prop · H103144 · 2014-03-18 00:00:00 — (19)För att förhindra och upptäcka eventuell olaglig använd ning av sprängämnesprekursorer är det önskvärt att de nationella kontaktpunkterna för register över rappor terade misstänkta transaktioner och att de behöriga myn digheterna vidtar nödvändiga åtgärder för att utreda de faktiska omständigheterna, inbegripet huruvida den eko nomiska verksamhet som utövas av den yrkesmässiga användare som är inblandad i en misstänkt transaktion är äkta. (20)När det är möjligt bör högsta koncentration fastställas, över vilken tillgången till vissa sprängämnesprekursorer är begränsad, medan endast rapportering av misstänkta transaktioner bör föreskrivas för vissa andra spräng ämnesprekursorer. Kriterierna för att fastställa vilka åtgär der som bör tillämpas på de olika sprängämnesprekurso rerna inbegriper den hotnivå som gäller för den berörda sprängämnesprekursoren, handelsvolymen för den be rörda sprängämnesprekursoren, och möjligheten att fast ställa en koncentrationsnivå under vilken spräng ämnesprekursoren fortfarande skulle kunna användas för de legitima ändamål för vilka den tillhandahållits på marknaden. Dessa kriterier bör även i fortsättningen fun gera vägledande för ytterligare åtgärder som kan vidtas med avseende på sprängämnesprekursorer som för när varande inte omfattas av denna förordnings tillämpnings område. (21)Det är inte tekniskt genomförbart att fastställa gränsvär den beträffande hexaminbaserade bränsletabletter. Dess utom finns det många legitima användningar för svavel syra, aceton, kaliumnitrat, natriumnitrat, kalciumnitrat och kalciumammoniumnitrat. En förordning på unions nivå om begränsningar av försäljningen av dessa ämnen till allmänheten skulle leda till oproportionellt höga ad ministrativa kostnader och efterlevnadskostnader för kon sumenter, offentliga myndigheter och företag. Med hän syn till målen i denna förordning bör man dock besluta om åtgärder för att underlätta rapporteringen av miss tänkta transaktioner avseende hexaminbaserade bräns letabletter och avseende andra sprängämnesprekursorer för vilka det inte finns lämpliga och säkra alternativ. (22)Stölder av sprängämnesprekursorer är ett sätt att förvärva utgångsmaterial för olaglig tillverkning av sprängämnen. Det är därför lämpligt att föreskriva rapportering av be tydande stölder och försvinnanden av ämnen som om fattas av åtgärder enligt denna förordning och av de andra ämnen för vilka misstänkta transaktioner ska rap porteras. För att underlätta spårningen av gärningsmän nen och för att uppmärksamma de behöriga myndighe terna i andra medlemsstater på möjliga hot, uppmuntras de nationella kontaktpunkterna att, när det är lämpligt, använda Europols system för tidig varning. (23)Medlemsstaterna bör fastställa regler om påföljder vid överträdelse av denna förordning. Dessa påföljder bör vara effektiva, proportionella och avskräckande. (24)I enlighet med bilaga XVII till och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 decem ber 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach) (1) är det förbjudet att tillhandahålla enskilda personer ammoniumnitrat som lätt skulle kunna missbrukas som en sprängämnesprekur sor. Tillhandahållande av ammoniumnitrat till vissa pro fessionella användare, särskilt jordbrukare, är dock tillåtet. Det tillhandahållandet bör därför omfattas av det rappor teringssystem för misstänkta transaktioner som inrättas genom den här förordningen, eftersom det inte finns något motsvarande krav i förordning (EG) nr 1907/2006. (25)Denna förordning kräver att personuppgifter behandlas och även lämnas ut till tredje man i fall av misstänkta transaktioner. Den behandlingen och det utlämnandet medför ett allvarligt intrång i den grundläggande rätten till skydd för privatlivet och skydd för personuppgifter. och rådets direktiv /46/EG av om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (2) reglerar behandling av personuppgifter inom ramen för denna förordning. Det bör följaktligen säkerställas att den grundläggande rätten till skydd för personuppgifter för personer vilkas person uppgifter behandlas genom tillämpning av denna förord ning säkerställs på vederbörligt sätt. Särskilt den behand ling av personuppgifter som förekommer i samband med beviljandet av tillstånd, registrering av en transaktion och rapportering av en misstänkt transaktion bör genomföras i enlighet med direktiv /46/EG, inbegripet de allmänna principerna för uppgiftsskydd, som omfattar dataminime ring, ändamålsbegränsning, proportionalitet och nödvän dighet, liksom kravet på respekt för registrerade perso ners rätt till tillgång, rättelse och radering. (26)Valet av ämnen som terrorister och andra brottslingar använder för olaglig tillverkning av sprängämnen kan Det bör därför vara möjligt att föra in ytterligare ämnen i det system som föreskrivs i denna förordning, vid behov med kort varsel. (27)För att kunna ta hänsyn till utvecklingen i fråga om missbruk av ämnen som sprängämnesprekursorer och förutsatt att korrekt samråd genomförs med intressen terna för att ta hänsyn till de potentiellt betydande kon sekvenserna för de ekonomiska aktörerna bör befogen heten att anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt delegeras till kom missionen när det gäller att ändra de gränsvärden över vilka vissa ämnen som är föremål för restriktioner enligt denna förordning inte ska göras tillgängliga för allmän heten och att förteckna ytterligare ämnen avseende vilka misstänkta transaktioner ska rapporteras. Det är av sär skild betydelse att kommissionen genomför lämpliga (1) EUT L 396, 30.12.2006, s. 1. (2) EGT L 281, 23.11.1995, s. 31. L 39/4 Europeiska unionens officiella tidning samråd under sitt förberedande arbete, inklusive på ex pertnivå. Kommissionen bör, då den förbereder och ut arbetar delegerade akter, se till att relevanta handlingar översänds till och till rådet och att detta sker så snabbt som möjligt och på lämpligt sätt. (28)Kommissionen bör fortlöpande revidera förteckningen över ämnen som över vissa gränsvärden inte ska göras tillgängliga för allmänheten, och förteckningen över äm nen avseende vilka misstänkta transaktioner ska rappor teras. Kommissionen bör, när det är motiverat, utarbeta ett lagstiftningsförslag i enlighet med det ordinarie lag stiftningsförfarandet för att lägga till eller ta bort poster i den förstnämnda förteckningen eller ta bort poster i den sistnämnda förteckningen, i syfte att kunna ta hänsyn till utvecklingen i fråga om missbruk av ämnen som spräng ämnesprekursorer. (29)I syfte att reglera ämnen som inte omfattas av restriktio ner enligt denna förordning men avseende vilka en med lemsstat finner rimliga skäl att anta att de kan användas för olaglig tillverkning av sprängämnen, bör man införa en skyddsklausul med bestämmelser om ett adekvat unionsförfarande. (30)Med hänsyn till de specifika risker som ska behandlas i denna förordning är det dessutom lämpligt att tillåta att medlemsstaterna, under vissa omständigheter, antar skyddsåtgärder, även med avseende på ämnen som redan omfattas av åtgärder enligt denna förordning. (31)Med tanke på kraven i denna förordning vad gäller infor mation som ska lämnas till kommissionen och medlems staterna, skulle det vara olämpligt att låta sådana nya skyddsåtgärder omfattas av det system som fastställs i och rådets direktiv /34/EG av om ett informationsförfarande beträf fande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster (1), oavsett om de hänför sig till ämnen som redan omfattas av åtgärder enligt denna förordning eller till ämnen som inte är föremål för sådana restriktioner. (32)Med tanke på denna förordnings natur och den inverkan som den kan ha på medborgarnas säkerhet och den inre marknaden bör kommissionen, med utgångspunkt i de fortlöpande diskussionerna i den ständiga kommittén för prekursorer, lägga fram en rapport för och rådet där man undersöker eventuella problem som följer av tillämpningen av denna förordning samt utreder om det är önskvärt och genomförbart att utvidga dess tillämpningsområde, både när det gäller att innefatta de professionella användarna och att i bestämmelserna om rapportering av misstänkta transaktioner, försvinnanden och stölder av ämnen som, även om de inte omfattas av åtgärder enligt denna förordning, har konstaterats som ämnen som har använts för olaglig tillverkning av sprängämnen (icke förtecknade sprängämnesprekursorer). Dessutom bör kommissionen, med beaktande av med lemsstaternas relevanta erfarenheter och av kostnads- och nyttoaspekter, lägga fram en rapport som undersöker om det är önskvärt och möjligt att stärka och harmoni (1) EGT L 204, 21.7.1998, s. 37. sera systemet ytterligare med tanke på hotet mot den allmänna säkerheten. Som ett led i översynen bör kom missionen lägga fram en rapport för och rådet och undersöka möjligheterna att överföra be stämmelserna om ammoniumnitrat från förordning (EG) nr 1907/2006 till denna förordning. (33)Eftersom målet för denna förordning, nämligen att be gränsa allmänhetens tillgång till sprängämnesprekursorer, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemssta terna och det därför, på grund av begränsningens omfatt ning, bättre kan uppnås på unionsnivå, kan unionen anta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med pro portionalitetsprincipen i samma artikel går denna förord ning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål. (34)Enligt artikel 28.2 i och rådets för ordning (EG) nr 45/2001 av om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och ge menskapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för sådana uppgifter (2) har europeiska datatillsynsmannen avgett ett yttrande (3). (35)Denna förordning står i överensstämmelse med de grundläggande rättigheter och de principer som erkänns särskilt i Europeiska unionens stadga om de grundläg gande rättigheterna, särskilt rätten till skydd för person uppgifter, näringsfrihet, rätten till egendom och principen om icke-diskriminering. Medlemsstaterna bör tillämpa förordningen i enlighet med dessa rättigheter och princi per. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. I denna förordning fastställs harmoniserade regler för tillhanda hållande, införsel, innehav och användning av ämnen eller blandningar som kan missbrukas för olaglig tillverkning av sprängämnen, i syfte att begränsa allmänhetens tillgång till dessa ämnen och blandningar och säkerställa lämplig rapportering av misstänkta transaktioner i hela försörjningskedjan. Denna förordning påverkar inte tillämpningen av andra, sträng are bestämmelser i unionslagstiftningen som avser de ämnen som förtecknas i bilagorna. Denna förordning är tillämplig på de ämnen som förteck nas i bilagorna och på blandningar och ämnen som innehåller dem. (2) EGT L 8, , s. 1. (3) EUT C 101, , s. 1. Europeiska unionens officiella tidning L 39/5 2.Denna förordning ska inte tillämpas på a)varor enligt definitionen i artikel 3.3 i förordning (EG) nr 1907/2006, b)pyrotekniska artiklar enligt definitionen i artikel 2.1 i Euro paparlamentets och rådets direktiv /23/EG av om utsläppande på marknaden av pyrotek niska artiklar (1), pyrotekniska artiklar som enligt nationell lagstiftning är avsedda för icke-kommersiell användning av Försvarsmakten, de brottsbekämpande myndigheterna eller räddningstjänst, pyroteknisk utrustning som omfattas av rå dets direktiv /98/EG av om marin utrustning (2), pyrotekniska artiklar som är avsedda att an vändas inom flyg- och rymdindustrin eller tändhattar av sedda för leksaker, c)läkemedel som i legitimt syfte genom förskrivning görs till gängliga för en enskild person i enlighet med tillämplig nationell lagstiftning. I denna förordning avses med 1.ämne: ett ämne i den mening som avses i artikel 3.1 i förordning (EG) nr 1907/2006, 2.blandning: en blandning i den mening som avses i artikel 3.2 i förordning (EG) nr 1907/2006, 3.vara: en vara i den mening som avses i artikel 3.3 i för ordning (EG) nr 1907/2006, 4.tillhandahållande: göra tillgängligt antingen mot betalning eller kostnadsfritt, 5.införsel: handlingen att föra in ett ämne till en medlemsstats territorium antingen från en annan medlemsstat eller från ett tredjeland, 6.användning: alla former av bearbetning, formulering, lag ring, behandling eller blandning, inklusive tillverkning av en vara eller något annat nyttjande, 7.enskild person: varje fysisk person som agerar i syften som inte är knutna till hans eller hennes näringsverksamhet, affärsverksamhet eller yrke, 8.misstänkt transaktion: varje transaktion som rör de ämnen som förtecknas i bilagorna, eller blandningar eller ämnen som innehåller dessa, även transaktioner i vilka professio nella användare deltar, om det finns rimliga skäl att miss tänka att ämnet eller blandningen är avsedd för olaglig tillverkning av sprängämnen. 9.ekonomisk aktör: varje fysisk eller juridisk person eller of fentligt organ eller grupp av sådana personer och/eller or gan som levererar produkter eller tillhandahåller tjänster på marknaden, 10.sprängämnesprekursorer som omfattas av restriktioner: ett ämne som förtecknas i bilaga I, i koncentrationer som överstiger (1) EUT L 154, , s. 1. (2) EGT L 46, , s. 25. de i den bilagan angivna gränsvärdena, samt en blandning eller annat ämne i vilket ett sådant förtecknat ämne före kommer i koncentrationer över angivna gränsvärden. Tillhandahållande, införsel, innehav och användning 1.Sprängämnesprekursorer som omfattas av restriktioner får inte tillhandahållas, eller införas av, innehas av eller användas av enskilda personer. 2.Trots det som sägs i punkt 1 får en medlemsstat bibehålla eller inrätta ett tillståndssystem som medger att spräng ämnesprekursorer som omfattas av restriktioner tillhandahålls eller innehas av eller används av enskilda personer, förutsatt att den personen erhåller, och på begäran uppvisar, ett tillstånd att förvärva, inneha eller använda dem, utfärdat i enlighet med artikel 7 av en behörig myndighet i den medlemsstat där sprängämnesprekursoren som omfattas av restriktioner kommer att förvärvas, innehas eller användas. 3.Trots vad som sägs i punkterna 1 och 2 får en medlems stat bibehålla eller inrätta ett registreringssystem som medger att följande sprängämnesprekursorer som omfattas av restriktioner tillhandahålls eller innehas av eller används av enskilda perso ner, om den ekonomiska aktör som tillhandahåller dem regi strerar varje transaktion i enlighet med de närmare bestämmel ser som fastställs i artikel 8: a) Väteperoxid (CAS-nr 7722-84-1) i koncentrationer som överstiger det gränsvärde som föreskrivs i bilaga I, men inte överstiger 35 viktprocent. b)Nitrometan (CAS-nr 75-52-5) i koncentrationer som över stiger det gränsvärde som föreskrivs i bilaga I, men inte överstiger 40 viktprocent. c)Salpetersyra (CAS-nr 7697-37-2) i koncentrationer som överstiger det gränsvärde som föreskrivs i bilaga I, men inte överstiger 10 viktprocent 4.Medlemsstaterna ska till kommissionen anmäla alla åtgär der som de vidtar i syfte att genomföra något av de system som föreskrivs i punkterna 2 och 3. Anmälan ska ange de spräng ämnesprekursorer som omfattas av restriktioner för vilka med lemsstaten föreskriver ett undantag. 5.Kommissionen ska offentliggöra en förteckning över de åtgärder som anmälts av medlemsstaterna i enlighet med punkt 6.Om en enskild person avser att införa en sprängämnespre kursor som omfattas av restriktioner till en medlemsstats terri torium och denna medlemsstat har gjort undantag från punkt 1 genom att tillämpa ett tillståndssystem i enlighet med punkt 2 och/eller ett registreringssystem i enlighet med punkt 3 eller artikel 17, ska den personen se till att den erhåller, och på begäran för den behöriga myndigheten uppvisa, ett tillstånd som utfärdats i enlighet med bestämmelserna i artikel 7 och som är giltigt i den medlemsstaten. L 39/6 Europeiska unionens officiella tidning En ekonomisk aktör som tillhandahåller en spräng ämnesprekursor som omfattas av restriktioner till en enskild person i enlighet med punkt 2 ska för varje transaktion kräva att ett tillstånd uppvisas eller, om den har tillhandahållits i enlighet med punkt 3, registrera transaktionen, i enlighet med det system som fastställts av den medlemsstat där den spräng ämnesprekursor som omfattas av restriktioner tillhandahålls. En ekonomisk aktör som avser att tillhandahålla en enskild person sprängämnesprekursorer som omfattas av restriktioner ska se till att det på förpackningen tydligt anges att enskilda personers förvärv, innehav eller användning av denna spräng ämnesprekursor omfattas av restriktioner enligt artikel 4.1, 4.2 och 4.3, antingen genom att själv fästa en lämplig etikett eller genom att kontrollera att en lämplig etikett finns. Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 1 andra stycket och artikel 13, och om inte annat föreskrivs i den här förord ningen eller i andra unionsrättsakter, ska medlemsstaterna, av skäl som har samband med förebyggande av olaglig tillverkning av sprängämnen, inte förbjuda, begränsa eller hindra tillhanda hållande av a)de ämnen som förtecknas i bilaga I i koncentrationer som inte överskrider de gränsvärden som fastställs där, eller b)de ämnen som förtecknas i bilaga II. 1.Varje medlemsstat som utfärdar tillstånd till enskilda per soner som har ett legitimt intresse av att förvärva, införa, inneha och använda sprängämnesprekursorer som omfattas av restrik tioner ska fastställa regler för beviljande av det tillstånd som föreskrivs i artikel 4.2 och 4.6. När den behöriga myndigheten i medlemsstaten överväger om den ska bevilja tillstånd ska den ta hänsyn till alla relevanta omständigheter, och särskilt till om den avsedda användningen av ämnet är legitim. Tillstånd ska vägras om det finns rimliga skäl att ifrågasätta att den avsedda användningen är legitim eller att användarens avsikter för an vändningen av ämnet är legitima. 2.Den behöriga myndigheten får besluta hur tillståndets gil tighet ska begränsas, genom att tillåta att det får användas en gång eller på högst . Den behöriga myndigheten får ålägga tillståndsinnehavaren att fram till den tidpunkt då tillståndet upphör att gälla visa att villkoren för beviljande av tillståndet är uppfyllda. Tillståndet ska innehålla uppgift om de sprängämnesprekursorer som om fattas av restriktioner för vilka det utfärdats. 3.De behöriga myndigheterna får kräva att de som ansöker om tillstånd betalar en avgift för sin ansökan. En sådan avgift får inte överstiga kostnaderna för att behandla ansökan. 4.Den behöriga myndigheten får dra in eller återkalla till ståndet om det finns rimliga skäl att anta att villkoren för beviljande av tillståndet är uppfyllda. 5.Överklaganden av beslut som fattats av den behöriga myndigheten och tvister som gäller uppfyllandet av tillstånds villkoren ska behandlas av ett lämpligt organ som är ansvarigt enligt nationell lagstiftning. 6.Tillstånd som beviljats av de behöriga myndigheterna i en medlemsstat får erkännas i andra medlemsstater. Kommissionen ska, efter samråd med den stän diga kommittén för prekursorer, utarbeta riktlinjer om tekniska detaljer i tillstånden i syfte att underlätta ömsesidigt erkännande av tillstånd. Dessa riktlinjer ska också innefatta information om vilka uppgifter som ska ingå i tillstånd som gäller för införseln av sprängämnesprekursorer som omfattas av restriktioner, in klusive ett utkast till hur sådana tillstånd ska utformas. 1.Enskilda personer ska, med avseende på registrering enligt artikel 4.3, identifiera sig med hjälp av en officiell identitets handling. 2.Registret ska omfatta åtminstone följande uppgifter: a)namn, adress och i förekommande fall antingen identifie ringsnummer för den enskilda personen eller dennes offici ella identitetshandlings typ och nummer, b)namnet på ämnet eller blandningen, inklusive dess koncent ration, c)kvantiteten av ämnet eller blandningen, d)den avsedda användning av ämnet eller blandningen som den enskilda personen uppgivit, e)datum och ort för transaktionen, f)den enskilda personens underskrift. 3.Registreringen ska bevaras från transaktions dagen. ska registret ställas till förfogande för granskning på begäran av de behöriga myndigheterna. 4.Registret ska föras på papper eller ett annat varaktigt me dium och ska ställas till förfogande för granskning när som helst som fastställs i punkt 3. Alla elek troniskt lagrade uppgifter ska a)stämma överens med formatet och innehållet i motsvarande pappershandlingar, och b)vara lättillgängliga som avses i punkt 3. Rapportering av misstänkta transaktioner och av försvinnanden och stölder Misstänkta transaktioner som omfattar de ämnen som förtecknas i bilagorna, eller som omfattar blandningar eller äm nen som innehåller dessa, ska rapporteras i enlighet med denna artikel. Europeiska unionens officiella tidning L 39/7 2.Varje medlemsstat ska inrätta en eller flera nationella kon taktpunkter med ett tydligt angivet telefonnummer och en tyd ligt angiven e-postadress för rapportering av misstänkta trans aktioner. 3.Ekonomiska aktörer får förbehålla sig rätten att vägra att genomföra den misstänkta transaktionen och ska utan oskäligt dröjsmål rapportera transaktionen eller försöket till transaktion om möjligt inklusive kundens identitet, till den nationella kon taktpunkten i den medlemsstat där transaktionen genomfördes eller där ett försök att genomföra den gjordes om de har rimliga skäl att anta att en planerad transaktion som omfattar en eller flera av de ämnen som förtecknas i bilagorna, eller som omfat tar blandningar eller ämnen som innehåller dem, är en miss tänkt transaktion, med beaktande av alla omständigheter, sär skilt om den potentiella kunden a)uttrycker sig vagt om ämnets eller blandningens tilltänkta användning, b)inte verkar känna till ämnets eller blandningens tilltänkta användning eller inte kan förklara den på ett trovärdigt sätt, c)avser att köpa ämnen i mängder, kombinationer eller kon centrationer av ämnen som är ovanliga för privat använd ning, d)är ovillig att visa upp identitetsbevis eller handling som styr ker bostadsort eller e)insisterar på att använda ovanliga betalningsmetoder, såsom stora belopp i kontanter. 4.Ekonomiska aktörer ska också rapportera betydande för svinnanden och stölder av ämnen som förtecknas i bilagorna och av blandningar eller ämnen som innehåller sådana ämnen till den nationella kontaktpunkten i den medlemsstat där för svinnandet eller stölden har ägt rum. 5.För att underlätta samarbetet mellan behöriga myndigheter och ekonomiska aktörer ska kommissionen efter samråd med den ständiga kommittén för prekursorer utarbeta riktlinjer till stöd för den kemiska försörjnings kedjan och i förekommande fall för de behöriga myndigheterna. Riktlinjerna ska särskilt innehålla följande: a)Information om hur misstänkta transaktioner kan kännas igen och rapporteras, i synnerhet när det gäller koncentratio ner och/eller kvantiteter av ämnen förtecknade i bilaga II under vilka det i allmänhet inte behövs någon åtgärd. b)Information om hur betydande försvinnanden eller stölder kan kännas igen och rapporteras. c)Annan information som kan anses vara till nytta. Kommissionen ska regelbundet uppdatera riktlinjerna. De behöriga myndigheterna ska se till att de riktlinjer som anges i punkt 5 regelbundet sprids på ett sätt som de behöriga myndigheterna anser vara lämpligt med hänsyn till riktlinjernas mål. Medlemsstaterna ska se till att behandling av personuppgifter som sker genom tillämpning av denna förordning är förenlig med direktiv /46/EG.