prot · H20930 · 2014-12-02 00:00:00 — Förste vice talmannen meddelade att (MP) avsagt sig uppdraget som suppleant i riksbanksfullmäktige. Kammaren biföll denna avsägelse. § 2 Anmälan om kompletteringsval Förste vice talmannen meddelade att de grönas riksdagsgrupp anmält som suppleant i riksbanksfullmäktige samt att Moderata samlingspartiets riksdagsgrupp under i ledighet anmält hennes ersättare som suppleant i . Förste vice talmannen förklarade vald till Förste vice talmannen förklarade vald –till § 3 Anmälan om fördröjda svar på interpellationer Följande skrivelser hade kommit in: Interpellation 2014/15:145 Interpellation 2014/15:145 Effekterna av ändrad inriktning för av (M) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är tidigare inbokade resor och arrangemang. Interpellation 2014/15:166 Interpellation 2014/15:166 Godstrafikens påverkan på av Skånberg (KD) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är tidigare inbokade resor och arrangemang. § 4 Ärenden för bordläggning Följande dokument anmäldes och bordlades: 2014/15:FiU1 Utgiftsramar och beräkning av statsinkomsterna 2014/15:FiU11 Höständringsbudget 2014/15:SoU2 Redovisning av fördelning av medel från Allmänna arvsfonden under § 5 Svar på interpellation 2014/15:139 om språkanalyser vid asylprövning 1 Justitie- och migrationsminister (S): har frågat mig vilka åtgärder jag avser att vidta för att säkerställa att en leverantör inte får en dominerande ställning vid kommande upphandlingar av språkanalysföretag samt vilka åtgärder jag tänker vidta för att säkerställa kvaliteten på asylutredningar. Vidare har jag fått frågan vilka initiativ jag ämnar att ta för att främja möjligheten för asylsökande att använda sig av referensföretag för en second opinion för att stärka validiteten i asylprövningen. Jag vill börja med att framhålla att språkanalyser är ett komplement till hela den utredning som görs kring en persons asylskäl och härkomst. Språkanalyser kan därför ingå som ett moment i utredningen när det gäller att försöka fastställa den asylsökandes identitet och medborgarskap. Språkanalyser utgör aldrig ensamt underlag för beslut. Det är givetvis viktigt att språktesterna håller god kvalitet och att regelbundna kontroller görs att så sker. Detta är ansvar. Den svenska asylprocessen håller en hög rättssäkerhet. Den som söker asyl i får sitt skyddsbehov prövat i enlighet med utlänningslagen. En muntlig utredning av asylskälen görs, och varje ärende bedöms alltid utifrån omständigheterna i det enskilda fallet. Beslut kan överklagas till domstol och tvåpartsprocess tillämpas. Kostnadsfritt juridiskt biträde tillhandahålls genom hela processen. Principen om fri bevisprövning gäller i svensk rätt, och det nuvarande regelverket ger goda förutsättningar för en rättssäker prövning och svarar mot höga krav på rättssäkerhet. Jag vill i detta sammanhang också framhålla att , , genomförde en analys av den rättsliga kvaliteten inom asylprövning. Studien fastställde i huvudsak att asylsystem är rättssäkert. är som alla andra myndigheter bundet av lagen om offentlig upphandling, och enligt gällande bestämmelser har upphandlat språkanalystjänster av företaget . Det görs löpande uppföljning och utvärdering av de tjänster som företaget levererar. avser även att ta ett initiativ till en helhetsgranskning av användningen av språkanalyser inom verket och hur språkanalysföretag arbetar. Detta är något jag välkomnar. 2 (KD): Jag får tacka justitieministern för svaret på min interpellation om språkanalyser vid asylprövning. I samband med att asylsökande anländer till saknas det ofta erforderlig dokumentation som kan styrka deras anspråk på härkomst. För att kunna vederlägga den asylsökandes anspråk vid asylprövning är då en språkanalys ett underlag som i hög grad anser tillförlitligt. I samband med rättsprövningen tenderar språkanalyserna att få en betydande roll för rättsutslaget, om en person ska beviljas asyl eller inte. När jag då såg tv-programmet om hur språkanalyser görs på osäkra grunder och hur det kan drabba enskilda asylsökande blev jag och många med mig upprörda – därav den här frågan till statsrådet. Om de språkanalyser som använder sig av inte ger rätt information om en asylsökandes faktiska bakgrund är det allvarligt. Är det dessutom så att det för den enskilde handlar om liv eller död är det förstås oerhört allvarligt. I programmet beskrivs hur ett svenskt företag, , i princip ensamt levererar alla språktester som görs för räkning. Analysen ligger sedan till grund för beslut i Migrationsdomstolen, och det kan få ödesdigra konsekvenser för den asylsökande. I programmet nämns att den anonyma person som har gjort språkanalyserna, kallad EA20 eftersom personen ju är anonym, inte har den kompetens och utbildning som har uppgivits till vid upphandlingen – detta sedan har fått fram namnet på språkanalytikern och kontrollerat personens bakgrund. Enligt olika specialister, som lingvister, är det omöjligt för en enda person att behärska så många språk och dialekter som anges i upphandlingsunderlaget från Sprakab. Det sägs att uppemot 5 000 asylfall har fått sin bedömning av denna person, EA20. I svaret från statsrådet framgår att ”avser även att ta ett initiativ till en helhetsgranskning av användningen av språkanalyser inom verket och hur språkanalysföretag arbetar.” Det välkomnar jag liksom statsrådet. Men frågan kvarstår då: Vad händer med alla dem som redan har drabbats av språkanalyser som inte håller måttet? Likaså har jag ställt frågan om möjligheten för den enskilde att få en så kallad second opinion via ett alternativt företag och att kunna överklaga själva språkanalysen. Det är inte riktigt klarlagt i justitieministerns svar. Jag undrar om statsrådet kan utveckla det. Avslutningsvis: I min interpellation till statsrådet har jag också försökt få ett svar på hur regeringen ser på att ett företag, kanske en person, får en så dominerande ställning. Det är viktigt att man granskar de upphandlande företagen och att de kvalitetskrav som ställs verkligen är kvalitetskrav som vi kan känna till och säga okej till. Hur ska statsrådet följa upp att gör de kvalitetsupphandlingar som ett rättssäkert system i kräver? 3 (KD): Jag tackar migrationsministern för svaret på interpellation. Jag tror att det kan vara intressant för den som tittar på den här debatten att förstå lite grann hur det fungerar mellan regering, myndighet och medborgare. Regeringen har två huvudverktyg att använda sig av: att tillsätta generaldirektör och att skriva regleringsbrev. Om jag har förstått det rätt ska regleringsbrevet med direktiven skrivas nu och finnas till hands . Det är i så fall bråttom. Ministern kan ju beskriva hur det fungerar. Man ska naturligtvis också komma överens med som regeringspartner. Det finns ytterligare några verktyg som ministern har. Ett är den kontinuerliga dialogen med myndigheterna som man har åtminstone där ministern eller departementet diskuterar med myndigheten om hur det går och så vidare. Det finns ytterligare dialogtillfällen där man funderar lite grann över hur det fungerar, om det är rättssäkert och så vidare. måste ministern naturligtvis ha en viss känslighet i relationen till myndigheten. Jag tycker att frågor är relevanta. De frågor jag vill komplettera med när det gäller det som har hänt med språkanalyserna, som ju har rejäla brister, är: Vilka verktyg tänker nu ministern använda av de som jag har räknat upp? På vilket sätt tänker ministern implementera sina tankar i myndigheten? 4 Justitie- och migrationsminister (S): I sådana här ärenden åligger det den enskilde asylsökande att styrka varifrån man kommer och vem man är. Om man saknar identitetshandlingar kan man göra detta på olika sätt till . Ett sätt, om man inte kan styrka varifrån man kommer på annan väg, är att delta i den här typen av språkanalys. De utgör inte så många fall av det totala antalet asylansökningar. avgör ungefär 50 000 asylärenden, och i 1 500–2 000 fall genomförs en språkanalys. Det är förstås viktigt att denna språkanalys håller hög kvalitet, och det är det som ifrågasätts i denna diskussion. genomförde en extern granskning av Sprakabs analys. Den gjordes i samarbete med den holländska migrationsmyndigheten. Man gav en del av de analyser som har gjorts till holländska myndigheter för kontroll. Den prövningen utföll positivt för Sprakabs del. Man menade att företaget höll god kvalitet. Just nu pågår dessutom en omanalys av tio språkanalyser. Den sker också i samarbete med den holländska migrationsmyndigheten, och resultatet kommer . Jag tycker att vi ska avvakta denna analys innan vi uttalar oss om huruvida det har begåtts några fel eller inte i dessa avseenden. I mitt interpellationssvar säger jag att tillsätter en extern utredning. Också den ska vara färdig . Uppdraget till den är att titta på dels Sprakabs, dels Verified AB:s analysmetoder. Man ska bedöma metodernas kvalitet och den ifrågasatta språkanalytikern på Sprakab. Man ska även utvärdera användning av dessa språkanalyser. har alltså redan tagit ett antal initiativ för att säkra kvaliteten på de språkanalyser som har gjorts. diskuterar hur dialogen mellan myndighet och regering förs. Från början, från mitt tillträde, har jag sagt att vi behöver ha en nära dialog och ett nära samarbete mellan regeringen och ledning när det gäller migrationsfrågorna. Jag träffade chef på min, tror jag, tredje arbetsdag och sa att vi nog behöver träffas en gång för att följa utvecklingen. Nästa gång är , då jag åker ned till . Det förs alltså en kontinuerlig dialog mellan regering och myndighet – givetvis med respekt för myndighetens självständiga ställning. Det handlar inte om att överpröva beslut utan om att fånga upp diskussioner och förslag som statsmakterna kan behöva hjälpa till att lösa när det gäller frågor om migrationsströmmar i största allmänhet. Jag återkommer i nästa inlägg till frågan om att enskilda företag får en stor dominans. 5 (KD): Jag tackar åter justitieministern för svaret. SVT:s har skapat rubriker i flera olika länder, bland annat i , där de uppdagade förhållandena vad gäller språkanalyser även lett till debatt i parlamentet. Sprakab angreps exempelvis i tidningen . Här redogörs för företagets verksamhet i , , , och och de stora kvalitetsbristerna. De engelska socialdemokraterna har i parlamentet begärt en utredning av Sprakab. Att utreda företagen är kanske inte riktigt det sätt vi jobbar på i , utan det är roll. Men det är viktigt att är en förebild när det gäller språkanalyserna och att vi är en förebild när det gäller en rättssäker hantering av asylsökande. Även om det, som ministern säger, är bara 1 500 fall är det 1 500 fall där det kan handla om liv eller död för en människa. Därför är det en viktig fråga. har väckt en partimotion, med som första namn, där vi säger att vi vill inrätta en inspektion för migrationsfrågor för att följa upp arbetsmetoder, rutiner, förkunskaper och samarbete mellan olika aktörer för att ge asylsökande den rättssäkra prövning de enligt lag har rätt till. Vi behöver kanske komma dithän att vi förbättrar uppföljningen av olika arbetsmetoder. I tv-programmet var en person från med, och i finns det många olika dialekter och regioner. Vid en språkanalys måste man kunna detta väldigt exakt. Sprakab uppger att man har en analytiker som kan denna dialekt, men det stämmer inte enligt alla lingvistiker. Då måste vi ställa oss frågan hur vi kan öka kvaliteten. Jag uppfattar att justitieministern ser allvarligt på det som har kommit fram, vilket gläder mig, och att man vill göra denna utredning och tycker att det bra att det görs omanalyser. Under valrörelsen mötte jag asylsökande som hade drabbats av Sprakabs analyser, och de sa att de hade fått helt fel bedömning av sitt språk. En person är på väg att utvisas till , men säger att han inte är en medborgare och vill inte ta emot honom. Vad ska hända med honom när vi säger att han ska utvisas dit men inte vill ta emot honom? Vad gör vi med alla dessa människor som kanske har fått en helt felaktig analys? 6 (KD): Också jag tackar migrationsministern för svaret. Vi talar om myndigheten och företaget , men i första hand handlar det givetvis om människor som är i en utsatt situation. Jag är övertygad om att ministern delar känslan att många råkar illa ut på detta sätt. Här finns uppenbara brister. hantering vad gäller språkanalyser visar dessa brister, och som nämnde har 5 000 personer bedömts av en person under kodnamn där det har visat sig att denna person inte har några egentliga lingvistiska kunskaper. Det är i alla fall vad vi har hört i medierna. Hur många av dessa 5 000 personer har denna person under kodnamn och efter beslut skickat hem till fel hemland? Rättssäkerhet är ett kännetecken för vårt svenska samhälle. Man ska vara trygg i myndighetens agerande även om myndigheten använder ett företag. Jag känner starkt för framför allt de barn som råkar illa ut och som hamnar i väldigt utsatta situationer. Hur blir det med regleringsbrevet, justitie- och migrationsministern? Vad ligger i det, och vad tänker ministern implementera i det? 7 Justitie- och migrationsminister (S): Jag vill framhålla att enligt alla internationella bedömningar har en väldigt rättssäker asylprocess. UNHCR säger till och med att vi har ett av världens bästa asylsystem när det gäller rättssäkerhet. Det innebär inte att man alltid kan garantera att det inte kan göras fel. Alla system skapade av människor kan ibland leda till felaktigheter. Så är det. I det här fallet har vi ännu inte alla fakta på bordet. Det kan vara så att en bedragare har uppdagats i företaget. Utredningen är inte färdig , och jag vill inte föregripa den. Men det jag trycker på är att de system vi har haft när det gäller att säkra att språkanalyserna är korrekta så långt det nu går har varit tillförlitliga. Vi gjorde en extern granskning av Sprakabs analyser 2013, och ytterligare en extern granskning är på väg och ska vara klar . Därutöver kommer som sagt en utredning där man över huvud taget ska se över både Sprakabs och Verified AB:s analysmetoder, bedömningar, metodernas kvalitet, den ifrågasatta språkanalytikern och användning av språkanalyser. Jag har fullt förtroende för att har tagit nyheten och granskningen på stort allvar och kommer att gå till botten med de felaktigheter som eventuellt kan finnas. En frågeställning handlade om hur vi ska se till att ett företag inte får en dominerande ställning på marknaden. Det är svårt för oss i politiken att styra över. Det finns två företag i som håller på med detta. Det finns ytterligare två i hela – ett schweiziskt och ett holländskt företag. Det är alltså redan från början en väldigt begränsad marknad. Vi har inte den makten över näringslivet att vi kan kommendera fram företag inom olika sektorer. är man beroende av de företag som erbjuder tjänsterna. När man har handlat upp dem gäller det att se till att företagen lever upp till vad de lovat. När det gäller regleringsbrevet håller vi på att processa det i . Det gäller bland annat skrivningar som rör hur man kan säkra rättssäkerheten i asylhanteringen ytterligare. Det behövs inte minst eftersom vi har ett stort åtagande som även ser ut att växa . Det gäller att ta hand om 80 000, 90 000 eller kanske uppemot 100 000 asylansökningar och att kvaliteten i dessa prövningar inte faller. Vi har därför rekryterat ett stort antal nya medarbetare till . Du kan vara säker på att formuleringar om rättssäkerheten kommer att finnas i regleringsbrev, . Utöver det har vi som sagt en nära dialog med ledning. Det behöver vi ha inför de stora utmaningar som ligger framför oss. 8 (KD): Jag tackar justitieministern för svaret. Till syvende och sist handlar interpellationen inte om företaget , som här har kommit i skottgluggen, utan om principen att vi måste känna att vi har ett rättssäkert system av hög kvalitet för asylsökande. Det är bra att anser att har ett asylsystem som är rättssäkert, såsom justitieministern nämner i sitt svar. Men inget är uppenbarligen så bra att det inte kan bli bättre, särskilt när det handlar om liv eller död, som det kan göra i vissa fall. Jag tog upp att skulle vilja ha en inspektion för migrationsfrågor för att följa upp olika arbetsmetoder. Det tror jag är bra. Jag tror att vi behöver hitta olika system för att förbättra granskningen och kontrollen. Problemet är när en person känner sig orättvist bedömd i en språkanalys. Det är en ganska allvarlig kritik om en person säger: Någon har sagt att jag kommer från ett annat område än jag kommer från. Om någon skulle säga att justitieministern kommer från bara för att han kanske bryter lite åt det hållet vore det inte särskilt roligt för honom att bli behandlad på det sättet. Du är från , , punkt slut. När det gäller de offentliga upphandlingarna har ett företag fått en dominerande ställning. Man går ofta på både kvalitet och pris, och vi får se till att det inte är ett lågt pris och dålig kvalitet. Vi ska verkligen kontrollera kvaliteten. Därför tror jag att förslag om en fortsatt inspektion med kvalitetskontroller mer regelbundet vore av värde. 9 Justitie- och migrationsminister (S): När det gäller det sistnämnda om lågt pris är bekymret att vi i botten har ett fåtal företag som kan erbjuda tjänsten över huvud taget. Vi har en situation där vi är beroende. Det är problematiken i sig – det finns två stycken företag i och ytterligare två i . När man diskuterar detta ska man inte glömma att vi i grunden också har domstolsprövningar av dem som får avslag. Där finns en inbyggd rättssäkerhet som är väldigt stark. Vi har fri bevisprövning i domstolarna, och bedömningarna håller en väldigt hög kvalitet rättssäkerhetsmässigt. När det gäller frågeställningen i sig är mitt korta svar att vi och har tagit granskningen på stort allvar. Jag konstaterar att det gjordes kvalitetssäkringar 2013 och att man gör ytterligare en nu som vi får svar på 2015. Man lyfter dessutom upp hela frågan om hur man ska se på språkanalyserna till en ny utvärdering, också till . Sedan får vi se vad resultatet blir. Det är viktigt att man blir rättvist bedömd. Jag skulle inte ha några som helst bekymmer med att bli beskylld för att komma från . Men om jag å andra sidan är i en situation där jag söker asyl i ett annat land och detta kan vara av helt avgörande betydelse för min framtid är det klart att det skulle vara ett problem. Det är därför det är så viktigt att analyserna håller en hög kvalitet. Jag tackar för denna diskussion, som har varit viktig. Överläggningen var härmed avslutad. § 6 Svar på interpellation 2014/15:144 om åtgärder mot ny narkotika och nya droger 10 Justitie- och migrationsminister (S): har frågat mig vilka åtgärder jag ämnar vidta för att förhindra att fler ungdomar utsätts för drogen spice och andra droger med olika kemiska sammansättningar. Han har också frågat mig vilka initiativ jag kommer att ta för att bistå de brottsbekämpande myndigheterna i deras arbete mot såväl nya som kända droger och narkotika. Slutligen har frågat mig om vi kan förvänta oss några initiativ om straffskärpningar avseende narkotikabrott. Ett starkt och väl fungerande rättsväsen är en förutsättning för ett tryggt samhälle. Men det handlar inte enbart om att angripa brottsligheten i sig. Minst lika viktigt är att motverka dess orsaker. Det behövs tidiga och samlade insatser inom till exempel skola och socialtjänst och åtgärder inom bostads- och arbetsmarknadspolitikens område. Det innebär att många fler aktörer än rättsväsendets myndigheter måste ta sitt ansvar för att motverka orsakerna till brottslighet. En viktig del av det brottsförebyggande arbetet handlar om att motverka missbruk av alkohol och narkotika. Det gäller inte minst insatser riktade mot ungdomar för att förhindra att nya droger får fotfäste. Här har ett unikt system för att tidigt kunna beslagta nya droger som till exempel spice när de dyker upp på marknaden, innan de blivit narkotikaklassade. Med stöd av den så kallade förstörandelagen kan lista nya substanser som hälsofarliga, i väntan på en eventuell narkotikaklassning. Detta ger och rätt att omhänderta dessa preparat utan att de behöver vara klassade som narkotika. Lagen har visat sig mycket effektiv och har bidragit till att nya så kallade psykoaktiva substanser snabbt kan tas bort från marknaden. Vi har också snabbat upp handläggningsrutinerna för att slutligt kunna narkotikaklassa dessa produkter så snabbt som möjligt. Men även om verktygen är bra räcker de inte om våra ungdomar ändå utsätter sig för sådana risker som det innebär att använda nya droger. Därför är det viktigt med ett aktivt förebyggande arbete. I har vi en strategi och en handlingsplan för att motverka användningen av alkohol, dopning, narkotika och tobak. Den slår fast att antalet barn och unga som börjar använda narkotika ska minska. Det finns ett nätverk över hela landet för att driva igenom strategin, med nyckelpersoner som samordnar insatserna. Det är genom ett systematiskt och samordnat förebyggande arbete på både nationell och lokal nivå som vi kan motverka drogbruk bland våra ungdomar. Vad gäller de brottsbekämpande myndigheterna arbetar polisen och på bred front mot narkotika vad gäller både förebyggande arbete och brottsutredningar. Som exempel på framgångsrika insatser kan nämnas krogkontrollerna som i utfört under en följd av år och som inneburit ett stort antal ingripanden mot missbruk av kokain. Ett annat exempel är framgångsrika arbete på , där användande av flygbolagens passageraruppgifter har bidragit till att man kunnat avslöja kurirer och göra stora beslag av narkotika. av all narkotika som beslagtas i har fångats upp genom denna metod på . Avslutningsvis: Lagstiftningen har självklart en central roll i den svenska narkotikapolitiken. har gjort en översyn av det straffrättsliga regelverket för att åstadkomma en modern och ändamålsenlig reglering för narkotikabrott och narkotikasmugglingsbrott. Utredningen föreslår bland annat att straffskalorna för grovt narkotikabrott och grov narkotikasmuggling ska delas upp i två och att straffskalan för grovt brott ska vara fängelse i lägst två och högst . För brott som är att anse som synnerligen grova föreslås straffskalan bli fängelse i lägst sex och högst . Betänkandet har remitterats och bereds inom . Det är därför för tidigt att säga något om hur lagstiftningen kan komma att förändras på det här området. Sammanfattningsvis vidtas alltså en mängd åtgärder som riktas mot såväl narkotikaklassade ämnen som andra liknande substanser. Regeringen är fast besluten att vidmakthålla en redan restriktiv narkotikapolitik, och jag är därför inte främmande för ytterligare åtgärder framöver. 11 (M): Tack, statsrådet, för ett utförligt och ett i mångt och mycket bra svar på mina frågor! Drogen spice tog jag egentligen som ett exempel. Just när jag skrev interpellationen kunde vi läsa om ungdomar som på ett eller annat sätt hade drabbats av drogen spice. Man hade velat testa en ny drog, men kunde inte klara av hur det skulle mätas och hanteras. Därför kunde man helt plötsligt få en drog som var livsfarlig, vilket tyvärr ledde till en del dödsfall i och runt om i övriga världen. Spice är en av de droger som finns ute på marknaden. Jag kunde lika bra ha tagit upp cannabis, kokain etcetera. Men spice är just nu den drog som skördar många offer, där föräldrar, vänner och bekanta får lida med de personer som drabbas av den här dåliga drogen. Svaret som statsrådet gav var bra. Men det är mer av tillbakablickande natur. Det hänvisas bland annat till förstörandelagen , som en tidigare regering införde, och kring högre påföljder som den förra regeringen tillsatte 2013 och som förhoppningsvis snart kommer upp som ett lagförslag. Min önskan var egentligen att höra vilka åtgärder som statsrådet och hans regering ämnar vidta för att stävja förekomsten av narkotika som spice, cannabis och andra droger på våra gator och torg.