bet · H201FiU27 · 2015-03-12 00:00:00 — Utskottet avstyrker därmed de aktuella motionerna. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om krav på utmaningsrätt. Utskottet anser att en sådan lagreglerad rätt skulle innebära ett ingrepp i den kommunala självstyrelsen. I motion 2014/15:2630 av Finn och (båda M) vill motionärerna att det införs en utmaningsrätt i kommuner. Utskottet har behandlat liknande motionsyrkanden , senast i betänkande 2013/14:FiU27. Utskottet avstyrkte då motionsyrkandena med motiveringen att en sådan lagreglerad rätt skulle innebära ett ingrepp i den kommunala självstyrelsen. Utmaningsrätt har införts i drygt 40 kommuner. Om en kommun eller ett landsting har infört utmaningsrätt har den som vill driva en verksamhet åt kommunen på entreprenad rätt att utmana den kommunala verksamheten och rikta ett önskemål till kommunen om att en del av kommunens verksamhet ska drivas av den privata entreprenören. Kommunen eller prövar då först om det är tillåtet att upphandla verksamheten. Myndighetsutövning får inte upphandlas om det inte finns särskilt stöd för detta i speciallagstiftningen. Strategiska ledningsfunktioner och vad som enligt lag eller förordning måste utföras av kommunen eller kan inte heller utmanas. Om det fattas beslut att verksamhet ska utmanas måste detta göras enligt gällande regler. Den som har utmanat verksamheten har inga garantier för att få uppdraget utan kommer att konkurrera med andra leverantörer på lika villkor. Den enskilda kommunen eller utformar uppdraget, kraven och utvärderingskriterierna i förfrågningsunderlaget. Även om verksamheten upphandlas och drivs av ett privat företag är kommunen huvudman för verksamheten och har enligt kommunallagen ett ansvar att kontrollera och följa upp verksamheten. Dessutom har kommunen eller ett ansvar att informera allmänheten så att den kan få insyn i hur verksamheten drivs i det privata företaget. Utskottet påminner, liksom tidigare, om den kommunala självstyrelsen som i denna fråga innebär att kommunerna har möjlighet att själva besluta om de vill införa utmaningsrätt i sin verksamhet eller inte. Eftersom det skulle innebära ett ingrepp i den kommunala självstyrelsen anser utskottet att man inte bör införa en obligatorisk utmaningsrätt. Utskottet avstyrker därmed de aktuella motionerna. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om miljökrav. Utskottet anser att det redan enligt den gällande lagstiftningen är möjligt att ställa sådana krav. I kommittémotion 2014/15:2980 av m.fl. (M) yrkande 3 vill motionärerna att det tillsätts en utredning som ska ta fram specifikationer för teknik- och innovationsupphandlingar på kemikalieområdet. För att främja en dynamisk teknikutveckling behöver myndigheter, landsting och kommuner genomföra öppna teknik- och innovationsupphandlingar utifrån bästa och mest innovativa förslag. och har fått i uppdrag att ta fram specifikationer för teknik- och innovationsupphandlingar inom områden som rör energieffektivitet, stadsplanering, vattenförsörjning och avfallshantering. I motion 2014/15:714 av (S) yrkande 2 anser motionären att behovet av modernare belysningssystem bör beaktas vid offentliga upphandlingar. Enligt motionären, som i sin tur hänvisar till uppgifter från , är av alla belysningsanläggningar eller äldre. Undersökningar visar att man kan spara energi genom att byta ut gamla system. Staten har ett ansvar att föregå med gott exempel och skapa underlag för förändring av gamla belysningssystem i arbetet med energieffektivisering. Utskottet har behandlat yrkanden om miljökrav tidigare, senast i betänkande 2013/14:FiU27. Utskottet avstyrkte då yrkandena med motiveringen att det fanns skäl att invänta förslag från regeringen med anledning av de nya EU-direktiven och slutbetänkande. konstaterade utskottet att det redan enligt den gällande lagstiftningen finns möjlighet att ställa miljökrav. Kraven måste dock vara tydliga, förutsägbara och möjliga att kontrollera och följa upp. Miljöfrågor har hög prioritet både nationellt och på EU-nivå. Se ovan under rubrikerna Sociala kriterier och sociala företag samt Stöd och kompetens, små och medelstora företag. Utskottet påminner om att det redan enligt den nuvarande lagstiftningen är möjligt att ställa miljökrav vid offentliga upphandlingar. skriver i sitt delbetänkande att de nya direktiven kodifierar senare praxis inom miljöområdet. [13] Enligt utredningens mening öppnar det för större möjligheter att i framtida upphandlingar ta sådana hänsyn. Kraven måste dock ha en relevant koppling till kontraktsföremålet och vara förenliga med unionsrätten. I budgetpropositionen 2015[14] föreslår regeringen att den s.k. Färdplanen för offentlig upphandling följs upp av en mer omfattande nationell strategi för offentlig upphandling. Målet för den offentliga upphandlingen är att den ska vara effektiv, rättssäker och ta till vara på konkurrensen på marknaden som innovativa lösningar främjas och miljöhänsyn och sociala hänsyn beaktas. På så sätt bidrar den offentliga upphandlingen till en väl fungerande samhällsservice till nytta för medborgarna och näringslivets utveckling som skattemedlen används på bästa sätt. Detta mål ska även genomsyra den nya nationella strategin. Regeringen skriver i budgetpropositionen att strategins centrala perspektiv ska vara utveckling av offentlig verksamhet, ekologiska och sociala hänsyn samt innovationer. Utskottet anser att det finns skäl att invänta kommande förslag från regeringen med anledning av de nya direktiven och den nationella strategin för offentlig upphandling. Utskottet avstyrker därmed motionerna. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om ändrade lagregler om asylmottagande. Utskottet anser att det finns skäl att invänta kommande förslag från regeringen med anledning av det arbete som pågår på detta område. I motion 2014/15:2252 av m.fl. (S) vill motionärerna att ses över när det gäller upphandling av asylplatser. skiljer sig flyktingmottagandet kraftigt åt mellan kommunerna. En del kommuner tar emot många människor medan andra inte tar emot några alls. När öppnar tillfälliga boenden måste reglerna i följas. Det innebär att verket inte kan påverka var entreprenörerna väljer att starta verksamhet. För en liten kommun kan det vara svårt att hantera ett stort antal flyktingar. Det påverkar kommunens möjlighet att planera, organisera och rekrytera personal. Dess-utom måste kommunerna också ordna med boende, jobb och undervisning i svenska. Med anledning av motionsyrkandet har lämnat följande information. I budgetpropositionen aviserade regeringen att den har för avsikt att utreda mottagandet av asylsökande och nyanlända för att skapa ett robust och flexibelt system som säkerställer ett värdigt mottagande och som skyndar på integrationsprocessen. Översynen ska också leda till att alla kommuner tar ett solidariskt ansvar för mottagandet och att planeringsförutsättningarna för den kommunala verksamheten förbättras. Regeringen aviserade också i budgetpropositionen att den kommer att se över hur boendeplaneringen inom asylmottagandet kan förbättras och särskilt möjligheten för att anordna boende i egen regi för att säkerställa tillräcklig kapacitet. har haft en dialog med om möjligheten att beakta kommuners asylmottagande vid upphandlingar av boenden inom ramen för . Det saknas praxis för om det är möjligt att ta hänsyn till kommuners asylmottagande enligt den nuvarande lagstiftningen men överväger att vid kommande direktupphandlingar beakta tidigare asylmottagande i kommunerna. För att öka planeringshorisonten för kommunerna har infört ett krav på leverantörerna att ta kontakt med kommunen i samband med att ett anbud om asylmottagande lämnas in. Utskottet ser positivt på att frågan om upphandling av asylplatser bereds i och anser att det finns skäl att invänta kommande förslag från regeringen. Utskottet avstyrker därmed motionen. Kollektivavtalsenliga villkor, vita jobb, punkt 4 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2014/15:2812 av m.fl. (SD) yrkande 23 och 2014/15:725 av m.fl. (S), 2014/15:726 av m.fl. (S), 2014/15:1664 av (KD) och 2014/15:1942 av och (S). vill införa den s.k. vita jobb-modellen. Det är en upphandlingsmodell som kan appliceras på all offentlig upphandling och som ställer ett antal krav på det anbudsgivande företaget. Kollektivavtalsliknande villkor, huvudentreprenöransvar samt ökad insyn för ordning och reda och motverkar osunda arbetsvillkor och lönedumpning. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Djurskydd, livsmedelsproduktion, punkt 5 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2014/15:1026 av och (SD) yrkande 5 och 2014/15:172 av (M), 2014/15:1794 av och (C), 2014/15:2453 av (C) yrkande 8, 2014/15:2573 av m.fl. (C) yrkande 7 och 2014/15:2976 av m.fl. (M) yrkande 13. Många svenskar äter kött från djur som halal- eller koscherslaktats utan att veta om det. Slaktmetoderna innebär att djuren slaktas och avblodas utan bedövning, vilket innebär ett utdraget dödsförlopp med onödigt lidande, smärta och ångest. Eftersom det verkar finnas en marknad för dessa produkter och därmed också ekonomiska incitament börjar allt fler köttproducenter övergå till dessa slaktmetoder. anser att problemet med dessa slaktmetoder behöver angripas på flera sätt. Ett sätt är att börjar kräva att all mat som upphandlas via offentlig upphandling garanteras komma från djur som slaktats och avblodats efter bedövning i enlighet med svenska djurskyddsregler. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Bättre stöd så att kommuner kan upphandla giftfria produkter till förskolor, punkt 1 (S, MP, V) (S), (S), (S), (S), (MP), (S), (S) och (V) anför: Vi är eniga i utskottet om att det är viktigt att samhället strävar efter att åstadkomma en giftfri miljö och att de produkter som finns på marknaden är säkra och inte skadar människor, djur och miljö. Vi anser också att den offentliga verksamheten har ett stort ansvar för att åstadkomma det. Precis som utskottet tror vi också att kunskapen i kommunerna om vilka krav som kan ställas vid offentlig upphandling när det gäller miljö och hälsa måste öka. Med kunskap kan kommunerna göra väl underbyggda val vid upphandlingar till sina förskolor. Många kommuner och andra aktörer har en medveten strategi för dessa frågor. Den nya regeringen har tagit flera initiativ som kommer att underlätta för såväl upphandlare som leverantörer att ställa krav och leverera bättre, hållbara och giftfria produkter och tjänster. Regeringen aviserade i budgetpropositionen som förhandlats med att det kommer att bildas en ny organisation för upphandlingsstöd . Den nya upphandlingsmyndigheten ska starta sin verksamhet . Myndigheten ska ha ett brett perspektiv där bl.a. miljöhänsyn ingår. Vi avstår trots det från att reservera oss mot utskottets ställningstagande i avvaktan på att den nya myndigheten kommer igång med sin verksamhet. Vi förutsätter att regeringen fortsätter att arbeta för att fortsätta att utveckla stöd och kompetens inom offentlig upphandling. Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /15 2014/15:172 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att öka andelen närproducerade och närodlade livsmedel i den offentliga upphandlingen. 2014/15:382 av (M): 1.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att uppnå bästa kvalitet, nytta, stöd och hjälp för dem som verksamheter inom ramen för lagen om offentlig upphandling och lagen om valfrihet är avsedda för. 2.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att stärka offentlig upphandling så att de krav som ställs fyller rätt funktion i det sammanhang där produkten eller tjänsten ska utföras. 2014/15:595 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om upphandlingskompetens. 2014/15:714 av (S): 2.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att beakta behovet av modernare belysningssystem inom ramen för offentliga upphandlingar. 2014/15:725 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över lagen om offentlig upphandling. 2014/15:726 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om modellen Vita jobb vid offentliga upphandlingar. 2014/15:932 av och (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att den nya upphandlingsmyndigheten ska få innehålla en stark kompetens på området hållbar livsmedelsupphandling. 2014/15:977 av (M): 1.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ta till vara kunskap, teknik och innovation för den goda affären inom offentlig upphandling inom livsmedel, miljö och hållbarhet. 2.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ta till vara kunskap, teknik och innovation för den goda affären inom offentlig upphandling för att ska kunna vara en spelare på den internationella marknaden inom livsmedel, miljö och hållbarhet. 3.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ta till vara kunskap, teknik och innovation för svensk konkurrenskraft inom livsmedel, miljö och hållbarhet. 2014/15:1026 av och (SD): 5.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen ska återkomma med förslag till lagstiftning om att allt kött som köps in via offentlig upphandling ska komma från djur som slaktats i enlighet med svenska djurskyddsregler. 2014/15:1139 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att använda sociala kriterier i samband med upphandlingarna inför byggnationen av Ostlänken. 2014/15:1225 av (M): 4.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att genom ökat stöd och hjälp se till att våra offentliga kök får mer kunskap och ny upphandlingsteknik som gör att man lättare kan välja svenska produkter till sina kök. 2014/15:1256 av (M): 1.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över möjligheten att uppmana till uppdelning av offentliga upphandlingar så att fler mindre företag kan delta. 2.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om tydligare information till företagen om hur offentliga upphandlingar fungerar. 3.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att livsmedel som köps in av svenska offentliga inrättningar bör uppfylla kraven i svensk lagstiftning. 2014/15:1481 av och (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en mer företagsvänlig offentlig upphandling. 2014/15:1664 av (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utreda möjligheten att det i offentliga upphandlingar av persontrafik alltid ska kunna ställas krav på att företagen ska erbjuda motsvarande kollektivavtalsenliga löner. 2014/15:1794 av och (C): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att staten och statliga myndigheter vid upphandling av livsmedel ska ställa krav på att dessa framställts med de krav som svensk lag och svenska myndigheter ställer på produktionen inom jordbruk och livsmedelsindustri i . 2014/15:1929 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att förbättra konkurrenssituationen för organisationer och företag som verkar inom den sociala ekonomin. 2014/15:1942 av och (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om offentlig upphandling. 2014/15:2173 av m.fl. (S): 4.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör överväga möjligheterna att se över hur lagen om offentlig upphandling bättre kan utformas för att svara mot sociala företags särskilda behov. 2014/15:2252 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över lagen om offentlig upphandling () när det gäller upphandling av asylplatser. 2014/15:2453 av (C): 8.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om krav på minst svenska djurskyddsregler i alla upphandlingar. 2014/15:2564 av m.fl. (C): 7.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om stöd till offentlig upphandling. 2014/15:2573 av m.fl. (C): 7.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att krav på minst motsvarande svenska djurskyddsregler ska gälla i alla upphandlingar. 2014/15:2630 av Finn och (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att införa en utmanarrätt i kommuner. 2014/15:2812 av m.fl. (SD): 23.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att införa vita-jobb-modellen. 2014/15:2976 av m.fl. (M): 13.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att verka för att fler kommuner och landsting upphandlar bra mat som producerats under goda villkor. 2014/15:2980 av m.fl. (M): 3.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att tillsätta en utredning som ska ta fram specifikationer av teknik- och innovationsupphandlingar på kemikalieområdet. 2014/15:2981 av m.fl. (C, M, FP, KD): 13.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att genom bättre upphandlingsstöd bidra till att kommunerna kan ställa miljö- och hälsokrav vid upphandling. [1] Prop. 2014/15:1 utg.omr. 2, bet. 2014/15:FiU2, rskr. 2014/15:78. [2] Prop. 2014/15:1 utg.omr. 2 avsnitt 6 Offentlig upphandling s. 97. [3] och rådets direktiv /24/EU av om offentlig upphandling och upphävande av direktiv /18/EG, och rådets direktiv /25/EU av om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv /17/EG samt och rådets direktiv /23/EU av om tilldelning av koncessioner. [4] SOU 2013:12 Goda affärer – en strategi för hållbar offentlig upphandling. [5] Prop. 2009/10:180 del 1 s. 267 f. [6] Ds 2014:25 Nya regler om upphandling s. 381. [7] Prop. 2014/15:1 utg.omr. 2 kap. 6 Offentlig upphandling s. 97 f. [8] Dir. 2014:40 Ett stärkt och självständigt civilsamhälle. [9] Prop. 2014/15:1 utg.omr. 2, bet. 2014/15:FiU2, rskr. 2014/15:78. [10] Prop. 2014/15:1 utg.omr. 2 avsnitt 6 Offentlig upphandling s. 97. [11] SOU 2014:51 Nya regler om upphandling. [12] Dir. 2014:162. [13] SOU 2014:51 Nya regler om upphandling s. 14. [14] Prop. 2014/15:1 utg.omr. 2 kap. 6 Offentlig upphandling s. 97 f. vill införa den så kallade vita-jobb-modellen. Det är en upphandlingsmodell som kan appliceras på all offentlig upphandling och som ställer ett antal krav på det anbudsgivande företaget. Kommuner är anvisade att välja lägsta anbud vid upphandling enligt lagen om offentlig upphandling, vilket radikalt ökar risken för att oseriösa företag slinker igenom och vinner upphandlingar. Med vita-jobb-modellen minimerar man denna risk. Bland annat ska företagen erbjuda sina anställda kollektivsavtalsenliga villkor. Detta ska också tydligt specificeras i upphandlingsunderlagen och syftar ytterst till att motverka lönedumpning och försäkra att även utstationerad arbetskraft åtnjuter adekvata villkor. Kravet ska framgå klart och tydligt, så att det inte finns några oklarheter när ett företag brutit mot upphandlingsavtalet. Huvudentreprenörsansvar ska krävas, vilket medför att huvudentreprenören ansvarar för att även underentreprenörer följer de regler som ställs upp. Detta är direkt nödvändigt eftersom huvudentreprenören annars kan anlita underentreprenörer som i sin tur anlitar antingen svart arbetskraft eller ägnar sig åt lönedumpning genom att inte erbjuda kollektivsavtalsenliga villkor till utstationerad arbetskraft. De osunda konkurrensvillkoren tillåts i så fall fortleva. Brott mot reglerna ska kunna resultera i att avtalet rivs upp och i vissa fall även i skadeståndsanspråk. Utöver detta ska det anbudsgivande företaget godta att kommunens kontrollanter har rätt att undersöka handlingar som kan vara relevanta för att försäkra sig om att villkoren uppfylls. Detta gäller även för eventuella underentreprenörer. Det kan röra sig om sådant som löne- och anställningslistor, skatteinbetalningar och motsvarande. Det blir också relevant att kontrollera att företaget betalar skatt och arbetsgivaravgifter som står i paritet med reglerna så som de anges i relevant kollektivavtal. Att hindra kontrollanterna ska i det ljuset ses som ett uppenbart brott mot upphandlingsavtalet. Vita-jobb-modellen har provats i och har lett till flera positiva erfarenheter. Företag med oseriös verksamhet som tidigare vunnit upphandlingar lade inga anbud då de inte ville underordna sig de krav man satte upp, vilket alltså gjorde att dessa företag skrämdes bort. Samarbetet mellan kommunala tjänstemän och fackliga företrädare fungerade också bra. Även i användes vita-jobb-modellen i ett projekt 2013, och efter utvärdering beslutade man att införa modellen i kommunen fullt ut. Den svarta marknaden omsätter hisnande . Det är skattepengar som stat och kommun hade kunnat använda men som man nu går miste om. Ett införande av vita-jobb-modellen är en viktig del i arbetet mot lönedumpning, fiffel och osund konkurrens. Jag yrkar bifall till reservation 1. Vi står givetvis också bakom reservation 2, men för tids vinnande yrkar jag inte bifall till den. ska vi debattera, diskutera och fatta beslut om offentlig upphandling. Upphandlingen kan både förändra och förbättra om man har bra lagar och bra kunskap. Det behövs ett upphandlingsansvar, när det gäller sjysta villkor för transporter, bra miljö, djurskydd och för den delen också öppna standarder för de datasystem som köps av kommuner, landsting och staten. Kort sagt: Upphandlingen kan faktiskt förändra förutsättningarna på väldigt många områden. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Offentlig upphandling Förslagen i de motioner som dagens betänkande behandlar gäller bland annat kollektivavtalsenliga villkor, sociala kriterier, djurskydd och kompetens. Jag yrkar bifall till utskottets förslag. Utskottet vill genom bättre upphandlingsstöd bidra till att kommunerna kan ställa miljö- och hälsokrav i sin upphandling. Det är alldeles utmärkt att vi kan förtydliga regeringens ambitioner för stöd till upphandling av bland annat giftfri förskola. Jag anar mig till en viss ökad förståelse av vikten av giftfri miljö från . Kanske är det bra att hamna i opposition ibland, vad vet jag? Barn kommer i kontakt med olika typer av gifter, genom maten de äter, genom kläderna de har på sig eller genom medicin när barn och vuxna är sjuka. Det finns också i elektronikprodukter, hygienprodukter och flera andra varor som vi handlar med. Man kan hantera kemikalier på ett riskfritt sätt, men man kan också hantera dem på sätt som är mindre bra. Vi vill ju garantera att vi hanterar kemikalier på ett bättre och tydligare sätt än vi har gjort . Vi vet att barn, alltså små människor, är särskilt utsatta eftersom de smakar på allt de får i sina händer. Om leksaker innehåller kemikalier får de i sig dem. Barn äter och dricker mer än vuxna i förhållande till sin storlek, och därför är de också mer känsliga för kemikalier. De tuggar och biter i leksaker och i kläder som de har på sig. Barn måste ha rätt till en giftfri miljö. Därför måste arbetet med en giftfri förskola påskyndas. Arbetsmiljöfrågorna - det gäller både sociala och miljömässiga aspekter - är något som vi socialdemokrater brinner lite extra för. Där ingår också investeringar i giftfri miljö.