prop · H20332 · 2014-12-16 00:00:00 — Resultatet av sådana sökningar får inte äventyra rätten för personer som åtnjuter fri rörlighet enligt gemenskapslagstiftningen att resa in på den berörda medlemsstatens territorium i enlighet med direktiv /38/EG. Europeiska unionens officiella tidning L 105/7 Vidinresaochutresaskalltredjelandsmedborgareunderkastas noggranna kontroller. a)Den noggranna kontrollen vid inresa skall omfatta kontroll av de villkor för inresa som fastställs i artikel 5.1 samt, i förekommande fall, av handlingar som ger tillstånd till vistelse och utövande av yrkesverksamhet. Detta skall innefatta en ingående undersökning av följande aspekter: i)Kontrollav att tredjelandsmedborgaren är ibesittningav en resehandling som gäller för gränsövergång, att den inte har upphört att gälla och att handlingen i erforderliga fall åtföljs av den visering eller det uppehållstillstånd som krävs. ii)Ingående granskning av resehandlingen för att upptäcka tecken på del- eller helförfalskning. iii)Undersökning av inrese- och utresestämplarna i den berörda tredjelandsmedborgarens resehandling, i syfte att genom jämförelse av inrese- och utresedatum kontrolleraattpersoneninteredanharöverskriditdenmaxi- malt tillåtna längden för vistelse på medlemsstaternas territorium. iv)Kontroll av den berörda tredjelandsmedborgarens avrese- och bestämmelseort samt syftet med den planerade vistelsen och, vid behov, kontroll av de handlingar som styrker detta. v)Kontroll av att den berörda tredjelandsmedborgaren har tillräckligamedelförsittuppehällefördenplaneradevistelsens längd och syfte, för återresan till ursprungslandet eller för transitresan till ett tredjeland till vilket han eller hon tillåts inresa eller av att han eller hon är i stånd att på laglig väg anskaffa sådana medel. vi)Kontroll av att den berörda tredjelandsmedborgaren, hans eller hennes transportmedel och de föremål som hanellerhonmedförinteäventyrarallmänordning,inre säkerhet, folkhälsa eller internationella förbindelser i någon av medlemsstaterna. Denna kontroll skall bland annat omfatta direkt slagning på personer och, vid behov, föremål som registrerats i SIS och i och de eventuella åtgärder som skall vidtas till följd av en registrering. b)Den noggranna kontrollen vid utresa skall omfatta följande: i)Kontrollav att tredjelandsmedborgaren är ibesittningav en giltig resehandling för gränsövergång. ii)Kontroll av resehandlingen för att upptäcka tecken på del- eller helförfalskning. iii)Om möjligt, kontroll av att tredjelandsmedborgaren inte ansesvaraetthotmotallmänordning,inresäkerheteller någon av medlemsstaternas internationella förbindelser. c)Förutom kontrollerna i punkt b får den noggranna kontrollen vid utresa också omfatta följande: i)Kontroll av att personen innehar en giltig visering, om detta krävs enligt förordning (EG) nr 539/2001, utom närpersonenifrågainneharettgiltigtuppehållstillstånd. ii)Kontroll av att personen inte har överskridit den maximalt tillåtna längden för vistelse på medlemsstaternas territorium. iii)Slagning på personer och föremål som registrerats i SIS och i . 4.Om det finns möjligheter och om det begärs av tredjelandsmedborgaren skall de noggranna kontrollerna genomföras på ett icke-offentligt område. 5.Tredjelandsmedborgaresomgenomgårennoggrannfördjupad kontroll skall informeras om ändamålet med och förfarandet för en sådan kontroll. Denna information skall vara tillgänglig på unionens alla officiella språk och på språket (språken) i det land eller de länder som gränsar till den berörda medlemsstaten och skall ange att tredjelandsmedborgaren får begära att få veta namnet eller tjänsteidentifikationsnumret på de gränskontrolltjänstemän som utför den noggranna fördjupade kontrollen samt namnet på gränsövergångsstället och datum för gränspassagen. 6.Kontroller av en person som åtnjuter fri rörlighet enligt gemenskapslagstiftningen skall genomföras i enlighet med direktiv /38/EG. 7.Närmare föreskrifter om den information som skall registreras fastställs i bilaga II. Förenklade in- och utresekontroller 1.In- och utresekontrollerna vid de yttre gränserna får förenklas vid exceptionella och oförutsedda omständigheter. Sådana exceptionella och oförutsedda omständigheter skall anses föreligga, om oförutsebara händelser leder till en sådan trafikintensitet att väntetiden vid gränsövergångsstället blir alltför lång och alla resurser när det gäller personal, medel och organisation har uttömts. 2.Om in- och utresekontrollerna förenklas i enlighet med punkt 1, skall inresekontroller i princip ges företräde framför utresekontroller. Beslutetomattförenklakontrollernaskallfattasavdengränskontrolltjänsteman som är befäl vid gränsövergångsstället. Denna förenkling av kontrollerna skall vara tillfällig, anpassas till de omständigheter som gör den motiverad och genomföras gradvis. L 105/8 Europeiska unionens officiella tidning 3.Även vid förenklade kontroller skall gränskontrolltjänstemannen stämpla tredjelandsmedborgarnas resehandlingar både vid inresa och utresa, i enlighet med artikel 10. 4.Varje medlemsstat skall en gång överlämna en rapport om tillämpningen av denna artikel till och kommissionen. Skilda köer och skyltning Medlemsstaterna skall inrätta skilda köer, särskilt vid gränsövergångsställen vid luftgränser, för att utföra personkontroller, i enlighet med artikel 7. Dessa köer skall skiljas åt genom skyltar som är utformade enligt bilaga III. Medlemsstaterna får organisera skilda köer vid gränsövergångsställena vid sjö- och landgränserna samt vid gränser mellan medlemsstater som inte tillämpar artikel 20 vid de gemensamma gränserna. Skyltar som är utformade enligt bilaga III skall användasommedlemsstaternaorganiserarskildaköerviddessagränser. Medlemsstaterna skall se till att dessa köer markeras med tydliga skyltar, även när reglerna om användningen av skilda köer upphävs i enlighet med punkt 4, för att garantera ett optimalt flöde av personer som passerar gränsen. 2.a) Personer som åtnjuter fri rörlighet enligt gemenskapslagstiftningen får använda de köer som markeras med skylten i del A i bilaga III. De får även använda de köer som markeras med skylten i del B i bilaga III. b)Alla övriga personer skall använda de köer som markeras med skylten i del B i bilaga III. Beteckningarna på skyltarna i punkterna a och b får visas på det eller de språk som varje medlemsstat anser lämpligt. Vid gränsövergångsställena vid sjö- och landgränserna får medlemsstaterna dela upp fordonstrafiken i skilda köer, för lätta och tunga fordon och bussar, med användning av de skyltar som visas i del C i bilaga III. Medlemsstaterna får vid behov variera beteckningarna på dessa skyltar mot bakgrund av lokala omständigheter. Om det råder tillfällig obalans i trafiken vid ett visst gränsövergångsställe, får de behöriga myndigheterna låta bli att tillämpa reglerna om användningen av skilda köer som behövs för att återställa balansen. Anpassningen av befintliga skyltar till bestämmelserna i punkterna 1, 2 och 3 skall vara klar . När medlemsstaterna ersätter befintliga skyltar eller sätter upp nya före detta datum, skall de följa anvisningarna i dessa punkter. Stämpling av tredjelandsmedborgares resehandlingar Tredjelandsmedborgares resehandlingar skall systematiskt stämplas vid in- och utresa. Inrese- eller utresestämpel skall särskilt påföras följande handlingar: a)Handlingar försedda med en giltig visering, vilka tillåter tredjelandsmedborgare att passera gränsen. b)Handlingar som tillåtertredjelandsmedborgaresom vidgränsen har fått en visering utfärdad av en medlemsstat att passera gränsen. c)Handlingar som tillåter tredjelandsmedborgare som inte omfattas av viseringskrav att passera gränsen. Inrese- eller utresestämpel skall påföras resehandlingar för tredjelandsmedborgare som är familjemedlemmar till en unionsmedborgare som omfattas av direktiv /38/EG, men som inte uppvisar det uppehållskort som anges i artikel 10 i det direktivet. Inrese- eller utresestämpel skall påföras resehandlingar för tredjelandsmedborgare som är familjemedlemmar till tredjelandsmedborgare som åtnjuter fri rörlighet enligt gemenskapslagstiftningen, men som inte uppvisar det uppehållskort som anges i artikel 10 i direktiv /38/EG. 3.Inrese- eller utresestämpel skall inte påföras a)resehandlingar för statschefer eller dignitärer, vilkas ankomst har meddelats i förväg via diplomatiska kanaler, b)certifikat för piloter eller besättningsmedlemmar på flygplan, c)resehandlingarförsjömänsomvistaspåenmedlemsstatsterritoriumendastmedanfartygetbefinnersigihamnochinom den anlöpta hamnens område, d)resehandlingar för besättningsmedlemmar och passagerare på kryssningsfartyg som inte omfattas av in- och utresekontroller i enlighet med punkt 3.2.3 i bilaga VI, e)handlingar som tillåter medborgare i , och att passera gränsen. Europeiska unionens officiella tidning L 105/9 På begäran av en tredjelandsmedborgare får inrese- eller utresestämpel undantagsvis slopas, om en sådan stämpel riskerar att orsaka honom betydande problem. I sådana fall skall inresa eller utresa registreras på ett separat blad med namn och passnummer. Detta blad skall överlämnas till tredjelandsmedborgaren. 4.Närmare föreskrifter om stämpling fastställs i bilaga IV. 5.Tredjelandsmedborgare skall när så är möjligt informeras om gränskontrolltjänstemannens skyldighet att stämpla deras resehandlingarvidin-ochutresa,ävennärkontrollernaärförenk- lade i enlighet med artikel 8. 6.Kommissionen skall senast rapportera till och rådet om hur bestämmelserna om stämpling av resehandlingar fungerar. Presumtion om uppfyllande av villkoren för vistelsens varaktighet 1.Om en tredjelandsmedborgares resehandling saknar inresestämpel har de behöriga nationella myndigheterna rätt att anta att innehavaren inte uppfyller eller inte längre uppfyller de villkor för vistelsens varaktighet som är tillämpliga i den berörda medlemsstaten. 2.Antagandet i punkt 1 får vederläggas genom att tredjelandsmedborgaren på något trovärdigt sätt, t.ex. genom färdbiljetter eller handlingar som styrker att han eller hon vistats utanför medlemsstaternas territorium, visar att han eller hon har uppfyllt de villkor som gäller för varaktigheten av en kortare vistelse. I sådana fall gäller följande: a)Omtredjelandsmedborgarenpåträffaspåterritorietienmedlemsstat som tillämpar fullt ut skall de behöriga myndigheterna, i enlighet med nationell lag eller praxis, ange i tredjelandsmedborgarens resehandling datum och plats för personens passage av den yttre gränsen till en av de medlemsstater som tillämpar fullt ut. b)Omtredjelandsmedborgarenpåträffaspåterritorietienmedlemsstat för vilken det beslut som avses i artikel 3.2 i 2003 årsanslutningsaktinteharantagitsskalldebehörigamyndigheterna, i enlighet med nationell lag och praxis, ange i tredjelandsmedborgarens resehandling datum och plats för hans eller hennes passage av en sådan medlemsstats yttre gräns. Förutomvadsomangesiledenaochbfårettformulärsomutformats i enlighet med bilaga VIII ges till tredjelandsmedborgaren. Medlemsstaterna skall informera varandra samt kommissionen och rådets generalsekretariat om sin nationella praxis beträffande det som anges i denna artikel. Om det antagande som avses i punkt 1 inte vederläggs, får tredjelandsmedborgaren avvisas av de behöriga myndigheterna från den berörda medlemsstatens territorium. 1.Det huvudsakliga syftet med gränsövervakningen är att förhindra obehörig gränspassage, att bekämpa gränsöverskridande brottslighet och att vidta åtgärder mot personer som har passerat gränsen på olagligt sätt. 2.Gränskontrolltjänstemännen skall använda stationära eller rörliga enheter för gränsövervakning. Denna övervakning skall utföras på ett sådant sätt att den hindrar och avskräcker personer från att kringgå kontrollerna vid gränsövergångsställena. 3.Övervakningen mellan gränsövergångsställena skall utföras av gränskontrolltjänstemän vilkas antal och metoder skall anpassas till befintliga eller förutsebara risker och hot. Den skall innefatta täta och plötsliga ändringar av övervakningsperioderna, så att det alltid innebär en risk för upptäckt att obehörigt passera gränsen. 4.Övervakningen skall utföras av stationära eller rörliga enheter som patrullerar eller posteras på platser som är kända för att vara eller antas vara känsliga, eftersom syftet med övervakningen är att gripa personer som olagligen passerar gränsen. Övervakningen kan även utföras med tekniska hjälpmedel, inklusive elektroniska hjälpmedel. 5.Ytterligare bestämmelser om övervakningen får antas i enlighet med förfarandet i artikel 33.2. 1.En tredjelandsmedborgare som inte uppfyller samtliga inresevillkor enligt artikel 5.1 och inte tillhör de kategorier av personersomangesiartikel5.4skallnekasinresatillmedlemsstaternas territorium. Detta skall inte påverka tillämpningen av de särskilda bestämmelserna om rätt till asyl och internationellt skydd eller utfärdandet av viseringar för längre vistelse. 2.Inresa får endast nekas genom ett motiverat beslut med uppgift om de exakta skälen för nekad inresa. Beslutet skall fattas avdenmyndighetsomärbehörig enligtnationelllagstiftning.Det skall få verkan . L 105/10 Europeiska unionens officiella tidning Det motiverade beslutet med uppgift om de exakta skälen för nekad inresa skall lämnas i form av ett standardformulär som utformats i enlighet med del B i bilaga V, ifyllt av den myndighet som enligt nationell lagstiftning är behörig att neka inresa. Det ifyllda standardformuläret skall överlämnas till den berörda tredjelandsmedborgaren, som skall bekräfta att han har mottagit beslutet om nekad inresa genom detta formulär. Personer som nekats inresa skall ha rätt att överklaga. Överklagande skall ske i enlighet med nationell lagstiftning. Skriftlig information skall också lämnas till tredjelandsmedborgaren om kontaktpunkter som kan tillhandahålla information om företrädare som är behöriga att agera på tredjelandsmedborgarens vägnar i enlighet med nationell lagstiftning. Verkställigheten av beslutet om nekad inresa skall inte uppskjutas på grund av att ett överklagandeförfarande har inletts. Utan att det påverkar en eventuell kompensation som beviljas i enlighet med nationell lag skall den berörda tredjelandsmedborgarenharättattbegäraattdenmedlemsstatsomnekatinresakor- rigerar den annullerade inresestämpeln, och eventuella andra strykningar och tillägg som har gjorts, om det inom ramen för överklagandeförfarandet konstateras att beslutet om nekad inresa var ogrundat. 4.Gränskontrolltjänstemännen skall se till att en tredjelandsmedborgare som har nekats inresa inte reser in till den berörda medlemsstatens territorium. 5.Medlemsstaterna skall samla in statistik om antalet personer som nekats inresa, skälen för nekad inresa, nationaliteten på de personer som nekats inresa och vid vilken typ av gräns (land, luft eller sjö) som de nekats inresa. Medlemsstaterna skall översända denna statistik till kommissionen en gång . Kommissionen skall offentliggöra en sammanställning av den statistik som lämnats av medlemsstaterna. Personal och resurser för gränskontroll och samarbete mellan medlemsstater Personal och resurser för gränskontroll Gränskontroller enligt artiklarna 6–13 skall utföras av gränskontrolltjänstemän i enlighet med bestämmelserna i denna förordning och med nationell lagstiftning. Vid utförandet av denna gränskontroll skall den befogenhet att inleda brottsutredningar som genom nationell lagstiftning tilldelats gränskontrolltjänstemän och som ligger utanför förordningens tillämpningsområde inte påverkas. Medlemsstaterna skall se till att gränskontrolltjänstemännen är specialiserade och vederbörligen utbildade tjänstemän. Medlemsstaterna skall uppmuntra gränskontrolltjänstemän att lära sig språk, särskilt de språk som de behöver för att utföra sina arbetsuppgifter. 2.Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna en förteckning över de nationella myndigheter som ansvarar för gränskontrollen enligt deras nationella lagstiftning i enlighet med artikel 34. 3.För att åstadkomma en effektiv gränskontroll skall varje medlemsstat se till att alla nationella myndigheter med ansvar för gränskontroll har ett nära och kontinuerligt samarbete. 1.Medlemsstaterna skall bistå varandra och ha ett nära och kontinuerligt samarbete för genomförande av en effektiv gränskontroll i enlighet med artiklarna 6–15. De skall utbyta all relevant information. 2.Det operativa samarbetet mellan medlemsstaterna om förvaltningen av de yttre gränserna skall samordnas av Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid medlemsstaternas yttre gränser (nedan kallad ”byrån”), som inrättades genom förordning (EG) nr 2007/2004. 3.Utan att det påverkar byråns befogenheter får medlemsstaterna fortsätta operativt samarbete med andra medlemsstater och/eller tredjeländer vid de yttre gränserna, inklusive utbyte av sambandsmän, om detta samarbete kompletterar byråns verksamhet. Medlemsstaterna skall avhålla sig från alla åtgärder som kan äventyra byråns arbete eller uppnåendet av dess mål. Medlemsstaternaskallrapporteratillbyrånomdetoperativasamarbete som avses i första stycket i denna punkt. Medlemsstaterna skall sätta in lämplig personal i tillräckligt antal ochtillräckligaresurserförgenomförandetavkontrollviddeyttre gränserna i enlighet med artiklarna 6–13 för att säkerställa en effektiv,högochenhetlignivåpåkontrollenvidsinayttregränser. Medlemsstaterna skall tillhandahålla utbildning om reglerna förgränskontrollsamtomgrundlägganderättigheter.Härvidskall hänsyn tas till de gemensamma utbildningsstandarder som fastställts och vidareutvecklats av byrån. Europeiska unionens officiella tidning L 105/11 Medlemsstater som inte tillämpar artikel 20 på sina gemensamma landgränser får fram till tillämpningsdatumet för den artikeln gemensamt kontrollera dessa gemensamma gränser, och i så fall får en person stoppas endast en gång för inrese- och utresekontroller, utan att det påverkar medlemsstaternas individuella ansvar enligt artiklarna 6–13. Medlemsstaterna skall informera kommissionen om alla överenskommelser som ingås i enlighet med punkt 1. beskickningar och konsulära representationer och deras familjer i enlighet med artikel 34. Avskaffande av gränskontroll vid de inre gränserna Passage av inre gränser Särskilda bestämmelser angående in- och utresekontroller sekontroll genomförs, oavsett personens nationalitet. Särskilda bestämmelser angående olika typer av gränser och de olika transportmedel som används för passage av DesärskildabestämmelsersomangesibilagaVIskalltillämpaspå kontroller som utförs vid olika typer av gränser och på de olika transportmedel som används för passage av gränsövergångsställena. Dessa särskilda bestämmelser får innehålla undantag från artiklarna 5 och 7–13. Särskilda bestämmelser angående kontroller av vissa personkategorier De särskilda bestämmelser som anges i bilaga VII skall tilllämpas på kontroller av följande personkategorier: a)Statschefer och medlemmar av deras delegationer. b)Flygplanspiloter och andra besättningsmedlemmar. c)Sjömän. d)Innehavare av diplomatpass, officiella pass eller tjänstepass och medlemmar av internationella organisationer. e)Gränsarbetare. f)Underåriga. Dessa särskilda bestämmelser får innehålla undantag från artiklarna 5 och 7–13. Medlemsstaterna skall underrätta kommissionen om utformningen av de identitetskort som utfärdas av deras utrikesministerier till ackrediterade medlemmar av diplomatiska Avskaffandet av gränskontroll vid de inre gränserna skall inte påverka följande: a)Utövandet av polisiära befogenheter av de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna i enlighet med nationell lagstiftning, i den mån utövandet av dessa befogenheter inte har samma verkan som in- och utresekontroller; detta gäller också i gränsområden. Utövandet av polisiära befogenheter, i den betydelse som avses i första meningen, får särskilt inte anses motsvara in- och utresekontroller när de polisiära åtgärderna i)inte syftar till gränskontroll, ii)bygger på allmän polisinformation och poliserfarenhet när det gäller eventuella hot mot den allmänna säkerheten och särskilt syftar till att bekämpa gränsöverskridande brottslighet, iii)utformas och utförs på ett sätt som klart skiljer sig från systematiska personkontroller vid de yttre gränserna, iv)utförs som stickprovskontroller. b)Säkerhetskontroller av personer i hamnar eller på flygplatser vilka utförs av behöriga myndigheter i enlighet med varje medlemsstats lagstiftning, av hamn- eller flygplatsansvariga eller transportörer, under förutsättning att dessa kontroller även utförs på personer som reser inom en medlemsstat. c)Möjligheten för en medlemsstat att i sin nationella lagstiftning föreskriva en skyldighet att inneha eller bära på sig dokument och handlingar. L 105/12 Europeiska unionens officiella tidning d)Tredjelandsmedborgaresskyldighetattanmälasinnärvaropå en medlemsstats territorium i enlighet med bestämmelserna i artikel 22 i . Undanröjande av hinder för trafiken vid gränsövergångsställen på vägar vid de inre gränserna Medlemsstaterna skall undanröja alla hinder för ett smidigt trafikflöde vid gränsövergångsställen på vägar vid de inre gränserna, särskilt alla hastighetsbegränsningar som inte uteslutande grundas på trafiksäkerhetshänsyn. Medlemsstaterna skall vara beredda att tillhandahålla de anordningar som behövs för kontroller om kontrollerna vid de inre gränserna återinförs. Tillfälligt återinförande av gränskontroll vid de inre gränserna Tillfälligt återinförande av gränskontroll vid de inre gränserna 1.Om det föreligger ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten får en medlemsstat i undantagsfall, av eller så länge det allvarliga hotet kan förväntas kvarstå om det föreligger , återinföra gränskontroll vid sina inre gränser, i enlighet med förfarandet i artikel 24 eller i brådskande fall i enlighet med förfarandet i artikel 25. Omfattningen och varaktigheten av det tillfälliga återinförandet av gränskontroll vid de inre gränserna får inte överskrida vad som är absolut nödvändigt för att bemöta det allvarliga hotet. 2.Om det allvarliga hotet mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten kvarstår efter den period som anges i punkt 1 får medlemsstaten förlänga gränskontroll på samma grunder som anges i punkt 1 och, med beaktande av nya omständigheter, i förnybara perioder på , i enlighet med förfarandet i artikel 26. Förfarande i förutsebara fall Omenmedlemsstatplanerarattåterinföragränskontrollvid de inre gränserna med stöd av artikel 23.1, skall den meddela övriga medlemsstater och kommissionen detta och lämna följande upplysningar så snart de är tillgängliga: a)Skälen för det planerade återinförandet med en beskrivning avdehändelsersomutgörettallvarligthotmotdenallmänna ordningen eller den inre säkerheten. b)Omfattningen av det planerade återinförandet med angivande av var gränskontroll skall återinföras. c)Namnen på de godkända gränsövergångsställena. d)Datum och varaktighet för det planerade återinförandet. e)I förekommande fall de åtgärder som skall vidtas av övriga medlemsstater. Kommissionen får avge ett yttrande efter meddelandet från den berörda medlemsstaten och inför det samråd som avses i punkt 3 utan att det påverkar tillämpningen av artikel 64.1 i fördraget. De upplysningar som avses i punkt 1 och det yttrande som kommissionen får avge i enlighet med punkt 2 skall vara föremål för samråd mellan den medlemsstat som planerar att återinföra gränskontroll, övriga medlemsstater och kommissionen, med syftet att, om så är lämpligt, organisera ömsesidigt samarbete mellan medlemsstaterna och undersöka om åtgärderna står iproportiontilldehändelsersomgerupphovtillåterinförandeav gränskontroll och hoten mot allmän ordning eller inre säkerhet. Det samråd som avses i punkt 3 skall äga rum minst före det datum då gränskontrollerna planeras att återinföras. Förfarande i brådskande fall