prop · H103181 · 2014-03-18 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:181 Lättnad i lagen om skyldighet att tillhandahålla Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås två ändringar i lagen (2005:1248) om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel. Den ena ändringen innebär att de bensinstationer eller andra försäljningsställen som tillhandahåller allmänheten eller mer konventionella bränslen ska ha en skyldighet att även tillhandahålla förnybara drivmedel. Ändringen har betydelse för säljställen som säljer mellan 1 motorbensin och dieselbränsle. Avgörande för om ett försäljningsställe under ett visst kalenderår träffas av kravet att tillhandahålla förnybara drivmedel är försäljningsvolymen av motorbensin eller dieselbränsle under kalenderåret före. Den andra ändringen gäller möjligheten till dispens från kravet på att tillhandahålla förnybara drivmedel. Förarbetena till den nuvarande dispensbestämmelsen har medfört att dispenser sällan getts än . Den föreslagna lagändringen innebär att möjligheten att få dispens i det enskilda fallet permanentas. En dispens får ges för så som skälen för dispens kan antas finnas kvar. Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2005:1248) om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel .............................................. Ärendet och dess beredning .............................................................. Lättnad i skyldigheten att tillhandahålla förnybara drivmedel samt generösare möjlighet till dispens .............................................. Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2005:1248) om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel. 2Förslag till lag om ändring i lagen (2005:1248) om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel Härigenom föreskrivs att 3 och 7 §§ lagen (2005:1248) om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel ska ha följande lydelse. En bränslesäljare skall på säljställe som ingår i bränslesäljarens verksamhet genom en eller flera bränslepumpar eller på annat likvärdigt sätt tillhandahålla minst ett förnybart drivmedel 1. till och med , om säljstället under haft en försäljningsvolym överstigande motorbensin eller dieselbränsle, 2. till och med , om säljstället under haft en försäljningsvolym överstigande motorbensin eller dieselbränsle, 3. till och med , om säljstället under haft en försäljningsvolym överstigande motorbensin eller dieselbränsle, och 4. till och med , om säljstället under haft en försäljningsvolym överstigande motorbensin eller dieselbränsle, samt 2010 och varje därpå följande ka- lenderår, om säljstället under ka- lenderåret före haft en för- säljningsvolym överstigande 1 000 kubikmeter motorbensin eller die- En bränslesäljare ska på ett säljställe som ingår i bränslesäljarens verksamhet genom en eller flera bränslepumpar eller på annat likvärdigt sätt tillhandahålla minst ett förnybart drivmedel varje kalenderår, om säljstället under kalenderåret före haft en försäljningsvolym överstigande motorbensin eller dieselbränsle. Transportstyrelsen får i det enskilda fallet ge dispens från skyldigheterna i 3 § om det finns särskilda skäl. En sådan dispens skall vara tidsbegränsad. Transportstyrelsen får i det enskilda fallet ge dispens från skyldigheten i 3 § om det finns särskilda skäl. En sådan dispens ska vara tidsbegränsad och får ges för så som skälen för dispens kan antas finnas kvar. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2008:1383. 3 Ärendet och dess beredning Transportstyrelsen fick i sitt regleringsbrev för i uppdrag att se över dispensförfarandet i lagen (2005:1248) om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel. Syftet med uppdraget var bland annat att mildra konsekvenserna för mindre försäljningsställen av fordonsbränsle i glesbygd. Uppdraget redovisades (dnr N2010/8029/TE, N2010/7042/TE och N2010/1313/TE m.fl.), med en komplettering (dnr M2011/1835/Kl). I skrivelserna 2011/12:75 och 2012/13:75 till har regeringen redogjort för Transportstyrelsens uppdrag. Efter beredning i har en promemoria om avgifter för tillsyn och handläggning samt skyldigheten att tillhandahålla förnybara drivmedel och möjligheter till dispens från det kravet upprättats i . Promemorian innehöll förslag till ändringar i drivmedelslagen (2011:319) och lagen om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel. I denna proposition behandlas förslaget om ändring i lagen om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel. Promemorians lagförslag i denna del återges i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Remissvaren och en sammanställning av svaren finns tillgängliga i (dnr M2011/1835/Kl). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som återges i bilaga 3. Lagrådsremissen innehöll också ett förslag till lag om ändring i drivmedelslagen. Det lagförslaget behandlas i propositionen Avgifter för tillsyn enligt drivmedelslagen (prop. 2013/14:180). Lagrådets yttrande återges i bilaga 4. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 7. Regeringen har följt Lagrådets synpunkter. Lättnad i skyldigheten att tillhandahålla förnybara drivmedel samt generösare Regeringens förslag: Skyldigheten för en bränslesäljare att på ett sälj- ställe som ingår i bränslesäljarens verksamhet tillhandahålla minst ett förnybart drivmedel under ett visst kalenderår gäller endast om sälj- stället under kalenderåret före haft en försäljningsvolym över- stigande motorbensin eller dieselbränsle. Om det finns särskilda skäl, får Transportstyrelsen i det enskilda fal- let ge dispens från skyldigheten att tillhandahålla förnybara drivmedel. En sådan dispens ska vara tidsbegränsad och får ges för så som skälen för dispens kan antas finnas kvar. Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna har med två undantag tillstyrkt förslaget. jordbruksverk och anser att det är viktigt att till- gängligheten för förnybara drivmedel inte minskar i utan i stället kommuner och landsting, Tillväxtanalys och Svensk Ben- sinhandel har anfört att förslagen innebär att förutsättningarna för att fortsätta driva tankställen i glesbygd kommer att förbättras. styrelsen har tillstyrkt förslaget i stort, men har anfört att med hänsyn till investeringskostnaderna är en försäljningsvolym överstigande 2 000 ku- bikmeter en rimligare gräns än . het har samtyckt till en utökad dispensmöjlighet, men är tveksam till att dispenser kan ges permanent eller under en mycket , med hänsyn till utvecklingen på marknaden för alternativa drivmedel. maxgräns för dispens på bör därför i stället fastställas. i län och har av- styrkt förslaget och anfört att en lättnad i kravet på att tillhandahålla för- nybara drivmedel innebär en ökad risk för att inte nå målen om en for- donsflotta som är oberoende av fossila bränslen och målen om en resurseffektiv energiförsörjning utan nettoutsläpp av växthusgaser i at- har anfört dels att de förslagna ändringarna i driv- medelslagen kan behöva anmälas enligt och rådets direktiv /34/EG av om ett informationsförfarande be- träffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster, dels att den lättnad som föreslås i skyldigheten att tillhandahålla förnybara drivmedel kan behöva anmälas och rådets direktiv /123/EG av den om tjänster på den inre marknaden. Skälen för regeringens förslag: Lagen om skyldighet att tillhanda- hålla förnybara drivmedel syftar till att öka tillgängligheten av förnybara drivmedel i hela . Tillgängligheten har bedömts vara ett av de största hindren mot en ökad användning av förnybara drivmedel (se prop. 2013/14:181 2005/06:16 Skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel). I lagens 3 § anges vilka säljställen som omfattas av skyldigheten att tillhandahålla förnybara drivmedel och när denna skyldighet inträder. är alla säljställen med en försäljningsvolym överstigande motorbensin eller dieselbränsle skyldiga att tillhandahålla minst ett förnybart drivmedel. Avgränsningen sattes för att undvika att de riktigt små bensinstationerna skulle drabbas av en investeringskostnad som inte stod i rimlig proportion till säljställets försäljningsvolym. Enligt 7 § finns det en möjlighet att i särskilda fall ge en tidsbegränsad dispens från skyldigheten att tillhandahålla förnybara drivmedel. 2005/06:16 s. 17 f. bör en dispens inte ges än . har majoriteten av de försäljningsställen som omfattas av lagen investerat i bränslepumpar för etanolbränslet E85. Det har varit det billigaste förnybara drivmedlet på marknaden i jämförelse med exempelvis fordonsgas. Sedan lagen infördes har marknadsförhållandena ändrats och försäljningen av etanolbilar och etanolbränslet E85 har minskat . I Transportstyrelsens regleringsbrev för fick myndigheten i uppdrag att se över dispensförfarandet med syftet att mildra konsekvenserna för mindre försäljningsställen av fordonsbränsle i glesbygd. Översynen resulterade i att Transportstyrelsen förordade att alla säljställen med en årlig försäljningsvolym överstigande motorbensin eller dieselbränsle skulle vara skyldiga att tillhandahålla förnybara drivmedel, med undantag för säljställen i glesbygd med en årlig försäljningsvolym understigande motorbensin eller dieselbränsle (dnr M2011/1835/Kl). Enligt Transportstyrelsen skulle ett undantag för försäljningsställen i glesbygd innebära en lättnad för vissa säljställen i glesbygd och minskade kostnader för dispenshantering hos såväl dessa säljställen som hos myndigheten. Transportstyrelsen anförde att en alternativ lösning vore att undanta samtliga säljställen med en årlig försäljningsvolym som understiger motorbensin eller dieselbränsle, oavsett om säljstället ligger i glesbygd eller inte. När det gäller de miljömässiga konsekvenserna bedömde Transportstyrelsen att den förordade lösningen skulle innebära färre negativa effekter än alternativlösningen eftersom investeringar i pumputrustning för förnybara drivmedel sannolikt har störst miljöeffekt i tätorter när fler kör på detta bränsle. Från konkurrenssynpunkt är den lösning som Transportstyrelsen har förordat inte helt neutral eftersom den gynnar säljställen i glesbygd framför de som är lokaliserade i tätort. Det finns också olika definitioner av glesbygd. Transportstyrelsen har förordat en definition som Tillväxtanalys och har använt sig av och som definierar glesbygd som områden med mer än 45 minuters bilresa till närmaste tätort med fler än 3 000 invånare (cirka 3–5 mil i avstånd från närmaste tätort). Det finns inte något entydigt svar på hur lång sträcka en 45 minuters bilresa är eftersom den kan köras med varierad hastighet och det måste avgöras var i tätorten avståndet ska mätas från. I lagtexten bör därför undantag från skyldigheten att tillhandahålla förnybara drivmedel inte avgränsas till säljställen i glesbygd. Den nuvarande dispensmöjligheten har använts av många säljställen. Transportstyrelsen har hanterat cirka 1 600 dispensansökningar . gav Transportstyrelsen cirka 200 dispenser. De vanligaste skälen för att ansöka om dispens är att det saknats entreprenörer som kan installera anläggningarna på säljställena eller andra ekonomiska skäl. Sedan Transportstyrelsen bad sökandena att komma in med underlag med stöd för argumentet om att det saknades installationsentreprenörer har myndigheten inte fått in några fler sådana ansökningar. I några ärenden har förvaltningsrätterna efter överklagande gett dispens. Dispens har getts med hänvisning till krav på proportionalitet, dvs. domstolen har funnit att det inte var proportionerligt att kräva att företaget skulle tvingas investera i en pump för att tillhandahålla förnybart drivmedel, med hänvisning till att investeringskostnaderna inte stod i rimlig proportion till säljställets försäljningsvolym. Transportstyrelsen har utvecklat praxis för när dispens ges. beviljas normalt sett dispens om säljstället sålt mindre än motorbränsle två kalenderår tidigare och i ansökan hänvisat till ekonomiska skäl. Av Transportstyrelsens praxis kan den slutsatsen dras att många medelstora försäljningsställen med försäljningsvolymer under och motorbensin eller dieselbränsle har haft svårt att anpassa sig till kravet på att tillhandahålla förnybara drivmedel. Praxis, med stöd av avgöranden från förvaltningsrätterna, visar var gränsen för skyldigheten att tillhandahålla förnybara drivmedel bör dras. För att minska den administrativa bördan för bränslesäljare och myndigheter och för ökad förutsebarhet, bör lagen ändras så att den återspeglar utvecklingen i praxis. På så sätt kommer också behovet av dispenser att kraftigt minska. Den ändring som föreslås bör anmälas till kommissionen enligt tjänstedirektivet 2006/123/EG. Några remissinstanser har påpekat att lättnader i lagen innebär en ökad risk för att målet om en fossiloberoende fordonsflotta inte kommer att nås. Mot bakgrund av att många säljställen har haft dispens från kravet att tillhandahålla förnybara drivmedel, görs bedömningen att ändringen i lagen inte kommer minska tillgängligheten av förnybara drivmedel i någon större grad. När lagen infördes uttalades i förarbetena att en dispens inte skulle ges än . Den uttalade tidsgränsen har bidragit till det stora antalet dispensansökningar. Möjligheten att få dispens bör permanentas med anledning av att det mycket väl kan finnas fall där det vid en ansökan går att bedöma att förutsättningar för att uppfylla lagens krav inte kommer att finnas . Det saknas då skäl för att ålägga den enskilde mackägaren att regelbundet komma in med förnyade dispensansökningar. Om Transportstyrelsen bedömer att det finns förutsättningar för dispens, bör dispens ges för så som behövs med hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet, dvs. så länge som behovet kvarstår. Förslaget innebär med andra ord att dispenserna är tidsbegränsade. Den tveksamhet som har uttryckt för oåterkalleliga dispenser är därför obefogad. Om den tid som bedömdes som rimlig i en tidigare given dispens inte har räckt för att uppfylla kraven enligt lagen, ska en ny dispens ges om förutsättningarna inte har ändrats väsentligt. Detsamma gäller förstås i den situationen att det vid en förnyad dispensansökan kan konstateras att det inte har funnits – och 2013/14:181 inte under överskådlig framtid kommer att finnas – möjligheter att uppfylla kraven enligt lagen. Även fortsättningsvis bör bränslesäljaren redovisa en tidsplan för när skyldigheten bedöms kunna fullgöras. Genom att möjligheten till dispens på detta sätt permanentas kommer Transportstyrelsens och bränslesäljarnas administrativa börda att minska. Även behovet av förnyade dispenser minskar. Regeringens förslag: Ändringarna träder i kraft . Promemorians förslag: Ändringarna träder i kraft . Remissinstanserna har inte haft några synpunkter på tidpunkten för Skälen för regeringens förslag: Ändringarna bör träda i kraft så snart det är möjligt. Enligt Transportstyrelsens beräkningar innebär förslaget att cirka 1 355 av 2 800 tankställen i undantas från kravet att tillhandahålla förnybart drivmedel. Detta kan jämföras mot den nuvarande volymnivån om , där uppskattningsvis 790 säljställen undantas. Förslaget innebär att ett antal säljställen som tidigare sökt och erhållit tidsbegränsade dispenser från skyldigheten att tillhandahålla förnybart drivmedel inte längre behöver göra detta. För Transportstyrelsen innebär förslaget att myndigheten kommer behöva hantera betydligt färre dispensansökningar och överklaganden av myndighetens beslut i förvaltningsdomstolarna. Även bränslesäljarnas administrativa börda minskar med anledning av förslaget. Förslaget om att ha möjlighet att erhålla längre dispenser för så som är rimlig i det enskilda fallet innebär även det lättade administrativa kostnader för alla involverade parter. Förslaget kan innebära en konkurrensnackdel för de säljställen som hunnit göra en investering till skillnad mot de säljställen som sökt dispens. Ändringen i lagen bedöms inte minska tillgängligheten av förnybara drivmedel i någon större grad eftersom många av de berörda säljställena har haft dispens från kravet att tillhandahålla förnybara drivmedel. Täckningsgraden av bedöms inte komma ändras i någon större utsträckning. De miljömässiga konsekvenserna bedöms därför vara begränsade. Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:1248) om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel I paragrafen anges genom en volymnivåangivelse om ett säljställe omfattas av lagen eller inte. Om ett säljställe under ett visst kalenderår omfattas av lagen eller inte bestäms av den försäljningsvolym motorbensin eller dieselbränsle säljstället har haft kalenderåret före. Ändringen innebär att den som hade en försäljningsvolym motorbensin eller dieselbränsle mellan 1 från och med ikraftträdandet inte längre behöver tillhandahålla förnybara drivmedel. Frågan om skyldigheten att tillhandahålla förnybara drivmedel avgörs av hur stor försäljningsvolymen var . De nuvarande första–femte punkterna utgår. Transportstyrelsen får även fortsättningsvis ge tidsbegränsade dispenser om det finns särskilda skäl. En dispens får ges för så som är rimlig med hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet. En dispens bör kunna ges för så som skälen för dispens kan antas finnas kvar, exempelvis som investeringskostnaden inte kan anses stå i rimlig proportion till säljställets försäljningsvolym. Andra skäl för dispens kan vara att säljstället berörs av en omläggning av trafiksystemet som kan antas påverka försäljningsvolymen eller berörs av andra yttre omständigheter som gör det nödvändigt att vänta med investeringen. Dispenser bör naturligtvis inte ges på ett sätt som otillbörligt gynnar en viss aktör. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Här återges promemorians lagförslag i den del förslaget avser ändringar i lagen (2005:1248) om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel. Förslag till lag om ändring i lagen (2005:1248) om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (2005:1248) om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel ska ha följande lydelse. En bränslesäljare skall på säljställe som ingår i bränslesäljarens verksamhet genom en eller flera bränslepumpar eller på annat likvärdigt sätt tillhandahålla minst ett förnybart drivmedel 1.från och med den 1 april 2006 till och med , om säljstället under haft en försäljningsvolym överstigande motorbensin eller dieselbränsle, 2.från och med den 1 mars 2007 till och med , om säljstället under haft en försäljningsvolym överstigande motorbensin eller dieselbränsle, 3.från och med den 1 mars 2008 till och med , om säljstället under haft en försäljningsvolym överstigande motorbensin eller dieselbränsle, och 4.från och med den 1 mars till och med , om säljstället under haft en försäljningsvolym överstigande En bränslesäljare ska på säljställe som ingår i bränslesäljarens verksamhet genom en eller flera bränslepumpar eller på annat likvärdigt sätt tillhandahålla minst ett förnybart drivmedel varje kalenderår, om säljstället under kalenderåret före haft en försäljningsvolym överstigande motorbensin eller dieselbränsle. 2010 och varje därpå följande kalenderåret före haft en Transportstyrelsen får i det enskilda fallet ge dispens från skyldigheterna i 3 § om det finns särskilda skäl. En sådan dispens skall vara tidsbegränsad. Transportstyrelsen får i det enskilda fallet ge dispens från skyldigheten i 3 § om det finns särskilda skäl. En sådan dispens ska ges för så som är rimlig med hänsyn till omständigheterna. Denna lag träder i kraft . 2 Senaste lydelse 2008:1383. , Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , i , i , i , i län, i , i , , , för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas), , , , , , , (), Kommuner och Landsting (SKL), SWEDAC, Tillväxtanalys, , , , Bil , , Energigas , , Gröna Bilister, ska leva, Innovations- och kemiindustrierna i , IVL , , , , , , , Småkom (De små kommunernas samverkan), SP , , Svensk Bensinhandel, (), (), , och (), , . Här återges lagrådsremissens lagförslag i den del förslaget avser ändringar i lagen (2005:1248) om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel. Förslag till lag om ändring i lagen (2005:1248) om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel Härigenom föreskrivs att 3 och 7 §§ lagen (2005:1248) om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel ska ha följande lydelse. En bränslesäljare skall på säljställe som ingår i bränslesäljarens verksamhet genom en eller flera bränslepumpar eller på annat likvärdigt sätt tillhandahålla minst ett förnybart drivmedel 1.från och med den 1 april 2006 till och med , om säljstället under haft en försäljningsvolym överstigande motorbensin eller dieselbränsle, 2.från och med den 1 mars 2007 till och med , om säljstället under haft en försäljningsvolym överstigande motorbensin eller dieselbränsle, 3.från och med den 1 mars 2008 till och med , om säljstället under haft en försäljningsvolym överstigande motorbensin eller dieselbränsle, och 4.från och med den 1 mars till och med , om säljstället under haft en försäljningsvolym överstigande motorbensin eller dieselbränsle, samt En bränslesäljare ska på ett säljställe som ingår i bränslesäljarens verksamhet genom en eller flera bränslepumpar eller på annat likvärdigt sätt tillhandahålla minst ett förnybart drivmedel varje kalenderår, om säljstället under kalenderåret före haft en försäljningsvolym överstigande motorbensin eller dieselbränsle. 2010 och varje därpå följande kalenderår, om säljstället under kalenderåret före haft en försäljningsvolym överstigande motorbensin eller dieselbränsle. Transportstyrelsen får i det enskilda fallet ge dispens från skyldigheterna i 3 § om det finns särskilda skäl. En sådan dispens skall vara tidsbegränsad. Transportstyrelsen får i det enskilda fallet ge dispens från skyldigheten i 3 § om det finns särskilda skäl. En sådan dispens ska ges för så som är rimlig med hänsyn till omständigheterna. Denna lag träder i kraft . 3 Senaste lydelse 2008:1383. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Avgifter för tillsyn enligt drivmedelslagen och lättnad i lagen om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i drivmedelslagen (2011:319), 2.lag om ändring i lagen (2005:1248) om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av departementssekreteraren . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om ändring i drivmedelslagen Enligt förslaget ska regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer få meddela föreskrifter om avgifter för tillsyn och för ärendehantering enligt denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Av remissen framgår emellertid inte annat än att bemyndigandet är avsett att omfatta tillsyn och ärendehantering enligt lagen och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen (jfr t.ex. 23, 24 och 27 §§). Lagrådet föreslår att lagtexten justeras i enlighet med detta. Förslaget till lag om ändring i lagen om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel Den föreslagna lagtexten angående som dispens ska meddelas ger inte någon saklig vägledning och innefattar inte heller i övrigt någon saklig ändring i förhållande till nuvarande reglering. fattningskommentaren framgår emellertid att en avsikt med ändringen är att dispens ska kunna ges för så som skälen för dispens kan antas Enligt Lagrådet är det lämpligt att detta kommer till uttryck i Paragrafens andra mening skulle exempelvis kunna ges följande lydelse: