bet · H101TU8 · 2014-01-21 00:00:00 — Därför måste avgifterna räknas om även för detta vägavsnitt. Beräkningarna har utgått från att lastbilskollektivet ska betala mycket mer än det faktiskt får, vilket innebär att det delvis saknas finansiering. Till följd av dessa otydligheter har SKL i ett yttrande (dnr. 12/5870) till angående delbetänkande (SOU 2012:60) framfört att man har utgått från att de ifrågavarande broarna ska byggas men anser att det är oacceptabelt att avtalen med de aktuella kommunerna har förhandlats utifrån oklara och ofullständiga förutsättningar. Detta har enligt SKL lett till stor osäkerhet för avtalens status och man framhåller vidare att det är oacceptabelt av regeringen att i efterhand ändra förutsättningarna för finansieringen. Detta resonemang framfördes även när SKL och företrädare för de berörda kommunerna besökte utskottet . SKL meddelade under besöket att man mot denna bakgrund var tvungen att avråda kommunerna från att i fortsättningen ingå dylika finansieringsavtal med staten. Utskottet finner likt SKL att det är oacceptabelt att staten förhandlar fram sådana finansieringslösningar utifrån så oklara och ofullständiga förutsättningar som tydligt varit fallet för broarna över och Sundsvallsfjärden. Utskottet ser vidare allvarligt på SKL:s ställningstagande om att avråda kommunerna att i fortsättningen ingå medfinansieringsavtal med staten. Detta undergräver statens trovärdighet som avtalspart och riskerar enligt utskottets mening att missgynna den framtida utvecklingen av svensk trafikinfrastruktur. Utskottet välkomnar därför de ansträngningar som regeringen har gjort för att lösa den uppkomna situationen och ser positivt på de åtgärder som har vidtagits. Utskottet vill slå fast att det är angeläget att även utländska fordon omfattas av infrastrukturavgifter. I propositionen finns inga sådana förslag. Utskottet vill här påpeka att det faktum att utländska fordon varken omfattas av de nu föreslagna infrastrukturavgifterna eller av trängselskatt innebär att snedvridningen av konkurrensen mellan de kommersiella fordonen tillåts att fortgå. Detta medför även att systemen för infrastrukturavgifter och trängselskatt riskerar att ifrågasättas eftersom de inte upplevs som rättvisa. En sådan utveckling måste undvikas. Även SKL framhåller i sitt ovan nämnda yttrande till att en förutsättning för det aktuella förslagets genomförande och legitimitet är att även utländska fordon ska omfattas av regelverket. Vidare vill utskottet framhålla att ett sådant regelverk också kommer att leda till minskad trängsel och mindre miljöpåverkan från trafiken. Utskottet vill påminna om att intäkterna från utländska fordon är en viktig finansieringskälla. I propositionen anges emellertid att utländska fordon ska omfattas av infrastrukturavgifter. Det anges vidare att ett införande av utländska fordon i regelverket för infrastrukturavgifter och i lagen om trängselskatt bör samordnas eftersom samordnings- och stordriftsvinsterna av detta är betydande. Enligt information från har det under beredningen av den nu framlagda propositionen emellertid tillkommit oförutsedda komplikationer av juridisk och teknisk karaktär som gör att regeringen avser att återkomma med ett förslag som reglerar avgifter och trängselskatt för utländska fordon. Utskottet har även fått information om att dessa komplikationer är på väg att lösas och noterar att regeringen beslutat att ge Transportstyrelsen i uppdrag att ta fram betalningslösningar för utländska fordon rörande infrastrukturavgifter på väg och trängselskatt. Dessa lösningar ska enligt uppdragsbeskrivningen vara färdiga att tas i bruk . Av uppdragsbeskrivningen framgår vidare att för att regeringen ska kunna fatta beslut i lagstiftningsärenden ska Transportstyrelsen respektive rapportera till hur uppdraget fortskrider. Utskottet är positivt till det pågående arbetet och vill understryka vikten av att infrastrukturavgifter för svenska och utländska fordon och trängselskatt för utländska fordon kan införas så snart det är möjligt, dock . Enligt en redogörelse som regeringen lämnade vid utskottssammanträdet avser regeringen att baserat på Transportstyrelsens redovisning av ovanstående uppdrag ta fram en lagrådsremiss om införande av skatte- respektive avgiftsplikt för utländska fordon att tas fram. Lagrådsremissen är tänkt att beslutas /. Efter att lagrådsbehandling skett uppger regeringen att en proposition kommer att tas fram. Eftersom propositionen medför finansiella konsekvenser är avsikten att den ska behandlas parallellt med budgetpropositionen . Regeringens avsikt uppgavs vidare vara att lagförslagen, och därmed skatte- och avgiftsplikt för utländska fordon, ska träda i kraft . Avgiftsplikt för svenska fordon kommer att införas först i samband med att motsvarande plikt införs för utländska fordon, dvs. Regeringen angav avslutningsvis att denna ekonomiska vårproposition tydligt kommer att redovisa det pågående arbetet samt tidsplanen för att utländska fordon ska omfattas av reglerna om infrastrukturavgift och trängselskatt. Utskottet välkomnar regeringens redogörelse av denna angelägna fråga och är tillfreds med de åtgärder som regeringen planerar att vidta för att säkerställa att även utländska fordon ska omfattas av infrastrukturavgifter och trängselskatt. Under beredningen av detta ärende har utskottet fått uppgifter om att 6 § i regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister inte innehåller den senaste lydelsen. Utskottet föreslår därför i bilaga 3 nödvändiga ändringar för att korrigera detta. Mot bakgrund av vad som anförts ovan föreslår utskottet att antar regeringens proposition 2013/14:25 punkterna 1 och 3–8, delvis bifaller proposition 2013/14:25 punkt 6 samt antar utskottets förslag i bilaga 3 till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister. Utskottet föreslår vidare att avslår samtliga motionsyrkanden som behandlas i betänkandet. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation. Infrastrukturavgifter på väg (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: avslår regeringens förslag till 1. lag om infrastrukturavgifter på väg, 2. lag om ändring i väglagen (1971:948), 3. lag om ändring i lagen (1990:313) om Europaråds- och om ömsesidig handräckning i skatteärenden, 4. lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m., 5. lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister, 6. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 7. lag om ändring i kameraövervakningslagen (2013:460). 2013/14:T1 av och (båda S) yrkande 2 i denna del, 2013/14:T2 av m.fl. (SD) i denna del, 2013/14:T3 av m.fl. (V) i denna del, 2013/14:T4 av m.fl. (S) yrkande 1 i denna del och 2013/14:T5 av m.fl. (MP) yrkande 1 i denna del, 2013/14:T1 av och (båda S) yrkande 1, 2013/14:T4 av m.fl. (S) yrkandena 2 och 3, 2013/14:T5 av m.fl. (MP) yrkandena 2 och 3, 2013/14:T351 av m.fl. (FP) yrkande 1, 2013/14:T468 av och (båda S) och 2013/14:T527 av (SD) samt avslår proposition 2013/14:25 punkterna 1 och 3–8 samt motionerna 2013/14:T4 av m.fl. (S) yrkande 4 och 2013/14:T5 av m.fl. (MP) yrkande 4. Att införa ytterligare pålagor för trafikanterna anser vi i vara fel väg att gå. För det första innebär regeringens förslag att den redan hårt prövade svenska åkeribranschen åläggs att betala ännu en avgift. Regeringens proposition innehåller dessutom inte några förslag som innebär att utländska fordon ska betala infrastrukturavgifter. Regeringen anger att utländska fordon ska tas med i systemet, men när detta ska ske vet man inte. Det bidrar till att öka den redan snedvridna konkurrensen mellan svenska och utländska fordon. För det andra leder ett uttag av infrastrukturavgifter på nya vägar till att trafiken styrs till de gamla avgiftsfria vägarna. Eftersom nya vägar och broar byggs för att leda trafiken ut ur tätbebyggda områden och minska luftföroreningarna för de boende medför regeringens förslag att man inte vinner något med investeringen i den nya vägen eller bron. För det tredje anser vi att trafikanterna genom att betala vägtrafikskatt redan är med och betalar för investeringar i infrastrukturen. Vi menar att ett införande av infrastrukturavgifter är ett sätt att smyga in en ny skatt för något som trafikanterna redan betalar för. För att undvika dubbelbeskattning väljer regeringen att kalla pålagan för avgift. Det är vår bestämda uppfattning att investeringar i våra vägnät ska styras och finansieras av staten. Då uppnås bästa möjliga framkomlighet och minsta möjliga miljöförstöring, utan att de boende i en kommun påförs extra avgifter. Enligt vår mening bör fatta ett principbeslut om att statliga europavägar och broar inte ska avgiftsbeläggas. Mot denna bakgrund föreslår jag att avslår regeringens proposition 2013/14:25 och bifaller motionsyrkanden om avslag på propositionen samt delvis bifaller övriga motionsyrkanden. Infrastrukturavgifter på väg (V) (V) anför: I motion skriver vi att regeringens förslag där personbilar omfattas av avgiftsplikt riskerar att inte få avsedd effekt för miljön. När det gäller avgifternas storlek och fördelning måste dock Eurovinjettdirektivets bestämmelser om vägtullar i form av infrastrukturavgifter genomföras i svensk rätt som distinktionen mellan skatt och avgift måste beaktas. Att undanta personbilar från avgiftssystemet skulle enligt vägtullsutredning både strida mot reglerna i Eurovinjettdirektivet och mot de rättsprinciper som gäller för distinktionen mellan avgift och skatt. Av denna anledning ställer jag mig bakom majoritetens uppfattning att bifalla regeringens förslag om infrastrukturavgifter på väg. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2013/14:25 Infrastrukturavgifter på väg och elektroniska vägtullssystem: antar regeringens förslag till lag om infrastrukturavgifter på väg. antar regeringens förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948). antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1990:313) om Europaråds- och om ömsesidig handräckning i skatteärenden. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister. antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). antar regeringens förslag till lag om ändring i kameraövervakningslagen (2013:460). 2013/14:T1 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om finansiering av infrastruktur. avslår proposition 2013/14:25. I denna del. 2013/14:T2 av m.fl. (SD): avslår proposition 2013/14:25. I denna del. 2013/14:T3 av m.fl. (V): avslår proposition 2013/14:25 Infrastrukturavgifter på väg och elektroniska vägtullssystem. I denna del. 2013/14:T4 av m.fl. (S): avslår regeringens förslag i proposition 2013/14:25. I denna del. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen ska återkomma till med en ny proposition som innebär att de tidigare ingångna avtalen mellan staten och kommun och när det gäller broarna över och Sundsvallfjärden hålls. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen ska återkomma med en ny proposition till så att trängselskatt för utländska fordon kan införas omgående. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen ska återkomma med en ny proposition till för att vägtullar i form av infrastrukturavgifter ska betalas även av utländska fordon. 2013/14:T5 av m.fl. (MP): avslår förslagen i regeringens proposition 2013/14:25 Infrastrukturavgifter på väg och elektroniska vägtullssystem. I denna del. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen ska återkomma med en ny proposition till för att trängselskatt för utländska fordon ska kunna införas omgående. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att återkomma med en ny proposition till som innebär att de tidigare ingångna avtalen med kommun och i fråga om broarna över och Sundsvallsfjärden hålls. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen ska återkomma med en ny proposition till för att vägtullar i form av infrastrukturavgifter ska betalas även av utländska fordon. Motioner från allmänna motionstiden 2013/14:T351 av m.fl. (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ett smidigt avgiftssystem för utlandsregistrerade fordon. 2013/14:T468 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att i infrastrukturplaneringen se över förutsättningarna för finansieringen av statlig infrastruktur i . 2013/14:T527 av (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att befria alla privatbilister från avgift på . Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (2001:558) om vägtrafikregister ska ha följande lydelse. I vägtrafikregistret förs det in uppgifter som avser 1. motordrivna fordon och släpfordon samt ägare till dessa, 2. a) behörighet enligt körkortslagen (1998:488) att föra fordon, b) förarutbildning och förarprov, c) det som i övrigt behövs för tillämpningen av körkortslagen och av föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen, 3. a) behörighet att föra fordon i yrkesmässig trafik och rätten att bedriva yrkesmässig trafik och biluthyrning, b) det som i övrigt behövs för tillämpningen av yrkestrafiklagen (1998:490) och lagen (1998:492) om biluthyrning samt av föreskrifter som meddelats i anslutning till lagarna och för tillämpningen av bestämmelser om tillstånd till internationella person- eller godstransporter, 3. a) behörighet att föra fordon i taxitrafik och rätten att bedriva yrkesmässig trafik, taxitrafik och biluthyrning, b) det som i övrigt behövs för tillämpningen av förordning (EG) nr 1071/2009, yrkestrafiklagen (2012:210), taxitrafiklagen (2012:211) och lagen (1998:492) om biluthyrning samt av föreskrifter som meddelats i anslutning till lagarna och för tillämpningen av bestämmelser om tillstånd till internationella person- eller godstransporter, 4. innehav av särskilda behörighetshandlingar som krävs för att föra ett visst slag av motordrivet fordon eller luftfartyg i andra fall än som avses i 2 a) och 3 a) eller för att utöva viss tjänst eller genomgå viss utbildning, 5. innehav av färdskrivarkort som avses i rådets förordning (EEG) nr 3821/85, 6. utfärdande, utbyte, förnyelse, förlustanmälan, återlämnande, giltighet och återkallelse av färdskrivarkort enligt 5, och som i övrigt behövs för tillämpningen av förordning (EEG) nr 3821/85 och av föreskrifter som meddelats i anslutning till den, 7. genomförande och utfall av fordonsbesiktningar och de uppgifter som i övrigt behövs för att Transportstyrelsen och Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll ska kunna fullgöra sina tillsynsuppgifter enligt 5 kap. 3 a § fordonslagen (2002:574), och 8. a) den som bedriver verksamhet som avses i 5 § ), och b) det som i övrigt behövs för tillämpningen av bestämmelser om kontroll av företag enligt förordningen (2004:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare, m.m. eller av föreskrifter som meddelats i anslutning till den. I registret förs det dessutom in uppgifter som behövs för kontroll av att felparkeringsavgifter enligt lagen (1976:206) om felparkeringsavgift betalas och att influtna medel redovisas samt de uppgifter som behövs för att Transportstyrelsen ska kunna fullgöra sina skyldigheter enligt 1. lagen (2004:629) om trängselskatt, eller 2. lagen (0000:00) om infrastrukturavgifter på väg eller föreskrifter som har meddelats med stöd av den lagen. Personuppgifter får endast föras in för de ändamål som anges i 5 §. Denna lag träder i kraft . Låt mig först yrka bifall till reservationen, alltså reservation nr 1 - det finns ingen övrig vad jag vet - och avslag på förslaget i betänkandet.Den svenska transportnäringen har det sannerligen inte lätt. Något glädjande besked från regering och riksdag ser de ytterst sällan, inte heller . De skatter och avgifter som gäller nu är inte ensamt avgörande för näringens överlevnad, men jag betraktar det som ännu ett nålstick. Huvudproblemet är nämligen att näringen är utsatt för en ytterligt snedvriden konkurrens från i huvudsak de gamla så kallade östländerna. För inte så länge sedan, när vi hade en arbetsgrupp som gav en fyllig redogörelse för hur det stod till inom transportsektorn, var utskottet enigt om att vilja stävja uppenbara missförhållanden. Det var glädjande, men med tanke på dagens betänkande börjar jag tvivla på att den viljan är särskilt stark och omfattande. När jag såg regeringspropositionen som är underlag till betänkandet skrev jag ganska omgående en följdmotion. Det handlade om att även utländska fordon ska betala . Jag blev glad åt att hela oppositionen hade samma intention vilket framgår av s. 19-20 i betänkandet. Det kom helt enkelt ytterligare motioner från samtliga. Vi skulle då ha bildat en majoritet om att helt enkelt skicka tillbaka propositionen. Den skulle kort och gott avslås.Sedan inleddes något förhandlingsspel mellan vad jag förstår socialdemokrater och moderater, den moderata delen av regeringen, varefter oppositionen, förutom SD, drog tillbaka sina motioner.Man enades om att 2015 var ett än 2014 för att se till att verkställa beslutet. Det påminner mig lite om hur man har behandlat den infekterade skolfrågan. Det gäller att få det undan. Nåväl, om vi inte hade haft ett val däremellan borde saken vara klar, och nålsticket hade kunnat undvikas. Dock tror jag inte att någon här, i likhet med mig själv, har den minsta susning om hur en regering kommer att se ut efter valet. Därför blir jag fundersam när man börjar skjuta verkligheten och dagens problem framför sig. Det kan hända att alltihop rinner ut i sanden, och det kan bli vilket beslut som helst.Åkerinäringens problem sprider sig. Det är inte längre bara fackpressen som behandlar frågan. Vi kan öppna dagens och se rubriken . gäller det järnvägen och inte hur åkerierna slår ut varandra. Jag ska läsa upp ett kort stycke. "meddelade tåggodsföretaget att man behöver göra sig av med 600 anställda och 120 lok. Företaget hänvisar bland annat till att det är omöjligt att möta konkurrensen från transporter från utländska lastbilsåkerier som kör olagligt i och tar allt fler marknadsandelar." Jag behöver inte citera mer. Alla är läskunniga här och kan titta i dagens tidning. Detta tyder alltså på att det är ett växande problem som verkligen går ut över hela transportsektorn. Utöver detta kan jag till slut även meddela att transportministrar från sju länder kräver av EU ett stopp för missbruket av cabotagereglerna. Bland dessa ministrar återfanns tyvärr ingen från , vilket jag beklagar.Det här är de verkliga problemen. Det här borde vi ha åtgärdat. Vi borde ha gått samman, helst i ett enigt utskott, och sett till att förverkliga de ambitioner som vi gemensamt hade när vi avlade den rapport vi gjorde. Tyvärr är så inte fallet.Jag yrkar än en gång bifall till reservationen. Det betänkande som vi nu ska behandla, TU8, är ett mycket viktigt betänkande. Vi ska med det beslut kommer att ta ge möjlighet att ta ut avgifter på vägar i vårt land. Visserligen har vi redan haft ett system där vissa avgifter har tagits ut, men kan vi fullt ut ta ut avgifter som kan styra trafikflöden och därmed också utsläpp. Det vi gör kommer att få effekter både på åkerinäringens möjligheter för framtiden och hur den tunga trafiken utvecklas i . Vi kan konstatera att den tunga trafikens utsläpp fortfarande ökar, och det är något vi inte kan vara tillfreds med. Tvärtom borde utsläppen även från tung trafik minska. Det känns därför bra att vi med detta beslut banar väg för möjligheten att införa det vi krävt , nämligen avståndsbaserade vägslitageavgifter.Det är dock en annan fråga, precis som det som berörde också är en annan fråga. Det är inte det som ligger på bordet . ligger regelverket för avgifterna på bordet. Det är regelverket som vi ska behandla , inte hur det regelverket sedan kommer att genomföras och vad det kommer att leda till. Jag kan hålla med om att cabotaget - man ska egentligen kalla det för den olagliga inrikestrafiken - är ett jätteproblem i . Det tror jag att vi alla kan hålla med om. Jag kan bara beklaga att infrastrukturministern i en interpellationsdebatt , tror jag att det var, sällade sig till den lilla skara som kräver total avreglering på hela området. Jag kan inte tolka hennes uttalande i interpellationsdebatten här i på något annat sätt. Jag hoppas att jag har tolkat henne fel, men det är i alla fall det som vi kan få fram av de uttalanden hon gjorde den gången.Herr talman! Jag tycker även att regeringen ska ge oppositionen en eloge för vårt agerande i frågan. Om vi inte hade reagerat på den proposition som lades fram hade hela regeringens åtgärdsplan för tiden varit i fara. Ja, jag vågar till och med säga att man hade tvingats att göra om den helt. Det hade blivit som i den gamla Sven-Ingvars-schlagern; man hade tvingats "börja om från början". Regeringen hade nämligen tänkt sig att driva igenom denna proposition tillsammans med allianspartierna i för att sedan bara konstatera att det avtal man skrivit under med och kommuner inte längre gällde. Det var nya förutsättningar. EU-reglerna medgav inte att det avtal som redan fanns genomfördes. Det stämmer i och för sig. Så är det. Märkligt, kan man tycka, eftersom de EU-regler man hänvisar till gällde redan när avtalet skrevs; dåvarande statssekreteraren vid var med och skrev under avtalet för regeringens räkning.Tanken var att nya förutsättningar skulle gälla och att regeringen genom skulle meddela berörda kommuner om dem. Det var till och med så att regeringen lät bli att svara på oroliga brev från kommunerna innan vi i oppositionen började agera i frågan. Därför blev trafikutskottet uppvaktat av de berörda kommunerna och Kommuner och Landsting med dess ordförande , M. Vid uppvaktningen fick utskottet klart besked från SKL om att de inte skulle rekommendera kommunerna och landstingen att ingå avtal med staten om inte staten nu satte sig vid förhandlingsbordet och kom fram till nya överenskommelser med Sundvall och Motala.Vi i oppositionen tog signalerna på allvar. Jag måste tyvärr säga att allianspartierna inte verkade göra det. En mycket allvarlig situation hade kunnat uppstå. Vi kan inte ha en situation där man inte kan lita på staten som avtalspart. Det som låg för handen var att hela finansieringen av den åtgärdsplan för infrastrukturen som vi ska behandla i i ett slag skulle ha äventyrats. I den räknar ju regeringen med att av medlen som ska investeras ska komma i form av medfinansiering från kommuner och landsting. Vi socialdemokrater såg mycket allvarligt på detta. Förutsättningarna för den långsiktiga planeringen skulle då helt ha ändrats. Det hade inte varit en bra situation, och den har undvikits.I dag finns det nya överenskommelser med och . Bra eller dåliga, det får de berörda kommunerna och deras medborgare avgöra och i höstens allmänna val kanske också säga ifrån. Utifrån vår utgångspunkt i är det tillfredsställande att frågan fått en lösning och att man nu kan gå vidare med avgifterna på broarna i och och med arbetet med åtgärdsplanen för 2015-2025.Jag kan konstatera att inte heller frågan om att utländska fordon ska betala avgift skulle ha lösts i den proposition vi fick. Även detta är så långt möjligt nu utrett och frågan kommer att lösas. Det kommer min partikollega att tala mer om så jag nöjer mig med att bara konstatera att så var fallet.Herr talman! Jag vill rikta en uppmaning till regeringen att skänka oppositionen en tacksamhetens tanke när man nu går vidare med sitt arbete med åtgärdsplanen för 2015-2025. Med detta yrkar jag bifall till utskottets förslag i betänkandet.