prop · H10374 · 2014-02-03 00:00:00 — Enligt första stycket ska den som innehar en naturgasledning som används för överföring av naturgas men som inte är sammankopplad med det västsvenska naturgassystemet, ansvara för att balansen kortsiktigt upprätthålls mellan inmatning och uttag av naturgas. Enligt andra stycket ska bestämmelserna i 4–9, 11 och 12 §§ tillämpas även i fråga om en sådan naturgasledning, där det som gäller den systembalansansvarige i stället gäller ledningsinnehavaren och det som gäller det västsvenska naturgassystemet i stället gäller naturgasledningen i fråga. I tredje stycket anges hur 7 § ska tillämpas i fråga om en naturgasledning som inte är sammankopplad med det västsvenska naturgassystemet, där det inte finns någon systembalansansvarig. Bestämmelsen innebär såvitt avser 7 § första stycket, att underrättelseskyldigheten endast gäller ledningsinnehavaren i förhållande till leverantören. När innehavaren av en naturgasledning får kännedom om att ett avtal med ledningsinnehavaren om balansansvar enligt 4 § första stycket ska upphöra att gälla, ska ledningsinnehavaren utan dröjsmål underrätta berörda leverantörer av naturgas. Bestämmelsen innebär vidare, såvitt avser tillämpningen av 7 § andra stycket, att den balansansvarige utan dröjsmål ska underrätta innehavaren av naturgasledningen, som i sin tur utan dröjsmål ska underrätta leverantören av naturgas. Övervägandena finns i avsnitt 4.4. 4 § En leverantör av naturgas får bara leverera naturgas i uttagspunkter för vilka leverantören eller någon annan, gentemot den systembalansansvarige, har åtagit sig det ekonomiska ansvaret för att det västsvenska naturgassystemet tillförs lika mycket naturgas som tas ut i uttagspunkten (balansansvar). Ett sådant åtagande ska göras genom ett avtal med den systembalansansvarige (balansavtal). Första stycket tillämpas inte under den tidsfrist som anges i 7 a § första stycket. Med uttagspunkt avses därvid den punkt där en gasförbrukare, enligt avtal med innehavaren av naturgasledning, tar ut naturgas för förbrukning. Paragrafen har ändrats endast på så sätt att termen det nationella naturgassystemet har ersatts med termen det västsvenska naturgassystemet. Någon ändring i sak är inte avsedd. Övervägandena finns i avsnitt 4.3. 1 § Den som har ansökt om koncession som avser byggande av en naturgasledning, en lagringsanläggning eller en förgasningsanlägg- ning får, om den berörda ledningen eller anläggningen är av större Prop. 2013/14:74 omfattning, beviljas undantag från skyldigheterna enligt 3 kap. 2–2 d, 5 och 6 §§, 4 kap. 5 och 6 §§, 6 kap. 1–6 §§ och 7 kap. 5 §. Detsamma gäller den som har ansökt om koncession som avser ett väsentligt utökande av kapaciteten i en befintlig sådan ledning eller anläggning. Ett beslut om undantag får avse hela eller en del av kapaciteten i den berörda ledningen eller anläggningen. I första stycket har ändringar gjorts med anledning av att bestämmelserna i 6 kap. om avgifter och övriga villkor för tillträde till naturgasledningar och andra anläggningar har fått en ny utformning. Undantag kan nu beviljas i fråga om skyldigheten att få en intäktsram fastställd enligt 6 kap. 6 §. 6 kap. har fått en ny utformning genom SFS 2013:209. Övervägandena finns i avsnitt 5. Denna lag träder i kraft i fråga om 1 kap. 2 §, 7 kap. 1 och 4 §§ samt 9 kap. 1 § och i övrigt . Av bestämmelsen framgår att lagen träder i kraft vid två olika tillfällen, nämligen i fråga om 1 kap. 2 §, 7 kap. 1 och 4 §§, samt 9 kap. 1 § och i fråga om 7 kap. 2 § . Övervägandena finns i avsnitt 6. 8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:711) om certifiering av vissa naturgasföretag 1 § I denna lag finns bestämmelser om certifiering av transmissionsnätsoperatörer. Det som sägs i lagen om en transmissionsnätsoperatör gäller även den som har det övergripande ansvaret för att balansen kortsiktigt upprätthålls mellan inmatning och uttag av naturgas i det västsvenska naturgassystemet. Bestämmelser om certifiering finns även i artikel 3 i och rådets förordning (EG) nr 715/2009 av om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten och om upphävande av förordning (EG) nr 1775/2005. Paragrafen har ändrats endast på så sätt att termen det nationella naturgassystemet har ersatts med termen det västsvenska naturgassystemet. Någon ändring i sak är inte avsedd. Övervägandena finns i avsnitt 4.3. 1 § En transmissionsnätsoperatör får inte bedriva överföring av naturgas i en högtrycksledning eller ett nät som i huvudsak består av 2013/14:74 högtrycksledningar utan certifiering enligt denna lag. Detta gäller inte högtrycksledning som huvudsakligen används i samband med lokal distribution av naturgas. Även den som har det övergripande ansvaret för att balansen kortsiktigt upprätthålls mellan inmatning och uttag av naturgas i det västsvenska naturgassystemet ska vara certifierad. Paragrafen har ändrats endast på så sätt att termen det nationella naturgassystemet har ersatts med termen det västsvenska naturgassystemet. Någon ändring i sak är inte avsedd. Övervägandena finns i avsnitt 4.3. 2 § Certifiering får beviljas efter ansökan av den som avser att bedriva överföring av naturgas i högtrycksledning eller har det övergripande ansvaret för att balansen kortsiktigt upprätthålls mellan inmatning och uttag av naturgas i det västsvenska naturgassystemet, om kraven i 3 kap. 2–2 d §§ naturgaslagen (2005:403) är uppfyllda. I fråga om en person från tredje land, eller ett företag som kontrolleras av eller kan antas komma att kontrolleras av en eller flera personer från tredje land, krävs vidare att en certifiering inte äventyrar en trygg energiförsörjning i någon medlemsstat i Europeiska unionen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om krav för certifiering när det gäller en sådan person eller ett sådant företag som avses i andra stycket. Paragrafen har ändrats endast på så sätt att termen det nationella naturgassystemet har ersatts med termen det västsvenska naturgassystemet. Någon ändring i sak är inte avsedd. Övervägandena finns i avsnitt 4.3. Denna lag träder i kraft . Enligt bestämmelsen ska ändringarna i lagen träda i kraft . behandlar i huvudsak frågan om vilka ändringar som behöver göras i naturgaslagen (2005:403) för att stadsgasnätet i ska omfattas av lagen. Slutsatsen i rapporten är att naturgaslagen behöver ändras för att ett sådant nät ska omfattas av regleringen. Enligt myndighetens bedömning bygger nämligen naturgaslagens systematik på att det endast är ett naturgassystem som regleras, nämligen det så kallade västkustnätet som sträcker sig från i söder till i norr. För att möjliggöra en reglering av andra naturgasnät föreslås i rapporten att definitionen av naturgas i 1 kap. 2 § naturgaslagen förtydligas. I rapporten föreslås att termen det nationella naturgassystemet i naturgaslagen definieras som det sammanhållna naturgasnät som är anslutet till det europeiska naturgasnätet. Enligt rapporten ska vidare termen isolerat naturgassystem införas i lagen, med vilket avses ett naturgasnät som inte är anslutet till det nationella naturgasnätet. I rapporten föreslås också att i ett isolerat naturgassystem ska innehavaren av en naturgasledning ansvara för att balansen kortsiktigt upprätthålls mellan inmatning och uttag av naturgas i huvudsak i enlighet med vad som gäller för den systemansvariga myndigheten enligt 7 kap. naturgaslagen. En sådan ledningsinnehavare ska även enligt förslaget ansvara för avräkningen mellan de balansansvariga. konstaterar i rapporten att stadsgasnätet i kommer att omfattas av naturgaslagen med de lagändringar som föreslås. Enligt inspektionen kommer detta att medföra en stor initial arbetsbörda för , varför företaget bör ges tillräcklig tid att anpassa sig till ändringarna, särskilt vad gäller kravet på åtskillnad. Inspektionen bedömer att en rimlig implementeringstid är från det att den nya lagen antagits. Myndigheten har i rapporten utgått från att stadsgasnät i dess nuvarande utformning är ett distributionssystem, vilket skulle innebära att gasnätet inte kommer omfattas av naturgaslagens bestämmelser om systemansvar. gör i rapporten bedömningen att även andra naturgasnät än stadsgasnät kan komma att omfattas av naturgaslagens tillämpningsområde med de ändringar som föreslås. Inspektionen framhåller även att det är av stor vikt att en sammanhållen analys görs av behovet av ett harmoniserat regelverk för alla typer av gasnät, men konstaterar att detta ligger utanför regeringens uppdrag. Förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) Härigenom föreskrivs i fråga om naturgaslagen (2005:403) dels att 1 kap. 2 och 3 §§ samt att 7 kap. 1 § ska ha följande lydelser, dels att det i lagen ska införas ett nytt kapitel 7 a kap. av följande lydelser. 1 kap. 2 § naturgaslagen Med naturgas avses i denna lag även biogas, gas från biomassa och andra gaser, i den mån det är tekniskt möjligt att använda dessa gaser i naturgassystemet. Med naturgas avses även flytande (kondenserad) naturgas. 1 kap. 5 a § naturgaslagen 1 kap. 5 b § naturgaslagen Med naturgas avses i denna lag även biogas, gas från biomassa och andra gaser, i den mån det är tekniskt möjligt att använda dessa gaser i ett naturgassystem. Med naturgas avses även flytande (kondenserad) naturgas. Med det nationella naturgassystemet avses det sammanhållna naturgasnät som är anslutet till det europeiska naturgasnätet. avses ett naturgasnät som inte är anslutet till det nationella natur- 7 kap 1 a § naturgaslagen I ett isolerat naturgassystem ska innehavaren av en naturgasled- ning ansvara för att balansen inmatning och uttag i enlighet med vad som gäller för den system- Skyldigheterna i 1 §, 2 § tredje stycket, 3 § avseende meddelande till leveran- törer samt 10 och 11 §§ gäller som sägs i det första stycket också svara för avräkningen mellan de 10 kap 4 § ska fatta beslut i ett ärende från det att en anmälan kom in till myndigheten om anmälan 1.har lämnats in av någon som har ett intresse i saken, och 2.innehåller ett påstående att en innehavare av en naturgasledning, lagringsanläggning eller förgasningsanläggning inte följer bestämmelser som omfattas av myndighetens tillsyn enligt 1 §. Om myndigheten behöver ytterligare tid för att avgöra ärendet får tillsynsmyndigheten förlänga tiden eller, om sökanden medger det, med den ytterligare tid som kan behövas för att ärendet ska kunna avgöras. Tidsfristerna gäller även vid anmälan mot den systemansvariga myndigheten med påstående att dess balansavtal inte är objektiva eller icke-diskriminerande. Lag (2011:713). ska fatta beslut i ett ärende från det att en anmälan kom in till myndigheten om anmälan 1.har lämnats in av någon som har ett intresse i saken, och 2.innehåller ett påstående att en innehavare av en naturgasledning, lagringsanläggning eller förgasningsanläggning inte följer bestämmelser som omfattas av myndighetens tillsyn enligt 1 §. Om myndigheten behöver ytterligare tid för att avgöra ärendet får tillsynsmyndigheten förlänga tiden eller, om sökanden medger det, med den ytterligare tid som kan behövas för att ärendet ska kunna avgöras. Tidsfristerna gäller även vid anmälan mot den systemansvariga myndigheten och innehavare av ett isolerat naturgassystem med påstående att dess balansavtal inte är objektiva eller icke-diskrimine- rande. Förteckning över remissinstanserna (Ei R2013:01) Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , , , i , , , , , , , kommuner och landsting, Konsumenternas energimarknadsbyrå, Föreningen Energirådgivare, (), Svenskt näringsliv, Svensk energi, Energigas , , Fastighetsägarna , allmännyttiga Bostadsbolag (), Bostadsrätterna, , , , Sveriges Energiföreningars , och , Gröna bilister, näringens riksorganisation och konsumenter. Förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) Härigenom föreskrivs1 att 9 kap. 1 § naturgaslagen (2005:403) ska ha följande lydelse. Den som har ansökt om koncession som avser byggande av en naturgasledning, en lagringsanläggning eller en förgasningsanläggning får, om den berörda ledningen eller anläggningen är av större omfattning, beviljas undantag från skyldigheterna enligt 3 kap. 2–2 d, 5 och 6 §§, 4 kap. 5 och 6 §§, 6 kap. 1–3, 4 och 5 §§ och 7 kap. 5 § samt föreskrifter som har meddelats med stöd av 6 kap. 3 a §. Detsamma gäller den som har ansökt om koncession som avser ett väsentligt utökande av kapaciteten i en befintlig sådan ledning eller anläggning. Ett beslut om undantag får avse hela eller en del av kapaciteten i den berörda ledningen eller anläggningen. Den som har ansökt om koncession som avser byggande av en naturgasledning, en lagringsanläggning eller en förgasningsanläggning får, om den berörda ledningen eller anläggningen är av större omfattning, beviljas undantag från skyldigheterna enligt 3 kap. 2–2 d, 5 och 6 §§, 4 kap. 5 och 6 §§, 6 kap. 1–6 §§ och 7 kap. 5 §. Detsamma gäller den som har ansökt om koncession som avser ett väsentligt utökande av kapaciteten i en befintlig sådan ledning eller anläggning. Ett beslut om undantag får avse hela eller en del av kapaciteten i den berörda ledningen eller anläggningen. 1Jfr och rådets direktiv /73/EG av om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas och om upphävande av direktiv /55/EG (EUT L 211, , s. 94, Celex 32009L0073). 2Senaste lydelse 2012:336. Förteckning över remissinstanserna (promemorian) Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , , , , , , Ekonomihögskolan vid , , , , (), , Svensk Fjärrvärme, Företagarna, (), Energigas , , , Avfall , Konsumenternas energimarknadsbyrå, Fastighetsägarna , , Sveriges Energiföreningars () och Konsumenter. Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) Härigenom föreskrivs i fråga om naturgaslagen (2005:403) dels att 1 kap. 2 §, 7 kap. 1 och 4 §§ samt 9 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 7 kap. 2 §, av följande lydelse. Med naturgas avses i Med naturgas avses i även biogas, gas från även biogas, gas från och andra gaser, i den mån det är och andra gaser, i den mån det är tekniskt möjligt att använda dessa tekniskt möjligt att använda dessa gaser i naturgassystemet. gaser i ett naturgassystem. Med naturgas avses även flytande (kondenserad) naturgas. Regeringen ska ge i uppdrag åt Regeringen ska ge i uppdrag åt en myndighet eller åt en juridisk en myndighet eller åt en juridisk person som frivilligt åtar sig det att person som frivilligt åtar sig det att övergripande ansvara för att balan- övergripande ansvara för att balan- sen kortsiktigt upprätthålls mellan sen kortsiktigt upprätthålls mellan inmatning och uttag av naturgas i inmatning och uttag av naturgas i (systembalansansvarig). (systembalansansvarig). Regeringen meddelar föreskrifter om den systembalansansvariges uppgifter. 1 Senaste lydelse 2013:209. Den som innehar en sådan naturgasledning som används för överföring av naturgas men inte är sammankopplad med det väst- rar för att balansen kortsiktigt upprätthålls mellan inmatning och uttag av naturgas. Bestämmelserna i 4–9, 11 och 12 §§ ska även tillämpas i fråga om en sådan ledning som avses i Vad som gäller för pektive det västsvenska natur- gassystemet ska då i stället gälla I det fall som avses i 7 § första utan dröjsmål underrätta leve- rantören av naturgas. som avses i 7 § andra stycket ska ningen, som utan dröjsmål ska underrätta leverantören av natur- En leverantör av naturgas får En leverantör av naturgas får bara leverera naturgas i uttags- bara leverera naturgas i uttags- punkter för vilka leverantören eller punkter för vilka leverantören eller någon annan, gentemot den någon annan, gentemot den sig det ekonomiska ansvaret för att sig det ekonomiska ansvaret för att tillförs lika mycket naturgas som tillförs lika mycket naturgas som tas ut i uttagspunkten (balans- tas ut i uttagspunkten (balans- Ett sådant åtagande ska Ett sådant åtagande ska göras genom ett avtal med den göras genom ett avtal med den Första stycket tillämpas inte under den tidsfrist som anges i 7 a § första stycket. 2Tidigare 2 § upphävd genom 2013:209. 3Senaste lydelse 2013:209. Med uttagspunkt avses därvid den punkt där en gasförbrukare, enligt avtal med innehavaren av naturgasledning, tar ut naturgas för förbruk- Den som har ansökt om koncession som avser byggande av en naturgasledning, en lagringsanläggning eller en förgasningsanläggning får, om den berörda ledningen eller anläggningen är av större omfattning, beviljas undantag från skyldigheterna enligt 3 kap. 2–2 d, 5 och 6 §§, 4 kap. 5 och 6 §§, 6 kap. 1–3, 4 och 5 §§ och 7 kap. 5 § samt föreskrifter som har meddelats med stöd av Den som har ansökt om koncession som avser byggande av en naturgasledning, en lagringsanläggning eller en förgasningsanläggning får, om den berörda ledningen eller anläggningen är av större omfattning, beviljas undantag från skyldigheterna enligt 3 kap. 2–2 d, 5 och 6 §§, 4 kap. 5 och 6 §§, 6 kap. 1–6 §§ och 7 kap. 5 §. 6 kap. 3 a §. Detsamma gäller den som har ansökt om koncession som avser ett väsentligt utökande av kapaciteten i en befintlig sådan ledning eller anläggning. Ett beslut om undantag får avse hela eller en del av kapaciteten i den berörda ledningen eller anläggningen. Denna lag träder i kraft i fråga om 1 kap. 2 §, 7 kap. 1 och 4 §§ samt 9 kap. 1 § och i övrigt . 4 Senaste lydelse 2012:336. Förslag till lag om ändring i lagen (2011:711) om certifiering av vissa naturgasföretag Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1 § samt 2 kap. 1 och 2 §§ lagen (2011:711) om certifiering av vissa naturgasföretag ska ha följande lydelse. I denna lag finns bestämmelser I denna lag finns bestämmelser om certifiering av transmissions- om certifiering av transmissions- Det som sägs i Det som sägs i lagen om en transmissionsnäts- lagen om en transmissionsnäts- operatör gäller även den som har operatör gäller även den som har det övergripande ansvaret för att det övergripande ansvaret för att mellan inmatning och uttag av mellan inmatning och uttag av naturgas i det nationella naturgas- naturgas i det västsvenska natur- Bestämmelser om certifiering finns även i artikel 3 i och rådets förordning (EG) nr 715/2009 av om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten och om upphävande av förordning (EG) nr 1775/2005. En transmissionsnätsoperatör får inte bedriva överföring av naturgas i en högtrycksledning eller ett nät som i huvudsak består av högtrycksledningar utan certifiering enligt denna lag. Detta gäller inte högtrycksledning som huvudsakligen används i samband med lokal distribution av Även den som har det över- Även den som har det över- gripande ansvaret för att balansen gripande ansvaret för att balansen inmatning och uttag av naturgas i inmatning och uttag av naturgas i ska vara certifierad. ska vara certifierad. ansökan av den som avser att ansökan av den som avser att bedriva överföring av naturgas i bedriva överföring av naturgas i mellan inmatning och uttag av mellan inmatning och uttag av naturgas i det nationella naturgas- naturgas i det västsvenska natur- 2–2 d §§ naturgaslagen (2005:403) 2–2 d §§ naturgaslagen (2005:403) I fråga om en person från tredjeland, eller ett företag som kontrolleras av eller kan antas komma att kontrolleras av en eller flera personer från tredjeland, krävs vidare att en certifiering inte äventyrar en trygg energiförsörjning i någon medlemsstat i Europeiska unionen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om krav för certifiering när det gäller en sådan person eller ett sådant företag som avses i andra stycket. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden och . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i naturgaslagen (2005:403), 2.lag om ändring i lagen (2011:711) om certifiering av vissa naturgasföretag. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunnige . Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , Adelsohn , , , , , , , , Hatt, Ek, , , , . Föredragande: statsrådet . Regeringen beslutar proposition 2013/14:74 En tydligare naturgasreglering. inför, ändrar, upp- Lag om ändring i natur- 7 kap. 1 och 2 §§ gaslagen (2005:403) Lag om ändring i lagen 2 kap. 2 § (2011:711) om certifie- ring av vissa naturgas-