bet · H201TU7 · 2015-03-19 00:00:00 — Risken finns att och inte är tillräckligt internationellt välkända för att de flygplatserna ska klara av att bära ett personnamn och ändå vara välkända som destinationernas flygplats. Enligt vad utskottet har erfarit skulle det vidare innebära omfattande kostnader att byta ut namnet i datasystem, material, skyltar m.m. Kostnaderna skulle även drabba utomstående parter, t.ex. lokaltrafiken, SJ och . Det skulle också krävas omfattande resurser att marknadsföra ett nytt namn. Namnbyte riskerar alltså att innebära ökade avgifter och att Swedavia förlorar det kapitalvärde som har byggts upp i varumärkena . Därtill kommer att internationell luftfartsstandard har bestämt att orienteringen för flygplatser i världen ska ske utifrån ortsnamn. Utskottet avstyrker därför motionerna 2014/15:787 av m.fl. (FP), 2014/15:1387 av och (båda KD) och 2014/15:1877 av (FP). Transportstyrelsens avgifter för tillsyn Utskottets förslag i korthet tillstyrker delvis motioner som rör Transportstyrelsens avgifter för tillsyn. Utskottet föreslår att riktar ett tillkännagivande till regeringen om att se över möjligheterna för flygbranschen att bära kostnaderna för tillsyn. Utskottet betonar vikten av att svenska företag även fortsatt ges möjlighet att verka i och påpekar att kostnaden för tillsyn är betungande för de svenska flygföretagen. Jämför reservation 3 (V). Den verksamhet hos Transportstyrelsen som rör tillstånd, tillsyn och registerhållning finansieras fr.o.m. i huvudsak med avgifter. Avgifterna är beräknade som går åt för handläggningen av respektive produkt eller tjänst. infördes stora förändringar i fråga om avgifter för luftfarten. införde Transportstyrelsen nya och ändrade avgifter. Inom luftfarten sänktes ett flertal avgifter. Det möjliggjordes genom de effektiviseringar som myndigheten har gjort. Alliansregeringen ansåg också att Transportstyrelsen kunde behålla den så kallade myndighetsavgiften tills vidare, vilket bidrar till att hålla nere övriga avgifter. Den myndighetsavgiften på som tas ut per avresande passagerare på svenska flygplatser skulle enligt tidigare beslut successivt tas bort. I motion 2014/15:840 påminner (M) om att har sänkt myndighetsavgiften för flyget och att Transportstyrelsen har fått i uppdrag att i högre utsträckning se till att den som får tillsyn av verksamheten också ska betala hela kostnaden för detta. Situationen är dock fortfarande orimlig för mindre aktörer och riskerar att leda till utflaggning. Många länder går i motsatt riktning och har infört myndighetsavgifter. Motionären yrkar att myndighetsavgiften ska höjas till per flygbiljett. I motion 2014/15:2318 anför m.fl. (M) att utformningen av Transportstyrelsens avgifter bör ändras något för att värna allmänflyget. Detta skulle minska avgiftsuttaget till rimliga och hållbara nivåer för många företag och organisationer som fyller viktiga samhällsfunktioner, t.ex. brandspaning. Därför framförs i yrkande 17 att regeringen bör införa passageraravgifter för flyget. För att vi ska kunna behålla våra svenska flygbolag och upprätthålla den höga säkerhetsstandard vi har i är det angeläget att svenska flygföretag ges möjlighet att fortsätta att verka i . Utskottet är väl medvetet om den ansträngda situationen för den svenska flygbranschen. Enligt utskottet är det därför bl.a. lämpligt att se över frågor om flygbranschens kostnader för tillsyn. har beslutat att Transportstyrelsens verksamhet i form av tillsyn, ärendehandläggning och registerhållning i huvudsak ska finansieras med avgifter inom samtliga trafikslag (prop. 2010/11:30, bet. 2010/11:TU6, rskr. 2010/11:58 och rskr. 2010/11:59). Syftet var att konkurrensvillkoren skulle göras mer jämförbara mellan de fyra trafikslagen och att det trafikslagsövergripande synsättet skulle främjas i enlighet med gällande transportpolitiska principer. Som en följd av detta har Transportstyrelsen arbetat för att helt fasa ut subventionen av de direkta avgifterna genom myndighetsavgiften. Det som återstår av myndighetsavgiften finansierar framför allt regelgivningen, dvs. verksamhet som enligt principerna ska finansieras av skattekollektivet. Regeringen uttalade i den ovannämnda propositionen att den bedömde att luftfartssektorn i en större utsträckning än tidigare skulle komma att finansieras via skattekollektivet. Vidare uttalade regeringen att för luftfartsområdet skulle endast marginella justeringar ske då Transportstyrelsen bedömde att ytterligare överväganden behövdes och då hänsyn måste tas till den mycket ansträngda situationen för branschen. Utskottet anser att det är viktigt att allmänflyget inte drabbas av alltför stora kostnader. För att åstadkomma detta är det mycket viktigt att Transportstyrelsens avgiftsuttag är på en rimlig och hållbar nivå. Transportstyrelsens beslut att sänka myndighetsavgiften som följd av ovannämnda proposition har fått orimliga konsekvenser inom flygbranschen. Mindre aktörer som t.ex. brandspaning, helikopterföretag och flygskolor har drabbats av rejält höjda kostnader. Detta riskerar att leda till utflaggning av våra företag i luftfartsbranschen. Utskottet delar den syn som kommer till uttryck i motionerna och anser att regeringen bör titta brett på problemet och möjliga lösningar och utifrån detta vidta möjliga åtgärder. Utskottet föreslår därför att riktar ett tillkännagivande till regeringen om att se över möjligheterna att förbättra för flygbranschen att bära kostnaderna för tillsyn. Med hänsyn till det ovan anförda tillstyrker utskottet delvis motionerna 2014/15:840 av (M) och 2014/15:2318 av m.fl. (M) yrkande 17. Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om alkoholtester av piloter. Utskottet betonar vikten av att bibehåller sin mycket höga flygsäkerhetsstandard och påpekar att införande av nationella krav måste vägas mot det lämpliga att inom EU säkerställa en harmoniserad lagstiftning. Jämför reservation 4 (V) (KD) pekar i motion 2014/15:2399 på att piloter ibland ertappas med att vara alkoholpåverkade i tjänsten. Detta innebär att många passagerares liv utsätts för fara. För att förhindra flygplanstragedier anser motionären att bör införa nolltolerans vad gäller alkohol och flygning. För att säkerställa passagerares trygghet och säkerhet efterfrågar motionären att det införs obligatoriska alkoholtester för alla piloter som flyger i , både vid påstigning och avstigning. Utskottet vill inledningsvis åter betona vikten av att bibehåller sin mycket höga flygsäkerhetsstandard. Enligt utskottet är det självklart oacceptabelt att piloter dricker alkohol i samband med en flygning. Det nuvarande regelverket för alkohol och piloter innebär att yrkespiloter kontrolleras genom att de före, under och efter en flygning träffar ett stort antal personer med flygsäkerhetsmedvetande och kunskap om vikten av nykterhet vid flygning. Den första kontrollen sker när piloten anmäler sig till tjänstgöring på besättningskontoret och träffar besättningssamordnaren. Samtliga medlemmar i besättningen, såväl piloter som kabinbesättningsmedlemmar, är skyldiga att rapportera om de misstänker att någon är onykter. Det gäller även sådan teknisk personal som flygmekaniker, tankpersonal och lastmästare. Om det finns misstankar om att någon i besättningen är onykter ska en nykterhetskontroll genomföras av polis. En betydelsefull faktor i sammanhanget är att den största delen av luftfartssäkerheten regleras genom . Därtill kommer rekommendationer från . Att införa nationella krav måste vägas mot det lämpliga att inom EU säkerställa en harmoniserad lagstiftning. Tekniska krav (som alkolås) kräver en gemensam reglering inom EU och internationellt genom , varför inte kan ha några nationella särregler. Vidare går lagstiftning och regelverk när det gäller luftfartssäkerhet mer och mer mot målstyrda regler. Myndigheter och företag jobbar aktivt med luftfartssäkerhet i allmänhet, inklusive frågan om alkoholpåverkad besättning. Inom ramen för kraven på säkerhetsledningssystem är det flygföretagens skyldighet att ha ett ledningssystem som säkerställer en säker verksamhet. Obligatoriska kontroller skulle kunna innebära en detaljreglering av verksamheten och i längden strida mot den ambition om målstyrda och teknikneutrala regler som finns i , EU och internationellt. har 2009 och 2012 gjort sammanställningar åt med anledning av diskussioner på EU-nivå om hur reglering och testning eventuellt kan harmoniseras . följer också det arbete som bedrivs i . Utskottet utgår från att regeringen även i fortsättningen aktivt driver frågor om flygsäkerhet, däribland säkerställande av att piloter inte är onyktra, inom EU och att även inom är pådrivande för en ständigt förbättrad flygsäkerhet. Utskottet avstyrker därför motion 2014/15:2399 av (KD). En strategi för luftfarten, punkt 1 (S, MP, V) av (MP), (S), (S), (S), (S), (V), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: 2014/15:106 av (M), 2014/15:1463 av och (M) och 2014/15:2318 av m.fl. (M) yrkande 16. är ett glest befolkat och till ytan stort land, vilket ställer särskilda krav på goda transportlösningar. Flyget är en del av de trafiklösningar som behövs för att upprätthålla god tillgänglighet över hela landet. Samtliga transportslag har i detta sammanhang en betydelsefull roll för att de transportpolitiska målen om tillgänglighet ska kunna nås. Om vi ska nå målet om att ha EU:s lägsta arbetslöshet 2020, är goda kommunikationer inom landet och ut i resten av världen en nödvändighet. Vi anser att en luftfartsstrategi är viktig för och därför välkomnar vi att regeringen aktivt arbetar för att ta fram en sådan. Utgångspunkten för strategin, som ska beslutas , är hur flyget som en del i hela transportsystemet ska bidra till förbättrade långsiktiga förutsättningar för jobb och utveckling i hela landet. En av de bärande delarna ska vara ett arbete i , EU och globalt för bättre arbetsvillkor för anställda inom flyget. Tillsammans med en fortsatt god tillgänglighet i hela landet och en minskad klimatpåverkan är detta regeringens prioriteringar på flygområdet. Enligt vår mening är det angeläget att regeringen ges tid för att kunna ta fram en grundlig och hållbar strategi som innefattar tillväxt av arbete, arbetsvillkor, god tillgänglighet i hela landet samt en minskad klimatpåverkan. Vi vill påminna om att för tillfället håller ett projektupplägg på att utarbetas inom utifrån regeringens prioriteringar. Vi ställer oss frågande till utskottsmajoritetens förslag till tillkännagivande med hänsyn till det pågående regeringsarbetet i frågan. Vi anser att tillgänglighet och internationella attraktionskraft behöver stärkas. Internationella flygförbindelser spelar en stor roll för svenska företags möjligheter att växa och utvecklas. För att skapa fler jobb i behövs snabba och effektiva kommunikationer med omvärlden. Vi vill också lyfta fram att transportsektorn i större utsträckning än måste bidra till att klimat- och miljömålen kan nås. Flyget spelar en nyckelroll när det gäller att nå ett miljöanpassat och långsiktigt hållbart transportsystem. Med hänsyn till det pågående regeringsarbetet samt behovet av att ge regeringen tid att utforma strategin till att omfatta samtliga utmaningar för luftfarten avstyrker vi utskottsmajoritetens förslag och motionerna i frågan. Avveckling av , punkt 3 (S, MP, V) av (MP), (S), (S), (S), (S), (V), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: 2014/15:185 av m.fl. (M) yrkandena 1 och 2, 2014/15:348 av m.fl. (M) yrkandena 1, 2 och 4, 2014/15:972 av (M) yrkande 3, 2014/15:1461 av (M), 2014/15:1765 av (M), 2014/15:1850 av m.fl. (M) yrkande 4, 2014/15:2014 av (M), 2014/15:2248 av (M), 2014/15:2317 av m.fl. (M, C, FP, KD) yrkande 12, 2014/15:2318 av m.fl. (M) yrkande 13 och 2014/15:2424 av och (KD). Vi vill inledningsvis framhålla vikten av välfungerande och hållbara transporter i hela vårt land. är ett avlångt och glest befolkat land, vilket ställer särskilda krav på goda transportlösningar. Vi vill även betona att en annan betydelsefull fråga för en ökad och hållbar tillväxt är att tillgången till bostäder säkras. Särskilt storstadsregionerna lider av en akut brist på bostäder och byggbar mark. Detta måste tas på största allvar. har behov av bra flygförbindelser. Men det finns också ett stort behov av bättre och mer pålitliga tågförbindelser. Vi anser inte att de behoven ska ställas mot varandra, utan vi ser dem som delar och komplement i ett sammanhållet trafiksystem. Därför anser vi att det är viktigt att diskussionen om har som utgångspunkt hur bättre förbindelser till ska kunna garanteras när det gäller samtliga trafikslag. Vi vill understryka att transportsektorn i större utsträckning än måste bidra till att klimat- och miljömålen kan nås. Planeringen av transportinfrastrukturen ska baseras på bl.a. behovet av energieffektiva och hållbara transporter. Regeringen har tillsatt en samordnare som ska utreda framtiden för . En förutsättning i samordnarens uppdrag är att varken jobb eller utvecklingsmöjligheter i ska påverkas negativt. I uppdraget ingår att tillsammans med möjliggöra förutsättningarna för en aktiv stadsutveckling med ett stort antal nya bostäder. Det kan exempelvis handla om planering för kollektivtrafik, skolor, arbetsplatser och grönområden. Effekterna av ett ökat bostadsbyggande på tillväxten och näringslivsutvecklingen ska särskilt belysas. Den statliga samordnaren ska med bistånd av och i nära dialog med (), Försvarsmakten, , , , , Swedavia, , andra berörda kommuner, näringslivet och andra berörda parter pröva förutsättningarna för att utveckla flygkapaciteten i och att säkra både den flygkapacitet som står för och förväntas stå för genom främst en utbyggnad av och i andra hand en utvidgning av flyget från och till andra näraliggande flygplatser. Effekterna för tillgängligheten i hela landet ska särskilt beaktas. Bedömningen av flygtrafikens utveckling ska ske utifrån underlag från Trafikanalys och utgå från framtida övrig trafikutveckling, utbyggnad av höghastighetståg m.m. De legala, ekonomiska och praktiska förutsättningarna för att avveckla och i stället överföra kapacitet till eller andra närliggande flygplatser ska redovisas. Samordnaren ska pröva behovet av en utbyggnad av , men också juridiska eller administrativa förändringar för att klara en överflyttning av flygplatskapacitet. Vid val mellan olika alternativ ska stor vikt läggas vid kostnadseffektivitet. Vi konstaterar att den politiska majoriteten i har enats om en långsiktig lösning för bostadsbyggande, minskad miljöpåverkan och infrastruktur för . Överenskommelsen innebär bl.a. att om förhandlingarna visar att kan avvecklas utan att förutsättningarna för jobb och utveckling i regionen försämras ska staden verka för att det område där ligger ställs om till stadsutvecklingsområde med bostäder . Vi anser att det i allra högsta grad är rimligt att staten ser till att olika intressen utreds och vägs mot varandra när det finns en intressekonflikt mellan legitima intressen som gäller tillgänglighet, miljö- och klimatmål, utveckling och bostadsbyggande. Vi har för avsikt att se till att och ges förutsättningar för en god tillväxt och erbjuds goda transportmöjligheter som behovet av bostäder tillgodoses och miljö- och klimatmålen tas på allvar. Vi anser sammanfattningsvis att det är lämpligt att invänta samordnarens utredning innan något beslut fattas om och avstyrker därmed utskottsmajoritetens förslag och samtliga motioner i frågan. Transportstyrelsens avgifter för tillsyn, punkt 5 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: 2014/15:840 av (M) och 2014/15:2318 av m.fl. (M) yrkande 17. För att vi ska kunna behålla våra svenska flygbolag och upprätthålla den höga säkerhetsstandard vi har i är det angeläget att svenska flygföretag ges möjlighet att fortsätta verka i . Detta är även aktuellt när det gäller arbetsmiljöfrågor. har beslutat att Transportstyrelsens verksamhet i form av tillsyn, ärendehandläggning och registerhållning i huvudsak ska finansieras med avgifter inom samtliga trafikslag (prop. 2010/11:30, bet. 2010/11:TU6, rskr. 2010/11:58 och 2010/11:59). Syftet var att konkurrensvillkoren skulle göras mer jämförbara mellan de fyra trafikslagen och att det trafikslagsövergripande synsättet skulle främjas i enlighet med gällande transportpolitiska principer. Som en följd av detta har Transportstyrelsen arbetat för att helt fasa ut subventionen av de direkta avgifterna genom myndighetsavgiften. Det som återstår av myndighetsavgiften finansierar framför allt regelgivningen, dvs. verksamhet som enligt principerna ska finansieras av skattekollektivet. Regeringen uttalade i ovannämnda proposition att man bedömde att luftfartssektorn i en större utsträckning än tidigare skulle komma att finansieras via skattekollektivet. Vidare uttalade regeringen att för luftfartsområdet skulle endast marginella justeringar ske då Transportstyrelsen bedömde att ytterligare överväganden behövdes och då hänsyn måste tas till den mycket ansträngda situationen för branschen. Enligt min mening är det viktigt att i alla sammanhang ta hänsyn till den stora negativa effekt flyget har på miljön och klimatet. Därför avstyrker jag utskottsmajoritetens förslag och båda motionerna i frågan. Alkotester för piloter, punkt 6 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: 2014/15:2399 av (KD). Jag är mycket oroad över att det vid ett antal tillfällen har förekommit att piloter i trafikflygplan har varit berusade i olika grad – även bland piloter ver samma i . Detta innebär att många passagerares liv utsätts för fara. För att förhindra flygplanstragedier anser jag att bör införa nolltolerans vad gäller alkohol och flygning. Enligt min mening är det angeläget att flygbranschen inför obligatoriska alkoholtester av sina piloter eftersom de stickprovskontroller som genomförs av polisen inte är tillräckliga. Jag vill se obligatoriska alkoholtester av piloter före varje flygning. I sammanhanget vill jag peka på att alkolås har installerats på skolbussar och flera större bussbolag. För att säkerställa passagerares trygghet och säkerhet vill jag att det införs obligatoriska alkoholtester för alla piloter som flyger i , både vid påstigning och avstigning. Hur alkoholtesterna ska utföras bör branschen och ansvariga myndigheter utarbeta i samråd och samförstånd. Vad jag nu har anfört bör tillkännage för regeringen som sin mening. Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /15 2014/15:106 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av att ta fram en svensk luftfartsstrategi. 2014/15:185 av m.fl. (M): 1.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om vikten av som ett nav för inrikesflyget. 2.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen inte får ingå någon överenskommelse som innebär att avvecklas innan nuvarande avtal löper ut. 2014/15:200 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om – ett riksintresse. 2014/15:348 av m.fl. (M): 1.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen måste garantera att flygförbindelserna till och från de regionala flygplatserna upprätthålls även . 2.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen måste presentera ett genomförbart förslag på hur tillgängligheten till en flygplats i kan garanteras även med den väntade ökningen av efterfrågan på flygtrafik. 4.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen måste presentera en plan för hur hela landets infrastruktur skulle påverkas innan en eventuell nedläggning av kan genomföras. 2014/15:371 av och (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om samverkansmodeller för fler flygplatser. 2014/15:787 av m.fl. (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ändra namnet Airport till . 2014/15:840 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ta fram ett förslag på högre myndighetsavgifter för att finansiera mer av Transportstyrelsens verksamhet. 2014/15:972 av (M): 3.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att statens nationella basutbud fortsatt ska vara tio flygplatser, där är en av dessa. 2014/15:1387 av och (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ändra namnet på Airport till . 2014/15:1461 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ska bevaras och att överenskommelsen mellan och ska hållas. 2014/15:1463 av och (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att fortsätta det arbete för en samlad nationell flygpolitik som alliansregeringen inledde. 2014/15:1596 av och (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att säkra och trygga tillgången till och andra regionala flygplatser. 2014/15:1765 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att bevara . 2014/15:1850 av m.fl. (M): 4.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att inte lägga ned . 2014/15:1877 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att Airport bör döpas om till (airport). 2014/15:1934 av och (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en översyn av driftsbidrag till icke-statliga flygplatser. 2014/15:2014 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att är ett riksintresse och att dess framtid ska avgöras av . 2014/15:2248 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att behålla . 2014/15:2317 av m.fl. (M, C, FP, KD): 12.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att inte ska läggas ned. 2014/15:2318 av m.fl. (M): 13.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att bör bevaras och utvecklas. 16.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att en sammanhållen och långsiktig flygstrategi bör utformas i samråd med flygbranschen för att stärka förutsättningarna för jobb och tillväxt. 17.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om passageraravgifter för flyget. 2014/15:2399 av (KD): tillkännager för regeringen som in mening vad som anförs i motionen om att införa obligatoriska alkoholtester för alla piloter som flyger i , både vid påstigning och avstigning. 2014/15:2424 av och (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen inte ska stänga . 2014/15:2629 av Finn m.fl. (M): 1.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att staten inte bör vidta några åtgärder för att lägga ner Airport. Vi ska nu debattera trafikutskottets betänkande TU7 som handlar om luftfartsfrågor. Först och främst vill jag skänka en tanke till de anhöriga och vänner till alla dem som i går miste livet i den fruktansvärda tragedin i franska . Det vittnar om de ofattbara konsekvenser som en olycka inom flyget kan få, och det vittnar om hur alla våra insatser måste sättas in för att så långt möjligt förebygga att det händer. Oavsett vad debatten kommer att handla om och hur den kommer att gå vet jag att alla de som arbetar med luftfartsfrågor här i riksdag, på statliga myndigheter och i organisationer gör sitt yttersta för att prioritera just flygsäkerheten.