prop · H2031d26 · 2014-10-23 00:00:00 — prop 2014/15 1 d26 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Förslag till statens budget Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder Ramvillkor för företag och konkurrens Förvaltningen av företag med statligt ägande Återrapportering av vissa frågor Ramvillkor för företag och konkurrens Ett hållbart ägande med värdeskapande i fokus 1:1 Verket för innovationssystem 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling 1:3 Institutens strategiska kompetensmedel 3.8.61:6 Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och 1:8 geologiska undersökning ............................................ 1:9 Geovetenskaplig forskning........................................................ 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 1:10 Miljösäkring av oljelagringsanläggningar................................ 1:13 Bidrag till terminologisk verksamhet...................................... 1:14 Bidrag till .............................. 1:17 Upprustning och drift av ...................................... 3.8.181:18 Omstrukturering och genomlysning av statligt ägda 1:19 Kapitalinsatser i statliga bolag ................................................. 1:20 Avgifter till vissa internationella organisationer..................... 1:21 Finansiering av rättegångskostnader....................................... 1:22 Bidrag till företagsutveckling och innovation......................... Övrig statlig verksamhet.................................................................. Utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande......................................... Mål för utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande ........ Resultatredovisning – Handels- och investeringsfrämjande........ Resultatredovisning – EU:s inre marknad .................................... Resultatredovisning – Internationell handelspolitik .................... 4.6.12:1 Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: 2:3 Exportfrämjande verksamhet .................................................. 2:5 Avgifter till internationella handelsorganisationer................. 2:6 Bidrag till standardiseringen .................................................... Låneram för Aktiebolaget ........................... 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 24 Näringsliv ................................. Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 2015–2018. Utgiftsområde 24 Näringsliv ........... Tabell 2.3 Ramnivå 2015 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 24 Näringsliv..... Tabell 2.4 Skatteutgifter inom utgiftsområde 24 Näringsliv........................................ Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom område Näringspolitik .......................................... Tabell 3.2 Skatteutgifter inom näringspolitiken............................................................ Tabell 3.3 konkurrenskraft............................................................................... Tabell 3.4 Näringslivets utveckling................................................................................ Tabell 3.5 Tillgång till kapital ......................................................................................... Tabell 3.6 Förmågor och attityder till företagande....................................................... Tabell 3.7 Näringslivets FoU.......................................................................................... Tabell 3.8 Innovationsverksamhet i företagen .............................................................. Tabell 3.9 Innovativa snabbväxande företag.................................................................. Tabell 3.10 Immaterialrätt .............................................................................................. Tabell 3.11 Lån till företag som ägs eller leds av kvinnor och personer med Tabell 3.12 Insatser kopplat till forskning och innovation 2009–2013........................ Tabell 3.13 Ökade insatser för forskning och innovation inom utgiftsområde 24 Näringsliv 2013–2016........................................................................................... Tabell 3.14 Anslagsutveckling 1:1 Verket för innovationssystem................................ Tabell 3.15 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:1 Verket för Tabell 3.16 Anslagsutveckling 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och Tabell 3.17 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling ................................................... Tabell 3.18 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling ................................................... Tabell 3.19 Anslagsutveckling 1:3 Institutens strategiska kompetensmedel .............. Tabell 3.20 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:3 Institutens strategiska Tabell 3.21 Anslagsutveckling 1:4 .......................................................... Tabell 3.22 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:4 ................. Tabell 3.23 Anslagsutveckling 1:5 Näringslivsutveckling............................................. Tabell 3.24 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:5 Näringslivsutveckling .......... Tabell 3.25 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:5 Näringslivsutveckling.... Tabell 3.26 Anslagsutveckling 1:6 Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar Tabell 3.27 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:6 Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser ........................................................ Tabell 3.28 Anslagsutveckling 1:7 Turistfrämjande....................................................... 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Tabell 3.29 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:7 Turistfrämjande .............. Tabell 3.30 Anslagsutveckling 1:8 geologiska undersökning ......................... Tabell 3.31 Offentligrättslig verksamhet........................................................................ Tabell 3.32 Uppdragsverksamhet ................................................................................... Tabell 3.33 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:8 geologiska Tabell 3.34 Anslagsutveckling 1:9 Geovetenskaplig forskning .................................... Tabell 3.35 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:9 Geovetenskaplig forskning .. Tabell 3.36 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:9 Geovetenskaplig Tabell 3.37 Anslagsutveckling 1:10 Miljösäkring av oljelagringsanläggningar ............ Tabell 3.38 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:10 Miljösäkring av Tabell 3.39 Anslagsutveckling 1:11 Patentbesvärsrätten............................................... Tabell 3.40 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:11 Patentbesvärsrätten...... Tabell 3.41 Anslagsutveckling 1:12 .......................................................... Tabell 3.42 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:12 Finansiering av Tabell 3.43 Anslagsutveckling 1:13 Bidrag till terminologisk verksamhet .................. Tabell 3.44 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:13 Bidrag till Tabell 3.45 Anslagsutveckling 1:14 Bidrag till .......... Tabell 3.46 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:14 Bidrag till Tabell 3.47 1:15 ................................................................................. Tabell 3.48 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:15 ........ Tabell 3.49 Anslagsutveckling 1:16 Konkurrensforskning ........................................... Tabell 3.50 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:16 Konkurrensforskning .. Tabell 3.51 Anslagsutveckling 1:17 Upprustning och drift av .................. Tabell 3.52 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:17 Upprustning och Tabell 3.53 Anslagsutveckling 1:18 Omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag............................................................................................... Tabell 3.54 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:18 Omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag.................................................................. Tabell 3.55 Anslagsutveckling 1:19 Kapitalinsatser i statliga bolag.............................. Tabell 3.56 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:19 Kapitalinsatser i Tabell 3.57 Anslagsutveckling 1:20 Avgifter till vissa internationella Tabell 3.58 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:20 Avgifter till vissa Tabell 3.59 Anslagsutveckling 1:21 Finansiering av rättegångskostnader.................... Tabell 3.60 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:21 Finansiering av Tabell 3.61 Anslagsutveckling 1:22 Bidrag till företagsutveckling och innovation..... Tabell 3.62 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:22 Bidrag till företagsutveckling och innovation....................................................................... Tabell 3.63 Offentligrättslig verksamhet...................................................................... Tabell 3.64 Uppdragsverksamhet ................................................................................. Tabell 3.65 Offentligrättslig verksamhet...................................................................... 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Tabell 3.66 Uppdragsverksamhet................................................................................. Tabell 3.67 Offentligrättslig verksamhet..................................................................... Tabell 3.68 Uppdragsverksamhet................................................................................. Tabell 4.1 Utgiftsutveckling inom Utrikeshandel, handels- och Tabell 4.2 Projektexportfrämjande – Aggregerat resultat 2013 ................................. Tabell 4.3 Resultat i verksamhet 2011–2014 (2014 avser endast halvår)...................................................................................................... Tabell 4.4 Översikt avseende små och medelstora företagskunder i verksamhet 2011–2014 (2014 avser endast halvår)... Tabell 4.5 Utestående balans i verksamhet 2011–2014 (2014 avser endast halvår).................................................................................. Tabell 4.6 Verksamhetsresultat i AB , 2011–2014 (2014 avser endast halvår) ............................................................................................ Tabell 4.7 Resultat i systemet med statsstödda exportkrediter, s.k. CIRR-krediter, 2011–2014 (2014 avser endast halvår) .................................... Tabell 4.8 Anslagsutveckling 2:1 Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: Myndighetsverksamhet ...................................................................... Tabell 4.9 Budget för avgiftsbelagd verksamhet – Ackreditering m.m samt Tabell 4.10 Budget för avgiftsbelagd verksamhet – Metrologi................................... Tabell 4.11 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 2:1 Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: Myndighetsverksamhet........................... Tabell 4.12 Anslagsutveckling 2:2 .............................................. Tabell 4.13 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 2:2 ..... Tabell 4.14 Anslagsutveckling 2:3 Exportfrämjande verksamhet .............................. Tabell 4.15 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 2:3 Exportfrämjande Tabell 4.16 Anslagsutveckling 2:4 Investeringsfrämjande.......................................... Tabell 4.17 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för Tabell 4.18 Anslagsutveckling 2:5 Avgifter till internationella Tabell 4.19 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 2:5 Avgifter till Tabell 4.20 Anslagsutveckling 2:6 Bidrag till standardiseringen ................................ Tabell 4.21 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 2:6 Bidrag till Tabell 4.22 Uppdragsverksamhet................................................................................. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Diagram 3.1 Fördelning av beviljade medel från Verket för innovationssystem Diagram 3.2 Hållbart företagande.................................................................................. Diagram 3.3 Andelen kvinnor som styrelseordförande, –2014....................... Diagram 4.1 Fördelning av det statliga uppdraget för exportfrämjande Diagram 4.2 Projektexportfrämjande – Fördelning per region 2013......................... Diagram 4.3 Projektexportfrämjande – Fördelning per sektor 2013......................... Diagram 4.4 Nya garantier fördelade på världsmarknader 2013 ................................ Diagram 4.5 Nya garantier fördelade på bransch 2013 (2012 inom parentes) .......... 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.godkänner att det tidigare målet för näringspolitiken upphör och godkänner det mål för näringspolitiken som regeringen föreslår (avsnitt 2.4), 2.godkänner det uppdrag regeringen föreslår för (avsnitt 3.6.1), 3.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 2016–2020 (avsnitt 3.8.2), 4.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:5 Näringslivsutveckling ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2016–2018 (avsnitt 3.8.5), 5.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:9 Geovetenskaplig forskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2016–2018 (avsnitt 3.8.9), 6.bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar för exportkreditgarantier som inklusive tidigare utfärdade garantier uppgår till högst 500 (avsnitt 4.6.7), 7.bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar för investeringsgarantier som inklusive tidigare utfärdade garantier uppgår till högst 10 (avsnitt 4.6.7), 8.bemyndigar regeringen att besluta att Aktiebolaget får ta upp lån för systemet med statsstödda exportkrediter i som inklusive tidigare gjord upplåning uppgår till högst 80 (avsnitt 4.6.8), 9.för anvisar ramanslagen under utgiftsområde 24 Näringsliv enligt följande uppställning: 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser Bidrag till terminologisk verksamhet Upprustning och drift av Omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag Kapitalinsatser i statliga bolag Avgifter till vissa internationella organisationer Bidrag till företagsutveckling och innovation Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: Myndighetsverksamhet Avgifter till internationella handelsorganisationer 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Utgiftsområde 24 Näringsliv omfattar närings- politik samt utrikeshandel, handels- och investe- ringsfrämjande. Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 24 Näringsliv Utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande Totalt för utgiftsområde 24 Näringsliv 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2014 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Regeringen föreslår att anvisas under utgiftsområde 24 Näringsliv . beräknas anslagsnivån till , till och till . I tabell 2.2 redovisas förändringen av anslags- nivån för perioden –2018 jämfört med sta- tens budget fördelat på olika kompo- nenter. Den årliga pris- och löneomräkningen av anslagen för förvaltningsändamål som görs för att kompensera myndigheterna för pris- och lö- neökningar utgör en del av den föreslagna an- slagsförändringen. Som en förstärkning på utgiftssidan minskas samtliga anslag som pris- och löneomräknas, såväl förvaltningsanslag för myndigheter under regeringen som investeringsanslag. åtgärden är att bidra med finansiering till priori- terade satsningar. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 2015–2018. Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2013/14:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2014. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2018 är preliminär. Av tabell 2.3 framgår utgiftsområdets föreslagna anslagsram realekonomiskt fördelad på transfereringar, verksamhetsutgifter samt inve- steringar. Tabell 2.3 Ramnivå 2015 realekonomiskt fördelad. Den realekonomiska fördelningen baseras på utfall samt kända förändringar av anslagens användning. 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar, dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som statliga myndigheter använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. Samhällets stöd till företag och hushåll inom utgiftsområde 24 Näringsliv redovisas normalt i huvudsak på budgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likfor- mig beskattning, s.k. skatteutgifter. En skatteut- gift uppstår om skatteuttaget för en viss grupp eller en viss kategori av skattebetalare är lägre än vad som är förenligt med inom ett visst skatteslag. Förutom skatteutgifter redovisas i förekommande fall även skattesanktioner, där skatteuttaget är högre än den angivna inom skatteslaget. Många av skatteutgifterna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika områden som t.ex. konjunktur-, bostads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa skatteutgifter påverkar budgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av redovisningen av skatteutgifterna har redovisats i regeringens skrivelse Redovisning av skatteutgifter (skr. 2013/14:98). I det följande redovisas de skatteutgifter som är att hänföra till utgiftsområde 24 Näringsliv. Tabell 2.4 Skatteutgifter inom utgiftsområde 24 Näringsliv Utrikeshandel, handels- och Regeringens förslag: Det tidigare målet för näringspolitiken upphör att gälla. Målet för näringspolitiken ska vara att stärka den svenska konkurrenskraften och skapa förutsättningar för fler jobb i fler och växande företag. Skälen för regeringens förslag: Ett tydligt sysselsättningsmål ska styra politiken. Antalet personer som arbetar och antalet arbetade timmar i ekonomin ska öka så mycket att når lägst arbetslöshet i EU . är ett exportberoende land som är helt beroende av vår konkurrenskraft på globala marknader. Svenska företag ska konkurrera med kompetens, produktivitet och innovationsförmåga, inte med låga löner. De näringspolitiska insatserna ska även bidra till att uppnå målen i EU:s gemensamma strategi för tillväxt och sysselsättning, 2020. Målet för utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande är: –högsta möjliga grad av frihandel, –en effektiv inre marknad och en öppen handelspolitik i EU, –ett förstärkt multilateralt handelssystem inom (), 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 –ökande handelsutbyte mellan och världen, samt –ökade utländska investeringar i (prop. 2008/09:1, utg.omr. 24 avsnitt 4.3, bet. 2008/09:NU1, rskr. 2008/09:98). 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Inom näringspolitiken ryms insatser för att skapa goda ramvillkor för företag, företagsut- veckling, främjande av entreprenörskap, arbete för att stärka innovationskraften, arbete för att förenkla för företag, konkurrensfrämjande arbete, turistfrämjande samt immaterial- och associationsrättsliga frågor. Vidare ingår under- sökning av och information om landets geologi och mineralhantering samt tillstånd och tillsyn enligt minerallagen (1991:45) samt miljösäkring. Därutöver ingår bidrag till forskning och ut- veckling. Myndigheter som verkar inom näringspoliti- ken är Verket för innovationssystem (), , Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser (Tillväxtanalys), geologiska undersökning (SGU), Pa- tentbesvärsrätten (PBR), Patent- och registre- ringsverket (PRV), , , och . Statligt ägda bolag och stiftelser m.m. som be- rörs i det följande är (), V.S. , AB kanal- bolag, (), , samt Stiftelsen Industrifonden, Stiftelsen och Stiftelsen stridesign (SVID). 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom område Näringspolitik 1:1 Verket för innovationssystem 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling 1:3 Institutens strategiska kompetensmedel 1:6 Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser 1:10 Miljösäkring av oljelagringsanläggningar 1:13 Bidrag till terminologisk verksamhet 1:17 Upprustning och drift av 1:18 Omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag 1:19 Kapitalinsatser i statliga bolag 1:20 Avgifter till vissa internationella organisationer 1:21 Finansiering av rättegångskostnader 1:22 Bidrag till företagsutveckling och innovation 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2014 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. prognostiseras de totala utgifterna för området uppgå till . Regeringens förslag till anslag för näringspolitiken innebär att anvisas. beräknas anslagsnivån till , till och till . Skatteutgifterna inom utgiftsområde 24 Nä- ringsliv samt en definition av begreppet redovisas i avsnitt 2.3. I tabell 3.2 nedan följer en redovisning av de skatteutgifter som kan hänfö- ras till näringspolitikens område. I anslutning till tabellen ges en kortfattad beskrivning av respektive skatteutgift. Tabell 3.2 Skatteutgifter inom näringspolitiken Lönebaserat utrymme i fåmansföretag Kapitalvinst på kvalificerade andelar - tjänst Utdelning på kvalificerade andelar - tjänst Underskott i aktiv näringsverksamhet Sänkt skatt för utländska nyckelpersoner Utjämning av småföretagares inkomst Utdelning och kapitalvinst på andelar i Utdelning och kapitalvinst på kvalificerade Utdelning av andelar i dotterföretag Utdelning och kapitalvinst på andelar i oäkta Nedsatta socialavgifter för egenföretagare som fyllt och är födda eller senare Nedsatta socialavgifter för egenföretagare som är födda eller tidigare Nedsatta socialavgifter för anställda som fyllt och som är födda eller senare Nedsatta socialavgifter för anställda som är Nedsatt energiskatt för diesel i gruvindustriell Nedsatt energiskatt på el som används inom Befrielse från energiskatt på el vid deltagande i program för energieffektivisering Nedsatt koldioxidskatt för diesel i Nedsatt koldioxidskatt för uppvärmnings- bränslen inom industrin utanför EU:s system för handel med utsläppsrätter Särskild nedsättning av koldioxidskatt för 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 ”-” betyder att utgiften inte kunnat kvantifieras. ”u” innebär att skatteutgiften har upphört. Lönebaserat utrymme i fåmansföretag Enligt 57 kap. 11 § inkomstskattelagen (1999:1229) jämfört med 16–19 a §§ samma kapitel tillkommer vid tillämpning av huvudre- geln enligt ovan ett utdelningsutrymme baserat på företagets lönesumma, utöver den schablon- avkastning som baseras på den s.k. klyvnings- räntan och aktiernas anskaffningsvärde. Detta gäller endast om det s.k. löneuttagskravet är uppfyllt och bara om delägaren äger en andel som motsvarar av kapitalet. Detta gäller dock inte vid tillämpning av förenk- lingsregeln. En skatteutgift uppkommer i den mån huvud- regeln tillämpas och löneuttagskravet och ägarkravet är uppfyllt, såvida det lönebaserade utrymmet resulterar i att viss del av avkastningen som baseras på löner till anställda beskattas i inkomstslaget kapital. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av tjänst och särskild löneskatt och består i skillnaden mellan dubbelbeskattad tjänste- och kapitalinkomst. Det lönebaserade utrymmet ingår i det s.k. gränsbeloppet. Kapitalvinst på kvalificerade andelar