prop · H20325 · 2014-12-03 00:00:00 — Regeringens proposition 2014/15:25 Tydligare reaktioner på ungas brottslighet Regeringen överlämnar denna proposition till . För att motverka att unga begår brott är det viktigt att påföljderna är tydliga och konsekventa samt kan bidra till att hindra återfall. För att förbättra samarbetet kring unga lagöverträdare föreslår regeringen en lagreglerad samverkan för kommuner och de myndigheter som handlägger ärenden om unga lagöverträdare. Regeringen behandlar vidare hur en mer enhetlig tillämpning av påföljden ungdomsvård kan främjas, och föreslår förstärkningar av insatserna efter verkställigheten av sluten ungdomsvård. Ju som går från det att brottet begicks tills påföljden verkställs, desto tydligare blir konsekvenserna av brottet för den unge. Regeringen föreslår därför att verkställigheten av ungdomstjänst som huvudregel ska inledas från det att domen vunnit laga kraft. Regeringen föreslår också att det inte längre ska krävas att den unge samtycker för att ungdomstjänst ska kunna väljas som påföljd. Påföljden blir på så vis tydligare och tillämpningen mer konsekvent. Regeringen föreslår slutligen att åtalsunderlåtelse för unga ska benämnas straffvarning. Därigenom tydliggörs att det är fråga om en reaktion på ett brott och en varning om att en mer ingripande påföljd kan komma att dömas ut. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ................... Förslag till lag om ändring i 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ................ 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ........................................ 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) om 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål ............................... 2.7Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)16 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (2005:500) om erkännande och verkställighet inom Europeiska unionen av Ärendet och dess beredning ............................................................ Påföljdssystemet för unga ............................................................... Unga särbehandlas i straffsystemet .................................. Mer om påföljderna och påföljdsvalet för unga ............... 4.3Tidigare reformer och utvärderingen av reform 22 Utgångspunkter för övervägandena.................................. 5 Ett stärkt påföljdssystem för unga................................................... Ungdomstjänsten fungerar bra men kan Samtyckeskravet tas bort................................. 5.3.3Ungdomstjänst ska börja verkställas inom två månader från laga kraft .................................... Ungdomstjänstens närmare innehåll bör inte Stödet vid frigivningen bör förbättras ............. verkställighet ska tydliggöras .......................... Ökade möjligheter till mellantvång efter avslutad sluten ungdomsvård .......................... Åtalsunderlåtelse för unga ersätts av straffvarning .......... Ikraftträdande- och övergångs-bestämmelser ................................. Förslaget ..............till lag om ändring i Förslaget ......................till lag om ändring i 8.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ............. 8.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ........................ 8.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:620) om 8.6Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål .............................. 8.7Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ....................................................................... 8.8Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:500) om erkännande och verkställighet inom Europeiska unionen av Sammanfattning av betänkandet Nya påföljder (SOU 2012:34) i Utdrag ur betänkandets lagförslag ......................................................... Förteckning över remissinstanserna....................................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 98 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare, 4.lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, 5.lag om ändring i lagen (1998:620) om belastningsregister, 6.lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål, 7.lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453), 8.lag om ändring i lagen (2005:500) om erkännande och verkställighet inom Europeiska unionen av frysningsbeslut. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 36 kap. 1 § ska ha följande lydelse. Var och en, som inte är part i Var och en, som inte är part i målet, får höras som vittne. målet, får höras som vittne. brottmål får dock målsäganden brottmål får dock målsäganden inte vittna, även om han ej för inte vittna, även om han eller hon inte för talan. I brottmål får vittnesförhör inte heller äga rum med någon som har åtalats för medverkan till den gärning förhöret gäller eller för någon annan gärning som har samband med den gärningen. Vad som sägs i andra stycket om den som har åtalats skall också gälla den som för gärning som där avses Vad som sägs i andra stycket om den som har åtalats ska också gälla den som för gärning som där avses 1.är skäligen misstänkt och har underrättats om misstanken enligt 23 kap. 18 §, 2.har meddelats strafföreläggande eller föreläggande av ordningsbot, 3. till följd av beslut enligt bestämmelser om åtalsunderlåtelse eller särskild åtalsprövning ej har åtalats. Skall någon som avses i andra eller tredje stycket höras i en rättegång som inte avser åtal mot honom själv, gäller i fråga om kallelse till förhandling och påföljd för utevaro från förhandlingen samt i fråga om förhöret vad som sägs om tilltalade i 31 kap. 4 §, 37 kap. 1 §, 45 kap. 15 § samt, med undantag för vad som sägs om häktning, 46 kap. 15 §. I fråga om rätt till ersättning för inställelse vid förhandling gäller 36 kap. 3. till följd av beslut enligt bestämmelser om åtalsunderlåtelse, straffvarning eller särskild åtalsprövning inte har åtalats. Ska någon som avses i andra eller tredje stycket höras i en rättegång som inte avser åtal mot honom eller henne, gäller i fråga om kallelse till förhandling och påföljd för utevaro från förhandlingen samt i fråga om förhöret vad som sägs om tilltalade i 31 kap. 4 §, 37 kap. 1 §, 45 kap. 15 § samt, med undantag för vad som sägs om häktning, 46 kap. 15 §. I fråga om rätt till ersättning för inställelse vid förhandling gäller 36 kap. 1 Senaste lydelse 2001:235. 24 och 25 §§. 24 och 25 §§. Denna lag träder i kraft . Den som är under tjugoett år och som begått brott får dömas till ungdomstjänst om påföljden är lämplig med hänsyn till hans eller hennes person och övriga omständigheter. Den som döms till ungdomstjänst ska åläggas att utföra oavlönat arbete och delta i annan särskilt anordnad verksamhet i lägst tjugo och högst . 2.2Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 32 kap. 2 § ska ha följande lydelse. Den som är under tjugoett år och som begått brott får dömas till ungdomstjänst om den unge samtycker till det och påföljden är lämplig med hänsyn till hans eller hennes person och övriga omständigheter. Den som döms till ungdomstjänst skall åläggas att utföra oavlönat arbete och delta i annan särskilt anordnad verksamhet i lägst tjugo och högst . Den som är får dömas till ungdomstjänst endast om det finns särskilda skäl för det. Rätten får döma till ungdoms- Rätten får döma till ungdoms- tjänst om påföljden kan anses tjänst om påföljden kan anses tillräckligt ingripande med hänsyn tillräckligt ingripande med hänsyn till brottslighetens straffvärde och till brottslighetens straffvärde och den unges tidigare brottslighet och den unges tidigare brottslighet och det inte finns skäl för att döma till det inte finns skäl för att döma till I valet mellan ung- I valet mellan ung- domstjänst och böter skall ung- domstjänst och böter ska ung- domstjänst väljas om den påfölj- domstjänst väljas om den påfölj- den inte är alltför ingripande. den inte är alltför ingripande. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelsen i den nya lydelsen ska tillämpas även på gärningar som begåtts före ikraftträdandet. 1 Senaste lydelse 2006:891. Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöver- Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare dels att 8, 11, 16–19 och 22 §§ och rubriken närmast före 16 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 39 §, och närmast före 39 § en ny rubrik, av följande lydelse. Om den unge, sedan åtalsunderlåtelse har beslutats enligt 16 §, misstänks för att ha begått annat brott , får åklagare besluta att inte inleda förundersökning eller att lägga ned en påbörjad förundersökning beträffande detta brott. Detta gäller dock inte, om något väsentligt allmänt eller enskilt intresse åsidosätts genom att förundersökning inte äger rum. Om den unge, sedan straffvarning har beslutats enligt 16 §, misstänks för att ha begått annat brott , får åklagaren besluta att inte inleda förundersökning eller att lägga ned en påbörjad förundersökning beträffande detta brott. Detta gäller dock inte, om något väsentligt allmänt eller enskilt intresse åsidosätts genom att förundersökning inte äger rum. I fråga om den som misstänks för att ha begått brott innan han eller hon fyllt ska åklagaren, innan beslut fattas i åtalsfrågan, inhämta yttrande från socialnämnden i den kommun som enligt socialtjänstlagen (2001:453) har ansvaret för den unge, om denne har erkänt gärningen eller det annars finns skälig misstanke att han eller hon har begått brottet och sådant yttrande inte inhämtats under förundersökningen. Yttrande behöver inte inhämtas om brottet är ringa, om det är uppenbart att det finns förutsättningar för åtalsunderlåtelse eller om det annars är obehövligt. 1Senaste lydelse 1994:1760. 2Senaste lydelse 2012:47. I fråga om den som misstänks för att ha begått brott innan han eller hon fyllt ska åklagaren, innan beslut fattas i åtalsfrågan, inhämta yttrande från socialnämnden i den kommun som enligt socialtjänstlagen (2001:453) har ansvaret för den unge, om denne har erkänt gärningen eller det annars finns skälig misstanke att han eller hon har begått brottet och sådant yttrande inte inhämtats under förundersökningen. Yttrande behöver inte inhämtas om brottet är ringa, om det är uppenbart att det finns förutsättningar för straffvarning eller åtalsunderlåtelse eller om det annars är obehövligt. Ett yttrande ska innehålla en redogörelse för vilka åtgärder som nämnden har vidtagit i fråga om den unge samt en bedömning av om den unge har ett särskilt behov av åtgärder som syftar till att motverka att han eller hon utvecklas ogynnsamt. Vidare ska yttrandet innehålla en redovisning av de åtgärder som nämnden avser att vidta. Åtgärderna ska redovisas i ett ungdomskontrakt om de vidtas med stöd av socialtjänstlagen och i en vårdplan om de vidtas med stöd av lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. Arten, omfattningen och varaktigheten av åtgärderna ska framgå av kontraktet eller vårdplanen. Yttrandet ska, om undersökningsledaren eller, i de fall som avses i första stycket, åklagaren begär det eller om nämnden finner det nödvändigt, även innehålla en redogörelse för den unges personliga utveckling och levnadsomständigheter i övrigt. Om förundersökningen gäller brott på vilket fängelse kan följa, ska, Prop. 2014/15:25 om möjligt, undersökningsledaren begära ett sådant yttrande som avses i första stycket senast i samband med delgivning av brottsmisstanke enligt 23 kap. 18 § första stycket . Ett yttrande ska innehålla en redogörelse för vilka åtgärder som nämnden har vidtagit i fråga om den unge samt en bedömning av om den unge har ett särskilt behov av åtgärder som syftar till att motverka att han eller hon utvecklas ogynnsamt. Vidare ska yttrandet innehålla en redovisning av de åtgärder som nämnden avser att vidta. Åtgärderna ska redovisas i ett ungdomskontrakt om de vidtas med stöd av socialtjänstlagen och i en vårdplan om de vidtas med stöd av lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. Arten, omfattningen och varaktigheten av åtgärderna ska framgå av kontraktet eller vårdplanen. Yttrandet ska, om undersökningsledaren eller, i de fall som avses i första stycket, åklagaren begär det eller om nämnden finner det nödvändigt, även innehålla en redogörelse för den unges personliga utveckling och levnadsomständigheter i övrigt. Ett yttrande ska också innehålla en bedömning av om ungdomstjänst är en lämplig påföljd med hänsyn till den unges person och övriga omständigheter. Nämnden ska även utan samband med yttrande lämna den som har ansvar för att inhämta yttrande de upplysningar som denne begär i fråga om den unge. Om någon har begått ett brott innan han har fyllt , får åklagaren besluta att underlåta åtal enligt 17 § (åtalsunderlåtelse). Om någon har begått ett brott innan han eller hon har fyllt , får åklagaren besluta att underlåta åtal enligt 17 § (straffvarning). 3 Senaste lydelse 1994:1760. telse finns också i 20 kap. 7 § . I fråga om åtalsunderlåtelse sedan åtal har väckts tillämpas 20 kap. 7 a § . för åklagaren att besluta att underlåta åtal finns också i 20 kap. 7 § (åtalsunderlåtelse). I fråga om att underlåta åtal sedan åtal har väckts tillämpas 20 kap. 7 a § . Åtalsunderlåtelse får beslutas, Straffvarning får beslutas, om om den unge blir föremål för så- den unge blir föremål för sådan dan åtgärd som anges nedan och åtgärd som anges nedan och det det med skäl kan antas att därige- med skäl kan antas att därigenom nom vidtas vad som är lämpligast vidtas vad som är lämpligast för för den unge: 1.vård eller annan åtgärd enligt socialtjänstlagen (2001:453), 2.vård eller annan åtgärd enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, eller 3.annan åtgärd som innebär att den unge får hjälp eller stöd. Åtalsunderlåtelse får också bes- Straffvarning får också beslutas, lutas, om det är uppenbart att brot- om det är uppenbart att brottet har tet har skett av okynne eller för- skett av okynne eller förhastande. Vid bedömningen av om åtalsunderlåtelse skall meddelas skall åklagaren utöver vad som följer av första och andra styckena särskilt beakta den unges vilja att ersätta målsäganden för skada som uppkommit genom brottet, att avhjälpa eller begränsa skadan, att på annat sätt gottgöra målsäganden eller att medverka till att medling kommer till stånd enligt lagen (2002:445) om medling med anledning av brott. Åtalsunderlåtelse får inte beslutas, om något väsentligt allmänt eller enskilt intresse därigenom åsidosätts. Vid bedömningen av om något väsentligt allmänt intresse åsidosätts skall särskilt beaktas om den unge har gjort sig skyldig till brott. Vid bedömningen av om straffvarning ska beslutas ska åklagaren utöver vad som följer av första och andra styckena särskilt beakta den unges vilja att ersätta målsäganden för skada som uppkommit genom brottet, att avhjälpa eller begränsa skadan, att på annat sätt gottgöra målsäganden eller att medverka till att medling kommer till stånd enligt lagen (2002:445) om medling med anledning av brott. Straffvarning får inte beslutas, om något väsentligt allmänt eller enskilt intresse därigenom åsidosätts. Vid bedömningen av om något väsentligt allmänt intresse åsidosätts ska det särskilt beaktas om den unge har gjort sig skyldig till brott. Den unge skall underrättas om Den unge ska underrättas om ett 4Senaste lydelse 2006:894. 5Senaste lydelse 2002:382. ett beslut om åtalsunderlåtelse vid ett personligt sammanträffande med åklagaren efter det att beslutet har fattats. Den unges vårdnadshavare eller annan som svarar för den unges vård och fostran samt annan som har en fostrande roll i förhållande till den unge skall kallas till sammanträffandet, om det inte möter hinder eller annars finns särskilda skäl mot det. Även företrädare för bör ges tillfälle att närvara. Är det uppenbart att ett personligt sammanträffande inte kan genomföras inom den tid som anges i första stycket får sammanträffandet äga rum . Kan ett personligt sammanträffande inte genomföras skall den unge underrättas skriftligen om beslutet. beslut om straffvarning vid ett Prop. 2014/15:25 personligt möte med åklagaren efter det att beslutet har fattats. Den unges vårdnadshavare eller någon annan som svarar för den unges vård och fostran samt annan som har en fostrande roll i förhållande till den unge ska kallas till mötet, om det inte möter hinder eller annars finns särskilda skäl mot det. Även företrädare för bör ges tillfälle att närvara. Är det uppenbart att ett personligt möte inte kan genomföras inom den tid som anges i första stycket, får mötet äga rum . Kan ett personligt möte inte genomföras, ska den unge underrättas skriftligen om beslutet. Vid ett sammanträffande enligt Vid ett möte enligt 18 § ska 18 § skall åklagaren särskilt för- åklagaren särskilt förklara inne- klara innebörden av beslutet om börden av beslutet om straffvar- åtalsunderlåtelse och det sköt- ning och det skötsamhetskrav som samhetskrav som detta är förenat detta är förenat med och klargöra med och klargöra vilka följderna vilka följderna kan bli av fortsatta kan bli av fortsatta lagöverträdel- Den som får åtalsunderlåtelse enligt 17 § skall iaktta skötsamhet. Ett beslut om åtalsunderlåtelse får återkallas, om särskilda omständigheter föranleder det. Vid bedömningen av om återkallelse skall ske skall särskilt beaktas om den unge har återfallit i brott från beslutet om Den som får straffvarning enligt 17 § ska iaktta skötsamhet. Ett beslut om straffvarning får återkallas, om särskilda omständigheter föranleder det. Vid bedömningen av om återkallelse ska ske ska det särskilt beaktas om den unge har återfallit i brott från beslutet om straffvarning. 6Senaste lydelse 1994:1760. 7Senaste lydelse 1994:1760. Kommuner och de myndigheter som handlägger ärenden om unga lagöverträdare ska verka för att lokal samverkan mellan företrä- dare för kommunerna och myn- Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga Härigenom föreskrivs att 22 § lagen (1990:52) med särskilda bestäm- melser om vård av unga ska ha följande lydelse. Om det kan antas att den som är till följd av ett beteende som avses i 3 § kommer att behöva beredas vård enligt denna lag om beteendet fortsätter och det stöd eller den behandling som den unge behöver inte kan ges med samtycke av den unge själv, om han eller hon har fyllt , och av den unges vårdnadshavare, får socialnämnden besluta 1.att den unge skall hålla regelbunden kontakt med en särskilt kvalificerad kontaktperson som socialnämnden utsett, eller 2.att den unge skall delta i be- handling i öppna former inom . När ett sådant beslut meddelas skall en särskild behandlingsplan finnas. Bestämmelserna i 13 § första och tredje styckena samt 21 § första och tredje styckena gäller i tillämpliga delar också i fråga om beslut enligt första stycket. Prövning enligt 13 § tredje stycket av frågan om sådant beslut skall upphöra att gälla skall ske första gången för nämndens beslut. 1.att den unge ska hålla regelbunden kontakt med en särskilt kvalificerad kontaktperson som socialnämnden utsett, eller 2.att den unge ska delta i behandling i öppna former inom . När ett sådant beslut meddelas, ska en särskild behandlingsplan finnas. Bestämmelserna i 13 § första och tredje styckena samt 21 § första och tredje styckena gäller i tillämpliga delar också i fråga om beslut enligt första stycket. Prövning enligt 13 § tredje stycket av om ett sådant beslut ska upphöra att gälla ska ske första gången för nämndens beslut. Första stycket är också tillämpligt om den som är och som dömts till sluten ungdomsvård enligt 32 kap. 5 § vid verkställighetens slut bedöms vara i uppenbart behov av fortsatta insatser för att hindra ett sådant beteende som avses i första stycket. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2006:896. Förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) Härigenom föreskrivs att 16 § lagen (1998:620) om belastningsregister ska ha följande lydelse. En uppgift i registret ska gallras 1. om en överrätt genom dom eller beslut frikänt den registrerade för den åtalade gärningen, 2.om en domstol efter resning har meddelat dom eller beslut som avses i 1, 3.om dom, beslut, strafföreläggande eller föreläggande av ordningsbot har undanröjts, 4.om överrätt har upphävt ett beslut om förvandlingsstraff för böter, 5. om åklagares beslut att med- 5. om åklagares beslut att med- dela åtalsunderlåtelse har återkal- dela åtalsunderlåtelse eller straff- varning har återkallats, 6.om kontaktförbud eller tillträdesförbud har upphävts, eller 7.när den registrerade har avlidit. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2011:492. Förslag till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål Härigenom föreskrivs att 2 kap. 14 § lagen (2000:562) om internation- ell rättslig hjälp i brottmål ska ha följande lydelse. En ansökan om rättslig hjälp En ansökan om rättslig hjälp ska skall avslås om ett bifall till ansö- avslås om ett bifall till ansökan kan skulle kränka suve- skulle kränka suveränitet, ränitet, medföra fara för rikets medföra fara för rikets säkerhet säkerhet eller strida mot svenska eller strida mot svenska allmänna allmänna rättsprinciper eller andra rättsprinciper eller andra väsent- En ansökan om rättslig hjälp får också avslås om 1.gärningen har karaktär av ett politiskt brott, 2.gärningen utgör ett militärt brott, om inte gärningen motsvarar även annat brott enligt svensk lag vilket inte är ett militärt brott, 3. det i har meddelats 3. det i har meddelats dom eller beslut om åtalsunderlå- dom eller beslut om åtalsunderlå- telse beträffande gärningen, eller telse eller straffvarning beträf- fande gärningen, eller 4. omständigheterna annars är sådana att ansökan inte bör bifallas. Andra stycket gäller inte om ett avslag skulle strida mot en internat- ionell överenskommelse som gäller mellan och den ansökande staten. Andra stycket 1 gäller inte ansökan från en stat som är medlem i Europeiska unionen eller från eller . Denna lag träder i kraft . 2.7Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) Härigenom föreskrivs att 5 kap. 1 och 1 b §§ socialtjänstlagen (2001:453) ska ha följande lydelse. -verka för att barn och ungdom växer upp under trygga och goda förhållanden, -i nära samarbete med hemmen främja en allsidig personlighetsutveckling och en gynnsam fysisk och social utveckling hos barn och ungdom, -bedriva uppsökande verksamhet och annat förebyggande arbete för att förhindra att barn och ungdom far illa, -aktivt arbeta för att förebygga och motverka missbruk bland barn och ungdom av alkoholhaltiga drycker, andra berusningsmedel eller beroendeframkallande medel samt dopningsmedel, -tillsammans med samhällsorgan, organisationer och andra som berörs, uppmärksamma och verka för att barn och ungdom inte vistas i miljöer som är skadliga för dem, -med särskild uppmärksamhet följa utvecklingen hos barn och ungdom som har visat tecken till en ogynnsam utveckling, -i nära samarbete med hemmen sörja för att barn och ungdom som riskerar att utvecklas ogynnsamt får det skydd och stöd som de behöver och, om den unges bästa motiverar det, vård och fostran utanför det egna hemmet,