UfM-delegationens arbete I redogörelsen redovisas verksamheten inom för Unionen för (PA-UfM) och den svenska PA-UfM-delegation- ens arbete . I beslutet har deltagit: (ordförande), (S), (M), (S), (M), (S), Per Ramhorn (SD), (M), (S), (C) och (MP) Ordförandena för PA-UfM-delegationen respektive IPU-delegationen framförde i en skrivelse till riksdagsstyrelsen (dnr 049-2548- 2010/11) önskemål om att den årliga redogörelsen för delegationernas verksamhet ska lämnas till kammaren i stället för som tidigare till riksdagsstyrelsen, i syfte att ytterligare synliggöra verksamheten. I utredningen om internationella verksamhet (RivUt, 2010/11:URF1) framförs att det är angeläget att det internationella engagemanget i högre grad integreras med övriga verksamhet. En debatt i kammaren ger ledamöterna möjlighet att sprida kunskap och information mellan ledamöterna och till allmänheten. Riksdagsstyrelsen beslutade , 2013 och 2014 att överlämna redogörelserna , 2012 och verksamhet i delegationerna till . Ärendena bereddes av utrikesutskottet och kammardebatt hölls. I översynen av riksdagsordningen (2012/13:URF3) som gjordes av en kommitté under ledning av talmannen, föreslås att denna försöksverksamhet ska fortsätta eftersom den kan ge underlag för fortsatta överväganden. Riksdagsstyrelsen har i framställningen Översyn av riksdagsordningen (2013/14:RS3) förklarat sig dela kommitténs uppfattning. Riksdagsstyrelsen har mot denna bakgrund beslutat att överlämna redogörelsen för verksamheten från delegation till den för Unionen för (PA-UfM) till . Arbetet i den för Unionen för (PA- UfM) har fortlöpt med en något lägre intensitet, till följd av valet till . I fokus för verksamheten har inte minst stått konflikten i och migrationsfrågor. Med alla de utmaningar som den södra står inför finns ett stort behov av ett effektivt forum för dialog med EU. Det är därför positivt att man gör ansträngningar för att komma till rätta med organisationens administrativa tillkortakommanden. Den svenska PA-UfM-delegationens verksamhet har också varit något mindre omfattande än till följd av det svenska riksdagsvalet. Den avgående PA-UfM-delegationens uppmaning till den tillträdande delegationen har varit att söka eftersträva en ökad proaktivitet för organisationen. Redogörelsens huvudsakliga innehåll ............................................................. PA-UfM och dess organisation ............................................................... 2.4 Resor, seminarier och möten ............................................................. Den svenska delegationen ....................................................................... REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN FÖR UNIONEN FÖR (PA-UFM) OCH DEN SVENSKA PA-UFM-DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2014 Redogörelse för verksamheten inom för Unionen för (PA-UfM) och den svenska delegationens arbete 1 PA-UfM och dess organisation Barcelonaprocessen eller Euromedsamarbetet (Partnership, EMP) är ett samarbete mellan EU och ett antal länder i och som gränsar till . Processen vilar på den s.k. Barcelonadeklarationen med de fyra huvudinriktningarna politik, ekonomi, kultur och migration. beslöt man att upprätta en rådgivande parlamentarisk församling för Euromedsamarbetet, vilken kom att kallas Euro-Mediter- ranean Parliamentary Assembly (EMPA). Barcelonaprocessen fick 2008 en fortsättning i Unionen för (Union for the , UfM) och dess parlamentariska församling övergick till att heta för Unionen för (Parliamentary Assembly of the Union for the , PA-UfM). PA-UfM var ursprungligen en mötesplats för parlamentariker från de dåvarande EU-länderna och de s.k. partnerländerna , , , , , , Palestinska myndigheten, , och . ingår även , , , , , och i samarbetet. Församlingen består av 280 ledamöter, och platserna har fördelats mellan de olika nationella parlamenten inom respektive utanför EU samt . Målet är att skapa ett område runt med fred och stabilitet, delat välstånd och förstärkt samarbete i sociala och kulturella frågor. är det ett av mycket få forum för möten mellan och delar av . PA-UfM:s arbete bedrivs i fem permanenta fackutskott – utskottet för politik, säkerhet och mänskliga rättigheter (politiska utskottet), utskottet för ekonomiska, finansiella och sociala frågor och utbildning (ekonomiska utskottet), utskottet för energi, miljö och vatten (miljöutskottet), utskottet för förbättrad livskvalitet, utbyte mellan civilsamhällen och kultur (kulturutskottet) samt utskottet för kvinnors rättigheter (kvinnoutskottet). Varje utskott leds av en parlamentariker från något av medlemsländerna alternativt från . Vid sidan av utskotten finns en arbetsgrupp med uppgift att se över organisationens arbetsordning. Utskotten möts som mest för att behandla relevanta teman och enas om utkast till rekommendationer inom sina respektive sakområden. Eventuella beslut fattas huvudsakligen med konsensus. Rekommendationerna antas därefter vid församlingssessionen, varefter de vidarebefordras REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN FÖR UNIONEN FÖR (PA-UFM) OCH DEN SVENSKA PA-UFM-DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2014 till regeringssidan av samarbetet (UfM) som förslag på åtgärder. sessionen är organisationens högsta beslutande organ och sammanträder en Ordförandeskapet för PA-UfM i sin helhet roterar på årsbasis, och 2014 övergick det från till . byrån är ansvarig för att koordinera organisationens arbete och företräda den i relationerna med andra institutioner. För perioden –2016 utgörs byrån av talmannen i samt talmännen i , respek- sammanträder byrån i utvidgat format, varvid även de olika utskottens respektive ordförande deltar. Ett litet sekretariat för PA-UfM har etablerats i Det leds av en portugisisk generalsekreterare och består i övrigt av två tjänstemän från (samtliga sekonderade), eftersom de övriga medlemmarna av byrån underlåtit att sekondera personal i strid mot vad som tidigare förutsetts. Därutöver stöds ordförandelandet av en sekretariats- funktion i det egna parlamentet. Det ökade antalet medlemsländer i kombination med det oförändrade anta- let platser i den parlamentariska församlingen har lett till en stadgeändring. Denna stipulerar att EU:s medlemsstater kan delta i tre av fem fackutskott. Från den svenska delegationens sida har man uttryckt ett önskemål om att pri- märt få delta i politiska-, ekonomiskarespektive kvinnoutskottet. bidrag () till organisationens mötesbudget har behövt betalas under verksamhetsåret eftersom föregående års budget inte hunnit utnyttjas. Aktivitetsnivån i PA-UfM med avseende på antalet utskottsmöten har under verksamhetsåret varit lägre än under föregående år till följd av valet till . Det politiska utskottet höll två möten . Bland de frågor som återfunnits på utskottets dagordning kan noteras migrationen från till . Vidare har situationen i respektive berörts, liksom konflikten i . Till de mer övergripande ämnena hör korruptionsbekämpning och återvinning av tillgångar post-2011, samt parlamentens roll i att föra fram och värna de mänskliga rättigheterna. När det gäller det senare har den svenska delegationen bidragit med information om det arbete som görs av MR-grupp. Även det ekonomiska utskottet hade två möten . Frågan om mikrofinansiering och dess roll för små- och medelstora företag i har diskuterats. Därutöver har skydd för investeringar i regionen berörts, liksom ett samarbete mellan PA-UfMs medlemsländer om turism och de ekonomiska aspekterna av migration. Från den svenska delegationens sida har bl. a. föreslagits att man i det ekonomiska utskottet framöver tittar närmare på vilka lärdomar som kan dras av de baltiska staternas erfarenhet av övergång från plantill marknadsekonomier. REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN FÖR UNIONEN FÖR (PA-UFM) OCH DEN SVENSKA PA-UFM-DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2014 har under verksamhetsåret hållit tre möten där man bl. a. diskuterat miljöeffektivitet och förnybara energikällor. Vidare har exempelvis frågor om hur man kan lindra effekten av klimatförändringar liksom skyddet för den miljön runt berörts. Under kulturutskottets båda möten har man diskuterat medias roll i en demokratiseringsprocess, liksom vad som kan göras för att förbättra det kulturella utbytet mellan båda kuster. Andra frågor som har berörts är bl. a. integration och fri rörlighet för studenter och forskare. Som förslag på framtida teman har från den svenska delegationens sida föreslagits att man behandlar frågan om frihet på internet liksom rätten till utbildning som ett medel för att uppnå demokrati. har vid sina båda möten fokuserat på kvinnors situation i väpnade konflikter i allmänhet och i flyktinglägren i i synnerhet. Vidare har också frågan om skapandet av arbetstillfällen för kvinnor diskuterats, liksom förekomsten av könsstereotyper i media. PA-UfM:s tionde församlingssession ägde rum vid den 8–under jordanskt ordförandeskap. Sessionen följde ett traditionellt upplägg med utskottsmöten , när framlagda rekommendationer och tilläggsförslag diskuterades, och själva församlingssessionen hölls under . Politiska utskottet hade framför allt att ta ställning till rekommendationer om korruptionsbekämpning och metoder för att underlätta återkrav på tillgångar som förts ut av de tidigare härskarna i bl.a. , och Li- byen. I ekonomiska utskottet presenterades en rekommendation om finansieringen av små och medelstora företag respektive mikrofinansiering i . Därutöver återkom man till förslaget om inrättandet av en särskild Medelhavsbank. fick stöd för sin negativa hållning i frågan av och . I utskottet för energi och miljö hade man utarbetat rekommendationer om energieffektivitet, förnybara energikällor och initiativ avseende vattenförsörjning. I kulturutskottet lade man fram en rekommendation om media och kultur, medan man i utskottet för kvinnors rättigheter behandlade rekommendationer om skapandet av arbetstillfällen för kvinnor i respektive situationen för kvinnliga flyktingar från . I generaldebatten diskuterades konflikten i och den humanitära kris som följt i dess spår samt fredsprocessen i , varefter utskottens rekommendationer antogs enhälligt. Församlingssessionen avslutades med att det roterande ordförandeskapet överlämnades till . 2.4 Resor, seminarier och möten Beroende på höstens riksdagsval drog PA-UfM-delegationens ledamöter ned något på ambitionsnivån vad gäller såväl deltagandet i den parlamentariska REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN FÖR UNIONEN FÖR (PA-UFM) OCH DEN SVENSKA PA-UFM-DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2014 församlingens verksamhet, som aktiviteter vilka genomförs på delegationens Inte desto mindre hade de svenska ledamöterna i samband med försam- lingssessionen en rad bilaterala möten i i syfte att bilda sig en uppfatt- ning om händelseutvecklingen i samt det krigshärjade grannlandet Intresset för utvecklingen i har varit fortsatt stort och innebu- rit möten med såväl sändebud i , , som med ambassadör i , . Vidare har man liksom tidigare deltagit i bilaterala besök till från , där- ibland den israeliske talmannen besök. takten med i upprätthållits och gemensamma Ett välbesökt seminarium om islamiska organisa- tioner med ämnesrådet som föredragshållare arrangerades tillsammans med utrikespolitiska klubb. En kammardebatt med anledning av verksamhetsberättelsen hölls under vå- En sådan är vedertagen och betraktas som värdefull för att upp- har fyra delegationsmöten hållits och delegationen har varit företrädd vid talmannens samtliga frukostar för delegat- Insikten om behovet av en ökad pragmatism inom PA-UfM verkar ha befästs . Organisationen har fått observatörsstatus i både IOM och IPU. Fokuseringen på frågor som är centrala för regionen, t. ex. flyktingar, migration och asyl har varit uttalad. Aktuella ämnen som konflikten i , sommarens kris i och den nya konstitutionen i har tagits upp till diskussion. Även det faktum att man planerar för ett andra toppmöte för medlemsländernas talmän är ett tecken i samma riktning. Vidare tyder översynen av stadgarna liksom avsikten att ta mötesbudgeten i anspråk och förekomsten av ett sekretariat i på att man är i färd med att etablera en fastare administrativ struktur. Inte desto mindre kvarstår exempelvis problemet med dålig framförhållning i möteskalendern. Den bristande dynamiken i samarbetet på regeringssidan har givetvis också negativa effekter. Än värre är dock att utsikterna till en snar demokratisering i spåren av den s.k. arabiska våren på de flesta håll verkar ha gått om intet. I sitt medskick till efterträdarna föreslog den avgående delegationen att man borde uppmana organisationen till högre konkretion och proaktivitet, snarare än att huvudsakligen vara ett diskussionsforum. Ett led i denna strävan skulle kunna vara att uppmana till samarbete kring mer småskaliga projekt till förmån för att som fokusera på etableringen av en ny bank eller gränsöverskridande satsningar på infrastruktur. Att fortsätta förbättra de administrativa rutinerna ansågs också önskvärt, liksom att sammanträdesformatet utformas så att vissa sakfrågor (t. ex. ) avhandlas inom ramarna för REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN FÖR UNIONEN FÖR (PA-UFM) OCH DEN SVENSKA PA-UFM-DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2014 en fast procedur i stället för som i samtliga utskott. En fråga för det riksdagsinterna arbetet var hur man ska kunna öka delaktigheten i den parlamentariska församlingens verksamhet för de riksdagspartier som inte är representerade i delegationen. De nyvalda ledamöterna i den svenska delegationen till PA-UfM avser fortsätta att ta en aktiv del i det formella arbetet inom den parlamentariska församlingen. Detta förväntas också, liksom tidigare, utgöra en utgångspunkt för ledamöternas engagemang i när det gäller . Det planeras exempelvis för upprätthållandet av ett aktivt besöksutbyte, liksom för en uppföljning av tidigare resor. Vidare har man ambitionen att fortsätta arrangera seminarier på olika teman och ha möten med olika intressanta aktörer. 4 Den svenska delegationen Den svenska delegationen till PA-UfM utsågs under den förra mandatperioden av riksdagsstyrelsen och utgjordes av de ordinarie ledamöterna (M) som delegationsordförande, (S) som vice delegationsordförande samt (KD). Ersättare var (M), (C) och (S). Efter en ändring i Riksdagsordningen utses PA-UfM-delegationen numera av talmannen efter samråd med gruppledarna. Den nya delegationen utgörs av de ordinarie ledamöterna (S) som delegationsordförande, (M) som vice delegationsordförande samt (S). Er- sättare är (S), (M) och (S). Tryck: , 2015