bet · H101JuU21 · 2014-02-20 00:00:00 — 2013/14:JuU21 Förstärkt tillträdesförbud vid idrottsarrangemang Förstärkt tillträdesförbud vid idrottsarrangemang I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2013/14:68 Förstärkt tillträdesförbud vid idrottsarrangemang samt tre motioner som har väckts med anledning av propositionen I propositionen anför regeringen att det behövs ytterligare åtgärder för att motverka ordningsstörningar och våld under och i samband med idrottsarrangemang. Som ett led i det arbetet föreslår regeringen förstärkta möjligheter att besluta om tillträdesförbud enligt lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang. Förslaget innebär att den längsta tiden för ett tillträdesförbud förlängs från till . På detta sätt kan tydligare och mer kraftfulla åtgärder vidtas mot personer som genom sitt beteende har visat att de utgör en risk för ordningen och säkerheten vid idrottsarrangemang. Lagändringen föreslås träda i kraft . Utskottet föreslår att antar regeringens lagförslag och avslår samtliga motionsyrkanden. I betänkandet finns två reservationer. Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2013/14:Ju8 av m.fl. (V) och 2013/14:Ju10 av m.fl. (MP). Reservation 1 (MP, V) Förstärkt tillträdesförbud vid idrottsarrangemang antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang. Därmed bifaller proposition 2013/14:68. Ytterligare säkerhetsåtgärder vid idrottsevenemang 2013/14:Ju9 av m.fl. (S) yrkandena 1–4. Reservation 2 (S) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (C), (M), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (S), Arhe Hamednaca (S), (M), (SD), (V), (MP), (FP) och (KD). Utredningen samordning mot brottslighet i samband med idrottsarrangemang lämnade delbetänkandet Mindre våld för pengarna (SOU 2012:23). I delbetänkandet lämnades ett flertal lagförslag, bl.a. om förändringar i lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang. Utredningen lämnade slutbetänkandet Mera glädje för pengarna (SOU 2013:19). Slutbetänkandet innehåller inte några lagförslag och har inte remitterats. Ärendet och dess beredning I proposition 2013/14:68 Förstärkt tillträdesförbud vid idrottsarrangemang behandlar regeringen förslaget i delbetänkandet om att förlänga den längsta tiden för ett tillträdesförbud vid idrottsarrangemang. Utredningens övriga förslag bereds inom . En sakkunnig person har biträtt med att ta fram förslag till lagstiftning om register över tillträdesförbud vid idrottsarrangemang (Ds 2013:77). Regeringens förslag till riksdagsbeslut framgår av bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Utskottet behandlar också sex motionsyrkanden som har väckts med anledning av propositionen. Förslagen i motionerna återges i bilaga 1 I propositionen anför regeringen att det behövs ytterligare åtgärder för att motverka ordningsstörningar och våld under och i samband med idrottsarrangemang. Som ett led i det arbetet föreslår regeringen förstärkta möjligheter att besluta om tillträdesförbud enligt lagen om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang. Förslaget innebär att den längsta tiden för ett tillträdesförbud förlängs från till . På detta sätt kan tydligare och mer kraftfulla åtgärder vidtas mot personer som genom sitt beteende har visat att de utgör en risk för ordningen och säkerheten vid idrottsarrangemang. Lagändringen föreslås träda i kraft . Utskottets förslag i korthet avslår två motioner med förslag om att ska avslå regeringens lagförslag. Jämför reservation 1 (MP, V). I kommittémotion 2013/14:Ju8 av m.fl. (V) och i motion 2013/14:Ju10 av m.fl. (MP) föreslås att ska avslå regeringens lagförslag. Enligt motionärerna har regeringen inte redovisat några skäl som motiverar en förlängning av den längsta tiden för ett tillträdesförbud. Liksom regeringen anser utskottet att det behövs ytterligare åtgärder för att motverka ordningsstörningar och våld i samband med idrottsarrangemang. Utskottet delar regeringens bedömning att en lämplig sådan kan vara att förlänga den längsta tiden för ett tillträdesförbud från ett till . I motsats till motionärerna anser utskottet att det finns ett behov av en sådan förlängning som föreslås i propositionen. Utskottet noterar därvid att den föreslagna möjligheten att förlänga tiden inte är avsedd att innebära någon generell förlängning av tiderna för tillträdesförbud. Syftet med ändringen är i stället att ge utrymme att bestämma en längre förbudstid än när omständigheterna är sådana att riskerna för att den som förbudet riktar sig mot ska begå brott sträcker sig över en längre tidsperiod än (prop. Motionerna bör därför avslås. Förstärkt tillträdesförbud vid idrottsarrangemang Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag. Regeringen anför i propositionen att det behövs ytterligare åtgärder för att motverka våld vid idrottsarrangemang. Som nämnts tidigare föreslår regeringen därför att den längsta tiden för ett tillträdesförbud förlängs från till . Regeringen instämmer i den bedömning som Nationell samordning mot brottslighet i samband med idrottsarrangemang har gjort i sitt delbetänkande Mindre våld för pengarna (SOU 2012:23), om att förbudstidens längd kan vara viktig för den avhållande effekt som möjligheten att meddela tillträdesförbud kan antas ha. För en förlängning av den tid ett tillträdesförbud som längst får gälla talar emellertid i första hand andra skäl. Ett sådant skäl är att samhället bör kunna ingripa med tydliga och kraftfulla åtgärder för att förebygga brottslighet. Det är därför angeläget att allvarliga brott eller upprepad brottslighet som är ägnad att störa ordningen eller säkerheten under ett idrottsarrangemang direkt kan mötas med ett längre tillträdesförbud än när risken för fortsatt sådan brottslighet kan bedömas kvarstå än så. Att under sådana omständigheter behöva besluta om ett tillträdesförbud för endast och sedan förlänga det är inte ändamålsenligt. Ytterligare ett skäl är att det kan finnas ett värde i att den tid under vilken samhället kan ingripa med ett tillträdesförbud inte understiger den tid som föreningarna kan besluta om arrangörsavstängning med stöd av idrottens interna regelverk (). Regeringen anför vidare att det från rättssäkerhetssynpunkt är angeläget att förbudet inte gäller än vad som är nödvändigt. I delbetänkandet föreslås en längsta tid , vilket har godtagits av de flesta remissinstanserna. Regeringen delar bedömningen i delbetänkandet att en giltighetstid är lämplig. Att en risk skulle kunna bedömas med upprätthållande av godtagbara rättssäkerhetskrav än så framstår inte som troligt. Förbudstidens längd ska liksom bestämmas med hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet. Regeringen pekar vidare på att det av den praxis som redovisas i delbetänkandet framkommer att det är vanligt att tillträdesförbud bestäms till . Den möjlighet som föreslås att kunna bestämma en längre förbudstid än är dock inte avsedd att innebära någon generell förlängning av tiderna för tillträdesförbuden. Regeringen anför också att möjligheten att förlänga giltighetstiden för ett tillträdesförbud behålls oförändrad. Liksom tidigare kan således nya omständigheter som har inträffat efter det att ett förbud har beslutats och som kan motivera ett fortsatt förbud beaktas. Det är emellertid också som av stor vikt att ändrade förhållanden som innebär att förutsättningarna för ett tillträdesförbud inte längre föreligger beaktas. Regeringen anför vidare att det när möjligheten att meddela tillträdesförbud infördes gjordes en bedömning av det straffsanktionerade förbudets förenlighet med främst rätten till rörelsefrihet enligt regeringsformen och tilläggsprotokoll nr 4 till . Bedömningen utmynnade i att ett sådant förbud att närvara vid idrottsarrangemang är förenligt med grundlagarna och och dess tilläggsprotokoll (prop. 2004/05:77 s. 27). Förslaget att förlänga den längsta tiden för ett tillträdesförbud från ett till är som tidigare framhållits inte avsedd att innebära någon generell förlängning av tiderna för tillträdesförbuden. Möjligheten att ompröva och överklaga besluten är oförändrad. Förslaget ger därför enligt regeringen inte anledning till någon annan bedömning än tidigare av lagstiftningens förenlighet med grundläggande fri- och rättigheter. Det har inte väckts någon motion med förslag till lagändring som står emot regeringens lagförslag. Utskottet anser att av de skäl som anförs i propositionen bör anta lagförslaget. Ytterligare säkerhetsåtgärder vid idrottsevenemang Utskottets förslag i korthet avslår fyra motionsyrkanden om maskeringsförbud och anmälningsplikt m.m. Jämför reservation 2 (S). I kommittémotion 2013/14:JuU9 av m.fl. (S) yrkande 1 efterfrågas ett maskeringsförbud vid idrottsarrangemang. I yrkande 2 i motionen efterfrågas en anmälningsplikt för personer som har tillträdesförbud på idrottsarrangemang. Vidare begär motionärerna att ett nationellt register över tillträdesförbud vid idrottsarrangemang ska inrättas (yrkande 3). Slutligen anförs i yrkande 4 att regeringen skyndsamt ska bereda övriga förslag i delbetänkandet Mindre våld för pengarna (SOU 2012:23). I betänkandet 2013/14:JuU14 Polisfrågor behandlade utskottet motionsyrkanden liknande de nu aktuella. Motionsyrkandena handlade om att regeringen borde gå vidare med de förslag som lämnades i slutbetänkandet Mera glädje för pengarna (SOU 2013:19) och att en anmälningsplikt skulle införas vid högriskmatcher för personer med tillträdesförbud. För en närmare redovisning hänvisas till betänkandet (s. 37 f.). Utskottet avstyrkte det förstnämnda motionsyrkandet med hänvisning till att beredningen av utredningsbetänkandet inte borde föregripas. Det andra motionsyrkandet avstyrktes med hänvisning till att utskottet instämde i den bedömning som Nationell samordning mot brottslighet i samband med idrottsarrangemang gjort, dvs. att en sådan begränsning av rörelsefriheten som en anmälningsplikt innebär inte skulle stå i proportion till det behov eller det resultat man vill uppnå. I samma betänkande redovisades (s. 38) att det på uppdrag av regeringen har utarbetats en promemoria med förslag till en författningsreglering av frågor som rör ett nationellt register över meddelade tillträdesförbud (Ds 2013:77). Vidare redovisades att promemorian har remitterats och kommer att beredas i samt att remisstiden går ut . Dessutom framgår av betänkandet att justitieutskottet har fått information från om att regeringen med anledning av förslagen i slutbetänkandet har tillsatt en ny samordnare för att främja den positiva supporterkulturen och motverka idrottsrelaterad brottslighet. Avslutningsvis framgår att beredningen av slutbetänkandet pågår men att det inte finns några ytterligare förslag som kommer att presenteras i närtid. Utskottet konstaterar att frågan om maskeringsförbud fortfarande bereds inom . Enligt utskottet bör beredningen inte föregripas varför bör avslå motion 2013/14:Ju9 (S) yrkande 1. Även yrkandena 3 och 4 i motionen bör avslås då de frågeställningar som aktualiseras där är föremål för beredning inom som inte bör föregripas. Avslutningsvis är utskottet fortfarande av den uppfattningen att en sådan begränsning av rörelsefriheten som en anmälningsplikt innebär inte skulle stå i proportion till det behov eller det resultat man vill uppnå. Utskottet avstyrker därför även yrkande 2 i motionen. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Avslag på propositionen, punkt 1 (MP, V) av (V) och (MP). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: avslår regeringens förslag. 2013/14:Ju8 av m.fl. (V) och 2013/14:Ju10 av m.fl. (MP). Vi instämmer med vad som anges i propositionen om att ett förbud, ur rättssäkerhetshänseende, inte ska avse än vad som är nödvändigt. Enligt vår uppfattning är den nuvarande möjligheten att utan bortre tidsgräns förlänga ett tillträdesförbud med maximalt i taget, tillräcklig för att genom tillträdesförbud säkerställa skyddsverkan mot framtida ordningsstörningar och förebygga brottslighet. De skäl som regeringen anför till stöd för förlängningen har inte stöd i den utredning som man anger att propositionen baseras på (Mindre våld för pengarna, SOU 2012:23). I stället anför regeringen att för en förlängning av den tid ett tillträdesförbud som längst får gälla talar emellertid i första hand andra skäl, vilka sedan anges (s. 9). Någon närmare utredning som styrker eller ens gör regeringens förslag rimligt i effektivitetssynpunkt lämnas inte utan motiveringen stannar vid att samhället bör kunna ingripa med tydliga och kraftfulla åtgärder i syfte att förebygga brottslighet. Det finns ingen utredning som styrker antagandet att en förlängning leder till minskad brottslighet. Kammarrätten i , och har samtliga avstyrkt en förlängning. Mot bakgrund av det anförda och då det således saknas skäl för regeringens förslag, anser vi att det ska avslås. Ytterligare säkerhetsåtgärder vid idrottsevenemang, punkt 3 (S) av (S), (S), (S), (S), (S) och Arhe Hamednaca (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2013/14:Ju9 av m.fl. (S) yrkandena 1–4. Ordningsstörningar i samband med idrottsarrangemang, s.k. huliganism, har varit ett ständigt återkommande gissel . Huliganismen drabbar idrotten som sådan och den drabbar alla dem som älskar att gå på idrottsevenemang. För vem vill betala för att gå på fotboll för att se matcher som avbryts ? Och vem vill ta med sina barn på en idrottsfest som urartar i slagsmål och förstörelse? presenterade regeringens nationella samordnare mot idrottsvåld delbetänkandet Mindre våld för pengarna (SOU 2012:23). I delbetänkandet finns en diger lista med förslag för att minska det idrottsrelaterade våldet. har dock i stort sett ingenting hänt, förutom att ytterligare en ny samordnare har tillsatts. presenterar regeringen en proposition med förslag till en förlängning av tiden för tillträdesförbudet från till tre. Vi anser att det är långt ifrån tillräckligt. För att tillträdesförbudet ska kunna användas på ett effektivt sätt krävs ett nationellt register. Vi vill dessutom se förslag om såväl maskeringsförbud som anmälningsplikt. Anmälningsplikt skulle hålla bråkstakarna borta från arenorna och omgivningarna. En annan oroande tendens som förre samordnaren pekade på är problemet med kriminell infiltration i idrottsklubbar. Vad gör regeringen åt den utvecklingen? Inte heller på detta område finns det något förslag. Vi anser avslutningsvis att det nu är viktigt att regeringen går vidare med de förslag som presenterades av regeringens nationella samordnare mot idrottsvåld. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2013/14:68 Förstärkt tillträdesförbud vid idrottsarrangemang: antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang. 2013/14:Ju8 av m.fl. (V): avslår regeringens förslag att ett tillträdesförbud vid idrottsarrangemang som längst får bestämmas till . 2013/14:Ju9 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om maskeringsförbud. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om anmälningsplikt. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om nationellt register. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen måste bereda förslagen i utredning skyndsamt. 2013/14:Ju10 av m.fl. (MP): avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsevenemang. Ordningsstörning i samband med idrottsarrangemang, så kallad huliganism, har varit ett ständigt återkommande problem . Huliganismen drabbar idrotten som sådan, men den drabbar också alla som älskar att gå på olika idrottsevenemang.Vem vill betala för att gå på exempelvis en fotbollsmatch som kanske avbryts ? Och vem vill ta med sina barn på en idrottsfest som urartar i slagsmål och förstörelse?Redan för två år sedan presenterade regeringens nationella samordnare mot idrottsvåld delbetänkandet Mindre våld förpengarna. I delbetänkandet finns en diger lista med förslag för att minska det idrottsrelaterade våldet. har dock i stort sett ingenting hänt förutom att ytterligare en ny samordnare har tillsatts.Det är positivt att regeringen nu anser att det behövs ytterligare åtgärder för att motverka ordningsstörningar och våld i samband med idrottsarrangemang. Det regeringen nu presenterar är en proposition med förslag till en förlängning av tiden för tillträdesförbudet från ett till tre år.Fru talman! Vi anser att det är långt ifrån tillräckligt. För att tillträdesförbudet ska kunna användas på ett effektivt sätt krävs ett nationellt register. Vi vill dessutom se förslag om maskeringsförbud och inte minst anmälningsplikt. Anmälningsplikt skulle lösa problematiken med tillträdesförbud utanför arenan som annars är ganska besvärlig att lösa. Anmälningsplikt skulle hålla bråkstakarna borta från arenorna och omgivningarna runt omkring.Utskottsmajoriteten anser dock inte att en anmälningsplikt är nödvändig. Jag har svårt att förstå detta. Hur kan man ha något emot att personer som har tillträdesförbud till en idrottsplats även har en anmälningsplikt så att de inte kan ta sig till arenan när det är match?Självklart ska en anmälningsplikt utformas i enlighet med de regler som gäller i fråga om grundlagsfästa rättigheter och de grundläggande friheterna.Jag har själv varit aktiv inom fotbollen i princip hela mitt liv som spelare, tränare, styrelseordförande och inte minst som supporter. Därför känns det oerhört tungt att se det ena fallet efter det andra där fotbollsfester förstörs av huliganer.Jag tycker dock att det är viktigt att alla riktiga och viktiga supportrar inte blandas ihop med de våldsverkare som enbart förstör för idrotten och inte minst för de föreningar som de sedan påstår sig stödja.Vi anser att en anmälningsplikt för huliganer som har tillträdesförbud till arenan skulle vara ett steg i rätt riktning.Fru talman! En annan oroande tendens som förre samordnaren pekade på är problemen med kriminell infiltration i idrottsklubbarna. Inte heller på detta område finns det något förslag.Vi anser avslutningsvis att det nu är viktigt att regeringen går vidare med de förslag som presenterades av regeringens nationella samordnare mot idrottsvåld. Jag yrkar bifall till reservation 2. Att människor ska kunna njuta av att se idrottsarrangemang utan att drabbas av våldsverkare eller avbrutna matcher är mycket viktigt. Det är viktigt att se till att några få inte förstör för alla andra supportrar. Men det förslag vi diskuterar nu leder inte framåt.Regeringen föreslår att tillträdesförbud vid idrottsevenemang ska kunna meddelas för en period av upp till åt gången i stället för som . Detta är ett dåligt underbyggt förslag, och anser att förslaget ska avslås.Den nuvarande möjligheten att utan bortre tidsgräns förlänga tillträdesförbud med max i taget är tillräckligt för att tillträdesförbud ska säkerställa skyddsverkan mot framtida ordningsstörningar och förebygga brottslighet.De skäl som regeringen anfört till stöd för förlängning har inte stöd i den utredning som propositionen anges baserad på, SOU 2012:23 Mindre våld för pengarna. Någon närmare utredning som styrker eller ens gör regeringens förslag rimligt ur effektivitetssynpunkt lämnas inte, utan motiveringen stannar vid att samhället bör kunna ingripa med tydliga och kraftfulla åtgärder i syfte att förebygga brottslighet.Det finns ingen utredning som styrker antagandet att en förlängning leder till minskad brottslighet. Jag själv är en stark anhängare av att ha någonting som styrker det som man föreslår.Kammarrätten i , och har samtliga avstyrkt att en förlängning sker. Mot bakgrund av att det saknas skäl till regeringens förslag yrkar jag avslag på propositionen och bifall till reservation 1. Jag kan instämma till fullo med föregående talare om bifall till reservationen och avslag på propositionen.Jag vill ändå nämna några ord om fotbollshuliganism. Det är väldigt allvarligt. tog upp från socialdemokratiskt håll att kriminella infiltrerar idrottsklubbarna. Vi har under en hel del år vetat att många av huliganerna kommer från kriminella nätverk och organisationer.Därför är det väldigt viktigt att man tillsammans med supporterklubbar tar fram förslag till hur man ska förebygga just fotbollshuliganismen. Det är också ett problem bland många ungdomar som kanske ställs utanför stora delar av idrotten och är utanför skolan, och så vidare.Jag skulle vilja se att man jobbar fram någonting mer konstruktivt som är förebyggande. Kammarrätten i , och har samtliga avstyrkt en förlängning, och vi håller med dem. Det betänkande vi debatterar här rör en ödesfråga, skulle jag vilja hävda, för den svenska idrottsrörelsen och dess mest framstående klubbar och anhängare, framför allt i de högsta divisionerna. I förlängningen är det också en ödesfråga för några av våra mest älskade nationalidrotters förmåga att hävda sig internationellt och nå framgångar vid olika typer av internationella mästerskap oavsett om det är landslaget eller enskilda klubbar som deltar.Som framhållits såväl i den proposition som regeringen presenterat som i den utredning som ligger till grund för förslaget är det idrottsrelaterade våldet alltjämt ett stort problem vid landets arenor inte minst i storstäderna. Vi har ett flertal klubbar som dras med upprepade våldsamheter och ordningsstörningar, vilket inverkar menligt på deras möjligheter att ordna välbesökta och idrottsligt sjysta arrangemang såväl för det egna laget och dess anhängare som för motståndarlagen och deras supportrar.Idrottsvåldet har en märklig psykologi. De som säger sig älska sina lag och sin idrott förvandlas i vissa sammanhang till hatmaskiner som sprider våld, skräck och skadegörelse i sin väg, vilket i förlängningen också får konsekvenser för det egna lagets prestationer. Inte sällan vänds då hatet också inåt mot det egna laget och dess företrädare, vilket dess värre vid upprepade tillfällen skapat en ohållbar situation för såväl spelare som ledare.Från Alliansens sida är vi fast beslutna att bekämpa huliganism och slå vakt om att idrottsevenemangen i våra högsta serier får bibehålla sin status som folkfester. Vi ser att det finns skäl att oroas över vad några av oppositionspartiernas förslag skulle innebära för idrottsvåldets utbredning i Sverige.Supportrar är en självklar och viktig del av idrotten. De ger själ åt klubbar och föreningar och förstärker upplevelsen för publiken. Men våld och skadegörelse får aldrig tolereras. Huliganism medför stora problem, höga kostnader och skadar idrotten. För idrotten är det en avgörande framtidsfråga.När våldet tar överhanden svarar den trogna publiken inte sällan med att utebli från matcher eller sammanhang där våld kan förekomma. Ledare och spelare ser i värsta fall ingen annan utväg än att lämna klubbarna för att freda sina nära och kära från de våldsverkande supportrarnas terror. Därmed går svensk idrott miste om såväl skickliga ledare som betydande intäkter. Det skadar som idrottsnation.Fru talman! Alliansen har sedan den tillträdde 2006 visat att den tar det idrottsrelaterade våldet på största allvar. Regeringen har under de senaste två mandatperioderna gjort flera insatser och vidtagit åtgärder för att förhindra ordningsstörningar vid idrottsarrangemang.Vi har tillskjutit resurser till polisen, och vi har tagit bort kostnaderna för polisnotorna.Vi har infört lagstiftningen för ordningsstörningar vid idrottsarrangemang, och föreslår vi skärpningar.