prop · H103118 · 2014-03-11 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:118 Privata utförare av verksamhet Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till ändringar i kommunallagen (1991:900) med konsekvensändringar i viss annan lagstiftning. Syftet med förslagen är att förbättra uppföljning och kontroll av privata utförare och att öka allmänhetens insyn i privata utförares verksamhet. Begreppet kommunala entreprenader i kommunallagen ersätts med begreppet privat utförare. En privat utförare definieras som en juridisk person eller en enskild individ som har hand om vården av en angelägenhet. Med en privat utförare avses inte kommunala företag. Bedömningen görs vidare att kommuner och landsting är huvudmän för kommunala angelägenheter som överlämnats till privata utförare. En uttrycklig skyldighet införs för kommuner och landsting att kontrollera och följa upp verksamhet som bedrivs av privata utförare. Fullmäktige ska vidare för varje mandatperiod anta ett program med övergripande mål och riktlinjer för kommunala angelägenheter som utförs av privata utförare. En ny generell informationsskyldighet införs som innebär att information ska lämnas om samtliga utförare när enskilda kan välja mellan olika utförare av den kommunala nämndens tjänster. Kommuner och landsting åläggs att genom avtal tillförsäkra sig information som gör det möjligt för allmänheten att få insyn i den verksamhet som lämnats över. Fullmäktige ska vidare se till att kommunala företag ger allmänheten insyn i sådan verksamhet som de överlämnat till privata utförare. Ändringen i kommunallagen som rör kommunernas och landstingens informationsskyldighet föreslås träda i kraft och övriga 2013/14:118 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Lag om ändring i kommunallagen (1991:900) ................... 2.2Lag om ändring i lagen (1979:412) om kommunala 2.3Lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) ........................................................................ Lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125)................... Lag om ändring i ellagen (1997:857) ............................... Lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ................ Lag om ändring i naturgaslagen (2005:403)..................... Lag om ändring i fjärrvärmelagen (2008:263) ................. Ärendet och dess beredning ............................................................ verksamhet och privata utförare................................... Den kommunala verksamheten ........................................ 4.2Rättsliga förutsättningar för att lämna över verksamhet till privata utförare ........................................ Överlämnande enligt kommunallagen............. 4.2.3Uppföljning och kontroll av privata Allt mer verksamhet lämnas över..................................... Köp fördelat på olika typer av utförare ........... Kommunernas köp inom olika områden ......... Landstingens köp inom olika områden............ 4.4Skillnader mellan verksamhet i egen regi och verksamhet som bedrivs av privata utförare..................... Möjligheter att överklaga beslut...................... Offentlighet och sekretess ............................... Meddelarfrihet och yttrandefrihet.................... Tillsyn av JO och JK ....................................... 5 Det kommunala huvudmannaskapet ............................................... 5.1Gällande reglering av kommuner och landstings Användningen av begreppet huvudman .......... Innebörden av det kommunala huvudmannaskapet i förhållande till Det kommunala huvudmannaskapet................................ Begreppet privata utförare............................................... Lagtekniska ändringar rörande kommunala företag ........ 6 Kontroll och uppföljning av privata utförares verksamhet............. 6.1Kommuner och landsting ska kontrollera och följa upp privata utförare ......................................................... Program för strategisk uppföljning.................................. 7 Statlig tillsyn, kontroll och utföraransvar på hälso- sjukvårds- och socialtjänstområdet ................................................ Överlappning av ansvaret för kontroll av Ansvarsfördelningen inom hälso- och 7.2Gränsdragningen mellan statlig tillsyn och kontroll och uppföljning ................................ 8 Information till brukarna................................................................ 8.1Nuvarande reglering av kommuner och landstings Lagen om valfrihetssystem............................. Hälso- och sjukvårdslagstiftningen................. En utökad informationsplikt ............................................ 9 Allmänhetens insyn........................................................................ Begränsningar i möjligheterna till insyn ......................... Offentlighets- och sekretesslagen ................... Lagen om företagshemligheter ....................... 9.3Ett förtydligat ansvar för att säkerställa allmänhetens Insyn i kommunala företag.............................................. Ikraftträdande– och övergångsbestämmelser ................................. Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen............ 11.2Ekonomiska konsekvenser för kommuner och Program för uppföljning och kontroll.............. Kravet på brukarinformation ........................... Konsekvenser för företag ................................................. Förslaget till lag om ändring i kommunallagen (1991:900) ........................................................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1979:412) om Förslaget till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) ............................................... Förslaget till lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125) ........................................................................ Förslaget till lag om ändring i ellagen (1997:857) ......... Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i fjärrvärmelagen (2008:263) ...................................................................... Bilaga 1 Sammanfattning av delbetänkandet Privata utförare – kontroll och insyn (SOU 2013:53)...................................... Bilaga 2 Lagförslag i delbetänkandet Privata utförare – kontroll och insyn (SOU 2013:53) ................................................... Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna.................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i kommunallagen (1991:900), 2.lag om ändring i lagen (1979:412) om kommunala indelningsdelegerade, 3.lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763), 4.lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125), 5.lag om ändring i ellagen (1997:857), 6.lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453), 7.lag om ändring i naturgaslagen (2005:403), 8.lag om ändring i fjärrvärmelagen (2008:263). Om det i lag eller förordning anges att angelägenheten ska bedrivas av en nämnd eller om den innefattar myndighetsutövning, får den dock inte överlämnas med stöd av denna bestämmelse.Bestämmelser om allmänhetens rätt att ta del av handlingar hos vissa juridiska personer enligt 3 kap. 16 a–18 b §§, finns i 2 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).Kommuner och landsting får efter beslut av fullmäktige lämna över vården av en angelägenhet till en juridisk person eller en enskild individ. 2013/14:118 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Lag om ändring i kommunallagen (1991:900) Härigenom föreskrivs i fråga om kommunallagen (1991:900)1 dels att rubriken närmast före 3 kap. 19 § ska utgå, dels att 3 kap. 16, 17, 18, 19 och 19 a §§, 4 kap. 6 a och 11 §§, 5 kap. 23 och 53 §§, 6 kap. 1–1 b §§, 9 kap. 9, 16 och 22 §§ samt rubriken närmast före 3 kap. 16 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas sex nya paragrafer, 3 kap. 16 a, 18 a– 18 c och 19 b §§ och 6 kap. 8 a §, samt närmast före 3 kap. 16 a, 18 b och 18 c §§ och 6 kap. 8 a § nya rubriker av följande lydelse. av vården av kommunala angelägenheter 16 §2 Kommuner och landsting får efter beslut av fullmäktige lämna över vården av en angelägenhet, för vars handhavande särskild ordning inte föreskrivits, till ett aktiebolag, ett handelsbolag, en ekonomisk förening, en ideell förening, en stiftelse eller en enskild individ. Vården av en angelägenhet som innefattar myndighetsutövning får dock enligt 12 kap. 4 § regeringsformen överlämnas endast om det finns stöd för det i lag. Bestämmelser om allmänhetens rätt att ta del av handlingar hos vissa kommunala företag finns i 2 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 1Lagen omtryckt 2004:93. 2Senaste lydelse 2010:1429. Med ett helägt kommunalt bolag avses ett aktiebolag där kommunen eller direkt eller indirekt innehar samtliga aktier. Med ett delägt kommunalt bolag avses ett aktiebolag eller handelsbolag där kommunen eller bestämmer tillsammans med någon annan. Om en kommun eller ett Om en kommun eller ett landsting med stöd av 16 § lämnar landsting med stöd av 16 § lämnar över vården av en över vården av en angelägenhet till ett aktiebolag där angelägenhet till ett helägt kommunalt bolag, ska fullmäktige eller indirekt innehar samtliga aktier, ska fullmäktige 1.fastställa det kommunala ändamålet med verksamheten, 2.se till att det fastställda kommunala ändamålet och de kommunala befogenheter som utgör ram för verksamheten anges i bolagsordningen, 3. utse samtliga styrelseledamöter, 3. utse samtliga styrelseledamöter, 4. se till att det anges i bolags- 4. se till att det anges i bolags- ordningen att fullmäktige får ta ordningen att fullmäktige får ta ställning innan sådana beslut i ställning innan sådana beslut i verksamheten som är av principiell verksamheten som är av principiell beskaffenhet eller annars av större beskaffenhet eller annars av större 5. utse minst en lekmannarevisor, 6. se till att bolaget ger allmän- heten insyn i den verksamhet som genom avtal lämnas över till minst en lekmannarevisor i aktie- bolag där kommunen eller lands- tinget direkt eller indirekt innehar 3 Senaste lydelse 2012:390. Ändringen innebär bl.a. att andra, tredje och fjärde styckena 2013/14:118 stiftelse för en angelägenhet. Det som anges om bolagsordningen i första stycket ska i stället avse stiftelseförordnandet eller stiftelseurkunden. Fullmäktige ska även utse minst en revisor i en sådan stiftelse. Till lekmannarevisor i aktiebolaget eller revisor i stiftelsen ska fullmäktige utse någon av de revisorer som enligt 9 kap. 1 § valts för granskning av styrelsen och övriga nämnders verksamhet. Innan vården av en Innan vården av en angelägenhet lämnas över till ett angelägenhet lämnas över till ett bolag eller en förening där fullmäktige se till att bolaget blir bundet av de villkor som avses i någon annan, ska fullmäktige se 17 § i en omfattning som är rimlig till att den juridiska personen blir bunden av de villkor som avses i 17 § i en omfattning som är rimlig och omständigheterna i övrigt. och omständigheterna i övrigt. Detsamma gäller, om kom- mans med någon annan bildar en I delägda kommunala bolag som I fråga om sådana juridiska personer som avses i första och andra styckena och som inte (2009:400), ska fullmäktige verka för att allmänheten ska ha rätt att (2009:400), ska fullmäktige verka ta del av handlingar hos bolaget för att allmänheten ska ha rätt att enligt de grunder som gäller för ta del av handlingar hos företaget allmänna handlingars offentlighet i enligt de grunder som gäller för allmänna handlingars offentlighet i och offentlighets- och sekretess- 4 Senaste lydelse 2009:447. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket upphävs. Till lekmannarevisor i hel- eller delägda kommunala bolag ska fullmäktige utse någon av de revisorer som enligt 9 kap. 1 § valts för granskning av styrelsen och övriga nämnders verksamhet. Vad som anges i 17 § 1–4 och 6 gäller också när kommunen ensam eller ensamt bildar en stiftelse för en angelägenhet. Fullmäktige ska även utse minst en revisor i en sådan stiftelse. Till revisor i stiftelsen ska fullmäktige utse någon av de revisorer som enligt 9 kap. 1 § valts för granskning av styrelsen och övriga nämnders verksamhet. Vad som anges i 18 § gäller också en förening där kommunen eller bestämmer tillsammans med någon annan och om kommunen eller tillsammans med någon annan bildar en stiftelse för en angelägenhet. Vad som anges i 17 § om bolagsordningen ska vid tillämpningen av första och andra styckena i stället avse stadgarna i en förening och stiftelseförordnandet eller stiftelseurkunden i en stiftelse. Med en privat utförare avses en juridisk person eller en enskild individ som har hand om vården av en angelägenhet enligt 16 §. Med en privat utförare avses inte ett hel- eller delägt kommunalt bolag och inte heller en sådan stiftelse eller förening som avses i 18 b §. 2013/14:118 Kommunala entreprenader Innan en kommun eller ett landsting lämnar över vården av en angelägenhet till någon annan än som avses i 17 och 18 §§ skall fullmäktige se till att kommunen respektive tillförsäkras en möjlighet att kontrollera och följa upp verksamheten. När vården av en angelägenhet genom avtal har lämnats över till en privat utförare ska kommunen respektive kontrollera och följa upp verksamheten. Om en kommun eller ett Om en kommun eller ett landsting sluter avtal med någon landsting sluter avtal med en annan än som avses i 17 och 18 §§ privat utförare, ska kommunen om att denne skall utföra en avtalet tillförsäkra sig information som gör det möjligt att ge beakta intresset av att genom verksamhet som lämnas över. allmänheten att få insyn i hur angelägenheten utförs. Fullmäktige ska för varje mandatperiod anta ett program med mål och riktlinjer för sådana kommunala angelägenheter som utförs av privata utförare. I programmet ska det också anges hur fullmäktiges mål och riktlinjer samt övriga föreskrifter på området ska följas upp och hur allmänhetens insyn ska tillgodoses. Den som är vald till ledamot eller ersättare i fullmäktige är inte valbar som revisor inom den kommunen eller det . Den som är redovisningsskyldig till kommunen eller är inte valbar som revisor för granskning av verksamhet som omfattas av redovisningsskyldigheten. Detsamma gäller make, sambo, föräldrar, barn eller syskon eller andra närstående till den redovisningsskyldige. 5 Senaste lydelse 2010:51. Den som är vald till revisor är inom den kommunen eller det 1. ledamot eller ersättare i en nämnd eller en fullmäktigeberedning, sådant företag som avses i 3 kap. sådan juridisk person som avses i 17 och 18 §§. 3 kap. 16 a–18 b §§. Förtroendevalda har rätt till den Förtroendevalda har rätt till den som behövs för att de skall kunna som behövs för att de ska kunna fullgöra sina uppdrag. fullgöra sina uppdrag. skall omfatta tid för ska omfatta tid för 1.möten i kommunala organ, 2.andra möten som är nödvändiga för uppdragen, 3.resor till och från mötena, och 4.behövlig dygnsvila före eller efter mötena. Rätt till ledighet enligt första Rätt till ledighet enligt första stycket skall gälla även av stycket ska gälla även av ledamöter, styrelsesuppleanter och ledamöter, styrelsesuppleanter och svarande andra revisorer och deras svarande andra revisorer och deras personer som avses i 3 kap. 17 och personer som avses i 3 kap. 16 a– 18 b §§. 23 §6 Ärenden i fullmäktige får väckas av 2.en ledamot genom motion, 3.revisorerna, om ärendet gäller förvaltning som har samband med revisionsuppdraget eller om ärendet gäller granskningen, 4.en fullmäktigeberedning, om fullmäktige har föreskrivit det, 5.den som är folkbokförd i kommunen eller i en kommun inom , om fullmäktige har beslutat det (medborgarförslag,) eller 6. styrelsen i ett sådant företag 6. styrelsen i en sådan juridisk som avses i 3 kap. 17 och 18 §§, person som avses i 3 kap. 16 a– om fullmäktige har beslutat det för 18 b §§, om fullmäktige har beslutat det för särskilda fall. Ärende om att hålla folkomröstning i en viss fråga får i fullmäktige också väckas av av de röstberättigade kommun- eller landstingsmedlemmarna enligt lagen (1994:692) om kommunala folkomröstningar (folkinitiativ). Initiativet ska vara skriftligt, ange den aktuella frågan samt innehålla initiativtagarnas egenhändiga namn- 6 Senaste lydelse 2010:1414. 2013/14:118 teckningar, uppgifter om när namnteckningarna gjorts, namnförtydliganden, personnummer och uppgift om deras adresser. Vid beräkningen av antalet initiativtagare ska endast de räknas med som har skrivit under initiativet som föregått inlämnandet. ordföranden i en nämnd får ordföranden i en nämnd får interpellation till en av fullmäktige interpellation till en av fullmäktige utsedd ledamot i styrelsen för ett utsedd ledamot i styrelsen för en sådant företag som avses i 3 kap. sådan juridisk person som avses i 17 och 18 §§ eller till ordföranden 3 kap. 16 a–18 b §§ eller till i styrelsen eller annan nämnd i ett ordföranden i styrelsen eller annan är medlem i. Styrelsen ska leda och samordna förvaltningen av kommunens eller angelägenheter och ha uppsikt över övriga nämnders och eventuella gemensamma nämnders verksamhet. Styrelsen ska också ha uppsikt Styrelsen ska också ha uppsikt bedrivs i sådana företag som avses bedrivs i sådana juridiska personer i 3 kap. 17 och 18 §§ och sådana som avses i 3 kap. 16 a–18 b §§ och sådana kommunalförbund som Styrelsen ska i årliga beslut för Styrelsen ska i årliga beslut för varje sådant aktiebolag som avses varje sådant aktiebolag som avses i 3 kap. 17 och den verksamhet som bolaget har kalenderår har varit förenlig med kalenderår har varit förenlig med ändamålet och utförts inom ramen ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna. för de kommunala befogenheterna. Om styrelsen finner att så inte är Om styrelsen finner att så inte är fallet, ska den lämna förslag till fallet, ska den lämna förslag till 7Senaste lydelse 2009:48. 8Senaste lydelse 2012:390. åtgärder för att säkerställa att de åtgärder för att säkerställa att de krav som anges i 3 kap. 17 krav som anges i 3 kap. 17, 18 och sådana aktiebolag som avses i sådana aktiebolag som avses i När enskilda kan välja mellan tjänster, ska nämnden lämna in- om inte annat är särskilt saklig, relevant, jämförbar, lätt- förståelig och lättillgänglig. den omfattning som följer av god den omfattning som följer av god på samma sätt, genom de revisorer på samma sätt, genom de revisorer utsetts i företag enligt 3 kap. 17 utsetts i juridiska personer enligt och 18 §§, även verksamheten i de 16 a–18 b §§, Revisorerna prövar om verksamheten sköts på ett ändamålsenligt och från ekonomisk synpunkt tillfredsställande sätt, om räkenskaperna är rättvisande och om den interna kontrollen som görs inom nämnderna är Om revisorerna i sin granskning Om revisorerna i sin granskning finner att det föreligger misstanke finner att det föreligger misstanke förövats eller om att allmän förövats eller om att allmän förhållandet till berörd nämnd. förhållandet till berörd nämnd. 9Senaste lydelse 2012:390. 10Senaste lydelse 2006:369. 2013/14:118 nämnden efter en sådan anmälan inte vidtar åtgärder utan oskäligt dröjsmål, är revisorerna skyldiga att rapportera det till fullmäktige. Revisorerna får dock underlåta att anmäla misstanke om brott till fullmäktige om nämnden funnit att det inte föreligger en sådan misstanke. nämnden efter en sådan anmälan inte vidtar åtgärder utan oskäligt dröjsmål, är revisorerna skyldiga att rapportera det till fullmäktige. Revisorerna får dock underlåta att anmäla misstanke om brott till fullmäktige om nämnden funnit att det inte föreligger en sådan misstanke. fullmäktige avge en berättelse med fullmäktige avge en berättelse med redogörelse för resultatet av den redogörelse för resultatet av den under det föregående budgetåret. under det föregående budgetåret. fogas till revisionsberättelsen. fogas till revisionsberättelsen. (2005:551) som har lämnats för ett (2005:551) som har lämnats för ett aktiebolag som avses i 3 kap. 17 eller 18 § skall också fogas till kommunen eller ingår i kommunen eller ingår i skall också fogas till revisorernas ska också fogas till revisorernas berättelse utom i det fall som avses berättelse utom i det fall som avses revisionsberättelsen för aktiebolag, revisionsberättelsen för aktiebolag, handelsbolag, ekonomisk förening handelsbolag, ekonomisk förening och stiftelse till vilken kommunen och stiftelse till vilken kommunen angelägenhet enligt 3 kap. 17 eller angelägenhet enligt 3 kap. 16 a– 18 § fogas till revisionsberättelsen Revisorer i ett kommunalförbund är skyldiga att på begäran lämna upplysningar till de förtroendevalda revisorerna i varje kommun eller landsting som är medlem i kommunalförbundet. 1. kommunalförbundets angelägenheter, samt 2. sådana företag som omfattas 2. sådana juridiska av 2 kap. 3 § offentlighets- och 2 kap. 3 § 11Senaste lydelse 2006:369. 12Senaste lydelse 2009:447. sekretesslagen (2009:400) och till vilka kommunalförbundet enligt 3 kap. 17 eller 18 § lämnat över vården av en angelägenhet. 16 a–18 b §§ lämnat över vården av en angelägenhet. 1.Denna lag träder i kraft i fråga om 6 kap. 8 a § och i övrigt . 2.Den nya föreskriften i 3 kap. 17 § 6 tillämpas inte för verksamhet enligt avtal som ingåtts före . Detta gäller även om ett sådant avtal har förlängts för tid . 3.Den nya föreskriften i 3 kap. 18 b § ska, såvitt den avser insyn i den verksamhet som genom avtal lämnas över till privata utförare inte tillämpas för de stiftelser som bildas före . 4.För sådant avtal om överlämnande av vården av en angelägenhet som avses i 3 kap. 19 § som ingåtts före gäller äldre bestämmelser. Detta gäller även om ett sådant avtal har förlängts för tid . 5.För verksamhet enligt sådant avtal som avses i 3 kap. 19 a § som ingåtts före gäller äldre bestämmelser. Detta gäller även om ett sådant avtal har förlängts för tid . 2013/14:118 2.2 Lag om ändring i lagen (1979:412) om Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (1979:412) om kommunala indelningsdelegerade ska ha följande lydelse. Varje delegerad har en röst. Rätt att delta i delegerades överläggningar men ej i besluten har även 1.ordföranden eller vice ordförande i arbetsutskott eller kommitté som avses i 14 § eller i kommunstyrelsen i en kommun som har valt delegerade, 2.ordföranden eller vice ordförande i annan nämnd eller i beredning i en kommun som har valt delegerade vid handläggningen av ett ärende som har beretts av nämnden eller beredningen och vid besvarandet av en interpellation som har framställts till ordföranden i nämnden eller beredningen, 3. ledamöter i det arbetsutskott 3. ledamöter i det arbetsutskott som har valt delegerade och som har valt delegerade och sådana ledamöter i styrelsen för ett sådana ledamöter i styrelsen för en sådan juridisk person som avses i i 3 kap. 17 3 kap. 16 a–18 b §§ lagen (1991:900) vid besvarandet av en interpellation som har som har överlämnats för att överlämnats för att besvaras av besvaras av dem, 4. i den mån delegerade har beslutat det, ledamöter eller ersättare i ett arbetsutskott eller en kommitté som avses i 14 § eller i kommunfullmäktige, kommunstyrelsen, någon annan nämnd eller beredning i en kommun som har valt delegerade. Delegerade får kalla en tjänsteman i en kommun som har valt delegerade eller en särskild sakkunnig för att meddela upplysningar vid ett sammanträde. Denna lag träder i kraft . 13 Senaste lydelse 1991:1694. Lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen Härigenom föreskrivs att 3 och 18 §§ hälso- och sjukvårdslagen (1982:763)14 ska ha följande lydelse. Varje landsting skall erbjuda en Varje landsting ska erbjuda en god hälso- och sjukvård åt dem god hälso- och sjukvård åt dem