bet · H201UFöU4 · 2015-04-16 00:00:00 — Sammansatta utrikes- och försvarsutskottets betänkande Svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra I detta betänkande behandlar det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet regeringens proposition 2014/15:104 Svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra med följdmotioner. Utskottet föreslår att medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 120 personer till förfogande för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats som genomförs av koalitionen mot Isil i norra . Utskottet föreslår vidare att avslår samtliga följdmotioner i betänkandet. I betänkandet finns sju reservationer och ett särskilt yttrande. Utskottets förslag till riksdagsbeslut............................................................... Redogörelse för ärendet .................................................................................. Ärendet och dess beredning.......................................................................... Propositionens huvudsakliga innehåll .......................................................... Svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra ............... Insatsens folkrättsliga grund, punkt 2 (M, C, KD) .............................. Personalens rättsliga status, punkt 3 (M, C, FP, KD) .......................... Insatsens långsiktighet, punkt 4 (M, C, KD) ....................................... Insatsens långsiktighet, punkt 4 (FP)................................................... Omfattningen av det svenska stödet, punkt 5 (FP) .............................. Vissa inriktningsfrågor och försvarsbudgeten, punkt 6 (SD) .............. konstitution, humanitära frågor m.m., punkt 7 (SD)................... Omfattningen av det svenska stödet, punkt 5 (KD)................................... Förteckning över behandlade förslag............................................................ Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1.Svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra medger att regeringen ställer en svensk väpnad stryka bestående av högst 120 personer till förfogande för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats som genomförs av koalitionen mot Isil i norra . Därmed bifaller proposition 2014/15:104. 2014/15:3075 av m.fl. (M, C, KD) yrkande 1. Reservation 1 (M, C, KD) 2014/15:3071 av och (FP) yrkande 3 och 2014/15:3075 av m.fl. (M, C, KD) yrkande 2. Reservation 2 (M, C, FP, KD) 2014/15:3071 av och (FP) yrkande 2 och 2014/15:3075 av m.fl. (M, C, KD) yrkande 3. Reservation 3 (M, C, KD) Reservation 4 (FP) 5.Omfattningen av det svenska stödet 2014/15:3071 av och (FP) yrkande 1 och 2014/15:3074 av (FP) yrkande 1. Reservation 5 (FP) 6.Vissa inriktningsfrågor och försvarsbudgeten 2014/15:3070 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 2, 2014/15:3073 av m.fl. (SD) yrkande 1 och 2014/15:3074 av (FP) yrkande 2. Reservation 6 (SD) 7.Iraks konstitution, humanitära frågor m.m. 2014/15:3073 av m.fl. (SD) yrkandena 2 och 3 samt Reservation 7 (SD) UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 2014/15:3074 av (FP) yrkande 3. På sammansatta utrikes- och försvarsutskottets vägnar Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (S), (SD), (S), (S), (M), (S), (M), (C), (MP), (M), (S), (FP), (V) och (KD). Ärendet och dess beredning I proposition 2014/15:104 Svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra föreslår regeringen att bemyndigar regeringen att ställa en svensk väpnad styrka bestående av högst 120 personer till förfogande för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats som genomförs av koalitionen mot Isil (Islamiska staten i och Levanten) i norra . Propositionen har hänvisats till utrikesutskottet. Utrikes- och försvarsutskotten har därefter beslutat, med stöd av 7 kap. 7 § riksdagsordningen, att bereda propositionen och tillhörande motioner i ett sammansatt utrikes- och försvarsutskott (UFöU). höll utrikesrådet från , statssekreterare från Försvarsdepartementet och överbefälhavare från Försvarsmakten en föredragning om regeringens förslag i proposition 2014/15:104. Fem följdmotioner har väckts med anledning av propositionen. antog () säkerhetsråd resolution (2014), vilken bekräftade de restriktiva åtgärder som FN vidtagit i form av riktade åtgärder, reserestriktioner och frysning av tillgångar samt vapenembargo i förhållande till och associerade grupper m.m. Isil är listat för sådana åtgärder. I ett brev från dåvarande utrikesminister till FN:s generalsekreterare efterfrågade hjälp med att bekämpa Isil genom bl.a. utbildningsstöd och materiellt stöd till det irakiska försvaret. antog resolution (2014) om kollektiva och nationella åtgärder mot Isil, Nusrafronten och andra grupper med kopplingar till och mot de brott som grupperna begår i och . tillkännagav president att man tänkte bilda en internationell koalition mot terroristorganisationen och kort därefter anslöt sig till koalitionen. välkomnade militärt stöd i kampen mot Isil genom ett brev till FN:s säkerhetsråds ordförande. antog säkerhetsrådet resolution (2014) i vilken staterna åläggs att inom ramarna för nationell lagstiftning och folkrätt vidta åtgärder för att bemöta hotet från utländska terroriststridande. gav regeringen i uppdrag att planera och vidta förberedelser för ett eventuellt militärt svenskt bidrag till koalitionen mot Isil i syfte att bidra till det irakiska försvarets kapacitetsuppbyggnad i norra och på så sätt stärka dess förmåga att stå emot Isils framryckning. Försvarsmakten lämnade sin redovisning av förberedelserna I propositionen föreslås att medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka till förfogande för att delta i den militära utbildningsinsatsen som genomförs av koalitionen mot Isil i norra på inbjudan av den irakiska regeringen. Det svenska bidraget utgörs av en styrka om 35 personer med uppgift att utbilda det irakiska försvaret i syfte att bidra till dess förmåga att stå emot Isils framryckning. Styrkan ska, om behov uppstår, kunna förstärkas tillfälligt av en styrka bestående av högst 85 personer. I propositionen redogör regeringen för situationen i och för det internationella samfundets engagemang i landet. Regeringen redogör även för insatsens folkrättsliga grund samt redovisar sina överväganden för det svenska deltagandet och bidragets ekonomiska konsekvenser. Svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens proposition 2014/15:104 Svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra . avslår motionsyrkanden om insatsens folkrättsliga grund, personalens rättsliga status, insatsens långsiktighet, omfattningen av det svenska stödet, vissa inriktningsfrågor, försvarsbudgeten, konstitution, humanitära frågor m.m. Jämför reservationerna 1 (M, C, KD), 2 (M, C, FP, KD), 3 (M, C, KD), 4 (FP), 5 (FP), 6 (SD) och 7 (SD). framhåller i kommittémotion 2014/15:3070 av m.fl. yrkandena 1 och 2 att det bör ingå i den militära utbildningsinsatsen att informera och utbilda i internationell humanitär rätt och krigets lagar samt om FN:s resolution . framför i kommittémotion 2014/15:3071 av och yrkande 1 att regeringen bör undersöka om kan bidra med ytterligare stöd inom ramen för den internationella koalitionen. I yrkande 2 framhåller motionärerna att det svenska engagemanget i den militära utbildningsinsatsen i norra bör vara långsiktigt. I yrkande 3 betonar att regeringen omgående bör sluta en överenskommelse med den irakiska regeringen för att reglera den svenska personalens rättsliga status. anför i kommittémotion 2014/15:3073 av m.fl. yrkande 1 att regeringen i sina kommande budgetförslag bör skjuta till medel till försvarsbudgeten för att kompensera för den ekonomiska påfrestning som försvarsmakten utsätts för i och med den militära utbildningsinsatsen. I yrkande 2 framhålls att regeringen bör verka för att öka de humanitära insatserna i och för att det upprättas en säkerhetszon till skydd för landets minoriteter. I yrkande 3 anges att regeringen bör verka för en utökad autonomi i för kristna och kurder. I motion 2014/15:3074 av yrkande 1 anförs att bör kunna tillhandahålla ett mer omfattande militärt stöd. Enligt motionären skulle ytterligare stödinsatser kunna innefatta bl.a. mer omfattande utbildningsinsatser och export av krigsmateriel. I yrkande 2 framförs att den militära utbildningsinsatsen inte får omfatta träning eller understöd av shiitiska milisgrupper. I yrkande 3 betonas att måste vara tydligt i sitt stöd för som federal stat. I den gemensamma partimotionen 2014/15:3075 av m.fl. (M, C, KD) yrkande 1 anförs att deltagande i den militära utbildningsinsatsen i saknar en entydig folkrättslig grund och att detta är ett trendbrott som kan få konsekvenser för beslutsgrunderna för framtida svenska fredsfrämjande insatser. I yrkande 2 framhålls att avtal som sluter med om den svenska personalens status måste omfatta de aspekter som vanligtvis ingår i ett s.k. (Status of Forces Agreement). yrkande 3 framförs att regeringen bör återkomma till med en långsiktig planering för insatsen och att uppdraget då bör förtydligas. Utskottet fördömer Isils grova, systematiska och omfattande övergrepp mot de mänskliga rättigheterna och den internationella humanitära rätten. Utskottet välkomnar att en internationell koalition har bildats på begäran av den irakiska regeringen för att bistå med militär rådgivning och utbildning av irakiska försvarsstyrkor. Utskottet konstaterar att den internationella koalitionens militära plan för initialt syftar till att hindra Isils framryckningar för att sedan besegra organisationen. Utskottet noterar att den internationella koalitionens utbildningsinsats i norra koordineras av en stab i och syftar till att ge rådgivning till och träna de irakiska försvarsstyrkorna i bl.a. vapenhantering, sjukvård, försvarsstrid, strid i bebyggelse och detektering av improviserade sprängladdningar. Utskottet konstaterar att syftet med det svenska deltagandet i den militära utbildningsinsatsen i norra inom ramen för den internationella koalitionen är att stärka det irakiska försvarets förmåga att stå emot Isils framryckning. Utskottet konstaterar vidare att huvuduppgiften för det planerade svenska styrkebidraget är rådgivning till och utbildning av de irakiska försvarsstyrkorna och att insatsen kommer att stå under svensk nationell ledning och kontroll. Utskottet noterar att regeringen avser att skicka stabsofficerare till insatsen med placering i staber i och och att det svenska bidraget, utöver rådgivare och utbildare, inbegriper en nationell stödenhet, en sjukvårdskomponent och de skyddsfunktioner som behövs för verksamheten. Utskottet delar regeringens bedömning att det finns en risk för att den svenska personalen behöver agera på ett sätt som går utöver självförsvar av den egna personen och välkomnar att styrkebidraget kommer att organiseras och utrustas för att kunna hantera sådana situationer. Den folkrättsliga grunden för insatsen tas upp i en motion. Utskottet upprepar sitt ställningstagande i betänkande 2007/08:UFöU4 att deltagande i freds- och säkerhetsfrämjande insatser alltid ska vila på en folkrättslig grund. Utskottet konstaterar att den folkrättsliga grunden i detta fall utgörs av inbjudan till det internationella samfundet att bistå med stöd för att bekämpa Isil samt de bilaterala överenskommelser som ingår med deltagande stater om bl.a. styrkornas uppgifter. Utskottet noterar vidare att i resolution (2014) fördömt Isils agerande och konstaterat att Isil och andra grupper utgör ett hot mot internationell fred och säkerhet. Utskottet stöder regeringens bedömning att den föreslagna militära utbildningsinsatsen vilar på en folkrättslig grund. Den svenska personalens rättsliga status tas upp i två motioner. Utskottet konstaterar att de deltagande staterna i kända fall genom skriftväxling kommit överens om styrkornas uppgifter och rättsliga ställning och att personalen har getts status motsvarande den för administrativ och teknisk personal enligt om diplomatiska förbindelser. Utskottet noterar att det är den avsikt att säkerställa att även den svenska personalen ges nämnda status genom en överenskommelse med den irakiska regeringen. I två motioner anförs att engagemang i den militära utbildningsinsatsen i norra bör vara långsiktigt och i den ena av dessa framförs dessutom att regeringen bör förtydliga insatsens uppdrag i samband med att regeringen återkommer till med en mer långsiktig planering. Utskottet konstaterar att regeringen i proposition 2014/15:104 föreslår att medger en insats . Utskottet anser att det inte är lämpligt att ta ställning till frågan om en eventuell förlängning bortom 2015 och konstaterar att ett sådant ställningstagande måste avvakta bl.a. en analys av de erfarenheter som görs under den nu aktuella insatsen. För det fall regeringen återkommer till med en proposition som föreslår en förlängning av insatsen framhåller utskottet att det är av vikt att uppdraget förtydligas. I en motion föreslås att regeringen borde undersöka om kan bidra med ytterligare insatser inom ramen för koalitionen. I en annan motion framhålls bl.a. att bör tillhandahålla mer omfattande utbildningsinsatser och exportera krigsmateriel till . Utskottet konstaterar att det har att ta ställning till regeringens förslag om att bidra till koalitionens militära utbildningsinsats . Utskottet välkomnar i detta sammanhang även att redan bidrar med icke-militära insatser för att stabilisera . ger ett omfattande humanitärt bistånd och har ett pågående utvecklingssamarbete med . När det gäller frågan om krigsmaterielexport framhåller utskottet att krigsmateriel endast får exporteras om det finns säkerhets- eller försvarspolitiska skäl för det och det inte strider mot utrikespolitik samt att som fristående myndighet har till uppgift att pröva ansökningar om tillstånd i enlighet med regelverket. I en motion betonas att den svenska militära utbildningsinsatsen inte får inkludera shiitiska miliser. Utskottet konstaterar att det i propositionen anges att det svenska bidragets uppgift är att utbilda irakiska förband. I en motion understryks vikten av att det i den militära utbildningsinsatsen ingår att informera och utbilda i internationell humanitär rätt och krigets lagar samt om FN:s resolution . Utskottet upprepar ställningstagandet i betänkande 2007/08:UFöU4 i vilket det framgår att skydd av och respekt för folkrätten, inklusive de mänskliga rättigheterna och den internationella humanitära rätten, är central och bör genomsyra agerandet i alla faser av en Utskottet understryker vikten av att den militära utbildningsinsatsen i inkluderar utbildning om internationell humanitär rätt och mänskliga Utskottet noterar att det vid en muntlig föredragning i utskottet framgick att den svenska utbildningsinsatsen kommer att inkludera både internationell humanitär rätt och mänskliga rättigheter och beklagar att detta inte framgick av regeringens proposition. Även när det gäller säkerhetsrådets resolution (2000) beklagar utskottet att denna inte nämns i regeringens Utskottet erinrar om att i enlighet med nationella handlingsplan för resolution betonar utskottet att som medlem i FN ska bidra till att genomföra resolutionerna och 1820 genom aktiviteter på tre nivåer: nationellt, regionalt och globalt. åtaganden bör genomsyra det svenska förbandets verksamhet. sammanhanget vill utskottet framhålla vikten av att de relaterade resolutionerna (2009), 1888 (2009), 1960 (2010), 2106 (2013) och 2122 (2013) också genomförs. Utskottet vill dessutom erinra om utrikesutskottets och försvarsutskottets betänkanden /14:UU7 om kvinnor, fred och säkerhet respektive 2012/13:FöU14 om jämställdhet och genusfrågor. ovan anförda får motionens yrkanden anses vara besvarade. Utskottet erinrar om att har redovisat sin syn på att utnyttja den del av mandatet som tar sikte på en eventuell tillfällig evakuerings- och förstärkningsinsats (bet. 2007/08:UFöU4 Nationell strategi för svenskt deltagande i internationell freds- och säkerhetsfrämjande Ett behov av snabba nationella förstärkningar kan inte uteslutas. Av det skälet är det viktigt att det på förhand finns en av beslutad marginal att ta i anspråk för förstärknings- eller evakueringsinsatser. marginal ska dock inte vara större än vad som är nödvändigt i varje enskilt Utskottet noterar att den planerade svenska militära insatsen på plats i norra kommer att utgöras av 35 personer fr.o.m. juni till utgången av 2015. Detta medan den begärda personalramen är högst 120 personer. förutsätter att , genom de berörda utskotten eller i kammaren, får information i anslutning till att en beslutad marginal för förstärknings- och evakueringsinsatser tas i anspråk. Utskottet påminner om att en större, permanent ökning av den svenska truppinsatsen utöver ca 35 personer inte kan ske utan att ett nytt beslut fattas av . Utskottet vill understryka betydelsen av att insatsen har tillgång till sjukvårdskomponent ingår i det svenska förbandet. Utskottet noterar att regeringen beräknar att kostnaden för det svenska bidraget kommer att uppgå till högst . Kostnaderna ska belasta det under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap uppförda anslaget 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt. När det gäller motionsyrkandet om att regeringen i kommande budgetförslag bör skjuta till medel till försvarsbudgeten för att kompensera för den ekonomiska påfrestning som försvarsmakten utsätts för i och med den militära utbildningsinsatsen kan utskottet konstatera vad som anges ovan, att kostnader för insatsen ska belasta det under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap uppförda anslaget 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt. Enligt beslut (bet. 2014/15:FöU:1, rskr. 2014/15:63) får detta anslag användas för särutgifter för den verksamhet med förband utomlands som Försvarsmakten genomför efter beslut av och regeringen. Vidare får anslaget användas för del av de gemensamma kostnader som kan komma att uppstå i samband med EU-ledda insatser internationellt, som finansieras via den s.k. Athena-mekanismen. Vidare får anslaget användas för särutgifter för Försvarsmaktens bidrag till insatser internationellt som inte innebär sändande av väpnad styrka till andra länder, förutom militärobservatörer, samt sekundering av personal till internationella stabsbefattningar kopplade till pågående insatser. Anslaget 1:2 kan därmed inte användas till att finansiera andra delar av Försvarsmaktens verksamhet. Utskottet konstaterar vidare att får återkomma till förslag som rör framtida fördelning av statsbudgeten inom ramen för budgetprocess. I en motion betonas vikten av att måste vara tydligt i sitt stöd till som federal stat. I en annan motion väcks frågan om att regeringen bör komplettera den militära insatsen med en politik process för att påverka den irakiska regeringen i riktning mot ett utökat självstyre för de kristna på och för de kurdiska delarna av . Utskottet konstaterar i detta sammanhang att erkänner suveränitet och landets rätt att besluta om konstitutionella strukturer, inklusive graden av självstyre för olika grupper inom ramen för federala konstitutionella system. När det gäller förslaget i en motion om att regeringen ska verka för att öka de humanitära insatserna till konfliktområdena i och för att det upprättans en säkerhetszon för landets minoriteter konstaterar utskottet som nämnts ovan att är en betydande humanitär givare till . bidrog med i humanitärt stöd till . När det gäller en säkerhetszon till skydd för minoriteter anser utskottet att den svenska militära utbildningsinsatsen sannolikt kommer att bidra till att öka de irakiska förbandens kapacitet att bekämpa Isil. Utskottet bedömer att förutsättningarna för att skydda minoriteter förbättras om Isil försvagas. Enligt 15 kap. 16 § regeringsformen får en svensk väpnad styrka sändas till ett annat land om medger det, om det är medgivet i en lag som anger förutsättningarna för åtgärden eller om skyldigheten att vidta åtgärden följer av en internationell överenskommelse eller en förpliktelse som har godkänts av . Utskottet konstaterar att när bemyndigar regeringen att sända en svensk väpnad trupp på uppdrag i ett annat land är det ett beslut som innebär ett betydande ansvar. Som tragiska erfarenheter har visat kan förluster av människoliv i samband med fredsfrämjande uppdrag och krishanteringsinsatser inte uteslutas. Mot ovanstående bakgrund föreslår det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet att bifaller proposition 2014/15:104 och avslår motionerna 2014/15:3070 (V) yrkandena 1 och 2, 2014/15:3071 (FP) yrkandena 1–3, 2014/15:3073 (SD) yrkandena 1–3, 2014/15:3074 (FP) yrkandena 1–3 och 2014/15:3075 (M, C, KD) yrkandena 1–3. Utskottet förordar därmed att medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 120 personer till förfogande för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats som genomförs av koalitionen i norra . 1.Insatsens folkrättsliga grund, punkt 2 (M, C, KD) av (M), (M), (M), (C), (M) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2014/15:3075 av m.fl. (M, C, KD) yrkande 1. Den folkrättsliga grunden för den svenska insatsen utgörs enligt proposition 2014/15:104 av inbjudan till det internationella samfundet att bistå med stöd för att bekämpa Isil samt de bilaterala överenskommelser som ingår med deltagande stater om bland annat styrkornas uppgifter. Vi anser inte att den angivna folkrättsliga grunden för insatsen är entydig. Vi anser även att den angivna folkrättsliga grunden för insatsen utgör ett trendbrott som kan få konsekvenser för beslutsgrunderna när det gäller framtida svenska fredsfrämjande insatser. 2.Personalens rättsliga status, punkt 3 (M, C, FP, KD) av (M), (M), (M), (C), (M), (FP) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2014/15:3071 av och (FP) yrkande 3 och 2014/15:3075 av m.fl. (M, C, KD) yrkande 2. 2014/15:UFöU4 RESERVATIONER Vi noterar att det är regeringens avsikt att sluta en överenskommelse med den irakiska regeringen om att den svenska personalen ges status motsvarande den för administrativ och teknisk personal under om diplomatiska förbindelser. Vi konstaterar att det däremot inte kommer att slutas ett s.k. (Status of Forces Agreement) som reglerar den rättsliga statusen för ett medlemslands styrkor när dessa befinner sig inom ett annat lands territorium. Vi anser att regeringen omgående bör sluta en överenskommelse med den irakiska regeringen för att reglera den svenska personalens rättsliga status och att denna överenskommelse även innefattar aspekter som vanligtvis inkluderas i ett . 3.Insatsens långsiktighet, punkt 4 (M, C, KD) av (M), (M), (M), (C), (M) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2014/15:3075 av m.fl. (M, C, KD) yrkande 3 och avslår motion 2014/15:3071 av och (FP) yrkande 2. Regeringen föreslår att den militära utbildningsinsatsen i ska genomföras , men vi anser att det är uppenbart att regeringen förbereder för en förlängning. Vi konstaterar även att det i proposition 2014/15:104 inte nämns när insatsen avslutas eller hur det tar att avveckla verksamheten. Vår uppfattning är att beskrivningen i propositionen om den svenska styrkans uppdrag är vag. anser vi att det folkrättsliga mandatet är jämförelsevis svagt. Mot denna bakgrund anser vi att regeringen bör återkomma till med en mer långsiktig planering och ett förtydligat uppdrag för den svenska utbildningsinsatsen i norra . 4.Insatsens långsiktighet, punkt 4 (FP) av (FP). RESERVATIONER 2014/15:UFöU4 Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: