prop · H103236 · 2014-06-03 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:236 Elektronisk ansökan om lantmäteriförrättning Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår att det ska bli möjligt att ansöka om lantmäteriför- rättning elektroniskt. Förslagen gör det enklare och snabbare att ansöka om förrättning. Detta leder till lägre kostnader både för lantmäteri- myndigheterna och för sakägarna. Möjligheten till elektronisk ansökan ska finnas i alla slags förrättningar och därmed omfatta bl.a. fastighetsreglering, avstyckning, inrättande av gemensamhetsanläggning och upplåtelse av ledningsrätt. Även andra handlingar än själva ansökan ska kunna lämnas in elektroniskt. Regeringen föreslår också ändringar i reglerna om vilka kontaktupp- gifter som ska lämnas i en ansökan om förrättning. Dessutom föreslås att en sakägare som anlitar ombud inte alltid ska vara tvungen att visa upp ombudets fullmakt i original. Detta ska bara krävas om lantmäteri- myndigheten anser att det behövs. Lagändringarna är ett led i arbetet för att uppnå målet för regeringens it-politik: att ska vara bäst i världen på att använda digitalise- ringens möjligheter. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2013/14:236 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) .......................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1971:1037) om äganderättsutredning och legalisering ................................ Ärendet och dess beredning .............................................................. Enklare, snabbare och billigare med elektronisk ansökan ................ Elektronisk ansökan om lantmäteriförrättning införs ......... Elektronisk ansökan i alla slags förrättningar................... Möjligt att ge in andra handlingar elektroniskt ................ Bättre information om hur sakägare kan kontaktas......................... Förslaget till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) ................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:1037) om äganderättsutredning och legalisering .............................. Bilaga 1 Sammanfattning av rapporten om lantmäteriförrättning (2012:2)........................... Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988), 2.lag om ändring i lagen (1971:1037) om äganderättsutredning och legalisering. 2013/14:236 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i fastighets- bildningslagen (1970:988) Härigenom föreskrivs i fråga om fastighetsbildningslagen (1970:988)1 dels att 4 kap. 8, 9 och 13 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas fem nya paragrafer, 4 kap. 8 a–8 e §§, av följande lydelse. Ansökan om fastighetsbildning görs skriftligen hos lantmäteri- myndigheten. Muntlig ansökan som görs vid förrättningssamman- träde skall dock godtas, om den väckta frågan lämpligen kan prövas vid samma förrättning. Sökanden skall ange den åtgärd som han önskar genomförd samt uppge den eller de fastigheter för vilka han för talan. I den mån det kan anses skäligt att sökanden skaffar uppgifter därom eller så- dana ändå är tillgängliga för honom, skall han också ange de andra fastigheter som saken angår ävensom namn och postadress be- träffande fastighetsägarna samt de innehavare av servitut, nyttjan- derätt eller rätt till elektrisk kraft som kan beröras av åtgärden. Ansökningshandling skall vara egenhändigt undertecknad av sök- anden eller hans ombud. Till ansökningshandling skall sökanden i huvudskrift eller styrkt En ansökan om fastighetsbild- ning ska vara skriftlig och ges in till lantmäterimyndigheten. En muntlig ansökan som görs vid ett förrättningssammanträde ska dock godtas om den väckta frågan lämpligen kan prövas vid samma förrättning. Sökanden ska ange den åtgärd som han eller hon önskar genom- förd samt uppge den eller de fastigheter som han eller hon för talan för. Om det kan anses skäligt att sökanden skaffar uppgifter om det eller om sökanden ändå har tillgång till uppgifterna, ska han eller hon också ange de andra fastigheter som saken angår samt namn på fastighetsägarna och på de innehavare av servitut, nyttjan- derätt eller rätt till elektrisk kraft som kan beröras av åtgärden. En ansökan ska undertecknas eller signeras elektroniskt av sök- anden eller sökandens ombud. Till en ansökan ska sökanden bifoga de handlingar som han eller 1Lagen omtryckt 1992:1212. 2Senaste lydelse 1995:1394. avskrift foga de skriftliga hand- lingar som han innehar och som är av betydelse i saken. hon har och som är av betydelse Prop. 2013/14:236 för saken. En ansökan som ges in av en enskild sökande ska innehålla upp- gifter om sökandens 1.personnummer eller organi- sationsnummer, 2.postadress och adress till ar- betsplats samt i förekommande fall annan adress där sökanden kan anträffas för delgivning genom stämningsman, 3.telefonnummer till bostaden och arbetsplatsen samt mobiltele- fonnummer, med undantag för nummer som avser ett hemligt te- lefonabonnemang som behöver uppges endast om lantmäteri- myndigheten begär det, 5.förhållanden i övrigt av be- tydelse för delgivning med honom eller henne. Om sökandens talan förs av en ställföreträdare, ska motsvarande uppgifter lämnas även om honom eller henne. Om sökanden har ett ombud, ska ombudets namn, post- adress, telefonnummer till arbets- platsen, mobiltelefonnummer och e-postadress anges. Om det finns en enskild som kan beröras av en ansökan i egenskap av fastighetsägare eller inne- havare av servitut, nyttjanderätt eller rätt till elektrisk kraft, ska ansökan innehålla uppgifter om den enskilde i de hänseenden som anges i 8 a §. Uppgifterna behöver dock lämnas endast om det kan anses skäligt att sökanden skaffar dem eller om han eller hon ändå har tillgång till dem. Uppgifter som avses i 8 a och 8 b §§ ska gälla förhållandena när uppgifterna lämnas till lantmäteri- Om något av dessa förhållanden ändras eller om en uppgift är ofullständig eller fel- aktig, ska det genast anmälas till En ansökan som ges in elek- troniskt ska lämnas till det mottag- ningsställe för elektroniska hand- Ansökan ska anses ha kommit in till lantmäterimyndig- heten när den har anlänt till det Andra handlingar än ansökan ska ges in till lantmäterimyndig- heten i original eller i form av en bestyrkt kopia, om inte lantmäteri- myndigheten tillåter att en hand- ling ges in i någon annan form. Om en handling ges in i form av en bestyrkt kopia, får lantmäteri- myndigheten begära att original- handlingen visas upp. Om ansökan inte uppfyller före- skrifterna i 8 § eller i övrigt är ofullständig, kan lantmäterimyn- digheten förelägga sökanden att avhjälpa bristen. Om lantmäterimyndigheten har beslutat att sökanden skall betala förskott på förrättningskostnaderna innan ansökan tas upp till pröv- ning, kan sökanden också före- läggas att fullgöra denna skyldig- het. Om en ansökan inte uppfyller kraven i 8–8 c §§ eller i övrigt är ofullständig, får lantmäterimyn- digheten förelägga sökanden att avhjälpa bristen. Detsamma gäller om sökanden inte uppfyller kraven i 8 e §. Om lantmäterimyndigheten har beslutat att sökanden ska betala förskott på förrättningskostnaderna innan ansökan tas upp till pröv- ning, får sökanden också före- läggas att fullgöra denna skyldig- het. 3 Senaste lydelse 1995:1394. man får ej vara ombud för eller en god man får inte vara ombud biträde åt sakägare vid den lant- för eller biträde åt en sakägare vid mäterimyndighet som han tillhör. den lantmäterimyndighet som han Ej heller får den vara ombud eller eller hon tillhör. biträde som tagit befattning med befattat sig med saken i sin tjänst saken i sin tjänst eller såsom eller som ombud för eller biträde ombud för eller biträde åt sak- åt en sakägare med motstående in- ägare med motstående intresse. tresse får inte heller vara ombud Detsamma gäller beträffande den som står i sådant förhållande till som står i ett sådant förhållande förrättningsman som avses i 4 kap. till en förrättningsman som avses i 4 kap. 12 § . I övrigt gäller 12 kap. rätte- I övrigt gäller 12 kap. rätte- gångsbalken i tillämpliga delar. gångsbalken i tillämpliga delar. skriftlig fullmakt behöver dock inte visas upp annat än om lantmäteri- myndigheten anser att det behövs. Denna lag träder i kraft . 4 Senaste lydelse 1995:1394. 2013/14:236 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1971:1037) om äganderättsutredning och legalisering Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1971:1037) om äganderättsut- redning och legalisering ska ha följande lydelse. förrättning, som handläggs av lant- vid en förrättning som handläggs Om äganderättsutredningen är av betydelse för en annan förrättning som handläggs av lantmäterimyndigheten, får myndigheten handlägga äganderättsutredningen och den andra förrättningen gemensamt. Bestämmelserna i 4 kap. 1–7, 12 I fråga om äganderättsutred- och 13 §§, 14 § första och fjärde ningen tillämpas 4 kap. 1–7, 8 e, 16–23, 28 och 30 § första stycket samt fjärde styckena, 16–23, 28 33–40 §§ 29 §§, 30 § första stycket samt 31 (1970:988) tillämpas också i fråga och 33–40 §§ fastighetsbildnings- lagen (1970:988). derrätta den eller de kommunala derrätta den eller de kommunala inom plan- och byggnadsväsendet inom plan- och byggnadsväsendet om tid och plats för samman- om tid och plats för samman- träden, om en sådan nämnd kan träden, om en sådan nämnd kan antas ha ett intresse i ärendet. antas ha ett intresse i ärendet. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2004:394. Ärendet och dess beredning gav Lantmäteriet in rapporten om lantmäteriförrättning (Lantmäterirapport 2012:2) till Justitiedepartemen- tet. En sammanfattning av rapporten finns i bilaga 1. Rapportens lag- förslag finns i bilaga 2. Rapporten har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (Ju2013/6259/L1). I propositionen behandlas de av rapportens förslag som avser lag- stiftningsåtgärder. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslag som överensstämmer med förslagen i denna proposition. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. 4Enklare, snabbare och billigare med elektronisk ansökan Regeringens förslag: Det införs en möjlighet att ge in en ansökan om lantmäteriförrättning elektroniskt. Förslaget i Lantmäteriets rapport: Överensstämmer med regering- ens. Remissinstanserna: Remissinstanserna är i allt väsentligt positiva till förslaget. Skälen för regeringens förslag Ansökan om lantmäteriförrättning kan bara göras i pappersform Genom beslut vid en lantmäteriförrättning kan fastighetsrättsliga för- hållanden förändras på olika sätt. Till exempel kan fastighetsindelningen ändras genom att fastigheter nybildas eller ombildas. Vidare kan servitut bildas, ändras eller upphävas. Även frågor om att bilda en gemen- samhetsanläggning eller att upplåta en ledningsrätt prövas vid en för- rättning. En förrättning handläggs av en lantmäterimyndighet. Förutom den stat- liga lantmäterimyndigheten, Lantmäteriet, finns det ett flertal, för när- varande 38 stycken, kommunala lantmäterimyndigheter. De centrala reglerna om lantmäteriförrättningen finns i fastighetsbild- ningslagen (1970:988), till vilken bl.a. ledningsrättslagen (1973:1144) och anläggningslagen (1973:1149) hänvisar. En ansökan om förrättning ska enligt 4 kap. 8 § fastighetsbildnings- lagen göras skriftligen hos lantmäterimyndigheten. är för muntliga ansökningar som görs vid ett förrättningssammanträde. En sådan ansökan ska godtas, om den avser en fråga som lämpligen kan prövas vid samma förrättning. Ett krav på skriftlig ansökan utesluter inte i sig att ansökan görs elek- Snarare än att föreskriva papperskommunikation för dess egen skull är syftet med ett skriftlighetskrav normalt att utesluta flyktiga former för kommunikation och dokumentation för att i stället åstad- komma en beständig, entydig och lätt kommunicerad hantering. syfte kan i allmänhet även uppfyllas med elektroniska rutiner (jfr Ds 2003:29 s. 94). I 4 kap. 8 § fastighetsbildningslagen uppställs emellertid även ett krav på att ansökningshandlingen ska vara egenhändigt under- tecknad av sökanden eller sökandens ombud. Kravet på egenhändigt un- dertecknande kan inte uppfyllas på annat sätt än genom namnteckning med penna på papper (se bl.a. prop. 2005/06:135 s. 27, prop. 2011/12:126 s. 10, Ds 2003:29 s. 90 f. och rättsfallet RÅ 2002 not 206). undertecknande utesluts därför att ansökan om lantmäteriförrättning görs i annan form än pappersform. Kravet hindrar därmed att det inrättas ett elektroniskt förfarande för ansökan om förrättning. Elektronisk ansökan minskar tidsåtgång och kostnader Förrättningskostnaderna fördelas enligt de regler som gäller för den åtgärd som förrättningen avser. Dessa regler varierar något mellan de olika åtgärderna men gemensamt är att det är sakägarna i förrättningen som har huvudansvaret för kostnaderna. handläggningen och minskar arbetsbehovet hos lantmäterimyndigheten leder således till lägre kostnader för sakägarna. En möjlighet till elektronisk ansökan om förrättning bidrar till att lantmäterimyndigheternas leveranstider minskar. vissa arbetsmoment, däribland vissa skannings- och registreringsupp- Myndigheterna får vidare ett smidigare och snabbare sätt att kommunicera med sakägarna. Om en ansökan om förrättning kan ges in elektroniskt, underlättas dessutom sökandens arbete med att upprätta och ge in ansökan. handlingar behöver skickas per post till lantmäterimyndigheten. troniskt förfarande kan även minska myndighetens behov av att begära kompletteringar av ansökan. I ett elektroniskt förfarande kan nämligen kontroller och stöd för upprättandet av ansökan byggas in på ett sätt som inte är möjligt när ansökan upprättas i pappersform. förfarande motverkar därför att sökanden av misstag fyller i ansökan fel eller utelämnar viktiga uppgifter. Det är enligt regeringens mening uppenbart att en möjlighet att ge in en ansökan elektroniskt kan medföra väsentliga förenklingar för företag och myndigheter som är beroende av lantmäteriförrättningar för sin verk- Det kan t.ex. handla om företag som ofta deltar i större infra- strukturprojekt eller som äger ledningar eller annan kommunikations- utrustning som behöver skyddas med ledningsrätt. 2013/14:236 rapport framgår också att särskilt sådana sakägare som frekvent ger in ansökningar om lantmäteriförrättning har framfört önskemål om att få ge in dessa elektroniskt. I takt med att användningen av elektronisk kommunikation har ökat i samhället har också medborgarnas intresse för att kunna kommunicera elektroniskt med myndigheterna ökat. Den svenska statsförvaltningen har varit framgångsrik i att använda modern teknik för att förenkla kon- takterna med medborgarna och effektivisera myndigheternas verksam- heter. Målet med regeringens e-förvaltningsarbete är att det ska vara så enkelt som möjligt för så många som möjligt att utöva sina rättigheter och fullgöra sina skyldigheter samt ta del av förvaltningens service. utom bör e-förvaltning stärka öppenheten och medborgares, företags och organisationers utvecklingsförmåga i syfte att skapa största möjliga sam- lad nytta i samhället. En viktig utgångspunkt är att IT och e-tjänster ska användas för att förbättra tillgängligheten till förvaltningen för med- borgare och företag, oberoende av t.ex. bostadsort, verksamhetsort, ålder eller funktionsnedsättning (se prop. 2009/10:175 s. 68 f.). Många myndigheter har redan infört rutiner för elektronisk ansökan, däribland (), , Bo- lagsverket och (). Dessutom är det i stor utsträckning möjligt att lämna deklarationer och andra uppgifter till i elektronisk form. Ett annat exempel på god e-förvaltning är webbplatsen där , och tillsammans har samlat information och e-tjänster för den som ska starta eller driver ett företag. myndigheterna drygt 3 800 e-tjänster till privatpersoner, företag och offentlig sektor (se skr. 2013/14:155 s. 27). Det finns även inom det fastighetsrättsliga området en förebild för rutiner för elektronisk ansökan. möjligt för många professionella ingivare, t.ex. fastighetsmäklare, advo- kater och banker, att ansöka om inskrivning i fastighetsregistret elek- troniskt (se 19 kap. 10 § jordabalken, 3 a–3 c §§ inskrivningsförord- ningen [2000:309] och Lantmäteriets föreskrifter om e-ansökan [LMFS 2012:1]). Vidare har det inom Lantmäteriet tagits fram ett system för intern elektronisk signering av förrättningshandlingar. Handlingar som en lant- mäterimyndighet själv upprättar kan hanteras helt elektroniskt. mäteriet pågår det dessutom en särskild utredning där förutsättningarna för kommunikation med sakägare via internet ses över. elektronisk ansökan om lantmäteriförrättning innebär att ytterligare ett steg tas mot ett förverkligande av tankarna bakom e-förvaltningen inom Dags för en möjlighet till elektronisk ansökan om lantmäteriförrättning En förutsättning för att det ska vara möjligt att införa regler om elek- tronisk ansökan är att det kan skapas ett elektroniskt förfarande som uppfyller höga säkerhetskrav och som inte ökar risken för missbruk eller försämrar rättssäkerheten. Här måste hänsyn tas till att lantmäteri- förrättningar ofta involverar flera sakägare och att dessa ibland kan ha motstående intressen. En lantmäteriförrättning kan dessutom ha avsevärd ekonomisk betydelse för dem som berörs av den. Betydelsen av teknisk säkerhet och stabilitet samt rättssäkerhetsgarantier är därför stor. I kraven som bör ställas på det elektroniska förfarandet ingår, som påpekar, att förfarandet utformas så att gällande regler om arkivering kan beaktas. Detta är kanske av särskild betydelse inom det fastighetsrättsliga området där perspektiven ofta är mycket långsiktiga. Det är således av vikt att det elektroniska förfarandet inte minskar möj- ligheten till långtidsbevarande av ansökningar och andra handlingar. Det är vidare, som Datainspektionen framhåller, viktigt att de person- uppgifter som samlas in i det elektroniska förfarandet behandlas i enlig- het med personuppgiftslagens (1998:204) regler. Detta innebär bl.a. att det måste vidtas tekniska och organisatoriska säkerhetsåtgärder för att skydda de personuppgifter som behandlas. Åtgärderna ska åstadkomma en säkerhetsnivå som är lämplig med beaktande av de tekniska möjlig- heter som finns, vad det skulle kosta att genomföra åtgärderna, de sär- skilda risker som finns med behandlingen och hur pass känsliga de be- handlade uppgifterna är (31 § personuppgiftslagen). Regeringen delar rapportens bedömning att det även beträffande lant- mäteriförrättningar är möjligt att skapa ett förfarande för elektronisk ansökan som uppfyller högt ställda krav, både ur teknisk och rättslig synvinkel. Det finns inte skäl att tro annat än att de personuppgifter som samlas in kommer att kunna behandlas på ett säkert sätt och att gällande regler om arkivering kommer att kunna följas. Sammanfattningsvis är de skäl som talar för att det ska gå att ansöka om lantmäteriförrättning elektroniskt starka. Enligt regeringens bedöm- ning är det möjligt att utforma förfarandet på ett sådant sätt att de aspekter som berörs i det föregående tas om hand på ett bra sätt. Rege- ringen anser mot denna bakgrund att en möjlighet till elektronisk ansökan bör införas. Hur förfarandet bör utformas behandlas i följande avsnitt. Det elektroniska förfarandet bör utgöra ett alternativ till det tra- ditionella pappersbaserade förfarandet. Det bör alltså även fortsätt- ningsvis vara möjligt att ge in en ansökan i pappersform. Förslaget försvårar därmed inte för någon att ansöka om lantmäteriförrättning. Enligt 29 § fastighetsbildningskungörelsen (1971:762) ska lantmäteri- myndigheten sända ett exemplar av förrättningshandlingarna till en av sakägarna när förrättningen är avslutad. sker det genom att en papperskopia översänds per post. I Lantmäteriets rapport föreslås att det införs en möjlighet för lantmäterimyndigheten att från fall till fall avgöra om aktkopian ska skickas med vanligt brev eller på något annat sätt, t.ex. med e-post. Förslaget kräver inte någon lagstiftningsåtgärd och behandlas därför inte närmare i propositionen. Flera remissinstanser, däribland , mark- och miljö- domstolen, samt lantmäterimyndigheterna i och kommuner, tar upp frågorna om elektroniskt överklagande och elek- Prop. 2013/14:236 troniskt överlämnande av förrättningsakten till mark- och miljödom- Dessa frågor berörs inte heller av förslagen i propositionen. Det är möjligt att överklaga lantmäterimyndighetens beslut elek- troniskt. Det enda formkrav som gäller i detta avseende är att över- klagandet ska vara skriftligt, vilket inte utesluter elektroniska över- klaganden (se rättsfallet RÅ 2005 not. Inte heller frågan om hur lantmäterimyndigheten överlämnar akten till domstolen påverkas direkt av förslaget att möjliggöra elektronisk ansökan. 4.2Elektronisk ansökan i alla slags förrättningar Regeringens förslag: Möjligheten till elektronisk ansökan ska finnas i alla slags lantmäteriförrättningar. En ansökan om lantmäteriförrättning ska undertecknas eller signeras elektroniskt av sökanden eller sökandens ombud. Ansökan ska lämnas till ett mottagningsställe för elektroniska handlingar som lantmäteri- myndigheten har anvisat. Den ska anses ha kommit in till myndig- heten när den har anlänt till mottagningsstället. Regeringens bedömning: Reglerna om ansökan om lantmäteri- förrättning bör vara teknikneutrala. Det bör inte i lagen anges att en elektronisk ansökan ska göras i form av ett elektroniskt original. Förslagen i Lantmäteriets rapport: Överensstämmer med regering- ens, förutom att det i rapporten föreslås att det av lagen ska framgå att en elektronisk ansökan ska göras i form av ett elektroniskt original. Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna tillstyrker förslagen eller lämnar dem utan invändning. , och lantmäterimyndigheten i efterfrågar dock en beskrivning av hur kravet på undertecknande kan uppfyllas när en elektronisk ansökan ska undertecknas av en myndighet eller av fler sakägare än en. Skälen för regeringens förslag och bedömning Elektronisk ansökan i alla slags förrättningar Fastighetsbildningslagens regler om förrättningen gäller, förutom för de åtgärder som regleras i lagen, även vid förrättningar enligt anläggnings- lagen, ledningsrättslagen och lagen (1971:1037) om äganderättsutredning och legalisering. Förrättningar enligt de olika lagarna går därför i stor utsträckning till på samma sätt. Enligt regeringens mening bör utgångspunkten vara att elektronisk an- sökan ska kunna användas vid alla dessa slags förrättningar. En förrätt- ning för äganderättsutredning enligt lagen om äganderättsutredning och legalisering inleds emellertid inte genom en ansökan utan genom ett för- ordnande av eller lantmäterimyndigheten, se 1 § den lagen. Därför fyller regler om elektronisk ansökan inte någon funktion i det sammanhanget. Vid alla andra förrättningar av nu nämnt slag bör det dock vara möjligt att ge in en ansökan elektroniskt. Reglerna bör inte försvåra teknikutvecklingen Utvecklingen på informationsteknikens område går snabbt. Det är därför viktigt att reglerna om elektronisk ansökan utformas så att de inte hindrar att förfarandet utvecklas i takt med tekniken. Detta kan åstadkommas genom en teknikneutral lagstiftning där endast de mest centrala reglerna tas in i lag medan mer detaljerade föreskrifter meddelas på lägre norm- givningsnivå. En sådan reglering är flexibel och ger utrymme för en successiv utveckling av formerna för upprättande och ingivning av en elektronisk ansökan.