sou · H2B316 · 2014-03-28 00:00:00 — I årsredovisningen skriver däremot styrelsen att de be- dömer att det föreligger brister avseende den interna styrningen och kontrollen vid myndigheten. I denna del formulerar sig styrel- sen på följande sätt när det gäller tillämpningen av lagar och för- ordningar samt att förhindra felaktiga utbetalningar: Arbetsförmedlingens uppdrag och styrning Brister i förebyggande arbete och uppföljningar av verksamheten för att säkerställa korrekt tillämpning av lagar och förordningar, förhindra felaktiga utbetalningar och kvalitetssäkra de tjänster som levereras av kompletterande aktörer. 3.4Regeringens instruktion för Arbetsförmedlingen Arbetsförmedlingen leds av en styrelse som tillsätts av regeringen (2007:1030). Myndighetschefen tillika generaldirektören tillsätts också av regeringen. Generaldirektören är ledamot i styrelsen. I Arbetsförmedlingens instruktion finns i 3 § åtta punkter i vilka anges hur Arbetsförmedlingens verksamhet ska utformas. Utifrån utredningens uppdrag finns det anledning att i detta sammanhang redovisa punkterna 1, 6 och 8: Verksamheten ska utformas så att den bedrivs på ett effektivt, enhetligt och rättssäkert sätt den inte snedvrider konkurrensförutsättningarna på arbetsmark- naden, den inte bidrar till att arbetstillfällen trängs undan, såvida det inte kan anses arbetsmarknadspolitiskt motiverat. I instruktionens 4 § finns sju punkter om vad Arbetsförmedlingen ska göra. Här anges i punkterna 2 och 7 att Arbetsförmedlingen ska anlita kompletterande aktörer för att snabbt och effektivt få arbets- sökande i arbete säkerställa att felaktiga utbetalningar inte görs och motverka bidrags- brott samt i detta arbete samverka med berörda parter. Utredningen återkommer till hur dessa formuleringar kan tolkas, men uppenbart är att det ligger i Arbetsförmedlingens grundlägg- ande uppdrag att säkerställa att felaktiga utbetalningar inte görs. Utredningen vill dock redan här påtala att orsaken till en fel- aktig utbetalning kan ske i hela beslutsprocessen: från information till arbetssökande och arbetsgivare/leverantör genom hela besluts- processen och fram till efterkontroll. Således är det angeläget att se till helheten det vill säga hur verksamhetens styrs, kontrolleras och följs upp och inte bara fokusera på utbetalningstillfället. Arbetsförmedlingens uppdrag och styrning I instruktionen (5–6 a §§) anges även att Arbetsförmedlingen har vissa särskilda ansvarsområden såsom sektorsansvar för handi- kappfrågor, ansvars för nyanlända invandrare Arbetsförmedlingen ska också medverka så att kan full- göra olika arbetsmarknadsrelaterade frågor i EU-arbetet. Bland de övriga uppgifter som anges i instruktionen (12 § )är kontrollfunktionen inom ramen för arbetslöshetsförsäkringen, vissa uppgifter som rör arbetstillstånd respektive varsel. I 13 § av instruktionen görs en koppling till de uppdrag som arbetsförmedlingen har enligt förordningen 2000:628 om den arbets- marknadspolitiska verksamheten eller av lag eller annan förordning. I 14 § anges att Arbetsförmedlingen ska samverka med Försäkrings- kassan, och i syfte att uppnå en effektivare användning av tillgängliga resurser inom rehabiliterings- området. Under avsnittet i instruktionen som rör Organisation annat att Arbetsförmedlingen ska inrätta de rådgivande organ med andra aktörer på nationell, regional eller lokal nivå som behövs för att myndigheten ska kunna fullgöra sina uppgifter (20 §). Under avsnittet föreskrivs i 21 § att är ett rådgivande organ på nationell nivå i frågor som rör Arbetsförmedlingens verksamhet. Regeringens instruktion för Arbetsförmedlingen är således mycket omfattande om man också inkluderar de hänvisningar som görs till andra lagar och förordningar. Inom ramen för utredningens upp- drag finns ett antal lagar och förordningar som både direkt och indirekt styr innehållet i verksamheten. Därutöver tillkommer det regelverk som ligger till grund för alla myndigheter under rege- ringen. 3.5Lagar och förordningar som styr Arbetsförmedlingens verksamhet Utredningen har funnit skäl att redovisa de lagar och förordningar som är relevanta i Arbetsförmedlingens arbete och som är direkt kopplade till utredningens uppdrag att Arbetsförmedlingens uppdrag och styrning kartlägga förekomsten av oegentligheter, överutnyttjande och andra felaktigheter i samband med utbetalning av de ekonomiska ersättningar som lämnas till arbetsgivare och externa leverantörer av tjänster för stöd till personer med svag förankring på arbetsmarknaden samt före- slå åtgärder som syftar till att motverka sådana felaktigheter. De lagar och förordningar som utredningen bedömt vara av intresse att redovisa är: Lag (2000: 625) om arbetsmarknadspolitiska program Lag (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare Förordning (1997:1275) om anställningsstöd Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verk- samheten Förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2000:630) om särskilda insatser för personer med funktionshinder som medför nedsatt arbetsförmåga Förordning (2006:1481) om stöd för nystartsjobb Förordning (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin Förordning (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar Förordning (2013:1157) om stöd för yrkesintroduktionsanställ- ningar Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Förordningen om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten inne- håller övergripande bestämmelser om Arbetsförmedlingens arbets- marknadspolitiska verksamhet. Enligt 5 § bedrivs denna verksam- het i form av platsförmedling, arbetsmarknadspolitiska program, arbetsplatsintroduktion, arbetslivsinriktad rehabilitering, verksam- het för unga med funktionshinder och insatser för vissa nyanlända invandrare. Verksamheten omfattar även frågor om vissa anställ- ningsfrämjande åtgärder, arbetstillstånd och arbetslöshetsförsäk- ringen. Enligt 2 § ska den arbetsmarknadspolitiska verksamheten bedrivas i samverkan med andra aktörer på arbetsmarknaden, Arbetsförmedlingens uppdrag och styrning såsom arbetsmarknadens parter, myndigheter, kommuner, enskilda företag och organisationer. I 9 och 9 a §§ finns bestämmelser som gäller generellt för arbets- marknadspolitiska program. I 9 § stadgas bland annat följande: De arbetsmarknadspolitiska programmen är arbetsmarknadspolitiska insatser som syftar till att stärka den enskildes möjligheter att få eller behålla ett arbete. En anvisning till ett program ska vara arbetsmark- nadspolitiskt motiverad. Det betyder att en anvisning får göras endast om den framstår som lämplig både för den enskilde och ur ett över- gripande arbetsmarknadspolitiskt perspektiv. Bestämmelserna om programmen finns i lagen (2000:625) om arbets- marknadspolitiska program, förordningen (2000:634) om arbetsmark- nadspolitiska program, förordningen (1997:1275) om anställningsstöd, förordningen (2000:630) om särskilda insatser för personer med funk- tionshinder som medför nedsatt arbetsförmåga, förordningen (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin och förordningen (2007:813) om jobbgarantin för ungdomar. I 9 a § stadgas följande: Arbetsförmedlingen ska samråda med sammanslutning av arbetstagare som är part i lokal förhandling med arbetsgivaren innan någon anvisas ett arbetsmarknadspolitiskt program som är förlagt till en arbetsplats eller tar del av en arbetsmarknadspolitisk insats som är förlagd till en arbetsplats. När det gäller privata arbetsgivare samt offentliga arbetsgivare som bedriver affärsverksamhet ska Arbetsförmedlingen även inhämta in- formation för att säkerställa att arbetsgivaren inte har näringsförbud, skatteskulder som lämnats till för indrivning eller betalningsanmärkning som inte är obetydlig innan någon erbjuds programmet eller insatsen på arbetsplatsen. Om sådant förhållande föreligger får någon anvisning inte göras. I de lagar och förordningar som räknas upp i 9 § i förordningen om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten finns bestämmelser om de arbetsmarknadspolitiska programmen. Nedan följer en kort översikt över den regleringen. Arbetsförmedlingens uppdrag och styrning Lag (2000: 625) om arbetsmarknadspolitiska program Lagen om arbetsmarknadspolitiska program innehåller endast fyra paragrafer. Av intresse för utredningens del är endast 6 § som stad- gar att arbetsgivare eller anordnare av ett arbetsmarknadspolitiskt program som mottagit stöd ska ge Arbetsförmedlingen eller den myndighet utser tillfälle att granska den verk- samhet som bedrivs och lämna de uppgifter som behövs för att granskningen ska kunna genomföras. Förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program I förordningen om arbetsmarknadspolitiska program finns bestäm- melser om vissa arbetsmarknadspolitiska program, nämligen arbetsträning för vissa nyanlända, stöd till start av näringsverksamhet, projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning. Arbetsförmedlingen prövar frågor om anvisningar till programmen och beslutar om och betalar ut stöd3 och ersättningar som gäller programmen. Det åligger Arbetsförmedlingen att se till att stöd och ersättningar används på föreskrivet sätt. Förordningen inne- håller även bestämmelser om återbetalning och återkrav av ekono- miskt stöd. Några särskilda krav på den som anordnar programmen uppställs inte i förordningen. Däremot är bestämmelserna i 9 och 9 a §§ förordningen om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten tillämpliga. 3 När aktivitetsstöd utgår till deltagare i arbetsmarknadspolitiska program utbetalas detta via . Arbetsförmedlingens uppdrag och styrning Förordning (1997:1275) om anställningsstöd Enligt förordningen om anställningsstöd får särskilt anställningsstöd lämnas för den som deltar i jobb- och utvecklingsgarantin och i form av instegsjobb. Arbetsförmedlingen prövar frågor om anvis- ning till programmen och beslutar om anställningsstöd. I 8–11 §§ anges förutsättningar för att få anställningsstöd. Arbetsgivaren ska bland annat intyga att lön och andra anställningsförmåner lämnas enligt kollektivavtal eller är likvärdiga med förmåner enligt kollektiv- avtal i branschen. Utöver bestämmelserna i 8–11 §§ är kraven i 9 och 9 a § förordningen om den arbetsmarknadspolitiska verksam- heten tillämpliga. Det åligger Arbetsförmedlingen att se till att anställningsstöd används på föreskrivet sätt. Förordningen inne- håller likalydande bestämmelser om återbetalning och återkrav av stöd som förordningen om arbetsmarknadspolitiska program. Förordning (2000:630) om särskilda insatser för personer med funktionshinder som medför nedsatt arbetsförmåga I förordningen om särskilda insatser för personer med funktionshinder som medför nedsatt arbetsförmåga finns bestämmelser om stöd och insatser som syftar till att kompensera nedsättning i arbetsförmågan hos personer med funktionshinder och att stärka deras möjligheter att få eller behålla ett arbete. Programmet innehåller följande in- satser: stöd till hjälpmedel på arbetsplatsen, särskilda insatser för syn- och hörselskadade, stöd till personligt biträde, särskilt stöd för start av näringsverksamhet, Arbetsförmedlingen prövar frågor om anvisningar till programmet och beslutar om och betalar ut stöd och ersättningar. Det åligger Arbetsförmedlingen att se till att stöd enligt förordningen används Arbetsförmedlingens uppdrag och styrning på föreskrivet sätt. Förordningen innehåller likalydande bestäm- melser om återbetalning och återkrav som förordningen om arbets- marknadspolitiska program. Några särskilda krav på den som an- ordnar de olika insatserna enligt programmet uppställs inte i för- ordningen. Däremot är kraven i 9 och 9 a §§ förordningen om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten tillämpliga. Förordning (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin Förordningen om jobb- och utvecklingsgarantin innehåller bestäm- melser om det arbetsmarknadspolitiska programmet med samma namn. Programmet innehåller följande insatser. jobbsökaraktiviteter med coachning, förstärkt arbetsträning, och sysselsättning hos anordnare som förmedlas av Arbetsförmed- lingen. Arbetsförmedlingen prövar frågor om anvisningar till programmet samt beslutar om och betalar ut stöd enligt förordningen till anord- nare. Det åligger Arbetsförmedlingen att se till att stöd används på föreskrivet sätt. Förordningen innehåller likalydande bestämmelser om återbetalning och återkrav som förordningen om arbetsmark- nadspolitiska program. Några särskilda krav på den som anordnar de olika insatserna enligt programmet uppställs inte i förordningen. Däremot är bestämmelserna i 9 och 9 a §§ förordningen om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten tillämpliga. Förordning (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar Förordningen om jobbgaranti för ungdomar innehåller bestämmelser om det arbetsmarknadspolitiska programmet med samma namn. Arbetsförmedlingen prövar frågor om anvisningar till programmet Arbetsförmedlingens uppdrag och styrning samt beslutar om stöd till anordnare. Det åligger Arbetsförmed- lingen att se till att stöd används på föreskrivet sätt. Förordningen innehåller likalydande bestämmelser om återbetalning och återkrav som förordningen om arbetsmarknadspolitiska program. Några särskilda krav på den som anordnar de olika insatserna enligt pro- grammet uppställs inte i förordningen. Däremot är bestämmelserna i 9 och 9 a §§ förordningen om den arbetsmarknadspolitiska verk- samheten tillämpliga. Förordning (2006:1481) om stöd för nystartsjobb och förordning (2013:1157) om stöd för yrkesintroduktionsanställning Förordningen om stöd för nystartsjobb innehåller bestämmelser om rätt till stöd för arbetsgivare som anställer personer som uppfyller villkoren för ett nystartsjobb. Arbetsförmedlingen fattar beslut om stöd efter ansökan från arbetsgivaren. Arbetsförmedlingen ska bland annat kontrollera att arbetsgivaren inte har näringsförbud, skatteskulder som har lämnats till för in- drivning eller betalningsanmärkning som inte är obetydlig. Arbets- givaren ska även vara registrerad som arbetsgivare hos . Någon arbetsmarknadspolitisk bedömning ska inte göras. Det finns inte heller reglerat att Arbetsförmedlingen ska samråda med facklig organisation. Arbetsgivaren har emellertid skyldig att omgående anmäla för- ändringar som kan påverka rätten till stöd, eller stödets storlek. Förordningen innehåller bestämmelser om när Arbetsförmedlingen ska eller får ompröva beslut om stöd vid ändrade förhållanden och det åligger Arbetsförmedlingen att se till att stödet används på före- skrivet sätt. Förordningen om stöd för yrkesintroduktionsanställningar inne- håller bestämmelser om stöd till arbetsgivare för att stimulera yrkes- introduktionsanställning av ungdomar . Arbetsförmed- lingen fattar beslut om stöd efter ansökan från arbetsgivaren. ska kontrollera att arbetsgivaren inte har närings- förbud, skatteskulder som har lämnats till för indrivning eller betalningsanmärkning som inte är obetydlig. Arbetsgivaren ska även vara registrerad som arbetsgivare hos Skatte- verket. Någon arbetsmarknadspolitisk bedömning ska inte göras. Arbetsgivaren ska dock omfattas av centralt kollektivavtal om yrkes- introduktion. Det åligger Arbetsförmedlingen att se till att stödet Arbetsförmedlingens uppdrag och styrning används på föreskrivet sätt. Förordningen innehåller bestämmelser om när Arbetsförmedlingen ska ompröva beslut om stöd vid änd- rade förhållanden och det åligger Arbetsförmedlingen att se till att stödet används på föreskrivet sätt. Regleringen avseende kompletterande aktörer Enligt 4 § punkt 2 i instruktionen för Arbetsförmedlingen ska Arbetsförmedlingen anlita kompletterande aktörer för att snabbt och effektivt få sökande i arbete. I regleringsbrevet anges vilka anslag som får användas i sådan verksamhet. Enligt 1 § lagen (2010:536) valfrihet hos Arbetsförmedlingen får Arbetsförmedlingen besluta att tillhandahålla valfrihetssystem för tjänster som upphandlas inom myndighetens arbetsmarknadspoli- tiska verksamhet. Med valfrihetssystem avses ett förfarande där den enskilde har rätt att välja den leverantör som ska utföra tjänsten och som Arbetsförmedlingen godkänt och tecknat kontrakt med. I lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare föreskrivs att Arbetsförmedlingen ska tillhandahålla ett eller flera valfrihetssystem som ger nyanlända rätt att välja en av Arbetsför- medlingen godkänd och kontrakterad leverantör av tjänster (etable- ringslots). Arbetsförmedlingen behöver inte tillämpa valfrihets- systemet för alla nyanlända. Vilka kompletterande arbetsförmedlingstjänster som i övrigt kan upphandla finns inte reglerat varken i lag eller förordning. Arbetsförmedlingen har bemyndiganden att utfärda verkställande föreskrifter för de förordningar som nämns ovan, men har använt denna möjlighet i begränsad omfattning. Arbetsförmedlingen har utfärdat föreskrifter för: -förordningen om arbetsmarknadspolitiska program (AFFS 2010:9) där myndigheten preciserar att ekonomiskt stöd lämnas till den som anordnar arbetsprövning med per anvisnings- dag och deltagare som prövningen pågår Arbetsförmedlingens uppdrag och styrning -förordningen om etableringssamtal och etableringsinsatser (AFFS 2010:4) där beräkningsgrunder för vissa tider preciseras samt -förordningen om stöd för nystartsjobb (AFFS 2010:7) där vissa tider och förfarandet preciseras. Föreskrifterna publiceras i (). Det som regleras i lagar och förordningar gäller både internt och enskilda aktörer i samhället. Samma sak gäller för Arbetsförmedlingens föreskrifter som är utfärdade efter bemyndiganden av och regeringen. Föreskrifterna är i likhet med lagar och förordningar bindande för en domstol. 3.7Arbetsförmedlingens interna styrande och vägledande dokument Arbetsförmedlingen har ett antal internt styrande dokument i form av interna instruktioner och arbetsordningar. Detta är interna reg- ler som myndigheten fattar beslut om, utan stöd i lag, förordning eller föreskrift. De blir därmed inte bindande för en domstol. Även internt beslutade planer, avtal och strategier finns som styrande dokument. Bland de interna dokumenten finns även vägledande dokument. Dessa dokument innehåller information som ska kunna användas som stöd i arbetet. De vägledande dokumenten ska, enligt , sammanfatta de regler som styr inom ett område. Myndighetens handläggarstöd för olika program är vägledande och innehåller hänvisningar till olika styrande dokument. Enligt generaldirektörens arbetsordning har alla stabs- och avdel- ningschefer ansvar för att bereda nödvändiga interna instruktioner inom sina respektive ansvarsområden. Den chef som har ansvar för ett visst område är den som beslutar om nya eller förändrade regler. Juridiska avdelningen har ansvar för att samordna och juridiskt kvalitetssäkra myndighetens föreskrifter och interna instruktioner. Arbetsförmedlingens uppdrag och styrning Regeringens årliga regleringsbrev styr också Arbetsförmedlingens verksamhet. är omfattande och innehåller anvis- ningar för hur olika anslag ska användas och ett stort antal uppdrag med återrapporteringar. innehöll regleringsbrevet även vissa metodanvisningar. Återrapporteringar regleringsbrev som rörde kontroll av verksamheten fanns avseende kontrollarbetet med sysselsätt- ningsplatser i den så kallade sysselsättningsfasen av jobb och ut- vecklingsgarantin(2007:414). Vidare fanns ett uppdrag att redovisa ett ratingsystem för att visa kvalitetsskillnader i verksamheten med kompletterande aktörer. Regeringen gav också Arbetsförmedlingen i uppdrag att redovisa arbetet med kontrollfunktionen inom ramen för arbetslöshetsförsäkringen. Även om styrningen av Arbetsförmedlingens verksamhet är omfattande och detaljerad så fanns i regleringsbrevet ingen tydlig återföring till regeringen om hur Arbetsförmedlingen arbetar med att förhindra felaktiga utbetalningar till arbetsgivare och externa leverantörer. Detta kan jämföras med regeringens regleringsbrev för , där återapporteringsuppdraget varit tydligt i detta avseende (se även kapitel 11). Regeringen har emellertid i regleringsbrev lyft fram frågor om utveckling av Arbetsförmedlingens interna styrning och kon- troll. Regeringen fastslår att Arbetsförmedlingen ska ha en effektiv verksamhet med väl fungerande styrning och kontroll. I återrappor- teringar ska Arbetsförmedlingen redovisa hur myndigheten arbetar för att motverka, hantera och följa upp fel i handläggningen avseende arbetssökande, arbetsmarknadspolitiska stöd till arbetsgivare respektive ersättning till externa leverantörer, inklusive oegentligheter och överutnyttjande av arbetsmarknads- politiska stöd, och vilka behov och möjligheter myndigheten bedömer att det finns att stärka kontrollsystemet i myndighetens samlade verksamhet. Regeringen har också lagt ett tydligare uppdrag på Arbetsförmed- lingen när det gäller kontroll av sysselsättningsplatser. Arbetsförmedlingens uppdrag och styrning manhang anges att Arbetsförmedlingen ska redovisa hur kontroll- erna av anordnare av sysselsättningsplatser förhåller sig till processen intern styrning och kontroll. Regeringen återkommer även till kontrollfunktionen inom arbets- löshetsförsäkringen. Det finns i denna del en koppling till Justitie- ombudsmannens (JO:s) kritik mot Arbetsförmedlingens bristande dokumentation i arbetsförmedlingsärenden, se även ovan i kapitel 2.8. I regleringsbrevet anger regeringen att Arbetsförmedlingen ska redovisa hur myndigheten har utvecklat dokumentationen och hur denna förhåller sig till processen intern styrning och kontroll. I regleringsbrevet hade Arbetsförmedlingen i uppdrag att utveckla arbetsgivarkontakterna. I detta sammanhang gav rege- ringen Arbetsförmedlingen i uppdrag att genomföra informations- insatser om lönesubventionerade anställningar. Det senare upp- draget finns inte med regleringsbrev. 3.9Arbetsförmedlingens interna styrning och organisation Sedan den samlade myndigheten etablerades har organisationen och styrningen förändrats vid flera olika tillfällen. Inledningsvis hade generaldirektören () en ledningsgrupp bestående av fyra marknadschefer, cheferna för två verksamhetsområden samt chefen för . De fyra mark- nadscheferna på huvudkontoret i ansvarade för var sin fjärdedel av arbetsförmedlingscheferna med ansvar för 68 arbets- marknadsområden med totalt 300 arbetsförmedlingskontor. De fyra marknadsområdena benämndes Syd, Väst, Öst och Nord. Marknadscheferna ansvarade gemensamt för Arbetsförmedlingens kundtjänst och Arbetsförmedlingen internet i de delar som avsåg förmedlingsverksamheten. Specialister inom arbetslivsinriktad rehabilitering organiserades i en egen chefslinje under en av de två verksamhetscheferna. /2013 förändrades Arbetsförmedlingens orga- nisation. Antalet marknadsområden som efter hand blivit tio ut- ökades med ett elfte område, vilket benämns nationell service. Mark- nadscheferna rapporterar efter förändring /2013 till produktionsdirektören, som i sin tur rapporterar till general- direktören. Marknadscheferna tillhör inte huvudkontoret. Den tidi- gare nivån med arbetsmarknadsområden finns inte kvar efter för- Arbetsförmedlingens uppdrag och styrning ändringen 2012/2013. Marknadscheferna har en mindre stab med biträdande marknadschef, verksamhetscontroller och några verk- samhetssamordnare. Inom varje marknadsområde finns ett antal lokala arbetsförmedlingar. Totalt finns 320 lokala arbetsförmed- lingar i landet. Se Arbetsförmedlingens organisation i bilaga 6. Utredningen har analyserat gällande arbetsordning (från ) utifrån utredningens uppdrag om åtgärder för att för- hindra felaktiga utbetalningar. Därvid har utredningen analyserat om de rutiner som finns hos Arbetsförmedlingen inför beslut om stöd är tillräckliga och ändamålsenliga. Utredningen ska även be- döma om de kontroll- och sanktionsmöjligheter som Arbetsför- medlingen har gentemot arbetsgivare och externa leverantörer är tillräckliga och ändamålsenliga. Enligt Arbetsförmedlingens styrelses arbetsordning (från ) ska verksamheten präglas av tre vägledande principer enhetlighet, rättssäkerhet och effektivitet.