bet · H301UU7 · 2015-11-13 00:00:00 — om bistånd genom internationella organisationer I detta betänkande behandlar utskottet regeringens skrivelse 2014/15:92 om bistånd genom internationella organisationer och en följdmotion (SD). Utskottet välkomnar granskning som avser de kärnstöd som utbetalat till ett antal multilaterala banker och organisationer. Utskottet understryker betydelsen av att bidrag till de multilaterala organisationerna även fortsättningsvis lämnas i form av kärnstöd. Denna bidragsform ökar sannolikheten för ett långsiktigt stabilt multilateralt system där politiska prioriteringar får större genomslag. Utskottet föreslår att den skrivelse om verksamheten i de internationella finansieringsinstitutionerna som regeringen regelbundet överlämnar till utvecklas så att får en samlad resultatanalys av arbetet i de multilaterala utvecklingsorganisationerna. För att möjliggöra en djupare analys bör det finnas möjlighet att i varje skrivelse fokusera på vissa teman eller grupper av organisationer. Utskottet föreslår att avslår motionen och lägger skrivelsen till handlingarna. I betänkandet finns en reservation (SD). Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Regeringens och UD:s hantering av det multilaterala utvecklingssamarbetet Indikativ fördelning av kärnstöd, punkt 1 (SD) Bilaga Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Indikativ fördelning av kärnstöd 2014/15:3069 av och (SD) yrkande 1. Reservation (SD) 2014/15:3069 av och (SD) yrkande 2. lägger skrivelse 2014/15:92 till handlingarna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (SD), (M), (S), (MP), (S), (V), (S), Serkan Köse (S), (M), (S), (SD), (FP), (KD) och (S). Ärendet och dess beredning I detta betänkande behandlar utskottet regeringens skrivelse 2014/15:92 om bistånd genom internationella organisationer. En motion har väckts med anledning av skrivelsen. överlämnade enligt 9 § lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet granskningsrapporten genom internationella organisationer (RiR2014:24) till . Syftet med granskningen har varit att undersöka om regeringen har skapat förutsättningar för ett effektivt och resultatinriktat svenskt engagemang i det multilaterala utvecklingssamarbetet, med god hushållning av statens medel. överlämnade till regeringen . Med anledning av rapporten överlämnade regeringen skrivelsen om bistånd genom internationella organisationer (skr. 2014/15:92) . Utskottet besökte och fick då en presentation av granskningen. Som en del av beredningen av ärendet genomförde biståndsminister och riksrevisor föredragningar för utskottet respektive . I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning av iakttagelser och vilka åtgärder som planeras med anledning av rekommendationer i granskningsrapporten. Regeringens och UD:s hantering av det multilaterala utvecklingssamarbetet Utskottets förslag i korthet avslår motion 2014/15:3069 yrkandena 1 och 2 och lägger skrivelse 2014/15:92 till handlingarna. Jämför reservation (SD). har granskat beslutsprocesser, dokumentation av beslut samt uppföljning och redovisning av kärnstöd till multilaterala organisationer[1]. Granskningen visar att det finns brister och problem i samtliga delar. övergripande slutsats, efter att ha granskat hela kedjan från beslut till genomförande och uppföljning, är därför att regeringens och hantering av det multilaterala utvecklingssamarbetet inte är präglat av insyn, effektivitet och tydliga ansvarsförhållanden. Enligt går det inte att avgöra om pengarna går till de mest effektiva och relevanta organisationerna. och allmänheten får inte heller tillgång till den information som behövs för att förstå vad det multilaterala biståndet används till. föreslår följande åtgärder för att komma till rätta med de brister som uppmärksammats i granskningen. • Regeringen bör fatta formella beslut om fördelningen av kärnstöd. Beslut om nivåer för kärnstöd är viktigaste styrmedel i det multilaterala utvecklingssamarbetet. Därmed är det rimligt att regeringen fattar formella beslut om nivåerna för samtliga kärnstöd. Det skulle underlätta ansvarsutkrävandet och förbättra förutsättningarna för insyn i beslutsprocessen. • Regeringen och bör säkerställa att beslut dokumenteras tydligt och på ett informativt sätt. För att skapa ökad tydlighet kring motiv till beslut bl.a. bedömningar av organisationernas relevans och effektivitet redovisas mer utförligt i besluten. Storleken på stödet bör också tydligare kopplas till dessa bedömningar. • Regeringen och bör säkerställa en fungerande resultatuppföljning av det multilaterala utvecklingssamarbetet. Resultatuppföljningen skulle kunna göras mer aktivt inom ramen för de formella organisationsbedömningarna och organisationsstrategierna. Om de gällande riktlinjerna följs, finns det goda förutsättningar för en förbättrad resultatuppföljning av det multilaterala utvecklingssamarbetet. • Regeringen bör överväga att införa en samlad rapportering av multilaterala utvecklingssamarbete. En samlad resultatskrivelse om det multilaterala utvecklingssamarbetet skulle kunna presenteras för med viss regelbundenhet. Skrivelsen skulle lämpligen innehålla en utvecklad resultatanalys av kärnstöd. Resultatrapporteringen bör även beskriva styrelse- och påverkansarbete samt arbetet med organisationsbedömningar och resultatstrategier. • Regeringen bör utveckla redovisningen i budgetpropositionen. Det är rimligt att budgetpropositionen bl.a. innehåller en fullständig redovisning av kärnstöd till multilaterala organisationer samt utvecklingsfonder och utvecklingsbanker. Även om detta inte är föremål för riksdagsbeslut kan det vara värdefullt för att bli informerad om engagemang i internationella organisationer. • bör se till att effektiviteten i hanteringen av det multilaterala utvecklingssamarbetet ökar. Den administrativa bördan kan minska. • bör säkerställa en ärendehantering och arkivering som är effektiv och främjar insyn i det multilaterala utvecklingssamarbetet, bl.a. bör det löpande styrelse- och påverkansarbetet gentemot organisationerna dokumenteras bättre. Regeringen delar i allt väsentligt analys och är liksom angelägen om att det ska råda tydlighet och transparens kring de kärnstöd som ger till de multilaterala organisationerna. Regeringen redovisar i skrivelsen följande åtgärder som de avser vidta med anledning av rekommendationer. Beslut om nivåer på kärnstöd till de multilaterala organisationerna kommer att fattas av regeringen. • Regeringen avser föra en dialog med utrikesutskottet om dess behov av information om det multilaterala utvecklingssamarbetet och hur det lämpligen kan tillgodoses. När det gäller redovisning av redan utbetalt stöd kan budgetpropositionen vara en lämplig form för detta. När det gäller redovisning av planerade kärnstöd är dock budgetpropositionen inte rätt forum enligt regeringens bedömning. tar beslut på anslagsnivå, inte på enskilda anslagsposter eller för enskilda mottagare. Om information om indikativ medelstilldelning ges i budgetpropositionen innan påfyllnadsförhandlingar avslutats skulle detta dessutom inverka negativt på förmåga att förhandla fram bättre villkor i processerna. • har intensifierat arbetet med att ta fram nya bedömningar av, och strategier för, multilaterala organisationer. Arbetet kommer att fortsätta parallellt med översynen av den biståndspolitiska plattformen. I och med detta kommer såväl organisationsbedömningar som strategier att kunna användas på ett tydligare sätt i beslutsprocesser och strategiskt agerande. En ny UD-specifik vägledning för bidragshantering, med tillhörande mallar, kommer att utarbetas . Detta kommer att innebära att frågor kring relevans och effektivitet får ökad synlighet i beslutsprocessen. När nya bedömningar och strategier finns kommer även arbetet med att följa upp verksamheten i multilaterala organisationer att underlättas. Med detta som underlag kan ge bättre referenser i beslut och andra centrala styrdokument. • En översyn av bidragshantering avslutades med förslag till förbättringar som delvis tillgodoser synpunkter. Ett arbete har bl.a. påbörjats i syfte att förenkla arkivsystemet och återinföra årsakter. Detta skulle innebära väsentligt färre antal ärenden som följer en löpande verksamhet, vilket är i enlighet med förslag. Åtgärderna kommer att utvärderas via ordinarie processer för verksamhetsuppföljning och sammanställas i en utvärderingsrapport . anför i kommittémotion 2014/15:3069 av och yrkande 1 att regeringen i budgetpropositionen bör lämna en fullständig redovisning av indikativ fördelning av kärnstödet till multilaterala organisationer, utvecklingsfonder och utvecklingsbanker. I motionens yrkande 2 föreslås att regeringen regelbundet, minst , bör återkomma till med en redovisning av vilka resultat som åstadkommits inom ramen för det multilaterala utvecklingssamarbetet. Utskottet har betonat vikten av att biståndsmedel används effektivt och att de insatser som görs bidrar till att uppfylla de mål för utgiftsområde 7 som har fastställt: att skapa förutsättningar för bättre levnadsvillkor för människor som lever i fattigdom och förtryck. Kravet på effektivitet i hanteringen av biståndsmedel gäller inte bara de som utför insatserna eller mottagande länder och organisationer, utan även det sätt på vilket resurserna fördelas, hanteras och följs upp i . Utskottet välkomnar därför granskning. Utskottet noterar att syftet med granskning inte är att bedöma de faktiska effekterna eller resultaten av det multilaterala biståndet, och utskottet kommer därför inte att gå in på de frågorna i detta betänkande. granskning avser de kärnstöd som utbetalat till ett antal multilaterala banker och organisationer. Kärnstöd avser icke öronmärkta stöd direkt till organisationens centrala budget, årliga frivilliga kärnstöd, bidrag som lämnas efter påfyllnadsförhandlingar, uttaxerat bidrag eller medlemsavgift samt ägarkapital. Hit räknas även det statliga garantikapital som utställs till de multilaterala utvecklingsbankerna. Det är sedan i organisationernas styrande organ, där har inflytande, som besluten fattas om hur medlen ska användas. Genom kärnstöd bidrar till genomförandet av samtliga resultat som finns presenterade i organisationernas resultatramverk. Utskottet vill inledningsvis understryka betydelsen av att bidrag till de multilaterala organisationerna även fortsättningsvis i huvudsak lämnas i form av kärnstöd. Denna bidragsform ökar sannolikheten för ett långsiktigt stabilt multilateralt system där politiska prioriteringar får större genomslag. Kärnstöden ökar också möjligheterna för organisationerna att behålla en beredskap och snabbt kunna agera när nya kriser och behov uppstår. Finansiering som bidrar till en effektiv, transparent och koherent kärnverksamhet är viktigare än att i detalj kunna styra svenska insatser. Kärnstöden styrs genom strategier för respektive organ där svenska representanter anger vad som förväntas. Inför strategiskt viktiga beslut i styrande organ ska aktivt driva tydliga och ändamålsenliga resultatförväntningar och kräva en gedigen uppföljning och utvärdering. Utskottet anser liksom att informationen till om verksamheten i de multilaterala organisationerna kan förbättras. Enligt 3 kap. 3 § budgetlagen (2011:203) ska regeringen i budgetpropositionen lämna en redovisning av de resultat som uppnåtts i verksamheten och i förhållande till de mål beslutat för utgiftsområdet. Bestämmelsen i budgetlagen utesluter dock inte att resultatredovisningar även lämnas i andra sammanhang, exempelvis i skrivelser. Regeringen överlämnar regelbundet en skrivelse till med beskrivning av verksamheten i de internationella finansieringsinstitutionerna, inklusive de multilaterala utvecklingsbankerna. Denna skrivelse behandlades senast av utskottet (skr. 2013/14:139, bet. 2014/15:UU9). Utskottet konstaterar samordningen mellan utvecklingsbankerna och övriga multilaterala organisationer har ökat , inte minst i syfte att uppnå de tidigare beslutade Millenniemålen och 2030-agendan för hållbar utveckling som antogs av . Enligt utskottets uppfattning vore det därför önskvärt med en utveckling av skrivelsen, så att får en samlad resultatanalys av arbetet i de multilaterala utvecklingsorganisationerna. Av utrymmesskäl, och för att möjliggöra en djupare analys, bör det finnas möjlighet att i varje skrivelse fokusera på vissa teman eller grupper av organisationer som bedöms som särskilt viktiga för att uppnå målen för utvecklingssamarbete. Analysen bör omfatta både en bedömning av verksamheten i förhållande till de strategier och resultatramverk som överenskommits och resultatet av svenskt styrelse- och påverkansarbete. Utskottet vill understryka att skrivelsen inte bör ses som en ersättning för den resultatredovisning som enligt budgetlagen ska göras i budgetpropositionen. Regeringen bör även fortsättningsvis i budgetpropositionen redovisa hur stödet till de multilaterala organisationerna bidragit till att uppnå målet för utgiftsområdet. Utskottet vill i likhet med understryka vikten av att alla beslut om kärnstöd till multilaterala organisationer karaktäriseras av god insyn och att de utformas på ett sådant sätt att det går att förstå de ställningstaganden som legat till grund för den valda fördelningen av stöd. Hanteringen av kärnstöd omfattar stora belopp och måste präglas av effektivitet och tydliga ansvarsförhållanden. Utskottet välkomnar därför att besluten om kärnstöd tas av regeringen i enlighet med rekommendation. uppfattning vid föredragningen för utskottet var också att förbättringar gjorts både vad gäller utformningen av regeringens beslut och redovisningen i budgetpropositionen, men att utrymme finns för förbättringar. Utskottet delar denna bedömning och ser fram emot fortsatt förbättringsarbete. Vid biståndsministerns föredragning för utskottet framkom också att regeringen återupptagit arbetet med organisationsstrategier för och organisationsbedömningar av de multilaterala organisationerna och att uppdaterade sådana beräknas vara färdiga för 13 organisationer . Den svenska strategin för samarbete med multilaterala organisationer uppdateras också och kommer att vara färdig . föreslår också ett antal förbättringar av de administrativa rutinerna för beslut om bidrag till de multilaterala organisationerna. Regeringen aviserar att åtgärder kommer att vidtas för att förbättra den administrativa hanteringen och att dessa kommer att utvärderas via ordinarie processer för verksamhetsuppföljning och sammanställas i en utvärderingsrapport . Utskottet utgår från att organiserar sin ärendehantering effektivt och på ett sätt som tillgodoser de krav som ställs på svenska myndigheter när det gäller öppenhet och offentlighet och har i övrigt inga kommentarer vad avser denna del av granskning. Utskottet noterar att regeringen i budgetpropositionen (prop. 2015/16:1, utg. omr. 7, tabell 2.16) redovisar indikativ fördelning av de tio största årliga frivilliga kärnstöden till multilaterala organisationer . Utskottet välkomnar detta, men vill liksom regeringen understryka vikten av att konsekvenserna för eventuella fleråriga påfyllnadsförhandlingar analyseras när avvägningar görs om hur och för vilka organisationer sådana indikativa siffror bör redovisas. Organisationernas påfyllnadsförhandlingar är ett viktigt tillfälle såväl för att få genomslag för svenska prioriteringar som för att påverka bördefördelningen mellan givarna. Motion 2014/15:3069 yrkandena 1 och 2 är delvis tillgodosedd genom det anförda och avstyrks. Utskottet har i övrigt inga synpunkter på skrivelsen och föreslår att lägger den till handlingarna. Indikativ fördelning av kärnstöd, punkt 1 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2014/15:3069 av och (SD) yrkande 1. I om bistånd genom internationella organisationer konstateras att det utifrån regeringens redovisning inte går att få en samlad bild av fördelningen av kärnstödet –2013 och att den redovisning som får om resultatet av det multilaterala biståndsarbetet är begränsad. Inom ramen för biståndsarbetet hanterar UD betydande belopp. Även om fördelningen av medel inom anslag inte är föremål för riksdagsbeslut måste och utskotten, för att kunna fatta trovärdiga beslut gällande så stora summor, få en rimlig chans att ta ställning till vilka ambitioner regeringen har i fråga om anslagsfördelningen. Naturligtvis måste flexibilitet kunna finnas med tanke på förhandlingar, men utan tillräcklig redovisning får inte riksdag och utskott möjlighet att på ett trovärdigt sätt behandla biståndsbudgeten. Regeringen bör därför i budgetpropositionen fullständigt redovisa en indikativ fördelning av kärnstödet till multilaterala organisationer, utvecklingsfonder och utvecklingsbanker. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2014/15:92 om bistånd genom internationella organisationer 2014/15:3069 av och (SD): 1.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om indikativ redovisning av kärnstöd i budgetpropositionen. 2.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om regelbunden resultatuppföljning av multilateralt bistånd. [1] Granskningen omfattar kärnstöden till /Internationella utvecklingsfonden (), Afrikanska /Afrikanska utvecklingsfonden, (), () och globala fonden mot aids, tuberkulos och malaria och avser perioden –2013. Tillsammans utgör dessa cirka hälften av totala kärnstöd till multilaterala organisationer. Jag vill börja med att yrka bifall till reservation i betänkandet. I det här betänkandet behandlar utskottet regeringens skrivelse, om bistånd genom internationella organisationer, och en följdmotion från . Vi i utskottet välkomnar granskning som avser de kärnstöd som utbetalat till ett antal multilaterala organisationer, banker, FN och . Vi i vill se ett ansvarsfullt, effektivt och humant bistånd. Biståndet är viktigt för att ge förutsättningar för människor i fattigdom och förtryck att förbättra sina levnadsvillkor. lägger mer pengar på bistånd inom utgiftsområde 7 än vad regeringen gör. Vi anser att det är av största vikt att en noggrann planering, utbetalning och redovisning av biståndet sker på ett ändamålsenligt och transparent sätt. Problemen inom det multilaterala biståndet och kärnstödet har varit väl kända och det har också förekommit kritik i medierna. Vi välkomnar därför granskning. Även om jag har följt frågan måste jag säga att jag blev väldigt bekymrad över granskningens resultat och de stora brister som framkom i regeringens hantering av de multilaterala biståndet, speciellt med tanke på att det rör sig om stora belopp. har granskat beslutsprocesser, dokumentation, uppföljning och redovisning av kärnstöd till olika multilaterala organisationer. Granskningen visar att det finns stora brister och problem i samtliga delar. Sammanfattningsvis har följande kritik och förslag framkommit. Regeringen bör fatta formella beslut om fördelningen av kärnstöd, vilket tidigare inte har förekommit. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT om bistånd genom internationella organisationer Regeringen och bör säkerställa att beslut dokumenteras tydligt och informativt. Regeringen och bör säkerställa en fungerande resultatuppföljning av det multilaterala utvecklingssamarbetet. Regeringen bör överväga att införa en samlad rapportering av multilaterala utvecklingssamarbete. Regeringen bör utveckla redovisningen i budgetpropositionen. Den ska innehålla en fullständig redovisning av kärnstödet till multilaterala organisationer, vilket vi också har påtalat i vår motion, men där är vi inte nöjda med regeringens svar. har också påtalat att man bör förbättra effektiviteten i det multilaterala samarbetet och säkerställa att ärendehanteringen och arkiveringen är effektiv och främjar insyn och transparens. Under de här punkterna arbetar nu regeringen med att ta fram nya bedömningar. Det har redan skett vissa förbättringar med anledning av de olika önskemål och förslag som funnits från . Det här är naturligtvis bra och någonting vi välkomnar, och vi hoppas att det verkligen kommer att följas upp ordentligt och förverkligas av regeringen framöver. Vi kommer att följa den här utvecklingen, så att förbättringarna blir verklighet. påtalar också i granskningen, som jag tidigare nämnt, att regeringen i budgetpropositionen inte ger en fullständig indikativ redovisning av vilka organisationer som ska motta kärnstöd. skedde det en viss förbättring i årets budget jämfört med förra årets, men det är fortfarande så att det bara är de största organisationerna som redovisas. Regeringen säger vad gäller redovisning av planerade kärnstöd att man inte tycker att budgetpropositionen är det rätta formatet och att en sådan redovisning skulle inverka negativt på förmåga att förhandla fram processer och förhandla mellan olika organisationer. Även utskottet har noterat att de största kärnstöden är redovisade, men inte allt, och att det finns möjlighet till förbättring. Det är just det jag vill: att det ska förbättras. Om inte budgetpropositionen är rätt format undrar jag vad som då är rätt format. Att läsa i årsredovisningen från Sida, andra årsredovisningar eller regleringsbrevet anser jag inte ger rätt grund att stå på för . Det är inte tillräckligt transparent, eftersom det blir någonting vi får reda på i efterhand. När vi i utskottet ska hantera stora summor pengar till alla multilaterala organisationer är det väldigt viktigt att vi också vet hur regeringen planerar att fördela biståndet. Jag tycker att det är synd att inte hela utskottet är med på detta. Därför yrkar jag bifall till vår reservation. Vid ett möte i utrikesutskottet sa dock biståndsministern att det är fullt möjligt att göra sådan här redovisning. Hon verkade inte helt negativ. Jag är förhoppningsfull och hoppas på förbättring. Det är också viktigt att väljarna kan se vad som är regeringens förslag och vad som är oppositionens förslag och kan följa biståndspengarna noggrant, öppet och transparent. Som sagt har vi en stor biståndsbudget, och det ska vi vara stolta över, men det är också skattebetalarnas pengar, och det är viktigt att de kan följa vart biståndspengarna går. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT om bistånd genom internationella organisationer Jag yrkar bifall till utskottets förslag i betänkandet. Betänkandet behandlar en granskningsskrivelse från samt regeringens yttrande över den granskningen. Det är viktigt att komma ihåg att det som det riktas kritik mot i i hög grad är frågor som har att göra med administrativa rutiner och dokumentation. Det är inte så att man har hittat någonting som tyder på att pengar missbrukats, använts felaktigt, försnillats eller på något vis skulle vara oklart redovisade. Det som kritiserar är bristen på dokumentation av de administrativa rutinerna. Det handlar om hur och när man fattat beslut om fördelning av pengar, vilka beslut man fattat och framför allt varför man har valt att fördela pengarna till olika multilaterala organisationer så som man har gjort. Det här är en granskning som har gjorts utifrån att man tittat på de största mottagarna under en serie år under den förra mandatperioden. Redan biståndsministern i den förra regeringen började åtgärda de brister som fanns inom redovisning och dokumentation. Det arbetet fortsätter nu att genomföras av den nuvarande regeringen och den nuvarande biståndsministern för att vi tydligt ska kunna följa hur man har resonerat och vad man har haft för grund för sina beslut om fördelning av anslag till olika multilaterala organisationer. Det är också bra att vi i kommer att få en tydligare återredovisning i form av en skrivelse där vi kommer att kunna följa upp hur pengar har betalats ut och framför allt hur mycket och med vilka avsikter. Därmed får en möjlighet att yttra sig över det multilaterala biståndet, inte bara genom sitt budgetbeslut, utan också genom att följa upp hur det har verkställts.