prop · H103232 · 2014-05-27 00:00:00 — Även anställda vid och har tillagts relativt omfattande befogenheter som tidigare endast den som var polisman hade. finns det inget som tyder på att denna utveckling påverkat allmänhetens förtroende för polisen negativt. En utgångspunkt i utredningen är att det inte i första hand gäller att slå vakt om polismansrollen som den ser ut just , utan om det som i ett rättssamhälle är och ska vara kärnan i en sådan roll. För vilka arbetsuppgifter är polismans kompetens nödvändig? Polismän ska i första hand arbeta med arbetsuppgifter där polismans kompetens är en nödvändig förutsättning. Polismans kompetens bör vara en nödvändig förutsättning för att utföra arbetsuppgifter: – som kan komma att kräva polismans befogenhet att använda våld eller andra tvångsmedel, – som typiskt sett ingår i den allmänna övervakningsverksamheten, med undantag för vissa uppgifter inom trafikövervakningsverksamheten, –som avser beslut om straffprocessuella tvångsmedel inom utredningsverksamheten, exempelvis husrannsakan, vid fara i dröjsmål, och –inom övriga verksamhetsområden beroende på uppgiftens karaktär efter prövning mot respektive författningsbestämmelse. När det gäller arbetsuppgifter inom utredningsverksamheten som är avsedda att utföras på fältet bör det gälla en presumtion för att de förutsätter polismans kompetens. Allmänna riktlinjer för fördelningen av arbetsuppgifter som inte kräver polismans kompetens (avsnitt 5 och 6) Det är i huvudsak vissa arbetsuppgifter inom trafikövervakningsverksamheten och arbetsuppgifter inom utredningsverksamheten som är avsedda att utföras på polisstationen som inte kan anses kräva polismans kompetens. Allt under förutsättning att arbetsuppgiften, vid en allmän bedömning, inte kan komma att kräva polismans befogenhet att använda våld eller andra tvångsmedel. Denna avgränsning utesluter ingen personalkategori. Således kan polismans kompetens vara den lämpligaste även inom detta område, men den ska inte vara en nödvändig förutsättning sett från författningssynpunkt. När det gäller arbetsuppgifter där polismans kompetens inte är en nödvändig förutsättning ska den bästa möjliga kompetensen väljas. Valet av kompetens ska bidra till att polisens effektivitet ökar med bibehållen rättssäkerhet. Följande allmänna riktlinjer, som innebär att arbetsfördelningen ska göras med beaktande av vissa krav när det gäller handläggningen, verksamheten och handläggaren bör gälla för fördelningen av arbetsuppgifter inom polisen: –kvalitet och säkerhet ska upprätthållas –effektivitet och snabbhet i verksamheten ska främjas behovet av särskild kompetens, utbildning eller erfarenhet för att lösa uppgiften ska beaktas, och –en arbetsuppgift ska inte handläggas av personal som är mer kvalificerad än vad uppgiften kräver. Utökade befogenheter inom utredningsverksamheten för den som inte är polisman och krav på förordnande för att vara förundersökningsledare Det finns ett behov av att i ökad omfattning kunna utnyttja personal med annan kompetens än den som polisman har i utredningsverksamheten. Detta behov har uppmärksammats i flera sammanhang . För att möjliggöra detta krävs det ändringar i främst , lagen med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare och Uppgiften att leda förundersökningar enligt När det gäller uppgiften att leda förundersökningar finns det ett behov, främst av kvalitetsskäl, av att kunna rekrytera kompetens som inte finns vid polismyndigheterna. Nya komplexa regelverk och överföringen av förundersökningsledarskap till polisen från åklagaren ställer nya krav på kompetens och utbildning. Vidare behöver rekryteringsbasen för förundersökningsledare breddas så att även andra redan anställda utredare än de som har polismans kompetens kan bli På så sätt kan kompetensen hos dessa utredare tas tillvara och utvecklas. visar att polismans kompetens inte är en förutsättning för att vara förundersökningsledare. leda förundersökning enligt bör därför kunna delegeras till annan än den som har polismans kompetens. Vissa andra beslut enligt Av främst effektivitetsskäl finns det fördelar med att fler utredare kan utföra fler arbetsuppgifter inom brottsutredningsverksamheten. befogenheter som polisman har enligt behöver därför tilläggas även den som inte har polismans kompetens. befogenheten att på uppdrag av åklagare vidta en viss åtgärd under förundersökningen, att hålla förhör med den som a. varit anhållen i sin frånvaro och anträffas eller b. gripits samt att delge information om att förenklad delgivning kan komma att användas. den bedömningen att den som saknar polismans kompetens inte ska ha befogenhet att vidta utredningsåtgärder innan en förundersökning hunnit inledas och inte heller kunna besluta om vitesföreläggande i samband med kallelse av den som ska förhöras. Uppgiften att leda förundersökningar och utredningar enligt lagen med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare Bestämmelsen i 2 § lagen (1964:164) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare behöver ändras så att även den som inte har polismans kompetens kan leda en förundersökning mot den som är under Detsamma gäller bestämmelsen i 32 § samma lag som anger att endast den som har polismans kompetens får leda den utredning som ska göras då den som är kan misstänkas ha begått brott. Ett krav på förordnande för att vara förundersökningsledare införs i Bestämmelsen i 3 kap. 6 a § sista meningen polisförordningen medger inte att vissa av polismyndighets uppgifter inom området brottsutredning delegeras till annan än den som har polismans kompetens. begränsar därmed polisens möjligheter att utveckla polisens utredningsverksamhet och behöver därför upphävas. En ny bestämmelse införs i polisförordningen om att ska förordna den som ska leda en förundersökning och även den som i övrigt ska besluta i ärenden som enligt ska handläggas av . Bestämmelsen ska även omfatta ärenden enligt lagen med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare som avser att leda förundersökning eller den utredning som avses i 31 § lagen. För att möjliggöra en smidig tillämpning i vissa fall av undantagskaraktär ska anges att även den som inte är förordnad i brådskande fall får handlägga ett ärende. I dessa fall krävs ett beslut av . Vidare ska framgå att endast den får förordnas som har tillräcklig kompetens, utbildning och erfarenhet. Förslaget om en allmän kompetensregel för den som ska vara förundersökningsledare eller i övrigt besluta i ärenden enligt , innebär att en enhetlig kvalitetssäkrad kompetens för dessa viktiga arbetsuppgifter säkerställs. Bestämmelsen är ett uttryck för att befogenheten att leda förundersökningar är en central och grundläggande uppgift för polisen. Ett system med förordnanden innebär även att det ställs ökade krav på polisens myndigheter då det gäller att bygga upp en myndighetsintern kompetensutveckling som präglas av kvalitet och kontinuitet. Helhetsansvar och utökade befogenheter för bilinspektörer när det gäller polisens övervakning av den yrkesmässiga trafiken Bilinspektörer bör ges ytterligare befogenheter när det gäller övervakningen av den yrkesmässiga trafiken. Inriktningen bör vara att bilinspektörernas verksamhet tydligt inriktas mot ett helhetsansvar för kontrollen av den yrkesmässiga trafiken. Ett effektivt utnyttjande av bilinspektörernas kompetens i övervakningen av den yrkesmässiga trafiken förutsätter bl.a. en förändrad arbetsfördelning mellan polisman och bilinspektör där bilinspektörens kompetens tas tillvara i större Genom att den enskilde bilinspektören kan utföra fler åtgärder i varje ärende främjas såväl effektivitet som snabbhet i Utökade befogenheter för bilinspektörer ger också möjlighet att begränsa antalet poliser inom trafikövervakningen till förmån för områden där polismans kompetens är en nödvändig På så sätt kan den samlade effektiviteten i Bilinspektörer ska, utöver de befogenheter de har , tilläggas befogenhet att i vissa fall besluta om a. förskottsbetalning och att färden inte får fortsättas samt b. omhändertagande av ett fordons registrerings- och saluvagnsskyltar och om vissa medgivanden i samband med detta. Dessutom bör bilinspektörer tilläggas befogenhet att i vissa fall få tillträde till fordon för kontroll enligt körkortslagen. Vidare bör bilinspektör ha befogenhet att utöva tillsyn enligt lagstiftningen om farligt gods. En sådan befogenhet kräver inte några ändringar i lag eller förordning. föreskrifter inte detta . Det skulle innebära betydande effektivitetsvinster om även bilinspektörer, i likhet med tjänstemän vid och , hade befogenhet att förelägga En sådan befogenhet förutsätter dock att vissa andra frågor Det har inte varit möjligt för utredningen att under den begränsade tid som stått till buds bereda frågan i en sådan omfattning att ett förslag om detta kan lämnas. De författningsändringar som utredningen föreslår bör träda i kraft som den nya polisorganisationen införs, dvs. Övriga åtgärder, såsom rekrytering, utbildning och utfärdande av föreskrifter bör kunna genomföras successivt efter det att författningsändringarna trätt i kraft. Vissa av åtgärderna bör kunna påbörjas redan tidigare efter det att erforderliga beslut fattats. Utredningens förslag medför ökade kostnader för rekrytering och utbildning. Inom ramen för oförändrade anslag och kravet att 20 000 av polisen anställda ska vara polismän kan utrymme för detta endast skapas genom omprioriteringar och rationaliseringar. Utredningens förslag bedöms leda till högre effektivitet i polisens samlade verksamhet. Sett mot denna bakgrund är det angeläget att utredningens förslag kan genomföras och att de åtgärder som detta kräver därför prioriteras. Merkostnaderna måste sättas i relation till att polisorganisationen, exklusive Säkerhetspolisen, föreslås disponera . Det bör därför finnas goda möjligheter att genom omprioriteringar och rationaliseringar skapa utrymme för de förhållandevis små merkostnader som uppstår. Förslag till ändring i (1942:740) Härigenom föreskrivs att 23 kap. 3 §, 24 kap. 8 § och 33 kap. 6 § (1942:740) ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SOU 2012:78 Föreslagen lydelse Beslut att inleda en förundersökning ska fattas av eller åklagaren. Har förundersökningen inletts av och är saken inte av enkel beskaffenhet, ska ledningen av förundersökningen om brottet övertas av åklagaren, så snart någon skäligen kan misstänkas för brottet. Åklagaren ska också i annat fall överta ledningen när det är påkallat av särskilda skäl. åklagaren, får han eller hon vid åklagaren, får han eller hon anlita anlita biträde av Polismyndig- att genomföra undersökningen. Åklagaren får också uppdra Åklagaren får också uppdra åt en åt polisman att vidta en viss åtgärd hör till förundersökningen, ställts till åklagarens förfogande om det är lämpligt med hänsyn till att vidta en viss åtgärd som hör till lämpligt med hänsyn till åtgärdens Innan förundersökning hunnit inledas, får polisman hålla förhör och vidta andra utredningsåtgärder som är av betydelse för utredningen. Har beslut att anhålla någon meddelats i den misstänktes från- varo, ska han eller hon, så snart beslutet har verkställts, förhöras av polisman eller åklagare. Har åkla- garen inte redan underrättats om frihetsberövandet, ska det skynd- samt anmälas till honom eller henne. Åklagaren ska efter för- höret besluta om den misstänkte ska förbli anhållen. Har någon gripits enligt 7 §, ska förhöras av polisman eller Har beslut att anhålla någon meddelats i den misstänktes från- varo, ska han eller hon, så snart beslutet har verkställts, förhöras. Förhöret ska hållas av en anställd vid till vilken myndigheten uppdragit att hålla förhöret eller av åklagare. Har åklagaren inte redan underrättats om frihetsberövandet, ska det skyndsamt anmälas till honom eller henne. Åklagaren ska efter förhöret besluta om den misstänkte ska förbli anhållen. Har någon gripits enligt 7 §, ska han eller hon förhöras av en anställd vid Polis- Har åklagaren inte redan underrättats om frihetsberövandet, ska det skyndsamt anmälas till honom eller henne. Åklagaren ska efter förhöret besluta om den misstänkte ska anhållas. Anhålls inte den misstänkte, ska beslutet om gripande hävas. myndigheten till vilken myndig- Prop. 2013/14:232 heten uppdragit att hålla förhöret Bilaga 2 eller av åklagare. Har åklagaren inte redan underrättats om frihets- berövandet, ska det skyndsamt anmälas till honom eller henne. Åklagaren ska efter förhöret ome- delbart besluta om den misstänkte ska anhållas. Anhålls inte den misstänkte, ska beslutet om gripande hävas. Innan åklagaren har underrättats om frihetsberövandet, får beslutet om gripande hävas av , om det är uppenbart att det inte finns skäl för fortsatt frihetsberövande. I omedelbar anslutning till gripandet får beslutet under samma förutsättningar hävas även av en polisman som har fattat beslutet. Om den som misstänks för brott avviker och det finns skäl för anhållande, får åklagaren efterlysa honom eller henne. Bestämmelserna i 3, 34–38 och 47–51 §§ delgivningslagen (2010:1932) gäller inte delgivning av stämning i brottmål. Bestämmelserna i 24 § delgiv- ningslagen hindrar inte att den den tilltalade delges stämning och andra handlingar i ett brottmål andra handlingar i ett brottmål han eller hon av polisman, han eller hon av tjänsteman vid , åklagare, tull- vid ett personligt sammanträffande har delgetts information om att sådan delgivning kan komma att information om att sådan del- användas i tingsrätten och det vid givning kan komma att användas i tingsrätten och det vid den tid- skickas till den tilltalade inte har punkt då handlingarna skickas till den tilltalade inte har förflutit sedan informationen lämnades. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2010:1936. En polisman eller får anmoda den som har eller kan antas ha fyllt femton men inte att vidta åtgärder för att avhjälpa eller begränsa skada på grund av brott, om den unge har erkänt brottet eller om det annars med hänsyn till omständigheterna är uppenbart att han eller hon har begått brottet. Anmodan får dock ske endast om det är lämpligt med hänsyn till omständigheterna. Om det inte är uppenbart obehövligt, ska målsägandens samtycke inhämtas innan anmodan sker. Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare Härigenom föreskrivs att 2, 13 och 32 §§ lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ska ha följande lydelse. Förundersökning mot den som inte har fyllt skall, om det inte har fyllt ska, om det inte möter hinder, ledas av en inte möter hinder, ledas av en åklagare eller polisman som, med åklagare som, med avseende på avseende på intresse och fallenhet intresse och fallenhet för arbete för arbete med unga lagöver- med unga lagöverträdare, är sär- trädare, är särskilt lämpad för upp- skilt lämpad för uppgiften. Har den unge tidigare varit Har den unge tidigare varit föremål för förundersökning eller utredning enligt 31 §, skall om utredning enligt 31 §, ska om möjligt samma åklagare och po- lismän anlitas för den nya för- ledare och förhörsledare vid myndigheten och samma åklagare anlitas för den nya förunder- 13 §2 En polisman får anmoda den som har eller kan antas ha fyllt femton men inte att vidta åtgärder för att avhjälpa eller begränsa skada på grund av brott, om den unge har erkänt brottet eller om det annars med hänsyn till omständigheterna är uppenbart att han har begått brottet. Anmodan får dock ske endast om det är lämpligt med hänsyn till omständigheterna. Om det inte är uppenbart obehövligt, skall målsägandens samtycke inhämtas innan anmodan sker. 1Senaste lydelse 1994:1760. 2Senaste lydelse 1994:1760. Bestämmelserna om förundersökning i 23 kap. 3 §, 4 §, 6– 12 §§, 13 § första stycket och andra stycket andra och tredje meningarna, 14 §, 17 §, 18 § andra stycket, 19 §, 21 § och 24 § ska i tillämpliga delar gälla för en sådan utredning som avses i 31 §. En utredning som avses i 31 § ska bedrivas med särskild skyndsamhet och avslutas så snart det kan ske. Utredningen får inte pågå än , om det inte är nödvändigt med hänsyn till utredningens beskaffenhet eller andra särskilda omständigheter. Utredningen ska, om det inte Utredningen ska, om det inte möter något hinder, ledas av en möter något hinder, ledas av en åklagare eller en polisman som, åklagare som, med avseende på med avseende på intresse och intresse och fallenhet för arbete fallenhet för arbete med unga lag- med unga lagöverträdare, överträdare, är särskilt lämpad för särskilt lämpad för uppgiften. svarande krav på lämplighet gäller för den som ska leda utredningen Har den unge tidigare varit Har den unge tidigare varit föremål för utredning enligt 31 §, föremål för utredning enligt 31 §, ska om möjligt samma åklagare ska om möjligt samma åklagare och polismän anlitas för den nya anlitas för den nya utredningen. svarande gälla för den som leda utredningen och förhörs- ledare. Denna lag träder i kraft . 3 Senaste lydelse 2010:478. Uppgår värdet av det som ska förverkas till mindre än en tiondel av det prisbasbelopp enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken som gällde då beslaget verkställdes eller saknar egendomen saluvärde, får också en polisman eller Poli- smyndigheten besluta om för- verkande, om det är uppenbart att förutsättningarna för ett förver- kande är uppfyllda. Därvid gäller andra och tredje styckena. Miss- nöjesanmälan ska dock inges till . Finner Polis- myndigheten att talan om för- verkande bör föras, ska ärendet överlämnas till åklagare.Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med- delar närmare föreskrifter om rätten att besluta om förverkande enligt fjärde stycket. Förslag till lag om ändring i lagen (1986:1009) om förfarandet i vissa fall vid förverkande m.m. Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1986:1009) om förfarandet i vissa fall vid förverkande m.m. ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SOU 2012:78 Föreslagen lydelse Avser saken förverkande av beslagtagen egendom, får frågan om förverkande prövas av åklagaren. Om värdet av det som ska förverkas uppgår till betydande belopp eller om det finns andra särskilda skäl, ska dock frågan om förverkande prövas av rätten. Åklagarens beslut i fråga om förverkande ska meddelas skriftligen. Den som drabbats av beslaget får hos åklagaren anmäla missnöje med förverkandebeslutet inom en månad från det att han fick del av det. Anmäls missnöje, ska beslutet om förverkande inte vidare gälla. Om åklagaren inte häver beslaget, ska han väcka talan om egendomens förverkande. Har talan inte väckts inom en månad från det anmälan kom in, ska beslaget gå åter. Uppgår värdet av det som ska förverkas till mindre än en tiondel av det prisbasbelopp enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken som gällde då beslaget verkställdes eller saknar egendomen saluvärde, får också polisman besluta om förverkande, om det är uppenbart att förutsättningarna för ett förverkande är uppfyllda. Därvid gäller andra och tredje styckena. Missnöjesanmälan ska dock inges till . Finner Po- lismyndigheten att talan om för- verkande bör föras, ska ärendet överlämnas till åklagare. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer me- ddelar närmare föreskrifter om en polismans rätt att besluta om för- verkande. Denna lag träder i kraft . Tra- nsportstyrelsen ska pröva om beslutet ska bestå. Förslag till lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift Härigenom föreskrivs att 8 a, 8 b och 8 d §§ lagen (1972:435) om överlastavgift ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SOU 2012:78 Om den som enligt 7 § skall Om den som enligt 7 § ska hemvist i , , Fin- hemvist i , , Fin- land, eller , ska en land, eller , ska en po- polisman vid kontrollen av for- lisman eller en bilinspektör vid donet eller fordonståget besluta om förskott för överlastavgiften. Förskottet ska beräknas enligt bestämmelserna i 2–5 §§. Förskottet ska betalas till . 8 a § inte samband med kontrollen ska polis- mannen eller bilinspektören be- eller fordonståget inte får fortsätta sluta att fordonet eller fordonståget En polisman får underlåta inte får fortsätta färden. att fatta ett sådant beslut, om det man eller en bilinspektör får avstå finns synnerliga skäl. från att fatta ett sådant beslut, om det finns synnerliga skäl. Ett beslut enligt första stycket gäller tills förskottet betalats eller, om överlastavgift har påförts utan att förskottet har betalats, denna avgift har Lydelse enligt SOU 2012:78 8 d § En polismans beslut om förskott för överlastavgift eller om att for- donet eller fordonståget inte får for färden, ska skyndsamt underställas Transportstyrelsens prövning. Tra- nsportstyrelsen ska pröva om beslutet ska bestå. 1 Senaste lydelse 2004:1083. Om ett beslut enligt 8 b § gäller, ska och Transportstyrelsen handlägga ärendet om överlastavgift utan dröjsmål. Transportstyrelsen får vid sin handläggning 1.helt eller delvis sätta ned ett förskott som har bestämts för avgiften, 2.upphäva beslutet, om det finns synnerliga skäl. Detsamma gäller även efter det att Transportstyrelsen har beslutat i ärendet om över- lastavgift. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon Härigenom föreskrivs att 28 § lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon ska ha följande lydelse. Brukas ett fordon i strid 25 §, skall polisman ta hand om 25 §, ska bilinspektör ta hand om fordonets Den polisman som har tagit hand Den polisman eller bilinspektör om registreringsskyltar får medge som har tagit hand om registrer- att fordonet förs till närmaste ingsskyltar får medge att fordonet förs till närmaste lämpliga avlast- ningsplats eller uppställningsplats. Denna lag träder i kraft . Polisman eller bilinspektör har rätt till tillträde till ett körkortspliktigt fordon som framförs av en körkortshavare vars körkortsinnehav är förenat med villkor om alkolås, för att kontrollera att fordonet har ett alkolås av godkänd typ som uppfyller föreskrivna krav i fråga om montering, funktion och användning. Kontrollen ska utföras så att den inte orsakar större olägenheter än vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet. Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) Härigenom föreskrivs att 5 kap. 25 a § körkortslagen (1998:488) ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SOU 2012:78 25 a § Polisman har rätt till tillträde till ett körkortspliktigt fordon som framförs av en körkortshavare vars körkortsinnehav är förenat med villkor om alkolås, för att kontrollera att fordonet har ett alkolås av godkänd typ som uppfyller föreskrivna krav i fråga om montering, funktion och användning. Kontrollen ska utföras så att den inte orsakar större olägenheter än vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227) Härigenom föreskrivs att 6 kap. 3 § vägtrafikskattelagen (2006:227) ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SOU 2012:78 Om ett fordon används i strid mot 1 § och har gått från den dag, då den skatt som har föranlett användningsförbudet se- nast skulle ha betalats, ska polis- man ta hand om fordonets reg- istreringsskyltar. Polisman ska ta hand om registreringsskyltarna även på ett avställt fordon, om förut- sättningarna för en sådan åtgärd skulle ha förelegat enligt första stycket, om fordonet hade varit skattepliktigt. Den polisman som har tagit hand om fordonets registreringsskyltar får medge att fordonet förs till närmaste lämpliga avlastningsplats eller uppställningsplats. Om ett fordon används i strid mot 1 § och har gått från den dag, då den skatt som har föranlett användningsförbudet senast skulle ha betalats, ska en polisman eller en bilinspektör ta hand om fordonets registrering- sskyltar. Detta gäller även registrering- sskyltarna på ett avställt fordon, om förutsättningarna för en sådan åtgärd skulle ha förelegat enligt första stycket, om fordonet hade varit skattepliktigt.