prop · H103254 · 2014-09-10 00:00:00 — Uppgifterna i registret ska gallras senast när ett tillträdesförbud inte längre gäller. För uppgifter i registret föreslås en bestämmelse om sekretess i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). För personer utanför myndighetsområdet ska gälla tystnadsplikt i fråga om uppgifter som inhämtats från tillträdesförbudsregistret. För personer hos myndig- heter tillämpas i stället offentlighet- och sekretesslagen. Reglerna om tillträdesförbudsregistret föreslås träda i kraft . Förslag till lag om register över tillträdesförbud vid idrottsarrangemang Härigenom föreskrivs följande. Register över tillträdesförbud vid idrottsarrangemang 1 § får med hjälp av automatiserad behandling föra ett register med uppgifter om personer som har meddelats tillträdesförbud enligt lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang (till- trädesförbudsregistret), dock inte sådana interimistiska tillträdesförbud som avses i 9 a § nämnda lag. 2 § Denna lag gäller hos idrottsorganisationer, specialidrottsförbund, och polismyndigheter vid behandling av personupp- gifter i fråga om personer som har meddelats tillträdesförbud enligt lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang. Lagen gäller behandling som är helt eller delvis automatiserad. Lagen gäller även för annan behandling, om personuppgifterna ingår i eller är avsedda att ingå i en strukturerad samling av personuppgifter som är tillgängliga för sökning eller sammanställning enligt särskilda kriterier. Med idrottsorganisation avses i denna lag en organisation som anord- nar idrottsarrangemang och som är medlem i ett specialidrottsförbund. avses i denna lag ett specialidrottsförbund som är anslutet till . 3 § Syftet med denna lag är att göra det möjligt att behandla personupp- gifter för att på ett ändamålsenligt sätt kunna upprätthålla gällande beslut om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang och att skydda människor mot att deras personliga integritet kränks vid sådan behandling. 4 § Personuppgifter får behandlas om det behövs för att 1.förebygga, förhindra eller upptäcka överträdelse av ett tillträdesförbud, eller 2.fullgöra förpliktelser som följer av internationella åtaganden. 5 § Personuppgiftslagen (1998:204) gäller vid behandling av personupp- gifter i tillträdesförbudsregistret, om inte annat följer av denna lag eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till denna lag. Personuppgifter som får behandlas i registret 6 § I tillträdesförbudsregistret får endast sådana personuppgifter behand- las som behövs för de ändamål som anges i 4 §. Dessa uppgifter är: 2.personnummer eller samordningsnummer, 5.folkbokföringsadress och annan stadigvarande adress, 6.idrottsanknytning och anknytning till idrottsorganisation, 7.beslut om tillträdesförbud enligt lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang, och 8.överträdelse av tillträdesförbud. 7 § Idrottsorganisationer, specialidrottsförbund och polismyndigheter har trots sekretess enligt 35 kap. 4 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) rätt att ta del av personuppgifter i tillträdesförbudsregistret, om det behövs för behandling som avses i 4 §. 8 § En idrottsorganisation, ett specialidrottsförbund eller en polismyn- dighet som får ta del av personuppgifter ur tillträdesförbudsregistret ska begränsa tillgången till personuppgifter till vad tjänstgörande säkerhets- personal, varje tjänsteman eller handläggare har behov av för att kunna fullgöra sina arbetsuppgifter. 9 § Idrottsorganisationer, specialidrottsförbund, och polismyndigheter har personuppgiftsansvar för den behandling av per- sonuppgifter som envar utför. Den behandling som idrottsorganisationer, specialidrottsförbund och polismyndigheter får utföra omfattar inte sådan behandling som påverkar uppgifterna i registret. 10 § Direktåtkomst till personuppgifter i tillträdesförbudsregistret får medges idrottsorganisationer, specialidrottsförbund och polismyndighet- er. Hos idrottsorganisationer och specialidrottsförbund ska behörigheten till direktåtkomst begränsas till personer med ansvar för säkerhetsfrågor. Utlämnande på medium för automatiserad behandling 11 § Får en personuppgift lämnas ut, kan det ske på medium för automa- tiserad behandling. 12 § En uppgift i registret ska gallras om uppgiften inte längre behövs för de ändamål som anges i 4 § 1, dock senast när tillträdesförbudets giltig- hetstid har löpt ut eller om tillträdesförbudet har upphävts. 13 § Den som tar del av en uppgift som har inhämtats med stöd av denna lag får inte obehörigen röja eller utnyttja det som han eller hon på detta sätt har fått veta om någon enskilds personliga förhållanden. I det all- männas verksamhet ska i stället bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) tillämpas. 14 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om tillämpningen av denna lag. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang att det i lagen ska införas en ny paragraf, 8 a §, av följande lydelse. En polismyndighet får fotografera en person som kan antas bli före- mål för tillträdesförbud enligt denna lag för att fotografiet ska kunna läggas in i tillträdesför- budsregistret enligt lagen (2014:000) om register över till- trädesförbud vid idrottsarrange- mang. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekre- tesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 35 kap. 4 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. I annat fall än som avses i 1 § första stycket 6 och 7 och 3 § gäller sekre- tess i verksamhet som avser förande av eller uttag ur register 1.för uppgift som har tillförts ett särskilt register som förs över strafföreläggande och föreläggande av ordningsbot, 2.för annan uppgift hos , som rör brott eller den som har misstänkts, åtalats eller dömts för brott, om uppgiften har lämnats dit för databehandling inom rättsväsendets informationssystem i ett annat register än som avses i 1, 3.för belastningsuppgift som har tillförts vägtrafikregistret, och 4.för uppgift som har tillförts ett särskilt register som författnings- enligt förs hos myndighet angå- ende brott eller tjänsteförseelser begångna av personer som är eller har varit verksamma hos myndig- heten. 3.för belastningsuppgift som har tillförts vägtrafikregistret, 4.för uppgift som har tillförts ett särskilt register som författnings- enligt förs hos myndighet angå- ende brott eller tjänsteförseelser begångna av personer som är eller har varit verksamma hos myndig- heten, och 5.för personuppgift som har till- förts tillträdesförbudsregistret med stöd av lagen (2014:000) om register över tillträdesförbud vid idrottsarrangemang. Sekretessen enligt första stycket 1 gäller inte i ärende om strafföreläg- gande eller föreläggande av ordningsbot. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft . 2013/14:254 4. Förslag till ändring i passförordningen (1979:664) Härigenom föreskrivs att 23 § passförordningen (1979:664) ska ha föl- jande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse skall föra ett centralt passregister samt ett centralt register över omständigheter som avses i 20 § 1 och 3 passlagen (1978:302). Uppgifter förs in i passregistret av och passmyndighet inom riket. skall på begäran lämna ut uppgift i form av fotogra- fisk bild av enskild från passregistret till polismyndighet, Ekobrottsmyn- digheten, svensk ambassad, svenskt lönat konsulat, Försvarsmakten, , , och . Uppgift i form av fotografisk bild av enskild från passregistret ska vid behov lämnas ut för att läggas in i det av Rikspolis- styrelsen förda tillträdesför- budsregistret enligt lagen (2014:000) om register över till- trädesförbud vid idrotts- arrangemang. Denna förordning träder i kraft . Förslag till ändring i förordningen (2005:661) om nationellt identitetskort Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2005:661) om nationellt identitetskort att det i förordningen ska införas en ny paragraf, 16 a §, av följande lydelse. Uppgift i form av fotografisk bild av enskild från registret ska vid behov lämnas ut för att läggas in i det av förda tillträdesförbudsregistret enligt lagen (2014:000) om register över tillträdesförbud vid idrottsar- rangemang. Denna förordning träder i kraft . Efter remiss har yttrande över promemorian lämnats av om- budsmän, , Kammarrätten i , Justitiekanslern, , , Säkerhets- och integritets- skyddsnämnden, Datainspektionen, i län, (), Gymnastik- och (, , , , Föreningen , , , , , Hockey och . Kommuner och Landsting har avstått från att yttra sig över förslagen i promemorian. Svar har inte inkommit från , , , , , , , , Svenska Fotbollssuppor- terunionen och Globe Arenas. Förslag till lag om register över tillträdesförbud vid id- rottsarrangemang Härigenom föreskrivs följande. 1 § Syftet med denna lag är att göra det möjligt för och idrottsorganisationer som anordnar idrottsarrangemang att behandla personuppgifter för att på ett ändamålsenligt sätt kunna upprätthålla gäl- lande beslut om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang och att skydda människor mot att deras personliga integritet kränks vid sådan behand- ling. Register över tillträdesförbud vid idrottsarrangemang 2 § får med hjälp av automatiserad behandling föra ett register med uppgifter om personer som har meddelats tillträdesförbud enligt lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang (till- trädesförbudsregistret). 3 § Denna lag gäller behandling av personuppgifter för att upprätthålla gällande beslut om tillträdesförbud. 1.Polismyndighetens behandling av personuppgifter i tillträdesför- budsregistret, och 2.idrottsorganisationers behandling av personuppgifter från tillträdes- förbudsregistret. Lagen gäller behandling som är helt eller delvis automatiserad. Lagen gäller även för annan behandling i fall som avses i 15 § eller om person- uppgifterna ingår i eller är avsedda att ingå i en strukturerad samling av personuppgifter som är tillgängliga för sökning eller sammanställning enligt särskilda kriterier. 4 § Vid behandling av personuppgifter som omfattas av denna lag gäller personuppgiftslagen (1998:204), om inte annat följer av denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av den. 5 § är personuppgiftsansvarig för den behandling av personuppgifter som myndigheten utför enligt denna lag. Varje idrottsorganisation är personuppgiftsansvarig för den behandling av personuppgifter som organisationen utför. 6 § får behandla personuppgifter i tillträdesförbudsre- gistret om det behövs för att förebygga, förhindra eller upptäcka överträ- delse av ett tillträdesförbud. Personuppgifter som behandlas enligt första stycket får också behand- las av för att tillhandahålla idrottsorganisationer den information som behövs för att dessa ska kunna upprätthålla gällande beslut om tillträdesförbud och för att fullgöra myndighetens uppgifts- lämnande som sker i överensstämmelse med lag eller förordning. I övrigt gäller 9 § första stycket d och andra stycket personuppgiftslagen (1998:204). 7 § En idrottsorganisation får behandla personuppgifter från tillträdesför- budsregistret om det behövs för att förebygga, förhindra eller upptäcka överträdelse av ett tillträdesförbud. 8 § får endast innehålla de personuppgifter om en person som har meddelats tillträdesförbud 1.som behövs för de ändamål som anges i 6 § första stycket, och a)namn, b)personnummer eller samordningsnummer, c)folkbokföringsadress och annan stadigvarande adress, d)alias, e)fotografi, f)anknytning till idrott och idrottsorganisation, g)omfattningen och giltighetstiden av beslut om tillträdesförbud, och h)överträdelse av gällande tillträdesförbud. 9 § En idrottsorganisation har, trots sekretess enligt 35 kap. 4 a § offent- lighets- och sekretesslagen (2009:400), rätt att ta del av personuppgifter i tillträdesförbudsregistret, om det behövs för de ändamål som anges i 7 §. Utlämnande på medium för automatiserad behandling 10 § Om en personuppgift får lämnas ut från tillträdesförbudsregistret, får det göras på medium för automatiserad behandling. 11 § En idrottsorganisation får medges direktåtkomst till personuppgifter i tillträdesförbudsregistret. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om direktåtkomsten. 12 § Tillgången till personuppgifter ska begränsas till vad den som arbe- tar vid eller som arbetar eller utför uppdrag åt en id- rottsorganisation behöver för att kunna fullgöra arbetsuppgifterna eller uppdraget. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om tillgången till personuppgifter. 13 § En uppgift i tillträdesförbudsregistret ska gallras om uppgiften inte längre behövs för de ändamål som anges i 6 § första stycket, dock senast när tillträdesförbudets giltighetstid löper ut eller om tillträdesförbudet upphävs. 14 § En uppgift som en idrottsorganisation har hämtat från tillträdesför- budsregistret ska tas bort om uppgiften inte längre behövs för de ändamål som anges i 7 §, dock senast när tillträdesförbudets giltighetstid löper ut eller om tillträdesförbudet upphävs. 15 § Den som arbetar eller utför uppdrag åt en idrottsorganisation och som tar befattning med en uppgift som har inhämtats med stöd av denna lag får inte obehörigen röja vad han eller hon på detta sätt har fått veta om någon enskilds personliga förhållanden. I det allmännas verksamhet tillämpas i stället bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 16 § Bestämmelserna i 28 och 48 §§ personuppgiftslagen (1998:204) om rättelse och skadestånd tillämpas också vid behandling av personuppgif- ter i strid med denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av denna lag. Denna lag träder i kraft i fråga om 11 § och i övrigt . Förslag till lag om ändring i lagen (2005:321) om till- trädesförbud vid idrottsarrangemang Härigenom föreskrivs att det i lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang ska införas en ny paragraf, 8 a §, av följande lydelse. En polisman eller annan an- fotografera en person som har eller skäligen kan antas få tillträ- desförbud enligt denna lag i syfte att fotografiet ska kunna tillföras får föra enligt lagen (2015:000) Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekre- tesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att det i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska införas två nya paragrafer, 35 kap. 4 a och 10 b §§, av följande lydelse. Sekretess gäller i verksamhet som avser förande av register enligt lagen (2015:000) om regis- ter över tillträdesförbud vid id- rottsarrangemang för uppgift om en enskilds personliga förhållan- den, om det inte står klart att upp- giften kan röjas utan att den en- skilde eller någon närstående till denne lider men. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretessen enligt 4 a § hindrar inte att en uppgift lämnas ut enligt vad som föreskrivs i lagen (2015:000) om register över till- trädesförbud vid idrottsarrange- mang. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i polisdatalagen (2010:361) Härigenom föreskrivs att 1 kap. 3 § polisdatalagen (2010:361) ska ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. Denna lag gäller inte vid behandling av personuppgifter enligt 1.vapenlagen (1996:67), 2.lagen (1998:620) om belastningsregister, 3.lagen (1998:621) om misstankeregister, 4.lagen (2000:344) om Schengens informationssystem, 5. lagen (2006:444) om passage- 5. lagen (2006:444) om passage- 6. lagen (2010:362) om polisens 6. lagen (2010:362) om polisens allmänna spaningsregister, eller 7. lagen (2015:000) om register över tillträdesförbud vid idrotts- Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Register över tillträdesförbud vid idrottsarrangemang Enligt en lagrådsremiss () har rege- ringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om register över tillträdesförbud vid idrottsarrangemang, 2.lag om ändring i lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrotts- arrangemang, 3.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 4.lag om ändring i polisdatalagen (2010:361). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om register över tillträdesförbud vid idrottsarrangemang I lagrådsremissen föreslås att en ny lag om register över tillträdesförbud vid idrottsarrangemang ska införas. Registret ska innehålla uppgifter om personer som har meddelats tillträdesförbud enligt lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang. Syftet med den nya lagen är enligt 1 § att göra det möjligt för och idrottsorganisat- ioner som anordnar idrottsarrangemang att behandla personuppgifter för att på ett ändamålsenligt sätt kunna upprätthålla gällande beslut om till- trädesförbud vid idrottsarrangemang och att skydda människor mot att deras personliga integritet kränks vid sådan behandling. Det är som ska föra registret men även idrottsor- ganisationer ska kunna få tillgång till personuppgifter i registret, an- tingen genom att efter ansökan lämnar ut sådana upp- gifter eller genom att organisationen direktåtkomst till upp- gifterna. Att enskilda på detta sätt ges möjlighet att ta del av känsliga uppgifter i ett register som förs av polisen saknar motsvarighet i tidigare lagstiftning. Om en sådan möjlighet ska införas måste det i lagen noga preciseras i vilka fall och under vilka förutsättningar detta ska kunna ske. Enligt Lagrådets mening finns det i detta avseende vissa brister i den föreslagna regleringen. I lagen anges t.ex. inte närmare vilka idrottsorganisationer som ska kunna få tillgång till uppgifter i registret. Vid lagrådsföredragningen har upplysts att de organisationer som avses är sådana som anordnar idrotts- arrangemang till vilka det kan komma personer som har meddelats till- Detta bör komma till tydligt uttryck i lagregleringen, ex- empelvis genom att 1 § formuleras enligt följande. Syftet med denna lag är att göra det möjligt för och idrottsorganisationer att behandla personuppgifter för att på ett ända- målsenligt sätt upprätthålla gällande beslut om tillträdesförbud vid id- rottsarrangemang och att skydda människor mot att deras personliga integritet kränks vid sådan behandling. Med idrottsorganisation avses i denna lag en organisation som anord- nar ett idrottsarrangemang som berörs av ett gällande tillträdesförbud enligt lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang. Enligt den föreslagna bestämmelsen får en idrottsorganisation behandla personuppgifter från tillträdesförbudsregistret om det behövs för att före- bygga, förhindra eller upptäcka överträdelse av ett tillträdesförbud. Som framhållits under 1 § är det angeläget att det i den nya lagen noga preciseras under vilka förutsättningar en idrottsorganisation får behandla uppgifter från registret. Lagrådet ställer sig mot den bakgrunden tveksam till om uppgiften att förebygga överträdelser har tillräckligt tydlig innebörd vid sidan av att förhindra överträdelser. (s. 27) att s.k. kontaktverksamhet – en form av uppsökande verksamhet som syftar till att ändra beteendet hos personer – anses utgöra en del av arbetet med att förebygga och förhindra överträdelser. Om ordet förebygga är avsett att ha en självständig betydelse vid si- dan av ordet förhindra, blir gränsdragningen för användningen av re- gistret alltför vid och otydlig. Bestämmelsen står då också i mindre god överensstämmelse med lagens övergripande syfte att upprätthålla gäl- lande beslut om tillträdesförbud. Lagrådet anser därför att förebygga bör utgå ur 7 §. Det får vidare förutsättas att den behandling av personuppgifter som avses i 7 § har anknytning till ett visst idrottsarrangemang dit det kan befaras komma personer som har ett gällande tillträdesförbud. Detta bör komma till klart uttryck i lagtexten. Lagrådet föreslår sammanfattningsvis att bestämmelsen utformas enligt följande. En idrottsorganisation får behandla personuppgifter från tillträdes- förbudsregistret om organisationen behöver uppgifterna för att förhindra eller upptäcka överträdelser av tillträdesförbud vid ett visst idrottsar- rangemang som organisationen anordnar. Enligt paragrafen ska en idrottsorganisation få medges direktåtkomst till personuppgifter i tillträdesförbudsregistret. Regeringen eller den myn- dighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om direkt- åtkomsten. Att enskilda får direktåtkomst till ett register hos polisen som innehål- ler känsliga personuppgifter är någonting nytt i svensk lagstiftning. Som framhålls i remissen (s. 33) måste frågan om direktåtkomst ska tillåtas avgöras efter en avvägning mellan nyttan för idrottsorganisationerna och det motstående intresset av att skydda enskildas personliga integritet. Enligt Lagrådets mening måste det därvid krävas att nyttan för organisat- ionerna klart överväger integritetsintresset och inte kan tillgodoses med andra, mindre integritetskänsliga åtgärder. Lagrådet har inte övertygats om att det ligger till så i det här fallet. I remissen anförs att det kan finnas vissa idrottsorganisationer som har ett behov av att inte bara på begäran kunna få del av viss information utan även har ett behov av att få tillgång till uppgifterna genom direktåt- komst. Det handlar om sådana idrottsorganisationer som regelmässigt vid ett arrangemang har behov av att få tillgång till uppgifter om meddelade tillträdesförbud. Vidare anförs kostnads- och säkerhetsskäl. Det är enligt remissen inte kostnadseffektivt att avsätter resurser för att manuellt administrera ett informationsutbyte när behovet av ett sådant utbyte kan konstateras redan på förhand. Ett så beskrivet behov är knappast i sig särskilt angeläget. Härtill kommer följande. Bestämmelsen om direktåtkomst synes ta sikte på sådana situationer där en organisation som planerar ett idrottsar- rangemang vill veta om det finns något meddelat tillträdesförbud som gäller för arrangemanget. Det framstår som helt okomplicerat att organi- sationen i ett sådant fall ställer frågan till , som kan ta fram svaret snabbt och enkelt med hjälp av sökverktyg i till- trädesförbudsregistret. Om uppgifterna inhämtas i nära anslutning till arrangemanget kan det inte finnas behov av direktåtkomst utanför kon- torstid, såsom har påståtts vid föredragningen. Såvitt Lagrådet kan förstå finns det alltså inget uttalat behov av di- rektåtkomst till tillträdesförbudsregistret och Lagrådet avstyrker den föreslagna bestämmelsen. För den händelse det skulle anses att direktåtkomst trots allt ska vara möjlig, bör de grundläggande förutsättningarna anges i lagen. Detta gäl- ler även om regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer be- myndigas att meddela föreskrifter om direktåtkomsten. Direktåtkomst bör medges bara om idrottsorganisationen kan påvisa ett kvalificerat behov och dessutom kan uppfylla höga säkerhetskrav. Vidare bör det föreskrivas i lagen att tillståndet kan återkallas i angivna fall, t.ex. om säkerheten inte upprätthålls. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsråden , ordförande, , , , , Adelsohn , , , , , , , Hatt, Ek, och Regeringen beslutar proposition 2013/14:254 Register över tillträdesför- bud vid idrottsarrangemang