prop · H103213 · 2014-04-01 00:00:00 — Det är dock, enligt regeringens mening, inte säkert att anknytningen till är starkare för en person som tillbringat i , än för en person som tillbringat i landet i livet. Den nuvarande ordningen utgör också ett hinder för rörlighet, eftersom den försvårar återvändande till för den som varit svensk medborgare, men som av olika skäl önskat eller varit tvungen att avsäga sig sitt svenska medborgarskap. Mot denna bakgrund anser regeringen att de nuvarande reglerna för återvinning av svenskt medborgarskap bör ändras. En lämplig förändring kan vara att förändra det nuvarande kravet på hemvist i under sammanlagt på så sätt att det inte längre behöver vara uppfyllt . Det antal personer som kan komma att beröras av en förändring av lagstiftningen är mycket begränsat. Antalet anmälningsärenden om återvinning av svenskt medborgarskap enligt nuvarande ordning är litet. avgjorde 21 sådana ärenden, varav tre ärenden bifölls. avgjordes 24 ärenden och avgjordes 18 ärenden. Även det antal personer som teoretiskt sett skulle kunna komma i fråga för återvinning av medborgarskap är litet. biföll 289 ansökningar om befrielse från svenskt medborgarskap. befriades 300 personer från sitt svenska medborgarskap och handlade det om 306 personer. Det finns ingen statistik gällande hur många av dessa som är s.k. naturaliserade svenska medborgare, dvs. personer som fått svenskt medborgarskap efter ansökan, och det finns således inga uppgifter om hur många som skulle kunna beröras av den föreslagna ändringen. uppskattar dock att flertalet av de som avsäger sig sitt svenska medborgarskap är naturaliserade svenska medborgare. Trots att det handlar om ett så begränsat antal ärenden anser regeringen att en förändring av lagstiftningen är påkallad. Möjligheten att återvinna svenskt medborgarskap kan få stor betydelse för enskildas möjligheter att engagera sig i utvecklingen i sina ursprungsländer. Vidare är frågan om förändring i reglerna för återvinning av medborgarskap principiellt viktig eftersom det med nuvarande ordning i praktiken görs skillnad på personer som varit svenska medborgare från födseln och personer som 2013/14:213 förvärvat svenskt medborgarskap (om inte naturalisation skett ). Denna skillnad framstår som omotiverad. För att den som har fyllt och som har förlorat eller befriats från sitt svenska medborgarskap ska kunna återfå detta genom anmälan, krävs , förutom hemvist , även permanent uppehållstillstånd i och hemvist i landet under (9 § MedbL). har i sitt remissvar föreslagit att kravet på nuvarande vistelsetid i landet ska kortas från två till . Även en sådan förändring skulle påverka en mycket liten grupp personer. Till skillnad från förslaget ovan har förslag emellertid inte någon principiell betydelse, då villkoren är lika oavsett om medborgarskapet förvärvats vid födseln eller senare i livet. Förslagets inverkan på tendensen till rörlighet framstår också som mer marginell. Regeringen anser sammantaget inte att en sådan ändring är påkallad. Vad gäller påpekandet från Förvaltningsrätten i om att förslaget bygger på ett förändrat synsätt inom migrationspolitiken anser regeringen att förslaget medför en betydande administrativ förenkling för personer som varit medborgare i och som har en stark anknytning till . Genomförande av förslaget kommer dock inte att leda till att personer som annars inte hade beviljats medborgarskap i nu kommer att bli medborgare. Kostnader och andra konsekvenser Regeringens bedömning: Reglerna för cirkulär migration medför positiva samhällsekonomiska effekter eftersom de ökar möjligheterna till rörlighet mellan och andra länder och ökar attraktionskraft för bl.a. arbetskraftsinvandrare och studenter. Förslagen får endast marginella ekonomiska konsekvenser. Eventuella merkostnader för ryms inom befintliga Förslagen medför inga ekonomiska konsekvenser för (), , domstolarna, kommunerna, landstingen eller utlandsmyndigheterna. Kommitténs bedömning överensstämmer i huvudsak med Remissinstanserna: () anser att flera av förslagen kommer att leda till ett ökat utflöde av studiestöd. anför att antalet personer som har permanent uppehållstillstånd i kommer att öka, liksom antalet som blir svenska medborgare, vilket innebär att fler personer med tiden får möjlighet att studera med svenskt CSN har ingen uppfattning om med hur mycket utflödet kan förväntas öka, eftersom det påverkas av hur flyttströmmarna till kommer att se ut och hur många av dem som redan befinner sig i landet som kommer att beviljas permanent uppehållstillstånd eller medborgarskap med anledning av de föreslagna regelför- Utflödet påverkas också av hur många av dessa som har familj här eller som planerar att återförena sig med sin familj och hur många av dessa personer som avser att studera. kommuner och landsting (SKL) anför att kommun- och landstingsperspektiven saknas i den ekonomiska konsekvensanalysen. SKL anser att de förslag som berör individers möjlighet att få uppehålls- och arbetstillstånd kan få konsekvenser för i form av ökade kostnader för ekonomiskt bistånd. av ett anmälningsförfarande för personer som önskar behålla permanent uppehållstillstånd bland annat innebär kostnader för nya rutiner, information, blanketter och it-anpassning. anför att om antalet ärenden ökar för kan detta även innebära ett ökat antal ärenden för överinstanserna, varför kostnadskonsekvenserna för överinstanserna måste analyseras ytterligare. Flera ambassader, bl.a. ambassaden , anför att förslaget om införandet av en undantagsregel gällande återkallelse av permanent uppehållstillstånd kan medföra ett ökat arbete för ambassaderna på den Skälen för regeringens bedömning Förslagen om nya regler för cirkulär migration kan innebära en ökad invandring, utvandring och återvandring. Det kan vara fråga om flyttningar mellan länder som sker under . med de föreslagna reglerna är att underlätta rörlighet mellan och andra länder, främst för personer som redan har uppehållstillstånd i och som alltså har en anknytning hit. kommer inte att leda att fler får möjlighet att uppbära bosättnings- baserade förmåner, men kan bidra till att möjliggöra ökad rörlighet. föreslagna ändringarna innebär inga förändringar vad gäller möjligheten att få ett förstagångstillstånd i . Mer generösa regler vad gäller rörlighet ökar attraktionskraft och kan bidra till att fler väljer att söka sig hit. Införandet av en ny undantagsregel gällande återkallelse av permanent uppehållstillstånd kan komma att öka rörligheten bland dem som har permanent uppehållstillstånd i . omkring 267 000 personer och gruppen har ökat något. De samhällsekonomiska effekterna av gruppens rörlighet beror till stor del på hur många som förvärvsarbetar i . Det finns inte någon statistik över antalet förvärvsarbetande i gruppen. Innehavet av ett permanent uppehållstillstånd innebär inte i sig någon rätt att uppbära bosättningsbaserade förmåner i . av ett permanent uppehållstillstånd kan dock genom bosättning åter kvalificera sig för bosättningsbaserade förmåner. förmåner kan alltså inte uppbäras av en person som har sitt permanenta uppehållstillstånd kvar men som varaktigt är bosatt i utlandet, varför kostnaderna för dessa förmåner inte torde öka när den föreslagna Regeringen bedömer att effekten av förslaget kan förväntas bli att något fler lämnar , men i och med att det blir lättare att återvända till kommer också ett större antal att komma Det totala antalet personer som innehar permanent uppehållstillstånd och är bosatta i vid varje givet tillfälle torde dock inte bli större som en följd av förslaget. Det förslag som innebär ökade möjligheter för arbetskraftsinvandrare att göra avbrott i kvalificeringsperioden för permanent uppehållstillstånd tar bort inlåsningseffekter för arbetstagare som har sökt sig till . Även förslaget om att den sammanlagda tillståndstiden för arbetstillstånd som beviljas med stöd av reglerna för arbetskraftsinvandring ska kunna vara längre än om det föreligger särskilda skäl bidrar till ökad flexibilitet för arbetstagaren. Regeringen bedömer att dessa förändringar kommer att leda till positiva samhällsekonomiska konsekvenser, eftersom de bidrar till att öka attraktivitet i konkurrensen om Förslaget om att ändra det nuvarande kravet för spårbyte från sex månaders anställning till fyra månaders anställning innebär bl.a. att de nuvarande reglerna anpassas till de ändrade handläggningstiderna i asylsystemet (se avsnitt 7.3). Det underlättar spårbyte för fler tidigare asylsökande som arbetat . förslaget bedöms få positiva samhällsekonomiska konsekvenser eftersom verkligt påbörjad etablering på arbetsmarknaden tillvaratas, som asylsystemet värnas. Förslaget om att ett permanent uppehållstillstånd ska kunna beviljas en utlänning som i sammanlagt haft uppehållstillstånd för studier som avser utbildning på forskarnivå innebär att blir mer attraktivt för internationella doktorander som är en högt kvalificerad och mycket viktig grupp för utvecklingen både i och i ursprungsländerna. Regeringen bedömer att detta förslag kommer att få positiva samhällsekonomiska konsekvenser, dels genom att blir mer attraktivt som studiedestination för doktorander, men också genom att dessa högt kvalificerade personer, genom det permanenta uppehållstillståndet, får möjlighet att arbeta i efter Även förslagen om att bemyndiganden som innebär att regeringen får lämna föreskrifter om uppehållstillstånd efter slutförd högskoleutbildning och föreskrifter om uppehållstillstånd för medföljande familjemedlemmar till internationella studenter ska föras in i utlänningslagen bedöms få positiva samhällsekonomiska konsekvenser. Den typ av bestämmelser som möjliggörs, respektive tydliggörs, genom detta kan öka attraktionskraft för internationella studenter, som också är en viktig målgrupp för svenska arbetsgivare. Det förslag som innebär lättnader i kraven vid återvinning av medborgarskap kommer att beröra ett mycket begränsat antal personer och kommer inte att leda till några kostnader för samhället. Sammantaget bedömer regeringen att de förändringar som föreslås gör till ett mer attraktivt land för migranter. många andra europeiska länder, inför stora demografiska utmaningar. står relativt väl rustat inför detta, både genom de reformer av pensionssystemet som redan är genomförda men också genom det svenska regelverket för arbetskraftsinvandring som möjliggör för personer från tredje land att arbetskraftsinvandra till . är det viktigt att även i fortsättningen är attraktivt för bland annat internationella studenter och arbetskraftsmigranter. mot en alltmer global arbetsmarknad där arbetskraften blir mer rörlig och Prop. 2013/14:213 konkurrensen om kvalificerad personal ökar, ställs också ökade krav på att ska vara intressant för dessa arbetskraftsmigranter och potentiella cirkulärmigranter. Det går inte att förutsätta att de migranter som kommer hit har för avsikt att stanna i , och måste därför vara ett attraktivt land både under vistelsen här och vid flyttning fram och tillbaka mellan länder. De föreslagna förenklingarna av cirkulär migration är ett viktigt led i detta. Ökade möjligheter till cirkulär migration och rörlighet mellan och andra länder gynnar inte enbart ekonomi och arbetsmarknad utan kan också utgöra en utvecklingspotential för de länder som arbetskraftsinvandrare kommer från och för migranterna själva. Konsekvenser för det allmänna Förslagen om att underlätta cirkulär migration förväntas öka rörligheten mellan och andra länder. Det rör sig dock inte om några stora förändringar av antalet ansökningar om uppehålls- och arbetstillstånd i . Det totala antalet personer som innehar permanent uppehållstillstånd och är bosatta i vid varje givet tillfälle torde inte heller bli större som en följd av förslagen. Regeringen delar därför inte SKL:s uppfattning att förslagen kan komma att innebära ekonomiska konsekvenser för kommuner och landsting i form av ett ökat behov av försörjningsstöd. Konsekvenserna av de föreslagna ändringarna handlar i huvudsak om mindre förändringar i handläggning, bland annat vad gäller ansökningar om permanent uppehållstillstånd för doktorander. Den största förändringen för del rör förslaget om införande av en ny undantagsregel från bestämmelsen om återkallelse av permanent uppehållstillstånd på grund av upphörd bosättning. Förslaget innebär att ett permanent uppehållstillstånd även i fortsättningen i regel ska återkallas när bosättningen här i landet har upphört. Det permanenta uppehållstillståndet får dock återkallas tidigast när har förflutit efter det att bosättningen här i landet upphörde, om utlänningen anmält att han eller hon vill ha kvar uppehållstillståndet trots att bosättningen upphör. kan förslaget komma att innebära visst merarbete för , framför allt vad gäller att skapa system för registrering av anmälningar, men också upplägg av nya rutiner och anpassning av tekniska system. När nya rutiner och system finns på plats borde dock en anmälan om flyttning inte innebära någon större arbetsinsats eftersom det endast handlar om en registrering, inte någon prövning. I denna del väntas förslaget snarare innebära en viss minskning av administration för , detta mot bakgrund av inga nya ansökningar om permanent uppehållstillstånd i från personer som har tillbringat upp till utomlands kommer att inkomma. Vidare ska följa upp anmälan och fatta beslut om eventuell återkallelse av ett permanent uppehållstillstånd när tidsfristen har löpt ut. återkallades 545 permanenta uppehållstillstånd på grund av upphörd bosättning. 600 permanenta uppehållstillstånd på grund av upphörd bosättning. 2013/14:213 har inte någon skyldighet att efterforska vilka personer med permanent uppehållstillstånd som bor kvar i , och tillstånd återkallas enbart om får kännedom om upphörd bosättning. kommer sannolikt genom registreringsförfarandet att upptäcka fler uppehållstillstånd som bör återkallas på grund av upphörd bosättning . Vidare kan visst merarbete vad gäller delgivning av beslut uppstå. Det kommer dock endast att handla om en viss ökning från de mycket låga nivåer som angetts ovan. Regeringens bedömning är att de mindre kostnader för denna reform som kan komma att uppstå, framför allt i ett inledningsskede, ryms inom befintliga ramar. Regeringen delar inte CSN:s uppfattning om att förslaget om införandet av en ny undantagsregel, som innebär att ett permanent uppehållstillstånd får återkallas tidigast när har förflutit efter det att bosättningen här i landet upphörde, kommer att innebära ett ökat utflöde av studiestöd. Regeringens uppfattning är att förslaget visserligen kommer att innebära att fler av de som har lämnat kommer att få möjlighet att återvända och få tillgång till bosättningsbaserade förmåner, inklusive möjlighet till studiestöd. Genom att förslaget ökar möjligheten att återvända kommer dock förslaget innebära att fler utnyttjar möjligheten att tillfälligt bosätta sig i ett annat land, vilket innebär att de inte har möjlighet att uppbära bosättningsbaserade förmåner, inklusive studiestöd. Det totala antalet personer som vid en bestämd tid kan uppbära bosättningsbaserade förmåner torde därför vara oförändrat. Däremot anser regeringen att förslaget om införandet av en ny undantagsregel kan få betydelse för individers möjlighet att avgiftsfritt bedriva högskolestudier nätbaserat eller på distans vid svenska lärosäten. Det är dock troligt att den som utnyttjar möjligheten att studera avgiftsfritt i på distans, skulle ha valt att studera även om personen i fråga hade stannat kvar i . Det förslag som innebär ökade möjligheter för arbetskraftsinvandrare att göra avbrott i kvalificeringsperioden för permanent uppehållstillstånd, och förslaget som innebär att ett permanent uppehållstillstånd ska kunna beviljas en utlänning som haft uppehållstillstånd för studier som avser utbildning på forskarnivå, innebär enligt regeringens bedömning inte några ökade kostnader för det allmänna. De personer som kommer att beviljas permanent uppehållstillstånd med stöd av de föreslagna reglerna är personer som är väl etablerade i och på den svenska arbetsmarknaden, och torde därför inte belasta det svenska trygghetssystemet. Vad gäller prövningen torde förslagen inte innebära några stora förändringar i antalet ansökningar från arbetskraftsinvandrare. Däremot utgör doktorander en ny grupp, vilket innebär en ny kategori ansökningar. som antalet ansökningar om permanent uppehållstillstånd ökar kommer dock antalet ansökningar om förnyade tillstånd för studier att sjunka i samma utsträckning, och det totala antalet ansökningar kommer snarare att sjunka eftersom inga nya ansökningar om förlängning kommer att inkomma efter att utlänningen fått permanent uppehållstillstånd. Även om prövningen av en ansökan om ett permanent uppehållstillstånd i viss mån skiljer sig från den prövning som görs vid en ansökan om förlängning av tillståndet för studier gör regeringen bedömningen att eventuella kostnadsförändringar kan hanteras inom befintliga ramar. Införandet av bemyndiganden för regeringen att meddela föreskrifter om uppehållstillstånd efter slutförd högskoleutbildning och föreskrifter om uppehållstillstånd för medföljande familjemedlemmar till internationella studenter och näringsidkare bedöms inte medföra några ökade kostnader. Förslaget om att den sammanlagda tillståndstiden för arbetstillstånd som beviljas med stöd av reglerna för arbetskraftsinvandring ska kunna vara längre än om det föreligger särskilda skäl ska endast användas i det fåtal fall där särskilda skäl föreligger. Antalet ärenden av denna typ hos torde därför bli mycket begränsat. Förslaget om att underlätta spårbyte från tidigare asylsökande till arbetskraftsinvandrare kommer att medföra att något fler utlänningar kommer att uppfylla kravet på viss tids anställning . Det innebär att fler tidigare asylsökande kommer att ansöka om spårbyte. beviljades spårbyte i 325 fall. och beviljades spårbyte i 207 respektive 150 fall. Antalet ärenden av denna typ hos är mycket begränsat och förslaget bedöms inte medföra annat än en marginell ökning av antalet ärenden om spårbyte hos . Förslaget är också avvägt på ett sådant sätt att det inte kan förutses föranleda någon ökad belastning på asylsystemet av andra än skyddsbehövande. Benägenheten att ansöka om spårbyte trots att förutsättningarna för detta inte är uppfyllda torde inte heller påverkas av förslaget. Förslaget bedöms därför inte heller föranleda någon ökad hantering av överklaganden hos eller domstolarna. Den förändring gällande återvinning av medborgarskap som innebär att kravet om att hemvisttid måste ha varit uppfyllt tas bort, kommer att leda till att något fler före detta svenska medborgare som åter önskar förvärva medborgarskap kvalificerar sig för den betydligt enklare process som en återvinning innebär. Det kommer troligen att handla om ett mycket begränsat antal fall, men innebär i varje enskilt fall en väsentligt förenklad hantering hos . Regeringen delar inte CSN:s uppfattning att utflödet av studiestöd kommer att öka med anledning av förslaget om förenklade regler för återvinning av medborgarskap. Regeringen anser inte att antalet personer som blir svenska medborgare kommer att öka som en följd av förslaget, utan menar att det endast rör sig om ett förenklat administrativt förfarande. När det gäller synpunkten från flera ambassader att förslaget om införandet av en undantagsregel gällande återkallelse av permanent uppehållstillstånd kan komma att medföra ett ökat arbete för ambassaderna på den konsulära sidan, anser regeringen att ökningen av arbetsbördan torde vara marginell. Enligt lagen (2003:491) om konsulärt ekonomiskt bistånd finns inte stöd för att lämna konsulärt ekonomiskt bistånd till utländska medborgare som inte är bosatta i , även om anknytningen till är stark, t.ex. genom bibehållet permanent uppehållstillstånd. Däremot kan man tänka sig en situation där personer som är bosatta här i landet, men som har en stark anknytning till , vänder sig till utlandsmyndigheterna i händelse av kris, trots 2013/14:213 att de inte har rätt till konsulärt ekonomiskt bistånd. Det torde dock vara fallet för personer som har stark anknytning till genom tidigare bosättning, oavsett om de har permanent uppehållstillstånd eller inte. Sammantaget bedömer regeringen att förslagen inte kommer att innebära några betydande volymförändringar i någon riktning, och att antalet ärenden hos inte kommer att påverkas. Antalet ärenden hos överinstanserna torde därför inte heller påverkas. Därmed förutser regeringen inga ökade kostnader som en följd av de föreslagna författningsändringarna. Regeringen kommer att löpande följa upp och utvärdera reformens konsekvenser vad avser volymförändringar gällande efterfrågan på arbets- och uppehållstillstånd samt utvecklingen hos berörda myndigheter. Regeringens bedömning: Det finns inte någon konflikt mellan förslagen och regeringens integrationspolitik respektive regeringens arbete för att uppnå de jämställdhetspolitiska målen. Förslagens påverkan på miljön bedöms marginell. Förslagen kan beröra företag som är verksamma i branscher där an- ställningar av tredjelandsmedborgare förekommer. inte några ökade administrativa eller andra kostnader för företagen. Förslagen bedöms inte heller påverka konkurrensförhållandena för Kommitténs bedömning överensstämmer i huvudsak med Kommittén gör dock bedömningen att de justeringar som föreslås i regelverket för arbetskraftsinvandrare och internationella studenter torde påverka män och kvinnor i samma omfattning. Kommittén redovisar inte heller någon analys avseende förslagens konsekvenser för företag eller deras inverkan på miljön. Remissinstanserna: anser att kommitténs konsekvens- utredning är bristfällig. Skälen för regeringens bedömning Förslagen innebär en ökad möjlighet till rörlighet och mer flexibla regler, vilket generellt kan bidra till ökade kunskaper och erfarenheter. mån förslagen innebär att en utlänning lämnar för en kortare eller avbryts den pågående integrationen. återkommer dock utlänningen med nya kunskaper och erfarenheter, vilka kan bidra till hans eller hennes vidare utveckling i . ser inte att det föreligger någon konflikt mellan förslagen och Något fler män än kvinnor får sina permanenta uppehållstillstånd återkallade på grund av upphörd bosättning. Även om förslaget om ett generellt undantag från regeln om återkallelse av permanent uppehållstillstånd på grund av upphörd bosättning är könsneutralt utformat torde därför något fler män än kvinnor direkt komma att beröras Betydligt fler män än kvinnor söker uppehållstillstånd för arbete i Betydligt fler män än kvinnor beviljas följaktligen också sådant Samma sak gäller ifråga om uppehållstillstånd för studier som avser utbildning på forskarnivå. Även om förslagen i avsnitten 7 och 8.1 är könsneutralt utformade torde därför fler män än kvinnor direkt komma att beröras av förslaget. Förslagen berör indirekt dock även medföljande familjemedlemmar, varför denna skillnad totalt sett torde bli något När det gäller förslaget om lättnader i kraven för återvinning av svenskt medborgarskap bedöms fördelningen mellan män och kvinnor vara jämn inom ärendeslaget. Likaså bedöms fördelningen mellan män och kvinnor som beviljas uppehållstillstånd för andra högskolestudier än dom som avser utbildning på forskarnivå vara jämn. antagande torde ungefär lika många kvinnor som män komma att beröras av förslagen i avsnitten 8.2 och 9, vilka är könsneutralt utformade. aktuell statistik, se årsredovisning för ) Förslagens effekter på jämställdheten beror delvis på varifrån utlänningen kommer och vilka förutsättningar som gäller där för män Generellt sett kan dock invandring från många länder till ge ökad möjlighet till exempelvis utbildning och arbete. kan påverka framför allt kvinnors möjlighet till jämställdhet. konflikt mellan förslagen och regeringens arbete för att uppnå de jämställdhetspolitiska målen kan inte identifieras. Regeringens förslag motverkar inlåsningseffekter och underlättar