prop · H103146 · 2014-02-25 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:146 Straffansvar för folkmord, brott mot Regeringen överlämnar denna proposition till . En ny lag om straff för folkmord, brott mot mänskligheten och krigsförbrytelser föreslås. Syftet är bl.a. att brotten ska kunna lagföras i i minst samma utsträckning som vid den . Genom lagen införs nya straffbestämmelser om brott mot mänskligheten som avser vissa särskilt angivna gärningar när de utgör eller ingår som ett led i ett omfattande eller systematiskt angrepp riktat mot en civilbefolkning. Straffet för detta brott föreslås vara fängelse , i lägst fyra och högst , eller på livstid. En ny straffbestämmelse om folkmord införs som närmare knyter an till den bakomliggande folkrättsliga regleringen. Därmed upphävs lagen (1964:169) om straff för folkmord. Även bestämmelsen om folkrättsbrott i 22 kap. 6 § upphävs och ersätts av en väsentligt tydligare reglering av straffansvar för krigsförbrytelser. Straffskalan för folkmord och grov krigsförbrytelse föreslås vara samma som för brott mot mänskligheten. För krigsförbrytelse av normalgraden föreslås straffet vara fängelse i högst . Försök, förberedelse och stämpling till samt underlåtenhet att avslöja brott föreslås vara straffbelagt för brotten. Lagen föreslås även innehålla en bestämmelse om att militära och civila förmän under vissa förutsättningar ska kunna anses som gärningsmän till nu aktuella brott som begås av underlydande. Dessutom föreslås ett särskilt straffansvar för militära och civila förmän som har brustit i kontrollen av underlydande eller som har underlåtit att anmäla folkmord, brott mot mänskligheten eller krigsförbrytelser som begås av underlydande. Straffskalan föreslås vara fängelse i högst . Folkmord, brott mot mänskligheten och grov krigsförbrytelse liksom försök till dessa brott ska enligt förslaget inte kunna preskriberas. föreskrivs vidare att svenska domstolars behörighet ska omfatta samtliga brott enligt den föreslagna lagen utan krav på anknytning till (universell jurisdiktion). Detsamma ska gälla för uppvigling enligt 16 kap. 5 § som består i en omedelbar och offentlig uppmaning att begå folkmord. Lagändringarna föreslås träda ikraft . Ändringarna när det gäller undantag från reglerna om preskription föreslås, i fråga om folkmord, försök till detta brott och grov krigsförbrytelse, gälla för redan begångna brott som vid lagens ikraftträdande ännu inte preskriberats. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om straff för folkmord, brott mot mänskligheten och krigsförbrytelser .................................. Förslag till lag om ändring i 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1998:1703) om 2.4Förslag till lag om ändring i polisdatalagen (2010:361) ....................................................................... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2012:179) om straff för olovlig befattning med klusterammunition ....... Ärendet och dess beredning ........................................................... Sedvanerätt/Allmän folkrätt Enskilda som subjekt inom folkrätten Allmänt om framväxten av ett individuellt Särskilt om inrättandet av Jugoslavien- Särskilt om inrättandet av Internationella Allmänt om den humanitära rätten Stridande och civila i icke-internationella Mänskliga rättigheter och humanitär rätt Romstadgans innehåll i korthet Förutsättningar för utövande av Förhållandet mellan domstolen och (komplementaritetsprincipen) .......................... Tillämpliga rättskällor för domstolen............................... Tillämplig lag enligt Romstadgan ................... Bevis - och förfarandereglerna ......................... Romstadgans brottskatalog och gällande rätt ................... Brott mot mänskligheten ................................. Straff och förverkande ..................................... Romstadgans allmänna del och gällande rätt ................... Allmänna straffrättsliga principer .................... doms negativa rättskraft (ne bis in idem) ........... En reformerad lagstiftning .............................................................. Behovet av .......................................................en reform Utgångspunkter ..........................................för en reform 8 En ny lag om straff för folkmord, brott mot mänskligheten Särskilt om ..................................................rasbegreppet 9.1Gärningen ska begås i syfte att helt eller delvis förinta en nationell, etnisk eller rasmässigt bestämd eller religiös folkgrupp som sådan ................................... Folkmord – gärningstyperna ............................................ Tillfogande av allvarlig smärta eller skada eller utsättande för svårt lidande...................... Påtvingande av levnadsvillkor som är ägnade att medföra att folkgruppen helt eller delvis förintas .......................................... Åtgärder som är ägnade att förhindra födslar inom folkgruppen ................................ Överförande av barn genom tvång från en folkgrupp till en annan grupp .......................... Straff och förverkande...................................................... 10 Brott mot mänskligheten................................................................. 10.2Gärningen ska utgöra, eller ingå som ett led i, ett omfattande eller systematiskt angrepp riktat mot en Brott mot mänskligheten – gärningstyperna.................... Tortyr eller annan omänsklig behandling ....... Allvarligt sexuellt övergrepp ........................ Sexuellt slaveri, tvångsarbete eller annat Deportation eller tvångsförflyttning ............. Frihetsberövande i strid med allmän Förföljelse och apartheid .............................. 11.1Gärningen ska ingå som ett led i eller på annat sätt stå i samband med en väpnad konflikt eller 11.2Bör samma regelverk tillämpas i internationella respektive icke-internationella väpnade konflikter? 11.4Krigsförbrytelse mot person i väpnade konflikter eller under ockupation ................................................... Tortyr eller annan omänsklig behandling ..... Medicinskt eller vetenskapligt experiment ... 11.4.4Skada en person som är försatt ur stridbart Allvarligt sexuellt övergrepp ........................ Deportation eller tvångsförflyttning ............. Rätten till en rättvis rättegång....................... Ta en skyddad person som gisslan................ 11.4.11Rekrytering av barn till väpnade styrkor eller väpnade grupper samt användande av barn för direkt deltagande i 11.5Krigsförbrytelse mot person i internationella väpnade konflikter eller under ockupation .................... Förflyttning av en del av Tvång att delta i militära operationer mot den egna staten eller att tjänstgöra i fientlig makts väpnade styrkor...................... Frihetsberövande i strid med allmän folkrätt samt dröjsmål med hemsändande av krigsfångar och frihetsberövade civila..... Krigsförbrytelse som avser egendom ............................ Plundring, förstörelse, tillägnande eller beslagtagande av annans egendom................ Krigsförbrytelse genom upphävande av rätten till Upphävande av rätten till prövning i domstol av civila och andra Krigsförbrytelse som avser särskilt skyddade insatser eller kännetecken............................................... Anfall mot humanitära biståndsinsatser eller fredsfrämjande insatser.......................... Anfall mot skyddade kännetecken................. kännetecken, flaggor m.m. i strid med Krigsförbrytelse som begås genom användande av Den humanitära rättens reglering av Anfall mot civila som inte direkt deltar i Anfall mot särskilt skyddad eller annan civil egendom som inte utgör ett militärt Anfall mot oförsvarade platser som inte utgör ett militärt mål...................................... Oproportionerliga anfall mot militära mål..... Förrädiskt förfarande för att döda eller skada en motståndare..................................... Order eller hot om att inte kommer att ges .............................................. Utsvältning av civilbefolkning som Krigsförbrytelse som begås genom användande av Den humanitära rättens reglering av Gift eller giftiga vapen som stridsmedel........ Biologiska eller kemiska vapen som Annat stridsmedel som är av sådan beskaffenhet att det kan förorsaka överflödig skada eller onödigt lidande eller som är urskillningslöst........................... 12 Subjektivt rekvisit avseende barns ålder i vissa fall...................... 13 Militära och civila förmäns ansvar................................................ Ansvar för militära och civila förmän ............................ Underlåtenhet att utöva kontroll ................... Underlåtenhet att anmäla brott...................... Osjälvständiga brottsformer och uppmaning till folkmord .......... Uppmaning till folkmord............................................... Ändringar i m.m........................................ Ändringar i polisdatalagen ............................................ Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................................. 21.1Förslaget till lag om straff för folkmord, brott mot mänskligheten och krigsförbrytelser.............................. Förslaget till lag om ändring i ................... 21.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:1703) om 21.4Förslaget till lag om ändring i polisdatalagen (2010:361) ..................................................................... 21.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2012:179) om straff för olovlig befattning med klusterammunition..... Sammanfattning av betänkandet ........................................ Förteckning över remissinstanserna................................... Romstadgan artiklarna 8:2 e (xiii) – (xv)........................... Romstadgan artiklarna 8 bis, 15 bis och 15 ter.................. Brottskriterierna (Elements of Crimes).............................. Brottskriterierna (Elements of Crimes) artiklarna 8:2 e (xiii) – (xv)......................................................................... Lagförslagen i utkastet....................................................... Förteckning över remissinstanserna................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 2013/14:146 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om straff för folkmord, brott mot mänskligheten och krigsförbrytelser, 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i lagen (1998:1703) om ändring i , 4.lag om ändring i polisdatalagen (2010:361), 5.lag om ändring i lagen (2012:179) om straff för olovlig befattning med klusterammunition. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om straff för folkmord, brott mot mänskligheten och krigsförbrytelser Härigenom föreskrivs följande. 1 § För folkmord döms den som, i syfte att helt eller delvis förinta en nationell, etnisk eller rasmässigt bestämd eller religiös folkgrupp som sådan, 1.dödar en medlem av folkgruppen, 2.tillfogar en medlem av folkgruppen allvarlig smärta eller skada eller utsätter denne för svårt lidande, 3.påtvingar medlemmar av folkgruppen levnadsvillkor som är ägnade att medföra att folkgruppen helt eller delvis förintas, 4.vidtar åtgärder som är ägnade att förhindra att barn föds inom folkgruppen, eller 5.genom tvång för över ett barn som inte fyllt från folkgruppen till en annan grupp. Straffet är fängelse , lägst fyra och högst , eller på livstid. 2 § För brott mot mänskligheten döms, om gärningen utgör eller ingår som ett led i ett omfattande eller systematiskt angrepp riktat mot en grupp civila, den som 1.dödar en person som ingår i gruppen, 2.tillfogar en person som ingår i gruppen allvarlig smärta eller skada eller utsätter denne för svårt lidande genom tortyr eller annan omänsklig behandling, 3.utsätter en person som ingår i gruppen för ett allvarligt sexuellt övergrepp genom våldtäkt, påtvingad prostitution eller annan till sitt allvar jämförbar gärning, 4.i syfte att påverka den etniska sammansättningen av en befolkning eller att föröva andra svåra överträdelser av allmän folkrätt, frihetsberövar en kvinna som ingår i gruppen och som med tvång gjorts havande, 5.förorsakar att en person som ingår i gruppen kommer i sexuellt slaveri eller, i strid med allmän folkrätt, kommer i tvångsarbete eller annat sådant tvångstillstånd, 6.i strid med allmän folkrätt deporterar eller tvångsförflyttar en person som ingår i gruppen, 7.i strid med allmän folkrätt frihetsberövar någon som ingår i gruppen, 2013/14:146 8. utsätter personer som ingår i gruppen för förföljelse genom att i strid med allmän folkrätt beröva dem grundläggande rättigheter på grund av politiska, rasmässiga, nationella, etniska, kulturella, religiösa, könsmässiga eller andra enligt allmän folkrätt otillåtna motiv, eller 9. för en stats eller politisk organisations räkning, eller med dess tillstånd, stöd eller samtycke, i syfte att undandra en person i gruppen från rättsligt skydd , a)frihetsberövar denne om frihetsberövandet följs av en vägran att erkänna detta eller att lämna information om personens öde eller uppehållsort, b)sedan ett frihetsberövande skett vägrar att erkänna detta eller att lämna information om den frihetsberövades öde eller uppehållsort, eller c)sedan en sådan vägran skett vidmakthåller frihetsberövandet. Straffet är fängelse , lägst fyra och högst , eller på livstid. 3 § Med skyddad person avses i denna lag den som såsom sårad, sjuk, skeppsbruten, krigsfånge eller civil eller i annan egenskap åtnjuter särskilt skydd enligt , det första tilläggsprotokollet till dessa eller annars enligt allmän folkrätt som är tillämplig i väpnad konflikt eller under ockupation. 4 § För krigsförbrytelse döms, om gärningen ingår som ett led i eller på annat sätt står i samband med en väpnad konflikt eller ockupation, den som 1.dödar en skyddad person, 2.tillfogar en skyddad person allvarlig smärta eller skada eller utsätter denne för svårt lidande genom tortyr eller annan omänsklig behandling, 3.utsätter en skyddad person för medicinskt eller vetenskapligt experiment som inte sker i personens intresse och som innebär allvarlig fara för hans eller hennes liv eller hälsa, 4.skadar en person som är försatt ur stridbart skick, 5.utsätter en skyddad person för allvarligt sexuellt övergrepp genom våldtäkt, påtvingad prostitution, sexuellt slaveri eller annan till sitt allvar jämförbar gärning, 6.i syfte att påverka den etniska sammansättningen av en befolkning eller att föröva andra svåra överträdelser av allmän folkrätt, frihetsberövar en skyddad person av kvinnligt kön som med tvång gjorts havande, 7.utsätter en skyddad person för förödmjukande eller nedsättande behandling som är ägnad att allvarligt kränka den personliga värdigheten, 8.i strid med allmän folkrätt deporterar eller tvångsförflyttar en skyddad person, 9.verkställer eller dömer ut ett straff mot en skyddad person utan att han eller hon först fått en rättvis rättegång, 10.i syfte att förmå en stat, person eller organisation att utföra eller avstå från en handling, tar en skyddad person som gisslan, eller 11.till nationella väpnade styrkor eller väpnade grupper rekryterar eller för direkt deltagande i fientligheter använder barn som inte fyllt . Straffet är fängelse i högst . 5 § För krigsförbrytelse döms, om gärningen ingår som ett led i eller på annat sätt står i samband med en internationell väpnad konflikt eller ockupation, den som 1.för en ockupationsmakts räkning låter förflytta en del av dess civilbefolkning till ett ockuperat område, 2.tvingar en medborgare i en stat som är motpart i konflikten att delta i militära operationer mot den egna staten eller tvingar en skyddad person att tjänstgöra i en fientlig makts väpnade styrkor, eller 3.i strid med allmän folkrätt frihetsberövar en skyddad person eller på ett oförsvarligt sätt dröjer med att sända hem en krigsfånge eller en civil person som berövats friheten. Straffet är fängelse i högst . Krigsförbrytelse som avser egendom 6 § För krigsförbrytelse döms, om gärningen ingår som ett led i eller på annat sätt står i samband med en väpnad konflikt eller ockupation, den som plundrar eller, utan att det är nödvändigt av militära skäl, i stor omfattning förstör, tillägnar sig eller beslagtar någon annans egendom. Straffet är fängelse i högst . Krigsförbrytelse genom upphävande av rätten till domstolsprövning 7 § För krigsförbrytelse döms, om gärningen ingår som ett led i eller på annat sätt står i samband med en internationell väpnad konflikt eller ockupation, den som helt eller i betydande omfattning upphäver motpartens medborgares rätt till prövning i domstol av civila eller andra medborgerliga rättigheter. Straffet är fängelse i högst . Krigsförbrytelse som avser särskilt skyddade insatser eller kännetecken 8 § För krigsförbrytelse döms, om gärningen ingår som ett led i eller på annat sätt står i samband med en väpnad konflikt eller ockupation, den som 1.riktar ett anfall mot personal, anläggningar, materiel, enheter eller fordon som deltar i en humanitär biståndsinsats eller i en fredsfrämjande insats i enlighet med stadga, under förutsättning att dessa är berättigade till det skydd som gäller för civila eller civil egendom enligt allmän folkrätt, 2.riktar ett anfall mot personal, byggnader, utrustning, medicinska enheter eller transporter som i enlighet med allmän folkrätt har rätt att bära kännetecknen röda korset eller röda halvmånen eller något annat på motsvarande sätt erkänt internationellt kännetecken, eller 3.i strid med allmän folkrätt använder ett kännetecken som avses under 2 för militära ändamål eller använder parlamentärflagga, Förenta nationernas flagga, fiendens flagga eller militära beteckningar eller uniform, på ett sätt som leder till död eller allvarlig personskada. Straffet är fängelse i högst . Krigsförbrytelse genom användande av förbjudna stridsmetoder 9 § För krigsförbrytelse döms, om gärningen ingår som ett led i eller på annat sätt står i samband med en väpnad konflikt eller ockupation, den som 1.riktar ett anfall mot en civilbefolkning som sådan eller mot enskilda civila som inte direkt deltar i fientligheterna, 2.riktar ett anfall mot byggnader som är avsedda för religion, undervisning, konst, vetenskap eller välgörande ändamål, mot historiska minnesmärken, kulturegendom, sjukhus eller uppsamlingsplatser för sjuka och sårade eller mot annan civil egendom, under förutsättning att dessa inte utgör ett militärt mål, 3.riktar ett anfall mot städer, byar, bostäder eller byggnader som inte försvaras och som inte utgör ett militärt mål, 4.riktar ett anfall mot ett militärt mål som kommer att leda till att civila kommer att dödas eller skadas, civil egendom förstöras eller den naturliga miljön förorsakas allvarliga skador i en omfattning som saknar proportion i förhållande till den konkreta och omedelbara övergripande militära fördel som kan förväntas, 5.med användning av förrädiskt förfarande dödar eller skadar någon som tillhör motpartens nationella väpnade styrkor eller väpnade grupper, 6.beordrar eller hotar med att inte kommer att ges, 7.använder en skyddad person för att genom hans eller hennes närvaro motverka att motparten går till anfall mot vissa platser eller områden eller mot nationella väpnade styrkor eller väpnade grupper eller för att främja egna militära operationer, eller 8.i avsikt att utnyttja utsvältning som stridsmetod berövar en civilbefolkning livsnödvändiga förnödenheter. Straffet är fängelse i högst . Krigsförbrytelse genom användande av förbjudna stridsmedel 10 § För krigsförbrytelse döms, om gärningen ingår som ett led i eller på annat sätt står i samband med en väpnad konflikt eller ockupation, den som 1.använder gift eller giftiga vapen, 2.använder biologiska eller kemiska vapen, eller 3.i strid med allmän folkrätt använder annat stridsmedel som är av sådan beskaffenhet att det kan förorsaka överflödig skada eller onödigt lidande eller som är urskillningslöst. Straffet är fängelse i högst . 11 § Är brott som avses i 4–10 §§ att anse som grovt, döms för grov krigsförbrytelse till fängelse , lägst fyra och högst , eller på livstid. Vid bedömande av om brottet är grovt ska särskilt beaktas om gärningen ingått som ett led i en plan eller politik eller som en del av en omfattande brottslighet eller om gärningen förorsakat död, allvarlig smärta eller skada eller svårt lidande, omfattande skada på egendom eller synnerligen allvarliga skador på den naturliga miljön. Subjektivt rekvisit avseende barns ålder 12 § Till ansvar som i 1 § första stycket 5 eller 4 § första stycket 11 är föreskrivet för en gärning som begås mot ett barn under viss ålder ska även den dömas som inte insåg men hade skälig anledning att anta att barnet inte uppnått den åldern. 13 § En militär eller civil förman som underlåter att vidta de för honom eller henne möjliga åtgärder som är nödvändiga och skäliga för att förhindra att folkmord, brott mot mänskligheten eller krigsförbrytelse begås av en underlydande som står under förmannens lydnad och effektiva kontroll ska anses som gärningsman. Underlåtenhet att utöva kontroll 14 § En militär eller civil förman som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet underlåter att utöva särskild tillsyn över en underlydande som står under hans eller hennes lydnad och effektiva kontroll ska dömas för underlåtenhet att utöva kontroll till fängelse i högst , om den underlydande har begått folkmord, brott mot mänskligheten eller krigsförbrytelse som förmannen borde ha förutsett och hade kunnat förhindra. Underlåtenhet att anmäla brott 15 § En militär eller civil förman som, när det kan ske utan fara för att förmannen avslöjar egen brottslighet, underlåter att för undersökning och lagföring anmäla skälig misstanke om att en underlydande som står under hans eller hennes lydnad och effektiva kontroll har begått folkmord, brott mot mänskligheten eller krigsförbrytelse ska dömas för underlåtenhet att anmäla brott till fängelse i högst . 16 § För försök, förberedelse eller stämpling till och underlåtenhet att avslöja folkmord, brott mot mänskligheten och krigsförbrytelse döms det till ansvar enligt 23 kap. . Denna lag träder i kraft , då lagen (1964:169) om straff för folkmord ska upphöra att gälla. 2013/14:146 2.2 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om brottsbalken1 dels att 22 kap. 6 och 8 §§ ska upphöra att gälla, dels att 2 kap. 3 §, 22 kap. 6 a och 6 b §§ samt 35 kap. 2 § ska ha följande lydelse. För brott som begåtts utom riket döms även i annat fall än som avses i 2 § efter svensk lag och vid svensk domstol, 1.om brottet förövats på svenskt fartyg eller luftfartyg, eller om det begåtts i tjänsten av befälhavaren eller någon som tillhörde besättningen på sådant fartyg, 2.om brottet begåtts av någon som tillhör Försvarsmakten på ett område där en avdelning av Försvarsmakten befann sig eller om det begåtts av någon annan på ett sådant område och avdelningen befann sig där för annat ändamål än övning, 3.om brottet begåtts vid tjänstgöring utom riket av någon som är anställd i Försvarsmakten och tjänstgör i en internationell militär insats eller som tillhör Polisens utlandsstyrka, om brottet har begåtts i tjänsten utom riket av en polisman, tulltjänsteman eller tjänsteman vid , som utför gränsöverskridande arbetsuppgifter enligt en internationell överenskommelse som har tillträtt, 4.om brottet förövats mot , svensk kommun eller annan menighet eller svensk allmän inrättning, 5.om brottet begåtts inom område som ej tillhör någon stat och förövats mot svensk medborgare, svensk sammanslutning eller enskild inrättning eller mot utlänning med hemvist i , 6.om brottet är kapning, sjö- eller luftfartssabotage, flygplatssabotage, penningförfalskning, försök till sådana brott, folkrättsbrott, olovlig befattning med kemiska vapen, olovlig befattning med minor, osann eller ovarsam utsaga inför en internationell domstol,