sou · H2B383 · 2014-12-18 00:00:00 — The exemption from the licences required to manufacture military equipment (Section 3, third paragraph of the Act) and supply military equipment (Section 4, third paragraph of the Act) also means that the agencies in question can, without outside knowledge, manufacture military equipment, but also freely sell, lend or mediate in the supply of military equipment in to another party in . sees no compelling reason why these exemptions should continue. In the Committees view, there is a risk that a discrepancy may arise between the as- sessment the for Non-Proliferation and Export Controls would have made (if it had examined the issue of manufacture/supply) and the assessments made by the agencies in question. It should also be noted that the self-financing require- ment gradually and increasingly imposed on certain defence agen- cies has meant that they have started to conduct operations that may be considered commercial in nature. This circumstance in it- self suggests that their activities should require a licence. Further- more, the Committee considers that mass media coverage of certain defence agencies in recent years has clearly demonstrated the need for continuous monitoring of these agencies activities in this area. The Committees overall assessment is that there are no compelling reasons to exempt government agencies from the li- cence requirement to manufacture or supply military equipment. The exemptions to the licence requirement for the supply of mili- tary equipment (Section 4, fourth paragraph of the Act) for certain actors other than government agencies is relatively comprehensive. However, the provision is partially unclear, not least with regard to its real scope, which can create uncertainty among the actors concerned. The provision states, for example, that a company that supplies military equipment to a gov- ernment agency or to an actor that holds a licence to manufacture the equipment concerned is exempt from the licence requirement. However, if the company in question also supplies equipment to a party other than those mentioned above within , it must have a licence. Whether the company requires a licence is therefore dependent on various external factors that are not directly linked to the company in question. The uncertainty this creates does not tally with ambition of being considered a leader in efforts to exercise controls in the area of military equipment. In the Committees view, in order to be in a position to main- tain good export controls, the for Non- Proliferation and Export Controls – in its capacity as control au- thority in this area – should have good knowledge of the compa- nies conducting operations involving military equipment. In the Committees opinion it is desirable that the regulatory framework is simple and clear, and that controls in the area of military equip- ment are as extensive as possible. In light of this, the Committee finds that this exemption too should be abolished. Once conse- quence of this will be the introduction of a general licence requirement for the supply of military equipment within . The proposed change will involve some increase in the adminis- trative workload of both the for Non- Proliferation and Export Controls and the companies concerned. Not least, the workload will increase initially, as more licence ap- plications will have to be submitted, and the Agency will have to process and examine them. Nonetheless, the Committee believes that the additional administrative workload should be limited in the majority of cases. It should, for example, be possible to allow li- cences for manufacture and supply to be examined under a single application. Entry into force and consequences proposes that the legislative amendments enter into force on 1 2015. The changes do not entail any need for transitional provisions. proposes that the Gov- ernment issue certain regulations, which should enter into force on the same date as the legislative amendments. estimates that the proposal will involve an in- crease in work for both the for Non-Proliferation and Export Controls and the Swedish Radiation Safety Authority – in the form of more administration and expanded supervisory ac- tivities – and that both agencies will require increased resources as a result. Measured in terms of full-year equivalent positions, the Committee estimates that the for Non- Proliferation and Export Controls needs two full-year equivalent positions, while the Swedish Radiation Safety Authority needs half a full-year equivalent position. The proposed penalty-shift will, in the initial stages, also cause a certain amount of extra administra- tion for the agencies. This extra work should diminish over time as the agencies develop their routines. The increase in costs for the agencies should be split between the private actors and central gov- ernment, with central government bearing the additional cost en- gendered by the proposal that government agencies be included in the licence and supervision activities of the for Non-Proliferation and Export Controls under the Military Equip- ment Act. For the judicial system as a whole, the proposed penalty-shift is likely to cause extra work. estimates that the num- ber of penalty orders appealed to the administrative courts will be greater than the number of reports concerning such conduct currently handled by /prosecutors and the general courts. The number of additional cases for the administrative courts will depend on several factors. The scale of supervisory activities on the part of the for Non-Proliferation and Export Controls and the Swedish Radiation Safety Authority will have an influence, for example. The more comprehensive the supervisory activities, the greater the number of infringements that can be expected to be detected and punished with administrative penalties, which in turn can be expected to bring an increased number of cases before the administrative courts. It is also difficult to predict how burdensome the extra work will be for the administrative courts, as this depends on several different parameters. One such parameter is whether the appellant demands an oral hearing before the court. But regardless of how burdensome the additional work is for the administrative courts, the additional costs it causes are likely to be greater than the central government savings from the infringements in question no longer being handled by , pros- ecutors and general courts. The overall assessment is therefore that, at least in the short term, the proposal will engender additional costs for the judicial system as a whole. If developments in this supervisory area are equivalent to those in other supervisory areas in which the legislator has introduced financial penalties, however, improved regulatory compliance among the relevant actors can be expected over time. In the longer term, such developments would reduce the additional workload described above. For companies and other actors in the military equipment area, the proposed expansion of the licence requirement will entail some increase in the administrative workload. By developing routines, however, it should be possible to limit the additional administrative workload. For those actors that comply with the export control legislation, the proposed penalty-shift will not entail any other extra costs or changes. The proposal will only entail increased costs for actors that commit infringements, which is one of the aims of the Committees proposal. To avoid such costs, it can be expected that actors will need to improve their export controls, which will, in time, contribute to improved regulatory compliance. In this sense, the penalty-shift will serve as a crime prevention measure. lag om ändring i lag (1992:1300) om krigsmateriel Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1300) om krigsmateriel dels att 3 §, 4§, 11 §, 12 §, 15 a §, 16 §, 17 §, 20 b §, 20 c §, 23 a §, 27 § och 28 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas elva nya paragrafer, 28 a §–28 k § samt närmast före 28 a § respektive 28 k § införs nya rubriker av Krigsmateriel får inte tillverkas här i landet utan tillstånd. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från detta 1.ändring eller ombyggnad av skjutvapen i de fall som avses i 4 kap. 1 § vapenlagen (1996:67), 2.tillverkning av enstaka skjutvapen och av ammunition för tillverkarens eget bruk, 3.årlig tillverkning för medicinska eller farmaceutiska ändamål eller för forskningsändamål av högst kemiska produkter som klassificeras som krigsmateriel. Bestämmelsen i första stycket gäller inte för sådana statliga myndigheter som inte är affärsverk Verksamhet som avser tillhandahållande av krigsmateriel, uppfinningar rörande krigsmateriel och metoder för framställning av sådan materiel samt verksamhet som avser tillhandahållande av tekniskt bistånd till någon i utlandet får inte bedrivas här i landet utan tillstånd. Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt eller stadigvarande vistas här får inte heller utom landet bedriva sådan verksamhet utan tillstånd. Bestämmelserna i första och andra styckena gäller inte för så- dana statliga myndigheter som inte är affärsverk. Tillstånd enligt första eller andra stycket behövs inte för verk- samhet som avser tillhanda- hållande av krigsmateriel till svenska statliga myndigheter eller sådana tillverkare som har till- stånd att tillverka krigsmateriel av det slag tillhandahållandet gäller. Inte heller behöver inne- havare av tillverkningstillstånd ha tillstånd enligt första eller andra stycket, om verksamheten avser tillhandahållande av krigs- materiel som tillhör tillstånds- havaren och som finns inom landet, eller tillhandahållande av uppfinning, metod för fram- ställning av krigsmateriel eller tekniskt bistånd till svenska stat- liga myndigheter eller sådana till- verkare som har tillstånd att till- verka krigsmateriel av det slag tillhandahållandet eller det tek- niska biståndet gäller. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från tillståndskravet enligt första och andra styckena i fråga om sådan handel med skjutvapen som regleras genom föreskrifterna i vapenlagen (1996:67) eller sådan hantering av ammunition eller annan explosiv vara som regleras genom föreskrifterna i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor. Den som har tillstånd enligt Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § liksom svenska statliga 3 eller 4 § ska, i den ordning myndigheter som bedriver mot- regeringen föreskriver, lämna svarande verksamhet ska, i den redovisning till Inspektionen för ordning regeringen föreskriver, lämna redovisning till Inspek- tionen för strategiska produkter 1.om den marknadsföring av krigsmateriel eller tekniskt bistånd som bedrivs i utlandet, 2.om åtgärder som syftar till avtal som är tillståndspliktigt enligt 7 eller 8 §. Regeringen får meddela närmare föreskrifter om redo- visningsskyldighet och om undantag från denna. får i det enskilda fallet medge undantag från sådan redovisningsskyldighet. Den som har tillstånd enligt Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § liksom svenska statliga 3 eller 4 § ska underrätta Inspek- myndigheter som bedriver mot- tionen för strategiska produkter svarande verksamhet ska under- innan anbud lämnas eller, där rätta Inspektionen för strate- kommer, innan avtal ingås om lämnas eller, där anbuds- innan avtal ingås om 1.tillhandahållande av krigsmateriel eller tekniskt bistånd till någon i utlandet, 2.upplåtelse eller överlåtelse av tillverkningsrätt som avses i 7 §, 3.tillverkning, tillhandahållande av tekniskt bistånd eller utveckling av krigsmateriel eller metod för framställning av krigsmateriel som avses i 8 §. Regeringen får meddela närmare föreskrifter om senaste tidpunkt för underrättelse och om undantag från underrättelse- skyldigheten. får i enskilda fall medge undantag från underrättelseskyldighet. Inspektionen får i det enskilda fallet förbjuda att sådant anbud lämnas eller avtal ingås som avses i första stycket. Den som har tillstånd enligt 6 § första stycket till utförsel av krigsmateriel eller lämnande av tekniskt bistånd till en viss mottagare i ett annat land inom EES, ska lämna uppgift till den mottagaren om de villkor om slutanvändning, utförsel och lämnande utanför EES av krigsmaterielen eller det tekniska biståndet som gäller för tillståndet. Sådan uppgift ska lämnas skriftligen till mottagaren före det att utförseln sker eller det tekniska biståndet lämnas. Regeringen får meddela föreskrifter om uppgiftsskyldigheten. Tillstånd enligt någon av bestämmelserna i 3–6 och 7–10 §§ eller certifiering enligt 10 a § får återkallas slutligt eller , om tillståndshavaren eller den certifierade har åsidosatt en föreskrift i denna lag eller en föreskrift, ett villkor eller en bestämmelse som har meddelats med stöd av lagen eller om det finns andra särskilda skäl till återkallelse. Under samma förutsättningar får eller regeringen besluta att den som för ut krigsmateriel ur landet eller lämnar tekniskt bistånd utanför landet slutligt eller inte får utnyttja ett generellt tillstånd. En återkallelse får inte avse tillstånd till avtal enligt någon av 7– 9 §§ som redan ingåtts. En återkallelse eller ett beslut att inte få utnyttja ett generellt tillstånd gäller med omedelbar verkan, om inte något annat beslutas. första stycket är av mindre all- varlig art kan, istället för att tillståndet eller certifieringen åter- kallas eller förbud mot använ- dande av generellt tillstånd ut- Innan sådant beslut meddelas ska den som beslutet riktas mot ges tillfälle att yttra sig. mindre allvarlig överträdelse sker från det att var- ningen meddelades kan tillståndet kallas eller förbud mot använ- dande av generellt tillstånd ome- Den som har tillstånd enligt Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § liksom svensk statlig 3 eller 4 § ska, enligt de före- myndighet som bedriver mot- skrifter som regeringen med- delar, lämna uppgifter till In- behöva tillstånd ska, enligt de spektionen för strategiska pro- föreskrifter som regeringen med- dukter om ägande i utländska delar, lämna uppgifter till In- rättssubjekt som bedriver ut- spektionen för strategiska pro- dukter om ägande i utländska föring eller försäljning av krigs- rättssubjekt som bedriver ut- materiel eller som tillhanda- håller tekniskt bistånd. föring eller försäljning av krigs- materiel eller som tillhanda- håller tekniskt bistånd. avser att använda ett generellt avser att använda ett generellt tillstånd ska underrätta Inspek- tionen för strategiska produkter som regeringen föreskriver, under- rätta Inspektionen för strate- giska produkter om det. Den som ansöker om till- Den som ansöker om till- stånd till utförsel av krigs- stånd till utförsel av krigs- tekniskt bistånd till ett land tekniskt bistånd till ett land enligt 6 § första stycket ska, när det gäller sådan stycket ska, när det gäller sådan som denne har mottagit från ett som denne har mottagit från ett annat land inom EES med stöd annat land inom EES med stöd av ett överföringstillstånd, lämna han eller hon har iakttagit de han eller hon har iakttagit de det gäller export av krigs- materiel eller av tekniskt bistånd det gäller export av krigs- till ett land utanför EES. materiel eller av tekniskt bistånd till ett land utanför EES. strategiska produkter får över- strategiska produkter får över- klagas hos allmän förvaltnings- klagas hos allmän förvaltnings- domstol när det gäller beslut att domstol när det gäller beslut att prövning enligt 10 a §, prövning enligt 10 a §, 2. återkalla ett tillstånd eller 2. återkalla ett tillstånd eller en certifiering enligt 16 §, en certifiering enligt 16 §, 2. i annat fall än som avses i25 eller 26 § lämnar en oriktig uppgift i ansökan om tillstånd eller i annan handling som är av betydelse för prövningen av ett ärende enligt denna lag eller som är av betydelse ur kontroll- synpunkt och som annars ges in till tillsynsmyndigheten,45Till böter eller fängelse döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet1. underlåter att göra sådan anmälan som avses i 21 §, 3. en leverantör inte får ut- 3. en leverantör inte får ut- enligt 16 §, enligt 16 §, 4. utförsel av krigsmateriel ur 5. utförsel av krigsmateriel ur till ett annat land inom EES enligt ett generellt tillstånd tills vidare inte får ske till en viss till ett annat land inom EES enligt ett generellt tillstånd tills 16 a §, vidare inte får ske till en viss 5. bestämma en avgift enligt 16 a §, 6.bestämma en avgift enligt 7.meddela sanktionsavgift enligt 28 a §, 8.meddela vitesföreläggande enligt 28 k §. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Andra förvaltningsbeslut enligt denna lag får inte överklagas. 27 § Till böter eller fängelse i högst döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1. underlåter att lämna underrättelse enligt 12 eller 20 b § eller att lämna uppgifter enligt 15 a, 17 eller 20 c §, 2. underlåter att göra sådan anmälan som avses i 21 §, 3. i annat fall än som avses i 3. bryter mot 20 a §, 25 eller 26 § lämnar en oriktig I ringa fall ska inte dömas till uppgift i ansökan om tillstånd eller i annan handling som är av betydelse för prövningen av ett ärende enligt denna lag eller som är av betydelse ur kontroll- synpunkt och som annars ges in 4.åsidosätter ett villkor eller bryter mot en kontroll- eller ordningsbestämmelse som har meddelats med stöd av denna lag, 5.bryter mot 20 a §, 6.bryter mot ett skriftligt åta- gande som har getts in till dukter enligt en föreskrift som har meddelats med stöd av 10 b § andra stycket. I ringa fall ska inte dömas till ansvar. Till ansvar enligt denna lag Till ansvar enligt denna lag skall inte dömas, om gärningen skall inte dömas, om gärningen är belagd med straff i brotts- är belagd med straff i brotts- balken eller föranleder att admi- nistrativ sanktion enligt denna lag riktas mot samma person. Sanktionsavgift ska tas ut för de överträdelser som anges i andra stycket denna paragraf med de belopp som regeringen fast- ställer i föreskrift. vara lägst 10 000 och högst . När avgiften bestäms, ska hänsyn tas till över- trädelsens allvar och betydelsen av den bestämmelse som över- trädelsen avser. Sanktionsavgift ska tas ut: 1. vid underlåtenhet att lämna underrättelse enligt 12 eller 20 b § eller att lämna uppgifter enligt 15 a, 17 eller 20 c §, 2.vid åsidosättande av villkor eller vid brott mot en kontroll- eller ordningsbestämmelse som har meddelats med stöd av denna lag, 3.vid brott mot ett skriftligt åtagande som har getts in till dukter enligt en föreskrift som har meddelats med stöd av 10 b § andra stycket. Sanktionsavgift ska inte tas ut för en överträdelse, om över- trädelsen föranleder att annan administrativ sanktion en- ligt denna lag riktas mot samma person. Sanktionsavgiften får sättas ned helt eller delvis om över- trädelsen är ursäktlig eller om det annars med hänsyn till om- ständigheterna skulle vara oskä- ligt att ta ut sanktionsavgiften. Sanktionsavgiften ska tillfalla staten. dukter beslutar om sanktionsavgift. Innan myndigheten beslutar om en avgift ska den som an- språket riktas mot ges tillfälle att yttra sig. Ett beslut om att ta ut en sanktionsavgift ska delges den avgiftsskyldige. En beslutad sanktionsavgift ska betalas efter det att beslutet har delgetts. Ett beslut om sanktionsavgift får efter sista betalningsdagen verkställas såsom en dom som vunnit laga kraft. En sanktionsavgift får inte beslutas, om den anspråket riktas mot inte har getts tillfälle att yttra sig från det förut- sättningarna enligt 28 a § att besluta om avgift har inträffat. En beslutad sanktionsavgift faller bort om beslutet om av- giften inte har verkställts från det att beslutet vunnit laga kraft. En sanktionsavgift ska åter- betalas, om betalningsansvaret har upphävts genom beslut som vunnit laga kraft. Ränta på sanktionsavgift som återbetalas enligt första stycket lämnas enligt 5 § räntelagen (1975:635) för tiden från den dag avgiften betalades till och med den dag avgifter återbetalas. Regeringen får meddela när- mare föreskrifter om den ordning i vilken sanktionsavgift ska betalas. får besluta de före- lägganden som behövs för att föreskrift i denna lag eller en föreskrift, ett villkor eller en bestämmelse som har meddelats med stöd av lagen ska följas. Ett beslut om föreläggande ska förenas med vite. Föreläggandet ska delges adressaten. Ett sådant föreläggande ska även riktas mot staten. Denna lag träder i kraft . lag om ändring i lag (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd dels att 8 §, 11 §, 13 §, 22 § och 25 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas elva nya paragrafer, 22 a §–22 k § samt närmast före 22 b § en ny rubrik av följande lydelse, dels att 24 § ska ha följande lydelse, att 24 a § ska utgå samt att det närmast före 24 § införs en ny rubrik av följande lydelse. villkor samt med kontroll- och Tillstånd till export, för- Tillstånd till export, för- (EG) nr 428/2009 kan åter- (EG) nr 428/2009 kan åter- kallas, om tillståndshavaren har kallas, om tillståndshavaren har åsidosatt en föreskrift i förord- åsidosatt en föreskrift i förord- ningen eller en föreskrift som ningen eller en föreskrift som har meddelats med stöd av har meddelats med stöd av eller om det finns andra sär- eller om det finns andra sär- skilda skäl till återkallelse. skilda skäl till återkallelse. något annat beslutas. något annat beslutas. Om åsidosättandet enligt första stycket är av mindre all- varlig art kan, istället för att tillståndet återkallas, en varning meddelas. Innan sådant beslut meddelas ska den som beslutet riktas mot ges tillfälle att yttra sig. Om ny mindre allvarlig över- trädelse sker från det att varningen meddelades kan tillståndet återkallas. Enligt de närmare före- Enligt de närmare före- skrifter som regeringen eller den skrifter som regeringen bestäm- myndighet som regeringen bestäm- mer ska en deklaration mer meddelar skall en deklara- lämnas av den som tion lämnas av den som 1.producerar, bereder, förbrukar, för in eller för ut kemiska prekursorer (utgångsämnen) som kan användas för tillverkning av kemiska stridsmedel, 2.under något av har producerat, berett, förbrukat, fört in eller fört ut sådana produkter, eller 3.producerar diskreta organiska kemikalier. Deklarationen skall innehålla uppgifter om 1.verksamheten under det gångna kalenderåret, 2.den verksamhet som planeras för det kommande kalenderåret, 3.ändringar i verksamheten som planeras för det pågående kalenderåret. Deklarationen skall ges in till den myndighet som regeringen bestämmer. Till böter eller fängelse i Till böter eller fängelse i som uppsåtligen eller av oakt- som uppsåtligen eller av oakt- 1.lämnar oriktiga uppgifter i en ansökan om tillstånd eller i någon annan handling som är av betydelse för prövningen av ett ärende enligt rådets förordning (EG) nr 428/2009 eller denna lag eller i en deklaration som avses i 12 eller 13 §, 2.åsidosätter krav eller villkor som har meddelats med stöd av artikel 9.2 i samma förordning eller bryter mot kontroll- eller ordningsföreskrifter som har med- delats med stöd av denna lag, 3.åsidosätter sin under- rättelseskyldighet enligt artikel 4.4 4.åsidosätter sin under- rättelseskyldighet enligt artikel 5.1 5.åsidosätter underrättelseskyldighet som har föreskrivits med stöd av 4 a § andra stycket, 6.åsidosätter underrättelseskyldighet som har föreskrivits med stöd av 4 c § andra stycket, 7.åsidosätter sin uppgifts- skyldighet enligt artikel 22.10 i samma förordning, eller 8.bryter mot artikel 20.3 eller 22.8 i samma förordning eller mot 17 §. Om gärningen är ringa, skall den inte medföra ansvar.