prop · H103159 · 2014-03-18 00:00:00 — Enligt nuvarande bestämmelser har kommunen rätt att yttra sig över en ansökan om undersökningstillstånd som avser alunskiffer, olja, gasformiga kolväten eller diamant. Regeringen avser att föreskriva att kommunen ska beredas möjlighet att yttra sig över samtliga ansökningar om undersökningstillstånd och få en kopia av samtliga gällande arbetsplaner. Förslagen innebär således en möjlighet för kommunerna att i samband med ansökan om undersökningstillstånd erinra om innehållet i översiktsplanen och eventuella konflikter i markanvändningen samt att uttala sig om vissa allmänna intressen såsom vattenskyddet och friluftslivet. På detta sätt kan det förhindras att prospektören företar undersökningsarbete på områden där prospektering står i strid med översiktsplanen eller allmänna intressen i övrigt. För de kommuner som bereds möjlighet att yttra sig över ansökningarna och ta del av arbetsplanen kommer förslaget medföra visst extra administrativt arbete. Då regleringen kommer att motverka konflikter i markanvändningen kommer åtgärderna i längden medföra samhällsekonomiska vinster. Förslaget att utmönstra alunskiffer som koncessionsmineral från minerallagen kommer att öka tydligheten för kommunen om syftet med prospekteringen är att undersöka förekomst av uran, olja eller gas. 2013/14:159 8 Förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45) 1 § Denna lag gäller undersökning och bearbetning av fyndigheter på egen eller annans mark av följande mineraliska ämnen (koncessionsmineral): 1.antimon, arsenik, beryllium, bly, cesium, guld, iridium, järn som förekommer i berggrunden, kobolt, koppar, krom, kvicksilver, lantan och lantanider, litium, mangan, molybden, nickel, niob, osmium, , platina, rodium, rubidium, rutenium, silver, skandium, strontium, tantal, tenn, titan, torium, uran, vanadin, vismut, , yttrium, zink och zirkonium, 2.andalusit, apatit, brucit, flusspat, grafit, kyanit, leror som är eldfasta eller klinkrande, magnesit, magnetkis, nefelinsyenit, sillimanit, stenkol, stensalt eller annat salt som förekommer på liknande sätt, svavelkis, tungspat och wollastonit, 3.olja, gasformiga kolväten och diamant. Paragrafen har ändrats endast på så sätt att alunskiffer har tagits bort i punkten 2. Övervägandena finns i avsnitt 5.8. 5 § Undersökningsarbete får endast utföras i enlighet med en gällande arbetsplan som ska upprättas av tillståndshavaren och vara skriven på svenska. 1. tillståndshavarens namn, telefonnummer, postadress och e- postadress samt namn, telefonnummer, postadress och e-postadress till en kontaktperson om tillståndshavaren är en juridisk person, 2. en beskrivning av vad en arbetsplan är och uppgift om att den som berörs av arbetsplanen har möjlighet att påverka innehållet i den genom att invända mot den, 3. en redogörelse för det undersökningsarbete som planeras och en tidsplan för arbetet, 4. en karta med fastighetsgränser och fastighetsbeteckningar som visar inom vilket område undersökningsarbetet kommer att utföras, 5. en bedömning av i vilken utsträckning arbetet kan antas påverka allmänna intressen och enskild rätt, 6. uppgift om när eventuella invändningar mot innehållet i arbets- planen ska vara tillståndshavaren till handa och vilken följden blir om någon invändning inte framställs, 7. uppgift om att den som berörs av arbetsplanen har rätt att på begäran få en underrättelse om när arbetet på den fastighet som hans eller hennes rätt är knuten till ska påbörjas, och uppgift om när en sådan begäran ska vara tillståndshavaren till handa, 8.uppgift om vilka tillstånd enligt annan lagstiftning tillstånds- Prop. 2013/14:159 havaren redan har, har sökt eller har för avsikt att söka, eller vilka anmälningar enligt annan lagstiftning tillståndshavaren har gjort eller har för avsikt att göra med anledning av undersökningsarbetet, och 9.en bedömning av hur stor skada eller hur stort intrång som under- sökningsarbetet kommer att medföra, information om hur eventuella skador eller intrång kommer att regleras samt uppgift om vilken form av säkerhet tillståndshavaren har för att fullfölja utbetalningen av ersättningen och om storleken på säkerheten. Arbetsplanen ska, i fråga om arbetsredogörelsen och tidsplanen för arbetet, anpassas till den pågående markanvändningen inom det område där undersökningsarbetet ska utföras. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om vad en arbetsplan ska innehålla. Paragrafen har ändrats i flera avseenden. Bestämmelserna i tredje och fjärde stycket har flyttats till 5 a §. I första stycket har införts ett krav på att arbetsplanen ska vara skriven på svenska. Kravet på att en arbetsplan ska innehålla en bedömning av i vilken utsträckning arbetet kan antas påverka allmänna intressen och enskild rätt framgår nu av punkten 5 i I andra stycket har införts en rad nya krav på vad arbetsplanen ska Av punkten 1 framgår att arbetsplanen ska innehålla uppgift om tillståndshavarens namn, telefonnummer, postadress och e-postadress samt motsvarande uppgifter till en kontaktperson om tillståndshavaren är en juridisk person. I punkten 2 anges att arbetsplanen ska innehålla en beskrivning av vad en arbetsplan är och uppgift om att mottagaren av arbetsplanen har möjlighet att påverka innehållet i den genom att invända mot den. I punkten 3 återfinns kravet på att arbetsplanen ska innehålla en redo- görelse för det undersökningsarbete som planeras och en tidsplan för Arbetsredogörelsen och tidsplanen utgör arbetsplanens kärna. Där beskrivs hur och när prospektören planerar att bedriva undersök- Arbetsplanen måste förnyas om arbetet går utöver vad som har redovisats i arbetsplanen (prop. 2004/05:40 s. 83). att de uppgifter som prospektören lämnar i nu aktuellt avseende kommer att bli styrande för hur undersökningsarbetena ska bedrivas när arbets- planen har blivit gällande. Av punkten 4 följer att arbetsplanen ska innehålla en karta med fastig- hetsgränser och fastighetsbeteckningar som visar inom vilket område undersökningsarbetet kommer att utföras. I punkten 6 anges att arbetsplanen ska innehålla uppgift om inom vilken tid eventuella invändningar ska vara tillståndshavaren till handa och vilken följden blir om någon invändning inte framställs. Av punkten 7 framgår att arbetsplanen ska innehålla uppgift om att mottagaren av planen har rätt att på begäran få en underrättelse om när arbetet på den fastighet som hans eller hennes rätt är knuten till ska påbörjas, och inom vilken tid en sådan begäran ska vara tillståndshavaren Rätten att få en sådan underrättelse följer av den nya 5 e §. I punkten 8 anges att arbetsplanen ska innehålla uppgift om vilka till- stånd enligt annan lagstiftning tillståndshavaren redan har, har sökt eller 2013/14:159 har för avsikt att söka, eller vilka anmälningar enligt annan lagstiftning tillståndshavaren har gjort eller har för avsikt att göra med anledning av undersökningsarbetet. Slutligen följer av punkten 9 att arbetsplanen ska innehålla en bedömning av hur stor skada eller hur stort intrång som undersökningsarbetet kommer att medföra, information om hur eventuella skador eller intrång ska regleras samt uppgift om vilken form av säkerhet tillståndshavaren har för att fullfölja utbetalningen av ersättningen och om storleken på säkerheten. I tredje stycket har införts ett krav på att arbetsplanen i fråga om arbetsredogörelsen och tidsplanen ska anpassas till den pågående markanvändningen inom det område där undersökningsarbetet ska utföras. Kravet innebär att prospektören måste anpassa planen i dessa avseenden utifrån hur det aktuella området används, så att fastighetsägare och innehavare av särskild rätt får ett tillräckligt underlag för att kunna bedöma arbetets inverkan på deras intressen. I fall där så krävs med hänsyn till motstående intressen kommer detta innebära en hög detaljeringsgrad i fråga om hur och när arbetena ska utföras. Av betydelse i sammanhanget är också karaktären av de arbeten som planeras. Om det är fråga om undersökningsåtgärder som inte har någon eller endast obetydlig inverkan på de intressen som berörs i området bör den ifrågavarande delen av arbetsplanen kunna ges en mer översiktlig utformning även i fall där markanvändningen i området är omfattande. Bestämmelsen har utformats med beaktande av Lagrådets synpunkter. I fjärde stycket finns en upplysningsbestämmelse om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om vad en arbetsplan ska innehålla. Övervägandena finns i avsnitt 5.2 och 5.3. 5 a § Arbetsplanen ska delges ägaren till den fastighet där arbetet ska bedrivas och innehavare av särskild rätt som berörs. innehavare av renskötselrätt får ske genom att arbetsplanen delges den sameby som innehavarna tillhör. Invändningar mot innehållet i arbetsplanen ska framställas skrift- ligen och vara tillståndshavaren till handa från delgiv- ningen av arbetsplanen. Paragrafens första stycke har ändrats och flyttats till den nya 5 c §. grafens andra stycke har ändrats och flyttats till den nya 5 d §. I paragrafen återfinns nuvarande tredje och fjärde stycket i 5 §, med den ändringen i sak att föreskriften i nuvarande 5 § tredje stycket om att en arbetsplan ska sändas till bergmästaren har tagits bort. Övervägandena finns i avsnitt 5.7. 5 b § Tillståndshavaren ska tillhandahålla en översättning av arbets- planen på finska, meänkieli eller samiska under de förutsättningar som anges i andra och tredje stycket. En översättning ska tillhandahållas om undersökningsarbetet ska utföras inom ett område som helt eller delvis sammanfaller med språkets förvaltningsområde enligt 6 § lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk och en översättning skriftligen begärts av en fastighetsägare eller innehavare av särskild rätt som avses i 5 a § första stycket. En begäran om översättning enligt andra stycket ska vara tillståndshavaren till handa från den dag fastighetsägaren eller innehavaren av särskild rätt fick del av beslutet om undersökningstillstånd, eller i fall som avses i 5 kap. 3 § andra stycket, beslutet om bearbetningskoncession. Översättningen av arbetsplanen ska delges fastighetsägaren eller innehavaren av särskild rätt tillsammans med arbetsplanen enligt 5 a §. I paragrafen, som är ny, finns bestämmelser om en tillståndshavares skyldighet att tillhandahålla en översättning av arbetsplanen på finska, meänkieli respektive samiska. Skyldigheten att översätta arbetsplanen gäller enligt första stycket under de förutsättningar som anges i andra och tredje stycket. Med arbetsplan avses i paragrafen den handling som ska upprättas enligt 5 §. Av andra stycket följer att skyldigheten aktualiseras om undersökningsarbetet ska utföras inom ett område som helt eller delvis sammanfaller med språkets förvaltningsområde enligt 6 § lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk. Vidare ska enligt bestämmelsen en fastighetsägare eller innehavare av särskild rätt ha lämnat tillståndshavaren en skriftlig begäran om att få en översättning av arbetsplanen. Härmed åsyftas en rättighetsinnehavare som avses i 5 a § första stycket. Rätten till översättning gäller endast ett av de aktuella språken. Enligt tredje stycket ska en begäran om översättning vara tillståndshavaren till handa från den dag sakägaren fick del av beslutet om undersökningstillstånd, eller i fall som avses i 5 kap. 3 § andra stycket, om bearbetningskoncession. Med den dag då sakägaren fick del av beslutet avses den tidpunkt då sakägaren genom myndighetens försorg underrättades om beslutsinnehållet, antingen genom formlig delgivning eller på annat sätt. Bestämmelsen har utformats med beaktande av Lagrådets synpunkter. Av fjärde stycket följer att översättningen av arbetsplanen ska delges den fastighetsägare eller innehavare av särskild rätt som begärt att få en översättning tillsammans med arbetsplanen enligt 5 a §. Övervägandena finns i avsnitt 5.4. 5 c § En arbetsplan blir gällande om några invändningar enligt 5 a § andra stycket inte framställs. En arbetsplan blir också gällande om tillståndshavaren och den fastighetsägare och innehavare av särskild rätt som framställt sådana invändningar har kommit överens om arbetsplanens innehåll. En gällande arbetsplan ska sändas till bergmästaren, och kommunen. Om undersökningsarbetet ska utföras inom ett område som används för renskötsel, ska en gällande arbetsplan även sändas till . Paragrafen är ny. Första stycket motsvarar, med vissa redaktionella ändringar, nuvarande 5 a § första stycket såvitt avser hur en arbetsplan blir gällande. 2013/14:159 Bestämmelsen i 5 a § första stycket om att arbetsplanen ska sändas till bergmästaren har ändrats och flyttats till den nu aktuella paragrafens andra stycke. Ändringen innebär att en arbetsplan ska sändas till bergmästaren, och kommunen när den har blivit gällande. Med de sistnämnda avses den länsstyrelse och kommun inom vars område undersökningsarbetet ska utföras. I andra stycket har också införts en bestämmelse om att en gällande arbetsplan ska sändas till i det fall undersökningsarbetet ska utföras inom ett område som används för renskötsel. Det är tillräckligt att marken används för rensskötsel under någon del av året för att bestämmelsen ska bli tillämplig. Övervägandena finns i avsnitt 5.7. 5 d § Om invändningar enligt 5 a § andra stycket har framställts, får tillståndshavaren också begära att arbetsplanen prövas av bergmästaren. Arbetsplanen ska fastställas av bergmästaren och bli gällande om 1.den uppfyller kraven på innehåll i 5 §, 2.de åtgärder som anges är nödvändiga för en ändamålsenlig undersökning och inte medför så stora olägenheter för fastighetsägaren eller innehavaren av särskild rätt att olägenheterna överväger tillståndshavarens intresse av att få utföra arbetena, och 3. tillståndshavaren har iakttagit sina skyldigheter enligt 5 a och 5 b §§. Bergmästaren ska, i beslut om fastställande, meddela de villkor som behövs för att skydda allmänna intressen och enskild rätt och för att förebygga eller begränsa olägenheter. Bergmästaren får också besluta att arbetsplanen ska gälla . Paragrafen är ny. Första och andra stycket motsvarar, med vissa ändringar, de nuvarande bestämmelserna i 5 a § andra stycket. I sak innebär ändringarna att kraven för att bergmästaren ska fastställa arbetsplanen utökas på så sätt att arbetsplanen ska ha det innehåll som följer av 5 § och att tillståndshavaren ska ha uppfyllt sina skyldigheter i fråga om delgivning av arbetsplanen enligt 5 a § och att tillhandahålla en översättning av den enligt 5 b §. Övervägandena och Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5.5. Tredje stycket motsvarar, med en redaktionell ändring, nuvarande tredje stycket i 5 a §. 5 e § Tillståndshavaren ska på begäran av en fastighetsägare eller innehavare av särskild rätt som avses i 5 a § första stycket skicka en underrättelse om vilken dag arbetet ska påbörjas på den fastighet som hans eller hennes rätt avser. Underrättelsen ska vara skriven på svenska och skickas senast innan arbetet på fastigheten ska påbörjas. Om arbetsplanen redan innehåller en uppgift om när arbetet ska påbörjas på en viss fastighet, behöver en underrättelse inte skickas till den vars rätt uppgiften avser. En begäran om underrättelse ska framställas skriftligen och vara Prop. 2013/14:159 tillståndshavaren till handa inom den tid som anges i 5 a § andra Paragrafen är ny. Av första stycket framgår att fastighetsägare och innehavare av särskild rätt som berörs av undersökningsarbetet har rätt att få en underrättelse om när arbetet ska påbörjas på den fastighet som hans eller hennes rätt är knuten till. Underrättelsen ska vara skriven på svenska och skickas senast innan arbetet på fastigheten ska påbörjas. Enligt bestämmelsen krävs att sakägaren har begärt att få en underrättelse. Enligt andra stycket gäller att om arbetsplanen innehåller en uppgift om vilken dag arbetet ska påbörjas på en viss fastighet behöver en underrättelse inte skickas till den som berörs av uppgiften. Av tredje stycket följer att begäran om underrättelse ska framställas skriftligen och vara tillståndshavaren till handa från delgivningen av arbetsplanen. Övervägandena finns i avsnitt 5.6. 5 f § Tillståndshavaren ska skicka en underrättelse till berörda fastighetsägare och innehavare av särskild rätt när undersökningsarbetet har slutförts. Underrättelsen ska vara skriven på svenska. I paragrafen, som är ny, anges att tillståndshavaren ska skicka en underrättelse till berörda fastighetsägare och innehavare av särskild rätt när undersökningsarbetet har slutförts. Med denna krets avses de sakägare som har rätt att göra invändningar mot innehållet i arbetsplanen. Skyldigheten uppkommer när samtliga arbeten i undersökningsområdet har avslutats. En underrättelse enligt paragrafen ska vara skriven på svenska. Övervägandena finns i avsnitt 5.6. 3 § Undersökningsarbete får avse sådana som omfattas av koncessionen. I den mån ingen annan har tillstånd eller koncession får koncessionshavaren inom koncessionsområdet undersöka även andra koncessionsmineral med undantag av olja, gasformiga kolväten och diamant. I fråga om undersökningsarbete som bedrivs på mark som inte har anvisats ska 3 kap. 3–5 f §§ tillämpas. Andra stycket har ändrats med anledning av ändringarna i 3 kap. Ändringen innebär att de nya bestämmelserna ska tillämpas även på undersökningsarbeten som bedrivs inom koncessionsområdet på mark som inte omfattas av markanvisning. Andra stycket har även ändrats redaktionellt. 2013/14:159 15 kap. 6 § Till böter eller fängelse ska den dömas som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1.bedriver undersökningsarbete i strid med bestämmelserna om krav på undersökningstillstånd eller bearbetningskoncession, 2.påbörjar undersökningsarbete utan att iaktta vad som föreskrivs i 3 kap. 3 § om ställande av säkerhet eller utan att det finns en gällande arbetsplan enligt 3 kap. 5 c § första stycket eller 5 d § andra stycket, 3.utför bearbetning eller därmed sammanhängande verksamhet i strid med bestämmelserna om bearbetningskoncession, 4.lägger igen utfraktsväg, ort eller borrhål i strid med bestämmelserna om krav på tillstånd i 5 kap. 8 § eller 13 kap. 7 §, eller 5.lägger ned gruva eller motsvarande anläggning i strid med 14 kap. 4 § tredje stycket. Till böter eller fängelse döms också den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet lämnar oriktig uppgift när han fullgör uppgiftsskyldighet enligt koncessionsvillkor eller enligt 2 § 1. I fall som avses i första stycket 3 kan som utvunnits förklaras förverkat. Om ett brott som avses i första stycket 2 berör enbart enskilds rätt, får åklagare väcka åtal endast om målsäganden anger brottet till åtal. I första stycket har punkten 2 ändrats som en följd av att bestämmelserna om hur en arbetsplan blir gällande har flyttats till 3 kap. 5 c och 5 d §§. Någon ändring av straffansvaret är inte avsedd. Även fortsättningsvis gäller att den som påbörjar undersökningsarbete utan att ha upprättat en arbetsplan som lämnats utan invändningar av sakägarna eller som fastställts av bergmästaren på begäran av tillståndshavaren eller påbörjar undersökningsarbetet utan att ha ställt föreskriven säkerhet kan dömas till böter eller fängelse (jfr prop. 2004/05:40 s. 96). 1 § I fråga om överklagande av beslut enligt denna lag gäller följande. Beslut av bergmästaren i frågor som gäller undersökningstillstånd Beslut av bergmästaren i frågor som gäller fastställande av en arbetsplan för undersökningsarbete enligt 3 kap. 5 d § Den mark- och miljödomstol inom vars område marken som tvisten gäller eller större delen därav är belägen Beslut av bergmästaren i frågor villkoren för en koncession Beslut av bergmästaren i frågor om förlängning av giltighets- tiden för en bearbetnings- koncession enligt 4 kap. 10 § Beslut av bergmästaren i andra frågor som gäller bearbetnings- byggande av väg enligt 3 kap. 3 Beslut av bergmästaren i fråga som avses i 3 kap. 7 § mästaren enligt 4 kap. 9 § tredje lägga igen utfraktsväg, ort eller borrhål enligt 5 kap. 8 § eller 13 kap. 7 § Beslut av bergmästaren i ärenden om ersättning enligt 7 kap. 1 eller 2 § Beslut av bergmästaren om mineralersättning enligt 7 kap. 7 § Beslut av bergmästaren enligt 8 kap. 7 § Beslut av förrättningsmyndigheten i ärenden om markanvisning Den mark- och miljödomstol inom vars område marken som tvisten gäller eller större delen därav är belägen Den mark- och miljödomstol inom vars område marken som tvisten gäller eller större delen därav är belägen Den mark- och miljödomstol inom vars område marken som tvisten gäller eller större delen därav är belägen Den mark- och miljödomstol inom vars område marken som tvisten gäller eller större delen lägga ned gruva eller mot- 14 kap. 4 § tredje stycket Beslut av bergmästaren i andra frågor enligt denna lag Beslut av i frågor som avses i 3 kap. 6 § Beslut av i frågor om prövande av säkerhet enligt eller enligt 8 kap. 6 a § första eller fjärde stycket. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Paragrafen har ändrats endast på så sätt att laghänvisningen vad gäller beslut av bergmästaren i frågor som gäller fastställande av en arbetsplan för undersökningsarbete har ändrats till 3 kap. 5 d § som en följd av ändringarna i 3 kap. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 1 kap. 1 § i den äldre lydelsen gäller fortfarande för undersökningstillstånd och bearbetningskoncessioner som beviljats före ikraftträdandet och för undersökningstillstånd där ärendet hos bergmästaren inleddes före ikraftträdandet. 3.Bestämmelserna i 3 kap. i den äldre lydelsen gäller fortfarande för undersökningstillstånd och bearbetningskoncessioner som beviljats före ikraftträdandet. Enligt punkten 1 träder lagen i kraft . Av punkten 2 framgår att 1 kap. 1 § i den äldre lydelsen ska fortsätta att gälla i vissa angivna fall. Den äldre lydelsen ska gälla i fråga om undersökningstillstånd och bearbetningskoncessioner som meddelats före ikraftträdandet. Den äldre lydelsen ska även gälla undersökningstillstånd som meddelas efter ikraftträdandet om ansökan kom in till bergmästaren före ikraftträdandet. Enligt punkten 3 ska de nya bestämmelserna i 3 kap. om arbetsplanen och tillståndshavarens skyldigheter vid undersökningsarbeten inte tillämpas i fråga om undersökningsarbeten som bedrivs med stöd av ett undersökningstillstånd eller en bearbetningskoncession som meddelats före ikraftträdandet. För sådana tillstånd gäller i stället 3 kap. i den nuvarande lydelsen. Övervägandena finns i avsnitt 6. Minerallagen (1991:45) reglerar undersökning och utvinning av de , s.k. koncessionsmineral, som är svåra att hitta och där undersökning, utvinning och återställande är långsiktiga och kostnadskrävande verksamheter med hög risk för verksamhetsutövaren. Det finns ett starkt allmänt intresse att exploatera landets mineraltillgångar, och detta intresse har historiskt sett varit så starkt att minerallagens bestämmelser att staten kan ge tillstånd att undersöka och utvinna mineralfyndigheter på annans mark har ansetts förenliga med grundlagens förutsättningar för ingrepp i bl.a. markägarens rätt. genomfördes emellertid vissa ändringar i minerallagen med syfte att bättre balansera exploateringsintresset mot enskilda sakägares behov. Utredningen har haft som uppdrag att kartlägga och analysera hur reglerna för arbetsplaner i minerallagen har fungerat sedan de infördes och vid behov föreslå bestämmelser som behövs för att effektivisera syftet med arbetsplanerna. I uppdraget har också ingått att kartlägga och analysera kommunikation mellan företag, mark- och sakägare samt kommuner i samband med undersökningstillstånd och vid behov föreslå ändring av regelverket så att det ger stöd för en god dialog mellan dessa parter. Utredningen har vidare haft att ta ställning till om det bör införas en skyldighet för den som ansöker om undersökningstillstånd att under ansökningsprocessen informera allmänheten om det planerade arbetet.