prop · H103173 · 2014-03-18 00:00:00 — För att trygga denna praxis föreslår kommittén att en bestämmelse införs i budgetlagen om att regeringen ska se till att genomförandet av de budgetpolitiska målen utvärderas. Enligt den huvudbestämmelse i riksdagsordningen som reglerar beslutet om statens budget kan rambeslutsprocessen användas för att besluta om statens budget. Att rambeslutsprocessen faktiskt ska tillämpas framgår enbart av en tilläggsbestämmelse till riksdagsordningen i vilken det regleras vilka utgiftsområden statens utgifter ska hänföras till. har tillämpat denna särskilda ordning för hur beslut om statens budget ska fattas . Enligt kommitténs uppfattning är de praktiska erfarenheterna av rambeslutsprocessen goda och de budgetmässiga resultaten av användningen av rambeslutsprocessen positiva. Rambeslutsprocessen har också vunnit en bred politisk förankring. Den nuvarande regleringen av rambeslutsprocessen får emellertid anses vara svår att förstå för medborgare och aktörer i budgetprocessen. Kommittén föreslår därför att rambeslutsprocessen ges en tydligare reglering genom att det i bestämmelsen i riksdagsordningen införs en presumtion om att rambeslutsprocessen ska tillämpas om inte genom lag beslutat något annat. Övriga beslut i rambeslutsprocessens första steg Kommittén föreslår att bestämmelsen i riksdagsordningen om vilka beslut som ska ingå i rambeslutets första steg i enlighet med befäst praxis även ska omfatta andra betalningar som påverkar statens lånebehov, dvs. nettoutlåning, kassamässig korrigering och förändring av anslagsbehållningar. Därigenom säkerställs att statens låne- behov klargörs i ett tidigt skede i budgetprocess. Vidare bör, i enlighet med etablerad praxis, en beräkning av ålderspensionssystemets utgifter också ingå i det första beslutssteget, vilket innebär att samtliga utgifter som ingår under utgiftstaket för staten beräknas i detta steg. Någon reglering i förhållande till det senare exemplet föreslås dock inte. Övriga beslut i rambeslutsprocessens andra steg Kommittén föreslår att en bestämmelse införs om att beslutet i rambeslutsmodellens andra steg också ska omfatta beslut om bemyndiganden om ekonomiska åtaganden, främst statlig utlåning, beställningsbemyndiganden och garantier. Dessa beslut har direkta effekter på statens lånebehov eller en nära koppling till anslagen i statens budget. Därigenom kan också en ökad enhetlighet skapas i behandlingen av bemyndiganden om ekonomiska åtaganden mellan olika riksdagsutskott. Regleringen ersätter den nuvarande regleringen om andra utgifter i riksdagsordningen vars innebörd har varit oklar. Ändringar av statens budget Ordningen för ändringar av statens budget under löpande budgetår är i hög grad oreglerad. För att trygga en samordnad budgetbehandling för det löpande budgetåret föreslår kommittén att det i riksdagsordningen införs en bestämmelse om att regeringen som huvudregel får lämna en proposition med förslag till ändringar av statens budget för det löpande budgetåret vid högst två tillfällen, i samband med den ekonomiska vårpropositionen och budgetpropositionen. Den föreslagna bestämmelsen ligger i linje med vad som uttalades i samband med införandet av den nuvarande budgetprocessen och ger en rättvisande bild av den praxis som tillämpats . Förslag om ändringar av statens budget bör som regel syfta till att komplettera den beslutade budgeten utifrån förändringar som inte var möjliga att förutse i samband med budgetpropositionen. För att säkerställa att det efterfrågade helhetsperspektivet upprätthålls i budgetbehandlingen som behövlig flexibilitet tryggas bör förslag om ändringar av statens budget vid andra tillfällen än i anslutning till budgetpropositionen och den ekonomiska vårpropositionen endast tillåtas om det finns särskilda skäl. Exempel på sådana skäl kan vara oväntade ekonomiska påfrestningar eller andra oförutsedda händelser som ställer krav på snabba åtgärder. Kommittén föreslår att förslag som har en tydlig påverkan på statens inkomster för det löpande budgetåret och som beslutas i samband med en proposition om ändringar av statens budget också ska föranleda en ny inkomstberäkning av de inkomsttitlar som berörs av förslaget. Enligt senare års praxis fastställer nya eller ändrade utgiftsramar och anslag för löpande budgetår genom ett enda beslut. Övriga förslag i en proposition med förslag till ändringar av statens budget för det löpande budgetåret behandlas dock vanligen i separata förslagspunkter, vilket innebär att det kan finnas en risk för motstridiga beslut, t.ex. vad gäller anslagsnivå i förhållande till nivån på ett beställnings- Den osäkerhet som denna ordning skapar skulle även kunna leda till olika typer av strategiskt beteende hos regeringen, något som kan innebära minskad transparens och kontroll för . Ändringar av budgeten syftar vidare som huvudregel till att komplettera den budget som beslutat om och bör kunna beslutas inom ramen för ett förenklat förfarande. Mot denna bakgrund föreslår kommittén att det i riksdagsordningen införs en bestämmelse om att ändringar av statens budget ska fattas genom ett enda beslut. Bestämmelsen är i likhet med regleringen av rambeslutsprocessen villkorad av att inte genom lag har beslutat något annat. Det innebär att en och samma förslagspunkt ska behandla förslag till ny inkomstberäkning, nya eller ändrade utgiftsramar och anslag samt bemyndiganden om ekonomiska åtaganden. Även sådana förslag som har en tydlig påverkan på budgeten för det löpande budgetåret och som lämnas i anslutning till en proposition om ändringsbudget bör i enlighet med praxis ingå i beslutet. I samma förslagspunkt ska i förekommande fall även förslag med anledning av budgetpolitiska mål som beslutat om att använda behandlas. Det kan emellertid uppkomma situationer som ställer krav på en genomgripande omprövning av stora delar av statens budget, vilket innebär att ett förslag till ändringar av budgeten skulle bli mycket omfattande. En sådan situation kan exempelvis uppstå till följd av att en nytillträdd regering av tidsbrist efter ett val inte har hunnit utarbeta förslag avseende stora delar av sin politik i budgetpropositionen. I sådana situationer föreslår kommittén att bör ha möjlighet att besluta om ändring av statens budget enligt vad som gäller för budgeten för det närmast följande budgetåret, dvs. i två steg enligt rambeslutsprocessen. Förslag till lag om ändring i riksdagsordningen Härigenom föreskrivs i fråga om riksdagsordningen7 dels att nuvarande tilläggsbestämmelse 3.2.3 ska betecknas 3.2.4 och att nuvarande tilläggsbestämmelse 5.12.1 ska betecknas 3.2.3, dels att den nya tilläggsbestämmelsen 3.2.3 ska ha följande lydelse, dels att 3 kap. 2 §, 4 kap. 5 § och 5 kap. 12 § samt rubriken närmast före 3 kap. 2 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 3 kap. 2 a §, samt två nya tilläggsbestämmelser, 3.2 a.1 och 5.12.1, av följande lydelse. Propositioner om statens budget Regeringen ska lämna en proposition med förslag till statens inkomster och utgifter för budgetåret (budgetproposition). hålla en finansplan och ett förslag hålla en finansplan och ett förslag till beslut om statens budget. till beslut om statens budget. förslaget till statens budget ska bestämmelserna i 5 kap. 12 § har utgifterna hänföras till utgifts- fattat beslut om att hänföra stats- till utgiftsområden, ska förslaget till statens budget innehålla en fördelning av anslagen på dessa utgiftsområden. Endast om regeringen anser att det finns synnerliga ekonomiskpolitiska skäl, får en proposition om statens inkomster eller utgifter för det närmast följande budgetåret lämnas efter budgetpropositionen. En proposition med förslag om ett nytt eller väsentligen höjt anslag eller om riktlinjer enligt 9 kap. 6 § regeringsformen för statens verksamhet än anslaget till verksamheten avser bör innehålla en uppskattning av de framtida kostnaderna för det ändamål som förslaget avser. Om ett förslag till anslag grundar sig på en plan för än den för vilken anslaget har beräknats i propositionen, bör planen redovisas. 7Riksdagsordningen omtryckt 2007:726. 8Senaste lydelse 2012:393. Statens utgifter ska hänföras till utgiftsområden: 1 Rikets finansförvaltning, 3 Skatt, tull och finansförvaltning, 3 Skatt, tull och 4 Rättsväsendet, 5 Försvar och samhällets kris- beredskap, 7 Internationellt bi- stånd, 8 Migration, 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg, 10 Ekonomisk trygghet vid ålderdom, ålderdom, 12 Ekonomisk trygghet familjer och barn, 13 Integration och jämställdhet, 14 Arbets- marknad och arbetsliv, 15 Studie- medier, trossamfund och fritid, 18 tillväxt, 20 Allmän miljö- och naturvård, 21 Energi, 22 Kom- munikationer, 23 Areella näringar, munikationer, 23 Areella näringar, Näringsliv, 25 Allmänna bidrag till skuldsräntor m.m. och 27 Avgiften m.m. och 27 Avgiften till till Europeiska unionen. Beslut i fråga om vilka ändamål och verksamheter som ska innefattas i ett utgiftsområde fattas i samband med beslut med anledning av den Regeringen får vid högst två tillfällen lämna en proposition med förslag till ändringar av statens budget för det löpande budgetåret. Endast om regeringen anser att det finns särskilda skäl, får förslag till ändringar av statens 9 Senaste lydelse av tidigare 5.12.1 2012:468. En sådan proposition som avses i 2 a § första stycket lämnas i anslutning till budgetpropositionen eller den ekonomiska vårpropositionen. 5 §10 ska bereda ärenden om 1.allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken och för beslut om statens budget samt ska, om inte med stöd av 5 kap. 12 § genom lag har beslutat något om har beslutat att till beslut om statens budget enligt utgiftsområden enligt 5 kap. 12 §. uppgifter finns också i 9 kap. 5 § också i 9 kap. 5 § regeringsformen regeringsformen och i 3 kap. 7 §, och i 3 kap. 7 §, 4 kap. 8 §, 9 kap. 8 § samt i 8 § samt i tilläggsbestämmelserna 4.6.2, 4.9.1 och 8.7.1 denna lag. 4.9.1 och 8.7.1 denna lag. ska bereda ärenden om statliga och kommunala skatter. Bestämmelser om skatteutskottets uppgifter finns också i tilläggs- bestämmelsen 4.6.3 denna lag. får genom lag besluta Beslut om statens budget ska fattas enligt andra–femte styckena, om inte genom lag har beslutat något annat. Statens budget för det närmast följande budgetåret beslutas i två Om har fattat beslut I ett första steg fastställs genom ett enda beslut dels en beräkning för det närmast följande av inkomsterna på statens budget, budgetåret genom ett enda beslut dels för varje utgiftsområde det belopp som de anslag som hör till 10Senaste lydelse 2012:393. 11Senaste lydelse 2012:393. utgiftsram, som anger det belopp till vilket summan av de till utgiftsområdet hörande utgifterna högst får uppgå, dels en beräkning av inkomsterna på statens budget. Beslut om anslag eller andra utgifter i staten för närmast följande budgetår får inte fattas innan ett beslut fattats enligt andra stycket. Anslag eller andra utgifter i staten fastställs för varje utgiftsområde genom ett enda beslut. Beslut om anslag för löpande budgetår som innebär att en utgiftsram påverkas får inte fattas innan ett beslut om godkännande av en ändrad utgiftsram fattats. utgiftsområdet högst får uppgå till (utgiftsram), dels en beräkning av ingår även beslut med anledning av de budgetpolitiska mål som har beslutat om att Sedan ett beslut enligt tredje stycket fattats fastställs i ett andra steg genom ett enda beslut för Ändringar av statens budget beslutas genom ett enda beslut. Endast om ändringarna är mycket omfattande får beslut fattas enligt tredje och fjärde styckena. I ett beslut enligt 12 § tredje stycket fastställs också preliminära inkomstberäkningar och utgiftsramar för det andra och tredje tillkommande budgetåret. Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången i fråga om statens budget . Förslag till lag om ändring i budgetlagen (2011:203) Härigenom föreskrivs i fråga om budgetlagen dels att rubriken närmast före 9 kap. 2 § ska utgå, dels att 9 kap. 2 § ska betecknas 2 kap. 1 a §, dels att den nya 2 kap. 1 a § ska ha följande lydelse, dels att rubrikerna närmast före 2 kap. 2 § och 9 kap. 3 § ska lyda Utgiftstak och preliminära inkomstberäkningar och utgiftsramar respektive Prognoser, dels att 2 kap. 3 § och 10 kap. 3 § samt rubriken närmast före 2 kap. ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 2 kap. 5 §, samt närmast före 2 kap. 5 § en ny rubrik av följande lydelse. Budgetpolitiska mål och utgifts- Budgetpolitiska mål och rikt- Om har beslutat om ett sådant överskottsmål som avses i 2 kap. 1 §, ska regeringen för redovisa hur målet uppnås. Om enligt 5 kap. 12 § riksdagsordningen har beslutat att hänföra statens utgifter till utgiftsområden, ska regeringen i budgetpropositionen redovisa en beräkning av hur utgifterna fördelas på utgiftsområden för det andra och tredje tillkommande budgetåret. Om har beslutat om ett sådant överskottsmål som avses i 1 §, ska regeringen för redovisa hur målet uppnås. Regeringen ska därvid beakta effekterna av beslutade och föreslagna budgetpolitiska åtgärder. Regeringen ska vid en bedömd avvikelse från målet även redogöra för hur en återgång ska ske. Regeringen ska i budgetpropositionen lämna förslag till preliminära inkomstberäkningar och utgiftsramar för det andra och tredje tillkommande budgetåret. Regeringen ska se till att genomförandet av de budgetpolitiska målen utvärderas. Regeringen ska i budgetpropositionen lämna en redovisning av de resultat som uppnåtts i verksamheten i förhållande till de av beslutade målen. Om enligt 5 kap. 12 § riksdagsordningen har beslutat att hänföra statens utgifter till utgiftsområden ska redovisningen vara anpassad till utgiftsområdena. Regeringen ska i budgetpropositionen lämna en redovisning av de resultat som uppnåtts i verksamheten i förhållande till de av beslutade målen. Redovisningen ska vara anpassad till utgiftsområdena. Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången i fråga om statens budget . Efter remiss har yttrande över betänkandet En utvecklad budgetprocess – ökad tydlighet och struktur (SOU 2013:73) kommit in från riksbank, , för europapolitiska studier (SIEPS), , Kammarrätten i , , , , , Ekonomistyrnings- verket, , , , Kammarkollegiet, , (juridiska institutionen, nationalekonomiska institutionen och statsvetenskapliga institutionen), (juridiska institutionen, national- ekonomiska institutionen, statsvetenskapliga institutionen och institutet för internationell ekonomi), Arbetsförmedlingen, kommun, , kommun, , kommun, , , kommun, kommun, kommun, landsting, , , Kommuner och Landsting, Tjänstemännens Central- organisation, akademikers centralorganisation, Lands- organisationen i och . läns landsting har inbjudits att lämna synpunkter, men avstått från att Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , Adelsohn , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2013/14:173 En utvecklad budgetprocess