prop · H20332 · 2014-12-16 00:00:00 — Innan kommissionen antar ett förslag till rådets rekom mendation i enlighet med artikel 26.2, får den a)begära att medlemsstaterna, byrån, Europol eller andra unionsorgan eller -byråer ska lämna ytterligare uppgifter, b)genomföra besök på plats med bistånd av experter från medlemsstaterna och byrån, Europol eller andra relevanta unionsorgan eller -byråer för att samla in och kontrollera sådana uppgifter som är relevanta för den rekommenda tionen. Information till och rådet Kommissionen och den eller de berörda medlemsstaterna ska informera och rådet möjligt om alla skäl som kan utlösa tillämpningen av artiklarna 19a och 23–26a. (*)EUT L 132, 29.5.2010, s. 11. (**)EUT L 121, , s. 3.Artiklarna 29 och 30 ska ersättas med följande: L 295/8 Europeiska unionens officiella tidning Rapport om återinförandet av gränskontroll vid de inre gränserna från det att gränskontroll vid de inre gränserna har upphävts, ska den medlemsstat som återinfört gränskontroll vid de inre gränserna överlämna en rapport till , rådet och kommissionen om återinföran det av gränskontroll vid de inre gränserna i vilken den sär skilt redogör för den inledande bedömningen av och iaktta gandet av kriterierna i artiklarna 23a, 25 och 26a, hur kont rollerna genomförts, det praktiska samarbetet med grann medlemsstater, följderna för den fria rörligheten för personer, om återinförandet av gränskontroll vid de inre gränserna varit effektivt, inbegripet en efterhandsbedömning av om återinförandet av gränskontroll uppfyller kravet på propor tionalitet. Kommissionen får avge ett yttrande om denna efterhands bedömning av det tillfälliga återinförandet av gränskontroll vid en eller flera inre gränser eller vid avsnitt av dessa. Kommissionen ska minst en gång översända en rapport till och rådet om hur området utan inre gränskontroll fungerar. Rapporten ska innehålla en förteckning över alla de beslut om återinförande av gräns kontroll vid de inre gränserna som fattats under det berörda året. Kommissionen och den berörda medlemsstaten ska på ett samordnat sätt informera allmänheten om varje beslut om att återinföra gränskontroll vid de inre gränserna, med an givande av första och sista giltighetsdag, om det inte förelig ger tvingande säkerhetsskäl för att inte göra detta.” 4.Följande artikel ska införas: 1.Kommissionen ska biträdas av en kommitté. Denna kommitté ska vara en kommitté i den mening som avses i och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissio nens utövande av sina genomförandebefogenheter (*). 2.När det hänvisas till denna punkt ska artikel 5 i för ordning (EU) nr 182/2011 tillämpas. Om kommittén inte avger något yttrande, ska kommissionen inte anta utkastet till genomförandeakt, och artikel 5.4 tredje stycket i förord ning (EU) nr 182/2011 ska tillämpas. När det hänvisas till denna punkt ska artikel 8 i för ordning (EU) nr 182/2011, jämförd med artikel 5 i samma förordning, tillämpas. (*)EUT L 55, 28.2.2011, s.13.” 5.Följande artikel ska införas: 1.I enlighet med fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och fördraget om Europeiska unionen och utan att deras bestämmelser om överträdelseförfaranden på verkas ska varje medlemsstats tillämpning av denna förord ning utvärderas genom en utvärderingsmekanism. 2.Bestämmelserna för utvärderingsmekanismen anges i förordning (EU) nr 1053/2013. I enlighet med den utvär deringsmekanismen ska medlemsstaterna och kommissionen gemensamt genomföra regelbundna, objektiva och opartiska utvärderingar för att kontrollera att denna förordning till lämpas korrekt, och kommissionen ska samordna utvär deringarna i nära samarbete med medlemsstaterna. Enligt den mekanismen ska varje medlemsstat utvärderas minst av en mindre grupp bestående av företrädare för kommissionen och av experter utsedda av medlemssta terna. Utvärderingarna kan bestå av föranmälda eller oanmälda be sök på plats vid de yttre eller inre gränserna. I enlighet med den utvärderingsmekanismen ska kommissio nen ansvara för att anta de fleråriga och årliga utvärderings programmen och utvärderingsrapporterna. Vid eventuella brister kan rekommendationer till åtgär der för att avhjälpa dessa brister riktas till de berörda med lemsstaterna. Om allvarliga brister i kontrollerna vid de yttre gränserna påvisas i en utvärderingsrapport som antagits av kommissio nen i enlighet med artikel 14 i förordning (EU) nr 1053/2013 ska artiklarna 19a och 26 i den här förord ningen tillämpas. 4.Europaparlamentet och rådet ska informeras i alla ske den av utvärderingen och tillsändas alla relevanta dokument, ienlighet med bestämmelserna för sekretessbelagda hand lingar. 5.Europaparlamentet ska och på ett fullstän digt sätt informeras om alla förslag om att ändra eller ersätta bestämmelserna i förordning (EU) nr 1053/2013.” Europeiska unionens officiella tidning L 295/9 Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater i enlighet med fördragen. L 295/10 Europeiska unionens officiella tidning Uttalande från parlamentet, rådet och kommissionen , rådet och kommissionen välkomnar antagandet av förordningen om ändring av ko dexen om Schengengränserna i syfte att införa gemensamma regler för tillfälligt återinförande av gräns kontroller vid de inre gränserna vid exceptionella omständigheter och av förordningen om inrättandet av en utvärderings- och övervakningsmekanism avsedd att kontrollera tillämpningen av . De anser att dessa nya mekanismer på ett adekvat sätt tar upp uppmaningen i Europeiska rådets slutsatser av till att stärka samarbetet och främja det ömsesidiga förtroendet mellan medlemsstaterna inom Schengenområdet och till ett effektivt och tillförlitligt kontroll- och utvärderingssystem för att garan tera tillämpningen av gemensamma regler och förstärkningen, anpassningen och utvecklingen av de kriterier som grundar sig på , som de erinrar om att yttre gränser måste förvaltas effektivt och konsekvent på grundval av gemensamt ansvar, solidaritet och praktiskt samarbete. De förklarar att denna ändring av kodexen om Schengengränserna kommer att förstärka samordningen och samarbetet på unionsnivå genom att å ena sidan tillhandahålla kriterier för medlemsstaters återinförande av gränskontroller och å andra sidan tillhandahålla en EU-baserad mekanism för mycket kritiska situationer som hotar att kullkasta det sätt på vilket området utan inre gränskontroller är tänkt att fungera. De betonar att detta nya utvärderingssystem är en EU-baserad mekanism och att det kommer att täcka samtliga aspekter av och engagera experter från medlemsstaterna, kommissionen och berörda EU-byråer. De utgår från att varje framtida förslag från kommissionen om ändring av detta utvärderingssystem skulle gå till samråd med , så att dess ståndpunkt i största möjliga utsträckning tas i övervägande före antagandet av en slutlig text. Sammanfattning av departementspromemorian EU:s gränskodex (Ds 2011:28) I promemorian presenteras förslag till ändringar i utlänningslagstiftningen som syftar till att säkerställa en ändamålsenlig tillämpning av förordningen (EG) nr 562/2006 om en gemenskapskodex om gränspassage för personer (kodex om Schengengränserna). I promemorian föreslås att vissa bestämmelser om gränspassage i utlänningslagen och utlänningsförordningen upphävs och att andra kompletteras med hänvisningar till kodexen. Vidare föreslås att utlänningslagen kompletteras med en bestämmelse om skyldighet att lämna fingeravtryck i de situationer som följer av gränskodexen. I promemorian lämnas också förslag på några andra ändringar av utlänningslagen. Dessa ändringar rör bl.a. bestämmelserna om s.k. uppskjuten invandringsprövning vid beviljande av uppehållstillstånd på grund av anknytning. Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (2005:716) dels att 2 kap. 3 och 4 §§, 5 kap. 3 a och 8 §§, 8 kap. 1 §, 9 kap. 1 och 2 §§, 20 kap. 4 § samt rubriken närmast före 9 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas tre nya paragrafer, 1 kap. 6 a och 9 a §§, 9 kap. 8 c § samt närmast före 1 kap. 6 a § en ny rubrik av följande lydelse. Bestämmelser om gränspassage finns i och rådets förordning (EG) nr 562/2006 av om en gemenskapskodex om gränspassage för personer (kodex om Schengengränserna)1 Vad som föreskrivs om avvisning i denna lag gäller i tillämpliga delar också för beslut om nekad inresa enligt förordning (EG) nr 562/2006. En utlänning som reser in i eller En utlänning som reser in i eller visering om han eller hon inte har visering om han eller hon inte har som varaktigt bosatt. som varaktigt bosatt i . 1EUT L 105, ,s 1 (Celex 32006R0562). Uppehållstillstånd är ett tillstånd Uppehållstillstånd är ett tillstånd eller har ställning som varaktigt eller ställning som varaktigt bosatt bosatt får, om villkoret i 1 § är i får, om villkoret i 1 § är uppfyllt, resa in i uppfyllt, resa in i Uppehållstillstånd får, om inte Uppehållstillstånd får, om inte annat anges i 17 § andra stycket, annat följer av 17 § första eller andra stycket, ges till 1.en utlänning som har för avsikt att ingå äktenskap eller inleda ett samboförhållande med en person som är bosatt eller som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i , om förhållandet framstår som seriöst och inte särskilda skäl talar mot att tillstånd ges, 2.en utlänning som på något annat sätt än som avses i 3 § eller i denna paragraf är nära anhörig till någon som är bosatt eller som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i , om han eller hon har ingått i samma hushåll som den personen och det finns ett särskilt beroendeförhållande mellan släktingarna som fanns redan i hemlandet, 3.en utlänning som ska utöva umgänge, som inte är av begränsad omfattning, med ett i bosatt barn, och 4.en utlänning som har svenskt ursprung eller som har vistats i med uppehållstillstånd. Om en utlänning har getts uppehållstillstånd enligt första stycket 1 ska uppehållstillstånd också ges till utlänningens ogifta barn. När det finns synnerliga skäl får uppehållstillstånd också i andra fall än som avses i första och andra styckena beviljas en utlänning som 1.är adopterad i i vuxen ålder, 2.är anhörig till en utlänning, som är flykting eller annan skyddsbehövande, eller 3.på annat sätt har särskild anknytning till . Ett uppehållstillstånd som ges en § första stycket 1 skall vara tidsbegränsat vid första första stycket 1 eller 3 a § första stycket 1 ska vara tidsbegränsat vid första beslutstillfället om utlän- Detsamma gäller när uppe- 3Senaste lydelse 2006:219. 4Senaste lydelse 2009:1542. 5Senaste lydelse 2006:220. hållstillstånd i ett sådant fall beviljas utlänningens barn. Ett uppehållstillstånd som beviljas enligt 3 a § första stycket 1 eller andra stycket skall vid första beslutstillfället vara tidsbegränsat. make eller sambo utomlands och det inte heller på annat sätt står klart att förhållandet är väl etablerat. Första stycket gäller även när uppehållstillstånd enligt 3 § första stycket 2 b eller 3 a § andra stycket beviljas utlänningens barn. En utlänning får avvisas 1.om han eller hon saknar pass när det krävs pass för inresa eller vistelse i , 2.om han eller hon saknar visering, uppehållstillstånd eller något annat tillstånd som krävs för inresa, vistelse eller arbete i , 3.om det vid utlänningens ankomst till kommer fram att han eller hon tänker besöka något annat nordiskt land men saknar det tillstånd som krävs för inresa där, 4.om han eller hon vid inresan undviker att lämna begärda uppgifter, medvetet lämnar oriktiga uppgifter som är av betydelse för rätten att resa in i eller medvetet förtiger någon omständighet som är av betydelse för den rätten, 5. om han eller hon inte 5. om han eller hon inte uppfyller de krav för inresa som uppfyller de krav för inresa som föreskrivs i artikel 5 i förordning (EG) nr 562/2006, eller 6. om han eller hon har avvisats eller utvisats från en stat som ingår i Europeiska unionen eller från , eller och förhållandena är sådana som avses i 7 kap. 6 § eller beslutet om avvisning eller utvisning har grundats på att utlänningen inte har följt gällande bestämmelser om en utlännings inresa eller vistelse i den staten. En EES-medborgare får inte En EES-medborgare får inte avvisas enligt första stycket 1, om avvisas enligt första stycket 1, om han eller hon på annat sätt än han eller hon på annat sätt än genom innehav av pass kan styrka genom innehav av pass kan styrka medlem som inte själv är EES- medlem som inte själv är EES- En EES-medborgare och hans En EES-medborgare och hans inte avvisas enbart på den grunden inte avvisas enbart på den grunden att han eller hon inte uppfyller vad att han eller hon inte uppfyller vad i artikel 5.1 c förordning (EG) nr 562/2006 6 Senaste lydelse 2006:219. tillräckliga medel för uppehälle. fråga om tillräckliga medel för Kontroll i samband med inresa förordning (EG) nr 562/2006 Vid inresa eller utresa ska en utlänning överlämna sitt pass till ska också lämna polismyndigheten de upplysningar och överlämna de handlingar som är av betydelse för bedömningen av hans eller hennes rätt att resa in i och vistas i förordning (EG) nr 562/2006. av utlänningars inresa eller utresa enligt denna lag. utöva kontroll av sjötrafiken. utöva kontroll av sjötrafiken. ska pass och andra handlingar kontroll vid inresa, skall pass och En polisman får i samband med En polisman får i samband med 7 Senaste lydelse 2011:709 nr 562/2006 en utlänning och därvid undersöka hans eller hennes bagage, hand- liknande, i den utsträckning som resgods, handväskor och liknande, det är nödvändigt för att ta reda på i den utsträckning som det är nödvändigt för att ta reda på undersökningar får också göras för att ta reda på en utlännings resväg undersökningar får också göras för till , om den är av att ta reda på en utlännings resväg till , om den är av rätten att resa in i och vistas här i En polisman får i samband rätten att resa in i och vistas här i En polisman får i samband övriga slutna utrymmen i bilar och andra transportmedel i syfte att övriga slutna utrymmen i bilar och förhindra att en utlänning reser in i andra transportmedel i syfte att i strid med bestämmel- förhindra att en utlänning reser in i serna i denna lag eller i en i strid med bestämmel- författning som har utfärdats med serna i förordning (EG) nr stöd av denna lag. 562/2006. När inresekontrollen sköts av särskilt förordnade passkontrollanter, tull- tjänstemän eller tjänstemän vid har de samma befogenheter som en polisman har enligt första stycket. mer ingående än vad som krävs mer ingående än vad som krävs med hänsyn till ändamålet med med hänsyn till ändamålet med All den hänsyn som All den hänsyn som Om möjligt skall ett vittne Om möjligt ska ett vittne En kvinna får inte kroppsvisiteras av eller i närvaro av andra män än läkare eller legitimerade sjuksköterskor. Om en visitation innebär att enbart ett föremål som en kvinna har med sig undersöks, får visitationen dock genomföras och bevittnas av en man. Protokoll skall föras över en Protokoll ska föras över en anges vad som har förekommit vid anges vad som har förekommit vid Den som innehar en visering är vid inrese- eller utresekontroll enligt artikel 7.3 i förordning (EG) nr 562/2006 skyldig att låta en polisman, en särskilt förord- tjänsteman vid , Kust- äkthet i enlighet med artikel 18 i förordning (EG) nr 767/2008 av systemet för viseringar (VIS) och av uppgifter om viseringar för förordningen)8. fingeravtryck enligt första stycket gäller även för en utlänning som utresekontroll inte kan styrka sin identitet och som får kontrolleras När en kontroll enligt första genomförts, ska de fingeravtryck också de biometriska data som tagits fram i samband med Till böter eller fängelse i högst döms en utlänning som uppsåtligen på ett otillåtet sätt passerar en yttre gräns enligt Till böter eller fängelse i högst döms en utlänning som uppsåtligen på ett otillåtet sätt passerar en yttre gräns enligt förordning (EG) nr 562/2006. Denna lag träder i kraft . 8 EUT L 218, , s.60. (Celex 32008R0767). Följande myndigheter och organisationer har anmodats respektive erbjudits att lämna synpunkter på departementspromemorian EU:s gränskodex (Ds 2011:28). ombudsmän, i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Justitiekanslern, , , , , , , , , Transportstyrelsen, Ambassaden , Ambassaden , Ambassaden , , vid , , , , Flyktinggruppernas och asylkommittéernas riksråd – FARR, Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar, , Svenska Röda Korset och UNHCR (regionkontoret /). Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (2005:716) dels att 5 kap. 3 a och 8 §§, 9 kap. 1, 2 och 11 §§, 14 kap. 2 §, 16 kap. 9 §, 20 kap. 4 § och rubriken närmast före 9 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 1 kap. 16 § och 9 kap. 8 c §, av följande lydelse. 562/2006 av om passage för personer (kodex om Schengengränserna). Uppehållstillstånd får, om Uppehållstillstånd får, om inte annat anges i 17 § andra stycket, annat följer av 17 § första eller andra stycket, beviljas 1. en utlänning som har för 1. en utlänning som har för av- avsikt att ingå äktenskap eller sikt att ingå äktenskap eller inleda ett samboförhållande med en per- en person som är bosatt eller som son som är bosatt eller har bevil- har beviljats uppehållstillstånd för jats uppehållstillstånd för bosätt- bosättning i , om förhål- ning i , om förhållandet landet framstår som seriöst och framstår som seriöst och inte sär- inte särskilda skäl talar mot att skilda skäl talar mot att tillstånd 2. en utlänning som på något 2. en utlänning som på något annat sätt än som avses i 3 § eller i annat sätt än som avses i 3 § eller i denna paragraf är nära anhörig till denna paragraf är nära anhörig till någon som är bosatt eller som har någon som är bosatt eller har be- viljats uppehållstillstånd för bo- bosättning i , om han eller sättning i , om han eller hon har ingått i samma hushåll hon har ingått i samma hushåll som den personen och det finns ett som den personen och det finns ett 1 Senaste lydelse 2014:778. lan släktingarna som fanns redan i lan släktingarna som fanns redan i 3. en utlänning som är förälder till och vårdnadshavare för samt sammanbor med ett barn som är bosatt i , 4. en utlänning som ska utöva 4. en utlänning som ska utöva umgänge, som inte är av begränsad umgänge som inte är av begränsad omfattning, med ett barn som är omfattning med ett barn som är bosatt i , och bosatt i , och 5. en utlänning som har svenskt ursprung eller som har vistats i Om en utlänning har getts uppe- Om en utlänning har beviljats hållstillstånd enligt första stycket 1 ska uppehållstillstånd för samma stycket 1 ska uppehållstillstånd för tid också ges till utlänningens ningens ogifta barn. När det finns synnerliga skäl får uppehållstillstånd också i andra fall än som avses i första och andra styckena beviljas en utlänning som 1.är adopterad i i vuxen ålder, 2.är anhörig till en utlänning som är flykting eller annan skyddsbehövande, eller 3.på annat sätt har särskild anknytning till . Ett uppehållstillstånd som ges en make enligt 3 § första stycket 1 skall vara tidsbegränsat vid första beslutstillfället, om makarna inte stadigvarande sammanbott utomlands. Detsamma gäller när uppehållstillstånd i ett sådant fall beviljas utlänningens barn. Ett uppehållstillstånd som beviljas enligt 3 a § första stycket 1 eller andra stycket skall vid första beslutstillfället vara tidsbegränsat. Ett uppehållstillstånd som beviljas en utlänning enligt 3 § första stycket 1 eller 3 a § första stycket 1 ska vara tidsbegränsat vid första beslutstillfället, såvida inte 1.utlänningen sammanbott med sin make eller sambo utomlands, eller 2.det på annat sätt står klart att förhållandet är väl etablerat. Kontroll i samband med inresa Kontroll av personer enligt Lydelse enligt SFS 2014:655 Vid inresa eller utresa ska en utlänning överlämna sitt pass till 2 Senaste lydelse 2006:220. de upplysningar och överlämna de handlingar som är av betydelse för bedömningen av hans eller hennes rätt att resa in i och vistas i skyldigheten att överlämna pass. är skyldiga att hjälpa Polismyn- kontroll av personer enligt ko- digheten vid kontrollen av utlän- ningars inresa eller utresa enligt är skyldiga att hjälpa Polismyn- digheten vid en sådan kontroll. heten hjälpa till vid kontrollen. utöva kontroll av sjötrafiken. samhet genom att utöva kontroll När inresekontrollen sköts av särskilt förordnade passkontrollanter, tulltjänstemän eller tjänstemän vid , ska pass och andra handlingar överlämnas till dem. Om medverkar i kontroll vid inresa, ska pass och andra handlingar överlämnas till tjänstemannen vid . En polisman får i samband med En polisman får i samband med hans eller hennes bagage, hand- en utlänning och undersöka hans resgods, handväskor och liknande, eller hennes bagage, handresgods, i den utsträckning som det är nöd- handväskor och liknande, i den vändigt för att ta reda på utlän- utsträckning som det är nödvändigt för att ta reda på utlänningens sökningar får också göras för att ta reda på en utlännings resväg till får också göras för att ta reda på en , om den är av betydelse utlännings resväg till , om för bedömningen av rätten att resa in i och vistas här i landet. bedömningen av rätten att resa in i polisman får i samband med inre- och vistas här i landet. polisman får i samband med inre- bagageutrymmen och övriga slutna utrymmen i bilar och andra bagageutrymmen och övriga slutna transportmedel i syfte att förhindra utrymmen i bilar och andra att en utlänning reser in i i transportmedel i syfte att förhindra strid med bestämmelserna i denna att en utlänning reser in i i lag eller i en författning som har utfärdats med stöd av denna lag. kodexen om Schengengränserna. När inresekontrollen sköts av särskilt förordnade passkontrollanter, tulltjänstemän eller tjänstemän vid har de samma befo- genheter som en polisman har enligt första stycket. mer ingående än vad som krävs mer ingående än vad som krävs med hänsyn till ändamålet med med hänsyn till ändamålet med All den hänsyn som All den hänsyn som Om möjligt skall ett vittne Om möjligt ska ett vittne En kvinna får inte kroppsvisiteras av eller i närvaro av andra män än läkare eller legitimerade sjuksköterskor. Om en visitation innebär att enbart ett föremål som en kvinna har med sig undersöks, får visitationen dock genomföras och bevittnas av en man. Protokoll skall föras över en anges vad som har förekommit vid det anges vad som har förekommit Den som har en Schengenvise- ring är vid in- eller utresekontroll enligt artikel 7.3 i kodexen om låta en polisman, en särskilt förordnad passkontrollant eller en tionsverket ta hans eller hennes äkthet i enlighet med artikel 18 i om informationssystemet för viseringar (VIS) och utbytet mellan medlemsstaterna av uppgifter om viseringar för kortare vistelse (VIS-förordningen), i den ursprungliga lydelsen. Skyldighet att lämna fingeravtryck enligt första stycket gäller även för en utlänning som vid en sådan in- eller utresekontroll inte kan styrka sin identitet och som får enlighet med artikel 20 i VIS- När en kontroll enligt första eller andra stycket har genomförts, ska de fingeravtryck som tagits för Det gäller också de biometriska data som tagits fram i samband En utlänning är skyldig att En utlänning är skyldig att stanna kvar för utredning i stanna kvar för utredning i samband med inresa eller utresa eller i samband med kallelse eller hämtning enligt 9 §, dock inte längre än nödvändigt och inte i något fall längre än . hämtning enligt 9 §, dock inte Detta gäller inte om ett beslut har längre än nödvändigt och inte i meddelats om förvar enligt 10 kap. något fall längre än . 1 eller 2 §.