prop · H103175 · 2014-03-18 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:175 Vissa lagändringar inför en ny programperiod Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition föreslås vissa ändringar i lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap. Ändringarna bedöms vara nödvändiga inför strukturfondspartnerskapens fortsatta arbete –2020. Strukturfondspartnerskapen föreslås arbeta vidare på i stort sett samma sätt som –2013. 2013/14:175 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2007:459) om Ärendet och dess beredning .............................................................. 2014–2020 ........................................................................................ Sammansättningen i strukturfondspartnerskapen.............................. En utökad skyldighet att samverka ................................................. Bilaga 1 Förteckning över remissinstanserna (Promemorian Vissa lagändringar inför en ny programperiod).................... Bilaga 2 Promemorians lagförslag ...................................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap. 2013/14:175 2 Förslag till lag om ändring i lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap Härigenom föreskrivs att 1–3 §§ lagen (2007:459) om strukturfonds- partnerskap ska ha följande lydelse. Inom ramen för förvaltningen av ska struktur- fondspartnerskap bildas enligt denna lag. för varje regionalt strukturfonds- för varje regionalt strukturfonds- program för regional konkurrens- motsvarande regionala planer för ska ett gemensamt strukturfonds- konkurrenskraft och sysselsättning ska ett gemensamt strukturfondspartnerskap bildas. Strukturfondspartnerskapet ska bland de ansökningar som godkänts av förvaltande myndighet för det berörda strukturfondsprogrammet yttra sig över vilka ansökningar som ska prioriteras. Strukturfondspartnerskapets yttrande ska vara bindande i den förvaltande myndighetens fortsatta handläggning. Om en ansökan om stöd avser ett projekt inom ett regionalt strukturfondsprogram för regional konkurrenskraft och sysselsättning, ska strukturfondspartnerskapet samråda med berört samverkansorgan, berört landsting som avses i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län eller länsstyrelse i fråga om projektets överensstämmelse med Strukturfondspartnerskapet ska inom målet investering för tillväxt och sysselsättning yttra sig över vilka ansökningar som ska prioriteras bland de ansökningar som godkänts av förvaltande myndighet för det berörda strukturfondsprogrammet. Strukturfondspartnerskapets yttrande ska vara bindande i den förvaltande myndighetens fortsatta handläggning. Strukturfondspartnerskapet ska samråda med berört samverkansorgan, berört landsting som avses i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län eller länsstyrelse i fråga om projektets överensstämmelse med det regionala tillväxtarbetet i berörda län. 1Senaste lydelse 2010:631. 2Senaste lydelse 2010:631. skall vara sammansatt av 1. förtroendevalda representanter för kommuner och landsting i berörda län samt, i vissa fall, , marknadens organisationer, och länsstyrelser, länsarbetsnämnder, heter som regeringen bestämmer. Regeringen utser ordförande för strukturfondspartnerskapet. Ordföranden utser övriga leda- Ordföranden utser övriga leda- och enligt de grunder som rege- och enligt de grunder som rege- första stycket 1 skall överstiga första stycket 1 ska överstiga antalet övriga ledamöter. antalet övriga ledamöter. Denna lag träder i kraft . 2013/14:175 3 Ärendet och dess beredning antogs och rådets förordning (EU) nr 1301/2013 av om Europeiska regionala utvecklingsfonden och om särskilda bestämmelser för målet Investering för tillväxt och sysselsättning samt om upphävande av förordning (EG) nr 1080/2006, och rådets förordning (EU) nr 1303/2013 av om fastställande av gemensamma bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden, om fastställande av allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden och Europeiska havs- och fiskerifonden samt om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1083/2006, och och rådets förordning (EU) nr 1304/2013 av om Europeiska socialfonden och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1081/2006. Förordningarna kommer att ligga till grund för tillämpningen av bl.a. Europeiska regionala utvecklingsfonden och Europeiska socialfonden inom EU –2020. På nationell nivå behöver vissa kompletterande bestämmelser införas. Sedan förordningarna antogs har det inom analyserats vilka bestämmelser som behövs på lagnivå för att genomföra regelverket för Europeiska regionala utvecklingsfonden och Europeiska socialfonden . En promemoria utarbetades inom . Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 1. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (, N/2014/55/RT). Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Enligt regeringens bedömning är lagförslaget i denna proposition av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringens bedömning: Strukturfondspartnerskapens uppgifter bör bestå –2020. Huvuduppgiften ska även fortsättningsvis vara att inom de regionala strukturfondsprogrammen och för motsvarande regionala handlingsplaner inom det nationella socialfondsprogrammet prioritera bland ansökningar som har godkänts av förvaltande myndighet. Remissinstansernas förslag till förbättringar av strukturfondspartnerskapens arbetssätt och arbetsuppgifter bereds vidare inom . Regeringens förslag: Lagtexten förtydligas och anpassas till de program och de mål som ska gälla –2020. Bedömningen och förslaget i promemorian: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna tillstyrker bedömningen och förslaget eller lämnar dem utan invändning. Särskilt tillstyrks att erfarenheter från programperioden –2013 tas till vara och att strukturfondspartnerskapen får arbeta vidare med uppgiften att prioritera bland projekt. Vissa remissinstanser föreslår andra och mer omfattande förändringar i strukturfondspartnerskapens arbetssätt än vad som följer av promemorians förslag. , och vill att beslutsordningen i partnerskapen ska fastställas i lag och att majoritetsbeslut ska tillämpas. , Region och Region anser att partnerskapens roll ska utvidgas till att bli mer strategisk och att uppgifterna ska avse även utlysning av ansökningar. anser att strukturfondspartnerskap ska bildas för samtliga ESI- fonder i . Svenska framhåller att det funnits vissa oklarheter –2013 och att det är svårt att uttala sig om uppgiftsfördelningen mellan partnerskapen och myndigheterna innan partnerskapsöverenskommelsen och programmen är beslutade. Kommuner och Landsting anser att kvalitativa kriterier i ansökan bör beredas av de regionalt utvecklingsansvariga. Skälen för regeringens bedömning och förslag: –2020 ska säkerställa ett tydligt regionalt inflytande över såväl programmering som prioriteringar i genomförandet. För att säkerställa det regionala inflytandet infördes för programperioden –2013 åtta fondgemensamma strukturfondspartnerskap för prioriteringar av projekt för varje geografiskt programområde. Regeringens avsikt med strukturfondspartnerskapen var att ge ett starkt inflytande till regionala företrädare avseende användningen av medel från (jfr prop. 2006/07:92 s. 6). Förvaltningssystemet för den regionala fonden respektive socialfonden för program- perioden –2013 har godkänts av kommissionen och inga systemfel 2013/14:175 har därefter konstaterats. För programperioden –2020 kommer det enligt regelverket att vara en fördel att bygga vidare på godkända befintliga system. Det är också en förenkling nationellt att bygga vidare på ett system som passar strukturfonderna och är känt av alla aktörer. De åtta regionala strukturfondspartnerskapen prioriterar –2013 mellan de projekt som godkänts av förvaltande myndighet. Förvaltande myndighet ansvarar för beredning och beslut om stöd. Förvaltande myndighet får endast bevilja stöd i enlighet med partnerskapets prioriteringar. Erfarenheterna från dagens organisation ur perspektivet med ett ökat regionalt inflytande visar att strukturfondspartnerskapet fungerat som ett bra forum för viktiga aktörer i respektive programområde. –2020 bör man därför bygga vidare på befintliga strukturer för att dra nytta av erfarenheter och säkerställa förutsättningarna för en stark regional förankring. Denna bedömning har också tillstyrkts av remissinstanserna. I vissa avseenden har remissinstanserna föreslagit förändringar av arbetssättet och nya uppgifter för partnerskapen, uppgifter som delvis åligger förvaltande myndigheter enligt EU-regelverken. Tills vidare föranleder det som har anförts inte regeringen att göra någon annan bedömning än den som har redovisats ovan. Regeringen noterar vad som har anförts. Förslag när det gäller strukturfondspartnerskapens uppgifter och arbetssätt som inte omfattar uppgifter som enligt regelverket åligger någon annan kommer att analyseras och beredas vidare inom . På det sätt som framgår av förslaget behöver dock lagtexten justeras för att stämma överens med de mål och den terminologi som ska gälla –2020. Regeringens förslag: Regeringen utser de statliga myndigheter som ska vara representerade i strukturfondspartnerskapen. Förslaget i promemorian: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna tillstyrker förslaget eller lämnar det utan invändning. län anser att länsstyrelsernas deltagande är så pass viktigt att detta även fortsättningsvis bör framgå direkt av lagen. instanser, bland dem , Region , Kommun- förbundet , uttalar sig mer allmänt om hur strukturfondspartnerskapen bör vara sammansatta under programperioden –2020. Skälen för regeringens förslag: Enligt 3 § lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap ska ett strukturfondspartnerskap vara samman- satt av 1. Förtroendevalda representanter för kommuner och landsting i län samt, i vissa fall, , 2. företrädare för arbets- marknadens organisationer, och 3. företrädare för berörda länsstyrelser, länsarbetsnämnder, intresseorganisationer och föreningar. –2020 bör strukturfondspartnerskapen vara sammansatta på ungefär samma sätt som . Ordningen för att tillsätta strukturfondspartnerskapen bör vara densamma som –2013, dvs. att regeringen utser ordföranden, som efter ett nomineringsförfarande utser övriga deltagare. Den föreslagna ändringen av paragrafen är således inte avsedd att medföra någon förändring när det gäller representationen från kommuner, landsting, , arbetsmarknadens organisationer, intresseorganisationer eller föreningar. Vissa remissinstanser som , Region , och uttalar sig mer allmänt om hur strukturfondspartnerskapen bör vara sammansatta –2020. föreslår att sammansättningen anpassas regionalt samt att myndigheterna utses i samråd med den aktör som har det regionala tillväxtansvaret. Även Region anser att företrädare för myndigheterna ska utses i dialog med regionerna. Region framhåller vikten av att representanter från universitet, högskolor och näringsliv deltar i partnerskapen. och anser att antalet ledamöter inte bör vara för stort. Regeringen noterar även i denna del vad remissinstanserna har anfört. Remissinstansernas erfarenheter blir viktiga när regeringen ska bestämma de närmare grunderna för nomineringsförfarandet, och när ordföranden i strukturfondspartnerskapen ska utse ledamöterna. I 3 § första stycket 3 omnämns dock länsarbetsnämnderna, en myndighet som inte finns kvar. Länsarbetsnämndernas uppgifter har i stället övertagits av Arbetsförmedlingen. När det gäller de statliga förvaltningsmyndigheternas representation i strukturfondspartnerskapen kan det finnas goda skäl för att ta med även andra myndigheter än länsstyrelser och Arbetsförmedlingen. Det finns inte skäl för att i lagen uttryckligen ange de myndigheter som bör delta i strukturfondspartnerskapets arbete. I stället bör regeringen ges möjligheten att utse de myndigheter som ska representeras i strukturfondspartnerskapet. i om vikten av att länsstyrelserna är representerade i strukturfondspartnerskapen, men anser alltjämt att detta kan säkerställas utan att myndigheterna anges i lagtexten. De närmare grunderna för respektive partnerskaps sammansättning bör beslutas i samband med att ordföranden utses. Enligt nuvarande ordning ska antalet förtroendevalda representanter för kommuner och landsting i berörda län samt, i vissa fall, , alltid överstiga antalet övriga ledamöter (3 § tredje stycket). Samma grunder för sammansättningen av ledamöterna bör bestå –2020. 2013/14:175 6 En utökad skyldighet att samverka Regeringens förslag: Strukturfondspartnerskapet ska samråda med berört samverkansorgan, berört landsting som avses i lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län eller länsstyrelse i fråga om projektets överensstämmelse med det regionala tillväxtarbetet i berörda län. Förslaget i promemorian: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna tillstyrker anser att en utökad samrådsskyldighet kan medföra utökade resursbehov för bl.a. strukturfondspartnerskapens sekretariat. anser att samrådsskyldigheten ska vara så långtgående att det krävs enighet mellan den som har det regionala tillväxtansvaret och strukturfondspartnerskapet innan ansökningarna prioriteras. Skälen för regeringens förslag: Strukturfondspartnerskapet ska –2020 liksom –2013 ha ansvaret för att prioritera bland projektansökningar inom både det berörda regionala strukturfondsprogrammet för Europeiska regionala utvecklingsfonden och för motsvarande regional handlingsplan inom det nationella socialfondsprogrammet. har skyldigheten för strukturfondspartnerskapet att samråda med den regionala nivån varit begränsad till att avse projektansökningar inom de åtta regionala strukturfondsprogrammen. För att uppnå bättre samordning mellan fonderna och det övriga tillväxtarbetet, bör även prioriteringen bland projektansökningar inom det nationella socialfondsprogrammet tydligare kopplas samman med tillväxtarbetet på regional nivå. Det finns därför skäl för att utöka strukturfondspartnerskapets skyldighet att före beslut samråda med den regionala nivån till att omfatta projektansökningar inom båda fonderna. Dock anser inte regeringen, till skillnad från , att samrådsskyldigheten skulle övergå till att bli ett krav på strukturfondspartnerskapet att vara överens med den aktör som har det regionala tillväxtansvaret. Ansvaret för att prioritera ska ligga hos strukturfondspartnerskapet. Som har anfört skulle möjligen samrådsskyldigheten för det nationella socialfondsprogrammet kunna påverka resursbehovet. Fördelningen av tekniskt stöd får dock ske inom ramen för respektive program. Förslaget bedöms inte få några ekonomiska konsekvenser. Förslaget bedöms inte heller ha betydelse för jämställdheten mellan kvinnor och män eller för företagande, sysselsättning eller serviceutbud i olika delar av landet. Förslaget bedöms inte ha några miljökonsekvenser. Förteckning över remissinstanserna (Promemorian Vissa lagändringar inför en ny programperiod) , i , i , i län, i , i , Svenska ESF- rådet, , , , läns landsting, Västra , Samverkansorganet i , Samverkansorganet i , Samverkansorganet i , Samverkansorganet i , Samverkansorganet i , Samverkansorganet i län, Samverkansorganet i , Samverkansorganet i , Samverkansorganet i län, Samverkansorganet i , Samverkansorganet i , Samverkansorganet i län, Samverkansorganet i , kommuner och landsting (SKL) Förslag till lag om ändring i lagen (2007:459) om Härigenom föreskrivs att 1, 2 och 3 §§ lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap ska ha följande lydelse. Inom ramen för förvaltningen av ska strukturfondspartnerskap bildas enligt denna lag. Inom det geografiska området för varje regionalt strukturfonds- program för regional konkurrens- kraft och sysselsättning och motsvarande regionala planer för det nationella strukturfondsprogrammet för regional konkurrenskraft och sysselsättning ska ett gemensamt strukturfondspartnerskap bildas. Strukturfondspartnerskapet ska bland de ansökningar som godkänts av förvaltande myndighet för det berörda strukturfondsprogrammet yttra sig över vilka ansökningar som ska prioriteras. Strukturfondspartnerskapets yttrande ska vara bindande i den förvaltande myndighetens fortsatta handläggning. Om en ansökan om stöd avser ett projekt inom ett regionalt strukturfondsprogram för regional sysselsättning, ska strukturfondspartnerskapet samråda med berört samverkansorgan, berört landsting 1 Senaste lydelse 2010:631. Inom ramen för förvaltningen av ska strukturfondspartnerskap bildas enligt denna lag. Inom det geografiska området för varje regionalt strukturfondsprogram och motsvarande regional handlingsplan för det nationella socialfondsprogrammet ska ett gemensamt strukturfondspartnerskap bildas. inom målet investering för tillväxt och sysselsättning bland de ansökningar som godkänts av förvaltande myndighet för det berörda strukturfondsprogrammet yttra sig över vilka ansökningar som ska prioriteras. Strukturfondspartnerskapets yttrande ska vara bindande i den förvaltande myndighetens fortsatta handläggning. Strukturfondspartnerskapet ska samråda med berört samverkansorgan, berört landsting som avses i som avses i lagen (2010:630) om lagen (2010:630) regionalt utvecklingsansvar i vissa utvecklingsansvar i vissa län eller län eller länsstyrelse i fråga om länsstyrelse i fråga om projektets skall vara sammansatt av representanter för kommuner och representanter för kommuner och landsting i berörda län samt, i landsting i berörda län samt, i vissa fall, , vissa fall, , marknadens organisationer, och och föreningar, och länsstyrelser, länsarbetsnämnder, heter som regeringen bestämmer. Regeringen utser ordförande för Regeringen utser ordförande för Ordföranden utser övriga leda- partnerskapet efter ett nomine- ringsförfarande och enligt de och enligt de grunder som rege- första stycket 1 ska överstiga stycket 1 skall överstiga antalet antalet övriga ledamöter. Denna lag träder i kraft den 1augusti 2014. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , Adelsohn , , , , , , , , , , , . Föredragande: statsrådet . Regeringen beslutar proposition 2013/14:175 Vissa lagändringar inför en ny programperiod.