prop · H103122 · 2014-03-04 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:122 Regionalt utvecklingsansvar i , Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. Lagförslaget innebär att lagen även omfattar , och och gäller för landstingen i dessa län. Förslaget innebär vidare att , och får besluta att och i stället ska betecknas regionfullmäktige och regionstyrelse. Vid val ska dock beteckningen användas. Lagändringen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2014:000) om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ........... Ärendet och dess beredning .............................................................. Det regionala utvecklingsansvaret .................................................... Länsplaner för regional transportinfrastruktur ................... Statliga uppgifter till vissa landsting................................................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Bilaga 1 Sammanfattning av departementspromemorian Regionalt utvecklingsansvar i , och (Ds 2013:67) .................. Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:000) om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. 2013/14:122 2 Förslag till lag om ändring i lagen (2014:000) om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län Härigenom föreskrivs att 1, 3 och 4 §§ lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län i stället för dess lydelse enligt lagen (2014:000) om ändring i nämnda lag ska ha följande lydelse. Lydelse enligt bet. I denna lag finns bestämmelser I denna lag finns bestämmelser om regionalt tillväxtarbete och om om regionalt tillväxtarbete och om länsplaner för regional transport- länsplaner för regional transport- infrastruktur i , Got- infrastruktur i , Jön- Denna lag gäller för Denna lag gäller för Östergöt- läns landsting, läns lands- läns landsting och Gävle- borgs läns landsting. också, med undantag för 8 § 1, för läns landsting, läns landsting och läns lands- om ett landsting i 5-10 §§ gäller i Lagen gäller också, med sådant fall kommunen. undantag för 8 § 1, för landsting i 5–10 §§ gäller i sådant fall kommunen. De landsting som avses i denna lag får besluta att och i stället ska betecknas regionfullmäktige och . Det som sägs i andra författningar om och gäller i sådant fall regionfullmäktige och . får besluta att kommunfullmäktige och kommunstyrelsen i stället ska betecknas regionfullmäktige och . Det som sägs i andra författningar om kommunfullmäktige och kommunstyrelsen gäller i sådant fall regionfullmäktige och . Vid genomförande av val enligt Vid genomförande av val enligt vallagen (2005:837) ska dock bevallagen (2005:837) ska dock be- användas vid val i läns användas vid val i landsting, läns lands- talands läns landsting, läns ting, läns landsting, Vid val i kom- läns landsting, läns lands- mun ska beteckningen kommun- 2013/14:122 3 Ärendet och dess beredning har departementspromemorian Regionalt utvecklingsansvar i , och (Ds 2013:67) utarbetats. Promemorian innehåller förslag till ändring av lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län så att lagen också ska omfatta , och . Lagförslagen föreslås träda i kraft . En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag återges i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (dnr S2013/7382/SFÖ). 4 Det regionala utvecklingsansvaret Det regionala utvecklingsansvaret omfattar vissa uppgifter i det regionala tillväxtarbetet och upprättande av samt fastställande av länsplaner för regional transportinfrastruktur. Utvecklingsansvaret är fördelat på olika sätt i länen. Enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar har landstingen i , och det regionala utvecklingsansvaret i respektive län. I har ansvaret enligt samma lag, eftersom kommunen är en landstingsfri kommun. I , , , , , , , , , , , och har samverkansorgan det regionala utvecklingsansvaret. Med samverkansorgan avses en kommunalt beslutande församling inom ett län med särskild uppgift att svara för regionala utvecklingsfrågor i länet. har kommuner och landsting i ett län möjlighet att bilda samverkansorgan enligt lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen. Utöver de uppgifter som utvecklingsansvaret för med sig kan samverkansorganets medlemmar välja att ge organet kommunala uppgifter. I , , och har det regionala utvecklingsansvaret. Regeringen har i propositionen Regionalt utvecklingsansvar i , och (prop. 2013/14:46) föreslagit att det regionala utvecklingsansvaret i , och ska överföras till i respektive län . Länsstyrelserna svarar i samtliga län enligt förordningen (2007:825) med länsstyrelseinstruktion för den statliga förvaltningen i länet, i den utsträckning inte någon annan myndighet har ansvaret för särskilda förvaltningsuppgifter (1 § länsstyrelseinstruktionen). Länsstyrelserna ska verka för att nationella mål får genomslag i länen som hänsyn ska tas till regionala förhållanden och förutsättningar. Länsstyrelserna ska utifrån ett statligt helhetsperspektiv arbeta sektorsövergripande och inom myndigheternas ansvarsområden samordna olika samhällsintressen och statliga myndigheters insatser. Länsstyrelserna ska främja länets Prop. 2013/14:122 utveckling och noga följa tillståndet i länet (2 §). Regionalt tillväxtarbete avser insatser för att skapa hållbar regional tillväxt och utveckling. Det regionala tillväxtarbetet syftar till att uppfylla den regionala tillväxtpolitikens mål och främja en hållbar regional tillväxt. Den regionala tillväxtpolitikens inriktning läggs fast i den nationella strategin för regional konkurrenskraft, entreprenörskap och sysselsättning 2007–2013 och i den årliga budgetpropositionen (utgiftsområde 19 Regional tillväxt). Styrning av det regionala tillväxtarbetet sker även genom fördelning av anslag inom utgiftsområde 19 Regional tillväxt, främst anslag 1:1 Regionala tillväxtåtgärder och anslag 1:3 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden –2013 och anslag 1.4 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden –2020. Arbetet med regionala tillväxt- och utvecklingsfrågor regleras av bl.a. lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen, lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län, förordningen (2007:713) om regionalt tillväxtarbete, förordningen (2003:596) om bidrag för projektverksamhet inom den regionala tillväxtpolitiken samt förordningen (1997:263) om länsplaner för regional transportinfrastruktur. Därutöver finns ett antal förordningar om regionala företagsstöd. Enligt förordningen (2008:81) om stöd till anläggning av kanalisation ankommer vissa uppgifter på länsstyrelserna eller den organisation som har det regionala utvecklingsansvaret enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. Det regionala tillväxtarbetet omfattar ett flertal olika uppgifter. En uppgift är att utarbeta och fastställa en strategi för länets utveckling och samordna genomförandet av strategin. I utarbetandet och genomförandet av strategin ska samråd och samverkan ske med kommuner och landsting. Samråd och samverkan bör även ske med näringsliv och organisationer. Det regionala tillväxtarbetet består vidare av att besluta om användningen av vissa statliga medel för regionalt tillväxtarbete. En ytterligare uppgift är att följa upp, låta utvärdera och till regeringen rapportera resultaten av det regionala tillväxtarbetet. I samtliga län har länsstyrelserna enligt förordningen om regionalt tillväxtarbete ett ansvar att följa upp hur andra statliga myndigheter tillämpar det regionala utvecklingsprogrammet (18 § 1). ska vidare främja och samordna andra statliga myndigheters insatser för regional tillväxt i länet (18 § 2), och i förekommande fall, löpande informera samverkansorganet eller berörda landsting samt om andra statliga myndigheters insatser för regional tillväxt i länet. Det regionala tillväxtarbetet finansieras av flera aktörer och ofta genom olika former av medfinansiering. Anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder inom utgiftsområde 19 används för projektverksamhet (inklusive riskkapitalfonder, lånefonder och garantifonder), regionalt investeringsstöd, regionalt bidrag till företagsutveckling, sysselsättningsbidrag, sådd- 2013/14:122 finansiering, ersättning för vissa kreditförluster i stödområde B samt stöd till kommersiell service. Anslaget får också användas för viss administration, uppföljning och utvärdering samt viss central utvecklingsverksamhet, m.m. Enligt budgetpropositionen bör det även fortsättningsvis vara en uppgift för regeringen att fördela anslaget mellan län och respektive anslagsposter samt utfärda de föreskrifter som behövs. Vid fördelning av medel mellan länen utgör bl.a. behov av medfinansiering av , stödområdestillhörighet samt särskilda omställningsproblem de huvudsakliga fördelningsnycklarna, med särskilt beaktande av medfinansieringsbehovet av åtgärder inom ramen för det regionala tillväxtarbetet. 4.2Länsplaner för regional transportinfrastruktur ansvarar för att upprätta en nationell och trafikslagsövergripande plan för transportinfrastruktur till ledning för fördelning av statliga medel. Inom varje län ska det upprättas en länsplan till ledning vid fördelning av medel för investeringar och förbättringsåtgärder. Länsplanen upprättas och fastställs av de länsstyrelser, samverkansorgan och landsting samt som har det regionala utvecklingsansvaret. I arbetet med planering av transportinfrastruktur har i samtliga län ett prövningsansvar kopplat till den fysiska planeringsprocessen. Till exempel ska länsstyrelserna godkänna upprättade miljökonsekvensbeskrivningar, avge yttranden över arbetsplaner för vägar och järnvägar samt pröva vissa tillstånd enligt . Statliga uppgifter till vissa landsting Regeringens bedömning: , läns landsting och bör ha det regionala utvecklingsansvaret i länet. Regeringens förslag: Lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ska omfatta , och . Promemorians bedömning och förslag överensstämmer med Remissinstanserna: Länsstyrelserna tillstyrker eller har inget att erinra mot förslaget, och för fram ett antal aspekter som de anser bör Länsstyrelserna i och anser att det finns fördelar med att företagsstöd och stöd till kommersiell service har en stark koppling till genomförande av landsbygdsprogrammet som även fortsatt hanteras av . Vidare finns koppling till läns- styrelsens arbete inom området grundläggande betaltjänster. styrelsen i län pekar på att oavsett organisationsstruktur så har länsstyrelserna ett flertal uppgifter vad gäller tillväxtfrågor. styrelserna i och anser att ett genomförande av lagförslaget kommer att öka skillnaderna mellan länen gällande hur det regionala utvecklingsansvaret är fördelat. De anser att statens resurser för regional tillväxt är speciellt viktiga för de norra delarna av landet. Vidare lyfter de fram kopplingar till landsbygdsprogrammet och stödet till kommersiell service vilka de anser samordnas på ett effektivt sätt inom . Länsstyrelserna i , och pekar på vikten att tydliggöra statens ansvar och de olika rollerna i det regionala tillväxtarbetet samt skapa goda samarbetsformer mellan aktörerna. När nya uppgifter förs över till samverkansorganen så får detta inte innebära att utvecklingsarbete begränsas. De påtalar även att det är viktigt att de regionala utvecklingsmedlen fördelas på lämpligt sätt mellan de olika regionala aktörerna. Länsstyrelserna i , , och anser att det är av vikt att avvakta resultaten av utredning om länsstyrelsernas roll i tillväxtarbetet samt översyn av 1:1-medlen innan beslut fattas om framtida slutlig fördelning av 1:1-medel mellan landsting och länsstyrelse i berörda län. Landstingen tillstyrker förslaget. läns landsting förutsätter att finansieringsprincipen ska gälla för de uppgifter som i samband med lagändringen överförs från statlig till regional nivå. Även konstaterar att förslaget innebär att medel och personal för regionalt tillväxtarbete kommer att föras över till från såväl samverkansorganet som från . De kommunala samverkansorganen tillstyrker förslaget. Bl.a. framhålls att ansvar och resurser måste hänga samman. De medel som disponerar inom området bör överföras med samma fördelning som i övriga län dvs. fördelningen 95/5 mellan samverkansorganet respektive . Region anser att även följande områden måste ingå i det regionala utvecklingsansvaret och läggas hos den aktör som är ansvarig i respektive län; att verka för målen i regeringens bredbandsstrategi samt anläggning av kanalisation (förordningen [2008:81] om stöd till anläggning av kanalisation), den kommersiella servicen för medborgare och företag samt det regionala förtagsstödet. noterar att departementet inte meddelar i vilket sammanhang beslut om överförande ska ske. anser att det ska vara förslagen i förarbetena till lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län som ska gälla och att detta ska framgå av beslut. I förarbetena nämns, förutom de uppgifter regionförbundet redan har, företagsstöd, kommersiell service samt it-satsningar. Samtliga elva kommuner från som svarat på remissen tillstyrker förslaget. I en tidigare remissomgång, som genomfördes i länet inför ansökan var bilden i länet något splittrad. Kommuner som var tveksamma, tillstyrker nu förslaget, som de anser är den bästa lösningen. De kommuner som ändrat uppfattning är kommun, , och I tillstyrks förslaget av kommun, kommun och kommun. kommun har ingen erinran, och kommun har inga synpunkter. kommun anser att det finns tveksamhet i om åtagandet bör organiseras i 2013/14:122 ett samverkansorgan eller i ett landsting fram tills ett eventuellt beslut fattats om ansökan om att bilda en sydsvensk region 2019. Från ställer sig de kommuner som yttrat sig, , kommun, Åre kommun och kommun positiva till förslaget. Kommuner och Landsting (SKL) tillstyrker förslaget. SKL förutsätter att ansvar, uppgifter och fördelning av medel för regionalt tillväxtarbete i , , och också kommer att gälla i , och . Den föreslagna förändringen innebär att medel och personella resurser som finns vid kommer att behöva omfördelas till . påtalar att det finns ett nära samband mellan arbete med landsbygdsprogrammet och fastställandet av en strategi för länets utveckling. Samverkan mellan berörda organ är av stor vikt vid genomförandet av landsbygdsprogrammet. stödjer förslaget och pekar bl.a. på vikten av att de mellankommunala frågorna kan hanteras, oavsett organisationsform. Vikten av ett fortsatt gott samarbete framhålls när det gäller regionala utvecklingsfrågor. Det är viktigt att även fortsättningsvis är delaktigt vid framtagandet av länstransportplaner, regionala utvecklingsstrategier och liknande. ser positivt på förslaget och pekar på positiva erfarenheter från samverkan inom kulturområdet med de län som omfattas av lagen om regionalt utvecklingsansvar. har inget att erinra mot förslaget, men pekar på vikten av att, i ett tidigt skede ta upp frågan om hur de allmänna handlingarna ska hanteras. har inget att erinra och förutsätter att förslaget inte påverkar Kultursamverkansmodellen. Företagarna är i stort positiva till regionkommuntanken, men framhåller att näringslivsfrågorna inte får komma på undantag. Skälen för regeringens bedömning och förslag: I propositionen Regionalt utvecklingsansvar i vissa län (prop. 2009/10:156) gör regeringen bedömningen att en ändrad ansvarsfördelning kan ske i de län som kan uppvisa ett lokalt och regionalt initiativ att ta över vissa statliga uppgifter samt att det inte finns några oklarheter kring den framtida landstingsindelningen. De län som omfattades var , , och . I propositionen Regionalt utvecklingsansvar i , och (prop. 2013/14:46) gör regeringen bedömningen att en ändrad ansvarsfördelning kan ske även i dessa län. i m.fl. länsstyrelser lyfter fram kopplingen mellan företagsstöd och genomförandet av Landsbygdsprogrammet. Länsstyrelserna framhåller fördelarna med att dessa landsbygdsrelaterade uppdrag kvarstår hos . Enligt propositionen Regionalt utvecklingsansvar i vissa län är uppgiften att besluta om vissa statliga medel för regionalt tillväxtarbete till vissa delar sammankopplad med att utarbeta och fastställa en strategi för länets utveckling samt med arbetet att samordna insatser för genomförandet av strategin. I propositionen framgår vidare att uppgiften avser att hantera statliga medel och inte att bedriva en egen stödgivning gentemot enskilda företag. Eftersom promemorian endast lämnar förslag om vilka län och landsting som bör omfattas av lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län har inte frågan beretts om eventuell ändring av de uppgifter som berörda landsting, enligt lagen, ska ha. Flera länsstyrelser, däribland i län, för fram att det är viktigt att länsstyrelserna även framgent har förutsättningar och resurser att arbeta för tillväxt i länet. De anser att en översyn av länsstyrelsernas roll i tillväxtarbetet bör avvaktas innan framtida fördelning av resurser mellan de olika aktörerna belutas. Länsstyrelserna i och för fram att statens resurser för regional utveckling är särskilt viktiga i landets norra delar så att staten fortsatt har en god förmåga att bidra till tillväxt och sysselsättning. Regeringen instämmer i synpunkterna att har en viktig roll och besitter en stark tvärsektoriell kompetens som ska användas för att bidra till en hållbar tillväxt och utveckling i länen. I och har haft den roll som blir aktuell för i de tre berörda länen. Det aktuella lagstiftningsärendet innebär att landstingen i de tre länen bör tillföras det regionala utvecklingsansvaret men inte fortsatta uppdrag i övrigt. Utveckling av roll i exempelvis det regionala tillväxtarbetet hanteras inte i detta sammanhang. Vidare är det regeringen som ansvarar för fördelning och styrning av medel inom ramen för berörda anslag. i befarar att de föreslagna förändringarna kan möta omställningsproblem av den anledningen att flera kommuner i såväl som i inte har tillstyrkt ansökningarna från respektive landsting. Även i län noterar att alla kommuner inte ställt sig bakom ansökningarna. kommun framför viss tveksamhet inför att överföra det regionala utvecklingsansvaret till . Flera andra kommuner, däribland och har i sina remissvar på departementspromemorian tillstyrkt förslagen trots att de tidigare avstyrkt ansökan. kommun lämnar förslaget utan erinran. Av kommunerna i de berörda länen är det nu endast en kommun som har framfört några avgörande invändningar mot förslaget. Mot bakgrund av att de tre berörda landstingen kan uppvisa ett sådant efterfrågat lokalt initiativ, att det inte finns några oklarheter kring den framtida landstingsindelningen samt med hänsyn till den fleråriga erfarenheten av landsting med regionalt utvecklingsansvar bedömer regeringen, i likhet med flera remissinstanser, att lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län bör omfatta även , och . i län, i län och i har lyft fram önskemål om att vallagen bör ändras så att val framöver sker till regionfullmäktige i stället för . I fråga om val enligt vallagen (2005:837) ansåg regeringen i propositionen Regionalt utvecklingsansvar i vissa län att beteckningen val till ska användas även vid val i läns landsting, och Västra . Promemorians förslag kring vallagen består endast i en redaktionell ändring i berörd paragraf. Frågan om en eventuell ändring av vallagen har inte beretts i detta sammanhang. 2013/14:122 6 Regeringens bedömning: Lagförslagen medför inte några konsekvenser utifrån ett socialt, miljömässigt eller jämställdhetsmässigt perspektiv. Lagförslagen medför däremot konsekvenser för fördelningen av medel inom länen mellan och . Kostnaderna för staten ryms inom befintliga ekonomiska ramar. Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Flera länsstyrelser lyfter fram att fördelningen av medel mellan de olika aktörerna inom det regionala utvecklingsarbetet bör ses över. Flera andra remissinstanser, bl.a. läns landsting och Regionförbunet län påtalar vikten av att de tillkommande uppgifterna finansieras. Kommuner och Landsting och i län framför vikten av att ansvaret för de medel som fördelas via länsstyrelserna i form av bl.a. företagsstöd förs över till landstingen i respektive län. Region anser att det bör framgå att även arbete med regeringens bredbandsstrategi och anläggning av kanalisation, stöd till kommersiell service samt det regionala företagsstödet ska läggas hos den aktör som har det regionala utvecklingsansvaret i länet. Skälen för regeringens bedömning: Förslagen bedöms inte ge några konsekvenser utifrån ett socialt, miljömässigt eller jämställdhetsmässigt perspektiv. Bedömningen görs med hänsyn till att uppgifterna som avses i lagförslaget inte är nya utan att verksamheten redan bedrivs i länen. Det som ändras är ansvarsfördelningen mellan berörda aktörer. De personella konsekvenserna av promemorians förslag uppstår i samband med att verksamhet flyttar över från samverkansorgan och länsstyrelse till landstingen. I den fortsatta processen ska berörda arbetsgivare beakta 6 b § lagen (1982:80) om anställningsskydd. För , och medför lagförslagen att verksamhet som utförts av respektive läns samverkansorgan enligt lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen går över till . Därutöver kan verksamhet kring regionala företagsstöd m.m. som utför flyttas över till landstingen. För såväl verksamhet som utförts av samverkansorganet som verksamhet som bedrivs av kommer att tilldelas förvaltningsmedel från anslaget 5:1 m.m. inom utgiftsområde 1. I och med att statliga uppgifter, som regleras i samverkansorganslagen och genom andra regeringsbeslut, förs till landstingen upphör kommunalförbunden i , och att utgöra samverkansorgan enligt samverkansorganslagen. Fördelningen till berörda aktörer av anslag inklusive medel från anslag 1:1 Regionala tillväxtåtgärder inom utgiftsområde 19 sker inom ramen för regeringens beslut om respektive anslag. Regeringens förslag: Lagändringen ska träda i kraft . Regeringens bedömning: Det saknas behov av övergångsbestämmelser. Promemorians förslag och bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har något att invända mot datum för när lagändringen föreslås träda i kraft. Skälen för regeringens förslag och bedömning: Landstingen i , och har samtliga ansökt om att få ta över det regionala utvecklingsansvaret fr.o.m. . Utgångspunkten för regeringens förslag är landstingens önskemål om att få ta över ansvaret . Några särskilda skäl till varför dessa önskemål om tidpunkt inte bör beviljas har inte framkommit och regeringen anser därför att lagändringen ska träda i kraft . Den föreslagna lagändringen föranleder inte något behov av övergångsbestämmelser. Förslaget till lag om ändring i lagen (2014:000) om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län Paragrafen har behandlats i avsnitt 5. Paragrafen ändras med innebörd att lagens bestämmelser om regionalt tillväxtarbete och länsplaner för regional transportinfrastrukturplanering gäller även , och . Paragrafen har behandlats i avsnitt 5. I paragrafen görs tillägg om att lagen även gäller , och . Paragrafen har behandlats i avsnitt 5. I paragrafen görs tillägg om att beteckningen ska användas vid val även i , och . Sammanfattning av departementspromemorian Regionalt utvecklingsansvar i , och (Ds 2013:67) Enligt lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ansvarar landstingen i , och samt för insatser för att skapa en hållbar regional tillväxt och utveckling samt för upprättande och fastställande av länsplaner för regional transportinfrastruktur.