prop · H10372 · 2014-01-28 00:00:00 — Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , , , , , , Myndigheten för radio och tv, för Europapolitiska studier, IT&Telekomföretagen, Teknikföretagen, , , , , , , , , , , , , Advokatfirman , , , Advokatbyrå. En förpliktelse enligt första stycket kan även avse skyldighet för operatören att tillämpa en viss kostnadsredovisningsmetod. En sådan förpliktelse skall förenas med skyldighet att göra en beskrivning av metoden tillgänglig för allmänheten. Kostnadernas huvudkategorier och reglerna för kostnadsfördelningen skall framgå av beskrivningen. Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) Härigenom föreskrivs1 att 4 kap. 11 §, 5 kap. 13 § och 7 kap. 1, 3–4 och 10 §§ lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation ska ha En operatör som avses i 4 § får förpliktas att iaktta kostnadstäckning eller tillämpa kostnadsorienterad eller annan prissättning för specificerade typer av samtrafik och andra former av tillträde. Detta får ske om en marknadsanalys enligt 8 kap. 6 § visar att en brist på effektiv konkurrens innebär att operatören kan ta ut överpriser eller använda prispress på ett sätt som missgynnar slutanvändarna. En förpliktelse enligt första stycket får förenas med en skyldighet att tillämpa ett visst högsta eller lägsta pris för samtrafik och andra former av tillträde som omfattas av förpliktelsen. En förpliktelse enligt första stycket kan även avse skyldighet för operatören att tillämpa en viss kostnadsredovisningsmetod. En sådan förpliktelse ska förenas med skyldighet att göra en beskrivning av metoden tillgänglig för allmänheten. Kostnadernas huvudkategorier och reglerna för kostnadsfördelningen ska framgå av beskrivningen. 1Jfr och rådets direktiv /19/EG av om tillträde till och samtrafik mellan elektroniska kommunikationsnät och tillhörande faciliteter (tillträdesdirektiv) (EGT L 108, 24.4.2002, s. 7, Celex 32002L0019), ändrat genom och rådets direktiv /140/EG (EUT L 337, 18.12.2009, Celex 32009L0140). 2Senaste lydelse 2006:26. 2013/14:72 Den som har förpliktats att kost- Bilaga 3 nadsorientera sin prissättning skall visa att priserna är rättvisa och skäliga med hänsyn till kostnaderna och får åläggas skyldighet att justera sina priser. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om den metod som skall tillämpas för beräkning av kostnadsorienterade priser, om vilka faktorer som skall läggas till grund för beräkningen och på vilket sätt detta skall ske. Den som har förpliktats att kostnadsorientera sin prissättning ska visa att priserna är rättvisa och skäliga med hänsyn till kostnaderna och får åläggas skyldighet att justera sina priser. Den som enligt 8 kap. 7 § har ett Den som enligt 8 kap. 7 § har ett betydande inflytande på en viss betydande inflytande på en viss slutkundsmarknad får, om skyldig- slutkundsmarknad får, om skyl- het enligt 12 § eller skyldigheter digheter som kan åläggas enligt som kan åläggas enligt 4 kap. 4 kap. 3 och 4 §§ är otillräckliga, i 3 och 4 §§ är otillräckliga, i enlig- enlighet med 8 kap. 6 § förpliktas het med 8 kap. 6 § förpliktas att att vidta en lämplig åtgärd. vidta en lämplig åtgärd. sådan förpliktelse kan avse att förpliktelse kan avse att 1.tillämpa ett visst högsta eller lägsta pris, 2.inte vidta konkurrenshindrande åtgärder, eller 3.inte göra en tjänst som kan tillhandahållas fristående beroende av att även någon annan tjänst tillhandahålls. skall ha tillsyn över efterlevnaden av lagen och de beslut om skyldigheter eller villkor samt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. ska ha tillsyn över efterlevnaden av lagen och de beslut om skyldigheter eller villkor samt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. ska också ha tillsyn över efterlevnaden av genomförandeåtgärder enligt 1. artikel 13a.4 i och rådets direktiv /21/EG av om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (ramdirektiv)3, senast ändrat genom 3 EGT L 108, 24.4.2002, s. 33 (Celex 32002L0021). och rådets direktiv /140/EG4, 2. artikel 26.7 och 27a.5 i och rådets direktiv /22/EG av om samhällsomfattande tjänster och användares rättigheter avseende elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (direktiv om samhällsomfattande tjänster)5, ändrat genom och rådets direktiv /136/EG6, och 3. artikel 4.5 i och rådets direktiv /58/EG av om behandling av personuppgifter och integritetsskydd inom sektorn för elektronisk kommunikation (direktiv om integritet och elektronisk kommunikation)7, senast ändrat genom och rådets direktiv /136/EG. får förelägga den som bedriver verksamhet som omfattas av lagen att tillhandahålla myndigheten upplysningar och handlingar som behövs för kontroll av 1.betalning av avgift, 2.efterlevnaden av de allmänna skyldigheter som gäller enligt denna 3. efterlevnaden av villkor som 3. efterlevnaden av villkor som meddelats med stöd av lagen, och meddelats med stöd av lagen, 4. efterlevnaden av de skyldig- 4. efterlevnaden av de skyldig- heter som ålagts enligt 4 och heter som ålagts enligt 4 och förandeåtgärder som avses i 1 § andra stycket, och som avses i 3 a §. Ett föreläggande enligt första stycket får förenas med vite. Information som ska hållas all- mänt tillgänglig enligt denna lag, lag, eller enligt de skyldigheter eller enligt de skyldigheter eller villkor eller de föreskrifter som 4EUT L 337, 18.12.2009, s. 37 (Celex 32009L0140). 5EGT L 108, 24.4.2002, s. 51 (Celex 32002L0022). 6EUT L 337, 18.12.2009, s. 11 (Celex 32009L0136). 7EGT L 201, 31.7.2002, s. 37 (Celex 32002L0058). Finner tillsynsmyndigheten skäl att misstänka att den som bedriver verksamhet enligt denna lag inte efterlever lagen eller de beslut om skyldigheter eller villkor eller de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, inte efterlever en genomförandeåtgärd som avses i 1 § andra stycket eller inte använder en radiosändare i den utsträckning som villkoren medger, ska myndigheten underrätta den som bedriver verksamheten om detta förhållande och ge denne möjlighet att yttra sig inom skälig tid.Tillsynsmyndigheten får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att de skyldigheter som anges i och rådets förordning (EU) nr 531/2012 av om roaming i allmänna mobilnät i unionen9 och i genomförandeakter enligt artikel 5.2 i samma förordning ska följas. Förelägganden och förbud får förenas med vite. 2013/14:72 som har meddelats med stöd av Bilaga 3 lagen, skall utan anmodan till- har meddelats med stöd av lagen, ska utan anmodan tillställas tillsynsmyndigheten. 3 a §8 får med- dela de förelägganden och förbud som behövs för att de skyldigheter som anges i och rådets förordning (EU) nr 531/2012 av om roaming i allmänna mobilnät i unionen ska följas. Förelägganden och förbud får förenas med vite. 4 §10 Finner tillsynsmyndigheten skäl att misstänka att den som bedriver verksamhet enligt denna lag inte efterlever lagen eller de beslut om skyldigheter eller villkor eller de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, eller inte använder en radiosändare i den utsträckning som villkoren medger, ska myndigheten underrätta den som bedriver verksamheten om detta förhållande och ge denne möjlighet att yttra sig inom skälig tid. Uppkommer det en tvist mellan dem som tillhandahåller elektroniska kommunikationsnät eller kommunikationstjänster eller tillhörande tjänster, eller mellan en sådan aktör och ett företag som drar nytta av en skyldighet i fråga om samtrafik eller andra former av tillträde, får en part hänskjuta tvisten för avgörande av tillsynsmyndigheten, om 8Senaste lydelse 2013:47. 9EUT L 172, 30.6.2012, s. 10 (Celex 32012R0531). 10Senaste lydelse 2011:590. 11Senaste lydelse 2013:47. skyldigheter som följer av denna skyldigheter som följer av denna lag eller av föreskrifter, tillstånds- lag eller av föreskrifter, tillstånds- villkor eller beslut om förpliktelser villkor eller beslut om förpliktelser som meddelats med stöd av lagen som meddelats med stöd av lagen eller som följer av Europaparla- eller som följer av Europaparla- (EU) nr 531/2012, eller (EU) nr 531/2012 eller av rätts- akter som avses i 1 § andra stycket och 3 a §, eller 2. tvisten i övrigt rör villkor för samtrafik eller andra former av tillträde. Myndigheten ska besluta i de frågor som tvisten gäller. Beslutet ska meddelas senast från det att begäran kom in till myndigheten, om inte är nödvändig med hänsyn till tvistens omfattning eller andra särskilda omständigheter. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Bättre prisreglering enligt lagen om elektronisk kommunikation Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av ämnesrådet . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: 4 kap. 11 § Paragrafen innehåller bestämmelser om att en operatör under vissa förutsättningar får förpliktas att iaktta kostnadstäckning eller tillämpa kostnadsorienterad eller annan prissättning för specificerade typer av samtrafik och andra former av tillträde (s.k. skyldighetsbeslut). I remissen föreslås att ett nytt andra stycke införs enligt vilket en sådan förpliktelse ska få förenas med en skyldighet att tillämpa ett visst högsta eller lägsta pris för samtrafik och andra former av tillträde som omfattas av förpliktelsen. De nuvarande bestämmelserna om prisreglering i 11 § bygger på artikel 13 i och rådets direktiv /19/EG om tillträde till och samtrafik mellan elektroniska kommunikationsnät och tillhörande faciliteter (tillträdesdirektiv). Frågan om hur den föreslagna bestämmelsen förhåller sig till direktivet berörs inte närmare i remissen. Vid föredragningen har dock upplysts att regeringen gjort bedömningen att den är förenlig med direktivet. I propositionen bör denna fråga utvecklas och skälen för regeringens bedömning redovisas. Det bör vidare ges en mer fyllig beskrivning av hur det nya systemet med skyldighetsbeslut som förenas med ett fastställt högsta eller lägsta pris är tänkt att fungera i praktiskt och processuellt hänseende. I den promemoria som ligger till grund för remissen föreslogs att den nya bestämmelsen skulle tas in i en egen paragraf, 11 a §. Vid remissbehandlingen av promemorian framförde en remissinstans att det var oklart hur den nya bestämmelsen förhöll sig till bestämmelsen i 11 § tredje stycket. Där föreskrivs att den som har förpliktats att kostnadsorientera sin prissättning ska visa att priserna är rättvisa och skäliga med hänsyn till kostnaderna och får åläggas skyldighet att justera sina priser. I remissen anges att den nya bestämmelsen, i syfte att undvika otydlighet, bör placeras i ett nytt andra stycke i 11 §. Lagrådet anser att förhållandet mellan de nämnda bestämmelserna är oklart. Bestämmelsen i det nuvarande tredje stycket motsvaras av artikel 13.3 i tillträdesdirektivet. Såväl direktivbestämmelsen som bestämmelsen i nuvarande 11 § tredje stycket synes förutsätta att myndighetens åläggande om att tillämpa kostnadsorienterad prissättning inte innehåller en precisering av ett bestämt högsta pris. Operatören ansvarar då själv för att de priser som tillämpas är förenliga med åläggandet och det är först om myndigheten inom ramen för ett tillsynsärende anser att priserna satts för högt som det blir aktuellt för myndigheten att kräva att de justeras. I vilken utsträckning och på vilket sätt bestämmelsen i nuvarande 11 § tredje stycket är tänkt att komma till användning när beslutet att operatören ska tillämpa kostnadsorienterad prissättning redan har förenats med en skyldighet att tillämpa ett visst högsta pris är oklart. Detta problem löses inte genom placeringen av den nya bestämmelsen i 11 §. I författningskommentaren till 11 § anges att ett beslut enligt det nya andra stycket ska kunna gälla tills vidare eller begränsas till . Beslutet ska också kunna gälla eller beslutas senare än det bakomliggande beslutet enligt första stycket. Att ett beslut enligt andra stycket kan ha en annan tidsmässig omfattning än grundbeslutet i första stycket går inte att utläsa av lagtexten. Lagrådet anser att det av lagtexten i vart fall bör framgå att ett beslut enligt andra stycket kan meddelas i efterhand. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: Statsrådet , ordförande, och statsråden , , , Adelsohn , , , , , , , , Hatt, Ek, , , , . Föredragande: statsrådet . Regeringen beslutar proposition 2013/14:72 Bättre prisreglering enligt lagen om elektronisk kommunikation. inför, ändrar, upp- Lag om ändring i lagen (2003:389) om