prop · H103198 · 2014-03-20 00:00:00 — Ett beslut av ett universitet eller en högskola med staten, en kommun eller ett landsting som huvudman får, i fråga om utbildning enligt hög- skolelagen (1992:1434), överklagas till skolan på den grunden att beslutet strider mot 2 kap. 5 §, om beslutet avser a.tillträde till utbildning, b.tillgodoräknande av utbildning, c.anstånd med studier eller fortsättning av studier efter studieuppehåll, d.byte av handledare, e.indragning av handledare och andra resurser vid utbildning på fors- f. utbildningsbidrag för doktorander, eller g. en ingripande åtgärd mot en student, 2 kap. 5 § andra stycket, eller 3. förbudet mot repressalier i 2. förbudet mot repressalier i 2 kap. 19 §. 2 kap. 19 §. Om överklagandenämnden finner att det överklagade beslutet strider mot något av förbuden och att detta kan antas ha inverkat på utgången, ska beslutet undanröjas och ärendet, om det behövs, visas åter till eller högskolan för ny prövning. Om ett beslut kan överklagas enligt någon annan författning, ska överklagande ske i den där föreskrivna ordningen i stället för enligt första stycket. Om någon som genom äganderätt eller på annat liknande sätt har ett bestämmande inflytande över möjligheten att vidta sådana skäliga åtgärder för tillgänglighet som avses i 1 kap. 4 § första stycket 3 hindrar eller påtagligt försvårar att sådana åtgärder vidtas ska diskrimineringsersättningen betalas av denne. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om diskriminering som ägt rum före ikraftträdandet. Förslag till lag om ändring i lagen (2008:568) om Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (2008:568) om ska ha följande lydelse. har de uppgifter som framgår av diskrimineringslagen (2008:567). verka för att diskriminering som verka för att diskriminering som har samband med kön, könsöver- har samband med kön, könsöver- hinder, sexuell läggning eller ålder nedsättning, sexuell läggning eller inte förekommer på några områ- ålder inte förekommer på några den av samhällslivet. områden av samhällslivet. övrigt verka för lika rättigheter övrigt verka för lika rättigheter och möjligheter oavsett kön, köns- och möjligheter oavsett kön, köns- överskridande identitet eller ut- överskridande identitet eller ut- etnisk tillhörighet, religion läggning eller ålder. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i högskolelagen (1992:1434) Prop. Härigenom föreskrivs att 1 kap. 5 a § högskolelagen (1992:1434) ska ha följande lydelse. (2008:567) finns bestämmelser om (2008:567) finns bestämmelser om att högskolorna inom ramen för att högskolorna inom ramen för sin verksamhet ska bedriva ett sin verksamhet ska bedriva ett målinriktat arbete för att aktivt målinriktat arbete för att aktivt främja lika rättigheter och möjlig- främja lika rättigheter och möjlig- heter oavsett kön, etnisk tillhörig- heter oavsett kön, etnisk tillhörig- het, religion eller annan trosupp- het, religion eller annan trosupp- sökande till utbildningen. och sökande till utbildningen. Denna lag träder i kraft . 5 Senaste lydelse 2008:575. Remissinstanser som har gett in yttrande ombudsmän, , , , , , , , , , , , , , , , , Myndigheten för handikappolitisk samordning – Handisam, , , , , i , i , i , , , Barn- och elevombudet vid , Specialpedagogiska skolmyndigheten, , , , Verket för högskoleservice, , , Myndigheten för , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Talboks- och , Arbetsförmedlingen, , Arbetsdomstolen, , , kommun, kommun, , kommun, , , kommun, , kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, , läns landsting, , , , , Handikappförbunden, DHR – samhälle utan rörelsehinder, Kommuner och Landsting, , , , , , akademikers centralorganisation, i , , för kommunnära företag, , , , , Fastighetsägarna , , Förbundet rörelsehindrade, , , , , , Marschen för tillgänglighet, Neurologiskt , , , , , Mental hälsa, nyhetsinformation och litteratur, STIL, , Svensk kollektivtrafik, antidiskrimineringsbyråer, , , Sveriges Bostadsrättsföreningars , , , , Hotell- och Restaurangföretagare, , och Villaägarnas Riksför- Remissinstanser som har inbjudits men som har avstått från att yttra sig , , , kommun, Tjörns kommun, kommun, kommun, läns landsting, tågoperatörerna, Bröstcancerförening- arnas , , Elevkårernas Centralorganisat- ion, i , Forum – Kvinnor och Funktionshin- der, Förbundet , Föreningen , Före- ningen för utvecklingsstörda barn, ungdomar och vuxna, , Kooperationens förhandlingsorganisation, , Riks- förbundet i samverkan, Stroke – , ning för mindre fartyg (SWERF), Elevråd, Folkhög- skolestuderandes Förbund, , hamnar, Ledarhundförare, , Vuxen- döva i och . Övriga som har yttrat sig Lika Unika, Förbundet , Afasiförbun- det/, , Kristna Råd, , Cam- ping och Stugföretagares , dynskadade, , stadsdels- Förslag till lag om ändring i diskrimineringslagen (2008:567) Härigenom föreskrivs i fråga om diskrimineringslagen (2008:567) dels att 1 kap. 1, 4 och 5 §§, 2 kap. 1 och 5 §§, 3 kap. 14, 15 och 16 §§, 4 kap. 18 §, 5 kap. 1 §, 6 kap. 1 § samt rubriken närmast före 1 kap. 5 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 2 kap. 12 c och 13 c §§ av följande lydelse. Denna lag har till ändamål att motverka diskriminering och på andra sätt främja lika rättigheter och möjligheter oavsett kön, könsöverskridande identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionshinder, sexuell läggning eller ålder. Denna lag har till ändamål att motverka diskriminering och på andra sätt främja lika rättigheter och möjligheter oavsett kön, könsöverskridande identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionsnedsättning, sexuell läggning eller ålder. I denna lag avses med diskriminering någon missgynnas genom att be- någon missgynnas genom att be- handlas sämre än någon annan handlas sämre än någon annan skulle ha behandlats i en jämförbar skulle ha behandlats i en jämförbar situation, om missgynnandet situation, om missgynnandet samband med kön, könsöverskri- samband med kön, könsöverskri- dande identitet eller uttryck, etnisk dande identitet eller uttryck, etnisk sexuell läggning eller ålder, ning, sexuell läggning eller ålder, någon missgynnas genom tillämp- någon missgynnas genom tillämp- ning av en bestämmelse, ett krite- ning av en bestämmelse, ett krite- rium eller ett förfaringssätt som rium eller ett förfaringssätt som framstår som neutralt men som framstår som neutralt men som kan komma att särskilt missgynna kan komma att särskilt missgynna personer med visst kön, viss köns- personer med visst kön, viss köns- överskridande identitet eller ut- överskridande identitet eller ut- tryck, viss etnisk tillhörighet, viss tryck, viss etnisk tillhörighet, viss religion eller annan trosuppfatt- religion eller annan trosuppfatt- sexuell läggning eller viss ålder, såvida inte bestämmelsen, kriteriet eller förfaringssättet har ett berättigat syfte och de medel som används är lämpliga och nödvändiga för att uppnå syftet, 3. trakasserier: ett uppträdande som kränker någons värdighet och som har samband med någon av diskrimineringsgrunderna kön, könsöverskridande identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionshinder, sexuell läggning eller ålder, 4.sexuella trakasserier: ett uppträdande av sexuell natur som kränker någons värdighet, 5.instruktioner att diskriminera: order eller instruktioner att diskriminera någon på ett sätt som avses i1–4 och som lämnas åt någon som står i lydnads- eller beroendeförhållande till den som lämnar ordern eller instruktionen eller som gentemot denna åtagit sig att fullgöra ett uppdrag. viss sexuell läggning eller viss ålder, såvida inte bestämmelsen, kriteriet eller förfaringssättet har ett berättigat syfte och de medel som används är lämpliga och nödvändiga för att uppnå syftet, 3. bristande tillgänglighet: att en person med en funktionsnedsättning missgynnas genom att sådana åtgärder för tillgänglighet inte har vidtagits för att den personen ska komma i en jämförbar situation med personer utan denna funktionsnedsättning som är skäliga utifrån krav på tillgänglighet i lag och annan författning, där sådana är tillämpliga, och med hänsyn till de ekonomiska och praktiska förutsättningarna, varaktigheten och omfattningen av förhållandet eller kontakten mellan verksamhetsutövaren och den enskilde samt andra omständigheter av betydelse. 4. trakasserier: ett uppträdande som kränker någons värdighet och som har samband med någon av diskrimineringsgrunderna kön, könsöverskridande identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionsnedsättning, sexuell läggning eller ålder, 5.sexuella trakasserier: ett uppträdande av sexuell natur som kränker någons värdighet, 6.instruktioner att diskriminera: order eller instruktioner att diskriminera någon på ett sätt som avses i1–5 och som lämnas åt någon som står i lydnads- eller beroendeförhållande till den som lämnar ordern eller instruktionen eller som gentemot denna åtagit sig att fullgöra ett uppdrag. identitet eller uttryck, etnisk identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, funktionshinder, sexuell läggning och ålder sättning, sexuell läggning och I denna lag avses med 1.kön: att någon är kvinna eller man, 2.könsöverskridande identitet eller uttryck: att någon inte identifierar sig som kvinna eller man eller genom sin klädsel eller på annat sätt ger uttryck för att tillhöra ett annat kön, 3.etnisk tillhörighet: nationellt eller etniskt ursprung, hudfärg eller annat liknande förhållande, 4. funktionshinder: varaktiga fysiska, psykiska eller begåvningsmässiga begränsningar av en persons funktionsförmåga som till följd av en skada eller en sjukdom fanns vid födelsen, har uppstått därefter eller kan förväntas uppstå, 4. funktionsnedsättning: varaktiga fysiska, psykiska eller begåvningsmässiga begränsningar av en persons funktionsförmåga som till följd av en skada eller en sjukdom fanns vid födelsen, har uppstått därefter eller kan förväntas uppstå, 5.sexuell läggning: homosexuell, bisexuell eller heterosexuell läggning, och 6.ålder: uppnådd levnadslängd. Även den som avser att ändra eller har ändrat sin könstillhörighet omfattas av diskrimineringsgrunden kön. En arbetsgivare får inte diskriminera den som hos arbetsgivaren 2.gör en förfrågan om eller söker arbete, 3.söker eller fullgör praktik, eller 4.står till förfogande för att utföra eller utför arbete som inhyrd eller inlånad arbetskraft. Förbudet mot diskriminering i även i det fall arbetsgivaren form av bristande tillgänglighet genom skäliga stöd- och anpass- gäller inte i fråga om den som gör ningsåtgärder kan se till att en en förfrågan om arbete. eller en yrkespraktikant med ett funktionshinder kommer i en jäm- utan sådant funktionshinder. Den som i arbetsgivarens ställe har rätt att besluta i frågor som rör någon som avses i första stycket ska likställas med arbetsgivaren. Den som bedriver verksamhet som avses i skollagen (2010:800) eller annan utbildningsverksamhet (utbildningsanordnare) får inte diskrimi- nera något barn eller någon elev, student eller studerande som deltar i eller söker till verksamheten. Anställda och uppdragstagare i verksam- heten ska likställas med utbildningsanordnaren när de handlar inom ramen för anställningen eller uppdraget. även i det fall en utbildningsan- ordnare genom skäliga åtgärder i fråga om lokalernas tillgänglighet och användbarhet kan se till att en med funktionshinder, som söker eller har antagits till utbild- (1992:1434) eller som kan leda fram till en examen lagen (1993:792) stånd att utfärda vissa examina, kommer i en jämförbar situation med personer utan sådant funktionshinder. Förbudet mot diskriminering i form av bristande tillgänglighet i 12 § första stycket 1 gäller inte 1.i fråga om bostäder, 3.för företag som vid det senaste sysselsatte färre än tio arbetstagare, och 4.om det i fråga om tillhandahållande av varor och tjänster krävs åtgärder i fråga om fastigheter och byggnadsverk som går utöver de krav på tillgänglighet och användbarhet som har ställts i bygglov eller startbesked för den aktuella fastigheten eller byggnadsverket enligt (2010:900) eller äldre motsvarande bestämmelser och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av dessa bestämmelser. 1 Senaste lydelse 2010:861. 13 § 1 gäller inte för företag som sysselsatte färre än tio arbetsta- (2010:800), utbildning enligt hög- (2010:800), utbildning enligt hög- skolelagen (1992:1434) eller ut- skolelagen (1992:1434) eller ut- bildning som kan leda fram till en bildning som kan leda fram till en om tillstånd att utfärda vissa exa- om tillstånd att utfärda vissa exa- mina ska inom ramen för denna mina ska inom ramen för denna verksamhet bedriva ett målinriktat verksamhet bedriva ett målinriktat arbete för att aktivt främja lika arbete för att aktivt främja lika rättigheter och möjligheter för de rättigheter och möjligheter för de barn, elever eller studenter som barn, elever eller studenter som deltar i eller söker till verksam- deltar i eller söker till verksam- heten, oavsett kön, etnisk tillhö- heten, oavsett kön, etnisk tillhö- righet, religion eller annan tros- righet, religion eller annan tros- eller sexuell läggning. Närmare föreskrifter om utbildningsanordnarens skyldigheter finns i 15 och 16 §§. avses i 14 § ska vidta åtgärder för avses i 14 § ska vidta åtgärder för att förebygga och förhindra att att förebygga och förhindra att något barn eller någon elev eller något barn eller någon elev eller student som deltar i eller söker till student som deltar i eller söker till verksamheten utsätts för trakasse- verksamheten utsätts för trakasse- rier som har samband med kön, rier som har samband med kön, hinder eller sexuell läggning eller nedsättning eller sexuell läggning för sexuella trakasserier. eller för sexuella trakasserier. En utbildningsanordnare som avses i 14 § ska upprätta en plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att dels 2 Senaste lydelse 2010:861. En utbildningsanordnare som avses i 14 § ska upprätta en plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att dels främja lika rättigheter och möjlig- främja lika rättigheter och möjlig- heter för de barn, elever eller heter för de barn, elever studenter som deltar i eller söker studenter som deltar i eller söker hinder eller sexuell läggning, dels nedsättning eller sexuell läggning, förebygga och förhindra trakasse- rier som avses i 15 §. trakasserier som avses i 15 §. innehålla en redogörelse för vilka Planen ska innehålla en redogö- av dessa åtgärder som utbildnings- relse för vilka av dessa åtgärder anordnaren avser att påbörja eller att påbörja eller genomföra under En redovisning av hur de planerade åtgärderna enligt första stycket har genomförts ska tas in i efterföljande års plan. Ett beslut av ett universitet eller en högskola med staten som huvud- man får, i fråga om utbildning enligt högskolelagen (1992:1434), över- klagas till på den grunden att be- 2 kap. 5 § första stycket, om be- 2 kap. 5 §, om beslutet avser a.tillträde till utbildning, b.tillgodoräknande av utbildning, c.anstånd med studier eller fortsättning av studier efter studieuppehåll, d.byte av handledare, e.indragning av handledare och andra resurser vid utbildning på forskarnivå, f.utbildningsbidrag för doktorander, eller g.en ingripande åtgärd mot en student, 2 kap. 5 § andra stycket, eller 1 kap. 4 § första stycket 3, eller 3. förbudet mot repressalier i 2 kap. 19 §. Om överklagandenämnden finner att det överklagade beslutet strider mot något av förbuden och att detta kan antas ha inverkat på utgången, ska beslutet undanröjas och ärendet, om det behövs, visas åter till eller högskolan för ny prövning. Om ett beslut kan överklagas Om ett beslut kan överklagas enligt någon annan författning, ska enligt någon annan författning, ska överklagande ske i den där före- överklagande ske i den ordning skrivna ordningen i stället för som föreskrivs där i stället för enligt första stycket. enligt första stycket. 3 Senaste lydelse 2012:913. mot förbuden mot diskriminering eller repressalier eller som inte uppfyller sina skyldigheter att utreda och vidta åtgärder mot trakasserier eller sexuella trakasserier enligt denna lag ska betala diskrimineringsersättning för den kränkning som överträdelsen innebär. När ersättningen bestäms ska särskilt syftet att motverka sådana överträdelser av lagen beaktas. Ersättningen ska betalas till den som kränkts av överträdelsen. En arbetsgivare som bryter mot En arbetsgivare som bryter mot 1 första stycket eller 2 kap. 1 § första stycket eller 18 § ska också betala ersättning för den ska också betala ersättning för den gäller dock inte förlust som upp- gäller dock inte förlust som upp- kommer vid beslut som rör an- kommer vid beslut som rör an- ställning eller befordran. gäller inte heller förlust som upp- kommer med anledning av diskri- minering i form av bristande tillgänglighet. Om det finns särskilda skäl kan ersättningen sättas ned helt eller delvis. Mål om tillämpningen av 2 kap. 1, 2, 3 eller 18 § ska handläggas enligt lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister. I sådana mål ska som arbetstagare anses också den som gör en förfrågan om eller söker arbete och den som söker eller fullgör praktik eller står till förfogande för att utföra eller utför arbete som inhyrd eller inlånad arbetskraft. Den hos vilken praktiken eller arbetet utförs eller skulle ha utförts ska anses som arbetsgivare. Detta gäller också när reglerna om tvisteförhandling i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet tillämpas. Mål om tillämpningen av 2 kap. Mål om tillämpningen av 2 kap. 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 12 a, 12 b, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 12 a, 12 b, 13, 13 a, 13 b, 14, 14 a, 14 b, 15, 12 c, 13, 13 a, 13 b, 13 c, 14, 14 a, 16, 17 eller 19 § ska prövas av 14 b, 15, 16, 17 eller 19 § ska prövas av allmän domstol och enligt bestämmelserna i rätte- tvistemål när förlikning om saken i tvistemål när förlikning om saken 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om diskriminering som ägt rum före ikraftträdandet. 4 Senaste lydelse 2012:673. Förslag till lag om ändring i lagen (2008:568) om Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (2008:568) om ska ha följande lydelse. har de uppgifter som framgår av diskrimineringslagen (2008:567). verka för att diskriminering som verka för att diskriminering som har samband med kön, könsöver- har samband med kön, könsöver- hinder, sexuell läggning eller ålder nedsättning, sexuell läggning eller inte förekommer på några områ- ålder inte förekommer på några den av samhällslivet. områden av samhällslivet. övrigt verka för lika rättigheter övrigt verka för lika rättigheter och möjligheter oavsett kön, köns- och möjligheter oavsett kön, köns- överskridande identitet eller ut- överskridande identitet eller ut- etnisk tillhörighet, religion Denna lag träder i kraft . 2013/14:198 Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs att 1 kap. 8 § skollagen (2010:800) ska ha Alla ska, oberoende av geografisk hemvist och sociala och ekonomiska förhållanden, ha lika tillgång till utbildning i skolväsendet om inte annat följer av särskilda bestämmelser i denna lag. som har till ändamål att motverka som har till ändamål att motverka diskriminering och på andra sätt diskriminering och på andra sätt främja lika rättigheter och möjlig- främja lika rättigheter och möjlig- identitet eller uttryck, etnisk tillhö- identitet eller uttryck, etnisk tillhö- righet, religion eller annan tros- righet, religion eller annan tros- sexuell läggning eller ålder. sexuell läggning eller ålder. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Bristande tillgänglighet som en form av diskriminering Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i diskrimineringslagen (2008:567), 2.lag om ändring i lagen (2008:568) om , 3.lag om ändring i skollagen (2010:800). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om ändring i diskrimineringslagen Förhållandet till vissa andra lagar I lagrådsremissen föreslås att bristande tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning ska införas i diskrimineringslagen som en särskild form av diskriminering. Sådan diskriminering sker, något förenklat, när en person med funktionsnedsättning missgynnas genom att skäliga åtgärder inte har vidtagits för att personen ska komma i en situation som är jämförbar med andras. Det får därmed stor betydelse vilka åtgärder som i olika situationer bedöms vara skäliga. Den bedömningen ska göras utifrån bl.a. krav på tillgänglighet i andra författningar. Krav på tillgänglighet ställs i flera lagar, exempelvis arbetsmiljölagen (1977:1160), skollagen (2010:800) och (2010:900). Med anledning av bl.a. remissynpunkter ställs frågan i lagrådsremissen hur sådana bestämmelser förhåller sig till den föreslagna nya bestämmelsen i diskrimineringslagen och i vad mån det är lämpligt med det slags dubbelreglering som uppkommer. Regeringen för ett resonemang om detta på s. 52 f. i remissen. En slutsats är att det inte finns något hinder mot en dubbelreglering av det angivna slaget. Lagrådet har inte någon invändning mot den principiella ståndpunkten. En särskild fråga är dock vad som gäller när sanktioner aktualiseras enligt flera regelsystem, exempelvis sanktionsavgift enligt en lag och straff enligt en annan. Frågan berörs kort på s. 53 y, och det sägs att risken för dubbla sanktioner inte i sig är något skäl mot att införa ett diskrimineringsförbud mot bristande tillgänglighetsåtgärder som är sanktionerat enligt diskrimineringslagen. Motsvarande förekommer, sägs det, i stor utsträckning inom andra rättsområden utan att det har ansetts medföra någon särskild olägenhet. Det förs inte någon diskussion om eventuella risker för att dubbla sanktioner kan komma att bli oförenliga med rätten att inte bli lagförd eller straffad två gånger för samma brott enligt artikel 4 i Europakon- ventionens sjunde tilläggsprotokoll och artikel 50 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna (se NJA 2013 s. 502). föredragningen har upplysts att saken inte har berörts i arbetet på lagråds- Mot bakgrund av den pågående rättsutvecklingen bör frågan övervägas i det fortsatta lagstiftningsarbetet. 1 kap. 4 § I en ny tredje punkt beskrivs diskriminering som består i bristande till- Detta tillägg är kärnan i lagrådsremissens förslag. Under en särskild rubrik i författningskommentaren diskuteras vilka som skyddas av förbudet och det diskuteras vad som avses med funktionsned- sättning (s. 124). Begreppet funktionsnedsättning definieras i 1 kap. 5 § första stycket 4 i förslaget. Det framstår därför som oegentligt att inne- börden av detta begrepp diskuteras i författningskommentaren till 4 §. Det framgår av beskrivningen av gällande rätt att både fysisk och psykisk funktionsnedsättning innefattas i begreppet funktionsnedsättning. utförliga exemplifieringar som finns i både den allmänna motiveringen och författningskommentaren förekommer dock så gott som uteslutande Regeringen bör i den fortsatta bered- ningen sträva efter en bättre balans. Diskriminering i form av bristande tillgänglighet föreligger enligt för- slaget, under ytterligare vissa förutsättningar, när åtgärder för tillgäng- lighet inte har vidtagits. (s. 125) att avsikten är att verksamhetsutövarens möjligheter att förutse behovet av åtgärder ska kunna tillmätas betydelse, liksom dennes möjlig- heter att planera vilka åtgärder som är lämpliga. Att sådana hänsyn ska tas vid bedömningen av om åtgärder har vidtagits kan dock inte utläsas Det avsnitt i författningskommentaren som avser frågan om underlåtenhet framstår därmed som missvisande. En annan sak är att möjligheterna att förutse behovet, planera åtgärder