sou · H2B366 · 2014-09-01 00:00:00 — beslutar inte om de offentligrättsliga avgifternas storlek.72 De avgifter som tas ut för att finansiera myndighetens kostna- der för granskning av eventuella ansökningar att få uppföra nya kärnkraftverk disponeras av myndigheten. Även ansökningsavgifter som berör kärnteknisk verksamhet disponeras av myndigheten. Däremot disponeras inte avgifter som berör icke-kärnteknisk verk- samhet. Övriga avgifter förs till inkomsttitel Avgifter från kärnkraftverken.73 Av de avgifter som tas ut med stöd av förordningen används en del för beredskapsverksamhet vid länsstyrelser och Myndigheten för samhällsskydd och beredskap. Uppdragsverksamheten avser utbildning, riksmätplatsen för joniserande strålning samt radonmätningslaboratoriet. Avgiftsin- täkterna från uppdragsverksamheten uppgick till 2 824 tkr inklusive avgifter med stöd av § 4 avgiftsförordningen (exkl. tjänst- export).74 72ESV 2014:45, Avgifter 2013. 2013/14:1, utgiftsområde 6. 74Avgiftsförordningen (1992:191). 7.19Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande – Formas Formas har till uppgift att främja och stödja grundforskning och behovsmotiverad forskning inom områdena miljö, areella näringar och samhällsbyggande. Den forskning som stöds ska vara av högsta vetenskapliga kvalitet och av relevans för Formas ansvarsområden. Formas får också – i begränsad omfattning – finansiera utveck- lingsverksamhet.75 Formas har vuxit . Källa: Formas årsredovisning . Av tabellen framgår att medeltalet anställda och antalet årsarbets- krafter vid Formas, med något undantag, har ökat – 2013. är ett särskilt beslutsorgan med uppgift att fördela medel till forskning och verksamhet som hör samman med forsk- ning såsom projektstöd, program, anställningar, stöd till yngre forskare och samfinansierad forskning. ska utvärdera den forskning och utveckling som rådet har fördelat medel till och i 75 Förordningen (2009:1024) med instruktion för för miljö, areella näringar och samhällsbyggande. utvärderingen särskilt bedöma kvaliteten, relevansen och nyttiggö- randet för samhället även i ett internationellt perspektiv. ska fatta strategiska beslut om forskningens inriktning inom ramen för de mål och riktlinjer som och regeringen har angivit, och beslutar om riktlinjer för sin medelsför- delning. För att utföra sina uppgifter får inrätta de bere- dande och rådgivande organ som rådet behöver för att utföra upp- gifterna. består av en ordförande, myndighetschefen och elva andra ledamöter. För varje ledamot, utom ordföranden och myndighetschefen, ska det finnas en personlig ersättare. Forskarrå- det utser inom sig en vice ordförande. ordförande samt elva andra ledamöter och deras ersättare utses för en mandatperiod . Sju av ledamöterna och deras ersättare utses enligt förordningen om elektorsförsam- ling vid forskningsråd och ämnesråd.76 Regeringen utser ordföran- den samt fyra andra ledamöter och deras ersättare. Om det uppstår en vakans för en ledamot eller ersättare som utses genom elektorsförfarande, utser regeringen för återstående delen av mandatperioden en ny ledamot eller ersättare efter förslag av . Inom Formas finns en huvudsekreterare Inom Formas ska det finnas en huvudsekreterare med hög veten- skaplig kompetens. Huvudsekreteraren ska bereda och föredra ärenden inför . Huvudsekreteraren anställs av myndighetschefen efter förslag av . Huvudsekreterarens sammanlagda anställningstid får överstiga endast om det finns särskilda skäl. Anställningar som professorer, forskare och forskarassistenter beslutas enligt förordningen om anställningar beslutade av forskningsråd.77 76Förordningen (2009:976) om elektorsförsamling vid forskningsråd och ämnesråd. 77Förordningen (2000:1472) om anställningar beslutade av forskningsråd. 7.19.2Formas uppgifter i instruktionen Inom ramen för sin uppgift ska Formas särskilt fördela medel till forskning och verksamhet som hör samman med forskning såsom projektstöd, program, anställningar, stöd till yngre forskare och samfinansierad forskning, utvärdera den forskning och utveckling som rådet har fördelat medel till och i utvärderingen särskilt bedöma kvaliteten, rele- vansen och nyttiggörandet för samhället även i ett internatio- nellt perspektiv, utreda och analysera vilka forskningsbehov som är angelägna i ett forsknings- och samhällsperspektiv, redovisa resultaten av dessa utredningar och analyser samt ta initiativ till och stödja strategisk forskning och utveckling, beakta forskningsetiska frågor, nyttiggöra forskningsresultaten och främja en hållbar utveckling i samhället, ta initiativ till och stödja ämnesövergripande forskning, främja och ta initiativ till nationellt och internationellt forsk- ningssamarbete och erfarenhetsutbyte, medverka i och stimulera svenskt deltagande i forskningssamver- kan inom Europeiska unionens verksamhet inom forskning och teknisk utveckling samt andra internationella forskningspro- gram, verka för att ett genusperspektiv får genomslag i forskningen, främja jämställdhet mellan kvinnor och män, främja och ta initiativ till vetenskaplig publicering, och ansvara för kommunikation om forskning och forskningsresul- tat samt till popularisering av den forskning som finansieras av rådet. Beslut om fördelning av medel Ett beslut av om att bevilja medel får avse högst och bör, enligt Formas instruktion, förenas med villkor för med- lens användning. Av beslutet ska det framgå vem som är mottagare av medlen och att mottagaren ansvarar för att medlen används enligt de villkor som ställs. Om den verksamhet som beviljats medel inte uppfyller kraven, får besluta att medel inte längre ska betalas ut. Efter samråd med och de myndigheter som för- valtar de medel som rådet fördelat, ska myndighetschefen besluta vilka uppgifter som ska lämnas vid ansökan om medel, villkoren för disposition och redovisning av medlen, och om skyldighet för mottagaren att till Formas lämna en redogörelse för den verksam- het som medlen avser. Handläggning av ärendena, m.m. Formerna för handläggning regleras i Formas instruktion. ärenden ska beslutas efter föredragning. får fatta beslut när ordföranden eller vice ordföranden och minst hälften av de andra ledamöterna är närvarande. När handlägger ärenden av stor vikt bör, enligt instruk- tionen, samtliga ledamöter vara närvarande. Ersättare har alltid rätt att närvara vid sammanträden och delta i överlägg- ningarna. I Formas instruktion regleras även vad som gäller om ett ärende är så brådskande att inte hinner sammanträda för att behandla det. får besluta att ett enskilt ärende som inte behöver prövas av ska avgöras av ordföranden, en tjänsteman eller ett beredande eller rådgivande organ. ska redovisa sin verksamhet för myndighetschefen men är självständigt ansvarigt för de beslut som rådet ska fatta. Myndighetschefen ansvarar inför regeringen för att Forskarrå- det tilldelas medel och resurser i övrigt för sin verksamhet samt för att verksamheten bedrivs författningsenligt och effektivt samt för att den redovisas på ett tillförlitligt sätt. 7.19.3Formas har återrapporteringskrav och uppdrag i regleringsbrevet samt särskilda uppdrag i regeringsbeslut under budgetåret Förutom de långsiktiga uppgifter och mål som regeringen i instruktionen m.m. har beslutat ska gälla för Formas fattar rege- ringen beslut om återrapporteringskrav i Formas regle- ringsbrev. –2014 har regeringen i reglerings- brevet fattat beslut om uppdrag till Formas. Dessutom har rege- ringen utöver detta fattat beslut om flera särskilda uppdrag under budgetåret. Källa: Formas regleringsbrev 2009–2014 samt övriga regeringsbeslut om uppdrag 2009–2013. *Vi redovisar inte några särskilda regeringsuppdrag under budgetåret . Åren 2009–2014 hade Formas sammanlagt 40 återrapportering- skrav och totalt 17 uppdrag i regleringsbreven. Här redovisar vi de återrapporteringskrav Formas fick i regleringsbrevet , inklusive återrapporteringskrav som återkommer . Mer om återrapporteringskraven –2013 i bilaga 2. Formas återrapporteringskrav i regleringsbrevet återkommande återrapporteringskrav –2014 återkommande återrapporteringskrav är att Formas ska redovisa prognoser vid fem tillfällen varje budgetår. Åren 2009–2014 har Formas haft ett likalydande återrapporte- ringskrav om forskningsstöd som innebär att Formas ska redovisa: antalet beviljade ansökningar i förhållande till det totala antalet ansökningar, beviljade bidrag i förhållande till sökta bidrag och genomsnittlig bidragsstorlek, hur forskningsstödet fördelat sig mellan nya bidragsmottagare och mottagare som mottagit forskningsstöd även året innan, hur forskningsstödet fördelat sig mellan olika lärosäten samt mellan projektmedel och andra stödformer, och fördelningen mellan programsatsningar och öppen utlysning av projektmedel. Återrapporteringen ska där så är möjligt redovisas i form av tidsse- rier . Åren 2010–2012 skulle tidsse- rien endast omfatta . Statistiken ska redo- visas könsuppdelad och åldersfördelad i tillämpliga delar. återkommande återrapporteringskrav –2014 är också kravet att Formas ska redovisa vilka kostnader för utvärde- ringar, beredningsarbete, konferenser, resor och informationsinsa- tser som har belastat anslagen 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning samt 1:25 Forsknings- rådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning under utgiftsområde 23. Återkommande återrapporteringskrav i regleringsbreven – 2014 Formas ska återkommande återrapportera hur utbetalade medel har använts. Enligt ett återrapporteringskrav i regleringsbrevet ska Formas redovisa hur de medel som utbetalats till (), till Stiftelsen (), till för jord- bruks- och miljöteknik (JTI) och till (Skogforsk) har använts. Motsvarande återrapporteringskrav omfattade SEI och SIVL och 2012 endast SEI. Återkommande återrapporteringskrav i regleringsbreven – 2014 I regleringsbreven –2014 hade Formas ett likalydande åter- rapporteringskrav som innebär att redovisa vilken strategi rådet har för att identifiera och stödja forskning inom eftersatta men för samhället viktiga områden. Formas ska också redovisa insatserna för att öka långsiktigheten och förbättra förutsättningarna för forskning genom att stöd till forskare utvecklas mot genomsnittligt höga bidragsbelopp och mot genomsnittligt långa stödperioder. Formas skulle säkerställa att detta inte resulterar i att förutsätt- ningarna för unga forskare att få stöd försämras, och att hänsyn tas till jämställdhet mellan kvinnor och män. Återkommande återrapporteringskrav i regleringsbreven Formas ska särskilt redovisa omfattning och finansiering av pågående och planerade insatser samt informationsinsatser och resultat när det gäller forskning om samhällsbyggande. Såväl forsk- ning nationellt som internationellt, samfinansierad forskning med olika parter samt samarbeten med andra finansiärer och organisa- tioner ska beskrivas. utökades återrapporteringskravet med att redovisningen skulle omfatta dels det särskilda forsknings- programmet om hållbart samhällsbyggande som presenterades i propositionen Forskning och innovation (prop. 2012/13:30), dels övrig forskning om samhällsbyggande. Formas skulle redovisa hur forskningen belyser de olika delarna av hållbarhetsbegreppet. I regleringsbrevet har Formas sju återrapporteringskrav. Utöver de återrapporteringskrav från regleringsbrevet 2014 som redovisas ovan skulle Formas även redovisa följande. Vilka viktigare aktiviteter som bedöms öka tillgången till eller efterfrågan på miljöteknik och miljöinnovationer samt vilka insat- ser och aktiviteter som bedöms viktiga för att stärka den sociala dimensionen av hållbar utveckling inom samhällsbyggnadsområdet. Formas skulle kommentera de internationella aktiviteter och sam- arbeten som hade initierats och bedrivits. Formas ska återrapportera den satsning som presenterades i propositionen Forskning och innovation (prop. 2012/13:30) inom området skogsråvara och biomassa. Formas ska redovisa klimatforskningen enligt det förslag som Formas och hade redovisat . Formas får uppdrag i regleringsbrevet –2014 har regeringen gett Formas uppdrag i regleringsbrevet åren 2009 och 2012–2014. Mer om Formas upp- drag i regleringsbrevet 2009–2013 i bilaga 2. Återkommande uppdrag i regleringsbreven –2014 Ett återkommande uppdrag i regleringsbreven –2014 är att Formas i samverkan med , för hälsa, arbetsliv och välfärd, samt universitet och högskolor ska utveckla rutiner för utbetalning av forskningsstöd så att de bättre anpassas till lärosätenas planering. Formas ska i samband med årsredovisningen redovisa till hur uppdraget har slutförts. hade Formas sex uppdrag i regleringsbrevet. Utöver det uppdrag som redovisas ovan hade skulle Formas överföra uppgifter om beviljade forskningsansökningar till Veten- skapsrådet. Uppgifterna ska följa de riktlinjer och inkomma som anger. Uppgifterna ska omfatta forskningsutförare och beskrivningar av forskningen. Formas ska informera sökanden om att uppgifterna kan komma ett publiceras. Formas ska –2017 svara för ordförande- skapet i för lantbruks- och matforskning (NKJ) samt Samnordisk skogsforskning (SNS). För Landsbygdsdepartementets räkning ska Formas ansvara för deltagande i organisationen of agricultural green house gases. En plan samt ambi- tionsnivå för medverkan skulle redovisas till Landsbygdsdeparte- mentet . skulle Formas utvärdera deltagande. I samarbete med ska Formas utlysa program för strate- giska innovationsområden för att skapa ny, långsiktig och fördju- pad samverkan mellan olika aktörstyper såsom universitet och hög- skolor, forskningsinstitut, näringsliv, offentlig sektor på nationell och regional nivå, civilsamhället och andra aktörer. De strategiska innovationsområdena skulle utgå ifrån samhällsutmaningar, forsk- ningen skulle hålla hög vetenskaplig kvalitet, ha inslag av medfinan- siering och kunna påvisa ny eller områdesövergripande samverkan. Insatserna kunde, enligt uppdraget, med fördel vara flervetenskap- liga. Centralt är att alla dessa aktörer och andra användare aktivt ska involveras redan i problemformuleringsstadiet. Kunskaps- utbytet och gemensamma processer för problemformuleringen bör alltså genomföras. De strategiska innovationsområdena ska identi- fieras inom svenska styrkeområden utifrån ett syfte att bidra till att möta samhällsutmaningar. Delfinansiering från näringsliv och offentlig verksamhet ska vara en förutsättning. Insatserna ska löpande utformas så att det finns möjlighet att ompröva inriktning och struktur på insatserna för att kunna möta nya utmaningar i samhället. Lärdomar dragna av svenska och internationella erfaren- heter och av dialog med berörda parter borde löpande integreras i arbetet. Återkommande uppföljning av de strategiska innovations- områdena ska genomföras. Formas bör ha i åtanke att det på medellång och ska göras en eller flera utvärderingar av effekter av satsningen, både i termer av uppnådda resultat och av effekter på samverkansmönster mellan aktörer. För uppdraget har avsatts 2014. Uppdraget ska delredovisas i sam- band med årsredovisningen. För de delar av satsningen där olika samverkanskonstellationer sammanförs har ett samlat ansvar. och Formas ska i samverkan bedöma relevans och kvalitet. Formas ska i samverkan med Stiftelsen lantbruksforskning pla- nera för en ökning av programmet för jordbrukets hållbarhet och konkurrenskraft på nivån . Formas får uppdrag i särskilda regeringsbeslut under budgetåret Förutom återrapporteringskraven och uppdragen i regleringsbrevet ger regeringen särskilda uppdrag under budgetåret. Här nedan redovisar vi ett uppdrag . Särskilda uppdrag som Formas fått –2012 finns i bilaga 2. Uppdrag till Formas att bidra till internationellt forskningssamarbete om klimat och ekonomi fattade regeringen () beslut om ett uppdrag till Formas som innebar att Formas skulle bidra till finansiering av det internationella forskningssamarbetet The new climate Economy: Efficiency, Innovation and Low Carbon Growth med totalt från anslaget 2:2 Forsk- ning varav och . Pengarna skulle betalas till Norad som är myndighet för utvecklingssamarbete.78 78 Regeringsbeslut , dnr M2013/1729/Kl (delvis). 7.19.4Finansiell styrning, finansiering tilldelar regeringen för miljö, areella näringar och samhällsbyggande – Formas – dispositionsrätt till anslagsmedel från två anslag inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård och från tre anslag inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel. Se tabellen nedan. Av tabellen framgår att regeringen även tilldelar dispositionsrätt till ett av anslagen. Det innebär att även Skogssty- relsen har uppgifter inom anslagets ändamål. Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård Anslaget 2:1 för miljö, areella näringar och samhälls- byggande: Förvaltningskostnader Enligt beslut om ändamål får anslaget användas för Formas förvaltningsutgifter. Regeringen har inte beslutat om fler villkor för anslaget. Anslaget 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning Enligt beslut om ändamål får anslaget 2:2 Forsknings- rådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning användas för utgifter för stöd till forskning inom områdena miljö och samhällsbyggande. Anslaget får också användas till projektre- laterade kostnader (utvärderingar, beredningsarbete, vissa resor och seminarier samt informationsinsatser). Regeringen har för anslagsposten 1 – för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning beslutat att: från anslaget ska finansiera forskningsbidrag och anställningar samt projektrelaterade kostnader såsom utvärderingar, bered- ningsarbete, konferenser, vissa resor och seminarier samt informationsinsatser. Högst får utnyttjas för projektrelaterade kostnader och informationsinsatser, bidrag till forskningsprojekt vid universitet och högskolor ska omfatta medel för de direkta och de indirekta kostnaderna i samma proportioner som beräknats för projektet i sin helhet, Formas ska betala ut till Stiftelsen för basfinansiering och sam- finansierad miljöteknikforskning vid IVL Svenska miljöinsti- tutet AB. ska användas för samfinansi- erad forskning med näringslivet eller för nationell finansiering av EU-projekt, Formas ska betala ut till Environ- ment basfinansiering och samfinansierad forskning. ska användas för samfinansi- erad forskning eller för nationell finansiering av EU-projekt. Institutet ska inom denna ram bl.a. finansiera aktuella projekt- arbeten, Formas ska betala ut till Environ- ment av Artic Resilience Report, Formas ska betala ut till för infrastruktur för forskning, Formas ska betala ut till Norad för projektet enligt regeringens beslut (dnr M 2013/1729/Kl), Formas ska betala ut högst till Lant- bruksuniversitet (SLU) för genomförande av uppdrag om ett nytt forsknings- och undersökningsfartyg i enlighet med regle- ringsbrev för SLU och . Ersättning ska utbetalas för SLU:s externa kostnader efter fakturering från SLU, Formas ska i enlighet med vad som presenterades i forsknings- och innovationspropositionen (prop. 2012/13:30) avsätta till programmet om hållbart samhällsbyg- gande utöver de medel som beviljades 2012. Programmet bör omfatta olika forskningsdiscipliner, beakta behovet av sektors- övergripande lösningar och ske i nära samarbete med bygg- och bostadssektorn samt i samverkan med andra aktörer nationellt och internationellt. Satsningen bör vara tydligt åtgärdsinriktad, stipendier som är avsedda att vara ett alternativ till lön eller annan form av studiefinansiering för doktorander får inte finan- sieras via anslaget. Utgiftsområde 23 – Areella näringar, landsbygd och livsmedel Regeringen tilldelar Formas medel på tre anslag inom utgiftsom- råde 23. Anslaget 1:2 Insatser för skogsbruket Enligt beslut om ändamål får anslaget användas för utgifter för stöd till vissa åtgärder inom skogsbruket och finansierar natur- och kulturmiljöåtgärder inom skogsbruket och åtgärder att anlägga och vårda ädellövsskog. Anslaget får användas för att täcka utgifter för biotopskydd och naturvårdsavtal. Anslaget får även användas för utgifter för att upprätta renbruksplaner och till att medfinansiera skogsträdförädling. Vidare får anslaget använ- das för vissa administrationskostnader hos . Regeringen har för anslagsposten 5 Skogsträdförädling beslutat att anslagsposten får användas för utbetalning till Stiftelsen brukets forskningsinstitut (Skogforsk) till ett med näringen fyra- årigt samfinansierat program om förstärkt skogsträdsförädling. En delredovisning ska lämnas till Landsbygdsdepartementet –2014. Delredovisningen ska bestå av en kort sam- manfattande beskrivning av det pågående arbetet och resultatet. En slutredovisning av programmets genomförande och resultat ska lämnas till Landsbygdsdepartementet . Anslaget 1:25 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning Enligt beslut om ändamål får anslaget 1:25 Forsknings- rådet för miljö, areella näringar och samhållsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning användas för utgifter för stöd till grundforskning och behovsmotiverad forskning för de areella näringarna. Anslaget får även användas till projektrelaterade utgif- ter för utvärderingar, beredningsarbete, konferenser, resor och seminarier samt informationsinsatser inom området. Förvaltnings- anslaget redovisas under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård under anslaget 2:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Förvaltningskostnader och ansla- get för forskning inom områdena miljö och samhällsbyggande redovisas under anslaget 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning under samma utgifts- område. Regeringen har för anslagsposten 1 – Forskningsstöd beslutat att: medel för forskningsstöd får utbetalas med högst en tolftedel av anslaget före utgången av om inget annat anges, stipendier som är avsedda att vara ett alternativ till lön eller annan form av studiefinansiering för doktorander inte får finan- sieras via anslaget, anslaget ska finansiera forskningsbidrag samt projektrelaterade kostnader såsom utvärderingar, beredningsarbete, konferenser, vissa resor och seminarier samt informationsinsatser. Högst får utnyttjas för projektrelaterade kostnader och informationsinsatser, varav ska överföras till och användas till information om forskningsresultat rörande rennäringsfrågor med särskild fokus på åtgärder med anledning av klimatförändringen. ska redovisa till forskningsrådet hur medlen använts. Redovisningen ska bifogas årsredovisningen som en separat skrivelse. Vidare ska utbetalas till Kungl. Skogs- och lantbruks- akademin (KSLA) för verksamhet som utvecklar forsknings- vid akademin i syfte att främja forskning för en håll- bar utveckling inom de areella näringarna. KSLA ska redovisa till forskningsrådet hur medlen använts. Redovisningen ska bifogas årsredovisningen som en separat skrivelse, anslaget ska finansiera stöd till forskning rörande ekologisk produktion med , anslaget ska finansiera stöd till samfinansierad forskning med inom jordbruks- och miljöteknik, skogsforskning, trädgårdsforskning samt forskning inom växt- förädlingsområdet m.m. Medel utbetalas med högst en fjärdedel av beloppet per kvartal, Stöd till samfinansierad jordbruks- och miljöteknisk forsk- ning och samfinansierad skogsforskning ska efter rekvisition utbetalas till Stiftelsen (Stiftelsen ) respektive Stiftelsen institut (Skogforsk) i enlighet med avtal mellan forskningsrådet och respektive stiftelse, Verksamhet inom växtförädlingsområdet vid SLU ska finan- sieras med under förutsättning av medfinan- siering av SLU. Stöd till samfinansierad forskning inom växtför- ädlingsområdet får utbetalas för forskning i enlighet med avtal mellan forskningsrådet och Stiftelsen , Stöd till samfinansierad forskning inom trädgårdsområdet får betalas ut till forskningsorgan i enlighet med avtal mellan forsk- ningsrådet och företrädare för näringen,