urf · H1A5URF1 · 2014-01-22 00:00:00 — Paragrafen motsvarar till sitt innehåll 14 § andra meningen i riksdagsstyrelsens föreskrift (2012:8) om visst stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i . Den har ändrats språkligt och redaktionellt och uttrycket arbetstagare har ersatt anställd. 15 § ska svara för att den fysiska arbetsmiljön vid arbetsplatserna och i partigruppernas gemensamma utrymmen uppfyller kraven i arbetsmiljölagen (1977:1160). Varje partigrupps kansli ska ansvara för att arbetsmiljöförhållandena i övrigt uppfyller kraven i arbetsmiljölagen. Paragrafen motsvarar till sitt innehåll 15 § i riksdagsstyrelsens föreskrift (2012:8) om visst stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i . Paragrafen har ändrats språkligt och har delats upp i två stycken. Till 3 kap. 8 § 16 § En partigrupp får begära att en partifunktionär som inte omfattas av bestämmelsen i 3 kap. 8 § lagen om stöd till partigrupperna för riksdagsle- 13 FÖRFATTNINGSKOMMENTAR 2013/14:URF1 damöternas arbete i ska ges en begränsad rätt enligt nämnda paragraf. Paragrafen motsvarar till sitt innehåll delvis 9 § första meningen i riksdagsstyrelsens föreskrift (2012:8) om visst stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i . Skillnaden är att uttrycket begränsad ackreditering har bytts ut mot begränsad rättighet enligt 3 kap. 8 § lagen (2015:xxxx) om stöd till partigrupperna för riksdagsledamöternas arbete i . Det är i den nämnda paragrafen som bestämmelsen om tillträdesrätt till , m.m. finns och ingen ändring i sak är avsedd med bytet av uttryck. Paragrafen har ändrats språkligt och redaktionellt. 17 § En partigrupp får begära att en politisk sekreterare som har sitt tjänsteställe utanför ges en begränsad rätt enligt 3 kap. 8 § lagen om stöd till partigrupperna för riksdagsledamöternas arbete i . Paragrafen motsvarar till sitt innehåll delvis 9 § andra meningen i riksdagsstyrelsens föreskrift (2012:8) om visst stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i . Skillnaden är att uttrycket begränsad ackreditering har bytts ut mot begränsad rättighet enligt 3 kap. 8 § lagen (2015:xxxx) om stöd till partigrupperna för riksdagsledamöternas arbete i . Bestämmelsen om tillträdesrätt till , m.m. finns i den nämnda paragrafen och ändringen avser inte att förändra paragrafens materiella innehåll. Underrättelse om anställning och upphörande av anställning 18 § Varje partigrupps kansli ska lämna de uppgifter som behöver för sin administration i fråga om de personer som ska börja arbeta hos partigruppen. Kansliet ska också informera om när en anställning hos partigruppen upphör. Paragrafen motsvarar till sitt innehåll 16 § första stycket i riksdagsstyrelsens föreskrift (2012:8) om visst stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i . Paragrafen har ändrats språkligt och har delats upp i två stycken. 19 § När någon avslutar sin anställning hos en partigrupp eller är tjänstledig än , ska passerkort och teknisk utrustning lämnas tillbaka till . 2013/14:URF1 13 FÖRFATTNINGSKOMMENTAR Paragrafen motsvarar till sitt innehåll 16 § andra stycket i riksdagsstyrelsens föreskrift (2012:8) om visst stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i . Paragrafen har ändrats språkligt. Bestämmelser om tillträdesrätten till lokaler 20 § Bestämmelser om tillträdesrätten till finns i lagen (2006:128) om säkerhetsskydd i och dess myndigheter och föreskriften (2006:2) om säkerhet och fredstida krishantering. Paragrafen motsvarar till sitt innehåll 7 § andra stycket i riksdagsstyrelsens föreskrift (2012:8) om visst stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i . Till 4 kap. 1 och 2 §§ Stöd till resor inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet 21 § ska lämna stöd till resor till länder inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och till länder som har ansökt om medlemskap i unionen till varje partigrupp med för en ledamot som tillhör partigruppen. I paragrafen, som är ny, anges det belopp med vilket ska lämna stöd till resor inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och till länder som har ansökt om medlemskap i unionen. Ett bemyndigande har tagits in i den nya lagen om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i (se 4 kap. 1 §). Utredningens överväganden finns i avsnitt 3.3. Stöd till resekostnader för deltagande i internationella konferenser utomlands och andra utrikes resor 22 § ska lämna stöd till resekostnader för deltagande i internationella konferenser utomlands och andra utrikes resor till varje partigrupp med för de första 20 mandaten som har tillfallit partiet i det senaste valet till och med för varje ytterligare mandat som tillfallit partiet i valet. Paragrafen är ny och innehåller det belopp med vilket ska lämna stöd till resekostnader för deltagande i internationella konferenser utomlands och andra utrikes resor. Ett bemyndigande har tagits in i den nya lagen om stöd till partigrupperna för riksdagsledamöternas arbete i (se 4 kap. 2 §). Utredningens överväganden finns i avsnitt 3.3. 13 FÖRFATTNINGSKOMMENTAR 2013/14:URF1 Till 5 kap. 1 § Stöd till kostnader för utbildning i språk 23 § ska lämna stöd till kostnader för riksdagsledamöternas språkutbildning till varje partigrupp med för en ledamot som tillhör partigruppen. I paragrafen, som är ny, anges det belopp med vilket ska lämna stöd till kostnader för riksdagsledamöternas språkutbildning. Ett bemyndigande har tagits in i den nya lagen om stöd till partigrupperna för riksdagsledamöternas arbete i (se 5 kap. 1 §). Utredningens överväganden finns i avsnitt 3.5.2. Till 7 kap. 1 § 24 § En gång per valperiod ska genomföra en mer omfattande uppföljning av hur stödet har använts och hur de enskilda ledamöterna har uppfattat stödet. Paragrafen, som till sitt innehåll motsvarar 18 § i riksdagsstyrelsens föreskrift (2012:8) om visst stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i , innehåller närmare bestämmelser om hur stöden ska följas upp. Den tidigare 17 § i samma föreskrift om redovisning av stöden har tagits in i 7 kap. 1 § i den nya lagen om stöd till partigrupperna för riksdagsledamöternas arbete i . Dessa föreskrifter och allmänna råd ska träda i kraft då riksdagsstyrelsens föreskrift (2012:8) om visst stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i ska upphöra att gälla. och de allmänna råden beräknas träda i kraft . 13.16Förslaget till föreskrift om ändring i riksdagsstyrelsens föreskrift (2012:1) om utskottens utrikes resor 1 § ska för varje valperiod fastställa de ekonomiska ramarna för utskottens och utrikes resor. 2013/14:URF1 13 FÖRFATTNINGSKOMMENTAR Paragrafen har ändrats. Ändringen innebär att omfattas av bestämmelsen. Utredningens överväganden finns i avsnitt 3.1.3. 2 § Inom de ekonomiska ramarna ska utskotten och själva besluta om sina resor. Paragrafen har ändrats. Som en följd av att bestämmelser om samråd i 4 kap. 19 § första stycket i kungörelsen (1974:153) om beslutad ny riksdagsordning har tagits bort i förslaget till ny riksdagsordning, som föreslås träda i kraft , har bestämmelser om samråd och föranmälan tagits ut ur föreskriften. Utredningens överväganden finns i avsnitt 10.4. Ändringen innebär också att omfattas av bestämmelsen. Se överväganden i avsnitt 3.1.3. 3 § Utskotten och ska för varje resa till lämna in en kortfattad skriftlig redovisning. Redovisningen ska lämnas efter det att resan avslutades. I paragrafen, som är ny, anges som en ordningsbestämmelse att utskotten och ska lämna in en kortfattad skriftlig redovisning för en resa till , samt att redovisningen ska lämnas efter det att resan avslutades. Utredningens överväganden behandlas i avsnitt 10.5. 4 § Den skriftliga redovisningen för en resa ska innehålla uppgifter om a)resmål, b)tidpunkt för resan, c)kostnad för resan, d)om bonuspoäng har utnyttjats för resan, e)vilka möten och besök som har genomförts, samt f)en kort sammanfattande beskrivning av erfarenheterna av resan. Paragrafen, som är ny, behandlar ett utskotts eller skriftliga redovisning för en utrikes tjänsteresa. Enligt paragrafen ska redovisningen innehålla uppgifter om resmål, tidpunkt för resan, kostnad för resan, om bonuspoäng har utnyttjats för resan, vilka möten och besök som utskottet eller har genomfört, samt en kort sammanfattande beskrivning av erfarenheterna av resan. Utredningens överväganden finns i avsnitt 10.5. 13 FÖRFATTNINGSKOMMENTAR 2013/14:URF1 5 § En gång per valperiod ska genomföra en uppföljning av resultatet av utskottens och resor. I paragrafen, som är ny, ges i uppgift att en gång per valperiod genomföra en uppföljning av resultatet av utskottens och EU- nämndens resor. Utredningens överväganden finns i avsnitt 10.5. Direktiv till översyn av riksdagsledamöternas ekonomiska villkor En särskild utredare ska göra en översyn av riksdagsledamöternas ekonomiska villkor. I uppdraget ingår att se över bestämmelser om ekonomiska villkor i följande regelverk: lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter jämte tillämpningsföreskrifter (RFS 2006:6) lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i föreskriften (RFS 2005:7) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i tillämpningsföreskriften (RFS 2005:9) om arbetsrum och övernattningsbostäder för ledamöter föreskriften (RFS 2012:1) om utskottens utrikes resor riktlinjerna (RFS 2001:2) för riksdagsledamöternas tjänsteresor Översynen syftar till att skapa ett nytt, enhetligt och tydligt regelverk på området och att föreslå förenklingar av administrationen av riksdagsledamöternas ersättningar. Utredaren ska även se över de förmåner som erbjuds ledamöterna men som inte är reglerade i författning och förslå reglering där det är lämpligt. Utredaren ska särskilt uppmärksamma följande frågor möjligheter till kompetensutveckling, vissa gränsdragningar mot stödet till partigruppernas kanslier och dubbelreglering, ersättning för kostnader för resor till och från annan bostad än tjänstestället ersättning för privata taxiresor i vissa fall ersättning för kostnader för telefoni och datakommunikation Utredaren ska därutöver särskilt se över villkoren för vissa utrikes resor. DIREKTIV TILL ÖVERSYN AV RIKSDAGSLEDAMÖTERNAS EKONOMISKA VILLKOR 2013/14:URF1 Utredaren ska samråda med (dnr 233-533-2010/11) och beredningsgruppen för fastighetsfrågor. Utredaren ska också samråda med i frågor som rör ledamöternas övernattningsbostäder. Utredaren bör därutöver beakta regelverket för statsrådens förmåner. Utredaren är oförhindrad att överväga även andra frågeställningar som rör förmåner och villkor i ledamotsuppdraget. Översynen ska dock inte avse lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier. Utredaren ska biträdas av sakkunniga, experter och sekreterare och är oförhindrad att inrätta referens- och arbetsgrupper. Uppdraget ska vad gäller ersättning för kostnader för resor till och från annan bostad än tjänstestället redovisas . I övrigt ska uppdraget redovisas . Av 9 kap 6 § riksdagsordningen framgår att en riksdagsledamot av statsmedel ska erhålla arvode för sitt uppdrag och att bestämmelser om detta, om andra ekonomiska villkor med anledning av uppdraget och om gottgörelse till ersättare för riksdagsledamot finns i lag. I lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter (ersättningslagen) finns närmare bestämmelser om bl.a. arvode, resekostnadsersättning, traktamente, teknisk utrustning, ålders-, sjuk- och efterlevandepension, inkomstgaranti, efterlevandeskydd samt försäkrings- och sjukvårdsförmåner. Ersättningslagen har ändrats i olika delar vid ett stort antal tillfällen. Någon samlad översyn av lagen har däremot inte gjorts. Lagen har därför förlorat i överskådlighet och konsekvens. Vad gäller bidrag till partierna och partigrupperna regleras detta i huvudsak i lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier och lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i . Stödet till de politiska partierna utgörs av partistöd och kanslistöd. Stödet till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete lämnas som basstöd, stöd till kostnader för politiska sekreterare åt ledamöter samt för kostnader för riksdagsledamöternas utrikes resor. Till ersättningslagen finns en tillämpningsföreskrift (RFS 2006:6) som utfärdats av Riksdagsstyrelsen med stöd av 1 kap. 5 § ersättningslagen. Föreskriften innehåller regler om stöd för bedömningar och praktisk handläggning. Riksdagsstyrelsen beslutar också i övrigt föreskrifter med stöd av lagen (2011:745) med instruktion för om stödet till riksdagsledamöterna. Föreskrifter finns t.ex. om arbetsrum och övernattningsbostäder, utskottens utrikes resor och riktlinjer t.ex. för riksdagsledamöternas tjänsteresor. Riksdagsdirektören kan också enligt nämnda lag besluta om att utfärda föreskrifter och riktlinjer. Den samlade regleringen på området framstår liksom ersättningslagen som oöverskådlig och inkonsekvent. 2013/14:URF1 DIREKTIV TILL ÖVERSYN AV RIKSDAGSLEDAMÖTERNAS EKONOMISKA VILLKOR Samlad översyn av regelverket En särskild utredare tillkallas med uppdrag att göra en samlad översyn av regelverket (lagar, föreskrifter och riktlinjer) som rör riksdagsledamöternas ekonomiska villkor. Översynen ska omfatta såväl materiella som regeltekniska och redaktionella frågor. Översynen ska bl.a. avse om någon av de bestämmelser som finns i lag i stället bör regleras i föreskrift eller riktlinje eller tvärtom. Eventuella dubbelregleringar i det samlade regelverket ska påtalas. Utredaren ska vidare se över det stöd till ledamöterna som inte är författningsreglerat och föreslå reglering där det är lämpligt. Utredaren ska också föreslå förenklingar av administrationen av ledamöternas ersättningar. Utredaren bör därutöver beakta regelverket för statsrådens förmåner. Gränsdragningar mot stöd till partigruppernas kanslier och dubbelreglering I regleringen av riksdagsledamöternas ekonomiska villkor finns bestämmelser som även rör partikanslierna. Oklarheter i gränsdragningen mellan vad som avser stöd till den enskilde ledamoten och vad som avser stöd till partigruppen kan därför uppkomma. Finansiering av samma typ av stöd lämnas t.ex. från flera håll. Ett sådant exempel är att utrikes resor för ledamöter kan finansieras både direkt från och indirekt via stödet till partigrupperna i . Ett annat exempel är språkutbildningar för ledamöter som kan finansieras av som det utgår ett ekonomiskt stöd till partigrupperna som i sin tur anordnar språkutbildningar. Utredaren ska kartlägga de gränsdragningsproblem som kan finnas mellan å ena sidan stödet till ledamöter och å andra sidan stödet till partikanslierna samt föreslå regeländringar för att uppnå ökad tydlighet. I det samlade reglerverket om stöd till ledamöterna finns exempel på vad som synes vara dubbelreglering. Enligt 6 kap 1 § ersättningslagen tillhandahåller ledamöter sådan teknisk utrustning som är av väsentlig betydelse för utförande av uppdraget. I tillämpningsföreskrifterna (RFS 2006:6) anges att Riksdagsstyrelsen får besluta att sälja den tekniska utrustningen som äger och därefter erbjuda en ledamot att till marknadspris köpa den tillhandahållna utrustningen utan programvaror. framgår det av 29 § riksdagsdirektörens föreskrift (RFS 2011:15) om beslut i ekonomi- och personaladministrativa frågor inom att riksdagsdirektören eller en avdelnings- eller enhetschef, i samråd med ekonomichefen, får besluta om försäljning eller avyttring av varor, tjänster eller anläggningstillgångar. DIREKTIV TILL ÖVERSYN AV RIKSDAGSLEDAMÖTERNAS EKONOMISKA VILLKOR 2013/14:URF1 I det följande redovisas ett antal materiella frågor som utredaren särskilt ska uppmärksamma. ledamöter kan få stöd till språkutbildning, bl.a. anordnas språkutbildning för dem i engelska och franska, både i egna lokaler och utomlands. ger också ett bidrag till partikanslierna så att även utbildning i andra språk kan erbjudas ledamöterna. Vidare ges stöd till ledarskapsutveckling genom försorg. Utredaren ska överväga vilka utbildningsinsatser bör erbjuda riksdagsledamöterna och hur dessa ska regleras, bl.a. avseende organisation och finansiering. Ersättning för resor till och från annan bostad Enligt ersättningslagen avses med tjänsteresa en resa som en ledamot gör som ett led i utövandet av riksdagsuppdraget. Ledamotens bostad på hemorten betraktas – i enlighet med 12 kap. 8 § tredje och fjärde styckena inkomstskattelagen (1999:1229) - då som tjänsteställe. En ledamot har rätt till ersättning för kostnader för tjänsteresor med belopp motsvarande den faktiska kostnaden. Fram till innehöll tillämpningsföreskriften till ersättningslagen en regel som innebar att ersättning även betalades för tjänsteresa till och från annan bostad i än bostaden på hemorten. Utredaren ska lämna förslag på hur ersättning kan lämnas för resor till och från annan bostad än bostaden på hemorten då har ordinarie sammanträden under de delar av året då är plenifri. Utredaren ska även lämna förslag på när ersättning kan lämnas för andra resor som görs inom ramen för riksdagsuppdraget och som påbörjas eller avslutas från en annan bostad än den på hemorten. Ersättning för privata taxiresor i vissa fall säkerhetschef lämnar rekommendationer om vilka ledamöter som av säkerhetsskäl bör åka taxi såväl vid tjänsteresor som vid privata resor, s.k. taxirekommendation. Enligt ersättningslagen är det ledamoten själv som beslutar om sina inrikes tjänsteresor och om lämpligt färdsätt. Ledamoten ersätts för sina faktiska kostnader för tjänsteresan. För de resor som ledamoten företar privat, t.ex. med taxi, ges ingen ersättning. Detta får till följd att de privata taxiresor som ledamöter med taxibeslut företar inte kan ersättas. 2013/14:URF1 DIREKTIV TILL ÖVERSYN AV RIKSDAGSLEDAMÖTERNAS EKONOMISKA VILLKOR Utredaren ska utreda förutsättningarna för att ledamöter som på grund av säkerhetsskäl bör företa även privata resor med taxi, kan ersättas för sina faktiska resekostnader samt föreslå hur detta kan regleras. Ersättning för kostnader för telefoni och datakommunikation betalar avgifter för telefonabonnemang och trafikavgifter för telefoni och datakommunikation på de datorer och telefoner som tillhandahålls av förvaltningen. Då en riksdagsledamot är på privat resa eller reser för någon annan uppdragsgivare än , kan ledamoten ändå behöva utföra arbete inom ramen för riksdagsuppdraget. För det fall att tekniska utrustning inte kan användas på sådana resor eller när en ledamot av annan orsak begär ersättning för kostnader för telefoni eller datakommunikation, finns det inte något stöd i regelverket för att lämna sådan ersättning. Utredaren ska utreda förutsättningarna för att lämna ersättning till en ledamot för kostnader för telefoni eller datakommunikation som uppstår inom ramen för riksdagsuppdraget men som inte kan ersättas enligt nuvarande regelverk. Reglerna om ledamöternas bostäder finns i ersättningslagens 5 kap. om traktamente m.m., i tillämpningsföreskriften (RFS 2006:6) till ersättningslagen samt i föreskriften (RFS 2005:9) om arbetsrum och övernattningsbostäder för ledamöter. Enligt föreskriften är det som beslutar om vilka övernattningsbostäder som ställs till respektive partigrupps förfogande, medan det är gruppkansliet som svarar för fördelningen av bostäderna till ledamöterna i partigruppen. Riksdagsstyrelsen har uppdragit åt riksdagsdirektören att ta fram förslag till en strategisk lokalplan för fastigheter. Planen ska leda till ett behovsanpassat och effektivt nyttjande av fastigheter, vad avser nuvarande och närtida kända behov. I detta sammanhang ska bl.a. kostnader, tillgänglighet och standard beaktas. Riksdagsstyrelsen har också tillsatt en grupp – beredningsgruppen för fastighetsfrågor – som ska förbereda ärenden som rör fastigheter inför styrelsens beslut. Avsikten är att den strategiska lokalplanen ska beslutas . Utredaren ska – med beaktande av det som framkommit i arbetet med den strategiska lokalplanen – se över regelverket och de ekonomiska förutsättningarna vad avser övernattningsbostäder. Utredaren ska också undersöka möjligheten att samverka med för att förbättra tillgången till lämpliga övernattningsbostäder. DIREKTIV TILL ÖVERSYN AV RIKSDAGSLEDAMÖTERNAS EKONOMISKA VILLKOR 2013/14:URF1 Enligt ersättningslagen beslutar ledamoten själv om inrikes resor medan det är riksdagsstyrelsen eller den som riksdagsstyrelsen bestämmer (f.n. vice talmännen) som fattar beslut om en riksdagsledamots utrikes tjänsteresa. Beloppet – som fastställs av riksdagsstyrelsen – för enskilda utrikes resor uppgår f.n. till per mandatperiod. Utredaren ska ta fram en bestämmelse med innebörden att ledamöterna själva ska besluta om tjänsteresor för att besöka EU:s institutioner samt tjänsteresor till , och för att delta i gränsregionala sammankomster m.m. Förslaget ska innehålla villkor för vad som ska krävas vid sådana beslut, t.ex. olika former av redovisning och uppföljning. Förslaget får inte leda till ökade kostnader för tjänsteresor. Utredaren ska biträdas av sakkunniga, experter och sekreterare och är oförhindrad att inrätta referens- och arbetsgrupper. Utredaren är oförhindrad att överväga även andra frågeställningar som rör förmåner och villkor i ledamotsuppdraget. Reglerna om inkomstgarantier omfattas dock inte av uppdraget, då dessa behandlas av (dnr 233-533-2010/11), och inte heller reglerna om pensioner till f.d. riksdagsledamöter som setts över. Utredaren ska samråda med framför allt vad gäller kompetensutveckling samt gränsdragningar mot stödet till partikanslierna. Vidare ska utredaren samråda med beredningsgruppen för fastighetsfrågor och när det gäller ledamöternas övernattningsbostäder. Utredaren bör därutöver beakta regelverket för statsrådens förmåner. Uppdraget vad gäller ersättning för kostnader för resor till och från annan bostad än tjänstestället ska utredaren redovisa . I övrigt ska uppdraget redovisas .