prop · H103214 · 2014-04-08 00:00:00 — I förhållande till den möjlighet som finns för att besluta om upphävande av strandskydd rör det sig således om ett mindre strängt krav i förhållande till strandskyddets syften. Ett genomförande av denna ändring förutsätter inte någon övergångsbestämmelse av det slag som och föreslagit. 8 Ekonomiska och andra konsekvenser Regeringens förslag påverkar i första hand kostnader ge- nom att en ny möjlighet för länsstyrelserna att besluta om upphävande av begränsas dessa kostnader på flera sätt genom det sätt regeringen valt att utforma förslaget. länsstyrelse kan välja i vilken takt och utsträckning den utför kartlägg- ningar och inventeringar samt hur den samordnar detta med andra inven- teringar kan själv styra detta arbete och de kostnader det I de delar som en begäran om upphävande kommer utifrån kan en viss ökad arbetsbelastning förväntas i form av ärenden om begäran av upphä- vande av strandskyddet. En ökad tillströmning av sådana ärenden till länsstyrelserna kan alltså förväntas, men bedöms ligga klart under de 200 ärenden som och utgått från i sitt förslag som avsåg större vattenområden. Överklagandena till mark- och miljödom- stolarna förväntas endast öka marginellt. Den ökningen ryms inom be- är bedömningen att ärendebördan för länsstyrelserna och domstolarna totalt sätt kommer att minska, eftersom antalet dispens- ärenden minskar i takt med att strandskyddet upphävs för dessa kontro- Över tiden kan en kostnadsminskning förväntas för kommunerna, främst som en följd av att de områden som kan komma i fråga för ett upphävande successivt kartlagts och inventerats. Genom att regeringen inte föreslår någon övergångsbestämmelse av det slag som och föreslagit kommer de största kostnadsökningarna som var förenade med det remitterade förslaget kun- Detta genom att länsstyrelserna inte behöver gå igenom alla upphävanden som skett enligt såväl gällande rätt som tidigare bestäm- melser på området och på nytt besluta om nya sådana upphävanden. regeringens förslag kan länsstyrelserna i stället själva välja i vilken takt de vill initiera frågor om upphävanden. Genom att förslaget öppnar upp för möjligheter att upphäva strand- skyddet i sådana områden och på sådana grunder som inte är möj- ligt förväntas förslaget få positiva effekter för bebyggelseutveckling och Prop. 2013/14:214 näringsliv, detta främst i sådana glesbefolkade områden där tillgången på de aktuella vattenområdena är stor. En ökad attraktionskraft för en kommun kan också medföra positiva effekter för friluftsliv- och turistnäringar. Författningsändringen innebär att strandskyddet endast kan upphävas i vissa avgränsade områden. I flera av dessa områden tillämpas strandskyddet inte alltid fullt ut. Ett upphävande föreslås kunna ske först efter en särskild prövning, som bl.a. sker utifrån upphävandets inverkan på strandskyddets syften. De kriterier som anges för prövningen ger vid handen att det är fråga om att sådana områden där det kan anses omotiverat med ett strandskydd som primärt kan komma ifråga för ett upphävande. Detta medför sammantaget att den inverkan ändringen förväntas få på strandskyddets syften kan antas bli mycket begränsad. Härigenom förväntas ingen betydande negativ inverkan uppstå för uppnåendet av relevanta miljömål eller för internationella eller EU-rätts- liga åtaganden på området. Effekterna av att förslaget inte genomförs bedöms ytterst vara att möjligheterna till bl.a. bebyggelse i strandnära lägen i glesbefolkade områden fortsatt försvåras samt att förståelsen och acceptansen för strandskyddsreglerna fortsätter urholkas. Detta riskerar också leda till en än mer skiftande tillämpning av reglerna på området. Förslaget till lag om ändring i 7 kap. 18 § I paragrafen anges förutsättningarna för när i det enskilda fallet får upphäva strandskyddet i ett område. Ändringen innebär att det i paragrafen tillkommer en ny andra punkt och att den nuvarande andra punkten får en ny numrering. av detta ersätts hänvisningen till andra punkten i andra stycket med en hänvisning till den tredje punkten i andra stycket. I sak innebär ändringen att det införs en ny möjlighet för länsstyrelser- na att besluta om upphävande av strandskyddet. kan ske om strandskyddet gäller vid en liten sjö eller ett litet vattendrag och områdets betydelse för att tillgodose strandskyddets syften är liten. Med stöd av den nya punkten kan undantag beslutas endast i fråga om det strandskydd som gäller till följd av den eller det lilla vatten- För ett och samma område kan strandskydd gälla dels på grund av en liten sjö eller litet vattendrag, dels på grund av en närliggande stor sjö eller ett närliggande stort vattendrag. Den nya punkten kan inte användas för undantag från det strandskydd som följer av den eller det De områden som kan komma ifråga för ett upphävande av strand- skyddet enligt denna bestämmelse är områden i och omkring de minsta sjöarna och vattendragen. Utgångspunkten för vilka vattenförekomster 2013/14:214 som träffas av bestämmelsen bör tas i att det ska vara fråga om vattendrag med omkring högst två meters bredd och insjöar med upp till en hektars yta. Länsstyrelsernas fastställande av sjöarnas och vattendragens storlek måste ske utifrån det som vid en förnuftigt avvägd bedömning får anses utgöra normala förhållanden. Utgångspunkten för vilka sjöar och vattendrag som träffas av bestämmelsen är följande. När en sjö har ett ytmått som ligger i storleksordningen kring en hektar och ett vattendrag vars bredd ligger i storleksordningen kring , kan den sjön och det vattendraget anses vara en sådan liten sjö eller ett sådant litet vattendrag som omfattas av den föreslagna nya punkten. En sjö som är mindre eller ett vattendrag som är smalare omfattas naturligtvis av den föreslagna nya punkten. Som Lagrådet har påpekat bör detta framgå av lagtexten. Om en sjö är så stor att den inte kan anses vara i storleksordningen runt en hektar eller om ett vattendrag är så brett att det inte råder någon tvekan om att det inte kan anses vara i storleksordningen kring , är punkten inte är tillämpbar. Den närmare avgränsningen av när en sjö eller ett vattendrag inte kan kvalificeras som en liten sjö eller ett litet vattendrag är tänkt att avgöras av praxis. Sådana områden torde vara betydligt mer vanligt förekommande utanför högexploaterade delar av landet än inom sådana landsdelar. Bedömningen av betydelsen för tillgodoseende av strandskyddets syften måste göras separat för varje del av det strandskyddade området beroende på områdets betydelse för strandskyddets syften. Om betydelsen för strandskyddets syften är liten i hela det strandskyddade området bör upphävandet således gälla hela området. Om förutsättningarna för ett upphävande emellertid endast finns i delar av det strandskyddade området, bör upphävanden kunna gälla just dessa delar. Typiskt sett kan det således bli mer vanligt att upphävanden kommer ifråga för områden längre från strandlinjen än just i själva strandzonen. Eftersom det är fråga om irreversibla åtgärder är det viktigt att länsstyrelserna noggrant utreder om förutsättningarna för ett upphävande är uppfyllda innan beslut om upphävande fattas. Bedömningen av vad liten betydelse innebär måste vara tydlig och det måste klarläggas att det rör sig om områden som har liten betydelse för strandskyddets syften. Vid varje beslut om upphävande krävs också att tydligt avgränsar det område för vilket strandskyddet upphävs. Ett upphävande bör under alla förhållanden inte avse andra delar av det område som omfattas av strandskyddet än de för vilka det finns förutsättningar för ett upphävande. 9.2Förslaget till lag om ändring i (2010:900) 4 kap. 17 § Hänvisningen till 7 kap 18 § första stycket 2 ersätts med en hänvisning till 7 kap 18 § första stycket 3, eftersom miljöbalksbestämmelsen har bytt placering. Förslag till lag om ändring i får i det enskilda fallet besluta att upphäva strandskyddet i ett område, om 1.det är uppenbart att området saknar betydelse för att tillgodose strandskyddets syften, eller 2.området enligt (2010:900) avses att omfattas av en detaljplan och a. behövs för byggande av en försvarsanläggning, allmän väg eller järnväg, eller b. skyddas enligt andra bestämmelser i detta kapitel än bestämmelserna om miljöskyddsområde eller vattenskyddsområde och skyddet har beslutats av någon annan än en kommun. Ett upphävande enligt första stycket 2 får göras endast om det finns särskilda skäl och intresset av att ta området i anspråk på det sätt som avses med planen väger tyngre än strandskyddsintresset. Bestämmelser om kommunens möjligheter att upphäva strandskyddet genom en bestämmelse i en detaljplan finns i 4 kap. 17 § . får i det enskilda fallet besluta att upphäva strandskyddet i ett område, 1.om det är uppenbart att området saknar betydelse för att tillgodose strandskyddets syften, 2.längs mindre insjöar och mindre vattendrag om området har liten betydelse för strandskyddets syften, eller 3.om området enligt (2010:900) avses att omfattas av en detaljplan och a. behövs för byggande av en försvarsanläggning, allmän väg eller järnväg, eller b. skyddas enligt andra bestämmelser i detta kapitel än bestämmelserna om miljöskyddsområde eller vattenskyddsområde och skyddet har beslutats av någon annan än en kommun. Ett upphävande enligt första stycket 3 får göras endast om det finns särskilda skäl och intresset av att ta området i anspråk på det sätt som avses med planen väger tyngre än strandskyddsintresset. Bestämmelser om kommunens möjligheter att upphäva strandskyddet genom en bestämmelse i en detaljplan finns i 4 kap. 17 § . 1.Denna lag träder i kraft den xx. 2.Generella förordnanden om undantag från strandskydd som har meddelats med stöd av 7 kap. 18 § första stycket 1 i dess tidigare lydelse eller med stöd av motsvarande äldre bestämmelser upphör att gälla den xx. får dock besluta att ett sådant förordnande ska upphöra att gälla . , (Mark- och ), Väners- borgs tingsrätt (mark- och miljödomstolen), (mark- och miljödomstolen), , Försvarsmakten, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , , , , Kammarkollegiet, Statskon- toret, i , i län, Läns- styrelsen i , i , Läns- styrelsen i , i , i län, i , i , i län, i , i , i , i län, i , i län, i , i , i , i , Länssty- relsen i , Havs- och vattenmyndigheten, uni- versitet, Kungl. Tekniska högskolan (och byggande), , , , , , , , för miljöstrategisk forskning (Mistra), , Sveri- ges meteorologiska och hydrologiska institut, Lantmäteriet, Forsknings- rådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas), Trafik- verket, , Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser, , , Riksantikva- rieämbetet, , , kommun, kommun, kommun, kommun, Jär- fälla kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , , kommun, kommun, kommun, , , kommun, kommun, kom- mun, kommun, kommun, kommun, , kommun, , , , kommun, kommun, kommun, , , kom- mun, kommun, kommun, , , kommun, , kommun, , , , , kommun, , kommun, Tjörns kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, Sala kommun, Faluns kommun, kommun, kommun, kommun, , , , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, Region , , , i län, , Region , , Region , län, , , , Region , , i län, i , , Kommuner och Landsting, , , , , , , , , (SweBoat), , Fastighetsägarna , , , , , ska leva!, , (), LRF Skogsägarna, , Strandskyddarna – Nätverket för bevakning av byggnation i skärgården, Rese- och Turistnäringen i , , Små- Kom, Sportfiskarna, i , Stiftelsen restaskogen, (), , , , , Svenska , , , Svenska , , , , Svenskt Friluftsliv, , Byggindustrier, , , FisketurismFöretagare, , , , , , , Världsnaturfonden i , , skog, , Arkitekter, , Bygglovgranskare och Byggnadsnämndssekreterare, Samhällsbyggarna, . 1. det är uppenbart att området saknar betydelse för att tillgodose strandskyddets syften,2. strandskyddet gäller vid en liten sjö eller ett litet vattendrag och områdets betydelse för att tillgodose strandskyddets syften är liten, eller3. området enligt (2010:900) avses att omfattas av en detaljplan och Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 7 kap. 18 § ska ha följande lydelse. får i det enskilda fallet besluta att upphäva strandskyddet i ett område, om 1. det är uppenbart att området saknar betydelse för att tillgodose strandskyddets syften, eller 2. området enligt (2010:900) avses att omfattas av en detaljplan och a)behövs för byggande av en försvarsanläggning, allmän väg eller järnväg, eller b)skyddas enligt andra bestämmelser i detta kapitel än bestämmelserna om miljöskyddsområde eller vattenskyddsområde och skyddet har be- slutats av någon annan än en kommun. Ett upphävande enligt första Ett upphävande enligt första stycket 2 får göras endast om det stycket 3 får göras endast om det finns särskilda skäl och intresset finns särskilda skäl och intresset av att ta området i anspråk på det av att ta området i anspråk på det sätt som avses med planen väger sätt som avses med planen väger tyngre än strandskyddsintresset. tyngre än strandskyddsintresset. Bestämmelser om kommunens möjligheter att upphäva strandskyddet genom en bestämmelse i en detaljplan finns i 4 kap. 17 § . Denna lag träder i kraft . 2 Senaste lydelse 2011:393. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 4 kap. 17 § (2010:900) ska ha följande lydelse. I en detaljplan får kommunen upphäva strandskydd enligt 7 kap. för ett område, om det finns särskilda skäl för det och om intresset av att ta området i anspråk på det sätt som avses med planen väger tyngre än strandskyddsintresset. En bestämmelse om upphävande får dock inte avse ett sådant område som enligt 7 kap. 18 § första stycket 2 omfattas av beslutanderätt. Bestämmelserna i 7 kap. 18 c–§§ ska tillämpas på detaljplanebestämmelser om upphävande av strandskydd. I en detaljplan får kommunen upphäva strandskydd enligt 7 kap. för ett område, om det finns särskilda skäl för det och om intresset av att ta området i anspråk på det sätt som avses med planen väger tyngre än strandskyddsintresset. En bestämmelse om upphävande får dock inte avse ett sådant område som enligt 7 kap. 18 § första stycket 3 omfattas av beslutanderätt. Bestämmelserna i 7 kap. 18 c–§§ ska tillämpas på detaljplanebestämmelser om upphävande av strandskydd. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Strandskyddet vid små sjöar och vattendrag Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i (2010:900). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet , biträdd av departementssekreteraren . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om ändring i 7 kap. 18 § Paragrafen anger vissa fall där i det enskilda fallet får besluta att upphäva strandskyddet i ett område. I remissen föreslås tillägg av en ny punkt 2, innebärande att ett sådant upphävande även ska kunna ske om strandskyddet gäller vid en liten sjö eller ett litet vattendrag och områdets betydelse för att tillgodose strandskyddets syften är liten. I remissen föreslås inte någon definition av vad som menas med liten sjö eller litet vattendrag. I författningskommentaren anges emellertid att utgångspunkten för vilka vattenförekomster som träffas av bestämmelsen bör tas i att det ska vara fråga om vattendrag med omkring högst två meters bredd och insjöar med upp till en hektars yta. Fastställandet av storleken förutsätts ske utifrån normala förhållanden. Enligt Lagrådets mening måste så obestämda uttryck som liten sjö och litet vattendrag definieras med hänsyn till vilken betydelse de är avsedda att ha i det aktuella lagtextsammanhanget. Risken är annars uppenbar att uttrycken kan komma att tolkas alltför fritt eller subjektivt och leda till såväl en olikformig praxis som en inte avsedd utvidgning av bestämmelsens tillämpningsområde. Lagrådet anser sålunda att lagförslaget bör kompletteras med en definition av begreppen liten sjö och litet vattendrag. Förslaget till lag om ändring i Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , Adelsohn , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2013/14:214 Strandskyddet vid små sjöar och vattendrag