prop · H103100 · 2014-04-09 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:100 Regeringens proposition 2013/14:100 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller regeringens förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken. Riktlinjernas syfte är att ange politikens inriktning inför budgetpropositionen . Riktlinjerna för den ekonomiska politiken baseras på propositionens övriga innehåll, dvs. en beskrivning av finanspolitikens övergripande inriktning och en uppföljning av sysselsättningspolitiken, en bedömning av den makroekonomiska utvecklingen och den offentliga sektorns finanser, en uppföljning och bedömning av de budgetpolitiska målen och budgetutrymme, en uppföljning av statens budget samt en bedömning av finanspolitikens långsiktiga hållbarhet. I propositionen lämnas även förslag till vissa ändringar av utgiftsområdenas indelning. Förslag till riksdagsbeslut .................................................................................... Riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken ......................... Utsikter för svensk ekonomi .......................................................... Utvecklingen av de offentliga finanserna ....................................... Risker för en svagare utveckling väger över ................................... Den övergripande inriktningen på finanspolitiken........................ Bedömning av utgiftstaket ............................... Mer kunskap i skolan....................................................................... Situationen i skolan.......................................................................... Ett omfattande reformarbete pågår ................................................ En politik för mer kunskap ............................................................. Fler i arbete....................................................................................... Läget på arbetsmarknaden............................................................... En politik för full sysselsättning..................................................... Fler bostäder och effektiva transporter.......................................... En väl fungerande bostadsmarknad ................................................ En utvecklad infrastruktur .............................................................. Ett företags- och innovationsklimat i världsklass.......................... har goda innovationsförutsättningar ................................. Ett samhälle som håller ihop ........................................................... Fler i arbete ger ökad sammanhållning........................................... Långsiktigheten i välfärden värnas.................................................. En hälso- och sjukvård av god kvalitet ........................................... De äldres hälsa, trygghet och självbestämmande ska främjas ....... Ett stärkt och självständigt civilsamhälle........................................ Ökad trygghet via brottsbekämpning ............................................ En ambitiös klimat-, miljö- och energipolitik................................ Globala utmaningar inom klimat- och miljöpolitiken................... En effektiv och hållbar energiförsörjning....................................... 2.10Finansiell stabilitet är en förutsättning för god ekonomisk 2.10.1Förhindra att finansiella obalanser uppstår vid de finansiella Förhindra att finansiella obalanser uppstår hos hushållen ............ Den makroekonomiska utvecklingen ................................................................. Löner och inflation........................................................................... Räntor och växelkurser .................................................................... Utvecklingen 2016–2018.................................................................. 3.6Huvudsakliga revideringar sedan budgetpropositionen för Finanspolitikens övergripande inriktning ......................................................... Målen för finanspolitiken............................................................... 4.1.1Strukturpolitiken bidrar till en högre sysselsättning och 4.1.2Fördelningspolitiken bidrar till att välfärden kommer alla Stabiliseringspolitiken dämpar konjunktursvängningarna........... 4.2Det budgetpolitiska ramverkets roll för att nå målen för Regeringen utvecklar budgetprocessen......................................... Uppföljning av överskottsmålet.................................................... Bakåtblickande analys av måluppfyllelsen..................................... Framåtblickande analys av måluppfyllelsen.................................. 4.4Uppföljning av utgiftstaket och bedömning av utgiftstakets Uppföljning av utgiftstaket............................................................ Bedömning av utgiftstakets nivå .................... 4.5Uppföljning av god ekonomisk hushållning och det kommunala Positivt resultat 2013 ...................................................................... Positiva resultat framöver .............................................................. uppfyller stabilitets - och tillväxtpaketens krav ............... Finanspolitiken är långsiktigt hållbar ............................................ Den övergripande inriktningen på finanspolitiken ...................... Den offentliga sektorns skatteintäkter ......................................... Skatt på konsumtion och insatsvaror Inkomster i statens budget Ändrad redovisning av inkomsttitlar Utgifterna på statens budget och takbegränsade utgifter Takbegränsade utgifter –2018 Offentliga sektorns finanser, statens budgetsaldo och statsskuld .................. Effekterna på de offentliga finanserna av regeringens politik..... Den offentliga sektorns finansiella sparande ............................... Kommuner och landsting.............................................................. Den ekonomiska ställningen och skuldutvecklingen .................. Finansiellt sparande enligt olika bedömare .................................. 7.5Den offentliga sektorns finansiella sparande och skuld i EU, Kommunsektorns finanser, sysselsättning och skuldsättning......................... Kommunsektorn – en viktig del av svensk ekonomi................... God ekonomisk hushållning och balanskrav................................ Kommunernas och landstingens bokslut ...................... Kommunernas och landstingens tillgångar och skulder.............. Uppföljning av statens inkomster och utgifter samt den offentliga sektorns Inkomster i statens budget............................................................ Jämförelse med prognosen i budgetpropositionen ....... Uppföljning av statens budget ....................... Utgifter i statens budget och takbegränsade utgifter.................. 9.2.2Utgiftsprognos 2015–2017 jämfört med budgetpropositionen Statens budgetsaldo 2013 .............................................................. Statens budgetsaldo 2014–2017 .................................................... Den offentliga sektorns finanser................................................... 9.5Kommunsektorns finanser jämfört med budgetpropositionen En uppföljning av sysselsättningspolitiken....................................................... Sysselsättningspolitikens viktigaste uppgift................................. Läget på arbetsmarknaden............................................................. 10.2.1Relativt stark arbetsmarknad trots utdragen global låg 10.2.2Personer födda utanför och personer med endast förgymnasial utbildning har drabbats hårt av lågkonjunkturen.. Matchningen på arbetsmarknaden ................................................ Regeringens strategi för högre varaktig sysselsättning ............... Omfattande utbudsstimulerande åtgärder ................................... Åtgärder för att öka efterfrågan på arbetskraft ............................ Åtgärder för bättre matchning ...................................................... 10.3.4Åtgärder för att stärka grupper med svag förankring på Politiken har anpassats till konjunkturläget ................................. 10.3.6Politik för att förbättra arbetsmarknadens omställningsförmåga247 Effekter av regeringens politik ...................................................... 10.4.1Regeringens politik leder till lägre jämviktsarbetslöshet och Regeringens politik har ökat den varaktiga sysselsättningen ...... Regeringens politik har minskat utanförskapet............................ Utmaningar för att få fler i arbete ................................................. Underlätta inträdet på arbetsmarknaden ...................................... Motverka långa tider utan arbete................................................... Förbättra arbetsmarknadens omställningsförmåga...................... Ett längre och mer jämställt arbetsliv nödvändigt........................ Stärkt företagande för ökad sysselsättning................................... Bedömning av finanspolitikens långsiktiga hållbarhet .................................... Finanspolitiken står inför flera långsiktiga utmaningar ............... Befolkningens genomsnittsålder förväntas öka............................ 11.1.2Kostnaderna för de skattefinansierade tjänsterna tenderar att öka Vad menas med att finanspolitiken är hållbar på lång sikt?......... Ett scenario för utvecklingen ................................. Ett stigande välstånd kan öka efterfrågan på välfärdstjänster...... Förutsättningarna för långsiktig hållbarhet kan förbättras ......... Vägar till ett längre arbetsliv .......................................................... Ökat arbetsutbud bland utrikes födda.......................................... Ett högre arbetsutbud bland kvinnor............................................ Ett förbättrat hälsoläge .................................................................. Produktivitetens betydelse för hållbarheten................................. 11.3Känsligheten i beräkningarna och jämförelse med föregående Finanspolitiken är hållbar i de flesta scenarier.............................. 11.3.2Hållbarheten är något försvagad jämfört med tidigare Andra bedömningar av den finansiella hållbarheten .................... De flesta bedömningar indikerar att finanspolitiken är hållbar... Finanspolitikens hållbarhet är bättre än i många andra länder .... 11.4.3En sammantagen bedömning av finanspolitikens långsiktiga Ändrad fördelning av ändamål och verksamheter på utgiftsområden ............. Ändrad fördelning av ändamål och verksamheter på 12.1.1Ansvaret för vissa säkerhetsfrågor vid statsministerns Ett samordnat upphandlingsstöd .................................................. Patent- och marknadsdomstol....................................................... Överskottsmålet och stabiliseringspolitiken ...................................................... Vissa skattefrågor inför budgetpropositionen ..................................... Utvärdering av prognoser för BNP-tillväxten.................................................. Sysselsättningsutvecklingen – ett branschperspektiv....................................... Revideringar av potentiella variabler ................................................................. ENS2010 – ny redovisning av nationalräkenskaperna ....... De kommunala företagen................................................................................... Arbetsutbudet bestämmer sysselsättningen ..................................................... Stark reallöneutveckling i ett internationellt perspektiv.................................. Hur utvecklas den offentliga konsumtionen framöver?.................................. Bilaga 1 Tabellsamling makroekonomisk utveckling och offentliga finanser Bilaga 2 Fördelningspolitisk redogörelse Bilaga 3 Den offentliga sektorns investeringar och kapitalstock Bilaga 4 Redogörelse för regeringens reformer 2006–2014 för tillväxt och full sysselsättning Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Tabell 2.1 Sammanfattningstabell................................................................................... Tabell 2.2 Reformer och finansiering ............................................................................. Tabell 2.3 Nyckeltal......................................................................................................... Tabell 2.4 Den konsoliderade offentliga sektorns finanser........................................... Tabell 2.5 Utgiftstak 2014–2018..................................................................................... Tabell 2.6 De offentligfinansiella effekterna av finans- och skuldkrisen för , EU-14 och EU-11................................................................................................. Tabell 3.1 Internationell konjunkturutveckling............................................................. Tabell 3.2 BNP och dess komponenter 2012–2015....................................................... Tabell 3.3 Näringslivets produktion............................................................................... Tabell 3.4 Arbetsmarknad ............................................................................................... Tabell 3.5 Sysselsättning efter näringsgren .................................................................... Tabell 3.6 Löner och inflation......................................................................................... Tabell 3.7 Räntor och växelkurser .................................................................................. Tabell 3.8 Nyckeltalstabell............................................................................................ Tabell 3.9 Alternativscenario 1: Svagare internationell utveckling............................. Tabell 3.10 Alternativscenario 2: Svagare potentiell produktivitet............................. Tabell 3.11 Alternativscenario 3: Exporten förstärker återhämtningen..................... Tabell 3.12 Regeringens prognoser ekonomiska vårproposition och Tabell 3.13 Prognosjämförelse: BNP 2014 och 2015 .................................................. Tabell 3.14 Prognosjämförelse: Arbetslöshet 2014 och 2015 ..................................... Tabell 3.15 Prognosjämförelse: Inflation 2014 och 2015............................................ Tabell 3.16 Prognosjämförelse: BNP-gap 2014–2018.................................................. Tabell 3.17 Rangordning för prognoser för BNP-tillväxten gjorda 1994–2013 ........ Tabell 3.18 Genomsnittliga prognosfel för prognoser för BNP-tillväxten 1994–2013............................................................................................................ Tabell 3.19 Prognoser för potentiella variabler ekonomiska vårproposition och budgetpropositionen ........................................... Tabell 3.20 Prognosjämförelse: Potentiell BNP-tillväxt 2014–2018.......................... Tabell 4.1 BNP-gap och förändring av strukturellt sparande ..................................... Tabell 4.2 Finansiellt sparande i offentlig sektor samt indikatorer för avstämning Tabell 4.3 Finansiellt sparande och strukturellt sparande i offentlig sektor .............. Tabell 4.4 Bedömningar av strukturellt sparande ........................................................ Tabell 4.5 Ursprungligt och faktiskt utgiftstak –2016 ........................................ Tabell 4.6 Utgiftstak 2014–2018................................................................................... Tabell 4.7 Bedömningskriterier för stabilitets- och tillväxtpakten............................. Tabell 4.8 Finanspolitiska nyckeltal.............................................................................. Tabell 5.1 Totala skatteintäkter 2012–2017 jämfört med prognosen i Tabell 5.2 Bruttoeffekter av ändrade skatte- och avgiftsregler 2012–2018................ Tabell 5.3 Skatt på arbete.............................................................................................. Tabell 5.4 Offentliga sektorns skatteintäkter och inkomster på statens budget 2009–2018 ........................................................................................................... Tabell 5.4 Offentliga sektorns skatteintäkter och inkomster på statens budget 2009–2018 fortsättning ...................................................................................... Tabell 5.5 Faktisk och underliggande utveckling av kommunernas skatteunderlag. Tabell 5.6 Skattereduktioner ........................................................................................ Tabell 5.7 Fastighetsskatt och fastighetsavgift 2012–2018...................... Tabell 5.8 Skatt på konsumtion och insatsvaror 2012–2018 ...................................... Tabell 5.9 Skattekvot, 2012–2018................................................................................. Tabell 5.10 Förändring av totala skatteintäkter till följd av regeländringar, bruttoeffekter i förhållande till föregående –2018 ............................... Tabell 6.1 Utgifter på utgiftsområden i statens budget och takbegränsade utgifter 2013–2018 ........................................................................................................... Tabell 6.2 Utgifter per utgiftsområde.......................................................................... Tabell 6.3 Förändring av takbegränsade utgifter jämfört med föregående år ........... Tabell 6.4 Utgiftsförändringar 2014–2018 i förhållande till föregående år till följd av tidigare beslutade, aviserade och föreslagna åtgärder och Tabell 6.5 Helårsekvivalenter i vissa ersättningssystem ............................................. Tabell 6.6 Volymer inom olika transfereringssystem.................................................. Tabell 7.1 föreslagna och aviserade utgifts- och inkomstförändringar 2014–2018, effekt på offentliga sektorns finansiella sparande......................... Tabell 7.2 Utgifts- och inkomstförändringar 2013–2018 i förhållande till föregående år av tidigare beslutade och aviserade samt nu föreslagna och aviserade åtgärder och finansieringar, effekt på offentliga sektorns Tabell 7.3 BNP-gap och strukturellt sparande under stabiliseringspolitikens Tabell 7.4 Indikatorer för impuls till efterfrågan ........................................................ Tabell 7.5 Den konsoliderade offentliga sektorns finanser 2013–2018 ..................... Tabell 7.6 Skatter och avgifter 2013–2018................................................................... Tabell 7.7 Den offentliga sektorns utgifter –2018 .............................................. Tabell 7.8 Statens inkomster och utgifter –2018................................................. Tabell 7.9 Statens finansiella sparande och budgetsaldo 2013–2018.......................... Tabell 7.10 Statens budgetsaldo 2013–2018 ................................................................ Tabell 7.11 Statens budgetsaldo samt justering för större engångseffekter 2013–2018 ........................................................................................................... Tabell 7.12 Ålderspensionssystemets inkomster och utgifter –2018................. Tabell 7.13 Inkomstindex, balanstal och balansindex 2013–2018.............................. Tabell 7.14 Kommunsektorns finanser 2013–2018..................................................... Tabell 7.15 Den offentliga sektorns finansiella förmögenhet 2013–2018 ................. Tabell 7.16 Statsskuldens utveckling –2018......................................................... Tabell 7.17 Den offentliga sektorns konsoliderade bruttoskuld och bidrag till förändringen 2013–2018 .................................................................................... Tabell 7.18 Prognosjämförelse finansiellt sparande 2014–2018 ................................. Tabell 8.1 Kommunsektorns konsumtionsutgifter fördelat efter typ av resurs191 Tabell 8.2 Kommunfinansierad sysselsättning 2013–2018 ......................................... Tabell 8.3 Antal kommunfinansierade arbetade timmar 2013–2018.......................... Tabell 8.4 Skatter och statsbidrag 2013–2018 ............................................................. Tabell 8.5 Årlig förändring av statsbidragen 2013–2018 ............................................ Tabell 8.6 Kommunsektorns finanser 2013–2018........................................................ Tabell 8.7 Kommunsektorns resultaträkning 2009–2013............................................ Tabell 8.8 Resultatet före extraordinära poster justerat för tillfälliga poster 2009–2013............................................................................................................ Tabell 8.9 Kommunsektorns balansräkning 2009–2013.............................................. Tabell 8.10 Nyckeltal för kommun- och landstingsägda företag 2012....................... Tabell 9.1 Antaganden och förändringar jämfört med budgetpropositionen för Tabell 9.2 Aktuell prognos jämfört med budgetpropositionen samt Tabell 9.3 Övriga inkomster, aktuell prognos jämfört med års Övriga inkomster, utfall jämfört med statens budget ................. Utgifter 2013 och 2014 ................................................................................ Beräknad förändring av anslagsbehållningar 2014...................................... föreslagna och aviserade utgiftsförändringar ....................................... Tabell 9.8 Förändring av takbegränsade utgifter jämfört med budgetpropositionen Tabell 9.9 Volymprognoser 2015–2017 ........................................................................ Tabell 9.10 Utfall för statens budget 2013................................................................... Tabell 9.11 Förändring av statens budgetsaldo 2014–2017 jämfört med Tabell 9.12 Offentliga sektorns inkomster och utgifter. förändringar jämfört med budgetpropositionen ................................ Tabell 9.13 Offentliga sektorns finansiella ställning. förändringar jämfört med budgetpropositionen ................................ Tabell 9.14 Kommunsektorns finanser. Tabell 10.1 Arbetslöshet och sysselsättningsgrad för olika grupper.......................... Tabell 10.2 Långtidsarbetsarbetslöshet bland olika grupper....................................... Tabell 10.3 Effekter av regeringens politik på lång sikt .............................................. Tabell 11.1 Offentliga konsumtion efter ändamål....................................................... Primära offentliga utgifter vid oförändrat beteende ................................ Utträdesålder och återstående medellivslängd ......................................... S1 och S2 i de olika scenarierna ................................................................. Diagram 2.1 Finansiellt sparande i offentlig sektor...................................................... Diagram 2.2 Finansiellt sparande i offentlig sektor 1970–2018................................... Diagram 2.3 Andel icke-behöriga till gymnasieskolans nationella program 1998–2013 ............................................................................................................. Diagram 2.4 Andel med eftergymnasial utbildning –2012................................... Diagram 2.5 Utanförskap 1970–2018............................................................................ Diagram 2.6 Sysselsättningsgrad 2001–2018................................................................. Diagram 2.7 Sysselsättningsgrad, internationell jämförelse......................................... Diagram 2.8 Långtidsarbetslöshet, internationell jämförelse ...................................... Diagram 2.9 Arbetslöshet och sysselsättningsgrad fördelat på ålder 2013 ................. Diagram 2.10 Unga som varken arbetar eller studerar (NEET)..................................