prop · H103133 · 2014-03-18 00:00:00 — Vidare får direktupphandling användas om det finns förutsättningar att tillämpa förhandlat förfarande utan föregående annonsering som avses i 4 kap. 5–9 §§ , 4 kap. 2 och 3 §§ LUF, 4 kap. 4–10 §§ LUFS eller om det finns synnerliga skäl. I promemorian föreslås ändrade direktupphandlingsgränser. Gränserna som föreslås vara gemensamma för upphandling av varor, tjänster och byggentreprenader ska såsom tidigare anges som en procentsats av respektive tröskelvärde för upphandling av varor och tjänster. I ska direktupphandling få användas om kontraktets värde beräknas uppgå till högst av det tröskelvärde som gäller för kommuner och landsting vid upphandling av varor och tjänster, som uppgår till , dvs. I LUF ska direktupphandling få användas om kontraktets värde beräknas uppgå till högst av det tröskelvärde som gäller vid upphandling av varor och tjänster som uppgår till , dvs. Samma direktupphandlingsgräns som föreslås gälla för LUF ska också gälla för LUFS. I promemorian föreslås att en bestämmelse införs i de tre lagarna som anger att de upphandlande myndigheterna och enheterna ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen. Denna dokumentationsplikt ska enligt promemorian gälla för upphandlingar vilkas värde överstiger . De upphandlande myndigheterna och enheterna ska anta riktlinjer för genomförande av direktupphandling. Reglerna föreslås träda i kraft . Lagförslag i promemorian Nya regler om direktupphandling Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling Härigenom föreskrivs att 15 kap. 3 och 18 §§ lagen (2007:1091) om offentlig upphandling ska ha följande lydelse. En offentlig upphandling enligt detta kapitel ska göras genom förenklat förfarande eller urvalsförfarande. Direktupphandling får dock användas om kontraktets värde uppgår till högst av det tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 § första stycket 2 och andra stycket. Vidare får direktupphandling användas i tillämplig omfattning i de fall förutsättningarna för förhandlat förfarande utan föregående annonsering som avses i 4 kap. 5–9 §§ är uppfyllda eller om det finns synnerliga skäl. Direktupphandling får dock användas om kontraktets värde uppgår till högst av det tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 § första stycket 2 och andra stycket. Den upphandlande myndigheten ska besluta riktlinjer för användning av sådant förfarande. Vidare får direktupphandling användas i tillämplig omfattning i de fall förutsättningarna för förhandlat förfarande utan föregående annonsering som avses i 4 kap. 5–9 §§ är uppfyllda eller om det finns synnerliga skäl. Konkurrenspräglad dialog får, i enlighet med 2 §, användas om inte förenklat förfarande eller urvalsförfarande medger tilldelning av kontrakt. En upphandlande myndighet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen. Detta gäller dock inte vid tilldelning av kontrakt vilkas värde uppgår till högst det i 3 § andra stycket angivna värdet. En upphandlande myndighet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen om upphandlingens värde överstiger . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller för upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet. Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster Härigenom föreskrivs att 15 kap. 3 och 18 §§ lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster ska ha följande lydelse. En upphandling enligt detta kapitel ska göras genom förenklat förfarande eller urvalsförfarande. uppgår till högst av det uppgår till högst av det tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 § tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 § första stycket 1. första stycket 1. upphandling användas i tillämplig lande enheten ska besluta rikt- omfattning i de fall då förutsätt- linjer för användning av sådant ningarna för tilldelning av kontrakt utan föregående annonsering som avses i 4 kap. 2 och 3 §§ är upp- omfattning i de fall då förutsätt- fyllda eller om det finns synnerliga ningarna för tilldelning av kontrakt utan föregående annonsering som avses i 4 kap. 2 och 3 §§ är upp- fyllda eller om det finns synnerliga skäl. En upphandlande enhet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen. Detta gäller dock inte vid tilldelning av kontrakt vilkas värde uppgår till högst det i 3 § andra stycket angivna värdet. En upphandlande enhet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen om upphandlingens värde överstiger . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller för upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet Härigenom föreskrivs att 15 kap. 3 och 20 §§ lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet ska ha följande lydelse. En upphandling enligt detta kapitel ska göras genom förenklat förfarande eller urvalsförfarande. Direktupphandling får dock an- Direktupphandling får dock an- vändas om kontraktets värde upp- vändas om kontraktets värde upp- går till högst av det går till högst av det tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 § tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 § första stycket 1. första stycket 1. upphandling användas i tillämplig lande myndigheten eller enheten omfattning i de fall förutsätt- ska besluta riktlinjer för använd- ningarna för förhandlat förfarande ning av sådant förfarande. utan föregående annonsering som avses i 4 kap. 4–10 §§ är uppfyllda tillämplig omfattning i de fall eller om det finns synnerliga skäl. förfarande utan föregående annon- sering som avses i 4 kap. 4–10 §§ är uppfyllda eller om det finns synnerliga skäl. Konkurrenspräglad dialog får, i enlighet med 2 §, användas om inte förenklat förfarande eller urvalsförfarande medger tilldelning av kontrakt. En upphandlande myndighet eller enhet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen. Detta gäller dock inte vid tilldelning av kontrakt vilkas värde uppgår till högst det i 3 § andra stycket angivna värdet. En upphandlande myndighet eller enhet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen om upphandlingens värde överstiger . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller för upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet Förteckning över remissinstanserna avseende promemorian Nya regler om direktupphandling Följande remissinstanser har yttrat sig: Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , , , , , , , , Statens servicecenter, , Arbetsförmedlingen, Kammarkollegiet, , , , Inköp , , kommun, kommun, kommun, , , kommun, Region , kommun, kommun, kommun, , läns landsting, , , , , Kommuner och Landsting (SKL), , Byggindustrier (BI), , Företagarna, ) och Föreningen (). Därutöver har även , Advokatfirman och Advokatfirman yttrat sig. och kommun har beretts tillfälle yttra sig men avstått. Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1091) om Härigenom föreskrivs att 15 kap. 3 och 18 §§ lagen (2007:1091) om offentlig upphandling ska ha följande lydelse. En offentlig upphandling enligt detta kapitel ska göras genom förenklat förfarande eller urvalsförfarande. Direktupphandling får dock användas om kontraktets värde uppgår till högst av det tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 § första stycket 2 och andra stycket. Vidare får direktupphandling användas i tillämplig omfattning i de fall förutsättningarna för förhandlat förfarande utan föregående annonsering som avses i 4 kap. 5–9 §§ är uppfyllda eller om det finns synnerliga skäl. Direktupphandling får dock användas om kontraktets värde uppgår till högst av det tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 § första stycket 2 och andra stycket. Den upphandlande myndigheten ska besluta riktlinjer för användning av sådant förfarande. Vidare får direktupphandling användas i tillämplig omfattning i de fall förutsättningarna för förhandlat förfarande utan föregående annonsering som avses i 4 kap. 5–9 §§ är uppfyllda eller om det finns synnerliga skäl. Konkurrenspräglad dialog får, i enlighet med 2 §, användas om inte förenklat förfarande eller urvalsförfarande medger tilldelning av kontrakt. En upphandlande myndighet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen. Detta gäller dock inte vid tilldelning av kontrakt vilkas värde uppgår till högst det i 3 § andra stycket angivna värdet. En upphandlande myndighet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen om upphandlingens värde överstiger . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller för upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet. 1Senaste lydelse 2010:571. 2Senaste lydelse 2010:571. Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster Härigenom föreskrivs att 15 kap. 3 och 18 §§ lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster ska ha följande lydelse. En upphandling enligt detta kapitel ska göras genom förenklat förfarande eller urvalsförfarande. Direktupphandling får dock användas om kontraktets värde uppgår till högst av det tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 § första stycket 1. Vidare får direktupphandling användas i tillämplig omfattning i de fall då förutsättningarna för tilldelning av kontrakt utan föregående annonsering som avses i 4 kap. 2 och 3 §§ är uppfyllda eller om det finns synnerliga skäl. Direktupphandling får dock användas om kontraktets värde uppgår till högst av det tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 § första stycket 1. Den upphandlande enheten ska besluta riktlinjer för användning av sådant förfarande. Vidare får direktupphandling användas i tillämplig omfattning i de fall då förutsättningarna för tilldelning av kontrakt utan föregående annonsering som avses i 4 kap. 2 och 3 §§ är uppfyllda eller om det finns synnerliga skäl. En upphandlande enhet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen. Detta gäller dock inte vid tilldelning av kontrakt vilkas värde uppgår till högst det i 3 § andra stycket angivna värdet. En upphandlande enhet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen om upphandlingens värde överstiger . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller för upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet. 1Senaste lydelse 2010:572. 2Senaste lydelse 2010:572. Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet Härigenom föreskrivs att 15 kap. 3 och 20 §§ lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet ska ha följande lydelse. En upphandling enligt detta kapitel ska göras genom förenklat förfarande eller urvalsförfarande. Direktupphandling får dock an- Direktupphandling får dock an- vändas om kontraktets värde upp- vändas om kontraktets värde upp- går till högst av det går till högst av det tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 § tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 § första stycket 1. första stycket 1. upphandling användas i tillämplig lande myndigheten eller enheten omfattning i de fall förutsätt- ska besluta riktlinjer för använd- ningarna för förhandlat förfarande ning av sådant förfarande. utan föregående annonsering som får direktupphandling användas i avses i 4 kap. 4–10 §§ är uppfyllda tillämplig omfattning i de fall för- eller om det finns synnerliga skäl. utsättningarna för förhandlat för- farande utan föregående annon- sering som avses i 4 kap. 4–10 §§ är uppfyllda eller om det finns Konkurrenspräglad dialog får, i enlighet med 2 §, användas om inte förenklat förfarande eller urvalsförfarande medger tilldelning av kontrakt. En upphandlande myndighet eller enhet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen. Detta gäller dock inte vid tilldelning av kontrakt vilkas värde uppgår till högst det i 3 § andra stycket angivna värdet. En upphandlande myndighet eller enhet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen om upphandlingens värde överstiger . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller för upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, 2.lag om ändring i lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, 3.lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet. Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om ändring i lagen om offentlig upphandling 15 kap. 3 § I remissen föreslås att det ska införas en ny bestämmelse om att den upphandlande myndigheten ska besluta riktlinjer för användning av direktupphandling. En liknande bestämmelse har tidigare funnits i lagen men den upphävdes genom SFS 2010:571. Enligt den bestämmelsen skulle dock riktlinjer beslutas endast vid behov. Vid bestämmelsens införande angavs i författningskommentaren endast att riktlinjerna borde innehålla närmare beloppsgränser för den upphandlande myndigheten (prop. 2006/07:128 s. 429). Skälet till att bestämmelsen upphävdes var att behovet av riktlinjer ansågs minska i och med att beloppsgränser och 2009/10:180 s. 292). Förslaget väcker på nytt frågan om riktlinjers konstitutionella karaktär. Är det normbeslut, dvs. beslut om generella föreskrifter, eller förvalt- Om riktlinjerna ska anses vara föreskrifter enligt 8 kap. regeringsformen krävs ytterligare överväganden, bl.a. måste ställning tas till möjligheterna till direktdelegation från till kommunerna (numera 8 kap. 9 § regeringsformen), där rättsläget möjligen förändrats ändringar (se bl.a. i Förvaltningsrättslig tidskrift 2009 s. 117 ff. och m.fl., Grundlagarna, 3 u., s. 373 f.). Vidare måste observeras att begreppet upphandlande myndig- het i den nu aktuella lagen omfattar också vissa offentligt styrda organ (2 kap. 19 §), till vilka det över huvud taget inte kan delegeras någon rätt att meddela föreskrifter. 2013/14:133 Lagrådet har tidigare uppehållit sig vid frågan om begreppet riktlinjer, Bilaga 9 se t.ex. Lagrådets yttranden i prop. 1976/77:123 s. 349 ff. och 1995/96:31 s. 87 ff. Begreppet har också uppmärksammats av Lagrådet i den behandlade remissen En enklare planprocess (Lagrådets yttrande den Begreppet riktlinjer förekommer i vissa lagar. Av intresse är vem riktlinjerna riktar sig till. Är det enbart fråga om rent interna handlingsregler har det ansetts vara fråga om förvaltningsbeslut (se t.ex. 8 kap. 1 § kommunallagen [1991:900]; jfr Lagrådets yttrande i prop. 2011/12:172 s. 75). I sammanhanget bör dock nämnas att även föreskrifter som i vart fall en statlig myndighet riktar till den egna personalen anses vara författning, dvs. rättsregler som i 8 kap. regeringsformen betecknas som föreskrifter (se prop. 1975/76:112 s. 67 f. och 2 § lagen [1976:633] om kungörande av lagar och andra författningar). I lagrådsremissen sägs bl.a. att riktlinjerna kan vara ett värdefullt sätt att ta tillvara konkurrensen och särskilt beakta småföretagens perspektiv samt att det i riktlinjerna tydligt ska anges kriterier för när konkurrensen ska utnyttjas genom att annonsera eller konkurrensutsätta upphandlingen. Detta tyder på att riktlinjerna, även om de vänder sig till den egna personalen, kommer att få direkt betydelse för enskilda företag. Frågan om riktlinjernas rättsliga karaktär – och om behovet av bestämmelsen över huvud – bör övervägas ytterligare i det fortsatta beredningsarbetet. Den föreslagna bestämmelsen har placerats som en ny andra mening i andra stycket. Om den behålls, bör det observeras att – som framkom vid föredragningen – den ska avse båda de former av direktupphandling som behandlas i stycket, alltså såväl vid kontraktsvärde under en viss nivå relaterad till tröskelvärdet som t.ex. när det finns synnerliga skäl (första respektive andra meningen i nu gällande 3 §). Den nya bestämmelsen borde därför placeras sist i stycket som en ny tredje mening. Förslaget till lag om ändring i lagen om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster 15 kap. 3 § Se vad som anförts ovan om förslaget till lag om ändring i lagen om offentlig upphandling. Förslaget till lag om ändring i lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet 15 kap. 3 § Se vad som anförts ovan om förslaget till lag om ändring i lagen om offentlig upphandling. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , Adelsohn , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2013/14:133 Direktupphandling