prot · H20940 · 2014-12-17 00:00:00 — Det finns nu en ny president, , på plats, och en ny samlingsregering har bildats. Man står inför stora utmaningar såväl säkerhetsmässigt som ekonomiskt. Den humanitära situationen är fortsatt svår. Säkerhetssituationen skiljer sig åt mellan landets olika delar. har säkerhetsläget försämrats jämfört med . Det har utförts attacker både i landets södra och östra delar och inte minst i . Inriktningen för ISAF har ändrats sedan ANSF, de afghanska säkerhetsstyrkorna, tog över säkerhetsansvaret för hela . Det har omfattat huvudsakligen rådgivning till ANSF. har ISAF själva genomgått en omställning för att möjliggöra en så smidig övergång som möjligt till den rådgivnings- och utbildningsinsats, RSM, som vi nu debatterar och diskuterar. Den ska kunna vara fullt operativ . När jag senast besökte var budskapet klart från de afghanska politikerna jag träffade. Man är väldigt tacksam för det stöd man har fått från på olika sätt, men man vädjar också om ett fortsatt stöd: Överge oss inte nu! De afghanska säkerhetsstyrkorna behöver fortsatt stöd, och det är det Natos nya utbildnings- och rådgivningsinsats RSM handlar om. Den operationsplan som finns för den här insatsen lyfter fram det fortsatta och framtida behovet av civil-militärt samarbete mellan Nato och det internationella samfundet, till exempel FN och dess stöduppdrag Unama i , EU och icke-statliga organisationer. Och det som naturligtvis är grunden för att få fungerande insatser är att det finns samordning och samverkan mellan de olika aktörerna. Svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i Det vi har att besluta om är att ska medge att en svensk väpnad styrka om högst 50 personer ska kunna delta i utbildnings- och rådgivningsinsatsen. Det är ett mandat som ska sträcka sig, föreslås det, fram till utgången av . Det ska då också finnas en möjlighet till förstärkning och evakuering. Det är bra att det finns ett stöd. Det skulle vara eftersträvansvärt att ha ett ännu bredare stöd. Vi beklagar att och reserverar sig mot det här beslutet. Som jag sa i inledningen har vårt engagemang i varit omfattande. I ISAF-insatsen har ungefär 9 000 svenskar tjänstgjort. Detta militära bidrag har fram till och med kostat ca . Utöver detta har bidragit med resurser inom EU:s polisinsats, och det bilaterala biståndet från till ökade från 2001 till 2013. Till detta kommer också ett humanitärt bistånd som har varit . Som försvarsminister var jag på plats på Camp Northern Lights i Mazar-e-Sharif i norra när den svenska fanan halades då den svenska delen av ISAF-insatsen avslutades. Fanan hänger nu i försvarsutskottets sessionssal som en gåva från Försvarsmakten och som en påminnelse om alla de ansträngningar och uppoffringar som insatsen krävt. Den hänger där som en påminnelse om att vi aldrig får glömma de kvinnor och män som har gjort insatserna i fredens tjänst, och vi får aldrig glömma dem som omkommit och skadats. Jag vill rikta ett stort tack till alla som deltagit och till deras anhöriga. Eftersom ISAF-insatsen avslutas vill jag understryka vikten av att hela denna omfattande satsning analyseras och utvärderas. Som försvarsminister förberedde jag en sådan utvärdering. Jag stod här som försvarsminister och sade att detta skulle ske. Vi påbörjade förberedelserna i . Jag välkomnar nu att försvarsministern aviserat att den ska sättas igång eftersom en så här omfattande insats måste analyseras brett och djupt för att vi ska kunna dra viktiga lärdomar inför framtida internationella engagemang, inte minst när det gäller civil och militär samverkan och styrning. Eftersom tiden är knapp vill jag bara kort säga att utöver det stöd som vi lämnat till RSM antog regeringen en ny resultatstrategi för biståndet till . Det är väldigt bra och visar tydligt att engagemang för fortsatt ska vara brett och långsiktigt. Jag vill avslutningsvis yrka bifall till utskottets förslag till beslut. 79 (MP): Svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i har under flertalet år konsekvent drivit och arbetat för att avveckla den svenska militära stridande insatsen i . Avvecklingen av ISAF har gått enligt plan, och det svenska RSM-bidraget är ytterligare ett steg i avvecklingen. Tyvärr har inte utvecklingen på marken i och i regionen varit helt tillfredsställande. Det är därför viktigt att vi fortsätter på den exitstrategi som har beslutat om. Det är av betydelse att vi inte lämnar den afghanska militären utan stöd och råd så att landets säkerhetsstyrkor kan stärka sin förmåga att självständigt hantera säkerheten i landet. är fortsatt ett av världens fattigaste länder. Mer än hälften av befolkningen lever under fattigdomsgränsen. Kvinnor och flickor är särskilt utsatta. Den humanitära situationen går åt fel håll. Konflikter, översvämningar, torka, jordbävningar och andra extrema väderförhållanden bidrar till att utvecklingen inte går åt rätt håll. uppskattas 9 miljoner afghaner vara i behov av humanitär hjälp. Det finns lite drygt 600 000 internflyktingar. Enligt har ca 5,7 miljoner flyktingar återvänt till det senaste årtiondet. Men i grannländerna finns det ytterligare ett antal miljoner flyktingar som lever i flyktingläger. , Sak, är en biståndsorganisation som arbetar i . är med sina drygt 6 000 anställda en av de enskilt största arbetsgivarna i landet. har på grund av Saks viktiga arbete i en särställning som bidragsgivare internationellt. En stor del av Saks arbete bedrivs på den fattiga afghanska landsbygden och med särskild inriktning mot kvinnor, barn och människor med olika former av funktionsnedsättning. Det här är väldigt viktigt. har alltså ett långsiktigt engagemang i . Landet är enskilt största biståndsmottagare. För perioden –2019 har regeringen öronmärkt ett bistånd på nästan . Det är inte oproblematiskt att verka i . Hjälpbehovet är enormt, och säkerheten måste fortsätta att byggas. Positivt är att konsolideringen av demokratin då landet gick till val för att välja ny president gick bra. Negativt är att den internationella styrkan inte har lyckats stoppa den illegala narkotikaproduktionen. Tvärtom växer den i omfattning . Odlingen av opium ökade , och den tränger ut all laglig verksamhet. Detta är ett mycket stort problem, inte bara för utan kanske främst för grannländerna där opiumet passerar på väg till den europeiska marknaden. Den mycket omfattande korruptionen genomsyrar hela samhället och utgör ett allvarligt hinder för en hållbar utveckling. ser positivt på att den svenska militära insatsen går mot ett avslut och att allt större fokus läggs på biståndsinsatser. Utvecklingssamarbetet är avgörande, och har en viktig roll att fylla där. Med detta yrkar jag bifall till utskottets förslag till beslut. 80 (C): har haft ett långvarigt engagemang i för den afghanska befolkningen före, under och efter den militära insatsen för att under kap. 7 i bistå den afghanska regeringen med att upprätthålla säkerheten i och stödja övergången till demokratiskt styre i . Det är ett mandat som senare har vidgats till hela samt till stöd för uppbyggnaden av afghanska säkerhetsstyrkor. Svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i För den här kammaren är det den fjortonde gången vi går till beslut, nu inte längre ett beslut om ISAF-insats. Den har ju delvis upphört, som framgått tidigare, och upphör helt . Vi har överlämnat vår kamp till de afghanska styrkorna. När vi nu fattar beslut gör vi det för att stödja uppbyggnaden av de afghanska säkerhetsstyrkorna, som har nått den nivå som man har beslutat men inte kvaliteten. Vi är beredda att med 50 personer, högst 200 om olyckan skulle vara framme, bistå i kvalitetsuppbyggnaden. Det är en kraftig minskning jämfört med tidigare beslut som vi har tagit i kammaren. Som framgått har ca 9 000 svenska kvinnor och män deltagit i de insatser som vi har beslutat om i kammaren. Jag vill liksom övriga rikta ett tack till alla dem som gjort skillnad och som varit beredda att ställa upp för att genomföra dessa beslut, och till deras familjer och anhöriga likaså. Dessutom har vi deltagit i polisiära insatser och i en omfattande humanitär insats och utvecklingsinsats. Tack också till alla dem som har gjort och gör dessa insatser! omfattande och långvariga engagemang för är givetvis värt att utvärdera. Jag är glad att regeringen avser att fullfölja den utvärdering som den förra regeringen startade. Det är inte bara som kommer att göra en utvärdering. Vi var många som samverkade inom ramen för ISAF. Det kommer att finnas många olika utvärderingar att ta del av och många lärdomar att inhämta utifrån den helhet som jag hoppas att vi kommer att kunna se när man från olika perspektiv värderar och granskar vad som har varit för att kunna dra lärdomar också för framtiden. I detta sammanhang handlar det givetvis också om det svenska bidraget när det gäller 1325 och 1820, där vi har gjort en tydlig skillnad. Jag har mött kvinnliga parlamentariker som har påpekat att de har vågat gå till val tack vare de insatser vi har gjort. Den insats som har varit är som sagt viktig, men den behöver och bör utvärderas. Jag är övertygad om att det också kommer att ske från akademin, alldeles oavsett om kammaren eller regeringen fattar beslut, för det har givetvis ett stort värde att lära av historien. Den insats vi nu ska fatta beslut om är således en ny insats. Som har nämnts kommer den tillsammans med de andra insatserna på biståndsområdet att vara ett viktigt bidrag för att hjälpa fram en ekonomiskt och socialt hållbar utveckling i – ett som också värnar sina känsliga miljöer som har varit hårt drabbade av de konflikter som landet haft. Det finns ett folkrättsligt mandat här också, i det avtal som träffats mellan den afghanska regeringen och Nato. Från den som var i början av månaden noterar jag den tydliga signalen från den afghanska regeringen: Överge oss inte! Det är en signal som jag också har hört när jag har besökt tidigare. Det är en rädsla för vad som följer i ett läge när den internationella närvaron minskar. Det är en rädsla för att man ska förlora de möjligheter som man upplever sig ha fått. Jag har också hört många säga: Man kommer inte att kunna driva oss tillbaka till det som gällde . Jag hoppas att de som säger det får rätt. Jag hoppas att vi kan bistå de afghanska säkerhetsstyrkorna i att ta sitt ansvar fullt ut och göra skillnad så att afghanska kvinnor och flickor vågar delta i samhällsarbetet och vågar gå i skolan. Jag noterade den attack som var mot en fransk skola i . Den typen av växande press måste de afghanska säkerhetsstyrkorna klara att stå emot. Annars riskerar vi att få en utveckling som ingen av oss vill se. Svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i Jag är glad att vi har ett brett stöd i kammaren för den fortsatta insatsen. Det är också bra att vi har haft och fortsätter att ha ett samarbete över blockgränserna kring hur denna insats ska genomföras. Jag yrkar bifall till utskottets förslag i betänkandet och avslag på reservationen. 81 (FP): Som framgått av alla tidigare anföranden är det uppenbart att den operation i som för svensk del nu går in i en annan fas behöver skärskådas ur många olika perspektiv och utvärderas i grunden. En av de frågor som ställts upprepade gånger handlar om huruvida militära insatser kan göra skillnad. Är närvaron av en beväpnad soldat något som påverkar miljön i de länder där gör insats? Mitt svar, herr talman, är att det påverkar. Jag har själv varit i , och jag håller med om att inga svenska soldater, såvitt jag vet, någonsin har vaktat vare sig utanför sjukhus eller enskilda skolor. Jag tror inte att det är på det planet som den militära närvaron har haft betydelse. Däremot tror jag att förefintligheten av militära resurser i till exempel norra , att militära förband har funnits på plats även om det inte har varit vid skolor och sjukhus, har haft betydelse för möjligheten att under relativt ordnade former utveckla det som många har talat om , nämligen ett mer funktionellt samhälle som kan erbjuda grundläggande välfärdsservice till människor. Den stora frågan är vad som händer när denna militära närvaro i stort sett försvinner i alla delar av . Kommer de afghanska säkerhetsstyrkorna att vara tillräckligt kompetenta och sammansvetsade för att stå emot talibanernas attacker mot samhället? Det kan man förvisso diskutera. framför i sin reservation att den militära insatsen har misslyckats. Det är ett omdöme som jag inte delar. För mig handlar bristen på framgång i mer om de otillräckligheter som det politiska systemet har levererat. Varken FN eller lyckades samla alla intressenter i denna region kring en gemensam agenda. Man lyckades inte samla , , , och många andra grannländer kring gemensamma politiska målsättningar för vad som skulle vara end state i . Detta ledde till att alla fortsatte att utifrån sina egna agendor destabilisera den process som har pågått . Möjligen kan det också ha varit ett misstag i detta etniskt, geografiskt och religiöst splittrade land att så tydligt satsa på ett centralstyre i . Var det klokt eller mindre klokt att satsa på det i ett land som aldrig någonsin upplevt en effektiv centralregering? Svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i Och hur var det egentligen med utvecklingen och säkerheten? Kanske inte från svensk sida men bland många av de över 50 länder som var verksamma i var det nog för mycket tyngdpunkt på säkerhet och för lite på utveckling. Där har hela det internationella samhället möjligheter att nu i fortsättningen göra om och göra rätt. När jag säger det förstår alla och envar att jag i likhet med inte vill att den förestående utredningen ska bli en utredning av de militära delarna i detta, utan det måste handla om ett mycket bredare perspektiv. Därför är jag lite tveksam till att uppgiften nu ska landa på Försvarsdepartementet. Den kanske bättre hade hört hemma på . Men det kan lyckas ändå att få det tillräckligt breda perspektivet. Jag ska inte tala så mycket längre, herr talman. Jag hörde säga att det fanns en exit strategy. Jag har följt den här frågan . Jag tror inte att vi hade någon exit strategy. Det finns många indicier på detta faktum. Ett av de viktigaste är att de styrkebidrag vi har lämnat har fått beteckningen FS. Det är inte väldigt många som vet vad det betyder. Det betyder fortsättningsstyrka. Vi började på Fortsättningsstyrkan 1 och slutar väl någonstans på 25, 26. I den beteckningen ligger väl en antydan om att man inte riktigt vet vart man är på väg någonstans. Jag vill instämma med . Det är 9 000 svenska män och kvinnor som har varit i . Jag har försökt, herr talman, att påvisa att de har gjort skillnad. Deras och deras anhörigas offer har inte varit förgäves. Däremot är den fana som pryder en av väggarna i försvarsutskottets sessionssal och som härrör från Camp Northern Lights inte en gåva till utskottet. Vi förvarar den i väntan på att den kommer att överföras till . Jag vill avsluta med att säga att i samband med den ceremoni då fanan överlämnades till försvarsutskottet träffade jag en Afghanistanveteran, en officer. Han berättade att när han var hemma på permissioner från sitt uppdrag i använde han all sin fritid till att samla in pengar privat för att kunna inreda flickskolor i . Man kan tycka vad man vill om militär och civil samverkan, men sådana insatser förtjänar uppmärksamhet. Jag yrkar bifall till utskottets förslag. 82 (KD): Jag vill börja med att yrka bifall till utskottets förslag i betänkandet i dess helhet. Precis som här förut har sagts från olika talare har en lång historia av engagemang i . har det skett i form av deltagande i ISAF-styrkor och i form av deltagande i RSM, Resolute Support Mission, som debatten nu handlar om. Som också har nämnts finns årtionden av stort ideellt engagemang i , som gör och har gjort fantastiska insatser i detta land. har funnits där för att vi har fått ett uppdrag och en inbjudan från afghanska regeringen och från . När vi nu har kommit i ett läge där vi har avslutat ISAF-styrkan är det viktigt att i debatten passa på att tacka alla de 9 000 soldater som har funnits där och deras anhöriga för de fenomenala insatser de har gjort och också minnas alla dem som omkommit. Svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i De har varit utsända från , och vi har varit ett starkt stöd härifrån. Jag hade tillsammans med flera andra förmånen att på plats besöka ISAF-styrkan och våra styrkor och på plats se det fina arbete man gjorde och har gjort . Jag minns särskilt ett besök på en skola med bara flickor och hur de strålade av glädje över att få gå i skolan. Det är något som vi tar som självklart. Skillnaden är också att man äntligen har fått tillgång till sjukvård. Detta är bestående skillnader som är ett exempel på att det arbete som har gjort inte har varit förgäves. har landet kunnat genomföra ett presidentval, och man har en ny president. är det mycket upp till ledningen att se till att de olika folkgrupperna får deltagande och plats i regeringen. Det tror jag personligen är väldigt viktigt för att kunna få stabilitet . Som också har sagts här från talarstolen är alltjämt ett av världens allra fattigaste länder. Långt lever under fattigdomsgränsen. Fortsatt är kvinnor och flickor särskilt utsatta. De ekonomiska utmaningarna för är enorma. Den externa finansieringen för fortsatt utveckling i landet bedöms fortsätta över överskådlig tid. Det är därför viktigt att vi nu i slutskedet av vår insats fullföljer våra åtaganden. RSM-insatsens syfte är att det internationella samfundet ska bistå de afghanska säkerhetsstyrkorna med utbildning, rådgivning och stöd i syfte att förstärka de afghanska säkerhetsstyrkornas förmåga att självständigt kunna hantera säkerheten i landet. Det är också viktigt att poängtera att det svenska RSM-bidraget utgör ytterligare ett steg i avvecklingen av det svenska militära engagemanget i . RSM har ett brett stöd. Insatsen beräknades innefatta ca 42 truppbidragande länder varav 14 som inte är medlemmar i . De civila insatserna i blir allt viktigare allteftersom ansvaret för landets säkerhet lämnas över till de afghanska myndigheterna. blickar vi fram mot en ny strategi för svenskt bistånd till . Biståndet ska vid sidan av demokrati, mänskliga rättigheter och utbildning innefatta ökat fokus på sysselsättning, försörjning, landsbygdsutveckling och utveckling av den privata sektorn. Syftet är att stödja en socialt och ekonomiskt hållbar utveckling i landet som landets känsliga miljö värnas. Jag delar även utskottets välkomnande av den pågående förberedelsen för en utvärdering av den svenska insatsen i . Hela insatsen måste grundligt analyseras. Vi kommer att kunna dra viktiga lärdomar inför framtida insatser både där och på andra ställen i världen. Med dessa ord yrkar jag än en gång bifall till utskottets förslag i betänkandet i dess helhet. 83 (S): Som flera redan har påpekat är det viktigt att klargöra att vårt engagemang i är långsiktigt men att det är på väg in i en ny fas och att det innebär en förändrad inriktning. Svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i halades den svenska flaggan på Camp Northern Lights i Mazar-e . har omkring 9 000 svenskar tjänstgjort i ISAF-styrkan. har den internationella truppnärvaron successivt trappats ned. ska merparten av ISAF-soldaterna ha lämnat landet. Vad gäller medverkan i RSM kommer vi att ställa en väpnad styrka om högst 50 personer till förfogande för deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats. Vårt deltagande kommer i huvudsak att vara verksamt i de norra delarna av landet och inrikta sig på rådgivning på regional ledningsnivå samt vid afghanska försvarsministeriet. Logistiskt stöd för svensk personal i norra kommer att tillhandahållas av . Det är viktigt att betona att insatsen handlar om just stöd och rådgivning till de afghanska säkerhetsstyrkorna i akt och mening att afghanerna själva ska kunna hantera säkerheten i landet. Insatsens våldsanvändning är således begränsad till styrkans egenskydd, så kallad force protection. Utöver själva styrkebidraget om 50 personer ska möjlighet finnas att tillföra en högst tillfällig förstärknings- och evakueringsstyrka om högst 150 personer om situationen så kräver. Det för oss in på säkerhetsläget i , som på sina håll alltjämt är mycket allvarligt. Nedräkningen inför presidentvalet kantades av våldsdåd riktade mot civila, journalister, valobservatörer och internationella organisationer. Talibanerna har genomfört flera dödliga attacker . Hotbilden mot den svenska personalen bedöms som relativt stark, och det ankommer på Försvarsmakten att löpande göra hot- och riskbedömningar och utifrån dessa bedömningar vidta eventuella åtgärder. står inför en osäker framtid. Det är därför det är så viktigt att det internationella samfundet inte lämnar landet åt sitt eget öde. Man ska komma ihåg att när vi talar om terrorism är det inte främst medborgare i vår del av världen som är värst drabbade. Det är framför allt civila i länder som , och som tvingas leva i terrorns skugga. är det viktigt att påpeka att det inte finns någon renodlad militär lösning för att säkerställa ett långsiktigt stabilt . Det krävs också hållbar utveckling när det gäller samhällsstyrning, mänskliga rättigheter och en fungerande rättsstat. Att afghansk polis och militär har en förmåga att upprätthålla lag och ordning är emellertid grundläggande för att säkerställa förutsättningar för att bygga upp fungerande samhällsstrukturer och säkra en fredlig utveckling. Det är också viktigt för att och det övriga världssamfundets fortsatta humanitära insatser ska kunna genomföras på ett säkert sätt. Därför, herr talman, yrkar jag bifall till utskottets förslag i betänkandet. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under § 16.) § 12 Kontroll av postförsändelser Svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM i betänkande 2014/15:SkU9 Kontroll av postförsändelser (skr. 2014/15:8) vice talmannen konstaterade att ingen talare var anmäld. (Beslut fattades under § 16.) § 13 Internationellt bistånd betänkande 2014/15:UU2 Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd (prop. 2014/15:1 delvis) 84 (S): I budgetbetänkandet är förutsättningarna speciella , som alla vet, eftersom fattade beslut om att ställa sig bakom de fyra borgerliga partiernas budgetramar, det vill säga , , och budgetramar. Därmed föll regeringens – Socialdemokraternas och med stöd av – förslag i budgeten till budgetramar. var de som var tungan på vågen. De ställde sig bakom de borgerliga partiernas budgetalternativ. Man kan diskutera röstningsprocessen. Men man kan också diskutera hur nu agerar i de olika utskotten. I detta utskott har de valt att reservera sig mot innehållet i de budgetramar som de själva har varit med och bifallit. Jag har lite svårt att förstå logiken i det, kan jag säga. Jag kan dock konstatera att skillnaden mellan de två huvudalternativen för biståndsbudgeten, som detta handlar om, framför allt gäller den syn som vi i regeringspartierna i samarbetsregeringen tillsammans med har föreslagit. Det innebär att vi utöver biståndsramen vill satsa på klimatsatsningar. Det är det som man emellanåt kallar för additionella pengar i biståndet. Dessa pengar föll bort i och med rambeslutet. Detta var en redan ansträngd biståndsbudget utifrån att kostnaderna för den första tidens asylmottagande tas från biståndsmedlen. Som alla vet ökar antalet asylsökande i en orolig värld. Därmed ökar också denna kostnadspost i biståndsbudgeten. Det gör att biståndsbudgeten är ansträngd redan som det är. Den ansträngs nu ytterligare i och med de beslut om ramar som har fattats med majoritet här i . Detta är olyckligt och allvarligt. Det får inte långsiktigt hota deltagande i ett internationellt klimatarbete. Jag vet att vår biståndsminister kommer att återkomma till detta i sitt anförande.