bet · H201UU9 · 2015-05-27 00:00:00 — I detta betänkande behandlar utskottet redogörelsen till 2014/15:NR1 svenska delegations berättelse om verksamheten och regeringens skrivelse 2014/15:90 Nordiskt samarbete 2014 med huvudsaklig inriktning på verksamheten i . Utskottet behandlar även en följdmotion till skrivelsen och ett antal motionsyrkanden från den allmänna motionstiden om bl.a. det nordiska samarbetet, kultur, språk, djurskydd, säkerhet, försvar och demokrati. Utskottet föreslår att redogörelsen och skrivelsen läggs till handlingarna och att motionerna avslås. I betänkandet finns fem reservationer (M, SD och V). Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Redogörelsens och skrivelsens huvudsakliga innehåll Kultur, språk och djurskydd 1.Det nordiska samarbetet, punkt 1 (M) 2.Det nordiska samarbetet, punkt 1 (SD) 3.Det nordiska samarbetet, punkt 1 (V) 4.Kultur, språk och djurskydd, punkt 2 (SD) 5.Försvar, punkt 3 (SD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Skrivelse 2014/15:90 Motioner från allmänna motionstiden /15 Bilaga 2 Motionsyrkanden som avslås av utskottet i förslagspunkt 4 Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2014/15:3060 av och (SD) yrkandena 1–3 och 6, 2014/15:163 av m.fl. (V) yrkande 16 och 2014/15:2993 av m.fl. (M) yrkande 13. Reservation 1 (M) Reservation 2 (SD) Reservation 3 (V) Kultur, språk och djurskydd 2014/15:3060 av och (SD) yrkandena 4, 5 och 7–9. Reservation 4 (SD) 2014/15:3060 av och (SD) yrkandena 10 och 11. Reservation 5 (SD) 2014/15:235 av m.fl. (M), 2014/15:377 av m.fl. (FP), 2014/15:938 av m.fl. (S), 2014/15:958 av (S), 2014/15:1738 av (S), 2014/15:1740 av m.fl. (S), 2014/15:1966 av (M), 2014/15:2201 av m.fl. (S) yrkandena 1 och 2, 2014/15:2387 av (KD) och 2014/15:2453 av (C) yrkande 3. lägger skrivelse 2014/15:90 och redogörelse /15:NR1 till handlingarna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (S), (M), (S), (SD), (M), (S), (MP), (M), (S), (SD), (KD), (S), (M), (FP) och (V). Ärendet och dess beredning I detta betänkande behandlar utskottet redogörelsen till 2014/15:NR1 svenska delegations berättelse om verksamheten . Utskottet behandlar också regeringens skrivelse 2014/15:90 Nordiskt samarbete 2014 med huvudsaklig inriktning på verksamheten i . Vidare behandlar utskottet en följdmotion samt ett antal motioner från den allmänna motionstiden . I betänkandet fokuserar utskottet framför allt på de frågor som berörs i motionerna. tog utskottet emot det norska talman . Representanter från utskottet deltog i en offentlig utfrågning om säkerhetspolitiska hot i närområde i . Utskottet fick information om det nordiska samarbetet från statsrådet . Redogörelsens och skrivelsens huvudsakliga innehåll I svenska delegations berättelse om verksamheten (2014/15:NR1) redogörs för temasession , 66:e session den 28–, den svenska delegationens arbete och rådets övriga verksamhet . Berättelsen innehåller även redogörelser för verksamheten i den parlamentariska , den arktiska parlamentariker-konferensen och den parlamentariska . I skrivelse 2014/15:90 Nordiskt samarbete 2014 redogör regeringen för samarbetet mellan de nordiska ländernas regeringar , med huvudsaklig inriktning på verksamheten i . Utöver det övergripande arbetet inom redogör skrivelsen även för bl.a. ministerrådets arbete med att genomföra moderniseringsprojektet , för gränshinderarbetet och för det nordiska utrikes-, säkerhets- och försvarspolitiska samarbetet. Utskottets förslag i korthet Utskottet föreslår att avslår motionsyrkanden om det nordiska samarbetets inriktning och innehåll samt om som varumärke och turistmål. Jämför reservationerna 1 (M), 2 (SD) och 3 (V). I kommittémotion 2014/15:2993 av m.fl. yrkande 13 anför att ska fortsätta att arbeta för att effektivisera, stärka och modernisera det nordiska samarbetet inom ramen för så att det nordiska samarbetet blir ett användbart politiskt instrument för de nordiska regeringarna. I kommittémotion 2014/15:3060 av och yrkande 6 betonar att regeringen inom ramen för det nordiska samarbetet bör verka för att stärka och försvara de demokratiska fri- och rättigheterna. I kommittémotion 2014/15:163 av m.fl. yrkande 16 anser att ska verka för en ökad regionalpolitisk samverkan mellan de nordiska länderna. I kommittémotion 2014/15:3060 av och betonar i yrkande 2 att regeringen bör verka för att marknadsföra som varumärke och som besöks- och turistmål. I yrkande 3 efterfrågar en stärkt nordisk närvaro i de baltiska staterna som verksamheten på i nordvästra är avvecklad. I yrkande 1 efterfrågar åtgärder inom ramen för det nordiska samarbetet för att motverka radikalisering, terrorism och terrorresor. Utskottet konstaterar att det nordiska samarbetet har en stark folklig förankring. Samarbetet vilar på gemensamma värderingar i fråga om demokrati, rättvisa, öppenhet och rättsstatens principer och spänner över alla samhällsområden. På många sätt är det nordiska samarbetet unikt vid en internationell jämförelse. Det nordiska samarbetet är politiskt, ekonomiskt och kulturellt förankrat och är viktigt i ett europeiskt och internationellt samarbete. Den nordiska gemenskapen arbetar för ett starkt och öppet i ett starkt och öppet . Utskottet konstaterar att och närområde ägnades uppmärksamhet i den utrikespolitiska deklarationen . hade presidentskapet för . Utskottet noterar att det svenska presidentskapsprogrammet i – i fokuserade på tre huvudområden: den nordiska arbetsmarknaden, hållbar utvinning av naturresurser och av fred mellan de nordiska länderna. Utskottet noterar också att programmet knöt an till och byggde vidare på arbetet under det svenska ordförandeskapet för 2013 och det norska presidentskapet för . Utskottet välkomnar att de nordiska samarbetsministrarna antog en gemensam vision för det nordiska samarbetet Tillsammans är vi starkare med ambition att nå ett gränslöst, innovativt, synligt och utåtriktat . Utskottet välkomnar vidare att är fortsatt drivande i att reformera . Under det svenska ordförandeskapet 2013 gavs uppdraget att ta fram reformeringsförslag för ministerrådet och presenterades rapporten som innehöll 39 enskilda reformförslag till uppdelade på följande teman: • bättre styrning av de nordiska institutionerna • mer politik och strategi • nytt nordiskt budgetsystem • större nytta av projekt och programverksamhet. Utskottet välkomnar att de nordiska samarbetsministrarna antog ett omfattande reformpaket mot bakgrund av reformförslagen. Utskottet ser det som positivt att syftet med reformpaketet är att säkerställa att har kapacitet att fungera som ett användbart instrument för de nordiska regeringarna. Utskottet noterar att en strategi för internationell profilering och positionering av och det nordiska samarbetet togs fram som en del av reformpaketet. Profileringsstrategin Strategi för internationell profilering och positionering av –2018 antogs under session i den 28–. Utskottet konstaterar att strategin syftar till att stärka som varumärke och de nordiska ländernas konkurrenskraft samt till att stärka det internationella inflytandet genom samordnade profilerande aktiviteter i ett gemensamt initiativ. Utskottet konstaterar att det övergripande målet med det regionalpolitiska nordiska samarbetet är att bidra till hållbar tillväxt och ökad konkurrenskraft i samtliga regioner och att få till ett effektivt samarbete kring gemensamma regionala frågor. Utskottet konstaterar också att genomförandet av samarbetsprogrammet inom regionalsektorn fortsatte . Utskottet noterar att rekommenderade att bl.a. utarbeta en nordisk marknadsföringsstrategi för inomnordisk och internationell turism i (framst. 12/2014). rekommenderade de nordiska ländernas regeringar att bl.a. justera de nationella regleringarna av turistrådens/visitorganisationernas uppdrag så att uppdraget i högre grad också inkluderar turismsamarbete inom och en samlad marknadsföring av (framst. 13/2014). Utskottet konstaterar att har ett nära samarbete med länder och organisationer i närområde, bl.a. med , , , , den nordliga dimensionens olika partnerskap, Östersjöstaternas råd, och . Utskottet noterar att beslutade att avveckla verksamheten vid i . Utskottet noterar att betydelsen av ett samarbete kring radikalisering och utländska stridande kommenterades under det nordiska toppmötet i samband med session i . Utskottet konstaterar att de nordiska regeringarna ingick ett avtal om ett stärkt nordiskt samarbete om förebyggande av radikalisering inom ramen för to Prevent Extremism. Vidare konstaterar utskottet att motverkande av extremism och förebyggande av radikalisering var en av dagordningspunkterna vid minisession i den 25–. Vid utskottssammanträdet informerade statsrådet utskottet om det nordiska samarbetet och redogjorde då bl.a. för arbetet med att avveckla gränshinder inom . Statsrådet informerade om det nyupprättade som inledde sin verksamhet och som har följande prioriterade insatsområden: • att bekämpa existerande gränshinder mellan de nordiska länderna, • att förebygga att nya gränshinder uppstår • att öka och effektivisera informationsinsatserna till privatpersoner och företag. Utskottet ser fram emot en fortlöpande rapportering från regeringen om arbete. Med hänvisning till det anförda avstyrks motionerna 2014/15:3060 yrkandena 1, 2, 3 och 6, 2014/15:163 yrkande 16 och 2014/15:2993 yrkande 13. Kultur, språk och djurskydd Utskottets förslag i korthet Utskottet föreslår att avslår motionsyrkanden om nordisk kultur, språkförståelse och djurskydd. Jämför reservation 4 (SD). I kommittémotion 2014/15:3060 av och yrkande 4 understryker att regeringen inom ramen för det nordiska samarbetet bör arbeta för att stärka och bevara det nordiska kulturarvet. I yrkande 5 anser att regeringen bör verka för den nordiska kulturstrategin omarbetas så att den även inkluderar en nordisk kulturkanon. I yrkande 7 understryker att de nordiska samarbetsparterna bör arbeta för att stärka den nordiska språkförståelsen inom . I yrkande 8 vill att inom ramen för det nordiska samarbetet bör arbeta för att ska vara världsledande inom frågor som rör djurskydd och djurens välbefinnande. Vidare efterfrågar i yrkande 9 en ökad harmonisering av nordisk djurskyddslagstiftning och regelverk för uppföljningskontroller i syfte att undvika att bristande djurskydd blir en konkurrensfördel inom . Utskottet konstaterar att det nordiska samarbetet i hög grad bygger på en kulturell värdegemenskap och att kultursamarbetet är en av hörnstenarna i samarbetet. Utskottet konstaterar också att inriktningen på det nordiska samarbetet inom kultursektorn styrs av Nordiska ministerrådets strategi för kultursamarbete 2013–2020. Utskottet noterar att strategins fem teman (det hållbara, det kreativa, det interkulturella, det unga och det digitala ) ska vara vägledande för kultursamarbetet . har tidigare tagit ställning till ett motionsyrkande om att införa en nordisk kulturkanon (bet. 2011/12:UU9, bet. 2012/13:UU3) och utskottet avstyrkte då yrkandet. Utskottet välkomnar att det framgår av Nordiska ministerrådets strategi för kultursamarbete 2013–2020 att språkförståelsen i ska främjas. Utskottet konstaterar att en omorganisering av det nordiska språksamarbetet slutfördes under ordförandeskap i 2013. Den nya organisationen trädde i kraft och med omorganiseringen fick bl.a. förvaltningsorganet på språkområdet en starkare ställning. Utskottet noterar att i samband med sessionen i antog en rekommendation riktad till om språkförståelsens betydelse för mobiliteten på den gemensamma nordiska arbetsmarknaden (rek. 28/2014). Utskottet har i tidigare betänkanden behandlat motionsyrkanden om djurskydd i (bet. 2011/12:UU9, bet. 2012/13:UU3). Utskottet konstaterade då att den s.k. Växjödeklarationen om djurskydd och livsmedel betonar vikten av ett gott djurskydd som speglar samhällets etiska värderingar. Deklarationen understryker också position som en föregångsregion när det gäller djurhälsa och djurskydd. Det framgår även att ett gott djurskydd anses vara en viktig nordisk konkurrensfördel. Med hänvisning till det anförda avstyrks motion 2014/15:3060 yrkandena 4, 5 och 7–9. Utskottets förslag i korthet Utskottet föreslår att avslår motionsyrkanden om det nordiska försvarssamarbetets inriktning. Jämför reservation 5 (SD). understryker i kommittémotion 2014/15:3060 av och yrkande 10 att regeringen inom ramen för det nordiska samarbetet verkar för ökade insatser för att uppnå ett samordnat luftförsvar och en samordnad luftövervakning. Vidare anser i yrkande 11 att regeringen bör verka för att det nordiska försvarssamarbetet utökas så att det även omfattar ömsesidiga försvarsgarantier. Utskottet noterar att det nordiska försvarssamarbetet fördjupades och konstaterar att ett nordiskt samarbete ger möjligheter till ökad försvarsförmåga, minskade kostnader och ökad uthållighet. fördes diskussioner kring ett fördjupat internationellt förmågesamarbete och militära resurser och förmågor. De nordiska länderna har arbetat vidare med att förenkla de nationella regleringar och procedurer som styr samarbetet i syfte att underlätta det nordiska samarbetet. har bl.a. fattat ett nytt rambeslut för Försvarsmaktens deltagande i övningsverksamhet med de övriga nordiska länderna. Utskottet noterar att beslutet syftar till att förenkla för verksamhet kopplad till utbildning och övning, vilket anses gynna samarbetet och förmågeuppbyggandet. Utskottet noterar att under det norska ordförandeskapet 2014 i det nordiska försvarssamarbetet (Nordefco) genomfördes ett gemensamt nordiskt-baltiskt försvarsministermöte i och ett försvarsministermöte inom . Vid novembermötet beslutade ministrarna att hela det nordiska luftrummet ska kunna användas inom ramen för flygövningssamarbetet Cross Border Training (CBT). Utskottet noterar också att ministrarna beslutade att upprätta en nordisk-baltisk militär kapacitetsuppbyggnadsinsats som vid behov ska användas i olika insatsområden, och att man ska se över upprättande av möjliga samarbetsområden. Utskottet noterar att avsikten med det nordiska försvarssamarbetet är att det ska stärka den militära förmågan i både nationella och internationella insatser, vilket i sin tur avser att stärka möjligheterna att främja gemensamma nordiska intressen och bidra till säkerhet och stabilitet. Utskottet noterar att arbetet med att gemensamt ta fram effektiva och användbara övnings- och utbildningsprojekt fortsätter. deltog i övnings- och träningsverksamhet i samband med luftrumsövervakning av . Utskottet konstaterar att övertog ordförandeskapet i Nordefco och att de svenska ordförandeskapsprioriteringarna bl.a. omfattar en stärkt nordisk röst på det säkerhets- och försvarspolitiska området, ett ökat informationsutbyte om kränkningar och incidenter i vårt närområde, ett fördjupat samarbete med de baltiska staterna inom områden av gemensamt intresse samt ökad transparens, utökat informationsutbyte och koordinering på politisk och militär nivå i syfte att stärka insatsplanering för internationella operationer. Utskottet noterar att och försvarsministrar undertecknade en handlingsplan som syftar till att fördjupa det bilaterala försvarssamarbetet. Utskottet konstaterar att de nordiska försvarsministrarna i en gemensam debattartikel som publicerades betonade att de nordiska länderna med utgångspunkt i olika organisationstillhörigheter samarbetar nära inom ramen för EU och Nato. Utskottet välkomnar att ministrarna klargör att det nordiska samarbetet bygger på en gemensam värdegrund med ambitionen att det nordiska försvarssamarbetet ska bidra till ökad förutsägbarhet, fredlig utveckling och att undvika militära incidenter och konflikter. Med hänvisning till det anförda, och med anledning av att regeringen överlämnat proposition 2014/15:109 Försvarspolitisk inriktning – försvar 2016–2020 till avstyrks motion 2014/15:3060 yrkandena 10 och 11. Utskottets förslag i korthet Utskottet föreslår att avslår de motionsyrkanden som anges i bilaga 2. Utöver de yrkanden som behandlats tidigare i detta betänkande finns motionsvis framförda förslag som är föremål för förenklad motionsbehandling enligt de riktlinjer som fastslagits av med anledning av betänkande 2005/06:RS3 och promemorian Förenklad motionsberedning –2018 som utskottet antog . Utskottet har vid en genomgång funnit att de yrkanden som anges i bilaga 2 inte kan vara aktuella för något tillkännagivande från . Efter denna behandling avstyrker ett enigt utskott motionerna i bilaga 2. Utskottet föreslår att skrivelse 2014/15:90 och redogörelse /15:NR1 läggs till handlingarna. Det nordiska samarbetet, punkt 1 (M) av (M), (M), (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2014/15:2993 av m.fl. (M) yrkande 13 och 2014/15:3060 av och (SD) yrkandena 1–3 och 6 samt 2014/15:163 av m.fl. (V) yrkande 16. Verksamheten inom det nordiska samarbetet har under alliansregeringen fortsatt att utvecklas och fördjupas. Vårt nordliga grannskap fortsätter att vara ett område för samverkan och sökande efter gemensamma lösningar. Parallellt utvecklas de nordisk-baltiska relationerna och banden mellan detta nordisk- baltiska samarbete och de s.k. Visegradländerna i stärks. Den nordiska välfärdsmodellen bygger på gemensamma värderingar om demokrati, mänskliga rättigheter, öppenhet och inkludering, tolerans, tillit och jämlikhet. En målsättning för det nordiska samarbetet är att alla medborgare ska ha lika tillgång till den välfärd länderna erbjuder sina egna medborgare. valde därför som ordförande i 2013 att fokusera på de framtidsutmaningar som möter den nordiska välfärdsmodellen. Det svenska ordförandeskapsprogrammet Den nordiska modellen i en ny tid lyfte särskilt fram de demografiska utmaningarna, kampen mot utanförskapet och arbetslösheten och frågan om hur vi ska öka konkurrenskraften som vi skapar ett hållbart samhälle. Vi anser att har och även framöver ska fortsätta att arbeta för att effektivisera, stärka och modernisera det nordiska samarbetet inom ramen för . Vi anser att målet ska vara att det nordiska samarbetet i än högre grad ska bli ett användbart politiskt instrument för de nordiska regeringarna och bättre avspegla ländernas aktuella politiska prioriteringar. Vi vill också att ska arbeta för att synliggöra den gemensamma och omfattande verksamhet som bedrivs inom ramen för . Som ett led i detta arbete tog 2013 initiativ till en serie informella diskussionsmöten mellan de nordiska samarbetsministrarna i syfte att lyfta blicken från de dagsaktuella frågorna och diskutera hur Nordiska ministerrådets verksamhet bör utvecklas på , ett arbete som ledde fram till förslag på nya prioriteringar och reformer . Vi anser också att fortsatt ska verka för ett fördjupat nordiskt samarbete också på det säkerhetspolitiska området. Vi anser också att ska arbeta för att ytterligare stärka det bilaterala samarbetet med de nordisk-baltiska länderna samt det multilaterala samarbetet, inte minst i EU- och FN-sammanhang. Det nordiska samarbetet, punkt 1 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2014/15:3060 av och (SD) yrkandena 1–3 och 6 samt 2014/15:163 av m.fl. (V) yrkande 16 och 2014/15:2993 av m.fl. (M) yrkande 13. är ett starkt varumärke i världen och ses som en politiskt stabil region, en region med långvarig demokrati och en region som är intressant att besöka. hölls i och syftade till en internationell profilering av och framför allt av nordisk kultur. anser att det finns anledning att följa upp och förstärka den internationella marknadsföringen av , inte minst i syfte att öka intresset för som besöksmål och handelspartner. Vi anser att unika kultur- och naturturism är viktiga faktorer för att stärka turismen och besöksnäringen i . Vi anser att flera av de grundläggande demokratiska fri- och rättigheterna är satta under hård press i såväl som utomlands. Direkta attentat mot yttrandefriheten och indikationer om en allt sämre pressfrihet vittnar om att den västerländska, nordiska och svenska demokratin har stora utmaningar framför sig. Inte minst attentaten i och vittnar om detta. I samband med kultur- och utbildningsutskotts sammanträde i gjordes ett uttalande med anledning av attackerna mot demokratiska fri- och rättigheter. Man framhävde då bl.a. att ett av våra viktigaste värden i de nordiska länderna är att vi kan skriva och tala fritt, men att yttrandefriheten nu är satt under press. Utskottet fördömde attentatet i och menade att det behövs en nordisk plattform för fri press- och kvalitetsjournalistik. Ett sådant arbete ska nu formas, något vi ser positivt på. Vi anser också att den bör ta dessa frågor på allvar och vara en pådrivande kraft för att främja yttrande- och pressfrihet, och andra demokratiska fri- och rättigheter i . De nordiska länderna har genom varit etablerade i under . Det finns två kontor i nordvästra , ett i och ett i , och tre informationscentra, dessa i , och Archangelsk. Närvaron har syftat till att stödja civilsamhället och verka för stabilitet och utveckling inom regionen. Mot bakgrund av att registrerade som utländsk agent försvårarades ministerrådets arbete och de nordiska samarbetsministrarna beslutade att avveckla verksamheten i nordvästra . Vi anser att detta belyser en tråkig utveckling men är en nödvändig markering från de nordiska ländernas sida. Vi välkomnar att det nordiska samarbetet har behandlat radikalisering, terrorism och den oroande utvecklingen mot att unga i reser för att delta i terrorverksamhet hos framför allt IS i och . Vi anser att det krävs ett ökat samarbete mellan de nordiska länderna som en följd av ökad radikalisering och terrorism i form av aktiviteter inom och eller resor utanför gränser. Vi anser att det är viktigt att varje land tar sitt ansvar och genomför nödvändiga lagändringar för att stoppa terrorism och terrorresor. Vi menar att den behöver ta situationen på allvar och genomföra åtgärder för att öka säkerheten inte bara i utan även i våra nordiska grannländer. Vi efterfrågar ett fördjupat samarbete och en fördjupad dialog mellan våra nordiska länder för att göra arbetet så effektivt som möjligt. Vi välkomnar därför det avtal som de nordiska regeringarna slutit om att förstärka samarbetet kring att motverka radikalisering och dra lärdom av varandras erfarenheter kring detta. Vi anser att dels måste förebygga att människor inte attraheras av att delta i terrorresor genom att på olika sätt motverka radikalisering bland unga, dels verka för att de som reser från för att ansluta sig till terrororganisationer inte ska få möjlighet att resa tillbaka till utan konsekvenser. Vi anser att detta är viktigt av flera orsaker: dels för att inte ytterligare bidra till att destabilisera regionen i framför allt och , dels för att avhjälpa det mänskliga lidande som pågår, men också för att värna säkerheten i , för att förhindra ytterligare radikalisering och för att minska risken för terrorbrott i och övriga . Det nordiska samarbetet, punkt 1 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2014/15:163 av m.fl. (V) yrkande 16 och 2014/15:3060 av och (SD) yrkandena 1–3 och 6 samt 2014/15:2993 av m.fl. (M) yrkande 13. ser en stor potential i att utveckla det nordiska samarbetet över landsgränserna. Vi vill utveckla en nordisk samverkan inom regionalpolitiken, framför allt med våra grannländer och . Vi anser att vi har mycket gemensamt och att alla skulle tjäna på att utveckla samarbetet inom ett flertal områden såsom infrastruktur, forskning, kapitalförsörjning för landsbygden, arbetsmarknad och service. Därför vill vi att tar de initiativ som behövs för att utveckla en regionalpolitisk samverkan mellan de nordiska länderna.