prop · H103208 · 2014-03-27 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:208 Stärkt skydd mot tvångsäktenskap och barn- äktenskap samt tillträde till kon- vention om våld mot kvinnor Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen civilrättsliga och straffrättsliga lagändringar för att stärka skyddet mot tvångsäktenskap och barnäktenskap. Det föreslås att barn inte längre ska kunna få dispens att gifta sig. Vi- dare föreslås att möjligheten att erkänna utländska barnäktenskap och tvångsäktenskap ska begränsas ytterligare, liksom att motsvarande begränsning ska införas när det gäller möjligheten att erkänna äktenskap som ingåtts utan att båda parterna varit närvarande (fullmaktsäktenskap). Regeringen föreslår också skärpta krav på trossamfunden och deras vigselförrättare samt en utökad tillsyn över vigselverksamheten. Vidare föreslår regeringen ett nytt brott, äktenskapstvång, med straffet fängelse i högst . Brottet består i att någon genom olaga tvång eller utnyttjande av utsatt belägenhet förmår en person att gifta sig eller ingå en äktenskapsliknande förbindelse. Förberedande gärningar kriminaliseras genom att försök och förberedelse till äktenskapstvång blir straffbart samt genom det nya brottet vilseledande till tvångsäktenskapsresa. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Slutligen föreslås att ska godkänna konvention om våld mot kvinnor. 2013/14:208 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande Förslag till lag om ändring i lagen (1993:305) om rätt att förrätta vigsel inom trossamfund Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Ärendet ............................................................och dess beredning Skyddet mot tvångsäktenskap och barnäktenskap måste Civilrättsliga åtgärder mot tvångsäktenskap och Erkännande av utländska barnäktenskap och Erkännande av utländska fullmaktsäktenskap Kraven på trossamfunden och deras vigselförrättare Förbättrade möjligheter för Kammarkollegiet att Straffrättsliga åtgärder mot tvångsäktenskap och En ny straffbestämmelse om äktenskapstvång gör fler gärningar straffbara och skärper straffet En ny straffbestämmelse om vilseledande till Ett barnäktenskapsbrott bör inte införas Äktenskapstvång undantas från kravet på dubbel Myndigheternas åtgärder mot tvångsäktenskap och Utveckling av arbetet - talet Sekretess i det nationella kompetensteamets konvention om förebyggande och bekämpning av våld .....................................mot kvinnor och av våld i hemmet Närmare om konventionen och dess innehåll Arbetet med att bekämpa våld mot kvinnor 8.4Konventionens bestämmelser och svenska Inledande bestämmelser (artiklarna 1–6)........ 8.4.2Integrerad politik och datainsamling (artiklarna 7–11) ............................................. Förebyggande (artiklarna 12–17) ................... 8.4.4Skydd och stöd till brottsoffer (artiklarna 18–28)............................................................. 8.4.5Civilrättsliga bestämmelser (artiklarna 29–32)........................................................... 8.4.6Straffrättsliga bestämmelser (artiklarna 33–48)........................................................... skyddsåtgärder (artiklarna 49–58) ................ bestämmelser (artiklarna 59–61) .................. 8.4.9Internationellt samarbete (artiklarna 62– 65) ............................................................ 125 slutbestämmelser (artiklarna 66–81)............. tillträde till konventionen ................................ Genomförande av konventionen i svensk rätt................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ................................ Ekonomiska och andra konsekvenser .......................................... Förslaget till lag om ändring i ........... Förslaget till lag om ändring i ............... Förslaget till lag om ändring i ................... 11.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap ....................................... 11.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:305) om rätt att förrätta vigsel inom trossamfund........................ Förslaget till lag om ändring i ................... 11.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall ............................. Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Stärkt skydd mot tvångsäktenskap och barnäktenskap (SOU 2012:35)......... Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna (SOU 2012:35) ......... Sammanfattning av promemorian Erkännande av Förteckning över remissinstanserna (promemorian) .......... 2013/14:208 Bilaga 7 Sammanfattning av promemorian tillträde till konvention om förebyggande och bekämpning av våld mot kvinnor och av våld i hemmet samt vissa frågor om kontaktförbud avseende gemensam bostad (Ds 2012:52).......................................... Förteckning över remissinstanserna (Ds 2012:52).............. konvention om våld mot kvinnor .................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i , 4.lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap, 5.lag om ändring i lagen (1993:305) om rätt att förrätta vigsel inom trossamfund, 6.lag om ändring i , 7.lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, 8.Europarådets konvention om förebyggande och bekämpning av våld mot kvinnor och av våld i hemmet (avsnitt 8.5), 9.en förklaring enligt artikel 78.2 i konventionen av innebörd att förbehåller sig rätten att inte tillämpa artikel 44.3 om undantag från kravet på dubbel straffbarhet och artikel 58 om preskriptionsregler (avsnitt 8.5). 2013/14:208 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 §, 5 kap. 5 § och 15 kap. 1 § ska ha följande lydelse. Den som är får inte ingå äktenskap utan tillstånd av myndighet som anges i 15 kap. 1 §. Tillstånd får meddelas endast om det finns särskilda skäl. Den som är får inte ingå äktenskap. En make har rätt till äktenskapsskillnad utan föregående betänketid om det görs sannolikt att maken har tvingats att ingå äktenskapet eller om maken har ingått äktenskapet utan behörig myndighets tillstånd. Om äktenskapet har ingåtts trots att makarna är släkt med varandra i rätt upp- och nedstigande led eller är helsyskon, har var och en av makarna rätt till äktenskapsskillnad utan föregående betänketid. Detsamma gäller om äktenskapet har ingåtts trots att någon av makarna redan var gift eller partner i ett registrerat partnerskap och det tidigare äktenskapet eller partnerskapet inte har blivit upplöst. Föreligger tvegifte, har var och en av makarna i det tidigare äktenskapet rätt att få detta upplöst genom äktenskapsskillnad utan föregående betänketid. Detsamma gäller om partnerskap registrerats 1Senaste lydelse 2004:142. 2Senaste lydelse 2004:142. En make har rätt till äktenskapsskillnad utan föregående betänketid om det görs sannolikt att maken har tvingats att ingå äktenskapet eller om maken har ingått äktenskapet . Om äktenskapet har ingåtts trots att makarna är släkt med varandra i rätt upp- och nedstigande led eller är helsyskon, har var och en av makarna rätt till äktenskapsskillnad utan föregående betänketid. Detsamma gäller om äktenskapet har ingåtts trots att någon av makarna redan var gift eller partner i ett registrerat partnerskap och det tidigare äktenskapet eller partnerskapet inte har blivit upplöst. Om det är fråga om tvegifte, har var och en av makarna i det tidigare äktenskapet rätt att få detta upplöst genom äktenskapsskillnad utan föregående betänketid. Detsamma gäller om partnerskap regi- trots att någon av partnerna då var strerats trots att någon av partner- na då var gift. I de fall som avses i första I de fall som avses i första stycket kan talan om äktenskaps- stycket får talan om äktenskaps- skillnad föras även av allmän åkla- skillnad föras även av allmän åkla- I de fall som avser äktenskap I de fall som avser äktenskap som ingåtts av underårig är social- som har ingåtts av underårig är nämnden i den kommun där per- socialnämnden i den kommun där sonen är folkbokförd eller, om personen är folkbokförd eller, om personen inte är folkbokförd här i personen inte är folkbokförd här i landet, i den kommun där han eller landet, i den kommun där han eller hon vistas skyldig att på begäran hon vistas skyldig att på begäran lämna yttrande samt de upplys- lämna yttrande samt de upplys- ningar som kan vara av betydelse ningar som kan vara av betydelse för frågans bedömning till åklaga- för frågans bedömning till åklaga- En annan socialnämnd som En annan socialnämnd som har tillgång till upplysningar som har tillgång till upplysningar som kan vara av betydelse i frågan är kan vara av betydelse i frågan är skyldig att lämna sådana på begä- skyldig att lämna sådana på begä- ran av den socialnämnd som skall ran av den socialnämnd som ska En ansökan om tillstånd till äktenskap enligt 2 kap. 1 eller 3 § prövas av i ett län där en sökande är folkbokförd. Saknas en sådan behörig länsstyrelse prövas ansökan av i . I ärenden som rör underårig skall bereda den underåriges vårdnadshavare tillfälle att yttra sig, om det kan ske. Yttrande samt de upplysningar som kan vara av betydelse för frågans bedömning skall inhämtas från socialnämnden i den kommun där den underårige är folkbokförd eller, om den underårige inte är folkbokförd här i landet, i den kommun där han eller hon vistas. En annan socialnämnd som har tillgång till upplysningar som kan vara av betydelse i frågan är skyldig att lämna sådana på begäran av den socialnämnd som skall En ansökan om tillstånd till äktenskap enligt 2 kap. 3 § prövas av i ett län där en sökande är folkbokförd. Om det saknas en sådan behörig länsstyrelse, prövas ansökan av i . I ärenden som rör halvsyskon ska inhämta ett yttrande från . 3 Senaste lydelse 2004:142. 2013/14:208 yttra sig. I ärenden som rör halvsyskon skall inhämta yttrande från . Ett beslut att tillåta en underårig att ingå äktenskap får överklagas av den underåriges vårdnadshavare. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller för ett äktenskap som har ingåtts före ikraftträdandet eller som ingås efter ikraftträdandet med stöd av ett tillstånd som har meddelats före ikraftträdandet. Äldre bestämmelser gäller också om en ansökan om tillstånd har kommit in till före ikraftträdandet och prövningen sker efter ikraftträdandet. 2.2Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om föräldrabalken1 dels att 10 kap. 4 § ska upphöra att gälla, dels att 1 kap. 4 §, 6 kap. 2 § och 12 kap. 7 § ska ha följande lydelse. Bekräftelse av faderskap sker skriftligen och skall bevittnas av två personer. Bekräftelsen skall skriftligen godkännas av socialnämnden och av modern eller en särskilt förordnad vårdnadshavare för barnet. Är barnet myndigt eller står det enligt 6 kap. 2 § inte under någons vårdnad, skall bekräftelsen i stället godkännas av barnet självt. får lämna sitt godkännande endast om det kan antas att mannen är fader till barnet. Bekräftelse kan ske även före barnets födelse. Visas senare att den som har lämnat bekräftelse inte är fader till barnet, skall rätten förklara att bekräftelsen saknar verkan mot honom. En bekräftelse av faderskap görs skriftligen och ska bevittnas av två personer. Bekräftelsen ska skriftligen godkännas av socialnämnden och av modern eller en särskilt förordnad vårdnadshavare för barnet. Är barnet myndigt ska bekräftelsen i stället godkännas av barnet självt. får lämna sitt godkännande endast om det kan antas att mannen är far till barnet. Bekräftelsen får göras även före barnets födelse. Om det senare visar sig att den som har lämnat bekräftelsen inte är far till barnet, ska rätten förklara att bekräftelsen saknar verkan mot honom. Barn står under vårdnad av båda föräldrarna eller en av dem, om inte rätten har anförtrott vårdnaden åt en eller två särskilt förordnade vårdnadshavare. Vårdnaden om ett barn består till dess att barnet fyller eller ingår äktenskap. Den som har vårdnaden om ett barn har ett ansvar för barnets personliga förhållanden och skall se till att barnets behov enligt 1 § blir tillgodosedda. Barnets vårdnadshavare svarar även för att Ett barn står under vårdnad av båda föräldrarna eller en av dem, om inte rätten har anförtrott vårdnaden åt en eller två särskilt förordnade vårdnadshavare. Vårdnaden om ett barn består till dess att barnet fyller . Den som har vårdnaden om ett barn har ett ansvar för barnets personliga förhållanden och ska se till att barnets behov enligt 1 § blir tillgodosedda. Barnets vårdnadshavare svarar även för att barnet 1 Balken omtryckt 1995:974. 2013/14:208 barnet får den tillsyn som behövs får den tillsyn som behövs med med hänsyn till dess ålder, ut- hänsyn till barnets ålder, utveck- veckling och övriga omständig- heter samt skall bevaka att barnet samt ska bevaka att barnet får till- fredsställande försörjning och ut- I syfte att hindra I syfte att hindra att bar- att barnet orsakar skada för någon net orsakar skada för någon annan annan skall vårdnadshavaren vi- dare svara för att barnet står under för att barnet står under uppsikt uppsikt eller att andra lämpliga eller att andra lämpliga åtgärder Om ansvaret i frågor som gäller barnets ekonomiska förhållanden finns bestämmelser i 9–15 kap. I viktiga frågor skall förmynda- I viktiga frågor ska förmynda- ren, om det lämpligen kan ske, ren, om det lämpligen kan ske, höra den omyndige, om den höra den omyndige, om han eller omyndige har fyllt , samt hon har fyllt , och den omyn- den omyndiges make eller sambo. män och förvaltare har motsvarande skyldigheter i förhållande till den enskilde samt den enskildes make eller sambo. Om betydelsen av samtycke i vissa fall från den som har god man finns bestämmelser i 11 kap. 5 §. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller när den omyndige har ingått äktenskap med stöd av ett tillstånd enligt 15 kap. 1 § i dess lydelse före . Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 9 kap. 1 § ärvdabalken1 ska ha följande ly- Den som fyllt må genom testamente förordna om sin kvarlåtenskap. Testamente må ock göras av underårig, som är eller varit gift eller som efter fyllda vill förordna om egendom, över vilken han äger själv råda. Den som har fyllt får genom testamente förordna om sin kvarlåtenskap. Testamente får också göras av underårig som efter fyllda vill förordna om egendom som han eller hon själv får råda över. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller för den som har ingått äktenskap med stöd av ett tillstånd enligt 15 kap. 1 § i dess lydelse före . 1 Balken omtryckt 1981:359. 2013/14:208 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap Härigenom föreskrivs att 1 kap. 8 a § lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap1 ska ha följande lydelse. Ett äktenskap som har ingåtts enligt utländsk lag erkänns inte i 1. om det för äkt- 1. om det för äkt- enskapets ingående skulle ha fun- enskapets ingående skulle ha fun- nits hinder mot det enligt svensk nits hinder mot det enligt svensk lag och minst en av parterna var lag och minst en av parterna då svensk medborgare eller hade var svensk medborgare eller hade 2. om det är sannolikt att det har 2. om det är sannolikt att det har ingåtts under tvång. ingåtts under tvång, eller 3. om parterna inte var närva- ingående och minst en av dem då var svensk medborgare eller hade Vad som sägs i första stycket Första stycket gäller inte om det gäller inte om det finns särskilda finns synnerliga skäl att erkänna skäl att erkänna äktenskapet. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller för äktenskap som har ingåtts före ikraftträdandet. 1Senaste lydelse av lagens rubrik 1971:797. 2Senaste lydelse 2004:144. 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1993:305) om rätt att förrätta vigsel inom trossamfund Härigenom föreskrivs att 1 och 2 §§ lagen (1993:305) om rätt att förrätta vigsel inom trossamfund1 ska ha följande lydelse. Ett trossamfund kan ges tillstånd Ett trossamfund får ges tillstånd att förrätta vigsel, om samfundets att förrätta vigsel, om samfundets verksamhet är varaktig och sam- verksamhet är varaktig och sam- fundet har en sådan organisation fundet har en sådan organisation att det på goda grunder kan antas att det på goda grunder kan antas ser om vigsel och därmed sam- ser om vigsel och därmed sam- manhängande åtgärder kommer att manhängande åtgärder kommer att Har tillstånd givits, får Något tillstånd ska inte vigsel inom samfundet förrättas av ges om det på goda grunder kan den som förordnats enligt 2 § att samfundet kommer att genomföra ceremonier som ger upphov till bindelser som avses i 4 kap. 4 c § andra stycket i fall där någon av parterna är under eller inte samtycker till att ingå förbindelsen. Om tillstånd har getts, får vigsel inom samfundet förrättas av den som har förordnats enligt 2 § att vara vigselförrättare. Frågor om tillstånd enligt första stycket prövas av Kammarkollegiet efter ansökan av samfundet. Ett tillstånd gäller tills vidare. Kammarkollegiet får, efter ansökan av ett trossamfund som har fått tillstånd att förrätta vigsel, förordna en präst eller någon annan befattningshavare inom samfundet att vara vigselförrättare. Innan en person förordnas till Innan en person förordnas till kollegiet pröva att han har de kun- kollegiet pröva att han eller hon skaper som behövs för uppdraget. har de kunskaper som behövs för uppdra åt trossamfundet att utföra de ska inte ges om det på goda 1Senaste lydelse av lagens rubrik 2009:258. 2Senaste lydelse 2009:258. kommer att genomföra ceremonier som ger upphov till sådana äkten- avses i 4 kap. 4 c § andra stycket i fall där någon av parterna är eller inte samtycker till att ingå förbindelsen. Ett förordnande att vara vigselförrättare gäller tills vidare, om det inte har begränsats att gälla till en angiven dag. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 2 kap. 2 § och 4 kap. 10 § ska ha följande lydelse, dels att det i balken ska införas två nya paragrafer, 4 kap. 4 c och 4 d §§, av följande lydelse. För brott som begåtts utom riket döms efter svensk lag och vid svensk domstol, om brottet begåtts 1.av svensk medborgare eller av utlänning med hemvist i , 2.av utlänning utan hemvist i , som efter brottet blivit svensk medborgare eller tagit hemvist här i riket eller som är dansk, finsk, isländsk eller norsk medborgare och finns här, eller 3.av annan utlänning som finns här i riket och på brottet enligt svensk lag kan följa fängelse . Första stycket gäller inte, om gärningen är fri från ansvar enligt lagen på gärningsorten eller om den begåtts inom område som inte tillhör någon stat och enligt svensk lag svårare straff än böter inte kan följa på gärningen. I fall som avses i denna paragraf får inte dömas till påföljd som är att anse som strängare än det svåraste straff som är föreskrivet för brottet enligt lagen på gärningsorten. De inskränkningar av svensk domsrätt som anges i andra och tredje styckena gäller inte för brott som avses i 6 kap. 1–6, 8, 9 och 12 §§ eller försök till sådana brott, om brottet begåtts mot en person som inte fyllt . Inte heller gäller inskränkningarna för brott som avses i 4 kap. 1 a § eller 16 kap. 10 a § första stycket 1 och femte stycket eller försök till sådana brott. De inskränkningar av svensk domsrätt som anges i andra och tredje styckena gäller inte för sådana brott eller försök till brott som avses i 4 kap. 1 a och 4 c §§ och 16 kap. 10 a § första stycket 1 och femte stycket, 2.4 kap. 4 § andra stycket varigenom någon förmåtts att ingå ett sådant äktenskap eller en sådan äktenskapsliknande förbindelse som avses i 4 c §, eller 3.6 kap. 1–6, 8, 9 och 12 §§, om brottet begåtts mot en person som inte fyllt . Den som genom olaga tvång eller utnyttjande av utsatt belägenhet förmår en person att ingå ett 1 Senaste lydelse 2013:365. äktenskap som är giltigt i den stat där det ingås, i den stat enligt vars lag det ingås eller i en stat i vilken minst en av makarna är medbor- gare eller har hemvist döms för Detsamma gäller den som på sätt som anges i första stycket förmår någon att ingå en äkten- skapsliknande förbindelse, om den ingås enligt regler som gäller inom en grupp och som 1. innebär att parterna betraktas som makar och anses ha rättighet- er eller skyldigheter i förhållande till varandra, och 2. innefattar frågan om upplös- ning av förbindelsen. förmår en person att resa till en annan stat än den där han eller hon bor, i syfte att personen ge- nom olaga tvång eller utnyttjande av hans eller hennes utsatta belä- genhet ska förmås att ingå ett sådant äktenskap eller en sådan som avses i 4 c §, döms för vilse- till fängelse i högst . Lydelse enligt prop. För försök, förberedelse eller stämpling till människorov, människohandel eller olaga frihetsberövande och för underlåtenhet att avslöja ett sådant brott döms det till ansvar enligt 23 kap. Detsamma gäller för försök eller förberedelse till olaga tvång som är grovt, dataintrång som om det fullbordats inte skulle ha varit att anse som ringa, eller grovt datain- 2 Senaste lydelse 2004:406. För försök, förberedelse eller stämpling till människorov, människohandel eller olaga frihetsberövande och för underlåtenhet att avslöja ett sådant brott döms det till ansvar enligt 23 kap. Detsamma gäller för försök eller förberedelse till olaga tvång som är grovt, äktenskapstvång, dataintrång som om det fullbordats inte skulle ha varit att anse som ringa, eller grovt dataintrång. Denna lag träder i kraft . 2013/14:208 2.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall1 ska ha följande lydelse. Immunitet och/eller privilegier gäller för följande – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – pen GREVIO och andra och bekämpning av våld tioner som gör landbesök mot kvinnor och av våld i enlighet med konvent- Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 1Lagen omtryckt 1994:717. 2Senaste lydelse 2013:1174. Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att ge i uppdrag åt en särskild utredare att göra en översyn av relevant straffrättslig, civilrättslig och internationellt privaträttslig lagstiftning samt föreslå de ändringar som kunde behövas för att ytterligare stärka skyddet mot tvångsäktenskap och överlämnade utredningen betänkandet Stärkt skydd mot tvångsäktenskap och barnäktenskap (SOU 2012:35). manfattning av betänkandet finns i bilaga 1 och utredningens lagförslag finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. remissinstanserna finns i bilaga 3. dena finns tillgängliga i (Ju2012/3998/L5) och (U2013/1127/JÄM). tets sammanställning avser remissynpunkter som gäller frågorna i betän- kandets 18–22 kapitel, medan sammanställning avser synpunkter i övriga delar. Mot bakgrund av bl.a. remissynpunkter har frågan om begränsning i möjligheten att erkänna fullmaktsäktenskap övervägts på nytt i prome- av utländska fullmaktsäktenskap. av promemorian och dess lagförslag finns i bilaga 4 respektive bilaga 5. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 6. Promemorian och remissyttrandena finns tillgäng- liga i (Ju2013/6402/L2). beslutade att ge en utredare i