sou · H2B357 · 2014-08-27 00:00:00 — ska också ha rätt att utföra inspektioner på plats hos institutet liksom i förekommande fall på de platser där utlokaliserade funktioner utförs för att kontrollera huruvida verk- samheten bedrivs i enlighet med tillsynsreglerna. Artikeln tar sikte enbart på s.k. hemlandstillsyn, dvs. den tillsyn som utförs av myn- digheten i landet där institutet erhållit sin auktorisation (se arti- kel 13.1 d). Artikel 13.21 anger att Europeiska försäkrings- och tjänstepens- ionsmyndigheten (Eiopa) får utarbeta tekniska standarder för de dokument som förtecknas i artikel 13 c. Kommissionen ges befo- genheter att anta de tekniska standarderna. I 3 § UFL framgår det att en understödsförening ska stå under tillsyn. Bestämmelser om möjligheter att erhålla uppgifter från understödsföreningar finns i 67 och 68 §§ UFL. Det åligger föreningens styrelse att hålla föreningens kassa och övriga tillgångar samt räkenskapsmaterial och andra handlingar tillgängliga för granskning av inspektionen. Vidare ska styrelsen för varje räkenskapsår till insända stämmoprotokoll över beslut i fråga om redovisning samt en verksamhetsberättelse. Det åligger vidare styrelsen och andra befattningshavare i ansvarig ställning i föreningen att lämna de upplysningar och uppgifter i övrigt rörande föreningen som tillsynsmyndigheten begär. 1 Artikeln införd genom det s.k. Omnibus I-direktivet, och rådets direktiv /78/EU av om ändring i direktiven /26/EG, 2002/87/EG, 2003/6/EG, 2003/41/EG, 2003/71/EG, 2004/39/EG, 2004/39/EG, 2004/109/EG, 2005/60/EG, 2006/48/EG, 2006/49/EG och 2009/65/EG vad gäller befogenheterna för Europeiska tillsynsmyndigheten (Europeiska bankmyndigheten) Euro- peiska tillsynsmyndigheten (Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten) och Europeiska tillsynsmyndigheten (Europeiska värdepappers- och marknadsmyndigheten) (EUT L 331, 15.12.2010, s. 120, Celex 32010L0078). rande gäller för företrädare för aktiebolag, förening eller annan liknande sammanslutning, vars verksamhet uteslutande har till syfte att biträda en eller flera understödsföreningar vid verksamhetens bedrivande. Om intressegemenskap föreligger mellan en understödsförening å ena sidan och ett aktiebolag, en förening eller annan liknande sammanslutning å andra sidan har möjlighet att förelägga företrädare för en sådan sammanslutning att avge särskild redovisning över intressegemenskapen. I 68 a § framgår det att , i sin tillsynsverk- samhet, ska sammarbeta med motsvarande myndighet i den utsträckning som följer av medlemskap i unionen. Av bestämmelserna i 73 § framgår det att en understödsförening ska bekosta verksamhet med årliga avgifter. Tillsynen av försäkringsföretagen utövas av enligt 14 kap. FRL. I 2 § finns bestämmelser om tillsynens omfattning, 3 § reglerar sammarbete med andra behöriga myndigheter, 4 § anger att ett försäkringsföretag ska underrätta när det påbörjar sin verksamhet. I 5–7 §§ finns bestämmelser avseende upplysningar om verksamheten som ett försäkringsföretag och dess styrelse ska lämna till eller annan behörig myndighet, att inspektionens får göra platsundersökningar samt styrelsens ansvar för att hålla tillgångar, räkenskapsmaterial och andra handlingar tillgängliga för granskning. Bestämmelserna gäller också för upplysningar och undersökningar hos andra än försäk- ringsföretag för bland annat organ som biträder försäkringsföretag samt företag som försäkringsföretaget har ett bestämmande infly- tande i. I 9 § anges att om det finns intressegemenskap mellan ett försäkringsföretag å ena sidan och ett aktiebolag eller en ekonomisk förening som inte tillämpar FRL å andra sidan har möjlighet att förelägga företrädare för en sådan sammanslutning att avge särskild redovisning över intresse- gemenskapen. Av bestämmelserna i 16 § framgår det att ett försäkringsföretag ska bidra med avgifter för att täcka kostnader för Finansinspekt- ionens verksamhet. har bemyndiganden att meddela föreskrifter om vilka upplysningar ett försäkringsföretag ska lämna till inspektionen (se 14 kap. 18 § 1 FRL och 7 kap. 2 § 35 FRF). Skälen för förslaget: Direktivets mer allmänna bestämmelser om tillsyn har ansetts införda i svensk rätt genom bestämmelser i såväl FRL som UFL. I samband med den associationsrättsliga reformen på försäkringsområdet anpassades reglerna om tillsyn på ett sådant sätt att samma regler nu omfattar samtliga associations- former på försäkringsområdet. Mot denna bakgrund anser utred- ningen att regleringen om tillsyn över tjänstepensionsföretagen bör utformas efter mönster från FRL. Vad som sagts innebär att det i den nya lagen ska införas bestämmelser om tillsynsmyndighet, tillsynen och dess omfattning, samarbete med behöriga myndigheter, underrättelse från ett tjäns- tepensionsföretag om påbörjad verksamhet, upplysningar från ett tjänstepensionsföretag, platsundersökning, upplysningar från och undersökningar hos andra än tjänstepensionsföretag samt bestäm- melser om årliga avgifter till (se 14 kap. 1-7, 9 och 16 §§ FRL). Det kan noteras att om underrättelse om påbörjad verksamhet i 14 kap. 4 § FRL inte har sin motsvarighet i UFL. En sådan regel bör införas för tjänstepensionsföretagen, eftersom den är viktig för bland annat tidpunkter för inrapportering till Finans- inspektionen och när styrdokument ska skickas in samt för att säkerställa att ett korrekt2 avgiftsuttag sker. bör, i likhet med det som gäller för försäk- ringsföretag och understödsföreningar, få bemyndigande att med- dela föreskrifter om vilka upplysningar ett tjänstepensionsföretag ska lämna till . Artikel 13.2 om att Europeiska försäkrings- och tjänstepens- ionsmyndigheten (Eiopa) får utarbeta tekniska standarder föranle- der inga lagstiftningsåtgärder. Placeringsriktlinjer och tekniska riktlinjer och beräkningsun- derlag kommenterar i avsnitt 9.5.1 respektive 9.5.2. 2 I praktiken är det vanligt med tidsglapp mellan den tidpunkt då tjänstepensionsföretaget bildas och den tidpunkt då den faktiska tjänstepensionsrörelsen påbörjas. 12.1.2Förslaget till IORP II-direktiv Förslag: Utredningens förslag när det gäller omfattningen av tillsyn ska justeras för att tydliggöra att tillsynen även omfattar styrdokument som företaget har upp- rättat och som har sin grund i författningar som reglerar företa- gets näringsverksamhet. får, utöver hos tjänstepensionsföretaget, genomföra en undersökning hos ett företag som har fått i upp- drag av ett tjänstepensionsföretag att utföra vissa funktioner eller verksamheter, om det behövs för tillsynen av tjänstepens- ionsföretaget. Skälen för förslaget: I förslaget till IORP II-direktivet föreslås nya detaljerade bestämmelser om omfattningen av tillsynen. Enligt de nya bestämmelserna ska tillsynen omfatta villkoren för att få bed- riva verksamhet, tekniska avsättningar, finansiering av tekniska avsättningar, lagstadgat kapitalkrav, disponibel solvensmarginal, föreskriven solvensmarginal, placeringsregler, placeringsförvaltning (investment management), villkor för utövande av verksamhet (conditions for governing activities) samt uppgifter som ska lämnas till de behöriga tillsynsmyndigheterna (se artikel 60 i förslaget). I det föregående har utredningen föreslagit att bestämmelserna om tillsynen och dess omfattning såvitt gäller tjänstepensionsföre- tagen ska utformas efter mönster från FRL. Detta innebär bl.a. att det av den nya lagen ska framgå att tillsyn omfattar att tjänstepensionsföretagens verksamhet drivs enligt den nya lagen, andra författningar som reglerar företagets näringsverk- samhet, bolagsordning eller stadgar och vissa styrdoku- ment/riktlinjer. De detaljerade bestämmelserna om omfattningen av tillsynen som finns i förslaget till IORP II-direktiv föranleder i huvudsak inga ändringar av utredningens förslag, eftersom detalj- uppräkningen får anses vara en exemplifiering av vad som gäller enligt denna lag eller andra författningar som reglerar företagets näringsverksamhet. Enligt utredningens mening torde det dock krävas ett förtydligande kring att tillsynen även omfattar att tjäns- tepensionsföretagen driver sin verksamhet enligt de styrdokument som företaget ska upprätta (jfr det kommande utkastet till lagråds- remiss om genomförande av Solvens II-direktivet). När det gäller bestämmelserna i artikel 13.1 a om tillsynsmyn- digheternas möjlighet att kräva information från tjänstepensionsin- stituten, dess styrelse och verkställande direktör eller andra befatt- ningshavare i ansvarig ställning i institutet, innehåller förslaget till IORP II-direktiv inga ändringar i sak (se artikel 64.1 a i förslaget). Mot denna bakgrund krävs inga ändringar i utredningens bedöm- ningar och förslag i dessa delar. I förslaget till IORP II-direktiv har den nuvarande artikel 13.1b förtydligats på det sättet att tillsynen även ska omfatta utlagda nyckelfunktioner och utkontrakterade verksamheter (se artikel 64.1b i förslaget). Det kan konstateras att tjänstepensionsföretaget även efter utkontraktering av viss verksamhet har kvar det fulla ansvaret för denna. Av den anledningen krävs inga ändringar i utredningens förslag i denna del. Bestämmelserna i den nuvarande artikel 13.1 c om vilka hand- lingar som tillsynsmyndigheten har rätt att regelbundet få tillgång till har i förslaget till IORP II-direktiv kompletterats med hand- lingar som avser företagets egen riskbedömning, handlingar som avser styrningssystem och informationsdokument som ges till medlemmar och förmånstagare (se artikel 64.1 c i förslaget). De nya bestämmelserna bör lämpligen kunna beaktas inom ramen för de föreskrifter som förutsätts komma att med- dela om vilka upplysningar ett tjänstepensionsföretag ska lämna till inspektionen (jfr utredningens förslag till bemyndigande i avsnitt 12.1). De nya bestämmelserna i förslaget till IORP II- direktiv föranleder alltså inga ändringar av utredningens grundför- slag i dessa delar. Bestämmelserna i den nuvarande artikel 13.1 d om att tillsyns- myndigheten ska ha rätt att utföra inspektioner på plats hos insti- tutet, liksom i förekommande fall även på de platser där utlokali- serade funktioner utförs ändras inte i sak (se artikel 64.1 d i försla- get). Utredningen anser emellertid att det bör framgå av lag att får göra platsbesök hos uppdragstagare som tjänstepensionsföretaget har lagt ut sin verksamhet till. I förslaget till IORP II-direktiv har det införts nya bestämmel- ser om att tillsynsmyndigheten när som helst ska kunna begära information från institut med utkontrakterad verksamhet (se arti- kel 64.1 f i förslaget). Ändringarna bör lämpligen kunna beaktas inom ramen för de föreskrifter som förutsätts komma att meddela om vilka upplysningar ett tjänstepensionsfö- retag ska lämna till inspektionen. Bestämmelsen i den nuvarande artikel 13.2 om att Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten (Eiopa) får utarbeta tekniska standarder för de dokument som förtecknas i arti- kel 13.1 c samt att kommissionen ges befogenheter att anta de tek- niska standarderna innehåller inga ändringar i sak (se artikel 64.2 i förslaget), och föranleder inga ändringar i utredningens bedöm- ningar och förslag. 12.1.3Finansinspektionens rätt att förordna aktuarier Förslag: får förordna en eller flera aktu- arier för att utföra tekniska utredningar och beräkningar i ett tjänstepensionsföretag. bestämmer storle- ken på aktuariens arvode och ska utfärda en instruktion som aktuarien ska följa. Tjänstepensionsdirektivet: Innehåller inga regler om förordnande av aktuarie. I 14 kap. 10 § FRL anges att får förordna en eller flera aktuarier. Storleken på aktuariens arvode bestäms av . ska utfärda en instruktion som dessa aktuarier ska följa oavsett stämmans beslut. Skälen för förslaget: Utredningen anser att – i likhet med vad som gäller på försäkringsområdet och de regler som föreslås angående rätt att förordna revi- sorer – ska ha rätt att förordna en eller flera aktuarier i ett tjänste- pensionsföretag för att utföra de tekniska beräkningarna och utredningarna. Aktuarien ska ha rätt till ett skäligt arvode från tjänstepensionsföretaget som bestäms av . ska vidare utfärda en instruktion som aktuarien ska följa oavsett stämmans anvisningar. Förslag: rätt att förordna revisorer samt revisorns och särskild granskares rapporteringsskyldighet kommenteras i avsnitt 6.2.5, 7.2.8 och 8.4.7 (jfr 32 a § och 69 § UFL samt 14 kap. 11 och 12 §§ FRL). Förslag: Inga särskilda regler om tillsyn över grupper införs för tjänstepensionsföretag. Tjänstepensionsdirektivet innehåller inga särskilda regler om tillsyn över grupper – se avsnitt 6.2.1. (jfr 71 a § UFL och 14 kap. 8 § FRL). 12.1.6Sammankallande av styrelse eller stämma rätt att sammankalla styrelsen eller extra stämma kommenteras i avsnitt 6.2.10 och 8.4.6 (jfr 70 § UFL och 14 kap. 13 § FRL). 12.1.7Allmänt ombud vid konkurs Bestämmelserna om att ska förordna ett allmänt ombud vid konkurs kommentaras i avsnitt 8.4.9 (jfr 14 kap. 14 § FRL – regler saknas i UFL). 12.1.8Finansinspektionens befogenheter vid ett tjänstepensionsföretags likvidation Bestämmelserna om befogenheter vid ett tjänstepensionsföretags likvidation kommenteras i avsnitt 6.2.10 (jfr 72 § UFL och 14 kap. 15 § FRL). 12.1.9Granskning av interna modeller Bestämmelserna om granskning av interna modeller är inte rele- vanta för tjänstepensionsföretag. Dessa är tillämpliga för försäk- ringsföretag som tillämpar Solvens II-direktivet (jfr 14 kap. 17 och 18 §§ FRL – regler saknas i UFL). 12.2Finansinspektionens befogenheter och skyldigheter Förslag: Bestämmelserna om när och hur ska ingripa mot tjänstepensionsföretag ska utformas efter mönster från 16 kap. 1–7 §§ försäkringsrörelselagen, med det tillägget att ett tjänstepensionsföretag vars kapitalbas understi- ger det riskkänsliga kapitalkravet ska upprätta en långsiktig åtgärdsplan och överlämna planen till inspektionen för godkän- nande. Av åtgärdsplanen ska framgå vilka åtgärder företaget pla- nerar att vidta för att inom rimlig tid sänka riskerna i verksam- heten, förändra sina framtida åtaganden eller på annat sätt garantera att företaget kommer att kunna infria sina framtida åtaganden gentemot ersättningsberättigade. får bemyndigande att meddela före- skrifter om innehållet i en åtgärdsplan och en finansiell sane- ringsplan. Tjänstepensionsdirektivet: Artikel 14.1 föreskriver att ett tjänste- pensionsinstitut ska ha sunda förvaltnings- och redovisningsme- toder samt tillfredsställande mekanismer för intern kontroll. ska enligt artikel 14.2 ha befogenhet att mot ett institut och dess företrädare vidta alla de åtgärder som är lämpliga och nödvändiga för att förebygga eller åtgärda varje oegentlighet som kan skada medlemmarnas och förmånstagarnas intressen. ska kunna begränsa eller förbjuda institutets rätt att fritt förfoga över sina tillgångar. Detta gäller särskilt om institutet inte har gjort tillräckliga tekniska avsätt- ningar, om de tillgångar som motsvarar de tekniska avsättningarna är otillräckliga eller om institutet inte längre uppfyller lagstadgat kapitalkrav. För att skydda medlemmarnas och förmånstagarnas intressen får tillsynsmyndigheten i enlighet med artikel 14.3 helt eller delvis överföra befogenheter till en särskild företrädare. Artikel 14.4 föreskriver att tillsynsmyndigheten vid särskilt all- varliga överträdelser får förbjuda eller begränsa verksamheten i ett institut, såsom t.ex. då institutet inte på ett tillfredsställande sätt kan skydda medlemmarnas och förmånstagarnas intressen, institu- tet inte längre uppfyller villkoren för att få bedriva verksamhet, institutet allvarligt åsidosätter sina lagstadgade skyldigheter eller, när institutet bedriver gränsöverskridande verksamhet, institutet inte följer värdlandets social- och arbetsmarknadslagstiftning. Beslut om att förbjuda ett institut att utöva sin verksamhet ska grundas på klart angivna skäl och delges institutet. Bestämmelser om tillsynsmyndighetens möjligheter till ingripande mot tjänstepensionskassor finns i första hand i 71 § UFL. I den paragrafen föreskrivs att får meddela de anmärkningar avseende understödsföreningens verksamhet som inspektionen anser behövs. ska förelägga en understödsförening att vidta rättelse, om avvikelse har skett från stadgar, lag eller andra bestämmelser för verksamheten, om före- ningens stadgar inte längre uppfyller de allmänna kraven för en understödsförening, om placeringsriktlinjerna inte är tillfredsstäl- lande med hänsyn till föreningens verksamhet, om föreningens tillgångar inte är tillräckliga för att trygga försäkringsutfästelserna eller om annan allvarlig anmärkning kan riktas mot föreningens verksamhet. ska förelägga understödsföreningen eller dess styrelse att upprätta och för godkännande överlämna en finan- siell saneringsplan, om inspektionen bedömer att medlemmarnas rättigheter hotas. I dessa fall får inspektionen utse en särskild före- trädare som sköter driften av företaget. Om en understödsförenings kapitalbas understiger solvensmar- ginalen, ska förelägga föreningen eller dess styrelse att upprätta en plan för att återställa en tillfredsställande finansiell ställning. Planen ska överlämnas till inspektionen för godkännande. Om kapitalbasen understiger en tredjedel av sol- vensmarginalen eller garantibeloppet eller om kapitalbasen inte har föreskriven sammansättning, ska föreningen eller styrelsen föreläg- gas att upprätta och för godkännande överlämna en plan för skynd- samt återställande av kapitalbasen. Principen om hemlandstillsyn kommer till uttryck genom att det stadgas att om en understödsförening, som driver verksamhet i ett annat land inom EES, inte rättar sig efter eller den utländska tillsynsmyndighetens anmodan om rättelse, ankommer det på att vidta de åtgärder som behövs för att förhindra fortsatta överträdelser. får begränsa understödsföreningens förfo- ganderätt eller förbjuda bolaget att förfoga över sina tillgångar i om föreningen inte följer gällande bestämmelser om för- säkringstekniska avsättningar och skuldtäckning, föreningens kapitalbas inte uppgår till vissa fastställda nivåer och det finns sär- skilda skäl att anta att föreningens finansiella ställning kommer att försämras. Om så sker ankommer det på att besluta om den fortsatta driften av verksamheten avseende tjänstepens- ionsförsäkring. Om rättelse inte sker kan tillsynsmyndigheten ansöka om att understödsföreningen ska träda i likvidation. Om en understödsförening har trätt i likvidation kan Finansin- spektionen enligt 72 § UFL förordna en likvidator att tillsammans med övriga likvidatorer verkställa likvidationen. Under likvidat- ionen har inspektionen samma befogenheter beträffande likvidato- rerna som i fråga om styrelsen. Regleringen beträffande tillsynsmyndighetens befogenheter att ingripa mot försäkringsföretag finns i 16 kap. 1-3 §§ FRL. Om det är fråga om mer allvarliga missförhållanden, såsom då en avvikelse har skett från lagstiftningen eller från företagets bolagsordning eller stadgar, de försäkringstekniska riktlinjerna, beräkningsun- derlaget, placeringsriktlinjerna eller riktlinjer för hantering av intressekonflikter är tillfredsställande med hänsyn till omfattningen och arten av företagets verksamhet eller då försäk- ringsbeståndet inte är tillräckligt för erforderlig riskutjämning, ska förelägga företaget eller styrelsen att vidta rät- telse, förbjuda företaget att verkställa beslut eller meddela beslut om anmärkning. får också begränsa försäk- ringsföretagets förfoganderätt eller förbjuda företaget att förfoga över sina tillgångar i . Om överträdelsen är allvarlig får meddela varning eller återkalla tillståndet (se 16 kap. 1 och 2 §§). har möjlighet att underlåta att ingripa om överträdelsen är ringa eller ursäktlig eller om försäkringsföretaget gör rättelse. Vidare behöver något ingripande inte ske om någon annan myndighet har vidtagit åtgärder mot företaget och dessa åtgärder bedöms tillräckliga (se 16 kap. 3 §). ska förelägga försäkringsföretaget eller dess styrelse att upprätta och för godkännande överlämna en finansiell saneringsplan, om inspektionen bedömer att försäkringstagarnas rättigheter hotas. I dessa fall får inspektionen utse en särskild före- trädare som sköter driften av företaget (se 16 kap. 4 §). Bestämmel- sen ger möjlighet att ingripa redan på ett tidigt stadium eftersom dess tillämplighet inte förutsätter att kapitalbasen understiger solvensmarginalen. får meddela föreskrifter om innehållet i en finansiell saneringsplan (se 16 kap. 26 § och 7 kap. 2 § 37 FRF). Om ett försäkringsbolags kapitalbas understiger solvensmargi- nalen, ska förelägga företaget eller dess styrelse att upprätta en plan för att återställa en tillfredsställande finansiell ställning. Planen ska överlämnas till inspektionen för godkännande. Om kapitalbasen understiger en tredjedel av solvensmarginalen eller garantibeloppet eller om kapitalbasen inte har föreskriven sammansättning, ska företaget eller styrelsen föreläggas att upp- rätta och för godkännande överlämna en plan för skyndsamt åter- ställande av kapitalbasen (se 16 kap. 5 §). Principen om hemlandstillsyn kommer till uttryck i 16 kap. 6 §, vari stadgas att om ett försäkringsföretag, som driver verksamhet i ett annat land inom EES, inte rättar sig efter eller den utländska tillsynsmyndighetens anmodan om rättelse, ankommer det på att vidta de åtgärder som behövs för att förhindra fortsatta överträdelser. får begränsa företagets förfoganderätt eller förbjuda bolaget att förfoga över sina tillgångar i om före- taget inte följer gällande bestämmelser om försäkringstekniska avsättningar och skuldtäckning, företagets kapitalbas inte uppgår till vissa fastställda nivåer och det finns särskilda skäl att anta att företagets finansiella ställning kommer att försämras eller det i övrigt bedöms nödvändigt för att skydda de försäkrades intressen vid beslut om återkallelse av tillstånd. Om så sker ankommer det på att besluta om den fortsatta driften av försäk- ringsverksamheten (se 16 kap. 7 §). Skälen för förslaget: Direktivets föreskrifter i artikel 14.1 om att ett tjänstepensionsinstitut ska ha sunda förvaltnings- och redo- visningsmetoder samt tillfredsställande mekanismer för intern kontroll tar bl.a. sikte på redovisningsfrågor. Såsom föreslås i avsnitt 14 omfattas tjänstepensionsföretaget av lagen (2015:000) om årsredovisning i tjänstepensionsföretag (ÅRTL) och av när- mare föreskrifter från . Angivna bestämmelser i förening med gällande regler om revision tillgodoser kravet i arti- kel 14.1 såvitt avser redovisningsfrågor i tjänstepensionsföretagen. Det kan i sammanhanget framhållas att utredningen föreslår att får utfärda föreskrifter om intern kontroll inom tjänstepensionsföretag (se avsnitt 9.1.9). Direktivets föreskrifter i artikel 14.2–14.4 avseende tillsyns- myndighetens befogenheter att vidta åtgärder har för försäkrings- företagens del sin motsvarighet i bestämmelserna i 16 kap. 1–7 § FRL, samt i bestämmelserna i 8–11 §§ FRL om återkallande av till- stånd. Återkallande av tillstånd beskrivs närmare i nästa avsnitt. Bestämmelser om tillsynsmyndighetens möjligheter till ingri- pande mot understödsföreningar finns i första hand i 71 § UFL. Mot denna bakgrund är det lämpligt att regelverket kring när och hur ska ingripa mot tjänstepensionsföreta- gen ska utformas efter mönster från 16 kap. 1–7 §§ FRL. Mot beaktande av utredningens förslag till förstärkt solvensreglering – se avsnitt 5.3.4, 5.6.2 och 9.6 – bör regleringen kring Finansin- spektionens ingripande mot tjänstepensionsföretag innehålla en reglering om ingripande mot företag vars kapitalbas understiger det riskkänsliga kapitalkravet. Enligt utredningen bör regelverket bygga på den grundstruktur som redan finns i nuvarande reglering, dvs. krav på olika former av åtgärdsplaner. Mot bakgrund av syftet med det riskkänsliga kapitalkravet och de särskilda förhållanden som kan gälla för företag som enbart till- handahåller tjänstepensionsförmåner som har sin grund i överens- kommelser på arbetsmarknaden, föreslår utredningen att ett tjäns-