sou · H2B317 · 2014-03-31 00:00:00 — Vi konstaterar att en form av sanktion som finns i Sevesolagen är vite och därutöver föreslår vi att ett system med sanktionsavgifter införs i fråga om sådana över- trädelser som regeringen föreskriver. Sanktionsavgiften ska vara . I förordningen föreslår vi att åsidosättanden som utebliven anmälan, för sent ingiven säkerhets- policy samt för sent ingiven säkerhetsrapport ska föranleda sanktionsavgift. Det är som efter hörande av verk- samhetutövaren som beslutar om sanktionsavgift. Beslutet kan överklagas till mark- och miljödomstolen. Lagen (2003:778) om skydd mot olyckor Utredningen har också fått i uppdrag att överväga om Seveso- verksamheter ska omfattas av kraven på farliga verksamheter enligt 2 kap. 4 § lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, LSO, utan att det behövs ett beslut i frågan av . Vi föreslår att kravet om beslut ska slopas, vilket alltså innebär att LSO kommer att gälla undantagslöst. Den stora förändringen i fråga om åtgärder som kan påverka kostnaderna är den uttalade och kraftiga ambitionshöjning som direktivet ger uttryck för när det gäller tillsynen och tillsyns- besöken. Vi har lämnat förslag till hur direktivet ska genomföras i denna del i enlighet med bestämmelserna. Generellt ser vi framför oss en fördubbling av kostnaderna för länsstyrelserna och företagen jämfört med och i vissa fall en tredubbling av kostnaderna, en kostnadsökning som främst rör företag med många Sevesoverksamheter inom anläggningen och länsstyrelser med ett större antal Sevesoverksamheter inom länet. Emellertid kan kostnaderna minska , då de nya rutinerna ska vara genomförda och väl etablerade hos företag och myndigheter och tillsynsmyndigheten har erfarit att verksamhet är väl fungerande från ett säkerhetsperspektiv. Förslag till finansiering av tillsynen har lämnats i betänkandet SOU 2013:14. Samhällsekonomiskt kommer kraven på ökad tillsyn kunna medverka till att hanteringen av farliga ämnen i företagen görs säkrare och att potentiella risker därmed kan nedbringas. lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om att 6 kap. 4 § och 22 kap. 3 § ska ha följande lydelse, Den som avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd ska samråda 1.med , tillsynsmyndigheten och de enskilda som kan antas bli särskilt berörda, om verksamheten eller åtgärden kräver tillstånd eller beslut om tillåtlighet enligt denna balk eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken, eller 2.med dem som anges i 1 och med de övriga statliga myndig- heter, de kommuner, den allmänhet och de organisationer som kan antas bli berörda, om a) verksamheten eller åtgärden till följd av föreskrifter som har meddelats med stöd av 4 a § ska antas medföra en betydande miljöpåverkan, b) tillsynsmyndigheten har förelagt den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden att ansöka om ett tillstånd som avses i 9 kap. 6 a §, eller c) verksamheten eller åtgärden till följd av beslut enligt 5 § andra stycket ska antas medföra en betydande miljö- påverkan. Samrådet ska genomföras i Samrådet ska genomföras i god tid och i behövlig omfattning god tid och i behövlig omfattning 1 Senaste lydelse 2013:758. innan en ansökan om tillstånd innan en ansökan om tillstånd görs och den miljökonsekvens- görs och den miljökonsekvens- beskrivning som krävs enligt 1 § beskrivning som krävs enligt 1 § lokalisering, omfattning, utform- lokalisering, omfattning, utform- innehåll och utformning. (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av samrådet även avse hur allvarliga kunna förebyggas och begränsas. Före samrådet ska den som Före samrådet ska den som eller vidta åtgärden lämna upp- eller vidta åtgärden lämna upp- utformning samt dess förutsedda lämnas till , tillsyns- uppgiften, när så är fallet, att som särskilt berörs. omfattas av lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och lämnas till , tillsyns- som särskilt berörs. Det som sägs i första-tredje styckena gäller också ärenden för vilka en miljökonsekvensbeskrivning krävs enligt 1 § andra stycket. Om en ansökan tas upp till Om en ansökan tas upp till prövning, skall mark- och miljö- prövning, ska mark- och miljö- 1. en kortfattad för ansökan och i mål om vatten- för ansökan och i mål om vatten- verksamhet uppgift om de fastig- verksamhet uppgift om de fastig- heter som kan beröras, heter som kan beröras, (1999:381) om åtgärder för att när så är fallet, 3. en upplysning om innehållet innehållet i 7 §, om den inte i 7 §, om den inte kan lämnas på kan lämnas på annat lämpligt annat lämpligt sätt, samt en sätt, samt en upplysning om upplysning om innehållet i 10 och innehållet i 10 och 19 §§, 3. sista tidpunkt för syn- punkter enligt 10 §, punkter enligt 10 §, 4. ett tillkännagivande om att 5. ett tillkännagivande om att kallelser och andra meddelanden kallelser och andra meddelanden i målet till parterna skall införas i målet till parterna ska införas i i alla, eller vissa namngivna orts- alla, eller vissa namngivna orts- tidningar och att de, om de inte tidningar och att de, om de inte särskilt skickas till en part, hålls särskilt skickas till en part, hålls förvarar akten, och förvarar akten, och 5. namn och adress på akt- 6. namn och adress på akt- Mark- och miljödomstolen ska skall förordna en eller flera förordna en eller flera personer personer att förvara ett exemplar att förvara ett exemplar av (aktförvarare). (aktförvarare). 2 Senaste lydelse 2010:923. införas i ortstidning. En utskrift av kungörelsen skall i mål om vattenverksamhet sändas till varje sakägare som har angetts i ansök- ningen eller som på annat sätt är känd för domstolen. Om ansökan berör fast egendom som är samfälld för flera fastigheter, behöver någon utskrift av kungörelsen inte sändas till de särskilda delägarna i samfälligheten. Finns en känd styrelse för samfälligheten, skall en utskrift av kungörelsen sändas till styrelsen. införas i ortstidning. En utskrift av kungörelsen ska i mål om vattenverksamhet sändas till varje sakägare som har angetts i ansökningen eller som på annat sätt är känd för domstolen. Om ansökan berör fast egendom som är samfälld för flera fastigheter, behöver någon utskrift av kungörelsen inte sändas till de särskilda delägarna i samfälligheten. Finns en känd styrelse för samfälligheten, ska en utskrift av kungörelsen sändas till styrelsen. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Denna lag gäller inte om kungörelse har utfärdats före lagens ikraftträdande. 3.I fråga om mål eller ärende om tillstånd som inte är slutligt avgjort vid lagens ikraftträdande, ska en säkerhetsrapport som avses i22 kap. 1 § 6 ges in, om målet eller ärendet inte är slutligt avgjort före den , och det krävs en sådan säkerhetsrapport eller en uppdatering av en redan ingiven säkerhetsrapport. lag om ändring i lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalie- olyckor dels att 2–4, 7, 8, 11, 12, 14, 18, 20 och 25 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas elva nya paragrafer 11 a §, 11 b §, 14 a § och 22 a–h §§, samt närmast före 22 a § en rubrik av följande lydelse. I denna lag används följande uttryck med nedan angiven betydelse. olycka med ett eller flera farliga olycka med ett eller flera farliga brand eller en explosion, som driften av en verksamhet som driften vid en verksamhet som omfattas av denna lag, och som omfattas av denna lag, och som medför allvarlig, omedelbar eller medför omedelbar eller fördröjd, allvarlig fara för människors hälsa hälsa, inom eller utanför verksam- eller miljön, inom eller utanför heten, eller för miljön. blandningar och beredningar som blandningar och beredningar som förekommer som råvara eller som förekommer som råvara eller som produkter och mellanprodukter, rimligen kan bildas vid en olycka. rimligen kan bildas vid en olycka. Verksamhet: hela det område Verksamhet: hela det område som står under en verksamhets- som en eller flera verksamhets- utövares ledning eller kontroll eller utövare råder över och där det finns farliga ämnen vid en eller eller kontroll och där det finns farliga ämnen vid en eller flera gemensamma eller därtill hörande infrastrukturer eller aktiviteter. geografiska området som gemen- infrastrukturer eller aktiviteter. Anläggning: en teknisk enhet Anläggning: en teknisk enhet inom en verksamhet där farliga inom en verksamhet, antingen ovanför eller under marknivå, där farliga ämnen tillverkas, används, eller fasta, som är nödvändiga för eller fasta, som är nödvändiga för fysisk eller juridisk person som fysisk eller juridisk person som driver eller innehar en verksamhet driver eller råder över en verk- eller anläggning eller som på samhet eller anläggning eller som annat sätt har rätt att fatta på annat sätt har rätt att fatta avgörande ekonomiska beslut om eller andra beslut om verksam- ningens tekniska drift. verksamheter med en gemensam samheter med en gemensam ägare dessa anses som en enda verk- är samlokaliserade, ska anses som en enda verksamhet ägaren som verksamhetsutövare. : förekomst av en viss : förekomst av en viss mängd farliga ämnen för lagring, förvaring eller magasinering. Denna lag tillämpas på verksamheter där farliga ämnen före- kommer i mängder som motsvarar eller överstiger de mängder som regeringen föreskriver. Med förekomst av farliga ämnen avses den faktiska eller möjliga förekomsten av sådana ämnen i en verksamhet eller den förekomst av sådana ämnen som skulle kunna uppstå vid en okontrollerad industriell kemisk process. Lagen tillämpas inte på 1.faror som har samband med joniserande strålning, 2.sådan hantering av farliga ämnen som omfattas av lagen (2006:263) om transport av farligt gods, 3. transport av farliga ämnen i rörledningar utanför de verk- samheter som omfattas av denna lag, eller 4. militär verksamhet. Verksamheterna enligt första stycket är indelade i två kravnivåer, lägre eller högre, beroende på vilka farliga ämnen som avses och i vilken mängd de förekommer. Med förekomst av farliga ämnen avses den faktiska eller förväntade förekomsten av sådana ämnen i en verksamhet eller den förekomst av sådana ämnen som skulle kunna uppstå vid en okontrollerad industriell kemisk process. Lagen tillämpas inte på 1.faror som har samband med joniserande strålning som utgår från ämnen, 2.sådan hantering av farliga ämnen som omfattas av lagen (2006:263) om transport av farligt gods, utanför verksamheten, 3.sådan transport som sker i form av bulklast i fartyg när transporten sker i fartygets fasta tankar eller som drivmedel i fartyg. 4.transport av farliga ämnen irörledningar utanför de verk- samheter som omfattas av denna lag, eller 5. militär verksamhet. 3 Senaste lydelse 2006:266. Verksamhetsutövaren skall för sådan verksamhet som omfattas av denna lag göra en skriftlig anmälan till tillsyns- myndigheten innan byggnads- arbetena påbörjas eller verksam- heten tas i drift Verksamhetsutövaren ska för sådan verksamhet som omfattas av denna lag göra en skriftlig anmälan till innan byggnadsarbetena påbörjas eller verksamheten tas i drift eller väsentliga förändringar av verk- samheten görs. En anmälnings- pliktig verksamhet får påbörjas tidigast efter det att anmälan har gjorts, om inte läns- styrelsen bestämmer något annat. Trots vad som sägs i första stycket gäller anmälningsplikten inte för verksamheter som omfattas av kravet på säkerhetsrapport enligt 10 §. En anmälan skall innehålla 1.uppgifter om de farliga ämnen som förekommer eller kan förekomma inom en anläggning eller ett lager, 2.en redogörelse för driften vid anläggningen eller lagret, samt 3.en beskrivning av verksam- hetens omgivning. Om verksamheten omfattas av får regeringen föreskriva begräns- bestämmer får föreskriva vad en anmälan ska innehålla. Även i övrigt får regeringen anmälan skall innehålla. sker i verksamheten, skall verk- samhetsutövaren anmäla detta till utarbeta ett handlingsprogram för utarbeta ett handlingsprogram för programmet ska ingå ett säkerhets- verksamheter på den lägre krav- nivån ska ges in till senast före det verk- samheten tas i drift. eller den myndighet som regeringen bestämmer får i det enskilda fallet besluta om , om det finns särskilda skäl. över och vid behov uppdateras bestämmer får meddela närmare bestämmer får meddela närmare föreskrifter om vad handlings- föreskrifter om vad handlings- programmet skall innehålla. programmet ska innehålla. Regeringen får meddela före- För verksamheter på den skrifter om att för vissa verk- högre kravnivån ska en samheter skall en säkerhetsrapport En säkerhetsrapport skall inne- 1.information om hur verk- samhetens driftsystem och organisation har utformats för att förebygga allvarliga kemikalie- olyckor, 2.en beskrivning av verksam- hetens omgivning, 3.en beskrivning av anlägg- ningen och de farliga ämnen som förekommer eller kan förekomma där, 4.en identifiering och analys av olycksrisker, samt 5.uppgifter om förebyggande åtgärder för att förhindra och åtgärder för att begränsa följderna av en allvarlig kemikalieolycka. bestämmer får meddela närmare bestämmer får meddela närmare föreskrifter om vad säkerhets- rapporten och vad den ska inne- bestämmelserna i andra stycket. förnyas eller tidigare, dateras eller tidigare, om det finns särskilda skäl. om det finns särskilda skäl. Säkerhetsrapporten skall lämnas till första stycket ska lämnas till läns- Innan en sådan ändring vidtas av anläggningar, lager, verksam- heter eller åtgärder som kan medföra betydande konsekvenser för faran för allvarliga olycks- händelser, ska handlings- programmet och säkerhetsrapporten uppdateras och lämnas in till läns- styrelsen. Sådana åtgärder som sägs i första stycket krävs också när en verksamhet på lägre kravnivå blir en verksamhet på högre kravnivå eller en verksamhet på högre kravnivå blir en verksamhet på lägre kravnivå. Innan verksamheten ändras på ett sätt som föranleder en ändring i över farliga ämnen, ska handlings- och den interna planen för rädd- ningsinsatser ges in till läns- verksamhet omfattas av kravet på verksamheter är på den högre krav nivån ska i samråd med med kommunen och de anställda kommunen och de anställda samt samt annan personal som kan annan personal som kan påverka säkerheten, upprätta en intern plan för räddningsinsatser. plan för räddningsinsatser. Denna plan skall fogas till plan ska fogas till säkerhets- förnyas eller när det annars finns anledning till det. det annars finns anledning till det. Planen skall lämnas till tillsyns- Planen ska lämnas till som ska granska den. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om planens innehåll. Kommunen skall se till att Kommunen ska se till att personer som löper risk att påverkas av en allvarlig kemikalieolycka vid information om sådana verksam- en verksamhet som omfattas av heter som kan föranleda en verksamheter på den högre 4 Senaste lydelse 2005:349. åtgärder som skall vidtas och hur man skall förfara vid en olycka. Detta gäller även i förhållande till som ska vidtas och hur de personer i en annan kommun eller personer som löper risk att påverkas ska handla vid en olycka. Detta gäller även i förhållande till personer i en annan kommun. Den information som avses i första stycket ska också vara till- gänglig genom internet. bestämmer får meddela före- bestämmer får meddela före- skrifter om informationen. svara för kostnaderna för den svara för kostnaderna för den information som ska lämnas. enligt första stycket. Verksamhetsutövaren ska genomföra samråd med allmän- heten vid lokalisering av nya verksamheter eller vid betydande ändring av en verksamhet som kan medföra betydande konsekvenser för faran för allvarliga kemikalie- olyckor. Verksamhetsutövaren ska genom annonsering i ortstidning eller på annat lämpligt sätt inbjuda till samråd. Inbjudan ska ske . Samrådet ska avse den planerade verksamheten, dess lokalisering, omfattning och utformning. Vad som sägs i första och andra stycket gäller inte för de verksam- heter som omfattas av krav på samråd i 6 kap. 4 § 2. . utarbeta ett tillsynsprogram för en tillsynsplan för de verksam- heter som omfattas av denna lag. heter som omfattas av kravet på Utifrån tillsynsplanen ska läns- styrelsen utarbeta ett tillsyns- programmet grunda sig på en program för varje verksamhet. analys och en planmässig bedöm- ning av riskerna för allvarliga kemikalieolyckor i samband med Regeringen eller den myndighet vad en tillsynsplan och ett tillsyns- program ska innehålla. Regeringen får föreskriva att en sanktionsavgift ska tas ut om en överträdelse har skett av denna lag eller en föreskrift som har meddelats med stöd av lagen. Avgiften ska tas ut även om över- trädelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet. Avgiftens storlek ska framgå av föreskrifterna. Avgiften ska uppgå till och högst . När avgiftens storlek bestäms, ska hänsyn tas till överträdelsens allvar och betydelsen av den bestämmelse som över- trädelsen avser. Sanktionsavgiften ska påföras den som var verksamhetsutövare när överträdelsen skedde. Avgift ska inte tas ut om överträdelsen har föranlett straff eller avgift enligt annan lagstift- ning. Om ett vitesföreläggande har överträtts, ska inte sanktionsavgift tas ut för en överträdelse som omfattas av vitesföreläggandet. Inte heller ska avgift tas ut om en sanktionsavgift framstår som oskälig med hänsyn till egen allvarlig sjukdom eller annan omständighet utanför den avgifts- skyldiges kontroll och det har inneburit synnerliga svårigheter att iaktta den föreskrivna förpliktelsen. beslutar om sanktionsavgift. Innan beslutar om avgift, ska den som anspråket riktas mot ges tillfälle att yttra sig. Ett beslut att ta ut en sanktions- avgift ska delges den avgifts- skyldige. En sanktionsavgift ska betalas senast efter det att beslutet att ta ut avgiften enligt 2 c § tredje stycket, om tillsyns- myndigheten i beslutet inte har bestämt en senare tidpunkt. Beslut om sanktionsavgift får efter sista betalningsdagen verk- ställas som en dom som har vunnit laga kraft. Sanktionsavgiften ska tillfalla staten. Sanktionsavgift får inte beslutas, om den som anspråket riktas mot inte från det att förutsättningarna att meddela beslutet har inträffat, har getts tillfälle att yttra sig. En beslutad sanktionsavgift faller bort, om det inte har verk- ställts från det att beslutet vann laga kraft. Sanktionsavgiften ska åter- betalas, om betalningsansvaret har upphört genom dom eller beslut som har vunnit laga kraft. Ränta på sanktionsavgiften som återbetalas enligt första stycket lämnas enligt 5 § räntelagen (1975:635) för tiden från den dag avgiften betalades till och med den dag avgiften återbetalas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter i fråga om den ordning som sanktionsavgifter ska betalas. En kommuns beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos . Beslut som fattats av eller Myndigheten för samhälls- skydd och beredskap får överklagas hos mark- och miljödomstol enligt 21 kap. 1 § andra stycket . Beslut om tillsynsplan och 5 Senaste lydelse 2010:939. får inte överklagas. tillsynsprogram får inte över- 1.Denna lag träder i kraft . 2.För nya verksamheter på den högre kravnivån ska en säkerhetsrapport enligt denna lag vara upprättad . 3.För verksamheter som efter omfattas av denna lag, utan att verksamhetens indelning på lägre eller högre kravnivå har ändrats gäller att a)för verksamheter på högre kravnivå ska verksamhetsutövaren ha lämnat en uppdaterad säkerhetsrapport till , om inte verksamhetsutövaren har lämnat en säkerhetsrapport som uppfyller kraven som följer av denna lag, b)för verksamheter på lägre kravnivån ska verksamhetsutövaren ha lämnat en uppdaterad anmälan och ett handlingsprogram till , om inte verksamhetsutövaren har lämnat en uppdaterad anmälan och ett handlingsprogram som uppfyller kraven som följer av denna lag. 4.Verksamhetsutövaren ska ge in ett handlingsprogram till , om verksamheten är på den lägre kravnivån och anmälan har skett, utan att verksamheten har tagits i drift, när lagen träder i kraft. 5.Om ett ämnes klassificering eller kravnivå har ändrats, och ändringen inte hänför sig till ändring av verksamheten, ska verksamhetsutövaren till ha lämnat, a) för verksamheter som kommer att omfattas av den högre kravnivån, en säkerhetsrapport , om inte verksamhetsutövaren har gett in en säkerhetsrapport som uppfyller kraven som följer av denna lag, b) för verksamheter som kommer att omfattas av den lägre kravnivån, en anmälan och ett handlingsprogram , om inte verksamhetsutövaren har gett in en anmälan som uppfyller kraven som följer av denna lag. 6.Den interna planen för räddningsinsatser ska ges in till a)för befintlig verksamhet , om inte verksamhetsutövaren har lämnat en sådan plan som uppfyller kraven enligt denna lag, b) för annan verksamhet , om inte verksamhetsutövaren har lämnat en sådan plan som uppfyller kraven enligt denna lag. lag om ändring i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2003:778) om skydd mot olyckor att 2 kap. 4 § ska ha följande lydelse. Vid en anläggning där verksamheten innebär fara för att en olycka ska orsaka allvarliga skador på människor eller miljön, är anläggningens ägare eller den som utövar verksamheten på anläggningen skyldig att i skälig omfattning hålla eller bekosta beredskap med personal och egendom och i övrigt vidta nöd- vändiga åtgärder för att hindra eller begränsa sådana skador. Den som utövar verksamheten är skyldig att analysera riskerna för sådana olyckor som anges i första stycket. Första och andra styckena gäller även flygplatser som har meddelats drifttillstånd enligt 6 kap. 8 § första stycket luft- fartslagen (2010:500). Första och andra styckena gäller även flygplatser som har meddelats drifttillstånd enligt 6 kap. 8 § första stycket luft- fartslagen (2010:500) och verk- samheter som omfattas av lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor. Denna lag träder i kraft . förordning (2015:XXX) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor Härigenom föreskrivs att förordningen (2015:XXX) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor ska ha följande lydelse. 1 § I denna förordning finns bestämmelser om verkställighet av lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor. 2 § Termer och begrepp som används i lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor har samma betydelse i denna förordning. 3 § Lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor och bestämmelserna i denna förordning är tillämpliga på verksamheter där farliga ämnen förekommer i eller överstiger de mängder som anges i den lägre kravnivån i bilaga 1 till denna förordning. 4 § En anmälan enligt 7 § lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor ska innehålla uppgifter om 1.verksamhetsutövarens namn, säte och adress, 3.namn och befattning på den som ansvarar för verksamheten om denne är någon annan än verksamhetsutövaren, 4.uppgifter om de farliga ämnen som förekommer eller kan förekomma inom anläggningen eller som lager. 5.kvantitet och fysikalisk form för det eller de farliga ämnen som förekommer, 6.en redogörelse för den verksamhet som ska bedrivas vid anläggningen eller lagret, 7.en beskrivning av verksamhetens omgivning och de faktorer som kan ge upphov till allvarlig olyckshändelse eller förvärra följderna av den inklusive omständigheter av något slag som kan innebära förhöjd risk för påverkan på omgivningen. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap får meddela ytterligare föreskrifter om vad en anmälan ska innehålla.