bet · H201FöU8 · 2014-12-19 00:00:00 — betänkande 2014/15:FöU8 Genomförande av Seveso III-direktivet I betänkandet behandlar utskottet proposition 2014/15:60 Genomförande av Seveso III-direktivet. I propositionen föreslås ändringar i lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor. Vissa ändringar föreslås också i , lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, och (2010:900). Genom lagändringarna genomförs det s.k. Seveso III-direktivet. Direktivets och lagstiftningens syfte är att förebygga allvarliga olyckshändelser inom den kemikaliehanterande industrin och att begränsa skadorna om sådana olyckor skulle inträffa. Ändringarna innebär bl.a. att endast ska ha det operativa tillsynsansvaret över Sevesoverksamheter, något som i praktiken gäller . Bemyndigandet för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att få meddela föreskrifter om tillsynen föreslås bli mer generellt. Det ska vidare vara möjligt att ta ut särskilda avgifter för tillsynen. Genom ändringar i blir det tydligare för den berörda allmänheten och för berörda organisationer och myndigheter när ett miljöprövningsärende avser en Sevesoverksamhet. Dessa föreslås vidare utgöra sådana farliga verksamheter som regleras i lagen om skydd mot olyckor, utan någon föregående prövning av . På så sätt kommer vissa strängare bestämmelser i lagen om skydd mot olyckor att undantagslöst gälla för Sevesoverksamheterna i förhållande till verksamhetsutövarna, berörda myndigheter och kommuner. I föreslås ett tydliggörande av bestämmelser om detaljplanläggning som rör Sevesoverksamheter och byggnadsverk i närheten av sådana verksamheter. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet anser att det är viktigt att stärka arbetet relaterat till allvarliga olyckshändelser inom den kemikaliehanterande industrin. Utskottet konstaterar att de föreslagna lagändringarna är i linje med detta och tillstyrker därför regeringens samtliga förslag om lagändringar för att genomföra direktivet. Ingen motion har väckts med anledning av propositionen. Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... Redogörelse för ärendet .................................................................................. Ärendet och dess beredning.......................................................................... Propositionens huvudsakliga innehåll .......................................................... Förteckning över behandlade förslag............................................................ Förslag till lag om ändring i ................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor ............. Förslag till lag om ändring i lagen (2003:778) om skydd mot Förslag till lag om ändring i (2010:900) ................ Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i 2.lag om ändring i lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor 3.lag om ändring i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor 4.lag om ändring i (2010:900). Därmed bifaller proposition 2014/15:60 punkterna 1–4. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (FP), (S), (M), (S), (M), (S), (SD), (M), (S), (C), (MP), (M), (S), (SD), (V), (KD) och (S). Ärendet och dess beredning Efter en stor industriolycka i Seveso i inleddes ett arbete inom Europeiska gemenskapen för att ta fram gemensamma regler om förebyggande åtgärder och hanteringen av stora industriolyckor. antogs direktivet om risker för storolyckor i vissa industriella verksamheter (85/501/EEG), det s.k. Sevesodirektivet. Rådets direktiv /82/EG av om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga olyckshändelser där farliga ämnen ingår, det s.k. Seveso II-direktivet, trädde i kraft . Direktivet är en vidareutveckling av det ursprungliga Sevesodirektivet. Det har genomförts i svensk rätt huvudsakligen genom lagen (1999:381) och förordningen (1999:382) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor samt i med tillhörande förordningar. gav regeringen en särskild utredare i uppdrag att presentera en reviderad lagstiftning i syfte att göra lagstiftningen mer effektiv, ändamålsenlig och överblickbar (dir. 2011:72). Uppdraget redovisades i betänkandet En översyn inom Sevesoområdet – förslag till en förstärkt organisation för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor (SOU 2013:14). Remissyttrandena finns tillgängliga i (Ju2015/24/SSK). och rådet antog direktiv /18/EU om åtgärder för att förebygga och begränsa faran för allvarliga olyckshändelser där farliga ämnen ingår och om ändring och senare upphävande av rådets direktiv /82/EG. Direktivet, det s.k. Seveso III-direktivet, trädde i kraft och ersätter Seveso II-direktivet som ska upphöra att gälla . Medlemsstaterna ska sätta i kraft de bestämmelser i lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa Seveso III-direktivet och tillämpa bestämmelserna fr.o.m. . gav regeringen en särskild utredare i uppdrag att bl.a. lämna förslag till hur Seveso III-direktivet ska genomföras i svensk rätt (dir. 2013:38). Uppdraget redovisades i betänkandet Genomförande av Seveso III- direktivet (SOU 2014:17). Remissyttrandena finns tillgängliga i (Ju2015/39/SSK). Lagrådet har inte haft någon erinran mot lagförslagen. I förhållande till lagrådsremissen har regeringen gjort vissa språkliga och redaktionella ändringar i lagtexten. Inom industrin hanteras stora mängder kemikalier. Detta, i kombination med att de industriella processerna innehåller komplicerade system, gör att risken för allvarliga kemikalieolyckor är påtaglig om inte en hög säkerhetsnivå kan upprätthållas. Syftet med Seveso II-direktivet är att förebygga allvarliga olyckshändelser inom den kemikaliehanterande industrin och att begränsa följderna av en olycka för människor och miljön. Det övergripande målet är att säkerställa höga skyddsnivåer inom EU. Generellt kan det sägas att kraven i detta direktiv på såväl företag som myndigheter är högre och mer omfattande än i det föregående Sevesodirektivet. Direktivet ska tillämpas på alla verksamheter där farliga ämnen förekommer eller kan förekomma i viss omfattning. Vilka farliga ämnen som omfattas av direktivet och i vilka kvantiteter framgår av en bilaga till direktivet. Reglerna tillämpas på den verksamhet som har tillräckligt mycket av något ämne som är tillräckligt farligt. Vissa områden såsom militär verksamhet, faror som har samband med joniserande strålning, transport av farliga ämnen, transporter av farliga ämnen i rörledningar, viss typ av gruvindustri och avfallsdeponier är undantagna från direktivets tillämpningsområde. Eftersom direktivet är ett s.k. minimidirektiv får medlemsstaterna behålla eller införa strängare regler än de i direktivet. Direktivet ändrades 2003 genom och rådets direktiv /105/EG. Konventionen om gränsöverskridande effekter av industriolyckor av , den s.k. Industriolyckskonventionen, har utarbetats inom FN:s ekonomiska kommission för . Syftet med konventionen är att förebygga allvarliga olyckshändelser inom den kemikaliehanterande industrin och att begränsa skadorna om sådana olyckor inträffar. Bestämmelserna i konventionen ska inte tillämpas på bl.a. kärntekniska olyckor och olyckor vid militära anläggningar. Genomförande av Seveso II-direktivet och Industriolyckskonventionen i svensk rätt Seveso II-direktivet och Industriolyckskonventionens tillämpningsområden sammanfaller till stor del med varandra. Industriolyckskonventionen är dock endast tillämplig vid gränsöverskridande effekter på det förebyggande området. De krav som ställs på verksamhetsutövare och behöriga myndigheter sam- manfaller i huvudsak med varandra i Seveso II-direktivet och i Industriolycks- konventionen, men kraven i Seveso II-direktivet är som regel mer omfattande och mer preciserade än i Industriolyckskonventionen. De svenska bestämmelserna på området finns i huvudsak i lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor med tillhörande förordning (1999:382), nedan kallade Seve- solagen och Sevesoförordningen, med tillhörande förordningar, och arbetsmiljölagen (1977:1160). Vidare finns bestämmelser av betydelse för säkerheten vid s.k. Sevesoverksamheter införda i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor med tillhörande förordning (2003:789) och i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor med tillhörande förordning (2010:1075). Plan- och bygglagens (2010:900) bestämmelser som handlar om planläggning av mark och vatten samt om byggande är av vikt när det gäller att uppfylla Seveso II-direktivets och Industriolyckskonventionens krav för nu aktuella verksamheters lokalisering och markanvändning. I fanns det 380 Sevesoverksamheter , enligt uppgifter från Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB). heterna finns representerade i landets samtliga 21 län. branscherna med Sevesoverksamheter i är verksamheter: som har till- verkning av kemikalier och kemiska produkter; för lagring av bränslen och kemiska produkter; med stål- och metallframställning; med massa-, pappers- och pappersvarutillverkning; som står för el-, gas-, ång- och hetvattenförsörj- ning, och verksamheter som gör kemisk, elektrolytisk eller termisk ytbehand- ling av metall. Sedan Seveso II-direktivet beslutades har en rad EU-rättsakter tillkommit på kemikaliekontroll- och miljöinformationsområdet. lämnade Europeiska kommissionen förslag till en revidering av Seveso II-di- rektivet som ledde fram till och rådets direktiv /18/EU om åtgärder för att förebygga och begränsa faran för allvarliga olyckshändelser där farliga ämnen ingår och om ändring och senare upphävande av rådets direktiv /82/EG, det s.k. Seveso III-direktivet. Direktivet antogs och trädde i kraft . Enligt artikel 32.1 i Seveso III-direktivet ska Seveso II-direktivet upphöra att gälla . Medlemsstaterna ska se till att de bestämmelser i lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa Seveso III-direktivet träder i kraft . De ska tillämpa bestämmelserna fr.o.m. . Den främsta ändringen i förhållande till det tidigare direktivet är en anpassning av klassificeringssystemet för farliga ämnen till CLP-förordningen (Classification, Labelling and Packaging of substances and mixtures), dvs. ningen om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar. Direktivet innehåller också andra ändringar som rör definitioner, rapportering och tillsyn. Vidare innehåller Seveso III-direktivet nya eller ändrade bestämmelser om bl.a. information till allmänheten, offentligt samråd och deltagande i beslutsfattande, tillsyn, tillgång till information och rättslig prövning, allt i enlighet med den utveckling som skett av i dessa frågor. Direktivet är ett minimidirektiv, vilket innebär att medlemsstaterna får behålla eller införa strängare regler än de i direktivet. I propositionen föreslås ändringar i lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor. Vissa ändringar föreslås också i , lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, och (2010:900). Genom lagändringarna genomförs det s.k. Seveso III-direktivet. Direktivets och lagstiftningens syfte är att förebygga allvarliga olyckshändelser inom den kemikaliehanterande industrin och att begränsa skadorna om sådana olyckor skulle inträffa. föreslagna ändringar innebär bl.a. att endast ska ha det operativa tillsynsansvaret över Sevesoverksamheter, något som i praktiken gäller . Bemyndigandet för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att få meddela föreskrifter om tillsynen föreslås bli mer generellt. Det ska vidare vara möjligt att ta ut särskilda avgifter för tillsynen. Genom ändringar i blir det tydligare för den berörda allmänheten och för berörda organisationer och myndigheter när ett miljöprövningsärende avser en Sevesoverksamhet. Dessa föreslås vidare utgöra sådana farliga verksamheter som regleras i lagen om skydd mot olyckor, utan någon föregående prövning av . På så sätt kommer vissa strängare bestämmelser i lagen om skydd mot olyckor att undantagslöst gälla för Sevesoverksamheterna i förhållande till verksamhetsutövarna, berörda myndigheter och kommuner. I föreslås ett tydliggörande av bestämmelser om detaljplanläggning som rör Sevesoverksamheter och byggnadsverk i närheten av sådana verksamheter. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag om ändringar i lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor och vissa ändringar i , lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, och (2010:900). Regeringen förslår i propositionen att det av Sevesolagen ska det framgå att verksamheterna tillhör en lägre eller en högre kravnivå. De undantag från lagen som finns bör finnas kvar. Enligt 4 § Sevesolagen undantas följande verksamheter från lagens tillämpning: faror som har samband med joniserande strålning, sådan hantering av farliga ämnen som omfattas av lagen (2006:263) om transport av farligt gods, transport av farliga ämnen i rörledningar utanför de verksamheter som omfattas av lagen och militär verksamhet. Utöver de nuvarande undantagen ska lagen inte heller tillämpas på en transport som sker som bulklast i fartyg när transporten sker i fartygets fasta tankar eller på farliga ämnen som används som drivmedel i fartyg, utanför de verksamheter som omfattas av Sevesolagen. Vissa förtydliganden föreslås av de definitioner av vissa centrala begrepp som anges i lag. Genomförandet av Sevesodirektivet i svensk författning bör som utgångspunkt bygga på direktivets termer och begrepp. I propositionen föreslås att verksamhetsutövare vars verksamhet är tillståndspliktig enligt ska bifoga verksamhetens handlingsprogram i den ansökan som ska göras enligt . En verksamhetsutövare av Sevesoverksamhet ska ge in en anmälan om verksamheten till i det län där verksamheten är belägen. Om verksamheten omfattas av tillståndsplikt enligt ska regeringen även fortsättningsvis genom föreskrifter kunna meddela begränsningar av anmälningsskyldigheten. En anmälningspliktig verksamhet får påbörjas tidigast efter det att anmälan har gjorts, om inte beslutar något annat. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska bemyndigas att föreskriva vad en anmälan ska innehålla, vilka förändringar som kräver en anmälan samt när och på vilket sätt den ska ges in till . Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) ska vidare få ansöka om återkallelse av tillstånd, dispens eller godkännande, förbud mot fortsatt verksamhet och omprövning av tillstånd meddelade med stöd av bestämmelser. Myndigheten ska svara för sina kostnader vid mark- och miljödomstolen i mål som gäller återkallelse, förbud mot fortsatt verksamhet eller omprövning. I mål som gäller omprövning för att förbättra en anläggnings säkerhet ska myndigheten inte svara för kostnader som uppkommer för andra motparter än tillståndshavaren. Regeringen föreslår att det även i fortsättningen ska framgå av Sevesolagen att verksamhetsutövarna ska ta fram ett handlingsprogram för hur allvarliga kemikalieolyckor ska förebyggas. Handlingsprogrammet ska genomföras genom ett säkerhetsledningssystem. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om vad handlingsprogrammet ska innehålla, när det ska uppdateras samt när och på vilket sätt det ska ges in till . Verksamhetsutövare vars verksamhet tillhör den högre kravnivån ska upprätta en säkerhetsrapport. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska bemyndigas att föreskriva om innehållet i en säkerhetsrapport, när den ska uppdateras samt när och på vilket sätt den ska lämnas in till . Det ska inte vara möjligt att meddela undantag från kravet på att upprätta en säkerhetsrapport. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om vad den interna planen för räddningsinsatser ska innehålla, när den ska uppdateras, när och på vilket sätt den ska lämnas in till samt vilka åtgärder verksamhetsutövaren bör vidta i anslutning till planen. Regeringen föreslår att kravet på detaljplanläggning för byggnadsverk som ska utgöra en del i en Sevesoverksamhet eller som ska byggas i närheten av en sådan verksamhet ska tydliggöras i . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om verksamhetsutövarens genomförande av det samråd som ska utföras enligt Sevesolagen. Det ska införas ett tydliggörande i om att det samråd som ska utföras enligt balken, i de fall verksamheten eller åtgärden omfattas av Sevesolagen, också ska avse sådana frågor som följer av den lagen. Av ska det vidare framgå att uppgiftsskyldigheten före samrådet också innefattar en skyldighet att informera om att verksamheten eller åtgärden omfattas av Sevesolagen, när så är fallet. Vid kungörelse i tillståndsärenden enligt ska det framgå att verksamheten omfattas av Sevesolagen, när så är fallet. Regeringen föreslår att bestämmelsen i Sevesolagen om att tillhandahålla information ska anpassas till kraven i Seveso III-direktivet. Ett bemyndigande i lagen ska medge att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela ytterligare föreskrifter på området. Verksamhetsutövare vars verksamheter kan påverka varandra ska utbyta lämplig information för att kunna beakta arten och omfattningen av verksam- heternas sammanlagda faror för en allvarlig kemikalieolycka i sina handlings- program, säkerhetsledningssystem, säkerhetsrapporter och interna planer för Verksamhetsutövarna ska gemensamt ta fram informa- tionen och lämna den till kommunen. Regeringen förslår vidare att kommunen inte längre ska ha ansvar för att informera personer i ett angränsande land om den Sevesoverksamhet eller de Sevesoverksamheter som finns i kommunen. Upplysningar och andra åtgärder efter en allvarlig kemikalieolycka Regeringen föreslår att samtliga Sevesoverksamheter ska omfattas av kraven för farliga verksamheter enligt lagen om skydd mot olyckor utan krav på före- gående beslut av . På detta sätt säkerställs bl.a. att den olycksrap- portering som ska ske till även fortsatt kan utföras på ett Denna uppgift regleras i förordningen (2003:789) om skydd mot olyckor och är i linje med Seveso III-direktivets bestämmelser att ett medlems- land i EU möjligt ska anmäla en inträffad allvarlig kemikalieolycka till Regeringen föreslår att endast ska ha det operativa tillsynsansva- ret för Sevesoverksamheter. Alla verksamheter som omfattas av Sevesolagen ska ingå i en tillsynsplan. ska besluta om planen. en rutinmässig tillsyn ska upprättas för alla verksamheter. den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om till- syn enligt Sevesolagen. I Sevesolagen ska det införas en bestämmelse om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgift för myndigheters kostnader för tillsyn enligt lagen. MSB:s och beslut enligt Sevesolagen ska liksom få överklagas till mark- och miljödomstolen. Beslut om en tillsynsplan och ett tillsynsprogram får inte överklagas. Regeringen föreslår att lagförslagen ska träda i kraft . om ändring i ska innehålla övergångsbestämmelser för mål och ärenden som är under handläggning enligt bestämmelser vid la- gens ikraftträdande och när kungörelse i ett ärende redan har skett. ändring i ska innehålla övergångsbestämmelser. Regeringen redogör i propositionen för hur det s.k. Seveso III-direktivet bör genomföras i den svenska lagstiftningen. Utskottet anser att det är viktigt att arbetet med att förebygga allvarliga olyckshändelser inom den kemikaliehanterande industrin stärks och att skadorna om sådana olyckor skulle inträffa kan begränsas. Utskottet konstaterar att de föreslagna lagändringarna är i linje med detta och tillstyrker därför regeringens samtliga förslag om lagändringar för att genomföra direktivet. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2014/15:60 Genomförande av Seveso III-direktivet: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i (2010:900). 1 Förslag till lag om ändring i BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG 3 Förslag till lag om ändring i lagen (2003:778) om REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 4 Förslag till lag om ändring i (2010:900) BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG Tryck: , 2015