prop · H103198 · 2014-03-20 00:00:00 — Där stadgades det att diskrimineringsförbudet gäller även i det fall en utbildningsanordnare genom skäliga åtgärder i fråga om lokalernas tillgänglighet och användbarhet kan se till att en person med funktionshinder, som söker eller har antagits till utbildning enligt högskolelagen (1992:1434) eller till utbildning som kan leda fram till en examen enligt lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina, kommer i en jämförbar situation med personer utan sådant funktionshinder. I sak kvarstår den skyldigheten men den följer nu i stället av det generellt tillämpliga förbudet mot diskriminering i form av bristande tillgänglighet som har införts i 1 kap. 4 § tredje punkten (se kommentaren till 1 kap. 4 § ovan). Genom ändringen utsträcks åtgärdsskyldigheten från att endast gälla för vissa typer av utbildningar till att omfatta all utbildning och annan verksamhet som annars täcks av diskrimineringsförbuden enligt diskrimineringslagen. Dessutom kommer den att gälla inte bara i förhållande till lokalernas tillgänglighet och användbarhet utan för hela verksamhetens tillgänglighet. Övervägandena finns i avsnitt 8.3.2. Paragrafen är ny. Den innehåller de undantag som gäller från förbudet mot diskriminering i form av bristande tillgänglighet, när det gäller diskrimineringsförbudet i 12 § första stycket 1 (varor, tjänster och bostäder). Av första punkten framgår att bostäder undantas från tillämpningsområdet för förbudet mot diskriminering i form av bristande tillgänglighet. Av andra punkten framgår att förbudet inte gäller för privatpersoner. Av tredje punkten framgår att förbudet inte gäller för företag som vid det senaste sysselsatte färre än tio arbetstagare. Av fjärde punkten framgår att det i fråga om tillhandahållande av varor och tjänster inte kan krävas åtgärder beträffande fastigheter och byggnadsverk som går utöver de krav på tillgänglighet och användbarhet som har ställts i bygglov eller startbesked för den aktuella fastigheten eller byggnadsverket enligt (2010:900), eller äldre motsvarande bestämmelser och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av dessa bestämmelser. Med äldre motsvarande bestämmelser avses t.ex. (1987:10), lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m., plan- och byggförordningen (1987:383), förordningen (1991:1273) om funktionskontroll av ventilationssystem, förordningen (1994:1215) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m. och förordningen (1999:371) om kontroll av hissar och vissa andra motordrivna anordningar i byggnadsverk. Övervägandena finns i avsnitt 8.3.6. 2013/14:198 13 c § Paragrafen är ny. Av paragrafen framgår att ett undantag gäller från förbudet mot diskriminering i form av bristande tillgänglighet i fråga om hälso- och sjukvård och annan medicinsk verksamhet. Förbudet gäller inte för företag som vid det senaste sysselsatte färre än tio arbetstagare. Övervägandena finns i avsnitt 8.3.8. I paragrafen finns en bestämmelse om vissa utbildningsanordnares skyldighet att bedriva ett målinriktat arbete. I första stycket har ordet funktionshinder ersatts av ordet funktionsnedsättning. Ändringen är rent språklig. Den innebär inte någon ändring i sak. Övervägandena finns i avsnitt 5. I paragrafen finns en bestämmelse om vissa utbildningsanordnares skyldighet att förebygga och förhindra trakasserier. Ordet funktionshinder har ersatts av ordet funktionsnedsättning. Ändringen är rent språklig. Den innebär inte någon ändring i sak. Övervägandena finns i avsnitt 5. I paragrafen finns en bestämmelse om vissa utbildningsanordnares skyldighet att upprätta en likabehandlingsplan. I första stycket har ordet funktionshinder ersatts av ordet funktionsnedsättning. Ändringen är rent språklig. Den innebär inte någon ändring i sak. Övervägandena finns i avsnitt 5. 4 kap. 18 § I paragrafen regleras möjligheten att i vissa fall överklaga ett beslut av en högskola med staten som huvudman till skolan på den grunden att det strider mot diskrimineringsförbudet i 2 kap. 5 § första och andra stycket diskrimineringslagen eller mot förbu- det mot repressalier i 2 kap. 19 § diskrimineringslagen. I första stycket första punkten har hänvisningen till första stycket i 2 kap. 5 § diskrimineringslagen tagits bort. Ändringen är en lagteknisk följd av att andra stycket i 2 kap. 5 § nu upphävs, varefter 2 kap. 5 § endast kommer att ha ett stycke. Se kommentaren till ändringen av 2 kap. 5 § ovan. I första stycket andra punkten har hänvisningen till andra stycket i 2 kap. 5 § diskrimineringslagen tagits bort och ersatts med en hänvisning till det nya diskrimineringsförbudet i 1 kap. 4 § 3. En konsekvens av att förbudet mot diskriminering i form av bristande tillgänglighet genom Prop. 2013/14:198 införandet av den nya tredje punkten i 1 kap. 4 § utsträcks från bara lokalernas tillgänglighet och användbarhet till att gälla hela verksamhetens tillgänglighet, blir att också möjligheten att överklaga till utvidgas till att omfatta flera typer av beslut. I tredje stycket har en språklig ändring gjorts. Någon ändring i sak är inte avsedd. Övervägandena finns i avsnitt 10. 5 kap. 1 § I paragrafen finns bestämmelser om diskrimineringsersättning och om ersättning för ekonomisk förlust. Av andra stycket framgår att en arbetsgivare som bryter mot förbudet som gäller bristande tillgänglighet inte behöver betala ersättning för den ekonomiska förlust som uppkommer till följd av sådan diskriminering. Övervägandena finns i avsnitt 9 där också Lagrådets synpunkter behandlas. 6 kap. 1 § Paragrafen har ändrats genom att 2 kap. 12 c och 13 c §§ har lagts till i andra styckets uppräkning av de tvister som ska prövas av allmän domstol och handläggas enligt bestämmelserna i om rättegången i dispositiva tvistemål. Av punkten 1 framgår att lagändringarna föreslås träda i kraft . I punkten 2 anges att diskrimineringslagen ska tillämpas enligt sin tidigare lydelse på diskriminering som inträffat före ikraftträdandet. Detta innebär i fråga om arbetslivsområdet och på högskolans område att äldre bestämmelser ska tillämpas på diskriminering som har inträffat före ikraftträdandet. På de övriga samhällsområdena gäller förbudet mot diskriminering på grund av bristande tillgänglighet, som är nytt, från och med ikraftträdandet. Övervägandena finns i avsnitt 12. 14.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:568) om Paragrafen reglerar uppgifter. I andra och tredje styckena har ordet funktionshinder ersatts av ordet funktionsnedsättning. Ändringarna är rent språkliga. De innebär inte någon ändring i sak. Genom ändringarna anpassas lagens terminologi till det modernare språkbruk som används, t.ex. i den svenska över- 2013/14:198 sättningen av FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning och i termbank. Övervägandena finns i avsnitt 5. 14.3Förslaget till lag om ändring i skollagen (2010:800) 1 kap. 8 § Paragrafen reglerar i första stycket frågan om lika tillgång till utbildning. I andra stycket finns en upplysning om att det i diskrimineringslagen (2008:567) finns bestämmelser som har till ändamål att motverka diskriminering och på andra sätt främja lika rättigheter inom utbildningsområdet oavsett de diskrimineringsgrunder som omfattas av diskrimineringslagen, bl.a. funktionshinder. I andra stycket har ordet funktionshinder ersatts av ordet funktionsnedsättning. Ändringen är en konsekvens av ändringen i diskrimineringslagen från funktionshinder till funktionsnedsättning. Övervägandena finns i avsnitt 5. 14.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2012:854) om uthyrning av arbetstagare I 5 § tredje punkten finns en förklaring till vad som avses med grundläggande arbets- och anställningsvillkor. I fråga om skydd mot diskriminering räknas i detta sammanhang de diskrimeringsgrunder som finns i diskrimineringslagen upp, bl.a. funktionshinder. I tredje punkten har ordet funktionshinder ersatts av ordet funktionsnedsättning. Ändringen är en konsekvens av ändringen i diskrimineringslagen från funktionshinder till funktionsnedsättning. Någon ändring i sak är inte avsedd. Övervägandena finns i avsnitt 5. Sammanfattning av Ds 2010:20 I promemorian föreslås att det i diskrimineringslagen (2008:567) ska införas en ny bestämmelse om förbud mot diskriminering i form av bristande tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning. Bestämmelsen omfattar situationer där någon missgynnas genom underlåtenhet att vidta skäliga åtgärder för tillgänglighet så att personer med en funktionsnedsättning kommer i en situation som är jämförbar med den för personer utan sådan funktionsnedsättning. Diskrimineringsförbudet mot bristande tillgänglighet föreslås gälla för alla de samhällsområden där diskrimineringslagens övriga regler gäller , det vill säga arbetsliv, utbildning, arbetsmarknadspolitisk verksamhet och arbetsförmedling utan offentligt uppdrag, start eller bedrivande av näringsverksamhet samt yrkesbehörighet, medlemskap i vissa organisationer, tillhandahållande av varor, tjänster och bostäder samt för allmänna sammankomster och offentliga tillställningar, hälso- och sjukvård och socialtjänst m.m., socialförsäkringssystemet, arbetslöshetsförsäkringen, studiestöd, värn- och civilplikt samt då den som helt eller delvis omfattas av lagen (1994:260) om offentlig anställning bistår allmänheten med upplysningar, vägledning, råd eller annan sådan hjälp, eller på annat sätt i anställningen har kontakter med allmänheten. För arbetsgivare och för vissa utbildningsanordnare inom högskoleområdet finns redan i diskrimineringslagen föreskrivet en skyldighet att vidta stöd- och anpassningsåtgärder för att personer med funktionsnedsättning ska komma i en situation som är jämförbar med andras. För arbetsgivare innebär den nya bestämmelsen att den skyldigheten nu utvidgas till att gälla också i förhållande till inhyrd eller inlånad arbetskraft, PRAO-elever och praktikanter som inte enligt nuvarande regler betraktas som yrkespraktikanter samt till den som gör en förfrågan om arbete. För de utbildningsanordnare som har en anpassningsskyldighet innebär förslaget att den skyldigheten utvidgas till att gälla för alla typer av anpassningsåtgärder och inte, som , bara i fråga om lokalernas tillgänglighet och användbarhet. Förslaget till ny diskrimineringsbestämmelse omfattar bara sådana åtgärder för tillgänglighet som är skäliga. Direkt i författningstexten anges ett antal faktorer som särskilt ska beaktas vid prövningen av om en åtgärd är skälig eller inte. Här nämns särskilt om åtgärden är av det slaget att den behöver vidtas redan enligt andra bestämmelser, nyttan särskilt för personer med funktionsnedsättning av att åtgärden vidtas, en verksamhets möjligheter att bära kostnaderna för åtgärden, den verksamhetsansvariges möjligheter att förutse behovet av åtgärden, åtgärdens inverkan på verksamhetens innehåll, funktion eller organisation, samt åtgärdens inverkan på hälsa, säkerhet eller kulturmiljö. Förteckningen är inte uttömmande, utan även andra faktorer kan vägas in i den helhetsbedömning av skäligheten som måste göras i varje enskilt fall. Kravet på tillgänglighetsskapande åtgärder kan inte användas för att kräva en anpassning av en vara i sig, eller av en verksamhet som är så långtgående att den är densamma. Det är tillgången till den vara som faktiskt bjuds ut eller kärnan i den tjänst eller verksamhet i 2013/14:198 övrigt som tillhandahålls, som – inom ramen för vad som är skäligt att Bilaga 1 kräva – ska vara likvärdig oavsett funktionsnedsättning. På samma sätt som gäller för de övriga diskrimineringsförbuden i diskrimineringslagen är det den som ansvarar för verksamheten i fråga som också ansvarar för att den är tillgänglig även för personer med funktionsnedsättning. Den som bryter mot förbudet mot diskriminering i form av bristande tillgänglighet kan åläggas att betala diskrimineringsersättning till den som därigenom missgynnats. Det är samma sanktion som gäller för brott mot övriga diskrimineringsförbud i diskrimineringslagen. Det föreslås att en fastighetsägare eller någon annan som har ett bestämmande inflytande över möjligheten att vidta tillgänglighetsåtgärder, i vissa fall kan åläggas att betala diskrimineringsersättningen i stället för den verksamhetsansvarige. Så kan bli fallet om fastighetsägaren eller någon annan, med stöd av sin äganderätt eller annan liknande rättighet, hindrar eller påtagligt försvårar att tillgänglighetsåtgärder kan komma till stånd. I promemorian föreslås också att funktionshinder i regeringsformen, diskrimineringslagen, lagen (2008:568) om och högskolelagen (1992:1434) ersätts med funktionsnedsättning. De lagförslag som läggs fram i promemorian föreslås träda i kraft , med undantag för den terminologiska ändringen i 1 kap. 2 § regeringsformen som, av konstitutionella skäl, föreslås träda i kraft . Förslag till lag om ändring i regeringsformen Härigenom föreskrivs att 1 kap. 2 § regeringsformen ska ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. Den offentliga makten ska utövas med respekt för alla människors lika värde och för den enskilda människans frihet och värdighet. Den enskildes personliga, ekonomiska och kulturella välfärd ska vara grundläggande mål för den offentliga verksamheten. Särskilt ska det allmänna trygga rätten till arbete, bostad och utbildning samt verka för social omsorg och trygghet och för goda förutsättningar för hälsa. Det allmänna ska främja en hållbar utveckling som leder till en god miljö för nuvarande och kommande generationer. Det allmänna ska verka för att demokratins idéer blir vägledande inom samhällets alla områden samt värna den enskildes privatliv och familje- Det allmänna ska verka för att Det allmänna ska verka för att alla människor ska kunna uppnå alla människor ska kunna uppnå delaktighet och jämlikhet i sam- delaktighet och jämlikhet i sam- hället och för att barns rätt tas till hället och för att barns rätt tas till Det allmänna ska motverka Det allmänna ska motverka grund av kön, hudfärg, nationellt grund av kön, hudfärg, nationellt läggning, ålder eller andra om- som gäller den enskilde som per- ständigheter som gäller den en- skilde som person. Samiska folkets och etniska, språkliga och religiösa minoriteters möjligheter att behålla och utveckla ett eget kultur- och samfundsliv ska främjas. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i diskrimineringslagen (2008:567) Härigenom föreskrivs i fråga om diskrimineringslagen (2008:567) dels att 1 kap. 1, 4 och 5 §§, 2 kap. 1 och 5 §§, 3 kap. 14, 15 och 16 §§, 4 kap. 18 § samt rubriken närmast före 1 kap. 5 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 5 kap. 2 a §, av följande Denna lag har till ändamål att motverka diskriminering och på andra sätt främja lika rättigheter och möjligheter oavsett kön, könsöverskridande identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionshinder, sexuell läggning eller ålder. Denna lag har till ändamål att motverka diskriminering och på andra sätt främja lika rättigheter och möjligheter oavsett kön, könsöverskridande identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionsnedsättning, sexuell läggning eller ålder. I denna lag avses med diskriminering 1. direkt diskriminering: att någon missgynnas genom att be- någon missgynnas genom att be- handlas sämre än någon annan handlas sämre än någon annan skulle ha behandlats i en jämförbar skulle ha behandlats i en jämförbar situation, om missgynnandet samband med kön, könsöverskri- samband med kön, könsöverskri- dande identitet eller uttryck, etnisk dande identitet eller uttryck, etnisk sexuell läggning eller ålder, ning, sexuell läggning eller ålder, någon missgynnas genom tillämp- någon missgynnas genom tillämp- ning av en bestämmelse, ett krite- ning av en bestämmelse, ett krite- rium eller ett förfaringssätt som rium eller ett förfaringssätt som framstår som neutralt men som framstår som neutralt men som kan komma att särskilt missgynna kan komma att särskilt missgynna personer med visst kön, viss köns- personer med visst kön, viss köns- överskridande identitet eller ut- överskridande identitet eller ut- tryck, viss etnisk tillhörighet, viss tryck, viss etnisk tillhörighet, viss religion eller annan trosupp- religion eller annan trosupp- fattning, visst funktionshinder, viss fattning, viss funktionsnedsättning, sexuell läggning eller viss ålder, viss sexuell läggning eller viss såvida inte bestämmelsen, kriteriet berättigat syfte och de medel som används är lämpliga och nödvändiga för att uppnå syftet, 3.trakasserier: ett uppträdande som kränker någons värdighet och som har samband med någon av diskrimineringsgrunderna kön, könsöverskridande identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionshinder, sexuell läggning eller ålder, 4.sexuella trakasserier: ett uppträdande av sexuell natur som kränker någons värdighet, 5.instruktioner att diskriminera: order eller instruktioner att diskriminera någon på ett sätt som avses i1–4 och som lämnas åt någon som står i lydnads- eller beroendeförhållande till den som lämnar ordern eller instruktionen eller som gentemot denna åtagit sig att fullgöra ett uppdrag. ett berättigat syfte och de medel som används är lämpliga och nödvändiga för att uppnå syftet, 3.bristande tillgänglighet: att någon missgynnas genom underlåtenhet att vidta skäliga åtgärder för tillgänglighet så att personer med en funktionsnedsättning kommer i en situation som är jämförbar med den för personer utan sådan funktionsnedsättning, 4.trakasserier: ett uppträdande som kränker någons värdighet och som har samband med någon av diskrimineringsgrunderna kön, könsöverskridande identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionsnedsättning, sexuell läggning eller ålder, 5.sexuella trakasserier: ett uppträdande av sexuell natur som kränker någons värdighet, 6.instruktioner att diskriminera: order eller instruktioner att diskriminera någon på ett sätt som avses i1–5 och som lämnas åt någon som står i lydnads- eller beroendeförhållande till den som lämnar ordern eller instruktionen eller som gentemot denna åtagit sig att fullgöra ett uppdrag. Vid prövningen enligt första stycket 3 av om en åtgärd är skälig ska särskilt beaktas 1.om åtgärden är av det slaget att den behöver vidtas redan enligt andra bestämmelser, 2.nyttan särskilt för personer med funktionsnedsättning av att åtgärden vidtas, 3.en verksamhets möjligheter att bära kostnaderna för åtgärden, 4.den verksamhetsansvariges möjligheter att förutse behovet av åtgärden, 5.åtgärdens inverkan på verksamhetens innehåll, funktion eller organisation, samt 6.åtgärdens inverkan på hälsa, säkerhet eller kulturmiljö. identitet eller uttryck, etnisk identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, funktionshinder, sexuell läggning och ålder sättning, sexuell läggning och I denna lag avses med 1.kön: att någon är kvinna eller man, 2.könsöverskridande identitet eller uttryck: att någon inte identifierar sig som kvinna eller man eller genom sin klädsel eller på annat sätt ger uttryck för att tillhöra ett annat kön, 3.etnisk tillhörighet: nationellt eller etniskt ursprung, hudfärg eller annat liknande förhållande, 4. funktionshinder: varaktiga fysiska, psykiska eller begåvningsmässiga begränsningar av en persons funktionsförmåga som till följd av en skada eller en sjukdom fanns vid födelsen, har uppstått därefter eller kan förväntas uppstå, 4. funktionsnedsättning: varaktiga fysiska, psykiska eller begåvningsmässiga begränsningar av en persons funktionsförmåga som till följd av en skada eller en sjukdom fanns vid födelsen, har uppstått därefter eller kan förväntas uppstå, 5.sexuell läggning: homosexuell, bisexuell eller heterosexuell läggning, och 6.ålder: uppnådd levnadslängd. Även den som avser att ändra eller har ändrat sin könstillhörighet omfattas av diskrimineringsgrunden kön. En arbetsgivare får inte diskriminera den som hos arbetsgivaren 2.gör en förfrågan om eller söker arbete, 3.söker eller fullgör praktik, eller 4.står till förfogande för att utföra eller utför arbete som inhyrd eller inlånad arbetskraft. Diskrimineringsförbudet gäller även i det fall arbetsgivaren genom skäliga stöd- och anpassningsåtgärder kan se till att en arbetstagare, en arbetssökande eller en yrkespraktikant med ett funktionshinder kommer i en jämförbar situation med personer utan sådant funktionshinder. Den som i arbetsgivarens ställe har rätt att besluta i frågor som rör någon som avses i första stycket ska likställas med arbetsgivaren. Den som bedriver verksamhet som avses i skollagen (1985:1100) eller annan utbildningsverksamhet (utbildningsanordnare) får inte diskrimi- nera något barn eller någon elev, student eller studerande som deltar i eller söker till verksamheten. Anställda och uppdragstagare i verksamheten ska likställas med utbildningsanordnaren när de handlar inom ramen för anställningen eller uppdraget. Diskrimineringsförbudet gäller även i det fall en utbildningsanordnare genom skäliga åtgärder i fråga om lokalernas tillgänglighet och användbarhet kan se till att en person med funktionshinder, som söker eller har antagits till utbildning enligt högskolelagen (1992:1434) eller till utbildning som kan leda fram till en examen enligt lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina, kommer i en jämförbar situation med personer utan sådant funktionshinder. (1985:1100), (1985:1100), högskolelagen (1992:1434) utbildning som kan leda fram till utbildning som kan leda fram till en examen enligt lagen (1993:792) en examen enligt lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa exa- om tillstånd att utfärda vissa exa- mina ska inom ramen för denna mina ska inom ramen för denna verksamhet bedriva ett målinriktat verksamhet bedriva ett målinriktat arbete för att aktivt främja lika arbete för att aktivt främja lika rättigheter och möjligheter för de rättigheter och möjligheter för de barn, elever eller studenter som barn, elever eller studenter som deltar i eller söker till verksam- deltar i eller söker till verksam- heten, oavsett kön, etnisk tillhö- heten, oavsett kön, etnisk tillhö- righet, religion eller annan tros- righet, religion eller annan tros- uppfattning, funktionshinder eller eller sexuell läggning. Närmare föreskrifter om utbildningsanordnarens skyldigheter finns i 15 och 16 §§. En utbildningsanordnare som avses i 14 § ska vidta åtgärder för att förebygga och förhindra att något barn eller någon elev eller student som deltar i eller söker till verksamheten utsätts för trakasserier som har samband med kön, En utbildningsanordnare som avses i 14 § ska vidta åtgärder för att förebygga och förhindra att något barn eller någon elev eller student som deltar i eller söker till verksamheten utsätts för trakasserier som har samband med kön, f. utbildningsbidrag för doktorander,g. en ingripande åtgärd mot en student, ellerh. åtgärder för tillgänglighet enligt 1 kap. 4 § första stycket 3, eller hinder eller sexuell läggning eller nedsättning eller sexuell läggning för sexuella trakasserier. eller för sexuella trakasserier. avses i 14 § ska upprätta avses i 14 § ska upprätta en plan med en översikt över de en plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att dels åtgärder som behövs för att dels främja lika rättigheter och möjlig- främja lika rättigheter och möjlig- heter för de barn, elever eller heter för de barn, elever eller studenter som deltar i eller söker studenter som deltar i eller söker hinder eller sexuell läggning, dels nedsättning eller sexuell läggning, förebygga och förhindra trakasse- rier som avses i 15 §. innehålla en redogörelse för vilka Planen ska innehålla en redogö- av dessa åtgärder som utbildnings- relse för vilka av dessa åtgärder anordnaren avser att påbörja eller att påbörja eller genomföra under En redovisning av hur de planerade åtgärderna enligt första stycket har genomförts ska tas in i efterföljande års plan.