sou · H2B310 · 2014-02-28 00:00:00 — – nya regler och åtgärder för att främja vidareutnyttjande av handlingar SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice. Regeringen beslutade att bemyndiga statsrådet att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att föreslå de författningsändringar som behövs för att genomföra ändringarna i och rådets direktiv /98/EG om vidare- utnyttjande av information från den offentliga sektorn (PSI- direktivet). I uppdraget ingick också att se över lagen (2010:566) om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen i övrigt samt att föreslå åtgärder som skapar bättre förutsättningar för vidareutnyttjande av sådana handlingar (dir. 2013:2). förordnades dåvarande generaldirektören som särskild utredare. förordnades som experter i utredningen kanslirådet , departementssekreterarna , f.d. generaldirektören och förbunds- juristen . Som sekreterare förordnades organisationsdirektören och juristen . Juristen förordnades som sekreterare . entledigades och förordnades som expert . Utredningen har antagit namnet . Utredningen överlämnar härmed sitt betänkande Ett steg vidare – nya regler och åtgärder för att främja vidareutnyttjande av handlingar (SOU 2014:10). I och med det är utredningens uppdrag slutfört. Utredningens uppdrag och arbete ................................ Nyttan med vidareutnyttjande samt gällande rätt ........... Nyttan med att tillåta vidareutnyttjande av information ...... Innovation och tillväxt ................................................. 3.1.2 Insyn, legitimitet och delaktighet................................ Förbättring för medborgarna....................................... 3.1.6 Risker med ett ökat vidareutnyttjande ........................ Det ursprungliga PSI-direktivet .................................. 3.2.3 Övrig lagstiftning på området...................................... Översyn av PSI-direktivet............................................ 3.2.6 Huvudsakliga ändringar i övrigt .................................. Erfarenheter av PSI-lagen ............................................ Statliga myndigheter och kommuner...................................... 4.1.1 Oklarheter i den nuvarande lagen ................................ PSI-lagens syfte och tillämpningsområde ...................... Direktivets och lagens tillämpningsområden ......................... PSI-direktivet och ändringsdirektivet.......................... Överväganden och förslag ............................................ Myndigheter och organ som ska omfattas av lagen ............... Överväganden och förslag ............................................ 5.4Verksamhet som ska undantas från lagens Överväganden och förslag ............................................ Övriga undantag från tillämpningsområdet............................ 5.5.1 Handlingar som innehåller personuppgifter ............... 5.5.2 Delar av handlingar som bara innehåller logotyper, heraldiska vapen och insignier ................... Handlingar tillgängliga för vidareutnyttjande.................. Allmän princip om vidareutnyttjande ..................................... Direktivet och ändringsdirektivet................................ Överväganden och förslag ............................................ Direktivet och ändringsdirektivet................................ Information om handlingar och villkor.................................. Direktivet och ändringsdirektivet ............................... 6.3.2 PSI-lagen och övrig nationell lagstiftning ................... Överväganden och förslag............................................ Nuvarande regler och tidigare utredning................................ Det nya PSI-direktivet............................................................. Betydelsen för myndigheterna..................................... Betydelsen för vidareutnyttjandet ............................... Vad betyder marginalkostnader? Behovet av och möjligheterna att reglera avgifterna............ 7.4.1 Räcker den spontana utvecklingen? Överväganden och förslag ..................................................... Reglering av avgifterna ............................................... Villkor och exklusiva rätter ........................................ Licenser och villkor................................................................ PSI-direktivet och ändringsdirektivet ....................... Överväganden och förslag.......................................... PSI-direktivet och ändringsdirektivet ....................... Överväganden och förslag.......................................... 8.2.4 Översyn av regleringen om exklusiva rätter i Överklagande av villkor.............................................. PSI-direktivet och ändringsdirektivet................................... Överväganden och förslag ..................................................... 9.3.1 Överprövning bör fortfarande göras av domstol ...... 9.3.2 Kan möjligheterna att överklaga förbättras? Övriga åtgärder för att främja vidareutnyttjande ........... Ledning och styrning ............................................................. 10.1.1 Uppdrag till myndigheterna ....................................... 10.1.3 Påverka myndighetskultur och attityder ................... 10.1.4 Tillfälliga eller sektorsvisa projekt ............................. Uppföljning och utvärdering ................................................. Tydliga regler och låga avgifter.............................................. 10.3.1 Bemyndiganden om avgifter....................................... 10.3.2 Avgifter för att finansiera myndigheternas Ta fram och förvalta tydliga och konkreta vägledningar ..... Skapa arenor, forum och nätverk .......................................... Ta fram en checklista för utformningen av nya databaser ... Behövs särskilda insatser för arkiv, bibliotek och Riktade .......................................insatser mot kommunerna 10.10Hur bör ..................................................stödet organiseras? 10.10.1 ...Bör det inrättas en särskild ? 10.10.4 Föreskrifter och portal för information om 10.10.5 Stöd om regelverk och avgifter ............................ 10.10.6 Tillsyn över och rådgivning om villkor ............... 10.10.7 Sektorsvis samverkan ........................................... Konsekvenser av utredningens förslag ........................ 12.1.1 De nya reglerna för avgifter ....................................... 12.1.2 Kravet på förteckningar och information ................. 12.1.3 Utvidgad uppgift för .............................. 12.1.4 Nya uppgifter och uppdrag........................................ Konsekvenser för företag ...................................................... Konsekvenser för integritetsskyddet.................................... och rådets direktiv /98/EG...... och rådets direktiv /37/EU ..... Utredningen har två uppgifter. Den ena är att föreslå de ändringar i lagen (2010:566) om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen (PSI-lagen) som krävs för att genomföra och rådets direktiv /37/EU av om ändring av direktiv /98/EG om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn (PSI-direktivet). Den andra uppgiften är att analysera och föreslå övriga åtgärder som kan bidra till att främja ett ökat vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen. Syftet med att öka vidareutnyttjandet är att det kan bidra till ekonomisk tillväxt, ökad öppenhet och bättre service till med- borgarna. Enligt olika beräkningar handlar det om stora värden för samhället. För att genomföra förändringarna i PSI-direktivet föreslår utredningen följande förändringar i PSI-lagen. Lagens tillämpningsområde utvidgas så att den också omfattar arkiv, bibliotek (inklusive högskolebibliotek) och museer. En ny huvudregel införs för hur höga avgifter som får tas ut för att ge tillgång till handlingar. Som allmän princip införs att handlingar som omfattas av lagen och tillhandahålls av myndigheterna får vidareutnyttjas. För att göra lagen tydligare och enklare att tillämpa föreslår utredningen att begreppet affärsverksamhet byts mot konkurrens- utsatt verksamhet i bestämmelsen om vilka handlingar som inte omfattas av lagen. Dessutom föreslås att myndigheterna ska vara skyldiga att informera om sina handlingar och villkoren för att vidareutnyttja dem, samt att en tillsynsfunktion införs för att hindra diskriminerande villkor. Slutligen förselår utredningen att myndigheterna på begäran ska lämna skriftliga beslut om att inte lämna ut handlingar eller om vidareutnyttjandet har förenats med villkor. Syftet är att göra sådana beslut lättare att överklaga. Utredningens analys av åtgärder som kan främja ett ökat vidareutnyttjande mynnar ut i en rad förslag. Eftersom PSI-lagen i sig inte räcker för att driva på utvecklingen behöver regeringen styra myndigheterna så att de vidtar de åtgärder som krävs för att underlätta att deras information kan vidareutnyttjas. En viktig del av styrningen är att besluta om hur myndigheterna får ta betalt för sina handlingar. Här måste regeringen beakta den nya huvudregeln för avgifter. Styrningen bör också ta sikte på att myndigheternas kultur och attityder till vidareutnyttjande kan behöva förändras i en del fall. För att regeringen ska kunna styra myndigheterna och vidta lämpliga åtgärder behöver utvecklingen följas upp och de olika åtgärderna utvärderas. För att underlätta vidareutnyttjande behövs enligt utredningen fortsatta insatser för att standardisera myndigheternas information, till exempel när det gäller de begrepp och termer som används när den presenteras. Utredningen föreslår att det inrättas en gemensam portal som kan fungera som en ingång till informationen hos olika delar av den offentliga förvaltningen. I stort sett alla myndigheter och kommuner behöver vidta åtgärder för att leva upp till de ändrade reglerna som utredningen föreslår. Som stöd i arbetet behövs tydliga och aktuella vägled- ningar som beskriver regelverket och vilka åtgärder som bör eller kan vidtas för att bidra till utvecklingen. Utredningen föreslår att ett antal myndigheter får nya uppgifter till följd av de olika förslagen. I de flesta fall gäller det mindre förändringar med en tydlig koppling till myndigheternas nuvarande uppdrag. Det gäller bland annat och . föreslås få ansvaret för den gemensamma portalen och för att ta fram föreskrifter om hur myndigheterna ska informera om de handlingar som de kan tillhanda- hålla för vidareutnyttjande. PSI-direktivet innebär inga förändringar av de regler som finns om rätten att få tillgång till handlingar. Men när allt mer information sprids och används för olika ändamål ökar risken för att uppgifterna används på ett felaktigt eller olämpligt sätt. Det ställer krav på att myndigheterna har väl fungerande system och rutiner för att värna informationssäkerheten. The Inquiry has two tasks. The first is to propose the amendments to the Act on the re-use of public administration documents (2010:566) that are necessary for the implementation of Directive 2013/37/EU of Parliament and of 2013 amending Directive 2003/98/EC on the re-use of public sector information (PSI Directive). The second task is to analyse and propose other measures that could help to promote greater re- use of public administration documents. The aim of increasing such re-use is that it can contribute to economic growth, greater openness and better service for citizens. Various estimates point to considerable value for society. To implement the amendments in the PSI Directive, the Inquiry proposes the following amendments to the Act on the re-use of public administration documents. The scope of application of the Act should be broadened so as to also include archives, libraries (including higher education institution libraries) and museums. A new main rule should be introduced determining how much can be charged for access to documents. A general principle should be introduced to the effect that documents that are covered by the Act and that government agencies have at their disposable may be re-used. To make the Act clearer and easier to apply, the Inquiry proposes that the term commercial activity be amended to activity subject to competition in the provision on which documents are not covered by the Act. The Inquiry also proposes that agencies should be obliged to provide information about their documents and the terms for re-using them, and that a supervisory function is established to prevent discriminatory terms. Finally, the Inquiry proposes that decisions not to disclose documents should be issued in writing so as to make it easier to appeal against them. The Inquirys analysis of measures that could promote increased re-use has resulted in a number of proposals. As the Act on the re-use of public administration documents is in itself not sufficient to advance developments, the Government needs to direct agencies so that they take the measures necessary for making their information easier to re-use. An important part of this governance is deciding how agencies are allowed to charge for their documents. In this regard, the Government must take into account the new main rule for fees. This governance should also focus on the fact that some agencies culture and attitudes towards re-use may need to change. For the Government to be able to govern agencies and take appropriate measures, developments need to be monitored and the various measures need to be evaluated. To make re-use easier, the Inquiry considers that continued measures are needed to standardise agencies information, e.g. with regard to the concepts and terms used when information is presented. The Inquiry proposes that a shared portal be established that could function as a point of entry to information held by various parts of the public sector. Essentially all government agencies and municipalities need to take measures to comply with the rules proposed by the Inquiry. In support of this, clear and up-to-date guidelines are needed that describe the regulations and which measures should or can be taken to help move developments in the right direction. The Inquiry proposes that a number of agencies be given new tasks as a result of the various proposals. In most cases these would be minor changes with a clear link to the agencys current assignment. This applies to the Authority and the Authority. The Inquiry proposes that the National Archives be given responsibility for the shared portal and for drawing up regulations on how government agencies are to provide information about the documents they are able to make available for re-use. The PSI Directive does not imply any changes to the rules that exist concerning the right to access documents. But as increasing amounts of information are being disseminated and used for various purposes, there is an increased risk of information being used incorrectly or inappropriately. This places demands on agencies, which must have efficient systems and routines for safeguarding the security of information. Förslag till lag om ändring i lagen (2010:566) om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (2010:566) om vida- reutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen dels att 1–11 och 14 §§ samt rubriken närmast före 14 §, dels att en ny övergångsbestämmelse ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Syftet med denna lag är att främja utvecklingen av en informat- ionsmarknad genom att underlätta enskildas användning av hand- lingar som tillhandahålls av myndigheter. Lagen avser att förhindra att som avser att förhindra att myn- myndigheter beslutar om villkor digheter beslutar om sådana vill- för vidareutnyttjande av hand- kor för hur handlingar får använ- lingar som begränsar konkur- das som begränsar konkurrensen. Bestämmelser om tillhandahållande av handlingar finns i annan författning. 1Jämför och rådets direktiv /37/EU av om ändring av direktiv /98/EG om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn (EUT L175/1, 27.6.2013, s. 1, Celex 32013L0037). 2Senaste lydelse SFS 2010:566. Denna lag innehåller bestäm- Lagen gäller för vidareutnytt- melser om villkor för att få vida- jande av handlingar hos statliga reutnyttja handlingar hos statliga och kommunala myndigheter. och kommunala myndigheter. Lagen gäller också för vidareutnyttjande av handlingar hos de organ som anges i bilagan till offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), om handlingarna hör till den verksamhet som anges där, samt handlingar hos aktiebolag, handelsbolag, ekonomiska föreningar och stiftelser där kommuner eller landsting utövar ett rättsligt bestämmande inflytande. Dessa organ ska vid tillämpning- en av denna lag jämställas med myndigheter. Denna lag gäller inte för hand- Lagen gäller inte för hand- 1. utbildnings- eller forsk- 1. inte får tillhandahållas, 2. kulturinstitutioner. 2. tillhandahålls i en myndig- 3. en myndighet tillhandahål- ler en annan myndighet, utom när det framgår att handlingarna ska användas i konkurrensutsatt 4. finns hos andra utbildnings- 5. finns hos andra kulturin- stitutioner än arkiv, bibliotek och 6. utgör datorprogram, eller 7. tredje man innehar rätt till enligt lagen (1960:729) om upp- hovsrätt till litterära och konst- närliga verk. 3Senaste lydelse SFS 2010:566. 4Senaste lydelse SFS 2010:566. Lagen påverkar inte utövandet av sådan ensamrätt som följer av patentlagen (1967:837), mönster- skyddslagen (1970:485), firmala- gen (1974:156), lagen (1992:1685) om skydd för kretsmönster för halvledarprodukter, växtförädlar- rättslagen (1997:306) eller varu- märkeslagen (2010:1877). Lagen gäller inte för begräns- ningar i vidareutnyttjandet av handlingar som en myndighet är skyldig att besluta om eller som annars följer av författning. Denna lag gäller inte för hand- lingar eller uppgifter i handlingar som inte får tillhandahållas eller för begränsningar i vidareutnyttjandet av dessa som en myndighet är skyl- dig att besluta om eller som annars följer av någon författning. Lagen gäller inte för handling- ar som en myndighet tillhanda- håller en annan myndighet, utom när det framgår att handlingarna ska användas i affärsverksamhet. Lagen gäller inte heller för hand- lingar som en myndighet tillhan- dahåller i sin affärsverksamhet. Denna lag gäller inte för hand- lingar till vilka tredje man innehar för handlingar som tillhandahålls rätt enligt lagen (1960:729) om av myndigheter och som omfattas upphovsrätt till litterära eller konst- av denna lag. Lagen påverkar inte utövandet av sådan ensamrätt som följer av varumärkeslagen (1960:644), pa- (1967:837), skyddslagen (1970:485), firmalagen (1974:156), lagen (1992:1685) om 5Senaste lydelse SFS 2010:566. 6Senaste lydelse SFS 2010:566. darprodukter eller växtförädlarrätt- slagen (1997:306). I denna lag avses med handling detsamma som i 2 kap. 3 § första stycket första meningen tryckfri- hetsförordningen. Ett datorpro- gram ska dock inte anses vara en handling. I lagen avses med vidareut- nyttjande användning av hand- lingar för andra ändamål än det ursprungliga ändamål för vilket handlingarna behandlas av en myndighet. I denna lag avses med handlingar; handlingar som avses i 2 kap. 3 § första stycket första meningen tryckfrihets- förordningen, vidareutnyttjande; användning av handlingar för andra ändamål än det ursprungliga ändamål för vilket handlingarna behandlas av en myndighet. Om en myndighet får ta ut Om en myndighet får ta ut avgifter för vidareutnyttjande, får avgifter vid vidareutnyttjande av de samlade intäkterna från sådana avgifter tillsammans med de sam- lade intäkterna från avgifter för handlingar som myndigheten till- sprida handlingarna, om inte handahåller inte överstiga de to- annat följer av andra eller tredje tala kostnaderna för insamling, framställning, reproduktion och spridning av handlingarna, inklu- sive en rimlig avkastning på inve- steringar. Om en myndighet är skyldig att ta ut avgifter vid vidareutnytt- jande av handlingar för att täcka 7Senaste lydelse SFS 2010:566. 8Senaste lydelse SFS 2010:566. en väsentlig del av kostnaderna för en verksamhet, får de samlade intäkterna inte överstiga kostna- derna för att samla in, framställa, reproducera och sprida handling- arna, inklusive en rimlig avkast- ning på investeringar. Oavsett krav på kostnadstäck- ning får arkiv, bibliotek och mu- seer tillämpa bestämmelsen i andra stycket. ska vara relevanta och icke- dis- ska vara relevanta och får inte i kriminerande för jämförbara kate- gorier av vidareutnyttjande. koren får inte i onödan begränsa ska vara icke-diskriminerande för jämförbara kategorier av vida- Den myndighet regeringen be- stämmer ska bedriva tillsyn avse- av andra stycket. myndighet ska bistå tillsynsmyn- digheten med de uppgifter och heten behöver för sin granskning. 9 Senaste lydelse SFS 2010:566. Om inte annat följer av andra stycket får en myndighet inte be- vilja någon en exklusiv rätt att vidareutnyttja handlingar, utom när det är nödvändigt för att till- handahålla en tjänst av allmänt intresse. En sådan exklusiv rätt får beviljas för av högst i taget. Den exklusiva rätten ska offentliggöras.Utöver vad som följer av första stycket får arkiv, bibliotek och mu- seer bevilja en exklusiv rätt vid digitalisering av kulturresurser. En exklusiv rätt enligt detta stycke får i allmänhet inte överstiga och ska offentliggöras. Om den exklu- siva rätten överstiger ska den omprövas under det elfte året och i tillämpliga fall däref- ter.Den myndighet som ingått så- dant avtal som avses i andra stycket ska, senast vid avtalets utgång, utan kostnad erhålla en kopia av de digitaliserade kultur- resurserna med rätt att fritt ut- nyttja och distribuera materialet.Om en myndighet vidareut- nyttjar handlingar i sin konkur- rensutsatta verksamhet ska samma avgifter och andra villkor för till- handahållande av handlingarna tillämpas för denna verksamhet som för andra som vidareutnytt- jar handlingar. 9 §10 Om en myndighet vidareut- nyttjar handlingar i sin affärs- verksamhet ska samma avgifter och andra villkor för tillhanda- hållande av handlingarna tilläm- pas för denna verksamhet som för andra som vidareutnyttjar handlingar. En myndighet får inte bevilja någon en exklusiv rätt att vida- reutnyttja handlingar, utom när det är nödvändigt för att tillhan- dahålla en tjänst av allmänt in- tresse. En sådan exklusiv rätt får beviljas för av högst i taget. Den exklusiva rätten ska offentliggöras. 10Senaste lydelse SFS 2010:566. 11Senaste lydelse SFS 2010:566. En myndighet ska informera om avgifter och andra villkor för vidareutnyttjandet. Denna in- formation ska lämnas elektroniskt om det är möjligt och lämpligt. Myndigheten ska på begäran ange beräkningsgrunden för av- gifterna. En myndighet ska informera om avgifter, inklusive beräk- ningsgrund, och andra villkor för vidareutnyttjandet. En myndighet ska publicera en förteckning över vilka typer av handlingar som vanligen kan tillhandahållas elektroniskt för vidareutnyttjande samt tillhö- rande information. Information enligt första och andra stycket ska kunna lämnas elektroniskt och utan avgift. Ett beslut om avslag på en be- En myndighet ska på begäran gäran om vidareutnyttjande ska lämna ett skriftligt beslut om vi- innehålla de skäl som har be- dareutnyttjandet har förenats med stämt utgången i ärendet. villkor eller om en begäran om beslutet grundas på att ett vida- vidareutnyttjande har avslagits. reutnyttjande skulle inkräkta på Sådana beslut ska innehålla de tredje mans rätt enligt lagen