sou · H2B327 · 2014-05-07 00:00:00 — sou 2014 27 d1 Ett ansvar för hela samhället SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice. This is our calling. Those swept up by disaster, those who survive the most terrible events, are often left with nothing. No family; no food; no medicines, no shelter; no job. No ID or passport. Humanitarian workers help them get back on their feet. They help restart their lives. They are the face of the best that is within us, acting in solidarity with those who are suffering. We know the work is dangerous. Often, they go boldly where others fear to tread. Increasingly, they risk harassment and intimidation, kidnapping or even death. Remarks at ceremony marking World Humanitarian , UN Headquarters, 19 2010 Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utforma förslag till hur den frivilliga försvarsverksamheten kan utvidgas till att innefatta verksamhet till stöd för Försvarsmaktens personal vid internationella militära in- satser (tjänstgörande personalen) och veteransoldater samt deras anhöriga (dir. 2011:103). Chefen för förordnade riks- dagsledamoten som särskild utredare. Som sakkunnig förordnades fr.o.m. militärsak- kunnige , departementssekreteraren och departementsrådet samt fr.o.m. departementssekreteraren . Som experter förordnades fr.o.m. handläggaren , numera generalsekreteraren , avdel- ningschefen , vice ordförande , direk- tor , generalsekreteraren och förbundsordföranden samt fr.o.m. generaldirektören och överstelöjtnanten (numera översten) . Som experter entledigades , , och . Som experter förordnades enhetschefen och personalstrategen . Som expert entledigades . Som experter förordnades rådgivaren i personalfrågor och docenten i psykiatri fr.o.m. . Som expert förordnades säkerhetsskyddschefen fr.o.m. . Juristen förordnades som sekreterare i utred- ningen fr.o.m. . förordnades som sekreterare fr.o.m. . beslutade regeringen om tilläggsdirektiv till utredningen (dir. 2012:83). beslutade regeringen i tilläggsdirektiv till utredningen (dir. 2013:118) att förlänga utredningstiden. Utredningen, som inledningsvis antog namnet Veteransoldat- utredningen 2.0 (Fö 2011:03), har efter tilläggsdirektivet och det utvidgade uppdraget antagit namnet . Utred- ningen överlämnade delbetänkandet Den svenska veteranpolitiken – Statligt bidrag till frivilliga organisationer som stödjer veteransoldater och anhöriga (SOU 2013:8) . överlämnar härmed slutbetänkandet Svensk veteranpolitik – ett ansvar för hela samhället (SOU 2014:27). Utredningens uppdrag är därmed slutfört. Figur- och tabellförteckning ................................................ 1.1Förslag till lag (0000:00) om civil personal i internationella insatser, m.m. .................................................. 1.2Förslag till förordning (0000:00) om civil personal vid internationella insatser, m.m. .................................................. 1.3Förslag till förordning (0000:00) med instruktion för 1.4Förslag till förordning (0000:00) om statsbidrag till organisationer som stöder enskilda som omfattas av lagen (0000:00) om civil personal vid internationella insatser, m.m. ........................................................................... 2.2.1 Den svenska veteransoldatpolitiken ............................ Utredningens fortsatta arbete ................................................. Begrepp och avgränsning, m.m................................................ Begreppet veteran, m.m................................................ 2.5.2 Nationell eller internationell insats.............................. 2.5.3 Internationell insats eller internationell Övriga avgränsningar, m.m. ......................................... 3.2Internationell konflikthantering – att förbereda sig tillsammans (SOU 1999:29). 3.3Att verka för fred – ett gemensamt fredscentrum i (SOU 2000:74)............................................................ 3.4Domare och åklagare i internationella insatser (Ds 2002:1)............................................................................. 3.5Svenskt rättsväsende i internationella uppdrag, m.m. (SOU 2009:76)....................................................................... 3.6En svensk veteranpolitik, del 1 (SOU 2007:77) och del 2 (SOU 2008:91) – Ansvaret för personalen före, under och efter internationella militära insatser ............................. Veteranpolitik i andra länder ...................................... 4.2.1 Beskrivning av veteranpolitiken ................................. 4.2.2 Stöd till veteraner och deras anhöriga........................ 4.2.3 Lokalt anställd personal i insatsområdet ................... 4.2.4 Organisation av det medicinska, psykologiska och sociala stödet, före, under och efter insatsen ..... 4.2.5 Civil personal i civila insatser ..................................... Beskrivning av veteranpolitiken ................................. 4.3.2 Stöd till veteraner och deras anhöriga ....................... 4.3.3 Lokalt anställd personal i insatsområdet................... 4.3.4 Organisation av det medicinska, psykologiska och sociala stödet, före, under och efter insatsen ..... 4.3.5 Civil personal i civila insatser..................................... Beskrivning av veteranpolitiken ................................. 4.4.2 Stöd till veteraner och deras anhöriga ....................... 4.4.3 Lokalt anställd personal i insatsområdet................... 4.4.4 Organisation av det medicinska, psykologiska och sociala stödet, före, under och efter insatsen ..... 4.4.5 Civil personal i civila insatser..................................... Beskrivning av veteranpolitiken ................................. 4.5.2 Stöd till veteraner och deras anhöriga ....................... 4.5.3 Organisation av det medicinska, psykologiska och sociala stödet, före, under och efter insatsen ..... 4.6.2 .......................Stöd till veteraner och deras anhöriga 4.6.3 Organisation av det medicinska, psykologiska och sociala stödet, före, under och efter insatsen 4.7.2 .......................Stöd till veteraner och deras anhöriga 4.7.3 Organisation av det medicinska, psykologiska och sociala stödet, före, under och efter insatsen 4.8.2 .......................Stöd till veteraner och deras anhöriga 4.8.3 ...................Lokalt anställd personal i insatsområdet 4.8.4 Organisation av det medicinska, psykologiska och sociala stödet, före, under och efter insatsen 4.9.1 Beskrivning av veteranpolitiken ................................. 4.9.2 Stöd till veteraner och deras anhöriga........................ 4.9.3 Lokalt anställd personal i insatsområdet ................... 4.9.4 Organisation av det medicinska, psykologiska och sociala stödet, före, under och efter insatsen ..... 4.10.1 Beskrivning av veteranpolitiken ................................. 4.10.2 Stöd till veteraner och deras anhöriga........................ 4.10.3 Organisation av det medicinska, psykologiska och sociala stödet, före, under och efter insatsen ..... 4.11.1 Beskrivning av veteranpolitiken ................................. 4.11.2 Stöd till veteraner och deras anhöriga........................ 4.11.3 Organisation av det medicinska, psykologiska och sociala stödet, före, under och efter insatsen ..... 4.11.4 Civil personal i civila insatser ..................................... 4.12.1 Beskrivning av veteranpolitiken ................................. 4.12.2 Stöd till veteraner och deras anhöriga........................ 4.12.3 Organisation av det medicinska, psykologiska och sociala stödet, före, under och efter insatsen ..... 4.13.1 Beskrivning av veteranpolitiken ................................. 4.13.2 Stöd till veteraner och deras anhöriga........................ 4.13.3 Lokalt anställd personal i insatsområdet ................... 4.13.4 Organisation av det medicinska, psykologiska och sociala stödet, före, under och efter insatsen ..... 4.13.5 Civil personal i civila insatser ..................................... 4.14.1 Beskrivning av veteranpolitiken ................................. 4.14.2 Stöd till veteraner och deras anhöriga........................ 4.14.3 Lokalt anställd personal i insatsområdet ................... 4.14.4 Organisation av det medicinska, psykologiska och sociala stödet, före, under och efter insatsen ..... Den utrikespolitiska bakgrunden.......................................... 5.3.2 Vår syn på säkerhet..................................................... Säkerhet i samarbete ................................................... Politiska instrument som kan bidra till fred och säkerhet .. 5.4.1 Fredsbyggande och statsbyggande verksamhet........ 5.4.2 Det internationella samfundet i konflikt- och Ökade globala humanitära behov, m.m................................ Närmare om det humanitära biståndet................................. 5.7Fortsatt efterfrågan på svensk medverkan i Internationella organisationer, m.m............................ Internationella organisationer, m.m. .................................... 6.4.2 Samordning av humanitära insatser, m.m. ................ 6.4.3 FN-organ i det humanitära arbetet............................ Europeiska unionen (EU) ..................................................... EU:s humanitära bistånd............................................ humanitärt bistånd (Echo)......................................... 6.6.2 ........................................Partnerskap för fred (PFF) 6.6.4 ............Civil beredskapsplanering inom EAPR/PFF 6.7Organisationen för säkerhet och samarbete i Verksamhet, m.m. ....................................................... Svensk internationell verksamhet ............................... Den inrikespolitiska bakgrunden .......................................... 7.2.1 Internationella insatser, m.m. – utgiftsområden....... 7.2.2 Nationell strategi för svenskt deltagande i internationell freds- och säkerhetsfrämjande 7.2.3 politik för global utveckling (PGU) ........... 7.2.4 Policy för säkerhet och utveckling i svenskt 7.2.5 Policy för humanitära bistånd 2010–2016... De svenska internationella bidragen 2012 ............................ Politikens inriktning 2014 ..................................................... Sammanställning över personal ............................................. (FBA)........................................ Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB)...... (Sida)... Nationella resurser för kris- och katastrofinsatser, m.m.. 9.3Det nationella ansvaret vid kris- och katastrofsituationer 9.3.2 Katastrofmedicin som en del av svenska insatser 9.4 Nationella aktörer vid kris- och katastrofinsatser ............... Regeringen, m.m......................................................... 9.4.3 Svenska Nationella Ambulansflyget (SNAM) ......... Veteranpolitiken – uppföljning och utvärdering ............ 10.2 Metod för uppföljning och utvärdering................................ 10.2.1 syn på uppföljning 10.2.2 Utredningens val av metod för uppföljning och utvärdering av veteransoldatpolitiken ..................... 10.3.1 Kunskapen om fredsfrämjande verksamhet............ Vissa försäkrings- och ersättningsfrågor ................ Insatsen som merit.................................................... Organisationers roll, m.m........................................ Lagen (2010:449) om Försvarsmaktens personal vid internationella militära insatser ............................................. 10.4.3 Anställningsform, arbetstid, arbetsmiljö m.m........ Information och vägledning .................................... Anhöriga – stöd och ersättning ............................... Överklagande, m.m. ................................................. 10.5 Övrigt inhämtat underlag, m.m............................................. Generalläkarens tillsynsrapport, m.m. .................... 10.5.3 Veteranerna och deras anhöriga om veteranpolitiken – enkätundersökning.................... 10.5.4 Kunskapen om begreppet utlandsveteran – 10.5.5 Stödet till veteranerna – enkätundersökning ............ Forskning på veteranområdet..................................... Militär personal och veteransoldater, m.m........................... 11.3.1 Insatsrelaterad stress hos militära veteraner – en 11.3.2 Militär utlandstjänst och självmord – en svensk 11.3.3 Militär utlandstjänst och självmord: en svensk populationsbaserad registerstudie – förekomsten av antidepressiva medel .............................................. 11.3.4 Militär utlandstjänst och självmord: en svensk populationsbaserad registerstudie – om stridserfarenhet och psykisk ohälsa........................... 11.3.5 Studie om Bosnienbataljonen BA02.......................... 11.3.6 efter Bosnien – svenska veteraners psykiska hälsa och psykologiska utveckling............................. 11.3.7 Övriga studier, m.m.................................................... 11.4.1 Insatsrelaterad stress hos civil personal – en 12 Medicinsk kompetens på veteranområdet.................... Problemområdet och avgränsningar ..................................... bedömning av tillgången på medicinsk specialistvård, m.m................................................................. Försvarsmaktens samarbete med akademiska sjukhus (UAS)........................................................................ Rapporter och utredningar, m.m........................................... 12.6.2 Om utmaningar i vården av personer med 12.6.3 Vård och insatser vid depression och ångest - 12.6.4 Nationella traumautredningen ................................... Samarbetet mellan det danska försvaret och Det svenska statistiksystemet................................................ 13.3.2 Statistik för olika användningsområden .................... 13.3.3 Hur tas statistik fram? Regleringen av statistiken ...................................................... 13.4.2 Lagen (2001:99) om den officiella statistiken ........... 13.4.3 Förordningen (2001:100) om den officiella 13.4.4 SCB:s föreskrifter ....................................................... Dialog och överenskommelse ............................................... 14.2.2 Det civila samhället..................................................... 14.2.3 Civilsamhällets delvis förändrade roll ....................... 14.2.4 Civilsamhällets mervärde ........................................... 14.2.5 Politiken och arbetssätt.............................................. Beslutade och genomförda uttryck för statens 15.2.1 Statliga myndigheters erkänsla................................... 15.2.2 Veterankort/Veteranmärke........................................ 15.2.3 Allmän flaggdag .......................................................... 15.2.5 En svensk veteranmarsch ........................................... 16 En samlad och utvecklad veteranpolitik ...................... Kunskap om fredsfrämjande verksamhet, m.m.................... Anställningsvillkor, m.m. ...................................................... Behovet av stöd och uppföljning .......................................... 16.9.1 Stöd och uppföljning .................................................. 16.9.2 Stöd till anhöriga......................................................... 16.10 Medicinsk omhändertagande................................................ 16.11 Statens erkännande................................................................ 16.12 Insatsen som meritvärde ....................................................... 16.13 Frivilliga organisationer, särskilt veteran- och 16.14 Officiell veteranstatistik ....................................................... 16.15 En nationell veteranverksamhet ........................................... 16.16 En ny lag med bestämmelser för myndigheternas civila personal i internationella insatser......................................... En nationell veteranmyndighet................................... 17.3.1 Krav på en nationell veteranorganisation .................. 17.3.2 Uppgifter, m.m............................................................ 17.3.3 En nationell veteranmyndighet bör inrättas.............. 17.3.5 Organisation m.m. ...................................................... 17.3.6 Myndighetens namn ................................................... 17.3.8 Lokalisering, m.m........................................................ 17.3.9 Plan för genomförande ............................................... Ny lag om civil personal vid internationella insatser, En ny lag med bestämmelser för civil personal vid internationella insatser, m.m. ................................................ Stöd och ersättning till anhöriga.......................................... Internationellt och lokalt anställd personal......................... Förslag till lag (0000:00) om civil personal i internationella insatser, m.m. ................................................ Bilaga 1 Kommittédirektiv 2011:103.............................................. Bilaga 2 Tilläggsdirektiv 2012:83.................................................... Bilaga 3 Tilläggsdirektiv 2013:118.................................................. Bilaga 4 Inbjudan till hearing.......................................................... Bilaga 5 Deltagare vid hearing ........................................................ Publicerad i separat del Bilaga 6 Insatsrelaterad stress hos militära veteraner – en vetenskaplig litteraturöversikt Bilaga 7 Insatsrelaterad stress hos civil personal – en vetenskaplig litteraturöversikt Bilaga 8 FOI MEMO Utvärdering av veteranpolitiken Figur 8.1 Civil personal i freds, säkerhetsfrämjande och konflikt- förebyggande insatser på världskarta Figur 10.1 Veteranenhetens organisation Figur 17.1 Förslag till organisation och bemanning av den Nation- ella veteranmyndigheten Tabell 8.1 Sammanställning sorterad efter myndighet och insats för civil personal i freds, säkerhetsfrämjande och kon- fliktförebyggande insatser Tabell 8.2 Antalet grundläggande utbildningar vid Tabell 8.3 Antalet nomineringar, sekunderingar och årsarbets- krafter Tabell 8.4 Antal insatser per insatskategori från MSB 2011–2013 Tabell 10.1 Hur väl känner du till vad en utlandsveteran är? Tabell 10.2 Vilken är din allmänna inställning till utlandsveteraner? Tabell 10.3 Hur väl tycker att följande påståenden stämmer in på gruppen utlandsveteraner? Tabell 10.4 Svenska folkets inställning till omhändertagandet av personer som tjänstgjort i utlandsinsatser EU:s gemensamma säkerhets- och Office for Coordination of Humanitarian Organization for Economic Cooperation and Delevopment/ Development Assistance Organisationen för samarbete och säkerhet Politiken för global utveckling Styrelsen for internationellt utvecklingssamarbete United Nations Development Programme United Nations Environment Programme United Nations Human Settlements United Nations High Commissioner for United Nations Relief and for Refugees in the Near East Water, Sanitation and Hygiene Veteranen och dennes anhöriga och året runt tjänstgör svenska kvinnor och män frivilligt på uppdrag av svenska folket (staten) i olika fredsfrämjande insatser, humanitära insatser samt bistånds- och utvecklingsinsatser runt om i världen. Insatserna görs för att skapa fred i konfliktområden, und- sätta behövande och nödlidande människor i katastrofområden och hjälpa andra människor till ett tryggare och bättre liv genom olika bistånds- och utvecklingsinsatser. De kvinnor och män som sänds ut på dessa uppdrag är omsorgsfullt rekryterade för dessa uppdrag, som innebär stora personliga uppoffringar för den enskilde, men även för dennes anhöriga, särskilt barnen. Arbetet sker under riskfyllda och påfrestande förhållanden där den enskilde kan utsättas för stora risker att drabbas av fysiska och psykiska skador till följd av tjänstgöringen i insatsområdet. Erfarenheten visar att de allra flesta som återvänder hem efter tjänstgöringen har berikats och utvecklats som individer av de utmaningar som arbetet innebär. De cirka 60–70 000 svenska vete- raner som tjänstgjort i internationella insatser och verk- samheter utgör i många avseenden en resursstark grupp som med kunskaper och erfarenheter bidrar på olika sätt i vårt samhälle. visar forskningen och erfarenheten att ett mindre antal kvinnor och män drabbas av olika fysiska och psykiska besvär och skador till följd av de mycket farliga, svåra och kom- plexa förhållanden som råder i tjänstgöringsområdet. I några fall skadas den enskilde särskilt svårt. Även anhöriga, särskilt barnen, gör uppoffringar och utsätts för påfrestning när en make/maka/part- ner/förälder/barn sänds ut till konflikt- och katastrofområden. beslutade om en svensk veteranpolitik. Denna inne- bär att svenska folket (staten) visar erkänsla för veteranens och de anhörigas insatser som veteranen ges ett förstärkt social- rättsligt skydd i samband med tjänstgöringen i olika internationella insatser. Även de anhöriga ges stöd. har haft i uppdrag att dels följa upp och utvärdera genomförandet av den svenska veteranpolitiken och veteransoldatlagstiftningen, dels bedöma om den behöver ut- vecklas vidare, bland annat om det finns behov av en veteranlag- stiftning som även omfattar civila som tjänstgjort i internationella insatser eller annan riskfylld och påfrestande verksamhet. Även sådan personal skulle kunna betraktas som veteraner, och därmed vid behov komma i åtnjutande av samhällets särskilda stödåtgärder. Utgångspunkten är att alla veteraner, både civila och militära, bör tillförsäkras ett anpassat och ändamålsenligt stöd före, under och efter tjänstgöring i en internationell insats eller verksamhet. En grundläggande förutsättning för att stödet till veteranerna och deras anhöriga ska motsvara de risker och påfrestningar som del- tagandet i internationella insatser och verksamheter innebär är att statsmakterna gemensamt är beredda att samverka kring en veteran- politisk målsättning. I andra länder har veteranpolitiska reformer genomförts tillsammans av olika berörda departement Detta ökar genomslaget för förbättringarna och blir ett exempel för de olika myndigheter som finns under olika departement och som har det närmare ansvaret för verksamheten. Motsvarande breda engagemang krävs även i för att en samlad och utvecklad veteranpolitik, som berör flera departement och myndigheter, ska bli trovärdig, accepterad och få genomslag i samhället i stort. Kunskaperna om veteranernas, inklusive veteransoldaternas, och deras anhörigas situation och reaktioner blir större. Behovet av ytterligare kunskap på området är dock alltjämt stort och ny forskning på området ger ny kunskap. En fram- gångsrik veteranpolitik beror av att den anpassas till ny kunskap och en ständigt pågående utveckling. deltar – förutom i fredsfrämjande verksamhet – även i internationella humanitära insatser, bistånds- och utvecklings- insatser, katastrof- och räddningsinsatser samt hälso- och sjuk- vårdsinsatser på olika platser världen. I arbetet med att forma den samlade och utvecklade framtida veteranpolitiken har motsvarande särskilda behov som veteransoldaterna och deras anhöriga har, kun- nat identifieras hos civilt anställda (veteraner)som genomför inter- nationella insatser eller verksamhet och deras anhöriga. Före insats är behovet av information stort både för den anställde och dennes anhöriga, inte minst bland dem som ska tjänstgöra . Den anställde och dennes anhöriga har även behov av att kunna ha kontakt med varandra också under själva insatsen utomlands.