prop · H103213 · 2014-04-01 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:213 Cirkulär migration och utveckling Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag som syftar till att underlätta personers ökade rörlighet till och från och främja rörlighetens positiva inverkan på utveckling. Det föreslås ett generellt undantag från huvudregeln att ett permanent uppehållstillstånd ska återkallas när bosättningen i har upphört. Enligt förslaget ska ett permanent uppehållstillstånd under vissa förutsättningar kunna återkallas tidigast . Vidare föreslås flera justeringar i reglerna för arbetskraftsinvandring. Det föreslås att kvalificeringsperioden för permanent uppehållstillstånd förlängs från fem till och att den sammanlagda tillståndstiden för arbetstillstånd ska kunna vara längre än om det finns särskilda skäl. Den ska dock inte kunna vara längre än . Det föreslås också att det nuvarande kravet på sex månaders anställning för att uppehållstillstånd för arbete ska kunna beviljas för en utlänning som fått avslag på en asylansökan ändras till fyra månaders anställning. Det föreslås att ett permanent uppehållstillstånd ska kunna beviljas för en utlänning som i sammanlagt har haft uppehållstillstånd för studier som avser utbildning på forskarnivå. Regeringen ska också kunna meddela föreskrifter om uppehållstillstånd för en utlänning som slutfört sin högskoleutbildning och för hans eller hennes familjemedlemmar samt för familjemedlemmar till en utlänning som beviljats uppehållstillstånd för studier eller näringsverksamhet i . 2013/14:213 Slutligen föreslås att det ska bli lättare att återvinna ett svenskt medborgarskap. Det nuvarande kravet på hemvist här i landet under sammanlagt ska inte längre behöva vara uppfyllt . Författningsändringarna föreslås träda i kraft . Propositionen bygger på en överenskommelse mellan regeringen och Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ändring i utlänningslagen 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2001:82) om 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare........ Ärendet och dess beredning ........................................................... Huvuddragen i nuvarande ordning ................................................. Återkallelse av uppehållstillstånd och arbetstillstånd ..... Internationella studenter och doktorander ....................... En ny undantagsregel från bestämmelsen om återkallelse av permanent uppehållstillstånd på grund av upphörd bosättning ...... 7.1Förlängd kvalificeringsperiod för permanent 7.2Möjlighet att i undantagsfall bevilja förlängt 7.3Förenklade regler för att byta spår från tidigare asylsökande till arbetskraftsinvandrare............................ Möjlighet för internationella doktorander att kvalificera sig för permanent uppehållstillstånd .............. 8.2Tillstånd för att underlätta studenters inträde på den 8.3Medföljande familjemedlemmar till internationella Medföljande familjemedlemmar till näringsidkare ........................ Lättnader i kraven för återvinning av svenskt medborgarskap....... Kostnader och andra konsekvenser ................................................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................................. 2013/14:213 13 Författningskommentar ................................................................... Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ........................................................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:82) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare......... Sammanfattning av betänkandet....................................... Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), 2.lag om ändring i lagen (2001:82) om svenskt medborgarskap, 3.lag om ändring i lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare. 2013/14:213 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs att 5 kap. 5, 15 a och 23 §§, 6 kap. 2 a § och 7 kap. 7 § samt rubriken närmast före 5 kap. 5 § utlänningslagen (2005:716) ska ha följande lydelse. Uppehållstillstånd på grund av arbete eller försörjning på annat sätt Uppehållstillstånd på grund av arbete, utbildning på forskarnivå eller försörjning på annat sätt får beviljas en utlänning som får beviljas en utlänning som i uppehållstillstånd för arbete eller EU-blåkort utfärdat av i 1. uppehållstillstånd för arbete eller EU-blåkort utfärdat av 2. uppehållstillstånd för studier som avser utbildning på forskar- Uppehållstillstånd får beviljas en utlänning som har sin försörjning ordnad på annat sätt än genom anställning. Om utlänningen ska bedriva näringsverksamhet ska han eller hon ha förmåga att bedriva den aktuella verksamheten. Ett tidsbegränsat uppehållstillstånd får beviljas en utlänning vars ansökan om uppehållstillstånd som flykting enligt 4 kap. 1 § eller annan skyddsbehövande enligt 4 kap. 2 eller 2 a § eller motsvarande äldre bestämmelser avslagits genom ett lagakraftvunnet beslut, om utlänningen en anställning som uppfyller de en anställning som uppfyller de krav som anges i 6 kap. 2 § första krav som anges i 6 kap. 2 § första stycket och avser en tidsperiod om 1Senaste lydelse 2013:606. 2Senaste lydelse 2009:1542. från ansökningsminst från ansöknings- Prop. 2. enligt 3 § första stycket 1–4, 3 a § första stycket 1 eller andra stycket har stark anknytning till en person som beviljats uppehållstillstånd enligt 1. En ansökan om tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt första stycket ska ha kommit in till senast efter det att beslutet att avslå ansökan om uppehållstillstånd som flykting eller annan skyddsbehövande har vunnit laga kraft. Lydelse enligt prop. Regeringen får meddela föreskrifter om uppehållstillstånd för studier eller besök. för en utlänning som slutfört en beviljats och för hans eller hennes föreskrifter om att en ansökan om föreskrifter om att en ansökan om det följer av en överenskommelse det följer av en överenskommelse med främmande stat. med en främmande stat. Regeringen får meddela föreskrifter om när uppehållstillstånd får ges till en utlänning som har ställning som varaktigt bosatt i en annan EU- stat och till anhöriga till en sådan utlänning. Regeringen får meddela föreskrifter om uppehållstillstånd för forskning och för medföljande familjemedlemmar till en utlänning som har beviljats uppehållstillstånd för forskning. Regeringen får meddela före- Regeringen får meddela före- skrifter om uppehållstillstånd för skrifter om uppehållstillstånd för familjemedlemmar till en utlänning familjemedlemmar till en utlänning som har beviljats uppehållstillstånd som har beviljats uppehållstillstånd för arbete, studier eller närings- Ett arbetstillstånd enligt 2 § första stycket får inte ges än . Det får heller inte avse än anställningstiden. 3 Senaste lydelse 2008:884. tiden för arbetstillstånd enligt 2 § första stycket får inte vara längre Ett arbetstillstånd enligt 2 § första stycket ska knytas till viss arbetsgivare och avse ett visst slag tillståndet endast knytas till ett visst slag av arbete. Den sammanlagda tillståndstiden för arbetstillstånd enligt 2 § första stycket får vara högst . Om det finns särskilda skäl får dock den sammanlagda tillståndstiden vara högst . Ett arbetstillstånd enligt 2 § första stycket ska knytas till en viss arbetsgivare och avse ett visst slag av arbete. Efter en sammanlagd tillståndstid ska tillståndet knytas endast till ett visst slag av arbete. ska återkallas för en utlänning som ska återkallas för en utlänning som är bosatt i . är bosatt i . För en utlänning som har vistats utlänningen anmält till Migra- här som flykting eller annan tionsverket att han eller hon vill ha skyddsbehövande får dock uppe- uppehållstillståndet kvar trots att bosättningen upphör, får uppe- när har förflutit efter det att bosättningen här i landet upp- tidigast när har förflutit hörde, om utlänningen har åter- efter det att bosättningen här i vänt till ett land där han eller hon har varit bosatt därför att de politiska förhållandena i landet Denna lag träder i kraft . För en flykting eller en annan skyddsbehövande som har återvänt till ett land där han eller hon har varit bosatt därför att de politiska förhållandena i det landet har ändrats, gäller 7 kap. 7 § i sin äldre lydelse. 4 Senaste lydelse 2009:1542. Förslag till lag om ändring i lagen (2001:82) Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (2001:82) om svenskt medborgarskap ska ha följande lydelse. Den som har fyllt och som har förlorat eller befriats från sitt svenska medborgarskap återfår detta genom anmälan, om han eller hon 1. har permanent uppehållstillstånd i , 2. haft hem- 2. har haft hemvist här i landet vist här i landet under sammanlagt under sammanlagt , och 3. har hemvist här i landet. Denna lag träder i kraft . 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare ska ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. Lagen gäller för nyanlända invandrare som har fyllt 18 men inte , är folkbokförda i en kommun och har beviljats 1.uppehållstillstånd på grund av anknytning enligt 5 kap. 3 § första stycket utlänningslagen (2005:716), 2.uppehållstillstånd på grund av anknytning enligt 5 kap. 3 a § första stycket 1–3, andra eller tredje stycket utlänningslagen, 3.uppehållskort efter ansökan enligt 3 a kap. 10 § utlänningslagen, 4.uppehållstillstånd på grund av stark anknytning enligt 5 kap. 15 a § första stycket 2 utlänningslagen, eller 5.uppehållstillstånd som 5. uppehållstillstånd som familjemedlem eller anhörig enligt familjemedlem eller anhörig enligt med stöd av 5 kap. 23 § andra, med stöd av 5 kap. 23 § tredje, fjärde eller, när det gäller som har beviljats uppehållstill- stånd för arbete, sjätte stycket Lagen gäller dock inte nyanlända som går i gymnasieskola eller är medborgare i ett land som är anslutet till Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller i . Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning fick en parlamentarisk kommitté i uppdrag att identifiera fak- torer som inverkar på migranters möjligheter att röra sig mellan och sina ursprungsländer. I uppdraget ingick att kartlägga dessa rörelsemönster, analysera om och hur ökad rörlighet kan bidra till utveckling i migranternas ursprungsländer respektive positiva effekter i samt redovisa vilka förutsättningar som finns för s.k. cirkulär migration till och från . Med cirkulär migration avsågs i uppdraget tillfälliga eller mer långvariga och oftast återkommande lagliga förflyttningar mellan två länder. Med utgångspunkt i denna kartläggning och analys skulle kommittén föreslå eventuella författningsändringar och andra åtgärder som kan bidra till att underlätta cirkulär migration till respektive från och öka de positiva utvecklingseffekterna av dessa rörelsemönster (dir. 2009:53). antog namnet migration och utveckling, CiMU. redovisade kommittén delbetänkandet Cirkulär migration och utveckling – kartläggning av cirkulära rörelsemönster och diskussion om hur migrationens utvecklingspotential kan främjas (SOU 2010:40). Betänkandet innehåller en kartläggning av cirkulär migration och dess koppling till utveckling. Kommittén lade fram slutbetänkandet Cirkulär migration och utveckling – förslag och framåtblick (SOU 2011:28). tänkandet fogades två reservationer. En sammanfattning av slut- betänkandet och kommitténs lagförslag finns i bilagorna 1 och 2. Kommitténs slutbetänkande har remissbehandlats. remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttran- dena finns tillgänglig i (dnr Ju2010/4578/). I denna proposition behandlas kommitténs lagförslag. Övriga förslag bereds inom . genomförde regeringen ett seminarium om remitteringar. regeringen gett i uppdrag att upprätta en webbaserad tjänst som innebär att konsumenten kan jämföra kostnader mellan olika operatörer för tjänsten att föra över en viss summa pengar till ett specifikt Regeringen har också lämnat i uppdrag till att, i samverkan med , genomföra en förstudie om förbättrad statistik på migrationsområdet. Uppdraget har även koppling till Delegationen för migrationsstudier, som regeringen tillsatt. Propositionen bygger på en överenskommelse mellan regeringen och Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådet, vars yttrande finns i bilaga 5, har lämnat förslagen utan erinran. I förhållande till lagrådsremissen har några språkliga och redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. Vidare tillkommer förslag till ändring i 2 § lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare. Ändringen är en följdändring av den redaktionella ändringen i 5 kap. utlänningslagen (2005:716). Förslaget är författningstekniskt och 2013/14:213 även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats i den delen. 4 Huvuddragen i nuvarande ordning En utlänning som vistas i mer än ska enligt 2 kap. 5 § utlänningslagen (2005:716), förkortad UtlL, ha uppehållstillstånd om inte visering har beviljats . Kravet på uppehållstillstånd gäller inte för medborgare i de övriga nordiska länderna. Det gäller inte heller för andra EES-medborgare och deras familjemedlemmar som har uppehållsrätt i (2 kap. 8 § UtlL). Uppehållstillstånd kan beviljas av olika skäl, t.ex. på grund av skyddsbehov, anknytning, studier, arbete eller försörjning på annat sätt eller på grund av synnerligen ömmande omständigheter. Ett uppehållstillstånd ska sökas och vara beviljat före inresan i . Från denna huvudregel finns dock en rad undantag (jfr 5 kap. 18 § UtlL). Uppehållstillstånd kan ges (tidsbegränsat uppehållstillstånd) eller utan tidsbegränsning (permanent uppehållstillstånd). Permanent uppehållstillstånd får beviljas t.ex. en utlänning som har haft uppehållstillstånd för arbete i sammanlagt (5 kap. 5 § första stycket UtlL). Permanent uppehållstillstånd ska ges till den som beviljats ställning som varaktigt bosatt i (5 kap. 2 a § UtlL). En utlänning som ska arbeta i på grund av anställning här eller utomlands ska ha arbetstillstånd (2 kap. 7 § UtlL). Från kravet på arbetstillstånd finns en rad undantag. Kravet på arbetstillstånd gäller t.ex. inte för medborgare i de övriga nordiska länderna, för andra EES- medborgare och deras familjemedlemmar som har uppehållsrätt i eller för utlänningar som har permanent uppehållstillstånd (2 kap. 8 § UtlL). Motsvarande gäller bl.a. för utlänningar som beviljats uppehållstillstånd för studier och vissa yrkesgrupper. Arbetstillstånd får ges till en utlänning som erbjudits en anställning (nedan förkortat arbetstillstånd efter anställningserbjudande) om anställningen gör det möjligt för honom eller henne att försörja sig. De erbjudna anställningsvillkoren får dessutom inte vara sämre än de villkor som följer av svenska kollektivavtal eller praxis inom yrket eller branschen (6 kap. 2 § första stycket UtlL). Ett arbetstillstånd efter anställningserbjudande får ges endast om rekryteringsförfarandet är förenligt med åtaganden inom Europeiska unionen (6 kap. 2 § andra stycket UtlL). Det innebär bl.a. att det s.k. unionsföreträdet måste ha respekterats. Unionsföreträde innebär att det egna landets befolkning samt befolkningen i övriga EU/EES och ska ha företräde till Prop. 2013/14:213 befintliga arbetstillfällen. Arbetstillstånd får beviljas inte bara för utlänningar som ansöker om att få vistas i för att arbeta, utan för alla utlänningar som har ett tidsbegränsat uppehållstillstånd om inte skäl som är hänförliga till syftet med uppehållstillståndet talar mot att arbetstillstånd beviljas, t.ex. att utlänningen beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd på grund av sjukdom. Arbetstillstånd ska ges (6 kap. 1 § UtlL). Ett arbetstillstånd efter anställningserbjudande beviljas normalt för tid motsvarande anställningstiden. Ett sådant arbetstillstånd får dock inte avse än . Om utlänningens anställning redan från början är längre än eller förlängs kan arbetstillståndet efter ansökan förlängas i motsvarande mån utan att utlänningen först behöver lämna . Förlängning kan ske vid ett eller flera tillfällen. Den sammanlagda tillståndstiden får dock inte vara längre än (6 kap. 2 a § första stycket UtlL). En utlänning som har haft uppehållstillstånd för arbete i sammanlagt kan beviljas permanent uppehållstillstånd om de grundläggande villkoren för uppehållstillstånd är uppfyllda. För den som har ett permanent uppehållstillstånd gäller inte något krav på arbetstillstånd (2 kap. 8 § första stycket UtlL). Ett arbetstillstånd efter anställningserbjudande ska knytas till viss arbetsgivare och avse ett visst slag av arbete. Efter en sammanlagd tillståndstid ska tillståndet knytas endast till ett visst slag av arbete (6 kap. 2 a § tredje stycket UtlL). Ett arbetstillstånd ska i regel sökas och vara beviljat före inresan i . Från denna huvudregel finns dock en rad undantag (jfr 5 kap. 18 § och 6 kap. 4 § UtlL). 4.3Medföljande familjemedlemmar till arbetskraftsinvandrare Familjemedlemmar till arbetstagare får beviljas uppehållstillstånd. Uppehållstillstånd beviljas i samma omfattning som för arbetstagaren (4 kap. 4 a § UtlF). Med stöd av 6 kap. 3 § UtlL kan även arbetstillstånd beviljas familjemedlemmarna. Enligt praxis beviljas familjemedlemmarna arbetstillstånd om arbetstagaren beviljats minst sex månaders uppehålls- och arbetstillstånd. Medföljande barn beviljas arbetstillstånd om de är eller äldre. 4.4 Återkallelse av uppehållstillstånd och arbetstillstånd Bestämmelser om återkallelse av uppehållstillstånd och arbetstillstånd finns i 7 kap. UtlL. Dessutom finns vissa bestämmelser om återkallelse av uppehållstillstånd i utlänningsförordningen (2006:97), förkortad UtlF. I 7 kap. 7 § UtlL regleras frågan om återkallelse av permanent uppehålls- tillstånd på grund av att bosättningen i har upphört. 2013/14:213 bestämmelse ska ett permanent uppehållstillstånd återkallas för en utlänning som är bosatt i . För en utlänning som har vistats här som flykting eller annan skyddsbehövande får dock uppehållstillståndet återkallas tidigast när har förflutit efter det att bosättningen här i landet upphörde, om utlänningen har återvänt till ett land där han eller hon har varit bosatt därför att de politiska förhållandena i landet har ändrats. Av avgörande betydelse vid bedömningen av om en utlännings bosättning i ska anses ha upphört är utlänningens avsikt att varaktigt vara bosatt här. Det förhållandet att en utlänning har avregistrerats från folkbokföringen väger tungt men kan inte ensamt ligga till grund för en återkallelse av uppehållstillståndet (MIG 2007:34). När en återkallelse av ett permanent uppehållstillstånd aktualiseras på grund av att utlänningens bosättning i har upphört kan skäl finnas att underlåta att återkalla uppehållstillståndet med beaktande av bestämmelsen i 5 kap. 3 a § 4 UtlL om tillstånd för en person med svenskt ursprung eller förutvarande vistelse i (MIG 2009:12). Återkallelse av uppehållstillstånd och arbetstillstånd beslutas i regel av . beslut får överklagas till en migrationsdomstol, bl.a. om beslutet innebär avslag på en ansökan om uppehållstillstånd eller arbetstillstånd, eller återkallelse av ett uppehållstillstånd eller arbetstillstånd (14 kap. 3 § UtlL). 4.6Internationella studenter och doktorander Uppehållstillstånd för studier i Enligt 5 kap. 10 § UtlL får ett tidsbegränsat uppehållstillstånd beviljas en utlänning som önskar vistas här i landet för studier. Regeringen har med stöd av bemyndigandet i 5 kap. 23 § första stycket UtlL närmare föreskrivit vilka villkor som ska vara uppfyllda för att en utlänning som har för avsikt att studera i och som har antagits till högskoleutbildning här ska beviljas uppehållstillstånd för studietiden. Dessa villkor innebär att han eller hon ska ha sin försörjning och sin återresa tryggad genom egna medel, stipendium eller på annat liknande sätt, en heltäckande sjukförsäkring som gäller i samt inte utgöra ett hot mot allmän ordning, allmän säkerhet eller folkhälsa (4 kap. 5 § första stycket UtlF). I praxis krävs dessutom att studierna ska bedrivas på heltid och att studierna fordrar studentens närvaro i landet. Att utlänningen har sin försörjning tryggad under hela den planerade studietiden ska enligt praxis visas redan vid det första ansökningstillfället. Vidare uppställs krav att sjukförsäkringen ska gälla i . Det är inte tillräckligt att den omfattar endast själva studietiden. Uppehållstillstånd för den som antagits till högskoleutbildning i Prop. 2013/14:213 ska beviljas eller den studierna avser. Pågår studierna än ska tillståndet förlängas med i taget eller den som studierna avser, under förutsättning att villkoren är uppfyllda och att den studenten gör godtagbara framsteg i sina studier (4 kap. 5 § andra stycket UtlF). I regel beviljas uppehållstillstånd . Enligt den praxis som utarbetats inom beviljar verket uppehållstillstånd för studier under en än vad studierna avser (prop. 2007/08:147 s. 40). En utlänning som har beviljats uppehållstillstånd för högskoleutbildning är undantagen från kravet på arbetstillstånd som uppehållstillståndet gäller. Motsvarande gäller för den som har haft sådant uppehållstillstånd för av och som inom giltighetstiden för tillståndet ansöker om förlängning till dess tillståndsfrågan har avgjorts eller, om beslut om utvisning meddelas, till dess utvisningsbeslutet har vunnit laga kraft (5 kap. 2 § första stycket 6 UtlF). En utlänning som har slutfört studier motsvarande 30 högskolepoäng eller fullföljt en termin vid forskarutbildning får beviljas uppehålls- och arbetstillstånd trots att ansökan görs inifrån landet (5 kap. 18 § andra stycket 8 och 6 kap. 4 § UtlL). Med doktorand avses enligt 1 kap. 4 § högskoleförordningen (1993:100) en student som är antagen till och bedriver utbildning på forskarnivå. Enligt 5 kap. 1 § högskoleförordningen får högskolorna ha särskilda anställningar för doktorander för att dessa ska genomföra sin utbildning på forskarnivå, s.k. doktorandtjänster. Bara den som antas eller redan har antagits till en utbildning på forskarnivå vid en högskola får anställas som doktorand. Den som är anställd som doktorand ska främst ägna sig åt sin egen utbildning. Den anställde får dock i begränsad omfattning arbeta med t.ex. utbildning eller forskning, men arbetet får före examen inte omfatta av full arbetstid (5 kap. 2–3 §§ högskoleförordningen). Det finns emellertid ingen skyldighet för de doktorander som har en doktorandtjänst att utföra sådant arbete. En doktorand som har för avsikt att studera i beviljas efter ansökan ett uppehållstillstånd för studier om förutsättningarna enligt 4 kap. 5 § första stycket UtlF är uppfyllda. En doktorand är undantagen från kravet på arbetstillstånd som uppehållstillståndet gäller (se ovan). Högskoleförordningen gäller endast för de universitet och de högskolor som staten är huvudman för. Därutöver finns doktorander vid enskilda utbildningsanordnare med tillstånd att utfärda examen enligt lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina. Enligt praxis beviljas medföljande familjemedlemmar (maka, make, sambo och ogifta barn ) till studenter vid universitet och högskolor och till doktorander uppehållstillstånd med stöd av 5 kap. 10 § UtlL (besök). För att uppehållstillstånd ska beviljas 2013/14:213 krävs att den medföljande familjemedlemmen har sin försörjning tryggad under hela den planerade tiden i och att han eller hon har ett giltigt pass. Tillståndet beviljas som studenten har tillstånd.