sou · H2B386 · 2014-12-19 00:00:00 — If our proposals are implemented, they should therefore bring savings for the public purse of a total of approximately –46 million, including a deduction for the raised income ceiling for legal aid. Without such a deduction, the savings can be estimated at approximately million. lag om ändring i (1942:740) Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 21 kap. 6 §, 31 kap. 1§, 48 kap. 2 § och 49 kap. 5 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 31 kap. 1 a § och 31 kap. 4 a § av följande lydelse. Ett förordnande av offentlig försvarare får återkallas av rätten, om behovet av offentlig för- svarare upphör eller något annat giltigt skäl för återkallelse före- ligger. Utser den misstänkte själv annan försvarare, skall förordnan- det återkallas, om det inte skulle uppstå synnerlig olägenhet. Ett förordnande av offentlig försvarare får återkallas av rätten, om behovet av offentlig försva- rare upphör eller något annat giltigt skäl för återkallelse före- ligger. Utser den misstänkte själv annan försvarare, ska förordnan- det återkallas, om det inte skulle uppstå synnerlig olägenhet. Byte av offentlig försvarare får ske efter särskilt tillstånd av rätten och bara om det finns giltiga skäl. Om byte av offentlig försvarare har skett en gång, får nytt byte ske 1 Senaste lydelse 1983:920. endast om det finns synnerliga skäl. En offentlig försvarare får inte utan rättens medgivande sätta någon annan i sitt ställe. Om den tilltalade döms för Om den tilltalade döms för brottet i ett mål där åklagaren brottet i ett mål där åklagaren för talan, ska den tilltalade er- för talan, ska den tilltalade er- sätta staten för det som betalats sätta staten för det som betalats av allmänna medel i ersättning av allmänna medel i ersättning också ersätta staten för kostnad- också ersätta staten för kostnad- en att hämta honom eller henne en att hämta honom eller henne till rätten och för kostnaden för till rätten och för kostnaden för provtagning och analys av blod, ning, urinprovstagning och urin- urin och saliv som avser honom undersökning som avser honom eller henne och som har gjorts eller henne och som har gjorts för utredning om brottet. för utredning om brottet. Ersättningsskyldigheten omfattar dock inte kostnader som inte skäligen varit motiverade för utredningen, eller kostnader som vållats genom vårdslöshet eller försummelse av någon annan än den till- talade, hans eller hennes ombud eller försvarare som utsetts av honom eller henne. Ersättningsskyldigheten omfattar inte heller det som betalats i ersättning till en försvarare för utlägg för tolkning av över- läggning med den tilltalade. Den tilltalade är inte i annat Den tilltalade är, med undan- fall än som avses i 4 § första tag för fall som avses i 1 a § och stycket skyldig att betala mera 4 § första stycket, inte skyldig av kostnaden för försvararen än att betala mera av kostnaden för vad han eller hon skulle ha fått försvararen än vad han eller hon betala i rättshjälpsavgift vid rätts- skulle ha fått betala i rättshjälps- avgift vid rättshjälp enligt rätts- (1996:1619). Det som sägs i den hjälpslagen (1996:1619). lagen om kostnad för rätts- sägs i den lagen om kostnad för rättshjälpsbiträde gäller i stället 2 Senaste lydelse 2013:663. kostnad för offentlig försvarare. kostnad för offentlig försvarare. Det belopp som den till- Det belopp som den till- talade ska betala får sättas ned talade ska betala får sättas ned eller efterges, om det finns skäl om det finns skäl till det med till det med hänsyn till den till- hänsyn till den tilltalades brotts- talades brottslighet eller hans lighet eller hans eller hennes eller hennes personliga och eko- personliga och ekonomiska för- Om det belopp som den tilltalade skulle vara skyldig att ersätta understiger en viss gräns som regeringen fastställt, ska han eller hon inte vara ersättningsskyldig. Det belopp som den tilltalade enligt 1 § ska ersätta staten för vad som betalats av allmänna medel i ersättning till offentlig försvarare får inte understiga . Det belopp som ska ersättas får dock aldrig överstiga kostnaderna för den offentliga försvararen. Det belopp som den tilltalade ska betala får efter nedsättning enligt 1 § fjärde stycket inte under- stiga . Första och andra stycket gäller inte om den tilltalade vid domen inte fyllt eller om den till- talade begått brottet under påver- kan av en allvarlig psykisk stör- ning. I sådana fall får det belopp som den tilltalade ska återbetala nedsättas eller efterges, om det finns skäl till det med hänsyn till den tilltalades brottslighet eller person- liga och ekonomiska förhållanden. Om den tilltalade i ett mål där åklagaren för talan uteblir från sammanträde för huvudförhand- ling och överklagandet av denna anledning förfaller, är den till- talade skyldig att ersätta staten hela kostnaden för vad som betalats av allmänna medel i ersättning till försvarare. Ersättningsskyldigheten enligt första stycket omfattar dock inte kostnader, som inte skäligen varit motiverade för utredningen, eller kostnader, som vållats genom vårdslöshet eller försummelse av någon annan än den tilltalade, den tilltalades ombud eller för- svarare som utsetts av den till- talade. Ersättningsskyldigheten omfattar inte heller det som be- talats i ersättning till en försvarare för utlägg för tolkning av över- läggning med den tilltalade. Det belopp som den tilltalade ska betala får sättas ned om det finns skäl till det med hänsyn till den tilltalades personliga förhåll- anden. Strafföreläggande enligt detta kapitel innebär att den misstänkte till godkännande eller föreläggs ett bötes- straff efter vad åklagaren anser att brottet bör föranleda. Under förutsättningar som anges i 4 § andra stycket får strafföreläggande avse villkorlig dom eller sådan påföljd i förening med böter. 3 Senaste lydelse 2010:575. 5 a § framgår att ett strafföreläggande också får omfatta ett enskilt anspråk som avser betalningsskyldighet. Föreläggande av ordningsbot enligt detta kapitel innebär att den misstänkte till godkännande eller före- läggs ett bötesstraff efter vad som bestämts enligt 14 §. Är brott förenat med egen- Är brott förenat med egen- doms förverkande, annan sådan doms förverkande, annan sådan särskild rättsverkan eller särskild särskild rättsverkan eller särskild rättsverkan i form av avgift en- rättsverkan i form av avgift en- ligt lagen (1994:419) om brotts- ligt lagen (1994:419) om brotts- offerfond, ska också denna före- offerfond, ska också denna före- läggas den misstänkte till godkän- läggas den misstänkte till godkän- för blodprovstagning, blodunder- för provtagning och analys av blod, sökning, urinprovstagning och urin och saliv som avser den miss- urinundersökning som avser den tänkte och som har gjorts för misstänkte och som har gjorts utredning om brottet. för utredning om brottet. sådan kostnad tillämpas bestäm- om sådan kostnad tillämpas be- melserna om särskild rättsverkan. stämmelserna om särskild rätts- Är brott förenat med företagsbot ska också denna genom strafföreläggande föreläggas den misstänkte till godkännande. En tingsrätts beslut får överklagas särskilt, om tingsrätten i be- slutet 1.avvisat ett ombud, ett biträde eller en försvarare eller ogillat ett yrkande om detta, 2.ogillat ett yrkande av tredje man att få delta i rättegången som intervenient eller målsägande eller prövat fråga enligt 13 kap. 7 § om övertagande av ett käromål, 3.förelagt en part eller någon annan att lägga fram skriftligt bevis eller att tillhandahålla föremål för syn eller besiktning eller vid prövning enligt 3 kap. 3 § andra stycket 4 eller 5 tryckfrihets- förordningen eller 2 kap. 3 § andra stycket 4 eller 5 yttrandefrihets- 4 Senaste lydelse 1998:601. grundlagen funnit det vara av synnerlig vikt att en uppgift som av- ses där lämnas vid vittnesförhör eller förhör med en part under sanningsförsäkran, 4.prövat en fråga om utdömande av förelagt vite eller häkte eller om ansvar för förseelse i rättegången eller om skyldighet för någon att ersätta rättegångskostnad, 5.prövat en fråga om ersättning eller förskott av allmänna medel till målsägande eller enskild part eller om ersättning eller förskott till biträde, försvarare, vittne, sakkunnig eller någon annan, 6.prövat en fråga i tvistemål om kvarstad eller annan åtgärd en- ligt 15 kap. eller i brottmål om häktning, tillstånd till restriktioner enligt 24 kap. 5 a §, en åtgärd som avses i 25–28 kap. eller omhänder- tagande enligt 28 kap. , 7. avslagit en begäran om bi- 7. avslagit en begäran om bi- träde eller försvarare eller till så- träde eller försvarare eller av- dant uppdrag utsett någon annan slagit en begäran om byte av bi- än parten föreslagit, träde eller försvarare eller till så- dant uppdrag utsett någon annan än parten föreslagit, 8. prövat en fråga som gäller rättshjälp enligt rättshjälpslagen (1996:1619) i annat fall än som avses i 5 eller 7, 9. avslagit en begäran om att 9. avslagit en begäran om att ersättning till vittne som till vittne som åbe- ropats av en enskild part en enskild part ska utgå av allmänna medel enligt utgå av allmänna medel enligt 36 kap. 24 § andra stycket, eller 36 kap. 24 § andra stycket, eller 10. prövat en fråga enligt 33 kap. om avräkning av tiden för vissa frihetsberövanden. 1.Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.Har offentlig försvarare eller annat biträde som påverkar åter- betalningsskyldigheten förordnats före ikraftträdandet tillämpas 31 kap. 1§ i sin äldre lydelse. 3.Har offentlig försvarare eller annat biträde som påverkar åter- betalningsskyldigheten förordnats före ikraftträdandet tillämpas inte 1 a och 4 a §§. 4.För kostnader för salivprov som tagits före ikraftträdandet tillämpas 1 § och 48 kap. 2 § i sin äldre lydelse. lag om ändring i lagen (1946:804) om införande av nya Härigenom föreskrivs att 19 § lagen (1946:804) om införande av nya ska ha följande lydelse. Har någon genom dom, som Har någon genom dom, som får verkställas, trots att den inte får verkställas, trots att den inte äger laga kraft, dömts till straff äger laga kraft, dömts till straff eller annan påföljd för brott och eller annan påföljd för brott och är han eller hon för sådan verk- är han eller hon för sådan verk- ställighet intagen i kriminal- ställighet intagen i kriminal- vårdsanstalt eller i särskilt ung- vårdsanstalt eller i särskilt ung- domshem med stöd av 32 kap. domshem med stöd av 32 kap. 5 § , skall han eller 5 § , ska han eller hon vid fullföljd av talan i målet hon vid fullföljd av talan i målet anses som häktad för brottet. anses som häktad för brottet. Detsamma gäller i fråga om den Detsamma gäller i fråga om den som är omhändertagen enligt som är omhändertagen enligt 28 kap. 11 § . 28 kap. 11 § . Vad i nya är Vad i nya är skall, om inte annat är före- ska, om inte annat är före- skrivet, i tillämpliga delar gälla, skrivet, i tillämpliga delar gälla, då mot någon, som blivit dömd då mot någon, som blivit dömd för brott, vid domstol inleds för brott, vid domstol inleds förfarande, som avser undan- förfarande, som avser undan- röjande av påföljd och ådöm- röjande av påföljd och ådöm- ande av annan påföljd för brott ande av annan påföljd för brott eller som avser annan åtgärd i eller som avser annan åtgärd i fråga om ådömd påföljd; är han fråga om ådömd påföljd; är han eller hon för verkställighet av eller hon för verkställighet av 5 Senaste lydelse 2006:893. påföljd intagen i anstalt eller sär- skilt ungdomshem som avses i första stycket, skall han eller hon anses som häktad för brottet. Har offentlig försvarare förord- nats för den dömde, skall ersätt- ning till försvararen alltid betalas av staten. påföljd intagen i anstalt eller sär- skilt ungdomshem som avses i första stycket, ska han eller hon anses som häktad för brottet. Har offentlig försvarare förord- nats för den dömde, ska bestäm- melserna i 31 kap. om återbetalningsskyldighet för den tilltalade gälla. 1.Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.Har offentlig försvarare förordnats före ikraftträdandet tillämpas äldre bestämmelser. lag om ändring i lagen (1988:609) om målsägandebiträde Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1988:609) om målsägande- biträde dels att 1 och 4 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 1 a §, av följande lydelse. När en förundersökning har inletts eller återupptagits ska ett sär- skilt biträde för målsäganden (målsägandebiträde) förordnas i mål om 1. brott enligt 6 kap. , om det inte är uppenbart att målsäganden saknar behov av sådant biträde, 2. brott enligt 3 eller 4 kap. 2. brott enligt kan följa, eller enligt 8 kap. 5 kan följa, eller enligt 8 kap. 5 eller 6 § eller för- eller 6 § eller för- sök, förberedelse eller stämpling sök, förberedelse eller stämpling till sådant brott, om det med till sådant brott, om det med hänsyn till målsägandens person- hänsyn till målsägandens person- liga relation till den misstänkte liga relation till den misstänkte eller andra omständigheter kan eller andra särskilda omständig- antas att målsäganden har behov heter kan antas att målsäganden av sådant biträde, har behov av sådant biträde, 3. annat brott på vilket fäng- 3. annat brott på vilket fäng- else kan följa, om det med hän- else kan följa, om det med hän- syn till målsägandens personliga syn till målsägandens personliga förhållanden och övriga omstän- förhållanden och andra särskilda digheter kan antas att målsägan- den har ett särskilt starkt behov målsäganden har ett särskilt starkt av sådant biträde. behov av sådant biträde. 6 Senaste lydelse 2012:660. Målsägandebiträde får förord- nas i högre rätt, om åklagaren eller den tilltalade har överklagat domen i ansvarsdelen. Målsägandebiträdets förord- nande gäller, om inte annat följer av 3 §, fram till att tiden för att överklaga en lägre rätts dom har löpt ut. Målsägandebiträde får förord- nas i högre rätt, om åklagaren eller den tilltalade har överklagat domen i ansvarsdelen. Vid be- dömningen ska den högre rätten, förutom vad som anges i 1 §, sär- skilt beakta om det med hänsyn till att målsäganden ska höras, vad den högre rätten ska pröva i fråga om enskilt anspråk eller något annat särskilt skäl kan antas att målsäganden har behov av måls- ägandebiträde. Målsägandebiträde förordnas på begäran av målsäganden eller när det annars finns anledning till det. Vid förordnandet tillämpas 26 § första stycket rättshjälpslagen (1996:1619). I fråga om byte av måls- I fråga om byte av måls- ägandebiträde och rätt för sådant biträde att sätta någon annan i andra stycket rättshjälpslagen. sitt ställe tillämpas 26 § andra och tredje styckena rättshjälpslagen. Ett målsägandebiträde får inte någon annan i sitt ställe. 7 Senaste lydelse 1996:1644. ledigas, om det är påkallat med ledigas, om det är påkallat med hänsyn till förhållandena i målet hänsyn till förhållandena i målet eller om det annars finns skäl eller om det annars finns skäl I övrigt tillämpas i fråga om målsägandebiträde regler om rättegångsbiträde. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Den som har beviljats rätts- hjälp behöver inte betala ansök- ningsavgift, tilläggsavgift eller expeditionsavgift enligt förord- ningen (1987:452) om avgifter vid de allmänna domstolarna, ansök- ningsavgift i mål enligt lagen (1990:746) om betalningsföre- läggande och handräckning eller avgift enligt 15 § 1–3 avgifts- förordningen (1992:191). lag om ändring i rättshjälpslagen (1996:1619) Härigenom föreskrivs att 6, 19, 23 och 38 §§ rättshjälpslagen (1996:1619) ska ha följande lydelse. underlag enligt 38 § inte över- underlag enligt 38 § inte över- Rättshjälp får även beviljas ett dödsbo om det finns synnerliga skäl. I 14 § finns bestämmelser om övergång av rättshjälp till döds- bo. Den som har beviljats rätts- hjälp behöver inte betala före- skriven a. ansökningsavgift, tilläggs- avgift eller expeditionsavgift vid de allmänna domstolarna, b. ansökningsavgift i mål en- ligt lagen (1990:746) om betal- ningsföreläggande och handräck- ning, eller c. avgift för kopia, avskrift eller utskrift av allmän handling. Den som har beviljats rättshjälp i en angelägenhet som lett till ett verkställbart avgörande eller i ett mål om verkställighet behöver inte betala utsökningsavgifter hos . Den som har beviljats rättshjälp behöver inte betala några kost- nader för kungörelser i mål eller ärenden vid domstol. 8Senaste lydelse 1999:63. 9Senaste lydelse 2014:252. Den som har beviljats rätts- Den som har beviljats rätts- hjälp skall betala en rättshjälps- hjälp ska betala en rättshjälps- avgift som bestäms med hänsyn avgift som bestäms med hänsyn till kostnaderna för rättshjälps- till kostnaderna för rättshjälps- ekonomiska underlag enligt 38 §. ekonomiska underlag enligt 38 §. Rättshjälpsavgiften, som aldrig Rättshjälpsavgiften, som aldrig 1. av kostnaderna 1. av kostnaderna om det ekonomiska underlaget om det ekonomiska underlaget 2. av kostnaderna, erna, dock , om det dock , om det 3. av kostnaderna, 3. tjugo procent 4. tjugo procent av 4. av kostnad- det ekonomiska underlaget över- det ekonomiska underlaget över- 5. av kostnad- det ekonomiska underlaget över- det ekonomiska underlaget över- 6. av kostnad- erna, dock , om det det ekonomiska underlaget över- 260 000 men inte , 10 Senaste lydelse 2000:273. erna, dock minst det ekonomiska underlaget över- Avgift för rådgivning utöver Avgift för rådgivning utöver skall avräknas från den ska avräknas från den lägsta avgift som anges i andra lägsta avgift som anges i andra stycket 2–6. stycket 2–7. Är den rättssökande under- Är den rättssökande under- årig får det beslutas att någon årig får det beslutas att någon rättshjälpsavgift inte skall betalas, rättshjälpsavgift inte ska betalas, om sökandens ekonomiska för- om sökandens ekonomiska för- hållanden ger anledning till det. hållanden ger anledning till det. Avgiften för dödsbo som beviljas rättshjälp bestäms efter vad som är skäligt med hänsyn till dödsboets och dödsbodelägarnas ekonomiska förhållanden. Om rättshjälp övergår till ett dödsbo be- räknas rättshjälpsavgiften med ledning av den avlidnes ekonomiska underlag. Med ekonomiskt underlag avses i denna lag den rättssökandes beräknade årsinkomst sedan hänsyn tagits till underhållsskyldighet, förmögenhetsförhållanden och skuldsättning enligt andra stycket. Bidrar den rättssökande till underhållet av barn skall den be- underhållet av barn ska den be- med för varje barn, väsentligen ökad eller nedsatt på väsentligen ökad eller nedsatt på eller skuldsättning eller annan särskild omständighet, skall den särskild omständighet, ska genom att skäligt belopp läggs genom att skäligt belopp läggs till eller dras ifrån. till eller dras ifrån. 11 Senaste lydelse 1999:63. hur det ekonomiska underlaget skall beräknas meddelas av rege- ringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. hur det ekonomiska underlaget ska beräknas meddelas av rege- ringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. 1.Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.Har rättshjälp beviljats eller har ansökan om rättshjälp lämnats in till domstol eller före ikraftträdandet tillämpas äldre bestämmelser. förordning om ändring i förundersökningskungörelsen (1947:948) Härigenom föreskrivs att 12 § förundersökningskungörelsen (1947:948) ska ha följande lydelse. I samband med att den som skäligen misstänks för brott under- rättas om misstanken ska han eller hon också underrättas om sin rätt att –anlita biträde av försvarare och att under vissa förutsättningar få en offentlig försvarare förordnad, –få information om förändringar av misstanken och ta del av utredningsmaterial i den utsträckning som följer av 23 kap. 18 § , –vid behov biträdas av tolk och få handlingar som är väsentliga för att kunna ta till vara sin rätt översatta, och –inte behöva yttra sig över misstanken. När den som skäligen miss- tänks för brott underrättas om misstanken ska han eller hon också få information om bestämmelser om återbetalningsskyldighet för kostnader för offentliga försvarare. Den misstänkte ska få informationen på ett språk som han eller hon förstår. Om det enligt 23 kap. 22 § inte har genom- förts en förundersökning ska den misstänkte underrättas enligt första stycket senast när åtal väcks eller i samband med att en klagan om undanröjande av ett strafföreläggande eller ett föreläggande av ord- ningsbot ges in till domstol. 12 Senaste lydelse 2014:260. Denna förordning träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2Uppdraget och dess genomförande I detta kapitel redovisas det huvudsakliga innehållet i utredningens direktiv och hur arbetet i utredningen har bedrivits. Uppdraget har varit brett. I viss utsträckning har det dock av- gränsats av direktiven samt av andra utredningars arbete. I avsnitt 2.5 anges andra utredningar och förslag som på olika sätt påverkat denna utrednings arbete. 2.2.1Behovet av en utredning En enskild har i vissa fall rätt till ett juridiskt biträde som bekostas av allmänna medel, t.ex. offentlig försvarare, rättshjälpsbiträde, målsägandebiträde och offentligt biträde. Möjligheten till juridiskt biträde syftar ytterst till att säkerställa att den enskilde får en rätt- vis rättegång. I statsbudgeten finansieras statens kostnader för rättsliga bi- träden genom anslaget 1:12 Rättsliga biträden m.m. Anslaget om- fattar ersättning till offentliga försvarare, rättshjälpsbiträden, måls- ägandebiträden och vissa offentliga biträden. På anslaget finansieras också utgifter för särskilda företrädare för barn samt utgifter för bevisning, parter, tolk och konkursförvaltare. Som framgår av av- snitt 3 är det en mängd olika kostnadsslag som sorterar under an- slaget. Statens kostnader för de utgifter som omfattas av anslaget har ökat och förväntas göra det även Uppdraget och dess genomförande SOU 2014:86 Kostnaderna uppgick till nästan vilket innebär en ökning med . Det finns flera orsaker till kostnadsökningarna. Den enskilt vik- tigaste orsaken är sannolikt den målutveckling som skett i dom- stolarna . Antalet inkomna mål till de svenska domstolarna har ökat . har antalet ökat från cirka 277 000 mål till cirka 385 000 mål . Brottmålen har ökat från cirka 61 000 mål till nästan 95 000 mål, vilket är en ökning med . Förutom att antalet mål har ökat har målen också ändrat karaktär. Det är en allmän uppfattning att målen blivit mer om- fattande och komplicerade. Målutvecklingen är delvis en direkt följd av de satsningar som gjorts hos polis och åklagare vilket har lett till en ökad lagföring. Den största utgiftsposten på anslaget är kostnaderna för offent- liga försvarare. utgjorde den utgiftsposten mer än hälften av kostnaderna eller nästan . Det är en ökning med eller . De faktorer som styr kostnaderna för offentliga försvarare är fram- för allt antalet förordnanden och förekomsten av omfattande mål. Den näst största posten är utgifter för målsägandebiträden. Kost- naden för målsägandebiträden uppgick till . Det är en ökning med eller över 200 pro- cent . Utgifter för rättshjälpsbiträden är den tredje största utgiftsposten. Kostnaden för rättshjälpsbiträden var . Motsvarande siffra var , vilket mot- svarar en ökning med . Kostnaderna för offentliga biträden har ökat med cirka 150 pro- cent, från till och utgör alltså den fjärde största utgiftsposten inom an- slaget. Utgifterna på anslaget har alltså ökat kraftigt och utgör en betydande kostnad för staten. Staten är skyldig att hushålla med de medel som medborgarna ställer till förfogande och se till att de används effektivt och där behovet är som störst. Kost- nadsökningen på anslaget motiverar en samlad översyn av utgift- erna. Uppdraget och dess genomförande Statens kostnader för rättsliga biträden m.m. innehåller, som fram- gått, många olika kostnadsslag. Även om uppdraget avser en samlad översyn av utgifterna har vi i enlighet med direktiven inriktat oss på de största utgiftsposterna, som avser kostnader för offentliga för- svarare, målsägandebiträden och rättshjälpsbiträden.