prop · H103221 · 2014-04-29 00:00:00 — Av artikeln följer att tekniköverföringsavtal mellan konkurrerande företag omfattas av gruppundantaget om parternas sammanlagda marknadsandel inte överstiger på någon relevant marknad. När det gäller teknik- överföringsavtal mellan företag som inte konkurrerar med varandra anges i artikeln att undantaget gäller om parternas respektive marknadsandelProp. 2013/14:221 inte överstiger på någon relevant marknad. I artikel 8 finns bestämmelser om hur företagens marknadsandelar ska beräknas. Där anges också hur gruppundantaget ska tillämpas i händelse av att marknadsandelströsklarna överskrids . Allvarliga konkurrensbegränsningar som medför att gruppundantaget inte gäller Avtal om tekniköverföring som innehåller begränsningar som inte är absolut nödvändiga för att förbättra produktion eller distribution omfattas inte av gruppundantaget. Artikel 4 innehåller en uppräkning av sådana i artikeln att avtal som syftar till att begränsa en parts möjligheter att fastställa priset när denne tredje man inte omfattas av gruppundantaget. som direkt eller indirekt syftar till att produktionen begränsas eller att marknader eller kundunderlag delas upp. Konkurrensbegränsningar som inte omfattas av gruppundantaget Artikel 5 innehåller bestämmelser som syftar till att skydda incitamenten för att bedriva innovationsverksamhet och sörja för en korrekt tillämpning av immateriella rättigheter. ånFr gruppundantaget utesluts därför skyldigheter för licenstagaren att bevilja en exklusiv licens eller att överlåta rättigheter avseende egna förbättringar eller nya tillämpningar av den licensierade tekniken, s.k. grant-back-skyldigheter. Vidare utesluts klausuler som innebär att den ena parten inte får bestrida giltigheten av de immateriella rättigheter som den andra parten har. Sambandet med övriga gruppundantagsförordningar Av artikel 9 framgår att förordningen inte ska tillämpas på licensupplägg i forsknings- och utvecklingsavtal eller specialiseringsavtal som omfattas av kommissionens förordningar om gruppundantag för sådana avtal (se vidare prop. 2010/11:59). Bestämmelser om återkallelse av undantaget finns i artikel 6. Artikel 7 innehåller en upplysning om att kommissionen kan besluta att förordningen inte ska tillämpas i vissa fall. I artikel 10 finns övergångsbestämmelser som föreskriver en ettårig övergångsperiod för avtal som omfattas av gruppundantag enligt förordning (EG) nr 772/2004, men som inte omfattas av den nya gruppundantagsförordningen. Enligt artikel 11 träder den nya förordningen i kraft och upphör att gälla . 2013/14:221 5.3 avtal om tekniköverföring anpassas till nya EU- Regeringens förslag: Lagen om gruppundantag för konkurrensbegränsande avtal om tekniköverföring ska anpassas till den nya kommissionsförordningen. Lagen ska inte tillämpas på licensavtal som omfattas av lagen om gruppundantag för konkurrensbegränsande specialiseringsavtal eller lagen om gruppundantag för konkurrensbegränsande avtal om forskning och utveckling. Lagändringarna ska träda i kraft . Äldre föreskrifter ska gälla till utgången av för avtal som var i kraft . Äldre föreskrifter ska dock inte gälla för avtal som vid ikraftträdandet uppfyller villkoren för gruppundantag enligt de nya föreskrifterna. Promemorians förslag: I promemorian föreslogs att lagändringarna skulle träda i kraft . I övrigt överensstämmer prome- förslag med regeringens. Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker förslaget. Skälen för regeringens förslag:Ett system med gruppundantag för konkurrensbegränsande avtal om tekniköverföring har funnits i svensk rätt och bedöms ha fungerat väl. Den nu gällande lagen om gruppundantag för konkurrensbegränsande avtal om tekniköverföring bygger på kommissionens förordning (EG) nr 772/2004 ningen av artikel 81.3 i fördraget på grupper av avtal om tekniköver- Denna förordning har genom en hänvisning tillämplig på avtal som omfattas av konkurrenslagen. nu upphör att gälla och ersätts av kommissionens förordning (EU) 316/2014 bör svensk rätt anpassas till den nya förord- Härigenom bibehålls den rättslikhet som eftersträvas på konkurrensrättens område, vilket är till gagn kommer att träffas av samma konkurrensregler oavsett om EUF-fördraget eller konkurrenslagen är tillämplig i det enskilda fallet. Av artikel 9 i förordningen tillämpas på sådana licensupplägg eller specialiseringsavtal som omfattas av kommissionens grupp- undantagsförordningar om sådana avtal. finns även i svensk rätt i lagen (2008:582) om gruppundantag för konkurrensbegränsande specialiseringsavtal och lagen (2008:583) om gruppundantag för konkurrensbegränsande avtal om forskning och I rättslikhetens intresse bör ett undantag motsvarande artikel 9 införas i lagen om gruppundantag för konkurrensbegränsande avtal om tekniköverföring för sådana licensavtal som omfattas av gruppundan- tagslagarna om specialiseringsavtal och avtal om forskning och utveck- Kommissionens nya förordning träder i kraft . hänsyn till detta bör anpassningen av de svenska reglerna ske så snart som möjligt därefter, vilket av praktiska skäl föreslås vara Den omständigheten att anpassningen till den nya i kraft som förordningen innebär konkurrensbegränsande avtal om tekniköverföring. Vilka regler som ska tillämpas avgörs av det s.k. samhandelskriteriet (se avsnitt 4.4). Detta innebär att när samhandeln kan påverkas ska och därmed den nya förordningen tillämpas. Om samhandeln inte påverkas, tillämpas gruppundantagslagen i gällande lydelse. Till dess lagändringen träder i kraft kan således frågan om samhandel få betydelse för bedömningen av konkurrensbegränsande avtal om tekniköverföring. Den nya förordningen innehåller övergångsbestämmelser. Bestämmelserna innebär att förordning (EG) nr 772/2004 tillämpas till utgången av för avtal som var i kraft och som uppfyller villkoren för undantag i den förordningen, men som inte uppfyller villkoren för undantag enligt den nya förordningen. Bestämmelser med motsvarande innehåll bör införas i den svenska gruppundantagslagen för tiden efter och tillämpas till utgången av . Med hänsyn till intresset av rättslikhe på konkurrensrättens område bör några särskilda övergångsregler i övrigt inte införas för tiden därefter. I förhållande till den nya förordningen kommer olika regler att vara tillämpliga på konkurrensbegränsande avtal om tekniköverföring . Enligt regeringens mening innebär de övergångsbestämmelser som föreslås ovan att skillnaden mellan de olika regelsystemen torde vara av liten praktisk betydelse. Eventuella nackdelar som kan uppkomma bedöms därför vara små. Innebörden av lagen (2008:586) om gruppundantag för konkurrensbegränsande avtal om tekniköverföring är att de bestämmelser som tillämpas inom på motsvarande avtal även gäller enligt svensk rätt, när EU-reglerna inte är tillämpliga. Skiljelinjen mellan de båda regelverken utgörs av det s.k. samhandelskriteriet (se ovan avsnitt 4.4). Om en svensk domstol tillämpar t.ex. en gruppundantagslag på ett konkurrensbegränsande avtal som kan påverka handeln mellan medlems- stater, är domstolen också skyldig att tillämpa motsvarande EU-rättsliga När kommissionens förordning (EG) nr 772/2004 ersätts av en ny förordning, kommer olika regler för bedömning av konkurrensbegränsande avtal att gälla för företagen avtalet kan påverka handeln mellan medlemsstater eller inte. till bristande förutsägbarhet för företagen, med ökade efterleva konkurrensreglerna som följd. Därför föreslås ändringar i lagen (2008:586) om gruppundantag för konkurrensbegränsande avtal om Ändringarna syftar till att anpassa de svenska reglerna till motsvarande EU-rättsliga bestämmelser. Det finns ingen skyldighet att anpassa lagen till den nya förordningen, men genom anpassningen upprätthålls förutsägbarheten i konkurrensreglerna liksom rättslikheten 2013/14:221 med . Att inte genomföra föreslagna ändringar skulle aktligen leda till att samma fråga kan komma att bedömas olika beroende konkurrensrätt eller EU:s konkurrensrätt är tillämplig det enskilda fallet. Gruppundantag på nationell nivå, som motsvarar det EU-rättsliga gruppundantaget, får därför anses vara positivt för företagen som därigenom kan få lägre administrativa kostnader i förhållande vad som skulle ha gällt om de föreslagna ändringarna inte genomfördes eller om några nationella gruppundantag på detta område inte fanns. Såsom angetts innebär lagförslaget att samma konkurrensregler kommer att vara tillämpliga för företagens samarbete, oavsett om nationella eller är tillämpliga i det enskilda fallet. Mot den bakgrunden bedöms inte lagförslaget få några negativa effekter av betydelse för företagens arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Förslaget bedöms inte medföra några ökade kostnader för det allmänna. Inte heller bedöms förslaget föra med sig några sociala eller miljömässiga konsekvenser eller någon negativ påverkan på konsument- 1 § Denna lag tillämpas på avtal om tekniköverföring. Bestämmelsen i 1 kap. 6 § konkurrenslagen (2008:579) ska även tillämpas på avtal enligt denna lag. Lagen tillämpas inte på licensavtal som omfattas av lagen (2008:582) om gruppundantag förkonkurrensbegränsande specialiseringsavtal eller lagen (2008:583) om gruppundantag för konkurrensbegränsande avtal om forskning och utveckling. Ändringen i första stycket är en följd av hur uttrycket avtal om tekniköverföring har definierats i artikel 1.1 led c i förordning (EU) 316/2014 och hur undantagsbestämmelsen i artikel 2 har formulerats. Ändringen innebär inte att lagens tillämpningsområde utvidgats. Det är alltjämt tekniköverföringsavtal mellan två företag som tillåter produktion av avtalsprodukter som avses. Andra stycket är oförändrat. Tredje stycket är nytt. Där anges att lagen inte tillämpas på licensavtal som omfattas av lagen (2008:582) om gruppundantag för konkurrens- lagen (2008:583) om grupp- undantag för konkurrensbegränsande avtal om forskning och utveckling. i artikel 9 i förordning (EU) nr 316/2014 och uttrycket licensavtal har samma innebörd som uttrycket licensupplägg i den artikeln. Bestämmelserna bör tolkas mot bakgrund av den praxis som utvecklas inom . 2 § Under de villkor som följer av 3 § gäller för sådana avtal om tekniköverföring vilka innehåller konkurrensbegränsningar och som omfattas av 2 kap. 1 § konkurrenslagen (2008:579) undantag från förbudet i samma paragraf mot sådana avtal. Undantag gäller dock endast för sådana grupper av avtal som uppfyller förutsättningarna för undantag i 2 kap. 2 § konkurrenslagen. Av 2 kap. 3 § konkurrenslagenföljer att kan besluta att ett enskilt avtal, som till följd av ett gruppundantag enligt denna lag är undantaget från förbudet i 2 kap. 1 § samma lag, inte ska omfattas av undantaget om avtalet har följder som är oförenliga med 2 kap. 2 § konkurrenslagen. I första stycket anges vilka förutsättningar som gäller för att ett konkurrensbegränsande avtal ska omfattas av lagen. Vad som tidigare föreskrevs om undantagets giltighet när de immateriella rättigheterna till den licensierade tekniken upphört att gälla m.m. framgår numera av artikel 2.2 i förordning (EU) nr 316/2014. Andra stycket är oförändrat. 3 § I fråga om avtalen tillämpas bestämmelserna i kommissionens förordning (EU) nr 316/2014 av om tillämpningen av artikel 101.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt på grupper av avtal om tekniköverföring på motsvarande sätt, med undantag av artiklarna 2.1, 6, 7 och –911. 2013/14:221 till undantaget i artikel 2 avse 2 §första stycket i förening med 1 § första och andra stycket. I paragrafen görs bestämmelserna i förordning (EU) nr 316/2014 tillämpliga. Hänvisningen innebär att de materiella bestämmelserna i förordningen ger ramen för vilka avtal eller andra förfaranden som omfattas av det gruppundantag för konkurrensbegränsande tekniköverföringsavtal som föreskrivs i 2 § första stycket i förening med 1 § första och andra stycket. Reglerna i förordningen bör tolkas mot bakgrund av den praxis som utvecklas inom . De nya reglerna träder i kraft . För avtal som var i kraft föreskrivs att äldre föreskrifter ska tillämpas till utgången av . Om ett sådant avtal däremot uppfyller de villkor för undantag som ställs i de nya reglerna, tillämpas de nya reglerna i stället. Bestämmelserna har sin motsvarighet i artikel 11 i kommissionens förordning (EU) nr 316/2014. Förslag till lag om ändring i lagen (2008:586) om gruppundantag för konkurrensbegränsande avtal om tekniköverföring Härigenom föreskrivs att 1 och undantag för konkurrensbegränsande följande lydelse. 3 §§ lagen (2008:586) om gruppavtal om tekniköverföring ska ha Denna lag tillämpas på sådana avtal om tekniköverföring som ingåtts av två företag och som tillåter produktion av avtalsprodukterna. Bestämmelsen i 1 kap. 6 § konkurrenslagen (2008:579) ska även tillämpas på avtal enligt denna lag. Denna lag tillämpas inte på licensavtal som omfattas av lagen (2008:582) om gruppundantag för (2008:583) om gruppundantag för forskning och utveckling. nr 772/2004 av på101.3 i fördragetom Europeiska om tekniköver-unionens funktionssätt på föring på motsvarande sätt, medav avtal om tekniköverföring på undantag av artiklarna 2, 6, 7 och 9–11. Vidare ska hänvisningar till av artiklarna 2, 6, 7 9–11. undantaget i artikel 2 avse 2 § förening med 1 §. undantaget i artikel 2 avse 2 § i förening med 1 § första och andra 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller till utgången av för avtal som var Äldre föreskrifter gäller dock inte för avtal som vid ikraftträdandet uppfyller villkoren för gruppundantag enligt de nya föreskrifterna. Följande remissinstanser har yttrat sig över promemorian: Hovrätten för och , , , , , , vid , , , Teknikföretagen och Advokatfirman . Följande remissinstanser har avstått från att yttra sig över promemorian: , , , i , Akademikers Centralorganisation och . Följande remissinstanser har inte yttrat sig över promemorian: , IT & Telekomföretagen, , Svenska industrins , Bil Europeiska unionens officiella tidning L 93/17 KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EU) nr 316/2014 av om tillämpningen av artikel 101.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt på grupper av avtal om tekniköverföring (Text av betydelse för EES) EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktions sätt, med beaktande av rådets förordning nr 19/65/EEG av om tillämpning av artikel 85.3 i fördraget på vissa kategorier av avtal och samordnade förfaranden (1), särskilt artikel 1, efter att ha offentliggjort ett utkast till denna förordning, efter samråd med rådgivande kommittén för kartell- och mo nopolfrågor, och av följande skäl: (1)Förordning nr 19/65/EEG ger kommissionen befogenhet att genom förordning tillämpa artikel 101.3 i fördraget på vissa grupper av avtal om tekniköverföring som en dast två företag är parter i samt motsvarande samordnade förfaranden som omfattas av artikel 101.1 i fördraget. (2)Kommissionen har framför allt antagit kommissionens förordning (EG) nr 772/2004 (2) i enlighet med förord ning nr 19/65/EEG. I förordning (EG) nr 772/2004 de finieras grupper av avtal om tekniköverföring som kom missionen normalt sett har ansett uppfylla villkoren i artikel 101.3 i fördraget. Med tanke på att erfarenheterna av tillämpningen av den förordningen, som upphör att gälla , på det hela taget varit positiva och med hänsyn till de ytterligare erfarenheter som gjorts sedan den förordningen antogs, är det lämpligt att en ny gruppundantagsförordning antas. (1) EGT 36, , s. 533/65. (2) Kommissionens förordning (EG) nr 772/2004 av om tillämpningen av artikel 81.3 i fördraget på grupper av avtal om tekniköverföring (EUT L 123, 27.4.2004, s. 11). (3)Denna förordning bör uppfylla de två kraven på att ef fektivt skydda konkurrensen och att ge företagen tillräck lig rättslig förutsebarhet. som dessa mål efter strävas bör så stor hänsyn som möjligt tas till behovet av att förenkla den administrativa tillsynen och de rättsliga ramarna. (4)Avtal om tekniköverföring gäller licensiering av teknik rättigheter. Sådana avtal ökar i regel den ekonomiska effektiviteten och gynnar konkurrensen, eftersom de kan minska överlappande forskning och utveckling, öka incitamenten att bedriva inledande forskning och utveck ling, främja en stegvis ökande innovation, underlätta spridning och skapa konkurrens på produktmarknaden. (5)Sannolikheten för att sådana effektivitets- och konkur rensfrämjande effekter uppväger eventuella konkurrens begränsande effekter till följd av begränsningar i avtal om tekniköverföring beror på graden av marknadsmakt hos de berörda företagen och därför på i vilken utsträck ning dessa företag möter konkurrens från företag som äger substitutteknik eller företag som producerar ersätt ningsprodukter. (6)Denna förordning bör endast omfatta avtal om teknik överföring mellan en licensgivare och en licenstagare. Den bör omfatta sådana avtal även om avtalet innehåller villkor som gäller för mer än ett handelsled, till exempel genom att kräva att licenstagaren upprättar ett särskilt distributionssystem och genom att precisera vilka skyl digheter licenstagaren får eller måste ålägga återförsäljare av de produkter som producerats under licensen. Sådana villkor och skyldigheter bör dock vara förenliga med de konkurrensregler gällande leverans- och distributionsavtal som anges i kommissionens förordning (EU) nr 330/2010 (3). Leverans- och distributionsavtal som in gåtts mellan en licenstagare och köpare av dennes avtals produkter bör inte omfattas av undantaget enligt denna förordning. (3) Kommissionens förordning (EU) nr 330/2010 av om tillämpningen av artikel 101.3 i fördraget om Europeiska unio nens funktionssätt på grupper av vertikala avtal och samordnade förfaranden (EUT L 102, 23.4.2010, s. 1). L 93/18 Europeiska unionens officiella tidning (7)Denna förordning bör endast omfatta avtal där licens givaren tillåter att licenstagaren och/eller en eller flera av dennes underleverantör(er) utnyttjar de licensierade teknikrättigheterna, eventuellt efter att licenstagaren och/ eller dennes underleverantör(er) har bedrivit ytterligare forskning och utveckling i syfte att producera varor eller tjänster. Den bör inte tillämpas vid licensiering i samband med forsknings- och utvecklingsavtal som omfattas av kommissionens förordning (EU) nr 1217/2010 (1) eller vid licensiering i samband med specialiseringsavtal som omfattas av kommissionens förordning (EU) nr 1218/2010 (2). Den bör inte heller tillämpas på avtal som enbart syftar till mångfaldigande och spridning av upphovsrättsligt skyddade programvaruprodukter, efter som sådana avtal inte avser licensiering av en teknik för produktion utan mer liknar distributionsavtal. Den bör inte heller gälla avtal om inrättande av teknikpooler, det vill säga avtal om gemensamt utnyttjande av tekniker i syfte att licensiera dem till tredje parter, eller avtal genom vilka den teknik som ingår i poolen licensieras ut till dessa tredje parter. (11)I fråga om avtal om tekniköverföring mellan icke-kon kurrenter kan det antas att om parternas respektive andel av de relevanta marknaderna inte överstiger och avtalen inte innehåller vissa allvarligt konkurrenshäm mande begränsningar, bidrar de i regel till att förbättra produktionen eller distributionen som kon sumenterna tillförsäkras en skälig andel av den vinst som därigenom uppnås. (12)Om det tillämpliga tröskelvärdet för marknadsandelar överskrids på en eller flera produkt- och teknikmarknader bör gruppundantaget inte tillämpas på avtalet vad gäller de berörda marknaderna. (8)För tillämpningen av artikel 101.3 i fördraget genom förordning är det inte nödvändigt att fastställa vilka avtal om tekniköverföring som kan omfattas av artikel 101.1 i fördraget. Vid den enskilda bedömningen av avtal enligt artikel 101.1 måste flera faktorer beaktas, särskilt struk turen och dynamiken på de relevanta teknik- och pro duktmarknaderna. (9)Förmånen av det gruppundantag som inrättas genom denna förordning bör begränsas till de avtal som med tillräcklig säkerhet kan antas uppfylla villkoren i arti kel 101.3 i fördraget. För att uppnå fördelarna och målen för tekniköverföring bör denna förordning inte enbart omfatta överföring av teknik som sådan, utan även andra bestämmelser i avtal om tekniköverföring om, och i den utsträckning som, dessa bestämmelser är direkt knutna till tillverkningen eller försäljningen av avtalsprodukterna. (10)I fråga om avtal om tekniköverföring mellan konkurren ter kan det antas att om parternas sammanlagda andel av de relevanta marknaderna inte överstiger och om avtalen inte innehåller vissa allvarligt konkurrenshäm mande begränsningar, bidrar de i regel till att förbättra produktionen eller distributionen som kon sumenterna tillförsäkras en skälig andel av den vinst som därigenom uppnås. (1) Kommissionens förordning (EU) nr 1217/2010 av om tillämpningen av artikel 101.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt på vissa grupper av forsknings- och utveck lingsavtal (EUT L 335, 18.12.2010, s. 36). (2) Kommissionens förordning (EU) nr 1218/2010 av om tillämpningen av artikel 101.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt på vissa grupper av specialiseringsavtal (EUT L 335, 18.12.2010, s. 43). (13)Det kan inte förutsättas att avtal om tekniköverföring omfattas av artikel 101.1 i fördraget över dessa tröskel värden för marknadsandelar. Till exempel exklusiva li censavtal mellan företag som inte är konkurrenter faller ofta utanför artikel 101.1. Det kan inte heller förutsättas att avtal om tekniköverföring som omfattas av arti kel 101.1 inte uppfyller villkoren för ett undantag om tröskelvärdena för marknadsandelar överskrids. Det kan dock inte heller presumeras att de i regel kommer att ge upphov till objektiva fördelar av sådan art och omfatt ning att de uppväger de nackdelar de medför för kon kurrensen. (14)Avtal om tekniköverföring som innehåller begränsningar som inte är absolut nödvändiga för att förbättra produk tionen eller distributionen bör inte beviljas undantag med stöd av denna förordning. Särskilt avtal om tekniköver föring som innehåller vissa allvarligt konkurrenshäm mande begränsningar, såsom överenskommelse om pri ser gentemot tredje man, bör inte omfattas av grupp undantaget enligt denna förordning, oberoende av de berörda företagens marknadsandelar. Om sådana särskilt allvarliga konkurrensbegränsningar föreligger bör avtalet i sin helhet uteslutas från gruppundantaget. (15)För att skydda incitamenten att bedriva innovationsverk samhet och en korrekt tillämpning av immateriella rät tigheter, bör vissa begränsningar uteslutas från grupp undantaget. Framförallt bör vissa s.k. grant-back-skyldig heter och klausuler om att inte bestrida immateriella rättigheter uteslutas. Om en sådan begränsning ingår i ett licensavtal bör endast begränsningen i fråga uteslutas från gruppundantaget. Europeiska unionens officiella tidning L 93/19 (16)Tröskelvärdena för marknadsandelar och att avtal om tekniköverföring, som innehåller de allvarligt konkurrens hämmande begränsningarna samt de uteslutna begräns ningarna som föreskrivs i denna förordning, inte omfat tas av undantag garanterar normalt sett att de avtal som omfattas av gruppundantaget inte ger de deltagande fö retagen möjlighet att sätta konkurrensen ur spel beträf fande en väsentlig del av de berörda produkterna. i)patent, ii)bruksmönster, iii)designskydd, (17)Kommissionen får enligt artikel 29.1 i rådets förordning (EG) nr 1/2003 (1) återkalla förmånen enligt den här för ordningen, om den i ett visst fall finner att ett avtal som omfattas av undantaget i den här förordningen ändå har verkningar som är oförenliga med artikel 101.3 i fördra get. Det kan inträffa särskilt om incitamenten att bedriva innovationsverksamhet är försvagade eller om marknads tillträde hindras.