bet · H301UU1 · 2015-11-27 00:00:00 — Genom medverkan i internationellt samarbete inklusive internationell krishantering och annan freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet kan bidra till att förebygga, hantera och lösa kriser och konflikter och bidra till fredsbyggande. och EU ska fortsätta att verka för demokrati, mänskliga rättigheter och rättsstatens principer i en alltmer globaliserad värld där sådana värden ofta ifrågasätts. Utskottet instämmer i vad regeringen anför om att det krävs ett breddat utrikespolitiskt engagemang för kunna bidra till en bättre utveckling i tider då klimatförändringar påverkar människors livsvillkor och extrema krafter utmanar demokrati och mänskliga rättigheter. Utskottet betonar vikten av att internationell lag och folkrätt respekteras. Genom samarbete i EU och i globala och regionala organisationer får freds- och utvecklingssträvanden ett starkare genomslag. Utskottet välkomnar vad regeringen anger i budgetpropositionen om att ska vara den globalt starkaste rösten för jämställdhet och kvinnors och flickors mänskliga rättigheter. Regeringen avser att bedriva en feministisk utrikespolitik genom att systematiskt omsätta ett jämställdhetsperspektiv i utrikespolitikens alla delar. Utskottet noterar att presenterade en handlingsplan för en feministisk utrikespolitik –2018. Utskottet välkomnar detta och stöder regeringens målsättning om att 1325 om kvinnor, fred och säkerhet implementeras samt att de internationella organisationer som ger finansiellt stöd till systematiskt integrerar ett jämställdhetsperspektiv i sin verksamhet. Utskottet anser att det ligger i intresse att även fortsatt bidra till såväl nya som etablerade insatser inom FN, EU, Nato och . Insatserna bör bidra till ökad säkerhet, förebygga konflikter och skapa förutsättningar för en hållbar fattigdomsbekämpning och utveckling. Utskottet vill i sammanhanget också framhålla insatsernas betydelse för försvaret av universella normer och värden såsom demokrati, mänskliga rättigheter, jämställdhet, mänsklig värdighet och hållbar utveckling. ska fortsätta att bidra till utvecklingen av EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik och ska vara pådrivande när det gäller utvecklingen av EU som global aktör. Utskottet konstaterar att FN är en central arena för arbete med globala utmaningar. Ett starkt FN och ett väl fungerande multilateralt system ligger i intresse. har varit och är aktivt på många områden inom FN, bl.a. konfliktförebyggande, fredsoperationer, fredsbyggande, humanitärt bistånd, hållbar utveckling, nedrustning, miljö- och klimatfrågor, rättsstatens principer och folkrätten, inklusive mänskliga rättigheter och internationell humanitär rätt. FN:s fredsfrämjande insatser var temat för utskottets öppna utfrågning . Utskottet stöder, som framgår av betänkande 2014/15:UU15, kandidatur till för tidsperioden –2018 och anser att kandidaturen står på en solid grund med beaktande av omfattande FN-engagemang. Utskottet understryker betydelsen av det nordiska samarbetet och välkomnar att regeringen avser att verka för ett fortsatt nära nordiskt klimatsamarbete, att gränshinderfrågan fortsätter att vara högt prioriterad och att kommer att verka för fortsatt fördjupning av det nordiska utrikes-, säkerhets- och försvarspolitiska området. Avslutningsvis avser utskottet att under det innevarande närmare behandla flera av de ämnesområden som tas upp under utgiftsområde 5 i budgetpropositionen, däribland frågor om FN:s resolution och mänskliga rättigheter. Mot bakgrund av vad som här anförts avstyrker utskottet motionerna 2015/16:2970 yrkande 2, 2015/16:2971 yrkandena 1–3 och 2015/16:3048 yrkande 14. Utöver de yrkanden som behandlats tidigare i detta betänkande finns förslag i en motion som är föremål för förenklad motionsbehandling enligt de riktlinjer som har fastslagit med anledning av betänkande 2005/06:RS3 och i enlighet med promemorian Förenklad motionsbehandling –2018 som utrikesutskottet fastställde . Utskottet har vid en genomgång och beredning funnit att motion 2015/16:1442 inte kan vara aktuell för något tillkännagivande från . Efter denna behandling avstyrker ett enigt utskott den enskilda motionen. Politikens inriktning, punkt 2 (M) av (M), (M), (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:2970 av m.fl. (M) yrkande 2 och 2015/16:2971 av m.fl. (M) yrkandena 1–3 och 2015/16:3048 av m.fl. (C) yrkande 14. Världen är mer orolig och osäker . Det handlar om allt från kriget i och den ryska aggressionen mot till flyktingströmmar över . En alltmer osäker omvärld ställer stora krav på som internationell aktör och nya komplexa och svårförutsägbara utmaningar kräver nya svar. Utgångspunkten i idéerna om individens rätt till frihet, människans okränkbarhet och tron på potentialen för var och en att utvecklas och växa utifrån sina förutsättningar är central. Detta är idéer som ifrågasätts av auktoritära regimer och våldsbejakande rörelser. Vi vill att och EU ska fortsätta att verka för demokrati, mänskliga rättigheter och rättsstatens principer i en alltmer globaliserad värld där värden som dessa ofta ifrågasätts. Folkrätten och principen om staters territoriella integritet måste fortsätta att gälla. Att med våld eller hot om våld flytta gränser är ett oacceptabelt brott mot folkrätten. Vi moderater vill fortsätta att stärka samarbetet och samhörigheten med våra nordiska och baltiska grannar och fortsätta att arbeta tillsammans för ökad rörlighet, fortsatt integration och kring centrala utmaningar som miljö och säkerhet. ska fortsätta att vara en hörnsten i svensk utrikespolitik. FN ska tillsammans med EU, och andra internationella organisationer fortsätta att arbeta aktivt för att få stopp på krig och kriser runt om i världen, och främja fred, frihet och försoning. ska även fortsatt vara redo att delta med militära förmågor i fredsfrämjande insatser runt om i världen som leds av FN, EU eller Nato. Globaliseringen gör att det som en gång var separata områden som kunde etiketteras försvar, säkerhet, klimat och terror numera är delar av samma helhet. ska ha förmågan att kunna förebygga och hantera de kriser vi ställs inför men vi ska även samverka tillsammans med andra. Detta kräver att regeringen för en aktiv utrikes-, försvars- och säkerhetspolitik som ska syfta till att skydda det svenska territoriet och värna det öppna samhället byggt på sådana grundläggande värderingar som demokrati, frihet, jämställdhet och respekten för mänskliga rättigheter. Vi moderater anser att det är självklart att svensk utrikespolitik ska vara en tydlig röst för frihet och mänskliga rättigheter runt om i världen. Det fria ordet måste värnas, såväl inom som utanför de nya medierna, och vi ska stå upp mot diskriminering på grund av kön, etnicitet, sexuell läggning m.m. Vi måste också arbeta för att fler människor kan ta del av friheten genom att med kraft bekämpa fattigdom och miljöproblem i världen. Demokratin, folkrätten och de mänskliga fri- och rättigheterna utgör hörnstenarna i vår utrikespolitik. Dessa förvaltas bäst genom kraftfulla internationella institutioner och en stark internationell rättsordning. Genom att främja dessa värden försvarar vi också säkerhet, välstånd och intressen i den internationella politiken. Anslag inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan, punkt 1 (M) (M), (M), (M) och (M) anför: beslutade om ramar för statsbudgetens utgiftsområden och om en beräkning av statens inkomster. I motionen kan mer – Politik som bryter det nya utanförskapet (2015/16:3043) presenteras budgetförslag och riktlinjer för den ekonomiska politiken. beskrivs ofta som ett av världens bästa länder att leva och växa upp i. Men står inför flera stora utmaningar framöver. Trots att fler vill arbeta är trösklarna in i arbete fortfarande höga för dem med låga inkomster. Vi ser ett nytt utanförskap växa fram som genom långvarig strukturell arbetslöshet drabbar unga människor och utrikes födda särskilt hårt. Dessutom ställer en allt tuffare internationell konkurrens höga krav på våra företag och deras jobbskapande. Det här är avgörande framtidsfrågor för . Budgetpropositionen visar på en regering som står handfallen inför de viktiga utmaningar står inför och som inte förmår ta vara på de goda förutsättningar vi har. Regeringens politik med stora skattehöjningar på jobb och företagande riskerar att leda till att jobbtillväxt bromsas, och försämrar också möjligheterna till en god integration genom att höja trösklarna in till arbetsmarknaden. Det här är fel väg för . Vi moderater står för en annan väg. Vårt mål är att öka välståndet och tryggheten för alla medborgare i . De reformförslag vi presenterar är därför fokuserade på hur jobben ska bli fler. Vi vill minska utanförskapet och stärka incitamenten till att arbeta genom att stå upp för rimliga skattenivåer, stärka investeringar i utbildning och infrastruktur och värna företagsklimatet. Fler i arbete är avgörande för att få mer kunskap i skolan, högre kvalitet i välfärden och ett starkare . har ställt sig bakom regeringens förslag till utgiftsramar, beräkning av statens inkomster och inriktning på budgetpolitiken. I enlighet med rambeslutsprocess ställs regeringens budgetförslag och oppositionspartiernas budgetförslag mot varandra som helheter och beslutas i två steg. budgetförslag är en sammanhållen helhet, och eftersom i steg ett, rambeslutet, har ställt sig bakom regeringens förslag på ekonomiska ramar för statsbudgeten och inriktning på budgetpolitiken, deltar vi inte i det nu aktuella beslutet om anslagens fördelning inom utgiftsområde 5. I stället framför vi genom detta särskilda yttrande den fördelning av anslagen inom utgiftsområde 5 som förordas i anslagsmotion 2015/16:2970 och som redovisas i bilaga 2 till detta betänkande. Anslag inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan, punkt 1 (SD) (SD) och (SD) anför: är ett socialkonservativt parti med nationalistisk grundsyn som betraktar värdekonservatism och upprätthållandet av en solidarisk välfärdsmodell som de viktigaste verktygen i byggandet av det goda samhället. Vårt övergripande mål är att formera en demokratisk, politisk rörelse som slår vakt om den gemensamma nationella identitet som har utgjort grunden för framväxten av välfärdsstaten och vårt lands fredliga och demokratiska utveckling. eftersträvar ett försiktigt framåtskridande som baseras på varsamhet, eftertanke och långsiktigt ansvarstagande. Vi eftersträvar ett demokratiskt, jämställt och miljövänligt samhälle där alla medborgare skyddas av, och är lika inför, lagen. Genom att kombinera frihet och trygghet, individualism och gemenskap hoppas vi kunna skapa ett folkhem som i så hög grad som möjligt är präglat av trygghet, välstånd, demokrati och en stark inre solidaritet. står fritt från såväl socialismens som liberalismens ekonomiska teorier och kan därför inta ett pragmatiskt och verklighetsanpassat förhållningssätt i ekonomiska frågor. Förutsatt att det kan gagna och dess medborgare är vi öppna för samtal, diskussioner och samarbeten med alla andra partier. I vår höstbudget stakar vi ut våra viktigaste visioner för . Vi visar att det inte måste finnas någon motsättning mellan ekonomisk tillväxt och sysselsättning å den ena sidan och allmän välfärd, trygghet och socialt ansvarstagande å den andra. har i budgetmotion 2015/16:761 föreslagit ett alternativ till regeringens budgetproposition. har i första steget av budgetprocessen emellertid ställt sig bakom regeringens budgetproposition och de utgiftsramar och beräkningar av inkomster som föreslås där. Eftersom har ställt sig bakom regeringens budgetproposition och de utgiftsramar och beräkningar av inkomster som föreslås där har den också avslagit förslag till utgiftsramar och beräkningar av inkomster. Därför har vi valt att inte delta i beslutet om anslag inom utgiftsområde 5. I stället framför vi i detta särskilda yttrande den fördelning av anslagen inom utgiftsområde 5 som förordas i anslagsmotion 2015/16:2230. Som framgår av tabellen i bilaga 2 till detta betänkande anser att anslaget 1:3 Nordiskt samarbete bör ökas med i förhållande till regeringens förslag för att satsa på att öka språkförståelsen och kulturutbytet och på ett ökat nordisk samarbete. Vidare anser vi att () bör ges i uppdrag att ta fram en handlingsplan för hur ska kunna ta till vara på det nätverk av stipendiater som studerat på Svenska institutets ledarskapsprogram. En förteckning över vilka länder som bör prioriteras ska även tas fram. föreslår därför att anslaget 1:9 tillförs ytterligare för att finansiera denna satsning. Anslag inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan, punkt 1 (L) (L) anför: står starkt med ett styre av Alliansen och (Liberalerna). De offentliga finanserna är i ordning, sysselsättningen växer och vi står inför en stundande högkonjunktur. präglas omvärlden av stora nedåtrisker. Krigen i och och en osäker makroekonomisk miljö skapar otrygghet för både människor och den framtida ekonomiska utvecklingen. Vi ser ökade kostnader för sjukskrivningar och, i ännu högre grad nu än när budgetpropositionen presenteras, för migrationsströmmarna till . Att vi är fast förvissade om att visa solidaritet i den största flyktingkatastrofen sedan understryker bara behovet av att vårda de offentliga finanserna. Vår budgetmotion är därför stram. Vi föreslår ett lägre utgiftstak och har ett högre finansiellt sparande än regeringen. På flertalet utgiftsområden är kostnaderna lägre än de regeringen föreslår. Genom att vi särskilt avvisar stora utgiftsökningar inom arbetsmarknadspolitiken och bostadspolitiken, som vi höjer miljöskatterna, skapar vi utrymme för en budget som prioriterar jobben, kunskapen i skolan och försvaret av har genom rambeslutet avvisat Liberalernas förslag till inkomstberäkning och fördelning av utgifter per anslagsområde. Därmed tar nu en annan väg än den Liberalerna vill se. kommer att tappa i jobb, kunskap och försvarsförmåga. Vårt budgetförslag är att betrakta som en helhet. På majoriteten av utgiftsområdena överensstämmer inte beslut med det förslag till ram som Liberalerna förespråkade. Liberalerna ser ett värde i att budgeten och budgetprocessen hålls samman. Även enskilda och på kort sikt motiverade utbrytningar riskerar att på långt sikt försvaga budgetprocessen och effektiviteten i finanspolitiken. Jag väljer därför att inte delta i beslutet om fördelningen till anslag inom utgiftsområde 5. I stället framför vi genom detta särskilda yttrande den fördelning av anslagen inom utgiftsområde 5 som förordas i vår anslagsmotion 2015/16:3196 (FP) och som redovisas i bilaga 2 till detta betänkande. Anslag inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan, punkt 1 (KD) (KD) anför: För ökad gemenskap och framtidstro vill vi ha en politik som skapar förutsättningar för människor att bygga goda relationer och känna trygghet och som underlättar för människor att gå från utanförskap till arbete. Vi vill skapa förutsättningar för en god tillväxt och ett företagsklimat som står sig väl i den globala konkurrensen. Att stärka familjernas självbestämmande och det civila samhällets ställning skapar en grund för fungerande mellanmänskliga relationer. Genom en välfungerande ekonomisk politik kan vi också satsa resurser på välfärd, vilket ökar tryggheten. Och med genomtänkta reformer kring arbetsmarknaden och i skattepolitiken kan vi förbättra människors möjlighet att lämna arbetslöshet och utanförskap. Nya jobb skapas inte av politiska ovanifrånlösningar – de skapas i växande och lönsamma företag. Den rödgröna regeringen tror att de kan nå lägsta arbetslöshet och klara integrationsutmaningen med massiva skattehöjningar på arbete och företagande. inriktning är den motsatta: vi vill sänka trösklarna in på arbetsmarknaden och förbättra förutsättningarna för företagande. Det är också av stor vikt att den ekonomiska politiken utformas på ett sådant sätt att resurserna används effektivt för att skapa trygghet för dem som befinner sig i utsatta situationer. Tillväxten måste komma alla till del. Välfärden måste utvecklas genom fortsatt valfrihet, tydligt kvalitetsarbete och effektivt användande av resurser. har i första steget av budgetprocessen ställt sig bakom regeringens budgetproposition och de utgiftsramar och beräkningar av inkomster som föreslås där. Eftersom har gett budgetpolitiken en helt annan inriktning än den och jag önskar avstår jag från att delta i beslutet om anslagens fördelning. budgetförslag måste betraktas som en helhet där delar inte kan brytas ut och behandlas isolerat. I stället framför jag i detta särskilda yttrande den fördelning av anslagen inom utgiftsområde 5 som förordas i anslagsmotion 2015/16:2710 och som framgår av bilaga 2 till detta betänkande. menar att det är av stor vikt att kan ställa svensk personal till förfogande för fredsfrämjande-, säkerhetsfrämjande- och konfliktförebyggande verksamhet inom ramen för Nato, FN, EU och och att det måste finnas flexibilitet och utrymme att omprioritera för att kunna möta nya eller förändrade behov av denna typ av insatser och föreslår därför ett ökat anslag för 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet med i förhållande till regeringens förslag. anser att samarbetet med de nordiska grannländerna och länderna kring bör kunna föras på ett mer kostnadseffektivt sätt än och föreslår en minskning av anslaget 1:3 Nordiskt samarbete med och anslaget 1:11 Samarbete inom med i förhållande till regeringens förslag. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2015/16:1 Budgetproposition utgiftsområde 5: 1.Riksdagen bemyndigar regeringen att för anslaget 1:1 Samarbete inom besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017-2019 (avsnitt 2.6.11). 2.Riksdagen anvisar för ramanslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt uppställning. Motioner från allmänna motionstiden /16 2015/16:1442 av (S): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om vikten av en feministisk utrikespolitik och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:2230 av och (båda SD): anvisar anslagen inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt förslaget i tabell 1 i motionen. 2015/16:2710 av m.fl. (KD): anvisar anslagen inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt förslaget i tabell 1 i motionen. 2015/16:2714 av m.fl. (KD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att det i planeringen av internationella freds- och säkerhetsfrämjande insatser måste finnas flexibilitet och utrymme att omprioritera för att kunna möta nya eller förändrade behov och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:2845 av m.fl. (SD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att ge i uppdrag att ta fram en handlingsplan för att ta vara på Svenska institutets stipendiater och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att bör ta fram en förteckning över vilka länder som bör prioriteras och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:2970 av m.fl. (M): 1.Riksdagen anvisar anslagen inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt förslaget i tabell 1 i motionen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om politikens inriktning och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:2971 av m.fl. (M): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om inriktningen av utrikespolitiken och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen i avsnitt 1 Inledning – tar ansvar i en orolig värld, och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen i avsnitt 2.1 Våra värderingar och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3048 av m.fl. (C): 14.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att arbeta inom världssamfundet och EU för att minska konflikter och sprida liberala och demokratiska värderingar i världen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3185 av m.fl. (C): anvisar anslagen inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt förslaget i tabell 1 i motionen. 2015/16:3196 av m.fl. (FP): anvisar anslagen inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt förslaget i tabell 1 i motionen. Regeringens och oppositionens anslagsförslag Utgiftsområde 5 Internationell samverkan Avgifter till internationella organisationer Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet Forskning, utredningar och andra insatser rörande säkerhetspolitik, nedrustning och icke-spridning Bidrag till internationella fredsforskningsinstitut () Bidrag till () Information om i utlandet Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan Avgifter till internationella organisationer Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet Forskning, utredningar och andra insatser rörande säkerhetspolitik, nedrustning och icke-spridning Bidrag till internationella fredsforskningsinstitut () Bidrag till () Information om i utlandet Stenografiska uppteckningar från utskottets öppna utfrågning om FN:s fredsfrämjande insatser Ordföranden: till riksdag och dess utrikesutskott! Jag heter och är ordförande i utrikesutskottet. Vid min sida har jag , vice ordförande. Vi kommer att leda den här utfrågningen. är det FN-dagen. Som brukligt kommer FN-dagen att högtidlighållas på olika sätt. Det sker också en hel del olika aktiviteter och möten, både veckan före och veckan efter. En av dem är den här utfrågningen. Just nu är det väldigt aktuellt med FN, av flera olika skäl. Det är 70-årsjubileum för organisationen. Vi har haft den traditionella generalförsamlingsveckan i , där man har enats om en ny överenskommelse för global utveckling, som stakar ut 17 huvudmål för hur världen ska utvecklas hållbart och för hur vi bland annat ska kunna utrota fattigdomen i världen. FN är också på människors läppar och i deras tankar, för vi ser en orolig värld omkring oss. Många känner frustration över det krig som pågår i och den flyktingsituation som är en följd av bland annat det kriget, liksom över många andra katastrofer och diktaturers härjningar i andra delar av världen. Många människor ropar: Varför gör inte FN något? I utrikesutskottet har vi valt att göra denna utfrågning med temat FN:s fredsfrämjande insatser. Det är något som vi i ända sedan FN:s bildande har haft ett stort engagemang i. är ett litet land i denna oroliga värld, med runt 9 miljoner människor. Sedan de första fredsfrämjande insatserna i FN:s regi inleddes har bidragit med över 80 000 personer som har deltagit i olika fredsinsatser internationellt. Detta gör till ett av de länder, kanske till och med det enskilda land, som sett till sin storlek har haft flest människor ute på den här typen av internationella uppdrag. Vi har bjudit in ett antal talare till den här utfrågningen. Vi kommer också att ge er som är här möjlighet att ställa frågor. Med dessa inledande ord vill jag hälsa samtliga i vår panel välkomna. Det är , utrikesråd med ansvar för politiska frågor på . Hon kommer att vara med här i början men måste sedan gå tillbaka till UD. Vid sin sida har hon , som kommer att svara på de frågor ni har med anledning av anförande. Sedan har vi , docent i folkrätt på Försvarshögskolan. Vi har , konflikt- och säkerhetspolitisk analytiker på . Sist, men absolut inte minst, har vi ordföranden i det , . Varmt välkomna allihopa! lämnar jag ordet till . , : Herr ordförande! Tack för att jag får vara här och tala i en fråga som ligger väldigt varmt om hjärtat. Som alla vet tillhör FN och FN:s alla områden UD:s kärnverksamhet. uppmaning, ”to save succeeding generations from the scourge of war”, har , efter att FN bildades, aldrig varit så relevant och så svår. Ordföranden hänvisade själv till den oroliga värld som vi nu lever i.