prop · H103174 · 2014-03-18 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:174 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag på den lagstiftning som behövs för att genomföra det så kallade energieffektiviseringsdirektivet1. Propositionen innehåller också genomgångar och bedömningar av de artiklar som inte bedöms föranleda någon lagstiftning. En lag om att stora företag ska göra en oberoende och kostnadseffektiv energikartläggning föreslås. Det finns också ett förslag om att frivilliga kvalificeringssystem för energitjänster ska införas. Direktivet har ansetts kräva energimätning på lägenhetsnivå i vissa fall. Det föreslås därför att en ny lag införs med krav på den som äger eller uppför en byggnad eller utför en ombyggnad att se till att varje lägenhets användning av värme, kyla och tappvarmvatten kan mätas om detta är kostnadseffektivt. Skärpta krav ställs också på mätning av el och naturgas. Det föreslås skärpta krav för företag inom energisektorn när det gäller bl.a. utformningen av fakturor och debiteringen av kunderna. I propositionen lämnas även förslag som syftar till att främja energieffektivisering när det gäller driften av el- och naturgasnäten. För att främja utbyggnaden av bl.a. fjärrvärme och tillgodogörande av spillvärme föreslås det att en kostnads-nyttoanalys ska göras av företag som planerar att uppföra större elproduktionsanläggningar, industrianläggningar och fjärrvärmenät. 1 och rådets direktiv /27/EU av om energieffektivitet, om ändring av direktiven /125/EG och 2010/30/EU och om upphävande av direktiven /8/EG och 2006/32/EG (EUT L 315, 14.11.2012, s.1, Celex 2013/14:174 Dessutom föreslås vissa kompletterande ändringar med anledning av ett tidigare lagstiftningsarbete om industriutsläpp. Bestämmelserna föreslås i huvudsak träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om energikartläggning i stora företag ........ Förslag till lag om energimätning i byggnader 2.3Förslag till lag om vissa kostnads-nyttoanalyser på Förslag till lag om ändring i jordabalken......................... Förslag till lag om ändring i ........................ 2.6Förslag till lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614) ....................................................................... Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) ............. 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (2002:93) om 2.9Förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) ....................................................................... 2.10Förslag till lag om ändring i fjärrvärmelagen (2008:263) ....................................................................... 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (2012:838) om certifiering av vissa installatörer...................................... Ärendet och dess beredning ........................................................... Direktivet om energieffektivitet ...................................... Allmänt om förslagen till lagstiftning ............................. Artiklarna 1 och 2 .......................................................................... Artikel 3 – Ett vägledande mål....................................................... Artikel 4 – En nationell strategi för energieffektiviserande renovering av byggnader................................................................ Artiklarna 5 och 6 – Insatser för energieffektivisering i den 8.1Åtgärder för ökad energieffektivitet i byggnader som ägs av statliga myndigheter ............................................. Statliga myndigheters inköp ............................................ 8.3Övriga åtgärder för ökad energieffektivitet i statliga 8.4Främjande av åtgärder för ökad energieffektivitet i kommuner och landsting ................................................. Artikel 7 – Kvotpliktssystem och alternativa styrmedel för Artikel 8.4–8.7 – En ny lag om energikartläggning för stora Stora företag är skyldiga att göra en 10.2Personen som gör energikartläggningen ska vara certifierad och oberoende ................................................. Tillsyn och tillsynsmyndighet .......................................... Uppföljning och utvärdering ............................................ 11 Artiklarna 8, 12, 16–18 – Främjandeåtgärder avseende information, energikartläggning och energitjänster ...................... 11.1Övergripande bedömning av genomförandet av direktivets krav på främjandeåtgärder ............................ Främjande av energikartläggningar ................................ Främjande av energikartläggningar ............... Främjande av energikartläggningar i små och medelstora företag .................................. Främjande genom användarupplysning, information och utbildning ............................ Främjande av energitjänster .......................... 12 En möjlighet till frivillig certifiering av vissa energitjänster 13 Artiklarna 9, 10 och 11 – En ny lag om energimätning i 13.2Vad kräver direktivet? På vilken nivå ska mätning Värme, kyla och tappvarmvatten.................................... Nybyggnad och större renoveringar .............. El och naturgas............................................................... Debitering vid fördelningsmätning................................. Särskilt om tredimensionella fastigheter ........................ 13.7Tillsynen över att system för mätning på Tillsynen bör finansieras genom avgifter ....................... Nya föreskrifter om mätare behövs ................................ Artiklarna 9.2 och 10.2 – Smart mätning...................................... Artiklarna 10.1 och 10.3 samt bilaga VII – Debitering och Debitering baserad på uppmätt förbrukning................... Fakturering och information........................................... Information i avtal och på webbplatser .......................... Rapportering av mätresultat ........................................... Artikel 11 Kostnaden för mätar- och Artikel 14 – Främjande av effektiv värme och kyla...................... 16.1En ny lag om vissa kostnads-nyttoanalyser på Skyldigheten att utföra en kostnads-nyttoanalys ............ Vad en kostnads-nyttoanalys ska innehålla, hur den ska utföras och hur den ska redovisas ........................... 16.4Undantag från skyldigheten att utföra en kostnads- 16.7Slutsatserna i en kostnads-nyttoanalys ska redovisas vid tillståndsprövning enligt ...................... Samarbete kring kostnads-nyttoanalys .......................... Övriga delar av artikel 14 .............................................. 17 Artikel 15 – Energieffektivisering vid omvandling, överföring och distribution av energi............................................................. Förhandsprövningen av nättariffer ................................ Effektivitetskrav för nättariffer...................................... Utformningen av nättariffer i ........... Tillgång till elnätet ........................................................ Resurser på efterfrågesidan .......................... Icke - diskriminerande behandling av 18 Artikel 19 – Åtgärder för att överbrygga särskilda hinder för 19 Artikel 20 – Finansiering ............................................................. 20 Artikel 24 – Rapportering ............................................................ 22 Kompletterande ändringar med anledning av ett tidigare lagstiftningsarbete .........................................om industriutsläpp Ikraftträdande- och ................................övergångsbestämmelser Fjärrvärme- och industriföretagen................. hyresrättsföreningar och fastighetsbolag ....... Stora företag som ska göra Små och medelstora företag där Företag som utför energitjänster.................... Kommuner, myndigheter och domstolar........................ Länsstyrelser, landsting och kommuner ........ Statliga myndigheter i allmänhet................... De allmänna förvaltningsdomstolarna............................ Hyresgäster och bostadsrättsinnehavare......................... Förslaget till lag om energikartläggning i stora Förslaget till lag om energimätning i byggnader............ Förslaget till lag om vissa kostnads-nyttoanalyser på Förslaget till lag om ändring i jordabalken..................... Förslaget till lag om ändring i .................... Förslaget till lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i ellagen (1997:857) ......... Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:93) om Förslaget till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) ..................................................................... 25.10Förslaget till lag om ändring i fjärrvärmelagen (2008:263) ..................................................................... 25.11Förslaget till lag om ändring i lagen (2012:838) om certifiering av vissa installatörer.................................... och rådets direktiv /27/EU av Förteckning över remissinstanser....................................... Bilaga 4 Den kompletterande promemorians lagförslag .................. Bilaga 5 Sammanfattning av rapporten till nationell strategi för energieffektiviserande renovering av byggnader – Gemensamt uppdrag Förteckning över remissinstanserna till nationell strategi för energieffektiviserande renovering Bilaga 7 Sammanfattning av rapporten av artikel 7 i energieffektiviseringsdirektivet – beräkningar och förslag.................... Förteckning över remissinstanserna till 7 i energieffektiviseringsdirektivet – beräkningar och förslag.................... Lagrådsremissens lagförslag (delar av).............................. Bilaga 11 Kommissionens rekommendation av ........ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . 2013/14:174 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om energikartläggning i stora företag, 2.lag om energimätning i byggnader, 3.lag om vissa kostnads-nyttoanalyser på energiområdet, 4.lag om ändring i jordabalken, 5.lag om ändring i , 6.lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614), 7.lag om ändring i ellagen (1997:857), 8.lag om ändring i lagen (2002:93) om kooperativ hyresrätt, 9.lag om ändring i naturgaslagen (2005:403), 10.lag om ändring i fjärrvärmelagen (2008:263), 11.lag om ändring i lagen (2012:838) om certifiering av vissa installatörer. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om energikartläggning i stora företag Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Denna lag syftar till att främja förbättrad energieffektivitet i stora företag. 2 § I denna lag betyder energieffektivitet: förhållandet mellan produktionen av prestanda, tjänster, varor eller energi och insatsen av energi, energikartläggning: ett systematiskt förfarande i syfte att få kunskap om den befintliga energianvändningen för en byggnad eller en grupp av byggnader, en industriprocess, en kommersiell verksamhet, en industrianläggning eller en kommersiell anläggning, eller privata eller offentliga tjänster och för att fastställa kostnadseffektiva åtgärder och rapportera om resultaten, energiledningssystem: beståndsdelar i en plan som anger energieffektivitetsmål och en strategi för att nå det målet, förbättrad energieffektivitet: en ökning av energieffektiviteten som ett resultat av tekniska, beteendemässiga eller ekonomiska förändringar, stora företag: företag som sysselsätter minst 250 personer och som har en årsomsättning som överstiger eller en balansomslutning som överstiger ; företag ska definieras enligt avdelning I i bilagan till kommissionens rekommendation 2003/361/EG av om definitionen av mikroföretag samt små och medelstora företag2. Skyldighet att göra energikartläggningar 3 § I stora företag ska en energikartläggning göras och därefter minst efter den föregående kartläggningen. 1Jfr och rådets direktiv /27/EU av om energieffektivitet, om ändring av direktiven /125/EG och 2010/30/EU och om upphävande av direktiven /8/EG och 2006/32/EG (EUT L 315, 14.11.2012, s. 1, Celex 32012L0027). 2EUT L 124, 20.5.2003, s. 36 (Celex 32003H0361). 2013/14:174 4 § I stora företag som har ett miljöledningssystem eller ett energiledningssystem behöver inte en energikartläggning enligt 3 § göras om 1.systemet har certifierats enligt föreskrifter som har meddelats i anslutning till denna lag, och 2.det inom systemet krävs att en energikartläggning motsvarande kartläggningen i 6 § och i anslutande föreskrifter ska göras. 5 § Energikartläggningen enligt 3 § ska göras av en person som uppfyller de krav på kompetens och oberoende som har meddelats i anslutning till denna lag. 6 § En energikartläggning ska omfatta en ingående översyn av energianvändningen i företaget och förslag på kostnadseffektiva åtgärder såväl för att spara energi som för att effektivisera energianvändningen. Resultatet av energikartläggningen ska redovisas i en rapport. Skyldighet att spara uppgifter 7 § Företag som omfattas av skyldigheten att göra en energikartläggning ska spara rapporten och övriga uppgifter från kartläggningen från utgången av det kalenderår som uppgifterna avser. Tillsyn och skyldighet att lämna uppgifter 8 § Den myndighet som regeringen bestämmer ska utöva tillsyn över att denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen följs. 9 § Företag som omfattas av skyldigheten att göra en energikartläggning ska på tillsynsmyndighetens begäran lämna de upplysningar och de handlingar som myndigheten behöver för tillsynen. Sådana företag ska även lämna de uppgifter som tillsynsmyndigheten begär för uppföljning och utvärdering. 10 § får besluta de förelägganden som behövs för tillsynen. Ett föreläggande får förenas med vite. 11 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.uppgifter för prövning av huruvida ett företag är att anse som ett stort företag, 2.certifiering enligt 4 § 1, 3. kompetens och oberoende enligt 5 §, 4. hur energikartläggningen ska göras och vilka uppgifter som ska Prop. 2013/14:174 redovisas i rapporten från kartläggningen, 5.betydelsen av uttrycket kostnadseffektiva åtgärder i 6 §, och 6.vilka uppgifter som ska lämnas för uppföljning och utvärdering. 12 § Beslut om föreläggande enligt 10 § får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . 2013/14:174 2.2 Förslag till lag om energimätning i byggnader Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Denna lag syftar till att energikostnader ska kunna fördelas efter faktisk energianvändning genom energimätning i enskilda lägenheter, varigenom incitamenten ökar för slutanvändare att minska energianvändningen i byggnader. Mätning av el och naturgas vid uppförande av en byggnad och vid ombyggnad 2 § Den som för egen räkning uppför eller låter uppföra en byggnad ska se till att varje lägenhets elförbrukning kan mätas. Detsamma gäller i samband med en ombyggnad. Skyldigheten gäller då den som för egen räkning utför eller låter utföra ombyggnaden. 3 § Den som för egen räkning uppför eller låter uppföra en byggnad ska se till att varje lägenhets naturgasförbrukning kan mätas. Detsamma gäller i samband med en ombyggnad. Skyldigheten gäller då den som för egen räkning utför eller låter utföra ombyggnaden. 4 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från skyldigheterna enligt 2 och 3 §§. Mätning av värme, kyla och tappvarmvatten vid uppförande av en byggnad och vid ombyggnad 5 § Den som för egen räkning uppför eller låter uppföra en byggnad ska se till att den energi som används för att påverka inomhusklimatet (värme eller kyla) i varje lägenhet kan mätas, om detta är kostnadseffektivt. Detsamma gäller i samband med en ombyggnad, om detta är tekniskt genomförbart och kostnadseffektivt. Skyldigheten gäller då den som för egen räkning utför eller låter utföra ombyggnaden. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om i vilka fall som kostnadseffektivitet respektive teknisk genomförbarhet ska anses föreligga, samt om vilka mätmetoder som ska tillämpas. 1 Jfr och rådets direktiv /27/EU av om energieffektivitet, om ändring av direktiven /125/EG och 2010/30/EU och om upphävande av direktiven /8/EG och 2006/32/EG (EUT L 315, 14.11.2012, s. 1, Celex 6 § Den som för egen räkning uppför eller låter uppföra en byggnad Prop. 2013/14:174 ska se till att varje lägenhets användning av tappvarmvatten kan mätas, om detta är kostnadseffektivt. Detsamma gäller i samband med en ombyggnad, om detta är tekniskt genomförbart och kostnadseffektivt. Skyldigheten gäller då den som för egen räkning utför eller låter utföra ombyggnaden. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om i vilka fall som kostnadseffektivitet respektive teknisk genomförbarhet ska anses föreligga. Mätsystem i vissa fall för värme, kyla och tappvarmvatten i befintlig bebyggelse 7 § Den som äger en byggnad ska även i andra fall än som följer av 5 § se till att den energi som används för en lägenhets inomhusklimat kan mätas, om det är tekniskt genomförbart och kostnadseffektivt att installera system för individuell mätning och debitering. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om i vilka fall som kostnadseffektivitet respektive teknisk genomförbarhet ska anses föreligga, samt om vilka mätmetoder som ska tillämpas. 8 § Den som äger en byggnad ska även i andra fall än som följer av 6 § se till att en lägenhets förbrukning av tappvarmvatten kan mätas, om det är tekniskt genomförbart och kostnadseffektivt att installera system för individuell mätning och debitering. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om i vilka fall som kostnadseffektivitet respektive teknisk genomförbarhet ska anses föreligga. 9 § Om en samfällighetsförening ansvarar för el-, naturgas-, värme-, kyl- eller tappvarmvattensystemet i ett byggnadskomplex som består av tredimensionella fastigheter, ska det som sägs i denna lag om ägaren till en byggnad i stället tillämpas på föreningen. 10 § Den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom plan- och byggområdet () har tillsyn över att de skyldigheter som anges i 2, 3 och 5–8 §§ fullgörs. Regeringen får meddela föreskrifter om tillsyn enligt första stycket. 11 § Om system för individuell mätning ska installeras, ska ge de upplysningar som behövs för att de skyldigheter som anges i 2, 3 och 5–8 §§ ska fullgöras och bestämma vilka handlingar som ska lämnas till nämnden. 2013/14:174 12 § Den som har en skyldighet enligt 2, 3 och 5–8 §§ ska lämna de handlingar och uppgifter i övrigt som behövs för nämndens tillsyn enligt 10 §. 13 § får besluta de förelägganden som behövs för att de skyldigheter som följer av 2, 3, 5–8 och 12 §§ ska fullgöras. Ett sådant föreläggande får förenas med vite. 14 § Kommunen får ta ut avgifter för sin tillsyn enligt 10 §. Kommunen får meddela föreskrifter om avgifternas storlek. 15 § beslut om föreläggande enligt 13 § får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer i fråga om 5 och 6 §§, i fråga om 7 och 8 §§ och i övrigt . Förslag till lag om vissa kostnads-nyttoanalyser Prop. Härigenom föreskrivs1 följande. Lagens innehåll och syfte 1 § I denna lag finns bestämmelser om att kostnads-nyttoanalyser ska utföras i vissa fall för att utreda potentialen för användning av högeffektiv kraftvärme, fjärrvärme eller fjärrkyla och spillvärme från industrin. Lagens syfte är att främja en effektiv energiförsörjning. 2 § Med omfattande uppgradering avses i denna lag en sådan uppgradering vars kostnad överskrider av investeringskostnaderna för en ny jämförbar anläggning. Som en omfattande uppgradering avses dock inte installation av utrustning för avskiljning av koldioxid vid en förbränningsanläggning. Skyldigheten att utföra en kostnads-nyttoanalys 3 § En kostnads-nyttoanalys enligt denna lag ska utföras vid planeringen av 1.en ny termisk elproduktionsanläggning med en total tillförd effekt på , 2.en ny industrianläggning med en total tillförd effekt på som genererar användbar spillvärme, 3.ett nytt nät för fjärrvärme eller fjärrkyla, eller 4.en ny energiproduktionsanläggning med en total tillförd effekt på inom ett befintligt nät för fjärrvärme eller fjärrkyla. En kostnads-nyttoanalys ska även utföras vid planeringen av en omfattande uppgradering av en sådan befintlig anläggning som avses i första stycket 1, 2 och 4. Kostnads-nyttoanalysen ska utföras av den som bedriver eller avser att bedriva verksamheten i den anläggning som omfattas av analysen. Vad en kostnads-nyttoanalys ska innehålla 4 § En kostnads-nyttoanalys ska innehålla en utvärdering av de kostnader och fördelar som skulle uppstå genom att i fråga om 1. en termisk elproduktionsanläggning driva anläggningen som en högeffektiv kraftvärmeanläggning, 1 Jfr och rådets direktiv /27/EU av om energieffektivitet, om ändring av direktiven /125/EG och 2010/30/EU och om upphävande av direktiven /8/EG och 2006/32/EG (EUT L 315, 14.11.2012, s. 1, Celex 2013/14:174 2. en industrianläggning driva anläggningen så att spillvärme tillvaratas för elproduktion eller i ett nät för fjärrvärme eller fjärrkyla, eller 3. ett nytt nät för fjärrvärme eller fjärrkyla eller en energiproduktionsanläggning inom ett sådant nät utnyttja spillvärme från närliggande industrianläggningar. 5 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela 1.ytterligare föreskrifter om skyldigheten att utföra en kostnadsnyttoanalys enligt 3 §, 2.föreskrifter om vad som avses med en högeffektiv kraftvärmeanläggning, 3.ytterligare föreskrifter om vad en kostnads-nyttoanalys ska innehålla enligt 4 §, 4.föreskrifter om hur en kostnads-nyttoanalys ska utföras, 5.föreskrifter om hur en kostnads-nyttoanalys ska redovisas, och 6.föreskrifter om undantag från skyldigheterna i 3 och 4 §§. 6 § Den myndighet som regeringen bestämmer utövar tillsyn över att denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen följs. 7 § får besluta de förelägganden som behövs för tillsynen. Ett föreläggande får förenas med vite. 8 § ska pröva om en kostnads-nyttoanalys uppfyller kraven i denna lag eller i föreskrifter meddelade med stöd av lagen. Ett ärende om prövning av kostnads-nyttoanalys ska handläggas skyndsamt. 9 § I ett fall som avses i 3 § får arbetet med att bygga eller uppgradera den planerade anläggningen inte påbörjas innan tillsynsmyndigheten har godkänt en kostnads-nyttoanalys avseende anläggningen. 10 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter för prövning och tillsyn enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. 11 § En tillsynsmyndighets beslut enligt 7 och 8 §§ får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . 3. om kostnaden för nyttigheten påförs hyresgästen efter individuell mätning. 2013/14:174 2.4 Förslag till lag om ändring i jordabalken Härigenom föreskrivs1 att 12 kap. 19 § jordabalken2 ska ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. Hyran för bostadslägenheter ska vara till beloppet bestämd i hyresavtalet eller, om avtalet innehåller förhandlingsklausul enligt hyresförhandlingslagen (1978:304), i förhandlingsöverenskommelse. Detta gäller dock inte ersättning för kostnader som hänför sig till lägenhetens uppvärmning, förseende med varmvatten eller elektrisk ström eller avgifter för vatten och avlopp Hyran för bostadslägenheter ska vara till beloppet bestämd i hyresavtalet eller, om avtalet innehåller förhandlingsklausul enligt hyresförhandlingslagen (1978:304), i förhandlingsöverenskommelse.