bet · H301UbU1 · 2015-12-11 00:00:00 — Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning I betänkandet behandlar utbildningsutskottet regeringens förslag i budgetpropositionen (prop. 2015/16:1) inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning och 131 motionsyrkanden som har väckts under den allmänna motionstiden /16. Bland motionerna finns alternativa budgetförslag från , (nu Liberalerna) och . Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag för utgiftsområdet, som uppgår till totalt , och vissa bemyndiganden om ekonomiska åtaganden. Vidare tillstyrker utskottet regeringens förslag om att godkänna att tidigare ställningstagande om att resurser för utbildning på grundnivå och avancerad nivå ska fördelas även på grundval av kvalitetsutvärderingar av utbildningars resultat inte längre ska gälla. Utskottet har följt upp regeringens resultatredovisning för utgiftsområdet och för respektive verksamhetsområde i olika avseenden och gör ett antal bedömningar. Samtliga motionsförslag som behandlas i betänkandet avstyrks. , har inte deltagit i anslagsbeslutet. Dessa partier redovisar i stället sina ställningstaganden i fem särskilda yttranden (M, SD, C, L, KD). Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning 1 Uppföljning av budgetpropositionens resultatredovisning m.m. 2 Anslag inom utgiftsområde 16 3 Barn- och ungdomsutbildning Anslag och bemyndiganden för barn- och ungdomsutbildning 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet 1:6 Särskilda insatser inom skolområdet 1:7 Maxtaxa i förskola, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet, m.m. 1:8 Bidrag till viss verksamhet inom skolväsendet, m.m. 1:9 Bidrag till svensk undervisning i utlandet 1:10 Fortbildning av lärare och förskolepersonal 1:16 Fler anställda i lågstadiet 1:19 Bidrag till lärarlöner Anslag och bemyndiganden för vuxenutbildning 1:11 Bidrag till vissa studier 1:13 Statligt stöd till vuxenutbildning 1:14 Statligt stöd till yrkeshögskoleutbildning 5 Universitet och högskolor Anslag och bemyndiganden för universitet och högskolor 2:2 Universitets- och högskolerådet Hävande av riksdagsbindning som rör kvalitetsbaserad resurstilldelning Anslag för utbildning på grundnivå och avancerad nivå vid universitet och högskolor Anslag och bemyndiganden för forskning och utbildning på forskarnivå vid universitet och högskolor 2:63 Enskilda utbildningsanordnare på högskoleområdet 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor 2:65 Särskilda medel till universitet och högskolor 2:66 Ersättningar för klinisk utbildning och forskning Anslag och bemyndiganden för forskning och forskningens infrastruktur 3:1 : Forskning och forskningsinformation 3:2 : Avgifter till internationella organisationer 3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet 3:5 Rymdstyrelsen: Förvaltning 3:6 Rymdstyrelsen: Avgifter till internationella organisationer 3:13 Särskilda utgifter för forskningsändamål Anslag och bemyndiganden för gemensamma ändamål 4:2 Avgift till och 4:3 Kostnader för Svenska 4:4 Utvecklingsarbete inom områdena utbildning och forskning 1.Anslag inom utgiftsområde 16 (M) 2.Anslag inom utgiftsområde 16 (SD) 3.Anslag inom utgiftsområde 16 (C) 4.Anslag inom utgiftsområde 16 (L) 5.Anslag inom utgiftsområde 16 (KD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /16 Bilaga 2 Regeringens och oppositionspartiernas anslagsförslag Bilaga 3 Utskottets anslagsförslag Bilaga 4 Sammanfattning av regeringens resultatredovisning för utgiftsområdet Bilaga 5 Fördjupningsstudie om specialdestinerade statsbidrag till skolan Tabell 1 Utgiftsutveckling –2016 för anslag som avser olika slags ersättningar Tabell 2 Utgiftsutveckling –2016 för anslag som avser olika stimulansbidrag Tabell 3 Utfall 2010–2014 för anslaget 1:5 enligt Årsredovisningen för staten Tabell 4 Utfall 2010–2014 för anslaget 1:7 enligt Årsredovisningen för staten Tabell 5 Utfall 2010–2014 för anslaget 1:10 enligt Årsredovisningen för staten Tabell 6 Statsbidrag att följa upp per anslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Anslag inom utgiftsområde 16 anvisar anslagen inom utgiftsområde 16 enligt utskottets förslag i bilaga 3. Därmed bifaller proposition 2015/16:1 utgiftsområde 16 punkt 23 och avslår motionerna 2015/16:65 av och (båda SD), 2015/16:88 av och (båda SD), 2015/16:89 av och (båda SD), 2015/16:90 av och (båda SD), 2015/16:91 av och (båda SD), 2015/16:92 av och (båda SD), 2015/16:93 av och (båda SD) yrkandena 1 och 3, 2015/16:122 av m.fl. (SD), 2015/16:160 av och (båda SD), 2015/16:161 av och (båda SD) yrkandena 1 och 2, 2015/16:164 av och (båda SD), 2015/16:166 av och (båda SD), 2015/16:168 av och (båda SD), 2015/16:169 av och (båda SD), 2015/16:170 av m.fl. (SD) yrkandena 1–4, 2015/16:476 av m.fl. (SD) yrkandena 4, 5 och 9, 2015/16:1110 av (FP) yrkandena 1 och 2, 2015/16:1277 av (M), 2015/16:1443 av m.fl. (SD), 2015/16:1468 av m.fl. (FP), 2015/16:1644 av m.fl. (SD) yrkandena 1 och 7, 2015/16:1847 av m.fl. (SD) yrkandena 2–5, 7, 9, 10, 12, 19, 21, 30, 36 och 39, 2015/16:1998 av m.fl. (SD), 2015/16:2133 av m.fl. (M) yrkande 1, 2015/16:2138 av m.fl. (M) yrkande 3, 2015/16:2258 av m.fl. (KD) yrkandena 14 och 15, 2015/16:2275 av m.fl. (M) yrkande 3, 2015/16:2277 av m.fl. (M) yrkande 3, 2015/16:2348 av m.fl. (SD), 2015/16:2399 av i m.fl. (C) yrkandena 3–6, 12, 15, 19 och 32, 2015/16:2402 av i m.fl. (C) yrkande 11, 2015/16:2568 av m.fl. (KD) yrkande 32, 2015/16:2569 av m.fl. (KD) yrkandena 40 och 45, 2015/16:2736 av m.fl. (M) yrkandena 1, 3–9, 13–16 och 18, 2015/16:2740 av m.fl. (M) yrkande 1, 2015/16:2766 av m.fl. (FP, M, C, KD), 2015/16:2768 av m.fl. (FP, M, C, KD) yrkande 1, 2015/16:2770 av m.fl. (M) yrkande 16, 2015/16:2772 av m.fl. (M) yrkande 1, 2015/16:2774 av m.fl. (M) yrkandena 2 och 9, 2015/16:2775 av m.fl. (M) yrkande 9, 2015/16:2782 av m.fl. (FP) yrkandena 10, 11 och 13, 2015/16:2850 av m.fl. (SD) yrkande 5, 2015/16:2878 av m.fl. (KD) yrkandena 1, 5, 14, 23, 37, 40, 44 och 46, 2015/16:2978 av m.fl. (KD) yrkandena 12 och 14, 2015/16:2980 av m.fl. (KD) yrkandena 6 och 8, 2015/16:3073 av m.fl. (M) yrkandena 2, 6–8, 10, 12–14, 19–21 och 24, 2015/16:3074 av m.fl. (M) yrkande 17, 2015/16:3095 av m.fl. (SD) yrkandena 9, 18, 20, 21, 24, 27 och 31, 2015/16:3159 av i m.fl. (C), 2015/16:3200 av m.fl. (FP) yrkande 1, 2015/16:3225 av m.fl. (M) yrkandena 14, 15 och 17, 2015/16:3236 av m.fl. (SD) och 2015/16:3241 av m.fl. (M) yrkandena 32, 35, 47 och 48. b) Bemyndiganden om ekonomiska åtaganden 1. för anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 2017–2023, 2. för anslaget 1:6 Särskilda insatser inom skolområdet ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017, 3. för anslaget 1:7 Maxtaxa i förskola, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet, m.m. ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017, 4. för anslaget 1:10 Fortbildning av lärare och förskolepersonal ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017–2020, 5. för anslaget 1:13 Statligt stöd till vuxenutbildning ingå ekonomiska åtaganden som medför behov av framtida anslag på högst 2017 och 2018, 6. för anslaget 1:14 Statligt stöd till yrkeshögskoleutbildning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 4 2017–2021, 7. för anslaget 1:16 Fler anställda i lågstadiet ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 2017, 8. för anslaget 1:17 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017 och 2018, 9. för anslaget 1:19 Bidrag till lärarlöner ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 2017, 10. besluta om delägarskap i och att –2019 besluta om ett årligt kapitaltillskott på högst , 11. för anslaget 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017–2021, 12. för anslaget 3:1 : Forskning och forskningsinformation besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 17 2017–2025, 13. –2018 besluta om svenskt medlemskap i () enligt rådets förordning (EG) nr 723/2009 av om gemenskapens rättsliga ram för ett konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur och att besluta om en medlemsavgift på högst , 14. på bolagsstämma i rösta för att bolagets köpeskillingsfordran på European Spallation Source utdelas till aktieägarna, den svenska och den danska staten, och att i anslutning till stämman besluta att den svenska delen av fordran lämnas som bidrag till European Spallation Source , 15. besluta om bidrag på högst till European Spallation Source , 16. ikläda staten betalningsansvar för statliga garantier, som uppgår till högst och gäller som längst , för överbryggningslån till European Spallation Source för konstruktionen av den Europeiska spallationskällan (ESS), 17. för anslaget 3:2 : Avgifter till internationella organisationer besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 2017–2021, 18. för anslaget 3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 2017–2034, 19. för anslaget 3:6 Rymdstyrelsen: Avgifter till internationella organisationer besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 2017–2021, 20. besluta om kapitaltillskott på högst till holdingbolag knutna till universitet, 21. för anslaget 4:1 Internationella program besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2017–2019. Därmed bifaller proposition 2015/16:1 utgiftsområde 16 punkterna 2–22. godkänner att tidigare ställningstagande om att resurser för utbildning på grundnivå och avancerad nivå ska fördelas även på grundval av kvalitetsutvärderingar av utbildningars resultat inte längre ska gälla. Därmed bifaller proposition 2015/16:1 utgiftsområde 16 punkt 1 och avslår motion 2015/16:3200 av m.fl. (FP) yrkande 2. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (L)*, (M)*, (S), (M)*, (S), (SD)*, (M)*, (S), (MP), (M)*, (S), (V), (KD)*, (S) och (C)*. * Avstår från ställningstagande under punkt 1, se särskilda yttranden. Ärendet och dess beredning I detta betänkande behandlar utskottet regeringens proposition 2015/16:1 utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning med förslag till anslag m.m. för . Utskottet behandlar även 131 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden /16 som gäller anslagen eller som bedöms ha anslagseffekt . Regeringens förslag till riksdagsbeslut och förslagen i motionerna finns i bilaga 1. En sammanställning av regeringens förslag till anslag och oppositionspartiernas avvikelser i förhållande till regeringens förslag finns i bilaga 2. Utskottets förslag – som överensstämmer med regeringens förslag – till beslut om anslagsfördelning inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning finns i bilaga 3. I bilaga 4 sammanfattas regeringens resultatredovisning för utgiftsområdet, och i bilaga 5 redovisar utskottet en fördjupningsstudie om specialdestinerade statsbidrag till skolan. Under ärendets beredning har liberalerna bytt namn till Liberalerna (L). Budgetprocessen innebär bl.a. att i första steget i budgetprocessen fastställer en utgiftsram för varje utgiftsområde. Utgiftsramen anger det belopp som utgiftsområdets anslag högst får uppgå till (11 kap. 18 § riksdagsordningen). har, med bifall till regeringens förslag, bestämt utgiftsramen för utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning till 69 (prop. 2015/16:1, bet. 2015/16:FiU1, rskr. 2015/16:51). I detta ärende ska utbildningsutskottet föreslå för hur anslagen för utgiftsområdet ska fördelas inom utgiftsområdesramen. ställningstagande till anslag för utgiftsområdet ska göras genom ett beslut (11 kap. 18 § riksdagsordningen). Uppföljning av regeringens resultatredovisning Enligt budgetlagen (2011:203) ska regeringen i budgetpropositionen lämna en redovisning av de resultat som har uppnåtts i verksamheten i förhållande till de mål som har beslutat. I utskottens beredning av ärenden ingår uppgiften att följa upp och utvärdera riksdagsbeslut (4 kap. 8 § regeringsformen). Som en del i utskottens uppföljning ingår att behandla den resultatinformation som regeringen presenterar. har beslutat om riktlinjer för bl.a. den löpande uppföljningen av regeringens resultatredovisning (framst. 2005/06:RS3, bet. 2005/06:KU21). Av riktlinjerna framgår att beställer och tar emot information om resultatet av statens verksamhet. Utskottet har mot den bakgrunden analyserat regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 16 i budgetpropositionen. Analysen har syftat till att vara ett underlag för utskottets behandling av budgetpropositionen och för den fortsatta mål- och resultatdialogen med regeringen. Under ärendets beredning har utskottet noterat att det pågår ett utvecklingsarbete inom när det gäller utformningen av förslag om bemyndiganden till regeringen. Regeringen tillämpar en varierande grad av precision i de yrkanden som förväntas ta ställning till vid förslag om olika former av bemyndiganden. Till exempel anges vid förslag om s.k. beställningsbemyndiganden regelmässigt att regeringen för det påföljande budgetåret ska bemyndigas att, för ett visst anslag, ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag intill specificerade belopp. Vid förslag till bemyndiganden om att besluta om årliga medlemsavgifter eller kapitaltillskott tillämpas inte sällan en annan ordning, ofta utan angivande av vilka anslag som ska finansiera insatserna (t.ex. förslaget om kapitaltillskott till holdingbolag knutna till universitet). Det förekommer också att föreslås bemyndiga regeringen befogenheter att fatta beslut under framtida budgetår (t.ex. förslaget om medlemsavgift till Integrated Structural Biology Infrastructure och förslaget om kapitaltillskott till ). Frågor om regeringens befogenheter att förvärva aktier eller att besluta om kapitaltillskott har tidigare belysts bl.a. i samband med att regeringen begärde befogenheter att anpassa kapitalstrukturen i statliga aktiebolag (prop. 2002/03:100 s. 200). Regeringen ville då använda överskottskapital i vissa bolag till att göra kapitalinsatser i andra bolag. Regeringen begärde ett bemyndigande om att själv få besluta om kapitalinsatser i brådskande fall och i fråga om mindre belopp. I ett yttrande till finansutskottet påtalade (yttr. 2002/03:KU6y) att i varje enskilt fall borde besluta om kapitalinsatser. var av samma uppfattning (bet. 2002/03:FiU21 s. 25, rskr. 2002/03:235). och finansutskottet gjorde motsvarande ställningstaganden när finansieringsfrågorna åter behandlades (yttr. 2003/04:KU5y, bet. 2003/04:FiU21 s. 24 f., rskr. 2003/04:273 och 2003/04:274). Den huvudsakliga ordning som har etablerats stämmer överens med de ovan redovisade ställningstagandena, dvs. ställningstagande begärs in i varje enskilt fall innan beslut om kapitalinsatser fattas, och detta även när det är fråga om förhållandevis små belopp (överstigande ett prisbasbelopp). Av 7 kap. 2 § budgetlagen framgår vidare att anslagsfinansiering är huvudregeln vid förvärv av aktier eller andelar i företag och annat tillskott av kapital. Det kan därför anses rimligt att regeringen, med samma tydlighet som gäller vid förslag om bemyndiganden för andra former av ekonomiska förpliktelser (t.ex. beställningsbemyndiganden), som huvudregel i förslagen anger vilka anslag som kommer i fråga för finansiering. Även om det kan vara svårt att hitta en fastställd utformning för beslut om kapitaltillskott och liknande insatser på samma sätt som för beställningsbemyndiganden som alltid är knutna till anslag, verkar det omotiverat att inte ange vilka anslag som berörs i de fall det finns tydliga kopplingar. Det är även en etablerad ordning att i varje enskilt fall bör besluta om kapitalinsatser och liknande, varför bemyndiganden om befogenheter att under framtida budgetår besluta om sådana insatser i allmänhet bör kunna undvikas. Betänkandet har disponerats så att inledningsvis behandlas utskottets uppföljning av budgetpropositionen i olika avseenden, bl.a. i fråga om regeringens resultatredovisning till (avsnitt 1). Därefter följer utskottets ställningstagande till anslagen m.m. och motioner inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning (avsnitt 2). Utskottets närmare skäl till sitt ställningstagande till anslag m.m. och motioner i avsnitt 2 tas sedan upp i nedanstående avsnitt. Under varje avsnitt sammanfattas även regeringens resultatredovisning för verksamhetsområdet. – 3 Barn- och ungdomsutbildning – 5 Universitet och högskolor – 7 Gemensamma ändamål. I bilaga 1 redovisas behandlade förslag, i bilaga 2 regeringens och oppositionens förslag och i bilaga 3 utskottets anslagsförslag. I bilaga 4 sammanfattas regeringens resultatredovisning för utgiftsområdet, och i bilaga 5 redovisar utskottet en fördjupningsstudie om specialdestinerade statsbidrag till skolan. Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning omfattar utbildning inom skolväsendet[1], eftergymnasial yrkesutbildning, högskoleutbildning, forskning och rymdverksamhet. Inom utgiftsområdet varierar huvudmannaskap och finansieringsformer mellan och inom olika verksamheter. Inom skolväsendet är staten huvudman för specialskolan och sameskolan, kommunerna är huvudmän för den kommunala vuxenutbildningen (komvux), särskild utbildning för vuxna (särvux) och utbildning i svenska för invandrare (sfi); för övriga skolformer kan kommunerna, i vissa fall landstingen och enskilda vara huvudmän (förskolan, förskoleklassen, , grundsärskolan, gymnasieskolan, gymnasiesärskolan och fritidshemmet). Verksamheterna finansieras dels med kommunala skatteintäkter, dels med generella statsbidrag inom utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommunerna och med riktade statsbidrag inom bl.a. utgiftsområde 16. De kommunala skatteintäkterna utgjorde ungefär två tredjedelar av de totala intäkterna på . Statsbidragen (generella och specialdestinerade) uppgick till , varav ca var specialdestinerade statsbidrag (prop. 2015/16:1 utg.omr. 25 s. 17). fanns inom utgiftsområde 16, bl.a. för maxtaxa i förskola, fritidshem m.m., för klinisk utbildning och forskning och för statligt stöd till vuxenutbildning (skr. 2014/15:102 s. 33 och s. 164). Under anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning inom utgiftsområde 25 (prop. 2015/16:1 utg.omr. 42–45) framgår vilka medel som tillförs för att kompensera för ökade kostnader till följd av reformer inom utbildningsområdet och som betalas ut till kommunsektorn i enlighet med den kommunala finansieringsprincipen. Statsbidragen kan på motsvarande sätt minska om kommunerna fråntas skyldigheter eller får möjlighet att bedriva en effektivare verksamhet. Med eftergymnasial yrkesutbildning avses främst utbildning inom som anordnas av statliga universitet och högskolor, kommuner, landsting eller enskilda huvudmän, men även utbildning utanför som anordnas av enskilda huvudmän, s.k. kompletterande utbildningar[2]. Myndigheten för beslutar om statsbidrag till dessa utbildningar och utövar tillsyn över dem. Det är myndigheten som beslutar om en utbildning ska ingå i . Staten är huvudman för flertalet universitet och högskolor, men det finns även ett antal enskilda utbildningsanordnare inom högskoleområdet. Högskoleutbildning finansieras i huvudsak genom direkta statliga anslagsmedel inom utgiftsområde 16. Utöver medel från utgiftsområde 16 finansieras forskningen vid statliga universitet och högskolor med medel från andra utgiftsområden (bl.a. utg.omr. 9 Hälsovård, sjukvård och socialomsorg, utg.omr. 20 Allmän miljö- och naturvård, utg.omr. 21 Energi, utg.omr. 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel och utg.omr. 24 Näringsliv), stiftelser, kommuner, landsting, privata företag och EU. I propositionen lämnar regeringen förslag till anslag inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. Vidare föreslås ett antal bemyndiganden för olika anslag. Regeringen föreslår också att ska häva en riksdagsbindning som rör kvalitetsbaserad resurstilldelning. Regeringens förslag till beslut framgår av betänkandets bilaga 1. I propositionen lämnar regeringen också en resultatredovisning för utgiftsområdet och respektive verksamhetsområde. 1 Uppföljning av budgetpropositionens resultatredovisning m.m. Enligt budgetlagen (2011:203) ska regeringen i budgetpropositionen lämna en redovisning av de resultat som uppnåtts i verksamheten i förhållande till de mål som beslutat. Som en del i beredningen av budgetpropositionen följer utskottet upp regeringens resultatredovisning i budgetpropositionen för utgiftsområde 16. Uppföljningen genomförs av utskottets styrgrupp för uppföljning och utvärdering och är ett underlag för utskottets behandling av budgetpropositionen och för den fortsatta mål- och resultatdialogen med regeringen. Utgångspunkten är budgetpropositionens struktur och resultatredovisningens utformning. Syftet är att öka läsbarheten och tydliggöra informationen så att utskottet har ett bra underlag inför sitt ställningstagande till budgetförslaget och en god förståelse av utgiftsområdet. Därutöver följs vissa delar av budgetpropositionen upp närmare: utformningen av budgetförslaget, uppföljningen av specialdestinerade statsbidrag till skolan och uppföljningen av forskningsmedel. Inom ramen för uppföljningen av specialdestinerade statsbidrag till skolan har en fördjupningsstudie genomförts (se nedan och bilaga 5). Utskottet har också ett fokusområde som det följer med särskilt intresse sedan förra valperioden, nämligen skolpersonalens behörighet och utbildning. Budgetpropositionen för utgiftsområde 16 består av förslag till riksdagsbeslut (ett godkännande, bemyndiganden till regeringen och ramanslagen för budgetåret) i kapitel 1, en beskrivning av utgiftsområdet (omfattning, utgiftsutveckling, mål för utgiftsområdet och resultatredovisning) i kapitel 2, en resultatredovisning (inklusive resultatanalys och bedömning av måluppfyllelsen) i kapitel 3–8, en beskrivning av politikens inriktning (kapitel 9) och ett budgetförslag (kapitel 10). De tre delarna resultatredovisning, politikens inriktning och budgetförslaget presenteras mer i detalj nedan. Resultatredovisningen är indelad i sex kapitel, ett för varje verksamhetsområde: förskola och grundskola (kapitel 3), gymnasieutbildning (kapitel 4), kommunernas vuxenutbildning (kapitel 5), eftergymnasial yrkesutbildning (kapitel 6), universitet och högskolor (kapitel 7) och forskning (kapitel 8). Politikens inriktning (reformer och satsningar) presenteras samlat i ett kapitel (kapitel 9) som är indelat i sex avsnitt: Investeringar för hela skolväsendet, Förskola och grundskola, Gymnasieskola, Vuxenutbildning – ett nytt kunskapslyft, Universitet och högskolor samt Forskning. Budgetförslaget (bemyndiganden och ramanslag) finns i kapitel 10 och omfattar totalt ca fördelade på 101 ramanslag. Anslagen är indelade i fyra grupper: Anslag för barn-, ungdoms- och vuxenutbildning (18 anslag), Anslag för universitet och högskolor (66 anslag), Anslag för forskning (13 anslag) och Anslag för gemensamma ändamål (4 anslag). Anslagen avser i huvudsak statlig verksamhet (myndigheter och utbildningsanordnare) samt riktade statsbidrag till och enskild verksamhet. Utgiftsområde 16 presenteras övergripande i kapitel 2 i budgetpropositionen. Inledningsvis anges vilka verksamheter som omfattas samt verksamheternas volymer och kostnader. Statens styrmedel och insatser beskrivs mot bakgrund av att huvudmannaskap och finansieringsformer varierar inom utgiftsområdet.