sou · H2B316 · 2014-03-28 00:00:00 — För att upprätthålla den arbetsmarknadspolitiska verksamhetens legitimitet och trovärdighet finns det skäl att även undersöka före- komsten av felaktigheter vid utbetalning av de ekonomiska 4 stöd som lämnas till arbetsgivare som bereder plats åt eller anställer arbetslösa med svag förankring på arbetsmarknaden. Ekonomiska stöd i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Ersättningar till arbetsgivare som anställer personer med svag förankring på arbetsmarknaden utgörs främst av olika typer av lönesubventioner. Det gäller lönebidrag, särskilt anställningsstöd för den som deltar i jobb- och utvecklingsgarantin, särskilt anställ- ningsstöd i form av instegsjobb, skyddat arbete och utvecklings- anställning. Frågor om sådana ersättningar prövas av Arbetsförmedlingen, som också betalar ut beviljad ersättning. Beslut om nystartsjobb fattas av Arbetsförmedlingen. Ett belopp motsvarande den subvention som arbetsgivaren är berättigad till krediteras arbetsgivarens skattekonto. Det finns, utöver dessa lönekompensatoriska ersättningar, möjlig- het för arbetsgivare att få ett ekonomiskt handledarstöd inom ramen för de arbetsmarknadspolitiska programmen särskilt anställ- ningsstöd för den som deltar i jobb- och utvecklingsgarantin, sär- skilt anställningsstöd i form av instegsjobb, arbetsträning, förstärkt arbetsträning, trygghetsanställning, utvecklingsanställning och sysselsättningsfasen i jobb- och utvecklingsgarantin. Det finns också möjlighet att få ekonomiskt stöd för vissa program som om- fattas av förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program. Dessa ersättningar administreras av Arbetsförmedlingen. Vidare prövar Arbetsförmedlingen och betalar ut ersättningar för utförd tjänst. Dessa ersättningar kan liknas vid lön, men lämnas till externa leverantörer av tjänster som på uppdrag av Arbetsförmed- lingen bedriver arbetsmarknadspolitisk verksamhet eller annan verksamhet beträffande vissa nyanlända invandrare, s.k. komplette- rande aktörer. Exempel på sådana aktörer är anordnare av arbets- marknadsutbildning, jobbcoacher och etableringslotsar. Det finns slutligen vissa stöd inom den arbetsmarknadspolitiska verksamheten som primärt inte omfattas av utredningsuppdraget. Det gäller stöd som betalas ut till vissa personer med funktions- nedsättning som innebär nedsatt arbetsförmåga och till arbetsgivare för anställda som har en funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga. De stöd som inte omfattas av uppdraget är således: stöd till hjälpmedel på arbetsplatsen, stöd till personligt biträde, stöd till tolkkostnader i samband med utbildning för anställda som är döva eller har hörselskada, vuxendövhet eller dövblindhet samt särskilt introduktions- och uppföljningsstöd (). Hur kan oegentligt nyttjande av stödformer förhindras? Det förekommer att personer och företag tillskansar sig medel från det allmänna på ett otillåtet sätt. Det gäller även inom arbets- marknadspolitikens område, vilket kan få en rad konsekvenser. det första riskerar enskilda som har behov av stöd att inte få det stöd som de har behov av då Arbetsförmedlingens resurser är be- gränsade. För det andra riskerar ett missbruk att urholka förtro- endet för trygghetssystemen. För det tredje kan ett missbruk leda till en konkurrenssnedvridning på arbetsmarknaden. Mot denna bakgrund finns det behov av att dels utreda i vilken omfattning det förekommer oegentligheter, överutnyttjande och andra felaktigheter, dels lämna förslag på hur sådant missbruk kan förhindras. Med oegentligheter avses framför allt brottsliga hand- lingar, men även andra beteenden eller underlåtenhet som syftar till att tillskansa sig själv eller någon annan felaktig eller för hög ersätt- ning. Det straffrättsliga ansvaret omfattas dock inte av uppdraget. Syftet med utredningen är att så långt som möjligt minimera risken för felaktiga utbetalningar. Utredningen avser därför inte de materiella förutsättningarna för att få stöd enligt gällande regler, utan tar enbart sikte på åtgärder för att ytterligare förbättra myndigheternas möjligheter att säkerställa en effektiv handlägg- ning och effektiv tillsyn i form av kontroll och uppföljning. Utredaren ska därför: kartlägga och analysera i vilken omfattning det förekommer oegentligheter och andra felaktigheter i samband med utbetalning av ekonomiska ersättningar till arbetsgivare och externa leverantö- rer av tjänster för stöd till personer med svag förankring på arbets- marknaden, beskriva de oegentligheter och felaktigheter som förekommer, redovisa orsakerna till att oegentligheter och andra felaktigheter kan förekomma och fortgå, undersöka vilka program och insatser som är särskilt utsatta, bedöma om de kontroll- och sanktionsmöjligheter som och andra myndigheter har gentemot arbetsgivare och externa leverantörer av tjänster som tar emot stöd är till- räckliga och ändamålsenliga, vid behov föreslå åtgärder för att förhindra oegentligheter och överutnyttjande och förbättra myndigheternas beslutsunderlag, och lämna de förslag till författningsändringar som behövs för att genomföra utredningens förslag till åtgärder. Hur kan överutnyttjande och nyttjande av stöd och ersättningar på icke avsett sätt förhindras? Även i fall där oegentligt nyttjande av systemet inte kan konstateras, kan det förekomma att ersättningssystemet överutnyttjas eller nyttjas på sätt som inte är avsett. Det kan exempelvis vara fallet om en arbetsgivare tar emot fler arbetslösa än som kan erbjudas meningsfull sysselsättning. Det kan också gälla externa leverantörer av tjänster, s.k. kompletterande aktörer, som på uppdrag av Arbetsförmedlingen bedriver arbetsmarknadspolitisk verksamhet, men som tillhandahåller tjänster av undermålig kvalitet. Kompletterande aktörer kan vara bl.a. anordnare av arbetsmarknadsutbildning, jobbcoacher eller etablerings- lotsar. Ett annat exempel är arbetsgivare som sätter i system att ta in arbetslösa från olika arbetsmarknadspolitiska program i stället för att anställa arbetskraft. Konsekvenserna av ett icke avsett nyttjande av ersättningssystemet är i många fall desamma som vid fusk och oegentligheter, dvs. att den enskilde drabbas och systemets legitimitet och trovärdighet urholkas. För att motverka ett sådant icke avsett nyttjande bör vissa kon- troller av stödmottagaren ske. Det kan göras genom t.ex. kontroll av godkännande av F-skatt, referenstagning av tidigare kunder och kvalitetskontroll av verksamheten utifrån givna kriterier. Det kan också ske genom en noggrann dokumentation av handläggningen hos Arbetsförmedlingen och av de resultat som anordnare som tidigare tagit emot stöd visat, men lika viktigt är en löpande kontroll och uppföljning av kvaliteten i den verksamhet som bidragsmottagaren tillhandahåller. kartlägga och analysera situationer där det finns risk för ett icke avsett nyttjande eller ett överutnyttjande av ersättningar till arbetsgivare och externa leverantörer av tjänster, analysera om de rutiner som finns hos Arbetsförmedlingen inför beslut om ekonomiskt stöd, både vid förstagångsbeslut och vid löpande beslut, är tillräckliga och ändamålsenliga, kartlägga och analysera goda exempel från andra myndigheters arbetssätt gentemot arbetsgivare och uppdragstagare i likartade kontrollsituationer, analysera om det finns ytterligare uppgifter som Arbetsförmed- lingen bör inhämta i dessa fall, analysera om den dokumentation som Arbetsförmedlingen utför i dessa ärenden är tillräcklig, vid behov föreslå de åtgärder som behövs för att förhindra överutnyttjande och nyttjande av stöd och ersättningar på icke avsett sätt, och lämna de förslag till författningsändringar som behövs för att genomföra utredningens förslag till åtgärder. Förslagens ekonomiska konsekvenser för Arbetsförmedlingen och andra aktörer ska analyseras i enlighet med 14–15 a §§ i kommitté- förordningen (1998:1474). Utredningen ska särskilt beakta de administrativa konsekvenserna och utforma förslagen så att kostna- den för myndigheterna och andra aktörer blir så låga som möjligt. Om ett förslag kan förväntas leda till kostnadsökningar för det allmänna, ska utredaren föreslå hur dessa ska finansieras. Förslag- ens konsekvenser för små och medelstora företag ska också anges. Kommittén ska också utreda om förslagen har några konsekvenser för åtaganden gentemot Internationella arbetsorganisa- tionen (), Europeiska unionen eller andra i detta sammanhang relevanta internationella organ. Arbetsformer och redovisning av uppdraget Utredaren ska under utredningens gång inhämta synpunkter från berörda myndigheter och intresseorganisationer, bl.a. arbetsmark- nadens parter. Utredaren ska också i övrigt beakta relevant arbete som pågår inom och EU. Det står utredaren fritt att ta upp andra frågor inom ramen för uppdraget som aktualiseras under utredningsarbetet. Uppdraget ska redovisas . Svar på enkät till marknadschefer Utredningen genomförde som ett led i sitt arbete enkäter till marknadschefer, biträdande marknadschefer och arbetsförmedlingschefer . En av enkäterna riktade sig till Arbetsförmedlingens marknads- chefer och biträdande marknadschefer. Totalt mottog 27 personer enkäten (9 marknadschefer och 18 biträdande marknadschefer). Totalt svarade 18 personer på enkäten (8 marknadschefer och 10biträdande marknadschefer). Svaren redovisas för den samlade gruppen marknadschefer och I kapitel 3.12 kommenteras svaren. Även svar på öppna frågor redovisas i kapitel 3.12. Se även bilaga 3 med svar från arbetsförmedlingschefer. Hur länge har du varit marknadschef i och tidigare organisation? Har ditt MO i er riskanalys tagit upp felaktiga utbetalningar som ett riskområde? Har du deltagit i utbildning i kvalitetssäkring i handläggningen av ärenden för ekonomiskt stöd såsom lönebidrag, Nystartsjobb etc? Har ditt MO gått ut med styrsignaler om uppföljning och kontroll av ärenden som avser stöd till arbetsgivare? Har ditt MO gått ut med styrsignaler om uppföljning och kontroll av den verksamhet som utförs av kompletterande aktörer? Har du (eller någon i din stab på ditt uppdrag) inom ditt MO gjort stickprovsgranskningar av lönebidragsärenden ? Hur dokumenter ni stickprovsgranskningar av lönebidragsärenden? Har en ärendelista med noteringar Gör en anonym sammanställning som är tillgänglig för alla medarbetare Har du (eller någon i din stab) gjort stickprovsgranskning av handläggningen av övriga beslut om arbetsgivarstöd inom ditt MO ? Hur dokumenterar ni de stickprovsgranskningar av övriga ärenden som avser arbetsgivarstöd? Har en ärendelista med noteringar Gör en anonym sammanställning som är tillgänglig för alla medarbetare Kan du utifrån era stickprovsuppföljningar av ärendehandläggningen säga att de nationella checklistorna i beredningen av olika arbetsgivarstöd används: Har du fått återkoppling från din chef på resultaten på stickprovsundersökningar i ditt MO? AF:s Ekonomiavdelning etablerade en sektion för utbetalningskontroll och rutiner för att stödja AF- kontoren i arbetet med att motverka felaktiga utbetalningar. Har ditt MO diskuterat med de personer som rapporterar till dig, hur ni bör använda detta stöd? Har ditt MO gått ut med skriftliga direktiv till alla medarbetare i MO om hur ni ska använda ekonomiavdelningens stöd? Har ditt MO haft diskussion om rättssäkerhet i ärendehandläggningen? Har ni vid interna möten i ditt MO diskuterat hur ni i er handläggning kan motverka felaktiga utbetalningar? Tillämpar ditt MO någon form av arbetsrotation bland medarbetarna i syfte att motverka korruption, bidragsbrott eller bedrägerier? Har ditt MO gjort något utöver vad som initierats från HK när det gäller arbetet med att motverka felaktiga utbetalningar? Ja , ge exempel på vad: Hur ser du på de tjänster som utförs hos kompletterande aktörer inom: Aktiviteter för deltagare i jobb- och utvecklingsgarantin Bedömer du att arbetsmarknadens parter inom ditt MO skulle kunna medverka till att AF i tidigt skede får information om eventuella oegentligheter som kan finnas i samband med arbetsmarknadspolitiskt ekonomiskt stöd till externa leverantörer och arbetsgivare? Svar på enkät till Arbetsförmedlingens arbetsförmedlingschefer Utredningen genomförde som ett led i sitt arbete enkäter till marknadschefer, biträdande marknadschefer och arbetsförmedlingschefer . En av enkäterna riktade sig till Arbetsförmedlingens arbetsförmedlingschefer. Totalt mottog 154 arbetsförmedlingschefer enkäten, av dessa svarade 120 chefer. Svarfrekvensen bland arbetsförmedlings- cheferna var således . Svar på öppna frågor och en analys presenteras i kapitel 3.12. Se även bilaga 2 med svar från marknadschefer. Hur länge har du varit chef för ett Arbetsförmedlingskontor eller annat ledningsuppdrag t ex Afo –chef i tidigare organisationsstruktur? Har ditt kontor gått ut med styrsignaler om uppföljning och kontroll av ärenden som avser stöd till arbetsgivare? Har du deltagit i utbildning i kvalitetssäkring i handläggningen av ärenden för ekonomiskt stöd såsom lönebidrag, nystartsjobb, etc.? Har ditt kontor gått ut med styrsignaler om uppföljning och kontroll av den verksamhet som utförs av kompletterande aktörer? Har ditt kontor gjort stickprovsgranskningar av lönebidragsärenden ? Hur dokumenteras de stickprovsgranskningar som görs i lönebidragsärenden? Signerar i akten Har en ärendelista med noteringar Gör en anonym sammanställning som är tillgänglig för alla medarbetare Ingen dokumentation Annat sätt 0,10,20,30,40,50,60, Har det på ditt kontor gjorts stickprovsgranskning av handläggningen av övriga beslut om arbetsgivarstöd? Kan du utifrån stickprovsuppföljningar av ärendehandläggningen säga att de nationella checklistorna i beredningen av olika arbetsgivarstöd används: Vet ej /Kan inte svara Följer din MO-chef upp resultaten från dina stickprovsundersökningar? Vet ej / Kan inte svara Får dina medarbetare återkoppling på resultat på stickprovgranskningar? AF:s Ekonomiavdelning etablerade en sektion för utbetalningskontroll och rutiner för att stödja AF- kontoren i arbetet med att motverka felaktiga utbetalningar. Har ni chefer inom ditt MO diskuterat hur ni bör använda detta stöd? Har ni inom ditt/dina AF- kontor diskuterat hur ni bör använda detta stöd? Har ni inom ditt/dina AF-kontor haft diskussion om rättssäkerhet i ärendehandläggningen? Har ni vid interna möten på ditt/dina AF-kontor diskuterat hur ni i er handläggning kan motverka felaktiga utbetalningar? Använder ni någon form av arbetsrotation inom ditt/dina AF-kontor i syfte att motverka korruption, bidragsbrott eller bedrägerier? Har ni inom ditt/dina AF-kontor lyft fram felaktiga utbetalningar som ett riskområde i er riskanalys ? 0,10,20,30,40,50,60,70, Har ni inom ditt MO gjort något utöver vad som initierats från HK när det gäller arbetet med att motverka felaktiga utbetalningar? Ja, ge exempel på vad: Hur följer ni på ditt kontor upp arbetssökande som är hos en kompletterande aktör? Besöker den Kompletterande aktörer Bokar besök med den sökande minst Bokar besök med den anvisade när insatsen är avslutad 0,20,40,60,80,100, Följer dina medarbetare upp de rapporter som kommer från Kompletterande aktörer via KA-webbstöd? 0,10,20,30,40,50,60,70, Hur ser du på de tjänster som utförs hos kompletterande aktörer inom: Aktiviteter för deltagare i jobb- och utvecklingsgarantin 0,0%13,9%1, 0,0%7,3%2, Varken komplement eller konkurrent Har ni inom ditt/dina kontor fört vidare något ärende till enheten för programutbetalning/sektionen för utbetalningskontroll? Tabell 1 Beslutade återkrav 2011–20131 i kronor Anordnarbidrag inom jobb- och utv.garantin fas 3 Ersättning till kompletterande aktör Skyddat arbete hos offentlig arbetsgivare Stöd till personligt biträde Särskilt stöd till start av näringsverksamhet 1 Avser samtliga stöd i Arbetsförmedlingens system KAU förutom flyttningsbidrag och programresor. Tabell 2 Beslutade antal återkrav 2012 fördelade per beloppsintervall2 Beslutade antal återkrav 2012 fördelade per beloppsintervall och utv.garantin fas 3 Stöd till personligt biträde Särskilt stöd till start av Exkl. flyttningsbidrag och programresor. SOU 2014:16 Bilaga 4 Beslutade antal återkrav 2013 fördelade per beloppsintervall3 Beslutade antal återkrav 2013 fördelade per beloppsintervall och utv.garantin fas 3 Stöd till personligt biträde Särskilt stöd till start av Exkl. flyttningsbidrag och programresor. Sysselsättningsfasen: Antal anordnare och arbetsgivarklass Antal anordnare av sysselsättningsplatser fördelat utifrån arbetsgivarklass, fördelat på antal deltagare tertial 1 2012 och 2013 1 2 3 1Urvalet består av samtliga beslut om deltagande i sysselsättningsfasen som startat eller pågått första tertialet . Detta innebär att en individ kan förekomma i varje period om individen haft flera beslut som startat eller pågått . Ett beslut kan även förekomma i flera perioder om beslutet pågått under flera perioder. 2Jämförelse med tidigare rapporter går ej att göras. I denna rapport har en annan kategorisering av arbetsgivarna gjorts och uttaget ur datalagret är gjort utifrån kundnummer. gjordes uttaget på organisationsnummer. 3Arbetsgivarklassen uppgift saknas motsvarar Arbetsförmedlingen. 3.Boende utanför det egna hemmet –placeringsformer för barn och unga. 4.Det måste gå att lita på konsument- skyddet. 5.Staten får inte abdikera –om kommunaliseringen av den svenska skolan. 6.Män och jämställdhet. 7.Skärpta straff för vapenbrott. 8.Översyn av statsskuldspolitiken. –en översyn av ersättningssystemet. 10.Ett steg vidare – nya regler och åtgärder för att främja vidareutnyttjande 11.Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2014. Forskningsdebatt, alternativ och beslutsfattande. 12.Utvärdera för utveckling – om utvärdering av skolpolitiska reformer. 13.En digital agenda i människans tjänst – en ljusnande framtid kan bli vår. 14.Effektiv och rättssäker PBL-överprövning. 15.Investeringsplanering för försvarsmateriel En ny planerings-, besluts- och uppföljningsprocess. 16.Det ska vara lätt att göra rätt Åtgärder mot felaktiga utbetalningar inom den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Det måste gå att lita på konsumentskyddet. [4] Skärpta straff för vapenbrott. Investeringsplanering för försvarsmateriel En ny planerings-, besluts- och uppföljningsprocess. Boende utanför det egna hemmet –placeringsformer för barn och unga. – en översyn av ersättningssystemet. Ett steg vidare – nya regler och åtgärder för att främja vidareutnyttjande av handlingar. Effektiv och rättssäker PBL-överprövning. [1] Översyn av statsskuldspolitiken. Staten får inte abdikera – om kommunaliseringen av den svenska skolan. Män och jämställdhet. Utvärdera för utveckling – om utvärdering av skolpolitiska reformer. Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2014. Forskningsdebatt, alternativ och beslutsfattande. Det ska vara lätt att göra rätt Åtgärder mot felaktiga utbetalningar inom den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. En digital agenda i människans tjänst – en ljusnande framtid kan bli vår.