prop · H103174 · 2014-03-18 00:00:00 — c)låta energibesparingar som uppnås i energiomvandlings-, dis tributions- och överföringssektorerna, inklusive infrastruktur för effektiv fjärrvärme och fjärrkyla, till följd av genomföran det av de krav som anges i artiklarna 14.4, 14.5 led b, 15.1–15.6 och 15.9 räknas som sådana energibesparingar som krävs enligt punkt 1, och d)räkna energibesparingar till följd av nya enskilda åtgärder som genomförts , som fortsät ter att ha verkan 2020 och som kan mätas och verifieras, som sådana energibesparingar som avses i punkt 1. 3.Tillämpningen av punkt 2 får inte leda till en minskning på av den mängd energibesparingar som avses i punkt 1. Medlemsstater som utnyttjar punkt 2 ska senast den 5juni 2014 meddela kommissionen detta, inklusive de aspekter som förtecknas i punkt 2 som ska tillämpas och en beräkning som visar verkan på den mängd energibesparingar som avses i punkt 1. 4.Utan att det påverkar beräkningen av energibesparingar för målet i enlighet med punkt 1 andra stycket, ska varje med lemsstat, med avseende på tillämpningen av punkt 1 första stycket, på grundval av objektiva och icke-diskriminerande kri terier, utse kvotpliktiga parter bland energidistributörer och/eller företag som säljer energi i detaljistledet vilka bedriver verksam het inom medlemsstatens territorium, och får inbegripa drivme delsdistributörer eller drivmedelsåterförsäljare som bedriver verksamhet inom medlemsstatens territorium. Mängden ener gibesparingar som krävs för att fullgöra skyldigheten ska uppnås av de kvotpliktiga parterna bland slutanvändarna som på lämp ligt sätt utsetts av medlemsstaten, oberoende av den beräkning som gjorts enligt punkt 1, eller, om medlemsstaterna så beslu tar, med hjälp av certifierade besparingar från andra parter, i enlighet med vad som anges i punkt 7 b. 5.Medlemsstaterna ska uttrycka mängden energibesparingar som krävs av varje kvotpliktig part som antingen slutlig ener gianvändning eller primärenergianvändning. Den metod som väljs för att uttrycka den mängd energibesparingar som krävs ska även användas för att beräkna de besparingar som de kvot pliktiga parterna uppger. De omvandlingsfaktorer som anges i bilaga IV ska tillämpas. L 315/16 Europeiska unionens officiella tidning 6.Medlemsstaterna ska se till att de besparingar som följer av punkterna 1, 2 och 9 i denna artikel och artikel 20.6 be räknas i enlighet med punkterna 1 och 2 i bilaga V. De ska införa system för mätning, kontroll och verifiering, inom ramen för vilka minst en statistiskt signifikant andel och ett represen tativt urval av de åtgärder för förbättrad energieffektivitet som införs av de kvotpliktiga parterna verifieras. Denna mätning, kontroll och verifiering ska göras oberoende av de kvotpliktiga parterna. 7.Inom kvotpliktsystemet för energieffektivitet får medlems staterna a)inkludera krav med ett socialt mål i de besparingsskyldighe ter som införs, bland annat genom att kräva att en andel energieffektivitetsåtgärder prioriteras i hushåll som påverkas av energifattigdom eller i subventionerat boende, b)tillåta kvotpliktiga parter att räkna med certifierade energibe sparingar som uppnåtts av leverantörer av energitjänster eller andra tredje parter, inklusive i de fall där kvotpliktiga parter genom andra statligt godkända organ eller genom offentliga myndigheter, eventuellt i kombination med andra finansie ringskällor, främjar åtgärder som eventuellt inbegriper for mella partnerskap; om medlemsstaterna medger detta, ska de se till att det finns en godkännandeprocess som är tydlig, transparent och öppen för alla marknadsaktörer och som syftar till att minimera certifieringskostnaderna, c)tillåta kvotpliktiga parter att medräkna besparingar som upp nåtts under ett visst år som om de uppnåtts något av de fyra föregående eller tre följande åren. Medlemsstaterna ska en gång publicera de ener gibesparingar som uppnåtts av varje kvotpliktig part eller av varje delkategori av kvotpliktiga parter och sammanlagt inom ramen för kvotpliktsystemet. Medlemsstaterna ska se till att kvotpliktiga parter på begäran tillhandahåller a)aggregerad statistik över slutanvändarna (med angivande av väsentliga förändringar i tidigare tillhandahållen infor mation), och b)aktuell information om slutanvändarnas användning, inklu sive där så är tillämpligt användningsprofil, användarnas seg mentering och geografiska lokalisering, som integ riteten och konfidentialiteten i privat eller kommersiellt känslig information upprätthålls, i enlighet med gällande unionsrätt. En sådan begäran ska inte framställas mer än en gång . Som ett alternativ till att inrätta ett kvotpliktsystem för energieffektivitet enligt punkt 1 får medlemsstaterna välja att vidta andra policyåtgärder för att uppnå energibesparingar hos slutanvändarna, förutsatt att sådana policyåtgärder uppfyller de kriterier som anges i punkterna 10 och 11. De årliga nya ener gibesparingar som uppnås genom sådana åtgärder ska vara lik värdiga med den mängd nya energibesparingar som krävs enligt punkterna 1, 2 och 3. Under förutsättning att likvärdigheten upprätthålls får medlemsstaterna kombinera kvotpliktsystem med alternativa policyåtgärder, inbegripet nationella program för energieffektivitet. De policyåtgärder som avses i första stycket får omfatta, men är inte begränsade till, följande policyåtgärder eller kombinationer av dessa: a)Energi- eller koldioxidskatter som leder till en minskad slut lig energianvändning. b)Finansieringssystem och finansieringsinstrument eller skatte incitament som leder till användning av energieffektiv teknik och ger minskad slutlig energianvändning. c)Regleringar eller frivilliga avtal som leder till användning av energieffektiv teknik och ger minskad slutlig energianvänd ning. d)Standarder och normer som syftar till att förbättra energief fektiviteten hos produkter och tjänster, inklusive byggnader och fordon, med undantag för sådana som är obligatoriska och tillämpliga i medlemsstaterna enligt unionsrätten. e)Energimärkningssystem, med undantag för sådana som är obligatoriska och tillämpliga i medlemsstaterna enligt unionsrätten. f)Yrkesutbildning och utbildning, inklusive energirådgivnings program, som leder till användning av energieffektiv teknik och ger en minskad slutlig energianvändning. Medlemsstaterna ska till kommis sionen anmäla vilka policyåtgärder de planerar att vidta för de ändamål som avses i första stycket och i artikel 20.6, i enlighet med den ram som anges i punkt 4 i bilaga V, och visa hur de skulle uppnå den mängd besparingar som krävs. För de policy åtgärder som avses i andra stycket och i artikel 20.6, ska det i denna anmälan visas hur kriterierna i punkt 10 har uppfyllts. För andra policyåtgärder än de som avses i andra stycket eller i artikel 20.6, ska medlemsstaterna förklara hur en motsvarande nivå med avseende på besparing, övervakning och verifiering uppnås. Kommissionen får föreslå förändringar under tre må nader efter anmälan. Utan att det påverkar tillämpningen av punkt 11 ska kriterierna för de policyåtgärder som vidtas i enlighet med punkt 9 andra stycket och artikel 20.6 vara följande: Europeiska unionens officiella tidning L 315/17 a)I policyåtgärderna ska det föreskrivas minst två mellanlig gande perioder fram till och med den 31 decem ber 2020 och åtgärderna ska leda till att den ambitionsnivå som fastställs i punkt 1 uppnås. b)Ansvarsuppgifterna för varje kvotpliktig part, deltagande part eller genomförande offentlig myndighet, beroende på vad som är tillämpligt, ska definieras. c)De energibesparingar som ska uppnås ska fastställas på ett klart och tydligt sätt. d)Den mängd energibesparingar som krävs eller som ska upp nås genom policyåtgärden ska uttryckas som antingen slutlig energianvändning eller primärenergianvändning, med an vändning av de omvandlingsfaktorer som anges i bilaga IV. e)Energibesparingar ska beräknas med användning av de me toder och principer som anges i punkterna 1 och 2 i bilaga V. f)Energibesparingar ska beräknas med användning av de me toder och principer som anges i punkt 3 i bilaga V. g)En årlig rapport om de energibesparingar som uppnåtts ska, om det är genomförbart, lämnas av deltagande parter och göras tillgänglig för allmänheten. h)Övervakning av resultaten ska säkerställas och lämpliga åt gärder ska planeras om framstegen inte är tillfredsställande. i)Ett kontrollsystem ska införas som också inbegriper obero ende verifiering av en statistiskt signifikant andel av åtgär derna för att förbättra energieffektiviteten. j)Uppgifter om den årliga energibesparingstendensen ska pub liceras . a)utförs på ett oberoende sätt av kvalificerade och/eller ackre diterade experter i enlighet med kvalificeringskriterier, eller b)genomförs och övervakas av oberoende myndigheter enligt nationell lagstiftning. De energibesiktningar som avses i första stycket får göras av interna experter eller energibesiktningsmän, under förutsättning att den berörda medlemsstaten har infört ett system för kva litetssäkring och kvalitetskontroll som i lämpliga fall kan in begripa ett årligt slumpmässigt urval av minst en statistiskt signifikant procentandel av samtliga energibesiktningar som de gör. I syfte att garantera en hög kvalitet på energibesiktningarna och energiledningssystemen ska medlemsstaterna fastställa trans parenta och icke-diskriminerande minimikriterier för energibe siktningar med utgångspunkt i bilaga VI. Energibesiktningarna ska inte innehålla klausuler som förhindrar att besiktningsresultat överförs till en kvalificerad/ackrediterad leverantör av energitjänster, förutsatt att kunden inte motsätter sig detta. Medlemsstaterna ska utarbeta program som uppmuntrar små och medelstora företag att låta genomföra energibesikt ningar och att därefter genomföra rekommendationerna från dessa besiktningar. Medlemsstaterna får, på grundval av transparenta och icke-dis kriminerande kriterier och utan att det påverkar tillämpningen av unionsrätten på området statligt stöd, inrätta stödprogram för små och medelstora företag, även om de har ingått frivilliga avtal, för att täcka kostnaderna för en energibesiktning och för genomförandet av ytterst kostnadseffektiva rekommendationer från energibesiktningarna, förutsatt att de föreslagna åtgärderna genomförs. 11.Medlemsstaterna ska se till att de skatter som avses i Medlemsstaterna ska uppmärksamma små och medelstora före punkt 9 a uppfyller de kriterier som anges i punkt 10 a, b, c, d, f, h och j. Medlemsstaterna ska se till att de regleringar och frivilliga avtal som avses i punkt 9 c uppfyller de kriterier som räknas upp i punkt 10 a, b, c, d, e, g, h, i och j. Medlemsstaterna ska se till att övriga policyåtgärder som avses i punkt 9 andra stycket och de nationella energieffektivitetsfonder som avses i artikel 20.6 uppfyller de kriterier som räknas upp i punkt 10 a, b, c, d, e, h, i och j. Medlemsstaterna ska se till att energibesparingar inte räknas dubbelt i de fall där inverkan av policyåtgärder eller enskilda åtgärder överlappar varandra. Medlemsstaterna ska främja alla slutanvändares tillgång till högkvalitativa och kostnadseffektiva energibesiktningar, som tag, bland annat genom deras respektive branschorganisationer, på konkreta exempel på hur energiledningssystem skulle kunna underlätta för deras företag. Kommissionen ska hjälpa medlems staterna genom att stödja utbyte av bästa praxis inom detta område. Medlemsstaterna ska också utarbeta program för att höja medvetenheten bland hushåll om fördelarna med sådana besikt ningar genom lämpliga rådgivningstjänster. Medlemsstaterna ska uppmuntra yrkesutbildningsprogram för kvalificering av energibesiktningsmän för att underlätta tillräck lig tillgång på experter. Medlemsstaterna ska se till att företag som inte är små eller medelstora företag blir föremål för en oberoende och kost nadseffektiv energibesiktning som görs av en kvalificerad och/ eller ackrediterad expert eller som genomförs och övervakas av oberoende myndigheter enligt nationell lagstiftning och minst efter den föregående energibesiktningen. L 315/18 Europeiska unionens officiella tidning Energibesiktningar ska anses uppfylla kraven i punkt 4 om de är utförda på ett oberoende sätt, på grundval av minimikri terier som baseras på bilaga VI, och genomförs i enlighet med frivilliga avtal mellan intresseorganisationer och ett organ som utsetts och övervakas av den berörda medlemsstaten, eller av andra organ till vilka de behöriga myndigheterna har delegerat ansvaret i fråga eller av kommissionen. Tillträde för marknadsaktörer som erbjuder energitjänster ska baseras på transparenta och icke-diskriminerande kriterier. 6.Företag som inte är små eller medelstora företag och som tillämpar ett energiledningssystem eller miljöförvaltningssystem och som certifierats av ett oberoende organ i enlighet med till lämpliga europeiska eller internationella standarder, ska undan tas från kraven i punkt 4, förutsatt att medlemsstaterna säker ställer att det berörda förvaltningssystemet inbegriper en ener gibesiktning på grundval av minimikriterier som baseras på bilaga VI. 7.Energibesiktningar kan vara fristående eller utgöra en del av en bredare miljörevision. Medlemsstaterna får kräva att det i energibesiktningen ska ingå en bedömning av den tekniska och ekonomiska genomförbarheten när det gäller anslutning till ett befintligt eller planerat nät för fjärrvärme eller fjärrkyla. Utan att det påverkar unionsrätten på området statligt stöd får medlemsstaterna genomföra incitament- och stödprogram för genomförande av rekommendationer från energibesiktningar och liknande åtgärder. Medlemsstaterna ska se till att slutanvändare av el, natur gas, fjärrvärme, fjärrkyla och varmvatten för hushållsbruk, så långt det är tekniskt möjligt, ekonomiskt rimligt och proportio nerligt i förhållande till möjliga energibesparingar, har individu ella mätare som till ett konkurrenskraftigt pris korrekt visar slutanvändarens faktiska energianvändning och ger information om faktisk användningstid. En sådan individuell mätare till konkurrenskraftigt pris ska alltid tillhandahållas när: a)en befintlig mätare byts ut, förutsatt att detta är tekniskt möjligt och kostnadseffektivt i förhållande till den beräknade sparpotentialen på lång sikt, b)när en ny inkoppling görs i en ny byggnad eller större renoveringar genomförs, enligt direktiv /31/EU. När och i den utsträckning som medlemsstaterna genom för system för smarta mätare och inför smarta mätare för na turgas och/eller el i enlighet med direktiven /72/EG och 2009/73/EG a)ska de se till att systemen av mätare ger slutanvändarna information om den faktiska tidpunkten för användningen och att fullständig hänsyn tas till energieffektivitetsmålen och fördelarna för slutanvändarna när mätarnas minimifunktio ner och marknadsaktörernas skyldigheter fastställs, b)ska de se till att smarta mätare liksom dataöverföringen görs på ett säkert sätt och att slutanvändarnas integritet respekte ras, i överensstämmelse med unionens lagstiftning om upp gifts- och integritetsskydd, c)ska de när det gäller el, och om slutanvändaren så begär, kräva att mätaroperatörerna ser till att mätaren eller mätarna kan redovisa den el som tillförs nätet från slutanvändarens lokaler, d)ska de, om slutanvändarna så begär, se till att mätuppgifter avseende deras inmatningar och uttag av el görs tillgängliga för dem eller för en tredje part som agerar på slutanvända rens vägnar i ett lättbegripligt format som de kan använda för att jämföra avtal på likartade grunder, e)ska de kräva att kunderna får lämplig rådgivning och infor mation i samband med installationen av smarta mätare, sär skilt om hela den potential som de smarta mätarna rymmer i fråga om mätaravläsning och övervakning av energianvänd ningen. När en byggnad försörjs med värme och kyla eller varm vatten från ett fjärrvärmenät eller från en central källa som försörjer flera byggnader, ska en värme- eller varmvattenmätare installeras vid värmeväxlaren eller leveranspunkten. I flerfamiljshus och byggnader med flera användningsområden som har en central värme-/kylkälla, eller som försörjs från ett fjärrvärmenät eller från en central källa som försörjer flera bygg nader, ska individuella mätare också ha installerats för att mäta användningen av värme eller kyla eller varmvatten i varje enhet, när detta är tekniskt genom förbart och kostnadseffektivt. När användning av individuella mätare inte är tekniskt genomförbar eller kostnadseffektiv för värmemätning, ska individuella värmekostnadsfördelare använ das för att mäta användningen i respektive radiator, om inte medlemsstaten i fråga visar att det inte skulle vara kostnads effektivt att installera sådana värmekostnadsfördelare. I dessa fall får alternativa kostnadseffektiva metoder för mätning av an vändningen övervägas. Europeiska unionens officiella tidning L 315/19 För flerfamiljshus som försörjs med fjärrvärme eller fjärrkyla, eller där gemensamma värme- eller kylsystem för sådana hus dominerar, får medlemsstaterna införa transparenta regler för fördelningen av kostnaden för värme- eller varmvattenanvänd ningen i sådana byggnader, för att säkerställa öppenhet och insyn samt korrekt redovisning av individuell förbrukning. Så dana regler ska, där det är lämpligt, inkludera riktlinjer för fördelningen av kostnaderna för värme- och/eller varmvatten användningen enligt följande: a)Varmvatten för hushållsbruk. b)Värme från byggnadsinstallationer och för uppvärmning av gemensamma ytor (trappuppgångar och korridorer med ra diatorer). c)Uppvärmning av lägenheter. 3.Oberoende av om smarta mätare installerats eller inte a)ska medlemsstaterna kräva att informationen på slutanvän darens energifaktura och historiska användning, i den ut sträckning sådan information finns tillgänglig, på slutanvän darens begäran görs tillgänglig för en av denne utsedd leve rantör av energitjänster, b)ska medlemsstaterna se till att slutanvändaren kan välja elek tronisk faktureringsinformation och e-faktura och att de får en klar och tydlig förklaring på hur fakturan har upprättats, särskilt om fakturorna inte är grundade på faktisk använd ning, c)ska medlemsstaterna se till att lämplig information görs till gänglig med fakturan som ger slutanvändarna en heltäckande redovisning av de aktuella energikostnaderna, i enlighet med bilaga VII, När slutanvändarna inte har smarta mätare som avses i direktiven /72/EG och 2009/73/EG ska medlemsstaterna, , säkerställa korrekt fakturerings information baserad på faktisk användning i enlighet med punkt 1.1 i bilaga VII, för alla sektorer som omfattas av detta direktiv, däribland energidistributörer, systemansvariga för distributions system och företag som säljer energi i detaljistledet, i de fall där det är tekniskt möjligt och ekonomiskt försvarbart. Denna skyldighet kan fullgöras med hjälp av ett system med regelbunden självavläsning där slutanvändarna meddelar ener gileverantören avläsningar från sin mätare. Faktureringen ska inte baseras på uppskattad användning eller en schablonavgift, annat än när slutanvändaren inte har uppgett någon mätaravläs ning för ett visst faktureringsintervall. Mätare som installerats i enlighet med direktiven /72/EG och 2009/73/EG ska möjliggöra korrekt fakture ringsinformation grundad på faktisk användning. Medlemssta terna ska se till att slutanvändarna på ett enkelt sätt kan få tillgång till kompletterande information om historisk använd ning som möjliggör detaljerad kontroll. Kompletterande information om historisk användning ska inne fatta följande: a)Samlade uppgifter avseende en period som minst omfattar eller den period som föregick leverans kontraktets löptid, om denna är kortare. Dessa uppgifter ska motsvara de intervaller för vilka frekvent faktureringsinfor mation har framställts. b)Detaljerade uppgifter om tidpunkt för användningen per dag, vecka, månad och år. Dessa uppgifter ska göras tillgängliga för slutanvändaren via internet eller mätarens gränssnitt för en period som minst omfattar 24 föregående månader eller den period som föregick leveranskontraktets löptid, om denna är kortare. d)får medlemsstaterna föreskriva att informationen i dessa fak turor, på slutanvändarens begäran, inte ska anses utgöra en betalningsbegäran; i sådana fall ska medlemsstaterna se till att leverantörer av energikällor erbjuder flexibla förfaranden för faktiska betalningar, e)ska medlemsstaterna kräva att slutanvändaren på begäran snabbt och på ett lättbegripligt sätt ges information som gör att avtal kan jämföras på likvärdig grund. Kostnad för tillgång till mätar- och faktureringsinformation 1.Medlemsstaterna ska se till att slutanvändarna får alla sina fakturor och faktureringsinformation om energianvändning utan kostnad och att slutanvändarna kostnadsfritt och på lämpligt sätt även kan få tillgång till uppgifter om sin användning. 2.Trots vad som sägs i punkt 1 ska fördelningen av kost naderna för faktureringsinformationen om den individuella an vändningen av värme och kyla i flerfamiljshus och byggnader med flera användningsområden enligt artikel 9.3 göras utan vinstsyfte. Kostnader som härrör från överlåtandet av denna uppgift till en tredje part, till exempel en tjänsteleverantör eller den lokala energileverantören, inklusive mätning, fördelning och redovisning avseende faktisk individuell användning i sådana byggnader, får överföras till slutanvändarna, om dessa kostnader är rimliga. Program för användarupplysning och ökad användarmakt Medlemsstaterna ska vidta lämpliga åtgärder för att främja och möjliggöra att små energianvändare, däribland hushållskun der, använder energi på ett effektivt sätt. Dessa åtgärder får ingå i en nationell strategi. L 315/20 Europeiska unionens officiella tidning Med avseende på tillämpningen av punkt 1 ska dessa åtgärder omfatta en eller flera av de aspekter som anges i led a eller b: a)En rad instrument och politiska åtgärder som ska främja ett förändrat beteende, som får omfatta i)skatteincitament, ii)tillgång till finansiering, bidrag eller subventioner, iii)informationsspridning, iv)projektmodeller, v)aktiviteter på arbetsplatsen. b)Olika sätt att engagera användare och användarorganisatio ner vid installationer av smarta mätare genom kommunika tion om i)kostnadseffektiva förändringar i fråga om energianvänd ning som är lätta att genomföra, ii)information om energieffektivitetsåtgärder. Medlemsstaterna ska fastställa bestämmelser om sanktioner som ska tillämpas vid överträdelser av de nationella bestämmelser som antas i enlighet med artiklarna 7–11 och 18.3, och vidta nödvändiga åtgärder för att se till att de tillämpas. De före skrivna sanktionerna ska vara effektiva, proportionella och av skräckande. Medlemsstaterna ska anmäla dessa bestämmelser till kommissionen och utan dröjsmål till kommissionen anmäla eventuella senare ändringar som påver kar dem. Främjande av effektiv värme och kyla ska medlemsstaterna ge nomföra och anmäla till kommissionen en heltäckande bedöm ning av potentialen för tillämpning av högeffektiv kraftvärme samt effektiv fjärrvärme och fjärrkyla, som innehåller de upp lysningar som anges i bilaga VIII. Om de redan har genomfört en likvärdig bedömning ska de anmäla detta till kommissionen. I den heltäckande bedömningen ska fullständig hänsyn tas till den analys av den nationella potentialen för högeffektiv kraft värme som genomförts enligt direktiv /8/EG. På kommissionens begäran ska bedömningen uppdateras och anmälas till kommissionen . Kommissionen ska framställa en sådan begäran före utsatt datum. 2.Medlemsstaterna ska anta strategier som uppmuntrar till att i beräkningen på lokal och regional nivå vederbörligen be akta potentialen för användning av effektiva värme- och kyl system, i synnerhet sådana som använder sig av högeffektiv kraftvärme. Potentialen för framväxande lokala och regionala värmemarknader ska tas med i beräkningen.