bet · H201UU3 · 2015-02-06 00:00:00 — Tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner I detta betänkande behandlas regeringens proposition 2014/15:30 Tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner. antog Europeiska unionens råd rådsbeslut om restriktiva åtgärder med hänsyn till åtgärder som destabiliserar situationen i . Det som rådet har beslutat inom ramen för rådsbesluten faller till övervägande del inom unionens behörighet och har genomförts genom att rådsförordningar har antagits. När det gäller vissa bestämmelser i rådsbeslutet om restriktioner för krigsmateriel och liknande produkter ställs det dock krav på ett nationellt genomförande. Vissa bestämmelser i rådsbeslutet och rådsförordningen är vidare sådana att det finns skäl att komplettera dem med svenska föreskrifter enligt sanktionslagen. Mot denna bakgrund beslutade regeringen om tillämpning av sanktionslagen i fråga om . beslutade regeringen en förordning om vissa sanktioner mot . Åtgärderna innebär förbud mot att köpa, importera eller transportera krigsmateriel, paramilitär utrustning och tillhörande reservdelar från . Vidare innebär de förbud mot att leverera, sälja, överföra eller genom transportera paramilitär utrustning till samt förbud mot att till tillhandahålla viss utrustning som är anpassad för oljeindustrin och vissa anslutande tjänster utan tillstånd, när det krävs ett sådant tillstånd enligt aktuell rådsförordning. Enligt sanktionslagen ska beslut om att tillämpa lagen godkännas av . Förordnandet upphör att gälla om det inte har överlämnats till för godkännande inom en månad från det att regeringen meddelat förordningen eller om inte har godkänt det från det att förordnandet överlämnades till . I propositionen föreslår regeringen att godkänner beslutet att tillämpa lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner (sanktionslagen) i fråga om . Utskottet föreslår i detta betänkande att ger regeringen ett sådant godkännande. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Bilaga Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Godkännande av sanktioner mot godkänner regeringens beslut om tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner. Därmed bifaller proposition 2014/15:30. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (S), (SD), (M), (S), (C), (M), (SD), (V), (KD), (S), (S) och (FP). Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade om tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner (regeringens förordning 2014:1447). beslutade regeringen en förordning om vissa sanktioner mot (regeringens förordning 2014:1448). Enligt lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner ska beslut om att tillämpa lagen godkännas av . I proposition 2014/15:30 begärs ett sådant godkännande för regeringens förordnande om tillämpning av sanktionslagen i fråga om . Förordnandet upphör att gälla om det inte har överlämnats till för godkännande inom en månad från det att regeringen meddelade förordnandet eller om inte har godkänt det från det att förordnandet överlämnandes till . Inga följdmotioner har väckts med anledning av propositionen. Utskottet har fortlöpande följt utvecklingen i och via föredragningar inför rådet för utrikesfrågor och särskilda föredragningar vid utskottets sammanträden. Utskottet har även fått en föredragning om sanktionssystemet av Per Saland, ambassadör och sanktionssamordnare vid . beslutade EU om omfattande sanktioner mot med anledning av utvecklingen i . utbröt omfattande demonstrationer i och andra ukrainska städer sedan president , efter ryska påtryckningar, dragit sig ur undertecknandet av ett associeringsavtal, inklusive ett djupt och omfattande frihandelsområde, med EU. Polisens övervåld mot demonstranterna, i kombination med nya repressiva lagar riktade mot protesterna, bidrog till att proteströrelsen vände sig mot regimen. Under en eskalerande våldsspiral dödades ca 100 personer, och fler än 1 000 skadades innan president lämnade . Kort efter maktskiftet i intogs Krims parlament och regeringsbyggnad av beväpnade och till en början oidentifierade personer. När president inhämtat det ryska federationsrådets mandat tog ryska trupper kontroll över strategiska byggnader, flygplatser och telekommunikationspunkter. Efter en grundlagsstridig folkomröstning fattade Krims parlament beslut om självständighet. Man begärde att upptas i , vilket bifölls av det ryska parlamentet. Den olagliga annekteringen har fördömts av stora delar av omvärlden. antog en resolution till stöd för territoriella integritet. Efter den olagliga annekteringen av har fokus i krisen förskjutits till östra . Olagliga folkomröstningar ägde rum , varpå separatistledare utropade två förment självständiga folkrepubliker i Donetsk och Luhansk. ökade kraftigt sin militära närvaro vid den ukrainska gränsen. inledde en antiterroristoperation mot separatisterna. genomfördes presidentval i , och därefter presenterades en fredsplan för återuppbyggnad av de drabbade regionerna, nationell dialog och reform av konstitutionen. Det ukrainska parlamentet antog vidare ett Memorandum om fred och samförstånd , vilket lade fast ett antal principer för försoning och enighet i landet. Den nationella dialogen på ad hoc-basis mellan företrädare för regeringen och lokala representanter hade inletts , men avslutades i själva verket i samband med att det malaysiska flygplanet sköts ned . Efter att ukrainsk militär återtagit kontrollen över stora delar av området inleddes en ny separatistoffensiv understödd av ryska reguljära styrkor på ukrainskt territorium. Vapen, materiel och stridande personal hade av redan tidigare förts över gränsen till stöd för separatisterna. slöts en överenskommelse om en fredsplan i mellan , och Organisationen för säkerhet och samarbete i () ordförandeland , där även företrädare för separatisterna deltog. undertecknade parterna ett memorandum, som bl.a. föreskrev att stridigheterna skulle upphöra, att förband skulle stanna vid de frontlinjer som rådde vid undertecknandet och att artilleriet skulle flyttas tillbaka i syfte att upprätta en buffertzon. I memorandumet gavs en övervakande roll. hade ca 230 observatörer på plats i . Trots överenskommelsen har stridigheterna fortsatt, och under skedde en markant upptrappning av läget. De av understödda separatisterna genomförde en offensiv mot ukrainska positioner och besköt också civila mål med tungt artilleri. Attacken mot en förort till den ukrainska hamnstaden resulterade i ett stort antal civila dödsoffer. EU har sedan olagliga annektering av och destabilisering av infört och i flera omgångar utökat och skärpt sanktioner mot . I ett första skede införde EU, genom rådsbeslut /119/GUSP av , sanktioner i form av frysningsåtgärder mot vissa personer, enheter och organ med hänsyn till situationen i landet. Därefter infördes, genom rådsbeslut /145/GUSP av , sanktioner i form av reserestriktioner och frysningsåtgärder mot fysiska personer med ansvar för åtgärder som undergrävde territoriella integritet, suveränitet och oberoende, samt fysiska personer med anknytning till dem. Kriterierna för vilka som kan listas för dessa åtgärder har sedermera kommit att utvidgas genom ett antal efterföljande rådsbeslut, senast genom beslut /658/GUSP av . antogs rådsbeslut /386/GUSP, genom vilket det infördes sanktioner i form av restriktioner för varor med ursprung i eller Sevastopol mot bakgrund av olagliga annektering av och Sevastopol. Genom rådsbeslut /507/GUSP av utvidgades dessa sanktioner. De ovan nämnda rådsbesluten faller i allt väsentligt inom unionens behörighet och har genomförts operativt till övervägande del genom angivna rådsförordningar. Reserestriktionerna enligt rådsbeslut /145/GUSP fullgörs i genom den viserings- och inresekontroll som normalt sker genom svenska myndigheter. Sammantaget bedömer regeringen att det inte finns något behov av att reglera sanktionerna enligt dessa rådsbeslut i svenska föreskrifter. EU:s utrikesministrar enades vid ett extrainsatt möte om att förlänga sanktionerna mot individer och entiteter som undergräver suveränitet och territoriella integritet. Dessa förslag kommer att tas upp vid det kommande EU-utrikesministermötet . Likaså fick EU-institutionerna i uppdrag att förbereda ytterligare åtgärder. Det ärende som utskottet nu behandlar avser åtgärder till följd av rådsbeslut /512/GUSP. Detta rådsbeslut antogs av Europeiska unionens råd och handlar om restriktiva åtgärder med hänsyn till åtgärder som destabiliserar situationen i . Rådsbeslut /512/GUSP är sedermera ändrat genom rådsbeslut /659/GUSP och rådsbeslut /872/GUSP . Det som rådet beslutat inom ramen för beslut /512/GUSP har till övervägande del genomförts genom rådets förordning (EU) nr 833/2014, sedermera ändrad genom rådets förordning (EU) nr 960/214 och rådets förordning (EU) nr 1290/2014. När det gäller vissa av rådsbeslutets bestämmelser ställs det dock krav på ett nationellt genomförande. Så är fallet när det gäller restriktioner för köp, import eller transport av krigsmateriel, paramilitär utrustning och reservdelar. Detsamma gäller leverans, försäljning, överföring eller transport genom av paramilitär utrustning till . Vidare behöver förbud som gäller enligt rådsbeslutet och rådsförordningen, mot att utan tillstånd till tillhandahålla viss tillståndspliktig utrustning som är anpassad för oljeindustrin – och vissa till sådan utrustning likaledes tillståndspliktiga anslutande tjänster – för sin tillämpning kompletteras med nationella föreskrifter. Mot denna bakgrund beslutade regeringen om tillämpning av sanktionslagen i fråga om . I propositionen föreslår regeringen att godkänner beslutet att tillämpa lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner (sanktionslagen) i fråga om . Regeringen redogör i propositionen för EU:s beslut om och genomförande av sanktioner mot samt bakgrunden till att sanktionerna har antagits. Regeringen redogör även för det nationella genomförandet av sanktioner mot och vilka delar av sanktionerna som kräver respektive inte kräver svenska författningsåtgärder. Vidare beskrivs innebörden av de föreskrifter som regeringen har antagit, och en bedömning görs av eventuella ekonomiska konsekvenser. Godkännande av sanktioner mot Utskottets förslag i korthet godkänner regeringens beslut om tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner. Därmed bifaller proposition 2014/15:30. Utskottet konstaterar att EU kan besluta om internationella sanktioner inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken, antingen för att gemensamt genomföra FN:s sanktioner eller i form av självständiga beslut om sanktioner. Detta sker genom att antar ett rådsbeslut. antog Europeiska unionens råd rådsbeslut /512/GUSP om restriktiva åtgärder med hänsyn till åtgärder som destabiliserar situationen i , sedermera ändrat genom rådsbeslut /659/GUSP och rådsbeslut /872/GUSP . Det som rådet beslutat inom ramen för beslut /512/GUSP har till övervägande del genomförts genom rådets förordning (EU) nr 833/2014, sedermera ändrad genom rådsförordning (EU) nr 960/214 och rådsförordning (EU) nr 1290/2014. Regeringen har dock funnit att det krävs nationella åtgärder för att fullt ut genomföra vissa av sanktionerna mot . Mot denna bakgrund beslutade regeringen om tillämpning av sanktionslagen i fråga om . beslutade regeringen föreskrifter om restriktioner för köp, import och transport av krigsmateriel, paramilitär utrustning m.m. från , samt för tillhandahållande av paramilitär utrustning till . Vidare meddelades föreskrifter om restriktioner för viss annan, tillståndsbelagd, utrustning som är anpassad till oljeindustrin och för vissa därtill anslutande tjänster. Regeringen har bedömt att dessa föreskrifter är nödvändiga, och förenliga med unionsrätten, för att fullt ut genomföra sanktionerna mot enligt rådsbeslutet, samt på vissa punkter komplettera detta och rådsförordning (EU) nr 833/2014. Utskottet betonar att det är angeläget att sanktionerna genomförs fullt ut och delar regeringens bedömning att det bästa sättet att åstadkomma detta är att sätta sanktionslagen i tillämpning när det gäller . Utskottet tillstyrker därmed förslaget i proposition 2014/15:30 om att bör godkänna regeringens beslut om tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2014/15:30 Tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner: godkänner regeringens beslut om tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner.