eunbil · H20N2FF014 · 2014-11-24 00:00:00 — Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: 15509/14 behandlad vid samråd med : - behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: - EU och har som strategiska partners ett utvecklat samarbete inom rättsliga och inrikes frågor. EU och möts regelbundet på ministernivå för att diskutera RIF- samarbetet. Vid mötet i den 12–diskuterade partnerna bl.a. gränsöverskridande organiserad brottslighet, gemensamma problem med utländska stridanden och radikalisering, behovet av förstärkt förtroende kring dataskydd samt rättsligt samarbete. Medlemsstaterna förväntas inte redovisa någon ståndpunkt. b)Föredragning av om det tillträdande ordförandeskapets program (januari–)(Sr , Sr Ygeman) Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: det tillträdande ordförandeskapets program har ännu inte presenterats. Det tillträdande ordförandeskapet kommer att presentera sitt program för perioden januari–. Medlemsstaterna förväntas inte avge någon ståndpunkt. 17.Kampen mot terrorism (Sr Ygeman) =Förslag till rådets och om användning av PNR-uppgifter för att förebygga, upptäcka, utreda och lagföra terroristbrott och grov brottslighet Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Fakta-PM 2010/11:77, dokument 8961/12 . behandlad vid samråd med : inför RIF-råd behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Information till justitieutskottet inför RIF-råd. EU har lagt ökad kraft på arbetet för att förbättra möjligheterna för EU:s medlemsstater att bekämpa allvarliga brott. föreslog kommissionen inrättandet av ett system för hantering av flygpassageraruppgifter (s.k. PNR-uppgifter, som står för ) inom EU. Förslaget föranledde en faktapromemoria (FPM 2007/08:63). Förslaget till rambeslut förhandlades under men när det s.k. Lissabonfördraget trädde ikraft föll dess rättsliga grund. I det femåriga om rättsliga och inrikes frågor, som antogs under EU-ordförandeskap, uppmanades kommissionen att presentera ett nytt förslag om hanteringen av PNR-uppgifter inom EU för att bekämpa allvarliga brott. Förslaget skulle också säkerställa EU:s höga krav på dataskydd vid brottsbekämpande myndigheters hantering av PNR-uppgifter. Kommissionen presenterade nytt förslag till direktiv och lade fram en konsekvensanalys av förslaget. Medlemsstaterna förhandlade om kommissionens förslag under i en rådsarbetsgrupp. Vid rådets möte (rättsliga och inrikes frågor) den 26–antogs en allmän inriktning om det liggande förslaget. Därefter lämnades direktivförslaget över till för ytterligare förhandlingar. har ännu inte lämnat sin ståndpunkt till förslaget. Medlemsstaterna förväntas inte redovisa någon ståndpunkt. 18.Övriga frågor (Sr , Sr Ygeman) =Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag Avsikten med behandlingen i rådet Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag. Ordförandeskapet har ännu inte meddelat något om dagordningspunktens innehåll. Medlemsstaterna förväntas inte avge någon ståndpunkt. 19.Frågor med anknytning till a)Schengenområdets funktion –Sjätte halvårsrapporten från kommissionen till och rådet om Schengenområdets funktion (–)(Sr Ygeman) Avsikten med behandlingen i rådet Vid kommande möte ska kommissionens sjätte halvårsrapport om Schengenområdets funktion presenteras och en påföljande diskussion väntas. För att stärka den politiska styrningen av Schengenfrågorna antogs rådsslutsatser av rådet för rättsliga och inrikes frågor . Slutsatserna anger att rådet var sjätte månad – med början – ska föra en debatt på ministernivå om relevanta Schengenfrågor. Debatten ska grundas på en rapport som tas fram av kommissionen inför varje diskussionstillfälle. Rapporten har ännu inte distribuerats, men det kan förväntas att den i stort följer samma upplägg som de tidigare rapporterna har gjort. Några särskilda frågeställningar för diskussion har inte angetts. Se vidare i bifogad promemoria. b)Hantering av migrationsströmmarna: uppföljning av rådets slutsatser Åtgärder för bättre hantering av migrationsströmmar av (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet: Information från kommissionen och den europeiska utrikestjänsten (EEAS) samt diskussion. Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: 14141/14 JAI 765 88 215 RELEX 215 COMIX 544 och 14141/14 ADD 1 (röstförklaring), Faktapromemoria 2013/2014: FPM 34 – Meddelande om Arbetsgruppen för . behandlad vid samråd med : inför () den 24–, inför den 5–, inför ER den 19–, inför den 3–, inför den 5–och inför den 9–. behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: överläggning i SfU inför den 5–och inför den 3–, information till SfU inför den 5–och den 9–. Efter de allvarliga olyckorna i , då hundratals migranter omkom på resan till , enades EU på den 7–om att sådana tragiska händelser var en EU-angelägenhet som krävde gemensamma ansträngningar. Efter sammankallade kommissionen medlemsstaterna till en särskild arbetsgrupp för att diskutera möjliga åtgärder, Task Force (TFM). deltog vid båda tillfällena. Kommissionen tog , med utgångspunkt i diskussionen i arbetsgruppen, fram ett meddelande där 37 operationella åtgärder listades. I de strategiska riktlinjerna på RIF-området som antogs vid ER den 26–konstateras att fokus även i fortsättningen borde vara att fullständigt genomföra de åtgärder som presenteras i kommissionens meddelande. I syfte att uppnå konkreta resultat på kort sikt tog det italienska ordförandeskapet fram ett icke-papper där ytterligare prioriteringar bland åtgärderna i kommissionens meddelande görs. Ickepappret omvandlades på den 9–till rådsslutsatser. I rådsslutsatserna fastställs tre prioriterade områden för att förhindra att fler personer förolyckas på sin väg till : samarbete med tredjeländer, förbättrad förvaltning av de yttre gränserna och Frontex samt åtgärder på medlemsstatsnivå– mottagande och upptagande av fingeravtryck. Vid beslutet om antagande framförde följande röstförklaring: ”stöder rådets slutsatser och betonar att det är viktigt att se till att personer i behov av internationellt skydd kan komma till EU på lagliga vägar.” Regeringen välkomnar det fortsatta arbetet med att genomföra de åtgärder som presenterades i rådslutsatserna av den 9–. Regeringen anser att ett välfungerande europeiskt asylsystem där alla medlemsstater lever upp till den gemensamma lagstiftningen och där asylsökande tas emot och får sin ansökan prövad på ett likvärdigt sätt är den viktigaste garantin för solidaritet inom EU. Vi ska vidare verka inom EU för att skapa fler lagliga vägar för att söka asyl inom unionen. Samtliga medlemsstater måste även ta sitt ansvar och, i samråd med UNHCR, ge skydd åt fler genom vidarebosättning. Det är även viktigt att fokusera det långsiktiga och strategiska samarbetet med transit- och ursprungsländer i ett brett och heltäckande migrationsperspektiv och att arbeta med grundorsaker till att människor väljer eller tvingas välja att fly. Regeringen anser vidare att det är viktigt att berörda aktörer, utifrån de budgetära ramar som finns, prioriterar bland de åtgärder som föreslås och strävar efter ett samordnat, resultatinriktat och operativt resultat. Vi har generellt en restriktiv hållning gällande kostnadsökningar och alla EU-resurser ska tas tillvara och användas på ett så effektivt sätt som möjligt. Regeringen anser att mer kan göras inom ramen för nuvarande regelverk, instrument och budgetramar. Behovsanalyser och resursfördelning ska samordnas av Frontex inom ordinarie mekanismer och budgetramar – även efter större katastrofer. Frontex bör utvecklas och förstärkas inom sitt nuvarande mandat. c)(ev.) Utkast till rådets beslut om ramen för den fullständiga tillämpningen av bestämmelserna i i Republiken och (Sr Ygeman) Avsikten med behandlingen i rådet Ordförandeskapet avser att informera om läget i förhandlingarna om och Schengenanslutning. Processen för utvärdering av och förmåga att tillämpa inleddes –2008. Rådet antog slutsatser som konstaterade att och formellt avslutat utvärderingsprocessen och visat sig redo att tillämpa på ett korrekt sätt. Därmed fanns förutsättningar att genom ett enhälligt rådsbeslut formellt ange från vilket datum ska tillämpas i sin helhet i förhållande till länderna, vilket huvudsakligen innebär att personkontrollerna vid de inre gränserna tas bort. Ett motstånd mot anslutning från vissa länder har emellertid stoppat upp anslutningsprocessen. Motståndet motiveras av de brister och uppvisat inom kampen mot korruption och organiserad brottslighet. Dessa brister ligger formellt utanför det område som utvärderas igenom Schengens utvärderingsmekanism men har uppdagats genom en särskild övervakningsmekanism (cooperation and verification mechanism – CVM) som och är föremål för sedan sitt inträde i EU. Frågan om anslutning togs senast upp vid och . Ett antal medlemsstater deklarerade då att de fortfarande inte ansåg att och var redo att anslutas till Schengenområdet. Det fanns därmed inte förutsättningar för något enhälligt rådsbeslut. I stället beslutades att man ska ta fram förslag till beslut som innebär att den tidigare föreslagna tvåstegsanslutningen används. Tvåstegsanslutningen innebär att man först lyfter gränskontrollen vid ländernas luft- och sjögränser. Därefter låter man rådet återkomma med beslut om när landgränserna ska lyftas. Medlemsstaterna förväntas inte redovisa någon ståndpunkt. Se vidare i bifogad promemoria. 20.Schengenområdets funktion (Sr Ygeman) =Slutrapport och rådets slutsatser av Schengenutvärderingar inom rådet Avsikten med behandlingen i rådet Rådet föreslås anta förslaget till rådets slutsatser. finns en ny förordning som styr utvärderings- och övervakningsmekanismen för kontroll av nya och befintliga medlemsstaters tillämpning av . Den nya utvärderings- och övervakningsmekanismen börjar tillämpas . Kommissionen som varit observatör i detta sammanhang kommer att ansvara för planering, genomförande och finansiering av den nya mekanismen. Utvärderingsteamen kommer även fortsättningsvis huvudsakligen att bestå av experter från medlemsländerna och experter från EU:s myndigheter. Vidare kommer utvärderingsrapporter om de olika staterna och rekommendationer om vilka åtgärder som bör vidtas numera att presenteras i två separata dokument. Utvärderingsrapporterna kommer att antas genom ett kommittéförfarande i kommissionen. Kommissionen ska utifrån utvärderingsrapporterna överlämna ett förslag till rådet på rekommendationer om vilka åtgärder som bör vidtas. Rådet ska därefter diskutera och anta rekommendationerna. Rådets slutsatser inklusive bilagan som har presenterats inför den 4–sammanfattar de där rådet har haft huvudansvaret för utvärderingen av tillämpningen av hos nya och befintliga medlemsstater. Bilagan ger också en överblick över utvecklingen och olika prestationer inom rådet samt beskriver den nya rollen för rådet i den nya övervaknings- och utvärderingsmekanismen. Se vidare i bifogad promemoria. 21.Kampen mot terrorism (Sr Ygeman) a)Utländska och återvändande stridande: genomförande av åtgärder b)Utkast till riktlinjer för mot radikalisering och rekrytering c)Rapport om genomförande av för kampen mot terrorism d)Rapport om genomförandet av den reviderade strategin mot finansiering av terrorism a)Utländska och återvändande stridande: genomförande av åtgärder Avsikten med behandlingen i rådet Det har ännu inte presenterats några frågeställningar för debatten. Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Relaterade dokument är 9946/13, 16768/13 och 9280/1/14 (behandlade i under rubriken och återvändande ur ett terrorismbekämpningsperspektiv, särskilt med avseende på ). Vid 9–behandlades dokument 13416/1/14 under rubriken : uppföljning av slutsatserna från Europeiska rådets möte . Dokument 14160/14 utgör ett resultat av den 9–. behandlad vid samråd med : Utländska stridande och återvändande ur ett terrorismbekämpningsperspektiv, särskilt med avseende på , har behandlats vid samråd med , och . Utländska stridande: Uppföljning av slutsatserna från Europeiska rådets möte behandlades vid samråd med . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Inför tidigare RIF-råd har justitieutskottet informerats , och . Problematiken med s.k. utländska stridande, personer som reser till konfliktområden för att delta i strider eller för att få träning i strid har funnits . har denna problematik blivit mer aktuell och allvarligare då relativt många personer har rest från EU, inklusive , till för att delta i konflikten där. De personer som reser till konfliktområden kan utgöra ett hot i de länder de verkar. Dessutom kan personerna utgöra ett hot när de återvänder till hemländerna eftersom de dels eventuellt kan agera som rekryterare till terroristbrottslighet i högre utsträckning än tidigare och dels kan ha förvärvat en förbättrad förmåga att genomföra attentat. EU:s antiterrorismsamordnare har inför RIF-rådsmöten samt bl.a. presenterat förslag till åtgärder för att arbeta mot hotet som utländska stridande utgör mot EU:s inre säkerhet. På fyra områden har det bedömts att EU- åtgärder som stöd till medlemsstaterna skulle vara särskilt betydelsefulla; förebyggande, informationsutbyte/identifiering och upptäckt av resor, straffrättsliga åtgärder och samarbete med tredjeländer. uppmanade till ett påskyndat genomförande av dessa åtgärder. Särskilt betonades förebyggande av radikalisering och extremism, informationsutbyte – inklusive med tredje länder, avrådande, upptäckande och avbrytande av misstänkt resande samt utredning och åtal mot utländska stridande. I sammanhanget uppmanades också ministerrådet och att före årets utgång slutföra arbetet med ett förslag om användning av flygpassageraruppgifter (PNR) inom EU i brottsbekämpningssyfte. underströk också behovet av nära samarbete med tredje länder för att utveckla ett sammanhållet synsätt, inklusive stärkande av gräns- och flygsäkerhet och terrorismbekämpningskapacitet i regionen. Rådet uppmanades också att se över effektiviteten i åtgärderna och föreslå ytterligare åtgärder vid behov. avser att återkomma till frågan vid sitt möte . Som en uppföljning av Europeiska rådets slutsatser behandlades frågan på den 9–, varefter ordförandeskapet presenterade ett dokument (14160/14) med ett antal åtgärder och aktiviteter för att motverka problematiken med utländska stridande. I dokumentet uppmanas EU:s antiterrorismsamordnare att i nära samarbete med kommissionen och den höga representanten lägga fram en rapport inför rådets möte där framstegen bedöms och lämpliga förslag till rådets beslut om ytterligare åtgärder anges. Frågorna om åtgärder för att hantera problematiken med utländska stridande har diskuterats och diskuteras fortsatt i olika arbetsgrupper i rådsstrukturen, t.ex. i gruppen med ansvar för gränskontrollfrågor, i gruppen med ansvar för Schengens informationssystem och även i rådet för utrikes frågor och i allmänna rådet. Regeringen stödjer arbete inom EU för att bidra till kampen mot terrorism. Samarbete inom EU är viktigt på området. Problemet är gränsöverskridande och kan inte lösas av medlemsstaterna var för sig. Regeringen ska arbeta för att EU tar större ansvar för säkerhet och utveckling, både globalt och i EU:s närområde. För att komma åt problemet med utländska stridande krävs åtgärder både på lång sikt och på kort sikt. På kort sikt behöver vi titta på alla befintliga instrument som kan vara till nytta i sammanhanget och se till att dessa utnyttjas bättre och mer fokuserat för att komma åt just denna problematik. Regeringen stödjer att olika arbetsgrupper i rådsstrukturen jobbar med dessa frågor. Det krävs också ett långsiktigt arbete som förebygger att dessa problem uppstår. Vi måste aktivt arbeta för att motverka radikalisering och rekrytering till våldsbejakande extremistiska rörelser och till terrorism. I de fall det bedöms att befintligt regelverk måste ändras är det viktigt att dessa åtgärder får ta den tid som krävs för att alla aspekter ska kunna beaktas. I det långsiktiga arbetet måste vi också verka för fungerande rättsstater i vår omvärld. Frågan tydliggör hur EU:s yttre och inre säkerhet är starkt sammanlänkade. Vi ska leva upp till våra internationella åtaganden och i kampen mot terrorism alltid stå upp för de mänskliga fri- och rättigheterna. b) Utkast till riktlinjer för mot radikalisering och rekrytering Avsikten med behandlingen i rådet Antagande av riktlinjer för mot radikalisering och rekrytering. Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: 9956/14 (Reviderad strategi mot radikalisering och rekrytering), 13001/1/14 (tidigare version av riktlinjerna). behandlad vid samråd med : Den reviderade strategin mot radikalisering och rekrytering behandlades vid samråd med behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: informerades om den reviderade strategin mot radikalisering och rekrytering . En reviderad EU-strategi för att bekämpa radikalisering och rekrytering till terrorism antogs vid rådets möte den 5–. Strategins huvudsakliga fokus är att förhindra att människor utsätts för radikalisering, radikaliseras och rekryteras till terrorism och att förhindra att en ny generation terrorister växer fram. I strategin uppmanas rådets berörda förberedande organ att följa upp hur strategin genomförs. har man i rådsarbetsgruppen mot terrorism diskuterat ett utkast till riktlinjer för genomförande av strategin. Vid rådsarbetsgruppens möte enades man om riktlinjerna i enlighet med utkast 13001/1/14. Utkastet till riktlinjer beskriver hur medlemsstaterna i förekommande fall ska ta fram egna program och politiska strategier, med beaktande av varje medlemsstats särskilda behov, mål och kapacitet. Riktlinjerna innehåller 23 punkter som handlar bl.a. om nationella strategier för att förebygga radikalisering och rekrytering till terrorism, stöd till vidare forskning om tendenser och utmaningar i fråga om radikalisering och rekrytering till terrorism, säkerhet, rättvisa och lika möjligheter för alla, förbättrande av kommunikation från myndigheter, att stödja budskap mot terrorism, motverkande av radikalisering och rekrytering till terrorism på internet, fortbildning, kapacitetsuppbyggnad och dialog med yrkesverksamma i första ledet i berörda sektorer, att hjälpa enskilda människor och det civila samhället att bygga upp motståndskraft, att stödja avhopparinitiativ och anpassa inrikes och utrikes arbete med att motverka radikalisering till varandra. Regeringen kan godkänna riktlinjerna under förutsättning att de i allt väsentligt stämmer överens med lydelsen enligt dokument 13001/1/14. c) Rapport om genomförande av för kampen mot terrorism Avsikten med behandlingen i rådet Information om genomförande av mot terrorism. Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: 14469/4/05 (mot terrorism), 7233/1/14 (mot terrorism) behandlad vid samråd med : --- behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: --- EU åtar sig genom sin strategi mot terrorism (dokument 14469/4/05, antagen av rådet ) att med respekt för de mänskliga rättigheterna föra en global kamp mot terrorism, och göra säkrare, så att dess medborgare kan leva i ett område med frihet, säkerhet och rättvisa. Strategin kompletteras av en handlingsplan. EU:s antiterrorismsamordnare kommer att presentera en rapport om hur strategin har implementerats. Den senaste rapporten av detta slag togs fram 2012. Medlemsstaterna förväntas inte redovisa någon ståndpunkt. d) Rapport om genomförandet av den reviderade strategin mot finansiering av terrorism Avsikten med behandlingen i rådet Information om genomförande av EU:s reviderade strategi mot finansering terrorism. Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: mot finansiering av terrorism antogs 2004 (16089/04) och uppdaterades 2008(11778/1/08). behandlad vid samråd med : --- behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: --- EU:s antiterrorismsamordnare kommer att presentera en rapport om hur den reviderade strategin mot finansiering av terrorism har genomförts. Den föregående rapporten av detta slag presenterades i rådet . Medlemsstaterna förväntas inte redovisa någon ståndpunkt. 22.Övriga frågor (Sr , Sr Ygeman) =Resultatet av ministermötet mellan och om rättsliga och inrikes frågor – Information från ordförandeskapet Se rådets dagordning, punkten 16 a. GEMENSAMMA KOMMITTÉN PÅ MINISTERNIVÅ Förslag till och rådets direktiv om skyddet av enskilda vid behöriga myndigheters behandling av personuppgifter i syfte att förebygga, utreda, avslöja eller lagföra brott eller verkställa straffrättsliga påföljder, samt fri rörlighet för sådana uppgifter (första behandlingen)(Sr Ygeman) Se rådets dagordning, punkten 4. Hantering av migrationsströmmarna: uppföljning av rådets slutsatser Åtgärder för bättre hantering av migrationsströmmar av (Sr ) =Information från kommissionen/EEAS och diskussion Se rådets dagordning, punkten 19 b. 3.Schengenområdets funktion (Sr Ygeman) =Sjätte halvårsrapporten från kommissionen till och rådet om Schengenområdets funktion (–) –Föredragning och diskussion =Slutrapport och rådets slutsatser av Schengenutvärderingar inom rådet Se rådets dagordning, punkterna 19 b och 20. (ev.) Utkast till rådets beslut om ramen för den fullständiga tillämpningen av bestämmelserna i i Republiken och (Sr Ygeman) Se rådets dagordning, punkten 19 c. 5.Övriga frågor (Sr , Sr Ygeman) a)Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag b)Föredragning av om det tillträdande ordförandeskapets program (januari–) Se rådets dagordning, punkterna 14 och 16 b.