bet · H301UFöU1 · 2015-09-23 00:00:00 — Sammansatta utrikes- och försvarsutskottets betänkande Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i Det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet behandlar i detta betänkande regeringens proposition 2015/16:41 Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i och två följdmotioner. Utskottet konstaterar att det finns ett tydligt folkrättsligt mandat för insatsen. Utskottet förordar att medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 50 personer till förfogande för deltagande i utbildnings- och rådgivningsinsatsen (Resolute Support Mission, RSM) i till utgången av december månad 2016, utifrån inbjudan från till Nato och berörda partnerländer att utgöra RSM. Därutöver ska det finnas möjlighet att högst tillfälligt sätta in en förstärknings- och evakueringsstyrka om högst 200 personer om situationen så kräver. I betänkandet finns två reservationer (SD, V) och två särskilda yttranden (SD, V). Utskottets förslag till riksdagsbeslut............................................................... Redogörelse för ärendet.................................................................................. Ärendet och dess beredning.......................................................................... Propositionens huvudsakliga innehåll .......................................................... Svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM Avslag på propositionen, punkt 1 (SD, V)............................................ Tilläggsuppdrag till och en nationell handlingsplan för FN-resolution , punkt 3 (V) ............................. Avslag på propositionen, punkt 1 (SD) ................................................ Avslag på propositionen, punkt 1 (V)................................................... Förteckning över behandlade förslag............................................................ Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2015/16:3271 av m.fl. (V) yrkande 1 och 2015/16:3275 av och (båda SD). Reservation 1 (SD, V) 2.Svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 50 personer till förfogande för deltagande i utbildnings- och rådgivningsstyrkan i (Resolute Support Mission, RSM) till utgången av december månad 2016, utifrån inbjudan från till Nato och berörda partnerländer att utgöra RSM och, om situationen så kräver, det ska finnas möjlighet att högst tillfälligt sätta in en förstärknings- och evakueringsstyrka om högst 200 personer. Därmed bifaller proposition 2015/16:41. 3.Tilläggsuppdrag till och en nationell handlingsplan för FN-resolution 2015/16:3271 av m.fl. (V) yrkandena 2 och 3. Reservation 2 (V) På sammansatta utrikes- och försvarsutskottets vägnar Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (S), (M), (S), (SD), (M), (S), (C), (MP), (M), (S), (SD), (V) och (KD). Ärendet och dess beredning Regeringen har i proposition 2015/16:41 Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i beslutat att föreslå att medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 50 personer till förfogande för deltagande i utbildnings- och rådgivningsstyrkan i (Resolute Support Mission, RSM), till utgången av december månad 2016, utifrån inbjudan från till Nato och berörda partnerländer att utgöra RSM och, om situationen så kräver, det ska finnas möjlighet att högst tillfälligt sätta in en förstärknings- och evakueringsstyrka om högst 200 personer. Propositionen har hänvisats till utrikesutskottet. och försvarsutskottet har därefter beslutat, med stöd av 7 kap. 7 § riksdagsordningen, att bereda propositionen och tillhörande motioner i ett sammansatt utrikes- och försvarsutskott (UFöU). Det svenska deltagandet inom ramen för RSM har varit föremål för ställningstagande genom förslag i prop. 2013/14:33, (bet. 2013/14:UFöU1, rskr. 2013/14:129) och i prop. 2014/15:13, (bet. 2014/15:UFöU2, rskr. 2014/15:73). fick utrikesutskottet och försvarsutskottet information om deltagande i RSM i från kabinettssekreterare , , statssekreterare , Försvarsdepartementet, och generallöjtnant . tog försvarsutskottet och utrikesutskottet emot Natos generalsekreterare . höll kabinettssekreterare , , statssekreterare , Försvarsdepartementet, och överbefälhavare från Försvarsmakten en föredragning i det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet om det svenska deltagandet i RSM i . Två följdmotioner har väckts med anledning av propositionen. Den afghanska regeringen kommer sannolikt att vara under fortsatt stor politisk press, mot bakgrund av det svåra säkerhetsläget och den ekonomiska situationen i landet. Den utdragna väpnade konflikten är det största hindret för utveckling. Andra länder i regionen hyser stor oro för utvecklingen i . En negativ utveckling hotar säkerheten i Detta har föranlett att öka sitt engagemang i , såväl ekonomiskt som politiskt. ger ett omfattande bistånd till och har ett strategiskt partnerskapsavtal med . är ett av världens fattigaste länder, och en stor del av befolkningen lever under fattigdomsgränsen. Kvinnor och flickor är särskilt drabbade. Enligt beräkningar blev den ekonomiska tillväxten , något lägre än 2013 men avsevärt lägre än den genomsnittliga tillväxttakten under det senaste årtiondet. Tillväxten förväntas bli i samma storleksordning. Den politiska osäkerheten har bidragit till låga investeringsnivåer i sektorerna utanför jordbruket, exempelvis tillverknings- och byggsektorerna. är till följd av sin långa konflikt kraftigt beroende av bistånd. Problemen förvärras av svårigheterna med att få in skatteintäkter i kombination med stora utgifter. Den illegala exporten av opiater utgör fortfarande en betydande del av landets BNP och bidrar till korruption och organiserad brottslighet. Den väpnade konflikten har förvärrats i omfattning och intensitet. Det väpnade motståndet, i första hand talibanerna, har utnyttjat den situation som har uppstått i samband med att ISAF-insatsen avslutats och den internationella militära närvaron begränsats. Talibanerna har inlett offensiva operationer såväl i södra och östra som i stora delar av de norra regionerna. Uppgifter finns om att även Isil har etablerat sig i vissa provinser. I framför allt norra har regeringsföreträdare börjat bygga upp egna miliser. Säkerhetssituationen skiljer sig åt mellan olika delar av landet. Antalet civila våldsoffer är högst i de södra och östra delarna. Kvinnor och barn drabbas i allt högre utsträckning av våldet. Enligt FN bedöms det väpnade motståndet ligga bakom den absoluta merparten av de civila offren. Det har även skett en ökning av antalet attacker mot internationella organisationer och biståndsarbetare. En ny utveckling är att grupper som svär lojalitet till Isil har börjat ta på sig ansvaret för olika terrordåd, främst i östra . är de afghanska säkerhetsstyrkorna (ANDSF) fullt ut ansvariga för säkerheten i hela . Detta har fått till följd att antalet skadade och döda inom ANDSF har ökat kraftigt jämfört . Det finns ett omfattande behov av fortsatt internationellt stöd när det gäller utbildning, rådgivning och finansiering till ANDSF. Den humanitära situationen i fortsätter att försämras. Den pågående konflikten, extrema väderförhållanden och andra naturkatastrofer är de huvudsakliga anledningarna till den svåra situationen i landet. beräknas 7,5 miljoner människor vara i behov av humanitär hjälp. Säkerhetsläget har negativ inverkan på de humanitära aktörernas möjlighet att nå ut till de behövande. har antalet flyktingar från till och ökat markant. har omkring 34 000 afghaner fått uppehållstillstånd i . har antalet asylsökande från till ökat ytterligare, per hade 23 000 anlänt . Situationen när det gäller mänskliga rättigheter i , inte minst för flickor och kvinnor, är alltjämt bekymmersam. och det internationella samfundets engagemang i har haft diplomatisk närvaro i . En ambassad upprättades . har ett sektionskansli, som utgör en del av ambassaden, vid det tyska generalkonsulatet i Mazar-e i den norra delen av landet. har en ambassad i . är en av de största mottagarna av svenskt utvecklingsbistånd. Den gällande strategin för det svenska biståndet avser perioden –2019 och uppgår till sammanlagt . FN:s stödmission Unama (United Nations Assistance Mission in ) etablerades 2002 och har spelat både en politisk roll och en roll som partner gentemot afghanska myndigheter och det civila samhället. etablerades en trepartskommission, där bl.a. deltog, med syfte att se över Unamas verksamhet och identifiera de områden där missionen kan ge mest stöd på basis av säkerhetsrådsresolution (2015). Kommissionen bekräftade vikten av en fortsatt stark FN-närvaro i landet, och FN:s normativa roll på en rad områden erkändes. undertecknades ett långsiktigt partnerskapsavtal – CAPD (Cooperation Agreement on Partnership and Development) – mellan och . Avtalet har förhandlats , och har verkat för dess tillkomst. EU bidrar även med en polisinsats (European Union Mission in , Eupol ) som har varit verksam i och fokuserar på stöd till reformeringen och återuppbyggnaden av den afghanska polisen. Insatsens nuvarande mandat löper till varefter inriktningen är att den avslutas. Det pågår just nu ett arbete med att överföra vissa av Eupols uppgifter till andra aktörer, som afghanska myndigheter eller internationella organisationer. undertecknades ett bilateralt säkerhetsavtal, s.k. BSA (Agreement) mellan och . Avtalet omfattar fortsatt amerikanskt stöd till utbildning och rådgivning av afghanska säkerhetsstyrkor samt stöd för att förhindra och bekämpa terrorism. Det amerikanska engagemanget benämns OFS (Operation Freedom’s Sentinel). Den internationella utbildnings- och rådgivningsinsatsen Det folkrättsliga mandatet för Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM utgörs av det s.k. (Status of Forces Agreement) mellan den afghanska regeringen och Nato som undertecknades i . har även samtyckt till att ett antal stater som inte är medlemmar i , däribland , deltar i insatsen. omfattaren icke-stridande insats för utbildning, rådgivning och stöd (eng. noncombat mission). Efter en särskild förfrågan och inbjudan från den afghanska regeringen kan insatsen innefatta utbildning, rådgivning och stöd även till afghanska specialförband på taktisk nivå. I övrigt är insatsens våldsanvändning begränsad till styrkans egenskydd (eng. force protection). Insatsens personal ges rätt att inneha och bära vapen för att fullgöra sina uppgifter. I propositionen föreslås att medger att regeringen ställer en väpnad styrka om högst 50 personer till förfogande för deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats i (Resolute Support Mission, RSM) till utgången av december månad 2016. Utöver själva styrkebidraget ska det finnas en möjlighet att tillföra en högst tillfällig förstärknings- och evakueringsstyrka om högst 200 personer om situationen så kräver. Det svenska styrkebidraget till RSM kommer i huvudsak att vara verksamt i de norra delarna av och främst bestå av rådgivare till den regionala ledningsnivån. bidrar också med stabsofficerare till de staber som leder RSM i Mazar-e och . Syftet med insatsen är att det internationella samfundet ska fortsätta att bistå de afghanska säkerhetsstyrkorna med utbildning, rådgivning och stöd i syfte att konsolidera de afghanska säkerhetsstyrkornas förmåga att självständigt hantera säkerheten i landet. Det svenska bidraget till RSM är ytterligare ett steg i avvecklingen av det svenska militära engagemanget i . Svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i Utskottets förslag i korthet medger att regeringen ställer en väpnad styrka om högst 50 personer till förfogande för deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats i (Resolute Support Mission, RSM) till utgången av . Utöver själva styrkebidraget ska det finnas möjlighet att högst tillfälligt sätta in en förstärknings- och evakueringsstyrka om högst 200 personer om situationen så kräver. avslår motionsyrkanden om avslag på propositionen, om ett tilläggsuppdrag till och om en nationell handlingsplan för FN-resolution . Jämför reservationerna (SD, V) och de särskilda yttrandena 1 (SD) och 2 (V) I kommittémotion 2015/16:3275 av och (båda SD) föreslås att avslår regeringens förslag om ett svenskt deltagande i RSM. anser enligt kommittémotion 2015/16:3271 av m.fl. yrkande 1 att ska avslå regeringens förslag om ett svenskt deltagande i RSM. I yrkande 2 föreslår partiet att utredningen om den samlade svenska insatsen i –2014 ges ett tilläggsuppdrag att ta fram en vitbok där man redogör för och utvärderar den militära insatsen såväl som stöd till polisutbildning, utvecklingsbistånd samt politiskt och diplomatiskt arbete. Slutligen lyfter i yrkande 3 fram behovet av en svensk handlingsplan för arbete med FN- resolutionerna och 1820 i . Utskottet konstaterar att har fortsatt behov av internationellt militärt stöd för utvecklingen av de afghanska säkerhetsstyrkornas förmåga och därtill de afghanska institutionernas förmåga att hantera säkerheten i . Den negativa utvecklingen av säkerhetsläget understryker behovet av fortsatt internationell militär utbildning och rådgivning. En negativ utveckling i landet får konsekvenser för säkerheten i regionen och även globalt. Utskottet instämmer i regeringens bedömning om att det är av stor vikt att det internationella samfundet, inklusive , fortsatt långsiktigt stöder och bistår den afghanska regeringen i dess strävan efter ett stabilt och säkert samhälle – en förutsättning för ett långsiktigt utvecklingssamarbete. Inriktningen är att ska bidra till det internationella samfundets ansträngningar att ge detta stöd med syftet att åstadkomma en långsiktig stabilitet och förbättrad säkerhetsutveckling i landet. Denna inriktning fastslogs av den dåvarande regeringen efter överläggningar med Socialdemokraterna och de gröna och har legat till grund för tidigare medgivanden (bet. 2013/14:UFöU1, rskr. 2013/14:129 och bet. 2014/15:UFöU2, rskr. 2014/15:73). Utskottet konstaterar att det folkrättsliga mandatet för Natos utbildnings- och rådgivningsinsats Resolute Support Mission (RSM) utgörs av det s.k. (Status of Forces Agreement) mellan den afghanska regeringen och Nato som undertecknades i . har även samtyckt till att ett antal stater som inte är medlemmar i , däribland , deltar i insatsen. omfattar en ickestridande insats för utbildning, rådgivning och stöd (eng. non-combat mission). Efter särskild förfrågan och inbjudan från den afghanska regeringen kan dessa insatser ges även till afghanska specialförband på taktisk nivå. I övrigt är insatsens våldsanvändning begränsad till styrkans egenskydd (eng. force protection). Insatsens personal ges rätt att inneha och bära vapen för att fullgöra sina uppgifter. Utskottet konstaterar att RSM har ett brett internationellt stöd. Insatsen beräknades omfatta ca 42 bidragande länder, varav 14 inte är medlemmar i . Utskottet noterar att RSM-insatsen omfattar drygt 13 000 personer och att meddelade att landet bibehåller ett truppbidrag om ca 9 800 soldater . Av propositionen framgår att bidrag till RSM planeras att fortsatt bestå av högst 50 personer på plats i och i huvudsak avses vara verksamt i norra intill dess att fas 2, som innebär att utbildning och rådgivning koncentreras till , är inledd. Det svenska bidraget kommer fortsatt främst bestå av rådgivare till den regionala ledningsnivån vid Regional (OCC-R) och till afghanska arméns 209:e kår i Mazar-e i norra . kommer även att fortsätta att bidra med hanteringspersonal till den militära flygbasen på den tyska basen . Styrkebidraget kommer även att inkludera stabsofficerare till de staber som leder RSM i Mazar-e (vid högkvarteret för , TAAC-N) respektive (högkvarteret för RSM). Personalen som ingår i styrkebidraget kommer inte att ha stridande uppgifter. Vidare noterar utskottet att , i egenskap av ramansvarig nation, kommer att fortsätta att säkerställa att logistik, transporter, skydd och eskort m.m. tillhandahålls för det svenska styrkebidraget till dess att RSM:s verksamhet i norr eventuellt avslutas. ska förhållandena på plats (eng. condition based approach) avgöra den exakta tidpunkten för en fasövergång. Planeringsinriktningen innebär att en övergång till fas 2, som innebär att rådgivning och utbildning fokuseras till , kan komma att ske . Utskottet konstaterar att för en nära dialog med vad gäller tidpunkten för avvecklingen av utbildnings- och rådgivningsinsatserna i norra Inriktningen är att svensk personal (stabspersonal och hanteringspersonal till den militära flygbasen) kommer att finnas kvar inom TAAC-N för ledning och stöd intill dess att Camp Marmal stängs. avser att bidra till RSM under fas 2 med ett reducerat bidrag som inkluderar stabspersonal till i . Utskottet noterar att den afghanska regeringen och Nato har inlett planeringen av en civilt ledd överbryggningsnärvaro (Enhanced Enduring Partnership, EEP) som ska ge stöd och råd till de afghanska säkerhetsinstitutionerna (ministerier och staber) när det gäller ledarskap samt resurshantering och uthållighet. Avsikten med EEP är att bidra till att den långsiktiga investering som det internationella samfundet gjort i att bidra till säkerheten i långsiktigt ska förvaltas. propositionen att förutsättningslöst deltar i planeringsarbetet av denna Utskottet har i betänkande 2014/15:UFöU2 betonat betydelsen av att en sådan omfattande satsning som den svenska Afghanistaninsatsen analyseras. Utskottet välkomnar därmed att regeringen beslutade att tillsätta en utredning för att utvärdera den samlade svenska insatsen i – 2014, med särskilt fokus på den verksamhet som har bedrivits i norra Utredningen leds av , tidigare riksdagsledamot och vice ordförande i försvarsutskott. Utskottet noterar att uppdraget består i att beskriva, analysera och utvärdera den samlade svenska insatsen utifrån de överväganden och målsättningar som har lagts fast. Det övergripande syftet med utvärderingen är att dra lärdomar inför framtida internationella insatser. Vidare noterar utskottet att regeringen i beslutade att ge () i uppdrag att analysera hur det svenska deltagandet i den internationella säkerhetsstyrkan i (ISAF) –2014 har påverkat Försvarsmakten och dess verksamhet. Utrikesministern har i ett interpellationssvar i kammaren redogjort för regeringens syn på utvärderingen av insatser i . är inte berett att förorda att utredningen ges ett tilläggsuppdrag såsom föreslås i ett motionsyrkande. Utskottet framhåller att engagemang för är brett och Såväl genom arbetet inom FN och EU som genom det bilaterala biståndet ska fortsätta ett aktivt engagemang för fred och försoning, utveckling och stabilitet och inte minst ökad respekt för grundläggande mänskliga fri- och rättigheter, med särskilt tonvikt på kvinnors och flickors fri- och rättigheter. Utskottet betonar att de civila insatserna i blivit allt viktigare i takt med att ansvaret för säkerheten har lämnats över till de afghanska myndigheterna. är ett av de största mottagarländerna för svenskt bistånd. Den gällande strategin för det svenska biståndet till avser perioden –2019 och uppgår till sammanlagt . Sammantaget har aviserat en total indikativ biståndsvolym om 8–8,för perioden –2024. Den svenska strategin är inriktad på att stödja utvecklingen av egen förmåga och ägarskap, utbildning, sysselsättning, privatsektors- och landsbygdsutveckling och ekonomisk integration. Utvecklingssamarbetet genomsyras av arbete för ökad jämställdhet och mot korruption, och särskilt fokus läggs vid situationen för kvinnor och barn. Förutom det svenska utvecklingsbiståndet bidrar med ett humanitärt bistånd som uppgick till ca . Utskottet värdesätter att i planeringen för RSM drev frågan om genomförande av 1325 (2000) om kvinnor, fred och säkerhet och noga följer dess genomförande. Utskottet noterar även att 2013 bidrog till en utvärdering av Natos 1325-policy, vilket resulterade i flera rekommendationer som genomförs i alla Nato insatser inklusive RSM. I enlighet med nationella handlingsplan för resolution betonar utskottet att som medlem i FN ska bidra till att genomföra resolutionerna och 1820 genom aktiviteter på tre nivåer: nationellt, regionalt och globalt. Detta gäller även för den nu aktuella insatsen i . I sammanhanget vill utskottet framhålla vikten av att de relaterade resolutionerna (2009), 1888 (2009), 1960 (2010), 2106 (2013), 2122 (2013) och 2242 (2015) också genomförs. Utskottet vill dessutom påminna om utrikesutskottets och försvarsutskottets betänkanden /14:UU7 om kvinnor, fred och säkerhet respektive 2012/13:FöU14 om jämställdhet och genusfrågor. Utskottet konstaterar att regeringen har påbörjat arbetet med att förnya den nationella handlingsplanen för genomförande av resolution . Vidare noterar utskottet att utrikesutskottet bereder frågor om resolution i ett särskilt betänkande som planeras bli justerat . Utskottet noterar att regeringen beräknar att kostnaderna för det svenska bidraget inom ramen för RSM kommer att uppgå till högst . Kostnaderna ska belasta anslaget 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap. Merkostnader för eventuella förstärknings- och evakueringsåtgärder ryms inom den föreslagna ramen för detta anslag. Utskottet noterar att beslut i kammaren om försvarsutskottets budgetförslag för utgiftsområdet är inplanerat till (bet. 2015/16:FöU1). När ger regeringen bemyndigande att sända en svensk väpnad stryka på uppdrag i ett annat land är det ett beslut som innebär ett betydande ansvar. Som tragiska erfarenheter har visat går det inte att utesluta förluster av människoliv i samband med fredsfrämjande uppdrag och krishanterings- Mot ovanstående bakgrund föreslår det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet att bifaller proposition 2015/16:41 och avstyrker motionerna 2015/16:3271 yrkandena 1–3 och 2015/16:3275. förordar därmed att medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 50 personer till förfogande för deltagande i utbildnings- och rådgivningsstyrkan i (Resolute Support Mission, RSM) till utgången av december månad 2016, utifrån inbjudan från till Nato och berörda partnerländer att utgöra RSM. Därutöver ska det finnas möjlighet att högst tillfälligt sätta in en förstärknings- och evakueringsstyrka om högst 200 personer om situationen så kräver. 1.Avslag på propositionen, punkt 1 (SD, V) av (SD), (SD) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3271 av m.fl. (V) yrkande 1 och 2015/16:3275 av och (båda SD). 2.Tilläggsuppdrag till och en nationell handlingsplan för FN-resolution , punkt 3 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3271 av m.fl. (V) yrkandena 2 och 3. deltagande i ISAF-insatsen är en av de mest omfattande internationella insatser som vårt land genomfört. Det har varit en kostsam insats, både i pengar och i människoliv. Kostnaden för den svenska militära insatsen har uppgått till ca . har framfört kravet att det bör genomföras en oberoende utvärdering av det svenska deltagandet i ISAF och att en sådan utvärdering bl.a. bör inkludera företrädare för det svenska såväl som det afghanska civilsamhället. Regeringen beslutade att tillsätta en utredning för att utvärdera den samlade svenska insatsen i –2014. ställer sig mycket tveksamt till upplägget för utvärderingen. Regeringen har utsett en av de politiker som själv är ytterst ansvarig för den militära insatsen i att ensam leda utvärderingen. Vi har svårt att 2015/16:UFöU1 RESERVATIONER se att det skulle vara en oberoende och trovärdig utvärdering.