prop · H103223 · 2014-04-24 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:223 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ny lag om redovisningscentraler för taxitrafik. Det föreslås också ändringar i taxitrafiklagen (2012:211) och lagen (2001:558) om vägtrafikregister. Syftet med förslagen är att förbättra möjligheter att bedriva skattekontroll av taxiverksamhet. Innehavare av taxitrafiktillstånd ska vara skyldiga att överföra taxameteruppgifter till s.k. redovisningscentraler som i sin tur ska vara skyldiga att lämna ut uppgifterna till . Det ska krävas tillstånd för att få driva en redovisningscentral. Den nya lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om redovisningscentraler för 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om 2.3Förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211) ........................................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Skatteundandragande inom taxinäringen ......................... Överväganden och förslag .............................................................. Inrättande av redovisningscentraler.................................. 5.3Registrering av fordonsanmälan för att fordon ska få användas i taxitrafik ......................................................... 5.4Registrering av vilken taxameter som är installerad i Vad ska få utgöra en redovisningscentral? Vilka taxameteruppgifter ska överföras?......... Utrustning för överföring av Periodicitet för överföringarna ........................ 5.7Skatteverkets kännedom om vilken redovisningscentral ett taxiföretag använder.................... Sanktioner riktade mot taxiföretagen ............................... Tillstånd att driva redovisningscentral ............................. Krav för att driva en redovisningscentral ........ Krav på tillstånd och tillsyn............................. Återkallelse och upphörande ............................................ Återkallelse av tillstånd att driva Upphörande av tillstånd................................... Avveckling på egen begäran m.m. .................. Säkring av taxameteruppgifter ........................ Sanktioner riktade mot redovisningscentralerna .............. Överklagande och verkställighet ...................................... Konsekvenser för företag ................................................ Konsekvenser för statliga myndigheter ........................... Konsekvenser för privatpersoner..................................... 7.1Förslaget till lag om redovisningscentraler för 7.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:558) om 7.3Förslaget till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211) ....................................................................... Bilaga 1 Sammanfattning av departementspromemorian................... Förteckning över remissinstanserna................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 2013/14:223 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om redovisningscentraler för taxitrafik, 2.lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister, 3.lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om redovisningscentraler för taxitrafik Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller redovisningscentraler för taxitrafik enligt taxitrafiklagen (2012:211). 2 § Med en redovisningscentral avses en verksamhet som består i att ta emot, lagra och lämna ut uppgifter som överförs från taxametrar. 3 § Det krävs tillstånd för att få driva en redovisningscentral. 4 § Ansökan om tillstånd prövas av den myndighet som regeringen bestämmer (tillståndsmyndigheten). 5 § Hos redovisningscentralen ska det finnas en eller flera personer som har särskilt ansvar för att verksamheten utövas i enlighet med de föreskrifter som gäller för verksamheten (verksamhetsansvarig). 6 § En fysisk person som har tillstånd att driva en redovisningscentral är verksamhetsansvarig. 7 § Hos juridiska personer som har tillstånd att driva en redovisningscentral ska den juridiska personen utse den eller de som ska vara verksamhetsansvariga. 8 § Tillstånd att driva en redovisningscentral får ges endast till den som med hänsyn till ekonomiska förhållanden och gott anseende bedöms vara lämplig att driva verksamheten. 2013/14:223 Tillstånd att driva en redovisningscentral får inte ges till en ideell förening eller en stiftelse. 9 § För tillstånd att driva en redovisningscentral krävs att mottagande, lagring och utlämnande av taxameteruppgifter sker under sådana förhållanden som är ägnade att upprätthålla den överförda informationens säkerhet. 10 § Endast den som är bosatt inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) får ges tillstånd att driva en redovisningscentral. Om sökanden är en juridisk person ska denna ha sitt säte inom EES. För tillstånd krävs att den tekniska utrustning som ska användas för mottagande, lagring och utlämnande ska finnas inom EES. 11 § Prövningen enligt 8 § första stycket ska avse den eller de som är verksamhetsansvariga. Därutöver ska prövningen i fråga om en juridisk person avse den juridiska personen samt följande personer: 1.den verkställande direktören och annan som genom en ledande ställning eller på annat sätt har ett bestämmande inflytande över verksamheten, 2.de styrelseledamöter och styrelsesuppleanter som till följd av eget eller närståendes ekonomiska intresse har en väsentlig gemenskap med den juridiska personen som är grundad på andelsrätt eller därmed jämförligt ekonomiskt intresse, och 3.bolagsmännen i kommanditbolag eller andra handelsbolag. Som närstående till en styrelseledamot eller en styrelsesuppleant anses den som enligt 4 kap. 3 § första stycket konkurslagen (1987:672) är att anse som närstående till gäldenären. 12 § Om någon av dem som anges i 11 § byts ut eller om det tillkommer någon sådan person, ska den nya personens lämplighet prövas. Redovisningscentralen är skyldig att anmäla sådana ändrade förhållanden till tillståndsmyndigheten. 13 § Vid prövningen av den sökande i fråga om kravet på gott anseende ska den sökandes vilja och förmåga att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna, laglydnad i övrigt och andra omständigheter av betydelse beaktas. 14 § Ett tillstånd att driva redovisningscentral gäller tills vidare. 15 § Om tillståndshavaren avlider eller försätts i konkurs, övergår tillståndet till dödsboet respektive konkursboet. Tillståndet gäller, om inte tillståndsmyndigheten på grund av särskilda skäl medger längre giltighetstid, räknat från dödsfallet eller konkursbeslutet. Hos en redovisningscentral ska, efter dödsfall eller konkurs, en före- Prop. 2013/14:223 ståndare som har godkänts av tillståndsmyndigheten vara verksamhets- I fråga om denne ska 8 § första stycket tillämpas. 16 § Tillståndet ska upphöra att gälla, om inte en föreståndare har anmälts till tillståndsmyndigheten inom efter dödsfallet eller konkursbeslutet. Tillståndet ska också upphöra att gälla, om föreståndaren inte godkänns och inte en annan föreståndare anmäls inom den tid som tillståndsmyndigheten bestämmer. Om en annan föreståndare anmälts men inte heller denne godkänns, upphör tillståndet att gälla efter det att beslutet om att inte godkänna honom eller henne har vunnit laga kraft. 17 § När ett tillstånd har upphört att gälla av skäl som framgår av 15 eller 16 §§ ska dödsboet eller konkursboet, senast efter det att tillståndet upphörde, överföra de taxameteruppgifter som lagras hos den tidigare redovisningscentralen till en annan redovisningscentral som innehavaren av taxitrafiktillståndet anvisar eller, om det inte går att få en sådan anvisning, den redovisningscentral som dödsboet eller konkursboet väljer. 18 § Om det i driften av redovisningscentralen eller i annan näringsverksamhet som tillståndshavaren bedriver har förekommit allvarliga missförhållanden eller om förutsättningarna för tillstånd av annan anledning är uppfyllda, ska tillståndet återkallas av tillståndsmyndigheten. Om missförhållandena inte är så allvarliga att tillståndet bör återkallas, kan i stället varning meddelas. 19 § Ett ärende som avses i 18 § får inte avgöras utan att tillståndshavaren har getts skälig tid att byta ut en verksamhetsansvarig eller annan person vars lämplighet prövas. Om inte heller den nya personen godkänns ska tillståndet återkallas. 20 § Ett tillstånd ska återkallas 1.om det inte används och särskilda skäl inte talar emot en återkallelse, eller 2.på tillståndshavarens begäran om verksamheten inte har bedrivits eller upphör. 21 § Ett beslut om återkallelse eller varning ska delges den som beslutet gäller. 22 § När ett tillstånd har återkallats ska den eller de som för återkallelsen var verksamhetsansvariga, senast efter det att tillståndet återkallades, överföra de taxameteruppgifter som lagras hos den tidigare redovisningscentralen till en annan redovisningscentral som innehavaren av taxitrafiktillståndet anvisar eller, om det inte går att få en 2013/14:223 sådan anvisning, den redovisningscentral som den eller de tidigare verksamhetsansvariga väljer. Om den som varit verksamhetsansvarig inte fullgör sin skyldighet enligt första stycket får tillståndsmyndigheten förelägga denne att skyldigheten ska fullgöras. Ett sådant föreläggande får förenas med vite. 23 § Redovisningscentralen ska lagra de uppgifter som överförts enligt 2 a kap. taxitrafiklagen (2012:211) från utgången av det kalenderår när överföringen skedde. När uppgifter med stöd av 17 eller 22 §§ överförts till en ny redovisningscentral ska den centralen lagra dessa uppgifter så länge som krävs för att den sammanlagda lagringstiden ska bli densamma som i första stycket. 24 § En redovisningscentral ska på begäran av lämna ut sådana taxameteruppgifter som centralen är skyldig att lagra enligt 23 §. Redovisningscentralen ska även på begäran av lämna ut uppgift om överföringsmetod, uteblivna överföringar samt sådana meddelanden som avses i 2 a kap. 4 § andra stycket taxitrafiklagen (2012:211). Om redovisningscentralen inte följt begäran senast inom , får verket förelägga redovisningscentralen att lämna ut uppgifterna. Sådant föreläggande får förenas med vite. En redovisningscentral ska självmant lämna uppgift om uteblivna överföringar till tillståndsmyndigheten. 25 § Redovisningscentralen ska på begäran av en tillståndshavare för taxitrafik lämna ut lagrade taxameteruppgifter som har överförts av tillståndshavaren till redovisningscentralen. Uppgifterna ska lämnas till tillståndshavaren. Installation och besiktning av taxameterutrustning 26 § Den som utför installation och besiktning av taxameterutrustning ska lämna tillståndsmyndigheten uppgifter om utförande av sådana åtgärder. 27 § utövar tillsyn över att denna lag och de föreskrifter som meddelats i anslutning till den följs. 28 § Redovisningscentralen och den som tillhör eller personalen vid en sådan central får inte obehörigen röja uppgifter, om det kan antas att det finns en risk för att den som lämnat Prop. 2013/14:223 uppgiften utsätts för skada eller men om uppgiften röjs. röjande anses inte att någon fullgör sådan uppgiftsskyldighet som följer av lag eller förordning. För det allmännas verksamhet gäller offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 29 § beslut i frågor om redovisningscentraler får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Detsamma gäller beslut i fråga om föreläggande enligt 24 §. Ett beslut som rör en fysisk person överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets personen är folkbokförd eller, om denne inte är folkbokförd i , till den förvaltningsrätt inom vars domkrets personen vistas. I andra fall överklagas sådant beslut till den förvaltningsrätt inom vars domkrets beslutet meddelades. Ett beslut som rör en juridisk person överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets företagets eller verksamhetens ledning finns. I andra fall överklagas sådant beslut till den förvaltningsrätt inom vars domkrets beslutet meddelades. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 30 § Ett beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen ska gälla , om inte annat förordnas. 31 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.sådana krav som avses i 8, 9 och 13 §§, 2.tillsyn enligt denna lag, och 3.avgifter för tillsyn och ärendehandläggning enligt denna lag och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av den. Denna lag träder i kraft . 2013/14:223 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) Härigenom föreskrivs att 5 och 6 §§ lagen om (2001:558) om väg- trafikregister ska ha följande lydelse. I fråga om personuppgifter ska vägtrafikregistret ha till ändamål att tillhandahålla uppgifter för 1.verksamhet, för vilken staten eller en kommun ansvarar enligt lag eller annan författning, i fråga om a) fordonsägare, b) den som ansöker om, har eller har haft behörighet att framföra fordon eller luftfartyg enligt körkortslagen (1998:488), luftfartslagen (2010:500), taxitrafiklagen (2012:211) eller någon annan författning eller den som har rätt att utöva viss tjänst enligt luftfartslagen, c) annan person om det behövs för att underlätta handläggningen av ett körkorts-, förarbevis-, taxitrafik- eller yrkestrafikärende, d) den som ansöker om, har eller har haft tillstånd att bedriva yrkesmässig trafik enligt och rådets förordning (EG) nr 1071/2009 av om gemensamma regler beträffande de villkor som ska uppfyllas av personer som bedriver yrkesmässig trafik och om upphävande av rådets direktiv /26/EG, yrkestrafiklagen (2012:210) eller någon annan författning, taxitrafik enligt taxitrafiklagen (2012:211) eller biluthyrning enligt lagen (1998:492) om biluthyrning, e) den som ansöker om, har eller har haft färdskrivarkort som avses i rådets förordning (EEG) nr 3821/85 av om färdskrivare vid vägtransporter, f) den som har eller har haft yrkeskompetens att utföra transporter enligt lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens eller genomgår utbildning för att få sådan kompetens, eller g) den som bedriver sådan förvärvsmässig transportverksamhet på väg, som omfattas av och rådets förordning (EG) nr 561/2006 av om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet och om ändring av rådets förordningar (EEG) nr 3821/85 och (EG) nr 2135/98 samt om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 3820/85 eller rådets förordning (EEG) nr 3821/85, 2.försäkringsgivning eller annan allmän eller enskild verksamhet där uppgifter om personer under 1 a), b) och d) utgör underlag för prövningar eller beslut, 3.information om fordonsägare för trafiksäkerhets- eller miljöändamål och för att i den allmänna omsättningen av fordon förebygga brott samt information om den som har behörighet att framföra fordon för att utreda trafikbrott i samband med automatisk trafiksäkerhetskontroll, 1 Senaste lydelse 2012:219. 6. fullgörande av sådan tillsyn som avses i 5 kap. 3 a § fordonslagen (2002:574), i fråga om fordonsägare och den som är anställd som besiktningstekniker hos ett besiktningsorgan enligt fordonslagen,7. en utländsk myndighets verksamhet om tillhandahållandet följer av en internationell överenskommelse som efter godkännande har tillträtt eller av en EU-rättsakt, och8. fullgörande av skattekontroll med hjälp av redovisningscentraler för taxitrafik och fullgörande av tillsyn över sådana centraler enligt lagen (2014:000) om redovisningscentraler för taxitrafik. 4.aktualisering, komplettering eller kontroll av information om Prop. 2013/14:223 fordonsägare som finns i kund- eller medlemsregister eller liknande 5.uttag av urval för direkt marknadsföring av information om fordons- ägare, dock med den begränsning som följer av 11 § personuppgiftslagen (1998:204), 6. fullgörande av sådan tillsyn som avses i 5 kap. 3 a § fordonslagen (2002:574), i fråga om fordonsägare och den som är anställd som besiktningstekniker hos ett besiktningsorgan enligt fordonslagen, och 7. en utländsk myndighets verksamhet om tillhandahållandet följer av en internationell överenskommelse som efter godkännande har tillträtt eller av en EU-rättsakt. I vägtrafikregistret förs det in uppgifter som avser 1.motordrivna fordon och släpfordon samt ägare till dessa, 2.a) behörighet enligt körkortslagen (1998:488) att föra fordon, b) förarutbildning och förarprov, c) det som i övrigt behövs för tillämpningen av körkortslagen och av föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen, 3.a) behörighet att föra fordon i taxitrafik och rätten att bedriva yrkesmässig trafik, taxitrafik och biluthyrning, b) det som i övrigt behövs för tillämpningen av förordning (EG) nr 1071/2009, yrkestrafiklagen (2012:210), taxitrafiklagen (2012:211) och lagen (1998:492) om biluthyrning samt av föreskrifter som meddelats i anslutning till lagarna och för tillämpningen av bestämmelser om tillstånd till internationella person- eller godstransporter, 4.innehav av särskilda behörighetshandlingar som krävs för att föra ett visst slag av motordrivet fordon eller luftfartyg i andra fall än som avses i 2 a) och 3 a) eller för att utöva viss tjänst eller genomgå viss utbildning, 5.innehav av färdskrivarkort som avses i rådets förordning (EEG) nr 3821/85, 2 Senaste lydelse 2014:56. 6. utfärdande, utbyte, förnyelse, förlustanmälan, återlämnande, giltig- het och återkallelse av färdskrivarkort enligt 5, och som i övrigt behövs för tillämpningen av förordning (EEG) nr 3821/85 och av föreskrifter som meddelats i anslutning till den, fordonsbesiktningar och de upp- fordonsbesiktningar och de upp- gifter som i övrigt behövs för att gifter som i övrigt behövs för att kontroll ska kunna fullgöra sina kontroll ska kunna fullgöra sina tillsynsuppgifter enligt 5 kap. 3 a § tillsynsuppgifter enligt 5 kap. 3 a § fordonslagen (2002:574), och fordonslagen (2002:574), trafik och uppgifter som i övrigt behövs för fullgörande av tillsyn över sådana centraler enligt lagen centraler för taxitrafik, och 8. a) den som bedriver verksam- 9. a) den som bedriver verksam- het som avses i 5 § ), och het som avses i 5 § ), och b) det som i övrigt behövs för b) det som i övrigt behövs för tillämpningen av bestämmelser om tillämpningen av bestämmelser om kontroll av företag enligt förord- kontroll av företag enligt förord- ningen (2004:865) om kör- och ningen (2004:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare, m.m. eller av föreskrifter som meddelats eller av föreskrifter som meddelats i anslutning till den. i anslutning till den. I registret förs det dessutom in uppgifter som behövs för kontroll av att felparkeringsavgifter enligt lagen (1976:206) om felparkeringsavgift betalas och att influtna medel redovisas samt de uppgifter som behövs för att Transportstyrelsen ska kunna fullgöra sina skyldigheter enligt 1.lagen (2004:629) om trängselskatt, eller 2.lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg eller föreskrifter som har meddelats med stöd av den lagen. Personuppgifter får endast föras in för de ändamål som anges i 5 §. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen Härigenom föreskrivs i fråga om taxitrafiklagen (2012:211) dels att 4 kap. 2 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas ett nytt kapitel, 2 a kap., av följande lydelse. 1 § Den som innehar taxitrafiktillstånd är från och med att ett fordon anmälts för taxitrafik skyldig att överföra taxameteruppgifter till en sådan redovisningscentral som anges i lagen (2014:000) om redovisningscentraler för taxitrafik. Skyldigheten att överföra taxameteruppgifter avser samtliga taxameterutrustningar som är eller har varit installerade i de fordon som anmälts för taxitrafik i tillståndshavarens verksamhet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om vilka taxameteruppgifter som omfattas av överföringsskyldigheten. 2 § Överföring ska ske till den redovisningscentral som tillståndshavaren för varje taxameter har anmält till den myndighet som regeringen bestämmer. 3 § Överföring av taxameteruppgifter från taxameterutrustningen till redovisningscentralen ska ske digitalt. Överföringen kan ske trådlöst eller på annat sätt. 4 § En tillståndshavare ska överföra taxameteruppgifter från alla sina fordon som har anmälts för taxitrafik till en redovisningscentral minst en gång . Överföring ska dock alltid ske inom sådan tid att taxameteruppgifterna kan tas emot och lagras i obruten följd. Om en viss taxameter inte brukats som löpt från den senaste överföringen, ska tillståndshavaren i stället ge redovisningscentralen besked om detta och om orsaken. Ett sådant besked ska lämnas senast då taxameteruppgifterna för den aktuella perioden skulle ha överförts. Ett tillstånd ska återkallas enligt 1 § om en tillståndshavare, en trafikansvarig eller någon annan som prövats enligt 2 kap. 6 § 1.har dömts för ett allvarligt brott, inräknat ett allvarligt ekonomiskt brott, 2.har dömts för en eller flera allvarliga eller upprepade överträdelser a) denna lag eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen, b) föreskrifter om vägtrafik och vägtransporter, särskilt bestämmelser om förares vilotider, fordons vikt och mått, fordons utrustning och beskaffenhet eller bestämmelser av väsentlig betydelse för trafiken, trafiksäkerheten eller skyddet av miljön, eller c) bestämmelser om löne- och anställningsförhållanden i branschen, 3. i väsentlig mån inte har 3. i väsentlig mån inte har fullgjort sina skyldigheter mot det fullgjort sina skyldigheter mot det allmänna vad avser betalning av allmänna vad avser betalning av skatter och avgifter, eller skatter och avgifter, 4. gjort sig skyldig till upprepad underlåtenhet att överföra taxa- meteruppgifter från taxameter på det sätt som föreskrivs i 2 a kap., 4. på väsentligt sätt har åsidosatt 5. på väsentligt sätt har åsidosatt villkor för tillståndet. villkor för tillståndet. Ett tillstånd ska också återkallas, om det vid prövning som avses i 2 kap. 7 § framgår att någon av dem som prövats är olämplig. Denna lag träder i kraft . Skyldigheten enligt 2 a kap. 1 § för ett fordon som vid ikraftträdandet redan är försett med taxameterutrustning inträder när närmaste årliga taxameterbesiktning senast ska ske eller, om taxameterbesiktning sker tidigare av annan anledning, vid tiden för den besiktningen. Ärendet och dess beredning har tillkännagivit för regeringen att regeringen ska återkomma med sina ställningstaganden och förslag om obligatoriska redovisningscentraler för den som bedriver taxiverksamhet, bet. 2005/06:TU14, bet. 2011/12:TU8 och bet. 2012/13:TU16. Vid utarbetades departementspromemorian Redovisningscentraler för taxi (Ds 2013:66). I promemorian föreslås skärpta redovisningskrav för taxinäringen vars syfte är att förbättra möjligheter till skattekontroll av taxiverksamhet (dnr N2013/4908TE). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En remissammanställning finns tillgänglig vid (dnr N2013/4908TE). I denna proposition behandlas förslag som avser redovisningscentraler för den som bedriver taxiverksamhet. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Regeringen har i huvudsak följt Lagrådets synpunkter som behandlas i avsnitt 5.4, 5.6.1, 5.8, 5.9.1, 5.9.2 och 5.11 samt i författningskommentaren. I förhållande till lagrådsremissen har också vissa redaktionella ändringar gjorts. påbörjades inom arbetet med att ta fram en departementspromemoria med förslag till skärpta redovis- ningskrav inom taxinäringen. Arbetet har bedrivits i nära samarbete med berörda myndigheter och aktörer. Ansvariga för promemorian har hållit och deltagit i möten med , , Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac), polisen, Transport-