sou · H2B369 · 2014-10-02 00:00:00 — Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet. 2 § En upphandling får inte utformas i syfte att undanta den från denna lags tillämpningsområde och får inte heller utformas på ett sätt som otillbörligt gynnar eller missgynnar vissa leverantörer eller vissa varor, tjänster eller byggentreprenader. 3 § En upphandlande myndighet eller enhet bör beakta miljö- hänsyn och sociala hänsyn vid upphandling av koncessioner om upphandlingens art motiverar detta. 4 § För att säkerställa att leverantörer som har tilldelats konces- sioner enligt denna lag fullgör kontrakten i enlighet med tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter, ska upphandlande myndigheter och enheter vidta de särskilda åtgärder och övriga lämpliga åtgärder som är förenliga med bestämmelserna i denna lag. Bestämmelser om särskilda åtgärder som myndigheterna och enheterna kan vidta enligt första stycket finns i 11 kap. 4 § och 14 kap. 1 §. 5 § Alla hänvisningar till nomenklatur inom ramen för upp- handling av koncessioner ska göras genom användning av den terminologi som fastställs i och rådets förordning (EG) nr 2195/2002 av om en gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV), i lydelsen enligt Europeiska kommissionens förordning (EG) nr 213/2008. Regeringen tillkännager i CPV- koder för sådana 1.forsknings- och utvecklingstjänster som avses i 2 kap. 20 §, 2.civilförsvarstjänster, räddningstjänster och tjänster för förebyggande av fara som avses i 3 kap. 34 §, 3.politiska kampanjer som avses i 3 kap. 35 §, och 4.byggentreprenadkontrakt som avses i bilaga 1. Rätten att få delta i en upphandling 6 § En leverantör, som enligt bestämmelser i det land i vilket verksamheten är etablerad har rätt att leverera den tjänst som kontraktet är avsett för, får inte uteslutas från att delta i en upphandling endast på grund av krav på att leverantören ska vara en fysisk eller en juridisk person. Juridiska personer får uppmanas att i anbudet eller anbuds- ansökan uppge namn och yrkeskvalifikationer på de personer som ska utföra tjänsterna. 7 § Grupper av leverantörer får delta i upphandlingar. En upphandlande myndighet eller enhet får inte ställa upp villkor om att sådana grupper ska ha en viss juridisk form för att få lämna en anbudsansökan eller ett anbud. Myndigheten eller enheten får dock begära att en grupp ska ha en viss juridisk form när den blivit tilldelad kontraktet, om det krävs för att kontraktet ska kunna fullgöras på ett godtagbart sätt. Den upphandlande myndigheten eller enheten får ange i något av koncessionsdokumenten hur grupper av leverantörer ska uppfylla kraven på ekonomisk och finansiell ställning eller teknisk kunskap eller yrkeskunskap enligt 12 kap. 2 § om det är berättigat av objektiva skäl. Den upphandlande myndigheten eller enheten får ställa upp särskilda villkor om hur grupper av leverantörer ska fullgöra kontraktet om det är berättigat av objektiva skäl. 8 § En upphandlande myndighet eller enhet får 1.reservera deltagandet i en upphandling för skyddade verkstäder eller för leverantörer vars främsta syfte är social och yrkesmässig integration av personer med funktionsnedsättning eller av missgynnade personer, eller 2.föreskriva att en koncession ska fullgöras inom ramen för ett program för skyddad anställning, om av arbetstagarna i sådana verkstäder, hos sådana leverantörer eller i sådana program är personer med funktionsnedsättning eller missgynnade personer. När en upphandlande myndighet eller enhet avser att reservera en koncession enligt första stycket, ska den i 8 kap. ange att upphandlingen ska genomföras melserna om reserverade koncessioner. 9 § Koncessioner ska vara tidsbegränsade. Den upphandlande myndigheten eller enheten ska bedöma löptiden på grundval av de byggentreprenader eller tjänster som efterfrågas. 10 § Koncessioner med längre löptid än får inte ha en längre maximal varaktighet än vad som kan förväntas rimligen gå åt för att koncessionshavaren ska kunna kompenseras för gjorda investe- ringar för utnyttjandet av byggnadsverken eller tillhandahållandet av tjänsterna tillsammans med en avkastning på det investerade kapitalet. Vid beräkningen ska beaktas de investeringar som krävs för att uppnå särskilda mål enligt avtalen. Både inledande investeringar och investeringar under koncessionens varaktighet ska beaktas vid beräkningen. 1 § Denna lag ska tillämpas på koncessioner vars värde uppgår till minst det belopp (tröskelvärde) som anges i och rådets direktiv /23/EU av om tilldelning av koncessioner eller som Europeiska kommissionen vid varje tid har beslutat eller lämnat meddelande om. Regeringen tillkännager i tröskelvärdet i euro och svenska kronor. Värdet av koncessionen ska beräknas exklusive mervärdesskatt. Beräkning av värdet av en koncession 2 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska beräkna värdet av en koncession efter en uppskattning av den sammanlagda omsättning som uppkommer för koncessionshavaren under kontraktets varaktighet, som ersättning för de byggentreprenader och tjänster som koncessionen avser och för de varor som följer med sådana byggentreprenader och tjänster. 3 § Beräkningen av det uppskattade värdet av en koncession ska avse värdet då koncessionsmeddelandet skickas ut eller, om annonsering inte krävs, då den upphandlande myndigheten eller enheten påbörjat upphandlings- förfarandet. 4 § Om värdet av koncessionen för tilldelningen är högre än det uppskattade värdet enligt 3 § ska värdet vid tilldelningen användas. Metod för beräkning av det uppskattade värdet 5 § Värdet av en koncession ska beräknas med hjälp av en objektiv metod. Metoden ska anges i något av koncessionsdokumenten. Vid beräkningen ska, i tillämpliga fall, beaktas följande 1.värdet av varje form av options- och förlängningsklausul i fråga om koncessionens varaktighet, 2.intäkter i form av betalning av avgifter och straffavgifter som tas ut från andra användare av byggnadsverken eller tjänsterna än den upphandlande myndigheten eller enheten, 3.ersättningar eller andra ekonomiska fördelar oavsett form som koncessionshavaren får av den upphandlande myndigheten eller enheten eller någon annan myndighet, inbegripet ersättning för fullgörandet av en skyldighet att tillhandahålla ett offentligt uppdrag och offentligt investeringsstöd, 4.värdet av bidrag eller andra ekonomiska fördelar oavsett form som koncessionshavaren får från tredje part för utförandet av koncessionen, 5.intäkter från försäljning av eventuella tillgångar som är en del av koncessionen, samt 6.värdet av alla varor och tjänster som görs tillgängliga för koncessionshavaren av de upphandlande myndigheterna eller enheterna förutsatt att de är nödvändiga för att utföra bygg- entreprenaderna eller tjänsterna, och 7.premier eller ersättningar till anbudssökande eller anbudsgivare. Förbud mot att välja beräkningsmetod i avsikt att kringgå bestämmelser 6 § Valet av beräkningsmetod får inte göras i avsikt att kringgå bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdet i denna lag. Förbud mot att dela upp en upphandling i avsikt att kringgå bestämmelser 7 § En koncession får inte delas upp i avsikt att kringgå bestäm- melserna om upphandling över tröskelvärdet i denna lag, om det inte är berättigat av objektiva skäl. 8 § Om en planerad byggentreprenad eller ett planerat tillhanda- hållande av tjänster kan innebära att flera koncessioner upphandlas i form av delkontrakt, ska det sammanlagda värdet av delkontrakten beaktas vid tillämpningen av 1 §. Om tröskelvärdet då överskrids, ska varje enskild upphandling av delkontrakt göras enligt bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdet i denna lag. Vid upphandling av sådana delkontrakt som undantas med stöd av första stycket ska 15 kap. tillämpas. 1 § En upphandlande myndighet eller enhet ska vara fri att organisera förfarandet för val av koncessionshavare under förut- sättning att principerna i 3 kap. 1 § och bestämmelserna i övrigt i denna lag följs. 2 § Den upphandlande myndigheten eller enheten får ställa upp minimikrav avseende villkor och egenskaper som alla anbud ska uppfylla eller inneha. Kraven kan avse tekniska, fysiska, funktio- nella eller rättsliga egenskaper. 3 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska i konces- sionsmeddelandet tillhandahålla en beskrivning av koncessionen och villkoren för deltagande. Den upphandlande myndigheten eller enheten ska i konces- sionsmeddelandet eller något annat koncessionsdokument till- handahålla en beskrivning av tilldelningskriterierna enligt 13 kap. 2 § och eventuella minimikrav som ska uppfyllas. Regler om annonsering av ett koncessionsmeddelande finns i 8 kap. Begränsning av antalet anbudssökande eller anbud 4 § Den upphandlande myndigheten eller enheten får begränsa antalet anbudssökande eller anbud till en lämplig nivå på grundval av objektiva kriterier. Antalet anbudssökande eller anbudsgivare ska vara tillräckligt stort för att effektiv konkurrens ska kunna säkerställas. 5 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska upprätta en tidsplan för förfarandet med en preliminär tidsfrist för slut- förandet. Samtliga deltagare ska få del av planen. Om ändringar görs i planen ska samtliga deltagare underrättas om ändringen. Om en ändring avser sådant som angetts i koncessionsmeddelandet ska detta offentliggöras. 6 § Den upphandlande myndigheten eller enheten får förhandla med anbudssökande och anbudsgivare. Föremålet för koncessionen, tilldelningskriterierna och minimi- kraven får inte ändras under förhandlingarnas gång. 7 § En upphandlande myndighet eller enhet ska innan den tilldelar en koncession enligt 8 § kontrollera 1.att anbudet, i tillämpliga fall, uppfyller de minimikrav som den upphandlande myndigheten eller enheten har fastställt, 2.att anbudet uppfyller de villkor för deltagande som den upphandlande myndigheten eller enheten har fastställt i konces- sionsdokumenten, och 3.att anbudsgivaren inte ska uteslutas med stöd av bestäm- melserna i 11 kap. 8 § Koncessioner ska tilldelas enligt de kriterier som den upp- handlande myndigheten eller enheten har fastställt och i enlighet med vad som anges i bestämmelserna 13 kap. 7 kap. Tekniska krav och funktionskrav 1 § Tekniska krav och funktionskrav ska ingå i något av konces- sionsdokumenten. De ska ange de egenskaper som krävs hos de berörda byggentreprenaderna eller tjänsterna. Egenskaperna får också avse den specifika processen eller metoden för att producera eller tillhandahålla byggentreprenaderna eller tjänsterna under förutsättning att de är kopplade till föremålet för kontraktet och står i proportion till dess värde och mål. Egenskaperna kan omfatta miljökrav. 2 § De tekniska kraven och funktionskraven får inte innehålla uppgifter om tillverkning, ursprung, eller särskilt framställnings- förfarande som karakteriserar de varor eller tjänster som tillhanda- hålls av en specifik leverantör och inte heller hänvisningar till varumärke, patent, typ eller tillverkning, om detta leder till att vissa företag gynnas eller missgynnas. Sådana hänvisningar som avses i första stycket får dock förekomma om det annars inte är möjligt att beskriva föremålet för kontraktet tillräckligt preciserat och begripligt. En sådan hänvisning ska följas av orden eller likvärdigt. 3 § Om en upphandlande myndighet eller enhet väljer att hänvisa till tekniska krav eller funktionskrav får den inte förkasta ett anbud enbart på grund av att tjänsterna eller byggentreprenaderna inte överensstämmer med dessa krav, om anbudsgivaren i sitt anbud med lämpliga medel kan visa att de föreslagna lösningarna på ett likvärdigt sätt uppfyller kraven. 8 kap. Annonsering av upphandling 1 § En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela en koncession ska informera om detta genom ett konces- sionsmeddelande. Koncessionsmeddelandet ska offentliggöras, om inte något annat följer av 3 och 4 §§. 2 § En upphandlande myndighet eller enhet som avser tilldela en koncession för sociala tjänster och andra särskilda tjänster som anges i bilaga 3 ska informera om detta i enlighet med bestäm- melserna i 15 kap. Upphandling utan föregående annonsering 3 § Den upphandlande myndigheten eller enheten får upphandla en koncession utan föregående annonsering enligt 1 § om det som ska upphandlas kan tillhandahållas endast av en viss leverantör på grund av att 1.syftet med koncessionen är att skapa eller få ett unikt konstverk eller konstnärligt framförande, 2.det av tekniska skäl inte finns någon konkurrens, 3.det finns en ensamrätt, eller 4.det sker för att skydda immateriella rättigheter och andra ensamrätter än de som avses i 1 kap. 14 §. Undantagen i första stycket 2–4 gäller endast om det inte finns något rimligt alternativ eller substitut och avsaknaden av kon- kurrens inte beror på en konstlad avgränsning av förutsättningarna för upphandlingen. 4 § Förutsatt att de ursprungliga villkoren för kontraktet inte ändrats väsentligt och att en rapport lämnas till Europeiska kommissionen om den så begär, får en upphandlande myndighet eller enhet tilldela en koncession utan annonsering av konces- sionsmeddelandet enligt 1 § om det vid ett tidigare förfarande med annonsering inte lämnats några anbudsansökningar eller anbud eller inte några lämpliga anbudsansökningar eller lämpliga anbud. Efterannons om resultatet av en upphandling 5 § En upphandlande myndighet eller enhet som har tilldelat en koncession ska skicka en efterannons om upphandlingsresultatet senast efter det att koncessionen tilldelats. 6 § En upphandlande myndighet eller enhet som avser tilldela en koncession utan föregående annonsering enligt 3 § får skicka en annons om sin avsikt till Europeiska kommissionen (förhands- insyn). 7 § Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om utformning och offentliggörande av annonser. 9 kap. Tidsfrister för att komma in med ansökningar och anbud Bestämmande av tidsfristens längd 1 § När tidsfrister för att komma in med ansökningar och anbud bestäms av den upphandlande myndigheten eller enheten ska särskild hänsyn tas till hur komplicerad koncessionen är och hur som leverantörer kan antas behöva för att utarbeta anbuden. Dock ska tidsfristerna i detta kapitel iakttas. 2 § Tidsfristen för att komma in med ansökningar och anbud ska vara minst från den dag koncessionsmeddelandet skickades för publicering. Om förfarandet sker i successiva steg ska tidsfristen för att komma in med anbud vara minst från den dag då inbjudan att lämna anbud skickades. Första och andra styckena gäller inte om något annat följer av 3–5 §§. Förkortad tidsfrist vid elektroniska anbud 3 § Om den upphandlande myndigheten eller enheten tillåter att anbuden skickas in elektroniskt får tidsfristen för att komma in med anbud förkortas . Förlängning av tidsfrister för att komma in med anbud 4 § Tidsfristen för att komma in med ansökningar eller anbud ska förlängas så att alla leverantörer ska kunna få kännedom om all den information som behövs för att utarbeta en ansökning eller ett anbud, om ansökningar eller anbud inte kan lämnas annat än efter ett besök på plats. 5 § Tidsfristen för att komma in med anbud ska förlängas om den upphandlande myndigheten eller enheten inte med elektroniska medel ger fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till koncessionsdokumenten från den dag koncessionsmeddelandet skickas för publicering eller inbjudan att lämna anbud skickas till anbudssökandena. Elektronisk tillgång till koncessionsdokumenten vid annonsering 6 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska vid annonsering av koncessionsmeddelandet med elektroniska medel ge fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till konces- sionsdokumenten från den dag då koncessionsmeddelandet skickas Den internetadress där dokumenten finns till- gängliga ska anges i koncessionsmeddelandet. Om koncessionsmeddelandet inte innehåller någon inbjudan att lämna anbud ska sådan tillgång till koncessionsdokumenten som avses i första stycket i stället ges från den dag inbjudan att lämna anbud skickas för publicering. Om den upphandlande myndigheten eller enheten inte kan ge elektronisk tillgång till något koncessionsdokument enligt första stycket, ska myndigheten eller enheten i koncessionsmeddelandet eller inbjudan att lämna anbud upplysa om hur tillgång kan ges till dokumentet på annat sätt. En sådan upplysning ska innehålla uppgift om tidsfristen för att begära tillgång till dokumentet. Tillhandahållande av kompletterande handlingar och upplysningar 7 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska till alla sökande eller anbudsgivare som deltar i upphandlingsförfarandet lämna ut kompletterande handlingar och kompletterande upplys- ningar om koncessionsdokumenten senast före angiven sista dag för att komma in med anbud, förutsatt att sådana upplys- ningar har begärts . 10 kap. Kommunikation, information till leverantörer och dokumentation Kommunikation med hjälp av elektroniska medel Kommunikation mellan en upphandlande myndighet eller enhet och leverantörer 1 § En upphandlande myndighet eller enhet ska se till att elektroniska medel används så långt det är möjligt vid kom- munikation under en upphandling enligt denna lag. 2 § Användningen av elektroniska medel vid kommunikation ska vara icke-diskriminerande och inte begränsa leverantörernas tillträde till en upphandling. De elektroniska medlen ska vara allmänt tillgängliga och möjliga att använda tillsammans med sådan maskin- och programvara som används i allmänhet. Leverantörers kommunikation med en upphandlande myndighet eller enhet 3 § En upphandlande myndighet eller enhet ska anvisa elektroniska medel som leverantörer ska använda när de kommunicerar med myndigheten eller enheten. Leverantörerna ska vid kommu- nikationen använda de elektroniska medel som myndigheten har anvisat. De anvisade elektroniska medlen enligt första stycket ska uppfylla kraven enligt 2 §, om inte annat följer av 7 §. Bestämmelser om undantag från första stycket finns i 4–6 §§. 4 § En upphandlande myndighet eller enhet är inte skyldig att anvisa elektroniska medel för kommunikation enligt 3 § om 1.en användning av sådana medel på grund av en upphandlings specialiserade beskaffenhet kräver särskilda utrustningar eller filformat som inte är allmänt tillgängliga eller som inte stöds av allmänt tillgängliga applikationer, 2.de filformat som är lämpliga för beskrivningen av ett anbud inte kan användas med någon annan applikation än en som a) inte är öppen eller allmänt tillgänglig, eller b) omfattas av en licensordning och inte kan göras tillgänglig genom nedladdning eller direktanslutning för myndigheten eller enheten, 3.en användning av sådana medel kräver specialiserad kontorsutrustning som inte är allmänt tillgänglig för myndigheten eller enheten, eller 4.det enligt koncessionsdokumenten krävs att leverantörerna lämnar in fysiska modeller till myndigheten eller enheten. Om myndigheten eller enheten inte anvisar något elektroniskt medel för kommunikation i en upphandling för delar av eller hela kommunikationen enligt första stycket, ska motsvarande delar av eller hela kommunikationen genomföras med andra medel än elektroniska. 5 § En upphandlande myndighet eller enhet får göra undantag från 3 § och anvisa andra medel än elektroniska för kommunikation på grund av informationssäkerhetsbrister hos myndigheten eller enheten, eller om kommunikationen rör uppgifter av särskilt känslig natur. Undantag enligt första stycket får göras endast i den utsträck- ning det är nödvändigt för att uppnå tillräckligt skydd mot att uppgifterna röjs obehörigen och detta inte kan uppnås genom användning av elektroniska medel som 1.är allmänt tillgängliga för leverantörer eller 2.kan göras tillgängliga för leverantörer genom alternativa medel för kommunikation enligt 7 §. 6 § Utan hinder av skyldigheten att anvisa elektroniska medel får myndigheten eller enheten kommunicera muntligt, om det är lämpligt och kommunikationen inte avser de väsentliga delarna av upphandlingen samt myndigheten eller enheten dokumenterar uppgifterna från den muntliga kommunikationen, om de har betydelse för handläggningen av upphandlingen. 7 § En upphandlande myndighet eller enhet får vid behov anvisa ett elektroniskt medel trots att det kräver användning av sådan utrustning att medlet inte är att anse som allmänt tillgängligt. Om myndigheten eller enheten anvisar ett sådant medel, ska den erbjuda lämpliga alternativa elektroniska medel för kommunikation. Information om användning av elektroniska medel 8 § En upphandlande myndighet eller enhet ska se till att informa- tion om de specifikationer som är nödvändiga för elektronisk inlämning av anbudsansökningar och anbud, inbegripet kryptering och tidsstämpling, ska finnas tillgänglig för alla berörda parter. Krav på den utrustning som används vid elektronisk överföring och mottagning 9 § En upphandlande myndighet eller enhet får kräva att en anbudsansökan eller ett anbud ska vara försedd med en avancerad elektronisk signatur enligt lagen (2000:832) om kvalificerade elektroniska signaturer, om det behövs. Myndigheten eller enheten ska ha sådan utrustning att den på ett säkert sätt elektroniskt kan ta emot och fastställa tid och dag för mottagande av anbudsansökningar och anbud. Utrustningen ska vara försedd med sådana säkerhetsanordningar att vissa uppgifter går att få fram, att bara behöriga personer ska få tillgång till uppgifterna och att det ska gå att spåra om någon obehörig har tagit del av uppgifterna. De åtgärder som en myndighet eller enhet vidtar i olika faser av kommunikationen för att tillse att hanteringen blir tillräckligt säker, ska stå i proportion till de risker som har identifierats i respektive fas. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om säkerhetsanordningar i fråga om mottagandet av anbudsansökningar och anbud. Uppgifter från leverantörer ska bevaras säkert 10 § Uppgifter som har lämnats vid kommunikation under en upphandling ska bevaras säkert. Tidpunkten när del får tas av innehållet i anbudsansökningarna eller anbuden 11 § En upphandlande myndighet eller enhet får inte ta del av innehållet i anbudsansökningarna och anbuden förrän tidsfristen för att komma in med anbudsansökan respektive anbud har gått ut. 12 § En upphandlande myndighet eller enhet ska möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om de beslut som har fattats om att tilldela en koncession. Underrättelsen ska innehålla namnet på den utvalda anbudsgivaren, skälen för beslutet och uppgift om den period under vilken avtal enligt 16 kap. 1 § inte får ingås (avtalsspärr). En skriftlig underrättelse ska möjligt lämnas till anbuds- sökandena och anbudsgivarna även när en upphandlande myndighet eller enhet beslutar att avbryta en upphandling efter det att koncessionsmeddelandet annonserats samt vid beslut att göra om upphandlingen. I underrättelsen ska skälen för beslutet anges. 13 § En upphandlande myndighet eller enhet ska till den anbuds- sökande eller anbudsgivare vars ansökan respektive anbud har förkastats lämna upplysningar om skälen för beslutet. Upplysningar på begäran av en leverantör 14 § En upphandlande myndighet eller enhet ska på begäran av en anbudsgivare som har lämnat ett godtagbart anbud lämna upp- lysningar om egenskaperna hos och de relativa fördelarna med det valda anbudet. Upplysningar ska lämnas möjligt och senast från det att en skriftlig begäran kom in. Anbudsgivare är bunden av sitt anbud 15 § En upphandlande myndighet eller enhet ska i koncessions- meddelandet, ange den tid som en anbudsgivare ska vara bunden av sitt anbud. En anbudsgivare är bunden av sitt anbud även om anbudsgivaren har fått en underrättelse enligt 12 § första stycket eller upp- lysningar enligt 13 eller 14 §. 16 § En upphandlande myndighet eller enhet ska dokumentera genomförandet av en upphandling. Dokumentationen ska vara tillräcklig för att motivera myndighetens eller enhetens beslut under upphandlingens samtliga skeden.