bet · H101CU34 · 2014-06-12 00:00:00 — betänkande 2013/14:CU34 Bättre förutsättningar för gode män och förvaltare I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2013/14:225 Bättre förutsättningar för gode män och förvaltare och tre motioner som väckts med anledning av propositionen. I propositionen föreslår regeringen ändringar i som innebär bl.a. följande. Den person som den enskilde önskar bli företrädd av ska i regel utses till ställföreträdare, och kontrollen av att de som föreslås som ställföreträdare är lämpliga för uppdraget ska skärpas. Överförmyndaren ska erbjuda gode män och förvaltare utbildning. män och förvaltare ska ges en lagreglerad rätt att kunna lämna sitt uppdrag trots att någon ersättare ännu inte har utsetts, exempelvis vid hot eller våld. Ett dödsbo efter en god man eller förvaltare ska kunna få lättnad i sin skyldighet att redovisa den egendom som ställföreträdaren har förvaltat. Överförmyndaren ska bistå tingsrätten med att inhämta underlag i ställföreträdarskapsärenden. ska föra statistik om överförmyndarnas verksamhet. Huvuddelen av lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet föreslår att antar regeringens lagförslag och avslår mo- I betänkandet finns åtta reservationer. Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... Redogörelse för ärendet .................................................................................. Ärendet och dess beredning.......................................................................... Översyn av lagstiftningen............................................................................. Val av god man och förvaltare ..................................................................... Utbildning för gode män och förvaltare ..................................................... Bättre möjlighet att avsluta ett uppdrag som god man och förvaltare ........ Ersättning för försäkringskostnader............................................................ Ersättning till gode män och förvaltare ...................................................... Översyn av lagstiftningen, punkt 2 (S, MP) ......................................... Val av god man och förvaltare, punkt 3 (SD) ....................................... Val av god man och förvaltare, punkt 3 (V) ......................................... Utbildning för gode män och förvaltare, punkt 4 (SD, V) .................... Bättre möjlighet att avsluta ett uppdrag som god man och förvaltare, punkt 5 (V) ........................................................................................... Ersättning för försäkringskostnader, punkt 6 (V) ................................. Ersättning till gode män och förvaltare, punkt 7 (SD) .......................... Överförmyndarens verksamhet, punkt 8 (V) ........................................ Förteckning över behandlade förslag ............................................................ Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 3.lag om ändring i lagen (2014:000) om ändring i patientsäkerhetslagen (2010:659). Därmed bifaller proposition 2013/14:225 punkterna 1–3. 2013/14:C17 av m.fl. (S). Reservation 1 (S, MP) 3.Val av god man och förvaltare 2013/14:C18 av m.fl. (V) yrkande 4 och 2013/14:C19 av (SD) yrkandena 1, 3 och 4. Reservation 2 (SD) Reservation 3 (V) 4.Utbildning för gode män och förvaltare 2013/14:C18 av m.fl. (V) yrkande 1 och 2013/14:C19 av (SD) yrkande 2. Reservation 4 (SD, V) 5.Bättre möjlighet att avsluta ett uppdrag som god man och förvaltare 2013/14:C18 av m.fl. (V) yrkande 2. Reservation 5 (V) 2013/14:C18 av m.fl. (V) yrkande 3. Reservation 6 (V) 7.Ersättning till gode män och förvaltare 2013/14:C19 av (SD) yrkandena 5 och 6. Reservation 7 (SD) UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 2013/14:C18 av m.fl. (V) yrkandena 5 och 6. Reservation 8 (V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (FP), (M), (M), (S), (M), (S), (S), (M), (MP), (KD), (SD), (V), (S), (M), (S) och (C). Ärendet och dess beredning I detta betänkande behandlar utskottet proposition 2013/14:225 Bättre förutsättningar för gode män och förvaltare. Propositionen har sin bakgrund i följande. Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att utvärdera förmynderskapsreform och se över de stödformer som erbjuds äldre och andra behövande. Utredningen om förmyndare, gode män och förvaltare lämnade betänkandet Frågor om förmyndare och ställföreträdare för vuxna (SOU 2004:112). Betänkandet har remissbehandlats. Vissa av utredningens förslag har legat till grund för propositionen Skydd för barn genom registrering av förmyndare i vägtrafikregistret, m.m. Propositionens lagförslag har antagits av (prop. 2005/06:117, bet. 2005/06:LU34, rskr. 2005/06:328). Vissa andra förslag har legat till grund för propositionen Förmynderskapsrättsliga frågor, vars lagförslag har antagits av (prop. 2007/08:150, bet. 2008/09:CU2, rskr. 2008/09:7). Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att föreslå åtgärder som ger bättre förutsättningar för gode män och förvaltare. Utredningen om bättre förutsättningar för gode män och förvaltare lämnade betänkandet Vissa frågor om gode män och förvaltare (SOU 2013:27). Betänkandet har remissbehandlats. I propositionen behandlar regeringen de förslag som lämnades av utredning. Regeringen behandlar även de förslag som lämnades av utredning och som rör gode mäns och förvaltares utbildning, lämplighet och kvalifikationer och den enskildes inflytande i frågor om ställföreträdarskapet. Utredningens förslag om framtidsfullmakter bereds vidare i . fick en sakkunnig person i uppdrag att lämna förslag till vissa kompletterande bestämmelser till de förslag som lämnades av utredning. Uppdraget redovisades i promemorian Framtidsfullmakter (Ds 2014:16). Regeringen avser inte att gå vidare med övriga förslag års utredning. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1 och regeringens lagförslag i bilaga 2. Lagrådet har yttrat sig över de lagförslag som har arbetats fram inom . Utskottet behandlar också tre motioner som väckts med anledning av propositionen. Motionsförslagen finns i bilaga 1. Det noteras att 6 kap. 9 § patientsäkerhetslagen (2010:659) fick ändrad lydelse i enlighet med proposition 2013/14:110, betänkande 2013/14:JuU23, riksdagsskrivelse 2013/14:262. Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag. I propositionen lägger regeringen fram förslag om ändringar i bl.a. som syftar till att förbättra förutsättningarna för gode män och förvaltare. Tre motioner har väckts med anledning av propositionen. Ingen motion står mot regeringens lagförslag. I betänkandet behandlar utskottet först regeringens lagförslag. Därefter behandlas motionerna med förslag om tillkännagivanden i frågor som anknyter till lagförslagen. Regeringen vill stärka den enskildes inflytande över vem som ska företräda honom eller henne och föreslår att den person som den enskilde föreslår som god man eller förvaltare ska utses om han eller hon uppfyller lämplighetskraven och vill åta sig uppdraget. Vidare föreslår regeringen att innan någon förordnas till god man eller förvaltare ska personens lämplighet kontrolleras i den utsträckning som behövs och att överförmyndaren ska ansvara för att gode män och förvaltare erbjuds den utbildning som behövs. För att det ska gå att rekrytera tillräckligt många och kompetenta gode män och förvaltare behövs det åtgärder som förbättrar villkoren för dem. Därför föreslår regeringen att en förvaltare ska ha rätt att bli entledigad från sitt uppdrag innan en ersättare har utsetts om han eller hon har skälig orsak att frånträda uppdraget . Förvaltarskapet ska i det fallet upphöra om en ny förvaltare inte kan utses trots att överförmyndaren har vidtagit alla rimliga åtgärder för att hitta en ersättare. Detta ska även gälla för gode män enligt 11 kap. 4 § . Beslut om entledigande av ställföreträdaren och om upphörande av ställföreträdarskapet ska fattas av rätten. Regeringen föreslår också att överförmyndaren ska få befria ett dödsbo efter en förordnad förmyndare, god man eller förvaltare från skyldigheten att lämna en årsräkning eller sluträkning eller att besluta att sådana räkningar får lämnas i förenklad form, om det med hänsyn till dödsboets och den enskildes förhållanden, tillgångarnas art eller värde eller omständigheterna i övrigt finns särskilda skäl. Dödsboet efter en förordnad förmyndare, god man eller förvaltare ska ha rätt till ersättning för de utgifter som har varit skäligen påkallade för att fullgöra skyldigheten att upprätta en årsräkning eller sluträkning över den enskildes egendom. Vidare föreslår regeringen att rätten i ett ärende om godmanskap enligt 11 kap. 4 § eller förvaltarskap får uppdra åt överförmyndaren att inhämta läkarintyg och yttranden från bl.a. anhöriga. Rätten får även begära att överförmyndaren lämnar förslag på en god man eller förvaltare. Förslag ska lämnas, om det inte finns särskilda skäl mot det. Om överförmyndaren ansöker om anordnande av ett godmanskap eller förvaltarskap ska de yttranden och den utredning som har inhämtats ges in till rätten tillsammans med en ansökan. Överförmyndaren ska då också lämna förslag på en god man eller förvaltare. Regeringen föreslår också att sekretess ska gälla hos överförmyndare i ärenden enligt lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn för uppgift om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde lider skada eller men. Sådan sekretess ska gälla i högst . Sekretessen ska inte hindra att den enskilde eller den enskildes make eller sambo och närmaste släktingar kan ta del av handlingar som rör godmanskapet och som förvaras hos överförmyndaren. Sekretess ska även gälla hos domstol för uppgift om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden i ärenden enligt lagen om god man för ensamkommande barn, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men om uppgiften röjs. Sekretessen ska gälla i högst Slutligen föreslår regeringen att överförmyndaren eller överförmyndar- nämnden ska lämna de uppgifter om sin verksamhet som är nödvändiga för att ska kunna föra statistik om överförmyndarnas verksamhet. Regeringen föreslår att ändringarna i offentlighets- och sekretesslagen ska träda i kraft och att ändringarna i och patientsäkerhetslagen ska träda i kraft . Bestämmelsen om att tingsrätten får uppdra åt överförmyndaren att inhämta utredning i ärenden om godmanskap enligt 11 kap. 4 § eller förvaltarskap ska inte tillämpas i ärenden som har inletts vid tingsrätten före ikraftträdandet. Inga motionsförslag står mot regeringens lagförslag. Utskottet anser att av de skäl som anförs i propositionen bör anta lagförslagen. Utskottet övergår nu till att behandla de följdmotioner som innehåller förslag om tillkännagivanden i frågor som anknyter till lagförslagen. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsförslag om en översyn av förmynder- Utskottet hänvisar till den uppföljning som re- geringen har aviserat. Jämför reservation 1 (S, MP). m.fl. (S) föreslår i motion 2013:14:C17 ett tillkännagivande om att regeringen bör ta initiativ till en omfattande och generell översyn av Motionärerna anser att det behövs en revide- ring och modernisering av hela lagstiftningen för att göra systemet mer ända- målsenligt utifrån de behov som finns . Regeringen anför att det är ett viktigt uppdrag att vara god man eller förvaltare. är det avgörande för att enskilda som har behov av hjälp ska få sina rättigheter tillgodosedda. Systemet bygger på att enskilda personer i alla delar av samhället kan åta sig uppdrag som god man eller förvaltare och där- med göra en viktig insats för en medmänniska. Det finns många fördelar med ett sådant system. Det är därför en angelägen uppgift för samhället att säker- ställa att det finns personer som vill åta sig uppdrag som god man och förval- tare och ägna uppgiften både tid och kraft. Regeringen och har arbetat för att successivt för- bättra reglerna om gode män och förvaltare. Reglerna om förvaltning av egen- dom och tillsynen över sådan förvaltning moderniserades 1995; bl.a. flyttades tillsynen över överförmyndarna från tingsrätten till länsstyrelserna. ning om förmyndare, gode män och förvaltare som tillsattes 2002 har därefter gjort en översyn av reform. Regeringen har kunnat konstatera att re- formen i huvudsak fallit väl ut (prop. 2007/08:150 s. 27 f.). ytterligare ändringar i regelverket i syfte att minska risken för missbruk av enskildas tillgångar och stärka det allmännas tillsyn, bl.a. genom att länssty- relsen fick en rådgivande funktion. Regeringen konstaterar att frågor om gode män och förvaltare har övervägts Det finns dock alltjämt vissa brister och utrymme för förbättringar. har fokus legat på att identifiera de områden där lagstiftningen är oklar eller inte motsvarar de krav som kan ställas på en modern verksamhet. Utredningen om bättre förutsätt- ningar för gode män och förvaltare, som lämnade sitt betänkande 2013, hade särskilt i uppdrag att överväga åtgärder som kan förbättra förutsättningarna att verka som god man eller förvaltare för att på så sätt säkerställa att det fortsättningsvis går att rekrytera lämpliga ställföreträdare i tillräcklig omfattning. Mot den bakgrunden har regeringen lagt fram ett antal konkreta förslag som syftar till att förbättra den nuvarande ordningen för de enskilda, ställföreträdarna, överförmyndarna och länsstyrelserna. Regeringen anför att det inom ramen för detta lagstiftningsärende varken finns utrymme eller behov av att överväga mer genomgripande förändringar av systemet med ställföreträdare. anser regeringen att det är mer angeläget att komma till rätta med flera av de brister som finns i den nuvarande ordningen. I sammanhanget kan nämnas att regeringen vid sidan av de nu aktuella ändringarna även bereder frågan om framtidsfullmakter, och att en promemoria med förslag om framtidsfullmakter (Ds 2014:16) har tagits fram på uppdrag av . En sådan fullmakt innebär att en enskild kan välja en person som ska företräda honom eller henne om den enskilde senare i livet blir beslutsoförmögen. Regeringen anser dock att det kan vara lämpligt att när dessa ändringar har genomförts och varit i kraft göra en uppföljning av hur lagstiftningen på området fungerar. Utskottet delar regeringens uppfattning att det varken finns utrymme eller behov av att överväga mer genomgripande förändringar av systemet med ställföreträdare, och att det framstår som mer angeläget att komma till rätta med flera av de brister som finns i den nuvarande ordningen. i detta betänkande har utskottet ställt sig bakom regeringens lagförslag. Som redovisats ovan har en promemoria med förslag om framtidsfullmakter presenterats. Mot denna bakgrund anser utskottet i likhet med regeringen att det kan vara lämpligt att göra en uppföljning av hur lagstiftningen på området fungerar när dessa ändringar genomförts och varit i kraft . Det saknas därför skäl för att nu ta initiativ till en översyn. Mo- tionen bör därför avslås. Val av god man och förvaltare Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag som på olika sätt rör val av god man och förvaltare. Utskottet hänvisar till innehållet i de lagändringar som utskottet ställt sig bakom. Jämför reservationerna 2 (SD) och 3 (V). I motion 2013/14:C18 av m.fl. (V) föreslås ett tillkännagivande om att regeringen bör återkomma med förslag som ger den enskilde ett ökat inflytande inte bara vid val av god man och förvaltare utan även vid byte av en sådan ställföreträdare (yrkande 4). I motion 2013/14:C19 föreslår (SD) ett tillkännagivande om en skärpt kontroll av ställföreträdares lämplighet vid tillsättning av gode män och förvaltare (yrkande 1) och en obligatorisk yttranderätt för den som får en god man eller förvaltare utsedd för sig (yrkande 3). också ett tillkännagivande om att den som är satt under förvaltarskap och vill avsluta detta alltid ska ha rätt att få förvaltarskapet prövat (yrkande 4). Om någon på grund av sjukdom, psykisk störning, försvagat hälsotillstånd eller liknande förhållande behöver hjälp med att bevaka sin rätt, förvalta sin egendom eller sörja för sin person ska rätten, om det behövs, besluta att anordna godmanskap för honom eller henne. Ett sådant beslut får inte meddelas utan samtycke av den för vilken godmanskap ska anordnas, om inte den enskildes tillstånd hindrar att hans eller hennes mening inhämtas (11 kap. 4 § ). Om någon som befinner sig i en sådan situation som anges i 4 § är ur stånd att vårda sig eller sin egendom, får rätten besluta att anordna förvaltarskap för honom eller henne. Förvaltarskap får dock inte anordnas, om det är tillräckligt att godmanskap anordnas eller att den enskilde på något annat, mindre ingripande sätt får hjälp (11 kap. 7 § första stycket ). Till god man eller förvaltare ska utses en rättrådig, erfaren och i övrigt lämplig man eller kvinna. Den som är underårig eller som själv har förvaltare får inte vara god man eller förvaltare (11 kap. 12 § ). Ansökan om förordnande av god man enligt 4 § eller förvaltare får göras av förmyndare, den som ansökningen avser, om han eller hon har fyllt , samt av hans eller hennes make eller sambo och närmaste släktingar samt av överförmyndaren (11 kap. 15 § första stycket ). I ärenden om anordnande av godmanskap enligt 4 § eller förvaltarskap ska, om det inte är obehövligt, rätten också inhämta yttrande från den enskildes make eller sambo och barn, överförmyndaren och vårdinrättning. Yttrande ska också, om det behövs, inhämtas från andra närstående samt från den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom och den eller de nämnder som utövar ledning av omsorgsverksamheten. Den som ansökningen avser ska höras muntligen, om det kan ske utan skada för honom eller henne och det inte är uppenbart att han eller hon inte förstår vad saken gäller. Rätten kan dock avstå från att höra den enskilde muntligen om han eller hon själv har gjort ansökan eller medgivit det ifrågasatta förordnandet eller det annars finns särskilda skäl (11 kap. 16 § ). Ansökan om entledigande av en god man eller förvaltare och om upphörande av godmanskap eller förvaltarskap får göras av någon av dem som avses i 15 § första stycket eller av den gode mannen eller förvaltaren. om entledigande ska rätten eller överförmyndaren ge den enskilde tillfälle att yttra sig, om det kan ske (11 kap. 21 § ). I lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn föreskrivs att vid fråga om vem som kan utses till god man tillämpas 11 kap. 12 § . Vid bedömningen av om den som utses är lämplig för uppdraget ska överförmyndaren fästa särskild vikt vid den utsatta situation som barnet befinner sig i (4 §). I propositionen anför regeringen bl.a. följande om val av god man och förvaltare. Det nya är att den enskildes inflytande över vem som ska förordnas som ställföreträdare och överförmyndarens och domstolens kontroll av den som föreslås bli förordnad stärks. Inflytandet tar sikte på den enskildes möjlighet att påverka valet av ställföreträdare. Den person som den enskilde föreslår ska utses om han eller hon är lämplig, dvs. uppfyller lämplighetskraven, och vill åta sig uppdraget. Det innebär inte att domstolen eller överförmyndaren får ställa lägre krav i fråga om lämplighet när den enskilde själv har föreslagit en viss person. En situation då det kan vara olämpligt att utse den föreslagna personen är när det finns risk för intressekonflikt, t.ex. mellan den enskilde och en anhörig som föreslagits som ställföreträdare. Önskemål om vem som ska utses till ställföreträdare kan framföras redan i samband med en begäran från den enskilde om att en god man ska förordnas. Det finns också möjlighet att framföra ett sådant önskemål i samband med att den enskilde ges tillfälle att yttra sig inför förordnandet av en god man eller förvaltare (jfr 11 kap. 16 § ). Innan en person förordnas till god man eller förvaltare ska hans eller hennes lämplighet kontrolleras i den utsträckning som behövs. Det är viktigt att överförmyndaren gör en aktiv efterforskning i samband med lämplighetsprövningen. Hur omfattande en sådan kontroll ska vara får avgöras från fall till fall. Normalt ska en kontroll av såväl belastningsregistret som register ske. Uppgifter från referenspersoner ska i regel inhämtas. I vissa situationer kan lämplighetskontrollen förenklas, t.ex. om den föreslagna personen har förordnats som ställföreträdare och i samband med detta fått sin lämplighet kontrollerad. Det finns dock inte utrymme för en mindre noggrann kontroll bara för att den tilltänkta ställföreträdaren är en anhörig till den enskilde. En omständighet som ska beaktas vid lämplighetsprövningen är om den tilltänkta ställföreträdaren redan har många uppdrag och det därför finns risk för att han eller hon får svårt att sköta ytterligare ett uppdrag. Överförmyndaren bör kontrollera detta genom t.ex. en kontroll mot det register som överförmyndaren är skyldig att föra över ställföreträdarskap och genom att begära upplysningar från den tilltänkta ställföreträdaren. Förutom att vara allmänt lämplig ska ställföreträdaren också bedömas vara lämplig för det aktuella uppdraget. Om uppdraget t.ex. innefattar förvaltning av fastigheter bör ställföreträdaren ha kunskaper på detta område. att såväl överförmyndaren som domstolen har ett ansvar för att den föreslagna ställföreträdaren är lämplig för uppdraget. Normalt inskränks dock fullgöran- det av domstolens ansvar i denna del till att granska de uppgifter som överför- myndaren hämtat in i ärendet. Liksom regeringen anser utskottet att den enskildes synpunkter på vem som ska företräda honom eller henne ska tillmätas stor betydelse. Regeringens lagförslag, som utskottet har ställt sig bakom, innebär att den person som den enskilde föreslår som god man eller förvaltare ska utses om han eller hon uppfyller lämplighetskraven och vill åta sig uppdraget. Det stärkta inflytandet för den enskilde gäller också när en ny god man eller förvaltare utses sedan en tidigare ställföreträdare entledigats. Vidare har, som redovisats tidigare, en promemoria presenterats med förslag om framtidsfullmakter som innebär att en enskild kan välja en person som ska företräda honom eller henne om den enskilde senare i livet blir beslutsoförmögen. Mot denna bakgrund anser utskottet att det inte finns någon anledning att föreslå någon åtgärd från med anledning av motion 2013/14:C18 yrkande 4. Utskottet anser också i likhet med regeringen att det är avgörande för den som behöver en god man eller förvaltare att den som utses är lämplig för uppdraget. Regeringens lagförslag, som utskottet har ställt sig bakom, innebär att kravet på aktiva kontrollåtgärder kommer till klarare uttryck i lagstiftningen. Det finns därför ingen anledning att föreslå någon åtgärd från med anledning av motion 2013/14:C19 yrkande 1. Den bör avslås. Vad slutligen gäller motion 2013/14:C19 yrkandena 3 och 4 kan utskottet konstatera att det redan finns regler i om de frågor som motionären tar upp. Motionsförslagen bör därför avslås. Utbildning för gode män och förvaltare Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om en obligatorisk utbildning för gode män och förvaltare. Utskottet hänvisar till innehållet i de lagändringar som utskottet ställt sig bakom. Jämför reservation 4 (SD, V). m.fl. (V) föreslår i motion 2013/14:C18 ett tillkännagivande om att regeringen bör återkomma med förslag som innebär att alla ställföreträdare ska genomgå en obligatorisk basutbildning och att överförmyndaren ska ansvara för att gode män och förvaltare i övrigt får den utbildning som behövs för att utföra sina uppdrag (yrkande 1). (SD) föreslår i motion 2013/14:C19 ett tillkännagivande om att utbildning för gode män och förvaltare ska vara obligatorisk (yrkande 2).