bet · H201UbU15 · 2015-06-11 00:00:00 — Valideringsarbete är något som pågår i många sammanhang och utförs av olika aktörer, och utskottet ser ingen motsättning mellan att utveckla den nationella referensramen och att arbetet med validering fortsätter att utvecklas. Utskottet har noterat att regeringen låtit en utredare ta fram överväganden och förslag om hur en nationell samordning ska organiseras och styras, med målet att utveckla och driva på för effektivare system för validering (U2015/791/). I propositionen anger regeringen vidare att den anser att en sådan samordning i kombination med införandet av en nationell referensram kan leda till ökad användning av validering som ett verktyg för ökad rörlighet på arbetsmarknaden. Utskottet instämmer i regeringens bedömning att en nationell referensram bör införas i en förordning. Utskottet anser i likhet med regeringen att det är rimligt att den utbildningsanordnare som önskar få ett beslut om vilken nivå en utfärdad kvalifikation motsvarar också betalar en avgift för en sådan ansökan. Utifrån detta är utskottet positivt till regeringens förslag till en lag med bemyndigande att utfärda föreskrifter om en avgift för utfärdare av kvalifikationer för ansökan om prövning för att få en inplacering i den nationella referensramen. Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker motion 2014/15:3072. Uppföljning av en nationell referensram Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om uppföljning av den nationella referensramen. Jämför reservation 2 (M, C, FP, KD). I flerpartimotion 2014/15:3076 av m.fl. (FP, M, C, KD) framförs att allianspartierna anser att regeringen ska följa upp effekterna av införandet av den nationella referensramen. Det bör undersökas hur olika typer av utbildningar klassificeras och om kostnaderna för en klassificering missgynnar mindre utbildningsanordnare. Vidare vill motionärerna att en utvärdering görs av de resurser som MYH tilldelas. Motionärerna är positiva till att införa en nationell referensram för kvalifikationer för livslångt lärande men konstaterar att vissa remissinstanser har uttryckt vissa farhågor om konsekvensen för utbildningsmarknaden av att en sådan referensram införs. Utskottet vill peka på att det i rekommendationen anges att den ska följas upp och utvärderas på olika sätt. På kommissionens särskilda webbplats om EQF[5] finns det rapporter om medlemsstaternas arbete med att genomföra nationella referensramar och förslag på utveckling av processen i olika avseenden. I propositionen refereras också delar av den samlade utvärdering av genomförandet av rekommendationen som kommissionen presenterade (COM(2013) 897). Enligt utskottet bidrar denna övergripande uppföljning och utvärdering till en effektiv och likartad utveckling av arbetet med de nationella referensramarna. Utskottet finner det självklart att resultat och slutsatser följs och bevakas både av regeringen och av den ansvariga myndigheten . Utskottet har noterat att regeringen anger i propositionen att det har varit viktigt för MYH:s arbete med att föreslå en nationell referensram för kvalifikationer att arbetet har präglats av öppenhet och dialog med berörda intressenter och myndigheter så att de förslag som myndigheten presenterat varit väl förankrade. Utskottet konstaterar att MYH har arbetat med den nationella referensramen på olika sätt i ett flertal år och att många berörda aktörer och intressenter har varit delaktiga på olika sätt. Utskottet noterar vidare att regeringen i ett beslut till MYH ger myndigheten i uppdrag att, i avvaktan på ställningstagande till den aktuella propositionen, vidta vissa förberedelser och åtgärder. I beslutet anges att arbetet med uppdraget, som ska redovisas till , ska präglas av öppenhet och dialog med intressenterna. Då den ansvariga myndigheten redan har etablerat samarbete och samverkan med olika aktörer finns det enligt utskottet goda förutsättningar att synpunkter och erfarenheter från de olika aktörerna kan hanteras i det kommande arbetet. I ett processorienterat arbetssätt av detta slag ligger att formerna successivt kan utvecklas, bl.a. utifrån vunna erfarenheter och lärdomar. Enligt utskottet innebär detta att uppföljning och utvärdering är något som sker integrerat under genomförandet av den nationella referensramen. Med det anförda avstyrker utskottet motion 2014/15:3076. Avgift för ansökan, punkt 1 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: avslår regeringens förslag. 2014/15:3072 av och (SD) och avslår proposition 2014/15:107. Vi vill självklart stärka kopplingarna mellan arbetsliv och studier så mycket som möjligt. Vi vill också förbättra anställningsbarheten genom vårt utbildningssystem och dessutom införa relevanta system för validering. Vi har dock svårt att se hur propositionens förslag uppfyller dessa mål. Det är ytterst osäkert hur den indelning i olika nivåer som beskrivs i propositionen ska fungera och hur detta ska kunna uppfylla sitt syfte. Olika referensramar ska enligt förslaget kopplas samman och skapa förtroende för presumtiva arbetsgivare. Effekten av detta är dock ytterst spekulativ, och då förslaget innebär kostnader och arbete vill vi avslå det. bör avslå propositionen. Uppföljning av en nationell referensram, punkt 2 (M, C, FP, KD) av (FP), (M), (M), (M), i (C), (M) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2014/15:3076 av m.fl. (FP, M, C, KD). Vi ställer oss bakom förslaget att en s.k. nationell referensram för kvalifikationer för livslångt lärande införs i . Emellertid har vissa remissinstanser påpekat att införandet av en nationell referensram är en stor och omfattande förändring och har i sammanhanget uttryckt oro för vilka konsekvenser förslaget kan få för utbildningsmarknaden. Vi anser därför att regeringen ska följa upp effekterna av införandet när det gäller hur olika typer av utbildningar klassificeras, att kostnaderna för klassificering inte missgynnar mindre utbildningsanordnare och att resurserna för uppdraget som tilldelas MYH utvärderas. Regeringen bör vidta lämpliga åtgärder enligt vad som anförts ovan. Plats för särskilda yttranden Förteckning över behandlade förslag Proposition 2014/15:107 Vissa frågor med anledning av införandet av en nationell referensram för kvalifikationer för livslångt lärande: antar regeringens förslag till lag med bemyndigande att meddela föreskrifter om avgift för ansökan om att få beslut som avser kvalifikationer för livslångt lärande. 2014/15:3072 av och (SD): avslår proposition 2014/15:107 Vissa frågor med anledning av införandet av en nationell referensram för kvalifikationer för livslångt lärande. 2014/15:3076 av m.fl. (FP, M, C, KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om uppföljning av en nationell referensram. [1] Förfarandet, tidigare kallat medbeslutandeförfarandet, innebär att och rådet lagstiftar gemensamt. Regeringen samrådde med och inför ställningstaganden i rådet. Vid båda tillfällena fanns det en majoritet för regeringens ståndpunkt (stenografiska uppteckningar 2006/07:6 och 2007/08:9). [2] Kommissionens meddelande om en ny syn på utbildning (KOM(2012) 669) anmäldes i utbildningsutskottet (prot. 2012/13:12), och faktapromemoria 2012/13:FPM36 anmäldes (prot. 2012/13:14). [3] Rapporten anmäldes i utbildningsutskottet (prot. 2013/14:17, kansliets EU-blad 2013/14:14). [4] EQF är en förkortning av European Qualifications Framework. [5] Kommissionens webbplats om EQF:https://ec.europa.eu/ploteus/. I en värld som förändras i allt snabbare takt kommer utbildningsväsendet och arbetsmarknaden att stå inför ständiga utmaningar. Mer utbildning kommer att ges på distans via webben. Att jobba och studera i ett annat land kommer att bli än vanligare än . Att belönas med guldklocka på samma arbetsplats kommer däremot att tillhöra en svunnen tid. Prognosen är att studier och arbete kommer att varvas i allt högre utsträckning genom hela arbetslivet. Det livslånga lärandet, som har funnits som politisk vision , kommer att bli realitet, och det är en utveckling som sker såväl lokalt som globalt. Kunskap är lätt att bära, heter det, och den utveckling vi ser är att människor bär med sig sin bildning och kompetens till och från olika länder. Därför måste politiken nu skapa strukturer för att möta dessa människor, så att kompetensen snabbt kan tas till vara och värderas för dem som vill jobba och plugga i ett annat land. Och det är just det som dagens betänkande handlar om. Nya och de andra allianspartierna är överens med regeringen om att införa den så kallade nationella referensramen för kvalifikationer för livslångt lärande. Det är detta som presenteras i betänkandet. Initiativet till detta togs 2008 av . Sedan har frågan även beretts av alliansregeringen, som tidigt aviserade att har för avsikt att införa systemet. Detta är bra, eftersom det syftar till att öka rörligheten och förbättra anställbarheten och studiemöjligheterna för arbetstagare och studerande inom EU. Vi har också signaler om att alla EU-länder kommer att införa systemet eller redan har gjort det. Nya är däremot inte överens med regeringen om allt. Under remissomgången var det nämligen många tunga remissinstanser som visade sig vara positiva till förslaget, precis som vi, men uttryckte oro för effekten och resultatet av att införa systemet, eftersom utbildningar av mycket olikartad karaktär skulle föras in i en gemensam nivåindelning. hänvisar till exempel till att forskning visat på påtagliga problem med att göra en kvalifikationstaxonomi, som det heter, där man nivågrupperar olika typer av utbildningar. Det gäller de åtta nivåer man talar om i betänkandet. SUHF, , har påpekat att införandet av en nationell referensram är en stor och omfattande förändring. Även om de ställer sig bakom det hela tycker de att det borde föregås av en försöksverksamhet. Vi i Alliansen och Nya tycker att borde ta deras oro på allvar. Vi tycker därför att regeringen ska ha i uppdrag att följa upp effekterna av införandet, bland annat då det gäller hur olika typer av utbildningar kommer att klassificeras. Kostnaderna för klassificering får heller inte missgynna mindre utbildningsanordnare. Det finns också ett visst tvivel på att Myndigheten för får tillräckligt med resurser för uppdraget som samordnare av systemet. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT En nationell referens-ram för kvalifikationer för livslångt lärande När vi framför detta säger majoriteten i utskottet att det inte behövs. De försvarar sig med att systemet kommer att följas upp, och det stämmer. EU kommer att följa upp systemet, men vi i är knappast betjänta av vad uppföljningen på en aggregerad EU-nivå visar utan behöver hålla fokus på vad som händer i vårt land. Vilka konsekvenser får till exempel det nya systemet för folkhögskolorna? De kommer att få en extrakostnad på per skola för nivåsättning av utbildning. Kommer den viktiga utbildningsanordnaren Myndigheten för att få tillräckligt med resurser? När det gäller Myndigheten för har regeringen faktiskt backat. Man har ökat resurserna från det att propositionen lades fram. Men frågan är fortfarande om det kommer att räcka. Det här är strukturella och ekonomiska frågor som är viktiga för en god implementering av systemet, och det vi behöver är just en god implementering och uppföljning på svensk nivå. För en månad sedan började mitt barnbarn förskolan. Vad hon kommer att möta på sin kunskapsresa genom utbildning och arbetsliv kan vi bara sia om, något som blir än mer påtagligt om man betänker att hon kommer att vara en del av arbetslivet ända in . Det ger lite perspektiv! Kanske just detta ramverk inte då längre finns i bruk. Men min förhoppning är att hon kommer att mötas av ett globalt erkännandesystem som underlättar för hennes livslånga lärande och som värderar den kompetens hon förvärvat, oavsett om det skett genom formellt eller informellt lärande. Jag yrkar bifall till förslaget i betänkandet och till reservation 2. I detta anförande instämde i (C). Jag yrkar bifall till vår reservation 1, som jag vill minnas är ett avslagsyrkande. Det föreliggande förslaget innebär en nationell referensram för kvalifikationer om åtta olika nivåer som sedan ska kopplas ihop med ett gemensamt europeiskt system. Förslaget är en rekommendation från kommissionen, som enligt kansliet samtliga EU-länder godtagit. Jag är väldigt spänd på hur detta ska fungera ihop med länder som till exempel och . De har ju helt andra typer av utbildningssystem än vad vi har och helt andra vägar in i yrkeslivet. En kvalificerad snickare i eller är inte kvalificerad att bygga hus i , eftersom klimatet skiljer sig åt väsentligt. Vi anser att förslaget är onödigt krångligt och stort för att validera utbildningar och yrkeskunskaper. Rådgivande grupper ska bildas som ska hålla koll på de nationella referensramarna och de europeiska. Den rådgivande gruppen ska syssla med en massa annat också kring detta. Myndigheten för ska pröva ansökningar för kvalifikationer. Kvalifikationerna ska sedan kunna överklagas till . Det lär kosta pengar, energi och resurser. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT En nationell referens-ram för kvalifikationer för livslångt lärande Dessutom innebär förslaget att både samhället och privata aktörer ska utfärda kvalifikationsbevis, med alla risker och problem det innebär. Det är väl kanske den svagaste punkten i hela förslaget, vilket en del remissinstanser pekat på. Vi har också problem med att man ska sammanställa vitt skilda kvalifikationer i ett gemensamt system. Problemet är att hela systemet blir för stort och omfattande och att vi har system för validering av både examina och yrkeskunskaper. Vi har det så kallade yrkeskvalifikationsdirektivet som är till just för att validera yrkeskunskaper. Vi anser inte att vi ska lägga till ytterligare ett system ovanpå detta. Finns det verkligen behov av det? Hela förslaget är väldigt mycket EU, både med fördelar och nackdelar. Vi väger ju som enda parti här i vågskålen negativt i EU-frågan. Därför väger vi också detta omfattande och nästan utopiska förslag negativt. Detta är en fråga där vi kanske inte skiljer oss så mycket från opposition och majoritet. Det gäller nationell referensram för kvalifikationer för livslångt lärande. Jag står här med stor glädje . Detta är en fråga som antogs i EU . är vi äntligen framme i med att på olika sätt också lyfta in frågan. , som precis gjorde sitt inlägg i debatten, skrämmer mig lite när de inte vågar ta nästa steg. Risken är att man blir stående på ett ben alltför länge och tappar balansen. Jag förstår inte varför man ska vara så rädd för det som vi bedömer vara ett gemensamt intresse för oss i . Detta handlar om kvalifikationer för livslångt lärande. Det handlar om kunskaper, färdigheter och kompetenser. Just därför är det så viktigt. För att kunna arbeta med livslångt lärande krävs denna breda syn. Det finns en uppdelning i åtta olika steg. Där kommer regeringen att ta fram vad de olika trappstegen ska innehålla. Vad som har förts fram i debatten handlar om till exempel var gymnasiesärskolan placeras. I förslaget hamnar den på steg ett i trappan med åtta steg. Det finns projekt i där man ser att de som har gått gymnasiesärskola också ska få möjlighet att läsa en högre utbildning. Hur kommer trappstegen att se ut för att de ska kunna kvalificera sig för detta? Det hoppas jag att regeringen återkommer till. , tidigare Europaparlamentariker för , satte mig på spåret i den här frågan . Han drev på inte minst som aktiv i folkhögskolor av olika slag. Det gäller att framhålla betydelsen av att det inte bara gäller på den akademiska nivån. Vi har ganska länge vetat att akademiska meriter är ganska lätt överförbara till andra länder. Men de ungdomar i som går ett yrkesprogram behöver också få möjligheten att bli inplacerade på rätt steg i trappan för att kunna använda det i ett europeiskt sammanhang. Det handlar om att man river de gränser som finns av rädsla och hinder mellan våra olika länder och i stället främjar rörlighet och utveckling där också det internationella perspektivet kan bli ett inlägg för det sätt man tar del i det livslånga lärandet. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT En nationell referens-ram för kvalifikationer för livslångt lärande Min bild är att det lätt blir alltför mycket fokus på de senare stegen i trappan. För att främja livslångt lärande för många människor i men också i resten av behöver vi fokusera lite mer på de tidigare trappstegen, säg trappsteg tre, fyra, fem i trappan. Låt oss återkomma till det i en senare diskussion. Det är inte precis det som finns i propositionen . Jag ser verkligen fram emot att det nu kommer på plats. från lyfte också fram folkhögskolornas betydelse och på vilket sätt de kommer in i den här delen. Det är viktigt att följa det från början. Det är därför allianspartierna - , , - har valt att lägga fram en reservation kopplat till på vilket sätt vi följer upp frågan. Innebär den en stor förändring är det viktigt att följa den från start och inte vänta utan följa den väldigt noga. Därför har vi pekat på det. Gränserna suddas ut i . Detta är ett viktigt sätt för oss att främja livslångt lärande i ett europeiskt perspektiv. Jag är glad att vi i är framme vid att främja kunskaper, färdigheter och kompetenser och det sätt man lyfter in det i det livslånga lärande. Jag yrkar bifall till reservationen från allianspartierna. I detta anförande instämde (M). diskuterar vi propositionen Vissa frågor med anledning av införandet av en nationell referensram för kvalifikationer för livslångt lärande. Rubriken är ju lite knastertorr, och propositionen är inte så omfångsrik i text, men dess innehåll och förslag har en stor och avgörande betydelse i många aspekter. För det första bejakar propositionen en ökad internationell rörlighet och ser det som något positivt. Propositionen ansluter till grundtanken som finns att underlätta för enskilda EU-medborgare som vill studera eller arbeta utomlands. För det andra främjar och stärker propositionen det livslånga lärandet. För det tredje syftar propositionen till att förbättra anställbarhet, rörlighet och social integration för arbetstagare och studerande inom EU. Det är inget dåligt innehåll i propositionen, som inte är så omfångsrik. Därför är proposition så viktig. Om detta har vi en stor politisk samsyn, och det är glädjande. Det är bara som avviker och vill avslå propositionen i sin helhet. När jag läser avslagsyrkande får jag känslan av att den har ett underförstått nationalistiskt perspektiv. Det framgick med all tydlighet av det inlägg som gjorde . Det andas en rädsla för ökad rörlighet inom EU. Ni är helt enkelt tveksamma till den ökade rörligheten för studier och arbete inom EU. Det är föga förvånande men likafullt beklagligt. Genom en sådan endimensionell uppfattning avvisar ni ju själva utgångspunkten för propositionens förslag. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT En nationell referens-ram för kvalifikationer för livslångt lärande Dessutom går ni emot den breda samsyn som råder bland remissorganisationerna. De bejakar förslaget om en nationell referensram för kvalifikationer. Ni beskriver till och med effekten av denna referensram som "ytterst spekulativ". Den uppfattningen är ni glädjande nog helt ensamma om. Jag är däremot glad över att vi övriga partier är överens om att den proposition som vi diskuterar är synnerligen välkommen och att den kommer att främja det livslånga lärandet och stärka anställbarheten, rörligheten och den sociala integrationen för både arbetstagare och studerande inom EU. En reservation föreligger dock från allianspartierna, som vill att regeringen ska följa upp effekterna av införandet av en nationell referensram för kvalifikationer avseende några aspekter. Jag tycker emellertid att denna reservation har lite karaktär av att slå in öppna dörrar, eftersom reservationen tillmötesgås både i propositionens innehåll och genom uppdragsdirektiven till Myndigheten för . från påpekade själv att EU ska följa upp referensramen, och det är riktigt. Till detta kan läggas, för det första, att den nationella referensramen nu utmejslas just i ett processorienterat arbetssätt där formerna successivt utvecklas, bland annat utifrån vunna erfarenheter och lärdomar. Uppföljning och utvärdering är ju något som sker integrerat under hela genomförandeprocessen. För det andra har det varit viktigt för Myndigheten för att ha en god dialog med berörda intressenter och myndigheter under arbetets gång, i syfte att ta fram förslag som är väl förankrade. För det tredje vill jag nämna att regeringen gav Myndigheten för i uppdrag att vidta vissa ytterligare förberedelser och åtgärder. I det beslutet anges att arbetet ska präglas av öppenhet och dialog med intressenterna och att uppdraget ska återredovisas till . återrapporterade Myndigheten för till regeringen en modell för att inkludera kvalifikationer utanför det offentliga utbildningssystemet i det nationella ramverket för kvalifikationer. I denna rapport föreslås att den myndighet som får ansvaret för den nationella referensramen för kvalifikationer ska få i uppdrag att inspektera och följa upp de kvalifikationer som fastställts. Utifrån detta menar jag, och utskottsmajoriteten, att det framgår med tydlighet att resultat och slutsatser kommer att följas och bevakas både av regeringen och den ansvariga myndigheten. Jag kan konstatera att vi har en stor majoritet för denna proposition som kommer att stärka det livslånga lärandet samt förbättra anställbarhet, rörlighet och social integration för arbetstagare och studerande inom EU. Jag yrkar därför bifall till utskottets förslag i betänkandet och avslag på reservationerna. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT En nationell referens-ram för kvalifikationer för livslångt lärande I detta anförande instämde (S). Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut skulle fattas .)