prop · H103177 · 2014-03-11 00:00:00 — Det bidrar också till ett visst mått av ordning och reda, stabilitet och en kvalitetssäkring av den verksamhet som inte omfattas av nuvarande lagstiftning. Vidare medför den föreslagna ökade omfattningen av tillämpningen att samtliga de som utför vederlagsgrundande virkesmätning har samma regler att följa. föreslår följande undantag från lagstiftningen, då skyddsbehov för svagare part inte gör sig gällande: –virke som har sålts, –virke som är avsett för annat än förädling i industriell skala eller energiproduktion i industriell skala, och –förädlat virke eller biprodukter som uppstår vid förädling i industriell skala eller energiproduktion i industriell skala. förslag att begränsa lagstiftningen till första säljled medför en regelförenkling genom att affärer i senare säljled inte omfattas. Det finns inga krav på mätning av virke innan virket säljs, men om vederlagsgrundande mätning utförs ska bestämmelserna i virkesmät- I lagstiftningen regleras inte på vilket sätt virkesmätningen ska utföras, utan endast med vilken noggrannhet det ska ske. Lagstiftningen är således teknikneutral. I lagstiftningen regleras inte heller frågan om vederlag för försålt virke, utan avtalsfrihet råder mellan säljaren och köparen. föreslår att regeringen utser till tillsynsmyndighet. föreslår att tillsynsmyndigheten får meddela föreskrifter om hur virkesmätning ska utföras och dokumenteras. föreslår att tillsynsmyndigheten i den utsträckning som behövs för att utöva tillsyn ska ha rätt att på begäran få upplysningar och ta del av handlingar samt få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till verksamheten och där göra undersökningar och ta prover. Rätten till tillträde gäller inte bostäder. Tillsynsverksamheten föreslås bekostas av allmänna medel. föreslår att tillsynsmyndigheten ska få meddela de förelägganden och förbud förenade med vite som behövs för att lagstiftningen ska följas. beslut ska kunna överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Vidare föreslås att överträdelser av bestämmelser i virkesmätningslagstiftningen inte ska sanktioneras med särskilt straff eller sanktionsavgifter. förslag till ny lagstiftning innebär att samtliga som yrkesmässigt bedriver vederlagsgrundande virkesmätning för handel i det första affärsledet ska ha en systematisk och ändamålsenlig kontrollverksamhet, s.k. egenkontroll. Egenkontrollen innefattar kontroll av att mätningen uppfyller lagstiftningens krav på noggrannhet och att inte systematiska fel förekommer. föreslår att den som utför virkesmätning ska vara skyldig att dels anmäla sin verksamhet till tillsynsmyndigheten när den påbörjas, dels lämna uppgifter om den bedrivna verksamheten . föreslår att sekretess även fortsättningsvis ska gälla för tillsyn enligt virkesmätningslagstiftningen. 1.1 Förslag till virkesmätningslag Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag syftar till att vederlagsgrundande virkesmätning ska utföras korrekt för att ge säljare och köpare jämbördig möjlighet att bedöma rimligt vederlag för försålt virke. 2 § Vederlagsgrundande virkesmätning ska utföras i enlighet med denna lag. Med virkesmätning avses i denna lag bestämmande av virkets kvantitet och lämplighet för avsedd användning. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från tillämpningen av denna lag. 3 § Med virke avses i denna lag stam, stubbe och grenar av avverkade träd oavsett sönderdelning innan industriell vidareförädling. 4 § Regeringen utser den myndighet som utövar tillsyn över denna lag och de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen (tillsynsmyndigheten). 5 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.hur virkesmätning som omfattas av denna lag ska utföras, 2.att resultatet av utförd virkesmätning ska lämnas till säljare och köpare, 3.att den som utför virkesmätning som omfattas av denna lag är skyldig att spara information som ligger till grund för resultatet av utförd mätning och att informationen på begäran lämnas till tillsynsmyndigheten, säljare och köpare, och 4.att den som utför virkesmätning som omfattas av denna lag är skyldig att spara resultatet av utförd mätning och att resultatet på begäran lämnas till tillsynsmyndigheten. 6 § har i den utsträckning som behövs för att utöva tillsyn rätt att 1.på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, och 2.rätt att få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till verksamheten och där göra undersökningar och ta prover. Rätten till tillträde gäller inte bostäder. 7 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela före-skrifter om att den som utför virkesmätning är skyldig att 1.systematiskt och ändamålsenligt kontrollera att virkesmätningen följer denna lag och de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen, och 2.spara resultaten av utförda kontroller enligt 1 och den information som ligger till grund för resultatet och på begäran lämna dessa till tillsynsmyndigheten. 8 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som utför virkesmätning är skyldig att till tillsynsmyndigheten 1.anmäla sin verksamhet, och 2.lämna uppgifter om den bedrivna verksamheten. 9 § får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att denna lag eller de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen ska följas. Förelägganden och förbud får förenas med vite. 10 § beslut enligt denna lag får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft den xxxx, då virkesmätningslagen (1966:209) ska upphöra att gälla. 1.2 Förslag till virkesmätningsförordning 1 § Virkesmätning enligt 2 § första stycket virkesmätningslagen (xx:xx) eller denna förordning omfattar inte 1.virke som har sålts, 2.virke som är avsett för annat än förädling i industriell skala eller energiproduktion i industriell skala, eller 3.förädlat virke eller biprodukter som uppstår vid förädling i industriell skala eller energiproduktion i industriell skala. 2 § utövar tillsyn enligt virkesmätningslagen, denna förordning och föreskrifter som har meddelats med stöd av förordningen. 3 § får meddela föreskrifter om 1.hur virkesmätning som omfattas av virkesmätningslagen ska utföras, 2.att resultatet av utförd virkesmätning ska lämnas till säljare och köpare, 3.att den som utför virkesmätning som omfattas av virkesmätningslagen är skyldig att spara information som ligger till grund för resultatet av utförd mätning och att informationen på begäran lämnas till , säljare och köpare, och 4.att den som utför virkesmätning som omfattas av virkesmätningslagen är skyldig att spara resultatet av utförd mätning och att resultatet på begäran lämnas till . 4 § får meddela föreskrifter om att den som utför virkesmätning är skyldig att 1. systematiskt och ändamålsenligt kontrollera att virkesmätningen uppfyller lagstiftningens krav på noggrannhet och att inte systematiska fel förekommer, och 2. spara resultaten av utförda kontroller enligt 1 och den information som ligger till grund för resultatet och på begäran lämna 5 § får meddela föreskrifter om att den som utför virkesmätning är skyldig att till myndigheten 1.anmäla sin verksamhet, och 2.lämna uppgifter om den bedrivna verksamheten. Denna förordning träder i kraft den xxxx. 1.3 Förslag till ändring i offentlighets- och sekretessförordningen Följande ändring föreslås i bilagan till offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641). 18. tillståndsgivning och tillsyn enligt virkesmätningslagen (1966:209) och skogsvårdslagen (1979:429) sekretessen gäller inte beslut i ärenden 18. tillståndsgivning och tillsyn enligt skogsvårdslagen (1979:429) samt tillsyn enligt virkesmätningslagen (xx:xx) sekretessen gäller inte beslut i ärenden. Denna förordning träder i kraft den xxxx. Förteckning över remissinstanserna (förslag) Efter remiss har yttrande över förslag, Meddelande 2013 nr 2, Uppdrag om förslag till ny lagstiftning om virkesmätning, inkommit från Hovrätten för Nedre , Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , , , , , , , , , , E.ON, LRF Skogsägarna, Mellanskog, Norrskog, Skogforsk, Skogsindustrierna, , , Svebio, Svensk fjärrvärme AB, , Södra skogsägarna, VMF Nord, VMF Qbera, VMF Syd, , Skogsåkarna i , Trätransporter i , och . Utöver de instanser som remissen skickades till har yttrande inkommit från Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac). Följande remissinstanser har beretts tillfälle att yttra sig men har avstått eller har meddelat att de inte har några synpunkter: , , (), , och . Följande remissinstanser har inte besvarat remissen: , , i Stift, Facket för Skogs-, trä- och grafisk bransch, Fortum, , , , , , , , SMF Skogsentreprenörerna, StoraEnso, Svenska FSC, Svenska PEFC, , , Sydved, SÅGAB, Såg i Syd, Sågverken , , och . Förteckning över remissinstanserna (Kompletterande konsekvensanalys) Efter remiss har yttrande över kompletterande konsekvensanalys inkommit från , LRF Skogsägarna, Mellanskog, Skogsindustrierna, , , , Södra skogsägarna, VMF Nord, VMF Qbera och VMF Syd. Utöver de instanser som remissen skickades till har yttrande inkommit från Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac). Följande remissinstanser har beretts tillfälle att yttra sig men har avstått eller har meddelat att de inte har några synpunkter: , , och Svensk fjärrvärme AB. Följande remissinstanser har inte besvarat remissen: E.ON, Norrskog, Skogforsk, Svebio, Skogsåkarna, , , Trätransporter i och Frakt. Förslag till lag om virkesmätning Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag syftar till att ge säljare och köpare av virke likvärdiga möjligheter att bedöma om ersättningen för det virke som överlåts är rimlig. 2 § I denna lag avses med 1.virke: stam, stubbe och grenar av avverkade träd oavsett sönderdelning före industriell vidareförädling, och 2.virkesmätning: bestämmande av virkets kvantitet och virkets lämplighet för avsedd användning. 3 § Denna lag gäller virkesmätning som ligger till grund för bestämmandet av ersättningen för virket vid en överlåtelse. Lagen gäller inte om virket 1.tidigare har överlåtits, 2.överlåts till en enskild person för privat bruk, 3.överlåts till näringsidkare för småskalig förädling eller småskalig energiproduktion, eller 4.överlåts av ett företag till ett annat företag inom samma koncern. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om vad som avses med småskalig förädling, småskalig energiproduktion och koncern. Bemyndigande att meddela föreskrifter om virkesmätningen 4 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.hur virkesmätning ska utföras, 2.skyldighet för den som utför virkesmätning att spara resultatet av utförd mätning, uppgifter om mätningen och information som ligger till grund för resultatet, och 3.skyldighet för den som utför virkesmätning att lämna resultatet av mätningen, uppgifterna om mätningen och informationen som ligger till grund för mätningen till säljare och köpare. 5 § Den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten) utövar tillsyn över de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. Rätt till upplysningar och tillträde 6 § har i den utsträckning som behövs för att utöva tillsyn rätt att 1.på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, och 2.få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till virkesmätningen och där göra undersökningar och ta prover. Rätten till tillträde gäller inte bostäder. 7 § får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att denna lag eller de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen ska följas. 8 § Förelägganden och förbud får förenas med vite. Bemyndigande att meddela föreskrifter om uppgiftsskyldighet 9 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för den som utför virkesmätning att till tillsynsmyndigheten 1.anmäla sin verksamhet, och 2.lämna uppgifter om den bedrivna verksamheten. Bemyndigande att meddela föreskrifter om egenkontroll 10 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för den som utför virkesmätning att 1.systematiskt och ändamålsenligt kontrollera att virkesmätningen följer denna lag och de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen, och 2.under viss tid spara resultaten av utförda kontroller och den information som ligger till grund för resultatet. 11 § beslut enligt denna lag får överklagas till 2013/14:177 Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft , då virkesmätningslagen (1966:209) ska upphöra att gälla. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Ny lag om virkesmätning Enligt en lagrådsremiss (Landsbygdsdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om virkesmätning. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet , biträdd av kanslirådet . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: I lagrådsremissen föreslås en ny lag om virkesmätning. Den föreslås inte innehålla några materiella bestämmelser om själva virkesmätningen. Den materiella regleringen avses i stället tas in i föreskrifter som meddelas i anslutning till lagen. Lagen innehåller därför främst bemyndiganden till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Avsikten är att , liksom , ska svara för de materiella föreskrifterna. Lagens bemyndiganden återfinns i förslaget i tre olika paragrafer, en i början av lagen (4 §) och två mot slutet av lagen (9 och 10 §§) med en särskild rubrik före varje paragraf. Lagen skulle bli tydligare och mer överskådlig om bemyndigandena samlades på ett ställe med den gemensamma huvudrubriken och därefter underrubriken om virkesmätning följt av 4 §, underrubriken om uppgiftsskyldighet följt av förslagets 9 § som blir 5 § samt underrubriken om egenkontroll följt av förslagets 10 § som blir 6 §. På motsvarande sätt bör förslagets 5-8 §§ erhålla en ny huvudrubrik Tillsyn följt av underrubriken och förslagets 5 § som blir 7 §, underrubriken upplysningar och tillträde följt av förslagets 6 § som blir 8 §, underrubriken och förbud följt av förslagets 7 § som blir 9 § samt underrubriken av förslagets 8 § som blir 10 §. I 2 § finns definitioner som anger vad som i lagen avses med virke och virkesmätning. Före 2 § återfinns . Det har under föredragningen upplysts att avsikten är att denna rubrik i 2013/14:177 fortsättningen ska ersätta den i lagstiftning i allmänhet tidigare använda Bilaga 6 rubriken . Om detta är avsikten bör det anges i författ- ningskommentaren där också skälen för ändringen bör redovisas. Av det föreslagna första stycket framgår att lagen endast är tillämplig på sådan virkesmätning som ligger till grund för att bestämma ersättningen för virket vid en överlåtelse. Av andra stycket framgår att första stycket inte gäller generellt utan att undantag gäller beträffande vissa former av överlåtelse. Lagrådet förordar mot den bakgrunden att andra stycket formuleras enligt följande: Lagen gäller dock inte virkesmätning vid en överlåtelse 1.av virke som har överlåtits tidigare 2.till en enskild person för privat bruk 3.till en näringsidkare för småskalig förädling eller småskalig energiproduktion, eller 4.från ett företag till ett annat företag inom samma koncern. Det grundläggande med föreskrifterna om virkesmätning är med vilken noggrannhet som virkesmätning ska utföras. Detta bör framgå av lagen, lämpligen genom att bemyndigandet i 4 § 1 formuleras med vilken noggrannhet och hur virkesmätning i övrigt ska utföras,. Därigenom uppnås också syftet att reglerna kommer att vara teknikneutrala. Enligt paragrafen ska tillsynsmyndighetens beslut enligt lagen få överklagas till förvaltningsdomstol. Enligt motiven bör det inte gälla en särskild forumregel utan den allmänna forumregeln i 14 § lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar bör tillämpas. Det har under remissförfarandet framhållits att det kan råda osäkerhet om huruvida det är säte eller styrelsens regionala organisation som ska vara avgörande i forumfrågan. Frågan bör uppmärksammas i det fortsatta lagstiftningsarbetet (jfr Lagrådets yttrande angående En ny organisation för polisen s. 13-16). Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsrådet ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2013/14:177 Ny lag om virkesmätning 2013/14:177 Rättsdatablad inför, ändrar, upp- 4 §, 5 § och 6 §