prop · H103249 · 2014-09-25 00:00:00 — Avtalet innehåller också bestämmelser om transitering av energiprodukter för att garantera försörjningstryggheten och om icke-diskriminerande behandling av energirelaterade Prop.2013/14: 249 investeringar. 7.4.15Öppenhet (artiklarna 281–288) Parterna erkänner i avtalet den betydelse som deras regelverk kan ha för handel och investeringar mellan dem och ska tillhandahålla en förutsägbar lagstiftning. Avtalet innehåller bland annat bestämmelser om offentliggörande av åtgärder med allmän tillämpning och upprättande av kontaktpunkter för förfrågningar. För överprövning eller överklagande ska parterna inrätta domstolar, domstolsliknande instanser, förvaltnings- domstolar eller motsvarande förfaranden för snabb prövning av administrativa åtgärder i handelsrelaterade frågor som omfattas av avtalet. Förfarandena ska vara opartiska och oberoende. 7.4.16Handel och hållbar utveckling (artiklarna 289–302) Parterna bekräftar sitt åtagande att främja utvecklingen av den internationella handeln på ett sätt som bidrar till målet om hållbar utveckling och att se till att detta mål integreras i och avspeglas på alla nivåer i deras handelsförbindelser, samt vikten av att ta full hänsyn till sina respektive befolkningars och kommande generationers bästa på det ekonomiska, sociala och miljömässiga planet. Parterna ska i detta syfte se till att politiken för ekonomisk utveckling, miljöpolitik och social- politik stöder varandra. Parterna erkänner att full och produktiv sysselsättning och arbete under anständiga villkor är centrala element för handeln i ett globalt sammanhang. Parterna bekräftar i avtalet också sina åtaganden att främja en sådan utveckling. Särskilda bestämmelser finns om öppenhet och dialog med det civila samhället och särskilt arbets- marknadens parter i syfte att sörja för ett öppet och förutsägbart beslutsfattande på handelsrelaterade områden. 7.4.17Tvistlösning (artiklarna 303–336) Med hjälp av effektiva tvistlösningsförfaranden som bygger på WTO:s överenskommelse om tvistlösning kommer parterna att snabbare kunna lösa bilaterala handelstvister, bland annat genom att göra det möjligt för den drabbade parten att införa proportionella sanktioner och ännu snabbare förfaranden för brådskande tvister om handelsrelaterade energifrågor. 7.5Ekonomiskt samarbete och sektorssamarbete (artiklarna 337–452) föreskriver långtgående samarbete och dialog mellan EU och inom följande 28 områden: 1) energisamarbete Prop.2013/14: 249 av de offentliga finanserna, 4) beskattning, 5) statistik, 6) miljö, 7) transporter, 8) rymdforskning, 9) vetenskapligt och tekniskt samarbete, 10) industri- och näringslivspolitik, 11) gruvindustri och metaller, 12) finansiella tjänster, 13) bolagsrätt, företagsstyrning, redovisning och revision, 14) informationssamhället, 15) audiovisuell politik, 16) turism, 17) jordbruks- och landsbygdsutveckling, 18) fiskeri- och havspolitik, 19) , 20) konsumentskydd, 21) samarbete om socialpolitik och lika möjligheter, 22) folkhälsa, 23) allmän och yrkesinriktad utbildning samt ungdomsfrågor, 24) kultur, 25) samarbete inom området idrott och fysisk aktivitet, 26) samarbete med det civila samhället, 27) gränsöverskridande och regionalt samarbete, 28) deltagande i Europeiska unionens organ och program. På alla dessa områden bygger det utökade samarbetet på de nuvarande ramarna för samarbete mellan parterna, men syftar till en mer systematisk dialog och utbyte av information. Till denna del av avtalet hör en omfattande och gradvis anpassning från sida till enligt avtalets bilagor. De särskilda tidsplaner som finns för detta kommer att stå i centrum för det fortsatta samarbetet, och kommer att utgöra kärnan i agenda för inhemska reformer och modernisering. 7.6Finansiellt samarbete med bestämmelser om bedrägeribekämpning (453–459) ska få finansiellt stöd genom EU:s berörda finansieringsmekanismer och finansieringsinstrument. Stödet ska bidra till genomförandet av åtagandena i avtalet. För att möjliggöra en optimal användning av de tillgängliga resurserna ska parterna sträva efter att se till att EU-stödet genomförs i nära samarbete och samordning med andra givarländer, givarorganisationer och internationella finansinstitut, och i enlighet med internationella principer om biståndseffektivitet. Angående bedrägeribekämpning åtar sig parterna att vidta verkningsfulla åtgärder för att förebygga och bekämpa bedrägerier, korruption och all annan olaglig verksamhet, bland annat genom ömsesidigt administrativt bistånd och ömsesidig rättslig hjälp. 7.7 Institutionella och allmänna bestämmelser samt slutbestämmelser (artiklarna 460–486) Avtalet stadgar att toppmöten ska äga rum mellan representanter för EU och . Avtalet innehåller också en uppdaterad institutionell ram som omfattar forum för samarbete och dialog. inrättas som kan fatta beslut om och övervaka tillämpningen och genomförandet av avtalet. ska biträdas av en associeringskommitté som kan sammanträda i en särskild konstellation för att behandla handelsfrågor. Genom avtalet bildas även en parlamentarisk associeringskommitté samt en plattform för det civila Även i denna del av avtalet finns bestämmelser om hur övervakningen av gradvisa anpassning till EU-lagstiftning ska Prop.2013/14: 249 Det finns även mekanismer för lösning av tvister som inte omfattas av avtalets avsnitt om handel. Avtalet träder i kraft i efter den dag då det sista ratificerings- eller godkännandeinstrumentet har Endera parten får säga upp avtalet genom en anmälan till den andra parten. Avtalet ska då upphöra Avtalet är upprättat på EU:s samtliga officiella språk och på ukrainska. Regeringens förslag: godkänner associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen och deras medlemsstater, å ena sidan, och , å andra sidan. Skälen för regeringens förslag Avtalet stärker de politiska och ekonomiska förbindelserna mellan parterna till förmån för såväl som dess grannländer och EU med är en del av en ny generation associeringsavtal med länderna i EU:s östliga partnerskap och utgör en långsiktig plattform för framtida förbindelser mellan och . Avtalet är omfattande och innebär upprättandet av ett frihandelsområde. Det innehåller bindande bestämmelser och utvecklar samarbetet som tidigare vilat på ett äldre partnerskaps- och samarbetsavtal. en rad samarbetsområden som stöd till centrala reformer, ekonomisk återhämtning, tillväxt, samhällsstyrning och sektorssamarbete inom exempelvis energi, transport, miljö, folkhälsa, konsumentskydd, ut- bildning, ungdomsfrågor och kultur. De gemensamma värderingar som EU bygger på – demokrati, respekt för mänskliga rättigheter och grund- läggande friheter samt rättsstatsprincipen – utgör kärnan i den politiska associering och ekonomiska integration som avtalet syftar till att främja. Marknadsekonomi och hållbar utveckling lyfts fram som viktiga principer i avtalet. Samarbetet utökas inom utrikes- och säkerhetspolitik med fokus på regionala frågor, nedrustning, icke-spridningsfrågor, kon- fliktförebyggande och krishantering. På det rättsliga området om-fattar avtalet bland annat samarbete kring migrationsfrågor, bekämpning av penningtvätt och terrorism. Avtalet förväntas påskynda fördjupningen av de politiska och ekonomiska förbindelserna mellan och EU, samt att gradvis integrera ekonomiskt med EU:s inre marknad på valda områden, framför allt genom inrättandet av ett djupgående och innebär också en överenskommelse om ett brett åtar sig att gradvis anpassa sig till EU:s regelverk på utpekade områden. Denna anpassning kommer att utgöra Prop.2013/14: 249 kärnan i fortsatta reformprocess och modernisering och kommer att stå i centrum för det fortsatta samarbetet mellan EU och ekonomiska integration med EU kommer att utgöra en stark drivkraft för landets ekonomiska tillväxt. kommer att skapa affärsmöjligheter i såväl EU som och kommer att främja en verklig ekonomisk modernisering och integration med EU. Denna process bör leda till en högre standard på produkterna och till bättre tjänster för medborgarna, och framför allt till att kan kon- kurrera mer effektivt på de internationella marknaderna. är en viktig politisk signal om den stora vikt EU och fäster vid en demokratisk och hållbar utveckling i . Att verka för ekonomisk tillväxt och ökat välstånd genom en öppen handel utgör kärnan i den svenska handelspolitiken. Mot bakgrund av de utmaningar regionen står inför, och de externa ekonomiska påtryckningar som flera av länderna i Östliga partnerskapet utsatts för, är det angeläget att genom associeringsavtalet bekräfta EU:s stöd för och att främja en positiv utveckling i landet. Regeringen gör sammantaget bedömningen att avtalet bör anses vara av större vikt och att det därför enligt 10 kap. 3 § regeringsformen ska Vissa frågor om sekretess När det gäller utbyte av information och krav på konfidentiell behandling innehåller associeringsavtalet med till viss del samma typer av bestämmelser som finns i tidigare frihandelsavtal. På samma sätt som i t.ex. frihandelsavtalet med (se prop. 2013/14:20 s. 15) finns i avtalet med således ett protokoll om ömsesidigt administrativt bistånd i tullfrågor (se avsnitt 7.4.8). Artikel 10 i detta protokoll innehåller bestämmelser om utbyte av uppgifter på tullområdet och om konfidentiell behandling av sådana uppgifter. tillämpas på den information som svenska myndigheter får del av inom ramen för samarbetet. På uppgifter överlämnade enligt avtalet kan alltså bland annat sekretessbestämmelserna i 27 kap. 1–3 samt 5 §§ offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), förkortad OSL, bli När det gäller utlämnande av information finns med utgångspunkt i undantagen från sekretess i bestämmelsen om sekretess mot utländska myndigheter i 8 kap. 3 § OSL och föreskrifterna i 2 kap. 6 § lagen (2000:1219) om internationellt tullsamarbete inte några hinder för att ur sekretessynpunkt uppfylla avtalets och protokollets regler om över- lämnande av information till bland annat utländska myndigheter (se motsvarande bedömning i prop. 2013/14:20 s. 16). En anslutning till associeringsavtalet kräver följaktligen inte någon lagändring för svensk del. avtalet förutsätts dock för en tillämpning av de sekretess-bestämmelser i offentlighets- och sekretesslagen som föreskriver sekretess för informationsutbyten till följd av internationella avtal som har godkänts Ett sådant godkännande innebär bland annat att 27 kap. 5 § OSL görs tillämplig i verksamhet på uppgifter som överlämnas enligt associeringsavtalet i ett ärende om handräckning. OCH DERAS MEDLEMSSTATER, Å ENA SIDAN, OCH , Å ANDRA SIDAN EU/UA/sv 1 EU/UA/sv 2 EU/UA/sv 3 fördragsslutande parter i fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, nedan kallade medlemsstaterna, EUROPEISKA UNIONEN, nedan kallad unionen eller EU, EUROPEISKA ATOMENERGIGEMENSKAPEN, nedan kallad Euratom, å ena sidan, och å andra sidan, nedan gemensamt kallade parterna, EU/UA/sv 4 SOM BEAKTAR de nära historiska förbindelserna och allt starkare banden mellan parterna samt deras önskan att stärka och bredda förbindelserna på ett målmedvetet och innovativt sätt, SOM ÄR BESLUTNA att upprätthålla nära och varaktiga förbindelser på grundval av de gemensamma värderingarna respekt för demokratiska principer, rättsstatsprincipen, god samhällsstyrning, mänskliga rättigheter och grundläggande friheter, inbegripet rättigheterna för personer som tillhör nationella minoriteter, icke-diskriminering av personer som tillhör minoriteter och respekt för mångfald, mänsklig värdighet och uppslutning bakom principerna om en fri marknadsekonomi, vilket skulle underlätta deltagande i politik, SOM INSER att , som ett europeiskt land, delar historia och värderingar med medlemsstaterna i Europeiska unionen (EU) och är beslutet att främja dessa värderingar, SOM NOTERAR den vikt som fäster vid sin europeiska identitet, SOM BEAKTAR det starka stödet från allmänheten i för landets europeiska val, SOM BEKRÄFTAR att Europeiska unionen erkänner strävan att närma sig EU och välkomnar dess europeiska val, inbegripet landets åtagande om att bygga upp en djupgående och hållbar demokrati och en marknadsekonomi, SOM INSER att de gemensamma värderingar som ligger till grund för Europeiska unionen – nämligen demokrati, respekt för mänskliga rättigheter och grundläggande friheter samt rättsstatsprincipen – också är väsentliga inslag i detta avtal, EU/UA/sv 5 SOM BEKRÄFTAR att politiska associering och ekonomiska integration med Europeiska unionen kommer att bero på framstegen i genomförandet av detta avtal samt på resultat när det gäller att säkerställa respekten för de gemensamma värderingarna, och på framstegen med att uppnå konvergens med EU inom de politiska, ekonomiska och SOM ÄR BESLUTNA att genomföra alla principer och bestämmelser i stadga och alla principer och bestämmelser som antagits inom ramen för (), särskilt Helsingforsslutakten från Konferensen om säkerhet och samarbete i , slutdokumenten från konferenserna i och respektive 1992, Parisstadgan för ett nytt , allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna och konvention om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna , SOM ÖNSKAR stärka den internationella freden och säkerheten samt medverka i en verkningsfull multilateralism och fredlig konfliktlösning, särskilt genom att nära samarbeta i detta syfte inom ramen för (), samt , SOM ÄR BESLUTNA att främja oberoende, suveränitet, territoriell integritet och gränsernas okränkbarhet, SOM ÖNSKAR uppnå en allt större konvergens i ståndpunkterna i bilaterala, regionala och internationella frågor av ömsesidigt intresse, med beaktande av Europeiska unionens gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik (Gusp), inbegripet den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken (GSFP), EU/UA/sv 6 SOM ÄR BESLUTNA att ånyo bekräfta parternas internationella skyldigheter, att bekämpa spridning av massförstörelsevapen och bärare av sådana vapen, och att samarbeta om nedrustning och vapenkontroll, SOM ÖNSKAR främja reform- och tillnärmningsprocessen i , och därigenom bidra till en gradvis ekonomisk integration och fördjupning av den politiska associeringen, SOM ÄR ÖVERTYGADE om behovet av att genomför de politiska, socioekonomiska, rättsliga och institutionella reformer som krävs för att på ett verkningsfullt sätt genomföra detta avtal och som är beslutna att stödja dessa reformer i , SOM ÖNSKAR uppnå ekonomisk integration, bland annat genom ett djupgående och omfattande frihandelsavtal som en integrerad del av detta avtal, i överensstämmelse med de rättigheter och skyldigheter som följer av parternas medlemskap i (), och genom en omfattande tillnärmning av regelverket, SOM INSER att ett sådant djupgående och omfattande frihandelsavtal, kopplat till den bredare processen av tillnärmning av lagstiftningen, kommer att bidra till en fortsatt ekonomisk integration med Europeiska unionens inre marknad i enlighet med detta avtal, SOM ÄR BESLUTNA att utveckla ett nytt klimat som befrämjar ekonomiska förbindelser mellan parterna och framför allt utvecklingen av handel och investeringar och en stärkt konkurrens, vilka är faktorer som är avgörande för en omstrukturering och modernisering av ekonomin, EU/UA/sv 7 SOM ÄR BESLUTNA att stärka energisamarbetet, på grundval av parternas åtagande om att genomföra fördraget om energigemenskapen, SOM ÄR BESLUTNA att stärka energitryggheten, underlätta utvecklingen av lämplig infrastruktur och öka marknadsintegrationen och tillnärmningen av regelverket till centrala delar av , främja energieffektivitet och användning av förnybara energikällor samt uppnå en hög nivå av kärnsäkerhet, SOM ÄR BESLUTNA att stärka dialogen – på grundval av grundläggande principer om solidaritet, ömsesidigt förtroende, gemensamt ansvar och partnerskap – och samarbetet om migration, asyl och gränsförvaltning, med ett övergripande tillvägagångssätt som tar hänsyn till laglig migration och till samarbete när det gäller att åtgärda olaglig invandring och människohandel, och som säkerställer ett effektivt genomförande av återtagandeavtalet, SOM INSER betydelsen av att införa en viseringsfri reseordning för medborgare i , förutsatt att villkor för välhanterad och säker rörlighet är på plats, SOM ÄR BESLUTNA att bekämpa organiserad brottslighet och penningtvätt, att minska tillgången till och efterfrågan på olaglig narkotika samt att utöka samarbetet i kampen mot terrorism, SOM ÄR BESLUTNA att stärka samarbetet inom miljöskyddsområdet och att iaktta principerna om hållbar utveckling och en grön ekonomi, EU/UA/sv 8 SOM ÖNSKAR stärka de direkta personkontakterna, SOM ÄR BESLUTNA att främja gränsöverskridande och interregionalt samarbete, SOM ÄR BESLUTNA att gradvis närma lagstiftning till unionslagstiftningen i enlighet med riktlinjerna i detta avtal och att genomföra den på ett verkningsfullt sätt, SOM BEAKTAR att detta avtal inte kommer att påverka den framtida utvecklingen av förbindelserna mellan och , och lämnar denna utveckling öppen, SOM BEKRÄFTAR att de bestämmelser i detta avtal som ingår i tillämpningsområdet för avdelning V i tredje delen av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt är bindande för och som separata avtalsslutande parter, och inte som en del av Europeiska unionen, såvida inte Europeiska unionen tillsammans med och/eller gemensamt meddelar att eller är bundna av bestämmelserna som en del av Europeiska unionen i enlighet med protokoll nr 21 om och ställning med avseende på området med frihet, säkerhet och rättvisa, fogat till fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Om och/eller upphör att vara bundna/bundet av bestämmelserna som en del av Europeiska unionen i enlighet med artikel 4a i protokoll nr 21 eller i enlighet med artikel 10 i protokoll 36 om övergångsbestämmelser, fogat till fördragen, måste Europeiska unionen tillsammans med och/eller underrätta om varje ändring av deras ställning, varvid de förblir bundna av avtalets bestämmelser som enskilda parter. Samma sak gäller för i enlighet med protokoll nr 22 om ställning, fogat HAR ENATS OM FÖLJANDE. EU/UA/sv 9 1.Härmed upprättas en associering mellan unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och , å andra sidan. 2.Målen för denna associering är att a)främja ett gradvis närmande mellan parterna på grundval av gemensamma värderingar och nära och prioriterade förbindelser, och stärka associering med EU:s politik och landets deltagande i program och organ, b)tillhandahålla en lämplig ram för en utökad politisk dialog inom alla områden av ömsesidigt intresse, c)främja, bevara och stärka fred och stabilitet regionalt och internationellt i enlighet med principerna i stadga och Helsingforsslutakten från Konferensen om säkerhet och samarbete i och med målen i Parisstadgan för ett nytt EU/UA/sv 10 d)skapa betingelser för stärkta ekonomiska förbindelser och handelsförbindelser som leder till att gradvis integreras i EU:s inre marknad, inklusive genom inrättandet av ett djupgående och omfattande frihandelsavtal i enlighet med avdelning IV (Handel och handelsrelaterade frågor) i detta avtal, och att stödja ansträngningar för att slutföra omställningen till en fungerande marknadsekonomi, bland annat genom att gradvis närma landets lagstiftning till unionslagstiftningen, e)utöka samarbetet på området rättvisa, frihet och säkerhet i syfte att stärka rättsstatsprincipen och respekten för mänskliga rättigheter och grundläggande friheter, f)skapa betingelser för ett allt närmare samarbete inom andra områden av ömsesidigt intresse. EU/UA/sv 11 Respekten för demokratiska principer, mänskliga rättigheter och grundläggande friheter, som bland annat definieras i Helsingforsslutakten från Konferensen om säkerhet och samarbete i och i Parisstadgan för ett nytt , och andra relevanta instrument för mänskliga rättigheter, bland annat allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna och om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna samt respekten för rättsstatsprincipen ska ligga till grund för parternas inrikes- och utrikespolitik och utgöra grundläggande delar av detta avtal. Främjande av respekten för principerna om suveränitet och territoriell integritet, gränsernas okränkbarhet och oberoende, samt bekämpande av spridning av massförstörelsevapen, därmed sammanhängande material och bärare av sådana vapen utgör också grundläggande delar av detta avtal. Parterna erkänner att principerna om en fri marknadsekonomi ligger till grund för deras förbindelser. Rättsstatsprincipen, god samhällsstyrning, korruptionsbekämpning, bekämpning av olika former av gränsöverskridande organiserad brottslighet och terrorism, främjande av hållbar utveckling och verkningsfull multilateralism är av central betydelse för att stärka förbindelserna mellan parterna. EU/UA/sv 12 POLITISK DIALOG OCH REFORM, POLITISK ASSOCIERING, SAMARBETE OCH KONVERGENS INOM OMRÅDET FÖR UTRIKES- OCH SÄKERHETSPOLITIK Målen för den politiska dialogen 1.Den politiska dialogen mellan parterna inom alla områden av ömsesidigt intresse ska utvecklas ytterligare och stärkas. Detta kommer att främja en gradvis konvergens i utrikes- och säkerhetspolitiska frågor och syftar till att ska ta allt större del i det europeiska säkerhetsområdet. 2.Målen för den politiska dialogen ska vara att a)fördjupa den politiska associeringen och öka den politiska och säkerhetspolitiska konvergensen och effektiviteten, b)främja internationell stabilitet och säkerhet på grundval av verkningsfull multilateralism, c)stärka samarbetet och dialogen mellan parterna om internationell säkerhet och krishantering, särskilt för att bemöta globala och regionala utmaningar och betydande hot, d)främja resultatinriktat och praktiskt samarbete mellan parterna för att uppnå fred, säkerhet och stabilitet på den europeiska kontinenten, EU/UA/sv 13 e)stärka respekten för demokratiska principer, rättsstatsprincipen och god samhällsstyrning, mänskliga rättigheter och grundläggande friheter, inbegripet rättigheterna för personer som tillhör nationella minoriteter, icke-diskriminering av personer som tillhör minoriteter och respekt för mångfald, samt att bidra till att befästa inhemska politiska reformer, f)utveckla dialogen och fördjupa samarbetet mellan parterna inom området säkerhet och försvar, g)främja principerna om oberoende, suveränitet, territoriell integritet och gränsernas okränkbarhet. Forum för genomförandet av den politiska dialogen 1.Parterna ska hålla regelbundna möten för politisk dialog på toppmötesnivå. 2.På ministernivå ska den politiska dialogen föras inom det associeringsråd som avses i artikel 460 i detta avtal och, efter överenskommelse, inom ramen för regelbundna möten mellan företrädare för parterna på utrikesministernivå. EU/UA/sv 14 3.Den politiska dialogen ska också föras i följande format: a)Regelbundna möten på nivån för politiska direktörer, kommittén för utrikes- och säkerhetspolitik och experter, inbegripet om särskilda regioner och frågor, mellan företrädare för Europeiska unionen, å ena sidan, och företrädare för , å andra sidan. b)Sådana förfaranden som i full utsträckning och på lämpligt sätt utnyttjar alla diplomatiska och militära kanaler mellan parterna, däribland lämpliga kontakter i tredje land och inom , och andra internationella forum. c)Regelbundna möten på både nivån för höga tjänstemän och experter från parternas militära institutioner. d)Eventuella andra format, däribland möten på expertnivå, som skulle bidra till att förbättra och befästa denna dialog. 4.Andra förfaranden och mekanismer för politisk dialog, däribland extraordinära samråd, ska inrättas av parterna efter överenskommelse. 5.En politisk dialog på parlamentarisk nivå ska föras inom ramen för den parlamentariska associeringskommitté som avses i artikel 467 i detta avtal. EU/UA/sv 15 Dialog och samarbete om inhemska reformer