sou · H2B342 · 2014-06-16 00:00:00 — KärnavfallsrådetsyttrandeöverSvenskKärnbränslehantering AB:s (SKB)programförforskning,utvecklingochdemonstrationavme- toder för hantering och slutförvaring av kärnavfall 20 3. Statensrådförkärnavfallsfrågor––ärenfristående vetenskapligkommittéinomMiljödepartementet.Rådetsledamöter har sakkunskap inom teknik, naturvetenskap, etik och samhälls- vetenskap. EnavKärnavfallsrådetsuppgifterärattbedömaSKB:sforsknings-, utvecklings-ochdemonstrationsprogram(Fud-program).Rådethar vidsingranskningav2013årsprogramfokuseratpådeområdendär ledamöterna har specialkompetens. vill särskilt betona att det i kommande Fud- program: mer utförligt i den löpande texten lämnas referenser till de redo- visade forskningresultaten, redovisas ett forsknings- och utvecklingsprogram för att skapa en organisation som kan förvandla ett teoretiskt rimligt säkert slutförvar för använt kärnbränsle till ett på vald plats uppfört slutförvar som uppfyller säkerhetsanalysens krav, redovisas att ett mätprogram är under utveckling för att följa vat- tenmättnad av bu erten och andra viktiga processer i pluggade delar av förvaret, redovisas ett gemensamt program för den forsknings- och ut- vecklingsverksamhet som behövs för att stödja avvecklingen av kärnkraftsreaktorerna, inklusive kärnkraftverk och övriga kärntekniska anläggningar i anslutning till reaktorerna, redovisas ett nytt samhällsforskningsprogram nära kopplat till dettekniskt-naturvetenskapligaforskningsprogrammetförKärn- bränsleförvaret. Rapporten nns tillgänglig på och kan även beställas hos . 106 47 Tel Fax yttrande över SKB:s Fud-program 2013 SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. Beställningsadress: kundtjänst, 106 47 Ordertelefon: För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen, SB PM 2003:3 (reviderad ) En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remiss. Layout: Kommittéservice, . Omslag: , . Tryck: , 2014. Till statsrådet och chefen för yttrande över Svensk Kärnbränslehantering AB:s (SKB) program för forskning, utveckling och demonstration av metoder för hantering och slutförvaring av kärnavfall. Enligt regeringens direktiv ska bedöma SKB:s forsknings- utvecklings- och demonstrationsprogram (Fud-pro- gram).1 Föreliggande yttrande innehåller bedöm- ning av Fud-program 2013. Granskningen utgår från ledamöternas sakområden. Bakom kärnavfallsrådets granskning står samtliga ledamöter, sak- kunniga och , kanslichef , tf. kanslichef samt sekreterare och biträdande sekreterare . 1 M1992:A, Dir. 2009:31. Utgångspunkter för rådets granskning..................................... 1.2Kärnavfallsrådets viktigaste synpunkter på SKB:s Fud- 1.3.1 SKB:s verksamhet och handlingsplan (rådets yttrande kapitel 2) ........................................................ 1.3.2 Kort- och långlivat låg- och medelaktivt avfall (rådets yttrande kapitel 3)............................................ 1.3.3 Använt kärnbränsle och forskning för analys av långsiktig säkerhet (rådets yttrande kapitel 4) ........... 1.3.4 Samhällsvetenskaplig forskning (rådets yttrande kapitel 5)........................................................................ SKB:s verksamhet och handlingsplan ........................... 2.1Övergripande bedömning av Fud-programmet – Hantering av radioaktivt avfall och använt kärnbränsle ........ 2.1.2 Allmänt om det fortsatta forsknings- och Anläggningar inom KBS-3-systemet........................... Finansiering av avfallsprogrammet.............................. 2.1.5 Handlingsplan för fortsatt utbyggnad......................... 2.1.6 Flexibilitet vid ändrade förutsättningar....................... Kort- och långlivat låg- och medelaktivt avfall................ Hantering av låg- och medelaktivt avfall ................................ 3.1.3 Slutförvaret för kortlivat radioaktivt avfall, SFR ........ 3.1.4 Slutförvar för långlivat avfall, SFL ............................... 3.1.6 Ansvar, planering och teknik för avveckling............... Använt kärnbränsle och forskning för analys av Inledning: säkerhetsanalysens roller ............................ 4.1.2 Organisation och relationerna mellan de två 4.4 Buffert, återfyllning och förslutning....................................... 4.4.2 Utveckling och kvalitetskrav för buffert och Hydrologi och hydrogeologi........................................ Hydrologi och transport .............................................. Effekter av långtidsvariationer..................................... SKB:s samhällsvetenskapliga forskningsprogram och informationsbevarande över generationer ...................... 5.3Förslag beträffande ett framtida 5.4 Avslutande reflektioner ........................................................... 1.1Utgångspunkter för rådets granskning har granskat delar av Svensk Kärnbränslehantering AB:s (SKB) forskningsprogram Fud-program 2013. Program för forskning, utveckling och demonstration av metoder för hantering och slutförvaring av kärnavfall och fokuserar på de områden där leda- möterna har specialkompetens. Granskningen omfattar SKB:s verksamhet och handlingsplan, låg- och medelaktivt avfall, använt kärnbränsle, samhällsvetenskaplig forskning samt delar av forsk- ning för analys av långsiktig säkerhet. från har administrerat granskningsarbetet. Rådet har anlitat konsulter som gjort utred- ningar inom geosfär och hydrologi. Dessa granskningsrapporter finns att hämta på: kan efter sin granskning konstatera att SKB i Fud-programmet gjort betydande framsteg mot . Rådet uppskattar exempelvis att en större andel av SKB:s forskning har publicerats i vetenskapliga tidskrifter. Det finns dock områden som SKB bör utveckla och förbättra i kommande Fud-program. I yttrandets kapitel 1.2 beskriver de viktigaste synpunkterna med en kort motivering. Utförligare beskrivningar finns i kommande kapitel. I kapitel 1.3 finns en sammanställning av rådets synpunkter som är indelade kapitelvis. 1.2Kärnavfallsrådets viktigaste synpunkter på SKB:s Fud-program 2013 Enligt 12 § kärntekniklagen får villkor ställas för den fortsatta forsk- nings- och utvecklingsverksamheten. föreslår att regeringen ställer villkor att det i kommande Fud-program: mer utförligt i den löpande texten lämnas referenser till de redo- visade forskningresultaten, redovisas ett forsknings- och utvecklingsprogram för att skapa en organisation som kan förvandla ett teoretiskt rimligt säkert slutförvar för använt kärnbränsle till ett på vald plats uppfört slutförvar som uppfyller säkerhetsanalysens krav, redovisas att ett mätprogram är under utveckling för att följa vattenmättnad av bufferten och andra viktiga processer i plug- gade delar av förvaret, redovisas ett gemensamt program för den forsknings- och utveck- lingsverksamhet som behövs för att stödja avvecklingen av kärn- kraftsreaktorerna, inklusive kärnkraftverk och övriga kärntekniska anläggningar i anslutning till reaktorerna, redovisas ett nytt samhällsforskningsprogram nära kopplat till det tekniskt-naturvetenskapliga forskningsprogrammet för Kärn- bränsleförvaret. I flera fall saknas information om var resultat från tidigare studier kan återfinnas. Fud-programmet borde innehålla ett mer utförligt referenssystem med en notapparat så att det lättare går att följa upp vad som ligger bakom forskningsresultaten. Läs mer i kapitel 4.2 och 4.5. Den organisation som under cirka ska bygga slutförvaret för använt kärnbränsle måste kunna garantera att säkerhetsana- lysens krav alltid och överallt i slutförvaret är uppfyllda. Det får inte bli några skillnader mellan teorin (säkerhetsanalysen) och praktiken (slutförvaret på plats) eftersom det kan få allvarliga kon- sekvenser för den långsiktiga säkerheten. Det behövs en närmare beskrivning av den organisation som kan följa byggnormen (bestämd av säkerhetsanalysen) och därmed bygga ett säkert slutförvar. Projektets långa byggnadstid och skif- ten av generationer ökar risken för att något går fel. Kärnavfalls- rådet anser därför att SKB omgående måste starta ett forsknings- projekt om hur organisationen ska vara uppbyggd. Läs mer i kapitel 2, 4 och 5. Mätprogram och metoder för övervakning anser att SKB inte tillräckligt har motiverat varför ett mätprogram i anslutning till Kärnbränsleförvaret inte behövs. Det är en fråga som behöver diskuteras mera. Ett mätprogram är viktigt i flera avseenden, inte minst för att mäta hur bufferten förändras i deponeringshålen. Bufferten är en barriär som blir säker först efter att den vattenmättats. Kunskapen som ett mätprogram skulle ge är även användbar för utformningen av framtida slutförvar som eventuellt kommer att byggas antingen i eller i övriga världen. anser därför fortfarande att ett övervaknings- system/mätprogram måste finnas för att följa utvecklingen i några utvalda deponeringshål med olika grad av vattenmängd. Om SKB menar att ett sådant utvidgat mätprogram inte behövs ska SKB utförligt dokumentera motiven för sitt ställningstagande och kon- tinuerligt hålla denna dokumentation tillgänglig för framtida besluts- fattare. Läs mer i kapitel 4.1.3 och 4.4.2. Samordnad forskning om avveckling och rivning SKB anger i Fud-program 2013 att reaktorinnehavarna (, , och ) gett SKB i uppdrag att ansvara för nödvändig forsknings- och utvecklingsverksamhet och att i övrigt också hjälpa dem med genom- förandet av kommande avvecklingsverksamhet. När det gäller kärnkraftreaktor har som tillståndshavare gett AB SVAFO i uppdrag att utföra pågående servicedrift och att ansvara för avvecklingsplanering av reaktorn. anser att det av Fud-programmet inte klart framgår hur samarbetet mellan aktörerna ovan är tänkt att bedrivas. Det behövs en natio- nell samordning och ett gemensamt program för forsknings- och utvecklingsverksamheten för att stödja avvecklingen av kärnkrafts- reaktorerna, inklusive kärnkraftverk och övriga kärntek- niska anläggningar i anslutning till reaktorerna. Läs mer i kapitel 3. Samhällsforskningen är en grundläggande del av kunskapsunder- laget i kärnavfallsfrågan. SKB är positiva till att genomföra enstaka sådana projekt, men framhåller att man inte har för avsikt att initiera ett nytt samhällsforskningsprogram. Rådet ifråga- sätter SKB:s argument mot att starta framtida samhällsforsknings- program. föreslår att SKB initierar ett nytt samhälls- forskningsprogram som bör vara nära kopplat till det tekniskt- naturvetenskapliga forskningsprogrammet om slutförvaring av hög- aktivt använt kärnbränsle. Ett kommande samhällsforskningsprogram bör bl.a. omfatta forskning om: ekonomiska, politiska och sociala omvärldsförändringar som kan påverka genomförandet av slutförvarsprojektet, organisation och säkerhetskultur, informationsbevarande över generationer. Läs mer i kapitel 5. Nedan följer slutsatserna från granskning av SKB:s Fud-program 2013. Utförligare bakgrund och motiv till synpunk- terna finns i yttrandets respektive kapitel. Rådet har inte granskat följande kapitel i Fud-program 2013: kapitel 5, 8, 10, 14–17, 19, 22–23 och 28. 1.3.1SKB:s verksamhet och handlingsplan (rådets yttrande kapitel 2) har sammanfattningsvis följande synpunkter på Fud-program 2013 kapitel 1–3. Sammanfattande tabell kapitel 1–3 Verksamhet och handlingsplan i Fud-2013 - att SKB i kommande Fud-program ska lämna en mer strukturerad och fokuserad redovisning av det forsknings- och utvecklings- arbete som behöver genomföras för att reaktorinnehavarna ska kunna uppfylla de krav som ställs i kärntekniklagen. olika alternativa metoder och handlingsalternativ bör bedrivas - att det fortsatta forsknings- och utvecklingsarbetet beträffande utvecklingen av KBS-3-metoden ska redovisas i kommande Fud- program, även efter det att ett tillstånd för slutförvar för använt - att SKB i kommande Fud-program ska redovisa alternativa stra- tegier för att fullfölja reaktorinnehavarnas skyldigheter enligt kärntekniklagen i händelse av att medlen i kärnavfallsfonden med tillkommande säkerheter skulle redovisa underskott i balans- Flexibilitet vid ändrade förutsättningar -att SKB och reaktorinnehavarna ska se över de antaganden som görs i Fud-program 2013 när det gäller den fortsatta utbygg- naden av kärnavfallsprogrammet. -att SKB i kommande Fud-program ska utveckla sina övervägan- den när det gäller hantering, mellanlagring och slutförvaring av nya typer av kärnbränsle, behovet av en eventuell utbyggnad av Clab samt varför återvinning av det använda kärnbränslet inte är ett rimligt alternativ till direktdeponering. 1.3.2Kort- och långlivat låg- och medelaktivt avfall (rådets yttrande kapitel 3) har sammanfattningsvis följande synpunkter på Fud-program 2013 kapitel 4, 67, 9 och 2021. Sammanfattande tabell kapitel 4 och 20 SFR i Fud-2013 - att SKB tydligare ska redovisa hur man avser att tillgodose de krav som måste ställas på konstruktionen av SFR p.g.a. att för- varet kommer att innehålla även en icke försumbar mängd av långlivade radioaktiva ämnen. - att SKB ska redovisa hur man systematisk avser att analysera och utnyttja erfarenheterna från SFR 1 vid planeringen och upp- förandet av SFR 2. Särskilt bör man ange vilka förbättringar i konstruktionen som behöver göras och hur man avser att göra - att SKB bör redovisa ett forskningsprogram för att utveckla bättre metoder för rekonditionering och kompaktering för att Sammanfattande tabell kapitel 4, 6 och 21 SFL i Fud-2013 att SKB i nästa Fud-program ska redovisa en tydligare tids- planering för de olika delstegen i planeringsprocessen. att SKB i nästa Fud-program ska presentera en utförligare och tydligare redovisning av för- och nackdelar med de olika alternativa tidsplanerna för SFL, inklusive handlingsalterna- tivet etappvis drifttagande. att SKB i nästa Fud-program ska presentera en utförligare redo- görelse för vad det skulle innebära att, så långt det ur strål- skyddssynpunkt är acceptabelt, rekonditionera även långlivat Vad kan man uppnå? Vilka är riskerna? att SKB i nästa Fud-program ska redovisa hur man avser att genomföra säkerhetsanalysen för SFL. SOU 2014:42 sammanfattande bedömning Sammanfattande tabell kapitel 7 Markförvar i Fud-2013 - att SKB i kommande Fud-program bör redovisa reaktorinnehavarnas möjligheter att reducera avfallsvolymerna beträffande mycket lågaktivt, kortlivat avfall innan det slutförvaras. Sammanfattande tabell kapitel 9 Ansvar, planering och teknik för avveckling av kärntekniska anläggningar i Fud-2013 att reaktorinnehavarna upprättar ett gemensamt program för den allsidiga forsknings- och utvecklingsverksamhet och övriga åtgärder som ska stödja avvecklingen av de kärn- tekniska anläggningarna och presenterar det i kommande Programmet bör inkludera kärnkraft- att SKB redovisar ett program för forsknings- och utvecklings- arbetet avseende avvecklingen av de egna anläggningarna. Planering och hinder för att reaktorinnehavarna ska se över tidsplaneringen i sina respektive program för avveckling, nedmontering och rivning och i samband därmed närmare redogöra för de hinder som kan tänkas komma att påverka genomförandet av arbetet, -att orsakerna till den försenade avvecklingen av de kärn- tekniska anläggningarna i och bör analy- seras och presenteras i kommande Fud-program. 1.3.3Använt kärnbränsle och forskning för analys av långsiktig säkerhet (rådets yttrande kapitel 4) har sammanfattningsvis följande synpunkter på Fud-program 2013 kapitel , 18 och 2427. Sammanfattande tabell kapitel 11 Teknikutveckling bränslehantering i Fud- 2013 att texten i kapitel 11 är mycket översiktlig, vilket gör det svårt att bedöma vetenskaplig kvalitet och omfattning av arbetet, att det i flera fall saknas information om var resultat från tidigare studier kan återfinnas. att många fysikaliska egenskaper hos bränslet ska bestämmas, men det saknas information om vilka mätningar som planeras genomföras och specifikationer av dessa. sammanfattande bedömning SOU 2014:42 Sammanfattande tabell kapitel 18 Säkerhetsanalys i Fud-2013 - att SKB ska starta ett forsknings- och utvecklings- program för att skapa en organisation som kan förvandla ett teoretiskt rimligt säkert slutförvar till ett på vald plats uppfört slutförvar som uppfyller säkerhetsanalysens krav. - att SKB ska utveckla metodik (mätprogram) för att följa proces- serna i pluggade delar av förvaret (se även nedan i samman- fattande tabell för kapitel 13 och 25). Om SKB anser att ett sådant utvidgat mätprogram inte behövs ska SKB utförligt doku- mentera motiven för sitt ställningstagande och kontinuerligt hålla denna dokumentation tillgänglig för framtida besluts- Sammanfattande tabell kapitel 12 och 24 Kapsel i Fud-2013 att SKB:s fortsatta forskning om konstruktionsförutsättningar för kapseln ska preciseras och inriktas så att deras upp- fyllande kan verifieras med oförstörande provningsmetoder eller genom tester och modellering i industriell skala, att SKB utvecklar slutgiltiga oförstörande provningsmetoder och acceptanskriterier för kapselns alla delar som beaktar materialstruktur, materialegenskaper och defekter. kraven måste kunna verifieras med oförstörande provnings- att SKB ska utveckla en validerad krypmodell med funda- mentala ekvationer och göra implementering av modeller med finita elementmetoden för fullstor kapsel, att SKB ska intensifiera studier om mekanismen av spänningskorrosion för att förstå hur tillförlitliga tröskel- värden för spänningskorrosion är, att SKB ska fortsätta studier av korrosionsmekanismen under Sammanfattande tabell kapitel 13 och 25 Buffert, återfyllning och förslutning i Fud-2013 - att metoder för övervakning in situ av viktiga processer i bufferten ska utvecklas, demonstreras och användas i några - att SKB:s fortsatta forskning om bentonit och återfyllning bör bedrivas på en fördjupad lösningskemisk nivå. - att det är angeläget att vattenmättnadsprocessen av buffert och återfyllning utforskas med utgångspunkt från de förhållan- den som förväntas råda i ett eventuellt slutförvar i Forsmark. - att adekvata modeller för transport av radionuklider och korro- siva ämnen från grundvattnet genom bufferten bör upprättas. Sammanfattande tabell kapitel 26 Geosfär i Fud-2013 - att SKB ska redovisa en tydligare tidsplan för pågående och planerade projekt, samt en tydligare motivering av initierade projekt och hur resultaten från dessa ska användas i säkerhetsanalysen, - att källhänvisningar i texten bör vara tydligare. - att val av modelleringsverktyg för de integrerade modellerna bör - att det bör tydliggöras om kumulativa effekter av de termo-hydro- mekaniska processerna kommer att modelleras. - att förslag till teknik- och instrumentutveckling för karaktärisering av bergvolymen bör redovisas, - att tunnelborrningstekniken för berguttag i deponeringstunnlar bör sammanfattande bedömning SOU 2014:42 Sammanfattande tabell kapitel 27 Ytnära ekosystem i Fud-2013 - att SKB ska genomföra känslighets- och osäkerhetsanaly- ser vad gäller mekanistiska ekosystemmodeller för geo- kemisk fördelning av fler ämnen än kol i akvatisk miljö. - att en jämförelse av olika modellverktyg ska genomföras då flera alternativa modeller finns tillgängliga och att skälen bör redovisas varför sedan en modell valts till grund för de slutsatser som redovisas. - att det saknas en utvärdering huruvida anläggandet av slutförvaret kan påverka bergbarriären, dvs. sättningarna för hydrologi och transport, med konsekvenser - en sammanfattande bedömning om hur forsknings- resultaten som erhållits påverkar säkerhetsanalysen vad gäller bergbarriären. 1.3.4Samhällsvetenskaplig forskning (rådets yttrande kapitel 5) har sammanfattningsvis följande synpunkter på Fud-program 2013 kapitel 29 och 30. Sammanfattande tabell kapitel 29 och 30 Samhällsvetenskaplig forskning i Fud-2013 - att SKB initierar ett nytt samhällsforskningsprogram som till skillnad från 20042010 års program bör vara nära kopplat till det tekniskt-naturvetenskapliga forskningspro- grammet och syfta till att underlätta beslutsfattandet om - att SKB ska upprätta ett systematiskt forskningsprogram utifrån identifierade behov av datainsamlingsmetoder och informationsbevarande tekniker och redovisa kvalitetssäk- ringen av forskningsprojekten samt redovisa hur arbetsplanen för utvecklingen av metoder för informationsbevarande ser 2SKB:s verksamhet och handlingsplan 2.1Övergripande bedömning av Fud-programmet – Hantering av radioaktivt avfall och använt kärnbränsle I sitt Fud-program 2013 redogör SKB för sina planer för forskning, utveckling och demonstration . Pro- grammet utgår från SKB:s verksamhet och handlingsplan för låg- och medelaktivt avfall och för slutförvaring av det högaktiva avfallet från de svenska kärnkraftverken. Denna verksamhet och handlings- plan utgör grunden för vad gäller forskning, utveckling och demonstration. Handlingsplanen är med andra ord av grund- läggande betydelse för att förstå Fud-programmets olika delar och hur SKB valt inriktning för sin forskning. 2.1.2Allmänt om det fortsatta forsknings- och utvecklingsarbetet Redovisningen i Fud-programmets del I ger en bra sammanfattning över reaktorinnehavarnas och SKB:s övergripande planer för hante- ringen av kärnavfall och använt kärnbränsle. Redovisningen i del I kompletteras genom kapitlen 4–8 där planer och strategier för slut- lig hantering av låg- och medelaktivt avfall redovisas utförligt. I kapitel 9 redovisas närmare reaktorinnehavarnas och SKB:s planer för avveckling av de kärntekniska anläggningarna samt det utveck- lingsarbete som pågår inom ramen för dessa planer. I kapitel 9 redovisas även det internationella utvecklingsarbete som pågår inom SKB:s verksamhet och handlingsplan området avveckling och teknik för nedmontering och rivning av kärntekniska anläggningar, som SKB bevakar och deltar i. Kärnavfallsfrågornas långsiktighet ställer krav som inte enbart gäller de tekniska lösningarna. Verksamhetsutövaren bör också ha en organisation utformad och bemannad så att den tillförsäkrar en säker och tillförlitlig drift av verksamheten, samt tillgodoser kravet på effektiva åtgärder i en haverisituation. Uppgiften innebär också att verksamhetsutövarens organisation ska garantera att alla entre- prenörer och uppdragsgivare följer de säkerhetskrav som ställs upp.1 De framtida problemen med informationsbevarande är frågor som också omfattas av reaktorinnehavarnas långsiktiga skyldighet och som bör belysas i kommande Fud-program.2 Forskningsprogrammet ska enligt kärntekniklagen vara allsidigt och inriktat på att redovisa den forskning och utveckling som behöver vidtas för att slutligt kunna lösa problemen kring en säker hantering och slutförvaring av använt kärnbränsle och kärnavfall. I vissa avsnitt är Fud-program 2013 dock mer fokuserat på redovis- ning av planerade aktiviteter och när i tiden olika anläggningar i den fortsatta verksamheten kan tänkas behöva uppföras, än på fortsatt forsknings- och utvecklingsarbete. Det gäller t.ex. de avsnitt som rör rivning och avveckling av kärntekniska anläggningar och kraven på bentonitbuffertens mineralsammansättning. skulle i kommande Fud-program vilja se en mer strukturerad och fokuserad redovisning av det forsknings- och utvecklingsarbete som behöver genomföras för att reaktorinne- havarna ska kunna uppfylla de krav som ställs i kärntekniklagen. Studier av olika alternativa metoder och handlingsalternativ bör bedrivas parallellt. I den nu aktuella ansökan om att få uppföra och driva ett slutförvar för använt kärnbränsle har reaktorinnehavarna, som ansvariga för forsknings- och utvecklingsarbetet, slutligen bundit sig för KBS-3- metoden. Om ansökan beviljas av regeringen kan reaktorinne- havarna sägas ha fullgjort kärntekniklagens krav på forskning och utveckling i den del som avser slutförvaring av använt kärnbränsle 1Läs mer om organisationsfrågan i yttrandets kapitel 4.1.2. 2Läs mer informationsbevarande i yttrandets kapitel 5.3. SKB:s verksamhet och handlingsplan