bet · H201TU7 · 2015-03-19 00:00:00 — Enligt motionärerna är en viktig port för utländska besökare till men det behövs fler flyglinjer och att fler besökare stannar i regionen. Det yrkas i motionen att Swedavias samverkansmodell (Route Development) även öppnas för andra flygplatser än de statligt drivna. I motion 2014/15:1596 anför och (båda M) att är en flygplats med en omfattande civil flygverksamhet. Vid branden i spelade en central roll i räddningsarbetet. För att säkra tillväxten i behövs . Motionärerna yrkar därför att verksamheten vid och även andra regionala flygplatser ska säkras även . och (båda S) anför i motion 2014/15:1934 att det för regeringens beslut om fördelningen av driftbidrag till icke-statliga flygplatser fanns två icke-statliga flygplatser i . Därefter har Airport övergått till kommunalt ägande, vilket gör att denna flygplats inte ingår i regeringens beslut om driftsbidrag. Motionärerna betonar att såväl de boende som näringslivet i är beroende av samtliga tre flygplatser och att det därför är viktigt att kan bedriva sin verksamhet med samma förutsättningar som andra icke-statliga flygplatser. Med anledning av detta yrkas i motionen att regeringen ska se över konsekvenserna för Airport av att flygplatsen inte ingår i underlaget för beräkningen av medelstilldelningen i länstrafikplanerna. I motion 2014/15:2629 framför Finn m.fl. (M) att det finns en oro för att regeringens tillsatta förhandlingsperson för utredning av avveckling av flygplatser även ska innebära att läggs ner. är en växande stad och även flygplatsen växer. Motionärerna påminner om att miljöministern har pekat ut som en lämplig plats att bygga bostäder på. Med anledning av detta framförs i yrkande 1 att staten inte bör vidta några åtgärder för att lägga ner Airport. Utskottet vill inledningsvis betona att de regionala flygplatserna spelar en betydelsefull roll i det svenska transportsystemet. Med hänsyn till att är ett glest befolkat land med stora avstånd är ett väl sammanhållet flygplatssystem en nödvändighet för såväl tillväxt som utveckling. Näringslivet är beroende av fungerande transporter men även privatpersoner har behov av att kunna resa såväl inom landet som till andra länder. Även för offentliga åtaganden som sjuktransporter och beredskap är tillgången till flygplatser över hela landet avgörande. Med detta sagt vill utskottet påminna om att transportpolitiken ska präglas av ett starkt trafikslagsövergripande perspektiv och ett stort regionalt och lokalt inflytande över infrastrukturinvesteringar. Ett sådant synsätt främjar en utveckling mot ett hållbart transportsystem där bl.a. luftfarten ingår som en viktig del. Vidare hänvisar utskottet till den gällande planeringsprocess som har lagt fast. Av den följer att roll i första hand bör vara att ange övergripande mål och riktlinjer för planeringen, fastställa finansiella ramar, säkerställa en god kontroll av statens finanser och skapa förutsättningar för en effektiv organisation för att förvalta avsatta resurser. Det betyder att beslut om olika åtgärder som ska genomföras i infrastrukturen i första hand bör fattas inom ramen för åtgärdsplaneringen, dvs. regeringens, , regionernas och länens långsiktiga planering med utgångspunkt i beslut. När det gäller yrkandet i motion 2014/15:371 om Route Development vill utskottet förtydliga att detta handlar om linjeutveckling, dvs. det arbete en flygplats bedriver för att få nya destinationer. Alla flygplatser kan göra detta, även om det naturligtvis är en resursfråga. Utskottet är medvetet om den ansträngda ekonomiska situationen för mindre flygplatser men anser inte att detta är en fråga som bör besluta om. Mot bakgrund av vad som anförs i motion 2014/15:1934 vill utskottet understryka att det är mycket viktigt att inte särbehandlas negativt. Därför är det angeläget att det vid tilldelningen av medel till och fördelningen av medel från länsplanerna tas hänsyn till . Utskottet påminner om att regeringen beslutade att länsramarna skulle utökas med ca –2021, dvs. Länsplanen för tillfördes därför vilket kan användas för driften vid icke statliga flygplatser eller till andra åtgärder i de regionala trafiksystemen. De flygplatser som kan komma i fråga i är flygplatserna i och . Det pågår en process där genom notifiering ansökt hos kommissionen att flygplatsen ska utgöra en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse, SGEI (Service of General ). Ärendet bereds av kommissionen. Om får ett positivt besked möjliggör det att flygplatsen fortsättningsvis kan erhålla ersättning för att driva flygplatsen som en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse. Mot bakgrund av vad som anförts ovan avstyrks motionerna 2014/15:200 av (FP), 2014/15:371 av och (båda M), 2014/15:1596 av och (båda M), 2014/15:1934 av och (båda S) och 2014/15:2629 av Finn m.fl. (M) yrkande 1. Utskottets förslag i korthet tillkännager för regeringen att den tydligt bör ta ställning och agera för att inte ska läggas ned. bifaller därmed helt eller delvis motionsförslag om detta. Utskottet framhåller att innebär en viktig lösning för goda flygförbindelser och understryker att inte bara är en fråga för utan en infrastrukturlösning som i allra högsta grad berör hela . Jämför reservation 2 (S, MP, V). I finns det tio flygplatser som utgör det nationella basutbudet av flygplatser som regeringen har fastställt för att säkerställa ett effektivt och långsiktigt hållbart flygtransportsystem som garanterar en grundläggande interregional tillgänglighet i hela landet. Det rör sig om följande flygplatser: /, , , , , /, /, , och Åre/. De vanligaste destinationerna från är , och . reste ca 2,28 miljoner resenärer till eller från . En stor del av dessa var affärsresenärer. Den totala mängden start och landningar var 60 639 . Av dessa var 44 949 linjefart: 37 162 inrikes och 7 787 utrikes. Totalt har 17 destinationer varav 4 utrikes och 13 inrikes. har en rullbana. Airport är klassad som riksintresse för kommunikationer. Den politiska processen kring enades den nya stadshusmajoriteten i om en ny s.k. plattform för . Enligt överenskommelsen ska staden, givet att förhandlingarna med den förhandlingsperson som regeringen utsett visar att kan avvecklas utan att förutsättningarna för jobb och utveckling i regionen försämras, verka för att området där ligger ställs om till ett stadsutvecklingsområde med bostäder . beslutade att rikta ett tillkännagivande till regeringen med innebörden att det inte bör tillsättas någon förhandlingsperson för avveckling av citynära flygplatser (bet. 2014/15:TU1, rskr. 2014/15:85 och 2014/15:86). biföll därmed motionsförslag om detta. I betänkandet angav utskottet att regeringens aviserade intention att utse en statlig förhandlingsperson för att samordna kontakterna med kommuner som kan bygga fler bostäder på citynära flygplatsmark är mycket olämplig och anförde att tillsättandet innebär en politisk signal som i sin tur skulle framkalla en osäkerhet om flygplatsens framtid som skulle kunna påverka framför allt näringslivet negativt men även ha återverkningar på t.ex. människors val av bostads- eller arbetsort. Regeringen utsåg en särskild samordnare för att utreda framtiden för . Samordnarens uppdrag är att, efter en förväntad hemställan från , pröva förutsättningarna för att utveckla flygkapacitet och öka möjligheterna till bostadsbebyggelse i . Samordnaren ska i dialog med , andra berörda kommuner, Swedavia, berörda myndigheter och näringslivet och övriga berörda parter i detta syfte pröva möjligheterna att föra över kapacitet från till andra flygplatser i . Om utredningen visar att detta, med beaktande av de krav som ställs i detta uppdrag, är möjligt ska samordnaren också presentera en finansieringslösning för en avveckling av och utbyggnad av alternativ flygkapacitet som både staten och kan acceptera, samt ta fram en tidsplan för det fortsatta arbetet. Uppdraget ska redovisas till . Om tillkännagivandens rättsliga status En vanlig form av riksdagsuttalanden är s.k. tillkännagivanden till regeringen. (SOU 2008:125 s. 304 f.) framhöll att möjligheten att besluta om tillkännagivanden till regeringen utgör en viktig funktion för . Detta kommer dock inte till uttryck i regeringsformen, där begreppet tillkännagivanden inte nämns. Inom hade det bl.a. mot denna bakgrund diskuterats om det fanns anledning att i någon form reglera användningen av tillkännagivanden. Utredningen konstaterade att det inte finns någon konstitutionell skyldighet för regeringen att följa ett tillkännagivande. Om regeringen inte följer ett tillkännagivande har möjlighet att utnyttja sin normgivningsmakt eller finansmakt för att åstadkomma det resultat som tillkännagivandet syftade till. Vidare anförde utredningen att den konstitutionella praxis som vuxit fram innebär att utgångspunkten bör vara att regeringen tillgodoser ett tillkännagivande, men om regeringen inte delar mening i en fråga och inte har för avsikt att tillgodose önskemål bör den underrätta om detta inom den tidsgräns som anges i tillkännagivandet. Även skälen till varför regeringen inte har tillgodosett tillkännagivandet bör redovisas (se bet. 2007/08:KU21 s. 11 f.). har även ytterst möjlighet att avge en misstroendeförklaring mot regeringen. Den särskilde samordnaren för , särskild samordnare för , besökte tillsammans med som också arbetar med samordningsuppdraget, utskottet för att informera om samordningsuppdraget. Samordnaren ska analysera kapacitetsfrågor och tillgänglighetsfrågor med utgångspunkt från långsiktiga behov. Fokus ligger på hur kapacitet skulle kunna stärkas och öka för att kunna ta emot flyget från och även öka konkurrenskraften internationellt. Såväl frågor om utökad kapacitet på själva , frågor om fördelning av slot-tider samt frågor om kommunikationer till och från kommer att aktualiseras. Om samordnaren finner att kan ta emot flyget från utan negativa konsekvenser ska samordnaren granska möjligheterna att avsluta avtalet med . Om detta är möjligt och lämpligt ska möjligheterna att bygga på studeras varvid bl.a. miljörelaterade åtgärder kommer att stå i fokus. Samordnarens uppdrag ska redovisas . I motion 2014/15:185 anger m.fl. (M) att den nya politiska ledningen i vill lägga ned . Motionärerna framhåller att har stor betydelse för hela landet. Via de regionala flygplatsernas förbindelse med kan människor i hela landet enkelt nå . Förbindelserna är en grundförutsättning för möjligheterna att driva företag ute i landet. Därför yrkar motionärerna att även i fortsättningen ska utgöra ett nav för inrikesflyget (yrkande 1). Vidare yrkas att regeringen inte ska tillåtas att ingå någon överenskommelse som innebär att avvecklas innan det nuvarande avtal löper ut (yrkande 2) I motion 2014/15:348 påpekar m.fl. (M) att frågan om en nedläggning av inte är en fråga som i huvudsak berör . Motionärerna anger att en förutsättning för en växande ekonomi i hela landet är goda förbindelser mellan olika landsändar och huvudstaden. kopplar ihop med omvärlden och knyter ihop . Motionärerna anför att är en utpräglad s.k. peakflygplats och att har nått kapacitetstaket i högtrafik och således inte kan ta emot flygtrafiken från . Motionärerna framhåller vidare att en nedläggning av skulle få negativa konsekvenser för beredskap. Det yrkas i motionen att regeringen ska garantera att flygförbindelserna till och från de regionala flygplatserna upprätthålls även (yrkande 1). Vidare yrkas att regeringen ska presentera ett hållbart förslag på hur tillgängligheten till en flygplats i kan garanteras även med den väntade ökningen av efterfrågan på flygtrafik (yrkande 2) och att regeringen ska presentera en plan för hur hela landets infrastruktur skulle påverkas innan en eventuell nedläggning av kan genomföras (yrkande 4). (M) yrkar i motion 2014/15:972 yrkande 3 att statens nationella basutbud fortsatt ska vara tio flygplatser, där är en av dessa. Motionären framhåller att är ett viktigt nav för internationell trafik. är den flygplats som interregionalt spelar avgörande roll och har stor betydelse för att hela landet ska ha rimliga restider till viktiga funktioner. Motionären påpekar att regeringen beslutade att staten ska ha tio statliga flygplatser i ett nationellt basutbud. Därmed åtog sig staten att ta ett långsiktigt ansvar och trygga driften av dessa flygplatser. Enligt motionären är det rimligt att det åtagandet fortsätter varför en nedläggning av inte bör ske. I motion 2014/15:1461 framför (M) att på grund av de stora avstånden är helt beroende av effektiva och snabba transporter för såväl gods som personer. Flyget spelar i detta sammanhang en viktig roll för alla delar. Enligt motionären skulle en nedläggning av slå oerhört hårt mot jobben på grund av den höga andelen arbetsrelaterade resor till och från . Mindre flygbolag och regionala flygplatser riskerar att läggas ned om avvecklas. Motionären anger också att inte har kapacitet att ta över flyget till och från . Det yrkas i motionen att ska bevaras och att överenskommelsen mellan och ska hållas. I motion 2014/15:1765 framhåller (M) att flyget är nödvändigt för snabba och långväga resor – inte minst för företag. Motionären betonar att det är viktigt såväl för tillväxt som för arbeten och tillväxt i hela landet att finns kvar. Om läggs ned riskeras ett stort antal arbetstillfällen. har inte kapacitet att ta emot trafiken från . Motionären framhåller dessutom att den övervägande delen av resorna till och från är affärsresor och att det därmed efterfrågas avgångar på tider i rusningstid. Motionären yrkar därför att inte ska läggas ned. I motion 2014/15:1850 understryker m.fl. (M) att företag ska kunna verka i hela och att trafikerar ett stort antal regional flygplatser. Motionärerna yrkar därför att inte ska läggas ned (yrkande 4). (M) framför i motion 2014/15:2014 att goda kommunikationer är en förutsättning för regional utveckling, för näringslivet och för offentlig verksamhet. Det är viktigt att kunna flyga från till , anger motionären som också påpekar att har en omfattande försvarsverksamhet. En nedläggning av riskerar att innebära nedläggningar av ett flertal regionala flygplatser. Det yrkas därför i motionen att inte ska avvecklas och att frågan ska avgöras i . I motion 2014/15:2248 anger (M) att det är viktigt att det finns flygplatser i hela landet. Människor måste kunna ta sig till sina arbeten, vänner och kunder. Om stängs riskerar flera flygplatser runt om i landet att läggas ned. Därför yrkar motionären att regeringen ska se över möjligheten att behålla . I motion 2014/15:2317 framför m.fl. (M, C, FP, KD) att företag ska kunna verka i hela . Motionärerna betonar att trafikerar ett stort antal regional flygplatser. De yrkar därför att inte ska läggas ned (yrkande 12.) Även i motion 2014/15:2318 framhåller m.fl. (båda M) betydelsen av . Motionärerna framhåller att flyg är en nödvändighet för att ta sig till och ut i världen. Försvarsmaktens beredskap, sjuktransporter och insatser vid naturkatastrofer är också beroende av fungerande flyg och lättillgängliga flygplatser. Utan blir det svårt att uppnå det transportpolitiska målet med en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning i hela landet, uppger motionärerna. I yrkande 13 anges därför att ska bevaras och utvecklas. I motion 2014/15:2424 anger och (båda KD) att är ett ekonomiskt nav i som kräver snabba transporter. Enligt motionärerna skulle en nedläggning av påverka tillväxt, arbetstillfällen och företagande negativt i hela landet. klarar inte av att ta över trafiken från . Motionärerna betonar att växer men lyfter att detta gör det än mer angeläget att ha kvar . Motionärerna anger också att det finns annan mark att bygga bostäder på i . Det yrkas med anledning av detta att inte ska avvecklas. Utskottet anser att regeringens aviserade avsikt att verka för en nedläggning av är ytterst olycklig. Enligt utskottets mening är mycket viktig för ett väl fungerande flygsystem och innebär en angelägen lösning för goda flygförbindelser. är genom sitt huvuduppdrag inom reguljärtrafik, statsflyg och affärsflyg unik i . Som cityflygplats i mest växande region är en nyckel för fortsatt god tillväxt i . Utskottet vill understryka att inte bara är en fråga för utan även en infrastrukturlösning som i allra högsta grad berör hela . Flygplatsen är viktig för tillväxt och utveckling i hela landet. För näringslivet är tillgången till pålitliga och snabba transporter oerhört betydelsefull. Utskottet befarar att en nedläggning av skulle leda till att ett stort antal arbetstillfällen förloras såväl i som i hela landet. Enligt utskottets mening innebär även den nuvarande osäkerheten kring framtiden för en olycklig politisk signal som kan påverka näringslivet negativt men även ha återverkningar på t.ex. människors val av bostads- och arbetsort. I finns det tio flygplatser som vid sidan av ett stort antal framför allt kommunalt ägda flygplatser utgör det nationella basutbudet av flygplatser som regeringen har fastställt för att säkerställa ett effektivt och långsiktigt hållbart flygtransportsystem som garanterar en grundläggande interregional tillgänglighet i hela landet. har givet en plats bland dessa. Utskottet vill också påminna om att har utpekat som ett riksintresse. I och med utpekandet av en flygplats av riksintresse har konstaterat att platsen är väl lämpad för funktionen flygplats och att en flygplats på den platsen är av stor vikt för nuvarande eller kommande transportbehov. Det svenska flygplatssystemet är uppbyggt kring nav- och ekerprincipen där Stockholmsflygplatserna och utgör principens nav. av all flygtrafik går till eller från antingen eller och därför blir avståndet till av avgörande betydelse för de orter där den riksintresseutpekade flygplatsen finns. Det innebär att en flygplats i hög grad är en icke lokal angelägenhet på samma gång som den kan vara av avgörande betydelse för attraktiviteten hos en region. Utskottet är övertygat om att kapaciteten vid behövs för att kunna tillgodose resebehovet i den snabbt växande . väntas befolkningen i växa jämfört med . Att lägga ned skulle få mycket allvarliga konsekvenser för svenska resenärers förmåga att resa inrikes. över finns det visserligen fortfarande ledig kapacitet på . Eftersom är en s.k. peakflygplats uppstår emellertid flaskhalsar under vissa tider . För att skulle kunna hantera trafiken även från skulle det krävas omfattande utbyggnader av såväl uppställningsplatser för flygplan, terminalkapacitet som övrig infrastruktur. Om ska attrahera fler internationella flyglinjer är det dessutom viktigt att flygplatsen kan erbjuda flygbolagen attraktiva slottider, vilket Swedavia inte kommer att klara av utan . Utskottet vill också framhålla att i egenskap av cityflygplats är flygplatsens villkor anpassade till detta genom ett flertal åtgärder; flygplanens ljudnivå får t.ex. inte överstiga (A) och flygplatsens öppettider är anpassade till det samhälls- och bostadsnära läget. Det nya avtalet löper t.o.m. . I sammanhanget vill utskottet även peka på att Försvarsmakten har tydliggjort att det svenska luftförsvaret har behov av samtliga flygplatser som ingår i det nationella basutbudet. Utskottet anser att det även ur den synvinkeln skulle vara ytterst olämpligt att avveckla . Utskottet vill även påminna om att detta har behandlat frågan om . Då gällde det frågan om att tillsätta en förhandlingsperson. Utskottet föreslog i betänkande 2014/15:TU1 (rskr. 2014/15:85 och 2014/15:86) ett tillkännagivande med innebörden att det inte borde tillsättas någon förhandlingsperson rörande avveckling av citynära flygplatser. Utskottet framhöll stora betydelse för hela landet och påpekade att tillsättandet av en förhandlingsperson skulle innebära en politisk signal som i sin tur skulle framkalla osäkerhet om flygplatsens framtid, vilket skulle få negativa återverkningar för näringsliv och privatpersoner. Betänkandet justerades och datum för debatt och beslut i kammaren hade satts till . beslutade regeringen att tillsätta en samordnare med syftet att utreda en avveckling av , helt i strid med vad som torde vara uttalade vilja. Betänkandet med utskottets förslag till tillkännagivande hade varit offentligt i över . Det torde också ha varit uppenbart att en riksdagsmajoritet, , avsåg att stödja utskottets förslag till tillkännagivande om att inte tillsätta en förhandlingsperson. röstade för utskottets förslag till tillkännagivande. Utskottet anser att det är anmärkningsvärt och synnerligen beklagligt att en regering på detta flagranta vis bortser från riksdagsmajoriteten – och därmed svenska folkets – vilja. Utskottet föreslår även i detta betänkande ett tillkännagivande om och är mycket tydligt med att inte bör avvecklas. Utskottet förväntar sig att regeringen i fortsättningen kommer att beakta att den representerar en minoritet av befolkning och förutsätter att den kommer att följa uttalade viljeförklaringar och därmed respektera grundläggande demokratiska principer. Med hänsyn till de tungt vägande argumenten mot en avveckling av föreslår utskottet att riktar ett tillkännagivande till regeringen om att den tydligt bör ta ställning och agera för att inte ska läggas ned. Utskottet tillstyrker därmed motionerna 2014/15:185 av m.fl. (M) yrkande 2, 2014/15:1461 av (M), 2014/15:1765 av (M), 2014/15:1850 av m.fl. (M) yrkande 4, 2014/15:2317 av m.fl. (M, C, FP, KD) yrkande 12, 2014/15:2318 av m.fl. (M) yrkande 13 och 2014/15:2424 av och (båda KD). Vidare tillstyrker utskottet delvis motionerna 2014/15:185 av m.fl. (M) yrkande 1, 2014/15:972 av (M) yrkande 3, 2014/15:2014 av (M) och 2014/15:2248 av (M). Utskottet avstyrker motion 2014/15:348 av m.fl. (M) yrkandena 1, 2 och 4. Byte av namn på flygplatser Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om byte av namn på flygplatser. Utskottet anser att det är upp till Swedavia, som ägare till de aktuella flygplatserna, att besluta i namnfrågorna. I motion 2014/15:787 av m.fl. (FP) och i motion 2014/15:1387 av och (båda KD) anförs att bör uppmärksamma genom att uppkalla efter honom. Motionärerna betonar att räddade livet på tiotusentals judar under slutskede och att han är en hjälte som är välkänd över hela världen. Enligt motionärerna är det angeläget att göra mer i för att påminna om de stordåd som utförde. Det konstateras också i sammanhanget att många länder har hedrat sina mest förtjänstfulla medborgare genom att namnge viktiga flygplatser efter dem. Motionärerna betonar att ett namnbyte skulle vara en global symbol för en av de största hjältarna i svensk historia. I motion 2014/15:1877 framför (FP) att , som levde i , bedrev en kamp mot nazismen och var en av sin tids mest beundrade och fruktade skribenter. Motionären anser att mer behöver göras för att lyfta fram denne mans inspirerande mod och gärningar i då främlingsfientlighet vinner terräng. Därför yrkas i motionen att flygplats ska döpas om till (Airport). Frågan om att byta namn på har behandlats av utskottet vid ett antal tillfällen varvid utskottet har avstyrkt motsvarande yrkanden. Utskottet står fast vid att det är en fråga för Swedavia, som ägare till flygplatsen, att göra nödvändiga avvägningar med hänsyn till verkets ekonomi och andra förhållanden som exempelvis marknads- och namnfrågor. En flygplats namn är ofta ett starkt varumärke kopplat till destinationen. Att byta namn på ett känt och inarbetat varumärke måste vara väl genomtänkt och affärsmässigt. Utskottet vill också peka på att flygresenärer inte reser till en flygplats utan till en destination. Människor i världen har generellt en begränsad geografisk kunskap som sträcker sig till att eventuellt känna till världens länder och eventuellt de huvudstäderna och de andra viktiga städerna. Ur ett globalt perspektiv ligger och i periferin. Namnet på en flygplats bör beskriva var flygplatsen ligger både för människor i andra länder (/), för svenskar (/) och vad det är för verksamhet/funktion, både i och utomlands (Airport).