bet · H301JuU24 · 2015-12-15 00:00:00 — Regeringen anför i propositionen att lagen bör ange de yttre ramarna för regeringens beslutanderätt i en extraordinär situation. Detaljregleringen, t.ex. bestämmelser om vem som ska utföra identitetskontrollerna, bör enligt regeringen lämpligen tas in i föreskrifter på lägre normgivningsnivå än lag. Det handlar om att snabbt kunna vidta relevanta åtgärder, som kan vara av mycket ingripande slag. Som också framgår av propositionen anser regeringen att den rådande situationen nu är sådan att den ur ett brett perspektiv utgör ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen och den inre säkerheten. Det behöver därför vidtas särskilda åtgärder för att ordningen och säkerheten inom landet ska kunna upprätthållas. I kommittémotion 2015/16:3284 av (SD) yrkande 2 begärs att regeringen förordnar om kontroller av identitetskort, pass och uppehållstillstånd enligt lagändringsförslag. Utskottet har ovan avstyrkt motionärens lagändringsförslag. Enligt regeringens lagförslag, som utskottet tillstyrkt, bemyndigar regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att utfärda föreskrifter. Som framgår anser regeringen att situationen är sådan att den ur ett brett perspektiv utgör ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen och den inre säkerheten. Utskottet utgår därför från att regeringen kommer att vidta de särskilda åtgärder som man finner lämpliga, och anser inte att det finns skäl att göra ett sådant tillkännagivande som motionären efterfrågar. Motion 2015/16:3284 (SD) yrkande 2 avstyrks därför. Barn i föräldrars sällskap Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om att barn som reser i sina föräldrars sällskap ska undantas från kravet på identitetshandlingar. Jämför reservation 9 (L, KD). FN:s konvention om barnets rättigheter () antogs av . syftar till att ge barn oavsett bakgrund rätt att behandlas med respekt och att få komma till tals. Bland annat ska barnets bästa komma i främsta rummet i alla åtgärder som rör barn. ratificerade 1990, som ett av de första länderna. Som framkommit ovan innebär lagförslaget att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får utfärda föreskrifter om identitetskontroll. Lagen anger de yttre ramarna för regeringens beslutanderätt i en extraordinär situation. De närmare detaljerna kring kontrollen lämnas däremot genom lagen över till regeringen att besluta om. Om regeringen utnyttjar den ingripandemöjlighet som lagen ger, måste regeringen beakta inte bara om det är möjligt med hänsyn till bl.a. att vidta en viss typ av åtgärd utan också bedöma om åtgärden är lämplig, nödvändig och proportionerlig i förhållande till det syfte som ska uppnås. Föreskrifterna måste även utformas så att de inte står i strid med andra internationella åtaganden. I partimotion 2015/16:3288 av m.fl. (KD) yrkande 2 begärs att barn som reser i föräldrars sällskap ska undantas från kravet på identitetshandlingar. Ett liknande yrkande finns i kommittémotion 2015/16:3287 av m.fl. (L) yrkande 2. Utskottet utgår från att regeringen om man beslutar om särskilda åtgärder tar hänsyn till om åtgärden är lämplig, nödvändig och proportionerlig i förhållande till det syfte som ska uppnås samt att man tar hänsyn till bestämmelse om att barnets bästa ska komma i främsta rummet i alla åtgärder som rör barn. Utskottet ser inte tillräckliga skäl för något sådant tillkännagivande som efterfrågas i motionerna 2015/16:3287 (L) yrkande 2 och 2015/16:3288 (KD) yrkande 2, som därmed avstyrks. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om att endast identitetskontroller ska få utföras och inte visumkontroller. Jämför reservation 10 (KD). För att få en bättre kontroll över vilka personer som reser in i och i syfte att avvärja hotet mot den allmänna ordningen och den inre säkerheten till följd av den stora tillströmningen av asylsökande, bör det enligt regeringen finnas möjlighet att kombinera gränskontrollerna med identitetskontroller på bussar, tåg och passagerarfartyg som kommer till från en annan stat, även om en sådan åtgärd kan komma att leda till att möjligheten för personer att ta sig till för att söka asyl begränsas. Den föreslagna lagen ger regeringen möjlighet att utfärda föreskrifter om identitetskontroller. De närmare detaljerna kring åtgärderna överlämnas till regeringen. I partimotion 2015/16:3288 av m.fl. (KD) yrkande 5 begärs att ska tillkännage för regeringen att det endast är identitetskontroller, och inte visumkontroller, som ska få utföras. En kontroll av visum skulle vara mycket långtgående. I den föreslagna lagen bemyndigas regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att utfärda föreskrifter om identitetskontroller vid vissa transporter. Även om de närmare detaljerna kring åtgärderna överlämnas till regeringen omfattar bemyndigandet endast identitetskontroller. Något utrymme för regeringen att utfärda föreskrifter om visumkontroller ger lagen således inte. Det saknas därför anledning att göra ett sådant tillkännagivande som motionärerna begär i motion 2015/16:3288 (KD) yrkande 5. Motionen avstyrks därför. Utskottets förslag i korthet avslår tre motionsyrkanden om utformningen av sanktioner och transportörers ansvar vid överträdelser. Jämför reservation 13 (SD) och 14 (L). Det finns enligt regeringen ett behov av bestämmelser för effektiv tillsyn och kontroll, t.ex. sanktionsavgifter, för att se till att de åtgärder som vidtas med stöd av lagen följs. Lagen bör innehålla bestämmelser om detta. De som omfattas av de nu föreslagna bestämmelserna om en skyldighet att kontrollera passagerares identitetshandlingar utgörs huvudsakligen av juridiska personer där transporterna utförs som ett led i näringsverksamhet. Ett system med sanktionsavgifter har den fördelen att man uppnår en snabb, enkel och kostnadseffektiv hantering av överträdelser av regelverket. Det är därför lämpligt att en sanktionsavgift ska kunna tas ut av den som låter bli att utföra identitetskontroller enligt sådana föreskrifter som får meddelas med stöd av lagen. är det emellertid svårt att förutse vilka konkreta tillsynsverktyg som kan komma att behövas i ett sådant läge. Det bör därför införas ett generellt bemyndigande i den föreslagna lagen som ger regeringen möjlighet att utfärda föreskrifter om tillsyn, kontroll och sanktionsavgifter, för att se till att de åtgärder som har vidtagits med stöd av lagen följs. I kommittémotion 2015/16:3284 av (SD) yrkande 3 begärs att det ska införas sanktioner genom vilka transportören åläggs ett strikt ansvar för samtliga kostnader som den som inte har några identitetshandlingar vållar i . I samma motion (yrkande 4) begärs att en transportör vid upprepade överträdelser ska förlora sitt tillstånd att bedriva transportverksamhet. I kommittémotion 2015/16:3287 av m.fl. (L) yrkande 3 begärs att regeringen ska återkomma med förslag på hur sanktionssystemet är tänkt att utformas och hur sanktionssystemets principer ska regleras. Sanktionerna kan slå olika mot företag av olika storlek. Dessutom bör det kunna beaktas t.ex. om överträdelsen har skett avsiktligen eller av förbiseende. Som regeringen anför finns ett behov av bestämmelser om tillsyn, kontroll och sanktionsavgifter för att säkerställa att bestämmelser om identitetskontroll följs. Den närmare utformningen av sådana bestämmelser bör det enligt utskottet vara upp till regeringen att avgöra för att skapa en snabb, enkel och kostnadseffektiv hantering av överträdelser. Det är därvid viktigt att de åtgärder som vidtas är lämpliga, nödvändiga och proportionerliga i förhållande till det syfte som ska uppnås. Utskottet utgår från att regeringen kommer att utforma bestämmelser om tillsyn, kontroll och sanktionsavgifter i enlighet med detta. Det saknas därför anledning att göra sådana tillkännagivanden som motionärerna efterfrågar, och utskottet avstyrker motionerna 2015/16:3284 (SD) yrkandena 3 och 4 samt 2015/16:3287 (L) yrkande 3. Utskottets förslag i korthet avslår två motionsyrkanden om att staten inledningsvis ska täcka kostnader för säkerhetsvakter och att ska bistå med viss hjälp. Jämför reservation 13 (SD). Regeringen anför i propositionen att om den skulle vidta åtgärder med stöd av den nya lagen, kommer det att kunna uppstå mer eller mindre omfattande effekter . Vissa effekter kommer att uppstå på trafikflöden, statens och den kommunala sektorns finanser, internationella åtaganden och förutsättningarna för myndigheter, domstolar och företag att bedriva sina verksamheter. Särskilt regionala kollektivtrafikmyndigheter, transportföretag, rederier och deras anställda kan komma att påverkas. Regeringen har enligt propositionen förståelse för att åtgärderna enligt den nya lagen kommer att innebära vissa praktiska utmaningar och kostnader för transportörerna. Regeringen gör dock bedömningen att transportörerna till stor del kan undvika inställda tåg och förseningar genom anpassningar i den trafik som bedrivs enligt tidtabell. Även det sätt på vilket identitetskontrollerna utförs kommer att vara avgörande för att minska riskerna för förseningar. Regeringen delar vidare den bedömning som gett uttryck för att transportörerna också kan behöva göra vissa anpassningar i sina resevillkor som en följd av att det, utöver krav på giltig biljett, finns krav på identitetshandling. I kommittémotion 2015/16:3284 av (SD) yrkande 5 begärs att staten inledningsvis ska täcka kostnaderna för säkerhetsvakter för att säkra arbetsmiljön för anställda vid transportföretagen. I samma motion (yrkande 6) begärs att regeringen ska erbjuda bistånd till de danska utförare som träffas av regeringens förordning med utbildning, säkerhetspersonal och en samlad teknisk infrastrukturlösning. I propositionen anförs att det är svårt att förutse eller överblicka alla de konsekvenser som lagen kan komma att få. Enligt regeringen är det därför av särskild vikt att kontinuerligt följa effekterna av åtgärderna. Utskottet instämmer i denna bedömning. Det har däremot enligt utskottet inte framkommit något som tyder på att det finns ett behov av sådana åtgärder som motionären efterfrågar, och utskottet avstyrker därför motion 2015/16:3284 (SD) yrkandena 5 och 6. förutsättningar att kontrollera efterlevnaden Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om förutsättningar att kontrollera efterlevnaden av regeringens föreskrifter. Jämför reservation 14 (M, SD, KD) och särskilt yttrande 2 (SD). En myndighet som enligt regeringen kommer att beröras av förslagen är , eftersom kontrollen av efterlevnaden av de föreskrifter som regeringen kan antas komma att utfärda med stöd av lagen i första hand kommer att läggas på den myndigheten. Vidare kommer polisen att få en ökad arbetsbörda om åtgärderna leder till ökad brottslighet i något avseende. Sammantaget kommer tillämpningen av den föreslagna lagen att innebära väsentliga konsekvenser för . Mot bakgrund av den relativa osäkerhet som finns kring de sammantagna konsekvenserna av en åtgärd av det slag som föreslås, bedömer regeringen att det är av särskild vikt att kontinuerligt följa effekterna av åtgärderna. I kommittémotion 2015/16:3286 av m.fl. (M) yrkande 3 begärs att det ska säkerställas att ges de förutsättningar som krävs för att kontrollera efterlevnaden. Som framgår av propositionen kommer regeringen att kontinuerligt följa effekterna av åtgärderna. Regeringen har dessutom särskilt pekat på att kommer att påverkas. Utskottet utgår därför ifrån att regeringen kommer att säkerställa att ges de förutsättningar som krävs för att kontrollera efterlevnaden av lagen. Det saknas därmed anledning att göra ett sådant tillkännagivande som efterfrågas i motion 2015/16:3286 (M) yrkande 3, och utskottet avstyrker motionen. Uppföljning av lagens effekter Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om uppföljning av lagstiftningens effekter. Jämför reservationerna 15 (M) och 16 (L). Enligt regeringen är det svårt att bedöma hur antalet asylsökande kan komma att påverkas av beslut om identitetskontroller. Det står emellertid klart att om regeringen skulle vidta åtgärder med stöd av den nya lagen, kommer det att kunna uppstå mer eller mindre omfattande effekter . En kategori som kommer att påverkas påtagligt är resenärer över gräns, såväl migranter som pendlare. Vissa effekter kommer att uppstå på trafikflöden, statens och den kommunala sektorns finanser, internationella åtaganden och förutsättningarna för myndigheter, domstolar och företag att bedriva sina verksamheter. Särskilt regionala kollektivtrafikmyndigheter, transportföretag, rederier och deras anställda kan komma att påverkas. Regeringen har förståelse för att åtgärderna enligt den nya lagen kommer att innebära vissa praktiska utmaningar och kostnader för transportörerna. Flera remissinstanser har t.ex. pekat på att ett krav på identitetskontroller skulle kunna innebära att transporter ställs in eller blir försenade och att detta i sin tur kan leda till att transportörerna blir skyldiga att ersätta resenärer. Regeringen gör dock i denna del bedömningen att transportörerna till stor del kan undvika inställda tåg och förseningar genom anpassningar i den trafik som bedrivs enligt tidtabell. Även det sätt på vilket identitetskontrollerna utförs kommer att vara avgörande för att minska riskerna för förseningar. Regeringen delar vidare den bedömning som gett uttryck för: att transportörerna också kan behöva göra vissa anpassningar i sina resevillkor som en följd av att det, utöver krav på giltig biljett, finns krav på identitetshandling. Likaså kommer åtgärder som regeringen vidtar med stöd av lagen att få effekter för de myndigheter som närmast berörs av åtgärden. Mot bakgrund av den relativa osäkerhet som finns kring de sammantagna konsekvenserna av åtgärder av det slag som föreslås, bedömer regeringen att det är av särskild vikt att kontinuerligt följa effekterna av åtgärderna. I kommittémotion 2015/16:3286 av m.fl. (M) yrkande 4 begärs att regeringen ska redovisa för hur lagen och den förordning har gett regeringen bemyndigande att besluta om har tillämpats samt vid behov ge förslag på lagändringar. I kommittémotion 2015/16:3287 av m.fl. (L) yrkande 4 begärs att regeringen noggrant följer de samhälls- och företagsekonomiska följderna av det nya regelverket. Som regeringen anför i propositionen är de sammantagna konsekvenserna svåra att bedöma, och därför är det enligt regeringen särskilt viktigt att kontinuerligt följa effekterna av åtgärderna. I detta sammanhang noterar utskottet att de föreskrifter som regeringen får utfärda med stöd av lagen får gälla och att det därefter löper en karenstid . Utskottet utgår från att regeringen i samband med denna utvärderar tillämpningen av föreskrifterna innan nya föreskrifter meddelas. Mot denna bakgrund får de aktuella motionsyrkandena anses vara i huvudsak tillgodosedda. Det saknas därför anledning att göra sådana tillkännagivanden som motionärerna efterfrågar, och utskottet avstyrker motionerna 2015/16:3286 (M) yrkande 4 och 2015/16:3287 (L) yrkande 4. Begränsa förslagets negativa effekter Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om åtgärder för att minska förslagets negativa effekter. Jämför reservation 17 (M, KD). Som anförts ovan gör regeringen bedömningen att transportörerna till stor del kan undvika inställda tåg och förseningar genom anpassningar i den trafik som bedrivs enligt tidtabell. Även det sätt på vilket identitetskontrollerna utförs kommer att vara avgörande för att minska riskerna för förseningar. Regeringen ger även uttryck för uppfattningen att transportörerna kan behöva göra vissa anpassningar i sina resevillkor som en följd av att det, utöver krav på giltig biljett, finns krav på identitetshandlingar. Mot bakgrund av den relativa osäkerhet som råder om de sammantagna konsekvenserna av åtgärder av det slag som föreslås bedömer regeringen dessutom att det är av särskild vikt att kontinuerligt följa effekterna av åtgärderna. I kommittémotion 2015/16:3286 av m.fl. (M) yrkande 2 begärs att regeringen ska vidta de åtgärder som behövs för att begränsa de negativa effekter som införande av identitetskontroller oundvikligen kommer att få för resenärer och transportörer. Av propositionen framgår dels att regeringen är väl medveten om att åtgärder med stöd av den nya lagen kommer att ge mer eller mindre omfattande effekter, även negativa, , dels att det enligt regeringen är av särskild vikt att kontinuerligt följa effekterna av åtgärderna. Utskottet utgår därför från att regeringen kommer att försöka begränsa de negativa effekter som kan uppstå om regeringen utfärdar föreskrifter om identitetskontroller. Det finns enligt utskottet inte behov av något sådant tillkännagivande som motionärerna efterfrågar, och utskottet avstyrker motion 2015/16:3286 (M) yrkande 2. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om en ändring i utlänningslagen om ogrundade asylansökningar. Jämför reservation 18 (SD). Regeringen understryker i propositionen att förslaget är en av flera åtgärder som regeringen har vidtagit eller aviserat för att möta de utmaningar som nu står inför. Vid sidan av förslagen i propositionen har regeringen bl.a. aviserat och inlett ett arbete med en tillfällig lag som på ett omfattande sätt förändrar regelverket för asylsökande för att minska antalet personer som söker asyl och beviljas uppehållstillstånd i . Avsikten är att anpassa asylreglerna till en miniminivå i EU för att fler ska välja att söka asyl i andra EU-länder. I kommittémotion 2015/16:3284 av (SD) yrkande 7 begärs en ändring i utlänningslagens bestämmelser om uppenbart ogrundade ansökningar så att personer som reser in från ett angränsande säkert land, i vilket de inte riskerar att förföljas, ska anses ha lämnat in en uppenbart ogrundad asylansökan. Därmed ska de enligt motionären kunna avvisas . Som regeringen anför har den vidtagit och aviserat flera åtgärder för att möta de utmaningar som står inför, bl.a. en tillfällig lag för att minska antalet personer som söker asyl och beviljas uppehållstillstånd i . Avsikten är att anpassa asylreglerna till en miniminivå i EU för att fler ska välja att söka asyl i andra EU-länder. Utskottet anser inte att det finns behov av några sådana åtgärder som föreslås i den aktuella motionen. Utskottet avstyrker därför motion 2015/16:3284 (SD) yrkande 7. Avslag på propositionen, punkt 1 (C, V) av (C) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: avslår regeringens förslag. 2015/16:3282 av m.fl. (C) och 2015/16:3283 av m.fl. (V). Regeringens förslag innebär en synnerligen långtgående inskränkning av möjligheterna att söka asyl, och det kan ifrågasättas om förslaget är förenligt med internationella åtaganden. Kraven på id-handlingar omöjliggör i praktiken för många flyktingar att ta sig till den svenska gränsen för att söka asyl. Detta innebär en tydlig urholkning av asylrätten som vi inte kan ställa oss bakom. Kravet på identitetskontroller riskerar dessutom att leda till att många som annars hade sökt sig till i ordnade former med buss, tåg eller färja i stället kommer att använda sig av mer okonventionella och i vissa fall rent av farliga vägar. Risken för en ökning av den organiserade människosmugglingen är påtaglig. Det finns dessutom en risk för att andra länder, tvärt emot regeringens intentioner, följer exempel och inför långtgående åtgärder för att ta emot färre flyktingar. Detta vore en mycket olycklig utveckling. Dessutom skadar regeringens förslag transportinfrastrukturen, ekonomin och företagandet. Hela landet skulle påverkas, och i synnerhet i . Identitetskontrollerna kommer att orsaka stora förseningar i tågtrafiken, vilket särskilt drabbar det stora antal personer som arbetspendlar mellan och . I detta sammanhang kan också nämnas att propositionen inte innehåller någon utredning om vad de ekonomiska konsekvenserna blir för samhället. Vårt välstånd bygger på att folk och företag kan verka i en fri marknadsekonomi där hindren för handel inom och över gränser är så små som möjligt. Det står enligt vår mening klart att den föreslagna regleringen skulle slå kraftigt mot näringsliv, småföretag, pendlare och enskildas rörelsefrihet över . Med regeringens förslag hotas tillväxten och jobben, något som vore särskilt olyckligt i ett läge där vi behöver arbetsmarknadens integrerande effekt mer . Slutligen är förslaget framhastat och bygger på ett otillfredsställande beredningsunderlag. Remisstiden var extremt kort och gav inte remissinstanserna en rimlig möjlighet att analysera förslaget och dess konsekvenser. De flesta remissinstanserna har inte hunnit svara skriftligt utan lämnat synpunkter per telefon. Regeringen har inte heller haft samråd med några aktörer från det civila samhället. Lagrådet har också funnit att det remitterade lagförslaget bygger på ett otillfredsställande beredningsunderlag, vilket är synnerligen allvarligt eftersom det gäller ett förslag till undantagstillståndsliknande lagstiftning. En så ingripande lagstiftning bör enligt Lagrådet införas först efter en ordentlig utredning med beaktande av grundläggande rättsstatsprinciper. Lagrådet avstyrkte också det remitterade lagförslaget. Mot denna bakgrund anser vi att ska avslå regeringens proposition. Regeringens befogenheter och bemyndiganden, punkt 2 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: antar 1–3 §§ i regeringens förslag till lag om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet med den ändringen att bestämmelserna får den lydelse som reservanterna föreslår i bilaga 3. 2015/16:3284 av (SD) yrkande 1 i denna del, bifaller delvis proposition 2015/16:67 punkt 1 i denna del och avslår motion 2015/16:3287 av m.fl. (L) yrkande 1 i denna del. Jag anser att den politik som förts när det gäller asylmottagning och gränskontroller har varit ohållbar, och det är glädjande att övriga nu börjar inse att vår politik är att föredra. Detta ser jag som en positiv utveckling, men situationen har uppenbarligen spårat ur. Det krävs därför ytterligare åtgärder än de som har lagts på bord. Jag räknar med att vårt förslag kommer att minska inflödet av asylsökande med allmänna transportmedel till nära noll, med fullt hanterbara bieffekter för såväl persontrafik som godstrafik. När det gäller lagens bestämmelser om regeringens befogenheter och bemyndiganden föreslår jag att det inte ska krävas att det uppkommit en allvarlig fara för den allmänna ordningen och inre säkerheten för att särskilda åtgärder ska få vidtas, utan det ska räcka med att det finns en överhängande fara, att identitetskontroller ska få utföras även vid transporter som utförs med taxi, att endast vissa identitetshandlingar ska godtas och att regeringen ska få utfärda föreskrifter om stängning av trafik på en väg eller annan led som är en förbindelse med annan stat. Regeringens befogenheter och bemyndiganden, punkt 2 (L) av (L). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: antar 1–3 §§ i regeringens förslag till lag om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet med den ändringen att bestämmelserna får den lydelse som reservanten föreslår i bilaga 4. 2015/16:3287 av m.fl. (L) yrkande 1 i denna del, bifaller delvis proposition 2015/16:67 punkt 1 i denna del och avslår motion 2015/16:3284 av (SD) yrkande 1 i denna del. Det är för min del självklart att och ska stå upp för en human flyktingpolitik. Som EU-land har tillsammans med andra EU-länder ett ansvar att upprätthålla asylrätten, och det är tydligt att fler EU-länder måste ta sitt ansvar. är flyktingmottagandet inom EU mycket ojämnt fördelat, och ett fåtal länder, däribland , tar emot det stora flertalet av de flyktingar som kommer till . De stora utmaningar som den höga asylinvandringen medför får inte innebära att sluter sig inåt.