prop · H103177 · 2014-03-11 00:00:00 — Skogsindustrierna anser att koncerninterna köp eller köp där ägaren av det säljande företaget och det köpande företaget är densamma inte ska omfattas av lagen. Skogsägarna Mellanskog ställer sig frågande till om sådana köp bör omfattas av lagstiftningen. Skogsindustrierna anser att en möjlig lösning kan vara att bemyndiga att kunna utfärda dispens från lagkraven för definierade affärsled. Skog anser även att affärer mellan aktörer på virkesmarknaden där ingen kan anses vara en svagare part bör kunna genomföras på ett förenklat sätt. En dispensmöjlighet bör därför övervägas. Hovrätten för Nedre anser att det tydligare bör framgå om lagstiftningen även gäller vid koncerninterna överlåtelser. anser att professionella aktörer på virkesmarknaden med tillräckligt av resurser och kompetens inom virkesmätning som säljer virke kan tillvarata sina intressen själva. Det gäller även vid försäljningar inom koncerner. Den nya lagen kan för dessa aktörer leda till onödiga kostnader. Skogsägarna Mellanskog anser att det bör vara möjligt att få undantag vid oväntade situationer såsom stormfällning av skog och då nya lastnings- och mätplatser uppstår med kort framförhållning. Undantag från tillämpning av lagen bör uppdras åt och branschen. Skälen för regeringens förslag För parterna i en virkesaffär gäller, liksom i andra affärsuppgörelser, avtalsfrihet. Det innebär att säljaren och köparen kan avtala om att genomföra en överlåtelse genom att bestämma ersättningen för virket på annat sätt än att låta det baseras på en virkesmätning. I det fallet är det givetvis inte tvingande att tillämpa bestämmelserna i virkesmätningslagen. Den nuvarande virkesmätningslagen är tvingande på så sätt att om parterna väljer att låta en virkesmätning ligga till grund för att bestämma ersättningen för virket ska reglerna i lagstiftningen följas. Lagens syfte är att säkerställa att båda parterna får ett underlag som ger dem en likvärdig möjlighet att bedöma vad som är rimlig ersättning för det virke som överlåts. Utgångspunkten bör alltså enligt regeringens mening vara att lagen ska gälla i de fall den ena parten bedöms vara svagare. I avsnitt 10 bedömer regeringen att lagstiftningen även fortsättningsvis bör vara teknik- och metodneutral. Regeringen konstaterar inledningsvis att behovet av undantag från lagstiftningen skulle ha varit större om lagstiftningen hade reglerat vilken teknik och metod som ska användas. Vissa säljare, t.ex. skogsbolag, är aktörer som själva bör kunna ta tillvara sina intressen i en affärsuppgörelse. I sådana fall när skyddsbehovet gör sig mindre gällande minskar behovet av att låta lagstiftningen omfatta den aktuella situationen. Det kan även finnas skäl till att inte låta virkesmätningslagen gälla vid överlåtelse till privatpersoner. Regeringen anser alltså att det finns behov av att undanta viss virkesmätning från lagens tillämpningsområde. Undantag för senare affärsled? I likhet med anser regeringen att skyddsbehovet för svagare part gör sig gällande särskilt i första affärsledet. Första affärsledet utgörs normalt av markägarens överlåtelse av virket till en köpare. Vid överlåtelse av virke i senare affärsled bedömer regeringen att det inte finns något skyddsbehov eftersom parterna i dessa fall får anses vara jämbördiga. Exempel på överlåtelse i senare affärsled är ett sågverk som köpt virke från en föryngringsavverkning och inte är i behov av den avverkade massaveden, utan säljer denna vidare till ett pappersmassabruk. Lagstiftningen bör således endast omfatta första affärsledet och inte virke som har överlåtits. Regeringen anser att undantaget även bör omfatta virke som har överlåtits på annat sätt än genom försäljning varför undantaget bör få en annan utformning än den som föreslår. Regeringen anser vidare, till skillnad från , att undantaget bör finnas på lagnivå. Undantag för privat bruk och till näringsidkare för småskalig förädling eller småskalig energiproduktion? Regeringen bedömer i likhet med att lagstiftningen inte bör omfatta virkespartier som har litet värde för säljaren. Ett exempel är när en skogsägare säljer ved eller sågtimmer till en enskild person för privat bruk. Att generellt låta volymmässigt små virkespartier undantas från lagstiftningen är inte tillfredsställande, eftersom små volymer av t.ex. fanérvirke kan ha ett mycket högt ekonomiskt värde vilket motiverar en väl utförd virkesmätning. föreslår ett undantag för försäljning av virke som är avsett för andra ändamål än förädling i industriell skala eller energiproduktion i industriell skala med motiveringen att det innebär att lagstiftningen därigenom inte kommer att omfatta virkespartier som har litet värde för säljaren. Svebio, och pekar dock på att begreppet energiproduktion i industriell skala behöver tydliggöras. Svebio och ser annars risker med att undantagen från lagen kan bli för omfattande. Svebio anser att det samma även gäller för begreppet förädling i industriell skala. Regeringen delar remissinstansernas bedömning att det föreslagna undantaget bör förtydligas. Regeringen anser därför att undantaget bör formuleras så att det avser undantag för överlåtelse till en enskild person för privat bruk och till näringsidkare för småskalig förädling eller småskalig energiproduktion. Undantaget bör finnas på lagnivå. Småsågar och hantverk kan nämnas som exempel på sådant som omfattas av undantaget. Enligt svensk sågverksinventering anses småsågar vara sågverk som sågar mindre än vilket motsvarar ca fast mått virke. Sådana sågverk sågar av den sågade trävaran i . Vad som närmare avses med småskalig förädling och småskalig energiproduktion bör tydliggöras i föreskrifter som regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer medelar. Lagen bör innehålla en upplysning om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar sådana verkställighetsföreskrifter. Undantag för mätning av förädlat virke m.m.? Det förekommer att företag som äger sågverk även äger skog. Då kan leverans från den egna skogen till det egna sågverket ske utan att en mätning enligt virkesmätningslagen behöver utföras eftersom mätningen inte behövs för att bestämma ersättning för virke. Detta i sig medför att första gången virket överlåts är det som sågade produkter, såsom plank eller brädor, eller som biprodukter som uppstår vid förädlingen, såsom flis och spån. föreslår att sådana produkter ska undantas från lagens tillämpningsområde. Regeringen delar bedömningen att sådana produkter inte bör omfattas av lagens tillämpningsområde eftersom parterna i en sådan situation får anses vara jämbördiga. Regeringen instämmer vidare i Kammarrätten i bedömning att det virke som föreslår ska undantas genom 1 § 3 förslaget till virkesmätningsförordning (förädlat virke eller biprodukter som uppstår vid förädling i industriell skala eller energiproduktion i industriell skala) lagtekniskt redan utesluts genom den föreslagna definitionen av virke i 3 § virkesmätningslagen (med virke avses innan industriell vidareförädling). Det behövs därför inte något särskilt undantag för den situationen. Undantag för juridiska personer eller koncerner? Regeringen delar bedömning att det inte är lämpligt att utforma ett undantag så att försäljningar som sker mellan juridiska personer undantas från lagens tillämpningsområde eftersom en fysisk person kan bedriva en mindre verksamhet i form av en juridisk person, t.ex. i ett aktiebolag eller ett handelsbolag. En sådan fysisk person kan behöva det skydd som lagen avser ge den svagare parten. Regeringen bedömer därför att det är svårt att utforma undantag från lagstiftningen baserat på bedriven verksamhetsform. Regeringen bedömer, i likhet med Skogsindustrierna, Skogsägarna Mellanskog och , att lagen inte ska vara tillämplig på virkesmätning som sker vid överlåtelse i koncernförhållanden eftersom företagen styrs av samma ägarintressen och det inte kan anses finnas någon svagare part som behöver skyddas. Regeringen anser därför att lagen bör innehålla ett undantag för mätning av virke som överlåts mellan företag inom samma koncern. Vad som avses med koncern bör tydliggöras i föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Lagen bör innehålla en upplysning om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar sådana verkställighetsföreskrifter. 2013/14:177 Undantag för mätning av virke vid export, import, utförsel och införsel? Säljaren och köparen kan vid export och utförsel av virke välja att utföra virkesmätning som ligger till grund för att bestämma ersättning för virket i eller utomlands. Ett annat alternativ är att inte låta en virkesmätning ligga till grund för att bestämma ersättningen. Väljer parterna att utföra den mätningen i bör den svenska lagstiftningen gälla enligt regeringen eftersom det kan finnas skäl att skydda en svagare part. Lagen bör därför inte innehålla ett undantag för mätning av virke som exporteras eller förs ut. Vid import och införsel är det sällan fråga om handel i första affärsled. Regeringen delar därför bedömning att skyddsbehovet i dessa situationer normalt inte gör sig gällande då denna handel normalt sker mellan jämbördiga parter. Ett särskilt undantag för mätning i samband med import och införsel behövs dock inte eftersom det redan finns ett undantag för mätning av virke som har överlåtits. Undantag för mätning av virke efter omfattande stormfällning? Skogsägarna Mellanskog anser att det bör vara möjligt att få undantag vid oväntade situationer såsom stormfällning av skog och då nya lastnings- och mätplatser uppstår med kort framförhållning. Regeringen delar inte uppfattningen att det finns ett behov av en sådan undantagsmöjlighet eftersom det var möjligt att utföra mätningar enligt den nuvarande virkesmätningslagen efter stormen 2005. Vidare kan en omfattande storm leda till att skogägares hela skogsinnehav blir stormfällt vilket innebär att de är i extra stort behov av det skydd som lagen innebär. Lagrådet har föreslagit en annan språklig utformning av bestämmelsen om undantag från tillämpningsområdet. Regeringen anser dock inte att Lagrådets förslag tydligare anger vad som undantas. Regeringen finner således inte något skäl att ändra utformningen av den aktuella bestämmelsen. Teknik- och metodneutral virkesmätning Regeringens förslag: Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur virkesmätning ska utföras. Regeringens bedömning: Virkesmätningslagstiftningen bör vara teknik- och metodneutral. förslag och bedömning: Överensstämmer med reger- ingens förslag och bedömning. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker eller har inte några invändningar mot förslaget och bedömningen. Skogsindustrierna, SDC, VMF Nord, VMF Syd, VMF Qbera, LRF Skogs- ägarna, Skogsägarna Norrskog, Skog och är positiva till att regelverket föreslås vara teknikneutralt och endast omfatta noggrannhet. Att lagstiftningen är teknikneutral innebär att en fortsatt utveckling av mätning och mätmetoder inte hämmas. , Skogsåkarna i , Trätransporter i , och anser att det är bra att lagstiftningen är teknikneutral. Kammarrätten i och anser att bedömningen att lagstiftningen även fortsättningsvis bör vara teknikneutral bör återspeglas i bemyndigandena, exempelvis genom att bemyndigandena i stället för att avse hur virkesmätning som omfattas av denna lag ska utföras ska avse med vilken noggrannhet virkesmätning enligt denna lag ska utföras. LRF Skogsägarna och Skogsägarna Norrskog anger att mätnoggrannhet inte bara bör avse hur noga en virkesmängd mäts, utan även vilken tolerans som accepteras för systematiska fel och med vilken precision som produkten i övrigt ska specificeras. Skogsägarna Mellanskog anser att den närmare utformningen av noggrannhetskraven för olika sortiment och mätmetoder bör beakta vad som är praktiskt och ekonomiskt möjligt. Skogsindustrierna anser att noggrannhetskraven på partierna ska kunna avtalas mellan parterna. Skog anser att den möjligheten ska finnas för aktörer där ingen kan anses vara en svagare part än den andre. pekar på att lokala försörjningssystem med skogsbränsle direkt från lokala skogsägare till lokala värmecentraler oftast är mycket resurseffektiva (bl.a. låga logistikkostnader) och med goda hållbarhetsegenskaper i övrigt. De bör inte försvåras av mätningsbestämmelser. I sådana flöden kan man som regel mäta flisvolym i skeppa och ibland finns även möjlighet till vägning med våg inbyggd i kran eller bil. Sådana enkla mätförfaranden bör inte försvåras av nya föreskrifter. I lokala system är det ofta lastbilsförarna som mäter på uppdrag av säljaren och köparen varför kraven bör utformas på rimligt sätt. Föreningen anser vidare att krav på mätnoggrannhet måste sättas i relation till värdet på den mätta varan. Högvärdigt sågtimmer kan t.ex. mätas med större noggrannhet och tåla högre mätningskostnad än vad som är motiverat för energisortiment. Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) anser att korrektheten i virkesmätningen bör säkerställas genom att kompetensen säkras hos dem som utför den, vilket bäst sker genom ackreditering. Ett företag är ackrediterat hos Swedac med avseende på virkesmätning. Genom ackrediteringen och den tillsyn som den innebär, utövas bedömning och tillsyn över den ackrediterades arbetssätt och utrustning samt personalens kompetens. Även den ackrediterades oberoende och opartiskhet bedöms. Swedac anser att förslaget till ny lag innebär att det företag som är ackrediterat med avseende på virkesmätning kommer att bli föremål för tillsyn av två myndigheter för väsentligen samma sak, vilket inte är förenligt med regeringens arbete med att förenkla för företagen. Den föreslagna lagen och förordningen bör kompletteras med ett bemyndigande för att föreskriva om krav på ackreditering. Genom ackrediteringen bedöms även att korrekt metodik och utrustning används. 2013/14:177 Vidare påpekar att myndighetens föreskrifter innehåller krav på icke-automatiska vågar, bl.a. för sådana som används för bestämning av massa i samband med handel, samt för mätinstrument som på olika sätt mäter längd, volym och dimension. Föreskrifterna, som genomför EU-direktiv, innehåller bl.a. krav på mätnoggrannhet och bör beaktas när meddelar sina föreskrifter om mätnoggrannhet. bör inte meddela bestämmelser som direkt eller indirekt innebär att det inte är tillåtet att använda vågar eller andra mätinstrument som uppfyller kraven i EU-direktiven. Swedac har även föreskrifter med icketvingande krav på automatiska vågar. Det kan finnas skäl att göra dessa krav tvingande om vågarna används för vederlagsgrundande mätning. Skälen för regeringens förslag och bedömning: Enligt nu gällande virkesmätningslag har rätt att meddela föreskrifter om hur virkesmätningen ska utföras. Som nämns i avsnitt 4 anger de föreskrifter som har meddelat med stöd av bemyndigandet med vilken noggrannhet som virkesmätning ska utföras, att den ska utföras med omsorg och att mätutrustning som används ska vara lämplig för sitt ändamål. Den nuvarande lagstiftningen är alltså teknik- och metodneutral. Regeringen delar remissinstansernas och uppfattning om att virkesmätningslagstiftningen även fortsättningsvis bör vara det eftersom det dels innebär att utvecklingen av nya metoder inte hindras, dels ger den som mäter en större frihet att utforma sin verksamhet. En målstyrd lagstiftning innebär dock att verksamhetsutövaren även åläggs ett större ansvar för att lagstiftningen följs. Regeringen återkommer nedan i avsnitt 12.2 till frågan om egenkontroll. Regeringen bedömer vidare att noggrannhetskrav även fortsättningsvis bör meddelas av myndighet i föreskrifter med hänsyn till detaljeringsgraden av sådana föreskrifter. Regeringen delar dock inte den uppfattning som framförs av Kammarrätten i och att bemyndigandet ska begränsas till att endast avse med vilken noggrannhet som mätning ska utföras eftersom det kan vara lämpligt att även t.ex. meddela föreskrifter om att mätningen ska utföras med omsorg och att den mätutrustning som används ska vara lämplig för sitt ändamål. Regeringen anser dock, i likhet med remissinstanserna, att det är viktigt att de föreskrifter som meddelas av inte leder till att regelverket upphör att vara teknik- och metodneutralt. Skogsägarna Mellanskog anser att den närmare utformningen av noggrannhetskraven för olika sortiment och mätmetoder bör beakta vad som är praktiskt och ekonomiskt möjligt. har påtalat att kraven på mätnoggrannhet måste sättas i relation till värdet på den mätta varan. Av förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning följer att ska göra sådana överväganden när de detaljerade bestämmelserna tas fram. Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) anser att korrektheten i virkesmätningen bör säkerställas genom att ett krav införs på ackreditering. Regeringen anser dock inte att det finns skäl att införa ett sådant krav. Den som utför virkesmätning kan välja att uppfylla noggrannhetskraven genom att ackreditera sig mot en standard som har utarbetats av t.ex. SDC. Säljarens och köparens rätt att få del av Regeringens förslag: Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om skyldighet för den som utför virkesmätning att lämna resultatet av utförd virkesmätning, uppgifter om mätningen och information som ligger till grund för mätningen till säljare och köpare samt att spara resultatet av utförd mätning, uppgifterna om mätningen och den information som ligger till grund för mätningen. Regeringens bedömning: Både säljare och köpare bör få ta del av resultatet av utförd mätning, uppgifterna om mätningen och den information som ligger till grund för mätningen. förslag och bedömning: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag med den skillnaden att bemyndigandet har en delvis annan utformning. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker eller har inte några invändningar mot förslagen och bedömningen. SDC, VMF Nord, VMF Syd, VMF Qbera, Skogsägarna Norrskog, Skog, , Svebio, LRF Skogsägarna tillstyrker att resultat av mätning ska lämnas till köpare och säljare, men det bör även anges inom vilken tidsram detta ska ske. SDC, VMF Nord, VMF Syd, VMF Qbera, Skogsindustrierna, Skogsägarna Norrskog, Skog anser att 5 § i förslaget till virkesmätningslag är otydlig när det gäller huruvida tillsynsmyndigheten har bemyndigande att utfärda föreskrifter om information om vem som utfärdat mätningen. Det framgår av författningskommentarerna att denna möjlighet ska finnas, vilket är bra, men lagtexten kan behöva tydliggöras på den punkten. Skälen för regeringens förslag och bedömning: Resultatet av utförd mätning kallas för mätbesked. Om syftet med lagen ska uppnås, att både säljare och köpare ska ha likvärdiga möjligheter att bedöma om ersättningen för virket är rimlig, förutsätter det att båda parterna får ta del av resultatet av utförd mätning. Regeringen instämmer därför med remissinstanserna och i att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bör ges bemyndigande att meddela föreskrifter med sådant innehåll. har angett att sådana föreskrifter även kan avse uppgifter om säljare och köpare, vem som mätt virket, var, när och hur virket är mätt. uppgifter om den utförda mätningen. Regeringen instämmer i bedömning om att säljare och köpare även bör få ta del av sådana uppgifter eftersom de dels kan behövas för att parterna ska kunna identifiera det mätta partiet virke, dels bidra till att parterna känner förtroende för att mätningen har utförts korrekt. SDC, VMF Nord, VMF Syd, VMF Qbera, Skogsindustrierna, Skogsägarna Norrskog, Skog befarar att bemyndigandet kan behöva få en tydligare utformning för att det även ska kunna omfatta föreskrifter om vem som utfärdat mätningen. detta och anser det bör tydliggöras att bemyndigandet även avser 2013/14:177 uppgifter om mätningen, såsom vem som har utfört mätningen, vem som är säljare respektive köpare, var, när och hur virket har mätts. SDC, VMF Nord, VMF Syd, VMF Qbera, Skogsägarna Norrskog, Skog, , Svebio, LRF Skogsägarna anser att det bör anges i föreskrifter inom vilken tidsram som resultatet av en utförd mätning ska lämnas till köpare och säljare. Regeringen kan inledningsvis konstatera att det föreslagna bemyndigandet innefattar en möjlighet att föreskriva om inom vilken tid efter genomförd mätning som resultatet av mätningen, det s.k. mätbeskedet, ska lämnas. Regeringen anser, i likhet med flera av remissinstanserna, att det finns skäl att i föreskrifter även föreskriva om inom vilken tidsram efter genomförd mätning som mätbeskedet ska lämnas. har även föreslagit att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om att resultatet av mätningen och den information som ligger till grund för resultatet ska sparas och på begäran lämnas till säljare och köpare. Information som ligger till grund för resultatet kan avse trädslag, inmätt volym fördelad på stocknivå, kvalitet med mera. För att säkerställa förtroendet för att mätningar utförs med tillräcklig noggrannhet anser regeringen i likhet med och remissinstanserna att säljaren och köparen även bör ha en rätt att få del av den information som ligger till grund för resultatet av mätningen. En förutsättning för en sådan möjlighet är att den som utför mätningen åläggs en skyldighet att spara uppgifterna . Som regeringen bedömer i avsnitt 12.4 kan sådana uppgifter, såväl som resultatet av den utförda mätningen, också behövas för den tillsyn som bedrivs. Regeringen anser därför i likhet med och remissinstanserna att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska ges bemyndigande att meddela föreskrifter om skyldighet dels att spara resultatet av den utförda mätningen och den information som ligger grund för resultatet. Regeringen anser dock att det bör tydliggöras att bemyndigandet även avser uppgifter om utförd virkesmätning samt att skyldigheterna ska avse den som utför mätningen. Regeringen anser att bemyndigandet att meddela föreskrifter som säkerställer att säljaren och köparen får ta del av resultatet av utförd mätning, uppgifter om mätningen och den information som ligger till grund för mätningen bör utformas som ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för den som utför virkesmätning att lämna resultatet av mätningen, uppgifterna om mätningen och informationen som ligger till grund för mätningen till säljare och köpare. Sådana föreskrifter kan dels avse en skyldighet att efter utförd mätning lämna t.ex. resultatet eller uppgifter om mätningen till säljare och köpare, dels en skyldighet att på begäran lämna vissa uppgifter eller information till säljare och köpare. Regeringens bedömning: bör vara tillsynsmyndighet i fråga om de föreskrifter som meddelas i anslutning till lagen om virkesmätning. bedömning: Överensstämmer i huvudsak med regeringens bedömning med den skillnaden att upplysningsbestämmelse även avser tillsyn över lagen om virkesmätning. Remissinstanserna: tillstyrker att även fortsättningsvis är tillsynsmyndighet för virkesmätningslagen. Övriga remissinstanser har inte berört frågan särskilt. Skälen för regeringens bedömning: Inledningsvis kan det konstateras att den nya virkesmätningslagen inte föreslås innehålla några materiella bestämmelser varför tillsyn över virkesmätningslagstiftningen kan begränsas till att avse tillsyn över de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. är central myndighet med tillsynsansvar för frågor som rör skogsmark och skogsbruk enligt bl.a. skogsvårdslagen (1979:429) och miljötillsynsförordningen (2011:13). har ansvaret för tillsynen över den nu gällande virkesmätningslagstiftningen enligt förordningen (2009:1393) med instruktion för .