bet · H301TU4 · 2015-11-09 00:00:00 — Senarelagt införande av redovisningscentraler I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2015/16:16 Senarelagt införande av redovisningscentraler för taxi. I propositionen föreslår regeringen ändringar i lagen om redovisningscentraler för taxitrafik och lagen om ändring i taxitrafiklagen. Enligt förslaget senareläggs det nya systemet med redovisningscentraler för taxitrafik och delas upp så att de regler som ska gälla för redovisningscentraler träder i kraft före de skyldigheter som ska gälla för taxiföretagen. Skälet till detta är att möjliggöra för de blivande redovisningscentralerna att bli godkända och starta sin verksamhet innan skyldigheterna för taxitrafik-företagen inträder. De regler som avser redovisningscentraler för taxitrafik föreslås träda i kraft och de regler som avser taxiföretagens skyldigheter . Utskottet bifaller regeringens förslag. Utskottet konstaterar att de nya tid-punkterna ger de berörda myndigheterna förutsättningar att vidta de åtgärder som är nödvändiga inför införandet av en obligatorisk anslutning till redovisningscentraler samt att taxiföretag och redovisningscentraler ges möjlighet att sluta avtal om överföring av taxameteruppgifter. Med anledning av att regeringens förslag avser ett senareläggande av en tidigare beslutad tidpunkt för lagstiftningens ikraftträdande betonar utskottet vikten av att regeringen säkerställer att de nya tidpunkterna hålls. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Senarelagt införande av redovisningscentraler för taxi antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (2014:1020) om redovisningscentraler för taxitrafik, 2. lag om ändring i lagen (2014:1022) om ändring i taxitrafiklagen (2012:211). Därmed bifaller proposition 2015/16:16 punkterna 1 och 2. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (MP), (M), (S), (S), (M), (S), (SD), (M), (S), (S), Per Klarberg (SD), (FP), (V), (KD), (S), (M) och (C). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet proposition 2015/16:16 Senarelagt införande av redovisningscentraler för taxi. Till grund för propositionen ligger promemorian Redovisningscentraler för taxitrafik – framflyttade ikraftträdanden och former för överföring av upp-gifter som har remissbehandlats och där det finns en sammanställning av remissyttrandena hos (dnr N2013/4908/MRT). Något yttrande från Lagrådet har inte begärts, och detta motiveras med att lagförslagen i propositionen författningstekniskt och även i övrigt är av sådan art att en granskning i Lagrådet skulle sakna betydelse. Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1 och regeringens lagförslag i bilaga 2. Inga följdmotioner har väckts med anledning av förslaget. beslutade om en lag om redovisningscentraler för taxitrafik, ändringar i taxitrafiklagen (2012:211) och ändringar i lagen (2001:558) om vägtrafikregister (prop. 2013/14:223, bet. 2013/14:TU18, rskr. 2013/14:375). När dessa bestämmelser träder i kraft kommer de att innebära en skyldighet för taxifordon med taxameter att vara anslutna till en redovisningscentral. Det huvudsakliga syftet är att förbättra möjligheter att bedriva skattekontroll av taxiverksamhet. Lagen om redovisningscentraler för taxitrafik och de aktuella ändringarna i taxi-trafiklagen ska enligt beslut träda i kraft . Detsamma gäller lagen om vägtrafikregister. Transportstyrelsen lämnade in en framställan till om att lagen om redovisningscentraler för taxitrafik bör träda i kraft än de aktuella ändringarna i taxitrafiklagen (N2015/1078/MRT). Transportstyrelsen anför att det är först när lagen om redovisningscentraler för taxitrafik träder i kraft som den tillståndsgivande myndigheten kommer att kunna fatta beslut om tillstånd att bedriva sådan verksamhet. Innan ett sådant beslut kan fattas måste den tekniska utrustningen som ska användas vara certifierad, vilket inte heller det kan ske innan lagen om redovisningscentraler trätt i kraft. Det är först när en redovisningscentral fått tillstånd att bedriva verksamhet som avtal med taxiföretag om överföring av taxameteruppgifter kan ingås. Transportstyrelsen menar därför att skyldig-heten att vara ansluten till en redovisningscentral bör träda i kraft än lagen om redovisningscentraler för taxitrafik. Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:1020) om redovisningscentraler för taxitrafik samt lag om ändring i lagen (2014:1022) om ändring i taxitrafiklagen (2012:211). Utifrån de skäl som regeringen angett för att senarelägga det nya systemet med redovisningscentraler konstaterar utskottet att de nya tidpunkterna ger de berörda myndigheterna förutsättningar att vidta de åtgärder som är nödvändiga inför införandet av en obligatorisk anslutning till redovisningscentraler samt att taxiföretag och redovisningscentraler ges möjlighet att sluta avtal om överföring av taxameteruppgifter. Med anledning av att regeringens förslag avser ett senareläggande av en tidigare beslutad tidpunkt för lag-stiftningens ikraftträdande vill utskottet betona vikten av att regeringen säkerställer att de nya tidpunkterna hålls. har framhållit att det behövs kraftfulla åtgärder mot fusk och oegentligheter inom taxibranschen, och (2012 respektive 2013) riktade tillkännagivanden till regeringen om införande av obligatoriska redovisningscentraler i taxinäringen (bet. 2011/12:TU8, rskr. 2011/12:195 och bet. 2012/13:TU16, rskr. 2012/13:228). Utskottet har pekat på att det är av avgörande betydelse att det finns möjlighet för myndigheterna att kunna genomföra de kontroller av taxibranschen som krävs för sunda konkurrensvillkor och för att bl.a. skatteundandragande ska kunna minimeras. Utskottet har även framhållit vikten av att myndigheterna ska kunna genomföra likvärdiga kontroller för all taxitrafik. I samband med att trafikutskottet beredde proposition 2013/14:223 Redovisningscentraler för taxi uttalade utskottet att det ser fram emot att ett införande av redovisningscentraler för taxi kommer att innebära att kontrollerna av taxibranschen kan göras på ett effektivt och ändamålsenligt sätt. Utskottet tillstyrkte regeringens förslag om att de nya bestämmelserna ska träda i kraft och uttryckte då även förståelse för att det kan behövas för att genomföra förslaget och att en övergångsperiod därför ska föregå införandet. I propositionen föreslår regeringen att den nya lagen om redovisningscentraler för taxitrafik ska träda i kraft och inte som tidigare beslutat . I propositionen föreslås också att skyldig-heten för innehavare av taxitrafiktillstånd att överföra taxameteruppgifter till en redovisningscentral ska träda i kraft och inte som har beslutat . I regeringens förslag ingår även att kapitel 2 a i taxitrafiklagen ska ges en rubrik med lydelsen Skyldighet att överföra taxameteruppgifter. Som skäl för regeringens förslag anges bl.a. att de ikraftträdandedatum som har beslutat om kommer att innebära att skyldigheten att överföra taxameteruppgifter kommer att inträda som det första gången blir möjligt för en redovisningscentral att ansöka om tillstånd att bli godkänd. Regeringen pekar på att ett sådant beslut om tillstånd bara kommer att kunna fattas om den tekniska utrustningen är godkänd. Enligt regeringen kommer bestämmelser om sådant godkännande, genom certifiering, att ges i förordning eller myndighetsföreskrifter, och dessa kan tidigast träda i kraft . Regeringen konstaterar att först när den tekniska utrustningen är certifierad kan en ansökan om tillstånd att få driva en redovisningscentral lämnas in eller göras komplett. Efter prövning kan tillståndsmyndigheten besluta om tillstånd, och först därefter blir det möjligt för ett taxiföretag och en redovisningscentral att sluta avtal om överföring av taxameteruppgifter. Enligt regeringen innebär detta att skyldigheten att överföra taxameter-uppgifter, för att regelverket ska fungera i praktiken, bara kan börja gälla sedan det gått efter att det blivit möjligt att ansöka om tillstånd att få driva en redovisningscentral. När det gäller kraven på överföring av uppgifter till en redovisningscentral bedömer regeringen att taxitrafiklagens krav att överföring av taxameter-uppgifter från taxameterutrustningen till redovisningscentralen ska ske digitalt och trådlöst inte bör leda till att regeringen eller föreskrivande myndigheter behöver ställa krav på digitala signaturer, kryptering eller nya särskilda anordningar till taxametrar. beslutade om ett införande av redovisningscentraler för taxi (prop. 2013/14:223, bet. 2013/14:TU18, rskr. 2013/14:375). I samband med den beredningen av propositionen framhöll trafikutskottet vikten av att myndigheterna ska kunna genomföra likvärdiga kontroller för all taxitrafik och konstaterade bl.a. att det är av avgörande betydelse att det finns möjlighet för myndigheterna att genomföra de kontroller av taxibranschen som krävs för sunda konkurrensvillkor och för att minimera skatteundandragande. Enligt det riksdagsbeslut som fattades ska lagen om redovisningscentraler och övriga lagändringar träda i kraft . Utskottet konstaterar att enligt det nya förslaget om ett senarelagt införande av redovisningscentraler för taxi som lämnas i proposition 2015/16:16 ska den nya lagen om redovisningscentraler för taxitrafik i stället träda i kraft , medan skyldigheten för innehavare av taxitrafiktillstånd att överföra taxameteruppgifter till en redovisningscentral ska träda i kraft . Regeringen motiverar förslaget om att senarelägga tidpunkterna för ikraftträdande av de nya bestämmelserna med att detta ska göra det möjligt för de blivande redovisningscentralerna att hinna bli godkända och starta sin verksamhet innan skyldigheterna för taxitrafikföretagen inträder. Utskottet bifaller regeringens förslag. Utifrån de skäl som regeringen angett för att senarelägga ikraftträdandet konstaterar utskottet att de nya tidpunkterna ger de berörda myndigheterna förutsättningar att vidta de åtgärder som är nödvändiga inför införandet av en obligatorisk anslutning till redovisnings-centraler samt att taxiföretag och redovisningscentraler ges möjlighet att sluta avtal om överföring av taxameteruppgifter. Utskottet noterar att remiss-instanserna ställt sig bakom förslaget om en senareläggning. Med anledning av att regeringens förslag avser ett senareläggande av en tidigare beslutad tidpunkt för lagstiftningens ikraftträdande vill dock utskottet betona vikten av att regeringen säkerställer att de nya tidpunkterna hålls. Utskottet vill i sammanhanget också påminna om att i samband med behandlingen av regeringens proposition Redovisningscentraler för taxi tillkännagav som sin mening att den nuvarande möjligheten att bevilja taxameterundantag bör upphävas (prop. 2013/14:223, bet. 2013/14:TU18, rskr. 2013/14:375). Utskottet välkomnar därför att regeringen beslutade om att ge en särskild utredare i uppdrag att bl.a. utreda och eventuellt lämna förslag på en obligatorisk användning av taxameterutrustning i taxifordon utan möjligheter till dispens (dir. 2015:81). Av direktiven till utredningen framgår att det primära syftet med uppdraget är att förbättra möjligheter att bedriva skattekontroll av taxi-verksamhet genom att ge den nya ordningen med obligatorisk anslutning till redovisningscentraler för taxitrafik möjligheter att fungera på ett bättre sätt. I direktiven till utredningen anges att uppdraget ska redovisas till Närings-departementet . Förteckning över behandlade förslag Proposition 2015/16:16 Senarelagt införande av redovisningscentraler för taxi: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:1020) om redovisningscentraler för taxitrafik. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:1022) om ändring i taxitrafiklagen (2012:211).