frsrdg · H204JO1 · 2014-11-11 00:00:00 — var inte misstänkt för narkotikarelaterad brottslighet och verkställigheten av kroppsbesiktningen var därför inte förenlig med ändamålsprincipen. Polismyn- digheten förtjänar kritik även i detta avseende. Av polismyndighetens yttrande framgår att en bidragande orsak till att ana- lysen kom att omfatta narkotika var att fel blankett användes och att det för ingripandet inte var känt vid myndigheten vilken blankett som skulle användas. Det finns därför anledning att skicka en kopia av detta beslut till för kännedom. 2 014 /1 5:JO1 Å K L A G A R - , P O L I S - O C H T U L L Ä R E N D E N Information om rättigheter och verkställighetens innebörd till intagna i polisarrest (Dnr 2572-2013) Beslutet i korthet: JO har utrett om, när och hur intagna i polisarrest infor- meras om sina rättigheter och om verkställighetens innebörd. Av utredningen har det framkommit att man vid cirka hälften av polis- myndigheterna överlämnar och Riksåklagarens inform- ationsblad (Information till dig som är misstänkt för brott och som därför har berövats friheten) i samband med intagningen i arresten. Vid övriga myndigheter är rutinerna skiftande och i vissa fall bristfälliga. Det framstår t.ex. i många fall som otydligt vem som ansvarar för att informationen läm- nas. Det finns, såvitt framkommit, inte någon särskild ordning för informat- ion till personer som är frihetsberövade av andra skäl än misstanke om brott. I beslutet framhålls att ett frihetsberövande är ett allvarligt ingrepp i den personliga friheten och att det är mycket angeläget att den som har berövats friheten ges information om sina rättigheter. Det är bl.a. en förutsättning för att han eller hon ska kunna göra dessa rättigheter gällande. infördes nya bestämmelser i förundersökningskungörelsen om information till personer som är misstänkta för brott. Informationen ska vara på ett språk som den intagne förstår och, när det gäller anhållna och häktade, vara skrift- lig. Den intagne ska ha tillgång till informationen under hela frihetsberövan- det. Enligt JO:s mening bör även informationen till personer som är frihets- berövade av andra skäl än misstanke om brott lämnas skriftligen, och natur- ligtvis på ett språk som den intagne förstår. All information ska dessutom vara utformad så att den är klar och tydlig och lätt att förstå. Om det finns behov av det bör den kompletteras med muntlig information. I beslutet framhålls också att det är viktigt att information om rättighet- erna lämnas i så nära anslutning till frihetsberövandet som möjligt; den bör lämnas senast i samband med att den frihetsberövade tas in i arresten. Det är enligt JO angeläget att verkar för att det införs rutiner hos polismyndigheterna som innebär att intagna får del av informat- ionen på ett rättssäkert sätt. har upplyst om att man har för avsikt att ta fram en ny föreskrift för polisarrester med bestämmelser om när och hur information om rättigheter ska lämnas till intagna. Med hänsyn till att det handlar om grundläggande rättigheter är det viktigt att detta sker skyndsamt. En ny föreskrift och förbättrade rutiner, tillsammans med de nya bestämmelserna i förundersökningskungörelsen, bör leda till att informat- ionen till intagna förbättras. inspekterade JO 29 polisarrester hos 14 polismyndigheter. Vid inspektionerna granskade JO bl.a. om, när och Å K L A G A R - , P O L I S - O C H T U L L Ä R E N D E N 2 014 /1 5:JO1 hur intagna i arrest informeras om sina rättigheter och verkställighetens inne- börd. och Riksåklagaren tog 2008 fram informationsbladet In- formation till dig som är misstänkt för brott och som därför har berövats fri- heten. är översatt till ett fyrtiotal språk och upplyser om vissa rättigheter under frihetsberövandet, bl.a. rätten att få veta vad man är misstänkt för och varför man har frihetsberövats samt om rätten till försvarare och hälso- och sjukvård. Vid JO:s inspektioner kontrollerades bl.a. om informationsbladet överläm- nas till frihetsberövade. I en del polisarrester delades informationsbladet regel- mässigt ut till de intagna, i andra var bladet uppsatt på väggen vid inskrivnings- delen av arrestlokalen. Inspektionerna visade dock att man vid vissa polisarres- ter inte kände till att det finns ett informationsblad och att det är oklart när och hur information om rättigheter och verkställigheten lämnas. Det framkom även att det sällan dokumenteras om information har getts till den intagne. Vad gäller frihetsberövade som placeras i arrest av andra skäl än misstanke om brott har inte fastställt någon särskild mall för informat- ion eller någon rutin för hur information ska lämnas. Med anledning av vad som framkommit om hur polismyndigheterna informe- rar om rättigheter och verkställighetens innebörd till intagna i arrest beslutade JO att saken skulle utredas inom ramen för ett initiativärende. anmodades att, efter att ha inhämtat upplysningar från polismyndigheterna, yttra sig över hur polisen säkerställer att intagna i arrest får information om sina rättigheter och verkställighetens innebörd i övrigt och hur detta dokumenteras. redogjorde i yttrandet för upplysningar från polismyndig- heterna. I länets arrester finns informationsblanketten som och Riksåklagaren tagit fram ”Information till dig som är misstänkt för brott och som därför berövats friheten” (i fortsättningen benämnd RPS inform- ationsblankett) uppsatt i inskrivningen på de vanligast förekommande språ- ken. Blanketten har tidigare endast lämnats till de som inte talar svenska. För svensktalande intagna har informationen i stället lämnats muntligt. När RPS informationsblankett lämnats ut eller när motsvarande information har lämnats muntligen har detta noterats med en stämpel på tillsynsbladet. [– – –] I arresterna i , , och delas RPS informations- blankett ut till de intagna i samband med ankomsten till arresten. Det finns emellertid ingen tydlig rutin för detta och att informationsblanketten delats 2 014 /1 5:JO1 Å K L A G A R - , P O L I S - O C H T U L L Ä R E N D E N ut dokumenteras endast i arresten i vilket sker genom en notering i systemet DurTvå [den datoriserade rutinen för förundersökning och tvångs- medelshantering]. Vid arresterna i och finns rutiner för att dela ut RPS informationsblankett. När detta gjorts dokumenteras det på arrestantbladet. I finns också rutiner för att dela ut RPS informationsblankett men dokumentationen sker i stället på avvisiteringsbladet. Arresten i öppnas endast i samband med större evenemang för att kunna förvara personer som omhändertagits med stöd av LOB eller polisla- gen och någon information tycks inte lämnas där. I arresten i finns RPS informationsblankett på svenska och eng- elska uppsatt mellan ytter- och innerfönstret i cellerna. Om den intagne talar något annat språk lämnas informationen särskilt. Det är endast i sistnämnda fall som detta dokumenteras eftersom den intagne i annat fall får del av informationen genom anslaget. I City polismästardistrikt lämnas RPS informationsblankett till den intagne om det finns behov av det. Vanligen lämnas dock muntlig information om rättigheter och om verkställighetens innebörd löpande under utredningens gång. Viss information lämnas direkt vid frihetsberövandet och viss in- formation . Dokumentation av att information lämnats sker i förhöret eller på arrestantbladet. I Söderort och Norrort upplyses de intagna muntligen om sina rättigheter och om verkställighetens innebörd. Om den intagne inte talar svenska över- lämnas RPS informationsblankett. Någon dokumentation sker inte. De intagna vid arresten i Västerort informeras om sina rättigheter och anledningen till frihetsberövandet av stationsbefälet i samband med för- mansprövning och insättande i arresten. RPS informationsblankett finns tillgänglig för de intagna i en pärm som de får möjlighet att läsa innan de sätts in i arresten. Vanligtvis dokumenteras det inte att informationen läm- nats eftersom det alltid ska göras. och polismästardistrikt lämnar RPS informationsblan- kett till de intagna. Dokumentation av detta sker vid Roslagen genom an- teckning i DurTvå eller på arrestantbladet. I saknas rutiner för doku- mentation men där lämnas även muntlig information i samband med […] förhör. I polismästardistrikt används RPS informationsblankett. I samband med att stationsbefäl gör förmansprövning av frihetsberövandet informerar denne också den intagne om grunden för frihetsberövandet. Händelser som rör de intagna dokumenteras på olika ställen beroende på vilken åtgärd eller händelse det är fråga om. Vid arresten i tycks det vara oklart vem som har ansvar för att informera intagna om deras rättigheter och om verkställighetens innebörd och sådan information tycks inte heller lämnas rutinmässigt. I informeras de intagna i samband med inskrivningen genom RPS informationsblankett och genom att muntlig information lämnas. Det saknas dock rutiner för att dokumentera att information lämnats. I informeras intagna när de sätts in i cellen genom att de får RPS informationsblankett. För intagna som inte talar svenska väljer man Å K L A G A R - , P O L I S - O C H T U L L Ä R E N D E N 2 014 /1 5:JO1 ibland att ge dem informationsblanketten i samband med förhör då tolk är närvarande för att eventuella frågor då också kan hanteras. Dokumentation att information lämnats sker i genom att arre- stantbladet förses med en stämpel. I övriga arrestavdelningar i länet sker det i vissa fall genom en anteckning som fästs på celldörren och i vissa fall inte alls. Vid arresten i informeras intagna om sina rättigheter samt om verkställighetens innebörd antingen i samband med förhör, via vaktha- vande befäl eller av de som låser in den intagne. I arrestlokalen finns RPS informationsblankett på engelska uppsatt. Om den intagne inte talar eng- elska skrivs blanketten ut. Att informationen lämnats dokumenteras genom anteckning i arrestantbladets logg i DurTvå. Vid länets övriga arrester lämnas informationen till intagna i samband med prövningen av frihetsberövandet eller vid förhör. Informationen läm- nas muntligen men för de som inte talar svenska lämnas informationen skriftligt på hemspråket. I informeras intagna genom att RPS informationsblankett över- lämnas till den intagne i samband med ankomsten till arrestavdelningen. Om den intagne är berusad eller av annan anledning inte kan ta till sig in- formationen lämnas den i samband med det första förhöret. Vid en av länets arrestavdelningar finns en rutin att dokumentera på tillsynsbladet att in- formation har lämnats till den intagne. Vid övriga arrester i länet kommer rutiner för sådan dokumentation att tas fram. Polismyndigheterna i län och I polismyndigheterna i och överlämnas RPS informat- ionsblankett till den intagne i samband med insättning i cellen eller strax därefter. Att överlämnande skett dokumenteras genom en stämpel på arre- stantbladet. I finns RPS informationsblankett anslaget på flera platser på väg- garna i arrestkorridoren. Den delas inte regelmässigt ut till intagna men där- emot informeras de muntligen om rutiner kring mat och rastning. Det finns en stämpel för att dokumentera att intagna fått del av informationen men det är oklart i vilken utsträckning denna stämpel används. I och delas RPS informationsblankett ut till alla som frihetsberövats misstänka för brott. Detta dokumenteras i genom anteckning på arrestantblad eller avvisiteringsblad. I sker ingen sådan dokumentation. I överlämnas RPS informationsblankett till de intagna som även informeras muntligt om övriga rutiner i arresten. Någon dokumentation av detta synes inte ske. Vid arresten i delas RPS informationsblankett ut endast till de som inte talar svenska. Någon dokumentation av detta synes inte ske. i har tillagt att man, med anledning av de skillnader som finns inom länet, har för avsikt att utarbeta nya riktlinjer och att deras uppfattning är att RPS informationsblankett bör delas ut till samt- liga brottsmisstänkta. 2 014 /1 5:JO1 Å K L A G A R - , P O L I S - O C H T U L L Ä R E N D E N Vid arresten i finns en rutin som innebär att RPS informationsblankett läses upp för den intagne. Vid övriga arrester i länet är rutinen att inform- ationsblanketten överlämnas till den intagne i samband med inskrivningen. I och finns även blanketten anslagen i inskrivningen och i på insidan av celldörren. Vid samtliga arrester i länet dokumenteras att information lämnats men det sker på olika sätt. I och används en blankett som tagits fram lokalt där även information om vissa tvångsmedel dokumenteras. I sker dokumentationen genom anteckning på arrestantbladets avvisiteringssida och i och genom anteckning på tillsyns- bladet. Vid arresterna i får de intagna RPS informationsblankett och därutöver förklaras verkställighetens innebörd vid ett intagningssamtal. Dokumentation av att information har lämnats till den intagne sker på en ”kvalitetssäkringsblankett” eller på blankett för förmansprövning om det är vakthavande befäl som beordrat att information ska lämnas. I finns en rutin att den intagne får skriftlig information på sitt språk redan vid inskrivningen. I inskrivningen finns också anslag för att påminna om att informationen ska lämnas. Att information om rättigheter och verk- ställighetens innebörd lämnats ska dokumenteras på arrestantbladet som i sin tur förs in i DurTvå. I polismyndigheten i finns en rutin att RPS informationsblankett ska lämnas till de intagna. För den som inte kan läsa eller som inte talar något av de språk som blanketten finns översatt till lämnas informationen muntligt. Enligt rutinen är det den som för in den frihetsberövade till polis- stationen som ansvarar för att information lämnas. Detta ska också doku- menteras på aktomslaget till ärendet. Därtill finns angivet att förman ansva- rar för att kontrollera att rutinerna rörande detta har följts. [– – –] [Det har framkommit att] rutinerna inte alltid efterlevs och det finns brister beträf- fande såväl informationen till intagna som dokumentationen av detta. I är rutinen att RPS informationsblankett lämnas till de in- tagna i samband med att de sätts in i arresten. Efter en tidigare inspektion av JO tog myndigheten fram en ny arrestantlogg vari en ruta finns för att dokumentera att information lämnats. Vid arresten i informeras intagna som talar svenska muntligen om verkställighetens innebörd av de poliser som ingripit mot personen eller i samband med förmansprövningen. Det finns även en kopia av RPS in- formationsblankett uppsatt vid avvisiteringsbänken. De intagna som inte talar svenska får del av RPS informationsblankett eller informeras i sam- band med förhör då tolk närvarar. I informeras intagna av de poliser som ingripit mot personen. Förundersökningsledaren kontrollerar att detta är gjort genom anteckning i akten. Å K L A G A R - , P O L I S - O C H T U L L Ä R E N D E N 2 014 /1 5:JO1 Vid arresterna i och finns RPS informationsblankett uppsatt vid avvisiteringsbänken. Därtill lämnas ett exemplar av blanketten till den intagne. Att information lämnats dokumenteras genom notering på tillsynsbladet. I upplyses de intagna muntligen om sina rättigheter och om verkställighetens innebörd. Om den intagne inte talar svenska överläm- nas RPS informationsblankett. Någon rutin för dokumentation finns inte. i har en rutin där RPS informationsblankett överlämnas till den intagne i samband med att arrestantblad upprättas. Den som gör förmansprövningen av frihetsberövandet ska säkerställa att in- formationen lämnats. Enligt rutinen ska dokumentation av att information lämnats ske genom en anteckning på arrestantbladet. I polisområdena och finns RPS informationsblan- kett anslaget i arrestlokalerna och vid polisområdena och Fyr- bodal finns därtill en rutin att alltid överlämna blanketten. Vid övriga arres- ter synes informationen främst lämnas muntligt t.ex. i samband med förhör. I och dokumenteras att information lämnats ge- nom anteckning på avvisiteringsprotokollet respektive tillsynsbladet. I de två övriga polisområdena saknas rutiner för dokumentation men i de fall det sker görs det genom notering i utredningsakten eller det s.k. bevak- ningsbladet. har vidare tillagt att det pågår beredning av nya tjäns- teföreskrifter som bl.a. avser rutiner i arresterna. Särskild uppmärksamhet kommer riktas mot frågor om information till intagna samt dokumentation av att sådan information lämnats. I lämnas RPS informationsblankett till de intagna i samband med införandet i arresten. För den som inte kan läsa eller som inte talar något av de språk som blanketten finns översatt till lämnas informationen muntligt i samband med förhör då tolk närvarar. Dokumentation av att information har lämnats sker genom att en kryssruta för detta ändamål fylls i på tillsyns- bladet. Där anges även på vilket språk informationen lämnats. i har vidare anfört att den har ett eget inform- ationsmaterial där det förklaras vad som gäller beträffande bl.a. rutiner för utomhusvistelse, mattider och rutiner för hygien. Vid polismyndigheten i finns inga enhetliga rutiner för när och hur information om rättigheter och om verkställighetens innebörd läm- nas till intagna. Normalt lämnas sådan information i samband med för- mansprövning, visitation eller vid insättandet i cellen. Det saknas vidare rutiner för hur dokumentation ska ske men förslag till nya rutiner är under utformning och utbildningsinsatser för stationsbefäl och arrestantvakter planeras. konstaterade att det finns stora skillnader i tillvägagångssätt för hur och när information om rättigheter och verkställighetens innebörd lämnas samt hur detta dokumenteras. 2 014 /1 5:JO1 Å K L A G A R - , P O L I S - O C H T U L L Ä R E N D E N utredningen även att det ofta finns brister i rutinerna. Vidare anfördes bl.a. följande. Det framtagna informationsbladet innehåller inte all den information som bör lämnas till en intagen i polisarrest. De intagna bör även informeras om signalanordningar och brandskydd samt vilka rättigheter och skyldigheter de har, t.ex. när det gäller utomhusvistelse och personlig hygien. När det gäller intagna som är frihetsberövade utan att vara misstänkta för brott finns det inte någon särskild information eller rutin för hur informationen ska lämnas. Eftersom det är fråga om kortvariga frihetsberövanden, vanligtvis som längst , behöver informationen inte vara särskilt omfattande. Utöver upplysning om grunden för frihetsberövandet bör det vara tillräckligt att informera om möjligheten att underrätta närstående och om säkerheten i ar- resten. uppgav avslutningsvis att man hade för avsikt att ta fram en ny föreskrift för polisarrester med bestämmelser om bl.a. när och hur in- formation om rättigheter ska lämnas till intagna. I ett beslut anförde JO Renfors följande. För den som misstänks för brott finns i ett antal preciserade processuella rättigheter. Som exempel kan nämnas rätten att anlita försvarare och i vissa fall få offentlig försvarare förordnad för sig (21 kap. 3 och 3 a §§), rätten att bli underrättad om misstanken och att få insyn i det material som rör utredningen (23 kap. 18 §), rätten till tolkning (5 kap. 6 §) och rätten till över- sättning (33 kap. 9 §). När någon grips eller anhålls ska den frihetsberövade få besked om det brott som han eller hon är misstänkt för och grunden för frihets- berövandet (24 kap. 9 §). Om det kan ske utan men för utredningen ska den frihetsberövades närstående underrättas vid gripandet (24 kap. 21 a §). trädde en ny bestämmelse i i kraft som anger att den som anhålls eller häktas har rätt att ta del av de omständigheter som ligger till grund för beslutet om anhållande eller häktning (24 kap. 9 a §). Det finns också rättigheter som även gäller för intagna som har berövats friheten av andra skäl än misstanke om brott. Till exempel finns det i 15 § po- lislagen och 7 § lagen om omhändertagande av berusade personer m.m. krav på att den frihetsberövade ska underrättas om anledningen till frihetsberövandet. I häkteslagen regleras bl.a. en intagens rätt till utomhus- vistelse (2 kap. 7 §) och hälso- och sjukvård (5 kap. 1 §). När det gäller under- rättelse till närstående finns bestämmelser i 3 § häktesförordningen avseende personer som frihetsberövats på annan grund än misstanke om brott, t.ex. vid omhändertagande för berusning, och i 17 a § polislagen avseende personer som är skyldiga att stanna kvar hos polisen vid vissa omhändertaganden och förhör. En utlännings rätt att underrätta och skicka meddelande till sitt hemlands kon- sulat regleras i 1 § lagen om underrättelseskyldighet m.m. när utlänningar är berövade friheten. Å K L A G A R - , P O L I S - O C H T U L L Ä R E N D E N 2 014 /1 5:JO1 mot tortyr (ture, CPT) har lyft fram tre rättigheter som är av särskild vikt för en person som är frihetsberövad av polis: rätten att underrätta närstående om frihetsberövan- det, rätten att ha tillgång till försvarare och rätten att ha tillgång till läkare. Dessa rättssäkerhetsgarantier bör enligt kommittén gälla från frihetsberövan- dets inledning, oavsett hur frihetsberövandet beskrivs i det nationella rättssy- stemet. (Se 2nd General [CPT/Inf (92) 3].) Av föreskrifter och allmänna råd om polisarrester (915-1) framgår vad en intagen i arrest ska tillhandahållas i fråga om sängut- rustning, mathållning och personlig hygien. Information om rättigheter till frihetsberövade För vissa av de processuella rättigheterna finns det en uttrycklig skyldighet för myndigheterna att lämna information till den misstänkte. Enligt 12 § förunder- sökningskungörelsen (FUK) ska den som är skäligen misstänkt för brott, i sam- band med underrättelsen om misstanke, informeras om att han eller hon har rätt att anlita försvarare och att offentlig försvarare under vissa förutsättningar kan förordnas. kompletterades 12 § FUK med bestämmelser om ytterligare rättigheter en misstänkt ska informeras om, och när det ska ske. En misstänkt ska numera i samband med underrättelse om misstanke även informeras om rätten till insyn i utredningsmaterialet samt om rätten till tolkning och översätt- ning. Han eller hon ska också informeras om sin rätt att inte behöva yttra sig över misstanken. En person som anhålls eller häktas ska dessutom enligt 12 a § FUK utan dröjsmål informeras om sin rätt att ta del av de omständigheter som ligger till grund för beslutet. Anhållna och häktade ska vidare utan dröjsmål informeras om rätten att underrätta närstående och om rätten till hälso- och sjukvård. Därutöver ska de underrättas om rätten att få anhållningsbeslutet prö- vat vid en häktningsförhandling och frågan om häktning omprövad av domstol. All information ska lämnas på ett språk som den misstänkte förstår. För an- hållna och häktade ska informationen dessutom vara skriftlig och få behållas under hela frihetsberövandet. I 1 § andra stycket lagen om underrättelseskyldighet m.m. när utlänningar är berövade friheten finns en skyldighet att upplysa den frihetsberövade utlän- ningen om rätten att underrätta och skicka meddelande till hemlandets konsu- lat. gäller dessutom för utlänningar som är fri- hetsberövade med anledning av misstanke om brott att denna information ska lämnas skriftligen på ett språk som den intagne förstår och att informationen ska få behållas så länge frihetsberövandet varar. Enligt 2 § häktesförordningen ska varje intagen i anslutning till att han eller hon tas in i en förvaringslokal även informeras om verkställighetens innebörd på ett språk som han eller hon förstår. Sådan information ska också lämnas vid andra tillfällen så snart det finns anledning till det. Vad som avses med inform- ationsskyldigheten anges närmare i 1 kap. 10 § i Kriminalvårdens föreskrifter och allmänna råd för häkte (KVFS 2011:2). Där sägs bl.a. att en intagen, i an- slutning till att han eller hon tas in i häkte, ska informeras om de rättigheter och 2 014 /1 5:JO1 Å K L A G A R - , P O L I S - O C H T U L L Ä R E N D E N skyldigheter som han eller hon har, samt – om det inte är obehövligt med hän- syn till frihetsberövandets karaktär och varaktighet – om häktets lokala rutiner