sou · H2B343 · 2014-06-23 00:00:00 — En annan aspekt att beakta är att man i de olika länderna kan ha olika syn på de narkotiska preparatens farlighet. I vår redogörelse för de olika ländernas lagstiftning har vi inte kunnat ta med alla dessa olika parametrar. Viss försiktighet måste därför iakt- tas när man jämför de olika ländernas straffrättsliga reglering på narkotikabrottslighetens område. Vad vidare gäller jämförelsen i avsnitt 6.4 måste framhållas att det även är vanskligt att dra för stora slutsatser av en sådan jämförelse, eftersom den inte bygger på verkliga fall där ett visst straff utdömts i domstol. I redogörelsen för de olika ländernas lagstiftning och praxis har vi på flera ställen som jämförelse tagit med vilket straffvärde som anges för befattning med motsvarande mängd narkotika i de svenska tabellvärdena och riktvärdena för 2013.2 Vi menar därvid inte att straffvärdet i svensk rätt skulle ha bedömts vara exakt det som anges i tabell- och riktvärdena, eftersom samtliga föreliggande omständigheter måste beaktas för att ett slutligt straffvärde ska kunna bestämmas, men anser att det ändå ger läsaren en viss väg- 2 De värden som anges i Borgeke, och , Studier rörande påföljdspraxis m.m., femte upplagan 2013 benämns därvid som Riktvärde 2013 och de värden som anges i den fjärde upplagan av samma bok som Tabellvärde 2009, se även bilaga 2 och 3. Nuvarande ordning i några andra länder ledning att själv göra en jämförelse mellan straffmätningen i och i de övriga länderna. Förutom att det i redogörelsen för respektive land således görs vissa jämförelser med den svenska ordningen finns sist i kapitlet en sammanfattande kommentar (avsnitt 6.5). I finns bestämmelser om olovlig befattning med narko- tika i lov om euforiserende stoffer och, om det är fråga om grövre brott, i den danska straffeloven. I lov om euforiserende stoffer finns bestämmelser som innebär att vissa preparat inte får finnas i landet med mindre än att det har utfärdats särskilda föreskrifter om att de får användas för medicin- ska eller vetenskapliga ändamål. I bekendtgørelse om euforiserende stoffer finns listor över vilka preparat som avses. Lista A omfattar preparat som över huvud taget inte får finnas i landet (cannabis, kat, heroin, opium och LSD), lista B omfattar preparat som bara får användas för medicinska och vetenskapliga ändamål (t.ex. amfeta- min och MDMA) och lista C omfattar preparat som bara omfattas av narkotikastrafflagarna om de inte är framställda som läkemedel (t.ex. kodein). De angivna preparaten får inte införas, utföras, säljas, köpas, lämnas ut, mottas, framställas, bearbetas eller innehas med mindre än att det finns särskilda föreskrifter som tillåter att de används för medicinska eller vetenskapliga ändamål (§§ 1 och 2 lov om eufori- serende stoffer). Som framgått kan hantering av preparaten som finns upptagna på lista A dock aldrig tillåtas. Överträdelse av förbudet, eller av en särskild föreskrift om pre- paratets hantering, straffas enligt § 3 första stycket lov om eufori- serende stoffer med böter eller fängelse . Vid straff- mätningen, även vid fastställande av ett bötesstraff, ska enligt be- stämmelsen vikt läggas vid det aktuella preparatets skadeverkningar. Enligt bestämmelsens andra stycke ska vid straffmätningen som en i hög grad försvårande omständighet beaktas om det är fråga om Nuvarande ordning i några andra länder 1.upprepade tillfällen av försäljning av ett särskilt farligt eller skadligt preparat, eller 2.försäljning eller vederlagsfri överlåtelse syftande till senare för- säljning av de i §§ 1 och 2 avsedda preparaten på serveringar, in- begripet diskotek, eller vid konserter eller musikfestivaler. Det- samma gäller vid andra arrangemang, där det typiskt sett huvud- sakligen är barn eller ungdomar som deltar. Enligt bestämmelsens tredje stycke gäller samma straff som i första stycket för den som uppsåtligen tar emot eller skaffar sig själv eller annan av det som förvärvats genom en överträdelse av för- bud mot, eller särskild föreskrift om, befattning med narkotika samt den som genom förvaring, transport, hjälp att avyttra eller på annat liknande sätt uppsåtligen verkar för att se till att någon annan får utbyte av en sådan överträdelse. Enligt § 191 första stycket straffeloven kan den som i strid med loven om euforiserende stoffer till ett större antal personer eller mot betydande vederlag eller under andra särskilt försvårande omständig- heter överlåter narkotika (euforiserende stoffer) dömas till fängelse i högst . Gäller överlåtelsen en betydande mängd särskilt farligt eller skadligt preparat eller har överlåtelsen av ett sådant preparat i övrigt varit av särskilt farlig karaktär kan dömas till fängelse i sex- ton år. Enligt bestämmelsens andra stycke gäller samma straff som sägs i första stycket för den som inför, utför, säljer, köper, lämnar ut, mottar, framställer, bearbetar eller innehar sådana preparat med uppsåt att överlåta dem så som avses i första stycket. Vid flerfaldig brottslighet kan i dansk rätt, under förutsättning att särskilt försvårande omständigheter föreligger, straffet överstiga maximistraffet för det allvarligaste av de begångna brotten med hälften (§ 88 straffeloven). Straffet kan dock aldrig överstiga fängelse (§ 33 straffeloven). Någon motsvarande regel om straff- skärpning vid återfall i brott som den som finns i svensk rätt i 26 kap. 3 § finns inte i dansk rätt. Recidiv utgör dock grund för straffskärpning inom ramen för den befintliga straffskalan (§ 81 punkt a straffeloven). I kan den dömde friges villkorligt efter att två tredje- delar (dock ) av fängelsestraffet avtjänats. Under vissa särskilda omständigheter kan villkorlig frigivning ske efter att hälften av straffet avtjänats. Det är också möjligt för en dansk dom- Nuvarande ordning i några andra länder stol att på vissa villkor, bl.a. att den dömde inte begår nya brott under viss prövotid, suspendera fullgörelsen av ett straff. Straffnivån för narkotikabrott bestäms i dansk rätt normalt med ut- gångspunkt i sort och mängd narkotika. Av stor betydelse är också om narkotikan var avsedd för eget bruk eller för överlåtelse. Som framgått nämns i § 3 andra stycket lov om euforiserende stoffer som en i hög grad försvårande omständighet som ska beak- tas vid straffmätningen om det är fråga om upprepade tillfällen av försäljning av ett särskilt farligt eller skadligt preparat. Enligt för- arbetena bör huvudregeln vara att försäljning på gatan av små mängder särskilt farlig eller skadlig narkotika (med vilket främst avses heroin och kokain) ska straffas med fängelse. Den danska Riksåklagaren () har mot bakgrund av förarbetsuttal- andena lämnat följande påföljdsrekommendationer för försäljning av små mängder heroin och kokain.3 3 Rigsadvokatmeddelelse nr. 6/2006, rettet – Sanktionspåstande i narkotika- sager, Avsnit 4, s. 16. Nuvarande ordning i några andra länder Om försäljningen gäller amfetamin eller ecstasy rekommenderas, mot bakgrund av att de preparaten i farlighetshänseende värderas lägre än heroin och kokain, att två tredjedelar av de angivna straffen döms ut. När det gäller var gränsen ska dras mellan brott på vilka lov om euforiserende stoffer respektive straffelovens § 191 ska tillämpas har Rigsadvokaten fastställt vissa riktlinjer. Som tidigare nämnts är straffskalan enligt den först nämnda lagen böter eller fängelse och enligt straffelovens § 191 fängelse i högst eller, vid särskilt graverande omständigheter, fängelse i högst . Vid försäljning, insmuggling och innehav i överlåtelsesyfte av de mängder som anges i den följande uppställningen bör, enligt Rigs- advokaten, åtalas enligt § 191 straffeloven.4 Mängd (cirka) Ecstasy (tabletter) 150–200 stycken Stimulerande läkemedel (tabletter) Lugnande läkemedel (tabletter) Smärtstillande läkemedel (tabletter) 4 Rigsadvokatmeddelelse nr. 6/2006, rettet – Sanktionspåstande i narkotika- sager, Avsnit 3, s. 3. Nuvarande ordning i några andra länder Enligt Rigsadvokatens riktlinjer kan dock, beroende på övriga om- ständigheter, avvikelse göras från de angivna gränserna både uppåt och nedåt. När det gäller den i § 191 straffeloven angivna bestämmelsen med en särskilt sträng straffskala om fängelse har Rigs- advokaten, mot bakgrund av rättspraxis, angett att denna bör kunna tillämpas vid nedan angivna mängder (jfr dock den sannolika straff- nivån i för olika mängder narkotika i avsnitt 6.4). Mängd (cirka) 1,3–1, 1,3–1, (motsvarande 8 000 tabletter) Bestämmelsen anses inte kunna tillämpas när det gäller cannabis eftersom cannabis enligt dansk uppfattning inte kan betecknas som ett särskilt farligt eller skadligt preparat. Enligt Rigsadvokatens rikt- linjer ska de angivna mängderna inte ses som absoluta utan hänsyn måste också tas till övriga omständigheter. Från domstolspraxis kan nämnas ett avgörande i vilket Højesteret bestämde straffet för en person som fört in drygt heroin till fängelse (U.2006.475H). (Det svenska riktvärdet för heroin stannar och motsvarande en befattning med . Tabellvärdet avseende befattning med heroin var fängelse och avseende straffmaximum fängelse.) I ett annat avgörande från Højesteret dömdes en person som smugglat in heroin, kokain och hasch också till fängelse (U.2006.810H). (Det svenska riktvärdet för befattning med heroin är fängelse, för heroin fängelse, för kokain fängelse, för kokain och och för cannabis 11 månaders fängelse. Tabellvärdet avseende befattning med heroin var fängelse, för kokain fängelse och för cannabis fängelse.) Nuvarande ordning i några andra länder För innehav av kat, som den tilltalade infört i landet med avsikt att sälja, dömdes i ett fall till 14 dagars fängelse i (U.2013.525H). (Det svenska riktvärdet för befattning med kat är tre till fyra månaders fängelse. Tabellvärdet avseende be- fattning med motsvarande mängd var fem månaders fängelse.) Av domen framgår att den danska Riksåklagaren var av uppfatt- ningen () att överträdelser rörande kat straffades markant hårdare i än i och att narkotikabrott och narkotika- smuggling generellt straffades väsentligt hårdare i än i Dan- mark och . Av domen framgår vidare att den danska Riks- åklagaren, på grundval av praxis, gjort följande antagande om straff- nivåerna i avseende befattning med olika mängder kat (de svenska värdena för motsvarande mängder enligt riktvärde och tabellvärde inom parentes). -Innehav av för eget bruk: böter om (Riktvärde 2013: 80 dagsböter, Tabellvärde 2009: 80 dagsböter). -Införsel/vidareförsäljning av : cirka sju dagars fängelse (Riktvärde 2013: en till två månaders fängelse, Tabellvärde 2009: två till tre månaders fängelse). -Införsel/vidareförsäljning av : cirka 30 dagars fängelse (Riktvärde 2013: fem månaders fängelse, Tabellvärde 2009: åtta månaders fängelse). -Införsel/vidareförsäljning av : 30–60 dagars fängelse (Rikt- värde 2013: åtta månaders fängelse, Tabellvärde 2009: fängelse). -Införsel/vidareförsäljning av : fyra till sex månaders fängelse (Riktvärde 2013: fängelse [gränsen för grovt brott anges till ], Tabellvärde 2009: tre till fängelse). -Införsel/vidareförsäljning av : sju till åtta månaders fängelse (Riktvärde 2013: fängelse, Tabellvärde 2009: fyra till fängelse). Nuvarande ordning i några andra länder Bestämmelser om olovlig befattning med narkotika finns i finsk rätt i 50 kap. strafflagen5. Enligt 1 § ska den dömas för narkotikabrott som olagligen 1.tillverkar eller försöker tillverka narkotika eller odlar eller för- söker odla kokabuske, kat eller Psilocybesvampar, 2.odlar eller försöker odla opiumvallmo, hampa eller kaktusväxter som innehåller meskalin för att användas som narkotika eller rå- vara för narkotika eller för att användas vid tillverkning eller produktion av narkotika, 3.för eller försöker föra narkotika in i eller ut ur landet eller trans- porterar eller låter transportera narkotika eller försöker trans- portera eller försöker låta transportera narkotika, 4.säljer, förmedlar, till någon annan överlåter eller på annat sätt sprider eller försöker sprida narkotika, eller 5.innehar eller försöker anskaffa narkotika. Straffet är böter eller fängelse i högst . 1.föremålet för brottet är synnerligen farlig narkotika eller en stor mängd narkotika, 2.eftersträvas avsevärd ekonomisk , 3.gärningsmannen verkar som medlem i en grupp som organise- rats särskilt för att begå sådana brott i stor omfattning, 4.flera människor utsätts för allvarlig fara till liv eller hälsa, eller 5.narkotika sprids till minderåriga eller annars på ett hänsynslöst sätt, och narkotikabrottet även bedömt som en helhet är grovt, ska gär- ningsmannen enligt 2 § dömas för grovt narkotikabrott till fängelse i minst ett och högst . Synnerligen farlig narkotika definieras i 5 § andra stycket som narkotika vars bruk medför livsfara vid felaktig dosering, fara för 5 Strafflagen (19.12.1889/39). Nuvarande ordning i några andra länder allvarlig hälsoskada även vid kortvarigt bruk eller starka avvänjnings- symptom. I finsk rättspraxis har ansetts att t.ex. heroin, kokain, amfetamin, metamfetamin, LSD, ecstasy, buprenorfin, fentanyl och GHB är synnerligen farlig narkotika.6 Enligt praxis räcker det dock inte att det är fråga om en sådan sorts narkotika som anses som synnerligen farlig för att brottet ska bedömas som grovt utan det måste även röra sig om en stor mängd narkotika. Den som olagligen brukar narkotika eller för eget bruk innehar eller försöker anskaffa en liten mängd narkotika, ska enligt 2 a § dömas för straffbart bruk av narkotika till böter eller fängelse i högst sex månader.7 I 3 § regleras förberedelse till narkotikabrott. Den tillämpliga straff- skalan för förberedelsebrottet är böter eller fängelse i högst . I den finska strafflagen finns vidare särskilda straffbestämmelser om främjande och grovt främjande av narkotikabrott (4 och 4 a §§). Under förutsättning att gärningen inte utgör delaktighet i nar- kotikabrott eller grovt narkotikabrott ska således för främjande av narkotikabrott den dömas som 1.för olaglig tillverkning, odling, införsel eller utförsel av narkotika tillverkar, transporterar, överlåter eller förmedlar redskap, till- behör eller ämnen med vetskap om deras användningssyfte, eller 2.genom att låna ut pengar eller genom annan finansiering främjar narkotikabrott eller förberedelse till narkotikabrott eller i 1 punk- ten nämnd verksamhet med vetskap om att finansieringen an- vänds för detta ändamål. Straffet är böter eller fängelse i högst . Om vid främjande av narkotikabrott gärningsmannen verkar som medlem i en kriminell sammanslutning som organiserats särskilt för att begå narkotikabrott i stor omfattning och 1.det redskap, tillbehör eller ämne som är föremål för brott är av- sett för tillverkning, odling, import eller export av synnerligen farlig narkotika eller en stor mängd narkotika, eller 2.avsevärd ekonomisk eftersträvas genom främjande av narkotikabrott eller genom det brott som främjas, 6Se bl.a. rättsfallen KKO:2004:127, KKO:2005:56 och KKO 2009:53. 7Finlands högsta domstol har ansett att hasch inte är en sådan liten mängd narko- tika som avses i 50 kap. 2 a § (KKO 2003:94). Domstolen har vidare gjort bedömningen att innehav av heroin, amfetamin och 11 tabletter Xanor, inte heller är en sådan liten mängd (KKO 2003:94). Nuvarande ordning i några andra länder och främjandet av narkotikabrott även bedömt som en helhet är grovt, ska gärningsmannen dömas för grovt främjande av narkotika- brott. Straffet är fängelse och högst . Maximistraffet i vid flerfaldig narkotikabrottslighet är fängelse. Någon motsvarande regel om straffskärpning vid återfall i brott som den som finns i svensk rätt i 26 kap. 3 § brotts- balken finns inte i finsk rätt. Straffet kan således i finsk rätt aldrig bli högre än fängelse vid narkotikabrottslighet. I kan ett fängelsestraff vara villkorligt eller ovillkorligt. Om ett villkorligt fängelsestraff döms ut förenas det med en prövo- tid . Begår den dömde ett nytt brott under prövo- tiden kan utdömas ett gemensamt ovillkorligt fängelsestraff för det nya och det gamla brottet. I praktiken gör man dock sällan så utan det villkorliga fängelsestraffet utgör enbart en grund för att döma till ovillkorligt fängelse för det nya brottet, vilket alltså innebär att det villkorliga fängelsestraffet aldrig avtjänas. För den som tidigare är ostraffad är utgångspunkten att ett vill- korligt fängelsestraff döms ut. Är fängelsestraffet längre än måste dock alltid ovillkorligt fängelse dömas ut. I praxis döms som regel ut ovillkorligt fängelse om längden på fängelsestraffet är och . Har den dömde inte avtjänat något fängelsestraff som föregick domen tillämpas i villkorlig frigiv- ning när hälften av fängelsestraffet avtjänats. I övriga fall sker vill- korlig frigivning då två tredjedelar av straffet avtjänats.8 antogs inom hovrätts domkrets en straffrekommendation som starkt är kopplad till mängden och sorten narkotika. I rekommendationen betonas att det är fråga om just en rekommendation och att hela skalan av straffmätningsgrunder måste tillämpas. Om den tilltalade exempelvis spritt narkotika till minder- åriga kan en mindre mängd än vad som anges i rekommendationen räcka för att det ska bli fråga om grovt brott (jfr de uppräknade omständigheterna i 50 kap. 2 § strafflagen). Enligt de uppgifter som vi inhämtat används rekommendationen allmänt över hela landet och från åklagarhåll är uppfattningen att rekommendationen är i 8 Om den dömde begick brottet innan han eller hon fyllt behöver dock enbart en tredjedel av straffet avtjänas före villkorlig frigivning. Nuvarande ordning i några andra länder allmänt bruk i domstolarna. i kan dock inte i sina domar sägas ha direkt godkänt bruket av de tabeller som finns i rekommendationen, men har inte heller närmare utrett de olika straffhöjande och sänkande grunderna. För eget bruk av narkotika eller innehav eller anskaffande för eget bruk av en liten mängd narkotika ska, som tidigare nämnts, dömas för straffbart bruk av narkotika. Straffet för detta brott är så gott som alltid böter, vilket även framgår av rekommendationen. Om mängden inte kan anses som liten döms i stället för narkotika- brott (av normalgraden). Straffskalan för detta brott är, som tidig- are angetts, böter eller fängelse i högst . Statistiken visar att i över hälften av de brott som bedöms som narkotikabrott av normalgraden bestäms påföljden till böter. På grund av den med grovt narkotikabrott överlappande straffskalan utdöms vidare, i de fall då påföljden bestäms till fängelse, sällan fängelse- straff . Av uppgifter vi inhämtat är det även så att då fängelse utdöms för narkotikabrott av normalgraden döms ofta till villkorligt fängelse, vilket innebär att den dömde inte behöver av- tjäna fängelsestraffet om han eller hon inte begår nya brott under den efterföljande prövotiden. I tabellen nedan anges de mängder för olika preparat som anges i rekommendationen för att straffvärdet ska anses vara uppe på fäng- elsenivå då fråga är om narkotikabrott av normalgraden. I syfte att kunna jämföra med svensk domstolspraxis anges vidare i tabellen vilka mängder som enligt nuvarande och tidigare använda svenska rikt- respektive tabellvärden anges vara gränsen mellan ringa brott och brott av normalgraden. Nuvarande ordning i några andra länder 3–4 tabletter11 3–4 tripper/ 3–4 tabletter I tabellen nedan anges de mängder för olika preparat som anges i rekommendationen för att det ska vara fråga om grovt narkotika- brott. Liksom i föregående tabell anges motsvarande svenska gräns- värden. Som tidigare angetts är straffskalan för grovt narkotika- brott i fängelse i lägst ett och högst , vilket innebär att minimistraffet för grovt narkotikabrott är lägre i än i . För att jämförelsen inte ska bli missvisande anges där- för inom parentes i de kolumner som avser de svenska rikt- och tabellvärdena den mängd som i rikt- och tabellvärdena anges ha ett straffvärde motsvarande fängelse . 9I sammanhanget bör uppmärksammas att den första och lägsta straffvärdestationen för befattning med mängder som innebär att fråga bör kunna vara om narkotikabrott av normal- graden i riktvärdet är 14 dagars fängelse. I tabellvärdet är denna i vissa fall en månads fängelse. I den finska rekommendationen anges straffvärdet för befattning med exempelvis hasch (dvs. den mängd som innebär att straffvärdet är uppe på fängelse- nivå) vara 60 dagars fängelse, dvs. 10I riktvärdet anges mängderna beträffande ecstasy egentligen i gram och inte i tabletter. 11När det gäller ecstasy bör framhållas att detta preparat har ansetts vara felaktigt värderat i farlighetshänseende i tabellvärdet och att det i farlighetshänseende jämställs med amfetamin. 12LSD jämställs i farlighetshänseende med ecstasy, varför även LSD:s relativa farlighet i tabellvärdet var felaktigt angett. Nuvarande ordning i några andra länder (2 000 tabletter) (80 tabletter) 5 000 tripper/ (2 000 tripper/ (80 tripper/ (240 tabletter) (120 tabletter) I rekommendationen påpekas att domstolen också måste ta hänsyn till preparatets styrka. Amfetamin anges därvid som regel ha en koncentration på 20–. En mer detaljerad tabell för olika sorters narkotika finns också i rekommendationen. I följande två tabeller anges det straffvärde som anges i den finska rekommendationen för befattning med olika mängder cannabis respektive amfetamin. I tabellerna anges vidare det straffvärde som anges för motsvarande mängd i de aktuella och tidigare använda svenska rikt- respektive tabellvärdena. 13När det gäller ecstasy bör framhållas att detta preparat har ansetts vara felaktigt värderat i farlighetshänseende i tabellvärdet och att det i farlighetshänseende jämställs med amfetamin. 14LSD jämställs i farlighetshänseende med ecstasy, varför även LSD:s relativa farlighet i tabellvärdet var felaktigt angett enligt nuvarande synsätt. Nuvarande ordning i några andra länder 4–5 mån15 1–2 år16 2–3 år17 4–5 år18 9–10 år22 Om det handlar om befattning med cannabis kan straffvärdet i finsk rätt vara fängelse. I något skede används, enbart på grund av mängden cannabis, i finsk rätt maximi- straffet fängelse. 4–5 mån23 3–4 år24 4–5 år25 5–6 år26 4–5 år27 6–7 år28 15 Straffvärdet för befattning med anges vara 16Straffvärdet för befattning med anges vara och för . 17Straffvärdet för befattning med anges vara och för . 18Straffvärdet för befattning med anges vara och för . 19Den övre gränsen för mängdrekvisitets betydelse anges till . 20Straffvärdet för befattning med anges till . 21Den övre gränsen för mängdrekvisitets betydelse anges till . I hovrättspraxis har straffvärdet i ett fåtal fall i huvudsak enbart på grund av mängden bedömts vara högre än och (se bl.a. Hovrättens över och dom i mål B 1713-13 och i mål B 1913-13). 22Straffvärdet för befattning med anges vara och för . 23 Straffvärdet för befattning med anges vara och för . 24Straffvärdet för befattning med anges vara och för . 25Straffvärdet för befattning med anges vara och för . 26Straffvärdet för befattning med anges vara och för . Nuvarande ordning i några andra länder Vid befattning med amfetamin anses straffvärdet i finsk rätt enligt rekommendationen vara fängelse. I något skede används, enbart på grund av mängden amfetamin, i finsk rätt maximistraffet fängelse. När det gäller heroin anses straffvärdet om det handlar om eller mer närma sig maximistraffet om tio års fängelse. (Enligt det svenska riktvärdet når man taket för mängdrekvisitets betydelse när det gäller heroin vid och mot- svarande . Straffvärdet för befattning med heroin enligt tabellvärdet var fängelse och för fängelse.) Såvitt har kunnat utrönas finns ingen omfattande undersökning om hur slaviskt de finska domstolarna följer rekommendationen. publicerades en undersökning kring hovrätts straffpraxis i grova narkotikabrott.29 Slutsatsen blev att den viktig- aste enskilda faktorn vid straffvärdebedömningen var mängden nar- kotika.