prop · H103197 · 2014-03-25 00:00:00 — Den berörda medlemsstaten ska meddela rådet och kommissio nen huruvida den avser att upprätta en förebyggande handlings plan i syfte att åtgärda påfrestningarna på asylsystemet och/eller asylsystemets funktionsproblem, och skydda de grundläggande rättigheterna för personer som ansöker om in ternationellt skydd. En medlemsstat får efter egen bedömning och på eget initiativ upprätta en förebyggande handlingsplan och senare revidera denna. När en förebyggande handlingsplan upprättas kan med lemsstaten kan begära bistånd från kommissionen, andra med lemsstater, stödkontoret eller andra berörda unionsorgan. Europeiska unionens officiella tidning L 180/49 Om en förebyggande handlingsplan upprättas ska den berörda medlemsstaten förelägga rådet och kommissionen pla nen och regelbundet rapportera till dem om dess genomföran de. Kommissionen ska också informera om den förebyggande handlingsplanens viktigaste delar. Kommissio nen ska förelägga rådet och rapporter om dess genomförande. Den berörda medlemsstaten ska vidta alla lämpliga åtgärder för att åtgärda de särskilda påfrestningarna på dess asylsystem eller se till att identifierade problem åtgärdas innan läget förvärras. Om den förebyggande handlingsplanen omfattar åtgärder som syftar till att åtgärda särskilda påfrestningar på en medlemsstats asylsystem som kan äventyra tillämpningen av denna förord ning ska kommissionen rådgöra med stödkontoret innan den lägger fram rapporter för och rådet. Om kommissionen på grundval av stödkontorets analys slår fast att den förebyggande handlingsplanens genomförande inte har avhjälpt de konstaterade bristerna eller om det finns en allvarlig risk för att asylsituationen i den berörda medlemsstaten ska utvecklas till en kris, som knappast kan avhjälpas genom en förebyggande handlingsplan, kan kommissionen, i tillämpliga fall i samarbete med stödkontoret, begära att den berörda med lemsstaten upprättar en krishanteringsplan och, vid behov, re viderar denna. Krishanteringsplanen ska under hela processen säkerställa att unionens asylregler följs, särskilt när det gäller grundläggande rättigheter för personer som ansöker om inter nationellt skydd. Efter en begäran om att en krishanteringsplan ska upprättas ska den berörda medlemsstaten i samarbete med kommissionen och stödkontoret, och senast efter begäran utarbeta en sådan plan. Den berörda medlemsstaten ska lägga fram sin krishanterings plan och ska minst en gång rapportera om dess genomförande till kommissionen och andra berörda aktö rer, t.ex. stödkontoret, i tillämpliga fall. Kommissionen ska informera och rådet om krishanteringsplanen, eventuella revideringar av denna samt dess genomförande. I dessa rapporter ska den berörda medlemsstaten inkludera uppgifter i syfte att övervaka att krishanteringsplanen följs exempelvis i fråga om förfarandets längd, villkoren vid förvar och mottagningskapaciteten i förhållande till inflödet av sökande. Rådet ska under hela den process för tidig varning, bered skap och krishantering som fastställs i denna artikel noggrant övervaka situationen och kan begära ytterligare information samt ge politisk vägledning, särskilt när det gäller hur bråds kande och allvarlig situationen är och därmed huruvida en med lemsstat måste upprätta antingen en förberedande handlingsplan eller, vid behov, en krishanteringsplan. och rådet kan under hela processen diskutera och ge vägledning om eventuella solidaritetsåtgärder, såsom de finner lämpligt. Varje medlemsstat ska till varje annan medlemsstat som begär det vidarebefordra sådana personuppgifter om sökanden som är lämpliga, relevanta och inte mer omfattande än vad som krävs för att a)fastställa ansvarig medlemsstat, b)pröva ansökan om internationellt skydd, c)uppfylla alla skyldigheter som följer av denna förordning. 2.De uppgifter som avses i punkt 1 får endast avse a)personuppgifter om sökanden och i förekommande fall hans eller hennes familjemedlemmar, släktingar eller andra närs tående (fullständigt namn, i förekommande fall tidigare namn, smeknamn eller pseudonymer, nuvarande och tidigare medborgarskap samt födelsedatum och födelseort), b)identitets- och resehandlingar (referenser, giltighetstid, datum för utfärdande, utfärdande myndighet, plats för utfärdande m.m.), c)andra uppgifter som behövs för att fastställa sökandens iden titet, inklusive fingeravtryck i enlighet med förordning (EU) nr 603/2013, L 180/50 Europeiska unionens officiella tidning d)orter där sökanden uppehållit sig och resvägar, e)uppehållstillstånd och viseringar som har utfärdats av en medlemsstat, f)platsen där ansökan lämnades in, g)det datum en eventuell tidigare ansökan om internationellt skydd inlämnades, det datum den aktuella ansökan inläm nades, hur långt handläggningen framskridit och innehållet i ett eventuellt beslut. Vidare får den ansvariga medlemsstaten, om det skulle krävas i samband med prövningen av ansökan om internatio nellt skydd, anmoda en annan medlemsstat att lämna ut de uppgifter som sökanden åberopat till stöd för sin ansökan och skälen för eventuella beslut som fattats rörande sökanden. Den andra medlemsstaten får vägra att tillmötesgå denna fram , om utlämnandet av uppgifterna skulle kunna äventyra dess väsentliga intressen eller skyddet av den berörda personens eller någon annans grundläggande fri- och rättigheter. Uppgif terna får endast lämnas ut om personen som ansöker om in ternationellt skydd skriftligen gett sitt samtycke till detta till den anmodande medlemsstaten. I så fall måste den sökande känna till vilka specifika uppgifter han eller hon har samtyckt till att lämna ut. 4.En framställan om uppgifter ska endast översändas i sam band med enskild ansökan om internationellt skydd. Den ska motiveras, och om den har till syfte att kontrollera om det föreligger ett kriterium som kan medföra ansvar för den anmo dade medlemsstaten ska det i framställan uppges på vilka bevis, inklusive relevant information från säkra källor om var och hur sökande reser in på medlemsstaternas territorium, eller på vilken särskild och kontrollerbar del i sökandens redogörelse framstäl lan grundar sig. Sådan information från säkra källor kan inte i sig anses tillräcklig för att avgöra en medlemsstats ansvar och behörighet enligt denna förordning, men den kan vara till hjälp vid bedömningen av andra indikationer som har samband med en enskild sökande. 5.Den anmodade medlemsstaten ska vara skyldig att svara . Alla förseningar med att svara ska vederbör ligen motiveras. Bristande efterlevnad av tidsfristen på fem vec kor ska inte befria den anmodade medlemsstaten från skyldig heten att svara. Om de undersökningar som utförs av den anmodade medlemsstat som inte har hållit fristen undanhåller uppgifter som visar att den är ansvarig, kan den medlemsstaten inte åberopa utgången av den tidsfrist som föreskrivs i artiklarna 21, 23 och 24 som skäl för att vägra att tillmötesgå en fram om övertagande eller återtagande. I sådana fall ska tids fristerna i artiklarna 21, 23 och 24 för framställan om över tagande eller återtagande förlängas med lika som svaret från den anmodade medlemsstaten är försenat. 6.Utbyte av uppgifter ska ske på begäran av en medlemsstat och får bara äga rum mellan de myndigheter som har utsetts av respektive medlemsstat; varje medlemsstat ska meddela kom missionen vilken myndighet som har utsetts i enlighet med artikel 35.1. 7.De utväxlade uppgifterna får bara användas för de ända mål som anges i punkt 1. I varje medlemsstat får uppgifterna beroende på sin art och den mottagande myndighetens befo genheter endast vidarebefordras till myndigheter och domstolar som har till uppgift att a)fastställa ansvarig medlemsstat, b)pröva ansökan om internationellt skydd, c)uppfylla alla skyldigheter som följer av denna förordning. 8.Den medlemsstat som överför uppgifter ska ansvara för att de är riktiga och aktuella. Om det framkommer att den har överfört uppgifter som är felaktiga eller som inte borde ha överförts, ska de mottagande medlemsstaterna underrättas om det utan dröjsmål. De ska rätta eller radera dessa uppgifter. 9.Sökanden ska ha rätt att på begäran få ta del av de upp gifter om honom eller henne som behandlats. Om sökanden konstaterar att uppgifterna har behandlats i strid med denna förordning eller direktiv /46/EG, särskilt genom att de är ofullständiga eller felaktiga, ska han eller hon ha rätt att få dem rättade eller raderade. Den myndighet som rättar eller raderar uppgifterna ska alltefter omständigheterna underrätta den medlemsstat som har lämnat eller mottagit uppgifterna. Sökanden ska ha rätt att väcka talan eller klaga vid de behöriga myndigheterna eller domstolarna i den medlemsstat som vägrat sökanden rätt att få åtkomst till uppgifter som rör honom eller henne eller rätt att få sådana uppgifter rättade eller raderade. 10.I varje berörd medlemsstat ska överföringen och motta gandet av de utväxlade uppgifterna noteras i den berörda per sonens personakt och/eller i ett register. 11.De utväxlade uppgifterna ska inte bevaras längre än vad som är nödvändigt för de ändamål som de har utväxlats för. Europeiska unionens officiella tidning L 180/51 12.Om uppgifterna inte behandlas automatiskt, inte ingår i överensstämmer med den här förordningen ska de berörda eller inte kommer att ingå i ett register, ska varje medlemsstat vidta lämpliga åtgärder för att genom effektiva kontroller se till att denna artikel efterlevs. Behöriga myndigheter och resurser 1.Varje medlemsstat ska utan dröjsmål underrätta kommis sionen om vilka specifika myndigheter som är ansvariga för att skyldigheterna enligt denna förordning och eventuella ändringar av denna uppfylls. Medlemsstaterna ska se till att dessa myn digheter har de resurser som krävs för att utföra sitt arbete och i synnerhet för att inom föreskrivna tidsfrister besvara framställ ningar om uppgifter och om övertagande och återtagande av sökande. 2.Kommissionen ska offentliggöra en konsoliderad förteck ning över de myndigheter som avses i punkt 1 i Europeiska unionens officiella tidning. Om förteckningen ändras ska kommis sionen offentliggöra en uppdaterad konsoliderad förteckning en gång . 3.De myndigheter som avses i punkt 1 ska erhålla den fortbildning som krävs för tillämpningen av denna förordning. medlemsstaterna ändra överenskommelserna för att undanröja bristande överensstämmelse som konstaterats. 3.Innan de överenskommelser som avses i punkt 1 b ingås eller ändras ska de berörda medlemsstaterna samråda med kom missionen när det gäller överenskommelsens överensstämmelse med denna förordning. 4.Om kommissionen finner att de överenskommelser som avses i punkt 1 b inte överensstämmer med denna förordning, ska den inom en skälig tidsperiod informera de berörda med lemsstaterna. Medlemsstaterna ska vida alla lämpliga åtgärder för att ändra den berörda överenskommelsen inom skälig tid för att undanröja bristande överensstämmelse som konstaterats. 5.Medlemsstaterna ska informera kommissionen om alla överenskommelser som avses i punkt 1, och om uppsägning eller ändring av dem. Kommissionen ska genom genomförandeakter upprätta säkra elektroniska överföringskanaler mellan de myndigheter som avses i punkt 1, på vilka framställningar, svar och all skriftlig korrespondens översänds och som säkerställer att av sändarna automatiskt får ett elektroniskt mottagningsbevis. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det gransk ningsförfarande som avses i artikel 44.2. Medlemsstaterna får sinsemellan ingå bilaterala administ rativa överenskommelser om hur denna förordning ska tilläm pas i praktiken och därmed underlätta dess genomförande och göra den effektivare. Dessa överenskommelser får avse a)utbyte av sambandspersoner, b)enklare förfaranden och kortare frister för översändande och prövning av framställningar om övertagande eller återta gande av sökande. 2.Medlemsstaterna får också bibehålla de administrativa som ingåtts enligt förordning nr 343/2003. den mån sådana överenskommelser 1.Om de berörda medlemsstaterna inte lyckas lösa en tvist rörande tillämpningen av denna förordning kan de tillgripa det förlikningsförfarande som anges i punkt 2. 2.Förlikningsförfarandet inleds genom att en av de oeniga medlemsstaterna vänder sig till ordföranden för den kommitté som inrättats genom artikel 44. Genom att godta användandet av förlikningsförfarande, förbinder sig de berörda medlemssta terna att ta största hänsyn till den lösning som föreslås. Kommitténs ordförande ska utse tre ledamöter i kommittén som företräder tre medlemsstater som inte är inblandade i sa ken. De tre ledamöterna ska ta del av parternas argument skrift ligt eller muntligt och ska efter överläggningar föreslå en lös ning inom en månad, i förekommande fall efter omröstning. Förhandlingarna ska ledas av kommitténs ordförande eller den nes ersättare. Ordföranden kan ge uttryck för sin uppfattning, men får inte delta i omröstningen. Oavsett om parterna godtar eller förkastar den föreslagna lös ningen ska denna stå fast och inte kunna ändras. L 180/52 Europeiska unionens officiella tidning Säkerhet och skydd för uppgifter Medlemsstaterna ska vidta alla lämpliga åtgärder för att garan tera säkerheten för de personuppgifter som översänds, särskilt för att undvika olaglig eller obehörig åtkomst, eller röjande, ändring eller förlust av personuppgifter som behandlas. Varje medlemsstat ska föreskriva att den eller de nationella till synsmyndigheter som utses enligt artikel 28.1 i direktiv /46/EG på ett oberoende sätt, i enlighet med dess nationella rätt, ska övervaka att den berörda medlemsstatens behandling av personuppgifter i enlighet med denna förordning är laglig. Medlemsstaterna ska se till att de myndigheter som avses i artikel 35 är bundna av reglerna om tystnadsplikt enligt natio nell rätt beträffande uppgifter de får kännedom om genom sitt arbete. Medlemsstaterna ska vidta nödvändiga åtgärder för att se till att varje missbruk av uppgifter som behandlas i enlighet med denna förordning medför sanktioner, däribland administrativa sanktioner och/eller straffrättsliga påföljder i enlighet med na tionell rätt, som är effektiva, proportionella och avskräckande. Om asylansökan lämnats in efter det datum som avses i arti kel 49 andra stycket, ska omständigheter som kan göra en medlemsstat ansvarig enligt bestämmelserna i denna förordning beaktas även om de förelåg före detta datum, med undantag av de händelser som avses i artikel 13.2. Varje tidsfrist som föreskrivs i denna förordning ska beräknas enligt följande: a)När en frist uttryckt , veckor eller månader ska räknas från den tidpunkt då en händelse inträffar eller en åtgärd vidtas, inräknas inte i fristen den dag då händelsen inträffade eller åtgärden vidtogs. b)En frist uttryckt i veckor eller månader ska löpa ut vid utgången av den dag i fristens eller månad som infaller på samma veckodag eller samma datum som den dag då den händelse eller åtgärd från vilken fristen ska räknas inträffade eller vidtogs. Om en frist är uttryckt i månader och den dag då fristen skulle löpa ut inte förekommer i , ska fristen löpa ut vid utgången av den må nadens sista dag. c)Fristerna ska innefatta , och lagstadgade helgdagar i de berörda medlemsstaterna. Bestämmelserna i denna förordning ska vad beträffar Republi ken endast tillämpas på dess europeiska territorium. 1.Kommissionen ska biträdas av en kommitté. Denna kom mitté ska vara en kommitté i den mening som avses i förord ning (EU) nr 182/2011. 2.När det hänvisas till denna punkt ska artikel 5 i förord ning (EU) nr 182/2011 tillämpas. Om kommittén inte avger något yttrande, ska kommissionen inte anta utkastet till genomförandeakt och artikel 5.4 tredje stycket i förordning (EU) nr 182/2011 ska tillämpas. 1.Befogenheten att anta delegerade akter ges till kommissio nen med förbehåll för de villkor som anges i denna artikel. 2.Den delegering av befogenhet som avses i artiklarna 8.5 och 16.3 ska ges till kommissionen för en period av från och med dagen för denna förordnings ikraftträdande. Kommis sionen ska utarbeta en rapport om delegeringen av befogenhet senast före utgången av femårsperioden. Delege ringen av befogenhet ska genom tyst medgivande förlängas med perioder av samma längd, såvida inte eller rådet motsätter sig en sådan förlängning senast före utgången av varje tidsperiod. 3.Den delegering av befogenhet som avses i artiklarna 8.5 och 16.3 får när som helst återkallas av eller rådet. Ett beslut om återkallelse innebär att delegeringen av den befogenhet som anges i beslutet upphör att gälla. Beslutet får verkan dagen efter det att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning, eller vid ett senare i beslutet angivet datum. Det påverkar inte giltigheten av delegerade akter som redan har trätt Europeiska unionens officiella tidning L 180/53 4.Så snart kommissionen antar en delegerad akt ska den delge och rådet denna. 5.En delegerad akt som antas enligt artiklarna 8.5 och 16.3 ska träda i kraft endast om varken eller rådet har gjort invändningar mot den delegerade akten inom en pe riod av från den dag då akten delgavs Europapar lamentet och rådet, eller om både och rådet, före utgången av den perioden, har underrättat kommissionen om att de inte kommer att invända. ska förlängas på eller rådets initiativ. Kommissionen ska rapportera till Eu ropaparlamentet och rådet om tillämpningen av denna förord ning och föreslå eventuella nödvändiga ändringar. Medlemssta terna ska senast den fristen löper ut lämna kommissionen alla upplysningar som behövs för att utarbeta rapporten. Efter att ha lagt fram den rapport som avses i första stycket ska kommissionen rapportera till och rådet om tillämpningen av denna förordning som rapporterna om genomförandet av Eurodacsystemet enligt artikel 40 i för ordning (EU) nr 603/2013. Enligt artikel 4.4 i och rådets förordning (EG) nr 862/2007 av om gemenskapsstatistik över migration och internationellt skydd (1) ska medlemssta terna tillhandahålla kommissionen () statistik om tillämpningen av denna förordning och förordning (EG) nr 1560/2003. Förordning (EG) nr 343/2003 ska upphöra att gälla. Artiklarna 11.1, 13, 14 och 17 i förordning (EG) nr 1560/2003 ska upphöra att gälla. Hänvisningar till den upphävda förordningen och de upphävda artiklarna ska anses som hänvisningar till den här förordningen och ska läsas i enlighet med jämförelsetabellen i bilaga II. Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Förordningen ska tillämpas på ansökningar om internationellt skydd som lämnas in från och med i den sjätte månaden efter dess ikraftträdande och ska gälla alla framställningar om övertagande eller återta gande av sökande, oberoende av när ansökan gjordes. Vilken medlemsstat som är ansvarig för att pröva en ansökan om internationellt skydd som lämnas in före detta datum ska av göras enligt kriterierna i förordning (EG) nr 343/2003. Hänvisningar i denna förordning till förordning (EU) nr 603/2013, direktiv /32/EU och direktiv /33/EU ska till den dag de börjar tillämpas tolkas som hänvisningar till förordning (EG) nr 2725/2000 (2), direktiv /9/EG (3) re spektive direktiv /85/EG (4). Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i medlemsstaterna i enlighet med fördragen. (1) EUT L 199, 31.7.2007, s. 23. (2) Rådets förordning (EG) nr 2725/2000 av om inrättande av Eurodac för jämförelse av fingeravtryck för en effektiv tillämpning av (EUT L 316, 15.12.2000, s. 1). (3) Rådets direktiv /9/EG av om miniminor mer för mottagande av asylsökande i medlemsstaterna (EUT L 31, , s. 18). (4) Rådets direktiv /85/EG av om minimi normer för medlemsstaternas förfaranden för beviljande eller återkal lande av flyktingstatus (EUT L 326, 13.12.2005, s. 13). L 180/54 Europeiska unionens officiella tidning Förordningar som upphävs (som det hänvisas till i artikel 48) Rådets förordning (EG) nr 343/2003 (EUT L 50, 25.2.2003, s. 1) Kommissionens förordning (EG) nr 1560/2003 – endast artiklarna 11.1, 13, 14 och 17 (EUT L 222, , s. 3) Europeiska unionens officiella tidning L 180/55 Förordning (EG) nr 343/2003 Artikel 2 j och k Artikel 2 l och m Artikel 4.1 första meningen Artikel 4.1 a–f Artikel 4.2 och 4.3 Artikel 4.1–4.5 Artikel 20.1–20.5 Artikel 20.5 tredje stycket Artikel 6 första stycket Artikel 6 andra stycket L 180/56 Europeiska unionens officiella tidning Förordning (EG) nr 343/2003 Artikel 17.2 första stycket Artikel 17.2 fjärde stycket Artiklarna 8.5, 8.6 och 16.2 Artikel 19.2 första stycket Artikel 19.2 andra stycket Artikel 19.3 andra stycket Artikel 26.2 och artikel 27.1 Artikel 27.2–27.6 Artikel 20.1 första meningen Europeiska unionens officiella tidning L 180/57 Förordning (EG) nr 343/2003 Artikel 23.5 första stycket Artikel 29.1 första stycket Artikel 26.1 och 26.2, artikel 27.1, artikel 29.1 andra och Artikel 23.5 andra stycket Artikel 21.1–21.9 Artikel 34.1–34.9 första till tredje styckena Artikel 34.9 fjärde stycket Artikel 21.10–21.12 Artikel 34.10–34.12 L 180/58 Europeiska unionens officiella tidning Förordning (EG) nr 343/2003 Artikel 27.1 och 27.2 Artikel 44.1 och 44.2 Förordning (EG) nr 1560/2003 Artikel 17.2 första stycket Artikel 17.2 andra stycket Artikel 17.2 tredje stycket Artikel 17.2 första stycket Artiklarna 9, 10, 17.2 första stycket Europeiska unionens officiella tidning L 180/59 UTTALANDE FRÅN RÅDET, OCH KOMMISSIONEN Rådet och uppmanar kommissionen att, utan att det påverkar dess initiativrätt, överväga att revidera artikel 8.4 i den omarbetade Dublinförordningen när domstolen har avgjort mål C-648/11, MA m.fl. mot Secretary of State for the Home Department, dock senast inom de tidsfrister som anges i artikel 46 i Dublinförordningen. Därefter kommer och rådet att utöva sin lagstiftningsbehörighet med beaktande av barnets bästa. I god kompromissanda och för att säkra att förslaget antas direkt hörsammar kommissionen denna upp maning, men utgår ifrån att den endast gäller dessa särskilda omständigheter och inte kommer att skapa ett prejudikat. Sammanfattning av utkastet till lagrådsremiss I utkastet till lagrådsremiss föreslås bl.a. en ändring av bestämmelserna i utlänningslagen (2005:716) om när en asylansökan får avvisas. Den föreslagna ändringen innebär ett genomförande i svensk rätt av artikel 33.2 a i och rådets direktiv /32/EU av om gemensamma förfaranden för att bevilja och återkalla internationellt skydd (omarbetning), det omarbetade asylprocedurdirektivet, som medger att en asylansökan får nekas prövning om sökanden har status som alternativt skyddsbehövande i en annan EU-stat. En sådan ändring är nödvändig för att bestämmelserna om när en asylansökan får avvisas ska stå i överenstämmelse med bestämmelserna om när ett beslut om överföring av en asylsökande kan fattas enligt och rådets förordning (EU) nr 604/2013 av om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som är ansvarig för att pröva en ansökan om internationellt skydd som en tredjelandsmedborgare eller en statslös person har lämnat in i någon medlemsstat (omarbetning), den omarbetade Dublinförordningen. Förordningen är tillämplig . Lagändringarna föreslås träda i kraft . Lagförslaget i utkastet till lagrådsremiss Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs1 i fråga om utlänningslagen (2005:716) att 1 kap. 9 § och 5 kap. 1 b § ska ha följande lydelse. Vad som föreskrivs om avvisning och utvisning i denna lag gäller i tillämpliga delar också för beslut om överföring enligt rådets förordning (EG) nr 343/2003 av om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en asylansökan som en medborgare i tredje land har gett in i någon medlemsstat (Dublinförordningen). Vad som föreskrivs om avvisning och utvisning i denna lag gäller i tillämpliga delar också för beslut om överföring enligt