prop · H103184 · 2014-03-18 00:00:00 — En fiskelicens, en personlig fiskelicens och ett sådant särskilt tillstånd som avses i 21 § får återkallas permanent om innehavaren av licensen eller tillståndet eller någon i den verksamhet som licensen eller tillståndet avser har fällts till ansvar för upprepade brott enligt denna lag eller gjort sig skyldig till upprepade överträdelser som har lett till sanktionsavgift enligt föreskrifter som meddelats med stöd av 50 a § och därigenom har visat en uppenbar ovilja att följa gällande bestämmelser. Ett brott eller en överträdelse som enligt 52–55 §§ kan leda till att en innehavare av fartygstillstånd, särskilt fartygstillstånd eller yrkesfiskelicens tilldelas prickar får inte läggas till grund för beslut om återkallelse eller varning enligt 56 §. Ett brott eller en överträdelse som enligt 52–55 §§ kan leda till att en innehavare av en fiskelicens tilldelas prickar får inte läggas till grund för beslut om återkallelse eller varning enligt 56 §. Indragning eller begränsning av fiskedagar Den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om indragning eller begränsning av antalet tillåtna dagar för fiske om fiskelicensen 14 Senaste lydelse 2012:524. för den verksamhet som har Prop. 2013/14:184 tilldelats dagarna har återkallats En sådan indragning eller begränsning ska stå i proportion till den period som fiskelicensen har återkallats för. Beslut om prickar, återkallelse Beslut om prickar, återkallelse, förbud och indragning eller Den myndighet som regeringen prövar frågor om tilldelning av prickar, om återkallelse av fartygs- tilldelning av prickar, om åter- enligt 21 §, om förbud att verka att verka som befälhavare enligt som befälhavare, om interimistiska 52–56 §§. beslut som avser prickar, åter- kallelse eller förbud och om enligt 52–56 och 57 a §§. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Ett fartygstillstånd och ett särskilt fartygstillstånd som har meddelats med stöd av 21 § i dess tidigare lydelse gäller som en fiskelicens med de begränsningar till en viss giltighetstid, ett visst fiske eller andra villkor som följer av fartygstillståndet eller det särskilda fartygstillståndet. 3.För den som bedriver fiske med fiskefartyg i havet med stöd av en yrkesfiskelicens som har meddelats med stöd av 30 § i dess tidigare lydelse upphör licensen att gälla vid ikraftträdandet av denna lag. 4.För den som bedriver fiske i insjöarna eller utan fiskefartyg i havet med stöd av en yrkesfiskelicens som har meddelats med stöd av 30 § i dess tidigare lydelse gäller licensen som en personlig fiskelicens med de begränsningar till en viss giltighetstid, ett visst fiske eller andra villkor som följer av yrkesfiskelicensen. 5.Den ändrade högsta nivån för sanktionsavgifter ska gälla för överträdelser som har begåtts efter ikraftträdandet. Den utökade möjligheten till befrielse från sanktionsavgift ska gälla även för överträdelser som har begåtts före ikraftträdandet. 15 Senaste lydelse 2012:524. 2013/14:184 6. Paragrafen om indragning eller återkallelse av antalet tillåtna fiskedagar ska gälla endast för brott och överträdelser som har begåtts efter ikraftträdandet. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2009:866) om överlåtbara fiskerättigheter Härigenom föreskrivs att 1–5 och 7–9 §§ lagen (2009:866) om överlåtbara fiskerättigheter ska ha följande lydelse. Denna lag syftar till att främja Denna lag syftar till att främja att fartygsstrukturen i den svenska att fartygsstrukturen i den svenska pelagiska fisket medverkar till att bevara fiskeresurserna och till ett bevara fiskeresurserna och ett i fiske som i övrigt är hållbart i I denna lag betyder I denna lag betyder 1. fiskelicens: ett sådant tillstånd någon av arterna sill, skarpsill, för användning av fiskefartyg som avses i artikel 6 i rådets förord- ning (EG) nr 1224/2009 av den 20 för att säkerställa att bestäm- fiskeripolitiken efterlevs, om änd- ring av förordningarna (EG) nr 847/96, (EG) nr 2371/2002, (EG) nr 811/2004, (EG) nr 768/2005, (EG) nr 2115/2005, (EG) nr 2166/2005, 388/2006, (EG) nr 509/2007, (EG) nr 676/2007, 1098/2007, (EG) nr 1300/2008, (EG) nr förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr 1627/94 och (EG) nr 2. fartygstillstånd: 1966/20061, och stånd för användning av fiske- fartyg som beslutas enligt före- skrifter som meddelats med stöd av bemyndigande i 21 § andra stycket fiskelagen (1993:787), och 3. nationell fiskekvot: den kvot 2. nationell fiskekvot: den kvot som i fråga om fiske är tillgänglig som i fråga om fiske är tillgänglig 1 EUT L 343, 22.12.2009, s. 1 (Celex 32009R1224). 2013/14:184 enligt EG:s förordningar enligt EU:s förordningar om den Av den del av den nationella Av den del av den nationella fiskekvoten som görs tillgänglig för pelagiskt fiske genom indi- viduella kvoter, får Havs- och kvoter får Havs- och vatten- myndigheten för en innehavare av kare med fartygstillstånd be- fiskelicens bestämma en överlåtbar stämma en överlåtbar andel (fiske- (fiskerättigheter). storlek ska fastställas med ledning fastställas med ledning av omfatt- av omfattningen av fiskelicens- Fiskerättigheter får överlåtas till en annan yrkesfiskare med fartygstillstånd, om överlåtelsen inte motverkar syftet med lagen. Fiskerättigheter får överlåtas till en annan fiskelicensinnehavare, om överlåtelsen inte motverkar syftet med lagen. Överlåtelsen ska godkännas av Havs- och vattenmyndigheten. Havs- och vattenmyndigheten ska i sitt beslut om godkännande fastställa parternas innehav av fiskerättigheter. En yrkesfiskare får ha fiskerättigheter för högst två fartyg . En yrkesfiskares innehav av fiskerättigheter får motsvara högst av den del av den nationella fiskekvoten som görs tillgänglig för pelagiskt fiske genom individuella kvoter. Om det finns särskilda skäl, får Havs- och vattenmyndigheten godkänna en överlåtelse trots att yrkesfiskaren efter förvärvet har ett större innehav av fiskerättigheter än vad som är tillåtet enligt första och andra styckena. En fiskelicensinnehavare får ha fiskerättigheter för högst två fartyg . En fiskelicensinnehavares innehav av fiskerättigheter får motsvara högst av den del av den nationella fiskekvoten som görs tillgänglig för fiske genom individuella kvoter. Om det finns särskilda skäl, får Havs- och vattenmyndigheten godkänna en överlåtelse trots att fiskelicensinnehavaren efter förvärvet har ett större innehav av fiskerättigheter än vad som är tillåtet enligt första och andra styckena. 2Senaste lydelse 2011:618. 3Senaste lydelse 2011:618. 4Senaste lydelse 2011:618. får besluta att dra in eller begränsa får besluta att dra in eller begränsa fartygstillstånd har återkallats eller Fiskerättigheter som har dragits in får tilldelas en annan yrkesfiskare med fartygstillstånd. Sådana fiskerättigheter gäller som återstår av de ursprungliga fiskerättigheternas giltighetstid. Fiskerättigheter som har dragits in får tilldelas en annan fiskelicensinnehavare. Sådana fiskerättigheter gäller som återstår av de ursprungliga fiskerättigheternas giltighetstid. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.hur fiskerättigheterna ska beräknas, och 2.grunderna för fördelningen av indragna fiskerättigheter. Regeringen får meddela föreskrifter om vilka fiskarter som fiskerättigheter får bestämmas för. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Ett fartygstillstånd som har meddelats med stöd av 21 § fiskelagen (1993:787) i dess lydelse före gäller som en fiskelicens med de begränsningar till en viss giltighetstid, ett visst fiske eller andra villkor som följer av fartygstillståndet. 5 Senaste lydelse 2011:618. 2013/14:184 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi Härigenom föreskrivs att 2 kap. 9 §, 6 a kap. 1 § och 9 kap. 3 § lagen (1994:1776) om skatt på energi ska ha följande lydelse. Bränsletank som förser motor på Bränsletank som förser motor på motordrivet fordon eller båt med motordrivet fordon eller båt med bränsle får inte innehålla olje- bränsle får inte innehålla olje- produkt som är försedd med produkt som är försedd med gäller dock inte båtar för vilka gäller dock inte båtar för vilka fiskelicens som inte är begränsad enligt fiskelagen (1993:787). till fiske enbart i enskilt vatten har (1993:787). Första stycket gäller inte om oljeprodukten har förts in till i bränsletanken och har fyllts på i ett land där bränsletanken får innehålla en sådan produkt. kan medge att bränsletank på båt som disponeras av Försvarsmakten, , eller annan statlig myndighet får innehålla oljeprodukt som är försedd med märkämne. Om det finns särskilda skäl kan sådant medgivande också lämnas för annan båt. Beslut om ett medgivande enligt tredje stycket får återkallas, om förutsättningarna för det inte längre finns. Beslut om återkallelse gäller , om inte något annat anges i beslutet. Bränsle som används för nedan angivna ändamål, i förekommande fall med undantag för vissa bränsleslag, ska helt eller delvis befrias från skatt enligt följande, om inte annat anges. 1Senaste lydelse 2007:779. 2Senaste lydelse 2013:1004. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – enligt 2 kap. 9 § (1993:787) meddelats, när båten inte används för privat ändamål – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Bränsle som används för nedan angivna ändamål, i förekommande fall med undantag för vissa bränsleslag, ska helt eller delvis befrias från skatt enligt följande, om inte annat anges. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – enligt 2 kap. 9 § (1993:787), när används för privat ändamål – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – medger efter ansökan återbetalning av skatten på bränsle om någon har 1. förbrukat bensin i skepp, när skeppet inte använts för privat ändamål, vilken fiskelicens, som inte är fiskelagen (1993:787), begränsad till fiske enbart i enskilt båten inte använts för privat vatten, meddelats enligt fiskelagen (1993:787), när båten inte använts för privat ändamål, sådant som avses i 2 kap. 1 § sådant som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3 a i båt utan första stycket 3 a i båt utan fiskelicens, som inte är begränsad använts för privat ändamål, till fiske enbart i enskilt vatten, när båten inte använts för privat 4. förbrukat annat bränsle än flygfotogen (KN-nr 2710 19 21), dock inte annan bensin än flygbensin (KN-nr 2710 11 31), i luftfartyg, när luftfartyget inte använts för privat ändamål. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. 3.Ett fartygstillstånd som har meddelats med stöd av 21 § fiskelagen (1993:787) i dess lydelse före gäller som en fiskelicens med de begränsningar till en viss giltighetstid, ett visst fiske eller andra villkor som följer av fartygstillståndet. 3 Senaste lydelse 2008:204. Förslag till lag om ändring i lagen (2009:1497) Prop. om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på Härigenom föreskrivs att 6 a kap. 1 § lagen (1994:1776) om skatt på energi i stället för dess lydelse enligt lagen (2009:1497) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse. Bränsle som används för nedan angivna ändamål, i förekommande fall med undantag för vissa bränsleslag, ska helt eller delvis befrias från skatt enligt följande, om inte annat anges. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – enligt 2 kap. 9 § båten inte används för privat ändamål – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Bränsle som används för nedan angivna ändamål, i förekommande fall med undantag för vissa bränsleslag, ska helt eller delvis befrias från skatt enligt följande, om inte annat anges. 1 Senaste lydelse 2013:1004. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – enligt 2 kap. 9 § begränsad till fiske enbart i enskilt vatten meddelats enligt fiskelagen (1993:787), när båten inte används för privat ändamål – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – 3 Ärendet och dess beredning Prop. Regeringen beslutade att uppdra åt en särskild utredare att lämna förslag till en förändrad fiskelagstiftning i form av en fiskevårdslag med syfte att ge förutsättningar för ett hållbart nyttjande av fiskresurserna som gynnar näringsverksamheten och fritidsfisket samt den biologiska mångfalden (Dir. 2007:125). 2009 ett delbetänkande, Fiskevård i enskilt vatten – en översyn av lagen om fiskevårdsområden (SOU 2009:53). Förslagen ledde till vissa lagändringar (regeringens proposition 2009/10:227, Fiskevårdsområden). Utredarens slutliga betänkande, Med fiskevård i fokus – en ny fiske- vårdslag (SOU 2010:42), lämnades . betänkandet finns i bilaga 1. Betänkandets lagförslag finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Landsbygdsdepartementet (dnr L2010/1941). beslutade regeringen att ge i uppdrag att lämna förslag till utformning av ett pricksystem inom fiskets område och att utreda under vilka förutsättningar som befrielse från sanktions- avgift bör medges. Uppdraget redovisades i en rapport (Dnr 10-1831-11). Förslaget om införande av ett pricksystem behandla- des i regeringens proposition 2011/12:137, Införande av ett pricksystem på fiskets område. sammanfattning av rapporten i den del som nu är aktuell finns i bilaga 4. Rapportens lagförslag i den del som är aktuell finns i bilaga 5. Rapporten har remissbehandlats. över remissinstanserna finns i bilaga 6. remissyttrandena finns tillgänglig i Landsbygdsdepartementet (dnr L2011/1715). gav regeringen och vattenmyndigheten i uppdrag att förbereda införandet av en harmonisering av tekniska regleringar och kontrollåtgärder och ett förbud mot utkast av fisk i samt att delge regeringen eventuella behov av författningsändringar. redovisade Havs- och vattenmyndigheten i samråd med uppdraget till regeringen (Uppdrag med anledning av upphörande av Skagerrakavtal). En sammanfattning av rap- porten finns i bilaga 7. Havs- och vattenmyndighetens lagförslag i rapporten redovisas i bilaga 8. departementet) har det utarbetats en tilläggspromemoria, som samman- fattats i bilaga 9, och en konsekvensutredning. lagförslag finns i bilaga 10. Rapporten, tilläggspromemorian och konse- kvensutredningen har remissbehandlats och en förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 11. En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i Landsbygdsdepartementet (dnr L2012/1265). Slutligen behandlas i lagrådsremissen vissa av förslagen i departe- mentspromemorian Ändringar i bestämmelser om straff och administra- tiva sanktioner vid fiske (Ds 2013:11). En sammanfattning av prome- finns i bilaga 12. Promemorians lagförslag redovisas i bilaga 13. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 14. En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i Landsbygdsdepartementet (dnr L2013/717). 2013/14:184 Lagrådet Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslaget i bilaga 15. Lagrådets yttrande finns i bilaga 16. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 7 och 9.1 samt i författningskommentaren. Regeringen har i huvudsak följt Lagrådets förslag. I övrigt har vissa redaktionella ändringar gjorts. 4 Behovet av ändringar i lagen Den nuvarande fiskelagen trädde i kraft . Lagen har därefter ändrats vid ett antal tillfällen. Lagen och den övriga regleringen av fisket framstår numera, som även Lagrådet konstaterar, bl.a. på grund av utvecklingen av som svåröverskådlig och delvis föråldrad, vilket talar för att det behövs en ny lag. En sådan, med rubriken fiskevårdslag, har föreslagits av utredningen. På flera områden föreslår utredningen en ny reglering som skiljer sig avsevärt från fiskelagens. Detta gäller t.ex. systemet för fiskelicenser och straffbestämmelserna. Utredningen har också på olika sätt framhävt miljöaspekterna på fisket i den föreslagna lagen. Utredningens förslag motsvarar dock i många avseenden i övrigt den nuvarande regleringen i fiskelagen. Regeringen finner därför inte skäl att nu föreslå att fiskelagen ersätts av en helt ny lag. I stället bör utredningens förslag i den utsträckning som de bör leda till lagstiftning genomföras genom ändringar i och tillägg till den nu gällande fiskelagstiftningen. Några sådana ändringar föreslås i denna lagrådsremiss. Utredningens förslag angående bl.a. anpassning av fiskelagstiftningen till miljöhänsyn och utformningen av straffbestämmelserna kräver enligt regeringens mening ytterligare överväganden. Regeringen avser att återkomma till dessa frågor i ett annat sammanhang. Nationella bestämmelser på fiskeområdet finns bl.a. i fiskelagen (1993:787) och i förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen (nedan kallad fiskeförordningen). Dessa bestämmelser kompletteras av föreskrifter (FIFS), Havs- och vattenmyndighetens föreskrifter (HVMFS) och Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS). Lagstiftningen på fiskeområdet består även i stor utsträckning av EU- rättsliga bestämmelser, vilka antingen är direkt tillämpliga eller har genomförts i svensk rätt. De tre grundläggande förordningarna på fiskets område är den s.k. grundförordningen, kontrollförordningen och IUU- Därutöver består regelverket även av bl.a. kvotförord- Prop. 2013/14:184 ningar, förvaltningsplaner, tekniska regleringar och fiskepartnerskaps- Den grundläggande förordningen på fiskets område är och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 av om den gemensamma fiskeripolitiken, om ändring av rådets förordningar (EG) nr 1954/2003 och (EG) nr 1224/2009 och om upphävande av rådets förordningar (EG) nr 2371/2002 och (EG) nr 639/2004 och rådets beslut /585/EG (EUT L 354, 28.12.2013, s. 22, Celex 32013R0354, nedan kallad grundförordningen). Rådets förordning (EG) nr 1224/2009 av om införande av ett kontrollsystem i gemenskapen för att säkerställa att bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken efterlevs, om ändring av förordningarna (EG) nr 847/96, (EG) nr 2371/2002, (EG) nr 811/2004, (EG) nr 768/2005, (EG) nr 2115/2005, (EG) nr 2166/2005, (EG) nr 388/2006, (EG) nr 509/2007, (EG) nr 676/2007, (EG) nr 1098/2007, (EG) nr 1300/2008, (EG) nr 1342/2008 och upphävande av förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr 1627/94 och (EG) nr 1966/2006 (EUT L 343, 22.12.2009, s. 1, Celex 32009R1224, nedan kallad kontrollförordningen) reglerar medlemsstaternas kontroll av att fiskarna följer de regler som unionen har ställt upp inom fiskeområdet. I syfte att avvärja ett av de allvarligaste hoten mot ett hållbart nyttjande av levande akvatiska resurser antog rådet förordning (EG) nr 1005/2008 av om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske och om ändring av förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr 1936/2001 och (EG) nr 601/2004 samt om upphävande av förordningarna (EG) nr 1093/94 och (EG) nr 1447/1999 (EUT L 286, 29.10.2008, s. 1, Celex 32008R1005, nedan kallad IUU-förordningen). Bestämmelserna syftar bl.a. till att skapa ett hållbart nyttjande av fiskeresurserna genom att skydda fiskbestånden från överexploatering. Bestämmelserna innehåller bl.a. krav på tillstånd, registrering och en omfattande anmälnings- och rapporteringsskyldighet. 5.2Allmänt och enskilt vatten Fiskerätten är beroende av om fisket bedrivs i allmänt eller enskilt vatten. Vad som utgör allmänt eller enskilt vatten definieras i lagen (1950:595) om gräns mot allmänt vattenområde. Vattenområde i havet är allmänt vatten om det inte ingår i fastigheterna och därmed är enskilt vatten. I annat vattenområde än havet finns allmänt vatten endast i , , och i . I övrigt vatten i inlandet finns således endast enskilt vatten. Lagen om gräns mot allmänt vattenområde innehåller bl.a. detaljerade bestämmelser om hur gränsen mellan allmänt och enskilt vatten fastställs i havet och i de . 2013/14:184 5.3 Rätten till fiske i enskilt vatten Fisket i enskilt vatten tillhör som huvudregel fastighetsägaren. Fiskerätt kan också grundas på avtal, urminnes hävd, dom eller skattläggning eller annan särskild grund. Detta följer inte av fiskelagstiftningen utan av annan lagstiftning, domstolspraxis, överlåtelseavtal m.m. Äganderätten till vatten och fiskerätt sammanfaller ofta inte. Eftersom skiftet av fastigheter historiskt har utförts på olika sätt finns det fastigheter som ligger vid vatten som saknar fiskerätt och fastigheter som inte ligger vid vatten som har fiskerätt. Fisket i sjöarna är ofta samfällt så att alla fiskevattenägare får fiska i hela sjön. På enskilt vatten får fiskerättsinnehavaren som utgångspunkt fiska utan redskapsbegränsningar. Rätten till fiske i havet och de fem där staten har förvaltningsansvaret är dock ofta inskränkt av föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. För yrkesfiske i havet med stöd av enskild rätt gäller bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken inom EU på samma sätt som för fisket i allmänt vatten. Det finns flera undantag från huvudregeln att fisket i enskilt vatten tillhör fiskerättsägaren. Enligt 9 § fiskelagen har varje svensk medborgare rätt att fiska i enskilda vatten i den omfattning och på det sätt som anges i bilagan till lagen (den s.k. frifiskerätten). Bilagan innehåller detaljerade bestämmelser om hur frifisket får bedrivas inom olika geografiska områden. Den reglerar bl.a. vilka redskap och vilka fiskemetoder som får användas och vilka fiskarter som får fiskas inom de olika områdena. Rätten till handredskapsfiske i enskilt vatten har funnits längs , sydkusten och längs kusterna i norra . infördes det s.k. fria handredskapsfisket som innebar att allmänheten fick rätt att fiska med handredskap i enskilt vatten i de fem och längs ostkusten från län och söderut samt längs och Blekinges kuster. Syftet med utökningen var att ge allmänheten en ökad möjlighet till sportfiske (regeringens proposition 1984/85:107 om ändring i lagen (1950:596) om rätt till fiske m.m., s. 13). Det finns ytterligare bestämmelser om redskapsbegränsningar vid fritidsfiske i förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen (se nedan). Av 13 § fiskelagen framgår att utländska medborgare får fiska med handredskap på enskilt vatten i enlighet med vad som gäller för svenska medborgare. När det gäller annat fiske på enskilt vatten är utländska medborgare som är stadigvarande bosatta här i landet likställda med svenska medborgare. 5.4Rätten till fiske i allmänt vatten Enligt 8 § fiskelagen får varje svensk medborgare fiska i allmänt vatten. Varje svensk medborgare får också fiska i havet vid de s.k. kronoholmarna, dvs. sådana stränder, skär och som ägdes av staten och som då inte hörde till något hemman eller innehades på särskilda villkor. Utländska medborgare jämställs enligt 13 § fiske- lagen med svenska medborgare såvitt avser handredskapsfiske. 2013/14:184 får utländska medborgare, som omfattas av internationella åtaganden om etableringsfrihet, arbetskraftens fria rörlighet och utbyte av tjänster inom EU och EES, fiska yrkesmässigt i samma utsträckning som svenska medborgare om de beviljas en yrkesfiskelicens enligt 30 § fiskelagen. Utan stöd av enskild fiskerätt får annat fiske bedrivas av utländska medborgare bara om det medges i föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Utländska medborgare som är stadigvarande bosatta i landet är dock likställda med svenska medborgare. För fritidsfiske på allmänt och enskilt vatten utan stöd av enskild fiskerätt gäller vissa redskapsbegränsningar. Av 2 kap. 13 § fiskeförordningen framgår att den som fiskar med rörliga redskap i vatten där fisket är fritt för var och en endast får använda nät, långrev, ryssja, bur, handredskap och håv.