frsrdg · H104RS4 · 2014-01-24 00:00:00 — REDOGöRELSENS HUVUDSAKLIGA INNEHåLL 2013/14:RS4 16.42 2013/14:RS4 REDOGöRELSENS HUVUDSAKLIGA INNEHåLL 16.42 16.42 Redogörelse för verksamheten inom Interparlamentariska unionen (IPU) och den svenska delegationens arbete Redogörelsens huvudsakliga innehåll I redogörelsen redovisas för verksamheten inom Interparlamentariska unionen (IPU) och den svenska IPU-delegationens arbete . I beslutet har deltagit: Per (ordförande), (S), (M), (MP), (FP), (S), (M), (S), (M), (M) REDOGöRELSENS HUVUDSAKLIGA INNEHåLL 2013/14:RS4 16.42 2013/14:RS4 REDOGöRELSENS HUVUDSAKLIGA INNEHåLL 16.42 Enligt riksdagsordningen (1 kap. 5 § andra stycket) beslutar riksdagsstyrelsen i ärenden av större vikt som rör internationella kontakter. Enligt 10 § lagen (2011:745) med instruktion för beslutar styrelsen om framställningar och redogörelser till . Ordförandena för IPU-delegationen respektive PA-UfM-delegationen har i en skrivelse till riksdagsstyrelsen (dnr 049-2548-2010/11) framfört önskemål om att den årliga redogörelsen för delegationernas verksamhet ska lämnas till kammaren i stället för som till riksdagsstyrelsen i syfte att ytterligare synliggöra verksamheten. I utredningen om internationella verksamhet (RivUt, 2010/11:URF1) framförs att det är angeläget att det internationella engagemanget i högre grad integreras med övriga verksamhet. En debatt i kammaren ger ledamöterna möjlighet att sprida kunskap och information mellan ledamöterna och till allmänheten. Riksdagsstyrelsen beslutade och 2013 att överlämna redogörelserna års verksamhet i delegationen till IPU respektive till PA-UfM till . Ärendena bereddes av utrikesutskottet, och en kammardebatt hölls. I översynen av riksdagsordningen (2012/12:URF3) föreslås att denna försöksverksamhet ska fortsätta eftersom den kan ge underlag för fortsatta överväganden. Riksdagsstyrelsen har mot denna bakgrund beslutat att överlämna redogörelsen för verksamheten från delegation till Interparlamentariska unionen (IPU) till . BAKGRUND 2013/14:RS4 16.42 2013/14:RS4 BAKGRUND 16.42 Med utgångspunkt i visionen om att väl fungerande parlament ger starkare demokratier har organisationen för världens parlament (IPU) verkat för de parlamentariska institutionernas utveckling och bidragit till diskussionerna inför framtagandet av den nya utvecklingsagendan. Bland IPU:s uppgifter ingår också att främja personliga kontakter mellan parlamentsledamöter i alla länder. Att hjälpa till med att bygga upp väl fungerande parlament är en ständigt växande del av IPU:s verksamhet. fokuserade IPU på , , , och de länder som omfattats av den arabiska våren. IPU antog resolutioner om parlamentarikers skyldighet att trygga civilas liv, om rättvis handel och innovativa finansieringsmekanismer för hållbar utveckling samt om användandet av medier, inklusive sociala medier för att öka medborgarnas engagemang och förbättra demokratin. Likaså antogs två särskilt brådskande resolutioner om situationen i samt i ett av fallen även om användandet och spridningen av kemiska vapen. Den svenska IPU-delegationen har fortsatt att hålla en hög ambitionsnivå som inkluderat ett aktivt deltagande i framtagandet av resolutioner och i kommittéer och arbetsgrupper. (M) Ordförande 2013/14:RS4 16.42 2013/14:RS4 16.42 Redogörelsens huvudsakliga innehåll 1 Bakgrund 2 Sammanfattning 3 Innehållsförteckning 4 IPU-delegationens verksamhet 2013 5 Interparlamentariska unionens (IPU) 128:e församling i , , den 22 – 6 Interparlamentariska unionens (IPU:s) 129:e församling i , , den 7 – 8 Kommittéer och arbetsgrupper 11 Övriga IPU-möten 13 Förfrågningar till om demokratistöd till nationella parlament och internationella organisationer 13 Framåtblick 13 genomförda och kommande församlingsmöten 14 Redogörelse för verksamheten inom Interparlamentariska unionen (IPU) och den svenska delegationens arbete 2013/14:RS4 16.42 2013/14:RS4 16.42 IPU är en global organisation som grundades med syfte att arbeta för fred och mellanfolkligt samarbete. Organisationen har 163 nationella parlament som medlemmar. Bland IPU:s uppgifter ingår också att främja personliga kontakter mellan parlamentsledamöter i alla länder och verka för de parlamentariska institutionernas utveckling. Att hjälpa till med att bygga upp demokratiska funktioner och fungerande parlament är en ständigt växande del av IPU:s verksamhet. fokuserade IPU på de länder som omfattats av den arabiska våren, , , och . antog IPU tre resolutioner om parlamentarikers skyldighet att trygga civilas liv, om rättvis handel och innovativa finansieringsmekanismer för hållbar utveckling samt om användandet av medier, inklusive sociala medier för att öka medborgarnas engagemang och förbättra demokratin. Likaså antogs två särskilt brådskande resolutioner om situationen i samt i ett av fallen även om användandet och spridningen av kemiska vapen. IPU-delegationens verksamhet 2013 permanenta IPU-delegation består sedan valet av fem ledamöter som samtliga är invalda i IPU:s kommittéer: ordförande (M), medlem av IPU:s parlamentariska styrgrupp för WTO-frågor, förste vice ordförande (S), fram medlem av samt ordförande för finanskommittén, andre vice ordförande (M), medlem av kommittén för främjande av respekten för internationell humanitär rätt och den koordinerande kommittén för kvinnliga parlamentariker, (S), vice ordförande för kommittén för Mellanösternfrågor och (FP), medlem av kommittén för parlamentarikers mänskliga rättigheter. har delegationsmöten hållits . Mötena har till stor del ägnats åt substansfrågor, budget och förberedelser inför IPU:s två årliga församlingsmöten. besökte IPU:s generalsekreterare . för två dagars studiebesök och möten. bjöd IPU-delegationen in till ett seminarium om användandet av sociala medier. Ambassadör och journalisten inledde diskussionen som bl.a. handlade om ett fritt och öppet internet som en mänsklig rättighet och ett verktyg för att öka medborgarnas engagemang. Seminariet lyfte även frågor om riktlinjer och uppförandekoder på sociala medier. Det konstaterades att det är en smal balansgång mellan rätten till yttrandefrihet å ena sidan och behovet av ansvarskrävande gentemot medier, journalister och användare av sociala medier å andra sidan. Det huvudsakliga arbetet inom IPU och för den svenska delegationen utförs under och i anslutning till två årliga församlingsmöten som redovisas särskilt nedan. Interparlamentariska unionens (IPU) 128:e församling i , , den 22 – Sociala medier och yttrandefrihet samt rättvis handel och innovativa finansieringsmekanismer var frågor som stod i fokus när riksdagsledamöter deltog i Interparlamentariska unionens (IPU) 128:e församling i , , 22 – . Huvudtemat som diskuterades i generalförsamlingen handlade om hållbar utveckling och framtagandet av FN:s nya millenniemål. Generaldebatten Huvudtemat för generaldebatten, där representanter från 90 medlemsländer deltog, handlade om målmedvetna alternativ till obeveklig tillväxt för en hållbar utveckling. Församlingen öppnades av president och president . Tredje vice talman (FP) talade i sitt anförande i plenum om framtagandet av de nya utvecklingsmålen för att bekämpa fattigdom när de nuvarande millenniemålen löper ut och hur en demokratisk samhällsstyrning kan integreras i den nya globala utvecklingsagendan. Ertsborn lyfte vidare fram vikten av att jämlikhet för kvinnor och unga beaktas i framtagandet av de nya utvecklingsmålen. Församlingen uttryckte även sin djupa oro över sexuellt våld mot kvinnor, i synnerhet våldtäkter, som är en realitet världen över. I ett uttalande av IPU:s president underströks det stora behovet av att vidta åtgärder för att stoppa sexuellt våld mot kvinnor. Särskilt brådskande resolution om situationen i En resolution om ett särskilt brådskande ämne handlade om parlamentens roll för att vidta åtgärder för säkerhet och hantera de humanitära effekterna av krisen i . Medlemsländerna beslutade att arbeta vidare för att sätta press på sina nationella regeringar att ta sitt internationella och humanitära ansvar gentemot de syriska flyktingarna och att stödja grannländerna som tar emot dem, för att skydda civila liv. De permanenta kommittéerna Som brukligt vid IPU:s församlingar fördes debatter kring tre teman, uppdelade på tre permanenta kommittéer. Det första utskottets tema var parlamentarikers skyldighet att trygga civilas liv. (M) och (FP) följde utskottets arbete och (FP) höll ett anförande, i vilket han bl.a. tog upp att det internationella samfundet bör prioritera att stödja kompetensbyggande åtgärder för att varje stat ska kunna skydda sina egna medborgare. Vidare tog han upp UNHCR:s arbete för asylsökande och flyktingar. uppmanade parlament och regeringar att ta sitt ansvar och skydda mänskliga rättigheter för flyktingar och deras rätt till internationellt skydd. Det andra utskottet, där (S) och (M) deltog, handlade om temat rättvis handel och innovativa finansieringsmekanismer för hållbar utveckling. (S) talade i utskottet om att rättvis handel handlar om ett partnerskap baserat på dialog, öppenhet och en högre jämlikhet i den internationella handeln. Hon gick vidare in på den offentliga upphandlingens roll för den globala rättvisa handeln. Slutligen uppmanades parlamenten att arbeta aktivt för att främja ett mer jämställt deltagande inom beslutsfattande och arbeta för att minska inkomstklyftan mellan män och kvinnor. (M) behandlade temat frihandel och dess nödvändighet för välstånd i utvecklingsländer. (M) och (S) deltog i det tredje utskottet med temat användandet av medier, inklusive sociala medier för att öka medborgares engagemang och förbättra demokratin. (M) gick i sitt anförande in på behovet av att säkra ett fritt och tillgängligt internet. Därutöver bör yttrandefriheten värnas, för att säkra journalisters möjlighet att arbeta obehindrat. Journalister och användare av sociala medier bör aktivt stödjas och skyddas. (S) nämnde att en ocensurerad press och medborgares möjlighet till deltagande genom sociala medier är en fundamental del av en demokrati och menade att parlament världen över inte bör begränsa yttrandefriheten genom lagstiftning. Hon tillade dock att även journalister har ett ansvar för att upprätthålla en etisk kod genom en avvägning mellan skydd av individers privatliv och vad som är av vikt för allmänheten att känna till i ett demokratiskt samhälle. Styrande rådet Styrande rådet tog emot rapporter från generalsekreteraren om hur IPU bidragit till att utforma utvecklingsagendan . Rådet fick också information om de diskussioner som förts mellan parlamentariker och FN:s generalsekreterares högnivåpanel i , som uppmuntrar parlamentariker att ta del av de nationella regeringarnas konsultationer. Styrande rådet fick också ta emot en rapport om IPU:s senaste arbete inom områdena stärkande av parlamenten, forskning, jämställdhet och värnandet av mänskliga rättigheter. IPU:s demokratifrämjande arbete fokuserade på , , , och på de länder som omfattats av den arabiska våren. IPU samarbetade också med och i arbetet med att utveckla ett program för att assistera parlamenten i . och underkommittén för finans- och budgetfrågor , exekutivkommittén, med svenska ledamoten (S), arbetar med finans- och budgetfrågor, reform- och organisationsfrågor och lämnar rekommendationer till det styrande rådet. En särskild hearing hölls med den syriska delegationen om den oroande situationen i landet. Kommittén försökte utröna vilka ansträngningar, om några alls, som parlamentet gjort för att få ett slut på kriget. Den syriska delegationen välkomnade idén om en IPU-mission till under de kommande månaderna och svarade på ett antal frågor från medlemmarna. granskade rekommendationer från dess underkommitté för finansfrågor med (S) som ordförande. hade inför mötet förberett behandlingen av de ekonomiska resultaten , den externa revisorns rapport och den allmänna ekonomiska situationen för IPU. Särskilt positivt noterades att inga ökningar skett vad gäller medlemsländernas bidrag, att de frivilliga bidragen ökat och att kostnadsbesparingar gjorts på flera olika områden. Bilaterala möten På svenskt initiativ hölls ett möte med IPU-delegation, i vilken bl.a. utrikesutskottets ordförande från ingick. Huvudbudskapet som (M) och tredje vice talman (FP) förmedlade handlade om ett missnöje från svensk sida med att utrikesminister uttalat sig negativt om det svenska rättssystemet med anledning av brottsmisstankarna mot . IPU-delegationen från initierade ett bilateralt möte med ordförande (M), under vilket man uttryckte ett intresse av att förstärka de svensk-iranska relationerna. Den svenska delegationen och studiebesök Den svenska delegationen genomförde ett sidoprogram sammanställt i samråd med den svenska ambassaden i och det svenska honorärkonsulatet i , med fokus på yttrandefrihet, flyktingfrågor och rättsväsende. Vid sidan av IPU-delegation deltog tredje vice talman (FP), (S) och (M). De två sistnämnda ingick i IPU-delegationen på basis av sin specifika kompetens som ledamöter i konstitutionsutskott respektive näringsutskott. Biträdande riksdagsdirektör deltog vid det parallella (). Interparlamentariska unionens (IPU:s) 129:e församling i , , den 7 – Interparlamentariska unionens årliga höstförsamling ägde rum i , , 7 – . Närmare 1 200 deltagare från 129 länder diskuterade globala frågor av hög angelägenhet. De svenska ledamöterna belyste särskilt den akuta situationen för ensamkommande flyktingbarn och barn i krig med fokus på , grannländernas flyktingläger och . De svenska ledamöterna underströk behovet av skolgång, tillgång till hälsovård och stopp för det ökande våldet mot och sexuellt utnyttjande av utsatta barn. Särskilt brådskande resolution om kemiska vapen Den svenska IPU-delegationen fick tillsammans med de övriga nordiska parlamenten igenom ett gemensamt förslag, som utmynnade i en resolution mot innehav, produktion, användning och spridning av kemiska vapen. IPU-delegationens ordförande (M) deltog i debatten och satt även i redaktionskommittén för resolutionen. Avsan påminde bl.a. om de fruktansvärda effekterna av kemiska vapen när oskyldiga, däribland många barn, drabbades i samband med gasattackerna i Ghoutaområdet i och i Halabja, 1988. Uttalande om terroristattacken i I ett uttalande av IPU:s president uttryckte IPU sin oro över terrordådet på Westgate i , . IPU uttryckte sin sympati för de drabbade och noterade med oro ökningen av terrorhandlingar som fortsätter att kräva oskyldiga civilas liv i och andra östafrikanska länder. De permanenta kommittéerna Under församlingen inleddes diskussionerna kring de tre huvudteman som ska hanteras under den kommande vårförsamlingen: parlamentens roll i arbetet mot en kärnvapenfri värld, en värld motståndskraftig mot risker som hänger samman med den demografiska utvecklingen och miljöpåverkan, och parlamentens roll för att skydda barns rättigheter, särskilt ensamkommande flyktingbarn, och att förhindra att barn utnyttjas i krig och konflikter. (M) talade framför allt med utgångspunkt i inbördeskriget i och flyktingsituationen i om behovet av att skydda barn i flyktingläger, att ge dem sjuk- och hälsovård och skolgång och att få ett stopp på våldtäkter och barnäktenskap. I sitt anförande framhöll vikten av ett att politiskt ansvarstagande och agerande för att hantera den humanitära krisen. (S) underströk i sitt anförande den akuta situationen för flyktingar i med över en miljon palestinska flyktingar. Fattigdom har lett till ökat våld, och många kvinnor och barn är offer. påpekade att parlamentariker världen över bör arbeta för att stärka nationella system i syfte att skydda flyktingbarn och bistå nationella myndigheter och internationella organisationer i mottagarländerna. i arbetet för att hjälpa ensamkommande flyktingbarn. Arbetet bör fokusera på att trygga deras rätt till utbildning och aktiviteter, och ser till att barnen får hjälp att söka efter sina familjer och släktingar. De svenska ledamöterna tog även upp EU:s roll i flyktingkrisen. Medlemsländerna bör hjälpa varandra och finna ett sätt att kombinera gränsskydd med rätten att söka asyl. Inga barn får sättas i arrest eller i fängelseliknande förvar. Styrande rådet För styrande rådet presenterades den föreslagna budgeten av (S), ordförande i underkommittén för finans- och budgetfrågor. Budgeten är anpassad efter en fortsatt frysning av medlemsländernas bidrag av ekonomiska svårigheter. Summan av medlemsbidragen blir 2014 lägre än nivå. Det noterades att FN har uppdaterat sin bidragsskala baserat på en ny bedömning av varje stats förmåga att betala och att IPU-skalan automatiskt har anpassats därefter. Styrande rådet antog med acklamation budget. (S) valdes vid mötet till intern revisor för . En stor del av den nya frivilliga finansieringen har haft fokus på att stödja utvecklingsmålen, särskilt beträffande mödrar, nyfödda och barns hälsa, och IPU:s jämställdhetsprogram. Medlemsländerna uppmanades att göra ytterligare ansträngningar för att främja mobilisering av resurser för IPU och dess verksamhet. IPU välkomnade de nya medlemmarna och . President nämnde de framsteg har gjort för att införa en fungerande demokrati. IPU har assisterat landet med att återuppbygga och inrätta permanenta demokratiska institutioner. valdes in som medlem . medlemskap drogs tillfälligt in i väntan på att ett nytt parlament väljs. Endast två möjligheter finns för att utesluta en medlem: om medlemsstaten under tre på varandra följande år inte betalat sitt bidrag eller om parlamentet upphört att existera som sådant. Den senaste utvecklingen i med upplösningen av dess parlament innebär att landet inte längre har ett parlament. I beslutet uttryckte IPU sitt fulla stöd för det egyptiska folket och deras strävan för att uppnå en väl fungerande demokrati. IPU erbjöd sig att nära övervaka situationen och att ge fortsatt stöd till landets ansträngningar att bygga ett starkt och demokratiskt parlament. IPU ser fram emot att välkomna tillbaka till IPU när val till ett nytt parlament har ägt rum. och underkommittén för finans- och budgetfrågor (), med svenskt deltagande av (S), granskade utvecklingen i ett antal medlemsstater. Däribland som i en brevväxling med president förklarat att man på grund av nationella budgetåtstramningar har svårt att fortsätta betala medlemsbidraget på nuvarande nivå. Omfattande diskussioner mynnade ut i att den föreslagna budgeten kunde accepteras och att den nuvarande fördelningsnyckeln som bygger på FN-skalan ska bibehållas. för finans- och budgetfrågor, där (S) är ordförande, sammanträdde för att förbereda och underlätta exekutivkommitténs behandling av den ekonomiska situationen och den föreslagna budgeten samt situationen för frivilligfinansiering. Styrelsen för kvinnliga parlamentariker , med (M) som medlem, diskuterade kvinnliga parlamentarikers deltagande och bidragande till höstmötets agenda. Genom de olika geopolitiska grupperna vill man trycka på för att kvinnor ska kandidera och bli valda till olika IPU-poster. Styrelsen diskuterade strategier som syftar till att uppmuntra män att delta i diskussioner om jämställdhetsfrågor. Efter en presentation av beslutade styrelsen, efter förslag, att vid kommande vårförsamling anordna en paneldiskussion om utmaningar kring migration och ensamkommande barn och om de medel som behövs för att ge dessa barn en utbildning. IPU:s FN-kommitté Vid FN-kommitténs möte deltog med stor övervikt parlamentariker från utvecklingsländerna. Många lyfte i sina anföranden frågor som bl.a. handlade om parlamentens brist på återkoppling och kommunikation med FN (gäller dock inte i länder med utbyggda ) och önskan om att kunna koordinera FN-insatser tillsammans med de nationella parlamenten. Diskussionerna synliggjorde att det finns en stor skillnad mellan givarländer och utvecklingsländer vad gäller behovet av ett närvarande och aktivt samarbete mellan de nationella parlamenten och FN. Givarländer påtalade att det är viktigt med en uppdelning mellan parlament och regering när det kommer till vem som ska påverka utrikespolitiken. Utvecklingsländerna tog upp behovet av att ha ett betydelsefullt utbyte med FN för att på så sätt få till effektivare insatser. Den svenska delegationen och studiebesök För att hitta politiska lösningar på flyktingkatastrofer träffade IPU-delegation bl.a. , , , samt Rädda barnen. En arbetslunch hölls med , chef för (United Nations Office for Disaster Risk Reduction). Biträdande riksdagsdirektör deltog vid det parallella (). Kommittéer och arbetsgrupper för Mellanösternfrågor, där (S) sitter som medlem, höll möten vid vår- och höstförsamlingarna och antog konklusioner och rekommendationer. Kommittén fastställde på nytt att en lösning av konflikten måste nås mellan parterna själva, medan IPU:s och kommitténs roll är att underlätta en dialog som är representativ och inkluderande. Kommittén genomförde två resor till och för att skapa förståelse för situationen och med målsättningen att föra dialogen mellan parterna framåt. Kommittén valde till vice ordförande. mänskliga rättigheter sitter (FP) i för mänskliga rättigheter för parlamentariker. Kommittén sammanträdde två gånger i och sedan vid de två församlingarna. Under vårförsamlingen mötte kommittén 11 officiella delegationer och undersökte 147 olika fall som gällde nuvarande eller tidigare parlamentariker, från 24 olika länder, och inlämnade 21 resolutioner för antagande till styrande rådet. Under höstmötet granskades fall med sammanlagt 148 parlamentsledamöter från 17 länder. höll kommittén utfrågningar med delegationer från , , , (DRK), , och . Kommittén beslutade att skicka delegationer till och som ett led i förnyade ansträngningar att lösa fall där brott mot mänskliga rättigheter riktade mot parlamentsledamöter förekommer. för internationell humanitär rätt för internationell humanitär rätt, med (M) som medlem , möttes vid de båda församlingarna. Under vårförsamlingen fick medlemmarna information av representanter från () och (). Kommittén fick bl. a ta del av information om den senaste utvecklingen när det gäller statslösa och tvångsförflyttade människor, samt skydd av flyktingar. Därutöver behandlades särskilt situationen i . Kommittén beslöt också att ta fram en arbetsplan för de kommande två åren och att genomföra fältbesök. Efter initiativ av (M) genomfördes i en parlamentarisk fältresa till för att samla förstahandsinformation om situationen för de syriska flyktingarna. Deltagarna i resan rapporterade om att de blivit skakade av omfattningen på den mänskliga tragedin och de enorma behov som måste tillgodoses. De betonade särskilt den svåra situationen för barn och behovet av bättre dokumentation för att skydda barn från övergrepp och exploatering samt att ge dem möjlighet till utbildning. IPU:s parlamentariska styrgrupp för WTO-frågor (M) valdes in som medlem i för WTO-frågor. En parlamentarisk konferens om WTO-frågor anordnas av IPU och i samarbete . Konferensen är en sammanslutning av parlamentariker som övervakar för att kunna utkräva ansvar gentemot medborgarna, övervaka förhandlingarna, inhämta information om Dohaförhandlingarna, interagera med relevanta WTO-förhandlare och experter samt utbyta information med parlamentariker från andra länder. Konferensens arbete leds av där representanter från 25 nationella parlament ingår. Styrgruppen sammanträdde två gånger . Övriga IPU-möten (S) deltar fortsatt i styrgruppen för 12 plus (en regional grupp bestående av , , och ). Styrgruppen förbereder och samordnar frågor inför de två årliga IPU-församlingarna och möttes i den 24 – och den 8 - . för finans- och budgetfrågor, med (S) som ordförande, har IPU:s medlemmar fått ökad möjlighet att fördjupa sina kunskaper och få insyn i de ekonomiska frågorna, vilket har underlättat budgetprocessen i sin helhet. har sammanträtt sju gånger , både fysiskt och via telefonkonferenser. Höstförsamlingen innebar Örnfjäders sista möte i kommittén. Inom den nordiska IPU-kretsen finns ett väl fungerande samarbete inför, under och efter de två årliga församlingarna.