frsrdg · H304JO1 · 2015-11-06 00:00:00 — Tryck: , 2015 2 015 /1 6:JO1 Kritik mot en rådman vid för att i ett mål om vårdnad om barn m.m. ha underlåtit att upprätta en tidsplan för målets handläggning och för bristfällig kontroll över hur en utsedd medlare skötte sitt uppdrag (6418-2013)............................ Kritik mot en rådman vid för att han i ett ärende om adoption inte lät de biologiska föräldrarna yttra sig och för att han inte upplyste om konsekvenserna av adoptionen (6120-2013) ................................................................................... Uttalanden om en lista som används vid fördelningen av uppdrag som målsägandebiträde och som särskild företrädare för barn vid ; även uttalande om domstolssekreterares behörighet att förordna sådana och lagmannens ställningstagande till en begärd överklagandehänvisning (3586-2013) ........................................... Allvarlig kritik mot en rådman vid för underlåten handläggning av fyra tvistemål samt kritik mot lagmannen för underlåtenhet att agera för att få målen handlagda och avgjorda (6119-2013).................................. Allvarlig kritik mot en rådman vid som utan stöd i lag har beslutat om hemlig övervakning av elektronisk kommunikation (387-2015)........................................................... Kritik mot för att inte ha meddelat prövningstillstånd i ett mål om äktenskapsskillnad och för att inte ha uppfattat överklagandet som ett yrkande om hänvisning till rätt tingsrätt enligt 10 kap. 20 § första stycket (3644-2014) ....................................................... Kritik mot en domare vid för att tingsrätten dömt en person för en gärning som han inte var åtalad för (1371-2014)................................................................... Uttalanden om den otydliga utformningen av ett föreläggande att betala s.k. tilläggsavgift i ett mål som överlämnats till från (6998-2014) ........ Kritik mot en rådman vid för den bristfälliga utformningen av en tredskodom (386-2015) ................................. Allvarlig kritik mot en rådman vid i ett mål om vårdnad om barn m.m. för den långa handläggningstiden, för avsaknad av tidsplan och för bristfällig processledning (382-2015) ..................................................................................... 2 015 /1 6:JO1 I N N E H Å L L Kritik mot och mot två av tingsrättens domare i ett mål om vårdnad om barn m.m. för lång handläggningstid, för avsaknad av tidsplan, för bristfällig uppföljning av en utsedd medlares arbete och för att flera fattade beslut saknat stöd i lag (7131-2014).................................................................... Åklagar-, polis- och tullärenden Kritik mot i för att polisen i strid mot proportionalitetsprincipen gripit personer som misstänktes för en förseelse som endast kan medföra penningböter (457-2014) ............................................................... Kritik mot bl.a. två polismän vid i Västra för beslut om gripande och hämtning till förhör (4761-2013) ................................................................................... Kritik mot dåvarande i som utan rättsligt stöd fotograferat och genomfört en identitetskontroll av en kvinna och hennes dotter i deras bostad (1422-2014) ................................................................................... Allvarlig kritik mot dåvarande i för bristerna vid behandlingen av personuppgifter inom myndighetens kriminalunderrättelseverksamhet (5205-2013) ...... Uttalanden om handläggningstiderna hos Statens kriminaltekniska laboratorium (441-2014) .................................... Kritik mot i för hur en kroppsbesiktning genomfördes; uttalanden om hänsynsprincipen vid urinprovstagning (3820-2013)..................... Kritik mot för att ha lämnat ut sekretessbelagda uppgifter till en socialnämnd (682-2014) ........... Kritik mot dåvarande i för hanteringen av ett hävt beslag (1268-2014) ................................... Anmälan mot Kriminalvården, häktet , om de rutiner som häktet tillämpar när ett beslag har hävts och föremålet i fråga ska lämnas ut till någon som är intagen i häktet (4689- Kritik mot Kriminalvården, anstalten Hinseberg, för dels handläggningen av ett ärende om placering i avskildhet, dels att en intagens verkställighetsplan inte följts upp inom den föreskrivna tiden (6766-2013) ....................................................... Kritik mot Kriminalvården, anstalten Hinseberg och region Mitt, för att vissa uppgifter om en enskilds personliga förhållanden redovisats i beslut om särskild permission och placering i avskildhet (392-2014) .................................................. I N N E H Å L L 2 015 /1 6:JO1 Allvarlig kritik mot Kriminalvården för att en intagen under varit placerad i avskildhet m.m. (1277-2014)................... Kriminalvårdens, häktet , agerande i samband med att en kvinnlig intagen skiljts från sitt spädbarn genom ett frihetsberövande (1697-2014) ....................................................... Kritik mot Kriminalvården, anstalten Salberga, för att ha vidtagit åtgärder som inte legat inom myndighetens uppdrag m.m. (1924-2014).......................................................................... Kritik mot Kriminalvården, anstalten , för hanteringen av en handling med uppgift om att en viss intagen har ”skyddad id” (1993-2014 och 1994-2014) .................................................... Kritik mot en tjänsteman i Kriminalvården, anstalten , för att misstänkt narkotika som hittats i anstalten bytts ut mot bakpulver. Anstalten kritiseras även för att inte ha polisanmält fyndet av den misstänkta narkotikan. (2299-2014) .... Kritik mot Kriminalvården, häktet , för brister i dokumentationsplikten m.m. (4313-2014)..................................... Kritik mot Kriminalvården, anstalten , för att inte ha fullgjort myndighetens underrättelseskyldighet till målsäganden enligt 35 § fängelseförordningen (5182-2014) .............................. Kritik mot Kriminalvården, anstalten Fosie, för brister i handläggningen av begäran om utevistelser m.m. (5775-2014) .... Allvarlig kritik mot Kriminalvården, häktet , för brister i behandlingen av en intagen m.m. (6413-2014) ................ Allvarlig kritik mot Kriminalvården för omfattande brister i en kriminalvårdsanstalts ärendehandläggning (6760-2014) ............... Kritik mot Kriminalvården, anstalten Salberga, för att intagna som velat hålla gudstjänst hänvisats till en bostadsavdelning m.m. (222-2015)............................................................................ Anmälan om beslut att inrätta en s.k. visselblåsarfunktion (2242-2014) .................................................. Allvarlig kritik mot Försvarsmakten för att inte ha verkställt ett beslut från (3803-2014).................... Kritik mot Förvaltningsrätten i för den bristfälliga handläggningen i samband med expedieringen av ett beslut i ett mål om omhändertagande enligt lagen om vård av missbrukare i vissa fall, vilket lett till att den intagne var frihetsberövad för länge (6067-2013)........................... 2 015 /1 6:JO1 I N N E H Å L L Kritik mot en domare vid Förvaltningsrätten i för långsam handläggning av ett mål om tillämpning av fängelselagen (2010:610) (3551-2014) .......................................... Kritik mot Fastighets arbetslöshetskassa för bl.a. långsam handläggning och bristande beslutsmotivering i ett ärende om arbetslöshetsersättning (6945-2013) .............................................. Anmälan mot Fastighetsmäklarinspektionen om myndighetens diarieföring (6576-2014)................................................................ Kritik mot för långa handläggningstider i tillståndsärenden och för att regeringsformens krav inte har beaktats när webbansökningar prioriteras (5497-2013) ................. Kritik mot för bristande service och tillgänglighet samt för ett felaktigt beslut om registrering av uppehållsrätt (3549-2013).............................................................. Uttalanden om förteckning över offentliga biträden som är uppsatta för uppföljning, tillsyn och kontroll (4500-2013) ................................................................................... Kritik mot att it-stöd för förordnande av offentliga biträden missgynnar personer som i och för sig uppfyller lämplighetskraven (5920-2013)...................................... Kritik mot att som utan att ha haft fog för det beslutade om en asylsökandes ålder innan beslut i asylärendet fattades (6942-2013) ...................................................................... Allvarlig kritik mot för bristande anvisningar till polismyndigheten i ett verkställighetsärende (5329-2013)....... Socialtjänstlagen (SoL) Kritik mot en socialförvaltning för att bl.a. ha gjort ett besök på en kvinnas arbetsplats under förhandsbedömningen av en anmälan om oro för hennes barn (3986-2013) .............................. Allvarlig kritik mot en brister i handläggningen av ett barnärende (519-2013) .............................. Kritik mot en socialförvaltning för genomförandet av ett oanmält hembesök hos en förälder i samband med att den andra föräldern skulle hämta ett gemensamt barn (4076-2013)............... Kritik mot en en förälder inte hade erbjudits tillfälle att delta i en barnavårdsutredning (2653-2013) ................ I N N E H Å L L 2 015 /1 6:JO1 Kritik mot en nämnden hade beslutat att omplacera 16-åriga ensamkommande barn utan att barnen hade hörts i ärendet (4860-2013, 4943-2013, 4946-2013 och 5334- Fråga om socialförvaltningen under utredningen av ett ärende om försörjningsstöd på eget initiativ får söka information om sökandens förhållanden på internet (2611-2013) .......................... Fråga bl.a. om en tjänsteman bör delta i handläggningen av ett ärende om han eller hon är s.k. vän på Facebook med någon av parterna i ett ärende (4436-2014) .................................................. Fråga om de rättsliga förutsättningarna för att i ett hyreskontrakt för boende på ett korttidsboende föra in klausuler som gav personalen rätt att bl.a. undersöka den boendes rum (4930-2012) .................................................................................. Handläggningen av ett ärende om återkrav av ekonomiskt bistånd; fråga om ärendet innefattade myndighetsutövning och om den enskilde därför enligt 17 § förvaltningslagen borde ha beretts tillfälle att yttra sig innan nämnden beslutade om att kräva återbetalning (2988-2013).................................................... Lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) Fråga om Statens institutionsstyrelses (SiS) skyldighet att anvisa plats vid särskilda ungdomshem (3359-2014, 260-2015, 701-2015, 785-2015 och 2446-2015) ............................................ Allvarlig kritik mot en socialnämnd bl.a. för att nämnden hade ”verkställt” en domstols beslut om vårdnad genom ett omhändertagande enligt LVU (4983-2013) ............... Fråga om socialnämnden vid omplacering av ett barn som vårdas enligt LVU ska fatta ett formellt placeringsbeslut redan när barnet påbörjar inskolning i ett nytt familjehem (224-2013) .. Kritik mot en handläggare vid en socialförvaltning för att hon vid genomförandet av en s.k. vårdnadsutredning agerat på ett sådant sätt att det funnits fog för att ifrågasätta hennes opartiskhet (48-2013) .................................................................... Kritik mot en socialförvaltning för hur genomförda samarbetssamtal har redovisats till tingsrätten (4353-2013).......... Kritik mot en av ett brev i ett faderskapsärende (342-2013) ........................................................ 2 015 /1 6:JO1 I N N E H Å L L Stöd och service till vissa funktionshindrade Fråga om en kommun kunde avvakta med att pröva en ansökan om personlig assistans därför att ännu inte hade tagit ställning till en framställning om assistansersättning (3956-2013) ................................................................................... Kritik mot en utan rättsligt stöd ha frånsagt sig sitt ansvar som assistansanordnare (785-2014) ........................ Allvarlig kritik mot en psykiatrisk klinik för att en patient som vårdats enligt lagen om psykiatrisk tvångsvård, LPT, getts ECT-behandling utanför vårdinrättning (3953-2013) ................................................................................... Kritik mot en rättspsykiatrisk klinik för att man fattat beslut om att bältesläggning och avskiljande ”ska gälla i max ” (6615-2012) ........................................................ Kritik mot en rättspsykiatrisk klinik för generella ordningsregler om dator- och tv-spel (1170-2012)......... Allvarlig kritik mot en landstingskommunal ett beslut att lägga ned en barnmorskemottagning har fattats i strid med nämndens delegationsordning (2123-2013) ........................... Allvarlig kritik mot Inspektionen för vård och omsorg () för bl.a. bristfälliga motiveringar av två beslut i ett tillsynsärende (5211-2013) ............................................................ Viss kritik mot ett landsting för handläggningen av ansökningar om flytt av verksamhet från sjukgymnaster med samverkansavtal enligt (numera) lagen (1993:1652) om ersättning för fysioterapi (681-2013) ............................................. Fråga om bl.a. kontakter på Facebook har medfört att en handläggare vid Inspektionen för vård och omsorg () varit jävig vid handläggningen av ett tillsynsärende (2772-2014) ......... har haft stöd för sin åtgärd att begära in visst utredningsmaterial i ett ärende om assistansersättning men kritiseras för att utredningen har dragit ut (5162-2013) ... handläggningstider i ärenden med utlandsanknytning (5502-2013) ..................................................... kritiseras för att ha nekat ett ombud att få ut uppgifter ur sin huvudmans ärende med motiveringen att huvudmannen hade god man (6231-2013) .................................... Kritik mot för hanteringen av en begäran om omprövning (3491-2014)......................................................... I N N E H Å L L 2 015 /1 6:JO1 kritiseras bl.a. för brister i motiveringen av ett beslut om bostadstillägg (1900-2014).................................. Miljö- och hälsoskydd samt djurskydd Kritik mot en att åtalsanmäla misstanke om brott enligt (1806-2014)...................... Fråga om bl.a. beslutsordningen i ärenden om omhändertagande av djur (1584-2014).......................................... Tidsfristerna enligt 9 kap. 27 § (2010:900) för handläggning av ansökningar om bl.a. bygglov får inte överskridas oavsett sökandens samtycke (5738-2013) ................. Allvarlig kritik mot en byggnadsnämnd som upprepade gånger återremitterat ett ärende om bygglov för vindkraftverk till förvaltningen i stället för att slutligt avgöra ärendet (2212-2013) . Allvarlig kritik mot en byggnadsnämnd som, i stället för att ta ställning till en begäran om ingripande enligt , lämnade över ärendet till en medlare (6596-2013) ................................................................................... Frågor rörande tiden för överklagande m.m. (2675-2014) ............ Kritik mot en av ett villkor i ett förhandsbesked enligt den äldre (6167- Kritik mot ordföranden i en en rättelse av ett beslut i ett justerat nämndprotokoll gjorts (581- Kritik mot ordföranden och en annan ledamot i en de justerat protokollet från ett nämndsammanträde trots att en beslutspunkt hade formulerats om (3339-2013)............................................................................. Kritik mot en tidigare rektor vid en lågstadieskola för att skolan upprättat en överenskommelse om bl.a. en pappas umgänge med sitt barn i skolan (1734-2013)................................................ Kritik mot i för bristande motivering av ett beslut om entledigande av en god man och för ett svårbegripligt föreläggande till den gode mannen (4561-2014) ..................................................................... 2 015 /1 6:JO1 I N N E H Å L L Kritik mot i stad för bristande motivering av ett beslut om att entlediga en god man (4248-2014) ................................................................................... Offentlighet och sekretess samt yttrande- och tryckfrihet Socialtjänst samt hälso- och sjukvård Allvarlig kritik mot vissa vårdgivare för att man har ingått avtal om journalföring med ett företag trots att detta inte varit förenligt med regelverket om sekretess inom hälso- och sjukvården (3032-2011) ................................................................. Allvarlig kritik mot en barn- och ungdomspsykiatrisk mottagning för att man inte tog ställning till en begäran om utlämnande av en patientjournal utan överlämnade handlingarna till för prövning av saken (6600- Kritik mot en läkare vid en psykiatrisk vårdinrättning som har lämnat ut en förälders journal till en användas i dotterns barnavårdsutredning (6772-2012) .................. Kritik mot en socialförvaltning för hanteringen av ett önskemål om anonymitet i en orosanmälan till (4121-2013)... Kritik mot en enhetschef inom för att hon uttryckt sig på ett sätt som inte varit förenligt med det s.k. repressalieförbudet i tryckfrihetsförordningen (4945-2013) .......... Ifrågasatt inskränkning av yttrandefriheten för en professor vid ett universitet som på sin fritid på den s.k. mikrobloggen Twitter uttryckt sig nedsättande om en namngiven person (4420-2013) ................................................................................... Kritik mot Kommunstyrelsen i kommun för ett beslut om att inte handlägga framställningar om handlingsutlämnande från en viss person m.m. (180-2014) ............................................. Kritik mot , , som i flera fall inte uppfyllt grundlagens krav på att allmänna handlingar ska lämnas ut skyndsamt (6276-2012 m.fl.) .................................. Kritik mot som efter att ha fått en begäran om utlämnande av uppgifter kontaktade polisen, vilket ledde till att uppgifterna kom att omfattas av s.k. förundersökningssekretess och därför inte kunde lämnas ut (3442-2013) ................................ Ärendestatistiken 2014/15 ............................................................. Besvarande av remisser i lagstiftningsärenden m.m. ..................... I N N E H Å L L 2 015 /1 6:JO1 Framställningar, överlämnanden, åtal och disciplinanmälningar Inspektioner, myndighetsbesök, konferenser och seminarier Lag (1986:765) med instruktion för ombudsmän....... Arbetsordning för ombudsmän................................... Summary in English ...................................................................... 2 015 /1 6:JO1 ombudsmän överlämnar härmed enligt 11 § lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän (fortsättningsvis benämnd instruk- tionen) sin ämbetsberättelse för tiden –. 1.1 och entlediganden m.m. omvalde till justitieombudsman för tiden till dess nytt val genomförts under fjärde året däref- ter. 1.2 De ställföreträdande ombudsmännens tjänstgöring Ställföreträdande justitieombudsmannen tjänstgjorde med handläggning och avgörande av tillsynsärenden den 14–och den 18–och den 19–, och den 27–. Ställföreträdande justitieombudsmannen tjänstgjorde med handläggning och avgörande av tillsynsärenden –, den 14–och . 1.3 Ändringar i instruktionen och i arbetsordningen trädde vissa ändringar i instruktionen i kraft med anled- ning av en ny riksdagsordning. Ändringarna var av redaktionell och språklig art. Arbetsordningen har ändrats under verksamhetsåret. Ändringarna är en följd av att JO:s administrativa avdelning fått en ny organisation (4 §), att NPM- enheten bytt namn till Opcat-enheten (5 §) och att en byråchef per tillsynsav- delning har getts vissa administrativa uppgifter (7 §). Även bilagan till arbets- ordningen har ändrats. Instruktionen och arbetsordningen i lydelse per framgår av bilagorna 6 respektive 7. Det arbete som påbörjades med att se över har slutförts. Översynen har lett till bl.a. ett tydliggörande av vem som i första hand ansvarar för olika administrativa frågor och en ny organisation för JO:s admi- nistrativa avdelning. Med anledning av att JO inte längre har tillgång till intranät har ett arbete pågått med att skapa ett eget intranät för JO. NPM-enheten har bytt namn till Opcat-enheten. T I L L R I K S D A G E N 2 015 /1 6:JO1 2.2 Ärendestatistiken i sammandrag Klagomål och andra framställningar från enskilda Initiativärenden på grund av uppgifter i massmedia m.m. Remisser och andra skrivelser från myndigheter Summa balanserade och nya ärenden Klagomål och andra framställningar från enskilda Initiativärenden på grund av uppgifter i massmedier m.m. Remisser och andra skrivelser från myndigheter nyregistrerades 7 358 ärenden, en ökning med 46 (0,63 pro- cent) i förhållande till /14. Antalet klagomålsärenden uppgick till 7 143, vilket är en ökning med 33 (0,) /14. Antalet nya inspektions- eller andra initiativärenden minskade från 81 till 78, varav Opcat-enheten svarade för 20. I JO:s sedvanliga verksamhet var antalet inspektioner 25, vilket innebär en ökning med 6 jämfört med föregående år. 137 ärenden föranleddes av remisser som huvudsakligen kom från . Det innebär en ökning med 16. Prövningen av klagomålsärendena tar huvuddelen av JO:s handläggnings- resurser i anspråk. Antalet inspektioner och övriga granskningar på JO:s eget initiativ ligger på samma nivå som föregående år men är alltjämt färre än vad JO anser önskvärt. Här bör tilläggas att JO har skärpt kraven på vad som ska anses utgöra ett klagomål. Något hundratal skrifter som tidigare skulle ha registrerats som klagomål har i stället hanterats i administrativ ordning. Antalet avslutade ärenden uppgick till 7 242, vilket innebär en minskning med 195 (-2,) från föregående års nivå. Av de avslutade ärendena var 7 041 klagomålsärenden, 72 inspektions- eller andra initiativärenden samt 129 lagstiftningsremissärenden. De oavslutade ärendena i balans var vid verksamhetsårets slut 997. Det in- nebär att balansen ökade med 116 ärenden (11,). Ärendestatistiken redovisas mer utförligt i bilaga 1. En utförlig redovisning av inspektionsverksamheten finns i bilaga 4. 2 015 /1 6:JO1 T I L L R I K S D A G E N 3 Justitieombudsmännens övergripande redovisning av sina iakttagelser inom respektive ansvarsområde 3.1 JO (Ansvarsområde 1) Till ansvarsområde 1 hör domstolarna, , plan- och bygg- nadsväsendet, lantmäteriväsendet, miljö- och hälsoskydd, , överförmyn- darna och kommunikationsväsendet. Un- der året kom det in 1 587 klagomålsären- den, vilket är en ökning med 20 ärenden (+1,) jämfört med föregående år. 1 630 klagomålsärenden avgjordes . 387 av dessa klagomålsärenden av- gjordes av byråchefer med stöd av delega- tion. Jag har under verksamhetsåret inspekte- rat två tingsrätter och en förvaltningsrätt. Byråchefen har på mitt uppdrag inspekterat tre kommunala nämnder. Inspektionsprotokollen finns på JO:s webbplats . I det följande lyfter jag fram några av de beslut som återges i årets ämbets- berättelse och redovisar vissa övriga åtgärder som jag har vidtagit under verk- samhetsåret. Domstolens roll i brottmålsprocessen I artikel 6 i anges att var och en som anklagas för brott har rätt att i detalj underrättas om innebörden av och grunden för anklagelsen mot honom eller henne och att få tillräcklig tid att förbereda sitt försvar. Den tilltalade har alltså rätt att få veta vad han eller hon ska försvara sig mot. Det är en självklarhet i en rättsstat, och i den svenska finns också en regel som säger att en dom i ett brottmål inte får avse någon annan gärning än den som det har förts talan om i behörig ordning. I ett mål om allmänt åtal beskriver åklagaren gärningen i den gärningsbeskrivning som är en del av hans eller hennes stämningsansökan. Den som har åtalats för ett brott ska alltså genom att läsa stämningsansökan förstå vad åklagaren påstår att han eller hon har gjort och därigenom också förstå vad han eller hon ska försvara sig mot.