prop · H2031d24 · 2014-10-23 00:00:00 — prop 2014/15 1 d24 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Förslag till statens budget Förslag till riksdagsbeslut .................................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2014:52) om 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2014:447) om rätt att ta fordon i anspråk för fordringar på vissa skatter och avgifter..................... 2.3Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ........................................................................................ Mål för utgiftsområdet .................................................................... Mål för politikområdet .................................................................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ...................... Analys och slutsatser ....................................................................... 4.6.1Ett långsiktigt hållbart transportsystem för EU:s lägsta Öka satsningar på drift och underhåll ............................................ Öka transportsystemets tillförlitlighet........................................... Transportsystemet och EU:s inre marknad ................................... Minskad miljöpåverkan från transportsektorn .............................. Infrastrukturavgifter – sanktioner och utländska fordon ............. 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur........................... 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 1:2 Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur 1:4 Ersättning för sjöräddning och fritidsbåtsändamål................ 1:5 Ersättning till viss kanal- och slussinfrastruktur.................... 1:6 Driftbidrag till icke statliga flygplatser ................................... 1:8 Viss internationell verksamhet ................................................ 4.7.101:10 Från EU-budgeten finansierade stöd till Transeuropeiska 1:11 Trängselskatt i ..................................................... 1:14 Trängselskatt i ....................................................... Politiken för informationssamhället .................................................................. Mål för området.............................................................................. Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder..................... 2:2 Ersättning för särskilda tjänster till funktionshindrade......... 2:3 Grundläggande betaltjänster.................................................... 2:4 Informationsteknik och telekommunikation ......................... 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation ......... 5.6.62:6 Gemensamma e-förvaltningsprojekt av strategisk betydelse 160 Bilaga 1 Infrastrukturavgifter – sanktioner och utländska fordon 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 22 Kommunikationer.................... Tabell 3.2 Härledning av ramnivån 2015–2018. Tabell 3.3 Ramnivå 2015 realekonomiskt fördelad. Tabell 3.4 Skatteutgifter inom utgiftsområde 22 Kommunikationer .......................... Tabell 4.1 Utgiftsutveckling inom område Transportpolitik ....................................... Tabell 4.2 Skatteutgifter inom transportpolitiken ........................................................ Tabell 4.3 Samlad målbedömning för transportområdet .............................................. Tabell 4.4 Uppföljning av den tidigare nationella trafikslagsövergripande planen för utveckling av transportinfrastruktur samt länsplanerna för regional transportinfrastruktur för perioden –2021 ................................................. Tabell 4.5 Uppföljning av åtgärdsområden i den föregående nationell planen för perioden –2021.............................................................................................. Tabell 4.6 Kostnader för investeringar per åtgärdskategori.......................................... Tabell 4.7 Uppföljning och prognos för större investeringsobjekt i den föregående Nationella planen för transportsystemet 2010–2021 ......................................... Tabell 4.8 Uppföljning av åtgärdstyper i de regionala planerna 2010–2021 ............................................................................................................. Tabell 4.9 Uppföljning av de regionala planerna för planperioden –2021 ........... Tabell 4.10 Underhåll och reinvesteringar per bantyp i förhållande till antalet tågkilometer och antalet spårmeter..................................................................... Tabell 4.11 Beläggningsunderhåll per vägtyp ................................................................ Tabell 4.12 Uppföljning av kostnader samt redovisning av kalkylerad samhällsnytta för objekt som öppnats för trafik .................................................... Tabell 4.13 Verksamhetens rörelseintäkter och rörelseresultat fördelat på Tabell 4.14 Översikt av de ekonomiska målen 2011–2014 ........................................... Tabell 4.15 Verksamhetens rörelseintäkter och rörelseresultat fördelat på Tabell 4.16 Översikt av de ekonomiska målen 2011–2014 ........................................... Tabell 4.17 Anslagsutveckling 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur....... Tabell 4.18 Intäkter som disponerar......................................................... Tabell 4.19 Intäkter som inte disponerar ................................................. Tabell 4.20 Investeringsplan ........................................................................................... Tabell 4.21 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:1 Utveckling av statens Tabell 4.22 Beräknad nettoupplåning för projekt som med godkännande finansieras med lån åren 2013–2025 .................................................................... Tabell 4.23 Beräknad låneskuld för projekt som med godkännande finansieras med lån åren 2013–2025 .................................................................... 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Tabell 4.24 Anslagsbehov för räntor och återbetalning av lån för vägar och järnvägar åren 2013–2025...................................................................................................... Tabell 4.25 Utveckling av statens transportinfrastruktur fördelning på anslagsposter95 Tabell 4.26 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:1 Utveckling av statens Tabell 4.27 Anslagsutveckling 1:2 Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur96 Tabell 4.28 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:2 Vidmakthållande av statens Tabell 4.29 Anslag 1:2 Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur ................. Tabell 4.30 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:2 Vidmakthållande av Tabell 4.31 Anslagsutveckling 1:3 ............................................................. Tabell 4.32 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:3 .................. Tabell 4.33 Anslagsutveckling 1:4 Ersättning för sjöräddning och fritidsbåtsändamål100 Tabell 4.34 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:4 Ersättning för sjöräddning Tabell 4.35 Anslagsutveckling 1:5 Ersättning för viss kanal- och slussinfrastruktur 101 Tabell 4.36 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:5 Ersättning för viss kanal- Tabell 4.37 Anslagsutveckling1:6 Driftbidrag till icke statliga flygplatser................. Tabell 4.38 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:6 Driftbidrag till icke Tabell 4.39 Anslagsutveckling1:7 Trafikavtal............................................................... Tabell 4.40 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:7 Trafikavtal..................... Tabell 4.41 Anslagsutveckling 1:8 Viss internationell verksamhet............................. Tabell 4.42 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:8 Viss internationell Tabell 4.43 Anslagsutveckling 1:9 ...... Tabell 4.44 Uppdragsverksamhet i ..... Tabell 4.45 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:9 Statens väg- och Tabell 4.46 Anslagsutveckling 1:10 Från EU-budgeten finansierade stöd till Tabell 4.47 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:10 Från EU-budgeten finansierade stöd till Transeuropeiska nätverk .................................................. Tabell 4.48 Anslagsutveckling 1:11 Trängselskatt i .................................. Tabell 4.49 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:11 Trängselskatt i Stockholm106 Tabell 4.50 Trängselskatt i – uppföljning av överskott i förhållande till avsatta medel till väginvesteringar 2007–2013................................................... Tabell 4.51 Trängselskatt i – uppföljning av hur avsatta medel har använts 2008–2013............................................................................................................ Tabell 4.52 Trängselskatten i – beräkning av medel som avsätts till investeringar 2015–2018 ..................................................................................... Tabell 4.53 Anslag 1:11 Trängselskatt i – fördelning på anslagsposter.... Tabell 4.54 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:11 Trängselskatt i Tabell 4.55 Anslagsutveckling 1:12 Transportstyrelsen .............................................. Tabell 4.56 Offentligrättslig verksamhet...................................................................... Tabell 4.57 Avgiftsfinansierade transfereringar inom luftfartsområdet ..................... Tabell 4.58 Offentligrättslig verksamhet 2014 – fördelning av budgeterade kostnader på verksamhetsområden och trafikslag.............................................................. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Tabell 4.59 Uppdragsverksamhet................................................................................. Tabell 4.60 Anslag 1:12 Transportstyrelsen fördelat på anslagsposter ...................... Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:12 Transportstyrelsen..... Anslagsutveckling 1:13 Trafikanalys......................................................... Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:13 Trafikanalys................ Anslagsutveckling 1:14 Trängselskatt i ................................... Tabell 4.65 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:14 Trängselskatt i . Trängselskatt i – uppföljning av överskott i förhållande till avsatta medel till investeringar 2013.................................................................. Trängselskatt i – uppföljning av hur avsatta medel har använts Trängselskatt i – beräkning av medel som avsätts till investeringar 2015–2018..................................................................................... Anslag 1:14 Trängselskatt i – fördelning på anslagsposter..... Tabell 4.70 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:14 Trängselskatt i Göteborg116 Prognos för resultat ......................................................... Prognos för resultat ....................................................... Tabell 5.1 Utgiftsutveckling inom politiken för informationssamhället................... Tabell 5.2 Målstruktur för politiken för informationssamhället................................ Tabell 5.3 Indikatorer på måluppfyllelse ..................................................................... Tabell 5.5 Offentligrättslig verksamhet....................................................................... Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 2:1 .. Anslagsutveckling 2:2 Ersättning för särskilda tjänster till Tabell 5.8 Beställningsbemyndigande för anslaget 2:2 Ersättning för särskilda tjänster Tabell 5.9 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 2:2 Ersättning för särskilda tjänster till funktionshindrade........................................................................... Tabell 5.10 Anslagsutveckling 2:3 Grundläggande betaltjänser................................. Tabell 5.11 Beställningsbemyndigande för anslaget 2:3 Grundläggande betaltjänster158 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 2:3 Grundläggande Anslagsutveckling 2:4 Informationsteknik och telekommunikation..... Tabell 5.14 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 2:4 Informationsteknik och Tabell 5.15 Anslagsutveckling 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk Tabell 5.16 Beställningsbemyndigande för anslaget 2:5 Driftsäker och tillgänglig Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 2:5 Driftsäker och tillgänglig Anslagsutveckling 2:6 Gemensamma e-förvaltningsprojekt av strategisk Tabell 5.19 Offentligrättslig verksamhet..................................................................... Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 2:6 Gemensamma e- förvaltningsprojekt av strategisk betydelse ...................................................... 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Diagram 4.1 Tågförseningstimmar per miljon tågkilometer orsakade av fel i järnvägsanläggningarna 2010–2013 uppdelat på bantyp..................................... Diagram 4.2 Utbud av lokal och regional kollektivtrafik uppdelad på länsgrupper... Diagram 4.3 Tågförseningstimmar orsakade av fel i järnvägsanläggningarna 2008– 2013 uppdelat på bantyp ...................................................................................... Diagram 4.4 Total reslängd kvinnor och män ................................................. Diagram 4.5 Färdsätt kvinnor och män......................................................................... Diagram 4.6 Andel av samtliga kollektivtrafikfordon med vissa Diagram 4.7 Antal linjedelar med grad av konsumerad kapacitet 2010–2013............. Diagram 4.8 Kännbarhet på det statliga vägnätet, fordonstimmar.............................. Diagram 4.9 Kännbarhet för lastbilstrafiken – Varaktighet av totalstopp................... Diagram 4.10 Persontåg som ankommer till slutstation .............................................. Diagram 4.11 Antal ankomster per station och SKL-indelning samt genomsnittlig försening (antal minuter ) per ankomst, 2013 ........................... Diagram 4.12 Andel inställda avgångar persontåg 2010–2013..................................... Diagram 4.13 Andel godståg som ankommer till slutstation............................... Diagram 4.14 Antal omkomna exkl. suicider inom vägtrafiken 2008–2013 ............... Diagram 4.15 Suicider inom ban- och vägtrafik ........................................................... Diagram 4.16 Antal omkomna i bantrafiken 2007–2013 ............................................. Diagram 4.17 Koldioxidutsläpp från vägtrafiken 2009–2013....................................... Diagram 4.18 Koldioxidutsläpp från bantrafik, inrikes luftfart och inrikes sjöfart 2009–2012 ............................................................................................................. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.antar förslaget till lag om ändring i lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg (avsnitt 2.1), 2.antar förslaget till lag om ändring i lagen (2014:447) om rätt att ta fordon i anspråk för fordringar på vissa skatter och avgifter (avsnitt 2.2), 3.antar förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) (avsnitt 2.3), 4.bemyndigar regeringen att disponera de avgifter, inklusive förseningsavgifter och tilläggsavgifter, som med stöd av lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg, tas ut för passage över de nya broarna över på och över Sundsvallsfjärden på , för räntor och amorteringar för de lån som tagits upp för byggandet av broarna samt kostnader för vägavgiftssystemen (avsnitt 4.7.1), 5.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:1 Utveckling av statens transport- infrastruktur ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 90 2016–2050 (avsnitt 4.7.1), 6.bemyndigar regeringen att ta upp lån i som inklusive tidi- gare gjord upplåning uppgår till högst 43 för vissa infra- strukturprojekt (avsnitt 4.7.1), 7.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:2 Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur ingå ekonomiska åta- ganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 18 2016–2020 (avsnitt 4.7.2), 8.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:11 Trängselskatt i ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidi- gare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 12 2016–2057 (avsnitt 4.7.11), 9.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:14 Trängselskatt i ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidi- gare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 4 2016–2037 (avsnitt 4.7.14), 10.godkänner de ekonomiska målen för Sjö- fartsverket samt bemyndigar regeringen att besluta om utdelning och skattemotsvarig- het i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 4.7.15), 11.bemyndigar regeringen att ge Sjö- fartsverket finansiella befogenheter i enlig- het med vad regeringen förordar (avsnitt 4.7.15), 12.godkänner investeringsplanen för Sjöfarts- verket –2017 (avsnitt 4.7.15), 13.godkänner de ekonomiska målen för Luft- fartsverket samt bemyndigar regeringen att 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 besluta om utdelning och skattemotsvarig- het i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 4.7.16), 14.bemyndigar regeringen att ge finansiella befogenheter i enlighet med vad regeringen förordar (av- snitt 4.7.16), 15.godkänner investeringsplanen för –2017 (avsnitt 4.7.16), 16.godkänner att det övergripande målet för politiken för informationssamhället upphävs, godkänner förslaget till ändrat mål för elektronisk kommunikation och ändrat mål för post samt godkänner att målet för elektronisk kommunikation ska vara ett delmål till målet för it-politiken (avsnitt 5.3), 17.fastställer avgiftsuttaget för finansiering av åtgärder mot allvarliga fredstida hot och påfrestningar som gäller elektronisk kommunikation till högst 2015 (avsnitt 5.6.1), 18.bemyndigar regeringen att för anslaget 2:2 Ersättning för särskilda tjänster till funktionshindrade ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2016 och 2017 (avsnitt 5.6.2), 19.bemyndigar regeringen att för anslaget 2:3 Grundläggande betaltjänster ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2016 och 2017 (avsnitt 5.6.3), 20.bemyndigar regeringen att för anslaget 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2016 och 2017 (avsnitt 5.6.5), 21.för anvisar ramanslagen under utgiftsområde 22 Kommunikationer enligt följande uppställning: 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Utveckling av statens transportinfrastruktur Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur Ersättning för sjöräddning och fritidsbåtsändamål Ersättning för viss kanal- och slussinfrastruktur Driftbidrag till icke statliga flygplatser Från EU-budgeten finansierade stöd till Transeuropeiska nätverk Ersättning för särskilda tjänster till funktionshindrade Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation Gemensamma e-förvaltningsprojekt av strategisk betydelse 6 §De kostnader som avses i 5 § första stycket ska fördelas mellan olika kate- gorier av bilar utifrån deras beräknade andelar av kostnaderna. Kostnaderna för en kategori av bilar får på motsvarande sätt fördelas mellan olika typer av bilar inom kategorin.Den andel av kostnaderna som Den andel av kostnaderna enligt kan hänföras till respektive kategori 5 § första stycket första meningen som eller typ av bilar ska motsvara deras kan hänföras till respektive kategori beräknade andel av trafiken på vägav- eller typ av bilar ska motsvara deras snittet. Om högre kostnader för att beräknade andel av trafiken på vägav- uppföra och underhålla infrastruk- snittet. Om högre kostnader för att turen kan hänföras till en viss kate- uppföra och underhålla infrastruk- gori av bilar, får den andel av kostna- turen kan hänföras till en viss kate- derna som ska bäras av den kategorin gori av bilar, får den andel av kostna- justeras i motsvarande mån. Det- derna som ska bäras av den kategorin samma gäller om högre kostnader justeras i motsvarande mån. De- kan hänföras till en viss typ av bil samma gäller om högre kostnader inom en kategori. kan hänföras till en viss typ av bil15 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg dels att nuvarande 14–16 §§ ska betecknas 18–20 §§, dels att 6 och de nya 19 och 20 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubrikerna närmast före 14, 15 och 16 §§ ska sättas närmast före 18, 19 respektive 20 §, dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 14–17 §§, och närmast före 14 och 17 §§ nya rubriker av följande lydelse. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 inom en kategori. Om kostnaderna för en viss kategori av bilar, eller en viss typ av bil inom en kategori, helt eller delvis finansieras med andra medel än lån som ska återbetalas med infrastrukturavgifter eller direkt med intäkter från infrastrukturavgifter, ska de kostnader som ska bäras av den kategorin eller typen av bil justeras i motsvarande mån. De beräknade andelar av kostnaderna som ska hänföras till olika kategorier och typer av bilar ska kontrolleras regelbundet och vid behov justeras. En avgiftspliktig bil får inte använ- das om infrastrukturavgift som avses i 1 § första stycket 1 eller avgift som har meddelats med stöd av 20 § första stycket 6 inte har betalats inom före- skriven tid. Användningsförbud in- träder dock först när 1. den totala avgiftsskulden uppgår till mer än , och 2. har gått från den dag då ett belopp överstigande senast skulle ha betalats. I den totala avgiftsskulden ska inte räknas in 1. avgift som en tidigare ägare av bilen är skyldig att betala och som har beslutats efter ägarbytet, 2. avgift för vilken anstånd med betalningen gäller. Användningsförbudet gäller till dess den totala avgiftsskuld som har lett till förbudet har betalats. Om det finns särskilda skäl, får den myndighet som regeringen bestämmer medge att en viss bil får användas trots första stycket. Om en bil har sålts vid en exekutiv försäljning eller av ett konkursbo, får den användas av den nya ägaren även om infrastrukturavgift som avses i 1 § första stycket 1 eller avgift som har meddelats med stöd av 20 § första stycket 6, som en tidigare ägare är betalningsskyldig för, inte har betalats. Detsamma gäller för en bil som tillhör 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 ett konkursbo i fråga om avgift som konkursgäldenären eller en tidigare ägare är betalningsskyldig för. Om en bil används i strid med 14 §, ska en polisman eller bilinspektör ta hand om bilens registreringsskyltar. Den som enligt första stycket har ta- git hand om bilens registreringsskyltar får medge att bilen förs till närmaste lämpliga avlastningsplats eller upp- Beslut enligt 14 § fjärde stycket får överklagas till allmän förvaltnings- Andra beslut enligt denna lag får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid över- klagande till kammarrätten. Om en infrastrukturavgift på all- Om en infrastrukturavgift på allmän män väg inte betalas i rätt tid ska väg eller en avgift som har meddelats avgiften lämnas för indrivning. med stöd av 20 § första stycket 6 inte ringen får meddela föreskrifter om betalas i rätt tid, ska avgiften lämnas att indrivning inte behöver begäras för ringa belopp. dela föreskrifter om att indrivning inte behöver begäras för ringa be- Bestämmelser om indrivning finns i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. Vid indrivning får verkställighet enligt utsöknings- balken ske. Ett beslut enligt föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen gäller , om inte något annat anges i beslutet. 16 § 20 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i fråga om vägar som avses i 1 § första stycket 1 meddela föreskrifter om 1.vilka vägavsnitt som ska avgiftsbeläggas, 2.vilka fordon som ska omfattas av avgiftsplikt, 4. avgiftspliktens inträde, och 4. avgiftspliktens inträde, 5. beslut om och betalning av in-