bet · H201UbU1 · 2014-12-17 00:00:00 — De kostnader som inte finansieras med avgiftsinkomster ska finansieras från anslaget. beräknas avgiftsintäkterna för offentligrättslig verksamhet uppgå till . Myndighetens uppdragsverksamhet innefattar bl.a. antagning till högskoleutbildning och driften av studiedokumentationssystemet Ladok. För antagning till högskoleutbildning finns det inte något specificerat ekonomiskt mål för hur stor del av kostnaderna för denna verksamhet som ska täckas av avgiften. De kostnader som inte finansieras med avgiftsinkomster ska finansieras från anslaget. Det ekonomiska målet för den avgiftsfinansierade verksamheten i fråga om driften av studiedokumentationssystemet Ladok är att intäkterna ska täcka samtliga kostnader för denna verksamhet (full kostnadstäckning). beräknas avgiftsintäkterna för uppdragsverksamheten uppgå till . Anslag för utbildning på grundnivå och avancerad nivå vid universitet och högskolor Regeringen föreslår att anvisar 19 till anslagen för utbildning på grundnivå och avancerad nivå vid universitet och högskolor för . Under de totalt 30 anslagen beräknas all ersättning för högskoleutbildning (helårsstudenter och helårsprestationer) på grundnivå och avancerad nivå samt behörighetsgivande och högskoleintroducerande utbildning. I propositionen föreslår regeringen flera förändringar av anslagen för de olika lärosätena i enlighet med tidigare aviserade åtgärder. Förslag till satsningar som kommer att komma universitet och högskolor till del finns även under anslaget 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor och anslaget 2:65 Särskilda medel till universitet och högskolor. Dessa förslag till satsningar beskrivs således under respektive anslag. Universitet och högskolor får bedriva viss verksamhet mot avgift och disponera avgiftsintäkterna. beräknas universitetens och högskolornas intäkter för avgiftsbelagd verksamhet att uppgå till totalt . Anslag för forskning, konstnärlig forskning och utbildning på forskarnivå vid universitet och högskolor Regeringen föreslår att anvisar 13 till anslagen för forskning, konstnärlig forskning och utbildning på forskarnivå vid universitet och högskolor för . Under 26 av de totalt 30 anslagen beräknas ersättning för forskning och utbildning på forskarnivå vid universitet och högskolor. Anslagen för konstnärliga högskola, , Kungl. i avser konstnärlig forskning och utbildning på forskarnivå. Bemyndigande om medlemskap och medlemsavgift till kunskaps- och innovationsplattform inom råvaror (KIC Raw materials) under för innovation och teknik (EIT) kommer en kunskaps- och innovationsplattform inom råvaror (KIC Raw materials) att etableras. avser ansöka om att få ingå i denna. Förutsatt att ansökan beviljas kommer varje deltagande part att betala en årlig medlemsavgift, antingen som huvudpartner eller som associerad partner. Eftersom avgiften för medlemskap i materials innebär ekonomiska åtaganden som överstiger ett prisbasbelopp föreslår regeringen att bemyndigar regeringen att besluta om medlemskap och –2022 besluta om en årlig medlemsavgift på högst till KIC Raw materials under för innovation och teknik (EIT). Utskottet har under beredningen av budgetpropositionen fått uppgifter från om att medlemsavgifterna avses belasta anslag för forskning och forskarutbildning enligt följande. Anslagen 2:4 : Forskning och utbildning på forskarnivå: , 2:6 : Forskning och utbildning på forskarnivå: , 2:18 Kungl. tekniska högskolan: Forskning och utbildning på forskarnivå: och 2:20 : Forskning och utbildning på forskarnivå: . Bemyndigande om medlemskap och medlemsavgift till kunskaps- och innovationsplattform inom hälsa (KIC Healthy living) under för innovation och teknik (EIT) kommer en kunskaps- och innovationsplattform inom hälsa (KIC Healthy living) att etableras. avser att ansöka om att få ingå i denna. Förutsatt att ansökan beviljas kommer varje deltagande part att betala en årlig medlemsavgift. Eftersom avgiften för medlemskap i living innebär ekonomiska åtaganden som överstiger ett prisbasbelopp föreslår regeringen att bemyndigar regeringen att besluta om medlemskap och –2022 besluta om en årlig medlemsavgift på högst till KIC Healthy living under för innovation och teknik (EIT). Utskottet har under beredningen av budgetpropositionen fått uppgifter från om att medlemsavgifterna avses belasta anslagen 2:4 : Forskning och utbildning på forskarnivå, 2:16 : Forskning och utbildning på forskarnivå och 2:18 Kungl. tekniska högskolan: Forskning och utbildning på forskarnivå med vardera. 2:63 Enskilda utbildningsanordnare på högskoleområdet Regeringen föreslår att anvisar 2 till anslaget 2:63 Enskilda utbildningsanordnare på högskoleområdet för . Jämfört med 2014 ökar anslaget med (0,) till följd av pris- och löneomräkning. Anslaget får användas för utgifter för statsbidrag till enskilda utbildningsanordnare för ersättning för högskoleutbildning på grundnivå och avancerad nivå, behörighetsgivande och högskoleintroducerande utbildning. Anslaget får även användas för utgifter för statsbidrag till forskning och utbildning på forskarnivå. Anslaget omfattar , i , Stiftelsen , Teologiska högskolan, , Evangeliska Frikyrkan, , Stiftelsen , , , Stiftelsen , , , och . Anslaget omfattar även mervärdesskattekostnader för och Stiftelsen . 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor för . Jämfört med 2014 ökar anslaget med (0,) till följd av pris- och löneomräkning. Anslaget får användas för utgifter för särskilda insatser för högskoleutbildning och forskning inom högskoleområdet. Anslaget får även användas för utgifter i fråga om bidrag till statliga universitet och högskolor, enskilda utbildningsanordnare av högskoleutbildning, samt statliga myndigheter och andra organisationer med anknytning till högskoleområdet. Anslaget får även användas för bidrag för tolk- och teckenspråkslärarutbildningar i folkhögskolors regi. Regeringens förslag innebär bl.a. följande. Anslaget föreslås öka med till följd av regeringens satsning på nya utbildningsplatser. Anslaget beräknas öka med , med och med till följd av regeringens satsning på nya utbildningsplatser. Anslaget föreslås öka med för att utöka verksamheten med kompletterande utbildningar för personer med utländsk examen enligt förordningen (2008:1101) om högskoleutbildning som kompletterar avslutad utländsk utbildning. Anslaget föreslås minska med för att finansiera regeringens satsningar inom andra områden. Minskningen innebär att medlen för att stimulera lärosätessammanslagningar avvecklas. Regeringen avser att fördela medel från anslaget till de satsningar som beskrivs ovan och till ett antal insatser som har aviserats tidigare. Regeringen avser också att inom ramen för anslagets ändamål lämna bidrag till bl.a. internationella forskningssamarbeten, , Svenska studenthemmet i , för informationsinsatser i utlandet och svenskundervisning i utlandet samt för vissa stipendier och verksamheten med utlandskontor vid Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser. Från anslaget avser regeringen även finansiera eventuella återstående avvecklingskostnader för , Verket för högskoleservice och Internationella programkontoret för utbildningsområdet. 2:65 Särskilda medel till universitet och högskolor Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 2:65 Särskilda medel till universitet och högskolor för . Jämfört med 2014 ökar anslaget med (0,) till följd av pris- och löneomräkning. Anslaget får användas för utgifter vid universitet och högskolor för särskilda åtaganden och för utgifter för bidrag till insatser för ökad kvalitet i högskoleutbildning på grundnivå och avancerad nivå. Regeringens förslag innebär bl.a. följande. Regeringen föreslår att anslaget ökar med för att ökad kvaliteten i högskoleutbildning på grundnivå och avancerad nivå. beräknas anslaget öka med ytterligare för samma ändamål. Regeringen föreslår att anslaget ökar med till följd av den kvalitetsbaserade resursfördelningen. Totalt avses fördelas från anslaget för bidrag för insatser för ökad kvalitet i högskoleutbildning på grundnivå och avancerad nivå, som fördelas genom den kvalitetsbaserade resursfördelningen. I dessa medel ingår även bidrag till enskilda utbildningsanordnare. Regeringen avser att fördela medlen enligt samma principer som redovisades i budgetpropositionen 2013. För att möjliggöra att samtliga utvärderingar t.o.m. kan ligga till grund för fördelningen avser regeringen att fördela medlen i regleringsbreven . 2:66 Ersättningar för klinisk utbildning och forskning Bemyndigande om att godkänna nytt Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att godkänna ett avtal mellan svenska staten och vissa landsting om samarbete om utbildning av läkare, klinisk forskning och utveckling av hälso- och sjukvården. Avtalet mellan svenska staten och vissa landsting om samarbete om grundutbildning av läkare, medicinsk forskning och utveckling av hälso- och sjukvården (det s.k. ) är en viktig länk mellan staten och landstingen när det gäller ansvaret för utbildning av läkare och den kliniska forskningen. Avtalet, som ingicks , reglerar frågor om samarbete och ersättning för läkarutbildning, medicinsk forskning och utveckling av hälso- och sjukvården. sades upp av staten och upphör att gälla vid utgången av 2014. ingick staten ett nytt avtal om samarbete om utbildning av läkare, klinisk forskning och utveckling av hälso- och sjukvården med , i län, , läns landsting, Västra , läns landsting och . Det nya gäller fr.o.m. under förutsättning att bemyndigar regeringen att godkänna avtalet och att det dessutom godkänns av berörda landsting. Regionala avtal mellan berörda universitet och landsting ska ha ingåtts före . Om detta inte sker upphör avtalet att gälla gentemot berört landsting. Avtalet gäller tills vidare med en uppsägningstid . Staten har dock, enligt en särskild bestämmelse i avtalet, rätt att med omedelbar verkan säga upp avtalet gentemot ett landsting som inte har åtgärdat brister i universitetssjukvården. Genom avtalet har parterna kommit överens om ett samarbete i fråga om utbildning av läkare, klinisk forskning och utveckling av hälso- och sjukvården. Vidare har parterna enats om statens ersättning för landstingens åtagande att medverka i utbildning av läkare och klinisk forskning, den s.k. ALF-ersättningen. Genom detta avtal är parterna överens om att gemensamt främja hälso- och sjukvårdens utveckling genom ett fördjupat och vidgat samarbete inom forskning, utbildning och utveckling. Parterna är vidare överens om att sträva mot en ökad samordning och koncentration av de resurser som görs tillgängliga i samarbetet. För att skapa goda förutsättningar för forskning och utbildning ska de berörda universiteten delta i organiseringen och ledningen av verksamheten i den del av hälso- och sjukvården som utformas med särskild hänsyn till forskningens och utbildningens behov. Denna verksamhet, som är en gemensam angelägenhet för de berörda landstingen och universiteten, betecknas i avtalet som universitetssjukvård. I avtalet framgår att universitetssjukvårdens miljöer kännetecknas av hälso- och sjukvård av hög kvalitet, sjukvårdshuvudmannens uttalade uppdrag för forskning och utbildning, innovativ kultur och en incitamentsstruktur för kunskapsutveckling. Det regionala samarbetet ska bygga på gemensamt utarbetade visioner och målsättningar för den verksamhetsintegrerade utbildningen av läkare, klinisk forskning och utveckling av hälso- och sjukvården. Det centrala avtalet förutsätter regionala avtal mellan berörda universitet och landsting. I det centrala avtalet regleras vad de regionala avtalen ska innehålla. För att främja hög kvalitet på den kliniska forskningen införs en ny modell för fördelningen av ALF-ersättningen till landstingen för medverkan i den kliniska forskningen. En viss procent av den totala ersättningen för klinisk forskning ska utgå som ett grundbelopp till landstingen. Den resterande ersättningen ska fördelas utifrån återkommande utvärderingar av den kliniska forskningens kvalitet. –2018 mäts denna kvalitet genom en bibliometrisk utvärdering. För att ge landstingen tid för anpassning införs den nya resursfördelningsmodellen gradvis och –2018 fördelas en särskild ersättning till de landsting som får en minskad ersättning för klinisk forskning i den kvalitetsbaserade fördelningen jämfört med . införs en utvecklad modell för resursfördelning som baseras på en expertbedömning av olika underlag och indikatorer, t.ex. forskningens förutsättningar, den genomförda forskningens kliniska betydelse och en bibliometrisk utvärdering. Senast vid utgången av 2016 ska parterna ha kommit överens om den utvecklade modellen för resursfördelning som ska gälla . Denna nya modell ska användas för att fördela av ALF-ersättningen för den kliniska forskningen. läns landsting ingår som en ny avtalspart och tillförs särskilda medel i form av ett grundbelopp för klinisk forskning. Till följd av att den nya kvalitetsbaserade resursfördelningsmodellen kommer att införas, kommer det även inledningsvis att krävas ytterligare medel (se regeringens förslag till anslagsökning nedan). Regeringen föreslår att anvisar 2 till anslaget 2:66 Ersättningar för klinisk utbildning och forskning för . Jämfört med 2014 ökar anslaget med (0,) till följd av pris- och löneomräkning. Anslaget får användas för utgifter för statsbidrag enligt avtal mellan svenska staten och landsting om samarbete om högskoleutbildning av läkare, medicinsk forskning och utveckling av hälso- och sjukvården. Anslaget får även användas för utgifter för statsbidrag till landsting enligt avtal om samarbete om högskoleutbildning av tandläkare, odontologisk forskning och utveckling av tandvården. Regeringen föreslår att anslaget ökar med med anledning av det nya . Anslaget beräknas öka med av samma skäl. Regeringen föreslår även förändringar av anslaget till följd av den utbyggnad av läkar- och tandläkarutbildningarna som har aviserats tidigare. I flerpartimotion 2014/15:2839 av m.fl. (M, C, FP, KD) yrkande 1 i denna del föreslår motionärerna följande förändringar av anslagen i förhållande till regeringens förslag. Motionärerna föreslår att anslaget 2:2 Universitets- och högskolerådet ökas med , att 25 av anslagen för utbildning på grundnivå och avancerad nivå vid universitet och högskolor ökas med totalt , att 11 av anslagen för forskning och utbildning på forskarnivå ökas med totalt och att anslaget 2:63 Enskilda utbildningsanordnare på högskoleområdet ökas med . Motionärerna föreslår vidare att 14 av anslagen för forskning och utbildning på forskarnivå vid universitet och högskolor minskas med totalt , att anslaget 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor minskas med och att anslaget 2:65 Särskilda medel till universitet och högskolor minskas med . I yrkandena 5, 9, 33 och 42 föreslår motionärerna att ett antal högskoleutbildningar byggs ut. Det gäller förskollärar-, lärar- och speciallärarutbildningen, specialistsjuksköterskeutbildningen och barnmorskeutbildningen. Utbyggnaden syftar bl.a. till att möta arbetsmarknadens efterfrågan på vissa yrkesgrupper och att minska barngrupperna i förskolan. Utbyggnaden beräknas fortsätta och då omfatta 10 000 studenter. Av yrkande 43 framgår att motionärerna vill behålla det statliga stödet för att stötta samgåendeprocessen mellan och den tidigare Högskolan på . Även i flerpartimotion 2014/15:2454 av m.fl. (M, C, FP, KD) yrkande 14 föreslås en utbyggnad av barnmorske- och specialistsjuksköterskeutbildningen. I flerpartimotion 2014/15:2317 av m.fl. (M, C, FP, KD) yrkande 16 föreslås en förstärkning till och Linnéuniversitetet för att skapa fler praktikplatser på fartyg till lärosätenas sjöfartsstudenter. I flerpartimotion 2014/15:2574 av m.fl. (M, C, FP, KD) yrkande 11 föreslås en förbättrad validering av utländska betyg och meriter, bl.a. genom höjda anslag för att korta handläggningstiderna. I yrkande 12 föreslås en fortsatt utbyggnad av de kompletterande högskoleutbildningarna för att utländska akademiker lättare ska få jobb, framför allt inom bristyrken såsom i vården. I kommittémotion 2014/15:2896 av m.fl. (SD) yrkande 1 i denna del föreslår motionärerna en ökning av anslagsnivån i förhållande till regeringens förslag för anslagen 2:19 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå med , 2:20 : Forskning och utbildning på forskarnivå med , 2:23 Linnéuniversitetet: Utbildning på grundnivå och avancerad nivå med , 2:24 Linnéuniversitetet: Forskning och utbildning på forskarnivå med och 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor med . Motionärerna föreslår även två nya anslag: 5:1 Lärarinteraktion högre utbildning (Grundbulten) som anvisas och 5:3 Fler läkarplatser som anvisas . I motionen anförs att de föreslagna anslagsökningarna till och Linnéuniversitetet syftar till att utveckla den gruv- och metallurgiska näringen samt träindustrin. Motionärerna anser även att det krävs en ökning av den lärarledda undervisningstiden i högskolan för att säkra och höja kvaliteten i utbildningen. Vidare anförs att den pågående utbyggnaden av läkarutbildningen sker i för låg takt och att antalet utbildningsplatser därför behöver blir fler. I kommittémotion 2014/15:2944 av m.fl. (SD) yrkande 10 föreslår motionärerna ökade anslag för att öka lärartätheten i den högre utbildningen. I motion 2014/15:1116 av och (båda SD) återfinns förslag om en utökning av antalet utbildningsplatser för läkare. Utskottets ställningstagande[16] Utskottet har i avsnitt 1 ställt sig bakom motionsförslagen från , , och . Regeringens förslag tillstyrks i de delar som inte mött invändningar i de motioner som tillstyrks av utskottet. När det gäller anslag för universitet och högskolor framgår ändringarna jämfört med regeringens förslag i betänkandets bilaga 3. Utskottet redovisar nedan det närmare innehållet i dessa ändringar och anslagsvillkor samt sina skäl för att tillstyrka allianspartiernas anslagsförslag och avstyrka regeringens anslagsförslag och motionsförslagen från . Utskottet ställer sig bakom Alliansens förslag som bl.a. rör resurser för utbyggnad av högskolan, för att stimulera lärosätessammanslagningar, för att förkorta handläggningstiderna vid bedömning av utländsk utbildning och för utbyggnad av kompletterande högskoleutbildningar för personer med utländsk utbildning. Utskottet tillstyrker regeringens förslag om bemyndiganden. Anslaget 2:2 Universitets- och högskolerådet Anslaget 2:2 Universitets- och högskolerådet ökar med jämfört med regeringens förslag. Ökningen avser medel för att förkorta myndighetens handläggningstider för bedömning av utländska betyg. Bakgrunden är ett ökat antal ärenden som beror på fler asylsökande. Anslagen för utbildning på grundnivå och avancerad nivå Anslagen för utbildning på grundnivå och avancerad nivå ökas för 25 lärosäten med totalt jämfört med regeringens förslag. Ökningen avser en utbyggnad av förskollärar-, lärar- och speciallärarutbildningarna, av kompletterande pedagogisk utbildning och vidareutbildning av förskollärare samt av specialistsjuksköterskeutbildningen och barnmorskeutbildningen (se bilaga 5). Förslaget till fördelning av platser (enligt bilaga 5) bör ses som ett inriktningsbeslut avseende dimensioneringen av antalet platser vid och högskolor . Utökningen kan ta beroende på lärosätenas möjligheter att anpassa sitt utbildningsutbud med bibehållen kvalitet. Ökningen av anslaget 2:17 Kungl. tekniska högskolan: Utbildning på grundnivå och avancerad nivå avser även medel för fler utbildningsplatser inom ramen för en satsning på utbildning och forskning i . Ökningen av anslaget 2:23 Linnéuniversitetet: Utbildning på grundnivå och avancerad nivå avser även för praktikplatser inom sjöfartsutbildning. Anslagen för forskning och utbildning på forskarnivå Anslagen för forskning och utbildning på forskarnivå ökar för 11 lärosäten med totalt jämfört med regeringens förslag och minskar för 14 lärosäten med totalt jämfört med regeringens förslag. Detta innebär en omfördelning av medel enligt de principer som angavs i propositionen Forskning och innovation (prop. 2012/13:30). För anslaget 2:18 Kungl. tekniska högskolan: Forskning och utbildning på forskarnivå avser av anslagsökningen en satsning på utbildning och forskning i . Anslaget 2:63 Enskilda utbildningsanordnare på högskoleområdet Anslaget 2:63 Enskilda utbildningsanordnare på högskoleområdet ökar med jämfört med regeringens förslag. Ökningen avser en utbyggnad av förskollärar- och lärarutbildningarna, kompletterande pedagogisk utbildning och vidareutbildning av förskollärare samt av specialistsjuksköterskeutbildningen och barnmorskeutbildningen vid , , , Sophiahemmet högskola och (se bilaga 5). Av anslagsökningen avser medel för praktikplatser inom sjöfartsutbildning vid . Anslaget 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor Anslaget 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor minskar med jämfört med regeringens förslag. Denna minskning utgörs av att regeringens förslag om för nya utbildningsplatser inte geomförs. Anslaget minskar också med i förhållande till regeringens förslag för finansiering av prioriterade satsningar genom överföring till andra anslag för bl.a. för sjöfartsutbildning och en satsning på utbildning och forskning i . Anslaget ökar i förhållande till regeringens förslag genom att satsas på en ytterligare utbyggnad av kompletterande utbildningar för personer med utländsk utbildning och genom att satsas på vidareutbildning av yrkesverksamma lärare som saknar examen. Vidare ökar anslaget med i förhållande till regeringens förslag för att stimulera lärosätessammanslagningar (se tabell nedan). Förändringar på anslaget 2:64 Tabellen summerar minskningar och ökningar i förhållande till regeringens förslag Minskningar i förhållande till regeringens förslag till anslagsnivå –383 027 000 Finansiering av prioriterade satsningar –5 470 000 Ökningar i förhållande till regeringens förslag till anslagsnivå Ytterligare utbyggnad av kompletterande utbildningar Vidareutbildning av yrkesverksamma lärare Medel för att stimulera lärosätessammanslagningar Total förändring i förhållande till regeringens förslag –316 497 000 Naturligtvis hänvisar jag våra ställningstaganden till det särskilda yttrande som finns redovisat i UbU1. Det är en märklig dag, tycker jag. En koalition bestående av , får igenom sitt budgetförslag tack vare . Vi har hört flera alliansföreträdare säga att nu har röstat för rätt budget men att det är fel regering. Helt ärligt - kom inte och påstå att ni inte ska göra er beroende av när ni med glädje tar emot stödet från 49 sverigedemokrater här i kammaren! visar sig vara ett parti som struntar både i praxis och principer för ett fungerande arbete i och i sina egna utfärdade vallöften, för att i stället profitera på den ökade ojämlikheten i samhället och människors rädsla för utanförskap. De har en vass udd ständigt riktad mot människor som flyr krig, förföljelse och tortyr. SD påstår sig göra det för att kunna åstadkomma en kraftigt minskad invandring i den riktning som av väljarna röstat fram. Jag hoppas av hela mitt hjärta att vi förmår se alla människor som individer och att vi med nyfikenhet ser möjligheterna med ett globaliserat och mångkulturellt samhälle. Jag önskar så att vi inte tillåter sikten skymmas av en slöja, av ett svåruttalat namn, av sexuell läggning eller helt enkelt av att någon är olik. Detta sagt om , som trots allt bara nyttjar, om än huvudlöst, den vågmästarposition som de ges av oss övriga partier och framför allt av dem som klamrar sig fast i blockpolitiken. Men skillnaderna mellan partier är tydliga. Vi ska möta framtiden med mer kunskap, inte mindre. Det kräver tidiga insatser, utbildning av speciallärare, mindre barngrupper och fler lärare. Det kräver ett gymnasium som ger unga tillräckliga kunskaper för att både få ett arbete och bli samhällsmedborgare. Men det tar inte slut där.