bet · H301KU1 · 2015-09-21 00:00:00 — Oppositionspartiernas anslagsmotioner och motionerna om kommunernas anslutning till förvaltningsområdena för meänkieli, samiska och finska och om länsstyrelsernas djurskyddskontroller avslås. Jämför reservation 2 (SD) och särskilda yttranden 1 (M), 2 (C), 3 (L), 4 (KD). Kungliga hov- och slottsstaten Anslaget 1:1 Kungliga hov- och slottsstaten ska användas för att täcka utgifter för statschefens officiella funktioner, inklusive utgifter för kungafamiljen. Därutöver ska anslaget användas för Kungliga hov- och slottsstatens förvaltningsutgifter. Kungliga hovstaterna är den officiella beteckningen på den organisation somidagligttalkallashovetochsomhartillhuvuduppgiftattbiståstatschefen och övriga medlemmar av kungafamiljen i deras officiella plikter. En annan uppgift är att vårda det kungliga kulturarvet och att visa detta kulturarv för allmänheten. I budgetsammanhang delas hovet in i kungliga hovstaten (hovstaten) och kungliga slottsstaten (slottsstaten). De anslagsmedel som avser hovstaten uppgick till . Från denna del av anslaget finansieras kostnader för bl.a. representation, statsbesök, resor, transporter och personal. Anslaget täcker även sådana levnadsomkostnader som är direkt kopplade till statschefsfunktionen. Slottsstaten omfattar Husgerådskammaren, inklusive , och . Husgerådskammaren svarar för förvaltningen, underhållet och vården av de kungliga slottens konstverk, möbler och andra inventarier. svarar för tillsynen och förvaltningen av de kungliga slotten med tillhörande byggnader och Därutöver ansvarar ämbetet för visningsverksamheten vid de kungliga slotten. De anslagsmedel som avser slottsstaten uppgick till Anslagssparandet uppgick till ( uppgick det till och till ). Den verksamhet som hovstaten bedriver omfattas inte av granskning enligt lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. Revisionen utförs av en extern revisor vars bedömning är att årsredovisningen för hovstaten i allt väsentligt är rättvisande. , som har granskat slottsstatens årsredovisning för , bedömer att årsredovisningen i allt väsentligt är Regeringen föreslår att anslaget 1:1 Kungliga hov- och slottsstaten ska uppgå Förslaget innebär en ökning med innevarande år, vilket, utöver pris- löneomräkning, beror på en ökning av anslaget för att stärka säkerheten vid de kungliga slotten. ledamöter och partier m.m. Anslaget2:1 Riksdagensledamöterochpartierm.m.skaanvändasförarvoden och reseersättningar till ledamöter, pensioner och ekonomiskt stöd till före detta riksdagsledamöter och stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernasarbeteiriksdagen.Anslagetskaävenanvändasförtalmannens verksamhet, resor och representation samt för utskottens besök, resor och utfrågningar. Därutöver ska anslaget täcka kostnader för internationellt och interparlamentariskt samarbete samt bidrag till interparlamentariskt samarbete. Kostnader för språkutbildning till ledamöter samt bidrag till föreningar i ryms också inom anslaget. Av propositionen framgår bl.a. att som det främsta demokratiska statsorganethar konstitutionellt fastställdauppgifteridetsvenskastatsskicket. med dess ledamöter har som folkets främsta företrädare också en central roll i opinionsbildningen och en skyldighet att verka för att demokratins idéer blir vägledande inom samhällets alla områden. har även uppgifter som följer av internationella åtaganden och av medlemskapet i Europeiska unionen (EU). arbete bedrivs i enlighet med bestämmelserna i regeringsformen och riksdagsordningen samt särskilda riksdagsbeslut om arbetets inriktning. Anslagssparandet uppgick till (uppgick det till och till ). Stödet till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i regleras i lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i . Stödet till partigrupperna i för politiskasekreteraretillriksdagensledamöterberäknas medutgångspunktiett månatligt belopp per person i enlighet med nämnda lag. Stödet är avsett att täcka kostnaderna för handläggarhjälp åt ledamöter och beräknas efter en politisk sekreterare per riksdagsledamot. Riksdagsstyrelsen föreslåribudgetpropositionenatt10 §lagenomstödtillriksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i ska ändras på så sätt att det görs en uppräkning av månadsbeloppet för stödet till politiska sekreterare med från nuvarande till . För ovanstående ändamål föreslås därför också att nivån på anslaget 2:1 ledamöter och partier m.m. höjs med för stödet till partigrupperna i . Lagändringen föreslås träda i kraft . Riksdagsstyrelsen föreslår att anslaget 2:1 ledamöter och partier m.m. ska uppgå till . Förslaget innebär en ökning med jämfört med innevarande år, vilket utöver den ovan nämnda höjningen av månadsbeloppet för stödet till politiska sekreterare även inkluderar pris- och löneomräkning. Enligt riksdagsstyrelsen bör det preliminärt tilldelade anslaget – med reservation föruppräkningen av stödet till politiska sekreterare – kunna rymma den ordinarie verksamheten. Anslaget 2:2 förvaltningsanslag ska användas för förvaltningsutgifter, bidrag till föreningar i ochresebidragtillskolorna.Därutöverskaanslagetanvändastillkostnaderför stipendier till skolungdomar samt kostnader för nämnder och riksdagsorgan enligt lagen (2011:745) med instruktion för . är förvaltningsmyndighet och har endast en verksamhetsgren: Stöd till den parlamentariska processen. Förvaltningens huvuduppgift är att ge stöd vid behandlingen av ärenden och att tillhandahålla de resurser och den service som kammaren, utskotten, , riksdagsledamöterna och de övriga riksdagsorganen behöver. ska dessutom informera om arbete och frågor som rör EU. Vidare ska myndigheten handlägga ärenden som rör internationella kontakter och ansvara dels för vården av byggnader och samlingar, dels för de myndighets- och förvaltningsuppgifter som anges i bl.a. riksdagsordningen. medarbetare sammanträde och lämnade bl.a. och förbättra informationen om arbete och beslut samt om resultatet av en organisationsförändring inom när det gäller EU-informationen till allmänheten. Bland annat uppgavs att påbörjades ett arbete med att förbättra webbplats, att arbetet alltjämt pågår och att den nya webbplatsen kommer att Det framkom vidare att det har gjorts en översyn av organisationsförändringen inom när det gäller EU- informationen till allmänheten och att riksdagsdirektören beslutade om inriktningen på detta arbete framöver. Bland annat kommer EU- informationen till allmänheten att inriktas på EU:s institutioner, även att satsas på kompetensutveckling av den personal inom som arbetar med dessa frågor. Enligt riksdagsstyrelsen har i allt väsentligt utfört de uppdrag som ålagts myndigheten med tillfredställande har bl.a. säkerställt att har kunnat fullgöra sina uppgifter enligt regeringsformen och riksdagsordningen. För en mer utförlig redogörelse av arbetet i hänvisas till för /14, årsredovisning för (redog. 2014/15:RS2) och utskottens Anslagssparandet uppgick till ( uppgick det till och till ). Riksdagsstyrelsen föreslår att anslaget 2:2 förvaltningsanslag ska uppgå till . Förslaget innebär en ökning med jämfört med innevarande år, vilket motsvarar uppräkningen av anslaget till följd av pris- och löneomräkning. RiksdagsstyrelsenföreslårvidareattRiksdagsförvaltningenbemyndigasatt ta upp lån i för investeringar i anläggningstillgångar som används i myndighetens verksamhet som inklusive tidigare gjord upplåning uppgår till högst . Riksdagsstyrelsen föreslår att godkänner förslaget till investeringsplan för anslaget 2:2 förvaltningsanslag – 2019. Investeringsplanen framgår av följande tabell. Investeringsplan för 2:2 förvaltningsanslag Nivånpådeinvesteringarsomföreslåsgenomförasunderperioden2016–2019 beräknas ligga på ungefär samma nivå . Anslaget2:3 Riksdagensfastighetsanslag skaanvändasför atttäckakostnader för särskilt beslutat underhåll i egna fastigheter och bostadsrätter. Det ska också användas för kostnader för renovering och underhåll, evakueringslokaler i samband med renoveringsarbeten, fast inredning och konst samt it-system kopplade till denna verksamhet. Anslaget ska även täcka kostnader för räntor och avskrivningar för ovanstående. Anslagssparandet uppgick till (uppgick det till och till ). Riksdagsstyrelsen föreslår att anslaget 2:3 fastighetsanslag ska uppgå till . Förslaget innebär en ökning med jämfört med innevarande år, vilket beror på ökade kostnader för underhåll. RiksdagsstyrelsenföreslårvidareattRiksdagsförvaltningenbemyndigasatt ta upp lån i för investeringar i fastigheter och tekniskaanläggningarsominklusivetidigaregjordupplåning uppgårtillhögst . Riksdagsstyrelsen föreslår att godkänner förslaget till investeringsplan för anslaget 2:3 fastighetsanslag –2019. Investeringsplanen framgår av följande tabell. Investeringsplan för 2:3 fastighetsanslag Nivånpådeinvesteringarsomföreslåsgenomförasunderperioden2016–2019 beräknas ligga på samma nivå . Anslaget 2:4 ombudsmän () ska användas för JO:s förvaltningsutgifter och anskaffningar av anläggningstillgångar. ombudsmän har till uppgift att utöva tillsyn över tillämpningen i offentlig verksamhet av lagar och andra författningar (13 kap. 6 § regeringsformen och lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän). Det främsta syftet med JO:s verksamhet är att främja rättssäkerheten. Av budgetpropositionen framgår att de övergripande målen för JO:s verksamhet är att genom tillsyn över efterlevnaden av lagar och andra författningar hos dem som utövar offentlig verksamhet främja rättssäkerheten och höja den rättsliga kvalitetsnivån i myndighetsutövningen och att främja den internationella spridningen av idén om rättslig kontroll genom oberoende ombudsmannainstitutioner. Till de övergripande målen hör vidare att fullgöra de uppgifter som ankommer på det nationella besöksorganet National Preventive Mechanism enligt det fakultativa protokollet till konvention mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning (Opcat). kommer att verksamheten ska bedrivas med hög kvalitet och vara effektiv och att handläggningstiderna och ärendebalansen ska hållas på en rimlig nivå. I propositionen framhåller JO att har betonat att klagomålsprövningen är JO:s viktigaste uppgift och den som är bäst ägnad att uppfylla syftet med JO:s verksamhet i stort. Enligt JO har denna verksamhet också prioriterats . Vidare framhålls i propositionen att ärendebalansen och antalet ärenden i balans som är äldre än har minskat 2014 jämfört med föregående år. JO konstaterar vidare att målet för inspektionsverksamheten har nåtts och att det är myndighetens bedömning att ärendehandläggningen har hållit samma höga kvalitet som . För en mer utförlig redogörelse av JO:s arbete hänvisas till myndighetens ämbetsberättelse för –samt till årsredovisningen för 2014.3 Anslagssparandet uppgick till (uppgick det till och till ). har bedömt årsredovisningen som i allt väsentligt rättvisande. JO föreslår att anslaget jämfört med innevarande år, vilket motsvarar kostnader för införskaffande av juridiska rättskällor och en uppräkning av anslaget till följd av pris- och löneomräkning. Därutöver föreslår JO att beslutar att JO får anslagsfinansiera anläggningstillgångar som används i myndighetens verksamhet. Anslaget 3:1 ska användas för och Nationellt samiskt informationscentrums förvaltningsutgifter. Anslaget ska även täcka utgifter för statsbidrag till Samefonden. Verksamheten behandlas närmare i avsnittet Resultatredovisning för några delområden inom utgiftsområde 1. Anslagssparandet uppgick till –(uppgick det till –och till ). 3 Justitieombudsmännens ämbetsberättelse bereds av i ett separat betänkande (bet. 2015/16:KU7). med innevarande år, vilket beror på en årlig förstärkning av anslaget med och en uppräkning av anslaget till följd av pris- och löneomräkning. Anslaget 4:1 m.m. ska användas för utrikesrepresentationen,kommittéväsendetochgemensammaändamål(hyror, kapitalkostnader m.m.). Målet för är att vara ett effektivt och kompetent instrument för regeringen i dess uppgift att styra riket och förverkliga sin I propositionen finns en redogörelse för verksamhet , kommittéerna och utlandsmyndigheterna hade 4 637 tjänstgörande (exklusive lokalanställda vid utlandsmyndigheterna), varav var anställda enligt det s.k. politikeravtalet. Antalet tjänstgörande ökade med 6 personer 7 konsulat samt 7 representationer och delegationer. Mellan och beslutade regeringen att regeringen att stänga 21 ambassader och 7 karriärkonsulat. Regeringen har ambitionen att öka antalet utlandsmyndigheter med inriktning på främjandeverksamhet. Anslagssparandet uppgick till (uppgick det till och till ). RiksrevisionenangerattRegeringskanslietsårsredovisningiallaväsentliga avseenden har upprättats i enlighet med förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag. har bedömt att årsredovisning för i allt väsentligt är rättvisande. Regeringen föreslår att anslaget 4:1 m.m. ska uppgå till 7 . Förslaget innebär en ökning med jämfört med innevarande år, vilket bl.a. beror på tidigare aviserade ökningar av anslaget, pris- och löneomräkning och förändringar av valutakurser och lokalkostnader i utlandet. Anslaget 5:1 Länsstyrelserna m.m. ska användas för de 21 länsstyrelsernas förvaltningsutgifter samt för ersättningar till samverkansorgan och landsting för de uppgifter som dessa har övertagit från länsstyrelserna enligt lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen och lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. Vidare ska anslaget användas för regeringens behov av vissa mindre utvecklingsinsatser och visst europeiskt samarbete. Därutöver ska anslaget täcka utgifter för den svenska offentliga medfinansieringen av tekniskt stöd i de territoriella programmen Nord, –, –Atlantica och samt delfinansiering av förvaltningsorganisationen för Laponiatjuottjudus enligt laponiaförordningen (2011:840). Verksamheten behandlas närmare i avsnittet Resultatredovisning för några delområden inom utgiftsområde 1. Två motioner som behandlas i detta budgetbetänkande rör länsstyrelsernas djurskyddskontroller. När det gäller denna fråga framhåller regeringen i budgetpropositionen att länsstyrelserna kontinuerligt arbetar med att på olika sätt stärka och förbättra djurskyddskontrollen (prop. 2015/16:1 utg.omr. 1 s. 74). Regeringen har också gett och länsstyrelserna i uppdrag att analysera resursanvändningen för djurskyddskontrollen och möjliga effektiviseringar. Av analysen framgår att länsstyrelserna prioriterardjurskyddsarbetethögtochatt merresurseranvänds för djurskyddsarbetet än de som tillförts sedan förstatligandet av djurskyddskontrollen 2009. Analysen visar också enligt regeringen att effektiviteten i kontrollarbetet har ökat något 2014 jämfört med föregående år. Länsstyrelserna har också vidtagit fler djurskyddsåtgärder per årsarbetskraft jämfört med . Resultatet visar emellertid att det finns stora skillnader mellan länsstyrelserna i såväl förutsättningarna för att bedriva kontrollarbetet som i effektiviteten i arbetet. Sammantaget anser regeringen att länsstyrelsernas arbete med att utveckla djurskyddskontrollerna behöver fortsätta. Anslagssparandet uppgick till (uppgick det till och till ). m.m. ska uppgå till (inklusive bl.a. pris- för att förstärka länsstyrelsernas arbete med mottagande och bosättning av nyanlända. Allmänna val och demokrati Anslaget 6:1 Allmänna val och demokrati ska användas för utgifter för val, utveckling och uppföljning av demokratipolitiken samt åtgärder för att dels värna demokratin mot våldsbejakande extremism, dels främja de mänskliga rättigheterna på nationell nivå. Därutöver ska anslaget täcka de administrationskostnader som är en förutsättning för att göra insatser inom området. Verksamheten behandlas närmare i avsnittet Resultatredovisning för några delområden inom utgiftsområde 1. Anslagssparandet uppgick till (uppgick det till och till ). Förslaget innebär en ökning med jämfört med innevarande år. Ökningen beror på ett årligt tillskott mednämndabeloppfr.o.m.2016förarbetet medattvärnademokratin mot våldsbejakande extremism. Anslaget 6:2 Justitiekanslern ska användas för myndighetens förvaltningsutgifter. Verksamheten behandlas närmare i avsnittet Resultatredovisning för några delområden inom utgiftsområde 1. Anslagssparandet uppgick till (uppgick det till och till ). Regeringen föreslår att anslaget 6:2 Justitiekanslern ska uppgå till , vilket motsvarar en ökning med (inklusive bl.a. pris- och löneomräkning) jämfört med innevarande år. Anslaget 6:3 Datainspektionen ska användas för myndighetens förvaltningsutgifter. Verksamheten behandlas närmare i avsnittet Resultatredovisning för några delområden inom utgiftsområde 1. Anslagssparandet uppgick till (uppgick det till och till ). UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN 2015/16:KU1 Regeringen föreslår att anslaget 6:3 Datainspektionen ska uppgå till 48 689 000 kronorför2016,vilketmotsvararenökningmed4 (inklusive pris- och löneomräkning) jämfört med innevarande år. Ökningen beror framför allt på en årlig ökning av anslaget med för att Datainspektionen ska kunna fullgöra sitt uppdrag samt upprätthålla kvalitet och effektivitet i verksamheten. Anslaget 6:4 ska användas för utgifter för den kostnadsfria tilldelningen av till kommuner samt landstings- och kommunbibliotek. Anslagssparandet uppgick till (uppgick det till och till ). Regeringen föreslår att anslaget 6:4 ska uppgå till , vilket är oförändrat jämfört med innevarande år. Anslaget 6:5 ska användas för utgifter för myndighetens verksamhet. Verksamheten behandlas närmare i avsnittet Resultatredovisning för några delområden inom utgiftsområde 1. Anslagssparandet uppgick till –(uppgick det till –och till ). Regeringen föreslår att anslaget 6:5 ska , vilket motsvarar en ökning med 246 (inklusive bl.a. pris- och löneomräkning) jämfört med innevarande år. Stöd till politiska partier Anslaget 6:6 Stöd till politiska partier ska användas för utgifter till stöd för de politiska partierna. Enligt lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier lämnas stöd dels som partistöd, dels som kanslistöd i taget räknat fr.o.m. . Partistödet lämnas som mandatbidrag och delas ut som ett bidrag Resultatet i de senaste två valen räknas. per plats och år. grundstöd och tilläggsstöd. Medlen betalas ut av . trädde lagen (2014:105) ominsyn i finansiering av partier i kraft (prop. 2013/14:70, bet. 2013/14:KU35, rskr. 2013/14:163). och gäller för partier som deltar i val till eller . Syftet med lagen är att trygga allmänhetens insyn i hur partier och Anslagssparandet uppgick till ( uppgick det till och till ). Regeringen föreslår att anslaget 6:6 Stöd till politiska partier ska uppgå till 171 200 000 kronorför2016,vilketäroförändratjämfört medinnevarandeår. I propositionen anför regeringen att det enligt lagen (2006:999) med ekonomiadministrativa bestämmelser m.m. för , ombudsmän och krävs bemyndiganden för beslut om bl.a. bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter under senare budgetår än det år budgeten avser, vilket gäller för stödet till politiska partier. Regeringen föreslår därför att bemyndigar regeringen att för anslaget 6:6 Stöd till politiska partier besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst . Åtgärder för nationella minoriteter Anslaget 7:1 Åtgärder för nationella minoriteter ska användas för utgifter till åtgärder för de nationella minoriteterna enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk och enligt språklagen (2009:600) samt enligt minoritetsåtaganden. Anslaget ska vidare täcka i och utgifter för det nationella samordningsansvaret för minoritetspolitiken samt utgifter för uppföljning enligt lagen om nationella minoriteter och minoritetsspråk. Därutöver ska anslaget användas för utgifter för statsbidrag enligt lagen om nationella minoriteter och minoritetsspråk till kommuner och landsting inom förvaltningsområdena för finska, meänkieli och samiska samt för utgifter för statsbidrag för verksamheter som främjar regeringens minoritetspolitik. 4 beslutade regeringen att tillsätta en parlamentariskt sammansatt kommitté med uppdrag att analysera vissa frågor om insyn i partiers och valkandidaters finansiering (dir. 2014:90).Syftetmedöversynenärattåstadkommaettsammanhålletochvälavvägtregelverk för insyn i partifinansiering. Uppdraget ska redovisas . Verksamheten behandlas närmare i avsnittet Resultatredovisning för några delområden inom utgiftsområde 1. Två motioner som behandlas i detta budgetbetänkande rör kommuners anslutning till förvaltningsområdena meänkieli, samiska och finska. När det gäller denna fråga framhåller regeringen att för att den positiva utvecklingen med att säkerställa de nationella minoriteternas rättigheter i förvaltningsområdena ska kunna fortsätta avser regeringen bl.a. att se över lagen om nationella minoriteter och minoritetsspråk (prop. 2015/16:1 utg.omr. 1 s. 137). Regeringen ska även se över behovet av ytterligare förtydliganden kopplat till konventionsåtaganden för att säkerställa de nationella minoriteternas rättigheter såväl inom som utanför förvaltningsområdena. Inför översynen kommer också samråd att genomföras med företrädare för de nationella minoriteterna. Anslagssparandetuppgickunder2014till725 (under2013uppgick det till och till ). Regeringen föreslår att anslaget 7:1 Åtgärder för nationella minoriteter ska uppgå till , vilket är oförändrat jämfört med innevarande år. Åtgärder för den nationella minoriteten romer Anslaget 7:2 Åtgärder för den nationella minoriteten romer ska användas för utgifter för utvecklingsarbete och samordning i arbetet med att främja den nationella minoriteten romers rättigheter och livsvillkor. Vidare ska anslaget täcka utgifter för utbildnings- och arbetsmarknadsåtgärder för den nationella minoriteten romer. Verksamheten behandlas närmare i avsnittet Resultatredovisning för några delområden inom utgiftsområde 1. Anslagssparandet uppgick till (uppgick det till och till ). Regeringen föreslår att anslaget 7:2 Åtgärder för den nationella minoriteten romer ska uppgå till , vilket är en minskning med jämfört med innevarande år. Minskningen beror på att tidigare tillfälliga satsningar upphör. Regeringen understryker i denna del att anslaget i enlighet med ekonomiska vårproposition kommer att tillföras en årlig ökning med för att fortsätta arbetet med strategin för romsk inkludering. Anslaget 8:1 Presstöd ska användas för statsbidrag till presstöd och utvecklingsstöd. Syftet med presstödet är att värna mångfalden på dagspressmarknaden. Presstöd lämnas i form av driftsstöd och distributionsstöd. Utgifterna för stödet styrs bl.a. av antalet stödberättigade tidningar och storleken på dessa tidningars upplagor. Bestämmelser om presstöd finns i presstödsförordningen (1990:524). Anslagssparandet uppgick till (uppgick det till och till ). Regeringen föreslår att anslaget 8:1 Presstöd ska uppgå till . Anslagsbeloppet är oförändrat i förhållande till innevarande år. Regeringen föreslår vidare att bemyndigar regeringen att för anslaget 8.1 Presstöd besluta om bidrag som medför behov av framtidaanslag påhögst70 000 000 kronor2017och2018.Somskälfördetta anför regeringen att ett nytt utvecklingsstöd för tryckta allmänna nyhetstidningar bör införas i syfte att ge förutsättningar för en långsiktig utveckling av elektroniska publiceringstjänster. För att göra det möjligt för presstödsnämnden vid Myndigheten för press, radio och tv att fatta beslut om utvecklingsstöd till fleråriga utvecklingsprojekt lämnas redovisade förslag. Närdetgällerdetnyautvecklingsstödetanförregeringenbl.a.attstödetinte bör vara avgränsat till dagstidningar som får driftsstöd utan vara öppet för alla tryckta allmänna nyhetstidningar som uppfyller relevanta krav, såväl gratistidningar som prenumererade och andra nyhetstidningar. Enligt regeringen bör stödet gälla parallellt med presstödet .