prot · H109103 · 2014-04-25 00:00:00 — 1 § Justering av protokoll Protokollen för den 11, 15 och justerades. 2 § Meddelande om partiledardebatt inför valet till vice talmannen meddelade att partiledardebatt inför valet till skulle äga rum kl. 9.00. 3 § Anmälan om sammansatt utrikes- och försvarsutskott Från sammansatta utrikes- och försvarsutskottet hade följande promemoria kommit in: Sammansatt utrikes- och försvarsutskott 1 bil. och försvarsutskottet har jämlikt riksdagsordningen 4 kap. 8 § i separata beslut respektive överenskommit att genom deputerade i sammansatt utskott gemensamt bereda propositionen 2013/14:189 Svenskt deltagande i stabiliseringsinsats i samt följdmotioner. Till deputerade och suppleanter i det sammansatta utskottet har utsetts de i bifogade förteckning upptagna riksdagsledamöterna. Det sammansatta utskottet, som benämns Sammansatta utrikes- och försvarsutskottet (UFöU), har vid konstituerande sammanträde utsett följande presidium: (S), ordförande (M), vice ordförande utrikesutskottet kanslichef försvarsutskottet Bilagan hade följande lydelse: Ledamöter och suppleanter i sammansatta utrikes- och försvarsutskottet (UFöU) Ur utrikesutskottet Ledamöter (M) (S) (M) (S) (S) (FP) (C) (MP) (KD) (SD) (V) Suppleanter (M) (M) (S) (S) (S) (M) Ur försvarsutskottet Ledamöter (S) (M) (M) (S) (M) (S) Suppleanter (M) (S) (FP) (S) (C) (S) (M) (MP) (KD) (SD) (V) Promemorian lades till handlingarna. vice talmannen meddelade att (SD) avsagt sig uppdragen som ledamot i skatteutskottet, som suppleant i och som suppleant i trafikutskottet. Kammaren biföll dessa avsägelser. 5 § Anmälan om kompletteringsval vice talmannen meddelade att riksdagsgrupp på grund av uppkommen vakans anmält som ledamot i skatteutskottet. vice talmannen förklarade vald till ledamot i skatteutskottet (SD) 6 § Anmälan om subsidiaritetsprövning vice talmannen anmälde att utdrag ur prot. 2013/14:32 för i ärende om subsidiaritetsprövning av EU-förslag hade kommit in från miljö- och jordbruksutskottet. 7 § Anmälan om fördröjda svar på interpellationer Följande skrivelser hade kommit in: Interpellation 2013/14:423 Till Interpellation 2013/14:423 Personaltillgången i äldreomsorgen av (S) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är redan inbokade engagemang. (KD) Enligt uppdrag 2013/14:424 Till Interpellation 2013/14:424 Lagen om offentlig upphandling av (V) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är redan inbokade engagemang. (KD) Enligt uppdrag Interpellation 2013/14:430 Till Interpellation 2013/14:430 E-tjänster inom äldreomsorgen av (S) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är redan inbokade engagemang. (KD) Enligt uppdrag Interpellation 2013/14:433 Till Interpellation 2013/14:433 Statliga jobb i hela landet av (S) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är redan inbokade engagemang. (KD) Enligt uppdrag 8 § Anmälan om faktapromemorior vice talmannen anmälde att följande faktapromemorior om förslag från Europeiska kommissionen hade kommit in och överlämnats till utskott: 2013/14:FPM68 Meddelanden om framtida utveckling för ett område med frihet, säkerhet och rättvisa KOM(2014) 144, KOM(2014) 154 till justitieutskottet /14:FPM69 Meddelande om medborgarinitiativet om vatten och sanitet KOM(2014) 177 till miljö- och jordbruksutskottet 9 § Anmälan om granskningsrapport vice talmannen anmälde att följande granskningsrapport hade kommit in från : RiR 2014:9 Stödet till anhöriga omsorgsgivare 10 § Ärenden för hänvisning till utskott Följande dokument hänvisades till utskott: Skrivelser 2013/14:185 till försvarsutskottet /14:205 till finansutskottet Motioner 2013/14:C12–C15 till civilutskottet /14:C9–C11 till civilutskottet /14:Kr16–Kr19 till kulturutskottet /14:Ju24–Ju26 till justitieutskottet /14:T8–T10 till trafikutskottet 11 § Svar på interpellation 2013/14:410 om förtroendet för svenska pass 1 (): har frågat mig vilka åtgärder jag ämnar vidta för att förhindra handeln med svenska pass och att förtroendet för svenska pass undermineras. Jag vill inledningsvis understryka att det har vidtagits flera åtgärder för att öka säkerheten i de svenska passen så att de blir svårare att förfalska. I enlighet med finns biometrisk information i form av ansiktsbild lagrad i vanliga svenska pass, och finns även fingeravtryck lagrade i passen. Problemet är att biometrin i passen inte kontrolleras vid gränskontroll. Det finns därför en problematik med att äkta pass används av någon som oriktigt utger sig för att vara den egentlige passinnehavaren. Den problematiken måste tas på allvar. bedrev tillsammans med andra berörda myndigheter ett arbete i syfte att ta fram förslag till åtgärder för att komma till rätta med situationen. Inom ramen för det arbetet övervägdes olika åtgärder, men det skedde inte någon närmare analys av i vilken utsträckning åtgärderna skulle bli effektiva eller hur de i så fall skulle utformas. För att komma till rätta med missbruket av svenska pass gav jag därför i uppdrag åt en utredare att fortsätta det arbete som inletts av . Utredaren ska analysera omfattningen av och orsakerna till problemet, göra en internationell jämförelse och utifrån den bild som framträder föreslå effektiva åtgärder för att motverka missbruket. I utredarens uppdrag ingår också att överväga om en ökad kontroll av de fingeravtryck och den ansiktsbild som finns i passen skulle vara en verkningsfull åtgärd. Vidare ingår i uppdraget att särskilt överväga åtgärder som gör det mindre enkelt för en svensk medborgare att få bifall till en passansökan efter upprepade förlustanmälningar. Jag kommer att följa utredningen med stort intresse och hoppas att genom den få en tydlig bild av orsaken till problemen samt effektiva åtgärdsförslag. Utredaren ska redovisa sitt uppdrag . 2 BO (S): Tack för svaret, justitieministern! Det uppenbara skälet till min interpellation är att det pågår en diskussion. Man kan läsa i pressen om att svenska pass används illegalt i ökad utsträckning och att det sker handel med passen. För sedan uppskattade man att ett antal av 170 000 svenska pass var i omlopp, på villovägar, och användes illegalt. Det är ganska många. Ett annat skäl till min interpellation är att jag själv var på besök i och där träffade representanter för turkiska myndigheter, svenska ambassaden och MR-organisationer. Jag fick, för att uttrycka mig försiktigt, en ganska oroväckande bild av utvecklingen just där. Å ena sidan har vi kriget i . Det är inte hela orsaken, men det är en viktig orsak. De mänskliga katastrofer som sker i spåren av kriget är det som så att säga skapar marknaden, om man nu får använda ett sådant uttryck, för den här verksamheten. Å andra sidan har det alltid funnits en marknad för falska pass och missbruk av passhandlingar. Det är ganska självklart. När man pratar om och anknytningen till för den här verksamheten ska det sägas att det inte bara är människor som tjänar pengar på det. Det finns också de som utan att tjäna ett öre på det försöker hjälpa människor vidare till . Det är alltså en ganska mångbottnad problematik. Men det är klart att vi inte kan acceptera ett missbruk på det här sättet eftersom – och det är det som är min huvudpoäng – det riskerar att undergräva förtroendet för svenska pass. Det har redan gjort det. Det i sin tur kan leda till att det blir svårare för svenska medborgare att röra sig över huvud taget på resor runt i världen. Man kan tänka sig att det kommer att införas visumtvång och så vidare. Jag tror att justitieministern delar min rädsla på den punkten. Jag hoppas i alla fall det. Det är inte säkert att den typen av åtgärder riktade mot svenska pass och svenska medborgare ligger särskilt långt borta. Justitieministerns svar är på ett sätt ganska formellt och tekniskt. Justitieministern pekar på att svenska pass är väldigt säkra. Men det är ju inte riktigt det som den stora problematiken handlar om, utan det handlar om att det räcker att vara lik den som finns på bild i passet för att kunna ta sig runt ganska fritt. Däri ligger i varje fall en del av problematiken. Jag kan berätta utifrån mina upplevelser i att ligger etta på listan när det gäller pass som missbrukas. Man har statistik för 45 länder, tror jag det var, och där leder vi. Det är ganska unikt att det är pass från andra länder än det land man befinner sig i som ligger etta på en sådan lista. Men ligger alltså etta. För andra länder visade statistik att det var någonstans mellan fyra och 150 fall där man stoppade personer som misstänktes åka med fel pass, men för del var siffran över 400 som man mätte. Detta är alltså ett reellt och växande problem. 3 (): och jag är ju överens om problematiken. När det gäller omfattningen finns det uppgifter om hur illa ställt det är. Däremot har det inte gjorts någon ordentlig analys och grundläggande genomgång av hur det ser ut. Jag tycker att vi behöver få det. Jag vet också att har skickat eller är på väg att skicka en erfaren polis till just , för där finns en stor del av problematiken. Det är riktigt att svenska pass tekniskt är väldigt säkra. Problemet är att EU vid sin yttre gräns inte har fullföljt de tankar som fanns när man ställde kraven på passen, alltså att man också skulle kontrollera biometrin, vilket skulle underlätta. Därför har jag bett utredaren att se på vad som skulle krävas om skulle kunna göra egna insatser i just den delen. Det handlar också om de rutiner som finns för att man ska kunna få ut pass. I har man ju rätt att få ut ett pass, och vi är också mycket öppna med att den som av någon anledning har förlorat sitt pass har möjlighet att få ut fler. Risken är alltid att detta utnyttjas på ett sätt som inte är meningen. Det har sagts mig att till exempel systematiskt följer upp dem som återkommer för att få nytt pass. Man kan fundera över den typen av åtgärder. är jag angelägen om att åtgärder för att komma till rätta med det här problemet inte i onödan krånglar till det för vanliga, hederliga medborgare som inser att passen är en privat och personlig värdehandling. Det gäller att balansera detta. Jag tror att vi behöver rutiner för utlämning av pass och hantering av passansökningar, men vi behöver också titta på möjligheten att få en bättre kontroll av passen vid yttre gräns. Ytterst är detta en EU-fråga. Ett problem som vi har sett är att vi förmodligen har rätt att kontrollera svenska pass men inte andra pass. Det finns alltså en del regelfrågor som måste hanteras för att detta ska kunna bli effektivt. Det är viktigt att vi får detta på plats. Vi genomför som sagt nu ett arbete för att följa upp det som började för att få en ordentlig analys på bordet och också konkreta förslag på vad som kan göras för att ändra på det faktum att sticker ut när det gäller användningen av pass på ett illegalt sätt. Det finns skäl att göra detta. Vi har anledning att säkerställa att den som reser med svenskt pass faktiskt är rätt person. Det handlar också om personlig integritet att säkerställa att det är rätt person som är ute. Det gäller inte minst barn, där vi i har högre krav på biometri än man har inom EU-området, vilket jag tycker är viktigt. Men detta ska också följas upp – också när det gäller barn handlar passet om att säkerställa att det är rätt person som rör sig över gränserna. Som sagt: ett arbete är i gång, och jag hoppas verkligen att vi får konkreta och resoluta förslag på plats så snabbt som möjligt. 4 BO (S): Vi är nog överens om att en väg att gå är att se till att man använder de möjligheter som finns att kontrollera personer som reser. Svenska pass är moderna och ger verkligen möjlighet till detta. Det andra handlar om respekten för passet som värdehandling. Då talar jag inte bara om enskilda personer utan också om vår roll som stat och myndighetsutövare. Det är väldigt lätt att förnya sitt svenska pass – jag skulle vilja påstå att det är alltför lätt. I kunde man läsa att det fanns de som fick nytt pass och att det finns de som har fått nytt pass upp till 20 gånger. Det finns egentligen ingen gräns för hur många nya pass man kan få. Om man nu säger att passet är en värdehandling och att man ska visa respekt för värdehandlingen ligger det både på individen och på den som utfärdar passen att visa att man menar allvar med det man säger om att passet är en värdehandling. Det stämmer inte överens med att man kan få hur många nya pass som helst ganska lättvindigt. Det fanns faktiskt uppgifter i – de lät som skrönor, ska jag säga, så jag är lite tveksam till dem – om att svenska pass fraktades ned i resväskor till . Det låter som skrönor, men det finns sådana historier som är ute och går. Det är inte bra för respekten för svenska pass. Inte minst är det på detta område man måste vidta åtgärder: Det måste bli lite svårare att få nytt pass om man har förlorat det. Med all respekt för att man inte ska krångla till det för medborgare i allmänhet måste det nog bli svårare. Det finns andra exempel. I och blir man kallad till polisförhör för att redogöra för hur man har förvarat sitt pass, om man har förvarat det säkert och med respekt för att det är en värdehandling. Efter ett visst antal tappade pass i får man ett pass som gäller i bara , men man får betala och så vidare. Det finns en hel del åtgärder som används runt om i världen för att visa att man menar allvar med att passet är en värdehandling. För vissa delar av den här verksamheten tror jag kanske inte att en prishöjning spelar någon större roll, alltså att det skulle bli dyrare att få pass. En sådan åtgärd är förmodligen ganska verkningslös, för det tas ut på priset i nästa led, åtminstone av dem som sysslar med människohandel och den mer cyniska delen av verksamheten. Det läggs på priset, så det är nog ingen väg att gå. Men det måste bli lite svårare att gång på gång få nytt pass. 5 (): En svensk medborgare har enligt passlagen som huvudregel rätt att vid ansökan få ett pass. Det hänger samman med den grundläggande rättigheten för svenska medborgare att fritt få passera gränser. Den som vill ansöka om ett pass får inställa sig personligen hos passmyndigheten och avge sin ansökan på heder och samvete eller en annan sådan försäkran. Ett tidigare giltigt pass ska lämnas in, och om det har förkommit ska man beskriva vad som har hänt och intyga det på heder och samvete. Vi har alltså vissa rutiner. Det finländarna gör är, vad jag har förstått, att man mer metodiskt följer upp detta med samtal. Men det finns säkert saker att göra. Låt mig säga att vi i har varit väldigt noga med den grundläggande rätten att få ut pass. Det är i andra länder mycket enklare att ta ifrån människor pass och på olika sätt försvåra för dem att röra sig över gränserna. Den vägen har vi valt att inte gå. När detta väl är sagt måste vi naturligtvis se till att säkerställa hur situationen ser ut och att vi vidtar de åtgärder som behövs för att människor faktiskt ska respektera den värdehandling som ett pass är. Det borde finnas möjligheter att hitta rutiner som gör det mindre enkelt att på olika sätt missbruka den möjlighet som finns . Många håller nog inte heller med om att det skulle vara så enkelt att få ut pass, för man ska inställa sig personligen och det är kötider och annat. Men uppenbarligen är det en del som systematiskt kan ha utnyttjat detta. Dock verkar det, menar jag, som att en del av det som berättas är skrönor. Därför tycker jag att det är viktigt att få en ordentlig genomlysning av hur det faktiskt ser ut, så att vi har koll på detta. Jag är för att vi ska vidta ordentliga åtgärder, och det är skälet till att regeringen också har tillsatt den utredning som är i gång. arbetar också med frågan. Förhoppningsvis kan vi med dessa olika insatser stävja det problem som tar upp i sin interpellation. 6 BO (S): Jag tror egentligen att vi är ganska överens om både hur problemet ser ut och i vilken riktning man måste röra sig för att undanröja problemet. Jag har heller inte ställt interpellationen för att visa att vi skulle vara särskilt oense, utan jag har gjort det för att jag faktiskt är rätt bekymrad över vad som håller på att hända med trovärdigheten för svenska pass. Det måste hända något på det området. berättade att frågan har utretts, ganska mycket om jag förstår det rätt. Jag är i högsta grad en vän av det svenska utredningsväsendet. Men ska det ytterligare utredas. Det är möjligt att det behövs – jag kan inte riktigt syna det. Men har det, som sagt, utretts, och jag tycker att det borde gå att komma fram till lösningar på grundval av det material som redan finns. Men det är kanske lite svårt att överpröva när jag står här. 7 (): Vi behöver inte ha olika åsikter om allting, utan vi har tillsammans ett ansvar att säkerställa att det här landet fungerar väl. har naturligtvis ett intresse av att säkerställa att svenska pass fungerar på det sätt som det är tänkt. Ja, frågan har utretts. Det är som på egen hand, utifrån de rapporter man har fått, har arbetat med frågan. Men man fullföljde det inte. Man tog fram ett antal förslag men gjorde inte detta fullt ut. Det är skälet till att jag har sett det som nödvändigt att verkligen ta tag i frågan och få en ordentlig verklighetsanalys på plats. Jag kräver också att man tittar på en del åtgärder. Det är svårt för att ta fram förslag som handlar om vad vi ska göra vad gäller gränskontroller och annat utifrån att vi måste ta hänsyn till internationella överenskommelser och mycket annat. Det finns formalia som måste hanteras för att det ska komma på plats. Det polisen naturligtvis kan göra är att säkerställa de rutiner man har för att följa upp förlustanmälan och kontrollera. Det handlar om att göra det väldigt seriöst för människor, att det här med att tappa bort passet inte är en enkel historia. Detta är naturligtvis sådant som man på egen hand kan hantera på mer än ett sätt. Jag hoppas att man tar intryck av andra länders myndigheter. Att man skickar personal för att se hur läget ser ut tar jag som ett tecken på att man ändå tror att man kan vidta en del åtgärder. Även polisen tar naturligtvis det här på allvar. Det försvårar ju i högsta grad deras arbete om inte identifieringen av personer som rör sig över gränserna är korrekt. Överläggningen var härmed avslutad. 12 § Svar på interpellation 2013/14:260 om trovärdighet i den ekonomiska politiken 8 Finansminister (M): har frågat mig vilka åtgärder jag tänker vidta för att säkra nya skatteintäkter och därmed klara en god samhällsservice. Vidare har hon frågat vad jag avser att göra för att öka framförhållningen och trovärdigheten i den ekonomiska politiken. Trovärdigheten för den svenska finanspolitiken är stor. Detta visas bland annat av de historiskt låga svenska statslåneräntorna. ekonomi har klarat de senaste sju årens djupa internationella finans- och skuldkris relativt väl. offentliga finanser är fortsatt starka. Enligt Europeiska kommissionens prognoser beräknas vara det enda EU-land som kommer att ha lyckats minska sin statsskuld. Regeringen har bedrivit en ansvarsfull finanspolitik som anpassats efter konjunkturläget. Den svenska offentliga sektorns finansiella sparande har, som sig bör, gått från överskott till underskott till följd av den utdragna lågkonjunkturen. På motsvarande sätt kommer sparandet att stärkas efter hand som läget i ekonomin förbättras. En ansvarsfull finanspolitik handlar också om att inte förstärka konjunktursvängningarna och att skapa finanspolitiskt handlingsutrymme att kunna möta även nästa kris med kraftfulla åtgärder. Det finansiella sparandet ska därför gradvis återvända till överskott i takt med att resursutnyttjandet går mot balans. Detta innebär att fortsatta nödvändiga reformer kommer att behöva finansieras krona för krona. Detta gäller oavsett om de är på utgifts- eller inkomstsidan av budgeten. Det är från regeringens sida inte aktuellt att minska incitamenten till arbete genom breda skattehöjningar som slår mot tillväxt och sysselsättning. Respekt för de budgetpolitiska målen kommer fortsatt att vara regeringens ledstjärna för den ekonomiska politiken. 9 (S): Jag skrev den här interpellationen . Jag gjorde det eftersom det var en sådan turbulens här när de borgerliga ledamöterna krävde att skatten skulle sänkas ytterligare. Om vi inte gick med på det skulle allt rämna. Alla regler skulle falla. Och den ekonomiska politiken skulle falla sönder om inte vi gick med på ytterligare skattesänkningar för dem som tjänar mest. Därför skrev jag interpellationen . Som vet har regler om att han ska svara mig . Det har inte gjort. Han har nonchalerat mina krav på att få ha den här debatten. Och jag ska naturligtvis vara ödmjuk och tacksam nu för att har tid med mig, en vanlig enkel ledamot, och tar den här debatten. Jag upprepar frågorna . Ni stred för att få sänka skatterna med ytterligare . Det var utöver de 134 miljarder som ni redan hade sänkt skatterna med. Ni var tvungna att sänka skatterna mer. Ni anordnade seminarier, och det var olika professorer som fick uttala sig om hur viktigt det var att få sänka skatterna ännu mer. Och om vi inte följde budgetreglerna, som ni påstod att vi inte skulle göra, skulle förtroendet för svensk ekonomi falla. har det visat sig att och de borgerliga ledamöterna inte fick igenom förslaget. Vi röstade emot. Vi tyckte att det fick räcka med dessa ständiga skattesänkningar. Man skulle sätta ekonomi på prov ytterligare. Det är ju det som har hänt. Ni lånar mer och mer. säger: Vi har minskat statsskulden. Ja, det har ni gjort genom att sälja ut kyrksilvret, de statliga egendomarna. Men budgetunderskottet har blivit gigantiskt – . Vi tyckte att det var nog. Sedan inträffade nyårsnatten, och fick en uppenbarelse: Nej, nu ska vi nog inte sänka skatterna mer. 134 miljarder räcker. ska vi ta resten krona för krona. När det gällde skattesänkningarna med 134 miljarder var det inte krona för krona, men är det så. Den minnesgode vet förstås att sade detta också : Nej, nu räcker det med skattesänkningar. Och efter att han hade vunnit valet fortsatte han med skattesänkningar, vilket har försämrat servicen till medborgarna. Jag vet att påstår att servicen inte har försämrats, men vi som är ute i sjukvården, i äldrevården, i förskolorna och i skolorna ser att det är precis det som har inträffat. I och med att ni har sänkt skatterna med 134 miljarder har ni gjort servicen till medborgarna sämre än vad den annars skulle ha varit. Min fråga kvarstår: Varför var det så viktigt att sänka skatten före nyår med 3 miljarder? Vad var det i våra budgetregler som det var så noga med? Vad var det som skulle gå sönder? har ju kommit på att det inte var så viktigt längre. är inte skattesänkningar prioriterade, åtminstone inte i valrörelsen, för vet att människor i det här landet vill ha en god välfärd. Jag vill säga att vi fortfarande har ett bra land, och vi har en god välfärd, men vi är på väg utför. Vi får färre anställda inom välfärdssektorn per 1 000 invånare, och de som jobbar där får det allt stressigare. Vi har ett bra land att leva i. Jag vill inte att det förstörs. 10 (M): och ångar på i ett högt tonläge om det här med skattesänkningar och försöker föra en diskussion om den debatt vi hade om brytpunkten, att vi ville göra en justering av brytpunkten, och kopplar samman den med det ekonomiska läge som vi nu är på väg in i. Jag tror att det är viktigt att klargöra några saker om vad debatten handlade om. Jag börjar i den änden i alla fall. När i talarstolen påstår att regeringen till varje pris vill sänka skatterna för dem som tjänar mest, för dem som har högst inkomster, missar hon lite av huvudpoängen, det vill säga själva syftet med justeringar i skatterna – till exempel brytpunkten som vi debatterade . Poängen med förslaget om höjd brytpunkt var att genomföra en åtgärd för att ytterligare stärka konkurrenskraft . vet mycket väl att den som har högre lön betalar i alltid mer i skatt än den som tjänar mindre. Det är huvudregeln i . Den som tjänar mer betalar också mer i skatt.