prop · H103169 · 2014-03-11 00:00:00 — Rekrytering och val av nämndemän Utredningen har övervägt ett antal olika metoder för att utse nämndemän. Gemensamt för dessa alternativa system är att de innebär en centrali- sering eller regionalisering av rekryteringsförfarandet. kommit fram till att nämndemännen även framöver ska utses genom val av kommun- och . De lokala folkvalda församling- arna har en tydlig demokratisk förankring och fungerar på samma sätt i Medborgarna och andra fast bosatta har inflytande över valförsamlingarnas sammansättning och det kan på så sätt säkerställas att nämndemännen är allmänhetens representanter i domstolarna. är det de politiska partier som är företrädda i fullmäktige som föreslår nämndemän till kommun- och , och det är också de politiska partierna som i praktiken ansvarar för rekryteringen av Det är utredningens uppfattning att partierna tar denna uppgift på stort allvar, och att de också lägger ner kraft och arbete Trots olika insatser i form av bl.a. inform- ationskampanjer är emellertid yngre personer fortfarande underrepre- senterade bland nämndemännen. Detta är ett problem eftersom det riskerar att urholka förtroendet för nämndemannasystemet. sökning som utredningen har genomfört visar att partierna i mycket begränsad utsträckning har ändrat sitt sätt att arbeta i denna fråga och att rekryteringen fortfarande till den allra största delen sker inom den av den svenska väljarkåren är medlemmar i ett politiskt parti. Utredningen har kommit fram till att rekryteringen måste breddas till andra kretsar än de politiska för att en föryngring av kåren ska kunna ske. En sådan ordning tydliggör även nämndemannauppdragets opolitiska karaktär. Utredningen föreslår ett reformerat rekryteringsförfarande. som är intresserad av uppdrag som nämndeman ska kunna ansöka till uppdraget till den kommun respektive landsting där han eller hon är 2013/14:169 folkbokförd. Ansökan ska ske på ett för ändamålet framtaget formulär. Bilaga 1 Det ska även vara möjligt för var och en att nominera annan till uppdraget. Den som blivit nominerad till nämndemannauppdrag ska, genom att underteckna ett för ändamålet framtaget formulär, bekräfta Vi har gjort bedömningen att det inte är tillräckligt med enbart ett öppnare ansökningsförfarande för att bredda rekryteringskretsen och föryngra nämndemannakåren. Utredningen föreslår att det införs ett lagfäst krav på att fullmäktige ska välja minst hälften av nämndemännen från den grupp av kandidater som inte är nominerade av ett politiskt parti som är representerat i fullmäktige (en s.k. fri kvot). Den fria kvoten ska väljas genom majoritetsval. För valet i övrigt ska möjligheten att begära proportionella val finnas kvar. Kommuner och landsting ska, precis som med dagens ordning, inför nämndemannavalet kontrollera kandidaternas behörighet och göra en bedömning av kandidaternas lämplighet för nämndemannauppdrag. Detta ska gälla för såväl de kandidater som blir nominerade av de politiska partierna som för de som ansöker genom den fria kvoten. Det står kommuner och landsting fritt att själva avgöra hur valet av nämndemän ska beredas, men enligt utredningens bedömning är det lämpligt att detta arbete utförs på tjänstemannanivå. Domstolarna ska även framöver kontrollera att den som har valts till nämndeman är behörig för uppdraget. Vi föreslår att domstolarna dessutom ska kontrollera om de nyvalda nämndemännen förekommer i belastningsregistret. För att ytterligare tydliggöra att uppdraget är opolitiskt föreslår utredningen att tiden för val av nämndemän ska särskiljas från de allmänna valen. Genom en övergångsbestämmelse föreslås att mandatperioden för de nämndemän som ska väljas vid nästa val () endast ska vara . På så sätt ska nyval av nämndemän återigen ske . Framöver kommer nämndemän därmed att väljas året efter att allmänna val har hållits. Vi föreslår ingen övre åldersgräns för att vara valbar till nämndeman och inte heller någon begränsning i hur många mandatperioder en nämndeman kan tjänstgöra. En för förtroendeaspekten viktig omständighet är att enbart sådana personer som är lämpliga för uppdraget tjänstgör som nämndemän i våra domstolar. En nämndeman ska enligt den nuvarande ordningen entledigas om han eller hon har visat sig uppenbart olämplig för uppdraget (4 kap. 8 § tredje stycket och 21 § andra stycket lagen [1971:289] om allmänna förvaltningsdomstolar). Utredningen föreslår att en nämndeman ska kunna entledigas redan om han eller hon har visat sig olämplig för uppdraget. Kravet på uppenbar olämplighet för att entledigande ska kunna ske ersätts således med krav på olämplighet. Detta innebär att domstolarna får utökade möjligheter att entlediga en nämndeman som visar sig vara olämplig att fortsätta sitt uppdrag. Utredningen föreslår ingen ändring av reglerna om avstängning av Arvodet uppfattas som, och är, en viktig markör för nämndemannauppdragets vikt och ställning i samhället. ska ersättningsnivån återspegla det förhållandet att nämndemannauppdraget är ett lekmannauppdrag. Utredningen föreslår med dessa utgångspunkter en dubblering av dagarvodet. Vad gäller arvodesmodellen innebär vårt förslag att det för tjänstgöring under högst inklusive pauser ska betalas halvdagsersättning () och att heldagsersättning () ska utgå för tjänstgöring överstigande . Utredningen föreslår även att det för tjänstgöring efter ska utgå extra ersättning (). Vi föreslår vidare att inläsningsarvode ska kunna utgå för förberedelsearbete som överstiger , lika för tings- och förvaltningsrätt. Det föreslås inga ändringar vad gäller reglerna om ersättning vid inställd förhandling och ersättning för utebliven arbetsförtjänst. För att uppnå en allsidig sammansättning av nämndemannakåren är det viktigt att tjänstgöringsfrekvensen för nämndemännen är jämn och förutsebar. Vi föreslår att det införs en målsättningsregel som innebär att varje nämndeman ska tjänstgöra och inte . Information och utbildning som riktas till nämndemän En omfattande utbildning av nämndemän är inte förenlig med nämndemännens roll som lekmän. Det är däremot viktigt att nämndemännen är väl införstådda med sin roll i domstolen och har kunskap om frågor som har betydelse för tjänstgöringen. Även om det på det stora flertalet domstolar anordnas introduktion för nya nämndemän är det långt ifrån alla nyvalda nämndemän som deltar i utbildningen. Utredningen föreslår att genomgången introduktionsutbildning ska vara en förutsättning för att en ny nämndeman ska kunna påbörja sin tjänstgöring i domstolen. De frågor och ämnen som ska behandlas vid introduktionen kan behöva belysas på nytt . Vi anser därför att även omvalda nämndemän, som har deltagit i introduktion, ska genomgå av domstolen anordnad repetitionsutbildning. Det ska ske från det att den omvalde nämndemannen har tillträtt och ska vara en förutsättning för fortsatt tjänstgöring. Domstolarna har en skyldighet att lämna nämndemännen löpande information i frågor som har betydelse för deras tjänstgöring. Vi anser att domstolarna i större utsträckning bör föra dialog med nämndemännen inför bl.a. schemaläggning. En bra dialog skapar bättre arbetsklimat för alla och gagnar i förlängningen förtroendet för domstolarna. Den lagfarne domaren har en viktig roll när det gäller samverkan med nämndemännen. Vi gör bedömningen att det i domarutbildningen bör ingå moment som tar sikte på detta och hur man får till stånd en bra Vårt övergripande mål har att varit att lämna förslag på åtgärder som gör att vi även har ett nämndemannasystem som kan bidra till att upprätthålla allmänhetens förtroende för domstolarna och att vi har en ändamålsenlig medverkan av nämndemän. Ändringarna kommer att beröra de personer som kan komma i fråga för att väljas till nämndemannauppdrag samt domstolar och kommuner och landsting. Förslaget att nämndemän inte längre ska medverka i hovrätt och i kammarrätt kommer att leda till kostnadsminskningar. Även förslaget att minska antalet nämndemän från tre till två och nämndemännens medverkan i olika måltyper kommer att medföra minskade kostnader. Förslagen om förbättrade ekonomiska villkor för nämndemännen innebär en kostnadsökning som dock ryms inom den kostnadsminskning som övriga förslag föranleder. Med nämnda kostnadsminskning kommer resurser att finnas till att finansiera den kostnadsökning som uppstår för kommuner och landsting till följd av det reformerade rekryteringssystemet. Det kommer dessutom att finnas utrymme för anslag till för informationsinsatser. Vad gäller förslagets konsekvenser på storleken av nämndemannakåren kommer våra förslag att medföra en minskning av antalet nämndemän från cirka 8 300 till 5 200. De förändringar vi föreslår vad gäller rekrytering innebär ett visst ingrepp i kommunernas och landstingens rätt att bestämma hur de ska organisera arbetet med nämndemannaval. Det är vår uppfattning att denna begränsade inskränkning i den kommunala självbestämmanderätten är väl motiverad av det övergripande intresset av en allsidig sammansättning av nämndemannakåren och ett tydliggörande av att nämndemannauppdraget är opolitiskt. Lagändringarna föreslås träda ikraft . De nya bestämmelserna om val och rekrytering av nämndemän ska enligt vårt förslag tillämpas första gången för de nämndemän som väljs för tiden . Utredningens förslag innefattar relativt ingripande förändringar i nämndemannasystemet. Vi föreslår att får i uppdrag av regeringen att med ledning i den föreslagna förordningen om förfarandet vid ansökning och nominering till nämndemannauppdrag utarbeta formulär för detta ändamål samt genomföra en informationskampanj riktad till allmänhet och valförsamlingar om det nya rekryteringsförfarandet. Författningsförslagen i betänkandet Nämndemannauppdraget – breddad rekrytering och kvalificerad medverkan (SOU 2013:49) 1Förslag till lag om ändring i (1942:740) Härigenom föreskrivs i fråga om rättegångsbalken1 dels att 2 kap. 4 b § ska upphöra att gälla, dels att 1 kap. 3 b §, 2 kap. 4 §, 4 kap. 5–8 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas tre nya paragrafer, 4 kap. 7 a–c §§, av följande Valbar till nämndeman är varje Valbar till nämndeman är varje svensk medborgare, som inte är svensk medborgare, som inte är underårig eller har förvaltare enligt 11 kap. 7 § . eller har förvaltare enligt 11 kap. vara valbar till nämndeman krävs vidare, i tingsrätt att han eller hon valbar till nämndeman i tingsrätt är folkbokförd i kommunen eller krävs vidare att han eller hon är den del därav som hör till tings- folkbokförd i kommunen eller den rätten och i hovrätt att han eller del därav som hör till tingsrätten. hon är folkbokförd i länet eller den Den som är lagfaren domare, del därav som hör till hovrätten. Den som är lagfaren domare, polisman eller advokat eller annan anställd vid domstol, åklagare, som har till yrke att föra andras polisman eller advokat eller annan talan inför rätta får inte vara som har till yrke att föra andras talan inför rätta får inte vara Ingen får vara nämn- deman i hovrätt och tingsrätt. Till nämndeman bör endast den Till nämndeman får endast den utses som med hänsyn till om- utses som med hänsyn till om- laglydnad och övriga omständig- laglydnad och övriga omständig- heter är lämplig för uppdraget. heter är lämplig för uppdraget. Den som fyllt eller uppger något giltigt hinder är inte skyldig att ta emot uppdrag som nämndeman. Den som har avgått som nämndeman är inte skyldig att ta emot nytt uppdrag förrän . 1Senaste lydelse av 2 kap. 4 b § 1985:415. 2Senaste lydelse 2007:74. Domstolen prövar självmant den mant den valdes behörighet. En nämndeman väljs . Den som har fyllt får avgå Domstolen får entlediga en nämndeman som visar Domstolen skall entlediga en nämndeman som genom att begå nämndeman som genom att begå brott eller på annat sätt har visat brott eller på annat sätt har visat sig uppenbart olämplig för upp- sig olämplig för uppdraget. Om en nämndeman inte längre Om en nämndeman inte längre är valbar eller behörig, upphör är behörig, upphör nämnde- mäktige får dock besluta att en dock besluta att en nämndeman, nämndeman, som till följd av som till följd av ändrad folkbok- föring är behörig, får valbar, får ha kvar sitt uppdrag ha kvar sitt uppdrag under resten under resten av mandatperioden. Om en nämndemans uppdrag upphör utses en ny nämndeman för den tid som återstår. Ändras antalet nämndemän inom domsagan eller länet får en nytillträdande nämndeman utses än som följer av första stycket. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 1 kap. 3 b § och 2 kap. 4 § ska tillämpas i äldre lydelser om en huvudförhandling har påbörjats i målet före ikraftträdandet. 3.Nyval av nämndemän för tiden ska ske med tillämpning av de äldre bestämmelserna. Dessa nämndemän ska väljas . Äldre bestämmelser gäller även för fyllnadsval för dessa nämndemän. De nya bestämmelserna ska tillämpas första gången vid nyval av nämndemän för tiden . 3 Senaste lydelse 2006:850. 2Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar Härigenom föreskrivs ifråga om lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar1 dels att 13 § ska upphöra att gälla, dels att 12, 13 a, 17, 17 a, 18–21 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas sex nya paragrafer, 18 a–18 c och 19 a–19 c §§, av följande lydelse. Nämndeman i kammarrätt och Nämndemän utses genom val. förvaltningsrätt utses genom val. val av kommunfullmäktige i om det begärs av minst så många väljande som motsvarar det tal man får om samtliga väljandes antal delas med det antal personer valet avser ökat med 1. farandet vid sådant proportionellt val finns bestämmelser i lagen När val av de nämndemän som ingår i förvaltningsrätt vid be- handling av mål om fastighets- taxering ska ske framgår av fastig- hetstaxeringslagen (1979:1152). Regeringen får för visst län för- ordna att nämndemän i kammar- rätt ska väljas bland dem som för till nämndemän i hovrätt. deman i hovrätt får även i annat fall, om han eller hon är behörig, tjänstgöra som nämndeman i den han eller hon är folkbokförd. Vid val av nämndemän ska eftersträvas att nämndemannakåren får en allsidig sammansättning med hänsyn till ålder, kön, etnisk bakgrund och 1Senaste lydelse av 13 § 1983:272. 2Senaste lydelse 2009:773. det finns flera alternativa sätt att sammansättning, bör de personer väljas som inte tidigare tjänstgjort som nämndemän eller som tjänstgjort kortast tid. Valbar till nämndeman i en Valbar till nämndeman i en är varje svensk medborgare som är medborgare som är folkbokförd i folkbokförd i det län eller den del det län eller den del av länet som av länet som hör till kam- hör till förvaltningsrättens dom- krets och som inte är underårig rättens domkrets och som inte är eller i konkurstillstånd eller har underårig eller har förvaltare enligt förvaltare enligt 11 kap. 7 § 11 kap. 7 § . Den som är anställd vid en domstol, , en länsstyrelse, , eller Transportstyrelsen får inte Detsamma gäller en lagfaren domare, åklagare, polisman och advokat eller någon annan som har till yrke att föra andras talan inför domstol samt en ledamot av en skattenämnd. En nämndeman i en förvalt- ningsrätt får inte vara nämndeman i en kammarrätt. Till nämndeman bör endast den Till nämndeman får endast den utses som med hänsyn till utses som med hänsyn till omdömesförmåga, självständighet, omdömesförmåga, självständighet, laglydnad och övriga omständig- laglydnad och övriga omständig- heter är lämplig för uppdraget. heter är lämplig för uppdraget. Den som har fyllt eller uppger något giltigt hinder är inte skyldig att ta emot uppdrag som nämndeman. Den som har avgått som nämndeman är inte skyldig att ta emot nytt uppdrag förrän . Domstolen prövar självmant den mant den valdes behörighet. Nämndemän i kammarrätt och förvaltningsrätt utses . Den som har fyllt får avgå som nämndeman. Domstolen får entlediga en nämndeman som visar giltigt hinder. Domstolen ska entlediga en nämndeman som genom att begå brott eller på annat sätt har visat sig uppenbart olämplig för uppdraget. Om en nämndeman är valbar eller behörig, upphör Nämndemän i förvaltningsrätt utses . Den som har fyllt får avgå som nämndeman. Domstolen får entlediga en nämndeman som visar giltigt hinder. Domstolen ska entlediga en nämndeman som genom att begå brott eller på annat sätt har visat sig olämplig för uppdraget. Om en nämndeman är behörig, upphör nämnde- 3Senaste lydelse 2013:85 träder i kraft . 4Senaste lydelse 2009:773. mäktige får dock besluta att en dock besluta att en nämndeman, nämndeman, som till följd av som till följd av ändrad folk- bokföring är behörig, valbar, får ha kvar sitt uppdrag får ha kvar sitt uppdrag under under resten av mandatperioden. resten av mandatperioden. för sådan nämndeman som ingår i förvaltningsrätt vid behandling av mål om fastighetstaxering finns i (1979:1152). Om en nämndemans uppdrag upphör utses en ny nämndeman för den tid som återstår. Ändras antalet nämndemän inom domkretsen får en nytillträdande nämndeman utses än som följer av första stycket. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna om rättens domförhet ska tillämpas i äldre lydelser om en muntlig förhandling eller en föredragning har påbörjats i målet före ikraftträdandet. 3.Nyval av nämndemän för tiden ska ske med tillämpning av de äldre bestämmelserna. Dessa nämndemän ska väljas . Äldre bestämmelser gäller även för fyllnadsval för dessa nämndemän. De nya bestämmelserna ska tillämpas första gången vid nyval av nämndemän för tiden . 2013/14:169 3 Förslag till förordning om ändring i förordningen (1996:381) med Härigenom föreskrivs att det ska införas en ny paragraf, 6 b §, i förordning med tingsrättsinstruktion av följande lydelse. valet av nämndemän, genom ut- drag ur det register som förs förekommer i registret. Denna förordning träder i kraft . 4Förslag till förordning om ändring i förordningen (1996:382) med förvaltningsrättsinstruktion Härigenom föreskrivs att det ska införas en ny paragraf, 5 b §, i förordning med förvaltningsinstruktion av följande lydelse. Domstolen ska, efter valet, genom utdrag ur det register som förs enligt lagen (1998:620) om belastningsregister, kontrol- lera om de valda nämndemännen förekommer i registret. Denna förordning träder i kraft . Efter remiss har yttrande över betänkandet Nämndemannauppdraget – breddad rekrytering och kvalificerad medverkan (SOU 2013:49) lämnats av ombudsmän, , Hovrätten över och , Hovrätten för , Hovrätten för Nedre , , , , Västman- lands tingsrätt, , , tingsrätt, , , , , , , , Kammarrätten i , Kammarrätten i , Förvaltnings- rätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Justitiekanslern, , , , , Brotts- Datainspektionen, , , , , Inspektionen för socialförsäkringen, Barnombuds- mannen, , , (Juridiska fakulteten), (), , , , kommun, Karls- hamns kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , läns landsting, , Kommuner och Landsting, , , Nya i och län, LO, , Brottsofferjourernas samhällsarbetare, och . Yttranden har även inkommit från nämndemanna- förening, , nämndemanna- förening, vid Förvaltningsrätten i , kommun, kommun, läns landsting, , , och kristna råd har uppgett att de inte har några synpunkter att lämna eller att de avstår från att yttra sig över betänkandet. kommun, Faluns kommun, , Höörs kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, Västra , Arbetare- partiet-Socialdemokraterna, liberalerna, , de gröna, , partiet, Föreningen , I Samhället, för Ungdomsorganisationer, Riksidrotts- förbundet, Svenskt Friluftsliv, Röda Korset, Humanisterna, Islamiska samarbetsrådet och Judiska har inte hörts av. Lagförslagen i betänkandet Bostadstaxering – avveckling eller förenkling (SOU 2012:52) (såvitt avser förslaget om förenkling av fastighetstaxering) Förslag till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) Härigenom föreskrivs att 21 kap. 8 och 10 §§ fastighetstaxeringslagen (1979:1152) ska ha följande lydelse. Vid prövning av mål om fastig- Vid prövning av mål om fastig- rätten av en lagfaren domare, en rätten av en lagfaren domare, en två nämndemän som särskilt ut- setts för att delta vid behandlingen gäller inte, om annat följer av 18 § av sådana mål. lagen (1971:289) gäller ej, om annat följer av 18 § lagen (1971:289) Om det behövs med hänsyn till målets omfattning eller någon annan särskild omständighet, får ytterligare antingen en värderingsteknisk ledamot eller en nämndeman ingå i rätten. Inträffar sedan handläggningen påbörjats förfall för en värderingsteknisk ledamot eller för en eller två av nämndemännen, är rätten ändå domför, om minst en värderingsteknisk ledamot och minst en nämndeman fortfarande ingår i rätten. Nämndemän som avses i 8 § utses för tiden det år, då allmän fastighetstaxering äger rum av hyreshus-, industri-, elproduktions- och specialenheter, till och med det år då sådan taxering sker nästa gång. En nämndeman har dock rätt att avgå . 1Senaste lydelse 2009:793. 2Senaste lydelse 2009:793. regeringen för tid som sägs i första stycket. Avgår sådan person , för vilken han har blivit utsedd, får regeringen förordna annan person för den tid som återstår. Värderingsteknisk ledamot i förvaltningsrätt förordnas av regeringen för tiden det år då allmän fastighetstaxering äger rum av hyreshus-, industri-, elproduktions- och specialenheter till och med det år då sådan taxering sker nästa gång. Avgår värderingsteknisk ledamot , för vilken han eller hon har blivit utsedd, får regeringen förordna annan person för den tid som återstår. Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången vid fastighetstaxering . Efter remiss av förslaget om förenkling av fastighetstaxering i betänkandet Bostadstaxering – avveckling eller förenkling (SOU 2012:52) har yttrande lämnats av ombudsmän, i , Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , i , , , , , , vid , vid , , , Lantmäteriet, kommun, , , , kommun, Kumla kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, , , , , kommun, , ASPECT, , Bostadsrätterna, Byggherrarna, , , FastighetsMäklarFörbundet, Fastighetsägarna , , FöretagarFörbundet, Företagarna, , , , , , , , , Näringslivets Skattedelegation, , , , , , , SmåKom, Svensk Försäkring, , , , , Byggindustrier, , , Kommuner och Landsting, , , , Södra, TCO och . Yttranden har även inkommit från , och . ombudsmän har avstått från att yttra sig över betänkandet. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt Nämndemannauppdraget – stärkt förtroende och högre Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i , 2. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdom- 3. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Kvarnholt och rättssakkunniga . Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2013/14:169 Nämndemannauppdraget – stärkt förtroende och högre krav