prop · H103248 · 2014-09-02 00:00:00 — Första och andra styckena gäller även för en statslös utlänning som befinner sig utanför det land där han eller hon har haft sin vanliga vistelseort. Av 2 c § följer att en utlänning som omfattas av denna paragraf i vissa fall är utesluten från att anses som övrig skyddsbehövande. En flykting upphör att vara flykting om han eller hon 1.av fri vilja på nytt använder sig av det lands skydd där han eller hon är medborgare, 2.av fri vilja på nytt förvärvar det medborgarskap som han eller hon har förlorat, 3.förvärvar medborgarskap i ett nytt land och får det landets skydd, 4.av fri vilja återvänder för att bosätta sig i det land där han eller hon är medborgare eller som statslös tidigare hade sin vistelseort, eller 5.på grund av väsentliga och bestående förändringar i hemlandet eller idet land där han eller hon som statslös tidigare hade sin vistelseort inte längre befinner sig i en sådan situation att han eller hon kan anses som flykting och därför inte kan fortsätta att vägra använda sig av hemlandets eller vistelselandets skydd. Första stycket 5 gäller dock inte en flykting som på grund av tidigare förföljelse har tungt vägande skäl för att inte vilja använda sig av det lands skydd där han eller hon är medborgare eller där han eller hon som statslös tidigare hade sin vistelseort. En utlänning upphör att vara alternativt skyddsbehövande eller övrig skyddsbehövande, om de omständigheter som medförde att han eller hon bedömdes som skyddsbehövande inte längre föreligger eller har ändrats i sådan omfattning att skydd inte längre behövs. Vid bedömningen ska endast väsentliga och bestående förändringar beaktas. 5Senaste lydelse 2009:1542. 6Senaste lydelse 2009:1542. Ett uppehållstillstånd som beviljas enligt första stycket ska vara permanent eller gälla . Detta gäller dock inte om tvingande hänsyn till den nationella säkerheten eller den allmänna ordningen kräver en kortare giltighetstid. Ett uppehålls- tillstånd som beviljas enligt första stycket får dock inte ha en kortare giltighetstid än . Om ett nytt tidsbegränsat uppehållstillstånd beviljas enligt första stycket, ska det tillståndet gälla . Första stycket gäller dock inte en utlänning som är alternativt skyddsbehövande eller övrig skyddsbehövande och som på grund av tidigare upplevelser som utgjort grund för skyddsbehov har tungt vägande skäl för att inte vilja använda sig av det lands skydd där han eller hon är medborgare eller där han eller hon som statslös tidigare hade sin vistelseort. Flyktingar, alternativt skyddsbehövande och övriga skyddsbehövande som befinner sig i har rätt till uppehållstillstånd. Uppehållstillstånd får dock vägras en flykting om han eller hon 1.genom ett synnerligen grovt brott har visat att det skulle vara förenat med allvarlig fara för allmän ordning och säkerhet att låta honom eller henne stanna i , eller 2.har bedrivit verksamhet som inneburit fara för rikets säkerhet och det finns anledning att anta att han eller hon skulle fortsätta verksamheten här. Ett uppehållstillstånd som beviljas enligt första stycket ska vara permanent eller gälla . Detta gäller dock inte om tvingande hänsyn till den nationella säkerheten eller den allmänna ordningen kräver en kortare giltighetstid. Ett uppehålls- tillstånd som beviljas enligt första stycket får dock inte ha en kortare giltighetstid än . Uppehållstillstånd ska, om inte annat följer av 17–17 b §§, ges till 1.en utlänning som är make eller sambo till någon som är bosatt eller som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i , 2.ett utländskt barn som är ogift och 7Senaste lydelse 2009:1542. 8Senaste lydelse 2009:1542. a)har en förälder som är bosatt, eller som har beviljats uppehålls- tillstånd för bosättning, i , eller, b)har en förälder som är gift eller sambo med någon som är bosatt, eller som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning, i , 3. ett utländskt barn som är ogift 3. ett utländskt barn som är ogift och som har adopterats eller som och som har adopterats eller som avses bli adopterat av någon som avses bli adopterat av någon som beslutet var och som fortfarande är beslutet var och som fortfarande är bosatt eller som har beviljats bosatt eller som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i , om barnet inte omfattas , om barnet inte omfattas av 2 och om adoptionsbeslutet av 2 och om adoptionsbeslutet komma att meddelas av svensk komma att meddelas av svensk – gäller i enligt lagen – gäller i enligt lagen – gäller i enligt lagen – gäller i enligt lagen konventionen om skydd av barn konventionen om skydd av barn 4. en utlänning som är förälder 4. en utlänning som är förälder till ett ogift utländskt barn som är till ett ogift utländskt barn som är flykting eller annan skydds- flykting eller annan skydds- ankomsten till var skilt ankomsten till var skilt från båda sina föräldrar eller från från båda sina föräldrar eller från någon annan vuxen person som får någon annan vuxen person som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe, anses ha trätt i föräldrarnas ställe, eller om barnet lämnats ensamt eller om barnet lämnats ensamt efter ankomsten, och 5. en utlänning som är förälder till ett ogift utländskt barn som är flykting eller annan skydds- person som får anses ha trätt i När en ansökan om uppehållstillstånd grundas på ett beslut om adoption som har meddelats av svensk domstol, ska den anknytning som har uppkommit genom beslutet godtas i ärendet om uppehållstillstånd. paragraf ska gälla . paragraf ska gälla . Uppehållstillstånd som beviljas ett Uppehållstillstånd som beviljas ett ogift barn enligt första stycket 2 b ogift barn enligt första stycket 2 b ska gälla som förälderns uppehållstillstånd. ska gälla som förälderns uppehållstillstånd. Om ett nytt tidsbegränsat uppehålls- tillstånd beviljas en utlänning som med stöd av första stycket 1, 2, 4 eller 5 har beviljats ett tids- begränsat uppehållstillstånd på grund av anknytning till en skyddsbehövande, ska tillståndet gälla . En utlänning som vill ha uppehållstillstånd i ska ha ansökt om och beviljats ett sådant tillstånd före inresan i landet. En ansökan om uppehållstillstånd får inte bifallas efter inresan. Det som föreskrivs i första stycket gäller dock inte om 1.utlänningen har rätt till uppehållstillstånd här som flykting eller annan skyddsbehövande enligt 1 § eller kan beviljas uppehållstillstånd här med stöd av 21 kap. 2, 3 eller 4 §, 2.utlänningen med stöd av 6 § bör beviljas uppehållstillstånd här, 3.en ansökan om uppehållstillstånd avser förlängning av ett tidsbegränsat uppehållstillstånd som beviljats en utlänning med familjeanknytning med stöd av 3 § första stycket 1 eller 2 b eller 3 a § första stycket 1 eller andra stycket, 4.utlänningen kan beviljas eller har tidsbegränsat uppehållstillstånd här med stöd av 15 §, 5.utlänningen enligt 3 § första stycket 1–4, 3 a § första stycket 1–3 eller andra stycket har stark anknytning till en person som är bosatt i och det inte skäligen kan krävas att utlänningen reser till ett annat land för att ge in ansökan där, 6. en ansökan om uppehållstillstånd avser förläng- ning av ett tidsbegränsat uppe- hållstillstånd som med stöd av 10 § har beviljats en utlänning i fall som avses i 6 kap. 2 § första stycket, 7.utlänningen kan beviljas uppehållstillstånd enligt 15 a eller 15 d §, 8.utlänningen med stöd av 10 § har beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd för studier och antingen slutfört studier som 6.utlänningen kan beviljas uppehållstillstånd med stöd av 3 § första stycket 5, 7.en ansökan om uppehållstillstånd avser förläng- ning av ett tidsbegränsat uppe- hållstillstånd som med stöd av 10 § har beviljats en utlänning i fall som avses i 6 kap. 2 § första stycket, 8.utlänningen kan beviljas uppehållstillstånd enligt 15 a eller 15 d §, 9.utlänningen med stöd av 10 § har beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd för studier och antingen slutfört studier som 9 Senaste lydelse 2013:648. motsvarar 30 högskolepoäng eller motsvarar 30 högskolepoäng eller fullföljt en termin vid forskar- fullföljt en termin vid forskar- 9. det annars finns synnerliga 10. det annars finns synnerliga Det som föreskrivs i första stycket gäller inte heller om utlänningen har beviljats en visering för att besöka en arbetsgivare i eller är undantagen från kravet på visering om han eller hon ansöker om ett uppehållstillstånd för arbete inom ett slag av arbete där det råder stor efterfrågan på arbetskraft. En ytterligare förutsättning är att arbetsgivaren skulle förorsakas olägenheter om utlänningen måste resa till ett annat land för att ge in ansökan där eller att det annars finns särskilda skäl. Vid skälighetsbedömningen enligt andra stycket 5 ska konsekvenserna för ett barn av att skiljas från sin förälder särskilt beaktas, om det står klart att uppehållstillstånd skulle ha beviljats om prövningen gjorts före inresan i . I fråga om uppehållstillstånd för en utlänning som ska avvisas eller utvisas enligt ett beslut som har vunnit laga kraft gäller föreskrifterna i 15 a och 20 §§ samt 12 kap. 16 b, 16 c och 18–20 §§. Denna lag träder i kraft . Efter remiss har yttrande över departementspromemorian Genomförande av det omarbetade skyddsgrundsdirektivet (Ds 2013:72) avgetts av Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltnings- rätten i , Justitiekanslern, , , (), Diskriminerings- ombudsmannen (DO), , för homosexuellas, bisexuellas och transpersoners rättigheter (RFSL), Rädda Barnen, kristna råd, , Svenska Röda Korset, UNHCR:s regionkontor för de baltiska och nordiska länderna (UNHCR). Följande instanser har inbjudits men avstått från att yttra sig: Följande instanser har erbjudits att lämna yttrande men inte inkommit med något: , – Svenska sektionen, , ECPAT , Flyktinggruppernas och asylkommittéernas riksråd (FARR), Judiska centralrådet, män Vårdnadshavare, för asylsökande och flyktingar, Muslimska råd, . Därutöver har även Kriminalvården inkommit med yttrande. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden och . Genomförande av det omarbetade skyddsgrundsdirektivet Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: 5 kap. 3 § Paragrafen innehåller bestämmelser om uppehållstillstånd på grund av anknytning till en person i . Enligt den föreslagna femte punkten i första stycket kan det vara fråga om anknytning till ett ogift utländskt barn som är flykting eller annan skyddsbehövande. Uttrycket ligger nära det som används i det omarbetade skyddsgrundsdirektivet. Som familjemedlemmar räknas i direktivet bl.a. [u]nderåriga barn [] på villkor att de är ogifta (artikel 2 j). Uttrycket förekommer också i utlänningslagen. Det använda uttryckssättet väcker dock vissa frågor mot bakgrund inte minst av den överlämnade propositionen om stärkt skydd mot tvångsäktenskap och barnäktenskap och de allmänna betänkligheter mot barnäktenskap som uttrycks där (prop. 2013/14:208, jfr bet. 2013/14:JuU30). Med barn avses i utlänningslagen en person som är (1 kap. 2 §). I den föreslagna bestämmelsen och även på andra ställen i lagen knyts alltså vissa rättsverkningar till barnäktenskap. Enligt 1 kap. 8 a § lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap gäller som huvudregel att utländska äktenskap inte erkänns i , om det för äktenskapets ingående skulle ha funnits hinder mot det enligt svensk lag och minst en av parterna var svensk medborgare eller hade hemvist i . Möjligheten att ändå erkänna ett sådant äktenskap begränsas genom att det nuvarande rekvisitet särskilda skäl i propositionen föreslås bli skärpt till ett krav på synnerliga skäl. Det måste därför i en kommande proposition i detta ärende klargöras hur utlänningslagen ska tolkas och tillämpas i dessa fall och när utlänningen i en situation som omfattas av bestämmelsen lag ska betraktas som gift eller ogift i utlänningslagens mening. Det har visserligen ansetts föra för långt att vägra godta ett barnäktenskap som ingåtts då det inte fanns skäl för parterna att ta de svenska normerna i beräkning (a.prop. s. 28). Men detta gäller alltså inte t.ex. om två ungdomar med ursprung i landet X, som förutsätts tillåta barnäktenskap, ingår äktenskap under vistelse i X. Den ena maken, , antas vara bosatt i sedan åtskillig tid och därmed ha anledning att ta svenska normer i beräkning; den andra maken, , antas sedan födelsen vara bosatt i X och efter vigseln vilja få uppehållstillstånd i med stöd av 5 kap. 3 § första stycket 1 om tillstånd genom anknytning till en make här i landet. 15-åringen är alltså ett barn som är gift i ett äktenskap som enligt 1 kap. 8 a § lag inte erkänns i , om det inte finns synnerliga skäl. Enligt vad som uttalas i a.prop. s. 28 f. och 136 är utrymmet för att erkänna äktenskapet i det närmaste obefintligt. Uppehållstillstånd kan alltså inte ges till den maken med stöd av den angivna bestämmelsen. Det är tveksamt om situationen täcks av den kompletterande bestämmelsen i 5 kap. 3 a § första stycket 1, eftersom parterna inte kan ingå äktenskap förrän betydligt senare och frågan inte heller är om att inleda ett samboförhållande. I andra fall – alltså t.ex. där anknytning till saknas – kommer ett utländskt äktenskap att under vissa förutsättningar erkännas i , trots att inte båda makarna har fyllt . Detta synes leda till att anknytningen mellan barn och föräldrar förlorar sin betydelse enligt den aktuella bestämmelsen i utlänningslagen och inte kan åberopas som grund för ett uppehållstillstånd fastän barnet är (jämför också 5 kap. 3 § första stycket 2–4). Det finns anledning att under det fortsatta lagstiftningsarbetet klargöra vilka rättsverkningar – som i vissa situationer kan vara till den enskildes nackdel – som knyts till äktenskap där den ena maken eller båda makarna är och sålunda är barn i utlänningslagens mening. Att märka är då att det omarbetade skyddsgrundsdirektivet innehåller miniminormer för när tredjelandsmedborgare eller statslösa personer ska betraktas som flyktingar eller som personer som av andra skäl behöver ett internationellt skydd. Direktivets familjebegrepp behöver därför inte vara ensamt utslagsgivande. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , Adelsohn , , , , , , Elmsäter- , Hatt, Ek, , Regeringen beslutar proposition 2013/14:248 Genomförande av det omarbetade skyddsgrundsdirektivet. inför, ändrar, upp-