sou · H2B369 · 2014-10-02 00:00:00 — integration av personer med funktionsnedsättning eller av missgyn- nade personer, eller 2. föreskriva att en koncession ska fullgöras inom ramen för ett program för skyddad anställning, om av arbetsta- garna i sådana verkstäder, hos sådana leverantörer eller i sådana pro- gram är personer med funktionsnedsättning eller missgynnade perso- ner. När en upphandlande myndighet eller enhet avser att reservera en koncession enligt första stycket, ska den i annonsen enligt 8 kap. ange att upphandlingen ska genomföras enligt bestämmelserna om reserve- rade koncessioner. Paragrafen genomför artikel 24 i direktivet och motsvarar 4 kap. 9 § och . Övervägandena finns i avsnitt 5.2.3. Paragrafen innehåller bestämmelser om reserverade konces- sioner. Paragrafen har utformats på samma sätt som motsvarande bestämmelser i och LUF, se vidare kommentarerna till 1 § i avsnitt 14.1 och till 1 § i avsnitt 14.2 i SOU 2014:51. 9 § Koncessioner ska vara tidsbegränsade. Den upphandlande myndigheten eller enheten ska bedöma löptiden på grundval av de byggentreprenader eller tjänster som efterfrågas. Paragrafen genomför artikel 18.1 i direktivet. Någon motsvarande bestämmelse finns inte i och . Övervägandena finns i avsnitt 6.3. Paragrafen innehåller en bestämmelse om att koncessioner ska begränsas . Varaktigheten ska bestämmas på grundval av de byggentreprenader eller tjänster som koncessionen avser. 10 § Koncessioner med längre löptid än får inte ha en längre maximal varaktighet än vad som kan förväntas rimligen gå åt för att koncessionshavaren ska kunna kompenseras för gjorda investeringar för utnyttjandet av byggnadsverken eller tillhandahållandet av tjäns- terna tillsammans med en avkastning på det investerade kapitalet. Vid beräkningen ska beaktas de investeringar som krävs för att uppnå särskilda mål enligt avtalen. Både inledande investeringar och investeringar under koncessionens varaktighet ska beaktas vid beräk- ningen. Paragrafen genomför artikel 18.2 i direktivet. Någon motsvarande bestämmelse finns inte i och . Övervägandena finns i avsnitt 6.3. Paragrafen anger hur en koncessions varaktighet ska bestämmas. För koncessioner som beräknas pågå gäller att dessa inte får vara längre än vad som rimligen kan behövas för att kon- cessionshavaren ska kompenseras för gjorda investeringar. Därtill ska också läggas att koncessionshavarna ska ha rätt till avkastning på det investerade kapitalet. Det anges inte hur stor denna avkast- ning får vara. Det är alltså en fråga som får överlåtas till rättstil- lämpningen. En rimlig utgångspunkt torde vara att avkastnings- kravet i varje enskilt fall får avgöras t.ex. i förhållande till vad som kan utredas vara normal avkastning inom upphandlingsområdet i fråga. Ordet maximal finns i artikeltexten och är därför genomfört i Ordet förefaller dock överflödigt. 1 § Denna lag ska tillämpas på koncessioner vars värde uppgår till minst det belopp (tröskelvärde) som anges i och rådets direktiv /23/EU av om tilldelning av koncessioner eller som Europeiska kommissionen vid varje tid har beslutat eller lämnat meddelande om. Regeringen tillkännager i tröskelvärdet i euro och svenska kronor. Värdet av koncessionen ska beräknas exklusive mervärdesskatt. Paragrafen genomför artikel 8.1 och tillsammans med 2 § artikel 8.2 första stycket i direktivet. Paragrafen motsvarar delvis 5 kap. 1 § och . Övervägandena finns i avsnitt 6.2. Av paragrafen framgår att lagen gäller vid upphandling av kon- cessioner vars värde överstiger det av kommissionen vid varje tid- punkt fastställda tröskelvärdet och att uppgift om tröskelvärdet tillkännages i . Vidare innehåller para- grafen en bestämmelse om att värdet ska beräknas exklusive mer- värdesskatt. Paragrafen har utformats på liknande sätt som 5 kap. 1 § respektive LUF. Vid upphandling av koncessioner finns emellertid endast ett tröskelvärde som gäller för såväl byggkon- cessioner som tjänstekoncessioner och oavsett om det är frågan om sociala och andra särskilda tjänster eller andra tjänster. I direktivet anges att tröskelvärdet är . Det bör för ordningens skull här antecknas att bestämmelserna i 15 kap. gäller för koncessioner vars värde inte uppgår till tröskel- värdet (se 2 kap. 1 §). Beräkning av värdet av en koncession 2 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska beräkna värdet av en koncession efter en uppskattning av den sammanlagda omsätt- ning som uppkommer för koncessionshavaren under kontraktets var- aktighet, som ersättning för de byggentreprenader och tjänster som koncessionen avser och för de varor som följer med sådana byggentre- prenader och tjänster. Paragrafen genomför artikel 8.2 första stycket i direktivet. Någon motsvarande bestämmelse finns inte i och , men den kan jämföras med 5 kap. 3 § och 5 kap. 2 § LUF. Övervägandena finns i avsnitt 6.2. Paragrafen innehåller bestämmelser om hur värdet på en kon- cession ska bestämmas. Detta ska göras med utgångspunkt i en uppskattning av koncessionshavarens sammanlagda omsättning i anledning av koncessionen. Att det är den sammanlagda omsätt- ningen som ska beaktas innebär att i de fall koncessionen innefattar både byggentreprenader och tjänster ska värdet bestämmas med hänsyn tagen till ersättningen för samtliga byggentreprenader och tjänster som koncessionen avser. När det i lagen talas om värdet på koncessionen avses alltså en uppskattning av värdet. värdet är i regel inte möjligt att fastställa förrän koncessionen är slutförd. 3 § Beräkningen av det uppskattade värdet av en koncession ska avse värdet då koncessionsmeddelandet skickas ut eller, om annonsering inte krävs, då den upphandlande myndigheten eller enheten påbörjat upphandlingsförfarandet. Paragrafen genomför artikel 8.2 andra stycket i direktivet och mot- svarar 5 kap. 5 § och 5 kap. 4 § LUF. Övervägandena finns i avsnitt 6.2. Paragrafen innehåller bestämmelser om vilken tidpunkt som är den relevanta vid beräkningen av en koncessions värde. Som huvudregel gäller att tidpunkten för offentliggörandet av konces- sionsmeddelandet är den relevanta tidpunkten. I de fall annonse- ring inte är nödvändig är den relevanta tidpunkten i stället den dag då förfarandet påbörjas. I artikeln anges som exempel på när ett förfarande för koncessionstilldelning påbörjas att leverantörer kontaktas i samband med upphandlingen. Detta överensstämmer med nuvarande praxis om när ett förfarande anses ha påbörjats, se mål C-26/03 Stadt och rättsfallet HFD 2013 ref. 31. Paragrafen har utformats på samma sätt som motsvarande para- grafer i och , se vidare författningskommentarerna i avsnitt 28.1 och 28.2 i Ds 2014:25. 4 § Om värdet av koncessionen för tilldelningen är högre än det uppskattade värdet enligt 3 § ska värdet vid tilldelningen användas. Paragrafen genomför artikel 8.2 tredje stycket i direktivet och har ingen motsvarighet i och . Övervägandena finns i avsnitt 6.2. Paragrafen innehåller bestämmelser om att värdet vid tilldel- ningen av koncessionen ska vara avgörande för om de direktiv- styrda reglerna i lagen ska tillämpas när koncessionens värde ökat med än det uppskattade värdet enligt 3 §. Regle- ringen innebär att om det vid tilldelningen framkommer att värdet på koncessionen överstiger det tidigare uppskattade värdet med och värdet då överstiger tröskelvärdet måste förfarandet följa de regler i denna lag som gäller upphandling av koncessioner över tröskelvärdena. I de fall den upphandlande myn- digheten eller enheten ursprungligen valt att inte tillämpa reglerna om upphandling över tröskelvärdet måste alltså förfarandet avslutas och upphandlingen göras om. Även i det här skedet är det frågan om en uppskattning av värdet, men vid den här tidpunkten har den upphandlande myndigheten eller enheten tagit del av anbuden. Om en koncession ursprungligen har uppskattats till ett värde som understiger tröskelvärdet enligt 1 § och det vid tilldelningen visar sig att värdet har ökat med men ändå översti- ger tröskelvärdet torde detta inte innebära att förfarandet måste följa de regler som gäller upphandling över tröskelvärdet. Myndig- hetens eller enhetens ursprungliga uppskattning måste dock ha gjorts på ett korrekt sätt och vara objektivt godtagbar. Metod för beräkning av det uppskattade värdet 5 § Värdet av en koncession ska beräknas med hjälp av en objektiv metod. Metoden ska anges i något av koncessionsdokumenten. Vid beräkningen ska, i tillämpliga fall, beaktas följande 1.värdet av varje form av options- och förlängningsklausul i fråga om koncessionens varaktighet, 2.intäkter i form av betalning av avgifter och straffavgifter som tas ut från andra användare av byggnadsverken eller tjänsterna än den upphandlande myndigheten eller enheten, 3.ersättningar eller andra ekonomiska fördelar oavsett form som koncessionshavaren får av den upphandlande myndigheten eller enheten eller någon annan myndighet, inbegripet ersättning för full- görandet av en skyldighet att tillhandahålla ett offentligt uppdrag och offentligt investeringsstöd, 4.värdet av bidrag eller andra ekonomiska fördelar oavsett form som koncessionshavaren får från tredje part för utförandet av kon- cessionen, 5.intäkter från försäljning av eventuella tillgångar som är en del av koncessionen, samt 6.värdet av alla varor och tjänster som görs tillgängliga för kon- cessionshavaren av de upphandlande myndigheterna eller enheterna förutsatt att de är nödvändiga för att utföra byggentreprenaderna eller tjänsterna, och 7. eller ersättningar till anbudssökande eller anbudsgivare. Paragrafen genomför artikel 8.3 i direktivet. Någon motsvarande paragraf finns inte i och . Övervägandena finns i avsnitt 6.2. Paragrafen innehåller bestämmelser om vad som ska beaktas vid beräkningen av en koncessions värde enligt den uppskattning som den upphandlande myndigheten eller enhetens ska göra enligt 2 §. Regleringen innebär att varje form av ersättning som koncessions- havaren får i anledning av koncessionen ska beaktas vid beräk- ningen av värdet. Av tredje punkten följer att även andra ersätt- ningar, bidrag och fördelar som koncessionshavaren får från den upphandlande myndigheten eller enheten eller någon annan myn- dighet ska beaktas. Förbud mot att välja beräkningsmetod i avsikt att kringgå bestämmelser 6 § Valet av beräkningsmetod får inte göras i avsikt att kringgå bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdet i denna lag. Paragrafen genomför, tillsammans med 7 §, artikel 8.4 i direk- tivet och motsvarar 5 kap. 6 § och 5 kap. 5 § LUF. Övervägandena finns i avsnitt 6.2. Av paragrafen framgår att metoden för att beräkna konces- sionens värde inte får väljas i syfte att kringgå bestämmelserna om tröskelvärdet. Paragrafen har utformats på samma sätt som motsva- rande paragrafer i och LUF, se vidare författnings- kommentarerna i avsnitt 28.1 och 28.2 i Ds 2014:25. Förbud mot att dela upp en upphandling i avsikt att kringgå bestämmelser 7 § En koncession får inte delas upp i avsikt att kringgå bestämmel- serna om upphandling över tröskelvärdet i denna lag, om det inte är berättigat av objektiva skäl. Paragrafen genomför, tillsammans med 6 §, artikel 8.4 i direktivet och motsvarar 4 kap. 7 § och 4 kap. 6 § LUF. Övervägandena finns i avsnitt 6.2. Av paragrafen framgår att en koncession får delas upp vid bestämmandet av dess värde, endast om en sådan uppdelning är berättigad av objektiva skäl. Något exempel vad som utgör objek- tivt godtagbara skäl anges inte i direktivet. Paragrafen har utfor- mats på samma sätt som motsvarande paragrafer i och LUF, se vidare författningskommentarerna i avsnitt 28.1 och 28.2 i Ds 2014:25. 8 § Om en planerad byggentreprenad eller ett planerat tillhandahål- lande av tjänster kan innebära att flera koncessioner upphandlas sam- tidigt i form av delkontrakt, ska det sammanlagda värdet av delkon- trakten beaktas vid tillämpningen av 1 §. Om tröskelvärdet då över- skrids, ska varje enskild upphandling av delkontrakt göras enligt bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdet i denna lag. Vid upphandling av sådana delkontrakt som undantas med stöd av första stycket ska 15 kap. tillämpas. Paragrafen genomför artikel 8.5 och 8.6 i direktivet och motsvarar 5 kap. 8 § första och fjärde styckena och 5 kap. 7 § första och fjärde styckena LUF. Övervägandena finns i avsnitt 6.2. Paragrafen innehåller regler om att det sammanlagda värdet ska vara avgörande för om en koncessions värde överstiger tröskel- värdet när en byggentreprenad eller ett tillhandahållande av tjänster delas upp i delkontrakt som upphandlas . Om det sam- manlagda värdet av delkontrakten överstiger tröskelvärdet ska de regler i lagen som gäller för upphandling över tröskelvärdet tilläm- pas på samtliga delkontrakt. Paragrafen har utformats på samma sätt som motsvarande paragrafer i och LUF, se vidare för- fattningskommentarerna i avsnitt 28.1 och 28.2 i Ds 2014:25. 1 § En upphandlande myndighet eller enhet ska vara fri att organisera förfarandet för val av koncessionshavare under förutsättning att prin- ciperna i 3 kap. 1 § och bestämmelserna i övrigt i denna lag följs. Paragrafen genomför artikel 30.1 och 30.2 första meningen i direk- tivet. Paragrafen har inte någon motsvarighet i och . Övervägandena finns i avsnitt 7.1. Paragrafen innehåller en övergripande bestämmelse om att upp- handlande myndigheter och enheter vid upphandling av konces- sioner har stor frihet att själva organisera förfarandet. Detta har sin grund i att koncessioner oftast är långsiktiga och komplicerade arrangemang som kräver individuella lösningar. Principerna om öppenhet och insyn ska dock följas och det ska även finnas vissa garantier vid tilldelningsförfarandet. Garantierna avser bl.a. information om koncessionen och hur informationen ska göras tillgänglig samt regler om att villkoren inte får frångås. Reglerna syftar till att förhindra orättvis behandling av potentiella anbuds- sökande. Upphandlande myndigheter och enheter har alltså fått en bety- dande frihet att själva organisera sin upphandling av koncessioner så länge de håller sig till de allmänna principerna och iakttar den minsta grad av samordning som direktivet är uttryck för (se skäl 8). 2 § Den upphandlande myndigheten eller enheten får ställa upp minimikrav avseende villkor och egenskaper som alla anbud ska upp- fylla eller inneha. Kraven kan avse tekniska, fysiska, funktionella eller rättsliga egenskaper. Paragrafen genomför artikel 37.1 andra stycket i direktivet och har ingen direkt motsvarighet i och . Övervägandena finns i avsnitt 7.2. Paragrafen innehåller bestämmelser om att upphandlande myn- digheter och enheter får ställa upp minimikrav. I andra meningen ges exempel på vad minimikraven kan avse. 3 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska i koncessions- meddelandet tillhandahålla en beskrivning av koncessionen och vill- koren för deltagande. Den upphandlande myndigheten eller enheten ska i koncessions- meddelandet eller något annat koncessionsdokument tillhandahålla en beskrivning av tilldelningskriterierna enligt 13 kap. 2 § och eventuella minimikrav som ska uppfyllas. Regler om annonsering av ett koncessionsmeddelande finns i 8 kap. Paragrafen genomför artikel 37.2 i direktivet. Någon direkt mot- svarande paragraf finns inte i eller LUF, men bestämmelserna liknar 6 kap. 7 § som behandlar vilken information upp- handlande myndigheter ska lämna i upphandlingsdokumenten vid förhandlat förfarande med föregående annonsering. Över- vägandena finns i avsnitt 7.2. Paragrafen innehåller bestämmelser om att viss information ska lämnas i koncessionsdokumenten. Av första stycket framgår att en beskrivning av koncessionen och villkoren för deltagande ska lämnas i koncessionsmeddelandet. Den upphandlande myndigheten eller enheten ska vidare enligt andra stycket tillhandahålla information om tilldelningskriterier och eventuella minimikrav enligt 2 §. Den informationen behöver inte lämnas i koncessionsmeddelandet utan kan anges i något annat koncessionsdokument. Vad som avses med koncessionsdokument framgår av 1 kap. 18 §. I tredje stycket görs en hänvisning till annonseringsreglerna i 8 kap. På samma sätt som enligt nu gällande upphandlingsregler bygger upphandling av koncession på att myndighetens eller enhetens upphandling blir känd. Det gemensamma sättet att informera på är via Europeiska Unionens officiella tidning (EUT). Därutöver får information spridas på det sätt som är lämpligt i det enskilda fallet. Till detta offentliggörande finns en hel del förfaran- deregler. Vad som är utmärkande för koncessionsupphandling är dock att myndigheten eller enheten har stor frihet att själv organi- sera sitt för förfarande (jfr 1 § och artikel 30.1) förutsatt att offent- liggörande gjorts i EUT. Begränsning av antalet anbudssökande eller anbud 4 § Den upphandlande myndigheten eller enheten får begränsa anta- let anbudssökande eller anbud till en lämplig nivå på grundval av objektiva kriterier. Antalet anbudssökande eller anbudsgivare ska vara tillräckligt stort för att effektiv konkurrens ska kunna säkerställas. Paragrafen genomför artikel 37.3 i direktivet. Paragrafen har ingen direkt motsvarighet i och men innehåller vissa likheter med 14 kap. 1 och 2 §§ samt 14 kap. 10 § LUF. Över- vägandena finns i avsnitt 7.2. Paragrafen innehåller bestämmelser om begränsning av antalet anbudssökande och anbud. Antalet anbudssökande eller anbud får enligt paragrafen begränsas till en lämplig nivå. Vad som utgör en lämplig nivå framgår inte av direktivet och någon bestämmelse härom har heller inte förts in i lagen. Av bestämmelsen följer dock att detta antal vid en enskild koncessionsupphandling måste kunna motiveras objektivt och bero på vad koncessionen avser och hur marknaden för denna ser ut. I artikel 37.3 anges, utöver det som tagits in i paragrafen, att begränsningen av antalet anbudsgivare eller anbud ska ske på ett öppet sätt. Eftersom detta redan följer av principen om öppenhet anser utredningen att det inte behöver anges särskilt i paragrafen. 5 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska upprätta en tidsplan för förfarandet med en preliminär tidsfrist för slutförandet. Samtliga deltagare ska få del av planen. Om ändringar görs i planen ska samtliga deltagare underrättas om ändringen. Om en ändring avser sådant som angetts i koncessions- meddelandet ska detta offentliggöras. Paragrafen genomför artikel 37.4 i direktivet. Någon motsvarande bestämmelse finns inte i eller LUF. Övervägandena finns i avsnitt 7.2. Paragrafen anger att upphandlande myndigheter och enheter ska upprätta en tidsplan över upphandlingsförfarandet med preliminära tidsfrister och att samtliga deltagare ska få ta del av planen och ändringar i planeringen. Innebörden av sista meningen i andra stycket är något oklar. Om direktivbestämmelsen ska uppfattas så att det är fråga om en ändring som påverkar det konkurrensuppsö- kande skedet borde den naturliga effekten av en sådan ändring vara att förfarandet avbryts och görs om, i vilket fall informationen om de nya förhållandena blir allmänt kända genom det nya förfarandet. I ett sådant fall blir bestämmelsen i sista meningen överflödig. Det förefaller därför som om den ändring som avses är av ett annat, mindre kvalificerat, slag trots att ändringen avser koncessionsmed- delandet. En tolkning som förefaller rimlig är att ändringen visser- ligen avser något som angetts i koncessionsmeddelandet och att den därför bör offentliggöras, men att ändringen likväl inte är av det slaget att förfarandet måste göras om. 6 § Den upphandlande myndigheten eller enheten får förhandla med anbudssökande och anbudsgivare. Föremålet för koncessionen, tilldelningskriterierna och mini- mikraven får inte ändras under förhandlingarnas gång. Paragrafen genomför artikel 37.6 i direktivet. Andra stycket inne- håller likheter med artikel 29.3 andra stycket LOU-direktivet som genomförs i 6 kap. 9 § och artikel 49.3 andra stycket LUF- direktivet som genomförs i 6 kap. 29 § LUF. Övervägandena finns i avsnitt 7.2. De angivna bestämmelserna i och LUF reglerar vad som inte får förhandlas om vid innovationspartnerskap. En lik- nande bestämmelse finns även i artikel 29.3 andra stycket LOU- direktivet som reglerar vad som inte får förhandlas om vid förhandlat förfarande under konkurrens. I LUK-direktivet anges i stället vad som inte får ändras under förhandlingarnas gång, nämligen föremålet för koncessionen, tilldelningskriterierna eller minimikraven. Det är svårt att förutse vilken praktisk betydelse denna skillnad får. Men det förefaller åtminstone klart att vad som är ett förbud mot viss förhandling enligt och , i i stället är ett förbud mot ändring av upphandlingsföremålet m.m. Det förbudet gäller dock endast under förhandlingarnas gång och får därmed anses utgöra ett uttryck för den större flexi- bilitet som råder för koncessionsupphandling. 7 § En upphandlande myndighet eller enhet ska innan den tilldelar en koncession enligt 8 § kontrollera 1.att anbudet, i tillämpliga fall, uppfyller de minimikrav som den upphandlande myndigheten eller enheten har fastställt, 2.att anbudet uppfyller de villkor för deltagande som den upp- handlande myndigheten eller enheten har fastställt i koncessions- dokumenten, och 3.att anbudsgivaren inte ska uteslutas med stöd av bestämmelserna Paragrafen genomför tillsammans med 8 § artikel 37.1 första stycket i direktivet. Den liknar 4 kap. 14 § . Övervägandena finns i avsnitt 7.2. Paragrafen innehåller grundläggande bestämmelser om kontroll under förfarandet av de villkor en leverantör ska uppfylla och som en upphandlande myndighet eller enhet ska pröva innan en koncession tilldelas. Själva tilldelningen ska göras med stöd av bestämmelserna i 13 kap. Bestämmelsen liknar artikel 56.1 första stycket i LOU-direktivet som genomförs i 4 kap. 14 § första och andra styckena samt 4 kap. 15 § första stycket , se vidare kommentarerna till 49 och 50 §§ i avsnitt 14.1 SOU 2014:51. 8 § Koncessioner ska tilldelas enligt de kriterier som den upphand- lande myndigheten eller enheten har fastställt och i enlighet med vad som anges i bestämmelserna 13 kap. Paragrafen genomför tillsammans med 7 § artikel 37.1 första stycket i direktivet. Övervägandena finns i avsnitt 7.2. På samma sätt som i 4 kap. 15 § införs det som artikeln föreskriver om tilldelningen här för att få en överensstämmelse med prövningen i en upphandling steg för steg trots att artikeln behandlar tilldelningen först. Se vidare kommentarerna till 50 § i avsnitt 14.1 i SOU 2014:51. 7 kap. Tekniska krav och funktionskrav 1 § Tekniska krav och funktionskrav ska ingå i något av koncessions- dokumenten. De ska ange de egenskaper som krävs hos de berörda byggentreprenaderna eller tjänsterna. Egenskaperna får också avse den specifika processen eller metoden för att producera eller tillhandahålla byggentreprenaderna eller tjäns- terna under förutsättning att de är kopplade till föremålet för kon- traktet och står i proportion till dess värde och mål. Egenskaperna kan omfatta miljökrav. Paragrafen genomför artikel 36.1 i direktivet och liknar 9 kap. 1 § och . Övervägandena finns i avsnitt 7.3. I paragrafen anges att tekniska krav och funktionskrav ska ingå i något av koncessionsdokumenten. I artikeln i direktivet anges flera exempel på vad sådana tekniska krav kan avse. Det som anges är kvalitetsnivåer, miljö- och klimatprestanda, formgivning för alla användningsområden (inklusive tillgänglighet för personer med funktionshinder), bedömning av överensstämmelse, bruksegen- skaper, säkerhet eller dimensioner, terminologi, symboler, prov- ning och provsmakningsmetoder, märkning och etikettering eller bruksanvisningar). Det kan noteras att förslaget innefattar en skill- nad i förhållande till en motsvarande bestämmelse i t.ex. 9 kap. 1 § andra stycket , se Ds 2014:25 s. 64, där kopplingen avser endast kontraktsföremålet.