frsrdg · H204JO1 · 2014-11-11 00:00:00 — Utredningen tyder på att de uppgifter som har lämnats i det här aktuella fallet har varit bristfälliga och att inte fått del av uppgiften att kontanterna hittades i S.P:s väska. Det har dock inte varit Å K L A G A R - , P O L I S - O C H T U L L Ä R E N D E N 2 014 /1 5:JO1 möjligt att kontrollera den saken eftersom polismyndigheten inte särskilt doku- menterade uppgiftslämnandet eller de omständigheter som låg till grund för denna åtgärd. Omständigheterna kring uppgiftslämnandet har inte heller blivit närmare klarlagda genom utredningen hos JO. Sammanfattningsvis har polismyndigheten i detta fall alltså varken doku- menterat eller i efterhand kunnat visa vilka närmare uppgifter som lämnades till , eller att uppgiftslämnandet föregicks av en sådan verklig intresseavvägning som generalklausulen kräver. ska därför kritiseras även i denna del. Beslut i två ärenden angående polisens deltagande i sociala medier Anmälan mot polismyndigheterna i och angående inlägg på Facebook (I) (Dnr 5875-2012) Beslutet i korthet: JO har granskat ett antal inlägg som gjorts på polisens konton på Facebook. Inläggen har i och för sig relevans för ändamålet med polisens deltagande i sociala medier; de har ett brottsförebyggande budskap eller informerar om polisens arbete. Flera av inläggen har dock ett innehåll som gör att sakligheten kan ifrågasättas. De präglas bitvis av en raljerande ton som är mindre lämplig för den som företräder polisen. Det kan även diskuteras i vilken utsträckning beskrivningar av människor i en utsatt situ- ation överhuvudtaget lämpar sig för polisens inlägg på sociala medier. Vi- dare bör utgångspunkten vara att man som företrädare för polisen i sociala medier är återhållsam med att uttrycka personliga känslor inför sina arbets- uppgifter. I beslutet konstateras att det finns ett regelverk för polisens deltagande i sociala medier som, om det efterföljs, bör vara tillräckligt för att det inte ska förekomma publiceringar som riskerar att äventyra tilltron till polisens sak- lighet och opartiskhet eller i övrigt är olämpliga. Polisens användning av sociala medier har ökat väsentligt . På Facebook och Twitter finns cirka hundra konton registrerade av polisen. Kontona administreras vanligtvis lokalt av exempelvis ett närpolisom- råde eller en ungdomsgrupp inom en polismyndighet. Sammanlagt följer cirka 360 000 personer polisens sidor på Facebook och Twitter. I handledning för polisen i sociala medier anges att de övergripande syftena med polisens närvaro i sociala medier är följande. –Ökad dialog – vara synlig och tillgänglig där många människor är. –brottsförebyggande information och tips för att minska brottsligheten. –Berätta om polisens arbete för att öka tryggheten. 2 014 /1 5:JO1 Å K L A G A R - , P O L I S - O C H T U L L Ä R E N D E N – Nå ut med att polisen vill ha tips och vittnesuppgifter för att lösa brott. och M.M. framförde i en anmälan till JO kritik mot ett antal inlägg som polisen hade publicerat på Facebook. De anförde att vissa av polisens sidor på Facebook inte levde upp till regeringsformens krav på saklighet och opartiskhet, utan snarare var ett forum för politiska yttringar och hån mot och M.M. återgav följande inlägg som hade publicerats av närpolis- område /(i ). – måste man skratta! Bilden är ett bra exem- pel av hur man INTE ska pynta sin bil. Man måste ha bra sikt när man kör Jag tror förarens favorit tv-program är ”pimp My ride”. (Enligt anmälan fanns vid inlägget en bild där man tydligt kunde se bilens interiör, vilket gjorde att ägaren av bilen lätt kunde identifieras.) – I BLAND ÄR DET INTE LÄTT! I går hittade vi en ung tjej på cykelvägen vid Österleden i . skurit sig själv med ett rakblad i armvecket. Det fanns mycket blod och hon var inte särskilt samarbetsvillig. Hon hade rakbladet i handen och försökte även sparka oss. Vi lyckades hålla fast henne, ta bort rakbladet och stoppa blödningen i väntan på ambulansen. Tjejen är nu omhändertagen och för- hoppningsvis kommer hon att få hjälpen som hon behöver. lanspersonalen som var mycket proffsig och tog väl hand om henne. – Fel sida av fyllecellsdörren! De allra flesta personer som vi omhändertar för LOB ”lag om omhänder- tagande av berusade personer” har problem med alkohol. väldigt få som vill erkänna det. Det är inte sällan som vi blir utsatta för våld eller hotade när vi omhändertar fulla personer. Om du vaknar en lör- dagsmorgon och ser fel sida av fyllecellsdörren, eller om du känner igen bilden, är det kanske dags att se över dina alkoholvanor. Det är inte bara din hälsa som du riskerar, ditt körkort står på spel och tjejen som du för- sökte ragga inne på krogen har förmodligen åkt med den fula killen som inte kunde sjunga lika bra som dig! Om du tar det lugnt med alkoholen kan vi lova dig att kvällen kommer att bli lugnare för oss och MYCKET trevli- gare för dig. //(Inlägget avslutades med information om olika möjlig- heter till vård vid alkoholmissbruk.) – Utsättning , polisen skall biträda Migrat- ionsverket i ett utvisningsärende. En familj med små barn. polisen har, men det skär i hjärtat ändå. – HEMNES vitrinskåp från IKEA=1795 kr HEMNES vitrinskåp från IKEA+böter som du får när paketet, som du inte bundit fast, flyger av släpet och nästan träffar min polisbil som kör bakom HEMNES vitrinskåp från IKEA+böter som du får när paketet flyger av slä- pet och nästan träffar min polisbil som kör bakom dig+att du skäller på mig för att jag skriver böter till dig för att DU inte har bundit fast DIN last=fortfarande – jag bjuder på utskällningen! Å K L A G A R - , P O L I S - O C H T U L L Ä R E N D E N 2 014 /1 5:JO1 och M.M. återgav även följande inlägg som hade publicerats av när- polisområde (i ) . En patrull har befunnit sig och bedrivit närpolisarbete i Upp- lands . Ett roligt arbetspass där vi både hunnit med att prata med många ungdomar samt fotpatrullerat kring centrum och /Ar- kadstigen. Mot slutet kunde vi tack vare goda polisnäsor och lokalkänne- dom genomföra en husrannsakan som resulterade i <100 gram beslagta- gen cannabis ämnat för försäljning. På bilden syns förutom den portions- förpackade narkotikan även typiska tillbehör i sammanhanget såsom en våg, grinder, pipa, kontanter samt mobiltelefoner. Problemet med cannabis är tyvärr relativt vanligt och som polis får man ofta se baksidan av drogen. Det brukar sluta med att man sitter i en ostädad etta på socialbidrag, röker cannabis och tittar på dagarna i ända och sällan får för sig att åstadkomma något konstruktivt. Don´t do drugs mmmkaaay! /Din närpolis (Vid inlägget fanns en bild på bl.a. påsar med någon form av torkad växt.) anmodades att yttra sig samt även inhämta upplysningar från polismyndigheterna i och . (rikspolischefen ) anförde i sitt yttrande följande angående polisens användning av sociala medier. Det övergripande syftet med Polisens närvaro i sociala medier är att leva upp till uppdraget att minska brottsligheten och öka människors trygghet. Genom sin närvaro i dessa medier blir Polisen synlig och tillgänglig i ett forum där många människor vistas och kan på så sätt nå andra målgrupper. Många ungdomar följer Polisens sidor och ett viktigt skäl till Polisens när- varo i sociala medier är att komma i kontakt med dem. Polisen kan genom sociala medier nå ut med information på ett effektivt sätt, t.ex. att Polisen söker tips, information om Polisens arbete och brotts- förebyggande information. Sociala medier gör det också möjligt att snabbt nå stora grupper med information t.ex. i samband med en kris. Innan användningen av sociala medier blev ett mer officiellt verktyg i Po- arbete gjordes en förstudie […]. Utifrån vad som framkom i förstu- dien har gett ut en handledning, Polisen i sociala medier […]. Handledningen behandlar bl.a. organisatoriska, juridiska och etiska frågor och innehåller konkreta råd och tips för Polisens närvaro i sociala medier. Handledningen syftar bl.a. till att säkerställa att Polisen uppfattas som en enhetlig och tydlig avsändare i sociala medier och att rättsliga krav följs. Handledningen uppdateras kontinuerligt. har anordnat tre seminarier om Po- lisen i sociala medier. Många av de poliser som gör inlägg på Polisens sidor har deltagit vid något av dessa seminarier. Utgångspunkten är att respektive polismyndighet fattar beslut om när- varo i sociala medier och ansvarar för de kanaler som upprättas. När Polisen närvarar i sociala medier ska det enligt handledning vara klart vem som uttalar sig för myndighetens räkning och vilka ramarna 2 014 /1 5:JO1 Å K L A G A R - , P O L I S - O C H T U L L Ä R E N D E N De befattningshavare som kommunicerar på Polisens sociala medieka- naler ska ha fått detta uppdrag från sin polismyndighet. i (länspolismästaren ) re- dogjorde inledningsvis i sitt yttrande för myndighetens arbete med sociala me- dier. Därvid framkom bl.a. att de medarbetare som hade i uppdrag att skriva inlägg hade genomgått utbildning om de regler och riktlinjer som gäller för polisens medverkan på Facebook. Vidare upplystes att myndigheten hade som rutin att inlägg signerades med författarens, dvs. den Facebookutbildade poli- sens, namn. Detta ansågs vara en framgångsfaktor i arbetet med Facebook då det skapade en bättre och mer personlig relation till läsarna. Ett flertal brott hade enligt myndigheten klarats upp tack vare närvaron på Facebook. När det gällde de aktuella inläggen hänvisades till vad respektive befattningshavare hade anfört. Polisinspektören redogjorde för bakgrunden till sina inlägg och vilka överväganden han hade gjort inför publiceringarna, varvid bl.a. föl- jande framkom. Inlägget om den ”pyntade” bilen avsåg en taxibil i vilken det hängde åtskilliga föremål på insidan av framrutan. På bilden kunde man varken identifiera förare eller bil. Syftet med inlägget var att upplysa om att man bör ha bra sikt när man kör bil. Beträffande inlägget om den unga kvinnan som hade skurit sig själv, anförde att han observerat att det fanns ett antal åskådare till händelsen. Han hade uppfattat dessa som chockade över att kvin- nan blödde ymnigt och att polisen ingrep med visst våld. Med inlägget avsåg han att förklara anledningen till polisens agerande samt att kvinnan blev väl omhändertagen av polis- och ambulanspersonal. När det gällde inlägget om alkoholkonsumtion, var syf- tet att informera om att personer med alkoholproblem var ett bekymmer för polisen samt att uppmana dessa att söka vård. hade skrivit in- lägget på ett lättsamt sätt för att intressera allmänheten och på så vis få stor spridning av budskapet. Avsikten var inte att håna eller nedvärdera personer med alkoholproblem. Syftet med inlägget om vitrinskåpet på biltaket var att påminna allmänheten om att det är viktigt att säkra sin last. Händelsen som återgavs inträffade och varken förare eller bil kunde identifieras genom inlägget. anförde avslutningsvis att han genom sina inlägg avsåg att nå ut med ett budskap samt att han skrev på ett informellt och lättsamt sätt för att få ökad spridning. Han övervägde kontinuerligt vilken information han läm- nade ut och på vilket sätt han skrev. Därvid sökte han vägledning bl.a. hos myndighetens informationsenhet. angav även att han inte hade mottagit några klagomål från personer som hade varit inblandade i de händelser som han hade skrivit om på Facebook. Polisinspektören anförde angående sitt inlägg , om polisens biträde vid utvisning av en barnfamilj, att hennes Å K L A G A R - , P O L I S - O C H T U L L Ä R E N D E N 2 014 /1 5:JO1 uppgift som ”Facebookpolis” var att upplysa om polisens arbetsuppgifter. Att hon ibland uttryckte känslor i inläggen ansåg hon vara förenligt med de direktiv och den utbildning hon hade fått. anförde i sin bedömning att myndigheten hade kontinu- erlig övervakning på sina konton på Facebook och om något av de nu aktuella inläggen inte hade stått i överensstämmelse med den handledning som förelåg på området hade detta tagits bort. i (biträdande länspolismästaren ) redogjorde inledningsvis i sitt yttrande för myndighetens arbete med soci- ala medier. Därvid framkom bl.a. att myndigheten, utöver handledning, hade upprättat egna rutiner för närvaron i sociala medier. Dessa utgår från de lärdomar som har gjorts om hur och om vad man bör skriva i sociala medier. Som exempel på viktiga punkter i rutinerna angavs att person- uppgiftslagen ska följas, att enskilda personer inte ska hängas ut och att man inte ska föra fram personliga åsikter samt att man ska använda sig av ett vårdat och enkelt språk. När det gäller användandet av humor i inläggen anges i ruti- nerna att det i och för sig kan vara bra för att göra det mer intressant för läsaren men att man ska vara väldigt försiktig så att det inte missuppfattas. Dessa ruti- ner var emellertid inte framtagna för det nu aktuella inlägget om konsekvenserna av cannabisbruk. Vidare upplystes att myndigheten har en sär- skild samordnare för sociala medier som aktivt arbetar med frågorna i syfte att åstadkomma en myndighetsgemensam syn på vad som är lämpligt att publi- cera. När det gällde inlägget om cannabis anförde polismyndigheten att när poli- sen uttalar sig negativt om narkotikabruk ska det ses som ett led i brottsbe- kämpningen mot narkotika. Det var enligt myndigheten tydligt att de berörda polismännens avsikt var att på ett humoristiskt sätt förmedla en bild av sam- bandet mellan narkotikamissbruk och sociala problem. Avsikten var således varken att redovisa konkreta faktauppgifter eller att håna medborgare. Myndig- heten konstaterade emellertid att det var en svår balansgång att använda humor eftersom det finns en risk att det missuppfattas. Ur detta perspektiv ansågs den sista delen av inlägget, om problemen med cannabis, vara olyckligt formulerad. Sammanfattningsvis anfördes att myndighetens deltagande i sociala medier skedde i överensstämmelse med gällande lagstiftning och att erforderligt in- ternt regelverk fanns framtaget för verksamheten. anförde i sin bedömning att det inte hade röjts några sekre- tessbelagda uppgifter i de aktuella inläggen och att någon enskild inte hade hanterats eller bemötts på ett osakligt eller partiskt sätt. Inläggen stred inte hel- ler på annat sätt mot någon författning. Polismyndigheterna bedömdes inte ha agerat utanför sina uppdrag eftersom samtliga inlägg anknöt till ett verksam- hetsområde som ankommer på polisen, t.ex. att förebygga brott, ingripa mot 2 014 /1 5:JO1 Å K L A G A R - , P O L I S - O C H T U L L Ä R E N D E N brott eller att lämna allmänheten skydd. Även om några av inläggen kunde an- ses gå utöver vad som var nödvändigt för att framföra ett brottsförebyggande budskap eller beskriva polisens arbete innebar detta inte att de stred mot kraven på saklighet och opartiskhet. När det gällde frågan om inläggen var olämpliga anförde att de inte innehöll uttalanden som innebar att någon enskild hade kränkts eller hånats samt inte heller var felaktiga, nedlåtande, respektlösa, ironiska eller lik- nande. I likhet med i ansågs emellertid in- lägget om problemen med cannabis vara olyckligt formulerat då det skulle kunna missuppfattas vara nedvärderande. Såvitt avsåg vad som var lämpligt i övrigt, avseende t.ex. humor, personlighet och känslor, avstod styrelsen från att avge en bedömning. Till yttrandet bifogades bl.a. handledning, Polisen i so- ciala medier (version 2.1, ), samt i hanteringsregler för sociala medier och rutin för närvaron i so- ciala medier. och M.M. yttrade sig över vad polismyndigheterna och Rikspolissty- relsen hade anfört. De vidhöll i huvudsak vad de hade framfört tidigare och utvecklade sin argumentation. De anförde bl.a. att det inte var lämpligt att po- lisen genom alltför personliga eller humoristiska inlägg beskrev situationer där tvångsmedel eller våld hade använts. Dessutom menade anmälarna att effekten av det brottsförebyggande arbetet genom sociala medier kunde ifrågasättas. Sammantaget ansåg de att samtliga de nu aktuella inläggen avvek markant från vad man borde kunna förvänta sig av polisanställda. och M.M. återgav även bl.a. ytterligare ett inlägg som hade gjorts av närpolisområde /Al- vesta (se JO:s ärende 1916-2013). I ett beslut anförde JO Renfors följande. Av 1 kap. 9 § regeringsformen följer att myndigheter i sin verksamhet ska be- akta allas likhet inför lagen samt iaktta saklighet och opartiskhet. Reglerna om saklighet och opartiskhet överlappar i viss mån varandra. Saklighetskravet in- nefattar dock annat och mer än vad kraven på likabehandling och opartiskhet medför, t.ex. vad gäller bemötande, formuleringar och förmåga att hålla sig till den sakfråga som myndigheten vanligen har att avgöra visavi den enskilde. (Se och , Regeringsformen – en kommentar, 2013, s. JO har tidigare uttalat att den information som en myndighet tillhandahåller allmänheten, exempelvis på en webbplats, omfattas av regeringsformens krav på saklighet och opartiskhet. Detta innebär bl.a. att uppgifter som lämnas ska vara korrekta till såväl innehåll som form, att de ska baseras på un- derlag och att det ska vara sakligt motiverat för myndigheten att ge spridning åt uppgifterna. Kravet på opartiskhet innebär bl.a. att informationen ska vara allsidig och objektiv. (Se JO 2010/11 s. 616, dnr 4935-2009.) Å K L A G A R - , P O L I S - O C H T U L L Ä R E N D E N 2 014 /1 5:JO1 I 4 kap. 1 § polisförordningen (1998:1558) anges att anställda inom polisen ska uppträda på ett sätt som inger förtroende och aktning; de ska uppträda höv- ligt, hänsynsfullt och med fasthet samt iaktta självbehärskning och undvika vad som kan uppfattas som utslag av ovänlighet eller småaktighet. Även handledning för polisen i sociala medier behand- lar frågorna om attityd och bemötande (avsnitt 8.4). I handledningen anges bl.a. att man ska tänka på att använda en mänsklig ton som visar på ödmjukhet och respekt. Vidare sägs att man ska undvika ironi samt inte heller uttrycka sig på ett sätt som kan uppfattas som nedlåtande eller ha en attityd som kan uppfattas som stötande eller överlägsen. Det anges även att man ska vara försiktig med humor, då detta är något högst personligt som lätt kan missuppfattas. De inlägg som görs bör vara kopplade till syftet med närvaron i sociala medier och man ska tänka på att förmedla fakta och inte åsikter. När det gäller omnämnande av personer i inlägg anger handledning (avsnitt 8.5) att information som kan riskera brottsoffers eller brottsmisstänktas integritet och säkerhet inte får publiceras. Inte heller får in- formation som gör att läsaren kan identifiera en enskild individ läggas ut. i fastställde ruti- ner för närvaron i sociala medier. I rutinerna har man delat in inlägg i olika färger beroende på innehåll och vilka regler som gäller för publicering. En god- känd administratör får självständigt publicera så kallade gröna inlägg, vilka t.ex. kan avse information om trafikkontroller och brottsförebyggande åtgärder. Inlägg som innehåller t.ex. humor eller specifikation av platser eller personliga reflektioner, så kallade gula– [minus] inlägg, får endast publiceras efter dis- kussion med minst en annan godkänd administratör. Så kallade gula+ [plus] inlägg, vilka t.ex. kan avse hanteringen av psykiskt sjuka, våldtäkter och andra grova brott samt pågående förundersökningar, får endast publiceras efter god- kännande av ägaren av kanalen (dvs. en person i chefsställning). Inlägg som innehåller t.ex. kritik av personer, svordomar, polisjargong, information om dödsolyckor eller pågående självmord eller enskildas sociala och psykiska sta- tus, så kallade röda inlägg, ska undvikas och får endast publiceras efter god- kännande av länspolismästaren eller chefen för avdelningen eller stabsenheten. Av utredningen har framkommit att polismyndigheter runt om i landet är mycket aktiva i sociala medier och att dessa numera är officiella verktyg för polisen. Utvecklingen har gått snabbt ; användandet började un- der och det finns nu cirka hundra konton registrerade, med en stor mängd följare. En sådan utveckling medför naturligtvis en risk för att det, innan rutiner, handledning och kontrollfunktioner har etablerats, sker misstag och att det görs mindre genomtänkta eller olämpliga publiceringar. Det finns enligt min mening inte skäl att ifrågasätta polisens närvaro i soci- ala medier i sig. En självklar utgångspunkt är att den ska ske i enlighet med de författningar som finns. Det får till exempel inte förekomma att sekretessbe- lagda uppgifter lämnas ut och inte heller i övrigt att personer som varit föremål 2 014 /1 5:JO1 Å K L A G A R - , P O L I S - O C H T U L L Ä R E N D E N för ingripanden kan identifieras. Polismyndigheterna måste naturligtvis också leva upp till regeringsformens krav på saklighet och opartiskhet. ska särskilt beaktas att bestämmelsen inte bara omfattar hur en sak rent faktiskt handläggs eller vilka verkliga skäl som ligger bakom ett handlande från myn- digheten, utan även hur agerandet uppfattas är av betydelse. att andra kan uppfatta att saklighet och opartiskhet inte iakttas är tillräckligt för att agerandet kan anses strida mot grundlagens krav. allmänna krav på hur anställda inom polisen bör uppträda ska naturligtvis be- aktas vid deltagandet i sociala medier. Att uttryckssättet i de sociala medierna har en annan och mindre formell karaktär än annan myndighetsinformation kan medföra en risk för att polisen inte uppfattas som saklig och opartisk. är en av avsikterna med del- tagandet i sociala medier att lämna information på ett enkelt sätt samt att vara tillgänglig i ett forum där många personer deltar och på så vis nå fler grupper Det är naturligt att tonen och uttryckssättet blir mer lättsamt och spontant än vad som skulle vara fallet vid mer traditionell kommunikation. Detta är sannolikt också en bidragande orsak till att det finns ett stort intresse för polisen i de sociala medierna. Det är enligt min mening en vällovlig intent- ion att försöka nå ut till en så stor del av befolkningen som möjligt och att även intressera t.ex. ungdomar – som generellt sett är mer aktiva i sociala medier – för polisens arbete. Strävan efter att få genomslag får emellertid inte medföra att polisen åsidosätter kraven på saklighet och opartiskhet, eller publicerar in- lägg vars lämplighet av andra skäl kan ifrågasättas. Samtliga i ärendet granskade inlägg har relevans för ändamålet med polisens närvaro i sociala medier; de har ett brottsförebyggande budskap eller informe- rar om polisens arbete. De granskade inläggen har inte ett innehåll som gör att polismyndigheternas opartiskhet sätts i fråga. Däremot har flera av inläggen ett innehåll som gör att sakligheten kan ifrågasättas. De präglas bitvis av en ralje- rande ton som är mindre lämplig för den som företräder polisen. Så är det med inläggen av närpolisområde /om alkoholkonsumtion, om den pyntade bilen och det felaktigt lastade vitrinskåpet, liksom inlägget av närpo- lisområde om följderna av cannabisbruk. lägget har dessutom ett anslag som kan uppfattas som nedlåtande. Det finns inte beträffande något av inläggen skäl att tro att avsikten med inläggen har varit att nedvärdera eller kränka människor. Det har uppgetts att syftet var att på ett humoristiskt sätt informera och få fram ett brottsförebyg- Under alla förhållanden har detta, enligt min mening, gått ut Som både handledning och Polismyndig- hetens i rutiner anger bör försiktighet iakttas när det gäller an- vändandet av humor då det lätt kan missuppfattas. Den som skriver inläggen måste göra en avvägning mellan å ena sidan att vara underhållande och därmed kanske få fler läsare, å andra sidan att såsom företrädare för en myndighet för- hålla sig saklig samt avhålla sig från olämpliga formuleringar och uttryckssätt. Å K L A G A R - , P O L I S - O C H T U L L Ä R E N D E N 2 014 /1 5:JO1 Invändningar kan i det avseendet även riktas mot rubriken på inlägget om den unga kvinnan som skurit sig. Tonen i rubriken kan uppfattas som ralje- rande, vilket är mindre lämpligt med tanke på innehållet i inlägget.