bet · H101KU19 · 2014-03-20 00:00:00 — 2013/14:KU19 Frågor om rösträtt, valsystem m.m. Frågor om rösträtt, valsystem m.m. I detta betänkande behandlar 33 motionsyrkanden från allmänna motionstiderna 2012 och 2013. I sak behandlas en motion om höjd riksdagsspärr, medan 32 motionsyrkanden som gäller frågor som har behandlats tidigare nu behandlas i förenklad ordning. Utskottet avstyrker motionerna. I betänkandet finns tre särskilda yttranden (MP, SD och V). Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2013/14:K283 av (S). Motioner som behandlas i förenklad ordning 2012/13:K208 av (KD), 2012/13:K218 av m.fl. (MP) yrkande 4, 2012/13:K248 av och (båda S), 2012/13:K259 av (M), 2012/13:K268 av (SD) yrkandena 1–3, 2012/13:K321 av m.fl. (S), 2012/13:K324 av m.fl. (MP), 2012/13:K326 av (M), 2012/13:K353 av och (båda SD), 2012/13:K357 av och (båda SD) yrkandena 1 och 2, 2012/13:K371 av m.fl. (S), 2012/13:K383 av (SD) i denna del, 2012/13:A393 av m.fl. (MP) yrkande 29, 2013/14:K227 av Boriana (M) i denna del, 2013/14:K250 av m.fl. (MP) yrkande 3, 2013/14:K282 av och (båda S), 2013/14:K307 av och (båda SD), 2013/14:K308 av och (båda SD), 2013/14:K315 av (M) yrkande 3, 2013/14:K332 av (SD), 2013/14:K337 av och (båda S), 2013/14:K342 av (S), 2013/14:K365 av och (båda SD) yrkandena 1–3, 2013/14:K390 av (SD) yrkandena 1–3 och 2013/14:K394 av m.fl. (MP) yrkande 19. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (MP), Per (M), (S), i (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), (C), (S), Skånberg (KD), (SD), (V), (M) och Montaser Eneim (M). I detta betänkande behandlar 33 motionsyrkanden från allmänna motionstiderna 2012 och 2013. I sak behandlas en motion om höjd riksdagsspärr, medan 32 motionsyrkanden som gäller frågor som har behandlats tidigare nu behandlas i förenklad ordning. Utskottets förslag i korthet avslår en motion (S) om höjd riksdagsspärr. (S) begär i motion 2013/14:K283 ett tillkännagivande om höjd spärr vid riksdagsval. Motionären anför att dagens spärr på finns för att underlätta regeringsbildning genom att färre småpartier kommer in. Spärren motverkar en uppdelning i många små partier, som vid ett lågt valdeltagande och hög mobilisering kan få oproportionerligt stort inflytande. går utvecklingen mot allt större fragmentisering inom samhällsfrågor. Ett mycket stort antal partier, med kanske en enda fråga på sin agenda, ställer upp i riksdagsval. För att trygga stabiliteten i landets ledning borde spärren vid riksdagsval därför höjas till . Detta skulle också leda till ökat valdeltagande genom att väljare till de partier som ligger nära gränsen mobiliseras i högre grad. Av 3 kap. 7 § regeringsformen framgår bl.a. att endast partier som har fått av rösterna i hela riket får delta i fördelningen av mandaten. Ett parti som har fått färre röster får dock delta i fördelningen av de fasta valkretsmandaten i en valkrets där partiet har fått av rösterna. Spärrens uppgift är att motarbeta småpartier och hindra partisplittring (m.fl., Grundlagarna, 3 uppl. 2012, s. 237). Justitieministern anförde (prop. 1968:27 s. 198 f.): Problemen vid utformningen av proportionella valsystem sammanhänger till väsentlig del med att man inte kan driva ett rättvisetänkande som varje proportionell metod är uttryck för så långt att andra värden i det politiska livet kommer i fara. En rättvis fördelning av mandaten i folkrepresentationen får inte köpas till priset av ett valsystem, som uppmuntrar till partisplittring och därmed riskerar att förlama handlingskraften hos de demokratiska institutionerna. Demokratins duglighet är inte mindre viktig än rättvisan i valsystemet. Problemet är hur man skall kunna förse ett proportionellt valsystem med lämpligt utformade spärrar mot småpartier. Betänkandet Proportionalitet i val samt förhandsanmälan av partier och kandidater vallagskommitté har i betänkandet Proportionalitet i val samt förhandsanmälan av partier och kandidater (SOU 2012:94) sett över bl.a. frågor om proportionalitet i allmänna val, dvs. val till , kommunfullmäktige och . Inför sitt ställningstagande med förslag vad gäller riksdagsvalet berörde kommittén bl.a. frågan om procentspärrar och andra spärrar mot småpartier. När det gäller val till kommunfullmäktige utredde kommittén och föreslog en småpartispärr. Det finns ett brett stöd för den rådande ordningen med en riksdagsspärr på . Utskottet noterar vidare att vallagskommitté inte har gett uttryck för att någon förändring bör utredas. Mot den bakgrunden föreslår utskottet att motionen avslås. Motioner som behandlas i förenklad ordning Utskottets förslag i korthet avslår motioner som rör samma eller i huvudsak samma frågor som har behandlats tidigare . Jämför särskilda yttrandena 1 (MP), 2 (SD) och 3 (V). I betänkandet tas flera motionsförslag upp som rör samma eller i huvudsak samma frågor som utskottet har behandlat tidigare . Det gäller rösträtt i förhållande till ålder eller medborgarskap, vilket tas upp i motionerna 2012/13:K208 (KD) 2012/13:K248 (S), 2012/13:K259 (M), 2012/13:K268 yrkandena 1–3 (SD), 2012/13:K321 (S), 2012/13:K324 (MP), 2012/13:K357 yrkande 1 (SD), 2012/13:K371 (S), 2012/13:A393 yrkande 29 (MP), 2013/14:K282 (S), 2013/14:K332 (SD), 2013/14:K337 (S), 2013/14:K342 (S), 2013/14:K365 yrkande 1 (SD), 2013/14:K390 yrkandena 1–3 (SD) och 2013/14:A394 yrkande 19 (FP). Dessa behandlades senast i betänkandena /12:KU3 och 2013/14:KU9; reservationer finns av SD i betänkandena /12:KU3 och 2013/14:KU9 samt av V i betänkande 2012/13:KU3. Vidare gäller det begränsad möjlighet till återval som riksdagsledamot, vilket tas upp i motionerna 2012/13:K218 yrkande 4 (MP) och 2013/14:K250 yrkande 3 (MP) och personval, som tas upp i motionerna 2012/13:K326 (M), 2013/14:K315 yrkande 3 (M) och 2013/14:K227 i denna del (M), vilka senast behandlades i betänkande /12:KU3, behörighetsvillkor för statsråd och ledamöter i , vilket tas upp i motionerna 2012/13:K353 (SD), 2012/13:K357 yrkande 2 (SD), 2013/14:K307 (SD), 2013/14:K308 (SD) och 2013/14:K365 yrkandena 2–3 (SD), vilka senast behandlades i betänkande /12:KU15 och föranledde en reservation (SD), samt skilda valdagar, som tas upp i motion 2013/14:K227 (M) i denna del, som senast behandlades i betänkande /12:KU15. Utskottet vidhåller de tidigare gjorda bedömningarna i dessa frågor och finner inte skäl att nu ta upp dem till närmare behandling. Motioner som behandlas i förenklad ordning, punkt 2 (MP) (MP) anför: Utskottet har genom förenklad motionsberedning avstyrkt de motionsförslag som finns upptagna i förslagspunkt 2. Då det gäller motionsförslagen från företrädare för mitt parti angående rösträtt i kommunala val för icke EU-medborgare enligt samma regelverk som gäller för EU-medborgare, nämligen att personer som är folkbokförda i men har annat medborgarskap än i ett EU-land, eller ska få rösta i kommunal- och landstingsval, hänvisar jag till mitt partis nu aktuella motioner. Jag vidhåller de synpunkter som företrädare för mitt parti har framfört i det sammanhanget men avstår från att ge uttryck för dem i en reservation. Motioner som behandlas i förenklad ordning, punkt 2 (SD) (SD) anför: Utskottet har genom förenklad motionsberedning avstyrkt de motionsförslag som finns upptagna i förslagspunkt 2. Då det gäller motionsförslagen från företrädare för mitt parti hänvisar jag till de senaste ställningstagandena som gjorts av företrädare för mitt parti i betänkandena /12:KU3 och 2011/12:KU15. Jag vidhåller de synpunkter som företrädare för mitt parti framfört i det sammanhanget men avstår från att på nytt ge uttryck för dem i en reservation. Motioner som behandlas i förenklad ordning, punkt 2 (V) (V) anför: Utskottet har genom förenklad motionsberedning avstyrkt de motionsförslag som finns upptagna i förslagspunkt 2. Då det gäller motionsförslagen som gäller rösträtt hänvisar jag till de senaste ställningstaganden som gjorts av företrädare för mitt parti i motsvarande frågor i betänkande 2011/12:KU3. Jag vidhåller de synpunkter som företrädare för mitt parti framfört i det sammanhanget men avstår från att på nytt ge uttryck för dem i en reservation. Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden 2012/13:K208 av (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en ändring i grundlagen så att den som fyller under det år som allmänna val, val till eller folkomröstningar hålls anses röstberättigad. 2012/13:K218 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av en lagstiftning för att begränsa möjligheten till återval som riksdagsledamot. 2012/13:K248 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om försök med sänkt rösträttsålder i kommunalvalen. 2012/13:K259 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om sänkt rösträttsålder. 2012/13:K268 av (SD): beslutar om ändring i lagen (1994:692) om kommunala folkomröstningar med den lydelse som framgår av motionen. beslutar om ändring i kommunallagen (1991:900) med den lydelse som framgår av motionen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utföra de eventuella följdändringar i andra lagar som krävs på grund av ändringarna enligt yrkandena 1 och 2 ovan. 2012/13:K321 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ändrad rösträttsålder. 2012/13:K324 av m.fl. (MP): begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av vallagen så att personer som är bosatta i , men har annat medborgarskap än i ett EU-land, eller , ska få rösta i kommunal- och landstingsval enligt samma regelverk som gäller för EU-medborgare. 2012/13:K326 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om möjligheten att avveckla personvalsspärren. 2012/13:K353 av och (båda SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att endast medborgare med enbart svenskt medborgarskap ska vara berättigade att kandidera vid val till riksdag. 2012/13:K357 av och (båda SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utländska medborgare inte ska ha rösträtt i . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att endast den som innehaft svenskt medborgarskap ska kunna utses till statsråd eller vara valbar till som ledamot eller ersättare till ledamot. 2012/13:K371 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om likabehandling av invandrares rösträtt i lokala val. 2012/13:K383 av (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att slopa spärren till , valkretsindelningen samt minska storlek. Behandlas i den del som avser slopande av spärren till och valkretsindelningen. 2012/13:A393 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att personer som är folkbokförda i och har ett annat medborgarskap än EU, och ska ges samma rätt att delta i kommunal- och landstingsval som medborgare i EU, och bosatta i har. Motioner från allmänna motionstiden 2013/14:K227 av Boriana (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en reformering av . Behandlas i den del som avser skilda valdagar och personval. 2013/14:K250 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av en lagstiftning för att begränsa möjligheten till återval som riksdagsledamot. 2013/14:K282 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om rösträtt. 2013/14:K283 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om höjd spärr vid riksdagsval. 2013/14:K307 av och (båda SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att endast medborgare med enbart svenskt medborgarskap ska vara berättigade att kandidera vid val till riksdag. 2013/14:K308 av och (båda SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att endast medborgare som innehaft enbart svenskt medborgarskap under kan utses till statsråd. 2013/14:K315 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att överväga ett ökat inslag av personval i de allmänna valen. 2013/14:K332 av (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om rösträtt för personer med dubbla medborgarskap för att säkerställa att medborgare endast kan rösta i ett EU-land. 2013/14:K337 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om sänkt rösträttsålder och efterföljande uppföljning. 2013/14:K342 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att treårsregeln för utomeuropeiska invandrares rösträtt i kommun- och landstingsval avskaffas. 2013/14:K365 av och (båda SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utländska medborgare inte ska ha rösträtt i . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att endast den som innehaft svenskt medborgarskap ska kunna utses till statsråd. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att endast den som innehaft svenskt medborgarskap ska kunna vara valbar till som ledamot eller ersättare till ledamot. 2013/14:K390 av (SD): beslutar om ändring i lagen (1994:692) om kommunala folkomröstningar enligt nedanstående lagförslagsändring. beslutar om ändring i kommunallagen (1991:900) enligt nedanstående lagförslag. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att återkomma med förslag till eventuella följdändringar i andra lagar som krävs på grund av ändringarna enligt punkt 1 och 2 ovan. 2013/14:K394 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att personer som är folkbokförda i och har ett annat medborgarskap än EU, och ska ges samma rätt att delta i kommunal- och landstingsval som medborgare i EU, och som är bosatta i har.