sou · H2B335 · 2014-06-04 00:00:00 — I vått och torrt - förslag till ändrade vattenrättsliga regler SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. Beställningsadress: kundtjänst, 106 47 Ordertelefon: För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen, SB PM 2003:3 (reviderad ) En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remiss. Layout: Kommittéservice, . Tryck: , 20xx. Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade (dir. 2012:29) att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att se över reglerna om vattenverksamhet i , MB, och lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet. beslutade regeringen genom tilläggsdirektiv (dir. 2012:60) att uppdraget även skulle omfatta en särskild analys av 4 kap. 6 § MB. Detta uppdrag redovisades i ett delbetänkande (SOU 2012:89). beslutade regeringen om ytterligare ett tilläggsdirektiv (dir. 2013:37). Enligt detta direktiv, genom vilket utredningstiden förlängdes, skulle vissa delar av huvuduppdraget delredovisas. Detta uppdrag redovisades i ett delbetänkande (SOU 2013:69). Utredningen har antagit namnet . förordnades hovrättsrådet att vara Som experter i utredningen förordnades fr.o.m. departementssekreteraren , , advokatfiskalen , Kammarkollegiet, ord- föranden , Älvräddarnas , fil.dr. , i , departements- sekreteraren , , miljöjuristen , , departementssekreteraren , Försvarsdepartementet, sötvattenexperten , Världsnaturfonden, handläggaren , , enhetschefen , , sakkunnige , , , Mark- och , departements- sekreteraren , , biträdande vatten- vårdsdirektören , , , Lantmäteriet, förbundsjuristen , kommuner och landsting, sakkunnige , , generalsekreteraren , , verksjuristen , , enhetschefen , Havs- och vattenmyndigheten, ämnesrådet , Landsbygds- departementet, rådmannen , Mark- och miljö- domstolen i , verksjuristen , , enhetschefen , i län, förbunds- juristen , , sakkunnige , och departementssekreteraren , Landsbygdsdepartementet. entledigades fr.o.m. och istället förordnades handläggaren , , som expert fr.o.m. . entledigades fr.o.m. och istället förordnades departements- sekreteraren fr.o.m. samma datum. entledigades fr.o.m. och istället förordnades sötvattenexperten fr.o.m. samma datum. Som sekreterare i utredningen anställdes fr.o.m. hovrättsassessorn Li Brismo och länsassessorn och fr.o.m. hovrättsassessorn . Utredningen överlämnar härmed slutbetänkandet I vått och torrt - förslag till ändrade vattenrättsliga regler. Med detta är uppdraget slutfört. Utredningens uppdrag och arbete .............................. Tillståndsprövning m.m. enligt gällande rätt ................ 3.2Gemensamma bestämmelser vid tillståndsprövningen 3.2.2 ................................MKB och annat beslutsunderlag 3.2.5 ................................Allmänna regler om prövningen Ansöknings - och stämningsmål Tillstånds giltighet, omprövning m.m....................... Avgifter för prövning och tillsyn .............................. 3.2.13 Straffansvar m.m......................................................... 3.3 Prövning av miljöfarlig verksamhet...................................... Prövningens omfattning och ändringstillstånd ........ Upplysningsskyldighet vid övertagande av 3.4 Prövning av vattenverksamhet.............................................. Prövningens omfattning vid vattenverksamhet........ Rådighet över vattnet ................................................. Andra materiella regler i 11 kap. 7–8 §§ MB............. Arbeten i anslutning till tillståndspliktig Godkännande i efterhand .......................................... Vattenverksamhet som bedrivits utan tillstånd ........ Tillåtlighetsprövning i annan ordning....................... 3.5Civilrättsligt präglade frågor m.m. i samband med Tvångsrätter för vattenverksamhet ........................... 3.5.2 Ersättningsfrågor i samband med 3.5.4 Civilrättsliga frågor i övrigt vid mark- och 3.5.5 Bygdemedel och fiskeavgifter m.m. .......................... Handläggningen av ersättningsfrågor ....................... 3.6 Adressat för förelägganden och förbud ............................... 3.7 Underhållsansvar m.m........................................................... Särskilt för vattenverksamhet .................................... Särskilt för miljöfarlig verksamhet ............................ Utrivning av vattenanläggning ................................... Överväganden och förslag avseende tillståndsprövning Delbetänkandet SOU 2013:69 ................................... Överväganden .....................................................och förslag Ansökans och domens innehåll Föreläggande att ansöka om tillstånd m.m Ansöknings - och stämningsmål Tvångsrätter enligt 28 kap. MB 4.2.10 Prövningens omfattning och ändringstillstånd 4.2.11 Hänsyn till allmänna intressen och fisket; bygdeavgifter och fiskeavgifter m.m 4.2.13 ..................................Samhällsekonomisk tillåtlighet 4.2.14 Arbeten i anslutning till tillståndspliktig 4.2.16 ...........................................Godkännande i efterhand .................Övriga civilrättsligt präglade frågor m.m 4.2.19 ................................................Underhållsansvar m.m 4.2.20 Upplysningsskyldighet vid övertagande av tillståndsgiven eller anmäld vattenverksamhet 4.2.21 ...............................Avgifter för prövning och tillsyn Omprövning enligt gällande rätt ................................. Äldre bestämmelser om omprövning ................................... Förutsättningar för omprövning .......................................... 5.3.1 Vad i tillståndet och villkoren som kan omprövas enligt 24 kap. 5 § MB ................................................. 5.3.2 Omprövningsgrunderna enligt 24 kap. 5 § MB........ 5.3.3 Särskilt om 24 kap. 5 § femte stycket MB ................ 5.3.4 Omprövning enligt 7 kap. 13–16 §§ LSV.................. 5.3.5 Förutsättningar för omprövning av äldre Vem som får ansöka om omprövning .................................. 5.4.1 Ansökan på myndighets initiativ enligt 24 kap. 7 § MB ............................................................ 5.4.2 Ansökan på tillståndshavares initiativ enligt 24 kap. 8 § MB ............................................................ Prövningen av omprövningsmål ........................................... 5.5.1 Ansvar att ta fram utredning ..................................... 5.5.2 Innehållet i ansökan om omprövning m.m............... Domen i omprövningsmål ......................................... Äldre bestämmelser om rättegångskostnader vid 5.6.2 om rättegångskostnader vid 5.7Rätten till ersättning vid omprövning av Begränsningar i ersättningsrätten.............................. Vem som betalar ersättning i samband med 5.7.4 Ersättningsrätt vid omprövning av tillstånd enligt Överväganden och förslag avseende omprövning .......... 6.2Analys av omprövningssystemet avseende Statistik avseende omprövning .................................. 6.2.2 Brister i det nuvarande omprövningssystemet ......... 6.2.3 Uppdraget avseende omprövning i förhållande till utredningens förslag om ny prövning ....................... 6.3 Omprövning enligt 24 kap. 5 § MB ...................................... 6.3.1 Vad i tillståndet och villkoren som kan omprövas enligt 24 kap. 5 § MB.................................................. 6.3.3 Bestämmelsen i 24 kap. 5 § fjärde stycket MB.......... 6.3.4 Begränsningen i 24 kap. 5 § femte stycket MB ......... 6.4 Omprövning enligt 7 kap. 13–16 §§ LSV ............................. 6.5Upphävande av tillstånd på tillståndshavarens initiativ enligt 24 kap. 8 § MB ............................................................. Prövningen av omprövningsmål............................................ 6.6.1 Förslaget om vägledande prioriteringsgrunder i delbetänkandet SOU 2013:69 .................................... 6.6.2 Förslaget om miljörapport även för vattenverksamheter i delbetänkandet SOU 6.6.3 Ansvar att ta fram utredning...................................... 6.6.4 Myndigheter som kan begära utredning vid 6.6.5 Innehållet i ansökan om omprövning m.m. .............. Domen i omprövningsmål ......................................... Prövotid vid omprövning ........................................... Ersättningsrätten vid omprövning ........................................ 6.8.2 Ersättningsrätten vid omprövning enligt 24 kap. 5 § MB ............................................................ Ersättningsrätten vid omprövning enligt 7 kap. 13 och 14 §§ LSV............................................. Påverkan på den svenska Överensstämmelse med ersättningsrätten vid ny Markavvattning enligt gällande rätt ............................. Bakgrund och utredningens uppdrag ................................... Äldre bestämmelser och rättskraft ....................................... Rättskraften för tillstånd och dispenser enligt Rättskraften för lagliga verksamheter och anläggningar som saknar tillstånd ............................. Markavvattningens funktioner och effekter ........................ Markavvattningens effekter på vattenmiljön ............ Begreppet markavvattning och dess avgränsning ................ Bortledande av grundvatten....................................... Prövningen av markavvattning ............................................. Prövningsplikt enligt MB .......................................... Övriga samfälligheter enligt LSV .............................. Gemensamt arbete enligt FBL................................... Art- och habitatskyddet............................................. Rensning och underhåll ......................................................... Underhållsskyldighet enligt lag ................................. 7.6.2 Underhållsåtgärder i förhållande till tillståndsplikt och rättskraft....................................... 7.6.3 Undantaget från tillståndsplikt vid rensning enligt 11 kap. 15 § MB i förhållande till rättskraft och nytt naturtillstånd................................................ 7.6.4 Anmälningsplikt för resningar som kan skada 7.6.5 Rådighet och tvångsrätt vid rensning ........................ 7.6.6 Rensning i skogsmark och samråd enligt 12 kap. 6 § MB ............................................................ 7.8.1 Omprövning av tillståndet eller samfälligheten........ 7.8.2 Omprövning av tillståndet eller villkoren på grund av miljöskäl....................................................... 7.8.3 Omprövning på grund av ändrade förhållanden i Överväganden och förslag avseende markavvattning ..... Statistik avseende markavvattning ........................................ Begreppet markavvattning och dess avgränsning ................ Prövningssystemets struktur och brister ............................. Gemensamhetsanläggningar för avlopp .................... 8.3.3 Framtida lösning för vattensamfälligheter ................ Nytt system för prövning av markavvattning ...................... 8.4.1 Alternativa system för den framtida prövningen...... Registrering i fastighetsregistret................................ En samlad miljöprövning ........................................... Gemensamma arbeten enligt FBL ........................................ Prövning av andra vattensamfälligheter ............................... Omprövning av markavvattning........................................... Omprövning av verksamheten och anläggningen av miljömässiga skäl ................................................... Omprövning av samfälligheter m.m. enligt AL........ Ingen skyldighet att ansöka om omprövning........... Rensning och underhåll......................................................... 8.10.3 Särskilt om rensning i skogsmark ............................. Generella föreskrifter för rensning....................................... Lagen med särskilda bestämmelser om 1 kap. LSV – Inledande bestämmelser.................................. 9.2.1 1 – 2 §§ ........................................................................ 2 kap. LSV – Rådighet över vatten, tvångsrätt m.m. ........... 1–2 §§ .......................................................................... 9.3.3 4 och 5 §§ .................................................................... 3–5 kap. LSV – Vattenrättsliga samfälligheter ..................... Framtida reglering av vattenrättsliga 6 kap. LSV – Avgifter............................................................. 7 kap. 1–18 §§ LSV – Prövning av viss vattenverksamhet ... § – Ansökningsmål vid mark- och miljödomstol .. § – Stämningsmål vid mark- och miljödomstol ..... 3–7 §§ – Förfarandet vid mark- och miljödomstol 8–12 §§ – Förfarandet vid mark- och miljödomstol i stämningsmål..................................... 13–16 §§ – Omprövning m.m. ................................... 17–18 §§ – Ändrade förhållanden i samfälligheter.... 8 kap. LSV – Andelskraft....................................................... 1–4 §§........................................................................... Övergångsbestämmelserna i införandelagen för Utmönstring av andelskraft ....................................... 9 kap. LSV – Övriga bestämmelser ....................................... Generellt om underhållsansvaret enligt MB......................... 10.2.1 Vattenanläggning uppförd med stöd av en 10.2.2 Särskilt om ansvaret för allmänna 10.2.3 Övertagande av underhållsansvaret enligt 11 kap. 20 § MB .......................................................... 10.2.4 Jämförelse med miljöfarlig verksamhet .................... Slutsatser, överväganden och förslag.................................... 10.3.1 Större ansvar för fastighetsägaren ............................. 10.3.2 Större ansvar för staten för vattenanläggningar i 10.3.3 Ökad möjlighet att överta underhållsansvaret ......... Konsekvenser av utredningens förslag ......................... Övergripande .............................om utredningens uppdrag Berörda verksamheter .......................................och aktörer 11.3.2 Berörda .....................................företag och enskilda 11.3.3 Särskilt .......................................om markavvattning 11.3.4 Myndigheter .....................................och kommuner 11.4.1 Prövningspliktens ..................................utformning 11.4.2 Skilja på prövningen av tillstånd och civilrättsligt 11.4.4 Kompensationsåtgärder för fisket samt fiske- och 11.4.5 Hänsyn ............................till framtida verksamheter 11.4.7 Samhällsekonomisk ..................................tillåtlighet 11.4.8 Upphävande .................................av lagligförklaring 11.4.9 Upplysningsskyldighet vid övertagande av Prövnings - och tillsynsavgifter 11.5.1 Ändring ..........................av omprövningsgrunderna 11.5.2 Ansvar ..........att ta fram utredning vid omprövning 11.5.3 Innehållet ....i ansökan och domen vid omprövning 11.5.4 Prövotid ...........................................vid omprövning 11.5.5 Rättegångskostnader vid omprövning....................... 11.5.6 Rätten till ersättning vid omprövning ....................... 11.5.7 Upphävande av tillstånd på tillståndshavarens 11.6.1 Prövningspliktens och tillståndsprövningens utformning för ny markavvattning – en uppdelad prövning av miljötillstånd och förrättning................ 11.6.2 Omprövning av markavvattning ................................ 11.6.3 Rättegångskostnader m.m.......................................... 11.6.4 Rensning och underhåll.............................................. Lagen med särskilda bestämmelser om 11.9.1 Överensstämmelse med EU-lagstiftning .................. 11.9.3 Särskilda insatser med anledning av förslagen .......... Förslaget till lag om ändring i ........................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:811) om Förslaget till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) .............................................................................. Förslaget till lag om ändring i jordabalken (1970:994)........ Förslaget till lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149)............................................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter ................................................. Förslaget till lag om upphävande av lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet ............. 12.8 Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar .................................................... 12.9 Förslag till lag (2014:XX) om vattenrättsliga Förslag till förteckning över tillstånds- och Rådets direktiv /43/EEG av 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter Anläggningslag (1973:1149) Förordning (1998:928) om bygde- och Lag (1879:29) om dikning och annan Förordning (1998:901) om verksamhets- Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grund- Expropriationslag (1972:719) Förordning (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt Fastighetsbildningslag (1970:988) Förordning (1998:899) om miljöfarlig Förvaltningslag (1986:223) Lag (1919:426) om flottning i allmän Förordning (1998:1388) om vattenverk- 2009/147/EG av om bevarande av vilda fåglar (kodifierad version av Rådets direktiv /409/EEG Lag (1973:1151) om införande av anläggningslagen (1973:1149) och lagen (1973:1150) om förvaltning av samfällig- Lag (1998:813) om införande av lagen med särskilda bestämmelser om vatten- Kulturmiljölag (1988:950) Lag (2010:921) om mark- och miljö- Lag (1998:812) med särskilda bestäm- Förordning (2007:825) med länsstyrelse- Miljöskyddsförordning (1989:364) Miljötillsynsförordning (2011:13) Miljöskyddslag (1969:387) Lag (1998:811) om införande av miljö- Miljöprövningsförordning (2013:251) Lag (1987:12) om hushållning med natur- Naturvårdslag (1964:822) Förordning (1998:1252) om områdes- Plan- och bygglag (2010:900) Polluter Pays Principle. antogs på i de Janeiro och är en av totalt 27 principer i Riodeklarationen om miljö och 2000/60/EG av om upprättande av en ram för gemenskapens (Ramdirektivet för vatten) Lag (1973:1150) om förvaltning av Skogsvårdslag (1979:429) Lag (2006:412) om allmänna vatten- Maj:ts nådiga förordning (1880:57) om jordegares rätt öfver vattnet å hans grund (vattenrättsförordning) Förordning (2004:660) om förvaltning av Vattenlag (1983:291) Lag (1983:292) om införande av vatten- Plan- och bygglag (1987:10) Lag (1996:242) om domstolsärenden Vattenlag (1918:523) Utredningens övergripande uppdrag är att se över reglerna om vattenverksamhet i MB och LSV, se direktiv 2012:29. Utredningen har lämnat två delbetänkanden. SOU 2012:89 innehåller en analys beträffande tillämpningen av 4 kap. 6 § MB i förhållande till syftet med bestämmelsen enligt förarbetena. SOU 2013:69, som är en delredovisning av huvuduppdraget, innehåller bl.a. en analys av rättskraftens räckvidd för äldre tillstånd och rättigheter, förslag till system som möjliggör ny prövning av verksamheter som saknar tillstånd enligt MB och förslag till nya regler om prövningens omfattning vid ändring av tillstånd. Återstående delar av uppdraget behandlas i detta slutbetänkande. I utredningens uppdrag ingår att se över skillnaderna i regleringen av miljöfarlig verksamhet respektive vattenverksamhet och ta bort de skillnader som inte är motiverade. De bestämmelser i som behövs i fortsättningen ska integreras i MB eller i förordning meddelad med stöd av balken. Utredningens förslag ska leda till att grundläggande principer för miljörätten, såsom principen om att förorenaren betalar och att bästa möjliga teknik ska användas, får genomslag även för vattenverksamhet. Utredningen ska vidare analysera reglerna avseende omprövning av vattenverksamheter och föreslå de ändringar som behövs för att åstadkomma ett effektivt system. Utredningen ska bl.a. överväga om bestämmelserna om ersättningsrätt i MB, rättegångskostnader, tillståndets rättskraft och begränsning i tiden samt verksamhets- utövarens respektive tillsynsmyndighetens ansvar för omprövning är ändamålsenliga eller behöver ändras. Vid utformningen av systemet för omprövning bör hänsyn tas till verksamhetsutövarnas förutsättningar och behov såsom investeringscykler och ändring av Särskild hänsyn ska tas till förslagens konsekvenser för deltagarna i en markavvattningssamfällighet och till att det vid omprövning av tillstånd till markavvattning kan vara motiverat att avgränsa ansvaret på annat sätt än för andra vattenverksamheter. Utredningens uppdrag omfattar även s.k. herrelösa dammar och andra vattenanläggningar där ansvarsförhållandena avseende löpande underhåll och vidtagande av andra åtgärder är oklara. Utredningen ska analysera om det finns behov av att klargöra ansvarsför- hållandena och föreslå de regeländringar som analysen föranleder. Föreslagna ändringar ska säkerställa att alla tillståndspliktiga vattenverksamheter har tillstånd i överensstämmelse med MB och som en väl fungerande markavvattning och en fortsatt hög regler- och produktionskapacitet i den svenska vattenkraftsproduktionen eftersträvas. Tillståndsprövning (kapitel 3–4) Utredningen föreslår att prövningsplikten för vattenverksamhet inte ska vara generell i fortsättningen. I stället ska det, på samma sätt som för miljöfarlig verksamhet, framgå av regeringens föreskrifter vilka verksamheter som omfattas av tillstånds- eller anmälningsplikt. En tillståndspliktig verksamhet ska definieras som en A-verksamhet och en anmälningspliktig som en C-verksamhet. A-verksamheter ska prövas av mark- och miljödomstol medan C- verksamheter ska anmälas till tillsynsmyndigheten, som före- trädesvis är en länsstyrelse. Havs- och vattenmyndigheten i samråd med får i uppdrag att utarbeta förslag till dessa föreskrifter. Till skillnad från miljöfarlig verksamhet inkluderas även prövning av civilrättsligt präglade frågor vid tillståndsprövning av vattenverksamhet. Det gäller huvudsakligen frågor om ersättning för intrång och skada. Normalt är det då den som söker tillstånd som ska utreda skadorna och lämna förslag till ersättning. Utredningen finner inte tillräckliga skäl att behålla denna skillnad mellan miljöfarlig verksamhet och vattenverksamhet. För att uppnå en enhetlig reglering av dessa verksamheter föreslår utredningen att handläggningen av de civilrättsligt präglade frågorna ska skiljas från själva tillståndsprövningen av vattenverksamhet på samma sätt som gäller för miljöfarlig verksamhet. En eventuell talan om ersättning får i stället väckas genom ansökan om stämning. Pågår prövningen av en tillståndsansökan som prövningen av de civilrättsligt präglade frågorna kan målen handläggas gemensamt enligt reglerna i RB. Möjligheten för parterna att träffa en frivillig uppgörelse i de civilrättsliga frågorna utan domstols medverkan finns självfallet kvar på samma sätt som . Som en konsekvens av att prövningspliktens utformning blir lika för miljöfarlig verksamhet och vattenverksamhet har utredningen föreslagit att bestämmelsen, som berättigar vattenrättsliga sakägare att få sina rättegångskostnader ersatta av sökanden, ska upphöra att gälla. Förslaget innebär även i övrigt att de processuella reglerna om rätt till ersättning för rättegångskostnader blir desamma för såväl miljöfarlig verksamhet som vattenverksamhet. När det gäller övriga specialregler för prövningen av vatten- verksamhet, föreslår utredningen följande. Kravet på att en vattenverksamhet är samhällsekonomiskt tillåtlig enligt 11 kap. 6 § MB utgår. Någon motsvarande regel finns inte för övriga verksamheter enligt MB och det framstår som en omotiverad skillnad. Hänsynsreglerna i 2–4 kap. MB ska i stället tillämpas för alla typer av verksamheter. De särskilda bygde- och fiskeavgifterna utgår, dels då sådana avgifter saknas för miljöfarlig verksamhet och skillnaden är omotiverad, dels då avgifterna inte uppfyller RF:s krav.