prop · H2031d19 · 2014-10-23 00:00:00 — I syfte att öka förutsättningarna för personer med funktionsnedsättning att kunna delta och genomföra sina studier vid folkhögskola fördelar Specialpedagogiska skolmyndigheten statsbidrag för särskilt utbildningsstöd till folkhögskolor. Specialpedagogiska skolmyndigheten planerar att göra en särskild revision på två folkhögskolor för att få bättre kunskap om statsbidragets användning. 16.5.1 14:1 Bidrag till folkbildningen 1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2014 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. 2Motsvarar 3 692 554 tkr prisnivå. 3Motsvarar 3 692 764 tkr prisnivå. 4Motsvarar 3 693 066 tkr prisnivå Anslaget får användas för utgifter för statsbidrag till folkbildningen. Anslaget får även användas för statsbidrag till Föreningen i samt för utgifter för statsbidrag i form av det särskilda verksam- hetsstödet till . Vidare får anslaget användas för utgifter för utvärdering av folkbildningen. I förordningen (1991:977) om statsbidrag till folkbildningen finns bestämmelser om stats- bidrag till folkbildningen. Tabell 16.5 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 14:1 Bidrag till folkbildningen Förändring till följd av: till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2013/14:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2014. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2018 är preliminär. Inom ramen för regeringens nya satsning på ett kunskapslyft föreslås att antalet platser på folkhögskolans allmänna kurser utökas med 1 500 utbildningsplatser . Detta innebär att anslaget ökas med 2015. Vidare beräknar regeringen att antalet utbildningsplatser på folkhögskolans allmänna kurs bör utökas med 2 000 , dvs. en ytterligare ökning med 500 utbildningsplatser. Anslaget beräknas därför öka med . med 2016, 1017 och 2018 för att bidra till att finansiera prioriterade satsningar. Regeringen föreslår att 3 anvisas under anslaget 14:1 Bidrag till folk- bildningen . , 2017 och 2018 beräknas anslaget till 3 , 3 respektive 3 . 16.5.214:2 Bidrag till kontakttolkutbildning 1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2014 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. 2Motsvarar 16 727 tkr prisnivå. 3Motsvarar 16 728 tkr prisnivå. 4Motsvarar 16 728 tkr prisnivå. Anslaget får användas för statsbidrag till kon- takttolkutbildning. Anslaget får i begränsad om- fattning även användas för utgifter för admin- istration, utveckling och rekryteringsfrämjande insatser. I förordningen (2012:140) om statsbidrag för viss utbildning som rör tolkning och tecken- språk finns bestämmelser om bidrag till kontakt- tolkutbildning. Tabell 16.7 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 14:2 Bidrag till kontakttolkutbildning Förändring till följd av: till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2013/14:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2014. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2018 är preliminär. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 Anslaget 14:2 Bidrag till kontakttolkutbildning bör ligga på motsvarande nivå jämfört med inne- varande år. Anslaget sänks i någon mån genom att ett avdrag görs för finansiering av statens gemensamma e-förvaltning. Vidare föreslås anslaget minskas med 2015 och beräknas minskas med 2016, 2017 och 2018 för att bidra till att finansiera prioriterade satsningar. anvisas under anslaget 14:2 , 2017 och 2018 beräknas anslaget till , respektive . 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 17 Tillsyn över spelmarknaden Området omfattar frågor om tillsyn och regle- ring av spelmarknaden. Lotteriinspektionen är tillsynsmyndighet på spel- och lotteriområdet. Myndighetens upp- gifter innefattar bl.a. att säkerställa en enhetlig tillämpning av spelregleringen, tillståndsgivning och tillsyn av spelmarknaden. Målet är en sund och säker spelmarknad där sociala skyddsintressen och efterfrågan på spel tillgodoses under kontrollerade former 2002/03:93, bet. 2002/03:KrU8, rskr. 2002/03:212). 17.3.1Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder De indikatorer och bedömningsgrunder för spelmarknaden som används för att redovisa resultaten är följande: –Andel upptäckta fel genom tillsynsinsatser. –Ökade kunskaper genom informationsin- satser. –Korrekt tillståndsprövning. Tillsynsinsatser syftar till att upptäcka fel med möjlighet att korrigera dessa. Det övergripande målet är att skapa rättsäkerhet och trygghet i samhället där spelmarknaden är en del. I till- synsinsatserna inbegrips även kontroll av illegalt spel. Informationsinsatser förväntas leda till ökad kunskap om risker för spelberoende; hur farliga olika spel är samt hur stor sannolikheten är att vinna. Målet är att spelverksamheten ska vara sund och säker med kunskap om risker kopplat till spelande. Korrekt tillståndsprövning avser att granska och pröva ansökningar om speltillstånd i förhållande till regelverket. Även denna indikator används för att säkerställa en sund och ordnad spelmarknad. Utvecklingen på den svenska spelmarknaden tenderar att gå från traditionella lotterier och vadhållning till att spelet sker över internet. Un- der omsatte den reglerade svenska spel- marknaden ca brutto. Utöver den reglerade marknaden förekommer spel på utländska webbplatser. Marknadsandelen för bolag utan tillstånd i är av den totala kända spelmarknaden, vilket motsvarar ca . Utvecklingen på spelmarknaden visar på förskjutning från traditionellt spel till spel över internet och från reglerade spelbolag till oreglerade. Reglerade bolag står dock för av den totala spelmarknaden och tillväxten för oreglerade 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 bolag uppskattas till 1–för . Marknadsföringen har ökat vad gäller oreg- lerade aktörer som agerar från andra länder och utgör av den samlade rekla- men från samtliga spelbolag. Regeringen ser en utmaning i att möta en spelmarknad under stän- dig förändring men bedömer att nödvändiga åtgärder kan vidtas för att hantera utvecklingen. Omsättningen på den reglerade svenska spel- marknaden minskade 2013 med ca jämfört med . I tabell 17.1 redovisas den svenska reglerade spelmarknadens brutto- omsättning uppdelat på olika spelanordnare. Antalet personer som spelar regelbundet har minskat som omsättningen ökat med . Detta bekräftar tendenser som undersökningar visar att färre spelar för mer pengar. redovisas bruttoom- sättningen för Casino Cosmopol. Med anled- ning av den nya redovisningsmetoden av brutto- omsättningen för Casino Cosmopol revideras tidigare uppgifter för att återspegla Casino Cosmopols bruttoomsättning. I tabell 17.1 redovisas spelmarknadens brutto- omsättning uppdelat på olika spelanordnare. Tabell 17.1 Spelmarknadens bruttoomsättning Källa: Lotteriinspektionen. –2013 har bruttoomsättningen ökat . I denna beräkning ingår bruttoomsättningen för samtliga spelformer med undantag för Svenska Spels internetpoker. För internetpoker redovisas den s.k. pokerraken, dvs. den avgift bolaget tar ut av spelarna. Det innebär att bruttoomsättningen på den reglerade svenska spelmarknaden är något högre än vad som redovisats ovan. Omsättningen efter utbetalda vinster var sammanlagt . I genomsnitt använder svenska folket av sin disponibla inkomst till spel, räknat på omsättningen före utbetalda vinster. Det motsvarar och person . Siffran är, ställt i relation till exem- pelvis årlig alkoholkonsumtion per person, hög. Detta är ännu en indikation på att få spelar för mycket pengar. I tabell 17.2 redovisas olika spelanordnares marknadsandelar. Tabell 17.2 Marknadsandelar av nettoomsättningen Källa: Lotteriinspektionen. har, jämfört med , ökat bruttoomsättningen med ca en procent. Omsätt- ningen, exklusive Casino Cosmopol, uppgick till ca . Bruttoomsättningen för Casino Cosmopol uppgick före utbetalda vinster till ca . Svenska Spels omsättning av spel via internet, inklusive poker- raken, uppgick till ca eller av bolagets totala omsättning. AB Trav och Galopps (ATG) bruttoom- sättning minskade 2013 och uppgick till ca att jämföra med ca föregående år. Spelformen V75 är fortfarande bolagets största produkt med en bruttoomsättning på 4,6 mil- jarder kronor. Försäljningen via internet fort- sätter att öka och uppgick till av den totala omsättningen. Det traditionella ban- spelandet och ombudsspelet fortsätter att minska. har ATG betalat ca i lotteriskatt. När spelvinster och lotteriskatt betalats samt driftkostnaden för ATG täckts går överskottet från bolagets verksamhet till trav- och galoppsporten. tilldelades trav- och galoppsporten ca . Vidare erhöll Hästnäringens nationella stiftelse . Folkrörelsernas spel och lotterier utgör av spelmarknaden. Lotterier via internet fortsatte att öka . De privata företag som bedriver restaurangkasinospel har haft en minskad omsättning och har upp- skattningsvis en procent av spelmarknaden. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 I tabell 17.3 redovisas de tolv spelformerna med störst omsättning 2013. Tabell 17.3 De omsättningsmässigt största spelformerna V64/V65/V86 Källa: Lotteriinspektionen. Av spelmarknadens aktörer med tillstånd har , , Folkspel, Miljonlotteriet, Postkodlotteriet och Kombispel erbjudit spel över internet. Dessa aktörers sammanlagda försäljning över internet uppgår till . Det motsvarar av den totala bruttoomsättningen på den reglerade svenska spelmarknaden. Statliga inkomster från spelverksamheten De statliga inkomsterna från spelverksamheten består huvudsakligen av överskott från och lotteriskatt från ATG. Därtill finns mindre inkomster från lotteriavgifter och skatt på spel. De sammantagna inkomsterna i statens budget från spel uppgick till ca varav överskottet från uppgick till ca och lotteriskatten från ATG uppgick till ca . Flera länder i inför nya regelverk på spelområdet. Syftet är bl.a. att återta initiativet på den egna spelmarknaden. Flera länder inom EU har infört blockeringar av IP-adresser och för- bud att genomföra betalningar till spelbolag för att försöka stänga ute aktörer som saknar till- De senaste avgörandena från EU- domstolen har bekräftat att medlemsstaterna har ett betydande utrymme att själva reglera spel- politiken inom ramen för Fördraget om Euro- peiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). I beslutade emellertid i ett mål (NJA 2012 s. 1073) att straffsanktionen som är kopplad till främjandeförbudet enligt 54 § andra stycket lotterilagen strider mot diskrimi- neringsförbud. Åtalet mot och före detta chefredaktörer för brott mot lotterilagen (1994:1000) ogillades därför. beslutade om ett kompletterande motiverat yttrande till . Enligt yttrandet anser kommissionen att lotterilagens förbud att anordna spel inte är förenligt med EUF-fördraget. Regeringen har svarat kommissionen genom att beskriva det svenska regelverket såsom konsistent och förenligt med . En jämförelse av spelregleringen i andra länder har genomförts inför beslut om framtida omreglering på spel- området i . Som en del i detta och en följd av HD:s ovan nämnda dom har en särskild ut- redare getts i uppdrag att se över och föreslå lagändringar så att utformningen av främ- jandeförbudet inte ska göra åtskillnad mellan svenska och utländska lotterier. Utredaren ska även ta ställning till utformningen av straffansvar för främjande i 54 § andra stycket lotterilagen så att straffansvaret avser alla överträdelser av främ- jandeförbudet, oavsett om främjandet avsett ett svenskt eller utländskt lotteri. Ett system med direktverkande vitesförelägganden ska också övervägas. Kommissionen beslutade att gå vidare i ärendena och väcka talan mot inför . Regeringen skärpte villkoren för hur och får marknadsföra sina tjänster. Om bolagen har marknadsföring på nätet ska de exempelvis inte kunna ha en direktlänk till onlinespel. Anledningen till att regeringen har infört ett sådant villkor för just onlinespel beror på dessa spels farlighetsgrad ur beroendehänseende. 17.3.3 Tillsyn över spelmarknaden Syftet med kontroll- och tillsynsverksamheten på området är att spelmarknaden ska präglas av 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 hög säkerhet och att skadeverkningarna ska minimeras. De oreglerade aktörernas expansion och övergången till allt mer spel över internet innebär nya förutsättningar för Lotteri- inspektionens tillsynsverksamhet. Oreglerade aktörer, som agerar från andra länder, har tagit marknadsandelar från aktörer med tillstånd i . De reglerade bolagen står dock fortfarande för av den totala spelmarknaden. De oreglerade aktörerna står naturligt nog utanför svensk tillsyn. Lotteriinspektionens uppgift är att se till att anordnaren bedriver sin spelverksamhet på ett korrekt sätt i enlighet med villkoren i det tillstånd eller den koncession som Lotteri- inspektionen eller regeringen lämnat. Tillsyn är en av Lotteriinspektionens främsta uppgifter. har Lotteriinspektionen genom- fört drygt 18 500 kontroller av den legala spel- marknaden, främst av automater och lotterier, med ökat fokus på teknisk tillsyn. Lotteri- inspektionen har beviljat drygt 4 500 tillstånd samt bedrivit en omfattande informationsverksamhet om spelmarknaden och spelregleringen, främst riktad mot kommuner. Informationsinsatser har även genomförts gentemot spelaktörer och stat- liga myndigheter. Myndighetens insatser för tillståndsgivning och tillsyn har varit stabil . har ökat fokus lagts på frågor om åldersgränser och spelansvar samt åtgärder för att motverka olagligt spel. Den tekniska utvecklingen har medfört en förändrad spelmarknad, vilket har inneburit att tillsynen ställts inför nya uppgifter. Arbetet med uppföljning av den olagliga spelmarknaden har främst inriktats på de områden som medför störst risk för spelberoende och kriminalitet, pokerspel och spelautomater. Kon- troller sker både preventivt och i uppföljnings- syfte. har Lotteriinspektionen inrättat en särskild funktion med fokus på skyddshänsyn och riskminimering inom spelområdet (SKRIM). Myndigheten har även lagt särskilt fokus på tillsyn av den illegala spelmarknaden genom rapporter om illegal automatspels- verksamhet och uppgjorda matcher samt genom att delta i framtagande av en rapport om penningtvätt. Andelen spelberoende personer (ca 164 000 personer 2013) har i stort sett varit oförändrad men har skiftat vad gäller spelformer och personernas ålder. Spel över internet har ökat och personer som hamnat i spelberoende är ofta yngre . redovisade i rapporten och behandling av spelberoende (dnr 33356/12) förslag för att stärka vård och behandling av spelmissbruk och spelberoende. Bland annat framhålls att spelberoende bör inkluderas i ANDT-strategin (prop. 2010/11:47 En samlad strategi för alkohol-, narkotika-, dopnings- och tobakspolitik), otydligheter i lagstiftningen bör ses över och datainsamlingen bör utvidgas för att bättre följa utvecklingen. Rapporten bereds i . En slutsats är att behandling av spelberoende bör integreras i det ordinarie arbetet inom social- tjänsten och hälso- och sjukvården. 17.3.4 Analys och slutsatser Spelmarknaden präglas av en ökad konkurrens med allt fler bolag som verkar i utan tillstånd samt med en mer omfattande marknadsföring. En annan tendens är att allt färre personer spelar, men för allt mer pengar. Regeringens bedömning är att det finns goda nationella möjligheter att bedriva en effektiv tillsyn och omfattande kontroller. har av den tillgängliga tiden hos Lotteriinspektionen ägnats åt kontroll och tillsyn av den legala spelmarknaden, åt kontroll av den illegala spelmark- naden, åt tillstånd och normgivning samt åt information. Regeringen bedömer att Lotteriinspektionens fördelning av resurser och dess prioriteringar är rimliga med hänsyn till utvecklingen på spel- marknaden och utifrån utformningen av nu- varande spelreglering. Det samlade resultatet ger också vid handen att målen för verksamheten är uppfyllda. pågår en översyn av regelverket med syftet att minimera skadeverkningar av spel. Förslag kommer att tas fram om lagändringar för att tillgodose sociala skyddshänsyn, en måttfull marknadsföring om spel samt om hur tillståndsgivningen för de kontrollerade bolagen kan regleras. Vidare ska en översyn av automatspelslagen göras. 1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2014 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. 2Motsvarar 48 552 tkr prisnivå. 3Motsvarar 48 554 tkr prisnivå. 4Motsvarar 48 558 tkr prisnivå. Anslaget får användas för Lotteriinspektionens förvaltningsutgifter. Budget för avgiftsbelagd verksamhet Tabell 17.5 Offentligrättslig verksamhet (som inte får Verksamhetens kostnader täcks endast delvis med avgifter som redovisas mot inkomsttitel Lotteriavgifter. De åtgärder som närmast är av direkt rättsvårdande karaktär, och som syftar till att motarbeta illegalt spel, är anslagsfinansierade. Detsamma gäller den egeninitierade utbildnings- och infor- mationsverksamhet som myndigheten bedriver där ett naturligt avgiftskollektiv saknas. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 Tabell 17.6 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 15:1 Lotteriinspektionen Förändring till följd av: till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2013/14:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2014. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2018 är preliminär. Anslaget föreslås minskas med 2015 och beräknas minska med för att bidra med finansiering till prioriterade satsningar. Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 15:1 Lotteriinspektionen . , 2017 och 2018 beräknas anslaget till , respektive .