prop · H103183 · 2014-03-18 00:00:00 — b)Ett system för tillbörlig aktsamhet som ska göras tillgängligt för och användas av verksamhetsutövarna. c)Regler och rutiner för utvärdering och förbättring av syste met för tillbörlig aktsamhet. d)Rutiner och processer för att kontrollera att verksamhets utövarna använder systemet för tillbörlig aktsamhet på rätt sätt. e)Rutiner för korrigerande åtgärder som kan vidtas om en verksamhetsutövare underlåter att använda systemet för till börlig aktsamhet på rätt sätt. Förutom kraven i första punkten ska en sökande styrka att den har ekonomisk och teknisk kapacitet för att utföra de upp gifter som en övervakningsorganisation har. En sökande ska vara organiserad på så sätt att objektivi teten och opartiskheten i dess verksamhet kan skyddas. När en risk för intressekonflikt har identifierats ska den sökande ha infört skriftliga regler och rutiner för att undvika intressekonflikter på organisations- och individnivå. De skriftliga reglerna och rutinerna ska upprätthållas och tillämpas. Dessa regler och rutiner kan omfatta revisioner av tredje part. Information om senare ändringar En övervakningsorganisation ska informera kommissionen om någon av följande situationer uppstår efter det att den fått sitt erkännande: a)En ändring som kan påverka övervakningsorganisationens förmåga att uppfylla kraven i artiklarna 5–8, vilken har in träffat efter det att den fått sitt erkännande. b)Att övervakningsorganisationen etablerar andra kontor, filia ler eller dotterbolag inom unionen än dem som angetts i ansökan. c)Att övervakningsorganisationen beslutar att tillhandahålla tjänster i en annan medlemsstat än vad som angetts i an sökan eller i en medlemsstat där den enligt uppgift har slutat tillhandahålla tjänster i enlighet med punkt d. d)Att övervakningsorganisationen slutar tillhandahålla tjänster i en medlemsstat. Kommissionen ska vidarebefordra all information den får enligt stycke 1 till berörda behöriga myndigheter. Granskning av beslut om erkännande Kommissionen kan när som helst se över ett beslut om erkännande av en övervakningsorganisation. Kommissionen ska genomföra en sådan granskning i följande situationer: a)Om en berörd behörig myndighet informerar kommissionen att den har fastställt att en övervakningsorganisation inte längre fullgör uppgifterna i artikel 8.1 i förordning (EU) nr 995/2010 eller inte längre uppfyller kraven i artikel 8.2 i förordning (EU) nr 995/2010 enligt vad som anges i artik larna 5–8 i denna förordning. Europeiska unionens officiella tidning L 115/15 b)Om kommissionen har relevant information, inbegripet un derbyggda klagomål från tredje part, om att en övervak ningsorganisation inte längre uppfyller kraven i artikel 8.1 och 8.2 i förordning (EU) nr 995/2010 och i artiklarna 5–8 i denna förordning. c)Om en övervakningsorganisation har informerat kommissio nen om ändringar av det slag som anges i artikel 9.1 a i denna förordning. 2.När kommissionen inleder en granskning ska den bistås av ett granskningsteam som genomför granskningen och utför kontroller. 3.En sökande ska bevilja granskningsteamet tillträde till sina lokaler för kontroll att alla krav i artikel 8 i förordning (EU) nr 995/2010 och artiklarna 5 till 8 i denna förordning uppfylls. De berörda behöriga myndigheterna får delta vid besöket. Den sökande ska erbjuda all hjälp som behövs för att underlätta sådana besök. Granskningsteamet ska skriva en rapport med sina iaktta gelser. Stödjande bevis ska bifogas granskningsrapporten. Granskningsrapporten ska omfatta en rekommendation om hu ruvida erkännandet av övervakningsorganisationen ska återkal las. Granskningsteamet ska sända rapporten till de berörda behöriga myndigheterna. Myndigheterna får yttra sig från det att rapporten översänts. Granskningsteamet ska ge den berörda övervakningsorganisatio nen en sammanfattning av iakttagelserna och slutsatserna i rap porten. Organisationen får yttra sig till granskningsteamet från det att sammanfattningen överlämnats. Granskningsteamet ska i sin rapport rekommendera att erkännandet återkallas antingen tillfälligt och/eller villkorligt el ler permanent, beroende på vad den bedömer krävs utifrån de upptäckta bristerna, om den fastställer att en övervakningsorga nisation inte längre fullgör uppgifterna eller uppfyller kraven enligt artikel 8 i förordning (EU) nr 995/2010. Granskningsteamet kan i stället rekommendera att kommissio nen utfärdar ett meddelande om korrigerande åtgärder eller en officiell varning, eller att kommissionen inte vidtar ytterligare åtgärder. Beslut att återkalla erkännande 1.Kommissionen ska besluta om huruvida erkännandet av en övervakningsorganisation ska återkallas antingen tillfälligt och/eller villkorligt eller permanent, med hänsyn till gransk ningsrapporten som åsyftas i artikel 10. 2.Om de upptäckta bristerna inte innebär att övervaknings organisationen, i enlighet med artikel 8.6 i förordning (EU) nr 995/2010, inte längre fullgör uppgifterna eller uppfyller kraven iartikel 8.2 i förordningen, kan kommissionen utfärda ett före läggande om korrigerande åtgärder eller en officiell varning. 3.Ett beslut om att återkalla erkännandet för en övervak ningsorganisation, liksom ett föreläggande eller en varning en ligt stycke 2, ska delges övervakningsorganisationen i fråga och meddelas behöriga myndigheter i alla medlemsstater i enlighet med artikel 8.6 i förordning (EU) nr 995/2010 inom tio arbets dagar från det att beslutet fattats. Denna förordning påverkar inte reglerna för behandling av personuppgifter enligt direktiv /46/EG och förordning (EG) nr 45/2001. Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. L 115/16 Europeiska unionens officiella tidning Förteckning över stödjande dokument Juridisk person, laglig etablering, tillhandahållande av tjänster: Vidimerade kopior av bevisdokument enligt vad som föreskrivs i relevant nationell lagstiftning. Lista över medlemsstater där den sökande avser att tillhandahålla tjänster. Beskrivning av organisationen och företagets struktur. Lista över tekniskt behörig personal med kopior av CV. Beskrivning av arbetsuppgifter och ansvarsområden och deras uppdelning. Detaljerad beskrivning av förfaranden för övervakning av den tekniskt behöriga personalens utförande av arbets uppgifter och kompetens. Kapacitet att utföra uppgifterna som övervakningsorganisation: En detaljerad beskrivning av följande: Ett system för tillbörlig aktsamhet. Regler och rutiner för utvärdering och förbättring av systemet för tillbörlig aktsamhet. Regler och rutiner för att hantera klagomål från verksamhetsutövare och tredje parter. Rutiner och processer för att kontrollera att systemet för tillbörlig aktsamhet används på rätt sätt av verksamhets utövare. Rutiner för korrigerande åtgärder som kan vidtas om en verksamhetsutövare underlåter att använda systemet för tillbörlig aktsamhet på rätt sätt. Kopior av bokslut för det senaste räkenskapsåret, eller en redovisning av omsättning avseende försäljning, eller andra underbyggande dokument om den sökande av giltiga skäl inte kan lämna det som anges ovan. Bevis på ansvarsförsäkring. Frånvaro av intressekonflikter: Förklaring om att inga intressekonflikter förekommer. Beskrivning av skrivna regler och rutiner för att undvika intressekonflikter på organisationsnivå och för den enskilde, vilket kan omfatta revisioner av tredje part. Beskrivning av uppgifter som utförs av underleverantör. Belägg för att alla underleverantörer eller dotterbolag, där dessa är etablerade, uppfyller ovanstående relevanta krav. Sammanfattning av meddelande 2012, nr 2, Uppdrag om nationella bestämmelser som kompletterar EU:s timmerförordning har fått i uppdrag från regeringen att, efter samråd med , , och , utarbeta förslag till nationella bestämmelser som kompletterar och rådets förordning (EU) nr 995/2010 om fastställande av skyldigheter för verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden (timmerförordningen). I uppdraget ingår att närmare beskriva vad som avses med begreppet släppa ut på marknaden, vilka överträdelser som ska anses medföra att timmer avverkat i och i utlandet ska anses vara olagligt avverkat samt hur och vem som ska konstatera detta. Vidare ska utredas vilka överträdelser som redan är straffbelagda eller sanktionerade på annat sätt och som ska medföra att timmer anses olagligt avverkat samt om det finns behov av att införa straff eller annan sanktion för överträdelser av bestämmelser i förordningen. Slutligen ska utredas vilka befintliga bestämmelser om omhändertagande och förverkande som kan vara tillämpliga på olagligt avverkat timmer. Förslaget ska innehålla nödvändiga författningsbestämmelser samt en konsekvensutredning enligt förordning (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning, inklusive en kostnadsberäkning för genomförandet. inkom myndigheten med meddelande 2012:2, Uppdrag om nationella bestämmelser som kompletterar timmerförordningen, till Landsbygdsdepartementet (dnr L2012/1696/LB). I meddelandet lämnar förslag till författningstext i form av en lag om handel med timmer och trävaror. Förslaget innehåller bestämmelser om bland annat uppgiftsskyldighet för verksamhetsutövare, kontroller, föreläggande, förbud, vite, beslag och straffbestämmelser. Avseende kontroller redogörs för vad och vilka som ska kontrolleras samt vilka befogenheter som ska finnas i samband med kontroller. Kontroller ska ske när utsläppande på marknaden görs. Detta innebär att importörer av timmer eller trävaror blir verksamhetsutövare och omfattas av timmerförordningen när de levererar på inre marknaden samt när timret eller trävarorna fysiskt finns inom EU och är klarerade i tullen och görs tillgängliga för distribution eller användning i en kommersiell verksamhet. Ägare av skogsmark i blir verksamhetsutövare och omfattas därmed av timmerförordningen, i samband med att de själva eller via en entreprenör, avverkar virke, som antingen säljs vidare vid bilväg eller används i egen kommersiell verksamhet. I de fall en ägare av skogsmark avtalar med en köpare om en rätt att avverka dennes skog blir köparen verksamhetsutövare och omfattas av timmerförordningen. Förbudet i timmerförordningen mot att släppa ut timmer från olaglig avverkning eller trävaror som härrör från sådant timmer på marknaden förutsätter att avverkningen strider mot gällande lagstiftning i avverkningslandet. För avverkningar i innebär detta överträdelser av de delar i skogsvårdslagen och som direkt relaterar till avverkning. Det kan också innefatta att inte rätta sig efter ett föreläggande eller bryta mot ett förbud som beslutats av myndighet. I de ekonomiska konsekvenserna identifieras de aktörer som direkt berörs av förslaget till lag om handel med timmer och trävaror. Aktörerna är verksamhetsutövare, handlare, behörig myndighet och övervakningsorganisationer. Verksamhetsutövare kan delas in i tre kategorier. Första kategorin är runt 10 000 ägare av skogsmark i . Andra kategorin är runt 150 första köpare av stående svensk skog som ska avverkas. Antalet unika enskilda skogsägare som säljer rätten att avverka till dessa 150 köpare uppgår till runt 16 000 stycken. Tredje kategorin är runt 7 600 importörer av timmer och trävaror till . En kostnadsberäkning för genomförandet av timmerförordningen avseende behörig myndighet har genomförts. Största årliga kostnadsposter är kontroll av övervakningsorganisationer (1,), importörer (8,), skogsägare och köpare av avverkad svensk skog (6,). Sammantaget beräknas de totala kostnaderna för behörig myndighet uppgå till . 1.1 Förslag till lag om handel med timmer och trävaror Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag kompletterar 1.Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 995/2010 av om fastställande av skyldigheter för verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden. 2.Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 363/2012 av om förfarandereglerna för erkännande och återkallande av erkännande av övervakningsorganisationer enligt och rådets förordning (EU) nr 995/2010 om fastställande av skyldigheter för verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden. 3.Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr XX/2012 av den XX 2012 om detaljerade regler för systemet för tillbörlig aktsamhet samt hur ofta och på vilket sätt de övervakningsorganisationer ska kontrolleras som avses i och rådets förordning (EU) nr 995/2010 om fastställande av skyldigheter för verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden. Begreppen som används i denna lag har samma betydelse som i de EU- förordningar som faller inom lagens tillämpningsområde. 2 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i fråga om EU-förordningarna om utsläppande på marknaden av timmer och trävaror meddela föreskrifter som behövs för komplettering av förordningarna. 3 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att en verksamhetsutövare eller en handlare som tar befattning med timmer eller trävaror som omfattas av EU- förordningarna om utsläppande på marknaden av timmer och trävaror ska lämna uppgifter om 1.produktion, inköp, försäljning, import och export, 2.andra förhållanden av betydelse för tillämpningen av EU- förordningarna. 4 § Regeringen utser behörig myndighet enligt EU-förordningarna. 5 § Kontroll av efterlevnaden av denna lag, de föreskrifter och beslut som meddelats med stöd av lagen, de EU-förordningar som kompletteras av lagen samt de beslut som har meddelats med stöd av EU- förordningarna utövas av behörig myndighet. 6 § Behörig myndighet ska verka för att åtgärder vidtas mot överträdelser av lagen, av de föreskrifter eller beslut som meddelats med stöd av lagen eller av de EU-förordningar eller beslut som meddelats med stöd av EU-förordningarna som kompletteras av lagen. 7 § Behörig myndighet har i den utsträckning det behövs för kontrollen rätt att 1.på begäran få upplysningar, ta del av handlingar och register, samt 2.få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till verksamheten och där göra undersökningar och ta prover. Rätten till tillträde gäller inte bostäder. 8 § Bestämmelserna i 7 § gäller också för 1.Europeiska kommissionen och för inspektörer och experter som utsetts av kommissionen och 2.företrädare för behöriga myndigheter i andra medlemsstater inom Europeiska Unionen, om kontrollen utövas eller åtgärderna utförs tillsammans med företrädare för en svensk behörig myndighet. 9 § Utöver vad som följer av de EU-förordningar som kompletteras av lagen får behörig myndighet meddela de förelägganden eller förbud som behövs för att lagen, de föreskrifter eller beslut som meddelats med stöd av lagen, de EU-förordningar som kompletteras av lagen och de beslut som meddelats med stöd av EU-förordningarna ska följas. Förelägganden eller förbud enligt 9 § eller enligt de EU- förordningar som kompletteras av lagen får förenas med vite. 11 § Bestämmelse om beslag finns i artikel 10.5 a i och rådets förordning (EU) nr 995/2010. Om behörig myndighet fattat beslut om beslag av timmer eller trävaror med stöd av artikel 10.5 a i och rådets förordning (EU) nr 995/2010 får behörig myndighet besluta om att på ägarens bekostnad förstöra timret eller ska på begäran av behörig myndighet lämna den hjälp som behövs för utövande av kontroll eller verkställighet av beslut enligt denna lag, de föreskrifter eller beslut som meddelats med 2013/14:183 stöd av lagen, de EU-förordningar som kompletteras av lagen eller de Bilaga 5 beslut som meddelats med stöd av EU-förordningarna. Hjälp enligt första stycket får endast lämnas om 1.det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan utföras utan att polisens särskilda befogenheter enligt 10 § polislagen (1984:387) behöver tillgripas, eller 2.det annars finns synnerliga skäl. 13 § Till böter eller fängelse i högst döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet släpper ut timmer från olaglig avverkning eller trävaror som härrör från sådant timmer på marknaden i strid med artikel 4.1 i och rådets förordning (EU) nr 995/2010. Är brottet grovt döms till fängelse i lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska särskilt beaktas om det har utgjort led i en brottslighet som utförts systematiskt och , i stor omfattning eller i vinstsyfte. 14 § Om en gärning som avses i 13 § är att anse som ringa, döms inte till ansvar. Om ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud har överträtts, döms inte till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. 15 § En statlig myndighets beslut enligt denna lag, enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 16 § Beslut enligt denna lag, enligt de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen eller enligt de EU-förordningar som kompletteras av lagen ska gälla , om inte något annat beslutas. Denna lag träder i kraft . 1.2 Förslag till ändring i tullagen (2000:1281) 6 § ska på begäran tillhandahålla följande myndigheter uppgifter som förekommer hos och som rör import eller export av varor: , , , Havs- och vattenmyndigheten, , , , , , , , Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , , Myndigheten för radio och tv, riksbank, , , , Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll och Transportstyrelsen. ska vidare på begäran tillhandahålla Säkerhetspolisen uppgifter som förekommer hos som rör export av varor. 1.3 Förslag till ändring i offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641) X. utredning och tillsyn enligt lagen (2013:XX) om handel med timmer och trävaror. Sekretessen gäller inte beslut i ärenden. Förteckning över remissinstanserna (förslag) Efter remiss har yttrande över förslag, Meddelande 2012 nr 2, Uppdrag om nationella bestämmelser som kompletterar EU:s timmerförordning inkommit från; , Hovrätten över och , , Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Justitiekanslern, , , , , , i , i län, i , , , , , , LRF Skogsägarna, , , , , , , , Världsnaturfonden. Följande remissinstanser har beretts tillfälle att yttra sig men har avstått eller har meddelat att de inte har några synpunkter: , , , i , , , , , . Följande remissinstanser har inte besvarat remissen: , Facket för Skogs-trä och grafisk bransch, Fortum, , of , , Mellanskog, Nepcon, , , , Svenska FSC, Svenska PEFC, , Södra skogsägarna, Tarkett, Trä- och möbelföretagen, VMF Nord. I promemorian föreslås att det i den lag som ska komplettera timmerförordningen införs en straffbestämmelse som innebär att den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot förbudet enligt timmerförordningen att släppa ut timmer från olaglig avverkning eller trävaror som härrör från sådant timmer på marknaden döms till böter eller fängelse , om avverkningen skett i strid med bestämmelser i avverkningslandet i fråga om 1. tillstånd eller godkännande, 2. anmälan eller underrättelse till myndighet eller föreskriven tidsfrist efter sådan anmälan eller underrättelse, 3. villkor i ett tillstånd eller i ett beslut om godkännande eller undantag eller ett annat beslut om avverkning, 4. områdesskydd till skydd för särskilda miljöer eller arter, eller 5. tillstånd eller förbud när det gäller export. Enligt förslaget är straffbestämmelsen subsidiär till bestämmelser samt bestämmelser om artskyddsbrott. I promemorian föreslås vidare att det i samma lag införs en straffbestämmelse som innebär att den som med uppsåt eller av oaktsamhet släpper ut timmer eller trävaror på marknaden utan att tillämpa ett sådant system för tillbörlig aktsamhet som anges i timmerförordningen döms till böter eller fängelse . Förslaget innehåller också bestämmelser om att ringa brott inte ska leda till ansvar samt att, för det fall, vitesföreläggande eller vitesförbud har överträtts det inte får dömas till ansvar enligt lagen för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. I promemorian föreslås även att timmer och trävaror som varit föremål för brott enligt den nu föreslagna lagen, eller värdet därav, samt utbyte av sådant brott, ska förklaras förverkat om det inte är uppenbart oskäligt. Härigenom föreskrivs ändringar i det förslag till lag om handel med timmer och trävaror som finns redovisat i meddelande 2012:2. Lydelse enligt Föreslagen lydelse meddelande 2012:2 Till böter eller fängelse i högst döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet släpper ut timmer från olaglig avverkning eller trävaror som härrör från sådant timmer på marknaden i strid med artikel 4.1 i och rådets förordning (EU) nr 995/2010. Är brottet grovt döms till fängelse i lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska särskilt beaktas om det har utgjort led i en brottslighet som utförts systematiskt och , i stor omfattning eller i vinstsyfte. Till böter eller fängelse döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot förbudet i artikel 4.1 jämförd med artikel 2 i och rådets förordning (EU) nr 995/2010 att släppa ut timmer från olaglig avverkning eller trävaror som härrör från sådant timmer på marknaden, om avverkningen skett i strid med bestämmelser i avverkningslandet i fråga om 1.tillstånd eller godkännande, 2.anmälan eller underrättelse till myndighet eller föreskriven tidsfrist efter sådan anmälan eller underrättelse, 3.villkor i ett tillstånd eller i ett beslut om godkännande eller undantag eller ett annat beslut om 4.områdesskydd till skydd för särskilda miljöer eller arter, eller 5.tillstånd eller förbud när det gäller export. I ringa fall ska det inte dömas till ansvar. Om gärningen är belagd med samma eller strängare straff enligt 2 b § , Om en gärning som avses i 13 § Till böter eller fängelse i högst är att anse som ringa, döms inte döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet släpper ut timmer eller trävaror på marknaden utan att tillämpa ett aktsamhet som anges i artikel 6.1 a)-b) i och 995/2010. I ringa fall ska det inte dömas Den som överträtt ett vitesföre- läggande får inte dömas till ansvar enligt denna lag för den Timmer och trävaror som varit föremål för brott enligt 13 § eller värdet därav samt utbyte av förverkat, om det inte är Förteckning över remissinstanserna (Promemorians förslag) Efter remiss har yttrande över promemorians förslag inkommit från: Hovrätten över och , Kammarrätten i , , , , , , LRF Skogsägarna, , Skogsindustrierna, , Svebio, , och . Följande remissinstanser har beretts tillfälle att yttra sig men har avstått eller har meddelat att de inte har några synpunkter: , , Förvaltningsrätten i , Justitiekanslern, , i , i län, i , i , , () och . Följande remissinstanser har inte besvarat remissen: , , of , Nepcon och Trä- och möbelföretagen. 1Förslag till lag om handel med timmer och trävaror Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag kompletterar 1.Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 995/2010 av den om fastställande av skyldigheter för verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden1, och 2.tillämpningsförordningar till och rådets förordning (EU) nr 995/2010. De ord och uttryck som används i denna lag har samma betydelse som iEuropaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 995/2010. 2 § Regeringen utser den eller de myndigheter som ska utföra de uppgifter som en behörig myndighet har enligt de EU-förordningar som anges i 1 § och enligt denna lag. 3 § Den behöriga myndigheten utövar kontroll av 1.att de EU-förordningar som anges i 1 § och de beslut som har meddelats med stöd av EU-förordningarna följs, och 2.att denna lag, de föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen och de beslut som meddelats med stöd av lagen följs. 4 § Den behöriga myndigheten ska verka för att åtgärder vidtas mot överträdelser av 1.de EU-förordningar som anges i 1 § och de beslut som har meddelats med stöd av EU-förordningarna, och