bet · H201SkU1 · 2015-02-02 00:00:00 — Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution I betänkandet behandlar utskottet regeringens förslag i budgetpropositionen (prop. 2013/14:1) inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution samt allianspartiernas (M, C, FP, KD) respektive budgetförslag. Vidare behandlas motionsyrkanden med olika förslag riktade mot , och verksamheter. Utskottet ställer sig bakom allianspartiernas förslag till anslag. avstyrker utskottet en rad motionsförslag som rör och anslag, inriktning och resurser. Utskottets ledamöter från Socialdemokraterna, respektive redovisar i denna del sina stånd-punkter i två särskilda yttranden. Utskottet avstyrker vidare motioner som gäller vissa frågor inom tullområdet. I denna del har utskottets ledamöter från och lämnat två reservationer. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Vissa frågor inom tullområdet 1.Vissa frågor inom tullområdet, punkt 2 (SD) 2.Vissa frågor inom tullområdet, punkt 2 (V) 1.Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution, punkt 1 (S, MP, V) 2.Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution, punkt 1 (SD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /15 Bilaga 2 Regeringens och oppositionens anslagsförslag Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Utskottets förslag till riksdagsbeslut Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution anvisar anslagen inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution enligt utskottets förslag i bilaga 2. Därmed bifaller delvis proposition 2014/15:1 utgiftsområde 3 punkt 1 och motion 2014/15:2426 av Per Åsling m.fl. (C, M, FP, KD) och 2014/15:527 av (S), 2014/15:1295 av (M) yrkande 2, 2014/15:2964 av m.fl. (SD) och 2014/15:2983 av m.fl. (M, C, FP, KD) yrkande 8. Vissa frågor inom tullområdet 2014/15:520 av och (S), 2014/15:1293 av (M), 2014/15:1438 av och (S) yrkandena 1 och 2, 2014/15:2211 av (M), 2014/15:2453 av (C) yrkande 4, 2014/15:2524 av m.fl. (SD) yrkande 20, 2014/15:2532 av (M), 2014/15:2818 av (S) yrkande 2 och 2014/15:3004 av m.fl. (SD) yrkandena 10 och 11. Reservation 1 (SD) Reservation 2 (V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per Åsling (C), (S)*, (M), (S)*, (M), (S)*, (MP)*, (S)*, (SD)*, (FP), (V)*, (KD), (S)*, (M), Lawen Redar (S)*, (M) och (SD)*. * Avstår från ställningstagande under punkt 1, se särskilt yttrande. Ärendet och dess beredning I ärendet behandlar utskottet förslagen i proposition 2014/15:1 utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution samt de motioner från den allmänna motionstiden som rör anslagen till och verksamheten vid myndigheterna inom utgiftsområdet. Regeringens och motionärernas förslag till riksdagsbeslut redovisas i förteckningen över behandlade förslag, se bilaga 1. En sammanställning av regeringens och oppositionspartiernas anslagsförslag redovisas i bilaga 2. Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution omfattar anslagen till myndigheterna , och . Även har viss verksamhet inom utgiftsområdet genom att myndigheten har ett självständigt ansvar för tullkontrollen till sjöss. har , och genomgått stora omorganisationer. Efter ett riksdagsbeslut (bet. 2003/04:SkU2) avvecklades och de tio regionala myndigheterna; i stället inrättades den nuvarande myndigheten . beslutade (bet. 2005/06:SkU35) om en ny organisation för kronofogdemyndigheterna, som innebar att de tio fristående myndigheterna slogs ihop till en rikstäckande kronofogdemyndighet. fick sedan en fristående ställning i förhållande till genom ett riksdagsbeslut (bet. 2006/07:SkU17). överfördes borgenärsuppgifter av offensiv natur från till . blev helt fristående från . För trädde en ny organisation i kraft i syfte att bättre utnyttja resurserna och förbättra den brottsbekämpande verksamheten. Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Utskottets förslag i korthet anvisar anslagen för inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution enligt allianspartiernas (M, C, FP, KD) nivå. Jämför särskilda yttrandena 1 (S, MP, V) och 2 (SD). Regeringen föreslår att för anvisar anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution enligt följande. Regeringen framhåller att målet för utgiftsområdet är att säkerställa finansieringen av den offentliga sektorn och bidra till ett väl fungerande samhälle för medborgare och näringsliv samt motverka brottslighet. Myndigheterna inom utgiftsområdet ska underlätta för medborgare och företag att göra rätt för sig. Medborgare och företag som kommer i kontakt med myndigheterna ska få en enhetlig behandling, och de ska känna förtroende för rättssäkerheten i regelsystemen. Kvinnor och män ska ges samma möjligheter och villkor vid kontakter med myndigheterna. De regelverk och rutiner som myndigheterna själva disponerar över ska vara så enkla som möjligt. Regeringen understryker betydelsen av det fortsatta förenklingsarbetet och att myndigheterna aktivt bidrar med att ta fram förslag till förenklingar av de nationella och internationella regelverken, med beaktande av behovet av kontrollmöjligheter. Fortsatta förändringar och rationaliseringar är nödvändiga för att klara av framtidens krav. Standardisering och automatisering av arbetsflöden liksom utveckling av elektroniska tjänster för att effektivisera är av stor betydelse. Utvecklingen måste ske tillsammans med de insatser som görs för att förbättra servicen till medborgare och företag och i lämpliga delar bygga på gemensamma lösningar för statsförvaltningen. Kontroller och sanktioner syftar till att förstärka och upprätthålla normer och att se till att regelverken följs. Det är viktigt att säkerställa att systemen inte utnyttjas på icke avsett sätt. Myndigheterna ska kontinuerligt följa samhällets utveckling och styra resurserna till prioriterade områden. Det är därför viktigt att myndigheterna har ändamålsenliga interna system för att löpande följa upp verksamheten. Med anledning av att regeringen föreslår ny ersättning för höga sjuklöne-kostnader ska ta emot uppgifter från arbetsgivare och vidareförmedla dessa till . Därför ökas anslag engångsvis med 2015 och varaktigt med . Anslaget minskas med 2015 respektive varaktigt för att bidra med finansiering till prioriterade satsningar. Vidare minskas anslaget med varaktigt som –2018 ska finansiera gemensam e-förvaltning. Kronofogdens anslag minskas med 2015 respektive varaktigt för att bidra med finansiering till prioriterade satsningar. Vidare minskas anslaget med varaktigt, vilket –2018 ska finansiera gemensam e-förvaltning. I budgetpropositionen 2014 tillfördes tillfälliga medel för arbetet med införande av en ny unionstullkodex (Union Customs Code, UCC). Arbetet med att utveckla nya effektiva arbetsprocesser och bygga nya it-system till följd av UCC är omfattande och komplext. Utvecklingsplanen har fått revideras, och tidspressen har ökat. Det är angeläget att förändringsarbetet genomförs skyndsamt så att det gamla tulldatasystemet kan avvecklas, bl.a. för att undvika dubbla system och övergångslösningar baserade på gammal teknik. Anslaget behöver därför tillföras ytterligare medel . anslag ökas därför i höständringsbudgeten med . Tillfälliga medel om för satsning mot grov organiserad brottslighet upphör planenligt 2015. Anslaget minskas vidare med 2015 respektive varaktigt för att bidra med finansiering till prioriterade satsningar. Vidare minskas anslaget med varaktigt, vilket –2018 ska finansiera gemensam e-förvaltning. Allianspartierna (C, M, FP, KD) föreslår i partimotion 2014/15:2426 av Per Åsling m.fl. i lägre anslag för utgiftsområdet jämfört med i regeringens förslag, för att i större utsträckning finansiera en gemensam e-förvaltning i hela statsförvaltningen. Motionärerna anför att utvecklingen inom , och med standardisering och automatisering av arbetsflöden liksom utveckling av e-tjänster för att effektivisera är av stor betydelse. Arbetet bör ske tillsammans med de insatser som görs för att förbättra servicen till allmänheten och företagen och i lämpliga delar bygga på gemensamma lösningar för statsförvaltningen. Detta möjliggör i sin tur vissa anslagsjusteringar. Som myndighet är också en viktig aktör för företagen och myndigheten har möjlighet till överblick kring företagens skatte-administration. För många företag medför dagens skatteadministration en påtaglig regelbörda. bör därför ges i uppdrag att mäta och kartlägga den tid företag ägnar åt skatteadministration och att föreslå åtgärder för att minska skatteadministrationen. Fler livskraftiga företag med betalningssvårigheter bör få möjlighet till en andra chans. Det är därför bland annat relevant att göra en översyn av lagen om företagsrekonstruktion. Motionärerna föreslår också extra anslag till för att finansiera arbetet med skuldsanering för företagare. I kommittémotion 2014/15:2983 yrkande 8 av m.fl. (M, C, FP, KD) föreslår motionärerna att tillkännager för regeringen att ges i uppdrag att mäta och kartlägga den tid företag ägnar åt skatteadministration och att föreslå åtgärder för att minska skatte-administrationen. föreslår i kommittémotion 2014/15:2964 av m.fl. att anslagen till och till höjs med sammanlagt för att intensifiera arbetet mot skattebortfall samt öka kontrollerna vid de svenska gränserna. anslag bör höjas med så att myndigheten kan bibehålla nivån på verksamheten. Ytterligare bör avsättas för att förstärka myndighetens verksamhet eftersom den har tvingats till stora ned-skärningar , och det råder personalbrist på flera områden. Slutligen bör avsättas för inköp av en ny mobil skanner inklusive kostnad för personal som hanterar skannerutrustningen. Motionärerna anför att bör flyttas från jurisdiktion till för att tydliggöra syn på verket som i första hand en brottsbekämpande myndighet. I motion 2014/15:527 yrkande 1 anför (S) att regeringen behöver se över möjligheterna att inleda ett regionalt samarbete med våra nordiska grannländer och för att samordna myndighetsresurser i arbetet mot den illegala tobaken. I motion 2014/15:1295 yrkande 2 anför (M) att behöver avsätta mer resurser till gränskontroller för att stoppa olaglig trafik innan den kommer in i landet. beslut om ramar för statens budget beslutade om ramar för statens budget i enlighet med allianspartiernas budgetmotion. Därmed är ramarna för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution , lägre än förslaget i regeringens budgetproposition. Enligt 10 kap. 4 § riksdagsordningen ska utskottet inhämta behövliga upplysningar eller yttranden innan man tillstyrker motionsförslag som påverkar statens budget. Eftersom skillnaden mellan regeringens budget-proposition och allianspartiernas motionsförslag inte är större än på ett anslag om , anser utskottet att någon ytterligare beredning av förslaget inte är nödvändig i denna del för att det ska kunna antas. Utskottet konstaterar inledningsvis att inriktningen på myndigheternas verksamhet under utgiftsområdet huvudsakligen överensstämmer i såväl regeringens budgetproposition som i allianspartiernas motionsförslag. I uppdrag ingår att fortsätta utveckla och förbättra service och information till företag. Företagen ska i första hand lämna uppgifter genom elektroniska lösningar eftersom det bidrar till ökad rättssäkerhet, kvalitet och effektivitet. Det är centralt att utvecklingen av elektroniska lösningar fortsätter såväl inom myndigheten som gemensamt med andra inom den statliga förvaltningen. Det är också viktigt att arbete med att bl.a. utveckla de elektroniska tjänsterna för företagen fortsätter utifrån förhållnings-sättet att uppgiftslämnandet måste anpassas till olika företags behov och förutsättningar. har möjlighet till överblick kring företagens skatteadministration, som för många företag medför en påtaglig regelbörda. I den del som motionsförslagen innehåller uppdrag till att mäta och kartlägga den tid företag ägnar åt skatteadministration och att föreslå åtgärder för att minska skatteadministrationen anser utskottet att dessa inte kan tillstyrkas utan vidare beredning. På grund av nu föreliggande tidsbrist avser utskottet i stället att återkomma till frågan . Utskottet utgår dessutom från att till dess fortsätter sitt arbete med att analysera och förenkla administrationen för företagen. Utskottet anser att arbete för att bekämpa skattefusk och svart arbetskraft samt att fortsätta tränga tillbaka den svarta ekonomin är viktigt. Fortsatt god samverkan mellan och andra myndigheter, såväl svenska som utländska, är av stor vikt. De öppna gränserna och en alltmer globaliserad ekonomi gör att skattebaserna är mer utsatta . bör inom ramen för sin brottsbekämpande verksamhet fortsatt prioritera arbetet mot grov organiserad brottslighet, storskalig brottslighet och ekonomisk brottslighet. Att förhindra att narkotika kommer in i bör även fortsättningsvis vara den högst prioriterade uppgiften. Hög prioritet bör också ges till att förhindra den storskaliga och frekventa illegala införseln av alkohol och tobak. Det är viktigt att selektera insatserna, ha en god informationsanalys för att kontrollera trafiken på rätt plats, vid rätt tillfälle och med rätt kompetens – allt i syfte att förhindra det illegala och förenkla för det lagliga. Samverkan med andra myndigheter är i detta sammanhang central. Eftersom ger hög prioritet till arbete med att förhindra illegal införsel av bl.a. tobak, och också väl uppfyller de uppställda målen för verksamheten, är inte utskottet nu berett att ställa sig bakom förslag om att disponera om myndighetens anslag så att mer resurser sätts in för gränskontroller av trafikflödet. Utskottet avstyrker därför motionerna arbete med att upprätthålla god betalningsvilja i samhället är viktigt för det ekonomiska systemet. Myndigheten arbetar på ett effektivt, partsneutralt och förtroendeingivande sätt för att verkställa och driva in skulder. Servicen till företag och medborgare bör fortsätta utvecklas och förbättras. Det är viktigt att de möjligheter som finns till samverkan med andra myndigheter i arbetet med att bekämpa grov organiserad brottslighet tillvaratas och vidareutvecklas. Om en fysisk person går i konkurs och det efter konkursens avslutande finns kvar obetalda skulder, behåller han eller hon ansvaret för dessa. Skuldbördan kan i många fall vara betydande och utgöra ett hinder för nyföretagande. Ett gynnsamt företagsklimat är centralt för att företagen ska kunna hantera utmaningar i omvärlden och skapa fler jobb. Utskottet anser att arbetet med skuldsanering för företagare är en central del i detta. bör därför fortsätta prioritera insatser som underlättar för såväl medborgare som företag att göra rätt för sig. Utskottet tillstyrker budgetpropositionens inriktning för utgiftsområdet. Myndigheternas resursbehov tillgodoses emellertid enligt utskottets mening redan inom ramen för det anslagsförslag som allianspartierna har lämnat. Utvecklingen och rationaliseringen av verksamheterna genom effektiv användning av bl.a. e-tjänster är i detta sammanhang angelägen. Med detta föreslår utskottet att anslagen för utgiftsområde 3 anvisas enligt utskottets förslag i bilaga 2. Övriga motioner avstyrks. Vissa frågor inom tullområdet Utskottets förslag i korthet avslår motionerna om förändringar inom tullområdet. Jämför reservationerna 1 (SD) och 2 (V). I motion 2014/15:520 av och (båda S) anför motionärerna att det behövs en översyn av reglerna för identitetskontroll. Vid införsel av cigaretter och sprit får göra ålderskontroller. Åldersgränsen för införsel av sprit är . Med dagens lagstiftning har även möjlighet att begära att få se vissa handlingar, dock inte enbart id-handling. Det senare innebär svårigheter att på ett smidigt sätt hitta rätt objekt i flödena och försvårar därmed indirekt en förbättrad underrättelseverksamhet. I motion 2014/15:1293 av (M) yrkande 1 föreslår motionären att regeringen utreder möjligheten för tulltjänstemännen att bära vapen. Även i motion 2014/15:3004 av , och (SD) yrkande 11 återkommer detta förslag. I motion 2014/15:1438 av och (båda S) yrkande 1 föreslås att regeringen ser över möjligheten att ge befogenheter att leta efter stöldgods och misstänkta olagliga kontanter i samband med gränspassage. I yrkande 2 föreslår motionärerna att regeringen verkar inom EU för att ge tulltjänstemän befogenheter att leta efter stöldgods och misstänkta olagliga kontanter i samband med gränspassage. I motion 2014/15:2211 av (M) begärs ett tillkännagivande om att man bör se över tulltjänstemäns befogenheter för att öka möjligheten att förebygga och bekämpa brott. I motion 2014/15:2453 yrkande 4 anför (C) att tullen bör ges befogenheter att beslagta antibiotika. I motion 2014/15:2524 yrkande 20 av m.fl. (SD) anförs att det ska införas regler om att tillståndsbevis för vapeninförsel ska uppvisas till vid gränspassering och vapeninförsel i . har tidigare framställt detta önskemål, som enligt skulle öka möjligheterna att kontrollera vilka vapen som förs in till och dessutom göra det lättare att beivra en utebliven anmälan om införsel som smugglingsbrott. I motion 2014/15:2532 av (M) föreslås att ges bemyndigande att kontrollera fordon i yrkestrafik och körtider vid gräns-övergångar. I motion 2014/15:2818 av (S) yrkande 2 föreslås att ges i uppgift att aktivt kontrollera jordbruksprodukter från så att de inte härstammar från det ockuperade . I motion 2014/15:3004 av , och (SD) yrkande 10 anförs att bör ges befogenhet att ingripa mot läkemedelsinförsel. Utskottet avslår motionerna mot följande bakgrund. och Polisen fick ett nytt uppdrag om att fortsätta att vidareutveckla samarbetet mot införsel av illegala skjutvapen (dnr Ju/2012/8216/PO). Uppdraget slutredovisades (dnr STY2013-3). Myndigheterna har inom ramen för vapenuppdraget bl.a. utvecklat en gemensam kontrollstrategi och gemensamma rutiner för underrättelseutbyte. Samarbetet inom uppdraget har varit nära, och framför allt på regional och lokal nivå har det skapats än bättre kontaktytor mellan tjänstemän vid de olika myndigheterna. Det internationella arbetet har stärkts, framför allt genom att skjutvapen är ett prioriterat brottsområde inom EU. Vidare har underrättelsesamverkan mellan i huvudsak stärkts och utvecklats. Införsel av illegala skjutvapen är således en högt prioriterad fråga inom såväl som Polisen. Regeringen har vidare genomfört ett antal ändringar i vapenlagstiftningen som syftar till att förbättra kontrollen av vapen som förs över gränsen. infördes krav på att vapen ska märkas vid tillverkningen och vid varaktig införsel till . Märkningskravet skapar bl.a. förutsättningar att spåra vapen och syftar ytterst till att motverka illegal tillverkning av vapen och handel med illegala vapen. fick utökade befogenheter att göra kontrollbesök och revisioner hos dem som för in vapen. Mot bakgrund av det anförda är utskottet inte berett att rikta något tillkännagivande till regeringen om ett införande av regler om tillståndsbevis för vapeninförsel. Utskottet avstyrker därför motion 2014/15:2524 yrkande 20. Tulltjänstemäns befogenhet att bära vapen regleras bl.a. genom föreskrifter och allmänna råd om tjänstepistol (TFS 2001:13). Utskottet har inget att tillägga till hur myndigheten tilldelar personalen vapen under sina egna föreskrifter och avstyrker således motionerna 2014/15:1293 yrkande 1 och 2014/15:3004 yrkande 11. I motion 2014/15:1438 yrkande 1 föreslås att tullen ska få befogenhet att leta efter stöldgods eller olagliga kontanter. I yrkande 2 föreslår motionärerna att regeringen verkar inom EU för att ge denna befogenhet. Det är dock inte en primär uppgift för tullen att leta efter stöldgods eller kontanter som varit föremål för brott. Det är en fråga för polisen att utreda brott i allmänhet, t.ex. när stöldgods eller kontanter som varit föremål för brott påträffas. Gränsöverskridande stöldbrottslighet av den typ motionärerna tar upp bör bekämpas genom en snabb och effektiv polisiär handläggning och genom samverkan mellan . Utskottet avstyrker därför motionen. saknar befogenhet att i samband med varukontroller och vid en inre gräns begära att en resenär legitimerar sig. Tullens möjligheter att göra en identitetskontroll förutsätter att det finns skäl att inleda en förundersökning vid misstanke om smugglings- eller tullbrott. I motion 2014/15:520 föreslås att reglerna om identitetskontroller utvidgas så att tullen i varukontrollen generellt kan göra identitetskontroller. Detta skulle dock kunna anses innebära en inskränkning i den fria rörlighet som är en av grundpelarna för samarbetet inom EU. Utskottet noterar också att (SOU 2006:9) har föreslagit en viss utvidgning av tullens möjligheter att kontrollera identitet. Detta förslag bereds inom , och denna beredning bör enligt utskottet inte föregripas. Utskottet avstyrker därför motionen. Utskottet konstaterar vidare att de frågor som tas upp i motionerna när det gäller befogenheter om kontroll av bl.a. läkemedel har utretts genom (SOU 2006:9). Utredningens förslag bereds inom och bör enligt utskottet inte föregripas. Utskottet avstyrker därmed motionerna 2014/15:2453 yrkande 4 och 2014/15:3004 yrkande 10. Utskottet ställer sig i övrigt bakom prioriterade inriktningar på verksamheten och anser inte att något tillkännagivande behövs om särskilda kontroller av varor från det ockuperade området eller av fordon i yrkestrafik. Utskottet avstyrker därför motionerna 2014/15:2532 och 2014/15:2818 yrkande 2. Vissa frågor inom tullområdet, punkt 2 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2014/15:2524 av m.fl. (SD) yrkande 20 och 2014/15:3004 av m.fl. (SD) yrkandena 10 och 11 samt 2014/15:520 av och (S), 2014/15:1293 av (M), 2014/15:1438 av och (S) yrkandena 1 och 2, 2014/15:2211 av (M), 2014/15:2453 av (C) yrkande 4, 2014/15:2532 av (M) och 2014/15:2818 av (S) yrkande 2. har tidigare framställt önskemål om att tillståndsbevis för vapeninförsel ska uppvisas för i samband med gränspassering och införsel av vapen. Enligt skulle detta öka möjligheterna att kontrollera vilka vapen som förs in till och dessutom underlätta att beivra en utebliven anmälan om införsel som smugglingsbrott. Regeringens motargument har varit att straffansvar vid en utebliven anmälan utgör en tillräcklig åtgärd för att upprätthålla anmälningsskyldigheten vid införsel av vapen. Motargumentet har alltså endast berört anmälningsskyldigheten. Det motsäger därmed inte argument om att uppvisande av tillstånd vid gränspassering skulle öka möjligheterna till kontroll av vilka specifika vapen som förs in och därmed också straffrättslig uppföljning av utebliven anmälan. Vi kan alla se med oro på hur insmugglade illegala vapen används vid grova brott i . har bemanning minskat och vårt inträde i . Som en följd av detta är vi övertygade om att våra gränskontroller behöver stärkas för att minska antalet illegala vapen som införs. Vi vill därför att tillståndsbevis för vapeninförsel ska uppvisas för vid gränspassering och införsel av vapen till . Insmugglingen av substanser och preparat som är olagliga eller belagda med olika restriktioner i är en mycket allvarlig företeelse. Det kan handla om allt ifrån farliga dopningspreparat och narkotikaklassade läkemedel till piratkopierade mediciner som allvarligt riskerar att skada brukare. Den typ av organiserad brottslighet som står bakom handeln med sådana preparat är organisationer som tillhandahåller varor och tjänster på en svart marknad och som drivs av ett vinstintresse precis som legala företag. De är därför inte sena med att utnyttja luckor i lagar för att finna nya effektiva leverans- och försäljningsmetoder. larmade om hur myndigheten står maktlös inför just en ny kreativ smugglingsmetod. Enligt myndighetens uppgifter har antalet beslag av olagligt insmugglade läkemedel minskat drastiskt eftersom smugglarna lärt sig att paketera in gods i paket som ser ut att komma från andra EU-länder.