urf · H1A5URF1 · 2014-01-22 00:00:00 — Riksdagsuppdraget förändras genom den ökande internationaliseringen och samarbetet med EU:s institutioner, andra medlems- och EES-länder samt länder som har ansökt om medlemskap i . Mot den bakgrunden föreslår utredningen att en ledamot själv ska få besluta om utrikes tjänsteresor till länder inom EES och till länder som har ansökt om medlemskap i . Enligt förslaget ska ledamoten lämna in en kortfattad skriftlig redovisning för resan till . Redovisningen ska lämnas efter det att resan avslutades. Förslagen innebär att det blir enklare för en ledamot att besöka EU:s institutioner och andra organ inom EU. Men även resor till SAMMANFATTNING 2013/14:URF1 EES-länder, däribland de nordiska länderna, och till kandidatländer, potentiella kandidatländer och anslutningsländer underlättas. De kostnader som förslagen ger upphov till kan finansieras inom befintliga ekonomiska ramar. Det föreslås att de nya reglerna ska träda i kraft . Proposals of the Commission of Inquiry The Commission proposes a new law on remuneration for the members of the Riksdag (Remuneration Act). The proposal states that the provisions of Act on economic conditions for members of the Riksdag (1994:1065) will be transferred to the new law and technical, editorial and linguistic amendments will be made. The new law also together other provisions on members' financial conditions which are currently set out in several different statutes. In addition, the Commission proposes certain changes relating to the contents of the law. The proposals relate to, among other things, reimbursement for expenses due to extraordinary events, for to and from a other than in the home municipality and for costs relating to telephony and data communications. Proposals are also made regarding opportunities for members' further training, on a reduction of allowances for overnight accommodation when a member shares private overnight accommodation with a person with whom he/she has a close relationship and increased opportunities for members to within Economic Area (EEA) and to countries that have applied for membership of Union (EU). The Commission proposes a new law on support to party groups for members' work in the Riksdag. The intention is that this will replace the Act on allowances for the work of members of the Riksdag and the party groups in the Riksdag (1999:1209). This proposal means partly that certain matters governed by regulations linked to the 1999 law will instead be governed by the new law, and partly that there will be structural and linguistic changes to the law. Technical and editorial review A new Remuneration Act The Commission proposes that the rules on members' economic conditions will be gathered together in a new, cohesive act on remuneration for members of the Riksdag. The act will contain all the basic regulations on remuneration and other financial terms linked to the assignment of members of the Riksdag. detailed provisions should be addressed in implementation regulations directly linked to the act. General guidelines are also proposed for some points as a supplement to mandatory rules. A coherent and consistent body of regulations provides better control and reduces the risk of inconsistencies, SUMMARY 2013/14:URF1 demarcation problems and duplication. The cause and effect of various provisions will become more visible in the new regulatory framework. The chapter breakdown of the new Remuneration Act will essentially correspond to the structure of the current act. This act has a structure that is still consistent, and there are no special difficulties in fitting the new rules into the current structure. However the new act, according to the Commission's proposal, is provided with clear, informative and uniform subheadings. In order to make the provisions easier to understand, longer paragraphs are divided into several shorter paragraphs. The Commission also proposes a modernisation of the language of the act. A new law on support to party groups for members' work in the Riksdag The Commission proposes a new law on support to party groups for members' work in the Riksdag. This has its counterpart in the 1999 Act, but would also mean that certain provisions currently existing as regulations would be included in the law. This should be carried out in cases where the regulations are of great importance for parliament and the political processes there. In addition, it is proposed that there should be new provisions on support to party groups for costs relating to members' language training. These proposals mean that the structure of the law must be changed by adding new headings, changing sub-headings and renumbering paragraphs. The Commission believes that the best way to implement these changes would be in the form of a new Act. In order to increase legal transparency, the Commission proposes that the law be structured using clear chapter headings that refer back to the headings in the 1999 Act. It is further proposed that clearly stated, informative subheadings should be added. The intention is to facilitate the application of the law. The Act has also been amended linguistically and editorially in order to make it easier to apply. Review of the contents due to extraordinary events The Commission proposes that members should continue to be reimbursed for that occurs because they are required to be present at the Riksdag due to an extraordinary event. This refers to natural disasters, major accidents affecting many people, events that substantially affect the economic or political situation in the country or any other event of an exceptional nature. Reimbursement will, according to the Commission's proposal, also be provided for undertaken by members for any other reason that could not be anticipated. This may, for example, include unplanned press conferences, 2013/14:URF1 SUMMARY extraordinary meetings of the Chamber or a parliamentary committee or that a member has to appear at short notice at a certain time in order to take part in a vote in the Chamber. Reimbursement will be paid if members are away on business or at home when due to the extraordinary event begins. One prerequisite for reimbursement is that the member is not able to use a previously purchased return ticket. The reimbursement level will cover the actual cost of the trip. Members themselves may take decisions concerning international due to extraordinary events or any other cause that could not have been anticipated. According to the Income Tax Act (1999:1229), a journey that a member does not begin from his or her home or while on official is not regarded as an official journey. The journey is thus excluded from the special conditions associated with official . has, however, adopted a position on the situation of an employee who, due to the employer's decision, had to return home on emergency official business and was unable to cancel their trip home or re-book the trip to another point in time. In this case, the costs paid by the employer do not constitute a taxable benefit. The employee is in a situation that does not mean any savings as concerns his/her private cost of living. It follows from this position that if members, due to an extraordinary event or any other reason that could not have been anticipated, have not been able to use their ticket for the return trip, they may deduct the cost of the trip in their tax return. If the has paid for the return trip, it is not a benefit liable to tax. The Commission, consequently, does not propose any amendments to Income Tax Act provisions concerning expenses. Opportunities for further training According to this proposal, the will been able to offer training inputs to members. The support offered through the should consist of any general further training that members may need. This is primarily a question of an introduction to the tasks of a member of the Riksdag and the working methods used in parliament, but may also apply to such activities as language training and leadership development. Other training must, to a greater degree, be adapted to the needs of individual members and therefore, as is the case today, be arranged via the party secretariats. Future changes in members' terms and conditions make it necessary to be able to evaluate and modify training and development activities as time progresses. The Commission therefore proposes that the assess members' training and development needs on a continuous basis. should design the content of training inputs in consultation with ' Affairs. SUMMARY 2013/14:URF1 Reimbursement for to and from a other than the home It is proposed that members should be entitled to reimbursement of expenses incurred in connection with official journeys from and to a in other than their in the home municipality. The right to reimbursement of expenses assumes that the is to a place where members are exercising their mandate as members of the Riksdag and that the was undertaken during a break of longer than one week in the work of the Chamber. The second is not to be only in temporary use by the member and it must be owned or held by the member him/herself or by someone with whom he or she has a close relationship. On legal grounds the new rules also include another even when it is located outside but within the EEA. If the is located in an EEA country other than , a decision concerning the journey will be taken by the or a representative appointed by the . The Commission considers that it should be the Speaker who takes the decision about in such cases. The point of departure for these proposals is that members must be able to work under reasonable conditions considering the specific requirements of their assignment, which means availability and accessibility to parliamentary demands outside normal working hours and during longer breaks in the work of the Chamber. It may be said that the actual nature of their tasks includes travelling across the country, maintaining contacts with their constituency and representing parliament. However it is also important that the remuneration they receive is not perceived as overly or unjustifiably favourable. Such a situation would be likely to exert an ultimately negative effect on public confidence in the members and their parliamentary work. Economic conditions should therefore be considered in the light of what applies to employees of central government authorities. Deviations must be justified objectively, and be related to the content of the job. The Commission has, among other conclusions, stated that allowances and expenses provided must be aligned with the prevailing tax system without making any amendments. Remuneration will therefore be fully taxable and form a basis for the calculation of employers' contributions, and expenses will not imply a specially designed right of deduction from income tax. Reimbursement for by taxi in certain cases If a member has received a recommendation from the stating that he or she should always by taxi for reasons of security, both on official journeys and privately (the taxi recommendation), the member should be reimbursed for the cost of a private taxi journey. This proposal provides increased opportunities for members to safely. has adopted a position that is of significance in this context. If an employer, in an individual case, considers that an employee 2013/14:URF1 SUMMARY has been exposed to a real and serious threat, the measures that the employer believes necessary to ensure the employee's safety are not considered a taxable benefit. In light of this position, members will be able to deduct the cost of private taxi , and if the has paid for the journey, it will not be considered a taxable benefit. The Commission therefore proposes no change in the regulations concerning deductions for expenses in the Income Tax Act. Reimbursement of costs relating to telephony and data communications The Commission's proposals for reimbursement of costs relating to telephony and data communications supplement the current regulations. The proposals involve statutory regulation covering eligibility for subscription and user charges for data communications using the broadband that the Riksdag Ad- ministration provides for members. Members shall also be reimbursed for other expenses that arise when they use technical and electronic equipment provided for them by the Riksdag. This may, for example consist of a fee that the member must pay to connect the equipment to a local network overseas. Furthermore, members are entitled to reimbursement of costs for data communications if they use private technical or electronic equipment within the framework of their parliamentary activities. The right to reimbursement is also extended to include the costs that arise when members use any other technical or electronic equipment in the course of their work. This may involve a charge for using the phone in a hotel. This right also applies, in contrast to previously, when a member is not on an official journey. The Commission proposes that it must be expressly stated in the statutory provisions that there will be a reduction of the accommodation allowance when a member shares his/her private overnight accommodation with a person with whom he/she is in a close relationship who is not entitled to reimbursement for accommodation costs from the . A similar provision is also proposed if a member instead shares accommodation with someone other than a person with whom he/she is in a close relationship, for example a lodger. According to current practice, the accommodation allowance has already been reduced in cases where members do not live alone in their overnight accommodation. This proposal is consequently based on current practice. The level of reduction will vary according to the period of time the person with whom the member is in a close relationship shares the accommodation. For example, the accommodation allowance will be reduced by 50 per cent if the person shares the accommodation each week and by 37.5 per cent if the person lives in the accommodation for at least three weeks per month but not every week. It is permitted for a person with whom the member has a close SUMMARY 2013/14:URF1 relationship to stay overnight occasionally during the course of a month without the accommodation allowance being reduced. In the event that a member shares accommodation with a lodger, an allowance reduction will be made in proportion to the amount of the accommodation at the disposal of the lodger. In addition to the lodger's bedroom, a further one-third of the communal areas in the home, such as the living room, kitchen and bathroom, is generally regarded as the part utilised by the other person. The assignment of members of the Riksdag is changing due to increasing internationalisation and cooperation with EU institutions, other member states and EEA countries, as well as countries that have applied for EU membership. Given this, the Commission proposes that members should be allowed to determine their own to countries within the EEA and to countries that have applied for EU membership. According to this proposal, members will submit a brief written report concerning their to the Riksdag Ad- ministration. The report must be submitted within six months of the conclusion of the trip. These proposals will make it easier for members to visit the EU institutions and other EU bodies. In addition, to EEA countries, including the Nordic countries and candidate countries, potential candidate and accession countries, will be facilitated. It is possible to fund the costs generated by these proposals from within existing financial frameworks. It is proposed that the new rules will come into force on 1 January 2015. 1Förslag till lag om ersättning till ledamöter Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om ersättning till talmannen och ledamöter. –ersättning till talmannen (2 kap.), –arvode (3 kap.), –resekostnadsersättning (4 kap.), –traktamente (5 kap.), –övernattningsbostad (6 kap.), – arbetsrum, vidareutbildning och teknisk och elektronisk utrustning (7 kap.), –barnverksamhet (8 kap.), –ålderspension (9 kap.), –sjukpension (10 kap.), –efterlevandepension (11 kap.), –inkomstgaranti och efterlevandeskydd (12 kap.), –omställningsstöd och efterlevandeskydd (13 kap.), –försäkrings- och företagshälsovårdsförmåner (14 kap.), och –överklagande (15 kap.). 2 § En ledamot har rätt till ersättning enligt bestämmelserna i denna lag. 3 § Bestämmelserna i denna lag gäller även talmannen, om det inte framgår någonting annat av 2 kap. 1 och 2 §§ eller av sammanhanget. 4 § För en ersättare för en ledamot gäller samma bestämmelser som för en ledamot, om det inte föreskrivs någonting annat i denna lag. får kompensera en ersättare för förlorad semester för den del av tjänstgöringen i som understiger . FÖRFATTNINGSFÖRSLAG 2013/14:URF1 5 § Om en ledamot har beviljats ledighet från sitt uppdrag under minst en månad i följd, får det lämnas ersättning för bara om skälet till ledigheten är offentligt uppdrag, militärtjänstgöring, sjukdom eller något annat förhållande som omfattas av bestämmelserna om rätt till ledighet för arbetstagare hos . Ersättning får inte lämnas för tid då en ledamot är statsråd eller statssekreterare. 6 § Bestämmelserna i 3–5, 7 och 14 kap. ska tillämpas från och med den dag då ledamoten tar plats i till och efter det att uppdraget att vara ledamot upphör. För ersättare av annan ledamot än talmannen eller ett statsråd eller en statssekreterare ska 3–5, 7 och 14 kap. tillämpas endast för den tid som ersättaren enligt bevis från ska fullgöra uppdraget. Om uppdraget upphör tidigare ska 3–5, 7 och 14 kap. tillämpas till och efter den dag uppdraget upphör, dock längst till och med den dag som anges i beviset. 7 § I denna lag avses med 1.prisbasbelopp: prisbasbeloppet enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken, 2.förhöjt prisbasbelopp: det förhöjda prisbasbeloppet enligt 2 kap. 6 och 8 §§ socialförsäkringsbalken, 3.inkomstbasbelopp: inkomstbasbeloppet enligt 58 kap. 26 och 27 §§ socialförsäkringsbalken, 4.inkomstindex: inkomstindex enligt 58 kap. 10–12 §§ socialförsäkringsbalken, och 5.balansindex: balansindex enligt 58 kap. 22–24 §§ socialförsäkringsbal- 8 § Med avses i denna lag . Kan vid beräkning av antalet inte tillgodoräknas som ska , om den uppgår till minst , ändå anses som . 9 § Med ett offentligt uppdrag avses i denna lag ett uppdrag som ges av eller regeringen eller av någon annan efter bemyndigande från eller regeringen. En anställning utgör inte ett offentligt uppdrag enligt denna lag. 10 § Riksdagsstyrelsen får meddela tillämpningsföreskrifter till denna lag. Riksdagsstyrelsen meddelar allmänna råd till lagen. 2013/14:URF1 FÖRFATTNINGSFÖRSLAG 1 § ska betala arvode till talmannen med ett belopp som motsvarar arvodet till statsministern. 2 § Talmannens arvode vid avgångstillfället ska utgöra underlag för inkomstgarantin. 3 § En talman har inte rätt att ta emot statlig egenpensionsförmån för tid då talmansarvode eller avgångsersättning på grund av uppdrag som statsråd betalas ut. 1 § ska betala arvode till ledamöterna med ett belopp som fastställer. 2 § ska betala tilläggsarvode till vice talman , till ordförande i utskott och och till vice ordförande i utskott och av ledamotsarvodet. 3 § ska betala ett sammanträdesarvode till ledamot som fullgör ett uppdrag som tjänstgörande ledamot, suppleant eller tillfällig ersättare i . Arvodet ska betalas för sammanträdesdag som infaller , eller under plenifria perioder. Sammanträdesarvode ska dock inte betalas till ordförande och vice ordförande i . En suppleant som deltar i ett sammanträde utan att delta i de beslut som fattas under sammanträdet får sammanträdesarvode bara om beslutar det. ska bestämma arvodesbeloppen. 4 § Ledamotsarvode och tilläggsarvode ska anses som inkomst av anställning enligt socialförsäkringsbalken och lagen (1991:1047) om sjuklön. En ledamot ska då anses som arbetstagare. FÖRFATTNINGSFÖRSLAG 2013/14:URF1 5 § Om en ledamot är ledig från sitt uppdrag på grund av sjukdom, ska det göras kalenderdagsavdrag från arvodet och tilläggsarvodet och från andra sådana fasta arvoden som avses i 1 § 2 och 4 lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ. Avdraget ska göras i enlighet med de bestämmelser om avdrag från lön vid sjukfrånvaro som gäller för arbetstagare hos . 6 § Om en ledamot är föräldraledig och får arvode och tilläggsarvode och andra sådana fasta arvoden som avses i 1 § 2 och 4 lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ, ska arvodet eller arvodena minskas. En ledamot som är ledig för barns födelse eller vård av adoptivbarn har rätt till föräldrapenningtillägg. Minskningen av arvode och betalningen av föräldrapenningtillägg enligt första och andra styckena ska göras i enlighet med de bestämmelser om minskning av lön och betalning av föräldrapenningtillägg som gäller för arbetstagare hos . Arvode vid ledighet av särskilda skäl 7 § Om en ledamot av särskilda skäl har beviljats ledigt än en månad under tid då arbetsplenum pågår, ska det på ledamotens begäran göras kalenderdagsavdrag för från arvodet och tilläggsarvodet och andra sådana fasta arvoden som avses i 1 § 2 och 4 lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ. 1 § En ledamot har rätt till ersättning för kostnader för tjänsteresor med ett belopp som svarar mot den faktiska kostnaden. Med tjänsteresa avses en resa som en ledamot gör som ett led i utövningen av sitt uppdrag som riksdagsledamot. Ledamotens bostad på hemorten betraktas därvid som tjänsteställe. Resa från och till en annan bostad 2 § En ledamot har rätt till ersättning för kostnader för resor som ledamoten gör från och till en annan bostad än bostaden på hemorten och en ort där han eller hon utövar sitt uppdrag som riksdagsledamot. Detta gäller dock bara om 1.resa görs under ett uppehåll i kammarens arbete , 2.den andra bostaden används inte bara tillfälligt av riksdagsledamoten eller av någon som är närstående till henne eller honom, och 2013/14:URF1 FÖRFATTNINGSFÖRSLAG 3. den andra bostaden finns inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. Ersättningen ska svara mot den faktiska kostnaden för resorna. Första stycket gäller inte resor mellan den andra bostaden och ledamotens bostad på hemorten. Resa vid en extraordinär händelse 3 § En ledamot har rätt till ersättning för kostnader för tjänsteresor som ledamoten gör därför att han eller hon måste inställa sig i på grund av en extraordinär händelse eller någon annan orsak som inte har kunnat förutses. Om ledamoten inte befinner sig i bostaden på hemorten eller på tjänsteresa och om han eller hon inte kan använda sin biljett för resan tillbaka, ska ledamoten få ersättning för kostnader för resan med ett belopp som svarar mot den faktiska kostnaden. eller den som bestämmer får besluta att ersättningen ska omfatta resekostnader enligt första stycket även för en medföljande person som av särskilda skäl måste resa tillsammans med ledamoten. 4 § Ledamoten får själv besluta om inrikes tjänsteresor enligt 1 §, om inrikes resor från och till en annan bostad än bostaden på hemorten enligt 2 §, om inrikes resor på grund av en extraordinär händelse eller någon annan orsak som inte har kunnat förutses enligt 3 § och om lämpligt färdmedel med hänsyn tagen till kostnads-, tids- eller miljöaspekter. 5 § eller den som bestämmer ska fatta beslut om en riksdagsledamots utrikes tjänsteresor enligt 1 § och om resor från och till en annan bostad än bostaden på hemorten som ligger i ett annat land än inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet enligt 2 §. 6 § Utan hinder av vad som föreskrivs i 5 § får ledamoten själv besluta om utrikes tjänsteresor till länder inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och till länder som har ansökt om medlemskap i unionen.