bet · H201KU1 · 2014-11-28 00:00:00 — betänkande 2014/15:KU1 I betänkandet behandlar Budgetpropositionen (prop. 2014/15:1) inom utgiftsområde 1 , redogörelsen årsredovisning för (redog. 2013/14:RS2) och 18 motionsyrkanden som har väckts under den allmänna motionstiden . Bland motionerna finns två alternativa budgetförslag: ett från Moderata samlingspartiet, , liberalerna och och ett från . I betänkandet behandlas även riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i . Lagändringen föreslås träda i kraft . har yttrat sig över propositionen och motionerna i de delar som rör utrikesförvaltningen. tillstyrker delvis Moderata samlingspartiets, , liberalernas och anslagsmotion och förslagen i budgetpropositionen om anslag för utgiftsområde 1 samt avstyrker anslagsmotion. Utgifterna för utgiftsområdet uppgår därmed till totalt 12 . Vidare tillstyrker utskottet delvis regeringens förslag till bemyndigande av avgiftsfinansierad verksamhet och lämnar i denna del förslag till en viss ändring. I övrigt tillstyrker utskottet de förslag som regeringen, riksdagsstyrelsen och ombudsmän har lagt fram, inklusive riksdagsstyrelsens lagförslag. Utskottet föreslår att tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anför om att några av förslag ska vara genomförda tidigare än 2017 och att i lämplig form ska infogas i Myndigheten för radio och tv. Därmed tillstyrks två motionsyrkanden delvis. Övriga motionsförslag som behandlas i betänkandet avstyrks. I betänkandet finns fem reservationer (SD, V) och ett särskilt yttrande (S, MP, V). föreslår vidare att lägger årsredovisning för till handlingarna. Utskottet föreslår att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt kortare tid än före den dag då det behandlas. Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... Redogörelse för ärendet .................................................................................. Ärendet och dess beredning.......................................................................... Uppföljning av regeringens resultatredovisning ...................................... Mål och resultatredovisning för några delområden inom Anslag m.m. inom utgiftsområde 1 ...................... Insyn i kungliga hov- och slottsstaten m.m. ............................................... Gällande ordning m.m.............................................................................. utredningar och pågående arbete i när Föräldraledighet för statsråd....................................................................... Anslag m.m. inom utgiftsområde 1 , punkt 1 (SD) .................................................................................................. Insyn i kungliga hov- och slottsstaten m.m., punkt 2 (V).................... organisation, punkt 3 (V)...................................... organisation m.m., punkt 4 (V) ........................ Presstödet och , punkt 5 (SD) ................................ Anslag m.m. inom utgiftsområde 1 , punkt 1 (S, MP, V) ........................................................................................ Förteckning över behandlade förslag ............................................................ Proposition 2014/15:1 ............................................................................... Redogörelse /14:RS2......................................................................... Motioner från allmänna motionstiden /15 ......................................... Regeringens, riksdagsstyrelsens, ombudsmäns och yttrande 2014/15:UU1y .................................................... Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1.Anslag m.m. inom utgiftsområde 1 a) Avgiftsfinansierad verksamhet bemyndigar regeringen att använda de avgifter som tas ut med stöd av 27 kap. 1 § första stycket 2 (1998:808) för att täcka kostnader för prövning, tillsyn och utbildning enligt vad som anges i balken. Därmed bifaller delvis proposition 2014/15:1 utgiftsområde 1 punkt 1. b) Finansiering av stöd till politiska partier bemyndigar regeringen att för anslaget 6:6 Stöd till politiska partier besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst . Därmed bifaller proposition 2014/15:1 utgiftsområde 1 punkt 2. c)Ändring i lagen om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i antar riksdagsstyrelsens förslag i bilaga 2 till lag om ändring i lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i . Därmed bifaller proposition 2014/15:1 utgiftsområde 1 punkt 4. d)Investeringsplaner för godkänner riksdagsstyrelsens förslag till investeringsplaner för anslagen 2:2 förvaltningsanslag och 2:3 fastighetsanslag –2018. Därmed bifaller proposition 2014/15:1 utgiftsområde 1 punkterna 5 och 6. e) Låneram för bemyndigar att ta upp lån i för investeringar som används i verksamheten som inklusive tidigare gjord upplåning uppgår till högst och för investeringar i fastigheter och tekniska anläggningar som inklusive tidigare gjord upplåning uppgår till högst . Därmed bifaller proposition 2014/15:1 utgiftsområde 1 punkterna 7 och 8. f) Anslagsfinansiering av JO:s anläggningstillgångar beslutar att ombudsmän () får anslagsfinansiera anläggningstillgångar som används i myndighetens verksamhet. Därmed bifaller proposition 2014/15:1 utgiftsområde 1 punkt 10. UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT g) Fördelning av anslagen inom utgiftsområde 1 anvisar, med de anslagsvillkor som utskottet anger, anslagen för inom utgiftsområdet i enlighet med specifikationen i bilaga 4. Därmed bifaller proposition 2014/15:1 utgiftsområde 1 punkterna 9 och 11, bifaller delvis proposition 2014/15:1 utgiftsområde 1 punkt 3 och motion 2014/15:2466 av m.fl. (M, C, FP, KD) yrkande 1 och avslår motion 2014/15:2966 av m.fl. (SD). Reservation 1 (SD) 2.Insyn i kungliga hov- och slottsstaten m.m. 2014/15:61 av m.fl. (V) yrkande 2 och 2014/15:2494 av och (SD) yrkandena 1–3. Reservation 2 (V) 2014/15:163 av m.fl. (V) yrkande 1. Reservation 3 (V) 2014/15:81 av m.fl. (V) yrkande 9, 2014/15:140 av m.fl. (V) yrkande 9, 2014/15:2312 av (KD) och 2014/15:2400 av (KD). Reservation 4 (V) tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anför om att några av förslag ska vara genomförda tidigare än 2017 och att i lämplig form ska infogas i Myndigheten för radio och tv. Därmed bifaller delvis motionerna 2014/15:2466 av m.fl. (M, C, FP, KD) yrkande 2 och 2014/15:2789 av (C) samt 2014/15:2017 av (M) och 2014/15:2748 av (SD). Reservation 5 (SD) UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 2014/15:1267 av (SD). avslår motionerna 2014/15:1559 av (KD) och 2014/15:1680 av och (MP). lägger redogörelse /14:RS2 till handlingarna. Utskottet föreslår att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt än före den dag då det behandlas. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S)*, (S)*, (M), (SD), (M), (S)*, (C), (MP)*, (M), (S)*, (SD), (FP), (V)*, Skånberg (KD), (S)* och (S)*. * Avstår från ställningstagande under punkt 1, se särskilt yttrande. Ärendet och dess beredning I detta ärende behandlas regeringens budgetproposition i de delar som gäller utgiftsområde 1 (prop. 2014/15:1 utg.omr. 1), årsredovisning för (redog. 2013/14:RS2) och 18 motionsyrkanden som har väckts under den allmänna motionstiden . I nämnda del av budgetpropositionen lämnar regeringen, riksdagsstyrelsen och ombudsmän () förslag om anslag inom utgiftsområdet. Regeringen föreslår vidare att bemyndigar regeringen att använda de avgifter som tas ut med stöd av 27 kap. 1 § (1998:808) för att täcka kostnader för prövning, tillsyn och utbildning enligt vad som anges i balken. Regeringen föreslår dessutom att bemyndigar regeringen att för anslaget 6:6 Stöd till politiska partier besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst . Riksdagsstyrelsen föreslår att antar förslaget till lag om ändring i lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i . Vidare föreslår riksdagsstyrelsen att godkänner de föreslagna investeringsplanerna för anslagen 2:2 förvaltningsanslag och 2:3 fastighetsanslag –2018 samt bemyndigar att ta upp lån i för dels investeringar som används i verksamheten som inklusive tidigare gjord upplåning uppgår till högst , dels investeringar i fastigheter och tekniska anläggningar som inklusive tidigare gjord upplåning uppgår till högst . ombudsmän föreslår att beslutar att JO får anslagsfinansiera anläggningstillgångar som används i myndighetens verksamhet. Regeringens, riksdagsstyrelsens och ombudsmäns förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1 och riksdagsstyrelsens lagförslag finns i bilaga 2. Förslagen i motionerna finns i bilaga 1. I bilaga 3 finns en sammanställning av regeringens, riksdagsstyrelsens och ombudsmäns förslag till anslagsfördelning inom utgiftsområdet och de avvikelser från dessa som Moderata samlingspartiet, , liberalerna och föreslår i sin anslagsmotion och föreslår i sin anslagsmotion. I bilaga 4 återfinns utskottets förslag till anslagsfördelning. lämnade riksdagsdirektören och medarbetare information om årsredovisning och budgetförslaget m.m. lämnade företrädare för information om konsekvenserna av olika budgetalternativ. har gett utrikesutskottet tillfälle att yttra sig över förslagen i budgetpropositionen och motionerna i de delar som rör utrikesförvaltningen. yttrande finns i bilaga 6. har tagit ställning till utgiftsramen för utgiftsområde 1 för , dvs. till det belopp som utgiftsområdets anslag högst får uppgå till. I ett yttrande till finansutskottet från (yttr. 2014/15:KU1y) ställde sig utskottet bakom regeringens förslag om ram och avstyrkte de motstående förslagen som lagts fram i två partimotioner (M, C, FP, KD respektive SD). Förslagen i motionerna innebar att ramen för utgiftsområdet skulle minskas i förhållande till regeringens förslag. beslutade att tillstyrka regeringens förslag till utgiftsram för utgiftsområde 1. Moderata samlingspartiet, , liberalerna och respektive reserverade sig. beslutade bl.a. att tillstyrka regeringens, riksdagsstyrelsens och ombudsmäns förslag om anslag för utgiftsområde 1, som uppgick till totalt 12 (bet. 2014/15:KU1). Därmed avstyrktes oppositionspartiernas anslagsmotioner. betänkande om bl.a. utgiftsramarna behandlades av (bet. 2014/15:FiU1). beslutade att bifalla Moderata samlingspartiets, , liberalernas och förslag till utgiftsramar , enligt vilket utgifterna för utgiftsområde 1 högst får uppgå till sammanlagt 12 (rskr. 2014/15:29). Beslutet i denna del innebär en minskning av utgiftsramen för utgiftsområdet med i förhållande till förslaget i budgetpropositionen. beslutade att återuppta sitt budgetbetänkande till förnyad behandling. Rambeslutsprocessen innebär att beslut om statens budget för det närmast följande budgetåret fattas i två steg (11 kap. 18 § riksdagsordningen). I första steget i denna budgetprocess fastställer genom ett enda beslut bl.a. en utgiftsram för varje utgiftsområde. Utgiftsramen anger det belopp som utgiftsområdets anslag högst får uppgå till. I andra steget i budgetprocessen fastställer genom ett enda beslut hur anslagen för varje utgiftsområde ska fördelas inom utgiftsramen. I detta steg beslutas även om bemyndiganden om ekonomiska åtaganden. behandlade finansutskottets betänkande 2014/15:FiU1, där budgetpropositionens förslag till utgiftsram för bl.a. utgiftsområde 1 behandlas. Summan av de utgifter som hör till utgiftsområdet får högst uppgå till det belopp som har beslutat. beslutade att bifalla Moderata samlingspartiets, , liberalernas och förslag till utgiftsramar , vilket innebär att utgifterna för utgiftsområde 1 högst får uppgå till sammanlagt I detta ärende ska föreslå för hur bl.a. an- slagen för utgiftsområde 1 ska fördelas inom utgiftsområdesramen. gens ställningstagande till anslag för utgiftsområdet ska som redovisats ovan göras genom ett beslut (11 kap. 18 § riksdagsordningen). Uppföljning av regeringens resultatredovisning Av 10 kap. 3 § budgetlagen (2011:203) följer att regeringen ska i budgetpropositionen lämna en redovisning av de resultat som har uppnåtts i verksamheten i förhållande till de mål som har beslutat. I utskottens beredning av ärenden ingår uppgiften att följa upp och utvärdera riksdagsbeslut inom utskottets ämnesområde (4 kap. 8 § regeringsformen). Som en del i utskottens uppföljning ingår att behandla den resultatinformation som regeringen presenterar. har beslutat om riktlinjer för bl.a. den löpande uppföljningen av regeringens resultatredovisning (framst. 2005/06:RS3, bet. 2005/06:KU21, rskr. 2005/06:333–335). Av riktlinjerna framgår att beställer och tar emot information om resultatet av statens verksamhet. Utskottet har mot den bakgrunden analyserat regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 1 i budgetpropositionen. Analysen har syftat till att vara ett underlag för utskottets behandling av budgetpropositionen och för den fortsatta mål- och resultatdialogen med regeringen. Betänkandet har disponerats så att mål och resultatredovisning för några delområden inom utgiftsområde 1 behandlas först. I efterföljande avsnitt behandlas de förslag i budgetpropositionen och motionerna som gäller anslag m.m. inom utgiftsområde 1. Därefter behandlas ett antal motionsförslag som har väckts under den allmänna motionstiden . Förslagen i dessa motioner gäller en rad olika frågor med koppling till några av de ändamål och verksamheter som innefattas i utgiftsområde 1. Slutligen behandlas årsredovisning för . Mål och resultatredovisning för några delområden inom utgiftsområde 1 har beslutat om fyra mål inom utgiftsområde 1 . Dessa mål rör områdena samepolitik, demokratipolitik, nationella minoriteter och medier. Regeringen har fattat beslut om ett generellt mål för området länsstyrelserna. Detta mål är dock inte bundet med . Länsstyrelserna har emellertid uppgifter inom ramen för de nationella målen som är fördelade på ett stort antal utgiftsområden, och flera av dessa mål är riksdagsbundna. Målen för övriga delområden inom utgiftsområde 1 är inte bundna med . Dessa mål behandlas i budgetpropositionen under respektive delområde. Några av målen behandlas dessutom längre fram i detta betänkande under avsnittet Anslag m.m. inom utgiftsområde 1 . Det övergripande målet för området samepolitik är att verka för en levande samisk kultur byggd på en ekologiskt hållbar rennäring och andra samiska näringar. Detta mål fastställdes av 2005 (prop. 2005/06:1, bet. 2005/06:MJU2, rskr. 2005/06:108). Regeringens samepolitik redovisas i budgetpropositionen under flera utgiftsområden. Bland dessa kan nämnas utgiftsområdena 16 Utbildning och universitetsforskning, 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid och 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel. Inom utgiftsområde 1 finns budgetförslag för anslaget 3:1 . , som bildades , är en förvaltningsmyndighet inom rennäringsområdet. Det är även ett samiskt folkvalt organ med val . verksamhet regleras i sametingslagen (1992:1433) och förordningen (2009:1395) med instruktion för . Statsbidrag enligt förordningen (2007:1347) om statsbidrag vid vissa studier i samiska administreras av . De övergripande målen för är enligt sametingslagen att verka för en levande samisk kultur och att ta initiativ till verksamheter och föreslå åtgärder som främjar denna kultur. Målet, resultatredovisningen och politikens inriktning framöver för området samepolitik behandlas samlat i budgetpropositionen under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel och bereds således av miljö- och jordbruksutskottet. Samerna är därutöver dock erkända som en nationell minoritet och samiskan är erkänt som ett nationellt minoritetsspråk i . Området nationella minoriteter behandlas samlat i budgetpropositionen under utgiftsområde 1 och bereds av . Detta område behandlas närmare längre fram. Målet för området medier är att stödja yttrandefrihet, mångfald, massmedi- ernas oberoende och tillgänglighet samt att motverka skadliga inslag i mass- Detta mål fastställdes av 2008 (prop. 2008/09:1, bet. 2008/09:KrU1, rskr. 2008/09:92). Regeringen föreslår i budgetpropositionen att ett mål för området medier ska vara att motverka skadlig medie- påverkan och att målet att motverka skadliga inslag i massmedierna ska upp- höra att gälla (prop. 2014/15:1 utg.omr. 17 s. 15). Området medier omfattar dagspress, radio och television och är delat mel- lan utgiftsområdena 1 och 17 Kultur, medier, trossamfund och Under utgiftsområde 1 finns budgetförslag för anslagen 8:1 Presstöds- nämnden, 8:2 Presstöd och 8:3 Myndigheten för radio och tv. redovisningen och politikens inriktning framöver för området medier behand- las samlat i budgetpropositionen under utgiftsområde 17 Kultur, medier, tros- samfund och fritid och bereds således av kulturutskottet. Nedan behandlas översiktligt målen, resultatredovisningarna och politikens inriktning framöver för områdena demokratipolitik, nationella minoriteter och Området demokratipolitik omfattar , Justitiekanslerns och Datainspektionens verksamhet samt utgifter för tilldelningen av Svensk för- fattningssamling (SFS). Vidare omfattar området demokratipolitik arbetet för ett högt och mer jämlikt valdeltagande, ett breddat och jämlikt deltagande i de folkvalda församlingarna, stärkta möjligheter för medborgarna till inflytande, insyn och delaktighet mellan valen, en ökad demokratisk medvetenhet samt åtgärder för att värna demokratin mot våldsbejakande extremism. omfattar området demokratipolitik samordning och utveckling av frågor om mänskliga rättigheter på nationell nivå samt stödet till politiska partier. Målet för området demokratipolitik är en levande demokrati där individens möjligheter till inflytande förstärks och de mänskliga rättigheterna respekte- Detta mål fastställdes av 2008 (prop. 2008/09:1, bet. 2008/09:KU1, rskr. 2008/09:83). Av propositionen framgår att målet för området demokratipolitik uppfylls bl.a. genom ett högt och mer jämlikt valdeltagande samt ett breddat och jämlikt deltagande i de folkvalda församlingarna. För att uppnå målet för området de- mokratipolitik framhålls vidare att medborgarna ska ges stärkta möjligheter till inflytande, insyn och delaktighet mellan valen. för att uppnå målet för området demokratipolitik är att öka den demokratiska medvetenheten, att värna demokratin mot våldsbejakande extremism och att stärka arbetet med de mänskliga rättigheterna. Resultatredovisningen i propositionen görs i förhållande till det övergri- pande målet för området demokratipolitik och till de resultat som har uppnåtts inom de ovan redovisade prioriterade områdena. Redovisningen sker också i förhållande till resultatredovisningarna för , Justitiekanslern och Datainspektionen. Några andra mål eller indikatorer framgår inte av propositionen. När det gäller resultatredovisningen för arbetet med ett högt och mer jämlikt valdeltagande (avsnitt 9.4 i propositionen) redogörs för verksamhet och andra vidtagna åtgärder på området i form av bl.a. lagstiftning och informations- och stödinsatser. är en förvaltningsmyndighet som ansvarar för att planera och samordna genomförandet av val och nationella folkomröstningar. När det gäller arbete framgår det av propositionen att valen till och till och kommun- och har medfört betydande arbete för . Enligt regeringen har arbete varit ändamålsenligt, och myndigheten har gjort korrekta prioriteringar i arbetet med att genomföra sina kärnuppgifter. Dock avser regeringen att genomföra en översyn av verksamhet i syfte att uppnå en effektivisering. Regeringen konstaterar vidare i propositionen att valdeltagandet i vid valen till och till och kommun- och ökade 2014 jämfört med tidigare valår. I propositionen framhåller regeringen att en rad myndigheter har fått i uppdrag att utvärdera gjorda insatser på området. Dessa utvärderingar pågår och regeringen avser att redovisa resultatet därav i budgetpropositionen . Re- geringen konstaterar dock att de insatser som har vidtagits för att öka valdeltagandet har aktualiserat valens och rösträttens betydelse och att det gäller särskilt de åtgärder som har riktats till unga, utrikes födda och personer med funktionsnedsättning. I propositionen finns vidare en redogörelse för bl.a. lagändringar, genomförda åtgärder och pågående utredningar när det gäller arbetet för ett breddat och mer jämlikt deltagande i de folkvalda församlingarna (avsnitt 9.5). Regeringen framhåller i propositionen att villkoren för de politiska förtroendevalda har förändrats och att kvinnor, unga och utrikes födda är underrepresenterade bland de folkvalda. Utvecklingen visar enligt regeringen på behovet av ytterligare insatser på området. När det gäller resultatredovisningen för arbetet för stärkta möjligheter för medborgarna till inflytande, insyn och delaktighet mellan valen (propositionen avsnitt 9.6) redogörs för bl.a. pågående utredningar, demokratiforskning, medborgardialog med stöd av it och i den lokala beslutsprocessen samt EU:s medborgarinitiativ. Enligt regeringen finns det ett brett intresse för delaktighet i politiska beslutsprocesser mellan valen. I propositionen finns även en redogörelse för genomförda åtgärder och pågående utredningar när det gäller arbetet för en ökad demokratisk medvetenhet (avsnitt 9.7). Enligt regeringen är tilltron till demokratin väl förankrad i det svenska samhället. Det finns dock grupper i samhället och inom EU som har lågt förtroende för demokratin i och inom EU. Det finns därför ett fortsatt behov att arbeta för att öka förtroendet för demokratin i dessa grupper. När det gäller resultatredovisningen för arbetet med att värna demokratin mot våldsbejakande extremism (propositionen avsnitt 9.8) redogörs för ge- nomförda åtgärder och pågående utredningar. Regeringen framhåller i propo- sitionen att arbetet med att värna demokratin mot våldsbejakande extremism ständigt måste pågå och utvecklas för att möta nya hot. I propositionen finns även en redogörelse för bl.a. olika utredningar, vid- tagna åtgärder och rapporter till internationella organ med avseende på kart- läggningen om mänskliga rättigheter, arbetet för grundläggande rättigheter inom EU och internationella organs granskning av mänskliga rättigheter och rapportering (avsnitt 9.9). Regeringen framhåller i propositionen att de vidtagna åtgärderna kommer att stärka medvetenheten och kunskaperna om mänskliga rättigheter inom den offentliga verksamheten. Det är dock enligt regeringen för tidigt att dra några slutsatser om vilka resultat som har uppnåtts med de insatser som har gjorts. I propositionen finns även resultatredovisningar för Justitiekanslerns och Datainspektionens verksamheter (avsnitt 9.10). Justitiekanslern hade som mål att vaka över tryckfriheten och yttrandefriheten samt värna integriteten och rättssäkerheten i den offentliga Av propositionen framgår att myndigheten med hög kvalitet och effektivitet ska bevaka statens rätt samt att Justitiekanslern ska medverka till att rättstillämpningen är effektiv och av hög kvalitet. Regeringen bedömer att Justitiekanslern har uppfyllt de mål och uppgifter som regeringen har satt upp för verksamheten. Det är enligt regeringen av vikt att myndigheten fortsätter att bedriva ett utvecklingsarbete för att vidareut- Datainspektionen hade som mål att upptäcka och förebygga hot mot den personliga integriteten. Av propositionen framgår bl.a. att myndighet- ens verksamhet främst ska inriktas på dels områden som bedöms vara särskilt känsliga ur ett integritetsperspektiv, dels nya företeelser och användningsom- råden av teknik. Vidare ska myndigheten prioritera de områden där risken för missbruk eller felaktig användning bedöms vara särskilt stora. Regeringen bedömer att Datainspektionen har uppfyllt de mål och uppgifter som regeringen har satt upp för verksamheten. Med utgångspunkt i delvis nya uppgifter, ett omfattande uppdrag och ett föränderligt och växande arbetsfält