prop · H103117 · 2014-02-19 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:117 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ändring i lagen (1976:1046) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom verksamhetsområde som ger lagstöd för verksamhet att pröva frågor om fördelning av statsbidrag till idrottens studie-, bildnings- och utbildningsverksamhet. Det föreslås också en ändring i bilagan till offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) som innebär att offentlighetsprincipen ska gälla hos i den del av studieförbundets verksamhet som består i fördelning av statsbidrag. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2013/14:117 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:1046) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) .................................................. Ärendet och dess beredning .............................................................. Det statliga verksamhetsstödet till idrottens studie-, bildnings- Det statliga verksamhetsstödet kanaliseras direkt till Idrottsutbildarnas uppgift att fördela Handlingsoffentlighet och sekretess ................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:1046) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian fördelning av det statliga verksamhetsstödet för idrottens studie-, bildnings- och Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1976:1046) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom verksamhetsområde, 2.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1976:1046) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom verksamhetsområde Härigenom föreskrivs att det i lagen (1976:1046)1 om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom verksamhetsområde ska införas en ny paragraf, 8 §, av följande lydelse. bildarna prövar frågor om fördel- ning av statsbidrag till idrottens studie-, bildnings- och utbild- Denna lag träder i kraft . 1Lagen omtryckt 1990:232. 2Tidigare 8 § upphävd genom 2007:1338. 2.2Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att bilagan till offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. I enlighet med vad som anges i 2 kap. 4 § ska vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i () på den författning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –– – – – – Stiftelserna internationella fredsforskningsinstitut (), och prövning av anställnings- och arbetsvillkor och andra frågor som rör statligt reglerad anställning hos stiftelsen (SFS 1992:318) statligt stöd i form av bidrag till resor och stipendier (SFS 1976:1046) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – I enlighet med vad som anges i 2 kap. 4 § ska vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i () på den författning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –– – – – – 2013/14: prövning av anställnings- och arbetsvillkor och andra frågor tut (), som rör statligt reglerad anställ- och WHO Collaborating Center (SFS 1992:318) fördelning av statsbidrag till idrottens studie-, bildnings- och (SFS 1976:1046) statligt stöd i form av bidrag till resor och stipendier (SFS 1976:1046) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2010:1982. Ärendet och dess beredning () har promemorian fördelning av det statliga verksamhetsstödet för idrottens studie-, bildnings- och utbildningsverksamhet (U2013/5534/UC) utarbetats. I promemorian föreslås bl.a. att den del av studieförbundets verksamhet som avser fördelning av statsbidrag ska ges lagstöd och att offentlighetsprincipen ska göras tillämplig i denna verksamhet. En sammanfattning av promemorians innehåll finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3 och en sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig hos (dnr U2013/5534/UC). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet lämnade förslaget utan erinran. 4 Det statliga verksamhetsstödet till idrottens studie-, bildnings- och utbildningsverksamhet 4.1Det statliga verksamhetsstödet kanaliseras direkt till idrotten via () är idrottens studieför- bund, som arbetar med studie-, bildnings- och utbildningsverksamhet inom idrotten och verkar för att stimulera människors lärande. består av specialidrottsförbund samt övriga medlemsorganisationer som har beviljats medlemskap i . Ett specialidrottsförbund som är med- lem i kan beviljas medlemskap i genom beslut Dessutom kan SISU-stämman bevilja en annan riksorganisation än ett specialidrottsförbund medlemskap om förbundet driver eller administrerar idrottslig verksamhet och är en ideell förening och förbundets verksamhet står i samklang med SISU:s ändamål och verksamhetsidé (7 kap. 1–2 §§ i ). För sin regionala och lokala verksamhet har förbundet distriktsförbund () med lokala enheter (1 kap. 2 § och 6 kap. 1 § i ). På riksnivå arbetar med att utveckla och stötta specialidrottsförbunden. Där fungerar som ett stöd och en resurs för de specialidrottsförbund och medlemsorganisationer som vill utveckla sin organisation och verksamhet. För den regionala och lokala verksamheten ansvarar tjugoen distrikt, som arbetar med specialdistriktsförbunden och idrottsföreningarna. är en ideell förening som har vissa myndighetsuppdrag, främst att fördela statsbidrag. har tre medlemmar, (intresseorganisation för tio studieförbund), Kommuner och Landsting (representerar de folkhögskolor som har kommun, landsting eller regioner som huvudman) och Rörelsefolkhögskolornas intresseorganisation (representerar de folkhögskolor som har folkrörelser och andra organisationer som huvudmän). Som studieförbund var tidigare medlem i , som alltså är en av medlemmarna i . fördelar statsbidrag till folkhögskolor, studieförbund och studerandeorganisationer inom folkhögskolan enligt förordningen (1991:977) om statsbidrag till folkbildningen. fördelade tidigare statsbidrag till både idrottens studieförbund och övriga studieförbund. I folkbildningspropositionen Lära, växa, förändra (prop. 2005/06:192) bedömde regeringen att det borde prövas om statens stöd till idrottens studie- och bildningsverksamhet kunde kanaliseras direkt till idrotten. delade den uppfattningen (bet. 2005/06:KrU14, rskr. 2005/06:322). I budgetpropositionen (prop. 2006/07:1, utgiftsområde 16) angav regeringen att utgifterna för denna verksamhet inte längre skulle finansieras av anslaget Bidrag till folkbildningen (då anslag 25:1) under utgiftsområde 17 utan i stället från anslaget Bidrag till viss verksamhet inom vuxenutbildning (då anslag 25:12) under utgiftsområde 16. Vid en extra förbundsstämma i uteslöts ur förbundet. har verksamhetsstödet till tagits upp som en särskild anslagspost i regleringsbrev för anslaget och disponerats av , som betalat ut medlen till . Mot bakgrund av att är idrottens studieförbund och stödet till dess verksamhet i likhet med stödet till övriga idrottsförbund borde behandlas inom ramen för folkbildningen under utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid föreslog regeringen ekonomiska vårproposition att de ändamål och verksamheter som avser särskilt verksamhetsstöd för idrottens studie-, bildnings- och utbildningsverksamhet och som dittills hade finansierats inom det under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning uppförda anslaget 1:15 Statligt stöd till vuxenutbildning skulle flyttas tillbaka till utgiftsområde 17. godkände regeringens förslag (prop. 2011/12:100, bet. 2011/12:FiU20, rskr. 2011/12:292). I budgetpropositionen (prop. 2012/13:1) ansåg regeringen med anledning av det att det särskilda verksamhetsstödet till för idrottens studie-, bildnings- och utbildningsverksamhet, i likhet med stödet till övriga studieförbund, borde finansieras inom anslaget 14:1 Bidrag till folkbildningen under Det särskilda verksamhetsstödet till fördes såle- Prop. 2013/14:117 des över till det anslaget. Detta anslag disponeras av Kammarkollegiet, som enligt regleringsbrev för anslaget ska betala ut medlen till . Regeringen beslutar om riktlinjer för när det gäller an- Av riktlinjerna framgår att verksamhetsstödet ska användas till idrottens studie-, bildnings- och utbildningsverksamhet. Ar- betet med att utbilda ledare för idrottens behov liksom med värderingsfrågor framhålls som särskilt angeläget. Riktlinjerna innehåller krav på återrapportering i studieförbundets årsredovisning. Fördelningen av verksamhetsstödet liksom principerna för fördelningen av verksamhetsstödet samt eventuella förändringar i principerna ska redovisas och kommenteras. ska också redovisa antalet genomförda lärgrupper, kurser och kulturarrangemang liksom deras inriktning och omfattning . Av återrapporteringen ska vidare antalet deltagardagar och deltagare framgå samt i vilken omfattning förbund, föreningar och organisationer kunnat ta del av insatser. Den ska dessutom omfatta kvalitativa aspekter. Därutöver ska i en särskild rapport redovisa en samlad bedömning av hur statsbidragets syften har uppnåtts. fördelar statsbidraget till de tjugoen distrikten utifrån kriterier som fastställts av föreningsstämman. Tjugo procent av medlen som fördelas till distrikten fördelas som ett grundbidrag. av detta grundbidrag är lika för alla och fördelas utifrån antalet kommuner i distriktet. Därtill kommer ett verksamhetsbidrag som utgör av fördelade medel till distrikten. Verksamhetsbidraget är baserat på genomförd verksamhet . Genomförd verksamhet beräknas utifrån kriterier som antal utbildningstimmar, antal föreningar som bedriver verksamhet, antal unika deltagare och glesbygdsstöd. Utifrån de årliga beräkningarna fastställs anslaget till distrikten och betalas ut . Distrikten använder anslaget för studie-, bildnings- och utbildningsverksamhet i sin lokala och regionala verksamhet. 4.2Författningsstöd för uppgift att fördela verksamhetsstödet Regeringens förslag: En bestämmelse om att prövar frågor om fördelning av statsbidrag till idrottens studie-, bildnings- och utbildningsverksamhet ska tas in i lagen om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom verksamhetsområde. Regeringens bedömning: Ändringar bör göras i förordningen om statsbidrag till folkbildningen som innebär att prövar frågor om statsbidrag till idrottens studie-, bildnings- och utbildningsverksamhet och att det som anges i förordningen om uppgifter, 2013/14:117 beslut om statsbidrag, återkrav, revision och överklagandeförbud även gäller för . Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: De flesta av de remissinstanser som yttrar sig över förslaget är positiva eller har ingen invändning mot det. är positivt till en lagreglering av förbundets uppgift att fördela verksamhetsstödet för idrottens studie-, bildnings- och utbildningsverksamhet och anser att förslaget är en naturlig följd av bedömningen i propositionen Lära, växa, förändra (prop. 2005/06:192). instämmer i yttrande. och anser att det är olämpligt att samma organisation tar emot folkbildningsanslag, genomför verksamheten och sedan svarar för uppföljning och återrapportering till regeringen. Med den föreslagna ordningen blir både mottagare och givare av statsbidrag, liksom genomförare av statsbidragsberättigad verksamhet nationellt, regionalt och lokalt. De framhåller att verksamhet som bedrivs med stöd av folkbildningsanslaget måste behandlas på samma sätt oavsett vem som fördelar anslaget och hävdar att den föreslagna ändringen ger olika villkor och förutsättningar för och de tio andra studieförbunden som fördelar statsbidrag till. Rörelsefolkhögskolornas intresseorganisation () anser inte att det är en rättssäker modell att både ska ha myndighetsuppdraget att besluta om vilka som ska få statsbidrag och följa upp och utvärdera den verksamhet de själva bedriver. ges också en roll och position som inget annat studieförbund har. framför att , som har ett likartat uppdrag inom idrotten som har inom folkbildningen, skulle vara en bättre part att ta sig an uppgiften att fördela verksamhetsstödet. Skälen för regeringens förslag och bedömning: Statsbidraget till idrottens studie-, bildnings- och utbildningsverksamhet går direkt till idrotten via . Bakgrunden till att regeringen i propositionen Lära, växa, förändra (prop. 2005/06:192) bedömde att det borde prövas att kanalisera statens stöd till idrottens studie- och bildningsverksamhet direkt till idrotten var svårigheterna att skilja på folkbildning och mer traditionell ledar- och utbildningsverksamhet inom idrotten och att utformningen av det dåvarande stödet inte var helt anpassat för att möta de särskilda villkor som präglar idrotten. I en mångfacetterad och decentraliserad verksamhet är det svårt att strikt upprätthålla rågången mellan studie- och bildningsarbete respektive övning, träning och traditionell ledarutbildning. delade regeringens bedömning att det borde prövas om statens stöd till idrottens studie-, bildnings- och utbildningsverksamhet kunde kanaliseras direkt till idrotten (bet. 2005/06:KrU14, rskr. 2005/06:322). Som framgått av avsnitt 4.1 betalar Kammarkollegiet ut stödet till och regeringen beslutar om riktlinjer för när det gäller användningen av stödet. fördelar i sin tur statsbidraget till tjugoen distrikt utifrån av föreningsstämman fastlagda kriterier. Fördelning av statsbidrag är en förvaltningsuppgift. Enligt 12 kap. 4 § andra stycket regeringsformen kan förvaltningsuppgifter överlämnas även åt andra juridiska personer än kommuner och åt enskilda individer. Om uppgiften innefattar myndighetsutövning får ett överlämnande göras endast med stöd av lag. Myndighetsutövning brukar utifrån den definition som fanns i den gamla förvaltningslagen beskrivas som utövning av befogenhet att för enskild bestämma om förmån, rättighet, skyldighet, disciplinpåföljd, avskedande eller annat jämförbart förhållande. Även ett gynnande beslut kan utgöra resultat av myndighetsutövning, om den enskilde för att uppnå den önskade förmånen är tvungen att vända sig till en myndighet och myndighetens tillämpning av föreskrifter som gäller på området får avgörande betydelse (se bl.a. , , Förvaltningslagen med kommentarer, 3 uppl. 2010, s. 25 f.). Det är normalt fråga om myndighetsutövning när beslut fattas om fördelning av statsbidrag. När det gäller finns det stöd i 7 b § lagen (1976:1046) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom verksamhetsområde för att föreningen fördelar statsbidrag mellan folkhögskolor, studieförbund och studerandeorganisationer inom folkhögskolan. Den närmare regleringen av föreningens uppgifter avseende statsbidrag finns i förordningen (1991:977) om statsbidrag till folkbildningen. I och med att statens stöd till idrottens studie-, bildnings- och utbildningsverksamhet inte fördelas av utan går direkt till idrotten via och då har fått i uppdrag av staten att fördela detta statliga stöd har en förvaltningsuppgift som innefattar myndighetsutövning. Att statsbidraget fördelas bland de tjugoen distrikten bedöms inte ändra detta förhållande. , och har invändningar mot att fördelar statsbidraget och framför att , som har ett likartat uppdrag inom idrotten som har inom folkbildningen, skulle vara en bättre part att ta sig an uppgiften att fördela verksamhetsstödet. Regeringen konstaterar dock dels att har godkänt att statens stöd till idrottens studie- och bildningsverksamhet kanaliseras direkt till idrotten, dels att i likhet med stöder de förslag som lämnas i promemorian. Regeringen utesluter visserligen inte att SISU:s uppgift att fördela verksamhetsstödet för idrottens studie-, bildnings- och utbildningsverksamhet eventuellt kan behöva övervägas längre fram. Så länge den nuvarande ordningen gäller behöver dock ett lagstöd för ordningen finnas. SISU:s uppdrag att fördela verksamhetsstödet bör därför regleras i lag. Idrottens studie-, bildnings- och utbildningsverksamhet är en del av folkbildningen och ingår i verksamhetsområde. En bestämmelse om att prövar frågor om fördelning av statsbidrag till idrottens studie-, bildnings- och utbildningsverksamhet bör därför tas in i lagen om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom verksamhetsområde. Det är vidare angeläget att de syften och villkor för statsbidrag till folkbildningen som framgår av förordningen om statsbidrag till folkbildningen gäller även för folkbildningen inom idrottsrörelsen. Ändringar bör därför göras i förordningen så att detta framgår. Det som anges i förordningen om uppgifter, beslut om statsbidrag, återkrav, revision och överklagandeförbud bör även gälla för . 2013/14:117 bör svara för att bidragsfördelningen sker utifrån de syften och villkor som anges i förordningen och samma krav på utvärdering och redovisning bör gälla. bör också utarbeta kriterier för fördelningen av statsbidrag på samma sätt som gör utifrån bestämmelserna i förordningen. Enligt förordningen finns det fyra syften med statens stöd till folkbildningen och sju särskilda verksamhetsområden utgör i särskilt hög grad motiv för statens stöd (2 §). En särskild utredare har fått i uppdrag att se över bl.a. dessa syften och verksamhetsområden. Utredningen, som har tagit sig namnet , överlämnade sitt betänkande Folkbildningens samhällsvärden – En ny modell för statlig utvärdering (SOU 2012:72). Utredningens förslag bereds inom och en översyn av förordningen om statsbidrag till folkbildningen kommer att göras. Regeringens förslag: Offentlighetsprincipen ska göras tillämplig på den verksamhet hos som består av fördelning av statsbidrag genom att verksamheten förs in i bilagan till offentlighets- och sekretesslagen. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: tillstyrker förslaget och Kammarrätten i , Kammarkollegiet och har ingen invändning mot det. Övriga remissinstanser som kommit in med yttrande kommenterar inte förslaget i denna del särskilt. Skälen för regeringens förslag: Den grundlagsfästa rätten att ta del av allmänna handlingar ska möjliggöra insyn i offentlig verksamhet och utgöra en garanti för rättssäkerhet och för effektivitet i förvaltningen och i folkstyret. Rätten att ta del av allmänna handlingar gäller hos myndigheter, och beslutande kommunala församlingar. Genom bestämmelsen i 2 kap. 4 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) har handlingsoffentligheten utvidgats till vissa enskilda organ, huvudsakligen sådana som har anförtrotts uppgifter som innefattar myndighetsutövning. Enligt nämnda bestämmelse ska vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av allmänna handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos de organ som anges i bilagan till lagen, om handlingarna hör till den verksamhet som nämns i bilagan. Organen ska vid tillämpningen av offentlighets- och sekretesslagen jämställas med myndigheter. I bilagan finns upptaget när det gäller verksamheten att fördela statsbidrag mellan folkhögskolor och studieförbund liksom ett antal andra enskilda organisationer, som har till uppgift att fördela statsbidrag. är ett enskilt organ, som inte omfattas av rätten att ta del av allmänna handlingar. Uppgiften att fördela statsbidrag mellan förbundets medlemsorganisationer innefattar som konstaterats myndighetsutövning mot enskilda. Intresset av insyn i denna verksamhet gör sig lika starkt gällande när det gäller som när det gäller och andra enskilda organisationer som fördelar statsbidrag. bör därför i Prop. 2013/14:117 likhet med tas upp i bilagan till offentlighets- och sekretesslagen så att handlingsoffentlighet gäller i verksamheten att fördela statsbidrag. Det innebär bl.a. att bestämmelser om registrering och diarieföring, upplysningsplikt, förfarande vid utlämnande av allmänna handlingar och bestämmelser om överklagande som finns i 6 kap. offentlighets- och sekretesslagen ska tillämpas på den verksamhet som omfattas av handlingsoffentlighet. En ytterligare konsekvens av regleringen är att bestämmelserna i arkivlagen (1990:782) blir tillämpliga. Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft . Promemorians förslag: I promemorian förslogs att lagändringarna skulle träda i kraft . Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har kommenterat frågan om när lagändringarna bör träda i kraft. Skälen för regeringens bedömning: Mot den bakgrund som redovisats i avsnitt 4.2 anser regeringen att lagändringarna bör träda i kraft . Med hänsyn till den tid riksdagsbehandlingen beräknas ta har regeringen bedömt att lagändringarna kan träda i kraft . har redan uppgiften att fördela det statliga verksamhetsstödet till idrottens studie-, bildnings- och utbildningsverksamhet och har administrativa rutiner för att hantera denna verksamhet. Om ökade kostnader uppkommer får dessa kostnader finansieras inom ramen för befintligt anslag. Förslaget bedöms inte medföra några ekonomiska konsekvenser i övrigt. Förslaget bedöms inte medföra några konsekvenser för den kommunala självstyrelsen, brottsligheten, sysselsättning och offentlig service i olika delar av landet, små företag, jämställdheten mellan kvinnor och män eller möjligheten att nå de integrationspolitiska målen. 2013/14:117 7 7.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:1046) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom verksamhetsområde prövar frågor om fördelning av statsbidrag till idrottens studie-, bildnings- och utbildningsverksamhet. Genom paragrafen, som är ny, ges det lagstöd för den verksamhet hos som består i att fördela statsbidrag till idrottens studie-, bildnings- och utbildningsverksamhet. Paragrafen behandlas i avsnitt 4.2. 7.2Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) I enlighet med vad som anges i 2 kap. 4 § ska vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i () på den författning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –– – – – – prövning av anställnings- och arbetsvillkor och andra frågor som (), Tekniska rör statligt reglerad anställning hos stiftelsen (SFS 1992:318) fördelning av statsbidrag till id- rottens studie-, bildnings- och statligt stöd i form av bidrag till (SFS 1976:1046) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –