prop · H20332 · 2014-12-16 00:00:00 — Dessa riktlinjer bör innehålla tydliga indikatorer som underlättar bedömningen av de omständigheter som skulle kunna utgöra allvarliga hot mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten. (8)Om allvarliga brister i kontrollerna vid de yttre gränserna påvisas i en utvärderingsrapport som är upprättad enligt rådets förordning (EU) nr 1053/2013 av om inrättandet av en utvärderings- och övervak ningsmekanism avsedd att kontrollera tillämpningen av (1) uppfylls, och i syfte att säkerställa att rekommendationerna som antagits enligt den förord ningen efterlevs bör kommissionen ges genomförandebe fogenheter att rekommendera att den utvärderade med lemsstaten vidtar specifika åtgärder, vilka kan inbegripa utplacering av europeiska gränsbevakningsteam, överläm nande av strategiska planer eller, som en sista utväg med beaktande av situationens allvar, stängning av ett visst gränsövergångsställe. Dessa genomförandebefogenheter bör utövas i enlighet med och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter (2). Med hänsyn till lydelsen i artikel 2.2 b iii i den förordningen, är gransk ningsförfarandet tillämpligt. (9)Ett tillfälligt återinförande av gränskontroll vid vissa inre gränser enligt ett särskilt förfarande på unionsnivå skulle även kunna vara motiverat under exceptionella omstän digheter och som en sista utväg, när det övergripande funktionssättet för området utan inre gränskontroll är utsatt för risk till följd av ihållande allvarliga brister av seende kontroll av yttre gränser, vilka konstaterats vid en (1) Se sidan 27 i detta nummer av EUT. (2) EUT L 55, 28.2.2011, s. 13. rigorös utvärderingsprocess i enlighet med artiklarna 14 och 15 i förordning (EU) nr 1053/2013, om dessa om ständigheter utgör ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i det området eller delar av det. Ett sådant särskilt förfarande för tillfälligt återinförande av gränskontroll vid vissa inre gränser skulle också, på samma villkor, kunna utlösas om den utvärderade medlemsstaten allvarligt försummar sina skyldigheter. Med hänsyn till att sådana åtgärder som berör nationella verkställighetsbefogenheter och befogen heter att ingripa i fråga om inre gränskontroll är politiskt känsliga, bör genomförandebefogenheterna att anta re kommendationer enligt det specifika förfarandet på unionsnivå ges till rådet, som fattar beslut på förslag från kommissionen. (10)Innan rekommendationer antas om tillfälligt återin förande av gränskontroll vid vissa inre gränser bör man först till fullo och undersöka vilka möjligheter som finns att vidta antingen åtgärder som syftar till att avhjälpa de bakomliggande orsakerna, bl.a. stöd från unionens organ eller byråer som den Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Euro peiska unionens medlemsstaters yttre gränser (Frontex), inrättad genom rådets förordning (EG) nr 2007/2004 (3), eller den Europeiska polisbyrån (Europol), inrättad genom rådets beslut /371/RIF (4), och tekniska eller ekono miska stödåtgärder på nationell nivå, unionsnivå eller båda. Där en allvarlig brist upptäcks kan kommissionen genom ekonomiska stödåtgärder ha möjlighet att hjälpa den berörda medlemsstaten. Dessutom bör rekommenda tioner från kommissionen och rådet grunda sig på väl grundade uppgifter. (11)Kommissionen bör ha möjlighet att anta genomförande akter med omedelbar verkan om det, i vederbörligen motiverade fall med avseende på behovet av att förlänga gränskontroll vid de inre gränserna, är nödvändigt på grund av tvingande skäl till skyndsamhet. (12)De utvärderingsrapporter och rekommendationer som avses i artiklarna 14 och 15 i förordning (EU) nr 1053/2013 bör ligga till grund för utlösande av de sär skilda åtgärderna i fall av allvarliga brister avseende kont roll av yttre gräns och av det särskilda förfarandet vid exceptionella omständigheter som utgör en risk för det övergripande funktionssättet för området utan inre gräns kontroll enligt denna förordning. Medlemsstaterna och kommissionen genomför gemensamt regelbundna, objek tiva och opartiska utvärderingar för att kontrollera att denna förordning tillämpas korrekt och kommissionen samordnar utvärderingarna i nära samarbete med med lemsstaterna. Utvärderingsmekanismen består av följande: (3) Rådets förordning (EG) nr 2007/2004 av om inrättande av en europeisk byrå för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser (EUT L 349, 25.11.2004, s. 1). (4) Rådets beslut /371/RIF av om inrättande av Europeiska polisbyrån (Europol) (EUT L 121, , s. 37). Europeiska unionens officiella tidning L 295/3 fleråriga program och årsprogram för utvärdering, för handsanmälda och oanmälda besök på plats av en mindre grupp bestående av företrädare för kommissionen och experter utsedda av medlemsstaterna, rapporter om utvärderingsresultaten som antas av kommissionen och rekommendationer till åtgärder för att avhjälpa brister, som ska antas av rådet på förslag från kommissionen, lämplig uppföljning, övervakning och rapportering. (13)Eftersom målet för denna förordning, nämligen att införa gemensamma regler för tillfälligt återinförande av inre gränskontroll under exceptionella omständigheter, endast kan uppnås på unionsnivå kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i EUF-för draget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel, går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål. (14)I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokoll nr 22 om ställning, fogat till och EUF-för draget, deltar inte i antagandet av denna för ordning, som inte är bindande för eller tillämplig på . Eftersom denna förordning är en utveckling av , ska , i enlighet med artikel 4 i det protokollet, efter det att rådet har beslutat om denna förordning, besluta huru vida landet ska genomföra den i sin nationella lagstift ning. (15)Denna förordning utgör en utveckling av de bestämmel ser i i vilka inte deltar i enlighet med rådets beslut /365/EG av om en begäran från Förenade och om att få delta i vissa bestämmelser i (1). Förenade kung ariket deltar därför inte i antagandet av denna förordning, som inte är bindande för eller tillämplig på . (16)Denna förordning innebär en utveckling av de bestäm melser i i vilka inte deltar i enlighet med rådets beslut /192/EG av om begäran om att få delta i vissa bestämmelser i (2). deltar därför inte i antagandet av denna förordning, som inte är bindande för eller tillämplig på . (17)När det gäller och utgör denna förordning, i enlighet med avtalet mellan Europeiska unionens råd och (1) EGT L 131, , s. 43. (2) EGT L 64, , s. 20. och om dessa staters associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av , en utveckling av bestämmelserna i (3) som omfattas av det område som avses i artikel 1.A i rådets beslut /437/EG (4) om vissa tillämpningsföreskrifter för det avtalet. (18)När det gäller utgör denna förordning, i enlighet med avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska ge menskapen och om Schwei ziska edsförbundets associering till genomförandet, till ket (5) som omfattas av det område som avses i arti kel 1.A i beslut /437/EG jämförd med artikel 3 i rådets beslut /146/EG (6). (19)När det gäller utgör denna förordning, i enlighet med protokollet mellan Europeiska unionen, Eu ropeiska gemenskapen, och Furstendömet om Furstendömet teins anslutning till avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och om Schweiziska edsförbundets associering till genom förandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenre gelverket, en utveckling av bestämmelserna i regelverket (7) som omfattas av det område som avses i artikel 1.A i beslut /437/EG jämförd med artikel 3 i rådets beslut /350/EG (8). (20)När det gäller utgör denna förordning en akt som utvecklar eller som på annat sätt har samband med i den mening som avses i artikel 3.2 i2003 års anslutningsakt. (21)När det gäller och utgör denna för ordning en akt som utvecklar eller på annat sätt har samband med i den mening som avses i artikel 4.2 anslutningsakt. (22)När det gäller utgör denna förordning en akt som utvecklar eller på annat sätt har samband med i den mening som avses i artikel 4.2 i2011 års anslutningsakt. (3) EGT L 176, 10.7.1999, s. 36. (4) EGT L 176. 10.7.1999, s. 31. (5) EUT L 53, 27.2.2008, s. 52. (6) EUT L 53, 27.2.2008, s. 1. (7) EUT L 160, , s. 21. (8) EUT L 160, , s. 19. L 295/4 Europeiska unionens officiella tidning (23)Denna förordning respekterar de grundläggande rättighe terna och iakttar de principer som erkänns i synnerhet i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättig heterna, bland annat rätten till fri rörlighet för personer och vistelse. Denna förordning måste genomföras i en lighet med dessa rättigheter och principer. (24)och rådets förordning (EG) nr 562/2006 av om en gemenskaps kodex om gränspassage för personer (kodex om Schen gengränserna) (1) bör därför ändras i enlighet med detta. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Förordning (EG) nr 562/2006 ska ändras på följande sätt: 1.I avdelning II ska följande kapitel läggas till: Särskilda åtgärder i fall av allvarliga brister vad avser kontrollen av yttre gräns Åtgärder vid yttre gränserna och stöd från byrån Om allvarliga brister i kontrollerna vid yttre gräns på visas i en utvärderingsrapport som upprättats i enlighet med artikel 14 i rådets förordning (EU) nr 1053/2013 av om inrättandet av en utvärderings- och övervakningsmekanism avsedd att kontrollera tillämpningen av (*) och för att säkerställa att de re kommendationer som avses i artikel 15 i den förordningen uppfylls, kan kommissionen genom en genomförandeakt be sluta att rekommendera att den utvärderade medlemsstaten vidtar vissa specifika åtgärder, inbegripna en eller båda av följande: a)Inledande av utplacering av Europeiska gränskontrollen heter i enlighet med förordning (EG) nr 2007/2004. b)Överlämnande till byrån av strategiska planer som bygger på riskbedömning, inbegripet uppgifter om utplacering av personal och material så att byrån kan avge ett yttrande om dem. (1) EUT L 105, , s. 1. Den genomförandeakten ska antas i enlighet med det gransk ningsförfarande som avses i artikel 33a.2. Kommissionen ska regelbundet informera den kom mitté som har inrättats i enlighet med artikel 33a.1 om framstegen vid genomförandet av de åtgärder som avses i punkt 1 i denna artikel och om hur de bidrar till att avhjälpa de fastställda bristerna. Den ska även informera och rådet. Om det i en utvärderingsrapport som avses i punkt 1 har konstaterats att den utvärderade medlemsstaten allvarligt försummar sina skyldigheter och därför är tvungen att rap portera om genomförandet av den relevanta handlingsplanen i enlighet med artikel 16.4 i förordning (EU) nr 1053/2013, och om kommissionen efter denna tre månadersperiod finner att situationen kvarstår, får den när samtliga villkor för detta är uppfyllda, utlösa det förfarande som anges i artikel 26 i den här förordningen. (*)EUT L 295, 6.11.2013, s. 27.”. 2.Artiklarna 23–27 ska ersättas med följande: Allmän ram för tillfälligt återinförande av gränskontroll vid de inre gränserna 1.Om det i området utan inre gränskontroll föreligger ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i en medlemsstat, får den medlemsstaten excep tionellt återinföra gränskontroll vid hela gränsen, eller endast ett visst avsnitt, på eller så länge som det allvarliga hotet kan förväntas kvarstå om varaktigheten överstiger . Omfattningen och varaktigheten av det tillfälliga återinförandet av gräns kontroll vid de inre gränserna får inte överskrida vad som är absolut nödvändigt för att bemöta det allvarliga hotet. 2.Gränskontroll vid de inre gränserna ska endast återin föras som en sista utväg och i enlighet med artiklarna 24, 25 och 26. De kriterier som anges i artikel 23a respektive 26a ska beaktas inför varje beslut om återinförande av gränskont roll vid de inre gränserna övervägs i enlighet med artikel 24, 3.Om det allvarliga hotet mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i den berörda medlemsstaten kvars tår efter den tidsperiod som anges i punkt 1 i denna artikel, Europeiska unionens officiella tidning L 295/5 får den medlemsstaten förlänga gränskontroll vid sina inre gränser, med beaktande av de kriterier som avses i artikel 23a och i enlighet med artikel 24, på samma grunder som anges i punkt 1 i denna artikel och, med hänsyn till nya omstän digheter, i förnybara perioder på . Ett återinförande av gränskontroll vid de inre gränserna får totalt sett endast gälla , medräknat förlängningar enligt punkt 3 i denna artikel. När det före kommer exceptionella omständigheter som avses i artikel 26 får den totala perioden utsträckas till som mest i enlighet med punkt 1 i den artikeln. Kriterier för ett tillfälligt återinförande av gränskontroll vid de inre gränserna När en medlemsstat som en sista utväg beslutar att tillfälligt återinföra gränskontroll vid en eller flera av dess inre gränser eller avsnitt av inre gränser, eller beslutar att förlänga ett sådant återinförande, i enlighet med artikel 23 eller 25.1, ska den bedöma i vilken utsträckning en sådan åtgärd på ett adekvat sätt kan avhjälpa hotet mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten samt om åtgärden står i proportion till hotet. Vid en sådan bedömning ska medlemsstaten särskilt beakta följande: a)Den sannolika effekten av eventuella hot mot dess all männa ordning eller dess inre säkerhet, inbegripet till följd av terroristhändelser eller terroristhot och inbegripet de som kommer från organiserad brottslighet. b)Den sannolika effekten av en sådan åtgärd på fri rörlighet för personer inom området utan inre gränskontroll. Förfarande vid ett tillfälligt återinförande av gränskontroll vid de inre gränserna enligt artikel 23.1 Om en medlemsstat planerar att återinföra gränskont roll vid sina inre gränser enligt artikel 23.1, ska den meddela övriga medlemsstater och kommissionen senast före det planerade återinförandet, eller inom en kortare tids frist om de omständigheter som föranledde behovet av att återinföra gränskontroll vid de inre gränserna blev kända innan det planerade återinförandet. I detta syfte ska medlemsstaten lämna följande uppgifter: a)Skälen för det planerade återinförandet med angivande av alla relevanta uppgifter om de händelser som utgör ett allvarligt hot mot dess allmänna ordning eller inre säkerhet. b)Omfattningen av det planerade återinförandet med angi vande av vilket eller vilka avsnitt av de inre gränserna som återinförandet av gränskontroll gäller. c)Namnen på de godkända gränsövergångsställena. d)Datum och varaktighet för det planerade återinförandet. e)I förekommande fall de åtgärder som ska vidtas av övriga medlemsstater. Ett meddelande enligt första stycket får även lämnas in ge mensamt av två eller flera medlemsstater. Kommissionen får, om det är nödvändigt, begära ytterligare uppgifter från de berörda medlemsstaterna. 2.De uppgifter som avses i punkt 1 ska överlämnas till och rådet som den meddelas till de övriga medlemsstaterna och till kommissionen i enlighet med den punkten. 3.Medlemsstater som lämnar ett meddelande enligt punkt 1får, när så är nödvändigt och i enlighet med nationell rätt, besluta att vissa uppgifter ska vara säkerhetsskyddsklassifice rade. En sådan säkerhetsskyddsklassificering ska inte utesluta att uppgifterna görs tillgängliga av kommissionen för parlamentet. Översändandet av uppgifterna och handlingarna till enligt punkt 1 ska följa de regler om vidarebefordran och hantering av säkerhetsskyddsklassifice rade uppgifter som ska tillämpas mellan och kommissionen. Kommissionen eller en annan medlemsstat får avge ett yttrande efter ett meddelande från en medlemsstat enligt punkt 1 i denna artikel och inför det samråd som avses i punkt 5 i denna artikel, utan att det påverkar tillämpningen av artikel 72 i fördraget om Europeiska unionens funktions sätt. Om kommissionen, med hänsyn till uppgifterna i meddelan det eller ytterligare inkomna uppgifter, har farhågor rörande behovet eller proportionaliteten av det planerade återinföran det av gränskontroll vid de inre gränserna, eller om den anser att det vore lämpligt med samråd om någon aspekt av meddelandet, ska den avge ett yttrande med sådan inne börd. L 295/6 Europeiska unionens officiella tidning 5.De uppgifter som avses i punkt 1 och ett yttrande från kommissionen eller en medlemsstat enligt punkt 4, ska vara föremål för samråd, i förekommande fall inbegripet gemen samma möten, mellan den medlemsstat som planerar att återinföra gränskontroll vid inre gränser, övriga medlemssta ter, särskilt de som påverkas direkt av sådana åtgärder, och kommissionen, i syfte att, om så är lämpligt, organisera ömsesidigt samarbete mellan medlemsstaterna och under söka om åtgärderna står i proportion till de händelser som ger upphov till återinförande av gränskontroll och hotet mot allmän ordning eller inre säkerhet. 6.Det samråd som avses i punkt 5 ska äga rum minst före det datum då man planerar att återinföra gräns kontroll. Särskilt förfarande i fall där omedelbara åtgärder krävs 1.När ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i en medlemsstat kräver att omedelbara åtgärder vidtas, får den berörda medlemsstaten i ett excep tionellt fall återinföra gränskontroll vid de inre gränserna, på . 2.När en medlemsstat återinför gränskontroll vid sina inre gränser ska den meddela detta till övriga med lemsstater och kommissionen samt lämna de uppgifter som anges i artikel 24.1, inbegripet skälen för att använda det förfarande som fastställs i den här artikeln. Så snart som kommissionen har mottagit meddelandet får den samråda med de övriga medlemsstaterna. 3.Om det allvarliga hotet mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten kvarstår efter den period som anges ipunkt 1, får medlemsstaten besluta att förlänga gränskont rollen vid de inre gränserna för förnybara perioder på . Den berörda medlemsstaten ska, när den gör detta, beakta de kriterier som avses i artikel 23a, inbegripet en uppdaterad bedömning av nödvändigheten av åtgärden och dess proportionalitet samt ska beakta alla eventuella nya aspekter. Vid en sådan förlängning, ska bestämmelserna i artikel 24.4 och 24.5 gälla i tillämpliga delar, och samrådet ska äga rum utan dröjsmål efter det att beslutet om förlängning har med delats kommissionen och medlemsstaterna. 4.Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 23.4 ska ett återinförande av gränskontroll vid de inre gränserna inte överstiga totalt, medräknat den första perioden enligt punkt 1 och förlängningar enligt punkt 3. 5.Kommissionen ska utan dröjsmål underrätta parlamentet om meddelanden som gjorts enligt denna arti kel. Särskilt förfarande vid exceptionella omständigheter som utgör en risk för det övergripande funktionssättet för området utan inre gränskontroll 1.Under exceptionella omständigheter, om det övergri pande funktionssättet för området utan inre gränskontroll är utsatt för risk till följd av ihållande allvarliga brister av seende kontrollen av de yttre gränserna enligt artikel 19a, och i den mån dessa omständigheter utgör ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten inom området utan inre gränskontroll, eller inom delar av detta, får gränskontroll vid de inre gränserna återinföras i enlighet med punkt 2 i denna artikel . Den perioden får förlängas högst , för ytterligare en period , om de exceptio nella omständigheterna kvarstår. 2.Rådet får, som en sista utväg och som en åtgärd för att skydda de gemensamma intressena inom området utan inre gränskontroll, när alla andra åtgärder, särskilt de som avses i artikel 19a.1, är verkningslösa för att minska det allvarliga hot som föreligger, rekommendera att en eller flera med lemsstater beslutar att återinföra gränskontroll vid alla eller vissa avsnitt av sina inre gränser. Rådets rekommendation ska grunda sig på ett förslag från kommissionen. Medlems staterna kan begära att kommissionen lägger fram ett sådant förslag till rekommendation för rådet. I sin rekommendation ska rådet åtminstone ange de upp gifter som avses i artikel 24.1 a–e. Rådet får rekommendera en förlängning i enlighet med de villkor och förfaranden som fastställs i denna punkt. Innan en medlemsstat återinför gränskontroll vid alla eller vissa avsnitt av sina inre gränser enligt denna punkt, ska den underrätta övriga medlemsstater, och kommissionen om detta. Europeiska unionens officiella tidning L 295/7 Om en medlemsstat inte genomför den rekommenda tion som avses i punkt 2 ska den medlemsstaten utan dröjs mål informera kommissionen skriftligt om skälen till detta. I ett sådant fall ska kommissionen lägga fram en rapport för och för rådet med en bedömning av de skäl som den berörda medlemsstaten angett och av effek terna på skyddet för de gemensamma intressena i området utan inre gränskontroll. 4.När det föreligger vederbörligen motiverade skäl till skyndsamhet, i situationer där de omständigheter som nöd vändiggör en förlängning av gränskontroll vid de inre grän serna i enlighet med punkt 2 först blir kända före utgången av den föregående förlängningsperioden, får kommissionen anta nödvändiga rekommendationer ge nom genomförandeakter med omedelbar verkan i enlighet med det förfarande som avses i artikel 33a.3. från antagandet av sådana rekommendationer ska kommis sionen förelägga rådet ett förslag till rekommendation i en lighet med punkt 2. 5.Denna artikel ska inte påverka åtgärder som kan komma att antas av medlemsstaterna i händelse av ett all varligt hot mot den allmänna ordningen eller den inre sä kerheten enligt artiklarna 23, 24 och 25. Kriterier för ett tillfälligt återinförande av gränskontroll vid de inre gränserna när exceptionella omständigheter utgör en risk för det övergripande funktionssättet för området utan inre gränskontroll När rådet, som en sista utväg och i enlighet med ar tikel 26.2, rekommenderar ett tillfälligt återinförande av gränskontroll vid en eller flera inre gränser eller vid avsnitt av dessa, ska det göra en bedömning av i vilken utsträckning en sådan åtgärd sannolikt kan avhjälpa hotet mot den all männa ordningen eller den inre säkerheten inom området utan inre gränskontroll på ett tillfredsställande sätt, och ska bedöma huruvida åtgärden står i proportion till hotet i fråga. Den bedömningen ska grunda sig på närmare uppgifter från den eller de berörda medlemsstaterna och kommissionen samt andra relevanta uppgifter, inbegripet sådana som erhål lits i enlighet med punkt 2 i den här artikeln. Vid bedöm ningen ska särskilt följande överväganden beaktas: a)Vilka möjligheter som finns att använda sig av tekniska eller finansiella stödåtgärder som skulle kunna användas eller som redan har använts på nationell eller unionsnivå eller båda, inbegripet stöd från unionens organ och by råer, såsom byrån, Europeiska stödkontoret för asylfrågor, inrättat genom och rådets förordning (EU) nr 439/2010 (*) eller Europeiska polisbyrån (Euro pol) inrättad genom rådets beslut /371/RIF (**) samt i vilken utsträckning sådana åtgärder sannolikt skulle kunna bidra till att avhjälpa hot mot den allmänna ord ningen eller den inre säkerheten inom området utan inre gränskontroll på ett tillfredsställande sätt. b)Den aktuella och sannolika framtida effekten av alla så dana allvarliga brister i samband med yttre gränskontroll som konstateras i samband med de utvärderingar som utförts i enlighet med förordning (EU) nr 1053/2013 samt i vilken utsträckning sådana allvarliga brister utgör ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten inom området utan inre gränskontroll. c)Den sannolika effekten av återinförandet av gränskontroll vid inre gränser på den fria rörligheten av personer.