bet · H201SfU9 · 2015-02-12 00:00:00 — om granskningen av det allmänna pensionssystemet I detta betänkande behandlar utskottet regeringens skrivelse 2014/15:34 om granskningen av det allmänna pensionssystemet. samlade bedömning i granskningsrapporten Det allmänna pensionssystemet – en granskning av granskningen (RiR 2014:17) är att granskningen av det allmänna pensionssystemet har brister. Granskningen har syftat till att bedöma om staten har gett förutsättningar för att granskningen av det allmänna pensionssystemet ska bidra till att upprätthålla rättssäkerhet och effektivitet. I skrivelsen redovisar regeringen dels sin bedömning av de iakttagelser som har gjort i rapporten, dels vilka åtgärder som har vidtagits eller kommer att vidtas med anledning av rapporten. Utskottet föreslår att lägger skrivelsen till handlingarna. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Granskningen av det allmänna pensionssystemet Bilaga Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Granskningen av det allmänna pensionssystemet lägger skrivelse 2014/15:34 till handlingarna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (S), (SD), (M), (S), (C), (M), (S), (FP), (V), (KD), (S), (SD) och (MP). I betänkandet behandlar utskottet regeringens skrivelse 2014/15:34 om granskningen av det allmänna pensionssystemet. I skrivelsen redovisar regeringen dels sin bedömning av de iakttagelser som har gjort i rapporten, dels vilka åtgärder som har vidtagits eller kommer att vidtas med anledning av rapporten. överlämnade sin granskningsrapport till . Därefter överlämnade till regeringen. En redovisning av det behandlade förslaget finns i bilagan. Granskningen av det allmänna pensionssystemet Utskottets förslag i korthet lägger skrivelse 2014/15:34 till handlingarna. Syftet med granskning har varit att bedöma statens förutsättningar för att granskningen av det allmänna pensionssystemet ska bidra till att upprätthålla rättssäkerhet och effektivitet. Granskningen avgränsas till de delar av pensionsadministrationen som administrerar och betalar ut pensioner. I det allmänna pensionssystemet inkluderas inkomstpension, premiepension, garantipension, efterlevandepension och tilläggspension. Tilläggsförmånerna bostadstillägg till pensionärer och äldreförsörjningsstöd fungerar som komplement till pensionen och ingår följaktligen också i granskningen. Granskningen omfattar , och Inspektionen för socialförsäkringen (ISF). samlade bedömning är att granskningen av det allmänna pensionssystemet har brister. Enligt har regeringen inte säkerställt en fungerande granskning av pensionsområdet. rekommenderar sammanfattningsvis regeringen att • begära en tydlig avrapportering från ISF om var de stora riskerna inom pensionssystemet finns för att kunna styra och ta in kunskap om hur pensionssystemet fungerar • ge ISF i uppgift att genomföra risk- och väsentlighetsanalyser av pensionsområdet som ISF sedan kan följa upp verksamheten mot • följa upp ISF:s verksamhet mot instruktionen och ändra den vid behov • följa upp om och hur använder sig av de rekommendationer som ISF ger. • fördjupa sin dialog med regeringen om resultatet av ISF:s granskningar • försöka se till innehållet i ISF:s granskningar för att utveckla sin verksamhet. rekommenderar även ISF att • göra en risk- och väsentlighetsanalys av pensionsområdet och genomföra återkommande granskningar av väsentliga områden • ta fram en strategi för hur granskningarna ska göras mer användbara för verksamhet. När det gäller slutsatser i frågan om hur ISF har planerat sin granskningsverksamhet instämmer regeringen inte i slutsatser. De områden som tar upp som inte granskade har enligt regeringen faktiskt granskats. Vidare summeras beslutade granskningsförslag i ISF:s årliga granskningsplan för verksamheten, som upprättas i enlighet med ISF:s instruktion. Det finns enligt regeringen inte anledning att se över styrningen av ISF när det gäller val av granskningsområden eftersom myndighetens självbestämmande är helt i enlighet med den svenska förvaltningsmodellen. När det gäller påpekande att ISF inte har granskat hur insatser har fungerat och att ISF inte heller har granskat administrationens effektivitet, framhåller regeringen att det finns fler möjligheter utöver att använda ISF som granskande myndighet. Exempelvis har regeringen gett uppdraget att utvärdera beräkningsregler i ålderspensionssystemet. Angående anmärkning att ISF:s granskning av det allmänna pensionssystemet inte har utgått från en risk- och väsentlighetsanalys anges i skrivelsen att verksamhetsplaneringen innehåller tillräckliga element av risk- och väsentlighetsbedömningar. Emellertid har ISF inte använt sig av samma terminologi som . Att regeringen inte längre uttrycker i regleringsbrevet till ISF att myndigheten ska granska utifrån risk och väsentlighet kan enligt regeringen förklaras av att myndigheten nu har etablerat sin verksamhet och att planeringen fungerar väl. Regeringen avser därmed inte att följa rekommendationer i denna fråga. Regeringen instämmer inte till fullo i påstående att det är viktigt att rekommendationer tas emot och åtgärdas för att granskningen ska vara effektiv. Det är enligt regeringen viktigt att granskningens slutsatser tas emot och värderas och att eventuella rekommendationer övervägs. Regeringen, eller den myndighet som granskas, kan dock ha anledning att göra en annan bedömning än granskningsorganet om vilka åtgärder som är mest lämpliga. Det går enligt regeringen därför inte att bedöma granskningens effektivitet helt och hållet med utgångspunkt i om rekommendationerna följs eller inte. Regeringen har i instruktion angivit att myndigheten alltid ska inkomma med svar på ISF:s granskningar där slutsatserna i granskningen kommenteras och eventuella åtgärder redovisas. rekommendation om att regeringen bör följa upp om använder sig av är därmed redan institutionaliserad. Regeringen bedömer dock att det i ljuset av övergripande slutsatser kan finnas anledning att föra en diskussion med myndigheterna om effekterna av granskningsrapporterna. I budgetpropositionen har regeringen aviserat att regeringens utredningsresurser och deras organisering ska utredas. Regeringen avser att analysera om det är ändamålsenligt att ha separata utvärderingsmyndigheter vid sidan av den analysverksamhet som ansvariga myndigheter inom olika områden själva bedriver. ISF omfattas av denna utredning. ISF berörs även av utredningen om tillsyn inom socialförsäkringsområdet (dir. 2013:58) som regeringen har tillsatt för att analysera behovet av en förstärkt tillsyn som hanterar enskildas klagomål och bedriver inspektioner eller andra undersökningar. I samband med dessa utredningar kommer även den forskningsnära verksamhet som bedrivs inom inspektionen samt hur den kvalitetssäkras att ses över. Regeringen anmärker också i sak bl.a. följande. Regeringen beslutar om uppdrag till myndigheter. Inget regeringsuppdrag inom pensionsområdet har tillkommit på ISF:s initiativ. Både och har i respektive regleringsbrev i uppdrag att redovisa hur samverkan mellan dem fungerar. Införandet av tillsvidarebeslut till personer som får bostadstillägg grundades inte på ett regeringsbeslut utan på ett lagförslag om att införa tillsvidarebeslut som antog. I skrivelsen påpekas även att den metod som har valt innebär att slutsatserna bygger på enskilda citat från intervjuer. Intervjuerna har till större delen utförts genom att enskilda personer i varje organisation har intervjuats var för sig, utan att få information av om vilka övriga personer i samma organisation som intervjuas. Det kan enligt regeringen behöva förklaras att ansvarsfördelningen inom är sådan att ansvaret för olika frågor är uppdelat mellan handläggarna och därför kan det enligt regeringen ifrågasättas vilket värde ett uttalande har som görs av en enskild handläggare inom ett område som den personen inte ansvarar för. Regeringen anser att granskningsrapporten är slutbehandlad genom skrivelsen. Utskottet har inga invändningar mot regeringens bedömning att ISF i stor utsträckning bör ha möjlighet att bestämma inriktningen på sitt arbete, så länge det är i överensstämmelse med dess instruktion. Det är också möjligt att ge ISF uppdrag i regleringsbrevet eller genom instruktionen. Angående påpekande om avsaknad av risk- och väsentlighetsbedömningar i ISF:s granskningar anser utskottet att det viktiga är att ISF uppfyller de krav som ställs i myndighetens instruktion och regleringsbrev, oavsett vilken terminologi myndigheten använder sig av. När det gäller de rekommendationer som ISF:s granskningar kan resultera i kan utskottet, i likhet med regeringen, konstatera att det framgår av instruktion att myndigheten ska kommentera slutsatserna i ISF:s granskningar och även redovisa eventuella åtgärder till regeringen. Liksom regeringen anser utskottet dock att det kan finnas anledning att föra en diskussion med myndigheterna om effekterna av granskningsrapporterna. Utskottet förutsätter att regeringen följer utvecklingen när det gäller samverkan mellan och återkommer om det skulle finnas behov. Utskottet noterar även att utredningen om tillsyn inom socialförsäkringsområdet (dir. 2013:58, dir. 2014:49) ska redovisa sitt uppdrag . Utskottet föreslår att lägger skrivelsen till handlingarna. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2014/15:34 om granskningen av det allmänna pensionssystemet.