sou · H2B377 · 2014-12-01 00:00:00 — Från analog till digital marksänd radio – en plan från Digitalradiosamordningen SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. Beställningsadress: kundtjänst, 106 47 För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ) En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remiss. Layout: Kommittéservice, . Tryck: , 2014. Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att som branschsamordnare arbeta för en övergång till digital ljudradio. I uppdraget ingick att tillsammans med Myndig- heten för radio och tv och i nära dialog med berörda aktörer utarbeta ett förslag till plan för övergång från analog marksänd ljudradio till digital marksänd ljudradio. förordnade chefen för , statsrådet docent som särskild utredare. Departementssekrete- raren anställdes som sekreterare fr.o.m. . Utredningen har antagit namnet Digitalradio- samordningen (Ku 2013:01). Härmed överlämnas betänkandet Från analog till digital mark- sänd radio – En plan från Digitalradiosamordningen, SOU 2014:77. Uppdraget är därmed slutfört. 1.1Förslag till lag med tillfälliga bestämmelser om tillstånd att sända analog kommersiell radio......................................... 1.2Förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696) ................................................................................ Varför digital marksänd ljudradio? Fler program och större mångfald .......................................... Ökade möjligheter för public service ..................................... Robust och separat infrastruktur ............................................ Långsiktigt lägre kostnader och energiförbrukning .............. Enkel, direkt och gratis mottagning ....................................... Radion i ett föränderligt samhälle........................................... En plan för övergång till digital marksänd ljudradio ........ Vid ett teknikskifte behövs tydliga förutsättningar .............. 3.1.1 Centrala delar av digitaliseringen av marksänd ljudradio bör godkännas av ......................... 3.1.2 Nya tillstånd för och 3.1.3 Finansieringen av och 3.1.4 Förutsägbarhet för den kommersiella radion ............. 3.2Samordning mellan public service och de kommersiella 3.2.1 Olika förutsättningar för public service-radio och En gemensam lansering................................................ 3.3 Utbyggnad av digitala sändningar .......................................... 3.3.3 Nya sändningstillstånd för och 3.3.4 Tillstånd för digital kommersiell radio ....................... 3.3.5 Post- och tillståndsgivning och möjligheterna att samordna nätutbyggnaden ............. 3.4.1 och Utbildningsradion........................ 3.4.2 Tillstånden för analog kommersiell radio ................... 3.4.3 Förlängning av tillstånden för analog kommersiell radio genom en tillfällig lag.................... 3.4.5 En lag med tillfälliga bestämmelser om tillstånd att sända analog kommersiell radio införs .................. 3.4.7 Ett andrahandsalternativ till förlängning av Avveckling av FM-sändningarna............................................. Tidpunkt för släckningen............................................. 3.5.3 Uppdrag till Myndigheten för radio och tv ................ Informationsinsatser vid ett teknikskifte ............................... 3.6.1 Informationsinsatser vid digitalradioövergången i Informationsarbetet vid digital-tv-övergången........... Särskilt om s.k. kommersialisering av närradio...................... Närradion vid en digitalisering av marksänd radio .............. 4.3.1 Närradion bör få fortsätta sända på FM-bandet....... L-bandet och DAB-radio ........................................... Miljöaspekter av en övergång ................................................ Ökade mängder elektronikavfall................................ Radiopubliken måste köpa nya mottagare ........................... Digitalradiomottagare för hemmen........................... 5.2.2 Hur många mottagare behöver bytas ut? Fordon med FM-mottagare måste digitaliseras ................... 5.3.1 Valmöjligheter för digitalradiomottagning i bilar..... Kostnad för mottagare ............................................... 5.3.3 Hur många fordon berörs av övergången ................. FM-frekvensernas värde för annan användning ................... Konsekvenser för staten ........................................................ Konsekvenser för företagen.................................................. 5.6.1 och Utbildningsradion...................... De kommersiella radioföretagen ............................... 5.7.1 Sammanfattande beskrivning av nuvarande ordning och vilken förändring som eftersträvas ...... 5.7.2 Alternativa lösningar och effekter av utebliven 5.7.3 Vilka berörs av förslagen............................................ 5.7.4 Kostnadsmässiga konsekvenser av den föreslagna 5.7.6 Särskilda hänsyn avseende tidpunkten för 6.1Förslaget till lag med tillfälliga bestämmelser om tillstånd att sända analog kommersiell radio........................ 6.2Förslaget till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696) .............................................................................. Bilaga 3 Digitalradions utveckling i ................................. Beskrivning av radiolyssnandet och radiomarknaden ... Digitalradiosamordningen har haft i uppdrag att utarbeta ett förslag till plan för övergång från FM-sändningar till marksänd digital- radio. En utgångspunkt för arbetet har varit att en övergång bör vara marknadsdriven, som det allmänna kan bidra till att skapa goda förutsättningar. Uppdraget har genomförts tillsammans med Myndigheten för radio och tv och i nära dialog med , de kommersiella radioföretagen, företrädare för närradion och andra berörda aktörer, bland andra . De bedömningar som regeringen redovisat i propositionen Bildning och tillgänglighet – radio och tv i allmänhetens tjänst 2014–2019 (prop. 2012/13:164) har tjänat som grund för arbetet. Det har inne- burit att samordningsarbetet utgått från att FM-sändningarna upphör 2022 och att de digitala sändningarna ska nå hela landet och uppfylla högt ställda beredskapskrav. Varför digital marksänd ljudradio? Det finns flera fördelar med en digitalisering av den marksända ljudradion. FM-nätet lider av kapacitetsbrist och ett digitalt mark- nät ger utrymme för fler kanaler än . Ett digitalt marknät kan därför ge ett utökat och mer lyssnaranpassat utbud vilket är viktigt för att utveckla radion i medielandskapet. I vissa storstadsområden finns ett relativt stort utbud av radiokanaler, men i många orter ute i landet finns det bara sex stycken kanaler, varav endast två kommersiella kanaler. Digital marksänd radio tar i anspråk frekvensutrymme som är oanvänt och möjliggör ett mångfalt större utbud. Med tekniken DAB+ kan 30 kommersiella kanaler sändas över hela landet och public service-radion kan också utöka sitt utbud jämfört med vad som får plats på FM-bandet. Med plats för mer radio ökar konkurrensen mellan radioföre- tagen. Det öppnar för nya aktörer att komma in på radiomarknaden som präglas av två nätverk vid sidan av . Det innebär också mer jämbördiga konkurrensvillkor mellan olika kommersiella programföretag, men också mellan och de kom- mersiella programföretagen. Det har ibland anförts att det saknas behov av fler radiokanaler och att FM-sändningarna fungerar bra och kan kompletteras med webbradio för ett utökat utbud. Radioföretagen är av en annan uppfattning. De hävdar att det finns en stor efterfrågan på radio, att marksänd radio är grunden för distributionen och att de behöver utveckla sin verksamhet i marksändningar. beslu- tade också Myndigheten för radio och tv tillstånd för digital kom- mersiell radio. 21 nationella och 4 regionala och lokala sändnings- tillstånd gavs till 6 företag. Ett väl utbyggt och robust marknät för radio är också en viktig infrastruktur för ett informationssamhälle. Ett marknät är billigt i jämförelse med de mobila telekomnäten och erbjuder ytterligare en möjlighet till generell informationsspridning som är central inte bara ur ett beredskapsperspektiv. Så länge många vill höra samma sak är rundradio det frekvenseffektivaste och enklaste sättet att sprida innehåll på. Marknätet är enkelt för lyssnarna efter- som det enda man behöver är en radiomottagare. Man behöver inget abonnemang, ingen mobiltelefon eller dator, dataströmmen registreras ingenstans och hur många som helst kan lyssna sam- tidigt utan att det hackar. Digital marksänd radio har också ekonomiska och miljömässiga fördelar. Digitala sändningar kräver mindre energi jämfört med analoga och de är billigare för radioföretagen. med parallella analoga och digitala sändningar kommer kost- naderna att öka, men det är en tillfällig ökning. En plan för övergång till digital marksänd ljudradio Den plan för övergång till digital marksänd radio som presente- ras har arbetats fram i nära dialog med radioföretagen. Utgångs- punkterna är att marknaden behöver tydliga förutsättningar, att spelar en central roll i en digitalisering, samt att det är viktigt att och de kommersiella programföretagen samverkar. De tydliga förutsättningar som efterfrågas bör skapas genom ett riksdagsbeslut om digitalisering av marksänd ljudradio och släck- ning av public service radions och den kommersiella radions FM- sändningar, nya tillstånd för och Utbildningsradion, beslut om finansiering av public service-företagens kostnader för en digitalradioövergång samt beslut om nya regler för den kom- mersiella radions tillstånd för analoga sändningar som går ut . En övergång till digital marksänd ljudradio innebär förändrade för- utsättningar för public service-företagen att uppfylla sina uppdrag, och även för allmänhetens möjligheter att ta del av företagens sänd- ningar. Det är genomgripande förändringar som bör vara parlamen- tariskt förankrade. Ett riksdagsbeslut är också till fördel för digita- liseringen eftersom det skapar tydlighet för företagen och lyssnarna och underlättar planering och genomförande av teknikskiftet. Riks- dagen bör därför fatta beslut om att public service-företagens och de kommersiella radioföretagens analoga marksändningar ska upp- höra och ersättas av marksändningar med digital teknik. Nya tillstånd för och Utbildningsradion Ett riksdagsbeslut om digitalisering av marksänd ljudradio bör följas av nya tillstånd för och Utbildningsradion som möjlig- gör en utbyggnad av de digitala ljudradiosändningarna. Tillstånden bör innehålla krav på en lägsta utbyggnadstakt. De nya tillstånden bör också ge möjlighet att tillhandahålla ett program- utbud i de digitala marksändningarna som innebär ett mervärde för lyssnarna i form av ett större utbud jämfört med FM-radion. Finansieringen av och Utbildningsradions digitalradiosändningar har uppskattat den årliga driftskostnaden för digi- tala sändningar till . Digitaliseringen medför därutöver ökade kostnader för teknisk omställning samt ett utökat program- utbud som uppskattas till . har bedömt att kan prioriteras fram internt för att hantera de ökade utvecklings- och utbudskostnaderna och att det krävs en ökning av tilldelningen från rundradiokontot med samma summa, dvs. , för att komma upp i den nivå på som krävs för at ge det mervärde som är nödvändigt för en lyckad digitalisering. Jag anser att den ökning av medelstilldelningen som efterfrågar bör tillgodoses. Jag delar företagets uppfattning att det är avgörande för en framgångsrik digitalisering att den medför ett utökat utbud jämfört med FM-radion och därmed ett mervärde för radiopubliken. Utbildningsradion har förklarat sig villigt att bidra till ett utvecklat utbud, förutsatt att det sker resursförstärkningar. ökade distributionskostnader under övergångs- perioden bör finansieras med lån i Riksgälden, enligt den modell med ett särskilt distributionskonto som användes vid digital-tv- övergången. Det bygger på att kostnaderna för de digitala sänd- ningarna är lägre än för de analoga. Vid avvecklingen av de analoga sändningarna skapas ett utrymme som kan användas för att åter- betala de lån som tagits för att betala för den parallella analoga och digitala distributionen. Förutsägbarhet för den kommersiella radion genom förlängning av nuvarande tillstånd för analog kommersiell radio De nuvarande tillstånden för analog kommersiell radio går ut . Enligt gällande regelverk ska då samtliga tillstånd ledig- förklaras av Myndigheten för radio och tv och utlysas i ett slutet anbudsförfarande. Att de analoga tillstånden upphör 2018 innebär en osäkerhet för tillståndshavarna som försvårar beslut om investe- ringar i digitalradioutbyggnaden och är därför till nackdel för radio- företagens möjlighet att driva en övergång till marksänd digital- radio. De radioföretag som investerar i en övergång till digital radio bör kunna förvissa sig om att få fortsätta sända på FM-bandet under hela övergångsperioden, dvs. från det att digital marksänd radio lanseras fram till dess att FM-sändningarna upphör. Jag lämnar därför förslag om en tillfällig lag för att erbjuda tillståndshavarna en möjlighet till förlängning av tillstånden för analog kommersiell radio. Möjligheten till förlängning är förenad med villkor om att bedriva digitala marksändningar och att samverka med andra till- ståndshavare för att främja arbetet med övergången. Tillstånd som förlängs enligt den tillfälliga lagen kommer inte att vara förenade med sändningsavgifter. En gemensam lansering av digitalradio , MTG Radio och SBS Radio anser att en framgångs- rik lansering av digital marksänd radio kräver gemensam handling. Det är viktigt dels för att förenkla för lyssnarna, dels för möjlig- heterna att effektivt informera om övergången från analog till digital radio. En gemensam lansering av och den kom- mersiella radions digitala kanaler bör enligt radioföretagen göras när sändningarna når av befolkningen. Tidpunkten för en gemensam lansering är framför allt beroende av den tid det tar att bygga ut sändarnäten till 70 procents befolk- ningstäckning. Kommersiell radio och public service kommer att sända sina kanaler i olika sändarnät som kan byggas ut oberoende av varandra. I praktiken kommer de höga krav på tillgänglighet och säkerhet för beredskapsändamål som ställs på sänd- ningar avgöra tidpunkten för lanseringen eftersom det innebär behov av en omfattande och tidskrävande upphandlingsprocess av utsänd- ningstjänsten. Radioföretagen har utifrån sina olika bedömnings- grunder kommit fram till att en gemensam lansering bör kunna genomföras före utgången av 2016. Efter lanseringen följer en fortsatt utbyggnad av täckningen för sändningar till 99,8 procents befolkningstäckning. Det innebär en täckning motsvarande dagens FM-sändningar. Ut- byggnadstakten för föreslås bli del av företagets tillståndsvillkor på det sättet att de digitala sändningarna ska nå av den fast bosatta befolkningen 2016, 2018, 2020. För den kommersiella radion sker fortsatt utbyggnad på marknadens villkor. Tillstånden för digital kommersiell radio är förenade med villkor om en viss lägsta utbyggnadstakt och den högsta befolkningstäckning som ska nås enligt villkoren är . En fortsatt utbyggnad av de kommersiella radiosändningarnas täckning utöver blir en fråga för radioföretagen. Den tidpunkt för FM-släckning som föreslås, 2022, har varit utgångspunkten för samordningsarbetet och det har inte funnits skäl att frångå den. Förslaget är att riksdagsbeslutet fastslår att public service-företagens och de kommersiella programföretagens FM-sändningar upphör 2022 eller . Tidpunkten för släckningen är beroende av att vissa villkor är uppfyllda. Skulle det visa sig att villkoren inte är uppfyllda bör tidpunkten för släck- ningen skjutas framåt med och därmed ge utrymme av parallellsändningar. Beslut om att slutligt fast- ställa tidpunkt för släckningen bör ytterst tas av regeringen efter det att underlag om villkorens uppfyllelse lämnats av Myndigheten för radio och tv. Det är viktigt att det från början finns en planerad tidpunkt för släckning av FM-sändningarna, bland annat för att kunna bedöma kostnaderna för parallellsändningar. Det ger också radiopubliken, elektronikindustrin, programföretagen och andra berörda goda möjligheter att planera för framtiden. Villkor styr tidpunkten för FM-sändningarnas släckning Fyra villkor ska styra tidpunkten för FM-sändningarnas släckning. Är villkoren uppfyllda 2020 avvecklas FM-sändningarna 2022, annars . digitala sändningar ska ha samma täckning som de analoga FM-sändningarna och uppfylla högt ställda bered- skapskrav. av radiolyssnarna ska lyssna på radio via en digital plattform. Programutbudet i de digitala marksändningarna ska ge lyssnarna ett mervärde i form av ett större utbud jämfört med FM-sänd- ningarna. Det ska finnas ekonomiskt och praktiskt rimliga möjligheter att konvertera analoga bilradiomottagare för DAB+-mottagning. Utvecklingen ska följas av Myndigheten för radio och tv Ett uppdrag bör ges till Myndigheten för radio och tv att följa ut- byggnaden av digital marksänd radio och halvårsvis rapportera till regeringen om utvecklingen mot bakgrund av släckningsvillkoren. Myndighetens rapportering ska utgöra underlag för regeringens prövning om villkoren är uppfyllda 2020 och följande beslut om att fastställa tidpunkt för FM-släckning. Uppdraget bör också inne- fatta en översyn av släckningsvillkorens utformning . Över- synen är viktig eftersom villkorens uppfyllnad ska prövas efter att de fastställts, vilket är en relativt mot bakgrund av den snabba utvecklingen på mediemarknaden och potentiella för- ändringar i allmänhetens mediekonsumtion. Det finns därför behov av att på ett strukturerat sätt följa upp och utvärdera om förut- sättningarna för släckningsvillkoren har förändrats. och Utbildningsradions utbud i de analoga sänd- ningarna bör finnas tillgängligt i sin helhet fram till släckningen. Det bör finnas utrymme för att genomföra släckningen regionvis , bland annat eftersom det möjliggör ett mer kon- centrerat informationsarbete. bör därför tillsammans med den kommersiella radion lämna ett gemensamt förslag om hur släckningen ska genomföras senast innan släckningen. Det huvudsakliga ansvaret för att informera lyssnarna om teknik- skiftet bör ligga på de programföretag som sänder digital marksänd radio. Företagen bör i samarbete planera och genomföra lämpliga informationsinsatser i syfte att underlätta ett effektivt teknikskifte där lyssnarnas behov är i centrum. En särskild statligt finansierad informationsinsats bör genom- föras inför avvecklingen av public service-företagens FM-sändningar. Den statliga informationsinsatens bör särskilt uppmärksamma män- niskor med särskilda behov. Även frågan om återvinning av uttjänta FM-mottagare kan vara en del av informationsarbetet. Lokal icke-kommersiell närradio är betydelsefull för att olika intressen och åsikter ska kunna göra sig hörda och främjar på så sätt yttrande- frihet och mångfald i samhället. Närradion är en ideell verksamhet, till största delen finansierad med medlemsavgifter, och har därför i allmänhet begränsade resurser att utveckla verksamheten. Kostna- derna för distribution är ofta en stor del av en närradiosändande förenings utgifter. Närradion bör därför ges möjlighet att fortsätta sända på FM-bandet, även efter det att public service-radions och den kommersiella radions FM-sändningar upphört. Lyssnarnas möjligheter att kunna ta del av FM-sändningar även efter teknik- skiftet är goda, eftersom de flesta DAB+-mottagare som säljs också har en inbyggd FM-mottagare. Närradion bör få möjlighet att fortsätta sända på FM-bandet tills en alternativ användning av närradions sändningsutrymme på FM-bandet motiverar en för- ändring. En övergång till digital marksänd ljudradio får konsekvenser för miljön i form av minskad energianvändning och en marginell ökning av mängden elektronikavfall. Energieffektiviseringen är tyd- ligast för sändarnäten, men även på mottagarsidan kommer en övergång till marksänd digitalradio att leda till lägre energiförbruk- Uppskattningsvis kommer upp till 10 miljoner FM-mottagare att skrotas som konsekvens av teknikskiftet. Om samtliga FM-mottagare som ersätts av DAB+-mottagare lämnas till åter- under ett och innebär det en ökning av den totala årliga el-avfallsmängden med . För allmänheten innebär digitalradioövergången behov av att investera i ny teknisk utrustning. finns god tillgång till mottag- are till rimliga priser eftersom marknaden för digitalradiomottagare är internationell och ett svenskt teknikskifte harmoniserar med utvecklingen i vår omvärld. En stor del av det totala radiolyss- nandet sker i bilar och en överväldigande majoritet av landets bilar, lastbilar och bussar har inte möjlighet att ta emot DAB+- radio. En släckning av FM-radion innebär därför också konsekvenser för fordonsparken. Uppskattningsvis kommer cirka 3,5 miljoner fordon att vara i behov av konverteringslösningar. Det finns flera lösningar som möjliggör digital mottagning i bilar. En fullständig övergång från analog marksänd ljudradio till digital marksänd ljudradio innebär att det frekvensutrymme som används för FM-sändningar kan frigöras för annan användning. Någon efterfrågan eller behov av dessa frekvenser föreligger inte , men det kan ändras . En övergång till digital marksänd radio och avveckling av den kommersiella radions FM-sändningar innebär att staten kan tillgodogöra sig sändningsavgifter från radioföretagen. Enligt planen som föreslås kommer FM-sändningarna att upphöra 2022 eller . Med beaktande av förslaget om förlängning av nuvarande tillstånd för analog kommersiell radio till och med FM-släckningen på avgiftsfria villkor, kan statens intäkter från sändningsavgifterna förväntas minska . Inkomstbortfallet som då uppstår är en konsekvens av teknik- skiftet. lag med tillfälliga bestämmelser om tillstånd att sända analog kommersiell radio Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller tillfälliga bestämmelser om tillstånd att sända analog kommersiell radio. 2 § Bestämmelserna i lagen ska tillämpas för förlängning av till- stånd att sända analog kommersiell radio som upphör . För tillstånd att sända analog kommersiell radio gäller i övrigt bestämmelser i radio- och tv-lagen (2010:696). 3 § Myndigheten för radio och tv beslutar i frågor om tillstånd att sända analog kommersiell radio. Tillståndsperioden är från till och med . Myndigheten för radio och tv får besluta om ytterligare en till- ståndsperiod om högst . 4 § En tillståndshavare som vill få sitt tillstånd förlängt ska ansöka om det hos Myndigheten för radio och tv senast före tillståndsperiodens utgång. 5 § Ansöker en tillståndshavare inom den tid som anges i 4 § om förlängning av sitt tillstånd ska detta förlängas med ytterligare en tillståndsperiod, om det inte finns grund för att återkalla tillståndet enligt 18 kap. radio- och tv-lagen (2010:696), och tillståndshavaren 1.sänder digital radio enligt Myndigheten för radio- och tv:s tillstånd i det sändningsområde som tillståndet för analog kom- mersiell radio avser, och 2.har ingått avtal med övriga tillståndshavare som avser skyldig- het att i sändningar samverka med övriga tillståndshavare för att informera om digitalradioövergången och det utbud som tillstånds- havarna tillhandahåller i digitala marksändningar. Tillstånd får inte förlängas om förändringar i användningen av radiofrekvenser på grund av internationella överenskommelser som anslutit sig till medför att ett nytt sändningstillstånd inte kan meddelas för det aktuella sändningsområdet.