bet · H101CU36 · 2014-04-29 00:00:00 — 2013/14:CU36 Fordonsrelaterade skulder I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2013/14:176 Fordonsrelaterade skulder och två motioner som väckts med anledning av propositionen och sju motioner från den allmänna motionstiden och 2013. Propositionen innehåller förslag till en ny lag om rätt att ta fordon i anspråk för betalning av fordringar på vissa skatter och avgifter. Syftet med lagen är att dels minska de restförda fordonsrelaterade skulderna till det allmänna, dels minska incitamentet att använda s.k. fordonsmålvakter. Genom att låta en fordonsmålvakt, normalt en person utan utmätningsbara tillgångar, stå som registrerad ägare för ett fordon kan den civilrättslige ägaren och brukaren undandra sig det betalningsansvar som följer av ett fordonsinnehav. Det allmänna ska, genom , kunna ta i anspråk ett fordon som föranleder debitering av vissa fordonsrelaterade skatter och avgifter. Det föreslås också ändringar i lagen om flyttning av fordon i vissa fall som innebär att felparkerade fordon, vars registrerade ägare har sådana obetalade och förfallna skulder uppgående till visst belopp, ska få flyttas och att fordonet inte behöver återlämnas till ägaren förrän alla dessa skulder och kostnader i samband med flytten är betalade. Den nya lagen och de övriga författningsändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet föreslår att antar regeringens lagförslag och avslår samtliga motionsförslag. I betänkandet finns två reservationer. Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till 1. lag om rätt att ta fordon i anspråk för fordringar på vissa skatter och avgifter, 2. lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall. Därmed bifaller proposition 2013/14:176 punkterna 1 och 2 samt avslår motionerna 2012/13:C285 av (FP), 2012/13:C300 av och (båda MP), 2012/13:C308 av och (båda SD) yrkandena 1-3, 2012/13:T477 av m.fl. (S) yrkande 40, 2013/14:C346 av (FP) och 2013/14:T517 av m.fl. (S) yrkande 38. Fler förslag om fordonsrelaterade skulder 2012/13:C308 av och (båda SD) yrkande 4, 2013/14:C6 av (SD) och 2013/14:C7 av m.fl. (S). Reservation 1 (S, SD, V) Hinder mot registrering av minderåriga 2013/14:C465 av (S). Reservation 2 (S, V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (FP), (M), (M), (M), (M), (S), (S), (C), (S), (M), (MP), (KD), (SD), (V) och (S). I detta betänkande behandlar utskottet proposition 2013/14:176 Fordonsrelaterade skulder. Propositionen har sin bakgrund i följande. inkom Transportstyrelsen och gemensamt med rapporten till åtgärder för minskning av restförda fordonsrelaterade skulder och för att motverka användningen av bilmålvakter. vidareutvecklade Transportstyrelsens och förslag i promemorian Fordonsrelaterade skulder (Ds 2012:7). Både rapporten och promemorian har remissbehandlats. Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att föreslå vissa bestämmelser om skatte- och avgiftsupptag vid användandet av vissa vägar (dir. 2011:47). Regeringen beslutade om ett tilläggsdirektiv (dir. 2012:65) till utredningen med uppdrag att lämna författningsförslag avseende det europeiska systemet för elektroniska vägtullar. Utredningen redovisade delbetänkandet Avgifter på väg och elektroniska vägtullsystem (SOU 2012:60). redovisade utredningen sitt slutbetänkande Trängselskatt - delegation, sanktioner och utländska fordon (SOU 2013:3). I slutbetänkandet föreslås bl.a. att de föreslagna reglerna i Ds 2012:7 även ska omfatta trängselskatt och infrastrukturavgift. Båda betänkandena har remissbehandlats. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1 till detta betänkande och regeringens lagförslag i bilaga 2. Lagrådet har yttrat sig över de lagförslag som har arbetats fram inom . Utskottet behandlar också två motioner som väckts med anledning av propositionen och sju motioner från den allmänna motionstiden och 2013. Motionsförslagen finns i bilaga 1. Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag och avslår motionsförslagen. Att äga ett fordon för med sig såväl ett offentligrättsligt som ett civilrättsligt ansvar inom ett flertal områden. Av särskilt intresse i detta sammanhang är skyldigheten för fordonets ägare att betala fordonsskatt samt, i förekommande fall, felparkeringsavgifter och trängselskatt. Enligt register har ett stort antal gäldenärer fordonsrelaterade skulder till det allmänna. Många av de fordonsrelaterade skulderna hos hänför sig till personer som kan rubriceras som s.k. fordonsmålvakter. Med fordonsmålvakter avses sådana personer som är antecknade som ägare av ett fordon i vägtrafikregistret (den registrerade ägaren), i stället för den som faktiskt äger (den civilrättslige ägaren) och/eller brukar fordonet. Syftet med att anlita en fordonsmålvakt är att den civilrättslige ägaren till fordonet ska kunna undandra sig det ekonomiska ansvar som följer av ett fordonsinnehav, dvs. ansvaret för exempelvis skatter, trafikförsäkring och eventuella felparkeringsavgifter. En fordonsmålvakt är ofta oanträffbar när man söker honom eller henne. Det förekommer att fordonsmålvakten är folkbokförd hos en annan person eller är skriven utomlands. Fordonsmålvakten saknar ofta utmätningsbara tillgångar och är därmed okänslig för de påtryckningsmedel i form av böter, avgifter och verkställningsåtgärder som kan komma i fråga för den som inte har fullgjort sina skyldigheter beträffande fordonet. I en utmätningssituation är det inte heller troligt att det fordon som fordonsmålvakten står som registrerad ägare till kan utmätas för betalning av målvaktens skulder, eftersom denne ofta invänder att den civilrättslige ägaren är en annan. Detta innebär normalt att fordonet inte kan utmätas. I de fall som det, genom utredning, kan konstateras att en person enbart står som registrerad ägare och att den civilrättslige ägaren är en annan, kan fordonet inte utmätas för de skulder som uppkommer genom användning av fordonet. Debiteringarna för fordonet på den registrerade ägaren fortsätter dock. Det förekommer även att upptäcker att fordon anmälts avställda för att undvika nya debiteringar av fordonsskatt. Användandet av fordonen fortsätter emellertid och de körs då avställda och oförsäkrade. De nya skulder som i dessa fall kan uppkomma är felparkeringsavgifter och trängselskatt. Bestämmelser om registrering av ägar- och fordonsuppgifter m.m. finns i lagen (2001:558) om vägtrafikregister och förordningen (2001:650) om vägtrafikregister. Av 5 § lagen om vägtrafikregister framgår att vägtrafikregistret bl.a. har till ändamål att tillhandahålla uppgifter om fordonsägare för sådan verksamhet som staten eller en kommun ansvarar för (t.ex. uppbörd av fordonsskatt eller felparkeringsavgifter), för trafiksäkerhets- eller miljöändamål och för att förebygga brott i den allmänna omsättningen av fordon. Bestämmelser om fordonsskatt finns i vägtrafikskattelagen (2006:227) och lagen (2006:228) med särskilda bestämmelser om fordonsskatt. Enligt 2 kap. 4 § vägtrafikskattelagen är ägaren av fordonet skattskyldig. Som ägare av ett fordon anses den som är antecknad i vägtrafikregistret som ägare eller den som bör vara antecknad som ägare. Bestämmelser om trängselskatt finns i lagen (2004:629) om trängselskatt. Enligt 8 § är ägaren av fordonet skattskyldig. Som ägare anses den som, när skattskyldigheten inträder, är eller bör vara upptagen i vägtrafikregistret som ägare. I likhet med vad som gäller för fordonsskatt är det alltså ägaren enligt vägtrafikregistret som är skattskyldig, även om det skulle framkomma att den civilrättslige ägaren är någon annan. Bestämmelser om felparkeringsavgifter finns i lagen (1976:206) om felparkeringsavgift. Den som överträder föreskrifter om stannande och parkering i trafikförordningen (1998:1276), eller i föreskrifter meddelade med stöd av förordningen, är enligt 2 § lagen om felparkeringsavgift skyldig att betala en felparkeringsavgift och kan således åläggas att betala genom en parkeringsanmärkning enligt 5 §. Fordonets ägare ansvarar enligt 4 § för att felparkeringsavgiften betalas och med fordonets ägare avses den som när överträdelsen skedde var antecknad som fordonets ägare i vägtrafikregistret. Bestämmelser om flyttning av fordon finns i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall. I 2 § första stycket bemyndigas regeringen att meddela föreskrifter om rätt för statlig eller myndighet att flytta fordon i särskilt angivna fall, när det behövs för ordningen och säkerheten i trafiken eller av naturvårdsskäl. Ett fordon är lös egendom och kan således utmätas enligt 4 kap. 17 § utsökningsbalken om det framgår att egendomen tillhör gäldenären. Med formuleringen avses den civilrättslige ägaren. Den omständigheten att den betalningsskyldige är registrerad ägare till fordonet i vägtrafikregistret utgör inte något avgörande bevis för äganderätten. Däremot är det en viktig omständighet att beakta: om det i samband med utmätning framkommer ytterligare någon omständighet som styrker att gäldenären äger fordonet, kan utmätning ske. I propositionen föreslår regeringen en ny lag genom vilken fordon ska kunna tas i anspråk för fordringar på vissa skatter och avgifter. Regeringen föreslår att rätten att ta i anspråk ett fordon ska gälla för fordringar på avgifter enligt lagen om felparkeringsavgift, trängselskatt eller avgift enligt lagen om trängselskatt, fordonsskatt och avgifter avseende fordonsskatt enligt vägtrafikskattelagen, och skatter och avgifter enligt lagen med särskilda bestämmelser om fordonsskatt. Vid indrivning av sådana fordringar ska få besluta att ta i anspråk det fordon som skatten eller avgiften avser för betalning av gäldenärens skuld om gäldenären saknar utmätningsbara tillgångar som räcker till betalning av skulden, och fordonet inte tillhör eller kan anses tillhöra gäldenären enligt bestämmelserna i utsökningsbalken. I fråga om ianspråktagande ska i övrigt bestämmelserna om utmätning i utsökningsbalken tillämpas. Det som föreskrivs i annan lag om utmätning ska även tillämpas för ianspråktagande. Om beslutar att ta ett fordon i anspråk, föreslår regeringen vidare att uppgift om det ska antecknas i vägtrafikregistret för att en eventuell köpare ska kunna få kännedom om att fordonet kan komma att tas i anspråk. I propositionen föreslås också att regeringen ska få meddela föreskrifter om ytterligare en flyttningsgrund utöver den som finns i 2 § lagen om flyttning av fordon i vissa fall. Fördelarna med ytterligare en möjlighet till flyttning och omhändertagande av ett fordon är att den enskildes obetalda skulder kan bli betalda och att det inte blir lika attraktivt att bruka ett fordon som är belastat med fordonsrelaterade skulder om det finns en risk att man blir av med fordonet. Dessutom kan ett omhändertagande av fordonet också förhindra uppkomsten av ytterligare fordonsrelaterade skulder, främst felparkeringsavgifter, hänförliga till det aktuella fordonet. Regeringen ska få meddela föreskrifter som ger staten och kommunerna möjlighet att i vissa fall flytta och omhänderta ett fordon som är parkerat i strid mot gällande föreskrifter och den registrerade ägaren har obetalda felparkeringsavgifter som överstiger ett visst belopp och som har lämnats för indrivning. Om ett fordon med anledning av den utökade möjligheten till flyttning och omhändertagande har tillfallit kommunen eller staten, är det enligt regeringen rimligt att det införs bestämmelser om att fordonets värde ska tillgodoräknas den enskilde genom avräkning mot dennes obetalda felparkeringsavgifter. Om det uppkommer ett överskott ska detta tillgodoräknas ägaren, i första hand genom avräkning på dennes skulder avseende flyttkostnader och felparkeringsavgifter. Vidare föreslås att kostnaderna för flyttningen ska ha företräde framför fordringar enligt den nya lagen om rätt att ta fordon i anspråk för fordringar på vissa skatter och avgifter, och ett omhändertaget fordon ska inte behöva lämnas tillbaka förrän den registrerade ägarens alla förfallna skulder avseende felparkeringsavgifter är betalade. Den nya lagen och ändringarna i lagen om flyttning av fordon i vissa fall bör träda i kraft men bör inte tillämpas på sådana skatter och avgifter som har beslutats före ikraftträdandet. Det finns visserligen inget som hindrar retroaktiv lagstiftning i detta sammanhang (jfr 2 kap. 10 § regeringsformen). Ett ianspråktagande av ett fordon i enlighet med den nya lagen får dock anses medföra ett förhållandevis stort ingripande i den enskildes äganderätt. Det framstår därför som mindre lämpligt att låta bestämmelserna även omfatta skulder som har debiterats före ikraftträdandet. I motion 2012/13:T477 av m.fl. (S), som väcktes under den allmänna motionstiden , föreslås ett tillkännagivande om ett aktivt agerande av regeringen mot fordonsmålvakter (yrkande 40). Det är enligt motionärerna viktigt att en proposition innehåller skarpa och tydliga förslag i linje med vad ansvariga myndigheter tidigare rekommenderat. Även i motion 2013/14:T517, som väcktes under den allmänna motionstiden , har motionärerna ett likalydande förslag (yrkande 38). och (båda MP) föreslår i motion 2012/13:C300, som väcktes under den allmänna motionstiden , ett tillkännagivande om att regeringen måste vidta åtgärder mot fordonsmålvakter. Enligt motionärerna finns det flera möjliga metoder att möta detta problem En metod skulle kunna vara att införa en möjlighet för polisen eller att beslagta det fordon som använts vid trafikbrott om det samlade bötesbeloppet för en fordonsägare överstiger ett visst värde eller inte har betalats inom . I motion 2012/13:C308 av och (båda SD), som väcktes under den allmänna motionstiden , föreslås ett tillkännagivande om att regeringen måste stoppa fordonsmålvakter vid fordonsrelaterade skulder genom att t.ex. införa en legal panträtt i fordon för skulder avseende trängelskatt, fordonsskatt och felparkeringsavgifter (yrkande 1), en rätt för stat och kommun att flytta felparkerade fordon om den registrerade ägaren har obetalda felparkeringsavgifter på mer än (yrkande 2) och ett körförbud vid obetalda fordons- och trängselskatter för skulder som är äldre än (yrkande 3). Motion 2012/13:C285 av (FP), som väcktes under den allmänna motionstiden , innehåller också förslag på ett tillkännagivande om att regeringen ska vidta åtgärder så att och polisen kan omhänderta och sälja fordon som är belastade med skulder för felparkeringsavgifter, trängselskatter, fordonsskatter och trafikförsäkringspremier. Även i motion 2013/14:C346, som väcktes under den allmänna motionstiden , har motionärerna ett likalydande förslag. Utskottet välkomnar de lagförslag som regeringen nu har lagt fram som syftar till att minska de restförda fordonsrelaterade skulderna till det allmänna och till att minska incitamentet att använda fordonsmålvakter. Bestämmelserna i den nya lagen om rätt att ta fordon i anspråk för fordringar på vissa skatter och avgifter kommer att begränsa möjligheten att undandra sig betalningsansvar genom att låta någon annan stå registrerad som ägare till ett fordon, och de kommer att effektivisera indrivningen av de fordonsrelaterade skulderna till det allmänna. Den utökade möjligheten till flyttning och omhändertagande av ett fordon innebär att det inte kommer bli lika attraktivt att bruka ett fordon som är belastat med fordonsrelaterade skulder om det finns en risk att man blir av med fordonet. Ett omhändertagande av fordonet kommer också att förhindra uppkomsten av ytterligare fordonsrelaterade skulder, främst felparkeringsavgifter, hänförliga till det aktuella fordonet. Sammanfattningsvis anser utskottet att av de skäl som anförs i propositionen bör anta lagförslagen. Genom förslagen i propositionen får motionerna i huvudsak anses tillgodosedda och bör därför avslås. Fler förslag om fordonsrelaterade skulder Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden med fler förslag om fordonsrelaterade skulder. Jämför reservation 1 (S, SD, V). I följdmotion 2013/14:C7 av m.fl. (S) föreslås ett tillkännagivande om att regeringen ska återkomma med lagförslag som innebär att personer med omfattande fordonsrelaterade skulder ska kunna vägras att registreras som ägare till fordon. (SD) föreslår i följdmotion 2013/14:C6 ett tillkännagivande om att regeringen ska återkomma med ett lagförslag som innebär förbud mot registrering av nya fordon av ägare med omfattande skulder. Även i motion 2012/13:C308 av och (båda SD), som väcktes under den allmänna motionstiden , föreslås ett tillkännagivande om att det utöver andra åtgärder mot fordonsmålvakter bör införas en spärr mot nyregistrering av fordon om personen har obetalda fordonsrelaterade skulder på ett betydande belopp (yrkande 4). Bestämmelser om registrering av ägar- och fordonsuppgifter m.m. finns i lagen om vägtrafikregister och förordningen om vägtrafikregister. I rapporten av Transportstyrelsen och föreslogs att Transportstyrelsen skulle ges möjlighet att vägra registrering av ägare till ett fordon om den nye ägaren hade obetalda fordonsrelaterade skulder på ett betydande belopp. Regeringen beslutade i ett tilläggsdirektiv (dir. 2010:23) att , utöver sitt uppdrag i kommittédirektiv 2008:53, närmare skulle analysera de legala förutsättningarna för att i vägtrafikregistret vägra registrera ägare med restförda fordonsrelaterade skulder av betydande belopp. Utredningen skulle i sitt arbete bl.a. utgå från Transportstyrelsens och . Utredningen resulterade i betänkandet Transportstyrelsens databaser på vägtrafikområdet - integritet och effektivitet (SOU 2010:76). I betänkandet görs en ingående genomgång av förutsättningarna för förslaget att vägra registrering av en ny ägare. Till sin hjälp hade utredningen anlitat en extern konsult för att så långt som möjligt kvantifiera och värdera de samhällsekonomiska effekterna som ett förslag om att vägra registrera en fordonsägare med betydande fordonsrelaterade skulder skulle innebära för myndigheter, näringsidkare och privatpersoner. Konsultens arbete redovisades i en rapport som finns som en bilaga till SOU 2010:76. Utredningen drog i utredningsbetänkandet bl.a. följande slutsatser. Att införa en möjlighet att vägra registrering för den som redan tidigare visat uppenbar oförmåga eller ovilja att göra rätt för sig skulle till viss del minska problemet. En fordonsmålvakt skulle vara förbrukad när dennes sammanlagda fordonsrelaterade skulder överstiger det bestämda beloppet. Ytterligare fordon skulle inte kunna registreras med denne person som ägare. Det skulle i vart fall ha en försvårande inverkan på verksamheten med fordonsmålvakter. För att förslaget ska få önskad effekt krävs dock att den som säljer ett fordon först har kontrollerat om förvärvaren kan registreras som ägare till fordonet. Om denna kontroll underlåts och försäljningen sker till någon som inte kan registreras som ägare kommer överlåtaren att ha kvar ansvaret för fordonet, trots att detta är sålt och trots att denne inte längre har någon kontroll över hur det används. En möjlighet att vägra registrering av en fordonsägare med restförda fordonsrelaterade skulder på betydande belopp skulle således motverka problemet med obetalda fordonsrelaterade skulder och därmed även möjligheten att använda fordonsmålvakter. Problemet skulle dock inte lösas helt. Det kan också finnas en risk för att rekryteringen av nya fordonsmålvakter skulle öka eftersom en fordonsmålvakt skulle vara förbrukad när dennes fordonsrelaterade och obetalda skulder passerade beloppsgränsen. Av samma skäl kan det också finnas en risk för att användningen av ofrivilliga fordonsmålvakter skulle öka, dvs. att andras personuppgifter i högre grad än olovligen skulle utnyttjas i anmälningar om ägarbyte. Utredningen pekade också på att förslaget inte var förenligt med de allmänna strävandena efter en regelförenkling i samhället. Utredningen konstaterade vidare att de nackdelar som förslaget skulle medföra, främst för privatpersoner och näringsidkare, övervägde fördelarna med det och förordade därför inte att en möjlighet att vägra registrering av en ägare med stora fordonsrelaterade skulder skulle genomföras, även om det sannolikt skulle ha en viss försvårande inverkan på verksamheten med fordonsmålvakter. Av konsultrapporten framgår även att ett genomförande av förslaget skulle föra med sig betydande samhällsekonomiska kostnader som framför allt kommer att drabba privatpersoner och bilbranschen. Om beloppsgränsen skulle bestämmas till ett förhållandevis högt belopp, lämpligen , så innebär det att de sammanlagda samhällsekonomiska kostnaderna kunde uppskattas till ca , medan de kvantifierbara vinsterna endast kunde uppskattas till ca . Utredningen framhöll att en kontroll av en tilltänkt förvärvare av ett fordon alltid skulle behöva göras, vilket med hänsyn till det stora antalet ägarbyten av fordon som sker skulle medföra en betydande total tidsåtgång och merkostnader. Det bör också beaktas att ett flertal remissinstanser var kritiska till förslaget. Flera av de externa intressenter som den anlitade konsulten var i kontakt med var också tveksamma eller uttalat negativa till förslaget. I propositionen framför regeringen att den delar bedömning som redovisats ovan. De stora nackdelar som förslaget skulle medföra, främst för privatpersoner och näringsidkare, uppväger inte de eventuella fördelarna. Någon möjlighet att vägra registrering av en ny ägare på grund av kvarstående fordonsrelaterade skulder bör enligt regeringen därför inte införas. De lagförslag som utskottet ställt sig bakom ovan syftar till att minska de restförda fordonsrelaterade skulderna till det allmänna och till att minska incitamentet att använda fordonsmålvakter. I motionerna läggs det fram förslag på fler åtgärder. Det föreslås att regeringen ska återkomma med lagförslag som innebär att det ska införas en möjlighet att vägra registrering av ägare till ett fordon, om den nye ägaren har obetalda fordonsrelaterade skulder på ett betydande belopp. Enligt utskottet skulle en möjlighet att vägra registrering av ny ägare på grund av kvarstående fordonsrelaterade skulder i viss mån motverka problemet med obetalda fordonsrelaterade skulder och därmed även möjligheten att använda fordonsmålvakter. Problemet skulle dock inte lösas helt. Utskottet vill peka på att det också kan finnas en risk för att rekryteringen av nya fordonsmålvakter skulle öka eftersom en fordonsmålvakt skulle vara förbrukad när dennes fordonsrelaterade och obetalda skulder passerar beloppsgränsen. Av samma skäl kan det också finnas en risk för att användningen av ofrivilliga fordonsmålvakter skulle öka, dvs. att andras personuppgifter i högre grad än olovligen skulle utnyttjas i anmälningar om ägarbyte. Motionärernas förslag är heller inte förenligt med de allmänna strävandena efter en regelförenkling i samhället. Ett genomförande av förslaget skulle också föra med sig betydande samhällsekonomiska kostnader som framför allt skulle drabba privatpersoner och bilbranschen. Därtill kommer att ett flertal remissinstanser var kritiska till förslaget. Med det sagda delar utskottet regeringens bedömning att de stora nackdelar som förslaget skulle medföra, främst för privatpersoner och näringsidkare, inte uppväger de eventuella fördelarna. Motionerna bör därför avslås. Hinder mot registrering av minderåriga Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om hinder mot registrering av minderåriga som uppges äga ett fordon. Utskottet hänvisar till den ändring som genomförts. Jämför reservation 2 (S, V). Enligt 4 a § lagen (2001:558) om vägtrafikregister ska, när ett barn uppges äga ett fordon, barnets förmyndare i stället för barnet självt registreras i vägtrafikregistret. Undantag gäller för fordon som barnet självt har behörighet att framföra. Bestämmelsen, som infördes , medför att betalningsskyldighet som vilar på den registrerade ägaren, t.ex. för felparkeringsavgift och fordonsskatt, belastar förmyndaren och inte barnet.