sou · H2B319 · 2014-04-10 00:00:00 — Yrkeskvalifikationsdirektivet – ett samlat genomförande Betänkande av Utredningen om genomförande av det moderniserade yrkeskvalifikationsdirektivet SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice. Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppgift att föreslå hur det moderniserade yrkes- kvalifikationsdirektivet skulle genomföras i svensk rätt och för- valtning (dir. 2013:59). Till särskild utredare förordnades på halvtid, och på heltid, kanslirådet (Statsrådsberedningen). Som utredningens experter förordnades departementet), ämnesrådet (), kanslirådet (), departements- sekreteraren (Försvarsdepartementet), departe- mentssekreteraren (), ämnesrådet (Landsbygdsdepartementet) samt ämnesrådet (). förordnades departementssekreteraren (Försvarsdepartementet) att ersätta departements- sekreteraren som expert i utredningen. förordnades departementssekreteraren () samt ämnessakkunniga () att ersätta ämnes- sakkunniga som experter i utredningen. Som sekreterare i utredningen förordnades ämnesrådet () samt på halvtid, och från på heltid, kanslirådet (). Utredningen genomförde ett seminarium med ett stort antal inbjudna myndigheter och organisationer och har även i övrigt konsulterat berörda myndigheter. Utredningen har genomfört möten med företrädare för Universitets- och högskolerådet, , , , , , , i samt Europeiska kommissionen. Därutöver har utredningen träffat vissa yrkesförbund samt Kommuner och Landsting. Utredningen har närvarat vid två konfe- renser om det moderniserade yrkeskvalifikationsdirektivet, i och i . Utredningen om genomförandet av det moderniserade yrkes- kvalifikationsdirektivet överlämnar härmed betänkandet Yrkes- kvalifikationsdirektivet – ett samlat genomförande, SOU 2014:19. Utredningens uppdrag är därmed avslutat. Del 1 Författningsförslag och bakgrund Förslag till lag om erkännande av yrkeskvalifikationer ......... 1.2Förslag till förordning om erkännande av 1.3Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)........................................................ 1.4Förslag till lag om ändring i lagen (1974:191) om 1.5Förslag till förordning om ändring i förordningen (1989:149) om bevakningsföretag .......................................... 1.6 Förslag till förordning om ändring i fastighetsmäklarförordningen (2011:668).............................. 1.7Förslag till förordning om ändring i förordningen (2003:789) om skydd mot olyckor ......................................... 1.8Förslag till lag om ändring i patientsäkerhetslagen (2010:659) ................................................................................ 1.9 Förslag till förordning om ändring i patientsäkerhetsförordningen (2010:1369) ............................ 1.10Förslag till förordning om ändring i förordningen (1998:1518) om behörighet till vissa anställningar inom hälso- och sjukvården............................................................. Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ... Förslag till lag om ändring i socialtjänstförordningen (2001:937)............................................................................... Förslag till förordning om ändring i plan- och byggförordningen (2011:338) ............................................... Förslag till förordning om ändring i försäkringsrörelseförordningen (2011:257) ......................... Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) ............... Förslag till förordning om ändring i högskoleförordningen (1993:100) ........................................ 1.17Förslag till förordning om ändring i förordningen (2011:326) om behörighet och legitimation för lärare 1.18 Förslag till lag om ändring i lagen (2009:302) om verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård ..................... 1.19Förslag till förordning om ändring i förordningen (2009:1386) om verksamhet inom djurens hälso- och Förslag till förordning om ändring i förordningen (1993:221) för ........................ Förslag till förordning om ändring i förordningen (1998:978) om trafikskolor.................................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2006:1010) om växtskyddsmedel......................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2000:338) om biocidprodukter ............................................ Förslag till förordning om ändring i elinstallatörsförordningen (1990:806) .................................. Förslag till förordning om ändring i förordningen (2010:1053) om auktorisation av patentombud................... Förslag till förordning om ändring i fordonsförordningen (2009:211) .......................................... Förslag till förordning om ändring i taxitrafikförordningen (2012:238) ........................................ Förslag till förordning om ändring i förordningen (2006:1592) om energideklaration för byggnader ............... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1985:613) om auktorisation av tolkar och översättare....... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2009:606) med instruktion för Förslag till förordning om ändring i handelskammarförordningen (1990:733) ............................. 1.32Förslag till förordning om ändring i förordningen (2008:1002) med instruktion för Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ............................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2009:1243) med instruktion för ................. Förslag till lag om ändring i lagen (2013:513) om ersättning för kostnader till följd av vård i ett annat land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet ............... 1.35Förslag till förordning om ändring i förordningen (2012:811) med instruktion för Universitets- och Förslag till förordning om ändring i förordningen (2009:279) med instruktion för Myndigheten för Förslag till förordning om ändring i förordningen (2011:268) om lärar- och förskollärarregister ...................... 2.1Genomförande av direktiv efter Lissabonfördragets 2.1.1 Skärpta krav på genomförande ................................... Genomförandeakter och delegerade akter ................ 2.2 – ett administrativt verktyg för EU-samarbete ............ 2.3Konsekvenser av yrkeskvalifikationsdirektivets rättsliga Fri rörlighet och rätt att etablera sig Anställning som är förenad med offentligt 2.4Erkännande av kvalifikationer i ett internationellt 2.4.2 Övergripande överenskommelser och nätverk för erkännande av kvalifikationer..................................... Det ursprungliga yrkeskvalifikationsdirektivet............... Det ursprungliga direktivet.................................................... 3.2.1 Frihet att tillhandahålla tjänster ................................. Det moderniserade direktivet ..................................... Delegerade akter och genomförandeakter ............................ Fri rörlighet för tjänster......................................................... Förhandskontroll av kvalifikationer .......................... Behöriga myndigheters handläggning .................................. Utgångspunkter vid handläggningen av ansökan om partiellt tillträde.................................................... Konsekvenser av partiellt tillträde ............................. 4.10.2 Syfte och ikraftträdande ............................................. 4.10.3 Handläggningen av ansökan om yrkeskort............... 4.10.4 Yrkeskort för etablering och tillfälliga tjänster med konsekvenser för folkhälsa och säkerhet .......... 4.10.5 Yrkeskort för tillfälliga tjänster (förutom tjänster med konsekvenser för folkhälsa och säkerhet)......... Förändringar avseende de kunskaper, färdigheter och kompetenser som ligger till grund för det automatiska 4.11.2 Sjuksköterska med ansvar för allmän hälso- och Övergripande åtgärder till stöd för ökad rörlighet .............. 4.13.1 Förbättrat administrativt samarbete.......................... 4.13.3 Tillgång till information och elektroniska 4.13.4 Gemensamma utbildningsprinciper........................... 4.13.5 Granskning av nationella krav och rapportering Förhållandet till tjänstedirektivet.......................................... Likheter och skillnader ............................................... Reglerade yrken i tjänstedirektivet ............................ Tillsyn vid tillfällig tjänsteverksamhet ....................... Yrkeskvalifikationsdirektivet och det svenska Utbildningar där minimikraven samordnats......................... 6.2.1 Reglerade utbildningar i gymnasieskolan .................. 6.2.2 Reglerade utbildningar inom universitet och 6.2.3 Reglerade utbildningar inom ........... Del 2 Överväganden och förslag Reglerade yrken i .......................................... Allmänt om definitionen av reglerat yrke ............................ Olika sätt att reglera ett yrke ..................................... Vad omfattas av begreppet yrkeskvalifikationer?..... Reglerade yrken för vilka direktivet har genomförts........... Allmänt om kommissionens databas över Yrken inom hälso- och sjukvården ............................ Yrken inom djurens hälso- och sjukvård .................. Auktoriserad tolk och auktoriserad translator ......... Lärare och förskollärare ............................................. 7.2.12 verksamhet rörande barn och 7.2.13 Trafiklärare och utbildningsledare............................. 7.2.15 Skälen för utredningens förslag och bedömning ...... 7.3Tillkommande yrken som omfattas av Arbete med asbest ...................................................... Arbete med härdplaster .............................................. Kontroll av lyftanordningar ....................................... Kontroll av trycksatta anordningar ........................... Mast- och stolparbetare.............................................. Medicinska kontroller i arbetslivet ............................ 7.3.10 Arbete med byggnadsställningar högre än två 7.3.11 Certifierad sakkunnig brandskydd ............................ 7.3.12 Certifierad energiexpert ............................................. Certifierad sakkunnig funktionskontrollant ............. Certifierad sakkunnig kulturvärden........................... Certifierad sakkunnig tillgänglighet .......................... 7.3.17 Kontroll av hissar och vissa andra motordrivna 7.3.20 Kontroll av tankar avsedda för transport av farligt 7.3.21 Kontroll av cisterner och rörledningar för 7.3.24 Kontroll av mekaniska anordningar i vissa 7.3.26 Lärare vid introduktionsutbildning för privat övningskörning behörighet B..................................... 7.3.27 Lärare vid riskutbildning för behörigheterna A, A1 7.3.28 Lärare vid utbildning av förare för mopeder med 7.3.29 Lärare vid utbildning av förare för mopeder, snöskotrar och terränghjulingar som kräver 7.3.31 Hantering av bekämpningsmedel i klass 1 AV.......... 7.3.32 Hantering av bekämpningsmedel i klass 1 L och 2 7.3.33 Hantering av bekämpningsmedel i klass 1 So ........... 7.3.34 Skälen för utredningens förslag.................................. Erkännande av yrkeskvalifikationer m.m...................... 8.3.1 De nya författningarnas syfte och tillämpningsområde samt definitioner ...................... Erkännande av yrkespraktik....................................... Tillfälligt tillhandahållande av tjänster.................................. 8.5.1 Erkännande enligt den generella ordningen.............. 8.5.2 Automatiskt erkännande av yrkeserfarenhet ............ 8.5.3 Automatiskt erkännande på grundval av samordning av minimikraven för utbildning ............ 8.5.4 Automatiskt erkännande på grundval av Bemyndiganden och upplysningsbestämmelser................... Administrativt samarbete och information ................... Informationsutbyte och varningar........................................ Informationssystemet för den inre marknaden () ........ Kontaktpunkten för tjänster ................................................. Åtgärder till stöd för yrkesutövare med svenska Samordning av minimikraven för vissa utbildningar ........... Yrkeskvalifikationer som förvärvats i ...................... Rapporteringsskyldigheter och åtgärder för ökad kunskap om direktivet ............................................... Anmälningsförfarande - samordnade utbildningar .............. Underrättelse – anpassningsperiod eller lämplighetsprov ... Underrättelse - fortbildning .................................................. Anmälningsförfarande – specialistläkarutbildning............... Uppdatering - kommissionens databas................................. Motiveringsskyldighet - nuvarande och tillkommande Rapportering – statistik och problembeskrivning................ Inrättande av ett råd för reglerade yrken .............................. Del 3 Konsekvenser, ikraftträdanden och Konsekvenser av utredningens förslag ......................... Beskrivning av ärendet och vad som bör uppnås ................. Utredningens huvudsakliga förslag....................................... Konsekvenser för enskilda..................................................... 12.3.1 Ekonomiska konsekvenser ......................................... Konsekvenser för företag och arbetsgivare .......................... 12.4.1 Ekonomiska konsekvenser ......................................... Konsekvenser för det allmänna ............................................. 12.5.1 Existerande behöriga myndigheter ............................ 12.5.2 Tillkommande behöriga myndigheter ....................... 12.5.3 Myndigheter ansvariga för varningsmekanismen 12.5.4 Universitets- och högskolerådet ................................ 12.5.5 Ekonomiska konsekvenser ......................................... Ikraftträdande och informationsinsatser.............................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ................ Förslaget till lag om erkännande av yrkeskvalifikationer .... Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och Förslaget till lag om ändring i lagen om Förslaget till lag om ändring i patientsäkerhetslagen .......... Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen ................... Förslaget till lag om ändring i skollagen............................... Förslaget till lag om ändring i lagen om verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård ......................................... Förslaget till lag om ändring i lagen om ersättning för kostnader till följd av vård i ett annat land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet ......................... Bilaga 1 Kommittédirektiv 2013:59............................................... Bilaga 2 Jämförelsetabell ................................................................ Bilaga 3 Konsoliderad version av direktiv /36/EG .................... Bilaga 4 Skältext till ändringsdirektivet, 2013/55/EG ................. I slutfasen av förhandlingen på EU-nivå om en modernisering av yrkeskvalifikationsdirektivet tillsatte regeringen en utredning med uppdrag att föreslå hur direktivet skulle genomföras i svensk rätt och förvaltning. En översyn skulle göras av den aktuella lagstift- ningen för att åstadkomma ett fullständigt genomförande av direk- tivet och föreslå ändringar som underlättar tillämpningen. Syftet var att tydliggöra regelverket och få en horisontell översikt över lagstiftningen. Denna översyn skulle utgå från praktiska erfaren- heter från tillämpningen. Utredningen skulle även analysera hur yrkeskvalifikationsdirektivet förhåller sig till den närliggande regle- ringen i det s.k. tjänstedirektivet (2006/123/EG) samt föreslå åtgärder till hur kunskapen hos berörda myndigheter kan ökas. Ändringsdirektivet (2013/55/EU) trädde i kraft ska vara genomfört i medlemsstaterna senast den Betänkandet är indelat i tre delar Det ursprungliga yrkeskvalifikationsdirektivet som antogs 2005 ersatte tre generella direktiv och tolv s.k. sektorsdirektiv som avsåg enskilda yrken. Direktivets rättsliga grund härstammar från för- dragets reglering om fri rörlighet. Fördragets regler om fri rörlighet för arbetstagare omfattar inte anställning i offentlig tjänst, varför samma begränsning gäller för yrkeskvalifikationsdirektivet. Enligt praxis ska detta förstås som sådan verksamhet som är direkt och specifikt förenad med utövande av offentlig makt. Yrkeskvalifikationsdirektivet har identifierats som en viktig pusselbit i ansträngningarna med att öka tillväxten och sysselsätt- ningen i . Syftet med direktivet är att säkerställa att egen- företagare och anställda i EU kan utnyttja de rättigheter som för- draget ger dem att såväl etablera sig, tillfälligt erbjuda sina tjänster som att söka anställning i ett annat medlemsland, utan att behöva mötas av nationella yrkesregleringar som förbiser sådan erfarenhet och kompetens som förvärvats i annat land. Avsikten är att med- lemsländerna ska godta variationer som förekommer när det gäller utbildning och yrkesreglering. Yrkesverksamma som är lagligen etablerade inom ett reglerat yrke i sitt ursprungsland och som tillfälligt vill förflytta sig till ett annat land har rätt att göra det, t.ex. för att göra yrkespraktik eller arbeta som vikarie. Om yrket inte är reglerat i ursprungsmedlems- staten, och den enskilde inte heller gått en utbildning som är regle- rad, krävs att den enskilde varit yrkesverksam under minst ett av . I vissa fall får de behöriga myndigheterna i det mottagande landet göra en närmare kontroll av att den enskilde är kompetent för uppgiften, nämligen om yrkesverksamheten kan få konsekvenser för patientsäkerhet eller säkerhet. Genom det moderniserade yrkeskvalifikationsdirektivet klargörs närmare under vilka förutsättningar en förhandsunderrättelse får krävas och när en förhandskontroll av yrkesutövarens yrkeskvalifikationer får göras, men också i vad mån behöriga myndigheter i berörda länder bör samarbeta. Om den enskilde i stället vill etablera sig i ett annat land ska kvalifikationerna bedömas i enlighet med ett av olika förfaranden. I tre situationer ska tillträde beviljas automatiskt, nämligen i) om den enskilde omfattas av en sådan utbildning vars minimikrav samord- nats genom direktivet, ii) om yrkesverksamheten regleras genom krav på yrkeserfarenhet eller, i och med ändringsdirektivet, iii) om den enskilde fullföljt en utbildning som grundar sig på en gemen- sam utbildningsram eller med godkänt resultat genomfört ett gemensamt utbildningsprov. Om ingen av dessa ordningar är tillämpliga ska kvalifikationerna bedömas enligt den s.k. generella ordningen. Den generella ordningen innebär förenklat att de behöriga myn- digheterna närmare ska kunna granska i vad mån de utländska kvalifikationerna motsvarar vad som krävs för att få utöva det reglerade yrket. Om kvalifikationerna avviker väsentligt från vad som krävs får myndigheten besluta att individen måste komplettera sin kompetens genom kompensationsåtgärder, antingen genom ett lämplighetsprov eller genom en anpassningsperiod. Sådana kompensationsåtgärder får endast avse kunskaps- och kompetens- områden som är grundläggande för att utöva yrket. Det moderniserade yrkeskvalifikationsdirektivet innehåller ett antal förtydliganden, bl.a. avseende kontroll av språkkunskaper. Myndigheter kan endast vid konkret tvivel i det enskilda fallet besluta att kontrollera i vad mån språkkunskaperna är tillräckliga för att kunna utöva yrket. För yrken med konsekvenser för patientsäkerhet kan däremot mer regelmässiga kontroller göras. Kontroller av språkkunskaper får dock aldrig ske innan yrkes- kvalifikationerna har erkänts. Genom det moderniserade yrkeskvalifikationsdirektivet införs en möjlighet för enskilda att ansöka om ett s.k. europeiskt yrkes- kort, som trots sin benämning inte är ett fysiskt utan ett elektro- niskt dokument. Yrkeskortet, som kan utfärdas för såväl tillfälliga tjänster som för etablering, syftar till en smidigare erkännande- process, bl.a. genom att ersätta förekommande krav på förhands- underrättelse. I och med att det i första hand är ursprungslandets myndigheter som har ansvaret för att kontrollera i vad mån ansök- ningen är komplett och att intyg är äkta, kan den behöriga myndig- heten i den stat där den enskilde vill utöva sitt yrke förlita sig på denna myndighetskontroll och erkännandeprocessen snabbas där- med upp. Innan yrkeskort kan komma att utfärdas måste dock kommissionen besluta vilka yrkesverksamheter som yrkeskortet ska vara tillämpligt för. Det moderniserade yrkeskvalifikationsdirektivet innehåller detaljerade förfaranderegler för myndigheternas handläggning av ärenden om såväl sedvanligt erkännande som yrkeskort. Genom det moderniserade yrkeskvalifikationsdirektivet kompletteras hittillsvarande möjligheter att utbyta information om disciplinära åtgärder med en skyldighet att informera alla andra medlemsländer om en enskild konstaterats använda falska dokument eller om veterinärer, yrkesverksamma inom hälso- och sjukvård eller de som undervisar barn (inklusive barnomsorg och förskoleverksamhet) i något avseende begränsats i sin rätt att utöva yrket. En sådan varning ska skickas via informationssystemet senast efter att begränsningen beslutats. Vilka yrken som reglerats i de olika medlemsstaterna skiljer sig åt och det finns även skillnader i regleringsteknik. Direktivet kräver därför att medlemsländerna inom ramen för en utvärderingsprocess inventerar sina respektive yrkesregleringar för att säkerställa att inskränkningarna i EU-medborgarnas fria rörlighet är motiverade och inte mer ingripande än nödvändigt. Om medlemsländerna för- ändrar yrkesregleringarna efter det att direktivets genomförandetid gått ut, är de skyldiga att anmäla detta till kommissionen. Ändringsdirektivet kräver ökad öppenhet i ett flertal avseenden, för att underlätta tillämpning men också för att enskilda bättre ska kunna informera sig om vad som gäller. Direktivet om tjänster på den inre marknaden (2006/123/EG, tjänstedirektivet) antogs året efter det ursprungliga yrkeskvalifika- tionsdirektivet. Syftet med tjänstedirektivet är att underlätta fri rörlighet för tjänsteutövare i bred bemärkelse, dvs. utöver sådana krav som handlar om yrkeskvalifikationer. Inledningsvis uppstod en del oklarheter kring hur de båda regelverken skulle tillämpas och hur de undantag som förekom i tjänstedirektivet till förmån för yrkeskvalifikationsdirektivet skulle tolkas. Bland annat var det oklart i vilken utsträckning medlemsländerna var tvungna att utvärdera sina yrkesregleringar inom ramen för den utvärderings- process som tjänstedirektivet föreskrev. I flera avseenden har de båda direktivens krav samordnats, t.ex. genom att samtliga förfaranden som kan krävas med anledning av yrkeskvalifikationsdirektivet på samma sätt som gäller för tjänste- direktivet ska kunna slutföras elektroniskt via den gemensamma kontaktpunkten för tjänster. De myndigheter som utövar tillsyn över tjänsteverksamhet i behöver beakta såväl tjänstedirektivet som yrkeskvalifika- tionsdirektivet, då de båda regelverken är tänkta att komplettera varandra. I vissa avseenden finns regler i båda direktiven, t.ex. om vilken information som tjänstemottagarna ska ha tillgång till. Upp- står en konflikt mellan de båda regelverken, t.ex. när det gäller möjligheten att utöva tillsyn över tillfällig verksamhet, har yrkes- kvalifikationsdirektivet företräde. För att ge så goda förutsättningar som möjligt att anpassa utbildningar till omvärlds- och kunskapsutvecklingen är det svenska utbildnings- systemet decentraliserat.