prop · H2031d21 · 2014-10-23 00:00:00 — För att ur ett nationellt perspektiv och på ett mer precist sätt kunna följa upp vad beviljade projektmedel används till har 12 ämnesområden och 51 underliggande ämneskategorier definierats. Dessa ämnesområden samt några av ämneskategorierna redovisas i tabell 2.9. Den totala omfattningen är emellertid högre än angivna belopp eftersom insatserna medfinansieras av olika aktörer. I diagram 2.2 redovisas den totala volymen av beslutade medel till regional projektverksamhet per anslag eller medfinansiär. uppgick den till ca . Av finansieringen kommer: –, ca , från statliga medel, dvs. anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder och staten övrigt.11 –, ca , från EU-medel.12 –, ca , från kommuner, landsting och samverkansorgan. –, ca , från privat finansiering. –, ca , från övrig finansiering, bl.a. utländska finansiärer inom EU:s territoriella samarbetsprogram. 11Staten övrigt innefattar länsstyrelser, myndigheter och andra statligt finansierade organ som stiftelser och statliga bolag. De största finansiärerna inom övrig statlig medfinansiering var 2013 Universitet och högskolor, Verket för innovationssystem, , , , och . 12Med EU-medel avses främst medel från Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden –2013, program inom ramen för det europeiska territoriella samarbetet, Europeiska socialfonden perioden –2013 och landsbygdsprogrammet perioden –2013. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Diagram 2.1 Beslutade regionala projektmedel 2013 från anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder, fördelat på prioriteringarna i den nationella strategin för regional konkurrenskraft, entreprenörskap och sysselsättning 2007–2013, i och procent skap: 194; Tabell 2.8 Beslutade regionala projektmedel 2013 från anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder fördelat på respektive län och prioriteringarna i den nationella strategin för regional konkurrenskraft, entreprenörskap och sysselsättning 2007–2013 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Tabell 2.9 Beslutade regionala projektmedel 2013 från anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder, sorterat efter nationella ämnesområden och ämneskategorier Nationella ämnesområden/ämneskategorier Innovation, varav: Stöd till FoU i små och medelstora företag Utveckling av förutsättningar för innovation1 Främjande av samarbete, kunskapsutveckling och Investeringar i företag som är direkt kopplade till Främjande av milövänliga tjänster, produkter och produktionsprocesser i små och medelstora företag Diagram 2.2 Total finansiering av regional projektverksamhet 2013 per anslag/medfinansiär, i och procent Kommun: 328; Övriga aktiviteter som bidrar till att främja innovation och den förra regeringens Entreprenörskap, varav: Information och rådgivning till små och medelstora har den förra regeringen och Till- Insatser för att underlätta start av företag Insatser för ökat internationellt affärsutbyte och växtverket fattat beslut om medel om totalt ca stärkta positioner på utländska marknader Kompetensutvecklingsinsatser för små och medelstora anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder. beslutat om verksamhetsbidrag till Kapitalförsörjningsinsatser för små och medelstora Insatser för utveckling av existerande företag Bland annat fattade den förra regeringen i Övriga åtgärder för att stimulera entreprenörskap2 beslut om att bevilja Riks- organisationen ska leva bidrag med för perioden –2015. Bidraget ska användas till att stimulera och stödja lokal utveckling i alla delar av landet. beslut om att bevilja bidrag med för perioden Service i gles- och landsbygder 2013–2015. Bidraget ska främst stödja riks- förbundet i dess roll som forum för utveckling och information i frågor som rör arbete, boende, service och miljöfrågor i landets skärgårdar. Den förra regeringen uppdrog även i decem- ber 2012 åt att 1 T.ex. utbildnings- och kompetensutvecklingsinsatser. 2 T.ex. attitydpåverkande insatser. 3 T.ex. samverkanslösningar mellan olika trafikslag. 4 Insatser som inte passar in i ovanstående delområden. utvecklar de regionala kompetensplattformarna. Med anledning av den förra regeringens för- slag har i samband med regeringens 2012/13:99, 2012/13:FiU21, rskr. 2012/13:287). förra regeringen finns det ett behov av att stödja län och kommuner som har påverkats av den 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 medlen till aktörer med regionalt utvecklingsansvar i , , , , , , och . Syftet med medlen är att förbättra deras möjligheter att verka för strukturomvandling och förnyelse av näringslivet och ska användas till insatser för näringslivsutveckling, stärkt entreprenörskap och ökad innovationsförmåga. Uppdraget slutredovisas med en redovisning av hur medlen använts och vilka resultat och effekter som uppnåtts. Den största delen av projektverksamhet har beslutats inom ramen för programmet Affärsutvecklingscheckar13, ca . Därutöver har beslut fattats om Regionala kompetensplattformar om ca av ovan nämnda satsning på totalt . Dessutom har programmet Regionalt innovationsarbete och kluster beviljats ca . publicerades en extern utvärdering av programmet. Slutsatserna från utvärderingen sammanfattas i budgetpropositionen , utg. omr. EU:s strukturfondsprogram perioden –2013 För programperioden –2013 har tilldelats medel från EU:s två strukturfonder: Europeiska regionala utvecklingsfonden (ERUF) och Europeiska socialfonden (ESF), se utg. omr. 14 Arbetsmarknad och arbetsliv. Medlen från ERUF fördelas till ett antal program inom de två målen Regional konkurrenskraft och sysselsättning och Europeiskt territoriellt samarbete. Strukturfondsprogrammen för dessa två mål täcker geografiskt hela . Regionala strukturfondsprogram för regional konkurrenskraft och sysselsättning De åtta regionala strukturfondsprogrammen omfattar perioden –2013 ca . har hela budgeten intecknats. EU-medlen har medfinansierats med nationella offentliga medel om ca och näringslivets medfinansiering uppgår till ca . Den totala omslutningen för de åtta regionala strukturfondsprogrammen beräknas därmed uppgå till ca . uppgår utbetalningarna av EU-medel till ca , vilket motsvarar av det totala beloppet EU- medel. Utbetalningarna av nationell offentlig medfinansiering uppgår till ca och motsvarande siffra för de privata medlen är ca . De mest prioriterade och ekonomiskt största områdena i de regionala strukturfondsprogrammen framgår av tabell 2.10. Totalt har ca beslutats inom områdena forskning och utveckling, innovation samt entreprenörskap. Även transportområdet har varit prioriterat. Tabell 2.10 Fördelning beslutade EU-medel mellan de prioriterade områdena i de regionala strukturfonds-pro- grammen 2007–2013 Forskning och utveckling, innovation samt Förnybar energi och energieffektivitet Regional attraktivitet och turism 1 FoU, innovation och entreprenörskap avser antingen mer generella insatser eller områden som inte finns angivna i tabellen och därför inte kan hänföras till övriga prioriterade sakområden. I tabell 2.11 redovisas de beslutade medlen inom de åtta regionala strukturfondsprogrammen fördelat på den nationella strategins prioriterade områden. 13 Före detta programmet Produktutveckling i små företag – av varor och tjänster. 14Utvärdering av program Produktutveckling i små företag – av varor och tjänster, . Tabell 2.11 Fördelning beslutade medel på vissa av den nationella strategins prioriterade områden i de regionala strukturfondsprogrammen 2007–2013 t.o.m. 20131 Miljoner kronor (avrundat belopp) 1Det prioriterade området kompetensförsörjning och ökat arbetskraftsutbud finansieras i huvudsak inom det nationella strukturfondsprogrammet (ESF). En liten del av de regionala strukturfondsprogrammens medel, ca hänförs till det prioriterade området strategiskt gränsöverskridande samarbete och redovisas inte i här. 2I dessa belopp ingår bl.a. medfinansieringen från anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder. Insatser för ökat utbud av riskkapital inom de åtta regionala strukturfondsprogrammen Inom ramen för de åtta regionala strukturfondsprogrammen har det för perioden – 2013 avsatts EU-medel till insatser som har syftat till att öka det regionala utbudet av riskkapital till nya och växande små och medelstora företag. Riskkapitalprojekten har syftat till att lägga grunden för en struktur av investerare regionalt, som är villiga att satsa i nya växande jarder kronor ha satsats i jarder kronor från nationella offentliga aktörer och ca från privata aktörer. Inflödet av investeringsförfrågningar från företag till fondprojekten har ökat gradvis under hela satsningen. Nästan 3 500 investeringsförfrågningar hade inkommit . Av dessa har lett till investeringar, vilket innebär att 265 investeringar i portföljföretag har genomförts t.o.m. till ett belopp av ca . Det privata kapitalet har t.o.m. saminvesterat med vilket är betydligt högre än vad som tidigare förväntats. av EU-medlen avsatta för detta ändamål är därmed investerade. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 främst gått till marknads-, produkt- och kompetensutveckling inom företagen. Exitfasen15 har inletts och pågår fram , vilket gör att det ännu är för tidigt att bedöma fonderna framgång i detta avseende. De största medfinansiärerna inom de åtta regionala strukturfondsprogrammen De 30 största nationella offentliga medfinansiärerna inom de åtta regionala strukturfondsprogrammen perioden –2013 står för , , av den totala medfinansieringen på . Störst medfinansiär är följt av som via sitt dotterbolag tillsammans med Stiftelsen och ingår som förvaltare/projektägare till de 12 riskkapitalprojekten. Västra och länsstyrelserna i och samt samverkansorganet i är också stora medfinansiärer. En del av denna medfinansiering sker med statliga medel som dessa aktörer förfogar över. Verket för innovationssystem är tillsammans med ett antal universitet stora medfinansiärer inom projekt som främjar forskning och utveckling samt innovation. Mål och resultat inom de åtta regionala strukturfondsprogrammen Insatserna inom de åtta regionala strukturfondsprogrammen förväntas enligt programdokumenten bidra till totalt 33 450 nya arbetstillfällen och 18 200 nya företag. Vidare förväntas 27 490 företag delta i insatserna. Målsättningen är att nära hälften av dessa arbetstillfällen och nya/deltagande företag ska tillfalla respektive ägas av kvinnor och den andra hälften av män när programperioden summeras. Resultaten visar att de åtta regionala strukturfondsprogrammen uppskattas ha bidragit till ca 17 600 nya arbetstillfällen för kvinnor och ca 25 400 för män. Uppgifterna baseras på rapporter från projekten. De har även uppskattas ha bidragit till ca 17 800 nya företag, försäljning av innehavet i aktuellt portföljföretag. 16Sedan 2013 ingår den tidigare investeringsportföljen hos i 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 varav ca 7 100 ägda av kvinnor och ca 9 400 ägda av män, resterande 1 300 består av nya företag med mixat ägande. Vidare har ca 60 900 företag deltagit i insatserna vilket vida överstigit målsättningen. Alla projekt kommer att vara avslutade vilket innebär att resultaten kan komma att stiga ytterligare. deltar i tretton program inom ramen för det europeiska territoriella samarbetet. Sex av dessa är gränsregionala program: Nord, – Atlantica, –, –– , Central Baltic och South Baltic. Den totala summan EU-medel inom dessa program uppgår till ca för perioden –2013. Av dessa är det endast – (i EU-medel) som betalas ut från statens budget. deltar i tre transnationella program: , och . Den totala summan EU- medel för dessa program uppgår till ca perioden –2013. har beslut fattats om medel i de nio gränsregionala och transnationella programmen om ca i EU- medel vilket motsvarar av de totala medlen. uppgår utbetalningarna till ca , vilket motsvarar av de totala EU-medlen. Insatserna inom de gränsregionala och transnationella programmen ska i enlighet med nationella strategins prioriteringar bidra till ökad gränsöverskridande samverkan för att bl.a. stärka innovativa miljöer och främja nätverk och samverkan i näringslivet. Vidare förväntas programmen bidra till gränsöverskridande samverkanslösningar för att öka tillgången till samhällsservice, ökad tillgänglighet samt fördjupat samarbete kring miljöproblematiken i och . I de gränsregionala och transnationella programmen som deltar i har totalt ca 1 000 projekt beviljats medel. Av dessa projekt bedöms bidra till den nationella strategins prioriteringar. Projekten har framför allt inriktats på att främja fördjupat samarbete över nationsgränser för ett hållbart och innovativt nyttjande och utveckling av naturresurser, kultur och kulturarv samt samarbete för att stärka innovativa miljöer. deltar även i programmet Kolarctic, som finansieras inom ramen för EU:s samarbete över sina externa gränser, ENPI (European Neighbourhood and ). Programmet syftar till att stärka samarbetet mellan och nordvästra . I omfattas och i viss mån av programmet. har beslut fattats om , vilket motsvarar av EU-ramen. Utvärdering av EU:s strukturfondsprogram perioden –2013 En sammanfattning av resultaten av utvärderingarna av de åtta regionala strukturfondsprogrammen och de territoriella samarbetsprogrammen t.o.m. har redovisats i budgetpropositionen , utg. omr. Inga ytterligare programutvärderingar pågår . Kommissionen ansvarar för att en efterhandsutvärdering genomförs, vilken ska vara slutförd senast . Tillväxtanalys har i uppdrag att analysera de långsiktiga effekterna av riskkapitalprojekten och en slutrapport kommer att redovisas till () . Förberedelser inför EU:s sammanhållningspolitik 2014–2020 har överlämnat ett förslag till partnerskapsöverenskommelse för programperioden –2020 till kommissionen. Partnerskapsöverenskommelsen är en övergripande strategi för de fyra fonderna, Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden. Partnerskapsöverenskommelsen har som främsta syfte att bidra till att uppnå EU 2020-målen och stärka EU:s och konkurrenskraft. Överenskommelsen syftar även till att främja synergier och undvika överlappning mellan fonderna och arbetet med fonderna ska i ökad grad kopplas till andra instrument på EU-nivå och nationell nivå. Partnerskapsöverenskommelsen har tagits fram i brett partnerskap med berörda myndigheter och andra aktörer. , Rådet för Europeiska socialfonden i och har på uppdrag av den förra regeringen 2013 även inlett ett fördjupat samarbete kring fondgemensamma frågor inom ramen för en s.k. fondsamordningsgrupp. Regionalfonden programperioden –2020 beslutade EU-parla- mentet regelverket för programperioden – 2020. och förväntas ha antagit samtliga berörda delegerade- och genomförandeförordningar för programperioden –2020. Dessa förordningar innehåller mer detaljerade genomförandebestämmelser utifrån EU-regel- verket. Investering för tillväxt och sysselsättning 2014– 2020 har på uppdrag av den förra regeringen utarbetats åtta regionala och ett nationellt regionalfondsprogram. Regionalfondens insatser syftar till stärkt regional konkurrenskraft och hållbar tillväxt. En viktig förändring i det nya regelverket är att medel koncentreras till de mest prioriterade områdena. I ska därför programmen inriktas på strukturförändrande insatser inom prioriterade områden, innovation, entreprenörskap och grön ekonomi. av de totala medlen om ca beräknas därför att gå till dessa tre prioriterade områden. Övriga medel går huvudsakligen till områdena informations- och kommunikationsteknologi samt hållbara transporter. av utgifterna för programmen går till stöd för övergången till en koldioxidsnål ekonomi. En tydlig ambition inför programperioden –2020 är ett ökat fokus mot företagande, så därför är det viktigt med näringslivets deltagande i såväl framtagandet som genomförandet av programmen. En nyhet för att understryka detta är att privat medfinansiering nu ingår i programmen, vilket innebär att privata, liksom offentliga, medel används för att medfinansiera medel från EU. Den preliminära totala omfattningen, inklusive EU-medel samt offentlig och privat nationell medfinansiering, av de åtta regionala programmen är (se tabell 2.12). 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Tabell 2.12 Den preliminära totala omfattningen, inkl. EU- medel samt offentlig och privat nationell medfinansiering, för de åtta regionala programmen 2014–20201 1Förslag till regionalfondsprogram räknat på växelkurs 8,39 i enlighet med förordningen (1999:710) om valutakurs vid stöd från EU:s struktur- och investeringsfonder. 2Detta avser offentliga medel. 3I kolumnen ingår även privata medel. Källa: Förslag till regionala och nationellt regionalfondsprogram perioden – 2020. –2020 kommer därutöver ett nationellt program med en omfattning på att genomföras. Programmet har tillkommit för att komplettera och bidra till synergier till de regionala programmen och omfattar insatser avseende att stärka forskning och utveckling, riskkapital och att stödja övergången till en koldioxidsnål ekonomi. Större satsningar avses också att genomföras i form av finansieringsinstrument. De riskkapitalsatsningar som genomförts regionalt –2013 kommer att fortsätta inom befintlig struktur. Utöver detta avses två riskkapitalsatsningar i det nationella programmet genomföras. Det ena avser en fond i fond med syfte att investera i nya och befintliga, privata riskkapitalfonder. Insatsen ska dels stärka utbudet av privat riskkapital för bolag i tidiga skeden, dels främja förekomsten av privata riskkapitalförvaltare som är aktiva i tidig fas. Det andra avser en grön investeringsfond i syfte att stärka utbudet av riskkapital för finansiering av företag med affärsmodeller som bidrar till att minska utsläppen av koldioxid. En GAP-analys17 håller på att tas fram och kommer att slutföras innan beslut fattas avseende finansieringsinstrumenten. en förhandsbedömning av behovet av finansieringsinstrument (riskkapital). 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Enligt ska programmen utvärderas på ett systematiskt sätt. Det innebär att programmen utvärderas såväl innan som under och efter genomförandet. och inledningen av 2014 har ett arbete med förhandsutvärderingar av programmen pågått som bl.a. syftat till att löpande lämna synpunkter under programframtagandet. Tillväxtanalys har varit förhandsutvärderare och bedömt att programmens val av insatsområden är motiverade och i linje med EU-gemensamma mål, lands- och regionspecifika prioriteringar samt har en fungerande programlogik. Den förra regeringen har överlämnat programmen till kommissionen för godkännande och beslut väntas fattas . Programmen baseras på de programförslag som arbetades fram regionalt och nationellt. Den förra regeringen beslutade om att verktyget, lokalt ledd utveckling, ska omfatta samtliga ESI-fonder.18 Syftet med verktyget är att aktörer på lokal nivå genom partnerskap samlas kring gemensamma strategier för att bidra till hållbar utveckling lokalt. är förvaltande myndighet för det gemensamma programmet för lokalt ledd utveckling som rör Europeiska regionalfonden och Europeiska socialfonden. Preliminärt omfattar programmets totala budget , varav från regionalfonden och från socialfonden. Programmen syftar till stärkt regional konkurrenskraft och hållbar tillväxt och ska verka för strukturförändrande insatser inom de prioriterade områdena innovation, entreprenörskap och grön ekonomi. Europeiskt territoriellt samarbete 2014–2020 På uppdrag av den förra regeringen har det utarbetats program för gränsregionalt samarbete inom målet för Europeiskt territoriellt samarbete. Innehållet i programmen baseras på bl.a. programdirektiven som deltagande medlemsstater och kommit överens om. Programmen syftar till att arbeta med utmaningar som identifierats gemensamt i respektive programområde. Prioriterade områden i de 18 Europieiska struktur- och investeringsfonder. Detta innefattar regional-, social-, landsbygds- och fiskefonderna. gränsregionala och transnationella programmen är satsningar som syftar till att: –stärka gränsöverskridande innovationssystem och insatser för att bygga upp kritisk massa inom forskning och innovation, samt klusterutveckling, –främja konkurrenskraft hos näringslivet i gränsregionerna, –utveckla unika gränsöverskridande natur- och kulturmiljöer samt skydd av miljö, kust och ekosystem, –främja arbetet med energi, miljö- och klimatutmaningar, samt –bidra till hållbara transporter genom stärkt planering av infrastruktur och kommunikationer. Dessutom finns insatser för att utveckla gemensamma samhällsfunktioner19 och gemensam arbetsmarknad samt utveckling av innovativa lösningar på den demografiska utmaningen i glest befolkade regioner. Åtgärder som bidrar till genomförandet av för prioriteras i samtliga gränsregionala program. Den förra regeringen har respektive beslutat att förslagen till gränsregionala program för Öresund-Kattegatt-Skagerrak, Nord, Botnia-Atlantica, –och Central Baltic kan lämnas in till kommissionen för godkännande. Programframtagandet av det gränsregionala samarbetsprogrammet South Baltic är försenat och regeringen avser att fatta beslut om att godkänna programförslaget . har programmeringsarbetet även pågått i de transnationella programmen för , , Norra periferin och . respektive beslutade den förra regeringen att förslagen till samarbetsprogram för , Norra periferin och respektive kan inlämnas till kommissionen. har på uppdrag av den förra regeringen tillsammans med regionala företrädare arbetat med lokal och regional förankring i förberedelserna av de transnationella programmen. 19 T.ex. inom service och krishantering. Den preliminära omfattningen, inklusive EU- medel, medel från tredjeland samt offentlig och privat nationell medfinansiering, av de sex gränsregionala och tre transnationella programmen som deltar i, uppgår totalt till ca (se tabell 2.13). Av de territoriella programmen är det –som redovisas på statsbudgeten (se avsnitt 2.7). Tabell 2.13 Den preliminära omfattningen, inkl. EU-medel samt offentlig och privat nationell medfinansiering, för de sex gränsregionala och tre transnationella programmen som deltar i 2014–20201 1Förslag till samarbetsprogram räknat på växelkurs 8,39 i enlighet med förordningen (1999:710) om valutakurs vid stöd från EU:s struktur- och investeringsfonder. 2Detta avser privata och offentliga medel samt medel från tredjeland. Källa: Förslag till samarbetsprogram perioden –2020. Förutom gränsregionala och transnationella program kommer att delta i fyra interregionala nätverksprogram där samtliga 28 medlemsstater deltar. Dessa program är Urbact, Interreg Europe, Espon och Interact. Den förra regeringen har respektive överlämnat programmen till kommissionen för godkännande och beslut väntas fattas . Med regionala företagsstöd avses bidrag i form av de s.k. selektiva regionala företagsstöden, regionalt investeringsstöd, regionalt bidrag till företagsutveckling, sysselsättningsbidrag och såddfinansiering. Dessutom avses det generella regionala företagsstödet transportbidrag. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Investeringar som får regionala företagsstöd finansieras till största delen av företagen själva eller via den reguljära kapitalmarknaden. får ha nationella stödområden som omfattar av befolkningen . För perioden t.o.m. var motsvarande siffra . Indelningen framgår av förordningen om stödområden för vissa regionala företagsstöd. Det nya stödområdet baseras på glest befolkade områden och innebär en renodling till gleshet som utgångspunkt för prioriterade områden enligt kommissionens riktlinjer. De fem nordligaste länen är utgångspunkten för det svenska stödområdet. Den förra regeringens förslag till nytt stödområde grundar sig på följande kriterier: –Att området har mindre än 12,5 invånare per km². –Att området ingår i stödområde i nuvarande period. –Att området som helhet bedöms ha permanenta nackdelar såsom avfolkning och långa avstånd till större marknader. Kommissionen har godkänt den förra regeringens förslag till nytt stödområde för perioden –2020.