prop · H2031d3 · 2014-10-23 00:00:00 — påbörjades arbetet med extern information till allmänheten om valen 2014. Informationsbudskap fastställdes och en kommunikationsbyrå upphandlades som stöd för myndigheten i utformningen av informationskampanjer. har myndigheten beslutat om riktlinjer för bedömning av stödförklaringar samt arbetat fram praktiska rutiner för hantering av inlämnade medborgarinitiativ inom den Europeiska unionen (EU). bidrog med uppgifter för framställning av röstlängder och röstkort till de folkomröstningar som genomfördes i fem kommuner och ett landsting. genomfördes val till . Valdeltagandet i ökade jämfört med val, från . Valdeltagandet var det högsta sedan blev medlem i EU 1995. För andra valet i rad översteg det svenska valdeltagandet det genomsnittliga valdeltagandet i EU, som var både 2009 och 2014. Valdeltagande nationella allmänna valen 2014 genomfördes val till , kommun- och . jämfört med val. fick Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor (MUCF) i uppdrag att genomföra förberedelser av skolval 2014 i samband med Europaparlamentsvalet och de nationella allmänna valen 2014 (dnr Ju2013/5251/D). Skolvalet riktade sig till elever i gymnasieskolan och årskurs 7–9. Uppdraget redovisades (dnr Ju2014/734/D). De resurser som tilldelats myndigheten har bl.a. använts till fördelning av medel till samarbetsorganisationer, annonsering av uppdraget samt marknadsföring av skolvalet. MUCF har utarbetat kriterier för hur skolorna skulle genomföra valet samt utvecklat ett datasystem som anmälningar och valresultat kunde rapporteras in genom. Liksom vid de tre senaste skolvalen har MUCF valt att samarbeta med flera organisationer i genomförandet av valet. Redovisningen visar att MUCF har tilldelat Elevkårer, elevråd - och ungdomsparlamentet i medel för att samarbeta kring det administrativa genomförandet av skolvalet. Organisationerna har bl.a. administrerat anmälningar från del- 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 tagande skolor samt ansvarat för produktion och drift av hemsidan . fick MUCF i uppdrag att genomföra skolval 2014 (dnr Ju2013/8507/D). I uppdraget ingick även att följa upp och utvärdera genomförandet. MUCF ska för uppdraget lämna en redovisning till () . Preliminära siffror visar att 270 skolor deltog i skolvalet i samband med Europaparlamentsvalet och att ca 120 000 elever hade möjlighet att rösta. Preliminära siffror visar vidare att 1 800 skolor deltog i skolvalet i samband med riksdagsvalet och ca 560 000 elever hade möjlighet att rösta . Stödmaterial om politisk information och närvaro av politiska partier i skolan fick MUCF i uppdrag att ta fram ett stödmaterial för lärare i grundskola och gymnasieskola som rör hantering av politisk information och närvaro av politiska partier i skolan (dnr Ju2014/1600/D). Stödmaterialet tar sin utgångspunkt i Statens skolverks material och syftar till att göra det enklare för skolor att öppna upp för diskussioner med politiska partier samt ge konkret stöd till lärare på skolor som bjuder in politiska partier. Stödmaterialet ska bidra till att skolor diskuterar demokrati och demokratiska principer i samband med de allmänna valen, men även bidra till skolors långsiktiga arbete med frågor som rör demokrati. Uppdraget redovisades till () . Stödmaterialet belyser de regelverk som styr skolan och tar upp metoder, tips och diskussionsfrågor som kan användas i klassrummet före, under och efter att partier har bjudits in till skolan. fick MUCF i uppdrag att genomföra aktiviteter för att sprida stödmaterialet (dnr U2013/7806/UC). Medel avsattes inom ramen för anslaget 12:2 Bidrag till nationell och internationell ungdomsverksamhet under utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid. tillsattes en särskild utredare som ska analysera de bestämmelser som reglerar hur skolor ska förhålla sig när det gäller att bjuda in politiska partier i skolorna (dir. 2014:117). 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Uppdraget ska redovisas . Stöd till organisationer och kommuner fick MUCF i uppdrag att genomföra förberedelser av fördelning av stöd till organisationer inom det civila samhället och till kommuner som genomför verksamhet i syfte att öka valdeltagandet i Europaparlamentsvalet och de nationella allmänna valen 2014 (dnr Ju2013/5250/D). Verksamheten skulle inriktas på unga och utrikes födda och genomföras i områden med lågt valdeltagande i tidigare allmänna val. Uppdraget redovisades (dnr Ju2014/801/D). MUCF genomförde bl.a. ett tjugotal informationsmöten samt publicerade information om stödet på sin webbplats och spred informationen genom myndighetens nyhetsbrev. För att påskynda tilldelningen av medel tog MUCF emot ansökningar . Vidare fick MUCF i uppdrag att fördela stödet (dnr Ju2013/8507/D). I uppdraget ingår att följa upp och utvärdera fördelningen av stödet. MUCF beviljade medel till 22 projekt och organisationer. MUCF ska för det fortsatta uppdraget lämna en redovisning till () . Medel till politiska partier för särskilda informationsinsatser fördelades medel till riksdagspartierna och partierna representerade i för särskilda informationsinsatser inför de allmänna valen 2014 (dnr Ju2013/8507/D). Avsikten med medlen var att ge partierna ökade möjligheter att nå ut till grupper där valdeltagandet traditionellt sett är lägre än bland röstberättigade i övrigt. Partierna ska lämna en redovisning av hur medlen har använts. fick Mittuniversitet i uppdrag att utvärdera användningen av de särskilda medlen (dnr Ju2014/588/D). Mittuniversitet ska analysera hur partierna har använt medlen, vilka väljargrupper som har nåtts av informationsinsatserna samt undersöka om insatserna påverkat mottagarna att i ökad utsträckning rösta eller på annat sätt delta i politiken. ska redovisa uppdraget till () . Medel till stöd till trossamfund för informationsinsatser fick stöd till trossamfund i uppdrag att stimulera trossamfundens arbete med informationsinsatser inför Europaparlamentsvalet och de nationella allmänna valen 2014 (dnr Ju2013/8507/D). Uppdraget innebar att informera om rösträttens betydelse och det praktiska röstningsförfarandet. Verksamheten skulle inriktas på grupper med lågt valdeltagande i tidigare val. I uppdraget ingår även att följa upp och utvärdera arbetet med informationsinsatserna. Uppdraget ska redovisas till () . Hemsida med lättläst valinformation beviljades nyhetsinformation och litteratur () medel för att driva hemsidan ”Alla väljare”, , med lättläst valinformation i samband med Europaparlamentsvalet och de nationella allmänna valen 2014 (dnr Ju2013/8323/D). Syftet var att öka möjligheten för personer med lässvårigheter att tillgodogöra sig information och ta del av den politiska debatten i samband med valen 2014. En redovisning av bidragets användning ska lämnas till () . Förvaltningsparterskap med fokus på ungas deltagande i Europaparlamentsvalet –2014 pågick ett förvaltningspartnerskap mellan regeringen, och Europeiska kommissionen i syfte att öka kunskapen om och engagemanget i EU-frågor. var ungas engagemang för och deltagande i Europaparlamentsvalet särskilt prioriterat inom ramen för förvaltningspartnerskapet. MUCF och Universitets- och högskolerådet har varit förmedlingsorgan. Insatserna har i första hand omfattat information riktad till unga väljare och ungdomsorganisationer för att främja deltagande i valet samt utbildningsinsatser för skolledare och gymnasielärare i samhällskunskap. Särskilda medel avsattes för detta inom ramen för anslaget 9:1 för europapolitiska studier samt EU-information under utgiftsområde 1. Studie av tillgängligheten till röstmottagningsställen fick Myndigheten för delaktighet i uppdrag att genomföra en studie av tillgängligheten till vallokaler och röstningslokaler för förtidsröstning under Europaparlamentsvalet och de nationella allmänna valen 2014 (dnr Ju2014/587/D). I uppdraget ingår att analysera effekterna av de ändringar i vallagen (2005:837) som trädde i kraft (prop. 2013/14:37) och som innebär att kraven på tillgängligheten till val- och röstningslokaler har skärpts. I uppdraget ingår att bedöma om tillgängligheten till val- och röstningslokaler säkerställer möjlighet till full delaktighet i de allmänna valen. Därutöver ingår även att undersöka behovet av ytterligare åtgärder för att förenkla röstningsförfarandet och förbättra tillgängligheten för personer med funktionsnedsättning. Uppdraget ska redovisas till () . fick i uppdrag att genomföra en studie av hur det svenska personvalssystemet fungerar (dnr Ju2014/1013/D). , med dubbla valtillfällen, är ett unikt tillfälle att systematiskt jämföra personvalets funktion vid Europaparlamentsval och nationella allmänna val. I uppdraget ingår bl.a. att analysera personvalets påverkan på politiska partiers nomineringsprocesser, utformning av kandidiaters valkampanjer samt väljares valdeltagande och personröstande i samband med de allmänna 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 ska också analysera effekterna av de ändringar i vallagen som trädde i kraft (prop. 2009/10:80) som innebär att spärren för personvalet på riksdagsnivå har sänkts och att upplysning om personvalets innebörd ska framgå av valsedeln. Uppdraget ska redovisas till () . tillsattes en parlamentarisk kommitté med uppdrag att göra en översyn av delar av valsystemet (dir. 2011:97). vallagskommitté överlämnade delbetänkandet Proportionalitet i val samt förhandsanmälan av partier och kandidater (SOU 2012:94) och slutbetänkandet E- röstning och andra valfrågor (SOU 2013:24). –2014 överlämnades tre propositioner till som behandlar kommitténs förslag till lagändringar. Tillgänglighet och deltagande i val biföll under /14 ett förslag som innebär att tillgängligheten till vallokaler och röstningslokaler stärks genom att möjligheten till dispens för kommuner att använda vallokaler och röstningslokaler som inte uppfyller kraven på tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning tas bort. Lagändringarna innebär också att det bl.a. blir lättare för utländska unionsmedborgare att ställa upp som kandidater i val till samt delta i val till och kommun- och . Lagändringarna trädde i kraft . Proportionell fördelning av mandat och förhandsanmälan av partier i val biföll i ett första beslut, ett förslag om ändringar i valsystemet som ska säkerställa att partierna får en representation i , som överensstämmer med partiets väljarstöd. Mandatfördelningen i valkretsindelade valområden ändras enligt de föreslagna lagändringarna så att inget parti kan bli överrepresenterat när de fasta mandaten fördelas i en första omgång. har genom samma beslut också tagit ställning för att det ska ställas krav på förhandsanmälan av partier före valdagen för att de ska få delta i valet. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Därutöver har skjutit upp behandlingen av vissa förslag om ändringar i vallagen till /15. Dessa förslag innebär bl.a. att partierna ska få trycka sina partisymboler på valsedlarna och att det införs krav på samtycke till kandidatur för ett parti för att en kandidat ska vara valbar för det partiet. Förslagen innebär även att mandatfördelningssystemet för valkretsindelade kommuner och landsting ändras för att säkerställa att ett parti får en representation i kommun- eller som överensstämmer med partiets väljarstöd i valområdet som helhet. Förslagen till ändringar i regeringsformen torde kunna behandlas slutligt av och bör kunna träda i kraft . Även förslagen till ändringar i vallagen torde kunna behandlas . Lagändringarna föreslås träda i kraft . Ökad effektivitet, säkerhet och tillgänglighet i valförfarandet biföll även lagändringar som innebär att personer som på grund av sjukdom, funktionsnedsättning eller ålder inte själva kan ta sig till sin vallokal eller röstningslokal, ska erbjudas möjlighet att få lämna sina röster till kommunala ambulerande röstmottagare. Andra lagändringar som beslutat om innebär att bara den som har fått relevant utbildning ska få förordnas som röstmottagare, att minst en röstningslokal i varje kommun ska vara öppen under förtidsröstningen och att minst två röstmottagare ska vara närvarande. För att öka säkerheten i valförfarandet har beslutat att kommunerna ska förvara valmaterial som tagits emot under förtidsröstningen avskilt och på ett säkert sätt. Lagändringarna trädde i kraft när det gäller säker förvaring av valmaterial. Övriga ändringar föreslås träda i kraft . Sammantaget ger ändringarna i valsystemet förbättrade förutsättningar för att valen ska kunna genomföras på ett tillförlitligt, effektivt och rättssäkert sätt. arbete har varit ändamålsenligt. Eftersom de dubbla valtillfällena har påverkat myndighetens arbetsbörda väsentligt, har myndigheten fått prioritera sin kärnverksamhet. Att myndigheten lagt mycket arbete på förberedelser inför valen och därför nedprioriterat visst utvecklingsarbete är väl prioriterat utifrån givna omständigheter. Valdeltagandet ökade i det svenska Europaparlamentsvalet liksom i de nationella allmänna valen. Regeringen avser att återkomma med en mer utförlig analys och slutsats om insatserna efter att slutförda uppdrag har redovisats. De insatser som har vidtagits för att öka valdeltagandet har aktualiserat valens och rösträttens betydelse. Det gäller särskilt de åtgärder som har riktats till unga, utrikes födda och personer med funktionsnedsättning. Satsningen på skolval 2014 nådde många unga till en relativt låg kostnad. Skolval är en introduktion och förberedelse inför ungas första deltagande i Europaparlamentsval eller riksdagsval. 9.5Resultatredovisning för ett breddat och mer jämlikt deltagande i de folkvalda församlingarna I detta avsnitt redovisas resultatet av de åtgärder som har bidragit till ett breddat och mer jämlikt deltagande i de folkvalda församlingarna, vilket även inbegriper arbetet med att förebygga hot och våld mot förtroendevalda. Utöver detta har regeringen aviserat att genomföra särskilda stödinsatser för unga förtroendevalda inom ramen för ungdomspolitiken (utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid). 9.5.1Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder Arbetet med ett breddat och mer jämlikt deltagande i de politiska församlingarna bedöms utifrån –representationen av olika grupper inom de folkvalda församlingarna vilket inbegriper ett jämlikt deltagande mellan kvinnor och män och –omfattningen av hot, våld och trakasserier som riktas mot förtroendevalda i samband med deras politiska uppdrag. Insatser för ett breddat och mer jämlikt politiskt engagemang I syfte att bl.a. se över hur demokratin påverkas av det minskade engagemanget inom de politiska partierna tillsattes en utredning om demokratisk delaktighet och inflytande (dir. 2014:111). Utredningen ska lämna förslag till åtgärder som kan bidra till att fler individer väljer att engagera sig politiskt och att antalet kandidater som avvisar ett erbjudande om ett förtroendeuppdrag eller som hoppar av minskar. MUCF har i uppdrag att inleda ett arbete med stöd för unga politiker i syfte att fler unga kvinnor och män ska ta på sig uppdrag som förtroendevalda och motverka att unga förtroendevalda väljer att lämna sina uppdrag (dnr U2014/3352/UC). trädde lagändringar i kommunallagen i kraft (prop. 2013/14:5) som gör det möjligt för kommuner och landsting att besluta att förtroendevalda ska ges möjlighet att delta i beslutsfattande på distans i kommun- och landstingsnämnder. För att påbörja utvecklingen av informationsteknik som möjliggör beslutsfattande på distans inom kommun- och landstingsnämnder har () beviljat Kommuner och Landsting (SKL) medel (dnr Ju2013/7836/D). Arbetet avser att stimulera användning av it-metoder för att underlätta uppdraget för de förtroendevalda. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Arbetet bedöms särskilt vara till gagn för förtroendevalda som är unga, har en funktionsnedsättning, bor i glesbygden eller har hemmavarande barn. Hot och våld mot förtroendevalda För att få en uppfattning om omfattningen av hot, våld och trakasserier mot förtroendevalda gavs (Brå) 2012 i uppdrag att ta fram en kartläggning. En första studie presenterades 2013 och en andra studie . I rapporten 2013 (Brå 2014:9) uppger en av fem förtroendevalda att de har utsatts för trakasserier, hot och våld i samband med sitt politiska uppdrag . Kartläggningen visar att majoriteten av fallen varken anmäls till polisen eller till någon säkerhetsansvarig. De främsta skälen var enligt respondenterna att de ansåg att utsatthet för hot, våld och trakasserier ingick i det politiska uppdraget samt att en anmälan till polisen inte ledde till någonting. På grund av oro för att utsättas har mer än var tionde förtroendevald undvikit att engagera sig eller uttala sig i en specifik fråga. beviljades SKL medel för att ta fram en metodbok med exempel på förebyggande och uppföljande arbete mot hot och våld mot förtroendevalda på lokal och regional nivå (dnr Ju2013/3888/D). Detta uppdrag redovisades (dnr Ju2014/2342/D). Rapporten visar att det i av kommunerna och av landstingen saknas en handlingsplan för att förebygga hot och våld mot förtroendevalda. Enligt rapporten finns det en bristande samverkan mellan kommun/landsting, polis och de politiska partierna i dessa frågor. Vidare visar rapporten att det finns en normförskjutning, både i samhället och bland de förtroendevalda mot att politiker får ”tåla lite mer” än andra. En utredare fick i uppdrag att kartlägga och granska domstolarnas bedömning av straffvärdet för brott som rör hot eller våld mot förtroendevalda (dnr Ju2014/235/P). Ut- redaren redovisade sitt uppdrag genom rapporten av uppdrag att kartlägga och analysera domstolarnas bedömning av straffvärdet för brott som rör hot eller våld mot förtroendevalda (dnr Ju2014/4250/D). 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Granskningen omfattar sammanlagt 27 domar rörande brott mot förtroendevalda . Sökningen efter domar genomfördes manuellt då en särskild brottskod saknades. Totalt är antalet domar få i förhållande till antalet förtroendevalda som uppger sig vara utsatta för brott (Brå PTU 2013). Utredningen visar att hot och våld mot förtroendevalda endast i begränsad utsträckning leder till åtal. Enligt undersökningen finns heller inget som tyder på att brott mot förtroendevalda generellt bedöms på annat sätt än brott mot övriga medborgare. Utifrån kartläggningen ger utredaren exempel på möjliga framgångsfaktorer för lagföring av brott mot förtroendevalda. Villkoren för de politiska förtroendevalda har förändrats . Antalet uppdrag per förtroendevald har ökat, vilket har lett till att det politiska förtroendeuppdraget har blivit mer ansträngt. av de folkvalda i kommunfullmäktige valde att lämna sina uppdrag , vilket är en ökning från föregående mandatperiod. Enligt den studie om de folkvaldas villkor i kommunfullmäktige som () genomförde på uppdrag av regeringen uppgav de flesta respondenterna privata skäl till avhoppen. (Folkvaldas villkor i kommunfullmäktige, SCB 2013). Eftersom det är särskilt vanligt att unga och kvinnor lämnar sina politiska uppdrag , påverkar avhoppen i viss utsträckning den sociala representativiteten. Avhoppen leder även till att flera stolar i kommunfullmäktige lämnas tomma. Efter valet var andelen kvinnor i kommun- och i genomsnitt . Kvinnors underrepresentation är mer framträdande bland förtroendevalda som är medan könsfördelningen är mer jämn bland yngre förtroendevalda. Underrepresentationen av unga folkvalda är över lag betydande och medelåldern i kommunfullmäktige har blivit allt högre. Det är färre unga politiker under i kommunfullmäktige än andelen unga i den röstberättigade befolkningen. Även utrikes födda är underrepresenterade bland de folkvalda. Sammantaget visar utvecklingen på behovet av ytterligare insatser för att bredda och skapa en mer jämlik politisk representation. Utredningen om demokratisk delaktighet och inflytande har i uppdrag att lämna förslag på hur nya vägar in i politiken kan skapas för grupper som är representerade i mindre utsträckning än andra, t.ex. unga och utrikes födda. (Läs mer om utredningen i avsnitt 9.6.2). De insatser som har vidtagits inom ramen för att förebygga att förtroendevalda utsätts för hot och våld visar att hot och våld mot förtroendevalda är ett reellt problem som påverkar det demokratiska systemet. Antalet utsatta förtroendevalda, fåtalet polisanmälningar, fåtalet fällande domar, normförskjutningen samt otydligheten i ansvarsfrågan är oroande. Området kräver ytterligare åtgärder. 9.6Resultatredovisning för stärkta möjligheter till inflytande, insyn och delaktighet mellan valen I detta avsnitt redovisas resultatet av de åtgärder som har bidragit till målsättningen att stärka och utveckla individens möjligheter att påverka och delta i de politiska beslutsprocesser som utformar samhället och berör den egna vardagen. I detta avsnitt redovisas även arbete för medborgarinitiativ inom EU. I proposition (2013/14:191) Med fokus på unga aviserades inom ramen för ungdomspolitiken (utgiftsområde 17) insatser för att stärka ungas möjligheter till inflytande och delaktighet, bl.a. i form av medborgarförslag från unga (dnr U2014/3352/UC). 9.6.1Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder Arbetet med att stärka möjligheter till inflytande, insyn och delaktighet mellan valen bedöms utifrån –tillämpningen av formella inflytandeformer, såsom medborgarförslag, folkinitiativ och medborgardialog och –omfattningen av politiska aktiviteter i samhället och intresset för att påverka politiska beslut. Utredning om demokratisk delaktighet och inflytande En utredning om demokratisk delaktighet och inflytande (dir. 2014:111) tillsattes . Utredningen har i uppdrag att analysera och bedöma hur demokratin påverkas av samhällsutvecklingen och förändringar i det medborgerliga och politiska engagemanget. Ut- redaren ska lämna förslag på hur individens delaktighet och inflytande mellan valen kan stärkas i närtid och . Den har ett särskilt uppdrag att titta på ungas möjligheter till delaktighet och inflytande i politiska beslutsprocesser. Utredaren ska göra en översyn av den medborgerliga förslagsrätten och folkinitiativet. Utredningen ska lämna sitt betänkande . Medborgardialog med stöd av it arbetar SKL med att hitta nya former för medborgarnas delaktighet, valmöjligheter och för att integrera dialogen med medborgarna i styrprocesser och verksamhetsutveckling. SKL har beviljats totalt för att utveckla it-verktyg som stöd för kommuners och landstings dialog med medborgarna och för att sprida och stödja användningen av dessa verktyg. De verktyg som har utvecklats är webbaserade och möjliggör dialog via ljud, bild och text, såsom sms, chatt, budgetsimulator, e-förslag och s.k. geopanel. Totalt har 50 kommuner och landsting prövat och utvecklat e-verktyg i dels ett nätverk för e-förslag, och dels ett nätverk för utveckling av e-delaktighet och inflytande. Metoder som prövats är bl.a. appar för e-förslag och skolelevers synpunkter på skolmaten, smspanel för ungdomar, visuell budget vid byggande av lekplats samt insamling av synpunkter och förslag via Facebook. Ca 100 tjänstemän och 20 förtroendevalda har utbildats i användningen av projektets olika verktyg. Verktygen beskrivs bl.a. på SKL:s webbportal för dialogprojekt, Dialogguiden. Genom projektet har kommuner och landsting fått utökade möjligheter till medborgardialog med stöd av it. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Medborgardialog i den lokala beslutsprocessen Som ett ytterligare stöd till SKL:s arbete med medborgardialog beviljades sammanlagt till SKL för arbetet med att stärka möjligheter till inflytande och deltagande i den lokala beslutsprocessen (dnr Ju2013/3974/D). Projektet är en flerårig satsning om totalt som startade och ska slutredovisas . SKL inkom med en halvtidsrapport om projektet (dnr Ju2013/4703/D) och en delredovisning (dnr Ju2014/2165/D). Fram hade de flesta av de deltagande 16 kommunerna och 5 landstingen fastställt principer för medborgardialog. koncentrerades arbetet på att införa medborgardialog systematiskt och att organisera sig för medborgardialog.