sou · H2B343 · 2014-06-23 00:00:00 — Även andra faktorer som verksamhetens omfattning, ut- sträckning i tiden, graden av planmässighet, strävan efter ekono- misk och gärningsmannens ställning i brottsorganisa- tionen beaktades, men utan att få något större genomslag på straff- värdet. Av betydelse är också vilken halt verksam substans den aktuella narkotikan har, eftersom rekommendationen utgår från normalhalter. Enligt en finsk advokat30 verksam i är straffrekom- mendationen i allmänt bruk i domstolarna men har straffnivåerna enligt hans uppfattning sjunkit något, i vart fall i , och skiljer sig lite från de som anges i rekommenda- tionen. Hans uppskattning är att straffnivåerna för hasch och amfe- tamin (vilket är de vanligast förekommande narkotikasorterna i ) har sänkts med i förhållande till de som anges i straffrekommendationen. Enligt en finsk åklagare31 vid i , som är specialiserad på narkotikamål, är det i större narkotikamål inte sällsynt att maximistraffet döms ut för ett grovt narkotika- brott eller att det, om den tilltalade gjort sig skyldig till flera grova narkotikabrott, med tillämpning av de finska reglerna om flerfaldig 27Straffvärdet för befattning med anges vara och för . 28Straffvärdet för befattning med anges vara och för . 29Kainulainen, (toim.) Rangaistuskäytäntö törkeissä huumausainerikoksissa. : Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen tutkimustiedonantoja 79. Nuvarande ordning i några andra länder brottslighet döms ut fängelse. Hans uppfattning är vidare att om det i mål om narkotikasmuggling förekommer såväl en kurir som en tilltalad som har en mer central position i den organisation som står bakom smugglingen döms lindrigare straff ut för kuriren, men att den tidigare nämnda rekommendationen i stort följs. Enligt honom har det slutligen i – även om den svenska Högsta domstolens praxisomläggning är känd även där – inte före- kommit någon diskussion om huruvida det är lämpligt att låta mängden narkotika få vara så utslagsgivande vid rubricering och straffvärdebedömning som den i praktiken är i , även vid straffvärden som närmar sig maximistraffet. Bestämmelser om olovlig befattning med narkotika finns i norsk rätt i straffeloven32. Straffansvar för eget bruk och innehav av mindre mängder för eget bruk föreskrivs dock i en särskild lag.33 Enligt § 162 första stycket straffeloven döms den som olovligen tillverkar, inför, utför, förvärvar, förvarar, överlämnar eller över- låter preparat som enligt lag är att anse som narkotika för narko- tikabrott till böter eller fängelse i högst . För grovt narkotikabrott döms enligt samma bestämmelses andra stycke till fängelse i högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska särskilt beaktas vilken sorts preparat det gäller, hur stor mängd det är fråga om och brottets karaktär. Om brottet gäller en mycket stor mängd narkotika är straff- skalan, enligt bestämmelsens tredje stycke, fängelse i lägst tre och högst . Vid särskilt försvårande omständigheter kan fängelse dömas ut. Straffskalan för oaktsamt narkotikabrott är, enligt bestämmel- sens fjärde stycke, böter eller fängelse i högst . Av förarbetena till lagen framgår att särskilt försvårande om- ständigheter i första hand ska anses föreligga när gärningsmannen innehaft en betydande roll i en verksamhet som omsätter narkotika. Om narkotikabrott har begåtts som ett led i en organiserad kri- minell grupps verksamhet kan, enligt § 60 a straffeloven, till det 32Lov nr 10: Almindelig borgerlig Straffelov. 33Lov om legemidler m.v. (legemiddelloven) av 4. desember 1992 nr. Nuvarande ordning i några andra länder maximistraff som följer av § 162 straffeloven läggas på upp till fem års fängelse. Straffet kan dock aldrig överstiga fängelse. Vid flerfaldig brottslighet utgörs maximistraffet i norsk rätt av summan av de aktuella maximistraffen (§ 62 straffeloven). Om någon exempelvis har begått flera narkotikabrott av normalgraden är maximistraffet således fängelse . Straffet kan dock aldrig överstiga fängelse. Vad som i detta avseende gäller för fler- faldig brottslighet gäller även vid återfall i brott (§ 61 straffeloven). I tillämpas som huvudregel villkorlig frigivning efter att två tredjedelar (dock minst ) av ett utdömt fängelsestraff avtjänats. Det är också möjligt att döma till villkorligt fängelse (helt eller delvis), med en prövotid på två–. Straffnivåerna i ligger generellt sett högt för narkotikabrott. Praxis visar att straffen i hög grad är beroende av vilken sort och mängd narkotika brottet avsett. Därutöver utgör gärningsmannens roll vid brottet och vad den straffbara handlingen syftat till bety- delsefulla omständigheter. Ju mer central roll den tilltalade haft i hanteringen av ett narkotikaparti desto strängare straffas han eller hon. Vid smuggling straffas huvudmän och uppdragsgivare gene- rellt strängare än den kurir som i praktiken fört narkotikan över landsgränsen. Enligt praxis bestraffas införsel, försäljning och till- verkning strängare än köp och förvaring. Köp för vidareförsäljning och i vinstsyfte bestraffas strängare än köp för eget bruk och vidareförsäljning i syfte att finansiera eget missbruk. Som framgått delas narkotikabrott i norsk rätt in i fyra grader. Normalgraden har en straffskala från böter till fängelse och vid grovt narkotikabrott är straffskalan fängelse i högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska, enligt lagtexten, särskilt beaktas vilken sorts preparat det gäller, hur stor mängd det är fråga om och brottets karaktär. I praxis är emellertid mängd och sort narkotika avgörande för bedömningen. Gäller överträdelsen en särskilt stor mängd narkotika är straff- skalan fängelse tre till och vid särskilt försvårande omständig- heter kan fängelse dömas ut. Som nämnts uttalas i för- arbetena till lagen att särskilt försvårande omständigheter i första hand ska anses föreligga när gärningsmannen innehaft en bety- dande roll i en verksamhet som omsätter narkotika. Nuvarande ordning i några andra länder uttalat att det inte är tillräckligt att förfarandet har avsett en särskilt stor mängd narkotika för att den strängaste straffskalan ska bli tillämplig.34 För detta krävs alltså att gärningsmannen har haft en speciell organisatorisk ställning i verksamheten. Gränsen mellan normalgraden av brottet och grovt brott och gränsen mellan grovt brott med en straffskala upp till fäng- else och grovt brott med en straffskala på mellan tre och fängelse går i praxis vid följande mängder. Mängd (cirka) för Mängd (cirka) för tillämpning av straffskalan 3–15 år Förutom mängden narkotika har renhetsgraden betydelse i rubrice- rings- och straffvärdefrågan. Är renhetsgraden väsentligt lägre eller högre än vad som anses som normalt (för heroin, amfetamin och kokain anses den normala renhetsgraden vara 20–) får denna betydelse vid bedömningen av straffvärdet. Renhetsgraden får dock bara betydelse för rubriceringsfrågan i fall där denna mer extremt avviker från det normala, exempelvis om narkotikan har så låg renhetsgrad att den närmast inte ger något rus. I görs i huvudsak ingen åtskillnad i straffvärdehänseende mellan befattning med amfetamin och kokain. Befattning med viss mängd kokain anses således i princip ha samma straffvärde som befattning med en lika stor mängd amfetamin. För att exemplifiera den norska domstolspraxisen kan följande domar från Høyesterett refereras. B hade fört in sammanlagt kokain och A dels kokain, dels amfetamin. Båda hade haft centrala roller i en organiserad 34 Se bl.a. Rt 2008 s. 1217. Nuvarande ordning i några andra länder B stod högre upp i kedjan än A och hade en mer central roll i omsättningsverksamheten. För båda bestämdes straffet till fängelse. (Det svenska riktvärdet för kokain stannar och motsvarande . I tabellvärdet uppnåddes maximistraffet fängelse vid kokain.) Införsel av ett stort parti amfetamin. Införseln skedde som ett led i en verksamhet och till en kriminell organisation som de tilltalade inte var medlemmar i men väl medvetna om. Fem personer befanns skyldiga till införsel av amfetamin. För de två som haft de mest framträdande rollerna bestämdes påföljden till fängelse och för de övriga till fängelse i 13, 12 respektive . För en person som endast befattat sig med amfetamin bestämdes straffet till fängelse . Domstolen beaktade i det fallet att det rört sig om återfall (försvårande) och medverkan under utred- ningen (förmildrande). (Det svenska riktvärdet för amfetamin stannar fängelse motsvarande minst fem kg.35 I tabellvärdet upp- nåddes maximistraffet fängelse vid amfetamin.) Införsel av 979 tabletter Subutex (à ) med avsikt att sälja tablett- erna på den illegala marknaden. Brottet var enligt domstolen jäm- förbart med införsel av heroin. Straffet bestämdes mot den bakgrunden till fängelse och . (Det svenska riktvärdet avseende befattning med 600 tabletter Subutex är fängelse och avseende 1 200 tabletter fängelse. För befattning med heroin gäller fäng- else. Tabellvärdet avseende befattning med 1000 tabletter Subutex var fängelse. För befattning med heroin gällde fängelse och för fängelse.) 35 En mängd om innebär dock en mer än tjugo gånger så stor mängd som anges för det i doktrinen angivna straffvärdemässiga taket om fem års fängelse för amfetamin. När det gäller cannabis har underrätterna vid mängder på uppemot tio gånger så mycket som anges vara det straffvärdemässiga mängdtaket för cannabis, enbart på grund av mängden, varit beredda att gå över taket med och , se Hovrättens över och domar i mål B 1713-13 och i mål B 1913-13. Nuvarande ordning i några andra länder Införsel av kokain genom att en kvinna tog sig genom tullen med dels en större ampull införd i underlivet, dels 49 mindre ampuller som hon svalt. Kvinnan var inte själv missbrukare. Motivet var att tjäna pengar. Enligt domstolen är det en utgångspunkt vid bedömningen av straffnivån för s.k. kurirbrott att kokain motsvarar fängelse. Straffvärdet för det aktuella brottet var enligt domstolen och sju–. Bland annat på grund av medverkan under utredningen (kvinnan hade direkt erkänt och själv uppgett att hon svalt ett stort antal ampuller efter att den större ampullen upptäckts i tullen) bestämdes dock straffet till fängelse . (Det svenska riktvärdet avseende befattning med kokain är fängelse och avseende fängelse. Tabellvärdet avseende befattning med kokain var fängelse och avseende fängelse.) Fråga om befattning med amfetamin. Den tilltalade kvinnan var tidigare ostraffad och narkotikamissbrukare. På upp- drag av sin f.d. fästman hade hon kört partiet från en plats till en annan och fick i ersättning. Påföljden bestäm- des till 400 timmars samhällstjänst. (Det svenska riktvärdet avseende befattning med amfetamin är fängelse. Tabellvärdet avseende befatt- ning med amfetamin var fängelse och avseende fängelse.) Nuvarande ordning i några andra länder Frågan i målet i Høyesterett gällde om den tilltalade i stället för fängelse skulle dömas till samhällstjänst på grund av lång handlägg- ningstid av målet. Domstolen uttalade sig emellertid även om det aktuella brottets straffvärde. Den tilltalade, A, hade överlämnat hasch till en annan person. A hade själv mottagit narkotika- partiet . Anledningen till att A hade åtagit sig uppdragit var att han utlovats att han då skulle bli kvitt en skuld som han hade på . Enligt domstolen hade brottet ett straffvärde och sex månaders fängelse. Vid denna bedöm- ning uttalade domstolen att det gällt en förhållandevis kortvarig och begränsad befattning med hasch som kurir inom . (Det svenska riktvärdet avseende befattning med cannabis är fängelse. Tabellvärdet avseende befatt- ning med motsvarande mängd cannabis var fängelse.) Målet gällde införsel av marijuana till från . Høyesterett uttalade att utgångspunkten vid påföljdsbestämningen i narkotikamål är vilken typ av preparat det är fråga om, vilken mängd det handlar om och på vilket sätt den tilltalade har befattat sig med narkotikan. Domstolen uttalade vidare att införsel av nar- kotika till landet som regel var att bedöma strängare än exempelvis förvaring eller transport inom landet. Enligt domstolen var ut- gångspunkten att straffvärdet för införsel av marijuana till landet var bortemot fängelse. (Det svenska riktvärdet avseende befattning med cannabis är fängelse. Tabellvärdet avseende befatt- ning med motsvarande mängd cannabis var fängelse.) Frågan i målet i Høyesterett gällde om den tilltalade, på grund av behov av rehabilitering, i stället för fängelse kunde dömas till sam- hällstjänst. Domstolen uttalade sig emellertid även om det aktuella brottets straffvärde. Den brottslighet som den tilltalade, A, gjort sig skyldig till som var styrande för straffvärdebedömningen var att han förvarat hasch åt en vän Nuvarande ordning i några andra länder som var på resa. Mot bakgrund av att A enbart förvarat narkotikan och inte haft något vinstsyfte med befattningen bedömdes hans brottslighet ha ett straffvärde motsvarande fängelse och . (Det svenska riktvärdet avseende befattning med cannabis är fängelse och avseende fängelse. Tabellvärdet avseende befattning med cannabis var fängelse.) Saken gällde införsel av opium. Opium hade fram till dess att domen meddelades inte farlighetsgraderats i norsk rätt och någon etablerad straffnivå fanns vid tiden för domen inte för pre- paratet. Brottet var enligt domstolen jämförbart med införsel av heroin. Straffet bestämdes mot den bakgrunden samt med hänsyn till att det gällde införsel till landet (som enligt dom- stolen ska bestraffas strängare än köp och försäljning inom landet), att den tilltalade var huvudansvarig för införseln och att narkotikan var avsedd för vidareförsäljning, till fängelse och . (Det svenska riktvärdet för opium stannar och motsvarande . För befattning med heroin anges fängelse. Tabellvärdet avse- ende befattning med opium var fängelse. För befatt- ning med heroin angavs fängelse och för heroin fängelse.) Målet gällde förvar av hasch. Den tilltalade, A, hade /till på uppdrag av en annan person förvarat narkotikapartiet i sin lägenhet. Anledningen till att hon åtog sig förvaringen var att hon hade dålig ekonomi och problem med att betala tillbaka ett privat lån hon tagit om 5 000–. Hon hade fått i ersättning för förvaringen. som hon för- varade partiet kom hennes uppdragsgivare 20–25 gånger och hämtade delar av det. Enligt domstolen var straffvärdet för förvaringen om- kring fängelse. Nuvarande ordning i några andra länder (Det svenska riktvärdet för cannabis stannar och motsvarande . Tabellvärdet för befattning med cannabis var fängelse.) Målet gällde införsel av kokain och heroin. Den tilltalade A, hade rest med buss till från och haft narkotikan i en ryggsäck som hon förde med sig. A hade själv berättat att hon gått med på att frakta narkotikan från Neder- länderna till mot en ersättning på . Utgångs- punkten vid påföljdsbestämningen var enligt domstolen att införseln av narkotikan hade ett straffvärde på omkring fängelse. Med hänsyn till A:s personliga förhållanden och till att hon samarbetat med polisen bestämdes straffet till fängelse. (Det svenska riktvärdet för heroin stannar och motsvarande . Riktvärdet för befattning med kokain anges vara fängelse. Tabellvärdet avseende befattning med heroin var fängelse. För befattning med kokain gällde fängelse.) Saken gällde förvärv och förvaring av amfetamin. Av amfetaminpartiet hade en låg renhetsgrad (). Enligt domstolen bestraffades befattning med amfetamin normalt med fängelse. Eftersom den tilltalade befattat sig med amfetamin var utgångspunkten vid påföljds- bestämningen för hans del enligt domstolen något högre, nämligen fängelse omkring och . Mot bakgrund av att den tilltalade utan förbehåll erkänt brottet och med hänsyn till att delar av partiet haft en renhetsgrad under det normala bestämdes påföljden till fängelse. (Det svenska riktvärdet avseende befattning med amfetamin är nio månaders fängelse och avseende tio månaders fängelse. Tabellvärdet avseende befattning med amfetamin var fängelse och avseende fängelse.) Nuvarande ordning i några andra länder 6.3Andra länder inom EU I finns bestämmelser om olovlig befattning med narkotika i Opiumlagen (Opiumwet eller the Opium Act). I lagen görs en distinktion mellan preparat som finns upptagna på två olika listor: lista 1 och lista 2, vilka är bilagda lagen. På lista 1 finns upptagna sådana preparat som anses som tunga droger (hard drugs) och på lista 2 finns upptagna sådana preparat som anses vara lätta droger (soft drugs). är ett av få länder i världen som gör åtskillnad mellan preparat på detta sätt. Som lätt drog räknas förutom cannabis bl.a. flunitrazepam (den verksamma substansen i Rohypnol) och buprenorfin (den aktiva substansen i bl.a. Subutex). Amfetamin, kokain, heroin, ecstasy, opium m.fl. preparat tillhör i nederländsk rätt kategorin tunga droger. Enligt artikel 2 i Opiumlagen är det olagligt att på olika sätt hantera (föra in eller ut, sälja, framställa, inneha, etc.) de preparat som finns upptagna på lista 1. I princip är motsvarande hantering av de preparat som finns upptagna på lista 2 olaglig enligt artikel 3. De flesta förfaranden med narkotika som är kriminaliserade i andra länder utgör således även brott i nederländsk rätt. Även försök och förberedelse till vissa gärningsformer är straffbart. I artiklarna 10 och 11 i Opiumlagen anges att de förfaranden som enligt artiklarna 2 och 3 är olagliga ska straffas med fängelse eller böter upp till vissa nivåer. Enbart maximistraff och inte mini- mistraff anges således. Maximumstraffet för de olika gärnings- formerna är följande. Nuvarande ordning i några andra länder Maximumstraff (fängelse/böter) Försäljning, transport eller framställning Försök eller förberedelse till införsel/utförsel, försäljning, transport eller framställning Illegal framställning av och handel med Innehav för eget bruk Vid flerfaldig narkotikabrottslighet som gäller införsel eller utförsel av tunga droger är maximistraffet fängelse och/eller böter om . Maximumstraff (fängelse/böter) Odling, försäljning, transport eller Odling, försäljning, transport eller framställning i kommersiella syften Försäljning, framställning eller innehav av 1 månad och/eller I Opiumlagen anges inte vilka omständigheter som ska beaktas vid straffmätning inom den befintliga straffskalan för de olika gärnings- formerna. Eget bruk av narkotika är inte straffbart, oavsett om det rör sig om bruk av en tung drog eller en lätt drog. Inte heller är det straffbart att odla cannabis för eget bruk så länge det rör sig om maximalt fem cannabisplantor. Som framgått är det dock generellt 36 Maximumstraffen gäller i huvudsak även för andra preparat som finns upptagna på lista 2, men när det gäller cannabis finns ett särskilt maximistraff angivet för mängder upp till . Nuvarande ordning i några andra länder straffbart att inneha narkotika i , men innehav av mindre mängder cannabis än och mindre mängd än av det som räknas som tyngre droger synes inte straffas i prakti- ken. I syfte att hålla framför allt ungdomar, som vill prova cannabis, borta från tyngre droger tillåts i s.k. coffee shops, trots att alltså, som framgått, såväl innehav som försäljning av mindre mängder cannabis utgör ett brott enligt Opiumlagen. Enligt riktlinjer som har utfärdats av i Nederländ- erna kommer inte åtal väckas mot dessa coffee shops så länge de efterkommer följande regler: -de får inte sälja per person och dag, -de får inte sälja ecstasy eller andra tunga droger, -de får inte göra reklam för droger, -de måste se till att de inte stör sin omgivning, och -de får inte sälja droger till någon eller tillåta någon att vistas i deras lokaler. Enligt riktlinjerna får den som bedriver verksamheten, om reglerna följs, lagra upp till cannabis utan att riskera åtal. Det innehav och den försäljning av cannabis som försiggår på en coffee shop utgör dock fortfarande ett brott. I kan den dömde friges villkorligt efter att två tredjedelar av fängelsestraffet avtjänats, under förutsättning att på- följden som dömts ut är fängelse. Det är också möjligt att döma till villkorligt fängelse (helt eller delvis), med en prövotid . Om villkorligt fängelse dömts ut delvis och en del av fängelsestraffet alltså ska avtjänas tillämpas inte villkorlig frigivning för den delen av det utdömda straffet. Vid straffmätningen i narkotikamål synes i stor vikt läggas vid sort och mängd narkotika. Till hjälp för åklagare och domare har utfärdats riktlinjer för vilka straff som är rimliga att yrka på och döma ut vid viss sort och mängd narkotika. För åklagare har till och med utformats ett speciellt datorprogram (/Polaris) i vilket sort och mängd narkotika matas in och ett straffvärde Nuvarande ordning i några andra länder () därefter fås fram. Mängden kokain vid införsel till ger således exempelvis enligt programmet ett straff- värde om 1 047 dagar.37 Av betydelse vid straffmätningen är dock om narkotikan enbart hanterats inom landet eller om den förts över landsgränsen. En gärning som inneburit att narkotikan förts över landsgränsen anses mer straffvärd än hantering inom landet, vilket också framgår av att maximistraffet för införsel och utförsel är högre än för annan form av hantering. Vidare är det vid straffmätningen av betydelse om gärningsmannen agerade ensam eller om han eller hon var del av en större organisation som transporterade och handlade med droger. Om de sist nämnda straffvärdehöjande faktorerna visats kan tänkas att straffet skulle bli högre än vad en bedöm- ning baserad på enbart sort och mängd narkotika skulle utmynna i. I finns bestämmelser om olovlig befattning med narkotika i 368–378 §§ i den spanska strafflagen.38 I lagen görs åtskillnad mellan ämnen och produkter som orsakar allvarliga skador på hälsan och sådana som inte anses göra det. Till den först nämnda kategorin räknas de flesta narkotiska preparat, däribland bl.a. heroin, kokain, LSD, amfetamin, och ecstasy. Till den sist nämnda kategorin räknas i princip enbart cannabis i olika former. Enligt 368 § första stycket ska den som odlar, framställer eller bedriver handel med, eller på annat sätt understödjer eller under- lättar olaglig konsumtion av toxiska läkemedel, narkotika eller psykotropiska ämnen, eller som innehar dem för sådana ändamål, om det handlar om ämnen eller produkter som orsakar allvarliga skador på hälsan, dömas till fängelse tre–och böter på mellan en till så mycket som värdet på den narkotika (eller annat ämne) som brottet avser. Gäller brottet inte ett ämne eller en produkt som orsakar allvarliga skador på hälsan ska dömas till 37En nederländsk åklagare skulle dock inte yrka på ett straff så precist bestämt utan enbart på ett straff bestämt och månader; är och . Som jämförelse kan nämnas att det svenska riktvärdet för kokain stannar på ett straffvärde om fängelse och motsvarande en mängd om . 38Lag 10/1995, antagen , ändrad genom lag 5/2010. Nuvarande ordning i några andra länder fängelse ett–och böter på mellan en till två gånger så mycket som värdet på den narkotika som brottet avser. Enligt bestämmelsens andra stycke får en domstol utan hinder av vad som föreskrivs i första stycket, på grund av den tilltalades personliga förhållanden eller om det finns andra förmildrande omständigheter, döma till ett lägre straff än vad som anges i första stycket. Den tillämpliga straffskalan är då, om det handlar om ämnen eller produkter som orsakar allvarliga skador på hälsan, fängelse –, och om det inte handlar om så- dana ämnen eller produkter, fängelse –. Att märka är att 368 § i princip enbart tar sikte på handel eller olika förfaranden i syfte att bedriva handel med narkotika och de andra ämnen som anges i bestämmelsen. Enligt praxis ska inte bestämmelsen tillämpas om det rör sig om en enstaka försäljning av så små kvantiteter som motsvarar en missbruksdos.39 Förfaranden som inte träffas av 368 § är straffria i spansk rätt. Det är alltså inte straffbart att inneha narkotika för eget bruk, oavsett vilka mängder det handlar om, eller att sälja någon enstaka miss- bruksdos.