prop · H103174 · 2014-03-18 00:00:00 — 3.Vid den bedömning som avses i punkt 1 ska medlems staterna för det egna territoriet utföra en kostnads–nyttoanalys som grundar sig på klimatförhållanden, ekonomisk genomför barhet och teknisk lämplighet i enlighet med del 1 i bilaga IX. Kostnads–nyttoanalysen ska kunna underlätta kartläggningen och genomförandet av de mest resurs- och kostnadseffektiva lösningarna för att tillgodose behoven av värme och kyla. Kost nads–nyttoanalysen kan ingå i en miljöbedömning enligt Euro paparlamentets och rådets direktiv /42/EG av om bedömning av vissa planers och programs miljöpåver kan (1). 4.Om det av den bedömning som avses i punkt 1 och den analys som avses i punkt 3 framgår att det finns potential för tillämpning av högeffektiv kraftvärme och/eller effektiv fjärr värme och fjärrkyla där fördelarna är större än kostnaderna, ska medlemsstaterna vidta adekvata åtgärder för utveckling av en effektiv infrastruktur för fjärrvärme och fjärrkyla och/eller för att hantera utvecklingen av högeffektiv kraftvärme och använd ningen av värme och kyla från spillvärme och förnybara ener gikällor i enlighet med punkterna 1, 5 och 7. Om det av den bedömning som avses i punkt 1 och den analys som avses i punkt 3 inte framgår att det finns en potential vars fördelar är större än kostnaderna, inbegripet de administrativa kostnaderna för utförandet av den kostnads–nyttoanalys som avses i punkt 5, får den berörda medlemsstaten undanta anlägg ningar från kraven i denna punkt. Medlemsstaterna ska se till att en kostnads–nyttoanalys i enlighet med del 2 i bilaga IX utförs efter när a)en ny termisk elproduktionsanläggning med en total tillförd effekt på mer än 20 MW planeras, för att utvärdera kost naderna och fördelarna med att driva anläggningen som en högeffektiv kraftvärmeanläggning, (1) EGT L 197, 21.7.2001, s. 30. Europeiska unionens officiella tidning L 315/21 b)en befintlig termisk elproduktionsanläggning med en total tillförd effekt på mer än 20 MW genomgår omfattande upp gradering, för att utvärdera kostnaderna och fördelarna med att omvandla den till en högeffektiv kraftvärmeanläggning, c)en industrianläggning med en total tillförd effekt på mer än 20 MW som genererar spillvärme vid en lämplig tempera turnivå planeras eller genomgår en omfattande uppgradering, för att utvärdera kostnaderna och fördelarna med att utnyttja spillvärme för att tillgodose en ekonomiskt motiverad efter frågan, inklusive genom kraftvärme, och med att ansluta den anläggningen till ett nät för fjärrvärme och fjärrkyla, d)ett nytt nät för fjärrvärme och fjärrkyla planeras eller, inom ett befintligt nät för fjärrvärme eller fjärrkyla, en ny ener giproduktionsanläggning med en total tillförd effekt på mer än 20 MW planeras, eller en sådan befintlig anläggning ska genomgå en omfattande uppgradering, för att utvärdera kostnaderna och fördelarna med att utnyttja spillvärme från närliggande industrianläggningar. Installation av utrustning avsedd för avskiljning av koldioxid som produceras av en förbränningsanläggning inför dess geolo giska lagring i enlighet med bestämmelserna i direktiv /31/EG, ska inte betraktas som uppgradering med avse ende på tillämpningen av leden b, c och d i denna punkt. Medlemsstaterna får kräva att den kostnads–nyttoanalys som avses i leden c och d ska genomföras i samarbete med de företag som ansvarar för driften av näten för fjärrvärme och fjärrkyla. 6.Medlemsstater får från punkt 5 undanta a)de toppbelastnings- och reservanläggningar för elproduktion som planeras vara i drift som ett rullande medelvärde av , baserat på ett kontrollförfarande som medlemsstaterna fastställt i syfte att se till att detta undantagskriterium uppfylls, b)kärnkraftsanläggningar, c)anläggningar som behöver vara placerade nära en geologisk lagringsplats som godkänts inom ramen för direktiv /31/EG. Medlemsstaterna får också fastställa tröskelvärden, uttryckta som mängden tillgänglig nyttiggjord spillvärme, efterfrågan på värme eller avstånden mellan industrianläggningar och fjärrvär menäten, i syfte att undanta enskilda anläggningar från bestäm melserna i punkt 5 c och d. Medlemsstaterna ska anmäla undantag som beslutats enligt denna punkt till kommissionen , och därefter alla senare ändringar av dem. Medlemsstaterna ska besluta om de tillståndskriterier som avses i artikel 7 i direktiv /72/EG eller motsvarande krite rier i syfte att a)beakta resultatet av den heltäckande bedömning som avses i punkt 1, b)säkerställa att kraven i punkt 5 uppfylls, och c)beakta resultatet av den kostnads–nyttoanalys som avses i punkt 5. 8.Medlemsstaterna får undanta enskilda anläggningar från kravet att, i enlighet med de tillståndskriterier och motsvarande kriterier som avses i punkt 7, genomföra alternativ vars fördelar är större än kostnaderna, om det finns tvingande rättsliga, ägan derättsliga eller ekonomiska skäl till detta. I dessa fall ska de berörda medlemsstaterna förelägga kommissionen en motiverad anmälan av sitt beslut efter att ha fattat det. 9.Punkterna 5, 6, 7 och 8 i denna artikel ska tillämpas på anläggningar som omfattas av direktiv /75/EU, utan att detta påverkar tillämpningen av kraven i det direktivet. 10.På grundval av de harmoniserade referensvärdena för effektivitet som avses i led f i bilaga II ska medlemsstaterna säkerställa att ursprunget till el som produceras från högeffektiv kraftvärme kan garanteras enligt objektiva, transparenta och icke-diskriminerande kriterier som fastställs av varje medlems stat. De ska se till att ursprungsgarantin uppfyller kraven och innehåller åtminstone den information som anges i bilaga X. Medlemsstaterna ska ömsesidigt erkänna varandras ursprungs garantier, uteslutande som bevis på informationen som avses i denna punkt. Vägran att erkänna en ursprungsgaranti som så dant bevis, i synnerhet av skäl som handlar om förebyggande av bedrägeri, måste baseras på objektiva, transparenta och icke-dis kriminerande kriterier. Medlemsstater ska anmäla sådan vägran till kommissionen och ange skälen. Om en part vägrar att er känna en ursprungsgaranti får kommissionen anta ett beslut som tvingar den vägrande parten att erkänna den, i synnerhet när det gäller de objektiva, transparenta och icke-diskrimine rande kriterier på vilka ett sådant erkännande baseras. Kommissionen ska bemyndigas att se över, genom delegerade akter i enlighet med artikel 23 i detta direktiv, de harmoniserade referensvärden för effektivitet som fastställs i kommissionens genomförandebeslut /877/EU (1) på grundval av direktiv /8/EG . (1) EUT L 343, 23.12.2011, s. 91. L 315/22 Europeiska unionens officiella tidning Medlemsstaterna ska se till att allt tillgängligt stöd för kraftvärme är förenat med villkoret att elproduktionen har sitt ursprung i högeffektiv kraftvärme och att spillvärmen används effektivt för att uppnå primärenergibesparingar. Offentligt stöd till kraftvärme och fjärrvärmeproduktion och fjärrvärmenät ska omfattas av regler för statligt stöd, om så är tillämpligt. Omvandling, överföring och distribution av energi Medlemsstaterna ska se till att nationella energitillsyns myndigheter fäster tillräcklig uppmärksamhet vid energieffekti vitet när de genomför sina tillsynsuppgifter enligt direktiven /72/EG och 2009/73/EG avseende sina beslut om driften av gas- och elinfrastruktur. Medlemsstaterna ska i synnerhet se till att nationella energitill synsmyndigheter, genom att utarbeta nättariffer och regleringar, inom ramen för direktiv /72/EG och med beaktande av kostnaderna och fördelarna med varje åtgärd, ger incitament för nätoperatörer att göra systemtjänster tillgängliga för nätanvän dare som gör det möjligt för dem att genomföra åtgärder för förbättrad energieffektivitet i samband med den fortsatta idrift sättningen av smarta nät. Dessa systemtjänster får fastställas av den systemansvarige och får inte påverka systemets säkerhet negativt. På elområdet ska medlemsstaterna se till att nätregleringen och nättariffer uppfyller kriterierna i bilaga XI, med hänsyn tagen till de riktlinjer och koder som utarbetats enligt förordning (EG) nr 714/2009. 2.Medlemsstaterna ska se till att a)energieffektivitetspotentialen för deras infrastruktur för gas och el bedöms, särskilt rörande överföring, distribution, be lastningsstyrning och interoperabilitet, samt anslutning till energiproduktionsanläggningar, inbegripet möjligheter för mikrogeneratorer att få tillträde, b)konkreta åtgärder och investeringar identifieras för införan det av kostnadseffektiva förbättringar av energieffektiviteten i nätinfrastrukturen, med en tidtabell för införandet. Medlemsstaterna får tillåta komponenter i system och ta riffstrukturer med ett socialt syfte för nätbunden energiöver föring och distribution, förutsatt att de störande effekterna på överförings- och distributionssystem hålls på ett nödvändigt minimum och inte är oproportionerliga mot det sociala syftet. 4.Medlemsstaterna ska säkerställa avlägsnandet av sådana incitament i överförings- och distributionstariffer som inverkar menligt på den totala effektiviteten (inklusive energieffektivitet) i framställningen av, överföringen av, distributionen av och för sörjningen med el, eller incitament som kan hämma deltagande av laststyrning i samband med balanseringstjänster och upp handlingen av tilläggstjänster. Medlemsstaterna ska se till att nätoperatörerna ges incitament att förbättra effektiviteten i fråga om infrastrukturens utformning och drift och, inom ramen för direktiv /72/EG, att tariffer gör det möjligt för leverantö rerna att förbättra användarnas deltagande i systemens effekti vitet, inklusive aktivering av laststyrning beroende på de natio nella omständigheterna. 5.Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 16.2 i di rektiv 2009/28/EG och med beaktande av artikel 15 i direktiv /72/EG och behovet av att säkerställa värmeförsörjningens kontinuitet, ska medlemsstaterna med förbehåll för kraven rö rande upprätthållande av nätets tillförlitlighet och säkerhet och på grundval av transparenta och icke-diskriminerande kriterier som fastställs av behöriga nationella myndigheter, se till att systemansvariga för överföringssystem och distributionssystem när de ansvarar för utleveransen av elproduktionsanläggningar inom deras territorium a)garanterar överföring och distribution av el från högeffektiv kraftvärme, b)tillhandahåller prioriterad eller garanterad tillgång till nätet för el från högeffektiv kraftvärme, c)vid utleverans av el prioriterar el från högeffektiv kraftvärme, i den mån en säker drift av det nationella elsystemet medger detta. Medlemsstaterna ska se till att bestämmelser som avser rang ordningen av de olika prioriteringar avseende tillgång och ut leverans som görs inom deras elsystem tydligt förklaras i detalj och offentliggörs. När medlemsstaterna ger prioriterad tillgång eller utleverans för högeffektiv kraftvärme får de fastställa rang ordningar mellan, och inom olika typer av, förnybar energi och högeffektiv kraftvärme, och de ska under alla omständigheter se till att den prioriterade tillgången eller utleveransen för energi från variabla förnybara energikällor inte hindras. Utöver de skyldigheter som fastställs i första stycket ska system ansvariga för överföringssystem och systemansvariga för distri butionssystem uppfylla kraven i bilaga XII. Europeiska unionens officiella tidning L 315/23 Medlemsstaterna får i synnerhet underlätta anslutningen till nät systemet av el som producerats från högeffektiv kraftvärme från småskalig kraftvärme och mikrokraftvärmepannor. Medlemssta terna ska när så är lämpligt vidta åtgärder för att uppmuntra nätverksoperatörer att anta en enkel installations- och infor mationsprocess för installationen av mikrokraftvärmepannor för att förenkla och förkorta tillståndsförfarandet för privatper soner och installatörer. Om inte annat följer av kraven rörande upprätthållande av nätets tillförlitlighet och säkerhet ska medlemsstaterna vidta lämpliga åtgärder för att, då detta är tekniskt och ekonomiskt genomförbart med tanke på driftssättet för den högeffektiva kraftvärmeanläggningen, säkerställa att operatörer av högeffektiv kraftvärme kan erbjuda balanseringstjänster och andra drifts tjänster till systemansvariga för överföringssystem eller system ansvariga för distributionssystem. Systemansvariga för över föringssystem och systemansvariga för distributionssystem ska se till att sådana tjänster ingår som en del av en anbudsprocess för tjänster som är transparent, icke-diskriminerande och öppen för granskning. När det är lämpligt får medlemsstaterna kräva att systemansva riga för överföringssystem och systemansvariga för distribu tionssystem uppmuntrar till placering av högeffektiv kraftvärme nära områden med efterfrågan genom att sänka anslutnings- och systemanvändningsavgifterna. 7.Medlemsstaterna får tillåta att producenter av el från hög effektiv kraftvärme som vill ansluta sig till nätet använder ett anbudsförfarande för anslutningsarbetet. 8.Medlemsstaterna ska se till att nationella energitillsyns myndigheter uppmuntrar resurser på efterfrågesidan, såsom last styrning, att delta vid sidan av försörjning på grossist- och detaljmarknader. Med förbehåll för tekniska begränsningar som är förenade med nätförvaltningen, ska medlemsstaterna se till att systemansvariga för överföringssystem och systemansvariga för distributions system, genom att uppfylla kraven för balanserings- och till läggstjänster, behandlar leverantörer av laststyrning, inbegripet aggregatorer, på ett icke-diskriminerande sätt på grundval av deras tekniska resurser. Med förbehåll för tekniska begränsningar som är förenade med nätförvaltningen, ska medlemsstaterna främja tillgång till och deltagande av laststyrning på marknader för balanserings- och reservsystem samt andra systemtjänster, bland annat genom att kräva att nationella tillsynsmyndigheter eller, när så krävs enligt deras tillsynssystem, systemansvariga för överföringssystem eller systemansvariga för distributionssystem i nära samarbete med tjänsteleverantörer på efterfrågesidan och användare, för att fast ställa tekniska villkor för deltagande på dessa marknader på grundval av de tekniska kraven för dessa marknader och last styrningsresurserna. Sådana specifikationer ska inkludera delta gande av aggregatorer. I samband med rapporteringen enligt direktiv /75/EU, och utan att det påverkar tillämpningen av arti kel 9.2, ska medlemsstaterna överväga att ta med information om energieffektivitetsnivåer för bränsleförbränningsanläggningar med en total installerad tillförd effekt på 50 MW eller mer, mot bakgrund av relevant bästa tillgängliga teknik som utarbetats i överensstämmelse med direktiv /75/EU och Europaparla mentets och rådets direktiv /1/EG av om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föro reningar (1). Medlemsstater får uppmuntra operatörer av anläggningar som avses i första stycket att förbättra sin årliga genomsnittliga net todriftsverkningsgrad. Tillgängliga kvalificerings-, ackrediterings- och certifieringssystem 1.Om en medlemsstat anser att den nationella nivån av teknisk kompetens, objektivitet och tillförlitlighet är otillräcklig ska den se till att det finns certifierings- och/eller ackrediteringssystem och/eller motsva rande kvalificeringssystem, inbegripet, när så är nödvändigt, lämpliga utbildningsprogram, som görs eller är tillgängliga för leverantörer av energitjänster, energibesiktningar, energiansva riga och installatörer av energirelaterade byggnadselement enligt definitionen i artikel 2.9 i direktiv /31/EU. 2.Medlemsstaterna ska se till att de system som avses i punkt 1 tillhandahåller transparens för användarna, är pålitliga och bidrar till nationella energieffektivitetsmål. 3.Medlemsstaterna ska göra de certifierings- och/eller ackre diteringssystem eller motsvarande kvalificeringssystem som av ses i punkt 1 tillgängliga för allmänheten och samarbeta sins emellan och med kommissionen när det gäller jämförelser mel lan och erkännande av systemen. Medlemsstaterna ska vidta lämpliga åtgärder för att göra använ darna uppmärksamma på att kvalificerings- och/eller certifie ringssystem finns tillgängliga i enlighet med artikel 18.1. Medlemsstaterna ska se till att informationen om tillgäng liga energieffektivitetsmekanismer och de finansiella och rätts liga ramarna tydligt redovisas och på bred front sprids till alla berörda marknadsaktörer, som användare, konstruktörer, arki tekter, ingenjörer, miljörevisorer, energibesiktningsmän och in stallatörer av byggnadselement enligt definitionen i direktiv /31/EU. Medlemsstaterna ska uppmuntra tillhandahållandet av infor mation till banker och andra finansinstitut om möjligheter att delta, också genom att skapa offentlig-privata partnerskap, i finansieringen av åtgärder för att förbättra energieffektiviteten. (1) EUT L 24, 29.1.2008, s. 8. L 315/24 Europeiska unionens officiella tidning 2.Medlemsstaterna ska skapa lämpliga förutsättningar för marknadsaktörer att tillhandahålla adekvat och riktad infor mation samt rådgivning till energianvändare om energieffektivi tet. 3.Kommissionen ska se över effekterna av sina åtgärder för att stödja utvecklingen av plattformar som bland annat omfattar de europeiska arbetsmarknadsparternas organ i främjandet av utbildningsprogram för energieffektivitet, och ska vid behov föreslå ytterligare åtgärder. Kommissionen ska uppmuntra de europeiska arbetsmarknadsparterna i deras diskussioner om energieffektivitet. 4.Medlemsstaterna ska, med deltagande av berörda aktörer, däribland lokala och regionala myndigheter, främja lämpliga initiativ för information, ökad medvetenhet och utbildning för att informera medborgarna om fördelarna med och de praktiska detaljerna kring åtgärder för att förbättra energieffektiviteten. 5.Kommissionen ska främja utbyte och allmän spridning av information om de bästa energisparmetoderna i medlemsstater na. Medlemsstaterna ska främja energitjänstemarknaden och små och medelstora företags tillgång till denna marknad genom att a)sprida tydlig och lättillgänglig information om i)tillgängliga energitjänsteavtal och klausuler som bör ingå i ett sådant kontrakt för att garantera energibesparingar och slutanvändares rättigheter, ii)finansiella instrument, incitament, bidrag och lån till stöd för projekt inom området energieffektivisering, b)uppmuntra utvecklingen av kvalitetsmärkningar, bland annat från branschorganisationers sida, c)tillgängliggöra för allmänheten och regelbundet uppdatera en förteckning över tillgängliga leverantörer av energitjänster som är kvalificerade och/eller certifierade, och deras kvalifi kationer och/eller certifieringar i enlighet med artikel 16, eller tillhandahålla ett gränssnitt där leverantörer av ener gitjänster kan ge information, d)stödja den offentliga sektorn när det gäller att gå igenom erbjudanden om tjänster, särskilt för renovering av bygg nader genom att i)tillhandahålla modeller för avtal om energiprestanda som innehåller åtminstone de punkter som räknas upp i bilaga XIII, ii)tillhandahålla information om bästa praxis för avtal om energiprestanda, inbegripet en kostnads–nyttoanalys med ett livscykeltänkande, om sådan finns tillgänglig, e)tillhandahålla en kvalitativ översyn inom ramen för den na handlingsplanen för energieffektivitet med avseende på den nuvarande och framtida utvecklingen av energitjäns temarknaden. Medlemsstaterna ska ge stöd så att marknaden för ener gitjänster fungerar på ett korrekt sätt, om så är lämpligt genom att a)fastställa och offentliggöra kontaktpunkter där slutanvändare kan få den information som avses i punkt 1, b)vid behov vidta åtgärder för att avlägsna lagstiftningshinder och andra hinder för användning av avtal om energipre standa och andra modeller för energieffektivitetstjänster för identifiering och/eller genomförande av energibesparings åtgärder, c)överväga att inrätta eller utse en oberoende mekanism, till exempel en ombudsman, för att säkerställa effektiv hantering av klagomål och utomrättsliga uppgörelser av tvister som uppstått till följd av energitjänsteavtal, d)ge oberoende mellanhänder på marknaden möjlighet att medverka till att stimulera marknadsutveckling på efterfråge- och tillgångssidan. Medlemsstaterna ska se till att energidistributörer, system ansvariga för distributionssystem och företag som säljer energi i detaljistledet, avhåller sig från aktiviteter som kan hindra efter frågan på och leveransen av energitjänster eller andra åtgärder för att förbättra energieffektiviteten, eller hindra utvecklingen av marknader för sådana tjänster eller åtgärder, däribland att stänga marknaden för konkurrenter eller missbruka en dominerande ställning. Andra åtgärder för att främja energieffektivitet Medlemsstaterna ska utvärdera och, om nödvändigt, vidta lämpliga åtgärder för att undanröja regleringsmässiga och ickeregleringsmässiga hinder för energieffektivisering, utan att det påverkar de grundläggande principerna om medlemsstaternas förmögenhetsrätt och hyreslagstiftning, särskilt när det gäller a)uppdelningen av incitament mellan ägaren och hyresgästen till en byggnad eller mellan ägare, i syfte att säkerställa att parterna inte avskräcks från att göra effektivitetshöjande in vesteringar som de annars skulle ha gjort på grund av att de inte individuellt kommer att erhålla de fullständiga fördelar na, eller på grund av att det saknas regler för uppdelning av kostnader och fördelar mellan dem, inbegripet nationella regler och åtgärder som reglerar beslutsprocesser i andelsägd egendom, Europeiska unionens officiella tidning L 315/25 b)föreskrifter i lagar och andra författningar samt administrativ praxis, rörande offentliga inköp samt årsbudgetar och redo visning, i syfte att säkerställa att enskilda offentliga organ inte avskräcks från att göra investeringar som ska förbättra energieffektivitet och minimera förväntade livscykelkostnader och från att långsiktigt använda avtal om energiprestanda och avtal om andra externa finansieringsmekanismer. Sådana åtgärder för att avlägsna hinder kan innefatta tillhanda hållande av incitament, upphävande eller ändring av tillämpliga föreskrifter i lagar och andra författningar, antagande av riktlin jer och tolkningsmeddelanden eller förenkling av administrativa förfaranden. Åtgärderna kan kombineras med tillhandahållande av utbildning samt specifik information om och tekniskt stöd för energieffektivitet. Den utvärdering av hinder och åtgärder som avses i punkt 1 ska anmälas till kommissionen i den första nationella hand lingsplanen för energieffektivitet som avses i artikel 24.2. Kom missionen ska uppmuntra spridande av nationell bästa praxis i detta avseende. Nationell energieffektivitetsfond, finansiering och tekniskt stöd 1.Utan att det påverkar tillämpningen av artiklarna 107 och 108i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska med lemsstaterna underlätta inrättandet av finansieringsmekanismer eller använda befintliga sådana för åtgärder för att förbättra energieffektiviteten i syfte att maximera fördelarna med fler dubbla finansieringsflöden. 2.Kommissionen ska, om så är lämpligt, direkt eller genom de europeiska finansinstituten, bistå medlemsstaterna med att inrätta finansieringsmekanismer och system för tekniskt stöd i syfte att öka energieffektiviteten i olika sektorer. 3.Kommissionen ska underlätta utbyte av bästa praxis mel lan de behöriga nationella eller regionala myndigheterna eller organen, till exempel genom årliga möten för tillsynsorganen, offentliga databaser med uppgifter om hur medlemsstaterna genomfört åtgärderna och jämförelse mellan olika länder. 4.Medlemsstaterna får inrätta en nationell energieffektivitets fond. Syftet med denna fond ska vara att ge stöd till nationella energieffektivitetsinitiativ. 5.Medlemsstaterna får tillåta att skyldigheterna enligt arti kel 5.1 uppfylls genom årliga bidrag till den nationella ener gieffektivitetsfonden till ett belopp som motsvarar de investe ringar som krävs för att uppfylla dessa skyldigheter.