prop · H2034 · 2014-10-21 00:00:00 — Det är riktigt såsom bolaget anför att en ekonomisk förening har till ändamål att främja medlemmarnas ekonomiska intressen genom ekonomisk verksamhet i vilken medlemmarna deltar på visst sätt (1 kap. 1 § lagen [1987:667] om ekonomiska föreningar), medan huvuduppgiften för ett Eric-konsortium är att inrätta och driva en forskningsinfrastruktur. Regeringen anser att det faktum att Eric-konsortierna har en annan huvuduppgift och ett annat syfte än en ekonomisk förening inte med nödvändighet medför att det är olämpligt att göra reglerna beträffande ekonomiska föreningar tillämpliga vid inkomstbeskattningen. En jämförelse kan här göras med europeiska grupperingar för territoriellt samarbete (EGTS), vilka har som mål att underlätta och främja gränsöverskridande, transnationellt och/eller interregionalt samarbete mellan dess medlemmar med det enda målet att stärka den ekonomiska och sociala sammanhållningen, se artikel 1.2 förordningen (EG) nr 1082/2006 av om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete (EGTS). I likhet med ett Eric-konsortium har en EGTS inte något vinstsyfte (se prop. 2008/09:173, s. 13). Lagstiftaren har trots detta valt att göra inkomstskattereglerna för ekonomiska föreningar tillämpliga avseende EGTS (2 kap. 4 b § IL). befarar att promemorians förslag innebär att Eric-konsortierna inte kan förverkliga sin fulla potential, vilket skulle tala för en särskild reglering av Eric-konsortiernas inkomstbeskattning. Bolaget har däremot inte påtalat i vilket eller vilka avseenden inkomstskattereglerna borde särskilja sig för Erickonsortierna. Vidare har ingen av remissinstanserna pekat på någon konkret omständighet som talar för att förslaget på något sätt skulle motverka att Eric-konsortierna uppnår sitt syfte. Regeringen anser mot denna bakgrund att det saknas skäl att införa en från andra associationsformer avvikande lagstiftning gällande enbart för Erickonsortier. I Eric-förordningen stadgas att ett Eric-konsortium ska ha den mest vittgående rättskapacitet som tillerkänns juridiska personer. Med hänsyn härtill framstår det som ett både naturligt och mer lämpligt alternativ att – som redovisats ovan – ett Eric-konsortium ska räknas som en ekonomisk förening vid inkomstbeskattningen. En majoritet av de remissinstanser som har yttrat sig tillstyrker eller har inget att invända mot förslaget. Dessutom skulle en lösning som bygger på delägarbeskattning ge en mer komplicerad beskattningsmodell, vilket är olämpligt och därför bör undvikas. Sammanfattningsvis föreslås att ett Eric-konsortium vid inkomstbeskattningen ska likställas med en ekonomisk förening. följer att reglerna om underprisöverlåtelser, fusioner och fissioner samt verksamhetsavyttringar i 23, 37 respektive 38 kap. IL blir tillämpliga Vad gäller de förändringar i bl.a. mervärdesskattelagen och lagen om skatt på energi som föreslår ligger dessa utanför det nu aktuella Bolagets förslag behandlas därför inte i denna Skatteförfarandelagen (2011:1244), förkortad SFL, innehåller bestämmelser om förfarandet vid uttag av skatter och avgifter (1 kap. 1 §). I 3 kap. 1 § andra stycket SFL finns en uppräkning i alfabetisk ordning avseende bestämmelser om betydelsen av vissa begrepp, termer och uttryck samt förklaringar i lagen. Ett tillägg avseende Eric-konsortier bör göras i denna uppräkning. Av 3 kap. 7 § SFL framgår att vad som i lagen sägs om ekonomiska föreningar även gäller EGTS. På motsvarande sätt bör klargöras att de regler som gäller för ekonomiska föreningar ska tillämpas också på Eric-konsortier. Som framgår av avsnitt 5.2 nedan föreslås en särskild forumregel i 67 kap. 8 § SFL för Eric-konsortier. Eftersom det första Eric-konsortiet med säte i förväntas inrättas bör samtliga lagförslag i denna proposition träda i kraft . Förslagen föranleder en ändring i 2 kap. 4 b § IL och en ändring i 3 kap. 1 § andra stycket respektive 3 kap. 7 § SFL samt rubriken till den sistnämnda bestämmelsen. Regeringens förslag: Beslut om skatt som gäller ett Eric-konsortium ska överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets konsortiet hade sitt säte året före det år då beslutet fattades. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som har yttrat sig tillstyrker eller har inget att invända mot förslaget. Skälen för regeringens förslag: Beslut av får, med några få undantag, överklagas av den som beslutet gäller till en förvaltningsrätt. I 67 kap. 8 § SFL regleras till vilken förvaltningsrätt beslut som rör juridiska personer ska överklagas. Det mest naturliga är att den förvaltningsrätt inom vars domkrets konsortiet har sitt säte är avgörande för vart beslut rörande konsortiet får överklagas. I likhet med övriga juridiska personer är det sätet året före det år då beslutet fattades som bör vara avgörande. Förslaget föranleder ett tillägg i uppställningen i 67 kap. 8 § SFL. Regeringens förslag: Ett Eric-konsortium ska för varje räkenskapsår avsluta bokföringen med en årsredovisning och offentliggöra den. Årsredovisningen ska skrivas under av styrelsen eller av direktören. Om det i ett Eric-konsortium finns både en styrelse och en direktör ska årsredovisningen skrivas under av båda dessa. I de fall styrelsen ska skriva under krävs underskrifter från samtliga styrelseledamöter. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som har yttrat sig tillstyrker eller har inget att invända mot förslaget. Av 4 kap. 4 § bokföringslagen (1999:1078) följer att ett företag som bedriver flera verksamheter som huvudregel ska ha en enda bokföring som omfattar samtliga verksamheter. Endast om det finns särskilda skäl och är förenligt med god redovisningssed får bokföringen delas upp på flera bokföringar. Enligt artikel 3.3 i Eric-förordningen ska ett Eric-konsortium om det bedriver ekonomisk verksamhet vid sidan av sin huvuduppgift registrera kostnaderna och intäkterna av sin ekonomiska verksamhet separat. förutsätter att denna skyldighet kan fullgöras inom ramen för bokföringslagen. () tar upp frågan om huruvida Eric-konsortier kommer att omfattas av riktlinjerna i statens ägarpolicy och riktlinjer för företag med statligt ägande. konstaterar att det förhållandet att verket inte för något register över Eric-konsortier innebär att verket inte har någon omedelbar tillgång till konsortiernas postadress, vilket kan leda till praktiska problem om verket behöver förelägga ett Eric-konsortium att ge in sin årsredovisning. Skälen för regeringens förslag Bokföringen avslutas med en årsredovisning Som nämnts ovan i avsnitt 4 hänvisar Eric-förordningen i fråga om utarbetande, registrering, revision och offentliggörande av ett Erickonsortiums räkenskaper till tillämplig nationell lagstiftning. Det ankommer alltså på medlemsstaten att avgöra vad som ska gälla i dessa frågor. Enligt bokföringslagen är juridiska personer bokföringsskyldiga, om inte annat särskilt anges. Någon särskild bestämmelse om bokföringsskyldighet för ett Eric-konsortium behöver därför inte införas. uppmärksammar att det av artikel 3.3 i Ericförordningen följer att ett Eric-konsortium som bedriver ekonomisk verksamhet vid sidan av sin huvuduppgift ska registrera kostnaderna och intäkterna av sin verksamhet separat som utgångspunkten i bokföringslagen är att ett företag ska ha en enda bokföring som omfattar Regeringen anser inte att den bestämmelse i förordningen som tar upp bör föranleda någon särreglering i bokföringslagen med avseende på hur ett Eric-konsortium ska uppfylla sin bokföringsskyldighet. Ett Eric-konsortium som bedriver olika verksamheter bör uppfylla denna skyldighet på samma sätt som andra slags företag med flera verksamheter. Hur Eric-konsortiet därutöver eller inom ramen för sin bokföring ska uppfylla Ericförordningens krav på separat registrering av kostnader och intäkter av ekonomisk sidoverksamhet är en fråga för den praktiska tillämpningen. Skyldigheten att upprätta och offentliggöra en årsredovisning regleras i bokföringslagen. I likhet med vad som gäller för exempelvis EGTS bör det krävas att ett Eric-konsortium för varje räkenskapsår ska avsluta bokföringen med en årsredovisning vilken ska offentliggöras. En bestämmelse om detta bör således tas in i bokföringslagen. tar upp frågan om huruvida Eric-konsortier kommer att omfattas av statens ägarpolicy och riktlinjer för företag med statligt ägande. Regeringen har inte för avsikt att i detta avseende särbehandla Eric-konsortier. Nämnda policys och riktlinjers tillämplighet kommer därför här, liksom i fråga om andra företag, bero på hur statens inflytande i det enskilda Eric-konsortiet ser ut. Årsredovisningen undertecknas av styrelsen eller direktören I årsredovisningslagen (1995:1554) finns bestämmelser om årsredovisningens undertecknande. I Eric-förordningen framgår att det för varje Eric-konsortium ska finnas en medlemsförsamling. Denna församling ska utse en direktör eller en styrelse som ska vara Erickonsortiets verkställande organ och juridiska företrädare. Det är lämpligt att Eric-konsortiets årsredovisning skrivs under av det verkställande organet tillika den juridiska företrädaren. I ett Eric-konsortium bör alltså årsredovisningen skrivas under av den styrelse eller den direktör som är utsedd av medlemsförsamlingen. Om det i ett Eric-konsortium utses både en styrelse och en direktör, bör båda dessa underteckna årsredovisningen. I likhet med vad som gäller för andra associationsformer bör det i de fall styrelsen ska underteckna årsredovisningen krävas att samtliga styrelseledamöter undertecknar. Offentliggörande och kungörande av årsredovisningen I årsredovisningslagen finns även bestämmelser dels om på vilket sätt skyldigheten att offentliggöra ska fullgöras, dels om kungörande av årsredovisningen. Antalet Eric-konsortier förväntas bli mycket litet. Något behov av att låta föra ett register över Eric-konsortier har inte framkommit. Det finns heller inte skäl att införa något generellt krav på att Eric-konsortier ger in årsredovisning till eller att kräva att verket kungör att årsredovisningen getts in. Vad gäller fullgörandet av skyldigheten att offentliggöra årsredovisningen, är det i stället tillräckligt att ett Eric-konsortium omfattas av de bestämmelser i årsredovisningslagen som i detta avseende gäller för ”övriga företag”. Det innebär att kopior av handlingarna ska hållas tillgängliga för alla som är intresserade senast från efter räkenskapsårets utgång. Efter särskilt föreläggande av ska bestyrkta kopior av handlingarna ges in dit. Ett sådant föreläggande ska utfärdas när någon Prop. 2014/15:4 begär det. Om Eric-konsortiet klassificeras som ett större företag eller ett moderföretag i en större koncern blir konsortiet skyldigt att ge in handlingarna till även om något föreläggande inte har meddelats. Handlingarna ska i dessa fall ha kommit in till myndigheten från räkenskapsårets utgång. tillstyrker den föreslagna ordningen men konstaterar att det förhållandet att verket inte för något register över Eric-konsortier innebär att verket inte har någon omedelbar tillgång till ett sådant konsortiums postadress. Verket befarar att detta kan leda till problem om verket behöver förelägga ett Eric-konsortium att ge in sin årsredovisning. Regeringen har viss förståelse för verkets synpunkt. Med hänsyn till det begränsade antal Eric-konsortier som förutses och till att endast stater och mellanstatliga organisationer får vara medlemmar i sådana konsortier gör regeringen ändå bedömningen att risken för att problem av det slag som verket tar upp uppkommer i praktiken är så begränsad att det inte är motiverat att införa något krav på att Eric-konsortier anmäler sin postadress i någon särskild ordning. Förslagen föranleder en ändring i 2 kap. 7 § tredje stycket årsredovisningslagen och ett tillägg i 6 kap. 1 § första stycket bokföringslagen. Regeringens förslag: Ett Eric-konsortium ska ha minst en revisor. Endast den som är auktoriserad eller godkänd revisor ska få vara revisor i ett Eric-konsortium. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som har yttrat sig tillstyrker eller har inget att invända mot förslaget. Skälen för regeringens förslag: Revisionslagen (1999:1079) är tillämplig på företag som enligt 6 kap. 1 § bokföringslagen är skyldiga att avsluta bokföringen med en årsredovisning, dock inte på företag för vilka regler om revision finns i annan lag. Enligt förslaget i denna proposition ska alla Eric-konsortier varje räkenskapsår avsluta bokföringen med en årsredovisning. Därmed blir revisionslagen tillämplig på Eric-konsortier. Något undantag från revisionsplikten är inte motiverat. Det ska således finnas minst en revisor i ett Eric-konsortium. Bl.a. med hänsyn till att ett Eric-konsortium kan komma att hantera offentliga medel är det lämpligt att föreskriva att endast den som är auktoriserad eller godkänd revisor kan vara revisor i ett Eric-konsortium. Förslaget föranleder ett tillägg i 12 § andra stycket revisionslagen. Förslaget om hur ett Eric-konsortium ska beskattas innebär att associationsformen fogas in på ett neutralt och likformigt sätt i förhållande till vad som gäller för ekonomiska föreningar. Förslaget medför därför inte någon offentligfinansiell effekt. Förslaget medför inte heller några merkostnader eller någon ökad administration för , , de allmänna förvaltningsdomstolarna eller för någon annan myndighet. 8.1Förslaget till lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554) Paragrafen innehåller bl.a. bestämmelser om undertecknande av årsredovisningen. I tredje stycket tas in bestämmelser om hur årsredovisningen för Erickonsortier ska undertecknas. Bestämmelserna innebär att i ett Erickonsortium ska årsredovisningen skrivas under av den styrelse eller den direktör som är utsedd av medlemsförsamlingen och som enligt rådets förordning (EG) nr 723/2009 artikel 12 första stycket b ska vara Erickonsortiets verkställande organ och juridiska företrädare. Om församlingen har valt både en styrelse och en direktör ska båda dessa underteckna årsredovisningen. I de fall styrelsen ska underteckna krävs underskrifter från samtliga styrelseledamöter. Övervägandena finns i avsnitt 6.1. 8.2Förslaget till lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078) Paragrafen innehåller bl.a. bestämmelser om vilka företag som ska avsluta den löpande bokföringen med en årsredovisning. Av paragrafen framgår att vissa företag alltid ska avsluta sin bokföring med en årsredovisning medan andra företag endast behöver avsluta bokföringen med en sådan om det gränsvärde som ställs upp i paragrafen uppfylls. I första stycket 3 b införs ett krav på att ett Eric-konsortium alltid ska avsluta sin bokföring med en årsredovisning. Övervägandena finns i avsnitt 6.1. Förslaget till lag om ändring i revisionslagen Paragrafen innehåller bl.a. bestämmelser om den kompetens en revisor ska ha. I andra stycket 4 införs ett krav på att samtliga revisorer i ett Erickonsortium ska vara auktoriserade eller godkända revisorer. Övervägandena finns i avsnitt 6.2. 8.4Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) Paragrafen kompletteras med en bestämmelse som innebär att Erickonsortier – dvs. associationer som har bildats i enlighet med rådets förordning (EG) nr 723/2009 av om gemenskapens rättsliga ram för ett konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur (Eric-konsortium) – vid inkomstbeskattningen ska räknas som ekonomiska föreningar. Alla bestämmelser i inkomstskattelagen som gäller för nationella ekonomiska föreningar gäller således även för Erickonsortier. I flera bestämmelser i inkomstskattelagen begränsas tillämpningsområdet av olika bestämmelser och regelverk till en svensk ekonomisk förening. Vid tillämpningen av sådana bestämmelser på ett Eric-konsortium innebär begränsningen att konsortiet måste ha sitt säte i . Övervägandena finns i avsnitt 5.1. 8.5Förslaget till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) I paragrafens andra stycke finns en lista med begrepp, termer och uttryck som används i lagen. Listan är uppställd i alfabetisk ordning och ett tillägg görs beträffande Eric-konsortier. Övervägandena finns i avsnitt 5.1. Paragrafen kompletteras med en bestämmelse om att reglerna beträffande ekonomiska föreningar ska tillämpas för Eric-konsortier. Övervägandena finns i avsnitt 5.1. Paragrafen kompletteras med en ny punkt 4. Av punkten följer att beslut som rör ett Eric-konsortium ska överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets konsortiet hade sitt säte året före det år då Genom att en ny punkt tas in omnumreras efterföljande Övervägandena finns i avsnitt 5.2. Rådets förordning (EG) nr 723/2009 av den om gemenskapens rättsliga ram för ett konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur (Eric-konsortium) EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 171 och 172 första stycket, med beaktande av kommissionens förslag, med beaktande av yttrande [ 1 ], med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [ 2 ], med beaktande av yttrande [ 3 ], och av följande skäl: (1)Enligt artikel 171 i EG-fördraget kan gemenskapen bilda gemensamma företag eller andra organisationer som krävs för att effektivt genomföra gemenskapens program för forskning, teknisk utveckling och demonstration. (2)Att stödja och utveckla forskningsinfrastrukturer i är ett mål för gemenskapen, vilket senast bekräftades i och rådets beslut nr 1982/2006/EG av om Europeiska gemenskapens sjunde ramprogram för verksamhet inom området forskning, teknisk utveckling och demonstration (2007–2013) [ 4 ] och särskilt i rådets beslut /974/EG av om det särskilda programmet Kapacitet [ 5 ]. (3)Traditionellt har stödet för användning och utveckling av europeiska forskningsinfrastrukturer huvudsakligen tagit formen av bidrag till förmån för redan etablerade forskningsinfrastrukturer i medlemsstaterna, men det har visat sig att utvecklingen av nya strukturer måste stimuleras ytterligare, vilket kan åstadkommas genom att det skapas en lämplig rättslig ram som underlättar deras inrättande och drift på gemenskapsnivå. (4)Detta behov har uttryckts , både på politisk nivå av medlemsstaterna och gemenskapsinstitutionerna, samt av de olika aktörerna inom den europeiska forskarvärlden som företag, forskningscentrum och universitet och framför allt Europeiska strategiska forumet för forskningsinfrastruktur (Esfri). (5) som det i gemenskapens ramprogram för forskning och teknisk utveckling sedan längre erkänns att vetenskapliga forskningsinfrastrukturer i världsklass är avgörande för uppnåendet av gemenskapens FoTU-mål enligt artikel 163 i fördraget är bestämmelserna som styr inrättandet, finansieringen och driften av dessa strukturer fortfarande uppdelade och regionaliserade. Med tanke på att de europeiska forskningsinfrastrukturerna konkurrerar med gemenskapens globala partner, som gör och kommer att fortsätta göra kraftiga investeringar i moderna storskaliga forskningsinfrastrukturer, och med tanke på att dessa infrastrukturer blir alltmer komplexa och dyra, vilket gör att de ofta är utom räckhåll för en enskild medlemsstat eller till och med världsdel, är det nu nödvändigt att utnyttja och utveckla den fulla potentialen av artikel 171 i fördraget, genom att inrätta en ram som innehåller de förfaranden och villkor för inrättande och drift av europeiska forskningsinfrastrukturer på gemenskapsnivå som är nödvändiga för att genomföra gemenskapens FoTU-program på ett effektivt sätt. Denna nya rättsliga ram skulle komplettera andra rättsliga former i enlighet med nationell och internationell lagstiftning eller gemenskapslagstiftningen. (6)Till skillnad från de gemensamma teknikinitiativ i form av gemensamma företag som gemenskapen deltar i och bidrar ekonomiskt till, bör ett konsortium för en europeisk forskningsinfrastruktur (nedan kallat Eric-konsortium) inte ses som ett gemenskapsorgan i den mening som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [ 6 ] (budgetförordningen) utan som en rättslig enhet som gemenskapen inte nödvändigtvis deltar i och inte bidrar ekonomiskt till i enlighet med artikel 108.2 f i budgetförordningen. (7)Med hänsyn till det nära samarbetet mellan medlemsstaterna och gemenskapen när det gäller programplanering och genomförande av kompletterande forskningsverksamhet i enlighet med artiklarna 164 och 165 i fördraget, bör berörda medlemsstater, själva eller i samarbete med andra kvalificerade enheter, definiera vilka behov som finns av att inrätta forskningsinfrastrukturer i denna juridiska form utifrån deras forskning och tekniska utveckling och utifrån gemenskapens krav. Av samma skäl bör medlemskapet i ett Eric-konsortium vara öppet för berörda medlemsstater med eventuellt deltagande av länder som anslutit sig till ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling (nedan kallade anslutna länder), tredjeländer som uppfyller kraven för medlemskap och specialiserade mellanstatliga organisationer. Utöver fullständigt medlemskap bör medlemsstater kunna bli observatörer i ett Erickonsortium enligt villkoren i dess stadgar. (8)Ett Eric-konsortium som inrättas i enlighet med denna förordning bör ha till huvuduppgift att inrätta och driva en forskningsinfrastruktur på icke-ekonomiska grunder och bör anslå de mesta av sina resurser till För att främja innovation samt överföring av kunskaper och teknik bör Eric-konsortiet få bedriva viss begränsad ekonomisk verksamhet, om den har nära anknytning till konsortiets huvuduppgift och inte hindra dessa från att utföras. europeiska forskningsinfrastrukturer som Eric-konsortier utesluter inte att forskningsinfrastrukturer av alleuropeiskt intresse med annan rättslig form också kan erkännas som forskningsinfrastrukturer som bidrar till framstegen inom europeisk forskning, bland annat genomförandet av den färdplan som utvecklats av Esfri. Kommissionen bör säkerställa att Esfri- medlemmar och andra berörda parter är informerade om dessa alternativa (9)Forskningsinfrastrukturerna bör bidra till att säkra vetenskaplig excellens inom gemenskapens forskning och gemenskapens ekonomiska konkurrenskraft på medellång till lång sikt genom att ge effektivt stöd till europeisk forskningsverksamhet. För att uppnå detta bör de vara fullständigt öppna för den europeiska forskarvärlden i allmänhet enligt de regler som föreskrivs i deras stadgar och ha ambitionen att förbättra den europeiska vetenskapskapaciteten jämfört med dess nuvarande läge och därmed bidra till utvecklingen av det europeiska forskningsområdet. (10)För att möjliggöra ett effektivt förfarande för inrättandet av ett Erickonsortium är det nödvändigt att de organ som är villiga att inrätta ett sådant skickar in en ansökan till kommissionen som, med hjälp av oberoende experter, vilka kan inkludera Esfri, bör utvärdera om den föreslagna forskningsinfrastrukturen överensstämmer med denna förordning. En sådan ansökan bör innehålla en förklaring där värdmedlemsstaten erkänner Eric-konsortiet som en internationell organisation vid tillämpning av rådets direktiv /112/EG av om ett gemensamt system för mervärdesskatt [ 7 ] och rådets direktiv /12/EEG av om allmänna regler för punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning av sådana varor [ 8 ] från och med tidpunkten för konsortiets inrättande. Eric-konsortiet bör även åtnjuta vissa undantag i sin egenskap av internationell organisation vid tillämpning av och rådets direktiv /18/EG av om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster [ 9 ], i enlighet med reglerna för statligt stöd. (11)Av öppenhetsskäl bör beslutet om inrättande av ett Eric-konsortium offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. Av samma skäl bör de viktigaste delarna av konsortiets stadgar bifogas det beslutet.