prop · H103241 · 2014-06-17 00:00:00 — Rapportens förslag: Överensstämmer i sak med regeringens men den lagtekniska utformningen är annorlunda. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller har inget att erinra mot förslaget. Skälen för regeringens förslag Utlämnande av en taxiförarlegitimation ska medföra att en tidigare Enligt 3 kap. 10 § taxitrafiklagen (2012:211) gäller en taxiförarlegitima- tion från och med den tidpunkt då den lämnas ut. Enligt 12 § samma kapitel ska legitimationen förnyas efter det att den har utfärdats eller senast förnyats. Legitimationen ska enligt sistnämnda bestämmelse också förnyas om den har förstörts eller kommit bort eller om någon uppgift i den har ändrats. Enligt 11 § samma kapitel gäller inte legitimationen om den inte har förnyats efter föreläggande, om den är återkallad eller omhändertagen enligt 4 kap. samma lag, eller om inne- havaren begär det. Bestämmelserna innebär att en giltig legitimation som har förnyats fortfarande gäller även efter utfärdandet och utlämnandet av den förnyade legitimationen. Det innebär i sin tur att det är möjligt att inneha fler än en giltig taxiförarlegitimation. En taxiförarlegitimation bör därför bli ogiltig när en annan legitimation har lämnats ut till föraren. bar att ogiltigheten skulle inträda om en ny legitimation lämnats ut efter Det är dock önskvärt att även utlämnandet av t.ex. en kopia av legitimationen ska innebära att den tidigare legitimationen ska upphöra att vara giltig. För tydlighetens skull bör bestämmelsen därför utformas som att ogiltighet inträder om en annan legitimation har lämnats ut. annan legitimation avses därmed alla typer av legitimationer som ersätter en tidigare legitimation. Naturligtvis ska den tidigare legitimationen bli 2013/14:241 ogiltig enbart om en annan legitimation lämnas ut till samma innehavare som hade den tidigare legitimationen. Som Lagrådet har påpekat kan detta dock förtydligas i den föreslagna bestämmelsen. Lagrådet har också ansett att det borde förtydligas att det som avses i bestämmelsen är den behörighetsbärande handlingen och inte behörigheten i sig. Regeringen anser dock att det är uppenbart att det är själva handlingen som avses i den här föreslagna bestämmelsen eftersom kravet är att legitimationen ska ha lämnats ut. Regeringen anser därför inte att något ytterligare för- tydligande behövs. Bestämmelsen kan lämpligen införas i nuvarande 3 kap. 11 § taxitrafiklagen. Giltighetstid vid förnyelse av taxiförarlegitimation Enligt 3 kap. 12 § taxitrafiklagen ska en taxiförarlegitimation förnyas efter det att den har utfärdats eller senast förnyats. Legitima- tionen ska också förnyas om den har förstörts eller kommit bort eller om någon uppgift i den har ändrats. Bestämmelserna innebär att en ny tioårsfrist löper oavsett om en för- nyelse har inneburit att några nya uppgifter har införts i legitimationen eller om legitimationen har förnyats med oförändrade uppgifter. Exempel på nya uppgifter är ny namnteckning och nytt fotografi. Om några nya uppgifter inte har införts i legitimationen är det dock inte lämpligt att en ny giltighetstid börjar löpa. Regeringen föreslår därför att det i nämnda lagrum anges att kravet att förnya taxiförarlegitimationen endast gäller för det fall legitimationen tidigare förnyades med nya uppgifter. Om en förnyelse sker utan att någon ny uppgift förts in i legi- timationen, ska giltighetstiden således gå ut det datum som gäller för den tidigare legitimationen. Lagrådet har ansett att det bör lagregleras vilken giltighetstid som gäller för det fall en förnyelse gjorts utan några nya uppgifter. Regeringen delar Lagrådets uppfattning och föreslår att ett tillägg görs i den föreslagna bestämmelsen i enlighet med Lagrådets förslag. Regeringens förslag: En taxiförarlegitimation ska få tas om hand av en polisman om legitimationen är ogiltig på den grunden att legi- timationen inte har förnyats efter föreläggande eller på den grunden att en annan legitimation har lämnats ut. Rapportens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. rapporten föreslås att även åklagare ska ha möjlighet att ta om hand en taxiförarlegitimation på dessa grunder. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller har inget att erinra mot förslaget. avstyrker förslaget i den del det rör åklagares möjlighet att omhänderta legitimationen. Skälen för regeringens förslag: Enligt 4 kap. 9 § taxitrafiklagen (2012:211) ska en taxiförarlegitimation tas om hand av en polisman eller en åklagare om det finns grund för att ta hand om innehavarens körkort, om körkortet eller taxiförarlegitimationen har återkallats, eller om det på Prop. 2013/14:241 sannolika skäl kan antas att legitimationen kommer att återkallas. möjlighet för polis och åklagare att ta om hand en legitimation som är ogiltig finns dock inte. Transportstyrelsen har föreslagit att en sådan möjlighet bör införas. En legitimation är enligt 3 kap. 11 § taxitrafiklagen ogiltig om den inte har förnyats efter föreläggande, eller om den är åter- kallad eller omhändertagen enligt 4 kap. samma lag. Regeringen har i avsnitt 5.3 föreslagit att därutöver ska en taxiförarlegitimation bli ogiltig om en annan legitimation har lämnats ut. avstyrker förslaget i den del det rör åklagares möjlighet att göra ett omhändertagande. Myndigheten anför att det är oklart i vilka situationer det skulle bli aktuellt för en åklagare att ta om hand en taxiförarlegitimation och att det praktiska förfarandet vid och efter ett sådant omhändertagande skulle kunna bli besvärligt. Regeringen utesluter i och för sig inte att det kan finnas situationer där en åklagare träffar på en taxiförarlegitimation som är ogiltig och att det i sådant fall kan vara önskvärt att det finns en möjlighet för åklagaren att ta om hand den ogiltiga legitimationen. Detta förutsätter dock normalt att åklagaren t.ex. först gör en kontroll hos Transportstyrelsen av om legitimationen är giltig eller inte. Dessutom kan det antas att åklagaren i de allra flesta fall agerar tillsammans med polis, som föreslås få samma befogenhet. Det finns därför inte tillräckliga skäl att införa en möjlighet även för åklagare att ta om hand en ogiltig taxiförarlegitimation. Regeringen föreslår således att endast en polisman ska få möjlighet att omhänderta ogiltiga taxiförarlegitimationer. Regeringens förslag: Ordet yrkeskunnande ska bytas ut mot ordet yrkeskompetens i frågor som rör taxiförarlegitimation. Rapportens förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller har inget att erinra mot förslaget. Skälen för regeringens förslag: I taxitrafiklagen (2012:211) och taxi- trafikförordningen (2012:238) används ordet yrkeskunnande både för de krav som ställs för att få taxitrafiktillstånd och för de krav som ställs för att få taxiförarlegitimation. Ordet yrkeskunnande kan därför inte användas enskilt utan det måste anges om frågan avser yrkeskunnande för taxitrafiktillstånd eller för taxiförarlegitimation. Villkoren för att uppfylla kraven på yrkeskunnande skiljer sig dessutom åt beroende om det är taxitrafiktillstånd eller taxiförarlegitimation som avses, vilket har lett till missförstånd om begreppets innebörd. Transportstyrelsen har därför ansett att det bör införas skilda termer för att det ska bli lättare att förstå om det rör krav för tillståndshavaren eller taxiföraren. Mot bakgrund av de termer som används inom yrkestrafiklagstiftningen i övrigt har Transportstyrelsen föreslagit att termen yrkeskunnande behålls när det gäller krav på tillståndshavaren, men att den byts ut mot termen yrkeskompetens när det gäller krav på taxiföraren. 2013/14:241 har haft någon synpunkt på Transportstyrelsens förslag. För att undvika missförstånd och underlätta en bättre tillämpning av lagen föreslår rege- ringen därför att termen yrkeskunnande byts ut mot termen yrkes- kompetens när det gäller de krav som ställs för att få taxiförarlegitima- tion. Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft . Rapportens förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har någon synpunkt på Skälen för regeringens förslag: Det är angeläget att föreslagna författningsändringar kan träda i kraft och börja tillämpas . Kraven på de tillståndshavare som ska lämna pris före färd (jfr avsnitt 5.1) inne- bär dock tid kan behövas för tillståndshavarna att ta fram en rutin för hur prisuppgiften ska lämnas och för att eventuellt ändra avtal med beställ- ningscentraler. Det förefaller därför lämpligt att förslagen ska träda i kraft . Några övergångsbestämmelser behövs inte. Bindande prisuppgift ska lämnas vid höga Vad är problemet och vad ska uppnås Många taxiresenärer upplever problem med hög prissättning. i storstäderna , och upplever många prissätt- ningen som ett problem. Särskilt uttalat är problemet i förhållande till utländska turister och resenärer som sällan åker taxi, eftersom dessa dels kan ha svårt att ta till sig prisinformationen på taxibilarna, dels ofta inte känner till att det råder fri prissättning. I andra länder är taxan nämligen ofta reglerad för taxiresor. Genom att införa krav på prisuppgift i förväg om jämförpriset för resan överstiger visst fastställt belopp, ska taxikunden få en större möjlighet att göra ett val av taxifordon utifrån den information som har lämnats. Kunden har då möjlighet att välja att starta resan om priset upplevs som acceptabelt, alternativt välja annat taxifordon. senast när färden beställs och på ett beständigt sätt. hos taxiföraren och tillståndshavaren. Förslaget förväntas motverka orimliga priser på taxiresor och förbättra kundens möjligheter att välja taxi. Särskilt viktigt är det att turister och andra tillfälliga besökare får en mer positiv bild av sin resa om de slipper att utan förvarning råka ut för orimligt hög prissättning vid en taxiresa. Vidare bör förslaget leda till en förbättrad konkurrenssituation för seriösa Prop. 2013/14:241 taxiföretag. Det kan vidare antas att många företag som tar ut orimligt höga priser anpassar sig till en lägre taxenivå för att undkomma kravet. Beträffande alternativa lösningar, se avsnitt 5.1. 6.1.2Vilka berörs av regleringen? Främst berörs innehavare av taxitrafiktillstånd, taxiförare och taxikunder. Transportstyrelsen berörs vid handläggning av taxiärenden och polisen vid kontroll av taxitrafik på väg. Ekonomiska konsekvenser för statliga myndigheter och samhället För Transportstyrelsen medför införandet av ett krav på prisuppgift behov av särskilda informationsinsatser samt vissa nya handläggnings- moment. Förslaget torde dock underlätta och förstärka Transport- styrelsens handläggning när det finns stöd för att vidta åtgärder mot taxiförarlegitimation eller taxitrafiktillståndet. Förändringarna bedöms innebära små förändringar och eventuella kostnadsökningar kan tas inom ram. För polisen tillkommer en uppgift att kontrollera i samband med kontroll på väg av sådant taxifordon där ett jämförpris över det fastställda beloppet tillämpas. Detta bedöms dock inte innebära någon särskild kostnadsökning, utan bör ingå i polisens sedvanliga kontrollverksamhet vad gäller taxitrafiken. Regleringen bedöms kunna påverka konkurrensförutsättningarna inom branschen positivt genom att företag med höga jämförpriser på ett tydligare sätt måste informera om dessa. Detta är till fördel för de företag som har en lägre taxa och som vill bedriva en seriös taxiverksamhet. För innehavare av taxitrafiktillstånd som tillämpar ett jämförpris över det fastställda beloppet kommer förslaget att innebära vissa direkta kostnader och andra konsekvenser. Totalt antal tillståndshavare för taxitrafik är 7 686 st1. Av de tillstånds- havare (6 942 st) med fordon anmälda för taxitrafik har ca av företagen ett fordon, av företagen två fordon, av företagen tre till tio fordon och av företagen elva eller fler fordon. De upplevda problemen med hög prissättning är huvudsakligen kopplade till storstadsregionerna och främst till , där knappt hälften av det totala antalet tillståndshavare finns. Vid tiden för en under- 1 Transportstyrelsens vägtrafikregister per . 2013/14:241 sökning som genomfört2 förekom högsta jämförpriser i från , medan det i /förekom högsta jämförpriser och i . Kring av alla taxiföretag är knutna till någon form av beställningscentral.3 Med beaktande av antalet tillståndshavare som ligger i den övre delen av kostnadsspannet, kan noteras att det inte är de stora bolagen/beställningscentralerna som förekommer där. Transport- styrelsen har därför i sin rapport uppskattat att kravet på att lämna pris- uppgift berör av de tillståndshavare som finns i , dvs. Den fortsatta kostnadsberäkningen utgår från att samtliga dessa företag har ett taxifordon och en taxiförare. Vilken tidsåtgång kan regleringen föra med sig för företagen och vad innebär regleringen för företagens administrativa kostnader? Tillståndshavaren får själv avgöra med vilket hjälpmedel och på vilket sätt taxiföraren ska lämna prisuppgiften till kunden. Kostnaderna för detta kan därför variera. Ett exempel4 på hjälpmedel och sätt att lämna prisuppgift är om taxi- fordonet utrustas med en GPS. Taxiföraren beräknar det ungefärliga priset på en taxiresa utifrån de uppgifter om sträcka och tid som erhålls från GPS-systemet. Det beständiga sätt som prisuppgiften ska lämnas på är i detta exempel en skriftlig offert på papper. I detta fall uppstår kost- nader (se tabell 1) för att mata in adressen för resans mål samt, med utgångspunkt från informationen som fås från en GPS, ge en prisuppgift till kunden. Utöver tidsåtgången tillkommer kostnaden för ett förtryckt offertunderlag som taxiföraren fyller i enligt Transportstyrelsens närmare föreskrifter (t.ex. datum, tid samt resans start- och slutpunkt). Den totala merkostnaden blir då per taxiresa. Ett exempel på tidsåtgång och kostnad per taxameterbaserad resa Kostnad/resa SEK För att kunna göra en grov uppskattning av den ökade årliga mer- kostnaden för berörda företag behöver antalet resor uppskattas. Antalet arbetsdagar är i genomsnitt 226. Om antalet genomförda taxa- meterbaserade resor uppskattas till 10 stycken per dag innebär detta 2 260 resor per företag och förare. Kostnaden per resa ligger som 2Taxipriser och taxiresor i de tre storstadsregionerna, Sifoundersökningar för Transportstyrelsen, . 3Redovisningscentraler för taxi, Ds 2013:66, s. 50. 4Exemplet är hämtat ur Transportstyrelsens rapport. ovan redovisats på ca . Kostnaden blir därmed ca per företag och år. Med utgångspunkt från att 320 företag väljer att ha ett jämförpris över det fastställda beloppet, blir det totala antalet resor ca 723 000 stycken . Den totala årliga kostnaden, inklusive eventuell investerings- kostnad, hamnar då på ca 5,5 mnkr. Investeringskostnaden beskrivs nedan under avsnittet Vilka andra kostnader medför den föreslagna regle- ringen för företagen. Som nämnts är detta enbart ett exempel på hjälpmedel. Det kan antas att tekniken utvecklas så att informationen kan skrivas ut från GPS- systemet. Det kan också noteras att inmatning av adresser i en GPS görs , åtminstone i de fall adressen är okänd för taxiföraren. Andra lösningar som att en GPS kompletteras med en funktionalitet som beräknar ett maxpris med utgångspunkt från gällande taxa eller att man använder sig av en applikation som kan beräkna ett pris utifrån uppgifter om sträcka och tid kan också bli aktuella. Även sms eller andra lösningar för att lämna prisuppgift kan komma att användas. Vilka andra kostnader medför den föreslagna regleringen för företagen och vilka följdändringar av verksamheten kan företagen behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen? Taxiföraren omfattas enligt 6 kap. 2 § 7 och 10 kap. 2 § 7 föreskrifter (VVFS 2004:65) om yrkeskunnande för taxiförarlegitimation redan av krav på att kunna tillämpa fordonets prisinformation för att beräkna det ungefärliga priset på en taxiresa och bör därför redan kunna göra detta relativt enkelt. Det torde därmed inte behövas någon särskild utbildning för detta, utöver information från tillståndshavaren om vilken lösning som företaget valt för lämnandet av prisuppgiften. Beroende på vilken lösning företaget väljer kan eventuella investe- ringskostnader tillkomma för t.ex. inköp av GPS eller annan utrustning eller mjukvara. Kostnaden för en GPS i standardutförande ligger på ca . Om samtliga företag skulle behöva köpa in en GPS skulle den totala investeringskostnaden hamna på . Många taxifordon har dock sådan utrustning. I vilken utsträckning kan regleringen komma att påverka konkurrens- förhållandena för företagen? Genom att införa krav på prisuppgift för företag som tillämpar ett jämförpris som överstiger en viss summa, får kunderna en ökad möjlig- het att välja taxiföretag utifrån de lämnade uppgifterna. Förslaget kan därför förväntas gynna taxiföretag med en lägre prisbild och missgynna företag som vill tillämpa en högre taxa, vilket också är avsikten. Ur konkurrenshänseende kan förslagen sägas hämma en fri prissättning, då en möjlig konsekvens kan bli att många företag sätter sitt jämförpris strax under den bestämda beloppsgränsen. Vidare riktas ju kraven endast mot vissa taxiföretag, vilket kan vara negativt för konkurrensen. Mot detta får anföras att det ändå får anses rimligt att rikta kravet enbart mot de företag där det synes finnas störst risk att kunden kan uppleva att prissättningen är oskälig, och därmed störst behov av att informera om förväntat pris. 2013/14:241 Hur kan regleringen i andra avseenden komma att påverka företagen? En följd av att kunden får en prisuppgift innan resan kan vara att kund- underlaget minskar för de företag vars priser upplevs som oskäliga. Vissa prisjusteringar kan därför förväntas. Därmed minskar lönsamheten per resa för dessa företag. Behöver särskild hänsyn tas till små företag vid reglernas utformning? Kravet på prisuppgift kommer nästan enbart att beröra små företag, varför det har lämnats öppet vilken lösning som ska väljas för att uppfylla kravet. Det innebär att ett företag kan välja den lösning som passar företagets ekonomiska och administrativa förutsättningar. För taxikunderna bedöms förslaget ge en ökad trygghet genom att de får en prisuppgift före färd. En möjlig negativ konsekvens är att kunden kan uppleva att det är krångligt och att det tar innan färden kan starta. Detta bör dock uppvägas av att prisuppgiften ger besked om vad taxiresan kostar i förväg och ger kunden möjligheter att välja ett annat taxibolag eller ett annat färdsätt. Därigenom undviks också obehagliga överraskningar i form av ett besked om ett betydligt högre pris än kunden tänkt sig efter avslutad färd. Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Det är önskvärt med åtminstone mellan datum för beslut och datum för ikraftträdande. Detta för att berörda taxiföretag ska ha god tid på sig att ta fram rutiner för hur de ska ta fram och lämna pris- uppgiften. Transportstyrelsen ska också ta fram myndighetsföreskrifter om vilken information som ska framgå av prisuppgiften. Bestämmelsen föreslås därför träda i kraft . För att mer effektivt förhindra användning av fordon i taxitrafik i de fall där taxameterutrustningen inte fungerar tillfredsställande eller inte har besiktats föreslås att polisman ska kunna omhänderta ett taxifordons registreringsskyltar om taxameterutrustningen inte uppfyller föreskrivna För att få användas i taxitrafik ska ett fordon vara utrustat med en taxameterutrustning av godkänd typ som fungerar tillfredsställande. Taxametern ska beräkna priset för färden och skriva ut kvitto på detta Den ska också förse taxiföretaget med underlag för fakturering och bokföring och ge myndigheterna uppgifter för skattekontroll av Taxameterutrustningen och dess fastsättning ska vara kontrollerade och plomberade och besiktning av taxameterutrustningen Bestämmelserna är sanktionerade med böter. taxameter inte fungerar tillfredsställande eller är ur funktion kan det dels medföra att kunderna får fel pris, dels att företaget undandrar sig skatter Prop. 2013/14:241 eftersom inga intäkter registrerats. Det förekommer dock att fordon med bristfällig eller obesiktad taxa- meterutrustning används i taxitrafik. Enligt uppgifter från polisen är detta särskilt vanligt i samband med storhelger och , då efter- frågan på taxibilar ökar. Fordonen fortsätter också enligt polisen att användas i taxitrafik även om penningböter utdöms efter en kontroll. Det saknas möjligheter för polisen att omhänderta fordonets registre- ringsskyltar i sådana situationer. Om fordonets registreringsskyltar kan omhändertas kommer det att väsentligt försvåra fortsatt taxitrafik med fordonet. Regleringen kan även antas leda till att tillståndshavare åtgärdar taxameterbrister och besiktar utrustningen i föreskriven ordning innan bristerna uppmärksammas av polisen. Vilka alternativa lösningar finns och vad blir effekterna om någon reglering inte kommer till stånd? En alternativ lösning är att inte vidta någon åtgärd alls. Det skulle inne- bära att problemen kvarstår. Vilka berörs av regleringen? Alla som har tillstånd att bedriva taxitrafik enligt taxitrafiklagen (2012:211) med fordon som inte har undantagits från skyldigheten att ha taxameterutrustning. Vidare berörs polisen som ska omhänderta registreringsskyltar samt Transportstyrelsen om omhändertagandet innebär att nya registrerings- skyltar ska tillhandahållas. Konsekvenser för statliga myndigheter och samhället Polisen kan få vissa administrativa kostnader för förvaring och utläm- nande av omhändertagna registreringsskyltar. Då polisen redan i dags- läget omhändertar och lämnar ut registreringsskyltar bedöms dock de administrativa kostnaderna som uppstår till följd av denna reglering som ringa och bör tas inom ordinarie budget. Polisen får genom förslaget möjligheter att på ett mer effektivt sätt stoppa fordon med brister i sin Transportstyrelsens hantering av skyltar med anledning av förslaget bedöms inte få några beaktansvärda budgetära konsekvenser. Genom förslaget bör problemet med att vissa taxiföretag undandrar sig skatt genom att inte ha fungerande taxametrar i sina fordon minska. Regleringen får direkta konsekvenser endast för en tillståndshavare som inte har åtgärdat brister i taxameterutrustningen eller inte har besiktat sin taxameter i föreskriven ordning, vilket också är avsikten med förslaget. En tillståndshavare som inte kan bedriva taxitrafik på grund av att fordonets registreringsskyltar omhändertagits kommer sannolikt att drabbas av inkomstförlust till följd av omhändertagandet. 2013/14:241 uppskattningsvis i daglig omsättning. Hur stor den verkliga inkomstförlusten blir är beroende av dels det enskilda taxi- fordonets dagliga omsättning, dels hur snabbt bristerna som orsakat omhändertagandet av registreringsskyltarna åtgärdas. Registrerings- skyltar som har tagits omhand ska förvaras hos polismyndigheten efter omhändertagandet. Skyltarna får åter- lämnas till fordonets ägare, om det visas att ett sådant förhållande som innebär att skyltar ska omhändertas inte längre råder. Om skyltarna inte återlämnas ska myndigheten enligt 5 kap. 7 § taxitrafikförordningen (2012:238) förstöra dem. Fordonsägaren har därmed möjligheter att själv begränsa de ekonomiska konsekvenserna av att skyltarna har omhänder- tagits genom att relativt omgående åtgärda eller besikta taxameter- utrustningen. Fordonsägaren kommer då också snabbt att kunna få tillbaka fordonets registreringsskyltar och fortsätta taxitrafiken som . Om bristerna inte åtgärdats inom ska registrerings- skyltarna förstöras. Kostnaden för att få nya registreringsskyltar om förutsättningarna för detta är uppfyllda är per skylt. Den tillståndshavare vars fordons registreringsskyltar har omhändertagits, men som avser att bruka sitt fordon utom taxitrafik, måste anmäla att fordonet inte längre ska användas i taxitrafik och förse fordonet med ordinarie vita registreringsskyltar.