frsrdg · H204RS3 · 2015-02-20 00:00:00 — Redogörelse till 2014/15:RS3 Redogörelse för verksamheten inom Interparlamentariska unionen (IPU) och den svenska delegationens arbete I redogörelsen redovisas verksamheten inom Interparlamentariska unionen (IPU) och den svenska IPU-delegationens arbete . I beslutet har deltagit: (ordförande), (S), (M), (S), (M), (S), Per Ramhorn (SD), (M), (S), (C) och (MP) Ordförandena för IPU-delegationen respektive PA-UfM-delegationen fram- förde i en skrivelse till riksdagsstyrelsen (dnr 049-2548- 2010/11) önskemål om att den årliga redogörelsen för delegationernas verk- samhet ska lämnas till kammaren i stället för som tidigare till riksdagsstyrel- sen, i syfte att ytterligare synliggöra verksamheten. I utredningen om riksda- gens internationella verksamhet (RivUt, 2010/11:URF1) framförs att det är angeläget att det internationella engagemanget i högre grad integreras med En debatt i kammaren ger ledamöterna möjlig- het att sprida kunskap och information mellan ledamöterna och till allmän- Riksdagsstyrelsen beslutade , 2013 och 2014 att överlämna redo- görelserna , 2012 och verksamhet i delegationerna till riks- Ärendena bereddes av utrikesutskottet och kammardebatt hölls. synen av riksdagsordningen (2012/13:URF3) som gjordes av en kommitté un- der ledning av talmannen, föreslås att denna försöksverksamhet ska fortsätta eftersom den kan ge underlag för fortsatta överväganden. har i framställningen Översyn av riksdagsordningen (2013/14:RS3) förklarat sig dela kommitténs uppfattning. Riksdagsstyrelsen har mot denna bakgrund beslutat att överlämna redogö- relsen för verksamheten från delegation till Interparla- mentariska unionen (IPU) till . Med utgångspunkt i visionen om att väl fungerande parlament ger starkare demokratier har organisationen för världens parlament, Interparlamentariska unionen, (IPU) verkat för de parlamentariska institutionernas utveckling och bidragit till diskussionerna inför framtagandet av den nya utvecklingsagendan. I IPU:s uppgifter ingår också att främja personliga kontakter mellan parlamentsledamöter i alla länder. Att hjälpa till med att bygga upp väl fungerande parlament är en ständigt växande del av IPU:s verksamhet. Un- der 2014 fokuserade IPU bl. a. på parlamenten i , , Guinea- , och . IPU antog resolutioner om värnandet av barn, särskilt ensamkommande flyktingbarn under krig och konflikter, parlamentens roll i arbetet mot en kärnvapenfri värld och en värld motståndskraftig mot risker med utgångspunkt i den demografiska utvecklingen och miljöpåverkan. Övriga teman handlade om cyberterrorism som ett allvarligt hot mot fred och global säkerhet, bildandet av ett nytt system och främjande av parlamentariska åtgärder för vattenförsörjning, internationell lag kopplad till nationell suveränitet, samt mänskliga rättigheter och icke-inblandning i staters inre angelägenheter. antogs två särskilt brådskande resolutioner, en om den humanitära krisen och återuppbyggnad av fred i () och en om ebolakrisen. Den svenska IPU-delegationen har fortsatt att hålla en hög ambitionsnivå som inkluderat ett aktivt deltagande i framtagandet av resolutioner och i kommittéer och arbetsgrupper. 2014/15:RS3 INNEHÅLLSFÖRTECKNING Redogörelsens huvudsakliga innehåll ............................................................. Redogörelse för verksamheten inom Interparlamentariska unionen (IPU) och den svenska delegationens arbete ................................ Den svenska IPU-delegationens sammansättning och verksamhet ............ IPU:s 130:e församling i , , den 16–............ IPU:s 131:a församling i , , den 12– Ny president och ny generalsekreterare ................................................... genomförda och kommande församlingsmöten.......................... REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2014 Redogörelse för verksamheten inom Interparlamentariska unionen (IPU) och den svenska delegationens arbete firade Interparlamentariska unionen (IPU) och är världens äldsta multilaterala organisation. IPU grundades med syfte att arbeta för fred och mellanfolkligt samarbete. Organisationen har 166 nationella parlament som medlemmar. I IPU:s uppgifter ingår att främja personliga kontakter mellan parlamentsledamöter i alla länder och att verka för de parlamentariska institutionernas utveckling. Att hjälpa till med att bygga upp demokratiska funktioner och fungerande parlament är en ständigt växande del av IPU:s verksamhet. arbetade IPU bl. a. med dessa frågor i , , , och . fokuserade IPU särskilt på kvinnlig representation, jämställdhet och arbetet med våld mot kvinnor. Vid årets båda församlingar adresserades dessa frågor vid upprepade tillfällen och i olika sammanhang av både manliga och kvinnliga parlamentariker. Det konstaterades att inget land kan påstå sig ha uppnått jämställdhet och att IPU:s medlemmar vill ha ett eget mål för jämställdhet och som ska integreras i övriga mål när de nya utvecklingsmålen ska formuleras och efterträda FN:s nuvarande millenniemål när dessa löper ut . antog IPU tre resolutioner, nämligen om värnandet av barn, särskilt ensamkommande flyktingbarn under krig och konflikter, parlamentens roll i arbetet mot en kärnvapenfri värld och om en värld motståndskraftig mot risker med utgångspunkt i den demografiska utvecklingen och miljöpåverkan. Övriga teman handlade om cyberterrorism som ett allvarligt hot mot fred och global säkerhet, bildandet av ett nytt system och främjande av parlamentariska åtgärder för vattenförsörjning, internationell lag kopplad till nationell suveränitet, samt mänskliga rättigheter och icke-inblandning i staters inre angelägenheter. Två särskilt brådskande resolutioner antogs. En om den humanitära krisen och återuppbyggnad av fred i () och en om ebolakrisen. IPU:s president, marockanen , uttalade sig om de akuta kriserna i , och . President fördömde det våld som begås och uppmanade det internationella samfundet att ge fortsatt stöd genom hjälp till de miljoner människor som är drabbade. påminde om att IPU bildades på värdegrunden att kriser måste lösas på fredlig väg och inkludera politisk dialog som bygger på ömsesidig respekt och förståelse. REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2014 Den svenska IPU-delegationens sammansättning och verksamhet permanenta IPU-delegation bestod –2014 av fem ledamöter som samtliga är invalda i IPU:s kommittéer: ordförande (M), medlem av IPU:s parlamentariska styrgrupp för WTO-frågor, förste vice ordförande (S), ordförande för styrgrupp för WTO-frågor, andre vice ordförande (M), medlem av kommittén för främjande av respekten för internationell humanitär rätt och vice president för styrelsen för kvinnliga parlamentariker, (S), vice president för kommittén för Mellanösternfrågor och (FP), medlem av kommittén för parlamentarikers mänskliga rättigheter. Efter riksdagsvalet valdes en ny IPU-delegation för mandatperioden –2018 av talmannen i samråd med gruppledarna. Ett konstituerande möte hölls och delegationen har följande sammansättning: ordförande (S), förste vice ordförande (M), andre vice ordförande (S), (M) och (S). har delegationsmöten hållits . Mötena har till stor del ägnats åt substansfrågor, budget och förberedelser inför IPU:s två årliga församlingsmöten. bjöd IPU-delegationen in till ett seminarium om barns rättigheter i konflikter, med särskilt fokus på ensamkommande flyktingbarn. Vid seminariet deltog bl. a. Omid Mahmoudi, som kom till som ensamkommande flyktingbarn från . Det huvudsakliga arbetet inom IPU och för den svenska delegationen utförs inför och under de två årliga församlingarna. Nedan följer rapporter från dessa. IPU:s 130:e församling i , , den 16– Över 700 parlamentariker från 141 länder samlades i för att diskutera globala frågor. Huvudtemat för mötet var förnyelse av våra åtaganden för värnandet av fred och demokrati. vice talman (MP), delegationsledare, talade i generaldebatten om värdet av parlamentarisk diplomati och IPU:s viktiga roll som den äldsta multilaterala organisationen där parlamentariker från över 160 länder samarbetar. Han adresserade även krisen på och oacceptabla agerande. Vidare lyfte han jämställdhet som en förutsättning för utveckling och som en av de viktigaste frågorna att prioritera i FN:s nya utvecklingsmål, och påpekade att män och kvinnor måste ta ansvar och arbeta tillsammans för att nå jämställdhet. I första kommittén behandlades en resolution om parlamentarikers bidrag i arbetet mot en kärnvapenfri värld. (FP) och REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2014 (S) representerade . höll ett anförande där han betonade parlamentarikers ansvar att utöva påtryckningar på sina regeringar i frågan. Han underströk också vikten av ett nära samarbete mellan parlament och organisationer i civilsamhället i nedrustningsfrågan. (M) och (S) följde andra kommittén, som handlade om en värld motståndskraftig mot risker som hänger samman med den demografiska utvecklingen och miljöpåverkan. Den resolutionstext som antogs tog sin utgångspunkt i att katastrofer världen över hotar människors liv, förhindrar deras sociala och ekonomiska utveckling och förstör miljön, och att dåligt planerade och hanterade urbaniseringsprocesser, befolkningsökning, fattigdom, svaga institutioner och miljödegradering är viktiga faktorer som bidrar till riskerna. I resolutionen underströks att kvinnor har rätt att planera sina liv och avgöra när och om man vill ha barn, att oavsiktliga graviditeter är en av orsakerna till den fortsatta befolkningsökningen och att kvinnor och barn är mest sårbara och löper störst risk att lida psykiskt och fysiskt i samband med katastrofer. I tredje kommittén diskuterades parlamentens roll för att skydda barns rättigheter, särskilt ensamkommande flyktingbarn, och att förhindra att barn utnyttjas i krig och konflikter. (S) uppmärksammade i debatten publicerade rapport om barnens situation i . konstaterade att under tre års krig har över 10 000 barn dödats, en miljon nås fortfarande inte av hjälp och att på grund av kriget märks en hel generation för livet. I sitt tal lyfte även det upprörande faktum att allt fler flickor drivs in i barnäktenskap av desperata föräldrar och att var femte syriska flicka i flyktingläger tvingas in i äktenskap. Även (FP) lyfte i sitt anförande krisen i . påpekade att parlamentariker har ett ansvar att hålla sina nationella regeringar ansvariga för deras humanitära skyldigheter gentemot barn i krig inklusive ensamkommande flyktingbarn. Dessa barn ska skyddas, ges vård och omsorg, skola och utbildning, rehabilitering, bostad och juridisk assistans. Den svenska delegationen fick bland annat igenom en paragraf som handlar om att säkerställa ett humant och säkert återvändande av ensamkommande flyktingbarn när det står klart att de inte kan stanna. Inget barn får dock återvända utan ett ansvarfullt mottagande i hemlandet där återförenande med föräldrar ska ske och barnets bästa på individuell basis kan garanteras. Efter en stadgeändring har IPU numera fyra permanenta kommittéer genom att status höjts. (M) föreslog tillsammans med den mexikanska senatorn ett gemensamt ämne för kommittén att diskutera /16. Det handlar om parlamentarikers bidrag till det internationella samarbetet för att bekämpa de globala problemen rörande narkotika. Avsan och föreslog att kommittén ska låta genomföra en studie som handlar om hur parlamentariker kan understödja UNGASS 2016 om narkotikafrågor (United Nations General ), som är den narkotikapolitiska händelsen vid vilken man kommer att utvärdera den rådande globala narkotikapolitik och lägga upp riktlinjer för framtiden. REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2014 IPU:s president uttalade sig om de akuta kriserna i (), och . En resolution om ett särskilt brådskande ämne, den humanitära krisen och återuppbyggnad av fred i , antogs. Parlamentarikerna uttryckte i resolution och debatt sin djupa oro över den stora humanitära krisen i och beklagade det fasansfulla våld som drabbar civila och då särskilt barn, äldre och kvinnor. (M) deltog i redaktionsarbetet av resolutionen som antogs enhälligt och uppmanar till ett slut på fientligheterna och ger stöd till ökad internationell hjälp. Inom de s.k. 12 plus länderna (de länder som ingår i + , och ) fanns ett starkt önskemål om att IPU måste adressera krisen i och agerande. Medlemsländerna i 12 plus gruppens medlemsländer påpekade att IPU som står för demokrati, mänskliga rättigheter, rättssäkerhet, fred och säkerhet inte kan vara tyst och flera av medlemsländerna valde att i generaldebatten med kraftiga ordalag fördöma handlingar. valdes in som nytt medlemsland i IPU. På rekommendation av den externa och de interna revisorerna godkände rådet det finansiella resultatet . Rådet tog även del av en översikt över IPU:s ekonomiska situation och konstaterade att finanserna är i balans. Tack vare ökade frivilliga bidrag har intäkterna ökat jämfört med året innan trots att medlemsbidragen är oförändrade. En stor del av den nya frivilliga finansiering som inkommit har fokus på att stödja utvecklingsmålen, särskilt beträffande mödrar, nyfödda och barns hälsa, och jämställdhetsprogram. Rådet fick även information om den genomförda halvtidsutvärderingen av IPU:s strategiska plan för åren 2012–2017. Governance hade utfört uppdraget baserat på IPU:s publikationer, frågeformulär, intervjuer och studiebesök. Bland annat intervjuades (S). Utvärderingen gav positiva besked om att organisation arbetar väl trots begränsade tillgångar. Resultatet pekade dock på det som många medlemmar gett uttryck för, nämligen att IPU skulle vinna på att fokusera på de mest prioriterade områdena. Bland de frågor som IPU där har mest att erbjuda märks teknisk assistans vid uppbyggande av demokratiska institutioner. Tre bilaterala möten hölls i , med delegationerna från , och . Delegationen från ville träffa den svenska delegationen för att etablera starkare relationer med de nordiska länderna. Vid det mötet redogjorde delegationen om landets politiska och ekonomiska situation och samhällsuppbyggnaden i allmänhet sedan de demokratiska reformerna infördes och landets första parlamentsval ägde rum. REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2014 a. frågor om hur arbetar med sikte mot en ökad demokratisk miljö och landets konstitutionella uppbyggnad. Den svenska delegationen hade även efterfrågat ett bilateralt möte med den rumänska delegationen för att diskutera romernas situation i . Den rumänska delegationen framhöll att landet arbetar aktivt med utbildningsfrågor för den romska befolkningen och med sociala program för att integrera romerna i samhället och att en utmaning är att öka andelen romer som fortsätter att utbilda sig efter grundskoleutbildningen. Den rumänska delegationen menade att frågan om tiggeriet i inte enbart är en bilateral fråga utan pekade på behovet av ett samarbete på EU-nivå för att lösa det utbredda tiggeriet bland romer som är ett faktum i flera europeiska länder – däribland . Den svenska delegationen höll även ett bilateralt möte med talmannen från , . Talmannen var inbjuden av talman att delta vid i den 23–, en parlamentarisk konferens om befolkningsfrågor. Vid mötet lyftes jämställdhetsfrågor, inklusive sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter (SRHR), och arbetssituationen för de bangladeshiska textilarbetarna. har (FP) suttit med i för mänskliga rättigheter för parlamentariker. Kommittén arbetade med 270 parlamentsledamöter i 43 olika länder. Att vara parlamentariker i opposition är fortsatt en utsatt situation i många delar av världen och oppositionspolitiker drabbas av brott mot mänskliga rättigheter. Kommittén beslutade att genomföra en fältresa till för att bl.a. klargöra påstådda polistrakasserier mot den zambiska oppositionen och kommer också att undersöka nya åtgärder som vidtagits för att skydda rätten till mötesfrihet. Kommittén behandlade och antog resolutioner om fall från bl. a. , , , , , , och . (S) är vice president i . Vid kommitténs möte i fördes diskussioner kring det fortsatta arbetet och prioriterade frågor. Vid kommitténs föregående möte vid höstförsamlingen i diskuterades att organisera två rundabordssamtal som skulle inkludera såväl parlamentariker som representanter från det civila samhället. Deltagarkretsen skulle bestå av representanter från både israeliska och palestinska parlamenten och inkludera unga parlamentariker och kvinnor. Kvinnor, jämställdhet och ungdomsfrågor har vid kommitténs tidigare möten förts fram som ett fokusområde för samtalen, och vid mötet i lades även frågan om vattenförsörjning fram som en viktig fråga för rundabordssamtalen. Likaså diskuterades planer om att genomföra en fältresa med besök i fängelser där politiker från det palestinska parlamentet sitter fängslade. REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2014 IPU:s 131:a församling i , , den 12– Över 700 parlamentariker från 147 länder samlades för att diskutera globala frågor vid i den 12–. Huvudtemat för mötet var jämställdhet mellan könen och stopp för våld mot kvinnor. I generaldebatten deltog 116 talare och debatten pågick . I talen konstaterades att inget land kan påstå sig ha uppnått jämställdhet. Kvinnor står för hälften av världens befolkning men utgör av parlamentarikerna i världen, de tjänar systematiskt mindre än män för samma arbete, och över 31 miljoner flickor får inte gå i . Det konstaterades att kampen för att nå jämställdhet måste vara en prioriterad fråga för både män och kvinnor. Vidare lyftes att en av tre kvinnor i världen har upplevt våld i nära relationer eller sexuellt våld av någon annan än sin partner. Svenska IPU-delegationens andre vice ordförande (M) talade om sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter (SRHR) och då särskilt kvinnors och flickors behov av, och rätt till, god mödrahälsovård, sexualundervisning, tillgång till preventivmedel och tillgång till säker abort. befäste kvinnors och flickors rätt att bestämma över sina egna kroppar och sina egna livsval. tryckte på att parlamentariker måste motarbeta barnäktenskap och könsstympning. Vidare påminde hon om att parlamentarikerna vid om befolkningsfrågor i antog Statement of Commitment som bl. a. fastslår en åldersgräns för äktenskap. (S) deltog vid första kommitténs möte som diskuterade cyberterrorism som ett allvarligt hot mot fred och säkerhet. Den uruguayanska delegationen var initiativtagare till diskussionen inom IPU som ska utmynna i en resolution på den 132:a församlingen 2015. Mötet diskuterade vad som innefattas i begreppet cyberterrorism och hur det hotar global fred och internationell säkerhet. Parlamentarikerna nämnde exempelvis cyberattacker, spionage och cyberterrorism och lyfte fram olika perspektiv på och politiska ställningstagande kring frågan samt hur en internationell reglering eller norm kan skapas. Temat inom andra kommittén var skapandet av ett nytt system för vattenhantering – främjandet av parlamentariska åtgärder inom vattenförsörjning. Parlamentariker från 34 länder deltog i debatten och belyste frågan ur olika perspektiv – på nationell, regional och internationell nivå och framhöll den viktiga roll som parlamentariker har. Från svensk sida följde (S) utskottet, höll ett anförande i debatten och underströk att vatten är en basal mänsklig rättighet. Hon påminde om att många fattiga människor i världen, både i städer och på landsbygden lever i brist på säkert dricksvatten och vatten för säker matproduktion. Det konstaterades att det behövs starkare åtgärder REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2014 och att parlamentariker aktivt ska arbeta för att stödja de kommande hållbarhetsmål som ska börja förhandlas . Det underströks att jordens vatten håller på att ta slut och att vatten är vår viktigaste resurs för ett hållbart ekosystem. Befolkningsökningen och klimatförändringarna förstärker vattenbristen, vilket innebär att ett starkt styrsystem för att hantera vatten är av yttersta vikt för att vatten ska vara tillgängligt för alla. diskuterade internationell rätt, nationell suveränitet, icke-inblandning i interna angelägenheter stater och mänskliga rättigheter. Ul- rika (M) deltog i kommitténs arbete och lyfte fram att det inte kan finnas någon varaktig fred och säkerhet i vår värld utan respekt för universella mänskliga rättigheter, inklusive lika rättigheter för män och kvinnor, de grundläggande friheterna, demokrati och rättsstatsprincipen. gjorde kommittén uppmärksam på den fruktansvärda situationen för hundratals kvinnor och flickor i och där rörelsen islamiska staten (IS) kidnappar kvinnor och barn som säljs till sexslaveri, våldtas eller tvingas till äktenskap. Dessa skrämmande fakta måste åtgärdas och omvärlden och IPU har en skyldighet att ingripa för att skydda civila från folkmord, krigsförbrytelser, etnisk rensning och brott mot mänskligheten. Vid kommitténs slutliga sammanträde lyckades man inte komma överens om resolutionstexten och beslutade därför att fullfölja arbetet under vårförsamlingen i . Vid församlingen i ledde (M) tillsammans med den mexikanska senatorn en paneldiskussion om en integrerad strategi för att motverka den globala narkotikaproblematiken med förhoppningen att ge ett parlamentariskt bidrag inför FN:s särskilda session 2016 om narkotikafrågor (UNGASS). I panelen deltog den svenske journalisten . Parlamentarikerna diskuterade det brottsbekämpande, förebyggande och rehabiliterande synsättet. Avsan underströk att det inte borde finnas något antingen eller utan att alla sätt behövs och kompletterar varandra. Moderatorerna påpekade att underlåtenhet att diskutera frågan nationellt och internationellt inneburit dödsfall, instabil demokrati, utsatthet för kvinnor och barn i fattiga samhällen, penningtvätt, korruption och organiserad brottslighet. I den efterföljande diskussionen beklagade parlamentarikerna bristen på debatt och förståelse i parlamenten, hos allmänheten och i media. De hänvisade till behovet av tillgång till ordentlig grundläggande hälsovård, läkemedel, behandling och det föreslogs att strategier måste bygga på mänskliga rättigheter och vara fast förankrade i den nya utvecklingsagendan. Kommittén ansåg att IPU ska utgöra ett kompletterande forum för engagemang inför UNGASS. Särskilt brådskande resolution om ebola En resolution om ett särskilt brådskande ämne antogs också, med ebola som tema. (S) ingick i den redaktionskommitté som förhandlade fram texten. I resolutionen rekommenderas medlemsländernas parlament att REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2014 utarbeta planer för att hjälpa drabbade länder att snabbt återhämta sig från ebolavirusets negativa effekter. Resolutionen vädjar också till stater att för- dubbla sina insatser för att öka allmänhetens medvetande om viruset och ar- beta för att motverka en stigmatisering. Vidare manar resolutionen till att lä- kemedelsindustrin, forskningsinstitutioner och den privata sektorn ska inve- stera i olika behandlingsmöjligheter mot ebola. och valdes åter in som medlemsländer och IPU består därmed av 166 medlemsländer. På rekommendation av den externa och de interna revisorerna godkände rådet det finansiella resultatet . är det (S) som är utsedd till intern revisor. Rådet tog del av en överblick av IPU:s ekonomiska situation och konstaterade att finanserna i är balans. Medlemsländerna uppmanades att göra ytterligare ansträngningar för att främja en mobilisering av resurser för IPU och dess verksamhet. IPU har tagit emot generösa fleråriga bidrag från Sida.