bet · H101JuU16 · 2014-03-06 00:00:00 — Reglering av nämndemännens tjänstgöring, punkt 14 (MP) av (MP). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 14 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2013/14:Ju427 av m.fl. (MP) yrkande 9. saknas det regler om hur en nämndeman får tjänstgöra. Det finns inte heller något uttryckligt krav på att de grupper av nämndemän som tjänstgör tillsammans ska ha en allsidig sammansättning. Bristande allsidighet kan få oönskade konsekvenser, t.ex. att migrationsdomstolarna tolkar utlänningslagstiftningen mer restriktivt än vad lagstiftaren avsett. Om nämndemännen inte är representativa för den befolkning de företräder kan domstolen förlora i trovärdighet. Jag anser därför att en rotationsprincip bör införas som innebär att en nämndeman inte får tjänstgöra i ett och samma domstolsslag än tre valperioder i följd. Det bör också utredas hur nämndemannagruppen kan bli mer allsidigt sammansatt med hänsyn till kön och ålder. Nämndemännens ersättning, punkt 15 (S, MP) av (S), (S), (S), (S), Arhe Hamednaca (S), (MP) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 15 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2013/14:Ju307 av m.fl. (MP), 2013/14:Ju400 av m.fl. (S) och 2013/14:Ju412 av m.fl. (S) yrkande 65. Nämndemännens sammansättning är tänkt att spegla befolkningen. Så är dock inte fallet , framför allt inte åldersmässigt. En av orsakerna till att det är svårt att få yngre och medelålders personer att bli nämndemän kan vara den låga ersättningen. För att göra uppdraget mer attraktivt bör ersättningsnivån höjas betydligt. Vi föreslår att nämndemännens dagarvode höjs från till . Vidare bör inläsningsarvodet vara detsamma för nämndemän vid tingsrätten som för nämndemän vid förvaltningsrätten. Regeringen bör ändra reglerna om ersättning till nämndemän i enlighet med detta. Återkoppling från domstolarna om nämndemännen, punkt 16 (MP, V) av (MP) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 16 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2013/14:Ju427 av m.fl. (MP) yrkande 8. Det saknas en strukturerad återkoppling från domstolarna till de fullmäktigeförsamlingar som har utsett nämndemännen. Det innebär att partierna inte alltid får kännedom om hur nämndemännen sköter sina uppdrag. Vi anser att domstolarna en gång borde rapportera till fullmäktigeförsamlingarna hur nämndemännens tjänstgöring fungerar. Domstolarna får då en möjlighet att uppmärksamma fullmäktigeförsamlingarna på eventuella allmänna problem och andra frågor som kommunen eller bör få kännedom om. Återkopplingen från domstolen till kommunen eller bör även gälla individer. Det som domstolarna förmedlar om enskilda nämndemäns tjänstgöring kan få betydelse när partierna prövar om en viss person ska åternomineras. Hur nämndemän utses och entledigas, punkt 10 (V) (V) anför: Jag menar att det ska vara tillräckligt att en nämndeman har visat sig olämplig för att hen ska kunna entledigas. Det nuvarande kravet på att olämpligheten ska vara uppenbar bör alltså slopas. Lagrådet har inte haft någonting att anmärka mot regeringens presenterade förslag om att slopa kravet på uppenbar olämplighet för att en nämndeman ska entledigas. Jag utgår från att regeringen återkommer till med ett sådant förslag, och jag avstår därför från att reservera mig till förmån för motion 2013/14:Ju253 (V) yrkande 4. Utbildning för nämndemän, punkt 13 (V) (V) anför: Nämndemännen deltar i dömandet i egenskap av lekmän, men deras röster väger lika tungt som de lagfarna domarnas röster. Alla har en individuell röst, och alla deltar i samtliga beslut som rätten ska fatta. En nämndeman har rätt att reservera sig mot en dom eller ett beslut. För att kunna fullgöra sitt uppdrag på ett bra sätt behöver nämndemännen få en grundläggande utbildning och orientering i frågor som har betydelse för tjänstgöringen. Jag anser att det bör vara obligatoriskt att gå en introduktionsutbildning innan man blir nämndeman. Det är även viktigt att nämndemännen får möjlighet till fortbildning och repetitionsutbildningar. Lagrådet har inte haft någonting att anmärka mot regeringens presenterade förslag om att det ska bli obligatoriskt med introduktions- och repetitionsutbildning för nämndemän. Jag utgår från att regeringen återkommer till med ett sådant förslag, och jag avstår därför från att reservera mig till förmån för motion 2013/14:Ju253 (V) yrkandena 1 och 2. Nämndemännens ersättning, punkt 15 (V) (V) anför: förslag om förbättrade ekonomiska villkor för nämndemännen byggde på att kostnadsökningen skulle kompenseras av de kostnadsminskningar som utredningens övriga förslag skulle leda till. Utredningen föreslog bl.a. att nämndemännens medverkan i domstolarna skulle minskas jämfört med . Jag anser att nämndemännens arvoden bör höjas och att ersättningsnivåerna bör vara desamma i de allmänna domstolarna som i förvaltningsdomstolarna. Enligt min mening bör dock inte nämndemännen minska i antal. Om nämndemännens arvoden ska kunna höjas utan att man minskar antalet nämndemän kan det bli nödvändigt att förstärka anslagen till Domstolar. Detta är något som bör beaktas i kommande budgetförslag. Jag menar att regeringen borde låta göra en ny översyn av nämndemännens ersättning med de utgångspunkter som anges ovan. Jag avstår dock från att nu reservera mig till förmån för något motionsförslag om nämndemännens ersättning. Motioner som bereds förenklat, punkt 17 (S) (S), (S), (S), (S), Arhe Hamednaca (S) och (S) anför: Utskottet har genom förenklad beredning avstyrkt de motionsförslag som finns upptagna i bilaga 2. När det gäller dessa motionsförslag hänvisar vi till tidigare ställningstaganden av Socialdemokraternas företrädare i motsvarande frågor i betänkandena /11:JuU9, 2012/13:JuU11, 2012/13:JuU20 och 2012/13:JuU22. Vi vidhåller de synpunkter som fördes fram i de sammanhangen men avstår från att nu reservera oss på nytt. Motioner som bereds förenklat, punkt 17 (MP) (MP) anför: Utskottet har genom förenklad beredning avstyrkt de motionsförslag som finns upptagna i bilaga 2. När det gäller dessa motionsförslag hänvisar jag till tidigare ställningstaganden av företrädare i motsvarande frågor i betänkande 2010/11:JuU9. Jag vidhåller de synpunkter som fördes fram i det sammanhanget men avstår från att nu reservera mig på nytt. Motioner som bereds förenklat, punkt 17 (SD) (SD) anför: Utskottet har genom förenklad beredning avstyrkt de motionsförslag som finns upptagna i bilaga 2. När det gäller dessa motionsförslag hänvisar jag till tidigare ställningstaganden av företrädare i motsvarande frågor i betänkandena /11:JuU9, 2012/13:JuU11 och 2012/13:JuU23. Jag vidhåller de synpunkter som fördes fram i de sammanhangen men avstår från att nu reservera mig på nytt. Motioner som bereds förenklat, punkt 17 (V) (V) anför: Utskottet har genom förenklad beredning avstyrkt de motionsförslag som finns upptagna i bilaga 2. När det gäller dessa motionsförslag hänvisar jag till tidigare ställningstaganden av företrädare i motsvarande frågor i betänkandena /11:JuU9, 2012/13:JuU11 och 2012/13:JuU20. Jag vidhåller de synpunkter som fördes fram i de sammanhangen men avstår från att nu reservera mig på nytt. Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden 2013/14:Ju218 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en översyn av möjligheten att ta fram starkare riktlinjer för att värna vårt öppna rättssamhälle. 2013/14:Ju221 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om inrättande av en oberoende . 2013/14:Ju233 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över möjligheten att söka allmän rättshjälp vid bodelningar. 2013/14:Ju243 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en översyn av möjligheten att överklaga domskäl. 2013/14:Ju247 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om hjälp vid skadereglering. 2013/14:Ju253 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma till med ett förslag om att införa ett krav på obligatorisk introduktionsutbildning för den som vill bli och verka som nämndeman. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma till med ett förslag om att domstolarna ska anordna repetitionsutbildning för omvalda nämndemän. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma till med ett förslag på en försöksverksamhet där av nämndemännen väljs in från en fri kvot. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma till med förslag som innebär att en nämndeman ska kunna entledigas om hen visat sig olämplig. 2013/14:Ju270 av (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utreda införandet av fotograferingsförbud i domstolars lokaler. 2013/14:Ju272 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att överväga att se över möjligheten att göra det straffbart att ljuga i en förundersökning. 2013/14:Ju289 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en översyn av förutsättningarna för trygghet och ordning vid domstolsförhandlingar. 2013/14:Ju300 av (C): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ändra lagen när det gäller krav på tillstånd vid användning av åtelkamera. 2013/14:Ju301 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ändra regelverket för delgivning. 2013/14:Ju307 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma till med förslag om ersättningen för nämndemän. 2013/14:Ju340 av och (båda SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att obligatorisk betalningsskyldighet för tolkhjälp ska införas för tilltalade vid fällande dom i brottmål med fängelsestraff som påföljd. 2013/14:Ju344 av och (båda SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ge utökade befogenheter att använda hemliga tvångsmedel i diko-fall, det vill säga fall som rör organiserad brottslighet. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att polisen ska få rätt att beslagta tillgångar utan krav på att gripa och frihetsberöva personen i fråga, om denna innehar skulder till kronofogden. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utreda möjligheten att polisen ska kunna beslagta tillgångar som är misstänkta på så sätt att de indikerar en kriminell livsstil snarare än en icke-kriminell livsstil för en person i samma ekonomiska livssituation. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att införa kronvittnessystem. 2013/14:Ju371 av (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att tillåta vittnen att, i vissa fall, avlägga sina vittnesmål anonymt i domstolsförhandlingar. 2013/14:Ju379 av m.fl. (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att sänka gränserna för hemliga tvångsmedel samt överskottsinformation. 2013/14:Ju390 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av att överväga att se över rättsprocesser kring misstänkta ekobrott i syfte att förkorta handläggningen av dessa. 2013/14:Ju394 av (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att lägga ned det politiskt tillsatta nämndemannasystemet till förmån för en allmän jury i kombination med jurister och domare samt att regeringen återkommer till med ett konkret förslag om hur detta kan verkställas. 2013/14:Ju400 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om uppdraget som nämndeman samt om att följa upp effekterna av förändringarna av den ekonomiska ersättningen för nämndemän. 2013/14:Ju412 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att använda telefonavlyssning vid grovt vapenbrott och vissa narkotikabrott. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om straffreduktion för den som hjälper till att utreda brott de är inblandade i. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om rättsintyg. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över om målsägandebiträde kan komma in tidigare i processen, redan när brottsanmälan sker. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om hur nämndemän utses och entledigas. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om den ekonomiska ersättningen för nämndemän. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en förskjutning av processen där nämndemän tillsätts. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att inte dra ned på antalet nämndemän. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att inte införa en fri kvot. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att rättshjälpslagen måste ses över så att den anpassas till dagens problem och behov. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om tolkar. 2013/14:Ju415 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över möjligheten för kvinnor att få rätt att söka allmän rättshjälp vid bodelning. 2013/14:Ju427 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en ökning av antalet nämndemän . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att behålla antalet nämndemän i mål i tingsrätt, hovrätt, förvaltningsrätt och kammarrätt med samma omfattning som . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en fri kvot för nämndemän om . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om brutna mandatperioder. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om avskaffande av krav på svenskt medborgarskap för att vara nämndeman. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om former för strukturerad återkoppling från domstolarna till kommun- och om hur nämndemännen utfört sina uppdrag. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om reglering av nämndemäns tjänstgöring. Motionsyrkanden som avstyrks av utskottet i förslagspunkt 17 Motioner som bereds förenklat och (båda S) och (båda SD) och (båda SD) 2 och 8–10 m.fl. (SD) m.fl. (S) 26, 33, 57 och 70 m.fl. (S) Vi ska mycket riktigt behandla processrättsliga frågor. Från att ha gått över från försvarsutskottets debatt har vi nu betänkande JuU16 framför oss.En stor del av betänkandet behandlar nämndemannasystemet. Regeringen tillsatte ju en utredning om breddad rekrytering och kvalificerad medverkan som presenterade sitt betänkande - om jag minns rätt - . Utredningen finns också beskriven i betänkandet. För oss socialdemokrater är det viktigt att man har ett starkt och helst ett ökat förtroende för nämndemannasystemet. Vi socialdemokrater tror på vikten av insyn i domstolarna i form av nämndemän. Vi socialdemokrater tror också att det finns en poäng med likar i domstolen. Dessutom tror vi att domarna blir mer lättbegripliga av det skälet att man har nämndemän.Vi socialdemokrater tror även på att det är viktigt med mångfald i domstolarna. Vi ser systemet som viktigt för förtroendet för hela domstolsprocessen.Vi anser även att regelverket för hur nämndemän utses och entledigas måste vara utformat på ett sådant sätt att risken för extrema åsikter i domstolarna elimineras.På uppdrag av regeringen har en översyn gjorts av nämndemannasystemet. Efter den utredningen kan vi konstatera att regeringen har svängt efter det att utredningen presenterades och enligt den proposition som har lagts på bord.De åtgärder som utredningen föreslog var ganska drastiska. Jag vill påstå att man lade fram förslag som i princip slaktade nämndemannasystemet. Några exempel på vad som föreslogs av utredningen var att man skulle minska antalet nämndemän från 8 300 till 5 200. Man skulle minska antalet nämndemän i tingsrätterna från tre till två nämndemän. Nämndemän skulle inte medverka i brottmål där straffskalan understiger . Man skulle också ta bort nämndemän i hovrätt och kammarrätt. Man föreslog även en fri kvot på 50 procent.Vi från Socialdemokraterna har motionerat här i och föreslagit åtgärder och förändringar i nämndemannasystemet. Några exempel på det är att vi vill ha en obligatorisk generell nationell utbildning för alla nämndemän innan de tillsätts. Vi har föreslagit en översyn av ersättningsnivåerna för nämndemän. Vi har även föreslagit en förskjuten valprocess, så att man efter det allmänna valet kan sätta mer fokus på vilka som utses till nämndemän. Vi har även föreslagit att frågan om möjligheterna till ett både enklare och tydligare regelverk om entledigande av nämndemän ska ses över. När vi behandlade dessa frågor i utskottet hade regeringen ännu inte presenterat sin proposition om hur man ser på nämndemannasystemet. Men jag kan bara glädjande nog bara konstatera att regeringen även på detta område lyssnat på Socialdemokraternas förslag.Det blir ingen slakt av nämndemannasystemet, vilken vi starkt kritiserade. Man behåller antalet nämndemän, enligt den proposition som ligger på bord.Även utbildningsförslaget har regeringen tagit till sig liksom en förskjuten valprocess. Det finns inte heller någonting om en fri kvot, som vi starkt kritiserade, för att det ska bli verklighet efter den propositionen.Därför yrkar jag inte bifall till våra reservationer som rör frågorna om nämndemannasystemet. Men jag hoppas att allianspartierna håller fast vid förslagen i propositionen som har lagts på bord tills den debatten kommer här . Det har ju svängt ganska rejält, och de förslag som regeringen har lagt fram har haft ungefär samma hållbarhet som en liter mjölk. Jag hoppas att detta håller något längre.Fru talman! Jag vill yrka bifall till reservation 2, som handlar om tolkar i domstol.Vi har kunnat se att behovet av tolkar är större än tillgången. Vi tycker att det som regeringen har föreslagit är för svagt, det vill säga att se över hur man enklare skulle kunna ta hjälp av de tolkar som finns och att det ska vara klart . Det är ett slag i luften. Vi vill gå något längre, och vi vill utöka antalet auktoriserade tolkar. Därför yrkar jag bifall till reservation 2. Vi behandlar justitieutskottets betänkande om processrättsliga frågor. Jag och har åtta reservationer i detta betänkande, och de allra flesta kommer från vår omfattande kommittémotion om nämndemannauppdraget. Jag står givetvis bakom samtliga dessa reservationer och kommer också att utveckla en del varför, men jag tänker för tids vinnande yrka bifall bara till reservation nr 9, som handlar om den fria kvoten för nämndemän.Först ska jag bara säga några ord kring vår gemensamma reservation nr 2, som yrkade bifall till, om tolkning i domstol.För två år sedan införde vi en regel i om att tolkar ska användas om en misstänkt i brottmål inte behärskar svenska och får användas om ett vittne inte behärskar svenska. Det är bra - det säger sig självt att en rättsprocess inte alls är säker om de inblandade inte förstår det som sägs. Men jag menar att det är viktigt att vi stramar upp kompetenskraven på tolkarna, och i första hand ska man använda de rättstolkar som finns, det vill säga de auktoriserade tolkar som har specialkompetens inom rättsväsendet.Jag tycker att tiden är mogen att ställa sådana krav. I en alltmer internationell värld kommer det att bli allt fler rättsprocesser där tolkstöd behövs. Att ställa tydliga krav på att relevant tolkning kan ges är därför mycket centralt för en rättssäker process.Så, fru talman, övergår jag till vår ganska omfattande kommittémotion om nämndemän.Det har varit en ganska stor debatt om nämndemän, och det har gjorts en statlig utredning som presenterades . När utredningen startade var det många ledande jurister som gav sig ut i debatten och kritiserade nämndemännen för bristande juridisk kompetens. som utredningen pågick blev det nog alltmer uppenbart att nämndemännen inte alls hade spelat ut sin roll, utan att synen från oss i samhället, att det behövs både en bild från samhällsföreträdare och en insyn från samhällsföreträdare, är ett oerhört viktigt perspektiv som bör finnas kvar i en rättsprocess.I vår reservation nr 15 har vi lyft fram att den kritik som har kommit från jurister och domare bör kunna kanaliseras på ett smartare sätt direkt till nämndemännen och göras systematiskt. Då kan man få en återkoppling och en lärandeprocess. Vi menar att det är viktigt att man här bygger en konstruktiv dialog, och inte det ställningskrig som vi såg i medierna under en kort period.En annan kritik mot nämndemännen har varit att det är en väldigt homogen grupp. Nämndemännen är ofta vita och äldre personer, och det är inte den sammansättning som vi har i samhället. Den statliga utredningen pekade därför på en rad väldigt bra åtgärder för att stärka och modernisera nämndemannarollen. Det mest betydelsefulla förslaget handlar om att bredda rekryteringen genom en fri kvot, så att man har både nämndemän utsedda via de politiska partierna, som , och en kvot av andra personer som har ett starkt förtroende i samhället.Andra viktiga förändringar handlar om att få till stånd en bättre arvodering och en obligatorisk utbildning. Jag menar att en breddad rekrytering kräver att de som får rösta i landstings- och kommunalval också ska kunna bli nämndemän, det vill säga att man inte låser uppdraget till att gälla enbart svenska medborgare.Jag tror inte heller att det är en särskilt god idé att minska antalet nämndemän, som utredningen föreslog . Snarare menar jag att de kanske behöver bli fler än om man ska kunna få en vettig representativitet. Efter att ha tittat på det menar vi att det behövs en ökning med . Det har att göra med att personer som har ett normalt jobb också ska kunna gå in - de kanske inte kan gå in så många gånger.Vi ser också gärna att den fria kvoten uppgår till av samtliga nämndemän.Dessutom tror vi att man har allt att vinna på att införa en princip mot långsittning, och vi vill därför att nämndemannauppdraget begränsas så att det inte kan pågå längre än maximalt tre mandatperioder.För kom propositionen om nämndemannarollen. I propositionen behandlar man, precis som berättade, och säger ja till flera av de förslag som här i kammaren nu föreslås ska avvisas. Det gäller alldeles särskilt frågan om nämndemännens valperioder och obligatorisk utbildning för nämndemän. Som jag förstår det betyder det att alliansföreträdarna här röstar emot förslag om sådant som de själva har föreslagit och vill ska genomföras. Men det är ju så ibland.I propositionen aviseras också att man framöver vill genomföra en fri kvot enligt , men man är dess värre inte färdig med ett sådant förslag. Det omöjliggör tyvärr att välja sådana ledamöter redan i höstens val, och det tycker jag är olyckligt. Det är därför som jag står fast vid vår reservation nr 9. Det är en allmänt vedertagen uppfattning i arbetet mot den organiserade brottsligheten att man ska slå mot de ekonomiska tillgångar som verksamheten ger upphov till, detta för att göra verksamheten mindre lönsam och därmed också mindre intressant att engagera sig i.