bet · H201UU10 · 2015-02-10 00:00:00 — betänkande 2014/15:UU10 Verksamheten i Europeiska unionen Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens skrivelse 2014/15:65 Verksamheten i Europeiska unionen och en följdmotion samt ett antal motioner från den allmänna motionstiden som innehåller yrkanden som avser samarbetet inom EU. Regeringens skrivelse täcker hela EU:s verksamhet och är tillbakablickande. Utskottet har, med utgångspunkt i de motioner som väckts om samarbetet inom EU, i betänkandet valt att fästa särskild uppmärksamhet på tio teman. Dessa är 2020-strategin och den europeiska planeringsterminen, utvidgningsprocessen, EU:s förbindelser med omvärlden, ekonomiska och finansiella frågor, rättsliga och inrikes frågor, sysselsättning och socialpolitik, jordbruks- och fiskeripolitik, miljö-, närings-, infrastruktur- och energifrågor, EU:s institutioner samt utbildning, kultur och idrott. har gett övriga utskott tillfälle att yttra sig över skrivelsen och följdmotionen inom deras respektive beredningsområden. har getts tillfälle att yttra sig över skrivelsen. Yttranden har inkommit från finansutskottet, skatteutskottet, justitieutskottet, civilutskottet, försvarsutskottet, socialutskottet, kulturutskottet, utbildningsutskottet, trafikutskottet, miljö- och jordbruksutskottet, näringsutskottet och . Utskottet avstyrker samtliga motionsyrkanden och föreslår att lägger skrivelse 2014/15:65 till handlingarna. I betänkandet finns 20 reservationer. Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... Redogörelse för ärendet .................................................................................. Ärendet och dess beredning.......................................................................... Skrivelsens huvudsakliga innehåll................................................................ 2020-strategin och den europeiska planeringsterminen ................. EU:s förbindelser med omvärlden.............................................................. Ekonomiska och finansiella frågor ............................................................. Rättsliga och inrikes frågor ........................................................................ Sysselsättning och socialpolitik.................................................................. Jordbruks- och fiskeripolitik samt livsmedelsfrågor................................... Miljö- och jordbruksutskottets yttrande ................................................... Miljö- och näringspolitik, infrastruktur och energifrågor........................... Miljö- och jordbruksutskottets yttrande ................................................... Utbildning, forskning och innovation, kultur och idrott ............................. Skrivelsen och övriga yrkanden ................................................................. 2020-strategin och den europeiska planeringsterminen, punkt 1 (M, C, FP, KD)....................................................................... 2020-strategin och den europeiska planeringsterminen, punkt 1 (SD)........................................................................................ 2020-strategin och den europeiska planeringsterminen, punkt 1 – motiveringen (V) ................................................................. Utvidgningsprocessen, punkt 2 (SD)................................................... EU:s förbindelser med omvärlden, punkt 3 (M, C, FP, KD) ............... EU:s förbindelser med omvärlden, punkt 3 (SD) ................................ EU:s utvecklingspolitik, punkt 4 (V)................................................... Ekonomiska och finansiella frågor, punkt 5 (SD) ............................... Ekonomiska och finansiella frågor, punkt 5 – motiveringen (V) ........ Rättsliga och inrikes frågor, punkt 6 (M, C, FP, KD).......................... Rättsliga och inrikes frågor, punkt 6 (SD)........................................... Rättsliga och inrikes frågor, punkt 6 – motiveringen (V).................... Sysselsättning och socialpolitik, punkt 7 (SD).................................... Könsfördelningen i bolagsstyrelser, punkt 8 (SD) .............................. Könsfördelningen i bolagsstyrelser, punkt 8 – motiveringen (S, Könsfördelningen i bolagsstyrelser, punkt 8 – motiveringen (V)........ Jordbruks- och fiskeripolitik samt livsmedelsfrågor, punkt 10 (SD)... Miljö- och näringspolitik, infrastruktur och energifrågor, punkt 11 (SD)..................................................................................................... EU:s institutioner, punkt 12 (SD)........................................................ Utbildning, forskning och innovation, kultur och idrott, punkt 13 (SD)..................................................................................................... Förteckning över behandlade förslag............................................................ Motioner från allmänna motionstiden /15 ....................................... Motionsyrkanden som avslås av utskottet i förslagspunkt 14..................... yttrande 2014/15:FiU4y ................................................... yttrande 2014/15:JuU5y .................................................. yttrande 2014/15:CU3y ...................................................... yttrande 2014/15:FöU1y ............................................... yttrande 2014/15:SoU3y................................................... yttrande 2014/15:UbU4y ......................................... yttrande 2014/15:TU4y..................................................... Miljö- och jordbruksutskottets yttrande 2014/15:MJU3y ........................... yttrande 2014/15:EUN1y .................................................... Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1.Europa 2020-strategin och den europeiska planeringsterminen 2014/15:3044 av och (SD) yrkandena 3–5 och 43 samt 2014/15:2993 av m.fl. (M) yrkande 9. Reservation 1 (M, C, FP, KD) Reservation 2 (SD) Reservation 3 (V) – motiveringen 2014/15:3044 av och (SD) yrkande 6. Reservation 4 (SD) 3.EU:s förbindelser med omvärlden 2014/15:3044 av och (SD) yrkandena 7, 9– 14, 16–19, 21–23, 25, 26 och 38, 2014/15:1878 av m.fl. (FP) yrkandena 1 och 3–5, 2014/15:1882 av m.fl. (FP) yrkande 3, 2014/15:2321 av (C) yrkande 1 och 2014/15:2993 av m.fl. (M) yrkandena 1, 2, 11 och 12. Reservation 5 (M, C, FP, KD) Reservation 6 (SD) 2014/15:81 av m.fl. (V) yrkande 16. Reservation 7 (V) 5.Ekonomiska och finansiella frågor 2014/15:3044 av och (SD) yrkandena 27–30 och 32. Reservation 8 (SD) Reservation 9 (V) – motiveringen 6.Rättsliga och inrikes frågor 2014/15:3044 av och (SD) yrkandena 15, 20 och 33–37, UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 2014/15:1880 av m.fl. (FP) yrkande 7, 2014/15:2316 av m.fl. (FP) yrkande 14 och 2014/15:2993 av m.fl. (M) yrkande 10. Reservation 10 (M, C, FP, KD) Reservation 11 (SD) Reservation 12 (V) – motiveringen 2014/15:3044 av och (SD) yrkandena 39 och 40. Reservation 13 (SD) 2014/15:3044 av och (SD) yrkande 41. Reservation 14 (SD) Reservation 15 (S, MP) – motiveringen Reservation 16 (V) – motiveringen 9.Vissa skatte- och socialpolitiska frågor 2014/15:3044 av och (SD) yrkandena 31 och 42. 10.Jordbruks- och fiskeripolitik samt livsmedelsfrågor 2014/15:3044 av och (SD) yrkandena 24 och 49–55. Reservation 17 (SD) 11.Miljö- och näringspolitik, infrastruktur och energifrågor 2014/15:3044 av och (SD) yrkandena 44–48 och 56–60. Reservation 18 (SD) 2014/15:3044 av och (SD) yrkandena 1, 2 och 8. Reservation 19 (SD) 13.Utbildning, forskning och innovation, kultur och idrott 2014/15:3044 av och (SD) yrkandena 61–67. UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT Reservation 20 (SD) 14.Skrivelsen och övriga yrkanden 2014/15:1621 av Skånberg och (KD) yrkande 5, 2014/15:1730 av (KD) yrkande 4, 2014/15:1884 av m.fl. (FP), 2014/15:2158 av m.fl. (S) och 2014/15:2201 av m.fl. (S) yrkande 5 och lägger skrivelse 2014/15:65 till handlingarna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (S), (M), (S), (SD), (M), (S), (M), (S), (V), (KD), (S), (M), (SD), (C), (MP) och (FP). Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade om skrivelse 2014/15:65 Verksamheten i Europeiska unionen . Skrivelsen bordlades av kammaren och hänvisades till utrikesutskottet för beredning. I detta betänkande behandlar utskottet skrivelsen och en följdmotion som väckts med anledning av denna. Utskottet behandlar även ett antal motioner från den allmänna motionstiden som berör samarbetet inom Europeiska unionen (EU). Regeringens skrivelse täcker hela EU:s verksamhet och är tillbakablickande. Utskottet har, med utgångspunkt i de motioner som väckts, i betänkandet valt att fästa särskild uppmärksamhet på tio teman. •Europa 2020-strategin och den europeiska planeringsterminen •EU:s förbindelser med omvärlden •Ekonomiska och finansiella frågor •Rättsliga och inrikes frågor •Miljö-, närings-, infrastruktur- och energifrågor •Utbildning, kultur och idrott. har gett övriga utskott tillfälle att yttra sig över skrivelsen och följdmotionen inom deras respektive beredningsområden. har getts tillfälle att yttra sig över skrivelsen. Följande utskott har yttrat sig: finansutskottet, skatteutskottet, justitieutskottet, civilutskottet, försvarsutskottet, socialutskottet, kulturutskottet, utbildningsutskottet, trafikutskottet, miljö- och jordbruksutskottet och näringsutskottet och . , socialförsäkringsutskottet och arbetsmarknadsutskottet har avstått från att yttra sig. Yttrandena refereras i delar i betänkandet men återges också i sin helhet i bilagor. Enligt 9 kap. 21 § riksdagsordningen ska regeringen fortlöpande informera om vad som sker inom ramen för samarbetet i EU och lämna en skrivelse till med en berättelse om verksamheten i EU. Med skrivelse 2014/15:65 har regeringen lämnat den avsedda redogörelsen till . och näringsutskottet anordnade en gemensam öppen utfrågning om ett frihandelsavtal mellan och (Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP). Syftet med utfrågningen var att belysa olika frågeställningar och att fördjupa kunskaperna inom området. Vid utfrågningen talade bl.a. EU:s handelskommissionär om syftet med ett handelsavtal och det aktuella förhandlingsläget. Närings- och innovationsminister redogjorde för regeringens syn på handelsavtalet. Under rubriken ”Röster om möjligheter och utmaningar med ett handelsavtal” talade , internationell rådgivare vid , , utredare vid LO:s internationella enhet, , ordförande för och , , vd för samt , vd för . Utskottet har fortlöpande följt aktuella EU-frågor via föredragningar inför utrikes- och biståndsrådsmöten i . Utskottet har även, tillsammans med , tagit emot EU-minister , där bl.a. närmande till EU och aktuella utmaningar i närregionen diskuterades. Utskottet tog emot en delegation parlamentariker från där bl.a. utvecklingen i diskuterades. Utskottet höll vid sitt sammanträde en överläggning med statssekreterare om kommissionens meddelande om ett globalt partnerskap för fattigdomsbekämpning och hållbar utveckling (KOM(2015) 44). Vidare fick utskottet fick vid sitt sammanträde information om översyn av EU:s grannskapspolitik från kabinettssekreterare , kansliråd och kansliråd , samtliga . Utskottet har i samband med ärendets beredning tagit del av faktapromemorior 2014/15:FPM19 Meddelande om hållbar utvecklingsfinansiering, 2014/15:FPM22 Riktlinjer för 2020- strategin, 2014/15:FPM 23 Energiunionen och 2014/15:FPM25 Meddelande om Parisprotokollet. Utskottet har även tagit del av de gemensamma meddelandena från kommissionen och den höga representanten om genomförandet av den europeiska grannskapspolitiken ((2015) 9), om en långsiktig strategi för EU:s hantering av den pågående situationen i och ((2015) 2) och det gemensamma samrådsdokumentet Mot en ny europeisk grannskapspolitik ((2015) 6). Slutligen har utskottet även tagit del av kommissionens meddelanden om ett globalt partnerskap för fattigdomsbekämpning och hållbar utveckling (KOM(2015) 44), om Parisprotokollet – en plan för att möta de globala klimatförändringarna efter 2020, om en ramstrategi för en motståndskraftig energiunion med en framåtblickande klimatpolitik (KOM(2015) 81) samt kommissionens svar på utrikesutskottets utlåtande om kommissionens arbetsprogram 2015 (K(2015) 2634). I skrivelsen redogör regeringen för verksamheten i EU . Skrivelsen är en övergripande beskrivning av Europeiska unionens utveckling och förbindelser med omvärlden, det ekonomiska och sociala samarbetet, det rättsliga och inrikes samarbetet samt unionens institutioner. Den tar upp beslut och händelser i unionen och redovisar bredden i unionens frågor utifrån arbetet i rådets olika sammansättningar. 2020-strategin och den europeiska planeringsterminen Utskottets förslag i korthet avslår ett antal motionsyrkanden om 2020- strategin och den europeiska planeringsterminen. Jämför reservationerna 1 (M, C, FP, KD), 2 (SD) och 3 (V). I skrivelsen redogör regeringen för 2020-strategin som är EU:s gemensamma ramverk för att skapa långsiktigt hållbar tillväxt, hög sysselsättning och social sammanhållning i unionen samt den europeiska planeringsterminen. inleddes en översyn av 2020-strategin. Kommissionen presenterade ett meddelande om 2020 med en lägesbeskrivning av strategin och hur genomförandet av strategin ligger till i förhållande till dess övergripande syfte och målsättningar. Den fjärde europeiska terminen inleddes med att kommissionen presenterade sin årliga tillväxtöversikt med förslag till prioriteringar för den ekonomiska politiken och sysselsättningspolitiken i EU för . Vid Europeiska rådets möte bekräftades dessa prioriteringar av stats- och regeringscheferna som vägledning inför medlemsstaternas årliga rapportering inom ramen för 2020-strategin (nationella reformprogram) och stabilitets- och tillväxtpakten (stabilitets- och konvergensprogram). I kommittémotion 2014/15:2993 av m.fl. yrkande 9 understryker vikten av att arbetet med att förbättra den ekonomiska koordineringen inom EU fortsätter. EU:s medlemsländer måste säkerställa att tillväxt- och sysselsättningsstrategin, 2020, förverkligas, och det är angeläget att öka kvinnligt deltagande i arbetslivet. föreslår i kommittémotion 2014/15:3044 av och (SD) yrkande 3 att icke-euroländer bör undantas från 2020-målen. I yrkande 4 föreslår partiet att regeringen ska verka för att inte ska delta i den europeiska planeringsterminen. För att medborgarna och de partier som är EU-skeptiska ska kunna ta del av och bilda opinion om hur EU påverkar medlemsstaterna är det av avgörande vikt att regeringens förslag till nationellt reformprogram tillställs i en särskild skrivelse, anför motionärerna i yrkande 5. anför i yrkande 43 att strukturreformer och tillväxtfrämjande åtgärder inte får vara kostnadsdrivande och därmed få negativa budgetära konsekvenser på EU-nivå eller nationell nivå. Utskottet anser att regeringens skrivelse med berättelse om verksamheten i Europeiska unionen är ett viktigt instrument för att ska kunna följa utvecklingen inom EU och hur regeringen har agerat i det europeiska samarbetet. Utskottet stöder den nya kommissionens arbete för en ekonomisk återhämtning i . Den ekonomiska och finansiella krisen har tydligt visat på behovet av ökade regleringar på finansmarknadsområdet och bättre samordning av den ekonomiska politiken inom EU. De mekanismer som skapas får dock inte hindra fördelningen av kapital till investeringar och tillväxt. En balans måste hittas för att inte hämma återhämtning, sysselsättning och konkurrenskraft. Utskottet önskar att ett större fokus lades på kvinnligt deltagande på arbetsmarknaden och att detta lyfts fram som en viktig faktor för tillväxt. Vidare anser utskottet att det är viktigt att upprätthålla sunda offentliga finanser och att åtgärder finansieras genom sunda och transparenta finansieringskanaler. har både utbuds- och efterfrågeproblem som på olika sätt måste hanteras för att få fart på den europeiska tillväxten. När det gäller de konkreta förslagen inom utskottets område är de svenska ståndpunkterna väl kända, tydliga och väl förankrade i . Kommissionens investeringsplan (KOM(2014) 903) presenterades , och utskottet kommer att behandla planen i ett granskningsutlåtande. Det är utskottets uppfattning att investeringsplanen kan bli ett bra komplement till nationella åtgärder på området. Det är dock viktigt att de investeringar som kommer ur planen är långsiktigt hållbara och bidrar till att öka förutsättningarna för att ska klara sina klimatutmaningar. I egenskap av medlem i EU har åtagit sig att nå 2020-målen och att omvandla dem till nationella mål och tillväxtfrämjande strategier. Tillväxteffekten får man dock bara om alla länders enskilda insatser samordnas och inriktas mot samma mål, varför har infört en återkommande cykel för samordning av ekonomi- och finanspolitiken – den europeiska planeringsterminen. Arbetet med terminen är en del av reformen av om samordning av medlemsländernas ekonomiska politik som har sin grund i stabilitets- och tillväxtpakten. Reglerna i stabilitets- och tillväxtpakten behöver dock stramas upp så att alla länder för en ansvarsfull finanspolitik över hela konjunkturcykeln, och fokusera mer på tillväxt. En positiv ekonomisk utveckling förutsätter att stabilitet och tillväxt går hand i hand. Utskottet välkomnar att kommissionen i sin lägesrapport om 2020 identifierar tillvaratagandet av kvinnors arbetskraftspotential som nödvändigt för framsteg mot sysselsättningsmålet. Utskottet har tidigare, bl.a. i utlåtande /10:FiU40 om samordning av den ekonomiska politiken, framhållit vikten för hela av att respekten för stabilitets- och tillväxtpakten återställs. Det långsiktiga ansvaret för de offentliga finanserna och den samhällsekonomiska stabiliteten i medlemsstaterna är av central betydelse för att bevara trovärdigheten för finanspolitiken. Utskottet håller fast vid denna uppfattning och anser att utrikesutskottet bör avstyrka motion 2014/15:3044 yrkande 3 om att regeringen ska verka för att icke-euroländer ska undantas från 2020- målen. Det ligger i intresse att även andra länder har finanspolitiska ramverk och regelverk som främjar ekonomisk stabilitet och tillväxt. Det är bra för att sådana ram- och regelverk både finns och i fortsättningen tillämpas effektivt. Med den europeiska planeringsterminen finns nu även en gemensam övervakningscykel för budget- och strukturpolitiken, och terminen bidrar till att öka kraven på EU-ländernas budgetdisciplin. Enligt utskottet ska rådet och kommissionen när de tillämpar regelverket för förstärkt samordning av den ekonomiska politiken fullt ut respektera de nationella parlamentens roll. Utskottet anser därför att utrikesutskottet bör avstyrka yrkande 4 i motion 2014/15:3044 om att inte ska delta i den europeiska terminen. Regeringen presenterar det nationella reformprogrammet i utskottet varje vår och ger ledamöter av alla partier möjlighet att framföra sina åsikter. Det nationella reformprogrammet blir på så sätt politiskt förankrat i . Denna ordning tycker utskottet är bra. Utskottet anser därför att utrikesutskottet bör avstyrka motion 2014/15:3044 yrkande 5 om att regeringen ska presentera förslaget till ett nationellt reformprogram i en särskild skrivelse till . betonar vikten av att fortsätta arbetet med beslutade reformer för att stödja en ekonomisk återhämtning i . Genomförandet av EU:s tillväxt- och sysselsättningsstrategi, 2020, är centralt för att främja ekonomisk samordning och en stabil och hållbar ekonomisk utveckling. Utskottet kan konstatera att EU-arbetet vad gäller tillväxt- och sysselsättningsfrågor i hög utsträckning har varit inriktat på akut finansiell eller ekonomisk krishantering. När nu den akuta ekonomiska krisen har dämpats något finns det återigen möjlighet att öka fokus på långsiktiga åtgärder. Utskottet välkomnar därmed den översyn av 2020-strategin som har pågått . Utskottet ser det som viktigt att EU även i fortsättningen har en gemensam och ambitiös strategi för att stärka EU:s konkurrenskraft och uppnå långsiktigt hållbar tillväxt och ökad sysselsättning i hela EU och stöder att regeringen arbetar för detta i översynen av 2020-strategin. Utskottet noterar att kommissionen presenterade sitt förslag till integrerade riktlinjer för 2020-strategin (KOM(2015) Riktlinjerna utgör grunden för 2020-strategin inom ramen för den Utskottet välkomnar, i likhet med regeringen, i stort kommissionens förslag till integrerade riktlinjer. Utskottet menar att det är positivt att de föreslagna riktlinjerna är mindre detaljerade än de befintliga, som innehållsmässig kontinuitet i huvudsak bevaras. När det gäller EU:s budget och finansieringen av olika verksamheter kan utrikesutskottet konstatera att finansutskottet har förordat en restriktiv och ansvarsfull linje, och att olika förslag till initiativ ska rymmas inom den beslutade budgetramen. Vidare betonar utrikesutskottet vikten av att arbetet med jämställdhet drivs framåt inom EU-samarbetet och välkomnar att regeringen i skrivelsen anger att man arbetar aktivt för att föra jämställdhetsfrågan högt upp på EU:s Utskottet anser att ökad jämställdhet på arbetsmarknaden är en fortsatt förbisedd tillväxtfaktor och konstaterar att om kvinnor yrkesarbetade i samma utsträckning som män skulle bruttonationalprodukten kunna öka Utskottet beklagar därmed att kommissionen inte heller i 2015 års tillväxtöversyn lyft fram kvinnors förvärvsfrekvens som en viktig tillväxt- I övrigt ansluter sig utrikesutskottet till finansutskottets ställningstaganden i fråga om 2020, den europeiska planeringsterminen och hanteringen av det nationella reformprogrammet. Med hänvisning till det anförda avstyrker utrikesutskottet motionerna 2014/15:2993 yrkande 9 och 2014/15:3044 yrkandena 3–5 och yrkande 43. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om EU:s anslutningsförhandlingar. Jämför reservation 4 (SD). I skrivelsen redogör regeringen för hur utvidgningsprocessen har fortsatt . Viktiga framgångar har bl.a. varit förhandlingsstart och kandidatlandsstatus. Kommissionen betonar i sitt årliga utvidgningspaket rättsstatsfrågor, det ekonomiska kriteriet och en fungerande offentlig förvaltning. Det görs även en tydligare koppling mellan förmedlemskapsstödet och de politiska reformprioriteringarna. Det nya instrumentet för EU:s förmedlemskapsstöd (IPA II) inrättades . Förmedlemskapsstödet har till syfte att stödja utvidgningsländernas EU- närmandeprocesser genom riktade insatser inom bl.a. rättsstatsområdet och kapacitetsbyggande inom offentlig förvaltning. anför i kommittémotion 2014/15:3044 av och yrkande 6 att regeringen bör använda sitt veto för att stoppa att anslutningsförhandlingar inleds med ett land till dess att alla inre konflikter är lösta, landet i fråga har uppnått en BNP som inte väsentligt understiger EU:s genomsnitt och landet kan garantera det yttre gränsskyddet och påvisa mätbara framsteg i kampen mot korruption och organiserad brottslighet. framhåller även att innan att nytt kandidatland godkänns måste Köpenhamnskriterierna vara uppfyllda i realiteten. Utskottet vill, liksom i tidigare betänkanden, betona att EU:s engagemang för utvidgningsprocessen gagnar såväl unionen som de länder som eftersträvar medlemskap. Utvidgningen är en av EU-samarbetets största framgångar. Den har medverkat till att stärka säkerhet, ekonomiska utveckling och stabilitet. Utskottet välkomnar att regeringen i skrivelsen framhåller att värnar att utvidgningens principer upprätthålls och att unionens åtaganden fullföljs. Utskottet vill i detta sammanhang också betona vikten av att motverka krafter som vänder sig bort från öppenhet och samarbete. måste fortsätta att vara en stark kraft för öppna samhällen, för ett öppet och för en öppen värld.