sou · H2B366 · 2014-09-01 00:00:00 — Regeringen har beslutat att det ska finnas insynsråd med högst tio ledamöter vid , Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen, Strål- säkerhetsmyndigheten och . I den förvaltningspolitiska propositionen från 20101 säger rege- ringen att ledningsformen enrådighetsmyndighet passar för sådan verksamhet som i hög grad är styrd av lag, som i huvudsak är av rutinärende- och servicekaraktär, vars verksamhet är av främjande karaktär eller en myndighet med ett litet finansiellt ansvar. Enligt myndighetsförordningens bestämmelser ska myndighet- ens ledning se till att verksamheten bedrivs effektivt och enligt gällande rätt och de förpliktelser som följer av att är medlem i Europeiska unionen. Det är myndighetsledningens ansvar att verksamheten redovisas på ett tillförlitligt och rättvisande sätt och att myndigheten hushållar väl med statens medel. Myndighetens ledning ska bland annat säkerställa att det vid myndigheten finns en intern styrning och kontroll som fungerar på ett betryggande sätt. I budgetpropositionen säger regeringen att en väl fun- gerande intern styrning och kontroll hos myndigheterna är en för- utsättning för genomförandet av regeringens politik och för att 2009/10:175, bet.2009/10:FiU38, rskr. hela styr- och ansvarskedjan ska fungera väl. En väl fungerande intern styrning och kontroll är viktig för trovärdigheten hos offentligt finansierad verksamhet. I enrådighetsmyndigheter väljer regeringen ofta att inrätta ett insynsråd. uppgift är att utöva insyn i verksamheten och ge myndighetschefen råd. Rådet ska tillgodose behovet av en demokratisk insyn och medborgerligt inflytande. Regeringen bestäm- mer antalet ledamöter i rådet. Myndighetschefen ska vara ordförande och hålla rådet informerat om myndighetens verksamhet. Motiv för regeringen att inrätta ett insynsråd kan, enligt vad som sägs i den förvaltningspolitiska propositionen, vara att rege- ringen bedömer att det är särskilt angeläget att medborgare och politiker har insyn i verksamheten eller när verksamheten har breda kontaktytor mot många olika grupper. I fyra av myndigheternas insynsråd fanns det leda- möter som var riksdagsledamöter. I och Havs- och vattenmyndighetens respektive insynsråd fanns fem riksdags- ledamöter från olika partier. och hade två riksdagsledamöter från olika partier i sina insynsråd. Kemikalieinspektionen hade inte några riksdagsledamöter i sitt insynsråd. I insynsråd ingick – förutom gene- raldirektören – åtta ledamöter. Fem var riksdagsledamöter från vardera S, M, C, KD, och V, två kom från näringslivet, och Södra skogsägarna. En kom från . I Havs- och vattenmyndigheten fanns ett insynsråd som , förutom generaldirektören, bestod av åtta ledamöter. Fem var riksdagsledamöter från vardera S, M, C, FP och MP och tre kom från vardera Världsnaturfonden, och (). I fanns – förutom general- direktören – åtta ledamöter varav två var riksdagsledamöter från vardera MP och M, tre var generaldirektörer, en meteorolog, en direktör och en överdirektör. I insynsråd ingick – för- utom generaldirektören – tio ledamöter. Rådets ledamöter var en landstingsdirektör, ett länsråd, en professor, en företagsrådgivare, generaltulldirektören, en generaldirektör, en vd, en miljöchef och två riksdagsledamöter från vardera S och M. I Kemikalieinspektionens insynsråd ingick förutom generaldirektören nio ledamöter. Ledamöterna kom från olika branschorganisationer, lärosäten och en förening. Dessa var Inno- vations- och kemiindustrierna i , Lantbrukarnas Riksför- bund, , , kommuner och landsting, , Försvarshögskolan, konsumenter och . Till skillnad från de övriga myndigheterna har Formas inte något insynsråd. Däremot har regeringen beslutat att Formas ska ingå i en samordningsgrupp tillsammans med , Forsk- ningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap (FAS) och Verket för innovationssystem (). Samordningsgruppen består av myndighetscheferna och uppgiften är att samverka och utarbeta analyser, strategier och forskningsprogram. 7.3Naturvårdsverket och Havs- och vattenmyndigheten är internrevisionsmyndigheter Av de sex myndigheterna , Havs- och vatten- myndigheten, Kemikalieinspektionen, , Strålsäkerhets- myndigheten och Formas har regeringen beslutat att Naturvårds- verket och Havs- och vattenmyndigheten ska vara internrevisions- myndigheter. Som internrevisionsmyndigheter ska och Havs- och vattenmyndigheten tillämpa internrevisionsförord- ningen2 och förordningen om intern styrning och kontroll3. Internrevisionsmyndigheterna ska ha en internrevision som ska granska och lämna förslag till förbättringar av myndighetens pro- cess för intern styrning och kontroll. Internrevisionen ska utifrån en analys av verksamhetens risker självständigt granska om led- ningens interna styrning och kontroll är utformad så att myndig- 2Internrevisionsförordningen (2006:1228). 3Förordningen (2007:603) om intern styrning och kontroll. heten med en rimlig säkerhet fullgör de krav som framgår av 3 § myndighetsförordningen om att myndighetens ledning ska säker- ställa att det vid myndigheten finns en intern styrning och kontroll som fungerar på ett betryggande sätt. Myndigheternas årsredovisning ska skrivas under av myndighet- ens ledning. ledningen intygar att årsre- dovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat och av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Myndighetsledningen vid de myndigheter som omfattas av förord- ningen om intern styrning och kontroll ska – därutöver – i anslut- ning till underskriften i årsredovisningen lämna en bedömning av om den interna styrningen och kontrollen är betryggande. Detta innebär att Naturvårdsverkets- och Havs- och vatten- myndighetens generaldirektörer i anslutning till underskriften i årsredovisningen, ska lämna en bedömning av om den interna styr- ningen och kontrollen är betryggande.4 7.4Naturvårdsverkets, Havs- och vattenmyndighetens, Kemikalieinspektionens och regelverk och rutiner ska vara kostnadseffektiva och enkla Enligt sina instruktioner ska , Havs- och vatten- myndigheten, Kemikalieinspektionen och se till att de regelverk och rutiner som myndigheten disponerar över är kostnadseffektiva och enkla för medborgare och företag. Regeringen framhåller att miljöforskningen har stor betydelse för miljöpolitiken och att styrmedel, lagstiftning och andra åtgärder bygger på resultaten från forskningen. De sex förvalt- ningsmyndigheterna inom verksamhetsom- råde har samtliga någon uppgift i sin instruktion som är relaterad till forskning. Det kan vara att främja, ta initiativ till, finansiera 4 8 § 2 kap. förordningen (2000:605)om årsredovisning och budgetunderlag. eller bedriva forskning. För Formas del är forskningsfinansiering myndighetens huvuduppgift men för de övriga fem myndigheterna är det en av många andra uppgifter. Myndigheternas forsknings- uppgifter skiljer sig även åt beroende på om myndigheten själv bedriver forskning eller om den uppdrar åt andra att forska och vem som i första hand är tänkt att ta emot och använda resultaten av forskningen. ska finansiera miljöforskning av hög kvalitet för och Havs- och vattenmyndighetens arbete. Uppgiften i instruktionen förtydligas genom ändamålet för ansla- get 1:5 miljöforskning som regeringen tilldelar . Enligt ändamålet får anslaget användas till utgifter för miljöforsk- ning främst till stöd för arbete med miljökvalitetsmålen, miljö- balken och underlag till internationellt förhandlingsarbete. Anslaget får även användas till utgifter för statens andel av den forskning som bedrivs samfinansierat med näringslivet vid IVL . I de skriftliga villkoren till anslaget har rege- ringen mer utförligt preciserat uppgifter som forskningsfinansiär. Havs- och vattenmyndigheten ska inom sitt ansvarsområde främja forskning och utvecklingsverksamhet och delta i bered- ningen av miljöforskningsanslag till stöd för Havs- och vattenmyndighetens och arbete. Kemikalieinspektionen ska, särskilt i fråga om kemiska pro- dukter, biotekniska organismer och varor som på grund av sitt innehåll eller behandling har sådana egenskaper att de behöver regleras som kemiska produkter, eller biokemiska organismer och deras hälso- och miljörisker, bidra med kunskap för att främja forsknings- och utvecklingssamarbete som har särskild betydelse för att kunna nå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö. ska, enligt sin instruktion, bedriva tillämpad forskning och utveckling inom meteorologi och klimatologi och får bedriva tillämpad forskning och utveckling inom hydrologi och oceano- grafi. ska bidra till att nationell kompetens för dagens och framtidens behov utvecklas inom myndighetens verksamhetsområde. Därför ska bland annat ta initiativ till forskning. Regeringen har tilldelat Strål- säkerhetsmyndigheten en särskild anslagspost för forskning och beslutat att den bland annat får användas för grundläggande och tillämpad forskning för att utveckla nationell kompetens inom myndighetens verksamhetsområde. Inom finns även som ska bistå myndig- heten med omvärldsanalyser och utvärdering av myndighetens forskning och utveckling inom områdena kärnsäkerhet, nukleär icke-spridning och strålskydd. Formas uppgift är att främja och stödja grundforskning och behovsmotiverad forskning inom områdena miljö, areella näringar och samhällsbyggande. Den forskning som Formas stödjer ska vara av högsta vetenskapliga kvalitet och av relevans för Formas ansvarsområden. , Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalie- inspektionen och har tillsynsuppgifter i sina instruktioner. , Havs- och vatten- myndighetens och Kemikalieinspektionens tillsynsuppgifter och ansvar vidareutvecklas i flera andra författningar såsom miljö- balken5 och tillsynsförordningen6. Enligt sin instruktion ska inom sitt ansvars- område särskilt ansvara för central tillsynsvägledning och samverka med länsstyrelserna för att åstadkomma ett effektivt tillsynsarbete. Inom finns också Tillsyns- och föreskriftsrådet som är ett rådgivande organ för samråd och samverkan för myn- digheternas arbete i frågor som rör tillsyn och föreskrifter enligt , EU-förordningar och EU-direktiv inom område. Havs- och vattenmyndigheten ska särskilt ansvara för den centrala tillsynsvägledningen under och samverka med länsstyrelserna för att åstadkomma ett effektivt tillsynsarbete. Kemikalieinspektionen ska ansvara för den centrala tillsynsväg- ledningen inom sitt verksamhetsområde. 5Miljöbalken (1998:808). 6Miljötillsynsförordningen (2011:13). Uppgifterna med anledning av internationella åta- ganden innebär att utövar tillsyn över att svenskt kärnämne och svensk kärnteknisk utrustning används såsom deklarerats i enlighet med internationella åtaganden. I fråga om nukleär icke-spridning ska myndigheten verka för att ämnena och utrustningen inte kommer till användning för kärn- vapen. 7.7Myndigheterna ska sprida kunskap ska, enligt sin instruktion, inom sitt ansvarsom- råde särskilt göra kunskaper om miljön och miljöarbetet tillgängliga för myndigheter, allmänheten och andra berörda. Inom finns Vetenskapliga rådet för biologisk mångfald och ekosystemtjänster som ska bidra med kunskap i det internationella arbetet inom ramen för den mellanstatliga platt- formen för biologisk mångfald och ekosystemtjänster. Vetenskap- liga rådet ska också vara rådgivande till de myndigheter som är berörda av det arbete som bedrivs med anledning av att är part till konvention om biologisk mångfald och andra internationella instrument med anknytning till frågor om biologisk mångfald. Havs- och vattenmyndigheten ska, enligt sin instruktion, göra kunskaper om havs- och vattenmiljön, fisket och myndighetens arbete tillgängliga för myndigheter, allmänhet och andra berörda. Kemikalieinspektionen ska, enligt sin instruktion, informera, stödja och samverka med företag, myndigheter och andra berörda om kemiska produkter, biotekniska organismer, kemikaliesäkerhet och gällande regler samt i frågor som rör Kemikalieinspektionens verksamhet, och bidra med kunskap för att främja forsknings- och utvecklingssamarbete som har särskild betydelse för att kunna nå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö. Enligt sina uppgifter att bygga upp och sprida kunskap ska ska, enligt sin instruktion, bidra till att nationell kompetens för dagens och framtidens behov utvecklas inom myndighetens verksamhetsområde. Myndigheten ska därför bland annat genom information och öppenhet bidra till att ge all- mänheten insyn i all verksamhet som omfattas av myndighetens Detta arbete ska syfta till att främja hälsa och motverka ohälsa, förebygga akuta strålskador och minska risken för sena skador till följd av strålning, ge råd och informera om strålning, dess egenskaper och användningsområden samt om strålskydd. ska, enligt sin instruktion, förvalta och utveckla den svenska meteorologiska, hydrologiska och oceanografiska infra- strukturen och på det sättet inhämta och förmedla kunskaper om landets meteorologiska, klimatologiska, hydrologiska och oceano- grafiska förhållanden. ska producera, sammanställa och för- medla information och kunskap om klimatförändringar och klimat- anpassning. ska också öka samhällsnyttan med sin verksam- het genom att bedriva uppdragsverksamhet gentemot andra myn- digheter och genom att bedriva affärsverksamhet. Formas ska, enligt sin instruktion, nyttiggöra forsknings- resultaten och främja en hållbar utveckling i samhället, främja och ta initiativ till vetenskaplig publicering, och ansvara för kommu- nikation om forskning och forskningsresultat samt till populari- sering av den forskning som finansieras av rådet. , Havs- och vattenmyndighetens, Kemikalie- inspektionens och tjänsteexport är ytterligare ett sätt för dessa myndigheter att ta tillvara på och sprida sin kunskap. Enligt myndighetsförordningen ska förvaltningsmyndigheterna under regeringen ge regeringen stöd vid deltagande i verk- samheten inom EU och i annat internationellt samarbete. Myndig- heterna ska ställa den personal till förfogande för deltagande som regeringen begär och fortlöpande hålla regeringen informerad om förhållanden av betydelse för samarbetet.7 Utöver denna generella uppgift har regeringen ytterligare preciserat , Havs- och vattenmyndighetens, Kemikalie- inspektionens, , och Formas internationella uppgifter bland annat i deras instruktioner, andra författningar, finansiella villkor till anslagen och uppdrag. Myndigheterna och särskilt , har många 7 7 § myndighetsförordningen (2007:515). internationella uppgifter av olika karaktär och i olika internationella sammanhang. Uppgifterna kräver att myndigheterna ska kunna ikläda sig flera olika roller och funktioner och delta i det interna- arbetet på olika villkor beroende på uppgiftens art. Här redovisar vi uppgiften enligt respektive myndighetes instruktion. ska delta i det arbete på miljöområdet som regeringen bedriver inom EU och internationellt. I det arbetet ska inom sitt ansvarsområde särskilt bidra med underlag och expertkunskap, delta i möten enligt instruktioner från och rapportera från mötena, bidra till politik för global utveckling och genomförandet av politiken. Vidare ska bedriva bilateralt samarbete, ansvara för internationell rapportering, och vid sitt deltagande i Europeiska kommissionens arbetsgrupper tidigt bedöma konsekvenserna av viktiga förslag och ge dem som berörs möjlighet att lämna syn- punkter till . När Europeiska kommissionen har lämnat ett slutligt förslag till EU-lagstiftning, ska skyndsamt redovisa en konsekvensbedömning av förslaget till . ska också vara nationell kontaktpunkt och samordnande myndighet i fråga om Europa- parlamentets och rådets förordning (EU) nr 1293/2013 av om inrättandet av ett program för miljö och klimatpolitik (Life) samt om upphävande av förordningen (EG) nr 614/2007. Havs- och vattenmyndigheten ska särskilt ansvara för att samla in grundläggande information om fiskbestånden samt fisket och annat nyttjande i sjöar, vattendrag och hav och särskilt svara för att data- insamling och rådgivning i fråga om fiskbestånden och fisket bedrivs i enlighet med rådets förordning (EG) nr 199/2008 av om upprättande av en gemenskapsram för insamling, förvaltning och utnyttjande av uppgifter inom fiskeri- sektorn och till stöd för vetenskapliga utlåtanden rörande den gemensamma fiskeripolitiken. Inom sitt verksamhetsområde ska Kemikalieinspektionen med- verka i samarbetet inom Europeiska unionen. Kemikalieinspek- tionen ska medverka i det miljöarbete som bedrivs inom ramen för svenskt utvecklingssamarbete, inom den svenska politiken för global utveckling, och inom det internationella samarbetet i övrigt. Kemikalieinspektionen ska även vara regeringens expert i det arbete som regeringen bedriver inom dessa områden. ska inom sitt verksamhetsområde särskilt samarbeta med utländska organisationer inom och utom Europeiska unionen. ska företräda i den världsmeteorologiska organisa- tionen (, WMO), det euro- peiska vädersatellitsamarbetet (Organization för the Exploitation of Meteorological Satellites, EUMETSAT) och det europeiska centret för medellånga prognoser (, ECMWF). ska vara nationell kontaktpunkt för FN:s mellanstatliga panel om klimatförändringar (Intergovernmental Panel on Climate Change Change, IPCC). har inom sitt verksamhetsområde omfattande uppgifter med anledning av internationella åtaganden och i det internationella samarbetet. Inom ramen för sin uppgift ska Formas särskilt främja och ta initiativ till nationellt och internationellt forskningssamarbete och erfarenhetsutbyte. Formas ska också medverka i och stimulera svenskt deltagande i forskningssamverkan inom Europeiska unio- nens verksamhet inom forskning och teknisk utveckling samt andra internationella forskningsprogram. 7.9Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen och får bedriva tjänsteexport , Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalie- inspektionen och får bedriva tjänsteexport enligt de villkor som finns i respektive myndighets instruktion. För Havs- och vattenmyndigheten och Kemikalieinspektionen har regeringen beslutat om begränsningar av tjänsteexportens omfattning vilket innebär att de sammanlagda intäkterna från Havs- och vattenmyndighetens hela tjänsteexport får motsvara högst av myndighetens totala förvaltningskostnader. För gäller att de sammanlagda intäkterna från tjänste- exporten får motsvara högst av myndighetens totala förvaltningskostnader. För Kemikalieinspektionen har regeringen beslutat att det eko- nomiska målet för tjänsteexporten ska vara full kostnadstäckning. 7.10Myndigheterna samordnar, samarbetar, samråder, samverkar och - - - Statsmakterna vill, ofta i sina beslut om genomförande av miljö- politiken, att miljömyndigheterna och de övriga myndigheterna och aktörerna som har uppgifter inom ramen för miljöpolitiken ska samarbeta i något avseende och på en viss ambitionsnivå. Stats- makterna ger uttryck för detta i instruktionerna, regleringsbreven och i särskilda regeringsuppdrag som ges under budgetåret. Uttryck som ofta återkommer i myndigheternas uppgifter och uppdrag m.m. oavsett vilken författning eller annat beslut av antingen eller regeringen det handlar om är samordna, i samarbete med, i samråd med, efter samråd med, ska sam- råda med, i samverkan med, ska samverka med, höra andra berörda osv. 7.11Myndigheterna betalar ut bidrag, finaniserar och fördelar medel Inte bara Formas vars uppdrag är att finansiera forskning utan även , Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalie- inspektionen, och har regeringens uppdrag att till olika mottagare betala ut inomstatliga bidrag och statsbidrag, finanisera verksamheter och fördela medel m.m. Myndigheterna är också mottagare av olika typer av bidrag. har många och omfattande uppgifter av detta slag. Till exempel ska enligt sin instruktion i samråd med Havs- och vattenmyndigheten fördela medel för miljöövervakning, uppföljning av miljökvalitetsmålen och inter- nationell rapportering. ska enligt instruktionen även finansiera miljöforskning av hög kvalitet och ansvara för administration, uppföljning och utvärdering av de statliga bidrag som omfattas av förordningen (2004:100) om avhjälpande av föro- reningsskador och statsbidrag för sådant avhjälpande. villkoren till anslagen har därutöver ett stort antal uppdrag att fördela och betala ut inomstatliga bidrag till läns- styrelserna och andra statliga myndigheter. ska betala ut statsbidrag till för vatten och luft- vårdsforskning (SIVL), (), till kommuner och kommunala stiftelser, Föreningen luftsliv, internationella organisationer m.m. I villkoren till anslagen ingår även att betala ett antal medlemsavgifter till olika internatio- nella organisationer. Med uppgifterna att betala ut medel följer även årliga krav på att återrapportera till regeringen om hur de vida- reförmedlade medlen har använts. Länsstyrelserna är viktiga regionala aktörer inom ramen för miljö- arbetet och de återkommer ofta i beskrivningarna av Naturvårds- verkets, Havs- och vattenmyndighetens och Kemikalieinspek- tionens uppgifter m.m. Enligt ska en länsstyrelse i varje vattendistrikt vara vattenmyndighet med ansvar för förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön i distriktet. Regeringen beslutar om föreskrifter om vattenmyndigheterna. Regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer får besluta om föreskrifter om karakterisering av vattenområden, förvaltningsplaner för vattendistrikt och övervak- ning av vattenmiljön samt de föreskrifter som i övrigt behövs för förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön. Vattenmyndigheterna och vattendistrikten är: i är vattenmyndighet för , i är vattenmyndighet för vattendistrikt, i är vattenmyndighet för Norra vattendistrikt, i län är vattenmyndighet för Södra Öster- sjöns vattendistrikt, och i är vattenmyndighet för vattendistrikt. Övriga länsstyrelser inom distriktet ska biträda vattenmyndig- heten. Inom varje länsstyrelse ska det finnas ett beredningssekreta- riat för att biträda i samordningen av arbetet med förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön. För varje vattenmyndighet ska det finnas en särskild vattendele- gation med uppgift att fatta beslut inom vattenmyndighetens ansvars- område. Vattendelegationens ledamöter utses av regeringen.8 Havs- och vattenmyndigheten ska vara samlande i vatten- och havsmiljöarbetet genom att samordna vattenmyndigheterna för genomförandet av förordningen (2004:660) om förvaltning av kva- liteten på vattenmiljön, Vattenmyndigheterna rapporterar om det regionala vattenför- valtningsarbetet till Havs- och vattenmyndigheten. Vattenmyndigheternas roll är att vara samordnande inom det egna vattendistriktet. Ett nationellt samarbete mellan vattenmyn- digheternas kanslier och med Havs- och vattenmyndigheten ska leda till att samtliga intressenter arbetar mot samma mål. Vattendelegationen beslutar om större frågor för hela vatten- distriktet, till exempel miljökvalitetsnormer, åtgärdsprogram och förvaltningsplan. Varje vattenmyndighet har också ett kansli som samordnar arbetet i och mellan vattendistrikten. Det övergripande målet för vattenförvaltningen är att uppnå god vattenstatus , eller senast . God status innebär god ekologisk- och vattenkemisk status i alla inlands- och kust- vatten. För grundvatten innebär det, förutom god vattenkemisk status även god kvantitativ status till 2015. EU:s ramdirektiv för vatten syftar till ett långsiktigt och hållbart utnyttjande av vattenre- surserna.9 8Förordningen (2007:825) med länsstyrelseinstruktion. 7.13Förvaltningsmyndigheterna har viktiga uppgifter i myndighetsförordningen Förutom de uppgifter som myndigheterna inom Miljödeparte- mentets verksamhetsområde har i sina instruktioner, andra författ- ningar och regleringsbrev m.m. har de generella och grundläggande uppgifter i myndighetsförordningen. I flera avsnitt ovan har vi redovisat några av de krav som myndighetsförordningen ställer på myndigheterna och myndighetens ledning. Innan vi går över till den myndighetsvisa redovisningen vill vi belysa att regeringen i myndighetsförordningen har preciserat fler viktiga uppgifter som gäller för alla förvaltningsmyndigheter under regeringen.