yttr · H205UbU1y · 2014-11-06 00:00:00 — Uppföljning av tillämpning av subsidiaritetsprincipen beslutade att ge övriga utskott tillfälle att yttra sig över en promemoria som upprättats vid . I promemorian beskrivs vilka iakttagelser gjort vid uppföljningen av tillämpning av subsidiaritetsprincipen. uppföljning omfattar de subsidiaritetsprövningar som genomfördes i , dvs. ledde till beslut antingen i ett utskott (protokollsutdrag) eller i kammaren (motiverat yttrande), 2013. Även det samlade utfallet av tidigare subsidiaritetsprövningar uppmärksammas. redovisar i yttrandet sina kommentarer och bedömningar avseende frågor. Lissabonfördraget trädde i kraft . har enligt 9 kap. 20 § riksdagsordningen (RO) i uppgift att pröva om ett utkast till lagstiftningsakt strider mot subsidiaritetsprincipen. Prövningen utförs av utskotten i . ska enligt 7 kap. 8 § RO följa tillämpningen av subsidiaritetsprincipen och en gång meddela kammaren sina iakttagelser. har för uppföljningen av subsidiaritetsprövningar beslutat att efterfråga övriga utskotts eventuella kommentarer till och bedömningar av de iakttagelser som gjort i en promemoria som översänts till utskotten (daterad ). önskar därtill få svar på några frågor. Även det samlade utfallet av tidigare subsidiaritetsprövningar uppmärksammas. önskar särskilt få följande kommentarer och bedömningar: En kommentar om det samlade utfallet av genomförda subsidiaritetsprövningar på olika politikområden jämfört med samt sedan Lissabonfördragets ikraftträdande. En bedömning av i vilken utsträckning utrymmet för nationella åtgärder på olika politikområden inom utskottets beredningsområde minskat till följd av utkast till lagstiftningsakter från EU som subsidiaritetsprövats av utskottet samt hur den sammantagna utvecklingen på olika politikområden förhåller sig till upprätthållandet av subsidiaritetsprincipen. En kommentar om kommissionens motiveringar avseende subsidiaritetsprincipen. En kommentar om i vilken utsträckning utskottet använder sig av kontakter med representant vid EU:s institutioner för inhämtande och utlämnande av information och hur kontakterna fungerar. En kommentar önskas även om inhämtande av information från IPEX (). Mot bakgrund av att betonat värdet av informationsutbyte mellan de nationella parlamenten önskas en kommentar även till om några kontakter har tagits med andra nationella parlament i syfte att inhämta information om pågående subsidiaritetsprövningar. önskar även svar på följande frågor: Använder utskottet någon form av förenklad beredning vid subsidiaritetsprövningen? Prioriterar utskottet vissa ärenden? I förekommande fall, hur väljs ärenden för olika former av beredning ut? genomförde sammanlagt sex subsidiaritetsprövningar under det nu aktuella . Av protokollsutdragen från utbildningsutskottets sammanträden som anmäldes till kammaren framgår att utskottet i samtliga fall ansåg att förslagen inte strider mot subsidiaritetsprincipen. har upprättat kanslipromemorior i samtliga subsidiaritetsärenden under . Kansliet har i sina kanslipromemorior refererat till den s.k. tvåstegsmetoden (jfr bet. 2010/11:KU18 s. 22), som redogör för i sin promemoria. har inte avgett något utlåtande till kammaren sedan Lissabonfördraget trädde i kraft. Totalt prövade utskottet 13 utkast till lagstiftningsakter: Förslag till och rådets förordning om reglerna för deltagande och spridning i "Horisont 2020 - ramprogrammet för forskning och innovation (2014-2020)", KOM(2011) 810. Förslag till rådets beslut om inrättande av det särskilda programmet för genomförande av Horisont 2020 - ramprogrammet för forskning och innovation (2014-2020), KOM(2011) 811. Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 294/2008 om inrättande av för innovation och teknik, KOM(2011) 817. Förslag till och rådets beslut om det strategiska innovationsprogrammet för för innovation och teknik (EIT): institutets bidrag till ett mer innovativt , KOM(2011) 822. Förslag till och rådets förordning om inrättande av "för alla" - Unionens program för allmän utbildning, yrkesutbildning, ungdom och idrott, KOM(2011) 788. Förslag till och rådets förordning om inrättande av Horisont 2020 - ramprogrammet för forskning och innovation (2014-2020), KOM(2011) 809. Förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiv /36/EG om erkännande av yrkeskvalifikationer och förordning [...] om administrativt samarbete genom informationssystemet för den inre marknaden, KOM(2011) 883. Förslag till och rådets beslut om inrättande av ett stödprogram för rymdövervakning och spårning, KOM (2013)107. Förslag till och rådets förordning om inrättande av Copernicusprogrammet och om upphävande av förordning (EU) nr 911/2010, KOM(2013) 312. Förslag till och rådets beslut om unionens deltagande i ett forsknings- och utvecklingsprogram som genomförs gemensamt av flera medlemsstater och som syftar till att stödja små och medelstora företag som bedriver forskning, KOM(2013) 493. Förslag till och rådets beslut om unionens deltagande i ett europeiskt metrologiprogram för innovation och forskning som genomförs av flera medlemsstater, KOM(2013) 497. Förslag till och rådets beslut om unionens deltagande i ett andra program för partnerskap mellan och utvecklingsländerna inom området klinisk prövning som genomförs gemensamt av flera medlemsstater, KOM(2013) 498. Förslag till och rådets beslut om unionens deltagande i det gemensamma forsknings- och utvecklingsprogram för ett aktivt liv och it-stöd i boende som inletts av flera medlemsstater, KOM(2013) 500. redovisar nedan utskottets kommentarer och bedömningar under ett antal underrubriker som motsvarar frågor samt gör även en särskild kommentar under rubriken . Det samlade utfallet av genomförda subsidiaritetsprövningar på olika politikområden jämfört med samt sedan Lissabonfördragets ikraftträdande har behandlat ett relativt begränsat antal subsidiaritetsärenden (totalt 13 utkast till lagstiftningsakter). Som framgått ovan har utbildningsutskottet inte i något fall avgett något utlåtande till kammaren sedan Lissabonfördraget trädde i kraft. Under det nu aktuella har sex utkast till lagstiftningsakter behandlats. Uppdelat på politikområden i enlighet med fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) gällde fyra utkast forskning och teknisk utveckling och två rymdpolitik. För det föregående fördelade sig de tre utkasten med vardera ett utkast på sju olika politikområden (fri rörlighet för arbetstagare, etableringsrätt, fri rörlighet för tjänster, tillnärmning av lagstiftning, utbildning m.m., industripolitik, forskning och teknisk utveckling). Det betyder att vissa utkast berörde flera politikområden. Vid en samlad bedömning av de olika förslag som subsidiaritetsprövades av utbildningsutskottet jämfört med kan konstateras att antalet utkast som prövades fördubblades. Det totala antalet subsidiaritetsprövningar som genomfördes i jämfört med innebar en minskning med två förslag från 125 till 123 utkast. andel av den totala mängden subsidiaritetsprövningar har således i princip fördubblats men andelen är alltjämt liten. Om utrymmet för nationella åtgärder på olika politikområden inom utskottets beredningsområde minskat till följd av utkast till lagstiftningsakter från EU som subsidiaritetsprövats av utskottet samt hur den sammantagna utvecklingen på olika politikområden förhåller sig till upprätthållandet av subsidiaritetsprincipen Mot bakgrund av utbildningsutskottets relativt begränsade erfarenhet av subsidiaritetsärenden och av att dessa få ärenden är fördelade på ett relativt stort antal politikområden kan utskottet inte dra några mer övergripande slutsatser på det sätt som efterfrågas i punkt 2 i promemorian. Precis som i föregående års yttrande till (yttr. 2013/14:UbU1y s. 4) vill utbildningsutskottet här peka på vikten av att de nationella parlamentens subsidiaritetsprövningar kan genomföras innan förhandlingarna om rättsakterna inleds. I annat fall finns risken att värdet av de nationella parlamentens subsidiaritetsprövning minskar. Inom politikområdet forskning och teknisk utveckling har EU s.k. delad befogenhet, dvs. befogenhet att vidta åtgärder under förutsättning att det inte hindrar medlemsstaterna från att utöva sina befogenheter. Utskottet prövade fyra utkast till lagstiftningsakter inom ramen för EU:s åttonde ramprogram för forskning och innovation (Horisont 2020). Utskottets uppfattning är att Horisont 2020 är ett väl etablerat program som utgör ett viktigt komplement till motsvarande nationella insatser. Kommissionens motiveringar avseende subsidiaritetsprincipen Kommissionen har varit förslagsställare i alla ärenden som utskottet prövat 2013. När det gäller kommissionens motiveringar till varför den anser att förslagen är förenliga med subsidiaritetsprincipen kan utbildningsutskottet konstatera att motiveringarna generellt sett är mycket summariska och kan utvecklas ytterligare. behöver ett bra underlag för att kunna utföra sin uppgift på bästa sätt. har inte behandlat något utkast där kommissionens motivering i subsidiaritetsfrågan saknats. Kontakter med representant vid EU:s institutioner har i något enstaka fall sedan förfarandet med subsidiaritetsprövningar infördes haft kontakter med representant vid EU:s institutioner för att få information i ett ärende. Kansliet har dock inte i något fall under varit i kontakt med representant vid EU:s institutioner för att få eller lämna information i något ärende. Inhämtande av information från IPEX När det gäller information från andra nationella parlament har webbplatsen IPEX () inte i något fall innehållit några uppgifter från andra parlament av relevans för utbildningsutskottets ärenden. Information om behandlingen av ett dokument har ofta saknats på andra länders nationella sidor, eller så har den inte varit uppdaterad. Kontakter med andra nationella parlament har inte tagit några kontakter med andra nationella parlament i syfte att få information om pågående subsidiaritetsprövningar. Använder utskottet någon form av förenklad beredning vid subsidiaritetsprövningen? Prioriterar utskottet vissa ärenden? I förekommande fall, hur väljs ärenden för olika former av beredning ut? har erfarenhet av tidsmässigt komprimerade beredningar av flera subsidiaritetsärenden under . I dessa ärenden skedde beredning och beslut vid samma tillfälle. Beredningsformen föreslogs av utbildningsutskottets kansli, men det stod självfallet utskottet fritt att besluta om ytterligare beredning om så skulle ha önskats. Det har inte varit aktuellt för utskottet att göra någon prioritering av ärenden. instämde (yttr. 2013/14:UbU1y s. 5) i uttalande (bet. 2012/13:KU8 s. 52) om att rutiner borde införas för att följa upp hur invändningar mot subsidiaritetsprincipens tillämpning har tillgodosetts i den antagna lagstiftningen. Bakgrunden var att saknade sådana fasta rutiner för information om när lagstiftningsförslag antagits. välkomnar därför att det nu inom införts rutiner för att bevaka och underrätta utskotten om när lagstiftningsförslag antas (jfr promemoria s. 9). Detta underlättar för utskotten i deras roll att bevaka subsidiaritetsprincipens hantering i den fortsatta lagstiftningsprocessen, vilket ansett vara en uppgift för utskotten (bet. 2013/14:KU5 s. 39). Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (FP), (M), (S), (M), (S), (SD), (S), i (C), (MP), (M), (SD), (V), (KD), (S), (S) och (M).