prop · H103159 · 2014-03-18 00:00:00 — Arbetsplanen ska fastställas av bergmästaren och bli gällande om de åtgärder som beskrivs i planen är nödvändiga för en ändamålsenlig undersökning och inte medför så stora olägenheter för fastighetsägaren eller någon annan sakägare att olägenheterna överväger tillståndshavarens intresse av att få utföra arbetena. Bergmästaren ska, i beslut om fastställande av arbetsplan, meddela de 2013/14:159 villkor som behövs för att skydda allmänna intressen och enskild rätt och för att förebygga eller begränsa olägenheter. Bergmästaren får också besluta att arbetsplanen ska gälla utan att den har vunnit laga kraft. 5 Ändringar i minerallagen 5.1Behovet av att utveckla regelverket Systemet med arbetsplaner, som infördes , ger fastighetsägare och innehavare av särskild rätt möjlighet att påverka hur undersökningsarbetet utförs, för att bättre balansera exploateringsintresset mot enskilda sakägares behov. I förarbetena framhölls att en tidig, öppen och fungerande dialog mellan prospektörer och fastighetsägare är ägnad att underlätta även senare skeden i processen (prop. 2004/05:40 s. 51). Utredningen har på regeringens uppdrag kartlagt och analyserat hur reglerna för arbetsplaner i minerallagen har fungerat sedan de infördes. Utredningen har konstaterat att systemet med arbetsplaner har bidragit till att förbättra informationen om undersökningsarbetet och öka fastighetsägares och rättighetshavares möjlighet till inflytande över undersökningsarbetet. Utredningens utgångspunkt har därför varit att systemet med arbetsplaner ska behållas men utvecklas genom tydliga krav på arbetsplanernas innehåll. Vid den undersökning som utredningen genomfört av hur systemet fungerat har det nämligen framkommit brister i informationen i arbetsplanen samt att många fastighetsägare och innehavare av särskild rätt upplever att de inte har något inflytande över hur undersökningsarbetet kommer att utföras. Regeringen ser därför ett behov av att utveckla regelverket så att fastighetsägare och innehavare av särskild rätt får bättre information om undersökningsarbetet och sina möjligheter att påverka hur det ska bedrivas. Av det skälet föreslår regeringen ändringar i minerallagen som i huvudsak innebär tydligare och utökade krav på innehållet i arbetsplanen. I propositionen används ibland uttrycket prospektör som benämning på den som innehar ett undersökningstillstånd. 5.2Arbetsplanen ska anpassas till den pågående markanvändningen Regeringens förslag: Arbetsplanen ska, i fråga om arbetsredogörelsen och tidsplanen för arbetet, anpassas till den pågående markanvändningen inom det område där undersökningsarbetet ska utföras. Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens. Utredningen har föreslagit att innehållet i arbetsplanen ska anpassas till den pågående markanvändningen och att arbetsplanen ska innehålla en tids- plan för arbetet av vilken det framgår arbetena kommer att påbörjas och när de kommer att avslutas på respektive fastighet. Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna har tillstyrkt förslaget eller inte haft några invändningar emot det. SveMin och har avstyrkt förslaget i fråga om detaljerad tidsplan. har framhållit att det kan behöva tillåtas vissa generella beskrivningar i arbetsplanen eftersom det kan vara svårt att förutse exakt när delar av undersökningsarbetena kommer att genomföras. Skälen för regeringens förslag: Innehållet och uppgifterna i arbetsplanen måste naturligvis anpassas till varje nytt område vilket också framhålls i förarbetena (prop. 2004/05:40 s. 51). Detta innebär att prospektören måste göra en noggrann genomgång av vilken inverkan arbetet kan komma att få på det berörda området och med ledning av den informationen ge planen ett innehåll som är relevant för den som berörs av den. Som också anförs i förarbetena är det dock normalt svårt för en prospektör att i inledningsskedet förutse exakt var och när mer ingripande undersökningsarbeten kan komma att genomföras, eftersom senare arbeten baseras på de resultat som tidigare uppnåtts. Arbetsplanen måste därför av effektivitetsskäl kunna ges en i viss utsträckning standardiserad utformning (prop. s. 51). För att systemet med arbetsplaner ska fungera som det är tänkt måste dock arbetsplanen alltid innehålla tillräckligt med information för att fastighetsägare och innehavare av särskild rätt ska kunna bilda sig en uppfattning om hur de kan tänkas bli berörda av undersökningsarbetena. Av särskild betydelse i detta sammanhang är arbetsredogörelsen och tidsplanen. Regeringen anser att det bör framgå av lagtexten att den information som lämnas där ska anpassas till pågående markanvändning inom det område där undersökningsarbetet ska utföras. Genom denna ändring blir det tydligt för fastighetsägare och andra rättighetsinnehavare att arbetsplanen ska ha en utformning som ska anpassas till förhållandena i just deras område. Kravet på att arbetsredogörelsen och tidsplanen bör anpassas till den pågående markanvändningen innebär inte bara en reglering av hur de planerade arbetena ska redovisas i arbetsplanen. Med hänsyn till kravet på att undersökningsarbete endast får utföras enligt en gällande arbetsplan, blir den aktuella bestämmelsen också styrande för hur och när undersökningsarbetet får bedrivas. Lagrådet har framfört att kravet bör ges en placering som bättre återspeglar den materiella innebörden och föreslagit att regeln flyttas till 3 kap. 3 § minerallagen som innehåller grundläggande krav om hur undersökningsarbeten får bedrivas. I paragrafen anges bl.a. att arbetet ska utföras så att minsta skada och intrång vållas på någon annans egendom och på natur- och kulturmiljön. Regeringen delar uppfattningen att den aktuella bestämmelsen bör ges en framskjuten placering. Med hänsyn till bestämmelsens funktion av att reglera hur de planerade arbetena ska redovisas i arbetsplanen bör dock bestämmelsen finnas kvar i 3 kap. 5 §, men placeras i ett eget stycke. Utredningen har föreslagit att det av tidsplanen i arbetsplanen ska framgå undersökningsarbetena kommer att påbörjas och när de kommer att avslutas på respektive fastighet. 2013/14:159 att det behov som kan finnas av så detaljerade tidsplaner tillgodoses genom kravet på att arbetsplanen, i fråga om arbetsredogörelsen och tidsplanen, ska anpassas till den pågående markanvändningen. I vissa fall kan detta krav komma att innebära att arbetsplanen ska innehålla uppgifter om när arbetet ska påbörjas och avslutas på en viss fastighet. I andra fall har de som berörs av undersökningsarbetena inget intresse av sådana uppgifter. I sammanhanget bör det nämnas att regeringens förslag också innebär att en sakägare ska få rätt att begära en underrättelse om när arbetet på den fastighet som hans eller hennes rätt gäller ska påbörjas (se avsnitt 5.6). Med dessa förslag bedömer regeringen att behovet av information om när arbetet ska påbörjas tillgodoses, som en viss flexibilitet tillåts för den som genomför undersökningsarbetet. 5.3Mer information i arbetsplanen Regeringens förslag: Arbetsplanen ska vara skriven på svenska, och utöver vad som gäller , innehålla uppgift om prospektörens namn, telefonnummer, postadress och e- postadress samt motsvarande uppgifter till en kontaktperson om prospektören är en juridisk person, en beskrivning av vad en arbetsplan är och uppgift om att den som berörs av arbetsplanen har möjlighet att påverka innehållet i den genom att invända mot den, en karta med fastighetsgränser och fastighetsbeteckningar som visar inom vilket område undersökningsarbetet kommer att utföras, uppgift om när eventuella invändningar mot innehållet i arbetsplanen ska vara prospektören till handa och vilken följden blir om någon invändning inte framställs, uppgift om att den som berörs av arbetsplanen har rätt att på begäran få en underrättelse om när arbetet på den fastighet som hans eller hennes rätt är knuten till ska påbörjas, och uppgift om när en sådan begäran ska vara prospektören till handa, uppgift om vilka tillstånd enligt annan lagstiftning prospektören redan har, har sökt eller har för avsikt att söka, eller vilka anmälningar enligt annan lagstiftning prospektören har gjort eller har för avsikt att göra med anledning av undersökningsarbetet, och en bedömning av hur stor skada eller hur stort intrång som undersökningsarbetet kommer att medföra, information om hur eventuella skador eller intrång kommer att regleras samt uppgift om vilken form av säkerhet prospektören har för att fullfölja utbetalningen av ersättningen och om storleken på säkerheten. Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens. Enligt utredningens förslag ska prospektören på kartan med fastighetsgränser och fastighetsbeteckningar ange vilka ytor som han eller hon planerar att använda för transporter. Utredningen har inte lämnat något förslag som innebär att berörda fastighetsägare och innehavare av särskild rätt ska kunna begära att få en underrättelse om när arbetet ska påbörjas på den fastighet som hans eller hennes rätt är knuten till. heller föreslagit att arbetsplanen ska innehålla tillståndshavarens e-post- adress. Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna har tillstyrkt förslaget eller inte haft några invändningar mot det. SveMin har avstyrkt förslaget om att prospektören i detalj ska behöva ange vilka ytor som han eller hon planerar att använda för transporter. delar i huvudsak utredningens uppfattning att det kan finnas ett behov av att förtydliga vilket innehåll en arbetsplan ska ha, men anser att det kan behöva tillåtas vissa generella beskrivningar eftersom det kan vara svårt att förutse exakt var och när delar av undersökningsarbetena kommer att genomföras. Lantmäteriet har påpekat att om behov föreligger att i detalj ange fastighetsgränser och samfällda områden behöver underlaget kompletteras med hjälp av en arkivutredning. KTH har anfört att det av författningstexten bör framgå att den digitala registerkartan utgör tillräckligt underlag för att utvisa inom vilket område undersökningsarbetet kommer att utföras. Havs- och vattenmyndigheten och har föreslagit att kraven på uppgifter i arbetsplanen om vilka tillstånd eller anmälningar enligt annan lagstiftning som kan bli aktuella med anledning av undersökningsarbetet istället bör gälla innehållet i ansökan om undersökningstillstånd. har anfört att även vägar som leder fram till undersökningsområdet och som avses komma att användas för transporter bör redovisas i arbetsplanen. Skälen för regeringens förslag Vid den undersökning som utredningen har genomfört har det framkommit att fastighetsägare och andra rättighetsinnehavare upplever att det finns brister i innehållet i arbetsplanerna, främst när det gäller information om vilka rättigheter fastighetsägare och andra rättighetshavare har att påverka innehållet i arbetsplanen. Resultatet från undersökningen tyder också på brister i informationen om hur undersökningsarbetet kommer att ta, hur arbetena kommer att påverka omgivningen och hur ersättning för eventuella skador på skog, mark och vägar ska regleras. Utredningen har gjort bedömningen att de krav på arbetsplanens innehåll som ställs i minerallagen inte är tillräckliga. Regeringen delar den bedömningen. För att fastighetsägare och innehavare av särskild rätt ska garanteras grundläggande information bör kraven på arbetsplanens innehåll utökas. Regeringen ser inte skäl att som Havs- och vattenmyndigheten och föreslagit låta vissa av kraven på uppgifter i arbetsplanen i stället gälla en ansökan om undersökningstillstånd. Arbetsplanen ska vara skriven på svenska Det förekommer att arbetsplaner upprättas på engelska, vilket medför att sakägare som saknar sådana språkkunskaper inte kan tillgodogöra sig innehållet. Detta är naturligtvis inte acceptabelt. Svenska är landets huvudspråk och samhällets gemensamma språk, som alla som är bosatta i ska ha tillgång till och som ska kunna användas inom alla 2013/14:159 samhällsområden. Det bör därför införas ett krav på att arbetsplanen ska vara skriven på svenska. För att underlätta dialogen mellan å ena sidan prospektören och å andra sidan fastighetsägare och innehavare av särskild rätt, bör prospektörens kontaktuppgifter framgå av arbetsplanen, så att parterna lätt kan komma i kontakt med varandra och eventuella motsättningar kan lösas i ett så tidigt skede som möjligt. Arbetsplanen bör därför innehålla prospektörens namn, telefonnummer och adress samt namn, telefonnummer och adress till en kontaktperson om prospektören är en juridisk person. En uppgift om prospektörens eller dennes kontaktpersons e-postadress underlättar naturligtvis också att dialogen. Arbetsplanen bör därför även innehålla en sådan uppgift. En förutsättning för att fastighetsägare och innehavare av särskild rätt ska kunna utnyttja sin möjlighet till inflytande är att de får tydlig information om vad en arbetsplan är, och om att de har möjlighet att påverka innehållet i arbetsplanen genom att invända mot den. Det är också viktigt att det av arbetsplanen tydligt framgår inom vilken tid en sådan invändning ska göras och vad följden blir om någon invändning inte framställs. Om dessa grundläggande uppgifter inte anges tydligt, finns det som utredningen framhållit en risk för att fastighetsägare och andra rättighetsinnehavare inte kan tillvarata sin rätt. Regeringen anser därför att dessa uppgifter bör framgå av arbetsplanen. I propositionen föreslås också att fastighetsägare och innehavare av särskild rätt ska ha rätt att efter begäran få en underrättelse om när undersökningsarbetet ska påbörjas på den fastighet som deras rätt är knuten till (se avsnitt 5.6). Information om en sakägares rätt i detta avseende bör framgå av arbetsplanen. Uppgifter om tillstånd och anmälningar Arbetsplanen bör även innehålla uppgift om vilka tillstånd enligt annan lagstiftning prospektören redan har, har sökt eller har för avsikt att söka, eller vilka anmälningar enligt annan lagstiftning prospektören har gjort eller har för avsikt att göra i anledning av undersökningsarbetet. Detta för att tydliggöra för sakägaren att det inte åligger denne att bevaka de allmänna intressena. Information om skador och säkerhet Det är viktigt att det blir tydligt för fastighetsägare och innehavare av särskild rätt hur systemet för ersättning för skador och intrång som undersökningsarbetet kan medföra fungerar. Om sakägarna inte känner sig säkra på att de blir fullt ersatta vid en eventuell skada kan det leda till en ovilja mot undersökningsarbete på fastigheten. Det bör därför enligt regeringens mening av arbetsplanen framgå en bedömning av hur stor skada och hur stort intrång undersökningsarbetet kommer att medföra, information om hur eventuella skador och intrång kommer att regleras samt uppgift om vilken form av säkerhet prospektören har för att fullfölja Prop. 2013/14:159 utbetalningen av ersättningen och om storleken på säkerheten. Karta med fastighetsgränser och fastighetsbeteckningar Som utredningen föreslagit bör arbetsplanen innehålla en karta med fastighetsgränser och fastighetsbeteckningar som utvisar inom vilket område undersökningsarbetet kommer att utföras. Detta underlättar för fastighetsägare och innehavare av särskild rätt att bilda sig en uppfattning om hur de kommer att beröras av undersökningsarbetena. Utredningen har också föreslagit att det av kartan ska framgå vilka ytor som prospektören planerar att använda för transporter. Med ytor avses enligt förslaget inte bara markytor, utan även ytor för transport i luft och vatten. I fall där fastighetsägare och innehavare av särskild rätt har ett berättigat intresse av sådan information, i enlighet med kravet på att arbetsredogörelsen ska anpassas till den pågående markanvändningen, ska informationen också framgå av arbetsredogörelsen. Det finns därför enligt regeringens mening inte skäl att föreskriva att arbetsplanen alltid ska innehålla sådan information, eller att som har föreslagit, föreskriva att vägar som leder fram till undersökningsområdet och som avses komma att användas för transporter ska redovisas i arbetsplanen. Lantmäteriet och KTH har framfört synpunkter om vilken beskaffenhet kartan i arbetsplanen ska ha. Enligt förslaget ska kartan innehålla fastighetsgränser och fastighetsbeteckningar. Med hänsyn till teknikutvecklingen framstår det inte som lämpligt att ange mer preciserade föreskrifter om kartans beskaffenhet i lagen. Sådana bör i stället meddelas i förordning eller myndighetsföreskrifter. 2013/14:159 5.4 Rätt till översättning av arbetsplanen Regeringens förslag: Det ska införas en skyldighet för prospektören att tillhandahålla en översättning av arbetsplanen på finska, meänkieli eller samiska. Skyldigheten att tillhandahålla en översättning gäller om undersökningsarbetet ska utföras inom ett område som helt eller delvis sammanfaller med språkets förvaltningsområde enligt lagen om nationella minoriteter och minoritetsspråk och en översättning skriftligen begärts av en fastighetsägare eller innehavare av särskild rätt som berörs av undersökningsarbetena. En begäran om översättning ska vara prospektören till handa från den dag fastighetsägaren eller innehavaren av särskild rätt fick del av ett beslut om undersökningstillstånd, eller, vid undersökningsarbeten som bedrivs inom ett koncessionsområde på mark som inte har anvisats, ett beslut om bearbetningskoncession. Översättningen av arbetsplanen ska delges fastighetsägaren eller innehavaren av särskild rätt tillsammans med arbetsplanen. Regeringens bedömning: Regeringen avser att föreskriva att en upplysning om rätten att begära en översättning av en kommande arbetsplan ska fogas till ett beslut om undersökningstillstånd respektive bearbetningskoncession. Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens. Utredningens förslag innebär att arbetsplanen, på begäran av en berörd fastighetsägare eller innehavare av särskild rätt, ska vara skriven på något av de nationella minoritetsspråk som anges i 7 § språklagen (2009:600). Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna har tillstyrkt förslaget eller inte framfört några invändningar mot det. och SveMin har avstyrkt förslaget. anser att det kan ifrågasättas om det egentligen fyller någon praktisk funktion att skriva arbetsplanen på ett minoritetsspråk. Skälen för regeringens förslag: Enligt 8 § lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk har enskilda rätt att använda finska, meänkieli respektive samiska vid sina muntliga och skriftliga kontakter med en förvaltningsmyndighet vars geografiska verksamhetsområde helt eller delvis sammanfaller med minoritetsspråkets förvaltningsområde. Detta gäller i ärenden i vilka den enskilde är part eller ställföreträdare för part, om ärendet har anknytning till förvaltningsområdet. Om den enskilde använder finska, meänkieli eller samiska i ett sådant ärende, är myndigheten skyldig att ge muntligt svar på samma språk. Enskilda som saknar juridiskt biträde har dessutom rätt att på begäran få en skriftlig översättning av beslut och beslutsmotivering i ärendet på finska, meänkieli respektive samiska. Finska, meänkieli och samiska är nationella minoritetsspråk som används i områden där prospektering efter mineraltillgångar sker. Förfarandet med arbetsplaner innebär att en arbetsplan i många fall blir gällande utan någon inblandning från myndigheternas sida. Enligt regeringens mening är det rimligt att en prospektör ska tillhandahålla en översättning av arbetsplanen på något av dessa språk i de fall undersök- Prop. 2013/14:159 ningsarbetena bedrivs inom det aktuella språkets förvaltningsområde. Foyen Advokatfirma har pekat på svårigheterna med att hitta en översättare för en så pass teknisk och fackspråksbunden handling som en arbetsplan utgör, och framfört att endast en begäran att få handlingen översatt inte kan anses tillräckligt för att förhindra att möjligheten till översättning missbrukas. Advokatfirman har anfört att en bedömning av det faktiska behovet av att få en översättning är av vikt för att möjligheten till översättning inte ska missbrukas. har anfört att bestämmelsen öppnar t.ex. för att rent svenskspråkiga fastighetsägare kan kräva översättning bara för att försöka försvåra för prospektören. Regeringen konstaterar att förslaget kan medföra att undersökningsarbeten fördröjs till följd av svårigheter med att hitta en översättare och att det innebär ökade kostnader för prospektören. Rättigheten att få arbetsplanen översatt bör därför begränsas till den krets av berörda fastighetsägare eller innehavare av särskild rätt som skriftligen begär att få handlingen översatt. Prospektören bör få behovet av översättning klart för sig i ett så tidigt skede av processen som möjligt. En begäran om att få arbetsplanen översatt bör därför göras redan i samband med att undersökningstillståndet meddelas. Rätten att få arbetsplanen översatt bör även gälla när undersökningsarbeten enligt 5 kap. 3 § minerallagen ska ske inom ett område för bearbetningskoncession på mark som inte har anvisats. I sådana fall bör en begäran om översättning göras i samband med beslutet om bearbetningskoncession. I lagrådsremissen föreslogs att en begäran om översättning ska vara tillståndshavaren till handa från delgivningen av beslut om undersökningstillstånd eller om bearbetningskoncession. Bestämmelser om delgivning av de ifrågavarande besluten finns i 6 och 22 §§ mineralförordningen (1992:285). Enligt Lagrådets mening är det inte korrekt att meddela bestämmelser i lag som grundar sig på vad som föreskrivs i en förordning. Lagrådet har anfört att de aktuella delgivningsbestämmelserna bör tas in i minerallagen. Regeringen konstaterar att föreskrifter om bergmästarens handläggning av ärenden enligt minerallagen i huvudsak finns i mineralförordningen, och att de nu aktuella bestämmelserna utgör en del av detta regelsystem som bl.a. rymmer ett flertal andra bestämmelser om delgivning. Enligt regeringens mening finns det ett värde i att behålla den nuvarande systematiken i förordningen. Lagrådets synpunkter bör i stället kunna tillgodoses genom att den föreslagna paragrafen får en delvis annan utformning. Regeringen föreslår att en fastighetsägare eller innehavare av särskild rätt ska framställa en begäran om översättning av arbetsplanen från den dag då sakägaren fick del av beslutet om undersökningstillstånd eller om bearbetningskoncession. Orden fick del av täcker både fall då sakägaren genom beslutsmyndighetens försorg formligen delgavs beslutet och fall då myndigheten på något annat sätt underrättat sakägaren om beslutsinnehållet. Regeringen avser att föreskriva att en upplysning om rätten att begära en översättning av en kommande arbetsplan ska fogas till ett beslut om undersökningstillstånd respektive bearbetningskoncession. 2013/14:159 5.5 Ramen för bergmästarens prövning Regeringens förslag: För att bergmästaren ska kunna fastställa en arbetsplan ska det krävas att arbetsplanen har det innehåll som följer av lagen och att prospektören uppfyllt sina skyldigheter i fråga om att delge arbetsplanen och om så begärts, tillhandahålla en översättning av den. Utredningens förslag: Utredningen har inte lämnat något motsvarande förslag. Skälen för regeringens förslag: Enligt 3 kap. 5 a § minerallagen får prospektören begära att arbetsplanen prövas av bergmästaren. Arbetsplanen ska enligt bestämmelsen fastställas av bergmästaren och bli gällande i den utsträckning de åtgärder som anges är nödvändiga för en ändamålsenlig undersökning och inte medför så stora olägenheter för fastighetsägaren eller någon annan sakägare att olägenheterna överväger prospektörens intresse av att få utföra arbetena. Av förarbetena framgår att bergmästaren vid sin prövning av de invändningar som har framställts ska göra en avvägning mellan prospektörens och fastighetsägares eller andra sakägares intressen och är vid bedömningen fri att avgöra hur arbetsplanen lämpligen bör vara utformad med hänsyn till förhållandena i det enskilda fallet (prop. 2004/05:40 s. 84).