prop · H2035 · 2014-11-06 00:00:00 — Regeringens proposition 2014/15:5 Ny instansordning för inrättande av exportbutik Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att ska bli ansvarig myndighet för ärenden om tillstånd att inrätta exportbutik på flygplats. Förslaget är ett led i att begränsa regeringens hantering av förvaltningsärenden i enskilda fall. Förslaget medför inga ändringar i sak. Lagen (1999:445) om exportbutiker kompletteras dock med ytterligare bestämmelser, eftersom det nu föreslås att handläggningen ska ske vid en förvaltningsmyndighet, bl.a. har bestämmelser om rätt till domstolsprövning införts. I propositionen föreslås vidare att definitionen av tredje territorier i mervärdesskattelagen (1994:200) justeras i enlighet med direktiv /61/EU. Dessutom föreslås en ändring i lagen (2011:1245) om särskilda ordningar för mervärdesskatt för telekommunikationstjänster, radio- och tv-sändningar och elektroniska tjänster. De föreslagna lagändringarna ska träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1999:445) om Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) .......................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m . ..................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1563) om Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1564) om Förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter ................ Förslag till lag om ändring i lagen (2014:670) om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1245) om särskilda ordningar för mervärdesskatt för telekommunikationstjänster, radio - och tv - sändningar och elektroniska tjänster ................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Handläggningen av ärenden rörande tillstånd att inrätta exportbutik på flygplats .................................................................. ska vara behörig myndighet att pröva frågan om tillstånd att inrätta exportbutik på flygplats .................................... Bestämmelser om tidsbegränsade tillstånd ..................................... Införande av särskilda bestämmelser om återkallelse av Rätt till ...............................................................domstolsprövning Ändring av definitionen av tredje territorier i Mervärdesskattegrupper som tillämpar den särskilda ordningen för mervärdesskatt för telekommunikationstjänster, radio- och .........................tv-sändningar och elektroniska tjänster Ikraftträdande ...................................- och övergångsbestämmelser Offentligfinansiella ...........................................och andra effekter Effekter för företagen ...................................................... Effekter för myndigheter och domstolar.......................... 14.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:445) om 14.2Förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) ....................................................................... 14.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m...................................... 14.4Förslaget till lag om ändring i (1994:1563) om 14.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1564) om 14.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter............... 14.7Förslaget till lag om ändring i lagen (2014:670) om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror 14.8Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:1245) om särskilda ordningar för mervärdesskatt för telekommunikationstjänster, radio- och tv- sändningar och elektroniska tjänster................................ Lagförslaget i promemorian Ny instansordning i regelsystemet för exportbutiker ........................................... Förteckning över remissinstanserna..................................... Lagförslaget i promemorian om ............................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1999:445) om exportbutiker, 2.lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200), 3.lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m., 4.lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt, 5.lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt, 6.lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter, 7.lag om ändring i lagen (2014:670) om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter, 8.lag om ändring i lagen (2011:1245) om särskilda ordningar för mervärdesskatt för telekommunikationstjänster, radio- och tv-sändningar och elektroniska tjänster1. 1 Lydelse av lagens rubrik enligt SFS 2014:942. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1999:445) om exportbutiker Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1999:445) om exportbutiker dels att 1 och 3 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas fyra nya paragrafer, 4–7 §§, av följande lydelse. I denna lag finns bestämmelser om exportbutiker på flygplatser. inrätta exportbutik på flygplats. I en exportbutik får obeskattade reser till en plats utanför EU:s Om alkohol- och tobaksvaror ska säljas i en exportbutik ska lagen (1994:1563) om tobaksskatt sådana fall vara ett godkänt skatteupplag enligt dessa lagar. Exportbutik får inrättas på en flygplats där flygtrafik bedrivs till som reser till en plats utanför en eller flera platser utanför EU:s EU:s skatteområde får endast avse följande varor och i angivna fall följande kvantiteter av dessa varor till varje resande: att inrätta exportbutik på flygplats. Ett sådant tillstånd ska beviljas cigariller eller 50 cigarrer eller 1Senaste lydelse 2011:291. 2Senaste lydelse 2011:291. 3. parfym, luktvatten och andra kosmetiska preparat samt choklad- tobaksvaror än sådana som anges Till den som avreser med försäljning inte ske till större mängder än vad resande får införa tullfritt till det landet. Vid tillämpning av första stycket spritdryck: alkoholdryck med en starkvin: alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 15 men vin: annat vin än starkvin samt men inte 15 volymprocent och som inte är starköl, starköl: öl med en alkoholhalt som överstiger 3,5 volymprocent, cigarill: cigarrer med en högsta vikt av per styck. I en exportbutik får obeskattade unionsvaror säljas till flygpassagerare som reser till en plats utanför EU:s skatteområde. Försäljning av varor enligt första stycket får endast avse i denna bestämmelse angivna varor och i särskilt angivna fall följande eller röktobak eller en proportionell blandning av dessa tobaksvaror, 2. en liter spritdryck eller starkvin, 3. parfym, luktvatten och andra kosmetiska preparat samt choklad- och konfektyrvaror och andra tobaksvaror än sådana som anges ovan. Till den som avreser med bestämmelseort i får försäljning inte ske till större mängder än vad resande får införa tullfritt till det landet. Vid tillämpning av andra stycket förstås med spritdryck: alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 22 volymprocent, starkvin: alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 15 men vin: annat vin än starkvin samt men inte 15 volymprocent och som inte är starköl, starköl: öl med en alkoholhalt som överstiger 3,5 volymprocent, cigarill: cigarrer med en högsta vikt av per styck. Om tobaksvaror ska säljas i en exportbutik, ska verksamheten i exportbutiken bedrivas av en godkänd upplagshavare enligt lagen (1994:1563) om tobaksskatt. Om alkoholvaror ska säljas i en exportbutik, ska verksamheten i exportbutiken bedrivas av en godkänd upplagshavare enligt lagen (1994:1564) om alkoholskatt. Exportbutiken ska då vara ett godkänt skatteupplag enligt respektive lag. får återkalla ett tillstånd enligt 3 §, om 1. tillståndshavaren är flygplatshållare, 2. det inte längre bedrivs trafik till någon plats utanför EU:s 3. tillståndshavaren begär det. , om inte annat anges i Beslut enligt denna lag får överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller för ansökningar som har getts in till regeringen före ikraftträdandet. 3. de franska territorier som avses i artiklarna 349 och 355.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) Härigenom föreskrivs att 1 kap. 10 b § och 5 kap. 3 a § mervärdes- skattelagen (1994:200)1 ska ha följande lydelse. Med ett tredje territorium förstås: 3. de franska utomeuropeiska departementen, 11.Campione d’Italia, 12.de italienska delarna av . Territorierna i första stycket 1–5 ingår i unionens tullområde medan de i 6–12 samma stycke angivna territorierna inte ingår i området. En omsättning enligt 2, 2 a, 2 b eller 3 § av en vara anses som en omsättning utomlands, om 1.säljaren levererar varan till en plats utanför EU, 2.direkt utförsel av varan till en plats utanför EU ombesörjs av en speditör eller fraktförare, 3.en utländsk företagare förvärvar varan för sin verksamhet i utlandet och hämtar den för direkt utförsel till en plats utanför EU, 4.varan levereras till ett fartyg eller ett luftfartyg i utrikes trafik för bruk ombord på ett sådant fartyg eller luftfartyg eller för sådan omsättning som anges i 1 § tredje stycket, 4 a. varan levereras till ett fartyg eller luftfartyg i de fall som avses i 2 b § för försäljning ombord och avser sådana livsmedel som anges i artikel 2 i och rådets förordning (EG) nr 178/2002 av om allmänna principer och krav för livsmedelslagstiftning, om inrättande av Europeiska myndigheten för 1Lagen omtryckt 2000:500. 2Senaste lydelse 2011:283. 3Senaste lydelse 2013:368. 2014/15:5 livsmedelssäkerhet och om förfaranden i frågor som gäller livsmedelssäkerhet, dock inte punktskattepliktiga varor, 5. varan omsätts på fartyg eller luftfartyg i de fall som avses i 2 b § för konsumtion ombord, 6. det är fråga om en leverans av varor av de slag som avses i 3 § lagen (1999:445) om exportbutiker och varorna är avsedda för försäljning i en sådan butik, 6 a. det är fråga om en sådan försäljning som avses i 1 § andra stycket lagen om exportbutiker, 7.varan är en personbil eller motorcykel som vid leveransen är tillfälligt registrerad enligt 23 § första stycket 1 lagen (2001:558) om vägtrafikregister, under förutsättning att a) fordonet levereras till en fysisk person som är bosatt eller stadigvarande vistas i ett annat land än ett EU-land, och b) säljaren kan visa att fordonet varaktigt förts till en plats utanför EU före utgången av den sjätte månaden efter den månad då fordonet levererades, eller 8.varan levereras här i landet till en fysisk person som är bosatt eller stadigvarande vistas i ett annat land än ett EU-land, under förutsättning att a) ersättningen utgör , och b) säljaren kan visa att köparen har medfört varan vid resa till en plats utanför EU före utgången av tredje månaden efter den månad under vilken leveransen av varan gjordes. Vid leverans av en vara inom landet till en fysisk person som är bosatt iNorge eller på anses omsättningen som en omsättning utomlands endast om 1.leveransen avser en vara eller en grupp av varor som normalt utgör en helhet och ersättningen utgör efter avdrag för skatt enligt denna lag som hänför sig till ersättningen och 2.säljaren kan visa att köparen i nära anslutning till leveransen fört in varan eller varorna till eller till och därvid enligt tullräkning eller liknande handling betalat skatt motsvarande skatt enligt denna lag. En leverans av varor till fartyg på linjer mellan och eller mellan och ska anses som en omsättning utomlands endast om leveransen inte strider mot 5 och 6 §§ lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg. En leverans som avses i första stycket 4 av punktskattepliktiga varor ska anses som en omsättning utomlands endast om leveransen uppfyller de villkor som gäller för proviantering i 7–9 §§ lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) Prop. om frihet från skatt vid import, m.m. Härigenom föreskrivs att 2 kap. 4 § lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. ska ha följande lydelse. Frihet från mervärdesskatt vid import ska medges för 1. varor som levereras till fartyg eller luftfartyg i utrikes trafik för sådana ändamål som medför att skatt inte ska tas ut enligt 5 kap. 3 a § första stycket 4, 4 a och 5 mervärdesskattelagen (1994:200), 2. varor av de slag 2. varor av de slag som avses i 3 § lagen (1999:445) 4 § andra stycket lagen (1999:445) butiker och som levereras för om exportbutiker och som försäljning i sådan butik, levereras för försäljning i sådan 3.en försändelse från en privatperson till en annan privatperson, utom om försändelsen består av alkoholhaltiga produkter eller tobaksvaror eller har ett värde som överstiger , 4.försändelser som består av utländska periodiska publikationer, utom om försändelsernas värde överstiger , och 5.andra försändelser än sådana som avses i 4 och 3 § 6, utom om försändelsernas värde överstiger . Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2009:1337. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1563) Härigenom föreskrivs att 32 och 40 §§ lagen (1994:1563) om tobaksskatt ska ha följande lydelse. En upplagshavare som avses i 10 § får göra avdrag för skatt på varor 1.för vilka skattskyldighet enligt denna lag tidigare inträtt och som förts in i upplagshavarens skatteupplag, 2.som har tagits emot för förbrukning ombord på fartyg eller luftfartyg på resa till utländsk ort av någon som har tillstånd enligt lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg, 3.som har tagits emot för försäljning ombord på fartyg eller luftfartyg på resa till tredje land av någon som har tillstånd enligt lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg, eller 4.som har beskattats i ett annat EU-land i sådana fall som avses i 27 § under förutsättning att det andra EU-landets skatteanspråk är befogat. Upplagshavare, som bedriver verksamhet i exportbutik enligt lagen (1999:445) om exportbutiker, får utöver vad som anges i första stycket göra avdrag för skatt på varor som levererats till resande som kan uppvisa en färdhandling för resa till tredje land. Avdrag medges dock högst med vad som enligt 3 § lagen om exportbutiker får säljas till varje resande. Upplagshavare, som bedriver verksamhet i exportbutik enligt lagen (1999:445) om exportbutiker, får utöver vad som anges i första stycket göra avdrag för skatt på varor som levererats till resande som kan uppvisa en färdhandling för resa till tredje land. Avdrag medges dock högst med vad som enligt 4 § lagen om exportbutiker får säljas till varje resande. beslutar om tobaksskatt för den som enligt 37 § är skattskyldig vid import. Skatten ska betalas till . 30–31 e §§, Bestämmelserna i 30, 31 d och 32 § första stycket 2 och 3 och 31 e §§, 32 § första stycket 2 och 3 och andra stycket och 34 § ska tillämpas även i fråga om snus och tillämpas även i fråga om snus och Därvid ska vad som Därvid ska vad som gäller om upplagshavare i stället gäller om upplagshavare i stället gälla den som är godkänd gälla den som är godkänd En godkänd lagerhållare får göra avdrag för skatt på 1.tuggtobak som har levererats till en köpare i ett annat EU-land, och a) för vilka skattskyldighet enligt denna lag har inträtt och som 1Senaste lydelse 2011:285. 2Senaste lydelse 2012:676. förvärvats från någon som inte är godkänd lagerhållare, b)för vilka skattskyldighet enligt denna lag har inträtt och som innehas av lagerhållaren för godkännandet, c)som har förstörts genom oförutsedda händelser eller force majeure, d)som exporterats till tredje land eller förts till frizon eller frilager för annat ändamål än att förbrukas där, eller e)som har levererats till en sådan köpare som avses i 3 kap. 30 a § första stycket 3, 3 a eller 4 mervärdesskattelagen (1994:200), i den omfattning som frihet från tobaksskatt gäller i det EU-landet. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1564) Härigenom föreskrivs att 32 § lagen (1994:1564) om alkoholskatt ska ha följande lydelse. En upplagshavare som avses i 9 § får göra avdrag för skatt på varor 1.för vilka skattskyldighet enligt denna lag tidigare inträtt och som förts in i upplagshavarens skatteupplag, 2.som har tagits emot för förbrukning ombord på fartyg eller luftfartyg på resa till utländsk ort av någon som har tillstånd enligt lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg, 3.som har tagits emot för försäljning ombord på fartyg eller luftfartyg på resa till tredje land av någon som har tillstånd enligt lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg, a)för framställning av sådana produkter som anges i 7 § första stycket 2–6 eller 9, b)i en tillverkningsprocess förutsatt att slutprodukten inte innehåller alkohol, eller c)för vetenskapligt ändamål, 5. som har levererats till a)universitet eller högskola för vetenskapligt ändamål, eller b)sjukhus eller apotek för medicinskt ändamål, 6.som har tagits emot av en skattebefriad förbrukare i enlighet med vad som framgår av dennes godkännande, eller 7.som har beskattats i ett annat EU-land i sådana fall som avses i 26 § under förutsättning att det andra EU-landets skatteanspråk är befogat. Upplagshavare, som bedriver verksamhet i exportbutik enligt lagen (1999:445) om exportbutiker, får utöver vad som anges i första stycket göra avdrag för skatt på varor som levererats till resande som kan uppvisa en färdhandling för resa till tredje land. Avdrag medges dock högst med vad som enligt 3 § lagen om exportbutiker får säljas till varje resande. Upplagshavare, som bedriver verksamhet i exportbutik enligt lagen (1999:445) om exportbutiker, får utöver vad som anges i första stycket göra avdrag för skatt på varor som levererats till resande som kan uppvisa en färdhandling för resa till tredje land. Avdrag medges dock högst med vad som enligt 4 § lagen om exportbutiker får säljas till varje resande. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2013:860. Förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter Härigenom föreskrivs att 6 kap. 3 och 6 §§ lagen (1998:506) om punkt- skattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter1 ska ha följande lydelse. får vid punktskattebesök i skatteupplag 1. granska och ta prov på varor som befinner sig i skatteupplaget och granska dess innehåll, och granska dess innehåll, och 3. undersöka lådor, behållare, containrar och andra liknande utrymmen där punktskattepliktiga varor kan antas förvaras. Om vid besöket påträffar lagerbokföring för något annat av upplagshavarens skatteupplag, får även denna granskas. får vid punktskattebesök i någon annan verksamhetslokal än upplagshavarens skatteupplag där dennes lagerbokföring kan antas förvaras endast kontrollera att det finns lagerbokföring enligt 1 § 5 och granska dess innehåll. får vid punktskattebesök i någon annan verksamhetslokal än upplagshavarens skatteupplag där dennes lagerbokföring kan antas förvaras endast kontrollera att det finns lagerbokföring enligt 1 § 4 och granska dess innehåll. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse av lagens rubrik 2006:1510. 2Senaste lydelse 2013:1077. 3Senaste lydelse 2013:1077. Förslag till lag om ändring i lagen (2014:670) om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter Härigenom föreskrivs att 4 kap. 12 § lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter i stället för lydelsen enligt lagen (2014:670) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2014:670 är skyldig att medverka i kontrollverksamhet enligt denna lag. Vad som sägs i 2 kap. 1–8 §§ gäller vid sådan medverkan också och polisman. är skyldig att medverka i kontrollverksamhet enligt 2 och 3 kap. Vad som sägs i 2 kap. 1–8 §§ gäller vid sådan medverkan också och polisman. Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1245) Prop. om särskilda ordningar för mervärdesskatt för telekommunikationstjänster, radio- och tv- sändningar och elektroniska tjänster Härigenom föreskrivs att det i lagen (2011:1245) om särskilda ordningar för mervärdesskatt för telekommunikationstjänster, radio- och tv-sändningar och elektroniska tjänster1 ska införas två nya paragrafer, 4 e och 26 §§, och närmast före 4 e § en ny rubrik av följande lydelse. Om har beslutat att den huvudman som verket utsett mervärdesskattelagen (1994:200). Om ett identifieringsbeslut enligt grupp, ska det underlag som avses i 25 § första stycket finnas till- gängligt hos den huvudman som har utsett för gruppen skattelagen (1994:200). 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen tillämpas på redovisningsperioder som börjar efter utgången av . 1 Lydelse av lagens rubrik enligt SFS 2014:942. 2014/15:5 3 Ärendet och dess beredning I propositionen behandlas frågan om att begränsa regeringens hantering av förvaltningsärenden i enskilda fall. Det föreslås att ska bli behörig myndighet att pröva frågan om tillstånd att inrätta exportbutik på flygplats. En promemoria som behandlar frågan om exportbutikerna har tagits fram inom . Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En sammanställning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Remissyttrandena finns tillgängliga i (dnr Fi2014/1155). I propositionen behandlas vidare frågan om justering av definitionen av tredje territorier i mervärdesskattelagen med anledning av direktiv /61/EU. En promemoria som behandlar denna fråga närmare har tagits fram inom . Promemorians lagförslag finns i bilaga 3. Promemorian har remitterats till och . Remissyttrandena finns tillgängliga i Finansdepartemetet (dnr Fi2014/1636). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 6. I denna proposition föreslås även lagändringar av rättelsekaraktär i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter, i lagen (1994:1563) om tobaksskatt och i lagen (2014:670) om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter. Samtliga dessa lagförslag är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats. Dessutom föreslås bestämmelser om huvudman för mervärdesskattegrupper i lagen (2011:1245) om särskilda ordningar för mervärdesskatt för telekommunikationstjänster, radio- och tv-sändningar och elektroniska tjänster. De föreslagna bestämmelserna ingick i en lagrådsremiss som beslutades , men utelämnades i den efterföljande propositionen Nya mervärdesskatteregler om omsättningsland för telekommunikationstjänster, radio- och tv-sändningar och elektroniska tjänster (prop. 2013/14:224), eftersom det vid överlämnandet av den propositionen hade inletts ett lagstiftningsärende om slopande av reglerna om gruppregistrering till mervärdesskatt i mervärdesskattelagen (1994:200). De föreslagna bestämmelserna om huvudman för mervärdesskattegrupper lämnas i stället i denna proposition. Lagrådet lämnade de föreslagna bestämmelserna utan erinran, se prop. 2013/14:224. Reglerna om vilka ärenden som ska överprövas av en förvaltningsdomstol respektive av en förvaltningsmyndighet, ytterst