prop · H103159 · 2014-03-18 00:00:00 — Med hänsyn till de utökade krav som föreslås på innehållet i arbetsplanen bör det framgå av lagen att det ska vara en förutsättning för fastställande av arbetsplanen att den har ett innehåll som motsvarar lagens krav. Härigenom tydliggörs att bergmästarens prövning också innefattar utformningen av planen. Som redovisats i avsnitt 5.2 har Lagrådet förordat att bestämmelsen om att arbetsredogörelsen och tidsplanen ska anpassas till den pågående markanvändningen flyttas till 3 kap. 3 § minerallagen, som innehåller grundläggande krav på hur undersökningsarbeten får bedrivas. Lagrådet har vidare funnit det vara oklart hur långt bergmästarens prövning av arbetsplanen ska sträcka sig i materiellt hänseende, och ifrågasatt om det inte borde framgå av lagtexten att bergmästarens prövning av arbetsplanen även omfattar de grundläggande kraven i 3 kap. 3 §. Regeringen konstaterar att förslaget innebär att bergmästaren vid sin prövning av innehållet i arbetsplanen bl.a. har att säkerställa att arbetsplanen i fråga om arbetsredogörelsen och tidsplanen har den detaljeringsgrad som är motiverad med hänsyn till hur det aktuella området används. De krav som finns i 3 kap. 3 § gäller dock oberoende av innehållet i arbetsplanen. En prospektör ska exempelvis alltid utföra sitt arbete så att minsta skada och intrång vållas på någon annans egendom och på natur- och kulturmiljön. Regeringen är mot den bakgrunden inte beredd att följa Lagrådets förslag i denna del. Det ligger inom bergmästarens tillsyn att bevaka att prospektören uppfyller sina skyldigheter enligt lagen och bergmästaren kontrollerar att sakägarna delgivits arbetsplanen i samband med att den överlämnats till bergmästaren för prövning. Att prospektören efterlever regel- verket är naturligtvis en förutsättning för att syftet med förfarandet med arbetsplaner ska uppfyllas. Det bör därför framgå av lagen att berg- Prop. mästarens prövning av arbetsplanen även avser efterlevnaden av dessa Regeringen föreslår därför att det ska vara ett krav för att bergmästaren ska fastställa arbetsplanen att prospektören uppfyllt sina skyldigheter i fråga om delgivning och översättning av Information om när undersökningsarbetena Regeringens förslag: En prospektör ska på begäran av en fastighets- ägare eller innehavare av särskild rätt som berörs av arbetsplanen skicka en underrättelse om vilken dag arbetet ska påbörjas på den fastighet som hans eller hennes rätt avser. skriven på svenska och skickas senast innan arbetet på fastigheten ska påbörjas. Om arbetsplanen redan innehåller en uppgift om när arbetet ska påbörjas på en viss fastighet, behöver en under- rättelse inte skickas till den vars rätt uppgiften avser. underrättelse ska framställas skriftligen och vara prospektören till handa inom den tid som sakägaren har att framställa invändningar mot En prospektör ska skicka en underrättelse till berörda fastighets- ägare och innehavare av särskild rätt när undersökningsarbetet har Underrättelsen ska vara skriven på svenska. Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens. framgått av avsnitt 5.2 innebär utredningens förslag att sakägarna ska underrättas om när undersökningsarbetena kommer att påbörjas och när de kommer att avslutas på respektive fastighet genom att sådan informa- tion lämnas i arbetsplanen. Utredningen har inte föreslagit att under- rättelsen om när arbetet har slutförts ska vara skriven på svenska. Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna har tillstyrkt förslaget om att fastighetsägare och innehavare av särskild rätt ska få en underrättelse om när arbetet i undersökningsområdet är avslutat eller har inte haft några invändningar mot det. SveMin har avstyrkt förslaget och anfört att den övergripande tidsplan som arbetsplanen ska innehålla inne- håller information till fastighetsägare och innehavare av särskild rätt om hur undersökningsarbetena sträcker sig i tiden. behovet av att tillståndshavaren ska underrätta fastighetsägare och inne- havare av särskild rätt om när arbetena faktiskt upphört. anfört att det uppstår frågor om hur underrättelsen ska ske och hur den Remissinstansernas synpunkter på förslaget om att arbetsplanen ska innehålla information om när undersökningsarbetena kommer att påbörjas och när de kommer att avslutas på respektive fastighet har redo- visats i avsnitt 5.2. Skälen för regeringens förslag: Förfarandet med arbetsplaner för att bättre balansera exploateringsintresset mot enskildas 2013/14:159 intressen. Prospekteringsverksamheten bedrivs ofta på marker som ägs av enskilda personer, som ibland kan känna oro och maktlöshet inför undersökningsarbetena. Regeringen bedömer att den oron skulle kunna minska om de som berörs av undersökningsarbetena har rätt att få en underrättelse om när undersökningsarbetet på den fastighet som deras rätt är knuten till ska påbörjas. Underrättelsen bör skickas senast innan undersökningsarbetet på den aktuella fastigheten ska påbörjas. Ett krav på en tidigare underrättelse skulle inte vara lämpligt med hänsyn till intresset av att undersökningsarbetet bedrivs effektivt. Om arbetsplanen redan innehåller en uppgift om när arbetet ska påbörjas på en viss fastighet, bör dock prospektören inte vara skyldig att lämna en sådan underrättelse. Regeringen anser vidare att fastighetsägare och andra rättighetsinnehavare har ett befogat intresse av att veta när arbetena i undersökningsområdet har avslutats. Genom sådan information får sakägarna kunskap om när eventuella skador och intrång på fastigheten kan regleras. Regeringen föreslår därför att det införs ett krav på att tillståndshavaren ska skicka en underrättelse till berörda fastighetsägare och innehavare av särskild rätt när arbetet i undersökningsområdet är avslutat. De nu aktuella underrättelserna bör i likhet med vad som gäller för arbetsplanen vara skrivna på svenska. Regeringen bedömer att skyldigheten att lämna underrättelser bör kunna hanteras av prospektören utan nämnvärda praktiska svårigheter. 5.7Information om gällande arbetsplan Regeringens förslag: Arbetsplanen ska endast sändas till bergmästaren när den blivit gällande. En gällande arbetsplan ska även sändas till kommunen och . Om undersökningsarbetet ska utföras inom ett område som används för renskötsel, ska en gällande arbetsplan även sändas till . Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens. Utredningen har inte föreslagit att en gällande arbetsplan ska sändas till . Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna har inte haft något att invända mot förslaget. , län, , , och har anfört att förslaget om att en gällande arbetsplan ska sändas till kommer att underlätta bevakning av allmänna intressen. i anser att det bör fastställas för när arbetsplanen ska ha kommit in till i förhållande till när man avser att ta den i anspråk. har föreslagit att det ska införas ett krav om att en fastställd arbetsplan inte får tas i anspråk förrän tidigast efter att den lämnats in till . i län har påpekat att det är bra att får en kopia av gällande arbetsplaner, men att detta inte får innebära att prospektören fråntas skyldigheten att själv söka de tillstånd och dispenser som eventuellt behövs, enligt . Detta måste tydliggöras anser . 2013/14:159 anfört att förslaget att arbetsplaner måste sändas till innebär att den ges möjlighet att bedöma om åtgärderna kräver ett samråd enligt 12 kap. 6 § . och har anfört att det även bör införas ett krav på obligatoriskt samråd enligt 12 kap. 6 § . Havs- och vattenmyndigheten anser att det bör övervägas att införa bestämmelser i minerallagen som innebär att vissa typer av undersökningsmetoder, som t.ex. provborrning, alltid innebär ett krav på samrådsförfarande enligt 12 kap. 6 § . i län har anfört att det inte är nödvändigt att införa en sådan generell samrådsplikt. har anfört att en arbetsplan ska godkännas av innan den blir gällande. Skälen för regeringens förslag Arbetsplanen bör endast sändas till bergmästaren när den blivit gällande Enligt nuvarande bestämmelser ska prospektören sända en kopia av arbetsplanen till bergmästaren som den skickas för delgivning till sakägarna. Vidare ska prospektören även sända en kopia av arbetsplanen till bergmästaren i fall där arbetsplanen blivit gällande efter att prospektören och sakägare som framställt invändningar mot planen träffat en överenskommelse om innehållet. Det händer att prospektörer förbiser att sända arbetsplanen i det senare skedet vilket innebär att bergmästaren utgår från att den inkomna arbetsplanen är den som gäller. För att undvika sådana missförstånd bör prospektören vara skyldig att sända en arbetsplan till bergmästaren endast när planen blivit gällande. En gällande arbetsplan bör även sändas till , kommunen och Minerallagen är ett viktigt verktyg för näringspolitiken och har bl.a. till syfte att främja mineralutvinningen i landet. Utredningen har konstaterat att det finns farhågor att andra allmänna intressen, såsom miljö och kulturminnen, får stå tillbaka för mineralindustrin, särskilt om en intresseavvägning görs i ett sent skede när stora resurser redan lagts på undersökningsarbete. Detta gäller till viss del även för rennäringen. Skyddet för de allmänna intressena vid undersökningsarbete upprätthålls genom lagstiftning som vid sidan av minerallagen är tillämplig på verksamheten, t.ex. , kulturmiljölagen (1988:950) och (2010:900). De allmänna intressena bevakas av och kommunerna. är också förvaltningsmyndighet inom rennäringens område vilket innebär att en rad uppgifter som tidigare utfördes av och länsstyrelserna nu utförs av . ska dessutom enligt sametingslagen (1992:1433) medverka i samhällsplaneringen och bevaka att samiska behov beaktas, däribland rennäringsintressen vid nyttjande av mark och vatten. är således regeringens expertmyndighet med ansvar för frågor som rör rennäringen. har staten ett ansvar för att rennäringen kan fortleva. Rennäringen ska bedrivas så att den ger rennäringsföretagare en tryggad försörjning. därför bedömningen att bör beredas möjlighet till tidig och 2013/14:159 god information i dessa frågor, även om det inte bedöms vara rimligt att en arbetsplan ska godkännas av innan den blir gällande. Utredningen har bedömt att informationen till kommuner och länsstyrelser bör förbättras, då en tidig och tydlig information kommer att förenkla för dessa organ att följa upp och kontrollera att prospektörerna söker de tillstånd och gör de anmälningar som krävs för att skyddet av de allmänna intressena ska vara tillfredsställande. Regeringen delar den bedömningen. Regeringen gör också bedömningen att ett ökat informationsutbyte mellan gruv- och rennäringen är till fördel för båda parter. Regeringen föreslår därför att en tillståndshavare ska skicka en gällande arbetsplan till kommunen, och i fall där undersökningsarbetet ska bedrivas i ett område som används för renskötsel, till . Bevakningen av allmänna intressen vid mineralprospektering kommer därmed ske i två steg. När bergmästaren sänder en ansökan om undersökningstillstånd till och kommunen (regeringen avser att i mineralförordningen föreskriva att kommunen ska yttra sig över samtliga ansökningar om undersökningstillstånd) finns det möjlighet att avge yttrande och uppmärksamma prospektören på t.ex. naturskyddsområden, fornlämningar eller vattenskyddsområden inom undersökningsområdet. Undersökningstillståndet kan då också läggas upp som ett bevakningsärende hos och kommunen. När och kommunen får del av den gällande arbetsplanen kan det ske en kontroll av om undersökningsarbetet ska utföras i närheten av t.ex. en fornlämning eller inom skyddade eller särskilt skyddsvärda miljöer. I de fall en gällande arbetsplan ska sändas till ges myndigheten en möjlighet att bedöma de samlade effekterna av prospekteringar inom renskötselområdet vilket underlättar för att bedöma vilka hänsyn som bör tas till rennäringens intressen samt kumulativa effekter av andra exploateringar. Med detta förslag, och den kommande ändringen i mineralförordningen som innebär att kommunen alltid ska ges tillfälle att yttra sig över en ansökan om undersökningstillstånd, uppnås ett gott skydd för allmänna intressen vid prospektering efter mineraler. Det finns enligt regeringens mening inte skäl att, som några av remissinstanserna föreslagit, utvidga skyldigheten till samråd enligt 12 kap. 6 § , eller att som i anfört föreskriva att arbetsplanen inte ska få tas i anspråk inom från det att planen sänts till . Regeringens förslag: Alunskiffer ska inte vara ett koncessionsmineral. Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna har inte haft några invändningar mot förslaget. Kommuner och Landsting (SKL), , or och bolaget har dock anfört att det måste säkerställas att inga Prop. 2013/14:159 andra oavsiktligt går förlorade genom ändringen. pekat på att aluminium, kalium, natrium, magnesium, kalcium, kadmium, organiskt kol, kerogen och svavel inte utgör koncessionsmineral. Skälen för regeringens förslag: Minerallagens tillämpningsområde anges i 1 kap. 1 §. Bestämmelsen innehåller en uppräkning av de mineraliska ämnen som utgör koncessionsmineral. Enligt punkten 2 är alunskiffer ett koncessionsmineral. Alunskiffer är sammansatt av flera olika mineraliska ämnen, bland annat olja och naturgas. Alunskiffer har historiskt sett varit av intresse dels för energiförsörjningen under och efter de båda världskrigen eftersom den är oljehaltig, dels vid tillverkning av så kallad blåbetong. finns inget intresse för ämnet alunskiffer i sig. Den enda reella anledningen att prospektera efter alunskiffer är i syfte att undersöka förekomst av uran, olja eller gas för potentiell utvinning. Dessa ämnen är koncessionsmineral. Som bl.a. påpekat innehåller alunskiffern även andra mineraliska ämnen. De som bland dessa kan anses ha ett kommersiellt värde utgör koncessionsmineral. Inga värdefulla riskerar således att gå förlorade genom förslaget. Slutligen konstaterar regeringen att förslaget inte kommer att leda till några ökade risker för miljön. Regeringens förslag: Ändringarna i minerallagen ska träda i kraft den De nuvarande bestämmelserna om prospektörens skyldigheter vid undersökningsarbeten ska fortsätta att gälla i fråga om undersökningstillstånd och bearbetningskoncessioner som beviljats före ikraftträdandet. Ändringen om att alunsskiffer inte längre ska vara ett koncessions- ska inte gälla för undersökningstillstånd och bearbetnings- koncessioner som beviljats före ikraftträdandet. heller gälla i fråga om undersökningstillstånd som meddelas efter ikraftträdandet om ärendet om undersökningstillstånd inleddes före Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens. ningens förslag till övergångsbestämmelser i fråga om att alunskiffer ska tas bort som koncessionsmineral enligt 1 kap. 1 § minerallagen innebär att bestämmelserna ska tillämpas i sin äldre lydelse beträffande ansök- ningar om undersökningstillstånd som kommit in till bergmästaren före ikraftträdandet och förlängning av sådana undersökningstillstånd, även om ansökan om förlängning av undersökningstillståndet kommit in till bergmästaren efter ikraftträdandet. Utredningens förslag innebär att bestämmelserna om arbetsplanen i sina äldre lydelser ska tillämpas beträffande arbetsplaner som blivit gällande eller som överlämnats till bergmästaren för prövning före ikraftträdandet. 2013/14:159 Remissinstanserna: Mark- och vid har, såvitt nu är av intresse, anfört följande. I fråga om arbetsplaner anges att de föreslagna ändringarna i 3 kap. 5 och 5 a §§ minerallagen ska tillämpas beträffande arbetsplaner som blivit gällande eller som överlämnats till bergmästaren för prövning enligt 3 kap. 5 a § före ikraftträdandet. Det bör, enligt domstolens mening, övervägas om inte de ändrade bestämmelsernas tillämpning bör följa av vad som gäller för ansökan om undersökningstillstånd. Därmed skulle inte den situation kunna uppstå där de gamla bestämmelserna gäller för undersökningstillståndet och de nya för arbetsplanen eller att de gamla bestämmelserna gäller när arbetsplanen skickas till fastighetsägarna och de nya när den blir gällande. Skälen för regeringens förslag: Ändringarna i minerallagen bör träda i kraft så fort som möjligt. I fråga om ändringen i 1 kap. 1 § minerallagen om att alunskiffer ska tas bort som koncessionsmineral bör rimligen den äldre lydelsen fortsätta att tillämpas i fråga om undersökningstillstånd och bearbetningskoncessioner som har meddelats före ikraftträdandet. Det framstår vidare som lämpligt att detta ska gälla även i fråga om undersökningstillstånd som meddelas efter ikraftträdandet, om ärendet om undersökningstillstånd inleddes hos bergmästaren före ikraftträdandet. I fråga om de nya bestämmelserna i 3 kap. minerallagen om vad prospektören ska iaktta vid prospekteringsarbeten bör tillämpningen, i likhet med vad Mark- och anfört, knytas till undersökningstillståndet i fråga. Regeringen föreslår därför att de nya bestämmelserna ska börja tillämpas för undersökningsarbeten som bedrivs med stöd av ett undersökningstillstånd eller en bearbetningskoncession som meddelas efter ikraftträdandet. I fråga om undersökningsarbeten som bedrivs med stöd av tillstånd som meddelats före ikraftträdandet gäller därmed de nuvarande bestämmelserna. gruvnäring är i en expansiv fas som drivs av en stark internationell efterfrågan på metaller. förutsättningar för utvinning av ur berggrunden och det råder ett stort intresse för att exploatera landets mineraltillgångar. för mineralutvinning leder till ökad prospektering. prospektering ökade med då det högsta sammanlagda beloppet någonsin investerades i prospektering i sjönk dock det totala investe- rade beloppet i prospektering till . ansöktes om 130 nya undersökningstillstånd vilket är en avsevärd minskning jämförd med 2012 då det ansöktes om 211 under- Av de 119 undersökningstillstånd som beviljades 2013 meddelades 112 tillstånd till 38 olika företag. Tio privatpersoner fick undersökningstillstånd. Antalet ansökningar om förlängning av undersökningstillstånd har också minskat, från 2012 till 2013. Antalet gällande undersökningstillstånd var 945 stycken. Aktörer som berörs av förslagen i propositionen är sökande av undersökningstillstånd, vilket kan vara prospekteringsföretag eller enskilda. Därutöver berörs fastighetsägare och innehavare av särskild rätt inom undersökningsområden samt kommunen, och . Konsekvenser för sökande av undersökningstillstånd Förslagen kommer att medföra ökade krav på prospektörer genom de förändringar som föreslås i arbetsplanerna och den ökade kommunikation som förslås gentemot fastighetsägare och innehavare av särskild rätt. Förslaget att arbetsplaner ska anpassas till pågående markanvändning medför en ökad börda på prospektören på så sätt att denne kan komma att behöva inhämta en mer detaljerad information om den pågående markanvändningen inom det planerade undersökningsområdet. Förslaget om utökat innehåll i arbetsplanerna leder också till ökade krav på prospektören, även om en stor del av det utökade innehållet är av standardiserad karaktär. Kraven på att arbetsplanen ska innehålla uppgifter om kontaktuppgifter till tillståndshavaren, en beskrivning av vad en arbetsplan är, uppgift om att mottagaren av planen har rätt att efter begäran få en underrättelse om när arbetet på dennes fastighet påbörjas och avslutas samt information om hur skador regleras och vilken form av säkerhet tillståndshavaren har för att fullfölja utbetalningen av ersättningen, tillhör krav som är av standardiserad karaktär och inte bedöms medföra väsentligt ökad administration för prospektören. Kraven på att i arbetsplanen inkludera en karta med fastighetsgränser och fastighetsbeteckningar som visar inom vilket område som undersökningsarbetet kommer att utföras, att uppge vilka tillstånd enligt annan lagstiftning som tillståndshavaren har, har sökt eller har för avsikt att söka, eller vilka anmälningar enligt annan lagstiftning tillståndshavaren har gjort eller har för avsikt att göra samt en bedömning av hur stor skada undersökningsarbetet kommer att medföra kan kräva något mer omfattande insatser från prospektören. Regeringen bedömer att dessa insatser inte är av betydande omfattning. Kravet att prospektören är skyldig att tillhandahålla en översättning av arbetsplanen på finska, meänkieli eller samiska om någon fastighetsägare eller innehavare av särskild rätt begär det kan komma att medföra extra kostnader för prospektören då denne sannolikt behöver ta in språklig expertis för översättningen. Regeringen bedömer att det sannolikt kommer att handla om ett fåtal fall där översättning begärs, vilket tillsammans med att arbetsplanerna vanligen har en begränsad omfattning, gör att dessa tillkommande insatser inte är betydande. Förslaget om att prospektören ska underrätta fastighetsägare och innehavare av särskild rätt om när undersökningsarbetena påbörjas och avslutas kommer att medföra en viss ökad administration för prospektörerna, särskilt då undersökningstillståndet omfattar stora undersökningsområden. 2013/14:159 Prospektering efter alunskiffer görs i syfte att utvinna uran, olja eller gas ur skiffern. Alunskiffern i sig har inget användningsområde eller värde. I och med att alunskiffer föreslås bli utmönstrat ur minerallagen kommer prospekteringsföretag vid ansökan om undersökningstillstånd att behöva uppge det direkta syftet med undersökningen, dvs. att leta efter uran, olja eller gas, istället för att uppge att undersökningen avser alunskiffer, vilket är ett mer oprecist syfte, då skiffern i sig inte används. Konsekvenser för fastighetsägare och innehavare av särskild rätt Förslagen innebär vissa förändringar som syftar till att stärka de enskildas ställning i förfarandet avseende arbetsplaner. För att systemet ska fungera krävs det att enskilda sätter sig in i bestämmelserna och använder sig av de instrument som finns, t.ex. invänder mot arbetsplanen om den inte är tillfredsställande. En ökande mängd information ställer också krav på engagemang från den enskilde. Med dagens bestämmelser kan prospektering efter såväl uran, olja och gas inrymmas i ett undersökningstillstånd att prospektera efter alunskiffer. Förslaget att utmönstra alunskiffer ur minerallagen leder till ökad tydlighet för fastighetsägare och innehavare av särskild rätt då det av en ansökan kommer att framgå om syftet med undersökningen är att leta efter uran, olja eller gas. Förslaget ökar tydligheten för fastighetsägare och innehavare av särskild rätt om vad som avses med undersökningen. Enligt nuvarande bestämmelser ska beredas tillfälle att yttra sig över alla ansökningar om undersökningstillstånd. I yttrandet har möjlighet att påtala för prospektören om undersökningsarbetet som planeras kommer att ske i närheten av t.ex. en fornlämning eller inom skyddade eller särskilt skyddsvärda miljöer. Prospektören kan därigenom utforma sin arbetsplan så att arbetet inte påverkar allmänna intressen. Utredningens förslag innebär att företagen därutöver ska skicka en kopia av gällande arbetsplaner till . Genom förfarandet ges möjlighet att följa upp om eventuella påpekanden i yttrandet har beaktats i arbetsplanen. Det är också värdefullt för att ha den gällande arbetsplanen till handa då det är först i arbetsplanen som undersökningsarbetets genomförande konkretiserats. För de fall undersökningsarbetet ska utföras inom ett område som används för renskötsel ska en gällande arbetsplan även sändas till . Genom förslaget ges möjliget att bedöma de sammanlagda effekterna inom renskötselområdet. Syftet med ändringen är att och ska ha aktuell information om hur prospekteringen kommer att ske. Förfarandet medför ingen ny skyldighet för eller att utföra tillsyn över prospekteringen utöver vad som redan sker . Förslaget att utmönstra alunskiffer som koncessionsmineral från minerallagen kommer att öka tydligheten för om syftet med prospekteringen är att undersöka förekomst av uran, olja eller gas.