bet · H101KU5 · 2014-01-10 00:00:00 — Utrymmet för nationella åtgärder på olika politikområden inom utskottets beredningsområde till följd av de förslag från EU som nämns i promemorian samt hur den sammantagna utvecklingen på olika politikområden förhåller sig till upprätthållandet av subsidiaritetsprincipen. Utskottens kontakter med ständiga representant i för att få och lämna information och hur kontakterna fungerar. En kommentar önskas även om inhämtande av information från IPEX. har som uppföljning omfattar prövat elva utkast till lagstiftningsakter (se nedan). Två av utkasten – information till allmänheten om receptbelagda humanläkemedel och fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt – resulterade i utlåtanden med förslag till motiverade yttranden. biföll förslagen.3[ Rskr. 2011/12:177 och 2012/13:117.] I övriga ärenden har utskottet ansett att förslaget inte strider mot subsidiaritetsprincipen. Förslag till och rådets beslut om allvarliga gränsöverskridande hot mot människors hälsa (KOM(2011) 866) Ändrat förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiv /83/EG vad gäller information till allmänheten om receptbelagda läkemedel (KOM(2012) 48) Ändrat förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 726/2004 vad gäller information till allmänheten om receptbelagda humanläkemedel (KOM(2012) 49), utl. Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 726/2004 vad gäller säkerhetsövervakning av läkemedel (KOM(2012) 51) Förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiv /83/EG vad gäller säkerhetsövervakning av läkemedel (KOM(2012) 52) Förslag till och rådets direktiv om insyn i de åtgärder som reglerar prissättningen på humanläkemedel och deras inordnande i de nationella sjukförsäkringssystemen (KOM(2012) 84) Förslag till och rådets förordning om kliniska prövningar av humanläkemedel och om upphävande av direktiv /20/EG (KOM(2012) 369) Förslag till och rådets förordning om medicintekniska produkter för in vitro-diagnostik (KOM(2012) 541) Förslag till och rådets förordning om medicintekniska produkter och om ändring av direktiv /83/EG, förordning (EG) nr 178/2002 och förordning (EG) nr 1223/2009 (KOM(2012) 542) Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 273/2004 om narkotikaprekursorer (KOM(2012) 548) Förslag till och rådets förordning om fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt (KOM(2012) 617), utl. 2012/13:SoU8. konstaterade i sitt utlåtande om information till allmänheten om receptbelagda humanläkemedel bl.a. att förslagen i deras nuvarande utformning i flera delar stred mot tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen (utl. 2011/12:SoU18). anslöt sig till bedömning (yttr. 2011/12:KU5y), att även om de båda förslagen har ett EU-mervärde innebär de en bristande överensstämmelse med det proportionalitetskriterium som innefattas i en prövning av subsidiaritetsprincipens tillämpning och som hänför sig till de föreslagna regleringarnas brist på att värna fungerande nationella konstitutionella system. I sitt utlåtande om fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt uttalade socialutskottet bl.a. att fattigdom och social utestängning motverkas bäst genom att främja arbete som möjliggör egen försörjning och genom att utveckla sociala trygghetssystem som omfattar hela befolkningen (utl. 2012/13:SoU8). Utskottet fann att båda förslagen inte var förenliga med subsidiaritetsprincipen, och föreslog motiverade yttranden. biföll förslagen och överlämnade motiverade yttranden till , rådets och kommissionens ordförande (rskr. 2011/12:177 och 2012/13:117). Vad har hänt med lagstiftningsutkasten sedan subsidiaritetsprövningarna i socialutskottet genomfördes? Förslaget om allvarliga gränsöverskridande hälsohot har förhandlats klart och en överenskommelse nåddes med . Ett beslut togs vid ministermöte i rådet den 7–. Beslutet kommer att träda i kraft . Förordningen och direktivet om säkerhetsövervakning av läkemedel har trätt i kraft och genomförts (prop. 2012/13:118 och bet. 2012/13:SoU25). Förslagen om information till allmänheten om receptbelagda humanläkemedel kommer inte att bli föremål för lagstiftning. Inte heller förslaget om prissättning på humanläkemedel bedöms gå vidare i lagstiftningsprocessen. När det gäller övriga lagstiftningsförslag har dessa ännu inte resulterat i någon lagstiftning på EU-nivå (kliniska prövningar av humanläkemedel, medicintekniska produkter, narkotikaprekursorer och fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt). vill inledningsvis framföra att subsidiaritetsprövningar numera är en naturlig del av utskottets kontinuerliga arbete, och pågår parallellt med beredning av propositioner, skrivelser och andra ärenden. Under följande underrubriker redovisas de frågor som vill få svar på. Under varje underrubrik redovisas socialutskottets kommentarer och bedömningar. Det samlade utfallet av genomförda subsidiaritetsprövningar på olika politikområden jämfört med genomförde socialutskottet en subsidiaritetsprövning. Den gällde ett program för hälsa och tillväxt (KOM(2011) 709). Utskottet fann att förslaget inte stred mot subsidiaritetsprincipen.4[ SoU prot. 2011/12:14.] har utskottet genomfört sammanlagt elva prövningar. Utskottet konstaterar att detta är en markant ökning jämfört . –2012 har utskottet således prövat sammanlagt tolv utkast till lagstiftningsakter. En majoritet av dessa gäller både folkhälsa och tillnärmning av lagstiftning eller något av dessa områden förutom ett utkast som gäller ekonomisk, social och territoriell sammanhållning (strukturfonder). konstaterar att tillnärmning av lagstiftning och folkhälsa är de områden som –2012 varit aktuella för utskottets del. Utrymmet för nationella åtgärder på olika politikområden inom utskottets beredningsområde till följd av de förslag från EU som nämns i promemorian samt hur den sammantagna utvecklingen på olika politikområden förhåller sig till upprätthållandet av subsidiaritetsprincipen I förslaget om allvarliga gränsöverskridande hälsohot fastställs regler för övervakning av, tidig varning för och bekämpning av allvarliga gränsöverskridande hot mot människors hälsa samt för beredskaps- och insatsplanering i samband med dessa åtgärder. Beslutet bedöms kunna träda i kraft . Utskottet konstaterar att både allvarliga gränsöverskridande och internationella hot mot människors hälsa till sin natur har transnationella konsekvenser. Det ligger därför enligt utskottet också i sakens natur att en samordning av sådana insatser bör ske på EU-nivå. Utskottet ser positivt på att så sker. I detta sammanhang kan nämnas att utskottet i sitt betänkande 2006/07:SoU3 Skydd mot internationella hot mot människors hälsa behandlade regeringens proposition 2005/06:215 med samma namn. ställde sig bakom utskottets förslag att skulle godkänna internationella hälsoreglemente som antogs i (IHR 2005). Syftet med IHR 2005 är att skydda mot internationella hot mot människors hälsa som de åtgärder som vidtas inte ska utgöra ett större hinder för resandet och trafiken mellan stater än vad som är motiverat av hälsoskäl. I ärendet infördes en ny lag om skydd mot internationella hot mot människors hälsa.5[ SFS 2006:1570 och rskr. 2006/07:61.] Förslaget till förordning och direktiv om säkerhetsövervakning av läkemedel har trätt i kraft och genomförts. Förordningen och direktivet gäller ytterligare förstärkningar av reglerna om säkerhetsövervakning och avser utökad informationsskyldighet samt nya krav vid partihandel med humanläkemedel. har beslutat om ändringar i bl.a. läkemedelslagen (1992:859) och lagen (2009:366) om handel med läkemedel.6[ Rskr. 2012/13:270.] Utskottet konstaterar å ena sidan att en naturlig konsekvens av de nya reglerna på EU-nivå på detta område är att utrymmet för nationella åtgärder minskat i motsvarande mån. Å andra sidan behövs det, av folkhälsoskäl, regler om säkerhetsövervakning för att upptäcka, bedöma och förhindra biverkningar av läkemedel. När det gäller övriga lagstiftningsförslag har dessa ännu inte resulterat i någon lagstiftning på EU-nivå eftersom det har gått sedan ärendena behandlades. Utskottet kan därmed inte göra någon bedömning av i vilken utsträckning utrymmet för nationella åtgärder på de olika politikområdena har minskat till följd av förslagen. Efter en genomgång av kommissionens motiveringar i de ärenden som socialutskottet har prövat, konstaterar utskottet att kommissionen i samtliga ärenden har lämnat motiveringar när det gäller subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna. Utskottets kontakter med ständiga representant i och information från IPEX () Utskottet konstaterar att kontakterna med och representationen i i samband med subsidiaritetsprövningarna fungerar mycket bra. Detsamma gäller de kontakter som utskottet har med i dessa ärenden. Utskottet anser att man härigenom uppnår god kontinuitet i arbetet med dessa frågor. Utskottet noterar att kontakter med ständiga representant i har förekommit i några av ärendena. Information från IPEX har regelmässigt hämtats in i samtliga subsidiaritetsärenden. Informationen har vidarebefordrats till utskottets ledamöter, men har i övrigt inte föranlett några åtgärder. Utskottet konstaterar att det inte sällan saknas information i IPEX från många medlemsländer och att informationen ofta finns på något annat språk än engelska eller franska. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (C), (S), (M), (M), (S), (M), (S), (S), (S), (S), (MP), (KD), Per Ramhorn (SD), (V), (M) och (FP). Uppföljning av tillämpning av subsidiaritetsprincipen beslutade att ge övriga utskott tillfälle att yttra sig över en promemoria som upprättats vid . I promemorian beskrivs vilka iakttagelser gjort vid uppföljningen av tillämpning av subsidiaritetsprincipen. uppföljning omfattar de subsidiaritetsprövningar som genomfördes i , dvs. ledde till beslut antingen i ett utskott (protokollsutdrag) eller i kammaren (motiverat yttrande), –. Även det samlade utfallet av tidigare subsidiaritetsprövningar uppmärksammas. yttrar sig i det följande om de sju subsidiaritetsprövningar som utskottet gjorde –. Lissabonfördraget trädde i kraft . har enligt 10 kap. 6 § riksdagsordningen (RO) i uppgift att pröva om ett utkast till lagstiftningsakt strider mot subsidiaritetsprincipen. Prövningen utförs av utskotten i . ska enligt nämnda paragraf följa tillämpningen av subsidiaritetsprincipen och en gång meddela kammaren sina iakttagelser. har för uppföljningen av subsidiaritetsprövningar beslutat att efterfråga övriga utskotts eventuella kommentarer till de iakttagelser som gjort i en promemoria som översänts till utskotten (daterad ). Även det samlade utfallet av tidigare subsidiaritetsprövningar uppmärksammas. önskar särskilt följande kommentarer och bedömning: En kommentar om det samlade utfallet av genomförda subsidiaritetsprövningar på olika politikområden jämfört med . En bedömning av i vilken utsträckning utrymmet för nationella åtgärder på olika politikområden inom utskottets beredningsområde minskat till följd av i promemorian nämnda förslag från EU samt hur den sammantagna utvecklingen på olika politikområden förhåller sig till upprätthållandet av subsidiaritetsprincipen. En kommentar om kommissionens motiveringar. En kommentar om i vilken utsträckning utskotten använder sig av kontakter med representant vid EU:s institutioner för inhämtande och utlämnande av information och hur kontakterna fungerar. En kommentar önskas även om inhämtande av information från IPEX. Utskottet genomförde sammanlagt tre subsidiaritetsprövningar under det nu aktuella . Vid sina prövningar använde utskottet den s.k. tvåstegsmetoden. Totalt –prövade utskottet sju utkast till lagstiftningsakter: Förslag till och rådets förordning om reglerna för deltagande och spridning i Horisont – ramprogrammet för forskning och innovation (2014–2020), KOM(2011) 810. Förslag till rådets beslut om inrättande av det särskilda programmet för genomförande av Horisont 2020 – ramprogrammet för forskning och innovation (2014–2020), KOM(2011) 811. Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 294/2008 om inrättande av för innovation och teknik, KOM(2011) 817. Förslag till och rådets beslut om det strategiska innovationsprogrammet för för innovation och teknik (EIT): institutets bidrag till ett mer innovativt , KOM(2011) 822. Förslag till och rådets förordning om inrättande av för alla Unionens program för allmän utbildning, yrkesutbildning, ungdom och idrott, KOM(2011) 788. Förslag till och rådets förordning om inrättande av Horisont 2020 – ramprogrammet för forskning och innovation (2014–2020), KOM(2011) 809. Förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiv /36/EG om erkännande av yrkeskvalifikationer och förordning [...] om administrativt samarbete genom informationssystemet för den inre marknaden, KOM(2011) 883. Av protokollsutdragen från utskottets sammanträden framgår att utskottet i samtliga fall ansåg att förslagen inte strider mot subsidiaritetsprincipen. När det gäller de utkast som prövades (KOM(2011) 810, 811, 817 och 822) och ett utkast som prövades (KOM(2011) 883) anmälde en avvikande mening och ansåg att förslagen strider mot subsidiaritetsprincipen. Utskottet kan inledningsvis konstatera att utskottet har behandlat ett relativt begränsat antal ärenden. Utskottet kan vidare konstatera att EU inom politikområdet utbildning endast har befogenhet att stödja, samordna eller komplettera medlemsstaternas åtgärder, enligt fördraget om den Europeiska unionens funktionssätt. Den öppna samordningsmetoden är därför en viktig arbetsmetod inom utbildningsområdet. Det finns också ett ramverk för utbildningssamarbetet – Utbildning 2020 – med ett antal riktmärken, varav två också ingår i EU 2020-strategin och följs upp inom ramen för den europeiska terminen. Därutöver finns olika utbildningsåtgärder som är samlade inom ramen för ett enda gemensamt program. subsidiaritetsprövade utskottet förslaget för nästa programperiod 2014–2020 (KOM(2011) 788). Inom politikområdet forskning och teknisk utveckling har EU s.k. delad befogenhet, dvs. befogenhet att vidta åtgärder under förutsättning att det inte hindrar medlemsstaterna från att utöva sina befogenheter. För industriområdet gäller att EU endast kan stödja, samordna eller komplettera medlemsstaternas åtgärder. Utskottet prövade /12 ett lagstiftningspaket inom dessa båda politikområden som avsåg EU:s åttonde ramprogram – dels förslag om att inrätta och genomföra ramprogrammet för forskning och innovation (KOM(2011) 809, 810 och 811), dels förslag om att för teknik och innovation (EIT) ska omfattas av ramprogrammet (KOM(2011) 817 och 822). Utskottets uppfattning är att både EU:s utbildningsprogram och ramprogrammet är väl etablerade program som utgör viktiga komplement till motsvarande nationella insatser. Förslagen om att inrätta och genomföra nästa ramprogram presenterades som en helhet . var det dock inte klart om alla delar skulle subsidiaritetsprövas. prövades förslaget om programgenomförandet (KOM(2011) 810). Tidsfristen för denna prövning gick ut , vilket var besked gavs om att förslaget att inrätta programmet skulle subsidiaritetsprövas (KOM(2011) 809). Detta förslag prövade utskottet (tidsfristen gick ut ). Utskottet vill mot denna bakgrund understryka att besked om subsidiaritetsprövning bör ges för alla delar i ett lagstiftningspaket. Förslaget om ändring av yrkeskvalifikationsdirektivet (KOM(2011) 883) rör ett politikområde som utskottet vanligtvis inte bereder ärenden inom – den fria rörligheten för personer och tjänster på den inre marknaden. Direktivet ska underlätta för den som vill arbeta inom ett yrke som är reglerat, dvs. när det enligt lag krävs en viss yrkeskvalifikation för att få utöva yrket (examensbevis, legitimation etc.). Regeringen har tillsatt en utredning om genomförandet i svensk lagstiftning (dir. 2013:59). Direktivets nuvarande bestämmelser har i införlivats genom de författningar som reglerar respektive yrke. När det gäller subsidiaritetsprövningen vill utskottet uppmärksamma att prövningen avsåg förslag till ändringar i ett redan befintligt direktiv som inte hade prövats i sin helhet tidigare. Mot bakgrund av utskottets relativt begränsade erfarenhet av subsidiaritetsärenden kan utskottet i övrigt inte dra några mer övergripande slutsatser på det sätt som efterfrågas i punkt 2 i promemorian. Utskottet vill i sammanhanget peka på vikten av att de nationella parlamentens subsidiaritetsprövningar kan genomföras innan förhandlingarna om rättsakterna inleds. När det gäller kommissionens motiveringar till varför den anser att förslagen är förenliga med subsidiaritetsprincipen kan utskottet konstatera att motiveringarna generellt är mycket sparsamma och kan utvecklas ytterligare. behöver ett bra underlag för att kunna utföra sin uppgift på bästa sätt. Utskottet har inte behandlat något utkast där kommissionens motivering saknats. I samtliga fall som utskottet har berett har regeringen lämnat information om sin bedömning av tillämpningen av subsidiaritetsprincipen. När det gäller information från andra nationella parlament har webbplatsen IPEX () inte i något fall innehållit några uppgifter från andra parlament av relevans för ärendet. Information om behandlingen av ett dokument har ofta saknats på andra länders nationella sidor, eller så har den inte varit uppdaterad. har i något enstaka fall haft kontakter med representant vid EU:s institutioner för att få information i ett ärende. Till skillnad från många andra EU-staters parlament prövar samtliga utkast till lagstiftningsakter. Av promemoria framgår att det lämnades 20 motiverade yttranden som gällde 21 av 125 prövade lagstiftningsutkast. Mot bakgrund av omfattande arbete med subsidiaritetsprövningar och antalet motiverade yttranden delar utskottet uppfattning från att det vore bra om det som stöd för utskotten kunde ske en mer systematisk uppföljning centralt i av hur invändningar mot subsidiaritetsprincipens tillämpning har tillgodosetts i antagen lagstiftning (bet. 2012/13:KU8 s. 52). Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (S), (M), (S), (M), (S), (S), i (C), (S), (FP), (MP), (KD), (SD), (V), (M) och (FP). Uppföljning av tillämpning av subsidiaritetsprincipen Vid sitt sammanträde beslutade att ge övriga utskott tillfälle att kommentera de iakttagelser som redovisats i en promemoria som utarbetats inom och som omfattar de subsidiaritetsprövningar som har genomförts i till . välkomnar att subsidiaritetsprincipens tillämpning följs upp och konstaterar med tillfredställelse att en tydlig fokusförändring nu fått genomslag och att sakfrågan, dvs. utfallen av subsidiaritetsbedömningarna, dominerar uppföljningen. lyfter fram att det kan vara värdefullt med en sammanhållen utgångspunkt från sida, dvs. att alla utskott använder likartade bedömningskriterier för om ett förslag är förenligt med subsidiaritetsprincipen. När det gäller regeringens åsikt påpekar trafikutskottet att regeringen, till skillnad från , inte lägger in någon proportionalitetsbedömning i sin prövning. framhåller vikten av kontakter med andra medlemsstaters parlament inför bedömningen i subsidiaritetsfrågan men betonar att det är viktigt att varje förslag prövas oberoende av andra medlemsstaters inställning i subsidiaritetsfrågan. Vidare påpekar utskottet att den korta tiden för prövning innebär svårigheter i detta sammanhang eftersom ett beslut i subsidiaritetsfrågan fattas innan tidsfristens utgång. Slutligen anser utskottet att det skulle vara mycket intressant med en uppföljning av hur invändningar mot subsidiaritetsprincipens tillämpning har tillgodosetts i antagen lagstiftning. Vid sitt sammanträde beslutade att ge övriga utskott tillfälle att kommentera de iakttagelser som redovisats i en promemoria som utarbetats inom och som omfattar de subsidiaritetsprövningar som har genomförts i till . vill särskilt få kommentarer och bedömningar om följande: En kommentar om det samlade utfallet av de subsidiaritetsprövningar som genomförts jämfört med . En bedömning av i vilken utsträckning utrymmet för nationella åtgärder på olika politikområden har minskat till följd av förslag från EU samt hur den sammantagna utvecklingen förhåller sig till upprätthållandet av subsidiaritetsprincipen. En kommentar om kommissionens motiveringar. En kommentar om i vilken utsträckning utskotten använder sig av kontakter med ständiga representant i och hur kontakterna fungerar samt en kommentar om inhämtande av information från IPEX (den mellanparlamentariska plattformen för informationsutbyte). som är föremål för uppföljning har trafikutskottet genomfört fjorton subsidiaritetsprövningar. Dessa är följande: – Förslag till och rådets förordning om unionens riktlinjer för utbyggnad av det transeuropeiska transportnätet (KOM(2011) 650) – Förslag till och rådets förordning om uppbyggnad och drift av de europeiska sattelitnavigeringssystemen (KOM(2011) 814) – Förslag till och rådets förordning om marktjänster på flygplatser inom unionen och om upphävande av rådets direktiv /67/EG (KOM(2011) 824) – Förslag till och rådets förordning om gemensamma regler för fördelning av ankomst- och avgångstider vid Europeiska unionens flygplatser (omarbetning) (KOM(2011) 827) – Förslag till och rådets förordning om regler och förfaranden för att av bullerskäl införa driftsrestriktioner vid flygplatser i unionen inom en väl avvägd strategi och om upphävande av och rådets direktiv /30/EG (KOM(2011) 828) – Förslag till och rådets förordning om motorfordons ljudnivå (KOM(2011) 856) – Förslag till och rådets direktiv för ändring av direktiv /16/EG om hamnstatskontroll (KOM(2012) 129) – Förslag till och rådets direktiv om flaggstatens ansvar i fråga om efterlevnaden av rådets direktiv /13/EG om genomförande av det avtal som ingåtts av () och () om 2006 års konvention om arbete till sjöss och om ändring av direktiv /63/EG (KOM(2012) 134) – Förslag till och rådets förordning om förenklad överföring av motorfordon registrerade i en annan medlemsstat på den inre marknaden (KOM(2012) 164) – Förslag till och rådets förordning om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden (KOM(2012) 238) – Förslag till och rådets förordning om periodisk provning av motorfordons och tillhörande släpvagnars trafiksäkerhet och om upphävande av direktiv /40/EG (KOM(2012) 380) – Förslag till och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv /37/EG om registreringsbevis för fordon (KOM(2012) 381) – Förslag till och rådets förordning om vägkontroller av trafiksäkerheten hos nyttofordon i trafik i unionen och om upphävande av direktiv /30/EG (KOM(2012) 382) – Förslag till och rådets direktiv om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om tillhandahållande på marknaden av radioutrustning (KOM(2012) 584). har i sina tidigare yttranden till om uppföljningen av tillämpning av subsidiaritetsprincipen, och , välkomnat att en uppföljning görs av subsidiaritetsprincipens tillämpning och har framhållit att tyngdpunkten – efter hittillsvarande inledningsskede – i än högre grad bör kunna läggas på själva utfallen och graden av måluppfyllelse för att trygga att subsidiaritetsprincipen inte överträds i den fortsatta utvecklingen av EU-samarbetet. Utskottet kan i detta yttrande med tillfredställelse konstatera att en tydlig fokusförändring nu fått genomslag och att sakfrågan, dvs. utfallen av subsidiaritetsbedömningarna, dominerar uppföljningen. Vidare har utskottet tidigare lyft fram att är det enda land vars regelverk kräver att samtliga förslag till EU-lagstiftning ska granskas. Utskottet vidhåller sin uppfattning att det kan vara lämpligt att överväga en effektivisering av processen så att fokus hamnar på de lagförslag där subsidiaritetsprincipen verkligen riskerar att överträdas.