prot · H109110 · 2014-05-09 00:00:00 — Jag hade möjlighet att vara med när vi i hade en träff mellan de två delegationerna inom den parlamentariska församlingen. Det gick jättebra för dem att tala med varandra. Just nu är , som sagt, mycket i svang när det gäller . Vi har grupper som observerar mediesituation, mänskliga rättigheter och säkerhet. var det parlamentsval i . Där hade jag äran att leda hela valövervakningen. Jag kommer ihåg att vi skrev ett mycket kritiskt uttalande efter valet. Detta kritiska uttalande har lett till vissa ändringar i vallagen i . Det är viktigt att man ser att det arbete som bedriver på plats faktiskt förändrar någonting. Vid nästa val ska vi se om det fungerar med de nya vallagarna. Som berättade håller vi just nu på att förbereda vår valövervakning av presidentvalet i . Men redan nu har Odihr, Office for Democratic Institutions and Human Rights, som är en organisation inom , 100 långtidsövervakare på plats i , varav 7 är sekonderade från . Direkt före valet kommer 900 korttidsövervakare från Odihr som ska sändas ut i hela landet. Av dem är 50 sekonderade från . Från parlamentariska församling kommer vi att vara ungefär 100 parlamentariker som kommer att övervaka valet i hela landet. bidrar med 14 riksdagsledamöter som valobservatörer. Det intressanta kanske är att alla dessa insatser där sekonderar betalas direkt av de deltagande staterna, eftersom har idén att man kan bestämma allt med konsensus minus ett. Ännu finns ingen gällande budget . Enligt regleringen måste därför allt som kostar mer betalas direkt av de deltagande staterna. Jag tycker att vi ska vara tacksamma för att har åtagit sig att hjälpa till i denna viktiga fråga. 91 (MP): Jag vill börja med att tacka och som har gett oss denna information . har inte någon egen plats i . Det bästa sättet för oss att få reda på vad som verkligen sker är att vara delaktiga i denna debatt och lyssna på de ledamöter som faktiskt representerar i . Det är lika givande varje gång. Precis som tog upp är vanligtvis inte på främsta plats på nyheternas sidor. har de hamnat där av en mycket tråkig anledning. Man hade hoppats att alla länder tillsammans hade kunnat ge en mycket större plats i vår region än vad som har gjorts . spelar en mycket viktig roll och skulle kunna spela en större roll för säkerhet och samarbete i om vi gav förutsättningar att göra det på riktigt och om vi uppgraderade arbete och tog det mer på allvar. När man ser på det hela utifrån brukar vi vanligtvis höra talas om de möten som sker i regi. Det är parlamentarikermöten och de diskussioner som sker mellan parlamentariker. Men vi hör inte lika mycket om det operativa arbetet. Det är kanske där som vi måste bli bättre på att informera oss och ta till oss vad vi skulle kunna göra bättre och satsa mer. Att observatörer tillfångatas i är inte en optimal situation att hamna i. Vi borde ha kunnat förebygga mycket mer av den utveckling som vi ser i och i genom att vara mer aktiva och till exempel genom att arbeta mer med medling på ett mycket tidigare stadium. brukar tala om att man ska ha civila fredskårer. Tanken med sådana är just att man när en konflikt seglar upp ska ha möjlighet att på ett tidigt stadium gå in och jobba med olika medel för att se till att detta inte övergår i en djupare konflikt och i en väpnad konflikt. Det är alltså bra att finns, men det vore bra om vi även kunde ge starkare muskler. berättade att fältmissionen nedgraderas. Jag undrar hur man då tänker. Vad kommer att ersätta detta arbete? Det vore intressant att få en förklaring till det. har vi haft en debatt om EU-samarbetet. Vi har bland annat talat om mänskliga rättigheter och vikten av att stärka demokratin på grund av att vi ser att demokratin och de mänskliga rättigheterna är lite grann på tillbakagång på flera ställen i och i länder i vårt närområde. Vi hade bland annat uppe också i den diskussionen. Jag tror att vi måste vara väldigt observanta på vad som sker i vårt närområde. Det tar mycket att bygga demokrati. Det är ingenting som går från till en annan. Bara för att ett land bestämmer sig för att från och med eller är man en demokrati och inför fria val har man fortfarande mycket kvar av de gamla system som har funnits i landet . Det finns korruption och modeller som är svåra att bli av med . Därför måste vi arbeta mycket med demokratibiståndet, och det är någonting som vi i faktiskt är rätt duktiga på. Inte minst är det viktigt att jobba med demokratiutveckling i också. Vi har en situation där det till exempel är svårare och svårare för organisationer att vara verksamma. Det är svårt för organisationer att kunna ta emot demokratistöd från internationella givare. Det är på många sätt svårt att arbeta för demokratiutveckling i , och det är någonting vi måste vara vaksamma på – och någonting vi bör arbeta för kanske ännu mer. Jag tror att det är väldigt viktigt att finns på plats när valet är. Det är ett första val som kommer att ske. kommer det också att ske val till parlament etcetera, och det är viktigt att vi finns med hela vägen genom , EU och många andra organisationer. tog upp problematiken med partiet Svoboda, och det vi kan göra – för de finns i parlamentet – är väl att försöka stärka demokratiutvecklingen också i och hoppas att människor väljer andra representanter i nästa parlamentsval. Vi har lång erfarenhet av att vara ett demokratiskt land. Vi tar ibland för givet att det är lika demokratiskt i andra länder när de bildar demokratier, men vi måste kunna erkänna att det tar tid. Vi måste kunna vara där och stötta hela vägen. Det tar , och vi måste vara med . Vi har en erfarenhet som de andra inte har, och den kan vi dela med oss av. 92 (S) replik: Jag ska börja med att tacka för frågan som ställdes om den oroväckande trenden av nedlagda fältmissioner för . Det är en av de saker som oroar oss väldigt mycket, faktiskt. Samarbetet inom handlar nämligen mycket om att sprida demokrati och mänskliga rättigheter och att genom våra fältmissioner ha ögon, öron och fötter på marken som följer utvecklingen. Det är väldigt viktigt. Tyvärr har vi märkt en trend att fältmissionerna har börjat upplevas alltmer besvärliga. Genom att se till att vi inte har ögon, öron och fötter på marken i de här länderna blir det ett allt längre avstånd för oss när det gäller att kunna följa hur det faktiskt står till med yttrandefrihet, pressfrihet och förutsättningar för enskilda organisationer och andra att verka i de här länderna. Vad kan göra, och vad vi gör, är att försöka påverka. Vi driver på inom , men också vår regering och riksdag kan på olika sätt trycka på för att de här länderna helt enkelt ska acceptera att ha fältmissioner. gäller det nämligen platser som , och sådana länder som framför allt behöver fältmissioner som gör att vi kan få korrekt information om hur vi ska formulera vårt stöd eller vår kritik samt på vilket sätt vi ska förhålla oss till de här staterna. Detta är alltså en av de stora bekymmersamma utmaningarna. Den andra oroväckande utvecklingen på samma område är att man ifrågasätter medierepresentanten inom , som gör rapporter om yttrandefrihet och pressfrihet inom OSSE-området. Det känns alltså som att det finns en attack mot arbete: Man vill begränsa oss när det gäller förutsättningarna att se och höra vad som sker. 93 (MP) replik: Jag vill tacka för svaret. Vanligtvis är det den som står på sida som ställer frågor till den som har talat, men jag ställde en fråga och är väldigt glad att jag fick ett svar. Jag tycker att svaret är oroväckande. Är det så att de ögon och öron vi haft kan vara verksamma måste vi tänka efter hur vi ska ersätta de ögonen och öronen. Den som inte vill ha ögon och öron där, för att slippa uppmärksamhet, kommer ju att göra allt för att slippa det. är ju inte glada över att ha demokratibistånd, och är inte glada över miljö- eller demokratiaktivister i – de försöker göra allt för att slippa dem – men vi kan inte bara därför släppa taget. Lika lite ska vi släppa taget om någon vill vara här och observera oss; det är en självklarhet att det inte bara är vi som ska observera andra. Andra ska också observera oss om de tycker att det finns anledning att göra det. Jag tar upp tråden med en civil fredskår igen. Lite grann av det ägnar sig åt kan man ju se som ett sådant arbete, alltså det som handlar om medling och sådant. Jag skulle vilja höra hur ser på de civila fredskårerna och hur Socialdemokraterna ser på ett sådant initiativ. 94 (S) replik: När det gäller det du sade om att inte är glada över demokratibistånd, , kan jag tyvärr inte säga annat än att den inte heller har varit det tidigare. Det har dock förbättrats . När det gäller det arbete gör tror jag att man inte ska blanda ihop det. har en fungerande mekanism för att arbeta ute i fält. Jag hade själv tillfälle att med en riksdagsdelegation från och , inom ramen för , besöka som är det fattigaste landet i hela OSSE-området. Det bedrivs ett fantastiskt arbete ute i fält: Man försvarar kvinnors rättigheter och rapporterar om brister vad gäller mänskliga rättigheter, demokrati och yttrandefrihet. Jag vill nog alltså säga att har en väl fungerande metodologi och en väl fungerande struktur och organisation för hur man ska arbeta, så jag vet inte om det direkt ska konkurrera med det du tar upp. Inom ramen för har man en fungerande mekanism, men problemet är att de stater som får mycket kritik börjar tendera att stänga ute och därmed försöka undvika att få kritik. Låt mig säga att det är det vi nu också ser när det gäller konflikten mellan och . Det är därför vi har så många observatörer på plats i , för det som sannolikt är makrospelet är att försöka uppnå ett svagt och instabilt . Det skulle gynna de ryska intressena. Därför är det så viktigt att vi har alla de flera hundra observatörerna ute runt om i som rapporterar in. Jag vill alltså hävda att har en fungerande struktur och ett fungerande arbete för att hävda de här intressena på ett bra sätt. 95 (MP) replik: Det är glädjande att höra att de har det, men det är fortfarande oroande när fältmissionerna nedgraderas. Jag tänker också på det arbete som görs av civilsamhället och vilken kontakt har med civilsamhällets organisationer som faktiskt arbetar med frågorna. är det jag som har sista ordet, så kan inte svara på det. Det får i stället bli ett medskick att man ska fortsätta att arbeta med hjälp av civilsamhällets organisationer, såväl med dem som kommer utifrån och finns i länderna i fråga som med dem som finns i landet. De gör nämligen ofta ett fantastiskt arbete – de finns där, och även om de inte alltid har sina regeringars stöd finns det väldigt många man kan arbeta tillsammans med. 96 (FP): Jag vill börja med att yrka bifall till utskottets förslag i betänkandet och i huvudsak instämma i vad såväl som har fört fram i talarstolen före mig. Det är givetvis bra att det finns en samsyn i utskottet. Det är viktigt att betona också de olika strukturer vi har i för att på olika sätt hantera eventuella konflikter som dyker upp, övervaka val, följa upp demokratiska processer och så vidare. Det är flera strukturer, och är en av dessa. är en annan och Europeiska unionen en tredje. Vi har därtill givetvis arbetet i , olika FN-organ och så vidare. fyller en specifikt viktig roll i detta, och jag skulle vilja peka på en sak som förs fram en del i regeringens skrivelse – om än ganska lite, ungefär en halv sida – och även nämns i betänkandet. Det gäller den så kallade Minskgruppen, där spelar en viktig roll. Minskgruppen syftar till att försöka få till stånd ett fredsavtal i den konflikt som har pågått i . Det är den enklav som bröt sig ur i samband med . Efter ett långt krig har man utropat en egen republik, understödd av givetvis. Kriget fick svåra följder med uppemot 1 miljon flyktingar. Det är en så kallad frusen konflikt. Det innebär att det finns en vapenvila . Men att en konflikt är frusen betyder för det första inte att den på något sätt är löst och för det andra att den när som helst kan tinas upp, det vill säga aktiveras igen. och Minskgruppen som leds av , och – de har tre medordförande där – har inte förmått de i praktiken tre parterna , och utbrytarenklaven att komma i mål med en fredlig lösning av . Man har lyckats enas om ett antal principer i det som heter Madriddeklarationen sedan fyra . Det slutgiltiga har man dock inte lyckats enas om i praktiken, eftersom de som lever i området aldrig kommer att acceptera att vara en del av , medan aldrig kommer att acceptera att får självständighet. Det gör att konflikten kan aktiveras på olika sätt. Det finns en ganska lång så kallad line of contact eller kontaktlinje, i praktiken vapenstilleståndslinje, som är starkt befäst på båda sidor. Krypskyttar på båda sidor skjuter mot varandra och även mot civila på vissa ställen. Det dödas i genomsnitt tre fyra personer , i snitt någon , av olika krypskyttar längs den här linjen. Detta i kombination med den rapida och mycket kraftfulla militära upprustningen, framför allt i , innebär att det finns stora risker, om situationen skulle urarta på ett eller annat sätt, att man är tillbaka i ett krig igen. spelar en viktig roll i detta. Det ser man också tydligt i den så kallade Scorecard som kommer från en stor tankesmedja i som heter . De går nämligen igenom Europeiska unionens utrikespolitik och försöker se hur pass mycket inflytande Europeiska unionen har i olika internationella frågor. De går igenom ett hundrafemtiotal olika områden, alltifrån miljö och handel till konflikthantering och annat. Förmågan från Europeiska unionens sida att ha någon som helst inverkan på konflikten i är i stort sett minimal. Här har vi en problematik. Det handlar inte minst om att länderna inom inte vill att Europeiska unionen ska börja konkurrera med deras inflytande på detta område. borde Europeiska unionen på ett tydligare sätt kunna visa sitt stöd för Minskgruppens arbete för att därigenom få en större inverkan på processen. spelar en viktig roll här. stöder givetvis detta, och det kan inte nog inskärpas hur pass viktigt det är att de tre parterna i konflikten inte dras isär och nya stridigheter uppkommer. Därtill har beslutat om det vapenembargo som råder mot både och , vilket också är en viktig del av detta. Även om de här aktörerna får sina vapen från , och andra håll som de i stället köper sina vapen från är det viktigt att signalerar detta. Därtill höll den amerikanske medordföranden i Minskgruppen ett anförande hos i där han betonade att parterna ändå inte står så enormt långt ifrån varandra, utan att det skulle kunna finnas en fredlig lösning. Men för detta krävs det nog betydligt större diplomatiska insatser framöver. Med dessa ord vill jag yrka bifall till utskottets förslag till beslut i betänkandet. 97 (KD): , , har en historia som sträcker sig tillbaka till och är instiftad i syfte att som ett multilateralt forum bidra till dialog och bistå med förhandling mellan öst och väst. verksamhet handlar om alltifrån att understödja pressfrihet till valövervakning och att tillse att demokratiska principer överlag respekteras. har som medlemsland speciellt utmärkt sig för att verka för EU:s prioriteringar i , vilket bland annat handlar om att bidra till fredliga lösningar av de utdragna konflikterna i regionen, såsom , med mera. engagemang har framför allt varit stort för den mänskliga dimensionen, det vill säga att verka för ökad yttrandefrihet, mediefrihet, demokrati och mänskliga fri- och rättigheter, och sett till att detta ges en prioriterad plats på EU:s dagordning och i arbete som helhet. Att stärka förmåga att bidra till lösningar av konflikter och motverka gränsöverskridande hot är viktiga arbetsområden för . genomgår en del av av turbulens, och det blir viktigt att fokusera så mycket kraft vi kan på att få en positiv utveckling i främst . har vi fått bevittna en olaglig rysk annektering av och en rysk aggression mot landet med allvarliga oroligheter i östra med hjälp av proryska aktivister. Dessa aktivister kräver självständighet, med andra ord separatism. Det fördjupar konflikten mellan olika etniciteter i landet och hotar landets suveränitet och territoriella integritet. En OSSE-övervakningsmission beslutades , vilket skulle innebära 500 observatörer på plats i . Observatörerna fick dock inte tillstånd att agera på . Det är beklagligt att respekten för överenskommelser och ingångna internationella avtal är av mindre betydelse för , som medlem av , då de uppenbarligen sett mellan fingrarna på bortförandena av åtta observatörer i Slavjansk, bland dem en svensk. De behandlades som krigsfångar av proryska separatister och frigavs först . Detta är självfallet inte acceptabelt. inblandning i och påverkan på situationen i är stor, och detta är oroande. brist på respekt för internationella överenskommelser och internationella organisationers mandat är inte acceptabel. Omvärlden behöver få en korrekt bild av vad som sker på marken i , och det enda sättet är att i egenskap av diplomatisk aktör kan och får utföra detta arbete. har visat stor återhållsamhet då man vill undvika civila offer, bland annat för att inte ska få en ursäkt för att invadera landet eller delar av den östra delen av . Dess värre är det nu tydligt att det finns en gräns för kapacitet att hålla tillbaka. Ett upptrappat våld är att vänta om vi inte vi får till stånd en fredlig lösning. Vi måste stödja ekonomiskt, moraliskt och inte minst politiskt. är starkt oroliga för den senaste tidens utveckling. Det är viktigt att kan återetablera kontroll i östra så att det blir förutsättningar för lag och ordning och genomförandet av landets presidentval kan fullföljas. Mönstret i östra bär många likheter med agerande på . De ryska truppövningarna i omedelbar närhet till gräns är oroande, och att inte tagit tydlig ställning mot de proryska separatisternas blockader av byggnader och planering av olagliga folkomröstningar om självständighet utgör en eskalering av situationen. Det räcker inte att sade att den av separatister i östra utlysta folkomröstningen ska skjutas upp. Vi förväntar oss att han gör ett uttalande om att det inte är lagenligt och på det viset bidrar till stabilitet och att respektera det utlysta presidentvalet i till . bör i stället uttrycka sitt stöd till det planerade valet så att stabilitet och en långsiktig hållbar utveckling skapas i landet. Att inte upprätthållit sin del av Genèveöverenskommelsen är tydligt. Dumans mandat till president att använda rysk militär i måste dras tillbaka. Den senaste tidens utveckling innebär att utvidgade sanktioner är motiverade. Individer som bär ansvar för kidnappningarna av representanter och journalister bör komma i fråga, liksom personer på rysk sida som på olika sätt medverkat till den ryska militära eskaleringen. anser att ett vapenembargo redan borde ha varit på plats och ytterligare utvidgade ekonomiska åtgärder för att markera för att respektera suveränitet och territoriella integritet. , EU, Nato och FN bör agera med kraft och påverka utvecklingen på ett konstruktivt sätt. Det oroliga läget i och illegitima inblandning i landets inre angelägenheter i syfte att splittra ett av medlemsländerna i ska inte ta all uppmärksamhet från det arbete som gjort och de uppgifter som organisationen företagit sig. Utmaningarna är långt ifrån begränsade till , och har bistått med sitt stöd till organisationen och kommer att göra det även framöver. är ett av de länder som vill se ett framgångsrikt och effektivt . Enligt regeringens skrivelse har målsättning varit att säkerställa att principer upprätthålls och att åtaganden genomförs samt att stärka EU:s röst i och verka för att EU:s politiska inflytande står i paritet med dess finansiella bidrag samt utformas i enlighet med Lissabonfördraget. är en av EU:s största givare av frivilliga bidrag till verksamhet och bistår regelbundet med personal till organisationen. Själv var jag på ett sådant uppdrag i som valobservatör. Det var ett mycket lärorikt uppdrag där jag fick vara med och ta del av valmyndighetens väl genomförda val i det område där jag var. Det blev känt att den kommer att bidra med ett additionellt anslag om 8 miljoner via Sida till , vilket är mycket välkommet. Dessutom ges till expertmyndigheten som får uppdraget att rekrytera svenska experter till observatörsstyrkan på ca 40 personer i Slovjansk. bör även fortsättningsvis vara inriktat på att säkerställa att principer upprätthålls och åtaganden genomförs. Vi ska fortsätta att stärka förmåga att bidra till lösningar av de utdragna konflikterna i regionen och stödja institutioner och genomförandet av åtaganden. Med detta yrkar jag bifall till utskottets förslag i betänkandet. 98 (FP): Jag vill gärna för den samlade kammarens information och alla åhörare komplettera något om det civila samhällets betydelse för detta. Jag har varit ordförande i något som heter i . Det är en organisation för ett stort antal organisationer som arbetar med andra civila organisationer. Där finns till exempel medlemmar som , alla de politiska partierna utom och , . Den moderata biståndsorganisationen är företrädd i styrelsen av en före detta albansk medborgare. i styrelsen tillkom också företrädare för romska organisationer, vilket är ganska intressant. Organisationen är ganska liten. Den har också haft utomordentliga företrädare i tidigare riksdagsledamöter som från , från , och från Socialdemokraterna, vilket visar lite av bredden. Jag kom också att efterträdas av som var den högre representanten för mänskliga rättigheter inom placerad i . är det förre ambassadören som är ordförande. Jag tror för min del att det är viktigt med den parlamentariska verksamheten. Men på något sätt känner jag också att det är väldigt viktigt att det finns verksamhet som ligger vid sidan det parlamentariska och regeringarna. På det sättet är i en bra företrädare. Det stöds av och regeringen. Det kan därigenom arbeta med andra motsvarande organisationer och inte minst kyrkliga. Även muslimska organisationer är medlemmar i den svenska organisationen och har möjlighet att arbeta konfliktförebyggande i de andra områdena. Jag vill sluta med att säga att just inleds någonting som heter i . För organisationens räkning var vi några stycken för i just . Presidenten var även väldigt intresserad av ishockey. Det är en god illustration att inte bara tidigare ambassadör har utvisats från på grund av för mycket tillvaratagande av mänskliga rättigheter för enskilda. När vi var där var representant i . Den stora irritation som Belarusregeringen visade över den verksamhet som bedrev på de mänskliga rättigheternas område var påtaglig. Det är en god sak att vi kan ha det civila samhällets organisationer till att hjälpa till i verksamheter som inte bara handlar om militär verksamhet. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut skulle fattas .) 5 § Förstärkt skydd mot främmande makts underrättelseverksamhet betänkande 2013/14:KU29 Förstärkt skydd mot främmande makts underrättelseverksamhet (prop. 2013/14:51) föredrogs. Talmannen konstaterade att ingen talare var anmäld. (Beslut skulle fattas .) 6 § Regionalt utvecklingsansvar i , och betänkande 2013/14:KU37 Regionalt utvecklingsansvar i , och (prop. 2013/14:122) föredrogs. Talmannen konstaterade att ingen talare var anmäld. (Beslut skulle fattas .) 7 § Anmälan om interpellation Följande interpellation hade framställts: 2013/14:468 Hemtjänstpersonalens arbetsmiljö av (V) till statsrådet (KD) 8 § Anmälan om frågor för skriftliga svar Följande frågor för skriftliga svar hade framställts: 2013/14:600 Amerikansk skatteplanering och uppköp av svenska företag av (S) till finansminister (M) 2013/14:601 av (S) till landsbygdsminister (C) 2013/14:602 Miljöforskning som stryps av sekretesslagstiftningen av (S) till justitieminister (M) 2013/14:603 Försvarsmakten och regeringsbeslut 5 av (S) till försvarsminister (M) 9 § Kammaren åtskildes . Förhandlingarna leddes av förste vice talmannen från sammanträdets början till och med 3 § anf. 26 (delvis), av talmannen därefter till och med 3 § anf.