prop · H10391 · 2014-02-25 00:00:00 — Vidare anser regeringen att omvärldsbevakningen och det internationella samarbetet behöver förbättras inom berörda myndigheter. Barn kan vara särskilt utsatta för risken att falla offer för människohandel och vidare till hänsynslös exploatering. Fattigdom, vanvård, bristande samhällsskydd eller okunskap om barns egna livsvillkor kan öka risken för exploatering av barn på olika sätt, både inom ett land och internationellt. Det kan vara fråga om sexuell exploatering inom prostitution eller barnpornografi och det kan också vara exploatering genom tiggeri eller för att genomföra kriminell verksamhet. Det kan också vara fråga om sexuella övergrepp mot barn eller att barn blir utsatta för människohandel. Det förekommer även att svenska medborgare förgriper sig på barn i andra länder i samband med turism och resande. Människohandel är ett komplicerat brottsligt fenomen som berör många aktörer såsom rättsväsendet, migration, hälso- och sjukvård, och socialtjänst. Människohandel berör inte enbart den offentliga sektorn, utan även den privata sektorn och frivillig- och intresseorganisationer. Detta skapar stora utmaningar när det gäller samordning och samverkan mellan de aktörer som har ett ansvar för de olika delarna i att bekämpa människohandeln. Människohandel med barn i i genomförde en nationell kartläggning som visade att 166 barn registrerats som misstänkta offer för människohandel eller människohandelsliknande brott . Kartläggningen visade att lika många av barnen var utsatta för människohandel för sexuella ändamål som för andra ändamål, såsom stöldbrott, tiggeri och arbete. Två tredjedelar av barnen hade utländsk nationalitet och cirka hälften vistades tillfälligt i . Resultatet visade att det fanns fler utsatta barn än vad som har varit känt, fördelat på lika många pojkar och flickor. Barnens ålder varierade . Majoriteten av flickorna var utsatta för människohandel för sexuella ändamål men också inblandade i stöldbrott och tiggeri. 2013/14:91 var framför allt inblandade i stöldbrott, men kartläggningen visade att de även kunde vara utsatta för människohandel för sexuella ändamål. Kartläggningen visade att små barn varit utsatta för människohandel i samband med att de användes som redskap av vuxna personer som begår stölder i affärer, väskstölder med mera. Ytterligare en utsatt grupp var, enligt kartläggningen, ensamkommande asylsökande barn. De flesta vistades tillfälligt i kommunen och många avvek innan hann inleda en utredning eller verkställa beslutade insatser. Av kartläggningen framgick att när barn som vistades tillfälligt i en kommun försvann fanns tendenser att de inte längre bedömdes vara kommunens ansvar, beroende på kommunernas olika tolkningar av vistelsebegreppet. Det var enbart i några fall som någon efterlyste barnen eller försökte ta reda på vart de tagit vägen. Kartläggningen lyfte bl. a. fram behovet av tydligare riktlinjer till och kompetensutveckling bland yrkesgrupper som kommer i kontakt med barn som är eller riskerar att bli offer för prostitution eller människohandel. Vidare lyftes behovet av förbättrat samarbete mellan myndigheter fram samt vikten av en förstärkt samordning inom EU. i granskar periodiskt arbete med att genomföra och dess två tilläggsprotokoll. Kommittén har bl.a. uttryckt oro över vad den anser vara den utbredda förekomsten av människohandel med barn liksom den begränsade mängd statistik som finns om utbredning och mönster för människohandeln med barn. Ett flertal svenska frivilligorganisationer har uppmärksammat regeringen på behovet av åtgärder för att stärka skyddet av barn mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp. Organisationerna har bl.a. föreslagit skärpt och tydlig lagstiftning som innehåller en särskild bestämmelse om människohandel med barn i , ökade utbildningsinsatser för personal inom rättsväsendet, och hälso- och sjukvården samt bättre hjälp och stöd till de barn som är offer för människohandel. Andra förslag fokuserar på samarbetet mellan socialtjänst, polis och . Utöver detta har föreslagits att regeringen tar initiativ till kontakter med myndigheter och organisationer i barnets hemland, att regeringen tar initiativ inom EU för att främja den politiska viljan samt att regeringen avsätter resurser så att människohandel med barn upphör. Förslagen berör även att förbättra statistiken för att veta hur många barn som faller offer för människohandeln i . Sexuell exploatering och sexuella övergrepp drabbar barn i I begås sexuella övergrepp mot både flickor och pojkar. inte att med säkerhet fastställa hur många barn som utsätts för sådana Däremot finns statistik från (Brå) gällande antalet anmälda brott. Enligt denna statistik anmäldes 2012 ca 7 700 sexualbrott mot barn i åldern 0–, av vilka 2 900 gällde anmälningar om våldtäkter. utvärdering (SBU) rapporterade att 7–av flickor och av pojkar har tvingats till samlag. har bl.a. uttryckt oro över den begränsade mängd Skr. 2013/14:91 statistik som finns om utbredning och mönster för den sexuella exploa- teringen och prostitutionen av barn. Kommittén har rekommenderat åtgärder för att övervaka och förutse nya och framväxande risksituationer för sexuell exploatering av barn samt att stärka det förebyggande skyddet för barn som kan komma att bli offer för exploatering, inklusive människohandel och prostitution. Sexuell exploatering av barn i samband med turism och resande När det gäller sexuell exploatering av barn i samband med turism och resande har flera aktörer i det civila samhället påpekat att de stora svenska researrangörerna har kommit ungefär lika långt i sitt arbete kring sociala och miljömässiga krav. De har samarbetat med ECPAT och antagit dess uppförandekod kring barnsexturism. Företagen har reagerat när det har rapporterats oegentligheter men har inte har haft något förebyggande arbete för att motverka brott mot mänskliga rättigheter och värdlandets lagar. Det förekommer fortfarande att svenska medborgare exploaterar barn sexuellt i samband med turism och resande. Trots att det varit möjligt att lagföra personer för brott som begåtts utanför gränser är det ytterst sällan det sker. En grundorsak är att anmälningsbenägenheten är låg. Enligt ECPAT kan en förklaring vara allmänhetens bristande kännedom om att det är olagligt, att det går att anmäla på plats där det sker och än mindre att det går att anmäla i . har i sin granskning av arbete med uttryckt oro över bristen på uppgifter om antalet svenska medborgare som är inblandade i sexuell exploatering av barn utomlands, liksom vilka typer av brott det rör sig om. Kommittén har bl.a. rekommenderat att etablera en struktur för att på ett systematiskt sätt samla in uppgifter och information som har att göra med sexturism, att öka medvetenheten och att påverka attityder samt stärka samarbetet med turismindustrin så att den blir bättre på att uppfylla riktlinjer om skydd för barn från sexuell exploatering inom turismen. Inriktning för regeringens arbete 2014–2015 Sammanfattande beskrivning: Regeringen har det yttersta ansvaret för att skapa de bästa förutsättningarna för barns utveckling genom att barnets rättigheter tillgodoses för varje enskilt barn i alla situationer. Regeringens målsättning med handlingsplanen är att inget barn ska utsättas för människohandel, exploatering av olika slag eller sexuella Åtgärderna i handlingsplanen syftar till att förbättra skyddet av barn i de sammanhang där barn kan vara särskilt utsatta. detta sätt bidrar handlingsplanen till genomförandet av regeringens åtaganden när det gäller skyddet och främjandet av barnets rättigheter. Skydd mot våld och övergrepp är dessutom en grundläggande förut- 2013/14:91 sättning för barns trygghet, tillit och välbefinnande liksom för den personliga utvecklingen senare i livet. Åtgärderna i denna handlingsplan ska leda till: -att kunskapen om barns utsatthet för människohandel, exploatering och sexuella övergrepp ska öka hos myndigheter, yrkesverksamma, hos allmänheten samt hos barn själva, -att öka effektivitetet i arbetet hos myndigheter och övriga relevanta aktörer för att skydda barn mot dessa kränkningar, -att förbättra de svenska myndigheternas bidrag till det internatio- nella samarbetet för skydd av barn mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp. Åtgärderna i handlingsplanen som ska genomföras 2014–2015 ska genomsyras av ett barnrättsperspektiv. Strategin för att stärka barnets rättigheter i ska ses som ett verktyg i detta arbete och dess principer ska vara en utgångspunkt för arbetet. kommer expertgrupp för bekämpande av människohandel () att anta en rapport om hur har genomfört konvention mot människohandel. kommer att granska femte periodiska rapport gällande genomförande –2012. Rapporten från expertgrupp såväl som rekommendationerna från gällande det framtida arbetet med att skydda barn mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp kommer att analyseras och användas i det fortsatta arbetet. Handlingsplanen har ett bredare perspektiv jämfört med den tidigare handlingsplanen avseende målgrupp och omfattar olika former av exploatering, såsom exempelvis människohandel och utnyttjande i tiggeri eller i kriminell verksamhet samt mot sexuella övergrepp i olika sammanhang, inklusive i samband med turism och resande. I handlingsplanen avser begreppet exploatering ett mer eller mindre systematiskt utnyttjande av barn i olika sammanhang, där det inte sällan är fråga också om en för förövaren. Regeringen bedömer att för att bekämpa dessa systematiska former av utnyttjande behövs angreppssätt som skiljer sig från arbetet med att skydda barn mot enstaka och tillfälliga övergrepp av olika slag. Genom att fokusera på både exploatering och sexuella övergrepp vill regeringen i största möjliga mån täcka situationer när barn löper risken att utnyttjas som offer för systematiska eller för enstaka och tillfälliga sexuella övergrepp. Handlingsplanen riktar sig i första hand till statliga och kommunala myndigheter samt landsting som är ansvariga för att främja och skydda barns rättigheter. Några åtgärder tar hänsyn till behovet av att ge det civila samhället och de privata företagen möjligheter att bidra till skydd av barn mot exploatering och sexuella övergrepp. Åtgärderna som ska säkerställa att barnen får det stöd och skydd de har rätt till kommer att genomföras av berörda departement eller myndigheter inom ramen för sina respektive ansvarsområden. Ansvaret för samordningen av genomförandet av dessa insatser ligger på inom ramen för regeringens barnrättspolitik. Åtgärder för perioden –2015 Regeringen ger i denna dag i uppdrag att samordna och sprida kunskap och metoder i arbetet mot människohandel med barn och exploatering av barn till kommuner, landsting, länsstyrelser och myndigheter. Uppdraget ska genomföras med ett tydligt fokus på de utsatta barnens rättigheter och myndigheternas ansvar att tillgodose dessa rättigheter. Uppdraget bör även omfatta att verka för en ökad samverkan med hotell-, taxi- och restaurangbranschen, och internationellt erfarenhetsutbyte. I uppdraget bör det ingå en nationell informationsinsats riktad till allmänheten om sexuell exploatering av barn i samband med turism och resande. i har regeringsuppdraget att samordna arbetet mot människohandel för sexuella ändamål och prostitution. utvidgades uppdraget till att även omfatta människohandel för andra ändamål än sexuella samt att i arbetet ha ett tydligt barnperspektiv (Ju2013/1492/PO). Det nuvarande uppdraget pågår . Utöver identifiering av barns utsatthet ska samordningen ta hänsyn till barnets rättigheter som kränks genom människohandel och exploatering. Samordningen ska byggas på det befintliga uppdraget gällande samverkan mellan olika myndigheter och deras respektive ansvar för utsatta barn. En verksamhet som ska prioriteras inom ramen för uppdraget är att verka för att förnya och utveckla samarbetet med taxibolag och hotell- och restaurangbranschen i syfte att öka möjligheten att identifiera barn som exploateras för olika ändamål. Uppdraget ska också omfattakontakter och samarbete på operativ nivå med berörda myndigheter i EU:s medlemsstater från vilka barn utsätts för människohandel och exploatering i . Som en ytterligare del av uppdraget ska allmänheten informeras om förekomsten av sexuell exploatering av barn i samband med turism och resande, att övergreppen i stor utsträckning utgör brott även utomlands samt uppmuntras att anmäla kännedom om misstänkta övergrepp. Regeringens avsikt är att uppdraget ska leda till att barnrättsperspektivet får genomslag även i det praktiska samarbetet på fältet mot människohandel och exploatering av barn. Utvecklingsarbetet med samordning i dessa frågor är fortsatt relevant. ska bidra till en samordnad insats med ökad uppmärksamhet på barn som far illa eller riskerar att fara illa samt säkerställa att deras rättigheter tillgodoses. Åtgärden avseende information till allmänheten syftar till att ge ökad information och kunskap om förekomsten av sexuell exploatering av barn i samband med turism och resande. Dessutom ska allmänheten informeras om att övergreppen i stor utsträckning utgör brott enligt svensk lag även utomlands samt uppmuntras till att anmäla kännedom om misstänkta övergrepp. Detta kan även leda till en ökad anmäl- ningsbenägenhet hos allmänheten. Regeringen ger denna dag i uppdrag att uppdatera och sprida utbildningsmaterial till yrkesverksamma som arbetar med barn som utsatts för sexuell exploatering och människohandel samt när- mare analysera förslagen i rapporten om tillgängliga behandlingsinsat- ser för personer som har begått eller riskerar att begå sexuella över- grepp mot barn. ska fortsätta att representera som expert och nationell koordinator i Expertgruppen för utsatta barn (EGCC) inom publicerade 2011 utbildningsmaterialet Sex mot ersätt- ning som ska ligga till grund för det fortsatt stödjande arbetet på nationell nivå gentemot yrkesverksamma som kommer i kontakt med barn som utsatts för sexuell exploatering och människohandel. att uppdraget ska omfatta en revidering av materialet Sex mot ersättning bl.a. utifrån handlingsplanens målgrupp, ny lagstiftning och annan nytillkommen kunskap av relevans på området. Utbildningsmaterialet ska spridas och göras tillgängligt på nätet och mobila enheter samt anpassas för självstudier. och spridas i samarbete med relevanta aktörer . Uppdraget innebär också att i samverkan med relevanta myndigheter anpassa materialet för att möta behovet hos personal på hem för vård eller boende (HVB) och gode män för ensamkommande asylsökande Utbildningsmaterialet ska spridas till dem som berörs. personer som har begått eller riskerar att begå sexuella övergrepp mot Rapporten innehöll ett antal förslag på åtgärder och regeringen anser att det är angeläget att se över möjligheterna att gå vidare med förslagen om behandlingsinsatser för förövare. Inom ramen för uppdraget ska närmare analysera, utveckla och kostnadsberäkna förslagen i syfte att eventuellt kunna genomföras. ska dessutom fortsätta att representera som expert och nationell koordinator i Expertgruppen för utsatta barn (EGCC) inom Östersjöstaternas råd. I detta arbete förväntas bl.a. bygga nationella nätverk, samordna arbetet nationellt, sprida resultat, slutsatser och rekommendationer från projekt och konferenser. Uppdragen ska resultera i ett uppdaterat och lättillgängligt utbildnings- material som kan användas i kompetensutvecklingen av personal som möter barn som riskerar att bli eller har blivit utsatta för exploatering Materialet ska även vara ett stöd i det praktiska Regeringen anser vidare att det är angeläget att gå vidare med för- slagen om behandlingsinsatser för förövare samt att är fortsatt representerat inom Östersjöstaternas råd. Regeringen har gett i uppdrag att redovisa vilka åtgärder som vidtas för att uppmärksamma ärenden i vilka barn är utsatta för eller riskerar att utsättas för människohandel. Barn i migrationsprocessen är en särskilt utsatt grupp. Det är viktigt att myndigheter som kommer i kontakt med dessa barn, t.ex. , uppmärksammar om det finns något som tyder på att de utsätts för eller riskerar att utsättas för människohandel. Det är angeläget att det inom myndigheterna finns kunskap och förmåga att identifiera misstänkta fall av människohandel och att ett effektivt samarbete bedrivs så att lämpliga åtgärder snabbt kan vidtas. har därför i regleringsbrevet fått i uppdrag att redovisa vilka åtgärder som vidtas för att uppmärksamma ärenden i vilka barn är utsatta för eller riskerar att utsättas för människohandel samt redovisa hur samarbetet med andra myndigheter och aktörer bedrivs i dessa frågor. Redovisningen ska ske i årsredovisning . Syftet med åtgärden är att barn som utsätts för eller riskerar att utsättas för människohandel ska uppmärksammas och att ett effektivt samarbete mellan myndigheter och andra aktörer leder till att åtgärder snabbt kan vidtas. Regeringen har gett uppdraget att, i samverkan med , ta fram eller anpassa information om skydd och stöd direkt riktad till barn och unga som brottsoffer. Regeringen anser att det är av vikt att det finns anpassad information om skydd och stöd direkt riktad till barn och unga som brottsoffer. fick därför genom ett regeringsbeslut 2013 i uppdrag att, i samverkan med , ta fram eller anpassa information om skydd och stöd direkt riktad till barn och unga Det fortsatta genomförandet av uppdraget ska omfatta bl.a. en webbplats med samlad information riktad till barn och unga. informationen ska erbjudas i format som är tillgängliga för barn med Informationen ska även översättas till relevanta språk och åldersanpassas. Barn ska involveras på olika sätt i fram- tagandet av informationen. Särskilt fokus ska ligga på barn som lever med skyddade personuppgifter, men även på barn och unga som bevittnat våld samt barn som utsatts för sexuella övergrepp. Myndigheten ska slutredovisa uppdraget . visningen ska framgå på vilket sätt och i relevanta fall även andra myndigheter, avser att uppdatera och sprida riktad information till barn och unga som har fallit offer för brott. Åtgärden syftar till att ge barn bättre kunskap om sina möjligheter att få stöd och skydd när de blivit utsatta för brott eller riskerar att bli utsatta Regeringen har denna dag beviljat Stiftelsen medel för att genomföra en informationsinsats riktad om att minska riskerna för sexuella övergrepp mot barn. Stiftelsen ska bl.a. använda materialet som har utarbetats av för deras kampanj One in Five och anpassa denna till svenska förhållanden. Målet med insatsen är att bidra till ett samhälle där alla barn ska vara medvetna om sin självklara rätt att värna sig själva och sin kropp samt att de barn som utsätts för sexuella övergrepp ska våga berätta och få rätt hjälp . Stiftelsen ska bl.a. använda materialet som har utarbetats av för deras informationsinsats One in Five och anpassa denna till svenska förhållanden. informationsinsats One in Five har som huvudsakligt syfte att ge barn och unga, föräldrar och yrkesgrupper som möter dessa grupper kunskap och verktyg för att arbeta med tidig upptäckt och förebyggande insatser kring sexuella övergrepp inkluderande internetrelaterad sex. Insatsen ska leda till ökad kunskap bland barn och vuxna om hur det är möjligt att minska barns utsatthet för sexuella övergrepp. Regeringen ger denna dag i uppdrag att vidareutveckla det metodmaterial som myndigheten har tagit fram igenomförandet av myndighetens tidigare uppdrag kring insatser för att öka kunskapen och medvetenheten om sexuell exploatering av barn och ungdomar mellan . Uppdraget innebär även att utveckla och förstärka det lokala arbetet med ungdomar som riskerar att bli utsatta för sexuell exploatering. Regeringen ger i uppdrag att samverka med ett antal kommuner för att vidareutveckla det metodmaterial som myndigheten har tagit fram i genomförandet av uppdraget att göra insatser för att öka kunskapen och medvetenheten om sexuell exploatering av barn och ung- Syftet med det nya uppdraget är att utveckla och förstärka det lokala arbetet med flickor och pojkar samt unga kvinnor och män i åldrarna , som riskerar att bli utsatta för sexuell exploatering och de ungdomar som har sålt sex eller bilder av sig själva med sexuellt Dialog ska föras med ungdomar från 13 till och omfatta deras önskemål om och synpunkter på vilket bemötande de har behov av från lärare, elevhälsa, föreningsledare, fritidsledare m.fl. Framgångs- Skr. 2013/14:91 faktorer för ett sammanhållet lokalt arbete mot sexuell exploatering som drabbar ungdomar ska identifieras. ska efter samråd med kommunerna utveckla en vägledning för hur olika aktörer på lokal nivå kan arbeta förebyggande mot sexuell exploatering av barn och unga samt arbeta med insatser för de ungdomar som har blivit utsatta för sexuella övergrepp eller som har sålt sex eller bilder av sig själva med sexuellt innehåll. Insatsen ska vara en förebyggande åtgärd och resultera i en bredare spridning av kunskap om risken för barn att bli utsatt för sexuell exploatering. Det vägledande materialet ska rikta sig till berörda lokala verksamheter. Regeringen har denna dag beviljat Stiftelsen medel för att genomföra en studie för att samla in kunskap om unga kvinnors och unga mäns sexualitet, erfarenheter av övergrepp, sexuella exploatering och sexuella exponering via digitala medier. ska genomföra en studie av ungas sexualitet, erfarenheter av övergrepp, att sälja sex och ingå i sexhandel samt av sexuell exponering via digitala medier. Studien ska genomföras med fokus på ungdomar i årskurs 3 på gymnasiet. Den kommer att generera kunskap om nya beteenden och områden, som exempelvis självskadebeteende genom bl.a. sex och människohandel för sexuella ändamål. Studien har två huvudsyften. Det första är att följa upp de två tidigare studierna om ungdomars sexualitet, erfarenheter av övergrepp, sexuell exploatering och sexuell exponering. Ungdomars användning av digitala medier som internet, sociala medier, smarta telefoner och så vidare är ett område i snabb förändring. Kontinuerliga uppföljningar är därför nödvändiga för att bygga vidare på existerande kunskap och ge förutsättningar för att uppdatera såväl förebyggande som stödjande åtgärder för ungdomar. Det andra syftet är att belysa områden som exempelvis ungdomars självskadebeteende med särskilt fokus på ungdomar som skadar sig genom sex, människohandel för sexuella ändamål och mobbning med särskilt fokus på internetmobbning. Insatsen ska resultera i en ökad kunskap om unga kvinnor och unga mäns sexualitet, erfarenhet av övergrepp och exploatering. Studien ska även möjliggöra att följa ungdomars sexualvanor . Regeringen avser att ta initiativ till årliga temadialoger med Statens medieråd, och andra relevanta aktörer kring flickor och pojkars utsatthet i sociala medier samt om utvecklingsmöjligheter för att öka skyddet av barn mot skadliga kontakter eller exploatering i Flera myndigheter, frivilligorganisationer och privata företag driver ett arbete som fokuserar på att minska riskerna för barn inom de sociala Det är viktigt att olika aktörer ges möjlighet att ta del av Regeringen kommer därför att bjuda in till tema- dialoger kring barns utsatthet på nätet samt om utvecklingsmöjligheter för att öka skyddet av barn mot skadliga kontakter eller exploatering i Regeringen avser även att bjuda in barn- och ungdoms- organisationer till de årliga temadialogerna. Dialogerna ska leda till ett ökat erfarenhetsutbyte mellan berörda aktörer om hur det är möjligt att skydda barn mot exploatering i sociala medier. Regeringen har gett i i uppdrag att kartlägga och samla kunskap om prostitutionens utveckling och omfattning i . I uppdraget ingår att analysera prostitutionens utbredning, omfattning och former, bl.a. nya trender, kontaktvägar och vilka som köper respektive säljer sexuella tjänster, samt att beskriva den internationella utvecklingen på området. Variabler som kön och ålder bör beaktas i kartläggning och analys.