bet · H301KU1 · 2015-09-21 00:00:00 — betänkande 2015/16:KU1 I betänkandet behandlar Budgetpropositionen (prop. 2015/16:1) inom utgiftsområde 1 , årsredovisning för (redog. 2014/15:RS2) och 23 motionsyrkanden som har väckts under den allmänna motionstiden . Bland motionerna finns femalternativa budgetförslag från Moderata samlingspartiet, , liberalerna och . I betänkandet behandlas även fyra lagförslag från regeringen, nämligen förslag till lagar om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden, i tullagen (2000:1281), i radio- och tvlagen (2010:696) och i lagen (2015:662) om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696). Vidare behandlas i betänkandet riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i . Lagändringarna föreslås träda i kraft . har yttrat sig över propositionen och motionerna i de delar som rör utrikesförvaltningen. Konstitutionsutskottettillstyrkerregeringens,riksdagsstyrelsensrespektive ombudsmäns (JO) förslag i budgetpropositionen om anslag för utgiftsområde 1 och avstyrker Moderata samlingspartiets, , , liberalernas och anslagsmotioner. Utgifterna för utgiftsområdet uppgår därmed till 12 . Vidare tillstyrker utskottet delvis regeringens förslag till bemyndigande om finansiering av ett nytt utvecklingsstöd på medieområdet och lämnar i denna del förslag till en smärre ändring. Därutöver tillstyrker utskottet delvis regeringens förslag till lagar om ändring i lagen med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden och i radio- och tv-lagen och lämnar i dessa delar förslag till några smärre ändringar. Utskottet tillstyrker övriga lagförslag från regeringen och lagförslaget från riksdagsstyrelsen. I övrigt tillstyrker utskottet de förslag som regeringen, riksdagsstyrelsen och 2015/16:KU1 SAMMANFATTNING ombudsmän har lagt fram. Bland dessa kan nämnas regeringens förslag om avskaffande av det särskilda extrastödet för storstadstidningar och om förändrad stödtrappa för hög-, medel- och lågfrekventa dagstidningar. Övriga motionsförslag som behandlas i betänkandet avstyrks. I betänkandet finns två reservationer (M, SD) och sju särskilda yttranden (M, SD, C, V, L, KD). föreslår vidare att lägger årsredovisning för till handlingarna. Utskottets förslag till riksdagsbeslut............................................................... Redogörelse för ärendet.................................................................................. Uppföljning av regeringens resultatredovisning ...................................... Målen för utgiftsområde 1.......................................................................... Resultatredovisning för några delområden inom utgiftsområde 1.............. Anslag m.m. inom utgiftsområde 1.............................................. Frågor om statsrådens ekonomiska villkor................................................. Avslutade och pågående utredningar....................................................... Målen för utgiftsområde 1, punkt 1 (M)............................................... Anslag m.m. inom utgiftsområde 1, punkt 2 (SD)................. Anslag m.m. inom utgiftsområde 1, punkt 2 (M)................... Anslag m.m. inom utgiftsområde 1, punkt 2 (C).................... Anslag m.m. inom utgiftsområde 1, punkt 2 (L).................... Anslag m.m. inom utgiftsområde 1, punkt 2 (KD) ................ organisation, punkt 3 (V)....................................... organisation m.m., punkt 4 (SD)....................... organisation m.m., punkt 4 (V)......................... Förteckning över behandlade förslag............................................................ Proposition 2015/16:1............................................................................... Redogörelse /15:RS2......................................................................... Motioner från allmänna motionstiden /16......................................... Regeringens och riksdagsstyrelsens lagförslag............................................. Regeringens, riksdagsstyrelsens, ombudsmäns och yttrande 2015/16:UU1y .................................................. Investeringsplan för 2:2 förvaltningsanslag............................... Investeringsplan för 2:3 fastighetsanslag................................... Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1.Målen för utgiftsområde 1 Riksdagengodkännerregeringensförslagtillmålfördemokratipolitiken och för politiken för mänskliga rättigheter. Därmed bifaller proposition 2015/16:1 utgiftsområde 1 punkterna 5 och 6 samt avslår motion 2015/16:2504 av m.fl. (M) yrkandena 7 och 8. Reservation 1 (M) 2.Anslag m.m. inom utgiftsområde 1 a)Ändring i lagen med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden antar regeringens förslag i bilaga 2 till lag omändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden med den ändringen att i andra delssatsen i ingressen ska punkten i den föreslagna lydelsen av rubriken närmast före 3 kap. 1 §, tas bort. Därmed bifaller delvis proposition 2015/16:1 utgiftsområde 1 punkt 1. b)Ändring i tullagen antar regeringens förslag i bilaga 2 till lag om ändring i tullagen (2000:1281). Därmed bifaller proposition 2015/16:1 utgiftsområde 1 punkt 2. c) Ändring i radio- och tv-lagen Riksdagenantar regeringensförslagibilaga 2tilllagomändringiradio- och tv-lagen (2010:696) med de ändringarna dels att i 9 kap. 6 § tredje stycket ska benämningen "radio-" ersättas av benämningen "radio", delsatt i17 kap.11 §förstastycket5respektive 7skahänvisningarna "(9 kap. 13 och 5 §§)" respektive "(16 kap. 58 §§)" ersättas av hänvisningarna"(9 kap.1–3och5 §§)"respektive"(16 kap.5–8 §§)". Därmed bifaller delvis proposition 2015/16:1 utgiftsområde 1 punkt 3. d) Ändring i lagen om ändring i radio- och tv-lagen antar regeringens förslag i bilaga 2 till lag omändring i lagen (2015:662) om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696). Därmed bifaller proposition 2015/16:1 utgiftsområde 1 punkt 4. UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT e) Finansiering av stöd till politiska partier bemyndigar regeringen att för anslaget 6:6 Stöd till politiska partier besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017. Därmed bifaller proposition 2015/16:1 utgiftsområde 1 punkt 7. f) Finansiering av ett nytt utvecklingsstöd på medieområdet bemyndigar regeringen att för anslaget 8:1 Presstöd besluta om bidrag som medför behov av framtida anslag på sammantaget högst . Därmed bifaller delvis proposition 2015/16:1 utgiftsområde 1 punkt 8. g)Avskaffande av det särskilda extrastödet för storstadstidningar godkänner vad regeringen föreslår om avskaffandet av det särskilda extrastödet för storstadstidningar. Därmed bifaller proposition 2015/16:1 utgiftsområde 1 punkt 9. h)Förändrad stödtrappa för hög- och medelfrekventa dagstidningar godkänner vad regeringen föreslår om den förändrade stödtrappan för hög- och medelfrekventa tidningar. Därmed bifaller proposition 2015/16:1 utgiftsområde 1 punkt 10. i)Förändrad stödtrappa för lågfrekventa dagstidningar godkänner vad regeringen föreslår om den förändrade stödtrappan för lågfrekventa tidningar. Därmed bifaller proposition 2015/16:1 utgiftsområde 1 punkt 11. j)Ändring i lagen om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i antar riksdagsstyrelsens förslag i bilaga 2 till lag om ändring i lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i . Därmed bifaller proposition 2015/16:1 utgiftsområde 1 punkt 13. k)Investeringsplaner för godkänner riksdagsstyrelsens förslag till investeringsplaner för anslagen 2:2 förvaltningsanslag och 2:3 fastighetsanslag –2019. Därmed bifaller proposition 2015/16:1 utgiftsområde 1 punkterna 14 och 16. UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT l) Låneram för bemyndigar att ta upp lån i Riksgäldskontoretförinvesteringarianläggningstillgångarsomanvänds i myndighetens verksamhet som inklusive tidigare gjord upplåning uppgår till högst och för investeringar i fastigheter och tekniska anläggningar som inklusive tidigare gjord upplåning uppgår till högst . Därmed bifaller proposition 2015/16:1 utgiftsområde 1 punkterna 15 och 17. m) Anslagsfinansiering av JO:s anläggningstillgångar beslutar att ombudsmän () får anslagsfinansiera anläggningstillgångar som används i myndighetens verksamhet. Därmed bifaller proposition 2015/16:1 utgiftsområde 1 punkt 19. n) Fördelning av anslagen inom utgiftsområde 1 anvisar anslagen för inom utgiftsområdet i enlighet med specifikationen i bilaga 4. Därmed bifaller proposition 2015/16:1 utgiftsområde 1 punkterna 12, 18 och 20 samt avslår motionerna 2015/16:289 av (M), 2015/16:2227 av och (båda SD), 2015/16:2504 av m.fl. (M) yrkandena 1–6, 2015/16:2712 av Skånberg m.fl. (KD) yrkande 1, 2015/16:3034 av (C), 2015/16:3040 av (C), 2015/16:3163 av m.fl. (FP) och 2015/16:3189 av m.fl. (C). Reservation 2 (SD) 2015/16:377 av m.fl. (V) yrkande 1. 2015/16:128 av m.fl. (V) yrkande 1 och 2015/16:2105 av (SD). 5.Frågor om statsråds ekonomiska villkor 2015/16:120 av (SD) delyrkande 1 och 2015/16:2031 av (SD) yrkande 2. UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 2015/16:1241 av och (båda M), 2015/16:2712 av Skånberg m.fl. (KD) yrkande 2 och 2015/16:3060 av (SD). lägger redogörelse /15:RS2 till handlingarna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M)*, (S), (S), (M)*, (S), (SD), (M)*, (MP), PatrickReslow (M)*, (S), FredrikEriksson (SD), (L)*, (V), Skånberg (KD)*, EmiliaTöyrä (S), (C)* och (S). * Avstår från ställningstagande under punkt 2, se särskilda yttranden. Ärendet och dess beredning Idettaärendebehandlasregeringensbudgetpropositionför2016idedelarsom rör utgiftsområde 1 (prop. 2015/16:1 utg.omr. 1), årsredovisning för (redog. 2014/15:RS2) och 23 motionsyrkanden som har väckts under den allmänna motionstiden . I nämnda del av budgetpropositionen lämnar regeringen, riksdagsstyrelsen och ombudsmän () förslag om anslag inom utgiftsområdet. Därutöver föreslår regeringen att antar fyra lagförslag, nämligen förslag till lagar om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden, i tullagen (2000:1281), i radio- och tv-lagen (2010:696) och i lagen (2015:662) om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696). Regeringen föreslår även att godkänner de mål som föreslås för demokratipolitiken och politiken för mänskliga rättigheter. Vidare föreslår regeringen att bemyndigar regeringen att under 2016föranslaget6:6 Stödtillpolitiskapartierbeslutaombidragsominklusive medför behov av framtida anslag på högst Regeringen föreslår dessutom att bemyndigar regeringen att för anslaget 8:1 Presstöd besluta om bidragsommedförbehovavframtidaanslagpåhögst70 000 000 kronor2017 och 2018. Slutligen föreslår regeringen att godkänner förslagen om avskaffandet av det särskilda extrastödet för storstadstidningar, förändrad stödtrappa för hög- och medelfrekventa dagstidningar och förändrad stödtrappa för lågfrekventa dagstidningar. Riksdagsstyrelsen föreslår att antar förslag till lag om ändring i lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i . Vidare föreslår riksdagsstyrelsen att godkänner de föreslagna investeringsplanerna för anslagen 2:2 förvaltningsanslag och 2:3 fastighetsanslag –2019 samt bemyndigar att ta upp lån i för dels investeringar i anläggningstillgångar som används i myndighetens verksamhet som inklusive tidigare gjord upplåning uppgår till högst , dels investeringar i fastigheter och tekniskaanläggningar som inklusive tidigare gjord upplåning uppgår till högst . Riksdagensombudsmän () föreslår att beslutar att JO får anslagsfinansiera anläggningstillgångar som används i myndighetens verksamhet. Regeringens, riksdagsstyrelsens och ombudsmäns förslag till riksdagsbeslut samt förslagen i motionerna finns i bilaga 1. riksdagsstyrelsens lagförslag finns i bilaga 2. I bilaga 3 finns en sammanställning av regeringens, riksdagsstyrelsens och ombudsmäns förslag till anslagsfördelning inom utgiftsområdet och de avvikelser från dessa som Moderata samlingspartiet, föreslår i sina anslagsmotioner. lämnade riksdagsdirektören och medarbetare information om årsredovisning och budgetförslaget m.m. har gett utrikesutskottet tillfälle att yttra sig över förslagen i budgetpropositionen och motionerna i de delar som rör utrikesförvaltningen. yttrande finns i bilaga 6. Under ärendets beredning har liberalerna bytt partinamn till Liberalerna, med förkortningen (L). Rambeslutsprocessen innebär att beslut om statens budget för det närmast följande budgetåret fattas i två steg (11 kap. 18 § riksdagsordningen). I första steget i denna budgetprocess fastställer genom ett enda beslut bl.a. en utgiftsram för varje utgiftsområde. Utgiftsramen anger det belopp som utgiftsområdets anslag högst får uppgå till. I andra steget i budgetprocessen fastställer genom ett enda beslut hur anslagen för varje utgiftsområde ska fördelas inom utgiftsramen. I detta steg beslutas även om bemyndiganden om ekonomiska åtaganden. behandlade finansutskottets betänkande 2015/16:FiU1, där budgetpropositionens förslag till utgiftsram för bl.a. utgiftsområde 1 ingår. Summan av de utgifter som hör till utgiftsområdet får högst uppgå till det belopp som beslutat. beslutade att bifalla regeringens förslag till utgiftsramar , vilket innebär att utgifterna för utgiftsområde 1 högst får uppgå till sammanlagt 12 . I detta ärende ska föreslå för hur bl.a. anslagen för utgiftsområde 1 ska fördelas inom utgiftsområdesramen. ställningstagandetill anslag för utgiftsområdet ska somredovisats ovan göras genom ett beslut (11 kap. 18 § riksdagsordningen). Uppföljning av regeringens resultatredovisning Av 10 kap. 3 § budgetlagen (2011:203) följer att i budgetpropositionen ska regeringen lämna en redovisning av de resultat som har uppnåtts i verksamheten i förhållande till de mål som har beslutat. I utskottens beredning av ärenden ingår uppgiften att följa upp och utvärdera riksdagsbeslut inom utskottets ämnesområde (4 kap. 8 § regeringsformen). Som en del i utskottens uppföljning ingår att behandla den resultatinformation som regeringen presenterar. har beslutat om riktlinjer för bl.a. den löpande uppföljningen av regeringens resultatredovisning (framst. 2005/06:RS3, bet. 2005/06:KU21, rskr. 2005/06:333–335).Avriktlinjernaframgårattriksdagenbeställerochtaremot information om resultatet av statens verksamhet. Utskottet har mot den bakgrunden analyserat regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 1 i budgetpropositionen. Analysen har syftattillattvaraettunderlagförutskottetsbehandlingavbudgetpropositionen och för den fortsatta mål- och resultatdialogen med regeringen. Betänkandet har disponerats så att målen för utgiftsområde 1 och resultatredovisningen för några delområden inom utgiftsområdet behandlas i två inledande avsnitt. I efterföljande avsnitt behandlas de förslag i budgetpropositionen och motionerna som gäller anslag m.m. inom utgiftsområde 1. Därefter behandlas ett antal motionsförslag som har väckts under den allmänna motionstiden . Förslagen i dessa motioner gäller en rad olika frågor med koppling till några av de ändamål och verksamheter som innefattas i utgiftsområde 1. Slutligen behandlas årsredovisning för . Målen för utgiftsområde 1 Utskottets förslag i korthet godkänner regeringens förslag om att dels målet för demokratipolitiken ska vara en levande demokrati där individens möjligheter till inflytande förstärks, dels målet för politiken för mänskliga rättigheter ska vara att säkerställa full respekt för internationella åtaganden om mänskliga rättigheter och avslår två motionsyrkanden om en annan lydelse av målet för politiken för mänskliga rättigheter. Jämför reservation 1 (M). har godkänt fyra mål inom utgiftsområde 1 . Dessa mål rör områdena samepolitik, demokratipolitik, nationella minoriteter och medier. Regeringen har beslutat om ett generellt mål för området länsstyrelserna. Detta mål är dock inte bundet med . Länsstyrelserna har emellertid uppgifter inom ramen för de nationella målen som är fördelade på ett stort antal utgiftsområden, och flera av dessa mål är riksdagsbundna. Målen för övriga delområden inom utgiftsområde 1 är inte bundna med . Dessa mål behandlas i budgetpropositionen under respektive delområde. Några av målen behandlas dessutom längre fram i detta betänkande i avsnittet Anslag m.m. inom utgiftsområde 1. , som bildades , är en förvaltningsmyndighet inom rennäringsområdet. Det är även ett samiskt folkvalt organ med val . verksamhet regleras i sametingslagen (1992:1433) och förordningen (2009:1395) med instruktion för . Statsbidrag enligt förordningen (2007:1347) om statsbidrag vid vissa studier i samiska administreras av . De övergripande målen för är enligt sametingslagen att verka för en levande samisk kultur och att ta initiativ till verksamheter och föreslå åtgärder som främjar denna kultur. Samepolitiken ingår i flera utgiftsområden och det övergripande målet för samepolitikenärattverkaförenlevandesamiskkulturbyggdpåenekologiskt hållbar rennäring och andra samiska näringar. Detta mål godkändes av 2005 (prop. 2005/06:1 utg.omr. 23, bet. 2005/06:MJU2, rskr. 2005/06:108). ,Justitiekanslernsoch Datainspektionens verksamheter samt utgifter för tilldelningen av Svensk författningssamling(SFS).Vidareomfattasarbetetföretthögtochmerjämlikt valdeltagande, ett breddat och jämlikt deltagande i de folkvalda församlingarna, stärkta möjligheter för medborgarna till inflytande, insyn och delaktighet mellan valen, en ökad demokratisk medvetenhet samt åtgärder för att värna demokratin mot våldsbejakande extremism. Därutöver omfattar området demokratipolitik samordning och utveckling av frågor om mänskliga rättigheter på nationell nivå samt stödet till politiska partier. Målet för demokratipolitiken är en levande demokrati där individens möjligheter till inflytande förstärks och de mänskliga rättigheterna respekteras. Detta mål godkändes av 2008 (prop. 2008/09:1 utg.omr. 1, bet. 2008/09:KU1, rskr. 2008/09:83). Området nationella minoriteter omfattar frågor om skydd och stöd för de nationella minoriteterna och de historiska minoritetsspråken. Den verksamhet som rör de nationella minoriteterna bedrivs även inom bl.a. områdena utbildningspolitik, språkpolitik och samepolitik. Målet för politiken för nationella minoriteter är att ge skydd för de nationellaminoriteternaochstärkaderasmöjlighetertillinflytandesamtstödja de historiska minoritetsspråken så att de hålls levande. Detta mål godkändes av 2008 (prop. 2008/09:1 utg.omr. 1, bet. 2008/09:KU1, rskr. 2008/09:83). Området medier omfattar dagspress, radio och television och är delat mellan utgiftsområdena 1 och 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid. Under utgiftsområde 1 finns budgetförslag för anslagen 8:1 Presstöd och 8:2 Myndigheten för press, radio och tv. Målet för medieområdet är att stödja yttrandefrihet, mångfald, massmediernas oberoende och tillgänglighet samt att motverka skadlig mediepåverkan. Detta mål godkändes av 2014 (prop. 2014/15:1 utg.omr. 17, bet. 2014/15:KrU6, rskr. 2014/15:96). Målet, resultatredovisningen och politikens inriktning framöver för området medier behandlas samlat i budgetpropositionen under utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid och bereds således av kulturutskottet. ingår frågor om de mänskliga rättigheterna i det övergripande målet för demokratipolitiken. Regeringen föreslår i budgetpropositionen att godkänner förslagen om att dels ändra det övergripande målet för demokratipolitiken, dels införa ett nytt övergripande mål för politiken för mänskliga rättigheter. Regeringen konstaterar att det finns ett ömsesidigt beroende mellan individens möjligheter till inflytande och respekten för de mänskliga rättigheterna. Respekten för dessa grundläggande fri- och rättigheter är enligt regeringen en förutsättning för att individen ska kunna uttrycka sinåsikt, bilda opinion och utkräva ansvar. stärks och förankras de mänskliga rättigheterna i ett samhälle med ett brett deltagande och ett aktivt Enligt regeringen är det angeläget med ett eget övergripande mål för politiken för mänskliga rättigheter. I denna del hänvisar regeringen till att vikten av att säkerställa full respekt för de mänskliga rättigheterna i har lyfts fram i olika sammanhang. Bland annat har Delegationen för mänskliga rättigheter i föreslagit att regeringen ska utveckla tydliga nationella mål och indikatorer för de mänskliga rättigheterna (SOU 2010:70 och 2011:29). Utgångspunkten vid utformningen av ett övergripande mål på detta område bör enligt regeringen vara att den svenska rättsordningen ska stämma överens med de konventioner som har anslutit sig till och att den offentliga verksamheten. Regeringen framhåller att det är en skyldighet upprätthålls genom bl.a. effektiv lagstiftning, ett fungerande rättsväsende och ska vara att säkerställa full respekt för internationella åtaganden om Det föreslagna målet ska enligt regeringen täcka alla slags förpliktelser som de internationella åtagandena medför för som Ett eget övergripande mål för politiken för mänskliga rättigheter innebär också enligt regeringen att det övergripande målet för demokratipolitiken behöver ändras. Det nya målet för demokratipolitiken föreslås vara en levande demokrati där individens möjligheter till inflytande m.fl. (M) yrkari kommittémotion 2015/16:2504 att avslår regeringens förslag till mål för politiken för mänskliga rättigheter (yrkande 7) och godkänner motionärernas förslag till mål för politiken för mänskliga rättigheter (yrkande 8). Motionärerna anför bl.a. att den lydelse av målet som föreslås exkluderar den svenska rättsliga dimensionen av de mänskliga rättigheterna och den långa tradition som har föregått dessa. Som exempel nämns regleringen av mänskliga rättigheter i regeringsformen och bestämmelserna om tryck- och yttrandefrihet i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen. Ett nytt övergripande mål för politiken för mänskligarättigheterbörenligtmotionärernamotsvaradelångsiktigamålsom regeringen angett i de nationella handlingsplanerna för de mänskliga rättigheterna och som har till uppgift att säkerställa full respekt för de mänskliga rättigheterna i . Redovisad formulering inrymmer enligt motionärerna väl intentionerna i det nuvarande målet för demokratipolitiken när det gäller mänskliga rättigheter som den inte begränsas till internationella åtaganden. Mot den bakgrunden anser motionärerna att lydelsen av det nya målet ska vara att säkerställa full respekt för de mänskliga rättigheterna i . I Budgetpropositionen föreslog regeringen bl.a. att det dåvarande målet för demokratipolitiken skulle upphävas och ersättas med ett nytt, övergripande mål (prop. 2008/09:1 utg.omr. 1 s. 56). Det nya, övergripande målet skulle enligt regeringen vara en levande demokrati där individens möjligheter till inflytande förstärks och de mänskliga rättigheterna respekteras. I en motion yrkades att borde återinföra målet för demokratipolitiken i den lydelse det hade och med innebörden att folkstyrelsen ska värnas och fördjupas. I sitt ställningstagande delade den uppfattning som regeringen framförde i propositionen om att demokratin förutsätter ett förverkligande av de mänskliga rättigheterna och att de mänskliga rättigheterna förutsätter ett demokratiskt styrelseskick och stärks av en demokrati där människor har makt över den egna vardagen och möjligheter att påverka (bet. 2008/09:KU1 s. 46). Genom att lyfta fram dels den enskilda individensmänskligarättighetersomenförutsättningförettaktivtdeltagande, dels individens möjligheter att utöva inflytande tydliggörs enligt utskottet det ömsesidiga beroendet mellan demokrati och mänskliga rättigheter. Utskottet tillstyrkte regeringens förslag om att det gamla målet skulle upphöra att gälla och om att ett nytt, övergripande mål skulle införas.