bet · H101TU14 · 2014-04-07 00:00:00 — 2013/14:TU14 Yrkestrafik I betänkandet behandlar trafikutskottet 42 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden om yrkestrafik. Motionsyrkandena avser bl.a. tillsyn och kontroller, böter och sanktioner vid överträdelser, hindrande av fortsatt färd, cabotageregler, villkoren inom yrkestrafiken, beställaransvar och säkra uppställningsplatser. Utskottet föreslår att riktar sex tillkännagivanden till regeringen. I det första tillkännagivandet framförs behovet av att stärka och samordna myndigheternas kontroll av yrkesmässiga godstransporter på väg samt behovet av bättre dokumentation vid kontroller av cabotagetransporter. I det andra tillkännagivandet framförs att det utöver mer kännbara böter och sanktioner bör införas en effektivare möjlighet för polisen att hålla fordon i kvarstad, bl.a. genom klampning, och att regeringen bör återkomma till med förslag som möjliggör detta. I det tredje tillkännagivandet framförs att regeringen bör verka för att de sociala villkoren inom åkerinäringen säkras vid en eventuell revidering av gällande EU-regler om cabotagetransporter samt att regeringen bör begära ett tillfälligt uppehåll för sådana transporter om den inte lyckas komma till rätta med överträdelserna av cabotagetransportbestämmelserna. I det fjärde tillkännagivandet framförs att beställaransvaret bör skärpas och att det bör tas fram ett beräkningsunderlag för vägtransporter som utförs enligt gällande regler och avtal. I det femte tillkännagivandet framförs att åtgärder bör vidtas för att komma till rätta med missförhållandena i åkeribranschen till följd av s.k. falska egenföretagare och oseriösa bemanningsföretag. I det sjätte tillkännagivandet framförs att arbetet för att skapa fler säkra uppställningsplatser för yrkestrafiken behöver påskyndas. Utskottet avstyrker övriga motionsförslag och konstaterar bl.a. att det har gjorts översyner av undantagen från Transportstyrelsens avgifter för tillsyn av kör- och vilotider samt befogenheter. I betänkandet finns sju reservationer. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Åtgärder mot illegal verksamhet i åkeribranschen tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anför om behovet av att stärka och samordna myndigheternas kontroll av yrkesmässiga godstransporter på väg samt behovet av bättre dokumentation vid kontroller av cabotagetransporter. 2013/14:Sk376 av m.fl. (V) yrkande 20 i denna del, 2013/14:Sk411 av m.fl. (S) yrkande 26, 2013/14:T306 av och (båda S), 2013/14:T312 av (S), 2013/14:T316 av (C), 2013/14:T421 av och (båda S) yrkande 1, 2013/14:T510 av m.fl. (S) yrkandena 3 och 5 samt 2013/14:T516 av m.fl. (S) i denna del, 2013/14:T448 av (C) och 2013/14:T449 av (C) i denna del och 2013/14:T398 av och (båda M). Reservation 1 (M, FP, C, KD) 2013/14:T290 av (M) och 2013/14:T291 av (M). Böter och sanktioner samt hindrande av fortsatt färd tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anför om att det utöver behovet av mer kännbara böter och sanktioner bör införas en effektivare möjlighet för polisen att hålla fordon i kvarstad, bl.a. genom klampning, och att regeringen bör återkomma till med ett förslag som möjliggör detta. 2013/14:Sk376 av m.fl. (V) yrkande 20 i denna del, 2013/14:T272 av (S), 2013/14:T276 av (S), 2013/14:T288 av (M), 2013/14:T310 av m.fl. (S), 2013/14:T327 av och (båda MP), 2013/14:T383 av (S), 2013/14:T428 av och (båda S), 2013/14:T436 av (KD), 2013/14:T449 av (C) i denna del, 2013/14:T510 av m.fl. (S) yrkandena 9 och 10, 2013/14:T516 av m.fl. (S) i denna del och 2013/14:T517 av m.fl. (S) yrkande 37. Reservation 2 (M, FP, C, KD) tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anför om att regeringen bör verka för att de sociala villkoren inom åkerinäringen säkras vid en eventuell revidering av gällande EU-regler om cabotagetransporter samt att regeringen bör begära ett tillfälligt uppehåll för sådana transporter om den inte lyckas komma till rätta med överträdelserna av cabotagetransportbestämmelserna. 2013/14:T510 av m.fl. (S) yrkandena 1 och 2 samt 2013/14:T390 av och (båda SD) yrkande 1. Reservation 3 (M, FP, C, KD) tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anför om att beställaransvaret bör skärpas och att det bör tas fram ett beräkningsunderlag för vägtransporter som utförs enligt gällande regler och avtal. 2013/14:Sk376 av m.fl. (V) yrkande 20 i denna del, 2013/14:Sk411 av m.fl. (S) yrkande 25, 2013/14:T449 av (C) i denna del och 2013/14:T510 av m.fl. (S) yrkandena 6 och 7. Reservation 4 (M, FP, C, KD) tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anför om att åtgärder bör vidtas för att komma till rätta med missförhållandena i åkeribranschen till följd av s.k. falska egenföretagare och oseriösa bemanningsföretag. 2013/14:Sk376 av m.fl. (V) yrkande 20 i denna del, 2013/14:Sk411 av m.fl. (S) yrkandena 27 och 28, 2013/14:T250 av (S), 2013/14:T364 av m.fl. (S) yrkande 1, 2013/14:T510 av m.fl. (S) yrkande 4 och 2013/14:T516 av m.fl. (S) i denna del och 2013/14:T390 av och (båda SD) yrkande 3. Reservation 5 (M, FP, C, KD) Undantag från Transportstyrelsens avgifter för tillsyn av kör- och vilotider 2013/14:T402 av och (båda M). tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anför om att arbetet med att skapa fler säkra uppställningsplatser för yrkestrafiken behöver påskyndas. 2013/14:T510 av m.fl. (S) yrkandena 11 och 12 samt 2013/14:T390 av och (båda SD) yrkande 2. Reservation 6 (M, FP, C, KD) 2013/14:T510 av m.fl. (S) yrkande 8. Reservation 7 (S, MP, V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (S), (M), (S), (FP), (S), (C), (S), (MP), (KD), (SD), (M), (M), (M) och (V). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlas 42 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden om godstrafik. En förteckning över de förslag som behandlas redovisas i bilagan. I samband med beredningen av ärendet har utskottet bjudit in företrädare för , och Transportindustriförbudet för att lämna information om yrkestrafikrelaterade frågor vid utskottets sammanträde . Utskottets förslag i korthet tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anför om behovet av att stärka och samordna myndigheternas kontroll av yrkesmässiga godstransporter på väg samt behovet av bättre dokumentation vid kontroller av cabotagetransporter. bifaller därmed helt eller delvis motionsförslag om tillsyn, kontroller och dokumentation vid cabotagetransporter samt avslår en motion om att se över arbetsuppgifterna för olika yrkeskategorier inom polisen vid vägkontroller. Jämför reservation 1 (M, FP, C, KD). presenterade en uppföljningsrapport om tillsynen av yrkesmässiga godstransporter på väg (2011/12:RFR8). I uppföljningen konstaterades att det fortfarande återstår ett utvecklingsarbete för att tillämpningen av reglerna för de yrkesmässiga godstransporterna på väg ska medverka till en effektiv tillsyn inom yrkestrafikområdet. Utskottets uppföljning behandlades i betänkande /12:TU8. I betänkandet konstaterades att den uppföljning som utskottets uppföljningsgrupp har genomfört visar att tillsynen av yrkesmässiga godstransporter på väg behöver förbättras och bli mer effektiv. Utskottet konstaterade vidare att det som framkom i uppföljningen tydligt visar på vikten av kraftfulla insatser för att stärka kontroll- och tillsynsverksamheten i syfte att öka trafiksäkerheten, förbättra arbetsmiljön och främja konkurrens på lika villkor inom branschen. Utskottet slog också fast att det ser allvarligt på de brister som har redovisats i uppföljningsrapporten, att det behövs tydligare styrning och samordning av myndigheternas tillsyn och kontroller och att det är angeläget att Transportstyrelsen tar fram en tillsynsstrategi. Vidare framhölls att det behövs kraftfulla åtgärder för en förbättrad samverkan mellan myndigheterna och mellan myndigheterna och åkeribranschen. Utskottet riktade också uppmärksamheten på att de ansvariga myndigheterna måste prioritera brott inom yrkestrafiken samt avsätta resurser och vidta åtgärder för att säkra tillgången på kompetens för detta. Utskottet konstaterade även att det behövs mer effektiva verktyg för att komma till rätta med de överträdelser som sker så att seriös åkeriverksamhet på lika villkor kan säkerställas. Med anledning av iakttagelserna i trafikutskottets uppföljning av tillsynen av yrkesmässiga godstransporter på väg gav regeringen Transportstyrelsen och i uppdrag att bl.a. genomföra en tillståndsmätning och ta fram en ordning för en återkommande uppföljning och analys av regelefterlevnaden inom yrkestrafiken på väg samt föreslå eventuella åtgärder för att underlätta och effektivisera myndigheternas tillsyn och kontroll av yrkestrafiken på väg. Uppdraget till Transportstyrelsen och , som bl.a. syftade till att stärka tillsynen av yrkestrafiken, slutredovisades . riktade ett tillkännagivande till regeringen om att regeringen skyndsamt bör vidta åtgärder mot illegal verksamhet i åkeribranschen (bet. 2012/13:TU16, rskr. 2012/13:228). Utifrån detta beslutade regeringen att ge Transportstyrelsen i uppdrag att redovisa fördjupade analyser om regelefterlevanden inom yrkestrafiken på väg. I uppdraget ingick bl.a. att redovisa fördjupade analyser om konkurrensvillkoren inom yrkestrafiken på väg ur ett bredare perspektiv och om det finns specifika problem som är kopplade till cabotagetransporter. I uppdraget ingick även att Transportstyrelsen i de fall som problem framkommer ska lämna förslag till åtgärder för att lösa dessa. Transportstyrelsen genomförde uppdraget i samverkan med bl.a. företrädare för , polismyndigheterna i , , , och , , , , och företrädare för Transportgruppen. Därutöver har även andra myndigheter och intressenter bidragit med kunskapsunderlag. Transportstyrelsen redovisade uppdraget för . och (båda S) pekar i motion 2013/14:T306 på att en cabotagetransport innebär att ett transportföretag utför inrikes transporter för någon annans räkning i en medlemsstat i EU eller EES där företaget inte är etablerat. Ett transportföretag som kommer med last i internationell trafik har rätt att utföra upp till tre cabotagetransporter efter sista lossningen av det internationella godset. Enligt motionärerna har det vid kontakter med branschen framkommit att de svenska myndigheternas tillsyn upplevs vara bristfällig, och de påpekar att detta även har påtalats i en rapport från trafikutskott (2011/12:RFR8). Motionärerna efterfrågar därför att systemet för tillsyn av cabotagetransporter bör förbättras. (S) anför i motion 2013/14:T312 att den begränsade rätten att utföra cabotagetransport inom EU och EES har många brister i fråga om uppföljning och kontroll i . Motionären hänvisar till en undersökning från som visar att cabotagetransporter är mycket omfattande och att det görs betydligt fler transporter än vad regelverket tillåter. Att detta kan fortgå beror enligt åkeribranschen på den undermåliga kontrollen och uppföljningen av cabotagereglerna i . Motionären understryker att den svenska åkerinäringen är hårt pressad av den snedvridna konkurrens som uppstår på grund av den olagliga omfattande cabotagetransport som sker inom landets gränser. Motionären anför därför att det är av stor vikt att regelverken följs upp och kontrolleras av alla länder som omfattas av regelverket. I motionen framhålls att det är av största vikt att bristen på tillsyn och kontroll tas på allvar och att en förbättring nås . (C) anför i motion 2013/14:T316 att missbruk i tillämpningen av cabotageregler och en nästan obefintlig kontroll av dessa transporter ofta anges som orsak till oseriös konkurrens och dumpning av fraktpriserna i . Motionären pekar på att den låga prissättningen av frakter har lett till att svenska åkerier och svenska chaufförer har svårt att konkurrera med utländska åkerier och utländska chaufförer. Det finns ett beställaransvar för att det som beställs ska gå att utföra på ett lagligt sätt men erfarenheten är att åklagare och domstolar på grund av brister i dokumentationen av transporterna i praktiken inte kan utkräva något ansvar. Eftersom det i saknas krav på dokumentation i bilarna om vilka frakter som utförs kan cabotagereglernas efterlevnad inte kontrolleras. Motionären hänvisar till att har infört dokumentationskrav för de cabotagetransporter som utförs där. I motionen framhålls behovet av bättre dokumentation och kontrollmöjligheter när det gäller cabotagetransporter i . och (båda M) anger i motion 2013/14:T398 att kontroller av godstransporter på väg utförs av specialutbildad personal inom polisen. Inom polisen är poliser och bilinspektörer behöriga tjänstemän men det finns skillnader i vilka kontroller respektive personalgrupp får utföra i samband med kontroll på väg. Hastighetskontroller med laserinstrument får enbart utföras av poliser medan hastighetskontroll via uppgifter i färdskrivaren även kan utföras av en bilinspektör. I det senare fallet ska bilinspektören först utföra kontrollen och därefter övertyga en polis att det ska rapporteras. Enligt motionärerna förefaller detta ineffektivt och resurskrävande; denna uppdelning av behörigheter borde åtgärdas för att uppnå högre effektivitet vid vägkontroller. I motionen efterfrågas därför en översyn av möjligheterna för att kontrollerande personal i större utsträckning kan utföra fler arbetsuppgifter. och (båda S) anför i motion 2013/14:T421 att fungerande godstransporter är en nödvändighet för ett exportland, och att lastbilstransporter har en avgörande betydelse för den svenska exportindustrin. Motionärerna menar att i likhet med taxibranschen utsätts nu seriösa åkeriföretag för illojal konkurrens såväl från åkerier baserade i som utnyttjar falska F-skattsedlar som från utländska åkerier. Det handlar även om utländska åkerier som bedriver illegal inrikestrafik i i strid med och där de anställda inte sällan arbetar under mycket dåliga förhållanden. Motionärerna anser att det krävs en noggrannare kontroll av att dagens regelverk efterlevs inom åkeribranschen och efterfrågar att de ansvariga myndigheterna, bl.a. Polisen, Transportstyrelsen, , och , samordnar sina insatser bättre för att stärka den svenska åkerinäringen (yrkande 1). (C) framhåller i motion 2013/14:T448 att den svenska marknaden för lastbilstransporter behöver bättre och mer rättvisa konkurrensvillkor. Motionären anger att många svenska åkerier upplever svårigheter förknippade med konkurrens från helt eller delvis utländska aktörer som håller låga priser genom att tumma på regelverk för bl.a. förarvila och trafiksäkerhet. ska vara i framkant när det gäller europeisk integration och fri konkurrens och detta ska bygga på god regelefterlevnad och på att trafiksäkerhetsbestämmelser respekteras av alla. Motionären anför att utöver att fler aktörer måste ta ett större beställaransvar har även staten en mycket viktig roll. Motionären framför att det nu krävs krafttag där bl.a. sådana statliga myndigheter som polisen, och tullen samverkar för att säkerställa regelefterlevnad och garantera rättvisa konkurrensvillkor för åkerinäringen. (C) anför i motion 2013/14:T449 i denna del att det framstår som nödvändigt att öka antalet trafikpoliser i landet och överväga om trafikkontrollen ska utgöra en mer självständig verksamhet inom polismyndigheten för att få till stånd en bättre kontroll och regelefterlevnad i den tunga lastbilstrafiken. I motionen påtalas behovet av en bättre regelefterlevnad i åkeribranschen genom tillräckliga resurser för kontroller av fordon och förare. m.fl. (S) pekar i kommittémotion 2013/14:T510 yrkande 3 på att det behövs en sund utveckling av den yrkestrafik som bedrivs i och att särskilt fokus måste sättas på att de regelverk som finns för yrkestrafiken verkligen efterföljs. I motionen konstateras att ansvaret för kontrollen av yrkestrafiken är utspritt på en rad olika myndigheter, och motionärerna efterfrågar därför en tydlig samordning mellan myndigheterna där polisen, Transportstyrelsen, , tullen, och måste involveras. Enligt motionärerna är det också en fördel om arbetsmarknadens parter på vägtrafikområdet deltar i arbetet. Vidare pekar motionärerna på att det i ställs krav på att den som utför tillfälliga inrikes transporter ska kunna uppvisa frakthandlingar på den internationella transport som föregick den tillfälliga inrikestrafiken. Då denna åtgärd också skulle kunna vara intressant för efterfrågar motionärerna att frakthandlingar visas för den ursprungliga internationella transporten till vid cabotagetransport (yrkande 5). m.fl. (S) framhåller i motion 2013/14:T516 i denna del behovet av ökat samarbete och annan polisorganisering för att komma till rätta med den olagliga trafiken. m.fl. (V) framför i partimotion 2013/14:Sk376 att bör ingå i den samordning mellan myndigheter som redan finns för att motverka illegala transporter i . I motionen anförs vidare att det bara krävs att föraren har den aktuella fraktsedeln i bilen, vilket gör det omöjligt för en trafikpolis att bedöma om det rör sig om en laglig cabotagetransport eller en illegal inrikesfrakt. Motionärerna efterlyser därför att det införs krav på att föraren ska ha med sig fullständig dokumentation i bilen om sina transporter inom landets gränser (yrkande 20 i denna del). m.fl. (S) konstaterar i kommittémotion 2013/14:Sk411 att det krävs en noggrannare kontroll av att dagens regelverk efterlevs inom åkeribranschen. Motionären anser att de ansvariga myndigheterna, t.ex. polisen, Transportstyrelsen, , och , måste samordna sina insatser mot åkerinäringen bättre och efterfrågar en nationell samordnare för bättre regelefterlevnad i åkeribranschen (yrkande 26). Utskottet vill understryka att fungerande godstransporter är en nödvändighet för ett exportland som . Dessvärre ser utskottet nu att seriösa åkeriföretag utsätts för illojal konkurrens såväl från åkerier baserade i som utnyttjar falska F-skattsedlar som från utländska åkerier. Det handlar bl.a. om utländska åkerier som begår överträdelser av gällande cabotagetransportbestämmelser eller som kör olaga yrkesmässig trafik i och där de anställda inte sällan arbetar under mycket dåliga förhållanden. Utskottet ser att ett missbruk i tillämpningen av cabotagereglerna och en nästan obefintlig kontroll av dessa transporter ofta utgör en orsak till den oseriösa konkurrens och den dumpning av fraktpriserna som vi ser i . Enligt gällande regelverk har ett transportföretag som kommer med last i internationell trafik rätt att utföra upp till tre cabotagetransporter efter sista lossningen av det internationella godset. Tyvärr sker överträdelser mot detta, vilket bekräftas av såväl kontakter med branschen som en undersökning från som visar att cabotagetransporter är mycket omfattande och att det görs betydligt fler transporter än vad regelverket tillåter. Utskottet menar att en konsekvens av att cabotagereglerna överträds är att den svenska åkerinäringen blir hårt pressad av den snedvridna konkurrens som uppstår. Den låga prissättningen av frakter har lett till att svenska åkerier och svenska chaufförer har svårt att konkurrera med utländska åkerier och utländska chaufförer. Utskottet anser att det är angeläget att regelverken följs upp och kontrolleras i alla länder som omfattas av regelverket. Utskottet vill vidare framhålla att det är av största vikt att bristen på tillsyn och kontroll tas på allvar och att en förbättring uppnås . När det gäller kontroller och samverkan mellan länder kan utskottet inledningsvis konstatera att det finns gemensamma EU-regler om detta. I de fall som utländska tunga fordon och utländska transportföretag begår överträdelser ska dessa enligt gällande regelverk rapporteras till fordonets och företagets hemland där åtgärder ska vidtas (dir. 2000/30/EG). Den nuvarande hanteringen med informationsutbyte mellan länder ännu inte digitaliserad men det pågår ett arbete inom EU där varje medlemsstat ska bygga upp elektroniska register över sina transportföretag för att medlemsstaterna sedan på ett tydligt och konsekvent sätt ska kunna utbyta information med varandra. Det s.k. ERRU-systemet () för utbyte av yrkestrafikinformation är en del i detta. Om ett utländskt transportföretag begår en allvarlig överträdelse i ska information om detta skickas till företagets hemland (etableringsmedlemsstaten) som sedan vidtar åtgärder mot företaget. De överträdelser som ska meddelas innefattar bl.a. brott mot reglerna för transport av farligt gods, överlast, kör- och vilotidsbestämmelserna, allvarliga fordonsbrister och transporter av passagerare eller gods utan giltigt körkort eller giltigt gemenskapstillstånd. De behöriga myndigheterna i företagets hemland ska , och senast efter det slutliga avgörandet i ärendet, underrätta de behöriga myndigheterna i den medlemsstat där överträdelsen uppdagades om vilka sanktioner som har beslutats mot företaget. I enlighet med förordning (EG) nr 1071/2009 om gemensamma regler beträffande de villkor som ska uppfyllas av personer som bedriver yrkesmässig trafik ska EU-länderna införa ett riskvärderingssystem . Införandet av ett sådant riskvärderingssystem syftar till att medverka till en mer effektiv kontrollverksamhet och till att informationsutbytet mellan medlemsstaterna om vilka företag som har brutit mot de EU-gemensamma reglerna kan underlättas. Transportstyrelsen har framhållit att det är av största vikt att information om överträdelser skickas till den medlemsstats riskvärderingssystem där riskvärderingen ska utföras så att den ansvariga myndigheten i den medlemsstaten får tillräckligt med information om företaget för att göra den tillsyn och de ingripanden som krävs enligt förordningen. Det är enbart i företagets hemland som gemenskapstillstånden (grunden för de internationella transporterna) kan ifrågasättas och därför bör informationen styras dit när det gäller den utländska yrkesmässiga trafiken i . Transportstyrelsen övertog 2011 ansvaret för att genomföra företagskontroller av kör- och vilotider från polisen. Det är dock fortfarande polisen som har till uppgift att kontrollera efterlevnaden av kör- och vilotidsbestämmelserna på väg. Syftet med kontrollerna av kör- och vilotider är att bidra till en sund konkurrens inom transportnäringen och att förbättra trafiksäkerheten på vägarna och arbetsförhållandena för förarna. Transportstyrelsen och polisen kontrollerar vardera hälften av det totala antalet kontrollarbetsdagar som ska göras . Det innebär att Transportstyrelsen ska genomföra kör- och vilotidskontroller motsvarande . var denna kontrollverksamhet under uppbyggnad inom myndigheten och därför genomfördes inte de föreskrivna företagskontrollerna. genomfördes kontroller för ca och ökade antalet till ca 112 600. och därefter redovisar myndigheten att den kommer att kunna genomföra den föreskrivna mängden kontroller. Enligt Transportstyrelsen kommer kontrollerna att underlättas genom de effektiviseringar som har gjorts inom myndigheten ; bland annat har myndighetens analysverktyg för kör- och vilotidskontroller uppdaterats och ett antal nya medarbetare kommer att börja arbeta på myndigheten för att genomföra tillsyn och kontroller. Utskottet förutsätter att Transportstyrelsen nu har kommit så långt att myndigheten ska kunna uppfylla de krav som EU ställer på medlemsländerna när det gäller att genomföra företagskontroller av kör- och vilotider. Utskottet vill i sammanhanget även tydligt understryka de krav som måste ställas på polisens organisering för att komma till rätta med den olagliga trafiken. Utskottet vill här peka på att det i trafikutskottets uppföljning av de yrkesmässiga godstransporterna på väg (2011/12:RFR8) som presenterades tydligt framgick att resurserna för tillsyn och kontroller av de yrkesmässiga godstransporterna på väg är begränsade och att det finns en uppenbar risk för att situationen inom kan bli än mer problematisk. När uppföljningen genomfördes redovisade att det fanns ca 140 trafikpoliser med specialkompetens för kontroller av yrkesmässiga godstransporter på väg samt ett sextiotal bilinspektörer.