prop · H10365 · 2014-01-08 00:00:00 — Trots att kommissionen delar de båda medlagstiftarnas åsikt om vikten av att uppnå syftet med förslaget till direktiv, nämligen att förbättra trafiksäkerheten, anser kommissionen dock från ett rättsligt och institutio nellt perspektiv att artikel 87.2 i EUF-fördraget inte är en lämplig rättslig grund och förbehåller sig därför rätten att använda alla rättsliga medel som står till dess förfogande. Sammanfattning av departementspromemorian Ett gränsöverskridande informationsutbyte om trafiksäkerhetsrelaterade brott – Genomförande av och rådets direktiv /82/EU (Ds 2012:47) Denna promemoria innehåller förslag på författningsändringar som behövs för att genomföra rådets och av om underlättande av ett gränsöverskridande informationsutbyte om trafiksäkerhetsrelaterade brott (2011/82/EU), CBE-direktivet. Med trafiksäkerhetsrelaterade brott avses bl.a. rattfylleri och hastighetsöverträdelse. Det övergripande syftet med direktivet är att säkerställa en hög skyddsnivå för samtliga trafikanter inom unionen genom att göra det lättare för medlemsstaternas myndigheter att följa upp brott som har begåtts med fordon som är registrerade i en annan medlemsstat. För att uppnå detta syfte ska medlemsstaterna ge varandra direktåtkomst till sina så att den medlemsstat där ett brott har begåtts ska kunna söka information om ägaren eller innehavaren av fordonet. Det finns en möjlighet för EU:s medlemsstater att genom direktåtkomst söka uppgifter i varandras fordonsregister. En sådan möjlighet följer således av rådets beslut /615/RIF av om ett fördjupat gränsöverskridande samarbete, särskilt för bekämpning av terrorism och gränsöverskridande brottslighet (det s.k. Prümrådsbeslutet). Förfarandet för sökning och bestämmelser om dataskydd enligt CBE-direktivet överensstämmer i allt väsentligt med Prümrådsbeslutets motsvarande bestämmelser. Promemorians författningsförslag är därför utformade i huvudsaklig överensstämmelse med de författningsändringar som infördes för att genomföra det beslutet. Prümrådsbeslutet och CBE-direktivet har ett tillämpningsområde som till viss del överlappar varandra, eftersom de trafiksäkerhetsrelaterade brott som omfattas av CBE-direktivets tillämpningsområde också omfattas av Prümrådsbeslutet som gäller generellt för alla typer av brott. I promemorian analyseras hur de båda rättsakterna förhåller sig till varandra och om en sökning avseende ett trafiksäkerhetsrelaterat brott alltid måste ske enligt CBE-direktivet. I promemorian görs bedömningen att så inte är fallet. CBE-direktivet innehåller till skillnad från Prümrådsbeslutet en särskild bestämmelse om information till den som misstänks för ett brott. Enligt direktivet ska sådan information ges, skriftligen, om de brottsutredande myndigheterna beslutar att brottet ska följas upp, vilket torde motsvaras av att en förundersökning inleds. I promemorian föreslås att direktivets bestämmelser om information genomförs genom ändringar i förordningen (2010:705) om internationellt polisiärt samarbete. CBE-direktivet synes i praktiken ta sikte på framförallt sådana trafiksäkerhetsrelaterade brott som upptäcks genom automatisk övervakning, för svenskt vidkommande automatisk trafiksäkerhetskontroll (ATK). I promemorian analyseras hur man inom ramen för sådan hastighetskon- troll kan lagföra förare som kommer från ett annat EU-land och hur bl.a. Prop. 2013/14:65 direktivets bestämmelser om informationsbrev bör kunna tillämpas. Lagförslag i departementspromemorian (Ds 2012:47) Förslag till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete dels att nuvarande 22 och 23 §§ ska betecknas 24 och 25 §§, dels att 2 § och den nya 25 § ska ha följande lydelse, dels att rubrikerna närmast före 22 och 23 §§ ska sättas närmast före de nya 24 och 25 §§, dels att det i lagen ska införas nya bestämmelser, 22 och 23 §§, samt närmast före 22 § en ny rubrik, av följande lydelse, dels att det ska införas en ny rubrik närmast efter 23 § som ska lyda Gemensamma bestämmelser för Prümrådsbeslutet och CBE-direkti- vet. I denna lag avses med –utländska tjänstemän: utländska polismän och andra utländska tjänstemän som har anmälts vara behöriga att utföra sådant gränsöverskridande arbete som avses i artikel 40 och 41 i konventionen om tillämpning av av (), –förföljande tjänstemän: utländska tjänstemän som förföljer en person på svenskt territorium enligt denna lag, –svenska tjänstemän: svenska polismän, tulltjänstemän eller kustbevakningstjänstemän när de enligt lag eller annan författning har polisiära befogenheter, –Öresundsförbindelsen: den fasta förbindelsen över som den definieras i artikel 2 i avtalet av mellan och om polisiärt samarbete i , – Prümrådsbeslutet: rådets beslut – Prümrådsbeslutet: rådets beslut 2008/615/RIF av 2008/615/RIF av om ett fördjupat gränsöverskri- om ett fördjupat gränsöverskri- dande samarbete, särskilt för be- dande samarbete, särskilt för be- kämpning av terrorism och gräns- kämpning av terrorism och gräns- överskridande brottslighet, och –referensuppgifter: registerupp- – referensuppgifter: registerupp- gifter som inte röjer identiteten på gifter som inte röjer identiteten på en person, antingen i form av en en person, antingen i form av en sifferbeteckning och ett fingerav- sifferbeteckning och ett fingerav- 1 Senaste lydelse 2011:904. tryck eller en sifferbeteckning och en DNA-profil från den icke-kodi- fierande delen av personens DNA. tryck eller en sifferbeteckning och Prop. 2013/14:65 en DNA-profil från den icke-kodi- Bilaga 3 fierande delen av personens DNA, – CBE-direktivet: och rådets direktiv /82/EU av om underlättande av ett gränsöverskridande informationsutbyte om trafiksäkerhetsrelaterade brott.2 Informationsutbyte enligt CBE- direktivet I lagen (2001:558) om vägtrafikregister finns bestämmelser om möjlighet att medge ett utländskt kontaktställe direktåtkomst till uppgifter i vägtrafikregistret. Om det behövs som ett led i att identifiera en person som är miss- tänkt för att ha begått ett sådant brott som omfattas av CBE-direkti- svenska kontaktstället i enskilda fall genom direktåtkomst söka uppgifter i en annan stats fordonsregister. Vid sökning får endast ett fordons användas som sökbegrepp. gifter får behandlas endast i den utsträckning den andra staten til- låter det och om behandlingen i motsvarande fall hade varit tillåten Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med- som regeringen bestämmer med- delar ytterligare föreskrifter om 1. samarbete enligt Prümrådsbe- när det gäller behandling av person- slutet när det gäller behandling av uppgifter samt bistånd vid större 2EUT L 288, 5.11.2011, s. 1, (Celex 32011L0082). 3Senaste lydelse av tidigare 23 § 2011:904. 2013/14:65 Bilaga 3 evenemang, katastrofer och allstörre evenemang, katastrofer och varliga olyckor. allvarliga olyckor, och 2. informationsutbyte enligt CBE- direktivet. Denna lag träder i kraft . Följande remissinstanser har inkommit med yttrande över departementspromemorian: Hovrätten för , , Kammarrätten i , Justitiekanslern, , , , , , , , , , , (), , Transportstyrelsen, , , och MotorCyklister. , ombudsmän, , , , , Akademikers () och Biluthyrarna har inbjudits att lämna synpunkter men avstått. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och Genomförande av EU-direktiv om informationsutbyte vid Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , Adelsohn , , , , , , , Hatt, Ek, , Regeringen beslutar proposition 2013/14:65 Genomförande av EU- direktiv om informationsutbyte vid trafiksäkerhetsrelaterade brott inför, ändrar, upp- Lag om ändring i lagen (2000:343) om inter-