prop · H103232 · 2014-05-27 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:232 Utökade befogenheter för civilanställda inom Regeringen överlämnar denna proposition till . Av såväl kvalitets- som effektivitetsskäl finns det behov av att i ökad omfattning kunna använda civilanställd personal inom och för uppgifter som endast får utföras av polismän. Regeringen föreslår därför att vissa befogenheter inom utred- ningsverksamheten ska ges till civilanställda vid och . Förslagen innebär att civilanställda vid dessa myndigheter ska ha möjlighet att hålla fler förhör och delge information om förenklad delgivning. Regeringen föreslår också att bilinspektörer ska ges ytterligare befo- genheter. få befogenhet att besluta om vissa avgifter, få meddela förbud mot fortsatt färd i vissa fall, få befogenhet att ta hand om ett fordons registreringsskyltar, och få tillträde till fordon för kontroll av alkolås. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i lagen (1986:1009) om förfarandet i vissa fall vid förverkande m.m Förslag till lag om ändring i lagen (1972:435) om Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon Förslag till lag om ändring i körkortslagen Förslag till lag om ändring i vägtrafikskattelagen Ärendet ............................................................och dess beredning Arbetsfördelningen mellan anställda inom polisen och Den nuvarande arbetsfördelningen inom polisen Den nuvarande arbetsfördelningen inom Utgångspunkter för den framtida arbetsfördelningen Utökade ........................................befogenheter för bilinspektörer Befogenheter som tillkommer bilinspektörer Nya befogenheter för bilinspektörer Utökade befogenheter för civilanställd personal inom Befogenheter i som bör ges även till civilanställd personal inom Befogenhet för andra anställda än polismän att besluta om förverkande i vissa fall Förslaget till lag om ändring i Förslaget till lag om ändring i lagen (1986:1009) om förfarandet i vissa fall vid förverkande m.m Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:435) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon ...................................... 9.6Förslaget till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) ....................................................................... 9.7Förslaget till lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227) ....................................................................... Sammanfattning av departementspromemorian Vem ska göra vad? – Om fördelningen av arbetsuppgifter mellan polisens anställda (Ds 2013:64) ........................... Förteckning över remissinstanserna ................................ Sammanfattning av promemorian Arbetsuppgifter för civilanställda vid ................... Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .......... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i lagen (1986:1009) om förfarandet i vissa fall vid förverkande m.m., 3.lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastsavgift, 4.lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon, 5.lag om ändring i körkortslagen (1998:488), 6.lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 24 kap. 8 § och 33 kap. 6 § ska ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. Har ett beslut att anhålla en Har ett beslut att anhålla någon misstänkt meddelats i hans eller meddelats i den misstänktes från- hennes frånvaro, ska han eller hon, varo, ska han eller hon, så snart så snart beslutet har verkställts, har verkställts, förhöras. förhöras av en polisman eller Förhöret ska hållas av en åklagare Har åklagaren inte redan eller av en polisman eller annan underrättats om frihetsberövandet, ska det skyndsamt anmälas till honom eller henne. myndigheten har utsett. garen inte redan underrättats om om den misstänkte ska förbli an- frihetsberövandet, ska det skynd- samt anmälas till honom eller Åklagaren ska efter för- höret besluta om den misstänkte ska förbli anhållen. Har någon gripits enligt 7 §, ska Har någon gripits enligt 7 §, ska förhöras av en polisman eller åkla- förhöras av en åklagare eller av en Har åklagaren inte redan polisman eller annan anställd vid underrättats om frihetsberövandet, ska det skyndsamt anmälas till myndigheten som myndigheten har honom eller henne. Har åklagaren inte redan underrättats om frihetsberövandet, om den misstänkte ska anhållas. ska det skyndsamt anmälas till Anhålls inte den misstänkte, ska honom eller henne. tet om gripande. om den misstänkte ska anhållas. Anhålls inte den misstänkte, ska tet om gripande. Innan åklagaren har underrättats om frihetsberövandet, får beslutet om gripande hävas av , om det är uppenbart att det inte finns skäl för fortsatt frihetsberövande. I omedelbar anslutning till gri- 2013/14:232 pandet får beslutet under samma förutsättningar hävas även av den pol- isman som har fattat beslutet. Om den som misstänks för brott avviker och det finns skäl för anhål- lande, får åklagaren efterlysa honom eller henne. Bestämmelserna i 3 § andra stycket, 34–38 och 47–51 §§ delgivnings- lagen (2010:1932) gäller inte delgivning av stämning i brottmål. i 24 § delgiv- Bestämmelserna i 24 § delgiv- ningslagen hindrar inte att den ningslagen hindrar inte att den andra handlingar i ett brottmål andra handlingar i ett brottmål han eller hon av en polisman, han eller hon av en sådan tjänste- man som anges i tredje stycket vid ett personligt sammanträffande har vid ett personligt sammanträffande delgetts information om att för- har delgetts information om att enklad delgivning kan komma att sådan delgivning kan komma att användas i tingsrätten och det vid användas i tingsrätten och det vid skickas till den tilltalade inte har skickas till den tilltalade inte har sedan informationen lämnades. sedan informationen lämnades. Information som avses i andra stycket får delges av a) en åklagare, digheten har utsett, c) en tulltjänsteman, eller Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1986:1009) Prop. om förfarandet i vissa fall vid förverkande Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1986:1009) om förfarandet i vissa fall vid förverkande m.m. ska ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. Avser saken förverkande av beslagtagen egendom, får frågan om för- verkande prövas av åklagaren. Om värdet av det som ska förverkas upp- går till betydande belopp eller om det finns andra särskilda skäl, ska dock frågan om förverkande prövas av rätten. Åklagarens beslut i fråga om förverkande ska meddelas skriftligen. Den som drabbats av beslaget får inom en månad från det att han eller hon fick del av förverkandebeslutet anmäla missnöje med det hos åklaga- Anmäls missnöje, ska beslutet om förverkande inte längre gälla. åklagaren inte häver beslaget, ska han eller hon väcka talan om egendo- Har talan inte väckts inom en månad från det att an- mälan kom in, ska beslaget anses hävt. Uppgår värdet av det som ska Uppgår värdet av det som ska förverkas till mindre än en tiondel förverkas till mindre än en tiondel av det prisbasbelopp enligt 2 kap. av det prisbasbelopp enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken som gällde då beslaget verkställdes som gällde då beslaget verkställdes eller saknar egendomen saluvärde, eller saknar egendomen saluvärde, får också en polisman besluta om får också en polisman eller annan förverkande, om det är uppenbart att förutsättningarna för ett förver- myndigheten har utsett besluta om kande är uppfyllda. förverkande, om det är uppenbart gäller andra och tredje styckena. att förutsättningarna för ett förver- Missnöjesanmälan ska dock ges in kande är uppfyllda. till den myndighet där polisman- gäller andra och tredje styckena. nen är anställd. Missnöjesanmälan ska dock ges in anser att talan om förverkande bör till den myndighet där den som föras, ska ärendet överlämnas till beslutat om förverkandet är an- Om myndigheten anser att talan om förverkande bör föras, ska ärendet överlämnas till åkla- Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med- som regeringen bestämmer med- delar närmare föreskrifter om en delar närmare föreskrifter om polismans rätt att besluta om för- rätten att besluta om förverkande enligt fjärde stycket. Denna lag träder i kraft . 2013/14:232 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1972:435) Härigenom föreskrivs att 8 a, 8 b, 8 d §§ och 11 § lagen (1972:435) om överlastavgift ska ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. Om den som enligt 7 § ska på- Om den som enligt 7 § ska på- föras överlastavgift inte har hem- föras överlastavgift inte har hem- vist i , , , vist i , , , eller , ska en polis- eller , ska en polis- man vid kontrollen av fordonet man eller bilinspektör vid kon- eller fordonståget besluta om för- trollen av fordonet eller fordons- skott för överlastavgiften. tåget besluta om förskott för över- Förskottet ska beräknas enligt bestämmelserna i 2–5 §§. Förskottet ska betalas till . eller fordonståget inte får fortsätta besluta att fordonet eller fordons- En polisman får underlåta tåget inte får fortsätta färden. att fatta ett sådant beslut, om det finns synnerliga skäl. avstå från att fatta ett sådant be- slut, om det finns synnerliga skäl. Ett beslut enligt första stycket gäller tills förskottet betalats eller, om överlastavgift har påförts utan att förskottet har betalats, denna avgift har Lydelse enligt prop. En polismans beslut om förskott En polismans eller bilinspektörs för överlastavgift eller om att for- beslut om förskott för överlastav- donet eller fordonståget inte får gift eller om att fordonet eller färden, ska skyndsamt fordonståget inte får fortsätta fär- den, ska skyndsamt pröva om beslutet ska pröva om beslutet ska bestå. 1 Senaste lydelse 2004:1083. Om ett beslut enligt 8 b § gäller, ska och Transport- Prop. 2013/14:232 styrelsen handlägga ärendet om överlastavgift utan dröjsmål. styrelsen får vid sin handläggning 1.helt eller delvis sätta ned ett förskott som har bestämts för avgiften, 2.upphäva beslutet, om det finns synnerliga skäl. Detsamma gäller även efter det att Transportstyrelsen har beslutat i ärendet om överlastavgift. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Transportstyrelsens beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol, om inte annat sägs i femte stycket. Skrivelsen med överklagandet ska ha kommit in till Transportstyrelsen från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om någon har överklagat ett beslut, får även någon annan som haft rätt att överklaga beslutet ge in ett överklagande, trots att tiden för överkla- gande gått ut. Ett sådant överklagande ska ges in från utgången av den tid inom vilken det första överklagandet skulle ha gjorts. Återkallas eller förfaller det första överklagandet av någon annan an- ledning, förfaller också det . Ett beslut som rör ett motordrivet fordon som är registrerat här i landet, eller en släpvagn som dras av ett sådant fordon, överklagas hos den för- valtningsrätt inom vars domkrets ägaren till det motordrivna fordonet har sin adress enligt vägtrafikregistret. I fråga om andra fordon överklagas beslutet till den förvaltningsrätt inom vars domkrets beslutet meddelades. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Transportstyrelsens beslut enligt 8 d § får inte överklagas. En polismans beslut enligt En polismans eller bilinspektörs 8 a och 8 b §§ får inte överklagas. beslut enligt 8 a och 8 b §§ får inte Denna lag träder i kraft . 2 Senaste lydelse 2009:1350. 2013/14:232 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon Härigenom föreskrivs att 28 § lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon ska ha följande lydelse. Brukas ett fordon i strid Brukas ett fordon i strid mot 25 §, skall polisman ta hand om 25 §, ska en polisman eller bil- inspektör ta hand om fordonets Den polisman som har tagit hand Den polisman eller bilinspektör om registreringsskyltar får medge som har tagit hand om registre- att fordonet förs till närmaste ringsskyltar får medge att fordonet förs till närmaste lämpliga avlast- ningsplats eller uppställningsplats. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i körkortslagen Härigenom föreskrivs att 5 kap. 25 a § körkortslagen (1998:488) ska ha Lydelse enligt prop. En polisman har rätt till tillträde En polisman eller bilinspektör till ett körkortspliktigt fordon som har rätt till tillträde till ett kör- körs av en körkortshavare vars kortspliktigt fordon som körs av en körkortsinnehav är förenat med villkor om alkolås, för att kontrol- hav är förenat med villkor om lera att fordonet har ett alkolås av alkolås, för att kontrollera att for- godkänd typ som uppfyller före- donet har ett alkolås av godkänd skrivna krav i fråga om montering, typ som uppfyller föreskrivna krav funktion och användning. i fråga om montering, funktion och trollen ska utföras så att den inte orsakar större olägenheter än vad så att den inte orsakar större olä- som är nödvändigt med hänsyn till genheter än vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet. Denna lag träder i kraft . 2013/14:232 2.6 Förslag till lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227) Härigenom föreskrivs att 6 kap. 3 § vägtrafikskattelagen (2006:227) ska ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. Om ett fordon används i strid Om ett fordon används i strid mot 1 § och har gått mot 1 § och har gått från den dag, då den skatt som har från den dag, då den skatt som har senast skulle ha betalats, ska en senast skulle ha betalats, ska en polisman ta hand om fordonets polisman eller bilinspektör ta hand om fordonets registreringsskyltar. En polisman ska ta hand om re- En polisman eller bilinspektör gistreringsskyltarna även på ett ska ta hand om registreringsskyl- avställt fordon, om förutsätt- tarna även på ett avställt fordon, ningarna för en sådan åtgärd skulle om förutsättningarna för en sådan ha förelegat enligt första stycket, åtgärd skulle ha förelegat enligt om fordonet hade varit skatteplik- första stycket, om fordonet hade Den polisman som har tagit hand Den polisman eller bilinspektör som har tagit hand om fordonets får medge att fordonet förs till registreringsskyltar får medge att fordonet förs till närmaste lämp- liga avlastningsplats eller upp- Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att ge i uppdrag att bl.a. redovisa behovet av att personer med en annan utbild- ning än polisutbildning ska få utföra polisiära arbetsuppgifter som omfat- tar sådana uppgifter som enligt lag eller annan författning endast får utföras av en polisman (Ju2012/8213/PO). redovisade uppdraget till regeringen och lämnade i rapporten befogenheter för civil personal inom Polisen (Ju2013/1775/L4) förslag till ändringar i och polisförordningen för att ge civilanställda vissa befogenheter som endast tillkommer polismän. Mot bakgrund av redovisningen beslutade chefen för mentet att uppdra åt en utredare att biträda departementet med att utreda behovet av att ge fler anställda inom polisen polisiära befogenheter (Ju2013/4299/P). överlämnade utredaren departementspromemorian Vem ska göra vad? – Om fördelningen av arbetsuppgifter mellan poli- sens anställda (Ds 2013:64). I denna proposition behandlas samtliga av promemoriornas lagförslag utom förslagen som avser ändringar i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare. Pro- memorians huvudsakliga innehåll redovisas i bilaga 1 och lagförslagen i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över re- missinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyn- punkterna finns tillgänglig i (Ju2013/6806/L4). Inom har promemorian Arbetsuppgifter för civi- lanställda vid – kompletterande förslag till lagda förslag för utarbetats (Ju2014/1729/L4). Promemori- ans huvudsakliga innehåll redovisas i bilaga 4 och lagförslagen i bilaga 5. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 6. En sammanställning av remissynpunkterna finns tillgänglig i (Ju2014/1729/L4). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de förslag som finns i bilaga 7. Lagrådets yttrande finns i bilaga 8. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. I förhållande till lagrådsre- lagförslag har några språkliga ändringar gjorts. 2013/14:232 4 Regeringen föreslog i budgetpropositionen att de 21 polismyn- digheterna och ska ombildas till en myndighet, Polis- myndigheten, . antog förslaget den 20 de- cember 2012 (prop. 2012/13:1 utgiftsområde 4, bet. 2012/13: JuU1 och rskr. 2012/13:124). Regeringen föreslog därefter i budgetpropositionen att Säker- hetspolisen ska ombildas till en fristående myndighet och att ska ingå i den nya Polis- myndigheten när myndigheten påbörjar sin verksamhet . antog förslagen (prop. 2013/14: 1 utgiftsområde 4, bet. 2013/14:JuU1 och rskr. 2013/14:97). Regeringen överlämnade propositionen En ny orga- nisation för polisen (2014/15:110) till . Propositionen innehål- ler författningsändringar med anledning av polisens nya organisation. 4.2 Den nuvarande arbetsfördelningen inom poli- sen I polisens uppdrag ingår bl.a. att förebygga, förhindra och upptäcka brottslig verksamhet och andra störningar av den allmänna ordningen och säkerheten, övervaka den allmänna ordningen och säkerheten samt utreda och beivra brott som hör under allmänt åtal. Vid polisen finns cirka 28 400 anställda. Av dessa är cirka 20 000 polismän och cirka 8 400 civilanställda. Utökade befogenheter för civil personal inom Polisen (RA 761-259/13) framgår att drygt 4 000 polismän och drygt 700 civilanställda har funkt- ion som utredare. Dessutom har nästan 600 polismän funktion som för- Utöver de civilanställda som arbetar inom utred- ningsverksamheten finns också andra personalkategorier av civilanställda inom polisen, t.ex. it-forensiker och kriminaltekniker. Till skillnad mot polismän, som alltid är anställda i sin tjänstebenäm- ning, t.ex. kommissarier, finns inte någon enhetlig benämning av civilan- I vissa myndigheter är de anställda med den funktionstitel de har, t.ex. utredare, medan de i andra myndigheter är anställda som handläg- gare med funktion som utredare. Det finns dock civilanställda som har särskilda tjänstebeteckningar och som exempel på det kan nämnas bilin- Begreppet polisman är definierat i författning. Enligt 4 § polislagen (1984:387) bestämmer regeringen vad som avses med polisman. 4 § polisförordningen (1998:1558) finns en uttömmande uppräkning av de befattningar vars innehavare är att anse som polisman vid tillämpning av lag eller annan författning. Författningstekniskt ges polisen ar- betsuppgifter framför allt genom begreppen polismyndighet och Rikspo- Prop. 2013/14:232 lisstyrelsen. kommer polisen att ges uppgifter genom begreppen och Säkerhetspolisen. Därutöver finns det ett hundratal lagar och förordningar som ger polisen uppgifter genom begreppet polisman. De uppgifter som de nämnda myndigheterna har till uppgift att sköta avser i huvudsak beslut i olika typer av ärenden. De uppgifter som är direkt tillskrivna polisman omfat- tar i stor omfattning faktiskt handlande. Denna uppdelning är dock inte genomgående och avvikelser förekommer. För anställning som polisman krävs svenskt medborgarskap och obli- gatorisk grundutbildning. Grundutbildningen till polisman kallas polis- programmet och omfattar fyra terminers studier och en termins aspirant- tjänstgöring vid en polismyndighet. Polisprogrammet är inte en högsko- leutbildning. Vissa andra anställningar vid polisen är säkerhetsklassade och sådana anställningar får endast innehas av den som är svensk medborgare. I övrigt gäller inga författningsreglerade villkor för anställ- ning hos polisen. Bakgrund och utbildning bland de civilanställda varierar mycket bero- ende på vilken funktion som de innehar. Enligt rapporten från Rikspolis- styrelsen saknar personal vid polisens kontaktcenter (PKC) och anmäl- ningsmottagningar på polisstationer ofta akademisk examen. Detsamma gäller även många av mängdbrottsutredarna medan flera utredare vid specialrotlar har rekryterats särskilt för sin akademiska kompetens. har allt fler specialister rekryterats, de flesta med akademisk examen. 4.3Den nuvarande arbetsfördelningen inom är en åklagarmyndighet med ett särskilt uppdrag att bekämpa ekonomisk brottslighet. Myndigheten har ett nationellt ansvar för de ärendetyper myndigheten handlägger enligt sin instruktion. Verksamheten omfattar hela kedjan från underrät- telseverksamhet till process i domstol. Utöver utredning och lagföring har myndigheten ett brottsförebyggande uppdrag. Med sin specialist- kompetens hjälper andra brottsbekämpande myndigheter i deras utredningar och myndigheterna samverkar även i övrigt med varandra i olika former. Inom ramen för internationell rättslig hjälp kan hjälp lämnas även till myndigheter i andra länder och gemen- samma utredningar genomföras. består av ett huvudkontor i samt nio ekobrottskammare. Det finns också en särskild finansmarknadskammare där finansmarknads- och svindleribrottslighet utreds. Polisoperativa enheter biträder ekobrottskamrarna med kriminalunderrättelsetjänst, spaning och hemliga tvångsmedel. Vid myndigheten arbetar åklagare, polismän, civila utredare och admi- nistratörer. Utredningsarbetet bedrivs i åklagarledda utredningsgrupper. Av cirka 600 anställda är cirka 200 polismän. Polismännen är dock inte anställda av utan av 2013/14:232 polisen. vid () leder den polisverksamhet som faller inom an- svarsområde. Vid finns ca 80 civila utredare som utgörs av allmänna utredare, analytiker, revisorer och finansiella specialister. De civila utredarna har särskild kompetens inom exempelvis ekonomi, re- vision, skatterätt, finansmarknad och analys. 4.4Utgångspunkter för den framtida arbetsfördel- ningen inom och Ekobrotts- myndigheten Regeringens bedömning: Polismän bör i första hand arbeta med ar- betsuppgifter där polismans kompetens är en nödvändig förutsättning, framför allt när arbetsuppgifterna kan komma att kräva användning av våld eller tvång. När det gäller övriga arbetsuppgifter bör den an- ställda väljas som har den för uppgiften mest lämpliga kompetensen. Valet av kompetens ska bidra till att och effektivitet ökar med bibehållen rättssäkerhet. Departementspromemorians och promemorians bedömning: Över- ensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Remissinstanserna yttrar sig inte särskilt i denna fråga. Skälen för regeringens bedömning: Arbetsfördelningen inom Polis- myndigheten bör vila på aktiva ställningstaganden i ett antal frågor, bl.a. när det gäller vilka arbetsuppgifter som kräver polismans kompetens och vilka riktlinjer som ska gälla för fördelningen av de arbetsuppgifter som inte kräver en sådan kompetens. Enligt regeringens mening ska polismän i första hand arbeta med arbetsuppgifter där polismans kompetens är en nödvändig förutsättning. Då ska det särskilt beaktas i vilken omfattning en arbetsuppgift kräver polismannens särskilda yrkeskunskaper och den befogenhet att använda våld och tvång som en polisman har. När det gäller övriga arbets- uppgifter ska den kategorin anställda väljas som har den för uppgiften mest lämpliga kompetensen. Denna fråga ska avgöras med beaktande av framför allt de krav som arbetsuppgiften ställer samt vikten av att polis- verksamheten, och då inte minst utredningsverksamheten, effektiviseras med bibehållen hög kvalitet och rättssäkerhet. Kravet på viss kompetens för att utföra en arbetsuppgift som ankom- mer på ska som huvudregel regleras på myndighets- nivå genom arbetsordning eller andra föreskrifter.