bet · H301UbU1 · 2015-12-11 00:00:00 — Anslaget får användas för utgifter för särskilda insatser för högskoleutbildning och forskning inom högskoleområdet. Anslaget får även användas för utgifter för bidrag till statliga universitet och högskolor, enskilda utbildningsanordnare av högskoleutbildning, samt statliga myndigheter och andra organisationer med anknytning till högskoleområdet. Anslaget får även användas för bidrag till teckenspråkstolkutbildning i folkhögskolors regi samt för utgifter för administration av detta bidrag. Anslaget minskar med till följd av den neddragning av anslag som pris- och löneomräknas som har beräknats i budgetpropositionen för att finansiera prioriterade satsningar. Anslaget föreslås öka med till följd av en satsning på valideringsinsatser inom högskoleområdet. Anslaget föreslås öka med jämfört med beslutad budget inklusive beslut om ändringar i statens budget, för att utöka verksamheten med kompletterande utbildningar för personer med utländsk examen enligt förordningen (2008:1101) om högskoleutbildning som kompletterar avslutad utländsk utbildning. Anslaget föreslås öka med 16 000 000 för medel till forskning och utbildning på forskarnivå som föreslås fördelas från detta anslag (se budgetpropositionen s. 207). Anslaget föreslås öka med för satsningen fördjupad kommersiell verifiering (förinkubation) inom satsningen för livsvetenskap (se budgetpropositionen s. 211). Anslaget föreslås öka med för att öka medlen till särskild kompletterande pedagogisk utbildning och vidareutbildning av obehöriga lärare. Anslaget föreslås öka med då tidsbegränsade neddragningar av anslaget upphör. Anslaget föreslås minska med då satsningen på att utveckla valideringen av lärares yrkeserfarenheter inom lärarlyftet upphör. Anslaget föreslås minska med för att finansiera satsningar inom andra områden. Anslaget föreslås minska med eftersom den tillfälliga finansieringen från detta anslag av delar av utbyggnaden av vård- och civilingenjörsutbildningarna som inleddes och 2013 ökar. Anslaget föreslås minska med då medel för att stimulera lärosätessammanslagningar avvecklas. Regeringen avser att inom ramen för anslaget använda för vidareutbildning av obehöriga lärare och särskild kompletterande pedagogisk utbildning. Av anslaget avses användas för att finansiera en försöksverksamhet med krav på lämplighet vid tillträde till lärar- och förskollärarutbildning. Av anslaget avses användas för att utveckla den verksamhetsförlagda delen av lärar- och förskollärarutbildningarna och för valideringsinsatser i yrkeslärarutbildningen. Av anslaget avses högst användas för ett kandidatprogram i teckenspråk och tolkning vid . Av anslaget avses få disponeras av Myndigheten för för bidrag till vissa tolk- och teckenspråkstolklärarutbildningar. Av medlen under anslaget avses fördelas för insatser för att stärka studentinflytandet. Av medlen under anslaget avses högst användas för stöd till Waldorflärarutbildning. Av medlen under anslaget avses fördelas till universitetens innovationskontor. Av medlen under anslaget avses fördelas till ett antal lärosäten för kompletterande utbildningar för personer med utländsk examen enligt förordningen om högskoleutbildning som kompletterar avslutad utländsk utbildning. Regeringen avser vidare att inom ramen för anslagets ändamål fördela medel under anslaget genom att bl.a. lämna bidrag till internationella forskningssamarbeten, , Svenska studenthemmet i , för informationsinsatser i utlandet och svenskundervisning i utlandet samt för vissa stipendier och verksamheten med utlandskontor vid Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser. Anslagsförändringar 2017 och framåt Anslaget beräknas 2017 öka med , 2018 med och 2019 med ytterligare för att utöka verksamheten med kompletterande utbildningar för personer med utländsk examen enligt förordningen om högskoleutbildning som kompletterar avslutad utländsk utbildning. Anslaget beräknas minska med 2017 för att finansiera regeringens satsningar inom andra områden. Anslaget beräknas öka med 2017 och minska med 2018 när den tillfälliga finansieringen som inleddes upphör. Anslaget beräknas minska med 2017 och 2018 då satsningen på förinkubation inom området för livsvetenskap minskar (Stärkt livsvetenskap – life science). Anslaget beräknas minska med 2019 när satsningen på validering upphör. Anslaget beräknas 2017 öka med , 2018 minska med och 2019 minska med då medlen till särskild kompletterande pedagogisk utbildning och vidareutbildning av obehöriga lärare förändras. Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att för anslaget 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017–2021. Regeringen anger som skäl för sitt förslag följande. Myndigheten för fördelar bidrag till tre- och fyraåriga teckenspråkstolkutbildningar m.m. vid folkhögskolor, vilket medför behov av fleråriga beslut om bidrag. 2:65 Särskilda medel till universitet och högskolor Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 2:65 Särskilda medel till universitet och högskolor för . Anslaget ökar med (1,) till följd av pris- och löneomräkning. Därutöver består den föreslagna anslagsnivån av de förändringar som regeringen redovisar under anslaget i budgetpropositionen (se nedan). Anslaget får användas för utgifter vid universitet och högskolor för särskilda åtaganden och för utgifter för bidrag till insatser för ökad kvalitet i högskoleutbildning på grundnivå och avancerad nivå. Anslaget minskar med till följd av den neddragning av anslag som pris- och löneomräknas som har beräknats i budgetpropositionen för att finansiera prioriterade satsningar. Anslaget föreslås öka med för universitets uppdrag att utveckla och sprida kunskap om och metoder för att minska rekryteringen av människor till våldsbejakande ideologier och rörelser och till rasistiska organisationer. Anslaget föreslås öka med för att stödja universitets och högskolors arbete med jämställdhetsintegrering. Regeringen avser att fördela medlen till . Anslaget föreslås öka med för ett uppdrag till att utveckla utbildningsinsatser inom förvaltningspolitik. Anslaget föreslås öka med för ämneslärarutbildning i minoritetsspråk vid . Regeringen bedömer att universitets särskilda åtagande att bygga upp och utveckla en ämneslärarutbildning i meänkieli bör flyttas till . Ändringen innebär att fortsatt bör ha i uppdrag att bygga upp och utveckla en ämneslärarutbildning i finska och att bör ha i uppdrag att bygga upp och utveckla en ämneslärarutbildning i samiska och meänkieli. Med anledning av detta omfördelas också till som har gått till för att bygga upp och utveckla en ämneslärarutbildning i minoritetsspråk. Som en följd av de utökningar av tandläkarutbildningen vid som inleddes och 2013 föreslås anslaget öka med . Medlen beräknas öka med 2017. Som en följd av utbyggnaden av tandläkarutbildningen vid som inleddes föreslås anslaget öka med . Anslaget föreslås minska med med anledning av att medel som har tilldelats för ett särskilt åtagande för utbildning i miljövetenskap i omfördelas från anslaget till anslaget 2:11 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå. Anslaget beräknas öka med 2017, 2018 och 2019 med anledning av utbyggnaden av tandläkarutbildningen vid som inleddes . De medel som tidigare fördelats genom den kvalitetsbaserade resurstilldelningen bör i stället användas för kvalitetshöjande insatser vid högre utbildning . Dessa medel uppgår till och kommer att fördelas i regleringsbreven . Regeringen avser att till ämnesdidaktiska centrum inom naturvetenskap och teknik fördela medel på samma sätt som . Regeringen avser att återkomma i frågan om hur medel ska fördelas mellan dessa centrum på . Frågan bereds inom . 2:66 Ersättningar för klinisk utbildning och forskning Regeringen föreslår att anvisar 2 till anslaget 2:66 Ersättningar för klinisk utbildning och forskning för . Anslaget ökar med (1,) till följd av pris- och löneomräkning. Därutöver består den föreslagna anslagsnivån av de förändringar som regeringen redovisar under anslaget i budgetpropositionen (se nedan). Anslaget får användas för utgifter för statsbidrag enligt avtal mellan svenska staten och landstingen om samarbete om högskoleutbildning av läkare, medicinsk forskning och utveckling av hälso- och sjukvården. Anslaget får även användas för utgifter för statsbidrag till landsting enligt avtal om samarbete om högskoleutbildning av tandläkare, odontologisk forskning och utveckling av tandvården. Anslaget minskar med till följd av den minskning som görs av anslag som pris- och löneomräknas som har beräknats i budgetpropositionen för att finansiera prioriterade satsningar. Antalet platser ökar vid , , , , , och i enlighet med vad som har presenterats i budget-propositionerna . Anslaget föreslås vidare öka med till följd av den utbyggnad av läkarutbildningen som regeringen presenterade i budgetpropositionen . Totalt beräknas ökningen fullt utbyggd uppgå till kostnaden för 275 helårsstudenter. Anslaget föreslås vidare öka med till följd av utbyggnaden av läkarutbildningen som regeringen presenterade i budgetpropositionen . Totalt beräknas ökningen fullt utbyggd omfatta 440 helårsstudenter. Som ett resultat av att läns landsting ingår i det s.k. som gäller föreslås att de medel som tidigare anslagits och beräknats för universitets läkarutbildning under anslaget 2:65 Särskilda medel till universitet och högskolor överförs till detta anslag. föreslås anslaget därför öka med . beräknas det öka med av samma skäl. Anslaget föreslås öka med för ersättning till klinisk forskning med anledning av det nya . Anslaget beräknas vidare öka med ytterligare 2017 och 2018. Anslaget föreslås öka med med anledning av den utökning av tandläkarutbildningen som presenterades i budgetpropositionen . Totalt beräknas ökningen fullt utbyggd uppgå till 60 helårsstudenter. Utbyggnaden vid påverkar inte detta anslag. Högskolan föreslås få del av medel till klinisk utbildning via anslaget 2:65 Särskilda medel till universitet och högskolor för detta ändamål. Anslaget föreslås öka med till följd av utbyggnaden av tandläkarutbildningen som regeringen presenterade i budgetpropositionen . Totalt beräknas utbyggnaden fullt utbyggd uppgå till 145 helårsstudenter. Utbyggnaden vid påverkar inte detta anslag. föreslås få del av medel till klinisk utbildning via anslaget 2:65 Särskilda medel till universitet och högskolor för detta ändamål. I kommittémotion 2015/16:2736 av m.fl. (M) yrkande 1 i denna del föreslår motionärerna i förhållande till regeringens förslag en ökad anslagsnivå för anslaget 2:2 Universitets- och högskolerådet med . Vidare föreslås en minskad anslagsnivå med på anslaget 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor. I partimotion 2015/16:3241 av m.fl. (M) yrkande 32 förordar motionärerna att Universitets- och högskolerådet (UHR) ska ta över valideringen av utländsk utbildning inom hälso- och sjukvårdsområdet från . I partimotion 2015/16:3074 av m.fl. (M) yrkande 17 understryks att validering bör ske snabbare samt att det bör finnas fler och enklare vägar in i välfärdsyrkena. Även i kommittémotion 2015/16:2770 av m.fl. (M) yrkande 16 framförs att en validering av hälso- och sjukvårdsyrken bör göras av UHR. I kommittémotion 2015/16:2772 av m.fl. (M) yrkande 1 föreslås att nivåökningen av direkta anslag för forskning fördelas till lärosäten enligt den omfördelningsmodell för kvalitet som har gällt där alla lärosäten ingår i samma grupp, inklusive och . Regeringens förslag innebär en riktad fördelning av resurser och bidrar inte till en konkurrenskraftig forskning av högsta kvalitet, enligt motionärerna. I motion 2015/16:1277 av (M) föreslås att Nationella sekretariatet för genusforskning avskaffas. I kommittémotion 2015/16:2348 av m.fl. (SD) i denna del föreslår motionärerna i förhållande till regeringens förslag en höjning på ett av anslagen till utbildning på grundnivå och avancerad nivå med och en höjning på ett av anslagen till forskning och utbildning på forskarnivå med . föreslår vidare att ett antal nya anslag inrättas. På anslaget 99:3 Högskolan föreslås , på anslaget 99:6 Vägar in i läraryrket och på anslaget 99:7 Fler barnmorskor . Inom det föreslagna anslaget 99:2 Skolan finns medel om avsatta för en översyn av kvaliteten av lärarutbildningar vid lärosäten och för en översyn av utformningen av lärarutbildningen. Inom anslaget 99:3 Högskolan är avsatta för utlånad högskolepersonal, för slopat produktivitetsavdrag och för den s.k. grundbulten. Inom samma anslag är avsatta till forskningsinitiativ, särskilt på vissa områden som kärnfysik respektive kärnteknik och geologi. Även i motion 2015/16:1644 av m.fl. (SD) yrkande 1 återfinns ett förslag om forskningssatsningar på särskilda områden. I kommittémotion 2015/16:3095 av m.fl. (SD) yrkande 9 förespråkar motionärerna att antalet utbildningsplatser till barnmorska ska öka med ytterligare 300 platser så att bristen på barnmorskor kan åtgärdas. I kommittémotion 2015/16:2850 av m.fl. (SD) yrkande 5 anser motionärerna att antalet utbildningsplatser med inriktning mot gruv- och mineralverksamhet bör öka. Olika aspekter av lärarutbildningen, dess kvalitet och utformning, återfinns i ett flertal motioner från . I motion 2015/16:89 av och (båda SD) framförs att en översyn av lärosätenas lärarutbildningar bör göras. I motion 2015/16:92 av och (båda SD) efterfrågas en utredning om hur lärarutbildningen kan utvecklas. I motion 2015/16:93 av och (båda SD) yrkande 3 liksom i motion 2015/16:1847 yrkande 9 av och (båda SD) begärs att det bör tillsättas en utredning för hur it kan bli en naturlig del av lärarutbildningen. Även i motion 2015/16:170 av och (båda SD) yrkande 1 och i motion 2015/16:1847 av och (båda SD) yrkande 2 behandlas frågan om lärarnas kompetens och utveckling av lärarutbildningen. Möjliga alternativa vägar till läraryrket lyfts upp i motion 2015/16:166 av och (båda SD) där det föreslås att akademiker med naturvetenskaplig examen ska erbjudas två terminers betald pedagogisk utbildning för att bli behöriga gymnasielärare. I motion 2015/16:168 av och (båda SD) föreslås att det införs en möjlighet för lärare på högskolan att undervisa i gymnasiet och att staten stöttar detta ekonomiskt. I motion 2015/16:169 av och (båda SD) föreslås att produktivitetsavdraget ska avskaffas inom högskoleväsendet. I motion 2015/16:1644 av och (båda SD) yrkande 7 begärs att anslagen till den högre utbildningen ska ökas. I kommittémotion 2015/16:3159 av i m.fl. (C) i denna del föreslår motionärerna i förhållande till regeringens förslag en minskning på vissa av anslagen till utbildning på grundnivå och avancerad nivå med totalt . På anslaget 2:63 Enskilda utbildningsanordnare på högskoleområdet föreslår en minskning på anslaget med i förhållande till regeringens förslag. Vidare föreslås en ökning på anslaget 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor med . I kommittémotion 2015/16:2402 av i m.fl. (C) yrkande 11 begär motionärerna att speciella kompletteringsutbildningar införs för att ge nyanlända akademiker större möjligheter att komma in på arbetsmarknaden. I kommittémotion 2015/16:3200 av m.fl. (FP) yrkande 1 i denna del föreslår motionärerna i förhållande till regeringens förslag en ökning på vissa av anslagen till utbildning på grundnivå och avancerad nivå med totalt och en minskning på vissa av anslagen till utbildning på grundnivå och avancerad nivå med totalt . föreslår vidare en minskning på vissa av anslagen till forskning och utbildning på forskarnivå med totalt . På anslaget 2:63 Enskilda utbildningsanordnare på högskoleområdet föreslår en minskning med . Vidare föreslås en ökning med på anslaget 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor. På anslaget 2:65 Särskilda medel till universitet och högskolor föreslår en minskning med . föreslår även en minskning med i förhållande till regeringens förslag för anslaget 2:66 Ersättningar för klinisk utbildning och forskning. I yrkande 2 begärs att avslår regeringens förslag om att tidigare ställningstagande inte längre ska gälla om att resurser för utbildning på grundnivå och avancerad nivå ska fördelas även på grundval av kvalitetsutvärderingar av utbildningars resultat. I kommittémotion 2015/16:2878 av m.fl. (KD) yrkande 1 i denna del föreslår motionärerna i förhållande till regeringens förslag en minskning på vissa av anslagen till utbildning på grundnivå och avancerad nivå med totalt . föreslår vidare minskningar på anslagen 2:63 Enskilda utbildningsanordnare på högskoleområdet med , 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor med och på anslaget 2:65 Särskilda medel till universitet och högskolor. När det gäller yrkanden om validering vill utskottet framhålla att för att alla människors kompetens ska tas till vara på arbetsmarknaden är en väl fungerande validering av tidigare studier och erfarenheter avgörande. I budgetpropositionen föreslår regeringen en ökning med och ytterligare medel till Universitets- och högskolerådet (UHR) för myndighetens arbete med bedömning av utländsk utbildning. Dessutom föreslår regeringen att avsätts för att stötta lärosätena i arbetet med att bedöma reell kompetens av sökandes behörighet till högre utbildning. UHR har fått i uppdrag att utreda hur en försöksverksamhet med en särskild valideringsinsats inom högskolan och kan utformas. Verksamheten ska rikta sig till personer som saknar fullständig dokumentation av sin utländska gymnasiala eller eftergymnasiala utbildning samt till personer som har en dokumenterad men oavslutad utländsk eftergymnasial utbildning. Regeringen föreslår också att en valideringsdelegation inrättas och beräknar 5 miljoner för detta ändamål. Delegationen är tänkt att följa, stödja och samordna ett utvecklingsarbete inom valideringsområdet. Ett förslag till en nationell strategi för validering ska lämnas (dir. 2015:120). Utskottet ställer sig positivt till regeringens förslag på satsningar på validering inom den högre utbildningen. När det gäller yrkanden om att överföra den uppgift har att bedöma utbildningar inom hälso- och sjukvårdsområdet till UHR kan utskottet konstatera att regeringen har tilldelat extra medel för myndighetens uppgift med validering . I budgetpropositionen föreslår regeringen att förvaltningsanslag ökas med 2016 och som en långsiktig förstärkning. Därigenom ska snabbare kunna validera personer med utländsk hälso- och sjukvårdsutbildning. Utskottet finner ingen anledning till åtgärder i frågan om den rådande ansvarsfördelningen mellan myndigheter i valideringsärenden. Utskottet utgår från att berörda myndigheter vid behov samverkar för bästa resultat. Ett flertal yrkanden rör frågor om lärarutbildningen, dess kvalitet och utformning. Den nuvarande lärarutbildningen infördes och det finns fyra olika examina: förskollärar-, grundlärar-, ämneslärar- och yrkeslärarexamen. Ett par av dessa examina har i sin tur olika inriktningar för att utbildningarna ska anpassas till undervisning i olika årskurser. Längden på utbildningarna varierar men ämneslärarutbildningen kan omfatta upp till 5,5 års heltidsstudier. De som examineras från lärarutbildningen har än så länge huvudsakligen följt någon av de äldre lärarutbildningarna. Den nuvarande lärarutbildningen infördes . Därmed har den inte kunnat utvärderas av () inom ramen för den sista omgången av utvärderingar inom det hittillsvarande systemet, vilken genomfördes –2014. Ett förslag om ett nytt nationellt kvalitetssäkringssystem av högskoleutbildning bereds i . UKÄ har redovisat en uppföljning av den verksamhetsförlagda utbildningen (VFU) inom lärar- och förskollärarutbildningarna (rapport 2015:24). Av uppföljningen framgår att lärosätena har lagt ned betydande resurser på att kvalitetssäkra den verksamhetsförlagda utbildningen och att den verksamhetsförlagda utbildningen överlag fungerar betydligt bättre granskningar och uppföljningar har visat. Utskottet vill vidare framhålla att regeringen har tagit initiativ till en nationell samling för läraryrket, med målet att skapa förutsättningar för att attrahera, behålla och utveckla en högkvalitativ lärarkår. För att öka läraryrkets attraktionskraft, och därigenom resultaten i skolan, föreslår regeringen i budgetpropositionen att det avsätts till ett statsbidrag för höjda lärarlöner för . beräknas avsättas för detta ändamål. Modellen för detta lärarlönelyft har tagits fram i dialog med de centrala arbetsgivarorganisationerna inom skolan och lärarnas fackliga organisationer (se även avsnittet Insatser för läraryrket s. 65). Utifrån regeringens förslag i propositionen om vårändringsbudget beslutade om en kvalitetsförstärkning av bl.a. lärar- och förskollärarutbildningarna på . För resten av valperioden beräknar regeringen att kvalitetssatsningen ska uppgå till det dubbla, . I enlighet med regeringens förslag i propositionen om vårändringsbudget beslutade också att medel till utbyggnad av högskoleutbildningar bl.a. ska riktas mot förskollärarutbildningen, grundlärarutbildningen, speciallärar- och specialpedagogutbildningen samt den kompletterande pedagogiska utbildning som leder till ämneslärarexamen. I budgetpropositionen 2016 föreslås att den påbörjade utbyggnaden fortsätter. Frågan om kvalitet i lärarutbildningen uppmärksammades också av i rapporten in , vilken överlämnades till regeringen . Regeringen har därefter överlämnat rapporten till (dir. 2015:35) som har i uppdrag att föreslå utvecklingsinsatser för skolan, bl.a. baserat på analyser. Inom ramen för den nationella samlingen för läraryrket förs en diskussion med de centrala arbetsgivarorganisationerna om hur kvaliteten i lärar- och förskollärarutbildningen kan förbättras. Utskottet kan konstatera att regeringen på flera sätt arbetar med frågan om läraryrket, inklusive hur lärarutbildningen kan utvecklas och förbättras. Utskottet ser ingen anledning att föregripa pågående analys och utvecklingsarbete och ser därför inga skäl att tillstyrka yrkanden i denna fråga. När det gäller yrkanden om särskild kompletterande utbildning och alternativa vägar till läraryrket vill utskottet peka på de satsningar på området som regeringen föreslår i budgetpropositionen , exempelvis förstärkning av möjligheter att genomgå kompletterande utbildning för personer med utländsk utbildning. Det finns också möjligheter att fortbilda sig, t.ex. via Lärarlyftet II, för anställda lärare som saknar behörighet i de ämnen de undervisar i. För personer med ämneskunskaper finns en särskild kompletterande pedagogisk utbildning (KPU) som leder till ämneslärarexamen. Regeringen har vidare i proposition 2015:16/23 Anställning under viss kompletterande utbildning föreslagit att det ska vara möjligt med en tidsbegränsad anställning som lärare om en person genomgår KPU. väntas ta beslut i detta ärende . Vidare är ett förslag om särskild kompletterande pedagogisk utbildning för personer med forskarexamen på remiss (U2015/05012/UH). Enligt utskottet finns det redan, och kommer att finnas fler, goda möjligheter för intresserade att genomgå kompletterande utbildning för att kunna arbeta som lärare. Regeringen har också aviserat ytterligare åtgärder för att bättre ta till vara pedagogisk kompetens hos nyanlända. Frågan om att ge nyanlända lärare möjlighet att snabbare kunna arbeta som lärare i den svenska skolan ingår också i den migrationsöverenskommelse som regeringen och , , och träffade . diskuteras frågan bl.a. i de samtal som förs inom ramen för den nationella samling för läraryrket som regeringen tagit initiativ till. Utskottet välkomnar regeringens förslag i budgetpropositionen om satsningar på kompletterande utbildning och ser inte något behov av ytterligare åtgärder. Hävande av riksdagsbindning som rör kvalitetsbaserad resurstilldelning