bet · H101CU24 · 2014-03-20 00:00:00 — 2013/14:CU24 Lätt byte – enklare att välja ny leverantör av elektroniska kommunikationstjänster Lätt byte – enklare att välja ny leverantör av elektroniska kommunikationstjänster I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2013/14:79 Lätt byte – enklare att välja ny leverantör av elektroniska kommunikationstjänster och två motioner från den allmänna motionstiden . I propositionen föreslår regeringen ändringar i lagen om elektronisk kommunikation. Förslagen syftar till att göra det enklare för konsumenter att säga upp abonnemang på elektroniska kommunikationstjänster och att friare kunna använda mobiltelefoner och annan utrustning som de har köpt i samband med sådana abonnemang. Regeringen föreslår att uppsägningstiden i avtal mellan en konsument och den som tillhandahåller allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster ska få vara längst en månad. Avtal med bindningstid ska kunna sägas upp en månad före bindningstidens utgång. Vidare föreslås att konsumenter ska ha rätt att efter den inledande bindningstiden få operatörslås borttagna kostnadsfritt och utan dröjsmål. Med operatörslås avses sådana begränsningar när det gäller användningen av terminalutrustning som en leverantör har infört eller låtit införa för att hindra att utrustningen används för nyttjande av andra leverantörers elektroniska kommunikationstjänster. Lagändringarna är avsedda att träda i kraft . Utskottet föreslår att antar regeringens lagförslag och avslår motionerna. I betänkandet finns en reservation. Utskottet föreslår även att ärendet avgörs efter endast en bordläggning. Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation. Därmed bifaller proposition 2013/14:79. Avtalstiden för mobiltelefonabonnemang m.m. 2013/14:C447 av m.fl. (S) yrkande 6. Reservation (S, MP, V) 2013/14:C333 av (M). Utskottet föreslår att ärendet avgörs efter endast en bordläggning. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (FP), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (S), (MP), (KD), (SD), (V), (M), (S), (M) och (C). Ärendet och dess beredning I Post- och rapporter Möjligheten att byta – En kartläggning och analys av villkor i konsumentavtal som påverkar kundrörligheten på marknaden för elektronisk kommunikation (PTS-ER-2010:22) och Transparenta internetaccesser – får konsumenterna tillräckligt tydlig information om begränsningar i tjänsterna och om möjligheten att byta leverantör (PTS-ER-2011:29) och i möjlighet att byta bredbandsleverantör – En granskning av avtalsvillkor och marknadsföring avseende uppsägnings- och bindningstid för bredbandstjänster (rapport 2012:9) lämnas förslag på åtgärder för att underlätta för konsumenter att byta leverantör av elektroniska kommunikationstjänster. Inom utarbetades härefter promemorian Lätt byte – enklare att välja ny leverantör av elektroniska kommunikationstjänster (Ds 2013:9). Promemorian har remissbehandlats och ligger till grund för förslagen i propositionen. I propositionen föreslår regeringen att antar det förslag till ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation som har lagts fram i propositionen. Lagförslaget har granskats av Lagrådet. Förslagen i lagrådsremissen anmäldes till Europeiska kommissionen enligt och rådets direktiv /34/EG av om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1 och lagförslagen i bilaga 2. Ingen motion har väckts med anledning av propositionen. I ärendet behandlar dock utskottet två motioner från den allmänna motionstiden . Förslagen i motionerna finns i bilaga 1. Lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation syftar till att enskilda och myndigheter ska få tillgång till säkra och effektiva elektroniska kommunikationer och största möjliga utbyte när det gäller urvalet av elektroniska kommunikationstjänster och deras pris och kvalitet. Genom lagen om elektronisk kommunikation har i huvudsak det EU-rättsliga regelverket för elektronisk kommunikation genomförts. Det EU-rättsliga regelverket består av fem harmoniseringsdirektiv, varav ett ramdirektiv och fyra särdirektiv, ett beslut om radiospektrumpolitik och en förordning om roaming i allmänna mobilnät inom EU. Lagen gäller elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster med tillhörande installationer och tjänster samt annan radioanvändning. Med elektroniska kommunikationstjänster avses tjänster som vanligen tillhandahålls mot ersättning och som helt eller huvudsakligen utgörs av överföring av signaler i elektroniska kommunikationsnät (som telefoni- och bredbandstjänster). Bestämmelser om tjänster till bl.a. konsumenter finns i 5 kap. i lagen. Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag. Regeringen anför i propositionen att undersökningar som gjorts och som redovisas i promemorian (Ds 2013:9) visar att många konsumenter upplever problem i samband med själva bytet av elektronisk kommunikationsleverantör. Särskilt handlar det om att det är krångligt och tar och att man förlorar pengar till den första leverantören. Erbjudanden och avtalsvillkor upplevs av kunder som svårgenomträngliga, vilket gör att konsumenterna riskerar att låsas in i långa avtalsperioder och hindras att fritt använda terminalutrustning som erhållits i samband med tecknandet av ett abonnemang. För att konsumenterna ska få största möjliga nytta av den snabba teknik- och marknadsutvecklingen gör regeringen bedömningen att det behöver bli lättare och gå snabbare att välja och byta abonnemang för mobiltelefoni, bredband och tv. Det bör vidtas åtgärder för att främja själva bytet. I propositionen föreslår regeringen därför följande ändringar i lagen om elektronisk kommunikation. Den som tillhandahåller allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster ska i avtal med en konsument inte få ställa upp villkor som innebär att uppsägningstiden för konsumenten är längre än en månad. I fråga om avtal med bindningstid ska villkoren inte få innebära att konsumenten måste säga upp avtalet tidigare än en månad före bindningstidens utgång för att avtalet ska upphöra att gälla . Vidare ska den som tillhandahåller allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster och som har träffat avtal med en konsument om abonnemang med viss bindningstid, i kombination med tillhandahållande av terminalutrustning, efter den inledande bindningstiden på begäran av konsumenten kostnadsfritt och utan dröjsmål ta bort operatörslås. Med operatörslås avses sådana begränsningar när det gäller användningen av terminalutrustning som leverantören har infört i syfte att hindra att den används med andra leverantörers elektroniska kommunikationstjänster. Tjänsteleverantören ska efter bindningstidens utgång på ett tydligt sätt underrätta konsumenten om dennes rätt att begära att ett operatörslås ska tas bort kostnadsfritt. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om på vilket sätt underrättelsen ska lämnas. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft . Regeringens lagförslag har inte mött invändningar i någon motion. Utskottet anser att av de skäl som anförs i propositionen bör anta regeringens lagförslag. Utskottet föreslår att ärendet avgörs efter endast en bordläggning eftersom lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet övergår nu till att behandla de motioner från den allmänna motionstiden som innehåller en begäran om tillkännagivanden i frågor som anknyter till lagförslagen. Avtalstiden för mobiltelefonabonnemang m.m. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om att begränsa avtalstiden för mobil- och internetabonnemang till högst . Utskottet hänvisar till ett tidigare ställningstagande från sida. Jämför reservation (S, MP, V). I motion 2013/14:C447 föreslår m.fl. (S) ett tillkännagivande om att begränsa avtalstiden för mobil- och internetabonnemang till högst (yrkande 6). Enligt 5 kap. 15 a § lagen om elektronisk kommunikation ska en slutanvändare alltid ha möjlighet att träffa ett tidsbegränsat avtal som gäller i högst . Detta gäller såväl vid nyteckning av abonnemang som vid förlängning av befintliga abonnemang. Det finns inget som hindrar en tjänsteleverantör från att även erbjuda längre avtalsperioder eller avtal som gäller tills vidare om inte uppsägning sker. I konsumentavtal får dock inte den inledande bindningstiden överstiga 24 månader. Bestämmelsen infördes (prop. 2010/11:115, bet. 2010/11:TU20, rskr. 2010/11:256). I det av godkända betänkandet 2010/11:TU20 ställde sig trafikutskottet bakom regeringens förslag och avstyrkte ett motionsyrkande om att bindningstiden för avtal mellan en konsument och den som tillhandahåller elektroniska kommunikationstjänster inte ska få överstiga . I betänkandet instämde utskottet med motionärerna i att långa bindningstider och långa avtal kan verka hämmande på abonnenters möjlighet att byta leverantör, vilket i sin tur verkar hämmande på konkurrensen. noterade också att i rapporten att byta (PTS-ER-2010:22) framför att en lång bindningstid utgör ett stort hinder för möjligheten att byta tjänsteleverantör. Myndigheten påtalar även att en lång bindningstid ökar konsekvensen av val som konsumenter gör på felaktiga grunder. framhöll dock att bindningstid har blivit ett sätt för operatörer att hantera risken med investeringar i ny teknik och ett sätt att accelerera användningen av nya tjänster. noterade även att i den ovan nämnda rapporten konstaterar att genom att man kan subventionera terminalutrustning eller en anslutning som är nödvändig för att tjänsterna ska kunna användas, kan fler användare erbjudas tillgång till dessa tjänster. Myndigheten framhåller att den här typen av subvention skulle vara svårare att åstadkomma utan möjligheten att ömsesidigt komma överens om en viss bindningstid. Myndigheten anför att hur snabbt kunderna tar till sig den nya tekniken och hur mycket tjänsterna används får stor påverkan på investeringskalkylen för operatörer som står inför ett beslut att uppgradera eller nyanlägga infrastruktur, vilket gör t.ex. subventioneringen av terminalutrustning till en viktig förutsättning för utvecklingen av nya nät och tjänster. påpekade vidare att det inte heller är ovanligt med bindningstider . Regeringen menade i propositionen att detta skapar möjligheter för tjänsteleverantörer att koppla försäljning av abonnemang till subventioner av avancerad terminalutrustning, som efterfrågas av användarna. ansåg att det är viktigt att inte störa denna ordning och menade liksom regeringen att utgångspunkten bör vara att avtalsfrihet ska råda på marknaden i så stor utsträckning som möjligt. ville i sammanhanget också påtala att det inte är givet vilka konsekvenser en begränsning av bindningstiden skulle medföra. Med anledning av motionsyrkandet framhöll trafikutskottet särskilt att en slutanvändare enligt de lagändringar som föreslogs alltid ska ha möjlighet att träffa ett tidsbegränsat avtal som gäller högst . Enligt trafikutskottets mening skapade regeringens förslag en god balans mellan behovet av avtalsfrihet och ett stärkt konsumentskydd. Lätt byte – enklare att välja ny leverantör av elektroniska kommunikationstjänster (Ds 2013:9) Frågan om bindningstidens längd togs också upp i departementspromemorian Lätt byte – enklare att välja ny leverantör av elektroniska kommunikationstjänster (Ds 2013:9). I promemorian var den samlade bedömningen att en minskning av den maximalt tillåtna avtalstiden till sex eller , sett ur ett helhetsperspektiv för konsumenter och leverantörer, inte skulle ha positiva nettoeffekter för den svenska marknaden. I promemorian anfördes att konsumenter har möjlighet att välja mellan många olika abonnemangsavtal. Den information som finns tyder på att en genomsnittlig svensk konsument som vill ha en ny smart telefon föredrar att teckna ett 24-månadersabonnemang. finns det konsumentgrupper som vill ha kontantkort, löpande- respektive tolvmånadersavtal. Att begränsa avtalslängden, exempelvis eller mindre, skulle innebära en begränsning av konsumenternas valmöjligheter jämfört med . I synnerhet skulle det hindra tillhandahållandet av en tjänst som väljs av de flesta konsumenterna. Det finns också risk för minskade investeringar och långsammare spridning av ny teknik. På grund av det ovanstående talar övervägande skäl mot att ytterligare minska den maximalt tillåtna bindningstiden för abonnemang på elektroniska kommunikationstjänster. Utskottet delar den bedömning som tidigare gjort när det gäller den maximala bindningstiden för konsumentavtal om abonnemang på elektroniska kommunikationstjänster. Utskottet vill också nämna att den samlade bedömningen i departementspromemorian Lätt byte – enklare att välja ny leverantör av elektroniska kommunikationstjänster är att en minskning av den maximalt tillåtna avtalstiden till sex eller , sett ur ett helhetsperspektiv för konsumenter och leverantörer, inte skulle ha positiva nettoeffekter för den svenska marknaden. Mot denna bakgrund är utskottet inte berett att föreslå någon åtgärd med anledning av motionsyrkandet. Motionsyrkandet bör därför avslås. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om jämförelsepriser för mobiltelefonabonnemang. (M) anser i motion 2013/14:C333 att det vore önskvärt att se över möjligheten att införa ett krav på jämförelsepriser för mobiltelefonabonnemang. Genom att ta fram och tydligt visa ett standardiserat jämförelsepris skulle, enligt motionären, mobiltelefonanvändaren ges bättre möjligheter att enklare välja det abonnemang som passar denne bäst. Ett tillkännagivande föreslås i enlighet härmed. Enligt 5 kap. 17 § lagen om elektronisk kommunikation ska den som tillhandahåller ett allmänt kommunikationsnät eller en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst hålla tydlig, jämförbar, adekvat och aktuell information om gällande priser, taxor och allmänna villkor för tillgång till och användning av nätet eller tjänsten allmänt tillgänglig. har utfärdat allmänna råd om vilken information som bör omfattas av skyldigheten i bestämmelsen och hur denna information bör hållas allmänt tillgänglig (PTSFS 2009:7). I föreskrifter om prisinformation (KOVFS 2012:01) finns en särskild bestämmelse om den prisinformation som ska lämnas vid försäljning av mobiltelefoner med tillhörande abonnemang. På Post- och webbplats lämnas information om var konsumenter kan jämföra priser och villkor för elektroniska kommunikationstjänster och vad en konsument ska tänka på när konsumenten använder en prisjämförelsetjänst. Även lämnar på sin webbplats information om prisjämförelsetjänster. Som redovisas ovan lämnar på sin webbplats information om var konsumenter kan jämföra priser och villkor för elektroniska kommunikationstjänster och vad en konsument ska tänka på när konsumenten använder en prisjämförelsetjänst. Även lämnar på sin webbplats information om prisjämförelsetjänster. Mot denna bakgrund anser utskottet att det inte finns behov av ett sådant tillkännagivande som motionären föreslår. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation. Avtalstiden för mobiltelefonabonnemang m.m., punkt 2 (S, MP, V) av (S), (S), (S), (S), (S), (MP), (V) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2013/14:C447 av m.fl. (S) yrkande 6. Enligt 5 kap. 15 a § lagen om elektronisk kommunikation får ett avtal mellan en konsument och den som tillhandahåller elektroniska kommunikationstjänster inte ha en längre inledande bindningstid än 24 månader. har på regeringens uppdrag undersökt marknaden för mobiltelefoni, bredband och sampaketerade telekomtjänster (rapport 2011:18). Rapporten tydliggör en rad brister. av konsumenterna är missnöjda med priset och är missnöjda med försäljningsmetoderna. En dryg fjärdedel är missnöjda med avtalsvillkoren för tjänsten, t.ex. brist på information eller ändring av avtalsvillkor. Av framgår att långa avtalsperioder utgör ett problem för konsumenterna. har lämnat förslag om att den maximala bindningstiden bör vara kortare än 24 månader. Mobiltelefonimarknaden är föränderlig, och produkterna utvecklas snabbt. kan mycket hända. Vi anser att det bör vara möjligt för en konsument som är missnöjd med en tjänst att komma ifrån ett avtal inom rimlig tid. Enligt vår mening är det angeläget att begränsa avtalstiden för mobil- och internetabonnemang till högst . Vi anser därför att regeringen bör ta nödvändiga initiativ. Vad vi nu anfört bör , med bifall till motion 2013/14:C447 yrkande 6, som sin mening ge regeringen till känna. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2013/14:79 Lätt byte – enklare att välja ny leverantör av elektroniska kommunikationstjänster: antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation. Motioner från allmänna motionstiden 2013/14:C333 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om jämförelsepriser för mobilabonnemang. 2013/14:C447 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att begränsa avtalstiden för mobil- och internetabonnemang till högst . Låt mig börja med att yrka bifall till reservationen under punkt 2. Det är en reservation som är gemensam för Socialdemokraterna, och Vänsterpartiet.Vi lever i ett samhälle där elektronisk kommunikation är av central betydelse. Människor använder mobiltelefoner och internet som en självklar del i vardagen. De ringer telefonsamtal och använder sociala medier för att prata med sina vänner. De söker nyheter, fakta, nöje och förströelse. Många talar om att vara ständigt uppkopplad. En del har till och med svårt att tänka sig ett liv utan mobilen och nätet.Detta innebär att kraven är stora på att tekniken för dessa tjänster fungerar på ett bra sätt, att man som konsument kan få tillgång till denna teknik på skäliga villkor men också att man kan byta till något bättre om man inte är nöjd.Det finns mycket som är bra i denna proposition. Det är bra att det blir enklare för konsumenter att säga upp abonnemang. Det är bra att de friare ska kunna använda mobiltelefoner och annan utrustning som de köpt i samband med abonnemang. Det är bra att uppsägningstiden får vara längst en månad. Det är också bra att de ska få rätt att efter bindningstiden få operatörslås borttagna kostnadsfritt och utan dröjsmål.Men det finns en mycket väsentlig del som regeringen har undvikit att ta upp i propositionen. Det är något som är av stor betydelse för konsumenterna. Det gäller frågan om bindningstider för mobiltelefoner och annan elektronisk kommunikation.Här anser vi socialdemokrater att bindningstiden för mobiltelefon och internet bör begränsas till högst . tillåter lagen en inledande bindningstid på upp , det vill säga . 24 månader är , och är framför allt när det handlar om kommunikationsteknik.Telekommarknaden är i ständig förändring. Det är en marknad där det är viktigt för konsumenterna att få tillgång till ny teknik och att snabbt kunna ingå avtal med nya leverantörer. Därför är det även viktigt att konsumenterna enkelt kan lämna avtal de redan har. Med bindningstid är det uppenbart att produkten blir gammal. Det är helt enkelt inte längre samma produkt som när de skrev på avtalet.I dag är det väldigt enkelt att ingå avtal på de här marknaderna. Rimligen bör det vara lika enkelt att komma ur ett avtal som det är att ingå ett. Konsumenterna ska inte hindras från att byta eller säga upp abonnemang när tjänsten inte längre uppfyller deras önskemål.Jag tycker att det borde vara en självklarhet för leverantörerna att arbeta för att konsumenterna är nöjda i stället för att tvinga dem kvar i ett abonnemang med långa bindningstider. Att genom långa bindningstider låsa in och hindra konsumenterna att byta till en bättre och billigare leverantör känns väldigt omodernt i en bransch som står för snabb utveckling.Konsumentverket har undersökt marknaden för mobiltelefoni, bredband och sampaketerade telekomtjänster. Rapporten tydliggör en rad brister. Det är av konsumenterna som är missnöjda med priset och som är missnöjda med försäljningsmetoderna. En dryg fjärdedel är missnöjda med avtalsvillkoren för tjänsten, till exempel brist på information eller ändring av avtalsvillkor.Men pekar också på att konsumenter som valt kortare bindningstider är mindre missnöjda och ångrar sig mindre, oavsett om det rör sig om mobiltelefoni, bredband eller sampaketerade tjänster. Det är också tydligt att ju längre bindningstid konsumenten valt, desto större och mer utbredda blir problemen och förlusterna i konsumentnytta.Fru talman! Marknaden för elektroniska kommunikationstjänster karakteriseras av med tiden ökad produktivitet. Det sänker de rörliga kostnaderna för de tjänster som tillhandahålls. Den potential till prispress som detta för med sig reduceras dock av långa bindningstider, vilket är till nackdel för konsumenter som valt den typen av avtal.Fru talman! Med detta yrkar jag bifall till reservationen. betänkande 24 om byte av leverantör för elektroniska kommunikationstjänster kanske inte är det betänkande som jag har engagerat mig mest i. Jag är nämligen inte en sådan person som genast måste ha det senaste när tekniken utvecklas. Men jag har ändå förstått att många, och då kanske framför allt unga, har svårt att vänta när den snabba utvecklingen erbjuder nya möjligheter på det elektroniska kommunikationsområdet.Tydligen är det så att det inte alltid räcker med att byta själva apparaten, utan ibland måste man även byta abonnemang för att komma åt alla de funktioner och tjänster man vill ha och då till lägsta pris. Det kanske framför allt är den sista delen som är anledningen till att ofta byta.Vi politiker talar ju ofta om inlåsningseffekter på andra områden, exempelvis skatter som förhindrar flyttkedjor, och här är det uppenbarligen ett ganska likartat problem. Konsumenterna vill flytta för att få de bästa möjliga villkoren för den kombination av tjänster som de behöver.Regler för elektroniska kommunikationer måste med nödvändighet vara väldigt globala eftersom tekniken ju är global. För oss som är medlemmar i styrs lagstiftningen på området till stor del av EU-direktiv. Som det står i betänkandet är det fem olika harmoniseringsdirektiv som styr vad vi kan göra här i Sverige.Jag måste erkänna att jag inte är någon expert på området, men trots det har jag inte kunnat hitta någonting som förhindrar oss att på nationell nivå fatta beslut om maximala bindningstider.Vi har i mitt parti mött många som upplever att de sitter fast i avtal med långa bindningstider. Därför står vi bakom förslaget att sänka den maximalt tillåtna bindningstiden från 24 månader , alltså ett år.Allianspartiernas motiv i betänkandet för att bromsa utvecklingen tycker jag verkar dåligt underbyggda. Man påstår att kortare bindningstider skulle hämma utvecklingen. Jag tycker att det låter märkligt på ett område där utvecklingen faktiskt bara går fortare och fortare . Rimligtvis borde det vara tvärtom: Ju snabbare en konsument kan byta till det nya som lanseras, desto viktigare blir det för den som står för utbudet att verkligen erbjuda nyheten. Att vissa operatörer kan leva på kunder som sitter fast i gamla avtal kan knappast vara något som stimulerar utvecklingen. Det har jag aldrig hört någon säga på något annat teknikområde.Bäst vore det självklart om tekniken kunde ta så stora utvecklingssteg att den inte längre skadar användarna. som går blir kunskapen om de negativa hälsoeffekterna av trådlös digital teknik tydligare. Det naturliga vore att använda försiktighetsprincipen när så stora risker står på spel, men dit tror jag att det är ganska långt. Vårt samhälle har blivit så beroende av trådlösa kommunikationer att vi knappt ens vågar tänka tanken att tekniken skulle kunna vara en av orsakerna till den ohälsa vi har i vårt samhälle.