prop · H103159 · 2014-03-18 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:159 Bättre information och tydligare ansvar vid Regeringen överlämnar denna proposition till . Enskildas ställning vid prospektering efter mineraltillgångar behöver stärkas. Regeringen föreslår därför ändringar i minerallagen (1991:45) som i huvudsak innebär att kraven på vad en arbetsplan ska innehålla skärps och förtydligas. En rätt till översättning av arbetsplanen till finska, meänkieli respektive samiska införs, liksom ett krav på att en gällande arbetsplan ska sändas till kommunen, och . Härigenom säkerställs att de som berörs av undersökningsarbeten får den information de behöver för att de ska kunna tillvarata sina rättigheter i förhållande till prospektören. Ändringarna innebär också att de myndigheter som har att bevaka allmänna intressen vid prospektering efter mineraltillgångar hålls informerade om hur arbetena kommer att bedrivas och vilka konsekvenser de kan antas medföra. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2013/14:159 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45) ....................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Nuvarande bestämmelser om undersökningsarbete och Ändringar i minerallagen ................................................................ Behovet av att utveckla regelverket ................................. 5.2Arbetsplanen ska anpassas till den pågående Mer information i arbetsplanen ........................................ Rätt till översättning av arbetsplanen ............................... Ramen för bergmästarens prövning.................................. 5.6Information om när undersökningsarbetena påbörjas Information om gällande arbetsplan................................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet ........................................... Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45). 2013/14:159 2 Förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45) Härigenom föreskrivs i fråga om minerallagen (1991:45) dels att 1 kap. 1 §, 3 kap. 5 och 5 a §§, 5 kap. 3 §, 15 kap. 6 § och 16 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas fem nya paragrafer, 3 kap. 5 b–5 f §§, av följande lydelse. Denna lag gäller undersökning och bearbetning av fyndigheter på egen eller annans mark av följande mineraliska ämnen (koncessionsmineral): 1. antimon, arsenik, beryllium, bly, cesium, guld, iridium, järn som förekommer i berggrunden, kobolt, koppar, krom, kvicksilver, lantan och lantanider, litium, mangan, molybden, nickel, niob, osmium, , platina, rodium, rubidium, rutenium, silver, skandium, strontium, tantal, tenn, titan, torium, uran, vanadin, vismut, , yttrium, zink och 2. alunskiffer, andalusit, 2. andalusit, brucit, flusspat, grafit, kyanit, leror flusspat, grafit, kyanit, leror som som är eldfasta eller klinkrande, syenit, sillimanit, stenkol, stensalt syenit, sillimanit, stenkol, stensalt eller annat salt som förekommer eller annat salt som förekommer på liknande sätt, svavelkis, tung- på liknande sätt, svavelkis, tung- spat och wollastonit, spat och wollastonit, 3. olja, gasformiga kolväten och diamant. Undersökningsarbete får endast utföras i enlighet med en gällande arbetsplan. Arbetsplanen skall upprättas av tillståndshavaren och innehålla en redogörelse för det undersökningsarbete som planeras, en tidsplan för arbetet och en bedömning av i vilken utsträckning arbetet kan antas påverka allmänna intressen och enskild rätt. Undersökningsarbete får endast utföras i enlighet med en gällande arbetsplan som ska upprättas av tillståndshavaren och vara skriven på svenska. 1. tillståndshavarens namn, telefonnummer, postadress och e- postadress samt namn, telefonnummer, postadress och e-post- adress till en kontaktperson om tillståndshavaren är en juridisk person, 1 Senaste lydelse 2005:161. 2.en beskrivning av vad en Prop. 2013/14:159 arbetsplan är och uppgift om att den som berörs av arbetsplanen har möjlighet att påverka innehållet i den genom att invända mot den, 3.en redogörelse för det under- sökningsarbete som planeras och en tidsplan för arbetet, 4.en karta med fastighetsgränser och fastighetsbeteckningar som visar inom vilket område undersökningsarbetet kommer att utföras, 5.en bedömning av i vilken utsträckning arbetet kan antas påverka allmänna intressen och enskild rätt, 6.uppgift om när eventuella invändningar mot innehållet i arbetsplanen ska vara tillståndshavaren till handa och vilken följden blir om någon invändning inte framställs, 7.uppgift om att den som berörs av arbetsplanen har rätt att på begäran få en underrättelse om när arbetet på den fastighet som hans eller hennes rätt är knuten till ska påbörjas, och uppgift om när en sådan begäran ska vara tillståndshavaren till handa, 8.uppgift om vilka tillstånd enligt annan lagstiftning tillståndshavaren redan har, har sökt eller har för avsikt att söka, eller vilka anmälningar enligt annan lagstiftning tillståndshavaren har gjort eller har för avsikt att göra med anledning av undersökningsarbetet, och 9.en bedömning av hur stor skada eller hur stort intrång som undersökningsarbetet kommer att medföra, information om hur eventuella skador eller intrång kommer att regleras samt uppgift om vilken form av säkerhet tillståndshavaren har för att fullfölja utbetalningen av ersättningen och om storleken på säkerheten. Arbetsplanen skall delges ägaren till den mark där arbetet skall bedrivas och innehavare av särskild rätt som berörs. Delgivning med innehavare av renskötselrätt får ske genom att arbetsplanen delges den sameby som innehavarna tillhör. Arbetsplanen skall även sändas till bergmästaren. Invändningar mot innehållet i arbetsplanen skall framställas skriftligt och vara tillståndshavaren till handa från delgivningen av arbetsplanen. Arbetsplanen ska, i fråga om arbetsredogörelsen och tidsplanen för arbetet, anpassas till den pågående markanvändningen inom det område där undersökningsarbetet ska utföras. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om vad en arbetsplan ska innehålla. En arbetsplan blir gällande om Arbetsplanen ska delges ägaren några invändningar enligt 5 § till den fastighet där arbetet ska fjärde stycket inte framställs. bedrivas och innehavare av sär- arbetsplan blir också gällande om skild rätt som berörs. tillståndshavaren och den sak- får ske genom att arbetsplanen invändningar kan komma överens delges den sameby som inne- om arbetsplanens innehåll. sådan arbetsplan skall sändas till Om invändningar enligt 5 § fjärde stycket har framställts får tillståndshavaren också begära att skriftligen och vara tillstånds- arbetsplanen prövas av berg- från delgivningen av arbetsplanen. bli gällande i den utsträckning de åtgärder som anges är nödvän- diga för en ändamålsenlig under- 2 Senaste lydelse 2005:161. eller någon annan sakägare att olägenheterna överväger tillståndshavarens intresse av att få utföra arbetena. Bergmästaren skall, i beslut om fastställande, meddela de villkor som behövs för att skydda allmänna intressen och enskild rätt och för att förebygga eller begränsa olägenheter. Bergmästaren får också besluta att arbetsplanen skall gälla utan att den har vunnit laga kraft. Tillståndshavaren ska tillhandahålla en översättning av arbetsplanen på finska, meänkieli eller samiska under de förutsättningar som anges i andra och tredje stycket. En översättning ska tillhandahållas om undersökningsarbetet ska utföras inom ett område som helt eller delvis sammanfaller med språkets förvaltningsområde enligt 6 § lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk och en översättning skriftligen begärts av en fastighetsägare eller innehavare av särskild rätt som avses i 5 a § första stycket. En begäran om översättning enligt andra stycket ska vara tillståndshavaren till handa från den dag fastighetsägaren eller innehavaren av särskild rätt fick del av beslutet om undersökningstillstånd, eller i fall som avses i 5 kap. 3 § andra stycket, beslutet om bearbetningskoncession. Översättningen av arbetsplanen ska delges fastighetsägaren eller innehavaren av särskild rätt tillsammans med arbetsplanen enligt 5 a §. En arbetsplan blir gällande om några invändningar enligt 5 a § andra stycket inte framställs. arbetsplan blir också gällande om tillståndshavaren och den fastig- hetsägare och innehavare av sär- skild rätt som framställt sådana invändningar har kommit överens om arbetsplanens innehåll. En gällande arbetsplan ska sän- das till bergmästaren, länsstyrel- sen och kommunen. ningsarbetet ska utföras inom ett område som används för rensköt- sel, ska en gällande arbetsplan även sändas till . Om invändningar enligt 5 a § andra stycket har framställts, får tillståndshavaren också begära att arbetsplanen prövas av berg- bergmästaren och bli gällande om 1. den uppfyller kraven på inne- håll i 5 §, nödvändiga för en ändamålsenlig undersökning och inte medför så stora olägenheter för fastighets- ägaren eller innehavaren av sär- skild rätt att olägenheterna över- av att få utföra arbetena, och 3. tillståndshavaren har iakttagit 5 b §§. Bergmästaren ska, i beslut om som behövs för att skydda all- männa intressen och enskild rätt och för att förebygga eller arbetsplanen ska gälla . I fråga om undersökningsarbete som bedrivs på mark som inte har anvisats ska 3 kap. 3–5 f§§ tillämpas. Tillståndshavaren ska på begä- innehavare av särskild rätt som avses i 5 a § första stycket skicka en underrättelse om vilken dag arbetet ska påbörjas på den fastighet som hans eller hennes rätt avser. Underrättelsen ska vara skriven på svenska och skickas senast innan arbetet på fastigheten ska påbörjas. Om arbetsplanen redan innehåller en uppgift om när arbetet ska påbörjas på en viss fastighet, behöver en underrättelse inte skickas till den vars rätt uppgiften avser. En begäran om underrättelse ska framställas skriftligen och vara tillståndshavaren till handa inom den tid som anges i 5 a § andra stycket. Tillståndshavaren ska skicka en underrättelse till berörda fastighetsägare och innehavare av särskild rätt när undersökningsarbetet har slutförts. Underrättelsen ska vara skriven på svenska. Undersökningsarbete får avse sådana som omfattas av koncessionen. I den mån ingen annan har tillstånd eller koncession får koncessionshavaren inom koncessionsområdet undersöka även andra koncessionsmineral med undantag av olja, gasformiga kolväten och diamant. I fråga om undersökningsarbete som bedrivs på ej anvisad mark skall 3 kap. 3–5 a §§ tillämpas. 3 Senaste lydelse 2005:161. Till böter eller fängelse i högst Till böter eller fängelse i högst skall den dömas som ska den dömas som uppsåtligen eller av oaktsamhet uppsåtligen eller av oaktsamhet 1. bedriver undersökningsarbete i strid med bestämmelserna om krav på undersökningstillstånd eller bearbetningskoncession, 2. påbörjar undersökningsarbete 2. påbörjar undersökningsarbete utan att iaktta vad som föreskrivs i utan att iaktta vad som föreskrivs i 3 kap. 3 § om ställande av säkerhet 3 kap. 3 § om ställande av säkerhet och i 3 kap 5 och 5 a §§ om eller utan att det finns en gällande arbetsplan enligt 3 kap. 5 c § första stycket eller 5 d § andra 3.utför bearbetning eller därmed sammanhängande verksamhet i strid med bestämmelserna om bearbetningskoncession, 4.lägger igen utfraktsväg, ort eller borrhål i strid med bestämmelserna om krav på tillstånd i 5 kap. 8 § eller 13 kap. 7 §, eller 5.lägger ned gruva eller motsvarande anläggning i strid med 14 kap. 4 § tredje stycket. Till böter eller fängelse döms också den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet lämnar oriktig uppgift när han fullgör uppgiftsskyldighet enligt koncessionsvillkor eller enligt 2 § 1. I fall som avses i första stycket 3 kan som utvunnits förklaras förverkat. Om ett brott som avses i första stycket 2 berör enbart enskilds rätt, får åklagare väcka åtal endast om målsäganden anger brottet till åtal. I fråga om överklagande av beslut enligt denna lag gäller följande. Beslut av bergmästaren i frågor som gäller undersökningstillstånd Beslut av bergmästaren i frågor som gäller fastställande av en arbetsplan för undersökningsarbete enligt 3 kap. 5 a § Beslut av bergmästaren i frågor som gäller meddelande av bearbetningskoncession, tillstånd Den mark- och miljödomstol inom vars område marken som tvisten gäller eller större delen därav är belägen 4Senaste lydelse 2005:161. 5Senaste lydelse 2010:934. till överlåtelse av koncession eller ändring av villkoren för en Beslut av bergmästaren i frågor enligt 4 kap.10 § Beslut av bergmästaren i andra frågor som gäller bearbetnings- byggande av väg enligt 3 kap. 3 § Beslut av bergmästaren i fråga som avses i 3 kap. 7 § enligt 4 kap. 9 § tredje stycket Tillstånd av bergmästaren att lägga igen utfraktsväg, ort eller borrhål enligt 5 kap. 8 § eller 13 kap. 7 § Beslut av bergmästaren i ärenden om ersättning enligt 7 kap. 1 eller 2 § Beslut av bergmästaren om mineralersättning enligt 7 kap. 7 § Den mark- och miljödomstol inom vars område marken som tvisten gäller eller större delen därav är belägen Den mark- och miljödomstol inom vars område marken som tvisten gäller eller större delen därav är belägen Beslut av bergmästaren enligt Den mark- och miljödomstol inom 8 kap. 7 § vars område marken som tvisten gäller eller större delen därav är Den mark- och miljödomstol inom i ärenden om markanvisning vars område marken som tvisten gäller eller större delen därav är Tillstånd av bergmästaren att lägga anläggning enligt 14 kap. 4 § Beslut av bergmästaren i andra frågor enligt denna lag Beslut av i frågor som avses i 3 kap. 6 § Beslut av i frågor om eller enligt 8 kap. 6 a § första eller fjärde stycket. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. I fråga om överklagande av beslut enligt denna lag gäller följande. Beslut av bergmästaren i frågor som gäller undersökningstillstånd Beslut av bergmästaren i frågor som gäller fastställande av en arbetsplan för undersökningsarbete enligt 3 kap. 5 d § Beslut av bergmästaren i frågor som gäller meddelande av bearbetningskoncession, tillstånd till överlåtelse av koncession eller ändring av villkoren för en koncession Den mark- och miljödomstol inom vars område marken som tvisten gäller eller större delen därav är belägen enligt 4 kap.10 § frågor som gäller bearbetnings- byggande av väg enligt 3 kap. 3 § Beslut av bergmästaren i fråga som avses i 3 kap. 7 § enligt 4 kap. 9 § tredje stycket Tillstånd av bergmästaren att lägga igen utfraktsväg, ort eller borrhål enligt 5 kap. 8 § eller 13 kap. 7 § Beslut av bergmästaren i ärenden om ersättning enligt 7 kap. 1 eller 2 § Beslut av bergmästaren om mineralersättning enligt 7 kap. 7 § Den mark- och miljödomstol inom vars område marken som tvisten gäller eller större delen därav är belägen Den mark- och miljödomstol inom vars område marken som tvisten gäller eller större delen därav är belägen Den mark- och miljödomstol inom 8 kap. 7 § vars område marken som tvisten gäller eller större delen därav är Den mark- och miljödomstol inom i ärenden om markanvisning vars område marken som tvisten gäller eller större delen därav är Tillstånd av bergmästaren att lägga anläggning enligt 14 kap. 4 § Beslut av bergmästaren i andra frågor enligt denna lag Beslut av i frågor som avses i 3 kap. 6 § Beslut av i frågor om 2013/14:159 Beslut av Allmän förvaltningsdomstol eller enligt 8 kap. 6 a § första eller fjärde stycket. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 1 kap. 1 § i den äldre lydelsen gäller fortfarande för undersökningstillstånd och bearbetningskoncessioner som beviljats före ikraftträdandet och för undersökningstillstånd där ärendet hos bergmästaren inleddes före ikraftträdandet. 3.Bestämmelserna i 3 kap. i den äldre lydelsen gäller fortfarande för undersökningstillstånd och bearbetningskoncessioner som beviljats före ikraftträdandet. Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att göra en översyn av vissa bestämmelser i minerallagen (1991:45). Utredningens huvudsakliga syfte var att utveckla regelverket så att markägare, sakägare och kommuner med ökad tydlighet och effektivitet ska få tidig information om vad som avses med en undersökning enligt minerallagen. Uppdraget skulle redovisas . Regeringen beslutade om tilläggsdirektiv som innebar att utredningstiden förlängdes till , för att utredningen skulle få tillräcklig tid att genomföra en enkätundersökning om hur systemet med arbetsplaner har fungerat. överlämnade utredningen betänkandet Undersökningstillstånd och arbetsplaner (SOU 2012:73). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. Utredningens lagförslag finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr N2012/5688/FIN). Regeringen tar i propositionen upp betänkandets förslag som berör 1 och 3 kap. minerallagen. Övriga förslag bereds vidare inom . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Regeringen har beaktat Lagrådets synpunkter, och som en följd av det har 3 kap. 5 och 5 b §§ fått en delvis ny utformning. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5.2, 5.4, 5.5 och i författningskommentaren. Vidare har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. 4Nuvarande bestämmelser om undersökningsarbete och arbetsplaner Hur undersökningsarbete får bedrivas Bestämmelser om hur undersökningsarbete får bedrivas finns i 3 kap. 3 § minerallagen (1991:45). Undersökningsarbete får bedrivas endast för att visa att sådant som omfattas av ett undersökningstillstånd finns inom området och för att ta närmare reda på fyndighetens storlek, beskaffenhet och brytvärdhet. Tillståndshavaren får i den utsträckning det behövs använda väg till och inom området. Efter tillstånd av bergmästaren får tillståndshavaren också ta mark eller annat utrymme i anspråk för att bygga nödvändig väg till och inom området. Innan arbete påbörjas ska tillståndshavaren ha ställt säkerhet för ersättning enligt 2013/14:159 7 kap. 1 §. Arbete ska utföras så att minsta skada och intrång vållas på någon annans egendom och på natur- och kulturmiljön. Det är viktigt att framhålla att ett beviljat undersökningstillstånd i sig inte medför någon rätt att påbörja undersökningsarbetet. Enligt 3 kap. 5 § minerallagen får nämligen undersökningsarbetet endast utföras i enlighet med en gällande arbetsplan. I 3 kap. 6 och 7 §§ minerallagen finns bestämmelser som medför begränsningar i tillståndshavarens rätt att utföra undersökning. Undersökningsarbete får inte äga rum inom nationalpark eller område som en statlig myndighet hos regeringen har begärt ska avsättas till nationalpark. Undersökningsarbete får inte heller ske i strid med föreskrifter som har meddelats för natur- eller kulturreservat med stöd av 7 kap. . Tillstånd för vissa verksamheter och åtgärder krävs inom särskilda skydds- och bevarandeområden enligt 7 kap. 28 a–29 b §§ (s.k. Natura 2000-områden). Undersökningsarbete får inte heller, utan medgivande av , äga rum inom från skyddsobjekt enligt skyddslagen (2010:305) och sådant område utanför detta som regeringen bestämmer, kyrkogård och annan begravningsplats, eller område som avses i 4 kap. 5 § , s.k. obrutet fjällområde. Det krävs vidare medgivande av bergmästaren för att bedriva undersökningsarbete på ett område inom trettio meter från allmän väg eller sådan vägsträckning enligt fastställd vägplan, eller från järnväg, flygplats eller kanal som är upplåten för allmän trafik, område inom från bostadsbyggnad, område inom från kyrka, annan samlingslokal, undervisningsanstalt, hotell eller pensionat eller område inom från vårdanstalt, elevhem eller liknande inrättning om den är avsedd för mer än femtio personer, område inom från elektrisk kraftstation eller industriell anläggning, eller område med detaljplan eller områdesbestämmelser enligt (2010:900). Regeringen kan enligt 17 kap. 3 § minerallagen besluta att undersökningsarbete eller bearbetning och därmed sammanhängande verksamhet inte får bedrivas inom ett visst område utan medgivande av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Ett sådant beslut får meddelas endast om arbetet eller verksamheten kan antas hindra eller avsevärt försvåra sådan pågående eller planerad användning av marken som är av väsentlig betydelse från allmän synpunkt. Regeringen har härigenom i 14 a § mineralförordningen (1992:285) bl.a. föreskrivit att undersökningsarbete inte får äga rum inom raketskjutfältet i kommun utan medgivande av i . Enligt 6 kap. 3 § minerallagen kan ett undersökningstillstånd återkallas om tillståndshavaren inte fullgör sina skyldigheter enligt minerallagen eller enligt villkor i undersökningstillståndet eller om tillståndshavaren bryter mot villkor som uppställts för medgivande till undersökningsarbete. Återkallelse kan också ske om det finns synnerliga skäl. Enligt 15 kap. 1 § minerallagen utövar bergmästaren tillsyn över efterlevnaden av minerallagen och av villkor eller föreskrifter som meddelats med stöd av den. Om prospekteringsarbetet bedrivs på sådant sätt att det uppkommer uppenbar fara för allmänt eller enskilt intresse får bergmästaren med stöd av 15 kap. 3 § andra stycket minerallagen förbjuda arbetet. I 15 kap. 6 § minerallagen finns straffbestämmelser. Där framgår bl.a. att den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bedriver undersökningsarbete i strid med bestämmelserna om krav på undersökningstillstånd eller påbörjar undersökningsarbete utan att iaktta vad som föreskrivs i 3 kap. 3 § om ställande av säkerhet och i 3 kap. 5 och 5 a §§ om arbetsplan döms till böter eller fängelse . Arbetsplanens innehåll och upprättande De bestämmelser som rör arbetsplaner finns i 3 kap. 5 och 5 a §§ minerallagen. Undersökningsarbete får endast utföras i enlighet med en gällande arbetsplan. Arbetsplanen ska upprättas av den som har undersökningstillstånd och innehålla en redogörelse för det undersökningsarbete som planeras, en tidsplan för arbetet och en bedömning av i vilken utsträckning arbetet kan antas påverka allmänna intressen och enskild rätt. Tillståndshavaren ska se till att arbetsplanen delges ägaren till den mark där arbetet ska bedrivas och innehavare av särskild rätt som berörs. Med särskild rätt till fastighet avses i minerallagen enligt 17 kap. 1 § nyttjanderätt, servitut, renskötselrätt och rätt till elektrisk kraft samt liknande rätt. Delgivning med innehavare av renskötselrätt får ske genom att arbetsplanen delges den sameby som innehavaren tillhör. Arbetsplanen ska även sändas till bergmästaren. Fastighetsägare och innehavare av särskild rätt har rätt att framställa invändningar mot innehållet i arbetsplanen. Sådana invändningar ska framställas skriftligen och vara tillståndshavaren till handa från delgivningen av arbetsplanen. Om det inte görs någon invändning mot arbetsplanen blir den gällande. En arbetsplan blir också gällande om tillståndshavaren och den rättighetshavare som framställt invändningar kan komma överens om arbetsplanens innehåll. En sådan arbetsplan ska sändas till bergmästaren. Prövning av arbetsplanen vid invändning Om invändningar framställts och parterna inte kan nå en överenskommelse, kan tillståndshavaren enligt 3 kap. 5 a § minerallagen begära att arbetsplanen prövas av bergmästaren.