bet · H101TU14 · 2014-04-07 00:00:00 — 2013/14:T510 av m.fl. (S) yrkandena 6 och 7. När det gäller åtgärder mot bl.a. otillåtet cabotage vill vi påminna om den ändring av förordning (1998:786) om internationella vägtransporter inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet som genomfördes och enligt vilken det föreskrivs att om trafik har drivits utan tillstånd eller om cabotagetransporter har utförts i strid med EU-förordningarna döms den som yrkesmässigt för egen eller annans räkning har slutit avtal om transporten med trafikutövaren till böter, om han eller hon kände till eller hade skälig anledning att anta att tillstånd saknades eller att cabotagetransporten skedde i strid med någon av de nämnda EU-förordningarna. När det gäller utformningen av beställaransvaret är detta en av de frågor som har utretts av Transportstyrelsen på uppdrag av regeringen. Vi välkomnar detta eftersom vi anser att det är betydelsefullt att tidigt få ett underlag för att bedöma om införandet av den nya regeln om beställaransvar har blivit ändamålsenligt genomförd. Av Transportstyrelsens utredning framgår att vid polisens s.k. EU-kontroll som genomfördes stoppades totalt 948 lastbilar, varav 403 var registrerade i utlandet. Av de undersökta transporterna utgjordes fem av cabotagetrafik, varav en dömdes till dagsböter för olaga yrkesmässig trafik. Vi tolkar detta, i likhet med Transportstyrelsen, som att eventuella problem med otillåtet cabotage är relativt små och att även antalet beställare av olagliga cabotagetransporter därmed är litet. Vi kan vidare konstatera att Transportstyrelsen i sin gedigna utredning kommer fram till att det finns svårigheter med att utforma ett för otillåtet cabotage rättssäkert beställaransvar med undersökningsplikt samt att det finns risk för ökade administrativa kostnader för företagen om en undersökningsplikt införs i beställarens ansvar. Vi kan också konstatera att myndigheten utifrån detta bedömer att den bör avstå från att föreslå några förändringar av den nuvarande bestämmelsen rörande beställaransvar för cabotage. Vi vill peka på att Transportstyrelsen i detta sammanhang också framför att detta inte hindrar att man i samband med en eventuellt kommande översyn av yrkestrafikområdet med avseende på sanktionsväxling aktualiserar frågan på nytt. Vi anser att detta är rimliga slutsatser. Transportstyrelsen pekar i samma utredning på att det mot bakgrund av den osäkerhet som råder i fråga om beställaransvaret kan behövas särskilda informationsinsatser, särskilt när det gäller vem som är att anse som beställare. Vi välkomnar därför att Transportstyrelsen aviserar att myndigheten kommer att initiera sådana informationsinsatser. Vi vill i detta sammanhang även framhålla det betydelsefulla utvecklingsarbete som branschorganisationen har initierat och som har fått namnet Fair Transport. För att delta i Fair Transport skriver medlemmarna i under på att följa ett antal åtaganden som handlar om trafiksäkerhet, miljöhänsyn och ansvar när det gäller det egna företagandet. Ett viktigt syfte med initiativet är bl.a. att underlätta för transportköparna att göra rätt och bra val utifrån att de ska kunna erbjudas kvalitetssäkrade transporttjänster. Med utgångspunkt från de samstämmiga redogörelser som lämnades av företrädare för , och vid trafikutskottets sammanträde kan vi konstatera att de förslag till åtgärder som Socialdemokraterna, , och gemensamt förespråkar för att skärpa beställaransvaret är betydligt mer långtgående än vad som efterfrågas av de berörda branschorganisationerna och arbetsmarknadens parter. Vi vill slutligen även peka på att den del av Transportstyrelsens utredning om regelefterlevnaden inom yrkestrafiken på väg som avser beställaransvar gick ut på remiss och att remisstiden löper ut . På förekommen anledning finner vi det nödvändigt att påminna om att remissbehandling ingår som en del av den väl etablerade svenska utredningstraditionen och att detta görs för att organisationer, myndigheter och andra intressenter som på något sätt berörs av utredningens förslag ska ges möjlighet att lämna synpunkter. Ett viktigt syfte med att inhämta sypunkter från olika parter på utredningsförslagen är att dessa noggrant ska kunna beaktas och resultera i ett väl underbyggt beslutsunderlag inför kommande avgöranden på politisk nivå. Med anledning av att det pågår ett beredningsarbete anser vi att det är direkt oansvarigt att föregripa den pågående processen. bör därför avslå de aktuella motionsförslagen. Villkoren inom yrkestrafiken, punkt 6 (M, FP, C, KD) av (M), (M), (FP), (C), (KD), (M), (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: 2013/14:Sk376 av m.fl. (V) yrkande 20 i denna del, 2013/14:Sk411 av m.fl. (S) yrkandena 27 och 28, 2013/14:T250 av (S), 2013/14:T364 av m.fl. (S) yrkande 1, 2013/14:T390 av och (båda SD) yrkande 3, 2013/14:T510 av m.fl. (S) yrkande 4 och 2013/14:T516 av m.fl. (S) i denna del. Vi kan konstatera att regeringen med anledning av tidigare tillkännagivande om villkoren inom yrkestrafiken (bet. 2012/13:TU16, rskr. 2012/13:228) gav Transportstyrelsen i uppdrag (N2013/2816/TE) att göra fördjupade analyser om regelefterlevnaden inom yrkestrafiken på väg. Som en del i detta uppdrag ingick att redovisa fördjupade analyser om konkurrensvillkoren inom yrkestrafiken ur ett bredare perspektiv samt att Transportstyrelsen, om det framkommer problem, skulle lämna förslag på åtgärder för att lösa dessa. Transportstyrelsen redovisade resultatet av uppdraget . När det gäller utstationering av arbetstagare redovisar utredningen att arbetstagares grundläggande rättigheter och sociala förmåner vid arbete i annan medlemsstat i viss mån garanteras genom det s.k. utstationeringsdirektivet som är implementerat genom lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare samt förordningen (2013:352) om anmälningsskyldighet vid utstationering av arbetstagare. Vidare framhålls att s.k. tredjelandsförare som kör internationella transporter och cabotagetransporter i enlighet med EU-förordningen 1072/2009 om gemensamma regler för tillträde till den internationella marknaden för godstransporter på väg ska inneha ett förartillstånd som garanterar dem vissa grundläggande anställningsvillkor, motsvarande dem i kollektivavtal. När det gäller s.k. falska egenföretagare och det goda anseendet pekar Transportstyrelsen på att bestämmelserna i 1071/2009 om gemensamma regler beträffande de villkor som ska uppfyllas av personer som bedriver yrkesmässig trafik ger möjlighet att ifrågasätta trafiktillståndet, och i förlängningen eventuellt återkalla tillståndet, om det finns fällande domar eller sanktioner som gäller överträdelser inom bl.a. området som avser löne- och anställningsvillkor i branschen. Transportstyrelsen pekar på att har en modell med kollektivavtal som sluts av arbetsmarknadens parter, vilket bl.a. innebär att det inte finns bestämmelser om minimilöner i lag, men att brott mot kollektivavtal enligt den tidigare yrkestrafiklagen (1998:490) har kunnat utgöra grund för att vägra trafiktillstånd. Det förhållandet att motsvarande bestämmelser numera återfinns i EU-förordningen 1071/2009 torde enligt Transportstyrelsen inte förändra rättsläget i det avseendet. Transportstyrelsen hänvisar i utredningen även till en aktuell dom inom transportområdet om en s.k. falsk egenföretagare. Utifrån en helhetsbedömning utdömde Arbetsdomstolen i detta fall ett kännbart skadestånd till ett transportföretag för kollektivavtalsbrott med anledning av att en polsk chaufför fick anses anställd av åkeriet trots att han var inhyrd. Vi kan vidare konstatera att det av Transportstyrelsens utredning framgår att det i i stor utsträckning är lagen (1982:80) om anställningsskydd som reglerar arbetstagares rättigheter och att det ytterst är Arbetsdomstolen som avgör sådana frågor. Mot bakgrund av att arbetstagarbegreppet är tvingande i svensk rätt ifrågasätter Transportstyrelsen behovet av en sådan reglering. Det tvingande arbetstagarbegreppet innebär i korthet att det är omständigheterna och villkoren i själva avtalet som avgör om den som ska utföra arbetet är att anse som anställd eller uppdragstagare. Transportstyrelsen menar att den aktuella domen som Arbetsdomstolen meddelade bekräftar detta synsätt och tydliggör vad som gäller även inom transportområdet. Transportstyrelsen pekar vidare på att domen torde innebära minskade möjligheter och incitament för transportföretag att kringgå kollektivavtal genom att hyra in förare. Utifrån detta bedömer Transportstyrelsen sammanfattningsvis att det tvingande arbetstagarbegreppet i svensk rätt tillförsäkrar förare de villkor som de skulle få genom ett anställningsavtal. När det gäller ett lagstadgat anställningskrav inom transportområdet, enligt den s.k. holländska modellen, ifrågasätter Transportstyrelsen vilka konsekvenser detta skulle få för arbetsmarknaden i övrigt och om det ens är möjligt att reglera ett specifikt yrkesområde. Vi vill i detta sammanhang även framhålla det ökade fokus som aviserar att man kommer att lägga på åkeribranschen . Detta innefattar bl.a. att genomför en kartläggning av branschen (eller full fart framåt) i syfte att få ett underlag för att kunna bedöma vilka regelförändringar som anser behövs för att komma till rätta med illegal verksamhet inom branschen. Enligt pågår också ett utredningsarbete inom myndigheten i syfte att ta fram ett förslag till registrering av utländska företag och arbetsgivare som är verksamma i . Arbetet leds av , men flera branschorganisationer, bl.a. och Transportarbetarna, är kopplade till detta arbete. Vi vill även påminna om att utskottet har pekat på att en del av de felaktigheter som har uppdagat inom åkeribranschen kan förmodas ha skett på grund av missuppfattningar eller liknande (bet. 2012/13:TU16). Vi vill därför framhålla värdet av att har tagit initiativ till ett informationsmaterial som även har översatts till engelska och som beskriver vilka regler som gäller när man kommer till och arbetar. Informationsmaterialet sprids bl.a. till ambassader så att de kan publicera och sprida informationen till personer innan de åker till för att arbeta. Vi vill även påtala vikten av att har utökat spridningsområdet och att informationsmaterialet nu även spridits till bl.a. , , , och samt att även arbetar med att ta fram ett liknande informationsmaterial på engelska för egenföretagare. Vi anser sammanfattningsvis att det inte finns någon rimlighet i att förespråka ett införande av branschspecifika särregler vad gäller bl.a. anställningsförhållanden inom transportområdet. När det gäller den s.k. holländska modellen noterar vi att det saknas underlag som mer än i diffusa och allmänna ordalag beskriver utformningen av modellen. Detta framgick med tydlighet i samband med de presentationer som hölls av inbjudna företrädare vid trafikutskottets sammanträde . Däremot anser vi självfallet att det måste tas krafttag mot oseriös verksamhet och överträdelser av de regler som gäller inom transportområdet så att konkurrens kan ske på lika villkor. Vi konstaterar därför att de förslag som Transportstyrelsen har presenterat i sin utredning av regelefterlevnaden inom yrkestrafiken på väg när det gäller skärpningar av regelverken för kontroller samt verktyg för att kunna tillgodose att gällande regler tillämpas på ett adekvat sätt, ligger väl i linje med vad som behövs för att kunna säkra och upprätthålla goda villkor inom transporbranschen. Mot bakgrund av vad vi här anfört bör avslå de aktuella motionsförslagen. Säkra uppställningsplatser, punkt 8 (M, FP, C, KD) av (M), (M), (FP), (C), (KD), (M), (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse: 2013/14:T390 av och (båda SD) yrkande 2 och 2013/14:T510 av m.fl. (S) yrkandena 11 och 12. Vi vill framhålla vikten av att våra yrkeschaufförer har tillgång till trygga och säkra uppställningsplatser för att kunna parkera och ta raster i enlighet med gällande kör- och vilotidsregler. Vi vill därför framhålla det viktiga arbete som har initierat när det gäller att ta fram ett register över sådana rastplatser som är lämpliga uppställningsplatser längs TEN-vägnätet samt lämpliga kommersiella anläggningar. Ett sådant register kommer troligtvis att vara färdigt . Vi välkomnar detta betydelsefulla arbete och ser med stort intresse fram emot resultatet av detta då det bl.a. kommer att underlätta för chaufförerna i samband med godstransporter. Vi vill i detta sammanhang även peka på att regeringen har redovisat ett förslag till inriktning av hur trafikens infrastruktur bör utvecklas för perioden –2025 (prop. 2012/13:25) och att därefter har tillstyrkt regeringens förslag om att den ekonomiska ramen för åtgärder i den statliga infrastrukturen m.m. ska uppgå till , varav ska gå till drift och underhåll av statliga vägar och till utveckling av transportsystemet (bet. 2012/13:TU2, rskr. 2012/13:119). Vi vill även uppmärksamma att i det förslag till nationell plan för transportsystemet 2014–2025 som redovisades anger att myndigheten bl.a. kommer att arbeta med vissa mer generella åtgärder som t.ex. ITS-åtgärder och planering av uppställningsplatser och depåer för person- och godstrafik. kommer regeringen att besluta om den nationella planen för trafikinfrastrukturen 2014–2025. Vi anser inte att det finns anledning att föregripa det kommande beslutet. Vi noterar att det från branschen har påtalats att det behövs fler säkra uppställningsplatser för lastbilar men att det har visat sig svårt att få dem lönsamma, vilket har medfört att det sker få nyetableringar. Vi anser därför att det är mycket välkommet att med syftet att påskynda utvecklingen har inlett ett samarbete med ett företag för att mot en avgift erbjuda fler bevakade uppställningsplatser utefter de stora Europavägarna. Det koncept som används är bemannad övervakning med parkeringsvärdar . Vi vill även uppmärksamma en annan betydelsefull åtgärd som vidtas för att öka säkerheten vid uppställning och som innebär att de etablerade transportföretagen väljer att teckna egna avtal med samverkansparter inom åkeribranschen om säkra uppställningsplatser. Vi vill i detta sammanhang också peka på att även åkerierna har ett eget ansvar för att säkra att de transporter som sker utförs i fordon som försvårar möjligheterna till stölder. Vi vet att många seriösa företag väljer att satsa på säkrare lastbilar som har inbyggda låsta släp och att detta även innebär en högre kostnad för dessa åkerier, vilket därefter avspeglas i prissättningen av deras transporttjänster. väljer andra åkeriföretag att erbjuda tjänster till lägre pris där lasten transporteras i enklare och billigare presenningklädda släp som det kan vara lättare att stjäla från. Vi anser att det finns ett ansvar hos åkeribranschen att påtala vikten av att nyttja transporter som sker i mer stöldsäkra fordon. Vi anser likaledes att det ligger ett mycket stort ansvar hos såväl beställarna som försäkringsbolagen när det gäller upphandling av transporttjänster och kraven på att de tjänster som köps i alla delar ska hålla hög kvalitet. Vi anser att det inte är rimligt att kräva att samhället ensamt ska stå för kostnaderna för att vidta åtgärder eftersom detta i förlängningen kan medföra oönskade snedvridningar i konkurrensförhållandet mellan åkeriföretag som satsar på att tillhandahålla tjänster av hög kvalitet i förhållande till de åkeriföretag som agerar på ett sådant sätt att de inte kan erbjuda likvärdig kvalitet i sina tjänster. För att kunna ha konkurrens på lika villkor inom åkeribranschen anser vi därmed att alla parter måste ta sin del av ansvaret. Mot bakgrund av detta och av att det har införts en nationell lagstiftning om intelligenta transportsystem vid vägtransporter och att det vidtas olika insatser för att öka tillgängligheten till säkra uppställningsplatser anser vi att det inte finns någon anledning att vidta några ytterligare åtgärder. bör därmed avslå de aktuella motionsförslagen. Åtgärder mot chaufförsbrist, punkt 9 (S, MP, V) av (S), (S), (S), (S), (S), (S), (MP) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 9 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2013/14:T510 av m.fl. (S) yrkande 8. Mot bakgrund av att det inom väntas uppstå en brist på kvalificerade chaufförer anser vi att det finns anledning att redan nu se till att såväl yrkesprogrammen på landets gymnasieskolor som arbetsmarknadsprogrammen är förberedda på detta. Väl utbildade chaufförer är mycket betydelsefulla både för att höja trafiksäkerheten och minska vägtransporternas klimatpåverkan. Vi ser i detta sammanhang positivt på de olika tävlingar i körskicklighet som ordnas inte minst för unga chaufförer. Om vi lyckas stävja den osunda konkurrensen och förbättra arbetsförhållandena i branschen vet vi att chaufförsyrket kan bli mer attraktivt. För att öka jämställdheten vill vi även betona vikten av att få fler kvinnor att söka sig till chaufförsyrket och transportbranschen i sin helhet. Vad vi nu anfört bör tillkännage för regeringen som sin mening. Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden 2013/14:Sk376 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om bekämpning av oseriös yrkestrafik. 2013/14:Sk411 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om schysta villkor i åkerinäringen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en nationell samordnare för bättre regelefterlevnad i åkeribranschen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om cabotage. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om den holländska modellen. 2013/14:T250 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av åtgärder mot illegal verksamhet inom åkeribranschen. 2013/14:T272 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av en möjlighet för polisen att stoppa både svenskregistrerade och utlandsregistrerade transporter genom s.k. klampning. 2013/14:T276 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att skyndsamt se över möjligheterna att komma till rätta med de orättvisa konkurrensvillkoren i åkeribranschen. 2013/14:T288 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att överväga att se över möjligheten att sätta hjulklampar på yrkesfordon. 2013/14:T290 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om internationella vägtransporter. 2013/14:T291 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om lastsäkring av icke farligt gods. 2013/14:T306 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om bättre tillsyn av cabotagetransporter. 2013/14:T310 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om bötfällning av utländska yrkesförare på plats. 2013/14:T312 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om tillsyn och kontroll av cabotagetransporter inom . 2013/14:T316 av (C): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av bättre dokumentation och kontrollmöjligheter när det gäller cabotagetransporter i . 2013/14:T327 av och (båda MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ge polisen möjlighet att besluta om klampning av fordon. 2013/14:T364 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om insatser mot olaglig cabotagetrafik. 2013/14:T383 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av en möjlighet för polisen att ställa utländska fordon i kvarstad vid allvarliga trafikrisker. 2013/14:T390 av och (båda SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att avskaffa cabotagetrafiken. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att anordna säkra uppställningsplatser samt utöka antalet rastplatser i anslutning till storstäder. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att lagstifta om att samma anställningsvillkor ska gälla för utländsk arbetskraft som för svenska arbetstagare. 2013/14:T398 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om effektivare kontroll på väg. 2013/14:T402 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om avgiften för kör- och vilotider. 2013/14:T421 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att samordnade insatser mellan myndigheter ska ske för att stärka den svenska åkerinäringen. 2013/14:T428 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om klampning av fordon. 2013/14:T436 av (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att möjliggöra betalning av böter på plats vid trafikbrott och att fordonet kan låsas fast tills boten är betald. 2013/14:T448 av (C): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om statliga myndigheters arbete för att säkerställa regelefterlevnad och garantera rättvisa konkurrensvillkor i åkerinäringen. 2013/14:T449 av (C): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av bättre regelefterlevnad i åkeribranschen genom tydligare regler för beställaransvar, fasta sanktionsavgifter, effektivare körförbud och tillräckliga resurser för kontroller av fordon och förare. 2013/14:T510 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om eventuella ändringar av EU:s cabotagelagstiftning. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en eventuell tillfällig timeout från för att få kontroll över illegal inrikestrafik. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att stärka och samordna myndigheternas kontroll av åkeribranschen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om krav på fast anställning och den holländska modellen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om frakthandlingar för den ursprungliga internationella transporten till vid cabotagetransport. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ökat beställaransvar. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om vikten av beräkningsunderlag för vägtransporter som utförs enligt gällande regler och avtal. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om åtgärder mot chaufförsbrist. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att göra det lättare att hålla fordon i kvarstad. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över och höja bötesbeloppen för trafikbrott. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om säkra uppställningsplatser. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att minska stölderna från parkerade lastbilar. 2013/14:T516 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om skärpt lagstiftning mot oseriösa åkare som trafikerar vägnätet. 2013/14:T517 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att införa möjligheter att hålla fordon i kvarstad. debatterar vi TU14 som handlar om yrkestrafiken på våra vägar. Betänkandet innehåller motioner och yrkanden från den allmänna motionstiden i höstas.Först och främst vill jag tacka alla seriösa åkeriföretag ute på våra vägar som ser till att vi får varor, förnödenheter, material med mera till våra butiker och företag runt om i landet. Utan ert arbete skulle mycket snabbt stanna.