bet · H201SoU6 · 2015-03-31 00:00:00 — Eftersom försäljningen av e-cigaretter ökar mycket kraftigt i landet är det enligt motionärerna angeläget att de säljs under reglerade former, att det finns en åldersgräns och att de förbjuds i rökfria miljöer. Dessutom är det viktigt att undersöka vilket värde e-cigaretten har som stöd för dem som vill sluta röka, vilket bör ske i oberoende studier. I motion 2014/15:127 av (MP) yrkande 1 begärs ett tillkännagivande om en snabb reglering av e-cigaretten. De som vistas i närheten av den som röker en e-cigarett blir utsatt för passiv rökning, och därför bör en sådan cigarett enligt motionären vara förbjuden på alla platser där vanlig rökning är förbjuden. Reglering av bruket av e-cigaretter bör därför ske skyndsamt. I motion 2014/15:127 av (MP) begärs i yrkande 4 ett tillkännagivande om att ingen form av reklam för tobaksvaror ska få finnas i en butik. Begränsning av rökning i vissa lokaler och utrymmen samt på vissa områden utomhus Rökning är enligt 2 § tobakslagen (1993:581) förbjuden i lokaler som är avsedda för barnomsorg, skolverksamhet eller annan verksamhet för barn eller ungdom samt på skolgårdar och på motsvarande områden utomhus vid förskolor och fritidshem i lokaler som är avsedda för hälso- och sjukvård i lokaler som är avsedda för gemensamt bruk i bostäder och inrättningar med särskild service eller vård på färdmedel i inrikes kollektivtrafik eller i lokaler och andra utrymmen som är avsedda att användas av den som reser med sådana färdmedel i restauranger och på andra serveringsställen, utom när servering sker utomhus i andra lokaler än sådana som avses i 1–5 när en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning som avses i 2 kap. 1–3 §§ ordningslagen (1993:1617) anordnas och i lokaler som är avsedda att användas av den som deltar i sammankomsten eller tillställningen i andra lokaler än sådana som avses i 1–6 om allmänheten har tillträde till lokalerna. Bestämmelserna i 2 § gäller inte i fråga om bostäder och andra lokaler för boende som inte är tillfälligt (5 §). Rökning är trots bestämmelserna i 2 § 2–4, 6 och 7 tillåten i delar av de lokaler eller andra utrymmen som avses där, om dessa delar särskilt avsatts för rökning. Detsamma gäller lokaler som avses i 2 § 1 och som är upplåtna enbart för personal (6 § första stycket). Trots bestämmelsen i 2 § 5 får rökning tillåtas i restauranger och på andra serveringsställen i separata rum som särskilt avsatts för rökning. Rum där rökning tillåts får endast utgöra en mindre del av serveringsställets yta. Rummen ska vara belägna så att besökare inte måste passera genom dessa. Arbetstagare ska endast tillfälligtvis behöva vistas i rummen när rökning pågår. Servering eller annan liknande verksamhet får inte bedrivas i rummen när rökning pågår. Detta gäller dock inte sådan verksamhet som har direkt samband med rummens funktion. Mat eller dryck får inte föras med in i dessa rum (6 § andra stycket). Förpackning till en tobaksvara som är avsedd att i näringsverksamhet tillhandahållas konsumenter inom landet ska enligt 9 § tobakslagen i den utsträckning och på det sätt som regeringen föreskriver förses med bl.a. texter och illustrationer som upplyser om de hälsorisker som är förbundna med bruk av tobak och om rökavvänjning (varningstexter). Tobaksvaror får enligt 12 § tobakslagen inte säljas eller på annat sätt lämnas ut i näringsverksamhet till den som inte har fyllt . Den som lämnar ut tobaksvaror ska förvissa sig om att mottagaren har uppnått den ovannämnda åldern. Om det finns särskild anledning att anta att en tobaksvara är avsedd att lämnas över till någon som inte har fyllt får varan inte lämnas ut. På varje försäljningsställe för tobaksvaror ska det finnas en tydlig och klart synbar skylt med information om förbudet mot att sälja eller lämna ut sådana varor till den som inte har fyllt . Tobaksvaror som säljs till konsumenter ska tillhandahållas på ett sådant sätt att det går att kontrollera mottagarens ålder (12 a §). I syfte att ge underlag för en dialog mellan kommunen och den som lämnar ut tobaksvaror om skyldigheten att förvissa sig om att mottagaren har uppnått den ålder som anges i 12 §, får kommunen med stöd av 22 a § genomföra kontrollköp. Vid ett sådant köp får kommunen endast anlita en person som har fyllt . Ett kontrollköp får genomföras utan att näringsidkaren underrättas i förväg om kontrollköpet. Kommunen ska efter ett genomfört kontrollköp underrätta näringsidkaren om kontrollköpet. Vad som framkommit genom kontrollköp får inte utgöra grund för kommunen att meddela förelägganden eller förbud enligt 20 och 20 a §§. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om genomförandet av kontrollköp (22 b §). En näringsidkare får enligt tobakslagen inte tillhandahålla tobaksvaror för försäljning till konsumenter utan att först ha anmält försäljningen till den kommun där försäljningen ska ske. Näringsidkaren ska utöva särskild kontroll (egenkontroll) över försäljningen och ansvara för att det finns ett egenkontrollprogram som är lämpligt för verksamheten (12 c §). En näringsidkare som tillhandahåller tobaksvaror för försäljning till konsumenter ska ge personalen den information och det stöd som behövs för att personalen ska kunna följa lagen och anslutande föreskrifter (12 d §). Reklam och annan marknadsföring En näringsidkare som marknadsför tobaksvaror till konsumenter får enligt 14 § tobakslagen inte använda kommersiella annonser i periodiska skrifter eller andra jämförbara skrifter på vilka tryckfrihetsförordningen är tillämplig ljudradio- eller tv-program eller tv-sändningar över satellit som omfattas av radio- och tv-lagen (2010:696) andra överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrandefrihetsgrundlagen är tillämplig. Även annan marknadsföring av tobaksvaror till konsumenter än som avses i första stycket är förbjuden. Detta gäller dock inte i tryckta skrifter på vilka tryckfrihetsförordningen är tillämplig eller i överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrandefrihetsgrundlagen är tillämplig marknadsföring som endast består i att tillhandahålla tobaksvaror för försäljning kommersiella meddelanden inne på försäljningsställen som inte är påträngande, uppsökande eller uppmanar till bruk av tobak. Kommersiella meddelanden enligt andra stycket 3 ska i den omfattning det är möjligt placeras så att de inte är synliga från utsidan av försäljningsstället. Vid allvarliga eller upprepade överträdelser av bestämmelserna i lagen får kommunen förbjuda en näringsidkare som tillhandahåller tobaksvaror för försäljning till konsumenter att fortsätta försäljningen eller, om förbud får anses vara en alltför ingripande åtgärd, meddela varning (20 a § tobakslagen). Ett förbud meddelas för av högst och gäller , om inte något annat anges i beslutet. Bakgrund och pågående arbete Utredning med anledning av EU:s tobaksproduktdirektiv En redogörelse för hur tobaksproduktdirektivet har tagits fram finns på s. 17–19 i betänkande 2013/14:SoU13 Tobaksfrågor. Efter det att direktivet hade antagits utsåg regeringen en särskild utredare för genomförandet av direktivet (dir. 2014:108), Utredningen om genomförande av EU:s tobaksproduktdirektiv (2014:16). I uppdraget ingår att • lämna förslag till nationellt genomförande av och rådets direktiv /40/EU om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv /37/EG • analysera och vid behov lämna förslag på en ändamålsenlig nationell reglering av snus och tuggtobak samt förslag till reglering av innehållet i snus • utreda och vid behov lämna förslag för att begränsa rökning av tobaksrelaterade produkter, t.ex. e-cigaretter och örtprodukter för rökning, i vissa lokaler och utrymmen samt på vissa områden utomhus, i likhet med vad som gäller för tobaksrök • analysera för- och nackdelar med att införa tillståndsplikt för försäljning av tobak och vid behov lämna förslag på hur en sådan tillståndsplikt skulle kunna utformas • lämna förslag till nationellt genomförande av WHO:s protokoll om eliminering av illegal handel med tobaksvaror. I ett delbetänkande som lämnades , Mer gemensamma tobaksregler – ett genomförande av tobaksproduktdirektivet (SOU 2015:6), föreslås de förändringar i tobakslagen och tobaksförordningen som måste göras i syfte att genomföra tobaksproduktdirektivet (åtgärder som beskrivs under den första punkten ovan). Bland förslagen finns nya bestämmelser om innehållsregleringen för tobaksprodukter. Tobaksvaror får, med undantag för snus för användning i munnen, inte innehålla tillsatser som inte är nödvändiga vid tillverkningen av tobaksvaran. Förslag lämnas också när det gäller hälsovarningar, se nedan under rubriken förpackningar och hälsovarningar på s. 41– 42, samt om hur cigaretter som säljs till konsumenter får tillhandahållas. Direktivet ska vara genomfört . Uppdraget i övrigt, de resterande fyra punkterna, ska enligt tilläggsdirektiv redovisas . Se nedan under Ålderskontroll m.m., Svenskt snus och E-cigaretter, s. 40 och 42. beslutade regeringen om tilläggsdirektiv (dir. 2015:16) till den ovannämnda utredningen. Tobacco Endgame – Rökfritt 2025 är ett opinionsbildningsprojekt som drivs av ett antal organisationer som arbetar tobaksförebyggande. Syftet är att enas kring ett måldatum då rökningen ska vara starkt reducerad och inte längre utgöra ett dominerande folkhälsoproblem. Av tilläggsdirektiven framgår att regeringen är positiv till detta initiativ. Vidare uttalar regeringen att det för att nå regeringens mål att minska tobaksbruket och förhindra att minder-åriga börjar använda tobak krävs ett brett förebyggande arbete. Enligt tilläggsdirektiven ska utredaren även • analysera och vid behov lämna förslag till reglering eller andra åtgärder för att begränsa tobaksrökning och rökning av tobaksrelaterade produkter på vissa allmänna platser, t.ex. vid entréer till byggnader som allmänheten har tillträde till, platser där allmänheten väntar på kollektivtrafik, uteserveringar samt lekplatser, sportanläggningar och arenor utomhus som allmänheten har tillträde till • analysera och vid behov lämna förslag till bestämmelser om exponeringsförbud för tobaksprodukter i • analysera och vid behov lämna förslag till krav på neutrala tobaksförpackningar i . Det ingår inte i utredarens uppdrag att lämna förslag till grundlagsändringar. Om utredaren bedömer att det finns skäl att införa exponeringsförbud för tobaksprodukter eller neutrala tobaksförpackningar men gör bedömningen att ett sådant förslag kommer i konflikt med svenska grundlagar ska detta anmälas till regeringen. Uppdraget i den tillagda delen ska också redovisas . Se nedan under Ett tobaksfritt , Rökfria miljöer, Dold försäljning och Neutrala förpackningar och hälsovarningar (s. 40–42). beslutade om ett tillkännagivande till regeringen om att regeringen ska göra en översyn för att möjliggöra tillståndsplikt för försäljning av tobak och därefter skyndsamt återkomma till med förslag på hur en sådan ska utformas, betänkande 2013/14:SoU13 Tobaksfrågor (rskr. 2013/14:196). I uppdraget för Utredningen om genomförande av EU:s tobaksproduktdirektiv (2014:16) ingår att analysera för- och nackdelar med att införa tillståndsplikt för försäljning av tobak och vid behov lämna förslag på hur en sådan tillståndsplikt skulle kunna utformas. Uppdraget ska redovisas . Tobacco Endgame – Rökfritt 2015 är ett opinionsbildningsprojekt som drivs av ett antal organisationer som arbetar tobaksförebyggande. Syftet är att enas om ett måldatum då rökningen ska vara starkt reducerad och inte längre utgöra ett dominerande folkhälsoproblem. Regeringar och parlament i flera andra länder har satt ett slutdatum för tobaksbruket och formar strategier för att fasa ut användandet. har gjort en plan för att bli rökfritt till 2025, siktar på samma årtal och har bestämt sig för att nå målet 2040. redovisade sitt uppdrag att utreda och analysera förekomsten av passiv rökning på allmänna platser, i synnerhet där barn vistas, och att lämna förslag på åtgärder för att ytterligare minska den passiva rökningen på dessa platser (Utredning om framtida rökfria miljöer på allmänna platser – i synnerhet där barn vistas). I sammanfattningen på s. 8 och 9 uttalas följande. För att skydda allmänheten för passiv rökning behöver fler miljöer bli rökfria. I arbetet med att ta fram förslag på åtgärder för att ytterligare minska den passiva rökningen i miljöer där människor exponeras har myndigheten beaktat fyra kriterier: hur vanlig exponeringen är, om det finns möjlighet att där undvika exponering, om barn vistas på platsen och om allmänheten är positiv till förändringen. Utifrån ovan nämnda kriterier anser myndigheten att det finns goda skäl att, som en del i ett samlat tobaksförebyggande arbete, med legala medel införa rökfria allmänna platser utomhus. Skäl bedöms finnas gällande entréer till byggnader som allmänheten har tillträde till, platser där allmänheten väntar på kollektivtrafik, uteserveringar samt lekplatser, sportanläggningar och arenor utomhus som allmänheten har tillträde till. Myndighetens bedömning är att de positiva effekterna med stor sannolikhet skulle överväga de negativa. Ett införande av en reglering som hanterar ett rökförbud på dessa platser kräver ytterligare juridisk analys. Åtgärden måste åtföljas av omfattande informationsinsatser, generella och riktade, samt av riktad tillsyn och utvärdering. Ärendet bereds i . Tilläggsdirektiven till Utredningen om genomförande av EU:s tobaksproduktdirektiv (2014:16) omfattar denna fråga med redovisning . Dold försäljning, eller exponeringsförbud, innebär att tobaksprodukter inte får förvaras synligt utan bara tas fram om en kund frågar efter dem. Inom EU planeras införandet av ett sådant förbud i . Andra länder i som infört eller beslutat införa exponeringsförbud är , och . () Tilläggsdirektiven till Utredningen om genomförande av EU:s tobaksproduktdirektiv (2014:16) omfattar denna fråga med redovisning . Neutrala förpackningar och hälsovarningar Tobaksproduktdirektivet lämnar möjlighet för varje enskilt EU-land att införa standardiserade, neutrala tobaksförpackningar. Med neutrala förpackningar avses att förpackningarna standardiseras till form, storlek, färg och typografi. Den yta som blir tillgänglig utnyttjas för hälsoinformation i text och bilder. I EU pågår processer för att införa sådana förpackningar i och . I beslutades om att införa sådana. Även har sådana planer. () Tilläggsdirektiven till Utredningen om genomförande av EU:s tobaksproduktdirektiv (2014:16) omfattar denna fråga med redovisning . Tobaksproduktdirektivet innehåller skärpta krav på hälsovarningar på tobaksförpackningar jämfört med vad som gäller . Dels ska varningarna öka i storlek av förpackningens yta till på båda de stora sidorna, dels ska bl.a. cigaretter och rulltobak förses med kombinerade hälsovarningar, dvs. en kombination av text och bild. har frågan om varningarnas utformning reglerats av , men utredningen med uppdraget att genomföra direktivet anser att det är mer lämpligt att den frågan framöver regleras i en förordning. Kommissionen har tagit fram ett text- och bildbibliotek som just nu genomförs. Det kan i detta sammanhang nämnas att i anslutning till rådets antagande av det reviderade tobaksproduktdirektivet framförde bl.a. att omfattningen av hälsovarningarna kunde strida mot svenska grundlagar och att det var osäkert om och hur kunde genomföra direktivet i fråga om hälsovarningarnas storlek. Slutsatsen i delbetänkandet Mer gemensamma tobaksregler (SOU 2015:6) är att ett införande av tobaksproduktdirektivets bestämmelser om varningstexter och kombinerade hälsovarningar inte står i strid med den svenska grundlagsregleringen. Frågan hanteras även inom uppdraget för en parlamentariskt sammansatt kommitté, (2014:17), vars uppdrag ska redovisas . Svenskt snus är undantaget den innehållsreglering som finns i Tobaksproduktdirektivet. Däremot omfattas det av regleringen när det gäller produktpresentation och de begränsningar som gäller hänvisning till smaker och dofter på styckförpackningar och eventuella ytterförpackningar. Frågan om en ändamålsenlig nationell reglering av snus med förslag till reglering av innehållet i snus omfattas av uppdraget för Utredningen om genomförande av EU:s tobaksproduktdirektiv (2014:16) med redovisning . Tobaksproduktdirektivet omfattar e-cigaretter med nikotin men tydliggör att e-cigaretter ska regleras som läkemedel om medlemsstaten gör den bedömningen. har med stöd i läkemedelslagen bedömt att sådana e-cigaretter ska klassas som läkemedel, vilket innebär att försäljning är otillåten eftersom inga sådana produkter är godkända läkemedel. beslutade om ett förbud för ett företag att sälja e-cigaretter som innehåller nikotin. Företaget överklagade beslutet och förvaltningsrätten beslutade att verksamheten fick fortsätta i avvaktan på domstolens slutgiltiga avgörande i frågan. Kammarrätten meddelade dom i ärendet , och enligt majoriteten (2 av 3) är e-cigaretter som innehåller nikotin att betrakta som läkemedel, varför försäljning av e-cigaretter är tillståndspliktig. Domen vinner laga kraft . Frågan om att begränsa rökning med e-cigaretter omfattas av Utredningen om genomförande av EU:s tobaksproduktdirektiv (2014:16). Regeringen gör i direktiven bedömningen att e-cigaretter som innehåller nikotin, i enlighet med den bedömning som läkemedelsverket gör, ska betraktas som läkemedel. Uppdraget ska redovisas . Betänkandet En väg till ökad tillsyn: marknadsföring av och e-handel med alkohol och tobak (SOU 2013:50) överlämnades . Utredningens övergripande uppdrag var bl.a. att föreslå åtgärder för att bidra till en effektivare tillsyn av reglerna om marknadsföring av tobak. Beredning pågår fortfarande i . Motionsyrkanden om rökfria miljöer behandlades av utskottet i betänkande 2013/14:SoU13 Tobaksfrågor (rskr. 2013/14:196) och följde utskottet. Utskottet uttalade följande (s. 29 och 30). Flera motioner tar upp olika aspekter på frågan om fler rökfria miljöer. Utskottet vill inledningsvis påminna om att rökning enligt 2 § tobakslagen är förbjuden i vissa lokaler och utrymmen samt på vissa områden utomhus. Som ett led i beredningen av detta ärende har företrädare för informerat om sitt pågående uppdrag att utreda och analysera förekomsten av passiv rökning på allmänna platser, i synnerhet där barn vistas, och att lämna förslag på åtgärder för att ytterligare minska den passiva rökningen på dessa platser. Utskottet noterar att regeringen angivit i uppdraget att det finns skäl att minska exponeringen för passiv tobaksrök så långt möjligt samt att regleringen av vilka miljöer som ska vara fria från tobaksrök ständigt är under översyn. Slutredovisning ska lämnas . Utskottet ser detta uppdrag som ett viktigt steg på vägen mot målet att ingen ofrivilligt ska utsättas för tobaksrök i sin omgivning. Passiv rökning riskerar att leda till sjukdom och kan dessutom för den som har en luftrörssjukdom leda till en akut försämring av hälsotillståndet. Fler rökfria miljöer är dessutom en viktig del i arbetet med att stötta de som vill sluta röka. redovisning bör avvaktas och bör inte ta något initiativ. Utskottet utgår från att regeringen återkommer med förslag på fler rökfria miljöer efter myndighetens redovisning. Motionerna […] avstyrks i den mån de inte är tillgodosedda med det anförda. Även motionsyrkanden om dold försäljning behandlades i betänkandet. Utskottet uttalade följande (s. 32, res. Utskottet utgår från att frågor om s.k. dold försäljning kommer att övervägas av regeringen i samband med dels genomförandet av det reviderade tobaksproduktdirektivet, dels beredningen av ovan nämnda betänkande om marknadsföring av och e-handel med alkohol och tobak. bör inte ta något initiativ i denna fråga och därför avstyrks även motionerna […]. I betänkandet behandlades även motionsyrkanden om neutrala förpackningar. Utskottet uttalade då att man inte gjorde någon annan bedömning än vad gjort i sitt yttrande till socialutskottet (2013/14:KU4y Tobaksfrågor) och avstyrkte motionerna (s. 31, res. uttalade följande i sitt yttrande (s. 59). Utskottet noterar att regeringen har motsatt sig ett införande av s.k. neutrala förpackningar för tobaksprodukter, bl.a. mot bakgrund av det var tveksamt om sådana förpackningar var förenliga med skyddet av immateriella rättigheter enligt artikel 1 i första tilläggsprotokoll. Utskottet konstaterar vidare att det pågår internationella tvister om förenligheten av nationella lagkrav på sådana förpackningar med flera handelsavtal, särskilt med avseende på immateriella rättigheter. Mot bakgrund av detta är utskottet inte berett att tillstyrka yrkandena. föreslår därmed att socialutskottet avstyrker motionerna. I det ovannämnda betänkandet behandlades också två motionsyrkanden om e-cigaretter, likalydande med de två som är aktuella . Utskottet uttalade då följande (s. 32 res. På området e-cigaretter konstaterar utskottet att har bedömt att e-cigaretter med nikotin ska klassas som läkemedel, vilket innebär att försäljning är otillåten eftersom inga sådana produkter är godkända läkemedel. Vidare konstaterar utskottet att det pågår en process i Förvaltningsrätten om ett förbud mot att sälja e-cigaretter. Utskottet utgår från att frågan om e-cigaretter kommer att övervägas av regeringen i samband med genomförandet av det reviderade tobaksproduktdirektivet. bör inte ta något initiativ i denna fråga, och därför avstyrks även motionerna. Slutligen behandlades i samma betänkande även ett motionsyrkande om reklam. Utskottet uttalade då följande (s. 31 res. Några motioner tar upp frågan om reklam. Betänkandet En väg till ökad tillsyn: marknadsföring av och e-handel med alkohol och tobak (SOU 2013:50) överlämnades . Utskottet har fått veta att betänkandet har remissbehandlats och bereds inom . Resultatet av detta arbete bör enligt utskottets uppfattning inte föregripas. Motionen […] avstyrks. I alla dessa fall följde utskottet. När det gäller frågan om att hindra försäljning av tobak till minderåriga noterar utskottet inledningsvis lagändringen från som gör det möjligt för kommunerna att genomföra kontrollköp. Utskottet ser vidare positivt på att frågan om tillståndskrav för tobaksförsäljning omfattas av uppdraget för utredningen av EU:s tobaksproduktdirektiv (SOU 2014:16) med slutredovisning . bör inte ta något initiativ med anledning av yrkandet om särskilda direktiv för polisen. Utskottet har förståelse för yrkandena om höjd åldersgräns för inköp av tobaksprodukter och om särskilda butiker för tobaksförsäljning men är inte berett att föreslå något initiativ i dessa delar heller. Motion 2014/15:1561 (SD) yrkandena 1, 2 och 4 avstyrks. Utskottet kan konstatera att den ovannämnda utredningens uppdrag också omfattar frågor om att begränsa tobaksrökning och rökning av tobaksrelaterade produkter på vissa allmänna platser, möjligheten att införa exponeringsförbud för tobaksprodukter och krav på neutrala tobaksförpackningar, en ändamålsenlig nationell reglering av snus och tuggtobak samt reglering av innehållet i snus liksom en begränsning av rökning av e-cigaretter i vissa lokaler och utrymmen samt på vissa områden utomhus i likhet med vad som gäller för tobaksrök. Det kan också konstateras att utredningen redan har lämnat förslag om bl.a. nya regler för hälsovarningar på tobaksförpackningar och att cigaretter som säljs till konsumenter inte ska få tillhandahållas i form av lösa cigaretter eller i styckförpackningar om färre än 20 cigaretter (SOU 2015:6). Utskottet noterar vidare med tillfredsställelse att regeringen ställer sig positiv till initiativet om ett rökfritt 2025 med innebörden att rökningen då ska vara starkt reducerad och inte längre utgöra ett dominerande folkhälsoproblem.