prop · H103177 · 2014-03-11 00:00:00 — Enligt den allmänna forumregeln i 14 § andra stycket lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar ska överklagandet prövas av den förvaltningsrätt inom vars domstolskrets ärendet först prövats. Kammarrätten i menar att det, liksom i fråga om överklagande av beslut enligt skogsvårdslagen, kan råda osäkerhet om huruvida säte eller styrelsens regionala organisation ska vara avgörande i forumfrågan. Lagrådet anser med hänvisning till kammarrättens synpunkt att frågan bör uppmärksammas i det fortsatta lagstiftningsarbetet. Enligt regeringen bör inte någon särskild forumregel införas för överklagande av beslut enligt lagen om virkesmätning utan i stället bör den allmänna forumregeln vara tillämplig, liksom vid överklagande enligt skogsvårdslagen. I myndigheter med hela landet som verksamhetsområde, vilket har, torde det vara den beslutande enhetens geografiska placering som avgör vilken domstol som blir behörig att pröva ett överklagande (RÅ 1995 ref. 20). Regeringen anser att prövningstillstånd bör krävas vid överklagande till kammarrätten. Bestämmelser om detta bör föras in i den nya lagen. Regeringens förslag: Denna lag träder i kraft , då virkesmätningslagen (1966:209) ska upphöra att gälla. Regeringens bedömning: Det behövs inga övergångsregler. förslag: Överensstämmer i huvudsak med reger- ingens förslag och bedömning. Skillnaden är att föreslår att lagen och förordningen ska träda i kraft efter att de Remissinstanserna: Mellanskog anser att behov av övergångsregler samt tidpunkt för ikraftträdande bör bestämmas efter att noggrann- hetskraven och föreskrifter är fastställda. den föreslagna lagen och förordningen i deras nuvarande lydelse inte är anmälningspliktiga enligt och rådets direktiv 98/34/EG av om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster (EGT L 204, 21.7.1998, s. 37, Celex 31998L0034) eller WTO:s . aktualiseras om författningsförslagen ändras till att innehålla tekniska föreskrifter eller när myndighetsföreskrifter innehållande tekniska före- skrifter föreslås på myndighetsnivå. Skälen för regeringens förslag och bedömning: De som genom den föreslagna ökade omfattningen av lagstiftningen kommer att omfattas av lagen om virkesmätning kan antas behöva att anpassa sig till En sådan anpassning kan antas ske efter att beslut fattats om lag och förordning. Som anges i avsnitt 10 bör föreskrifter om bl.a. noggrannhetskrav tas fram i föreskrifter som med- delas av myndighet. Förslag till tekniska föreskrifter kan, som Kommers- Prop. 2013/14:177 kollegium erinrar, omfattas av anmälningsskyldighet enligt Europa- parlamentets och rådets direktiv /34/EG. Regeringen bedömer att tidpunkten för ikraftträdande bör beakta att förslaget till föreskrifter om bl.a. noggrannhetskrav kan behöva anmälas som tekniska regler innan de kan meddelas av myndighet varför den nya lagen bör träda i kraft . Den föreslagna lagstiftningen ska gälla i sin helhet efter ikraftträdandet. Det finns inget behov av övergångsregler. Nuvarande lagstiftning ska upphöra att gälla när den föreslagna lagstiftningen träder i kraft. Vilka berörs av förslaget? I första hand berörs säljare och köpare av virke av lagstiftningen samt de som utför virkesmätning på uppdrag av säljare eller köpare. tillämpningsområdet mellan den nya och den gamla lagen påverkar sannolikt inte antalet säljande skogsföretag som berörs av lagstiftningen, knappt 240 000. Att den nya lagen får ett utvidgat tillämpnings- område när det gäller trädslag, sortiment och användningsområden berör framför allt virkesmätning av energisortiment. Nya företag som berörs är företag som är specialiserade på att köpa skogsbränsle direkt av skogs- ägare, sågverk som enbart sågar lövträd samt företag som producerar andra produkter än sågtimmer och massaved. Det rör sig uppskatt- ningsvis totalt om en ökning från ca 200 till ca 300 företag. De tre virkesmätningsföreningarna utför i nära samarbete med SDC virkesmätning av av det virke som omfattas av den nu gällande virkesmätningslagen (1966:209). ningarna och SDC är ekonomiska föreningar som ägs av både köpare och säljare av virke samt styrs av representanter för dem. tioner som mäter virke som omfattas av den nu gällande lagen är tjänste- företag eller partsmätande företag som själva köper virket. virkesmätning av energisortimentet har bedömt att för- sörjningen av energisortiment (benämnt skogsbränsle i kompletterande konsekvensanalys) till stor del sker genom företag som även handlar med sågtimmer och massaved. pletterande konsekvensanalys framgår det att virkesmätning av energi- sortimentet i vissa fall utförs av transportföretag på uppdrag av säljaren Från lagens tillämpningsområde undantas virke som har över- låtits, överlåts till en enskild för privat bruk, till näringsidkare för små- skalig förädling eller småskalig energiproduktion samt överlåts av ett företag till ett annat företag inom samma koncern. som har överlåtits innebär att om en köpare av virke, t.ex. ett sågverk, köper råvara från en markägare men för egen del bara vill förädla vissa av sortimenten, i det här fallet sågtimmer, kan sågverket vidare den ingående massaveden till ett massabruk utan att det 2013/14:177 behöver mätas. Undantaget innebär t.ex. att mätningen inte behöver utföras enligt lagen. I praktiken kommer stora delar av detta virke att mätas ändå, eftersom parterna behöver ha kontroll över virkesflöden och ingående råvarumängder. Undantaget bedöms inte ha någon konkurrenssnedvridande effekt. Undantaget för privat bruk bedöms vara det undantag som får störst omfattning eftersom uppskattningsvis 20–av alla småhus värms med ved. Undantaget för småskalig förädling och småskalig energiproduktion kommer att förtydligas i verkställighetsföreskrifter. Småsågar och hantverk kan nämnas som exempel på sådant som omfattas av undantaget. Enligt svensk sågverksinventering anses småsågar vara sågverk som sågar mindre än vilket motsvarar ca fast mått virke. Sådana sågverk bedöms enligt inventeringen vara ca 1 700 av totalt ca 2 030 sågverk, och bedöms såga av den sågade trävaran i . Undantaget bedöms inte ha någon konkurrenssnedvridande effekt. Undantaget för överlåtelser inom samma koncern innebär t.ex. att mätningen inte behöver utföras enligt lagen. I praktiken kommer stora delar av detta virke att mätas ändå eftersom parterna behöver ha kontroll över virkesflöden och ingående råvarumängder. Undantaget bedöms kunna ha en viss konkurrenssnedvridande effekt men är motiverat med hänsyn till att företagen styrs av samma ägarintresse och skyddsbehov inte kan anses finnas. Samtliga som omfattas av den nya lagens tillämpningsområde bedöms omfattas av förslagen om egenkontroll och anmälningsskyldighet i denna konsekvensanalys. I vilken utsträckning som dessa skyldigheter ska åläggas enskilda är dock en fråga som kommer att bestämmas i de föreskrifter som meddelar. I kompletterande konsekvensanalys beskrivs de berörda företagen närmare. Berörda av lagstiftningen är slutligen också rättsväsendet och tillsynsmyndigheten. Kostnadsmässiga och andra konsekvenser för utförare av virkesmätning I kompletterande konsekvensbedömning har kostnadsberäkningar för företagen gjorts när det gäller skyldigheterna att anmäla verksamheten till tillsynsmyndigheten, att lämna uppgifter om den bedrivna verksamheten till tillsynsmyndigheten, att utföra mätning med tillräcklig noggrannhet, att skicka resultat till säljare och köpare (mätbesked), att spara resultatet och spara information som ligger till grund för det, att på begäran lämna informationen till säljare, köpare och tillsynsmyndigheten, att på begäran lämna resultatet till tillsynsmyndigheten, att utföra egenkontroll, att spara resultatet av egenkontrollen och information som ligger till grund för det samt att på begäran lämna dessa till tillsynsmyndigheten. Den totala beräknade kostnaden för skyldigheterna enligt förlaget uppgår till . Beräkningarna följer beräkningsmodell regelräknaren. Även om det inte skulle finnas någon virkesmätningslag skulle företagen ha behov av att kvantifiera och värdera varuflöden för att kunna bestämma betalningen vid virkesaffärer och för att kunna styra sin verksamhet. I beräkningsmodellen uppgår kostnaden för själva mätningen och utskicket av mätbesked till köpare och säljare till . Det gör att den administrativa fördyringen till följd av lagen bedöms vara medräknat Om man antar att företagen även har ett eget behov av att bedriva kontroll för att säkerställa mätkvaliteten så blir fördyringen på grund av lagen uppskattningsvis . Virkesmätning av energisortimentet (kallat primärt skogsbränsle i kompletterande konsekvensanalys) är en skyldighet som inte ingår i den nu gällande lagstiftningen. Bränslemängden utgör av den totala mängden virke som omfattas av förslaget till ny lag. En andel på av de totala kostnaderna för hela lagen bedöms vara för skyldigheter för virke för energiproduktion enligt lagförslaget. Om man antar att företagen även har ett eget behov av att bedriva kontroll för att säkerställa mätkvaliteten så blir fördyringen av skogsbränslet till följd av lagförslaget inklusive egenkontrollen. Kostnaderna för arbete med virkesmätningsfrågor har uppgått till i storleksordningen . Förslagen till ny virkesmätningslagstiftning kommer att medföra vissa ökade administrativa kostnader för tillsynsmyndigheten genom att krav på anmälan av mätningsverksamhet föreslås. Kontrollfrekvensen förväntas dock fortsatt vara låg till följd av bestämmelserna om egenkontroll. Sammantaget medför förslagen konsekvenser endast i marginell omfattning för tillsynsmyndigheten. De kostnadsökningar som uppstår kan rymmas inom ramen för befintliga anslag. Konsekvenser för rättsväsendets myndigheter Förslagen kan antas medföra marginella ekonomiska konsekvenser för rättsväsendet. En avkriminalisering av överträdelser av virkesmätningslagstiftningen föreslås, men såvitt känt har straffbestämmelsen i nu gällande lagstiftning inte tillämpats. Allmänna straffrättsliga bestämmelser, i första hand bedrägeri enligt 9 kap. 1 § , kan dock tillämpas. Genom att den nya lagens tillämpningsområde är vidare än den nu gällande lagen ökar förvisso sannolikheten för överträdelser som kan leda till anmälan med påföljande brottsutredning, men dessa kan antas bli mycket få, om ens några. Vidare föreslås den nya lagen innehålla bestämmelser om att tillsynsmyndigheten får meddela förelägganden och förbud förenade med vite. Antalet överklagade beslut och mål om utdömande av vite kan dock förväntas bli få, initialt uppskattningsvis sammanlagt 5-10 stycken . De aktuella förslagen kommer således sannolikt att medföra en mycket liten belastning på rättsväsendets myndigheter och bedöms kunna rymmas inom ramen för befintliga anslag. Virkesmätningen har sedan den nuvarande virkesmätningslagens tillkomst i huvudsak fungerat bra tack vare att de partsammansatta virkesmätningsföreningarna med sin opartiska och seriösa mätning svarat för nästan all virkesmätning. Utmaningen för framtiden är att undvika att ett fåtal av de förväntade tillkommande virkesmätningsaktörerna som bedriver partsmätning medvetet eller 2013/14:177 omedvetet utför en inkorrekt virkesmätning som främst skulle drabba enskilda skogsägare och särskilt ägare med små skogsmarksinnehav. Ekonomiska styrmedel, som ju till sin natur är generella, är därför inte tillämpliga. En inkorrekt mätning kan också snedvrida konkurrensen mellan olika virkesmätningsaktörer, virkesköpare och virkessortiment. Informativa styrmedel är verksamma för att förhindra omedvetet inkorrekt mätning och dessutom allmänt höja kvaliteten i mätningen. De har dock en svag förebyggande effekt mot medvetet inkorrekt mätning. En fortsatt lagstiftning, dvs. rättsliga styrmedel, bedöms vara det bästa sättet att bevara den höga standarden på svensk virkesmätning och även lösa eventuella framtida problem. Det finns också en bred majoritet för denna inom skogsnäringen och berörda delar av energisektorn. Från detta håll har också påtalats flera positiva bieffekter av en lagstiftning bl.a. trovärdigheten. Lagstiftningen behöver emellertid kompletteras med information och rådgivning. Ett borttagande av lagstiftningen betyder att risken för att framför allt småskogsägare drabbas av inkorrekt mätning ökar. Sekundära effekter av en inkorrekt mätning uppstår också t.ex. försvagning av trovärdighet och stabilitet på virkesmarknaden samt störningar i virkesflödena. Den föreslagna lagstiftningen är teknik- och metodneutral vilket inte verkar hindrande på teknisk och metodologisk utveckling. Utan bestämmelser om egenkontroll och anmälningsskyldighet kommer tillsynsmyndigheten sannolikt att behöva mer resurser för att samma kvalitet i virkesmätningen ska kunna uppnås. På ett övergripande plan bedöms den nya lagen inte ha några miljökonsekvenser. Den nya lagen har dock vissa positiva miljökonsekvenser genom att lagstiftningen möjliggör effektiv användning av skogsråvara, ökad användning av energisortiment samt ökade möjligheter till lägesbyten vilket minskar behovet av transporter. Förslaget till lag om virkesmätning Lagen har strukturerats i enlighet med Lagrådets förslag. I paragrafen, som inte har någon motsvarighet i den nuvarande virkesmätningslagen (1966:209), anges lagens syfte. Paragrafen kommenteras i avsnitt 8. Paragrafen som kommenteras i avsnitten 9.2 och 9.3 motsvaras delvis av 2 § i den nuvarande virkesmätningslagen vad gäller definitionen av virkesmätning. I punkten 1 definieras begreppet virke. Genom att definitionen inte omfattar sådant som sönderdelas vid industriell vidareförädling undantas från lagens tillämpningsområde förädlat virke eller biprodukter som uppstår vid förädling i industriell skala eller energiproduktion i industriell skala. Biprodukter kan t.ex. vara flis eller sågspån. I punkten 2 definieras begreppet virkesmätning. Kvantiteten kan bestämmas, t.ex. i form av antal, volym, vikt eller energiinnehåll. Till skillnad mot definitionen i den nuvarande lagen anges inte på vilket sätt som kvantiteten kan bestämmas vilket innebär att det enligt den nya lagen om virkesmätning även är möjligt att bestämma kvantiteten i form av t.ex. energiinnehåll. Lämplighet för avsedd användning kan avse bestämmande av vilken kvalitetsklass virket tillhör, vilket i så fall har betydelse för den ersättning per kvantitet virke som ska lämnas, eller om virket är leveransgillt, dvs. i vilken utsträckning som virket överensstämmer med vad parterna har avtalat, t.ex. gällande trädslag, dimensioner och längder, andel rötskador, kvistighet, m.m. eller om stockarna är behäftade med tillredningsfel såsom krokighet, rötskador eller kapsprickor. I bestämmelsen anges tillämpningsområdet för den nya virkesmätningslagen. Bestämmelsen har sin motsvarighet i 1 § i den nuvarande lagen och kommenteras i avsnitt 9. Tillämpningsområdet utvidgas vad gäller trädslag, sortiment och användningsområden till att bl.a. avse virkesmätning av energisortiment och sågtimmer av löv. I paragrafens första stycke anges att lagen gäller virkesmätning som ligger till grund för att bestämma ersättningen för virket vid en överlåtelse. Bestämmelsen motsvaras i den delen av 1 § i den nuvarande virkesmätningslagen och kommenteras i avsnitt 9.4. Begreppet vederlag ersätts med ett modernare språkbruk. Paragrafens andra stycke, som kommenteras i avsnitten 9.1, 9.3 och 9.5 innehåller undantag från lagens tillämpningsområde. Genom andra stycket 1 undantas mätning av virke som har överlåtits. Därigenom behöver mätning inte utföras enligt lagen om virkesmätning i fråga om virke som t.ex. ett sågverk köpt från en föryngringsavverkning och som sågverket i sin tur säljer vidare till ett pappersmassabruk som massaved. I andra stycket 2 undantas mätning av virke som överlåts till en enskild person för privat bruk. Därigenom undantas t.ex. virke som en skogsägare säljer som ved till en enskild person för privat bruk. I andra stycket 3 undantas virke som överlåts till näringsidkare för småskalig förädling eller småskalig energiproduktion. I andra stycket 4 undantas överlåtelser mellan företag inom en koncern. Genom definitionen av virke i 2 § undantas sådant som sönderdelas vid industriell vidareförädling. 2013/14:177 Paragrafens tredje stycke innehåller en upplysning om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar verkställighetsföreskrifter om vad som avses med småskalig förädling, småskalig energiproduktion och koncern. Rubriken har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Rubriken har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Paragrafens första stycke 1 innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om med vilken noggrannhet och hur virkesmätning som omfattas av lagen om virkesmätning i övrigt ska utföras av den som utför mätning. Bestämmelsen som i sak motsvarar 1 § nuvarande virkesmätningslagen, kommenteras i avsnitt 10 och har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. I paragrafens första stycke 2 finns ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för den som utför virkesmätning att spara resultatet av utförd mätning, uppgifter om mätningen och den information som ligger till grund för resultatet. Resultatet av utförd mätning brukar kallas för mätbesked. Uppgifter om mätningen kan avse uppgifter om säljare och köpare, vem som mätt virket, var, när och hur virket är mätt. Information som ligger till grund för resultatet kan t.ex. avse trädslag, inmätt volym fördelad på stocknivå, kvalitet. Bestämmelsen saknar motsvarighet i nuvarande virkesmätningslagen och behandlas i avsnitt 11. I första stycket 3 anges att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för den som utför virkesmätning att lämna resultatet av utförd mätning, uppgifterna om mätningen och informationen som ligger till grund för resultatet till säljare och köpare. Föreskrifter som meddelas med stöd av bemyndigandet kan dels avse en skyldighet att efter utförd mätning lämna t.ex. resultatet till säljare och köpare, dels en skyldighet att på begäran lämna vissa uppgifter eller information till säljare och köpare. kan, om det behövs för att utöva tillsyn, begära uppgifter med stöd av 8 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan också meddela föreskrifter om inom vilken tid och på vilket sätt som resultatet, uppgifterna och informationen ska lämnas. Bestämmelsen saknar motsvarighet i nuvarande virkesmätningslagen och behandlas i avsnitt 11. Rubriken har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Bestämmelsen innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för den som utför virkesmätning att anmäla sin verksamhet till tillsynsmyndigheten och att till myndigheten lämna uppgifter om den bedrivna verksamheten. Paragrafen, som saknar motsvarighet i den nuvarande virkesmätningslagen, behandlas i avsnitt 12.3. Rubriken har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter skyldighet för den som utför virkesmätning att systematiskt och ändamålsenligt kontrollera att virkesmätning enligt denna lag följer de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen, dvs. att bedriva egenkontroll. Bestämmelsen innehåller också ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för den som utför virkesmätning att spara resultatet av utförda egenkontroller och den information som ligger till grund för resultatet. kan med stöd av 8 § begära uppgifter som avser egenkontroll om det behövs för att utöva tillsyn. Paragrafen, som saknar motsvarighet i den nuvarande virkesmätningslagen, behandlas i avsnitt 12.2. Rubriken har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Paragrafen, som saknar motsvarighet i den nuvarande virkesmätningslagen, innehåller en upplysning om att regeringen utser den myndighet som ska utöva tillsyn över de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. Paragrafen behandlas i avsnitt 12.1. Rätt till upplysningar och tillträde Paragrafen, som saknar motsvarighet i den nuvarande virkesmätningslagen, kommenteras i avsnitten 12.4 och 12.5. Proportionalitetsprincipen ska beaktas när myndigheten tillämpar bestämmelsen. kan enligt punkten 1 i paragrafen, i den utsträckning som det behövs för att utöva tillsyn, begära att få upplysningar och ta del av handlingar. Uppgifter som behövs för tillsynen kan t.ex. avse resultatet av utförd virkesmätning, uppgifter om mätningen och information som ligger till grund för resultatet samt resultatet av egenkontrollen och information som ligger till grund för egenkontrollen. 2013/14:177 Enligt punkten 2 har myndigheten, i den utsträckning som behövs för att utöva tillsyn, även rätt till tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till virkesmätningen och där göra undersökningar och ta prover. har inte rätt att begära tillträde till bostäder. Paragrafen, som kommenteras i avsnitt 12.6, har inte någon motsvarighet i den nuvarande virkesmätningslagen. Paragrafen ger tillsynsmyndigheten rätt att meddela förelägganden och förbud. Med stöd av bestämmelsen kan förelägganden och förbud riktas mot enskilda för att de ska följa regelverket. kan med stöd av bestämmelsen förelägga enskilda att ge tillsynsmyndigheten sådana upplysningar m.m. som tillsynsmyndigheten har rätt till enligt 8 §. I paragrafen föreskrivs att ett föreläggande eller förbud som meddelas av tillsynsmyndigheten får förenas med vite. Allmänna bestämmelser om vite finns i lagen (1985:206) om viten. Paragrafen, som saknar motsvarighet i den nuvarande virkesmätnings- lagen, behandlas i avsnitt 12.6. Bestämmelsen innebär att beslut av tillsynsmyndigheten enligt den nya lagen får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Paragrafen, som saknar motsvarighet i den nuvarande virkesmätningslagen, behandlas i avsnitt 14. Lagen om virkesmätning träder i kraft . Bestämmelsen behandlas i avsnitt 15. Sammanfattning av meddelande 2013 nr 2, Uppdrag om förslag till ny lagstiftning om virkesmätning har fått i uppdrag från regeringen att, efter samråd med berörda organisationer och företag, utarbeta förslag till ny virkesmätningslag och en förordning om virkesmätning. Förslaget ska innehålla vilka sortiment som ska regleras, vilka aktörer som ska omfattas samt bestämmelser om kontroller som bedöms behövas. I uppdraget ingår bl.a. att ta fram en ingående analys av behovet av en ny virkesmätningslag och att analysera och motivera alla förslag. Regeringens målsättning om regelförenkling för företag ska beaktas. Vidare ska övervägas om egenkontroll bör användas som en del av kontrollen av att lagstiftningen följs. Förslaget ska innehålla nödvändiga författningsbestämmelser samt en konsekvensutredning. I meddelandet lämnas förslag till en ny virkesmätningslag och virkesmätningsförordning. Syftet med virkesmätningslagstiftningen är att vederlagsgrundande virkesmätning ska utföras korrekt för att ge säljare och köpare jämbördig möjlighet att bedöma rimligt vederlag för försålt virke. Lagstiftningen bidrar också till en trovärdig och väl fungerande virkesmarknad. föreslår att lagstiftningen, till skillnad från nu gällande lagstiftning, ska omfatta samtliga trädslag, sortiment och de flesta användningsområden. Förslaget till lagstiftning är således neutralt vad gäller trädslag och sortiment. Den föreslagna ökade omfattningen innebär bl.a. att energisortiment faller under lagstiftningen. Den föreslagna ökade omfattningen av lagstiftningens tillämpning medför att svagare part skyddas även vid affärer med energisortiment och eventuella andra tillkommande sortiment.