prot · H20940 · 2014-12-17 00:00:00 — Det svenska bidraget utgörs, som har nämnts, av ett styrkehögkvarter bestående av en styrkechef och ca 20 stabsofficerare, två helikoptrar av typen samt två stridsbåtar med besättning. Bidraget till operationen placeras ombord på ett nederländskt fartyg och kan komma att uppgå till ca 60 personer. Därutöver ingår i den begärda personalramen om högst 160 personer resurser för förstärkning och oförutsedda evakueringsbehov. Det samarbete som genomförs är av nydanande karaktär och anpassat efter insatsens behov. Det gör att vi kan gå mer kustnära, vilket också är en del av det förändrade mandatet. kommer bland annat att bidra med specialutbildade soldater som är tränade i och har mandat att utfärda så kallade opposed boardings. Det höjer kapaciteten på insatsen. Det innebär att det kommer att vara en svensk besättning på ett nederländskt fartyg med nederländska specialutbildade soldater. Genom att samarbeta tar vi således del av varandras styrkor och kan genomföra en mer effektiv insats. Det ser vi socialdemokrater som en positiv och viktig utveckling. För oss socialdemokrater och för samarbetsregeringen är det viktigt att den utrikespolitik som förs är en feministisk sådan. Därför är det viktigt att 1325-frågorna prioriteras. Vi ser därför positivt på att all personal som ska delta i insatsen ingår i en grundutbildning som genomförs av särskilt utbildad personal utifrån ett fastställt utbildningspaket – Genderforce. Därtill genomförs en särskild chefsutbildning och träning i samband med förberedelserna som 1325-aspekterna integreras i det löpande stabs- och planeringsarbetet inom operationen. Det innebär bland annat att det under planeringen av insatsen genomförs en genderanalys. Då vi samarbetar med har samverkan även skett med dem när det gäller att säkerställa dessa aspekter. Det är någonting som vi socialdemokrater tycker är oerhört positivt. Slutligen vill jag säga att när nu deltar i insatsen kan vi vara stolta över de kompetenta män och kvinnor som deltar, precis som vi kan vara mycket stolta över de kompetenta män och kvinnor som har deltagit i de tidigare insatserna. Jag yrkar bifall till förslaget. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under § 16.) § 11 Svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i Svenskt deltagande i Europeiska unionens operation () Svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i Sammansatta utrikes- och försvarsutskottets betänkande 2014/15:UFöU2 Svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i (prop. 2014/15:13) 71 (SD): Jag yrkar bifall till reservationen. Först ska ett land betala sitt eget försvar. Sedan kan man, om det finns pengar, delta i internationella operationer. Hade inte deltagit i ISAF under dessa år hade vi haft råd med ett modernt långräckviddigt luftvärn och ytterligare tio Gripen . ISAF-operationen går mot sitt slut. Det är dags att summera. Låt mig börja från början. Vi förfärades över talibanernas maktövertagande 1996 i . Kvinnorna där tappade sina rättigheter. Talibanerna förstörde uråldriga historiska minnesmärken. Frågan var då om världen bara kunde se på. hade stått upp ur en av fraktionerna i Mujahedinrörelsen, som befriat från . Talibanväldet blev ett tillhåll för , och bombade under vad han trodde var positionsbestämda al-Qaida-läger i . Sedan vet vi vad som hände: elfte-september-attacken mot bland annat och Pentagon i och hämnande anfall mot senare när vägrade att lämna ut . Anfallsstyrkan gick under namnet OEF, Operation Enduring Freedom. upprättade FN en andra styrka, Assistance Force, ISAF. Här har deltagit med 500 soldater. Norra alliansen plus ISAF plus OEF var talibanerna övermäktiga i en reguljär kraftmätning. Talibanernas tekniska underlägsenhet var markant, men de var och är duktiga gerillakrigare. när de afghanska säkerhetsstyrkorna är uppbyggda är nästa steg en kraftmätning mellan den afghanska nationella armén, , och den afghanska nationella polisen, ANP, tillsammans med utländska rådgivare mot talibanerna. Tanken är slutligen att de afghanska säkerhetsstyrkorna, som är 352 000 man, själva ska kunna stå upp mot talibanerna. Om det fungerar och det afghanska samhället under detta skydd kan börja utvecklas var amerikanernas strategi rätt. Då är jag den förste att välsigna detta och applådera. Men oron finns att läget kan falla tillbaka till den situation som var före den amerikanska attacken. Om vi läser i historieböckerna finner vi att starka arméer svept över detta område om och om igen under historien. När statsgränserna ritades ut var det europeiska kolonialmakter som gjorde detta, utan hänsyn till de lokala folkens önskemål. Allt detta har gjort de afghanska folken till världens kanske härdigaste och tålmodigaste. Ett klassiskt afghanskt citat är, med udden riktad mot en ockupant: ”Ni har klockorna, vi har tiden.” Svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i Jag tror att det är viktigt att komma till rätta med de underliggande problemen i det afghanska samhället.  Flickor och pojkar bör få god utbildning.  Gruvor och oljefält där afghanerna får del av vinsten bör etableras.  Odlingarna av opium bör upphöra.  Det saudiska inflytandet bör brytas och därmed islamismen.  Det afghanska ledarskapet bör bestå av hedervärda demokratiska föredömen.  Eventuellt bör en kongress se över statsgränserna i norra . Och viktigast av allt: De enda som kan lösa dessa grundproblem är afghanerna själva. Om den amerikanska strategin misslyckas är det kanske kineserna som nästa gång tar sig an uppgiften. Det behöver inte bli sämre. 72 HANS (V): Jag vill börja med att yrka bifall till reservationen. Eftersom både och har yrkat avslag på förslaget i regeringens proposition har vi varit så illa tvungna att ha en gemensam reservation i betänkandet, men jag tror att det kommer att framgå av mitt anförande att jag och mitt parti och tidigare talare i grunden har helt olika syn och utgångspunkt när vi diskuterar . utgångspunkt är solidariteten med det afghanska folket. Vi vill se ett som är en aktiv och närvarande aktör i och som understöder det arbete som afghanska män och kvinnor redan bedriver för fred, utveckling, demokrati och jämställdhet. stöder därför insatser som har till sin uppgift att säkerställa ett långsiktigt arbete för fred, demokratisering och jämställdhet. Vi ser det som en självklar del i vår solidaritet med det afghanska folket att stå upp för en human flyktingpolitik och att ska kunna vara en för de unga män och kvinnor som flyr undan förtrycket i . har bidragit till den krigförande och Natoledda internationella säkerhetsstyrkan ISAF. Det svenska deltagandet i insatsen har motiverats och försvarats på en lång rad olika sätt från den här talarstolen. Man har sagt att de svenska soldaterna skyddar afghanska flickor när de går till skolan och att den militära insatsen ska bidra till demokratisering, att den ska besegra talibanerna, att den ska förhindra syraattacker mot kvinnor, att den ska skapa säkerhet och så vidare, och så vidare. , , kan vi konstatera att säkerhetsläget inte har förbättrats i . Konflikten i landet har tvärtom förvärrats under det gångna decenniet. ökade antalet dödade och skadade civila . Vi ser att ökningen framför allt sker genom ett ökat våld mot barn och kvinnor. kan vi konstatera att den fred som ISAF haft som uppgift att säkra har blivit alltmer avlägsen. Svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i , herr talman, måste man understryka att framsteg, på vissa områden till och med stora framsteg, sker i . Fler flickor får gå i skolan, och fler barnmorskor utbildas, men det är viktigt att komma ihåg att dessa insatser och framsteg sker tack vare civila biståndsorganisationer – organisationer som arbetar fristående från de militära insatserna. Jag tycker att det är tråkigt att höra i debatten hur andra aktörer vill ta åt ta åt sig äran av det fantastiska arbete som modiga biståndsarbetare under mycket tuffa förhållanden har genomfört i . deltagande i ISAF har varit en av de mest omfattande internationella insatser som vårt land genomfört. Det har varit en kostsam insats, i pengar men framför allt i människoliv. tycker därför att det bör genomföras en omfattande och oberoende utvärdering av insatsen, en vitbok. En sådan utvärdering och vitbok bör inkludera oberoende forskare och företrädare för det svenska civilsamhället men självklart också företrädare för det afghanska civilsamhället. historia visar att det inte finns en militär lösning på landets problem. Utländsk militär närvaro har gång på gång fördjupat och förstärkt de redan existerande konflikterna i landet. ISAF-insatsen är inget undantag. Från perspektiv kan insatsen inte beskrivas som någonting annat än ett misslyckande. ska nu ta ställning till Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM. Vi i anser att insatsen i grunden är en fortsättning på den Natoledda ISAF-insatsen. Vi ser att våra mervärden i ligger på helt andra områden, nämligen i civila och politiska insatser, inte i deltagande i den militära konflikten i . Vi har därför sagt nej till svenskt deltagande i RSM. Jag vill understryka att vårt mervärde som land ligger i att har starka band till genom de många afghaner som har kommit till vårt land och som bor och är en del av och vårt folk. Starka band har skapats genom alla svenskar som genom decennierna engagerat sig i konkret solidaritetsarbete med . Man kan inte underskatta vikten av och dess framgångsrika arbete i landet under mer än tre decennier. Det har gett vårt land trovärdighet och helt unika kontaktnät. skulle därför kunna bli en central aktör för fred, demokrati och jämställdhet i . Men det förutsätter att dagens fokus på militära insatser ersätts med ett tydligt fokus på civila och politiska insatser. Jag vill också säga någonting om hur skulle vilja se hur i stället engagerar sig i . Vi vill se ett som fokuserar på omfattande civila insatser där vi genom vårt bistånd kan bli en ännu mer aktiv aktör i kampen mot fattigdom. Vi ser i en hel generation av unga män och kvinnor som saknar möjligheter till utbildning, försörjning och ett liv som inte begränsas av förtryck och fattigdom. Deras frustration är talibanernas bästa vän. Ur den frustrationen kan talibanerna rekrytera ännu fler rekryter. Jag välkomnar att har utlovat mer än 8 miljarder i civilt bistånd till . är det också viktigt att detta omsätts i ett aktivt engagemang för fattigdomsbekämpning. Svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i Det civila biståndet behöver kompletteras med ett arbete där nu på allvar börjar engagera sig i de försök som finns till freds- och försoningsprocess. Det kommer självklart inte att vara enkelt, men vi måste lära oss av andra länder. Vi har sett i konfliktområde efter konfliktområde hur blodiga, långvariga konflikter har kunnat ersättas av fred och demokratisering, genom fredliga freds- och försoningsprocesser. Det finns ingenting som säger att vi inte skulle kunna lyckas med det också i . Några saker är viktiga att understryka i detta arbete. Det afghanska civilsamhället måste inkluderas i en freds- och försoningsprocess, och vi måste se till att de afghanska kvinnorna själva inkluderas. har därför efterfrågat en svensk handlingsplan för arbete med FN-resolutionerna och 1820 i , där vi tillsammans kan tydliggöra hur ska jobba i med att synliggöra kvinnor i som aktörer men också synliggöra hur kvinnor i drabbas av konflikten. 73 (S): Även i fråga om detta betänkande har utrikesutskottet bjudit in försvarsutskottet till att samarbeta om hanteringen av propositionen från regeringen som handlar om det som kallas RSM i . RSM är en styrka, och det uttyds Resolute Support Mission. Den inbjudan som ligger till grund för detta ger ett folkrättsligt mandat, och den kommer från den afghanska regeringen, som har slutit ett avtal med Nato, . Den afghanska regeringen har medgivit att även länder som inte är medlemmar i kan delta i insatsen. bidrag kommer att vara förhållandevis litet jämfört med vårt tidigare engagemang militärt i . Det handlar om att 50 personer ska finnas med och bistå, utbilda, ge råd och stöd på regional ledningsnivå till de afghanska säkerhetsstyrkorna. Dessutom finns det möjlighet att vid behov, som vi hoppas inte ska uppstå, skicka ytterligare 150 personer i händelse av kris där den svenska personalen behöver undsättas. har under en lång rad av år haft ett engagemang militärt där vi har bidragit till afghansk säkerhet och till att bygga upp den afghanska säkerhetsstrukturen. Men vi har ännu längre haft ett starkt engagemang, kanaliserat främst via , när det gäller att humanitärt hjälpa att bygga sitt land. Det är viktigt att komma ihåg de två perspektiven. Vårt arbete och vår politik är ofta att inte göra det ena eller det andra. Politik är väldigt ofta, gränsande till alltid, en fråga om att göra både och. Ska humanitärt arbete kunna vara framgångsrikt måste det finnas en så trygg och säker miljö som möjligt. För att skapa trygghet och säkerhet i en så våldsam miljö, som har varit, behövs det en militär insats. Det går inte att göra det ena utan det andra. Det går inte att skapa utveckling enbart med militär insats. Det går inte heller att skapa utveckling med enbart humanitära insatser i ett land som är så plågat av våld och krig. Vi har väldigt olika uppfattningar, kan vi höra i debatten, mellan och den breda majoriteten i riksdag om effekterna av det tidigare svenska militära deltagandet i ISAF i . Svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i Jag och vi socialdemokrater hävdar med bestämdhet att det har bidragit till att förbättra situationen i och att det har varit ett viktigt bidrag för att skapa förutsättningarna just för de humanitära insatserna. är det oerhört viktigt att inte blanda samman det militära arbetet med det humanitära arbetet. Vi ska inte ha militär personal som ägnar sig åt någon form av humanitär verksamhet, att dela ut nödhjälp och annat, utan man ska hålla isär rollerna. Det är viktigt för trovärdigheten för båda grupperna. växlar i och med detta år från ett relativt stort militärt engagemang till att öka vårt humanitära engagemang ytterligare i . Det är ansenliga belopp som kommer att anslås från till att bygga ett bättre liv för människor i , genom bland annat utbildning och företagande, och att skapa en trygghet i landet. Ska den tryggheten kunna bestå behöver de afghanska säkerhetsstyrkorna, som har kommit långt i sin uppbyggnad, få möjlighet att fortsätta att arbeta och fortsätta att utvecklas. Därför är denna insats viktig. Jag vill kort, herr talman, kommentera reservationen och de två särskilda yttrandena. reserverar sig och vill avslå propositionen utifrån att de tycker att nu helt ska avsluta sitt militära engagemang i . De gör i sitt särskilda yttrande en koppling till vikten som de ser av att försvara . Jag måste ärligt säga att jag har svårt att se och förstå hur försvaret av skulle stå och falla med dessa 50 personer till . När det gäller kan jag konstatera att de är konsekventa gentemot sin tidigare linje att inte vilja att ska delta militärt i . Vi ser väldigt olika på hur utvecklingen har varit och i någon mån hur situationen är . Men intellektuellt kan jag respektera konsekventa linje i detta även om jag inte delar den. Tyvärr är vi i riksdag inte helt och hållet eniga om detta beslut. Det hade varit önskvärt; det är alltid önskvärt när det gäller den här typen av beslut om att sända ut svensk personal på internationella uppdrag, allra helst som de kan tänkas vara väldigt farliga. Avslutningsvis, herr talman, vill jag yrka bifall till förslaget i utskottets betänkande. Jag vill också understryka att den styrka som sänds endast är beväpnad för sitt självförsvar. 74 HANS (V) replik: ISAF är en av de mest omfattande militära insatser som har deltagit i – kanske den mest omfattande militära insats som vi någonsin har deltagit i. Jag måste säga att jag är förvånad att vi , efter det första beslutet, står här i kammaren och fortfarande inte har gjort en ordentlig utvärdering av den insatsen. Jag tycker att det är märkligt. Jag kan inte tänka mig något annat politikområde där man skulle kunna genomföra en så här omfattande insats utan att göra en enda oberoende utvärdering. Det är alldeles uppenbart att vi har olika bilder av vad insatsen har uppnått. Socialdemokraterna säger att insatsen har bidragit till att förbättra landet. Jag säger att den i grunden har misslyckats med sitt uppdrag. Jag grundar det i den statistik som FN har. grundar sina åsikter i någonting annat än siffror. Så har vi kommit till olika slutsatser, och det respekterar jag. Svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i I ett läge där vi har olika bilder av vad som har hänt i är det väl viktigt att vi nu får en verkligt oberoende utvärdering av den här insatsen, att vi kan få svar svart på vitt. Har man uppnått alla de mål för insatsen som man har satt upp från talarstol ? Har den resulterat i bättre säkerhet, bättre bistånd, att flickor har kunnat gå i skolan, demokratisering eller att man har pressat tillbaka talibanerna? Allt det där tycker jag att det är rimligt att man utvärderar. vet jag att man jobbar på Försvarsdepartementet med att ta fram direktiv till en utvärdering. Det tycker jag är bra och mycket välkommet. Men för mig är det viktigt att vi nu inte kommer i ett läge där Försvarsmakten ska utvärdera sig själv. Jag tycker att det är viktigt att i en utvärdering också inkludera oberoende forskare, det svenska civilsamhället, självklart och också olika aktörer i det afghanska samhället. Därför blir min fråga till , som ändå är en företrädare för regeringen här: Avser regeringen att se till att vi också får med dessa aktörer i en utvärdering av den militära insatsen? 75 (S) replik: Tack, , för frågorna och synpunkterna! När det gäller om insatserna har lyckats eller inte säger att han grundar sina analyser på statistik och att jag och Socialdemokraterna grundar våra analyser på någonting annat. Faktum är att vi grundar det på samma statistik som själv åberopade alldeles när han pekade på att det går barn i skolan i i en väldigt stor utsträckning om man jämför med tidigare, och framför allt att antalet unga flickor som går i skolan har ökat oerhört mycket. Det är samma statistik som själv åberopade , och jag antar att statistik som använder kan betraktas som statistik även när Socialdemokraterna använder den. Men vi kanske kan få höra en intressant förklaring av statistikens gradskillnader alldeles strax. När det gäller behovet av utvärdering håller jag med . Jag skulle säga att i ett normalfall, vilket inte är, hade vi säkerligen också haft utvärdering av en sådan här stor insats på vilket politikområde som helst . är dock mycket speciellt. Jag anser faktiskt inte det vara möjligt att föra en saklig och väl grundad utvärderingsdiskussion förrän vi har gått ur den fas av insatsen som vi nu har gjort, och det är därför som det är rimligt att utvärderingen sker . Vad gäller de utvärderingsdirektiv som Försvarsdepartementet jobbar med just nu kan jag säga att jag inte har de detaljkunskaper som efterfrågar om vilka som ska få medverka. Jag tycker att det är viktigt att det blir ett utredningsarbete som präglas av öppenhet och där många får möjlighet att ge sina synpunkter. Det är viktigt att vi utvärderar denna insats, eftersom den har varit mycket speciell och med speciella förutsättningar. 76 HANS (V) replik: Svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i Om vi börjar med statistiken är det som jag utgår från när jag säger att insatsen har misslyckats den glasklara statistiken från FN över antalet civila dödsoffer i som dessutom har redovisats i regeringens egen proposition. Den visar ju glasklart, om vi tittar fram , att i stort sett som har gått har antalet civila dödsoffer ökat. Då har också osäkerheten ökat. Våldet har ökat. Säkerheten har minskat. Freden har blivit alltmer avlägsen. Jag kan inte beskriva det som att vi har förbättrat situationen i när fler afghanska kvinnor dödas i väpnade attacker. När säger att framgången kan mätas i alla flickor som får gå i skolan tycker jag att jag redan har fått det tråkiga beskedet som jag beklagade i mitt anförande. Återigen, det är inte svenska soldater som utbildar flickor i . Det finns inte en enda afghansk skola där det finns svenska soldater utanför som patrullerar. När utländsk militär har närmat sig de vårdcentraler som till exempel driver har de inte varit välkomna. Man har ringt deras högkvarter och sagt att man vill att dessa militärer ska lämna området . Stå inte här, , och ta åt er äran av det som modiga biståndsarbetare har bedrivit! Jag måste säga att jag tycker att resonemanget om utvärdering är lite märkligt, för det bistånd vi har i ska ju utvärderas , krona för krona, av oberoende aktörer. Varför är det möjligt att utvärdera Svenska Afghanistankommitténs utbildning av barnmorskor i men inte möjligt att utvärdera de svenska soldaterna som befinner sig en bit därifrån? Det har jag svårt att förstå. Jag önskar att Socialdemokraterna tar med sig medskicket att det inte blir Försvarsmakten som utvärderar sig själv utan att vi får en utvärdering som inkluderar oberoende forskare, civilsamhälle och aktörer. 77 (S) replik: Man kan naturligtvis visa framgångar eller bristen på framgångar i för olika insatser med hjälp av många olika parametrar. Vi har kunnat se hur antalet civila dödsoffer har varierat över åren. Hur skulle man mäta graden av förtryck? Det är ganska svårt att mäta, tror jag, men jag tror ändå att vi kan vara överens om att förtrycket i har minskat sedan talibanerna avlägsnades. Jag tror att vi kan vara överens om att det är väsentligt fler barn och ungdomar och framför allt flickor som går i skolan än vad det var för tio eller . Vi kan också mäta hur den ekonomiska utvecklingen i har varit stabil och stark – förvisso från en mycket låg nivå, så det finns fortfarande oerhört mycket att göra. Vem ska ta åt sig äran? Jag har inte sagt att vi å den militära insatsens vägnar ska ta åt oss äran för att lektioner hålls i skolorna. Men när det gäller att det finns en säkerhet i samhället som gör att man vågar sända sina barn och ungdomar till skolan anser jag att den militära insatsen har en del. Svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i När det gäller utvärdering av bistånd är både jag och kritiska till hur mycket, ofta och utifrån hur många parametrar bistånd utvärderas i det här landet. Vi skulle behöva ägna mer tid åt bistånd och något mindre åt den oerhörda djungel av utvärderingar och byråkrati som tynger biståndet . Det är därför kanske inte helt rättvist att jämföra med det området. Jag tycker ändå att vi ska ta fasta på att det nu kommer att ske en utvärdering av den militära insatsen. Vi kan ha olika uppfattningar om när den borde ha startat, men det är högst väsentligt att den sker och att den kan göras på ett öppet sätt så att vi kan få en rejäl diskussion. Jag tror att vi har mycket att lära för framtiden av den. 78 (M): engagemang i är brett och långsiktigt. Vårt sammanlagda stöd till , om vi lägger ihop de militära bidragen, vårt utvecklingsbistånd och våra humanitära insatser, är det största åtagande som någonsin har gjort gentemot ett annat land. kommer också fortsatt att vara den största mottagaren av bilateralt bistånd från . Sedan den första gången jag besökte har jag med egna ögon sett hur landet har utvecklats. Tillgången till hälso- och sjukvård har förbättrats. De flesta flickor får nu gå i skolan. Man kan även se en utbyggnad av infrastruktur när det gäller järnväg och vägar och en utveckling av näringslivet. är landet naturligtvis fortsatt präglat av konflikt, fattigdom, korruption och dåligt fungerande institutioner. går ändå in i en ny fas, och därför måste vårt stöd förändras. Landet har genomfört ännu ett presidentval.