prop · H103183 · 2014-03-18 00:00:00 — Dessa organisationer har också den expertis och ka pacitet som krävs för att analysera relevant lagstiftning och underlätta medlemmarnas efterlevnad av den, men bör inte använda sin kompetens för att dominera mark naden. För att främja genomförandet av denna förord ning och bidra till utveckling av god praxis är det lämp ligt att erkänna organisationer som har utarbetat system för tillbörlig aktsamhet som uppfyller kraven i denna förordning. Erkännande och återkallande av erkännande av övervakningsorganisationer bör ske på ett rättvist och öppet sätt. En förteckning över sådana erkända organisa tioner bör offentliggöras, så att verksamhetsutövarna kan använda sig av dem. (21)De behöriga myndigheterna bör genomföra regelbundna kontroller av övervakningsorganisationer för att fastställa att de effektivt fullgör de skyldigheter som fastställs i denna förordning. De behöriga myndigheterna bör dessutom sträva efter att genomföra kontroller om de för fogar över relevant information, inklusive väl under byggda farhågor från tredje part. (22)De behöriga myndigheterna bör övervaka att verksam hetsutövarna faktiskt fullgör de skyldigheter som fastställs i denna förordning. Därför bör de behöriga myndighe terna vid behov genomföra officiella kontroller i enlighet med en plan, som kan inbegripa kontroller i verksam hetsutövarnas lokaler och granskningar på fältet, och bör kunna ålägga verksamhetsutövarna att vidta korrigerande åtgärder. De behöriga myndigheterna bör dessutom sträva efter att genomföra kontroller om de förfogar över relevant information, inklusive väl underbyggda far hågor från tredje part. (23)De behöriga myndigheterna bör föra register över kont rollerna och relevant information bör göras tillgänglig i enlighet med bestämmelserna i och rådets direktiv /4/EG av om allmänhetens tillgång till miljöinformation (1). (1) EUT L 41, , s. 26. (24)Eftersom den olagliga avverkningen och den därmed sammanhängande handeln är internationell till sin art, bör de behöriga myndigheterna samarbeta med varandra och med de administrativa myndigheterna i tredjeländer och kommissionen. (25)För att göra det lättare för verksamhetsutövare som släp per ut timmer eller trävaror på den inre marknaden att uppfylla kraven i denna förordning, och med hänsyn till situationen för små och medelstora företag, får medlems staterna, vid behov med hjälp av kommissionen, förse verksamhetsutövarna med tekniskt stöd och annat stöd och underlätta informationsutbytet. Verksamhetsutövarna bör inte undantas från skyldigheten att visa tillbörlig akt samhet på grund av detta stöd. (26)Handlare och övervakningsorganisationer bör avstå från åtgärder som kan äventyra att denna förordnings mål uppnås. (27)Medlemsstaterna bör se till att överträdelser av denna förordning, bl.a. av verksamhetsutövare, handlare och övervakningsorganisationer, beläggs med effektiva, pro portionella och avskräckande sanktioner. Nationella be stämmelser får föreskriva, efter det att effektiva, propor och avskräckande sanktioner har införts för över trädelser av förbudet om att släppa ut timmer från olaglig avverkning och trävaror som härrör från sådant timmer på den inre marknaden, att timret och trävarorna inte nödvändigtvis bör förstöras utan i stället får bortskaffas för ändamål av allmänt intresse. (28)Kommissionen bör ges befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 290 i fördraget om Europe iska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) när det gäller förfaranden för erkännande och återtagande av erkän nande av övervakningsorganisationer, sådana ytterligare relevanta kriterier för riskbedömning som kan visa sig nödvändiga för att komplettera dem som redan föreskrivs i denna förordning samt den förteckning över timmer och trävaror som omfattas av denna förordning. Det är av särskild betydelse att kommissionen genomför lämp liga samråd under sitt förberedande arbete, inklusive på expertnivå. (29)För att säkerställa enhetliga genomförandevillkor, bör kommissionen ges genomförandebefogenheter för att anta detaljerade regler om frekvens och beskaffenhet för de behöriga myndigheternas kontroller av övervak ningsorganisationer och om systemet för tillbörlig akt samhet, utom när det gäller ytterligare relevanta kriterier för riskbedömning. I enlighet med artikel 291 i EUF-för draget ska regler och allmänna principer för medlems staternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter fastställas i förväg genom en förordning i enlighet med det ordinarie lagstiftningsför farandet. I väntan på att denna nya förordning antas L 295/26 Europeiska unionens officiella tidning fortsätter rådets beslut /468/EG av om de förfaranden som skall tillämpas vid utövan det av kommissionens genomförandebefogenheter (1) att tillämpas, med undantag för det föreskrivande förfarandet med kontroll, som inte är tillämpligt. (30)Verksamhetsutövare och behöriga myndigheter bör ges en rimlig frist för att förbereda sig för att uppfylla kraven i denna förordning. (31)Eftersom målet för denna förordning, nämligen att be kämpa olaglig avverkning och den därmed sammanhäng ande handeln, inte kan uppnås av medlemsstaterna en skilt och det därför, på grund av sin omfattning, bättre kan uppnås på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitets principen i samma artikel går förordningen inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Genom denna förordning fastställs skyldigheterna för verksam hetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på den inre marknaden , liksom skyldigheterna för hand lare. I denna förordning gäller följande definitioner: a)timmer och trävaror: timmer och trävaror som anges i bila gan, med undantag för trävaror eller sådana beståndsdelar av trävaror som tillverkats av timmer eller trävaror som avslutat sin livscykel och annars skulle ha bortskaffats som avfall, i enlighet med artikel 3.1 i och rådets direktiv /98/EG av om av fall (2), b)utsläppande på marknaden: leverans , obe roende av leveranssätt och försäljningsteknik, av timmer och trävaror på den inre marknaden för distribution eller an vändning i samband med kommersiell verksamhet, mot be talning eller gratis. Det inbegriper också leverans genom distanskommunikation enligt definitionen i Europaparlamen tets och rådets direktiv /7/EG av om konsumentskydd vid distansavtal (3). Leveranser på den inre (1) EGT L 184, , s. 23. (2) EUT L 312, 22.11.2008, s. 3. (3) EGT L 144, , s. 19. marknaden av trävaror som härrör från timmer eller trävaror som redan har släppts på den inre marknaden ska inte utgöra ett utsläppande på marknaden. c)verksamhetsutövare: varje fysisk eller juridisk person som släpper ut timmer eller trävaror på marknaden, d)handlare: varje fysisk eller juridisk person som i samband med kommersiell verksamhet säljer eller köper på den inre marknaden timmer eller trävaror som redan släppts ut på den inre marknaden, e)avverkningsland: det land eller det territorium där timret eller det timmer som använts i trävarorna avverkades, f)lagligt avverkat: avverkat i enlighet med den tillämpliga lags tiftningen i avverkningslandet, g)olagligt avverkat: avverkat i strid med den tillämpliga lags tiftningen i avverkningslandet, h)tillämplig lagstiftning: den gällande lagstiftningen i avverk ningslandet i fråga om rätt till avverkning av timmer inom lagliga i vederbörlig ordning offentliggjorda gränser, betalning för avverkningsrätter och timmer, inklusive av gifter för avverkning av timmer, avverkning av timmer, inklusive miljö- och skogslagstift ning inklusive skogsförvaltning och bevarande av den biologiska mångfalden som är direkt relaterade till av verkning av timmer. tredje parters lagliga rättigheter avseende sådan använd ning och besittningsrätt som påverkas av avverkning av timmer, och handel och tullar i den mån som skogsbrukssektorn be rörs. Status för timmer och trävaror som omfattas av Flegt och Cites Timmer som används i trävaror som förtecknas i bilagorna II och III till förordning (EG) nr 2173/2005 och som härrör från partnerländer som förtecknas i bilaga I till den förordningen samt är förenliga med den förordningen och dess tillämpnings föreskrifter ska anses vara lagligt avverkat enligt den här förord ningen. Europeiska unionens officiella tidning L 295/27 Timmer från arter som förtecknas i bilaga A, B eller C till förordning (EG) nr 338/97, och som uppfyller kraven i den förordningen och dess tillämpningsföreskrifter, ska anses vara lagligt avverkat enligt den här förordningen. 1.Det ska vara förbjudet att släppa ut timmer från olaglig avverkning eller trävaror som härrör från sådant timmer på marknaden. 2.Verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden ska visa tillbörlig aktsamhet. I detta syfte ska de tillämpa de förfaranden och åtgärder, nedan kallad ett system för tillbörlig aktsamhet, som anges i artikel 6. 3.Varje verksamhetsutövare ska upprätthålla och regelbun det utvärdera det system för tillbörlig aktsamhet som den an vänder, utom när verksamhetsutövaren använder ett system för tillbörlig aktsamhet som inrättats av en övervakningsorganisa tion enligt artikel 8. Befintliga övervakningssystem enligt natio nell lagstiftning och eventuella frivilliga övervakningssystem som uppfyller kraven i denna förordning får användas som grund för systemet för tillbörlig aktsamhet. Handlare ska utmed hela leveranskedjan kunna identifiera a)verksamhetsutövare eller handlare som har levererat timmer eller trävaror, och b)vid behov de handlare till vilka de har levererat timmer eller trävaror. Handlare ska spara den information som avses i första stycket och på behöriga myndigheters begäran ge dem denna information. System för tillbörlig aktsamhet Det system för tillbörlig aktsamhet som avses i artikel 4.2 ska omfatta följande: a)Åtgärder och förfaranden som ger tillgång till följande upp gifter om verksamhetsutövarens leveranser av timmer eller trävaror som har släppts ut på marknaden: Beskrivning, inklusive handelsnamn och produkttyp samt vanligt namn på trädarten, och i tillämpliga fall fullstän digt vetenskapligt namn. Avverkningsland och i tillämpliga fall: i)subnationell region där timret avverkades, ii)avverkningskoncession, Kvantitet (uttryckt i volym, vikt eller antal enheter). Namn och adress på verksamhetsutövarens leverantör. Namn och adress på den handlare till vilken timret och trävarorna har levererats. Handlingar eller andra uppgifter som anger att timret och trävarorna överensstämmer med den tillämpliga lagstift ningen. b)Riskbedömningsförfaranden som gör det möjligt för verk samhetsutövaren att analysera och bedöma risken för att olagligt avverkat timmer eller trävaror som härrör från så dant timmer släpps ut på marknaden. Dessa förfaranden ska beakta den information som anges i led a samt relevanta riskbedömningskriterier, inklusive säkerställande av överensstämmelse med tillämplig lagstiftning, vilket kan innefatta certifiering eller andra av tredje part kontrollerade system som omfattar överens stämmelse med tillämplig lagstiftning, allmän förekomst av olaglig avverkning av specifika träd arter, allmän förekomst av olaglig avverkning eller praxis i det land och/eller den subnationella region där timret har avverkats, inbegripet hänsyn till förekomst av väpnade konflikter, sanktioner som eller Europeiska unio nens råd infört mot import och export av timmer, komplexiteten i leveranskedjan för timmer och trävaror. c)Med undantag för fall när den risk som fastställs vid de riskbedömningsförfaranden som avses i led b är försumbar, riskreducerande förfaranden som består av en uppsättning åtgärder och förfaranden som är tillräckliga och rimliga för att effektivt minimera den risken och som kan omfatta krav på kompletterande information eller handlingar och/eller krav på kontroll av en tredje part. L 295/28 Europeiska unionens officiella tidning 2.Sådana detaljerade regler som är nödvändiga för att säker ställa enhetligt genomförande av punkt 1, utom när det gäller ytterligare relevanta riskbedömningskriterier enligt punkt 1 b andra meningen i denna artikel, ska antas i enlighet med det föreskrivande förfarande som avses i artikel 18.2. Dessa regler ska antas . 3.Med hänsyn till marknadsutvecklingen och den erfarenhet som görs vid genomförandet av denna förordning, särskilt så dan som identifieras genom det informationsutbyte som avses i artikel 13 och den rapportering som avses i artikel 20.3, får kommissionen anta delegerade akter i enlighet med artikel 290 i EUF-fördraget beträffande sådana ytterligare riskbedömningskri terier som kan visa sig nödvändiga för att komplettera de kri terier som avses i punkt 1 b andra meningen i den här artikeln för att säkerställa ett effektivt system för tillbörlig aktsamhet. Förfarandena i artiklarna 15, 16 och 17 ska tillämpas på de delegerade akter vilka avses i denna punkt. Varje medlemsstat ska utse en eller flera behöriga myn digheter som ska ansvara för tillämpningen av denna förord ning. Medlemsstaterna ska meddela kommissionen de behöriga myn digheternas namn och adresser . Med lemsstaterna ska informera kommissionen om alla ändringar av de behöriga myndigheternas namn och adress. Kommissionen ska offentliggöra en förteckning över de behöriga myndigheterna, inklusive på Internet. Förteckningen ska uppdateras regelbundet. 1.En övervakningsorganisation ska: a)Upprätthålla och regelbundet utvärdera ett system för till börlig aktsamhet såsom framgår av artikel 6 och bevilja verksamhetsutövare rätt att använda det. b)Kontrollera att dessa verksamhetsutövare använder systemet för tillbörlig aktsamhet på korrekt sätt. c)Vidta lämpliga åtgärder om en verksamhetsutövare underlå ter att använda systemet för tillbörlig aktsamhet på korrekt sätt, vilket inbegriper underrättelse till de behöriga myndig heterna vid grav eller upprepad försummelse från verksam hetsutövarens sida. 2.En organisation som uppfyller följande krav får ansöka om erkännande som övervakningsorganisation: a)Den är en juridisk person och är etablerad inom unionen. b)Den förfogar över lämplig expertis och har kapacitet att utföra de uppgifter som avses i punkt 1. c)Den ser till att inga intressekonflikter uppstår då den utför sina uppgifter. 3.Efter samråd med den eller de berörda medlemsstaterna ska kommissionen som övervakningsorganisation erkänna en sökande som uppfyller kraven i punkt 2. Kommissionen ska överlämna beslutet om erkännande av en övervakningsorganisation till de behöriga myndigheterna i samt liga medlemsstater. 4.De behöriga myndigheterna ska regelbundet genomföra kontroller för att säkerställa att de övervakningsorganisationer som utövar sin verksamhet inom de behöriga myndigheternas jurisdiktion fortsätter att utföra de uppgifter som anges i punkt 1och att uppfylla kraven i punkt 2. Kontrollerna får också genomföras när den behöriga myndigheten i medlemsstaten förfogar över relevant information, inklusive väl underbyggda farhågor från tredje part eller när den upptäcker brister i verk samhetsutövarnas genomförande av det system för tillbörlig aktsamhet som en övervakningsorganisation har inrättat. En rapport om kontrollerna ska göras tillgänglig i enlighet med direktiv /4/EG. 5.Om en behörig myndighet fastställer att en övervaknings organisation inte längre utför de uppgifter som anges i punkt 1 eller inte längre uppfyller kraven i punkt 2, ska den utan dröjs mål underrätta kommissionen. Europeiska unionens officiella tidning L 295/29 Kommissionen ska återkalla ett erkännande av en över vakningsorganisation, särskilt på grundval av den information som avses i punkt 5, om den har fastställt att övervaknings organisationen inte längre utför de uppgifter som anges i punkt 1 eller uppfyller kraven i punkt 2. Innan ett erkännande av en övervakningsorganisation återkallas ska kommissionen under rätta de berörda medlemsstaterna. Kommissionen ska överlämna beslutet om återkallande av ett erkännande av en övervakningsorganisation till de behöriga myndigheterna i samtliga medlemsstater. För att komplettera och om erfarenheten så kräver ändra förfarandereglerna för erkännande och återkallande av erkän nande av övervakningsorganisationer, får kommissionen anta delegerade akter i enlighet med artikel 290 och se till att erkännande och återkallande sker på ett rättvist och öppet sätt. Förfarandena i artiklarna 15, 16 och 17 ska tillämpas på de delegerade akter vilka avses i denna punkt. Dessa akter ska antas . Detaljerade regler om frekvens och beskaffenhet för de kontroller som avses i punkt 4, vilka är nödvändiga för att säkerställa effektiv tillsyn av övervakningsorganisationer och ett enhetligt genomförande av den punkten, ska antas i enlighet med det föreskrivande förfarande som avses i artikel 18.2. Dessa regler ska antas . Kommissionen ska offentliggöra förteckningen över övervak ningsorganisationer i unionens officiella tidning, C-se rien, och på sin webbplats. Förteckningen ska uppdateras regel bundet. 1.De behöriga myndigheterna ska utföra kontroller för att fastställa om verksamhetsutövarna uppfyller kraven i artiklarna 2.De kontroller som avses i punkt 1 ska utföras i enlighet med en plan som regelbundet ses över enligt ett riskbaserat angreppssätt. Dessutom får kontroller utföras när en behörig myndighet förfogar över relevant information, inklusive sådan som utgår från väl underbyggda farhågor från tredje part, om verksamhetsutövarens efterlevnad av denna förordning. De kontroller som avses i punkt 1 får innefatta bland annat följande: a)Undersökning av systemet för tillbörlig aktsamhet, inbegripet riskbedömning och riskreducerande förfaranden. b)Undersökning av handlingar och register som styrker att systemet för tillbörlig aktsamhet och förfarandena fungerar väl. c)Stickprov, inbegripet granskningar på fältet. 4.Verksamhetsutövarna ska erbjuda allt bistånd som är nöd vändigt för att underlätta genomförandet av de kontroller som avses i punkt 1, framför allt tillträde till lokaler och uppvisande av handlingar eller register. 5.Om det till följd av de kontroller som avses i punkt 1 framkommer brister, får de behöriga myndigheterna, utan att det påverkar tillämpningen av artikel 19, utfärda ett föreläg gande om korrigerande åtgärder som verksamhetsutövaren ska vidta. Beroende på den typ av brister som upptäcks får de behöriga myndigheterna dessutom omgående vidta tillfälliga åt gärder, vilka bland annat kan omfatta följande: a)Beslag av timmer och trävaror. b)Förbud att saluföra timmer och trävaror. 1.De behöriga myndigheterna ska föra register såväl över de kontroller som avses i artikel 10.1, och därvid särskilt ange deras art och resultat, som över eventuella meddelanden om korrigerande åtgärder enligt artikel 10.5. Register över alla kont roller ska sparas . 2.De uppgifter som avses i punkt 1 ska göras tillgängliga i enlighet med direktiv /4/EG. L 295/30 Europeiska unionens officiella tidning 1.De behöriga myndigheterna ska samarbeta med varandra, med de administrativa myndigheterna i tredjeländer och med kommissionen för att säkerställa att denna förordning följs. 2.De behöriga myndigheterna ska utbyta information med de behöriga myndigheterna i andra medlemsstater samt med kommissionen om allvarliga brister som upptäcks genom de kontroller som avses i artiklarna 8.4 och 10.1 och om de typer av sanktioner som åläggs i enlighet med artikel 19. Tekniskt stöd, vägledning samt informationsutbyte 1.Utan att det påverkar verksamhetsutövarnas skyldighet att visa tillbörlig aktsamhet enligt artikel 4.2 får medlemsstaterna, vid behov med bistånd av kommissionen, förse verksamhets utövarna med tekniskt stöd och annat stöd samt vägledning, med beaktande av situationen för små och medelstora företag, i syfte att underlätta efterlevnaden av kraven i denna förordning, särskilt vad gäller tillämpningen av ett system för tillbörlig akt samhet i enlighet med artikel 6. 2.Medlemsstaterna får, vid behov med bistånd av kommis sionen, underlätta utbyte och spridning av relevant information om olaglig avverkning, framför allt för att hjälpa verksamhets utövarna att bedöma risker i enlighet med artikel 6.1 b och i fråga om bästa praxis vad gäller genomförandet av denna för ordning. 3.Biståndet ska ges på ett sådant sätt att de behöriga myn digheternas ansvar inte äventyras och deras frihet i samband med verkställandet av denna förordning bibehålls. För att, å ena sidan, ta hänsyn till den erfarenhet som görs vid genomförandet av denna förordning, särskilt identifierad genom den rapportering som avses i artikel 20.3 och 20.4 och genom det informationsutbyte som avses i artikel 13, och, å andra sidan, till utvecklingen beträffande de tekniska egenskaperna, slutanvändarna och produktionsprocesserna för timret eller trä varorna, får kommissionen anta delegerade akter i enlighet med artikel 290 i EUF-fördraget för komplettering av förteckningen över timmer och trävaror i bilagan. Dessa akter ska inte skapa en oproportionerlig börda för verksamhetsutövare. Förfarandena i artiklarna 15, 16 och 17 ska tillämpas på de delegerade akter som avses i den här artikeln. 1.Befogenhet att anta de delegerade akter som avses i artik larna 6.3, 8.7 och 14 ska ges till kommissionen för en period från . Kommissionen ska utar beta en rapport om de delegerade befogenheterna senast före utgången av en treårsperiod efter den dag då denna förordning börjar tillämpas. Delegeringen av befogenhet ska automatiskt förlängas med perioder av samma längd, om den inte återkallas av eller rådet i enlighet med artikel 16. 2.Så snart kommissionen antar en delegerad akt ska kom missionen delge och rådet denna. 3.Befogenheten att anta delegerade akter ges till kommissio nen med förbehåll för de villkor som anges i artiklarna 16 och 1.Den delegering av befogenheter som avses i artiklarna 6.3, 8.7 och 14 får när som helst återkallas av eller rådet. 2.Den institution som inlett ett internt förfarande för att besluta huruvida en delegering av befogenheter ska återkallas ska sträva efter att underrätta den andra institutionen och kom missionen inom rimlig tid innan det slutliga beslutet fattas och ange vilka delegerade befogenheter som kan komma att återkal las samt de eventuella skälen till ett återkallande. 3.Beslutet om återkallande innebär att delegeringen av de befogenheter som anges i beslutet upphör att gälla. Det får verkan , eller vid ett senare, i beslutet angivet datum. Det påverkar inte giltigheten hos delegerade akter som redan trätt i kraft. Det ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. Invändning mot delegerade akter 1.Europaparlamentet eller rådet får invända mot en delege rad akt av från delgivningsdagen. På eller rådets initiativ ska förlängas . 2.Om varken eller rådet vid utgången av har invänt mot den delegerade akten ska akten offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning och träda i kraft den dag som anges i denna. Europeiska unionens officiella tidning L 295/31 Den delegerade akten får offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning och träda i kraft före utgången av om både och rådet har underrättat kommis sionen om att de har beslutat att inte invända. Om eller rådet invänder mot en dele gerad akt, ska den inte träda i kraft. Den institution som invänt mot den delegerade akten ska ange skälen för detta. Kommissionen ska biträdas av den kommitté för skogs lagstiftningens efterlevnad samt förvaltning av och handel med skog (Flegt) som inrättats enligt artikel 11 i förordning (EG) nr 2173/2005. När det hänvisas till denna punkt ska artiklarna 5 och 7 i beslut /468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmel serna i artikel 8 i det beslutet. Perioden som fastställs i artikel 5.6 i beslut /468/EG ska vara . 1.Medlemsstaterna ska från lämna en rapport om tillämpningen av denna förordning under de föregående två åren.