sou · H2B317 · 2014-03-31 00:00:00 — Genomförande av Seveso III-direktivet SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice. Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade vid sitt sammanträde att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att lämna förslag till hur man i svensk rätt ska genomföra bestämmelserna i och rådets direktiv /18/EU av om åtgärder för att förebygga och begränsa faran för allvarliga olyckshändelser där farliga ämnen ingår och om ändring och senare upphävande av rådets direktiv /82/EG, det s.k. Seveso III-direktivet samt lämna de övriga förslag till ändringar av regleringen av Sevesoverksamheter som kan behövas. Uppdraget omfattade också att överväga om Sevesoverksamheter ska omfattas av kraven på farliga verksamheter enligt 2 kap. 4 § lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, utan krav på föregående beslut av . Utredningen antog namnet Seveso . förordnades f.d. ordföranden i som särskild utredare för detta uppdrag. Som experter i utredningen förordnades fr.o.m. ämnesrådet , Försvarsdepartementet, ämnes- rådet , , biträdande enhetschefen , Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, myndighetsjuristen , Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, avdelningsjuristen , i län, handläggaren , , miljöjuristen , , arbetsmiljöhandläggaren , , chef innovations- och säkerhetsfrågor , och handläggaren , Kommuner och Landsting. lämnade sitt uppdrag och ersattes av miljöjuristen , . Som sekreterare i utredningen anställdes fr.o.m. kammarrättsassessorn . Utredningen överlämnar härmed betänkandet Genomförande av Seveso III-direktivet (SOU 2014:17). Utredningens uppdrag är med detta slutfört. Utredningens uppdrag och arbete ................................ Den lägre kravnivån ...................................................... Den högre kravnivån .................................................... 3.3Genomförandet av Seveso II-direktivet i svensk 4.3EU:s senare miljörätt och inverkan på 4.4EU-förordningar och direktiv utgör del av grunden för Genomförande av IPPC- och IED-direktivet i Direktivet om strategisk miljöbedömning .................. Nyheter i Seveso III-direktivet .................................... Planer och program..................................................... Planering av markanvändning .................................... Säkerhetspolicy och säkerhetsledningssystem .......... Ändring av anläggningar, verksamheter eller lager............... Planer för räddningsinsatser .................................................. 5.12.3 Samordnande förfaranden .......................................... 5.12.4 Informationssystem och informationsutbyte ........... 6Förändringar i bilaga 1 i Seveso III direktivet och dess effekt på antalet verksamheter som omfattas av Ändringar i bilaga 1................................................................ Pyrofora fasta ämnen.................................................. 6.2.3 Tunga eldningsoljor (ändring i Seveso II- 6.2.4 Brom, metanol och syre ............................................. Utgångspunkter för författningsförslagen ........................... Delegering och kommittéförfarande ............................ Allmänt om delegering och kommittéförfarande ................ 8.2Seveso II-direktivets bestämmelser om delegering och 8.3Genomförande i svensk rätt av bestämmelserna om 8.4Seveso III-direktivets bestämmelser om delegering och Syfte och tillämpningsområde ................................... Allmänt om tillämpningsområde .......................................... Seveso III-direktivets bestämmelse om Undantag från Sevesolagens tillämpning.............................. Informationssystem och informationsutbyte................. Allmänt om informationssystem och Seveso II-direktivets bestämmelser om informationssystem och informationsutbyte ....................... Genomförandet av Seveso II-direktivets bestämmelser i Seveso III- direktivets bestämmelser om informationssystem och informationsutbyte ....................... Nyheter i Seveso III-direktivet ............................................. Seveso II-direktivets genomförande i svensk rätt ................ Ändringar i definitioner och fler definitioner ...................... Bedömning av faran för en allvarlig olyckshändelse för ett visst farligt ämne ................................................. 12.1Seveso III-direktivets bestämmelser om bedömning av faran för en allvarlig olyckshändelse för ett visst farligt Verksamhetsutövarens allmänna skyldigheter............... Allmänt om verksamhetsutövarens allmänna Seveso II-direktivets bestämmelser om verksamhetsutövarens allmänna skyldigheter ...................... Genomförande av Seveso II-direktivet i svensk rätt............ Seveso III-direktivets bestämmelser om verksamhetsutövarens allmänna skyldigheter ...................... Artikeln föranleder inga ändringar i svensk rätt .................. Allmänt om anmälan.............................................................. Genomförande av Seveso II-direktivet i svensk rätt ........... 14.3.1 Anmälan – allmänna skyldigheter.............................. 14.3.2 Anmälan om ändringar i verksamheten..................... När anmälan ska göras ........................................................... Handlingsprogram för hur allvarliga kemikalieolyckor Allmänt om handlingsprogram för hur allvarliga kemikalieolyckor ska förebyggas .......................................... Genomförandet i svensk rätt av Seveso II-direktivet .......... Handlingsprogrammet ska lämnas in m.m........................... Allmänt om dominoeffekt..................................................... Genomförandet i svensk rätt av reglerna om Samrådet täcker Seveso III-direktivets krav......................... Allmänt om säkerhetsrapport................................................ Genomförande i svensk rätt .................................................. Säkerhetsrapporten i rättspraxis ............................................ Seveso III-direktivets bestämmelser om Av Sevesolagen ska framgå när en säkerhetsrapport ska Ändring av anläggningar, verksamheter eller lager ........ Allmänt om ändring av anläggningar, verksamheter eller Genomförande av Seveso II-direktivets regler i denna del i svensk rätt. Seveso III-direktivets bestämmelser om ändring av anläggningar, verksamheter eller lager .................................. Bedömningar och förslag ....................................................... Planer för räddningsinsatser ...................................... Allmänt om planer för räddningsinsatser ............................. Genomförandet i svensk rätt av bestämmelserna om planer för räddningsinsatser .................................................. Seveso III-direktivets bestämmelser om planer för Bedömningar och förslag ....................................................... Planering av markanvändning ............................................... 20.2.1 (1987:10) .................................. 20.2.2 (2010:900) ................................ Verksamheter och projekt ..................................................... 20.3.1 Allmänheten – samråd och deltagande ...................... Förekomsten av eller planering av verksamheter under Sevesolagen bör framhållas i planprocessen ......................... Samråd och deltagande i beslutsfattande .............................. 20.5.1 Samrådet förtydligas i och samrådsregler förs in i Sevesolagen............................ Information till allmänheten ...................................... Allmänt om information till allmänheten ............................ Genomförande av Seveso II-direktivet i svensk rätt ........... Seveso III-direktivets bestämmelser om information till 21.3.1 Information till allmänheten...................................... 21.3.2 Gränsöverskridande återverkningar .......................... Information på internet m.m. ............................................... Upplysningar som ska lämnas av verksamhetsutövaren och åtgärder som ska vidtas efter en allvarlig 22.1Allmänt om upplysningar som ska lämnas av verksamhetsutövaren och åtgärder som ska vidtas efter en allvarlig olyckshändelse..................................................... Genomförandet i svensk rätt................................................. Seveso III-direktivets bestämmelser om upplysningar som ska lämnas av verksamhetsutövaren och åtgärder som ska vidtas efter en allvarlig olyckshändelse .................. Åtgärder som ska vidtas av den behöriga myndigheten efter en allvarlig olyckshändelse ................................. Allmänt om åtgärder som ska vidtas av den behöriga myndigheten efter en allvarlig olyckshändelse ..................... Genomförandet av Seveso II-direktviets bestämmelser i denna del i svensk rätt ............................................................ 23.3Seveso III-direktivets bestämmelser om åtgärder som ska vidtas av den behöriga myndigheten efter en allvarlig Upplysningar som ska lämnas av medlemsstaterna efter en allvarlig olyckshändelse ................................. Allmänt om upplysningar som ska lämnas av medlemsstaterna efter en allvarlig olyckshändelse ............... Seveso II-direktivets bestämmelser om upplysningar som ska lämnas av medlemsstaterna efter en allvarlig Genomförandet av Seveso II-direktivets bestämmelser i 24.4Seveso III-direktivets bestämmelser om upplysningar som ska lämnas av medlemsstaterna efter en allvarlig Hänvisning till Seveso III-direktivet..................................... Allmänt om driftförbud ......................................................... Seveso II-direktivets bestämmelser om driftförbud ............ Genomförandet i svensk rätt av Seveso II-direktivets bestämmelser om driftförbud................................................ Seveso III-direktivets bestämmelser om driftförbud........... Allvarliga fall av underlåtenhet att vidta nödvändiga åtgärder som framkommit vid tillsynen ska beaktas ........... Allmänt om tillsyn enligt Seveso III-direktivet ................... Seveso II-direktivets bestämmelser om tillsyn .................... Genomförande i svensk rätt av bestämmelserna om 26.3.2 Behörig myndighet i svensk rätt ................................ 26.3.3 Seveso III-direktivets bestämmelser om behörig Myndigheten för samhällsskydd och beredskap har en viktig roll i tillsynen ............................................................... Seveso III-direktivets bestämmelser om tillsyn ................... Tillsynsplan på regional nivå ................................................. Tillsynsprogram för alla verksamheter och obligatoriska Oregelbundna tillsynsbesök och förnyad tillsyn ................. 26.9Resultatet av tillsynen ska meddelas verksamhetsutövaren senast efter Tillgång till information samt regler om Allmänt om tillgång till information samt regler om Seveso II-direktivets bestämmelser om tillgång till information samt regler om konfidentialitet........................ Genomförande av Seveso II- direktivet i svensk rätt .......... Seveso III-direktivets bestämmelser om tillgång till information samt regler om konfidentialitet ........................ Tillgång till rättslig prövning ...................................... 28.2.1 Vad artikeln innebär.................................................... Tillgång till rättslig prövning i fråga om 28.3.2 Tillgång till rättslig prövning enligt plan- och bygglagen och annan lagstiftning............................... 28.3.3 Behövs någon lagstiftning?......................................... 28.3.4 Utredningens bedömningar och förslag .................... 29.2.1 Enligt Seveso III-direktivet ........................................ 29.2.2 Enligt Sevesolagen....................................................... Sanktioner i svensk rättsordning ........................................... 29.3.2 Vad är redan kriminaliserat i fråga om Seveso- Sanktioner i Sevesolagen ........................................................ 29.4.1 Behöver straffbestämmelser införas i 29.4.2 Sanktionsavgifter i Sevesolagen? Lagen om skydd mot olyckor m.m. ............................. Allmänt om lagen om skydd mot olyckor............................ 30.2.1 Farlig verksamhet ....................................................... Sevesoverksamheter ska omfattas av kraven på farliga verksamheter utan krav på föregående beslut av Övergångsbestämmelser till Sevesolagen .................... 31.2.1 Säkerhetsrapport som processförutsättning m.m..... 31.2.2 Säkerhetsrapport för pågående verksamhet .............. Anmälan och handlingsprogram ........................................... Intern plan för räddningsinsatser.......................................... Ekonomiska och andra konsekvenser av utredningens Övergripande konsekvenser av utredningens förslag .......... Förslag och konsekvenser ..................................................... 32.3.1 Ny ämnesbilaga på grund av Seveso III- 32.3.2 Krav på samråd enligt ............................. 32.3.6 Övriga förslag ............................................................. Lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor ................ Lag om ändring i lagen (2003:778) om skydd mot Bilaga 1 Kommittédirektiv 2013:38 ............................................... Bilaga 2 och rådets direktiv /18/EU....... Utredningen har fått i uppdrag att lämna förslag till hur svensk rätt ska genomföra bestämmelserna i och rådets direktiv /18/EU av om åtgärder för att förebygga och begränsa faran för allvarliga olyckshändelser där farliga ämnen ingår och om ändring och senare upphävande av rådets direktiv /82/EG. Direktivet kallas för Seveso III- direktivet, då dess föregångare benämns för Seveso II- direktivet. Eftersom betänkandet från Utredningen om en effektiv Sevesolag- stiftning, SOU 2013:14, är under beredning i behandlar vi endast översiktligt de frågor som tas upp i den utredningen och som angår genomförandet av direktivet. De huvudsakliga förändringarna i Seveso III-direktivet gentemot det tidigare direktivet är dels dess anpassning till den nya EU- förordningen nr 1272/2008 om klassificering och förpackning av ämnen och blandningar, den s.k. CLP-förordningen, dels de ändringar som gjorts för att uppfylla kraven i Århuskonventionen och den EU-lagstiftning som följd på direktivet om allmänhetens rätt att göra sin stämma hörd. Kraven på information till allmän- heten har skärpts och samråd med allmänheten är ett genomgående krav när markanvändningen förändras på ett sådant sätt att risken för allvarliga kemikalieolyckor avsevärt har ökat. Allmänheten ska också ha tillgång till rättslig prövning. Direktiven /42/EG om bedömning av vissa planers och program miljöpåverkan, 2003/4 om allmänhetens tillgång till miljöinformation och 2011/92/EU om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt återspeglas i Seveso III-direktivets artiklar. När Seveso II-direktivet skulle genomföras i valdes den lösningen, att det vid tillståndsprövningen enligt skulle ske en samlad miljö- och säkerhetsprövning. Följden av det har blivit att de nya bestämmelserna om allmänhetens deltagande och tillgång till rättslig prövning som rör Sevesoverksamheter som tillståndsprövas enligt redan har genomförts genom ändringar i i samband med att direktiven genomfördes i svensk rätt. Dock finns behov av några förtydliganden i och en komplettering om allmänhetens rätt att delta i besluten, något som vi återkommer till. Vi har valt att komplettera Sevesolagen med elva nya paragrafer varav åtta rör sanktionsavgifter. Den indelning som råder i fråga om Sevesolagen är i huvudsak ändamålsenlig och det saknas därför anledning att utforma en ny lag. Däremot har vi valt att föreslå en ny Sevesoförordning. Anledningen till detta är att Seveso III- direktivet är omfattande och rikt på nya bestämmelser, visserligen inte särskilt nyskapande för svenskt vidkommande men en ny förordning gör ändå regelverket tydligare för tillämparna särskilt som vi i den nya förordningen har valt att där samlat beskriva verksamhetsutövarnas administrativa åtaganden i form av vad en anmälan ska innehålla och andra skyldigheter av det slaget. För att inte tynga förordningen med en rad detaljbestämmelser har vi också valt att till den nya förordningen, förutom en bilaga om farliga ämnen, foga ytterligare tre bilagor, vilka bilagor också är bilagor i Seveso III-förordningen. Erfarenheten har visat att det är en fördel att man från svensk sida genomför EU-direktiv på ett så tydligt sätt att den valda ordningen framstår som odiskutabel. De krav som åvilar verksamhetsutövarna blir också lättare att överblicka. Samråd med allmänheten förtydligas i och samrådsregler förs in i Sevesolagen Genom den samlade miljö- och säkerhetsprövningen som ska ske vid tillståndsprövning enligt har den EU-reglering som finns om samråd och som återspeglas i Seveso III-direktivet, redan genomförts i svensk rätt. Emellertid har det framkommit behov av ytterligare förtydligande i fråga om vad som gäller för Sevesoverksamheter vid den prövningen. För att således tydliggöra att samrådet enligt , i de fall verksamheten också rör Sevesolagen, även ska innefatta säker- hetsfrågor, föreslår vi att en hänvisning till Sevesolagen förs in i regler om miljökonsekvensbeskrivningar. För att allmänheten på ett tidigt stadium ska underrättas om att den planerade verksamheten omfattas av Sevesolagen, föreslår vi att detta ska framgå av de uppgifter som verksamhetsutövaren lämnar före samrådet, något som manifesterar den ökade öppenheten som direktivet avser ge uttryck för. För att öka informationen till allmänheten föreslår vi också att kungörelsen om den planerade verksamheten eller åtgärden ska innehålla information om att verksamheten omfattas av Sevesolagen. För de Sevesoverksamheter som inte omfattas av krav på samråd enligt , föreslår vi att samrådsbestämmelser införs i Sevesolagen. Verksamhetsutövaren ska inbjuda till samrådsmöte genom annonsering. Vad som behandlas vid samrådet, och resultatet av det, ska ingå i företagets handlingsprogram. Handlingsprogram för hur allvarliga kemikalieolyckor ska förebyggas I Seveso III-direktivet finns det möjlighet för en medlemsstat att införa bestämmelser om att säkerhetspolicyn ska lämnas in till tillsynsmyndigheten. För svensk vidkommande använder vi inte ordet säkerhetspolicy, utan har, som tidigare, benämningen handlingsprogram. För att främja tillgången till miljöinformation föreslår vi att handlingsprogrammet för verksamheter på den lägre kravnivån ska lämnas in till . (För den högra kravnivån ingår handlings- programmet i säkerhetsrapporten). Handlingsprogrammet ska ges in senast före det verksamheten tas i drift. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i det enskilda fallet besluta om , om det finns särskilda skäl. Vi föreslår att handlingsprogrammet ska ses över och vid behov uppdateras minst . Vi föreslår vidare att handlingsprogrammet ska innehålla uppgifter om ett säkerhetsledningssystem för verksamheten och att syftet ska vara att verksamhetsutövaren kontinuerligt förbättrar åtgärderna för att förebygga allvarliga kemikalieolyckor. systemets uppbyggnad och utformning finns beskrivet i en bilaga till förordningen. Slutligen föreslår vi att handlingsprogrammet som nämnts ska innehålla en redogörelse för det samråd som genomförts med allmänheten och resultatet av det. Vi föreslår att den uppdaterade interna planen för räddningsinsatser ska lämnas till . Kommunen ska upprätta en plan för räddningsinsatser från det att säkerhetsrapporten är färdigställd. En nyhet i författ- ningsregleringen är att planen även ska övas. Allmänheten ska ges möjlighet att lämna synpunkter på planen så att möjlighet finns att ta hänsyn till synpunkterna. Ändringar i verksamheten och ändringar i förteckningar över farliga ämnen För att genomföra Seveso III-direktivets krav vid ändringar föreslår vi att två nya paragrafer ska införas i Sevesolagen. Vissa ändringar i verksamheten leder till att handlingsprogrammet och säkerhets- rapporten ska uppdateras och lämnas till . En annan typ av ändring rör farliga ämnen. Innan verksamheten ändras på ett sätt som föranleder en ändring i verksamhetsutövarens förteckning över farliga ämnen, ska handlingsprogrammet, säkerhetsrapporten och den interna planen för räddningsinsatser ges in till läns- styrelsen. Säkerhetsrapporten kan sägas vara en dokumentation över företagets samlade säkerhetsarbete och ingår som en del i miljö- prövningen i samband med tillståndsprövning enligt . Därefter ska ske uppdateringar av säkerhetsrapporten. Vi föreslår att det av Sevesolagen ska framgå när en sådan uppdatering ska ske, nämligen eller efter det en allvarlig kemikalieolycka har Vi föreslår vidare att bestämmelser om vad en säkerhets- rapport ska innehålla samlas i Sevesoförordningen. Liksom föregående direktiv finns bestämmelser om markanvänd- ning där det mest väsentliga är att medlemsstaterna ska se till att det upprättshålls tillbörliga säkerhetsavstånd mellan Seveso- verksamheter och större trafikleder, bostadsområden och andra områden som används av allmänheten. Vi har gjort den bedöm- ningen att (2010:900) visserligen ger utrymme för att införa och upprätthålla sådana regleringar, men att lagen borde bli tydligare i det avseendet. Emellertid har en beslutad lagrådsremiss om en enklare planprocess redan tagit hand om frågan, varför vi inte ser någon anledning att lämna något förslag i betänkandet. För att genomföra Seveso III-direktivets ökade krav på tillsyn föreslår vi att alla verksamheter ska ingå i en individuell och anpassad tillsynsplan som beslutar om. Vi föreslår vidare att krav på obligatoriska tillsynsbesök införs med möjlighet till anpassning efter vunna erfarenheter. I fråga om verksamhet på den högre kravnivån får det inte förflyta mellan tillsynsbesöken. För verksamheter på den lägre kravnivån får inte tidsutdräkten mellan besöken vara längre än . Vi föreslår även bestämmelser om när tillsyn utöver den tillsyn som görs i enlighet med tillsynsprogrammet ska genomföras och hur tillsynen ska följas upp. Enligt vårt förslag ska resultatet av den ordinarie tillsynen enligt tillsynsprogrammet meddelas verksamhetsutövaren senast efter tillsynsbesöket. Om tillsynen föranletts av särskilda orsaker som t.ex. allvarliga klagomål, föreslår vi att resultatet av tillsynen ska meddelas så snart det kan ske. Information till allmänheten även på internet Information för alla Sevesoverksamheter ska hållas ständigt tillgänglig för allmänheten och det även på internet. Vi föreslår att kommunen ska se till att allmänheten har tillräcklig information om Sevesoverksamheter i närheten av den och att, för den händelse en allvarlig kemikalieolycka inträffar, har den information som behövs för att begränsa skadeverkningarna. Även den informationen ska finnas på internet. Direktivet innehåller bestämmelser om att det ska finnas sanktioner i fråga om överträdelser av de krav som följer av bestämmelserna. Vi gör den bedömningen, att straffrätten, både den allmänna och specialstraffrätten, innehåller en rad straffbud som täcker in det straffrättsliga området för Sevesoverksamheter i enlighet med den syn på användningen av straffrätt i samhället som är rådande, dvs. att straffrätten ska avse ett högst påtagligt skyddsbehov och i annat fall ska andra sanktioner väljas i form av administrativa förfaranden.