bet · H201JuU26 · 2015-05-20 00:00:00 — Några ändringar i vapenlagen I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2014/15:108 Några ändringar i vapenlagen. I betänkandet behandlas även tre motionsyrkanden som väckts med anledning av propositionen. Utskottet föreslår att antar regeringens förslag till ändringar i vapenlagen. Lagändringarna innebär att kravet på märkning av vapen eller vapendelar vid införsel till begränsas till införsel från länder utanför EU. Dessutom införs en bestämmelse om att får ta ut avgifter för prövning av ansökningar enligt vapenlagen eller föreskrifter som meddelas med stöd av vapenlagen. Regeringen ska få meddela föreskrifter om storleken på avgifterna. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Med anledning av motionsyrkandena föreslår utskottet tre tillkännagivanden till regeringen. • Regeringen bör, för att undanröja de negativa konsekvenserna av att den inomeuropeiska märkningen tas bort, ta initiativ till åtgärder inom EU för att skapa spårbarhet för vapen som det handlas med inom EU. • Regeringen bör se till att det införs ett digitalt vapenhandlarregister som är integrerat med polisens vapenregister. • Regeringen bör se till att det införs ett digitaliserat arkivsystem för vapendeklarationer i syfte att underlätta för vapenhandlare att deklarera permanent in- och utförsel av vapen till och från landet. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Några ändringar i vapenlagen Digitaliserat arkivsystem för vapendeklarationer Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Några ändringar i vapenlagen antar regeringens förslag till lag om ändring i vapenlagen (1996:67). Därmed bifaller proposition 2014/15:108. tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anför om att regeringen bör ta initiativ till åtgärder inom Europeiska unionen för att skapa spårbarhet för vapen som det handlas med inom Europeiska unionen. 2014/15:3078 av m.fl. (M, C, FP, KD) yrkande 1. tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anför om att regeringen bör se till att det införs ett digitalt vapenhandlarregister. 2014/15:3078 av m.fl. (M, C, FP, KD) yrkande 2. Digitaliserat arkivsystem för vapendeklarationer tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anför om att regeringen bör se till att det införs ett digitaliserat arkivsystem för att underlätta för vapenhandlare att deklarera permanent in- och utförsel av vapen ur landet. 2014/15:3078 av m.fl. (M, C, FP, KD) yrkande 3. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (MP), i (S), (S), (M), Arhe Hamednaca (S), (SD), (M), (S), (C), (M), (S), (SD), (FP), (KD) och Lawen Redar (S). I betänkandet behandlar utskottet proposition 2014/15:108 Några ändringar i vapenlagen. Förslaget till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Lagförslagen har granskats av Lagrådet. Med anledning av propositionen har tre motionsyrkanden väckts. Förslagen i motionsyrkandena återges i bilaga 1. Några ändringar i vapenlagen Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag. antog rådet direktiv /477/EEG om kontroll och förvärv av vapen (vapendirektivet). Direktivet, som trädde i kraft , innehåller bestämmelser om en delvis harmonisering av lagstiftningen om skjutvapen och om förutsättningar för förflyttning av vapen inom EU. Den svenska vapenlagstiftningen är anpassad till vapendirektivet (se prop. 1995/96:52). antogs och rådets direktiv /51/EG om ändring av rådets direktiv /477/EEG om kontroll av förvärv och innehav av vapen (ändringsdirektivet). I ingressen till ändringsdirektivet anges att dess syfte bl.a. är att anpassa vapendirektivet till bestämmelserna i vapenprotokoll för att möjliggöra gemenskapens anslutning till protokollet. Vapenprotokollet godkändes av EU genom rådets beslut /164/EU och trädde i kraft . Vapenprotokollet kompletterar FN:s konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet. Artikel 2 j i konventionen innehåller i en regel om regional organisation för ekonomisk integration. Regeln innebär att vid tillämpningen av de bestämmelser i vapenprotokollets som omfattas av EU:s behörighet ska EU betraktas som en part. Detta får till följd att kravet på märkning enligt artikel 8.1 b i vapenprotokollet endast ska tillämpas vid införsel av skjutvapen till en medlemsstat inom EU från ett tredjeland och inte vid införsel till en EU-medlemsstat från en annan EU-medlemsstat. I propositionen föreslår regeringen att kravet på märkning av vapen eller vapendelar vid införsel till inte ska gälla vid införsel från en medlemsstat inom EU. Som skäl för förslaget anför regeringen att eftersom FN:s vapenprotokoll numera är en del av får medlemsstaterna endast kräva märkning vid införsel från tredjeland. Det nuvarande märkningskravet enligt 2 a kap. 7 § vapenlagen (1996:67) gäller oavsett om införseln till sker från en medlemsstat inom EU eller från tredjeland. Vidare föreslår regeringen att en bestämmelse ska införas om att får ta ut avgifter för prövning av ansökningar enligt vapenlagen eller föreskrifter som meddelas med stöd av vapenlagen. Regeringen föreslås få meddela föreskrifter om storleken på avgifterna. Som skäl för förslaget anför regeringen att de nuvarande avgifter som tas ut enligt vapenförordningen grundar sig på ett generellt riksdagsbemyndigande för ansöknings- och expeditionsavgifter vid statliga myndigheter (prop. 1989/90:138, bet. 1989/90:FiU38, rskr. 1989/90:289). ska dock normgivningsbemyndiganden ges i lag (prop. 2009/10:80 s. 221). Därför bör det införas bestämmelser i vapenlagen som dels anger att får ta ut en avgift för prövning av auktorisation, dels bemyndigar regeringen att meddela föreskrifter om storleken på avgiften. Det har inte väckts någon motion som står mot regeringens lagförslag. Utskottet anser att av de skäl som anförs i propositionen, bl.a. att FN:s vapenprotokoll numera är en del av och EU:s medlemsstater därför får kräva märkning endast vid införsel från tredjeland, bör anta lagförslagen. Utskottet ser dock en risk för att den ordning som föreslås får negativa konsekvenser för bekämpningen av illegala vapen. Utskottet föreslår därför i de följande avsnitten vissa åtgärder för att minska dessa negativa konsekvenser. Utskottets förslag i korthet tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anför om att regeringen bör ta initiativ inom EU för att skapa spårbarhet för vapen som det handlas med inom EU. I motion 2014/15:3078 av m.fl. (M, C, FP, KD) yrkande 1 anförs att regeringen bör ta initiativ till åtgärder inom EU för att skapa spårbarhet för vapen som det handlas med inom EU. Artikel 4.1 och 4.2 i det tidigare nämnda ändringsdirektivet innehåller bestämmelser om märkning av skjutvapen. Enligt artikel 4.1 ska medlemsstaterna se till att alla skjutvapen eller delar till skjutvapen som släpps ut på marknaden antingen har märkts eller registrerats i enlighet med direktivet eller gjorts obrukbara. Den närmare regleringen av märkning av skjutvapen finns i artikel 4.2. Enligt den bestämmelsen ska medlemsstaterna, för att kunna identifiera och spåra alla monterade skjutvapen, kräva att varje vapen förses med viss märkning i samband med tillverkningen. Medlemsstaterna ska vidare se till att varje enskild förpackning med komplett ammunition märks. Slutligen innebär ändringsdirektivet att om ett skjutvapen förs över från en statlig depå till permanent civilt bruk ska medlemsstaterna se till att vapnet förses med en lämplig unik märkning som gör att det är lätt att identifiera från vilket land överföringen skett. Ändringsdirektivet innehåller således bestämmelser om märkning som motsvarar vapenprotokollets krav om dels märkning av skjutvapen vid tillverkning, dels märkning av skjutvapen som överlåts från staten till annan för permanent civilt bruk. Däremot saknas det bestämmelser i ändringsdirektivet som motsvarar vapenprotokollets krav om märkning vid import av skjutvapen. Europeiska kommissionen har i samband med en utvärdering av vapendirektivet (Evaluation of the Firearms Directive – Executive summary) föreslagit vissa åtgärder för att bl.a. förbättra spårbarheten för vapen. Några åtgärder som behandlas är frågan om möjligheten att harmonisera medlemsstaternas bestämmelser om märkning m.m. och att länka samman de olika medlemsstaternas . Utskottet ser risker med den avreglering av kraven på märkning av vapen vid införsel som följer av den proposition som behandlas i detta betänkande. För att motverka detta bör arbetet med att öka spårbarheten inom EU öka. Utskottet ser positivt på det arbete som aktualiserats av kommissionen på detta område men anser att det är viktigt att driver på detta arbete inom EU. Utskottet anser därför att regeringen, för att undanröja de negativa konsekvenserna av att kravet på märkning vid införsel från en annan medlemsstat tas bort, bör ta initiativ till åtgärder inom EU för att skapa spårbarhet för vapen som det handlas med inom EU. Utskottet föreslår mot bakgrund av det anförda att med bifall till motion 2014/15:3078 (M, C, FP, KD) yrkande 1 tillkännager för regeringen vad som anförs ovan. Utskottets förslag i korthet tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anför om att regeringen bör se till att det införs ett digitalt vapenhandlarregister som är integrerat med polisens vapenregister. I motion 2014/15:3078 av m.fl. (M, C, FP, KD) yrkande 2 efterfrågas ett digitalt vapenhandlaregister som är integrerat med polisens nya vapenregister. Enligt motionärerna registrerar flertalet vapenhandlare vapen i en inbunden bok som tillhandahålls av polisen, vilket begränsar möjligheterna att kontrollera och spåra vapen. Av ändringsdirektivet artikel 4.4 första stycket (rådets direktiv /51/EG om ändring av rådets direktiv /477/EEG om kontroll av förvärv och innehav av vapen) framgår att medlemsstaterna ska föra ett centraliserat eller decentraliserat datoriserat register som garanterar behöriga myndigheter tillgång till de register där varje skjutvapen som omfattas av detta direktiv registreras. Av artikel 4.4 andra stycket framgår att alla vapenhandlare ska vara skyldiga att föra ett register där alla skjutvapen som omfattas av direktivet och som de tagit emot eller lämnat registreras tillsammans med uppgifter som gör det möjligt att identifiera och spåra skjutvapnet, särskilt uppgifter om typ, märke, modell, kaliber och serienummer samt leverantörens och förvärvarens namn och adress. Ändringsdirektivet har genomförts i svensk rätt genom proposition 2010/11:72 som antogs av (bet. 2010/11:JuU17, rskr. 2010/11:210). Av 5 kap. 5 § vapenförordningen (1996:70) framgår bl.a. att handlares förvärv av skjutvapen ska ske efter skriftlig rekvisition och att handlaren ska föra en särskild inköpsförteckning över rekvisitionerna. Av 6 § i samma kapitel följer att handlaren är skyldig att föra anteckningar i särskild försäljningsförteckning över försålda skjutvapen. Av 7 § 3 i kapitlet framgår att får meddela föreskrifter om hur förteckningarna ska föras och vilka handlingar som ska bifogas sådana förteckningar. har utfärdat föreskrifter och allmänna råd om inköps- och försäljningsförteckningar (RPSFS 2000:30). Av dessa framgår vilka uppgifter inköps- och försäljningsförteckningar ska innehålla. I redovisningen av ett regeringsuppdrag (dnr RKP 060-7828/12, dnr STY 2013-3) konstaterar och att flertalet svenska vapenhandlare registrerar vapen i en inbunden bok som tillhandahålls av polisen. Enligt myndigheterna begränsar denna otidsenliga bokföring möjligheten till kontroll och spårning av vapen, varför det bör utvecklas ett gemensamt digitalt vapenhandlarregister som kan integreras med polisens nya register. Utskottet delar motionärernas uppfattning om att det är angeläget att vapenhandlares skyldighet att registrera de vapen som de hanterar genomförs på ett sätt som ger bästa möjliga förutsättningar för att t.ex. kunna spåra vapen som använts vid brott. Utskottet anser därför att regeringen bör se till att det införs ett digitalt vapenhandlarregister som är integrerat med polisens vapenregister. Utskottet föreslår mot bakgrund av det anförda att med bifall till motion 2014/15:3078 (M, C, FP, KD) yrkande 2 tillkännager för regeringen vad som anförs ovan. Digitaliserat arkivsystem för vapendeklarationer Utskottets förslag i korthet tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anför om att regeringen bör se till att ett digitaliserat arkivsystem för vapendeklarationer införs för att underlätta för vapenhandlare att deklarera permanent in- och utförsel av vapen till och från landet. I motion 2014/15:3078 av m.fl. (M, C, FP, KD) yrkande 3 anförs att ett digitaliserat arkivsystem för vapendeklarationer bör införas. Ett sådant system, som saknas , skulle underlätta för vapenhandlare att deklarera permanent in- och utförsel av vapen till och från landet och förbättra möjligheterna att spåra vapen. Bestämmelser om införsel och utförsel av vapen finns i vapenlagen (1996:67) och vapenförordningen (1996:70). Av 2 kap. 1 § vapenlagen framgår att det krävs tillstånd för att föra in skjutvapen eller ammunition till . Utförsel av skjutvapen eller ammunition från till ett annat land inom EU respektive EES-området, s.k. överföring, regleras i 6 kap. 1 § vapenförordningen. är tillståndsmyndighet även här. Av 1 § förordning (2006:527) om uppgiftsskyldighet för om införsel av eller utförsel av skjutvapen följer att är skyldigt att lämna uppgifter till om skjutvapen som förs in eller ut ur . Vid införsel och utförsel av vapen och ammunition ska en anmälan i form av en vapendeklaration göras till . Denna skyldighet att framgår av 4 § andra stycket lag (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. När det gäller införsel från eller utförsel till ett område utanför EU:s tullområde framgår skyldigheten av de allmänna bestämmelserna om import och export i rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen. har informerat om att de uppgifter som kommer till del genom vapendeklarationerna inte införs i något samlat register. Utskottet delar motionärernas uppfattning att det vore värdefullt med ett digitaliserat arkivsystem för vapendeklarationer. Ett sådant system torde förutom att underlätta vapenhandlarnas arbete även påtagligt förbättra möjligheterna till kontroll, vapenspårning och annan uppföljning av in- och utförsel av vapen. Utskottet anser att regeringen därför bör se till att ett digitaliserat arkivsystem för vapendeklarationer införs. Utskottet föreslår mot bakgrund av det anförda att med bifall till motion 2014/15:3078 (M, C, FP, KD) yrkande 3 tillkännager för regeringen vad som anförs ovan. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2014/15:108 Några ändringar i vapenlagen: antar regeringens förslag till lag om ändring i vapenlagen (1996:67). 2014/15:3078 av m.fl. (M, C, FP, KD): 1.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen ska ta initiativ till åtgärder inom Europeiska unionen för att skapa spårbarhet för vapen som det handlas med inom Europeiska unionen. 2.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se till att ett digitalt vapenhandlarregister införs. 3.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se till att ett digitalt system införs för att underlätta för vapenhandlare att deklarera permanent in- och utförsel av vapen ur landet. debatterar vi ärendet Några ändringar i vapenlagen. Det innehåller två förändringsförslag från regeringen. Det första är lite mindre. Det handlar om avgifter. Det är ett förslag om att det ska finnas en bestämmelse om att får ta ut avgifter för prövningar av ansökningar enligt vapenlagen eller föreskrifter som meddelas med stöd av vapenlagen. Regeringen ska meddela storleken på avgifterna. Det här är i stället för ett generellt riksdagsbemyndigande om avgifter vid statliga myndigheter. gäller det en ny princip på området. Det här är en anpassning till den. Det som är det största i propositionen från regeringen är lagändringar som innebär att kravet på märkning av vapen eller vapendelar vid införsel till begränsas till länder utanför EU. Bakgrunden är att EU antog ett vapenprotokoll som kompletterar FN:s konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet. En av artiklarna i protokollet handlar om regional organisation för ekonomisk integration. Här betraktas hela EU som en part. Följden av det blir att kraven på märkning endast ska tillämpas vid införsel till en medlemsstat från ett land utanför EU, inte mellan ett EU-land och ett annat EU-land på det sätt som sker . När det gäller förslaget om märkning tror jag vi alla delar känslan av att det kanske inte direkt är det absolut bästa direktivet som har kommit från EU. Om det finns tillfällen att tala om att härtill är vi nödda och tvungna skulle jag säga att det här ett sådant tillfälle. Det finns en gemensam oro att det här förslaget kan försvåra bekämpningen av illegala vapen. Det är något som vi noggrant måste följa upp. Ett enigt utskott har ställt sig bakom propositionen, trots allt. Det är glädjande. Men vi är ändå alla lika bekymrade och oroade över de illegala vapen som cirkulerar och alla de allvarliga konsekvenserna. Jag har stått i talarstolen tidigare när vi har diskuterat vapen och då undrat varför det inte har varit prioriterat för tullen i dess regleringsbrev att titta på just vapen, när till exempel cigaretter särskilt har pekats ut, med tanke på situationen med illegala vapen i . kan jag till min glädje se att i det regleringsbrev som finns till tullen , skrivet av S-MP-regeringen, finns mål om vapen inskrivet under Mål 2. Där står det att analys och kontroller av in- och utförselrestriktioner särskilt ska inriktas på hot mot hälsa, miljö och säkerhet inklusive vapen. Det är ett stort steg framåt för att ta smuggling av vapen på allvar. Med anledning av propositionen har utskottet också enats om ett par tillkännagivanden på initiativ av allianspartierna. De handlar om initiativ inom EU för att skapa spårbarhet bland vapen, ett digitaliserat vapenhandlarregister och ett digitaliserat system för vapendeklarationer. Jag tror att alliansföreträdarna själva kommer att redogöra för sina förslag, så jag lämnar förslagen till dem. Med det yrkar jag bifall till förslaget i betänkandet. Tyvärr möts vi nu av rapporter om att skjutvapen i allt större utsträckning används i kriminella kretsar. Det har skett ett antal mord. Vi har en positiv trend i vårt samhälle mot att dödligt våld totalt sett minskar, men vi ser en kraftig ökning av skjutningar och uppgörelser i den undre världen. sker det här med illegala vapen. Därför är den här debatten viktig. Propositionen i sig, den som föranleder att vi har den här diskussionen, innehåller inte särskilt mycket. Den är relativt innehållslös. Precis som har föredragits har vi delen om ett ramverk för hur man sätter avgifter. Men vi har också delen om vad man är nödd och tvungen till. Det står inte särskilt tydligt uttryckt i propositionen, men vad som händer är att den lagstiftning vi tidigare antog med anledning av att vi tillträdde FN:s vapenprotokoll delvis rivs upp av den enkla anledningen att EU har skaffat sig exklusiv rätt på importmärkningsområdet. Vi har förståelse för att regeringen gör den förändringen, men vi är bekymrade över att regeringen är så passiv när det gäller problemet med just illegala vapen. Låt mig nu säga att denna debatt inte handlar om jaktvapen. Den handlar inte om målskyttevapen för legala ändamål. Den handlar om de illegala vapnen. ser vi ett ökat antal beslag, och det är förmodligen bara toppen på isberget. Vapen kommer in i olika typer av försändelser, med bil och på olika andra vägar. Efterfrågan är förmodligen - åtminstone gör polisen den bedömningen - större än utbudet, vilket innebär att vi kan vänta oss ett fortsatt tryck på att få in illegala vapen i landet. Varifrån kommer då de här vapnen? Konsekvensen av den förändrade lagstiftningen är att ursprungsmärkning kommer att finnas kvar på vapnet. Importmärkning kommer att finnas från tredjeland, men importmärkning från EU försvinner. Det är intressant, för tittar vi på varifrån vapen kommer i de beslag som de facto har gjorts ser vi att de kommer från , , , och - alla EU-länder. kommer vapnet in i från eftersom en mycket stor del av vapenhandeln finns där. Det är lätt att beställa på internet. Vapnet kommer in någonstans i EU och förs vidare till - detta enligt uppgifter från tullen och polisen. För att underlätta brottsutredningar är det därför otroligt viktigt att vi - precis som när det gäller narkotika - vet vilka vägar smugglingen tar och att det finns en spårbarhet. I remissyttrandet till det här förslaget har polisen uttalat oro eftersom man tappar den här möjligheten i brottsutredningarna. Vi tycker att det är dags för regeringen att visa någon form av initiativ. Eftersom regeringen inte har visat initiativ har vi i Alliansen gjort det. Det har också visat sig att vi står eniga bakom detta. Det första beslutet kommer att fatta är att regeringen ska ta ett initiativ gentemot Europeiska unionen för att skapa spårbarhet. Det handlar inte minst om att titta på att den lagstiftning som finns i de olika länderna helt skiljer sig åt, vilket innebär att det som är tillståndspliktigt i ett land är fullständigt tillåtet i andra länder. Visst finns det anledning om vi är bekymrade av skjutningarna på gatorna i att se till att det också finns ett system för att lösa sådana brott. Vi har tittat vidare på det här, och vi har fler förslag som vi inte kan väcka nu med anledning av propositionen men som vi kommer att återkomma till. Det handlar bland annat om problemet med deaktiverade vapen, det vill säga vapen som på papperet har försvunnit ur systemet men som har gått från att vara legala vapen till att vara illegala vapen. 17 automatgevär har beslagtagits i - vapen som har deaktiverats men kommit tillbaka till systemet. Vi kommer att återkomma till det. Vi ser också ett ökat problem med till exempel gasvapen, gasdrivna vapen, som relativt enkelt kan konverteras till vapen som man kan använda på annat sätt. Också det är sådant som vi kommer att återkomma till och som vi måste ta tag i. vill vi inte byråkratisera för mycket. Vi är lite bekymrade över att polisens och tullens system är så pass underutvecklade . Därför kommer att fatta ytterligare två beslut på vårt initiativ. För det första ska vi se till att vi får ett normalt digitalt register. är gången sådan att varje vapenhandlare har en inbunden bok som man skriver i. Mer modernt är inte systemet. Att regeringen inte har kunnat ta det initiativet trots propåer från polisen förvånar mig, men har vi tagit det initiativet. För det andra är det är svårt för vapenhandlare att göra rätt när de ska deklarera in- eller utförsel ur landet. Systemet förvaras i pärmar på . Mer modernt är inte systemet. Man kan tycka att regeringen borde ha sett det här. Det har den inte gjort, men fungerar ändå. Alliansen väcker initiativ, och vi kommer att fatta beslut. Jag vill avsluta med att säga att hos den som är intresserad skytt, för den som jagar eller sysslar med målskytte, förstår jag att det ibland finns en irritation över långa handläggningstider på myndigheterna och över ibland onödig byråkrati. Vi i kan dela den kritiken, men den här debatten handlar inte om det. Vi kommer att återkomma när det gäller att underlätta och modernisera hanteringen av legala vapen, som vi inte alls är motståndare till. Men vi klarar av att föra en debatt om de kriminella och deras vapen, de illegala vapnen. Där ska vi vara tydliga, och där ska vi vara tuffa. Jag tackar för att samtliga partier har ställt upp på alliansmotionen, och jag yrkar bifall till utskottets förslag.