bet · H301FöU8 · 2015-11-06 00:00:00 — betänkande 2015/16:FöU8 Vissa frågor om Försvarsmaktens personal Utskottet föreslår ett tillkännagivande till regeringen med anledning av ett motionsyrkande om förslagen från om att ytterligare stärka stödet för veteraner. Utskottet föreslår att avslår övriga motionsyrkanden. I betänkandet finns 19 reservationer (S, M, SD, MP, C, V, L och KD). I en reservation (S, MP, V) föreslås att inte ska göra något tillkännagivande till regeringen. Motionerna som behandlas i betänkandet rör bl.a. totalförsvarsplikt och mönstring, villkor för olika personalkategorier, veteranfrågor och frivilligorganisationer. Cirka 40 yrkanden i motioner från den allmänna motionstiden /16. Utskottets förslag till riksdagsbeslut............................................................... Redogörelse för ärendet.................................................................................. Ärendet och dess beredning.......................................................................... Värnplikt och bemanning............................................................................. Den militära personalens villkor och skyldigheter ..................................... Inrättande av ett veterancentrum ................................................................ Övriga villkor för veteraner........................................................................ Utnämningsmakt för vissa anställningar .................................................... Översyn av systemet med adjutanter vid hovet .......................................... Värnplikt och bemanning, punkt 1 (V)................................................. Värnplikt och bemanning, punkt 1 (L) ................................................. Värnplikt och bemanning, punkt 1 (KD).............................................. Incitament vid längre anställningar och GMU, punkt 2 (M, C, L, vid utlandstjänst och GSS-K, punkt 3 (SD) ............................ Villkor för militär personal och rekryteringsfrågor, punkt 4 (SD)........ Avskaffande av internationell tjänstgöringsskyldighet, punkt 5 (SD, Rätten till tjänstledighet, punkt 6 (KD) ................................................ Personalbostäder, punkt 7 (M).............................................................. Personalbostäder, punkt 7 (SD)............................................................ förslag, punkt 8 (S, MP, V) ................................ Inrättande av ett veterancentrum, punkt 9 (SD).................................... Övriga villkor för veteraner, punkt 10 (SD) ......................................... Utnyttjande av försvarets frivilligorganisationer, punkt 11 (M, C, L, Ersättning till frivillig personal, punkt 12 (SD).................................... Utnämningsmakt för vissa anställningar, punkt 13 (SD)...................... Översyn av systemet med adjutanter vid hovet, punkt 14 (V).............. Rekryteringskontor i , punkt 15 (SD) .......................................... Mobila rekryteringskontor, punkt 16 (M)............................................. Förteckning över behandlade förslag............................................................ Motioner från allmänna motionstiden /16 ......................................... Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2015/16:28 av m.fl. (V) yrkande 10, 2015/16:2265 av m.fl. (FP), 2015/16:2823 av m.fl. (KD) yrkandena 2 och 3 samt 2015/16:2901 av och (båda SD) yrkande 1. Reservation 1 (V) Reservation 2 (L) Reservation 3 (KD) 2.Incitament vid längre anställningar och GMU 2015/16:2172 av m.fl. (M) yrkande 8 och 2015/16:2823 av m.fl. (KD) yrkande 4. Reservation 4 (M, C, L, KD) 3.Premier vid utlandstjänst och GSS-K avslår motionerna 2015/16:436 av (M) och 2015/16:3218 av m.fl. (SD) yrkande 55. Reservation 5 (SD) 4.Villkor för militär personal och rekryteringsfrågor 2015/16:3218 av m.fl. (SD) yrkandena 46–50 och 52– 54. Reservation 6 (SD) 5.Avskaffande av internationell tjänstgöringsskyldighet 2015/16:2823 av m.fl. (KD) yrkande 1. Reservation 7 (SD, KD) 2015/16:2823 av m.fl. (KD) yrkandena 6 och 7. Reservation 8 (KD) 2015/16:1938 av m.fl. (KD) yrkande 16, 2015/16:2172 av m.fl. (M) yrkande 9 och UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 2015/16:3218 av m.fl. (SD) yrkande 51. Reservation 9 (M) Reservation 10 (SD) ställer sig bakom det som utskottet anför om förslag och tillkännager detta för regeringen. 2015/16:2172 av m.fl. (M) yrkande 11 och bifaller delvis motion 2015/16:95 av m.fl. (FP). Reservation 11 (S, MP, V) 9.Inrättande av ett veterancentrum 2015/16:2823 av m.fl. (KD) yrkande 8 och 2015/16:3218 av m.fl. (SD) yrkande 35. Reservation 12 (SD) 10.Övriga villkor för veteraner 2015/16:2823 av m.fl. (KD) yrkandena 5, 9 och 11 samt 2015/16:3218 av m.fl. (SD) yrkandena 33 och 34. Reservation 13 (SD) 11.Utnyttjande av försvarets frivilligorganisationer 2015/16:2172 av m.fl. (M) yrkande 18, 2015/16:2250 av m.fl. (KD) yrkande 5 och 2015/16:3020 av m.fl. (C) yrkande 3. Reservation 14 (M, C, L, KD) 12.Ersättning till frivillig personal 2015/16:3218 av m.fl. (SD) yrkande 37. Reservation 15 (SD) 13.Utnämningsmakt för vissa anställningar 2015/16:3218 av m.fl. (SD) yrkande 58. Reservation 16 (SD) 14.Översyn av systemet med adjutanter vid hovet 2015/16:750 av m.fl. (V). UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT Reservation 17 (V) 2015/16:1558 av och (båda SD). Reservation 18 (SD) 2015/16:2172 av m.fl. (M) yrkande 10. Reservation 19 (M) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (L), (S), (M), (S), (M), (SD), (M), (S), (C), (MP), (M), (SD), (V), (KD), (S), (S) och (S). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet motionsyrkanden om försvarets personalförsörjning och Försvarsmaktens personalpolitik. Motionerna väcktes under den allmänna motionstiden /16. Motionerna rör bl.a. totalförsvarsplikt och mönstring, villkor för olika personalkategorier, veteranfrågor och frivilligorganisationer. beslutade om lagstiftning som fastställde att försvarets personalförsörjning ska vila på frivillighet och att en könsneutral totalförsvarsplikt endast ska tillämpas när försvarsberedskapen så kräver (prop. 2009/10:160, bet. 2009/10:FöU8, rskr. 2009/10:269). Vid behandlingen av förslaget konstaterade utskottet att det blivit alltmer uppenbart att totalförsvarsplikten urholkats och att man såg ett behov av att reformera den militära utbildningen och anpassa den till en insatsorganisation i enlighet med det försvarspolitiska inriktningsbeslutet. Utskottet utgick från att regeringen och Försvarsmakten noggrant planerar för att snabbt kunna återuppta grund- och repetitionsutbildningen av värnpliktiga och civilpliktiga om så skulle behövas. behandlade utskottet regeringens förslag till ny lag om soldatanställningar (prop. 2011/12:115, bet. 2011/12:FöU5, rskr. 2011/12:216). I utskottets ställningstagande konstaterades att man noga skulle fortsätta att följa genomförandet av personalsystemet och de utmaningar som detta medför inom olika områden. Frågor om Försvarsmaktens personalförsörjningssystem behandlades senast av utskottet i betänkandena /14:FöU2 och 2014/15:FöU7. Regeringen beslutade om en utredning av hur Försvarsmaktens personalförsörjning bör utvecklas inom ramen för den beslutade försvarspolitiska inriktningen (dir. 2013:94). Utredningens betänkande Försvarsmakten i samhället – en långsiktigt hållbar militär personalförsörjning och en modern folkförankring av försvaret (SOU 2014:73) presenterades . Utredningen har remissbehandlats, och remissinstanserna lämnade sina svar till där ärendet nu bereds. beslutade utskottet att förra försvarspolitiska beslut skulle följas upp. En utredare fick därför i uppdrag att analysera om Försvarsmaktens organisation har utvecklats i enlighet med det beslut som fattade 2009 när det gäller bemanningsläget och att beskriva i vilken omfattning bemanningen har skett med anställd respektive Utredarens rapport överlämnades till utskottet . I budgetpropositionen framhåller regeringen att arbetslivspolitiken är central för en väl fungerande arbetsmarknad. Politiken bygger enligt regeringen på en ansvarsfördelning mellan staten och arbetsmarknadens parter, där statens roll är att genom ändamålsenliga regelverk och andra styrmedel säkerställa goda arbetsvillkor och underlätta tillkomsten av nya jobb, som förutsättningar skapas för arbetsmarknadens parter att i kollektivavtal ta ansvar för villkorens närmare utformning, lönebildningen m.m. I den försvarspolitiska inriktningspropositionen (prop. 2014/15:109) liksom i budgetpropositionerna har regeringen konstaterat att det finns fortsatta utmaningar i den nya personalförsörjningen. En särskild utredare fick därför i uppdrag av regeringen att föreslå en långsiktigt hållbar personalförsörjning av det militära försvaret som även i fortsättningen huvudsakligen baseras på frivillighet, men där en ökad användning av totalförsvarsplikten kompletterar frivilligheten när krigsorganisationens behov inte kan tryggas enbart genom frivillig rekrytering. Regeringen fattade beslut om direktiv till utredningen (dir. 2015:98). Uppdraget ska redovisas . Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om återinförande av värnplikt och förslag om bemanning och personalförsörjning av Försvarsmakten. Jämför reservationerna 1 (V), 2 (L) och 3 (KD). I motion 2015/16:28 av m.fl. (V) yrkar motionärerna på ett tillkännagivande till regeringen om att utredningen om försvarets framtida personalförsörjning bör få ett tilläggsdirektiv om att utreda införande av en könsneutral, allmän och lika värnplikt (yrkande 10). De kräver ett införande av en könsneutral allmän och lika värnplikt och vill att alla män och kvinnor i som fyllt ska mönstra och att alla som är lämpliga ska genomföra en kortare militär grundutbildning. En framtida pliktlag ska enligt motionärernas förslag ge möjlighet till såväl militär som civil tjänstgöring. I motion 2015/16:2265 av m.fl. (FP) yrkar motionärerna på ett tillkännagivande till regeringen om att aktivera totalförsvarsplikten. De framhåller att när plikten lades vilande också beslutade att den kunde återinföras om läget i omvärlden drastiskt försämrades eller om försvaret inte kunde rekrytera frivilliga soldater. Motionärerna bedömer att båda dessa scenarier blivit verklighet och menar att Försvarsmakten har stora svårigheter med att bemanna försvaret fullt ut med anställda yrkessoldater. Resultatet av försvarsuppgörelsen blev ännu en bred utredning av personalförsörjningen, inklusive en studie av värnpliktssystemen i och . Motionärerna anser att en utredning är ett steg i rätt riktning, men de hade föredragit en aktivering av värnplikten här och och vill därför införa en pilotverksamhet med plikt . I motion 2015/16:2901 av och (båda SD) yrkar motionärerna på ett tillkännagivande till regeringen om att utreda återinförandet av värnplikten (yrkande 1). De menar att frivillighet inom det militära inte räcker och att försvaret har svårt med sin personalförsörjning. Historiskt finns personer som vägrat vapentjänst, och de har straffats för detta. Motionärerna menar dock att allt som har med försvaret av vårt land att göra inte behöver innebära vapentjänst. I motionen framhålls att huvudsaken är att tydligt förbereda våra medborgare på vad som kan anses vara en självklarhet och en plikt gentemot vårt land, nämligen att vara beredda att försvara landet vid ett anfall. I motion 2015/16:2823 av m.fl. (KD) yrkar motionärerna på ett tillkännagivande till regeringen om att ge regeringen i uppdrag att införa ett system som kombinerar frivillig och obligatorisk rekrytering (yrkande 2) och att utveckla reservofficersresursen (yrkande 3). Det nya personalförsörjningssystemet med nuvarande planering är inriktat på att förbanden ska vara uppfyllda till 2019 eller i vissa fall 2023. Motionärerna bedömer att planeringen inte kommer att falla ut som tänkt och att Försvarsmakten har akut brist på personal . I motionen föreslås därför en modell som kombinerar frivillig och obligatorisk mönstring, likt de system och infört. När det gäller bemanningsfrågor i övrigt understryker motionärerna vikten av att reservofficerarna inriktas mot att vara chefer eller stabsmedlemmar i väpnad konflikt, helst i befattningar där även deras civila kompetens kan utnyttjas. Motionärerna anser att reservofficerarna inte ska vara ett komplement till specialistofficerarna i det fredstida utbildningsarbetet. Bakgrund och tidigare behandling Utskottet har tidigare berett frågor om totalförsvarsplikt och könsneutral värnplikt, senast vid beredningen av den försvarspolitiska inriktningen –2020. Då underströk utskottet att totalförsvarsplikten kvarstår i grunden och att regeringen med hänsyn till försvarsberedskap har möjlighet att aktivera icke aktiva delar av totalförsvarsplikten. När det gäller totalförsvarspliktigas fullgörande av repetitionsutbildning beslutade regeringen att de som fullgjort grundutbildningen eller motsvarande och krigsplacerats i ett krigsförband ska vara skyldiga att fullgöra repetitionsutbildningen, detta med stöd av 1 kap. 3 a § lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt (dnr 2014/2039/MFI). Skyldigheten att genomgå mönstring och skyldigheten att fullgöra värnplikt och civilplikt träder i kraft först efter det att regeringen beslutat om detta med hänsyn till försvarsberedskap. Denna skyldighet är könsneutral (prop. 2009/10:160, bet. 2009/10:FöU8, rskr. 2009/10:269). Såväl regeringen som utskottet har konstaterat att det finns utmaningar i personalförsörjningssystemet som leder till ett fortsatt reformbehov (prop. 2014/15:109, bet. 2014/15:FöU11). fattade regeringen beslut om kommittédirektiv till en särskild utredare när det gäller en långsiktigt hållbar personalförsörjning av det militära försvaret (dir. 2015:98). Utredaren har bl.a. i uppgift att utifrån krigsorganisationens behov och Försvarsmaktens rekryteringskraft föreslå en lämplig balans mellan plikt och frivillighet. Uppdraget ska redovisas . I det försvarspolitiska inriktningsbeslutet framhöll utskottet vidare att ett väl fungerande reservofficerssystem är av stor betydelse för krigsförbanden och för folkförankringen av det militära försvaret. Utskottet delade regeringens bedömning att den säkraste och minst resurskrävande vägen att snabbt stärka reservofficerssystemet är genom grundutbildning av taktiska reservofficerare i form av en kortare inomverksutbildning. bedömningen att reservofficerssystemet ska användas på befattningar som i första hand kräver tjänstgöring vid repetitionsövningar, aktivering eller Reservofficerare bedömdes liksom tjänstgörande gruppbefäl, soldater och sjömän vara ett kostnadseffektivt sätt att bemanna med militär personal. reservofficerssystemet ska styras av krigsförbandens behov av militär kompetens. Utskottet har tidigare konstaterat att det finns utmaningar i personalförsörjningssystemet som leder till ett fortsatt reformbehov, och utskottets bedömning kvarstår i detta avseende. vill utskottet understryka att totalförsvarsplikten är en könsneutral skyldighet för svenska medborgare. Utskottet har tidigare framhållit att man delar Försvarsmaktens egen bedömning att en rekryteringsbas som främst består av frivilliga unga män är otillräcklig för att garantera en effektiv framtida kompetensförsörjning, och utskottet vidhåller denna syn. En särskild utredare har fått i uppgift av regeringen att göra en översyn av en långsiktigt hållbar personalförsörjning av det militära försvaret. Utskottet lägger stor vikt vid att utredaren har fått i uppgift att föreslå en lämplig balans mellan plikt och frivillighet som utgår från krigsorganisationens behov och Försvarsmaktens rekryteringskraft. Uppdraget ska redovisas , och utskottet anser att det vore olämpligt att föregripa utredarens förslag, varför utskottet avstyrker motionerna 2015/16:28 (V) yrkande 10, 2015/16:2265 (FP), 2015/16:2823 (KD) yrkande 2 och 2015/16:2901 (SD) yrkande 1. När det gäller motion 2015/16:2823 (KD) och yrkandet om att utveckla reservofficersresursen (yrkande 3) kan utskottet konstatera att det i det försvarspolitiska inriktningsbeslutet framhölls att ett väl fungerande reservofficerssystem är av stor betydelse för krigsförbanden och för folkförankringen av det militära försvaret. Utskottet utgår från att regeringen vid genomförandet av den nya försvarspolitiska inriktningen säkerställer att reservofficerssystemet utvecklas i linje med detta och ser därför inte skäl att tillstyrka motionen. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden med förslag om incitament och vid bl.a. utlandstjänst och grundläggande militär utbildning. Jämför reservationerna 4 (M, C, L, KD) och 5 (SD). I motion 2015/16:2172 av m.fl. (M) yrkar motionärerna på ett tillkännagivande till regeringen om behovet av ett helhetspaket med incitament för att behålla Försvarsmaktens personal i längre anställningar (yrkande 8). I motionen framhålls att Försvarsmakten måste fortsätta att arbeta med incitament för att göra det attraktivt att ta en anställning i försvaret. Incitamenten kan enligt motionärerna innefatta ekonomiska efter en viss tids anställning, utbildningscheckar, möjlighet till vidareutbildning i anställningen, tillgång till bostäder eller mer civil utbildning mot slutet av anställningen. Motionärerna anser att det är viktigt att Försvarsmakten fortsätter arbetet med att ytterligare vässa helheten i anställningen för att kunna attrahera rätt kompetens på en konkurrensutsatt arbetsmarknad. I motion 2015/16:2823 av m.fl. (KD) yrkar motionärerna på ett tillkännagivande till regeringen om att se över möjligheterna att införa ett premiesystem för dem som fullgör GMU (yrkande 4). En utbildningspremie skulle enligt motionärernas bedömning öka rekryteringsunderlaget till alla anställningar i Försvarsmakten (soldat/, specialistofficer, reservofficer och officer). Kunskapen om Försvarsmakten och dess verksamhet skulle nå fler. Om premien skulle motsvara ett bra sommarjobb för en student bedömer motionärerna att en tremånaders GMU antagligen skulle vara ett alternativ för många. I motion 2015/16:3218 av m.fl. (SD) yrkar motionärerna på ett tillkännagivande till regeringen om att en premie ska utlovas när soldater tecknar ett kontinuerligt kontrakt (GSS/K), och enligt förslaget ska premien betalas ut uppdelat i tre belopp (yrkande 55). I motion 2015/16:436 av (M) yrkar motionären på ett tillkännagivande till regeringen om att utreda hur andra länders premieringsmodeller ser ut för soldater i utlandstjänst för att sedan göra om systemet i . Bakgrund och tidigare behandling Utskottet behandlade frågan om ersättningar vid tjänstgöring i Försvarsmakten inom ramen för budgetbetänkandet . tillkännagav för regeringen att ett förslag bör tas fram för att införa ett system med tidsdelmål och ekonomisk kompensation liksom andra typer av incitament för vissa personalkategorier i samband med detta (bet. 2014/15:FöU1, rskr. 2014/15:63). Utskottet har även tidigare behandlat dessa frågor i sitt betänkande Försvarets personalförsörjning och personalpolitik m.m. (2013/14:FöU2). Regeringen bedömde i den försvarspolitiska inriktningspropositionen 2014/15:109) att Försvarsmakten inom ramen för den delegerade statliga arbetsgivarpolitiken borde överväga att ta upp diskussioner om incitamentsstrukturer för att uppmuntra att gruppbefäl, soldater och sjömän fullföljer kontrakterad tjänstgöringstid. Regeringen har därefter fattat beslut om en ny förordning som ska ersätta förordningen (2010:590) om grundläggande och kompletterande militär utbildning inom Försvarsmakten. Försvarsmaktens GMU har fram till bestått av en lång utbildning. Den nya förordningen trädde i kraft . grundutbildningen ska omfatta minst 120 och högst . nya längre utbildningen ska ge de särskilda militära färdigheter och kunskaper som behövs för att kunna krigsplaceras i en befattning i totalförsvaret. förordningen (2015:613) om militär grundutbildning har vidare den som godkänts efter genomförd utbildning rätt till en utbildningspremie med ett belopp som motsvarar vad han eller hon sammantaget fått i månadsersättning under den militära grundutbildningen. Enligt förordningen får Försvarsmakten meddela föreskrifter om hur utbildningspremien ska beräknas om rekryten gjort uppehåll i utbildningen eller bytt inriktning på utbildningen. Utskottet välkomnar att en ny, längre form av militär grundutbildning gäller och att det med den nya utbildningen även följer en förordningsreglerad rätt till en utbildningspremie. har tidigare framhållit betydelsen av såväl ekonomisk kompensation som andra typer av incitament. Utskottet anser att de första viktiga stegen nu tagits inom detta område och har för avsikt att fortsätta att följa hur Försvarsmakten inom ramen för den delegerade statliga arbetsgivarpolitiken fortsätter att verka för att bli en attraktiv arbetsgivare som kan rekrytera och behålla personal så att insatsorganisationen kan bemannas och utvecklas i enlighet med beslut. I uppföljningen av bemanningsläget av förra försvarspolitiska beslut som utskottet beslutat om konstaterade utredaren att insatsorganisationen vid utgången av 2014 omfattade ca 50 000 befattningar, varav 6 000 ännu inte var bemannade. Antalet krigsplacerade med värnplikt uppgick då till ca 7 000 individer. Med de utmaningar som finns i personalförsörjningssystemet kommer utskottet att noga följa bemanningsläget i Försvarsmakten –2020 och finner inte skäl att vidta ytterligare åtgärder. Därmed avstyrks motionerna 2015/16:2172 (M) yrkande 8 och 2015/16:2823 (KD) yrkande 4. anförda avstyrks även motionerna 2015/16:436 (M) och 2015/16:3218 (SD) yrkande 55. Den militära personalens villkor och skyldigheter Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om villkoren för militär personal och vissa rekryterings- och utbildningsfrågor. Jämför reservation 6 (SD). I motion 2015/16:2823 av m.fl. (KD) yrkar motionärerna på ett tillkännagivande till regeringen om att avskaffa skyldigheten att tjänstgöra utomlands för kategorierna gruppbefäl, soldater och sjömän, tjänstgöring (GSS/T) och reservofficerare. (yrkande 1). Vidare yrkar motionärerna på ett tillkännagivande till regeringen om att ge regeringen i uppdrag att se över lagstiftningen om tjänstledighet och om studieuppehåll för frivillig militärtjänstgöring (yrkandena 6 och 7). I motion 2015/16:3218 av m.fl. (SD) yrkar motionärerna på ett tillkännagivande till regeringen om att regeringen bör utreda möjligheten för kontrakterade gruppbefäl, soldater och sjömän att slippa förmånsbeskattning för icke lagad mat ute i fält (yrkande 52). De yrkar vidare på ett tillkännagivande om att regeringen bör utreda möjligheten för kontrakterade gruppbefäl, soldater och sjömän som bor på logement att få tillgång till billig och nyttig lagad frukost, lunch och middag och att de ska få subventionerade hemresor (yrkandena 53 och 54). När det gäller rekryteringen i övrigt yrkar motionärerna på ett tillkännagivande till regeringen om att samtliga unga män i en årsklass ska mönstras i en flerdagarsmönstring på plats och på att detta ska vara frivilligt för kvinnor (yrkande 47). I motionen föreslås att en tredygnskurs i grundläggande överlevnad ska hållas för alla (yrkande 48). Motionärerna yrkar vidare på ett tillkännagivande till regeringen om värnpliktsutbildning av ca 8 400 värnpliktsuttagna soldater inom ramen för den grundläggande militära utbildningen, GMU, (yrkande 49). Motionärerna föreslår även värnpliktsutbildning av ca 7 200 soldater . Fortsättningsutbildningen (FSU) syftar enligt förslaget till krigsplacering (yrkande 50). I motionen yrkas vidare på ett tillkännagivande till regeringen om att återinföra värnpliktsutbildning och krigsbrigader. Enligt motionärerna innebär detta endast naturlig pensionering för eventuellt övertaliga högre officerare, att befintliga GSS/T överförs till värnplikt och att GSS/K kvarstår för kontinuerliga tjänster på brigaderna. Bakgrund och tidigare behandling