prop · H103241 · 2014-06-17 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:241 Tydlig prisuppgift vid taxiresor Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag till lagändringar inom taxitrafikområdet. Det föreslås att den som har taxitrafiktillstånd och som tillämpar ett jämförpris för färden ska se till att en prisuppgift lämnas. Prisuppgiften ska ange ett högsta pris för färden. Uppgiften ska lämnas när färden beställs. Bevis om prisuppgiften ska lämnas till passageraren före färden och ska bevaras hos taxiföraren och tillståndshavaren. I propositionen lämnas också förslag som avser att underlätta myndig- heternas tillsyn och administrativa hantering av taxitrafikärenden. Det föreslås att ett taxifordons registreringsskylt ska få tas om hand av en polisman om taxameterutrustningen inte uppfyller föreskrivna krav. Det föreslås att en taxiförarlegitimation inte längre ska vara giltig om en annan taxiförarlegitimation har lämnats ut. Det föreslås att kravet att förnya en taxiförarlegitimation efter det att den senast har förnyats bara ska gälla om den tidigare förnyelsen innebar att legitima- tionen försågs med nya uppgifter. Det föreslås slutligen att en taxiförar- legitimation ska få tas om hand av en polisman om legitimationen är ogiltig på den grunden att legitimationen inte har förnyats eller att en annan legitimation har lämnats ut. Författningsändringarna föreslås träda i kraft . 2013/14:241 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211) ................... Ärendet och dess beredning .............................................................. Taxinäringen och dess reglering ....................................................... Ändringar i taxitrafiklagen.............................................................. Bindande prisuppgift ska lämnas vid jämförpris över Ogiltighet och förnyelse av taxiförarlegitimation ............ Omhändertagande av ogiltig taxiförarlegitimation........... Kostnader och konsekvenser........................................................... Bindande prisuppgift ska lämnas vid höga Vad är problemet och vad ska uppnås Vilka berörs av regleringen? Ogiltighet och giltighetstid vid förnyelse av Övriga förslag till ändringar i taxitrafiklagen och Ändringar ..................i Transportstyrelsens författningar Bilaga 2 Sammanfattning ...................av Transportstyrelsens rapport Bilaga 3 Förteckning ......................................över remissinstanserna Utdrag ur protokoll vid ...........regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211). 2013/14:241 2 Förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211) Härigenom föreskrivs i fråga om taxitrafiklagen (2012:211) dels att 2 kap. 17 §, 3 kap. 3, 7, 11 och 12 §§, 4 kap. 9 §, 5 kap. 8 § och 7 kap. 3 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 2 kap. 16 § ska lyda Särskilda regler för godstransporter, dels att det närmast före 2 kap. 17 § ska införas en ny rubrik av följande lydelse. Den som har taxitrafiktillstånd är skyldig att före färden genom lämpliga åtgärder låta passage- rarna få kännedom om den taxa som han eller hon tillämpar. Taxan ska vara uppbyggd så att priset för transporten dels enkelt kan bedömas före färden, dels med kännedom om körd sträcka och nyttjad tid enkelt kan beräknas efter färden. Taxan får inte vara uppbyggd så att grunderna för prisets bestämmande förändras under färden. Den som har taxitrafiktillstånd är skyldig att före färden genom lämpliga åtgärder låta passage- rarna få kännedom om den taxa som han eller hon tillämpar. Taxan ska vara uppbyggd så att priset för transporten dels enkelt kan be- dömas före färden, dels med kännedom om körd sträcka och nyttjad tid enkelt kan beräknas efter färden. Taxan får inte vara uppbyggd så att grunderna för prisets bestämmande förändras under färden. Den som har taxitrafiktillstånd är skyldig att före färden se till att en prisuppgift lämnas för färden om jämförpriset överstiger . Prisuppgiften ska ange ett högsta pris för färden. Uppgiften ska lämnas när färden beställs. Bevis om prisuppgiften ska lämnas till passageraren före färden och ska bevaras hos taxi- föraren och tillståndshavaren. Prisuppgiften behöver inte lämnas när fast pris tillämpas. Med jämförpris avses priset i kronor inklusive mervärdesskatt för en transport som varar inklusive Med fast pris avses ett i förväg fastställt belopp för en i förväg fastställd färd. Bestämmelser om prisinformation finns också i prisinformationslagen (2004:347). Taxiförarlegitimation får ges till den som 2.har körkort med behörigheten B eller har körkort med behörigheten D, 3.uppfyller de medicinska krav som är nödvändiga med hänsyn till säkerheten för passagerare och andra trafikanter, 4. i fråga om yrkeskunnande och 4. i fråga om yrkeskompetens laglydnad bedöms vara lämplig att och laglydnad bedöms vara lämp- tjänstgöra som förare i taxitrafik, lig att tjänstgöra som förare i taxi- 5. har avlagt godkänt körprov för taxiförarlegitimation. För den som, inom gymnasieskolan eller motsvarande utbildning, förvärvat grundläggande kompetens genom godkänd grundutbildning enligt 4 kap. 1 § lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens för fordon som kräver förarbehörigheten D eller DE, gäller i stället för första stycket 1 och 2 att personen ska ha fyllt och ha körkort med behörig- heten B. Vad som anges i första stycket 2 om krav på innehav av körkort med behörigheten B gäller inte den som har haft taxiförarlegitimation och som vid ansökan om ny sådan har körkort med behörigheten B. En taxiförarlegitimation får förenas med villkor som är motiverade av medicinska eller andra särskilda skäl. Villkor får meddelas såväl i samband med att legitimationen beslutas som senare under giltighets- tiden. Den myndighet som regeringen bestämmer utformar respektive anordnar skriftliga prov i yrkes- kunnande. Kravet på yrkes- kunnande enligt 3 § första stycket 4 ska anses uppfyllt av den som har godkänts vid ett sådant prov. Den myndighet som regeringen bestämmer utformar respektive anordnar skriftliga prov i yrkes- kompetens. Kravet på yrkes- kompetens enligt 3 § första stycket 4 ska anses uppfyllt av den som har godkänts vid ett sådant prov. En taxiförarlegitimation gäller inte om 1. den inte har förnyats efter 2. den är återkallad eller om- händertagen enligt 4 kap. händertagen enligt 4 kap., eller 3. en annan taxiförarlegitima- tion har lämnats ut till samma En taxiförarlegitimation ska också förklaras ogiltig om innehavaren begär det och det saknas grund för återkallelse enligt 4 kap. 6 § första En taxiförarlegitimation ska för- En taxiförarlegitimation ska för- nyas efter det att den nyas efter det att den har utfärdats eller senast förnyats. har utfärdats eller senast förnyats Legitimationen ska också förnyas med nya uppgifter. om den har förstörts eller kommit timation har förnyats utan att nya bort eller om någon uppgift i den uppgifter har förts in gäller den Legitimationen ska också förnyas om den har förstörts eller kommit bort eller om någon uppgift i den har ändrats. En taxiförarlegitimation ska tas om hand av en polisman eller en åklagare 1.om det finns grund för att ta hand om innehavarens körkort enligt 5 kap. 7 § körkortslagen (1998:488), 2.om körkortet eller legitimationen har återkallats, eller 3.om det på sannolika skäl kan antas att legitimationen kommer att återkallas enligt 6 §. En taxiförarlegitimation ska tas om hand av en polisman om den enligt 3 kap. 11 § första stycket 1 eller 3 inte gäller. En särskild registreringsskylt för ett fordon som anmälts för använd- ning i taxitrafik enligt denna lag och som inte undantagits från skyldig- heten att ha taxameter får tas om hand av polisman 1.om fordonet utan tillstånd används i taxitrafik eller om det av annan anledning inte längre finns förutsättningar för att fordonet ska ha en sådan skylt, 2.om fordonet är belagt med sådant körförbud som avses i 3 kap. 6 § fordonslagen (2002:574), det för fordonet gäller Prop. brukandeförbud enligt en före- brukandeförbud enligt en före- skrift som meddelats i anslutning skrift som meddelats i anslutning till lagen (2001:558) om vägtrafik- till lagen (2001:558) om vägtrafik- (2006:227) eller lagen (2006:228) (2006:227) eller lagen (2006:228) skriven trafikförsäkring, eller utrustning inte uppfyller de krav meddelade med stöd av 7 kap. 3 §. Vid ett omhändertagande av registreringsskyltar tillämpas 7 § andra meningen på motsvarande sätt. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.prisinformation, utmärkning av fordon och den lokalkännedom som taxiförare bör ha, 2.taxameterutrustning samt användning och kontroll av sådan utrust- ning, samt körprov för taxiförarlegi- körprov för taxiförarlegitimation, 4. avgifter för tillsyn och ärendehandläggning enligt denna lag och enligt föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. Denna lag träder i kraft . 2013/14:241 3 Ärendet och dess beredning Regeringen gav Transportstyrelsen i uppdrag att bl.a. redovisa fördjupade analyser om taxiverksamheten som helhet och om huruvida pågående och planerade åtgärder kan lösa de samlade problem som förekommer och vid behov föreslå ytterligare åtgärder som lösning på kvarstående problem (dnr N2013/2816/TE). visade uppdraget i en rapport till regeringen () den Rapportens författningsförslag finns som bilaga 1. sammanfattning av rapporten finns som bilaga 2. Rapporten har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna finns som bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr N2014/1095/TE). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i Regeringen har i huvudsak följt Lagrådets synpunkter. behandlas i avsnitt 5.1 och 5.3 samt i författningskommentaren. hållande till lagrådsremissen har också vissa redaktionella ändringar Taxinäringen och dess reglering Problem på den svenska taximarknaden Den svenska taximarknaden omreglerades med målen att öka taxinäringens förutsättningar till en bättre service och tillgänglighet både geografiskt och över dygnet, öka konkurrensen med rimliga priser, effektivisera uppdrags- och beställarverksamheten samt pressa priserna för den offentliga upphandlingen av taxiresor. hörde behovsprövningen och ersattes till vissa delar av en utökad lämp- lighetsprövning av utövarna. upphörde även den reglerade Den svenska taxiregleringen avviker därmed från de flesta andra länder i detta avseende eftersom det internationellt sett är mycket ovanligt med en helt fri prissättning av taxiresor. Taximarknaden är en i många avseenden heterogen marknad, där villkor skiftar markant beroende på var i landet verksamheten bedrivs. Marknaden kan i stora drag delas upp i tre huvuddelar: företagsresor, privatresor och upphandlade samhällsbetalda resor (sjukresor, färdtjänst, skolskjutsar och s.k. kompletteringstrafik). Totalt svarar de samhälls- betalda resorna för av intäkterna, men variationerna mellan orter och regioner är mycket stora. Den relevanta marknaden är sannolikt en kommun eller en region. Ett problem är att det för taxi- marknaden saknas data för att följa utvecklingen på den nivån och att metodskillnader vid den datainsamling som sker inte möjliggör adekvata I Transportstyrelsens rapport om marknadsövervakning från 2013 redovisas bl.a. slutsatsen att liberaliseringen av taximarknaden har Prop. 2013/14:241 lett till ökad tillgänglighet för kunderna, men också att priserna har stigit mer än aktuella index. Det framgår också av rapporten att de upplevda problemen med höga priser anses som stora av turist- och hotell- branscherna. Ett av huvudproblemen inom taxiområdet är att marknaden känne- tecknas av asymmetrisk information, dvs. att producenterna och konsumenterna inte har samma information om en vara eller en tjänst. Detta innebär att den part som har bäst information får ett övertag på marknaden. När kunderna är tillfälliga besökare med dålig lokalkänne- dom kan det löna sig för taxiföretagen att försöka ta ut ett allt för högt pris. Om marknaden däremot domineras av återkommande kunder med god lokalkännedom är informationen jämnare fördelad, vilket innebär att det inte lönar sig för taxiföretagen att försöka ta ut ett allt för högt pris. Transaktionskostnaderna och problemen med asymmetrisk information gör att kunderna har låga incitament att agera, vilket medför svårigheter för taximarknaden att uppnå full effektivitet. Omregleringen av taximarknaden och utvecklingen därefter har varit föremål för en mängd uppföljningar och studier av olika slag, se Transportstyrelsens rapport s. 31–33. Regelefterlevnad och kvalitet i taxibranschen har diskuterats . Ett antal åtgärder har också initierats för att komma till rätta med de problem som förekommer. Även har i flera sammanhang behandlat frågor som rör taxi- näringen. tillkännagav 2011 (jfr bet. 2011/12:TU8, rskr. 2011/12:195) för regeringen att krav på lokalkännedom för taxiförare i bör finnas även i fortsättningen. Året därefter tillkänna- gav (jfr bet. 2012/13:TU16, rskr. 2012/13:228) för regeringen att det utöver vad som gjorts och aviserats behövdes en utredning som belyser för- och nackdelar med den genomförda omregleringen av taxi. underströk i det ärendet vikten av att ta ett samlat grepp om taxinäringens utveckling så att taxiresenärernas behov av att kunna känna sig trygga och säkra tillgodoses. Även efter omregleringen av taximarknaden finns en relativt omfattande reglering av taxiverksamheten. Den primära regleringen finns i nuvarande taxitrafiklag . I den lagen finns bestämmelser om bl.a. skyldighet att ha taxitrafiktillstånd för att bedriva taxitrafik, pris- information, taxiförarlegitimation och beställaransvar. Lagen ger möjlig- het att hindra ett taxifordons fortsatta färd och att omhänderta taxi- fordonets registreringsskylt om fordonet framförs i strid mot vissa bestämmelser. En förordning och ett flertal myndighetsföreskrifter kompletterar lagen. Transportstyrelsen är behörig myndighet när det gäller de flesta uppgifter som åligger myndighet i dessa författningar, men även och Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll har vissa uppgifter. Förutom Transportstyrelsen har främst polisen men också roller när det gäller kontrollen av om reglerna följs. Transportstyrelsens tidigare och nuvarande uppdrag Regeringen uppdrog 2012 åt Transportstyrelsen och att redovisa regelefterlevnaden inom yrkestrafiken, där taxibranschen ingår. I den rapport som myndigheterna lämnade redovisades bl.a. vissa tillståndsmätningar för taxi, och det föreslogs bl.a. ett riskvärderings- system för taxi, att prisinformationskraven skulle revideras samt att lokalkännedomskrav skulle inkluderas i körprovet för taxiförarlegi- timation. Regeringen ansåg dock att resultatet av rapporten inte var tillräckligt för att möta de problem som finns inom taxibranschen. Regeringen upp- drog därför åt Transportstyrelsen att redovisa fördjupade analyser om bl.a. taxiverksamheten som helhet och om huruvida pågående och planerade åtgärder kan lösa de samlade problem som före- kommer och att vid behov föreslå ytterligare åtgärder som lösning på kvarstående problem. Transportstyrelsen redovisade resultatet av uppdraget i en rapport till regeringen () . Sammanfattning av förslagen i rapporten I rapporten föreslår Transportstyrelsen bl.a. att följande lagändringar görs Taxiföraren ska lämna en prisuppgift för varje färd i taxitrafik om det högsta jämförpriset för aktuellt fordon överstiger . Prisuppgiften ska ange ett pris som inte får överstigas. Uppgiften ska lämnas senast när färden beställs och på ett beständigt sätt. Uppgiften ska sparas hos föraren. En taxiförarlegitimation ska bli ogiltig om en förare förnyar sin legitimation och en ny legitimation lämnas ut. Polis och åklagare ska få omhänderta en taxiförarlegitimation som inte gäller. Polisen ska få omhänderta ett taxifordons registreringsskylt om taxameterutrustningen inte fungerar tillfredsställande eller om den är obesiktad. Begreppet yrkeskunnande byts ut mot yrkeskompetens när det gäller frågor som rör taxiföraren. Transportstyrelsen föreslår vidare bl.a. följande förordningsändringar: Det ska vara möjligt att utfärda en duplett på en taxiförarlegi- timation om en taxiförare tappar bort sin legitimation eller om den har förstörts. Bestämmelserna om anmälan av fordon i taxitrafik förtydligas så att det framgår att en anmälan måste vara fullständig och ha kommit in till Transportstyrelsen innan ett fordon får användas i taxitrafik. Taxifordonets taxameterutrustning ska vara besiktad för att ett fordon ska få användas i taxitrafik. En straffbestämmelse införs som innebär att den tillstånds- havare eller taxiförare som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot föreskrifter som rör lokalkännedom döms till Prop. 2013/14:241 penningböter (se också nedan). Transportstyrelsen föreslår också en rad ändringar i sina föreskrifter. En av dessa innebär att körprovet för taxiförarlegitimation ska utökas med ett moment för att kontrollera sökandens förmåga att tillämpa kunskaper för att hitta till passagerares resmål. Därutöver anger Transportstyrelsen att myndigheten kommer att meddela föreskrifter om skriftligt prov i lokalkännedom. Detta prov ska avläggas om taxiföraren kommer att utöva sitt yrke i någon av städerna , eller . Provet kommer att anpassas till respektive ort. Regeringens arbete med rapporten Regeringen har berett rapportens lagförslag vidare och lämnar i denna lagrådsremiss förslag till ändringar i taxitrafiklagen i syfte att åstad- komma en bättre prisbild på taximarknaden, och för att i övrigt uppnå en bättre regelefterlevnad inom taxinäringen. I Transportstyrelsens rapport lämnas som nämnts utöver lagförslagen också en rad förslag till ändringar i förordningar och myndighetsföre- skrifter för samma syften. Regeringen har påbörjat beredningen även av dessa förslag och kommer att återkomma med de förordningsändringar som regeringen bedömer bör genomföras. Vissa av förordningsänd- ringarna kan dock genomföras först efter det att föreslagna ändringar i taxitrafiklagen har trätt i kraft. Regeringen kommer också att noga följa Transportstyrelsens arbete med de förslag som innebär att myndighetens föreskrifter ska ändras. För att säkerställa en snabb och effektiv hantering så att en taxiförare som förlorat eller tappat bort sin taxiförarlegitimation snabbt ska kunna få en ny, bör också arbetet för att möjliggöra en automatiserad, elektronisk handläggning fortsätta. Regeringens förslag i denna proposition och slutförandet av det kommande arbetet med förordningsförslagen samt Transportstyrelsens arbete med att ändra sina föreskrifter bör kunna tillgodose önskemål i de ovan redovisade tillkännagivandena. Bindande prisuppgift ska lämnas vid jämförpris Regeringens förslag: Taxitrafiktillståndshavare som tillämpar ett jämförpris ska se till att en prisuppgift lämnas för färden. Prisuppgiften ska ange ett högsta pris för färden. lämnas när färden beställs. Bevis om prisuppgiften ska lämnas till passageraren före färden och ska bevaras hos taxiföraren och Skyldigheten ska inte gälla tillståndshavare som tillämpar fast pris. Rapportens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens även om den redaktionella och lagtekniska utformningen är annorlunda. rapporten föreslås att skyldigheten att lämna prisuppgift ska gälla om taxiföretagets högsta jämförpris överstiger . I rapporten föreslås att vilket jämförpris som ska aktualisera skyldigheten ska regleras i förord- I rapporten föreslås inte att bevis om uppgiften ska sparas hos Remissinstanserna: De remissinstanser som yttrar sig tillstyrker eller har inget att erinra mot förslaget. Några remissinstanser anser dock att förslaget inte är tillräckligt utan att maxtaxa för taxiresor bör införas. förslaget måste vara teknikneutralt, och att det måste vara möjligt för t.ex. en beställningscentral att lämna prisuppgiften. anser dock att limousinetrafik inte ska omfattas av kravet. rätten i anser att förslaget bör anpassas bättre till de olika situa- tioner som kan aktualiseras i samband med en taxibeställning. ningsrätten anser vidare att det kan ifrågasättas om inte även ett krav på förvaring hos tillståndshavaren bör finnas. vissa synpunkter på lagtextens utformning. påpekar att effekterna av förslaget är helt beroende av om en effektiv tillsyn kommer att ske. Vad gäller den föreslagna nivån på det jämförpris när skyldigheten ska inträda har endast synpunkter och anser att den föreslagna prisgränsen är för snävt tilltagen. analys har ingen åsikt om beloppet i sig men anser att ett bättre alternativ förefaller vara att relatera beloppsgränsen till prisbasbeloppet. remissinstans i övrigt har någon synpunkt på förslaget i denna del. Skälen för regeringens förslag Bekymmersam överprissättning av taxiresor Vid omregleringen av taxinäringen 1990 upphörde bl.a. den av samhället Den ersattes med en skyldighet att låta passa- geraren före färden få kännedom om den taxa som tillämpas. för den nya bestämmelsen låg uppfattningen att priset är den viktigaste enskilda faktorn som styr kundens val på en fri marknad. visning av den taxa som tillämpas borde för taxinäringens del innebära att den som håller ett högt pris i förhållande till konkurrenterna blir utan köruppdrag och därmed tvingas att sänka priset för att undvika att bli utträngd från marknaden. Så har emellertid inte skett och konsekvensen har blivit att priset som konkurrensfaktor har blivit svårt att tillämpa i de fall inte fasta priser tillämpas för vissa bestämda körningar. Många taxiresenärer upplever problem med att vissa taxiföretag har en hög prissättning. –hade Tranportstyrelsen t.ex. 127 ärenden som rörde klagomål från taxikunder som ansett sig ha fått betala ett för högt pris för en taxiresa. Samtliga ärenden rörde något av de tre storstadsområdena , eller . Det är också väl känt att turistnäringen i framför allt stor- städerna upplever problemet med prissättningen inom delar av taxi- branschen som mycket stort. Det är särskilt utländska turister och rese- närer som sällan åker taxi som drabbas eftersom dessa ofta inte känner till att prissättningen är fri och därmed inte har någon anledning att efter- fråga någon prisinformation före resan. Som redan har nämnts är det i en internationell jämförelse mycket ovanligt att det råder fri prissättning på taxiresor. Det kan också vara svårt för en person utan kunskap i det svenska språket att förstå den information om taxan som ska finnas på taxifordonen enligt nuvarande bestämmelser. För att få en bättre bild av nuvarande prissättning och taxikunders uppfattning av taxipriser genomförde på uppdrag av Transport- styrelsen två marknadsundersökningar . Resultaten visade att ca 1–av taxiresenärerna ansåg sig lurade på priset. Enligt undersökningarna kände vidare av resenärerna till att alla taxibilar i ska ha en väl synlig prisinformation. Det var dock som läste den innan de satte sig i bilen. Det bör noteras att av de tillfrågade var utländska resenärer. Dagens situation med en i framför allt storstadsområden omfattande överprissättning av taxiresor är inte acceptabel. Kunden ska inte behöva riskera att betala över tio gånger det pris som ett seriöst taxibolag debiterar. De frivilliga informationsinsatser rörande priset på taxiresor som görs i vissa hamnar och vid andra viktigare knutpunkter där framför allt turister passerar är inte tillräckliga och träffar inte övriga grupper taxikunder som reser sällan. Om ingen åtgärd vidtas kommer problemen med hög prissättning att kvarstå. understryker problemställningen och förespråkar att en maxtaxa åter- införs. Även i (LO) anser att maxtaxa är den mest effektiva åtgärden.