bet · H101FöU11 · 2014-06-04 00:00:00 — betänkande 2013/14:FöU11 Lag om sprängämnesprekursorer och redovisning av krisberedskapens utveckling I betänkandet behandlas regeringens proposition 2013/14:144 Lag om sprängämnesprekursorer och redovisning av krisberedskapens utveckling, en följdmotion som innehåller 10 yrkanden samt 37 motionsyrkanden om vissa krisberedskapsfrågor som väcktes under de allmänna motionstiderna 2011, 2012 och 2013. I propositionen lämnar regeringen förslag till en ny lag med kompletterande bestämmelser till EU-förordningen om sprängämnesprekursorer samt förslag på ändring i befintlig lag. EU-förordningen syftar till att motverka olaglig tillverkning av sprängämnen genom att begränsa allmänhetens tillgång till vissa kemikalier som finns tillgängliga på marknaden. Den föreslagna lagen, och de övriga lagändringar som ges förslag på, föreslås träda i kraft . Propositionen innehåller också en redovisning och bedömning av krisberedskapens utveckling. I detta sammanhang redogörs bl.a. för den enskilda människans roll i krisberedskapen, utvecklingen av arbetet med risk- och sårbarhetsanalyser och resultatmål samt av samverkan och samverkansförmåga. Vidare redogör regeringen för arbetet med att förbättra förutsättningarna för att ge och ta emot internationellt stöd vid kriser samt för det arbete som bedrivs inom området skydd mot olyckor. Utskottet föreslår att antar regeringens förslag och avslår samtliga motioner. I betänkandet finns 16 reservationer (S, MP, SD och V). Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... Redogörelse för ärendet .................................................................................. Lag om sprängämnesprekursorer.................................................................. Redovisning av krisberedskapens utveckling ............................................... Lag om sprängämnesprekursorer.................................................................. Skydd mot farliga ämnen............................................................................ Informations- och cybersäkerhet ................................................................ Livsmedels- och dricksvattenförsörjning ................................................... Den enskildes roll i krisberedskapen .......................................................... Nationellt låssystem för vägbommar .......................................................... Lagring av olja ........................................................................................... Lag om sprängämnesprekursorer, punkt 1 (SD) ..................................... Skydd mot farliga ämnen, punkt 2 (S) .................................................... Nordiskt samarbete, punkt 3 (S, MP) ..................................................... Informations- och cybersäkerhet, punkt 4 (S, MP, V) ............................ Informations- och cybersäkerhet, punkt 4 (SD)...................................... Livsmedels- och dricksvattenförsörjning, punkt 5 (SD) ......................... Den enskildes roll i krisberedskapen, punkt 6 (S, MP, V)...................... Den enskildes roll i krisberedskapen, punkt 6 (SD) ............................... Civilförsvar m.m., punkt 7 (S, MP, V) ................................................... Civilförsvar m.m., punkt 7 (SD) ........................................................... , punkt 8 (S, MP, V) ........................................................... , punkt 8 (SD)..................................................................... Brandsäkerhet, punkt 9 (S, MP, V)....................................................... Vattensäkerhet m.m., punkt 11 (S, MP, V)........................................... Reservkraft, punkt 13 (SD)................................................................... Lagring av olja, punkt 14 (SD) ............................................................. Förteckning över behandlade förslag ............................................................ Motioner från allmänna motionstiden /12 .......................................... Motioner från allmänna motionstiden /13 .......................................... Motioner från allmänna motionstiden /14 .......................................... Utskottets förslag till riksdagsbeslut a)antar lag om sprängämnesprekursorer b)antar lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. Därmed bifaller proposition 2013/14:144 punkterna 1 och 2 samt avslår motion 2013/14:Fö5 av (SD) yrkande 1. Reservation 1 (SD) 2.Skydd mot farliga ämnen 2013/14:Fö236 av m.fl. (S). Reservation 2 (S) 2012/13:Fö256 av m.fl. (S) yrkande 1. Reservation 3 (S, MP) avslår motionerna 2011/12:Fö201 av (S), 2013/14:Fö5 av (SD) yrkande 10, 2013/14:Fö247 av m.fl. (S) yrkandena 18 och 19 samt 2013/14:Fö257 av (SD) yrkande 4. Reservation 4 (S, MP, V) Reservation 5 (SD) 2011/12:Fö214 av m.fl. (MP) yrkandena 1 och 2, 2013/14:Fö218 av (KD), 2013/14:Fö249 av och (båda SD), 2013/14:Fö257 av (SD) yrkande 3, 2013/14:Fö258 av m.fl. (SD) och 2013/14:MJ505 av m.fl. (MP) yrkande 2. Reservation 6 (SD) 6.Den enskildes roll i krisberedskapen 2011/12:Fö228 av m.fl. (S) yrkande 5, UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 2011/12:Fö233 av m.fl. (M), 2013/14:Fö5 av (SD) yrkande 7 och 2013/14:Fö247 av m.fl. (S) yrkande 17. Reservation 7 (S, MP, V) Reservation 8 (SD) 2012/13:Fö245 av (SD) yrkandena 8 och 9, 2013/14:Fö5 av (SD) yrkandena 2–6, 8 och 9, 2013/14:Fö247 av m.fl. (S) yrkande 14 och 2013/14:Fö257 av (SD) yrkandena 37 och 38. Reservation 9 (S, MP, V) Reservation 10 (SD) 2012/13:Fö256 av m.fl. (S) yrkande 2 och 2013/14:Ju441 av (SD) yrkandena 2, 6 och 8. Reservation 11 (S, MP, V) Reservation 12 (SD) avslår motionerna 2013/14:Fö208 av (S), 2013/14:Fö224 av och (båda S) och 2013/14:So474 av och (båda FP) yrkande 4. Reservation 13 (S, MP, V) 10.Nationellt låssystem för vägbommar 2013/14:Fö205 av (M). 2013/14:Fö206 av och (båda S) yrkandena 1 och 2 samt 2013/14:Fö252 av Skånberg (KD). Reservation 14 (S, MP, V) 2013/14:Fö201 av (KD). UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 2012/13:Fö245 av (SD) yrkande 27 och 2013/14:Fö257 av (SD) yrkande 43. Reservation 15 (SD) 2013/14:Fö257 av (SD) yrkandena 1 och 2. Reservation 16 (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (S), (M), (S), (FP), (S), (C), (S), (M), (MP), (KD), (SD), (V), (M) och Abdirizak Waberi (M). I betänkandet behandlas regeringens proposition 2013/14:144 Lag om sprängämnesprekursorer och redovisning av krisberedskapens utveckling, en följdmotion som innehåller 10 yrkanden samt 37 motionsyrkanden om vissa krisberedskapsfrågor som väcktes under de allmänna motionstiderna 2011, 2012 och 2013. Som ett led i Europeiska unionens strategi för kampen mot terrorism antog en handlingsplan för bättre sprängämnessäkerhet (Rådets dokument 8311/08), där framtida åtgärder inom detta område angavs. En sådan åtgärd var att inrätta en ständig kommitté för prekursorer som under kommissionens ledning skulle överväga åtgärder och utarbeta rekommendationer om regler för sprängämnesprekursorer vilka är kemiska ämnen som finns tillgängliga på den allmänna marknaden och som tillsammans med andra ämnen kan användas för tillverkning av sprängämnen. Kommittén identifierade en rad sprängämnesprekursorer och rekommenderade att lämpliga åtgärder skulle vidtas på unionsnivå. enades därefter om att en lagstiftning behövde utarbetas för att täcka farorna i samband med sprängämnesprekursorer. presenterade kommissionen ett förslag till och rådets förordning om saluföring och användning av sprängämnesprekursorer. behandling antog och rådet förordning (EU) nr 98/2013 av om saluföring och användning av sprängämnesprekursorer. EU-förordningen trädde i kraft och ska tillämpas fullt ut fr.o.m. . Förordningen är publicerad i Europeiska unionens officiella tidning (EUT) och finns i svensk lydelse. EU-förordningen om sprängämnesprekursorer är till alla delar bindande och direkt tillämplig i och övriga medlemsstater i Europeiska unionen (EU) samt inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). EU- förordningen om sprängämnesprekursorer ska alltså inte genomföras genom nationell normgivning. För svenskt vidkommande krävs dock vissa kompletterande bestämmelser. Inom Försvarsdepartementet har departementspromemorian Kompletterande bestämmelser till EU-förordningen om sprängämnesprekursorer (Ds 2013:39) utarbetats. Där föreslås kompletterande bestämmelser när det gäller bl.a. utpekande av myndigheter och sanktioner för överträdelser av EU-förord- ningen. Faktaunderlag till promemorian har, förutom det underlag som publicerats av EU:s institutioner, hämtats in genom att tillverkare och importörer av väteperoxid, nitrometan och salpetersyra fått besvara ett antal frågor. Frågorna och svaren finns tillgängliga i Försvarsdepartementet (Fö2013/63/SSK). Promemorian har remissbehandlats. Remissyttrandena finns tillgängliga i Försvarsdepartementet (Fö2013/1246/RS). Regeringen beslutade att begära in Lagrådets yttrande över de lagförslag som är aktuella. Lagrådets förslag har följts av regeringen. Regeringens lagförslag återfinns i bilaga 2 till detta betänkande. En följdmotion har väckts i ärendet och innehåller ett yrkande i förhållande till lagförslagen. Detta motionsyrkande, liksom övriga behandlade förslag, återfinns i bilaga 1 till detta betänkande. Redovisning av krisberedskapens utveckling angav i betänkandet Regeringen och krisen (2008/09:FöU6) att det är önskvärt att hålls informerad om samhällets krisberedskap och de förhållanden som kan påverka samhällets säkerhet. I budgetpropositionen (prop. 2009/10:1 utg.omr. 6) redovisade regeringen sin avsikt att återkomma till om det fortsatta arbetet med samhällets krisberedskap, vilket regeringen gjorde i skrivelsen Samhällets krisberedskap – stärkt samverkan för ökad säkerhet (skr. 2009/10:124). Regeringen lämnar i propositionen ånyo en redovisning av krisberedskapens utveckling till . I detta sammanhang redogörs bl.a. för den enskilda människans roll i krisberedskapen, utvecklingen av arbetet med risk- och sårbarhetsanalyser och resultatmål samt av samverkan och samverkansförmåga. Vidare redogör regeringen för arbetet med att förbättra förutsättningarna för att ge och ta emot internationellt stöd vid kriser samt för det arbete som bedrivs inom området skydd mot olyckor. 37 motionsyrkanden om vissa krisberedskapsfrågor som väcktes under de allmänna motionstiderna 2011, 2012 och 2013, samt 9 yrkanden från ovan nämnda följdmotion behandlas inom ramen för denna redovisning. Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag och avslår följdmotionens yrkande om kompletteringar av lagen. Jämför reservation 1 (SD). Sprängämnesprekursorer är kemiska ämnen som tillsammans med andra ämnen kan användas för att tillverka sprängämnen. EU-förordningen om sprängämnesprekursorer är en del i EU:s arbete mot terrorism och syftar till att motverka olaglig tillverkning av sprängämnen genom att begränsa allmänhetens tillgång till sprängämnesprekursorer och genom att införa en rapporteringsskyldighet för misstänkta transaktioner, betydande försvinnanden och stölder av aktuella ämnen. EU-förordningen om sprängämnesprekursorer är till alla delar bindande och direkt tillämplig i och övriga medlemsstater i Europeiska unionen (EU) samt inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). EU- förordningen om sprängämnesprekursorer ska alltså inte genomföras genom nationell normgivning. För svenskt vidkommande krävs dock vissa kompletterande bestämmelser. Regeringens förslag redogörs för i korthet nedan. Regeringen föreslår att kompletterande bestämmelser till EU-förordningen om sprängämnesprekursorer tas in i en ny lag. Denna anger att det ska krävas tillstånd för enskilda personer att förvärva, införa, inneha eller använda väteperoxid, nitrometan och salpetersyra samt blandningar som innehåller dessa över de koncentrationsgränser som anges i bilaga I till EU-förordningen om sprängämnesprekursorer. ska vid inre gräns kontrollera införsel av de sprängämnesprekursorer som är förbjudna enligt bilaga I i EU-förordningen om sprängämnesprekursorer och de som föreslås bli tillståndspliktiga enligt förslagen i denna proposition. Ett tillägg av denna innebörd föreslås därför i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. I lagen om sprängämnesprekursorer ska en bestämmelse införas som informerar om att behörig myndighet enligt artikel 4.6, dvs. vid införsel, är den myndighet som regeringen bestämmer. I lagen om sprängämnesprekursorer ska det införas en bestämmelse om att kommunerna ska utöva tillsyn över att de ekonomiska aktörerna kräver att tillstånd uppvisas innan de tillhandahåller enskilda personer väteperoxid, nitrometan och salpetersyra över de koncentrationsgränser som anges i bilaga I till EU-förordningen om sprängämnesprekursorer. Dessa ämnen är de enda som ingår i konsumenttillgängliga produkter i koncentrationer över de som anges i bilagan. Vidare ska tillsyn utövas över att de förpackningar som innehåller sprängämnesprekursorer som omfattas av restriktioner är märkta på ett korrekt sätt. En kommun ska vidare få träffa avtal med en annan kommun om att de tillsynsuppgifter som kommunen föreslås bli skyldig att utföra får skötas av den andra kommunen. Dessutom ska det införas en bestämmelse om att en tillsynsmyndighet ska ha rätt att få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen, rätt att få tillträde till lokaler och möjlighet att få biträde av polisen vid tillsynen. Regeringen, eller efter regeringens bemyndigande en förvaltningsmyndighet eller en kommun, ska få meddela föreskrifter om tillsyn och märkning av förpackningarna som innehåller sprängämnesprekursorer. I lagen om sprängämnesprekursorer ska vidare en bestämmelse införas som upplyser om att frågor om tillstånd prövas av den myndighet som regeringen bestämmer. Regeringen, eller efter regeringens bemyndigande en förvaltningsmyndighet eller en kommun, ska få meddela föreskrifter om tillstånd, hantering av tillstånd och erkännande av tillstånd som meddelats av de behöriga myndigheterna i andra medlemsstater. När det gäller ekonomiska aktörers skyldighet att rapportera misstänkta transaktioner, betydande försvinnanden och stölder ska det i lagen om sprängämnesprekursorer införas en bestämmelse som informerar om att den nationella kontaktpunkten är den myndighet som regeringen bestämmer. I nämnda lag ska det införas en bestämmelse om att avgifter ska få tas ut för tillståndsprövning och tillsyn. Regeringen, eller efter regeringens bemyndigande en förvaltningsmyndighet eller en kommun, ska bemyndigas att meddela föreskrifter om avgifternas storlek. Lagen om sprängämnesprekursorer innehåller ett antal sanktionsbestämmelser, t.ex. att den som uppsåtligen bryter mot förbudet i artikel 4.1 i EU- förordningen om sprängämnesprekursorer genom att tillhandahålla, förvärva, inneha eller använda kaliumklorat, kaliumperklorat, natriumklorat och natriumperklorat över de koncentrationsgränser som anges i bilaga I till EU- förordningen om sprängämnesprekursorer ska dömas till böter eller fängelse i högst . Dessa ämnen återfinns inte i tillräckliga (enligt bilagan) koncentrationer i några kända konsumenttillgängliga kemiska produkter i . Samma straffsats gäller den som utan tillstånd förvärvar, innehar eller använder väteperoxid, nitrometan och salpetersyra liksom den som tillhandahåller dessa ämnen över angivna koncentrationsgränser till enskilda personer som inte har tillstånd. Den som inte rapporterar misstänkta transaktioner eller försök till sådana, betydande försvinnanden eller betydande stölder ska dömas till böter eller fängelse . Sprängämnesprekursorer som har varit föremål för brott enligt lagen om sprängämnesprekursorer ska förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt. De kostnadsökningar som kan uppstå vid de statliga myndigheter som kom- mer att få nya eller utökade arbetsuppgifter med anledning av propositionens förslag bör kunna rymmas inom ordinarie anslag. möjlighet att ta ut en avgift för tillståndsprövning. ges till kommunerna bedöms ha liten omfattning, och eventuella ökade kost- nader kan täckas av de avgifter som kommunerna ges möjlighet att ta ut. Konsekvenserna av förbudet för enskilda personer att förvärva, införa, in- neha och använda natriumklorat, natriumperklorat, kaliumklorat och kalium- perklorat över de koncentrationsgränser som anges i bilaga I till EU-förord- ningen om sprängämnesprekursorer bedöms vara små. seende väteperoxid, nitrometan och salpetersyra medför att enskilda personer som vill använda dessa kemiska ämnen, över de koncentrationer som anges i bilaga I till EU-förordningen om sprängämnesprekursorer, måste söka tillstånd Då tillståndsmyndigheten får ta ut en avgift för tillståndsprövning kan kostnaden för den enskilde komma att öka. komma att uppstå hos de företag som tillhandahåller produkter som innehåller För de allra flesta kommer denna minskning att vara mar- ginell, men för vissa företag kan aktuella produkter utgöra en relativt stor del EU-förordningen om sprängämnesprekursorer och de kom- pletterande svenska bestämmelserna medför vissa skyldigheter för företagen, vilket kan komma att innebära en ökad administration och därmed en ökad Lagförslaget bedöms inte ge någon avsevärd negativ påverkan på Några särskilda övergångsbestämmelser till den föreslagna lagen eller de lagändringar som föreslås i övrigt behövs inte. Den föreslagna lagen och före- slagna lagändringar föreslås träda i kraft . (SD) föreslår i motion 2013/14:Fö5 yrkande 1 att regeringen ska återkomma till med förslag till kompletteringar av lagen om sprängämnesprekursorer som innebär att den inte behöver ändras om lämnar EU. Motionären anser att en reglering av sprängämnesprekursorer är något som är nödvändigt i en ny tid med nya hot men att det här, som på fler ställen, är bra om inte gör sig beroende av EU:s lagar och system om skulle avsäga sig medlemskapet. Förutom det faktum att den aktuella EU-förordningen är bindande genom det svenska medlemskapet i EU och det därmed finns behov av kompletterande bestämmelser i svensk lagstiftning anser utskottet att de föreslagna åtgärderna är viktiga steg mot att ytterligare skydda befolkningens liv och hälsa, samhällets funktionalitet och förmågan att upprätthålla grundläggande värden som demokrati, rättssäkerhet och mänskliga fri- och rättigheter. Utskottet tillstyrker propositionens förslag till lagändringar och avstyrker det här aktuella yrkandet i följdmotionen. Skydd mot farliga ämnen Utskottets förslag i korthet avslår motionen om en översyn av statsbidraget för skydd av s.k. Sevesoanläggningar. Utskottet hänvisar bl.a. till det befintliga bidragssystemet med två olika statsbidrag samt till pågående beredning inom . Jämför reservation 2 (S). m.fl. (S) föreslår i motion 2013/14:Fö236 att det bör ses över om statsbidraget för skydd av s.k. Sevesoanläggningar i ska viktas beroende på berörda aktörers behov. Sevesodirektivet infördes i svensk lagstiftning efter en allvarlig kemikalieolycka i och utmynnade i lagen om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor (SFS 1999:381). Ansvaret för tillsynen ligger formellt sett på och , men räddningstjänsten i kommunen eller räddningstjänstförbundet har som grundläggande uppgift att både arbeta förebyggande och kunna ansvara vid hot om fara eller brandsituationer. Det här kräver mer kunskap och fler kompetenser än inom andra områden i , menar motionären, men statsbidraget utdelas lika till alla enligt en schablon. Kommuner får statlig ersättning från anslaget 2:4 Krisberedskap för kostnader avseende vissa förberedande uppgifter som de utför enligt lag (2006:544) om kommuner och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap. Det arbete som kommunerna genomför med stöd av den statliga ersättningen ska bidra till att minska sårbarheten i kommunens verksamhet och att stärka förmågan att hantera krissituationer i fred. Därigenom ska de även ha en grundläggande förmåga till civilt försvar. Ersättningen ska komplettera de medel som kommunerna själva avsätter till krisberedskap och inte täcka samtliga kostnader för kommunernas krisberedskap. Kommunerna ska med stöd av ersättningen från staten utföra vissa uppgifter. Företag som lagrar vissa mängder av särskilt farliga kemikalier (t.ex. mycket giftiga, miljöfarliga eller explosiva) omfattas av lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor, även kallad Sevesolagen. Det finns två kravnivåer, en lägre och en högre, beroende på vilka mängder av vissa kemikalier det rör sig om. solagstiftningen ställer i huvudsak krav på ägaren till verksamheten. denne som är ansvarig för säkerheten. Den huvudsakliga koppling som finns mellan Sevesolagen och den kom- munala räddningstjänsten är att de flesta anläggningar med verksamhet som omfattas av Sevesolagen bör vara farlig verksamhet enligt 2 kap. 4 § lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, förkortad LSO. serna i LSO är inte att förebygga olyckan utan att hindra eller begränsa skador av en olycka som trots olycksförebyggande åtgärder ändå inträffar. lar om att komplettera kommunens resurser för räddningstjänst om riskerna är av det slaget att de avviker från de risker som kommunen normalt har att han- Olika aktiviteter kan bli aktuella från kommunens sida. på Sevesolagens högre kravnivå och för riskanläggningar med utvinningsav- fall ska kommunen upprätta en plan för räddningsinsatser. ningstjänst ska planeras och organiseras så att räddningsinsatserna kan påbör- jas inom godtagbar tid och genomföras på ett effektivt sätt. Det är kommunerna och de statliga myndigheter som ansvarar för rädd- ningstjänst som ska lämna upplysning om hur allmänheten blir varnad och in- formerad vid allvarliga olyckor. Det finns särskilda bestämmelser om att i för- väg lämna information till allmänheten för anläggningar på Sevesolagens högre kravnivå och riskanläggningar med utvinningsavfall. ningar ansvarar kommunen för informationen, men den ska bekostas av verk- Den tillsyn som kommunen ska utöva enligt 2 kap. 4 § LSO bör i huvudsak fokusera på att ägaren eller verksamhetsutövaren håller eller bekostar bered- skap med personal och egendom i skälig omfattning i händelse av olycka eller vid överhängande fara för olycka. Bestämmelserna syftar till att möjliggöra effektiva räddningsinsatser, och i det ligger bl.a. att varna allmänhet som be- finner sig inom ett riskområde i ett tidigt skede. Det finns alltså ingen olycks- Det är förberedande och stödjande åtgärder vid rädd- ningsinsatsen som avses. Farliga verksamheter är normalt verksamheter där flera myndigheter utifrån olika perspektiv har tillsynsansvar. När det gäller t.ex. Sevesoverksamheter har bl.a. länsstyrelser och tillsynsuppgifter som rör olycks- förebyggande och skadebegränsande åtgärder i verksamheten. av verksamheter på högre kravnivå finansieras över anslaget 2:7 (Myn- digheten för samhällsskydd och beredskap – ramanslag inom utg.omr. Kommunen har tillsynsuppgifter av förebyggande karaktär när det gäller brandskydd, men den tillsyn som kommunen har att hantera utifrån att verk- samheten i LSO har beslutats som farlig verksamhet har ett helt annat syfte, nämligen att ge förutsättningar för effektiva räddningsinsatser. Det är alltså i grunden olika syften. För en helhetsbild och för att så långt som möjligt un- derlätta för verksamheterna är det ändå angeläget att tillsynen sker i samverkan så långt det är möjligt. överlämnades till regeringen betänkandet En översyn inom Sevesoområdet – förslag till en förstärkt organisation för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor (SOU 2013:14). Det övergripande syftet med utredningens arbete var att presentera en reviderad s.k.