bet · H201KU20 · 2015-06-05 00:00:00 — Mål gör att bolagens utveckling kan mätas, och i de fall målen inte nås kan ägaren begära en plan från bolagen så att åtgärder vidtas. Målen kan vara strikt företagsekonomiska eller ta sin utgångspunkt i särskilt beslutade samhällsuppdrag, men de kan också utgöra långsiktiga och strategiska hållbarhetsmål. I skrivelsen (s. 126 f.) finns en redogörelse för statens ägarpolicy. I den beskriver regeringen mål och ramar för sitt förvaltningsuppdrag och inställningen i vissa principfrågor som rör bolagsstyrningen av samtliga statligt ägda bolag. Redovisningen för sker i samband med skrivelsen med den årliga redogörelsen för företag med statligt ägande som i huvudsak utgörs av verksamhetsberättelsen, i vilken statens ägarpolicy och regeringens riktlinjer ingår. Statens bolagsstyrning ska enligt ägarpolicyn ske med utgångspunkt i aktiebolagslagen (2005:551), annan relevant lagstiftning och i tillämpliga delar av koden för bolagsstyrning. Härutöver styrs förvaltningen av om statligt stöd samt redovisning av allmänna medel, konkurrenslagstiftningen, lagen om offentlighet och sekretess samt riktlinjer för statligt ägda företag. Regeringen skriver bl.a. att bolag med statligt ägande ytterst ägs av det svenska folket. Regeringen har uppdrag att aktivt förvalta statens ägande i bolag så att den långsiktiga värdeutvecklingen blir den bästa möjliga och att – i förekommande fall – de särskilt beslutade samhällsuppdragen utförs väl. Regeringen anser också att det är av största vikt att de bolag som ägs av staten förvaltas på ett aktivt och professionellt sätt med värdeskapande som ett övergripande mål. Detta innebär att bolagen ska agera långsiktigt, effektivt och lönsamt samt ges förmåga att utvecklas. Bolag med statligt ägande ska agera föredömligt inom området hållbart företagande och i övrigt agera på ett sätt så att de åtnjuter offentligt förtroende. Enligt ägarpolicyn ska styrningen av bolagen främst utövas på bolagsstämmor, genom en professionell och strukturerad styrelsenomineringsprocess samt genom dialog med styrelseordföranden. Uppföljning och utvärdering av bolagen ska ske bl.a. genom ekonomiska analyser, branschanalyser och olika typer av rapporter från bolagen. Även mål utöver ekonomiskt värdeskapande ska följas upp och utvärderas. Regeringen redogör för förvaltningen av bolag med statligt ägande i sin årliga skrivelse till . Statens bolagsstyrning syftar till att bolag med statligt ägande ska agera föredömligt inom området hållbart företagande. Arbetet utgår från ursprungliga definition av begreppet hållbar utveckling som lyder: En hållbar utveckling är en utveckling som tillfredsställer dagens behov utan att äventyra kommande generationers möjligheter att tillfredsställa sina behov. Med hållbart företagande avses att bolag med statligt ägande ska bedriva sin verksamhet på ett sätt som gynnar en hållbar utveckling enligt ovanstående definition. Hållbart företagande innefattar områdena mänskliga rättigheter, arbetsvillkor, miljö, anti-korruption och affärsetik samt jämställdhet och mångfald. I budgetpropositionen konstateras inriktning (prop. 2013/14:1 utg.omr. 24 s. 76 f.) att staten är en av största bolagsägare och att bolagen representerar stora värden och sammantaget är en av största arbetsgivare. Ytterst ägs bolagen av alla svenska medborgare gemensamt. Regeringens uppdrag är att aktivt förvalta statens ägande i bolag så att den långsiktiga värdeutvecklingen blir den bästa möjliga och, i förekommande fall, att de särskilt uttryckta samhällsuppdragen utförs väl. Regeringen anser att det är av största vikt att de bolag som ägs av staten förvaltas på ett aktivt och professionellt sätt med värdeskapande som ett övergripande mål. Det innebär att företagen ska agera långsiktigt, effektivt och lönsamt samt ges förmåga att utvecklas långsiktigt. Statligt ägda bolag ska agera föredömligt inom området hållbart företagande och även i övrigt agera på ett sådant sätt att de åtnjuter offentligt förtroende. Staten väntas även i fortsättningen vara en stor bolagsägare. I den statliga bolagsportföljen finns flera bolag med särskilt beslutade samhällsuppdrag som är svåra att klara på annat sätt än i statlig ägo. Det finns även andra motiv till varför staten kommer att ha ett fortsatt inflytande i vissa bolag, exempelvis om en försäljning skulle försämra konkurrensen. Som princip anser regeringen dock att staten inte ska äga bolag som verkar på kommersiella marknader med fungerande konkurrens, om företaget inte har ett särskilt beslutat samhällsuppdrag som är svårt att klara av på något annat sätt. En del i att vara en värdeskapande och aktiv ägare är att löpande utvärdera bolagen och pröva skälen till ett fortsatt statligt ägande. För de bolag där har bemyndigat regeringen att minska statens ägande omfattar den aktiva förvaltningen att förbereda bolagen inför försäljning. Att fastställa ekonomiska mål för de statligt ägda bolagen är enligt regeringen ett viktigt verktyg i ägarstyrningen. Syftet med målen är att förbättra värdeutvecklingen genom att löpande mäta, följa upp och utvärdera bolagets lönsamhet, effektivitet och risknivå. Regeringen hänvisar till att den i budgetpropositionen (prop. 2012/13:1 utg.omr. 24) aviserade att den skulle ha gått igenom de ekonomiska målen för de bolag som förvaltas av . fick nya ekonomiska mål på en extra bolagsstämma . Mål och måluppföljning inom hållbart företagande ska redovisas i bolagens årsredovisningar och kommer att följas upp kontinuerligt i den löpande förvaltningen av bolagen. som gått har anordnat fyra seminarier om hållbart företagande som styrelserna och de verkställande direktörerna i de statligt ägda bolagen inbjudits till samt haft temat hållbart företagande på det årliga styrelseseminariet där samtliga avgående, sittande och nyvalda ledamöter och verkställande direktörer bjuds in. Dessutom framför regeringen att den har hållit ett stort antal enskilda dialoger med styrelser och ledningsgrupper om förväntningarna på deras arbete med hållbart företagande och deras strategiska arbete. Vidare har genom ett nätverk för hållbart företagande inom de statligt ägda bolagen anordnat träffar med företrädare för bolagen som arbetar operativt med frågorna för att öka kunskapsnivån inom hållbarhetsområdet. Ett av de viktigaste instrumenten för styrningen av de statligt ägda bolagen är enligt regeringen att utse kompetenta och väl fungerande styrelser. Riktlinjer för dokumentation m.m. av Den dåvarande näringsminister beslutade riktlinjer för dokumentation m.m. av (N2005/9346/SÄ). I riktlinjerna anges bl.a. följande. Genom förordningen (1996:1515) med instruktion för har regeringen beslutat hur förvaltningen av bolag med statligt ägande ska vara fördelad. Varje statsråd förmedlar, dels med stöd av sitt allmänna berednings-ansvar för bolaget, dels med stöd av sitt bemyndigande att företräda ägaren vid bolagsstämma, regeringens inställning i frågor som ankommer på ägaren och som följer av aktiebolagslagen. Med ägarförvaltning avses i riktlinjerna den ägarförvaltning som ansvarar för gentemot de bolag staten äger aktier i. Syftet med riktlinjerna är att de ska vara ett stöd i av bolagen och ge en samlad bild av dokumentation och beslut vid förvaltningen. För genomlysning av förvaltningen ska ägarens, dvs. regeringens, ställningstaganden i viktigare frågor och i fråga om händelseförlopp samt de huvudsakliga motiven till dessa kunna följas genom uppgifter i allmänna handlingar samt arbetsanteckningar och liknande material. Dokumentationen ska göra det möjligt att följa viktigare händelseförlopp och ge en god överblick över vilka ställningstaganden som skett i sådana frågor samt på vilket underlag de har grundats. För varje bolag bör därför ett ärende läggas upp, en s.k. årsakt. Till årsakten förs handlingar och uppgifter som avser den löpande ägarförvaltningen. Som ett exempel på sådana handlingar och uppgifter anges kontakter mellan ägarförvaltningen och bolaget i för förvaltningen viktigare frågor, i den omfattning som krävs för att kunna följa viktigare händelseförlopp. Större projekt som rör förvaltningen av ett bolag, t.ex. försäljning av hela eller delar av aktieinnehavet i ett bolag eller ett kapitaltillskott, bör läggas upp som ett särskilt ärende. Ägarfrågor som bereds i samråd med bolagen ska dokumenteras i årsakten. När ställning tagits i en ägarfråga och besked lämnats till bolaget dokumenteras beredningen och de väsentligaste motiven till ställningstagandet i årsakten. Respektive bolagsförvaltande departement ska ha löpande kontakter med bolagets revisorer varvid anteckningar förs. Vid överläggningar med bolagets revisorer bör bl.a. bolagets riskprofil, interna kontroll, finansiella ställning och kapitalstruktur behandlas. Inför ställningstaganden i ägarfrågor som avser större strategiska förändringar i företagens verksamhet, t.ex. större förvärv, frågor om kapitalstruktur, utdelningspolicy, fusioner, avyttringar eller andra beslut som innebär att företagets riskprofil eller balansräkning ändras avsevärt, genomförs gemensam beredning av det bolagsförvaltande departementet med . Riktlinjerna har uppdaterats 2014. Enligt de uppdaterade riktlinjerna gäller att ägarens ställningstaganden meddelas bolagets styrelseordförande av det ansvariga statsrådet, som huvudregel skriftligt. Ägarsamordningen och ägarens ställningstagande ska dokumenteras, t.ex. genom att skriftligt underlag diarieförs i årsärendet eller i ett särskilt projektärende. EU:s klimat- och energimål 2020 EU har 2010 satt upp tre övergripande klimat- och energimål, som ska uppfyllas . Målen gäller all verksamhet och omfattar både industri och hushåll. Målen anger att utsläppen av växthusgaser ska minska , att av den energi som används inom EU ska komma från förnybara energikällor och att energieffektiviseringen ska öka . anförde den dåvarande näringsministern följande i ett svar på en skriftlig fråga från Per (MP) (fr. 2007/08:25) om verksamhet i : Per har frågat mig vilka åtgärder jag avser att vidta för att minska risken för konflikter kring aktiviteter i . Frågan är ställd mot bakgrund av att planerar att utöka brytningen av brunkol i Lacomaområdet vilket miljörörelsen i är stark motståndare till. saknar i stort sett vattenkraft och brunkolen står ungefär för en tredjedel av elproduktionen. Brunkolen är och kommer att vara en viktig del av det tyska energisystemet, som koldioxidutsläppen kraftigt måste begränsas. verkar i inom dessa villkor och investerar i ny effektivare teknik, både konventionell och förnybar, vilket kommer att minska utsläppen. har fastslagit ett mål om 50 procents reduktion av sina koldioxidutsläpp , räknat från . Vad gäller aktiviteter i kan jag bara konstatera att statligt ägda företag ska agera enligt högt ställda miljökrav givet förhållandena i de länder där de verkar och självfallet följa de lagar och förordningar som gäller. Det inbegriper självfallet också krav på en god dialog med myndigheter och olika samhällsintressen i de länder där man verkar. Den konkreta hanteringen av situationen i Lacomaområdet är dock en operativ fråga för ledning. Jag kan också konstatera att expansionen i har skett under den förra socialdemokratiska regeringens tid det vill säga när Socialdemokraterna samarbetade med . Mot bakgrund av det ovan redovisade avser jag inte att vidta några åtgärder. besvarade den dåvarande finansmarknadsministern en skriftlig fråga (fr. 2010/11:99) från (V) om planer på ökad kolbrytning i östra . I svaret anförde följande: Jag vill först understryka att det inte är min sak som statsråd att bedöma enskilda investeringar som gör. Det är styrelsen och ledningen som har ansvaret för operativa frågor. Som ägare har vi att ange uppdraget för verksamheten. Det stämmer att har att agera efter beslut kring den nya propositionen och förändringarna i bolagsordningen där utvecklingen mot en miljömässigt hållbar energiproduktion är en viktig del. Brunkolsbrytningen har varit och är fortfarande viktig för energiförsörjningen i östra . Varken eller dess ägare kan styra över det tyska beroendet av kolet. De beslut om nybyggnad och förvärv av tyska kolkraftverk som gjorde under den socialdemokratiska regeringen har medfört att råvaruförsörjningen till dessa måste säkras. Satsningen på kolkraftsproduktion i denna region, och det behov av brunkol som detta medför, har således genomförts . genomför emellertid stora satsningar och ökar sina investeringar i förnybara energislag, såväl i som i övriga länder där bolaget är verksamt för att kunna öka denna andel av den totala elproduktionen. Jag har fullt förtroende för att och ledning kommer att agera helt i linje med förändringarna i bolagsordningen och vara ett av de bolag som leder utvecklingen mot en hållbar energiutveckling. I en interpellation (ip. 2010/11:402) till den dåvarande närings- och energiministern undrade (MP) om ministern skulle agera för att minska investeringar i kolkraft och öka investeringarna i förnybar energi och ta initiativ till en granskning av huruvida investeringar i kolkraft stred mot de av givna ägardirektiven. I debatten (prot. 2010/11:108) om interpellationen anförde den dåvarande finansmarknadsministern bl.a. följande: har att agera efter den bolagsordning som har antagits som ett resultat av beslut. Utvecklingen mot en miljömässigt hållbar energiproduktion är en viktig del av bolagets uppdrag. Som påpekar har som målsättning att –2020 minska sin koldioxidbelastning från totalt till . Det bör här framhållas att det inte är min sak som statsråd att bedöma enskilda investeringar som gör. Regeringens ansvar som ägare är att genom bland annat bolagsordningen ange den övergripande inriktningen för bolagets verksamhet. Det är bolagets styrelse och ledning som har ansvaret för operativa frågor. Med detta sagt är produktionen av kolkraft fortfarande en viktig del för energiförsörjning. Det ägande som har i tyska kolkraftverk är i stor utsträckning följden av beslut om nybyggnad och förvärv som bolaget fattat under tidigare, miljöpartistiskt stödda regeringar. Satsningen på kolkraftsproduktion i har således genomförts . har under den nuvarande regeringen fått ett förtydligat uppdrag. Regeringen bedömde i samband med detta att EU2020-målen är en naturlig referenspunkt för rapportering avseende en utveckling mot hållbar energiproduktion. Bolagets investeringskapital är i närtid bundet i pågående projekt, bland annat i den befintliga fossila kraftproduktionen i . En jämförelse mellan bolagets femåriga investeringsprogram för perioderna 2010–2014 respektive 2011–2015 visar dock att har minskat sina planerade kostnader för investeringar i fossil kraftproduktion . ökar de planerade investeringarna i bland annat vindkraftsproduktion. Jag har fullt förtroende för att och ledning kommer att agera helt i linje med de förändringar i bolagsordningen som har genomförts och att kommer att vara ett av de bolag som leder utvecklingen mot en hållbar energiutveckling. Mot denna bakgrund bedömer jag det inte som nödvändigt att ta initiativ till ytterligare åtgärder. Det är väldigt viktigt att klargöra rollerna mellan ägare, styrelse och företagsledning. Det ägaren gör är att formulera direktiv som sedan kommer in i bolagsordningen. Det som ägaren också gör är att utse styrelseledamöter i bolagen. Sedan är det styrelseledamöternas uppgift att se till att det finns en företagsledning, och ägarens intentioner och riktlinjer ska följas på ett bra sätt. Så sker i och så sker också i andra företag. Det naturliga stället att diskutera sådana frågor är på bolagsstämman, som äger rum en gång . I dessa kan även allmänheten delta och säga vad man tycker om och andra bolag. En liten tillbakablick bara på vad som egentligen har hänt med . kolkraftsstrategi påbörjades för ett stort antal år sedan under tidigare regeringar med stöd av . är vi där vi är. Det tyska parlamentet har bestämt att ett antal tyska städer ska värmas upp med kol och att elektricitet ska alstras genom kolkraftverk. Vi kan tycka vad vi vill om detta, men detta är ändå ett demokratiskt fungerande land som i sitt parlament har beslutat att så ska det vara. Då har i någon mening två val. Antingen kan man vara med och administrera den här politiken – gör det förmodligen bättre än de flesta andra, och den CCS-teknik som har utvecklat är helt världsunik och svår att upprepa i andra typer av företag – eller så kan man besluta sig för att lämna , sälja anläggningarna och så vidare. I det senare fallet kan man säga: Vi håller inte längre på med fossil kraft. Resultatet blir förmodligen att växthusgaserna ökar totalt sett i genom ett sådant förfarande. Det här är ett svårt val för att göra. Men jag tycker att man måste erkänna att inget av valen som bolaget har att göra är självklart, utan man måste nog, tycker jag, se på det här som en mer samlad fråga där det handlar om miljöavtryck och inte bara . I en interpellation (ip. 2012/13:261) till den dåvarande finansmarknadsministern undrade (V) när statsrådet avsåg att vidta åtgärder för att få att leva upp till det uppdrag som bolaget fick av regeringen . I debatten (prot. 2012/13:72) om interpellationen uppgav bl.a. följande: Enligt den bolagsordning för som regeringen efter godkännande antog har bolaget som verksamhetsändamål bland annat att generera en marknadsmässig avkastning genom att affärsmässigt bedriva energiverksamhet så att bolaget är ett av de bolag som leder utvecklingen mot en mer miljömässigt hållbar energiproduktion. I enlighet med vad regeringen anfört i den nämnda propositionen är avsikten inte att på kort sikt ska omvandlas till ett bolag som enbart ska äga förnybar eller koldioxidfri produktion. EU 2020-målen utgör en naturlig referenspunkt för rapportering vad avser utvecklingen mot en hållbar energiproduktion. har mot bakgrund av det nämnda uppdraget formulerat tydliga mål för att det ska vara möjligt att mäta och följa upp att verksamheten utvecklas i enlighet med uppdraget. Den redan beslutade målsättningen att reducera koldioxidutsläppen till till 2020 ligger fast. Vidare beslutade bolaget i samband med den extra bolagsstämman om ett ambitiöst tillväxtmål inom förnybar produktion, nämligen att växa mer än den genomsnittliga tillväxten på de marknader man verkar på. Sammanfattningsvis gör jag bedömningen att de vidtagna åtgärderna medför goda förutsättningar för att uppfylla de mål som uppställts i bolagsordningen. Om vi går tillbaka lite tycker jag att vi kan säga så här: strategi var i huvudsak att köpa på sig en stor mängd kolkraftstillgångar i , i och på andra ställen. Tanken bakom detta tror jag var två saker, som inte gick helt rätt. Det ena var att man hade räknat med ett stigande energipris, vilket inte realiserades. Det andra var att man räknade med att metoden för att lagra koldioxid i marken, alltså CCS, skulle utvecklas. var tidigt ute och hade en testanläggning som var i framkant av forskningen. Sedan kom dock beslutet i om att inte tillåta koldioxidlagring på tysk mark, och detta var ett stort bakslag för med tanke på den strategi man hade valt. Så tror jag att vi kan säga att det var. Sedan kan vi ha synpunkter på vem som fattar beslut och så, men jag tror att detta är ett av skälen till att sitter med de problem de gör. Till detta hör att ett antal av de kolkraftverk man har i försörjer stora tyska städer med elektricitet. Dessa stora tyska städer har inget alternativ. har beslutat sig för att avveckla kärnkraften, vilket kommer att leda till kraftigt ökade växthusgaseffekter från . Det är förstås ett beslut själva får fatta, men det betyder i sin tur att i alla fall under en övergångstid blir mer och mer beroende av kolkraft – inte minst av de anläggningar själva har. Det betyder att det finns ett mycket stort politiskt tryck i att ska vara kvar i kolkraftverken i . Detta tycker jag ändå att man ska beakta, för och även trovärdighet. Det var en allmän, rapsodisk kommentar för att sätta in problemen i sitt sammanhang. Vad gör vi nu? Vi hade en bolagsstämma . Detta var resultatet av en lång process mellan oss som ägare och bolagets styrelse vad gäller strategi. Vad slår vi fast där? Jo, vi slår fast ökad satsning på nordiskt fokus, det vill säga: hem till , inklusive vindkraften i . Vi säger också – tillsammans med bolaget – att innehav med hög koldioxidhalt ska avyttras, i första hand i . Det handlar om en successiv avveckling. Bolaget säger också att det ska vara mer satsning på förnybart än vad marknaden gör. Detta kommer in på fråga vad ”ett av de ledande” betyder. Ett exempel på detta är att bolaget nu självt säger: Vi ska satsa mer på förnybart än vad andra gör. Det är ett svar på frågan varför man är ett av de ledande. Vi sänker avkastningsmålen från till av sysselsatt kapital, vilket innebär enligt det gamla sättet att räkna. Det möjliggör investeringar i projekt, till exempel solkraft, som inte har samma höga avkastningstal som till exempel vattenkraften. Vi sätter också upp – det gör vi med alla bolag i den offentliga sektorn – mål att de själva ska utverka hållbarhetsmål för det egna företaget. Detta är flera mycket konkreta ställningstaganden som lanserades på bolagsstämman 2011. Jag håller alltså inte alls med om att styrningen i detta bolag har varit dålig, åtminstone inte jag har haft ansvar. I en interpellation (ip. 2013/14:24) undrade Per (MP) om de nya hållbarhetsmål som regeringen infört skulle innebära att planer på nya dagbrott i stoppades. I debatten (prot. 2013/14:19) om den interpellationen och en interpellation (2013/14:40) om hållbarhetsmålen anförde den dåvarande finansmarknadsministern bl.a. följande: Under Socialdemokraternas tid vid makten, med som stödparti, valde att bli en stor aktör på den tyska energimarknaden genom bland annat omfattande förvärv inom tysk kärnkraft och tysk kolkraft. Dessa tillgångar är nu en del av och en komplex utmaning som bolaget måste handskas med. investering i brunkolsverksamheten är så pass omfattande att det krävs en långsiktig ordnad omställning för att undvika omfattande kapitalförstöring för . har ett uppdrag från att vara ett av de bolag som leder utvecklingen mot miljömässigt hållbar elproduktion. Regeringen har även ställt krav på att alla statligt ägda bolag ska ha infört hållbarhetsmål för sin verksamhet senast vid utgången av 2013. Bland annat mot bakgrund av regeringens och ökade krav på beslutade bolagets styrelse om nya hållbarhetsmål. Beslut om att reducera koldioxidutsläppen fattade bolaget . Det är dock som svarar för bolagets organisation och förvaltning, och jag utgår från att kommer att hantera frågan på ett bra sätt. De energiinvesteringar som görs av de internationella finansiella institutionerna och utvecklingsbankerna har en viktig roll att spela för att bidra till att uppnå en ökad andel förnybar energi i länders energisystem, högre energieffektivitet och ökad användning av teknik som minskar de globala utsläppen av växthusgaser. I överensstämmelse med den svenska utvecklings- och klimatpolitiken verkar aktivt för att dessa institutioner ska ha tydliga mål och strategier för att öka andelen energiinvesteringar som går till förnybar energi och energieffektivisering och för att främja globala utsläppsminskningar. står institutionerna inför en svår avvägning när det gäller investeringar i fossil energi. Ekonomisk tillväxt kräver tillgång till energi, en stabil energiförsörjning och en miljömässigt hållbar utveckling. Avvägningen kan bli svår i fattiga länder om investeringar i fossil energi är det enda genomförbara och ekonomiskt rimliga alternativet. Medan ekonomisk tillväxt är avgörande för att minska fattigdomen bidrar investeringar i fossil energi till global uppvärmning. Utgångspunkten för är att främja långsiktigt hållbara energilösningar och inte försvåra fattiga länders möjligheter till utveckling. har verkat inom såväl och Europeiska investeringsbanken som Europeiska för att begränsa institutionernas finansiering av fossil energi.