prop · H2031d5 · 2014-10-23 00:00:00 — 7 Modellen utgår från den som presenterades i En gräns – en myndighet (SOU 1998:18). 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 omhändertagen internetbeställd alkohol har exempelvis ökat som en effekt av den nya kontrollbefogenheten. Majoriteten av de omhändertaganden som gjorts av internetbeställd alkohol är gjord på av-, på- och omlastningsplatser. Ett flertal myndigheter kraftsamlar gemensamt inom ramen för samarbetet mot grov organiserad brottslighet (GOB) för att förhindra och bekämpa den organiserade och storskaliga brottsligheten. deltar i operationer som är tullrelaterade och där myndighetens kompetens behövs. har fokus för GOB varit företag som används i kriminell verksamhet och flera bedrägeriärenden har drivits. Myndighetens deltagande har minskat jämfört tillföljd av att flera GOB ärenden har varit av sådan karaktär att de fallit utanför ansvarsområde. har, så som tidigare nämnts, ett av de kriminella nätverken som slagit ut varit så betydande att det har haft påverkan på beslagsstatistiken. Nätverket har varit nationellt spritt, haft en omsättning som uppgått till och pågått . har kartlagt tillgångarna i ärendet och tillgångar till ett värde av ca har förverkats. Arbetet med att förebygga och bekämpa ekonomisk brottslighet har haft ett genombrott. Efter av uteblivna resultat har 73 förundersökningar inletts. Av dessa har tio ärenden lämnats över till åklagare och åtta åtal har väckts. För de ärenden där åtal i undandragna avgifter. Fysiska kontroller omfattar punktskatte- resandekontroller, godskontroller, Verksamheten styrs av prioriteringar utifrån resurser och tillgänglig information. har kontrollerna minskat då har valt att styra kontrollvisitationer mot det tunga godsflödet, vilket har medfört en minskning av resandekontroller och kontrollvisitationer av personbilar och tåg. Kontrollerna utförs av myndighetens gränsskyddsgrupper som även utför varuundersökningar (i samband med klarering) och rattfyllerikontroller. Rattfyllerikontroller genomförs i samband med alla tullinitierade kontroller med förare av motordrivna fordon. ökade till 47 000 stycken bl.a. till följd av prioritering mot det tunga godsflödet. Tabell 4.3 Förtroende för verksamhet företag (indexvärde) Tullsvar (antal e-post och Efterlevnaden av in- och utförselregler påverkas positivt av att medborgare och företag har ett högt förtroende för . Därför är det viktigt att handläggningstider hålls nere, att rättstillämpning håller hög kvalitet och att kontroller utförs korrekt och enhetligt så att alla behandlas lika. har låtit Svenskt kvalitetsindex mäta hur företagen upplever och dess verksamhet. har utvecklats från index 65 till index 73. Det senaste är det högsta någonsin bland de myndigheter som ingår och genomsnittet ligger på index 63. Den största förändringen noteras vad avser image samt service- och produktkvalitet. Till Tullsvar kan företag och medborgare vända sig för att få tullinformation via telefon och e-post. Av resultatet framgår att antal telefonsamtal fortsätter att minska. En anledning till det kan vara att har arbetat med informera företagen om andra sätt att hitta information, bl.a. på webbplatsen och via självservicetjänster. Däremot har antal kurser och informationsträffar ökat. Detta förklaras av att informerar om kurserna till de företag som ringer med frågor som handlar om ansökning för tillstånd till förenklade förfaranden. Av de undersökningar som gjorts om kvaliteten på kurserna svarar att kursen motsvarar förväntningarna och ligger på rätt nivå och att utbildarna har rätt kompetens. - kvinnor (%) - män (%) Sjukfrånvaro (%) 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 ansåg kommissionen bl.a. att det fanns brister i system och man rekommenderade myndigheten att förbättra kontrollmöjligheterna. I den andra rapporten pekade kommissionen bl.a. på brister i de tillstånd utfärdat och ansåg att myndighetens kontroll och övervakning var otillräcklig. har vidtagit åtgärder med anledning av granskningarna. För rapporten om införsel av varor till EU är i vissa delar beroende av de nya it-system som håller på att tas fram inom ramen för unionstullkodexen. Fram till att dessa är på plats genomförs kontroller för att säkerställa att de rutinerna följs. Verksamheten finansieras i huvudsak via anslag om ca , bidrag och avgifter uppgick till ca 15 miljoner. av utgifterna utgörs av personalkostnader. Av verksamhetens totala utgifter avsåg brottsbekämpningen och effektiv handel. hade myndigheten ett underskott om ca . Antal anställda i uppgick till 2 096 och könsfördelningen är jämn mellan män och kvinnor. Sjukfrånvaron har sjunkit något. Jämfört med staten som helhet ligger strax under genomsnittet på . Myndigheten verkar i hela landet, men har personal framförallt på de tre huvudorterna , och samt vid gränsorter med större godsflöden där mycket trafik passerar. har granskat årsredovisning och denna har bedömts som i allt väsentligt rättvisande. Vidare gör kommissionen löpande granskningar av medlemsstaternas tullmyndigheter i syfte att försäkra sig om att medlemsstaterna följer det gemensamma regelverket och därmed skyddar de traditionella egna medlen. har kommissionen genomfört två granskningar av . Den första granskningen behandlade införsel av varor till EU och syftade till att granska att handläggningen följer regelverket. Den andra granskningen behandlade gynnsam behandling i tullhänseende – användning för särskilda ändamål, vilket innebär att man under vissa förutsättningar får importera vissa varor med nedsatt tull eller tullbefrielse. Kommissionens bedömning för respektive granskning är att hanteringen är delvis tillfredsställande. I den första rapporten Regeringens samlade bedömning är att måluppfyllelse är god och att i hög grad bidrar till att uppfylla målet för utgiftsområdet. Det är viktigt att reglerna om in- och utförsel följs och att resurserna i kontrollverksamheten koncentreras till områden med högst risk för fel och fusk. Genom att följa skattefelets utveckling kan brister och områden med hög risk identifieras. Regeringen avser att följa arbete med att utveckla modellen för bedömning av skattefelets utveckling. Regeringens bedömning är att den brottsbekämpande verksamheten utgör ett betydande hinder för storskalig smuggling. Myndighetens ingripande mot kriminella och beslag av varor har försvårat för illegala varor att nå den svenska marknaden. unika kunskap om varuflödet måste förvaltas och vidareutvecklas. Det är positivt att myndighetens insatser för att utveckla arbetssättet vad gäller att upptäcka ekonomisk brottslighet har gett resultat. Regeringens bedömning är att ansträngningarna måste fortsätta och avser även att följa utvecklingen noga. Vad avser de granskningar som kommissionen har genomfört ser regeringen positivt på att har vidtagit åtgärder och betonar vikten av att de brister som har identifierats åtgärdas. Regeringens bedömning är att på ett positivt sätt arbetar med att stärka medborgarnas och näringslivets förtroende för myndigheten. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 ska fortsätta att utveckla och förbättra service till företag och medborgare. Myndigheten har omfattande kontakter med medborgare och företag. Kvinnor och män ska ges samma möjligheter och villkor. Ett led i detta är att vidareutveckla myndighetens statistik. Regeringen avser att återkomma i denna fråga. Arbetet med förenklingar av regler och tullförfaranden ska fortsätta och balanseras mot krav på säkerhet i leveranskedjan samt behovet av en god tullövervakning. Detta ställer höga krav på arbetsmetoder, kompetens och stödsystem. Det är centralt att myndigheten tillvaratar den fördel som det innebär att man har kompetens inom såväl fiskal som brottsbekämpande verksamhet. Därför är det angeläget att fortsätter att integrera olika verksamheter inom myndigheten och har en helhetssyn på varuflödet. Det pågående arbetet med att ta fram de EU- gemensamma lösningarna för e-tull och den kommande unionstullkodexen kommer leda till stora förändringar för såväl som för företagen. Förändringsarbetet löper och myndigheten måste hantera omfattande utvecklingsarbete och bibehålla kvaliteten i verksamheten i övrigt. Det är därför viktigt att fortsätter att förbättra och effektivisera verksamheten genom en målmedveten prioritering och styrning. Regeringen har för avsikt att följa arbetet nogsamt. Kontroller ska genomföras i syfte att säkerställa korrekt uppbörd och att regelverken följs. Det är angeläget att fortsätta arbetet med att utveckla moderna och effektiva systemstöd inom områdena riskanalys-, underrättelse- och kontrollverksamheten. Regeringen understryker vikten av att prioriterar insatser för att standardisera, automatisera och selektera. ska fortsätta att utveckla sin brottsbekämpande verksamhet. Det är viktigt att de möjligheter som finns till samverkan med andra myndigheter i arbetet med att bekämpa grov organiserad brottslighet tillvaratas och vidareutvecklas. Att förhindra narkotika att komma in i ska även fortsättningsvis vara den högst prioriterade uppgiften. Hög prioritet ska ges till att förhindra den storskaliga och frekventa illegala införseln av alkohol och tobak. Tabell 4.5 Anslagsutveckling 1:3 1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2014 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. 2Motsvarar 1 695 883 tkr prisnivå. 3Motsvarar 1 688 231 tkr prisnivå. 4Motsvarar 1 657 152 tkr prisnivå. Anslaget får användas för förvaltningsutgifter. Budget för avgiftsbelagd verksamhet Tabell 4.6 Offentligrättslig verksamhet (som inte får (varav tjänsteexport) (-511) (varav tjänsteexport) (-80) (varav tjänsteexport) (-80) Tabell 4.8 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:3 Förändring till följd av: till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2013/14:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2014. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2018 är preliminär. I budgetpropositionen 2014 tillfördes tillfälliga medel för arbetet med införande av ny unionstullkodex (UCC). Arbetet med att utveckla nya effektiva arbetsprocesser och bygga nya it-system till följd av UCC är omfattande och komplext. Utvecklingsplanen har fått revideras och tidspressen har ökat. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Det är angeläget att förändringsarbetet genomförs skyndsamt så att det gamla tulldatasystemet kan avvecklas, bl.a. för att undvika dubbla system och övergångslösningar baserade på gammal teknik. Anslaget behöver därför tillföras ytterligare medel. anslag ökas engångsvis med enligt propositionen Höständringsbudget . Tillfälliga medel om för satsning mot grov organiserad brottslighet upphör planenligt 2015. Anslaget minskas vidare med 2015 respektive varaktigt för att bidra med finansiering till prioriterade satsningar. Vidare minskas anslaget med varaktigt som –2018 ska finansiera gemensam e-förvaltning. Regeringen föreslår att 1 anvisas under anslag 1:3 . 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 För ska målet för utgiftsområdet uppnås genom att –upprätthålla en god betalningsvilja i samhället, motverka företeelser som kan leda till överskuldsättning samt underlätta för medborgare och företag att göra rätt för sig, och –medborgare och företag har förtroende för verksamhet. Kvinnor och män ges samma möjligheter och villkor vid kontakter med myndigheten. Resultatbedömning av delområde exekution görs i huvudsak utifrån målet för delområdet. Till stöd för regeringen att bedöma resultatet finns bl.a. årsredovisning, rapporter samt iakttagelser. 5.2.1Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder Ett urval av indikatorer har använts i syfte att ge en övergripande bild av delområdet och beskriva hur det har utvecklats . De indikatorer som även används för att belysa utvecklingen för hela utgiftsområdet har markerats inom parentes. De övriga indikatorerna används specifikt för att belysa och fördjupa redo- visningen vad gäller utvecklingen inom delområde exekution. Resultatindikatorer och bedömningsgrunder för verksamheten som syftar till att upprätthålla en god betalningsvilja och motverka överskuldsättning är –indrivet belopp (UO), –antal allmänna och enskilda mål, –antal ansökningar om betalningsförelägganden och handräckning, –antal ansökningar om skuldsanering, –antal ärenden konkurstillsyn, –antal timmar brottsbekämpning GOB (UO), och –total belopp betalningssäkringar. för verksamheten som syftar till att underlätta för medborgare och företag att göra rätt för sig och ha förtroende för verksamhet är –svenskt kvalitetsindex ranking (UO), –antal kontakter via telefon och e-post (UO). Resultatindikatorer och bedömningsgrunder som syftar till god resursanvändning är –total resursförbrukning, –antal anställda, –andel sjukfrånvaro, och –uttalande från (). 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Upprätthålla en god betalningsvilja och motverka överskuldsättning Tabell 5.1 Upprätthålla en god betalningsvilja och motverka överskuldsättning Indrivet belopp (mdkr) enskilda mål (antal) handräckningar (antal) och omprövningar (antal) procesesser (antal) ramen för GOB (timmar) betalningssäkring (mnkr) 1 Avhysningsmål ingår i enskilda mål. huvuduppgift är att driva in skulder. drev myndigheten in nästan varav ca sex miljarder drevs in till staten (allmänna mål) och ca fyra miljarder till privata borgenärer (enskilda mål). Totalt har ca 1,2 miljoner mål blivit fullbetalda, vilket är en minskning jämfört med . Det tyder på att det har blivit svårare för den som har en skuld att bli skuldfri. Dessutom har antalet gäldenärer som har blivit skuldfria till följd av preskriberade mål minskat. Vid utgången av 2013 fanns sammanlagt ca en halv miljon gäldenärer med skuld i register vilket är en ökning . Antalet barn som är gäldenärer i register minskade och uppgick till 994 stycken. Kronofogden har i samverkan med och andra ingivare agerat för att stärka föräldrarnas kunskaper om de regler som gäller. Inflödet av mål för verkställighet och indrivning har varit i nivå med . Antalet inkomna mål som gäller avhysningar har minskat och antalet verkställda avhysningar är det lägsta . Myndigheten har arbetat med att informera hyresvärdar och socialtjänst om hur de kan arbeta med vräkningsförebyggande insatser för att minska antalet avhysningar och särskilt sådana där barn är inblandade. Antalet barn som berörts av verkställda avhysningar har minskat jämfört med . Summarisk process är ett förenklat förfarande där myndigheten istället för domstol i otvistiga ärenden kan besluta om exempelvis någons rätt att kräva betalning. Den vanligaste formen av mål är betalningsförelägganden. Ansökningar om betalningsförelägganden utgjorde av de inkomna målen. En förändring som noterades var att inflödet av elektroniska ansökningar minskat. Detta berodde på att flera av de stora ingivarna ökat andelen ansökningar. I dialog med de större ingivarna har arbetat för att öka antalet elektroniska tjänster och genomfört möten med leverantörer av inkassosystem för att verka för att dessa anpassas så att ingivarna enkelt kan kopplas på elektroniska tjänster. Andelen elektroniska ansökningar har åter ökat och uppgick . Antalet ansökningar om skuldsanering var det högsta någonsin under ett enskilt år. I detta ingår även omprövningar som har ökat . Den ökade andelen omprövningar förklaras dels av ett högt antal pågående skuldsaneringar, dels av att det är relativt vanligt att personer som har beviljas skuldsanering har osäkra inkomstförhållanden vilket därmed kan leda till omprövningar . Andelen ansökningar om skuldsanering som beviljas är och en skuldsanering pågår i normalfallet . Vid utgången av 2013 hade ca 24 000 personer en pågående skuldsanering. är tillsynsmyndighet i konkurser vilket innebär att myndigheten bedriver tillsyn över konkursförvaltarnas arbete. Inflödet av konkursärenden har ökat . Ökningen är störst i tjänsteföretag inom teknikbranschen. Vad avser lönegarantiärenden har antalet konstaterade lönegarantibedrägerier ökat. Bedrägerierna är mer organiserade med bl.a. falska lönegarantibeslut. I några fall har utbetalningar skett, men i de flesta 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 fall har felet upptäckts innan utbetalningar gjorts. Myndigheten har tagit fram en modell för kvalitetssäkring av konkursförvaltarna som man följer. Utifrån den kvalitetssäkring som har gjorts bedömer att förvaltarnas hantering av den ekonomiska redovisningen i huvudsak fungerar väl. ingår i samarbetet mot grov organiserad brottslighet (GOB) och bidrar med att bl.a. säkra tillgångar. Inom ramen för detta har myndigheten kunnat säkra tillgångar för . Vidare har samarbetet inom brottsutbytesfrågor med andra myndigheter inneburit att betalningssäkringar av skatt och avgifter för kunnat göras. Som stöd till andra myndigheter i detta arbete har haft en jourtelefon för att utanför ordinarie öppettider kunna säkerställa fordringar i tillgångar som de samverkande myndigheterna påträffat hos gäldenärer som misstänks för grov organiserad brottslighet eller gäldenärer som har samröre med sådan brottslighet. Vidare har myndigheten även arbetat med åtgärder mot penningtvätt. När betalning tas emot i kontanter granskar myndigheten om betalningen skäligen kan antas utgöra penningtvätt. Belopp uppmärksammas särskilt. har myndigheten anmält 88 ärenden till Finanspolisen med anledning av stora kontanta inbetalningar, vilket är en ökning jämfört med då 75 ärenden anmäldes. Tabell 5.2 Förtroende för verksamhet NKI (indexvärde) Kundservice (antal) skett en förbättring bekräftas även av den kundundersökning, NKI, som myndigheten har låtit ett externt företag göra i syfte att identifiera styrkor och förbättringsområden. Jämfört med 2011 har resultatet förbättrats för hela myndigheten. Det område som förbättrats mest var tillgängligheten och de områden där det finns utrymme för förbättring berör framförallt information om nästa steg i processen, stöd och vägledning samt snabb handläggning. Antalet kundkontakter via telefon och e-post fortsätter att öka. Telefonservicen har vidareutvecklats så att talsvar numera är indelat i olika kundgrupper. Därmed kan kunderna kopplas till medarbetare med mer kompetens inom den specifika kundgruppen t.ex. om det är en borgenär eller gäldenär som ringer. har kundservice tillförts utökade arbetsuppgifter. Ett syfte har varit att snabba på handläggningen så att kunden får sitt ärende uträttat direkt. Det förebyggande arbetet utgår från att kunskap är avgörande för förmågan att kunna hantera en ekonomi i obalans. Genom olika aktiviteter, i egen regi och med andra aktörer, kan bidra till ökad kunskap och därmed minska riskerna för överskuldsättning. Detta arbete omfattar även sådant som återfinns i borgenärens processer och som riskerar leda till skuldsättning för gäldenären och utebliven betalning för borgenären. En av de mest prioriterade åtgärderna 2013 var att inom ramen för samarbetet ”din ekonomi” hålla utbildningar för lärare i skolan. Vidare sker förebyggande arbete inriktat på att minska antal ärenden som kommer in till myndigheten. Ett exempel på det är ett samverkansprojekt med Telekområdgivarna och de fyra största mobiltelefonoperatörerna. Syftet är att minska antalet inkommande ansökningar om betalningsförelägganden som rör mobiltelefoniskulder. Samverkan har lett till att branschen ändrat synsätt vad gäller obetalda fakturor och att ”sälja på för mycket” till unga kunder. Även insatser mot avhysningar, som tidigare nämnts, hänförs till detta område. Svenskt kvalitetsindex inom samhällsservice visar att har ökat med 6,3 enheter sedan föregående år. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 - kvinnor (%) - män (%) Sjukfrånvaro (%) Verksamheten finansieras i huvudsak via anslag om ca . hade myndigheten ett överskott om . För att stärka styrningen av it-verksamheten har myndigheten etablerat en egen it-verksamhet avseende förvaltning och utveckling av verksamhetsnära it-system. köptes tjänsterna av . I samband med förändringen erbjöds de medarbetare och konsulter som arbetat med system hos att flytta över. Enhetligheten bedöms överlag vara god vad gäller handläggning och handläggningstider. Viss försämring har noterats inom vissa områden, bl.a. vad avser tid till första försäljningsförsök av fastigheter. Granskningar av kvalitet visar på viss försämring inom verkställigheten, men i övrigt är kvaliteten oförändrad. Av antalet anställda var kvinnor och andelen chefer som var kvinnor uppgick till . bedriver sin verksamhet från 39 orter i landet och är indelad i tre verksamhetsområden och huvudkontor. Sjukfrånvaron har ökat och det gäller framförallt kvinnors sjukfrånvaro. Jämfört med staten som helhet ligger över genomsnittet på . har granskat årsredovisning och har bedömt den som i allt väsentligt rättvisande. Regeringens samlade bedömning är att måluppfyllelse är god och att i hög grad bidrar till att uppfylla målet för utgiftsområdet. Lågkonjunkturen har inneburit ett ökat inflöde av ärenden och det har blivit svårare för den som har skulder att bli skuldfri. En viktig utgångspunkt för att förebygga överskuldsättning är kunskap. För att åstadkomma ett mer stärkande och aktiverande arbetssätt har ett antal anpassningar gjorts i verksamheten. Regeringens bedömning är att myndighetens förebyggande arbete för att på minska antalet överskuldsatta i samhället är av stor betydelse. De åtgärder som myndigheten vidtar bidrar till att upprätthålla en god betalningsvilja i samhället. Det är viktigt att myndigheten fortsätter att underlätta och förenkla för företag och medborgare att göra rätt för sig. Regeringen anser att myndigheten kontinuerligt genomför förbättringar för att effektivisera verksamheten. Det är viktigt att myndigheten möjliggör för medborgare och företag att i hög grad använda elektroniska lösningar. Det är även viktigt att myndigheten internt har ändamålsenliga it-system. Därför är det positivt att myndigheten förstärkt sin it-styrning och regeringen understryker vikten av att förändringen leder till ökad effektivitet och snabbare handläggning. Regeringen avser att följa utvecklingen noga. De undersökningar som har gjorts tyder på att förtroendet för myndigheten har ökat. Regeringen ser positivt på utvecklingen och betonar vikten av att myndigheten omhändertar de förbättringsområden som har identifierats. Det är viktigt att myndigheten fortsätter att förbättra de möjligheter till samverkan, informations- och erfarenhetsutbyte som finns med andra myndigheter både nationellt och internationellt. Myndighetens samverkan med andra aktörer och myndigheter behöver fortsätta och vidareutvecklas. ska fortsätta att utveckla och förbättra service till företag och medborgare. ska på ett effektivt, partsneutralt och förtroendeingivande sätt verkställa och driva in skulder. Myndigheten har en betydande funktion i arbetet med att upprätthålla god betalningsvilja i samhället. Insatser som underlättar för medborgare och företag att göra rätt för sig ska därför prioriteras. har omfattande kontakter med medborgare och företag. Kvinnor och män ska ges samma möjligheter och villkor. Ett led i detta är att vidareutveckla myndighetens statistik. Regeringen avser att återkomma i denna fråga. I arbetet med att förebygga och motverka långvarig överskuldsättning är det viktigt att myndigheten tidigt identifierar företeelser och fenomen av betydelse och att förebyggande insatser vidtas. I detta arbete bör särskilt åtgärder för att förbättra hanteringen av skulder till det allmänna uppmärksammas. Hanteringen av denna typ av skulder kan bidra till betalningsproblem för vissa hushåll. Det finns därför anledning att verka för en utveckling som innebär att de debiterande myndigheterna minskar antalet krav som överlämnas till för verkställighet. Regeringen avser att ge myndigheter som ofta överlämnar fordringar i uppdrag att i samråd med undersöka möjligheterna att minska uppkomsten av skulder inom sitt verksamhetsområde. Myndigheten ska fortsätta arbetet med att effektivisera och utveckla arbetsmetoderna.