sou · H2B371 · 2014-10-17 00:00:00 — Det krävs att politiker och myndigheter har kunskap om och förståelse för vad våldets konsekvenser innebär för den som utsätts liksom den rädsla och maktlöshet som våldsutsatta kvinnor och barn lever med. Denna förståelse utgör sedan en viktig grund för att få den organisation, struktur och samverkan som krävs för att kunna möta de behov som finns av förebyggande och stärkande insatser, stöd, skydd och vårdande insatser akut och på lång sikt. Endast genom sådan kunskap och förståelse kan förutsättningar skapas för att få till stånd de nödvändiga förändringar som krävs för att mäns våld mot kvinnor ska upphöra. 1990/91:113, Olika på lika villkor. 1993/94:147, Delad makt delat ansvar. 1997/98:55, Kvinnofrid. 2005/06:155, Makt att forma samhället och sitt eget liv. 2006/07:38, stöd till våldsutsatta kvinnor. 2008/09:1, Budgetpropositionen . 2013/14:208, Stärkt skydd mot tvångsäktenskap och barn- äktenskap. 2007/08:39, Handlingsplan för att bekämpa mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer. Skr 2009/10:229, Handlingsplan för att förebygga och förhindra att unga blir gifta mot sin vilja. 20011/12:3, Jämställdhetspolitikens inriktning 2011–2014. 1997/98:250 rskr. 2005/06:257 rskr. SOU 1995:60, Kvinnofrid. SOU 2004:12, Slag i luften. SOU 2004:117, Nytt nationellt . Ombildning av RKC. SOU 2005:66, Makt att forma samhället och sitt eget liv. SOU 2006:65, Att ta ansvar för sina insatser – stöd till våldsutsatta kvinnor. SOU 2012:35, Stärkt skydd mot tvångsäktenskap och barnäktenskap. SOU 2012:45, Kvinnor och barn i rättens gränsland. SOU 2014:6, Män och jämställdhet. SOU 2014:49, Våld i nära relationer. Dir. 2012:38, En nationell samordnare mot våld i nära relationer. Dir. 2012:79, Översyn av lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga, m.m. Dir. 2014:40, Utredningen för ett stärkt civilsamhälle. Dir. 2014:55, Uppföljning av utvecklingen mot jämställdhet samt jämställdhetspolitikens genomförande och effektivitet. , A., , A. & , K. (2011), Ekonomiska konsekvenser av våld mot kvinnor – en kunskaps- översikt samt kostnadsberäkningar utifrån tre typfall. (2010), Mäns våld mot kvinnor, heders- relaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer. En första uppföljning av regeringens handlingsplan. (2010), Mäns våld mot kvinnor, heders- relaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer. Slut- redovisning av regeringsuppdrag. (2014), NTU 2013. Om utsatthet, trygghet och förtroende. (2014), Brott i nära relationer. En nationell kartläggning. (2014), Konstaterade fall av dödligt våld. Diesen, och , (2013) Övergrepp mot kvinnor och barn – den rättsliga hanteringen. de Vylder, (2004) Costs of Violence. Ingår: i , H. mfl: Ending Gender-Based Violence. A Call for Global Action to Involve Men. konvention om förebyggande och bekämpning av våld mot kvinnor och våld i hemmet (2011) fördragsserie nr 210. FN:s konvention om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor (d. 1979 genom resolution 34/180). FN:s konvention om medborgerliga och politiska rättigheter (d. FN:s deklaration mot våld mot kvinnor (1993) : FN. Declaration on the Elimination of Violence against Women. A/RES/48/104. FN resolution 55/66 (2001). FN resolution 61/143 (2006). FRA – for Fundamental Rights (2014), Violence against women: an EU-wide survey. , C., Stjernqvist, U. (2006), Våldsamt lika och olika: om våld i samkönade parrelationer. Inspektionen för vård och omsorg (2014), Våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld. Slutrapport från en nationell tillsyn. (2014), Kvinnofridssamordnare – utredning av en nyckelfunktion. Nationellt centrum för kvinnofrid (2013), Redovisning av regeringsuppdraget Utvärdering av utbildningar. Nationellt centrum för kvinnofrid (2014), Våld och hälsa. En befolk- ningsundersökning om kvinnors och mäns våldsutsatthet samt kopplingen till hälsa. , , (2014).Rättsväsendet – polisens, åklagarens och domstolens roller i , , , , (red.) Våldsutsatta kvinnor – samhällets ansvar. , I., m.fl. (2012), Samfunnsøkonomiska kostnader av vold i nære relasjoner. (2006), Kostnader för våld mot kvinnor. En samhälls- ekonomisk analys. (2009), Alla kommuners ansvar – våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld. (2013), Kartläggning av skyddade boenden i . (2013), Könsperspektiv i det försäkringsmedicinska beslutstödet. (2014), Öppna jämförelser av stöd till brottsoffer. Statskontoret (2013), Stärk kedjan! Erfarenheter från 20 analyser av statlig styrning och organisering. , L mfl. Apel (2013)Forskning & Utveckling. Hållbar Jämställdhet: Resultat och effekter av ett utvecklingsprogram. Slutrapport från följeforskningen 2008–2013. Kommuner och Landsting (2011) Våldsförebyggande arbete med män. Kommuner och Landsting (2013), För kvinnofrid – mot våld i nära relationer. (2009), Gift mot sin vilja. (2013), Global and regional estimates of violence against women: prevalence and health effects of intimate partner violence and nonpartner sexual violence. Nationell strategi för att nå målet om att mäns våld mot kvinnor ska upphöra En särskild utredare ska föreslå en samlad nationell strategi för att nå det jämställdhetspolitiska delmålet om att mäns våld mot kvinnor ska upphöra. Strategin ska utgöra en grund för uppföljning och utvärdering av regeringens insatser för att nå detta mål. utvärdera i vilken utsträckning de insatser som har genomförts under innevarande mandatperiod mot mäns våld mot kvinnors har lett till att ny kunskap och nya metoder och förhållningssätt införlivats i myndigheters ordinarie verksamhet, utarbeta mål på både lång och kort sikt samt lämna förslag till hur dessa ska följas upp, analysera och bedöma behovet av att inom befintlig myndig- hetsstruktur samla och sprida kunskap och erfarenheter av arbetet med att bekämpa mäns våld mot kvinnor samt utvärdera insatser och ge konsultativt stöd till myndigheter och andra relevanta aktörer på området. Uppdraget ska slutredovisas . Mäns våld mot kvinnor ska upphöra Det övergripande målet för jämställdhetspolitiken är att kvinnor och män ska ha samma makt att forma samhället och sina egna liv. Ett av de fyra delmålen är att mäns våld mot kvinnor ska upphöra och att kvinnor och män, flickor och pojkar, ska ha samma rätt och möjlighet till kroppslig integritet. Övriga mål handlar om jämn fördelning av makt och inflytande, ekonomisk jämställdhet samt jämn fördelning av det obetalda hem- och omsorgsarbetet. Arbetet för att nå delmålet om att mäns våld mot kvinnor ska upphöra har hög prioritet. Arbetet omfattar inte enbart det våld som drabbar kvinnor i nära relationer utan även det våld som utövas mot kvinnor av bekanta eller helt okända män. Det gäller t.ex. sexuellt våld och andra sexuella övergrepp som drabbar kvinnor i någon annans bostad eller på allmän plats. Mäns våld mot kvinnor före- kommer även i samband med hedersrelaterat våld och förtryck, giftermål mot någons vilja, prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Våldet som riktas mot kvinnor drabbar kvinnor i alla åldrar och samhällsklasser och förekommer oavsett nationalitet eller etnisk, religiös och kulturell tillhörighet eller sexuell läggning, könsidentitet och könsuttryck. Utvecklingen av arbetet mot mäns våld mot kvinnor har frågan om mäns våld mot kvinnor haft en framskjuten plats i jämställdhetspolitiken. Första gången som våld mot kvinnor lyftes upp som en mer fristående jämställd- hetsfråga var 1990 i den jämställdhetspolitiska propositionen Olika på lika villkor (prop. 1990/91:113). I stället för att som tidigare behandla frågan inom området hälsa och sociala frågor beskrevs mäns våld mot kvinnor i propositionen som en fråga om obalans i maktförhållanden mellan kvinnor och män. I den jämställdhets- politiska propositionen Delad makt delat ansvar (prop. 1993/94:147) formulerades ett jämställdhetspolitiskt delmål om frihet från sexualiserat (könsrelaterat) våld. tillsatte regeringen en kommission med uppdrag att se över frågor som rör våld mot kvinnor och föreslå åtgärder för att bekämpa mäns våld mot kvinnor. Kommissionen, som antog namnet , utgick från våldsutsatta kvinnors egna erfarenheter. fokuserade särskilt på mäns våld mot kvinnor i nära relationer. Kommissionens betänkande Kvinnofrid (SOU 1995:60) innehöll bl.a. en beskrivning av våldets mekanismer och bakomliggande orsaker. Bestänkandet låg till grund för de förslag som lämnades i propositionen Kvinnofrid (prop. 1997/98:55, bet. 1997/98:JuU13, rskr. 1997/98:250). Med anledning av propositionen infördes brotts- rubriceringarna grov kvinnofridskränkning och grov fridskränkning i , och det blev straffbart att köpa sexuella tjänster. Kvinnofridsreformen innebar också att ett flertal myndigheter fick gemensamma uppdrag att enskilt eller i samverkan öka ansträng- ningarna för att förebygga våld mot kvinnor. inrättade regeringen ett Nationellt råd för kvinnofrid med uppgift att vara ett rådgivande organ till regeringen och upp- märksamma frågor som belysts i propositionen Kvinnofrid. Rådet var verksamt . gav regeringen en särskild utredare i uppdrag att följa upp och ur ett könsmaktsperspektiv utvärdera de myndighetsgemensamma uppdrag som gavs till enskilda myndig- heter med anledning av den nämnda propositionen. Utredningen antog namnet Utredningen om kvinnofridsuppdragen och lämnade 2004 betänkandet Slag i luften (SOU 2004:12). I betänkandet konstaterades att mäns våld mot kvinnor inte ses som ett eget kompetens- eller kunskapsområde och att bristande samsyn och samarbete myndigheter emellan är ett stort problem vid hantering av frågor som rör mäns våld mot kvinnor. Utredningen ansåg bl.a. att arbetet måste institutionaliseras och systematiseras samt tillföras tillräckliga resurser. I den jämställdhetspolitiska utredningens betänkandet Makt att forma samhället och sitt eget liv (SOU 2005:66) föreslogs nya mål för jämställdhetspolitiken, däribland målet att mäns våld mot kvinnor ska upphöra. Målen beslutades av 2006 (prop. 2005/06:155, bet. 2005/06:AU11, rskr. 2005/06:257). Regeringen uppdrog 2012 åt en nationell samordnare mot våld i nära relationer att åstadkomma en kraftsamling mot våld i nära relationer, bl.a. genom att samla och stödja berörda myndigheter, kommuner, landsting och organisationer för att öka effektiviteten, kvaliteten och långsiktigheten i arbetet (dir. 2012:38, Ju 2012:05). I samordnarens uppdrag ingår också att aktivt verka för förbättrad samverkan mellan berörda aktörer och bidra till en ökad samsyn kring hur våld i nära relationer bäst ska förebyggas och bekämpas. Samordnarens uppdrag omfattar alla som kan utsättas för våld i en nära relation, dvs. kvinnor, män, flickor, pojkar, barn och homosexuella, bisexuella och transpersoner. I uppdraget under- stryks emellertid att det framför allt är kvinnor som drabbas av detta våld. Den nationella samordnaren spelar en central roll när det gäller att se över hur det konkreta och förebyggande arbetet bäst kan samordnas och utvecklas. Uppdraget ska redovisas . Insatser för att nå målet Under föregående och innevarande mandatperiod har betydande resurser fördelats för olika åtgärder för att nå de jämställdhets- politiska delmålen där delmålet om att mäns våld mot kvinnor ska upphöra haft högsta prioritet. presenterade regeringen en handlingsplan för att bekämpa mäns våld mot kvinnor, heders- relaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer (skr. 2007/08:39). (Bra°) har pa° regeringens uppdrag följt upp och utvärderat handlingsplanen (Bra°:s rapport 2010:18). Enligt Bra°:s bedömning har handlingsplanen inneburit att berörda myndigheter lagt stor vikt vid mäns våld mot kvinnor och hedersrelaterat våld och förtryck i sitt arbete, dock i mindre utsträckning vid våld i samkönade relationer. Handlingsplanen har inom de flesta berörda professioner bidragit till en ökad medveten- het och en förhöjd kunskapsnivå. Den har också lett till en bättre struktur för arbetet både inom och mellan myndigheter. Enligt Bra° har handlingsplanen också bidragit till att flera nya verksamheter påbörjats och att befintliga utvecklats samt att kunskaper om bra arbetsmetoder förmedlats och prövats i många olika sammanhang. Den stora framtida utmaningen är enligt Bra° att säkerställa att kunskapen, arbetssätten och verksamheterna överlever och utvecklas. Dessa slutsatser har varit utgångspunkten för de nya insatser som beslutats av regeringen –2014. Åtgärderna i handlingsplanen har följts upp med nya åtgärder i syfte att ny kunskap, nya arbetsmetoder och förhållningssätt ska integreras i myndigheternas ordinarie verksamhet. En viktig del av dessa satsningar är uppföljningar av pågående utvecklingsarbete, fortsatta utbildningsinsatser samt utveckling och kvalitetssäkring av arbetsmetoder till stöd och skydd av våldsutsatta kvinnor. En annan del i arbetet är fortsatt kunskapsutveckling och forskning om mäns våld mot kvinnor, inklusive sexuellt våld och andra sexuella övergrepp. Under innevarande mandatperiod har regeringen utvecklat och fördjupat de omfattande satsningar som genomfördes under förra mandatperioden inom området mäns våld mot kvinnor. Utredaren ska utvärdera i vilken utsträckning ny kunskap och nya arbets- metoder och förhållningssätt har införlivats i berörda myndigheters ordinarie verksamhet till följd av satsningarna på området –2013. Mål och uppföljning av målen Regeringen anser att det finns behov av en nationell strategi för att ange mål för den framtida inriktningen av samhällets insatser för att nå delmålet om att mäns våld mot kvinnor ska upphöra. Syftet är att tillsammans med de erfarenheter och resultat som den nationella samordnaren mot våld i nära relationer redovisar öka effektiveten, kvaliteten och långsiktigheten i insatserna på området. Strategin ska omfatta mäns våld mot kvinnor i en nära relation och det våld som utövas mot kvinnor av bekanta eller helt okända män. Strategin ska även omfatta en utvecklad målstruktur som bidrar till ett långsiktigt arbete där nya insatser bättre kan följas upp. Strategins innehåll ska bygga på resultat av tidigare insatser och utvärderingar, den utvärdering som ska ske inom ramen för uppdraget och de erfarenheter och analyser som den nationella samordnaren mot våld i nära relationer redovisar. Utredaren ska i dialog med berörda myndigheter, organisationer och aktörer föreslå långsiktiga och kortsiktiga mål i strategin i syfte att nå det jämställdhetspolitiska delmålet att mäns våld mot kvinnor ska upphöra. De långsiktiga och kortsiktiga målen ska syfta till ett strategiskt arbete för att nå målet om att mäns våld mot kvinnor ska upphöra samt fungera som ett redskap för att genomföra ett resultatstyrt och kunskapsbaserat arbete på området. Inom ramen för uppdraget ska utredaren även ta fram underlag till nulägesbeskrivningar och föreslå resultat- och processindikatorer för uppföljningen av målen. Utredaren ska också i sitt arbete upp- märksamma homosexuella, bisexuella och transpersoners utsatthet för våld i nära relationer. Behov av en samlad struktur för kunskapsutveckling och kunskapsöverföring samt stöd till aktörer på området? Insatser för att bekämpa mäns våld mot kvinnor rör olika politikområden och utförs av flera myndigheter och aktörer. Några av dessa aktörer har nationella uppdrag för att förebygga och bekämpa mäns våld mot kvinnor, däribland Nationellt vid () och Länsstyrelserna i och . Härutöver har även flera myndigheter uppdrag av regeringen på området såsom Rikspolis- styrelsen, , , Brottsoffermydig- heten och . Flera tidigare utredningar har pekat på behovet av ytterligare kunskapscentra eller kompetens- team med uppgifter som överlappar eller gränsar till mäns våld mot kvinnor. Det rör t.ex. äktenskap mot någons vilja och insatser för att hjälpa och stödja kvinnor och barn som kommer till på grund av anknytning som far illa (SOU 2012:35 och SOU 2012:45). Utredaren ska därför analysera och bedöma behovet av att inom ramen för den befintliga myndighetsstrukturen samla kunskap och kompetens, utvärdera insatser, genomföra utbild- ningar och ge stöd till myndigheter för att säkerställa att kunskaps- nivån fortsätter att höjas och att befintlig kunskap får ökat genomslag samt att arbetsmetoder fortsätter att utvecklas inom ramen för arbetet med våld mot kvinnor. I detta ingår att belysa de funktioner som har nationella uppgifter på området såsom NCK, i och i . Utredaren ska, i denna del av uppdraget, ta hänsyn till eventuella förslag som lämnas av den nationella sam- ordnaren mot våld i nära relationer om hur arbetet mot våld i nära relationer kan förbättras och samverkan utvecklas på nationell, regional och lokal nivå. Arbetets genomförande och redovisning av uppdraget Utredaren ska hämta in synpunkter från berörda myndigheter, organisationer och andra relevanta aktörer samt samråda med den nationella samordnaren mot våld i nära relationer. Om något av förslagen som lämnas har ekonomiska konsekvenser, ska utredaren beräkna och redovisa dessa samt lämna förslag till finansiering. Utredaren ska hålla sig informerad om och beakta relevant arbete som pågår inom och utredningsväsendet samt ta del av relevant forskning. En delredovisning med en bedömning av de särskilda insatser som har genomförts på området –2013 ska redovisas . Uppdraget ska slutredovisas . Tilläggsdirektiv till utredningen om en nationell strategi för att nå målet om att mäns våld mot kvinnor ska upphöra (U 2014:03) Förlängd tid för uppdraget Regeringen beslutade kommittédirektiv (dir. 2014:25) om en nationell strategi för att nå målet om att mäns våld mot kvinnor ska upphöra (dir. 2014:25). Enligt utredningens direktiv ska uppdraget delredovisas . Tiden för att delredovisa uppdraget förlängs. Uppdraget ska i stället delredovisas . Brottsförebyggande rådets utvärdering av kvinnofridsuppdrag 2010–2014 Uppdraget till Brå ........................................................................... Sammanfattande slutsatser och reflektioner ................................. En stor mängd aktiviteter på alla nivåer ............................... Uppdragen och samordningen ............................................. kortsiktiga insatser och lösningar.................... Våldsområdet fortfarande ett parallellt spår ........................ Utvärderingar saknas fortfarande......................................... Implementering och förvaltning behöver stärkas................ Nationell mobilisering och samordning av arbetet....................... Länsstyrelsernas uppdrag att samordna lokalt arbete mot mäns våld mot kvinnor....................................... Länsstyrelsernas uppdrag att samordna lokalt arbete mot hedersrelaterat våld och förtryck....................... fördelning av medel till forskning om mäns våld mot kvinnor....................... NCK:s uppdrag att utvärdera utbildningsinsatser .............. uppdrag att förebygga och förhindra att unga blir gifta mot sin vilja.................. uppdrag att översätta en broschyr uppdrag att ta fram information till flickor och pojkar för att förebygga utsatthet för sexuell exploatering via internet................................ i : uppdraget att översätta innehållet på till Brottsförebyggande rådets uppdrag att utvärdera myndighetssamverkan i projekt ...................... Utredning om våld, hot och kränkningar som kan drabba utländska kvinnor som har beviljats Brottsförebyggande rådets uppdrag att utveckla och genomföra en nationell kartläggning av brott i Åtgärder mot sexuellt våld.............................................................. uppdrag att genomföra insatser för att förebygga och motverka sexuell exploatering uppdrag att genomföra insatser mot kränkningar, trakasserier och hot via internet .......... : uppdraget att genomföra kampanj No Hate Speech utbildningsprogram för bättre bemötande av sexualbrottsoffer i rättsprocessen.............................. som tar emot personer som utövar eller riskerar att utöva sexuellt våld ................................................. informationskampanj mot brott i föreningslivets arbete för att förebygga sexuella övergrepp och kränkningar mot flickor och Stärkt förebyggande arbete samt skydd av och stöd till våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnar våld......... uppdrag att ta fram eller anpassa information om stöd och skydd till barn Brottsförebyggande rådets uppdrag att utvärdera verksamheten vid projekt i ................. uppdrag att stimulera utvecklingen av kvinnor och barn som bevittnar våld. uppdrag att fördela statsbidrag till organisationer inom det sociala området, som arbetar med att motverka våld mot kvinnor............. uppdrag att fördela stöd till brottsofferverksamhet riktad till hbt-personer som utsatts för våld i nära relation............................ uppdrag att analysera insatsen skyddat bedömningsinstrument och stödinsatser för personer utsatta för våld av närstående..................... uppdrag att ta fram en vägledning för hälso- och sjukvården samt i syfte att upptäcka våldsutsatthet ........................................ uppdrag att öka tryggheten i tätortsmiljöer....... uppdrag att kartlägga antalet personer som är utsatta för tvångsäktenskap. utbildningsinsatser för att synliggöra barn som närvarat vid brottstillfället ......................................... stöd till trossamfunds uppdrag för att förhindra barn- och tvångsäktenskap .................. och länsstyrelsernas uppdrag om kunskaps- och metodstöd till kommuner och Förebyggande och bekämpande av hedersrelaterat våld och förtryck, inklusive äktenskap mot en parts vilja............ Länsstyrelsernas uppdrag att ge stöd till insatser som motverkar hederselaterat våld och förtryck.............. Länsstyrelsernas uppdrag att samordna lokalt arbete mot mäns våld mot kvinnor, att barn bevittnar våld, hedersrelaterat våld och förtryck samt prostitution och människohandel för sexuella uppdrag att göra en kunskapssammanställning om traditionella och vigselliknande ceremonier, samt av ekonomiska förbindelser mellan blivande makars familjer ........... statistik avseende barnäktenskap, tvångsäktenskap och fullmaktsäktenskap. uppdrag att vara nationell samordnare för arbetet att förhindra att unga blir gifta mot sin vilja ........................................................ i läns uppdrag att fungera som ett nationellt kompetensteam för att samordna och stödja arbetet mot tvångsäktenskap och barnäktenskap, mot hedersrelaterat våld och förtryck............................... i läns uppdrag som nationell samordnare för att förhindra att unga blir gifta mot sin vilja 2012–2014............................... i läns uppdrag att sprida metodstöd om barns och ungas rättigheter i läns uppdrag att utveckla och sprida en vägledning för stöd och rehabilitering av unga som placeras i familjehem...... i läns uppdrag att ta fram ett vägledande material för arbetet med att förebygga kvinnlig könsstympning ........................... uppdrag om åtgärder mot kvinnlig Förebyggande insatser riktade till män ......................................... uppdrag om en förstudie angående uppdrag att utveckla metoder för arbetet med personer som utövar våld mot uppdrag att ta fram kunskapsstöd om attityder och värderingar kring jämställdhet, maskulinitet och våld för att förebygga pojkars och unga mäns utsatthet för och användning av våld .......... Kriminalvårdens uppdrag om insatser för kvinnor med Bilaga 1 Uppdrag som ingår i utvärderingen................................. (Brå) har tidigare haft i uppdrag att utvärdera regeringens handlingsplan om mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer. Detta avrapporterades (2010). En viktig slutsats i den utvärderingen var att handlings- planen resulterade i en imponerande mängd aktiviteter. Planen har bidragit till en ökad medvetenhet om vikten av att arbeta med dessa frågor och till en förhöjd kunskapsnivå inom de flesta berörda professioner. Den har lett till en bättre struktur för arbetet både inom och mellan myndigheter.