sou · H2B366 · 2014-09-01 00:00:00 — 10Information från , M 2005.05. 2007/08:99 Tilläggsbudget till statsbudgeten 2008. 2010/11:1, utgiftsområde 20. Strukturella förändringar för miljömyndigheterna Enligt den senaste lydelsen av förordningen med instruktion för regeringskansliet15 finns nu vid följande myndigheter m.fl. Havs- och vattenmyndigheten, Stiftelsen (), (Mistra), nomi vid (), internationella miljöinstitut (SEI), de lokala säkerhetsnämnderna vid kärntekniska anläggningar, för miljö, areella näringar och samhällsbyg- gande (Formas), Sammantaget kan sägas att det finns en kärna av myndigheter och myndighetsuppgifter vid (i dess olika skepna- der) som följt departementet , nämligen Naturvårds- verket, Kemikalieinspektionen och (och dess föregångare). ning (IVL) låg också under vid starten, men har genomgått organisatoriska förändringar och ingår Stiftelsen bland departementets organisationer. Vissa myndig- heter och organisationer har bildats under 15 SFS 1996:1515. Strukturella förändringar för miljömyndigheterna och har sedan starten legat under (SEI, Mistra, Stiftelsen , Formas och Havs- och vattenmyndigheten). Andra myndigheter har flyttats till departementets område och stannat där () medan åter andra har flyttats fram och tillbaka (, och ) och finns under ett annat departement. 5.6Något om miljöpolitikens utveckling Den snabba industriella utbyggnaden i ledde till ökade krav på en samlad och ändamålsenlig miljöskyddslagstiftning. fattade beslut om riktlin- jerna för naturvårdsverksamheten och 1964 antogs den nya natur- vårdslagen av . Miljöskyddslagen (1969:387) trädde i kraft och hade som främsta syfte att förebygga och kontrollera miljö- störningar från fastigheter, industriella anläggningar m.m. förekom en intensiv debatt om miljö- effekterna av det moderna jordbruket och biocidanvändningen. Också de föroreningarna uppmärksammades. Andra viktiga miljöfrågor som identifierades var försur- ningen, uttunningen av ozonskiktet och miljö- och hälsorisker med kemikalieanvändningen. fick miljöfrågorna allt större upp- märksamhet, både nationellt och internationellt. Reformarbetet inriktades i stor utsträckning på att tydliggöra de olika samhälls- sektorernas ansvar för hushållningen med naturresurser och för att integrera miljöhänsyn i all verksamhet. Syftet var bl.a. att främja en ekologiskt hållbar och kretsloppsanpassad samhällsutveckling. Sambandet mellan ekonomisk politik och miljöpolitik, liksom behov av ekonomiska styrmedel, uppmärksammades. har de globala miljöfrågorna dominerat, såsom klimatförändringar, storskalig påverkan på ekosystem och haven samt storskalig spridning av kemikalier. Kännetecknande för mil- jöfrågorna är att det är mer komplexa, utsläppskällorna diffusa och 16 Avsnittet bygger i huvudsak på jordbruksutskottet betänkande Miljöbalk (bet. 1997/98:JoU20) och en promemoria från , . Strukturella förändringar för miljömyndigheterna åtgärderna ibland svårdefinierade. Miljöarbetet genomförs numera i en mer utpräglad internationell miljö och ofta inom olika FN-kon- stellationer. Forskning och vetenskap har en framträdande roll som underlag i förhandlingsarbetet, t.ex. i arbetet i FN:s klimatpanel IPCC. Det svenska miljömålssystemet visar också tydligt behovet av internationellt samarbete, såväl inom EU som i andra internation- ella sammanhang, för att generationsmålet och flera miljökvali- tetsmål ska kunna nås. Det pågår också samarbete om miljöförbätt- rande åtgärder inom , och Arktiska rådet.17 Medan miljöpolitiken har utvecklats har det bildats ett antal myndigheter med olika uppdrag inom miljöarbetet och vissa har också har fått uppdrag inom miljömålssystemet. I detta avsnitt har vi kartlagt utvecklingen vad gäller ansvarsområden och arbetsupp- gifter för sex de myndigheterna under genom att följa ändringarna i deras instruktioner; , , , Formas, Strålsäkerhets- myndigheten och Havs- och vattenmyndigheten. inrättande ett centralt naturvårdsorgan, Statens natur- vårdsnämnd 1963. Denna nämnd var en föregångare till , som började sin verksamhet 1967. Därmed fick en central myndighet med ett uttalat ansvar för miljö- och naturvårdsfrågor. I betänkandet Myndighet för miljön – en gransk- ning av (SOU 2008:62) beskriver utredaren till- komsten av verket på följande sätt. bildades då miljöfrågorna alltså stod högt på dagordningen. Industrialismens konsekvenser för miljön debatterades i media. Sjöar var döende, luften förorenad och fåglar dog av kvicksilverförgiftning. Det krävdes politiska beslut, handling, kraftsamling. tillkom för att skapa en cen- tral förvaltning som kunde ta itu med problemen. 2013/14:145 Svenska miljömål visar vägen! Strukturella förändringar för miljömyndigheterna Beslut om nya instruktioner för har fattats av regeringen vid sex tillfällen sedan myndigheten bildades och varje instruktion har också ändrats den har varit i kraft. Den första instruktionen gällde och ändrades , den andra och ändrades medan den tredje gällde och ändrades . De två nästkommande instruktionerna ändrades endast vid ett fåtal tillfällen, men gällde å andra sidan inte längre än två respektive . Den nu gällande instruktionen som trädde ikraft , har ändrats . Vi har följt utvecklingen av instruktionen för vad gäller verkets uppgifter så som de beskrivs i de inledande para- graferna. Instruktionen har i stort sett behållit samma struktur . De första instruktionerna – – inleddes med informationen att allmänna verksstadgan gällde för verket, och verkets egentliga uppgifter började beskrivas i § 2. utgör § 1 det som vi i kartläggningen kallar för portal- paragrafen. Efter portalparagrafen följer en eller flera paragrafer som närmare beskriver verkets uppgifter, ofta benämnda särskilda uppgifter. Det är dessa inledande paragrafer som ingår i kartlägg- ningen. Ändringar av mindre betydelse är inte medtagna, t.ex. när den avser att en uppenbart tillfällig uppgift har införts och sedan tagits bort, eller att en mindre omformulering av en uppgift har gjorts. Ändringar som föranletts av att en lag, förordning eller ett direktiv som instruktionen hänvisar till har bytt namn, har inte heller tagits med. De första instruktionerna saknade numrering av verkets upp- gifter. För att öka läsbarheten har uppgifterna inom de längre para- graferna numrerats i framställningen nedan. När bilades var verkets uppgift enligt portalpara- grafen (§ 2), i Kungl. (1967:444) att vara central förvaltningsmyndighet för ärenden om naturvård, rörligt fri- luftsliv samt jakt och viltvård. Till naturvård hänföres även vatten- och luftvård. Strukturella förändringar för miljömyndigheterna Enligt instruktionen (3 §) ålåg det verket särskilt att 1.arbeta för att verksamheten för naturvård ordnas och utvecklas ändamålsenligt från kulturella och vetenskapliga synpunkter och med hänsyn till behovet av områden för rekreation och friluftsliv 2.bevaka naturvårdsintresset vid bebyggelse- och annan samhälls- planering 3.från naturvårdssynpunkt följa kulturlandskapets utveckling och särskilt verka för att stränderna skyddas 4.leda arbetet med att planmässigt inventera och välja ut naturområden som bör avsättas särskilt 5.följa forsknings- och undersökningsverksamheten rörande föroreningar i vattnet, luften och naturen i övrigt och utnyttja resultaten av sådan verksamhet 6.genom inventering och planering samt råd och anvisningar verka för att täktverksamheten får lämplig lokalisering och utformning 7.följa utvecklingen beträffande andra arbetsföretag, vilka kan med- föra bestående ändring av naturförhållandena eller medföra hälsorisker, samt verka för att sådana arbetsföretag planlägges och utföres med beaktande av deras inverkan på naturen och människors hälsa 8.upprätta översiktliga planer för vattenhushållning och samordna åtgärder för vattenförsörjning och avlopp 9.utarbeta råd och anvisningar i fråga om åtgärder på naturvårdens område som ankommer på statliga eller kommunala myndigheter, om avsättande och förvaltning av naturområden, om drift och skötsel av vattenverk och avloppsreningsverk samt om tekniska och andra åtgärder vid vatten- och luftförorening 10.leda arbetet med planeringen av åtgärder för det rörliga friluftsli- vet, avge förslag om statbidrag till detta samt utarbeta råd och anvisningar beträffande anläggningar för detta 12.biträda länsstyrelserna i ärenden om naturvård, rörligt friluftsliv samt om jakt och viltvård Året därpå, 196818, skärptes uppgifter vad gällde forskningen. En ny uppgift lades till i portalparagrafen: Verket har vidare till uppgift att leda och främja företrädesvis målin- riktad naturvårdsforskning och undersökningsverksamhet inom natur- vårdsområdet. 18 SFS 1968:366. Strukturella förändringar för miljömyndigheterna omformulerades verkets särskilda uppgift angående forskning. Det ålåg verket att särskilt 1.utnyttja resultaten av naturvårdsforskningen samt annan forsk- ning och undersökningsverksamhet inom verkets förvaltnings- område Till portalparagrafen lades 196919 ärenden enligt miljöskyddslagen (1969:387) till uppgifter, om inte ärendena skulle handläggas av eller annan myndighet. infördes den särskilda uppgiften i § 3 att biträda med undersök- ningar och fältarbeten i miljöskyddsärenden. Ytterligare uppgifter lades till portalparagrafen 1973.20 var nu också central förvaltningsmyndighet för renhållning utomhus och man skulle dessutom ha tillsyn över efterlevnaden av lagen (1973:329) om hälso- och miljöfarliga varor och i anslutning därtill meddelade föreskrifter, i den mån tillsynen ej ankommer på någon annan. I och med att Kemikalieinspektionen bildades och lagen (1985:426) om kemiska produkter trädde i kraft ändrades också instruktion.21 Enligt § 2 hade nu verket i den utsträckning som följer av särskilda föreskrifter, tillsyn över efterlev- naden av lagen och i anslutning därtill meddelade föreskrifter. I samband med att ny lagstiftning av betydelse för miljön trädde i kraft fick också verket nya uppgifter genom att ett tillägg till instruktionen infördes 198722. Verket skulle också särskilt -bevaka miljövårdsintresset vid tillämpningen av (1987:10) och lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m. -tillhandahålla underlag för tillämpningen av och lagen om hushållning med naturresurser m.m. Strukturella förändringar för miljömyndigheterna fick en ny instruktion , förordning (1988:518) med instruktion för . Uppgifterna för verket enligt portalparagrafen (1 §) löd: är central förvaltningsmyndighet för frågor om miljövård, däri inbegripet naturvård och miljöskydd. Verket har till uppgift att leda och främja företrädesvis tillämpad forskning och undersökningsverksamhet inom miljövårdsområdet. Verket skall vidare svara för vissa frågor om rörligt friluftsliv, jakt och viltvård. särskilda uppgifter uttrycktes i den nya instruktionen (§ 2), på följande sätt. 1.verka för att forsknings-, utvecklings-, och under- sökningsverksamhet inom miljövårdsområdet bedrivs på ett effektivt och samordnat sätt 2.verka för att nödvändiga inventeringar, planeringsåtgärder och förebyggande åtgärder kommer till stånd inom verkets förvaltningsområde 3.utarbeta bedömningsunderlag, riktlinjer, handlingsprogram, all- männa råd och föreskrifter för åtgärder inom verkets förvaltningsområde 4.verka för att de kunskaper som kommer fram genom forsknings-, utvecklings, och undersökningsverksamhet och genom den åtgärdsinriktade verksamheten utnyttjas i miljöarbetet 5.följa upp och redovisa resultaten av vidtagna miljövårdsåtgärder samt de miljöeffekter som kan uppkomma genom förändringar i verksamheter inom olika samhällssektorer, 6.medverka i det internationella miljövårdsarbetet, 7.bevaka miljövårdsintresset vid tillämpningen av (1987:10) och lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m. samt tillhandahålla underlag för tillämpningen av dessa lagar 8.biträda andra statliga myndigheter i ärenden inom verkets förvalt- ningsområde Dessutom stadgas i en ny § 3 att verket har totalförsvarsuppgifter inom funktionerna hälso- och sjukvård m.m. samt livsmedelsför- sörjning m.m. enligt förordningen (1986:294) om ledning och samordning inom totalförsvarets civila del. Strukturella förändringar för miljömyndigheterna Bland punkterna i instruktionen kan särskilt lyftas fram den nya uppgiften att följa upp och redovisa resultaten av vidtagna miljövårdsåtgärder samt de miljöeffekter som kan uppkomma genom förändringar i verksamheter inom olika samhällssektorer. Ändringen kan ses som en förstärkning av verkets ansvar att generellt bevaka miljön i hela samhället. En annan utvidgning av uppdraget var att nu inte endast skulle biträda länsstyrelserna i ärenden inom verkets förvaltningsområde utan andra statliga myndigheter. Forskningen och forskningens betydelse förefaller åter ha för- stärkts av regeringen genom de nya formuleringarna i 2 § första och fjärde punkterna. En annan utvidgning av uppdraget är att det internationella arbetet omnämns speciellt i instruktionen. År 199123 införs en rubrik till portalparagrafen; verksamhetsmål. Myndighetens verksamhetsmål lyder: ska vara samlande och pådrivande i miljövårds- arbetet – nationellt och internationellt. Verkets arbete ska syfta till att säkerställa en god miljö och biologisk mångfald. Uppgiften för att vara samlande och pådrivande har återkommit i samtliga instruktioner här efter.24 Verkets särskilda uppgifter i instruktionens § 2 förnyas som verksamhetsmålet införs. Uppgifterna är enligt lydelse: Verket ska i sitt arbete särskilt 1.i förhållande till sektorsmyndigheter samt regionala och lokala myndigheter arbeta med mål, vägledning, samordning och upp- följning som rör miljöarbetet, 2.verka för och sprida kunskaper om miljöforskning samt genom miljöövervakning ta fram uppgifter om och belysa miljö- tillståndet, 3.bidra med underlag för svenska ställningstaganden i det inter- nationella miljöarbetet och medverka med expertkunskaper, 4.analysera och väga in ekonomiska, juridiska och internationella aspekter på åtgärder inom miljöområdet, 24I den nu gällande instruktionen (2012:989) ska verket, förutom att vara samlande och pådrivande, även vara stödjande vid genomförande av miljöpolitiken. Strukturella förändringar för miljömyndigheterna 5.bevaka miljövårdsintresset vid tillämpningen av plan- och bygg- lagen (1987:10) och lagen (1987:12) om hushållning med natur- resurser m.m. samt tillhandahålla underlag för tillämpningen av dessa lagar, 6.verka pådrivande och samordnande i arbetet för ett avfallssnålt samhälle. År 199425 lades till ytterligare en punkt i uppräkning av verkets uppgifter. Verket ska i sitt arbete särskilt 7.ansvara för officiell statistik enligt förordningen (1992:1668) om den officiella statistiken. Från ändrades portalparagrafen i instruktionen och fick lydelsen: ska vara samlande och pådrivande i miljöarbetet, både nationellt och internationellt. Verkets arbete ska syfta till att främja en ekologiskt hållbar utveckling. Med den tidigare formuleringen var verkets uppgift att säkerställa god miljö och biologisk mångfald, något som alltså ändrats till att främja en ekologiskt hållbar utveckling. fick åter en ny instruktion, förordning (2001:1096) med instruktion för . Den nya instruktionen präglas av att uppgifter med anknytning till mil- jökvalitetsmålen har förts in. Portalparagrafen (som inte längre benämndes verksamhetsmål) ändrades och fick nu lydelsen: är central förvaltningsmyndighet på miljöområdet och ska vara pådrivande och samlande i miljöarbetet. Verkets arbete ska syfte till att främja hållbar utveckling med utgångspunkt i den ekologiska dimensionen. Därvid ska de av fastställda miljö- kvalitetsmålen och strategierna för att uppnå dessa vara vägledande. Av instruktionens § 2 framgår: Strukturella förändringar för miljömyndigheterna I arbetet med att uppnå miljökvalitetsmålen har ett övergripande ansvar för miljömålsfrågor och för naturmiljön. ansvarar för samordning, uppföljning och rapporte- ring i fråga om miljökvalitetsmålen Begränsad klimatpåverkan, luft, Bara naturlig försurning, Skyddande ozonskikt, Ingen övergöd- ning, Levande sjöar och vattendrag, Hav i balans samt levande kust och skärgård, Myllrande våtmarker och Storslagen fjällmiljö. Verkets särskilda uppgifter omfattar i stort sett samma områden som den tidigare instruktionen men uppgifterna är mer specifikt definierade och större vikt än tidigare läggs vid uppföljning (jfr. våra kursiveringar nedan). Verket ska enligt 3 § särskilt 1.vägleda, samordna, följa upp och utvärdera miljö- och tillsynsarbe- tet i förhållande till sektorsmyndigheterna samt andra centrala, regionala och lokala myndigheter 2.bevaka allmänna miljövårdsintressen i mål och ärenden som hand- läggs hos myndighet och i domstol och därvid följa hur tillämpas 3.ansvara för genomförandet av miljöövervakning samt beskriva och analysera miljötillståndet och miljöutvecklingen 4.se till att kunskaperna om miljön och miljöarbetet görs till- gängliga 5.bevaka att miljöaspekterna blir en integrerad del inom alla sektorer 6.vara pådrivande i arbetet med att ställa om till ett hållbart omhän- dertagande av avfall 7.finansiera miljöforskning till stöd för verkets arbete 8.för statens räkning förvärva värdefulla naturområden 9.följa olika styrmedels effektivitet för att nå miljökvalitetsmålen 10.analysera och väga in samhällsekonomiska, juridiska och internat- ionella aspekter i fråga om åtgärder inom miljöområdet 11.ansvara för officiell statistik enligt förordningen (2001:100) om den officiella statistiken En förändring av uppgifterna är att den forskning verket finansi- erade nu endast skulle vara till stöd för verkets arbete. Ansvaret för att sprida forskning har också tagits bort. Däremot nämns sam- hällsekonomiska analyser i instruktionen. Den nya instruktionen innehöll även två nya paragrafer, §§ 4-5, med följande lydelser. 4 § Verket skall även Strukturella förändringar för miljömyndigheterna 1.Se till att förutsättningarna för friluftslivet bevaras och utvecklas 2.Svara för frågor om jakt och vilt enligt jaktlagstiftningen 3.Ha ett övergripande och samordnande ansvar vad gäller omgiv- ningsbuller. 5 § ska medverka med expertkunskaper och bidra med underlag för svenska ställningstaganden i det internationella mil- jöarbetet samt i övrigt medverka i detta arbete, bland annat i det miljö- arbete som bedrivs inom ramen för svenskt bistånd och inom den svenska politiken för global utveckling. ska också svara för internationell rapportering inom sitt ansvarsområde. Den 4 paragarafen innehöll två uppgifter som verket tidigare hade ansvarat för, men den tredje uppgiften – att ha ett övergripande och samordnande ansvar för omgivningsbuller – var ny. Den nya § 5 kan sägas innebära att uppgifterna inom det internationella arbetet blir tydligare, både genom att det får en egen paragraf och genom att uppgifterna beskrivs mer i detalj. En ny uppgift fördes in genom en ny 6 § i instruktionen . Den nya paragrafen hade följande lydelse. I tvister om skadestånd enligt 32 kap. får Naturvårds- verket väcka offentlig grupptalan enligt 32 kap. 13 § och lagen (2002:599) om grupprättegång, när verket anser att det är nödvändigt för att tillgodose angelägna allmänna miljöintressen. Den första delen från den nya § 5 lyftes in i portalparagrafen och det andra stycket i § 1 fick lydelsen: ska bidra med underlag och expertkunskap för det arbete på miljöområdet som regeringen bedriver nationellt och inter- nationellt. Vid samma tillfälle gjordes ett tillägg till § 2 som fick ett tredje stycke: ansvarar för att samordna arbetet inom ramen för strategin för giftfria och resurssnåla kretslopp. infördes tre ändringar. Till uppräkningen i 2 § av de miljökvalitetsmål som ansvarar för lades Strukturella förändringar för miljömyndigheterna det nya miljökvalitetsmålet Ett rikt växt- och djurliv. Vidare ändra- des 3 § 1 punkten som fick följande lydelse (den kursiverade texten är ny): Vägleda, samordna, följa upp och utvärdera miljö- och tillsynsarbetet i förhållande till sektorsmyndigheterna och andra centrala, regionala och lokala myndigheter och vid behov föreslå åtgärder för miljömålsar- betets, tillsynsarbetets och det övriga miljöarbetets utveckling Den tredje ändringen som regeringen gjorde inne- bar att en ny, och tillsynes omfattande, tolfte punkt lade till verkets uppgifter. Verket ska enligt den nya punkten särskilt 12.bidra med analys-, metod- och kompetensstöd i det regionala till- växt- och utvecklingsarbetet avseende miljöfrågor. fick en ny instruktion, för- ordning (2007:1052) med instruktion för . Vad gäller portalparagrafen och verkets uppgifter i övrigt innebar den nya instruktionen endast redaktionella ändringar. fick åter en ny instruktion , för- ordning (2009:1476) med instruktion för . Portal- paragrafen är ny och lyder: är förvaltningsmyndighet på miljöområdet för verk- samhet som rör klimat och luft, vatten och hav, mark, biologisk mångfald, förorenade områden, kretslopp och avfall, miljöövervakning och miljöforskning. har en central roll i miljöarbetet och ska vara pådrivande och samlande vid genomförandet av miljöpo- litiken. ska främja en hållbar utveckling med utgångs- punkt i den ekologiska dimensionen. De miljökvalitetsmål som riks- dagen har fastställt ska vara vägledande i arbetet. 29 SFS 2006:1151. Strukturella förändringar för miljömyndigheterna Här pekas klimat ut i portalparagrafen som en uppgift för . De två inledande paragraferna i instruktionen har dessutom genomgått redaktionella ändringar. I den nya instruktionen har särskilda upp- gifter i stor sett samma omfattning, men tre punkter i uppräk- ningen i § 3 är nya – 10, 11 och 13. Punkterna 10 och 11 gäller verkets ansvar för föroreningsskador. Punkten 13 innebär att ska vara samlande i vatten- och havsmiljöarbetet genom att samordna vattenmyndigheterna för ett effektivt genomförande av förordningen (2004:660) om förvaltning av kva- liteten på vattenmiljön. Ytterligare en ny uppgift ges i punkten 5 där verket ges i uppgift att vägleda statliga myndigheter i deras miljöledningsarbete. särskilda uppgifter i § 3 lyder i sin helhet: 1.ansvara för den centrala tillsynsvägledningen inom sitt verk- samhetsområde 2.samverka med länsstyrelserna för att åstadkomma ett effektivt tillsynsarbete 3.bevaka allmänna miljövårdsintressen i mål och ärenden där tillämpas och som handläggs hos myndigheter och domstolar samt lämna verkets synpunkter tidigt i processen, 4.delta i miljöprövningar som gäller principiellt viktiga frågor eller som har stor betydelse för miljön 5.vägleda statliga myndigheter i deras miljöledningsarbete, myndig- heter med särskilt sektorsansvar för miljövårdsarbetet, samt regionala myndigheter i deras miljöarbete 6.följa och utvärdera miljöarbetet och vid behov föreslå åtgärder för arbetets utveckling 7.ansvara för genomförandet av miljöövervakningen och beskriva och analysera miljötillståndet och miljöutvecklingen. 8.finansiera miljöforskning av hög kvalitet till stöd för verkets arbete 9.göra kunskaper om miljön och miljöarbetet tillgängliga för myndigheter, allmänhet och andra berörda 10.ansvara för nationell samordning och prioritering när det gäller avhjälpande av sådana föroreningsskador och allvarliga miljö- skador som avses i 10 kap. Strukturella förändringar för miljömyndigheterna 11.ansvara för administration, uppföljning och utvärdering av de statliga bidrag som omfattas av förordningen (2004:100) om statsbidrag till åtgärder för avhjälpande av föroreningsskador 12.förvärva värdefulla naturområden för statens räkning 13.vara samlande i vatten- och havsmiljöarbetet genom att samordna vattenmyndigheterna för ett effektivt genomförande av förord- ningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön 14.verka för att förutsättningarna för friluftslivet bevaras och utvecklas 15.ansvara för frågor om jakt och vilt enligt jaktlagstiftningen 16.verka för att avfallshanteringen i fråga om kapacitet och metoder är effektiv för samhället och enkel för konsumenterna, och 17.samordna myndigheternas arbete avseende omgivningsbuller.