bet · H201CU3 · 2014-11-05 00:00:00 — EU:s tåg-, fartygs- och busspassagerarförordningar - tillsyn och sanktioner I betänkandet behandlar utskottet den tidigare regeringens proposition 2013/14:239 EU:s tåg-, fartygs- och busspassagerarförordningar - tillsyn och sanktioner. Genom EU:s tåg-, fartygs- och busspassagerarförordningar får resenärer vissa rättigheter och transportörer vissa skyldigheter. Det handlar bl.a. om rätt till ersättning och information vid förseningar och krav på åtgärder för att underlätta resandet för personer med funktionsnedsättning eller nedsatt rörlighet. Bestämmelserna är direkt tillämpliga i . Medlemsstaterna ska utse tillsynsmyndigheter och fastställa sanktioner som ska gälla vid överträdelser av förordningarna. Propositionen innehåller förslag till bestämmelser om tillsyn och sanktioner. Bestämmelserna föreslås bli införda i en ny lag med kompletterande bestämmelser till passagerarförordningarna. I den nya lagen får dessutom regeringen uppgiften att utse bussterminaler där det ska finnas assistans för personer med funktionsnedsättning eller nedsatt rörlighet i enlighet med busspassagerarförordningen. Regeringen får överlämna uppgiften åt en statlig myndighet eller en regional kollektivtrafikmyndighet. Vidare föreslås ändringar i lagen om lufttransporter. Genom ändringarna införs sanktioner vid överträdelser av EU-rättsliga bestämmelser om prissättning. Den nya lagen och lagändringarna är avsedda att träda i kraft . Ingen motion har väckts med anledning av propositionen, och utskottet föreslår att antar propositionens lagförslag. Utskottets förslag till riksdagsbeslut EU:s tåg-, fartygs- och busspassagerarförordningar - tillsyn och sanktioner Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut EU:s tåg-, fartygs- och busspassagerarförordningar - tillsyn och sanktioner antar regeringens förslag till 1. lag med kompletterande bestämmelser till EU:s tåg-, fartygs- och busspassagerarförordningar, 2. lag om ändring i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m., 3. lag om ändring i lagen (1992:1672) om paketresor, 4. lag om ändring i järnvägslagen (2004:519), 5. lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486), 6. lag om ändring i lagen (2010:510) om lufttransporter, 7. lag om ändring i järnvägstrafiklagen (1985:192), 8. lag om ändring i lagen (1985:193) om internationell järnvägstrafik, 9. lag om ändring i sjölagen (1994:1009), 10. lag om ändring i lagen (2006:1116) om information till passagerare m.m. Därmed bifaller proposition 2013/14:239 punkterna 1-10. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (KD), (S), (M), (S), (S), (SD), (M), (S), (C), (MP), (M), (S), (SD), Nooshi Dadgostar (V), (S), (M) och (FP). Inom EU har det bedrivits ett omfattande arbete med att stärka resenärers rättigheter. har det antagits två förordningar på luftfartsområdet. Den ena är och rådets förordning (EG) nr 261/2004 av om fastställande av gemensamma regler om kompensation och assistans till passagerare vid nekad ombordstigning och inställda eller kraftigt försenade flygningar och om upphävande av förordning (EEG) nr 295/91 (förordningen om nekad ombordstigning). Den andra är och rådets förordning (EG) nr 1107/2006 av om rättigheter i samband med flygresor för personer med funktionshinder och personer med nedsatt rörlighet. har det antagits ytterligare tre förordningar om resenärers rättigheter vid tåg-, fartygs- och busstransporter: och rådets förordning (EG) nr 1371/2007 av om rättigheter och skyldigheter för tågresenärer (tågpassagerarförordningen), och rådets förordning (EU) nr 1177/2010 av om passagerares rättigheter vid resor till sjöss och på inre vattenvägar och om ändring av förordning (EG) nr 2006/2004 (fartygspassagerarförordningen), och rådets förordning (EU) nr 181/2011 av om passagerares rättigheter vid busstransport och om ändring av förordning (EG) nr 2006/2004 (busspassagerarförordningen). Tågpassagerarförordningen tillämpas , fartygspassagerarförordningen och busspassagerarförordningen . Den tidigare regeringen utsåg genom förordningen (2012:772) om behöriga myndigheter för resenärers rättigheter och Transportstyrelsen till tillsynsmyndigheter för tåg-, fartygs- och busspassagerarförordningarna. De tre EU-förordningarna gör det nödvändigt att komplettera svensk lagstiftning i några avseenden. Det handlar i första hand om att sanktioner ska finnas att tillgå för det fall skyldigheterna enligt förordningarna inte följs. Förslag till sådana sanktioner lämnas i den inom utarbetade departementspromemorian Lag om resenärers rättigheter - kompletterande bestämmelser (Ds 2013:44). I promemorian föreslås också bestämmelser om sanktioner som kompletterar och rådets förordning (EG) nr 1008/2008 av om gemensamma regler för tillhandahållande av lufttrafik i gemenskapen (omarbetning). Vidare föreslås i promemorian en ändring av den sanktion som gäller vid överträdelser av informationsskyldigheter i tre andra EU-förordningar på luftfartens område. Promemorian har remissbehandlats. Det har också skett en kompletterande remittering av förslag till författningstext. I promemorian finns också förslag som inte är nödvändiga för att uppfylla krav. Förslagen syftar till att möjliggöra förslagen i betänkandet Lag om resenärers rättigheter i lokal och regional kollektivtrafik (SOU 2009:81) genom att undanta viss tågtrafik från tillämpningen av vissa bestämmelser i tågpassagerarförordningen. Förslagen i promemorian kompletterar också betänkandets förslag. Avsikten var att lämna ett samlat förslag i de frågor som omfattas av betänkandet och promemorian. Mot bakgrund av att Europeiska kommissionen har inlett ett överträdelseärende mot om bristande uppfyllelse av busspassagerarförordningen omfattar dock denna proposition endast de förslag som bedöms vara nödvändiga för att uppfylla förordningarnas krav. Lagrådet har yttrat sig över lagförslagen. Propositionens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1 och lagförslagen i bilaga 2. Ingen motion har väckts med anledning av propositionen. EU:s tåg-, fartygs- och busspassagerarförordningar - tillsyn och sanktioner Utskottets förslag i korthet antar propositionens lagförslag. I betänkandet behandlar utskottet den tidigare regeringens proposition 2013/14:239 EU:s tåg-, fartygs- och busspassagerarförordningar - tillsyn och sanktioner. Genom EU:s tåg-, fartygs- och busspassagerarförordningar får resenärer vissa rättigheter och transportörer vissa skyldigheter. Det handlar bl.a. om rätt till ersättning och information vid förseningar och krav på åtgärder för att underlätta resandet för personer med funktionsnedsättning eller nedsatt rörlighet. Bestämmelserna är direkt tillämpliga i . Medlemsstaterna ska utse tillsynsmyndigheter och fastställa sanktioner som ska gälla vid överträdelser av förordningarna. I propositionen föreslår den tidigare regeringen att det ska införas en ny lag med kompletterande bestämmelser till tåg-, fartygs- och busspassagerarförordningarna. Den nya lagen ska bl.a. innehålla bestämmelser om tillsyn och sanktioner. Om information inte lämnas enligt vad som föreskrivs i tåg-, fartygs- eller busspassagerarförordningen, ska sanktioner i marknadsföringslagen användas. Detsamma ska gälla vid överträdelser av informationsskyldigheter enligt vissa EU-förordningar på luftfartens område. Det ska införas en särskild marknadsrättslig sanktion som gäller vid överträdelser av andra konsumentskyddande bestämmelser i passagerarförordningarna, bl.a. bestämmelserna om tillhandahållande av biljetter och bokningar och om assistans till resenärer med funktionsnedsättning. Sanktionen ska innebära att den som inte uppfyller sin skyldighet enligt någon av förordningarna ska kunna åläggas att göra det. Åläggandet ska få förenas med vite. ska då ha samma utrednings- och tillsynsbefogenheter som står till buds när marknadsföringslagen är tillämplig. En särskild marknadsrättslig sanktion ska också gälla vid överträdelser av förbudet mot diskriminering vid tillgång till passagerar- och fraktpriser enligt EU-förordningen om gemensamma regler för tillhandahållande av lufttrafik i gemenskapen. Den ansvariga tillsynsmyndigheten ska bemyndigas att meddela de förelägganden som behövs för efterlevnaden av bestämmelser av teknisk karaktär i tågpassagerarförordningen, bl.a. bestämmelserna om tillgänglighet för resenärer med funktionsnedsättning vid stationer och perronger och om åtgärder för att trygga resenärernas personliga säkerhet. Samma möjlighet för tillsynsmyndigheten ska finnas beträffande skyldigheterna enligt fartygs- och busspassagerarförordningarna att inrätta förfaranden för utbildning av personal om funktionsnedsättningar och funktionshinder. Ett föreläggande ska få förenas med vite. Ett beslut om föreläggande ska kunna överklagas till en allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd ska krävas vid överklagande till kammarrätten. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska bemyndigas att meddela föreskrifter om avgifter för tillsyn enligt fartygs- och busspassagerarförordningarna. nuvarande tillsynsansvar rörande EU-förordningen om gemensamma regler för tillhandahållande av lufttrafik i gemenskapen ska framgå av lag. Det ska också framgå av lag att tillsynsmyndigheter för passagerarförordningarna utses av regeringen. Uppgiften att utse bussterminaler där assistans för personer med funktionsnedsättning eller nedsatt rörlighet ska tillhandahållas i enlighet med busspassagerarförordningen ska överlämnas till regeringen. Regeringen ska i sin tur få överlämna uppgiften åt en regional kollektivtrafikmyndighet eller en statlig myndighet. Ett beslut av en regional kollektivtrafikmyndighet eller en statlig myndighet att utse en bussterminal ska kunna överklagas till en allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd ska krävas vid överklagande till kammarrätten. Den nya lagen och lagändringarna är avsedda att träda i kraft . Det har inte väckts någon motion med anledning av propositionen. Utskottet anser att av de skäl som angetts i propositionen bör anta de framlagda lagförslagen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2013/14:239 EU:s tåg-, fartygs- och busspassagerarförordningar - tillsyn och sanktioner: antar regeringens förslag till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s tåg-, fartygs- och busspassagerarförordningar. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1672) om paketresor. antar regeringens förslag till lag om ändring i järnvägslagen (2004:519). antar regeringens förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486). antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:510) om lufttransporter. antar regeringens förslag till lag om ändring i järnvägstrafiklagen (1985:192). antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1985:193) om internationell järnvägstrafik. antar regeringens förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009). antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:1116) om information till passagerare m.m.