bet · H201CU16 · 2015-04-27 00:00:00 — Förstärkt skydd för fartygspassagerare I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2014/15:95 Förstärkt skydd för fartygspassagerare. I propositionen föreslås att ska godkänna protokoll till Atenkonvention om befordran till sjöss av passagerare och deras resgods samt att vid ratificeringen av protokollet gör det förbehåll som ingår i IMO:s förbehåll och riktlinjer för genomförande av Atenkonventionen, antagna av Internationella sjöfartsorganisationens juridiska kommitté . Det lämnas också förslag till nödvändiga lagändringar i bl.a. sjölagen. Lagändringarna föreslås träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. Ingen motion har väckts med anledning av propositionen. Utskottet föreslår att godkänner protokoll till Atenkonvention samt att vid ratificeringen av protokollet gör det ovan nämnda förbehållet. Utskottet föreslår vidare att antar regeringens lagförslag. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Förstärkt skydd för fartygspassagerare Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Förstärkt skydd för fartygspassagerare protokoll till Atenkonvention om befordran till sjöss av passagerare och deras resgods, 2. att vid ratificeringen av protokollet gör det förbehåll som ingår i IMO:s förbehåll och riktlinjer för genomförande av Atenkonventionen, antagna av Internationella sjöfartsorganisationens juridiska kommitté , b) antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i sjölagen (1994:1009), 2. lag om ändring i lagen (1992:1672) om paketresor, 3. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364), 4. lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486). Därmed bifaller proposition 2014/15:95 punkterna 1–6. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (KD), (M), (S), (M), (S), (SD), (M), (S), (MP), (M), (S), (SD), (S), (S), (FP) och (C). Skadeståndsansvar och försäkringsskyldighet vid transporter av passagerare till sjöss och rådets förordning (EG) nr 392/2009 av om transportörens skadeståndsansvar i samband med olyckor vid passagerarbefordran till sjöss (Atenförordningen) innebär att transportörer åläggs ett strikt ansvar för personskador vid sjöfartsolyckor och en skyldighet att ha en försäkring eller en annan ekonomisk säkerhet för person- och sakskador vid transporter av passagerare till sjöss. Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att föreslå de författningsändringar och andra åtgärder som behövs med anledning av Atenförordningen. Utredaren skulle också ta fram ett underlag rörande tillträde till protokoll till Atenkonvention om befordran till sjöss av passagerare och deras resgods. De materiella bestämmelserna Atenkonvention i dess lydelse enligt protokoll och ett antal slutbestämmelser i protokollet utgör Atenkonven-tion om befordran till sjöss av passagerare och deras resgods (Atenkonven-tionen). I IMO:s förbehåll och riktlinjer för genomförande av Atenkonven-tionen anges att konventionen bör ratificeras med visst förbehåll. Inte bara stater utan även regionala organisationer för ekonomisk integra-tion, som Europeiska unionen (EU), kan tillträda protokoll. EU har anslutit sig till protokollet, vilket har godkänts genom två rådsbeslut (rådets beslut /22/EU av om Europeiska unionens anslutning till protokoll till Atenkonvention om befordran till sjöss av passagerare och deras resgods, med undantag för artiklarna 10 och 11 och rådets beslut /23/EU av om Europeiska unionens anslutning till protokoll till Atenkonvention om befordran till sjöss av passagerare och deras resgods, med avseende på artiklarna 10 och 11). I den särskilda utredarens uppdrag ingick också att lämna förslag till de författningsändringar som behövs för att genomföra och rådets direktiv /20/EG av om fartygsägares försäkring för sjörättsliga skadeståndsanspråk (försäkringsdirektivet). Utredningen antog namnet Utredningen om skadeståndsansvar och försäkringsplikt vid sjötransporter (Ju 2010:13). Utredningen särredovisade sitt huvudsakliga arbete avseende försäkringsdirektivet i en promemoria. Utredningens förslag i den delen har behandlats i propositionen Ansvarsförsäkring vid sjötransporter (prop. 2011/12:111). Lagändringarna trädde i kraft . Uppdraget i övrigt redovisades i betänkandet Skadeståndsansvar och försäkringsplikt vid sjötransporter – Atenförordningen och försäkringsdirektivet i svensk rätt (SOU 2012:8). Betänkandet har remissbehandlats. Förslaget i betänkandet att marknadsföringslagens (2008:486) sanktionssystem ska användas när transportören inte lämnar information har även behandlats i departementspromemorian Lag om resenärers rättigheter (Ds 2013:44). Promemorian har remissbehandlats. Under den fortsatta beredningen av betänkandet uppmärksammades bl.a. att det krävs ytterligare lagändringar, utöver förslagen i betänkandet, för att anpassa svensk rätt till Atenförordningen och Atenkonventionen. Delvis andra lösningar behövs också när det gäller Atenförordningens tillämpningsområde m.m. I upprättades därför en promemoria med utkast till lagrådsremiss, benämnd Skadeståndsansvar och försäkringsskyldighet vid transporter av passagerare till sjöss. Promemorian har remissbehandlats. I den nu aktuella propositionen behandlar regeringen betänkandets och promemorians förslag att Atenförordningen ska tillämpas på ytterligare transporter. Dessutom behandlas förslaget att ska tillträda protokoll till Atenkonventionen och de författningsändringar som föranleds av konven-tionen eller som behövs med anledning av Atenförordningen. Ändringar i sjölagen till följd av I-förordningen och rådets förordning (EG) nr 593/2008 av om tillämplig lag för avtalsförpliktelser (I-förordningen) trädde i kraft och tillämpas på avtal som har ingåtts eller . En sakkunnig person fick i uppdrag att utreda vilka lagändringar som är nödvändiga med anledning av bl.a. I-förordningen. Utredaren överlämnade departementspromemorian Lagvalsregler på obligationsrättens område – I- och II-förordningarna (Ds 2013:21). Promemorian har remissbehandlats. I den nu aktuella propositionen behandlar regeringen promemorians förslag till ändringar i 15 kap. sjölagen (1994:1009) till följd av I-förordningen. Övriga delar har behandlats i propositionen Lagvalsregler på civilrättens område – I- och II-förordningarna (prop. 2013/14:243). De lagändringarna trädde i kraft . Lagrådet har yttrat sig över lagförslagen. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1 och lagförslaget i bilaga 2. Ingen motion har väckts med anledning av propositionen. Förstärkt skydd för fartygspassagerare Utskottets förslag i korthet godkänner protokoll till Atenkonven-tion om befordran till sjöss av passagerare och deras resgods samt att vid ratificeringen av protokollet gör det föreslagna förbehållet. antar vidare regeringens lagförslag. I propositionen konstaterar regeringen att antagandet av Atenförordningen innebär kraven på transportörerna vid sjötransporter av passagerare har skärpts inom EU, vilket har medfört en stärkt ställning för passagerarna vid olyckor till sjöss. De skärpta reglerna innebär bl.a. att transportörerna har ett strikt ansvar (ansvar oberoende av vållande) för personskador vid sjöfartsolyckor och att de ska ha försäkring som täcker ansvaret. Transportörerna ska också tydligt informera passagerarna om deras rättigheter. I propositionen föreslår reger-ingen ytterligare tillämpning av Atenförordningen som innebär att dessa förbättringar för passagerarna ska gälla för fler inrikes transporter till sjöss än vad som är fallet. beaktas sjöfartsnäringens förutsättningar och behov. Regeringen lämnar också förslag som gör det möjligt med straffrättsliga sanktioner, om transportören inte är försäkrad eller om befälhavaren inte medför ett certifikat eller ett bevis som visar att försäkringsskyldigheten är fullgjord. Det blir även möjligt att belägga fartyget med nyttjandeförbud om certifikatet eller beviset inte medförs. Ansvarsgränsen för transportörens totala skadeståndsansvar vid en och samma händelse höjs också. Regeringen föreslår dessutom att tillträder protokoll till Atenkonvention om befordran till sjöss av passagerare och deras resgods. Regeringen lämnar förslag till de lagändringar som behövs till följd av konventionen. Lagändringarna föreslås träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. Det har inte väckts någon motion med anledning av propositionen. Utskottet anser att av de skäl som anges i propositionen bör godkänna protokoll till Atenkonvention om befordran till sjöss av passagerare och deras resgods samt att vid ratificeringen av protokollet gör det förbehåll som ingår i IMO:s förbehåll och riktlinjer för genomförande av Atenkonventionen, antagna av Internationella sjöfartsorganisationens juridiska kommitté . Vidare bör anta de framlagda lagförslagen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2014/15:95 Förstärkt skydd för fartygspassagerare: 1.Riksdagen godkänner protokoll till Atenkonvention om befordran till sjöss av passagerare och deras resgods. 2.Riksdagen godkänner att vid ratificeringen av protokollet gör det förbehåll som ingår i IMO:s förbehåll och riktlinjer för genomförande av Atenkonventionen, antagna av Internationella sjöfartsorganisationens juridiska kommitté (avsnitt 6). 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009). 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1672) om paketresor. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364). 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486).