prop · H2031d25 · 2014-10-23 00:00:00 — prop 2014/15 1 d25 Areella näringar, 23 landsbygd och 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Förslag till statens budget Areella näringar, landsbygd och livsmedel Förslag till riksdagsbeslut .................................................................................... Areella näringar, landsbygd och livsmedel.......................................................... Målen för utgiftsområdet ................................................................ Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ...................... Analys och slutsatser ....................................................................... Jordbruks- och livsmedelsproduktion............................................ Den gemensamma jordbrukspolitiken ........................................... Miljö, klimat och energi................................................................... Den gemensamma fiskeripolitiken och fiskerinäringen................ Friska djur och sunda växter ........................................................... Samepolitik och rennäringen........................................................... Utbildning, forskning och innovation............................................ 1:2 Insatser för skogsbruket............................................................ 1:4 Bidrag till veterinär fältverksamhet........................................... 1:5 Djurhälsovård och djurskyddsfrämjande åtgärder................... 1:6 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar .................... 1:7 Ersättningar för viltskador m.m................................................ 1:9 Bekämpande av växtskadegörare............................................... 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 1:10 Gårdsstöd m.m. ........................................................................ 1:11 Intervention för jordbruksprodukter m.m. ............................ 1:12 Finansiella korrigeringar m.m.................................................. 1:13 Strukturstöd till fisket m.m. .................................................... 3.1.141:14 Från EU-budgeten finanseriade strukturstöd till fisket m.m.97 1:16 Konkurrenskraftig livsmedelssektor ....................................... 1:17 Bidrag till vissa internationella organisationer m.m............. 1:18 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur..................... 3.1.191:19 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur........................................................................... 1:20 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket ............................... 1:21 Stöd till jordbrukets rationalisering m.m.............................. 1:22 Stöd till innehavare av fjällägenheter m.m. ........................... 1:23 Främjande av rennäringen m.m. ............................................ 3.1.251:25 för miljö. samhällsbyggande: forskning och samfinansierad forskning....... 1:26 Bidrag till Skogs- och lantbruksakademien........................... 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 2015–2018. Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel ...................................................................................... Tabell 2.3 Ramnivå 2015 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel ...................................................................................... Tabell 2.4 Skatteutgifter.................................................................................................. Tabell 2.5 Avräkningsprisindex för jordbruksprodukter 2011–2014........................... Tabell 2.6 Index för produktionsmedelspriser 2011–2014 ........................................... Tabell 2.7 Genomsnittliga priser på jordbruksmark 1995–2012 .................................. Tabell 2.8 Index för genomsnittliga arrendepriser för jordbruksmark 1995–2012..... Tabell 2.9 Antalet sysselsatta i inom jordbruket 2006–2012........................... Tabell 2.10 Antalet jordbruksföretag 2003–2013.......................................................... Tabell 2.11 Driftsresultatet för jordbruket mellan 2006–2012..................................... Tabell 2.12 Antalet nya företag inom de gröna näringarna 2007–2013 ....................... Tabell 2.13 Växtodlingsföretag och företag med husdjur............................................. Tabell 2.14 Antalet mjölkkor, slaktsvin och smågrisar 2005–2013 .............................. Tabell 2.15 Åkerarealen i –2013................................................................. Tabell 2.16 Förändring av de administrativa kostnaderna 2006–2012 ......................... Tabell 2.17 Utvecklingen i – det nya matlandet ............................................... Tabell 2.18 Småskalig livsmedelsproduktion................................................................. Tabell 2.19 Beviljade stöd till matlandetprojekt och företagsstöd inom landsbygdsprogrammet och anslaget 1:16 Konkurrenskraftig Tabell 2.20 Befolknings- och sysselsättningsutveckling ........................... Tabell 2.21 Beviljat stöd till särskilda utmaningar......................................................... Tabell 2.22 Åtgärder för en förbättrad konkurrenskraft .............................................. Tabell 2.23 Åtgärder för diversifiering och förbättrad livskvalitet på landsbygden.... Tabell 2.24 Antal i röstlängd, valdeltagande och procentuellt valdeltagande.............. Tabell 2.25 Antal renar, slaktuttag och genomsnittlig slaktprisutveckling per kilo.... Tabell 2.26 Översikt på totalt beviljade medel (EU och svensk medfinansiering) 2011–2013 samt ackumulerade siffror för sexårsperioden fördelat på prioriterat område (PO) ........................................................................................................ Tabell 2.27 Produktion, försäljningsvärde, antalet odlingar och antalet sysselsatta i vattenbruk (matkräftor och blötdjur ingår i matfisk och sättkräftor ingår i Tabell 2.28 Antalet trafikolyckor med olika viltslag –2013 ....................... Tabell 2.29 Effektiviteten för kväve och fosfor beräknat från nationell gårdsbalans . Tabell 2.30 Miljöersättningar.......................................................................................... Tabell 2.31 Miljöinvesteringar........................................................................................ 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Tabell 2.32 Miljöhänsyn vid föryngringsavverkning. utförda /2010–2011/2012 .................................................................. Tabell 2.33 Helårsstudenter ............................................................................................ Tabell 2.34 Antalet sökande och andelen antagna till program på grundnivå.............. Tabell 2.35 Examensfrekvens på Grund- och avancerad nivå ....................................... Tabell 2.36 Forskningsmedlens fördelning .................................................................... Tabell 2.37 Slaktkycklingsflockar med campylobacter 2012–2013............................... Tabell 2.38 Antalet fall/besättningar med epizootisk sjukdom 2009–2013................. Tabell 2.39 Nyinfektion av salmonella i djurbesättningar och anläggningar 2009–2013.............................................................................................................. Tabell 2.40 Djurskyddskontrollen 2011–2013............................................................... Tabell 2.41 Antalet påträffade fall av allvarliga växtskadegörare .................................. Tabell 2.42 Säker mat och redlig hantering, resultat av den offentliga kontrollen...... Tabell 2.43 Köttkontroll, besiktningsverksamhet ......................................................... Tabell 3.1 Anslagsutveckling 1:1 ........................................................... Tabell 3.2 Offentligrättslig verksamhet.......................................................................... Tabell 3.3 Uppdragsverksamhet ..................................................................................... Tabell 3.4 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:1 .................. Tabell 3.5 Anslagsutveckling 1:2 Insatser för skogsbruket........................................... Tabell 3.6 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:2 Insatser för skogsbuket.......... Tabell 3.7 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:2 Insatser för skogsbruket.. Tabell 3.8 Anslagsutveckling 1:3 ......................... Tabell 3.9 Uppdragsverksamhet ..................................................................................... Tabell 3.10 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:3 Statens Tabell 3.11 Anslagsutveckling 1:4 Bidrag till veterinär fältverksamhet........................ Tabell 3.12 Offentligrättslig verksamhet........................................................................ Tabell 3.13 Uppdragsverksamhet ................................................................................... Tabell 3.14 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:4 Bidrag till veterinär Tabell 3.15 Anslagsutveckling 1:5 Djurhälsovård och djurskyddsfrämjande åtgärder89 Tabell 3.16 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:5 Djurhälsovård och Tabell 3.17 Anslagsutveckling 1:6 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar .89 Tabell 3.18 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:6 Bekämpande av Tabell 3.19 Anslagsutveckling 1:7 Ersättningar för viltskador m.m............................. 3.20 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:7 Ersättningar för Tabell 3.21 Anslagsutveckling 1:8 ............................................. Tabell 3.22 Offentligrättslig verksamhet........................................................................ Tabell 3.23 Uppdragsverksamhet ................................................................................... Tabell 3.24 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:8 .... Tabell 3.25 Anslagsutveckling 1:9 Bekämpande av växtskadegörare............................ Tabell 3.26 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:9 Bekämpande av Tabell 3.27 Anslagsutveckling 1:10 Gårdsstöd m.m...................................................... Tabell 3.28 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:10 Gårdsstöd m.m............. Tabell 3.29 Anslagsutveckling 1:11 Intervention för jordbruksprodukter m.m. ........ Tabell 3.30 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:11 Intervention för 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:11 Intervention för Anslagsutveckling 1:12 Finansiella korrigeringar m.m.............................. Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:12 Finansiella korrigeringar Anslagsutveckling 1:13 Strukturstöd till fisket m.m................................. Beställningsbemyndigande för anslaget 1:13 strukturstöd till Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:13 Strukturstöd till fisket Anslagsutveckling 1:14 Från EU-budgeten finansierade strukturstöd till Beställningsbemyndigande för anslaget 1:14 Från EU-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m............................................................. Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:14 Från EU-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m............................................................. Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:15 ......... Anslagsutveckling 1:16 Konkurrenskraftig livsmedelssektor................... Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:16 Konkurrenskraftig Anslagsutveckling 1:17 Bidrag till vissa internationella organisationer Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:17 Bidrag till vissa internationella organisationer m.m. .................................................................. Anslagsutveckling 1:18 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur. Beställningsbemyndigande för anslaget 1:18 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur............................................................................................... Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:18 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur ....................................................................... Anslagsutveckling 1:19 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur ....................................................................... Beställningsbemyndigande för anslaget 1:19 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur ............................. Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:19 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur ............................. Anslagsutveckling 1:20 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket ........... Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:20 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket .......................................................................................... Anslagsutveckling 1:21 Stöd till jordbrukets rationalisering m.m.......... Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:21 Stöd till jordbrukets Anslagsutveckling 1:22 Stöd till innehavare av fjällägenheter m.m........ Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:22 Stöd till innehavare av Anslagsutveckling 1:23 Främjande av rennäringen m.m. ........................ Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:23 Främjande av 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Tabell 3.63 Uppdragsverksamhet ................................................................................. Tabell 3.64 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:24 Tabell 3.65 Anslagsutveckling 1:25 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning .......................... Tabell 3.66 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:25 för miljö- areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad Tabell 3.67 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:25 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad Tabell 3.68 Anslagsutveckling 1:26 Bidrag till Skogs- och lantbruksakademien....... Tabell 3.69 Härledning av anslagsnivån 2015–2018, för 1:26 Bidrag till Skogs- och 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Diagram 2.1 Utgiftsområde 23, 2015 ............................................................................ Diagram 2.2 Förändring i antalet mjölkföretag i norra , uppdelat på olika storleksklasser för åren 2006–2013 ..................................................................... Diagram 2.3 Utsläpp av växthusgaser från jordbruket................................................. Diagram 2.4 Nettoupptag av växthusgaser inom skogsbruket 2002–2012, exkl. träprodukter (tidsserien omräknad jämfört på grund av Areal med röjningsbehov fördelat på 3-årsmedelvärden .... Antalet artiklar med minst en SLU-adress 2009–2013 ........................... Förändring i fördelningen av hunger i världen – antal och andel av undernärda per region 1990–1992 och 2011–2013 ............................................. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.godkänner målet för utgiftsområde 23 7. bemyndigar regeringen att för Areella näringar, landsbygd och livsmedel, (avsnitt 2.4), 2.godkänner att de tidigare målen för utgifts- område 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel upphör att gälla (avsnitt 2.4), 3.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:2 Insatser för skogsbruket besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag och 46 000 000 kronor 2018–2022 (avsnitt 3.1.2), 4.bemyndigar regeringen att besluta om en kredit i som inklusive tidigare utnyttjad kredit uppgår till högst för Viltvårds- fonden (avsnitt 3.1.7), 5.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:11 Intervention för jordbruks- produkter m.m. besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför kronor 2017 (avsnitt 3.1.11), 6.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:13 Strukturstöd till fisket m.m. besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2016– 2023 (avsnitt 3.1.13), anslaget 1:14 Från EU-budgeten finan- sierade strukturstöd till fisket m.m. besluta om bidrag inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2016–2023 avsnitt 3.1.14), 8.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:18 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 13 2016–2022 (avsnitt 3.1.18), 9.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:19 Från EU-budgeten finan- sierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 9 2016–2022 (avsnitt 3.1.19), 10.bemyndigar regeringen att under 201 5för anslaget 1:25 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 2016– 2021 (avsnitt 3.1.25), 11.för anvisar ramanslagen under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel enligt följande uppställning: 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Bidrag till veterinär fältverksamhet Djurhälsovård och djurskyddsfrämjande åtgärder Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar Ersättningar för viltskador m.m. Intervention för jordbruksprodukter m.m. Strukturstöd till fisket m.m. Från EU-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m. Bidrag till vissa internationella organisationer m.m. Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket Stöd till jordbrukets rationalisering m.m. Stöd till innehavare av fjällägenheter m.m. Främjande av rennäringen m.m. för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och Bidrag till Skogs- och lantbruksakademien 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 2 Areella näringar, landsbygd och livsmedel Det budgetförslag som lämnas till har utformats under den korta tid som enligt riksdagsordningen står till en ny regerings förfogande. Det har inneburit att en fullständig omarbetning av samtliga delar av budgeten i enlighet med regeringens politik inte har varit möjlig. Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel omfattar verksamhet inom om- rådena jordbruks- och trädgårdsnäring, fiskeri- näring, livsmedel, skog, djur, landsbygd och jakt samt rennäring och samefrågor. Vidare omfattar utgiftsområdet även verksamhet inom utbildning och forskning. Verksamheten gällande jordbruks- och fiske- rinäringarna är i hög grad inriktad på tillämpning av EU:s regleringar och stödsystem. Utgifterna för verksamheten inom både jordbruks- och fiskeområdena bestäms i stor utsträckning av beslut inom EU. De djurfrågor som omfattas berör djur som människan håller eller på annat sätt har tagit ansvar för samt den del av fauna- vården som avser viltvård. Djur- och folkhälsa, djurskydd, skyddsåtgärder mot växtskadegörare och viltvård behandlas under utgiftsområdet. Verksamheten inom landsbygdsområdet består huvudsakligen av åtgärder som har på- börjats inom ramen för Landsbygdsprogram för 2007–2013 och som kommer att fort- sätta inom ramen för Landsbygdsprogram för 2014–2020. Inom livsmedelsområdet syftar verksamheten till att utveckla regler, bedriva, leda och sam- ordna den offentliga kontrollen, ge råd och information till företag och konsumenter med målen att livsmedlen på marknaden ska vara säkra, att livsmedelshanteringen ska vara redlig och för främjande av bra matvanor. Dricksvatten inkluderas i verksamheten. Lagstiftningen på området regleras i huvudsak gemensamt inom unionen. Därtill bedrivs verksamhet som avser att främja livsmedelssektorns konkurrenskraft och att öka livsmedelsexporten. Verksamheten inom skogsområdet är inom ramen för de jämställda målen för produktion och miljö inriktad på tillsyn, inventering, upp- följning, utvärdering samt på rådgivning, utbild- ning och information. Vidare ingår framför allt miljöinriktade bidrag och ersättningar. Verksamhet inom sameområdet syftar till att verka för en levande samisk kultur, inklusive det samiska språket, byggd på en ekologiskt hållbar rennäring och andra samiska näringar. Området omfattar också anslag under andra ut- giftsområden. Landsbygdsdepartementet har samordningsansvar för frågor som rör samerna. Verksamhet inom utbildning och forskning utvecklar kunskapen om de biologiska natur- resurserna samt om människans förvaltning och hållbara nyttjande av dessa. Den forskning som bedrivs inom de areella näringarna har ett särskilt ansvar för att kunskaperna om naturresurserna och ekosystemtjänsterna utvecklas för kom- mande generationers behov. Samarbete mellan länder bedrivs inom utgifts- området, särskilt inom ramen för EU men även internationellt inom FAO (Food and Agri- culture Organization of the United Nations), det nordiska samarbetet, WTO (), ( 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 nomic Co-operation and Development), (alleuropeiskt skogssamarbete), (FAO:s och WHO:s gemensamma livsmedelsstandardiseringsprogram), IPPC (Internationella växtskyddskonventionen), OIE (för djurhälsa) och en rad andra internationella organisationer. Inom utgiftsområdet ingår följande myndig- heter: , Statens veterinär- medicinska anstalt, och sjukvård, Centrala djurförsöksetiska nämnden, , , () samt vissa verksamheter vid länsstyrelserna och Forsk- ningsrådet för miljö, areella näringar och sam- hällsbyggande (Formas). redovisas under utgiftsområde 1 . Av utgifterna finansieras genom Europeiska garantifonden för jordbruk, Euro- peiska jordbruksfonden för landsbygdsutveck- ling samt Europeiska fiskerifonden och även Europeiska havs- och fiskerifonden. En stor del av EU-stöden avser obligatoriska stöd såsom gårdsstöd och intervention. Därtill kommer delfinansierade stöd och ersättningar som förutsätter nationell medfinansiering, i huvudsak inom landsbygdsprogrammet, fiskeri- programmet och det kommande havs- och fiske- riprogrammet. I diagram 2.1 visas fördelningen av medel inom utgiftsområdet. Diagram 2.1 Utgiftsområde 23, 2015 (exkl. SLU) (inkl. SLU och –EU-stöd (8,): Finansie- ring från EU-budgeten, t.ex. gårdsstöd, intervention, landsbygdsprogrammet och fiskeriprogrammet. En del av EU-stödet förutsätter nationell medfinansiering. –Nationell medfinansiering av landsbygds- programmet och havs- och fiskeriprogram- met (). –Forskning och utbildning (2,): SLU och stöd till forskning. –Myndigheter (1,): Jord- bruksverket, , m.fl. (ej SLU). –Övrigt (1,): Nationellt stöd, bekämpande av smittsamma hus- djurs¬sjukdomar, m.m. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel 1:2 Insatser för skogsbruket 1:4 Bidrag till veterinär fältverksamhet 1:5 Djurhälsovård och djurskyddsfrämjande åtgärder 1:6 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar 1:7 Ersättningar för viltskador m.m. 1:9 Bekämpande av växtskadegörare 1:11 Intervention för jordbruksprodukter m.m. 1:12 Finansiella korrigeringar m.m. 1:13 Strukturstöd till fisket m.m. 1:14 Från EU-budgeten finansierade strukturstöd till 1:17 Bidrag till vissa internationella organisationer 1:18 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur 1:19 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur 1:20 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket 1:21 Stöd till jordbrukets rationalisering m.m. 1:22 Stöd till innehavare av fjällägenheter m.m. 1:23 Främjande av rennäringen m.m. 1:25 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad 1:26 Bidrag till Skogs- och lantbruksakademien Totalt för utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2014 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Utfallet inom utgiftsområdet blev , vilket är lägre än anvisade medel.