urf · H1A5URF1 · 2014-01-22 00:00:00 — Vissa frågor om riksdagsledamöternas ersättningar 978-91-86673-67-3 Riksdagstryckeriet, , 2014 På uppdrag av riksdagsstyrelsen fastställde talmannen direktiv till utredningen om översyn av riksdagsledamöternas ekonomiska villkor. förordnandes som särskild utredare. Från förordnades riksdagsdirektören och biträdande riksdagsdirektören som sakkunniga i utredningen, och som experter i utredningen förordnades från enhetschefen , verksjuristen , avdelningschefen och kanslichefen samt från skattedirektören . Ekonomichefen () förordnades från som expert i utredningen. Hovrättsassessorn har varit utredningens sekreterare från . Utredningen, som har antagit namnet Utredningen om en översyn av riksdagsledamöternas ekonomiska villkor, överlämnar nu betänkandet Vissa frågor om riksdagsledamöternas ersättningar (2013/14:URF1). Uppdraget är härmed slutfört. Förslag till lag om ersättning till ledamöter ..................... Förslag till lag om stöd till partigrupperna för riksdagsledamöternas arbete i ........................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ ....... Förslag till lag om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av Förslag till lag om ändring i lagen (1991:359) om arvoden till Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) .......... Förslag till lag om ändring i lagen (2002:1023) med instruktion Förslag till lag om ändring i lagen (2011:745) med instruktion Förslag till lag om ändring i lagen (2012:880) med instruktion Förslag till lag om ändring i lagen (2012:883) med instruktion Förslag till lag om ändring i lagen (2012:884) med instruktion 12Förslag till förordning om ändring i förordningen (1995:268) om samordning av statlig tjänstepension med vissa pensioner till ledamöter och ledamöter av ........ Förslag till förordning om ändring i förordningen (2001:588) om behandling av uppgifter i Förslag till tillämpningsföreskrifter och allmänna råd till lagen (2015:xxxx) om ersättning till ledamöter......................... Förslag till tillämpningsföreskrifter och allmänna råd till lagen (2015:xxxx) om stöd till partigrupperna för riksdagsledamöternas arbete i ......................................... Förslag till föreskrift om ändring i riksdagsstyrelsens föreskrift (2012:1) om utskottens utrikes resor ............................................... INNEHÅLLSFÖRTECKNING 2013/14:URF1 2 Allmänna utgångspunkter ......................................................................... En översyn i regeltekniskt och redaktionellt hänseende................... Modernisering av regelverken ......................................... Överskådlighet och lättillgänglighet – för vem?.............. 2.1.3Riksdagsuppdragets karaktär påverkar utformningen Den materiella översynen........................................................... Rimliga villkor för ledamöter ........................ 2.2.3Samma förutsättningar för som för övriga 3 Regelteknisk och redaktionell översyn...................................................... 3.1 Ett nytt regelverk.............................................................................. Omfattning av översynen................................................. Ett enhetligt och tydligt regelverk.................................... 3.1.3Vilka ersättningar och förmåner ska omfattas av Upphävande av föreskrifter och riktlinje ......................... Bör en ny ersättningslag införas?..................................... 3.1.6Tillämpningsföreskrift och allmänna råd till den nya Den nya ersättningslagens struktur............................................. Allmänna strukturella frågor i den nya ersättningslagen, dess tillämpningsföreskrifter och 3.2.2Uppdelningen mellan lag, tillämpningsföreskrift och Strukturen i den nya ersättningslagen .............................. Förtydligande av ansvar ............ Stöd till partigrupperna för riksdagsledamöternas arbete ................. Språket i paragraferna ...................................................................... 3.5.1Eventuella gränsdragningsproblem i regleringen av 3.5.2Gränsdragningar vid finansieringen av Försäljning av teknisk utrustning..................................... Resa före och efter tidpunkt för en förrättning................. 4 Några frågor som översynen har aktualiserat............................................ Resa vid en extraordinär händelse.................................................... 4.1.2Skatteverkets gränsdragning mellan tjänsteresor och 2013/14:URF1 INNEHÅLLSFÖRTECKNING Överväganden och förslag............................................... Bestämmelsen om ingivande av reseräkning................................... Motiven till dagens bestämmelse .................................... 5 Möjligheter till vidareutbildning .............................................................. Dagens utbud av stöd till vidareutbildning ...................................... Introduktion till arbetet i ................................. Utbildning i språk............................................................ Kurser i ledarskapsutveckling ......................................... Omställningsstöd för riksdagsledamöter.................................... Behovet av stöd för övergång till arbetslivet................... Överväganden och förslag ............................................................... Behovet av vidareutbildning ........................................... Regleringen av stödet...................................................... Skatterättsliga konsekvenser av stödet till 6 Ersättning för resor från och till en annan bostad ..................................... Övriga nordiska länder.................................................... Ersättning till statsråden för tjänsteresor ......................... Ersättningsregler för statligt anställda............................. Resekostnadsersättning inom kommuner och Bör ersättning ges för resor från och till en annan bostad än bostaden på hemorten? Ersättning för tjänsteresa eller en resekostnadsersättning?.............. Ersättning för tjänsteresa................................................. Ersättning ska ges i form av resekostnadsersättning ....... Utformning av reglerna om ersättning............................................. Annan bostad utanför ......................................... 7 Ersättning för taxiresor i vissa fall............................................................ Nuvarande reglering av taxiresor..................................................... Överväganden och förslag ............................................................... 8 Ersättning för kostnader som avser telefoni och datakommunikation ...... Dagens reglering av ersättning för telefoni och Överväganden och förslag ............................................................... INNEHÅLLSFÖRTECKNING 2013/14:URF1 8.2.1Den tekniska och elektroniska utrustning som Ersättning för användning av någon annan teknisk och elektronisk utrustning än utrustning som tillhandahålls 9 Ledamöternas boende................................................................................ Nuvarande reglering av övernattningsbostäder inom Beredningsgruppen för fastighetsfrågor och den strategiska Samverkan med om övernattningsbostäder......... Överväganden och förslag................................................................ 9.5.1Bör det tas ut ersättning av de ledamöter som använder övernattningsbostäderna?............................................ 9.5.2Reducerad logiersättning då en närstående person delar bostad med ledamoten ....................................................... 9.5.3Reducerad logiersättning då en annan person delar bostad med ledamoten ................................................................ 10 Vissa utrikes resor................................................................................... Regleringen av utrikes resor ................................................. 10.2Utvärdering av utskottens och utrikes resor åren 2010–2013 ....................................................................... 10.2.2Redovisning och uppföljning av utskottens och EU- 10.3En ledamots utrikes resa inom Europeiska ekonomiska Beslut om vissa utrikes tjänsteresor................................. Redovisning och uppföljning av resan............................. Tjänsteresor utomlands på uppdrag av partigrupperna......... Utskottens och utrikes resor.......................... 10.5.1Bör det ställas krav på redovisning och uppföljning Innehållet i den skriftliga redovisningen.......................... Uppföljning av resorna .................................................... Borttagande av kravet på samråd och föranmälan ........... omfattas av regleringen?..................... 11 Förslagens konsekvenser......................................................................... 11.2Konsekvenser av den regeltekniska och redaktionella 2013/14:URF1 INNEHÅLLSFÖRTECKNING 11.2.2Lagen om stöd till partigrupperna för riksdagsledamöternas arbete i .................................... Bestämmelser på rätt nivå i normhierarkin ..................... Regelförenkling och transparens..................................... Konsekvenser av den materiella översynen ......................... Effekter för riksdagsledamöterna .................................... 12 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .......................................... 13.1Förslaget till lag om ersättning till 13.2Förslaget till lag om stöd till partigrupperna för riksdagsledamöternas arbete i ......................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter Förslaget till lag om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av 13.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:359) om arvoden till statsråden m.m.............................................................. 13.6Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ..................................................................................... 13.7Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:1023) med 13.8Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:745) med 13.9Förslaget till lag om ändring i lagen (2012:880) med 13.10Förslaget till lag om ändring i lagen (2012:883) med 13.11Förslaget till lag om ändring i lagen (2012:884) med Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1995:268) om samordning av statlig tjänstepension med vissa pensioner till ledamöter och ledamöter av Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2001:588) om behandling av uppgifter i Förslaget till tillämpningsföreskrifter och allmänna råd till lagen (2015:XXXX) om ersättning till INNEHÅLLSFÖRTECKNING 2013/14:URF1 Förslaget till tillämpningsföreskrifter och allmänna råd till lagen (2015:xxxx) om stöd till partigrupperna för riksdagsledamöternas arbete i .......................................... 13.16Förslaget till föreskrift om ändring i riksdagsstyrelsens föreskrift (2012:1) om utskottens utrikes resor ................................ Direktiv till översyn av riksdagsledamöternas ekonomiska villkor.............. Utredningen föreslår en ny lag om ersättning till ledamöter (ersättningslagen). Förslaget innebär att bestämmelserna i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter förs över till den nya lagen med regeltekniska, redaktionella och språkliga ändringar. I den nya lagen samlas även andra bestämmelser om ledamöternas ekonomiska villkor, som finns i flera olika författningar. Dessutom föreslår utredningen vissa materiella ändringar i lagen. Förslagen avser bland annat ersättning för resor vid extraordinära händelser, för resor från och till en annan bostad än bostaden på hemorten och för kostnader som avser telefoni och datakommunikation. Det lämnas förslag också om möjligheter till vidareutbildning för riksdagsledamöterna, om reducering av logiersättning när en ledamot delar en egen övernattningsbostad med en närstående person och om ökade möjligheter för ledamöterna att resa inom Eu- ropeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och till länder som har ansökt om medlemskap i unionen (EU). Utredningen föreslår en ny lag om stöd till partigrupperna för riksdagsledamöternas arbete i . Avsikten är att den ska ersätta lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i . Förslaget innebär dels att vissa frågor som tidigare reglerades i föreskrifter till lag i stället regleras i den nya lagen, dels ändringar i lagens struktur och språk. Den regeltekniska och redaktionella översynen Utredningen föreslår att bestämmelser om riksdagsledamöternas ekonomiska villkor ska samlas i en ny och enhetlig lag om ersättning till ledamöter. Lagen ska innehålla alla de grundläggande bestämmelserna om ersättning och andra ekonomiska villkor för uppdraget som riksdagsledamot. De mer detaljerade föreskrifterna ska tas upp i tillämpningsföreskrifter som direkt ansluter till lagen. På några punkter föreslås också allmänna råd som komplettering till de bindande reglerna. En samlad och enhetlig reglering ger en bättre överblick och minskar riskerna för inkonsekvenser, gränsdragningsproblem och dubbelregleringar. Samband och konsekvenser mellan olika bestämmelser blir tydligare i det nya regelverket. Kapitelindelningen i den nya ersättningslagen ska i huvudsak svara mot strukturen på den lag som gäller . Den lagen har en uppläggning som SAMMANFATTNING 2013/14:URF1 alltjämt framstår som följdriktig, och de nya reglerna har utan särskilda svårigheter passats in i dagens disposition. Den nya lagen bör dock enligt utredningens förslag förses med tydliga, upplysande och enhetligt utformade underrubriker. För att bestämmelserna ska bli lättbegripliga delas långa paragrafer upp i flera korta paragrafer. Utredningen föreslår också en modernisering av lagens språk. En ny lag om ersättning till partigrupperna för riksdagsledamöternas arbete i Utredningen föreslår en ny lag om stöd till partigrupperna för riksdagsledamöternas arbete i . Den har sin motsvarighet lag men innebär också att vissa bestämmelser som finns i föreskrifter ska tas upp i lag. Det bör ske i de fall då bestämmelserna har stor betydelse för och det politiska arbetet där. Därutöver föreslås att det ska tas in nya bestämmelser om stöd till partigrupper för kostnader som avser riksdagsledamöters språkutbildning. Förslagen medför att lagens struktur måste ändras genom nya kapitelrubriker, ändrade underrubriker och omnumrering av paragraferna. Utredningen bedömer att ändringarna bäst genomförs i en ny lag. För att öka lagens överskådlighet föreslår utredningen att lagen strukturellt byggs upp med tydliga kapitelrubriker som går tillbaka på underrubrikerna lag. Det föreslås vidare att det ska föras in klara och informativa underrubriker. Avsikten är att underlätta tillämpningen av lagen. Lagen har även ändrats språkligt och redaktionellt i syfte att underlätta för tillämparen. Resa vid en extraordinär händelse Utredningen föreslår att en ledamot även fortsättningsvis ska få ersättning för en resa som ledamoten gör därför att han eller hon måste inställa sig i på grund av en extraordinär händelse. Med detta avses en naturkatastrof, en större olycka som drabbar många människor, en händelse som i stor utsträckning påverkar det ekonomiska eller politiska läget eller någon annan händelse av extraordinär karaktär. Ersättning ska enligt utredningens förslag lämnas också för en resa som ledamoten gör av någon annan orsak som inte har kunnat förutses. Det kan till exempel vara fråga om en oplanerad presskonferens, ett extrainsatt sammanträde i kammaren eller något utskott eller att en ledamot måste inställa sig på kort varsel vid ett visst voteringstillfälle i . Ersättning lämnas såväl när ledamoten är på tjänsteresa som då ledamoten inte befinner sig i bostaden på hemorten eller på tjänsteresa när den extraordinära resan påbörjas. En förutsättning för ersättning är att ledamoten inte kan använda sin biljett för resan tillbaka. Ersättningen svarar mot den faktiska kostnaden för resan. En ledamot får själv besluta om utrikes 2013/14:URF1 SAMMANFATTNING resor som görs på grund av en extraordinär händelse eller någon annan orsak som inte har kunnat förutses. En resa, som ledamoten inte påbörjar i bostaden på hemorten eller under en tjänsteresa, betraktas enligt inkomstskattelagen (1999:1229) inte som en tjänsteresa. Resan omfattas därmed inte av de särskilda villkor som är förenade med en tjänsteresa. har emellertid gjort ett ställningstagande för den situationen att en arbetstagare enligt arbetsgivarens beslut måste återvända hem i ett akut uppkommet tjänsteärende och inte kan boka av sin hemresa eller utnyttja värdet av den . I så fall bör den resa som arbetsgivaren har betalt inte anses utgöra någon beskattningsbar förmån. Arbetstagaren har i den situationen inte fått någon inbesparad privat levnadskostnad. Av ställningstagandet följer att en riksdagsledamot som vid en extraordinär händelse eller någon annan orsak som inte har kunnat förutses inte kan använda sin biljett för resan tillbaka, får dra av kostnaden för resan i samband med beslut om slutlig skatt. Om har betalat resan, blir den inte förmånsbeskattad. Utredningen föreslår därför inte någon ändring av inkomstskattelagens bestämmelser om ersättning för resa . Enligt förslaget ska kunna erbjuda ledamöterna vidareutbildning. Det stöd som erbjuds via bör innefatta den generella vidareutbildning som ledamöterna i allmänhet kan behöva. Det blir fråga främst om en introduktion till uppdraget som riksdagsledamot och om arbetsformerna i , men det kan gälla också sådant som språkutbildning och ledarskapsutveckling. Annan vidareutbildning måste i större utsträckning kunna avpassas till den enskilda ledamotens behov och därför, liksom , ges via partigruppernas kanslier. Framtida ändringar i villkoren och förutsättningarna för ledamöterna gör det nödvändigt att efter hand kunna utvärdera och förändra utbildnings- och utvecklingsverksamheten. Utredningen föreslår därför att löpande utvärderar ledamöternas behov av vidareutbildning. Innehållet i stödet till vidareutbildning bör utforma i samråd med ledamotsrådet. Ersättning för resor från och till en annan bostad än bostaden på hemorten Det föreslås att en ledamot ska ha rätt till ersättning för de kostnader som uppstår vid resor i arbetet från och till en annan bostad i än bostaden på hemorten. Rätten till ersättning förutsätter att resan går till en ort där ledamoten ska utöva sitt riksdagsuppdrag och att resan görs under ett mer än långt uppehåll i kammarens arbete. Den andra bostaden ska användas inte bara tillfälligt av ledamoten och bostaden ska innehas av ledamoten själv eller av någon närstående till henne eller honom. De nya reglerna ska av rättsliga skäl omfatta en annan bostad också när den ligger utanför SAMMANFATTNING 2013/14:URF1 men inom EES. Om bostaden ligger i ett annat EES-land än , ska ett beslut om resan fattas av eller den som bestämmer. Utredningen bedömer att det bör vara talmannen som beslutar om resor i sådana fall. Utgångspunkten för förslagen är att riksdagsledamöterna måste ges möjlighet att verka under rimliga villkor mot bakgrund av de särskilda krav som innefattas i riksdagsuppdraget och som innebär att riksdagsledamöterna måste vara anträffbara och tillgängliga för riksdagsuppdraget även utanför normal arbetstid och under längre uppehåll i kammarens arbete. Det kan sägas ligga i uppdraget att resa i hela landet, ha kontakt med sin valkrets och representera . Men det är också viktigt att ersättningen inte uppfattas som överdrivet förmånlig eller omotiverat gynnsam. En sådan reglering riskerar att i förlängningen påverka förtroendet för ledamöterna och arbete negativt. De ekonomiska villkoren ska därför ses i ljuset av vad som gäller för arbetstagare hos de statliga myndigheterna. Avvikelser måste kunna motiveras sakligt och hänföras till innehållet i riksdagsuppdraget. Utredningen har bland annat mot den bakgrunden kommit fram till att ersättningen ska passas in i det rådande skattessystemet utan några ändringar. Ersättningen ska alltså vara fullt ut skattepliktig och ligga till grund för beräkningen av arbetsgivaravgifter, och resekostnaderna ska inte medföra någon särskilt utformad avdragsrätt vid inkomstbeskattningen. Ersättning för taxiresor i vissa fall Om en riksdagsledamot har fått en rekommendation av som innebär att han eller hon av säkerhetsskäl bör åka taxi såväl vid tjänsteresor som privata resor (taxirekommendation), bör ledamoten få ersättning för de kostnader som en privat taxiresa för med sig. Förslaget innebär ökade möjligheter för ledamöterna att resa säkert. har gjort ett ställningstagande som har betydelse i detta sammanhang. Om en arbetsgivare i ett individuellt fall gör bedömningen att en anställd har utsatts för ett reellt och allvarligt hot, bör åtgärder som arbetsgivaren anser är nödvändiga för att trygga den anställdes säkerhet inte betraktas som en skattepliktig förmån. Mot bakgrund av ställningstagandet kommer en ledamot att få dra av kostnaden för den privata taxiresan, och om har betalat resan blir det inte aktuellt med en förmånsbeskattning. Utredningen föreslår därför inte någon ändring av bestämmelserna om avdrag för resekostnad i inkomstskattelagen. Ersättning för kostnader som avser telefoni och datakommunikation Utredningens förslag om ersättning för kostnader som avser telefoni och datakommunikation kompletterar den nuvarande regleringen. Förslagen innebär en författningsreglering av ledamöternas rätt till ersättning för abonnemang och trafikavgifter vid datakommunikation med det bredband som Riks- 2013/14:URF1 SAMMANFATTNING dagsförvaltningen tillhandahåller ledamöterna. Dessutom ersätts andra kostnader som uppkommer när ledamöterna använder den tekniska och elektroniska utrustning som förvaltningen tillhandahåller. Det kan till exempel vara en avgift som ledamoten får betala för att ansluta utrustningen mot ett lokalt nätverk utomlands. Vidare får en ledamot rätt till ersättning för kostnader för datakommunikation, om han eller hon använder sin privata tekniska och elektroniska utrustning inom ramen för riksdagsuppdraget. Ersättningsrätten utsträcks också till att omfatta kostnader som uppkommer då ledamoten använder någon annan teknisk eller elektronisk utrustning i sitt uppdrag. Det kan röra sig om en kostnad för att använda telefon på ett hotell. Rätten gäller, till skillnad mot tidigare, också när en ledamot inte är på tjänsteresa. Utredningen föreslår att det ska införas uttryckliga författningsbestämmelser om reducering av logiersättning, när en ledamot delar en egen övernattningsbostad med en närstående person som inte har rätt till ersättning för logikostnader från . Dessutom föreslås en motsvarande bestämmelse då en ledamot i stället delar bostaden med någon annan än en närstående person, till exempel om ledamoten har en inneboende. Logiersättningen har redan enligt gällande praxis inom förvaltningen reducerats om en ledamot inte bor ensam i sin övernattningsbostad. Förslaget bygger på denna praxis. Reduceringen blir olika stor alltefter den tid som den närstående personen befinner sig i bostaden. Till exempel ska ersättningen reduceras om den närstående personen bor i bostaden och om personen bor i bostaden minst men inte . Att en närstående person övernattar under enstaka dagar under en månad godtas utan att logiersättningen reduceras. För det fall att en ledamot delar bostad med någon annan än en närstående person ska en reducering av ersättningen göras efter hur stor del av bostaden som den andra personen disponerar. Förutom den inneboendes sovrum bör som regel 1/3 av de allmänna utrymmena i bostaden, som till exempel vardagsrum, kök och badrum, anses ingå i den del som den andra personen disponerar.