prop · H103141 · 2014-03-14 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:141 En svensk strategi för biologisk mångfald och Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition redovisas regeringens samlade strategi för biologisk mångfald och ekosystemtjänster. Strategin har betydelse inte bara för flera av de svenska miljökvalitetsmålen och generationsmålet utan också för de internationella mål som kallas Aichimålen, dvs. målen i den strategiska plan för biologisk mångfald 2011–2020 som har antagits inom konventionen för biologisk mångfald, samt för målen i för biologisk mångfald till 2020. Strategin består av de etappmål för biologisk mångfald, ekosystemtjänster och hållbar markanvändning som regeringen har beslutat samt insatser som bidrar till att nå miljökvalitetsmålen, generationsmålet, Aichimålen och EU-målen. De miljökvalitetsmål som berörs är framför allt Levande sjöar och vattendrag, Hav i balans samt levande kust och skärgård, Myllrande våtmarker, Levande skogar, Ett rikt odlingslandskap, Storslagen fjällmiljö och Ett rikt växt- och djurliv. I varierande utsträckning berörs även Begränsad klimatpåverkan, Bara naturlig försurning, Ingen övergödning, Giftfri miljö, Grundvatten av god kvalitet och God bebyggd miljö. I propositionen föreslås en ändring i som klargör förutsättningarna för att få dispens från ett generellt biotopskydd när dispensen avser en åtgärd som underlättar för jordbruket men som inte äventyrar biotopskyddets syften. Vidare föreslås ändringar i skogsvårdslagen (1979:429) med syfte dels att underlätta för försöksverksamheter och för åtgärder som vidtas för att bevara och utveckla natur- eller kulturmiljövärden, dels att ge tillsynsmyndigheten ökade möjligheter att ingripa med förelägganden och förbud mot den som inte följer lagens krav. ringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i skogsvårdslagen Förslag till lag om ändring i skogsvårdsförordningen 2 Ärendet ............................................................och dess beredning En strategi för biologisk mångfald och 4 Mål för ........................biologisk mångfald och ekosystemtjänster Generationsmålet och dess strecksatser Miljökvalitetsmål som har betydelse för Etappmål för biologisk mångfald och EU:s mål för biologisk mångfald Internationella mål för biologisk mångfald mål bidrar i det internationella arbetet 5 .......................................roll i internationella samarbeten Konventionen för biologisk mångfald och dess Internationellt samarbete för genetisk mångfald Andra internationella samarbeten som rör biologisk roll i EU - arbetet Betydelsen av biologisk mångfald och värdet av Ekosystemtjänster i miljöräkenskaper och indikatorer för hållbar utveckling Kunskapshöjning i centrala myndigheter Vägledning och stöd till kommuner lösningar och produkter.................................. Information till konsumenter och Förstärkta insatser för arter ............................................................ Åtgärdsprogram för hotade arter .................... Invasiva främmande arter............................................................... Samordning för ökad helhetssyn på mark- och Skydd och bevarande av naturområden ......................................... Ett ekologiskt representativt skydd................. Samspelet mellan biotopskydd och Miljöhänsyn i skogsbruket ........................................................... Dialog om miljöhänsyn i skogsbruket .......... Tillsynsplan för en effektivare tillsyn........... Större flexibilitet vid val av Frivilliga insatser för miljöhänsyn................ Andra åtgärder för miljöhänsyn.................... Sociala värden i skogsbruket ........................ Skogs- och miljöredovisning......................................... Ett variationsrikt skogsbruk ......................................................... Ett nationellt skogsprogram .......................................................... Biologisk mångfald i havet ........................................................... Forskning och miljöövervakning .................................................. Forskning om ekosystemtjänster och Ekosystemtjänster och klimatet .................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Konsekvenser av insatser och åtgärder........................... Konsekvenser för näringslivet....................... Konsekvenser av de föreslagna lagändringarna ............. Konsekvenser av ändringen i ..... Konsekvenser av ändringar i Förslaget till lag om ändring i .................... 20.2Förslaget till lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429) ...................................................................... 20.3Förslaget till lag om ändring i skogsvårdsförordningen (1993:1096)............................. Förteckning över remissinstanserna till Förteckning över remissinstanserna till Förteckning över remissinstanserna till Jordbrukets Sammanfattning av förslag till regelförenklingar i skogsvårdslagstiftningen................. Förteckning över remissinstanserna till Lagrådets yttrande över förslaget till ändring i Lagrådsremissens lagförslag (ändring i Lagrådets yttrande över förslaget till ändring i Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429), 3.lag om ändring i skogsvårdsförordningen (1993:1096). Regeringen har följande förslag till lagtext. 1.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att det i ska införas en ny paragraf, 7 kap. 11 b §, av följande lydelse. När en fråga om dispens enligt 11 § andra stycket avser att inom ett biotopskyddsområde enligt 11 § första stycket 1 vidta en åtgärd som underlättar för jordbruket, ska det anses finnas särskilda skäl för dispens om 1.åtgärden behövs för att utveckla eller bibehålla ett aktivt brukande av jordbruksmark, och 2.biotopskyddets syften fortfarande kan tillgodoses med hänsyn till förekomsten av samma typ av biotopskyddsområde eller med hänsyn till naturvärdena hos det biotopskyddsområde som dispensen avser och de naturvärden som biotopskyddsområdet bidrar till i landskapet. Denna lag träder i kraft . 1.2Förslag till lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429) Härigenom föreskrivs i fråga om skogsvårdslagen (1979:429)1 dels att 9 § ska upphöra att gälla, dels att 5, 6, 10 och 35 §§ ska ha följande lydelse. Ny skog ska anläggas på produktiv skogsmark 1.om markens virkesproducerande förmåga efter avverkning eller på grund av skada på skogen inte tas till vara på ett godtagbart sätt, 2.om marken ligger outnyttjad, eller 3.om skogens tillstånd är uppenbart otillfredsställande. Åtgärd enligt första stycket ska vidtas i fall som anges i 1 och 2 utan dröjsmål och i fall som anges i 3 inom skälig tid. Vad som föreskrivs i första stycket 2 ska inte gälla mark som på grund av särskilda förhållanden inte bör tas i anspråk för virkesproduktion. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från första och andra styckena för att möjliggöra försöksverksamhet. får i särskilda fall medge undantag från första och andra styckena. Vid anläggning av ny skog ska de föryngringsåtgärder vidtas som kan behövas för att trygga återväxten av en skog av tillfredsställande täthet och beskaffenhet i övrigt. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från första stycket för att möjliggöra försöksverksamhet. får i särskilda fall medge undantag från första stycket. 1 Lagen omtryckt 1993:553. Senaste lydelse av 9 § 2005:1164. 2 Senaste lydelse 2008:662. 3 Senaste lydelse 2010:930. 10 §4 Prop. Avverkning på produktiv skogsmark ska vara ändamålsenlig för återväxt av ny skog eller främja skogens utveckling. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får till skydd för den yngre skogen föreskriva att trädbestånd under en viss ålder inte får avverkas samt meddela föreskrifter om hur avverkning ska bedrivas för att tillgodose kraven enligt första stycket. För att möjliggöra försöksverk- För att möjliggöra försöksverk- samhet eller för att bevara och ut- samhet eller för att bevara och ut- veckla natur- eller kulturmiljövär- veckla natur- eller kulturmiljövär- den får i särskilda den får regeringen eller den myn- fall medge undantag från första dighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om undantag från första stycket. de förelägganden och förbud som de förelägganden och förbud som behövs för att denna lag eller behövs för att denna lag eller föreskrift som har meddelats med föreskrift som har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. stöd av lagen ska följas. Ett föreläggande eller förbud får meddelas sedan det har visat sig I brådskande fall eller när det behövs för att bevara natur- eller kulturmiljövärden eller när det annars finns särskilda skäl, får dock ett föreläggande eller förbud meddelas . Förelägganden och förbud kan förenas med vite. Om någon inte rättar sig efter ett Om någon inte rättar sig efter ett föreläggande, får tillsynsmyndig- föreläggande, får tillsynsmyndig- heten besluta att åtgärden skall heten besluta att åtgärden ska vid- vidtas på den försumliges bekost- tas på dennes bekostnad. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Beslut som har meddelats enligt 5, 6 och 10 §§ i deras äldre lydelse gäller fortfarande. 4Senaste lydelse 2008:662. 5Senaste lydelse 2005:1164. 1.3Förslag till lag om ändring i skogsvårdsförordningen (1993:1096) Härigenom föreskrivs att 34 a § skogsvårdsförordningen (1993:1096)1 ska upphöra att gälla och att rubriken närmast före 34 a § ska utgå vid utgången av . 1 Senaste lydelse av 34 a § 2005:1149. 2 Ärendet och dess beredning I budgetproposition (utgiftsområde 20) redovisades att regeringen avsåg att i en särskild proposition lägga fast den politiska inriktningen för arbetet med biologisk mångfald och ekosystemtjänster. Enligt propositionen ska arbetet ske i linje med generationsmålet, berörda nationella miljökvalitetsmål och etappmål, i linje med den strategiska plan som antogs vid partsmötet i inom konventionen om biologisk mångfald liksom i linje med den EU-strategi för biologisk mångfald som antogs 2011. Den parlamentariskt sammansatta Miljömålsberedningen, vars uppgift är att lämna förslag till regeringen om hur miljökvalitetsmålen och etappmålen kan nås, fick i uppdrag av regeringen att ta fram förslag till en strategi för en långsiktigt hållbar markanvändning, med syfte att nå generationsmålet och miljökvalitetsmålen (dir. 2011:91). Beredningen redovisade ett delbetänkande med förslag om bl.a. skydd, skötsel av naturområden samt miljöhänsyn i skogsbruket (SOU 2013:43). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. I betänkandet föreslogs ändringar i skogsvårdslagen (1979:429). Lagförslaget återges i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Re- missvaren och en sammanställning av svaren finns tillgängliga i (dnr M2013/1659/Nm). Regeringen tillsatte en utredning om att synliggöra värdet av ekosystemtjänster (dir. 2013:4). Utredningen redovisade sitt betänkande (SOU 2013:68). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 4. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 5. Remissvaren och en sammanställning av svaren finns tillgängliga i (dnr M2013/2279/Nm). Regeringen gav , och i län i uppdrag att genomföra verksamhet med kompletterande metoder för skydd av natur i fem större geografiska områden, så kallade kometområden. Uppdraget delredovisades (dnr M2012/1691/Nm) och (dnr M2013/2345/Nm). Regeringen gav i regleringsbrev i uppdrag åt att utreda förutsättningarna för hur staten kan medverka till att ytterligare kommunala och landstingskommunala naturvårdsstiftelser eller motsvarande organisationer etableras. Uppdraget redovisades (dnr M2013/687/Nm). Regeringen gav i uppdrag åt och att beskriva arbete med bevarande av biologisk mångfald utifrån bevarandemål för landmiljön i den strategiska plan för biologisk mångfald som antogs i vid partsmötet för kon- ventionen om biologisk mångfald (dnr M2012/71/Nm). visades (dnr M2012/965/Nm) och kompletterades den En förteckning över remissinstanserna och remissvaren finns tillgängliga i (dnr M2013/408/Nm). Regeringen gav i uppdrag åt att sammanställa information om viktiga ekosystem och ekosystemtjänster i samt identifiera faktorer som påverkar deras vidmakthållande för att därigenom avsevärt förbättra kunskapsunderlaget om ekosystem- tjänster (dnr M2012/176/Nm). I uppdraget ingick att tydligt definiera vad begreppet ekosystemtjänst är. 2012 (dnr M2012/1507/Nm). Redovisningen har remissbehandlats. förteckning över remissinstanserna och remissvaren finns tillgängliga i (dnr M2013/408/Nm). Regeringen gav i uppdrag åt att utarbeta en landskapsanalys och analysera relevanta styrmedel för att utveckla den gröna infrastrukturen (dnr M2012/722/Nm). dovisades (dnr M2012/3380/Nm). En förteckning över remissinstanserna och re- missvaren finns tillgängliga i (dnr M2013/408/Nm). Regeringen gav i regleringsbrev i uppdrag till länsstyrelserna att redovisa hur arbetet med länsvisa samrådsgrupper för naturvård fort- löper särskilt avseende omfattningen och erfarenheterna av insatserna. i gjorde en samlad redovisning av uppdraget den (dnr M2013/2319/Nm). Regeringen gav i regleringsbrev i uppdrag till länsstyrelserna att svara på i regleringsbrevet uppställda frågor om artskydd samt att rapportera till hur länsstyrelsernas arbete med artskydd bidrar till att motverka utarmningen av den biologiska mångfalden och att nå miljökvalitetsmålet ett rikt växt- och djurliv. sammanställde redovisningarna och lämnade dem till regeringen den (dnr M2013/2765/Nm). Regeringen gav i regleringsbrev i uppdrag åt Havs- och vat- tenmyndigheten att redovisa hur det befintliga områdesskyddet I redovisningen skulle även ingå en prognos över ytterligare pla- nerat områdesskydd och en bedömning av behoven av ytterligare ningen har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna, re- missvaren och en sammanställning av svaren finns tillgänglig i Miljöde- partementet (dnr M2013/1511/Nm). Regeringen gav i regleringsbrev i uppdrag åt Naturvårdsver- ket att ta fram ett förslag till övervakningssystem för hur statusen för häckande, rastande och övervintrande sjöfåglar, i synnerhet ejder och al- fågel, kan följas på nationell nivå. Av redovisningen skulle fram- gå hur arbetet koordineras med länsstyrelserna, lantbruksuniver- sitet och ideella organisationer. 2013 (dnr M2013/2045/Nm). Regeringen gav i regleringsbrev i uppdrag åt att återrapportera om att redovisa myndighetens arbete för att nå etappmålet om invasiva främmande arter och att visa hur samverkan med andra myndigheter har skett. Uppdraget redovisades (dnr M2013/2695/Nm). Regeringen gav i regleringsbrev i uppdrag till att göra en förstudie om ett nationellt skogsprogram för (dnr L2013/1286/LB). Uppdraget redovisades i Förstudie om ett nationellt skogsprogram för – Förslag och ställningstagande (meddelande 5, 2013) och kompletterades (dnr L2013/2767/LB). Meddelandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna, remissvaren och en sammanställning av svaren finns tillgängliga i Landsbygdsdepartementet. Regeringen gav i uppdrag åt att i samråd med Havs- och vattenmyndigheten ta fram förslag till en handlingsplan för grön infrastruktur på regional nivå i land- och vattenmiljön (dnr M2013/1086/Nm). Redovisningen har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna, remissvaren och en sammanställning av svaren finns tillgänglig i (dnr M2013/2206/Nm). Regeringen gav i uppdrag åt att, i samråd med Havs och vattenmyndigheten, , , och Utredningen om ekosystemtjänster, ta fram en projektplan för en kommande kommunikationssatsning om ekosystemtjänster (dnr M2013/1430/Nm). Uppdraget redovisades (dnr M2013/2467/Nm). Folk och har lämnat en rapport (dnr M2013/1569/Nm). Den föreslagna ändringen i Regeringen beslutade att ge i uppdrag att efter samråd med och göra en översyn av det generella biotopskyddet (dnr L2012/ 3161/ELT). I uppdraget ingick att kartlägga och beskriva problem med nuvarande tillämpning av det generella biotopskyddet när det gäller förutsättningarna att varaktigt bedriva jordbruk som den biologiska mångfalden bevaras. I uppdraget ingick även att föreslå ändringar i nuvarande tillämpning av regelverket i syfte att förbättra möjligheterna att varaktigt bedriva jordbruk, t.ex. genom utökade möjligheter till dispens från biotopskyddet, samt att identifiera eventuella behov av ändringar i regelverket. redovisade sitt uppdrag i Översyn av det generella biotopskyddet Rapport 2013:10 (dnr L2013/865/ELT). I rapporten föreslås bl.a. att det i ska tydliggöras vad som ska anses utgöra särskilda skäl för att få dispens från förbudet att bedriva verksamhet eller vidta åtgärder som kan skada naturmiljön inom områden som har skyddats som biotopskyddsområden genom generella föreskrifter. En sammanfattning av finns i bilaga 6. lagförslag återfinns i bilaga 7. Rapporten har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna återfinns i bilaga 8. 2013/14:141 En sammanställning över remissvaren finns tillgänglig i Landsbygdsdepartementet (dnr L2013/865/ELT). De föreslagna ändringarna i skogsvårdslagstiftningen I betänkandet Långsiktigt hållbar markanvändning – del 1 (SOU 2013:43) föreslog Miljömålsberedningen ändringar i skogsvårdslagen (1979:42). Förslagen återges i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren och en sammanställning av svaren finns tillgängliga i (M2013/1659/Nm). Regeringen gav i regleringsbrevet i uppdrag att redovisa hur myndigheten bedriver regelförenklingsarbetet samt lämna ytterligare förslag till förenklingar för företagen inom sitt verksamhetsområde, såväl nationellt som inom EU-lagstiftningen, i syfte att uppnå en märkbart positiv förändring i företagens vardag. Vid arbetet med uppdraget remitterade en första version av redovisningen. En sammanfattning av förslag i remissversionen finns i bilaga 9. författningsförslag finns i bilaga 10. Förslaget har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 11. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över förslaget till lag om ändring i . Lagrådet lämnade förslaget utan erinran. Lagrådets yttrande återges i bilaga 12. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i skogsvårdslagen och förslag till lag om ändring i skogsvårdsförordningen (1993:1096). Lagrådsremissens förslag återges i bilaga 13. Lagrådet lämnade förslagen utan erinran. Lagrådets yttrande återges i bilaga 14. I förhållande till lagrådsremissens förslag har det i regeringens förslag gjorts ett par redaktionella ändringar. I budgetproposition (utgiftsområde 20) redovisade regeringen formerna för regeringens kommande arbete med en proposition om biologisk mångfald och ekosystemtjänster samt anförde: Regeringen avser att intensifiera arbetet för att stoppa förlusten av biologisk mångfald och av ekosystemtjänster senast till 2020 samt i möjligaste mån återställa dem. Regeringen har för avsikt att lägga fast den politiska inriktningen för detta arbete i en särskild proposition. Regeringen satsar 2014, 2015 och för detta ändamål. Arbetet ska ske i linje med den strategiska planen som antogs vid CBD:s (Convention on Biological Diversity, Konventionen om biologisk mångfald) partsmöte i liksom i linje med EU:s stra- tegi för biologisk mångfald som antogs 2011 samt i linje med gene- Prop. 2013/14:141 rationsmålet och berörda nationella miljökvalitetsmål och etappmål. Regeringen planerar att i propositionen beskriva den nödvändiga balansen mellan konkreta åtgärder för bevarande så som skydd, förvaltning och restaurering av värdefulla naturområden, utvecklad miljöhänsyn i samt utveckling av grön infrastruktur. Aspekter som artskydd och bekämpning av invasiva främmande arter bör också integreras. Som ett av underlagen för propositionen nämndes Miljömålsberedningens delbetänkande om långsiktigt hållbar markanvändning. Miljömålsberedningen är en parlamentarisk kommitté med uppdrag att lämna förslag om hur miljökvalitetsmålen och generationsmålet kan nås (dir. 2010:74). Enligt tilläggsdirektiv som regeringen beslutade om ska beredningen ta fram ett förslag till en strategi för att nå relevanta delar i generationsmålet och miljökvalitetsmålen kopplade till en långsiktigt hållbar markanvändning utifrån ett helhetsperspektiv (dir. 2011:91). redovisade beredningen en plan för framtagandet av en strategi för långsiktigt hållbar markanvändning (SOU 2012:15) och redovisade beredningen delbetänkandet Långsiktigt hållbar markanvändning – del 1 (SOU 2013:43). För att nå miljökvalitetsmålen finns flera etappmål, däribland ett om betydelsen av biologisk mångfald och värdet av ekosystemtjänster. Etappmålet innebär att ska betydelsen av biologisk mångfald och värdet av ekosystemtjänster vara allmänt kända och integreras i ekonomiska ställningstaganden, politiska avväganden och andra beslut i samhället där så är relevant och skäligt. Etappmålet föranledde regeringen att tillsätta en utredning med uppdrag att analysera åtgärder och föreslå metoder och insatser för att bättre värdera ekosystemtjänster. I uppdraget ingick också att föreslå insatser för att förbättra kunskapsunderlaget om ekosystemtjänsternas värde för samhället, samt att föreslå åtgärder som leder till att betydelsen av den biologiska mångfalden och ekosystemtjänsternas värden blir allmänt kända och integrerade i ekonomiska ställningstaganden och andra beslut. Förutom Miljömålsberedningens och betänkanden finns det värdefullt underlag i redovisningarna av flera regeringsuppdrag som rör biologisk mångfald och ekosystemtjänster. Fakta om utredningarna och uppdragen finns i avsnittet Ärendet och dess beredning. Resultaten av utredningarna och uppdragen har viktiga beröringspunkter som regeringen samlar och lägger till grund för den strategi som redovisas i denna proposition – en strategi för biologisk mångfald och ekosystemtjänster. Efter Miljömålsberedningens slutbetänkande kommer regeringen att överväga en särskild strategi för långsiktigt hållbar markanvändning där strategin för biologisk mångfald och ekosystemtjänster kan utgöra en delkomponent. 3.1En strategi för biologisk mångfald och ekosystemtjänster Regeringens bedömning: De etappmål för biologisk mångfald och ekosystemtjänster som regeringen har beslutat utgör tillsammans med de insatser som beskrivs i denna proposition regeringens samlade strategi för biologisk mångfald och ekosystemtjänster till 2020. Strategin bidrar till att nå flera av de svenska miljökvalitetsmålen och generationsmålet. Strategin bidrar också till att nå målen i för biologisk mångfald till 2020 samt målen i den strategiska plan för biologisk mångfald 2011–2020 som har antagits inom konventionen för biologisk mångfald. Skälen för regeringens bedömning Arbetet med biologisk mångfald är en av regeringens prioriteringar Bevarandet av den biologiska mångfalden är en hörnsten i regeringens miljöpolitik. Biologisk mångfald är en grundförutsättning för ekosystemens långsiktiga kapacitet att bidra till människors välbefinnande. Ekosystemtjänsterna är en bas för samhällsekonomin och välfärden. Både den offentliga och privata sektorn är direkt eller indirekt beroende av de tjänster som ekosystemen levererar. Stora framsteg har nåtts i arbetet för den biologiska mångfalden i . var först ut med att bilda nationalparker i . Under har arbetet med att bilda naturreservat, bidra till ett europeiskt ekologiskt nätverk och skydda nyckelbiotoper intensifierats.