bet · H301CU1 · 2015-12-02 00:00:00 — Det är dock önskvärt att regeringen i större utsträckning kompletterar resultatredovisningen med tidsserier, diagram och tabeller för att öka överskådligheten och underlätta för utskottet att följa resultatutvecklingen . I fråga om Fastighetsmäklarinspektionen anges exempelvis endast att antalet anmälningar till inspektionen om klagomål på fastighetsmäklare har ökat, liksom att antalet mäklare som fått en disciplinär påföljd ökat. Utskottet anser att det skulle vara värdefullt om regeringen redovisade dels antalet ärenden som åsyftas, dels tidsserier som belyser utvecklingen. För området Konsumentpolitik görs resultatredovisningen i förhållande till målet Konsumenterna har makt och möjlighet att göra aktiva val. Resultat redovisas med utgångspunkt från de tre bedömningsgrunderna (se ovan). Utskottet anser att det är en fördel att regeringen dessutom valt att beskriva vad man avser med bedömningsgrunderna. Tyngdpunkten ligger på redovisning av olika insatser som gjorts inom området. Även inom området Konsumentpolitik pågår ett utvecklingsarbete när det gäller resultatredovisningen. Utskottet ser fram emot resultatet av det fortsatta utvecklingsarbetet. Avslutningsvis vill utskottet tillägga följande. Regeringen föreslår att flera nya anslag inrättas inom den bostadspolitiska delen av utgiftsområde 18. Inom det konsumentpolitiska området föreslås förstärkningar av flera anslag. Utskottet förutsätter att regeringen i kommande budgetpropositioner återkommer till med en tydlig redovisning av hur medlen använts och vilka resultat som uppnåtts. Anslag inom utgiftsområde 18 Utskottets förslag i korthet anvisar anslag och lämnar bemyndiganden inom utgiftsområde 18 i enlighet med regeringens förslag. Oppositionspartiernas alternativa förslag till anslagsfördelning respektive om bemyndigandena avslås. Jämför reservation 5 (SD) och särskilda yttrandena 1 (M), 2 (C), 3 (L) och 4 (KD). Regeringens förslag i budgetpropositionen (prop. 2015/16:1) innebär i korthet följande för respektive anslag inom utgiftsområde 18 (p. Under vissa anslag redovisas även förslag om bemyndiganden för regeringen att ingå ekonomiska åtaganden (p. 1, 2 och 4–6). 1:1 Bostadspolitisk utveckling: Anslaget får användas för utgifter för insatser inom det bostadspolitiska området. I propositionen anges att regeringen har inlett ett arbete som syftar till att förbättra bostadsmarknadens funktionssätt. För att kunna fortsätta detta arbete på ett effektivt sätt är det enligt propositionen viktigt att regeringen snabbt kan skaffa beslutsunderlag och vid behov vidta åtgärder. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . 1:2 Omstrukturering av kommunala bostadsföretag: Anslaget får användas för utgifter för statsbidrag till omstrukturering av kommunala bostadsföretag. Bestämmelser om stödet finns i förordningen (2002:664) om statligt stöd för vissa kommunala åtaganden för boendet. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . Vidare föreslås att bemyndigar regeringen att för anslaget ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst –2024. 1:3 Stöd för att underlätta för enskilda att ordna bostad: Anslaget får användas för utgifter för statsbidrag till kommuner som går i borgen för enskilda hushålls skyldighet att betala hyra för sin bostad (kommunala hyresgarantier). Bestämmelser om stödet finns i förordningen (2007:623) om statliga bidrag för kommunala hyresgarantier. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . 1:5 : Anslaget får användas för förvaltningsutgifter. Anslaget får även användas för internationellt arbete. I propositionen anges att medelsberäkningen utgår från att ska genomföra vissa kompetensinsatser i fråga om . Inom anslaget har beräknats för detta ändamål. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . I anslutning till regeringens förslag om anslag redovisas även uppgifter om det system med kreditgarantier som administreras av . Garantin ger långivaren ett skydd mot kreditförluster och minskar behovet av topplån eller egen kapitalinsats för den som bygger bostäder. Bestämmelserna om kreditgarantier finns i förordningen (2004:105) om statlig kreditgaranti för lån för bostadsbyggande m.m., förordningen (2002:664) om statligt stöd för vissa kommunala åtaganden för boendet och förordningen (2008:20) om statliga kreditgarantier för förvärv av bostad. Dessa garantier finansieras utanför statens budget genom avgifter som ska täcka både garantiverksamheten och förvaltningskostnaderna. Avgifterna ska också täcka finansieringen av sådana fastighetsförvärv som undantagsvis får göra för att skydda statligt garanterade lånefordringar. I propositionen föreslås att regeringen bemyndigas att ikläda staten betalningsansvar för kreditgarantier för ny- och ombyggnad av bostäder, kreditgarantier för avlösen av kommunala borgensåtaganden och kreditgarantier för lån som kooperativa hyresrättsföreningar tar upp vid förvärv av fastigheter för ombildning till kooperativ hyresrätt som inklusive tidigare utfärdade garantier uppgår till högst 10 . Vidare föreslås att regeringen bemyndigas att ikläda staten betalningsansvar för kreditgarantier till kreditinstitut som lånar ut pengar till enskilda för förvärv av bostad (förvärvsgarantier) som inklusive tidigare utfärdade garantier uppgår till högst 5 . 1:6 Bidrag till åtgärder mot radon i bostäder: Anslaget får användas för statsbidrag till åtgärder mot radon i småhus samt informationsinsatser om radon i egnahem. En avveckling av anslaget inleddes . Eftersom det finns redan ingångna åtaganden som måste infrias behöver emellertid anslaget tillföras medel . Mot denna bakgrund föreslår regeringen att anvisar till anslaget . 1:7 : Anslaget får användas för () förvaltningsutgifter. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . 1:8 Lantmäteriet: Anslaget får användas för Lantmäteriets förvaltningsutgifter. Lantmäteriet bedriver även avgiftsbelagd verksamhet. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . 1:11 Utvecklingsprojekt för jämställda offentliga rum: Anslaget får användas för utgifter för statsbidrag till utvecklingsprojekt för jämställda offentliga rum. Bestämmelser om stödet finns i förordningen (2013:1102) om stöd till utvecklingsprojekt för jämställda offentliga miljöer i städer och tätorter. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . Av anslaget föreslås att får användas för merkostnader för att administrera anslaget. 1:12 Energieffektivisering och renovering av flerbostadshus och utomhusmiljöer: Förslag om ett nyinrättat anslag som ska få användas för utgifter för statsbidrag till energieffektivisering och renovering av flerbostadshus som är upplåtna med hyresrätt samt för statsbidrag till förnyelse av utomhusmiljöer. Anslaget ska även användas för merkostnader för att administrera anslaget. I propositionen framhålls att en stor del av bostadsbestånd är mer än och att upprustningsbehovet för bl.a. de s.k. miljonprogramsområdena är omfattande. Genom ekonomiskt stöd till fastighetsägare i områden med socioekonomiska utmaningar ges dessa förutsättningar att genom renovering och energieffektiviseringsåtgärder minska energianvändningen och förbättra boendemiljön som hyresgästerna skyddas mot orimliga hyreshöjningar. Regeringen föreslår att anvisar 1 till anslaget . Vidare föreslås att bemyndigar regeringen att för anslaget ingå ekonomiska åtaganden som medför behov av framtida anslag på högst 2017–2019. 1:13 Upprustning av skollokaler: Anslaget får användas för statsbidrag för renovering av skollokaler och ska enligt regeringens anslagsförslag även få användas för upprustning av utemiljöer för förskolor, skolor och fritidshem. Anslaget ska även få användas för administration av statsbidraget för renovering av skollokaler och för upprustning av utemiljöer för förskolor, skolor och fritidshem. I propositionen anförs att satsningen i första hand avser och motsvarande skolformer men också inbegriper lokaler i direkt anslutning till skolan, såsom lokaler för förskoleklasser. Även gymnasieskolans och gymnasiesärskolans lokaler omfattas till viss del. Enligt propositionen är även utemiljön vid förskolor, skolor och fritidshem i behov av upprustning. Regeringen anser därför att anslaget bör ökas med för detta ändamål. Även gymnasieskolor och gymnasiesärskolor kan komma att ingå i denna satsning. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . Vidare föreslås att bemyndigar regeringen att för anslaget ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017 och 2018. 1:14 Stöd till kommuner för ökat bostadsbyggande: Förslag om ett nyinrättat anslag som ska få användas för utgifter för statsbidrag till kommuner som bidrar till ökat bostadsbyggande. Anslaget ska även användas för merkostnader för att administrera anslaget. I propositionen framhålls att kommunerna genom insatser som planmyndighet, vid handläggning av ärenden om bygglov samt i sin roll som fastighetsägare kan underlätta och påskynda bostadsbyggandet. Det nya stödet till kommunerna är avsett att premiera ett förändrat arbetssätt, vilket enligt propositionen kommer att ta att genomföra. kommer medel därför att tillföras och fördelas baserat på faktiskt bostadsbyggande. Enligt det anförda kommer regeringen i närtid att utarbeta och presentera en modell för hur stödet ska fördelas efter 2016. Regeringen föreslår att anvisar 1 till anslaget . 1:15 Investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande: om nyinrättat anslag som ska få användas för utgifter för statsbidrag för att anordna nya hyresbostäder och bostäder för studerande. Högst av anslaget får användas för myndigheternas merkostnader för att administrera anslaget. I propositionen framhålls att anordnandet av hyresbostäder och bostäder för studerande med hyresnivåer som gör dem ekonomiskt åtkomliga för fler hushåll behöver öka. Genom ett riktat investeringsstöd kan utbudet av sådana bostäder öka både genom nyproduktion och genom omvandling av utrymmen som inte tidigare använts till bostäder. Regeringen föreslår att anvisar 2 till anslaget . Vidare föreslås att bemyndigar regeringen att för anslaget ingå ekonomiska åtaganden som medför behov av framtida anslag på högst 3 2017–2019. 2:1 : Anslaget får användas för domstolens förvaltningsutgifter. I propositionen hänvisas till att regeringen i enlighet med ekonomiska vårproposition avser att föreslå att domstolsprövningen av immaterialrättsliga, marknadsföringsrättsliga och konkurrensrättsliga mål ska ske samlat i en särskild domstol i första instans (Patent- och ) och en särskild domstol i andra instans (Patent- och marknadsöverdomstolen). Regeringen har , , fattat beslut om propositionen. Som en konsekvens av förslaget ska avvecklas och upphöra som myndighet . Regeringen föreslår därför att av anslaget ska överföras och att samtliga medel ska överföras från anslaget till anslaget 1:5 Domstolar inom utgiftsområde 4 för att bidra till att finansiera reformen. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att anvisar till anslaget för . 2:2 : Anslaget får användas för förvaltningsutgifter. I propositionen framhålls att konsumenternas efterfrågan på stöd från upplysningstjänsten Hallå konsument har varit stort och att trycket på tjänsten bedöms öka i takt med att tjänsten blir mer känd. Regeringen anser mot den bakgrunden att anslaget bör ökas permanent med . För att möjliggöra ytterligare insatser från sida när gäller hållbar konsumtion anser regeringen vidare att anslaget bör ökas permanent med och med . Mot den redovisade bakgrunden föreslår regeringen att anvisar till anslaget . 2.3 : Anslaget får användas för förvaltningsutgifter. I propositionen hänvisar regeringen till att den ökade ärendetillströmningen till nämnden bedöms vara permanent och att EU-lagstiftningen ställer högre krav på verksamheten när det gäller både omfattning och effektivitet. Mot denna bakgrund anser regeringen att anslaget permanent bör ökas med . Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . 2:4 Fastighetsmäklarinspektionen: Anslaget får användas för Fastighetsmäklarinspektionens förvaltningsutgifter. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . 2:5 Åtgärder på konsumentområdet: Anslaget får användas för utgifter för stöd till kunskapsbyggande på konsumentområdet, stöd till kommuners konsumentverksamhet samt för stöd till det civila samhällets organisationer som på olika sätt främjar konsumenternas intressen. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . Enligt propositionen utgår anslagsförslaget från behovet av en permanent förstärkning med för att möjliggöra ytterligare insatser från det civila samhällets sida för att främja konsumenternas intressen. 2:6 Bidrag till miljömärkning av produkter: Anslaget får användas för utgifter för statsbidrag till utveckling av miljömärkningskriterier för konsumentprodukter. Bidraget går till , som ansvarar för det nordiska miljömärkningssystemet Svanen och EU-miljömärket EU Ecolabel i . Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . I propositionen presenterar regeringen också en samlad strategi för att motverka överskuldsättning. Inom utgiftsområde 3 föreslår regeringen att anslag ska ökas varaktigt. Förslaget om ökade anslag till kommer att behandlas av skatteutskottet i betänkande 2015/16:SkU1. Förslag om en annan fördelning av anslagen inom utgiftsområde 18 läggs fram i fem motioner av M, SD, C, FP respektive KD. I motionerna finns även vissa förslag om anslagens närmare ändamål och om de bemyndiganden som regeringen föreslagit för anslagen. En sammanställning som visar hur motionsförslagen avviker från regeringens förslag finns i bilaga 2. I motion 2015/16:2700 av m.fl. (M) yrkande 1 föreslås att anvisar medel enligt regeringens förslag vad gäller åtta anslag. För tio anslag föreslås följande förändringar i förhållande till regeringens förslag. 1:1 Bostadspolitisk utveckling: Anslaget föreslås minskas med . 1:5 : Anslaget föreslås minskas med . 1:12 Energieffektivisering och renovering av flerbostadshus och utomhusmiljöer: I motionen föreslås att den stödform som regeringen föreslår inte ska införas, vilket innebär att inte heller anslaget på inrättas. 1:13 Upprustning av skollokaler: Inga medel föreslås bli anslagna för detta ändamål, dvs. en minskning med i förhållande till regeringens anslagsförslag. 1:14 Stöd till kommuner för ökat bostadsbyggande: I motionen föreslås att den stödform som regeringen föreslår inte ska införas, vilket innebär att inte heller anslaget på inrättas. 1:15 Investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande: I motionen föreslås att den stödform som regeringen föreslår inte ska införas, vilket innebär att inte heller anslaget på inrättas. 2:2 : Anslaget föreslås ökas med i förhållande till regeringsförslaget. I motionens yrkande 3 föreslås ett tillkännagivande om att det höjda anslaget ska användas för arbete med konsumentupplysning och mot överskuldsättning. 2:3 : Anslaget föreslås ökas med . Det förstärkta anslaget ska användas bl.a. till att möta de krav som de nya EU-reglerna om alternativ tvistlösning kommer att ställa på verksamheten (yrkande 4). 2:4 Fastighetsmäklarinspektionen: Anslaget föreslås ökas med . Höjningen av anslaget ska användas till förstärkt översyn av branschen (yrkande 5). 2:5 Åtgärder på konsumentområdet: Anslaget föreslås ökas med . Det höjda anslaget ska användas i arbetet mot överskuldsättning (yrkande 6). I motion 2015/16:2350 av och (båda SD) föreslås förändringar i förhållande till regeringens förslag för fem anslag enligt följande. 1:8 Lantmäteriet: Anslaget föreslås ökas med . Förslaget om en höjning av anslaget syftar till att uppdaterade kartor ska kunna göras tillgängliga kostnadsfritt. 1:11 Utvecklingsprojekt för jämställda offentliga rum: Anslaget föreslås minskas med . 1:12 Energieffektivisering och renovering av flerbostadshus och utomhusmiljöer: Anslaget på föreslås inte inrättas. 1:14 Stöd till kommuner för ökat bostadsbyggande: Anslaget på föreslås inte inrättas. 1:15 Investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande: på föreslås inte inrättas. I motion 2015/16:3157 av m.fl. (C) föreslås att anvisar medel enligt regeringens förslag vad gäller nio anslag. För nio andra anslag föreslås följande förändringar i förhållande till regeringens förslag. 1:12 Energieffektivisering och renovering av flerbostadshus och utomhusmiljöer: Anslaget på föreslås inte inrättas. 1:13 Upprustning av skollokaler: Inga medel föreslås anslås för detta ändamål, dvs. en minskning med i förhållande till regeringens anslagsförslag. 1:14 Stöd till kommuner för ökat bostadsbyggande: Anslaget på föreslås inte inrättas. 1:15 Investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande: på föreslås inte inrättas. 2:2 : Anslaget föreslås minskas med . 2:3 : Anslaget föreslås minskas med . 2:4 Fastighetsmäklarinspektionen: Anslaget föreslås minskas med . 2:5 Åtgärder på konsumentområdet: Anslaget föreslås minskas med . 2:6 Bidrag till miljömärkning av produkter: Anslaget föreslås minskas med . I motion 2015/16:3143 av m.fl. (FP) yrkande 1 föreslås att anvisar medel enligt regeringens förslag vad gäller åtta anslag. För tio anslag föreslås följande förändringar i förhållande till regeringens förslag. 1:2 Omstrukturering av kommunala bostadsföretag: Anslaget föreslås minskas med . Enligt motionen innebär det en anpassning till den faktiska utgiftsnivån. 1:3 Stöd för enskilda att ordna bostad: Anslaget föreslås minskas med . Enligt motionen innebär det en anpassning till den faktiska utgiftsnivån. 1:5 : Anslaget föreslås minskas med . Förslaget utgår från en annan pris- och löneomräkning än i regeringsförslaget. 1:8 Lantmäteriet: Anslaget föreslås minskas med . Förslaget utgår från en annan pris- och löneomräkning än i regeringsförslaget. 1:12 Energieffektivisering och renovering av flerbostadshus och utomhusmiljöer: Anslaget på föreslås inte inrättas. Vidare föreslås i motionens yrkande 2 att ska avslå regeringens begäran om ett bemyndigande avseende anslaget. Enligt vad som anförs i motionen skulle regeringens förslag leda till omfattande byråkrati och skapa orättvisor gentemot de fastighetsägare som tagit ansvar för sina fastigheter. 1:13 Upprustning av skollokaler: Inga medel föreslås anslås för detta ändamål, dvs. en minskning på i förhållande till regeringens anslagsförslag. Vidare föreslås att ska avslå regeringens begäran om ett bemyndigande avseende anslaget (yrkande 3). 1:14 Stöd till kommuner för ökat bostadsbyggande: Anslaget på föreslås inte inrättas. Motionärerna framhåller att ett stöd enligt regeringens förslag inte får någon stimulerande effekt på bostadsbyggandet eftersom bidraget 2016 är avsett att fördelas utifrån det faktiska byggandet som redan pågår. 1:15 Investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande: på föreslås inte inrättas. Vidare föreslås att ska avslå regeringens begäran om ett bemyndigande för anslaget (yrkande 4). Enligt motionen skulle regeringens förslag innebära miljardsubventioner till byggföretag och en misshushållning med skattebetalarnas pengar. 2:2 : Anslaget föreslås ökas med . Anslagsförstärkningen är avsedd att riktas till marknadstillsyn. 2:5 Åtgärder på konsumentområdet: Anslaget föreslås ökas med . Avsikten är att höja nivån på stödet till konsumentorganisationer. Vidare innebär anslagsförslaget i motionen att det ska inrättas ett nytt anslag inom utgiftsområde 18 benämnt Stimulansbidrag inom bostadspolitiken m.m. föreslås anslaget bestämmas till . Det nya anslaget ska användas för en snabbhetspremie till de kommuner som har korta handläggningstider eller som förkortar sina handläggningstider för plan- och bygglovsärenden. I motion 2015/16:1938 av m.fl. (KD) yrkande 1 föreslås att anvisar medel till anslagen inom utgiftsområde 18 med följande förändringar i förhållande till regeringens förslag. 1:2 Omstrukturering av kommunala bostadsföretag: Anslaget föreslås minskas med . 1:3 Stöd för enskilda att ordna bostad: Anslaget föreslås minskas med . 1:12 Energieffektivisering och renovering av flerbostadshus och utomhusmiljöer: Anslaget på föreslås inte inrättas. 1:13 Upprustning av skollokaler: Inga medel föreslås anslås för detta ändamål, dvs. en minskning med i förhållande till regeringens anslagsförslag. 1:14 Stöd till kommuner för ökat bostadsbyggande: Anslaget på föreslås inte inrättas. 1:15 Investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande: på föreslås inte inrättas. I motionen anförs att investeringsstödet skulle leda till en snedvridning av marknadsvillkoren som förlamar marknadens aktörer i bostadsbyggandet. I motionens yrkande 28 föreslås vidare att i ett tillkännagivande framhåller vikten av att det förstärkta anslaget till används för att möta efterfrågan på tjänsten Hallå konsument. har som framgått ovan i ett yttrande till finansutskottet tagit ställning till och tillstyrkt den utgiftsram för utgiftsområde 18 som regeringen föreslagit i budgetpropositionen . beslutade att fastställa denna ram för utgiftsområdet. kan konstatera att den beslutade utgiftsramen, 7 , är närmare sex gånger så stor som när allianspartiernas budgetförslag vann stöd. Ramen ger därför utrymme för omfattande och angelägna satsningar på de områden som faller inom utgiftsområde 18, dvs. bostadspolitiken och konsumentpolitiken. Den utökade ramen är avsedd att användas för såväl nya stödformer med inriktning på bostäder och skollokaler som höjda myndighetsanslag för att finansiera vissa särskilda insatser eller för att möta en ökad arbetsbelastning. En omfattande bostadsbrist i stora delar av landet ställer stora krav på kommunerna men ökar också behovet av statliga insatser. Det gäller både behovet av att öka bostadsbyggandets volym och att få ett större utbud av nybyggda bostäder som kan efterfrågas av flertalet bostadssökande. Den senaste tidens utveckling med ett snabbt ökande antal nyanlända och asylsökande har ytterligare understrukit behovet av olika statliga insatser för att underlätta bostadsbyggandet. Regeringens förslag om anslag inom utgiftsområde 18 innebär att det inrättas två nya anslag för satsningar som syftar till att bidra till ett ökat bostadsbyggande. Det gäller dels ett statsbidrag till kommuner som bidrar till ett ökat bostadsbyggande (anslaget 1:14), dels ett investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande (anslaget 1:15). Det förstnämnda stödet är avsett att premiera kommuner som på olika sätt aktivt bidrar till ett bostadsbyggande som bättre kan möta efterfrågan. Utskottet anser liksom regeringen att det kommunala engagemanget har en avgörande betydelse för att öka bostadsbyggandet. Stödet är avsett att fördelas baserat på faktiskt bostadsbyggande. Det föreslagna investeringsstödet är avsett att stimulera till ett ökat utbud av hyresrätter inklusive studentlägenheter. Det innebär att stödet är inriktat på den typ av bostäder där bristen är särskilt påtaglig. Utbudet av hyresbostäder är viktigt inte minst för att underlätta ungas och nyanländas etablering på bostadsmarknaden och för att svara mot arbetsmarknadens behov. I delar av det befintliga bostadsbeståndet är det mycket angeläget att öka takten på renoveringar och energieffektiviseringar. Regeringens förslag om ett nytt stöd för energieffektivisering och renovering av flerbostadshus och utomhusmiljöer (anslaget 1:12) kan bidra till en sådan utveckling. Regeringen framhåller att det ekonomiska stödet kan ge fastighetsägare i områden med socioekonomiska utmaningar förutsättningar att minska energianvändningen och förbättra boendemiljön som hyresgästerna skyddas mot orimliga hyreshöjningar. Utskottet instämmer i regeringens bedömning. ställde sig bakom regeringens förslag om att inrätta ett anslag för stöd till upprustning av skollokaler (prop. 2014/15:99, bet. 2014/15:FiU21, rskr. 2014/15:255).