bet · H301JuU24 · 2015-12-15 00:00:00 — Särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet Utskottet föreslår att antar regeringens förslag till lag om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet (prop. 2015/16:67) och avslår samtliga följdmotioner. Lagen ger regeringen befogenhet att i vissa fall vidta särskilda åtgärder för att upprätthålla lag och ordning eller skydda nationell säkerhet. Enligt förslaget ska regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet få utfärda föreskrifter om identitetskontroller vid transporter som utförs med buss, tåg eller passagerarfartyg till från en annan stat. Lagen föreslås träda i kraft och upphöra att gälla . I betänkandet finns 18 reservationer (M, SD, C, V, L, KD) och 2 särskilda yttranden (SD). Utskottet föreslår att ärendet ska avgöras trots att det har varit tillgängligt än före den dag då det behandlas (11 kap. 2 § riksdagsordningen). Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet Regeringens befogenheter och bemyndiganden Tidsperiod, karenstid och giltighetstid Barn i föräldrars sällskap förutsättningar att kontrollera efterlevnaden Uppföljning av lagens effekter Begränsa förslagets negativa effekter 1.Avslag på propositionen, punkt 1 (C, V) 2.Regeringens befogenheter och bemyndiganden, punkt 2 (SD) 3.Regeringens befogenheter och bemyndiganden, punkt 2 (L) 4.Regeringens befogenheter och bemyndiganden, punkt 2 (KD) 5.Tidsperiod, karenstid och giltighetstid, punkt 3 (M, L, KD) 6.Tidsperiod, karenstid och giltighetstid, punkt 3 (SD) 7.Allvarlig fara, punkt 5 (M, L, KD) 8.Beslut om åtgärder, punkt 6 (SD) 9.Barn i föräldrars sällskap, punkt 7 (L, KD) 10.Inte visumkontroller, punkt 8 (KD) 11.Transportörers ansvar vid överträdelser, punkt 9 (SD) 12.Utformning av sanktioner, punkt 10 (M, L, KD) 13.Kostnader, punkt 11 (SD) 14.Polismyndighetens förutsättningar att kontrollera efterlevnaden, punkt 12 (M, SD, KD) 15.Uppföljning av lagens effekter, punkt 13 (M) 16.Uppföljning av lagens effekter, punkt 13 (L) 17.Begränsa förslagets negativa effekter, punkt 14 (M, KD) 18.Ogrundade asylansökningar, punkt 15 (SD) 1.Avslag på propositionen, punkt 1 (SD) 2.Polismyndighetens förutsättningar att kontrollera efterlevnaden, punkt 12 (SD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Bilaga 3 Reservanternas lagförslag (SD) Bilaga 4 Reservanternas lagförslag (L) Bilaga 5 yttrande 2015/16:TU2y Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2015/16:3282 av m.fl. (C) och 2015/16:3283 av m.fl. (V). Reservation 1 (C, V) Regeringens befogenheter och bemyndiganden antar 1–3 §§ i regeringens förslag till lag om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet. Därmed bifaller proposition 2015/16:67 punkt 1 i denna del och avslår motionerna 2015/16:3284 av (SD) yrkande 1 i denna del och 2015/16:3287 av m.fl. (L) yrkande 1 i denna del. Reservation 2 (SD) Reservation 3 (L) Reservation 4 (KD) Tidsperiod, karenstid och giltighetstid antar 5 § och 6 § samt ikraftträdandebestämmelserna i regeringens förslag till lag om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet. Därmed bifaller proposition 2015/16:67 punkt 1 i denna del och avslår motionerna 2015/16:3284 av (SD) yrkande 1 i denna del, 2015/16:3286 av m.fl. (M) yrkande 1, 2015/16:3287 av m.fl. (L) yrkande 1 i denna del och 2015/16:3288 av m.fl. (KD) yrkandena 1 och 4. Reservation 5 (M, L, KD) Reservation 6 (SD) antar regeringens förslag till lag om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet i den mån lagförslaget inte omfattas av vad utskottet anfört ovan. Därmed bifaller proposition 2015/16:67 punkt 1 i denna del. 2015/16:3288 av m.fl. (KD) yrkande 3. Reservation 7 (M, L, KD) 2015/16:3284 av (SD) yrkande 2. Reservation 8 (SD) Barn i föräldrars sällskap 2015/16:3287 av m.fl. (L) yrkande 2 och 2015/16:3288 av m.fl. (KD) yrkande 2. Reservation 9 (L, KD) 2015/16:3288 av m.fl. (KD) yrkande 5. Reservation 10 (KD) Transportörers ansvar vid överträdelser 2015/16:3284 av (SD) yrkandena 3 och 4. Reservation 11 (SD) 2015/16:3287 av m.fl. (L) yrkande 3. Reservation 12 (M, L, KD) 2015/16:3284 av (SD) yrkandena 5 och 6. Reservation 13 (SD) förutsättningar att kontrollera efterlevnaden 2015/16:3286 av m.fl. (M) yrkande 3. Reservation 14 (M, SD, KD) Uppföljning av lagens effekter 2015/16:3286 av m.fl. (M) yrkande 4 och 2015/16:3287 av m.fl. (L) yrkande 4. Reservation 15 (M) Reservation 16 (L) Begränsa förslagets negativa effekter 2015/16:3286 av m.fl. (M) yrkande 2. Reservation 17 (M, KD) 2015/16:3284 av (SD) yrkande 7. Reservation 18 (SD) Utskottet föreslår att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt än före den dag då det behandlas. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (MP), i (S), (S), (M), Arhe Hamednaca (S), (SD), (M), (S), (C), (M), (S), (L), (KD), Lawen Redar (S) och (V). Ärendet och dess beredning I proposition 2015/16:67 Särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet föreslås en ny lag med samma namn. Lagen ger regeringen befogenhet att i vissa fall vidta särskilda åtgärder för att upprätthålla lag och ordning eller skydda nationell säkerhet. Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Lagförslaget har granskats av Lagrådet, som har avstyrkt förslaget eftersom det enligt Lagrådet bygger på ett otillfredsställande beredningsunderlag. Regeringen har gjort en annan bedömning (prop. 2015/16:67 s. 6). har gett trafikutskottet tillfälle att yttra sig över propositionen och följdmotionerna. yttrande finns i bilaga 5. Justitiekanslern, , Kammarrätten i och Myndigheten för samhällsskydd och beredskap har vid ett utskottssammanträde lämnat synpunkter på lagförslaget. Därutöver har trafikutskottet bjudit in justitieutskottet till ett utskottssammanträde där företrädare för Skånetrafiken, , , , Konsortiet och lämnade synpunkter på lagförslaget. I ärendet har utskottet även tagit emot en skrivelse från . I propositionen lämnar regeringen förslag till en ny lag om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet. Lagen skulle ge regeringen befogenhet att i vissa fall vidta särskilda åtgärder för att upprätthålla lag och ordning eller skydda nationell säkerhet. I propositionen föreslås att vid en allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet skulle regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, få utfärda föreskrifter om identitetskontroller vid transporter som utförs med buss, tåg eller passagerarfartyg till från en annan stat. Regeringen ska också få utfärda föreskrifter om tillsyn, kontroll och sanktionsavgifter för att se till att åtgärder som har vidtagits med stöd av lagen följs. Åtgärderna ska vara tidsbegränsade. Lagen föreslås träda i kraft och upphöra att gälla . Särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet Utskottets förslag i korthet avslår två motionsyrkanden om avslag på propositionen. Jämför reservation 1 (C, V) och särskilt yttrande 1 (SD). Antalet personer som söker asyl i just nu är högre än någonsin till följd av att det bl.a. pågår flera allvarliga konflikter i omvärlden och innebär stora utmaningarna för det svenska asylsystemet. Fram till har tagit emot ca 145 000 asylsökande personer, varav 30 000 ensamkommande barn. Enligt prognos kan antalet asylsökande komma att uppgå till 190 000 personer. I migrationsströmmarna finns både asylsökande och personer som inte har för avsikt att söka asyl. Endast ett fåtal personer söker asyl vid yttre gränser, t.ex. vid ankomsten med flyg till . Majoriteten av dem som söker asyl i har under något skede av sin resa passerat Europeiska unionens (EU) yttre gränser och därefter rest in i via andra medlemsstater, antingen med flyg inom Schengenområdet där ingen personkontroll äger rum, eller med buss, tåg eller bil via eller via färjeförbindelserna med och . Det stora antalet personer som söker sig till innebär inte bara att det svenska asylsystemet utsätts för mycket stora påfrestningar. Även andra centrala samhällsfunktioner utsätts för en hög belastning. Det som särskilt lyfts fram i propositionen är boendesituationen, hälso- och sjukvården, skolan och . Regeringen har gjort bedömningen att den aktuella situationen ur ett brett perspektiv utgör ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen och den inre säkerheten. En rad åtgärder har också vidtagits för att hantera den rådande situationen. Exempelvis har tillfälliga gränskontroller vid inre gräns införts Antalet asylansökningar har sedan gränskontroll vid inre gräns återinfördes minskat något, men minskningen är inte statistiskt säkerställd. Det är enligt regeringen svårt att dra några säkra slutsatser av förändringen, eftersom det har gått sedan gränskontrollen återinfördes. Den gränskontroll som genomförs är inte heller heltäckande. Enligt regeringen fortsätter emellertid antalet asylansökningar att ligga på en nivå som gör att situationen är sådan att det ur ett brett perspektiv alltjämt finns ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen och den inre säkerheten i . Migrationsströmmarna medför akuta utmaningar för flera samhällsfunktioner, vilket påverkar säkerhet. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap pekar på stora påfrestningar för främst boende, hälso- och sjukvård, skola och socialtjänst, men även för annan samhällsviktig verksamhet. Detta gäller även om tillströmningen skulle avta, eftersom samhället har stora svårigheter att hantera följderna av att ett så stort antal asylsökande har anlänt till landet under så pass . Bristen på boenden är enligt regeringen synlig och i planeras tältläger för att ge tak över huvudet till asylsökande. Grupper av asylsökande har på olika platser sovit utomhus. Kommuner varnar för att de inte kan fullfölja sina åtaganden på bl.a. socialtjänstområdet. Påverkan på de flesta kommuner i landet är betydande. Flera kommuner anger att situationen har förvärrats ytterligare . Många länsstyrelser och kommuner anger att är kraftigt påverkad. Brist på kvalificerad personal och boenden är också en stor utmaning. Den verksamhet som fortsatt är hårdast belastad är den som rör ensamkommande barn. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap talar enligt regeringen i sina nationella lägesbilder om att det föreligger stora utmaningar att värna målen för samhällets säkerhet, främst med avseende på liv och hälsa samt samhällets funktionalitet. Utmaningarna är ojämnt fördelade över landet. De avser bl.a. asylsökandes liv och hälsa med anledning av det ansträngda mottagningssystemet, omhändertagandet av ensamkommande barn utifrån principen om barnets bästa enligt och förmågan att upprätthålla samhällsviktig verksamhet inom boende, socialtjänst, överförmyndarverksamhet och skola. Myndigheten pekar också på behovet av att bygga ut kapaciteten i samhällsviktig verksamhet och att utmaningarna bedöms kvarstå . Mot bakgrund av de angivna förhållandena och för att säkerställa att grundläggande samhällsfunktioner inte helt sätts ur spel är det enligt regeringen nödvändigt att skapa förutsättningar för ytterligare åtgärder för att kunna upprätthålla den allmänna ordningen och den inre säkerheten. Behov av en ny reglering För att få en bättre kontroll över vilka personer som reser in i och för att avvärja hotet mot den allmänna ordningen och den inre säkerheten till följd av den stora tillströmningen av asylsökande, bör det enligt regeringen finnas möjlighet att kombinera gränskontrollerna med identitetskontroller på bussar, tåg och passagerarfartyg som kommer till från en annan stat, även om en sådan åtgärd kan komma att leda till att möjligheten för personer att ta sig till för att söka asyl begränsas. Det finns vissa föreskrifter om kontroll av att passagerare har pass och andra handlingar, men dessa gäller inte den som transporterar passagerare med buss eller tåg över gränsen in i . Inte heller har de krav på registrering av passagerare som finns för färjetrafik som syfte att upprätthålla den allmänna ordningen och den inre säkerheten, och de är inte nödvändigtvis förenade med krav på identitetskontroller. Dessutom gäller kravet inte om fartygets resa är eller kortare. Med anledning av den akuta situation som råder anser regeringen att en reglering som gör det möjligt att genomföra identitetskontroller på bussar, tåg och passagerarfartyg som kommer till från en annan stat är en nödvändig åtgärd. Regeringen föreslår därför en ny lag om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet. Lagen skulle ge regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, befogenhet att utfärda föreskrifter om identitetskontroller vid transporter som utförs med buss, tåg eller passagerarfartyg till från en annan stat. Regeringen skulle också få utfärda föreskrifter om tillsyn, kontroll och sanktionsavgifter för att se till att åtgärder som har vidtagits med stöd av lagen följs. Åtgärderna skulle vara tidsbegränsade. Regeringen understryker att förslaget utgör en av flera åtgärder som man vidtar eller aviserat för att möta de utmaningar som står inför. Regeringen har t.ex. aviserat och inlett ett arbete med en tillfällig lag som på ett omfattande sätt förändrar regelverket för asylsökande i syfte att minska antalet personer som söker asyl och beviljas uppehållstillstånd i . Avsikten är att anpassa asylreglerna till en miniminivå i EU för att fler ska välja att söka asyl i andra EU-länder. Förslaget utgör således en viktig del i en större helhet som sammantaget syftar till att göra det möjligt att hantera de utmaningar som det svenska samhället står inför. När det gäller den föreslagna regleringens förhållande till asylrätten konstaterar regeringen att EU:s flyktingpolitik bygger på tanken att en asylsökande ska söka asyl i det första säkra land som den asylsökande anländer till. Förslaget strider således inte mot asylrätten. Inte heller står det i strid med det EU-rättsliga regelverket, då detta respekterar att medlemsstaterna måste ha ett utrymme inom ramen för fördraget att vidta nödvändiga åtgärder för att upprätthålla lag och ordning eller skydda nationell säkerhet. Givetvis måste de föreskrifter som regeringen kan komma att utfärda med stöd av den föreslagna lagen respektera liksom andra internationella åtaganden. I motion 2015/16:3282 av m.fl. (C) yrkas avslag på propositionen. Motionärerna anför att lagförslaget i sin helhet innebär ett steg i fel riktning och att beredningen av ärendet inte når upp till de krav som man måste ställa på en så långtgående reform. Enligt motionärerna kommer förslaget att påverka asylrätten, den fria rörligheten inom EU samt infrastruktur, företagande och ekonomi negativt. Även i partimotion 2015/16:3283 av m.fl. (V) yrkas avslag på propositionen. Enligt motionärerna innebär förslaget att asylrätten urholkas, vilket är oacceptabelt. Dessutom leder det till stora olägenheter för både pendlare och företag. har beslutat att målet för utgiftsområde 8 är att säkerställa en långsiktigt hållbar migrationspolitik som värnar asylrätten och som inom ramen för den reglerade invandringen underlättar rörlighet över gränser, främjar en behovsstyrd arbetskraftsinvandring och tillvaratar och beaktar migrationens utvecklingseffekter samt fördjupar det europeiska och internationella samarbetet (prop. 2009/10:1, bet. 2009/10:SfU2, rskr. 2009/10:132 och senast i bet. 2015/16:SfU4 s. 8). De övergripande riktlinjerna för beredningen av regeringsärenden ges i 7 kap. regeringsformen. Bestämmelserna är avsiktligt knapphändigt utformade. Det har ansetts att regeringens arbetsformer inte bör vara föremål för en ingående grundlagsreglering som tynger regeringsarbetet med formaliteter och hindrar anpassning av arbetet till växlande förhållanden (prop. 1973:90 s. 179 och prop. 2009/10:80 s. 268–269). I regeringsformen finns inte heller några bestämmelser som, förutom vad gäller lagrådsgranskningen, särskilt tar sikte på regeringens beredning av lagärenden. Enligt 7 kap. 2 § regeringsformen ska emellertid behövliga upplysningar och yttranden inhämtas från berörda myndigheter vid beredningen av regeringsärenden. Upplysningar och yttranden ska också i den omfattning som behövs inhämtas från kommuner. Även sammanslutningar och enskilda ska i den omfattning som behövs ges möjlighet att yttra sig. Bestämmelsen i 7 kap. 2 § regeringsformen ger uttryck för det s.k. remisstvånget. Remisstvånget uppfylls i vanliga fall genom ett skriftligt remissförfarande och med en längre svarstid än den som varit aktuell i detta fall. Som har framhållit är dock inte beredningskravet lika för alla fall (bet. 2009/10:KU10 s. 76). Det finns därför inga formella hinder mot att de normala rutinerna för berednings- och remissförfarandet i vissa undantagsfall ersätts med ett förfarande med remissmöte m.m. (se , Ds 1997:1 s. 119–127 och även bet. 2009/10:KU10 s. 49). Lagrådet har dock i vissa fall uttalat sig kritiskt om sådana remissmöten (se t.ex. prop. 1993/94:52 s. 29). Det ska framhållas att även om Lagrådet uttalade kritik mot remissmöten i det nämnda fallet så ansåg det ändå att regeringsformens beredningskrav var uppfyllt. Sammanfattningsvis kan sägas att ett sedvanligt remissförfarande är och alltid bör vara det normala sättet att inhämta synpunkter. Planeringen av ett ärendes behandling bör vara så god att inte remissmöten måste tillgripas på grund av bristande tid (bet. 1999/2000:KU10 s. 24). Även plötsligt uppkomna omvärldsfaktorer utgör inte alltid en godtagbar ursäkt för brådskande beredningar. Behovet av sådana beredningar kan nämligen i viss utsträckning undvikas genom kontinuerlig omvärldsbevakning och god framförhållning och beredskap (bet. 2009/10:KU10 s. 77). finns det, som framgår ovan, inga formella hinder mot att de normala rutinerna för berednings- och remissförfarandet i vissa undantagsfall ersätts med ett snabbare förfarande. anför i sitt yttrande att antalet asylsökande som söker sig till är större än någonsin och att det svenska asylsystemet samt andra centrala samhällsfunktioner just nu utsätts för mycket stora påfrestningar. Åtgärder behöver vidtas för att säkerställa att grundläggande samhällsfunktioner inte helt sätts ur spel. Utskottet ansluter sig till regeringens bedömning att det är nödvändigt att skapa förutsättningar för ytterligare åtgärder som vid behov kan användas i syfte att upprätthålla den allmänna ordningen och inre säkerheten. Regeringen föreslår att identitetskontroller ska kunna införas på bussar, tåg och färjor till . Detta kommer att få flera konsekvenser. Utskottet har tagit del av skriftliga yttranden från ett antal olika aktörer. Därutöver har vid utskottets sammanträden den 8 och branschföreningen , , , , Konsortiet, och närvarat och redogjort för utskottet sina synpunkter. Det är tydligt att transportföretagen kommer att drabbas av såväl kostnader som praktiska utmaningar. Även arbetspendlingen i kommer att drabbas av påfrestningar liksom trafikflödena i regionen, vilket i sin tur kan komma att leda till att transporter av livsmedel och andra varor och tjänster till hela landet påverkas. Genom den föreslagna lagen ges regeringen bemyndiganden att meddela föreskrifter om identitetskontroller, liksom om tillsyn, kontroll och sanktionsavgifter. Utskottet förutsätter att regeringen vid den närmare utformningen av regelverket i största möjliga utsträckning tar hänsyn till de påfrestningar detta innebär för transportföretagen och i förlängningen för person- och godstransporter i syfte att bl.a. minimera de negativa trafikala konsekvenserna. har vid sammanträdet informerat utskottet om att ett gemensamt arbete har startats i branschen för att hantera den uppkomna situationen. Den strategiska branschgemensamma gruppen arbetar med att ta fram trafikscenarier och lösningsförslag. vill också peka på att regeringen i propositionen betonar vikten av att de möjligheter som ges regeringen enligt den föreslagna lagen inte används i större utsträckning än vad som är nödvändigt och att giltighetstiden för åtgärderna är begränsad. Av författnings-kommentarerna till lagförslaget framgår även att bemyndigandet bl.a. lämnar utrymme för att meddela föreskrifter som t.ex. avser ett visst geografiskt avgränsat område eller vissa slags transporter. Regeringen betonar också att det mot bakgrund av den relativa osäkerheten som finns kring de sammantagna konsekvenserna av en åtgärd av det slag som föreslås, är av särskilt stor vikt att kontinuerligt följa effekterna av åtgärderna. Utskottet vill framhålla betydelsen av att regeringen noga avväger konsekvenserna för varje åtgärd och följer upp dessa samt i möjligaste mån finner konstruktiva lösningar i samråd med berörda transportföretag. Mot bakgrund av det ovan anförda anser utskottet att justitieutskottet bör tillstyrka proposition 2015/16:67 Särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet och avstyrka motionerna 2015/16:3286 (M) yrkande 2, 2015/16:3284 (SD) yrkande 1–5, 2015/16:3282 (C), 2015/16:3283 (V), 2015/16:3287 (L) yrkande 3 och 4 och 2015/16:3288 (KD) yrkande 5. Utskottet anser att det är viktigt att säkerställa en långsiktigt hållbar migrationspolitik som värnar asylrätten och som inom ramen för den reglerade invandringen underlättar rörlighet över gränser. Det nuvarande ansträngda läget kräver särskilda åtgärder för att samhället i praktiken ska kunna ta hand om de som kommer till . För att skapa ett hållbart mottagande och upprätthålla förtroendet för och legitimiteten i asylsystemet behöver asylprocessen präglas av ordning och reda. Utskottet delar regeringens bedömning att det aktuella lagförslaget som en av flera åtgärder kan bidra till detta. Avsikten med en anpassning av asylreglerna till en miniminivå i EU är att fler ska välja att söka asyl i andra EU-länder. Som regeringen anför kan förslaget inte anses stå i strid med asylrätten. EU:s flyktingpolitik bygger på tanken att en asylsökande ska söka asyl i det första säkra land som den asylsökande anländer till. Det stora flertalet av de flyktingar som anländer till gör det från ett annat EU-land, och har således möjlighet att söka asyl där. När det gäller den fria rörligheten i EU konstaterar utskottet att regeringen gjort bedömningen att det EU-rättsliga regelverket tillåter nödvändiga åtgärder för att upprätthålla lag och ordning eller för att skydda nationell säkerhet. Regeringen har lämnat lagförslaget i just detta syfte och utskottet gör ingen annan bedömning än regeringen i denna fråga. Utskottet har förståelse för motionärernas oro över att förslaget kommer att medföra olägenheter för både pendlare och transportföretag. Företagen kommer, som trafikutskottet påpekar, att drabbas av såväl kostnader som praktiska utmaningar. Även arbetspendlingen i kommer att drabbas av påfrestningar liksom trafikflödena i regionen, vilket i sin tur kan komma att leda till att transporter av livsmedel och andra varor och tjänster till hela landet påverkas. Genom den föreslagna lagen ges regeringen bemyndiganden att utfärda föreskrifter om identitetskontroller, liksom om tillsyn, kontroll och sanktionsavgifter. I likhet med trafikutskottet förutsätter justitieutskottet att regeringen vid den närmare utformningen av regelverket i största möjliga utsträckning tar hänsyn till de påfrestningar detta innebär för transportföretagen och i förlängningen för person- och godstransporter i syfte att bl.a. minimera de negativa konsekvenserna för trafiken.