sou · H2B310 · 2014-02-28 00:00:00 — I andra fall kommer licenser att utfärdas med villkor för licenstagarens vidareutnyttjande av handlingarna med avseende på ansvar, korrekt utnyttjande av handlingar, garantier för att handlingarna inte kommer att ändras och redovi- sande av källa. Om offentliga myndigheter utfärdar licenser för vidareutnyttjande av handlingar bör li- censvillkoren vara skäliga och tydliga. Standardiserade licenser, som finns elektroniskt tillgängliga, kan också spela en viktig roll i detta avseende. Medlemsstaterna bör därför sörja för att standardiserade licenser finns tillgäng- liga. (18)Om en behörig myndighet beslutar att inte längre ställa vissa handlingar till förfogande för vidareutnyttjande eller att upphöra med uppdateringen av dem, bör myndigheten offentligen tillkännage dessa beslut, på elektronisk väg om detta är möjligt. (19)Villkoren för vidareutnyttjande bör vara icke-diskrimine- rande för jämförbara kategorier av vidareutnyttjande. Detta bör till exempel inte hindra avgiftsfritt utbyte av information mellan offentliga myndigheter när de utövar sin offentliga verksamhet, även om andra aktörer måste betala avgifter för att vidareutnyttja samma handlingar. Detta bör inte heller hindra att olika avgifter tillämpas för kommersiellt och icke-kommersiellt vidare- utnyttjande. (20)Offentliga myndigheter bör följa konkurrensreglerna när de fastställer principerna för vidareutnyttjande av hand- lingar och i möjligaste mån undvika exklusiva avtal mellan dem själva och privata parter. För att tillhanda- hålla en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse kan det dock ibland vara nödvändigt med ensamrätt att vidareut- nyttja specifika handlingar från den offentliga sektorn. Detta kan vara fallet om ingen kommersiell utgivare skulle offentliggöra informationen utan en sådan ensamrätt. (21)Detta direktiv bör genomföras och tillämpas i full överensstämmelse med principerna för skyddet av per- sonuppgifter i enlighet med och rådets direktiv /46/EG av om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (1). (22)Immateriella rättigheter som innehas av tredje man påverkas inte av detta direktiv. Det bör klargöras att begreppet immateriella rättigheter här syftar enbart på upphovsrätt och närstående rättigheter (inklusive sui generis-skydd). Detta direktiv är inte tillämpligt på hand- lingar som omfattas av industriell äganderätt, t.ex. patent, registrerade formgivningar och varumärken. Direktivet påverkar inte förekomsten av immateriella rättigheter hos offentliga myndigheter eller deras ägan- derätt av desamma, och det medför inte heller någon begränsning av utövandet av dessa rättigheter utöver de gränser som fastställs i detta direktiv. De skyldigheter som åläggs enligt detta direktiv bör endast tillämpas i den mån de är förenliga med bestämmelserna i interna- avtal om skydd av immateriella rättigheter, i synnerhet för skydd av litterära och konstnärliga verk (nedan kallad ) och avtalet om handelsrelaterade immateriella rättigheter (nedan kallat ). Offentliga myndigheter bör emellertid använda sin upphovsrätt på ett sätt som underlättar vidareutnyttjande. (23)Verktyg som hjälper personer som vill vidareutnyttja handlingar att finna handlingar som står till förfogande för att vidareutnyttjas samt villkoren för vidare- utnyttjandet kan avsevärt underlätta användningen av offentliga handlingar över gränserna. Därför bör medlemsstaterna se till att det finns praktiska arrange- mang för att hjälpa personer som vidareutnyttjar hand- lingar i deras sökning efter handlingar som finns att tillgå för vidareutnyttjande. Exempel på sådana praktiska arrangemang är tillgångsförteckningar, helst på Internet, över viktiga handlingar (sådana handlingar som i omfat- tande grad vidareutnyttjas eller i stor utsträckning skulle kunna bli vidareutnyttjade) och portalplatser som är kopplade till decentraliserade tillgångsförteckningar. (1) EGT L 281, 23.11.1995, s. 31. Europeiska unionens officiella tidning L 345/93 (24)Detta direktiv påverkar inte tillämpningen av Europapar- lamentets och rådets direktiv /29/EG av om harmonisering av vissa aspekter av upphovsrätt och närstående rättigheter i informations- samhället (1) eller och rådets direktiv /9/EG av om rättsligt skydd för databaser (2). I detta fastställs villkoren för de offentliga myndigheternas utövande av sina immateriella rättig- heter på den inre marknaden för information när de tillåter vidareutnyttjande av handlingar. (25)Eftersom målen för den föreslagna åtgärden, nämligen att underlätta skapandet av gemenskapsomfattande infor- mationsprodukter och informationstjänster som bygger på handlingar från den offentliga sektorn, att främja privata företags effektiva och gränsöverskridande användning av handlingar från den offentliga sektorn för att skapa förädlade informationsprodukter och informa- tionstjänster och att begränsa snedvridningen av konkur- rensen på gemenskapsmarknaden, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och de därför, med hänsyn till att den nämnda åtgärden verk- ligen omfattar och inverkar på hela gemenskapen, bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta direktiv inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål. Genom detta direktiv bör en minimiharmonisering uppnås, varigenom ytterligare skillnader mellan medlemsstaterna undviks när det gäller vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga sektorn. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 1.I detta direktiv fastställs en minimiuppsättning regler för vidareutnyttjande av handlingar som finns hos offentliga myndigheter i medlemsstaterna samt för hur detta vidare- utnyttjande skall underlättas i praktiken. 2.Detta direktiv skall inte tillämpas på a)handlingar vars tillhandahållande inte omfattas av den offentliga verksamhet som bedrivs av de berörda offentliga myndigheterna, enligt den definition som ges i lagstiftning eller andra bindande regler i medlemsstaten eller, i avsaknad av sådana regler, enligt den definition som följer gängse administrativ praxis i den aktuella medlemsstaten, b)handlingar för vilka tredje man innehar immateriella rättig- heter, (1) EGT L 167, 22.6.2001, s. 10. (2) EGT L 77, 27.3.1996, s. 20. c)handlingar som undantas från tillgång enligt medlemssta- ternas bestämmelser om tillgång, bland annat med hänsyn till skyddet av den inre säkerheten (dvs. statens säkerhet), försvaret eller den allmänna säkerheten, insynsskydd för statistiska uppgifter eller skyddet av affärshemligheter, d)handlingar som finns hos offentliga radio- och TV-företag och deras dotterbolag eller hos andra organ eller deras dotterbolag för fullgörandet av ett uppdrag att verka i allmänhetens tjänst på radio- eller TV-området, e)handlingar som finns hos utbildnings- och forskningsinstitu- tioner som skolor, universitet, arkiv, bibliotek och forsk- ningsinrättningar, inklusive i förekommande fall organisa- tioner som inrättats för överföring av forskningsresultat, f)handlingar som finns hos kulturinstitutioner som museer, bibliotek, arkiv, orkestrar, , balettkårer och teatrar. 3.Detta direktiv bygger på och påverkar inte tillämpningen av medlemsstaternas gällande bestämmelser om tillgång. Detta direktiv skall inte tillämpas på sådana fall då medborgare eller företag enligt bestämmelserna om tillgång måste visa att de har ett särskilt intresse för att få tillgång till handlingarna. 4.Tillämpningen av detta direktiv skall inte på något sätt påverka skyddsnivån för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter enligt bestämmelserna i gemen- skapslagstiftningen och nationell lagstiftning, och i synnerhet ändras inte genom detta direktiv de skyldigheter och rättigheter som anges i direktiv /46/EG. 5.De skyldigheter som åläggs enligt detta direktiv skall endast tillämpas om de är förenliga med bestämmelserna i internationella överenskommelser om skydd av immateriella rättigheter, i synnerhet och . I detta direktiv används följande beteckningar med de bety- delser som här anges: 1.offentliga myndigheter: statliga, regionala eller lokala myndig- heter, organ som lyder under offentlig rätt, sammanslut- ningar av en eller flera sådana myndigheter eller av ett eller flera sådana organ som lyder under offentlig rätt. 2.organ som lyder under offentlig rätt: varje organ som a)särskilt har inrättats för att tillgodose behov i det allmännas intresse, som inte är av industriell eller kommersiell karaktär, b)är en juridisk person, och c)vars verksamhet till största delen finansieras av statliga, regionala eller lokala myndigheter eller av andra organ som lyder under offentlig rätt eller som står under admi- nistrativ tillsyn av sådana organ eller vars förvaltning står under tillsyn av sådana organ eller i vars förvaltnings- organ, styrelseorgan eller tillsynsorgan mer än hälften av ledamöterna utses av statliga, regionala eller lokala myndigheter eller av andra organ som lyder under offentlig rätt. L 345/94 Europeiska unionens officiella tidning a)allt innehåll, oberoende av medium (på papper eller lagrat i elektronisk form eller i form av ljudinspelningar, bildinspelningar eller audiovisuella inspelningar), b)varje del av sådant innehåll. 4.vidareutnyttjande: personers eller rättssubjekts användning av handlingar som finns hos offentliga myndigheter för andra kommersiella eller icke-kommersiella ändamål än det ursprungliga ändamål för vilket handlingarna framställdes inom den offentliga verksamheten. Utbyte av handlingar mellan offentliga myndigheter som enbart sker i samband med deras offentliga verksamhet skall inte anses utgöra vidareutnyttjande. 5.personuppgifter: uppgifter enligt definitionen i artikel 2 a i direktiv /46/EG. 3.I händelse av avslag skall de offentliga myndigheterna underrätta sökanden om skälen för avslaget med hänvisning till relevanta bestämmelser om tillgång till handlingar i den medlemsstaten eller till nationella bestämmelser som antagits i enlighet med detta direktiv, särskilt artikel 1.2 a, b och c eller artikel 3. Om ett avslag är grundat på artikel 1.2 b skall den offentliga myndigheten även lämna en hänvisning till den fysiska eller juridiska person som är rättsinnehavare, om denna är känd, eller till den licensgivare från vilken den offentliga myndigheten har erhållit det aktuella materialet. 4.I alla beslut om avslag skall det anges vilka möjligheter det finns till överprövning om sökanden vill överklaga beslutet. 5.Offentliga myndigheter som omfattas av artikel 1.2 d, e och f skall inte behöva uppfylla kraven i den här artikeln. Om vidareutnyttjande av handlingar som finns hos offentliga myndigheter tillåts skall medlemsstaterna se till att dessa hand- lingar kan vidareutnyttjas för kommersiella eller icke-kommer- siella ändamål i enlighet med villkoren i kapitlen III och IV. Om möjligt skall handlingarna göras elektroniskt tillgängliga. Krav vid behandling av begäran om vidareutnyttjande 1.Offentliga myndigheter skall, på elektronisk väg om detta är möjligt och lämpligt, behandla en begäran om vidare- utnyttjande och ge sökanden tillgång till handlingen för vidare- utnyttjande eller, om det krävs en licens, färdigställa licenserbju- dandet till sökanden inom en rimlig tid som överensstämmer med den tidsfrist som gäller för behandling av en begäran om tillgång till handlingar. 2.Om det inte har fastställts några tidsfrister eller andra regler för tillhandahållande inom rimlig tid av handlingar skall offentliga myndigheter behandla begäran och leverera handling- arna för vidareutnyttjande till sökanden eller, om det krävs en licens, färdigställa licenserbjudandet till sökanden inom högst 20arbetsdagar från det att begäran inkommit. Denna tidsfrist får förlängas med för begäran som är omfattande eller komplicerad. I sådana fall skall sökanden efter den ursprungliga begäran underrättas om att det behövs mer tid för att handlägga den. 1.Offentliga myndigheter skall se till att deras handlingar finns tillgängliga på elektronisk väg, om detta är möjligt och lämpligt, i alla redan befintliga format och i alla redan befintliga språkversioner. Detta skall inte medföra någon skyldighet för offentliga myndigheter att skapa nya handlingar eller att anpassa handlingar för att uppfylla detta krav, och det skall inte heller medföra någon skyldighet att tillhandahålla utdrag ur handlingar om detta skulle kräva orimligt stora ansträngningar och inte endast ett enkelt handgrepp. 2.Det kan inte på grundval av detta direktiv krävas av offentliga myndigheter att de skall fortsätta med framställning av en viss typ av handlingar för att dessa handlingar skall kunna vidareutnyttjas av en organisation inom den privata eller offentliga sektorn. Om avgifter tas ut får de samlade inkomsterna från leverans och tillåtelse till vidareutnyttjande av sådana handlingar inte överstiga kostnaden för insamling, framställning, reproduktion och spridning av dem, inklusive en rimlig avkastning på inve- steringar. Avgifterna bör vara kostnadsorienterade över en lämplig redovisningsperiod och beräknas i enlighet med de redovisningsprinciper som gäller för de berörda offentliga myndigheterna. Europeiska unionens officiella tidning L 345/95 Alla tillämpliga villkor och standardavgifter för vidare- utnyttjande av handlingar som finns hos offentliga myndigheter skall fastställas i förväg och offentliggöras; om det är möjligt och lämpligt, skall detta ske på elektronisk väg. På begäran skall den offentliga myndigheten ange beräkningsgrunden för de offentliggjorda avgifterna. Den berörda offentliga myndigheten skall också ange vilka faktorer som kommer att beaktas vid beräkningen av avgifter för avvikande fall. Offentliga myndig- heter skall säkerställa att personer som har begärt att få vidareutnyttja handlingar informeras om hur de kan få beslut eller förfaranden som påverkar dem överprövade. 1.Offentliga myndigheter får tillåta vidareutnyttjande av handlingar utan att ställa villkor eller får ställa villkor som omfattar relevanta frågor, när så är lämpligt genom en licens. Sådana villkor får inte i onödan begränsa möjligheterna till vidareutnyttjande och får inte användas för att begränsa konkurrensen. 2.De medlemsstater som använder licenser skall se till att standardiserade licenser för vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga sektorn, vilka kan anpassas till varje enskild licensansökan, finns tillgängliga i digitalt format och kan behandlas på elektronisk väg. Medlemsstaterna skall uppmuntra alla offentliga myndigheter att använda de standardiserade licenserna. Om handlingar vidareutnyttjas av en offentlig myndighet som utgångsmaterial för dess kommersiella verksamhet, som inte ryms inom myndighetens offentliga verksamhet, skall samma avgifter och andra villkor för tillhandahållande av hand- lingarna tillämpas för den verksamheten som för andra användare. Förbud mot exklusiva avtal 1.Alla potentiella marknadsaktörer skall kunna vidareut- nyttja handlingar, även om en eller flera marknadsaktörer redan utnyttjar förädlade produkter som bygger på dessa handlingar. Kontrakt eller andra avtal mellan de offentliga myndigheter hos vilka handlingarna finns och tredje man får inte innehålla något beviljande av ensamrätt. 2.Om en ensamrätt emellertid bedöms vara nödvändig för tillhandahållandet av en tjänst av allmänt intresse, skall giltig- heten av skälet till att en sådan ensamrätt medges prövas regel- bundet och under alla omständigheter . De exklu- siva avtal som ingås efter det att detta direktiv har trätt i kraft skall vara öppna för insyn och göras tillgängliga för allmän- heten. 3.Befintliga exklusiva avtal som inte omfattas av undantaget i punkt 2 skall upphöra att gälla när kontraktet löper ut eller under alla omständigheter . Medlemsstaterna skall se till att det finns praktiska arrangemang för att underlätta sökningen efter handlingar som finns att tillgå för vidareutnyttjande, till exempel i form av tillgångsförteck- ningar, helst på Internet, över viktiga handlingar och portal- platser som är kopplade till decentraliserade tillgångsförteck- ningar. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de bestämmelser i lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv . De skall genast underrätta kommissionen om detta. När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av sådan hänvis- ning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvis- ningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda. Alla gällande villkor för vidareutnyttjande av handlingar skall vara icke-diskriminerande för jämförbara kategorier av vidareutnyttjande. Kommissionen skall se över tillämpningen av detta direktiv och skall överlämna resultatet av denna översyn, tillsammans med eventuella förslag till ändringar av direktivet, till och rådet. L 345/96 Europeiska unionens officiella tidning Översynen skall särskilt gälla direktivets räckvidd och konsekvenser, bland annat i vilken utsträckning vidare- utnyttjandet av handlingar från den offentliga sektorn har ökat, följderna av de tillämpade avgiftsprinciperna och vidare- utnyttjandet av officiella handlingar av lagstiftningskaraktär och administrativ karaktär samt ytterligare möjligheter att förbättra den inre marknadens funktion och utvecklingen av den europe- iska innehållsindustrin. Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna. Detta direktiv träder i kraft som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning. Europeiska unionens officiella tidning L 175/1 OCH RÅDETS DIREKTIV 2013/37/EU av om ändring av direktiv /98/EG om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn (Text av betydelse för EES) OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktions sätt, särskilt artikel 114, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, efter översändande av förslaget till lagstiftningsakt till de natio nella parlamenten, med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommit téns yttrande (1), i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet (2), och av följande skäl: (1)Handlingar som framställs av offentliga myndigheter i medlemsstaterna utgör en omfattande, diversifierad och värdefull resurs som kan gynna kunskapsekonomin. (2)I och rådets direktiv /98/EG av om vidareutnyttjande av infor mation från den offentliga sektorn (3) fastställs en mini miuppsättning regler för vidareutnyttjande av handlingar som finns hos offentliga myndigheter i medlemsstaterna samt för hur detta vidareutnyttjande ska underlättas i praktiken. (3)Riktlinjer om öppna data som främjar bred tillgänglighet och vidareutnyttjande av offentlig information för privata eller kommersiella syften, med minimala eller inga rätts liga, tekniska eller ekonomiska begränsningar, och som främjar informationsflödet inte bara för ekonomiska ak törer utan även för allmänheten, kan spela en viktig roll när det gäller att stimulera utvecklingen av nya tjänster (1) EUT C 191, 29.6.2012, s. 129. (2) ståndpunkt av (ännu ej of fentliggjord i EUT) och rådets beslut av . (3) EUT L 345, 31.12.2003, s. 90. baserade på nya sätt att kombinera och utnyttja sådan information, stimulera ekonomisk tillväxt samt främja socialt engagemang. Detta kräver dock lika villkor på unionsnivå som styr huruvida vidareutnyttjande av hand lingar är tillåtet eller ej, vilket inte kan uppnås om med lemsstaters eller offentliga myndigheters egna regler och rutiner får avgöra frågan. (4)Att tillåta vidareutnyttjande av handlingar som innehas av offentliga myndigheter ger mervärde för vidareutnytt jarna, slutanvändarna och samhället i stort och i många fall även för den offentliga myndigheten själv, då insyn och ansvarighet främjas och vidareutnyttjare och slut användare kan ge återkoppling som gör att den berörda offentliga myndigheten kan förbättra kvaliteten på den information som samlas in. (5)Sedan den första uppsättningen regler om vidareutnytt jande av information från den offentliga sektorn antogs 2003 har mängden data i världen, däribland offentliga data, ökat lavinartat och nya typer av data genereras och samlas in. bevittnar vi en kontinuerlig utveck ling inom tekniken för analys, användning och behand ling av data. Denna snabba tekniska utveckling gör det möjligt att skapa nya tjänster och nya tillämpningar som bygger på att data används, sammanställs och kombine ras. De regler som antogs 2003 håller inte längre takten med de snabba förändringarna, och resultatet blir att de ekonomiska och sociala möjligheter som följer av vida reutnyttjandet av offentliga data kan gå förlorade. (6)har medlemsstaterna nu fastställt riktlinjer för vidareutnyttjande inom ramen för direktiv /98/EG, och vissa av dem har antagit långtgående öppna data- strategier för att underlätta vidareutnyttjandet av tillgäng liga offentliga data för enskilda och företag i större ut sträckning än den miniminivå som föreskrivs i det direk tivet. För att motverka en situation med olika regler L 175/2 Europeiska unionens officiella tidning i olika medlemsstater som skulle hindra ett gränsöver skridande utbud av produkter och tjänster, och för att se till att jämförbara offentliga dataset kan vidareutnyttjas för alleuropeiska tillämpningar som är baserade på dem, krävs också ett minsta mått av harmonisering för att avgöra vilka offentliga data som är tillgängliga för vida reutnyttjande på den inre informationsmarknaden i över ensstämmelse med tillämpliga bestämmelser om tillgång. (7)Direktiv /98/EG innehåller ingen skyldighet beträf fande tillgång till handlingar och ingen skyldighet att till låta vidareutnyttjande av handlingar. Beslutet att tillåta vidareutnyttjande eller inte fattas fortfarande av medlems staterna eller av den berörda offentliga myndigheten. bygger direktiv /98/EG på nationella reg ler om tillgång till handlingar, och därför medför direk tivet ingen skyldighet att tillåta vidareutnyttjande av handlingar om tillgången omfattas av restriktioner (ex empelvis om tillgången enligt nationella bestämmelser är begränsad till medborgare eller företag som visar att de har ett särskilt intresse av att få tillgång till handling arna) eller om handlingarna är undantagna från tillgång (exempelvis om handlingarna enligt nationella bestäm melser är undantagna från tillgång på grund av sin käns liga karaktär, bland annat med hänsyn till den inre sä kerheten, försvaret eller den allmänna säkerheten). Vissa medlemsstater har uttryckligen kopplat rätten till vida reutnyttjande till en rätt till tillgång, så att alla allmänt tillgängliga dokument kan vidareutnyttjas. I andra med lemsstater är kopplingen mindre tydlig, vilket gör att det uppstår osäkerhet om rättsläget. (8)Direktiv /98/EG bör därför ändras så att det inne håller en tydlig skyldighet för medlemsstaterna att göra alla handlingar tillgängliga för vidareutnyttjande, utom om tillgången omfattas av restriktioner eller handlingarna är undantagna från tillgång enligt nationella bestämmel ser om tillgång till handlingar, och med förbehåll för andra undantag som fastställs i detta direktiv. De änd ringar som det här direktivet innehåller syftar inte till att definiera eller ändra medlemsstaternas bestämmelser om tillgång, som förblir deras ansvar. (9)Med hänsyn till unionsrätten samt medlemsstaternas och unionens internationella skyldigheter, i synnerhet inom ramen för för skydd av litterära och konstnärliga verk och avtalet om handelsrelaterade aspek ter av immaterialrätter, bör handlingar till vilka tredje man innehar immateriella rättigheter vara undantagna från tillämpningsområdet för direktiv /98/EG.