prop · H103198 · 2014-03-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:198 Bristande tillgänglighet som en form av Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till ändringar i diskrimineringslagen (2008:567). Förslaget innebär att bristande tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning införs som en ny form av diskriminering i diskrimineringslagen. Med bristande tillgänglighet avses att en person med en funktionsnedsättning missgynnas genom att sådana åtgärder för tillgänglighet inte har vidtagits för att den personen ska komma i en jämförbar situation med personer utan denna funktionsnedsättning som är skäliga utifrån krav på tillgänglighet i lag eller annan författning och med hänsyn till de ekonomiska och praktiska förutsättningarna, varaktigheten och omfattningen av förhållandet eller kontakten mellan verksamhetsutövaren och den enskilde samt andra omständigheter av betydelse. Förbud mot diskriminering i form av bristande tillgänglighet föreslås gälla inom samhällsområdena arbetsliv, utbildning, arbetsmarknadspolitisk verksamhet och arbetsförmedling utan offentligt uppdrag, start eller bedrivande av näringsverksamhet, yrkesbehörighet, medlemskap i vissa organisationer, varor och tjänster, allmän sammankomst, offentlig tillställning, hälso- och sjukvård, socialtjänst, socialförsäkring, arbetslöshetsförsäkring, statligt studiestöd, värn- och civilplikt samt offentlig anställning. Vissa undantag från förbudet föreslås. I arbetslivet föreslås förbudet inte gälla den som gör en förfrågan om arbete. Tillhandahållande av bostäder föreslås också vara undantaget från förbudet. I fråga om tillhandahållande av varor och tjänster föreslås att förbudet inte ska gälla för privatpersoner eller för företag som vid det senaste sysselsatte färre än tio arbetstagare. Undantaget för mindre företag gäller 2013/14:198 också på hälso- och sjukvårdens område. I fråga om tillhandahållande av varor och tjänster föreslås att förbudet inte ska gälla om det krävs åtgärder beträffande fastigheter och byggnadsverk som går utöver de krav på tillgänglighet och användbarhet som har ställts i bygglov eller startbesked för den aktuella fastigheten eller byggnadsverket. Det föreslås också att ordet funktionshinder i diskrimineringslagen, lagen (2008:568) om , skollagen (2010:800) och lagen (2012:854) om uthyrning av arbetstagare ersätts med funktionsnedsättning. Lagförslagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ändring i diskrimineringslagen (2008:567) ......................................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2008:568) om Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800).......... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2012:854) om uthyrning av arbetstagare ................................................ Ärendet och dess beredning ........................................................... Internationella åtaganden och gällande rätt ................................... Skäliga stöd - och anpassningsåtgärder ........... 4.10Förordningen om de statliga myndigheternas ansvar för genomförandet av handikappolitiken ......................... Funktionsnedsättning i stället för funktionshinder ......................... Ett starkare skydd mot diskriminering ........................................... Tillgänglighet som en mänsklig rättighet ........................ 6.2Ett starkare skydd genom ändringar i Ingen legaldefinition av tillgänglighet ........................................... Förbud mot diskriminering i form av bristande tillgänglighet ....... En ny form av diskriminering.......................................... tillämpningsområde och innebörd ................................... arbetsförmedling utan offentligt uppdrag ....... Start eller bedrivande av näringsverksamhet samt yrkesbehörighet ....... Medlemskap i vissa organisationer................. Varor, tjänster och bostäder ............................ 8.3.7Allmän sammankomst och offentlig Hälso- och sjukvården samt Värnplikt och civilplikt.................................. Utökad möjlighet att överklaga till för Behovet av särskilda tillämpningsföreskrifter............................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Konsekvens- och kostnadsanalys .................................................. Konsekvenser för staten ................................................. Konsekvenser för kommuner och landsting ................... Konsekvenser för näringslivet ........................................ Konsekvenser för privatpersoner.................................... Förslaget till lag om ändring i diskrimineringslagen (2008:567) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:568) om Förslaget till lag om ändring i skollagen (2010:800)...... Förslaget till lag om ändring i lagen (2012:854) om uthyrning av arbetstagare ............................................... Bilaga 1 Sammanfattning av Ds 2010:20.......................................... Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna.................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i diskrimineringslagen (2008:567), 2.lag om ändring i lagen (2008:568) om , 3.lag om ändring i skollagen (2010:800), 4.lag om ändring i lagen (2012:854) om uthyrning av arbetstagare. 2013/14:198 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i diskrimineringslagen (2008:567) Härigenom föreskrivs i fråga om diskrimineringslagen (2008:567) dels att 1 kap. 1, 4 och 5 §§, 2 kap. 1 och 5 §§, 3 kap. 14, 15 och 16 §§, 4 kap. 18 §, 5 kap. 1 §, 6 kap. 1 § samt rubriken närmast före 1 kap. 5 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 2 kap. 12 c och 13 c §§, av följande lydelse. Denna lag har till ändamål att motverka diskriminering och på andra sätt främja lika rättigheter och möjligheter oavsett kön, könsöverskridande identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionshinder, sexuell läggning eller ålder. Denna lag har till ändamål att motverka diskriminering och på andra sätt främja lika rättigheter och möjligheter oavsett kön, könsöverskridande identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionsnedsättning, sexuell läggning eller ålder. I denna lag avses med diskriminering behandlas sämre än någon annan behandlas sämre än någon annan skulle ha behandlats i en jämförbar skulle ha behandlats i en jämförbar situation, om missgynnandet situation, om missgynnandet samband med kön, könsöverskri- samband med kön, könsöverskri- dande identitet eller uttryck, etnisk dande identitet eller uttryck, etnisk sexuell läggning eller ålder, ning, sexuell läggning eller ålder, 2. indirekt diskriminering: att någon missgynnas genom tillämp- någon missgynnas genom tillämp- ning av en bestämmelse, ett krite- ning av en bestämmelse, ett krite- rium eller ett förfaringssätt som rium eller ett förfaringssätt som framstår som neutralt men som framstår som neutralt men som kan komma att särskilt missgynna kan komma att särskilt missgynna personer med visst kön, viss köns- personer med visst kön, viss köns- tryck, viss etnisk tillhörighet, viss tryck, viss etnisk tillhörighet, viss religion eller annan trosuppfatt- religion eller annan trosuppfatt- ning, visst funktionshinder, viss sexuell läggning eller viss ålder, viss sexuell läggning eller viss såvida inte bestämmelsen, kriteriet eller förfaringssättet har ett berät- tigat syfte och de medel som an- ett berättigat syfte och de medel vänds är lämpliga och nödvändiga som används är lämpliga och nöd- för att uppnå syftet, vändiga för att uppnå syftet, en person med en funktionsned- sådana åtgärder för tillgänglighet inte har vidtagits för att den per- sonen ska komma i en jämförbar situation med personer utan denna skäliga utifrån krav på tillgäng- lighet i lag och annan författning, och med hänsyn till – de ekonomiska och praktiska ningen av förhållandet eller kon- ren och den enskilde, samt – andra omständigheter av bety- 3. trakasserier: ett uppträdande 4. trakasserier: ett uppträdande som kränker någons värdighet och som kränker någons värdighet och som har samband med någon av som har samband med någon av uttryck, etnisk tillhörighet, religion uttryck, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funk- eller annan trosuppfattning, funk- tionshinder, sexuell läggning eller tionsnedsättning, sexuell läggning 4. sexuella trakasserier: ett upp- 5. sexuella trakasserier: ett upp- trädande av sexuell natur som trädande av sexuell natur som kränker någons värdighet, kränker någons värdighet, 5. instruktioner att diskriminera: 6. instruktioner att diskriminera: order eller instruktioner att diskri- order eller instruktioner att diskri- minera någon på ett sätt som avses minera någon på ett sätt som avses i 1–4 och som lämnas åt någon i 1–5 och som lämnas åt någon som står i lydnads- eller beroende- som står i lydnads- eller beroende- förhållande till den som lämnar förhållande till den som lämnar som gentemot denna åtagit sig att som gentemot denna åtagit sig att fullgöra ett uppdrag. fullgöra ett uppdrag. identitet eller uttryck, etnisk identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, funktionshinder, sexuell läggning och ålder sättning, sexuell läggning och I denna lag avses med 1.kön: att någon är kvinna eller man, 2.könsöverskridande identitet eller uttryck: att någon inte identifierar sig som kvinna eller man eller genom sin klädsel eller på annat sätt ger uttryck för att tillhöra ett annat kön, 3.etnisk tillhörighet: nationellt eller etniskt ursprung, hudfärg eller annat liknande förhållande, 4. funktionshinder: 4. funktionsnedsättning: varakt- fysiska, psykiska eller begåvnings- iga fysiska, psykiska eller begåv- mässiga begränsningar av en per- ningsmässiga begränsningar av en persons funktionsförmåga som till följd av en skada eller en sjukdom följd av en skada eller en sjukdom fanns vid födelsen, har uppstått fanns vid födelsen, har uppstått därefter eller kan förväntas uppstå, därefter eller kan förväntas uppstå, 5.sexuell läggning: homosexuell, bisexuell eller heterosexuell läggning, och 6.ålder: uppnådd levnadslängd. Även den som avser att ändra eller har ändrat sin könstillhörighet omfattas av diskrimineringsgrunden kön. En arbetsgivare får inte diskriminera den som hos arbetsgivaren 2.gör en förfrågan om eller söker arbete, 3.söker eller fullgör praktik, eller 4.står till förfogande för att utföra eller utför arbete som inhyrd eller inlånad arbetskraft. Förbudet mot diskriminering i även i det fall arbetsgivaren form av bristande tillgänglighet genom skäliga stöd- och anpass- gäller inte i fråga om den som gör ningsåtgärder kan se till att en en förfrågan om arbete. eller en yrkespraktikant med ett funktionshinder kommer i en jäm- utan sådant funktionshinder. Den som i arbetsgivarens ställe har rätt att besluta i frågor som rör någon som avses i första stycket ska likställas med arbetsgivaren. Den som bedriver verksamhet som avses i skollagen (2010:800) eller annan utbildningsverksamhet (utbildningsanordnare) får inte diskrimi- nera något barn eller någon elev, student eller studerande som deltar i eller söker till verksamheten. Anställda och uppdragstagare i verksam- heten ska likställas med utbildningsanordnaren när de handlar inom ramen för anställningen eller uppdraget. även i det fall en utbildningsan- ordnare genom skäliga åtgärder i fråga om lokalernas tillgänglighet och användbarhet kan se till att en med funktionshinder, som söker eller har antagits till utbild- (1992:1434) eller som kan leda fram till en examen lagen (1993:792) stånd att utfärda vissa examina, kommer i en jämförbar situation med personer utan sådant funktionshinder. Förbudet mot diskriminering i form av bristande tillgänglighet i 12 § första stycket 1 gäller inte 1.i fråga om bostäder, 3.för företag som vid det senaste sysselsatte färre än tio arbetstagare, och 4.om det i fråga om tillhandahållande av varor och tjänster krävs åtgärder i fråga om fastigheter och byggnadsverk som går utöver de krav på tillgänglighet och användbarhet som har ställts i bygglov eller startbesked för den aktuella fastigheten eller byggnadsverket enligt (2010:900) eller äldre motsvarande bestämmelser och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av dessa bestämmelser. 1 Senaste lydelse 2010:861. Ändringen innebär att andra stycket upphävs. form av bristande tillgänglighet i 13 § 1 gäller inte för företag som sysselsatte färre än tio arbets- (2010:800), utbildning enligt hög- (2010:800), utbildning enligt hög- skolelagen (1992:1434) eller ut- skolelagen (1992:1434) eller ut- bildning som kan leda fram till en bildning som kan leda fram till en om tillstånd att utfärda vissa exa- om tillstånd att utfärda vissa exa- mina ska inom ramen för denna mina ska inom ramen för denna verksamhet bedriva ett målinriktat verksamhet bedriva ett målinriktat arbete för att aktivt främja lika arbete för att aktivt främja lika rättigheter och möjligheter för de rättigheter och möjligheter för de barn, elever eller studenter som barn, elever eller studenter som deltar i eller söker till verksam- deltar i eller söker till verksam- heten, oavsett kön, etnisk till- heten, oavsett kön, etnisk tillhörig- hörighet, religion eller annan tros- het, religion eller annan trosupp- fattning, funktionsnedsättning eller Närmare föreskrifter om utbildningsanordnarens skyldigheter finns i 15 och 16 §§. avses i 14 § ska vidta åtgärder för avses i 14 § ska vidta åtgärder för att förebygga och förhindra att att förebygga och förhindra att något barn eller någon elev eller något barn eller någon elev eller student som deltar i eller söker till student som deltar i eller söker till verksamheten utsätts för trakas- verksamheten utsätts för trakas- serier som har samband med kön, serier som har samband med kön, hinder eller sexuell läggning eller nedsättning eller sexuell läggning för sexuella trakasserier. eller för sexuella trakasserier. avses i 14 § ska upprätta en avses i 14 § ska upprätta en 2 Senaste lydelse 2010:861. åtgärder som behövs för att dels åtgärder som behövs för att främja lika rättigheter och möj- främja lika rättigheter och möj- ligheter för de barn, elever eller ligheter för de barn, elever eller studenter som deltar i eller söker studenter som deltar i eller söker hinder eller sexuell läggning, dels förebygga och förhindra trakas- serier som avses i 15 §. innehålla en redogörelse för vilka Planen ska innehålla en redogörelse av dessa åtgärder som utbildnings- för vilka av dessa åtgärder som anordnaren avser att påbörja eller påbörja eller genomföra under det En redovisning av hur de planerade åtgärderna enligt första stycket har genomförts ska tas in i efterföljande års plan. Ett beslut av ett universitet eller en högskola med staten som huvudman får, i fråga om utbildning enligt högskolelagen (1992:1434), överklagas till på den grunden att be- 2 kap. 5 § första stycket, om 2 kap. 5 §, om beslutet avser a.tillträde till utbildning, b.tillgodoräknande av utbildning, c.anstånd med studier eller fortsättning av studier efter studieuppehåll, d.byte av handledare, e.indragning av handledare och andra resurser vid utbildning på forskarnivå, f.utbildningsbidrag för doktorander, eller g.en ingripande åtgärd mot en student, i 2. diskrimineringsförbudet i 1 kap. 2 kap. 5 § andra stycket, eller 4 § 3, eller 3. förbudet mot repressalier i 2 kap. 19 §. Om överklagandenämnden finner att det överklagade beslutet strider mot något av förbuden och att detta kan antas ha inverkat på utgången, ska beslutet undanröjas och ärendet, om det behövs, visas åter till eller högskolan för ny prövning. Om ett beslut kan överklagas Om ett beslut kan överklagas enligt någon annan författning, ska enligt någon annan författning, ska överklagande ske i den där före- överklagande ske i den ordning skrivna ordningen i stället för som föreskrivs där i stället för enligt första stycket. enligt första stycket. 3 Senaste lydelse 2012:913. mot förbuden mot diskriminering eller repressalier eller som inte uppfyller sina skyldigheter att utreda och vidta åtgärder mot trakasserier eller sexuella trakasserier enligt denna lag ska betala diskrimineringsersättning för den kränkning som överträdelsen innebär. När ersättningen bestäms ska särskilt syftet att motverka sådana överträdelser av lagen beaktas. Ersättningen ska betalas till den som kränkts av överträdelsen. En arbetsgivare som bryter mot En arbetsgivare som bryter mot 2 kap. 1 första 2 kap. 1 § första stycket eller 18 § ska också betala ersättning för den ska också betala ersättning för den gäller dock inte förlust som upp- gäller dock inte förlust som upp- kommer vid beslut som rör kommer vid beslut som rör anställning eller befordran. gäller inte heller förlust som upp- kommer med anledning av diskri- minering i form av bristande tillgänglighet. Om det finns särskilda skäl kan ersättningen sättas ned helt eller delvis. Mål om tillämpningen av 2 kap. 1, 2, 3 eller 18 § ska handläggas enligt lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister. I sådana mål ska som arbetstagare anses också den som gör en förfrågan om eller söker arbete och den som söker eller fullgör praktik eller står till förfogande för att utföra eller utför arbete som inhyrd eller inlånad arbetskraft. Den hos vilken praktiken eller arbetet utförs eller skulle ha utförts ska anses som arbetsgivare. Detta gäller också när reglerna om tvisteförhandling i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet tillämpas. Mål om tillämpningen av 2 kap. Mål om tillämpningen av 2 kap. 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 12 a, 12 b, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 12 a, 12 b, 13, 13 a, 13 b, 14, 14 a, 14 b, 15, 12 c, 13, 13 a, 13 b, 13 c, 14, 14 a, 16, 17 eller 19 § ska prövas av 14 b, 15, 16, 17 eller 19 § ska prövas av allmän domstol och enligt bestämmelserna i rätte- tvistemål när förlikning om saken i tvistemål när förlikning om saken 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om diskriminering som ägt rum före ikraftträdandet. 4 Senaste lydelse 2012:673. Förslag till lag om ändring i lagen (2008:568) Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (2008:568) om Diskriminerings- ombudsmannen ska ha följande lydelse. har de uppgifter som framgår av diskrimineringslagen (2008:567). verka för att diskriminering som verka för att diskriminering som har samband med kön, könsöver- har samband med kön, könsöver- hinder, sexuell läggning eller ålder nedsättning, sexuell läggning eller ålder inte förekommer på några områden av samhällslivet. områden av samhällslivet. övrigt verka för lika rättigheter övrigt verka för lika rättigheter och möjligheter oavsett kön, köns- och möjligheter oavsett kön, köns- uttryck, etnisk tillhörighet, religion uttryck, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funk- eller annan trosuppfattning, funk- tionshinder, sexuell läggning eller tionsnedsättning, sexuell läggning Denna lag träder i kraft . 2013/14:198 2.3 Förslag till lag om ändring i skollagen Härigenom föreskrivs att 1 kap. 8 § skollagen (2010:800) ska ha Alla ska, oberoende av geografisk hemvist och sociala och ekonomiska förhållanden, ha lika tillgång till utbildning i skolväsendet om inte annat följer av särskilda bestämmelser i denna lag. (2008:567) finns bestämmelser som har till ändamål att motverka som har till ändamål att motverka diskriminering och på andra sätt diskriminering och på andra sätt främja lika rättigheter och möjlig- främja lika rättigheter och möjlig- identitet eller uttryck, etnisk tillhö- identitet eller uttryck, etnisk tillhö- righet, religion eller annan tros- righet, religion eller annan tros- sexuell läggning eller ålder. sexuell läggning eller ålder. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2012:854) om uthyrning av arbetstagare Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (2012:854) om uthyrning av arbetstagare ska ha följande lydelse. I denna lag avses med 1.bemanningsföretag: en fysisk eller juridisk person som har arbetstagare anställda i syfte att hyra ut dessa till kundföretag för arbete under kundföretagets kontroll och ledning, 2.kundföretag: en fysisk eller juridisk person för vilken och under vars kontroll och ledning arbetstagare som hyrs ut av bemanningsföretag arbetar, och 3.grundläggande arbets- och anställningsvillkor: villkor som fastställts i kollektivavtal eller andra bindande generella bestämmelser som gäller hos kundföretaget och som avser a) arbetstidens längd, övertid, raster, vilotid, nattarbete, semester eller helgdagar, b) lön, c) skydd för barn och ungdomar, gravida, nyblivna mödrar och ammande kvinnor, eller d) skydd mot diskriminering på grund av kön, könsöverskridande identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionshinder, sexuell läggning eller ålder. d) skydd mot diskriminering på grund av kön, könsöverskridande identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionsnedsättning, sexuell läggning eller ålder. Denna lag träder i kraft . 2013/14:198 3 Ärendet och dess beredning (dåvarande Integrations- och jämställdhetsdepartementet) utarbetades departementspromemorian Bortom fagert tal – om bristande tillgänglighet som diskriminering (Ds 2010:20). En sammanfattning av promemorians förslag finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena och en remissammanställning finns tillgängliga i (dnr A/2011/193/DISK, tidigare IJ2010/1008/DISK). gav regeringen i uppdrag till Statskontoret att genomföra en samhällsekonomisk kostnadsanalys av förslagen i Ds 2010:20. Statskontoret presenterade rapporten och konsekvensanalys av lagförslaget om bristande tillgänglighet (2010:26) (dnr A2011/207/DISK, tidigare IJ2010/1980/DISK). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådets synpunkter behandlas och bemöts i avsnitt 6.2, 8.2, 9 och i författningskommentaren. I förhållande till lagrådsremissens lagförslag har också några redaktionella ändringar gjorts. Förslaget om ändring i lagen (2012:854) om uthyrning av arbetstagare har tillkommit efter lagrådsgranskningen. Förslaget är i den delen författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. 4Internationella åtaganden och gällande rätt I detta avsnitt redovisas i korthet några av de internationella konventioner som innehåller förbud mot diskriminering som har ratificerat och därmed åtagit sig att följa. I den mån konventionerna innehåller förbud mot diskriminering på grund av funktionshinder eller förbud mot diskriminering i form av bristande tillgänglighet för personer med funktionshinder redovisas detta särskilt. Vidare redogörs för EU-rättsliga bestämmelser som har betydelse för frågor om diskriminering, på grund av funktionshinder och frågan om tillgänglighet. Vidare behandlas nationella lagbestämmelser om diskriminering. Dit hör diskrimineringslagen (2008:567), som kan åberopas till skydd mot diskriminering på grund av funktionshinder på lagens samtliga samhällsområden och som innehåller bestämmelser om skäliga stöd- och anpassningsåtgärder i arbetslivet och i fråga om viss utbildning. Slutligen redovisas översiktligt andra nationella bestämmelser som har betydelse för frågan om tillgänglighet. Principen om icke-diskriminering är central i () konventioner om mänskliga rättigheter. Den har sin utgångspunkt i den grundläggande principen om alla människors lika värde och rättigheter.