bet · H101CU35 · 2014-06-09 00:00:00 — betänkande 2013/14:CU35 Ny lag om näringsförbud I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2013/14:215 och en motion som väckts med anledning av propositionen. I propositionen föreslår regeringen en ny lag om näringsförbud som ska ersätta den gamla samt ett antal följdändringar i andra lagar. Förslaget innebär att kretsen av personer som kan meddelas näringsförbud utökas till att omfatta alla som faktiskt utövar ledning över en verksamhet, oavsett i vilken associationsrättslig form verksamheten bedrivs. Det s.k. ställningsansvaret, som innebär att vissa funktionärer i en juridisk person alltid presumeras leda verksamheten, utvidgas till att omfatta även vissa företrädare för utländska filialer och stiftelser. Propositionen innehåller vidare en analys av hur processer om näringsförbud förhåller sig till dubbelprövningsförbud. För att förhindra att processer förs i strid med förbudet föreslås vissa ändringar när det gäller möjligheten att förlänga ett näringsförbud. Regeringen lägger också fram förslag som syftar till att effektivisera tillsyn över att meddelade näringsförbud följs. Bland annat blir det obligatoriskt att kalla den som har fått näringsförbud till ett inledande samtal där han eller hon får information om näringsförbudets innehåll och där myndigheten kan få nödvändiga upplysningar om hur personen försörjer sig. får kalla till fler sådana samtal om det finns behov av det. Kallelse till samtal får förenas med vite. Den nya lagstiftningen är avsedd att träda i kraft . Utskottet föreslår att antar regeringens lagförslag och avslår mot- I betänkandet finns en reservation. Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... Redogörelse för ärendet .................................................................................. Ny lag om näringsförbud.............................................................................. Kompletterande bestämmelser om polishämtning........................................ Kompletterande bestämmelser om polishämtning, punkt 2 (SD) ................ Förteckning över behandlade förslag ............................................................ Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1.Ny lag om näringsförbud antar regeringens förslag till 1.lag om näringsförbud, 2.lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m., 3.lag om ändring i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m., 4.lag om ändring i sparbankslagen (1987:619), 5.lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar, 6.lag om ändring i konkurslagen (1987:672), 7.lag om ändring i lagen (1992:160) om utländska filialer m.m., 8.lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220), 9.lag om ändring i lagen (1994:1927) om europeiska ekonomiska intressegrupperingar, 10.lag om ändring i lagen (1995:1570) om medlemsbanker, 11.lag om ändring i lagen (1997:1024) om medverkan 12.lag om ändring i lagen (2000:192) om allmänna pensionsfonder (AP-fonder), 13.lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551), 14.lag om ändring i skuldsaneringslagen (2006:548), 15.lag om ändring i konkurrenslagen (2008:579), 16.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 17.lag om ändring i försäkringsrörelselagen (2010:2043), 18.lag om ändring i lagen (2014:000) om näringsförbud. Därmed bifaller proposition 2013/14:215 punkterna 1–18. 2.Kompletterande bestämmelser om polishämtning avslår motion 2013/14:C16 av (SD). Reservation (SD) UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (FP), (M), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (S), (M), (MP), (SD), (V), (S), (C) och (KD). bemyndigade regeringen chefen för att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att se över vissa frågor i anslutning till lagen (1986:436) om näringsförbud och tillsynen av denna. Ut- redningen, som antog namnet Utredningen om vissa frågor om näringsförbud, överlämnade betänkandet Näringsförbud – tillsyn och effektivitet (SOU 2012:84). Betänkandet har remissbehandlats. Regeringen har begärt in Lagrådets yttrande över lagförslagen. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1 och lagförslagen i Med anledning av propositionen har en motion väckts. Förslaget i motionen finns i bilaga 1. Ny lag om näringsförbud Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag. Regeringen föreslår att en ny lag om näringsförbud ska ersätta den nuvarande lagen . Vidare föreslås ett antal följdändringar i andra lagar. Förslaget innebär att kretsen av personer som kan meddelas näringsförbud utökas till att omfatta alla som faktiskt utövar ledning över en verksamhet, oavsett i vilken associationsrättslig form verksamheten bedrivs. Det s.k. ställningsansvaret, som innebär att vissa funktionärer i en juridisk person alltid presumeras leda verksamheten, utvidgas till att omfatta även vissa företrädare för utländska filialer och stiftelser. Propositionen innehåller vidare en analys av hur processer om näringsförbud förhåller sig till dubbelprövningsförbud. För att förhindra att processer förs i strid med förbudet föreslås vissa ändringar när det gäller möjligheten att förlänga ett näringsförbud. I propositionen finns också förslag som syftar till att effektivisera tillsyn över att meddelade näringsförbud följs. Bland annat blir det obligatoriskt att kalla den som har fått näringsförbud till ett inledande samtal där han eller hon får information om näringsförbudets innehåll och där myndigheten kan få nödvändiga upplysningar om hur personen försörjer sig. får kalla till fler sådana samtal om det finns behov av det. Kallelse till samtal får förenas med vite. får också en möjlighet att, om det behövs för tillsynen, förelägga en tredje man att lämna uppgifter om ekonomiska mellanhavanden som han eller hon haft med en person som har näringsförbud. Ett sådant föreläggande ska kunna förenas med vite utom när den som föreläggandet riktar sig till är närstående till personen som har näringsförbud. En sådan lagstadgad uppgiftsskyldighet är långtgående och har t.ex. företräde framför bestämmelser om tystnadsplikt i bankverksamhet. Det införs också en möjlighet för att göra oanmälda besök hos en person som har näringsförbud. Den nya lagen är avsedd att träda i kraft . Följdändringar i andra författningar ska träda i kraft . Näringsförbud får inte grundas på åsidosättanden som har skett före ikraftträdandet och som inte kunde läggas till grund för näringsförbud enligt äldre bestämmelser. Den nya lagen ska tillämpas på näringsförbud och tillfälliga näringsförbud som meddelats enligt äldre bestämmelser. Det har inte väckts någon motion som står mot regeringens lagförslag. Utskottet anser att av de skäl som anförs i propositionen bör anta lagförslagen. Kompletterande bestämmelser om polishämtning Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsförslag med en begäran om att den nya lagen om näringsförbud bör kompletteras med bestämmelser om polishämtning till samtal hos . Jämför reservation (SD). I motion 2013/14:C16 föreslår (SD) ett tillkännagivande om att regeringen ska återkomma till med ett lagförslag som innebär att får möjlighet att besluta om polishämtning om den som har fått näringsförbud inte inställer sig till samtal. I propositionen gör regeringen bedömningen att det inte bör införas en möjlighet för att besluta om polishämtning om den som har fått näringsförbud inte inställer sig till samtal. Regeringen redovisar att Utredningen om vissa frågor om näringsförbud föreslog att ska få möjlighet att besluta om polishämtning om en person som har näringsförbud inte inställer sig till samtal hos myndigheten. ombudsmän avstyrkte utredningens förslag i denna del. ombudsmän konstaterar att de aktuella bestämmelserna om tvångsmedel i utsökningsbalken är ett led i ett förfarande som syftar till att med tvång framtvinga betalning från gäldenären, medan samtalen med den som har fått näringsförbud har ett informativt och bevissäkrande ändamål. Enligt regeringen kan det konstateras att viss försiktighet är påkallad vad gäller i vilken utsträckning ledning kan hämtas från utsökningsbalken vid bedömningen av hur tillsynen över näringsförbud bör utformas. Skälet till detta är att regelverken har olika syften och bygger på olika systematik. Detta gör sig särskilt gällande vid val av vilka tvångsmedel som bör kunna användas vid tillsynen över näringsförbud, eftersom tvångsmedel inte får användas om de inte står i proportion till ändamålet med insatsen. Redan genom förslagen att göra samtalen obligatoriska och att kallelse till samtal ska kunna förenas med vite har lagstiftaren tydligt markerat att tillsynen ska effektiviseras. Det ombudsmän anför om de skilda ändamål som gör sig gällande i utsökningsmål och vid tillsyn över näringsförbud kan enligt regeringens uppfattning inte bortses ifrån. Mot denna bakgrund bedömer regeringen att det inte bör införas bestämmelser i lagen om näringsförbud som möjliggör polishämtning till de obligatoriska samtalen. Utskottet har inte någon annan uppfattning än den som regeringen redovisar i propositionen. Det saknas därför skäl för att ta något initiativ i frågan. Motion 2013/14:C16 bör således avslås. Kompletterande bestämmelser om polishämtning, punkt 2 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2013/14:C16 av (SD). När en person har fått ett näringsförbud ska genomföra ett första samtal med den berörde. Detta samtal bedöms av regeringen och remissinstanserna som mycket viktigt. Samtalet syftar bl.a. till att informera den person som har fått ett näringsförbud om innebörden av förbudet och att ge ett underlag för en bedöming av risken för att personen kommer att bryta mot förbudet. Kallelsen till samtalet kan vara förenad med vite. Jag anser emellertid att enbart ett vitesföreläggande inte är tillräckligt om en person inte inställer sig till samtalet. Jag vill att som en sista åtgärd också ska kunna begära hämtning av polis. Vad som anförts ovan bör regeringen, med bifall till motion 2013/14:C16, som sin mening ge regeringen till känna. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2013/14:215 Ny lag om näringsförbud: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om näringsförbud. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i sparbankslagen (1987:619). 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar. 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672). 7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:160) om utländska filialer m.m. 8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220). 9.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1927) om europeiska ekonomiska intressegrupperingar. 10.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1995:1570) om medlemsbanker. 11.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1997:1024) om medverkan i brottsutredningar. 12.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:192) om allmänna pensionsfonder (AP-fonder). 13.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551). 14.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skuldsaneringslagen (2006:548). 15.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (2008:579). 16.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 17.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i försäkringsrörelselagen (2010:2043). 18.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:000) om näringsförbud. BILAGA 1 FÖRTECKNING ÖVER BEHANDLADE FÖRSLAG 2013/14:C16 av (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen ska återkomma till med lagförslag som innebär att får möjlighet att besluta om polishämtning om den som har fått näringsförbud inte inställer sig till samtal. BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG Tryck: , 2014 Till att börja med yrkar jag bifall till utskottets förslag och avslag på reservationen. I regeringens proposition 2013/14:215 Ny lag om näringsförbud föreslår regeringen att en ny lag om näringsförbud ska ersätta den gamla samt ett antal följdändringar i andra lagar. Förslaget innebär bland annat att kretsen av personer som kan meddelas näringsförbud utökas till att omfatta alla som faktiskt utövar ledning över en verksamhet, oberoende av i vilken associationsrättslig form verksamheten bedrivs.Regeringen lägger också fram förslag som syftar till att effektivisera tillsyn över att meddelade näringsförbud följs. Bland annat blir det obligatoriskt att kalla den som har fått näringsförbud till ett inledande samtal där han eller hon får information om näringsförbudets innehåll och där myndigheten kan få information om hur personen försörjer sig. får kalla till fler sådana samtal om det finns behov av det. Kallelse till samtal får förenas med vite.I betänkandet finns en reservation från om kompletterande bestämmelser om polishämtning till samtal hos om den som har fått näringsförbud inte inställer sig. Regeringen gör bedömningen att det inte bör införas en möjlighet för att besluta om polishämtning om den som har fått näringsförbud inte inställer sig till samtal hos myndigheten.Visserligen föreslog Utredningen om vissa frågor om näringsförbud att ska få möjlighet att besluta om polishämtning om en person som har näringsförbud inte inställer sig till samtal hos myndigheten. avstyrkte ombudsmän utredningens förslag i denna del. ombudsmän konstaterade att de aktuella bestämmelserna om tvångsmedel i utsökningsbalken syftar till att med tvång framtvinga betalning från gäldenären. Samtalen med den som har fått näringsförbud har däremot ett informativt och bevissäkrande ändamål.Enligt regeringen bör man vara lite försiktig om man drar paralleller från utsökningsbalken vid bedömningen av hur tillsynen över näringsförbud bör utformas. Regelverken har olika syften och bygger på olika systematik. Tvångsmedel får inte användas om de inte står i proportion till ändamålet med insatsen. Redan genom förslagen att göra samtalen obligatoriska och att kallelse till samtal ska kunna förenas med vite har lagstiftaren tydligt markerat att tillsynen ska effektiviseras.Regeringen bedömer därför att det inte bör införas bestämmelser i lagen om näringsförbud som möjliggör polishämtning till de obligatoriska samtalen. Utskottet föreslår att antar regeringens lagförslag och avslår motionen.Den nya lagstiftningen om en ny lag om näringsförbud och följdändringarna i andra lagar föreslås träda i kraft . tillkallade regeringen en särskild utredare för att se över frågor i anslutning till lagen om näringsförbud och tillsynen av denna. Utredningen överlämnades ungefär , och efter en remissrunda ser vi resultatet.Förslaget som regeringen kommit med är i huvudsak bra, och jag kan med glädje ställa mig bakom det. Delar av propositionen innehåller förslag som syftar till att effektivisera den tillsyn som har över att meddela näringsförbud. För att tydliggöra vad det handlar om ska en person som fått näringsförbud få ett samtal från . Detta samtal bedöms av både regeringen och remissinstanserna vara extra viktigt. Givetvis är det då också mycket viktigt att det vidhålls.Samtalet syftar delvis till att informera personen med näringsförbud om innebörden av förbudet samt att ge ett underlag för hur stor risken är att han eller hon kommer att bryta mot näringsförbudet. Kallelsen till detta samtal kan vara förenad med vite. I detta fall är det inte konstigt om man anser att enbart ett vitesföreläggande inte är tillräckligt om personen i fråga inte inställer sig till samtalet. Av den anledningen, herr talman, anser jag att som sista åtgärd ska ha möjlighet att begära hämtning av polis.Jag tänker inte förlänga debatten ytterligare utan vill med dessa ord yrka bifall till reservation.