prop · H10374 · 2014-02-03 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:74 Regeringen överlämnar denna proposition till . Naturgaslagen (2005:403) behöver anpassas till en förändrad naturgasmarknad. I propositionen föreslås därför att det ska införas bestämmelser i fråga om balanseringen av naturgasledningar som inte är sammankopplade med det nationella naturgassystemet i den mening som avses i 7 kap. naturgaslagen. Som en ny benämning på det naturgassystemet föreslås uttrycket det västsvenska naturgassystemet. I fråga om en naturgasledning som inte är sammankopplad med det västsvenska naturgassystemet ska innehavaren ansvara för att balansen kortsiktigt upprätthålls mellan inmatning och uttag av naturgas. Det som gäller i fråga om den ekonomiska balanseringen av det nationella naturgassystemet ska enligt förslaget i huvudsak gälla även en naturgasledning som inte är sammankopplad med det naturgassystemet. Lagändringarna föreslås träda i kraft respektive . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) .......................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2011:711) om certifiering av vissa naturgasföretag................................... Ärendet och dess beredning .............................................................. Naturgasinfrastruktur utanför nätet i västra ....................... Den svenska naturgasmarknaden ..................................... Gasmarknadsdirektivet och svensk lagstiftning ............... En tydligare naturgasreglering ......................................... Balansering av naturgasledningar utanför det Undantag för ny naturgasinfrastruktur ............................................ Vilka berörs av förslaget?................................................. Myndigheter och domstolar............................. Förslaget till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) ........................................................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:711) om certifiering av vissa naturgasföretag................................. Bilaga 1 Sammanfattning av Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna (Ei R2013:01).............. Bilaga 5 Förteckning över remissinstanserna (promemorian)............. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i naturgaslagen (2005:403), 2.lag om ändring i lagen (2011:711) om certifiering av vissa naturgasföretag. 2013/14:74 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) Härigenom föreskrivs i fråga om naturgaslagen (2005:403) dels att 1 kap. 2 §, 7 kap. 1 och 4 §§ samt 9 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 7 kap. 2 §, av följande lydelse. Med naturgas avses i denna lag Med naturgas avses i denna lag även biogas, gas från biomassa även biogas, gas från biomassa och andra gaser, i den mån det är och andra gaser, i den mån det är tekniskt möjligt att använda dessa tekniskt möjligt att använda dessa gaser i naturgassystemet. gaser i ett naturgassystem. Med naturgas avses även flytande (kondenserad) naturgas. Regeringen ska ge i uppdrag åt Regeringen ska ge i uppdrag åt en myndighet eller åt en juridisk en myndighet eller åt en juridisk person som frivilligt åtar sig det att person som frivilligt åtar sig det att övergripande ansvara för att balan- övergripande ansvara för att balan- sen kortsiktigt upprätthålls mellan sen kortsiktigt upprätthålls mellan inmatning och uttag av naturgas i inmatning och uttag av naturgas i (systembalansansvarig). (systembalansansvarig). Regeringen meddelar föreskrifter om den systembalansansvariges uppgifter. 1 Senaste lydelse 2013:209. Den som innehar en sådan naturgasledning som används för överföring av naturgas men inte är sammankopplad med det väst- rar för att balansen kortsiktigt upprätthålls mellan inmatning och uttag av naturgas. Bestämmelserna i 4–9, 11 och 12 §§ ska tillämpas även i fråga om en sådan ledning som avses i Vad som där gäller respektive det västsvenska natur- gassystemet ska då i stället gälla I det fall som avses i 7 § första underrätta leverantören av natur- I det fall som avses i 7 § andra stycket ska den balans- underrätta leverantören av natur- stycke ska ske utan dröjsmål. En leverantör av naturgas får En leverantör av naturgas får bara leverera naturgas i uttags- bara leverera naturgas i uttags- punkter för vilka leverantören eller punkter för vilka leverantören eller sig det ekonomiska ansvaret för att sig det ekonomiska ansvaret för att tillförs lika mycket naturgas som tillförs lika mycket naturgas som tas ut i uttagspunkten (balans- tas ut i uttagspunkten (balans- Ett sådant åtagande ska Ett sådant åtagande ska göras genom ett avtal med den göras genom ett avtal med den Första stycket tillämpas inte under den tidsfrist som anges i 7 a § första stycket. 2Tidigare 2 § upphävd genom 2013:209. 3Senaste lydelse 2013:209. 2013/14:74 Med uttagspunkt avses därvid den punkt där en gasförbrukare, enligt avtal med innehavaren av naturgasledning, tar ut naturgas för förbrukning. Den som har ansökt om koncession som avser byggande av en naturgasledning, en lagringsanläggning eller en förgasningsanläggning får, om den berörda ledningen eller anläggningen är av större omfattning, beviljas undantag från skyldigheterna enligt 3 kap. 2–2 d, 5 och 6 §§, 4 kap. 5 och 6 §§, 6 kap. 1–3, 4 och 5 §§ och 7 kap. 5 § samt föreskrifter som har meddelats med stöd av Den som har ansökt om koncession som avser byggande av en naturgasledning, en lagringsanläggning eller en förgasningsanläggning får, om den berörda ledningen eller anläggningen är av större omfattning, beviljas undantag från skyldigheterna enligt 3 kap. 2–2 d, 5 och 6 §§, 4 kap. 5 och 6 §§, 6 kap. 1–6 §§ och 7 kap. 5 §. 6 kap. 3 a §. Detsamma gäller den som har ansökt om koncession som avser ett väsentligt utökande av kapaciteten i en befintlig sådan ledning eller anläggning. Ett beslut om undantag får avse hela eller en del av kapaciteten i den berörda ledningen eller anläggningen. Denna lag träder i kraft i fråga om 1 kap. 2 §, 7 kap. 1 och 4 §§ samt 9 kap. 1 § och i övrigt . 4 Senaste lydelse 2012:336. Förslag till lag om ändring i lagen (2011:711) om certifiering av vissa naturgasföretag Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1 § samt 2 kap. 1 och 2 §§ lagen (2011:711) om certifiering av vissa naturgasföretag ska ha följande I denna lag finns bestämmelser I denna lag finns bestämmelser om certifiering av transmissions- om certifiering av transmissions- Det som sägs i Det som sägs i lagen om en transmissionsnäts- lagen om en transmissionsnäts- operatör gäller även den som har operatör gäller även den som har det övergripande ansvaret för att det övergripande ansvaret för att mellan inmatning och uttag av mellan inmatning och uttag av naturgas i det nationella naturgas- naturgas i det västsvenska natur- Bestämmelser om certifiering finns även i artikel 3 i och rådets förordning (EG) nr 715/2009 av om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten och om upphävande av förordning (EG) nr 1775/2005. En transmissionsnätsoperatör får inte bedriva överföring av naturgas i en högtrycksledning eller ett nät som i huvudsak består av högtrycksled- ningar utan certifiering enligt denna lag. Detta gäller inte högtrycksled- ning som huvudsakligen används i samband med lokal distribution av Även den som har det över- Även den som har det över- gripande ansvaret för att balansen gripande ansvaret för att balansen inmatning och uttag av naturgas i inmatning och uttag av naturgas i ska vara certifierad. ska vara certifierad. ansökan av den som avser att ansökan av den som avser att bedriva överföring av naturgas i bedriva överföring av naturgas i mellan inmatning och uttag av mellan inmatning och uttag av naturgas i det nationella naturgas- naturgas i det västsvenska natur- 2–2 d §§ naturgaslagen (2005:403) 2–2 d §§ naturgaslagen (2005:403) I fråga om en person från tredje land, eller ett företag som kontrolleras av eller kan antas komma att kontrolleras av en eller flera personer från tredje land, krävs vidare att en certifiering inte äventyrar en trygg energiförsörjning i någon medlemsstat i Europeiska unionen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om krav för certifiering när det gäller en sådan person eller ett sådant företag som avses i andra stycket. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning Naturgasinfrastruktur utanför det nationella naturgassystemet fick regeringens uppdrag att lämna förslag till ändringar i naturgaslagen (2005:403) så att det tydliggörs vilken verksamhet som bör omfattas av lagen. En utgångspunkt för uppdraget var att all verksamhet som innebär överföring av naturgas i rörledningsnät bör omfattas. Bakgrunden till uppdraget var att Fastighetsägarna i och uppmärksammat på att levererar en blandning av naturgas och luft i sitt nät. överlämnade sin rapport regler för isolerade naturgasnät (Ei R2013:01). En sammanfattning av rapporten finns i bilaga 1. Lagförslagen i rapporten finns i bilaga 2. Rapporten har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (dnr N2013/276/E). Undantag för ny naturgasinfrastruktur trädde ändringar i naturgaslagen (2005:403) i kraft (prop. 2012/13:85, bet. 2012/13:NU16, rskr. 2012/13:201). Ändringarna innebär bl.a. att det införs en ny tillsynsmodell i fråga om naturgasföretagens avgifter för överföring, lagring och förgasning av naturgas. Ändringarna berör främst 6 kap. naturgaslagen. Sedan propositionen beslutades har det gjorts en översyn inom () av bestämmelser om undantag i 9 kap. 1 § naturgaslagen för ny naturgasinfrastruktur. Därvid upprättades promemorian Undantag för ny naturgasinfrastruktur med förslag till hur den nämnda bestämmelsen bör ändras med anledning av de aktuella ändringarna i 6 kap. naturgaslagen. Promemorians lagförslag finns i bilaga 4. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 5. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (dnr N2013/3284/RS). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 6. Lagrådets yttrande finns i bilaga 7. Lagrådet lämnade förslagen utan erinran. Vissa redaktionella ändringar har gjorts i lagtexten. 4Naturgasinfrastruktur utanför nätet i västra Naturgassystemet i västra och sydvästra Den svenska naturgasmarknaden etablerades genom anläggandet av en stamledning från i till i och vidare till . Överföringssystemet delas in i transmissionsnät respektive distributionsnät. Transmissionsnätet omfattar stamledningen från gränspunkten i som via anslutningen i fortsätter till i söder och i norr. Dessutom omfattar transmissionsnätet ett antal grenledningar anslutna till stamledningen, som överför gas vid samma tryck som i stamledningen. Trycket i transmissionsnätet varierar normalt mellan 50 och 65 bar. Transmissionsnätet är sammankopplat med ett underliggande distributionsnät genom ett antal mät- och reglerstationer. Distributionsnätet utgörs av den naturgasledning eller det nät av naturgasledningar som löper från en mät- och reglerstation. Trycket i ett distributionsnät uppgår normalt till högst 4 bar. Utbyggnaden av naturgassystemet har skett successivt och det sammankopplade nätet omfattar ett 30-tal kommuner i södra och sydvästra . I jämförelse med det rikstäckande svenska elnätet har infrastrukturen för naturgas en betydligt mindre utbredning. () distribuerar och säljer stadsgas i . Bolaget är ett helägt dotterbolag till samägt med . Produktionen av stadsgas skedde i Fortum Värmes spaltgasverk i . Den gasen baserades på nafta. lades produktionen vid spaltgasverket ned. används gas som består av en blandning av naturgas och luft, och som tillhandahålls av SGAB. I finns en anläggning för mottagning och förgasning av flytande naturgas (LNG). Gasen transporteras till anläggningen med lastbil från en mottagningsterminal i . Den flytande gasen förångas genom värmeväxling mot fjärrvärme eller luft och blandas därefter med luft för att få en kvalitet anpassad för kundapparaterna anslutna till stadsgasnätet. Blandningsstationer, i vilken naturgas och luft blandas i lika delar, finns i och i Mårtensdal. En reservanläggning finns även i Värtan bestående av gaslager, LNG- lager och förgasningsanläggning samt en blandningsstation för stadsgas. Från blandningsstationerna i och Mårtensdal distribueras gasen ut till stadsgasnätet. Det är och täcker stora delar av samt och . SGAB äger och driver även ett fordonsgasnät. Fordonsgasnätet är anslutet till anläggningarna i och Mårtensdal och distribuerar även naturgas. Fordonsgasnätet är även anslutet till biogasproduktion vid Henriksdals reningsverk och till SL:s fordonsgasnät på . Gasmarknadsdirektivet och svensk lagstiftning och rådets direktiv /73/EG av om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas och om upphävande av direktiv /55/EG (EUT L 211, , s. 94, Celex 32009L0073), i det följande gasmarknadsdirektivet, har enligt artikel 1 följande syfte och tillämpningsområde: I detta direktiv fastställs gemensamma regler för överföring, distribu- tion, leverans och lagring av naturgas. Det innehåller regler om natur- gassektorns organisation och funktion, tillträde till marknaden och de kriterier och förfaranden som ska tillämpas vid beviljande av tillstånd för överföring, distribution, leverans och lagring av naturgas samt drift De bestämmelser som fastställs i detta direktiv för naturgas, inbegripet kondenserad naturgas (LNG), ska även på ett icke- diskriminerande sätt gälla biogas och gas från biomassa eller andra typer av gas om det är tekniskt möjligt och säkert att föra in dessa gaser i och transportera dem genom naturgassystemet. I artikel 2.13 definieras ett system som: varje överföringsnät, distribu- tionsnät, LNG-anläggning och/eller lagringsanläggning som ägs och/eller drivs av ett naturgasföretag, inbegripet lagring av gas i rörledning och dess anläggningar för stödtjänster och sådana som tillhör anknutna före- tag och som är nödvändiga för att erbjuda tillgång till överföring, distribution och LNG. Ett naturgasföretag definieras i artikel. 2.1 som varje fysisk eller juridisk person, med undantag för slutförbrukare, som bedriver åtminstone en av följande verksamheter: produktion, överföring, distribution, leverans, köp eller lagring av naturgas, inbegripet LNG, som ansvarar för kommersiella och tekniska arbetsuppgifter och/eller under- håll i samband med dessa verksamheter. Det första gasmarknadsdirektivet, och rådets direktiv /30/EG av om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas (EGT L 204, 21.7.1998, s. 1, Celex 398L0030), genomfördes genom naturgaslagen (2000:599) som trädde i Bestämmelser i lagen (1978:160) om vissa rörledningar överfördes till den nya naturgaslagen. bestämmelser som i huvudsak innebar att innehavare av naturgasled- ningar blev skyldiga att, på skäliga villkor, ansluta naturgasföretag och berättigade kunder till sina ledningar samt att transportera naturgas för annans räkning till sådana kunder. Naturgaslagen utgjorde ett första steg mot marknadsöppning av naturgasmarknaden i . Det andra inremarknadspaketet för energi innehöll ett reviderat gas- och rådets direktiv /55/EG av om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas och om upphävande av direktiv /30/EG (EUT L 176, , s. 57, Celex 303L0055) genomfördes i svensk lagstiftning genom en helt ny lag, naturgaslagen (2005:403), som ersatte den tidigare Till grund för den nya lagstiftningen låg förslagen i rege- ringens proposition Genomförande av EG:s direktiv om gemensamma för de inre marknaderna för el och naturgas, m.m. (prop. 2013/14:74 2004/05:62). Lagen trädde i kraft . Den innebar en fullständig marknadsöppning. Genom den nya lagstiftningen utvidgades tillämpningsområdet till att även omfatta andra gaser, som t.ex. biogas, i den mån det är tekniskt möjligt att använda dessa gaser i naturgassystemet. Innehavare av naturgasledningar blev skyldiga att på skäliga villkor ansluta andra naturgasledningar och naturgasanläggningar samt att på skäliga villkor överföra naturgas. Även tillträde till lager och LNG skulle ske på skäliga villkor. Vidare ställdes krav på juridisk, funktionell och redovisningsmässig åtskillnad för den som bedriver verksamhet med överföring, lager och LNG. Marknadsöppningen innebar att ansvarsfördelningen mellan aktörerna behövde preciseras ytterligare. innehades vissa delar av transmissionsnätet av och andra delar av . Sju distributionsnät med olika innehavare var anslutna till transmissionsnätet. Därför behövde någon tilldelas det övergripande ansvaret för att det nationella naturgassystemet skulle fungera som ett sammanhållet system med tillfredställande driftsäkerhet. Marknadsöppningen innebar att fler leverantörer kan uppträda på marknaden. Någon behövde också tilldelas det övergripande ansvaret för att inmatning och uttag av naturgas från systemet blir korrekt avräknat mellan leverantörerna. I den aktuella propositionen beskrevs systemansvaret närmare enligt bl.a. följande (s. 139 f.). Med systemansvaret avses ansvaret för att balansen kortsiktigt upprätthålls mellan inmatning och uttag av naturgas i naturgassystemet. Alla delsystem som är sammankopplade med stamledningen ingår i det nationella naturgassystemet och måste vara driftmässigt samordnade. Systemansvaret innebär inte ett ansvar för att i varje läge och i varje moment svara för den direkta driften av hela naturgassystemet. Driftsansvaret för de egna ledningarna, lagret eller LNG-anläggningen ligger på var och en som bedriver verksamheten. Den systemansvarige skall dock ha det övergripande ansvaret, vilket innebär en övervakande och samordnande roll. I propositionen framhölls vidare att frågan om vem som utses till systemansvarig hade avgörande betydelse för om processen mot en integrerad europeisk marknad skulle blir framgångsrik och att medlemsstaterna hade ett särskilt ansvar enligt direktivet för att organisera marknaden på ett konkurrensneutralt sätt. () hade motsvarande uppgift på elmarknaden och kom senare, med stöd av ett bemyndigande i naturgaslagen, att utses till systemansvarig myndighet för naturgas. I sammanhanget bör det noteras att termen systemansvarig i detta sammanhang endast användes för att beskriva den balansering av det nationella naturgassystemet som reglerades i 7 kap. naturgaslagen. Frågan aktualiserades på nytt i samband med genomförande av gasmarknadsdirektivet (direktiv /73/EG). Det införlivades i svensk rätt genom i huvudsak förslagen i propositionen Tredje inremarknadspaketet för el och naturgas (prop. 2010/11:70) och har bl.a. inneburit att natur- gaslagen ställer krav på ägarmässig åtskillnad av transmissionsnäts- Prop. 2013/14:74 operatörer. Genom förslagen i propositionen Naturgasfrågor (prop. 2012/13:85) infördes institutet systembalansansvarig i naturgaslagen. Det innebär att regeringen ska kunna ge i uppdrag åt en myndighet, eller en juridisk person som frivilligt åtar sig det, att ha det ovan beskrivna övergripande och sammanhållande ansvaret. Formerna för utövande av ansvaret är i huvudsak oförändrade, men skiljer sig i det att respektive har övertagit de nuvarande myndighetsuppgifterna inom ramen för Svenska kraftnäts verksamhet som systemansvarig myndighet. Hela transmissionsnätet innehas numera ensamt av . Regeringen utsåg , med stöd av bemyndigande i naturgaslagen, som systembalansansvarig. Regeringens förslag: Definitionen av naturgas i naturgaslagen ska ändras på så sätt att termen naturgassystemet ersätts med ett naturgassystem. Vidare ska uttrycket det nationella naturgassystemet i naturgaslagen och lagen om certifiering av vissa naturgasföretag ersättas med det västsvenska naturgassystemet. förslag överensstämmer delvis med regeringens. har inte föreslagit att uttrycket det nationella naturgassystemet ska ersättas med det västsvenska naturgassystemet. Remissinstanserna: En majoritet av de remissinstanser som yttrat sig tillstyrker eller har inget att erinra mot förslaget. , , kommuner och landsting, SGAB och Energigas har anfört att en sammanvägd analys och konsekvensutredning av alla typer av gasnät behöver göras. Energigas har utgått från att förslaget inte tar sikte på att reglera biogasnät med naturgas som back-up och beskriver att branschens vision är att biogasproduktionen ska kunna öka med andra substrat och med förgasningsteknik och att de isolerade biogasnäten successivt ska bli rena biogasnät och större sådana. Därför är det enligt föreningens mening fel och komplicerat att skilja på regelverket baserat på vilken gas som transporteras. Föreningen anser att frågan om hur biogasnäten ska hanteras bör utredas och konsekvenserna analyseras utifrån andra kriterier som volym och/eller antal kunder som finns på nätet. anser att begreppet naturgassystem bör definieras. har anfört att det uttryckligen bör framgå av lagtexten att lagen inte omfattar gasnät som huvudsakligen överför biogas, alternativt att avgränsningen av tillämpningsområdet kan sättas vid ledningsnät av en viss storlek. SGAB har efterlyst en mer grundlig analys av gasmarknaden och dess aktörer med en kvantifiering i av de kostnader som en reglering kommer att innebära. Därutöver har bolaget förtydligat att det har konsumenter anslutna till såväl stadgasnätet som till fordonsgasnätet samt att naturgas och mindre andelar biogas levereras till konsumenteter I fordonsgasnätet distribueras naturgas till företags- kunder, framför allt tankstationer, men leveranserna till konsumenterna består till av biogas. SGAB har framhållit att det är viktigt att samtliga kunder behandlas lika i lagstiftningen oavsett vilket gasnät man är ansluten till och vilken gas, naturgas eller biogas, som levereras. Vidare delar bolaget rapportens syn att gasnät som uppvisar samma karakteristika också bör behandlas lika i regleringen, men har inte ansett att förslaget uppfyller likabehandlingskriteriet eftersom endast naturgas- nät omfattas av lagstiftningen. Bolaget har framfört att situationen när ett isolerat naturgassystem övergår från att distribuera naturgas till att endast distribuera biogas bör belysas. Även Energigas har framfört förslag och anfört att konsekvensutredningen är bristfällig. marknadsinspektionen, och har getts tillfälle att yttra sig över förslaget om att termen det nationella naturgas- systemet ska ersättas med det västsvenska naturgassystemet. inte haft några invändningar mot detta. Skälen för regeringens förslag: anser att naturgaslagen (2005:403) behöver ändras för att vara tillämplig på naturgasnät som inte är anslutna till det nationella naturgassystemet. Inspektionen menar att naturgaslagens systematik bygger på att det endast är detta naturgassystem som regleras. För att utvidga tillämp- ningsområdet till andra naturgassystem har föreslagit att definitionen av naturgas i 1 kap. 2 § naturgaslagen ska ändras på det sätt som regeringen nu föreslår. Av 1 kap. 2 § naturgas- lagen följer att med naturgas avses i lagen även biogas, gas från biomassa och andra gaser, i den mån det är tekniskt möjligt att använda dessa gaser Med naturgas avses enligt definitionen även flytande (kondenserad) naturgas. Regeringen gör dock en annan bedömning i fråga om skälen för en sådan ändring. Naturgaslagens tillämpningsområde anges i 1 kap. 1 §. lagen innehåller bestämmelser om naturgasledningar, lagringsanlägg- ningar och förgasningsanläggningar samt om handel med naturgas i vissa Enligt 1 kap. 3 § avses med naturgasledning rörledning, mät- och reglerstation, linjeventilstation, rensdonsstation och kompressorstation. Naturgasledning används som ett samlande namn på den infrastruktur som används vid överföring av naturgas. Med överföring av naturgas