prop · H2031d8 · 2014-10-23 00:00:00 — har krigs- förbanden omorganiserats till insatsorganisation 2014. Intill dess att frivillig personal till hela insatsorganisationen utbildats kvarstår pliktplacerad personal i delar av organisationen. av personalen i de stående och kontrakterade förbanden är anställda. Möjligheterna till övningsverksamhet är begränsade i de förband där värnpliktiga fortfarande kvarstår. Övningsverksamheten, inklusive krigsför- bandsövningar med tjänstgörande grupp- befäl, soldater och sjömän (GSS/T), har genomförts med högre ambition än 2012. begränsades övnings- verksamheten dock med hänsyn till ekonomiska ramar och tillgängliga personella resurser. En tydlig prioritering har gjorts mot de förband som ska stå i internationell beredskap eller genomföra internationella insatser. Parallellt med att försvarsreformen genomförs har förband ur insatsorganisationen genomfört insatser eller funnits tillgängliga för incidentberedskap och styrkeregister. Regeringen bedömer att förbands- verksamheten bidragit till att förmågan ökat. I budgetpropositionen beslutades att tillföra ytterligare medel för bl.a. förstärkt övningsverksamhet. Resultatindikator: Vid beslut om höjd beredskap bör beredskapstiden inte för något förband överstiga Nya mobiliserings- och beredskapssystem är under införande i Försvarsmakten och mobiliserings- och försvarsplanering har fortsatt. har personal och materiel krigs- placerats i den nya insatsorganisationen. Arbetet med krigsplacering har dock, mot bakgrund av bl.a. de pågående förändringarna i logistik- systemen och införande av PRIO-systemet, inte kunnat slutföras . Krigsförbandens duglighet har ännu inte nått tillfredsställande nivå för att möta kravet på tillgänglighet vid höjd beredskap. Dugligheten varierar fortfarande mellan förbanden beroende på uppfyllnadsgrad och hur olika förband prioriterats. Sammantaget bedöms Försvarsmaktens till- gänglighet vid beslut om höjd beredskap ha ökat . Resultatindikator: Huvuddelen av förbanden i insatsorganisationen bör normalt vara tillgängliga och inget förband bör normalt behöva mer än för att bli tillgängligt I diagram 3.1 redovisas andelen av befattningarna i insatsorganisationen exklusive hemvärn som enligt Försvarsmakten har en ansatt beredskap . Diagram 3.1 Andel befattningar i insatsorganisationen som har en ansatt beredskap Källa: Försvarsmakten. I diagrammet redovisas hur andelen har förändrats till och med . Andelen befattningar i insatsorganisationen, exklusive hemvärnsförband, som enligt Försvarsmakten har en ansatt beredskap har successivt ökat. Detta speglar en ökad tillgänglighet hos krigsför- banden efter hand. beroende av att frivillig personal till hela förband har hunnit rekryteras och övas. Sammantaget bedöms Försvarsmaktens till- gänglighet fortsatt ha ökat. bygger sin säkerhet tillsammans med andra. , liksom många av länder, strävar efter att på ett kostnadseffektivt sätt använda, vidmakthålla och utveckla militära förmågor. Ett sätt att nå detta mål är att fördjupa det internationella samarbetet t.ex. genom att metodiskt arbeta för ökad interoperabilitet, nya övningsformer samt samutnyttjande och gemen- samt ägande av militära förmågor och resurser. Överväganden kring detta ska därför integreras som en naturlig del i planerings- och besluts- processer. har till FN, EU och Nato anmält förband till internationella styrkeregister. Dessa register sammanställer de resurser som efter nationellt beslut skulle kunna komma att bidra med till internationella insatser under ledning av FN, EU eller Nato. Inom ramen för dessa samarbeten genomför Försvarsmakten bl.a. utbildning- och övnings- verksamhet, erfarenhetsutbyte och deltagande i internationella insatser. Samarbetet medför en ökad färdighet för Försvarsmaktens personal, en förbättrad inter- operabilitet och en ökad operativ förmåga och ökar även civila myndigheters förmåga att bidra till både nationella och internationella insatser. har flera aktiviteter och sam- arbeten genomförts. har anmälda för- band till Natos snabbinsatsstyrkas reserv- styrkeregister, NATO Response Forces’ Reserve Forces Pool. Detta tillför ökad interoperabilitet genom praktisk samverkan och tillgång till ytterligare standarder. Vidare vill regeringen peka på det gränsöverskridande samarbetet mellan flyg- stridskrafterna i främst norra delen av (Cross Border Training). Genom detta samarbete har de svenska flygstridskrafterna regelbundet kunnat öva mer kvalificerat. Inom ramen för den Europeiska försvarsbyrån (), har , tillsammans med ett antal andra europeiska länder, utvecklat en multi- nationell kriminalteknisk analysförmåga. Denna förmåga har varit operativ i ISAF och bl.a. fokuserat på analys av improviserade sprängladdningar. Den har bl.a. bidragit till ett 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 bättre skydd för den internationella insatsen. Inom har även bl.a. deltagit i samarbetsprojekt kring ett effektivare utnyt- tjande av flygtransportresurser, standardi- seringsarbete samt utveckling av den gemen- samma lägesbilden till sjöss i . Ett flertal internationella övningar har genomförts med deltagande av förband från olika stridskrafter. Exempel på betydelsefulla internationella övningar med stort deltagande från Försvarsmakten är Cold Response 13 och Northern 13. har dessutom ett flertal initiativ tagits för att utveckla det nordiska försvarssamarbetet (Nordic Defence Cooperation – Nordefco). En vision för nordiskt försvarssamarbete antogs av försvarsministrarna . Den väntas bidra till att initiera gemensamma projekt inom förmågeområdet, där arbetet har vidareutvecklats och fördjupats . En reviderad struktur för Nordefco etablerades , vilken inkluderar de nordiska statssekreterarna, överbefälhavarna och materielcheferna. Möjligheterna till samarbete mellan Nordefco och andra länder inom olika förmågeområden har även setts över och riktlinjer upparbetats. gjordes även fortsatta framsteg inom ett flertal områden, däribland utbildning, övningar och taktiska flygtransporter. Det nordiska gendercentret in Military Operations har utsetts till så kallat Department Head inom Nato, vilket innebär en roll som en central resurs för Nato i genderarbetet. Centret har på Natos uppdrag genomfört en översyn av de praktiska kon- sekvenserna av 1325 om kvinnor, fred och säkerhet. Regeringens bedömning är att det nordiska försvarssamarbetet har en stark säkerhetspolitisk betydelse och utvecklingspotential samt att det ökar interoperabiliteten mellan de nordiska länderna och därigenom stärker ländernas förmåga att verka tillsammans, såväl nationellt som internationellt. Sammantaget bedömer regeringen således att det internationella samarbetet lett till stärkt operativ förmåga och ökade förutsättningar för ytterligare fördjupat samarbete. Verksamheten vid lednings- och underrättelse- förbanden har i stort genomförts enligt plan 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 och anbefalld beredskap har upprätthållits. Arbetet med införandet av Försvarsmaktens ledningssystem för insats- organisationen har pågått , men den ursprungliga tidsplanen har justerats och arbetet kommer att fortsätta . Brister inom sambands- och ledningsmateriel har påverkat insatsorganisationens förbandsverk- samhet , främst inom markstrids- krafterna. har följande lednings- och underrättelseförband vidmakthållits och vidare- utvecklats: –ett högkvarter med stabsförband ökad förmåga att lösa Försvarsmaktens nationella uppgifter genom att utöva territoriell ledning och ge stöd till samhället. har följande ledningsförband varit anmälda till internationella styrkeregister med 360 dagars beredskap: –ett rörligt operativt ledningsförband/Force Headquarters (/FHQ) –ett kompani ur ledningsbataljon –en sambandspluton ur sambandsbataljon har regeringen fattat beslut om följande anskaffningar: –ett rörligt operativt ledningsförband – informationsinfrastruktur (/FHQ) –ett telenät- och markteleförband (FMTM) –ledningsförmåga mark, inklusive stridsledningssystemet SLB, radiosystemet GTRS och digitala kommunikationsnoder –vidmakthållande av stridsledningscentral –materiel till telekrigsbataljonen –anpassning av ledningsplatser –fyra regionala staber –en nationell underrättelseenhet (NUE) Följande viktigare materiel har beställts av Försvarsmakten : –modifiering av ledningsstödsystem NBG 15 Lednings- och underrättelseförbanden deltog i samtliga centrala fältövningar vilket medförde att såväl förbandens som Försvars- maktens förmåga inom ledningssystemområdet utvecklades positivt. Förbanden deltog bl.a. i den operativa stabsövningen 13, den multi- nationella stabsövningen Combined Joint Staff Exercise (CJSE) och 13 där förbanden övades inom brigads ram. Den operativa nivån har utvecklats i begränsad omfattning, eftersom övningsverksamheten i huvudsak genomförts på taktisk nivå. Krigs- förbandsövningar och en mobiliserings- och mönstringsövning för främst GSS/T har genomförts. Förbanden har deltagit i de internationella insatserna i och Kosovo samt lämnat stöd till nationell incidenthantering. Planeringen inför () 15 har pågått och förbandet Rörlig Operativ Ledning/Force Headquarters (/FHQ) har alltmer ställt om verksam- heten för att prioritera uppgiften som FHQ. Inrättandet av regionala staber har bidragit till en –fortsatt anskaffning av –försörjning av geografisk information har bl.a. följande materiel tillförts ledningsförbanden: –lednings-, stabs- och teknikhytter –pluton- och soldatradio –MIDS-terminaler (materiel till Länk 16) De materiella bristerna inom ledningsområdet kan främst kopplas till senarelagda beställningar till följd av omplaneringar och ekonomiska avvägningar. planeras beställningar att läggas som bl.a. kommer att bidra till att åtgärda brister inom ledningsförmågan på markområdet. Verksamheten vid logistikförbanden har varit ansträngd. Personalläget har varit pressat och ledningsorganisationen för logistikverksamheten har haft en hög arbetsbelastning på grund av den pågående effektiviseringen av försvarslogistiken och införandet av det integrerade resurs- och ekonomiledningssystemet PRIO. Underhåll av marin-, flyg- och ledningssystemmateriel har inte genomförts i planerad omfattning på grund av brister i reservdelsförsörjningen, begräns- ningar hos leverantörer samt myndigheternas förändringar i den ekonomiska planeringen. Problemen påverkade framförallt stridsflyg- divisionerna . Reserv- materielförsörjningen har i huvudsak återgått till normal nivå och Försvarsmakten har i samarbete med fortsatt arbetet med att öka tillgången till reservdelar. har följande logistikförband vidmakthållits och vidareutvecklats: –en operativ ledningsteknisk bataljon –en teknisk bataljon –ett transportledningskompani (MOVCON-kompani) –Försvarsmaktens logistik (FMLOG) stab –tre nationella logistikstödsenheter (National Support Element, NSE) Logistikförbanden har deltagit i merparten av alla fältövningar och har därigenom övat sin förmåga att stödja förband ur övriga stridskrafter. Den operativa nivån har utvecklats i begränsad omfattning, eftersom övnings- verksamheten i huvudsak genomförts på taktisk nivå. Delar av förbanden har varit insatta inter- nationellt vilket medfört en positiv utveckling av förmågan att stödja förbandsenheter i insats- områden. har följande logistikförband varit anmälda till internationella styrkeregister med 90 dagars beredskap: –en teknisk pluton har bl.a. följande viktigare materiel beställts : 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 –laserskydd för soldater har bl.a. följande materiel tillförts logistikförbanden: Produktionsmålsättningarna avseende prioriterade arméförband har i allt väsentligt uppnåtts. Dock kan regeringen konstatera att målsättningarna för vissa förband har förskjutits framåt i tiden vilket påverkar iståndsättandet av insatsorganisationen och reformtakten. Prio- riteten har legat på uppbyggandet av insats- organisationen mot prioriterade förband samt upprätthållandet av nationell beredskap, vilket resulterat i att övningsverksamheten prioriterats till förband ingående i bl.a. bataljonsstrids- gruppen 2014 och NBG15. har följande förband vidmakt- hållits: –fem mekaniserade bataljoner –en motoriserad skyttebataljon –en lätt skyttebataljon –ett CBRN-kompani (förband för skydd mot kemiska, biologiska, radiologiska och nukleära stridsmedel) Regeringen konstaterar att arméstridskrafterna genomfört viktig övningsverksamhet, även om en reducering skett jämfört 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 med planerad verksamhet. 13 har varit den enskilt viktigaste för arméförbandens förmågeutveckling, både vad avser arméns operativa effekt och dess förmåga att genomföra större övningar. Övningen genomfördes med gott resultat och fokus för övningen var att öva huvuddelen av de förband som kommer att utgöra den nordiska strids- gruppen 2015 samt stå i nationell beredskap . har även mobiliserings- planering och mobiliseringsutbildningen fort- satt. En mobiliseringsövning som inkluderade ledning från Högkvarteret har genomförts. Arméstridskrafterna har stöttat insatserna i och Kosovo. En operativ reserv om ett kompani har stått i beredskap. Insatserna internationellt bidrar till förmåge- och materiel- utvecklingen. Arméstridskrafterna har upprätt- hållit nationell beredskap med bl.a. insatsberedda skyddsstyrkor i enlighet med operativa behov. Avseende hemvärnet och de nationella skyddsstyrkorna har målen uppnåtts. har hemvärnsförbandens övningsverksamhet ökat förmågan att lösa förbandens huvud- uppgifter. Utbildningen av hemvärnsförbanden har genomförts enligt plan och produktions- målen har nåtts. Hemvärnet är uppfyllt avseende hemvärnsavtal och rekry- teringen till hemvärnet har i stort skett från tidigare värnpliktskullar, samt GSS/K och T som valt att byta tjänst. Uppfyllnaden från den frivilliga försvarsverksamheten med frivillig- avtal har genomförts men pro- duktionsmålsättningarna har inte uppnåtts. Hemvärnets stöd till samhället har omfattat . Följande förband som ska vara tillgängliga har varit anmälda till internationella styrkeregister: –en mekaniserad bataljon har regeringen fattat beslut om följande anskaffningar: –renovering av stridsvagn 122 –bandvagn 410 steg två Följande viktigare materiel har beställts av Försvarsmakten : –anskaffning av bandvagn 410 steg två –anskaffning av lastbilar –renovering av granatkastare –artillerigranaten Excalibur, steg tre –förberedande anskaffning av nytt handeldvapen har bl.a. följande materiel tillförts: De materiella begränsningarna har främst utgjorts av leveransförseningar av artillerisystem, pansar- och personterrängbilar samt sambands- och ledningsmateriel. Inom flera av dessa områden har regeringsbeslut redan fattats. beslut att sent lämna ARCHER-samarbetet har skapat osäkerheter som kan klarläggas först efter genomförda förhandlingar. De första pansarterrängbilarna av typen 360 har levererats och utbildning har påbörjats. Ny personterrängbil 16 (GALT) håller efter för- seningar på att levereras. Regeringens bedömning är att beslutade anskaffningar och genomförda leveranser kommer att förbättra förbandens rörlighet och skydd, samt bidra till att säkerställa Försvars- maktens förmågebredd. Verksamheten har i stort genomförts enligt plan . De viktigaste produktionsmål- sättningarna för marin basorganisation och insatsförbanden har uppnåtts. Huvuddelen av de förbanden har en tillfredsställande personaluppfyllnad. Dock finns brister inom vissa nyckelkategorier som är gränssättande för förbandens operativa förmåga. transformeringen sker i stort enligt plan, dock med vissa kompetensbrister. Reducering av verksamheten har försenat amfibie- förbandens förmåga att strida i sammansatta förband. Även sjöstrids-, ubåts-, och basför- banden har senarelagt stridsövningar i samman- satta förband. Begränsningar finns inom undervattens- och sjöminröjningsförmågan på grund av vissa systembrister. gång- förbud för amfibiebataljonens svävare är hävt. Regeringen bedömer att genomförd insats- och övningsverksamhet, nationellt och inter- nationellt, har bidragit till de strids- krafternas förmågeutveckling. har följande förband vidmakt- hållits: –en ubåtsflottilj med ledning –en marin basbataljon Samarbetet med övriga kustländer i inom sjöövervakning har utvecklats vidare genom fördjupning av projekten (SUCFIS) och Sea Surveillance Cooperation Baltic Sea (SUCBAS). Inom dessa områden har inter- operabiliteten och därmed effekten ökat när dessa samarbeten fördjupats. Insatser har vid behov genomförts för att hävda territoriell integritet. Multinationellt samarbete inom minröjning har genomförts bl.a. inom ramen för Nordefco och samarbetet . Sjöstridsflottiljledningarna har fortsatt utvecklat förmågan till nationell och internationell sjögående sjöstyrkeledning med övnings- och insatsverksamhet. har marinen deltagit i EU:s insats (ME03) utanför vilket har utvecklat förmågan att medverka i gemensamma internationella insatser. Stabsofficerare har varit placerade i det operativa högkvarteret i inom ramen för 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 vilket bidragit till ökad förmåga att verka i en multinationell insats. Deltagandet i den multinationella insatsen i FS 25 (NORDIC/BALTIC Transition Unit), till huvuddelen bemannad med personal ur Amfibiebataljonen, har medfört en kompetens- höjning i internationell kontext som gett en god grund för fortsatt förmågeutveckling av förbandet. Övningen Northern Coasts (NOCO) 2013 har genomförts med deltagande från ett flertal och med gott resultat. Detsamma gäller för övningarna SWENEX 13-1 och 13-2 som har genomförts. Myndighetssamverkan och övningar har genomförts med ett flertal myndigheter, såsom , och . Ett amfibieskyttekompani med sjö- och landrörlighet har utbildats för att utgöra Försvarsmaktens operativa reserv 2014. Produktionsstödet till hemvärnsförbanden har löpt enligt plan och samövningarna med de förbanden har utvecklats . var följande förband som ska vara tillgängligt anmälda till internationella styrkeregister: –del av en amfibiebataljon har regeringen fattat beslut om följande materielanskaffningar: –halvtidsmodifiering av röjdykfartyg typ Spårö –uppgradering av stridsbåt 90 –ny ekonomisk ram för anskaffning av nytt signalspaningsfartyg Försvarsmakten har gjort följande viktigare beställningar av materiel : –förprojektering av nytt lätt torpedsystem –omsättning av sonarsystem på ubåt typ (och ) –generalöversyn av ubåt typ () –signaturåtgärder av ubåt typ 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 har en korvett av Visbyklass uppgraderats till version 5 med integrerad sjömålsrobot. är två korvetter levererade med denna kapacitet. Därutöver har bl.a. följande viktigare leveranser gjorts : –spaningsradar PS 860 De fortlöpande leveranserna av korvett typ medför gradvis en kapacitetsökning av ytstridsförmågan inom marinstridskrafterna. Visbykorvetterna ersätter Stockholmsklassen som gradvis uppnår sin livslängd. Verksamheten inom flygstridskrafterna har i stort genomförts enligt plan . Flygtids- uttaget för stridsflygsdivisionerna har dock underskridit produktionsmålsättningarna, vilket huvudsakligen beror på brist på utbytesenheter och reservdelar. Personalläget är fortsatt ansträngt, i synnerhet inom basförbanden och stridslednings- och luftbevakningsbataljonen. har följande flygförband vidmakthållits: –en stridslednings- och luftbevaknings- bataljon –fyra stridsflygdivisioner JAS 39 –en transport- och specialflygsenhet, bestående av transportflygdivision Tp 84, ledningsflyggrupp ASC 890, signalspaningsdivision S 102B, central transportflygdivision samt den svenska kontingent som ingår i Heavy Airlift Wing inom ramen för SAC (Strategic Airlift Command) Flygvapenförbanden deltog bl.a. i de internationella övningarna Exercise, Red Flag och Frisian Flag. Gräns- överskridande övningsverksamhet, Cross Border Training, pågår frekvent med och i norr och har inletts med i söder, som en del av det nordiska försvarssamarbetet. verksamhet har medgivit en ökad kvalitet och komplexitet för de delar av flygvapnet som deltagit vilket i sin tur medfört en höjd förmåga. Flygvapenförband har konti- nuerligt övervakat det svenska luftrummet och har upprätthållit ålagd beredskap för att uppfylla verksamhetens målsättningar. har Försvarsmakten genomfört ett antal transport- flygningar med TP 84 till och från pågående insatser i Kosovo och . Transport- och specialflygenheten har lämnat stöd till Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) efter tyfonen i . Försvarsmakten har gjort följande viktigare beställningar av materiel: –utveckling av JAS 39 E –anskaffning av JAS 39 E –anskaffning av () –vidmakthållande av STRIC/Strics –biobränsle JAS 39 Försvarsmakten har även bl.a. mottagit leveranser av bildutvärderingssystem för spaningskapsel och modifierade fackelfällare till stridsflygsystemet. har ytterligare flygplan, uppgraderade från JAS 39 A/B till JAS 39 C/D, levererats till Försvarsmakten i enlighet med den s.k. handlingsplanen för Gripensystemet (prop. 2006/07:100, bet. 2006/07:FiU 21, rskr. 2006/07:222). har brister i tillgång till reservdelar och utbytesenheter medfört att flygvapenförbandens flygtid minskat vilket i sin tur resulterat i att förbandens produktionsmål- sättningar inte kunnat nås. Detta gäller såväl stridsflygvisionerna som transport- och special- flygsenheten. Försvarsmakten har initierat ett arbete för att åtgärda bristerna. Regeringen följer detta arbete. Försvarsmakten redovisar i sin årsredovisning att basbataljonerna och helikopterförbanden inte når sina produktions- målsättningar , med hänvisning till utebliven övningsverksamhet samt uteblivna funktionsutbildningar. Detta beror delvis på tillkortakommanden i produktionskapacitet som dels är personalbrist, vilket kan innefatta personal under utbildning på ett system, dels brist på reservdelar och utbytesenheter. Regeringen anser att läget för helikopter- förbanden med hänsyn till pågående förbands- uppbyggnad och materielomsättning är godtag- bart på kort sikt under förutsättning att Försvarsmakten kommer till rätta med de brister som angivits och gett upphov till att pro- duktionsmålsättningarna inte kunnat uppnås. Regeringen vill dock uppmärksamma att trots de rapporterade bristerna, så har det omfattande arbetet med införandet och driftsättandet av i varit en stor fram- gång och visat på god förmåga att lösa uppgifter med kort tidsram. Vidare har erfarenheterna från genomförda insatser gett både kort- och lång- siktiga erfarenheter för förbanden, samt att flygtiden för helikoptersystemen har ökat sedan föregående år. Regeringen kan konstatera att flygtidsuttaget för helikopterbataljonen har ökat i jämförelse med . Helikopterbataljonen har varit under fortsatt utveckling och inför tre olika helikopter- system, där två av dessa, och heli- kopter 16 deltagit i internationella insatser. Detta ställer stora krav på omställning och en utökning av flygtid. Beställningsflödet och långa vänte- tider på reservdelar från leverantörerna för och utgör fort- farande ett problem för förbanden. Leveransen av är fortsatt försenad vilket med- för omplanering och ett eventuellt behov av att anpassa avvecklingstidpunkten för . Helikopterförbanden har genom- fört insats i till stöd för ISAF med sjukvårdshelikopterenhet samt ombeväpnat denna insats från till . Vidare har helikopterförbanden lämnat stöd med i till EU:s insats . Regeringen bedömer att insatsverk- samheten på ett positivt sätt har bidragit till helikopterbataljonens förmågeutveckling. Insatsen i med har bidragit till ökad effekt avseende medicinsk evakuering och luftburen transport. Likaså har insatsen bidragit både i det korta och långa perspektivet med t.ex. interoperabilitet, ökad tillgänglighet och spridning av operativ erfaren- het i insatsförbanden. fattades beslut om att Försvarsmakten ska kunna stödja polisen med 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Uppbyggandet av förmågan och beredskapen inleddes , med en första delredovisning . levererades ytterligare en till helikopterbataljonen vilket innebär att förbandet nu opererar sex . har till följd av ytter- ligare förseningar omförhandlat avtalet med leverantören av .