prop · H103254 · 2014-09-10 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:254 Register över tillträdesförbud vid idrotts- Regeringen överlämnar denna proposition till . Ansvaret för att ett idrottsarrangemang kan anordnas på ett tryggt sätt med hög säkerhet för såväl aktiva som publik vilar i första hand på de arrangerande idrottsorganisationerna. måste dock samhället tillhandahålla ett regelsystem som stöder idrottsorganisationerna i deras arbete mot våld och ordningsstörningar vid matcherna. Ett viktigt verktyg i det förebyggande arbetet mot våld i samband med idrottsarrangemang är möjligheten att besluta om tillträdesförbud. För att ett tillträdesförbud ska vara effektivt krävs att de personer som har med- delats förbud inte släpps in på arenorna utan kan stoppas av arrangörerna vid inpasseringskontrollen. För idrottsorganisationerna kan det vara svårt att känna till vilka som har tillträdesförbud och att identifiera dessa personer. I propositionen föreslås därför en ny lag som gör det möjligt för Polis- myndigheten att föra ett register med uppgifter om personer som har meddelats tillträdesförbud (tillträdesförbudsregistret). Utöver Polismyn- digheten ska idrottsorganisationer kunna få tillgång till och behandla uppgifter från registret om det behövs för att förebygga, förhindra eller upptäcka överträdelser av tillträdesförbud. De uppgifter som ska få registreras och behandlas är bl.a. namn, foto- grafi, omfattningen av beslut om tillträdesförbud och överträdelser av gällande tillträdesförbud. Lagen kompletteras med en rätt för polisen att fotografera den som har tillträdesförbud eller skäligen kan antas få det, om syftet är att fotografiet ska tillföras tillträdesförbudsregistret. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2013/14:254 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om register över tillträdesförbud vid Förslag till lag om ändring i lagen (2005:321) om Förslag till lag om ändring i offentlighets - och sekretesslagen (2009:400) Förslag till lag om ändring i polisdatalagen Förslag till lag om ändring i lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall 3 Ärendet ............................................................och dess beredning 4 Gällande ordning och behovet av fortsatt arbete mot våld i samband ...................................................med idrottsarrangemang Arbetet med att förhindra våld i samband Rättslig reglering till skydd för Behovet av fortsatt arbete mot våld i samband med 5 En lag om register över tillträdesförbud vid Det behövs ett register över tillträdesförbud Lagens förhållande till personuppgiftslagen Tillåtna ändamål med personuppgiftsbehandlingen Hur ska behovet av fotografi i registret regleras? Ikraftträdande ...................................- och övergångsbestämmelser 9.1Förslaget till lag om register över tillträdesförbud 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang .......................... 9.3Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................... 9.4Förslaget till lag om ändring i polisdatalagen (2010:361) ....................................................................... 9.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall ..................................................... Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian ........................................ Förteckning över remissinstanserna ..................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 2013/14:254 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om register över tillträdesförbud vid idrottsarrangemang, 2.lag om ändring i lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrotts- arrangemang, 3.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 4.lag om ändring i polisdatalagen (2010:361), 5.lag om ändring i lagen (2002:444) om straff för finansiering av sär- skilt allvarlig brottslighet i vissa fall. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om register över tillträdesförbud vid idrottsarrangemang Härigenom föreskrivs följande. 1 § Syftet med denna lag är att göra det möjligt för och idrottsorganisationer som anordnar idrottsarrangemang att behandla personuppgifter för att på ett ändamålsenligt sätt kunna upprätthålla gäl- lande beslut om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang och att skydda människor mot att deras personliga integritet kränks vid sådan behand- ling. Register över tillträdesförbud vid idrottsarrangemang 2 § får med hjälp av automatiserad behandling föra ett register med uppgifter om personer som har meddelats tillträdesförbud enligt lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang (till- trädesförbudsregistret). 3 § Denna lag gäller behandling av personuppgifter för att upprätthålla gällande beslut om tillträdesförbud. 1.Polismyndighetens behandling av personuppgifter i tillträdesför- budsregistret, och 2.idrottsorganisationers behandling av personuppgifter från tillträdes- förbudsregistret. Lagen gäller behandling som är helt eller delvis automatiserad eller om personuppgifterna ingår i eller är avsedda att ingå i en strukturerad sam- ling av personuppgifter som är tillgängliga för sökning eller samman- ställning enligt särskilda kriterier. Lagen gäller även för annan behand- ling i fall som avses i 14 §. 4 § Vid behandling av personuppgifter som omfattas av denna lag gäller personuppgiftslagen (1998:204), om inte annat följer av denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av den. 5 § är personuppgiftsansvarig för den behandling av personuppgifter som myndigheten utför enligt denna lag. 2013/14:254 Varje idrottsorganisation är personuppgiftsansvarig för den behandling av personuppgifter som organisationen utför. 6 § får behandla personuppgifter i tillträdesförbudsre- gistret om det behövs för att förebygga, förhindra eller upptäcka överträ- delse av ett tillträdesförbud. Personuppgifter som behandlas enligt första stycket får också behand- las av för att tillhandahålla idrottsorganisationer den information som behövs för att dessa ska kunna upprätthålla gällande beslut om tillträdesförbud och för att fullgöra myndighetens uppgifts- lämnande som sker i överensstämmelse med lag eller förordning. I övrigt gäller 9 § första stycket d och andra stycket personuppgiftslagen (1998:204). 7 § En idrottsorganisation får behandla personuppgifter från tillträdesför- budsregistret om det behövs för att förebygga, förhindra eller upptäcka överträdelse av ett tillträdesförbud vid ett idrottsarrangemang som orga- nisationen anordnar. 8 § får endast innehålla de personuppgifter om en person som har meddelats tillträdesförbud 1.som behövs för de ändamål som anges i 6 § första stycket, och a)namn, b)personnummer eller samordningsnummer, c)folkbokföringsadress och annan stadigvarande adress, d)alias, e)fotografi, f)anknytning till idrott och idrottsorganisation, g)omfattningen och giltighetstiden av beslut om tillträdesförbud, och h)överträdelse av gällande tillträdesförbud. 9 § En idrottsorganisation har, trots sekretess enligt 35 kap. 4 a § offent- lighets- och sekretesslagen (2009:400), rätt att ta del av personuppgifter i tillträdesförbudsregistret, om det behövs för de ändamål som anges i 7 §. Utlämnande på medium för automatiserad behandling 10 § Om en personuppgift får lämnas ut från tillträdesförbudsregistret, får det göras på medium för automatiserad behandling. 11 § Tillgången till personuppgifter ska begränsas till vad den som arbe- tar vid eller som arbetar eller utför uppdrag åt en id- rottsorganisation behöver för att kunna fullgöra arbetsuppgifterna eller uppdraget. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om tillgången till personuppgifter. 12 § En uppgift i tillträdesförbudsregistret ska gallras om uppgiften inte längre behövs för de ändamål som anges i 6 § första stycket, dock senast när tillträdesförbudets giltighetstid löper ut eller om tillträdesförbudet upphävs. 13 § En uppgift som en idrottsorganisation har fått tillgång till från till- trädesförbudsregistret ska tas bort om uppgiften inte längre behövs för de ändamål som anges i 7 §, dock senast när tillträdesförbudets giltighetstid löper ut eller om tillträdesförbudet upphävs. 14 § Den som arbetar eller utför uppdrag åt en idrottsorganisation och som tar befattning med en uppgift som har inhämtats med stöd av denna lag får inte obehörigen röja vad han eller hon på detta sätt har fått veta om någon enskilds personliga förhållanden. I det allmännas verksamhet tillämpas i stället bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 15 § Bestämmelserna i 28 och 48 §§ personuppgiftslagen (1998:204) om rättelse och skadestånd tillämpas också vid behandling av personuppgif- ter i strid med denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av denna lag. Denna lag träder i kraft . 2013/14:254 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang dels att rubriken närmast före 6 § ska lyda Ärendets handläggning, dels att det ska införas en ny paragraf, 8 a §, av följande lydelse. En polisman eller annan an- fotografera en person som har eller skäligen kan antas få tillträ- desförbud enligt denna lag i syfte att fotografiet ska kunna tillföras får föra enligt lagen (2015:000) Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att det i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska införas två nya paragrafer, 35 kap. 4 a och 10 b §§, av som avser förande av register enligt lagen (2015:000) om regis- ter över tillträdesförbud vid id- en enskilds personliga förhållan- den, om det inte står klart att upp- giften kan röjas utan att den en- skilde eller någon närstående till denne lider men. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio Sekretessen enligt 4 a § hindrar inte att en uppgift lämnas ut enligt vad som föreskrivs i lagen (2015:000) om register över till- Denna lag träder i kraft . 2013/14:254 2.4 Förslag till lag om ändring i polisdatalagen Härigenom föreskrivs att 1 kap. 3 § polisdatalagen (2010:361) ska ha Lydelse enligt SFS 2014:597 Denna lag gäller inte vid behandling av personuppgifter enligt 1.vapenlagen (1996:67), 2.lagen (1998:620) om belastningsregister, 3.lagen (1998:621) om misstankeregister, 4.lagen (2000:344) om Schengens informationssystem, 5. lagen (2006:444) om passage- 5. lagen (2006:444) om passage- 6. lagen (2010:362) om polisens 6. lagen (2010:362) om polisens allmänna spaningsregister, eller 7. lagen (2015:000) om register över tillträdesförbud vid idrotts- Denna lag träder i kraft . 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2002:444) om straff för finan- siering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall dels att de två rubrikerna närmast efter 7 § ska utgå, dels att rubriken närmast före 9 § ska utgå, dels att rubrikerna närmast före de genom lag (2009:73) upphävda 10– 22 §§ ska utgå. Denna lag träder i kraft . 2013/14:254 3 Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att ge en särskild utredare – i egenskap av nationell samordnare – i uppdrag att löpande lämna förslag till hur brottslighet i samband med idrottsarrangemang kan motverkas. Utredningen, som antog namnet Nationell samordning mot brottslighet i samband med idrottsarrangemang, lämnade delbetän- kandet Mindre våld för pengarna (SOU 2012:23). I delbetänkandet läm- nades ett flertal lagförslag rörande arrangörers ersättningsskyldighet för polisbevakning samt förändringar i lagen om (2005:321) om tillträdes- förbud vid idrottsarrangemang och lagen (2005:900) om maskeringsför- bud i vissa fall. Utredningen lämnade slutbetänkandet Mera glädje för pengarna (SOU 2013:19). Slutbetänkandet innehöll inte några lagför- slag. I budgetpropositionen föreslog regeringen att arrangörers skyldighet att ersätta kostnader för polisbevakning vid allmänna sam- mankomster och offentliga tillställningar skulle slopas (prop. 2013/14:1). Sedan godkänt förslaget, trädde lagändringarna i kraft . Genom lagstiftning som trädde i kraft förlängdes vi- dare den längsta tid ett tillträdesförbud vid idrottsarrangemang kan be- stämmas till från till (prop. 2013/14:68). För att kunna ta ställning till om det bör införas ett maskeringsförbud för att förhindra ordningsstörningar vid idrottsarrangemang har chefen för gett en sakkunnig person i uppdrag att närmare utreda frågan (Ju2014:D). I denna proposition behandlas frågorna om upprättande av ett register över tillträdesförbud vid idrottsarrangemang och behandlingen av per- sonuppgifterna i ett sådant register. Övriga lagförslag i SOU 2012:23 bereds vidare i . Vidare innehåller propositionen för- slag till lagändringar av redaktionell karaktär som enbart har samband med tidigare förändringar i lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall. Avseende frågan om ett register över tillträdesförbud gjordes bedöm- ningen att ett förnyat underlag var nödvändigt. Chefen för tementet gav därför en sakkunnig person i uppdrag att biträda departementet med att ta fram ett sådant underlag. överlämnades departementspromemorian Register över tillträdesförbud vid idrottsarrangemang (Ds 2013:77). En samman- fattning av promemorian och dess lagförslag finns i bilaga 1 respektive bilaga 2. Promemorian har remitterats. En förteckning över remissin- stanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissvaren finns till- gänglig i (dnr Ju2013/8803/L5). Regeringen har haft underhandskontakter med företrädare för idrottsrörelsen angående idrottsorganisationernas behov av direktåtkomst till uppgifter i tillträdesförbudsregistret. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet har synpunkter på förslaget och i en mindre del avstyrkt förslaget. Regeringen har i huvudsak följt förslagen. Lagrådets synpunkter behand- las i avsnitt 5.3, 5.6 och 5.9 samt i författningskommentaren. I förhållande till Lagrådsremissens förslag har det även gjorts vissa redaktionella ändringar. Vidare tillkommer förslag till lag om ändring i lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall. Änd- ringarna, som saknar samband med propositionens övriga förslag, är av rättsteknisk karaktär. Förslaget är av så enkel beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhäm- tats i denna del. 4Gällande ordning och behovet av fortsatt arbete mot våld i samband med idrottsar- rangemang Lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang kom till i syfte att förstärka skyddet mot brottslighet och andra ordningsstörningar vid idrottsarrangemang. Lagen innehåller bestämmelser som gör det möjligt att vid straffansvar förbjuda en person att få tillträde till och vis- tas på en inhägnad plats som huvudsakligen är avsedd för idrottsutövning när ett idrottsarrangemang anordnas på platsen av en idrottsorganisation (tillträdesförbud). En förutsättning för att ett sådant förbud ska få medde- las är att det på grund av särskilda omständigheter finns risk för att per- sonen kommer att begå brott under arrangemanget och brottet är ägnat att störa ordningen eller säkerheten där. Sådana brott kan t.ex. vara miss- handel eller skadegörelse. Vid riskbedömningen ska det särskilt beaktas om personen har begått denna typ av brott under eller annars i samband med ett idrottsarrangemang. Den som bryter mot ett tillträdesförbud döms för överträdelse av till- trädesförbud till böter eller fängelse . Ett meddelat tillträdesförbud ska gälla , högst , och börjar gälla , om inte annat bestäms. Om det fortfarande finns förutsättningar för tillträdesförbud när ett sådant förbud löper ut, får det förlängas med högst i taget. Tillträdesförbud får beslutas av åklagare efter ansökan av en idrottsor- ganisation eller ett specialidrottsförbund eller efter anmälan av Polis- myndigheten. Åklagarens beslut kan överklagas till allmän domstol. Uppgifter om meddelade tillträdesförbud tas in i belastningsregistret. 2013/14:254 Om det slutliga avgörandet av frågan om tillträdesförbud av särskilda skäl inte kan avvaktas, får åklagaren besluta att ett tillträdesförbud ska gälla tills vidare i avvaktan på att frågan avgörs slutligt. Sådana interim- istiska tillträdesförbud, som får gälla , registreras inte i belastningsregistret. Av statistik framgår att det medde- lades 157 tillträdesförbud, vilket är en ökning jämfört med då 91 förbud meddelades. Även lagförda överträdelser av tillträdesförbud har ökat (23 lagförda överträdelser jämfört med 9 året innan). Det är klart fler män än kvinnor som har meddelats tillträdesförbud. Personer som inte har meddelats tillträdesförbud kan på annan grund nekas tillträde till ett idrottsarrangemang. Den som med äganderätt eller annan rätt förfogar över en idrottsanläggning eller annan plats kan nor- malt bestämma vem som ska få vistas där och i det enskilda fallet neka tillträde för den som stör ordningen. Enligt idrottens interna regelverk finns det även möjligheter att besluta att den som burit sig illa åt, t.ex. genom att bryta mot ordningsregler, ska nekas tillträde till arrangemang (arrangörsavstängning). Beslut om avstängning fattas av arrangören. Arrangörsavstängningar upprätthålls genom att de avstängda personerna avvisas i samband med biljettkontroll vid inpassering till idrottsanläggningen. En överträdelse av en sådan avstängning är dock inte straffbelagd. 4.1.3Arbetet med att förhindra våld i samband med idrottsarrangemang I delbetänkandet Mindre våld för pengarna (SOU 2012:23) lämnas, som ett exempel på hur idrottsorganisationernas säkerhetsarbete kan vara utformat, en redogörelse för hur Fotboll och bedriver sitt säkerhetsarbete i samband med olika typer av risk- matcher. Av redovisningen framgår bl.a. att det inom fotbollen och ishockeyn finns noggranna specifikationer för hur matcher av olika ka- raktär ska planeras och genomföras. Beroende på hur matchen är klassi- ficerad, som lågrisk, normalrisk eller högrisk, finns ett s.k. planerings- program där flera olika aktörer är inblandande, t.ex. representanter för hemmalaget, bortalaget, arenaägaren, polisen och räddningstjänsten. Vidare framgår att idrottsorganisationernas egna publikvärdar och ord- ningsvakter är viktiga aktörer för att upprätthålla trygghet och säkerhet i samband med matcherna. Publikvärdarnas uppgift är i första hand att ge service till publiken men även att rapportera ordningsstörningar till närmsta chef. Publikvärdarna har inte till uppgift att ingripa mot ord- ningsstörare. Denna uppgift ligger i stället, om det är lämpligt, på ord- ningsvakterna. Ordningsvakterna har en annan utbildning och skyddsut- rustning än vad publikvärdarna har. rellt av polisen att tjänstgöra vid bl.a. offentliga tillställningar. vakter anlitas sedan av idrottsorganisationer för vaktuppdrag vid speci- fika arrangemang. Till skillnad från publikvärdarna som ofta arbetar ideellt är ordningsvakterna oftast anställda och har ett förstärkt tjänste- mannaskydd vid sin myndighetsutövning. Publikvärdarna och ordningsvakterna är uppdelade i olika grupper med olika ansvarsområden och uppgifter. Till varje match tas en arbetsord- ning fram för respektive grupp. Arbetsordningen upprättas bl.a. utifrån en analys av den hot- och riskbild som föreligger. Inför matcherna in- formeras den tjänstgörande personalen genom s.k. utsättningar då arbets- ordningen gås igenom. Arbetet i samband med matcherna leds av en publiksamordnare respektive en ordningsvaktssamordnare. Samordnarna sitter i den s.k. ledningshytten med representanter för bl.a. polisen och räddningstjänsten. Vid ingripanden samverkar samordnarna med polisen. Inom idrottsorganisationerna bedrivs även ett förebyggande arbete mot idrottsvåld. I betänkandet Mera glädje för pengarna (SOU 2013:39) re- dovisas några åtgärder som vidtagits inom olika idrottsorganisationer. Bland annat framgår att vissa idrottsorganisationer har ett samarbete med t.ex. kommunens fälttjänst, fritidsgårdarna och supporterpolisen för att samverka kring problematiken. Särskilda insatser har gjorts för personer med tillträdesförbud. Det förekommer också att idrottsorganisationer tar kontakt med problemsupportrar i syfte att försöka få dem att ändra sitt beteende. är en viktig aktör när handlar om att motverka våld i samband med idrottsarrangemang. Bland annat ställer myndigheten upp villkor för arrangemangen och upprätthåller den allmänna ordningen vid matcherna. Av delbetänkandet Mindre Våld för pengarna framgår hur Polismyn- digheten i arbetar i samband med en högriskmatch re- spektive en lågriskmatch. Av redogörelsen framgår bl.a. att inför en hög- riskmatch arbetas en hotbildsanalys fram som sedan till stor del ligger till grund för polisarbetets utförande. Under förberedelsearbetet hålls ett uppstartsmöte med interna aktörer, såsom grupp- och avdelningschefer och befattningshavare med specialkompetens, och externa aktörer såsom ordningsvakter. På matchdagen hålls ett sista förmöte med information om den senaste händelseutvecklingen. Inom finns en särskild verksamhet som kallas sup- porterpolisen. Den grundläggande tanken är att supporterpolisen genom att lära känna supporterklackarna, ska kunna förutse kommande problem inför matcherna samt att underlätta polisens underrättelsearbete och avstyra incidenter i görligaste mån. I samband med matcherna med- verkar supporterpolisen vid den polisiära utsättningen och lämnar uppda- terad information om både supportrar och risksupportrar samt fungerar som stödfunktion till högre chefer. Utredarna vid supporterpolisen utre- der även brott uppkomna vid eller i samband med kommenderingen. Vad gäller den förebyggande verksamheten kan nämnas att supporterpolisen brevledes kan informera föräldrar om supportrar som är och som har blivit föremål för polisiära ingripanden eller 2013/14:254 observerats under speciella omständigheter som gett anledning att tro att dessa är s.k. risksupportrar. 4.1.4Rättslig reglering till skydd för personuppgifter Grundläggande bestämmelser om skydd för den personliga integriteten finns i regeringsformen, förkortad RF. Av 2 kap. 6 § andra stycket RF följer att var och en gentemot det allmänna är skyddad mot betydande intrång i den personliga integriteten, om det sker utan samtycke och innebär övervakning eller kartläggning av den enskildes förhållanden. Grundlagsskyddet innebär att en begränsning av det skydd som bestäm- melsen föreskriver får endast göras i form av lag och under de förutsätt- ningar som anges i 2 kap. RF. om medborgerliga och politiska rättigheter och Euro- pakonventionen () antog den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna. De rättigheter som räknas upp i förklaringen har därefter vidareutvecklats i FN:s konvention om medborgerliga och poli- tiska rättigheter, som innehåller en bestämmelse till skydd för godtyck- ligt eller olagligt ingripande i någons privat- och familjeliv (artikel 17). På europeisk nivå innehåller den europeiska konventionen den 4 no- vember 1950 om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläg- gande friheterna (), som gäller som lag i , en bestämmelse om att var och en har rätt till respekt för sitt privat- och familjeliv, sitt hem och sin korrespondens.