bet · H301JuU24 · 2015-12-15 00:00:00 — På kort sikt behövs åtgärder som bidrar till att fler människor väljer att söka asyl i något annat EU-land, så att det gemensamma ansvaret att upprätthålla asylrätten bärs upp av fler länder. Detta måste dock kombineras med kraftfulla och långsiktiga reformer för att förbättra integrationen och ge människor verkliga möjligheter att komma in i det svenska samhället. Ansvaret för att ge människor som tvingats på flykt en är gemensamt för hela . När inte alla EU-länder lever upp till detta åtagande finns det en påtaglig risk för ett samhällsklimat där människor på flykt ensidigt pekas ut som en belastning. Den stora belastningen ligger i stället i de stela samhällsstrukturer som utestänger nyanlända från arbetsmarknaden och hindrar nödvändigt bostadsbyggande. Därmed hålls människor kvar i bidragsberoende och trångboddhet i stället för att ges förutsättningar att med sina egna kunskaper och resurser bygga upp sin tillvaro i det nya landet. Att så många människor sökt asyl i gör att behovet av systemreformer för att liberalisera och öppna arbetsmarknaden och bostadsmarknaden har blivit ännu mer brådskande. Jag är kritisk till de bestämmelser om transportörsansvar som gäller vid inresa från ett tredjeland, eftersom de försvårar för flyktingar att på lagliga vägar ta sig till ett EU-land för att där söka asyl. De bestämmelser som föreslås i propositionen handlar dock i praktiken om personer som redan befinner sig i ett annat EU- eller EES-land, dvs. en annan demokratisk stat som förbundit sig att respektera asylrätten. Möjligheten för människor på flykt att söka asyl försvåras därmed inte på samma sätt. Jag kan därför acceptera en tillfällig bestämmelse om identitetskontroller vid inresa från ett annat EU- eller EES-land som principiellt förenlig med asylrätten. Lagförslaget behöver därför ges denna avgränsning. Den föreslagna lagen innebär inte att det införs krav på identitetskontroller vid inresa till per buss, tåg eller passagerarfartyg. I stället föreslås regeringen få rätt att besluta om sådana krav i ett läge där regeringen anser att detta behövs för att upprätthålla lag och ordning eller skydda den nationella säkerheten. Regeringen får därmed långtgående maktbefogenheter att ensidigt avgöra i vilka lägen som reglerna för inresa till ska skärpas kraftigt. Eftersom denna befogenhet fastslås i lag tillkommer den varje regering, oavsett om det handlar om en stabil majoritetsregering, en minoritetsregering med bräckligt parlamentariskt stöd eller en expeditionsministär. Jag anser att detta inger vissa principiella betänkligheter. Dessa betänkligheter kvarstår även om lagen föreslås vara tidsbegränsad, då tidsbegränsade lagar kan förlängas. Det är viktigt att lagstiftningen är robust även i ett framtida skymningsläge. Mot denna bakgrund anser jag att lagen är olämpligt utformad när det gäller regeringens befogenheter. Ett problem är att lagen inte tillräckligt tydligt skiljer mellan å ena sidan situationer där det handlar om att vidta åtgärder i förebyggande syfte och å andra sidan situationer där det finns ett och överhängande behov av åtgärder i enlighet med lagen. Grundprincipen bör enligt min mening vara att regeringen innan den fattar beslut om att tillämpa lagens bestämmelser ska samråda med . Enbart om det är fråga om en akut situation där det råder fara i dröjsmål får regeringen fatta beslut utan föregående samråd. I sådana lägen ska skyndsamt informeras. Mot denna bakgrund är det också olämpligt att regeringen ska kunna delegera åt en myndighet att fatta beslut om införande av identitetskontroller. Ett så långtgående beslut måste fattas av regeringen själv. Regeringens befogenheter och bemyndiganden, punkt 2 (KD) av (KD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: antar 1–3 §§ iregeringens förslag till lag om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet med den ändringen att i 2 § ska orden "eller den myndighet som regeringen bestämmer" tas bort. Därmed bifaller delvis proposition 2015/16:67 punkt 1 i denna del och motion 2015/16:3287 av m.fl. (L) yrkande 1 i denna del och 2015/16:3284 av (SD) yrkande 1 i denna del. Regeringens förslag ger regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, rätt att meddela föreskrifter om identitetskontroller vid transporter till från en annan stat med buss, tåg eller passagerarfartyg vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inresäkerheten i landet. Med tanke dels på den hastighet som propositionen arbetats fram samt det bristande beredningsunderlaget, dels på åtgärdernas ingripande karaktär anser jag emellertid att endast regeringen ska kunna meddela sådana föreskrifter. Det är därför olämpligt att regeringen ska kunna delegera åt en myndighet att fatta beslut om införande av identitetskontroller. Ett så långtgående beslut måste fattas av regeringen själv. Tidsperiod, karenstid och giltighetstid, punkt 3 (M, L, KD) av (M), (M), (M), (M), (L) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: antar 5 § och 6 § samt ikraftträdandebestämmelserna i regeringens förslag till lag om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet med den ändringen att bestämmelserna får den lydelse som reservanterna föreslår i bilaga 4. 2015/16:3286 av m.fl. (M) yrkande 1, 2015/16:3287 av m.fl. (L) yrkande 1 i denna del och 2015/16:3288 av m.fl. (KD) yrkandena 1 och 4 samt bifaller delvis proposition 2015/16:67 punkt 1 i denna del och motion 2015/16:3284 av (SD) yrkande 1 i denna del. Som anförts kan identitetskontroller vara ett verktyg som kan komma att krävas om inte gränskontrollerna är tillräckliga för att upprätthålla den allmänna ordningen och den inre säkerheten i landet. Den tid som föreskrifterna enligt regeringens förslag ska få gälla innan ett nytt beslut krävs är dock alltför lång. Tiden bör enligt vår mening kortas till en månad. Efter ska en förnyad bedömning av läget och konsekvenserna göras, och ett nytt regeringsbeslut ska krävas om identitetskontrollerna ska fortsätta. Med en sådan ordning saknas behov av karenstid. Beredningstiden för den aktuella lagen har varit mycket kort. Detta har gjort att ett antal frågor inte har belysts på ett fullgott sätt. Lagen ger också regeringen möjlighet att vidta långtgående åtgärder. Det är viktigt att dessa möjligheter inte används i större omfattning än vad som är nödvändigt. Lagen bör därför ha en mer begränsad giltighetstid än vad regeringen föreslår. Vi föreslår att lagen upphör att gälla . För det fall regeringen önskar förlänga lagen efter detta datum bör regeringen fram till dess fortsätta beredningen och återkomma till med ett mer genomarbetat lagförslag. Detta bör ges regeringen tillkänna. Tidsperiod, karenstid och giltighetstid, punkt 3 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: antar 5 § och 6 § samt ikraftträdandebestämmelserna i regeringens förslag till lag om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet med den ändringen att bestämmelserna får den lydelsen som reservanterna föreslår i bilaga 3. 2015/16:3284 av (SD) yrkande 1 i denna del och 2015/16:3286 av m.fl. (M) yrkande 1, bifaller delvis proposition 2015/16:67 punkt 1 i denna del och avslår motionerna 2015/16:3287 av m.fl. (L) yrkande 1 i denna del och 2015/16:3288 av m.fl. (KD) yrkandena 1 och 4. Som jag anfört ovan innebär propositionens förslag en positiv utveckling, men anser jag att den i många delar kan förbättras. Jag anser bl.a. att föreskrifter om identitetskontroller som beslutas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få gälla i stället som regeringen föreslår. Det ska även vara möjligt att pröva ett ärende eller mål om tillsyn, kontroll eller sanktionsavgifter efter det att giltighetstiden för föreskrifterna gått ut, oavsett om ärendet eller målet inletts . Förslaget med karensperioder mellan tiden från det att ett beslut har upphört att gälla till dess att nästa beslut får fattas har påtagliga brister. I likhet med Lagrådet har jag svårt att förstå behovet av en lång karenstid. Jag anser i stället att regeringen bör kunna besluta om en ny giltighetstid för identitetskontroller utan en karenstid om övriga förutsättningarna är uppfyllda. Slutligen anser jag att det saknas skäl till att den föreslagna lagen om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet ska vara tidsbegränsad. Lagen bör i stället göras permanent. Allvarlig fara, punkt 5 (M, L, KD) av (M), (M), (M), (M), (L) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3288 av m.fl. (KD) yrkande 3. Vi anser att det är nödvändigt att definiera vilka tänkbara situationer som skulle kunna betecknas som ”allvarlig fara”. Detta görs inte i regeringens proposition trots att även Lagrådet har påtalat problemet med uttrycket allvarlig fara. Vi anser att detta måste komma till klart uttryck i lagstiftningens förarbeten. Avsaknaden av en tydligt definierad lagstiftning gör att det finns risk för godtycke. Beslut om åtgärder, punkt 6 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3284 av (SD) yrkande 2. Den föreslagna lagen om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet ger regeringen möjligheter att besluta om sådana särskilda åtgärder. Det är därför viktigt att så också sker. bör därför tillkännage för regeringen att den ska förordna om kontroller av identitetskort, pass och uppehållstillstånd i enlighet med lagändringsförslag. Barn i föräldrars sällskap, punkt 7 (L, KD) av (L) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3287 av m.fl. (L) yrkande 2 och 2015/16:3288 av m.fl. (KD) yrkande 2. Den utsatthet som barn på flykt befinner sig i kräver att deras rättigheter och deras behov särskilt uppmärksammas. Regeringens förslag saknar dock ett tydligt barnrättsperspektiv, och det är anmärkningsvärt att det inte innehåller några resonemang om vad som händer i den vanliga situationen där föräldrarna och möjligtvis något av de äldre barnen har pass medan andra barn i familjen saknar id-handlingar. Enligt vår mening bör ett barn som reser i sällskap med en förälder som har identitetshandlingar undantas från kravet på identitetskontroll. Det vore oacceptabelt om en barnfamilj i en sådan situation tvingades till splittring under sin flykt från krig eller förföljelse. Vi anser således att vuxna vårdnadshavare med giltiga identitetshandlingar måste ha möjlighet att ta med sig sina minderåriga barn på resan. Det bör vara regeringens ansvar att utfärda närmare föreskrifter om detta. Regeringen bör även överväga om detta ska gälla i en situation där bara en av två föräldrar i en barnfamilj har identitetshandlingar. Inte visumkontroller, punkt 8 (KD) av (KD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3288 av m.fl. (KD) yrkande 5. Det är enligt min mening viktigt att de identitetskontroller som regeringen kan förväntas besluta om är just identitetskontroller och inte visumkontroller, vilket skulle vara mycket långtgående. Regeringen bör därför vidta åtgärder för att säkerställa att så inte sker. Transportörers ansvar vid överträdelser, punkt 9 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 9 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3284 av (SD) yrkandena 3 och 4. Jag anser att regeringen ska förordna om sanktioner mot överträdelser av förordningen om identitetskontroller, genom vilka transportören åläggs ett strikt ansvar för samtliga kostnader som den som reser hit utan identitetshandlingar vållar i . Jag vill också införa ett strikt transportörsansvar för att kontrollera både identitetshandlingar och visum vid transporter som utförs på tåg, bussar, båtar och taxi. Brott mot dessa regler ska resultera i mycket höga böter, och vid upprepade förseelser ska tillstånd för transportören att åka in i dras in. Utformning av sanktioner, punkt 10 (M, L, KD) av (M), (M), (M), (M), (L) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 10 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3287 av m.fl. (L) yrkande 3. Regeringen begär befogenhet att utfärda föreskrifter om sanktionsavgifter vid överträdelser av bestämmelserna om identitetskontroller. Inga närmare avgränsningar görs av hur dessa sanktionsavgifter ska vara utformade eller på vilken nivå de ska ligga. Detta är otillfredsställande eftersom sanktionsavgifternas utformning kan få avgörande betydelse för de transportföretag som berörs. En sanktionsavgift som är försumbar för ett stort företag kan bli drakonisk för ett litet företag. Det förs inte heller några närmare resonemang om tillfälliga överträdelser som begåtts genom förbiseenden i förhållande till mer omfattande överträdelser. Bestämmelserna om sanktioner behöver också innehålla en möjlighet att underlåta att ta ut en sanktionsavgift om det skulle vara uppenbart oskäligt att ta ut en avgift. Regeringen bör därför återkomma till med ett förslag på hur sanktionssystemets principer ska regleras. Kostnader, punkt 11 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 11 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3284 av (SD) yrkandena 5 och 6. För att säkra arbetsmiljön för transportanställda ska staten inledningsvis täcka kostnaderna för säkerhetsvakter. Jag räknar med att våra förslag om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet kommer att minska antalet asylsökande som tar sig till med hjälp av allmänna transportmedel till nära noll. När det gäller identitetskontrollerna är tågtrafiken över en särskild utmaning, och det danska tågbolaget har uttryckt osäkerhet om huruvida man klarar av att utföra identitetskontrollerna vid . Jag vill därför att bistår med utbildning, säkerhetspersonal och en samlad teknisk infrastrukturlösning. förutsättningar att kontrollera efterlevnaden, punkt 12 (M, SD, KD) av (M), (M), (SD), (M), (M) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 12 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3286 av m.fl. (M) yrkande 3. Regeringen konstaterar att tillämpningen av den föreslagna lagen kommer att få väsentliga konsekvenser för eftersom bl.a. kommer att ha till uppgift att kontrollera efterlevnaden av de föreskrifter som regeringen kan antas besluta om. , som redan är i ett ansträngt läge till följd av arbetet med att kontrollera efterlevnaden av de tillfälliga gränskontrollerna, måste ges de förutsättningar som krävs för denna ytterligare uppgift. Därtill kommer att identitetskontroller på nu aktuella trafikslag leder till ett ökat behov av inre utlänningskontroller av personer som reser med bil. Uppföljning av lagens effekter, punkt 13 (M) av (M), (M), (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 13 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3286 av m.fl. (M) yrkande 4 och 2015/16:3287 av m.fl. (L) yrkande 4. Den nya lagstiftningen innebär befogenheter och ett långtgående bemyndigande till regeringen att besluta om införande av identitetskontroller vid allvarlig fara för den allmänna ordningen och den inre säkerheten i landet. Viktiga frågor som rör bland annat vem som ska utföra kontrollerna, tillsyn, kontroll, sanktions- och överklagandemöjligheter ska bestämmas av regeringen i föreskrifter. Detta innebär en stor osäkerhet om vad som kommer gälla. Detta är till nackdel för berörda resenärer, transportörer och myndigheter. Det innebär också svårigheter för att överblicka konsekvenserna av lagstiftningen utifrån det underlag som finns att tillgå i ärendet. Vi föreslår därför att regeringen till ska redovisa för hur lagen, och den förordning har gett regeringen bemyndigande att besluta om, har tillämpats, samt vid behov ge förslag på lagändringar. Uppföljning av lagens effekter, punkt 13 (L) av (L). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 13 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3287 av m.fl. (L) yrkande 4 och 2015/16:3286 av m.fl. (M) yrkande 4. Att införa krav på identitetskontroller kommer att få stora följder för resenärer, särskilt för alla gränspendlare som måste resa över gränsen för att komma till sin arbetsplats och sedan hem igen. De samhällsekonomiska följderna blir också stora med tanke på hur viktigt det är för näringslivet med effektiva och smidiga transporter inom . Det är angeläget att de samhälls- och företagsekonomiska följderna noggrant följs upp. Detta får inte anstå till dess att regeringen fattar ett eventuellt beslut om identitetskontroller, eftersom redan lagens införande leder till att buss- och tågföretag samt färjerederier måste göra omfattande förberedelser. Begränsa förslagets negativa effekter, punkt 14 (M, KD) av (M), (M), (M), (M) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 14 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3286 av m.fl. (M) yrkande 2. Om inte behovet av åtgärder som snabbt kan sättas in hade varit så stort, borde lagstiftningsärendet ha återremitterats till regeringen för förnyad beredning, men vi förutsätter att regeringen vid användning av befogenheten att besluta om identitetskontroller noga prövar frågor om proportionalitet, praktisk tillämpning, kostnader och effekter. Det är av största vikt att regeringen vidtar de åtgärder som behövs för att begränsa de negativa effekter som införandet av identitetskontroller oundvikligen kommer att få för resenärer och transportörer. Ogrundade asylansökningar, punkt 15 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 15 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3284 av (SD) yrkande 7. Jag anser att utlänningslagen bör ändras så att asylsökande som reser till från ett angränsande säkert land, i vilket de inte riskerar att förföljas, eller en sådan situation som innebär alternativt skyddsbehov, ska anses ha lämnat in en uppenbart ogrundad asylansökan. Därmed kommer dessa personer att avvisas med omedelbar verkan. Möjligheten att överklaga sådana beslut bör också slopas. Detta kan dessutom göras utan att tumma på asylrätten då flyktingkonventionen inte berör restriktioner i rörligheten mellan säkra länder. Enligt UNHCR finns heller ingen rätt för sökande att välja asylland. Avslag på propositionen, punkt 1 (SD) (SD) anför: I likhet med utskottets majoritet yrkar jag avslag på motionerna 2015/16:3282 av m.fl. (C) och 2015/16:3283 av m.fl. (V). Jag gör det dock delvis av andra skäl än majoriteten. Det utskottet anför om underlätta rörligheten över gränser behöver problematiseras. är positiva till att det ska vara lätt att röra sig mellan våra grannländer men det måste finnas ordentliga regler och kontroller. Den underlättade rörligheten ska omfatta legala resenärer, inte illegala invandrare som utnyttjar de bristfälliga kontrollerna eller det numera öppna . Detta anser jag bör vara tydligt i utskottets ställningstagande. Jag delar inte heller motiveringen att anpassningen av asylreglerna till en miniminivå i EU är för att fler ska välja att söka asyl i andra EU-länder. Huvudsaken med striktare regler är att minska inflödet till . Jag har inget intresse av att på detta sätt få fler att söka asyl i andra EU-länder utan hjälp bör ges i konflikternas närområden eftersom det är det mest effektiva sättet att hjälpa om man vill nå så många människor som möjligt. Jag vill snarare uppmana alla andra länder i EU och att skärpa sina gränskontroller och sin asylpolitik. På så sätt minskar dessutom behovet av gränskontroller till våra grannländer. förutsättningar att kontrollera efterlevnaden, punkt 12 (SD) (SD) anför: Jag har valt att ansluta mig till reservation 13 (M) om förutsättningar att kontrollera efterlevnaden av meddelade föreskrifter. Jag har gjort det eftersom jag menar att det är ett steg i rätt riktning. vill nämligen avsevärt höja anslagen till och vi har i vår budgetmotion avsatt en betydande resursförstärkning till . Dessa förstärkningar skulle ge möjlighet att bättre fullfölja den uppgift som förmodligen kommer att läggas på myndigheten. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2015/16:67 Särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet. 2015/16:3282 av m.fl. (C): avslår proposition 2015/16:67 Särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet. 2015/16:3283 av m.fl. (V): avslår proposition 2015/16:67 Särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet. 2015/16:3284 av (SD): 1.Riksdagen beslutar att anta regeringens förslag till lag om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet med de ändringar som framgår av bilaga 1 i motionen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör förordna om kontroller av id-kort, pass och uppehållstillstånd enligt lagändringsförslag, och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör förordna om sanktioner mot överträdelser av förordningen om id-kontroller, genom vilka transportören åläggs ett strikt ansvar för samtliga kostnader som den irreguljära migranten vållar i , och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör förordna om att transportörer vid upprepade överträdelser ska förlora sitt tillstånd att bedriva transportverksamhet och tillkännager detta för regeringen. 5.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att staten inledningsvis ska täcka kostnaderna för säkerhetsvakter, och tillkännager detta för regeringen. 6.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör erbjuda att bistå de danska utförare som träffas av regeringens förordning med utbildning, säkerhetspersonal och en samlad teknisk infrastrukturlösning och tillkännager detta för regeringen. 7.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma med förslag om ändring i utlänningslagens bestämmelser om uppenbart ogrundade asylansökningar och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:3286 av m.fl. (M): 1.Riksdagen beslutar att anta regeringens förslag till lag om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet, med den ändringen att 6 §, dvs. bestämmelsen om karenstid, utgår.