prop · H103184 · 2014-03-18 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:184 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås vissa ändringar i fiskelagen (1993:787) och lagen (2009:866) om överlåtbara fiskerättigheter. Det införs ett nytt förenklat system för licenser för yrkesmässigt fiske. Även juridiska personer ska kunna beviljas fiskelicens. De hittillsvarande bestämmelserna om redskapsbegränsningar för fritidsfisket i förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen flyttas till fiskelagen. Det införs ett bemyndigande att meddela föreskrifter om den skyldighet att landa alla fångster som har beslutats inom unionen och en straffbestämmelse som kopplas till överträdelse av landningsskyldigheten. Den högsta nivån för sanktionsavgifter höjs och möjligheten att ha differentierade avgifter utökas för att uppfylla kravet på effektiva sanktioner för allvarliga överträdelser. Pricksystemet anpassas till de nya licenserna och den bestämmelse som rör återkallelse vid brott och överträdelser som inte omfattas av pricksystemet anpassas så att den bättre överensstämmer med de återkallelser som sker inom pricksystemet. Slutligen införs en möjlighet att dra in eller begränsa antalet tillåtna dagar för fiske om fiskelicensen har återkallats. Genom en ändring i lagen om överlåtbara fiskerättigheter bemyndigas regeringen att föreskriva vilka fisken som systemet med överlåtbara fiskerättigheter ska tillämpas på. Systemet kan därigenom användas även för annat fiske än det pelagiska. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2013/14:184 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787) ........... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2009:866) om 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi................................................................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2009:1497) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi ............... Ärendet och dess beredning ............................................................ Behovet av ändringar i lagen .......................................................... Allmänt och enskilt vatten................................................ Rätten till fiske i enskilt vatten......................................... Rätten till fiske i allmänt vatten........................................ Definitioner av yrkesmässigt fiske och fritidsfiske......................... Begränsningar för fritidsfiske med rörliga redskap......................... Särskilt om tillträde till fiske i svenska vatten ............................... Licenskrav för yrkesfiske................................................................ Fiskelicens och personlig fiskelicens ............................... Innehavare av licens ......................................................... Förutsättningar för licens.................................................. Fiske i näringsverksamhet ............................... Anknytning till svensk fiskerinäring ............... Registrering av fartyg...................................... Krav på att fiskekapacitet förs ut ur Begränsning av fiskelicenser till att gälla Prövning av fiskets påverkan på miljön .......... Utbildningskrav för befälhavare...................... Bestämmelser om landningsskyldighet........................................... 10.1Bemyndigande att meddela föreskrifter om 10.2Straffbestämmelse om brott mot Anpassning till de nya licenserna ................... Allvarliga överträdelser – behovet av Allvarliga överträdelser bör hanteras inom systemet med sanktionsavgifter...................... Allvarliga överträdelser – höjd Differentiering av avgifter och särskilda Befrielse från avgift ........................................ Anpassning av pricksystemet ......................... Återkallelse vid brott och överträdelser som inte omfattas av pricksystemet................ Begränsning av antalet fiskedagar .................. Beslut om prickar, återkallelse, förbud och begränsning av antalet fiskedagar ............ 13 Följdändring i lagen om skatt på energi ......................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. Konsekvenser för det allmänna ..................................... Konsekvenser för enskilda ............................................ Förslaget till lag om ändring i fiskelagen (1993:787).... 16.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:866) om 16.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi................................................................ 16.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:1497) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi ............ Sammanfattning av betänkandet Med fiskevård i fokus – en ny fiskevårdslag (SOU 2010:42), i de delar som behandlas i lagrådsremissen............................................... Förteckning över remissinstanserna, SOU 2010:42........... genomförande av pricksystem och översyn av bestämmelsen om befrielse från sanktionsavgift (Dnr 10-1831-11), i den del den avser befrielse från 2013/14:184 Bilaga 5 Förteckning över remissinstanserna, Sammanfattning av Havs- och vattenmyndighetens rapport med anledning av upphörande av 1966 års Skagerrakavtal (Dnr 01357-2012) ...................................... Lagförslaget i Havs- och vattenmyndighetens rapport ....... Sammanfattning av tilläggspromemorian till Havs- och Förteckning över remissinstanserna, Havs- och vattenmyndighetens rapport och Sammanfattning av departementspromemorian Ds 2013:11, Ändringar i bestämmelser om straff och administrativa sanktioner vid fiske ..................................... Förteckning över remissinstanserna, Ds 2013:11 ............... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i fiskelagen (1993:787), 2.lag om ändring i lagen (2009:866) om överlåtbara fiskerättigheter, 3.lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 4.lag om ändring i lagen (2009:1497) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi. 2013/14:184 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787) Härigenom föreskrivs i fråga om fiskelagen (1993:787) dels att 6 § ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 30 § ska utgå, dels att 13, 21, 30, 32, 50 a, 50 b, 51, 52 och 54–58 §§ samt rubriken närmast före 58 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 4 § ska lyda Fisk och fiske, dels att det i lagen ska införas nya bestämmelser, 9 a, 13 a, 19 a, 29 a, 29 b, 31, 37 a, 39 a och 57 a §§, samt närmast före 29 a och 57 a §§ nya rubriker av följande lydelse. Den som fiskar med rörliga redskap får använda endast nät, långrev, ryssja, bur, handredskap och håv. Vid fiske med nät, långrev, ryssjor och burar får sammanlagt högst sex redskap användas . Vid hummerfiske får därutöver högst fjorton burar (hummertinor) användas. En långrev får vara försedd med högst 100 krokar. Nätens sammanlagda längd får vara högst . Första stycket gäller inte den som 1. fiskar med stöd av fiskelicens eller personlig fiskelicens, eller 2. innehar fisket med äganderätt eller har rätt till fisket på grund av en nyttjanderätt som omfattar även annat fiske än det som är fritt för var och en. Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om undantag från första stycket. Utländska medborgare får fiska med handredskap i enlighet med bestämmelserna i 8 och 9 §§ om svenska medborgares rätt att fiska. Utländska medborgare, som omfattas av internationella åtaganden om etableringsfrihet, arbetskraftens fria rörlighet och utbyte av tjänster, får fiska yrkesmässigt i samma utsträckning som svenska medborgare, om de beviljas yrkesfiskelicens enligt 30 §. Utan stöd av enskild fiskerätt får annat fiske bedrivas av utländska medborgare bara om det medges i föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Utländska medborgare som är stadigvarande bosatta här i landet är dock likställda med svenska medborgare. Utländska fysiska och juridiska personer som omfattas av internationella åtaganden om etableringsfrihet, arbetskraftens fria rörlighet och utbyte av tjänster får fiska yrkesmässigt på samma villkor som svenska fysiska och juridiska personer. Utan stöd av enskild fiskerätt får annat fiske bedrivas av utländska medborgare eller fiskefartyg bara om det medges i 13 a § eller i föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Utländska medborgare som är stadigvarande bosatta här i landet är dock likställda med svenska medborgare. Fiskefartyg från andra medlemsstater inom Europeiska unionen har tillträde till fiske i vatten innanför från baslinjen endast om sådan rätt framgår av artikel 5.2 och bilaga I till och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 av om den gemensamma fiskeripolitiken, om ändring av rådets förordningar (EG) nr 1954/2003 och (EG) nr 1224/2009 och om upphävande av rådets förordningar (EG) nr 2371/2002 och (EG) nr 639/2004 och rådets beslut /585/EG2. Första stycket gäller inte om något annat sägs i föreskrifter som har meddelats med stöd av 13 § tredje stycket. 1Senaste lydelse 1998:343. 2EUT L 354, 28.12.2013, s. 22 (Celex 32013R1380). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet att ta ombord och föra i land fisk som har fångats. Regeringen får för fiske som är fritt för var och en meddela föreskrifter som begränsar redskapsanvändningen för andra fiskande än sådana som 1.bedriver yrkesmässigt fiske, 2.innehar fiske med äganderätt eller har rätt till fiske på grund av nyttjanderätt som omfattar även annat fiske än det som är fritt för var och en. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om krav på 1. fartygstillstånd för användning av fartyg för yrkesmässigt fiske i havet, 2.särskilt fartygstillstånd för användning av fartyg för fiske i näringsverksamhet i havet med stöd av enskild rätt, och 3.särskilt tillstånd för fiske av viss art, inom ett visst område, med ett visst fiskefartyg eller med användning av vissa redskap eller fiskemetoder. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om särskilt tillstånd för fiske av en viss art, inom ett visst område, med ett visst fiskefartyg eller med användning av vissa redskap eller fiskemetoder. Fiskelicens och personlig fiskelicens Att yrkesmässigt fiske med fiskefartyg i havet får bedrivas bara med stöd av fiskelicens framgår av artikel 6 i rådets förordning (EG) nr 1224/2009 av om införande av ett kontrollsystem i gemenskapen för att säkerställa att 3 Senaste lydelse 2012:524. bestämmelserna i den gemen- Prop. 2013/14:184 samma fiskeripolitiken efterlevs, om ändring av förordningarna (EG) nr 847/96, (EG) nr 2371/2002, (EG) nr 811/2004, (EG) nr 768/2005, (EG) nr 2115/2005, (EG) nr 2166/2005, (EG) nr 388/2006, (EG) nr 509/2007, (EG) nr 676/2007, (EG) nr 1098/2007, (EG) nr 1300/2008, (EG) nr 1342/2008 och upphävande av förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr 1627/94 och (EG) nr 1966/20064. Personlig fiskelicens får beviljas för yrkesmässigt fiske som inte kräver fiskelicens. Av 9 a § framgår att den som fiskar med stöd av en personlig fiskelicens är undantagen från de begränsningar i redskapsanvändningen som anges i den paragrafen. En fiskelicens får efter ansökan beviljas såväl fysiska som juridiska personer. En personlig fiskelicens får efter ansökan beviljas fysiska personer. Om sökanden av en fiskelicens enligt första stycket är en annan än den som äger det fartyg som ska användas vid fisket, ska ett bevis om att sökanden förfogar över fartyget fogas till ansökan. Yrkesfiskelicens får beviljas den för vars försörjning fisket är av väsentlig betydelse, om fisket har anknytning till svensk fiskerinäring. Licensen får avse visst fiske och får beviljas . En fiskelicens får beviljas om 1.fisket bedrivs i näringsverksamhet, 2.fisket har anknytning till svensk fiskerinäring, 3.det fartyg som används vid fisket är registrerat som fiskefartyg i det fartygsregister som avses i 1 kap. 2 § sjölagen (1994:1009), och 4EUT L 343, 22.12.2009, s. 1 (Celex 32009R1224). 5Senaste lydelse 2012:524. 4. kravet på att fiskekapacitet ska föras ut ur den svenska fiskeflottan i enlighet med artikel 1380/2013 är uppfyllt. första stycket 1 är uppfylld. En licens får begränsas till att avse ett visst fiske och beviljas för När en fråga om licens prövas första gången ska tillgången på fisk Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med- om villkoret när det gäller till svensk fiskerinäring. anknytningen till svensk fiskeri- näring och om kravet på att fiskekapacitet ska föras ut ur den Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet villkor som ska vara uppfyllda för särskilda villkor som ska vara att en ny yrkesfiskelicens ska uppfyllda för att en ny licens ska kunna utfärdas efter återkallelse. kunna utfärdas efter återkallelse. En fiskelicens får återkallas om 1. den har meddelats på grund av felaktiga uppgifter i ansökan, inte längre uppfyller kravet på att fisket ska bedrivas i närings- inte längre uppfyller kravet på att fisket ska ha anknytning till svensk som fiskefartyg i det fartygs- register som avses i 1 kap. 2 § sjö- lagen (1994:1009). En personlig fiskelicens får åter- första stycket 1 och 2 är uppfyllda. 6 31 § upphävd genom 2003:251. I 56 § finns bestämmelser om återkallelse av fiskelicens och personlig fiskelicens på grund av brott enligt denna lag eller överträdelser som lett till sanktionsavgift enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Frågor om licens prövas av den myndighet som regeringen bestämmer. Frågor om fiskelicens och personlig fiskelicens prövas av den myndighet som regeringen bestämmer. Den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot redskapsbegränsningarna i 9 a § döms till böter eller fängelse i högst . I ringa fall ska det inte dömas till ansvar. Till böter eller fängelse i högst döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot den skyldighet att ta ombord och föra i land fisk som fångats som föreskrivs i artikel 15 i och rådets förordning (EU) nr 1380/2013, i den ursprungliga lydelsen. I ringa fall ska det inte dömas till ansvar. Regeringen får meddela före- Regeringen får meddela före- skrifter om att den som bedriver skrifter om att den som bedriver fiske med stöd av fiskelicens eller fiske i näringsverksamhet ska be- personlig fiskelicens eller annars tala en sanktionsavgift om denne fiske i näringsverksamhet ska be- bryter mot någon av de föreskrifter tala en sanktionsavgift om denne eller EG-förordningar som avses i bryter mot någon av de föreskrifter 40 § första och andra styckena. eller EU-förordningar som avses i 40 § första och andra styckena. Avgiftens storlek ska framgå av Avgiftens storlek ska framgå av 7 Senaste lydelse 2008:438. 2013/14:184 och högst storlek ska hänsyn tas till hur storlek ska hänsyn tas till hur allvarlig överträdelsen är och bety- allvarlig överträdelsen är och bety- delsen av den bestämmelse som delsen av den bestämmelse som Sanktionsavgiften ska tillfalla staten. Sanktionsavgift ska tas ut även om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet. Sanktionsavgift ska dock inte tas Sanktionsavgift ska dock inte tas ut om det är oskäligt. ut om det är oskäligt. ningen av denna fråga ska särskilt ningen av denna fråga ska det på sjukdom som medfört att den på sjukdom som medfört att den avgiftsskyldige inte förmått att på avgiftsskyldige inte förmått att på egen hand göra det som ålegat egen hand göra det som han eller honom eller henne och inte heller hon varit skyldig att göra och inte förmått att uppdra åt någon annan heller förmått att uppdra åt någon att göra det, annan att göra det, berott på en omständighet som den berott på en omständighet som den eller borde ha förutsett och inte förutse eller borde ha förutsett och heller kunnat påverka, eller inte heller kunnat påverka, 3. vad den avgiftsskyldige gjort 3. vad den avgiftsskyldige gjort för att undvika att en överträdelse för att undvika att en överträdelse skulle inträffa, eller betydelse i kontrollhänseende eller är obetydlig med hänsyn till syftet med den bestämmelse som har Bestämmelserna i 52, 55, 58 och 60 §§ denna lag kompletterar 1. artikel 92.1–4 i rådets förordning (EG) nr 1224/2009 av om införande av ett kontrollsystem i gemenskapen för att säkerställa att bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken efterlevs, om ändring av förordningarna 8Senaste lydelse 2008:438. 9Senaste lydelse 2012:524. 1. artikel 92.1–4 i rådets förordning (EG) nr 1224/2009, och 847/96, nr 2371/2002, (EG) nr 811/2004, 768/2005, (EG) nr 2115/2005, (EG) nr 2166/2005, (EG) nr 388/2006, (EG) nr 509/2007, (EG) nr 676/2007, (EG) nr 1098/2007, (EG) nr 1300/2008, (EG) nr 1342/2008 och upphävande av förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr 1627/94 och (EG) nr 1966/2006, och 2. artiklarna 125–133 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 404/2011 av om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1224/2009 om införande av ett kontrollsystem i gemenskapen för att säkerställa att bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken efterlevs. Det som sägs i förordningarna om fiskelicens tillämpas på sådant fartygstillstånd eller särskilt fartygstillstånd som avses i 21 § andra stycket. En innehavare av ett fartygstillstånd eller särskilt fartygstillstånd ska tilldelas prickar om En innehavare av en fiskelicens ska tilldelas prickar om 1. innehavaren av tillståndet eller någon i den verksamhet som tillståndet avser har 1. innehavaren av fiskelicensen eller någon i den verksamhet som fiskelicensen avser har a)fällts till ansvar för ett brott enligt 37–41 §§ eller enligt , b)gjort sig skyldig till en överträdelse som lett till sanktionsavgift enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 50 a §, eller c)gjort sig skyldig till ett brott eller en överträdelse i en annan medlemsstat inom EU enligt underrättelse från en behörig myndighet i den medlemsstaten, 2.brottet eller överträdelsen är av det slag som anges i artikel 3.1 i rådets förordning (EG) nr 1005/2008 av om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske och om ändring av förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr 1936/2001 och (EG) nr 601/2004 samt om upphävande av förordningarna (EG) nr 1093/94 och (EG) nr 1447/1999, 3.brottet eller överträdelsen i det enskilda fallet ska anses vara av allvarlig art enligt artikel 3.2 i rådets förordning (EG) nr 1005/2008, och 4.brottet eller överträdelsen har skett i samband med eller i anslutning till fiske i havet eller hänger samman med sådant fiske. 10 Senaste lydelse 2012:524. samma antal prickar som det antal samma antal prickar som det antal genomförandeförordning (EU) nr genomförandeförordning (EU) nr 404/2011, 404/2011, ska ett förbud att verka fälligt eller permanent. meddelas honom eller henne. Om befälhavaren inte har någon yrkesfiskelicens, ska i stället för återkallelse ett förbud att verka som befälhavare på fiskefartyg meddelas. begränsas på det sätt som gäller begränsas på det sätt som gäller för återkallelse enligt artikel 92.3 i för återkallelse enligt artikel 92.3 i 1224/2009. 1224/2009. Ett förbud att verka som befälhavare på fiskefartyg på grund av att befälhavaren har tilldelats 90 prickar ska dock gälla . När ett förbud enligt fjärde stycket har meddelats ska de prickar som legat till grund för beslutet raderas. När ett förbud enligt tredje stycket har meddelats ska de prickar som legat till grund för beslutet raderas. Beslut om att tilldela prickar eller att återkalla ett tillstånd eller en licens och beslut om förbud får meddelas tills vidare i avvaktan på ett slutligt avgörande, om det på sannolika skäl kan antas att prickar kommer att tilldelas, tillståndet eller licensen återkallas respektive förbud meddelas enligt 52–54 §§, artikel 92 i rådets förordning (EG) nr 1224/2009 eller artikel 126 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 404/2011. Giltighetstiden för ett beslut enligt första stycket om återkallelse tills vidare av fartygstillstånd, särskilt fartygstillstånd eller yrkesfiskelicens eller om 11Senaste lydelse 2012:524. 12Senaste lydelse 2012:524. Beslut om att tilldela prickar eller att återkalla en licens och beslut om förbud får meddelas tills vidare i avvaktan på ett slutligt avgörande, om det på sannolika skäl kan antas att prickar kommer att tilldelas, licensen återkallas respektive förbud meddelas enligt 52–54 §§, artikel 92 i rådets förordning (EG) nr 1224/2009 eller artikel 126 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 404/2011. Giltighetstiden för ett beslut enligt första stycket om återkallelse tills vidare av en fiskelicens eller om förbud tills vidare att verka som befälhavare på fiskefartyg ska begränsas på det Prop. sätt som gäller för slutliga beslut. begränsas på det sätt som gäller för slutliga beslut. En yrkesfiskelicens får åter- kallas om den har meddelats på grund av felaktiga uppgifter i ansökan eller om licensinne- har fällts till ansvar för brott mot bestämmelser om fiske. En fiskelicens, en personlig sådant tillstånd som avses i 21 § fiskelicens och ett sådant särskilt andra stycket får återkallas på viss tillstånd som avses i 21 § får tid, lägst och högst återkallas , lägst två Detta får ske om månader och högst . innehavaren av licensen eller till- får ske om innehavaren av licensen eller tillståndet eller någon i den verksamhet som licensen eller tillståndet avser har 1. har fällts till ansvar för ett allvarligt brott enligt denna lag, 1. fällts till ansvar för upprepade brott enligt denna lag, eller 2. har gjort sig skyldig till en 2. gjort sig allvarlig överträdelse som har lett repade överträdelser som har lett till sanktionsavgift enligt före- till sanktionsavgift enligt före- skrifter som har meddelats med skrifter som meddelats med stöd stöd av 50 a §, eller av 50 a §. som har lett till sanktionsavgift enligt föreskrifter som har med- delats med stöd av 50 a § i väsent- lig grad har brustit i skyldigheten att rätta sig efter gällande bestäm- I stället för återkallelse på viss Om någon har fällts till ansvar tid får varning beslutas, om det för brott enligt denna lag eller kan anses vara en tillräcklig gjort sig skyldig till en överträ- delse som har lett till sanktions- avgift får varning beslutas om 1. det inte finns förutsättningar för att återkalla licensen eller vara en tillräcklig åtgärd. 13 Senaste lydelse 2012:524. 2013/14:184 En yrkesfiskelicens och ett sådant tillstånd som avses i 21 § andra stycket får återkallas tills vidare i avvaktan på ett slutligt avgörande av återkallelsefrågan om det på sannolika skäl kan antas att licensen eller tillståndet kommer att återkallas slutligt enligt andra stycket 1. Beslutets giltighetstid ska begränsas på det sätt som gäller för återkallelse enligt andra stycket. En fiskelicens, en personlig fiskelicens och ett sådant särskilt tillstånd som avses i 21 § får återkallas tills vidare i avvaktan på ett slutligt avgörande av återkallelsefrågan om det på sannolika skäl kan antas att licensen eller tillståndet kommer att återkallas slutligt enligt första stycket 1. Beslutets giltighetstid ska begränsas på det sätt som gäller för återkallelse enligt första stycket.