prop · H103182 · 2014-03-18 00:00:00 — Regeringen har i proposition 2013/14:18 föreslagit att det i växtskyddslagen införs ett bemyndigande som ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att meddela föreskrifter om ersättning. Med anledning av dom bör en översyn också göras av ersättningsbestämmelserna i -zoonoslagen (1999:658), -zoonosförordningen (1999:660), -lag (2006:806) om provtagning på djur m.m.(nedan provtagningslagen), samt -förordning (2006:815) om provtagning på djur m.m. (nedan provtagningsförordningen). De ovan nämnda lagarna utgör tillsammans med epizootilagen (1999:657) och bisjukdomslagen (1974:211) stommen i ett regelkomplex som syftar till att hantera smittspridning hos djur. Epizootilagen syftar till att hantera allmänfarliga djursjukdomar som normalt inte finns i , och som kan spridas genom smitta bland djur eller från djur till människa. Samhällets åtgärder vid utbrott av dessa sjukdomar ska syfta till att utrota sjukdomen (prop. 1998/99:88 s. 15 f). Bisjukdomslagen syftar till att bekämpa sjukdomar hos bin. Zoonoslagen innehåller bestämmelser om sådana sjukdomar eller smittämnen hos djur som kan spridas naturligt genom smitta från djur till människa men som inte är av den karaktären att den faller under epizootilagen. Lagen innefattar bestämmelser om såväl förebyggande åtgärder som åtgärder för bekämpning av zoonoser om smitta påvisas. Lagen avser att hantera sjukdomar och smittämnen som normalt finns i och som det inte är realistiskt att utrota, och för vilka det finns tillräckliga kunskaper för effektiv kontroll och bekämpning. Dessa smittämnen behöver dock inte ge upphov till sjukdom hos djur. I föreskrifter från anges vilka sjukdomar som omfattas – endast salmonella, se Statens jordbruksverks föreskrifter om zoonotiska sjukdomar (SJVFS 1999:101). Provtagningslagen kompletterar ovanstående lagar och ska tillämpas på kartläggning och kontroll av smittsamma djursjukdomar, kontroll av restsubstanser och andra ämnen i djur och djurprodukter, märkning och registrering av djur, samt åtgärder för att förebygga och hindra spridning av smittsamma djursjukdomar (1 §). Lagen innehåller bl.a. bestämmelser om provtagning och undersökning, hälsoövervakning, uppgifter om läkemedelsanvändning, åtgärder mot spridning av smitta samt märkning. Hur regleras ersättning? Enligt epizootilagen är huvudregeln att staten ska ersätta den som drabbas av kostnad eller förlust på grund av beslut enligt lagen. Enligt bisjukdomslagen kan sådan ersättning utgå. De materiella ersättningsbestämmelserna finns i resp. lag. I zoonoslagen finns i 1 kap. 1 § 4 stycket en upplysningsbestämmelse som anger att det finns särskilda bestämmelser om ersättning för kostnader och förluster med anledning av åtgärder enligt lagen. Detaljerade bestämmelser om ersättning finns i zoonosförordningen, där det i 5 § föreskrivs följande. Ersättning av statsmedel kan lämnas till den som på grund av föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av zoonoslagen (1999:658) drabbas av 1.kostnad eller förlust genom att djur avlivas eller att djur och djurprodukter samt avfall och annat material oskadliggörs, 2.kostnader på grund av smittrening utöver normal rengöring, 3.kostnader för särskilda åtgärder i samband med slakt, 5.kostnad eller förlust i annat fall om finner att det finns särskilda skäl. Utbetalning av ersättning är alltså huvudsakligen kopplad till vissa specifika åtgärder som anges i lagen, och enbart avseende salmonellabekämpning. Rätten till ersättning förtydligas och begränsas genom andra bestämmelser i förordningen, t.ex. anges i 10 § att ersättningen kan jämkas om den enskilde själv har medverkat till kostnaden eller förlusten. Frågan om ersättningsreglernas placering behandlades i lagmotiven till zoonoslagen (a prop. s. 39 f). Provtagningslagen saknar bestämmelser om ersättning. Enligt 18 § provtagningsförordningen kan, om det finns särskilda skäl, ersättning av statsmedel lämnas för kostnad eller förlust som föranletts av beslut enligt lagen (2006:806) om provtagning på djur, m.m. eller med stöd av lagen meddelade föreskrifter för att kartlägga förekomst av, fastställa frihet från, kontrollera eller förebygga och hindra spridning av djursjuk- prövar frågor om ersättning. Provtagningslagen är till skillnad från zoonoslagen inte begränsad till vissa sjukdomar och anger inte lika specifikt som zoonoslagen vilka åt- gärder som myndigheterna får vidta för att hindra spridningen av smitt- Bestämmelsen om ersättning i provtagningsför- ordningen är därför mer allmänt hållen än motsvarande bestämmelse i Möjligheterna till ersättning begränsas av att det alltid måste föreligga särskilda skäl för att ersättning ska utgå. Eftersom antalet utbetalningar av ersättning enligt provtagningsförord- ningen är mycket begränsat har det inte utvecklats någon klar praxis kring vad som anses utgöra särskilda skäl. någon ersättning inte utgått. beslutat att betala ut ersättning med stöd av förordningen. en fiskodlare vars fiskbestånd drabbats av en mycket ovanlig parasit. beslutade pga. angreppet att spärrförklara fiskodlingen, samt förelade om provtagning och avlivande av fisk samt sanering av Då det varit i stort sett omöjligt för fiskodlaren att före- bygga angreppet och att förutse konsekvenserna för anläggningen, och då förelagda åtgärder drabbat fiskodlaren mycket hårt, har särskilda skäl för ersättning ansetts föreligga (beslut 2013, dnr 3.11.18-8358/13). Utgångspunkten enligt artikel 107.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) är att statligt stöd som ges av en medlems- stat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som sned- vrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion inte är tillåtet om stödet påverkar handeln I artikel 107.2-3 EUF-fördraget anges emeller- tid ett antal undantag från detta förbud. Kommissionen har antagit ett antal riktlinjer för att underlätta tolkningen och tillämpningen av statsstödsreglerna. för statligt stöd till jordbruk och skogsbruk 2007–2013 (2006/C319/01) finns möjlighet att ge stöd för kompensation av förluster orsakade av Stöd som bara kompenserar jordbrukare för deras förluster utan att åtgärder vidtas för att avhjälpa problemet vid dess källa anses utgöra ett rent driftsstöd, och är därmed oförenligt med den Vidare anges bl.a. att stödåtgärderna bör vara förebyggande, kompenserande eller kombinerade. gärder anges kontrollåtgärder eller analyser, utrotande av skadedjur som kan överföra sjukdomen, förebyggande vaccinering av djur eller behand- ling av grödor samt förebyggande slakt. anges att den berörda boskapen slaktas på order eller rekommendation av myndigheterna samt att boskapen dör till följd av vaccinationer eller andra åtgärder som rekommenderas eller beordras av myndigheterna. Det kan här nämnas att direktivet som zoonoslagen implementerar, Rådets direktiv /117/EG om skyddsåtgärder mot specifika zoonoser och zoonotiska agenser hos djur och animaliska produkter för att förhindra utbrott av livsmedelsburna infektioner och förgiftningar, (EGT L 62, , s. 38–48, Celex 31992L0117), inte innehåller några bestämmelser angående ersättning direkt till enskilda. Medlemsstaterna kan emellertid, under vissa förutsättningar, få ekonomiskt bidrag från EU för åtgärder som vidtagits (artikel 9). Promemorians förslag: I zoonoslagen införs ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om ersättning för kostnader eller förluster som föranletts av beslut eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. I provtagningslagen införs en bestämmelse om att ersättning, om det finns särskilda skäl, kan lämnas för kostnader och förluster som föranletts av beslut enligt lagen, av beslut enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen, samt av föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Vidare införs ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela ytterligare föreskrifter om sådan ersättning. Skälen för promemorians bedömning: Av ovan nämnda dom från följer att bestämmelser om offentlig ersättning för betungande ingrepp ska betraktas som betungande bestämmelser. Av 8 kap. 2 § regeringsformen framgår att sådana bestämmelser ska meddelas genom lag. Bestämmelser om ersättning för kostnader eller förluster på grund av ingrepp enligt zoonoslagen och provtagningslagen finns i zoonosförordningen respektive provtagningsförordningen. Något be-myndigande för regeringen att meddela föreskrifter om sådan ersättning finns inte vare sig i zoonoslagen eller i provtagningslagen. Nu- varande bestämmelserna i zoonosförordningen och provtagningsförordningen saknar således lagstöd. Bestämmelserna om ersättning för ingrepp enligt zoonoslagen bör även i fortsättningen finnas på förordningsnivå. Ersättningsbestämmelserna är kopplade till åtgärder som vidtas med stöd av föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av zoonoslagen. Eftersom ersättningsberättigade åtgärder regleras på föreskriftsnivå kan det uppstå behov av att anpassa ersättningsbestämmelserna om regleringen av åtgärder ändras. Vidare kan ett system med långtgående möjligheter till ersättning till enskilda riskera att stå i strid med om statligt stöd. Ersättningsreglerna kan därför behöva anpassas till kommande regeländringar inom EU när det gäller statligt stöd. För att snabbt kunna anpassa regelverket är det lämpligt att ersättningsbestämmelserna kvarstår i förordningarna. Det bör därför i zoonoslagen införas ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om ersättning för kostnader och förluster som föranletts av föreskrifter eller beslut som meddelats med stöd av lagen. Någon ändring i de materiella ersättningsbestämmelserna är inte avsedd. Bestämmelserna om ersättning i provtagningsförordningen är allmänt hållna och innebär att ersättning kan ges endast om det finns särskilda skäl. För att uppfylla regeringsformens krav på lagform bör bestämmelsen flyttas till lagen. Det kan finnas behov av att precisera förutsättning- 2013/14:182 arna för att ersättning ska kunna lämnas. Bestämmelsen bör därför kom- Bilaga 1 pletteras med ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela förskrifter om förutsättningarna för att ersättning ska kunna lämnas och om de kostnader och förluster som ska Till skillnad från vad som gäller enligt zoonoslagen kan beslut i enskilda fall fattas både med stöd av provtagningslagen och av provtagningsförordningen. Ersättningsbestämmelsen i provtagningslagen bör justeras så att det tydliggörs att ersättning kan utgå avseende beslut i båda fallen. Åtgärder kan även beslutas genom föreskrifter. Det bör klargöras att ersättning även kan utgå i sådana fall, på samma sätt som enligt motsvarande bestämmelse i zoonosförordningen. Någon ändring i sak är inte avsedd. Ändringarna måste göras för att ersättningsbestämmelserna ska vara formellt giltiga. Om ändringar inte görs kan bestämmelserna bedömas som inte lagligen meddelade och någon ersättning kan då inte utbetalas. Att ersättning utgår anses bl.a. vara ett viktigt incitament för att djurhållare ska anmäla misstänkta sjukdomsfall och följa myndigheternas råd vid en bekämpning (SOU 2010:106. Folkhälsa – djurhälsa, Ny ansvarsfördelning mellan stat och näring, Del B, s. 139). Vissa alternativ finns angående den tekniska utformningen. Det har ovan redogjorts för varför den föreslagna lösningen valts. Någon ändring i ersättningsbestämmelsernas tillämpning är inte avsedd. Det är även i fortsättningen som prövar ersättningsfrågorna och rekvisiten för ersättning ändras inte. Ändringarna bedöms därför inte få några administrativa eller budgetära konsekvenser. Bestämmelserna bedöms också vara i enlighet med skyldigheter i förhållande till EU, t.ex. vad avser statsstöd. Det kan nämnas att ersättning enligt zoonosförordningen –2010 har utgått med i genomsnitt ca 60 miljoner avseende salmonella. Ersättning har –2012 betalats ut enligt följande. Ersättning enligt provtagningsförordningen har inte utbetalats alls –2012 (Ds 2012:43. Införande av regressrätt för staten i samband med bekämpning av djursmittor, s. 23, samt uppgifter från ). Förslag till lag om ändring av zoonoslagen (1999:658) dels att 1 kap. 1 § zoonoslagen (1999:658) ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 7 a §, av följande lydelse. Denna lag gäller sjukdomar och Denna lag gäller sjukdomar och smittämnen hos djur som kan smittämnen hos djur som kan spridas naturligt från djur till spridas naturligt från djur till människa (zoonoser) och som inte människa (zoonoser) och som inte (1999:657). (1999:657). endast sådana zoonoser som det endast sådana zoonoser som det finns tillräckliga kunskaper om för finns tillräckliga kunskaper om för effektiv kontroll och bekämpning. effektiv kontroll och bekämpning. Zoonoserna anges i verkställig- Zoonoserna anges i verkställig- som regeringen bestämmer. som regeringen bestämmer. om andra zoonoser än sådana som om andra zoonoser än sådana som omfattas av denna lag finns omfattas av denna lag finns (1992:1683) om förluster med anledning av åtgär- der enligt denna lag. meddela föreskrifter om att ersätt- ning av statsmedel kan lämnas för kostnader eller förluster som uppkommit på grund av beslut enligt denna lag eller av föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Förslag till lag om ändring i lagen (2006:806) om provtagning på djur Härigenom föreskrivs att det i lagen (2006:806) om provtagning på djur m.m. ska införas en ny paragraf, 9 a §, av följande lydelse. Ersättning av statsmedel kan, om det finns särskilda skäl, lämnas för kostnader eller förluster som upp- kommit på grund av 1. sådana beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter meddelade med stöd av lagen som syftar till spridning av djursjukdomar, eller med stöd av lagen som har det syfte som anges i 1. ersättning ska kunna lämnas och om de kostnader och förluster som ska kunna ersättas. Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , , (). 1Förslag till lag om ändring i zoonoslagen (1999:658) Härigenom föreskrivs i fråga om zoonoslagen (1999:658) dels att 1 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 7 a §, av följande lydelse. Denna lag gäller sjukdomar och smittämnen hos djur som kan spridas naturligt från djur till människa (zoonoser) och som inte är sådana epizootiska sjukdomar som omfattas av epizootilagen (1999:657). Lagen gäller dock endast sådana zoonoser som det finns tillräckliga kunskaper om för effektiv kontroll och bekämpning. Zoonoserna anges i verkställighetsföreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. I fråga om andra zoonoser än sådana som omfattas av denna lag finns bestämmelser om kontroll och förebyggande åtgärder i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. Särskilda föreskrifter finns om ersättning för kostnader och förluster med anledning av åtgärder enligt denna lag. I fråga om andra zoonoser än sådana som omfattas av denna lag finns bestämmelser om kontroll och förebyggande åtgärder i lagen (2006:806) om provtagning på djur, m.m. För kostnader eller förluster som uppkommit på grund av beslut enligt denna lag eller på grund av föreskrifter som meddelats med stöd av lagen kan ersättning lämnas av statsmedel. Frågor om ersättning prövas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om förutsättningarna för att ersättning ska 1 Ändringen innebär bl.a. att fjärde stycket upphävs. kunna lämnas och om de kostnader eller förluster som ska kunna ersättas. Denna lag träder i kraft . 2Förslag till lag om ändring i lagen (2006:806) om provtagning på djur, m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2006:806) om provtagning på djur, m.m. att det i lagen ska införas en ny paragraf, 9 a §, av följande lydelse. Ersättning av statsmedel kan, om det finns särskilda skäl, lämnas för uppkommit på grund av 1. sådana beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter meddelade med stöd av lagen som syftar till spridning av djursjukdomar, eller med stöd av lagen som har det syfte som anges i 1. Frågor om ersättning prövas av som regeringen bestämmer. om förutsättningarna för att er- sättning ska kunna lämnas och om de kostnader och förluster som ska kunna ersättas. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och Ersättning enligt zoonoslagen och lagen om provtagning på djur, Enligt en lagrådsremiss (Landsbygdsdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till änd- ringar i zoonoslagen (1999:658) och lagen (2006:806) om provtagning på Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunnige Härkönen, biträdd av departementssekreteraren . Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , Adelsohn , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2013/14:182 Ersättning enligt zoonoslagen och provtagningslagen. inför, ändrar, upp- Zoonoslag (1999:658) Lag (2006:806)