yttr · H205SoU2y · 2014-11-26 00:00:00 — Uppföljning av tillämpning av subsidiaritetsprincipen beslutade att ge övriga utskott tillfälle att kommentera de iakttagelser om tillämpning av subsidiaritetsprincipen som redovisats i en promemoria som upprättats inom konstitu-tionsutskottets kansli. vill särskilt att utskotten kommenterar och gör bedömningar angående vissa särskilt angivna frågor. Uppföljningen omfattar de subsidiaritetsprövningar som genomfördes i . I yttrandet redovisar socialutskottet sina kommentarer och bedömningar när det gäller frågor. har en skyldighet att följa tillämpning av subsidiaritetsprincipen och en gång meddela kammaren sina iakttagelser. uppföljning av subsidiaritetsprövningar 2013 uppföljning omfattar samtliga subsidiaritetsprövningar som har genomförts i . vill att utskotten kommenterar och gör bedömningar angående vissa särskilt angivna frågor. Uppföljningen omfattar de subsidiaritetsprövningar som genomfördes i . Uppföljningen omfattar dels den formella hanteringen i av utkast till lagstiftningsakter, dels utfallet av genomförda subsidiaritetsprövningar på en övergripande nivå. I denna liksom i föregående års uppföljning vill sätta ännu mer fokus på utfallet i ärendena och det sammantagna utfallet sedan Lissabonfördraget trädde i kraft. har i samband med årets uppföljning på samma sätt beslutat att ge bl.a. socialutskottet tillfälle att senast den 20 no-vember 2014 yttra sig över de iakttagelser som gjorts och som finns redovisade i en promemoria med bilagor som upprättats vid . I årets uppföljning vill särskilt få utskottens kommentarer och bedömningar om följande: • Det samlade utfallet av genomförda subsidiaritetsprövningar på olika politikområden jämfört med . • En bedömning av i vilken utsträckning utrymmet för nationella åtgärder på olika politikområden inom utskottets beredningsområde har minskat till följd av förslag från EU som nämns i promemorian samt hur den sammantagna utvecklingen på olika politikområden förhåller sig till upprätthållandet av subsidiaritetsprincipen. • En kommentar om kommissionens motiveringar. • En kommentar om kontakterna med representant vid EU:s institutioner för att få och lämna information och hur kontakterna fungerar. • En kommentar önskas även hur utskottet skaffar information från IPEX. • En kommentar till om några kontakter har tagits med andra nationella parlament i syfte att inhämta information om pågående subsidiaritetsprövningar. KU önskar även svar på följande frågor: Använder utskottet någon form av förenklad beredning vid subsidiaritetsprövningen? Prioriterar utskottet vissa ärenden? I förekommande fall, hur väljs ärenden för olika former av beredning ut? har som uppföljning omfattar prövat fyra utkast till lagstiftningsakter (se nedan). Ett utkast – reviderat tobaksproduktdirektiv[3] – resulterade i ett utlåtande med förslag till motiverat yttrande. I övriga ärenden har utskottet ansett att förslagen inte strider mot subsidiaritetsprincipen: • Ändrat förslag till och rådets direktiv om insyn i de åtgärder som reglerar prissättningen på humanläkemedel och deras inordnande i de allmänna sjukförsäkringssystemen, KOM(2013) 168 slutlig/2 • Förslag till och rådets förordning om de avgifter som ska betalas till Europeiska läkemedelsmyndigheten för säkerhetsövervakning av humanläkemedel, KOM(2013) 472 • Förslag till och rådets förordning om nya psykoaktiva ämnen, KOM(2013) 619. Förslaget till reviderat tobaksproduktdirektiv innehöll nya och striktare regler för hur tobaksprodukter får tillverkas, marknadsföras och säljas. Tobaksproduktdirektivet borde enligt socialutskottet omfatta de tobaksprodukter som säljs fritt på den gemensamma europeiska marknaden. konstaterade att förbudet mot att distribuera och sälja snus i andra medlemsstater än kvarstod i kommissionens förslag till direktiv. Mot den bakgrunden ansåg utskottet att regleringen av snus borde ses som en nationell angelägenhet och att direktivet därmed inte borde omfatta snus; förslag till regler för tobaksprodukter stred mot subsidiaritetsprincipen i berörda delar. Vad har hänt med lagstiftningsutkasten sedan subsidiaritetsprövningarna genomfördes? antogs ett reviderat tobaksproduktdirektiv, och rådets direktiv /40/EU av om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter. Direktivet ska vara genomfört i medlemsstaterna . beslutade regeringen att en särskild utredare ska lämna förslag till nationellt genomförande av direktivet (dir. 2014:108). I utredningsdirektivet anges bl.a. att snus är en produkt som inom EU endast får saluföras i och att ansvaret för att reglera innehållet i snus har överlämnats till . Snus är undantaget från den innehållsreglering som finns i artikel 7 i direktiv /40/EU. Vidare anges i utredningsdirektivet att snuset omfattas av tobaksprodukt-direktivets artikel 13 när det gäller produktpresentation och de begränsningar som gäller hänvisning till smaker och dofter på styckförpackningar och eventuella ytterförpackningar. har ett stort antal nya snusmärken och märkesvarianter lanserats, som användningen av smaktillsatser ökat kraftigt: det finns snus med smak av t.ex. mint, vanilj, lakrits, tranbär, citrus och lingon. Regeringen bedömde att det fanns anledning att göra en översyn av regelverket för innehållet i snus och att utreda om det finns behov av förändringar i nuvarande regelverk i den delen. Utredaren ska i ett delbetänkande redovisa resultatet av sina överväganden om nödvändiga anpassningar för genomförandet av direktivet. Uppdraget i övrigt ska redovisas . antogs och rådets förordning (EU) nr 658/2014 om de avgifter som ska betalas till Europeiska läkemedelsmyndigheten för säkerhetsövervakning av humanläkemedel. Övriga lagstiftningsförslag – KOM(2013) 168 slutlig/2 och KOM(2013) 619 – har ännu inte resulterat i någon lagstiftning på EU-nivå. vill inledningsvis framföra att subsidiaritetsprövningar numera är en naturlig del av utskottets kontinuerliga arbete. Det pågår parallellt med beredning av propositioner, skrivelser och andra ärenden. Under följande underrubriker redovisas de frågor som vill få svar på. Under varje underrubrik redovisas socialutskottets kommentarer och bedömningar. Det samlade utfallet av genomförda subsidiaritetsprövningar på olika politikområden jämfört med genomförde socialutskottet elva subsidiaritetsprövningar, varav två resulterade i utlåtanden. har socialutskottet genomfört fyra prövningar, varav ett har lett till utlåtande. Totalt –2013 prövade socialutskottet således 15 utkast till lagstiftningsakter. Åtta av utkasten berörde både folkhälsa och tillnärmning av lagstiftning (artiklarna 114 och 168 i EUF-fördraget). Därutöver innehöll fyra utkast förslag på området tillnärmning av lagstiftning och två utkast förslag på området folkhälsa. Ett utkast gällde ekonomisk, social och territoriell sammanhållning (strukturfonder). konstaterar att flest subsidiaritetsprövningar har rört områdena tillnärmning av lagstiftning och folkhälsa –2013. En bedömning av i vilken utsträckning utrymmet för nationella åtgärder på olika politikområden inom utskottets beredningsområde minskat till följd av i promemorian nämnda förslag från EU samt hur den sammantagna utveck-lingen på olika politikområden förhåller sig till upprätthållandet av subsidiaritetsprincipen har uttalat att tobaksdirektivet bör omfatta de tobaksprodukter som säljs fritt på den gemensamma europeiska marknaden men att förbudet mot att distribuera och sälja snus i andra medlemsstater än kvarstår. höll en överläggning med statsrådet om förslaget att förpackningar för tobaksprodukter för rökning ska förses med kombinerade hälsovarningar som ska täcka en stor del av paketen, vilket skulle strida mot tryckfrihetsförordningen. ställde sig inte bakom regeringens ursprungliga ståndpunkt (jfr KU:s prot. 2012/13:50). anförde bl.a. följande: ska vid förhandlingen framföra att omfattningen av hälsovarningarna kan strida mot svenska grundlagar. ska därför i en ensidig deklaration framföra att det är osäkert om och hur kan genomföra direktivet avseende hälsovarningarnas storlek. Vidare ska framföra att det pågår ett översynsarbete gällande svenska tryck- och yttrandefrihetliga grundlagsbestämmelser avseende utformningen av varningstexter, innehållsdeklarationer och annan liknande produktinfor-mation. I anslutning till att rådet antog det reviderade tobaksproduktdirektivet framförde att omfattningen av hälsovarningarna kunde strida mot svenska grundlagar och att det var osäkert om och hur kunde genomföra direktivet i fråga om hälsovarningarnas storlek. framförde även att delar av regleringen av e-cigaretter kunde vara problematiska i grundlagshänseende. Direktivet ska vara genomfört och som ovan nämnts ska en särskild utredare lämna förslag till nationellt genomförande av direktivet (dir. 2014:108). Avsikten bakom det införda direktivet om avgifter till Europeiska läkemedelsmyndigheten () för säkerhetsövervakning av humanläkemedel är att gynna den inre marknadens funktion när det gäller läkemedel. Direktivet gäller avgifter som ska betalas av läkemedelsbolagen till ; avgifterna är inte avsedda att täcka de behöriga nationella myndigheternas säkerhetsövervakning på nationell nivå. Direktivet har därigenom ingen effekt på svenska regler. I fråga om övriga lagstiftningsförslag har dessa ännu inte resulterat i någon lagstiftning på EU-nivå eftersom det har gått sedan ärendena behandlades. Utskottet kan därmed inte göra någon bedömning av i vilken utsträckning utrymmet för nationella åtgärder på de olika politikområdena har minskat till följd av förslagen. Efter en genomgång av kommissionens motiveringar i de ärenden som socialutskottet har prövat, konstaterar utskottet att kommissionen i samtliga ärenden har lämnat motiveringar när det gäller subsidiaritets- och proportio-nalitetsprinciperna. Utskottets kontakter med representant vid EU:s institu-tioner Kontakter med representationen i har förekommit i ett av utskottets ärenden. I ärendet förekom frekventa kontakter och de fungerade mycket bra. Information från IPEX ( Information från IPEX har regelmässigt hämtats in i subsidiaritetsärendena. Informationen har vidarebefordrats till utskottets ledamöter, men i övrigt inte lett till några åtgärder. I ett par ärenden har informationen i IPEX inte varit fullständig. Kontakter med andra nationella parlament har inte tagit några kontakter med andra nationella parlament i subsidiaritetsärendena. Förenklad beredning, prioriteringar m.m. använder inte någon form av förenklad beredning. Normalt sett planeras två beredningstillfällen för subsidiaritetsprövningarna till vilka underlag om prövningarna presenteras. Vid behov hålls ytterligare beredningstillfällen. Regeringens inställning brukar lämnas genom en faktapromemoria eller ett särskilt yttrande eller både och. prioriterar inte något särskilt ärende och väljer inte ut ärenden för olika former av beredning. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (KD), (S), (M), (S), Per Ramhorn (SD), Finn (M), (S), (C), (MP), (M), (S), (SD), (FP), (V), (S), (S) och (M). [1] Se 7 kap. 8 § riksdagsordningen. [2] KU prot. 2014/15:2. [3] Förslag till och rådets direktiv om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation av tobaksvaror och liknande produkter (KOM(2012) 788 slutlig). [4] . 2012/13:SoU17 och rskr. 2012/13:158.