prop · H103124 · 2014-03-11 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:124 Ökad effektivitet, säkerhet och tillgänglighet Regeringen överlämnar denna proposition till . Alla röstberättigade personer ska ha möjlighet att utöva sin rösträtt. Regeringen föreslår därför bl.a. att personer som på grund av sjukdom, funktionsnedsättning eller ålder inte själva kan ta sig till sin vallokal eller röstningslokal ska erbjudas möjlighet att få lämna sina röster till kommunala ambulerande röstmottagare. Förtroendet för valförfarandet förutsätter att valen genomförs på ett korrekt sätt. Det kräver att alla de som arbetar med val har relevant kunskap om vilka regler som gäller. Det föreslås därför att bara den som har fått relevant utbildning ska få förordnas som röstmottagare. Tillförlitligheten och effektiviteten i valprocessen vid förtidsröstning måste upprätthållas. Regeringen föreslår därför att minst en röstningslokal i varje kommun ska vara öppen under förtidsröstningen och att minst två röstmottagare ska vara närvarande under röstmottagningen. För att öka säkerheten i valförfarandet föreslås det även att kommunerna ska förvara valmaterial som tagits emot under förtidsröstningen avskilt och på ett säkert sätt. I syfte att minska risken för otillbörlig påverkan i samband med röstningen föreslås att en lokal för röstmottagning ska vara tydligt avgränsad och även i övrigt lämpad för ändamålet så att väljare inte hindras eller störs under röstningen. Vidare föreslås bl.a. att en sådan lokal inte ska ha anknytning till en viss politisk sammanslutning. För att trygga valsäkerheten föreslås också att valnämnden får avsluta den preliminära rösträkningen senare, dvs. Ändringarna föreslås träda i kraft när det gäller säker förvaring av valmaterial och i övrigt . 2013/14:124 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i vallagen (2005:837) ............................. Ärendet och dess beredning ............................................................ Utbildning av röstmottagare och valnämnder ................................. Utbildning av röstmottagare ............................................. 4.2Länsstyrelsen ska ansvara för utbildning av 4.3Skyldigheten att ta emot ett uppdrag som röstmottagare tas bort ....................................................... Nya krav på utformningen av röstmottagningsställen..................... Ett röstmottagningsställe ska vara tydligt avgränsat ........ Öppettider för förtidsröstningen ....................................... Minst två röstmottagare vid förtidsröstning ..................... Mottaget valmaterial ska förvaras avskilt och säkert ....... Ökade möjligheter att lämna särskild personröst.............. Förtidsröstning vid omval ............................................................... Deltagande i val för personer med funktionsnedsättning ................ Röstning utanför ett röstmottagningsställe ....................... Biträde åt väljare vid röstning .......................................... 9.1Risken för otillbörlig påverkan vid budröstning har Förfarandet vid budröstning ............................................. preliminära rösträkning ska i undantagsfall Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Ekonomiska och andra konsekvenser ............................................. Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet E-röstning och andra valfrågor (SOU 2013:24) ...................................................... Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i vallagen (2005:837). 2013/14:124 2 Förslag till lag om ändring i vallagen (2005:837) Härigenom föreskrivs i fråga om vallagen (2005:837) dels att 9 kap. 4 § och 15 kap. 2 § samt rubriken närmast före 15 kap. 2 § ska upphöra att gälla, dels att nuvarande 3 kap. 6 § och 4 kap. 22 § ska betecknas 3 kap. 7 § och 4 kap. 26 §, dels att 3 kap. 2–5 §§, 4 kap. 20 §, 7 kap. 1, 3–5, 7 och 8 §§, 10 kap. 7 § samt 12 kap. 1 och 7 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubrikerna närmast före 3 kap. 6 § och 4 kap. 22 § ska sättas närmast före 3 kap. 7 § respektive 4 kap. 26 §, dels att det i lagen ska införas åtta nya paragrafer, 3 kap. 6 §, 4 kap. 22–25 §§, 7 kap. 3 a §, 8 kap. 7 a § och 12 kap. 8 §, samt närmast före 4 kap. 22 §, 7 kap. 3 a och 4 §§ samt 12 kap. 8 § nya rubriker av följande lydelse. är regional valmyndighet med ansvar i länet för frågor om val. är regional valmyndighet med ansvar i länet för frågor om val och för utbildning av valnämnderna. I varje kommun ska det finnas en valnämnd, som är lokal valmyndighet med ansvar i kommunen för frågor om val. Att kommunerna ska se till att Att kommunerna ska se till att det finns en vallokal för varje det finns lokaler för röstmottag- valdistrikt framgår av 4 kap. 20 §. ning framgår av 4 kap. 20, 22 och I val som gäller hela landet an- svarar varje kommun också för att det i kommunen finns röstnings- lokaler som i fråga om lokali- sering, tillgänglighet och öppet- hållande ger väljarna goda möjligheter att rösta. 1 Senaste lydelse 2013:1159. På varje röstmottagningsställe skall det finnas så många röstmottagare som behövs för att röstmottagningen skall kunna genomföras. För varje valdistrikt skall det utses minst fyra röstmottagare, varav en ordförande och en ersättare för ordföranden. Vid röstmottagningen skall minst tre av röstmottagarna vara närvarande i vallokalen. En av dessa skall vara ordföranden eller ordförandens ersättare. För varje valdistrikt ska det utses minst fyra röstmottagare, varav en ordförande och en ersättare för ordföranden. Röstmottagare förordnas av val- Röstmottagare förordnas av val- av myndighetens chef. av myndighetens chef. nämnden har beslutat att röst- nämnden har beslutat att röst- mottagning skall äga rum på ett mottagning ska äga rum på ett sjukhus, en kriminalvårdsanstalt, sjukhus, en kriminalvårdsanstalt, ett häkte eller någon liknande ett häkte eller någon liknande inrättning, får nämnden överlåta åt inrättning, får nämnden överlåta åt den som är chef för inrättningen den som är chef för inrättningen att förordna röstmottagare där. att förordna röstmottagare där. Alla som är valbara till leda- möter i valnämnden är skyldiga att den förordnas som har fått sådan ta emot ett uppdrag som röst- utbildning som behövs för upp- mottagare i ett valdistrikt, om de inte har ett giltigt hinder. ska det finnas så många röst- mottagare som behövs för att Vid röstmottagning i en vallokal ska minst tre av röstmottagarna En av dessa ska Vid röstmottagning i en röstningslokal ska minst två röstmottagare vara närvarande. Varje kommun ska se till att det finns lämpliga lokaler som kan användas som vallokaler och som i fråga om lokalisering, tillgänglighet och öppethållande ger väljarna goda möjligheter att rösta. För varje valdistrikt ska det finnas en vallokal. En vallokal ska vara tydligt av- gränsad och även i övrigt lämpad för ändamålet så att väljare inte hindras eller störs under röst- Den ska inte ha anknyt- sammanslutning och den bör inte ha sådan anknytning till en viss ett visst företag som kan påverka I val som gäller hela landet ska varje kommun se till att det finns lämpliga lokaler som kan användas som röstningslokaler och som i fråga om lokalisering, tillgänglighet och öppethållande ger väljarna goda möjligheter att rösta. En röstningslokal ska vara tydligt avgränsad och även i övrigt lämpad för ändamålet så att väljare inte hindras eller störs under röstningen. Den ska inte ha anknytning till en viss politisk sammanslutning och den bör inte ha sådan anknytning till en viss religiös sammanslutning eller till ett visst företag som kan påverka väljaren i samband med röstningen. Vid omval ska det i de kommuner som valet gäller finnas röstningslokaler enligt 22 §. I övriga kommuner ska det 2 Senaste lydelse 2013:1159. finnas minst en röstningslokal Prop. 2013/14:124 enligt 22 § som ger väljarna goda möjligheter att rösta. Kommuner som avses i andra stycket ska senast efter ett beslut om omval meddela den centrala valmyndigheten var och när röstning inom kommunen kan ske. Kommunen bestämmer vilka dagar och tider en röstningslokal ska vara öppen för röstning. I varje kommun som valet gäller ska dock minst en röstningslokal vara öppen som röstmottagning får ske i röstningslokaler som kommunen har anordnat. På valdagen ska minst en röstningslokal i varje kommun vara öppen för röstmottagning som enligt 21 § första stycket gäller för röstning i en vallokal. Den centrala valmyndigheten bestämmer, efter samråd med (), hos vilka svenska utlandsmyndigheter det ska finnas röstningslokaler. Röstning äger rum på röst- Röstning äger rum på röst- första hand i sin vallokal på val- första hand i sin vallokal på val- De kan också före eller De kan också före eller under valdagen rösta i röstnings- under valdagen rösta i röstnings- lokaler som kommunerna eller utlandsmyndigheterna har inrättat. utlandsmyndigheterna har inrättat. Väljare får dessutom i vissa fall Väljare får dessutom i vissa fall rösta genom bud eller brev. lämna sina röster till av bud eller brev. Den centrala valmyndigheten bestämmer, efter samråd med (), hos vilka svenska utlandsmyndigheter det skall finnas röstningslokaler. Väljare skall göra i ordning sina röster bakom en valskärm och därefter lämna valkuverten till röstmottagarna. Väljare som på grund av funktionshinder eller liknande inte själva kan göra i ordning sina röster, skall på begäran få hjälp med detta av röstmottagarna i den utsträckning som behövs. Väljare ska göra i ordning sina röster bakom en valskärm och därefter lämna valkuverten till röstmottagarna. Väljare som på grund av funktionsnedsättning eller liknande inte själva kan göra i ordning sina röster, ska på begäran få hjälp med detta av röstmottagarna i den utsträckning som behövs. En sådan väljare får också anlita någon annan person som hjälper honom eller henne vid röstningen. Röstning genom ambulerande röstmottagare Väljare som på grund av sjukdom, funktionsnedsättning eller ålder inte själva kan ta sig till ett röstmottagningsställe får om de begär det lämna sina valsedlar till ambulerande röstmottagare. Vid röstmottagning enligt första stycket gäller i tillämpliga delar bestämmelserna om röstning och röstmottagning i detta kapitel och 8 kap. och bestämmelserna om röstmottagning i röstningslokal i 10 kap. Vem som får rösta genom bud Väljare som på grund av sjuk- Väljare som på grund av sjuk- dom, funktionshinder eller inte själva kan ta sig till ett röst- ålder inte själva kan ta sig till ett valsedlar där genom bud. sina valsedlar där genom bud. Dessutom får följande väljare budrösta: 1. väljare som 1. väljare som Posten AB:s lantbrevbärare, i den Posten AB:s lantbrevbärare, i den utsträckning som följer av 3 kap. utsträckning som följer av 3 kap. 6 §, 7 §, 2.väljare som är intagna i häkte, 3.väljare som är intagna i kriminalvårdsanstalt och av säkerhetsskäl inte kan rösta i samma röstningslokal som andra intagna på anstalten. Budröster skall lämnas i ytter- Budröster ska lämnas i ytter- kuvert för budröst. kuvert för budröst. Följande personer får vara bud: 1. väljarens make eller 1. väljarens make eller samt väljarens, makens och väljarens, makens sambons barn, barnbarn, föräldrar sambons barn, barnbarn, föräldrar 2.de som yrkesmässigt eller på liknande sätt ger väljaren vård eller som annars brukar hjälpa väljaren i personliga angelägenheter, 3.de som särskilt har förordnats av kommunen att vara bud, 4. av anställda lant- 3. lantbrevbärare anställda av 5. anställda vid ett häkte eller en 4. anställda vid ett häkte eller en Ett bud skall ha fyllt . Ett bud ska ha fyllt . Väljare som vill rösta genom En väljare som vill rösta genom 1. för varje val själv lägga en valsedel i ett valkuvert, 1. i närvaro av budet och ett 2. i närvaro av budet och ett vittne lägga de valkuvert som vittne lägga de valkuvert som gjorts i ordning i ett ytterkuvert för gjorts i ordning i ett ytterkuvert för 2. klistra igen ytterkuvertet, 3. klistra igen ytterkuvertet, 3. på kuvertet 4. på kuvertet a) intyga att de gjort i ordning detta sätt och att valkuvert inte har gjorts i ordning tidigare än vad som är tillåtet; väljare som avses i 4 § första stycket skall dessutom på ytterkuvertet intyga att de upp- fyller kraven för att få budrösta, b) intyga att han eller hon gjort i ytterkuvertet på detta sätt och att valkuvert inte har gjorts i ordning tidigare än vad som är tillåtet samt, om han eller hon är en väljare som avses i 4 § första stycket, på ytterkuvertet intyga att han eller hon uppfyller kraven för att få budrösta. På ytterkuvertet skall vittnet och På ytterkuvertet ska vittnet och budet ange sina namn och 1. namn, 2. personnummer, väljaren själv har gjort det som 3. adresser, sägs i första stycket 2–4 och att de och intyga att väljaren själv har inte känner till något som gör att gjort det som sägs i första och de uppgifter som väljaren har andra styckena samt att de inte lämnat inte är riktiga. känner till något som gör att de uppgifter som väljaren har lämnat kategorierna i 5 § första stycket inte är riktiga. som är tillämplig på budet. antecknas vilken av de i 5 § första stycket angivna kategorierna som är tillämplig på budet. Ett vittne skall ha fyllt . Ett vittne ska ha fyllt . I stället för vad som sägs i 7 § I stället för 7 § första och andra första och andra styckena gäller att styckena gäller att bud som är bud som är lantbrevbärare inte närvarande när väljaren gör i väljaren gör i ordning ett ytter- ordning ett ytterkuvert för budröst. kuvert för budröst. Ett sådant bud får på ytterkuvertet skall på ytterkuvertet i stället för i stället för personnummer ange ska intyga att kuvertet har tagits intyga att kuvertet har tagits emot emot från väljaren själv. från väljaren själv. I stället för vad som sägs i 7 § I stället för 7 § andra stycket andra stycket gäller att ett bud som gäller att ett bud som är anställd är anställd vid ett häkte eller en personnummer och adress får ange personnummer får ange sitt tjänst- Den som inte har något person- Den som inte har något person- nummer skall i stället ange någon nummer ska i stället ange någon väljares valkuvert utanför röstmot- Prop. 2013/14:124 tagningsstället, om det kan ske under betryggande former. Det skall fortlöpande föras anteckningar över röstmottagningen i en röstningslokal. Om röstmottagningen avbryts skall anteckningarna och de kuvert som tagits emot förvaras på ett säkert sätt under avbrottet. Det ska fortlöpande föras anteckningar över röstmottagningen i en röstningslokal. Om röstmottagningen avbryts ska anteckningarna och det valmaterial som tagits emot förvaras på ett säkert sätt under avbrottet. Anteckningarna och det valmaterial som tagits emot ska också förvaras avskilt och på ett säkert sätt i avvaktan på rösträkningen. efter valdagen skall valnämnden sammanträda för att granska och räkna de röster som inte räknats i vallokalerna. Sammanträdet är offentligt. Resultatet av nämndens rösträkning är preliminärt. Vid sammanträdet skall nämnden granska efter valdagen ska valnämnden sammanträda för att granska och räkna de röster som inte räknats i vallokalerna. Sammanträdet är offentligt. Resultatet av nämndens rösträkning är preliminärt. Vid sammanträdet ska nämnden granska 1.fönsterkuvert och omslagskuvert för brevröst som till och med valdagen kommit in till nämnden och behållits där, 2.fönsterkuvert och omslagskuvert för brevröst som röstmottagarna lämnat tillbaka till nämnden enligt 9 kap. 13 §, 3.fönsterkuvert och omslagskuvert för brevröst som kommit in till nämnden innan någon av de valurnor som sägs i 2 § har tömts, och 4.fönsterkuvert och omslagskuvert för brevröst som röstmottagarna enligt 9 kap. 12 § lagt in i särskilda omslag. Granskningen går i tillämpliga delar till på samma sätt som enligt 9 kap. 9–12 §§. Om det behövs ytterligare tid för att på ett betryggande sätt genomföra rösträkningen, får valnämnden fortsätta sammanträdet för rösträkning efter valdagen. När sammanträdet för röst- När sammanträdet för röst- räkning avslutats, skall val- räkning avslutats, ska valnämnden 1.nämndens protokoll, och 2.de omslag som nämnden gjort i ordning. Om begär det skall Om begär det ska nämnden också överlämna röst- Om valnämnden med stöd av över de omslag som gjorts i ordning för de val som räknats färdigt fram till dess. och övrigt valmaterial förvaras på ett säkert sätt under avbrottet. 1.Denna lag träder i kraft i fråga om 10 kap. 7 § och 12 kap. 8 § och i övrigt . 2.Äldre föreskrifter ska tillämpas vid ett omval som hålls på grund av att ett ordinarie val till eller landstings- eller kommunfullmäktige upphävts. Ärendet och dess beredning beslutade regeringen direktiv till en parlamentariskt sammansatt kommitté med uppdrag att göra en översyn av delar av valsystemet (dir. 2011:97). Kommittén tog namnet vallagskommitté (Ju 2011:13). Kommittén överlämnade delbetänkandet Proportionalitet i val samt förhandsanmälan av partier och kandidater (SOU 2012:94). överlämnade kommittén slutbetänkandet E-röstning och andra valfrågor (SOU 2013:24). I propositionen behandlas, med några undantag, de förslag som lämnas i slutbetänkandet. En sammanfattning av slutbetänkandet finns i bilaga 1. Betänkandets lagförslag finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En remissammanställning finns tillgänglig i (dnr Ju2013/3126/L6). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det förslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Regeringen har i allt väsentligt följt Lagrådets synpunkter. Dessa behandlas i avsnitten 4.1, 5.2, 6.3, 7 och 11 samt i författningskommentaren. Regeringen noterar även Lagrådets uppfattning att vallagen bör ses över grundligt i lagtekniskt hänseende och konstaterar att detta får övervägas närmare om det blir aktuellt att tillsätta en utredning för att se över andra valfrågor. 4Utbildning av röstmottagare och valnämnder Regeringens förslag: Som röstmottagare får endast den förordnas som har fått sådan utbildning som behövs för uppdraget. Kommitténs förslag överensstämmer i sak med regeringens. Remissinstanserna: Flera remissinstanser, däribland flertalet länsstyrelser och Kommuner och Landsting, tillstyrker eller har ingen invändning mot förslaget. är i grunden positiv till förslaget. Myndigheten påpekar dock dels att utbildningskravet ökar kraven på berörda valmyndigheter inför eventuella omval och extra val, dels att med nuvarande resurser har svårt att klara att tillhandahålla ett fullgott utbildningsmaterial till alla kommuner. När det gäller utlandsmyndigheterna anför bl.a. att dessa bör få ett uttryckligt uppdrag att ansvara för utbildningen av röstmottagarna vid den egna myndigheten. kommun instämmer i att alla röstmottagare ska genomgå utbildning men föreslår att valnämnderna ska få förordna 2013/14:124 röstmottagare före genomgången utbildning för att valnämnderna ska kunna planera genomförandet av valet på ett bra sätt. i anför att utbildningens innehåll bör preciseras och att det bör införas någon form av kunskapsprov och lämplighetstest för deltagarna. efterlyser en förklaring av vad som avses med nödvändig utbildning och anför att en utbildning för samtliga röstmottagare utgör ett mycket omfattande åtagande med ekonomiska konsekvenser. anser att en obligatorisk utbildning kräver en förhållandevis starkt formaliserad kursplan med fastställda utbildningsmoment, regler om eventuell kunskapskontroll och möjlighet för valnämnden att återkalla ett tidigare utfärdat förordnande på grundval av att vederbörande inte har tillgodogjort sig utbildning på ett tillfredsställande sätt och en motsvarande rättighet för den enskilde att få en sådan bedömning dokumenterad. kommun anser att det behöver förtydligas hur valnämnderna ska säkerställa kravet på utbildning innan förordnandet och vad utbildningen ska innehålla. Skälen för regeringens förslag varierar utbildningen av röstmottagare Av 3 kap. 3 § vallagen följer att valnämnden, som lokal valmyndighet med ansvar i kommunen för frågor om val, ansvarar för bl.a. rekrytering och utbildning av röstmottagare. Enligt 5 § samma kapitel är det valnämnden som förordnar röstmottagare. Därutöver finns inga bestämmelser i vallagen om förutsättningar för förordnande av röstmottagare och om utbildning av dessa. För att underlätta för valnämnderna och främja ett enhetligt förfarande i röstmottagningen runt om i landet tillhandahåller utbildningsfilmer och handledningar för röstmottagare i röstningslokal och vallokal. tillhandahåller även en e-presentation (elektronisk presentation) att använda i utbildningen. Av den enkätundersökning som kommittén har gjort bland landets valnämnder framgår att det utbildningsmaterial som tillhandahållit för röstmottagare inte använts av alla valnämnder och att inte alla röstmottagare genomgått utbildning. Ett antal valnämnder har tagit fram eget utbildningsmaterial som komplement till, eller i stället för, utbildningsmaterial. Av undersökningen framgår också att samtliga röstmottagare genomgår utbildning, men att utbildningsinsatserna och formerna för utbildningen varierar mellan grupperna: ordförande/vice ordförande, erfarna röstmottagare och nytillträdda röstmottagare. Varje röstmottagare ska genomgå utbildning En förutsättning för ett korrekt genomförande av allmänna val och därmed för väljarnas förtroende för valförfarandet är att röstmottagarna är väl insatta i de bestämmelser som gäller för val. Det är också önskvärt att det bland röstmottagarna i vallokaler och röstningslokaler finns personer med erfarenhet från röstmottagning i tidigare val. Genomförandet av allmänna val är ett i detalj reglerat och omfattande administrativt förfarande. Allmänna val sker och val till Det regelverk som styr förfarandet förändras oftast i någon del mellan varje val. Redan dessa förutsättningar talar starkt för att utbildning behövs inför varje val för röstmottagare. Även de fel som pekar på i sin promemoria Erfarenheter av prövningen av överklaganden val (dnr 13- 2011) tyder på att det finns ett behov av ytterligare utbildning för bl.a. röstmottagare. Regeringen delar kommitténs uppfattning att det bör vara obligatoriskt för alla röstmottagare att genomgå utbildning för att säkerställa relevant kompetens vid röstmottagningen. kommun föreslår att valnämnderna ska få förordna röstmottagare före genomgången utbildning för att valnämnderna ska kunna planera genomförandet av valet på ett bra sätt. Regeringen anser dock att en sådan lösning riskerar att öppna upp för problem. Redan beslutade förordnanden kan t.ex. behöva återkallas för det fall en redan förordnad röstmottagare inte genomgår utbildning. Enligt regeringens mening framstår risken för att valnämnderna inte ska kunna planera genomförandet på ett bra sätt om förslaget genomförs som liten. Regeringen instämmer därför i kommitténs bedömning och föreslår en ny bestämmelse i vallagen med innebörd att bara den som har genomgått utbildning för röstmottagare får förordnas som sådan. Uppgiften att utbilda röstmottagare är en väsentlig del av ansvaret för genomförande av val. Denna uppgift bör ligga kvar hos valnämnderna. Några remissinstanser, bl.a. i , vill se en precisering av utbildningens innehåll och anser att en kunskapskontroll också bör genomföras. Regeringen konstaterar att det är som kommer att ha det övergripande ansvaret för frågor om val. För att bl.a. främja utvecklingen av en enhetlig praxis i valförfarandet framstår det som lämpligt att , liksom , utvecklar och tillhandahåller nödvändigt utbildningsmaterial och att detta i möjligaste mån utnyttjas av valnämnderna i utbildningen.