bet · H201JuU23 · 2015-04-29 00:00:00 — I kommittémotion 2014/15:3041 av m.fl. (V) yrkas att 24 § lagen (2000:344) om internationellt polisiärt samarbete får följande lydelse: På begäran av behöriga myndigheter får den centrala åtkomstpunkten genom direktåtkomst söka uppgifter i informationssystemet för viseringar (VIS), om det i enskilda fall finns särskilda skäl att anta att uppgifter i systemet väsentligen kan komma att bidra till att utreda ett sådant terroristbrott eller annat grovt brott som omfattas av definitionerna i artikel 2.1 i VIS-rådsbeslutet. Detsamma gäller om det i enskilda fall finns särskilda skäl att anta att uppgifter i systemet väsentligen kan komma att bidra till att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet som innefattar brott som anges i första stycket. Behörig myndighet enligt första stycket är , , , när den bedriver polisverksamhet, och . Motionärerna anser således dels att det i lagen ska regleras vilka myndigheter som är behöriga att begära sökningar och få tillgång till integritetskänsliga uppgifter i VIS, dels att det ska finnas mer kvalificerade förväntningar på att sökningen kommer att leda till ett positivt resultat i det enskilda ärendet. För att uppnå mer kvalificerade förväntningar vill motionärerna att det ska krävas särskilda skäl för att en sökning i VIS ska tillåtas. I kommittémotion 2014/15:3042 av m.fl. (FP) påtalas vikten av att den pågående översynen av EU:s dataskyddsreglering fullföljs (yrkande 1). Det är enligt motionärerna av största betydelse att det europeiska regelverket säkerställer ett starkt och generellt skydd för den personliga integriteten vid all personuppgiftshantering inom den brottsbekämpande sektorn, såväl vid utbyte av information över gränserna som vid nationell personuppgiftsbehandling inom den brottsbekämpande sektorn. Regeringen bör således verka för detta. Motionärerna anför vidare att regeringen bör redovisa för hur bestämmelsen om överföring av uppgifter till tredjeländer har kommit till användning (yrkande 2). Eftersom överlämnadet av uppgifter ur viseringssystemet till ett tredjeland i hög grad påverkar den enskildes integritet menar motionärerna att det är angeläget att noggrant följa upp hur denna undantagsbestämmelse tillämpas. Fri rörlighet för personer, varor och tjänster och kapital är grundstenarna i för den inre marknaden. För att förverkliga målet om fri rörlighet för personer har personkontroller vid de gemensamma gränserna avvecklats successivt inom den europeiska gemenskapen. För att den fria rörligheten för personer inte ska leda till ökad internationell brottslighet och olaglig invandring har även det polisiära och rättsliga samarbetet mellan staterna utvecklats. Den gemensamma viseringspolitiken är en viktig del i detta arbete. I motion 2014/15:3041 (V) anförs att det bör krävas särskilda skäl för att behöriga myndigheter ska få göra sökningar i VIS samt att det av lagen om internationellt polisiärt samarbete ska framgå vilka myndigheter som är behöriga att begära sökningar i VIS. Regeringen har som framgått ovan redogjort dels för de överväganden som har gjorts när det gäller utformningen av vilka villkor som ska gälla för sökningar i VIS, dels av vilka skäl som man anser att det inte behöver framgå av lag vilka myndigheter som är behöriga. Utskottet instämmer i regeringens överväganden och anser att den aktuella bestämmelsen i 24 § i regeringens lagförslag fått en väl avvägd utformning. Utskottet ställer sig således bakom regeringens förslag i denna del och avstyrker den aktuella motionen. Övriga förslag till lagändringar i syfte att genomföra VIS-rådsbeslutet har inte lett till några motionsyrkanden eller några andra invändningar under utskottsbehandlingen. Utskottet anser att regeringens lagförslag även i denna del är ändamålsenligt utformat och bör antas. I motion 2014/15:3042 (FP) yrkande 1 anförs att det är av största vikt att den pågående översynen av EU:s dataskyddsreglering fullföljs. Som framgår ovan pågår arbetet inom EU med att ta fram en ny dataskyddsreglering. Ingenting talar för att det arbetet inte kommer att fullföljas. Regeringen har i budgetpropositionen anfört att man avser att stärka skyddet för enskildas integritet, såväl i som i EU (prop. 2014/15:1 utg.omr. 4 s. 23). Mot denna bakgrund saknas skäl för att vidta några åtgärder, och utskottet föreslår att yrkandet ska avslås. I motion 2014/15:3042 (FP) yrkande 2 anförs vidare att regeringen bör redovisa för hur bestämmelsen om överföring av uppgifter till tredjeländer har kommit till användning. Enligt utskottets mening är det alltid angeläget att beslutad lagstiftning följs upp, inte minst när det gäller bestämmelser som rör skyddet för enskildas integritet. Utskottet utgår från att så kommer att ske även i detta fall. Utskottet är däremot inte berett att ställa sig bakom ett krav på att regeringen ska redovisa för hur bestämmelsen tillämpas. Utskottet föreslår därför att avslår motionsyrkandet. Sammanfattningsvis föreslår således utskottet att bifaller propositionen och avslår motionerna 2014/15:3041 (V) och 2014/15:3042 (FP). Behöriga myndigheter och villkor för tillgång till uppgifter i informationssystemet för viseringar (VIS), punkt 1 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: antar 24 § i regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete med den lydelse som framgår av bilaga 3. 2014/15:3041 av m.fl. (V). Det är av största vikt att det finns en välavvägd balans mellan olika grundläggande fri- och rättigheter och intresset av att effektivt kunna bekämpa brott. Militariseringen av EU:s yttre gränser, transportöransvar, Dublinbestämmelser, harmoniseringen av asyl- och migrationspolitiken inom EU och visumtvång hindrar människor i behov av skydd undan krig och förföljelse att söka asyl inom EU och tvingar i stället människor i händerna på flyktingsmugglare. Bara drunknade exempelvis över 3 000 migranter på sin väg över . När VIS har tagits i bruk i samtliga regioner kommer det att innehålla uppgifter om alla personer från tredjeländer som ansökt om visering till någon av medlemsstaterna. I hela Schengenområdet görs det redan nu uppemot 20 miljoner viseringsansökningar , och det beräknas att informationssystemet kan komma att innehålla uppgifter om ca 100 miljoner ansökningar. I propositionen föreslås att det på förordningsnivå ska anges vilka brottsbekämpande myndigheter som är behöriga att begära sökningar i VIS. Jag delar inte denna uppfattning utan anser att det ska regleras i lag vilka myndigheter som ska få tillgång till de integritetskänsliga uppgifter som VIS innehåller. Enligt min mening bör det alltså framgå av lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete vilka myndigheter som är behöriga att begära sökningar i VIS. Regeringen föreslår vidare i propositionen att behöriga myndigheter ska kunna begära sökningar i VIS om det i det enskilda fallet finns skäl att anta att uppgifter i systemet väsentligen kan komma att bidra till att utreda terroristbrott eller vissa andra grova brott, eller förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet som innefattar sådana brott. I promemorian (Ds 2011:27) som ligger till grund för denna proposition ställdes det däremot upp ett krav på att det ska finnas särskilda skäl att anta att en sökning i VIS väsentligen kan komma att bidra till att den brottsliga verksamheten eller brottet i fråga förebyggs, förhindras, upptäcks eller utreds. I rådsbeslutet föreskrivs det ska finnas rimliga skäl. Regeringen och några av remissinstanserna gör bedömningen att särskilda skäl skulle ställa hårdare krav på när en sökning för göras än vad som föreskrivs i rådsbeslutet. Jag delar inte denna bedömning utan anser att det måste finnas mer kvalificerade förväntningar på att sökningen kommer att leda till ett positivt resultat i det enskilda ärendet och förordar därför att det ska krävas särskilda skäl för att en sökning i VIS ska tillåtas. På så sätt förhindras exempelvis att rutinsökningar görs som det säkerställs att sökningar i VIS endast görs när det bedöms vara nödvändigt och efter en nogsam prövning från fall till fall. Jag anser inte att bestämmelserna i rådsbeslutet uppställer något hinder för att på nationell nivå utforma lagstiftningen på så sätt som föreslås i promemorian. I detta fall där intresset av brottsbekämpning och effektivitet ställs mot skyddet för den enskildes integritet är det viktigt att säkerställa att brottsbekämpande myndigheter endast ska kunna få tillgång till uppgifter i VIS i de fall där brottsligheten är så allvarlig att skälen för att ge insyn i VIS väger tyngre än de motstående intressena, såsom de fri- och rättigheter som rör den personliga integriteten och som finns fastslagna i såväl regeringsformen som i internationella konventioner. Slutligen vill jag framföra kritik mot att den brottskatalog av grova brott som omfattas av sökningar i VIS är alltför omfattande i förhållande till de skäl som nämns för att ge de brottsbekämpande myndigheterna tillgång till VIS. Översyn av EU:s dataskyddsreglering, punkt 3 (FP) av (FP). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2014/15:3042 av m.fl. (FP) yrkande 1. Det är bra med en fortsatt fördjupning av det europeiska samarbetet mot brott. I ett öppet är ett tätt samarbete inom brottsbekämpningen en förutsättning för att effektivt möta den grova och gränsöverskridande kriminaliteteten. Jag är därför positiv till att nu gör de lagändringar som krävs för att genomföra VIS-rådsbeslutet. En fördjupning av det brottsbekämpande samarbetet måste dock hänga ihop med starka gemensamma regelverk på europeisk nivå till skydd för den personliga integriteten. Endast på så sätt kan brottsbekämpande myndigheter i hela utbyta information under rättssäkra former. Det är därför av största vikt att den pågående översynen av EU:s dataskyddsreglering fullföljs och att det europeiska regelverket säkerställer ett starkt och generellt skydd för den personliga integriteten vid all personuppgiftshantering inom den brottsbekämpande sektorn, såväl vid utbyte av information över gränserna som vid nationell personuppgiftsbehandling inom den brottsbekämpande sektorn. Regeringen bör således verka för detta. Årlig redovisning om överföring av uppgifter till tredjeländer, punkt 4 (FP) av (FP). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2014/15:3042 av m.fl. (FP) yrkande 2. Lagförslaget ger möjlighet till undantag från det generella förbudet mot att till ett tredjeland eller en internationell organisation överlämna personuppgifter ur VIS. Jag delar regeringens bedömning att det finns behov av en sådan undantagsregel. Det ligger dock i sakens natur att bedömningen av sådana fall görs under stark tidspress, och det finns alltid en betydande osäkerhet med i bilden eftersom det handlar om att bedöma sannolikheten för ännu icke inträffade brott. Eftersom överlämnandet av uppgifter ur viseringssystemet till tredjeländer i hög grad påverkar den enskildes integritet är det därför angeläget att noggrant följa upp hur denna undantagsbestämmelse tillämpas. Regeringen bör därför återkomma till med en redovisning av hur ofta denna bestämmelse har kommit till användning samt till vilka länder information har lämnats ut. Redovisningen bör i möjligaste mån ske offentligt, t.ex. genom en skrivelse till . Redogörelsen bör även innehålla en samlad bedömning av i vilka fall som överlämnandet av information verkligen visat bidra effektivt till förebyggande eller förhindrande av brott. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2014/15:82 Brottsbekämpande myndigheters tillgång till informationssystemet för viseringar (VIS): antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete. 2014/15:3041 av m.fl. (V): beslutar att 24 § lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete ges den lydelse som framgår av bilagan till motionen. 2014/15:3042 av m.fl. (FP): 1.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om översynen av EU:s dataskyddsreglering. 2.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör redovisa för hur bestämmelsen om överföring av uppgifter till tredjeländer har kommit till användning. Reservation 1 (punkt 1) Ändring i regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete På begäran av behöriga myndigheter får den centrala åtkomstpunkten genom direktåtkomst söka uppgifter i informationssystemet för viseringar (VIS), om det i enskilda fall finns skäl att anta att uppgifter i systemet väsentligen kan komma att bidra till att utreda ett sådant terroristbrott eller annat grovt brott som omfattas av definitionerna i artikel 2.1 i VIS- rådsbeslutet. Detsamma gäller om det i enskilda fall finns skäl att anta att uppgifter i systemet väsentligen kan komma att bidra till att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet som innefattar brott som anges i första stycket. På begäran av behöriga myndigheter får den centrala åtkomstpunkten genom direktåtkomst söka uppgifter i informationssystemet för viseringar (VIS), om det i enskilda fall finns särskilda skäl att anta att uppgifter i systemet väsentligen kan komma att bidra till att utreda ett sådant terroristbrott eller annat grovt brott som omfattas av definitionerna i artikel 2.1 i VIS-rådsbeslutet. Detsamma gäller om det i enskilda fall finns särskilda skäl att anta att uppgifter i systemet väsentligen kan komma att bidra till att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet som innefattar brott som anges i första stycket. Behörig myndighet enligt första stycket är , , , när den bedriver polisverksamhet, och .