prop · H103237 · 2014-05-27 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:237 Hemliga tvångsmedel mot allvarliga brott Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnar regeringen förslag till en tydlig och väl avvägd reglering för användandet av hemliga tvångsmedel mot allvarlig eller samhällsfarlig brottslighet, bl.a. hemlig rumsavlyssning och hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation. Regeringen föreslår att bestämmelserna i de tidsbegränsade lagarna om hemliga tvångsmedel görs permanenta med bl.a. följande justeringar. Tillstånd till hemlig rumsavlyssning ska kunna meddelas även vid utredning av spioneri och s.k. statsstyrt företagsspioneri. Förutsättningarna för att använda hemliga tvångsmedel i syfte att förhindra brott ändras. Om en påtaglig risk för brottslig verksamhet av vissa slag kan knytas till en organisation eller grupp ska tvångsmedel kunna användas mot någon som tillhör eller verkar för organisationen eller gruppen, om han eller hon kan befaras medvetet främja den brottsliga verksamheten. Åklagaren ska i undantagsfall kunna meddela tillfälliga beslut om andra hemliga tvångsmedel än hemlig rumsavlyssning. Regeringen lämnar också vissa förslag som syftar till att stärka rättssäkerheten och integritetsskyddet. Bland annat föreslås att förbudet mot att avlyssna vissa samtal utvidgas, de brottsbekämpande myndigheternas användning av hemlig rumsavlyssning och preventiva tvångsmedel som huvudregel ska omfattas av regeringens årliga redovisning till om användningen av hemliga tvångsmedel, och möjligheten för domstolen att fatta beslut om hemliga tvångsmedel utan att ett offentligt ombud har medverkat tas bort. Förslagen bygger på en överenskommelse mellan regeringen och Socialdemokraterna. Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ändring i ................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. .................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om ändring i lagen (1991:572) om särskild 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål .............................. 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2012:279) om ändring i lagen (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de Förslag till lag om ändring i kameraövervakningslagen (2013:460)............................. Ärendet och dess beredning ........................................................... Användningen av hemliga tvångsmedel......................................... De brottsbekämpande myndigheternas uppgifter ............ Lagen om hemlig rumsavlyssning .................. Lagen om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott .................................... Lagen om åtgärder för att utreda vissa Lagen om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de Skyddet för den personliga integriteten........................... Nytta, behov och integritetsintrång ................................................ 5.1Några utgångspunkter vid lagstiftning om hemliga Tillämpningen av de tidsbegränsade lagarna................... På vilket sätt har utvärderingen skett? Nytta och behov av tvångsmedlen enligt de tidsbegränsade lagarna................................ Vilket integritetsintrång har användningen av tvångsmedel enligt de tidsbegränsade Tillämpningsområdet för de hemliga tvångsmedlen....................... Finns det skäl att särreglera Säkerhetspolisens respektive den öppna polisens tillgång till 6.2Tillämpningsområdet för hemliga tvångsmedel under förundersökning avseende särskilt allvarlig eller annars samhällsfarlig brottslighet............................. Tvångsmedel som bör få användas.................. Vilka samhällsfarliga brott ska omfattas av särregleringen?............................................ Rekvisiten för tvångsmedelsanvändningen ..... Tillämpningsområdet för preventiva tvångsmedel ........... Möjligheten att använda hemliga tvångsmedel i preventivt syfte......................... Vid vilken brottslig verksamhet bör Särskilt om lagen om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i 7.1Är regleringen rättssäker och förenlig med 7.5Regeringens årliga skrivelse till om användningen av vissa hemliga tvångsmedel................. 8 Övriga frågor om regleringens utformning ................................... 8.2En möjlighet för åklagare att fatta interimistiska beslut om hemliga tvångsmedel ..................................... 8.4Skyldigheten att föreskriva villkor i beslut om 8.5Beslag av meddelanden mellan den misstänkte och 8.6Utformningen av reglerna om tillträdestillstånd vid Underrättelse till enskild................................................ Ingen underrättelse vid statsstyrt av hemliga tvångsmedel i preventivt syfte ... 157 8.8Förstörande av upptagningar från hemlig 8.9Forumreglerna för hemliga tvångsmedel vid vissa En permanent reglering ................................................................ Regleringen ska permanentas ........................................ Genomförande och konsekvenser ................................................ Förslaget till lag om ändring i ............ 11.2Förslaget till lag om ändring i lagen om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. ................. Förslaget till lag om ändring i lagen om ändring i lagen om särskild utlänningskontroll............................. 11.4Förslaget till lag om ändring i lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål ............................ 11.5Förslaget till lag om ändring i lagen om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott ..................... 11.6Förslaget till lag om ändring i lagen om ändring i lagen om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande 11.7 Förslaget till lag om ändring i Sammanfattning av betänkandet Hemliga tvångsmedel mot allvarliga brott (SOU 2012:44) ................................... Lagförslag i betänkandet Hemliga tvångsmedel mot allvarliga brott (SOU 2012:44) .......................................... Förteckning över remissinstanser SOU 2012:44................ Sammanfattning av betänkandet En sammanhållen svensk polis – Följdändringar i författningar (SOU Bilaga 5 Lagförslag i betänkandet En sammanhållen svensk polis – Följdändringar i författningar (SOU 2012:78) ........ Förteckning över remissinstanser SOU 2012:78................. Tillämpningen av vissa hemliga tvångsmedel – Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m., 3.lag om ändring i lagen (0000:000) om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll, 4.lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål, 5.lag om ändring i lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott, 6.lag om ändring i lagen (2012:279) om ändring i lagen (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet, 7.lag om ändring i kameraövervakningslagen (2013:460). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 27 kap. 2, 18, 19, 20 a, 21, 21 a, 22, 23, 23 a, 24, 26, 28, 31, 32 och 33 §§ samt rubriken till 27 kap. ska ha följande lydelse, dels att det i balken ska införas fem nya paragrafer, 27 kap. 9 a, 20 d, 20 e, 25 a och 34 §§ samt närmast före 27 kap. 18 § en ny rubrik av följande lydelse, dels att närmast före 27 kap. 1 § ska införas en ny rubrik som ska lyda Beslag m.m. 27 kap. Om beslag, hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation m.m. 27 kap. Om beslag och hemliga tvångsmedel Beslag må ej läggas å skriftlig handling, om dess innehåll kan antagas vara sådant, att befattningshavare eller annan, som avses i 36 kap. 5 §, ej må höras som vittne därom, och handlingen innehaves av honom eller av den, till förmån för vilken tystnadsplikten gäller. Ej heller må, med mindre fråga är om brott, för vilket ej är stadgat lindrigare straff än fängelse , hos den misstänkte eller honom närstående, som avses i 36 kap. 3 §, beslag läggas å skriftligt meddelande mellan den misstänkte och någon honom närstående eller mellan sådana närstående inbördes. En skriftlig handling får inte tas i beslag om 1.den kan antas innehålla uppgifter som en befattningshavare eller någon annan som avses i 36 kap. 5 § inte får höras som vittne om, och 2.handlingen innehas av honom eller henne eller av den som tystnadsplikten gäller till förmån Ett skriftligt meddelande mellan den misstänkte och en närstående som avses i 36 kap. 3 §, eller 1 Senaste lydelse 1964:166. mellan sådana närstående inbördes, får tas i beslag hos den misstänkte eller en närstående endast vid en förundersökning om 1.ett brott för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , 2.sabotage eller grovt sabotage enligt 13 kap. 4 eller 5 § , 3.mordbrand, grov mordbrand, allmänfarlig ödeläggelse, kapning, sjö- eller luftfartssabotage eller flygplatssabotage enligt 13 kap. 1, 2, 3, 5 a eller 5 b § , om brottet innefattar sabotage enligt 4 § samma kapitel, 4.uppror, väpnat hot mot laglig ordning eller brott mot medborgerlig frihet enligt 18 kap. 1, 3 eller 5 § , 5.högförräderi, krigsanstiftan, spioneri, grovt spioneri, obehörig befattning med hemlig uppgift, grov obehörig befattning med hemlig uppgift eller olovlig underrättelseverksamhet mot , mot främmande makt eller mot person enligt 19 kap. 1, 2, 5, 6, 7, 8, 10, 10 a eller 10 b § , 6.företagsspioneri enligt 3 § lagen (1990:409) om skydd för företagshemligheter, om det finns anledning att anta att gärningen har begåtts på uppdrag av eller har understötts av en främmande makt eller av någon som har agerat för en främmande makts 7. terroristbrott enligt 2 § lagen terroristbrott, brott enligt 3 § lagen (2002:444) om straff för brottslighet i vissa fall eller brott enligt lagen (2010:299) om straff avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet, eller 8. försök, förberedelse eller stämpling till brott som avses i 2– 7, om en sådan gärning är belagd med straff. Ett beslut enligt andra stycket 2– 8 får meddelas endast av rätten eller åklagaren. Om åklagaren har beslutat om beslag enligt tredje stycket, ska han eller hon utan dröjsmål anmäla åtgärden hos rätten. I anmälan ska skälen för åtgärden anges. Rätten ska skyndsamt pröva ärendet. Om rätten finner att det inte finns skäl för åtgärden, ska den upphäva beslutet. Om det kan befaras att det skulle medföra en fördröjning av väsentlig betydelse för utredningen att inhämta rättens förordnande enligt 9 §, får ett sådant förordnande beslutas av åklagaren. När en försändelse har hållits kvar på grund av åklagarens förordnande, ska befordringsföretaget utan dröjsmål anmäla detta till åklagaren. Åklagaren ska pröva om försändelsen ska tas i beslag. Om åklagaren har beslutat ett förordnande enligt första stycket, ska han eller hon utan dröjsmål skriftligt anmäla beslutet till rätten. I anmälan ska skälen för åtgärden anges. Rätten ska skyndsamt pröva ärendet. Om rätten finner att det inte finns skäl för åtgärden, ska den upphäva förordnandet. Om ett förordnande om att hålla kvar en försändelse har upphört att gälla innan rätten har prövat ett ärende enligt andra stycket, ska åklagaren anmäla åtgärden till . Hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation innebär att meddelanden, som i ett elektroniskt kommunikationsnät överförs eller har överförts till eller från ett telefonnummer eller annan adress, i hemlighet avlyssnas eller tas upp genom ett tekniskt hjälpmedel för återgivning av innehållet i meddelandet. Hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation får användas vid förundersökning som avser 1.brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , 2.försök, förberedelse eller stämpling till sådant brott, om sådan gärning är belagd med straff eller 3. annat brott om det med hänsyn till omständigheterna kan antas att brottets straffvärde överstiger fängelse . Ett tillstånd till hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation ger också rätt att vidta sådana åtgärder som anges i 19 §. Hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation får användas vid en förundersökning om 1.brott för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , 2.brott som avses i 2 § andra stycket 2–7, 3.försök, förberedelse eller stämpling till brott som avses i 1 eller 2, om en sådan gärning är belagd med straff eller 4.annat brott om det med hänsyn till omständigheterna kan antas att brottets straffvärde överstiger fängelse . Ett tillstånd till hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation ger också rätt att vidta åtgärder som anges i 19 §. Hemlig övervakning av elektronisk kommunikation innebär att uppgifter i hemlighet hämtas in om 1.meddelanden som i ett elektroniskt kommunikationsnät överförs eller har överförts till eller från ett telefonnummer eller annan adress, 2.vilka elektroniska kommunikationsutrustningar som har funnits inom ett visst geografiskt område, eller 3.i vilket geografiskt område en viss elektronisk kommunikationsutrustning finns eller har funnits. Genom hemlig övervakning av elektronisk kommunikation får sådana meddelanden som avses i första stycket 1 även hindras från att nå fram. användas vid förundersökning som 2Senaste lydelse 2012:281. 3Senaste lydelse 2012:281. 2. brott enligt 4 kap. 9 c § 2. dataintrång enligt 4 kap. 9 c § , brott enligt 16 kap. 10 a § som inte är att enligt 16 kap. 10 a § anse som ringa, brott enligt 1 § som inte är att anse som ringa, (1968:64), brott enligt 6 § första stycket lagen (1968:64), om straff för smuggling, 3. brott som avses i 2 § andra stycket 2–7, eller stämpling till brott som avses i 1 stämpling till brott som avses i 1– eller 2, om sådan gärning är 3, om en sådan gärning är belagd belagd med straff. I fall som avses i 20 § andra I fall som avses i 20 § andra stycket får hemlig övervakning av stycket får hemlig övervakning av som kan leda till hemlig kommunikation enligt 18 § andra kommunikation enligt 18 § andra Hemlig kameraövervakning innebär att fjärrstyrda TV- kameror, andra optisk-elektroniska instrument eller därmed jämförbara utrustningar används för optisk personövervakning vid förundersökning i brottmål, utan att upplysning om övervakningen lämnas. brott för vilket det inte är 1. brott för vilket inte är brott som avses i 2 § andra stycket 2–7, stämpling till sådant brott, om stämpling till brott som avses i 1 sådan gärning är belagd med eller 2, om en sådan gärning är belagd med straff, eller 3. annat brott om det med annat brott om det med 4 Senaste lydelse 2008:855. Med hemlig rumsavlyssning avses avlyssning eller upptagning som 1.görs i hemlighet och med ett tekniskt hjälpmedel som är avsett att återge ljud, och 2.avser tal i enrum, samtal mellan andra eller förhandlingar vid sammanträden eller andra sammankomster som allmänheten inte har tillträde till. Hemlig rumsavlyssning får användas vid en förundersökning om 1.brott för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , 2.spioneri enligt 19 kap. 5 § , 3.brott som avses i 3 § lagen (1990:409) om skydd för företagshemligheter, om det finns anledning att anta att gärningen har begåtts på uppdrag av eller har understötts av en främmande makt eller av någon som har agerat för en främmande makts räkning och det kan antas att brottet inte leder till endast böter, 4.annat brott om det med hänsyn till omständigheterna kan antas att brottets straffvärde överstiger fängelse och det är fråga om a) människohandel enligt 4 kap. b) våldtäkt enligt 6 kap. 1 § e) grovt sexuellt övergrepp mot f) grovt utnyttjande av barn för sexuell posering enligt 6 kap. 8 § g) grovt koppleri enligt 6 kap. 12 § tredje stycket , h) utpressning, grovt brott, enligt 9 kap. 4 § andra stycket , i) grovt barnpornografibrott enligt 16 kap. 10 a § femte stycket , j) övergrepp i rättssak, grovt brott, enligt 17 kap. 10 § tredje stycket , k) grovt narkotikabrott enligt 3 § narkotikastrafflagen (1968:64), eller l) grov narkotikasmuggling enligt 6 § tredje stycket lagen (2000:1225) om straff för smuggling, 5. försök, förberedelse eller stämpling till brott som avses i 1– 3, om en sådan gärning är belagd med straff, 6. försök, förberedelse eller stämpling till brott som avses i 4, om en sådan gärning är belagd med straff och det med hänsyn till omständigheterna kan antas att gärningens straffvärde överstiger fängelse . användas endast om någon är skäligen misstänkt för ett brott som avses i 20 d § och åtgärden är av synnerlig vikt för utredningen. Åtgärden får avse endast en plats där det finns särskild anledning att anta att den Avser åtgärden någon annan om det finns synnerlig anledning att anta att den misstänkte kommer att uppehålla sig där. Hemlig rumsavlyssning får inte 1. en plats som stadigvarande används eller är särskilt avsedd att användas för verksamhet som förordningen eller 2 kap. 3 § yttrandefrihetsgrundlagen, 2.en plats som stadigvarande används eller är särskilt avsedd att användas för verksamhet som bedrivs av advokater, läkare, tandläkare, barnmorskor, sjuksköterskor, psykologer, psykoterapeuter eller familjerådgivare enligt socialtjänstlagen (2001:453), eller 3.en plats som stadigvarande används eller är särskilt avsedd att användas av präster inom trossamfund eller av dem som har motsvarande ställning inom sådana samfund, för bikt eller enskild själavård. Frågor om hemlig avlyssning av Frågor om hemlig avlyssning av hemlig övervakning av elektronisk hemlig övervakning av elektronisk rätten på ansökan av åklagaren. rumsavlyssning prövas av rätten på ansökan av åklagaren. I ett beslut att tillåta åtgärder I ett beslut att tillåta åtgärder enligt första stycket ska det anges enligt första stycket ska det anges vilken tid tillståndet avser. vilken tid tillståndet avser. får inte bestämmas längre än får inte bestämmas längre än nödvändigt och får, när det gäller När det gäller tid som tid som infaller efter beslutet, inte infaller efter beslutet får tiden inte överstiga en månad för överstiga en månad för I ett tillstånd till hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation eller hemlig övervakning av elektronisk kommunikation ska det anges vilket telefonnummer eller annan adress, vilken elektronisk kommunikationsutrustning eller vilket geografiskt område tillståndet avser. Det ska vidare särskilt anges om åtgärden får verkställas utanför allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationsnät. I ett tillstånd till hemlig kameraövervakning ska det anges vilken plats tillståndet gäller. 5 Senaste lydelse 2012:281. vilken plats tillståndet gäller. tillståndet är förenat med ett särskilt tillstånd enligt 25 a § att få tillträde till en plats för att installera tekniska hjälpmedel, ska det anges särskilt i beslutet. I ett beslut att tillåta hemlig anges vem som är skäligen misstänkt för brottet. I ett beslut att tillåta åtgärder enligt första stycket ska det, när det finns skäl till detta, också i övrigt anges villkor för att tillgodose intresset av att enskildas personliga integritet inte kränks i Kan det befaras att inhämtande Om det kan befaras att det skulle av rättens tillstånd till hemlig tillstånd till hemlig avlyssning av olägenhet som är av väsentlig betydelse för utredningen, får hemlig övervakning av elektronisk tillstånd till åtgärden ges av åklagaren i avvaktan på rättens till åtgärden ges av åklagaren i avvaktan på rättens beslut. Har åklagaren gett ett sådant Om åklagaren har gett ett sådant tillstånd ska han eller hon genast tillstånd, ska han eller hon utan göra en skriftlig anmälan om dröjsmål skriftligt anmäla beslutet åtgärden till rätten. I anmälan ska skälen för skälen för åtgärden anges. ska skyndsamt pröva om det finns skyndsamt pröva ärendet. skäl för åtgärden. rätten finner att det inte finns skäl det inte finns sådana skäl, ska den för åtgärden, ska den upphäva Har åklagarens beslut verkställts innan rätten gjort en sådan verkställts innan rätten gjort en prövning som avses i andra prövning som avses i andra stycket, ska rätten pröva om det stycket, ska rätten pröva om det funnits skäl för åtgärden. funnits skäl för åtgärden. rätten att det saknats sådana skäl rätten finner att det saknats sådana får de inhämtade uppgifterna inte skäl, får de inhämtade uppgifterna användas i en brottsutredning till inte användas i en brottsutredning nackdel för den som har omfattats 6 Senaste lydelse 2012:281. annan som uppgifterna avser. Hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation får inte ske av telefonsamtal eller andra meddelanden mellan den misstänkte och hans eller hennes försvarare. Om det framkommer under avlyssningen att det är fråga om ett sådant samtal eller meddelande, ska avlyssningen avbrytas. Upptagningar och uppteckningar ska, i den mån de omfattas av förbudet, förstöras. Hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation får inte avse telefonsamtal eller andra meddelanden där någon som yttrar sig, på grund av bestämmelserna i 36 kap. 5 § andra–sjätte styckena, inte skulle ha kunnat höras som vittne om det som har sagts eller på annat sätt kommit fram. Om det under avlyssningen kommer fram att det är fråga om ett sådant samtal eller meddelande, ska avlyssningen avbrytas. Hemlig rumsavlyssning får inte avse samtal eller annat tal där någon som angetts i första stycket talar. Om det under rumsavlyssningen kommer fram att det är fråga om ett sådant samtal eller tal, ska avlyssningen avbrytas. Upptagningar och uppteckningar ska förstöras i de delar som de omfattas av förbud enligt första eller andra stycket. Om det inte längre finns skäl för ett beslut om hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation, hemlig övervakning av elektronisk kommunikation eller hemlig kameraövervakning, ska åklagaren eller rätten häva beslutet. Om det inte längre finns skäl för ett beslut om hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation, hemlig övervakning av elektronisk kommunikation, hemlig kameraövervakning eller hemlig rumsavlyssning, ska åklagaren eller rätten upphäva beslutet. Om det vid hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation, hemlig övervakning av elektronisk kommunikation eller hemlig 7Senaste lydelse 2012:281. 8Senaste lydelse 2012:281. 9Senaste lydelse 2012:281. kameraövervakning har kommit fram uppgifter om ett annat brott än det som har legat till grund för beslutet om avlyssning eller övervakning, får uppgifterna användas för att utreda brottet. Förundersökning eller mot- svarande utredning om brottet får dock inledas på grund av dessa uppgifter endast om 1.det är föreskrivet fängelse i ett år eller däröver för brottet och det kan antas att brottet inte föranleder endast böter, eller 2.det finns särskilda skäl. 1. det är föreskrivet fängelse i ett år eller däröver för brottet och det kan antas att brottet inte leder till endast böter, eller Om det vid hemlig rumsavlyssning har kommit fram uppgifter om ett annat brott än det som har legat till grund för beslutet om hemlig rumsavlyssning, får uppgifterna användas för att utreda brottet endast om det är fråga om 1. brott som anges i 20 d §, eller 2. annat brott, om det är före- skrivet fängelse eller däröver för brottet. Om det har kommit fram uppgifter om förestående brott, får uppgifterna användas för att förhindra brott.