bet · H101TU18 · 2014-06-13 00:00:00 — I andra fall överklagas ett sådant beslut till den förvaltningsrätt inom vars domkrets det meddelades. Enligt förslaget krävs prövningstillstånd vid överklagande till Ett beslut om redovisningscentraler ska enligt förslaget gälla , om inte annat förordnas. Regeringen föreslår att redovisningscentralen och den som tillhör eller har tillhört personalen vid en sådan central inte obehörigen ska få röja taxameteruppgifter, om det kan antas att det finns en risk för att den som lämnat uppgiften utsätts för skada eller men om uppgiften röjs. Att fullgöra sådan uppgiftsskyldighet som följer av lag eller förordning anses inte som obehörigt röjande. Vidare föreslås att redovisningscentralen på begäran av en innehavare av taxitrafiktillstånd ska lämna ut lagrade taxameteruppgifter som har överförts av tillståndshavaren till redovisningscentralen. Uppgifterna ska lämnas till tillståndshavaren. Enligt regeringens bedömning kommer uppgifter som begär in att omfattas av sekretess hos verket. Regeringen föreslår att den föreslagna lagen om redovisningscentraler och övriga lagändringar ska träda i kraft . Enligt regeringen baseras förslaget till ikraftträdandedatum på att processen fram till ett ikraftträdande kan komma att fördröjas av behovet att anmäla förordningar och myndighetsföreskrifter enligt och rådets direktiv /34/EG om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter. Enligt regeringen kan detta anmälningsförfarande komma att beröra såväl kommande förordningar som myndighetsföreskrifter. Regeringen påpekar även att det är oklart hur anmälningsförfarandet kommer att falla ut och att utfallet kan komma att medföra behov av omarbetningar. Regeringen bedömer att förslagen kommer att ge bättre förutsättningar att kontrollera taxinäringens intäktsredovisning. Förslagen förväntas också öka kundernas förtroende för taxinäringen och därmed stärka de berörda företagens utveckling. Förslagen som lämnas innebär sammanfattningsvis att taxiföretag ska vara anslutna till och minst en gång föra över taxameteruppgifter till en ny sorts tillståndspliktigt organ, s.k. redovisningscentraler för taxitrafik. Förslagen går inte närmare in på tekniska standarder eller villkor. Enligt regeringen kommer utfyllande bestämmelser att meddelas i förordningar och föreskrifter, vilket gör det svårt att på förhand överblicka konsekvenserna i sin helhet. Regeringen anser att konsekvenserna måste utredas närmare i det fortsatta arbetet med att ta fram utfyllande bestämmelser. Enligt regeringen bör också och Transportstyrelsen följa upp effekterna av förslaget. Regeringen bedömer att de lämnade förslagen inte får några konsekvenser för miljön. Förslagen bedöms inte heller ha någon påverkan på de skyldigheter som följer av anslutning till EU. I motion 2013/14:T11 pekar (SD) på att det grundläggande syftet med lagen om redovisningscentraler för taxitrafik är att komma till rätta med fusket i branschen. Motionären anser att alla taxiföretag måste ha samma förutsättningar för sin verksamhet och att den nya lagen blir verkningslös om inte möjligheten till dispens från kravet på taxameter upphävs. Enligt motionären innebär dispens från kravet på taxameter förutom osund konkurrens i branschen även ett fortsatt fusk med skatter, avgifter och bidrag. Motionären betonar att för att komma till rätta med myglet i branschen måste alla möjligheter till fusk elimineras och att ett steg i den riktningen är taxameterkrav och kontrollerade redovisningscentraler. I motionen föreslås därför att möjligheten att bevilja undantag från kravet på taxameter ska upphävas. m.fl. (V) påtalar i kommittémotion 2013/14:T12 att regeringen, i motsats till den utredning som föregått proposition 2013/14:223, väljer att föreslå att de nuvarande möjligheterna till undantag från kravet på taxameter behålls. Motionärerna anser att för att införandet av redovisningscentraler ska bli verkningsfullt ska samtliga fordon ha skyldighet att ha taxameter. Motionärerna pekar på att en betydande andel av alla taxifordon är undantagna från krav på taxameter och konstaterar att det förekommer att fordon används i strid med de omständigheter som beslut om undantag grundas på. I motionen framhålls även att en mängd organisationer och myndigheter har gett stöd till utredningens förslag om upphävande av undantag från skyldigheten att ha taxameter. Enligt motionärerna riskerar regeringens nuvarande förslag att påtagligt försvaga effekten av införande av redovisningscentraler för taxi. I motionen anförs följaktligen att möjligheten att bevilja undantag från skyldigheten att ha taxameter ska upphävas (yrkande 1). m.fl. (S) påpekar i kommittémotion 2013/14:T13 att det är märkligt att regeringen i samband med propositionen om redovisningscentraler för taxi inte väljer att slopa taxameterundantaget. Motionärerna menar att undantaget är ett kryphål som gör att det inte blir likabehandling av taxibolagen. I motionen konstateras att av taxifordonen har undantag från taxameterkravet. Vidare konstateras att såväl och Transportstyrelsen som flera andra remissinstanser vill att taxameterundantaget tas bort. I motionen påtalas att regeringens proposition inte innehåller någon hållbar motivering till varför man behåller möjligheten att bevilja undantag från kravet på taxameter. Motionärerna anser att taxameterundantaget måste tas bort för att genomförandet av obligatoriska redovisningscentraler ska gå så smidigt som möjligt (yrkande 1). I samma motion konstateras vidare att det i propositionen anges att överföring från taxameterutrustningen till redovisningscentralen ska ske digitalt men att det inte finns något krav på att överföring av uppgifterna ska ske trådlöst. Motionärerna anser att möjligheter att hantera datafiler innan de lämnas över till redovisningscentralen öppnar upp för manipulering av uppgifter och fusk. När nu redovisningscentraler ska införas är det enligt motionärerna viktigt att välja rätt teknik från början och att ställa krav på trådlös redovisning eftersom det minimerar möjligheterna till fusk. I motionen efterfrågas därför trådlös överföring av taxameteruppgifter (yrkande 2). m.fl. (S) anför i kommittémotion 2013/14:T517 att taxibranschen i storstäderna präglas av kaos och att oseriösa taxibolag lurar kunder till otrygga resor till kraftiga överpriser. Motionärerna menar att de oseriösa taxibolagen i förlängningen är ett hot mot som besöks- och affärsland samt att den seriösa taxinäringen riskerar att bli utkonkurrerad. För att framgångsrikt slutföra arbetet mot skattefusk i taxibranschen anser motionärerna att det behövs redovisningscentraler till vilka köruppdrag och ersättningar rapporteras och att dagens beställningscentraler kan sköta denna funktion. Vidare anförs att krav på anslutning till redovisningscentral bör skrivas in som villkor för taxitillstånd, och precis som i fråga om certifierade kassaregister bör en övergångsperiod förbereda införandet. Motionärerna pekar på att ett främjande av den seriösa taxinäringen gynnar jobben i och bilden av som turist- och affärsdestination samt även bidrar till att de mål som slagit fast om minskad klimatpåverkan och ökad trafiksäkerhet kan uppnås lättare. Motionärerna framför att ett införande av obligatoriska redovisningscentraler för taxibranschen föreslogs och att regeringens saktfärdighet i frågan har gjort att den seriösa taxinäringen i fått flera förlorade år. Motionärerna utgår från att regeringen lägger fram förslag till lagstiftning om obligatoriska redovisningscentraler (yrkande 32). Även i kommittémotion 2013/14:Sk411 av m.fl. (S) efterfrågas införande av obligatoriska redovisningscentraler (tömningscentraler) för taxametrar inom taxinäringen (yrkande 30). Införande av redovisningscentraler för taxi Utskottet har framhållit att det behövs kraftfulla åtgärder mot fusk och oegentligheter inom taxibranschen, och har riktat tillkännagivanden till regeringen om införande av obligatoriska redovisningscentraler i taxinäringen (bet. 2011/12:TU8, rskr. 2011/12:195 och bet. 2012/13:TU16, rskr. 2012/13:228). I det senaste tillkännagivandet angav att det nu är hög tid att införa obligatoriska redovisningscentraler. Utskottet har konstaterat att redovisningscentraler behövs för rapportering av köruppdrag och ersättningar. Utskottet har även pekat på att krav på anslutning till en redovisningscentral bör skrivas in som villkor för taxitillstånd. Enligt utskottet är det av avgörande betydelse att det finns möjlighet för myndigheterna att kunna genomföra de kontroller av taxibranschen som krävs för sunda konkurrensvillkor och för att bl.a. skatteundandragande ska kunna minimeras. Utskottet vill framhålla vikten av att myndigheterna ska kunna genomföra likvärdiga kontroller för all taxitrafik. Så ser dessvärre inte Enligt uppgift från tömmer av branschen över sina taxametrar till beställningscentraler. Utskottet vill påminna om att har påtalat att anslutningen till redovisningscentraler förenklar myndighetens möjligheter att kontrollera att de enskilda taxiföretagen har betalat skatt för de belopp de kör in genom att stämma av de inlämnade uppgifterna mot uppgifterna från taxametern. Enligt är de taxiföretag som är anslutna till en beställningscentral relativt lätta att kontrollera, eftersom man hos de flesta välorganiserade beställningscentraler tömmer över informationen från körpassen elektroniskt till beställningscentralen och sparar uppgifterna där . Utskottet välkomnar att regeringen nu har svarat upp mot uppmaningarna från och presenterat ett förslag till redovisningscentraler för taxi. Syftet med förslaget om att inrätta redovisningscentraler för taxi är att förbättra möjligheter att bedriva skattekontroll av taxiverksamhet. förslaget ska innehavare av taxitrafiktillstånd vara skyldiga att överföra taxameteruppgifter till s.k. redovisningscentraler som i sin tur ska vara skyldiga att lämna ut uppgifterna till . Enligt förslaget ska det krävas tillstånd för att få driva en redovisningscentral. Utskottet är positivt till Utskottet emotser nu att ett införande av redovisningscentraler för taxi kommer att innebära att kontrollerna av taxibranschen kan göras på ett effektivt och ändamålsenligt sätt. Utskottet har , , uttryckt förståelse för att det kan behövas för att genomföra förslaget och att en övergångsperiod därför ska föregå införandet (bet. 2012/13:TU16). Utskottet tillstyrker därför regeringens förslag om att den nya lagstiftningen om redovisningscentraler för taxi och därtill sammanhängande ändringar i den befintliga lagstiftningen ska träda i kraft . I enlighet med gällande regler i taxitrafiklagen (2012:211) får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om taxameterutrustning samt användning och kontroll av sådan utrustning. taxitrafikförordningen (2012:238) finns särskilda bestämmelser om Enligt reglerna får ett fordon användas i taxitrafik endast om det är försett med en taxameterutrustning som är av godkänd typ och som fungerar tillfredsställande. I enlighet med förordningen får Transportstyrelsen medge att ett fordon används i taxitrafik även om det inte är försett med en taxameterutrustning om det finns synnerliga skäl för det. sådant undantag får ges för högst och får förenas med villkor. Utskottet påminner om att regeringen ändrade i den dåvarande yrkestrafiklagen när det gäller möjligheterna att få undantag från kravet på Regeringen ansåg att en möjlighet till undantag skulle finnas kvar men att kravet för undantag skulle skärpas från särskilda skäl till synnerliga skäl. Som exempel på sådana synnerliga skäl redovisade regeringen transporter i samband med statsbesök och liknande händelser, annan representation, företag som utnyttjar hyrbilar som ersättning eller komplettering till så kallade direktionsbilar och utländska turister som efterfrågar en hyrbil med en språkkunnig förare och mot betalning i särskild ordning. Praxis är att även vissa samhällsbetalda persontransporter anses omfattas av begreppet synnerliga skäl, och även sådana transporter kan därmed beviljas undantag. Av regeringens proposition framgår att frågan om undantag från skyldighet att ha taxameter inte behandlas och att de nuvarande möjligheterna till taxameterundantag därmed kvarstår tills vidare. Utskottet anser att detta är olyckligt och att det finns mycket tydliga indikationer på att tillämpningen av den nuvarande möjligheten att bevilja taxameterundantag innebär att körningarna från en stor grupp taxifordon inte kan kontrolleras i tillräcklig omfattning. I den departementspromemoria (Ds 2013:66) som ligger till grund för regeringens förslag om redovisningscentraler för taxi redovisas att var av alla taxifordon beviljade undantag från kravet på taxameter. Utskottet noterar att denna uppgift därefter har reviderats av Transportstyrelsen och att det i stället var av alla taxifordon som enligt Transportstyrelsen beviljats undantag från taxameterkravet. I departementspromemorian om redovisningscentraler konstateras att det nuvarande taxameterundantaget uppenbarligen medför stora svårigheter för möjligheter till kontroll av intäktsredovisningen. Vidare konstateras bl.a. att om ett generellt krav på taxameter införs bör kontrollmöjligheter av tidigare undantagna fordon öka rejält samt att en sådan ordning också ger förutsättningar för en mer rättvis taximarknad där samtliga taxiföretags omsättning är möjlig att avläsa. När det gäller fordon som inte är utrustade med taxameter framförs det i utredningen att misstankar om att fordonet även använts för annan trafik sällan kan klarläggas med säkerhet. Utifrån detta föreslår utredningen att möjligheten att bevilja undantag från kravet på taxameter upphävs. Utskottet vill i sammanhanget framhålla att i samband med regeringens remissbehandling av departementspromemorian tillstyrkte bl.a. och Transportstyrelsen utredningens förslag om ett avskaffande av möjligheten att bevilja undantag från kravet på taxameter. I propositionen om redovisningscentraler för taxi anger regeringen att frågan om taxameterundantag inte är okomplicerad, bl.a. med hänsyn till de olika typer av köruppdrag och företagsinriktningar som förekommer inom taxinäringen. Utskottet har förståelse för situationen när det gäller detta, men anser ändå att den nuvarande situationen när det gäller taxameterundantag inte kan anses vara tillfredsställande. Utskottet anser att alla taxibilar måste ha taxameter för att resenärerna inte ska bli lurade och att taxiföretagen inte ska kunna underlåta att betala skatt. Detta bör dock inte innebära att andra motsvarande tekniska lösningar som kan anses uppfylla kraven på en säker och laglig taxitrafik motverkas. Vederbörlig hänsyn bör även tas i de fall då staten, kommuner eller landsting har tecknat avtal som ännu inte har löpt ut. Regeringens uttalande om att den kommer att behandla frågan om undantag från taxameterkravet i ett annat särskilt sammanhang är enligt utskottets Det är otillfredsställande att regeringen inte gör någon precisering i denna fråga. Utskottet anser att det är viktigt att den nuvarande möjligheten att bevilja taxameterundantag upphävs och att regeringen vidtar de ändringar som är nödvändiga i denna fråga för att eliminera de befintliga möjligheterna till kryphål. Enligt utskottets mening bör detta medverka till att främja jämbördiga konkurrensvillkor inom taxibranschen. Trådlös överföring av uppgifter När det gäller överföring av taxameteruppgifter kan utskottet konstatera att regeringen i sitt förslag anger att överföringen från taxameterutrustningen till redovisningscentralen ska ske digitalt. I förslaget preciseras dock inte att överföringen ska ske trådlöst utan endast att den ska kunna ske trådlöst eller på annat sätt. Regeringen menar att det inte finns skäl att föreskriva om en ny tillsatsanordning till taxametern, vilket skulle behövas om trådlös överföring skulle krävas från samtliga taxametrar. bedömning bör det i stället överlåtas till taxiföretagen att välja form för överföring av taxameteruppgifter. Utskottet delar inte regeringens syn i denna Enligt utskottets mening bör det även anges krav på att överföring av taxameteruppgifter ska ske trådlöst. Detta för att möjligheten att hantera datafiler innan de lämnas över till redovisningscentralen annars riskerar att öppna upp för manipulering av uppgifter och fusk. Utskottet vill framhålla att det redan från början bör finnas krav på att redovisningen av taxameteruppgifter bör ske trådlöst eftersom detta kan minimera möjligheterna till fusk. Utskottet föreslår följaktligen att regeringens lagförslag ändras i denna del i enlighet med vad som anges i bilaga 3. Utskottet föreslår att antar regeringens förslag till lag om redovisningscentraler för taxitrafik och förslag om lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211) med de ändrade lydelser som framgår av utskottets förslag i bilaga 3 samt regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister. Utskottet föreslår vidare att tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet har anfört om att upphäva den nuvarande möjligheten att bevilja undantag från skyldighet att ha Utskottet tillstyrker därmed motionerna 2013/14:T11 (SD), 2013/14:T12 (V) yrkande 1, 2013/14:T13 (S) yrkandena 1 och 2 samt avslår motionerna 2013/14:Sk411 (S) yrkande 30 och 2013/14:T517 (S) yrkande 32. Utskottets förslag i korthet avslår en motion om införande av sanktionsavgifter riktade mot taxiföretagen. Utskottet understryker vikten av att de sanktioner som kan riktas mot taxiföretagen vid underlåtelser är väl avvägda och verkningsfulla och förutsätter därför att regeringen fortsätter att följa frågan noggrant. Jämför reservation 2 (MP, V). m.fl. (V) pekar i motion 2013/14:T12 på regeringens förslag att om ett taxiföretag vid upprepade tillfällen underlåter att överföra taxameteruppgifter till redovisningscentralen kan det leda till att taxitrafiktillståndet återkallas. Motionärerna anser att detta är en högst rimlig konsekvens av att inte följa taxitrafiklagen. Motionärerna pekar vidare på att regeringen föreslår att en varning i stället ska kunna meddelas när det gäller enstaka underlåtelser. Enligt motionärernas bedömning är det oklart vad dessa varningar innebär och vilken effekt de får. Motionärerna bedömer sammantaget att dessa sanktioner riskerar att vara otillräckliga för att uppnå ett effektivt sanktionssystem för efterlevnad av reglerna. I motionen anförs att införandet av sanktioner för underlåtelse att överföra taxameteruppgifter till en redovisningscentral inte bara bör kompletteras med återkallande av taxitrafiktillstånd utan även med införande av sanktionsavgifter. I motionen efterfrågas därför att regeringen bör återkomma med förslag på införande av sanktionsavgifter riktade mot taxiföretagen (yrkande 2). Utskottet kan konstatera att det i regeringens förslag till redovisningscentraler (prop. 2013/14:223) anges att det ska kunna meddelas en varning vid enstaka underlåtenhet att efterkomma skyldigheten att överföra taxameteruppgifter till en redovisningscentral. Enligt utskottets mening kan detta anses som en väl avvägd och proportionerlig åtgärd i fall där en enstaka underlåtelse sker. När det däremot gäller upprepade underlåtelser att rapportera in uppgifter är det enligt utskottets mening viktigt att det finns kraftfulla åtgärder att vidta för att motverka sådana oönskade beteenden. Utskottet ser därför positivt på regeringens förslag om att upprepade underlåtelser att överföra taxameteruppgifter till en redovisningscentral på det sätt som kommer att föreskrivas i taxitrafiklagen ska anses som ett väsentligt missförhållande som ska kunna leda till att taxitrafiktillståndet återkallas. Utskottet delar regeringens uppfattning att en återkallelse av ett taxitrafiktillstånd får ses som en mer ingripande och verksam åtgärd än möjligheten att besluta om Utskottet vill understryka vikten av att de sanktioner som kan riktas mot taxiföretagen vid underlåtelser är väl avvägda och verkningsfulla och förutsätter därför att regeringen följer frågan noggrant och vid behov vidtar ytterligare åtgärder som är utformade på ett sätt som ger hög följsamhet till gällande regelverk. Utskottet avstyrker mot bakgrund av vad som anförts ovan motion 2013/14:T12 (V) yrkande 2. Digitala förarkort och färdskrivare Utskottets förslag i korthet avslår motioner om krav på att införa digitala färdskrivare i alla taxifordon. Utskottet hänvisar till att Transportstyrelsen gjorde en översyn av vilotidsförordningen och därtill beslutade föreskrifter och att myndigheten ska besluta om nya föreskrifter . Jämför reservation 3 (S, MP, V). Enligt taxitrafiklagen (2012:211) gäller förordningen (1994:1297) om vilotider vid vissa vägtransporter inom landet för transporter med bil som används i taxitrafik. När det gäller dygnsvila ska taxiföraren ha haft en dygnsvila som föregår varje tidpunkt då chauffören utför transporter. Dygnsvilan får delas upp i två perioder, varav den ena perioden ska vara minst . Varje taxiförare ska ha en personlig tidbok försedd med sitt namn och sin adress. Förarens namn måste finnas på varje sida i tidboken. Till taxichaufförens skyldigheter hör bl.a. att anteckna tiden för dygnsvilan i tidboken och medföra tidboken vid varje transport. Taxiföraren ska göra anteckningar under alla transportdygn samt under det närmast föregående dygnet. ska innehålla anteckningar under vilka föraren varit skyldig att föra anteckningar. ska på begäran visas upp för polisen eller bilinspektörer. m.fl. (V) framför i kommittémotion 2013/14:T12 att en undersökning av tillståndet i taxibranschen som genomförde 2012 visar att många taxichaufförer arbetar många och långa pass utan tillräcklig dygns- eller helgvila. I undersökningen uppgav av förarna att deras arbetssituation påverkar deras trafikbeteende negativt. Enligt motionärerna bör kontroll över kör- och vilotider noteras i färdskrivare på samma sätt som för lastbilschaufförer eftersom det underlättar kontrollen för myndigheterna och förbättrar arbetsmiljön och säkerheten. I motionen efterfrågas därför krav på digitala färdskrivare i alla taxifordon (yrkande 3). m.fl. (S) framför i kommittémotion 2013/14:T517 att det finns anledning att se över om digitala förarkort, liknande de som finns för tunga fordon, kan införas även för taxinäringen (yrkande 34). Enligt motionärerna skulle det underlätta kontrollen av kör- och vilotider även i taxibranschen. Enligt uppgift från Transportstyrelsen har bestämmelserna i vilotidsförordningen (1994:1297) och tillhörande föreskrifter om den personliga tidboken (VVFS 1994:40) och om undantag från kravet att föra tidbok och arbetsgivaranteckningar (VVFS 1995:788) varit föremål för återkommande diskussioner . I trafikutskottet var frågan om digitala förarkort i taxi senast föremål för behandling (bet. 2012/13:TU16). Utskottet välkomnade då att det enligt Transportstyrelsens regelutvecklingsplan skulle ingå att göra en översyn av kör- och vilotidsförordningen och konstaterade att det inte fanns anledning att vidta något ytterligare initiativ. Utskottet kan i sammanhanget vidare konstatera att Transportstyrelsen som en del i regelförenklingsarbetet redovisade ett förslag till om bl.a. en övergång från den hanteringen (fylla i en personlig tidbok) till en teknisk lösning genom införande av elektronisk registrering. Enligt Transportstyrelsen skulle förslaget få en avgörande principiell effekt genom att det skulle medföra en omställning till registrering av arbetstid, medan tidboksanteckningarna i huvudsak syftar till att redovisa förordningens krav på vila. Denna omställning skulle enligt Transportstyrelsen utgöra en i många avseenden eftersträvansvärd åtgärd och ligga i linje med färdskrivarens roll i fråga om tung trafik. De tekniska alternativ som nämndes i förslaget var registrering i taxametern via ett s.k. smartcard eller via ett personligt chip på taxiförarlegitimationen.