prot · H109109 · 2014-05-08 00:00:00 — 1 § Anmälan om subsidiaritetsprövning Förste vice talmannen anmälde att utdrag ur prot. 2013/14:30 för i ärende om subsidiaritetsprövning av EU-förslag hade kommit in från socialförsäkringsutskottet. 2 § Anmälan om fördröjda svar på interpellationer Följande skrivelser hade kommit in: Interpellation 2013/14:446 Till Interpellation 2013/14:446 Insyn i Arbetsförmedlingens upphandlingar av (V) Statsrådet besvarar interpellationen . Skälet till dröjsmålet är inbokade engagemang och resor som inte kan ändras. (M) Enligt uppdrag och rättschef 2013/14:456 Till Interpellation 2013/14:456 Unga som fastnar i fas 3 av (S) Statsrådet besvarar interpellationen . Skälet till dröjsmålet är inbokade engagemang och resor som inte kan ändras. (M) Enligt uppdrag och rättschef 2013/14:457 Till Interpellation 2013/14:457 A-kassa och försörjningsstöd av (S) Statsrådet besvarar interpellationen . Skälet till dröjsmålet är inbokade engagemang och resor som inte kan ändras. (M) Enligt uppdrag och rättschef 2013/14:458 Till Interpellation 2013/14:458 Bristen på åtgärder för att mildra ungdomsarbetslösheten av (S) Statsrådet besvarar interpellationen . Skälet till dröjsmålet är inbokade engagemang och resor som inte kan ändras. (M) Enligt uppdrag och rättschef 3 § Anmälan om granskningsrapport Förste vice talmannen anmälde att följande granskningsrapport hade kommit in från : RiR 2014:10 Förvaltningen av regionala projektmedel – delat ansvar, minskad tydlighet? 4 § Ärenden för hänvisning till utskott Följande dokument hänvisades till utskott: Proposition 2013/14:226 till justitieutskottet Motioner 2013/14:Fi11–Fi14 till finansutskottet EU-dokument KOM(2014) 246 till miljö- och jordbruksutskottet Åttaveckorsfristen för att avge ett motiverat yttrande skulle gå ut . 5 § Ärenden för förnyad bordläggning Följande dokument bordlades för : betänkanden /14:UU10 och UU19 betänkanden /14:KU29 och KU37 6 § Informationsförfaranden i samband med organtransplantationer betänkande 2013/14:SoU25 Informationsförfaranden i samband med organtransplantationer (prop. 2013/14:96) föredrogs. Förste vice talmannen konstaterade att ingen talare var anmäld. (Beslut fattades under 20 §.) 7 § Skärpt straff för dataintrång betänkande 2013/14:JuU27 Skärpt straff för dataintrång (prop. 2013/14:92) föredrogs. 1 (MP): Vi ska nu debattera justitieutskottets betänkande 27, Skärpt straff för dataintrång. Betänkandet behandlar propositionen med samma namn. står samlat bakom förslaget om att en bestämmelse om grovt dataintrång ska införas i . Straffet föreslås vara till . Det betyder att man höjer längstastraffet avsevärt, från två till för de grövsta brotten. Vid bedömningen av om brottet är grovt ska man särskilt titta på om gärningen har orsakat allvarlig skada, avsett stora mängder uppgifter eller är av farlig art. Vi i står bakom straffskärpningen. Problemen med brottslighet på nätet ökar, och det är rimligt att man stramar upp straffskalan. Det ligger också i linje med EU:s lagstiftning. Men vi menar att man bör vandra varligt. Därför har vi skrivit en motion och har också en reservation, nr 1, i betänkandet, som jag står bakom och vill yrka bifall till. Internets framväxt till dagens gigantiska globala mötesplats har inte varit styrd ovanifrån av vare sig privat kapital och bolagsstyrelser eller offentligt kapital och politiker. I stället har det varit de många programmerarna, universiteten, företagen och enskilda individerna som under hela denna utveckling skapat ett stort samförstånd. En grupp bland många har varit de så kallade hackarna, som menar att fel i programmering ska upp i offentlighetens ljus så snabbt som möjligt så att de kan rättas till. Många företag utlyser tävlingar för att hitta brister i system och få många att ta ett brett och kollektivt ansvar för de stora systemen. Det har varit en viktig pusselbit i utvecklingen. I har vi en stor datamognad, och vi är kända för att ha många duktiga it-företag och it- och app-utvecklare. Vi i menar att en ny lagstiftning på dataintrångsområdet inte får bli så fyrkantig att den kan skada också det goda. Därför vill vi se en skrivning i om att det kan finnas förmildrande omständigheter där den tilltalade genom sin gärning påvisat stora och allvarliga fel i it-system eller andra system med känsliga och viktiga uppgifter och där gärningsmannens syfte varit att förändra och förbättra systemet. Både i och internationellt har man inom många andra områden öppnat för mer av visselblåsarfunktioner, även utanför it-systemet, på arbetsplatser och i kommuner och landsting. Att stänga sådana dörrar på nätet menar vi är en alltför fyrkantig väg att gå. Därför yrkar jag, som sagt, bifall till vår reservation nr 1. 2 (M): Som har nämnts handlar detta betänkande om skärpt straff för dataintrång. Jag vill poängtera att det handlar om mycket mer än internet. Det handlar om många andra vitala datasystem som är nödvändiga för att vårt samhälle ska fungera. Det handlar om datasystem som innehåller mycket känsliga personuppgifter. Det handlar givetvis om polisens system, allt från spårregister till andra typer av system. Det handlar om system och Arbetsförmedlingens system. Vi har en ganska sträng lagstiftning vad gäller myndigheters rätt att titta på alla dessa uppgifter för att den enskildes integritet inte ska kränkas i onödan. Givetvis vill vi inte heller att andra som absolut inte ska ta del av uppgifterna ska kunna göra det för sin egen nyfikenhet eller, som i många fall tyvärr, för att tjäna pengar genom brottslig verksamhet. Det finns också många andra system som är nödvändiga för att saker och ting ska fungera, till exempel betalsystem. Vad händer när kortsystemet inte fungerar för att någon har slagit till mot det? Hur ska man då göra när man handlar mat? Kortet fungerar kanske inte i bankomaten heller eftersom kontot är stängt. Det handlar om att skydda liv. Många datasystem är väsentliga för att vi över huvud taget ska kunna få uppvärmda hus. Det är lätt att slå sönder en infrastruktur genom olaga dataintrång. Eftersom konsekvenserna blir allt större finns det skäl att nyansera lagstiftningen och få nyanserade påföljder. Vi har brottsrubriceringen dataintrång, men är det att nyansera den så att domstolen ges möjlighet att utdöma straff även för grovt dataintrång, alltså de absolut grövsta brotten. Det ska även gälla försöksbrott och förberedelsebrott. Vi gör det för att vi, som vanligt, vill ha påföljder som står i proportion till brottets allvar. Är det ett dataintrång som hotar människoliv eller har andra allvarliga brottsliga syften måste det också finnas en möjlighet att utdöma hårdare påföljder. I detta är utskottet helt överens. Det finns dock en reservation från , och med ett innehåll som vi har svårt att ställa upp på av två skäl. För det första är det konstigt. För det andra är det onödigt. Det är konstigt för att det är svårt att hävda att vi skulle ha en annan lagstiftning för brottslingar som begår brott i gott syfte än för brottslingar som begår brott i ont syfte. Man kan ju tänka sig vilket uppsåt de som gör sig skyldiga till detta brott då skulle anse sig ha haft. Jag har en känsla av att de flesta kommer att anse att de begick dataintrång för att vara snälla. Det blir bara konstigt. Det är onödigt eftersom det inte är något problem. I 29 kap. 3 § tas förmildrande omständigheter upp, och 5 § ger möjlighet att ta hänsyn till både handlande och person. Det motionären egentligen önskar finns redan i bestämmelser. Domstolen har redan denna möjlighet att ta särskild hänsyn. Vi har många duktiga svenska dataföretag, såsom har nämnts. Även de har ett intresse av att ha ett skydd mot dataintrång, därför att de idéer de arbetar med är ofta ett mål inte bara för svenska intressen utan även för utländska. Det kan handla om olika typer av säkerhetssystem. Jag har väldigt svårt att tänka mig att företag som har en tävling där man försöker hitta brister och hål i deras programmering sedan skulle anmäla de personer de har uppmanat att testa systemet. Jag tror att det är en diskussion vi kan lämna därhän. Det är däremot dags att samhället tar dessa frågor på allvar och att vi får en påföljd som står i proportion till brottets allvar. Därför, fru talman, yrkar jag högtidligt bifall till utskottets förslag. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under 20 §.) 8 § Tröskeleffekter och förnybar energi betänkande 2013/14:NU19 Tröskeleffekter och förnybar energi (prop. 2013/14:156) föredrogs. 3 (SD): Det gäller alltså betänkande NU19 om tröskeleffekter och förnybar energi. Jag ska inte bli långvarig utan bara yrka bifall till reservationer 1 och 3. 4 (M): betänkande NU19 Tröskeleffekter och förnybar energi handlar exempelvis om när en vindkraftspark ska anläggas. får den parken betala hela anslutningskostnaden och förstärkningskostnaden till elnätet. I propositionen föreslås att kostnaden ska fördelas mellan dem som kommer in med ny energi nu och . Det handlar om hur kostnader ska fördelas på elnätet. Jag yrkar bifall till utskottets förslag. (Applåder) Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under 20 §.) 9 § Skatteavtal mellan och betänkande 2013/14:SkU25 Skatteavtal mellan och (prop. 2013/14:149) föredrogs. Förste vice talmannen konstaterade att ingen talare var anmäld. (Beslut fattades under 20 §.) 10 § Ändring i skatteavtalet mellan och betänkande 2013/14:SkU26 Ändring i skatteavtalet mellan och (prop. 2013/14:150) föredrogs. Förste vice talmannen konstaterade att ingen talare var anmäld. (Beslut fattades under 20 §.) 11 § Informationsutbytesavtal med betänkande 2013/14:SkU27 Informationsutbytesavtal med (prop. 2013/14:105) föredrogs. Förste vice talmannen konstaterade att ingen talare var anmäld. (Beslut fattades under 20 §.) 12 § Informationsutbytesavtal med betänkande 2013/14:SkU28 Informationsutbytesavtal med (prop. 2013/14:97) föredrogs. 5 (M): Jag börjar med att yrka bifall till det eniga förslaget i betänkandet från skatteutskottet. Jag tänkte tala om vad som i praktiken kan bli effekten av vår lagstiftning. Vi har länge vetat om problemet med att kapital har försvunnit utanför våra gränser och att det har varit svårt för att komma till rätta med det. Med förmögenhetsskatter och en hel del annat som fanns tidigare var det naturligtvis många som tog chansen att försöka gömma sina pengar utomlands. och fram till nu har dock ca 40 olika avtal kommit till – informationsutbytesavtal och även omgjorda skatteavtal. Detta har fått fantastiska effekter. Vi har dem som förmodligen gjort analysen att är dem i hasorna och som frivilligt har gått till , vilket man kan göra för att slippa olika påföljder. Tack vare detta har 6 000 självrättelser kommit till stånd. Detta har inbringat till statskassan, och det är naturligtvis välkommet. Uppgifterna är hämtade från . De säger också att ytterligare rättelser är på gång, och de bedömer att är ytterligare 200 miljoner på väg att hamna i statskassan. Det blir sammanlagt 1,7 miljarder. Tack vare dessa avtal kan ställa frågor, och de har gjort 230 förfrågningar. Detta har lett till beslut där inkommer i skatt. Närmare 3 miljarder har kommit in till och statskassan tack vare att vi har fått till dessa avtal. Det finns en liten önskelista kvar. pekar bland annat på som ett av de länder vi måste få till ett informationsutbytesavtal och naturligtvis också skatteavtal med för att undvika dubbelbeskattning och liknande. Det är inte bara alliansregeringen som de facto har sett till att avtalen har kommit till. Vi ska vara ärliga och säga att i spåren av de olika ekonomiska kriserna har många länder tröttnat på dem som inte betalar de skatter som de olika parlamenten har beslutat om. har varit en av de pådrivande, och till slut har väldigt många fått lov att skriva under avtalen. Några exempel är , , , , och . De har som vi alla vet tidigare målats ut som så kallade skatteparadis. är det slut på det. brukar vara uppe och debattera den här frågan. ville att jag skulle påpeka att hon verkligen hade snyggat till sig. Jag trodde naturligtvis att det var inför den här debatten med mig, men vi är helt överens. har jag sagt det från talarstolen, , men vi kan ta det sedan. Jag yrkar än en gång bifall till förslaget i betänkandet. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under 20 §.) 13 § Nya bestämmelser om säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter betänkande 2013/14:SkU29 Nya bestämmelser om säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter (prop. 2013/14:164) föredrogs. Förste vice talmannen konstaterade att ingen talare var anmäld. (Beslut fattades under 20 §.) 14 § Förstärkt skydd av personuppgifter för hotade och förföljda personer betänkande 2013/14:SkU34 Förstärkt skydd av personuppgifter för hotade och förföljda personer (prop. 2013/14:178) föredrogs. 6 (S): ska vi åter behandla ett betänkande från skatteutskottet som handlar om förstärkt skydd av personuppgifter för hotade och förföljda personer. Denna mycket viktiga fråga har vi debatterat här i kammaren. Men, fru talman, har vi socialdemokrater ingen reservation att yrka bifall till, eftersom de borgerliga partierna i skatteutskottet har ställt sig bakom vår motion. Därmed föreslår ett enigt utskott ett tillkännagivande till regeringen om att det skyndsamt måste utarbetas ett förslag om ett stärkt skydd för de våldsutsattas personuppgifter. Det är bra att vi nu tillsammans kan visa regeringen att vi inte godkänner deras hantering av denna viktiga fråga. Det är mindre bra att de borgerliga partierna i skatteutskottet inte tidigare drivit den här frågan hårdare. Vi socialdemokrater har gång på gång i motioner och debatter lyft fram att det här handlar om personer som lever i ständig rädsla, otrygghet och utsatthet för att deras skyddade identitet ska röjas och att de då riskerar att utsättas för brott. Men våra förslag har röstats ned av de borgerliga partierna. Och, fru talman, jag tror inte att någon här i kammaren vill tänka på vad som kan hända om en adress och ett personnummer blir kända och hamnar i orätta händer. Efter flera utredningar, och som presenterade sina förslag 2008 och 2009, tillsatte regeringen ytterligare en utredning som har kommit med ett förslag om en ytterligare utredning. Målet med den bör enligt förslaget vara att skapa en sammanhållen och konsekvent reglering på området. Men varför ska det behöva ta så att få fram ett förslag? Vi har fått höra att det är viktigt att det blir ett bra förslag, och det håller vi naturligtvis med om. Men både finansminister och justitieminister har ju uttalat att detta är prioriterade frågor. Det har jag tyvärr svårt att tro på när vi ser hur frågan har hanterats. Men, fru talman, den här dagen hade kunnat bli en glädjens dag om det varit så att vi hade haft ett förslag från regeringen att fatta beslut om som hade stärkt skyddet för personuppgifter för hotade och förföljda personer, som väldigt ofta är kvinnor och barn. får vi socialdemokrater ändå hoppas att regeringen tar till sig vårt gemensamma tillkännagivande och skyndsamt kommer med ett förslag. Det är inte för vår skull, men det är för alla dem som lever i otrygghet och rädsla för att deras skyddade identitet ska röjas som det är viktigt att det kommer ett förslag skyndsamt. 7 (M): I skatteutskottets betänkande nr 34 tillstyrker ett enigt utskott regeringens förslag om förstärkt skydd av personuppgifter för hotade och förföljda personer. Förslagen innebär att möjligheter att begära biträde av socialnämnden i ärenden om kvarskrivning och sekretessmarkering lyfts fram i lagtexten och att sekretessen för personuppgifter i ärenden om kvarskrivning förstärks. Utskottet har också enats om ett tillkännagivande som går ut på att regeringen skyndsamt bör utarbeta förslag som på ett sammanhållet och konsekvent sätt skapar ett bättre skydd för våldsutsattas personuppgifter. Utskottet delar regeringens syn på inriktningen av detta arbete men understryker, precis som vi hörde här, i likhet med de socialdemokratiska motionärerna att det är viktigt att arbetet just bedrivs skyndsamt så att de våldsutsattas behov kan tillgodoses inom rimlig tid. bör det sägas att det inte är på pin kiv som regeringen ännu inte har kommit fram med fler skarpa förslag om hur skyddet ska kunna tillgodoses på ett bra sätt. Arbetet är komplicerat och innefattar flera svåra juridiska avvägningar mellan de utsatta personernas skyddsbehov, rättssäkerhetens krav och vikten av insyn i den offentliga verksamheten. Som framgår av promemorian som ligger till grund för den här propositionen har frågan behandlats av inte mindre än nio olika utredningar. De två senaste är just och . Remissvaren på promemorian bekräftar och gör det också tydligt att frågan är väldigt komplicerad. Riksåklagaren framhåller i sitt svar att ingen lösning är optimal och att för- och nackdelar får vägas mot varandra. Tingsrätten i betonar att det finns flera aspekter och att flera alternativa lösningar kan övervägas. Enligt domstolen kräver därför frågorna mer djupgående analyser och mer överväganden. Förvaltningsrätten i förordar en övergripande översyn av regleringen för skyddade personuppgifter där det också är viktigt att belysa de svårigheter som skyddade personuppgifter kan medföra för domstolarna, till exempel vid delgivning. är på samma linje och menar att det behövs ett större faktaunderlag i den övergripande översynen, så att det bland annat klargörs hur det kan komma sig att olika personers identiteter röjs trots att man har satt in åtgärder. framhåller i sitt remissvar att frågan om en mer sammanhållen och konsekvent ordning för skyddsåtgärder och hot- och riskbedömningar behöver övervägas ytterligare. Också Nationellt centrum för kvinnofrid vid pekar på problemen och anmärker: Åtgärden med skyddade personuppgifter är svår att genomföra i ett samhälle som präglas av öppenhet och insyn, men måste personer som lever under hot och förföljelse få ett tryggt skydd. Kommuner och Landsting pekar särskilt på att frågan om det inbördes förhållandet mellan ett fastställt skyddsbehov och en familjerättslig reglering måste klargöras i det fortsatta utredningsarbetet. understryker att utökade sekretessregler bör införas med största försiktighet och menar att möjligheten att använda sig av till exempel kvarskrivning inte får användas av personer som enbart vill undkomma offentlighetens ljus. Jag ska avsluta denna citatfest med vad säger i sitt remissvar, för det svaret sammanfattar ganska väl problematiken och ger också en förklaring till att regeringar av skilda kulörer har haft så förtvivlat svårt att på ett bra sätt lösa frågan om skydd av personuppgifter för hotade och förföljda personer. Så här skriver Brå: Det är också uppenbart av den långa raden av utredningar som refereras i promemorian, att alltför många har utrett frågan utan att finna en tillfredsställande lösning. Den kommande utredningens sammansättning och direktiven till denna är därför av mycket stor betydelse, för att undvika att den blir ytterligare en i raden av utredningar som konstaterar att frågorna behöver utredas vidare. Brå kan inte nog understryka angelägenheten av att skydda personer som är utsatta för hot och våld. Den långbänk som skyddet för personuppgifter har dragits i är inte acceptabel. Men som jag har försökt visa här i kammaren finns det alltså förklaringar till att det har tagit så . Ett enigt utskott begär nu att regeringen skyndsamt ska utarbeta och inom rimlig tid lägga fram förslag som löser problemen på området. Det är bra. Med detta yrkar jag bifall till förslaget i utskottets betänkande. 8 (MP): Det är med viss glädje jag yrkar bifall till utskottets förslag. Det här är en fråga som är ganska personlig för mig, eftersom min fru och jag drev behandlingshem för kvinnor i kris här i . Vi tog där emot ett flertal kvinnor som hade utsatts för våld av nära och som hade sekretessbelagda uppgifter. När man upplever rädslan och förtvivlan hos dessa kvinnor tycker man att det måste finnas en medmänsklighet och ett skydd från samhällets sida för dem – att kunna gömma sig, att kunna få lugn och ro, att kunna få växa och att starta ett nytt liv, utan att se sig själv över axeln och vara rädd för att de som har hotat och jagat en kommer igen. Därför är det bra att vi har kunnat enas, att vi i bred enighet från utskottets sida kan säga: Ja, det här måste ändras, skyddet måste bli starkare och vi måste komma till skott . Jag kan helt ansluta mig till det som tidigare sade i sitt anförande. Jag förstår också frågetecken. Juridiskt är detta inte lätt. Det finns alltid två sidor. Det finns krav på öppenhet och ett öppet samhälle. Här menar jag att samhället måste ta ställning, och vi måste ställa oss på offrets sida och hitta lösningar. Det är bra att vi nu har kommit överens och kan kräva detta av regeringen. Men man kan tänka på att de utredningar som ligger till grund för detta kom 2008 och 2009. Det är ganska länge sedan. Men vi har ännu inte fått det skydd och den sekretess som vi efterlyser. Därför måste vi nu från sida uppmana regeringen att återkomma skyndsamt. När jag hör alla invändningar undrar jag hur skyndsamt detta kan bli. Jag hoppas verkligen att vi snart kan se ett starkare skydd för hotade och förföljda personer. För dem som är hotade och förföljda är ofta i livet ett helvete. Regeringen måste ta denna fråga på sådant allvar att man ställer sig på de förföljdas och hotades sida. Det är viktigt. 9 (FP): Frågan om förstärkt skydd av personuppgifter för hotade och förföljda personer är en våldsamt viktig fråga. Det har tidigare här sagts att frågan har debatterats . Apropå att sade att det hade varit nio utredningar erinrar jag mig att en dåvarande partikamrat till henne, nämligen , väckte en motion om vådan som skulle åstadkommas med utnyttjandet av personuppgifter, alltså personnumren som det då handlade om. Jag skulle därför vilja påstå att den frågan inte är helt ny. Men problemen kvarstår, precis som och många andra har talat om. Det är inte bara våldsutsatta personer som är utsatta för detta. Det är även kändisar av olika slag. Människor som helt enkelt är nyfikna utnyttjar olika offentliga register. Vi kan alla erinra oss att både vid och frånfälle gick till och med sjukvårdspersonal in och slog upp uppgifter som de uppenbarligen inte hade rätt att göra. Detta bedömer jag som en mycket allvarlig integritetskränkning av personer. Det finns många sådana fall. Det finns en konflikt mellan personlig integritet, som vi alla i alla partier värnar mycket starkt om, och behovet av offentlighet av relevanta uppgifter. Jag väckte och senast även en motion, som dock avslogs, vilket jag kan förstå, om vilka register som enskilda människor kan gå in och titta i. Det är inte bara folkbokföringsdatabasen. På kan vem som helst gå in och se var folk bor, vilka bilar de har, vilka företag de äger och så vidare. är ett annat register där man kan se vilka personer som är skrivna på samma adress. Vi har inkomstuppgifter som man kan ta del av. Vi har tingsrätterna som har skyldighet att lämna besked om vilka som finns i deras register. Om personen är dömd kan man gå vidare till målnummer och så vidare. Vi har sett en förskräcklig kartläggning av detta i Lexbase, där nyfikenheten tar över. Vi har också Transportstyrelsens körkortsregister som man kan gå in i. Vi har i som lämnar besked om studieskulder och annat, till exempel var man har studerat. Transportstyrelsens fordonsenhet i lämnar besked om fordonsskatt och parkeringsböter. Universitet och högskolor lämnar besked om akademiska poäng. Skolan lämnar ut betyg om man känner till personnummer. Verket för högskoleservice ger besked om en persons gymnasiebetyg. Lantmäteriet i ger besked om en person äger fastigheter och om köpeskillingen. i ger besked om alla aktiebolag, handelsbolag och ekonomiska föreningar. Och i för faktiskt ett äktenskapsförordsregister. När man lägger samman alla dessa uppgifter kan de leda till en kartläggning som kan användas i de goda syften som man har haft med dessa register.