bet · H201FöU1 · 2014-12-04 00:00:00 — Motionärerna anser därför att FMV även bör arbeta med utveckling, och i motionen yrkar de på att FMV får medel för egenutveckling (yrk. I motionen understryks att bör få en stärkt roll och att som stat ska stötta försvarsindustrin än mer. Motionärerna anser att en livskraftig svensk försvarsindustri är viktigt såväl för svensk försvarsförmåga som för svenska arbetstillfällen. FXM ska bidra till att främja intresse av den export som är en nödvändig förutsättning för detta. Mot denna bakgrund yrkar motionärerna på att FXM ska ges stärkta förutsättningar (yrk. Därutöver föreslår motionärerna en paus i de internationella insatserna för att frigöra medel till återskapande av ett existensförsvar. bör utlandsinsatserna avvecklas med undantag av Operation och som kvarstår vid behov. När har sex mekaniserade brigader och tre amfibiebrigader i krigsorganisationen 2025 menar motionärerna att de internationella insatserna kan återtas, och då bör första bataljonerna ur brigaderna roteras till internationell beredskap. I motionen framhålls att mer materiel än den redan planerade måste tillföras för ett stärkt försvar. Motionärerna yrkar bl.a. på att raketartilleri för brigadartilleriet och attackhelikoptrar läggs in i investeringsplanen (yrk. Motionärernas förslag till budget ska därför ge utrymme för en seriebeställning av 48 attackhelikoptrar. Motionärerna anser att det är fortsatt lämpligt med en ubåtsflottilj, men menar att antalet ubåtar bör utökas till åtta genom inköp av fem stycken av typen A26, detta för att kunna lösa aktuella uppgifter och rationellt vidmakthålla systemet personellt och materiellt. För att utveckla och vidmakthålla förmåga till ett trovärdigt försvar är det dessutom uppfattning att det behövs fler stridsflygdivisioner. motionen framhålls att bör ha fem flygflottiljer med vardera två divi- sioner, vilket kräver 200 stridsflygplan och att anskaffning av JAS 39 E/F ska ske oavsett om är enda köpare. Bland annat mot bakgrund av ovanstående yrkar motionärerna på att fem Visbykorvetter, fem ubåtar av ty- pen A26 och en ny minröjningsdivision läggs in i investeringsplanerna Därutöver yrkar motionärerna på att regeringen bemyndi- gas att utnyttja en kredit i som uppgår till högst 50 miljarder kronor i händelse av krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden Motionärernas förslag till anslagsfördelning inom utgiftsområdet som helhet framgår av anslagsförslaget i bilaga 2. Utskottets ställningstagande a) Ramanslag Utskottet anser, i likhet med regeringen, att nya förstärkningar av förbandsverksamheten och materielinvesteringar är viktiga och bidrar till att stärka Försvarsmaktens verksamhet och öka närvaron i närområdet, främst i och över , bl.a. genom en ökad incidentberedskap. Utskottet instämmer därför i bedömningen att förbandsverksamheten och materielanskaffningen successivt behöver förstärkas under den kommande försvarsinriktningsperioden. En av flera viktiga delar i att förstärka materielanskaffningen är den engångsvisa förstärkningen av anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar för att säkerställa utvecklingen och anskaffningen av stridsflygsystemet JAS 39 E som föreslås i budgetpropositionen. När det gäller anslaget 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap konstaterar utskottet att avslog regeringens förslag i propositionen om att slopa nedsättningen av socialavgifterna för unga (bet. 2014/15:FiU1, rskr. 2014/15:29). Försvarsmakten är den största ungdomsarbetsgivaren inom den statliga sektorn. beslut innebär således att anslaget i avsevärt lägre grad kommer att belastas av sådana avgifter under . Utskottet anser, i likhet med vad som anförs i den gemensamma partimotionen 2014/15:2841 av m.fl. att förbandsanslaget ska användas för att ytterligare stärka förbandsverksamheten genom ökade resurser till övningar, personal och incidentberedskap. I stället för att betala utökade kostnader för sociala avgifter för myndighetens unga anställda så som regeringen föreslagit bör nu anvisade anslagsmedel användas för ytterligare förstärkningar av den prioriterade förbandsverksamheten i enlighet med motionärernas intentioner. När det gäller anslaget 1:12 aviserar regeringen en avveckling av myndigheten. Utskottet vill i det sammanhanget understryka att ett viktigt syfte med att införa myndigheten bl.a. varit en ökad transparens när det gäller försvarsexportverksamheten och att särskilja denna verksamhet från FMV:s och Försvarsmaktens övriga verksamhet. har myndigheten nått. Utskottet kan dessutom konstatera att regeringen lämnade i uppdrag till Statskontoret att följa upp verksamhet och lämna förslag på åtgärder för effektivitet, transparens m.fl. frågor (Fö2014/708/MFU). Verksamheten är föremål för ett kontinuerligt förbättringsarbete. Utskottet föreslår därför i likhet med motionärerna i den gemensamma partimotionen 2014/15:2841 av m.fl. att myndigheten inte ska avvecklas. När det gäller ändamål och villkor för anslagen i övrigt gör utskottet ingen annan bedömning än den som redovisas i propositionen. Utskottet anser det vara av stor vikt att ska kunna fortsätta utföra sina uppgifter och behålla kompetensen vid myndigheten varför de medel som regeringen nu tillför anslaget 2:1 är särskilt centrala. Utskottet har för avsikt att fortsätta följa regeringens arbete med att skapa en långsiktigt ändamålsenlig och resurseffektiv verksamhet vid myndigheten. Regeringen bör vidta nödvändiga åtgärder för att ekonomi och verksamhet ska komma i balans. I budgetpropositionen redovisar regeringen några av de större anskaffningar av materiel som Försvarsmakten beställt eller tidigare tillsammans med nya inplanerade anskaffningar (tabell 3.13 i prop. 2014/15:1 utg.omr. 6 s. 68). Utskottet stöder den oförändrade materielförsörjningsstrategin med utgångspunkten att Försvarsmaktens operativa behov ska vara styrande för materielförsörjningen. Utskottet anser det vara positivt att det i budgetpropositionen föreslås ökade satsningar på materielinvesteringar som bidrar till att öka Försvarsmaktens verksamhet och närvaro i närområdet. Ut- skottet delar regeringens bedömning att materielanskaffningen i Försvarsmakten successivt behöver förstärkas i enlighet med Försvarsberedningens förslag. Utskottet tillstyrker därför samtliga av regeringens förslag till beställningsbemyndiganden men vill framhålla att utskottet har som utgångspunkt att det underlag som redovisas i budgetpropositionens tabeller 3.12 och i 3.13 kommer att utvecklas ytterligare i linje med de förbättringar regeringen aviserat och som tar sin utgångspunkt i förslagen från utredningen för försvarsmateriel. Behovet av att utveckla budgetpropositionens delar om materielinvesteringar ytterligare framhålls i budgetbetänkandets avsnitt om målen för utgiftsområdet. Syftet är att ge utskottet fullödig information för att fatta investeringsbeslut på långsiktig och strategisk nivå. c) Krediter i Utskottet tillstyrker regeringens alla förslag till bemyndiganden att för olika ändamål besluta om lån och krediter i med de begränsningar som regeringen har angett. Utskottet bedömer därutöver att den kredit som regeringen föreslagit för utnyttjande i händelse av krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden är väl avvägd. Utskottet anser att motionsyrkandet som är upptaget under förslagspunkt 1 under rubriken i bör avslås. Utskottet tillstyrker regeringens förslag till investeringsplaner för såväl För- svarsmakten som och Myndigheten för samhällsskydd och Utskottet anser att motionsyrkandena som är upptagna under för- slagspunkt 1 under rubriken bör avslås med hänvisning till vad utskottet anfört om materielanskaffning under förslaget om beställnings- Ersättningar vid tjänstgöring i Försvarsmakten Utskottets förslag i korthet tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anför om att införa ett system med tidsdelmål med ekonomisk kompensation liksom andra typer av incitament för vissa personalkategorier inom Försvarsmakten. Jämför reservation 3 (S, MP, V). I motion 2014/15:1425 yrkar (M) på att ett förslag bör tas fram för att införa ett system med tidsdelmål med ekonomisk kompensation inom Försvarsmakten. Motionären menar att organisationer har en stor dold kostnad vid hög personalomsättning. När det gäller soldater i Försvarsmakten bedömer motionären att den kostnaden är betydande. Varje gång en kontraktsanställd soldat slutar före kontraktstidens utgång innebär det en ansenlig kostnad. Enligt motionären kostar varje soldat som utbildas som förloras om inte hela kontraktstiden fullföljs och en ny soldat i stället ska läras upp. För att öka viljan hos soldaterna att fullfölja sina kontraktstider anser motionären att ett system med tidsdelmål och ekonomisk kompensation kan införas. I motionen framhålls att ersättningarna kan vara rätt frikostiga då alternativet är ännu dyrare. I motion 2014/15:1262 av och (båda SD) yrkar motionärerna på en höjning av ersättningen för förlorad arbetsinkomst vid militär tjänstledighet för tjänstgöring inom hemvärnet. Motionärerna anser att det är ett problem att många av de frivilligt anslutna till hemvärnet förlorar ekonomiskt på sitt engagemang. De anser att det är ett resultat av att man inte blir ersatt för förlorad arbetsinkomst i tillräckligt hög utsträckning. I motionen beskrivs att hemvärnssoldater med en medianinkomst eller en inkomst bara strax över medianen går ekonomiskt back på sitt engagemang, vilket riskerar att leda till att vissa grupper tappar viljan att engagera sig. Motionärerna anser därför att den högsta dagpenningen jämte SGI bör utformas på så sätt att ingen med en månadslön på bör förlora på att vara engagerad inom det svenska hemvärnet. Bakgrund och tidigare behandling I samband med utskottets behandling av regeringens proposition Soldatanställningar i Försvarsmakten (prop. 2011/12:115) ingicks en politisk överenskommelse om att se över frågor om bl.a. rekrytering, vissa arbetsgivarfrågor såsom löner, och försäkringar samt civilt meritvärde. gav regeringen i uppdrag att redovisa sina överväganden och åtgärder i dessa frågor. Myndigheten redovisade uppdraget . utom beslutade regeringen om en utredning (dir. 2013:94) för att göra en översyn av hur soldaternas sociala villkor kan förbättras och hur rekryteringen av tjänstgörande personal kan stärkas m.fl. frågor. med utredningen är att bidra till en långsiktigt hållbar personalförsörjning av det militära försvaret. Utredaren överlämnade sina förslag till försvarsmi- nistern (SOU 2014:73), och de bereds . hade Försvarsberedningen behandlat vissa av dessa frågor. överväganden i den försvarspolitiska rapporten av – Star- kare försvar för en osäker tid (Ds 2014:20) konstaterade beredningen att inci- tamentsstrukturen för att fullfölja utbildningen och den tjänstgöring som följer av anställningskontrakten för gruppbefäl, soldater och sjömän ska utvecklas. Försvarsberedningen framhöll även att engångsersättningar skulle kunna be- talas ut efter fullföljd grundutbildning och kontraktsskrivning. I budgetpropositionen aviserar regeringen sin avsikt att med ut- gångspunkt i Försvarsberedningens rapport återkomma till frågan om per- sonalförsörjning i den försvarspolitiska inriktningspropositionen, detta mot bakgrund av regeringens bedömning att det finns utmaningar i den nya per- sonalförsörjningen, bl.a. den långsiktiga hållfastheten i personalförsörjnings- systemet och folkförankringen. Utskottet anser i likhet med vad som framförs i motion (2014/15:1425) att ett förslag bör tas fram för att införa ett system med tidsdelmål med ekonomisk kompensation inom Försvarsmakten. Utskottet delar motionärens bedömning att organisationer har en stor dold kostnad vid hög personalomsättning och att detta även gäller Försvarsmakten. I budgetpropositionen går att utläsa att regeringens krav på insatsorganisationen och Försvarsmaktens långsiktiga verksamhet förutsätter ett kontinuerligt inflöde av kvinnor och män som vill arbeta och verka i myndigheten. Regeringen bedömde då att Försvarsmaktens förmåga att i konkurrens med andra arbetsgivare attrahera och behålla personal måste ställas i förgrunden när det nya personalförsörjningssystemet utformas. Utskottet vill betona vikten av att Försvarsmakten ska kunna behålla sin personal och bedömer att alternativet till att inte behålla anställda soldater kontraktstiden ut är mycket dyrt. För att öka viljan hos soldaterna att fullfölja sina kontraktstider anser utskottet därför att ett system med tidsdelmål med ekonomisk kompensation, liksom andra typer av incitament, bör införas för en sådan personalkategori som kontinuerligt tjänstgörande gruppbefäl, soldater och sjömän (GSS/K). Utskottet anser att detta bör ges regeringen tillkänna. När det gäller frågan om höjning av ersättningen för förlorad arbetsinkomst vid militär tjänstledighet för tjänstgöring inom hemvärnet ser utskottet inte att det finns skäl för att kräva ytterligare åtgärder. Utskottet kan konstatera att ett förslag om att Försvarsmakten ska ges möjlighet att ge hemvärnssoldater en ersättning som motsvarar deras ordinarie inkomst (SOU 2014:73) bereds inom och avstyrker därför motion 2014/15:1262 av och (båda SD). Framtida inriktning för utgiftsområdet Utskottets förslag i korthet avslår två motionsyrkanden om framtida inriktning för utgiftsområdet. Jämför reservation 4 (M, C, FP, KD). I den gemensamma partimotionen 2014/15:2841 av m.fl. (FP, M, C, KD) framhålls att arbetet med att förverkliga den nya inriktningen för försvaret har fortsatt hög prioritet med utgångspunkten att vi ska ha tillgängliga förband som kan användas där de behövs, i , i vårt närområde, men också utanför närområdet. Som en följd av detta föreslår motionärerna att betydande investeringar i materiel (yrk. 3) framöver måste göras i form av t.ex. •en utökning av antalet ubåtar •en ny sjömålsrobot, även en markbaserad bör anskaffas I partimotion 2014/15:1907 understryker m.fl. (KD) att behöver ett fungerande nationellt försvar och pekar på vikten av att successivt öka resurserna till försvaret (yrkande 1). Inte minst utvecklingen i visar att hotbilden förändras, och då menar motionärerna att försvarsförmågan också behöver förändras. Motionärerna beskriver tendenser mot ny upprustning och att antalet väpnade konflikter inte minskar på samma sätt som . Motionärerna beskriver också nya hotbilder, i form av exempelvis naturkatastrofer, terrorangrepp, pandemier eller cyberattacker. Förmågan till nationellt försvar och operationer i närområdet måste ges en avsevärt högre prioritet, och därför behöver anslaget till försvaret successivt höjas för att åstadkomma förbättrad försvarsförmåga. Bakgrund och tidigare behandling Försvarsberedningen presenterade sin rapport av – Starkare försvar för en osäker tid (Ds 2014:20) . I rapporten redogjorde Försvarsberedningen för de behov som Försvarsmakten anmält. Försvarsberedningen ansåg att Försvarsmaktens operativa behov ska vara styrande för materielförsörjningen. Försvarsberedningen framhöll dessutom att den enskilt viktigaste uppgiften är att öka den operativa förmågan i krigsförbanden och att säkerställa den sam- lade operativa förmågan i Försvarsmakten. I betänkande 2013/14:FöU1 delade utskottet regeringens bedömning att materielförsörjningen ska fortsätta att bidra till ett mer användbart försvar och välkomnade därför ambitionen att reducera ledtider och att minska ekono- miska bindningar för att med ökande handlingsfrihet kunna leverera nödvän- dig materiel till insatsorganisationens förband. I rapporten behandlade bered- ningen även behovet av vissa enskilda materielsystem. ansåg att ubåtsförmågan ska stärkas och antalet ubåtar utökas till fem samt konstaterade att det hade fattats beslut om investering i en ny ubåtsgeneration. För att förstärka luftförsvaret och den samlade förmågan att verka mot mål på marken och på havet ansåg Försvarsberedningen att antalet JAS 39E ska utö- kas till 70, från dagens planerade 60. Dessutom framhölls att moderna sjömåls- robotar är en förutsättning för att korvetterna av Visby- och Gävleklasserna ska vara operativt relevanta, och beredningen ansåg därför att ett modernt sjömålsrobotsystem skulle ersätta Robotsystem 15. terades att förmågeutvecklingen i omvärlden tydligt pekar på behovet av att kunna möta olika fjärrbekämpningssystem och att detta förutsätter ett modernt luftförsvar som inkluderar bl.a. stridsflygsystem, luftstridsledning och luft- I beredningens rapport konstaterades att anskaffning av ett modernt luft- värnssystem med kort räckvidd var beslutat och att det planeras för ett nytt luftvärnssystem med medellång räckvidd som har förmåga att bekämpa kryss- Försvarsberedningen ansåg att en luftvärnsbataljon borde tillfö- ras det nya luftvärnssystemet under den kommande försvarsinriktningspe- Regeringen beskriver i budgetpropositionen att förberedelser på- går inför nästa försvarspolitiska inriktningsbeslut som ska avse perioden efter Till grund för ett kommande försvarspolitiskt inriktningsbeslut ligger bl.a. ovannämnda rapport. Regeringen beskriver därutöver att den har gett be- rörda myndigheter i uppdrag att lämna underlag inför arbetet med en inrikt- Utskottet kan konstatera att den europeiska säkerhetsordningen försvagats och att utvecklingen i samt agerande runt understryker vikten av att förstärkningen av försvarsförmåga påskyndas. Ut- skottet delar den bedömning som regeringen redovisat i budgetpropositionen om att förbandsverksamheten och materielanskaffningen i Försvarsmakten successivt behöver förstärkas under den kommande försvarsinriktningsperioden. Utskottet anser att det är av stor vikt att med en bred politisk samsyn som grund besluta om den framtida inriktningen för utgiftsområdet och konstaterar att Försvarsberedningens rapport kommer att ligga till grund för den försvarspolitiska inriktningspropositionen 2015. Utskottet anser att en beredning av det samlade materielbehovet bör ske inom den processuella ramen för den försvarspolitiska inriktningspropositionen och kan konstatera att de enskilda materielsystem som motionärerna tar upp redan har behandlats i Försvarsberedningens rapport. Eftersom ett bifall till den gemensamma partimotionen 2014/15:2841 av m.fl. (FP, M, C, KD) och partimotion 2014/15:1907 av m.fl. (KD) skulle föregripa detta arbete anser utskottet att de båda motionerna bör avslås. 1.Målen för utgiftsområde 6, punkt 1 (S, MP, V) av (S), (S), (S), (MP), (S), (V), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2014/15:140 av m.fl. (V) yrkande 16. Vi anser att civila och militära insatser alltid bör hållas separerade när det gäller personal, materiel och ekonomiska resurser i internationella insatser. Vi anser att användande av biståndsmedel för militära insatser är förknippat med en mängd risker och problem som inte bör underskattas. Först och främst är det de civila insatsernas opartiskhet och integritet som kan ifrågasättas, vilket i sin tur försvårar biståndsorganisationernas arbete, enligt vår bedömning. Vi menar dessutom att risken för våld mot den civila personalen ökar när civil personal förknippas med militär personal. Vi anser därför att bör tillkännage för regeringen som sin mening att civila och militära insatser alltid bör hållas separerade när det gäller personal, materiel och ekonomiska resurser i internationella insatser. 2.Målen för utgiftsområde 6, punkt 1 – motiveringen (SD) av (SD) och (SD). I motion 2014/15:140 föreslås att civila och militära insatser alltid bör hållas separerade när det gäller personal, materiel och ekonomiska resurser i internationella insatser. menar att fastän grundambitionen att hålla civila och militära insatser åtskilda är god så visar tidigare erfarenheter att detta inte alltid är realistiskt att kunna åstadkomma. Vi menar att en situationsanpassning måste kunna ske inom ramen för den övergripande uppgiften för den aktuella insatsen. Detta innebär att civil och militär materiel och per- sonal ibland skulle kunna samgrupperas inom ramen för en internationell insats, vilket inte minst erfarenheter från olika utlandsoperationer visar kan vara nödvändigt . Med hänvisning till detta avstyrks motionen. 3.Ersättningar vid tjänstgöring i Försvarsmakten, punkt 3 (S, MP, V) av (S), (S), (S), (MP), (S), (V), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: 2014/15:1262 av och (SD) och 2014/15:1425 av (M). Vi delar regeringens syn på att det finns utmaningar i den nya personalförsörjningen, bl.a. när det gäller den långsiktiga hållfastheten i personalförsörjningssystemet och folkförankringen. Vi kan inte nog understryka att hemvärnet med de nationella skyddsstyrkorna utgör en viktig del av försvar som en snabbt gripbar resurs. Det är därför positivt att regeringen i budgetpropositionen framhållit att Försvarsmakten måste lägga särskild vikt vid att öka stabiliteten i personalförsörjningssystemet. Vi kan konstatera att Utredningen om Försvarsmaktens militära personalförsörjning överlämnat sitt betänkande (SOU 2014:73). Försvarsberedningen belyste vikten av att utredaren skulle överväga behovet av och föreslå ytterligare åtgärder för att säkerställa en bred rekryteringsbas för Försvarsmaktens militära personal, analysera och föreslå hur försvarets folkförankring kan säkerställas och analysera hur det civila meritvärdet för militär anställning och utbildning kan öka. Utredningen föreslår dessutom att Försvarsmakten ska ges möjlighet att ge hemvärnssoldater en ersättning som motsvarar deras ordinarie inkomst. Utredarens förslag avser hemvärnssoldater som tjänstgör under hemvärnsberedskap i fred när den överskrider . Personalförsörjningsbetänkandet bereds inom . Regeringen har aviserat sin avsikt att med utgångspunkt i Försvarsberedningens rapport återkomma till frågan om personalförsörjning i den försvarspolitiska inriktningspropositionen, vilket vi anser vara en god ordning som ger förutsättningar för att se till helheten och göra en samlad bedömning av de olika typer av incitament som krävs för att behålla och utveckla Försvarsmaktens anställda. I den helheten menar vi att förutsättningarna för de anställdas boende, det civila meritvärdet tillsammans med flera andra incitament bör behandlas. Vi ser mot denna bakgrund inte att det finns något skäl för att kräva ytterligare åtgärder och bedömer därför att de båda motionerna bör avslås. 4.Framtida inriktning för utgiftsområdet, punkt 4 (M, C, FP, KD) av (FP), (M), (M), (M), (C), (M) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2014/15:2841 av m.fl. (FP, M, C, KD) yrkande 3 och avslår motion 2014/15:1907 av m.fl. (KD) yrkande 1. Vi kan konstatera att den europeiska säkerhetsordningen försvagats. Såväl utvecklingen i som agerande runt understryker vikten av att förstärkningen av försvarsförmåga påskyndas. Vi vill därför betona vikten av att verka för den uppfattning som redovisats i gemensam partimotion 2014/15:2841 av m.fl. om att arbetet med att förverkliga den nya inriktningen för försvaret bör ha fortsatt hög prioritet. Syftet är att det ska finnas tillgängliga förband som kan användas där de behövs och detta förutsätter enligt vår mening nödvändig anskaffning av materiel. Vi kan konstatera att denna uppfattning överensstämmer väl med den Försvarsberedningen redovisat i bred enighet. Vi anser att anskaffning av ett nytt luftvärnssystem, en utökning av antalet ubåtar, ett nytt sjömålsrobotsystem och fler plan av typen bör beaktas i den långsiktiga planeringen av försvarets inriktning. Vi anser att detta bör ges regeringen till känna. Med hänvisning till vad som anförts ovan anser vi att syftet med partimotion 2014/15:1907 av m.fl. i huvudsak är tillgodosett. Vi menar därför att den motionen inte behöver bifallas. 1.Anslagen inom utgiftsområde 6, punkt 2 (S, MP, V)