prop · H103164 · 2014-03-18 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:164 säkerställande av skyddet för immateriella Regeringen överlämnar denna proposition till . Denna proposition innehåller förslag till ändringar i tullagen (2000:1281) och offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Ändringarna föreslås med anledning av och rådets förordning (EU) nr 608/2013 av om tullens säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter och upphävande av rådets förordning (EG) nr 1383/2003. Lagförslagen föreslås träda i kraft . 2013/14:164 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281)............. 2.2Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Bestämmelser om tullmyndigheters säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter – en översikt........................................ Den gamla EU-förordningen........................................................... Förordning (EG) nr 1383/2003......................................... Den nya EU-förordningen............................................................... Nyheter i den nya förordningen........................................ Syfte, tillämpningsområde och definitioner ..................... Ansvarsskyldighet, kostnader och sanktioner .................. Utbyte av uppgifter........................................................... 6.7Kommittébestämmelser, delegering och 7 Överväganden och förslag .............................................................. 7.1Hanteringen av vissa beslut avseende en beviljad Återkalla, upphäva eller ändra ett beslut Förlänga ett beslut om ingripande ................... Behovet ..............................av verkställighetsföreskrifter Villkor för ............................................................lagring Vissa frågor ...............................................om ersättning Behandling .............av vissa ansökningar om ingripande Förfaranden .................................vid förstöring av varor Frigörande ..............................................av varor Vissa besluts ............................................överklagbarhet Delgivning ...................................................får användas Konsekvenser .................för myndigheter och domstolar Konsekvenser .................................................för företag Förslaget ........till lag om ändring i tullagen (2000:1281) Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................... Bilaga 1 Förordning (EU) nr 608/2013 .............................................. Bilaga 2 Sammanfattning av promemorian Nya bestämmelser om säkerställande av skyddet av Bilaga 3 Promemorians lagförslag ..................................................... Förteckning över remissinstanser....................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 2013/14:164 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i tullagen (2000:1281), 2.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281) Härigenom föreskrivs i fråga om tullagen (2000:1281) dels att 6 kap. 10 §, 7 kap. 1–8 §§, 9 kap. 2 § och 10 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 1 kap. 9 §, av följande lydelse. Om vid tillämpningen av tullagstiftningen, och rådets förordning (EG) nr 1889/2005 av om kontroller av kontanta medel som förs in i eller ut ur gemenskapen1 eller och rådets förordning (EU) nr 608/2013 av om tullens säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter och upphävande av rådets förordning (EG) nr 1383/20032 ska underrätta någon om innehållet i en handling eller om något annat, får det ske genom delgivning. Delgivning bör användas bara om det är påkallat med hänsyn till omständigheterna. I artikel 14 i förordningen (EEG) nr 2913/92 finns en bestämmelse som ålägger enskild skyldighet att förse tullmyndigheterna med nödvändiga dokument och upplysningar och ge dem all nödvändig hjälp. I artikel 46 i samma förordning finns bestämmelser om kontroll av varor och de transportmedel som befordrar dem i anslutning till att varorna visas upp 1EUT L 309, 25.11.2005, s. 9. 2EUT L 181, 29.6.2013, s. 15. 3Senaste lydelse 2011:296. 2013/14:164 för tullmyndigheten. I artikel 68 i samma förordning och i artiklarna 239–247 i förordningen (EEG) nr 2454/93 finns bestämmelser om tullmyndigheternas rätt att för kontroll av riktigheten av de deklarationer som de har mottagit granska handlingar och undersöka varor. För kontroll av att deklarations- För kontroll av att deklarations- denna lag eller tullagstiftningen i denna lag eller tullagstiftningen i övrigt har fullgjorts riktigt och övrigt har fullgjorts riktigt och fullständigt eller för kontroll av att fullständigt eller för kontroll av att varor inte gör intrång i de varor inte gör intrång i de rättig- rättigheter som skyddas av rådets heter som skyddas av Europapar- förordning (EG) nr 1383/2003 av lamentets och rådets förordning (EU) nr 608/2013 av 2013 om tullens säkerställande av som misstänks göra intrång i vissa skyddet för immateriella rättig- immateriella rättigheter och om heter och upphävande av rådets vilka åtgärder som ska vidtas mot förordning (EG) nr 1383/2003 får varor som gör intrång i vissa im- materiella rättigheter får Tull- 1.transportmedel, containrar, lådor och andra utrymmen där varor kan förvaras, 2.områden för tillfälliga lager, tullager, frizoner och frilager samt områden på flygplatser och bangårdar där varor som står under tullövervakning förvaras och även lokaler inom sådana områden samt 3.bagage, såsom resväskor och portföljer, samt handväskor och liknande som medförs av resande vid inresa till eller utresa från EU:s tullområde eller av person som anmanats att stanna enligt 7 §. Bestämmelser om tullkontroll av kontanta medel finns i 7 a kap. Bestämmelser om kroppsvisitation och kroppsbesiktning finns i lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Bestämmelser om tullkontroll beträffande intrång i vissa immateriella rättigheter finns i rådets förordning (EG) nr 1383/2003 samt i kommissionens förordning (EG) nr 1891/2004 av om fastställande av tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1383/2003 om tullmyndigheternas ingripande mot varor som misstänks göra intrång i vissa immateriella rättigheter och om vilka åtgärder som skall vidtas mot varor som gör Bestämmelser om tullkontroll beträffande intrång i vissa immateriella rättigheter finns i och rådets förordning (EU) nr 608/2013 av om tullens säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter och upphävande av rådets förordning (EG) nr 1383/2003. 4 Senaste lydelse 2006:423. intrång i vissa immateriella rättigheter. utser den enhet inom verket som är behörig att ta emot och behandla ansökningar enligt artikel 5.2 i förordningen (EG) nr 1383/2003. Enheten skall, om det behövs, samråda med andra myndigheter. Uttryck som används i detta kapitel har den innebörd som anges i förordning (EU) nr 608/2013. utser den enhet inom verket som enligt artikel 5.1 i förordning (EU) nr 608/2013 är behörig att ta emot och behandla ansökningar. Varor vars frigörande har skjutits upp eller som hålls kvar av skall förvaras på betryggande sätt. Förvaringen skall ske på sökandens bekostnad. När det finns ett lagakraftvunnet beslut om förstöring av eller annan åtgärd med varorna, har sökanden rätt till ersättning för dessa kostnader från den eller dem som beslutet gått emot. Kan kravet riktas mot fler än en person, har dessa ett solidariskt ansvar. ska underrätta innehavaren av ett beslut om sitt beslut enligt artikel 11.3, 13 eller 16 i förordning (EU) nr 608/2013. En sådan underrättelse ska lämnas efter det att 1.fått kännedom om de omständigheter som kan ligga till grund för ett beslut enligt artikel 11.3 eller 16 i den förordningen, eller 2.tagit emot en sådan begäran som avses i artikel 13 i den förordningen. I artiklarna 9.2 och 9.3 i förordningen (EG) nr 1383/2003 finns bestämmelser om tullmyndighets skyldighet att lämna uppgifter till rättighetshavaren. ska underrätta innehavaren av ett beslut om följande beslut som verket fattar enligt förordning (EU) nr 608/2013: 1.beslut att avslå eller avvisa en begäran enligt artikel 12.1 om förlängning, eller 2.beslut enligt artikel 12.5 att återkalla eller ändra ett beslut om förlängning. En sådan underrättelse ska lämnas efter det att 5Senaste lydelse 2006:423. 6Senaste lydelse 2006:423. Rättighetshavaren ansvarar för skada på varuprov som uppkommer vid sådan inspektion av varor som får göras enligt artikel 9.3 i förordningen (EG) nr 1383/2003. 1.tagit emot en sådan begäran som avses i artikel 12.1, eller 2.fått kännedom om de omständigheter som kan ligga till grund för ett beslut enligt artikel 12.5. Uppkommer en skada på en vara vid en sådan inspektion som avses i artikel 19.1 i förordning (EU) nr 608/2013, ansvarar den som inspekterar varan för skadan. Frågor om huruvida en vara gör intrång i en immateriell rättighet och hur det skall förfaras med varorna i sådant fall prövas av domstol enligt vad som gäller för den immateriella rättigheten i fråga. Domstolen får meddela interimistiskt beslut om att uppskov med frigörande eller kvarhållande av varor skall upphöra. skall verkställa lagakraftvunna domar och beslut från domstolen om frigörande, ändring eller förstöring av varor vars frigörande uppskjutits eller som kvarhålls av . Om domstolens dom eller beslut enligt 6 § innebär att varorna skall ändras, skall ändringen bekostas av den som har rätten till varorna. Svaranden ansvarar för kostnader för förstöring av varor. Om ersättning inte kan utsökas hos svaranden, ansvarar Frågor om huruvida en vara gör intrång i en immateriell rättighet och hur det ska förfaras med varorna i sådant fall prövas av domstol enligt vad som gäller för den immateriella rättigheten i fråga. Domstolen får meddela interimistiskt beslut om att uppskov med frigörande eller kvarhållande av varor ska upphöra. ska verkställa lagakraftvunna domar och beslut från domstolen om frigörande, ändring eller förstöring av varor vars frigörande uppskjutits eller som kvarhålls av . När det finns en lagakraftvunnen dom eller ett beslut om förstöring av eller annan åtgärd med varor vars frigörande har skjutits upp eller som hålls kvar av , har innehavaren av ett beslut rätt till ersättning för sina kostnader i samband med ingripande mot varorna. Ersättningsskyldig enligt första stycket är den som domstolens beslut har gått emot. Kan ersättningskravet riktas mot flera per- 7Senaste lydelse 2006:423. 8Senaste lydelse 2006:423. sökanden emot staten för kostnaderna. soner, har dessa ett solidariskt an- Prop. 2013/14:164 svar att ersätta innehavaren av be- Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar 1. de tidsperioder som avses i 1. den begäran som avses i artikel 8 i förordningen (EG) nr artikel 13 i förordning (EU) nr 1383/2003, 608/2013, 2. förvaring av varor enligt 3 §, 2. provtagning enligt artikel 19.2 i förordning (EU) nr 608/2013, 3. provtagning enligt artikel 9.3 3. samtycke enligt artikel 26.5 i i förordningen (EG) nr 1383/2003, förordning (EU) nr 608/2013, 4. verkställighet av domar och beslut enligt 6 § tredje stycket. Ett beslut av enligt tullagstiftningen eller artikel 5 i förordningen (EG) nr 1383/2003 eller beslut om förlängning enligt artikel 8 i nämnda förordning eller artikel 4.2 i förordningen (EG) nr 1889/2005 får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. eller annan förvaltningsmyndighets beslut om nedsättning eller befrielse enligt 5 kap. 13 § fjärde stycket eller 19 § överklagas hos regeringen. Följande beslut av får överklagas till allmän förvaltningsdomstol: 1.beslut enligt tullagstiftningen, 2.beslut enligt artikel 4.2 i förordning (EG) nr 1889/2005, och 3.beslut enligt artikel 7.2, 9.1, 11.3, 12.1, 12.2, 12.5, 13 eller 16 i förordning (EU) nr 608/2013 samt beslut att avvisa en ansökan som inte uppfyller villkoren i artikel 5.3 eller annan förvaltningsmyndighets beslut om ned- 19 § överklagas hos regeringen. beslut om revision enligt 6 kap. 28 § får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. ma gäller vid överklagande i mål som avses i 8 kap. 13 §. Föreskrifter om överklagande av beslut om föreskrifter med stöd av ett bemyndigande enligt denna lag meddelas av regeringen. 9Senaste lydelse 2006:423. 10Senaste lydelse 2011:1258. Den som uppsåtligen eller av Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot föreskrift i oaktsamhet bryter mot föreskrift i tullagstiftningen, mot förbudet i tullagstiftningen eller mot anmäl- artikel 16 i förordningen (EG) nr ningsplikten i artikel 3 i förord- 1383/2003 eller mot anmälnings- ningen (EG) nr 1889/2005 jämförd plikten i artikel 3 i förordningen med 7 a kap. 2 § döms för tullför- (EG) nr 1889/2005 jämförd med seelse till böter. 7 a kap. 2 § döms för tullförseelse den som uppsåtligen eller av oakt- samhet bryter mot beslut som som uppsåtligen eller av oaktsam- meddelat med stöd av het bryter mot beslut som Tull- verket meddelat med stöd av tull- 1. om skyldighet att föra anteckningar och lämna uppgifter om varor som förvaras i tillfälligt lager, tullager, frizon eller frilager eller som är föremål för förenklat förfarande vid tillämpning av ett tullförfarande, 2. om skyldighet i övrigt att lämna uppgift eller handling till 3. om användningen eller förbrukningen av en icke-gemenskapsvara. I ringa fall skall inte dömas till I ringa fall ska det inte dömas Denna lag träder i kraft . 11 Senaste lydelse 2007:271. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 27 kap. 9 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. I rådets förordning (EG) nr 1383/2003 av om tullmyndigheternas ingripande mot varor som misstänks göra intrång i vissa immateriella rättigheter och om vilka åtgärder som ska vidtas mot varor som gör intrång i vissa immateriella rättigheter1 finns bestämmelser om att uppgift i vissa fall får lämnas till en enskild. I och rådets förordning (EU) nr 608/2013 av om tullens säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter och upphävande av rådets förordning (EG) nr 1383/20032 finns bestämmelser om att uppgift i vissa fall får lämnas till en enskild. Denna lag träder i kraft . 1EUT L 196, , s. 7. 2EUT L 181, 29.6.2013, s. 15. 2013/14:164 3 Ärendet och dess beredning antogs och rådets förordning (EU) nr 608/2013 om tullens säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter och upphävande av rådets förordning (EG) nr 1383/2003. ordningen trädde i kraft . Den tillämpas från och med med undantag för artiklarna 6, 12.7 och 22.3, vilka tillämpas , samt artiklarna 31.1, 31.3–31.7 och 33, vilka ska tillämpas från och med det datum då den centrala data- bas som avses i artikel 32 har inrättats. göra det datumet. Förordningen finns i bilaga 1. I syfte att utreda behovet av lagändringar med anledning av förord- ningen har inom upprättats en promemoria, Nya be- stämmelser om säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter (dnr Fi2011/2850). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 2. Promemorians lagförslag finns i bilaga 3. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstans- erna finns i bilaga 4. En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr Fi2011/2850). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttran- de över lagförslagen i bilaga 5. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6. Regeringen har delvis följt Lagrådets förslag, som behandlas i avsnitten 7.1.1, 7.2 och 9.1. I förhållande till lagrådsremissen har också vissa mindre ändringar av i huvudsak språklig karaktär gjorts. 4 Bestämmelser om tullmyndigheters säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter – en översikt gjorde EU:s tullmyndigheter nästan 90 000 ingripanden och stoppade ca 40 miljoner varor, främst cigaretter (), som miss- tänktes göra intrång i immateriella rättigheter. Värdet av varorna mot- fortsatte att vara den främsta källan. Intrång i immateriella rättigheter är ett stort problem. EU men också globalt. Förfalskningsverksamheten är inte begränsad till att gälla exklusiva kläder, skor och klockor. Det är fråga om inter- nationell, storskalig, professionell verksamhet där varor från en mängd områden – från läkemedel och livsmedel till batterier och bildelar – Bakom produktionen ligger inte sällan kriminella grupper och organisationer och intresset därifrån bedöms öka, eftersom vinstmöjlig- heterna är stora och riskerna små. I ett försök att komma till rätta med problemet på global nivå har man inom , , antagit bestämmelser om tull- myndigheters ingripande mot varor som gör intrång i immateriella rättig- Prop. 2013/14:164 heter genom artiklarna 51–60 i avtalet om handelsrelaterade aspekter av immaterialrätter (det s.k. ). godkände EG genom rådets beslut 94/800/EG1. För att genomföra artiklarna 51–60 i avtalet antog rådet samma datum förordning (EG) nr 3295/94 om fastställande av vissa åtgärder avseende införsel till gemenskapen samt export och återexport från gemenskapen av varor som gör intrång i viss immateriell äganderätt2. Förordningen ersattes 2003 av rådets förordning (EG) nr 1383/2003 av om tullmyndigheternas ingripande mot varor som misstänks göra intrång i vissa immateriella rättigheter och om vilka åtgärder som skall vidtas mot varor som gör intrång i vissa immateriella rättigheter3. Erfarenheterna hade visat att bestämmelserna i förordning (EG) nr 3295/94 i vissa delar var oklara och svåra att tillämpa. I syfte att uppnå större klarhet och att få till stånd ett effektivare instrument i kampen mot intrång i immateriella rättigheter arbetade man därför fram en ny förordning, dvs. förordning (EG) nr 1383/2003, se avsnitt 5.1. uppmanade rådet4 och medlemsstaterna att se över denna förordning och föreslå samt utvärdera förbättringar av regelverket. En översyn utfördes därefter av kommissionen i nära samarbete med experter från medlemsstaternas tullmyndigheter. Under översynen identifierades vissa förbättringar av regelverket som ansågs nödvändiga för att skärpa reglerna om kontroll av efterlevnaden av immateriella rättigheter, som själva reglerna klargörs för att höja rättssäkerheten5. Efter förhandlingar mellan kommissionen, rådet och antogs och rådets förordning (EU) nr 608/2013 om tullens säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter och upphävande av rådets förordning (EG) nr 1383/2003, se avsnitt 6. Bestämmelser i svensk lagstiftning som kompletterade förordning (EG) nr 1383/2003 fanns i tullagen (2000:1281), offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) och tullförordningen (2000:1306), se avsnitt 5.2. 5 Den gamla EU-förordningen Nedan följer en kort sammanfattning av förordning (EG) nr 1383/2003 och de nationella bestämmelser som utfärdades för att komplettera förordningen. 1EGT L 336, 23.12.1994, s. 1 (svensk specialutgåva: område 11, volym 38, s. 3). 2EGT L 341, 30.12.1994, s. 8 (svensk specialutgåva: område 02, volym 16, s. 77). 3EUT L 196, , s. 7. 4Rådets resolution av om en övergripande europeisk plan för bekämpning varumärkesförfalskning och piratkopiering, EUT C 253, 4.10.2008, s. 1. 5KOM (2011) 285 slutlig. 2013/14:164 5.1 Förordning (EG) nr 1383/2003 Gällande EU-bestämmelser fram till och med återfanns i rådets förordning (EG) nr 1383/2003, som kompletterades av kommissionens förordning (EG) nr 1891/2004 av om fastställande av tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1383/2003 om tullmyndigheternas ingripande mot varor som misstänks göra intrång i vissa immateriella rättigheter och om vilka åtgärder som skall vidtas mot varor som gör intrång i vissa immateriella rättigheter6. Den fortsatta framställningen fokuserar på bestämmelserna i rådsförordningen. Enligt rådsförordningen får EU:s tullmyndigheter vidta åtgärder mot varor som förs in till gemenskapens tullområde och som misstänks göra intrång i vissa immateriella rättigheter. En tullmyndighet kan ingripa mot en sändning som misstänks innehålla intrångsvaror antingen på eget initiativ eller med anledning av en beviljad ansökan om ingripande från en rättighetshavare. Efter att tullmyndigheten har tagit ut den misstänkta sändningen för kontroll så kontaktar tullmyndigheten rättighetshavaren. När rättighetshavaren har bekräftat skriftligen att varorna gör intrång i en immateriell rättighet som omfattas av rådsförordningen, så kan tullmyndigheten fatta ett formellt beslut om ingripande: ett s.k. tredagarsingripande om det inte finns någon beviljad ansökan eller ett s.k. tiodagarsingripande om det finns en beviljad ansökan om ingripande. Under dessa perioder, tre respektive , ska tullmyndigheterna uppskjuta frigörandet av varorna eller kvarhålla dem. Om en ansökan om ingripande har inkommit efter ett ex officio-ingripande kan tullmyndigheten fatta beslut om ett tiodagarsingripande. Om det inte har inkommit någon ansökan , så ska varorna frigöras eller kvarhållandet hävas, under förutsättning att samtliga tullformaliteter fullgjorts. Inom tiodagarsperioden, som vid behov kan förlängas , ska antingen en kopia av en stämningsansökan ha kommit in från rättighetshavaren eller en överenskommelse ha träffats mellan parterna, dvs. rättighetshavaren och deklaranten eller varuinnehavaren, om att godset skall förstöras under tullkontroll. Om inget av dessa dokument har kommit in till den behöriga tullenheten inom fristen ska godset frigöras med fullgörande av samtliga tullformaliteter. Bestämmelser som kompletterade rådets förordning (EG) nr 1383/2003 fanns i 7 kap. och 10 kap. 1 § tullagen. 7 kap. innehöll bl.a. bestämmelser om förvaring av varor som tagits om hand av och om ersättning för förvaringskostnader (3 §), om ansvar för skada på varuprov (5 §), om att frågan om rättighetsintrång har skett prövas av domstol (6 §) och om kostnadsansvar (7 §). Enligt 2 § utsåg den s.k. 6 EUT L 328, 30.10.2004, s. 16. Enligt 10 kap. 1 § dömdes den som uppsåtligen eller Prop. 2013/14:164 av oaktsamhet bröt mot förbudet i artikel 16 i förordning (EG) nr 1383/2003 för tullförseelse till böter. Ytterligare bestämmelser som kompletterade förordning (EG) nr 1383/2003 fanns i 67–70 §§ tullförordningen. I 27 kap. 9 § offentlighets- och sekretesslagen fanns en upplysning om att det i förordning (EG) nr 1383/2003 finns bestämmelser om att uppgift i vissa fall får lämnas till en enskild. 6 Den nya EU-förordningen och rådets förordning (EU) nr 608/2013 av om tullens säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter och upphävande av rådets förordning (EG) nr 1383/20037 har antagits av rådet och inom ramen för den gemensamma handelspolitiken, se artikel 207 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). Fördraget ger EU exklusiv befogenhet på den gemensamma handelspolitikens område, se artikel 3.1 i EUF-för- draget. Att en EU-förordning till alla delar är bindande och direkt tilllämplig i varje medlemsstat framgår av artikel 288 i nämnda fördrag. 6.1Nyheter i den nya förordningen Den nya förordningen består av 31 skäl och 40 artiklar, som är indelade i sex kapitel. Vissa av de ändringar som har gjorts i förordningen är av rent lagteknisk natur men den innehåller också vissa förändringar i sak. Dessa är i huvudsak följande: –Tillämpningsområdet för förordningen utvidgas till att även omfatta kretsmönster i halvledarprodukter, se artikel 2.1 j, bruksmönster, se artikel 2.1 k, och handelsnamn, se artikel 2.1 l, samt utrustning för kringgående av tekniska åtgärder, se artikel 2.7 b. –Även förfalskade och piratkopierade varor som förs in i småförsändelser, jfr artikel 2.19, ska omfattas av förordningen.