bet · H201SkU20 · 2015-04-21 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottet motioner om skatteförfarande och folkbokföring. I motionerna om skatteförfarande finns förslag som gäller arbetet mot skatteflykt och skattefusk. De handlar bl.a. om en nationell handlingsplan mot skattefusk, svartjobb och social dumpning, entreprenadkonton för att motverka svart arbetskraft, en handlingsplan mot global kapitalflykt, det interna-tionella samarbetet på området, för projektet om skattebaserodering och flyttning av vinster (Base Erosion and Profit Shifting BEPS), utvecklingsländernas medverkan i och behovet av land-för-land-redovisning. Vidare finns förslag som gäller särskilda kontrollåtgärder som certifierade kassaregister och skatteflyktslagen. Behovet av en månadsuppgift från arbetsgivare och förändringar av skatteverkets sekretessregler tas också upp. Andra förslag gäller näringsbegreppet och F-skatt, , behovet av synliga skatter och avgifter, det nordiska skatteavtalet samt betalning av skatt vid delårsboende. Även förslag om rättssäkerhet i skatteförfarandet liksom företrädaransvar tas upp. I motionerna om folkbokföring gäller förslagen falska adressändringar och samkörning av adressuppgifter mellan myndigheter, barn som tillbringar lika mycket tid på två adresser, barn som kommer till vid surrogatmoderskap, kvarskrivning vid flytt till äldreboende, skydd för personnummer, användning av samordningsnummer, könsbestämningen i personnummer och skydd för våldsutsattas personuppgifter. Utskottet föreslår att som sin mening ger regeringen till känna att regeringen ska se över reglerna om företrädaransvar och om tillämpningen av bestämmelserna har blivit för hård och om bestämmelserna bör ändras för att öka rättssäkerheten och förutsägbarheten, förbättra villkoren för att starta, driva och utveckla företag och minska riskerna för att livskraftiga företag avvecklas i onödan. Utskottet föreslår i övrigt att motionerna avslås. I betänkandet finns sju reservationer (S, M, MP, C, V, FP och KD). Utskottets förslag till riksdagsbeslut Frivillig inbetalning av skatt Synliga skatter och avgifter Betalning av skatt vid delårsboende Folkbokföring på rätt adress Folkbokföring av barn på två adresser Folkbokföring vid särskilt boende 1.Skatte- och avgiftskontroll, punkt 1 (V) 2.Skatte- och avgiftskontroll, punkt 1 – motiveringen (M, C, FP, KD) 3.Månadsuppgift, punkt 3 (V) 4.F-skatt och näringsverksamhet, punkt 5 (V) 5.F-skatt och näringsverksamhet, punkt 5 – motiveringen (M, C, FP, KD) 6.Personligt betalningsansvar, punkt 7 (S, MP, V) 7.Skydd för folkbokföringsuppgifter, punkt 19 (M, C, FP, KD) Bilaga Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /15 Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2014/15:66 av m.fl. (V) yrkandena 1–3, 2014/15:194 av m.fl. (V) yrkande 1, 2014/15:1279 av (M) yrkandena 1 och 2, 2014/15:1483 av och (M) yrkande 2, 2014/15:2304 av (S) och 2014/15:2321 av (C) yrkande 8. Reservation 1 (V) Reservation 2 (M, C, FP, KD) – motiveringen 2014/15:573 av (C), 2014/15:1323 av och (M) och 2014/15:2880 av Finn m.fl. (M). 2014/15:194 av m.fl. (V) yrkande 2. Reservation 3 (V) 2014/15:1577 av m.fl. (FP). 2014/15:194 av m.fl. (V) yrkandena 3 och 4 samt 2014/15:2479 av (M). Reservation 4 (V) Reservation 5 (M, C, FP, KD) – motiveringen 2014/15:2788 av (C) yrkandena 1–4 och 12. tillkännager för regeringen som sin mening att regeringen ska se över reglerna om företrädaransvar och om tillämpningen av bestämmelserna har blivit för hård och om bestämmelserna bör ändras för att öka rättssäkerheten och förutsägbarheten, förbättra villkoren för att starta, driva och utveckla företag och minska riskerna för att livskraftiga företag avvecklas i onödan. 2014/15:2983 av m.fl. (M, C, FP, KD) yrkande 6, 2014/15:1850 av m.fl. (M) yrkande 8 och 2014/15:11 av (C), 2014/15:528 av (FP) och 2014/15:2788 av (C) yrkande 10. Reservation 6 (S, MP, V) 2014/15:378 av (M) yrkande 2. Frivillig inbetalning av skatt 2014/15:113 av (M), 2014/15:144 av (M) och 2014/15:2390 av (KD). Synliga skatter och avgifter 2014/15:115 av och (M), 2014/15:173 av (C), 2014/15:186 av (M), 2014/15:294 av (M) yrkandena 1 och 2, 2014/15:576 av (M), 2014/15:634 av (M), 2014/15:1619 av (KD), 2014/15:1927 av (S), 2014/15:2391 av (KD) och 2014/15:2660 av Finn och (M) yrkandena 1 och 2. 2014/15:2538 av (M). Betalning av skatt vid delårsboende 2014/15:273 av och (C), 2014/15:602 av (FP) och 2014/15:784 av (FP). 2014/15:2279 av (M). Folkbokföring på rätt adress 2014/15:62 av och (M), 2014/15:1467 av och (M) och 2014/15:1996 av (M). Folkbokföring av barn på två adresser 2014/15:1786 av (C). 2014/15:402 av (FP). Folkbokföring vid särskilt boende 2014/15:346 av (M). 2014/15:522 av och (S), 2014/15:981 av (C), 2014/15:1411 av (S) och 2014/15:2210 av (M). 2014/15:2293 av (S), 2014/15:2600 av (C) yrkande 8 och 2014/15:2973 av m.fl. (M, C, FP, KD) yrkande 8. Reservation 7 (M, C, FP, KD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per Åsling (C), (S), (M), (M), (SD), (S), (MP), (M), (S), (SD), (FP), (V), (KD), (S), (S), (M) och (S). I ärendet behandlar utskottet de motioner från allmänna motionstiden som rör skatteförfarande och folkbokföring. Motsvarande motioner behandlades under förra i betänkande 2013/14:SkU20 Skatteförfarande och folkbokföring. Motionsyrkandena återges i förteckningen över behandlade förslag (se bilagan). Utskottet har under beredningen uppvaktats av i fråga om skatteförfarandelagens bestämmelser om företrädaransvar. Statssekreterare har under beredningen redovisat syn på företrädaransvaret. Skatteförfarandelagen trädde i kraft (prop. 2010/11:165, bet. 2011/12:SkU3) och ersatte då ett tiotal lagar. Vid övergången genomfördes också en rad sakliga förändringar. Bland annat infördes ett generellt system med deklarationsombud och regler om att mervärdesskatt alltid ska redovisas i en skattedeklaration, juridiska personers deklarationstidpunkter fördelades över året, kostnadsräntan i skattekontosystemet blev mer enhetlig, möjligheten att få anstånd med betalning av skatt blev större i vissa fall och möjligheterna att justera en preliminärskattedebitering förbättrades. Dessutom avskaffades skattenämnderna. Vid uttag av skattetillägg har de fasta nivåerna för delvis befrielse från skattetillägg tagits bort, utrymmet för frivillig rättelse har blivit större och normalt tillgängligt kontrollmaterial har fått ökad betydelse för bedömningen av om skattetillägg ska tas ut. Procentsatsen för skattetillägg för den som inte har gjort skatteavdrag sänktes till . Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om skatte- och avgiftskontroll med hänvisning till att regeringen redan bedriver ett arbete för att komma till rätta med skattefusk, skatteflykt och svartarbete. Jämför reservationerna 1 (V) och 2 (M, C, FP, KD). Regeringen har i regleringsbrevet gett i uppdrag att ta fram en ny skattefelskarta. Skattefelet ska kvantifieras och skattefelets förändring 2007–2012 beskrivas. lämnade sin uppdragsrapport . Sammanfattningsvis redovisas följande slutsatser: – Resultaten tyder på att skattefelet minskade . – Ju mer information har om beskattningsunderlaget, från annan än skattebetalaren själv, desto mindre blir utrymmet för fel. – För att kunna beräkna det framreviderbara skattefelet behövs fler generella slumpmässiga undersökningar. Bilaterala avtal om informationsutbyte har deltagit i ett samnordiskt projekt som syftar till att ingå avtal för att utbyta information med länder och jurisdiktioner som har en omfattande sekretess på skatteområdet. Projektet, som avslutades , har varit mycket framgångsrikt, och har ingått 44 informa-tionsutbytesavtal. Avtalen omfattar det stora flertalet internationella finansiella center runt om i världen. saknas avtal med ett enda s.k. skatteparadis – . har som direkt följd av skatteavtal och informationsutbytesavtal fått in mer än i skatt. Informationsutbytesavtalen har bidragit till att fått ta emot ett ökande antal självrättelser. Från gjorde 2 024 personer självrättelser, vilket är 425 personer fler än 2013. Sammanlagt har svenska staten fått in i skatt tack vare självrättelser. har antagit en lagstiftning (Foreign Account Tax Compliance Act, Fatca) som innebär krav på avtal, antingen med finansinstitut direkt eller med enskilda stater om att automatiskt lämna information om amerikaners kapitaltillgångar och kapitalinkomster i finansinstitut utanför . som inte följer lagstiftningen riskerar att tvingas betala i skatt på betalningar från . träffade och ett avtal för att förbättra internationell efterlevnad av skatteregler och för att genomföra Fatca. Avtalet grundar sig på det modellavtal som , , , och har tagit fram tillsammans med . Avtalet innebär att de svenska finansiella instituten inte behöver följa den amerikanska lagstiftningen. De ska i stället rapportera uppgifterna till som i sin tur rapporterar till den amerikanska skattemyndigheten. Regeringen överlämnade till proposition 2014/15:41 om att förbättra internationell efterlevnad av skatteregler och för att genomföra Fatca. Arbetet i mot skatteundandragande och utveckling () har tagit fram en ny standard för utbyte av information mellan länder, Common Reporting Standard (CRS). Den innebär en årlig automatisk rapportering om innehav av bankkonton och kapitalinkomster, ett förfarande för att identifiera skattebetalaren och hans eller hennes hemvist samt en beskrivning av finansiella institut som omfattas av rapporteringskravet. Fler än 65 länder har åtagit sig att följa den nya standarden. Den rättsliga grunden för utbyte av data är konventionen om ömsesidig handräckning i skatteärenden, och idén bygger på avtalet med om Fatca. Den nya standarden kallas informellt Gatca (den globala versionen av Fatca). inledde tillsammans med G20-länderna ett stort och övergripande arbete med att se över de internationella skatteprinciperna på centrala områden för att motverka skattebaserosion och flyttning av vinster, BEPS (Base Erosion and Profit Shifting, ). Arbetet har bedrivits enligt en handlingsplan för arbetet inom 15 olika åtgärdsområden. deltar aktivt i de olika arbetsgrupper som utför det konkreta arbetet. I samband med G20:s finansministermöte i den 20–presenterades det gjorda arbetet inom sju av åtgärdsområdena i enlighet med tidsplanen för arbetet. Arbetet inom samtliga åtgärdsområden kommer att fortsätta med den inriktning som beslutades av . BEPS-arbetet syftar bl.a. till internationella överenskommelser om skatteregler när det gäller – CFC-regler (controlled foreign company) – skadliga skatteregimer. BEPS-arbetet syftar bl.a. till att stärka de internationella riktlinjerna för – internprissättning (bl.a. mer omfattande dokumentationsskyldighet som ger skattemyndigheterna tillräcklig information för en bra riskanalys och urval för internprissättningsrevision). BEPS-arbetet syftar också bl.a. till transparens mellan länderna genom – metoder för dataanalys – tvingande rapporteringsskyldighet (företag ska rapportera ”skatteupplägg” till skatteverket när de genomförs). – dokumentationsskyldighet vid internprissättning skapades som ett led i arbete med skatteparadisen och omstrukturerades för att ytterligare stärka detta arbete. Målet är att alla länder och jurisdiktioner inte bara ska göra åtaganden och träffa avtal om att tillämpa internationella standarder för transparens och utbyte av infor-mation utan dessutom tillämpa avtalen på ett effektivt sätt. För att kontrollera tillämpningen genomför systematiska revisioner och redovisar resultatet i särskilda landrapporter. Avsikten är att genomföra ca 40 revisioner . G20 bad att övervaka och revidera den nya globala standard för automatiskt informationsutbyte som tagit . EU-direktivet om administrativt samarbete i fråga om beskattning började ett nytt direktiv (rådets direktiv /16/EU) om administrativt samarbete i fråga om beskattning att tillämpas. Direktivet innebär mer långtgående skyldigheter för medlemsstaterna, framför allt när det gäller att utföra utredningar för att få fram upplysningar som en annan medlemsstat begär. En nyhet är att en anmodad medlemsstat inte har rätt att vägra att lämna upplysningar enbart därför att den inte har något eget intresse av denna information. En annan nyhet är att den anmodade myndigheten inte kan vägra att lämna upplysningar enbart på grund av att dessa innehas av en bank eller ett annat finansinstitut, en förvaltare eller en person som agerar i egenskap av ombud eller förvaltare, eller på grund av att upplysningarna rör ägarintressen i en person. Bestämmelserna har på detta sätt fått en utformning som överensstämmer med den internationellt accepterade standarden för informationsutbyte på skatteområdet (prop. 2012/13:4, bet. 2012/13:SkU8). Direktivet innehåller också obligatoriska bestämmelser om automatiskt informationsutbyte om styrelsearvoden, livförsäkringsprodukter som inte omfattas av andra unionsrättsakter om utbyte av upplysningar och andra liknande åtgärder, pensioner samt ägande av och inkomster från fast egendom. Skyldigheten för en medlemsstat att utbyta dessa upplysningar begränsas till sådana upplysningar som medlemsstaten har tillgängliga. Bestämmelserna om automatiskt informationsutbyte ska börja tillämpas i medlemsstaterna . I EU har Europeiska kommissionen föreslagit att det automatiska infor-mationsutbytet på den direkta skattens område enligt direktivet om administrativt samarbete på skatteområdet ska utvidgas till att omfatta motsvarande information som ska utbytas enligt Fatca-avtalen och den nya OECD-standarden (KOM(2013) 348). Förslaget utvidgar det automatiska utbytet till att omfatta tillgångar och kapitalinkomster på finansiella konton. Skyldigheten att utbyta information om de nya kategorierna av inkomster och kapital ska gälla oavsett om denna information finns tillgänglig eller inte. Vid möte kom man överens om att ändra direktivet med den inriktningen. Överenskommelsen innebär att det breda automatiska informationsutbytet om bankkonton och kapitalinkomster kommer att ske första gången . kommer dock att delta i informa-tionsutbytet första gången . antogs ett nytt direktiv om årsbokslut, koncernredovisning och rapporter i vissa typer av företag (2013/34/EU). Direktivet innehåller bl.a. regler om rapportering av betalningar till regeringar från företag inom utvinningsindustrin. För att främja regeringars ansvarstagande och sund förvaltning kommer det nya redovisningsdirektivet att innehålla ett särskilt rapporteringskrav för företag som utvinner naturtillgångar. Bestämmelserna förväntades innebära att ett företag ska redovisa betalningar till regeringar, uppdelat på varje land som företaget bedriver verksamhet i och på betalningar för specifika projekt, om betalningarna är av väsentlig betydelse för det mottagande landets regering. En utredare har sett över hur det nya redovisningsdirektivet ska genomföras (dir. 2012:126). I delbetänkandet Genomförande av EU:s nya redovisningsdirektiv (SOU 2014:22) redovisar utredaren resultatet av sina överväganden. Utredningen föreslår en ny lag om rapportering om vissa betalningar till myndigheter. Lagen innebär ett genomförande av de särskilda regler om sådan rapportering som det nya direktivet innehåller. Dessa bestämmelser syftar till en ökad öppenhet när det gäller betalningar som företag som är verksamma inom utvinningsindustrin och avverkningen av primärskogen gör till myndigheter. Bestämmelserna innebär att dessa företag, i den mån de är ”stora företag” eller ”företag av allmänt intresse”, måste offentliggöra rapporter över väsentliga betalningar som de har gjort till myndigheter i de länder där de är verksamma. Uppdraget i övrigt ska redovisas . Sparandedirektivet innebär ett automatiskt utbyte av information om räntebetalningar mellan medlemsstaterna, vilket möjliggör beskattning av dessa räntebetalningar i den medlemsstat där betalningsmottagaren har sin skatterättsliga hemvist. Två medlemsstater, och , tillämpar en övergångslösning som innebär att en källskatt tas ut i stället för att information lämnas. Av den källskatt som tas ut överförs till mottagarens hemviststat. meddelade att man kommer att tillämpa automatiskt informationsutbyte i stället för källskatt, enligt nuvarande sparandedirektiv, . Efter många års förhandlande antogs väsentliga ändringar i sparandedirektivet. Ändringarna i direktivet ska vara genomförda i medlemsstaternas nationella lagstiftning och börja tillämpas . I enlighet med det mandat som rådet tidigare gett kommissionen pågår förhandlingar med bl.a. om att tillämpa det nya effektivare sparandedirektivet. Förhandlingarna är ännu inte avslutade. antog en ändring i moder/dotterbolagsdirektivet som avsåg att täppa till ett kryphål i direktivet som kunde utnyttjas av företag för att undvika beskattning genom s.k. hybridlånearrangemang. antogs en ändring i direktivet som gällde en antimissbruksbestämmelse i form av en minimireglering. Meddelande om bekämpning av skattebedrägeri Kommissionen behandlade i ett meddelande (KOM(2012) 351) möjliga vägar framåt för förbättrad bekämpning av skattebedrägeri och skatteundandragande. Åtgärderna rör de tre övergripande områdena förbättrad uppbörd/indrivning, förstärkt samarbete mellan skattemyndigheterna i medlemsstaterna och en klar och tydlig hållning gentemot tredjeländer. lade kommissionen fram en handlingsplan för att stärka kampen mot skattebedrägeri och skatteundandragande. Planen innehåller konkreta åtgärder för att förbättra det administrativa samarbetet och främja en utveck-ling av de befintliga förvaltningsformerna, liksom bredare frågor som rör interaktion med skatteparadis och bekämpande av aggressiv skatteplanering och andra aspekter, inklusive skatterelaterad brottslighet (KOM(2012) 722). Kommissionen har rekommenderat åtgärder för att uppmuntra tredjeländer att tillämpa miniminormer för god förvaltning i skattefrågor. Det handlar bl.a. om att medlemsländerna ska svartlista tredjeländer som inte uppfyller miniminormerna (K(2012) 8805). Kommissionen har vidare lämnat en rekommendation om aggressiv skatteplanering som bl.a. innehåller förslag om utformningen av dubbelbeskattningsavtal och om att medlemsstaterna ska införa generalklausuler mot skatteflykt (K(2012) 8806). Enligt mandat från rådet inledde kommissionen 2006 förhandlingar med om ett avtal om rättsligt samarbete för att bekämpa bedrägerier och annan olaglig verksamhet som skadar EU:s medlemsstater och finansiella intressen (antibedrägeriavtalet). Sedan gjort ett ensidigt politiskt åtagande om att acceptera standard för informationsutbyte i skatteärenden utvidgades förhandlingarna till att även omfatta direkta skatter och därtill kopplat infor-mationsutbyte i administrativa skatteärenden i enlighet med standard. Kopplat till detta avtal finns även frågan om att ge kommissionen mandat att förhandla om liknande avtal med , , och . Dessa stater har liksom ett nära samarbete med EU, varför avtalen är viktiga. När det gäller är det fråga om att komplettera ett redan befintligt antibedrägeriavtal, främst i fråga om avtalets tillämpningsområde för direkta skatter och informationsutbyte i administrativa skatteärenden i enlighet med standard. Uppförandekoden tar sikte på ”skatteåtgärder” – i lagar, andra författningar eller administrativ praxis – som har eller kan få betydande inverkan på var inom gemenskapen ekonomisk verksamhet förläggs. Skatteåtgärder som innebär en påtagligt lägre effektiv beskattningsnivå än den som normalt tillämpas i medlemsstaten i fråga anses potentiellt skadliga och omfattas därför av koden. Enligt koden åtar sig medlemsstaterna att inte införa nya skadliga skatteåtgärder (standstill eller frysning) och att se över nuvarande bestämmelser och gällande praxis och avveckla de skatteåtgärder som gruppen anser vara skadliga (rollback eller avveckling). Uppförandekodgruppen har fortsatt sitt arbete med att se till att inga nya skadliga åtgärder vidtas och att övervaka att de skatteåtgärder som tidigare bedömts som skadliga verkligen avvecklas. Därutöver har gruppen behandlat vissa andra frågor som ingår i gruppens arbetsprogram (antimissbruk, förhållandet till tredjeländer, öppenhet och informationsutbyte om internprissättning samt administrativ praxis). uppmanade rådet kommissionen att inleda en dialog med och om tillämpningen av principerna och kriterierna i uppförandekoden. uppmanade rådet kommissionen att fortsätta diskussionerna med och regelbundet informera gruppen om de framsteg som görs. undertecknades ett gemensamt uttalande av representanter för EU:s medlemsstater och om principer vid utformning av företagsbeskattning. och andra myndigheters brottsbekämpande verksamhet För att underlätta utbyte av information när myndigheter samverkar mot grov organiserad brottslighet har tagit fram en departementspromemoria i vilken det föreslås en ny lag om informationsutbyte vid samverkan mot grov organiserad brottslighet. Den föreslagna lagen innebär en sekretesslättnad vid samverkan mot grov organiserad brottslighet. Lagstiftningen behöver vara utformad på ett sådant sätt att myndigheter ges så goda förutsättningar som möjligt att bekämpa grov organiserad brottslighet. En särskild utredare har sett över om de straffrättsliga åtgärderna mot denna typ av brottslighet behöver skärpas. Utredaren överlämnade ett betänkande med ett flertal lagförslag. Det föreslås bl.a. att personer med bestämmande inflytande i en sammanslutning i vissa fall ska kunna dömas för att ha underlåtit att hindra brott inom sammanslutningen, att förstadier till fler brott som är vanligt förekommande när det gäller organiserad brottslighet ska göras straffbara samt att förstadier till brott i vissa fall ska kunna bestraffas hårdare än . För ett antal brott föreslås också att det ska anges nya omständigheter som särskilt ska beaktas vid bedömningen av om brottet är grovt, exempelvis att gärningsmannen har anspelat på ett våldskapital. Förslagen bereds inom (prop. 2014/15:1 utg.omr. 22–23). Förbättringar av HUS-avdragets fakturamodell har beslutat att en utförares begäran om utbetalning ska innehålla uppgifter om antalet arbetade timmar, debiterad ersättning för material och debiterad ersättning för annat än hushållsarbete och material samt vilken typ av arbete som har utförts. Syftet är att ge en bredare bild av det utförda hushållsarbetet och på så sätt skapa ett bättre underlag vid urval för kontroller. En begäran om utbetalning ska endast kunna lämnas elektroniskt, utbetalning ska endast kunna göras till utförarens konto, och betalningssäkring ska kunna göras för att säkerställa återbetalning. Kommuniceringsbestämmelsen anpassas till det nya skatteförfarandet, och det förtydligas att ombud kan begära utbetalningar från . Ändringarna gäller från (prop. 2014/15:10, bet. 2014/15:7) Lagen om personalliggare gäller och omfattar den som bedriver verksamhet inom restaurang-, frisör- eller tvätteribranschen. I personalliggaren antecknas vilka som är verksamma på arbetsplatsen och när. beslutade att fr.o.m. införa personalliggare i byggbranschen för att motverka förekomsten av svartarbete och främja en sundare konkurrens i branschen (prop. 2014/15:6, bet. 2014/15:SkU6). I kommittémotion 2014/15:66 av m.fl. (V) yrkande 1 föreslås att regeringen ska återkomma till med förslag till en handlingsplan för minskad global kapitalflykt. Motionärerna anför att kämpar för en rättvis värld, där makt och resurser är jämnt fördelade och där fattigdom och ojämställdhet är utrotade. Det går inte att bygga en sådan värld utan att de inkomster och vinster som görs i syd också beskattas där. En svensk utveck-lingspolitik av hög kvalitet som ger resultat kan därför inte ignorera frågan om kapitalflykt. bör ta fram en handlingsplan mot kapitalflykt, både för att kartlägga i vilken utsträckning är delaktigt i kapitalflykt och för att tydliggöra hur kan agera både nationellt och internationellt för att begränsa kapitalflykten. Som medlem i EU och bör verka för globala och automatiska informationsutbytesavtal som även inkluderar utvecklingsländerna (yrkande 2).