bet · H201AU10 · 2015-04-23 00:00:00 — Lagen om behandling av personuppgifter vid utvärdering I betänkandet behandlar utskottet proposition 2014/15:87 Fortsatt giltighet av lagen om behandling av personuppgifter vid utvärdering och en motion som väckts med anledning av propositionen. I propositionen föreslår regeringen att lagen (2012:741) om behandling av personuppgifter vid utvärdering, som gäller till utgången av 2015, ska fortsätta att gälla. Utskottet föreslår att antar regeringens lagförslag och avslår motionen. I betänkandet finns en reservation (V). Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Fortsatt giltighet av lagen om behandling av personuppgifter vid utvärdering Fortsatt giltighet av lagen om behandling av personuppgifter vid utvärdering (V) Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Fortsatt giltighet av lagen om behandling av personuppgifter vid utvärdering antar regeringens förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen (2012:741) om behandling av personuppgifter vid utvärdering. Därmed bifaller proposition 2014/15:87 och avslår motion 2014/15:3046 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 2. Reservation (V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (S), (SD), (M), (S), (C), (MP), (SD), (FP), (KD), i (S), (S), (M) och (V). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet proposition 2014/15:87 Fortsatt giltighet av lagen om behandling av personuppgifter vid utvärdering. har utarbetat en promemoria med förslag om fortsatt giltighet av lagen, dnr A2014/2227/A. Promemorian har remissbehandlats och ligger till grund för förslagen i propositionen. I propositionen föreslår regeringen att lagen (2012:741) om behandling av personuppgifter vid utvärdering, som gäller till utgången av 2015, ska fortsätta gälla. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Lagrådet har inte yttrat sig över lagförslaget. Enligt regeringen är förslaget författningstekniskt och även i övrigt av sådant slag att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Med anledning av propositionen har en motion väckts. Förslagen i motion 2014/15:3046 av m.fl. (V) finns i bilaga 1. Fortsatt giltighet av lagen om behandling av personuppgifter vid utvärdering Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag och avslår motionsförslaget om att lagen även i fortsättningen ska vara tidsbegränsad. Jämför reservation (V). Enligt förordningen (2007:911) med instruktion för utvärdering (IFAU) har institutet till uppgift att främja, stödja och genom forskning genomföra uppföljning och utvärdering av den arbetsmarknadspolitiska verksamheten, studier av arbetsmarknadens funktionssätt, utvärdering av effekter av olika reformer och åtgärder inom utbildningsväsendet, utvärdering av effekterna på arbetsmarknaden av åtgärder inom utbildningsväsendet och utvärdering av socialförsäkringens effekter på arbetsmarknaden. IFAU ska enligt instruktionen särskilt fokusera på de samlade effekterna av den arbetsmarknadspolitiska verksamheten och de utbildningspolitiska reformerna samt på de särskilda uppdrag som regeringen fattar beslut om inom dessa områden. I uppföljnings- och utvärderingsarbetet ska effekterna för kvinnor och män särskilt belysas. IFAU ska också sprida information om resultaten av sina uppföljningar, utvärderingar och studier till andra myndigheter och intressenter. Lagen om behandling av personuppgifter vid IFAU Lagen (2012:741) om behandling av personuppgifter vid utvärdering trädde i kraft och gavs då en begränsad giltighetstid till utgången av (prop. 2011/12:176, bet. 2012/13:AU4, rskr. 2012/13:36). Lagen tillämpas i sådan verksamhet hos IFAU som avser att främja, stödja och genom forskning genomföra studier, uppföljningar och utvärderingar. Lagen innehåller bl.a. bestämmelser om berättigade ändamål för personuppgiftsbehandlingen, vilka personuppgifter som får behandlas och hur uppgifterna får behandlas. När det gäller tidsbegränsningen anförde regeringen i förarbetena att systemet för officiell statistik var föremål för en översyn och att det därför kunde finnas skäl att ompröva behovet av en särskild registerlag för IFAU och utvärdera hur lagen fungerat i både forsknings- och integritetsskyddshänseende. Genom att lagen tidsbegränsades åtog sig regeringen att utvärdera lagen och ta ställning till om den bör permanentas, ändras eller ersättas av någon annan reglering. Den nuvarande lagen gäller till utgången av 2015, och regeringen föreslår att lagen därefter ska fortsätta att gälla utan tidsbegränsning. Regeringen anser att IFAU även i fortsättningen har behov av att behandla omfattande statistiska uppgifter i sin verksamhet och att en fortsatt särreglering av IFAU:s personuppgiftshantering är nödvändig för att institutet ska kunna genomföra sitt uppdrag och behandla personuppgifter på ett rättssäkert och förutsebart sätt. Regeringen anför i propositionen att en utvärdering av lagen har gjorts på . Som underlag i det arbetet har skriftliga synpunkter inhämtats från () och IFAU. När det gäller riskerna för den personliga integriteten framför regeringen att det i lagen finns begränsningar för personuppgiftsbehandlingen i form av ändamålsbestämmelser, begränsningar av vilka känsliga uppgifter som får behandlas och regler om hur uppgifterna får behandlas. Det underlag som IFAU och SCB inkommit med ger enligt regeringen inte anledning att nu överväga en annan utformning av lagstiftningen än den som gjordes inför lagens ikraftträdande. yrkar i motion 2014/15:3046 av m.fl. att proposi-tionen avslås (yrkande 1) och att beslutar att lagen ska fortsätta att gälla t.o.m. (yrkande 2). pekar på att såväl SCB som Datainspektionen har avstyrkt promemorians förslag om att lagen ska fortsätta gälla utan tidsbegränsning. Arbetsmarknads- och utbildningspolitiken omfattar tillsammans med socialförsäkringssystemet stora offentliga utgifter. Kunskap om effekterna av olika reformer på dessa områden är därför ett centralt underlag för beslutsfattande och debatt inom arbetsmarknads- och utbildningspolitiken. IFAU fyller i detta sammanhang en mycket viktig funktion genom sin forskning och spridning av forskningsresultaten till myndigheter och andra intressenter. Utskottet delar mot den bakgrunden regeringens bedömning att IFAU i sitt uppdrag har ett behov av att behandla omfattande statistiska uppgifter, att det fortfarande finns behov av en särskild lag för den behandling av personuppgifter som utförs vid IFAU och att det inte nu finns anledning att överväga att ge lagen en ny utformning. har, till skillnad från regeringen, föreslagit att lagen ska fortsätta att vara tidsbegränsad. Invändningarna handlar sammanfattningsvis om att det inte är önskvärt ur integritetssynpunkt att statliga myndigheter bygger upp parallella samlingar med uppgifter om medborgarna och att lagen bör fortsätta att vara tidsbegränsad i avvaktan på en utvärdering av alternativa lösningar och hantering av förslagen från den s.k. (SOU 2014:45) om en ny lag om forskningsdatabaser. Utskottet delar inte denna bedömning utan anser, i likhet med regeringen, att lagen bör fortsätta att gälla utan tidsbegränsning. När det gäller skyddet för den personliga integriteten bedömer utskottet att lagen innehåller klara regler, villkor och begränsningar för personuppgiftsbehandlingen som på ett väl avvägt sätt tillgodoser behovet av skydd för den personliga integriteten i förhållande till IFAU:s behov av att behandla personuppgifter på ett ändamålsenligt, rättssäkert och förutsebart sätt för att fullgöra sitt kärnuppdrag. Utskottet beaktar även vad regeringen anfört om de stora praktiska problem och den osäkerhet som en ny tidsbegränsning skulle medföra för IFAU och noterar dessutom att regeringen uppger att en utvärdering av lagen har gjorts. När det gäller förslag, som bereds inom , konstaterar utskottet att det är osäkert såväl om som när det förslaget kan komma att genomföras och framhåller att IFAU:s särskilda registerlag kan upphävas senare för det fall att lagen ska ersättas av annan reglering på det sätt som föreslagits av . Mot denna bakgrund tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker mo-tion 2014/15:3046 (V) yrkandena 1 och 2. Fortsatt giltighet av lagen om behandling av personuppgifter vid utvärdering (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: a) avslår regeringens förslag b) beslutar att lagen (2012:741) om behandling av personuppgifter vid utvärdering, som gäller till utgången av 2015, ska fortsätta att gälla till och med . 2014/15:3046 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 2 samt avslår proposition 2014/15:87. Jag anser att lagen ska ges en tidsbegränsad fortsatt giltighet i stället för att nu fortsätta gälla utan tidsbegränsning som regeringen föreslår. För är detta i första hand en fråga om att skydda den personliga integriteten hos medborgarna. Det är problematiskt att IFAU, med den föreslagna lagstiftningen, ges möjlighet att även fortsättningsvis bygga upp egna samlingar av personuppgifter som redan med lagstöd bevaras hos andra myndigheter. Det är inte önskvärt ur integritetssynpunkt att statliga myndigheter bygger upp parallella samlingar med uppgifter om medborgarna. Det finns ett bredare och mer principiellt problem med att integritetshänsyn allt oftare tycks utgöra sista prioritet och får stryka på foten vid alla typer av målkonflikter. konstaterar att såväl () som Datainspektionen har avstyrkt promemorians förslag om att lagen ska fortsätta gälla utan tidsbegränsning. SCB har två övergripande invändningar. För det första anser man att det inte har gjorts någon grundlig utvärdering av alternativa lösningar i promemorian. För det andra anser man att det är olämpligt att föregå (SOU 2014:45) och de förslag om en särskild lag om forskningsdatabaser som presenteras där. Datainspektionen anser att den s.k. IFAU-lagen åter bör ges en tidsbegränsad giltighet, som längst till utgången av 2017. Därefter bör en ny utvärdering göras, om det inte genomförs lagändringar som medför att behovet av den aktuella lagen inte kvarstår. Datainspektionen invänder mot att en myndighet ges möjlighet att bygga upp egna samlingar av personuppgifter som redan med lagstöd bevaras hos andra myndigheter, t.ex. SCB. Datainspektionen framhåller att det inte är önskvärt ur integritetssynpunkt att statliga myndigheter bygger upp parallella samlingar med uppgifter om medborgarna. anser att såväl SCB:s som Datainspektionens invändningar är relevanta. Dels saknas en utvärdering av alternativa lösningar, dels bör man invänta hanteringen av de förslag som presenterades i SOU 2014:45. Lagen (2012:741) om behandling av personuppgifter vid utvärdering bör mot denna bakgrund ges en fortsatt tidsbegränsad giltighet, som längst t.o.m. utgången av 2017. Det innebär att motion 2014/15:3046 (V) yrkandena 1 och 2 tillstyrks. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2014/15:87 Fortsatt giltighet av lagen om behandling av personuppgifter vid utvärdering: antar regeringens förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen (2012:741) om behandling av personuppgifter vid utvärdering. 2014/15:3046 av m.fl. (V): 1.Riksdagen avslår propositionen. 2.Riksdagen beslutar att lagen (2012:741) om behandling av personuppgifter vid utvärdering, som gäller till utgången av 2015, ska fortsätta att gälla till och med . Det kanske kan garanteras redan i förväg att det här inte kommer att vara den vare sig hetaste eller längsta debatten i den här kammaren. Det är väl inte så konstigt i och för sig; detta är en fråga om behandling av personuppgifter vid utvärdering, i folkmun IFAU. Det hela är ganska tekniskt till sin karaktär, och det förefaller rimligt att regeringen och skulle expediera behovet. Vi har dock från sida reserverat oss. Vi föreslår att propositionen ska avslås så att den nuvarande lagen ska ges en fortsatt tidsbegränsad giltighet, i det här fallet , och att regeringen rimligen under den tiden ser till att det görs en ny utvärdering och att man hittar vägar som tillgodoser de invändningar som har kommit. Det har rests invändningar från såväl som Datainspektionen. De har avstyrkt förslaget under remissrundan. För är detta i första hand en fråga om att skydda den personliga integriteten. Det är principiellt problematiskt att IFAU med dagens lagstiftning, som föreslås bli permanent, ges möjlighet att även fortsättningsvis bygga upp egna samlingar av personuppgifter som redan med lagstöd bevaras hos andra myndigheter. Det är inte önskvärt ur integritetssynpunkt att statliga myndigheter bygger upp parallella samlingar med uppgifter om medborgarna. Det finns ett bredare problem här, nämligen att integritetshänsyn allt oftare tycks utgöra något slags sista prioritet och får stryka på foten vid alla typer av målkonflikter. Det är klart att vi inte heller tycker att detta är som att massövervaka medborgare med hjälp av FRA. Det här är angelägen forskning som underlättas, men hade det varit möjligt att anstränga sig lite mer från regeringens sida för att hantera integritetsfarhågorna. Man kan väl säga att det både är lite typiskt och lite synd att det inte görs. anser att såväl SCB:s som Datainspektionens invändningar är relevanta. Men dels saknar vi en utvärdering av alternativa lösningar, dels tänker vi att man bör invänta hanteringen av de förslag som har presenterats i den så kallade registerforskningsutredningen. Därför yrkar jag avslag på propositionen och bifall till reservationen från . Jag vill kort bara tillrättalägga några sakliga fel i reservationen. Rätt ska vara rätt. Det är viktigt att komma ihåg att integriteten skyddas i lagen om behandling av personuppgifter. Det är inte så att integriteten lämnas oskyddad. Det är också viktigt att komma ihåg att en utvärdering av den tidigare tidsbegränsade lagstiftningen är gjord av regeringen. Det är också viktigt att komma ihåg att om det skulle uppstå en ny situation - man har ju bland annat pekat på i reservationen att man skulle avvakta en eventuell ny situation - kan faktiskt regeringen återkomma med en ny proposition till . Inga av argumenten mot betänkandet är egentligen sakligt korrekta. Det är viktigt att ha det i minnet. Dessutom kan jag inte undvika att konstatera att när det gäller arbetsmarknaden och de bekymmer och problem som de människor som har drabbats av arbetslöshet råkar ut för är det helt andra frågor som vi i Socialdemokraterna driver och tar fram. Det handlar naturligtvis om den tidigare regeringens misslyckande med arbetsmarknadspolitiken, som måste rättas till. Det handlar om att arbetslöshetsförsäkringen inte fungerar på ett vettigt sätt, vilket drabbar de arbetslösa. Det försöker vi lägga tid och energi på. Vi vill dessutom ha in information om arbetsmarknaden via utvärdering. Det är ett hjälpmedel för regeringen och när det gäller att fatta kloka beslut. Det är dock som sagt viktigt att komma ihåg att invändningarna i reservationen inte är sakligt korrekta. Med anledning av det, herr talman, yrkar jag bifall till utskottets förslag i betänkandet och avslag på motionen. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under § 8.)