bet · H301UFöU2 · 2015-09-23 00:00:00 — Sammansatta utrikes- och försvarsutskottets betänkande Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra I detta betänkande behandlar det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet regeringens proposition 2015/16:40 Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra och 4 följdmotioner. Utskottet föreslår att medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 120 personer till förfogande till utgången av december månad 2016 för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats som genomförs av koalitionen mot Isil (Islamiska staten i och Levanten) i norra . Utskottet föreslår vidare att avslår samtliga fyra följdmotioner i betänkandet. I betänkandet finns sju reservationer och ett särskilt yttrande. Utskottets förslag till riksdagsbeslut............................................................... Redogörelse för ärendet.................................................................................. Ärendet och dess beredning.......................................................................... Propositionens huvudsakliga innehåll .......................................................... Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra Förankring av internationella insatser, punkt 2 (M, C)......................... Förankring av internationella insatser, punkt 2 (KD)........................... Insatsens långsiktighet, punkt 3 (KD) .................................................. Inriktning och omfattning på koalitionens och stödinsatser, punkt 5 (SD) .................................................................... Inriktning och omfattning på koalitionens och stödinsatser, punkt 5 (KD).................................................................... Försvarsbudgeten, punkt 6 (SD)........................................................... konstitution, humanitära frågor m.m., punkt 7 (SD).................... Försvarsbudgeten, punkt 6 (M, C).............................................................. Förteckning över behandlade förslag............................................................ Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1.Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 120 personer till förfogande till utgången av december månad 2016 för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats som genomförs av koalitionen mot Isil i norra . Därmed bifaller proposition 2015/16:40. 2.Förankring av internationella insatser 2015/16:3277 av m.fl. (KD) yrkande 3 och 2015/16:3278 av m.fl. (M, C) yrkande 1. Reservation 1 (M, C) Reservation 2 (KD) 2015/16:3276 av m.fl. (FP) i denna del och 2015/16:3277 av m.fl. (KD) yrkande 1. Reservation 3 (KD) 4.Förutsättningar och bedömningsunderlag för insatsen m.m. 2015/16:3278 av m.fl. (M, C) yrkandena 2–4. 5.Inriktning och omfattning på koalitionens och stödinsatser 2015/16:3274 av m.fl. (SD) yrkandena 4 och 5, 2015/16:3276 av m.fl. (FP) i denna del och 2015/16:3277 av m.fl. (KD) yrkandena 2 och 4. Reservation 4 (SD) Reservation 5 (KD) 2015/16:3274 av m.fl. (SD) yrkande 1. Reservation 6 (SD) 7.Iraks konstitution, humanitära frågor m.m. 2015/16:3274 av m.fl. (SD) yrkandena 2 och 3. UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT Reservation 7 (SD) På sammansatta utrikes- och försvarsutskottets vägnar Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (S), (M), (S), (SD), (M), (S), (C), (MP), (M), (S), (SD), (V) och (KD). Ärendet och dess beredning I proposition 2015/16:40 Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra föreslår regeringen att bemyndigar regeringen att ställa en svensk väpnad styrka bestående av högst 120 personer till förfogande till utgången av december månad 2016 för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats som genomförs av koalitionen mot Isil i norra . Propositionen har hänvisats till utrikesutskottet. Utrikes- och försvarsutskotten har därefter beslutat, med stöd av 7 kap. 7 § riksdagsordningen, att bereda propositionen och tillhörande motioner i ett sammansatt utrikes- och försvarsutskott (UFöU). besökte talman, , på inbjudan av talman . Under besöket i mötte den irakiske talmannen bl.a. också ledamöter i utrikesutskottet och försvarsutskottet. fick utrikesutskottet och försvarsutskottet information om genomförandet av deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra från kabinettssekreterare , , statssekreterare , Försvarsdepartementet samt generallöjtnant . genomförde kabinettssekreterare från , statssekreterare från Försvarsdepartementet och överbefälhavare från Försvarsmakten en föredragning om regeringens förslag i proposition 2015/16:40. genomförde utrikesminister och försvarsminister en föredragning om det internationella samarbetet mot Isil mot bakgrund av att åberopat, och fått stöd för, att aktivera artikel 42.7 i fördraget om Europeiska unionen. Under ärendets beredning har liberalerna (FP) bytt namn till Liberalerna (L). Fyra följdmotioner har väckts med anledning av propositionen. antog (FN:s) säkerhetsråd resolution (2014) vilken bekräftade FN:s tidigare införda restriktiva åtgärder i form av riktade åtgärder, reserestriktioner och frysning av tillgångar samt vapenembargo i förhållande till och associerade grupper med m.m. Isil är listat för sådana åtgärder. I ett brev från dåvarande utrikesminister till FN:s generalsekreterare efterfrågade hjälp med att bekämpa Isil genom bl.a. utbildningsstöd och materiellt stöd till det irakiska försvaret. antog resolution (2014) om kollektiva och nationella åtgärder mot Isil, Nusrafronten och andra grupper med kopplingar till och mot de brott som grupperna begår i och tillkännagav president att man avsåg att bilda en internationell koalition mot terroristorganisationen och kort därefter anslöt sig till koalitionen. välkomnade militärt stöd i kampen mot Isil genom ett brev till FN:s säkerhetsråds ordförande. antogs resolution (2014) i säkerhetsrådet i vilken staterna åläggs att, inom ramarna för nationell lagstiftning och folkrätt, vidta åtgärder för att bemöta hotet från utländska terroriststridande. antog säkerhetsrådet resolution (2015). Genom resolutionen framhålls bl.a. vikten av att det internationella samfundet ökar ansträngningarna att förhindra och bekämpa bl.a. Isils I proposition 2014/15:104, överlämnad till , föreslog regeringen att skulle medge att en väpnad styrka om högst 120 personer skulle ställas till förfogande för deltagande i den militära utbildningsinsatsen genomförd av koalitionen mot Isil i norra . biföll regeringens förslag (bet. 2014/15:UFöU4, rskr. 2014/15:216). På uppdrag av (Försvarsdepartementet) lämnade Försvarsmakten en redovisning av förutsättningarna för ett eventuellt fortsatt bidrag till den militära utbildningsinsats som koalitionen mot Isil bedriver i norra . I propositionen föreslås att medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka till förfogande till utgången av december månad 2016 för att delta i den militära utbildningsinsats som genomförs av koalitionen mot Isil i norra på inbjudan av den irakiska regeringen. Det svenska bidraget utgörs av en styrka om högst 35 personer med uppgiften att utbilda det irakiska försvaret i syfte att bidra till dess förmåga att stå emot Isils framryckning. Styrkan ska, om behov uppstår, kunna förstärkas tillfälligt av en styrka bestående av högst 85 personer. I propositionen redogör regeringen för situationen i och för det internationella samfundets engagemang i landet. Regeringen redogör även för insatsens folkrättsliga grund samt redovisar sina överväganden för det svenska deltagandet och bidragets ekonomiska konsekvenser. Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens proposition 2015/16:40 Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra . avslår motionsyrkanden om förankring av internationella insatser, insatsens långsiktighet, förutsättningar och bedömningsunderlag för insatsen m.m., inriktning och omfattning på koalitionens och stödinsatser, försvarsbudgeten och konstitution, humanitära frågor m.m. Jämför reservationerna 1 (M, C), 2 (KD), 3 (KD), 4 (SD), 5 (KD), 6 (SD) och 7 (SD) samt särskilt yttrande (M, C). anför i kommittémotion 2015/16:3274 av m.fl. yrkande 1 att regeringen i sina kommande budgetförslag ska skjuta till medel till försvarsbudgeten för att kompensera för den ekonomiska påfrestning som Försvarsmakten utsätts för i och med insatsen i och eventuellt materiellt stöd. I yrkande 2 framförs att regeringen bör verka för att öka de humanitära insatserna i konfliktområdena i . I yrkande 3 uppmanas regeringen att verka för autonomi för kristna på och för de kurdiska delarna av . I yrkande 4 uppmanas regeringen att verka för att även kristna självförsvarsgrupper inkluderas i koalitionens stödinsatser. I yrkande 5 framförs vikten av att regeringen utreder behov och möjligheter till materiellt stöd till bl.a. irakiska och kurdiska styrkor. Det anges särskilt i motionen att krigsmateriel för strid inte avses utan att det i stället är exempelvis kommunikationslösningar och sjukvårdsutrustning som åsyftas. (numer Liberalerna) anför i kommittémotion 2015/16:3276 av m.fl. att ska erbjuda regionala regering militärt stöd, inklusive vapen. Det anges att sådan utrustning bl.a. skulle kunna vara transportfordon och understödsvapen med ammunition. Det anges även att det med sådan utrustning kan komma att följa ett behov av medföljande teknisk personal för utbildning, underhåll och drift. Vidare framhålls att bör uttrycka att engagemanget i är långsiktigt. anför i kommittémotion 2015/16:3277 av m.fl. yrkande 1 att insatser likt den i måste bedrivas långsiktigt. I yrkande 2 anförs att insatsen i ska utökas. I yrkande 3 betonas det angelägna att i förankra kommande förslag om internationella I yrkande 4 framförs att ska se över möjligheterna att stödja regionala regering med krigsmateriel. och anför i kommittémotion 2015/16:3278 av m.fl. yrkande 1 att det är viktigt att regeringen inför kommande förslag om fredsfrämjande insatser återgår till ordningen att säkerställa att det finns en bred samsyn kring förslaget. I yrkande 2 framhålls vikten av att utvärdera det svenska förbandets erfarenheter för att ta vara på lärdomar i en Erfarenheterna från den inledande fasen bör återrapporteras I yrkande 3 betonas behovet av att göra en helhetsbedömning av säkerhetsläget i och dess påverkan på den svenska insatsen. uppmanas att redovisa sin bedömning av säkerhetsläget till . I yrkande 4 understryks det angelägna i att det finns tydliga bilaterala avtal med när det gäller statusen för de medarbetare som ingår i insatsen. bilaterala avtalen med måste även omfatta de aspekter som vanligtvis inkluderas i ett s.k. (Status of Forces Agreement). Utskottet upprepar, i likhet med i betänkande 2014/15:UFöU4, sitt fördömande av Isils grova, systematiska och omfattande övergrepp mot de mänskliga rättigheterna och den internationella humanitära rätten. Utskottet framhåller sitt stöd till den internationella koalitionen mot Isil, och står bakom att ingår i koalitionen. Utskottet framhåller även att den internationella koalitionens insatser är av central vikt för att främja fred och säkerhet i främst och och understryker att insatser av olika karaktär som syftar till att stå emot Isil är viktiga även för säkerheten i och i . Utskottet välkomnar säkerhetsrådets resolution (2015) om internationell samverkan för att förhindra och bekämpa bl.a. Isils terroristverksamhet, med respekt för internationell rätt. Utskottet välkomnar att EU:s medlemsstater står bakom att efter Isils avskyvärda terrorattack i åberopat artikel 42.7 i fördraget om Europeiska unionen som anger att medlemsstaterna är skyldiga att med alla till buds stående medel stödja en medlemsstat som utsätts för ett väpnat angrepp på sitt territorium. Utskottet konstaterar att det under utrikes- och försvarsministerns gemensamma föredragning för utskottet framhölls att betonat vikten av insatser i bl.a. . Utskottet noterar vidare regeringens ståndpunkt om vikten av att den militära utbildningsinsatsen i norra förlängs i enlighet med vad som föreslås i propositionen samt att regeringen avser att återkomma när det gäller möjliga andra insatser, inklusive finansiering, med anledning av att artikel 42.7 i fördraget om Europeiska unionen har aktiverats. Utskottet understryker att en förutsättning för att framgångsrikt bekämpa Isil och stabilisera är att landets bakomliggande problem när det gäller politiskt inflytande för landets etniska och religiösa grupper hanteras. Utskottet understryker vikten av ett effektivt genomförande av den irakiska regeringens reformpaket , som bl.a. syftar till en ökad inkludering i styrningen av , minskade sekteristiska spänningar, minskad korruption och en effektivare statsförvaltning. Utskottet konstaterar att den internationella koalitionens militära plan för initialt syftar till att hindra Isils framryckningar för att sedan besegra organisationen. Utskottet välkomnar att koalitionens militära plan för utgör en del i en bredare strategi som även inkluderar exempelvis diplomati och humanitära åtgärder. Utskottet konstaterar att en politisk lösning på konflikten i är nödvändig för att betvinga Isil som helhet. Utskottet noterar regeringens bedömning att utbildningen och rådgivningen inom ramen för den pågående insatsen har tagits väl emot av de förband stöder i norra , och att har bidragit med utbildning inom bl.a. sjukvård, folkrätt, strid i bebyggelse samt när det gäller att detektera improviserade sprängladdningar. Utskottet noterar även att rådgivning i försvarsstrid har genomförts. Utskottet konstaterar att syftet med utbildningsinsats inom ramen för den internationella koalitionen mot Isil även fortsättningsvis är att stärka det irakiska försvarets förmåga att stå emot Isils framryckning. Utskottet konstaterar vidare att det svenska styrkebidraget till koalitionen mot Isil även i fortsättningen kommer att verka i norra och ha rådgivning och utbildning av de irakiska försvarsstyrkorna som uppgift. Utskottet konstaterar också att det svenska styrkebidraget även fortsättningsvis kommer att stå under nationell svensk ledning och kontroll. Utskottet konstaterar att den folkrättsliga grunden för den militära utbildningsinsatsen enligt propositionen utgörs av inbjudan till det internationella samfundet att bistå med stöd för att bekämpa Isil samt de bilaterala överenskommelser som ingår med deltagande stater om bl.a. styrkornas uppgifter. Utskottet noterarar vidare att i resolution (2014) fördömt Isils agerande och konstaterat att bl.a. Isil utgör ett hot mot internationell fred och säkerhet. Utskottet noterar i detta sammanhang också säkerhetsrådets resolution (2015) som nämns ovan. Utskottet noterar att regeringen anger i sin proposition att det svenska bidraget kan komma att behöva anpassas givet koalitionens lösa sammansättning och det föränderliga läget på marken i . Utskottet noterar också att motsättningarna mellan olika kurdiska partier i den autonoma regionen har accentuerats . Utskottet framhåller det angelägna i att säkerställa att den svenska militära utbildningsinsatsen förblir relevant och genomförbar även i en föränderlig politisk miljö. Utskottet förutsätter att , genom de berörda utskotten eller i kammaren, får information vid en eventuell anpassning av det svenska bidraget. Utskottet välkomnar att folkrätten och mänskliga rättigheter är centrala aspekter i planeringen och genomförandet av utbildningsinsatsen och att 1325 (2000) är en integrerad del i den svenska insatsen. Det innebär bl.a. att svensk personal är utbildad i resolution samt att den utbildning som styrkan bidrar med inkluderar folkrätt och mänskliga rättigheter, inklusive resolution . Utskottet vill i detta sammanhang påminna om att det i enlighet med nationella handlingsplan för resolution betonar att som medlem i FN ska bidra till att genomföra resolutionerna och 1820 genom aktiviteter på tre nivåer: nationellt, regionalt och globalt. genomsyra det svenska förbandets verksamhet. Utskottet vill även framhålla vikten av att de relaterade resolutionerna (2009), 1889 (2009), 1960 (2010), 2106 (2013), 2122 (2013) och 2242 (2015) också genomförs. vill dessutom åberopa utrikesutskottets och försvarsutskottets betänkanden 2013/14:UU7 om kvinnor, fred och säkerhet respektive 2012/13:FöU14 om jämställdhet och genusfrågor. Utskottet noterar i detta sammanhang även att Utskottet erinrar om att har redovisat sin syn på att utnyttja den del av mandatet som tar sikte på en eventuell tillfällig evakuerings- och förstärkningsinsats (bet. 2007/08:UFöU4 Nationell strategi för svenskt deltagande i internationell freds- och säkerhetsfrämjande Ett behov av snabba nationella förstärkningar kan inte uteslutas. Av det skälet är det viktigt att det på förhand finns en av beslutad marginal att ta i anspråk för förstärknings- och evakueringsinsatser. marginal ska dock inte vara större än vad som är nödvändigt i varje enskilt Utskottet noterar att den planerade svenska militära insatsen på plats i norra kommer att utgöras av 35 personer till utgången av december månad 2016, medan den begärda personalramen är högst 120 personer. förutsätter att , genom de berörda utskotten eller i kammaren, får information i anslutning till att en beslutad marginal för förstärknings- och evakueringsinsatser tas i anspråk. Utskottet påminner om att en större, permanent ökning av den svenska truppinsatsen utöver ca 35 personer inte kan genomföras utan att ett nytt beslut fattas av . Utskottet vill understryka betydelsen av att insatsen har tillgång till fortsättningen ingår i det svenska förbandet. I två motioner framhålls vikten av att förankra kommande förslag om svenskt deltagande i internationella fredsfrämjande insatser i syfte att säkerställa att det finns en bred samsyn i . Utskottet konstaterar att enligt 15 kap. 16 § regeringsformen får en svensk väpnad styrka sändas till ett annat land om medger det, om det är medgivet i en lag som anger förutsättningarna för åtgärden eller om skyldigheten att vidta åtgärden följer av en internationell överenskommelse eller en förpliktelse som har godkänts av . I två motioner anförs att fredsfrämjande engagemang i bör vara långsiktigt. Utskottet konstaterar att regeringen i proposition 2015/16:40 föreslår att medger en insats . Utskottet anser att det inte är lämpligt att ta ställning till frågan om ett engagemang bortom 2016 och konstaterar att ett sådant ställningstagande måste avvakta bl.a. en analys av de erfarenheter som görs under den nu aktuella insatsen. Utskottet lyfter även fram att samlade engagemang i är brett. har ett omfattande humanitärt bistånd till . har även ett utvecklingssamarbete med som i vissa delar förlängts till 2016. Enligt uppgift från har regeringen även beslutat om ett svenskt bidrag till UNDP:s nyinrättade fond för stabiliseringsinsatser i . En ny femårig regional strategi (2016–2020) för och är under utarbetande, liksom en strategi för Syrienkrisen (2016–2020) som enligt uppgift från även kommer möjliggöra stöd till samhällsfunktioner i grannländer. I en motion framhålls behovet av att utvärdera det svenska förbandets erfarenheter för att ta vara på lärdomar från insatsen. I samma motion anförs också att det finns ett behov av att göra en helhetsbedömning av säkerhetsläget i och dess påverkan på den svenska insatsen. I motionen understryks också att det måste finnas tydliga bilaterala avtal med när det gäller statusen för de medarbetare som ingår i insatsen. När det gäller utvärdering kan utskottet konstatera att det av propositionen framgår vilka uppgifter som utförts av det svenska förbandet, och att regeringens bedömning, som refereras till ovan, är att utbildningen och rådgivningen har tagits väl emot av de förband stöder i norra . Utskottet erinrar även om att representanter för regeringen och Försvarsmakten föredrog genomförandet av deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra för utrikesutskottet och försvarsutskottet. Vidare konstaterar utskottet att representanter för regeringen och Försvarsmakten, i samband med en föredragning för utskottet , framhöll att den svenska militära utbildningsinsatsen hade rönt stor uppskattning i både och . Utskottet konstaterar också att det vid samma föredragning betonades att insatsen fungerade väl och att den gjorde skillnad. När det gäller säkerhetsläget i kan utskottet, i likhet med vad som anges i propositionen, konstatera att det finns en risk för att den svenska personalen utsätts för ett väpnat angrepp och att situationen är sådan att den behöver agera på ett sätt som går utöver självförsvar av den egna personen, och att det svenska bidraget kommer att organiseras och utrustas för att hantera sådana situationer. Utskottet erinrar också om att det inom ramen för propositionen föreslås att det ska finnas en möjlighet att tillfälligt förstärka de militära insatser som genomför genom att tillföra en förstärknings- och evakueringsstyrka. Utskottet konstaterar vidare att det vid föredragningen uppgavs att säkerhetsläget i norra är stabilt med undantag för fronten. När det gäller frågan om status för de medarbetare som ingår i den svenska insatsen framhåller utskottet att , i likhet med övriga deltagande stater, genom skriftväxling med har ingått en överenskommelse om att den svenska personalens rättsliga ställning motsvarar den för administrativ och teknisk personal under om diplomatiska förbindelser. I en motion förespråkas att bör tillhandahålla militär utrustning till I en annan motion framförs att bör se över möjligheterna att stödja regionala regering med krigsmateriel. I samma motion föreslås att insatsen i ska utökas. I en annan motion yrkas att behov och möjligheter till materiellt stöd, i andra former än krigsmateriel för strid, till bl.a. irakiska och kurdiska styrkor bör utredas. uppmanas regeringen även att verka för att kristna självförsvarsgrupper inkluderas i koalitionens stödinsatser. Utskottet konstaterar att det har att ta ställning till regeringens förslag om att bidra till koalitionens militära utbildningsinsats . Utskottet konstaterar vidare i detta sammanhang även att , som redovisats ovan, bidrar med biståndsinsatser för att stabilisera . gäller frågan om krigsmaterielexport framhåller utskottet ånyo att krigsmateriel endast får exporteras om det finns säkerhets- eller försvarspolitiska skäl för det och det inte strider mot utrikespolitik samt att som fristående myndighet har till uppgift att pröva ansökningar om tillstånd i enlighet med regelverket. frågan om koalitionens stöd till kristna självförsvarsstyrkor konstaterar utskottet att irakiska försvarsstyrkor erhåller militär utbildning av koalitionen. Enligt uppgift från kan det förekomma kristna och jezidiska enheter i de irakiska försvarsstyrkorna. Utskottet noterar att regeringen beräknar att kostnaden för det svenska bidraget kommer att uppgå till högst , och att kostnaderna ska belasta anslaget 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap. När det gäller motionsyrkandet om att regeringen i kommande budgetförslag bör skjuta till medel till försvarsbudgeten för att kompensera för den ekonomiska påfrestning som Försvarsmakten utsätts för i och med den militära utbildningsinsatsen kan utskottet konstatera vad som anges ovan, att kostnader för insatsen ska belasta anslaget 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap. regeringens budgetproposition (utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap) föreslås att anslaget 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt får användas för särutgifter för den verksamhet med förband utomlands som Försvarsmakten genomför efter beslut av riksdag och regering.