prop · H10376 · 2014-02-06 00:00:00 — Investeringskostnaderna avses, i likhet med tidigare infrastruktur- satsningar som villkorats av trängselskatteintäkter, i viss utsträckning finansieras med lån i . Ordningen innebär att hela eller delar av infrastrukturinvesteringar finanserias med lån och att medel mot- svarande intäkterna från trängselskatten sedan används för att finansiera kapitalkostnaderna för lånen (räntor och amorteringar). I fråga om ut- byggnaden av tunnelbanan i blir lånefinansiering dock Prop. 2013/14:76 endast aktuell i den mån trängselskatteintäkterna inte täcker statens andel Mot denna bakgrund bedömer regeringen att medel motsvarande de ökade intäkterna från trängselskatten, efter avdrag för system- och administrationskostnader, bör delfinansiera utbyggnaden av tunnelbanan i . 9Ändring av beställningsbemyndiganden och överlåtelse av fastighet Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att för anslaget 1:11 Trängselskatt i under utgiftsområde 22 Kommunikationer ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare 16 2015–2048. Regeringen bemyndigas att för anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur under utgiftsområde 22 Kommunikationer ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare 99 2015–2050. Regeringen bemyndigas att utan ersättning överlåta fastigheten 4:1 till kommun. Skälen för regeringens förslag: Regeringen har ett bemyndigande att för anslaget 1:11 Trängselskatt i under utgiftsområde 22 Kommunikationer ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtagande medför behov av framtida anslag på högst 7 000 000 000 2015–2048. Vidare har regeringen ett bemyndigande att för anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur under utgiftsområde 22 Kommunikationer ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 93 2015–2050. Ett godkännande av avtalet om finansiering och medfinansiering av utbyggnad av tunnelbanan samt ökad bostadsbebyggelse i län innebär ökade ekonomiska åtaganden för staten som kommer att kräva framtida anslagsmedel. Det är fråga om ekonomiska åtaganden som bör finansieras med medel från anslaget för trängselskatt i , till vilket medel anvisas i relation till redovisade trängselskatter på inkomstsidan av statens budget. 9 600 000 000 (600 000 000 Regeringen avser att återkomma till med förslag till låneramar de år som lånefinansiering blir aktuellt. Ett godkännande av avtalet innebär också ekonomiska åtaganden tunnelbanan och statens andel av de eventuella kostnadsökningar som kan uppstå till följd av fördyringar, enligt vad som redovisats i avsnitt 8. Dessa åtaganden bör belasta anslaget för utveckling av statens Bemyndigandet för anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur bör därför ökas med 6 . Mot denna bakgrund bör regeringen bemyndigas att för anslaget 1:11 Trängselskatt i under utgiftsområde 22 Kommunikationer ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 16 2015–2048. Vidare bör regeringen bemyndigas att för anslaget 1:1 Utveckling av statens transport- infrastruktur under utgiftsområde 22 Kommunikationer ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 99 2015–2050. Staten äger fastigheten 4:1 i kommun. det ovan nämnda avtalet ska staten utan ersättning senast i samband med byggstarten av tunnelbanan till överlåta fastigheten till kommun som åtar sig att själv eller genom annan mark- ägare/bostadsexploatör uppföra ca 14 000 nya bostäder i området runt tunnelbanan och bidra med i medfinansiering till utbyggnad av tunnelbanan. Fastigheten bedöms ha ett råmarksvärde på Den statliga verksamhet som Försvarsmakten för närvarande bedriver på fastigheten kommer vid behov att kunna om- Genom överlåtelsen av fastigheten bedömer regeringen att det skapas ett större sammanhängande bostadsområde i kommun, som har väsentlig betydelse för den kommunala utvecklingen på lång Därutöver bidrar exploateringen av marken i kommun till kommunens möjligheter att medfinansiera tunnelbanan. regionen finns nästan en tredjedel av arbetsmarknad och länet har en dryg femtedel av befolkning. Det stora antalet till- kommande bostäder i kommun bidrar positivt till utvecklingen i , vilket också har betydelse för fortsatta Mot denna bakgrund bör regeringen bemyndigas att utan ersättning överlåta fastigheten 4:1 till kommun. Effekter för den enskilde, företagen och miljön Förslagen innebär en högre beskattning för en arbetspendlare i För en privatbilist med två beskattade passager till och från arbetet under vardagar beräknas uttaget av trängselskatt med nuvarande lagstiftning till mellan och . Beräkningen grundas på att trängselskatt betalas i intervallet 15 till 20 kronor per passage . En höjning av skattebeloppen i detta intervall, respektive 20 till per passage, innebär att kostnaderna beräknas till mellan och för en privatbilist med två beskattade passager under vardagar. Den årliga ökade kostnaden för trängselskatt beräknas således till mellan och . Vid beskattning av Essingeleden kan i vissa fall tre eller ännu fler beskattade passager uppkomma vid resor till och från arbetet. I sådana fall kan uttaget av trängselskatt beräknas till maximalt vid ett max- belopp om . De ökade kostnaderna begränsas för de privatbilister som har avdragsrätt för resor mellan bostad och arbetsplats. För företag utgör trängselskatt oftast en begränsad del av företagens totala kostnader. De ekonomiska effekterna varierar också mellan olika typer av verksamheter. Det kan konstateras att förslagen innebär en viss ökning av företagens totala kostnader för trängselskatt. För företag vars fordon redan kommer upp i den maximala nivån på som skatten tas ut, beräknas uttaget av trängselskatt med nuvarande lagstiftning till . Om i stället företag kommer upp i det maximala beloppet som skatten tas ut, beräknas skatteuttaget till . Den årliga ökade kostnaden för trängselskatt beräknas således till ca . Det kan emellertid konstateras att de ökade kostnaderna begränsas i och med att företagen har avdragsrätt för trängselskatt. Den sammanlagda trafikminskningen förväntas uppgå till i och i regionen. Trafiken över trängselskattesnittet för minskar under högtrafikperiod och i genomsnitt när förändringarna av trängselskatten införs. Trafiken på för- väntas minska och i genomsnitt när trängselskatt tas ut. En viss andel av bilisterna kommer välja att ändra målpunkt, att ändra tidpunkt för sin resa, eller att ta sig fram med kollektivtrafik eller till fots eller med cykel i stället. En del kommer också att avstå från sina resor. Enligt ökar kollektivtrafikresandet mot innerstaden jämfört med nuvarande regler. I blir förändringen av kollektivtrafikresandet liten sett över . Förändringarna av trängselskatten i medför att koldioxid- utsläppen förväntas minska i samma utsträckning som trafiken i regionen minskar. Från trafiken i regionen minskar därmed koldioxidutsläppen med . Effekten av förslaget för trängselskatten på luft- kvaliteten är tydlig lokalt, särskilt vad gäller minskade partikelhalter längs , men förändringarna har marginell betydelse på regional skala. Förslaget förväntas leda till att befolkningens exponering av luftföroreningar totalt sett minskar, vilket är positivt för miljö- kvalitetsmålen luft och God bebyggd miljö. Effekten lokalt är likvärdig med direkta åtgärder mot höga partikelhalter såsom damm- bindning, minskad dubbdäcksandel med eller minskad hastighet med /h. Förändringarna av trafikmängderna förväntas bli små på t.ex. infartslederna och bedömningen är att luftkvaliteten inte förbättras där. Längs med från till samt fram till port innan bron mot riskerar trafikmängderna och därmed luft- föroreningarna öka till följd av förslaget. Det totala antalet exponerade 2013/14:76 bedöms dock minska något, vilket är positivt för främst miljökvalitets- målet luft. Förslaget om ändrade trängselskatter beräknas sammantaget öka skatteintäkterna med ca , varav höjningen av trängselskattebeloppen i det befintliga systemet ökar intäkterna med och införandet av skatt på ökar intäkterna med . Intäkts- förändringarna har beräknats utifrån underlag från . Därtill beräknas ökade intäkter från tilläggsavgiften till . Skattebeslut vad avser Essingeleden beräknas leda till ett ökat antal tilläggsavgifter. Förslaget om att införa trängselskatt på innebär att fyra betalstationer behöver sättas upp. Investeringskostnaderna för ytterligare uppsättande av betalstationerna bedöms av uppgå till . Dessa utgifter får finansieras med för ändamålet an- visade anslag eller lån i . De årliga kapitalkostnaderna om lån tas upp beräknas till ca . System- och administrationskostnaderna bedöms utifrån underlag från , och öka med sammanlagt till följd av förslaget i avsnitt 5. Förslaget bedöms inte medföra några merkostnader eller något merarbete för de allmänna förvaltningsdomstolarna. Eventuellt andra tillkommande kostnader för , och får finansieras inom respektive myndighets anslagsram. Överskottet från trängselskatten i ska finansiera vissa infrastrukturprojekt i som ingår i Nationell plan för transportsystemet 2010–2021 och Länsplan för regional transport- infrastruktur i –2021. Överskottet beräknas som intäkterna som erhålls från trängselskatt minus system- och administrationskostnaderna. Det ytterligare överskott från trängsel- skatten, som förslaget i avsnitt 5 medför, bör delfinansiera utbyggnaden av tunnelbanan i . Regeringen avser att i framtida budgethantering göra en samlad bedömning av förslagen i denna proposition, tillsammans med förslagen i propositionen Förändringar av trängselskatten i med anledning av trafikleden och den nya stadsdelen staden (prop. 2013/14:26) och eventuella förslag som har samband med (SOU 2013:3). Möjlighet att göra avdrag för de skattekostnader som förslagen i denna proposition medför beräknas ge ett årligt skattebortfall med , varav avser näringsidkare och avser privatpersoner. Eventuella kostnader som uppkommer för Försvarsmakten vid överlåtelsen av fastigheten 4:1 i kommun ska finansieras inom befintliga ramar på utgiftsområde 6 Försvar och sam- hällets krisberedskap. Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt En karta med placering av betalstationer läggs till och en rubrik läggs till den befintliga kartan i punkt 1. En tabell med tider och belopp för trängselskatt läggs till och den befintliga tabellen ändras i punkt 2. Andra och tredje meningen i punkt 2 flyttas till ett nytt stycke, och ett tillägg görs i första stycket. Förändringarna innebär att trängselskatten höjs för det befintliga tillämpningsområdet, det vill säga för passage till och från . Därutöver tillkommer trängselskatt för färd på vid . Trängselskatt för ska alltså betalas utöver den trängselskatt som ska betalas för passage genom . Trafik till och från öster om och undantas från trängselskatt för . Annars finns en risk för att trafikanterna gör oönskade ruttval över , vilket skulle orsaka större trängsel. Maximibeloppet per kalenderdygn höjs från till i punkt 3. Maximibeloppet avser det sammanlagda skatteuttaget i kommun, det vill säga för och Essingeleden sammantaget. Lagen träder i kraft . Äldre bestämmelser gäller fortfarande för passager av betalstationer som sker före ikraftträdandet. Härigenom föreskrivs att bilaga 1 till lagen (2004:629) om trängselskatt ska ha följande lydelse. Lydelse enligt förslag i promemoria om förändringar av trängselskatten i med anledning av trafikleden och den nya stadsdelen (Fi 2012/3828) Karta av vilken framgår var de skattebelagda betalstationerna ska placeras. Trängselskatt ska betalas under vardagar utom under följande tider och med följande belopp vid passage av en sådan betalstation som är markerad på kartan. Dag före helgdag och ska dock ingen skatt tas ut. Tidpunkten för passagen ska bestämmas av timmen och den påbörjade minuten. Den sammanlagda skatten per kalenderdygn och bil ska högst uppgå till . Kartor av vilka framgår var de skattebelagda betalstationerna ska placeras. Trängselskatt ska betalas under vardagar utom under Prop. 2013/14:76 följande tider och med följande belopp vid passage av en sådan Bilaga 1 betalstation som är markerad på kartorna. Essingeleden avser passage på över den streckade linjen på kartan, dock inte trafik till och från öster om samt till och från . Kartan som benämns Saltsjö-Mälarsnittet avser passage på annan bro än Essingeleden över den streckade linjen på kartan, samt trafik genom Fredhällstunneln till och från öster om och till och från . Dag före helgdag och ska ingen skatt tas ut. Tidpunkten för passagen ska bestämmas av timmen och den påbörjade minuten. Den sammanlagda skatten per kalenderdygn och bil ska högst uppgå till . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för passager av betalstationer som sker före ikraftträdandet. Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Domstols- verket, , i , , vid , , , , Transport- styrelsen, Trafikanalys, , , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , , kommun, kommun, kommun, , , kommun, kommun, , kommun, kommun, , kommun, , , BIL , Föreningen , , , , , Kommuner och Landsting och . Dessutom har Nordost och i län inkommit med yttrande. kommun, kommun, , , AB (), , Svensk Kollektivtrafik, , , och har beretts tillfälle att yttra sig, men har inte avhörts. Förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt Härigenom föreskrivs att bilaga 1 till lagen (2004:629) om trängselskatt ska ha följande lydelse. Lydelse enligt förslag i proposition 2013/14:26 Förändringar av trängselskatten i med anledning av trafikleden och den nya stadsdelen Karta av vilken framgår var de skattebelagda betalstationerna ska placeras. Trängselskatt ska betalas under vardagar utom under följande tider och med följande belopp vid passage av en sådan betalstation som är markerad på kartan. Dag före helgdag och 1 Bilagan fick sin nuvarande beteckning genom 2010:1023. månad ska dock ingen skatt tas ut. Tidpunkten för passagen ska bestämmas av timmen och den påbörjade minuten. Den sammanlagda skatten per kalenderdygn och bil ska högst uppgå till . Kartor av vilka det framgår var de skattebelagda betalstationerna ska placeras. Trängselskatt ska betalas under vardagar utom under följande tider och med följande belopp vid passage av en sådan betalstation som är markerad på kartorna. I fråga om kartan som benämns Essingeleden gäller detta för passage på över den streckade linjen på kartan, dock inte för trafik till och från öster om eller till och från . Dag före helgdag och ska ingen skatt tas ut. Tidpunkten för passagen ska bestämmas av timmen och den påbörjade minuten. Den sammanlagda skatten per kalenderdygn och bil ska högst uppgå till . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för passager av betalstationer som sker före ikraftträdandet. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: I remissen föreslås ändringar i Bilaga 1 till lagen (2004:629) om trängselskatt innebärande dels höjningar av trängselskatten i innerstad, dels införande av trängselskatt på . delen anför regeringen bl.a. följande (remissen s. 11 ff.). instämmer i att trängselskatt i normalfallet inte bör tas ut på större Motiven som framkommer för att ha en trängselskatt på Essingeleden, även innan Förbifart har öppnats, är att leden är hårt belastad med mycket trängsel och köer som följd. trafiken utgör en stor majoritet av trafiken på . Effektiviteten i vägnätet skulle öka så mycket med en trängselskatt att trafikanterna totalt sett får en vinst. Lagrådet erinrar om att förslaget bygger på redan existerande regler i (2013:460), (1998:204), lagen (2001:558) om vägtrafikregister samt offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Regelsystemet och dess innebörd för den praktiska hanteringen av personuppgifter redovisas inte i lagrådsremissen, vilket varit önskvärt. Inte heller redovisas regeringens närmare överväganden när det gäller skyddet för den personliga integriteten, trots att en utvidgning av trängselskatten till den i praktiken enda genomfartsleden förbi kan aktualisera frågor av detta Lagrådet anser att förslaget bör kompletteras i detta hänseende (jfr 2003/04:145 s. 90 ff.). Lagrådet noterar vidare att även den som bara någon enstaka gång passerar Essingeleden kommer att omfattas av trängselskattesystemet. Därmed kommer fler personer utan någon anknytning till att förpliktas betala trängselskatt, kanske med ett så lågt belopp som . Man kan ställa sig frågan om den föreskrivna tilläggsavgiften vid utebliven betalning – – står i rimlig proportion härtill. Lagrådet anser att denna fråga bör övervägas ytterligare. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , Adelsohn , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2013/14:76 Förändrad trängselskatt och infrastruktursatsningar i .