bet · H201KU10 · 2014-11-27 00:00:00 — Utskottet anförde att det givetvis inte är tillfredsstäl- lande med långa handläggningstider i överklagandeärenden, men noterade att det av utredningen hade framgått att det rörde sig om sällsynta och i regel 4 VISSA ÄRENDEN I : ÖVERKLAGANDEN OCH BEGÄRAN OM ALLMÄN komplicerade ärenden som överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. 2012/13:KU10 s. 17 f.) konstaterade utskottet att handläggningstiden i två av de då granskade ärendena med hänsyn till ärendenas art hade varit för lång – respektive – och att det i ärendena därtill hade gått från avslutad skriftväxling till dess att beslut fattats. Utskottet framhöll att det självfallet inte är tillfredsställande med långa handläggningstider och underströk allmänt vikten av att handläggningen av ärenden inte fördröjs mer än nödvändigt. Mot bakgrund av vissa iakttagelser i samband med granskningen noterades också att det givetvis är angeläget att det är ordning i akterna. 2013/14:KU10 s. 26 f.) granskade utskottet bl.a. vissa överklagandeärenden vid och konstaterade att det givetvis var otillfredsställande att handläggningstiderna i ett antal ärenden var långa. Det rörde sig i omkring hälften av ärendena om handläggningstider på och . Vidare noterades att det i några ärenden hade förflutit utan att några utredningsåtgärder vidtagits eller att förflutit mellan avslutad skriftväxling och regeringens beslut i ärendet. Ut- skottet framhöll att handläggningen av komplexa förvaltningsärenden kräver en effektiv och ändamålsenlig organisation och noterade att den särskilda enhet för handläggning av förvaltningsärenden som avvecklades i samband med en omorganisation vid departementet återinrättades . Iakttagelser vid den nu aktuella granskningen De 32 förvaltningsärenden som har granskats gäller överklaganden av en rad olika slag. Av de 13 granskade ärendena vid miljöprövningsenhet (Me) gäller 4 överklagande av en länsstyrelses beslut i fråga om tillstånd för viss verksamhet vid övnings- och skjutfält. I 3 ärenden vardera gäller överklagandena beslut av länsstyrelser i fråga om vattenskyddsområden respektive tillstånd att uppföra vindkraftverk. I 2 ärenden gäller överklagandena länsstyrelsers beslut i fråga om bildande av naturreservat. Slutligen avser 1 ärende överklagande av en länsstyrelses beslut om utvidgning av strandskydd. Av de 19 ärenden vid som varit föremål för granskning gäller det i 9 fall ärenden vid energienheten (E). Av dessa avser 5 överklagande av en länsstyrelses beslut om bearbetningskoncession för torvtäkt och ytterligare 1 avser ett överklagande av en länsstyrelses beslut gällande klagomål på en torvtäkt. I 3 ärenden gäller överklagandena beslut av om nätkoncession. De övriga 10 granskade ärendena vid hör till transportenheten (TE), varav 6 avser överklagande av beslut om fastställande av arbetsplan för väg eller järnvägsplan och – i 3 av dessa fall – även indragning av väg, vägområde eller 4 VISSA ÄRENDEN I : ÖVERKLAGANDEN OCH BEGÄRAN OM ALLMÄN Ytterligare 3 ärenden gäller överklagande av beslut om indragning från allmänt underhåll av väg och 1 ärende avser överklagande av en länsstyrelses beslut om vägvisning. Inledningsvis kan noteras att regeringen per hade fattat beslut i hälften (16) av de granskade ärendena sedan de aktuella balansförteckningarna upprättades /14. I flertalet av dessa fall (12) har regeringen avslagit överklagandena eller inte funnit anledning att ta upp ärendet till prövning. I 3 ärenden ändrade regeringen beslut av respektive en länsstyrelse så att de försågs med vissa villkor till de klagandes fördel men avslog överklagandena i övrigt. I ett ärende upphävde regeringen ett beslut av en länsstyrelse och lämnade ärendet åter till för ny prövning. Granskningen av ärendena har i huvudsak fokuserat på följande aspekter av handläggningen: •total handläggningstid (per beslutsdatum eller per ) •tidsutdräkter i olika skeden då handläggningen tycks ha avstannat •tidsutdräkter till följd av förlängda tidsfrister för yttranden eller remisser •tidsutdräkter mellan avslutad skriftväxling och regeringsbeslut •tidsutdräkter mellan det att överklaganden inkommit och det att parterna ombetts komplettera överklagandena. Redovisningen nedan baseras på iakttagelser i ärendena i dessa avseenden, vilket innebär att ett och samma ärende kan förekomma på flera ställen i redovisningen. Genomgången av akterna i de 16 ärenden där beslut hade fattats per visar att den totala handläggningstiden var mellan ett och i 1 ärende (M2012/2883/Me), och i 8 ärenden (M2012/3233/Me, N2012/1354/E, N2012/2703/E, N2012/3150/TE, N2012/3495/TE, N2012/3785/E, N2012/4039/E och N2012/4222/TE), mellan två och i 4 ärenden (N2012/2645/TE, N2012/2692/TE, N2012/2695/TE och N2012/2881/E) och och i 2 ärenden (M2011/2499/Me och N2011/4535/E). I 1 ärende (N2010/4610/E), som gällde ett överklagande av ett beslut av om nätkoncession, uppgick handläggningstiden till och . I de 16 ärenden där något beslut ännu inte hade fattats per hade handläggningen pågått i mellan ett och ett halvt och i 4 ärenden (M2012/2493/Me, M2012/2837/Me, M2012/3367/Me och M2012/3413/Me) och i mellan två och i 5 ärenden (M2012/21/Me, M2012/694/Me, M2012/1182/Me, M2012/1229/Me, M2012/1516/Me). Dessa ärenden gäller beslut om tillstånd att uppföra vindkraftverk, tillstånd för viss verksamhet vid skjutfält samt beslut om vattenskyddsområden. I 3 ärenden (N2011/3235/TE, N2011/3933/TE och N2011/4368/TE), om beslut om 4 VISSA ÄRENDEN I : ÖVERKLAGANDEN OCH BEGÄRAN OM ALLMÄN indragning från allmänt underhåll av väg, hade handläggningen pågått i mellan tre och . I 1 ärende (N2010/5361/TE), om beslut om fastställande av arbetsplan för väg och indragning av vägområde, hade handläggningen pågått , och i 1 ärende (M2010/1100/Me), om beslut om tillstånd för miljöfarlig verksamhet vid ett skjutfält, hade handläggningen pågått . Slutligen hade handläggningen i 2 ärenden (N2007/403/E och N2007/406/E), som gäller beslut om nätkoncession, pågått . Tidsutdräkter i olika skeden av beredningen Flertalet av de granskade ärendena synes i olika skeden av handläggningen ha blivit liggande under en förhållandevis utan att några ytterligare åtgärder har dokumenterats eller beslut har fattats i ärendet. I samtliga granskade ärenden vid transportenhet har det gått mellan det att underinstansens yttrande över överklagandena har kommit in till departementet och det att klagandena har kommunicerats yttrandet. I ärende N2010/5361/TE, om ett beslut av om fastställande av arbetsplan för väg och indragning av vägområde, dröjde det drygt yttrande till departementet översändes till en av de klagande och ytterligare och yttrandet översändes till båda klagandena . I ärende N2012/2645/TE, om ett beslut om vägvisning till en handelsträdgård, gick innan yttrande kommunicerades till den klagande. I ytterligare 8 ärenden (N2012/2692/TE, N2012/2695/TE, N2012/3150/TE, N2012/3495/TE, N2012/4222/TE, N2011/3235/TE, N2011/3933/TE och N2011/4368/TE), om beslut om fastställande av arbetsplan för väg och järnväg respektive indragning från allmänt underhåll av väg, dröjde det mellan och och yttrande kommunicerades till de klagande. Under dessa tidsutdräkter har inga vidare handläggningsåtgärder dokumenterats i ärendena. Även i andra ärenden vid , i synnerhet de 3 som avser överklagande av beslut om nätkoncession, noteras långa tidsutdräkter då skriftväxlingen i ärendena synes ha stannat av. I ärende N2007/406/E kom yttrande över överklagandena in till departementet, med ett reviderat förslag, efter upprepade anstånd. och översändes yttrandet till en kommun som överklagat beslutet. efter det att överklagandena kommit in, hörde ett ombud för en av de enskilda klagandena av sig och undrade vad som hänt i ärendet då han inte hade hört något från departementet. () översändes yttrande till de tre enskilda parter som överklagat beslutet. Efter ytterligare underrättades de ursprungliga klagandena och de nya fastighetsägarna om att ett reviderat förslag till nätkoncession hade kommit in och erbjöds en ny möjlighet att yttra sig då det förflutit . Ett yttrande från en av de klagande 4 VISSA ÄRENDEN I : ÖVERKLAGANDEN OCH BEGÄRAN OM ALLMÄN Något beslut hade ännu inte fattats i ärendet den I ärende N2007/403/E framgår att yttrande skulle komma in . Av handlingarna i ärendet kan inte utläsas att något yttrande kommit in och översänts till de klagande. skriftväxling inletts med de klagande framhöll en enskild part i en skrivelse till departementet att det med hänsyn till den långa tidsutdräkten är absolut nödvändigt att parterna uppdateras med ärendets status och vad som tillkommit och ges möjlighet att uppdatera sina överklaganden. Därefter tycks ingen ytterligare skriftväxling ha skett i ärendet. nätkoncessionsärendet (N2010/4610/E) synes skriftväxlingen ha stannat av i därefter i ytterligare och den 2 novem- ber 2011–. Vid kan bl.a. noteras 2 ärenden (M2012/2493/Me och M2012/694/Me) om beslut om tillstånd att uppföra vindkraftverk där länssty- relsens yttrande över överklagandena kommunicerades till klagandena först efter närmare respektive utan att andra åtgärder synes ha I ytterligare 2 ärenden (M2012/1182/Me och M2012/1229/Me) vid , som rör beslut om tillstånd för viss verksamhet vid skjut- fält, kan noteras att det har gått innan en första handläggningsåtgärd I båda ärendena gick från det att överklagandena med Mark- och miljödomstolens yttrande kom in till departementet den 26 till det att yttrandet remitterades till berörda instanser den 27 febru- Efter remittering och viss skriftväxling i ärendena stannar sedan skriftväxlingen av i ytterligare cirka yttranden från en kla- gande och remissinstanserna i respektive ärende översänds till Försvarsmakten Tidsutdräkter till följd av förlängda tidsfrister I ett ärende (M2010/1100/Me) om beslut om tillstånd för miljöfarlig verksam- het på ett övnings- och skjutfält, där Försvarsmakten är motpart till de kla- gande, förlängdes vid upprepade tillfällen den tidsfrist som getts Försvarsmak- ten för yttrande över remissinstansernas yttranden. Efter en andra remissrunda i ärendet översändes remissinstansernas yttranden till Försvarsmakten den 3 ett tidigare yttrande från Försvarsmakten () tillsammans med remissvar i ärendet till de klagande för yttrande Något nytt yttrande från Försvarsmakten synes inte ha kommit in. begärde och beviljades Försvarsmakten enligt en tjänstean- teckning anstånd till . svarsmakten återigen anstånd till , och beviljades ytterligare anstånd till . nade Försvarsmakten ett kortfattat yttrande, där myndigheten i första hand hänvisar till vad som anfördes i det yttrande som kom in . 4 VISSA ÄRENDEN I : ÖVERKLAGANDEN OCH BEGÄRAN OM ALLMÄN hade något beslut ännu inte fattats i ärendet. Med undantag för de upprepade anstånd som beviljats Försvarsmakten hade då ingen skriftväxling eller andra utredningsåtgärder dokumenterats i ärendet , dvs. Tidsutdräkter mellan avslutad skriftväxling och regeringsbeslut I flera ärenden har det också gått mellan det att skriftväxlingen har avslutats och det att regeringen har fattat beslut i ärendet eller – i de fall där beslut ännu inte har fattats – sedan den senaste dokumenterade handläggningsåtgärden. I de ärenden där regeringen hade fattat beslut dröjde det i 6 ärenden (N2010/4610/E, N2012/2703/E, N2012/2881/E, N2012/3150/TE, N2012/3495/TE och N2012/4039/E) mellan och efter avslutad skriftväxling innan regeringen fattade beslut. I 1 av dessa ärenden upphävde regeringen det överklagade beslutet, och i 1 ärende ändrades det överklagade beslutet till viss del. I de övriga ärendena beslutade regeringen att avslå eller att inte pröva överklagandena. I ytterligare 4 ärenden (M2011/2499/Me, N2012/1354/E, N2012/2692/TE och N2012/3785/E) dröjde det mellan ett och skriftväxlingen avslutats till dess att regeringen fattade beslut om att avslå eller inte ta upp överklagandena till prövning samt, i ett fall, om en viss ändring av det överklagade beslutet. Slutligen dröjde det i 1 ärende (N2011/4535/E) efter avslutad skriftväxling innan regeringen fattade beslut om avslag på överklagandet. I 8 ärenden där regeringen ännu inte hade fattat beslut hade det då gått mellan ett och den senaste dokumenterade handläggningsåtgärden. I 3 av dessa ärenden (N2011/3235/TE, N2011/3933/TE och N2011/4368/TE), som avser beslut om indragning från allmänt underhåll av väg, skickade yttrande till de klagande för svar senast . Ett yttrande kom in i 1 ärende inom tidsfristen. Ärendena innehåller inga ytterligare uppgifter om den fortsatta handläggningen. Ytterligare 3 (M2012/694/Me, M2012/2493/Me och M2012/3367/Me) av de 8 ärendena gäller beslut om tillstånd till uppförande av vindkraftverk. Underinstansernas yttranden översändes i dessa ärenden till de klagande bolagen för svar . I 2 ärenden lämnade bolagen yttranden. Någon ytterligare skriftväxling i ärendena synes därefter inte ha ägt rum. I ärende M2010/1100/Me, som gäller ett beslut om tillstånd för miljöfarlig verksamhet vid ett skjutfält, kom ett yttrande in från Försvarsmakten . Därefter har ingen ytterligare skriftväxling ägt rum. I ärende M2012/2837/Me, som avser ett beslut om bildande av vattenskyddsområde, erbjöds en klagande tillfälle att styrka sin rätt att överklaga . Därefter synes inga ytterligare handläggningsåtgärder ha vidtagits. kom det en förfrågan om handläggningen av ärendet från med anledning av att andra ärenden uppfattas vara avhängiga beslut i det överklagade ärendet. Departementet svarade att något besked om när regeringen förväntas fatta beslut i ärendet inte kunde ges. 4 VISSA ÄRENDEN I : ÖVERKLAGANDEN OCH BEGÄRAN OM ALLMÄN Utifrån genomgången kan konstateras att i princip hela handläggningstiden i flera ärenden består av tidsutdräkter då ingen skriftväxling eller andra doku- menterade handläggningsåtgärder vidtagits. Det gäller t.ex. vid Miljödeparte- mentet de 3 ärenden som avser beslut om tillstånd att uppföra vindkraftverk (M2012/694/Me, M2012/2493/Me och M2012/3367/Me) och vid Näringsde- partementet 2 ärenden om beslut om nätkoncession (N2007/403/E och N2007/406/E), 3 ärenden om beslut om indragning från allmänt underhåll av väg (N2011/3235/TE, N2011/3933/TE och N2011/4368/TE), 1 ärende om be- slut om vägvisning (N2012/2645/TE), 4 ärenden om beslut om fastställande av arbetsplan för väg m.m. (N2012/2692/TE, N2012/2695/TE, N2012/3150/TE och N2012/3495/TE) samt 1 ärende om beslut om bearbet- ningskoncession för torvtäkt (N2012/4039/E). I de 6 sistnämnda ärendena har I 4 av dessa beslutade regeringen att helt avslå eller Tidsutdräkter mellan inkommen överklagan och begäran om komplettering Vid genomgången har vidare uppmärksammats att det i flera ärenden har gått mellan det att ett överklagande har kommit in till det att komplette- ringar av överklagan begärts. I ärendena N2007/403/E och N2007/406/E, båda om beslut av om nätkoncession, ombads klagan- den efter styrka sin rätt att överklaga besluten. ärende N2010/5361/TE, som gäller ett beslut om fastställelse av arbetsplan för väg och indragning av vägområde, synes det ha dröjt innan en av de klagande parterna gavs tillfälle att styrka sin rätt att över- I ärende N2012/2881/E, som gällde ett beslut om förlängning av bearbet- ningskoncession för torvtäkt, kom ett överklagande in till Näringsdepartemen- Drygt () fick de klagande tillfälle att styrka sin rätt att överklaga. Ingen ytterligare skriftväxling ägde rum med parterna i fråga innan re- geringen beslutade att inte ta upp överklagandena till pröv- ning då de klagande inte ansågs berörda så att de hade rätt att överklaga. ytterligare ett ärende (N2012/3495/TE) vid , om ett be- slut om att fastställa en arbetsplan för ombyggnad av väg, dröjde det nästan ett år från det att överklagandena kom in till departementet till dess att de kla- gande ombads komplettera överklagandena med fullmakter och styrkande av sakägarskap. Svar kom in från samtliga klagande under au- Regeringen fattade beslut om att avslå respektive avvisa överkla- I ett ärende (M2011/2499/Me) vid , gällande ett beslut om strandskydd, ombads en klagande i en skrivelse – sju månader efter det att överklagandet kom in till departementet – styrka sin rätt Svar kom in , varefter den klagande åter ombads styrka sakägarskap (). i sitt beslut att överklagandet inte tagits upp till prövning. 4 VISSA ÄRENDEN I : ÖVERKLAGANDEN OCH BEGÄRAN OM ALLMÄN I ärende M2012/1516/Me, om ett beslut om vattenskyddsområde, fick en klagande () tillfälle att komplettera ett överklagande. I ytterligare ett ärende (M2012/2837/Me) om beslut om vattenskyddsområde dröjde det nästan från det att ett överklagande kom in () till dess att ingivaren ombads styrka sakägarskap (). Ytterligare en skrivelse översändes . Per hade inget svar kommit in, och ingen ytterligare skriftväxling med de klagande hade ägt rum. Ärenden som avser utlämnande av allmän handling Rätten att ta del av allmänna handlingar Till främjande av ett fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning ska varje svensk och utländsk medborgare enligt 2 kap. 1 § och 14 kap. 5 § tryckfrihetsförordningen (1949:105), förkortad TF, ha rätt att ta del av allmänna handlingar. En handling är allmän om den förvaras hos en myndighet och är att anse som inkommen till eller upprättad hos en myndighet. En handling anses enligt 2 kap. 6 § TF inkommen till en myndighet när den har anlänt till myndigheten eller kommit någon behörig befattningshavare till handa. Enligt 2 kap. 7 § första stycket TF anses en handling upprättad hos en myndighet när den har expedierats. En handling som inte har expedierats anses upprättad när det ärende som den rör har slutbehandlats hos myndigheten eller, om handlingen inte rör ett visst ärende, när den har justerats eller på annat sätt färdigställts av myndigheten. Rätten att ta del av allmänna handlingar får enligt 2 kap. 2 § TF endast begränsas om det krävs med hänsyn till vissa grundläggande intressen som anges i TF, t.ex. rikets säkerhet eller dess förhållande till annan stat eller mellanfolklig organisation, det allmännas ekonomiska intresse eller skyddet för enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden. Begränsningarna ska anges noga i bestämmelser i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), förkortad OSL, eller i en annan lag som OSL hänvisar till. Utlämnande av allmänna handlingar Enligt 2 kap. 12 § TF ska en allmän handling som får lämnas ut på begäran genast eller så snart det är möjligt på stället utan avgift tillhandahållas den som önskar ta del av handlingen. Om en handling inte kan tillhandahållas utan att en sådan del av handlingen som inte får lämnas ut röjs, ska den i övriga delar göras tillgänglig för sökanden i en avskrift eller kopia. Utgångspunkten är således att handlingar ska lämnas ut i direkt anslutning till begäran, dvs. i princip omgående (, Offentlighetsprincipen, 8 uppl., 2010, s. 131 f.). Av 2 kap. 13 § TF framgår att den som önskar ta del av en allmän handling även har rätt att mot en fastställd avgift få en avskrift eller kopia av handlingen till den del den får lämnas ut samt att begäran att få en avskrift eller kopia av en allmän handling ska behandlas skyndsamt. 4 VISSA ÄRENDEN I : ÖVERKLAGANDEN OCH BEGÄRAN OM ALLMÄN Enligt 2 kap. 14 § TF ska begäran att få ta del av allmän handling göras hos den myndighet som förvarar handlingen och begäran prövas av myndigheten. Om det finns särskilda skäl får det dock föreskrivas att prövningen ska göras av en annan myndighet. Enligt 6 kap. 3 § OSL är det i första hand den anställde vid en myndighet som enligt arbetsordningen eller ett särskilt beslut har ansvar för vården av en handling som ska pröva om handlingen ska lämnas ut. I tveksamma fall ska den anställde låta myndigheten göra prövningen, om det kan ske utan onödigt Hantering av framställningar om att få ut allmänna handlingar som förvaras Enligt 18 § förordningen med instruktion för ska en begäran om utlämnande av allmän handling prövas inom det departement som förvarar handlingarna, om något annat inte är särskilt föreskrivet. I tveksamma fall eller om sökanden begär det, ska en sådan fråga prövas av ett statsråd i departemen- tet eller – när det gäller handlingar hos förvaltningsavdel- ning – av ett statsråd i Statsrådsberedningen. Frågan får också överlämnas till I Gula boken – beslut och protokoll hos regeringen (SB PM 2012:2) finns vissa riktlinjer för beredning av och beslut i regeringskansliärenden. jerna finns tre huvudformer för beslut i regeringskansliärenden: adresserade beslut, beslut i protokollform och beslut i form av en anteckning på en hand- ling i akten (s. 29 f.). Oavsett vilken form som används ska det alltid finnas en handling som anger vad beslutet innehåller, när beslutet fattades och vem som fattade beslutet, i enlighet med 51 § instruktion. gäller arkivering av handlingar som har kommit till i samband med handlägg- ningen av ett regeringskansliärende anges i Gula boken (s. 30) att handlingarna i ett ärende ska föras samman till en akt och att samma rutiner för arkivering som gäller för regeringsärenden i övrigt bör tillämpas. (s. 24 f.) arkiveras akten när ärendet har slutbehandlats och från det att avgörandet i ärendet expedierades eller – om avgörandet inte ex- pedieras – för avgörandet. kansliets utlämnande av allmänna handlingar, särskilt mot bakgrund av tryck- frihetsförordningens krav på skyndsam handläggning. Utskottet har då betonat att rätten att ta del av allmänna handlingar är en hörnsten i den svenska rätts- ordningen och är av central betydelse för opinionsbildning, debatt och insyn i och granskning av myndigheternas verksamhet. En begäran om att få ta del av en allmän handling ska, enligt utskottet, behandlas med förtur, och inga obe- höriga dröjsmål eller någon omfattande tidsutdräkt får förekomma (se t.ex. bet. 4 VISSA ÄRENDEN I : ÖVERKLAGANDEN OCH BEGÄRAN OM ALLMÄN 2003/04:KU20 s. 134 f., bet. 2009/10:KU10 s. 14 f. och bet. 2010/11:KU10 s. 31). När det gäller tidsaspekten framhöll utskottet (bet. 2009/10:KU10 s. 18) att det i det enskilda fallet kan vara nödvändigt med ett visst dröjsmål för att t.ex. utreda om det finns någon sekretessgrund, men att en tidsutdräkt är för lång. 2010/11:KU10 s. 21 f.) konstaterade utskottet vid sin granskning av vissa utlämnandeärenden i och Försvarsdepartementet att det mot bakgrund av alltför långa genomsnittliga handläggningstider – mellan åtta och – fanns anledning för att se över sina rutiner för handläggning av denna typ av ärenden. 2012/13:KU20 s. 219 f.) bedömde utskottet mot bakgrund av iakttagelser i sin granskning av hantering av en begäran om att ta del av allmänna handlingar att organisation inte var anpassad till de krav som följer av offentlighetsprincipen. Utskottet förutsatte att man inom skulle påskynda det förbättringsarbete som hade inletts för att tryckfrihetsförordningens skyndsamhetskrav ska kunna upprätthållas vid handläggningen av utlämnandeärenden. I betänkandet fanns en reservation (M, FP, C, KD) till ställningstagandet. 2013/14:KU20 s. 130 f.) granskade utskottet hantering av ett ärende där Sida bett om samråd med departementet om utrikessekretess i ett utlämnandeärende hos myndigheten. Beredningen av ärendet i tog drygt . konstaterade att tidsutdräkten i det aktuella fallet, trots departementets hänvisning till att det krävde en noggrann sekretessprövning, svårligen kunde anses överensstämma med grundlagens skyndsamhetskrav. Ut- gångspunkten, framhöll utskottet, är att handlingar ska lämnas ut i direkt anslutning till begäran, dvs. i princip omgående. En sekretessprövning som fördröjer utlämnandet bör i enlighet med vad JO uttalat godtas om den framstår som rimlig, men ska då prioriteras framför den löpande verksamheten. Utskottet upprepade vikten av att har den organisation och de rutiner som krävs för att offentlighetsprincipen och kravet på skyndsamhet ska kunna upprätthållas och att det förbättringsarbete som har inletts påskyndas. JO-beslut om utlämnande av allmänna handlingar