bet · H201JuU13 · 2015-03-19 00:00:00 — redogörelse för tillämpningen av lagen om särskild utlänningskontroll I detta betänkande behandlar utskottet regeringens skrivelse redogörelse för tillämpningen av lagen om särskild utlänningskontroll (skr. 2014/15:46), en motion som har väckts med anledning av skrivelsen och ett motionsyrkande från den allmänna motionstiden . I skrivelsen redogör regeringen för tillämpningen av lagen och för utvecklingen av den internationella terrorismen. Utskottet föreslår att lägger skrivelsen till handlingarna och avslår motionsyrkandena. I betänkandet finns en reservation (SD). Utskottets förslag till riksdagsbeslut redogörelse för tillämpningen av lagen om särskild utlänningskontroll Lagen om särskild utlänningskontroll Lagen om särskild utlänningskontroll, punkt 2 (SD) Förteckning över behandlade förslag Motion från allmänna motionstiden /15 Utskottets förslag till riksdagsbeslut redogörelse för tillämpningen av lagen om särskild utlänningskontroll lägger skrivelse 2014/15:46 till handlingarna. Lagen om särskild utlänningskontroll 2014/15:3024 av och (SD) och 2014/15:1005 av m.fl. (SD) yrkande 1. Reservation (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), i (S), (S), (M), Arhe Hamednaca (S), (SD), (C), (M), (S), (SD), (FP), (KD), Lawen Redar (S), (S), (M), (MP) och (V). Särskilda bestämmelser som syftar till att bekämpa terrorism infördes i svensk lagstiftning genom lagen (1973:162) om särskilda åtgärder till förebyggande av vissa våldsdåd med internationell bakgrund. Bestämmelserna har ändrats . återfinns de i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll. Parlamentarisk kontroll av regeringens tillämpning av bestämmelserna utövas genom att regeringen lämnar en skrivelse till . I skrivelsen redogörelse för tillämpningen av lagen om särskild utlänningskontroll (2014/15:46) redogör regeringen för tillämpningen av lagen fr.o.m. t.o.m. och för utvecklingen av den internationella terrorismen . Med anledning av skrivelsen har en motion väckts. Utskottet behandlar i detta sammanhang även ett motionsyrkande från den allmänna motionstiden . redogörelse för tillämpningen av lagen om särskild utlänningskontroll Utskottets förslag i korthet lägger skrivelsen till handlingarna. I detta betänkande behandlas regeringens skrivelse redogörelse för tillämpningen av lagen om särskild utlänningskontroll (skr. 2014/15:46). Skrivelsen omfattar perioden fr.o.m. t.o.m. . Till grund för skrivelsen ligger ett underlag från Säkerhetspolisen (dnr Ju2014/4139/L4). Av skrivelsen framgår att regeringen har fattat två beslut med stöd av lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll. Besluten innebar avslag på överklaganden av beslut i fråga om utvisning (omprövning av ett tidigare meddelat beslut om utvisning respektive prövning av om en person skulle utvisas enligt lagen). Regeringen beslutade i enlighet med vad Migrationsdomstolen hade förordat i sina yttranden. I skrivelsen redovisar regeringen även sin syn på utvecklingen av den internationella terrorismen. Regeringen anför att olika grupper och individer med al-Qaidainspirerad agenda uppvisat en avsikt att genomföra attentat mot länder i och att dessa grupper och individer har utgjort det främsta terrorhotet mot . Al-Qaidas centrala budskap är en global kamp mot islams fiender, och en generell trend inom al-Qaidaideologin är att upplevda kränkningar av islam har kommit att utgöra ett minst lika viktigt motiv för attentat som ockupation av muslimska länder. reser våldsbejakande islamister från till olika konfliktområden i syfte att delta i terroristrelaterad träning och strid. och är de konfliktområden som de främst reser till. Resandet från för att ansluta sig till al-Qaidainspirerade grupper är exceptionellt omfattande i förhållande till tidigare trender genom att det är ett förhållandevis stort antal personer som har rest . Det finns heller inga säkra indikationer på att resandet håller på att avta. Flera av de uppkomna attentatshoten i har involverat återvändare som deltagit i våldshandlingar i utlandet. Återvändare utgör således ett potentiellt allvarligt attentatshot i och i andra länder. Regeringen pekar vidare på att hotnivån när det gäller terrorism i höjdes från lågt till förhöjt hot, dvs. från två till tre på en femgradig skala. Regeringen anför att det i och utomlands alltjämt förekommer terroristrelaterade aktiviteter med bäring på , varför bedömningen om en förhöjd hotnivå kvarstår (). Skrivelsen innehåller även en redogörelse för medverkan i det internationella arbetet mot terrorism. Utskottet föreslår att lägger skrivelsen till handlingarna. Lagen om särskild utlänningskontroll Utskottets förslag i korthet avslår två motionsyrkanden om ändringar i lagen om särskild utlänningskontroll. Jämför reservation (SD). I kommittémotion 2014/15:3024 av och (båda SD) yrkas att lagen om särskild utlänningskontroll ska skärpas. Motionärerna föreslår bl.a. att Säkerhetspolisen ska meddela beslut om utvisning, att all utvisning med stöd av lagen ska medföra ett livstidsförbud att återvända hit, att alla som väntar på verkställighet ska tas i förvar, att om det finns verkställighetshinder, ska regeringen se till att upprätta avtal med ett tredjeland dit personerna kan utvisas med stöd av lagen och att alla personer som döms till utvisning ska registrera sina fingeravtryck, sitt dna och ett foto för att dessa uppgifter sedan ska kunna kontrolleras mot personer som söker uppehållstillstånd, medborgarskap, asyl eller något annat. I kommittémotion 2014/15:1005 av m.fl. (SD) yrkande 1 föreslås att utländska medborgare med kopplingar till terroristnätverk ska utvisas med omedelbar verkan, med ett livstidsförbud att återvända. Det följer av lagen om särskild utlänningskontroll att en utlänning ska kunna utvisas med hänsyn till rikets säkerhet eller om det kan befaras att personen kommer att begå eller medverka till terroristbrott. Lagen kan även användas om brottsligheten riktar sig mot ett annat land än . Ett beslut om utvisning ska förenas med förbud för utlänningen att utan tillstånd av regeringen återvända till . Förbudet meddelas för eller utan tidsbegränsning. Om en utvisning inte kan verkställas på grund av att det t.ex. finns risk för dödsstraff eller tortyr i det land som personen ska utvisas till ska antingen utvisningen skjutas upp eller personen beviljas ett tidsbegränsat uppehållstillstånd. Medan personen lever kvar i landet kommer en viss kontroll från brottsbekämpande myndigheter att kunna utföras, t.ex. husrannsakan eller att personen i fråga ges anmälningsplikt på en polisstation. Utskottet har tidigare tagit ställning till liknande motionsyrkanden som de nu aktuella, . Utskottet ansåg då att bestämmelserna i lagen om särskild utlänningskontroll är väl avvägda och avstyrkte yrkandena (bet. 2013/14:JuU12 s. 6). följde utskottets förslag (rskr. 2013/14:199). Särskilda bestämmelser som syftar till att bekämpa terrorism infördes i svensk lagstiftning genom lagen (1973:162) om särskilda åtgärder till förebyggande av vissa våldsdåd med internationell bakgrund. Reglerna syftade till att göra det möjligt att hindra presumtiva terrorister från att komma in eller stanna kvar i och att skapa utrymme för kontroll i de fall dessa personer av asylrättsliga skäl ändå måste ges en här i landet. Bestämmelserna har ändrats och återfinns i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll. De senaste terroristdåden i och samt det ökande resandet till konfliktområden har medfört att de frågor som behandlas i lagen om särskild utlänningskontroll har hög aktualitet. Det är naturligtvis av största vikt att har tillgång till de verktyg som krävs för att ha möjlighet att förhindra framtida attentat. Liksom andra länder måste skydda sig mot terroristhandlingar. Befolkningen i vårt land – både våra egna medborgare och de utlänningar som bor här – har ett självklart anspråk på att statsmakten söker bereda ett sådant skydd med medel som är godtagbara i ett demokratiskt samhälle. Utskottet anser i detta sammanhang alltjämt att de nu aktuella bestämmelserna i lagen om särskild utlänningskontroll är väl avvägda, och utskottet är därför inte berett att ställa sig bakom de förslag som lämnas i motionerna 2014/15:1005 (SD) yrkande 1 och 2014/15:3024 (SD). Lagen om särskild utlänningskontroll, punkt 2 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2014/15:3024 av och (SD) och 2014/15:1005 av m.fl. (SD) yrkande 1. Lagen om särskild utlänningskontroll ger regeringen rätt att utvisa terroristanknutna utlänningar. Trots vetskapen om att utlänningar med terroristkopplingar befinner sig i , har denna lag endast använts vid fem tillfällen . Vi vill att lagen om särskild utlänningskontroll ska skärpas och föreslår därför bl.a. följande. • Utländska medborgare med kopplingar till terroristnätverk ska utvisas med omedelbar verkan, med ett livstidsförbud att återvända. • Formuleringen i 1 § bör skärpas för att klargöra att detta är huvudregeln. • Säkerhetspolisen ska meddela beslut om utvisning. • All utvisning med stöd av lagen ska utgöra ett livstidsförbud att återvända till . • I väntan på verkställighet ska förvar vara huvudregel för alla som dömts till utvisning med stöd av lagen. • Ett beslut av Säkerhetspolisen ska inte kunna omprövas av utan ska i stället prövas av en domstol. • Vid verkställighetshinder ska personerna i första hand utvisas till sitt ursprungsland, i andra hand ska regeringen se till att upprätta ett avtal med ett tredjeland dit personer kan utvisas med stöd av lagen och i sista hand ska personerna hållas i förvar tills de antingen kan utvisas eller, under polisens översyn, självmant lämnar landet, vilket de givetvis kan göra när som helst så länge de inte avtjänar något straff. • Straffen för överträdelser enligt lagen bör skärpas. Miniminivån bör vara fängelse , och maxnivån bör höjas till exempelvis . • Det ska inte finnas någon möjlighet att undgå straff då en tidigare utvisad utlänning har återvänt till på grund av förföljelse. • Slutligen så vill vi att de som döms till utvisning med stöd av lagen ska registrera sina fingeravtryck, sitt dna och sitt fotografi i en databas. Mot denna databas ska samtliga som söker uppehållstillstånd i , medborgarskap, asyl eller något annat kontrolleras. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2014/15:46 redogörelse för tillämpningen av lagen om särskild utlänningskontroll. 2014/15:3024 av och (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ändringar i lagen om särskild utlänningskontroll. Motion från allmänna motionstiden /15 2014/15:1005 av m.fl. (SD): 1.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utländska medborgare med kopplingar till terroristnätverk ska utvisas med omedelbar verkan och med ett livstidsförbud att återvända. Vi diskuterar återigen lagen om särskild utlänningskontroll, som är ett återkommande tema i justitieutskottet. Något annat som också är återkommande är våra förslag att förändra lagen om särskild utlänningskontroll. Vi har velat skärpa lagen, och vartenda år har alla de andra sju partierna varit emot sådana skärpningar. och har tidigare framfört krav på att avskaffa lagstiftningen, men vi vill att den ska skärpas. Enligt denna lag ska en utlänning kunna utvisas med hänsyn till rikets säkerhet om det befaras att personen kommer att begå eller medverka till terroristbrott. Om utvisningen inte kan verkställas på grund av till exempel risk för dödsstraff eller tortyr säger lagen att utvisningen ska skjutas upp. Personen kan eventuellt till och med beviljas uppehållstillstånd, vilket är ganska fantastiskt. Man hävdar att det finns en viss kontroll från brottsbekämpande myndigheter, till exempel husrannsakan eller anmälningsplikt, och de andra partierna har varit nöjda med det. Vi vill att detta ska skärpas. Vi är inte nöjda med skrivningarna i dagens lagstiftning. Till att börja med står det i 1 § att en sådan utlänning får utvisas. Vi menar att skrivningen ska skärpas så att det står att personen antingen ska eller bör utvisas, för att göra klart att det är en huvudregel och ingenting annat. äger frågan om utvisning, enligt 2 §. Men eftersom detta är en säkerhetsfråga anser vi att Säkerhetspolisen ska vara huvudansvarig för frågan och därmed meddela beslut om utvisning och att ska ha rätt att yttra sig. Vi anser att huvudregeln ska vara ett livstidsförbud mot att återvända hit. Alltför många utvisningsbeslut i är tidsbegränsade. Vi vill att huvudregeln ska vara livstidsförbud. 4 § bör ändras i enlighet med detta. Det är också tveksamt, som vi skriver i motionen, om 4 a och 4 b §§ ska stå kvar. Det möjliggör besök för dem som är utvisade. Om det nu finns några fantastiska skäl för att de ska kunna komma hit på besök igen ska det åtminstone göras under bevakning av polisen eftersom de här personerna uppenbarligen utgör en risk för . Då ska det också såklart ske på utlänningens egen bekostnad. Förvar ska gälla som huvudregel för samtliga som döms till utvisning och som inväntar verkställighet. Det är egentligen ganska naturligt. Om man har blivit utvisad har man blivit det för att man anses utgöra ett hot mot rikets säkerhet. Vi ser det som helt och hållet orimligt att dessa personer ska röra sig mer eller mindre fritt i samhället. Vi kan inte riktigt förstå varför ingen annan håller med oss i den frågan. De ska sitta inlåsta till dess att utvisningen kan verkställas, skriver vi i motionen. Eftersom vi anser att det är Säkerhetspolisen som ska äga frågan om utvisning enligt lagen ska deras bedömning väga tyngre än . Vi anser inte att ska kunna ompröva beslutet, utan det ska i så fall ske i domstol. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT redogörelse för tillämpningen av lagen om särskild utlänningskontroll När det finns verkställighetshinder, som risk för tortyr eller liknande, menar vi att man måste göra hårdare ansträngningar för att få dessa personer utvisade till deras ursprungsland. Om det föreligger verkställighetshinder ska man försöka med ett tredje land som de kan utvisas till eller förvaras i. Det kanske kan vara svårt ibland, och om det inte går ska de sitta inlåsta till dess att vi kan verkställa utvisningen eller till dess att de självmant lämnar landet. Det kan de göra precis när som helst. Men om de inte vill göra det får de också räkna med att sitta inlåsta. Vi anser att straffen bör skärpas. Terroristbrott och hot mot rikets säkerhet är allvarliga saker. Straffen bör höjas både för den utvisade och för personer som hjälper individer att komma in eller uppehålla sig i landet. Både minimi- och maximinivån bör höjas. Undantaget i 24 § om att en utlänning ska undgå straff om han har återvänt till på grund av förföljelse, trots att personen har utvisats, ska tas bort. Om man har fått ett utvisningsbeslut ska man också straffas om man uppehåller sig i eller återvänder till . Uppenbarligen är personen ett hot mot rikets säkerhet, och något annat än att han ska straffas är inte rimligt. Dessutom menar vi att de som har blivit utvisade med stöd av denna lag också ska registrera biometriska uppgifter - fingeravtryck, dna och foto - i en databas. Denna databas ska alla som kommer in till eller söker uppehållstillstånd här kontrolleras mot just för att förhindra att de försöker ta sig hit under annan identitet eller dylikt. Dessa förändringar, herr talman, skulle medföra kraftiga skärpningar och förbättringar i lagen om särskild utlänningskontroll. Det är inte minst aktuellt , när vi som vi alla vet har denna situation med terrorresande och folk som sysslar med de sakerna både i och utomlands. Vi är väl en av de största exportörerna av jihadresenärer eller dylikt, till exempel. Det är givetvis ett resultat av massinvandringspolitik av den fantastiska sjuklövern, som fortfarande inte förstår sitt eget bästa. Jag tror att kommer att redovisa en del av de fakta som rör ärendet. Det är bra. Jag tror att det är viktigt att understryka att ända har haft bestämmelser för att bekämpa terroristbrott och terrorism. Lagen om särskild utlänningskontroll kom , och den är skarp. Vi har långtgående regler jämfört med många andra länder. Den är ett viktigt verktyg i kampen mot terrorismen. Att kunna utvisa utlänningar med hänvisning till rikets säkerhet är viktigt. Det är också viktigt att man kan avvisa personer som har begått terroristbrott eller som har samröre med internationell terroristverksamhet, vilket vi kan . Av skrivelsen framgår att lagen kommer till användning, och det lär den göra också framöver. Den internationella terrorismen oroar. Attentaten i och är de senaste exemplen i vår direkta närhet. Alla i den här kammaren känner till att hotnivån i höjdes av Säkerhetspolisen. Man har också redovisat att man har avvärjt attentat och gjort insatser som är nödvändiga. Det som är nytt är att ett stort antal personer reser från för att strida med terroriststämplade organisationer. Det är ett stort bekymmer. Alliansen har lagt fram gemensamma förslag om åtgärder. Jag tycker att det är bra att regeringen nu utreder kriminalisering av sådant resande. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT redogörelse för tillämpningen av lagen om särskild utlänningskontroll Sedan har vi utlänningar som söker sig till , och det är där denna lagstiftning kommer till användning. I betänkandet redovisas hur lagen har använts . Det är viktigt att denna redovisning kommer, eftersom det här är långtgående åtgärder. Vi har haft som tradition och regel att ska få denna kunskap återkommande, och det tycker jag är en bra ordning. I betänkandet avvisar vi också en motion från . I den allmänna diskussion som finns i låter det naturligtvis tufft eller skarpt att säga att vi nu ska skärpa lagstiftningen. Men jag vill påstå att motion är dåligt underbyggd. För det första väger Säkerhetspolisens synpunkter mycket tungt . Jag kan inte erinra mig ärenden där man inte har tagit intryck av Säkerhetspolisens synpunkter. För det andra föreslås i motionen att personer ska utvisas i första hand till sitt ursprungsland. Så är det naturligtvis. I andra hand ska regeringen upprätta avtal med ett tredje land dit personen kan utvisas, föreslår man. Det är ett intressant ställningstagande. har undertecknat en rad internationella konventioner om mänskliga fri- och rättigheter. Vi kan inte utlämna personer till länder där man riskerar dödsstraff, tortyr och annat. Det är ett ställningstagande som jag tycker är bra. Man kan undra om vill bryta upp från den här typen av internationella överenskommelser. Eller vilket civiliserat land som uppfyller rimliga krav på anständighet tror att man skulle kunna få ett avtal med? Det skulle alltså vara ett land som skulle öppna dörrarna och säga: Skicka hit några människor som riskerar landets säkerhet eller som har samröre med internationella terroristorganisationer! Det är helt orealistiskt, och orealistiska förslag är inte meningsfulla att rösta ja till. Dilemmat är naturligtvis att när vi har kommit fram till att en person ska avvisas eller utvisas är det problem när man inte kan utvisa vederbörande. Det här är ett bekymmer som väldigt många demokratiska länder har . Jag har tidigare diskuterat med många kolleger hur man ska se på detta. Om man vill komma till rätta med det hela ska man möjligen fundera över om det går att hitta några internationella överenskommelser om hur problematiken ska hanteras. Om man vill stå upp för de internationella överenskommelser som vi har om mänskliga fri- och rättigheter finns det ändå personer som vi enligt lagen kan utvisa, men där verkställighetshinder föreligger. Då tycker att man ska låsa in dessa personer på livstid och slänga nyckeln. Det som de då inte tar hänsyn till är att dessa ärenden är väldigt olika. Det är inte bara så att man måste vara dömd eller att det ska vara tydligt att man har begått ett terroristbrott, utan definitionen inrymmer också en möjlighet att avvisa personer därför att de befaras kunna medverka till eller begå terroristhandlingar. Det är en väldigt vid definition. Att i varje situation utgå ifrån att man ska låsa in folk på livstid och slänga nyckeln är nog att gå väldigt långt. Det är i varje fall inget som man ska acceptera, utan man måste pröva varje ärende. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT redogörelse för tillämpningen av lagen om särskild utlänningskontroll Enligt den lagstiftning som vi har kan det beslutas om förvar. Personer kan vara i förvar . Men det finns också möjlighet att på andra sätt kontrollera vad en person har för sig. Det är det som är det viktiga, att säkerställa att vederbörande inte kan ägna sig åt terroristverksamhet. Det är viktigt att man använder det verktyget - det är dessutom billigare än att låsa in personer, som det är mer humant. Sammanfattningsvis finns det problem med detta, och det finns inga enkla lösningar. Definitionen är sådan att den träffar en ganska bred grupp, även om det är få ärenden där lagstiftningen används. Det är viktigt att ett civiliserat land som står upp för mänskliga fri- och rättigheter och grundläggande principer för rättssäkerhet och annat. Vi ska inte bryta internationella överenskommelser. I kampen mot terrorism måste ett civiliserat land arbeta med blanka vapen. I den stund som vi struntar i grundläggande regler kommer vi att förlora. Det är precis så som terroristerna agerar. De respekterar inte de grundläggande principerna, och det är det som är bekymret. Vi måste vara smarta nog att arbeta med rättssäkerhet och rimliga åtgärder. Vi måste också se till att vi använder en lagstiftning som fungerar, och det gör den här. Det visar också den skrivelse som regeringen har lämnat till . Jag yrkar bifall till justitieutskottets förslag i betänkandet. Inom det kriminalpolitiska området har det visat sig att , förkastar våra förslag för att sedan genomföra det som vi föreslår. Det gäller till exempel och den villkorliga frigivningen . Jag tror att vi kommer att se något liknande också när det gäller den här frågan. Tyvärr tror jag inte att vi kommer att få se det förrän det är , har hänt något dumt eller när man inte har kunnat utnyttja den lagstiftning som vi föreslår. När det gäller internationella överenskommelser är jag av den uppfattningen att om de är negativa för , då måste vi omförhandla dem. Så enkelt är det, och det gäller alla internationella överenskommelser. Vi kan inte vara bundna av någonting som skrevs under . Man måste inte ens i alla fall omförhandla dessa överenskommelser. Inom internationella konventioner finns det utrymme för att ha en egen lagstiftning. sa att vi vill låsa in dessa personer på livstid. Det var inte det jag sa, utan jag sa att när en person ska utvisas enligt denna lag, och om det inte går att utvisa personen på grund av verkställighetshinder, då ska personen låsas in. Men det handlar inte om livstid, för personen kan välja att självmant lämna landet när som helst. Sedan eskorterar man personen ut ur landet, och då sitter personen inte längre i fängelse. Detta är alltså mer eller mindre på frivillig basis, men i det här landet ska de inte gå fritt. Det förvånar mig att ett parti, som åtminstone tidigare gav sken av att vara för lag, ordning, rättvisa och säkerhet, här i kammaren säger att man ska nöja sig med att belägga folk, som befaras vara ett hot mot rikets säkerhet eller begå terroristbrott, med anmälningsplikt. kan man också göra en husrannsakan. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT redogörelse för tillämpningen av lagen om särskild utlänningskontroll Men i grund och botten går dessa människor fritt omkring i vårt samhälle. Den kriminalpolitiken är ju så långt ifrån lag och ordning och ordentlig kriminalpolitik som man kan komma. Även om det föreligger verkställighetshinder för att utvisa en person kan man lämna landet om man vill göra det. Det är fullt möjligt.