prop · H2031d20 · 2014-10-23 00:00:00 — Samhällsplanering, 18 bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Förslag till statens budget Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt Mål för utgiftsområdet .................................................................... Samhällsplanering, bostadsmarknad, byggande och lantmäteriverksamhet ..... 3.4Mål för samhällsplanering, bostadsmarknad, byggande och Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ...................... Resultat – Samhällsplanering........................................................... Resultat – Bostadsmarknad ............................................................. Resultat – Byggande......................................................................... Resultat – Lantmäteriverksamhet ................................................... Analyser och slutsatser.................................................................... 1:1 Bostadspolitisk utveckling ........................................................ 1:2 Omstrukturering av kommunala bostadsföretag..................... 1:3 Stöd för att underlätta för enskilda att ordna bostad .............. 1:4 Innovativt byggande .................................................................. 1:6 Bidrag till åtgärder mot radon i bostäder ................................. 1:10 Stöd gällande utveckling i strandnära lägen ........................... 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 1:11 Utvecklingsprojekt för jämställda offentliga rum.................. 1:12 Energieffektivisering av vissa bostäder ................................... 1:13 Upprustning av skollokaler...................................................... Mål för området................................................................................ Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder....................... Analys och slutsatser........................................................................ 2:5 Åtgärder på konsumentområdet ............................................... 2:6 Bidrag till miljömärkning av produkter .................................... 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik................................ Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 2015–2018. Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt Tabell 2.3 Ramnivå 2015 realekonomiskt fördelad. Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom Samhällsplanering, bostadsmarknad, byggande och lantmäteriverksamhet................................................................... Tabell 3.2 Skatteutgifter inom Samhällsplanering, bostadsmarknad, byggande och Tabell 3.3 Antalet antagna översiktsplaner.................................................................... Tabell 3.4 Antalet antagna detaljplaner.......................................................................... Tabell 3.5 Regeringens förvaltningsärenden inom samhällsplaneringsområdet.......... Tabell 3.6 Fördelning av upplåtelseformer 2013 ........................................................... Tabell 3.7 Bostadsbyggandets omfattning..................................................................... Tabell 3.8 Antal beviljade bygglov ................................................................................. Tabell 3.9 Inkomna och avslutade ärenden samt ärendebalanser ........... Tabell 3.10 Handläggningstider för enklare förrättningsåtgärder ............................... Tabell 3.11 Kostnader för enklare förrättningsåtgärder ............................................... Tabell 3.12 Intäkter från de största kunderna ............................................................... Tabell 3.13 Överklagade och återförvisade ärenden ..................................................... Tabell 3.14 Intäkter från uppdragsverksamhet i anslutning till fastighetsbildning..... Tabell 3.15 Intäkter från tjänsteexport .......................................................................... Tabell 3.16 Anslagsutveckling 1:1 Bostadspolitisk utveckling..................................... Tabell 3.17 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:1 Bostadspolitisk Tabell 3.18 Anslagsutveckling 1:2 Omstrukturering av kommunala Tabell 3.19 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:2 Omstrukturering av Tabell 3.20 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:2 Omstrukturering av Tabell 3.21 Anslagsutveckling 1:3 Stöd för att underlätta för enskilda att ordna Tabell 3.22 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:3 Stöd för att underlätta för enskilda att ordna bostad ............................................................. Tabell 3.23 Anslagsutveckling 1:4 Innovativt byggande............................................... Tabell 3.24 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:4 Innovativt byggande ............ Tabell 3.25 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:4 Innovativt byggande...... 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Tabell 3.26 Anslagsutveckling 1:5 .................................................................. Tabell 3.27 Offentligrättslig verksamhet........................................................................ Tabell 3.28 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:5 ......................... Tabell 3.29 Anslagsutveckling 1:6 Bidrag till åtgärder mot radon i bostäder .............. Tabell 3.30 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:6 Bidrag till åtgärder mot radon i bostäder..................................................................................................... Tabell 3.31 Anslagsutveckling 1:7 ................................... Tabell 3.32 Uppdragsverksamhet ................................................................................... Tabell 3.33 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:7 Statens geotekniska Tabell 3.34 Anslagsutveckling 1:8 Lantmäteriet............................................................ Tabell 3.35 Offentligrättslig verksamhet........................................................................ Tabell 3.36 Uppdragsverksamhet ................................................................................... Tabell 3.37 Övrig avgiftsfinansierad verksamhet........................................................... Tabell 3.38 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:8 Lantmäteriet................... Tabell 3.39 Anslagsutveckling 1:9 .................................................... Tabell 3.40 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:9 ........... Tabell 3.41 Anslagsutveckling 1:10 Stöd gällande utveckling i strandnära lägen ........ Tabell 3.42 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:10 Stöd gällande utveckling i Tabell 3.43 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:10 Stöd gällande utveckling i strandnära lägen................................................................................ Tabell 3.44 Anslagsutveckling 1:11 Utvecklingsprojekt för jämställda Tabell 3.45 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:11 Utvecklingsprojekt för jämställda offentliga rum...................................................................................... Tabell 3.46 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:11 Utvecklingsprojekt för jämställda offentliga rum...................................................................................... Tabell 3.47 Anslagsutveckling 1:12 Energieffektivisering av vissa bostäder................ Tabell 3.48 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:12 Energieffektivisering av vissa bostäder.................................................................................................... Tabell 3.49 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:12 Energieffektivisering av vissa bostäder.................................................................................................... Tabell 3.50 Anslagsutveckling 1:13 Upprustning av skollokaler.................................. Tabell 3.51 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:13 Upprustning av Tabell 3.52 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:13 Upprustning av Tabell 4.1 Utgiftsutveckling inom Konsumentpolitiken .............................................. Tabell 4.2 ärenden ................................................... Tabell 4.3 Anslagsutveckling 2:1 ................................................. Tabell 4.4 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 2:1 ........ Tabell 4.5 Anslagsutveckling 2:2 ..................................................... Tabell 4.6 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 2:2 ............. Tabell 4.7 Anslagsutveckling 2:3 ............................. Tabell 4.8 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 2:3 Allmänna Tabell 4.9 Anslagsutveckling 2:4 Fastighetsmäklarinspektionen ................................. Tabell 4.10 Offentligrättslig verksamhet........................................................................ Tabell 4.11 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Anslagsutveckling 2:5 Åtgärder på konsumentområdet ........................... Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 2:5 Åtgärder på Anslagsutveckling 2:6 Bidrag till miljömärkning av produkter ................ Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 2:6 Bidrag till miljömärkning av produkter................................................................................ 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Fördelning av ärendetyper i inskrivningsverksamheten.......................... Genomsnittligt antal ködagar ................................................................... 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:2 Omstrukturering av kommunala bostadsföretag ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2016–2023 (avsnitt 3.7.2), 2.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:4 Innovativt byggande ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2016 och 2017 (avsnitt 3.7.4), 3.bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar för kreditgarantier för ny- och ombyggnad av bostäder, kreditgarantier för avlösen av kommunala borgensåtaganden och kreditgarantier för lån som kooperativa hyresrättsföreningar tar upp vid förvärv av fastigheter för ombildning till kooperativ hyresrätt som inklusive tidigare utfärdade garantier uppgår till högst 10 (avsnitt 3.7.5), 4.bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar för kreditgarantier till kreditinstitut som lånar ut pengar till enskilda för förvärv av bostad (förvärvsgarantier) som inklusive tidigare utfärdade garantier uppgår till högst 5 (avsnitt 3.7.5), 5.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:10 Stöd gällande utveckling i strandnära lägen ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2016 och 2017 (avsnitt 3.7.10), 6.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:11 Utvecklingsprojekt för jämställda offentliga rum ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2016 och 2017 (avsnitt 3.7.11), 7.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:12 Energieffektivisering av vissa bostäder ingå ekonomiska åtaganden som medför behov av framtida anslag på högst 2016–2018 (avsnitt 3.7.12), 8.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:13 Upprustning av skollokaler ingå ekonomiska åtaganden som medför behov av framtida anslag på högst 2016–2018 (avsnitt 3.7.13), 9.för anvisar ramanslagen under utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik enligt följande uppställning: 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Omstrukturering av kommunala bostadsföretag Stöd för att underlätta för enskilda att ordna bostad Bidrag till åtgärder mot radon i bostäder Stöd gällande utveckling i strandnära lägen Utvecklingsprojekt för jämställda offentliga rum Energieffektivisering av vissa bostäder Bidrag till miljömärkning av produkter 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 2 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik Utgiftsområde 18 är uppdelat i två områden, Samhällsplanering, bostadsmarknad, byggande och lantmäteriverksamhet (avsnitt 3) samt Konsumentpolitik (avsnitt 4). I respektive avsnitt redogörs närmare för vad som omfattas av området. Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik Samhällsplanering, bostadsmarknad, byggande och Totalt för utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2014 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 2015–2018. Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik Förändring till följd av: till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2013/14:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2014. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2018 är preliminär. Ramen för utgiftsområdet föreslås uppgå till 2015. I jämförelse med de anvisade medlen ökar ramen för utgiftsområdet med . Förändringen förklaras i huvudsak av att statligt stöd till energieffektivisering av vissa bostäder och statligt stöd till upprustning av skollokaler införs 2015. Tabell 2.3 Ramnivå 2015 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik Den realekonomiska fördelningen baseras på utfall samt kända förändringar av anslagens användning. 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar, dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som statliga myndigheter använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. Verksamhetsutgifter, framför allt för Lantmäteriet, och , utgör den större andelen av ramen. Samhällets stöd till företag och hushåll inom utgiftsområde 18 redovisas normalt i huvudsak på budgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning, s.k. skatteutgifter. En skatteutgift uppstår om skatteuttaget för en viss grupp eller en viss kategori av skattebetalare är lägre än vad som är förenligt med inom ett visst skatteslag. Förutom skatteutgifter redovisas i förekommande fall även skattesanktioner, där skatteuttaget är högre än den angivna inom skatteslaget. Många av skatteutgifterna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika områden som t.ex. konjunktur-, bo- stads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa skatteutgifter påverkar budgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av redovisningen av skatteutgifterna har redovisats i regeringens skrivelse Redovisning av skatteutgifter (skr. 2013/14:98). I det följande redovisas de skatteutgifter som är att hänföra till utgiftsområde 18. Målet för Samhällsplanering, bostadsmarknad, byggande och lantmäteriverksamhet är att ge alla människor i alla delar av landet en från social synpunkt god livsmiljö där en långsiktigt god hushållning med naturresurser och energi främjas samt där bostadsbyggande och ekonomisk utveckling underlättas (prop. 2011/12:1, bet. 2011/12:CU1, rskr. 2011/12:89). Målet för Konsumentpolitiken är att konsumenterna ska ha makt och möjlighet att göra aktiva val (prop. 2008/09:1, bet. 2008/09:CU1, rskr. 2008/09:118). 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 3 Samhällsplanering, bostadsmarknad, byggande och lantmäteriverksamhet Området Samhällsplanering, bostadsmarknad, byggande och lantmäteriverksamhet omfattar i anslag. Myndigheterna , , och ingår i området, som även omfattar bidrag, statliga garantiåtaganden och skatteutgifter. Vidare hör stadsomvandling AB och till området. Huvuddelen av anslagen avser förvaltningsutgifter där och Lantmäteriet är de största myndigheterna. Inom området bedrivs internationellt samarbete som bl.a. avser deltagande i verksamhet som drivs inom (UN-HABITAT och UNECE) och Europeiska unionen. Området har beröringspunkter med flera andra områden. Frågor om människors hälsa, miljö- och naturvård samt energi har stor betydelse för området. Likaså finns det inom området verksamheter som är av betydelse för jämställdheten mellan kvinnor och män. Bostadsbidragen inom den ekonomiska familjepolitiken liksom integrationspolitiken har anknytningar till genomförandet av bostadspolitiken. Detsamma kan sägas om den regionala tillväxtpolitiken, det utvecklingsarbetet och verksamheten inom den kommunala sektorn. Vidare ingår även frågor om kompetens och konkurrens i området, vilka berör flera andra utgiftsområden. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom Samhällsplanering, bostadsmarknad, byggande och lantmäteriverksamhet Samhällsplanering, bostadsmarknad, byggande och 1:2 Omstrukturering av kommunala bostadsföretag 1:3 Stöd för att underlätta för enskilda att ordna 1:6 Bidrag till åtgärder mot radon i bostäder 1:10 Stöd gällande utveckling i strandnära lägen 1:11 Utvecklingsprojekt för jämställda offentliga rum 1:12 Energieffektivisering av vissa bostäder 1:13 Upprustning av skollokaler Summa Samhällsplanering, bostadsmarknad, byggande 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2014 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Tabell 3.2 Skatteutgifter inom Samhällsplanering, bostadsmarknad, byggande och lantmäteriverksamhet Nedsatt kapitalvinst vid försäljning av eget hem och bostadsrätt Försäljning av tomtmark och byggnader beskattade hyreshus och småhus Totalt för området Samhällsplanering, bostadsmarknad, byggande och Med eget hem avses ett småhus som inte upplåts med hyresrätt eller bostadsrätt. Den direkta avkastningen i form av boendet i eget hem beskattas inte som inkomst av kapital. Däremot utgår fastighetsavgift på bostäder enligt lagen (2007:1398) om fastighetsavgift. Fastighetsavgiften för nybyggda byggnader som innehåller bostäder är nedsatt , se nedan. Direktavkastningen antas schablonmässigt motsvara marknadsvärdet på egnahemsfastigheten multiplicerat . Skatteutgiften utgörs av skillnaden mellan kapitalskatt på fastighetens reala direktavkastning och fastighetsavgift utan nedsättningar. Den direkta avkastningen i form av boendet i privatbostadsföretag (äkta bostadsrättsförening) beskattas inte som inkomst av kapital (42 kap. 28 § inkomstskattelagen (1999:1229), förkortad IL). 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 på bostäder enligt lagen om fastighetsavgift. Fastighetsavgiften för nybyggda byggnader som innehåller bostäder är nedsatt , se nedan. Direktavkastningen antas schablonmässigt motsvara det sammanlagda marknadsvärdet på privatbostadsföretagets bostadsrättslägenheter multiplicerat . Skatteutgiften utgörs av skillnaden mellan kapitalskatt på fastighetens reala direktavkastning och fastighetsavgift utan nedsättningar. Nedsatt kapitalvinstbeskattning vid försäljning av eget hem och bostadsrätt Enligt 45 kap. 33 § och 46 kap. 18 § IL tas en andel på 22/30 av den kapitalvinst som realiseras vid försäljning av eget hem och bostadsrätt upp till beskattning i inkomstslaget kapital. Den återstående del som inte beskattas ger upphov till en skatteutgift som avser skatt på inkomst av kapital. Nedsatt fastighetsavgift för småhus, hyreshus och ägarlägenheter fastighetsavgift på bostäder utgår enligt lagen om fastighetsavgift. Fastighetsavgiften för nybyggda byggnader som innehåller bostäder är nedsatt . Varje byggnad tilldelas ett särskilt värdeår (som kan förändras genom ombyggnader). Nedsättningen av fastighetsavgiften innebär att efter värdeåret utgår ingen fastighetsavgift för småhusenheter, hyreshusenheter och ägarlägenheter med värdeår 2012 eller . För småhusenheter, hyreshusenheter och ägarlägenheter med värdeår tidigare än 2012 utgår ingen fastighetsavgift efter värdeåret och för de därpå följande fem åren är avgiften nedsatt till hälften. Skatteutgiften utgörs av nedsättningen av fastighetsavgift på småhusenheter, hyreshusenheter och ägarlägenheter med värdeår 2004 eller senare och värdeår 2005 eller senare . 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Enligt 42 kap. 1 § IL ska samtliga ränteutgifter dras av. Enligt ska endast ränteutgifter för lån till investeringar där avkastningen är skattepliktig få dras av. Detta innebär att ränteutgifter för egnahem är en skatteutgift i den mån fastighetsavgiften understiger avkastningen från egnahem multiplicerat med en skattesats på . Skatteutgiften avser skatt på inkomst av kapital. Försäljning av tomtmark och byggnader Försäljning av fastigheter är enligt 3 kap. 2 § mervärdesskattelagen (1994:200), förkortad ML, undantaget från mervärdesskatteplikt. Vid försäljning av nybyggda en- och flerbostadshus är det förädlingsvärde som uppstår vid försäljningen undantaget från mervärdesskatt, trots att det enligt borde beskattas. Undantaget ger upphov till en skatteutgift avseende mervärdesskatt. Uttagsbeskattning avseende vissa fastighetstjänster avgift [lagen (2008:862) om skattereduktion för fastighetsavgift]. Reglerna omfattar även personer som fått ersättning enligt lagstiftning om social trygghet i annan stat inom EES om den kan jämställas med sjuk- eller aktivitetsersättning. Fastighetsavgiften kan som mest reduceras till ett med prisbasbeloppet indexerat spärrbelopp. uppgår detta till . Begränsningen utgör en skatteutgift, som avser skatt på inkomst av kapital. Fastighetsskatt på konventionellt beskattade hyreshus och småhus Enligt 3 § lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt samt 3 § lagen (2007:1398) om fastighetsavgift ska statlig fastighetsskatt respektive fastighetsavgift betalas för vissa hyreshus, ägarlägenheter och småhus. Skatten på dessa fastigheter är en objektskatt som enbart träffar fastighetskapital. Eftersom intäkterna beskattas som inkomst av näringsverksamhet utgör fastighetsskatten (som är avdragsgill mot intäkterna), till den del den inte reducerar inkomstskatten, en skattesanktion. Vissa fastighetstjänster som utförs av en ägare till en näringsfastighet (t.ex. ett hyreshus) som inte är skattskyldig till moms för fastigheten och där lönekostnaden för dessa tjänster inte överstiger (inklusive avgifter som grundas på lönen) , är mervärdesskattebefriade. Enligt 2 kap. 8 § ML görs det en så kallad uttagsbeskattning, en mervärdesbeskattning om , för tjänster som fastighetsägaren utför åt sig själv på den egna fastigheten där lönekostnaden överstiger . Skatteutgiften avser den mervärdesskattebefriade kostnaden för tjänster under detta belopp. Begränsad fastighetsskatt för pensionärer är fastighetsavgiften på småhus som används som permanentbostad begränsad för pensionärer. Personer som vid ingången av året har fyllt eller som uppbär sjuk- eller aktivitetsersättning ska maximalt behöva betala av sin inkomst i fastighets- 3.4Mål för samhällsplanering, bostadsmarknad, byggande och lantmäteriverksamhet Se avsnitt 2.4. Resultatredovisningen avser i huvudsak verksamheten och bygger i första hand på återrapporteringar från , och (). Såväl resultatindikatorerna och bedömningsgrunderna som redovisningens innehåll och struktur avspeglar de politiska prioriteringar som gjorts av den förra regeringen. 3.5.1Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder