prot · H20932 · 2014-12-04 00:00:00 — § 1 Justering av protokoll Protokollet för justerades. § 2 Anmälan om fördröjda svar på interpellationer Följande skrivelser hade kommit in: Interpellation 2014/15:137 Interpellation 2014/15:137 Tioårig grundskola av (M) Utbildningsminister hinner inte besvara interpellationen inom tidsfristen; skälet till dröjsmålet är att interpellationsdebatten blev inställd. Interpellation 2014/15:138 Interpellation 2014/15:138 Skolinspektionens rapport av (FP) Utbildningsminister hinner inte besvara interpellationen inom tidsfristen; skälet till dröjsmålet är att interpellationsdebatten blev inställd. Interpellation 2014/15:160 Interpellation 2014/15:160 Poliser nära medborgarna av (FP) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är tjänsteresa och andra åtaganden. Interpellation 2014/15:162 Interpellation 2014/15:162 Statligt huvudansvar för skolan av (V) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är redan inbokade möten samt resor. Interpellation 2014/15:164 Interpellation 2014/15:164 Reformering av Arbetsförmedlingen av (FP) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är inbokade resor och engagemang som inte kan ändras. § 3 Ny instansordning för inrättande av exportbutik på flygplats Ny instansordning för inrättande av export-butik på flygplats betänkande 2014/15:SkU10 Ny instansordning för inrättande av exportbutik på flygplats (prop. 2014/15:5) 1 (SD): Det är inte det öppnas en ny exportbutik på någon av internationella flygplatser – men det händer. Denna proposition förefaller vid första anblicken innebära en ytterst harmlös administrativ åtgärd, och den rör inte upp särskilt mycket damm i debatten – särskilt inte . I sak handlar frågan om var i statsapparaten ett flygplatsbolags beslut om att öppna en exportbutik på en flygplats ska administreras. Just nu ligger den uppgiften på regeringen, och förslaget är att flytta den till . Det tycker vi i grunden är en sund taktik, och vi har ingen annan uppfattning i just den frågan. Men, fru talman, vid närmare granskning visar det sig att även i denna proposition döljer sig en viktig principiell fråga, vilket vår reservation i ärendet har tagit fasta på. Sakförhållandet vid dagens tillståndsgivning, som regeringen ansvarar för, är att en flygplatshållare ansöker om tillstånd för att öppna en exportbutik, och regeringen utfärdar tillståndet utan särskild prövning. Det är inget konstigt med det. I den nu föreslagna ordningen flyttas hanteringen till , som redan ansvarar för tillstånd och kontroll av andra delar av flygplatsbolagens hantering i sammanhanget, till exempel tillstånden som upplagshavare för alkohol och tobak, vilket framgår av förordningen SFS 2010:173 . Ny instansordning för inrättande av export-butik på flygplats Överflyttningen av ansvaret till är bra eftersom det innebär en förenkling i de administrativa processerna och att en myndighet har kontroll över hela verksamhetskedjan. Det är bra även för flygplatsbolagen. Och det är nu problemen börjar. Lagrådet har i sitt remissvar till propositionens förslag lämnat en svidande kritik mot en ökad byråkrati och en mer komplex administrativ process, och det är den vi vänder oss emot. Så här skriver Lagrådet i sitt remissvar: ”Lagrådet ifrågasätter om det är motiverat att behålla ordningen med tillståndsbeslut. När ordningen inte innefattar en prövning i sak framstår den som en meningslös byråkratisk omgång.” Det här borde leda till en rejäl reaktion hos lagstiftaren – en meningslös byråkratisk omgång. Lagrådet fortsätter: ”Om det anses att en kontrollmöjlighet alls behövs borde det vara tillräckligt att flygplatshållaren är skyldig att till anmäla sin avsikt att inrätta en exportbutik.” Lagrådet föreslår därefter en ändrad lydelse av lagförslagets 3 § andra stycket: ”En flygplatshållare som avser att inrätta en exportbutik på flygplatsen ska anmäla detta till .” Vidare ska 6 § och 7 § tas bort. Detta är en mycket klok invändning mot regeringens förslag om en ökning av byråkratin som vi ställer oss bakom i vår reservation. Ett beslut i enlighet med vår reservation skulle bland annat innebära följande. Att regelverket anpassas till verkligheten och de faktiska krav som ställs med bibehållen möjlighet till den relevanta verksamhetskontrollen. Att vi inte skapar nya och onödiga domstolsprövningar. Rättsväsendets problem är faktiskt inte att det finns för lite att göra. Vi behöver inte lägga på ytterligare meningslösa uppgifter. Att regeringen följer sina egna riktlinjer för att prioritera arbetet med att förenkla och förtydliga de statliga myndigheternas arbete och att man därigenom kan nå sitt mål att öka medborgarnas acceptans för lagar och myndigheter. Jag hoppas att även de övriga partierna vill arbeta för en effektivare statsförvaltning och till slut stöder vår reservation i voteringen. Därmed yrkar jag också bifall till reservationen. 2 (S): Jag vill börja med att yrka bifall till förslaget i skatteutskottets betänkande och avslag på reservationen från . Ny instansordning för inrättande av export-butik på flygplats Vi anser att det är bra för alla inblandade att ha tillstånd på plats innan man börjar starta något över huvud taget. Tillståndet kommer att minska byråkratin, och det kommer att behövas oavsett om man får det före eller efter att verksamheten har startats. Då är det bättre att ha tillståndet innan. 3 (M): I propositionen föreslås att ska bli ansvarig myndighet för ärenden om att inrätta en exportbutik på flygplats. Där är vi alla överens. Skiljelinjen går om det ska vara i form av en anmälan eller i form av en ansökan. En exportbutik får inrättas på en flygplats där det bedrivs flygtrafik till platser utanför EU:s skatteområde. Vid en anmälan, som föreslår, kommer kontrollen att göras i efterhand. Det kommer inte att innebära någon utökad byråkrati, anser vi, att förfara på det sätt som föreslås i betänkandet. Däremot kan det innebära att en flygplatshållare kan anmäla en exportbutik utan att de formella förutsättningarna finns. Därför skulle en ny kontrollfunktion behöva inrättas på skattemyndigheten för detta. Jag yrkar bifall till utskottets förslag. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under § 7.) § 4 Minskat svartarbete i byggbranschen betänkande 2014/15:SkU6 Minskat svartarbete i byggbranschen (prop. 2014/15:6) Tredje vice talmannen konstaterade att ingen talare var anmäld. (Beslut fattades under § 7.) § 5 Förbättringar av husavdragets fakturamodell betänkande 2014/15:SkU7 Förbättringar av husavdragets fakturamodell (prop. 2014/15:10) 4 (SD): HUS-avdraget, i dagligt tal kallat ROT- och RUT-avdragen, tillkom under alliansregeringens första mandatperiod, 2007 respektive 2008, och har starkt bidragit till att en skenande svart sektor inom de privata servicenäringarna tämligen effektivt har vänts till en vit sektor med en mängd nya serviceföretag. Det är bra. Förbättringar av husavdragets fakturamodell Antalet sysselsatta i denna bransch är nu över 125 000 enligt en RUT-utredning . Avdraget har också visat sig vara en viktig motor för utvecklandet av arbetsplatser för delvis okvalificerad arbetskraft, en stor bristvara på den svenska arbetsmarknaden. Systemen för att hantera HUS-avdraget har successivt förbättrats, och från att ha varit en långdragen process på uppemot kan hela förfarandet numera hanteras på någon eller några månader – från tjänst till betalning. Köparen får ett definitivt besked om sitt avdrag i samband med att deklarationen för inkomståret blir godkänd. Den aktuella propositionen handlar om hur tjänsteleverantörernas fakturering av tjänster ska utformas för att bli tydligare och skapa ett bättre underlag för kontroll av fakturorna. Så långt är allt bra. Vi menar att de flesta av de förslag som läggs fram i propositionen i stora drag har blivit väl avvägda och att de kan bidra till att det angivna syftet uppnås. Det finns dock ett viktigt undantag. Det handlar om förslaget att kräva en ny uppgift på fakturan om det antal arbetade timmar som ligger till grund för det fakturerade beloppet. Den uppgiften kommer att ge vissa av företagen en onödig byråkratisk belastning utan att några relevanta data tillförs kontrollsystemet. Det är det här som är den springande punkten. Detta kan vid första anblicken verka som en petitess, men så är det inte i verkligheten för många av de företag som jobbar med HUS-avdraget i sina verksamheter. För att inse problemet måste man dels förstå att de olika företagen använder sig av olika affärsmodeller, dels förstå hur dessa affärsmodeller fungerar, i vart fall översiktligt. Att det finns olika affärsmodeller som styr hur faktureringen kan specificeras beror helt enkelt på att det är en bred flora av arbetsuppgifter med en mängd olika förutsättningar som kan utföras inom ramen för HUS-avdraget. Detta har en lång rad remissinstanser från näringslivet, både enskilda företag och deras branschorganisationer, påpekat i sina remissvar. Man vill i några fall gå så långt som att helt stoppa den utbyggda uppgiftsskyldigheten på grund av den ökade administrativa börda som uppgifterna medför, framför allt för många små företag. Det ska också sägas att det finns företag i branschen som tycker det är okej att lämna in den aktuella uppgiften om arbetade timmar. Detta beror i sin tur på att de bygger hela sin verksamhet på en affärsmodell som går ut på att debitera exakt antal arbetade timmar till sina kunder. För denna grupp företag är det ett mindre problem. De har redan uppgifterna i sina administrativa system. Men, fru talman, problemen uppstår framför allt för de företag som bygger sin verksamhet på att sälja sina tjänster till fasta objektpriser, en modell som många företag och kunder vill ha för att kunna ha en förutsägbarhet för kostnaderna. Det betyder att de förkalkyler som man gör inför en offert omfattar en beräkning av hur många timmar arbetet kräver och därmed arbetskostnaderna för jobbet. Den här typen av affärsmodell ger såväl företag som kund en säkerhet för en rimlig ersättning för utfört arbete men leder sällan eller aldrig till en exakt uppgift om erforderlig arbetstid för det aktuella jobbet. går det åt mer tid och ibland mindre för att utföra ett visst arbete, beroende på olika förutsättningar som inte alltid kan kalkyleras. Förbättringar av husavdragets fakturamodell Utifrån denna förkalkyl lämnas ett fast pris till kunden som accepterar det, och man träffar ett avtal om att det aktuella arbetet ska utföras. Därefter görs det jobb som avtalats och fakturering sker. Kunden betalar alltså för ett beräknat antal arbetstimmar och det är i detta fall den relevanta uppgiften. Även remissinstanser har påpekat att det är bättre med antalet fakturerade timmar i stället för antalet arbetade timmar. Var och en som har en grundläggande insikt i hur ett företag fungerar inser att dessa olika affärsmodeller ställer väldigt olika krav på de administrativa systemen för att man ska kunna lämna de aktuella uppgifterna på sina fakturor till . Att det finns de som inte har denna insikt eller av andra skäl inte förstår problemet kan jag förstå. Det är därför vi har ett remissförfarande, för att få alla olika aspekter på ett problem belysta. Fru talman Det borde då också innebära att lagstiftaren lyssnar på dem som förstår och att man tar till sig de synpunkter som framförs. Det har regeringen inte gjort i behandlingen av sitt förslag till denna proposition, och det är illa. Att man i utskottet inte heller uppmärksammar vår invändning är lite trist. Det visar att man inte ser till sakfrågan eller att man helt enkelt inte har förstått problematiken, och jag vet inte riktigt vilket som är värst. Det finns dock en möjlighet kvar att ta sitt förnuft tillfånga i denna fråga och rösta med vår reservation. Avslutningsvis vill jag yrka bifall till vår reservation. 5 (S): HUS-avdrag, gemenligen kallat eller , handlar om att ekonomiskt stimulera arbete som annars inte antas skulle utföras. är ju ingen ny företeelse, utan det har prövats vid ett stort antal tillfällen i historien, framför allt som en konjunkturell åtgärd när verksamheten på byggen har gått ned kraftigt. Då har man gått in med en stimulans för underhåll och ombyggnad för att upprätthålla sysselsättningen och justera ekonomin, och det har varit bra och riktigt. är däremot en ny företeelse, och det handlar om att utföra hushållsnära tjänster i hemmen. Vad som har förekommit och förekommer är uppenbart fusk i systemen. Fusk skadar alltid ekonomin och söndertrasar moralen. Ett exempel på fullständigt orimliga debiteringar är när varor i princip varit avgiftsfria medan tjänster och utförande av arbete har debiterats långt utöver det normala just för att tillgodogöra sig skattemedel. Det har också funnits exempel på falska fakturor som har skickats utan att man har varit i närheten av en fastighet. Sedan har man vittjat brevlådan för att husägaren inte ska få någon information om den illegala handlingen. Den här propositionen minskar möjligheten till oegentligheter, och det är utomordentligt bra. Utskottet är helt överens kring detta. Jag tycker också att det är mycket bra att utskottet gemensamt uttalar att HUS-avdraget bör bli föremål för en bred samhällsekonomisk studie som belyser effekter och ger underlag för en utvärdering av dess effektivitet. Förbättringar av husavdragets fakturamodell Låt mig i det sammanhanget göra några reflexioner. För det första: Om omvandlas från en konjunkturell åtgärd till en permanent åtgärd som subventionerar utfört arbete kommer det inte i förlängningen att leda till att priserna justeras uppåt, utan det kommer att ta bort den effekt som avdraget var avsett för. Jag tror mig ana att en och annan husägare efter anbudet har hört byggmästaren säga: Du får ju tänka på att du också kan göra ROT-avdrag. Det är viktigt att göra en reflexion kring detta. För det andra: Är det verkligen så att det kraftigt har förhindrat eller eliminerat skattefusk och svartarbete? Jag tillhör dem som tvivlar. Inte minst har media på ett intressant sätt åskådliggjort att det förekommer ett utbrett fusk inom vissa sektorer. Det viktigt att täppa till alla hål. För det tredje: Är det konstruerade systemet rättvist? Är det rimligt att man kan få avdrag för att bygga en inomhuspool och en altan i , men inte kunna tilläggsisolera en hyresfastighet i ? Så fungerar ju faktiskt systemet , och jag tror att många tycker att det är stötande, särskilt med motivet att det skulle stimulera sysselsättning och ekonomi i vårt land. Det är också viktigt att studera fördelningsaspekten på . Det finns en underbar reporter på – jag må väl kunna göra reklam för public service. Hon gjorde ett reportage som hette och heter Resa i RUT-landet. Hon gick runt i en söderförort här i och intervjuade människor i ett välmående samhälle med full sysselsättning och höga inkomster. Många stötte hon på som sa: Ja, nu har vi faktiskt kunnat få ett hembiträde. Hon stötte på barn i skolan som sa: Det kommer hem en och städar vårt rum. Vi har en som bor hos oss och hjälper till. Sedan satte sig reportern på pendeltåget från söderförorten och åkte ut till norrförorten, där hon gick runt och intervjuade kvinnor. Hon förstod att de var på väg till ett arbete och frågade vad de jobbade med. De svarade: Jag städar hos den och den. Jag sysslar med att hjälpa dem med barnpassning etcetera. Hon ställde frågan till en av dem som sa att de utförde städarbete: när du är borta och jobbar och får pengar för att städa, har du någon som kommer hem och städar åt dig medan du är borta? Det var en fullständigt främmande frågeställning. Det fanns inte i närheten av medvetandet. åskådliggjorde på ett fantastiskt bra sätt den djupa orättvisan i detta system. Jag tror att det är intressant och viktigt att vi enigt i utskottet studerar just de samhällsekonomiska effekterna. 6 (M): Vi har att behandla skatteutskottets betänkande Förbättringar av husavdragets fakturamodell. Införandet av HUS-avdragen som nämnts här, det vill säga och , har varit lyckade reformer. Svarta branscher har gjorts vita. Det har bidragit till ökat företagande och till ökad sysselsättning. Framför allt RUT-avdraget har sänkt trösklarna in på arbetsmarknaden för många som tidigare haft svårt att ta sig in. Det gäller unga, det gäller utlandsfödda och det gäller kvinnor. Reformerna har varit bärande för den tidigare alliansregeringens politik och bidragit till att minska finanskrisens negativa effekter. Förbättringar av husavdragets fakturamodell Men även goda reformer kan missbrukas. Även om svarta jobb i stor utsträckning har blivit vita och skattefusket därmed kunnat minskas kraftigt har fuskarna hittat nya vägar. Avdrag medges för arbetskostnad, men inte för inköp av material eller för arbete som inte är hänförbart till avdragsgilla utgifter. Att som leverantör köpa in dyrt material eller nödvändiga inventarier och sedan debitera dem vidare som arbetskostnad och därmed låta staten stå för en stor del av kostnaden har i vissa fall varit alltför frestande. Följden blir en snedvriden konkurrens där ärliga företagare drabbas och en fungerande marknad sätts ur spel. Därför var den tidigare alliansregeringens mening, liksom det är den nuvarande regeringens, att förbättringar behöver göras. I samband med att utförare begär betalning från ska underlaget framöver innehålla uppgifter om antalet arbetade timmar, debiterad ersättning för material och debiterad ersättning för annat än hushållsarbete och material samt vilken typ av arbete som har utförts. Givetvis finns det risk att denna ökade rapportering också ökar byråkratin, men det måste ställas mot de problem som ett omfattande fusk innebär. Utskottet framhåller därför särskilt vikten av att den administrativa bördan inte ökas mer än nödvändigt. Det råder bred enighet om dagens betänkande. Det får väl anses som ganska sällsynt . Dessvärre råder det inte lika bred enighet om RUT- och ROT-avdragens vikt och betydelse. Jag hade från början tänkt uppehålla mig något vid detta och tala om det problematiska i den sittande regeringens förslag till kraftfulla försämringar. Om hur tusentals unga riskerar att förlora sitt första jobb när läx-RUT avskaffas. Om hur kostnaderna för RUT-företagen förväntas öka kraftigt när arbetsgivaravgifter dubbleras och särskilda löneskatter införs. Om hur framför allt kvinnor och utrikesfödda drabbas. Om hur halveringen av främst drabbar ensamstående kvinnor, där livspusslet är som svårast, medan hushåll med sammanboende får dubbelt så stora avdragsmöjligheter. Om hur mattan för tusentals småföretagare dras undan. Ja, till och med om det felaktiga i att regeringen i sitt budgetförslag räknar med en besparing när man halverar när de flesta bedömare, baserat på bland annat bedömningar, i stället konstaterar att det snarare leder till en rejäl kostnadsökning för samhället när människor trängs ut från arbetsmarknaden och svartarbetet åter befaras öka. Med tanke på gårdagens händelseutveckling känns detta dock lite obsolet, så jag väljer att inte ta upp det mer. Det blir väl snarare någonting vi får mötas om i kommande valrörelse, där väljarna får analysera de olika alternativen och därefter ta ställning. Jag yrkar bifall till utskottets förslag till beslut. 7 (S) replik: och jag är överens på två punkter – om betänkandet och om att debattlusten kanske har varit större tidigare dagar, när inte Alliansen och gått samman och fällt en budget. Men han kastar en handske som jag självklart måste ta upp. Medierna domineras av att svensk skola åter skärskådats. De fallande skolresultaten i internationella jämförelser och skiktningen i skolan – alla besked är så tydliga, så tydliga: Den stora bristen i svensk skola är likvärdigheten, de jämlika villkoren. Förbättringar av husavdragets fakturamodell Så går upp och håller ett anförande, jublande över läxhjälps-RUT. Att själv få någon som kommer hem och hjälper till med läxorna för en timdebitering på – hur många erövrar den friheten? Har du studerat vilka stadsdelar i som åtnjuter läxhjälps-RUT? Det är väl särskilt de barnen som har de sämsta förutsättningarna vars föräldrar går in och satsar, för så ser väl den ekonomiska fördelningen ut i ? 8 (M) replik: köpte en halv miljon svenskar för . bedömningar är att skulle man halvera eller ta bort skulle gå rakt till svart arbetskraft i stället för vit. Enligt skulle Socialdemokraternas förslag minska omsättningen i branschen . Av 17 000 anställda riskerar 3 400 att förlora jobbet. Var fjärde anställd i branschen är . Tre av fyra kommer direkt från arbetslöshet. Nära hälften är utlandsfödda. inom städ- och hemservice är kvinnor. Sju av tio egenföretagare i branschen är kvinnor, och sex av tio som köper tjänsterna är kvinnor. Det här är en verklighet som och väljer att totalt blunda för. I stället väljer man förenklandets argumentation och förenklandets politik, som så tidigare. Man väljer agitatorrollen, en roll som passar oerhört väl. Man för in plakatpolitiken i lagförslagen. Det är olyckligt. Inomhuspool, kocklandslag – tycker man att detta är värdigt en svensk budgettext? Säg mig, , vilka samhällsproblem är det som Socialdemokraterna försöker lösa med förslaget om inomhuspool? Är det det som svenskarna ligger sömnlösa över om nätterna? Och om det är så viktigt att utreda hur det har gått med och , varför gör man inte det innan man lägger fram förslag om så kraftfulla försämringar som ni gör? 9 (S) replik: Jag tackar så mycket för berömmet. Sedan ska jag säga att det finns ett problem med färdigskrivna repliker, och det är att man missar att replikera på det frågeställningen rörde sig om. Jag frågade dig, , om en enda sak – läxhjälps-RUT:s oerhört orättvisa profil, som du hårt agiterar för ska få finnas kvar. kommer det att få finnas kvar , tillsammans med , eftersom er budget har vunnit kammarens gehör. Min frågeställning handlade ensidigt om läxhjälps-RUT, och där vill du över huvud taget inte gå i svaromål. Jag tror att det är så här: Blindheten inför en åtgärd som är djupt orättvis gör att man måste gå till för att hitta agitationen. har inte skrivit vare sig eller , men de är utomordentligt duktiga på att driva sina intressen. Det ska de naturligtvis göra, men fördelningsprofilen när det gäller är djupt orättvis. Jag skulle kunna rabbla upp exempel på människor – äldre, yngre och skolbarn – som skulle behöva insatserna men inte kan erövra dem eftersom de saknar slanten. Förbättringar av husavdragets fakturamodell Gör vi det däremot gemensamt och fördelningsmässigt kommer alla i åtnjutande av detta. Det är den stora skillnaden mellan höger och vänster – högern lovar de många en frihet som bara få kan erövra när penningen ska till. 10 (M) replik: tar inte detta riktigt på allvar. Jag noterar även att han blir mig svaret skyldig på mina frågor. Jag skulle rekommendera ett besök i verkligheten; jag tror att det skulle gagna honom om han kunde släppa talarstolen . var jag faktiskt och besökte ett av största läxhjälpsföretag. Det är en kraftig expansion de har varit med om – 1 200 nyanställda , och av dem är tre av fyra födda . Det är många unga som får in en första fort på arbetsmarknaden, vilket är viktigt. Vilka är det då som köper tjänsterna? Jo, , när det gäller och städtjänster är det någonting de flesta skulle klara av att utföra själva om vi tog bort den åtgärden. När det gäller läx-RUT är det dock ofta kompetensen man köper. Jag förstår att det kanske är lätt för att hjälpa sina barnbarn med derivata och vad man nu lär sig i matematiken och i skolan. Men det är inte alla föräldrar som klarar det, och de behöver den hjälpen. Det är också huvudsakligen föräldrar med utrikes bakgrund som köper hjälpen. Det är inte heller så mycket pengar som talar om, utan det är . Det är mycket pengar, förvisso, men det är också en investering många är beredda att göra för att hjälpa sina barn ytterligare. När och presenterade sitt budgetförslag stoppade det här läxhjälpsföretaget all nyrekrytering på en gång.