mot · H102Ju17 · 2014-03-26 00:00:00 — med anledning av prop. 2013/14:169 Nämndemannauppdraget – stärkt förtroende och högre krav tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en ökning av antalet nämndemän . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att behålla samma antal nämndemän i mål i tingsrätt, hovrätt, förvaltningsrätt och kammarrätt som . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en fri kvot för nämndemän om . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att avskaffa kravet på svenskt medborgarskap för att få vara nämndeman. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om formen för strukturerad återkoppling från domstolarna till kommun- och om hur nämndemännen har utfört sina uppdrag. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en reglering av nämndemäns tjänstgöring. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma till med förslag om ersättningen till nämndemän. nåddes vi av flera skandaler där jäviga nämndemän gjorde att hela rättegångar behövde tas om. Inte minst när det stora Södertäljemålet avgjordes där domarna mot 18 personer undanröjdes och målet behövde tas om på grund av en jävig nämndeman. En kostsam historia på många sätt. Södertäljemålet är inte det enda där nämndemän har ifrågasatts . Även den omfattande rättegången mot i riskerade att tas om. I en stor knarkrättegång med ett 50-tal dömda vid , där en av nämndemännen varit ordförande i polisstyrelsen, diskuterades jäv. Dessa fall fick att skicka brev till alla nämndemän och påminna om hur viktigt det är att de ser över vilka kontakter de haft och vad som skulle kunna medföra jäv av något slag. Från vissa håll har detta orsakat rop på att nämndemännen helt ska avskaffas. anser att det är helt fel väg att gå. Nämndemännen utgör en viktig roll i det svenska rättsväsendet. Däremot visar dessa situationer att det behövs förändringar i nämndemannasystemet, bl.a. vad gäller utbildning av nämndemän så att de inte försätter sig i jävsituationer. Vi anser att nämndemannasystemet ska utvecklas och stärkas, inte nedmonteras. I propositionen lämnar regeringen förslag som avser att dels förbättra utbildningen av nämndemännen, dels förtydliga och skärpa kraven på nämndemäns lämplighet. Vi välkomnar dessa förslag. Detta gäller även förslaget om förändrad tidpunkt för val av nämndemän, som liknar förslag vi tidigare lämnat. Mot bakgrund av att regeringen inte lämnar förslag i för oss viktiga frågor och av att den även aktivt säger att det saknas skäl att lämna förslag om regleringen av tjänstgöringen, lämnar de gröna här ett antal kompletterande förslag. Allt för att stärka nämndemannauppdraget och öka förtroendet för domstolsväsendet. I deltar nämndemän – icke juristutbildade företrädare för allmänheten – som meddomare i merparten av domstolarnas dömande verksamhet. De tillför kunskap om lokala förhållanden, bedömer vittnens trovärdighet och tillför kunskap från olika delar av samhället. De kompletterar juristdomarna och har andra perspektiv än domstolarnas ibland elitistiska värld. De motverkar att domstolarnas verksamhet uppfattas som världsfrånvänd, främmande eller oviktig. Nämndemännen blir på sitt sätt en viktig del i säkerställandet att den dömande verksamheten sker på ett sätt som är förenligt med det allmänna rättsmedvetandet. Nämndemännen kan emellertid också skada rättsväsendet och dess viktiga verksamhet. Särskilt gäller detta nämndemän som är jäviga och handlar i annans eller sitt eget intresse, som bryter mot sin tystnadsplikt, som agerar på ett olämpligt sätt före, under eller efter rättegången eller som agerar på ett sätt som inte är förenligt med uppdraget som nämndeman. Det kan handla om att uttrycka sig rasistiskt eller homofobiskt eller att begå egna brott. För att nämndemannafunktionen ska fungera bättre och åtnjuta större förtroende måste representativiteten förbättras. Tillgängliga uppgifter visar att nämndemannakåren är jämnt fördelad mellan män och kvinnor men att åldersgrupperna 60–och 70–är överrepresenterade jämfört med den svenska befolkningen. är åldersgrupperna 20–29, 30–39 och 40–underrepresenterade. av nämndemännen är medan motsvarande åldersgrupp i befolkningen totalt är . Beaktas nämndemännens faktiska tjänstgöringsgrad blir de äldre än mer överrepresenterade. Det visar sig då att de som är i genomsnitt tjänstgör medan de tjänstgör . Vid en kontroll uppgick andelen nämndemän med utländsk bakgrund till jämfört i kontrollgruppen. En utökning av antalet nämndemän finns vid landets domstolar ca 8 300 nämndemän. Antalet dagar en nämndeman tjänstgör är ytterst varierande men uppgår i stort sett till mellan . är genomsnittsåldern bland nämndemännen , och nämndemännen upplevs inte heller i övrigt representera den svenska befolkningen i stort, vare sig när det gäller utbildning eller socioekonomisk eller kulturell bakgrund. Det finns därför behov av att vidta ett flertal olika åtgärder för att förbättra representativiteten bland nämndemännen. Vi tror att en av dessa kan vara att utöka antalet nämndemän i landet , som denna åtgärd kombineras med de övriga åtgärder vi föreslår i denna motion. Genom att utöka antalet nämndemän från 8 300 till 10 375 blir det lättare för domstolarna att få sammansättningar av nämndemän för tjänstgöring som på ett bättre sätt speglar befolkningens sammansättning. Vi föreslår därför att antalet nämndemän totalt sett utökas . Kostnaden för detta finansieras i vår anslagsmotion under utgiftsområde 4 med . Vad som här anförts om utökning av antalet nämndemän bör som sin mening ge regeringen till känna. Behåll nämndemännen i domstolarna Från gång till annan förs förslag fram om att antalet mål nämndemän ska tjänstgöra i ska minska, liksom att antalet nämndemän helt ska tas bort i överrätt. Vi motsätter oss detta. Nämndemännen utför viktiga funktioner som företrädare för allmänheten i domstolarnas elitistiska värld och ger ovärderlig kunskap i samhället om hur domstolarna fungerar. De fullgör också viktiga funktioner i bevisvärdering och tillför viktig lokalkännedom i målen. Vi motsätter oss därför eventuella förslag om att minska antalet tjänstgörande nämndemän i olika måltyper, att helt ta bort nämndemän liksom att ta bort eller minska antalet tjänstgörande nämndemän i överrätt. Vad som här anförts om att behålla nämndemännen i olika måltyper och domstolsslag bör som sin mening ge regeringen till känna. vill att det ska finnas en möjlighet att bli nämndeman utan att behöva gå via politiska partier. har vi haft ett flertal nämndemän som vi nominerat utan att de varit medlemmar i vårt parti. Vi har en mycket positiv erfarenhet av detta, som ett sätt att förbättra representativiteten och öka det folkliga deltagandet i domstolsverksamheten. Vi vill att en fri kvot införs så att en grupp av nämndemän utses av fullmäktige efter att enskilda nominerat sig själva dit och en opolitisk valberedning berett processen. Det är en uppgift för fullmäktige att pröva personernas lämplighet och sedan utse dessa, på samma sätt som för nämndemännen . Skillnaden är att de politiska partierna inte är inblandade och att kommunen och på olika sätt kan se till så att de nämndemän som väljs bättre representerar befolkningen i stort än som är fallet . Det kan också tänkas att det genom den fria kvoten kompenseras för vissa av de politiska partiernas oförmåga att få fram representativa – särskilt yngre – nämndemän. Den fria kvoten bör motsvara av det totala antalet nämndemän . Detta är en bra åtgärd även för att ytterligare betona att nämndemannauppdraget inte är ett politiskt uppdrag. Vad som här anförts om fri kvot bör som sin mening ge regeringen till känna. Avskaffande av kravet på svenskt medborgarskap För att kunna tjänstgöra som domare krävs att domaren är svensk medborgare. kan även personer som inte är svenska medborgare rösta vid val till kommunfullmäktige och landsting. Invandrade personer som fyller senast på valdagen och som har varit folkbokförda i i följd före valdagen har rösträtt vid val till kommun och landsting. tycker inte att denna skillnad är logisk och vill att de utländska personer som har rösträtt vid val till kommun- och även ska vara valbara som nämndemän. Vad som här anförts om avskaffande av krav på svenskt medborgarskap för nämndemän bör som sin mening ge regeringen till känna. Behov av strukturerad återkoppling Återkopplingen från domstolarna till de fullmäktigeförsamlingar som utsett nämndemännen är bristfällig. I bästa fall träffar företrädare för domstolen fullmäktiges valberedning eller nämndemannaföreningarna för uppföljning om domstolen anser att nämndemännen fullgör sina uppdrag. Vi vet inte om det från någon domstol sker en strukturerad återkoppling till fullmäktigeförsamlingarna om hur nämndemännen fullgör sina uppdrag. Denna avsaknad av återkoppling gör också att partiernas kunskap om nämndemän som sköter eller missköter uppdragen blir bristfällig. Inte minst är det viktigt om personerna som utses till nämndemän inte har förankring i de politiska partierna och kan förlora sitt medlemskap i partiet vid misskötsamhet. Vi anser därför att domstolarna en gång ska rapportera till de fullmäktigeförsamlingar som utsett nämndemän i domstolen hur tjänstgöringen fungerar. De bör uppmärksamma om problem uppstått och om det finns särskilda frågor som fullmäktige bör uppmärksamma. Det bör också finnas rutiner för en återkoppling på individnivå från domstolen till kommunen eller . Denna kunskap kan bli ovärderlig vid kommande förordnanden av nämndemän, liksom när fråga uppkommer om en person ska återförordnas som nämndeman. Vad som här anförts om strukturerad återkoppling om nämndemännens tjänstgöring bör som sin mening ge regeringen till känna. Inför en rotationsprincip för nämndemän Det saknas regler om hur en nämndeman får tjänstgöra, liksom om krav på allsidig sammansättning av de nämndemannagrupper som tjänstgör vid olika förhandlingar. Tillsammans med en yngre juristdomare kan exempelvis tre nämndemän med mycket lång domstolserfarenhet tjänstgöra, vilka samtliga är män och samtliga är både födda och uppvuxna i utan kontakt med människor från andra länder. Bristande allsidighet kan få oönskade konsekvenser. Det kan leda till att migrationsdomstolar intar mer restriktiva inställningar till tillämpningen av vissa regler i utlänningslagen än lagstiftaren avsett, att nämndemännen inte längre blir representativa för den befolkning de ska företräda eller att domstolen helt enkelt förlorar i trovärdighet hos de parter som den rätten har att döma över. anser att en rotationsprincip bör införas, innebärande att ingen nämndeman kan tjänstgöra i ett och samma domsslag mer än tre mandatperioder i följd. Vi vill också utreda hur nämndemannagruppens sammansättning kan bli mer allsidigt sammansatt med avseende på åtminstone kön och ålder. Vad som här anförts om reglering av nämndemäns tjänstgöring bör som sin mening ge regeringen till känna. Ersättningen för uppdraget som nämndeman En av orsakerna till svårigheterna att hitta yngre och medelålders till uppdraget som nämndeman kan vara den låga ersättningen för uppdraget. är den per tjänstgöringsdag. Är det än utgår . Den summan är förhållandevis låg för den insats den enskilde förväntas göra genom att döma i mål. Ersättningsnivån bör ökas betydligt för att göra uppdraget mer attraktivt. Sedan finns rätten till förlorad arbetsinkomst, som ska styrkas från arbetsgivaren. Problem uppkommer då för t.ex. studenter som inte kan visa upp förlorad arbetsinkomst eftersom det de förlorar är tid som är avsatt för att studera. De får heller inget avdrag från studiemedlet, av naturliga skäl, men om de tjänstgör mycket en period kan det vara så att de missar tentor och måste förlänga tiden som studerande. Det bör rimligen finnas ett system som tar hänsyn till detta. överlämnade sitt betänkande till justitieministern. Utredningen heter Nämndemannauppdraget – breddad rekrytering och kvalificerad medverkan (SOU 2013:49). I denna föreslås en dubblering av nämndemännens arvode. Mot bakgrund av det ovan anförda föreslås att tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om behov av översyn av ersättningarna till nämndemän.