prop · H103104 · 2014-03-11 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:104 Insatser för vissa nyanlända invandrares Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår att en nyanländ invandrare som utan godtagbart skäl avvisar ett erbjudet lämpligt arbete inte ska ha rätt till fortsatta insatser enligt lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare (etableringslagen). Detta ska gälla under förutsättning att han eller hon har arbete eller arbetssökande som huvudsaklig aktivitet enligt sin etableringsplan. Det föreslås även en ändring i etableringslagen som innebär att en etableringsplan får förlängas utöver 24 månader för en nyanländ som deltar i etableringsinsatser på deltid på grund av föräldraledighet. Regeringen föreslår vidare att rätten till prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare avskaffas. Det föreslås också att en nyanländ som är familjemedlem till en utlänning som har beviljats arbets- och uppehållstillstånd för högkvalificerad anställning, s.k. EU-blåkort, ska erbjudas samhällsorientering enligt lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare. Dessutom föreslås det att föräldraledighetslagen (1995:584) justeras så att det tydliggörs att särregleringen för adoptivföräldrar enbart avser ledighet som inte är beroende av att föräldrapenning tas ut . Regeringen föreslår slutligen en ändring i lagen (2008:565) om rätt till ledighet för att på grund av sjukdom prova annat arbete. Ändringen innebär att dagar i sjukperioder ska läggas samman enligt motsvarande bestämmelse i socialförsäkringsbalken. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2013/14:104 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare ............ Förslag till lag om upphävande av lagen (2010:538) om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare Förslag till lag om upphävande av lagen (2009:657) om försöksverksamhet med prestationsbaserad stimulansersättning inom svenskundervisning för Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen Förslag till lag om ändring i lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare Förslag till lag om ändring i föräldraledighetslagen Förslag till lag om ändring i lagen (2008:565) om rätt till ledighet för att på grund av sjukdom prova Ärendet ............................................................och dess beredning Ökat fokus ......................på arbete för vissa nyanlända invandrare Ett krav på nyanlända att acceptera erbjudet lämpligt Förlängd ..............................etableringsplan efter föräldraledighet Förlängd etableringsplan efter föräldraledighet på Avveckling .................................................................av sfi-bonus utbildning i svenska för invandrare ska inte längre Följdändringar med anledning av att sfi - bonusen Samhällsorientering för familjemedlemmar till innehavare av Förtydligande ...........................................i föräldraledighetslagen Sammanläggning av sjukperioder enligt lagen om rätt till ledighet ................för att på grund av sjukdom prova annat arbete Sluten kontanthantering ..........................................i detaljhandeln 11 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................................. 11.1Lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända 11.2Lagen om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare ........................ 11.4Lagen om samhällsorientering för vissa nyanlända 11.6Lagen om rätt till ledighet för att på grund av sjukdom prova annat arbete ............................................. Ökat fokus på arbete för vissa nyanlända invandrare ...... Förlängd etableringsplan efter föräldraledighet............... Avveckling av sfi-bonus.................................................. 12.4Samhällsorientering för familjemedlemmar till innehavare av EU-blåkort................................................ Förtydligande i föräldraledighetslagen ............................ Sammanläggning av sjukperioder enligt lagen om rätt till ledighet för att på grund av sjukdom prova 13.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare ......... Förslaget till lag om upphävande av lagen (2010:538) om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för 13.3Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ..................................................................... 13.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare........ 13.5Förslaget till lag om ändring i föräldraledighetslagen (1995:584) ....................................................................... 13.6Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:565) om rätt till ledighet för att på grund av sjukdom prova Sammanfattning av betänkande Med rätt att delta – nyanlända kvinnor och anhöriginvandrare på arbetsmarknaden (SOU 2012:69) i den del som avser ökade möjligheter till deltagande i insatser på deltid Förteckning över remissinstanser (SOU 2012:69)........... Sammanfattning av promemorian Förlängd etableringsplan efter föräldraledighet på deltid och ändring i lagen om samhällsorientering (Ds 2013:69)..... Promemorians lagförslag (Ds 2013:69)........................... 2013/14:104 Bilaga 5 Förteckning över remissinstanser (Ds 2013:69) ............... Sammanfattning av promemorian Ökat fokus på arbete för vissa nyanlända invandrare och avveckling av sfi-bonus (Ds 2013:61).............................. Promemorians lagförslag (Ds 2013:61)............................ Förteckning över remissinstanser (Ds 2013:61) ............... Sammanfattning av promemorian Förändrade åldersgränser och ökad flexibilitet i föräldraförsäkringen (Ds 2013:36) ................................... Promemorians lagförslag i den del som avser föräldraledighetslagen (Ds 2013:36) ................................ Förteckning över remissinstanser (Ds 2013:36) ............... Promemorians lagförslag (Ändring i lagen om rätt till ledighet för att på grund av sjukdom prova annat Förteckning över remissinstanser (Ändring i lagen om rätt till ledighet för att på grund av sjukdom prova annat arbete) ........................................................... Lagrådsremissens lagförslag (Vissa ändringar i etableringslagen m.m.) ..................................................... Lagrådsremissens lagförslag (Förtydligande i Lagrådsremissens lagförslag (Ändring i lagen om rätt till ledighet för att på grund av sjukdom prova annat arbete) ..................................................................... Lagrådets yttrande (Vissa ändringar i etableringslagen m.m.) ..................................................... Lagrådets yttrande (Förtydligande i Lagrådets yttrande (Ändring i lagen om rätt till ledighet för att på grund av sjukdom prova annat Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare, 2.lag om upphävande av lagen (2010:538) om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare, 3.lag om upphävande av lagen (2009:657) om försöksverksamhet med prestationsbaserad stimulansersättning inom svenskundervisning för invandrare, 4.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 5.lag om ändring i lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare, 6.lag om ändring i föräldraledighetslagen (1995:584), 7.lag om ändring i lagen (2008:565) om rätt till ledighet för att på grund av sjukdom prova annat arbete. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare Härigenom föreskrivs att 7–10 och 17 §§ lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare ska ha följande lydelse. Etableringsplanen ska utformas tillsammans med den nyanlände och i samverkan med berörda kommuner, myndigheter, företag och organisationer. Planen ska omfatta högst 24 Planen ska och minst innehålla 1.utbildning i svenska för invandrare eller motsvarande utbildning för den som har rätt att delta i sådan utbildning enligt skollagen (2010:800), 3.aktiviteter för att underlätta och påskynda den nyanländes etablering Av etableringsplanen ska det framgå den gäller, vilka aktiviteter som ingår i insatserna och de olika aktiviteternas omfattning och längd. Aktiviteterna i planen ska tillsammans motsvara verksamhet på heltid om det inte föreskrivs något annat. Planen ska vid behov revideras av Arbetsförmedlingen. 1 Senaste lydelse 2010:858. En etableringsplan ska omfatta högst 24 månader. Av etableringsplanen ska det framgå den gäller, vilka aktiviteter som ingår i insatserna och de olika aktiviteternas omfattning och längd. Aktiviteterna i planen ska tillsammans motsvara verksamhet på heltid om det inte föreskrivs något annat. Planen ska vid behov revideras av Arbetsförmedlingen. En etableringsplan får förlängas utöver 24 månader om planen har omfattat aktiviteter på av heltid på grund av att den nyanlände har vårdat barn med föräldrapenning enligt 12 kap. socialförsäkringsbalken. Planen får förlängas med den tid som vård av barn, dock högst åtta Etableringsplanen upphör att gälla när 1. tiden för etableringsplanen har löpt ut, förvärvsarbete på heltid minst sex förvärvsarbete på heltid minst sex 3. den nyanlände påbörjar en (1999:1395). (1999:1395), eller erbjudet lämpligt arbete om han eller hon har arbete eller aktivitet enligt sin etableringsplan. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet meddelar närmare föreskrifter om 2. föreskrifter om vad som ska anses utgöra godtagbart skäl och lämpligt arbete enligt 9 § 4. Beslut i fråga om rätt till Beslut i fråga om rätt till 9 § 4, hos allmän förvaltningsdomstol. överklagas till allmän förvaltnings- överklagande till kammarrätten. överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.För förhållanden som har inträffat före ikraftträdandet gäller 9 § i sin äldre lydelse. 2013/14:104 2.2 Förslag till lag om upphävande av lagen (2010:538) om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska Härigenom föreskrivs att lagen (2010:538) om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare1 ska upphöra att gälla vid utgången av . Den upphävda lagen gäller dock fortfarande för den som har avslutat sin utbildning i svenska för invandrare . 1 Senaste lydelse av lagens rubrik 2010:878. 2.3Förslag till lag om upphävande av lagen (2009:657) om försöksverksamhet med prestationsbaserad stimulansersättning inom svenskundervisning för invandrare Härigenom föreskrivs att lagen (2009:657) om försöksverksamhet med prestationsbaserad stimulansersättning inom svenskundervisning för invandrare ska upphöra att gälla vid utgången av . 2013/14:104 2.4 Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen 11 kap. 34 § inkomstskattelagen (1999:1229)1 ska ha följande lydelse. Följande ersättningar i samband med studier ska tas upp: 1.utbildningsbidrag för doktorander, och 2.ersättning till deltagare i teckenspråksutbildning för vissa föräldrar (TUFF). Studiestöd enligt studiestödslagen (1999:1395) ska inte tas upp. 1.statsbidrag som administreras av Specialpedagogiska skolmyndigheten för – kortare studier om funktionshinder, – kortare studier på grundskole- eller gymnasienivå som är särskilt anpassade för personer med funktionshinder, och – studier inom särskild utbildning för vuxna, eller 2.statsbidrag som administreras av för kortare studier i alfabetisering i samiska. Ersättning enligt lagen (2010:538) om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare ska inte tas upp. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om ersättning som har lämnats enligt den upphävda lagen (2010:538) om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare. 1Lagen omtryckt 2008:803. 2Senaste lydelse 2010:874. Ändringen innebär att tredje stycket upphävs. 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (2013:156) Prop. 2013/14:104 om samhällsorientering för vissa nyanlända Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare ska ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. 2013/14:81 Föreslagen lydelse Lagen gäller för nyanlända invandrare som har fyllt 18 men inte , är folkbokförda i en kommun och har beviljats 1.uppehållstillstånd på grund av anknytning enligt 5 kap. 3 § första stycket utlänningslagen (2005:716), 2.uppehållstillstånd på grund av anknytning enligt 5 kap. 3 a § första stycket 1–3, andra eller tredje stycket utlänningslagen, 3.uppehållskort efter ansökan enligt 3 a kap. 10 § utlänningslagen, 4. uppehållstillstånd på grund av 4. uppehållstillstånd på grund av 15 a § första stycket 2 utlännings- 15 a § första stycket 2 utlännings- familjemedlem eller anhörig enligt familjemedlem eller anhörig enligt familjemedlem enligt 6 a kap. 10 § Lagen gäller dock inte nyanlända som går i gymnasieskola eller är medborgare i ett land som är anslutet till Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller i . Denna lag träder i kraft och tillämpas på nyanlända som folkbokförs i en kommun efter utgången av . 2.6Förslag till lag om ändring i föräldraledighetslagen (1995:584) Härigenom föreskrivs att 5 § föräldraledighetslagen (1995:584) ska ha följande lydelse. En förälder har rätt till hel ledighet för vård av barn till dess barnet är oavsett om föräldern får föräldrapenning eller inte. En förälder har därutöver rätt till hel ledighet medan föräldern får hel föräldrapenning enligt 12 kap. socialförsäkringsbalken. För en arbetstagare som har adopterat ett barn eller tagit emot ett barn i avsikt att adoptera det ska tiden 18 månader i stället räknas från den tidpunkt då arbetstagaren fått barnet i sin vård. Är det fråga om adoption av arbetstagarens makes barn eller av eget barn, har arbetstagaren inte rätt till ledighet utöver vad som skulle ha gällt om adoptionen inte hade ägt rum. Rätten till ledighet för adoptivföräldrar upphör när barnet fyllt eller vid den senare tidpunkt då barnet har avslutat det första skolåret. En förälder har rätt att vara helt ledig för vård av barn till dess barnet är . En arbetstagare som har adopterat ett barn eller tagit emot ett barn i avsikt att adoptera det har rätt att vara helt ledig från den tidpunkt då arbetstagaren fick barnet i sin vård. Arbetstagarens rätt till sådan ledighet upphör dock när barnet har fyllt eller vid den senare tidpunkt då barnet har avslutat det första skolåret. Vid adoption av arbetstagarens makes barn eller av eget barn har arbetstagaren inte rätt till ledighet utöver vad som skulle ha gällt om adoptionen inte hade skett. En förälder har därutöver rätt att vara helt ledig medan föräldern får hel föräldrapenning enligt 12 kap. socialförsäkringsbalken. 1 Senaste lydelse 2010:1263. Denna lag träder i kraft . 2013/14:104 2.7 Förslag till lag om ändring i lagen (2008:565) om rätt till ledighet för att på grund av sjukdom Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (2008:565) om rätt till ledighet för att på grund av sjukdom prova annat arbete ska ha följande lydelse. Som villkor för rätt till ledighet gäller att arbetstagaren på grund av sjukdom 1.har haft nedsatt arbetsförmåga i förhållande till sitt vanliga arbete, eller till annat lämpligt arbete som arbetsgivaren tillfälligt erbjudit arbetstagaren, om minst , och 2.har ingått ett anställningsavtal med en annan arbetsgivare från och med dag 91 till och med dag 180 av sjukperioden. När det beräknas hur arbetstagaren har haft nedsatt arbetsförmåga enligt första stycket ska dagar i sjukperioder läggas samman, om arbetstagaren 1.har förvärvsarbetat mellan sjukperioderna, eller 2.inte har förvärvsarbetat alls mellan sjukperioderna. När det beräknas hur arbetstagaren har haft nedsatt arbetsförmåga enligt första stycket ska dagar i sjukperioder läggas samman enligt 27 kap. 51 § socialförsäkringsbalken. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelsen i sin nya lydelse tillämpas första gången när en sjukperiod har påbörjats eller . Vid bedömningen av om dagar i ska läggas samman med dagar i en tidigare sjukperiod ska även sjukperioder som har infallit före ikraftträdandet beaktas. Ärendet och dess beredning Insatser för vissa nyanlända invandrares etablering Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att föreslå åtgärder för att öka arbetskraftsdeltagandet och påskynda etableringen på arbetsmarknaden för nyanlända utrikes födda kvinnor och anhöriginvandrare (dir. 2011:88). Utredningen, som antog namnet , lämnade betänkandet Med rätt att delta – Nyanlända kvinnor och anhöriginvandrare på arbetsmarknaden (SOU 2012:69). En sammanfattning av betänkandet i den del som avser ökade möjligheter till deltagande i insatser på deltid för småbarnsföräldrar finns i bilaga 1. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Remissyttrandena och en sammanställning av remissynpunkterna finns tillgängliga i (dnr A2012/3434/IU). Inom har även departementspromemorian Förlängd etableringsplan efter föräldraledighet på deltid och ändring i lagen om samhällsorientering (Ds 2013:69) utarbetats. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 3. Promemorians lagförslag finns i bilaga 4. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 5. Remissyttrandena och en sammanställning av remissynpunkterna finns tillgängliga i (dnr A2013/4039/IU). Inom har slutligen departementspromemorian Ökat fokus på arbete för vissa nyanlända invandrare och avveckling av sfi-bonus (Ds 2013:61) utarbetats. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 6. Promemorians lagförslag finns i bilaga 7. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 8. Remissyttrandena och en sammanställning av remissynpunkterna finns tillgängliga i (dnr A2013/3535/IU). Promemorian Förändrade åldersgränser och ökad flexibilitet i föräldraförsäkringen (Ds 2013:36) har utarbetats inom . En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 9. Promemorians förslag till ändring i föräldraledighetslagen finns i bilaga 10. Promemorians förslag till ändringar i socialförsäkringsbalken har regeringen behandlat i propositionen Förändrade åldersgränser och ökad flexibilitet i föräldraförsäkringen (prop. 2013/14:4). Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 11. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr S2013/3257/FST). Sammanläggning av sjukperioder enligt lagen om rätt till ledighet för att på grund av sjukdom prova annat arbete Inom har promemorian Ändring i lagen (2008:565) om rätt till ledighet för att på grund av sjukdom prova annat Promemorians lagförslag finns i bilaga 12. 2013/14:104 Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 13. En remissammanställning finns tillgänglig i (dnr A2013/4839/ARM). Sluten kontanthantering i detaljhandeln fattade beslut om att i enlighet med arbetsmarknadsutskottets förslag (betänkande 2010/11: AU3) tillkännage för regeringen som sin mening att initiativ borde tas att tillsammans med arbetsmarknadens parter utforma ett förslag till lag om sluten kontanthantering inom detaljhandeln. höll ett samrådsmöte med arbetsmarknadens parter. I regleringsbrevet gavs i uppdrag att lämna en redovisning till angående utvecklingen av myndighetens arbete för att främja en förbättrad säkerhet vad avser risken för hot och våld inom detaljhandeln. lämnade en rapport till om myndighetens arbete för att främja en förbättrad säkerhet vad avser risken för hot och våld inom detaljhandeln. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de förslag som finns i bilagorna 14–16. Lagrådets yttranden finns i bilagorna 17–19. Lagrådet har lämnat lagförslagen utan erinran. I förhållande till lagrådsremissernas förslag har vissa ändringar av redaktionell karaktär gjorts. 4 Ökat fokus på arbete för vissa nyanlända invandrare 4.1 Behov av förändringar Regeringens bedömning: Krav bör införas på att en nyanländ med en etableringsplan under vissa förutsättningar ska acceptera ett erbjudande om ett arbete. Promemorians bedömning (Ds 2013:61): Överensstämmer med re- Remissinstanserna: Ett fåtal remissinstanser ifrågasätter behovet av en förändring av etableringsuppdraget. Skälen för regeringens bedömning: Arbetsförmedlingen ska enligt lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare (etableringslagen) upprätta en etableringsplan med insatser för att underlätta och påskynda den nyanländes etablering i . nyanländ invandrare har rätt att få en etableringsplan efter att han eller hon första gången folkbokfördes i en kommun. utformas med utgångspunkt i en kartläggning av den nyanländes utbildningsbakgrund, tidigare arbetslivserfarenhet och behov av utbildning och andra insatser. Hänsyn ska tas till den nyanländes familjesituation och hälsa. En annan utgångspunkt är vad som är bäst för den nyanländes etablering i arbetslivet på . Det ska framgå av etableringsplanen den gäller, vilka aktiviteter som ingår och de olika aktiviteternas omfattning och längd. Tiden för etableringsplanens genomförande ska bestämmas med beaktande av den nyanländes behov av insatser. För att möjliggöra för den nyanlände att snabbt etablera sig på arbetsmarknaden ska planen inte omfatta än vad som är nödvändigt med hänsyn till den enskildes bedömda behov av insatser. Att följa etableringsplanen, dvs. delta i etableringsinsatserna, är ett villkor för att den nyanlände ska få etableringsersättning. Genom detta villkor skapas ett incitament för individen att delta aktivt i etableringsinsatserna och uppnå målet med etableringsplanen utan att det drar ut . Då rätten till etableringsplan upphör har den nyanlände inte längre rätt till fortsatta insatser enligt lagen, etableringsersättning, bostadsersättning eller etableringstillägg. Det finns ingen skyldighet för en nyanländ invandrare som har en etableringsplan att tacka ja till ett erbjudande om ett arbete. Avvisandet av ett sådant erbjudande innebär inte några konsekvenser för den nyanlände. Detta är något som har uppmärksammats av Arbetsförmedlingen som har framfört till regeringen att en sådan möjlighet bör införas. Statskontoret gjorde i rapporten av nyanlända, En uppföljning av myndigheternas genomförande av etableringsreformen (Statskontoret 2012:22) bedömningen att avsaknaden av en sådan sanktion strider mot två syften med etableringsreformen – en snabbare etablering i arbetslivet och starkare ekonomiska incitament. och kommun ifrågasätter problemets omfattning. En målsättning med etableringsinsatserna är att den nyanlände så snabbt som möjligt ska etablera sig på arbetsmarknaden. Det är enligt regeringens uppfattning inte förenligt med etableringsuppdragets målsättning att en nyanländ invandrare kan välja bort egenförsörjning genom arbete för att i stället vara kvar i etableringsinsatser. Det motverkar syftet med etableringsinsatserna och riskerar att undergräva legitimiteten för etableringsuppdraget. Den nyanländes ansvar att försörja sig genom eget arbete bör därför förtydligas. 2013/14:104 4.2 Ett krav på nyanlända att acceptera erbjudet Regeringens förslag: En etableringsplan ska upphöra att gälla när den nyanlände utan godtagbart skäl avvisar ett erbjudet lämpligt arbete, om han eller hon har arbete eller arbetssökande som huvudsaklig aktivitet enligt sin etableringsplan. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om vad som ska anses utgöra ett godtagbart skäl att avvisa ett erbjudet arbete och vad som ska anses vara ett lämpligt arbete.