bet · H201SfU6 · 2015-02-11 00:00:00 — SGI-skydd för deltagare i arbetsmarknadspolitiska program Utskottet behandlar i detta betänkande propositionen 2014/15:21 SGI-skydd för deltagare i arbetsmarknadspolitiska program och en motion med yrkande om avslag på propositionen. I propositionen lämnas förslag om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska kunna meddela föreskrifter om undantag från kravet på att den som deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program ska få aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning för att den sjukpenninggrundande inkomsten (SGI) ska vara skyddad. Det föreslås även att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska kunna meddela föreskrifter om undantag för att den försäkrade ska få behålla själva rätten till sjukpenning i särskilda fall, rehabiliteringspenning i särskilda fall respektive boendetillägg. Dessutom föreslås att sjukpenning i särskilda fall inte ska kunna lämnas när en försäkrad är avstängd från rätten till aktivitetsstöd. Lagändringarna föreslås träda i kraft men tillämpas fr.o.m. . Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen och avstyrker motionen. I ärendet finns en reservation (SD). Utskottets förslag till riksdagsbeslut SGI-skydd för deltagare i arbetsmarknadspolitiska program (SD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut SGI-skydd för deltagare i arbetsmarknadspolitiska program antar förslaget till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. Därmed bifaller proposition 2014/15:21 och avslår motion 2014/15:3027 av m.fl. (SD). Reservation (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (S), (SD), (M), (S), (C), (M), (S), (FP), (V), (KD), (S), (SD) och (MP). remitterade promemorian Åtgärder inom aktivitetsstödet m.m. (Ds 2013:59) som innehöll förslag till ett nytt åtgärdssystem inom aktivitetsstödet och utvecklingsersättningen. Förslaget motsvarade i huvudsak det åtgärdssystem som gäller inom arbetslöshetsförsäkringen. beslutades det nya åtgärdssystemet som ska träda i kraft . För att undvika vissa följdeffekter av det beslutade åtgärdssystemet har en arbetsgrupp inom utarbetat promemorian Förslag om möjlighet att meddela föreskrifter om SGI-skydd vid avstängning från rätt till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning (dnr A2014/3409/A). Utskottet behandlar i detta betänkande proposition 2014/15:21 SGI-skydd för deltagare i arbetsmarknadspolitiska program och en motion som har väckts med anledning av propositionen. En redovisning av motionen och regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. SGI-skydd vid avstängning från rätt till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning m.m. Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag som innebär att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska kunna meddela föreskrifter om undantag från kravet på att den som deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program ska få aktivitetsstöd eller utveck-lingsersättning, dels för att den sjukpenninggrundande inkomsten ska vara skyddad, dels för att den försäkrade ska få behålla själva rätten till sjukpenning i särskilda fall, rehabiliteringspenning i särskilda fall respektive boendetillägg. bifaller även förslaget om att sjukpenning i särskilda fall inte ska kunna lämnas när en försäkrad är avstängd från rätten till aktivitetsstöd. avslår en motion om avslag på propositionen. Jämför reservation (SD). En person som inte längre har någon inkomst av arbete omfattas i regel inte av den arbetsbaserade försäkringen och får inte behålla sin sjukpenninggrundande inkomst (SGI). Det finns dock undantag från denna regel i form av olika SGI-skydd. SGI-skydd innebär att en försäkrads SGI vid vissa förvärvsavbrott inte sänks eller går förlorad trots att den försäkrade inte längre har någon inkomst av arbete eller har en lägre sådan till följd av att förvärvsarbetets omfattning har minskat. SGI-skydd, som utgör ett avsteg från inkomstbortfallsprincipen som gäller för flera av socialförsäkringsförmånerna, kan träda in vid bl.a. förvärvsavbrott för studier, föräldraledighet och sjukdom (26 kap. 11, 15 och 17 §§ socialförsäkringsbalken, förkortad SFB). Även den som deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program och får aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning eller står till arbetsmarknadens förfogande har sin SGI skyddad (26 kap. 13 § SFB). Att stå till arbetsmarknadens förfogande innebär i detta sammanhang att den arbetssökande är beredd att anta erbjudet arbete i en omfattning som svarar mot den fastställda SGI:n och aktivt söker sådant arbete samt är anmäld som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen (3 § förordningen [2000:1418] om tillämpningen av vissa skyddsbestämmelser för sjukpenninggrundande inkomst). Aktivitetsersättning kan ges ut till en försäkrad vars arbetsförmåga är långvarigt nedsatt (33 kap. 2 § SFB). Den som inte har någon SGI eller en mycket låg sådan, och som lämnar aktivitetsersättningen på grund av att han eller hon fyller eller som fått maximalt antal månader med tidsbegränsad sjukersättning, kan ha rätt till sjukpenning i särskilda fall (28 a kap. 4 § SFB). Rätten till sjukpenning i särskilda fall upphör när det för den försäkrade har bestämts eller skulle ha kunnat bestämmas en SGI som uppgår till (28 a kap. 19 § SFB). Sjukpenning i särskilda fall baseras inte på SGI utan är en bosättningsbaserad förmån. Motsvarande gäller under rehabilitering då rehabiliteringspenning i särskilda fall i stället kan lämnas. Sjukpenning i särskilda fall lämnas inte när den försäkrade deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program och får aktivitetsstöd (28 a kap. 6 § första stycket 2 SFB). När en försäkrad får sjukpenning i särskilda fall, rehabiliteringspenning i särskilda fall eller när han eller hon deltar i det arbetsmarknadspolitiska programmet arbetslivsintroduktion och får aktivitetsstöd, kan vederbörande få boendetillägg. Boendetillägg är en bosättningsbaserad månadsersättning. Rätten till sjukpenning i särskilda fall, rehabiliteringspenning i särskilda fall och boendetillägg skyddas i huvudsak på samma sätt som SGI. Den försäkrade ska således bl.a. stå till arbetsmarknadens förfogande genom att vara aktivt arbetssökande eller delta i ett arbetsmarknadspolitiskt program och få aktivitetsstöd (28 a kap. 18 § första stycket 3, 31 a kap. 13 § första stycket 3, 103 c kap. 9 § 3 SFB och 1 § förordningen [2011:1526] om tillämpning av vissa bestämmelser om rätten att behålla sjukpenning i särskilda fall, rehabiliteringspenning i särskilda fall och boendetillägg). Ett nytt åtgärdssystem inom aktivitetsstödet och utvecklingsersättningen kommer att gälla fr.o.m. . De nya reglerna innebär att det kommer att bli möjligt att varna eller stänga av programdeltagare från rätten till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning, dvs. vid avstängning kommer programdeltagaren inte att få aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning. En programdeltagare som stängs av från rätten till nämnda ersättningar och som deltar i ett program där det inte finns krav på att vara aktivt arbetssökande kan förlora sitt SGI-skydd, eftersom den försäkrade varken får ersättning eller aktivt söker arbete. Även en avstängning innebär att SGI-skyddet kan gå förlorat och att programdeltagaren därmed inte kan få tillbaka det igen när avstängningstiden har löpt ut. För att åter få en SGI krävs att personen i fråga börjar förvärvsarbeta igen. Enligt regeringens mening kan ett förlorat SGI-skydd vara en alltför långtgående och oproportionerlig konsekvens i vissa situationer när en person deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program men har stängts av från rätten till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning. Regeringen föreslår därför att det bör införas bestämmelser i socialförsäkringsbalken som anger att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska kunna meddela föreskrifter om undantag från kravet på att den som deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program ska få aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning för att rätten till SGI-skydd ska behållas. Enligt regeringen ska grundprincipen för SGI-skydd alltjämt gälla och programdeltagarens SGI-skydd bör inte vara helt frikopplat från deltagarens agerande. Programdeltagaren måste uppfylla vissa kriterier för ett sådant skydd. Regeringen anser att det är eftersträvansvärt att så långt som möjligt likställa förhållandena i SGI-skyddshänseende mellan programdeltagare och övriga arbetslösa. En programdeltagare bör således inte ha ett betydligt förmånligare skydd än övriga arbetslösa. Regeringen kommer noga att överväga vilka situationer som är skyddsvärda. När det gäller rätten till de bosättningsbaserade förmånerna sjukpenning i särskilda fall, rehabiliteringspenning i särskilda fall och boendetillägg skyddas förmånerna på samma sätt som SGI:n, dvs. genom att den försäkrade står till arbetsmarknadens förfogande och aktivt söker arbete eller genom att han eller hon deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program och får aktivitetsstöd. Har rätten till dessa förmåner upphört kan rätten inte återfås även om aktivitetsstöd återigen börjar betalas ut efter det att avstängningstiden har löpt ut. I likhet med vad som anförs om SGI-skydd anser regeringen att detta kan vara en alltför oproportionerlig och långtgående konsekvens. Regeringen föreslår därför att det i dessa fall bör införas motsvarande bestämmelser som föreslås för SGI-skydd. Slutligen föreslår regeringen att det bör regleras i lag att sjukpenning i särskilda fall inte kan lämnas när en programdeltagare är avstängd från rätten till aktivitetsstöd. Till följd av det nya åtgärdssystemet kommer en programdeltagare som stängs av från aktivitetsstöd att kunna beviljas sjukpenning i särskilda fall under avstängningen. Även om en sådan situation kan antas vara förhållandevis sällsynt så är det, enligt regeringens mening, inte rimligt att en programdeltagare som blir avstängd från rätt till aktivitetsstöd hamnar i ett gynnsammare läge än den programdeltagare som oavbrutet får aktivitetsstöd. I motion 2014/15:3027 av m.fl. (SD) begärs i yrkande 1 avslag på regeringens proposition. Enligt motionärerna bör inte en programdeltagare som stängs av från rätten till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning på grund av att han eller hon missköter sig eller tackar nej till en erbjuden anställning, belönas eller uppmuntras genom ett mildare regelverk. Enligt motionärerna har propositionen också stora brister. Exempelvis är remissinstanserna varken överens om problembilden eller de ekonomiska konsekvenserna av förslagen. Utskottet anser i likhet med regeringen att ett förlorat SGI-skydd i vissa fall kan vara en alltför långtgående och oproportionerlig konsekvens för en person som, till följd av det nya åtgärdssystemet, stängs av från rätten till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning. Utskottet instämmer därför i bedömningen att det finns skäl att i vissa situationer göra avsteg från de krav som ställs för att SGI:n ska vara skyddad, och att utgångspunkten bör vara att så långt möjligt likställa förhållandena i SGI-skyddshänseende mellan programdeltagare och övriga arbetslösa. Även när det gäller möjligheten att behålla själva rätten till sjukpenning i särskilda fall, rehabiliteringspenning i särskilda fall respektive boendetillägg anser utskottet att dessa rättigheter i vissa fall bör kunna bibehållas vid en avstängning från aktivitetsstöd. Utskottet noterar att regeringen noga kommer att överväga vilka situationer som är skyddsvärda. Vidare instämmer utskottet i bedömningen att det inte ska vara möjligt för en programdeltagare som stängs av från aktivitetsstöd att beviljas sjukpenning i särskilda fall . I annat fall skulle programdeltagaren hamna i ett gynnsammare läge än den programdeltagare som oavbrutet får aktivitetsstöd, vilket inte är rimligt. Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag och avstyrker motion 2014/15:3027 (SD). SGI-skydd för deltagare i arbetsmarknadspolitiska program (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: avslår regeringens förslag. 2014/15:3027 av m.fl. (SD) och avslår proposition 2014/15:21. En programdeltagare som stängs av från rätten till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning på grund av att han eller hon missköter sig eller tackar nej till en erbjuden anställning bör inte belönas eller uppmuntras genom ett mildare regelverk. Av den anledningen och då propositionen har stora brister bör den avslås. Efter en noggrant genomförd problemanalys bör regeringen återkomma med förslag om bibehållet SGI-skydd för de som har förlorat sitt SGI-skydd av andra skäl än misskötsamhet. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2014/15:21 SGI-skydd för deltagare i arbetsmarknadspolitiska program: antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. 2014/15:3027 av m.fl. (SD): avslår proposition 2014/15:21 SGI-skydd för deltagare i arbetsmarknadspolitiska program. Vi debatterar betänkande SfU6, baserat på regeringens proposition 2014/15:21 SGI-skydd för deltagare i arbetsmarknadspolitiska program. I propositionen lämnas bland annat förslag om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska förmedla föreskrifter om undantag från kravet att den som deltar i arbetsmarknadspolitiskt program ska få aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning för att den sjukpenninggrundande inkomsten ska vara skyddad. På finns tydligt angivet på vilka grunder som en individ kan förlora sin plats på arbetsmarknadspolitiska program. Det handlar bland annat om en rad olika typer av misskötsel samt orsaken "av andra särskilda skäl". Vilka orsaker som ryms inom denna kategori finns det mycket knapphändig statistik för. Utöver denna något oklara grupp är de största enskilda kategorier människor sådana som stängs av på grund av misskötsel eller att man har tackat nej till erbjuden anställning - något som varken bör belönas eller uppmuntras. Jag delar propositionens grundläggande inställning att det för individen kan vara oerhört viktigt att ha sin SGI skyddad. Men när man läser propositionen förefallet detta vara dåligt utrett och grundat på en problematik som inte ens remissinstanser är säkra på om den finns. Jag måste nu avbryta mitt anförande, för jag håller på att svimma. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT SGI-skydd för deltagare i arbets-marknadspolitiska program Jag vill börja med att yrka bifall till utskottets förslag i betänkandet och proposition 2014/15:21. Ett betänkande som heter SGI-skydd för deltagare i arbetsmarknadspolitiska program låter varken poppigt eller spännande. Frågan är dock av yttersta vikt. Den handlar om de åtgärdssystem som finns inom aktivitetsstödet och utvecklingsersättningen samt om möjligheten för regeringen eller myndigheten att utfärda begränsningsregler så att sjukersättning inte dras in för personer som inte avsetts i den lagstiftning som kommer att träda i kraft . Bakgrunden är att den tidigare regeringen fattade beslut om att de personer som inte deltar i arbetsmarknadspolitiska program ska kunna bli av med sitt aktivitetsstöd. Det innebär att personer i vissa fall kommer att bli av med sitt SGI-skydd. Dessa regler är i linje med de regler som finns inom arbetslöshetsförsäkringen. Det är förstås inte fel att ställa krav på människor. I vissa fall är det också rimligt att ersättningen dras in om man inte aktivt söker jobb eller deltar i arbetsmarknadspolitiska program. Det som hänt, och som flera remissinstanser pekat på, är att det får oanade konsekvenser och att SGI-skyddet dras in för dessa personer. Det var inte avsikten i den tidigare regeringens proposition. Det är därför vi behandlar dagens proposition. Propositionen avser också att se till att förhållandena inom sjukförsäkringsområdet och inom arbetslöshetsförsäkringen är likställda. Det som riskerar att hända är att en del personer kommer att drabbas onödigt hårt. De kommer att bli av med sin sjukersättning och nollklassas. Det, vilket bland annat Kammarrätten i konstaterat, är en oproportionerligt hård effekt av att inte delta i program. Eftersom dessa personer står långt från arbetsmarknaden kommer de att vara hänvisade till försörjningsstöd. Mot den bakgrunden kan vi inte sitta still i båten och vänta och se, utan vi måste genomföra propositionens förslag. Därför vill jag yrka bifall till regeringens proposition. Jag yrkar bifall till utskottets förslag i betänkandet och avslag på reservationen. beslutades, med alliansregeringen vid makten, om ett nytt åtgärdssystem inom aktivitetsstödet och utvecklingsersättningen. Det kommer att gälla från och motsvarar i stort sett det system som gäller inom arbetslöshetsförsäkringen. Åtgärdssystemet ger möjligheter att varna eller att stänga av en programdeltagare från rätt till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning. Om en programdeltagare blir avstängd från ett arbetsmarknadspolitiskt program får han eller hon ingen ersättning. Om programmet dessutom inte har krav på att vara aktivt arbetssökande kan SGI-skyddet förloras. Det skulle utan denna följdproposition i vissa fall innebära en dubbel bestraffning för den som blir avstängd. Det är en orimlig konsekvens. Därför föreslås i följdpropositionen att det bör införas bestämmelser i socialförsäkringsbalken som innebär att regeringen, eller den myndighet som regeringen utser, ska kunna meddela föreskrifter om undantag från kravet att den som deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program ska få aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning för att rätten till SGI-skydd ska behållas. SGI-skydd innebär att en persons sjukpenninggrundande inkomst vid vissa förvärvsavbrott inte sänks trots att han eller hon inte längre har inkomst från förvärvsarbete. En förutsättning för att skyddsbestämmelserna ska gälla är att det före förvärvsuppehållet ska ha fastställts en SGI. Det finns tre konstruktioner för SGI-skydd: att den försäkrades SGI är aktiv, att den försäkrades SGI är vilande eller att den försäkrade får tillbaka sin SGI efter förvärvsavbrott. Skyddssystemet har vuxit fram ur praxis, och de grupper som skyddas har successivt utvidgats. Den som deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program och får aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning eller står till arbetsmarknadens förfogande har sin SGI skyddad, vilket absolut är rimligt. Ett förlorat SGI-skydd kan inte återfås efter avstängningsperioden utan enbart när personen börjar förvärvsarbeta och då kan bygga upp sin SGI igen. Det räcker alltså inte med att aktivitetsstödet återigen börjar betalas ut efter en avstängning för att skydda SGI:n. Därför anser vi i Alliansen att SGI:n, i enlighet med propositionen, ska skyddas i dessa fall. Dessutom likställs förhållandena i SGI-skyddshänseende mellan programdeltagare och övriga arbetslösa. Därför är det viktigt att den som stängs av från aktivitetsstöd inte kan beviljas sjukpenning i särskilda fall . En långsiktigt hållbar sjukförsäkring ska vara förutsebar och avvägas mot den inkomsttrygghet den försäkrade behöver vid sjukdom. Därför är det rimligt att i enlighet med propositionen undantag ska kunna göras så att den försäkrade får behålla själva rätten till sjukpenning i särskilda fall, rehabiliteringspenning i särskilda fall respektive boendetillägg. Tack för möjligheten att få avsluta det jag hade tänkt säga! Jag gissar att det inte kommer att dra ned några större applåder, men jag mår bra . Sammanfattningsvis vill jag säga att varken jag eller är kritiska till att se över möjligheterna att skydda SGI:n. Att förlora den sjukpenninggrundande inkomsten kan få betydande negativa konsekvenser både för individen själv och för dennes familj. är det parti som på riktigt står upp för välfärdsstaten, inte minst genom att alla medborgare ska omfattas av en grundtrygghet. Propositionen är dock så illa skriven att regeringen, i likhet med hur man hanterade propositionen Upphävande av kravet på vårdvalssystem i primärvården, bör dra tillbaka den och analysera frågeställningen vidare vad gäller såväl problembild och konsekvenser som förslag på lösningar. Avslutningsvis yrkar jag bifall till reservation. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under § 19.)