bet · H301FöU2 · 2015-09-10 00:00:00 — betänkande 2015/16:FöU2 om kontrollen av försvarsunderrättelseverksamheten I betänkandet behandlar utskottet regeringens skrivelse 2014/15:142 om kontrollen av försvarsunderrättelseverksamheten. Inga följdmotioner har väckts med anledning av skrivelsen. har granskat det kontrollansvar som Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten (Siun) har när det gäller försvarsunderrättelseverksamheten. Granskningen har redovisats i rapporten av försvarsunderrättelseverksamheten (RiR 2015:2). övergripande slutsats är att Siun har fått förutsättningar för att kunna bedriva kontrollverksamheten på ett effektivt sätt. granskning visar att försvarsunderrättelsemyndigheterna tar Siuns synpunkter på allvar och vidtar åtgärder i enlighet med Siuns beslut. Siuns dokumentation av kontrollverksamheten är dock sparsam, vilket innebär att det varit svårt för att bedöma om Siun skulle kunna bedriva sin kontrollverksamhet mer effektivt än . granskning visar också att det finns delar av kontrollverksamheten som behöver utvecklas, t.ex. dokumentationen av arbetsprocessen och kontrollärendena samt tydligheten i besluten. Regeringen instämmer i iakttagelse att en väl fungerande kontroll av försvarsunderrättelseverksamheten är central och har vidtagit åtgärder för att stärka kontrollen, bl.a. genom att Siun organiserats om och fått nya uppgifter och ett tydligare mandat. Regeringen avser att hålla sig informerad om Siuns fortsatta utvecklingsarbete. Det finns dock inga skäl, anser regeringen, att vidta några ytterligare åtgärder med anledning av rapporten. Utskottet instämmer i iakttagelser och ser positivt på hur kontrollen av försvarsunderrättelseverksamheten fungerar. Vidare välkomnar utskottet regeringens utfästelse att hålla sig informerad om Siuns fortsatta utvecklingsarbete. Utskottet föreslår att lägger regeringens skrivelse om kontrollen av försvarsunderrättelseverksamheten (skr. 2014/15:142) till handlingarna. Utskottets förslag till riksdagsbeslut............................................................... Redogörelse för ärendet.................................................................................. Ärendet och dess beredning.......................................................................... Förteckning över behandlade förslag.............................................................. Utskottets förslag till riksdagsbeslut lägger skrivelse 2014/15:142 till handlingarna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (FP), (S), (S), (M), (S), (M), (S), (C), (M), (S), (SD), (V), (KD), (S) och (SD). Ärendet och dess beredning har granskat det kontrollansvar som Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten (Siun) har när det gäller försvarsunderrättelseverksamheten. Granskningen har redovisats i rapporten av försvarsunderrättelseverksamheten (RiR 2015:2). överlämnade till regeringen . Siun har getts möjlighet att yttra sig inför regeringens skrivelse. Inga följdmotioner har väckts med anledning av skrivelsen. Utskottet begär vid behov in information om försvarsunderrättelseverksamheten. Detta skedde t.ex. vid sammanträdet när utskottet fick information av Siun om dess verksamhet. redogjorde för den aktuella granskningen i utskottet . Den svenska försvarsunderrättelseverksamheten bedrivs av Försvarsmakten, , och . Dessa myndigheter har bl.a. en viktig uppgift att förse den centrala statsledningen med unik och strategisk information. Verksamheten omgärdas av naturliga skäl av hög sekretess och begränsad insyn. I verksamheter med sådan begränsad transparens finns risk för att det uppstår osäkerhet hos allmänheten om verksamhetens innehåll och metoder. En väl fungerande kontroll är mot denna bakgrund mycket viktig. har också åtgärder vidtagits för att stärka kontrollen, bl.a. genom att kontrollmyndigheten, Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten (Siun), organiserats om och fått nya uppgifter och ett tydligare mandat. Syftet med granskningen är att bedöma om Siuns kontroll av försvarsunderrättelseverksamheten fungerar effektivt. Granskningen tar sin utgångspunkt i följande frågor: •Har regeringen skapat förutsättningar för en effektiv kontrollverksamhet? •Bedrivs kontrollverksamheten på ett effektivt sätt? •Redovisar kontrollmyndigheten resultatet av kontrollen så som avsett till försvarsunderrättelsemyndigheterna och till regeringen? •Leder synpunkter från kontrollen till åtgärder hos försvarsunderrättelsemyndigheterna? har kartlagt vad som uttalats om mål och syfte för kontrollverksamheten i utredningar, propositioner och riksdagsbeslut samt vad som beslutats av och regeringen om uppgifter för verksamheten. har också undersökt vilka övriga förutsättningar i form av ekonomi m.m. som kontrollmyndigheten har fått för att kunna fullgöra sina uppgifter. har vidare granskat kontrollmyndighetens styrdokument, beredningsrutiner, beslut och redovisningar samt kompletterat dokumentstudierna med djupintervjuer med i första hand myndighetens kansli men även med dess beslutsfattande nämnd. har granskat samtliga kontrollärenden där Siun lämnat synpunkter och ett urval ärenden där Siun inte lämnat synpunkter. har också deltagit under en del av en kontroll som Siun genomfört på Försvarsmakten. Därigenom har kunnat observera hur Siun arbetar under en pågående kontroll. Vidare har granskat hur Siun redovisar sina synpunkter till försvarsunderrättelsemyndigheterna och hur Siun redovisar sin verksamhet till regeringen. har också ställt frågor till Försvarsdepartementet om förutsättningarna för Siuns verksamhet och om den redovisning som Siun lämnat. har i samtliga ärenden där Siun lämnat synpunkter följt upp hur synpunkterna mottagits och vilka åtgärder som vidtagits. Utskottets förslag i korthet lägger regeringens skrivelse om kontrollen av försvarsunderrättelseverksamheten (skr. 2014/15:142) till handlingarna. övergripande slutsats är att kontrollmyndigheten, Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten (Siun), har fått förutsättningar för att kunna bedriva kontrollverksamheten på ett effektivt sätt. slutsats är också att Siun utför de uppgifter som myndigheten har enligt lagar och förordningar. granskning visar att försvarsunderrättelsemyndigheterna tar Siuns synpunkter på allvar och vidtar åtgärder i enlighet med Siuns beslut. Granskningen visar att Siun uppfyller de flesta av de kriterier som anser är en förutsättning för en effektiv kontrollverksamhet. Siuns dokumentation av kontrollverksamheten är dock sparsam, vilket innebär att det är svårt för att bedöma om Siun skulle kunna bedriva sin kontrollverksamhet mer effektivt än . granskning visar också att det finns delar av kontrollverksamheten som behöver utvecklas, t.ex. dokumentationen av arbetsprocessen och kontrollärendena samt tydligheten i besluten. lämnar ett antal rekommendationer i sin granskningsrapport: •”rekommenderar Siun och Försvarsmakten att utifrån sina respektive ansvar, där det behövs, bedöma var försvarsunderrättelseverksamhet bedrivs inom Försvarsmakten. •Riksrevisionen rekommenderar Siun att ta fram dokumentation om de metoder som används i granskningsverksamheten. Dokumentationen bör kunna utgöra en intern vägledning för hur myndigheten ska arbeta med olika typer av kontroller. •Riksrevisionen rekommenderar Siun att ta fram nya rutiner för att i varje kontrollärende pröva vilken dokumentation som ska tas in och sparas i akten. Hänsyn bör inte bara tas till säkerhetsskyddsbehoven, utan också till behovet av underlag för att kunna följa upp, utvärdera och lära av verksamheten. •Riksrevisionen rekommenderar Siun att se över formuleringarna i sina beslut för att göra dessa tydligare för försvarsunderrättelsemyndigheterna.” Regeringens bedömning och åtgärder Regeringen instämmer i iakttagelse att en väl fungerande kontroll av försvarsunderrättelseverksamheten är central med hänsyn till den höga sekretess som omgärdar verksamheten. Regeringen har, precis som framhåller, vidtagit åtgärder för att stärka kontrollen, bl.a. genom att Siun organiserats om och fått nya uppgifter och ett tydligare mandat. rekommendationer vänder sig till Siun och Försvarsmakten. När det gäller flera av rekommendationerna pågår det ett arbete hos myndigheterna. Siun framhåller värdet av granskning och att ytterligare underlag för myndighetens utvecklingsarbete nu kommit fram som ett resultat av den. Siun kommer även i fortsättningen att analysera rekommendationer för att på bästa sätt ta hand om dessa i det fortsatta verksamhetsutvecklingsarbetet. En effektiv kontroll av försvarsunderrättelseverksamheten är av största vikt. Regeringen kommer att hålla sig informerad om Siuns fortsatta utvecklingsarbete. Det finns dock inga skäl för regeringen att vidta några ytterligare åtgärder med anledning av rapporten. Regeringen anser därför att granskningsrapporten är slutbehandlad i och med denna skrivelse. Utskottet vill som tidigare understryka att det i samband med försvarsunderrättelseverksamhet är viktigt att värna den personliga integriteten och en väl fungerande granskningsverksamhet (bet. 2014/15:FöU5). En väl fungerande kontroll av försvarsunderrättelseverksamheten är central med hänsyn till den höga sekretess som omgärdar verksamheten, anser utskottet i likhet med och regeringen. Utskottet välkomnar därför granskning av kontrollen av försvarsunderrättelseverksamheten som bidrar till att ytterligare stärka kontrollen av denna verksamhet. Utskottet finner det tillfredsställande att relevanta myndigheter uttrycker en positiv syn på kontrollen och att den bidrar till att hjälpa dem att utveckla sin verksamhet. samlade bedömning är, vilket utskottet i likhet med regeringen instämmer i, att Siun fått de förutsättningar och medel som myndigheten behöver för att kunna bedriva verksamheten på ett effektivt sätt. Granskningens resultat tyder på att den lagstiftning och det regelverk som finns för kontrollverksamheten är ändamålsenligt utformade. anser dock att det saknas ett tydligt formulerat mål för vad Siun ska uppnå med sin kontrollverksamhet. Regeringen å sin sida anser att Siuns uppgifter är tydliga och att det inte behöver anges något särskilt mål för Mot den bakgrunden välkomnar utskottet regeringens utfästelse om att hålla sig informerad om Siuns fortsatta utvecklingsarbete. även inbegripa frågor om målformulering av kontrollverksamheten. Även fast Siuns kontrollfunktion bedrivs på ett ändamålsenligt och effek- tivt sätt är det dock fortsatt viktigt att säkerställa att beslut kan fattas och av- stämningar göras så snabbt som det är möjligt samt att de aktiviteter som ini- tierats för att motverka avsaknaden av dokumenterade rutiner och metoder Likaså bör Siun, i enlighet med vad anfört, se över formuleringarna i sina beslut för att göra dessa tydligare för mottagarna. Utskottet vill framhålla att gränsdragningen mellan försvarsunderrättelse- verksamhet och annan verksamhet måste vara tydlig. Det är därför viktigt att ta hand om rekommendation om att Siun och Försvarsmakten, utifrån sina respektive ansvarsområden, behöver bedöma var försvarsunder- rättelseverksamhet bedrivs inom Försvarsmakten. Utskottet instämmer i bedömningen att det inte är nödvän- digt att vidta några ytterligare åtgärder med anledning av rapporten. Utskottet föreslår att lägger regeringens skrivelse Riksrevision- ens rapport om kontrollen av försvarsunderrättelseverksamheten (skr. 2014/15:142) till handlingarna. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2014/15:142 om kontrollen av försvarsunderrättelseverksamheten Tryck: , 2015