bet · H301CU4 · 2015-11-06 00:00:00 — Alternativ tvistlösning i konsumentförhållanden I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2014/15:128 Alternativ tvistlösning i konsumentförhållanden. I propositionen föreslår regeringen en ny lag som dels genomför direktivet om alternativ tvistlösning vid konsumenttvister, dels innehåller kompletterande bestämmelser till en EU-förordning om tvistlösning online vid konsumenttvister. De båda EU-rättsakterna är sammankopplade och kompletterar varandra. Syftet med direktivet är att göra alternativa tvistlösningsorgan av hög kvalitet tillgängliga i hela EU för alla konsumentklagomål vid avtalstvister i samband med försäljning av varor eller tjänster. EU-förordningen ska säkerställa att konsumenter och näringsidkare har direkt tillgång till en onlineplattform som hjälper konsumenter att komma i kontakt med ett alternativt tvistlösningsorgan som godkänts enligt direktivet, när tvister uppstår vid gränsöverskridande e-handel. Den nya lagen och en följdändring i marknadsföringslagen är avsedda att träda i kraft . Regeringen föreslår vidare att godkänner att tidigare ställningstaganden till organisation och verksamhet inte längre ska gälla. Ingen motion har väckts med anledning av propositionen, och utskottet föreslår att antar regeringens lagförslag och godkänner att tidigare ställningstaganden till organisation och verksamhet inte längre ska gälla. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Alternativ tvistlösning i konsumentförhållanden Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Alternativ tvistlösning i konsumentförhållanden a) antar regeringens förslag till 1. lag om alternativ tvistlösning i konsumentförhållanden, 2. lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486), att tidigare ställningstaganden till Allmänna reklamations-nämndens organisation och verksamhet inte längre ska gälla. Därmed bifaller proposition 2014/15:128 punkterna 1–3. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (KD), (S), (M), (M), (S), (SD), (M), (S), (C), (MP), (M), (S), (SD), (FP), (S), (V) och (S). Ärendet och dess beredning antogs och rådets direktiv /11/EU om alternativ tvistlösning vid konsumenttvister och om ändring av förordning (EG) nr 2006/2004 och direktiv /22/EG (tvistlösningsdirektivet). antogs även och rådets förordning (EU) nr 524/2013 om tvistlösning online vid konsumenttvister och om ändring av förordning (EG) nr 2006/2004 och direktiv /22/EG (EU:s tvistlösningsförordning). Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att bl.a. utarbeta de författningsförslag som behövs för att genomföra och komplettera de nya EU-rättsakterna (dir. 2013:23). I uppdraget ingick även att analysera för- och nackdelar med att låta meddela beslut som är bindande för parterna. Utredningen, som antog namnet , överlämnade betänkandet Förbättrad tvistlösning på konsumentområdet – ny EU-lagstiftning och en översyn av det svenska systemet (SOU 2014:47) till regeringen. Betänkandet har remissbehandlats. hade överläggning med företrädare för regeringen om direktivförslaget och förslaget till EU-förordning. I propositionen föreslår regeringen bl.a. att antar det förslag till lag om alternativ tvistlösning i konsumentförhållanden och det förslag till följdändring i marknadsföringslagen (2008:486) som har lagts fram i propositionen. Regeringen har inhämtat Lagrådets yttrande i ärendet. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1 och lagförslagen i bilaga 2. Ingen motion har väckts med anledning av propositionen. Tvistlösningsdirektivet och EU:s tvistlösningsförordning är sammankopplade och kompletterar varandra. Syftet med direktivet är att göra alternativa tvistlösningsorgan av hög kvalitet tillgängliga i hela EU för alla konsumentklagomål vid avtalstvister i samband med försäljning av varor eller av tjänster. EU-förordningen ska säkerställa att konsumenter och näringsidkare har direkt tillgång till en onlineplattform som hjälper konsumenter att komma i kontakt med ett alternativt tvistlösningsorgan som godkänts enligt direktivet, när tvister uppstår vid gränsöverskridande e-handel. Direktivet trädde i kraft och ska vara genomfört i medlemsstaterna . Direktivet är ett minimidirektiv, vilket innebär att det står medlemsstaterna fritt att införa bestämmelser som är strängare än de som följer av direktivet. Förordningen trädde i kraft och ska tillämpas fullt ut fr.o.m. . Alternativ tvistlösning i konsumentförhållanden Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag och godkänner att tidigare ställningstaganden till organisation och verksamhet inte längre ska gälla. I propositionen föreslår regeringen att en ny lag, lagen om alternativ tvistlösning i konsumentförhållanden, införs med bestämmelser som dels bidrar till genomförandet av tvistlösningsdirektivet, dels innehåller kompletterande bestämmelser till EU:s tvistlösningsförordning. Den nya lagen föreslås innehålla vissa definitioner samt bestämmelser om bl.a. lagens tillämpningsområde, behörig myndighet, informationsskyldighet för näringsidkare angående tvistlösning och sanktioner när denna skyldighet inte uppfylls. Vidare föreslås lagen innehålla en bestämmelse om tvistlösningsförfarandens inverkan på talefrister och preskriptionstider. I den föreslagna lagen anges att en behörig myndighet, som utses av regeringen, ska besluta om godkännande av nämnder för alternativ tvistlösning och i förekommande fall om återkallelse av sådant godkännande. Regeringen ska vara ansvarig för att utse förvaltningsmyndigheter att vara nämnder för alternativ tvistlösning. Det anges vidare bl.a. att näringsidkare ska ha viss skyldighet att lämna information om alternativ tvistlösning till konsumenter och att denna skyldighet ska sanktioneras enligt marknadsföringslagen. I marknadsföringslagen föreslås därför en upplysning om att bestämmelser om marknadsföring finns i den nya lagen. Regeringen bedömer att tvistlösningsdirektivets krav på tillgång till alternativ tvistlösning för konsumenter kommer att genomföras framför allt genom verksamhet, som även fortsättningsvis kan regleras i förordning. När det gäller vissa specifika branscher kommer direktivets krav på tillgång till alternativ tvistlösning att genomföras genom privata tvistlösningsorgans verksamhet. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Regeringen föreslår även att godkänner att tidigare ställningstaganden till organisation och verksamhet inte längre ska gälla. I den proposition genom vilken verksamheten vid permanentades föreslogs att skulle godkänna de där föreslagna riktlinjerna för en omorganisation av nämnden och dess verksamhet. antog förslagen i propositionen (prop. 1979/80:114, bet. NU 1979/80:75 och bet. NU 1979/80:55, rskr. 1979/80:409). föreligger alltså en s.k. riksdagsbindning i dessa avseenden beträffande . Mot bakgrund av hur organisation och verksamhet ser ut och föreslås se ut även framöver finns det enligt regeringen knappast några principiella skäl för att låta sådana frågor om som omfattas av regeringens restkompetens underställas . I propositionen behandlas även frågan om huruvida beslut bör göras bindande. Regeringen anser att bindande beslut skulle innebära försämringar för konsumenter i form av längre handläggningstider och ett mer formaliserat och mindre flexibelt förfarande vid , utan att högre efterlevnad av nämndens beslut bland näringsidkarna nödvändigtvis blir följden. Därtill kommer – beroende på hur systemet närmare skulle utformas – risken för att konsumenter dras in i domstolsprocesser med eventuellt ansvar för motpartens rättegångskostnader. Slutligen skulle den nu diskuterade reformen, oavsett hur den närmare utformas, innebära betydligt ökade kostnader för verksamhet. Mot den redovisade bakgrunden gör regeringen bedömningen att beslut även fortsättningsvis endast bör utgöra rekommendationer. Regeringens lagförslag har inte mött invändningar i någon motion. Utskottet anser att av de skäl som anförs i propositionen bör anta regeringens lagförslag och godkänna att tidigare ställningstaganden till organisation och verksamhet inte längre ska gälla. Vidare instämmer utskottet i regeringens bedömning att beslut även fortsättningsvis endast bör utgöra rekommendationer. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2014/15:128 Alternativ tvistlösning i konsumentförhållanden: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om alternativ tvistlösning i konsumentförhållanden. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486). 3.Riksdagen godkänner att tidigare ställningstaganden till organisation och verksamhet inte längre ska gälla.