bet · H201JuU10 · 2015-02-12 00:00:00 — Skärpta regler om förverkande av fordon vid trafikbrott I betänkandet behandlar justitieutskottet proposition 2014/15:26 Skärpta regler om förverkande av fordon vid trafikbrott. I betänkandet behandlas även en motion som väckts med anledning av propositionen samt sex motioner från den allmänna motionstiden . Utskottet ställer sig bakom de förslag som lämnas i propositionen och föreslår att avslår motionerna. I propositionen föreslås ökade möjligheter att förverka fordon som har använts vid trafikbrott, om gärningsmannen tidigare gjort sig skyldig till olovlig körning eller rattfylleribrott. Propositionen innehåller vidare förslag om en skärpning av oskälighetsrekvisitet. Endast om ett förverkande är uppenbart oskäligt ska förverkande inte ske. För att minska polisens kostnader för förvaring av fordon föreslås också att det ska bli möjligt att sälja eller förstöra beslagtagna fordon innan ett förverkandebeslut har fattats, om fordonen inte är värda mer än en femtedel av prisbasbeloppet. Lagändringarna föreslås träda i kraft . I betänkandet finns två reservationer (SD). Utskottets förslag till riksdagsbeslut Skärpta regler om förverkande av fordon vid trafikbrott 1.Grov vårdslöshet i trafik, punkt 2 (SD) 2.Ökade möjligheter till förverkande av fordon, punkt 3 (SD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /15 Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Skärpta regler om förverkande av fordon vid trafikbrott antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott med den justeringen att 7 § ska bestå av fyra stycken. Den sista meningen, som inleds med ”Bestämmelser om tillfälligt omhändertagande…”, ska vara ett eget stycke. Därmed bifaller proposition 2014/15:26. Grov vårdslöshet i trafik 2014/15:3014 av och (SD). Reservation 1 (SD) Ökade möjligheter till förverkande av fordon 2014/15:1541 av (SD), 2014/15:1824 av (M), 2014/15:1825 av m.fl. (M), 2014/15:2152 av m.fl. (M), 2014/15:2360 av (M) och 2014/15:3004 av m.fl. (SD) yrkande 20. Reservation 2 (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (MP), i (S), (S), (M), Arhe Hamednaca (S), (SD), (M), (S), (C), (M), (S), (SD), (FP), (V), (KD) och Lawen Redar (S). I betänkandet behandlar utskottet proposition 2014/15:26 Skärpta regler om förverkande av fordon vid trafikbrott. Förslaget till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Lagförslaget finns i bilaga 2. Lagförslagen har granskats av Lagrådet. I enlighet med Lagrådets synpunkter har lagförslagen förtydligats. Med anledning av propositionen har en motion väckts. I betänkandet behandlas även sex motioner som väckts under den allmänna motionstiden . Förslagen i motionerna återges i bilaga 1. Skärpta regler om förverkande av fordon vid trafikbrott Utskottets förslag i korthet antar, med en mindre redaktionell justering, regeringens lagförslag. avslår ett motionsyrkande om att man även vid grov vårdslöshet i trafik särskilt ska beakta om gärningsmannen har gjort sig skyldig till sådan brottslighet samt motionsyrkanden om att utöka möjligheterna till förverkande av fordon. Jämför reservation 1 och 2 (SD). Regeringen föreslår i propositionen att möjligheten att förverka fordon som använts vid brott mot lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott (trafikbrottslagen) ska utvidgas. Det ska enligt regeringen ske genom att det i lagens förverkandebestämmelse (7 §) införs en anvisning med innebörden att om någon har gjort sig skyldig till olovlig körning, rattfylleri eller grovt rattfylleri ska man vid bedömningen av om förverkandet behövs för att förebygga fortsatt brottslighet särskilt beakta om gärningsmannen har gjort sig skyldig till sådan brottslighet. Vidare ska dagens oskälighetsrekvisit skärpas genom att ett förverkande ska få ske i de fall det inte är uppenbart oskäligt. Motsvarande ska gälla även annan egendom som använts som hjälpmedel vid trafikbrott eller varit avsedd att användas som hjälpmedel. Regeringen konstaterar att brotten olovlig körning, rattfylleri och grovt rattfylleri är de mest frekventa och mest trafikfarliga brotten. Regeringen anför att den visserligen delar några av remissinstansernas bedömning att det vid grov vårdslöshet i trafik och smitning som grundar sig på extrema trafikbeteenden ofta finns en beaktansvärd risk för fortsatt brottslighet och att upprepad sådan brottslighet normalt bör leda till ett förverkande. Brottsbeskrivningen för vårdslöshet i trafik och smitning är emellertid i flera fall vidare än de för olovlig körning och rattfylleri, eftersom de inte förutsätter att brottet begås av en förare av ett motordrivet fordon. Dessa brott är inte heller lika frekvent förekommande som brotten olovlig körning och rattfylleri. Det är därför enligt regeringens mening inte lämpligt att vårdslöshet i trafik eller smitning tas med bland de brott för vilka återfall typiskt sett bör leda till fordonsförverkande. Vidare föreslår regeringen att undersökningsledaren eller åklagaren ska få besluta att ett fordon som har tagits i beslag i förverkandesyfte får säljas eller förstöras, om fordonets värde understiger en femtedel av det prisbasbelopp som gällde för beslaget. Ett sådant beslut ska dock få verkställas tidigast efter det att en underrättelse om beslutet har sänts till den som beslaget har gjorts hos. Beslutet om försäljning eller förstöring ska inte få överklagas. Om rättens prövning av beslaget har begärts ska dock fordonet inte få säljas eller förstöras innan tingsrätten har prövat beslaget. Intäkterna från en försäljning ska tillfalla staten. Om ett fordon som sålts eller förstörts inte förverkas, ska ägaren ha rätt till ersättning. Ersättningen ska motsvara fordonets pris vid försäljningen eller om det har förstörts ett skäligt belopp. Beslutet om ersättning fattas av efter ansökan av fordonets ägare. Den som är missnöjd med ersättningsbeslutet får inom en månad från det att han eller hon fick del av det begära rättens prövning av beslutet. Lagändringarna föreslås träda i kraft . I kommittémotion 2014/15:3014 av och (båda SD) föreslås att även grov vårdslöshet i trafik ska inkluderas i uppräkningen av de brott som särskilt ska beaktas vid bedömningen av om förverkande behövs för att förebygga fortsatt brottslighet. Motionärerna framhåller bl.a. att förverkande av fordon är en lämplig åtgärd för att förebygga återfall i allvarliga trafikbrott och att det är en åtgärd som måste nyttjas i fler fall. I ett flertal motioner från den allmänna motionstiden efterfrågas åtgärder som ökar möjligheterna att förverka fordon vid trafikbrott. I motion 2014/15:1541 av (SD) föreslås att polisen ska få utfärda mycket höga bötesbelopp, beslagta och i vissa fall förverka fordon. I motion 2014/15:1824 av (M) föreslås en översyn av förverkandereglerna vid trafikbrott som ger polisen bättre förutsättningar att förverka fordon vid trafikbrott. I motion 2014/15:1825 av (M) föreslås att polisens rätt att beslagta fordon för att förhindra s.k. streetracing ska ses över. Samma yrkande tas upp av samma motionär i motion 2014/15:2152. Även i motion 2014/15:2360 av (M) föreslås att polisen ges utökad rätt att beslagta fordon vid trafikbrott såsom olovlig körning. Slutligen begärs i kommittémotion 2014/15:3004 av m.fl. (SD) i yrkande 20 att trafiksäkerheten ska väga tyngre än vid bedömningar om ett fordonsförverkande ska anses skäligt. Möjligheten att förverka fordon som har använts vid trafikbrott utgör ett viktigt led i arbetet med att förhindra återfall i trafikbrott och därigenom förbättra trafiksäkerheten. Det har inte heller väckts någon motion med förslag till lagändring som står emot regeringens lagförslag. Utskottet ställer sig därför bakom regeringens förslag att öka möjligheterna att förverka fordon som har använts vid trafikbrott. När det gäller vilka brott som särskilt ska beaktas vid bedömningen av om ett förverkande behövs anser regeringen, som framgår ovan, att vårdslöshet i trafik och smitning inte bör ingå bland dessa. Utskottet delar regeringens bedömning i denna del. Som regeringen påpekar får bedömningen av om det finns förutsättningar att förverka ett fordon i dessa fall göras enligt 7 § första stycket trafikbrottslagen. Det kan därvid noteras att möjligheterna att förverka ett fordon enligt denna bestämmelse utökas genom den föreslagna skärpningen av oskälighetsrekvisitet. Utskottet avstyrker motion 2014/15:3014 (SD). Motionerna 2014/15:1541 (SD), 2014/15:1824 (M), 2014/15:2360 (M) och 2014/15:3004 (SD) får anses tillgodosedda genom propositionen. Vad gäller motionerna 2014/15:1825 (M) och 2014/15:2152 (M) får dessa anses delvis tillgodosedda genom propositionen, och utskottet finner inte skäl att vidta några initiativ i övriga delar. Utskottet avstyrker därför samtliga dessa motioner. Sammanfattningsvis tillstyrker således utskottet lagförslaget och avstyrker motionerna. Utskottet har noterat att redovisningen av gällande lagstiftning är felaktig. För att rätta till detta föreslår utskottet därför en mindre redaktionell ändring. Grov vårdslöshet i trafik, punkt 2 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2014/15:3014 av och (SD). Det finns mer att göra för att upprätthålla en säker trafik i . Samhällets regler för att komma åt oansvariga förare måste stramas åt. Förverkande av fordon vid trafikbrott är en lämplig åtgärd som bör användas i fler fall. Vi ställer oss därför bakom förslagen i den aktuella propositionen. Som flera remissinstanser påpekat finns det dock skäl att utvidga uppräkningen av brott i 7 § andra stycket trafikbrottslagen. Brottet grov vårdslöshet i trafik, som kan grunda sig på extrema trafikbeteenden, t.ex. trafikfarlig kappkörning i mycket höga hastigheter som markant ökar olycksrisken, bör t.ex. inkluderas i denna uppräkning. Ökade möjligheter till förverkande av fordon, punkt 3 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2014/15:1541 av (SD) och 2014/15:3004 av m.fl. (SD) yrkande 20 och 2014/15:1824 av (M), 2014/15:1825 av m.fl. (M), 2014/15:2152 av m.fl. (M) och 2014/15:2360 av (M). Det bör övervägas att ge polisen möjlighet att få utdöma mycket höga bötesbelopp samt beslagta och i vissa fall förstöra ett fordon om ägaren framfört fordonet utan körkort och trafikförsäkring. Rattfylleri under påverkan av alkohol och narkotika är ett mycket allvarligt brott. Alla i samhället riskerar att bli offer för rattfylleristens bristande omdöme. I NJA 2006 s. 751 har prövat frågan vilken betydelse bilens värde och ägarens personliga och ekonomiska förhållanden har vid bedömningen av om ett förverkande enligt 7 § trafikbrottslagen är oskäligt. Gärningsmannen dömdes i målet för tre fall av grovt rattfylleri och grov olovlig körning. Mannen hade tidigare dömts för grovt rattfylleri. Den aktuella bilen var värderad till . uttalade att de aktuella trafikbrotten, liksom det tidigare grova rattfylleriet, var av sådan art att ett förverkande fick anses erforderligt från trafiksäkerhetssynpunkt men att det med hänsyn till vad som framkommit om mannens personliga förhållanden och ekonomiska situation satt i relation till bilens värde framstod som oskäligt att förverka fordonet. Enligt vår mening ska trafiksäkerheten väga tyngre än vid bedömningen av om ett fordonsförverkande ska anses skäligt i förhållande till fordonets värde och gärningsmannens situation. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2014/15:26 Skärpta regler om förverkande av fordon vid trafikbrott: antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott. 2014/15:3014 av och (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att även inkludera grov vårdslöshet i trafik i uppräkningen i 7 § andra stycket trafikbrottslagen. Motioner från allmänna motionstiden /15 2014/15:1541 av (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utdöma mycket höga bötesbelopp och låta polisen beslagta och med vissa restriktioner (tillsammans med den lagförde) kunna fatta beslut om att förstöra ett fordon vars ägare framfört fordonet utan körkort och trafikförsäkring. 2014/15:1824 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att överväga att se över lagens bestämmelser. 2014/15:1825 av m.fl. (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över möjligheten att utvidga polisens rätt att beslagta fordon för att förhindra s.k. streetracing. 2014/15:2152 av m.fl. (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över möjligheten att utvidga polisens rätt att beslagta fordon för att förhindra streetracing. 2014/15:2360 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om möjligheten att utvidga polisens beslagsrätt vid brottet olovlig körning. 2014/15:3004 av m.fl. (SD): 20.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att trafikbrottslagen ska ändras så att trafiksäkerheten väger mycket tyngre än vid bedömningar av om ett fordonsförverkande ska anses skäligt i förhållande till fordonets värde och gärningsmannens ekonomiska situation. I detta betänkande har två reservationer, som vi givetvis står bakom, men jag väljer att yrka bifall till reservation 2. Skärpta regler om förverkande av fordon vid trafikbrott anmäldes ca 27 000 rattfylleribrott i varav ca 13 000 gällde påverkan av narkotika. Rattfylleri under påverkan av alkohol och narkotika är mycket allvarliga brott. Rattfyllerister riskerar inte bara sina egna liv utan också sina medtrafikanters, cyklisters, fotgängares, vuxnas, äldres och barns liv. dör ca 70 personer och flera hundra skadas till följd av rattfylleri. Vi ser det som vårt ansvar att justera betänkligheter i lagstiftningen och därigenom motverka olyckor i trafiken som är relaterade till alkohol- och narkotikapåverkan. finns det sådana uppenbara betänkligheter. I lagen 1951:649 om straff för vissa trafikbrott anges i 7 § att ett fordon som har använts vid brott enligt denna lag får förklaras förverkat, om det behövs för att förebygga fortsatt sådan brottslighet och förverkande inte är oskäligt. Vad som är oskäligt framgår närmare av Högsta domstolens dom NJA 2006 s. 751. Högsta domstolens avgörande rör en alkoholberoende man som tidigare fått sitt körkort indraget på grund av grovt rattfylleri. Det indragna körkortet till trots har mannen fortsatt att köra grovt onykter , bland annat till Systembolaget, och även att köra mot rött. Detta ledde då till ett nytt åtal. Mannen erkände brott. Men domstolen var skiljaktig med underinstanserna om att dennes bil, värderad till ca , skulle förverkas. slog fast att de aktuella trafikbrotten liksom det tidigare grova rattfylleriet är av sådan art att ett förverkande får anses erforderligt från trafiksäkerhetssynpunkt. slog dock även fast att förverkande av mannens fordon skulle vara oskäligt med hänsyn till bilens värde och mannens ekonomiska situation. Därmed upphävde Högsta domstolens underinstansernas domar, och mannen slapp att se sin bil förverkad. Denna betänklighet i lagen har öppnat för att de som döms för grovt rattfylleri kan få behålla sina fordon och fortsätta att utsätta sig själva och sin omgivning för livsfara, trots att de har dömts upprepade gånger för grovt rattfylleri och fått sina körkort indragna. Vi anser att det är hög tid för en förändring. Lagen bör göras strängare i detta avseende. Trafiksäkerheten ska väga mycket tyngre vid bedömningen av om fordonsförverkande ska anses skäligt i förhållande till fordonets värde eller gärningsmannens ekonomiska situation. För att få domstolar att förverka fordon i fler fall än föreslås det i propositionen att domstol vid åtal ska beakta om gärningsmannen har gjort sig skyldig till tidigare brott gällande olovlig körning, rattfylleri eller grovt rattfylleri. Om så är fallet ska prövning om förverkande av fordon ske. Vi vill även inkludera grov vårdslöshet i trafik till de omnämnda brottskategorierna. Är det så att man tidigare blivit dömd för grov vårdslöshet i trafik kan det grunda sig på extrema trafikbeteenden som kappkörning i väldigt höga hastigheter på allmänna vägar. Att domstolen i dessa fall ska kunna lägga tyngdpunkten på trafiksäkerheten vid en prövning av förverkande av fordon i stället för den enskildes ekonomiska situation eller bilens värde kan vara en signal som får många att tänka om. Att brottet grov vårdslöshet i trafik inte alltid skulle omfatta en förare av ett motordrivet fordon menar vi inte kommer att utgöra ett problem. Domstolar kan och ska exkludera sådana fall, och därmed kan grov vårdslöshet i trafik på ett ändamålsenligt sätt inkluderas i de omnämnda brottskategorierna. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Skärpta regler om förverkande av fordon vid trafikbrott har möjlighet funnits för samhället att reagera på allvarliga trafikbrott genom att förverka bilen, verktyget. Kravet har varit att det inte får vara oskäligt att ta bilen. Tyvärr verkar inte det räcka för att få ned trafikbrottsligheten. Skälet till dagens förslag till lagändring är inte främst att ytterligare straffa utan att förebygga återfall i samma typ av brott. Olovlig körning och rattfylleri är typiska återfallsbrott där ett beslagtaget fordon kan vara ett väsentligt inslag för att förhindra nya brott. Vidare innehåller lagförslaget en skärpning av oskälighetsrekvisitet. Det innebär att vi egentligen nu gör att Högsta domstolens tidigare dom blir överspelad. Bara när det är uppenbart oskäligt att förverka ska man låta bli. I betänkandet finns, som vi just har hört från , krav på att även grov vårdslöshet i trafik ska finnas med i uppräkningen av återfallsbrotten. Var gränsen ska gå och hur många brott som ska ingå kan alltid diskuteras. Grov vårdslöshet i trafik är inget typiskt återfallsbrott. Det är mer komplext och begås inte alltid av bilförare. Anledning finns därför som föreslagits att inte ta med det bland återfallsbrotten. Möjligheten att förverka finns . Redan första gången man döms kan bilen förverkas, och det kan ske lättare enligt de förslag till skärpning av oskälighetsrekvisitet som vi nu ska fatta beslut om. Jag yrkar därför bifall till utskottets förslag och avslag på reservationerna. Det som ligger till grund för det förslag som vi nu debatterar är alliansregeringens arbete under förra mandatperioden. Det ledde ända fram till en lagrådsremiss som regeringen överlämnade strax före valet . Det är positivt att den nuvarande regeringen har fortsatt i förlängningen av det arbetet och också kommit med propositionen. Propositionen tar sikte på en grupp människor som innehåller många livstidskriminella som färdas runt i fordon för att begå andra brott än just de trafikbrott som detta betänkande avser. Man kommer också åt människor som visar hänsynslöshet, sätter andra människors liv i fara och inte bryr sig speciellt mycket om de framför fordon i berusat tillstånd. Förslaget innebär en skärpning av oskälighetsrekvisitet för att kunna förverka fordon från den som har gjort sig skyldig till olovlig körning, rattfylleri eller grovt rattfylleri. Jag kan inledningsvis nämna att grov vårdslöshet i trafik inte är ett mängdbrott. Jag vill påstå, efter att ha arbetat som domare , att i varje fall jag själv inte har sett något fall av återfall i grov vårdslöshet i trafik. Därmed är inte sagt att det inte förekommer, men det är inte där det stora problemet ligger. Det stora problemet ligger i omfattningen av olovliga körningar och rattfylleribrott. handlade det om ungefär 31 000 fall av olovlig körning och ungefär 27 000 fall av rattfylleribrott. har antalet drograttfyllerier ungefär fördubblats från i storleksordningen 6 500 till 13 000 fall . Detta är allvarligt. Det sätter människors liv i fara, och det föranleder trafikoffer i form av oskyldiga människor som hamnar i vägen. Hur ser då regelverket ut som föreslås? Jag nämnde vilka brott som är aktuella. Om det behövs för att förebygga fortsatt sådan brottslighet och ett förverkande inte är uppenbart oskäligt ska ett förverkande ske. Sverigedemokratens redogörelse för Högsta domstolens avgörande har i bästa fall ett historiskt intresse för någon, eftersom det är ett annat oskälighetsrekvisit som var grund för Högsta domstolens bedömning. Läser man regeringens proposition ser man att detta leder till någonting helt annat. Det oskälighetsrekvisit vi har infördes . I samband med att man skulle förändra rattfyllerilagstiftningen diskuterade man också en sådan ändring som föreslås. Lagrådets kommentar då var att en sådan förändring som den som föreslås skulle innebära en mycket kraftig ökning av förverkandemöjligheterna. Det är vad detta förslag innebär. Jag kan också nämna att förslaget innebär mindre utrymme för att beakta förhållanden som talar emot förverkande. Jag skulle vilja påstå att det blir betydligt mindre utrymme för det jämfört med vad som gällde tidigare. Det behöver inte heller vara så att en person har begått brott vid tidigare tillfällen så att det finns tidigare domar, utan den tidigare brottsligheten kan vara uppe till bedömning vid samma tillfälle. En bortre gräns för när man tar hänsyn till tidigare brottslighet ligger vid , i regel. Men om det sker framgår det av specialmotiveringen till bestämmelsen att en sådan omständighet bör få stort genomslag. Sedan är presumtionen också starkare för förverkande vid rattfylleribrott än vid olovlig körning. Detta är sammantaget mycket bra. Det kan bidra till att öka trafiksäkerheten och även vara ett viktigt verktyg för att människor som är hänsynslösa och som har tillgång till fordon men också andra hjälpmedel vid den här typen av trafikbrott kan få sina fordon och andra hjälpmedel förverkade. Jag yrkar bifall till utskottets förslag i betänkandet och avslag på reservationerna. Även jag yrkar bifall till utskottets förslag i betänkandet och avslag på reservationerna. Det förslag som regeringen lägger fram är ett viktigt förslag för att minska återfall i allvarlig brottslighet, särskilt när det är fråga om rattfylleri, grovt rattfylleri samt olovlig körning. Det innebär dock framför allt att det överlag kommer att bli enklare att förverka fordon. Detta är något som också kommer att innebära att det blir mer rättvist, bedömer jag. Den som kör en dyrare bil ska alltså inte ha större möjligheter att behålla sin bil och fortsätta med sin brottslighet än den som har riskerat andras liv med en skrothög. En annan del av förslaget innebär att det blir lättare att förverka fordon med mindre värde inom , vilket också kommer att göra att kostnaderna för hanteringen av framför allt sådana här skrotbilar kommer att bli mindre. Det är alltså något som också kommer att göra rättskipningen mer effektiv. Även detta ärende handlar i stort om förtroendet för rättsväsendet och om vikten av att göra rätt och att från samhället markera god vilja. känns det hopplöst, när vi ser hur vissa åter och återigen begår samma brott och faller tillbaka i brottslighet. Den som om och om igen utan respekt för andras liv och hälsa kör rattfull, till exempel, måste kunna fås att sluta med det. Många av de människor som detta berör är naturligtvis i ett tillstånd i livet där man inte bryr sig om särskilt mycket. Man bryr sig inte om sin omgivning, och man kanske inte ens bryr sig om sig själv. Det enda som är viktigt är att klara sig genom dagen. Dessa människor behöver hjälp; så är det. Vi ska hitta alla möjliga sätt att hjälpa dem. Men det är möjligen en annan debatt och möjligen ett annat utskott. Det är frustrerande för polisen, ordningsmakten och rättsväsendet när de här personerna ertappas med sitt beteende och när man dagen efter ser att samma sak händer igen. De fortsätter på det viset.