prop · H10370 · 2014-01-20 00:00:00 — Enligt första stycket får beslut om föreläggande enligt 14 §, beslut om förseningsavgift enligt 15 § och beslut om särskild avgift enligt 19 § överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Som ett förtydligande komplement till den uttömmande uppräkningen av överklagbara beslut anges också att det gäller ett överklagandeförbud för andra beslut enligt lagen. Exempelvis får Kammarkollegiets beslut att publicera en intäktsredovisning på internet inte överklagas. En intäktsredovisning utgör inte något beslut och kan inte heller överklagas. Däremot kan innehållet i en intäktsredovisning bli föremål för bedömning i allmän förvaltningsdomstol i samband med ett överklagande av ett beslut om t.ex. särskild avgift. I andra stycket anges att det krävs prövningstillstånd vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången i fråga om intäktsredovisning för eller det räkenskapsår som inleds närmast efter . 2.För intäktsredovisning som avser eller det räkenskapsår som inleds närmast efter gäller redovisningsskyldigheten enligt 6–8 §§ dock endast i fråga om intäkter som har kommit den politiska verksamheten till godo efter utgången av . Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna behandlas i avsnitt 7. Enligt ikraftträdandebestämmelserna i punkt 1 träder lagen i kraft den och ska tillämpas första gången i fråga om intäktsredovisning för eller det räkenskapsår som inleds närmast efter . Detta innebär att de partier som vid lagens ikraftträdande har mandat i eller kommer att omfattas av lagen. Detsamma gäller för de partier som vid ikraftträdandet har haft mandat i eller deltagit i val utan att få sådant mandat, om partiet får stöd enligt lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier. Bestämmelserna innebär också att samtliga partier som deltar i de val till och som genomförs kommer att omfattas av lagen. Genom punkt 2 begränsas partiernas redovisningsskyldighet för de redovisningsperioder som aktualiseras då lagen tillämpas första gången. Av bestämmelsen följer att redovisningsskyldigheten inte omfattar intäkter som har kommit partiernas eller valkandidaternas politiska verksamhet till godo före lagens ikraftträdande. Det innebär bl.a. att något offentliggörande av bidragsgivarens identitet inte kommer att ske för sådana bidrag från enskilda till ett parti eller en personvalskampanj som har lämnats före utgången av . Sammanfattning av promemorian Allmänhetens insyn i partiers och valkandidaters finansiering (Ds 2013:31) Promemorian innehåller förslag till en ny lag om insyn i finansiering av partier som ska gälla för partier som deltar i val till , , kommunfullmäktige eller . Syftet med lagen är att trygga allmänhetens insyn i hur partierna finansierar sin politiska verksamhet och hur valkandidaterna finansierar sina personvalskampanjer. Ett parti ska till Kammarkollegiet ge in en intäktsredovisning med uppgifter om de intäkter som partiet erhållit på central, regional och lokal nivå. Partiets intäktsredovisning ska även innehålla uppgifter om intäkter som avser en valkandidats personvalskampanj. Om ett parti tar emot bidrag till ett värde om minst ett halvt prisbasbelopp ska partiet redovisa bidragsgivarens identitet, vad bidraget består av och dess storlek. Ett parti behöver inte lämna någon intäktsredovisning om intäkterna , med undantag av offentligt partistöd, understiger ett halvt prisbasbelopp. Partiet ska i stället göra en anmälan om detta till Kammarkollegiet. Kammarkollegiet ska offentliggöra intäktsredovisningarna och anmälningarna om att ett partis intäkter understiger tröskelvärdet på sin webbplats på internet. Den föreslagna lagen innehåller även bestämmelser om tillsyn och sanktioner i form av förseningsavgift och särskild avgift samt om överklagande till allmän förvaltningsdomstol. Lagen föreslås träda i kraft . Lagförslaget i Ds 2013:31 Förslag till lag om insyn i finansiering av partier Härigenom föreskrivs följande. 1 § Syftet med lagen är att trygga allmänhetens insyn i hur partier finansierar sin politiska verksamhet och hur valkandidater finansierar sina personvalskampanjer. 2 § Med tröskelvärde avses i denna lag hälften av det prisbasbelopp enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken som gäller vid utgången av det räkenskapsår eller kalenderår som avses i 5 §. 3 § Lagen gäller för partier som 1.deltar i val till , , kommunfullmäktige eller , 2.har mandat i , , kommunfullmäktige eller , eller 3.annars får stöd enligt lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier eller som det betalas partistöd till enligt 2 kap. 9 och 10 §§ kommunallagen (1991:900). 4 § Ett parti ska redovisa till Kammarkollegiet hur det har finansierat sin politiska verksamhet. Av redovisningen ska det tydligt framgå vilka medel som har kommit verksamheten till godo och varifrån medlen kommer (intäktsredovisning). Intäktsredovisningen ska avse partiets verksamhet på central, regional och lokal nivå samt verksamhet som partiet bedriver genom sidoorganisationer. Om någon efter ett personval har utsetts till ledamot eller ersättare för en ledamot av , , kommunfullmäktige eller , ska intäktsredovisningen även avse ledamotens eller ersättarens personvalskampanj. 5 § En intäktsredovisning ska avse räkenskapsår, om partiet är bokföringsskyldigt enligt bokföringslagen (1999:1078). I annat fall ska redovisningen avse kalenderår. 6 § En intäktsredovisning ska innehålla uppgifter om storleken av 2013/14:70 1. stöd enligt lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier, Bilaga 2 2. partistöd som betalas till partiet enligt 2 kap. 9 och 10 §§ kommunal- lagen (1991:900), 3.stöd enligt lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i , 4.stöd enligt lagen (2010:473) om statligt stöd till riksdagspartiernas kvinnoorganisationer, 5.statsbidrag enligt förordningen (2011:65) om statsbidrag till barn- och ungdomsorganisationer, 7.inkomster från försäljningar, lotterier, insamlingar och liknande, 8.bidrag från andra delar av partiets organisation, inbegripet sidoorganisationer, 9.bidrag från privatpersoner, 10.bidrag från företag, organisationer, föreningar och andra sammanslutningar samt från stiftelser och fonder, och Första stycket gäller även för intäkter i en verksamhet som bedrivs i bolag eller i någon annan verksamhetsform, om partiet har ett bestämmande inflytande över verksamheten. Detsamma gäller för intäkter i en stiftelse som är knuten till partiet. Som bidrag räknas prestationer i pengar, varor, tjänster och andra prestationer som har tagits emot utan någon motprestation med undantag för sedvanligt frivilligt arbete och sedvanliga gratistjänster. Ett bidrag som inte har lämnats i pengar ska redovisas till sitt verkliga värde. 7 § För bidrag från enskilda som avses i 6 § första stycket 9 och 10 och som överstiger tröskelvärdet ska uppgift om bidragsgivarens identitet, vilket bidrag som har lämnats och bidragets storlek anges särskilt i intäktsredovisningen. Detsamma gäller om summan av flera bidrag från samma bidragsgivare överstiger tröskelvärdet som intäktsredovisningen avser. 8 § En intäktsredovisning ska i fråga om personvalskampanjer innehålla uppgifter om storleken av sådana intäkter som avses i 6 § första stycket 7–11. För bidrag från enskilda till en personvalskampanj tillämpas 7 §. 9 § En intäktsredovisning ska granskas av partiets revisor, om partiet enligt stadgarna eller bokföringslagen (1999:1078) är skyldigt att utse en revisor. Granskningen ska avse frågan om huruvida intäktsredovisningen har upprättats i enlighet med 4–8 §§. Granskningen ska vara så ingående och omfattande som god revisionssed kräver. Revisorn ska lämna ett skriftligt yttrande över granskningen. Yttrandet ska fogas till intäktsredovisningen. 10 § En intäktsredovisning ska ha kommit in till Kammarkollegiet året efter det räkenskapsår eller kalenderår som redovisningen avser. Någon intäktsredovisning behöver dock inte ges in om summan av de belopp som ska redovisas enligt 6 och 8 §§ understiger tröskelvärdet, efter att avdrag har gjorts för stöd som avses i 6 § första stycket 1–5. Partiet ska i sådant fall i stället göra en anmälan om detta till Kammar- 11 § En intäktsredovisning eller en anmälan enligt 10 § andra stycket ska skrivas under av den som är behörig företrädare för partiets högsta Om en handling som avses i första stycket upprättas elektroniskt, ska den undertecknas med en avancerad elektronisk signatur enligt lagen (2000:832) om kvalificerade elektroniska signaturer. 12 § Kammarkollegiet ska göra intäktsredovisningarna samt anmälningar enligt 10 § andra stycket tillgängliga för allmänheten på sin webbplats på internet. Myndigheten ska där också publicera uppgifter om partier som inte har lämnat en intäktsredovisning eller gjort en anmälan. 13 § Kammarkollegiet utövar tillsyn över att denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen följs. 14 § Kammarkollegiet får besluta de förelägganden som behövs för tillsynen och för att partierna ska fullgöra sina skyldigheter enligt denna lag. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite. 15 § En förseningsavgift på ska tas ut av ett parti som är skyldigt att ge in en intäktsredovisning enligt denna lag eller göra en anmälan som avses i 10 § andra stycket, om redovisningen eller anmälan inte har kommit in till Kammarkollegiet inom föreskriven tid. En förseningsavgift får sättas ned eller efterskänkas om det finns synnerliga skäl för det. 16 § Förseningsavgiften ska tillfalla staten. 17 § Kammarkollegiet prövar frågor om förseningsavgift. 18 § Om en anmälan från någon enskild ger särskild anledning att anta att en intäktsredovisning är felaktig, ska Kammarkollegiet granska innehållet i intäktsredovisningen. 2013/14:70 Kammarkollegiet ska under samma förutsättningar utreda om en Bilaga 2 intäktsredovisning rätteligen borde ha getts in i stället för en anmälan som har gjorts enligt 10 § andra stycket. 19 § En särskild avgift ska tas ut av ett parti, om en utredning enligt 18 § visar att 1.intäkter helt har utelämnats eller redovisats med för lågt belopp, 2.redovisningen enligt 4 § andra stycket är ofullständig eller på annat sätt felaktig, eller 3.uppgiftsskyldigheten enligt 7 § inte har fullgjorts på ett korrekt sätt. En särskild avgift ska tas ut 1.i fall som avses i första stycket 1: med ett belopp som motsvarar de felaktigt redovisade intäkterna, dock högst , och 2. i övriga fall: med ett belopp om . En särskild avgift får sättas ned eller efterskänkas om det finns synnerliga skäl för det. 20 § Den särskilda avgiften ska tillfalla staten. 21 § Kammarkollegiet prövar frågor om särskild avgift. 22 § Beslut om föreläggande enligt 14 §, beslut om förseningsavgift enligt 15 § och beslut om särskild avgift enligt 19 § får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Andra beslut enligt denna lag får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången ifråga om intäktsredovisning för eller det räkenskapsår som inleds närmast efter . 2.För intäktsredovisning som avser eller det räkenskapsår som inleds närmast efter gäller redovisningsskyldigheten enligt 6–8 §§ dock endast i fråga om intäkter som har kommit den politiska verksamheten till godo efter utgången av . Förteckning över remissinstanser (Ds 2013:31) Remissyttranden över betänkandet har avgetts av följande instanser. ombudsmän (), , Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Justitiekanslern, , , , , , , , i län, i , i län, i , i , Statskontoret, , , , , (), (), (), , kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, Kommuner och Landsting, , liberalerna, , de gröna, , , , , i , , , , , . Yttranden har också inkommit från Utgivarna och från ett antal privatpersoner. Följande instanser har inbjudits att yttra sig men avstått. , , i län, , (), (), , kommun, , , , kommun, , , kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, Arbetarepartiet-Socialdemokraterna, , , Grön Ungdom , Riks, , , Sverigedemokratisk Ungdom, , Ung Vänster, Föreningen , , , , , , Akademikers . Förslag till lag om insyn i finansiering av partier Härigenom föreskrivs följande. 1 § Syftet med lagen är att trygga allmänhetens insyn i hur partier finansierar sin politiska verksamhet och hur valkandidater finansierar sina personvalskampanjer. 2 § Med tröskelvärde avses i denna lag hälften av det prisbasbelopp enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken som gäller vid utgången av det räkenskapsår eller kalenderår som avses i 5 §. 3 § Lagen gäller för partier som 1.deltar i val till eller , 2.har mandat i eller , eller 3.annars får stöd enligt lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier. 4 § Ett parti ska redovisa till Kammarkollegiet hur det har finansierat sin politiska verksamhet. Av redovisningen ska det tydligt framgå vilka medel som har kommit verksamheten till godo och varifrån medlen kommer (intäktsredovisning). Intäktsredovisningen ska avse partiets verksamhet på central nivå. Om någon efter ett personval har utsetts till ledamot eller ersättare för en ledamot av eller , ska partiets intäktsredovisning även avse ledamotens eller ersättarens personvalskampanj. 5 § En intäktsredovisning ska avse räkenskapsår om partiet är bokföringsskyldigt enligt bokföringslagen (1999:1078). I annat fall ska redovisningen avse kalenderår. 6 § En intäktsredovisning ska innehålla uppgifter om storleken av 1.stöd enligt lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier, 2.stöd enligt lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i , 3.stöd enligt lagen (2010:473) om statligt stöd till riksdagspartiernas kvinnoorganisationer till en kvinnoorganisation inom partiet, 5. inkomster från försäljningar, lotterier, insamlingar och liknande verksamheter, 6.bidrag från andra delar av partiets organisation, inbegripet sidoorganisationer, 7.bidrag från privatpersoner, 8.bidrag från företag, organisationer, föreningar och andra sammanslutningar samt från stiftelser och fonder, och Första stycket gäller även för intäkter i en verksamhet som bedrivs i bolag eller i någon annan verksamhetsform, om partiet har ett bestämmande inflytande över verksamheten. Detsamma gäller för intäkter i en stiftelse som är knuten till partiet. Som bidrag räknas prestationer i pengar, varor, tjänster och andra prestationer som har tagits emot helt eller delvis utan någon motprestation med undantag för sedvanligt frivilligt arbete och sedvanliga gratistjänster. Ett bidrag som inte har lämnats i pengar ska redovisas till sitt verkliga värde. 7 § För bidrag från enskilda som avses i 6 § första stycket 7 och 8 och som överstiger tröskelvärdet ska uppgift om bidragsgivarens identitet, vilket bidrag som har lämnats och bidragets storlek anges särskilt i intäktsredovisningen. Detsamma gäller om summan av flera bidrag från samma bidragsgivare överstiger tröskelvärdet som intäktsredovisningen avser. För anonyma bidrag ska uppgift om vilket bidrag som har lämnats och bidragets storlek anges särskilt i intäktsredovisningen. Dessutom ska uppgift om det totala antalet sådana bidrag anges. 8 § En intäktsredovisning ska i fråga om personvalskampanjer innehålla uppgifter om storleken av intäkter som avses i 6 § första stycket 5–9. För bidrag till en personvalskampanj tillämpas också 7 §. 9 § En intäktsredovisning ska granskas av partiets revisor om partiet enligt stadgarna eller revisionslagen (1999:1079) är skyldigt att utse en revisor. Granskningen ska avse frågan om huruvida intäktsredovisningen har upprättats i enlighet med 4–8 §§. Granskningen ska vara så ingående och omfattande som god revisionssed kräver. Revisorn ska lämna ett skriftligt yttrande över granskningen. Yttrandet ska fogas till intäktsredovisningen. 10 § En intäktsredovisning ska ha kommit in till Kammarkollegiet året efter det räkenskapsår eller kalenderår som redovisningen avser. Någon intäktsredovisning behöver dock inte ges in om summan av de belopp som ska redovisas enligt 6 och 8 §§ understiger tröskelvärdet, efter att avdrag har gjorts för stöd som avses i 6 § första stycket 1–3. Partiet ska i sådant fall i stället göra en anmälan om detta till Kammarkollegiet. 2013/14:70 11 § En intäktsredovisning eller en anmälan enligt 10 § andra stycket ska Bilaga 4 skrivas under av den som är behörig företrädare för partiet på central Om en handling som avses i första stycket upprättas elektroniskt, ska den undertecknas med en avancerad elektronisk signatur enligt lagen (2000:832) om kvalificerade elektroniska signaturer. 12 § Kammarkollegiet ska göra intäktsredovisningarna samt anmälningar enligt 10 § andra stycket tillgängliga för allmänheten på sin webbplats. Myndigheten ska där också publicera uppgifter om vilka partier som inte har lämnat en intäktsredovisning eller gjort en anmälan. Första stycket gäller dock inte för uppgifter om en bidragsgivares identitet som avses i 7 § första stycket, om bidragsgivaren är en fysisk person. 13 § Kammarkollegiet utövar tillsyn över att denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen följs. 14 § Kammarkollegiet får besluta de förelägganden som behövs för tillsynen och för att partierna ska fullgöra sina skyldigheter enligt denna lag. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite. 15 § En förseningsavgift på ska tas ut av ett parti som är skyldigt att ge in en intäktsredovisning enligt denna lag eller göra en anmälan som avses i 10 § andra stycket, om redovisningen eller anmälan inte har kommit in till Kammarkollegiet inom föreskriven tid. Kammarkollegiet får besluta att sätta ned eller avstå från att ta ut en förseningsavgift om det finns synnerliga skäl för det. 16 § Förseningsavgiften ska tillfalla staten. 17 § Kammarkollegiet prövar frågor om förseningsavgift. 18 § Om en anmälan från någon enskild ger särskild anledning att anta att en intäktsredovisning är felaktig, ska Kammarkollegiet granska innehållet i intäktsredovisningen. Kammarkollegiet ska under samma förutsättningar utreda om en intäktsredovisning rätteligen borde ha getts in i stället för en anmälan som har gjorts enligt 10 § andra stycket. 19 § En särskild avgift ska tas ut av ett parti om en utredning enligt 18 § 1.intäkter har utelämnats eller redovisats med för lågt belopp, eller 2.uppgiftsskyldigheten enligt 7 § inte har fullgjorts på ett korrekt sätt. En särskild avgift ska tas ut 1.i fall som avses i första stycket 1: med ett belopp som motsvarar de felaktigt redovisade intäkterna, dock högst , och 2. i fall som avses i första stycket 2: med ett belopp om . Kammarkollegiet får besluta att sätta ned eller avstå från att ta ut en särskild avgift om det finns synnerliga skäl för det. 20 § Den särskilda avgiften ska tillfalla staten. 21 § Kammarkollegiet prövar frågor om särskild avgift. 22 § Kammarkollegiet får behandla personuppgifter som avses i 13 § personuppgiftslagen (1998:204), om uppgifterna har lämnats i en intäktsredovisning eller annars är nödvändiga för att Kammarkollegiet ska kunna fullgöra sina skyldigheter enligt denna lag. 23 § Beslut om föreläggande enligt 14 §, förseningsavgift enligt 15 § och särskild avgift enligt 19 § får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Andra beslut enligt denna lag får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången ifråga om intäktsredovisning för eller det räkenskapsår som inleds närmast efter . 2.För intäktsredovisning som avser eller det räkenskapsår som inleds närmast efter gäller redovisningsskyldigheten enligt 6–8 §§ dock endast i fråga om intäkter som har kommit den politiska verksamheten till godo efter utgången av . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Ökad insyn i partiers och valkandidaters finansiering Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om insyn i finansiering av partier. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förhållandet till regeringsformen och Under ärendets beredning har den tänkta lagstiftningens förenlighet med regeringsformens (RF) rättighetsreglering väckt berättigad uppmärksamhet. Det rör sig om de s.k. politiska opinionsfriheterna som finns i 2 kap. 1–3 §§ RF, såvitt nu är i fråga föreningsfriheten, skyddet mot att tvingas ge sin politiska uppfattning till känna och förbudet mot åsiktsregistrering. Lagrådsremissen diskuterar tämligen utförligt lagförslagets förhållande till dessa bestämmelser och tar upp även artiklarna 8, 10 och 11 i (EKMR). I remissen dras slutsatsen att lagförslaget är förenligt med RF och EKMR. Några remissinstanser har dock framfört vissa allvarliga betänkligheter. Lagrådet konstaterar inledningsvis att ett viktigt motiv för lagförslaget är att ska leva upp till de krav som ställs i en rekommendation från om gemensamma regler mot korruption vid finansiering av politiska partier och valkampanjer och till de rekommendationer som kontrollorgan GRECO har riktat till med anledning av rekommendationen. Denna strävan är vällovlig, men som JO påpekat under remissbehandlingen har inte någon skyldighet att leva upp till rekommendationerna. Om lagstiftning för att göra det skulle skapa konflikter med RF, kunde vi alltså välja att antingen ändra RF eller avstå från att leva upp till rekommendationerna. Med anledning av några uttalanden i remissen och dess underliggande material vill Lagrådet också framhålla att ett gott syfte med en reglering – i detta fall mer insyn och öppenhet och en ambition att tillgodose en internationell rekommendation – naturligtvis inte skulle kunna läka en eventuell grundlagsstridighet. Lagrådet övergår nu till en närmare analys av förslagets förenlighet med 2 kap. 1–3 §§ RF. Eftersom skyddet enligt berörda artiklar i EKMR i nu aktuellt hänseende inte torde gå längre än skyddet i RF innefattar analysen också förhållandet till konventionen. Enligt 2 kap. 1 § 5 RF är var och en gentemot det allmänna tillförsäkrad föreningsfrihet, dvs. frihet att sammansluta sig med andra för allmänna eller enskilda syften. Föreningsfriheten innefattar bl.a. ett skydd för rätten att bilda och verka i politiska partier. Enligt remissen (s. 95) har i m.fl., Grundlagarna, 3 uppl. 2012, gjorts gällande att en skyldighet för partierna att redovisa uppburna ekonomiska bidrag torde stå i strid med bestämmelsen om s.k. begränsningsändamål i 2 kap. 24 § RF. Detta måste betyda – även om det inte sägs uttryckligen – att kommentarförfattarna anser att en sådan skyldighet vore en inskränkning av föreningsfriheten. Lagrådet konstaterar att den föreslagna regleringen visserligen kan tänkas få en hämmande effekt på bidrag till politiska partier. Denna effekt kan emellertid knappast vara av sådan karaktär att den skulle betraktas som en inskränkning av rätten att bilda och verka i sådana. Lagrådet kan för sin del inte heller se att en skyldighet att redovisa uppburna ekonomiska bidrag av något annat skäl skulle innebära en begränsning av friheten att sluta sig samman för politiska ändamål eller att bedriva politisk verksamhet. Därmed blir inte begränsningsregeln i 2 kap. 24 § aktuell. Inte heller i övrigt kan Lagrådet se att det remitterade förslaget skulle innebära någon kränkning av föreningsfriheten. Skyddet för negativa opinionsfriheter Enligt 2 kap. 2 § RF får ingen tvingas av det allmänna att ge till känna sin åskådning i politiskt hänseende. Lagförslaget innebär en skyldighet för partier att redovisa bidragsgivares identitet, om bidraget överstiger en viss nivå och givaren är känd, dvs. Som framhålls i remissen kan man i och för sig anta att den som ger bidrag till ett parti i många fall också sympatiserar med det partiets politiska idéer och uppfattningar, men så behöver inte alltid vara fallet. Det går att föreställa sig andra motiv för stöd till ett parti än att bidragsgivaren har en bestämd partipolitisk uppfattning.