prop · H10376 · 2014-02-06 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:76 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en höjning av trängselskatten i och att trängselskatt ska införas på . Syftet med förändringarna är att förbättra framkomligheten och miljön i , men även att bidra till en utbyggnad av tunnelbanan i , som delfinansieras av medel motsvarande de ökade intäkterna från trängselskatten, efter avdrag för system- och administrationskostnader. Finansieringen innebär ökade ekonomiska åtaganden för staten som kommer att kräva framtida anslagsmedel. Regeringen föreslår därför även i propositionen att bemyndigar regeringen att ingå nödvändiga ekonomiska åtaganden. Vidare lämnas ett förslag om bemyndigande för regeringen att överlåta en viss fastighet. Ändringarna i lagen (2004:629) om trängselskatt föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om Ärendet och dess beredning .............................................................. Höjd trängselskatt för och trängselskatt Trängselskatt på efter öppnandet av Förbifart Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Användningen av de ökade intäkterna från trängselskatten............ Ändring av beställningsbemyndiganden och överlåtelse av Effekter för den enskilde, företagen och miljön ............... Bilaga 1 Lagförslaget i remissen......................................................... Bilaga 2 Förteckning över remissinstanserna...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 1.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt, 2.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:11 Trängselskatt i under utgiftsområde 22 Kommunikationer ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 16 2015– 2048, 3.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur under utgiftsområde 22 Kommunikationer ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 99 2015–2050, 4. bemyndigar regeringen att utan ersättning överlåta fastigheten 4:1 till kommun. 2013/14:76 2 Förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt Härigenom föreskrivs att bilaga 1 till lagen (2004:629) om trängselskatt ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2013:1067 Karta av vilken framgår var de skattebelagda betalstationerna ska placeras. Trängselskatt ska betalas under vardagar utom under följande tider och med följande belopp vid passage av en sådan betalstation som är markerad på kartan. Dag före helgdag och ska dock ingen skatt tas ut. Tidpunkten för passagen ska bestämmas av timmen och den påbörjade minuten. 1 Bilagan fick sin nuvarande beteckning genom 2010:1023. Den sammanlagda skatten per kalenderdygn och bil ska högst uppgå till . Kartor av vilka det framgår var de skattebelagda betalstationerna ska placeras. Trängselskatt ska betalas under vardagar utom under följande tider och med följande belopp vid passage av en sådan betalstation som är markerad på kartorna. I fråga om kartan som benämns Essingeleden gäller detta för passage på över den streckade linjen på kartan, dock inte för trafik till och från öster om eller till och från . Dag före helgdag och ska ingen skatt tas ut. Tidpunkten för passagen ska bestämmas av timmen och den påbörjade minuten. Den sammanlagda skatten per kalenderdygn och bil ska högst uppgå till . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för passager av betalstationer som sker före ikraftträdandet. 2013/14:76 3 Ärendet och dess beredning Regeringen tillsatte en särskild utredare som ska genomföra en förhandling om infrastruktur med berörda kommuner i och med (dir. 2013:22). En framställan från regeringens förhandlingspersoner i Stock- holmsförhandlingen inkom till regeringen . I framställan lämnas förslag om höjd och breddad trängselskatt i . Till framställan har bilagts en underlagsrapport från : Förändrade trängselskatter i . Framställan har remissbehandlats tillsammans med ett förslag till författningstext och tillhörande författningskommentar, lagförslaget i remissen finns i bilaga 1. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Remissvaren finns tillgängliga i (dnr 2013/2867). Regeringens förhandlingspersoner har inkommit med en principöverenskommelse mellan staten, läns landsting, , kommun, kommun och kommun (parterna) om finansiering och med- finansiering av utbyggnad av tunnelbanan samt ökad bostadsbebyggelse i . Principöverenskommelsen finns tillgänglig i Finans- departementet (dnr 2013/2867). Med anledning av principöverens- kommelsen har inkommit med ett kompletterande underlag, även det tillgängligt i i samma ärende. Parterna har ingått ett avtal om finansiering och medfinansiering av utbyggnad av tunnelbanan samt ökad bostadsbebyggelse i län enligt Stockholms- förhandling. Avtalet finns tillgängligt i (dnr 2013/5666). Avtalet är giltigt bl.a. under förutsättning att fattar beslut om ändring av trängselskatten och nödvändiga finansiella befogenheter samt att respektive kommunfullmäktige och landstings- fullmäktige i godkänner avtalet. Eftersom det är angeläget att de infrastruktursatsningar som avtalet omfattar kan påbörjas lämnas i denna proposition även förslag till ökade beställningsbemyndiganden och förslag till bemyndigande för regeringen att överlåta en viss fastighet. Det innebär att i ett tidigare skede än om dessa förslag hade lämnats i propositionen Vårändringbudget och samlat kan fatta samtliga de beslut som är en förutsättning för avtalets giltighet. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5. Med stöd av lagen (2004:629) om trängselskatt kan tids- och plats- relaterade skatter tas ut i samt . I bilaga 1 till lagen framgår var de skattebelagda betalstationerna i är placerade. Passage vid en sådan betalstation under vissa tidpunkter på vardagar utom föranleder skattskyldighet med de belopp som anges i bilagan, dock inte dag före helgdag och . Huvudsyftet med trängselskatten är att öka framkomligheten för vägtrafiken. Trängselskatten bidrar även till minskat buller och minskade utsläpp av föroreningar från vägtrafiken, samt ger betydande intäkter som ska användas för att finansiera investeringar i infrastrukturen i . I tas trängselskatt ut vid passage av en betalstation med –6.59, 9.00–15.29 och 18.00–18.29. Ett skatte- belopp om tas ut –7.29, 8.30–8.59, 15.30–15.59 och 17.30–17.59. Vid passage i högtrafik, –8.29 och 16.00–17.29, tas trängselskatt ut med . Den sammanlagda skatten per kalenderdygn och bil uppgår till högst . Essinge- leden omfattas inte av de skattebelagda passagerna. Enligt Stockholms- överenskommelsen, som träffades 2007 mellan staten, kommuner och , ska trängselskatt på Essinge- leden tas ut efter att Förbifart öppnar 2022. I regeringens direktiv till Stockholmsförhandlingen anges att regeringen ser ett behov av en översyn av trängselskattens utformning mot bakgrund av en väntad kraftig ökning av trafiken i och av att ett antal åtgärder som får stor påverkan på trafiksystemet färdigställs . Nivåerna för trängselskatt bör utformas och betalningsportalerna placeras så att de bidrar till så hög effektivitet i vägsystemet som möjligt. har bistått förhandlingspersonerna och har tagit fram en rapport med stöd av experter från vid KTH. Rapporten har använts som underlag för förslaget i framställan. Regeringens förhandlingspersoner anför i fram- att de föreslagna förändringarna leder till minskad trängsel, förbättrad lokal miljö och betydande samhällsekonomiska vinster. I regeringens direktiv anges även att förslag ska lämnas till finansiering av en utbyggnad av tunnelbanan och eventuella anslutande åtgärder i väg- och järnvägsinfrastrukturen. Höjda och bredare intäkter från trängselskatten utöver det som är reserverat för Förbifart m.m. kan användas för finansieringen. innerstad och trängselskatt på Regeringens förslag: Skattebeloppen höjs och fler nivåer införs för Skattebeloppen ska för respektive nivå uppgå till , , och . införs för färd på vid . Essingeleden ska för respektive nivå uppgå till , , Det högsta sammanlagda skattebeloppet per kalenderdygn höjs från till . Förslaget i framställan: Överensstämmer delvis med regeringens. I framställan föreslås att skattebeloppen för för nivå ska uppgå till , , Vidare föreslås i framställan att det lägsta skattebeloppet för Essingeleden ska uppgå till . Dessutom föreslås i framställan att sammanlagda skattebeloppet per kalenderdygn ska I framställan föreslås även trängselskatt för passage över Vissa språkliga justeringar har gjorts av lag- transportstudier vid , , , , Transportstyrelsen, Trafikanalys, kommun, kommun, kommun, kommun, landsting, Föreningen , och i tillstyrker eller tillstyrker under vissa förutsättningar en höjning av trängselskatten för innerstad i enlighet med förslaget i framställan. , Förvaltningsrätten i , , Skatte- verket, , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , kommun, , kommun, , och Nordost har inget att erinra mot att trängselskatten för innerstad höjs i enlighet med förslaget i framställan. avstyrker en höjning av trängselskatten för . , i , Centrum för transportstudier vid , , , , Transportstyrelsen, Trafikanalys, kommun, kommun, kommun, , kommun, , Föreningen Bilister, och i tillstyrker eller tillstyrker under vissa förutsättningar att trängselskatt införs för färd på . Förvaltningsrätten i , , och kommun har inget att erinra mot förslaget om trängselskatt på kommun, kommun, kommun, kommun, , , kommun, kommun, kommun, , kommun, , , , och Nordost anser att trängselskatt inte bör införas på innan öppnandet av Förbifart och påpekar att resenärerna inte kommer ha något alternativ som inte är skattebelagt. anser att personer som någon enstaka gång kör Essinge- leden, som t.ex. passerande turister, inte ska behöva beröras av systemet med trängselskatt. Enligt är det angeläget att skattebelopp under viss nivå inte föranleder någon debitering i trängselskattesystemet. vid , , , , Transportstyrelsen, Trafik- analys, , Föreningen , och i till- styrker eller tillstyrker under vissa förutsättningar att trängselskatt införs för passage över Saltsjö-Mälarsnittet. Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , , och har inget att erinra mot att trängselskatt införs för passage över Saltsjö-Mälarsnittet. kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , , , kommun, kommun, , och avstyrker för- slaget i framställan om trängselskatt på Saltsjö-Mälarsnittet. Skälen för regeringens förslag: Regeringens förhandlingspersoner i Stockholmsförhandlingen har föreslagit att trängselskatt ska införas för färd på vid och för passage över Saltsjö- Mälarsnittet, att skattebeloppen ska höjas för , den högsta nivån till , samt att det högsta sammanlagda skatte- beloppet per kalenderdygn ska höjas från till . Förslaget grundar sig på den underlagsrapport som tagits fram av . har sedermera i ett kompletterande underlag, som tagits fram efter att en principöverenskommelse slutits mellan parterna, bedömt att skattebeloppen för för respektive nivå bör uppgå till , , och . För bedöms att skattebeloppen bör uppgå till , , och . Efter principöverens- kommelsen har ett avtal ingåtts mellan staten, , , kommun, kommun och kommun om en utbyggnad av tunnelbanan i och hur denna ska finansieras. Enligt avtalet är förändrade och breddade trängselskatter en förutsättning för finansieringen av utbygganden av tunnelbanan. Intäkterna från trängselskatten är beräknade utifrån att trängselskatt införs på med ett högsta skattebelopp om , att trängselskatten för höjs så att det högsta skattebeloppet blir , samt att den sammanlagda skatten per kalenderdygn och bil blir . Enligt avtalet ska ändringarna gälla . Skattebeloppen har legat på samma nivå i . anledning av en väntad kraftig ökning av trafiken i , och av att ett antal åtgärder som får stor påverkan på trafiksystemet färdigställs , finns det ett behov av en översyn av trängsel- Det är viktigt att upprätthålla de trafikstyrande effekterna av trängselskatten och att säkerställa den samhällsekonomiska En trängselskatt för passage över Saltsjö-Mälarsnittet bedöms av ge en hög samhällsekonomisk lönsamhet. Eftersom avtalet inte omfattar en trängselskatt för passage över Saltsjö- Mälarsnittet, och bl.a. motsätter sig en sådan, väljer regeringen dock att inte gå vidare med den delen av förslaget i fram- I avsaknad av trängselskatt för Saltsjö-Mälarsnittet bedömer att principöverenskommelsens förslag med som högsta skattebelopp och som maxbelopp medför en något högre samhällsekonomisk lönsamhet än framställans förslag om som högsta skattebelopp och som maxbelopp per De skattebelopp som anges i kompletterande under- lag anser regeringen vara väl avvägda med hänsyn till samhälls- ekonomisk effektivitet och den prisutveckling som skett sedan trängsel- De högre beloppen är även en förutsättning för att finansiera de infrastrukturinvesteringar som förhandlats inom ramen för Flera remissinstanser har motsatt sig att trängselskatt införs på Essinge- leden mot bakgrund av att Essingeleden, fram tills att Förbifart Stock- holm öppnar för trafik, är den genomfartsled som används för att passera Regeringen instämmer i att trängselskatt i normalfallet inte bör tas ut på större genomfartsleder. Det kan dock finnas skäl att göra undantag från den principen när en genomfartsled utgör en integrerad del av trafikflödet i tätorten, och en stor del av trafiken är lokal trafik. förutsättning är att det leder till ökad framkomlighet på genomfartsleden. Det måste även finnas en rimlig balans mellan den kostnad som uppstår för genomfartstrafiken till följd av skatteuttaget och den nytta som dessa trafikanter får av bättre framkomlighet och förbättrad infrastruktur. När trängselskatt infördes på försök i anförde dåvarande regeringen i propositionen (prop. 2003/04:145 s. 81) att det då inte var lämpligt att ta ut trängselskatt för färd på , utan att frågan fick beaktas vid en utvärdering av försöket. infördes efter försöket anförde regeringen att man ville avvakta den av regeringen då utsedde förhandlingsmannens arbete innan en trängselskatt på övervägdes (prop. 2006/07:109 s. 15). holmsöverenskommelsen ska trängselskatt på tas ut efter att Förbifart öppnar 2022. Motiven som framkommer av för att ha en trängselskatt på , även innan öppnandet av Förbifart , är att Essingeleden är hårt belastad med mycket trängsel och köer som följd. Fredhällstunneln bedöms vara den största flaskhalsen på Köerna på växer ut i trafiksystemet och påverkar en stor del av det centrala vägnätet. Den lokala trafiken, definierad som trafik som har start eller mål inom , eller , utgör en stor majoritet av trafiken på . Dessutom har av privatresorna och av närings- livets transporter på start eller mål i innerstaden. En trängselskatt på vid , innan Förbifart öppnar, skulle tillsammans med en sådan höjning av trängselskatten som föreslås innebära en minskning av trafiken på med och i med när trängseln är som störst. De flesta av köerna i trafiksystemet skulle bli kortare. Enligt underlag skulle effektiviteten i vägnätet öka så mycket att trafikanterna totalt sett får en vinst jämfört med nuvarande regelverk. Regeringen anser mot denna bakgrund att det finns skäl att införa trängselskatt för passage över Essingeleden , dvs. innan öppnandet av Förbifart , även med beaktande av vad remissinstanserna framfört. Även de resenärer som endast passerar drabbas av trängseln på och kommer att ha nytta av trafikminskningen. Trängselskatten för ska tas ut vid , och betalas utöver den trängselskatt som ska betalas för passage genom . Trafik till och från öster om leden och undantas från trängselskatt för . Annars finns en risk för att trafikanterna gör oönskade ruttval över , vilket skulle orsaka större trängsel. De väntade trafik- ökningarna genom centrala är möjliga att mildra med lokala åtgärder. Lagrådet erinrar om att förslaget bygger på redan existerande regler i bl.a. kameraövervakningslagen (2013:460), personuppgiftslagen (1998:204), lagen om vägtrafikregister (2001:558) samt offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Lagrådet anför att regeringen inte närmare har övervägt lagarnas innebörd för den praktiska hanteringen av personuppgifter och skyddet för den personliga integriteten trots att en utvidgning av trängselskatten till den i praktiken enda genomfartsleden förbi kan aktualisera sådana frågor. Lagrådet anser att förslaget bör kompletteras i detta hänseende. Regeringen vill mot bakgrund av vad Lagrådet har yttrat framhålla följande. De överväganden som gjordes vid införandet av lagen (2004:629) om trängselskatt i fråga om avvägning mellan intresset av övervakning och enskildas intresse att inte bli övervakade, behandling av personuppgifter hos Transportstyrelsen och , gallring av uppgifter, informationsplikt samt sekretessfrågor, gäller alltjämt. Omständigheten att det nu föreslås att trängselskatt ska tas ut vid färd på vid medför ingen annan bedömning i sak såvitt avser de regelsystem Lagrådet har hänvisat till. Regeringen hänvisar således i allt väsentligt till vad som har uttalats i dessa frågor (se prop. 2003/04:145 s. 90 ff.). Beträffande den föreslagna höjningen av trängselskatten för enligt kompletterande underlags- rapport innebär den att skatt tas ut med per passage –14.59 samt per passage –6.59, 9.00–9.29, 15.00–15.29 och 18.00–18.29. Ett skattebelopp om tas ut –7.29, 8.30–8.59, 15.30–15.59 och 17.30–17.59. Vid färd i högtrafik föreslås trängselskatt tas ut med , dvs. – 8.29 och 16.00–17.29. För Essingeleden föreslås skattebeloppen vara per passage –14.59 samt per passage 2013/14:76 –6.59, 9.00–9.29, 15.00–15.29 och 18.00–18.29. –7.29, 8.30–8.59, 15.30–15.59 och 17.30–17.59 föreslås skatte- beloppet för vara , samt vid färd i högtrafik –8.29 och 16.00–17.29. Enligt har trafiken på visserligen en något annorlunda högtrafikperiod, med trängsel något . Systemet blir dock tydligare om skattebeloppen ändras vid samma tid- punkter för som för . Den samman- lagda skatten per kalenderdygn och bil föreslås vara högst . Förslaget innebär att fyra nya betalstationer kommer placeras ut. Skatte- verket anför att personer som någon enstaka gång passerar Essingeleden inte bör beröras av trängselskattesystemet. Regeringen anser dock att det trots viss ökad administration för inte är motiverat att införa ett särskilt undantag för de som mera sällan passerar en betalstation. Lagrådet noterar att fler personer utan någon anknytning till kommer att förpliktas betala trängselskatt, kanske med ett så lågt belopp som , och anför att man kan ställa sig frågan om den föreskrivna tilläggsavgiften vid utebliven betalning – – står i rimlig proportion härtill. Bestämmelsen om tilläggsavgift har ändrats ett antal gånger och tilläggsavgift vid utebliven betalning har tagits ut . Storleken på tilläggsavgiften har varierat och den har även föregåtts av en expeditionsavgift (se prop. 2007/08:52 s. 19 f.) Omständigheten att fler personer utan någon anknytning till riskerar att påföras tilläggsavgift utgör enligt regeringens mening inte skäl att göra någon annan bedömning än vad som har gjorts angående konstruktionen av tilläggsavgiften som sådan (jfr prop. 2003/04:145 s. 56 f.). I sammanhanget kan noteras att Vägtulls- utredning i sitt slutbetänkande Trängselskatt – delegation, sanktioner och utländska fordon (SOU 2013:3) föreslagit att en förseningsavgift ska införas. Förslaget föranleder ändring i bilaga 1 till lagen om trängselskatt. Regeringens bedömning: Vid öppnandet av Förbifart bör trängselskatten på sänkas. Bedömningen i framställan: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: anser att trängselskatten på inte bör sänkas efter öppnandet av Skälen för regeringens bedömning: I framställan bedöms att trängselskatten på ska sänkas när Förbifart Enligt underlaget från riskerar Essingeleden annars att underutnyttjas som Förbifart Stock- holm riskerar att överutnyttjas. Regeringen gör bedömningen att trängsel- Prop. 2013/14:76 skatten på bör sänkas vid öppnandet av Förbifart Stock- Regeringens förslag: Ändringarna i lagen om trängselskatt ska träda i kraft . Äldre bestämmelser ska fortfarande gälla i fråga om passager av betalstationer som sker före ikraftträdandet. Förslaget i framställan: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: förordar en större tidsmässig flexibilitet, t.ex. genom att delegerar till regeringen att fast- ställa tidpunkten för ikraftträdandet. Medan ett införande av trängselskatt för bedöms vara möjligt , är detta svårare att uppnå för Saltsjö-Mälarsnittet. Skälen för regeringens förslag: I avtalet mellan staten, , , kommun, kommun och kommun anges att intäkterna från trängselskatten är beräknade utifrån att förändringarna gäller . Trafik- verket framhåller att trängselskatt för passage över Saltsjö-Mälarsnittet kan bli svårt att införa . Eftersom att regeringen har valt att inte låta förslaget omfatta trängselskatt för Saltsjö- Mälarsnittet bedöms ett ikraftträdande vara möjligt. Äldre bestämmelser bör fortfarande gälla i fråga om passager av betal- stationer som sker före ikraftträdandet. 8Användningen av de ökade intäkterna från trängselskatten Regeringens bedömning: Medel motsvarande de ökade intäkterna administrationskostnader, bör delfinansiera utbyggnaden av Bedömningen i framställan: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: , i , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , , kommun, kommun, , , kommun, landsting, Kommuner och Landsting samt Nordost vill att intäkterna från trängselskatten ska gå till infrastruktur- anser att intäkterna bör användas till satsningar som leder till en övergång från vägtrafik till trafik som är bättre ur kommun, kommun, kommun och BIL anser att de ökade intäkterna från trängselskatten även bör kunna användas till andra investeringar än utbyggnaden av tunnelbanan. anser att trängselskatten bör frikopplas från finansieringen av infrastruktur. Skälen för regeringens bedömning: Tillväxten i ställer krav på utbyggnad av transportinfrastrukturen och effektiva staten slutit avtal om finansiering och med- finansiering av utbyggnad av tunnelbanan samt ökad bostadsbebyggelse i kommun, kommun och kommun. sträckningar ingår i avtalet: utbyggnad av tunnelbana till och /Söderort, utbyggnad av tunnelbana till Arenastaden via Hagastaden, samt utbyggnad av tunnelbanan från till En tunnelbaneutbyggnad i denna omfattning möjliggör också en kraftigt utökad bostadsbebyggelse i regionen. Kommunerna åtar sig i avtalet att själva eller genom annan bostadsexploatör uppföra 78 000 bostäder i det berörda området. Avtalet gäller under förutsättningar att beslutar om de i avsnitt 5 föreslagna ändringarna i lagen (2004:629) om trängselskatt och andra nödvändiga finansiella befogen- heter, samt att regeringen, kommunfullmäktige i respektive kommun och Avtalet är flerårigt och sträcker sig . gemensamt bidra till finansieringen av utbyggnaden av tunnelbanan till en investeringskostnad om prisnivå. finansierar därutöver inköp av fordon och utbyggnad av depåer och depåanslutningar till ett tillkommande belopp om 6 200 Enligt avtalet ska medel motsvarande trängselskatteintäkter finansiera av investerings- Trängselskatteintäkterna är beräknade utifrån de intäkt- sökningar som förslaget i avsnitt 5 bedöms medföra. genom statlig medfinansiering bidra med och övriga parter med resterande medel. De ökade intäkter som förslaget i avsnitt 5 bedöms medföra är således en förutsättning för de infrastruktur- investeringar som förhandlats fram. I avtalet anges att eventuella kostnadsökningar upp till ett tak på ska bäras av I en bilaga till avtalet preciseras fördelningen av kostnads- ökningarna mellan parterna. Enligt fördelningen uppgår statens andel till