rir · H2B517 · 2014-08-27 00:00:00 — Granskningarna anges vara en av orsakerna till att internrevisionen valt att inte själva granska administrationen av bostadstilläggen.184 Överlag anser internrevisionen att Inspektionen för socialförsäkringens granskningar borde ha ett större värde för styrningen av och dess ledning än de har för internrevisionens eget arbete.185 4.2Regeringen använder granskningar inom övriga socialförsäkringsområdet Representanter för anger att Inspektionen för socialförsäkringens granskningar är användbara. Granskningarna anses ge ett kvalificerat underlag och används som en del i arbete med att göra en helhetsbedömning av området.186 Granskningarna utgör ett underlag i regeringens uppföljning och styrning av och dialog med myndigheterna.187 Inom det allmänna pensionssystemet är det granskningarna om bostadstillägg som departementet lyfter fram som användbara. Dessa har departementet också beställt. Granskningarna har bland annat visat på att handläggningen av förmånen har en varierande kvalitet. Inspektionen för socialförsäkringen har också lyft fram ett behov av lagändringar på området. 182Återkravshandläggning på och . (ISF 2014:3). 183Intervju 15 och 16, . 184Intervju 15 och 16, . 185Intervju 15, . 186Intervju 8, . 187Intervju 23, . DET ALLMÄNNA PENSIONSSYSTEMET – EN GRANSKNING AV GRANSKNINGEN departementet uttrycker att det är tryggt att Inspektionen för socialförsäkringen med sin kunskap om förmånen också granskar den. Det ger en alternativ bild till presentation av arbetet med förmånen.188 Det faktum att Inspektionen för socialförsäkringen kontinuerligt har följt handläggningen av bostadstillägget har påverkat kvaliteten på handläggningen positivt anser representanter på departementet.189 Dock valde regeringen att inte lyssna på Inspektionen för socialförsäkringen när det gällde införandet av tillsvidarebeslut av bostadstillägg. I remissvaren på promemoria framgår bland annat att Inspektionen såg stora risker med förslaget och därför inte kunde tillstyrka det. Inspektionen för socialförsäkringen betonade risken för att felaktiga beslut hinner ackumuleras till betydande belopp innan de upptäcks och att återkrav därmed kan få stora konsekvenser för den enskilde pensionären. De övriga remissinstanserna tillstyrkte förslaget. beslutade därefter i enlighet med regeringens betonade att beslutet noga bör följas upp och utvärderas.190 En tjänsteman som var inblandad i bildandet av Inspektionen för socialförsäkringen betonar att Inspektionen för socialförsäkringens granskningar, för att vara användbara inom pensionsområdet, ska lyfta fram mer av informationsuppdrag. Det är till exempel viktigt att den så kallade arbetslinjen lyfts fram och förstås av medborgarna.191 4.3Inspektionen för socialförsäkringens syn på sin verksamhet Inspektionen för socialförsäkringen uppger i sin årliga rapport att de har svårt att uttala sig om effekterna av den egna verksamheten.192 Men det faktum att de existerar anses påverka de myndigheter som granskas. Dock är det svårt att belägga detta. Inspektionen anser också att det gått för att det ska gå att utvärdera verksamheten. I den årliga rapporten lyfts framförallt felaktiga utbetalningar av bostadstillägg upp som ett problemområde som och måste arbeta vidare med. Inspektionen för socialförsäkringen menar också att den administrativa effektiviteten hos myndigheterna har blivit bättre bland annat på grund av 188E-brevskorrespondens med representant med . En sammanställning av deras handläggares användning av Inspektionen för socialförsäkringens samtliga rapporter. 189Intervju 21, . 190Riksrevisionens rapport 2013:7 Bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd till pensionärer – når förmånerna fram? 191Intervju 20, . 192Årlig rapport Inspektionen för socialförsäkringen, (ISF 2014:2). GRANSKAR: HÅLLBARA PENSIONER förbättrad verksamhetsstyrning och ökad användning av IT-stöd. De kommer att rikta sitt intresse mot de administrativa kostnaderna för att förvalta pensionssystemet, framförallt hos privata fondförvaltare. Inspektionen för socialförsäkringen återkommer till fördelen med att granska ett specifikt område i förvaltningen. De anser att detta ger dem ett unikt informationsövertag och en fördel när de ska välja nya granskningar.193 Inspektionen för socialförsäkringen anser att de har gjort ett noga avvägt urval i sina granskningar. Som oberoende tillsynsmyndighet kan de bedöma vilka granskningar som ska utföras.194 De betonar också att de är en liten myndighet som har behövt prioritera vilka granskningar som ska genomföra.195 Det finns en frustration hos en del representanter om att departementet inte ger någon feedback på de utförda regeringsuppdragen, vilket skulle vara en fördel för det fortsatta utredningsarbetet.196 Det finns också exempel på granskningar som inte har genererat någon reaktion hos departementet över huvud taget.197 Förtroende mellan och Inspektionen för socialförsäkringen är lågt I det allmänna pensionssystemet har ett ansvar lagts på den individuella medborgaren som får förlita sig på att granskningen av systemet fungerar. Men förtroendet är lågt mellan huvudaktörerna, Inspektionen för socialförsäkringen och , i granskningen av det allmänna pensionssystemet. När förtroendet brister blir också granskningsverksamheten lidande. Inspektionen för socialförsäkringen har inte prioriterat att granska pensionsadministrationen. De har istället genomfört effektutvärderingar, vilket har kritiserats av . De granskningar som har genomförts tas inte emot på ett konstruktivt sätt av ledning som därför inte heller använder resultatet till att utveckla sin verksamhet. anser att många av de problem som beskrivs redan är kända och att dom redan arbetar med detta för att förbättra verksamheten. anser att Inspektionen för socialförsäkringen sällan ger rekommendationer och i de fall detta görs är rekommendationerna ofta för teoretiska. Det resulterar i ett dilemma för eftersom de 193Intervju 28, Inspektionen för socialförsäkringen. 194Intervju 5, Inspektionen för socialförsäkringen. 195Intervju 32 och 33, Inspektionen för socialförsäkringen. 196Intervju 5, Inspektionen för socialförsäkringen. 197Intervju 1, Inspektionen för socialförsäkringen. DET ALLMÄNNA PENSIONSSYSTEMET – EN GRANSKNING AV GRANSKNINGEN är skyldiga att agera på Inspektionen för socialförsäkringens granskningar men själva anser att det är svårt på grund av granskningarnas utformning. Båda myndigheterna är relativt nya och försöker att finna sina former. I detta är inte samarbetet dem emellan ett prioriterat område för någon av parterna. använder granskningarna inom pensionsområdet i liten omfattning Regeringen har begränsade kunskaper om det samarbetsklimat som råder mellan och Inspektionen för socialförsäkringen. Regeringen anser att Inspektionen för socialförsäkringens granskningar har värde som kvalificerade underlag men tar enbart upp en granskning, utöver givna uppdrag, som användbar för departementet arbete inom det allmänna pensionssystemet. GRANSKAR: HÅLLBARA PENSIONER 5 Slutsatser och rekommendationer Det allmänna pensionssystemets kostnader för utbetalningar och administration uppgick till . är den myndighet som ansvarar för utbetalningarna och administrationen av den allmänna pensionen. Myndighetens utbetalningar uppgår till av bruttonationalprodukt.198 Systemet omfattar stora summor och regeringen har genom bildandet av Inspektionen för socialförsäkringen markerat att det ska finnas en fungerande granskning av pensionsområdet. Inspektionen för socialförsäkringen har uppdraget att utöva systemtillsyn och effektivitetsgranskningar av socialförsäkringssystemet, däribland pensionssystemet. Sedan myndigheten bildades har de producerat nio granskningar som berör det allmänna pensionssystemet och dess tilläggsförmåner. granskning syftar till att bedöma om den granskning som genomförs av det allmänna pensionssystemet ger förutsättningar för att upprätthålla rättssäkerhet och effektivitet. samlade bedömning är att granskning av det allmänna pensionssystemet brister. Att pensionssystemet granskas är speciellt viktigt eftersom en stor del av ansvaret och risken för pensionen ligger hos den enskilda individen som han eller hon inte har någon möjlighet att initiera tillsynsinsatser genom anmälningar. Trots detta har inte regeringen säkerställt en tillräckligt fungerande granskning av området. Regeringen har visserligen bildat en inspektion men så här långt har regeringen inte styrt den för att säkerställa att pensionsområdet granskas på ett effektivt sätt. Det beror bland annat på att det inom är otydligt vilken roll Inspektionen för socialförsäkringen ska ha. Regeringen har inte i praktiken tydligt pekat ut om myndigheten är ett eller en inspektion som ska kontrollera socialförsäkringsområdet. Inspektionen för socialförsäkringens granskningsverksamhet har inte utgått ifrån någon risk- och väsentlighetsanalys av pensionsområdet och 198 Egna beräkningar , uppgifter från budgetpropositionen och . DET ALLMÄNNA PENSIONSSYSTEMET – EN GRANSKNING AV GRANSKNINGEN granskningsverksamheten och har inte heller varit återkommande. Det gör det svårt att avgöra varför vissa områden har prioriterats och andra inte. De granskningsrapporter som publicerats om den allmänna pensionen saknar dessutom i många fall rekommendationer vilket gör det svårt att följa upp granskningarna.199 Mottagandet av granskningarna på har också varit otillräcklig. är kritisk till Inspektionen för socialförsäkringens granskningar vilket gör att de inte använt rekommendationer, i de fall sådana har funnits, i sitt interna utvecklings- och förändringsarbete. I förlängningen riskerar den bristfälliga granskningen av det allmänna pensionssystemet leda till att medborgarna inte kan veta om rättssäkerhet och effektivitet hålls på en tillräcklig nivå. Granskningen görs inte utifrån risk- och väsentlighetsanalyser av pensionssystemet Den granskning av det allmänna pensionssystemet som bedrivs av Inspektionen för socialförsäkringen görs inte utifrån några risk- och väsentlighetsanalyser. Varken regeringen eller myndigheten använder heller begreppen risk och väsentlighet när de motiverar vilka projekt som de väljer att beställa och driva. Istället för att genomföra en risk- och väsentlighetsanalys av pensionsområdet utgår inspektionens granskande arbete från sju kriterier och de regeringsuppdrag som Inspektionen för socialförsäkringen och kommer överens om som regeringen sedan beställer. Utredarna tar inte heller del av de riskanalyser som görs på . Viktiga områden har inte granskats anser att en central del i det allmänna pensionssystemet är de personuppgifter som skapas och förvaltas håller en god kvalitet. Uppgifterna används och förvaltas av tre olika myndigheter, , och . Det är för pensionären och pensionsspararen viktigt att kvaliteten i dessa data är korrekt eftersom de fungerar som underlag för samtliga beslut. Det är också viktigt att varje 199Tre av nio granskningsrapporter har rekommendationer: Att samsas om system, Pensionsgrundande inkomst, Bostadstillägget 2012. GRANSKAR: HÅLLBARA PENSIONER medborgare kan känna en trygghet med att handläggare på respektive myndighet inte har tillgång till personuppgifter som de inte behöver för sitt arbete. har en stor del av sina verksamhetskritiska system utlagda på och . Det ställer höga krav på det myndighetsövergripande arbetet. Där finns ett uttalat behov av kontinuerliga och löpande tillsynsinsatser. Här anser att Inspektionen för socialförsäkringen har en roll som de så här långt prioriterat bort. Det finns en ambition att medborgarna ska ha en så tydlig bild som möjligt av sin framtida pension. Motivet är att medborgarna ska förstå och kunna planera sitt arbetsliv så bra som möjligt. på fler och bättre informationsinsatser åren 2014 till 2017.200 har i sin granskning om individens olika val inför pensionsinträdet visat att systemet är svåröverskådligt och att det finns behov av en samlad information. Inspektionen för socialförsäkringen har i sin informationsgranskning bidragit med kunskap om information men har inte haft några tydliga rekommendationer riktade till . Hur informationsinsatser fungerar har Inspektionen för socialförsäkringen valt att inte granska så här långt. Det innebär att ett av viktigaste uppdrag för medborgarna inte är granskat. Inspektionen för socialförsäkringen har inte heller fortlöpande granskat hur effektiv administrationen av det allmänna pensionssystemet är. Inom det här området finns emellertid granskningsprojekt som är planerade att starta . Något specifikt område som ska granskas inom administrationen är dock inte angivet. Inspektionen för socialförsäkringen och har inte haft några kontakter kring dessa frågor trots att har visat att de är intresserade av att vara delaktiga i Inspektionen för socialförsäkringens uppbyggnad av mätbara uppföljningsindikatorer av administrationens effektivitet. Inspektionen prioriterar effektutvärderingar framför annan granskningsverksamhet anser att Inspektionen för socialförsäkringen inte varit tillräckligt aktiv i att genomföra granskningar av det allmänna Inspektionen för socialförsäkringen uppger själva att de lägger av sin totala tid på forskningsnära verksamhet. Den forskningsnära verksamheten bedrivs i första hand som effektutvärderingar av sociala välfärdsreformer. Effektutvärderingar är en del av myndighetens 201Pensionsmyndighetens svar på Inspektionen för socialförsäkringen. Effektiviteten i socialförsäkringsadministrationen 2003-2010. DET ALLMÄNNA PENSIONSSYSTEMET – EN GRANSKNING AV GRANSKNINGEN uppdrag men en fråga som bör redas ut är hur stor del av de totala granskningsresurserna som ska gå till denna del. En stor del av personalen som rekryteras till inspektionen är forskarmeriterad och inriktad på att genomföra effektutvärderingar av sociala välfärdsreformer. Eftersom det är personalens kunskaper och preferenser som i stor utsträckning ligger bakom val av granskningar finns det därför en risk att Inspektionen för socialförsäkringens fortsatta inriktning blir att genomföra policynära projekt och effektutvärderingar snarare än granskning av pensionsområdet och dess administration. Trots Inspektionen för socialförsäkringens inriktning mot effektutvärderingar kan konstatera att inspektionen varken i årsrapporten eller i granskningsplanen presenterar hur mycket resurser som läggs på effektutvärderingar och forskningsnära verksamhet. Inspektionen presenterar sin verksamhet i termer av systemtillsyn respektive Genom att i redovisningen av sin verksamhet hålla sig strikt till instruktionens uppdrag är det svårt för någon utomstående att se vad inspektionen lägger sina resurser på. Det är därför inte rimligt att tro att regeringen utifrån den informationen kommer att begära fler granskningsinsatser och färre effektutvärderingar. Inom pensionsområdet har Inspektionen för socialförsäkringen lagt merparten av sina resurser på det treåriga regeringsuppdraget om bostadstillägg och som deltagare i Det innebär att andra väsentliga områden inte har granskats återkommande eller prioriterats bort. Regeringen och brister i mottagandet av granskningarna För att granskningen ska vara effektiv är det viktigt att dom rekommendationer som lämnas tas emot och åtgärdas. Här har regeringen en viktig roll som den formella mottagaren av Inspektionen för socialförsäkringens granskningar. Regeringen har haft användning för effektutvärderingar av socialförsäkringssystemet i sitt beredningsarbete. granskningar av sätt att sköta sin verksamhet lett till åtgärder från regeringens sida. har inte i någon större utsträckning använt resultatet av Inspektionen för socialförsäkringens granskningar i sitt utvecklingsarbete. Det beror bland annat på att de problem som påtalats varit kända av som säger sig redan ha vidtagit förbättringsåtgärder. har överlag intagit en negativ hållning till den kritik som Inspektionen för socialförsäkringen riktat mot deras verksamhet. Följande argument har riktats mot användbarheten av Inspektionen för socialförsäkringens granskningar: GRANSKAR: HÅLLBARA PENSIONER Det är kända problem som presenteras och det pågår ett internt utvecklingsarbete på för att åtgärda problemen. Inspektionen för socialförsäkringens problematisering tillför inte någon ny kunskap. Inspektionen för socialförsäkringen ger inga konkreta rekommendationer för att ta ställning till och att genomföra åtgärder utifrån. ledning anser inte att Inspektionen för socialförsäkringen ska intervjua handläggare utan också fokusera på ledningens syn på verksamheten. Inspektionen för socialförsäkringen fokuserar på felfinnande och lagenlighet i granskningarna på ett sätt som inte gagnar verksamhet. 5.3Regeringen, Inspektionen för socialförsäkringen och ansvar. Har regeringen säkerställt en fungerande granskning av det allmänna pensionssystemet? bedömning är att regeringen inte säkerställt en fungerande granskning av pensionsområdet. är tillfreds med det kunskapsunderlag som levereras från Inspektionen för socialförsäkringen och låter myndigheten i hög utsträckning bestämma inriktningen på sitt arbete. De effektutvärderingar med forskningsinslag som Inspektionen för socialförsäkringen bedriver, och som till viss del beställer, skulle fått stå med i instruktionen om inte satt Det finns med andra ord en konflikt inom . Att Inspektionen för socialförsäkringen roll inte är klargjord påverkar därför granskningen av pensionsområdet. En viktig avsikt med att bilda Inspektionen för socialförsäkringen var att socialförsäkringssystemet ska granskas så att medborgarna ska kunna känna sig trygga med det. Inom det allmänna pensionssystemet har inte regeringen agerat utifrån det uppdraget, varken genom att se till att resultatet av granskningar har kommit till användning på eller genom att styra så att granskningen berör relevanta områden. Regeringen har beställt granskningarna av hantering av bostadstillägg. Granskningarna representerar en mindre del av pensionsområdet och landets pensionärer. Det finns därför en överhängande risk att pensionsområdet inte blir tillräckligt aktivt granskat ur ett rättssäkerhets- och effektivitetsperspektiv. DET ALLMÄNNA PENSIONSSYSTEMET – EN GRANSKNING AV GRANSKNINGEN Har Inspektionen för socialförsäkringen genomfört granskningar i enlighet med sitt uppdrag? bedömning är att Inspektionen för socialförsäkringen kan bli mer inflytelserik i sitt uppdrag som granskare av pensionsområdet. Eftersom myndigheten inte genomför någon risk- och väsentlighets analys av pensionsområdet saknas en grund för att beskriva vilka risker som finns och var granskningsinsatserna kan göra mest nytta. Det innebär att det finns ett antal områden där fler granskningar borde kunna Dessa områden är framförallt IT-säkerhet, datakvalitet i register, effektiviteten i administrationen av det allmänna pensionssystemet och hur sköter informationen till medborgarna. Har resultatet av Inspektionen för socialförsäkringens granskningar använts för att förbättra system? uttrycker tydligt att myndigheten inte ser Inspektionen för socialförsäkringens granskningar som ett bidrag till utvecklingen av verksamheten. Myndigheten har på flera avgörande punkter gjort andra bedömningar än Inspektionen för socialförsäkringen och genomfört förändringar som har gått stick i stäv mot Inspektionen för socialförsäkringen rekommendationer. Exempel på detta är införandet av tillsvidarebeslut av bostadstillägg och att sätta upp beloppsmässiga gränser för när ska kräva tillbaka för höga summor som betalats ut felaktigt till pensionärer. Inspektionen för socialförsäkringens granskningar har inte alltid samma utgångspunkter som har i styrningen av sin verksamhet. Ett exempel är att anser det viktigare att pensionärer med låga inkomster får sina bidrag än att bidragen är till rätt beslutade. Inspektionen för socialförsäkringen menar å sin sida att de som granskande myndighet måste döma utifrån lagens mening. kan konstatera att de värderingsmässiga skillnader som finns påverkar mottagandet av de granskningar som har genomförts. mellan Inspektionen för socialförsäkringen och Vi kan i vår bedömning av hur granskningen av pensionssystemet fungerar inte bortse ifrån att Inspektionen för socialförsäkringen och har en rollkonflikt. Det är inte troligt att Inspektionen för socialförsäkringen och kommer att kunna verka för en ändamålsenlig granskning och därmed förbättra pensionssystemet om inte relationen förbättras. En förklaring kan vara en kombination av svårigheter med att bli granskad och Inspektionen för socialförsäkringens preferens för teoretiska och metodinriktade granskningar. GRANSKAR: HÅLLBARA PENSIONER Det är givetvis svårt att bedöma hur mycket dessa förhållanden försvårar arbetet med att förbättra pensionssystemet ur ett rättssäkerhets- och effektivitetsperspektiv, men så länge den kunskap som Inspektionen för socialförsäkringen bygger upp inte kommer till användning av kommer granskningarnas bidrag att vara i det närmaste verkningslösa. Regeringen har ett övergripande ansvar för att granskningsverksamheten av pensionssystemet fungerar. Det innebär att regeringen ska se till att verksamhetsformerna mellan de båda myndigheterna utförs i enlighet med uppdraget och fungerar som avsett. riktar följande rekommendationer till regeringen: Regeringen bör begära en tydlig avrapportering från Inspektionen för socialförsäkringen om var de stora riskerna inom pensionssystemet finns för att kunna styra och ta in kunskap om hur pensionssystemet fungerar. Regeringen bör ge Inspektionen för socialförsäkringen i uppgift att genomföra risk- och väsentlighetsanalyser av pensionsområdet som inspektionen sedan kan följa upp verksamheten mot. Regeringen bör följa upp Inspektionen för socialförsäkringens verksamhet mot instruktionen. Om instruktionen inte speglar vad regeringen vill ha från inspektionen bör instruktionen ändras. Regeringen bör följa upp om och hur använder sig av de rekommendationerna som Inspektionen för socialförsäkringen ger. riktar följande rekommendationer till : bör fördjupa sin dialog med regeringen om resultatet av Inspektionen för socialförsäkringens granskningar. bör försöka se till innehållet i Inspektionen för socialförsäkringens granskningar för att utveckla sin verksamhet. riktar följande rekommendationer till Inspektionen för socialförsäkringen: Inspektionen för socialförsäkringen bör göra en risk- och väsentlighetsanalys av pensionsområdet och genomföra återkommande granskningar av väsentliga områden. Inspektionen för socialförsäkringen bör ta fram en strategi för hur granskningarna ska göras mer användbara för verksamhet. DET ALLMÄNNA PENSIONSSYSTEMET – EN GRANSKNING AV GRANSKNINGEN GRANSKAR: HÅLLBARA PENSIONER Alla tidigare utgivna rapporter finns tillgängliga på Svensk rymdverksamhet – en strategisk tillgång? Statliga myndigheters skydd mot korruption Staten på elmarknaden – insatser för en fungerande Mer patientperspektiv i vården – är nationella riktlinjer en metod? Ungdomars väg till arbete – individuellt stöd och matchning mot – når förmånerna fram? Energieffektivisering inom industrin – effekter av statens insatser i – effektivt utbyte av medlemsskapet På väg ut i världen – statens främjandeinsatser för export Statens kunskapsspridning till skolan Skattekontroll – en fråga om förtroendet för offentlig förvaltning Landsbygdsprogrammet – från jordbruksstöd till landsbygdsstöd? Sjunde AP-fonden – svarar förvaltningen av premiepensionen mot Kränkt eller diskriminerad i skolan – är det någon skillnad? Statens tillsyn över skolan – bidrar den till förbättrade Ett steg in och en ny start – hur fungerar subventionerade anställningar för nyanlända? Tågförseningar – orsaker, ansvar och åtgärder Klimat för pengarna? Granskningar inom klimatområdet 2009–2013 Statens satsningar på – leder de i rätt Statens hantering av riksintressen – ett hinder för bostadsbyggande Försvarsmaktens förmåga till uthålliga insatser Transparensen i budgetpropositionen – tillämpningen av det