prop · H20321 · 2014-12-09 00:00:00 — Regeringens proposition 2014/15:21 SGI-skydd för deltagare i Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska kunna meddela föreskrifter om undantag från kravet på att den som deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program ska få aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning för att den sjukpenninggrundande inkomsten ska vara skyddad. Det föreslås även att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska kunna meddela föreskrifter om undantag för att den försäkrade ska få behålla själva rätten till sjukpenning i särskilda fall, rehabiliteringspenning i särskilda fall respektive boendetillägg. Det föreslås även att sjukpenning i särskilda fall inte ska kunna lämnas när en försäkrad är avstängd från rätt till aktivitetsstöd. Bestämmelserna föreslås träda i kraft men tillämpas för tid . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken ....................... Ärendet och dess beredning .............................................................. SGI och SGI-skydd för programdeltagare ........................................ Behov av regeländring........................................................ Överväganden och förslag .............................................................. 5.1Möjlighet för regeringen att meddela föreskrifter om SGI-skydd vid avstängning från rätt till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning.......................... Ytterligare ändringar av följdkaraktär .............................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Sammanfattning av promemorian Förslag om möjlighet att meddela föreskrifter om SGI-skydd vid avstängning från rätt till aktivitetsstöd eller Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .......... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. 2Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken Härigenom föreskrivs att 26 kap. 13 §, 28 a kap. 6 och 18 §§, 31 a kap. 13 § och 103 c kap. 9 § socialförsäkringsbalken ska ha följande lydelse. SGI-skydd gäller under tid då den försäkrade deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program och får aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning eller står till arbetsmarknadens förfogande. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar ytterligare föreskrifter om de villkor som gäller för att den försäkrade ska anses stå till arbetsmarknadens förfogande. SGI-skydd gäller under tid då den försäkrade 1.deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program och får aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning, eller 2.står till arbetsmarknadens förfogande. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela 1.föreskrifter om undantag från kravet på att den som deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program ska få aktivitetsstöd eller utveck- 2. föreskrifter om de villkor som gäller för att den försäkrade ska anses stå till arbetsmarknadens förfogande. Sjukpenning i särskilda fall lämnas inte när den försäkrade 1.bedriver studier, för vilka han eller hon uppbär studiestöd enligt studiestödslagen (1999:1395), eller 2.deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program och får aktivitetsstöd. Sjukpenning i särskilda fall lämnas inte heller när den försäkrade deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program men är avstängd från rätt till aktivitetsstöd. 1 Senaste lydelse 2011:1513. En försäkrad behåller sin rätt till sjukpenning i särskilda fall under tid då 1.han eller hon förvärvsarbetar, 2.en sådan situation föreligger som anges i 26 kap. 11, 12, eller 14–18 §§ som grund för SGI-skydd, eller 3. han eller hon deltar i ett och får aktivitetsstöd eller står till och får aktivitetsstöd eller står till kor som gäller för att den försäkrade ska anses stå till arbetsmarknadens förfogande. Rätten enligt första stycket gäller endast om den inte upphör på grund av 19 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela 1. föreskrifter om undantag från kravet på att den som deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program ska få aktivitetsstöd, och 2. föreskrifter om de villkor som gäller för att den försäkrade ska anses stå till arbetsmarknadens förfogande. En försäkrad behåller sin rätt till rehabiliteringspenning i särskilda fall under tid då 1.han eller hon förvärvsarbetar, 2.en sådan situation föreligger som anges i 26 kap. 11, 12, eller 14–18 §§ som grund för SGI-skydd, eller 3. han eller hon deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program och får aktivitetsstöd eller står till arbetsmarknadens förfogande. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om de villkor som gäller för att den försäkrade ska anses stå till arbets- 2Senaste lydelse 2011:1513. 3Senaste lydelse 2011:1513. 3. han eller hon deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program och får aktivitetsstöd eller står till arbetsmarknadens förfogande. 2014/15:21 marknadens förfogande. Rätten enligt första stycket gäller endast om den inte upphör på grund av 14 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela 1. föreskrifter om undantag från kravet på att den som deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program ska få aktivitetsstöd, och 2. föreskrifter om de villkor som gäller för att den försäkrade ska anses stå till arbetsmarknadens förfogande. En försäkrad behåller sin rätt till boendetillägg under tid då 1.han eller hon förvärvsarbetar, 2.en sådan situation föreligger som anges i 26 kap. 11, 12 eller 14–18 §§ som grund för SGI-skydd, eller 3. han eller hon deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program och får aktivitetsstöd eller står till arbetsmarknadens förfogande. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om de villkor som gäller för att den försäkrade ska anses stå till arbetsmarknadens förfogande. 3. han eller hon deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program och får aktivitetsstöd eller står till arbetsmarknadens förfogande. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela 1.föreskrifter om undantag från kravet på att den som deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program ska få aktivitetsstöd, och 2.föreskrifter om de villkor som gäller för att den försäkrade ska anses stå till arbetsmarknadens förfogande. 1.Denna lag träder i kraft . 2.De nya bestämmelserna ska dock tillämpas för tid . 4 Senaste lydelse 2011:1513. 3 Ärendet och dess beredning remitterade promemorian Åtgärder inom aktivitetsstödet m.m. (Ds 2013:59) som innehöll förslag till ett nytt åtgärdssystem inom aktivitetsstödet och utvecklingsersättningen. Förslaget motsvarade i huvudsak det åtgärdssystem som gäller inom arbetslöshetsförsäkringen. beslutades det nya åtgärdssystemet som ska träda i kraft . För att undvika vissa följdeffekter av det beslutade åtgärdssystemet har en arbetsgrupp inom utarbetat promemorian Förslag om möjlighet att meddela föreskrifter om SGI-skydd vid avstängning från rätt till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning (dnr A2014/3409/A). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena och en sammanställning av remissvaren finns tillgängliga i (dnr S2014/7973/SF). I denna proposition behandlas arbetsgruppens lagförslag. SGI och SGI-skydd för programdeltagare Den sjukpenninggrundande inkomsten (SGI) utgör beräkningsunderlag för olika arbetsbaserade socialförsäkringsförmåner som betalas ut per dag, bl.a. sjukpenning, föräldrapenning och närståendepenning. den årliga inkomst i pengar som en försäkrad tills vidare kan antas få för Inkomstens storlek påverkar således storleken på en SGI för en försäkrad fastställs i normalfallet i samband med att den försäkrade begär en ersättning som beräknas på grundval av SGI eller när det annars behövs för handläggningen av ett ärende. SGI tar sikte på Vid fastställandet av SGI är det en bedömning av den försäkrades framtida stadigvarande inkomst som ska göras. inkomst ska anses vara stadigvarande krävs i regel att den ska vara gällande i följd. Att inkomsten ska beräknas som årlig inkomst innebär att tillfälliga inkomstvariationer i regel inte ska påverka En försäkrads SGI fastställs av . När SGI har fastställts beräknas förmåner utifrån denna till dess att det uppstår skäl till ändring. Storleken på den ersättning som lämnas för förmån bygger på den SGI som har fastställts och på de 2014/15:21 ersättningsnivåer som gäller för respektive förmån. SGI ändras i regel först när en försäkrad ansöker om en förmån som bygger på SGI, men kan i vissa fall även ändras under en pågående ersättningsperiod. Under en pågående ersättningsperiod är den försäkrades SGI normalt skyddad mot en sänkning. En sådan SGI får dock höjas efter faktisk löneförändring eller, för bl.a. arbetslösa, räknas om med hjälp av konsumentprisindex. En person som inte längre har någon inkomst av arbete omfattas i regel inte av den arbetsbaserade försäkringen och får inte behålla sin SGI. Det finns dock undantag från denna regel i form av olika SGI-skydd. SGI- skydd innebär att en försäkrads SGI vid vissa förvärvsavbrott inte sänks eller går förlorad trots att den försäkrade inte längre har någon inkomst av arbete eller har en lägre sådan till följd av att förvärvsarbetets omfattning har minskat. SGI-skydd utgör ett avsteg från inkomstbortfallsprincipen som gäller för flera av socialförsäkringsförmånerna. SGI-skydd träder in vid bl.a. förvärvsavbrott för studier, arbetslöshet, föräldraledighet och sjukdom. I dessa fall har det ansetts att förvärvsavbrottet är så skyddsvärt att den försäkrade får ett SGI-skydd under avbrottet. Skyddet har motiverats utifrån ett antal principer, t.ex. om att värna ökat barnafödande eller värna anknytningen till förvärvslivet. gäller att en arbetslös person har sin SGI skyddad om han eller hon deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program och får aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning eller står till arbetsmarknadens förfogande (26 kap. 13 § socialförsäkringsbalken). Att stå till arbetsmarknadens förfogande innebär i detta sammanhang att den arbetssökande är beredd att anta erbjudet arbete i en omfattning som svarar mot den fastställda SGI:n och aktivt söker sådant arbete samt är anmäld som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen (3 § förordningen [2000:1418] om tillämpningen av vissa skyddsbestämmelser för sjukpenninggrundande inkomst). Under dessa förutsättningar behåller den arbetslöse sitt försäkringsskydd under förvärvsavbrottet. Sjukpenning i särskilda fall, rehabiliteringspenning i särskilda fall och boendetillägg Försäkrade som lämnar aktivitetsersättningen på grund av att de fyller eller som fått maximalt antal månader med tidsbegränsad sjukersättning kan, om de inte har någon SGI att få tillbaka eller har en SGI , ha rätt till sjukpenning i särskilda fall. Förmånen tidsbegränsad sjukersättning är dock numera avskaffad och därför lämnar inga personer längre denna förmån. Sjukpenning i särskilda fall baseras inte på SGI utan är en bosättningsbaserad förmån. Under rehabilitering kan rehabiliteringspenning i särskilda fall i stället lämnas. Sjukpenning i särskilda fall och rehabiliteringspenning i särskilda fall lämnas i övrigt utifrån i stort sett samma villkor som annan sjukpenning och rehabilite- När en sådan försäkrad, inklusive de som har en SGI att få Prop. 2014/15:21 tillbaka, får sjukpenning, sjukpenning i särskilda fall, rehabilite- ringspenning, rehabiliteringspenning i särskilda fall eller när han eller hon deltar i det arbetsmarknadspolitiska programmet arbetslivsintroduktion och får aktivitetsstöd, kan vederbörande få boendetillägg, som är en bosättningsbaserad månadsersättning. Rätten till såväl sjukpenning i särskilda fall som boendetillägget skyddas i huvudsak på samma sätt som SGI. För arbetssökande gäller således att stå till arbetsmarknadens förfogande genom att vara aktivt arbetssökande eller delta i ett arbetsmarknadspolitiskt program och få aktivitetsstöd (1 § förordningen [2011:1526] om tillämpning av vissa bestämmelser om rätten att behålla sjukpenning i särskilda fall, rehabiliteringspenning i särskilda fall och boendetillägg). Om väl rätten till sjukpenning i särskilda fall och/eller boendetillägg upphör så kan personen inte få denna rätt åter. beslutades ett nytt åtgärdssystem inom aktivitetsstödet och utvecklingsersättningen som ska gälla från . Åtgärdssystemet motsvarar i huvudsak det system som gäller inom arbetslöshetsförsäkringen och innebär att det kommer att bli möjligt att varna eller under begränsade perioder stänga av en programdeltagare från rätt till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning. Det nya åtgärdssystemet syftar till att öka utflödet till arbete genom ökad sökaktivitet. Under remissförfarandet av den promemoria som låg till grund för det nya åtgärdssystemet, Åtgärder inom aktivitetsstödet m.m. (Ds 2013:59), har uppmärksammat att personer som blir föremål för avstängning från rätt till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning kan komma att gå miste om ett eventuellt skydd av sin sjukpenninggrundande inkomst. Vidare har Förvaltningsrätten i påpekat att konsekvenserna för en programdeltagares SGI av en avstängning inte hade utretts. Det har mot den bakgrunden funnits skäl att se över när och hur en programdeltagares SGI ska vara skyddad under tid då han eller hon är avstängd från rätt till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning. Avsikten med det nya åtgärdssystemet synes inte ha varit att programdeltagare ska förlora sin sjukpenninggrundande inkomst. En arbetsgrupp inom har identifierat ett behov av en regeländring som möjliggör ett utvidgat SGI-skydd för dem som deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program och får aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning. Arbetsgruppen har utarbetat en promemoria som innehåller ett förslag som tar sikte på detta behov (Förslag om möjlighet att meddela föreskrifter om SGI-skydd vid avstängning från rätt till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning, dnr A2014/3409/A). har i sitt remissyttrande över den senare promemorian även påpekat att det finns andra bestämmelser i socialförsäkringsbalken där det finns en koppling mellan förhållandet att en person har aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning och rätt till en annan förmån. 5 Överväganden och förslag 5.1Möjlighet för regeringen att meddela föreskrifter om SGI-skydd vid avstängning från rätt till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning Regeringens förslag: Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska kunna meddela föreskrifter om undantag från kravet på att den som deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program ska få aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning för att den sjukpenninggrundande inkomsten ska vara skyddad. Arbetsgruppens förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser utom en tillstyrker eller har inget att erinra mot förslaget om möjlighet att meddela föreskrifter om SGI-skydd vid avstängning från rätt till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning. Bland de instanser som tillstyrker förslaget märks bl.a. , Arbetsförmedlingen, Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) och . Inspektionen för socialförsäkringen (ISF) avstyrker förslaget eftersom ISF anser att SGI-skyddet omfattar den situation som den föreslagna regeln avser att täcka. i (LO) anser att regelverket bör tillförsäkra ett SGI-skydd som är oberoende av sanktioner som kan ges under deltagande i olika arbetsmarknadspolitiska program. Skälen för regeringens förslag: En arbetssökande som är inskriven i ett arbetsmarknadspolitiskt program kan få sin SGI skyddad genom att delta i programmet och få aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning. Givetvis kan programdeltagaren på samma sätt som andra arbetssökande få sin SGI skyddad genom att stå till arbetsmarknadens förfogande. Det är dock inte alla arbetsmarknadspolitiska program som ställer detta krav på deltagarna, utan till skillnad från vad som gäller inom arbetslöshetsförsäkringen kan kraven på att söka arbete variera för deltagare i arbetsmarknadspolitiska program beroende på vilket program det är fråga om och i vilket skede av programmet deltagaren befinner sig. Det kan exempelvis gälla vid vissa skeden av en arbetsmarknadsutbildning, arbetslivsintroduktion eller vid stöd till start av näringsverksamhet. Det nya åtgärdssystem inom aktivitetsstödet och utvecklingsersättningen som kommer att gälla innebär att det kommer att bli möjligt att varna eller under begränsade perioder stänga av programdeltagare från rätt till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning. Åtgärdssystemet innebär således att en person som deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program ska varnas eller stängas av från rätt till ersättning om han eller hon på olika sätt missköter arbetssökandet, förlänger tiden i arbetslöshet, orsakar arbetslösheten eller medvetet eller av grov vårdslöshet lämnar sådana oriktiga uppgifter till Försäkrings- kassan som har betydelse för rätten till ersättning. Avstängning med anledning av att den sökande orsakar eller förlänger tiden i arbetslöshet aktualiseras när han eller hon utan godtagbart skäl lämnat sitt arbete, avvisat ett erbjudet lämpligt arbete, avvisat någon insats, aktivitet eller annan arbetsmarknadspolitisk åtgärd inom programmet eller genom sitt uppträdande uppenbarligen vållat att en anställning inte kommit till stånd. Varning och avstängning med anledning av att den sökande missköter arbetssökandet aktualiseras när programdeltagaren utan godtagbart skäl inte medverkat till att upprätta en individuell handlingsplan, inte lämnat en aktivitetsrapport till Arbetsförmedlingen inom utsatt tid, inte besökt eller tagit kontakt med Arbetsförmedlingen eller en kompletterande aktör vid en överenskommen eller på annat sätt bestämd tidpunkt, inte sökt anvisat lämpligt arbete eller inte aktivt sökt lämpliga arbeten. ISF har i sitt remissyttrande framfört att en särskild reglering inte är nödvändig för att programdeltagare ska få behålla sin SGI vid avstängning. Med hänvisning till förarbetena till den aktuella lagändringen menar ISF att tillägget av begreppet ”och får aktivitetsstöd” inte kan ha varit att införa ett krav på utbetalning för att SGI-skydd ska gälla. Enligt ISF:s uppfattning har således samtliga programdeltagare ett SGI-skydd genom deltagandet i ett arbetsmarknadspolitiskt program, oavsett om deltagaren får ersättning eller inte, och myndigheten anser därför att arbetsgruppens förslag inte behövs. Däremot anser den tillämpande myndigheten att en försäkrad som blir avstängd från sin rätt till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning kan komma att förlora sitt SGI-skydd. Regeringen konstaterar att det av förarbetena till den aktuella lagändringen bl.a. framgår att det gjordes ett antal följdändringar i den då gällande lagen (1962:381) om allmän försäkring med anledning av att det hade införts vissa nya begrepp inom det arbetsmarknadspolitiska området (prop. 2000/01:1 Ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten s. 31 f.). Själva lagtexten formulerades på ett sådant sätt att det särskilt angavs att SGI-skydd skulle gälla under tid då den försäkrade ”deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program och får aktivitetsstöd…”. Härefter har det även tillagts ”utvecklingsersättning” i paragrafen. Enligt regeringens mening innebär denna formulering att avsikten var att en försäkrad måste få, det vill säga uppbära, aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning för att hans eller hennes SGI ska vara skyddad. Detta medför enligt regeringens bedömning att det bör införas en särskild reglering på det sätt som arbetsgruppen har föreslagit. Den reglering som sålunda bör införas anger att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om undantag från kravet på att den som deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program ska få aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning för att SGI-skydd ska gälla. En avstängning från rätt till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning innebär att programdeltagaren inte får aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning. En programdeltagare som stängs av från rätt till nämnda ersättningar och deltar i ett program där det inte finns krav på att vara aktivt arbetssökande kan förlora sitt SGI- skydd, eftersom den försäkrade varken får ersättning eller aktivt söker arbete. Även en avstängning innebär att SGI- 2014/15:21 skyddet kan gå förlorat. Om SGI-skyddet går förlorat kommer inte programdeltagaren att kunna få tillbaka det igen när avstängningstiden har löpt ut. För att åter få en SGI krävs att personen i fråga börjar förvärvsarbeta igen. Ett förlorat SGI-skydd kan enligt regeringens mening i vissa fall vara en alltför långtgående och oproportionerlig konsekvens för de situationer då en person deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program men har stängts av från rätt till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning. Regeringen vill understryka att principen för SGI-skyddet så långt som möjligt bör upprätthållas, men anser att vissa beaktansvärda situationer kan motivera att ett avsteg görs från kraven som ställs på en arbetslös försäkrad för att SGI:n ska vara skyddad. LO påpekar i sitt remissyttrande att SGI-skydd inte får användas som bestraffningsinstrument rörande aktiviteter inom ramen för arbetsmarknadspolitiken. LO anser att regelverket bör tillförsäkra den försäkrade ett SGI-skydd, som är oberoende av de sanktioner och bestraffningar som motiveras av deltagande i olika arbetsmarknadsprogram. Regeringen delar LO:s uppfattning att SGI-skyddet inte ska användas som ett bestraffningsinstrument. Regeringen anser emellertid att programdeltagarens SGI-skydd inte är helt frikopplat från deltagarens agerande. Principen för SGI-skydd gäller alltjämt. I likhet med vad som gäller för arbetslösa som står till arbetsmarknadens förfogande ska ett SGI-skydd följa av att programdeltagaren uppfyller vissa kriterier för ett sådant skydd. En programdeltagare bör inte ha ett betydligt förmånligare skydd än övriga arbetslösa. Regeringen kommer noga att överväga vilka situationer som är skyddsvärda. För regeringen är det eftersträvansvärt att så långt som möjligt likställa förhållandena i SGI-skyddshänseende mellan programdeltagare och övriga arbetslösa. Detta kommer att vara en utgångspunkt vid valet av situationer som ska skyddas. Ett SGI-skydd för programdeltagare som stängs av från rätt till ersättning bör regleras i förordningen (2000:1418) om tillämpning av vissa skyddsbestämmelser för sjukpenninggrundande inkomst. 5.2Ytterligare ändringar av följdkaraktär Regeringens förslag: Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska kunna meddela föreskrifter om undantag från kravet på att den som deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program ska få aktivitetsstöd för att få behålla själva rätten till sjukpenning i särskilda fall, rehabiliteringspenning i särskilda fall respektive boendetillägg. Sjukpenning i särskilda fall ska inte kunna lämnas när en försäkrad är avstängd från rätt till aktivitetsstöd. Arbetsgruppens förslag: Förslagen berördes inte av arbetsgruppen. Remissinstanserna: har i sitt remissyttrande upp- märksammat regeringen på att det finns andra bestämmelser i socialförsäkringsbalken som kopplar ihop förhållandet att en person har aktivitetsstöd och dennes rätt till en annan förmån.