bet · H301UbU1 · 2015-12-11 00:00:00 — Regeringen bemyndigades genom beslut om budgetpropositionen att besluta om medlemskap i ett sådant konsortium (prop. 2013/14:1 utg.omr. 16, bet. 2013/14:UbU1, rskr. 2013/14:104), varefter regeringen beslutade om ett sådant medlemskap (U2014/5622/F). Europeiska kommissionen beslutade att inrätta European Spallation Source . Beslutet har vunnit laga kraft. Genom beslut om budgetpropositionen bemyndigades regeringen att på bolagsstämman i bolaget rösta för att överlåta samtliga eller delar av bolagets tillgångar och skulder till det då framtida Eric-konsortiet och vidta de åtgärder som är nödvändiga för att avveckla bolaget genom likvidation som regeringen finner lämpligt (prop. 2014/15:1 utg.omr. 16, bet. 2014/15:UbU1, rskr. 2014/15:90). Vid överlåtelsetillfället, som beräknas inträffa , kommer tillgångarna att överskrida skulderna, varför bolaget då får en köpeskillingsfordran på konsortiet. För att undvika en icke ändamålsenlig rundgång av medel, bestående i att konsortiet betalar fordran till bolaget varefter bolaget likvideras och tillgångarna utskiftas till ägarna som sedan beslutar om att tillskjuta medlen till konsortiet, bör fordran i stället betalas ut som ett bidrag direkt till European Spallation Source . Bemyndigande om bidrag till European Spallation Source Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att besluta om bidrag på högst till European Spallation Source . Regeringen anger som skäl för sitt förslag att anläggningen 2012 projekterades att kosta för perioden –2025. andel är av den totala kostnaden, motsvarande ca . Dessutom tillkommer eventuella fördyringar på ca . Totalt 16 länder deltar i förberedelserna för konstruktionen av ESS. finansierar tillsammans med och konstruktionen till . När det gäller övriga medel är avsikten att de ska tillföras från andra medlemsländer. Anläggningen har i det närmaste full finansiering från medlemsländerna med av konstruktionskostnaderna täckta . Förhandlingar pågår om återstående finansiering. Vissa driftskostnader av anläggningen kommer att uppstå . Medel för detta har dock avsatts i den beräknade finansieringen för konstruktionskostnaderna. Konstruktionen av ESS påbörjades , och anläggningen beräknas stå helt färdig 2025. Enligt vad som presenterades i de två senaste forskningspropositionerna (prop. 2008/09:50 och prop. 2012/13:30) anvisades i budgetpropositionen och ytterligare för att finansiera ESS. Vidare anvisades ytterligare från regeringens förfogande till . Dessutom avsattes från anslag. Utöver finansiering från har bidragit med medel, och även läns landsting () och strukturfondens nationella program kommer att bidra med medel till finansieringen för konstruktionen av ESS. Sammantaget beräknas detta finansiera andel av kostnaderna, inklusive driftskostnader, för ESS –2025. Bemyndigande om statliga garantier för överbryggningslån Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att ge staten betalningsansvar för statliga garantier, som uppgår till högst och gäller som längst , för överbryggningslån till European Spallation Source för konstruktionen av Europeiska spallationskällan (ESS). Regeringen anger som skäl för sitt förslag följande. Europeiska kom-missionen beslutade att inrätta European Spallation Source . har elva länder formellt blivit medlemmar av konsortiet. Ytterligare fyra länder deltar som observatörer i konsortiet i avvaktan på att deras nationella procedurer som krävs för medlemskap i konsortiet ska avslutas. Under den mest byggintensiva fasen i projektet kommer ett kortsiktigt likviditetsunderskott att uppstå då avgifterna från medlemsländerna inte till fullo täcker de planerade utgifterna. Konsortiet har därför behov av att ta upp ett överbryggningslån för att konstruktionen ska kunna fortskrida utan fördröjningar. Eftersom fördröjningar riskerar att medföra ökade kostnader för bygget av ESS anser regeringen att den svenska staten bör stödja konsortiet med en statlig garanti. Behovet av överbryggningslån beräknas omfatta som längst perioden fram . 3:2 : Avgifter till internationella organisationer Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 3:2 : Avgifter till internationella organisationer för . Därutöver består den föreslagna anslagsnivån av de förändringar som regeringen redovisar under anslaget i budgetpropositionen (se nedan). Anslaget får användas för utgifter för avgifter till internationella forskningsorganisationer. Regeringen redovisar inga förändringar under detta anslag i budgetpropositionen . Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att för anslaget 3:2 : Avgifter till internationella organisationer besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 2017–2021. Regeringen anger som skäl för sitt förslag att svarar för långsiktiga internationella åtaganden gentemot forskningsorganisationer. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 3:3 : Förvaltning för . Anslaget ökar med (1,) till följd av pris- och löneomräkning. Därutöver består den föreslagna anslagsnivån av de förändringar som regeringen redovisar under anslaget i budgetpropositionen (se nedan). Anslaget får användas för förvaltningsavgifter. Regeringen föreslår att överförs till anslaget från anslaget 3:1 : Forskning och forskningsinformation för att finansiera de ökade administrativa utgifterna i och med ökade satsningar inom forskning och forskningsinformation. Anslaget minskar med 2016 till följd av den neddragning av anslag som pris- och löneomräknas som har beräknats i budgetpropositionen för att finansiera prioriterade satsningar. 3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet för . Anslaget ökar med (0,) till följd av pris- och löneomräkning. Därutöver består den föreslagna anslagsnivån av de förändringar som regeringen redovisar under anslaget i budgetpropositionen (se nedan). Anslaget får användas för utgifter för stöd till forskning och utveckling inklusive industriutvecklingsprojekt och fjärranalys inom nationella och internationella samarbeten. Anslaget får även användas för utgifter för information om rymdforskning och rymdverksamhet. Anslaget får användas för utgifter för statsbidrag för verksamhet vid och till utgifter för ersättning till vissa samebyar samt till samefonden med anledning av verksamheten vid . I enlighet med vad som presenterades i propositionen Forskning och innovation (prop. 2012/13:30) föreslår regeringen att anslaget ökas med 2016. Anslaget föreslås minska med 2016 till följd av att bidraget för deltagande i upphör. Anslaget minskar med 2016 till följd av den neddragning av anslag som pris- och löneomräknas som har beräknats i budgetpropositionen för att finansiera prioriterade satsningar. Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att för anslaget 3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 2017–2034. Regeringen anger som skäl för sitt förslag att den verksamhet som finansieras via anslaget för rymdforskning och rymdverksamhet vanligen bedrivs i form av fleråriga projekt. 3:5 Rymdstyrelsen: Förvaltning Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 3:5 Rymdstyrelsen: Förvaltning för . Anslaget ökar med (1,) till följd av pris- och löneomräkning. Därutöver består den föreslagna anslagsnivån av de förändringar som regeringen redovisar under anslaget i budgetpropositionen (se nedan). Anslaget får användas för Rymdstyrelsens förvaltningsutgifter. Regeringen föreslår att överförs till anslaget från anslaget 3:11 för att finansiera de ökade administrativa kostnaderna i och med de satsningar som föreslås inom rymdforskning och rymdverksamhet. Anslaget minskar med 2016 till följd av den neddragning av anslag som pris- och löneomräknas som har beräknats i budgetpropositionen för att finansiera prioriterade satsningar. 3:6 Rymdstyrelsen: Avgifter till internationella organisationer Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 3:6 Rymdstyrelsen: Avgifter till internationella organisationer för . Därutöver består den föreslagna anslagsnivån av de förändringar som regeringen redovisar under anslaget i budgetpropositionen (se nedan). Anslaget får användas för utgifter för deltagande i internationella rymdsamarbeten. Regeringen redovisar inga förändringar under detta anslag i budgetpropositionen . Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att för anslaget 3:6 Rymdstyrelsen: Avgifter till internationella organisationer besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 2017–2021. Regeringen anger som skäl för sitt förslag att den verksamhet som finansieras via anslaget vanligen bedrivs i form av fleråriga projekt som innebär långsiktiga ekonomiska åtaganden. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 3:7 för . Anslaget ökar med (2,) till följd av pris- och löneomräkning. Därutöver består den föreslagna anslagsnivån av de förändringar som regeringen redovisar under anslaget i budgetpropositionen (se nedan). Anslaget får användas för förvaltningsutgifter. Regeringen föreslår att överförs till anslaget från anslaget 3:11 för att finansiera ökade utgifter för forskning och förvaltningsutgifter. Anslaget minskar med 2016 till följd av den neddragning av anslag som pris- och löneomräknas som har beräknats i budgetpropositionen för att finansiera prioriterade satsningar. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 3:8 Kungl. Anslaget ökar med (1,) till följd av pris- och löneomräkning. Därutöver består den föreslagna anslagsnivån av de förändringar som regeringen redovisar under anslaget i budgetpropositionen (se nedan). Anslaget får användas för Kungl. Regeringen föreslår att överförs från anslaget till anslaget 2:8 : Forskning och utbildning på forskarnivå för finansiering av Libris specialdatabas om kvinnoforskning. Anslaget minskar med 2016 till följd av den neddragning av anslag som pris- och löneomräknas som har beräknats i budgetpropositionen för att finansiera prioriterade satsningar. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 3:9 för . Anslaget ökar med (0,) till följd av pris- och löneomräkning. Därutöver består den föreslagna anslagsnivån av de förändringar som regeringen redovisar under anslaget i budgetpropositionen (se nedan). Anslaget får användas för förvaltningsutgifter. utgifter varierar mellan åren beroende på om större expeditioner genomförs eller inte. För att klara år med stora utgifter måste hela anslagssparandet tas i anspråk, och anslaget är beräknat utifrån dessa förutsättningar. Anslaget minskar med 2016 till följd av den neddragning av anslag som pris- och löneomräknas som har beräknats i budgetpropositionen för att finansiera prioriterade satsningar. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 3:10 Sunet för . Anslaget ökar med (0,) till följd av pris- och löneomräkning. Därutöver består den föreslagna anslagsnivån av de förändringar som regeringen redovisar under anslaget i budgetpropositionen (se nedan). Anslaget får användas för utgifter för (Sunet), ett datanätverk för överföring av elektronisk information mellan universitet och högskolor samt vissa andra organisationer. Anslaget får även användas för utgifter för grundanslutning till Sunet för de konstnärliga högskolorna, centrala statliga museer och Kungl. Anslaget minskar med 2016 till följd av den neddragning av anslag som pris- och löneomräknas som har beräknats i budgetpropositionen för att finansiera prioriterade satsningar. Budget för avgiftsbelagd verksamhet Sunet har även intäkter från avgiftsbelagd verksamhet. beräknas avgiftsintäkterna uppgå till . Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 3:11 för . Anslaget ökar med (0,) till följd av pris- och löneomräkning. Därutöver består den föreslagna anslagsnivån av de förändringar som regeringen redovisar under anslaget i budgetpropositionen (se nedan). Anslaget får användas för Centrala etikprövningsnämndens förvaltningsutgifter. Anslaget får även användas för utgifter för den verksam-het som expertgruppen för oredlighet i forskning har ansvar för. Regeringen föreslår att överförs från anslaget och att vardera överförs till anslaget 3:5 Rymdstyrelsen: Förvaltning och 3:7 för att finansiera rymdforskning och rymdverksamhet. Anslaget minskar med 2016 till följd av den neddragning av anslag som pris- och löneomräknas som har beräknats i budgetpropositionen för att finansiera prioriterade satsningar. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 3:12 Regionala etikprövningsnämnder för . Anslaget ökar med (0,) till följd av pris- och löneomräkning. Därutöver består den föreslagna anslagsnivån av de förändringar som regeringen redovisar under anslaget i budgetpropositionen (se nedan). Anslaget får användas för de regionala etikprövningsnämndernas förvaltningsutgifter. Anslaget minskar med 2016 till följd av den neddragning av anslag som pris- och löneomräknas som har beräknats i budgetpropositionen för att finansiera prioriterade satsningar. Budget för avgiftsbelagd verksamhet De regionala etikprövningsnämnderna har även intäkter från avgiftsbelagd verksamhet. De tar ut avgifter för etikprövning av forskning men får inte disponera intäkterna. 3:13 Särskilda utgifter för forskningsändamål Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 3:13 Särskilda utgifter för forskningsändamål för . Anslaget ökar med (0,) till följd av pris- och löneomräkning. Därutöver består den föreslagna anslagsnivån av de förändringar som regeringen redovisar under anslaget i budgetpropositionen (se nedan). Anslaget får användas för utgifter för statsbidrag för tull och mervärdesskatt som har betalats av . Anslaget får användas för utgifter för särskilda insatser inom forsknings- och utvecklingsområdet. Anslaget får även användas för kapitaltillskott till holdingbolag knutna till universitet och högskolor efter beslut av i varje enskilt fall. Enligt vad som presenterades i propositionen Forskning och innovation (prop. 2012/13:30) föreslår regeringen en ökning av anslaget med 2016 för en satsning på nationellt stöd till kliniska studier. Anslaget föreslås minskas med 2016 för att bidra till att finansiera prioriterade satsningar. Regeringen föreslår att överförs från anslaget till anslaget 3:1 : Forskning och forskningsinformation för att finansiera nationell samordning av kliniska studier. Regeringen föreslår att överförs till anslaget från anslaget 1:2 Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt internationellt kulturutbyte och samarbete inom utgiftsområde 17 för att finansiera kulturellt utbyte mellan och vid i . Vidare beräknar regeringen att överförs från anslaget 2017 och ytterligare till anslaget 2:66 Ersättningar för klinisk utbildning och forskning för att finansiera ett nytt avtal om samarbete om utbildning av läkare och klinisk forskning samt utveckling av hälso- och sjukvården, det s.k. . Bemyndigande om kapitaltillskott till holdingbolag knutna till universitet Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att besluta om kapitaltillskott på högst till holdingbolag knutna till universitet. Regeringen anger som skäl för sitt förslag följande. För att göra det möjligt att öka antalet forskningsresultat som kommersialiseras genom att bygga upp idébanker har regeringen efter bemyndigande beslutat om kapitaltillskott till holdingbolag vid universitet. Idébankerna består av forskningsresultat som forskare av olika anledningar inte driver vidare till kommersialisering. Uppbyggnaden av idébanker inkluderar även ett införande av en struktur och process för att hantera sådana forskningsresultat. I avsnitt 5 Universitet och högskolor redogörs för förslag i motion 2015/16:2772 (M) yrkande 1 om att nivåökningen av direkta anslag för forskning bör fördelas till lärosäten enligt den omfördelningsmodell för kvalitet som har gällt där alla lärosäten ingår i samma grupp. I avsnitt 5 Universitet och högskolor redogörs för förslag i motionerna 2015/16:1644 (SD) yrkande 1 och 2015/16:2348 (SD) i denna del om ett s.k. forskningsinitiativ. I kommittémotion 2015/16:3159 av i m.fl. (C) i denna del föreslås en minskning av anslaget 3:1 : Forskning och forskningsinformation med jämfört med regeringens förslag. I kommittémotion 2015/16:3200 av m.fl. (FP) yrkande 1 i denna del föreslås en minskning av anslaget 3:8 med jämfört med regeringens förslag. I kommittémotion 2015/16:2878 av m.fl. (KD) yrkande 1 i denna del föreslås en minskning av anslaget 3:1 : Forskning och forskningsinformation med jämfört med regeringens förslag. När det gäller forskning vill utskottet inledningsvis påminna om att målet för utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning är att ska vara en framstående kunskaps- och forskningsnation som präglas av hög kvalitet (prop. 2011/12:1 utg.omr. 16, bet. 2011/12:UbU1, rskr. 2011/12:98). Utskottet är angeläget om att svensk forskning ska hålla hög kvalitet. Utskottet anser förvisso att svensk forskning håller hög kvalitet men att det finns tecken på att forskningen har tappat i konkurrenskraft i förhållande till flera jämförbara länder. Det behövs därför insatser för att säkerställa kvaliteten i svensk forskning. I sammanhanget bör särskilt vikten av långsiktig planering inom forskningspolitiken betonas. I regeringsförklaringen angavs några viktiga forskningspolitiska prioriteringar, såsom att basanslagen för forskning ska prioriteras upp, att en ny forskningsproposition ska ha ett tioårigt perspektiv, att unga forskares villkor ska förbättras samt att andelen kvinnliga professorer ska öka och forskningsanslagen fördelas jämställt. Utskottet vill vidare framhålla att regeringen i denna budgetproposition i enlighet med propositionen Forskning och innovation (prop. 2012/13:30, bet. 2012/13:UbU3, rskr. 2012/13:151) föreslår att de statliga anslagen för forskning och innovation ökas med totalt . När det gäller de yrkanden om minskningar av anslag som föreslås i motionerna kan utskottet konstatera att i avsnittet Anslag och bemyndiganden för forskning och forskningens infrastruktur ovan har utskottet redovisat regeringens satsningar och reformer. Utskottet anser sammanfattningsvis att regeringens förslag är väl avvägda. Utskottet har här redovisat sina närmare skäl för att tillstyrka regeringens förslag om anslag och bemyndiganden och att avstyrka motionerna 2015/16:2878 (KD) yrkande 1 i denna del, 2015/16:3159 (C) i denna del och 2015/16:3200 (FP) yrkande 1 i denna del (se utskottets förslag om anslag inom utgiftsområde 16 i avsnitt 2). Detta avsnitt inleds med en sammanfattning av några uppgifter (nyckeltal) om internationellt studentutbyte som ges i propositionen (prop. 2015/16:1 utg.omr. 138–139). Därefter följer en närmare redogörelse för propositionens förslag inom verksamhetsområdet och en beskrivning av den motion som har väckts med anledning av regeringens förslag. Avslutningsvis redovisas utskottets ställningstagande med utskottets skäl för att tillstyrka regeringens förslag i propositionen och avstyrka motionen (se avsnitt 2 Anslag inom utgiftsområde 16). /14 deltog 32 600 inresande studenter i svensk högskoleutbildning, vilket var 1 400 färre än föregående år. Kvinnorna var, liksom läsåret innan, i majoritet bland de inresande: av de inresande var kvinnor och var män. Av dessa inresande studenter var det 21 400 som studerade i , vilket var 200 färre än föregående år. Av inresande utbytesstudenter som var nybörjare vid svenska universitet och högskolor 2013/14 kom från nordiska länder, och från övriga . Därefter följde och . Av de fritt inresande studenterna som var nybörjare kom från . De enskilt största länderna var , och . infördes studieavgifter och anmälningsavgifter för personer som inte är medborgare i en stat som omfattas av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller i . /14 betalade ca 1 900 studenter studieavgift som nybörjare i en svensk högskoleutbildning, vilket var en ökning från föregående år. Det totala antalet avgiftsbetalande studenter i svensk högskoleutbildning uppgick /14 till ca 3 200. Av de fritt inresande studenter som betalade studieavgifter kom de flesta från , , , och . Under /14 studerade 28 900 svenska studenter utomlands, vilket var drygt 600 fler än föregående läsår. Av de utresande studenterna var fritt utresande studenter (s.k. free mover-studenter) och utbytesstudenter, medan studerade språkkurser på eftergymnasial nivå. Majoriteten av de utresande studerade i , främst i , och . Allt fler svenska studenter valde att studera i och . Anslag och bemyndiganden för gemensamma ändamål Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 4:1 Internationella program för . Anslaget får användas för utgifter för stipendier till s.k. tredjelandsstudenter. Anslaget får även användas för utgifter för statsbidrag för att främja internationella kontakter inom EU-program och andra internationella program inom utbildningsområdet. Anslaget får även användas för att medfinansiera EU-medel inom Universitets- och högskolerådets ansvarsområde och genomföra stödåtgärder inom ramen för EU:s utbildningsprogram. Regeringen redovisar inga förändringar under detta anslag i budgetpropositionen . Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att för anslaget 4:1 Internationella program besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017–2019. Regeringen anger som skäl för sitt förslag att Universitets- och högskolerådet kommer att bevilja stipendier för senare läsår. 4:2 Avgift till och Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 4:2 Avgift till och för . Anslaget får användas för utgifter för medlemsavgift till . Anslaget får även användas för utgifter för Internationella centret för bevarande och restaurering av kulturföremål i (ICCROM) samt utgifter för de Unescokonventioner som har ratificerat. Utgifterna för anslaget påverkas främst av utvecklingen av budget, andel av budgeten och eventuella valutaförändringar. 4:3 Kostnader för Svenska Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 4:3 Kostnader för Svenska för . Anslaget ökar med (1,) till följd av pris- och löneomräkning. Därutöver består den föreslagna anslagsnivån av de förändringar som regeringen redovisar under anslaget i budgetpropositionen. Anslaget får användas för Svenska förvaltningsutgifter. Anslaget får även användas för utgifter för bevakning och genomförande av verksamhet. Anslaget minskar med till följd av den neddragning av anslag som pris- och löneomräknas som har beräknats i budgetpropositionen för att finansiera prioriterade satsningar. Anslaget beräknas öka med med anledning av att medel överförs från anslaget 3:1 . 4:4 Utvecklingsarbete inom områdena utbildning och forskning Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 4:4 Utvecklingsarbete inom områdena utbildning och forskning för . Anslaget får användas för utgifter för utvecklingsarbete inom områdena utbildning och forskning. Anslaget får även användas för utgifter för statistik, analyser och prognoser inom dessa områden. Anslaget minskar med till följd av den neddragning av anslag som pris- och löneomräknas som har beräknats i budgetpropositionen för att finansiera prioriterade satsningar. och innevarande budgetår har en stor del av medlen avsatts för den årliga övergripande utbildningsstatistiken och för indikatorprojekt of (). Delar av anslaget används för verksamheter av tillfällig art och där behoven uppstår löpande . Det innebär att anslagsbelastningen kan variera mellan budgetåren. För arbetet med en valideringsdelegation föreslår regeringen att anslaget ökas med 2016, och man beräknar –2019 för samma ändamål. För deltagande i internationella studier på vuxenutbildningsområdet föreslår regeringen att anslaget ökas med 2016, och man beräknar för samma ändamål. Kostnader för inköp av internationell och nationell utbildningsstatistik finansieras under anslaget.