sou · H2B358 · 2014-07-15 00:00:00 — Privat införsel av alkoholdrycker Tydligare regler i konsekvens med svensk alkoholpolitik SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. Beställningsadress: kundtjänst, 106 47 För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ) En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remiss. Layout: Kommittéservice, . Tryck: , 2014. Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att göra en översyn av relevanta delar för e-handel och hemleverans av alkoholdrycker till konsument. Till särskild utredare förordnades fr.o.m. docenten i EU-rätt . Att som experter biträda utredningen förordnades numera lagmannen , hovrättsassessorn , doktorn i statsvetenskap, (univer- sitet), docenten i Europarätt, (), advokaten , biträdande chefsjuristen () och verksjuristen (). Att som sakkunniga biträda utredningen förordnades rättssakkunniga (), depar- tementssekreteraren () och kanslirådet (). Som sekreterare i utredningen förordnades juristerna , vardera tjänstgöring. och har biträtt utredningens sekretariat som skrivande experter. Utredningen, som har antagit namnet , får härmed överlämna betänkandet Privat införsel av alkoholdrycker: tydligare regler i konsekvens med svensk alkoholpolitik (SOU 2014:58). Utredningens uppdrag är därmed avslutat. Förslag till lag om ändring i alkohollagen (2010:1622) ......... Uppdraget och dess genomförande............................... Några viktiga begrepp och definitioner.......................... EG eller EU.............................................................................. Utgångspunkter för svensk alkoholpolitik ...................... Svensk alkoholpolitik i ett EU-rättsligt perspektiv .......... Fakta i målet .................................................................. Skattekonsekvenser vid privat införsel av alkohol ................. Regleringen av e-handel med alkoholdrycker Frågan om privatinförsel av alkoholdrycker........................... Synpunkterna från remissinstanserna .......................... Frågan om förmedlingsförbud ................................................ 7.3Frågan om tillsyn av e-handel med och hemleverans av alkoholdrycker till privatpersoner........................................... 7.3.2 Förslaget om ett system för tillsyn av yrkesmässiga leveranser av alkoholdrycker till 7.3.4 Remissinstansernas synpunkter i fråga om behovet av ett tydligare regelverk ................................ Överväganden och förslag............................................ Reformbehov och allmänna utgångspunkter ......................... Allmän EU-rättslig bedömning .............................................. Ett förtydligat undantag för privatinförsel............................. 8.3.2 Hur bör införselsituationen förtydligas? 8.3.3 Närmare om förbudet att i kommersiellt syfte 8.3.4 Det bör erinras om reglerna om alkoholskatt............. Särskilda villkor vid hemleverans av alkoholdrycker ............. Tidpunkt för hemleverans............................................ 8.4.3 Leverans endast till den enskildes privata adress ........ Frågor kring tillsyn.................................................... 9.1 framlagda förslag angående tillsyn ......................... Anmälningsskyldighet för transportörer ............................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................ Utredningens förslag om privatinförsel och 11.2.2 Konsekvenser för företag........................................... 11.2.3 Konsekvenser för tillsyn ............................................ 11.2.4 Konsekvenser för rättsväsendet................................. Utredningens förslag angående hemleverans av 11.3.2 Konsekvenser för företag ........................................... 11.3.3 Konsekvenser för tillsyn............................................. 11.3.4 Konsekvenser för rättsväsendet ................................. Långsiktiga konsekvenser av utredningens förslag .............. Skyldigheter till följd av EU-medlemskapet......................... Förlaget till lag om ändring i alkohollagen ........................... blev det tillåtet för privatpersoner att föra in alkoholdrycker till genom yrkesmässig befordran eller annan oberoende mellanhand. har det uppträtt aktörer på den svenska mark- naden som i kommersiellt syfte förmedlar försäljningar av alkohol- drycker från utlandet eller på annat sätt medverkar till sådan för- säljning. Flera svenska företag inom skilda branscher har också inlett olika typer av samarbeten med förmedlare av alkoholdrycker. Utredningens uppdrag har varit att bedöma dels vilka typer av åtgärder vid e-handel och hemleverans av alkoholdrycker som är tillåtna respektive otillåtna , dels vilka sådana åtgärder som, med beaktande av den svenska alkoholpolitiken och de förpliktelser som följer av EU-medlemskapet, bör vara tillåtna respektive otillåtna. Utredningen anser att den bestämmelse om privatinförsel som infördes syftade till att möjliggöra införsel genom transport som utförs av en av säljaren oberoende transportör. Det framgår av rättspraxis att med oberoende mellanhand avses en transportör som kan vara yrkesverksam eller inte. Syftet var alltså inte att öppna upp för andra kommersiella aktiviteter, som t.ex. olika former av förmedlingstjänster. En sådan tolkning görs också i och , där det råder förbud mot kommersiell förmedling av alkoholdrycker. Många av de aktiviteter som förekommer på den svenska marknaden får därför betraktas som olagliga eller högst tveksamma. Gränserna för det lagliga området får emellertid anses otydligt, eftersom rättsvårdande myndigheterna i högst begränsad ut- sträckning har valt att ingripa mot tveksamma e-handelsrelaterade förfaranden med stöd av alkohollagens bestämmelser. I ett alkoholpolitiskt perspektiv är en utveckling som innebär att privata vinstintresse tillåts influera den svenska detaljhandelsmark- naden för alkoholdrycker bekymmersam. Det är en utveckling som är oförenlig med den politik som har förts i landet . Mot denna bakgrund har utredningens arbete inriktats på att tydligare reglera gränserna för vilka åtgärder som ska vara tillåtna vid e-handel och hemleverans av alkoholdrycker till svenska konsumen- ter. Syftet med de förändringar som utredningen föreslår är genom- gående att säkerställa att reglerna för privatinförsel av alkoholdrycker ska framstå som konsekventa i förhållande till den svenska alkohol- politiken och inte går längre än vad som är nödvändigt för att uppnå detta syfte med hänsyn till . Utredningen föreslår ett förtydligat undantag för privatinförsel som innebär att en enskild person som fyllt som förvärvat sprit- drycker, vin, starköl eller andra jästa alkoholdrycker utanför , själv eller genom säljarens försorg, får föra in dessa från ett land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet genom transport som an- ordnats av en av säljaren oberoende yrkesmässig eller privat trans- portör. Detta ska gälla under förutsättning att dryckerna är avsedda för den enskildes eller dennes familjs personliga bruk. Härigenom blir ingen annan förmedling än själva transporttjänsten tillåten. Undan- taget för privatinförsel förtydligas alltså för att förhindra tolkningar som innebär att affärsupplägg anses tillåtna på den svenska detalj- handelsmarknaden för alkoholdrycker som är oförenliga med detalj- handelsmonopolet eller svensk alkoholpolitik i övrigt. Utredningen föreslår vidare att undantaget för privatinförsel kom- pletteras med ett förbud mot kommersiellt främjande av privat in- försel av alkoholdrycker. Det ska vara förbjudet att i kommersiellt syfte främja sådan införsel, med undantag från sådana transporter som avses i bestämmelsen om privatinförsel. Främjandeförbudet tydliggör att det bl.a. är förbjudet att i kommersiellt syfte förmedla försäljningar av alkoholdrycker från utlandet eller på annat sätt medverka till sådan försäljning. Det blir därmed även förbjudet för företag inom andra branscher att inleda olika typer av samarbeten med förmedlare av alkoholdrycker som förs in i landet med stöd av undantaget för privatinförsel. En utländsk säljare av alkoholdrycker får emellertid utan hinder av främjandeförbudet vidta marknadsföringsåtgärder. Utredningen bedömer inte att säljaren, enligt , kan förhindras att främja sin egen försäljning. Det innebär emellertid inte att säljaren kan ägna sig åt någon liknande form av förmedlingsverksamhet på den svenska marknaden som beskrevs ovan. Om en utländsk säljare av alkoholdrycker vänder sig till svenska konsumenter, genom svenskt bolag, med stöd av egen infrastruktur för försäljning eller ombud i , strider detta mot detaljhandelsmonopolet. säljare av alkoholdrycker har enbart rätt att marknadsföra möjlig- heten till privatinförsel av alkoholdrycker på motsvarande villkor som gäller vid marknadsföring av alkoholdrycker som tillhandahålls av detaljhandelsmonopolet. Särskild måttfullhet ska iakttas och reklam- eller annan marknadsföringsåtgärd som är påträngande eller uppsökande, eller som uppmanar till bruk av alkohol, får inte företas. Härutöver föreslår utredningen särskilda leveransbestämmelser. Det har i anslutning till undantaget för privatinförsel växt fram leve- ransmetoder som starkt kan ifrågasättas i ett alkoholpolitiskt per- spektiv. Det kan handla om utlämning via lagerlokaler, på parkerings- platser, utanför butikslokal, via särskilda terminaler, bussgodsombud och andra affärslokaler. Dessa metoder kan undergräva detaljhandels- monopolets ställning och försvåra ålderskontrollen. Utredningen föreslår därför att alkoholdrycker som förs in i landet genom privat- införsel endast får levereras till den enskildes privata adress då motsvarande drycker tillhandahålls av Systembolaget, dvs. när alkoholdrycker finns tillgängliga i Systembolagsbutiker eller får levereras av Systembolaget genom hemleverans. Genom att tydliggöra vad som är tillåtet respektive otillåtet när det gäller privatinförsel ökar slutligen möjligheterna att bedriva en effektiv tillsyn över den tillåtna verksamheten. Även de förslag som utredningen lämnar om leveransbestämmelser vid privatinförsel är ägnade att öka dessa förutsättningar. Detta gör sammantaget att ut- redningens förslag är väl avpassade för att fungera tillsammans med de förslag som redan har lagts fram av Utredningen om tillsyn av marknadsföring och e-handel med alkoholdrycker m.m. (SOU 2013:50). In 2008, it became legal for private individuals to import alcoholic beverages into acting through a designated independent intermediary or professional . Since then actors have appeared on the Swedish market who, for commercial purposes, convey the sale of alcoholic beverages from abroad or otherwise contribute to such sales. Several Swedish companies in various industries have also launched various types of cooperation with such mediators or brokers of alcoholic beverages. The object of this inquiry has been to assess which types of measures in e-commerce and home delivery of alcoholic beverages that are allowed or disallowed in today. And also which such measures should be allowed or disallowed, taking into account the Swedish alcohol policy and the obligations arising from the Swedish EU membership. The inquiry considers that the provision on private importation introduced in 2008 aimed to allow entry of alcohol beverages by transport provided by a which is independent of the . It is clear from the case law from the EU Court of that the independent intermediary means a that can either be pro- fessional or not. The purpose was not to open up to other commercial activities such as different forms of intermediation services between the buyer and the seller. Such an interpretation is also the basis for the present legislation in and , where there is a ban on commercial mediation of alcoholic beverages. Many of the activities that currently occur on the Swedish market may therefore be re- garded as illegal or highly questionable. However, the boundaries of what activities are to be considered as legal seem unclear, since public prosecutors have only to a very limited extent chosen to take action against questionable e-commerce-related procedures under the Swedish Alcohol Act. From the perspective of the Swedish alcohol policy a develop- ment that allows private profit motives to influence the Swedish retail market for alcoholic beverages is worrying. It is a develop- ment that is inconsistent with the alcohol policy that has persisted in for a long time. Against this background, the work of this inquiry has been con- centrated on elaborating more precise boundaries regarding what kind of actions should be permitted for e-commerce and home delivery of alcoholic beverages to Swedish consumers. The purpose of all the changes proposed by this inquiry is to ensure that the rules for private importation of alcoholic beverages shall be consistent with the Swedish alcohol policy and not go beyond what is necessary to achieve that purpose with regard to EU law. This inquiry proposes an exception for private importation which specifies that a private individual, aged 20 and over, who has acquired spirits, wine, beer or other fermented alcoholic beverages from abroad, can import these products, either by himself or through the , if the products come from a country within Economic Area. The transport must however be organized by a professional or private which is independent of the . This shall apply on conditions that that the alcohol beverages are intended for the personal use by the private individual and/or his family. This change means that no other intermediation service than the actual transportation service is authorized. Therefore, the exemption for private importation can no longer be interpreted to permit business arrangements on the Swedish retail market, for alco- holic beverages, that are incompatible with the Swedish retail mono- poly or alcohol policy in general. This inquiry further suggests that the exemption for private im- portation is complemented with a ban on commercial promotion of private imports of alcoholic beverages. It should be prohibited to promote this activity, with the exception for the transport referred to in the provision on private importation of alcoholic beverages. The ban on promotion clarifies that, inter alia, it is prohibited to facilitate, for commercial purposes, the sale of alcoholic beverages from abroad or otherwise contribute to such sales. It is therefore also prohibited for companies which conduct other types of businesses to initiate different types of relationships with companies that inter- mediate between the buyer and the seller in order to promote the possibility to privately import alcoholic beverages from abroad. A foreign seller of alcoholic beverages may, however, notwith- standing the prohibition on promotion, conduct marketing activities. This inquiry considers that it would not be possible, under EU law, to prevent the from promoting their own sales. However, this does not mean that the seller can engage in similar forms of mediation of alcohol beverages on the Swedish market that are pro- hibited by the ban on promotion. If a foreign seller of alcoholic beverages, by a Swedish branch, by virtue of own infrastructure for sale or by an intermediary in , engage in the sale of alcoholic beverages to Swedish consumers, it would be contrary to the Swedish retail monopoly. Foreign sellers of alcoholic beverages are only per- mitted to market the possibility to import their alcoholic beverages on the same conditions that apply regarding the marketing of alco- holic beverages provided by the Swedish retail monopoly. This means that particular moderation should be exercised and advertising or other marketing measures that are intrusive, outreaching, or calling for the use of alcohol, may not be undertaken. In addition, this inquiry proposes specific delivery requirements. The reason for this is that certain transport methods that have been used in relation to the exemption for private importation, are highly questionable from the perspective of the Swedish alcohol policy. This includes delivery from warehouses, parking lots, the outside area of shop premises, via special terminals, from busses, and other business premises. These methods may undermine the position of the Swedish retail monopoly and make the control of the purchasers legal age more difficult. This inquiry therefore suggests that alcoholic beverages brought into the country through private importation shall only be delivered to the individual's private address during the times when the corresponding beverages offered by Systembolaget are accessible, i.e. when alcoholic beverages are available in stores run by the retail monopoly or through its home delivery service. Finally, by clarifying what is permissible and impermissible in terms of private importation, the opportunities to conduct effective supervision of the permitted activities are increased. Even the pro- posals from this inquiry as regards to delivery requirements in relation to private importation are likely to improve these conditions. Con- sequently, the proposal from this inquiry are well suited to work in conjunction with the proposals already submitted by the Inquiry on the supervision of marketing and e-commerce as regards alcoholic beverages, etc. (SOU 2013:50). 3 kap.9 §Det är förbjudet att som ombud eller på därmed jämförbart sätt anskaffa alkoholdrycker till den som enligt 7 eller 8 § inte har rätt att få sådan vara utlämnad till sig.Det är också förbjudet att i Det är också förbjudet att i annat fall än som avses i 4 kap. annat fall än som avses i 4 kap. 4 § andra stycket 1, 2 och 4–7 i 4 § andra stycket 1, 2 och 4–6 större omfattning tillhandagå an- samt 5 § första stycket i större om- nan med att anskaffa alkohol- fattning tillhandagå annan med drycker. lag om ändring i alkohollagen (2010:1622) Härigenom föreskrivs i fråga om alkohollagen (2010:1622) dels att nuvarande 11 kap. 10–12 §§ ska betecknas 11 kap. 11– dels att 3 kap. 9 §, 4 kap. 4 §, den nya 11 kap. 11 § och rubriken närmast före 4 kap. 4 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas fyra nya paragrafer, 4 kap. 5–7 §§ och 11 kap. 10 § av följande lydelse. Införsel och import m.m. Spritdrycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker får föras in i landet endast av partihandlare samt av detaljhandelsbolaget för att bolaget ska kunna fullgöra den skyldighet som anges i 5 kap. 4 §. Utöver vad som anges i första Utöver vad som anges i första stycket får spritdrycker, vin, stycket samt 5 § får spritdrycker, starköl och andra jästa alkohol- vin, starköl och andra jästa alko- 1.av den som har rätt till tullfrihet enligt 4 § lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m., 2.av en enskild person som har fyllt och som har förvärvat dryckerna och själv transporterar dem till , eller som utför arbete på transportmedel, om dryckerna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk eller som gåva till närstående för dennes eller dennes familjs personliga bruk, 3.som proviant på fartyg eller luftfartyg enligt särskilda bestäm- melser, 4.av en enskild person eller i yrkesmässig befordran för en en- skild person som har fyllt och som flyttat till , om dryckerna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk, 5.av en enskild person eller i yrkesmässig befordran för en en- skild person som har fyllt och som har förvärvat dryckerna genom arv eller testamente, om dryckerna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk, 6.som enstaka gåvoförsändelse under yrkesmässig befordran från en enskild person i ett annat land till en enskild person i som har fyllt , om dryckerna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk, 7.av en enskild person, som förvärvat spritdrycker, vin starköl eller andra jästa alkoholdrycker utanför , genom transport som anordnats av en av säljaren oberoende yrkesmässig eller privat befordran, allt under förutsättning 1 Senaste lydelse 2011:102. att personen fyllt , införseln sker från ett annat land inom Europeiska ekonomiska samarbets- området och dryckerna är avsedda för dennes eller dennes familjs per- sonliga bruk, och 8. av den som har tillstånd en- ligt lagen (1999:446) om provian- tering av fartyg och luftfartyg, om dryckerna är avsedda för an- vändning i enlighet med tillstån- det. Spritdrycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker som medförs som proviant på järn- vägståg i internationell trafik får föras in i den utsträckning som krävs för servering av passagerare under tågets färd inom landet. 7. av den som har tillstånd en- ligt lagen (1999:446) om provian- tering av fartyg och luftfartyg, om dryckerna är avsedda för an- vändning i enlighet med tillstån- det. Spritdrycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker som medförs som proviant på järn- vägståg i internationell trafik får föras in i den utsträckning som krävs för servering av passagerare under tågets färd inom landet. En enskild person som fyllt som förvärvat spritdrycker, vin starköl eller andra jästa alko- holdrycker utanför får själv eller genom säljarens försorg föra in dessa från ett land inom Euro- peiska ekonomiska samarbetsom- rådet genom transport som anord- nats av en av säljaren oberoende yrkesmässig eller privat trans- portör, allt under förutsättning att dryckerna är avsedda för den en- skildes eller dennes familjs person- liga bruk. I fråga om skattskyldighet och särskilda villkor för sådan införsel som avses i första stycket finns be- stämmelser i lagen (1994:1564) om alkoholskatt. Det är förbjudet att i kommer- siellt syfte, utom såvitt avser trans- port, främja sådan införsel av alkoholdrycker som avses i 5 §. Alkoholdrycker som införts en- ligt 5 § får levereras endast till den enskildes privata adress och endast då sådana drycker tillhandahålls av det bolag som avses i 5 kap 1 §. Detta gäller dock inte om dryckerna levereras av en privatperson. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet i kommersiellt syfte främjar införsel av alkoholdrycker i strid med 4 kap. 6 § döms för olovligt kommersiellt främjande av alkoholinförsel till böter eller fängelse . Detta gäller dock inte om ansvar kan utdömas enligt 7 §. Är gärning som avses i 1, 3 Är gärning som avses i 1, 3 eller 5–9 § att anse som ringa ska eller 5–10 § att anse som ringa inte dömas till ansvar. ska inte dömas till ansvar. 2 Senaste lydelse 2011:1110. 2Uppdraget och dess genomförande Efter att det 2008 blev tillåtet för privatpersoner att föra in alkohol- drycker till genom yrkesmässig befordran eller annan obero- ende mellanhand har det uppträtt aktörer på den svenska marknaden som i kommersiellt syfte förmedlar försäljningar av alkoholdrycker från utlandet eller på annat sätt medverkar till sådan försäljning. Flera svenska företag inom skilda branscher har också inlett olika typer av samarbeten med förmedlare av alkoholdrycker. Bortsett från renodlade transporttjänster råder osäkerhet beträffande laglig- heten av flera av de mångfasetterade verksamheter och affärsupplägg som förekommer på e-handelsmarknaden. Genom införandet av ett undantag för privatinförsel avsågs inte att alla former av kommersiell förmedlingsverksamhet skulle bli tillåtet. och har valt att reglera den tillåtna privatimporten av alkoholdrycker på ett likartat sätt. För att det ska vara fråga om tillåten privatimport måste t.ex. beställning, betalning och transport av alkoholdryckerna organiseras på ett visst sätt.