prop · H103184 · 2014-03-18 00:00:00 — grund av felaktiga uppgifter i ansökan eller om licensinne- har fällts till ansvar för brott mot bestämmelser om fiske. En fiskelicens, en personlig sådant tillstånd som avses i 21 § fiskelicens och ett sådant särskilt andra stycket får återkallas på viss tillstånd som avses i 21 § får tid, lägst och högst återkallas , lägst två Detta får ske om månader och högst . innehavaren av licensen eller till- får ske om innehavaren av licensen eller tillståndet eller någon i den verksamhet som licensen eller tillståndet avser har 1. har fällts till ansvar för ett allvarligt brott enligt denna lag, 1. fällts till ansvar för upprepade brott enligt denna lag, eller 2. har gjort sig skyldig till en 2. gjort sig skyldig till upp- allvarlig överträdelse som har lett repade överträdelser som har lett till sanktionsavgift enligt före- till sanktionsavgift enligt före- skrifter som har meddelats med skrifter som meddelats med stöd stöd av 50 a §, eller av 50 a §. som har lett till sanktionsavgift enligt föreskrifter som har med- delats med stöd av 50 a § i väsent- lig grad har brustit i skyldigheten att rätta sig efter gällande bestäm- 14 Senaste lydelse 2012:524. 2013/14:184 I stället för återkallelse på viss Bilaga 15 tid får varning beslutas, om det kan anses vara en tillräcklig En yrkesfiskelicens och ett sådant tillstånd som avses i 21 § andra stycket får återkallas tills vidare i avvaktan på ett slutligt avgörande av återkallelsefrågan om det på sannolika skäl kan antas att licensen eller tillståndet kommer att återkallas slutligt enligt andra stycket 1. Beslutets giltighetstid ska begränsas på det sätt som gäller för återkallelse enligt andra stycket. Om någon har fällts till ansvar för brott enligt denna lag eller gjort sig skyldig till en överträdelse som har lett till sanktionsavgift får varning beslutas om 1.det inte finns förutsättningar för att återkalla licensen eller tillståndet , eller 2.varning annars kan anses vara en tillräcklig åtgärd. En fiskelicens, en personlig fiskelicens och ett sådant särskilt tillstånd som avses i 21 § får återkallas tills vidare i avvaktan på ett slutligt avgörande av återkallelsefrågan om det på sannolika skäl kan antas att licensen eller tillståndet kommer att återkallas slutligt enligt första stycket 1. Beslutets giltighetstid ska begränsas på det sätt som gäller för återkallelse enligt första stycket. En fiskelicens, en personlig fiskelicens och ett sådant särskilt tillstånd som avses i 21 § får återkallas permanent om innehavaren av licensen eller tillståndet eller någon i den verksamhet som licensen eller tillståndet avser har fällts till ansvar för upprepade brott enligt denna lag eller gjort sig skyldig till upprepade överträdelser som har lett till sanktionsavgift enligt föreskrifter som meddelats med stöd av 50 a § och därigenom har visat en uppenbar ovilja att följa gällande bestämmelser. Ett brott eller en överträdelse som enligt 52–55 §§ kan leda till att en innehavare av fartygstillstånd, särskilt fartygstillstånd eller yrkesfiskelicens tilldelas prickar får inte läggas till grund för beslut om återkallelse eller varning enligt 56 §. 15 Senaste lydelse 2012:524. Ett brott eller en överträdelse som enligt 52–55 §§ kan leda till att en innehavare av en fiskelicens tilldelas prickar får inte läggas till grund för beslut om återkallelse eller varning enligt 56 §. Indragning eller begränsning av fiskedagar Den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om indragning eller begränsning av antalet tillåtna dagar för fiske om fiskelicensen för den verksamhet som har tilldelats dagarna har återkallats . En sådan indragning eller begränsning ska stå i proportion till den period som fiskelicensen har återkallats för. Beslut om prickar, återkallelse Beslut om prickar, återkallelse, förbud och indragning eller Den myndighet som regeringen prövar frågor om tilldelning av prickar, om återkallelse av fartygs- tilldelning av prickar, om åter- enligt 21 §, om förbud att verka att verka som befälhavare enligt som befälhavare, om interimistiska 52–56 §§. beslut som avser prickar, åter- kallelse eller förbud och om enligt 52–56 och 57 a §§. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Ett fartygstillstånd och ett särskilt fartygstillstånd som har meddelats med stöd av 21 § i dess tidigare lydelse gäller som en fiskelicens med de begränsningar till en viss giltighetstid, ett visst fiske eller andra villkor som följer av fartygstillståndet eller det särskilda fartygstillståndet. 3.För den som bedriver fiske med fiskefartyg i havet med stöd av en yrkesfiskelicens som har meddelats med stöd av 30 § i dess tidigare lydelse upphör licensen att gälla vid ikraftträdandet av denna lag. 16 Senaste lydelse 2012:524. 2013/14:184 4. För den som bedriver fiske i insjöarna eller utan fiskefartyg i havet Bilaga 15 med stöd av en yrkesfiskelicens som har meddelats med stöd av 30 § i dess tidigare lydelse gäller licensen som en personlig fiskelicens med de begränsningar till en viss giltighetstid, ett visst fiske eller andra villkor som följer av yrkesfiskelicensen. 5.Den ändrade högsta nivån för sanktionsavgifter ska gälla för överträdelser som har begåtts efter ikraftträdandet. Den utökade möjligheten till befrielse från sanktionsavgift ska gälla även för överträdelser som har begåtts före ikraftträdandet. 6.Paragrafen om indragning eller återkallelse av antalet tillåtna fiskedagar ska gälla endast för brott och överträdelser som har begåtts efter ikraftträdandet. Förslag till lag om ändring i lagen (2009:866) om överlåtbara fiskerättigheter Härigenom föreskrivs att 1–5 och 7–9 §§ lagen (2009:866) om överlåtbara fiskerättigheter ska ha följande lydelse. Denna lag syftar till att främja att fartygsstrukturen i den svenska fiskeflottan i det yrkesmässiga pelagiska fisket medverkar till att bevara fiskeresurserna och ett i övrigt ekonomiskt, miljömässigt och socialt hänseende hållbart fiske. I denna lag betyder 1.pelagiskt fiske: fiske efter någon av arterna sill, skarpsill, makrill, taggmakrill, blåvitling och tobis, 2.fartygstillstånd: särskilt tillstånd för användning av fiskefartyg som beslutas enligt föreskrifter som meddelats med stöd av bemyndigande i 21 § andra stycket fiskelagen (1993:787), och 3.nationell fiskekvot: den kvot som i fråga om fiske är tillgänglig för fördelning till svenska fartyg enligt EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken. Denna lag syftar till att främja att fartygsstrukturen i den svenska fiskeflottan medverkar till att bevara fiskeresurserna och ett i övrigt ekonomiskt, miljömässigt och socialt hänseende hållbart fiske. I denna lag betyder 1.fiskelicens: ett sådant tillstånd för användning av fiskefartyg som avses i artikel 6 i rådets förordning (EG) nr 1224/2009, och 2.nationell fiskekvot: den kvot som i fråga om fiske är tillgänglig för fördelning till svenska fartyg enligt EU:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken. Av den del av den nationella Av den del av den nationella för pelagiskt fiske genom indi- viduella kvoter, får Havs- och kvoter får Havs- och vatten- myndigheten för en innehavare av kare med fartygstillstånd be- fiskelicens bestämma en överlåtbar stämma en överlåtbar andel (fiske- (fiskerättigheter). storlek ska fastställas med ledning fastställas med ledning av omfatt- av omfattningen av fiskelicens- ningen av yrkesfiskarens tidigare 1 Senaste lydelse 2011:618. Fiskerättigheter får överlåtas till Fiskerättigheter får överlåtas till en annan yrkesfiskare med fartygs- tillstånd, om överlåtelsen inte mot- verkar syftet med lagen. syftet med lagen. Överlåtelsen ska godkännas av Havs- och vattenmyndigheten. Havs- och vattenmyndigheten ska i sitt beslut om godkännande fastställa parternas innehav av fiskerättigheter. En yrkesfiskare får ha fiskerättigheter för högst två fartyg . En yrkesfiskares innehav av fiskerättigheter får motsvara högst av den del av den nationella fiskekvoten som görs tillgänglig för pelagiskt fiske genom individuella kvoter. Om det finns särskilda skäl, får Havs- och vattenmyndigheten godkänna en överlåtelse trots att yrkesfiskaren efter förvärvet har ett större innehav av fiskerättigheter än vad som är tillåtet enligt första och andra styckena. En fiskelicensinnehavare får ha fiskerättigheter för högst två fartyg . En fiskelicensinnehavares innehav av fiskerättigheter får motsvara högst av den del av den nationella fiskekvoten som görs tillgänglig för fiske genom individuella kvoter. Om det finns särskilda skäl, får Havs- och vattenmyndigheten godkänna en överlåtelse trots att fiskelicensinnehavaren efter förvärvet har ett större innehav av fiskerättigheter än vad som är tillåtet enligt första och andra styckena. Havs- och vattenmyndigheten får besluta att dra in eller begränsa fiskerättigheter om innehavarens fartygstillstånd har återkallats eller begränsats. Havs- och vattenmyndigheten får besluta att dra in eller begränsa fiskerättigheter om innehavarens fiskelicens har återkallats eller begränsats. Fiskerättigheter som har dragits in får tilldelas en annan yrkesfiskare med fartygstillstånd. Sådana fiskerättigheter gäller som återstår av de ursprungliga fiskerättigheternas giltighetstid. Fiskerättigheter som har dragits in får tilldelas en annan fiskelicensinnehavare. Sådana fiskerättigheter gäller som återstår av de ursprungliga fiskerättigheternas giltighetstid. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 2Senaste lydelse 2011:618. 3Senaste lydelse 2011:618. 4Senaste lydelse 2011:618. 1.hur fiskerättigheterna ska beräknas, och 2.grunderna för fördelningen av indragna fiskerättigheter. Regeringen får meddela föreskrifter om vilka fiskarter som fiskerättigheter får bestämmas för. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi Härigenom föreskrivs att 2 kap. 9 §, 6 a kap. 1 § och 9 kap. 3 § lagen (1994:1776) om skatt på energi ska ha följande lydelse. Bränsletank som förser motor på Bränsletank som förser motor på motordrivet fordon eller båt med motordrivet fordon eller båt med bränsle får inte innehålla olje- bränsle får inte innehålla olje- produkt som är försedd med produkt som är försedd med gäller dock inte båtar för vilka gäller dock inte båtar för vilka fiskelicens som inte är begränsad enligt fiskelagen (1993:787). till fiske enbart i enskilt vatten har (1993:787). Första stycket gäller inte om oljeprodukten har förts in till i bränsletanken och har fyllts på i ett land där bränsletanken får innehålla en sådan produkt. kan medge att bränsletank på båt som disponeras av Försvarsmakten, , eller annan statlig myndighet får innehålla oljeprodukt som är försedd med märkämne. Om det finns särskilda skäl kan sådant medgivande också lämnas för annan båt. Beslut om ett medgivande enligt tredje stycket får återkallas, om förutsättningarna för det inte längre finns. Beslut om återkallelse gäller , om inte något annat anges i beslutet. Bränsle som används för nedan angivna ändamål, i förekommande fall med undantag för vissa bränsleslag, ska helt eller delvis befrias från skatt enligt följande, om inte annat anges. 1Senaste lydelse 2007:779. 2Senaste lydelse 2013:1004. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – enligt 2 kap. 9 § båten inte används för privat ändamål – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Bränsle som används för nedan angivna ändamål, i förekommande fall med undantag för vissa bränsleslag, ska helt eller delvis befrias från skatt enligt följande, om inte annat anges. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – enligt 2 kap. 9 § (1993:787), när används för privat ändamål – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – medger efter ansökan återbetalning av skatten på bränsle om någon har 1. förbrukat bensin i skepp, när skeppet inte använts för privat ändamål, vilken fiskelicens, som inte är fiskelagen (1993:787), begränsad till fiske enbart i enskilt båten inte använts för privat vatten, meddelats enligt fiskelagen (1993:787), när båten inte använts för privat ändamål, sådant som avses i 2 kap. 1 § sådant som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3 a i båt utan första stycket 3 a i båt utan fiskelicens, som inte är begränsad använts för privat ändamål, till fiske enbart i enskilt vatten, när båten inte använts för privat 4. förbrukat annat bränsle än flygfotogen (KN-nr 2710 19 21), dock inte annan bensin än flygbensin (KN-nr 2710 11 31), i luftfartyg, när luftfartyget inte använts för privat ändamål. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. 3.Med fiskelicens, som inte är begränsad till fiske enbart i enskilt vatten, avses vid tillämpningen av 2 kap. 9 §, 6 a kap. 1 § samt 9 kap. 3 § 2–3 även fartygstillstånd som utfärdats enligt fiskelagen i dess äldre lydelse. 3 Senaste lydelse 2008:204. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Enligt en lagrådsremiss (Landsbygdsdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i fiskelagen (1993:787), 2.lag om ändring i lagen (2009:866) om överlåtbara fiskerättigheter, 3.lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av ämnesrådet och kanslirådet . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet Förslaget till lag om ändring i fiskelagen Fiskelagen är och har ändrats vid ett flertal tillfällen. Regeringen konstarerar i lagrådsremissen att lagen och den övriga regleringen av fisket bl.a. på grund av utvecklingen av numera framstår som föråldrad och svåröverskådlig. Lagrådet instämmer i denna bedömning. Bristerna i lagen förstärks dessutom med de lagändringar som förslås. Ett exempel är att två nya slag av licenser införs i lagen, fiskelicens och personlig fiskelicens. Dessa är grundläggande för förståelsen av regleringen och regleras under egen rubrik över 29 a §. Termerna används emellertid redan i 9 a och 13 §§. Ett annat exempel är bemyndigandet i 30 § för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om vilka villkor som ska vara uppfyllda för att en ny licens ska kunna utfärdas efter en återkallelse. Det är inte alldeles enkelt att avgöra om bemyndigandet tar sikte enbart på återkallelser enligt 31 och 56 §§ eller om det också omfattar återkallelser enligt 54 § inom ramen för det så kallade pricksystemet. Lagrådet anser att det är angeläget att fiskelagen blir föremål för en grundlig översyn framförallt i systematiskt hänseende. Detta gäller i synnerhet som lagen innehåller kraftfulla sanktions- och förbudsregler. Förslaget innebär i huvudsak att den i 2 kap. 13 § förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen upptagna bestämmelserna om begränsningar i redskapsanvändning tas upp som en särskild paragraf i lagen. Lagrådet har, även om det kan sättas i fråga om detaljerade regler av det aktuella slaget bör tas in i lag, inte någon invändning i sak mot detta. Det kan dock sättas i fråga om bestämmelserna i så fall lämpligen bör tas upp här under rubrikerna Rätten till fiske och Om fiske i allmänt och Goda skäl synes kunna anföras för att de i vart fall lika väl skulle kunna anses höra hemma under rubriken m.m. i anslutning till bestämmelserna i 19 § om Föreskrifter för fisket. Om skälen för den föreslagna placeringen ändå anses väga över bör det enligt Lagrådet övervägas om inte en erinran om bestämmelserna i 19 § bör tas upp som ett sista stycke i den föreslagna paragrafen. I paragrafens andra stycke görs en ändring till följd av att även juridiska personer ska kunna beviljas fiskelicens. Andra stycket skulle bli tydligare om stycket formulerades på följande sätt: Utländska fysiska och juridiska personer som omfattas av inter- nationella åtaganden om etableringsfrihet, arbetskraftens fria rörlighet och utbyte av tjänster får fiska yrkesmässigt på samma villkor som svenska fysiska och juridiska personer. 29 a § - 32 § I nuvarande 30 § och 32 § finns bestämmelser om yrkesfiskelicens. Enligt förslaget ersätts dessa bestämmelser av ett antal bestämmelser om fiskelicens och personlig fiskelicens. Dessa termer används dess- utom i en rad andra av förslagets paragrafer. Rent språkligt är det svårt att tänka sig annat än att också en personlig fiskelicens är en fiskelicens. Avsikten med förslaget är emellertid att detta inte ska anses vara fallet utan att det ska uppfattas som två helt olika slags licenser. Under sådana förhållanden talar enligt Lagrådet mycket starka skäl för en justering av den föreslagna terminologin. Termen fiskelicens kan emellertid av EU-rättsliga skäl inte avvaras. justering kan däremot göras av den föreslagna termen personlig fiske- Det har inom ramen för Lagrådets granskning inte varit möjligt med några närmare överväganden av hur denna term lämpligen borde justeras. En möjlighet synes emellertid vara att istället tala om personligt Visserligen finns det en rad andra bestämmelser om olika former av tillstånd i lagen men möjligheterna att undvika misstolkningar och missförstånd synes ändå vara mindre med en sådan terminologi än med den i remissen föreslagna. Enligt Lagrådet bör frågan närmare övervägas innan förslaget läggs till grund för lagstiftning. Lagrådet vill stryka under att en ändrad terminologi innebär att förslaget måste ses över också beträffande de andra bestämmelser i förslaget där termerna används. I paragrafen föreslås den enda ändringen att Havs- och vattenmyndigheten ersätts med orden Den myndighet som regeringen bestämmer. Lagrådet anser att ändringen kan vara motiverad men konstaterar att Havs- och vattenmyndigheten anges med namn i andra paragrafer i lagen där det inte nu föreslås någon ändring. Det bör därför övervägas om det är motiverat att nu ändra paragrafen. Lagen om ändring i lagen om överlåtbara fiskerättigheter I en övergångsbestämmelse till lagen om ändring i fiskelagen föreskrivs att ett fartygstillstånd och ett särskilt fartygstillstånd som har meddelats med stöd av 21 § i den lagens tidigare lydelse gäller som fiskelicens med i övergångsbestämmelsen närmare angivna begränsningar. En motsvarande övergångsbestämmelse bör tillföras lagen om ändring i lagen om överlåtbara fiskerättigheter. Lagen om ändring i lagen om skatt på energi Av samma skäl som anförts under lagen om ändring i lagen om överlåtbara fiskerättigheter bör lagen om skatt på energi tillföras en övergångsbestämmelse med motsvarande innehåll. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , Adelsohn , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2013/14:184 Ändringar i fiskelagen inför, ändrar, upp- Fiskelagen (1993:787) 9 a §, 19 a §, 21 §, 30 §, 50 a §, 57 a § Lagen (2009:866) om