prop · H103234 · 2014-05-27 00:00:00 — trädelser av cabotagebestämmelser. endast fyra sådana ärenden lottats in till åklagare. Förslagen innebär också att ordningsbotskatalogen, Riksåklagarenas föreskrifter om ordningsbot för vissa brott, behöver justeras och att RättsPM 2010:8, av Utvecklingscentrum i , vars syfte är att underlätta handläggningen av ärenden som gäller cabo- tagetransporter, uppdateras. Eventuella ökade kostnader för ska tas inom ramen för befintligt anslag. Förslaget innebär att de allmänna domstolarna inte längre ska handlägga ärenden avseende överträdelser av bestämmelserna om cabotage- Förslagen innebär dock att en ny typ av mål kommer att kunna belasta förvaltningsdomstolarna, nämligen överklaganden av Transportstyrelsens beslut om sanktionsavgifter för överträdelser av bestämmelserna om cabotagetransporter. sanktionsavgift för överträdelse av bestämmelserna om cabotage- transporter kommer att prövas av förvaltningsrätt inom vars domkrets beslutet är fattat. Förslaget bedöms sammantaget inte leda till fler mål. Eventuella ökade kostnader för Domstolar ska tas inom ramen för befintligt anslag. 7.3 Konsekvenser för privatpersoner Förslaget förväntas sammantaget öka kundernas förtroende för åkeri- näringen. Förslaget innebär att det inte är förare som bötfälls utan företag som påförs en sanktion om bestämmelserna om cabotagetransporter inte efterlevs. 2013/14:234 8 Förslaget till lag om ändring i yrkestrafiklagen (2012:210) 7 kap. 3 § I paragrafen har införts ett nytt andra stycke enligt vilket regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter om sanktionsavgifter enligt bestämmelser om cabotagetransport på väg i förordning (EG) nr 1072/2009. I samband med att regeringen meddelar sådana föreskrifter kommer en sanktionsväxling ske från dagens straffbestämmelser med böter till ett ansvarssystem i form av sanktionsavgifter för överträdelse av bestämmelserna om cabotagetransporter. Övervägandena finns i avsnitt 5.1. L 300/72 Europeiska unionens officiella tidning OCH RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 1072/2009 av om gemensamma regler för tillträde till den internationella marknaden för godstransporter på väg (omarbetning) (Text av betydelse för EES) OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 71, med beaktande av kommissionens förslag, med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommit téns yttrande (1), efter att ha hört , (3)För att säkerställa ett sammanhängande ramverk för inter nationella godstransporter på väg inom hela gemenskapen bör denna förordning tillämpas på alla internationella transporter på gemenskapens territorium. Transport från medlemsstater till tredjeländer regleras fortfarande till stor del genom bilaterala överenskommelser mellan de med lemsstater och tredjeländer som berörs. Där nödvändiga avtal inte har ingåtts mellan gemenskapen och de berörda tredjeländerna bör därför den här förordningen inte tilläm pas på den del av transporten som företas på den med lemsstats territorium där lastning och lossning sker. Den bör emellertid tillämpas i en medlemsstat som är transitland. i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget (2), och av följande skäl: (1)Ett antal betydande ändringar kommer att göras i rådets förordning (EEG) nr 881/92 av om till träde till marknaden för godstransporter på väg inom gemenskapen till eller från en medlemsstats territorium eller genom en eller flera medlemsstaters territorier (3), i rådets förordning (EEG) nr 3118/93 av om förutsättningar för transportföretag att utföra inrikes godstransporter på väg i en medlemsstat där de inte är etablerade (4)ochiEuropaparlamentets och rådets direk tiv 2006/94/EG av om faststäl lande av gemensamma regler för vissa godstransporter på väg (5). Av tydlighetsskäl och förenklingsskäl bör dessa rät tsakter omarbetas och sammanföras till en enda förordning. (2)Införandet av en gemensam transportpolitik innebär bl.a. fastställande av gemensamma regler för tillträde till mark naden vid internationella godstransporter på väg inom gemenskapens territorium och fastställande av villkor för hur transportföretag får tillhandahålla transporttjänster i en annan medlemsstat än den där de är etablerade. Dessa regler måste avfattas så att de bidrar till att den inre mark naden för transporter fungerar väl. (1) EUT C 204, , s. 31. (2) yttrande av (ännu ej offentlig gjort i EUT), rådets gemensamma ståndpunkt av (EUT C 62 E, , s. 46), ståndpunkt av (ännu ej offentliggjord i EUT) och rådets beslut av . (3) EGT L 95, , s. 1. (4) EGT L 279, 12.11.1993, s. 1. (5) EUT L 374, 27.12.2006, s. 5. (4)Fastställandet av en gemensam transportpolitik innebär att de som tillhandahåller transporttjänster befrias från alla begränsningar på grund av nationalitet eller på grund av att de är etablerade i en annan medlemsstat än den i vilken tjänsterna är avsedda att tillhandahållas. (5)För att detta ska uppnås på ett smidigt och flexibelt sätt bör övergångsbestämmelser införas om cabotagetransporter så länge som harmoniseringen av marknaden för godstran sporter på väg ännu inte genomförts fullt ut. (6)Det gradvisa fullbordandet av EU:s inre marknad bör leda till att begränsningarna för tillträdet till medlemsstaternas nationella marknader upphävs. I samband härmed bör man dock ta hänsyn till kontrollernas effektivitet och utvecklingen av anställningsförhållandena inom yrket, har moniseringen av regler inom, bland annat, områdena genomförande och vägavgifter samt social- och säkerhets lagstiftning. Kommissionen bör noggrant övervaka mark nadssituationen liksom ovannämnda harmonisering och, om så är lämpligt, föreslå ett ytterligare öppnande av de inhemska vägtransportmarknaderna, inklusive cabotagetransporter. (7)I enlighet med direktiv /94/EG är ett visst antal trans porttyper undantagna från gemenskapstillstånd och från andra transporttillstånd. Inom ramen för den organisation av marknaden som föreskrivs i denna förordning bör man behålla en ordning med undantag från gemenskapstillstån det och varje annat transporttillstånd för några av de trans porttyperna på grund av deras speciella art. Europeiska unionens officiella tidning L 300/73 (8)Enligt direktiv /94/EG undantas godstransport med fordon med en högsta totalvikt på mellan och från kravet på gemenskapstillstånd. I allmänhet är emellertid gemenskapens regler om transport av gods på väg tillämpliga på fordon med en totalvikt på . Bestämmelserna i denna förordning bör därför anpas sas till det allmänna tillämpningsområdet för gemenska pens transportregler och undantag bör endast föreskrivas för fordon med en totalvikt på högst . (9)Gemenskapstillstånd bör krävas för internationella gods transporter på väg. Transportföretagen bör åläggas att medföra en bestyrkt kopia av gemenskapstillståndet ombord på varje fordon för att förenkla de kontroller som utförs av kontrollmyndigheter, särskilt de kontroller som utförs utanför den medlemsstat där transportföretaget är etablerat. Det är därför nödvändigt att fastställa mer detal jerade specifikationer för utformningen och andra aspek ter när det gäller gemenskapstillståndet och de bestyrkta kopiorna. (10)Vägkontroller bör utföras utan direkt eller indirekt diskri minering på grundval av transportföretagens nationalitet eller etableringsland eller fordonets registreringsland. (11)Villkor för utfärdande och återkallande av gemenskapstill stånden, vilka typer av transporter som de avser, giltighets tid och närmare regler för deras användning bör fastställas. (12)Ett förartillstånd bör också skapas som gör det möjligt för medlemsstaterna att på ett effektivt sätt kontrollera om förare från tredjeländer har en laglig anställning eller står till förfogande för det transportföretag som ansvarar för en viss transport. (13)Transportföretag som innehar det gemenskapstillstånd som föreskrivs i denna förordning och transportföretag som har tillstånd att utföra vissa typer av internationella vägtransporter, bör tillåtas att utföra tillfälliga inrikes trans porttjänster i en medlemsstat i enlighet med denna förord ning, utan att ha säte i eller på annat sätt vara etablerade i den staten. När sådana cabotagetransporter utförs bör de omfattas av gemenskapslagstiftning, t.ex. Europaparlamen tets och rådets förordning (EG) nr 561/2006 av om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet (1) och av den nationella lagstift ning som rör vissa områden och som gäller i värdmedlemsstaten. (1) EUT L 102, , s. 1. (14)Bestämmelser bör antas för att möjliggöra åtgärder som ska kunna vidtas om allvarliga störningar uppstår på berörda transportmarknader. För detta ändamål är det nödvändigt att införa ett lämpligt beslutsförfarande och att inhämta nödvändiga statistiska uppgifter. (15)Utan att det påverkar fördragets bestämmelser om etable ringsrätten innebär cabotagetransporter att transportföre tag tillhandahåller tjänster i en medlemsstat där de inte är etablerade och dessa bör inte förbjudas så länge de inte genomförs på ett sätt som skapar en permanent eller kon tinuerlig verksamhet i den medlemsstaten. För att bidra till efterlevnaden av detta krav bör cabotagetransporternas frekvens och den period under vilken de kan utföras tyd ligare fastställas. har sådana transporter varit til låtna om det har rört sig om inrikestransporter av tillfällig karaktär. I praktiken har det varit svårt att avgöra vilka transporter som är tillåtna. Det behövs därför tydliga och genomförbara regler. (16)Denna förordning påverkar inte tillämpningen av bestäm melserna för ankommande eller avgående transport av gods på väg inom ramen för en del av en kombinerad transport som fastställs i rådets direktiv /106/EEG av om gemensamma regler för vissa former av kombinerad transport av gods mellan medlems staterna (2). De nationella körningar inom en värdmed lemsstat som inte utförs inom ramen för kombinerad transport i enlighet med direktiv /106/EEG omfattas av definitionen för cabotagetransport och bör därför också omfattas av kraven i denna förordning. (17)Bestämmelserna i och rådets direktiv /71/EG av om utstationering av arbetstagare i samband med tillhandahållande av tjäns ter (3) är tillämpliga på transportföretag som utför cabotagetransporter. (18)För att kontrollmyndigheterna i värdmedlemsstaterna ska kunna utföra effektiva kontroller av cabotagetransporterna bör de åtminstone ha tillgång till de uppgifter från frakt sedlar och färdskrivare enligt rådets förordning (EEG) nr 3821/85 av om färdskrivare vid vägtransporter (4). (19)Medlemsstaterna bör ömsesidigt bistå varandra för att denna förordning ska kunna tillämpas effektivt. (2) EGT L 368, 17.12.1992, s. 38. (3) EGT L 18, 21.1.1997, s. 1. (4) EGT L 370, 31.12.1985, s. 8. L 300/74 Europeiska unionens officiella tidning (20)Administrativa formaliteter bör begränsas så långt som möjligt utan att de kontroller och sanktioner avskaffas som garanterar en korrekt och effektiv tillämpning av denna förordning. Därför bör nuvarande regler om återkallande av gemenskapstillstånd tydliggöras och förstärkas. De nuvarande reglerna bör anpassas för att möjliggöra ett effektivt beivrande av allvarliga överträdelser som begåtts i värdmedlemsstaten. Sanktionerna bör vara icke- diskriminerande och stå i proportion till hur allvarliga överträdelserna är. Det bör vara möjligt att överklaga varje ålagd sanktion. (21)Medlemsstaterna bör i sina nationella elektroniska register över vägtransportföretag registrera alla allvarliga överträ delser som begåtts av transportföretag och för vilka det ålagts sanktioner. (22)För att underlätta och förbättra informationsutbytet mel lan de nationella myndigheterna bör medlemsstaterna utbyta relevant information via de nationella kontaktpunk ter som har upprättats i enlighet med och rådets förordning (EG) nr 1071/2009 av den 21 okto ber 2009 om gemensamma regler beträffande de villkor som ska uppfyllas av personer som bedriver yrkesmässig trafik (1). (23)De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna förordning bör antas i enlighet med rådets beslut /468/EG av om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (2). (24)Kommissionen bör särskilt ges befogenhet att anpassa bila gorna I, II och III till denna förordning till den tekniska utvecklingen. Eftersom dessa åtgärder har en allmän räck vidd och avser att ändra icke väsentliga delar av denna för ordning, måste de antas i enlighet med det föreskrivande förfarandet med kontroll i artikel 5a i beslut /468/EG. (25)Medlemsstaterna bör vidta nödvändiga åtgärder för att genomföra denna förordning, särskilt när det gäller effek tiva, proportionella och avskräckande sanktioner. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 1.Denna förordning ska tillämpas på internationell godstran sport på väg i yrkesmässig trafik inom gemenskapens territorium. 2.Vid transporter från en medlemsstat till ett tredjeland och omvänt ska denna förordning tillämpas på den del av transpor ten som utgörs av transitering genom en annan medlemsstats ter ritorium. Den ska inte tillämpas på den del av transporten som företas på den medlemsstats territorium där lastning eller lossning sker, så länge som nödvändiga avtal inte har ingåtts mellan gemenskapen och det berörda tredjelandet. 3.I avvaktan på att de avtal som avses i punkt 2 ingås ska denna förordning inte påverka a)bestämmelser om transport från en medlemsstat till ett tred jeland och omvänt som avses i bilaterala överenskommelser mellan medlemsstater och dessa tredjeländer, b)bestämmelser om transport från en medlemsstat till ett tred jeland och omvänt som avses i bilaterala överenskommelser mellan medlemsstater och som genom bilaterala tillstånd eller genom andra avreglerande åtgärder medger att lastning och lossning i en medlemsstat utförs av transportföretag som inte är etablerade i den medlemsstaten. 4.Denna förordning ska tillämpas på inrikes godstransport på väg som tillfälligt utförs av ett utlandsetablerat transportföretag i enlighet med kapitel III. 5.Följande typer av transporter med och utan last i samband med sådana transporter, ska vara undantagna från gemenskaps tillstånd och från andra transporttillstånd: a)Posttrafik som genomförs inom ramen för allmännyttiga tjänster. (26)Eftersom målet för denna förordning, nämligen att säker ställa ett sammanhängande ramverk för internationella godstransporter på väg inom hela gemenskapen, inte i till räcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och det därför på grund av dess omfattning och verkningar bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i arti kel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål. (1) Se sidan 51 i detta nummer av EUT. (2) EGT L 184, , s. 23. b)Transport av skadade eller trasiga fordon. c)Godstransport med fordon vars högsta tillåtna totala vikt, inbegripet släp, inte överstiger . d)Godstransport med motorfordon när följande villkor är uppfyllda: i)Det transporterade godset är företagets egendom eller har sålts, köpts, hyrts ut eller hyrts, tillverkats, utvunnits, bearbetats eller reparerats av företaget. Europeiska unionens officiella tidning L 300/75 ii)Syftet är att transportera godset till eller från företaget eller att flytta det inom eller utanför företaget för eget bruk. iii)Motorfordon körs av personal som är anställd av före taget eller som ställts till företagets förfogande enligt avtalsenliga skyldigheter för sådana transporter. iv)Motorfordon som används för transporten tillhör före taget, har köpts på kredit eller hyrts av företaget, under förutsättning att de i sådana fall uppfyller de villkor som fastställs i och rådets direktiv /1/EG av om användning av fordon hyrda utan förare för godstransporter på väg (1). v)Sådana transporter utgör endast sidoverksamhet inom företagets verksamhet. e)Transport av läkemedel, medicinsk apparatur, utrustning och annat som krävs för sjukvård i akuta nödsituationer, särskilt vid naturkatastrofer. Led d iv i första stycket gäller inte för ersättningsfordon som används kortvarigt i samband med att det fordon som normalt sett används är funktionsodugligt. Bestämmelserna i punkt 5 ska inte påverka de villkor som en medlemsstat uppställer för sina egna medborgare för att bedriva sådan verksamhet som avses i samma punkt. I denna förordning avses med 1.fordon: ett motorfordon som är registrerat i en medlemsstat eller ett fordonståg där åtminstone motorfordonet är registrerat i en medlemsstat, om motorfordonet eller fordonståget uteslutande används för godstransporter, a)en transport med last som företas med ett fordon där avre seorten och bestämmelseorten ligger i två olika medlemssta ter, med eller utan transitering genom en eller flera medlemsstater eller ett eller flera tredjeländer, b)en transport med last som företas med ett fordon från en medlemsstat till ett tredjeland eller omvänt, med eller utan transitering genom en eller flera medlemsstater eller ett eller flera tredjeländer, c)en transport med last som företas med ett fordon mellan tredjeländer, med transitering genom en eller flera medlems staters territorier, eller (1) EUT L 33, , s. 82. d)en transport utan last i samband med transport av det slag som avses i a, b och c, 3.värdmedlemsstat: en medlemsstat i vilken ett transportföretag bedriver verksamhet som inte är den medlemsstat i vilken trans portföretaget är etablerat, 4.utlandsetablerat transportföretag: ett transportföretag som utför godstransporter på väg i en värdmedlemsstat, 5.förare: varje person som framför fordonet, även , eller som åker i ett fordon, som ett led i sitt tjänsteutövande, för att vid behov kunna framföra det, 6.cabotagetransport: yrkesmässiga, tillfälliga inrikestransporter i en värdmedlemsstat i enlighet med denna förordning, 7.allvarlig överträdelse av gemenskapens vägtransportlagstiftning: en överträdelse som kan leda till att det goda anseendet går förlorat i enlighet med artikel 6.1 och 6.2 i förordning (EG) nr 1071/2009 och/eller till tillfälligt eller permanent återkallande av ett gemenskapstillstånd. För internationella transporter krävs innehav av ett gemenskaps tillstånd och, om föraren är medborgare i ett tredjeland, ett sådant tillstånd i kombination med ett förartillstånd. 1.Ett gemenskapstillstånd ska utfärdas av en medlemsstat i enlighet med denna förordning för varje transportföretag som bedriver godstransport på väg i yrkesmässig trafik och som a)är etablerat i den medlemsstaten i enlighet med gemenskaps lagstiftningen och den nationella lagstiftningen i medlems staten, och b)i etableringsmedlemsstaten har rätt att, i enlighet med gemen skapslagstiftningen och medlemsstatens nationella lagstift ning om yrkesmässig trafik, bedriva internationell godstransport på väg. 2.Gemenskapstillstånd ska utfärdas av de behöriga myndig heterna i etableringsmedlemsstaten för förnybara perioder om högst . Gemenskapstillstånd och bestyrkta kopior som har utfärdats före den dag då denna förordning börjar tillämpas ska gälla till och med deras sista giltighetsdag. L 300/76 Europeiska unionens officiella tidning Kommissionen ska anpassa giltighetstiden för gemenskapstillstån det efter den tekniska utvecklingen, särskilt de nationella elektro niska registren över vägtransportföretag i enlighet med artikel 16 i förordning nr 1071/2009. Dessa åtgärder, som avser att ändra icke väsentliga delar av denna förordning, ska antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel15.2. 3.Etableringsmedlemsstaten ska till tillståndshavaren utfärda ett gemenskapstillstånd i original, vilket ska förvaras av transport företaget, samt så många bestyrkta kopior som motsvarar det antal fordon som innehavaren av gemenskapstillståndet förfogar över såsom ägare eller på någon annan grund, t.ex. i kraft av hyrköps-, hyres- eller leasingavtal. 4.Gemenskapstillståndet och de bestyrkta kopiorna ska över ensstämma med den mall som finns i bilaga II; i bilagan anges också villkor för hur tillståndet får utnyttjas. Det ska innehålla åtminstone två av de säkerhetskomponenter som förtecknas i bilaga I. Kommissionen ska anpassa bilagorna I och II efter den tekniska utvecklingen. Dessa åtgärder, som avser att ändra icke väsentliga delar av denna förordning, ska antas i enlighet med det föreskri vande förfarande med kontroll som avses i artikel 15.2. 5.Gemenskapstillståndet och de bestyrkta kopiorna av detta ska undertecknas och märkas med ett serienummer och med den utfärdande myndighetens stämpel. Serienumren på gemenskaps tillstånden och på de bestyrkta kopiorna ska registreras i det nationella elektroniska registret över vägtransportföretag som en del av de uppgifter som registreras om ett transportföretag. 6.Gemenskapstillståndet ska utfärdas i transportföretagets namn och får inte överlåtas. En bestyrkt kopia av gemenskapstill ståndet ska medföras i transportföretagets samtliga fordon och visas upp på begäran av en behörig kontrollant. För fordonståg gäller att den bestyrkta kopian ska följa motorfor donet. Den ska omfatta fordonståg även om släpvagnen eller påhängsvagnen inte är registrerad eller inte har tillstånd att fram föras på väg i tillståndshavarens namn eller om den är registrerad eller har tillstånd att framföras på väg i en annan stat. Förartillstånd ska utfärdas av en medlemsstat, i enlighet med denna förordning, till varje transportföretag som a)innehar ett gemenskapstillstånd, och b)i den medlemsstaten, i enlighet med gällande bestämmelser, antingen anställer en förare som varken är medborgare i en medlemsstat eller varaktigt bosatt i den mening som avses i rådets direktiv /109/EG av om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares ställning (1) eller använder en förare som varken är medborgare i en medlems stat eller varaktigt bosatt i den mening som avses i det direk tivet, och som står till transportföretagets förfogande i överensstämmelse med de anställningsvillkor och den yrkes utbildning som fastställs för förare i samma medlemsstat i)i bestämmelser i lagar och andra författningar, eller, i förekommande fall, ii)i kollektivavtal, enligt tillämpliga regler i den medlemsstaten. 2.Förartillståndet ska utfärdas av de behöriga myndigheterna i den medlemsstat där transportföretaget är etablerat på begäran av innehavaren av gemenskapstillståndet för varje förare som var ken är medborgare i en medlemsstat eller varaktigt bosatt i den mening som avses i direktiv /109/EG och som enligt gäl lande bestämmelser är anställd av transportföretaget eller för varje förare som varken är medborgare i en medlemsstat eller varaktigt bosatt i den mening som avses i det direktivet och som står till dennes förfogande. Varje förartillstånd ska intyga att den förare som namnges i tillståndet är anställd på de villkor som anges i punkt 1. 3.Förartillståndet ska överensstämma med i bilaga III. Det ska innehålla åtminstone två av de säkerhetskomponenter som förtecknas i bilaga I. 4.Kommissionen ska anpassa bilaga III efter den tekniska utvecklingen. Dessa åtgärder, som avser att ändra icke väsentliga delar av denna förordning, ska antas i enlighet med det föreskri vande förfarande med kontroll som avses i artikel 15.2. 5.Förartillståndet ska undertecknas och märkas med ett serie nummer och med den utfärdande myndighetens stämpel. Serie numret på förartillståndet får registreras i det nationella elektroniska registret över vägtransportföretag som en del av de uppgifter som registreras om det transportföretag som ställer förartillståndet till förfogande för den angivna föraren. 6.Förartillståndet ska tillhöra transportföretaget som ska över lämna det till den förare som namnges i tillståndet när föraren framför ett fordon i en transport som omfattas av ett gemen skapstillstånd som utfärdats till detta transportföretag.