bet · H101MJU22 · 2014-05-08 00:00:00 — 2013/14:MJU22 Ny lag om virkesmätning Miljö- och jordbruksutskottets betänkande Ny lag om virkesmätning I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2013/14:177 Ny lag om virkesmätning och en följdmotion med två yrkanden. Till skillnad från den nuvarande lagen föreslås den nya lagen gälla samtliga sortiment och flertalet användningsområden, oavsett trädslag. Det innebär att den nya lagen även omfattar mätning av bl.a. energisortiment. I den nya lagen tydliggörs att syftet med lagen är att säljare och köpare av virke ska ges likvärdiga möjligheter att bedöma om ersättningen för det virke som överlåts är rimlig. Den föreslagna lagen har kompletterats med bestämmelser om tillsyn, bl.a. rätt för tillsynsmyndigheten att i den utsträckning som behövs för att utöva tillsyn på begäran få upplysningar och tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till virkesmätningen och där göra undersökningar och ta prover. Vidare får tillsynsmyndigheten meddela förelägganden och förbud som behövs för att lagstiftningen ska följas samt förena sådana beslut med vite. Den nya lagen föreslås träda i kraft . Utskottet ställer sig bakom de bedömningar som regeringen gjort i propositionen och föreslår att antar regeringens lagförslag och avslår motionsyrkandena. I betänkandet finns en reservation (SD). Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till lag om virkesmätning. Därmed bifaller proposition 2013/14:177 och avslår motion 2013/14:MJ13 av (SD) yrkandena 1 och 2. Reservation (SD) På miljö- och jordbruksutskottets vägnar Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (M), (S), (M), (M), (S), (FP), (S), (S), (KD), (SD), (V), (S), (M), (C) och (MP). Den nuvarande virkesmätningslagen reglerar vederlagsgrundande mätning av sågtimmer av barrträd och massaved, dvs. när virkesmätningen ligger till grund för bestämmande av ersättningen för virket vid en överlåtelse. initierade 2008 en intern utredning om föreskrifterna för virkesmätningslagen och konstaterade att de förändringar som vore önskvärda att genomföra skulle kräva att man ändrade i och tog fram en förordning. sände in en begäran till dåvarande om att ett sådant arbete skulle inledas. fick i uppdrag att utarbeta ett förslag till revidering av virkesmätningslagstiftningen samt ett förslag om nationella bestämmelser som kompletterar och rådets förordning (EU) nr 995/2010 om fastställande av skyldigheter för verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden (timmerförordningen). kom myndigheten in med sitt förslag till Landsbygdsdepartementet (dnr L2011/2857/LB). Regeringen såg behov av kompletteringar av redovisningen av förslagen om ny virkesmätningslagstiftning och lämnade därför ett kompletterande uppdrag att ta fram förslag till ny lagstiftning om virkesmätning till . kom myndigheten in med sitt förslag till ny lagstiftning om virkesmätning, till Landsbygdsdepartementet (dnr L2013/1377/LB). Ärendet och dess beredning I proposition 2013/14:177 föreslår regeringen en ny lag om virkesmätning för att säljare och köpare av virket ska få likvärdiga möjligheter att bedöma om ersättningen för det virke som överlåts är rimligt. Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. En följdmotion med två yrkanden har väckts med anledning av propositionen. Regeringen nya lag om virkesmätning föreslås gälla samtliga sortiment och flertalet användningsområden, oavsett trädslag. Det är en skillnad jämfört med den nuvarande lagen. Det innebär att den nya lagen även omfattar mätning av bl.a. energisortiment. I den nya lagen tydliggörs att syftet med lagen är att säljare och köpare av virke ska ges likvärdiga möjligheter att bedöma om ersättningen för det virke som överlåts är rimlig. Lagen föreslås innehålla ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om hur virkesmätning ska utföras. Den föreslagna lagen har kompletterats med bestämmelser om tillsyn, bl.a. rätt för tillsynsmyndigheten att i den utsträckning som behövs för att utöva tillsyn på begäran få upplysningar och tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till virkesmätningen och där göra undersökningar och ta prover. Vidare får tillsynsmyndigheten meddela förelägganden och förbud som behövs för att lagstiftningen ska följas samt förena sådana beslut med vite. Lagen föreslås innehålla ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för den som utför virkesmätning att kontrollera att virkesmätningen följer lagstiftningen (egenkontroll). Vidare görs bedömningen att överträdelser av bestämmelser i virkesmätningslagstiftningen inte bör vara förenade med straff eller sanktionsavgifter. Den nya lagen föreslås träda i kraft . En ny lag om virkesmätning Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag och avslår ett motionsyrkande (SD) om avslag på propositionen. Vidare avslår ett motionsyrkande (SD) om upphävande av den nu gällande lagen om virkesmätning. Jämför reservation (SD). Regeringen föreslår att den nu gällande virkesmätningslagen ersätts med en ny lag om virkesmätning. Lagens syfte är att ge säljare och köpare av virke likvärdiga möjligheter att bedöma om ersättningen för det virke som överlåts är rimlig. Virkesmätningslagstiftningen bör enligt regeringen gälla samtliga sortiment och flertalet användningsområden, oavsett trädslag. Enligt förslaget avses med virke stam, stubbe och grenar av avverkade träd oavsett sönderdelning före industriell vidareförädling. Med virkesmätning avses bestämmande av virkets kvantitet och virkets lämplighet för avsedd användning. Lagen ska gälla virkesmätning som ligger till grund för bestämmande av ersättningen för virket vid en överlåtelse. Enligt propositionen ska lagen inte tillämpas på mätning av virke som har överlåtits, som överlåts till en enskild person för privat bruk, som överlåts till näringsidkare för småskalig förädling eller småskalig energiproduktion, eller som överlåts mellan företag i samma koncern. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om vad som närmare avses med småskalig förädling, småskalig energiproduktion och koncern. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får även meddela föreskrifter om hur virkesmätning ska utföras och om skyldighet för den som utför virkesmätning att lämna resultatet av den utförda virkesmätningen, uppgifter om mätningen och information som ligger till grund för mätningen till säljare och köpare samt att spara resultatet av den utförda mätningen, uppgifterna om denna och den information som ligger till grund för mätningen. När det gäller egenkontroll föreslår regeringen att lagen ska innehålla ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för den som utför virkesmätning att systematiskt och ändamålsenligt kontrollera att virkesmätningen uppfyller lagstiftningens krav. Lagen ska även innehålla ett likartat bemyndigande att meddela föreskrifter om skyldighet för den som utför virkesmätning att spara uppgifter om egenkontroll och på begäran lämna dessa uppgifter till tillsynsmyndigheten. Enligt propositionen ska lagen även innehålla ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för den som utför virkesmätning att till tillsynsmyndigheten dels anmäla sin verksamhet när den påbörjas, dels lämna uppgifter om den bedrivna verksamheten. ska ha rätt att i den utsträckning som behövs för att utöva tillsyn på begäran få upplysningar och ta del av handlingar. Dessutom ska tillsynsmyndigheten ha rätt att i den utsträckning som behövs för att utöva tillsyn få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till virkesmätningen och där göra undersökningar och ta prover. Rätten till tillträde ska däremot inte gälla bostäder. Regeringen föreslår vidare att tillsynsmyndigheten ska ha rätt att meddela de förelägganden och förbud som behövs för att lagen och de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen ska följas samt att förena sådana beslut med vite. beslut enligt den nya lagen ska kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd ska krävas vid överklagande till kammarrätten. Lagen föreslås träda i kraft , då virkesmätningslagen (1966:209) ska upphöra att gälla. Enligt motion 2013/14:MJ13 av (SD) finns det ingen anledning att anta att värdet av en ny lag om virkesmätning uppväger regelkrånglet och kostnaderna för marknadens aktörer. Det är värt att notera att t.o.m. EU har valt att avskaffa sina regler och inte införa nya regler på området. Därutöver klarar sig och gott utan någon lagstiftning på området. Regleringen på marknaden i dessa länder sköts av parterna själva, i linje med hur det fungerar i praktiken i . anser inte att det finns särskilt mycket som talar för att ett avskaffande av lagen i fråga skulle leda till att det uppstår en marknad för medvetet eller omedvetet felaktigt mätt virke i . För det fallet att aktörer medvetet vilseleder andra aktörer kan det konstateras att den föreslagna lagen inte är sanktionerad och att sådant beteende redan täcks av andra bestämmelser. anser att bevekelsegrunderna för att fortsätta att lagstifta inom det aktuella området är näst intill obefintliga och, i likhet med vad regeringen själv konstaterar, kan det beteendestyrande inslaget förväntas bli svagt. Sammantaget anser att frågan om virkesmätning sköts tillfredsställande av marknadens parter och att det inte kan förväntas leda till några negativa effekter om den befintliga lagen avskaffas jämfört med om den föreslagna lagen antas. föreslår därför att avslår regeringens lagförslag i propositionen (yrkande 1). Vidare bör regeringen återkomma till med ett lagförslag som innebär att virkesmätningslagen (1966:209) upphävs (yrkande 2). Mer än hälften av den avverkade volymen virke i säljs av enskilda privata skogsägare. Huvuddelen av dessa enskilda skogsägare genomför en avverkning och överlåtelse av skog endast ungefär vart femte eller tionde år. Virkesköparna i består dock till största delen av större bolag som äger skog, skogsägarföreningar och sågverk som var och en genomför en stor mängd virkesköp . Som regeringen konstaterar befinner sig den enskilda skogsägaren som säljare därför normalt i ett kunskaps- och affärsmässigt underläge gentemot virkesköparen. Virkesaffärerna för den enskilda skogsägaren omfattar ofta betydande ekonomiska värden. Exempelvis kan en avverkning av två hektar i ge 700 m³ virke till ett värde av ca . Virkesaffärerna kan således ofta betinga stora ekonomiska värden och det är därför av stor vikt att grunden för affärerna är korrekta och transparenta för de inblandade parterna. Som framhålls i propositionen är skogsnäringen en av landets viktigaste näringar. Det är således viktigt att skogsnäringens råvaruförsörjning är stabil. Skogsägarens benägenhet att avverka och sälja sitt virke beror i första hand på priset på virke. Om det inte finns ett förtroende för att det virke som överlåts mäts på ett korrekt och enhetligt sätt och att ersättningen för virket därmed blir korrekt, kan benägenheten hos skogsägarna att sälja minska, även om priserna är höga. I likhet med regeringen anser utskottet att det kan leda till försörjningsproblem för skogsindustrin och energisektorn. En virkesmätning som är korrekt utförd bidrar också till att virket utnyttjas på ett optimalt sätt i den efterkommande förädlingen av virket. En mätning som inte är korrekt kan alltså leda till minskade intäkter. Som uppmärksammas i propositionen är en fungerande virkesmätning vidare en förutsättning för s.k. lägesbyten. Lägesbyten innebär att två virkesägare byter virke med varandra, för att få tillgång till virke som ligger närmare t.ex. det sågverk som ska såga virket. Lägesbyten medför en resurs- och energieffektivisering genom minskade virkestransporter och utsläpp. Grunden för dessa lägesbyten är förtroendet för att virket är korrekt mätt och att man använder gemensamma handelsmått. Slutligen kan konstateras att en lagstiftning även medför att samtliga aktörer har samma regler att förhålla sig till. Som regeringen anför kommer detta att bidra till ordning och reda samt stabilitet på virkesmarknaden. Därigenom skapas förutsättningar för en sund prisbildning på skogsråvara. Med det anförda ansluter sig utskottet till regeringens överväganden och tillstyrker regeringens förslag till ny lag om virkesmätning. Därmed avstyrks motion 2013/14:MJ13 (SD) yrkandena 1 och 2. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation. Lagförslaget (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: avslår regeringens lagförslag och tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2013/14:MJ13 av (SD) yrkandena 1 och 2 samt avslår proposition 2013/14:177. Det finns enligt ingen anledning att anta att värdet av en ny lag om virkesmätning uppväger regelkrånglet och kostnaderna för marknadens aktörer. Det är värt att notera att t.o.m. EU har valt att avskaffa sina regler och inte införa nya regler på området. Därutöver klarar sig och gott utan någon lagstiftning på området. Regleringen på marknaden i dessa länder sköts av parterna själva, i linje med hur det fungerar i praktiken i . anser inte att det finns särskilt mycket som talar för att ett avskaffande av lagen i fråga skulle leda till att det uppstår en marknad för medvetet eller omedvetet felaktigt mätt virke i . För det fallet att aktörer medvetet vilseleder andra aktörer kan det konstateras att den föreslagna lagen inte är sanktionerad och att sådant beteende redan täcks av andra bestämmelser. anser att bevekelsegrunderna för att fortsätta att lagstifta inom det aktuella området är näst intill obefintliga och, i likhet med vad regeringen själv konstaterar, kan det beteendestyrande inslaget förväntas bli svagt. Sammantaget anser att frågan om virkesmätning sköts tillfredsställande av marknadens parter och att det inte kan förväntas leda till några negativa effekter om den befintliga lagen avskaffas jämfört med om den föreslagna lagen antas. föreslår därför att avslår regeringens lagförslag i propositionen. Dessutom bör regeringen återkomma till med ett lagförslag som innebär att virkesmätningslagen (1966:209) upphävs. Detta bör ges regeringen till känna. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2013/14:177 Ny lag om virkesmätning: antar regeringens förslag till lag om virkesmätning. 2013/14:MJ13 av (SD): avslår regeringens förslag i proposition 2013/14:177. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen ska återkomma till med lagförslag som innebär att virkesmätningslagen (1966:209) upphävs.