prop · H103128 · 2014-03-25 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:128 Samordnad prövning av buller enligt Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i och (2010:900). Syftet med förslagen är att förbättra samordningen av och för att underlätta planering och byggande av bostäder i bullerutsatta miljöer. Ändringarna innebär bl.a. nya krav i på förebyggande av olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller vid lokalisering, utformning och placering av bostadsbyggnader. Det ställs vidare nya krav i på redovisning av bullervärden vid planläggning och bygglovsprövning. Vid tillsyn av omgivningsbuller vid en bostadsbyggnad enligt får tillsynsmyndigheten som huvudregel inte besluta om förelägganden eller förbud om det i en planbeskrivning till en detaljplan eller i ett bygglov har angetts beräknade bullervärden och omgivningsbullret inte överskrider dessa värden. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2013/14:128 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i 2.2Förslag till lag om ändring i (2010:900) .......................................................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Riktvärden för buller ........................................................ Behov av ett mer samordnat regelverk om buller ........................... Förslag till ändringar i och ......... 6.1Nya krav om att förebygga olägenhet för människors hälsa införs i .................................... 6.2Nya krav på redovisning av bullervärden vid planläggning och bygglov enligt plan- och 6.3Nya möjligheter att ställa krav på åtgärder som 6.4Länsstyrelsens ansvar och uppgifter enligt plan- och Omprövning av villkor om buller..................................... Tillsyn av omgivningsbuller enligt ............... Föreskrifter om riktvärden för buller................................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Förslaget till lag om ändring i ...................... 9.2Förslaget till lag om ändring i (2010:900) ........................................................................ betänkande Samordnade bullerregler för att underlätta bostadsbyggandet (SOU 2013:57) ........................................ betänkande Flygbuller och bostadsbyggande (SOU betänkandet Samordnade bullerregler för att underlätta bostadsbyggandet (SOU 2013:57) ........................................ Förteckning över remissinstanserna avseende Samordnade bullerregler för att underlätta bostadsbyggandet (SOU 2013:57) och Flygbuller och bostadsbyggande (SOU 2013:67)................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 2013/14:128 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i (2010:900). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att det i ska införas en ny paragraf, 26 kap. 9 a §, av följande lydelse. I fråga om omgivningsbuller vid en bostadsbyggnad får tillsynsmyndigheten inte besluta om förelägganden eller förbud om det i planbeskrivningen till detaljplanen eller i bygglovet enligt (2010:900) har angetts beräknade bullervärden och omgivningsbullret inte överskrider dessa värden. Trots första stycket får förelägganden eller förbud beslutas om det med hänsyn till de boendes hälsa finns synnerliga skäl för det. Förelägganden eller förbud får dock aldrig beslutas i fråga om omgivningsbuller vid ett sådant komplementbostadshus som avses i 4 a § plan- och bygglagen1. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 26 kap. 9 a § första och andra styckena ska inte tillämpas om ett ärende om detaljplan eller bygglov enligt (2010:900) har påbörjats före . 1 9 kap. 4 a § (2010:900) har föreslagits i propositionen Nya åtgärder som kan genomföras utan krav på bygglov (prop. 2013/14:127). 2013/14:128 2.2 Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900) Härigenom föreskrivs i fråga om (2010:900) dels att 1 kap. 4 §, 4 kap. 14 § och 9 kap. 40 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 2 kap. 6 a § och 4 kap. 33 a §, av följande lydelse. Lydelse enligt prop. I denna lag avses med allmän plats: en gata, en väg, en park, ett torg eller ett annat område som enligt en detaljplan är avsett för ett gemensamt behov, bebygga: att förse ett område med ett eller flera byggnadsverk, bebyggelse: en samling av byggnadsverk som inte enbart består av andra anläggningar än byggnader, byggherre: den som för egen räkning utför eller låter utföra projekterings-, byggnads-, rivnings- eller markarbeten, byggnad: en varaktig konstruktion som består av tak eller av tak och väggar och som är varaktigt placerad på mark eller helt eller delvis under mark eller är varaktigt placerad på en viss plats i vatten samt är avsedd att vara konstruerad så att människor kan uppehålla sig i den, : den eller de nämnder som fullgör kommunens uppgifter enligt denna lag, byggnadsverk: en byggnad eller annan anläggning, byggprodukt: en produkt som är avsedd att stadigvarande ingå i ett byggnadsverk, exploateringsavtal: ett avtal om genomförande av en detaljplan mellan en kommun och en byggherre eller en fastighetsägare avseende mark som inte ägs av kommunen, dock inte avtal mellan en kommun och staten om utbyggnad av statlig transportinfrastruktur, genomförandetiden: den tid för genomförandet av en detaljplan som ska bestämmas enligt 4 kap. 21–25 §§, kvartersmark: mark som enligt en detaljplan inte ska vara allmän plats eller vattenområde, miljönämnden: den eller de nämnder som fullgör kommunens uppgifter på miljö- och hälsoskyddsområdet, nybyggnad: uppförande av en ny byggnad eller flyttning av en tidigare uppförd byggnad till en ny plats, ombyggnad: ändring av en byggnad som innebär att hela byggnaden eller en betydande och avgränsbar del av byggnaden påtagligt förnyas, flygplatser, industriell verksamhet, spårtrafik och vägar, planläggning: arbetet med att ta fram en regionplan, en översiktsplan, en detaljplan eller områdesbestämmelser, sammanhållen bebyggelse: bebyggelse på tomter som gränsar till varandra eller skiljs åt endast av en väg, gata eller parkmark, tillbyggnad: ändring av en byggnad som innebär en ökning av Prop. 2013/14:128 byggnadens volym, tomt: ett område som inte är en allmän plats men som omfattar mark avsedd för en eller flera byggnader och mark som ligger i direkt anslutning till byggnaderna och behövs för att byggnaderna ska kunna användas för avsett ändamål, underhåll: en eller flera åtgärder som vidtas i syfte att bibehålla eller återställa en konstruktion, funktion, användningssätt, utseende eller kulturhistoriska värde, och ändring av en byggnad: en eller flera åtgärder som ändrar en konstruktion, funktion, användningssätt, utseende eller kulturhistoriska Vid planläggning och i ärenden om bygglov enligt denna lag ska 1. lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller, och 2. utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till möjlig- för människors hälsa i fråga om hälsa avses en störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedöm- ning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt Första stycket 1 tillämpas även i ärenden om förhandsbesked. Lydelse enligt prop. I en detaljplan får kommunen bestämma att lov eller startbesked för en åtgärd som innebär en väsentlig ändring av markens användning endast får ges under förutsättning att 1. en viss anläggning för trafik, energi- eller vattenförsörjning eller avlopp, som kommunen inte ska vara huvudman för, har kommit till 2. ett visst byggnadsverk på tomten har rivits, byggts om, flyttats eller fått den ändrade användning som anges i planen, 3. utfarten eller en annan utgång från fastigheten har ändrats, bebyggande har säkerställts genom bebyggande har säkerställts genom att en markförorening har av- att en markförorening har av- hjälpts eller en skydds- eller säker- hjälpts eller en skydds- eller säker- hetsåtgärd har vidtagits på tomten. hetsåtgärd har vidtagits på tomten, Om en detaljplan avser en eller flera bostadsbyggnader ska planbeskrivningen, om det inte kan anses obehövligt med hänsyn till bullersituationen, innehålla en redovisning av beräknade värden för omgivningsbuller 1. vid bostadsbyggnadens fasad, och 2. vid en uteplats om en sådan ska anordnas i anslutning till byggnaden. Av ett bygglov, rivningslov eller marklov ska det framgå 1.vilken giltighetstid lovet har, 2.om det ska finnas någon som är kontrollansvarig och i så fall vem eller vilka som är kontrollansvariga, och 3.att lovet inte innebär en rätt att påbörja den sökta åtgärden förrän har gett startbesked enligt 10 kap. Lovet ska också innehålla de villkor och upplysningar som följer av 23, 36, 37 eller 38 § eller behövs i övrigt. Om ett bygglov avser nybyggnad eller tillbyggnad av en bostadsbyggnad utanför ett område med detaljplan ska det, om det inte kan anses obehövligt med hänsyn till bullersituationen, även framgå beräknade värden för omgivningsbuller vid bostadsbyggnadens fasad och vid en uteplats om en sådan ska anordnas i anslutning till byggnaden. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser ska fortfarande gälla för mål och ärenden som har påbörjats före och mål och ärenden som avser överklagande av beslut i ett sådant mål eller ärende till dess målet eller ärendet är slutligt avgjort. 2013/14:128 3 Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att en särskild utredare skulle se över hur samordningen av planläggning och lovgivning enligt (2010:900), förkortad PBL, med prövning och tillsyn enligt , förkortad MB, i fråga om buller kan ökas (dir. 2013:5). I delbetänkandet Samordnade bullerregler för att underlätta bostadsbyggandet (SOU 2013:57) lämnade förslag till ändringar i MB, PBL och plan- och byggförordningen (2011:338), förkortad PBF. I slutbetänkandet Flygbuller och bostadsbyggande (SOU 2013:67) föreslås ytterligare ändringar i PBF samt en helt ny förordning om flyg- och industribuller vid bostäder. Sammanfattningar av utredningens betänkanden redovisas i bilaga 1 respektive bilaga 2. Utredningens lagförslag återfinns i bilaga 3. Betänkandena har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr S2013/5977/PBB). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslag som överensstämmer med lagförslagen i denna proposition. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. (2010:900), förkortad PBL, innehåller bestämmelser om planläggning av mark och vatten och om byggande. bestämmelserna är att, med hänsyn till den enskilda människans frihet, främja en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnads- förhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för människorna i dagens samhälle och för kommande generationer. Enligt 1 kap. 2 § PBL är det en angelägenhet att planlägga användningen av mark och vatten. Ett motiv till detta är att det ska finnas för lokala avvikelser och bedömningar vid planläggning (jfr prop. 1985/86:1, del 1, s. 57 f.). Vid prövning av frågor enligt PBL ska hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen. Enligt 2 kap. 5 § PBL ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn bl.a. till människors hälsa och säkerhet och till möjligheterna att Vid planläggning och i andra ärenden enligt PBL ska enligt 2 kap. 10 § PBL miljökvalitetsnormerna i 5 kap. , förkortad MB, eller i föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 kap. MB följas. miljökvalitetsnormer är enligt 5 kap. 1 § MB att varaktigt skydda Prop. 2013/14:128 människors hälsa eller miljön samt att avhjälpa skador på eller olägenheter för människors hälsa eller miljön. Varje kommun ska enligt 3 kap. 1 § PBL ha en aktuell översiktsplan, som omfattar hela kommunen. Översiktsplanen ska ange inriktningen för den långsiktiga utvecklingen av den fysiska miljön. Planen ska ge vägledning för beslut om hur mark- och vattenområden ska användas och hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras (3 kap. 2 §). Översiktsplanen är dock inte bindande (3 kap. 3 §). En närmare reglering av markens användning och av bebyggelsen inom kommunen sker genom detaljplaner. En detaljplan får omfatta endast en begränsad del av kommunen. Enligt 4 kap. 12 § PBL får kommunen i en detaljplan bestämma skyddsåtgärder för att motverka störningar från omgivningen, och om det finns särskilda skäl för det, högsta tillåtna värden för störningar genom buller eller andra olägenheter som omfattas av 9 kap. MB. En detaljplan ska enligt 4 kap. 36 § första stycket PBL vara utformad med skälig hänsyn till befintliga bebyggelse-, äganderätts- och fastighetsförhållanden som kan inverka på planens genomförande. I allmänna råd (2008:1 och 2009:1) anges bl.a. hur buller kan regleras i en detaljplan. I arbetet med att ta fram ett program enligt 5 kap. 10 § PBL eller ett förslag till en detaljplan ska kommunen enligt 5 kap. 11 § första stycket PBL samråda med bl.a. . Om genomförandet av planen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan, ska enligt tredje stycket samma bestämmelse, samrådet genomföras så att det uppfyller bestämmelserna i 6 kap. 6 §, 13 § andra stycket och 15 § MB. Under samrådet ska enligt 5 kap. 14 § PBL bl.a. verka för att en bebyggelse eller ett byggnadsverk inte blir olämplig med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion. När detaljplanen har antagits ska kommunen enligt 5 kap. 29 § första stycket PBL skicka ett meddelande om detta till bl.a. . När enligt 5 kap. 29 § har fått ett meddelande om att en kommun beslutat att anta, ändra eller upphäva en detaljplan eller områdesbestämmelser, ska enligt 11 kap. 10 § första stycket PBL besluta om den ska överpröva kommunens beslut eller inte. Enligt andra stycket samma paragraf ska överpröva kommunens beslut, om beslutet kan antas innebära bl.a. att en bebyggelse blir olämplig med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion. Tekniska egenskapskrav på byggnader Enligt 8 kap. 4 § första stycket PBL ska ett byggnadsverk ha de tekniska egenskaper som är väsentliga i fråga om bl.a. skydd mot buller. Enligt 8 kap. 5 § PBL gäller de tekniska egenskapskraven vid nybyggnation och ombyggnad samt vid andra ändringar av en byggnad. I 16 kap. 2 § PBL finns bemyndigande för regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, att meddela föreskrifter om vad som krävs för att ett byggnadsverk ska anses uppfylla kravet i 8 kap. 4 § PBL. Enligt 3 kap. 13 § plan- och byggförordningen (2011:338), förkortad PBF, ska ett byggnadsverk för att uppfylla kravet på skydd mot buller vara projekterat och utfört på ett sådant sätt att buller, som uppfattas av användarna eller andra personer i närheten av byggnadsverket, ligger på en nivå som inte medför en oacceptabel risk för dessa personers hälsa och som möjliggör sömn, vila och arbete under tillfredsställande förhållanden. har även meddelat föreskrifter och allmänna råd om byggregler (BFS 2011:6). I avsnitt 7 finns föreskrifter och allmänna råd till 3 kap. 13 § PBF. Det föreskrivs att byggnader, som innehåller bl.a. bostäder, ska utformas så att uppkomst och spridning av störande ljud begränsas så att olägenheter för människors hälsa därmed kan undvikas. Som allmänt råd anges att regler om buller även ges ut av , och . När det gäller ljudförhållanden föreskrivs att byggnader som innehåller bostäder, deras installationer och hissar ska utformas så att ljud från dessa och från angränsande utrymmen likväl som ljud utifrån dämpas. Detta ska ske i den omfattning som den avsedda användningen kräver det och så att de som vistas i byggnaden inte besväras av ljudet. De installationer som brukaren själv råder över och som inte påverkar ljudnivåer i någon annan bostad i samma byggnad, omfattas dock inte av de föreskrivna ljudkraven. Om bullrande verksamhet gränsar till bostäder ska särskilt ljudisolerande åtgärder vidtas. I föreskrifterna finns även krav på bullerskydd vid ändring av byggnader. Det föreskrivs att byggnader, deras installationer och hissar ska utformas så att uppkomst och spridning av störande ljud begränsas så att olägenheter för människors hälsa därmed kan undvikas. I 10 kap. PBL finns regler om genomförandet av byggåtgärder. Kapitlet innehåller bestämmelser om förutsättningar för att få påbörja vissa åtgärder och ta ett byggnadsverk i bruk, byggherrens skyldighet att kontrollera genomförandet och ha en kontrollplan, kontrollansvariga och deras uppgifter, tekniskt samråd och startbesked innan åtgärderna påbörjas, utstakning av en planerad byggnad, tillbyggnad eller anläggning, arbetsplatsbesök och slutsamråd och slutbesked i samband med att åtgärderna avslutas. En åtgärd får enligt 10 kap. 3 § PBL inte påbörjas innan har gett ett startbesked, om åtgärden kräver bygglov. Byggherren ska enligt 10 kap. 5 § PBL se till att varje byggåtgärd som byggherren utför eller låter utföra genomförs i enlighet med de krav som gäller för åtgärden enligt PBL eller föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen. Om åtgärden är lovpliktig, ska byggherren se till att den kontrolleras enligt den kontrollplan som fastställer i startbeskedet. För den kontroll som avses i 10 kap. 5 § PBL ska det enligt 10 kap. 9 § PBL finnas en eller flera kontrollansvariga som har den kunskap, erfarenhet och lämplighet som behövs för uppgiften och kan styrka detta med ett bevis om certifiering, och har en självständig ställning i förhållande till den som utför den åtgärd som ska kontrolleras. Av 10 kap. 14 § PBL följer att , utan dröjsmål efter att bygglov har getts, ska kalla till ett sammanträde för tekniskt samråd om det krävs en kontrollansvarig enligt det som följer av 9 och 10 §§, ett sådant samråd inte är uppenbart obehövligt, eller byggherren har begärt ett sådant samråd. Byggherren ska enligt 10 kap. 18 § PBL senast vid det tekniska samrådet till lämna ett förslag till en sådan kontrollplan som krävs enligt 6 §, samt de tekniska handlingar som, utöver ansökningshandlingarna enligt 9 kap. 21 §, krävs för att ska kunna pröva frågan om startbesked. Vid det tekniska samrådet ska man enligt 10 kap. 19 § PBL bl.a. gå igenom byggherrens förslag till kontrollplan och de handlingar i övrigt som byggherren har gett in samt behov av ytterligare handlingar inför beslut om kontrollplan eller startbesked. Om bygget bl.a. kan antas komma att uppfylla de krav som gäller enligt PBL eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen följer av 10 kap. 23 § PBL att med ett startbesked ska godkänna att bygget får påbörjas. I samband med att byggåtgärder som har omfattats av ett tekniskt samråd avslutas ska enligt 10 kap. 30 § PBL kalla till ett sammanträde för slutsamråd, om det inte är uppenbart obehövligt. Vid slutsamrådet ska det enligt 10 kap. 32 § PBL gås igenom 1.hur kontrollplanen, andra villkor i startbeskedet och kompletterande villkor har följts, 2.avvikelser från de krav som gäller för åtgärderna, 3.den kontrollansvariges utlåtande enligt 11 § 6, 4.den kontrollansvariges och dokumentation över besök på byggarbetsplatsen och annan dokumentation över arbetets utförande, 5.behov av andra åtgärder, och 6.förutsättningarna för ett slutbesked. Av 10 kap. 34 § PBL följer att under vissa förutsättningar med ett slutbesked ska godkänna att en åtgärd som kräver bygglov ska anses slutförd och att byggnadsverket får tas i bruk. Om ett slutbesked inte kan ges på grund av att en brist som inte är försumbar behöver avhjälpas eller på grund av att en kontroll behöver göras i ett senare skede, får enligt 10 kap. 36 § PBL ge ett slutbesked som är beroende av att bristen avhjälps eller att kontrollen görs, s.k. interimistiskt slutbesked. När bristen är avhjälpt eller kontrollen är gjord ska nämnden slutligt pröva frågan om slutbesked enligt 10 kap. 34 § PBL. 2013/14:128 4.2 , förkortad MB, övergripande syfte är enligt 1 kap. 1 § att främja en hållbar utveckling som innebär att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en hälsosam och god miljö. Detta innebär att MB ska tillämpas så att människors hälsa och miljön skyddas från skador och olägenheter oavsett om dessa orsakas av föroreningar eller annan påverkan. De allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. MB innehåller grundläggande krav som gäller vid tillämpningen av balken. De allmänna hänsynsreglerna tillämpas vid tillståndsprövning och tillsyn enligt MB. Kraven gäller åtgärder som inte är av försumbar betydelse i det enskilda fallet. Med den begränsningen gäller kraven för alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd. Enligt 2 kap. 3 § MB ska alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön (försiktighetsprincipen). I samma syfte ska bästa möjliga teknik användas vid yrkesmässig verksamhet. Försiktighetsmått ska vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Kraven i 2 kap. 2–5 §§ och 6 § första stycket MB gäller i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem. Vid denna bedömning ska särskild hänsyn tas till nyttan av skyddsåtgärder och andra försiktig- hetsmått jämfört med kostnaderna för sådana åtgärder. Miljökvalitetsnormer regleras i 5 kap. MB och i anslutande förordningar. I 5 kap. 1 och 2 §§ MB anges vad som är miljökvalitetsnormer och vad sådana ska ange. Myndigheter och kommuner ska enligt 5 kap. 3 § ansvara för att miljökvalitetsnormer följs. Enligt förordningen (2004:675) om omgivningsbuller ska det genom kartläggning av omgivningsbuller samt upprättande och fastställande av åtgärdsprogram eftersträvas att omgivningsbuller inte medför skadliga effekter på människors hälsa. Detta utgör en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. 2 § första stycket 4 MB. Miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Enligt 9 kap. 3 § MB definieras olägenhet för människors hälsa som en störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig. ning av om det rör sig om en olägenhet bör hänsyn tas även till personer som är något mer känsliga än vad som kan anses normalt. Av de särskilda bestämmelserna om hälsoskydd i bl.a. 9 kap. 9 § MB följer att ägare eller nyttjanderättshavare till bostäder ska vidta de åtgär- der som skäligen kan krävas för att hindra uppkomsten av eller undanröja Prop. 2013/14:128 olägenheter för människors hälsa. Tillsynen ska enligt 26 kap. 1 § MB säkerställa syftet med balken och föreskrifter som har meddelats med stöd av balken. ska för detta ändamål på eget initiativ eller efter anmälan i nödvändig utsträckning kontrollera efterlevnaden av MB samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken samt vidta de åtgärder som behövs för att åstadkomma rättelse. I fråga om verksamhet som omfattas av tillstånd ska tillsynsmyndigheten fortlöpande bedöma om villkoren är tillräckliga. ska även enligt 26 kap. 2 § MB anmäla överträdelser av bestämmelser i balken eller i föreskrifter som har meddelats med stöd av balken till polis- eller åklagarmyndigheten, om det finns misstanke om brott. Enligt 26 kap. 3 § MB utövas tillsynen av , Havs- och vattenmyndigheten, generalläkaren, länsstyrelserna, andra statliga myndigheter och kommuner enligt vad regeringen bestämmer. kommun utövar genom den eller de nämnder som fullmäktige bestämmer