prop · H103110 · 2014-03-17 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:110 En ny organisation för polisen Regeringen överlämnar denna proposition till . Svensk polis genomgår den största omorganisationen . De 21 polismyndigheterna och ska ombildas till en myndighet, , och Säkerhetspolisen ska inrättas som en fristående myndighet . Syftet med reformen är att skapa tydligare styrning och bättre förutsättningar för högre kvalitet, ökad kostnadseffektivitet, större flexibilitet och förbättrade resultat i polisens verksamhet. Ombildningen ska inte ändra uppgiftsfördelningen mellan Säkerhetspolisen och polisen i övrigt. Regeringen föreslår nu de lagändringar som behövs för omorganisationen. De innebär i huvudsak -att det tydliggörs när eller Säkerhetspolisen eller båda myndigheterna har befogenheter eller fullgör uppgifter enligt viss lagstiftning, -att den anknytning till den lokala polisorganisationen som finns i vissa lagar tas bort, och -att många begrepp med anknytning till polisens organisation som används i dagens lagstiftning byts ut eller utmönstras. Reformen förutsätter att regleringen av polisens personuppgiftsbehandling och bestämmelserna om sekretess anpassas till den nya organisationen. Dessutom inrättas ett nytt register över DNA-profiler, elimineringsdatabasen, för att stärka kvaliteten i den forensiska verksamheten. Förslag till riksdagsbeslut ............................................................... Förslag till lag med vissa bestämmelser med anled - ning av en ny organisation för polisen ............................. Förslag till lag om elimineringsdatabasen Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i lagen (1918:163) med vissa bestämmelser om sjöfynd Förslag till lag om ändring i växellagen (1932:130) Förslag till lag om ändring i lagen (1933:269) om Förslag till lag om ändring i lagen (1938:121) om Förslag till lag om ändring i lagen (1943:881) om polisens ställning under krig Förslag till lag om ändring i lagen (1957:668) om Förslag till lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m Förslag till lag om ändring i lagen (1958:642) om blodundersökning m.m. vid utredning av faderskap Förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare Förslag till lag om ändring i lagen (1966:314) om Förslag till lag om ändring i lagen (1966:742) om hotell - och pensionatrörelse Förslag till lag om ändring i lagen (1970:375) om utlämning till , , eller för verkställighet av beslut om vård eller behandling Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen Förslag till lag om ändring i rennäringslagen Förslag till lag om ändring i lagen (1972:435) om Förslag till lag om ändring i sjömanslagen Förslag till lag om ändring i lagen (1974:191) om 2.25Förslag till lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. ............................................. 2.26Förslag till lag om ändring i lagen (1974:1065) om visst stöldgods m.m. ........................................................ 2.27Förslag till lag om ändring i lagen (1974:1066) om förfarande med förverkad egendom och hittegods 2.28Förslag till lag om ändring i lagen (1975:74) med bemyndigande att meddela vissa föreskrifter för 2.29Förslag till lag om ändring i oljekrislagen (1975:197) ....................................................................... 2.30Förslag till lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410) ..................................................................... 2.31Förslag till lag om ändring i lagen (1976:206) om 2.32Förslag till lag om ändring i lagen (1976:511) om omhändertagande av berusade personer m.m.................. 2.33Förslag till lag om ändring i lagen (1977:67) om tilläggsavgift i kollektiv persontrafik .............................. 2.34Förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160) ..................................................................... 2.35Förslag till lag om ändring i lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafikfrågor ......................................... 2.36Förslag till lag om ändring i förfogandelagen (1978:262) ....................................................................... 2.37Förslag till lag om ändring i ransoneringslagen (1978:268) ....................................................................... Förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302) ....... 2.39Förslag till lag om ändring i lagen (1979:357) om yrkesmässig försäljning av dyrkverktyg........................ 2.40Förslag till lag om ändring i lagen (1979:377) om registrering av båtar för yrkesmässig sjöfart m.m. ........ 2.41Förslag till lag om ändring i lagen (1979:1088) om gränsövervakningen i krig m.m. .................................... 2.42Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg ............................... 2.43Förslag till lag om ändring i lagen (1980:578) om 2.44Förslag till lag om ändring i lagen (1981:324) om 2.45Förslag till lag om ändring i lagen (1981:1064) om säkerhetskontroll i domstol............................................ 2.46Förslag till lag om ändring i lagen (1981:1104) om verksamheten hos vissa regionala alarmerings- Förslag till lag om ändring i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervak- Förslag till lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel.................................... Förslag till lag om ändring i arbetstidslagen (1982:673) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1983:1097) med vissa bestämmelser om larmanläggningar m.m.............. Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387) ....... Förslag till lag om ändring i lagen (1985:206) om Förslag till lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1986:436) om Förslag till lag om ändring i lagen (1986:1009) om förfarandet i vissa fall vid förverkande m.m. ................. Förslag till lag om ändring i lagen (1987:24) om Förslag till lag om ändring i jaktlagen (1987:259) ......... Förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1988:144) om Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1988:688) om Förslag till lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall ...................................... Förslag till lag om ändring i kulturmiljölagen (1988:950) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1385) om Förslag till lag om ändring i lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vård- nadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn ..... Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ....................... Förslag till lag om ändring i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor ................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (1990:1079) om Förslag till lag om ändring i begravningslagen (1990:1144) .................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1990:1157) om säkerhet vid tunnelbana och spårväg.............................. Förslag till lag om ändring i lagen (1991:483) om Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1128) om 2.74Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om 2.75Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1137) om 2.76Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och ytt- 2.77Förslag till lag om ändring i lagen (1991:2041) om särskild personutredning i brottmål, m.m. ..................... 2.78Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade................. Förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581).... Förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787) ...... 2.81Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) ................................................................... 2.82Förslag till lag om ändring i lagen (1994:260) om 2.83Förslag till lag om ändring i lagen (1994:261) om 2.84Förslag till lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll .............. 2.85Förslag till lag om ändring i lagen (1994:569) om samarbete med de internationella tribuna- lerna för brott mot internationell humanitär rätt ............ Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009)........ 2.87Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi................................................................ 2.88Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1809) om 2.89Förslag till lag om ändring i lagen (1995:832) om 2.90Förslag till lag om ändring i pantbankslagen (1995:1000) ................................................................... Förslag till lag om ändring i vapenlagen (1996:67)....... 2.92Förslag till lag om ändring i säkerhetsskyddslagen (1996:627) ..................................................................... 2.93Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen............................. 2.94Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon.................................... 2.95Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) ..................................................................... 2.96Förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter............. 2.97Förslag till lag om ändring i lagen (1998:527) om det statliga personadressregistret ................................... 2.98Förslag till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård ........................... Förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) om Förslag till lag om ändring i lagen (1998:621) om Förslag till lag om ändring i lagen (1998:1702) om inspektioner enligt fördrag om fullständigt förbud mot kärnsprängningar ...................... Förslag till lag om ändring i lagen (1998:1705) om inspektioner enligt konventionen om förbud mot användning, lagring, produktion och överföring av antipersonella minor (truppminor) samt om deras Förslag till lag om ändring i lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vid medverkan i brottsutredningar........................................ Förslag till lag om ändring i lagen (1999:271) om handel med begagnade varor.......................................... Förslag till lag om ändring i epizootilagen (1999:657) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i zoonoslagen (1999:658).... Förslag till lag om ändring i lagen (1999:779) om handel med ädelmetallarbeten ........................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2000:130) om Förslag till lag om ändring i lagen (2000:140) om inspektioner enligt internationella avtal om förhindrande av spridning av kärnvapen ........................ Förslag till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete .................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2000:344) om Förslag till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål ............................. Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1219) om Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling........................................................ Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281)......... Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2002:297) om biobanker i hälso- och sjukvården m.m.......................... Förslag till lag om ändring i lagen (2002:329) om Förslag till lag om ändring i lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslig- het i vissa fall ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2002:445) om medling med anledning av brott..................................... Förslag till lag om ändring i fordonslagen (2002:574) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) ..................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om Förslag till lag om ändring i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor ......................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk Förslag till lag om ändring i lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsut- Förslag till lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168) ..................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2004:487) om Förslag till lag om ändring i järnvägslagen (2004:519) ..................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2004:1100) om Förslag till lag om ändring i lagen (2004:1167) om Förslag till lag om ändring i lagen (2005:130) om Förslag till lag om ändring i lagen (2005:225) om rättsintyg i anledning av brott........................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang ........................ Förslag till lag om ändring i lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete ............................ Förslag till lag om ändring i lagen (2005:426) om arbetstid m.m. för flygpersonal inom civilflyget ........... Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551) ..................................................................... Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ..................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2005:754) om transitering av tredjelandsmedborgare........................... Förslag till lag om ändring i lagen (2005:787) om behandling av uppgifter i brottsbekäm- Förslag till lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227) ..................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2006:263) om transport av farligt gods................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2006:343) om Försvarsmaktens stöd till polisen vid terrorismbe- Förslag till lag om ändring i lagen (2006:418) om säkerhet i vägtunnlar ..................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2006:444) om Förslag till lag om ändring i lagen (2006:496) om Förslag till lag om ändring i lagen (2006:546) om utrymning och inkvartering m.m. under höjd bered- Förslag till lag om ändring i lagen (2006:615) om samarbete med Specialdomstolen för ........ Förslag till lag om ändring i livsmedelslagen (2006:804) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2006:806) om provtagning på djur, m.m. .............................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2006:807) om kontroll av husdjur, m.m. ............................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2006:1209) om Förslag till lag om ändring i lagen (2006:1570) om skydd mot internationella hot mot människors hälsa ..... Förslag till lag om ändring i lagen (2007:606) om utredningar avseende vissa dödsfall ............................... Förslag till lag om ändring i bidragsbrottslagen (2007:612) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2007:980) om tillsyn över viss brottsbekämpande verksamhet ............. Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1150) om tillsyn över hundar och katter......................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om Förslag till lag om ändring i lagen (2008:99) om tillämpning av och rådets förordning (EG) nr 1781/2006 om information om betalaren som skall åtfölja överföringar av medel.......... Förslag till lag om ändring i lagen (2008:286) om kvalitets- och säkerhetsnormer vid hantering av mänskliga vävnader och celler ....................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2008:322) om ingripa mot rattfylleribrott.............................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2008:475) om kör- och vilotid vid internationell järnvägstrafik............ Förslag till lag om ändring i lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet ........... Förslag till lag om ändring i lagen (2008:1049) om förbud mot utsläppande på marknaden av päls av katt och hund m.m.......................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2009:62) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av Förslag till lag om ändring i lagen (2009:302) om verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård............... Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbrukspro- dukter och livsmedel ..................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2010:294) om säkerhetskontroll vid offentliga sammanträden i kommuner och landsting ............................................... Förslag till lag om ändring i polisdatalagen (2010:361) ..................................................................... Förslag till lag om ändring i polisdatalagen (2010:361) ..................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2010:362) om polisens allmänna spaningsregister ............................... Förslag till lag om ändring i lagen (2010:374) om ter i hamnar.................................................................... Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (2010:500) ..................................................................... Förslag till lag om ändring i patientsäkerhetslagen (2010:659) ..................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2010:751) om Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800)........ Förslag till lag om ändring i (2010:900) ..................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor ................................... Förslag till lag om ändring i postlagen (2010:1045)...... Förslag till lag om ändring i alkohollagen (2010:1622) ................................................................... Förslag till lag om ändring i delgivningslagen (2010:1932) ................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1933) om auktorisation av delgivningsföretag............................... Förslag till lag om ändring i lagen (2011:111) om förstörande av vissa hälsofarliga missbruks- Förslag till lag om ändring i lagen (2011:579) om Förslag till lag om ändring i lagen (2011:721) om märkning av energirelaterade produkter........................ Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet............ Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1070) om handel med sälprodukter................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1165) om överlämnande från enligt en nordisk arreste- Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) .................................................................... Förslag till lag om ändring i kustbevakningsdata- lagen (2012:145) ............................................................ Förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (2012:210) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommuni- kation i de brottsbekämpande myndigheternas Förslag till lag om ändring i lagen (2012:595) om införsel av och handel med sprutor och kanyler............. Förslag till lag om ändring i lagen (2012:806) om beredskapslagring av olja ............................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion ................................... Förslag till lag om ändring i kameraövervaknings- lagen (2013:460) ............................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2014:000) om Förslag till lag om ändring i lagen (2014:000) om straff för penningtvättsbrott............................................ Ärendet och dess beredning .......................................................... En ny organisation för svensk polis .............................................. Varför omorganiseras polisen?....................................... 4.2Två nya myndigheter – och Den centrala och den lokala polisorgani- sationen slås ihop........................................... Säkerhetspolisen blir en fristående Genomförandet av ombildningen................................... Utgångspunkterna för författningsregleringen ............... Samarbetet och uppgiftsfördelningen mellan Polismyndig- heten och Säkerhetspolisen ........................................................... Säkerhetspolisen ska framgå av polislagen .................... 6 En ny organisation kräver delvis andra organisatoriska Polisen, polis och polisväsendet..................................... , polisstyrelse, polisdistrikt, polisnämnd, länspolismästare och polischef.................. 6.5Särskilda överväganden beträffande polisens 6.5.1Regleringen av polisens internationella 6.5.2Lagen om internationellt polisiärt 6.5.3Transport i samband med överlämnande, avvisning eller utvisning............................... 6.5.4Lagar som syftar till att förhindra och utreda penningtvätt och finansiering av Överväganden om vissa särskilda bestämmelser........... 6.6.3Lagen om omhändertagande av berusade 6.6.4Lagen om Försvarsmaktens stöd till polisen vid terrorismbekämpning ................. 6.6.5Lagen om ordningsvakter, växellagen Ärendehandläggning och överklagande ....................................... Handläggning av förvaltningsärenden........................... Behövs det regler som styr handlägg- ningen inom ?................... Ska det anges var en ansökan ska göras?...... Anmälningsskyldighet i förvaltningsärenden ................ Behörig domstol vid överklaganden.............................. Behovet av särskilda forumregler vid överklagande till allmän förvaltnings- Ny forumregel i vapenlagen ......................... Bör överklagande av sekretessbeslut styras till vissa domstolar?............................ Överklagande till annan instans än domstol .................. Reglerna om överklagande är inte