bet · H301UFöU2 · 2015-09-23 00:00:00 — Vidare föreslås att anslaget får användas för del av de gemensamma kostnader som kan komma att uppstå i samband med EU-ledda insatser internationellt, som finansieras via den s.k. Athenamekanismen. föreslås att anslaget får användas för särutgifter för Försvarsmaktens bidrag till insatser internationellt som inte innebär sändande av väpnad styrka till andra länder, förutom militärobservatörer, samt sekundering av personal till internationella stabsbefattningar kopplade till pågående insatser. regeringens förslag ska anslaget 1:2 därmed inte kunna användas till att finansiera andra delar av Försvarsmaktens verksamhet. Utskottet konstaterar att utgiftsområde 6 i budgetpropositionen har beretts av försvarsutskottet i ett betänkande som justerades . Betänkandet beslutas i kammaren . Det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet konstaterar vidare att får återkomma till förslag som rör framtida fördelning av statsbudgeten inom ramen för budgetprocess. I en motion framhålls att bör öka de humanitära insatserna i konfliktområdena i . Utskottet kan i detta sammanhang konstatera att är en betydande humanitär givare till , och att det humanitära biståndet överstiger . Vad gäller stabiliseringsstöd och utvecklingssamarbete hänvisas till vad som redovisats ovan. I en motion anförs att regeringen bör verka för autonomi för kristna på och för de kurdiska delarna av . Utskottet framhåller i detta sammanhang återigen att erkänner suveränitet och landets rätt att besluta om konstitutionella strukturer, inklusive graden av självstyre för olika grupper inom ramen för federala konstitutionella system. Enligt 15 kap. 16 § regeringsformen får en svensk väpnad styrka sändas till ett annat land om medger det, om det är medgivet i en lag som anger förutsättningarna för åtgärden eller om skyldigheten att vidta åtgärden följer av en internationell överenskommelse eller en förpliktelse som har godkänts av . Utskottet delar regeringens bedömning att medgivande i detta fall krävs för att ska kunna delta i den internationella insatsen i norra med en väpnad styrka. Utskottet konstaterar att när bemyndigar regeringen att sända en svensk väpnad trupp på uppdrag i ett annat land är det ett beslut som innebär ett betydande ansvar. Som tragiska erfarenheter har visat kan förluster av människoliv i samband med fredsfrämjande uppdrag och krishanteringsinsatser inte uteslutas. Mot ovanstående bakgrund föreslår det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet att bifaller proposition 2015/16:40 och avslår motionerna 2015/16:3274 (SD) yrkandena 1–5, 2015/16:3276 (FP) yrkande 1, 2015/16:3277 (KD) yrkandena 1–4 och 2015/16:3278 (M, C) yrkandena 1–4. Utskottet förordar därmed att medger att regeringen till utgången av december månad 2016 ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 120 personer till förfogande för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats som genomförs av koalitionen mot Isil i norra . 1.Förankring av internationella insatser, punkt 2 (M, C) av (M), (M), (M), (C) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3278 av m.fl. (M, C) yrkande 1 och avslår motion 2015/16:3277 av m.fl. (KD) yrkande 3. Det finns en komplexitet i den svenska militära insatsen i som aktualiserar avgörande frågor när det gäller exempelvis helhetssyn, långsiktighet, hur kan och ska bidra samt säkerheten för den svenska styrkan och ytterst säkerhet. Detta pekar på behovet av en bred politisk process grundad i dialog och förankring. Vi kan konstatera att regeringen i hanteringen av den aktuella propositionen har brutit mot den väl etablerade praxis som finns när det gäller den politiska beredningen av internationella insatser. Det bör i sammanhanget understrykas att det är av yttersta vikt att värna principen om en bred samsyn kring fredsfrämjande insatser. Det är nödvändigt att en bred riksdagsmajoritet tar gemensamt ansvar för beslut som rör svenska säkerhetsintressen och svenska medborgares liv och hälsa. Framtida svenska internationella insatser, däribland stöd till i enlighet med artikel 42.7, förutsätter politisk dialog och tydlig förankring. 2.Förankring av internationella insatser, punkt 2 (KD) av (KD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: RESERVATIONER 2015/16:UFöU2 ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3277 av m.fl. (KD) yrkande 3 och avslår motion 2015/16:3278 av m.fl. (M, C) yrkande 1. Jag kan konstatera att regeringen valt att bryta mot vedertagen praxis när det gäller att förankra internationella insatser i . Praxis är tydlig och säger att svenskt deltagande i internationella insatser ska förankras i . Efter det att den militära utbildningsinsatsen i norra inleddes har ett antal faktorer förändrats, och det säkerhetspolitiska läget är ett helt annat än när den pågående insatsen beslutades. Inför kommande förslag om internationella insatser krävs en grundlig analys av läget i området där insatsen görs samt en diskussion om svenskt deltagande. 3.Insatsens långsiktighet, punkt 3 (KD) av (KD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3277 av m.fl. (KD) yrkande 1 och avslår motion 2015/16:3276 av m.fl. (FP) i denna del. Det ligger i , likväl som omvärldens, intresse att vara med och bidra till att bekämpa den fruktansvärda terror Daesh/IS bedriver. Det är bra att bidrar med en militär utbildningsinsats i norra och ska fortsätta med det. Men en utbildningsinsats i ett land som befinner sig i krig måste ha ett långsiktigt mandat för att alla inblandade parter ska kunna upprätta en långsiktig strategi. För att framgångsrikt bekämpa den avskyvärda terrorism som Daesh/IS utför måste den svenska insatsen bedrivas med långsiktighet. Jag anser därför att regeringen bör se till att Försvarsmakten har full insyn i regeringens strategiska överväganden likväl som de utrikespolitiska överväganden som gjorts i detta ärende. 2015/16:UFöU2 RESERVATIONER 4.Inriktning och omfattning på koalitionens och stödinsatser, punkt 5 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3274 av m.fl. (SD) yrkandena 4 och 5 samt avslår motionerna 2015/16:3276 av m.fl. (FP) i denna del och 2015/16:3277 av m.fl. (KD) yrkandena 2 och 4. Eftersom konflikten i är starkt etniskt betonad är det varken rättvist eller ändamålsenligt att en grupp ska behöva luta sig mot en annan för sitt militära försvar. Därför anser vi att koalitionen även behöver stödja kristna och yazidiska självförsvarsgrupper, framför allt på som till stor del kontrolleras av IS. Kristna och yazidier är bland de numerärt minsta och svagaste minoriteterna i landet, och deras möjligheter till självförsvar är en förutsättning för skapandet av den autonoma provins som utlovat. Den föreslagna utbildningsinsatsen i norra är viktig men inte tillräcklig för att på ett ändamålsenligt sätt kunna stödja de kurdiska, irakiska och, eventuellt, de kristna och yazidiska styrkorna. Vi vill att regeringen utreder behov av och möjligheter till materiellt stöd. Vi avser inte krigsmateriel för strid utan andra former av materiellt stöd. Sådant stöd skulle kunna handla om kommunikations- och sjukvårdsutrustning, mobila internetanslutningar och datorer och små förarlösa övervakningsplan liknande dem som använts i insatsen i . 5.Inriktning och omfattning på koalitionens och stödinsatser, punkt 5 (KD) av (KD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: RESERVATIONER 2015/16:UFöU2 ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3277 av m.fl. (KD) yrkandena 2 och 4 samt avslår motionerna 2015/16:3274 av m.fl. (SD) yrkandena 4 och 5 samt 2015/16:3276 av m.fl. (FP) i denna del. I kamp mot terrorismen är vårt bidrag till den internationella koalitionen mot Daesh/IS betydelsefullt. Det är därför min mening att insatsens omfattning kommer att behöva trappas upp. behöver förbereda sig på att utveckla insatsen och tillföra ytterligare hjälp till koalitionen eller andra länder som drabbas i sviterna av konflikten i och . Om så efterfrågas bör se över möjligheten att skicka Gripenplan i kampen mot Daesh/IS. regionala regering (KRG) behöver omvärldens stöd i kampen mot Daesh/IS och har själv efterfrågat stöd i form av militär materiel. Vilken typ av materiel har möjlighet att bidra med, inom ramen för vår nuvarande lagstiftning, bör beredas på regeringsnivå. Viljeinriktningen från svensk sida bör emellertid vara att vi är beredda att stödja KRG med materiel om så är möjligt. 6.Försvarsbudgeten, punkt 6 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. Därmed bifaller motion 2015/16:3274 av m.fl. (SD) yrkande 1. Vi vill generellt se kraftigt ökade resurser till försvaret, men vi anser att regeringen åtminstone i sina kommande budgetförslag ska skjuta till additionella medel till försvarsbudgeten för att kompensera för den ekonomiska påfrestning som det innebär för Försvarsmakten att genomföra den militära utbildningsinsatsen i och eventuellt materiellt stöd. 2015/16:UFöU2 RESERVATIONER 7.Iraks konstitution, humanitära frågor m.m., punkt 7 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3274 av m.fl. (SD) yrkandena 2 och 3. IS härjningar har orsakat ett närmast ofattbart lidande för det irakiska folket i allmänhet och dess etniska och religiösa minoriteter i synnerhet. ska det ha funnits ca 1,2 miljoner kristna bara i . uppskattas antalet ha sjunkit så lågt som till 180 000. Situationen för andra minoriteter som exempelvis yazidier, mandéer, turkmener, judar, romer och shabaker är också mycket svår. behöver en konstitutionell lösning som tar hänsyn till minoriteters legitima krav på ett utökat självstyre. Vi anser att ett utökat självstyre för landets minoriteter är en viktig pusselbit i landets politiska stabilisering. Vi anser att regeringen bör använda sitt inflytande och komplettera den militära insatsen med en politisk process för att påverka den irakiska regeringen i riktning mot ett utökat självstyre för de kristna på och för de kurdiska delarna av . Vi anser att detta är den enda lösningen för att långsiktigt stabilisera situationen i . Kriget i har skapat en på vissa platser mycket allvarlig humanitär situation. Enligt FN:s humanitära samordningsorgan (Unocha) krävs för att hantera de humanitära behoven. Vi anser att det är en felprioritering av historiska mått att finansiera en hopplöst ineffektiv invandringspolitik genom att bl.a. öka avräkningarna från biståndsanslaget. Vi anser att regeringen bör använda begränsade resurser där de gör mest nytta och kraftigt öka stödet till humanitära insatser i krisens närområde. Försvarsbudgeten, punkt 6 (M, C) (M), (M), (M), (C) och (M) anför: Regeringen beräknar att kostnaden för svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra kommer att uppgå till . Förlängningen av insatsen i innebär att det inte finns några medel kvar inom anslaget för internationella insatser. Om det uppstår behov av nya eller förstärkta insatser utgår vi från att anslaget 1:2 (Försvarsmaktens insatser internationellt) tillförs nya medel. Eventuell finansiering ska inte påverka övriga anslag för det militära försvaret negativt, utan måste tillföras utifrån. Detta följer av försvarsuppgörelsen om inriktningen för försvar –2020. Nya eller utökade insatser får inte medföra att försvarsförmåga urholkas. Vi vill även framhålla att det är av stor vikt att de initiala erfarenheter som gjorts av det svenska förbandet på plats nu utvärderas grundligt för att ta vara på lärdomar för den förlängda insatsen. Betydelsen av att tidigt fånga in relevanta utmaningar är en viktig lärdom från insatsen i . Förteckning över behandlade förslag Proposition 2015/16:40 Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra : medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 120 personer till förfogande till utgången av december månad 2016 för att på Irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats som genomförs av koalitionen mot Isil i norra . 2015/16:3274 av m.fl. (SD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen i sina kommande budgetförslag ska skjuta till medel till försvarsbudgeten för att kompensera för den ekonomiska påfrestning som Försvarsmakten utsätts för i och med insatsen i och eventuellt materiellt stöd och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör verka för att öka de humanitära insatserna i konfliktområdena och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör verka för att en långsiktig konstitutionell lösning tas fram som ger de kristna på och i de kurdiska delarna av autonomi, och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör verka för att även kristna självförsvarsgrupper inkluderas i koalitionens stödinsatser, och tillkännager detta för regeringen. 5.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör utreda behov av och möjligheter till materiellt stöd och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3276 av m.fl. (FP): ställer sig bakom det som anförs i motionen om stöd till regionala regering och tillkännager detta för regeringen. FÖRTECKNING ÖVER BEHANDLADE FÖRSLAG BILAGA 1 2015/16:3277 av m.fl. (KD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att internationella insatser likt den i måste bedrivas långsiktigt och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att insatsen i ska utökas och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om förankring av kommande förslag om internationella insatser och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att ska se över möjligheterna att stödja regionala regering (KRG) med krigsmateriel och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3278 av m.fl. (M, C): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen inför kommande förslag om fredsfrämjande insatser ska återgå till ordningen att säkerställa en bred samsyn, och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om behovet av att utvärdera de insatser som har genomfört i sedan insatsen inleddes och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om behovet av att göra en helhetsbedömning av säkerhetsläget i och dess påverkan på den svenska insatsen och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om statusen på de medarbetare som ingår i insatsen och behovet av tydliga bilaterala avtal med och tillkännager detta för regeringen. Tryck: , 2015