· H301UFöU1 · 2015-12-15 13:02:51 — Jag tackar för möjligheten att inleda den här debatten. Det var det enda sättet för mig att möjliggöra deltagande. Jag tycker att det är väldigt viktigt att här redogöra för regeringens syn på läget i samband med den här viktiga propositionen. Säkerhetsläget i är oroande. Vi kan konstatera att det väpnade motståndet i form av talibanerna har tagit tillfället i akt att flytta fram sina positioner i samband med att ISAF avslutades. Det internationella samfundets engagemang har ändå bidragit till att stabilisera läget i . Flera nationella val har kunnat hållas, en statsapparat har börjat byggas upp och säkerhetsstyrkor har etablerats. har bidragit till att förbättra situationen i de fyra provinser som ingick i det svenska ansvarsområdet och förberett de afghanska säkerhetsstyrkorna på att successivt ta ett större eget ansvar för säkerheten. Genom att utbilda och ge råd till de afghanska säkerhetsstyrkorna har den svenska kontingenten bidragit till att förbättra de afghanska styrkornas förmåga att själva initiera, planera, leda och genomföra operationer. De afghanska säkerhetsstyrkorna har tagit över ansvaret för säkerheten i hela . STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i Men man behöver ett fortsatt stöd. Regeringens inriktning är därför att även efter 2015 ska bidra till det internationella samfundets ansträngningar att stödja utvecklingen av de afghanska säkerhetsstyrkornas förmåga att hantera säkerheten i . Detta stöd är tydligt efterfrågat av afghanerna själva. Ett fortsatt engagemang till stöd för de afghanska säkerhetsstyrkorna är också en förutsättning för framsteg på andra områden där ger stöd till genom bistånd, inte minst när det gäller hälso, utbildnings- och jämställdhetsfrågor. Den insats vi har gjort har gett resultat , får man ändå konstatera. hade en av världens högsta mödradödligheter med 1 600 dödsfall per 100 000 födslar. har siffran gått ned till drygt 300 dödsfall per 100 000 födslar. Trots ett fortsatt högt antal är detta ett av de områden som, jämte utbildning, visar på en stadigt positiv utveckling i landet. Antalet barnmorskor har vidare tiodubblats till drygt 4 600, och mätningar gör gällande att av befolkningen nu har tillgång till hälsovård i någon form, även om den i många fall är av låg kvalitet. Landets totala behov av mödravård och reproduktiv hälsoservice är dock tillgodosett enbart till . I skolan är drygt 8 miljoner barn inskrivna, varav är flickor. var antalet barn inskrivna i skolan ca 900 000, varav ytterst få var flickor. Detta är en oerhört stor förbättring som jag tycker att vi måste värdera. Antalet kvinnliga lärare har också ökat. Men särskilt på landsbygden är behoven fortsatt stora. Fortsatta framgångar på dessa områden kräver ett förbättrat säkerhetsläge. Jag ska försöka sammanfatta läget och den mer formella positionen. Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM genomförs i på den afghanska regeringens inbjudan, och avtal har etablerats mellan och . FN stöder även etableringen av RSM genom säkerhetsrådsresolution . Det finns ett brett internationellt stöd för insatsen. Jag hade möjlighet att träffa president i samband med hans Sverigebesök , då han visade stor tacksamhet för långvariga militära engagemang och välkomnade den svenska inriktningen att fortsätta bidra till RSM med en väpnad styrka om högst 50 personer till och med utgången av , det vill säga den förlängning av det nuvarande bidraget som vi nu diskuterar. Det svenska förbandet kommer att uppgå till ca 30 personer. Det benämns nu FS 30 och är i huvudsak baserat inom Camp Marmal i Mazar-e . Kärnan i det svenska bidraget utgörs av rådgivarna vid den regionala ledningsstaben samt rådgivare till den afghanska arméns 209:e kår i Mazar-e . Det väpnade motståndet, i första hand talibanerna, har utnyttjat den situation som uppstått i samband med att ISAF-insatsen avslutats och den internationella militära närvaron begränsats. Detta var naturligtvis väntat. Vårt stöd är efterfrågat av och behöver fortsätta. Det är viktigt med uthållighet gentemot i vårt engagemang. Det är viktigt med uthållighet hos alla bidragande länder. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i Vid enades allierade och partnerländer om att förlänga RSM:s regionala närvaro, då förhållandena på marken ännu inte är redo för att gå över i någon ny fas. Vi har alltså ett läge där det krävs fortsatt internationell närvaro för att stabilisera situationen. Jag redogjorde tidigare för några punkter som visar på att det långa militära engagemanget i har haft effekt. Man kan fråga sig vilken situation landet hade varit i utan den insats som gjorts. Det gäller att ha med sig också den typen av bedömningar och synpunkter när man tittar på om det här har varit nödvändigt och riktigt, och regeringens uppfattning är att det har varit nödvändigt och riktigt, och vi är nu beredda att fortsätta. Det finns inget slutdatum uttalat för RSM. Det är utvecklingen på marken som får styra detta. Inriktningen är att Enhanced Enduring Partnership, EEP, ska utgöra en brygga mellan RSM och Natos bilaterala partnerskapsrelation med . Inriktningen är att en fördjupad information om EEP-planeringen presenteras vid försvarsministermötet . är partnerländerna inom RSM inbjudna att delta i planeringen av EEP. deltar i detta arbete. Säkerhetsläget har, som jag sa, förvärrats i omfattning och intensitet. Talibanerna har inlett offensiva operationer i såväl södra som östra och också i stora delar av norra regionen. En bidragande orsak till det upptrappade våldet tros vara att en större mängd utländska stridande sökt sig till efter att de drivits ut ur genom ett antal pakistanska militäroffensiver. Uppgifter finns även om att Isil och Daish har etablerat sig i vissa regioner. Framför allt i norra har regeringsföreträdare börjat bygga upp egna miliser. Flera av de olika väpnade grupperna är inblandade i kriminella aktiviteter och strider ofta sinsemellan om inflytande. De afghanska säkerhetsstyrkorna genomför självständigt operationer och fokuserar på att skydda befolkningscentrum, framför allt de större städerna och de centrala transportvägarna, vilket innebär att styrkorna inte har förmåga att garantera säkerheten i hela landet . Det innebär att det väpnade motståndet framför allt kunnat avancera på landsbygden, som de även genomfört koordinerade attacker mot provinshuvudstäder. FN rapporterar om totalt ca 4 900 civila offer , vilket är den högsta siffran dödade och skadade sedan FN började rapportera om civila offer. Antalet offer har ökat stadigt . Även antalet skadade och döda i de afghanska säkerhetsstyrkorna har kraftigt ökat 2015 i jämförelse . Situationen är naturligtvis inte enkel . Det förs ständigt diskussioner mellan de deltagande i den här koalitionen för att se hur man på olika sätt kan bidra till att stabilisera läget men framför allt också utgöra ett relevant stöd till de afghanska säkerhetsstyrkorna. Det här är något av den situation vi har att hantera. Det är också bakgrunden till att vi från regeringens sida anser att det är rimligt att vi även fortsättningsvis håller fast vid vårt bidrag. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i Jag vet att det vi har gjort är väldigt uppskattat. Jag vet också att det bidrag vi nu har på 30 personer i jämförelse med hur det var tidigare inte är så stort. Men jag vet också att det har ett oerhört viktigt värde för de afghanska myndigheterna och den afghanska ledningen. Vi har ett långvarigt engagemang i som det är rimligt att fortsätta och stå fast vid. Vi har en situation som måste hanteras där, och ska vara en del av det arbetet. Det här är det beslut vi fattar . Sedan får vi se hur utvecklingen blir framöver och vilka nya ställningstaganden som eventuellt får tas i ett senare sammanhang. har deltagit i militära insatser i , först genom den internationella säkerhetsstyrkan ISAF och i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM. Jag vill betona att vi sverigedemokrater anser att det svenska bidraget har gjort ett utmärkt arbete i . De svenska soldaterna har hedrat oss alla, vilket vi känner stor tacksamhet för. Föredömligt och med egna förluster har de stött den afghanska nationella armén och den afghanska polisen samt tillfört rådgivare till den afghanska nationella armén. Det mot talibaner har förts med syfte att hjälpa landets befolkning och skapa demokrati. Som svenska medborgare kan vi därför känna stolthet över vårt historiska bidrag till landet. Men, fru talman, även om den svenska armén och övriga ISAF utfört en föredömlig insats anser vi ändå att en bortre gräns måste sättas för det svenska engagemanget i . Vi menar att denna gräns har passerats och att det nu är de afghanska folkens skyldighet att själva ta hand om sin säkerhet tillsammans med andra regionala aktörer. Vi ser att andra länder i närområdet ökat sitt engagemang i , såväl ekonomiskt som politiskt. Det är givetvis bra, även om man kanske bör vara lite försiktig vad gäller vissa av dessa länders egentliga uppsåt till att de engagerar sig. Kanske är det inte i första hand kampen för demokrati och mänskliga rättigheter som gjort att de nu ökat sitt engagemang. Jag tänker då främst på . Det handlar förmodligen snarare om egen ekonomisk och politisk än om de afghanska folkens väl. Vi anser att för del bör fokus ligga på vårt eget existensförsvar. Efter åratal av nedmontering av det svenska försvaret är vår primära målsättning därför att bygga upp ett försvar kapabelt att möta framtida hot i vårt närområde, i stället för ett försvar dimensionerat för insatser på fjärran slagfält till oklart gagn för . Med anledning av detta, fru talman, avstyrker vi propositionen och yrkar bifall till reservation 1. Jag vill inledningsvis yrka bifall till reservationer 1 och 2. Bakgrunden är enkel. Än en gång skjuts avvecklingen av militära närvaro i . yrkade avslag på förra propositionen i samma ärende och anser fortfarande att det inte är rätt väg att gå att ställa en svensk väpnad styrka till förfogande för den Natoledda ISAF-insatsen, som vi var kritiska till redan från början. Samma sak är det med rådgivningsinsatsen RSM. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i Erfarenheterna från visar tydligt att väpnade insatser inte leder till ökad säkerhet för befolkningen. Många av de positiva resultat som försvarsministern räknade upp i sitt anförande beror ju helt och hållet på det mervärde vi har kunnat bidra till genom civila och politiska insatser, inte genom deltagandet i den militära konflikten. borde arbeta för att FN ska få det direkta ansvaret för den fortsatta processen, både civilt och militärt. Det skulle underlätta en framtida fredsprocess. Dessutom, för att vara lite kameral: Om nu säger ja till de svenska insatserna i både och , som vi stöder, innebär det att hela anslaget 1:2 i budgetpropositionen gällande Försvarsmaktens insatser internationellt är intecknat. Det betyder att det inte finns något större handlingsutrymme för oförutsedda händelser. Just nu lever vi i skuggan av terrorattentaten i . Att då lägga på ett fortsatt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM är en väldigt dålig prioritering. Afghanistaninsatsen har kostat i både människoliv och pengar, ca 10 miljarder lågt räknat, och den ska nu utvärderas. Men menar att den utvärdering som regeringen beslutat om inte håller måttet. I praktiken ska en politiker som själv varit ansvarig för insatsen leda utvärderingen. Vi vill i stället, i likhet med beslutet på den socialdemokratiska partikongressen , att en oberoende kommission tar fram en vitbok. På antogs ett krav från socialdemokratiska partidistrikt om en sådan vitbok. Kongressen beslutade "att man utreder totala militära insatser liksom om biståndet i och gör en vitbok". Försvarsministern meddelade , , i en intervju i att "tidigare utfästelser om att göra en så kallad vitbok ska verkställas". Det vore intressant att höra vad som har förändrats . Ett tilläggsuppdrag bör alltså ges till den pågående utredningen som regeringen har beslutat om. Utredningen bör få i uppdrag att ta fram en vitbok där man redogör för och utvärderar den militära insatsen såväl som stöd till polisutbildning, utvecklingsbistånd samt politiskt och diplomatiskt arbete. Eller som förre försvarsministern uttryckte det i : "Motivet för kriget har ständigt skiftat; demokratin skulle stärkas, korruptionen och knarkproduktionen skulle bekämpas, kvinnornas ställning skulle stärkas. När inget av detta har kunnat åstadkommas har Försvarshögskolan kärvt förklarat att är med i kriget för att kvalificera sig som militär partner till Nato och för framtida internationella militära operationer." Flera av de insatser som försvarsministern redogjorde för som förbättringar har faktiskt, som jag sa, berott på de civila insatserna, inte minst på Svenska Afghanistankommitténs arbete. Om man då säger att vi har bidragit till att stabilisera läget i , även om säkerhetsläget har försämrats, skulle jag vilja säga något. Jag tror verkligen att den svenska styrkan har gjort så bra jobb man har kunnat utifrån förutsättningarna. Men den vitbok som regeringen nu inte vill ta fram har tagit fram. Deras bedömning är följande: Den väpnande konflikten har förvärrats i omfattning och intensitet. Talibanerna har inlett offensiva operationer. Flera av de olika väpnade grupperna är inblandade i kriminella aktiviteter, och de strider ofta sinsemellan om inflytande. FN har rapporterat om antalet civila offer . Det är det största , sedan man började rapportera. Det har ökat stadigt . Hälften av landets distrikt har en hotnivå som är hög eller extremt hög. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i Läget har min själ inte stabiliserats i någon vidare omfattning. har också, fru talman, lyft behoven av en svensk handlingsplan för arbete med FN-resolutionerna och 1820 i , där det tydliggörs hur kan stärka kvinnor och garantera att de får ett inflytande i fredsprocessen. bör alltså ta fram en sådan nationell handlingsplan för hur resolution ska implementeras i . Även om vi säger nej till RSM ska fortfarande lämna stora bidrag till en fredsprocess. Det är viktigt att påpeka att vår moderna historia är full av exempel på att fred faktiskt kan byggas med fredliga medel, även efter mycket långvariga och komplicerade konflikter. Även om skulle avslå propositionen vill vi fortsätta det arbetet. Självklart kommer det att vara komplicerat och ta tid. Men det finns inga verkliga alternativ om vi vill se ett i fred. Det är två sidor av myntet. Den ena är den militära insatsen. Den andra är biståndsinsatsen. När det gäller biståndssidan har förpliktat sig i fråga om en strategi som omfattar demokratisk utveckling, mänskliga rättigheter och en fokusering i hög grad på utbildning, sysselsättning och utveckling av så kallad privat sektor. Här går vi in med ett stöd 2014-2019 på . Till det kan läggas det som vi har sagt i samband med givarkonferensen i . Det är ett stöd på 8 ½ miljard 2015-2024. är den största mottagaren av svenskt bilateralt bistånd. Här finns det en mycket hög ambition. Förverkligandet av den ambitionen har också möjliggjorts av att man har kunnat stabilisera säkerhetsläget. Den militära insatsen har i många stycken varit en förutsättning för detta. har det också pågått bland annat insatser från som också har gett goda resultat. Men man kan inte bara negligera den militära insatsen. Det handlar om att skapa grundläggande förutsättningar för att biståndet ska nå fram, för att möjliggöra för flickor att gå i skolan, för att öka andelen som går i skolan och för att förbättra hälso- och sjukvården. Det är två sidor av samma mynt. Båda två är nödvändiga. Det handlar om att se helheten och inte bara den ena delen. Det är vår syn på den här insatsen. Jag anser att den militära insatsen har varit en förutsättning för resultaten på den humanitära sidan. Försvarsministern säger att säkerhetsläget är stabiliserat. Det är faktiskt inte sant. Läget är värre . Det närmast förvärras dag för dag. FN rapporterar om att det var det största antalet civila offer sedan man började rapportera . Man har intagit en provinshuvudstad. Säkerhetsläget förvärras som sagt dag för dag. Drönarattackerna är ett typiskt exempel. Man räknar med att är civila offer. Det är fortfarande ganska oklart i vilken mån deltar i de här besluten. Möjligen är av offren terrorister. Men det är nog så att för varje terrorist som man slår ut skapar man tio nya. Det är stora civila offer som krävs. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i Det här fungerar helt enkelt inte. Det fungerar inte enligt plan. I den mån det fanns en plan tror jag inte att den gick ut på att säkerhetsläget , , skulle vara sämre än det var 2009 eller 2002. Det här är inte en fruktbar väg att gå. Varför ska vi då fortsätta att kasta i väg nya pengar och riskera människoliv? Det är svenska soldater som gör ett förträffligt arbete utifrån förutsättningarna. Men varför ska vi fortsätta att riskera deras liv för en utveckling som går åt fel håll? Säkerhetsläget har stabiliserats i så måtto att det under de år som insatserna har pågått - det är faktiskt - har skapats möjligheter för biståndsinsatserna, bland annat på hälsovårdsområdet och skolområdet och annat. Det handlar om att det har kunnat fungera och ge resultat. Sedan är det riktigt att det har skett försämringar i säkerhetsläget , vilket också har redogjort för. Det gjorde han bland annat i samband med sitt besök här i . Man har stora utmaningar framför sig. Det är det försämrade säkerhetsläget som gör att man från koalition och de som deltar i detta är beredda att fortsätta. Ett resonemang om att den militära insatsen inte har varit en förutsättning för att nå dessa effekter på biståndssidan anser inte jag är ett verklighetsförankrat resonemang. Där har vi olika uppfattningar. När det gäller vitbokshistorierna kan jag bara säga: kommer en särskild utredare att gå igenom helheten i insatsen - det handlar både om det militära och om det civila - och bedöma vilka effekter detta har haft på hela samhällsutvecklingen i . Dessutom kommer FOI att göra en särskild genomlysning av och rapport om den militära insatsen på ett detaljerat sätt. Så jag har nog en helt annan beskrivning av hur vitboksdiskussionen följs upp. Jag är rätt övertygad om att vi kommer att få en ordentlig genomlysning av detta, som vi kommer att få debattera i ett senare skede. Det är tillåtet att ha olika uppfattningar om och olika bedömningar av det här. Men jag kan konstatera att man från sida säger: Det här är någonting som vi tycker är viktigt. Vi är beroende av det internationella stödet, och vi sätter stort värde på det har gjort och avser att göra också . Det är en signal som för mig väger väldigt tungt i vårt beslutsfattande. Det här om vitboken är ändå intressant. När det gäller vitboken ska, som jag har förstått det, utredningen ledas av en person som, om jag inte minns fel, var vice ordförande i försvarsutskottet när de här frågorna behandlades. Det är väl så långt ifrån en oberoende utredning man kan komma. Och det var ju inte er kongress beslut. En vitbok handlar om något helt annat. Det är en oberoende kommission med experter. Så tror jag att man har gjort både i och i . Du gjorde ett uttalande om att tidigare utfästelser om att göra en så kallad vitbok ska verkställas. Detta är ingen vitbok. Det vore orimligt att töja på begreppet på det sättet. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i Säkerhetsläget stabiliseras och det möjliggör biståndsinsatser, sägs det. Jag vet inte om vars sjukhus blev bombat av de krafter som vi nu ska understödja håller med om den saken. är hopblandningen av civila och militära insatser en riskfaktor, säger , så man kan nog säga att verkligheten delvis talar ett annat språk. Återigen: Om säkerhetsläget stabiliseras och successivt förbättras skulle vi kunna ha en diskussion. Det är sämre nu än det har varit sedan FN började mäta antalet civila dödsoffer, vilket är ett ganska bra mått på det hela. Jag tycker att det är tragiskt att vi ska gå vidare på en väg som inte inneburit framgång. har ett långt engagemang i , dels militärt, dels, och faktiskt ännu längre, humanitärt. har varit påtagligt närvarande i under många decennier. Den afghanske presidenten som var i på besök tackade och särskilt för dess arbete och för det faktum att valde att finnas kvar när alla andra lämnade eftersom de betraktade situationen som fullkomligt hopplös och ohjälplig. Jag kan bara instämma i detta tack och också uttrycka en beundran över att man vågade detta viktiga val. utveckling har blivit bättre. Om vi jämför med hur situationen var i under talibanväldet i det tidiga 00-talet och vad som faktiskt skulle vara alternativet till det som vi ser växa fram i är det ändå så att på denna ungefär långa tid har blivit ett bättre land. Det är ett land med fler skolor och fler barn - pojkar och framför allt flickor - som går i skolan. Det är ett land där fler människor nu kan få vård på vårdcentraler. Det är ett land där flera val har kunnat hållas - inte utan problem eller dispyter om hur valresultaten ska tolkas, men jag har personligen träffat svensk militär personal som har stridit sig hela vägen ut till bergsbyar för att kunna säkra öppnandet av vallokaler och se till så att val har kunnat genomföras och sedan fått strida sig hela vägen tillbaka därifrån för att säkra att rösterna ska komma fram till röstsammanräkningen. Det har inte varit enkla uppgifter som svensk och annan personal från andra länder har gjort, men det har viktiga uppgifter, fru talman. Vår insats grundar sig på ett FN-mandat. Precis som försvarsministern nämnde tidigare här är nu på väg in i en tioårig utvecklingsinsats med ett svenskt bistånd som gör till i särklass största samarbetsland i det svenska utvecklingssamarbetet. Det är en bra fortsättning på den stora militära insats som vi har gjort tidigare för att fortsätta bygga landet och bygga en bättre framtid för människor i . För att kunna bygga ett nytt och bättre krävs det säkerhet. Det här tar afghanerna själva och de afghanska poliserna och militärerna ett allt större eget ansvar för , och det är så det ska och måste vara. Vårt svenska bidrag när det gäller det militära inriktar sig på utbildning och rådgivning för dessa säkerhetsstyrkor. Vi har trappat ned vår militära insats, men vi har trappat upp en redan ambitiös humanitär insats till att bli den största svenska humanitära insatsen . STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i Med detta, fru talman, vill jag yrka bifall till sammansatta utrikes- och försvarsutskottets förslag i betänkandet UFöU1. Vi är nog ganska rörande överens om att den militära närvaron har varit nödvändig för , och som även jag sa i mitt anförande har den svenska militära närvaron gjort fantastiska insatser. Jag tycker också att det är viktigt att vi även fortsättningsvis är villiga att lämna bidrag till för den humanitära situationen och så vidare. Min fråga till är om inte även Socialdemokraterna ser att det finns en gräns för det svenska militära bidraget. Kommer det här att fortsätta år ? Vi ser ju tyvärr en tillbakagång när det gäller det säkerhetspolitiska läget i . Kommer Socialdemokraterna att sätta ned foten och säga att nu måste vi kanske koncentrera oss och använda våra begränsade resurser till andra insatser? Det är ju mycket riktigt så som från sa: Det här äter upp väldigt mycket av det försvarsanslag som vi har för internationella insatser.