bet · H201JuU3 · 2014-11-14 00:00:00 — Utökade befogenheter för civilanställda inom och I betänkandet behandlar utskottet proposition 2013/14:232 Utökade befogenheter för civilanställda inom och . Utskottet behandlar även två följdmotioner som väckts med anledning av propositionen. I följdmotionerna begärs det att polisutbildningen görs om till en treårig högskoleutbildning. Utskottet föreslår att antar regeringens förslag till utökade befogenheter för civilanställda vid och . Av såväl kvalitets- som effektivitetsskäl finns det ett behov av att i ökad omfattning kunna använda civilanställd personal inom dessa myndigheter för uppgifter som endast får utföras av polismän. Förslagen innebär att civilanställda vid och ska ha möjlighet att hålla fler förhör, delge information om förenklad delgivning och besluta om förverkande i vissa fall. Vidare föreslår regeringen i propositionen att bilinspektörer ska ges ytterligare befogenheter. • få befogenhet att besluta om vissa avgifter • få meddela förbud mot fortsatt färd i vissa fall • få befogenhet att ta hand om ett fordons registreringsskyltar • få tillträde till fordon för kontroll av alkolås. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet föreslår att antar regeringens lagförslag. Vidare föreslår utskottet att avslår följdmotionerna eftersom dessa får anses vara tillgodosedda. I betänkandet finns ett särskilt yttrande (V). Utskottets förslag till riksdagsbeslut Utökade befogenheter för civilanställda inom och Polisutbildning på högskolor eller universitet Polisutbildning på högskolor eller universitet, punkt 2 (V) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Utökade befogenheter för civilanställda inom och antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i , 2. lag om ändring i lagen (1986:1009) om förfarandet i vissa fall vid förverkande m.m., 3. lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastsavgift, 4. lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon, 5. lag om ändring i körkortslagen (1998:488), 6. lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227). Därmed bifaller proposition 2013/14:232 punkterna 1–6. Polisutbildning på högskolor eller universitet 2013/14:Ju29 av m.fl. (S) och 2013/14:Ju30 av m.fl. (V). Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (MP), (S), (M), (SD), (M), (C), (M), (S), (SD), (FP), (V), (KD), Lawen Redar (S), (S), (M), (S) och (S). I proposition 2013/14:232 Utökade befogenheter för civilanställda inom och lämnar regeringen förslag om att vissa befogenheter inom utredningsverksamheten ska ges till civilanställda vid och . Vidare föreslår regeringen att bilinspektörer ska ges ytterligare befogenheter. Regeringens förslag till riksdagsbeslut framgår av bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Utskottet behandlar också två motioner som har väckts med anledning av propositionen. Förslagen i motionerna återges i bilaga 1. Utökade befogenheter för civilanställda inom och Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag. Vid polisen finns ca 28 400 anställda. Av dessa är cirka 20 000 polismän och ca 8 400 civilanställda. Drygt 4 000 polismän och 700 civilanställda arbetar som utredare. Dessutom arbetar nästan 600 polismän som förundersökningsledare. är en åklagarmyndighet med ett särskilt uppdrag att bekämpa ekonomisk brottslighet. Vid myndigheten arbetar åklagare, polismän, civila utredare och administratörer. Av myndighetens ca 600 anställda är ungefär 200 polismän. Dessa är dock inte anställda av myndigheten utan av polisen. Vid finns ca 80 civila utredare. Författningstekniskt så ges polisen arbetsuppgifter framför allt genom begreppen polismyndighet och . kommer polisen att ges uppgifter genom begreppen och Säkerhetspolisen. Därutöver finns det ett hundratal lagar och förordningar som ger polisen uppgifter genom begreppet polisman. De uppgifter som de nämnda myndigheterna har till uppgift att sköta avser i huvudsak beslut i olika typer av ärenden. De uppgifter som är direkt tillskrivna polismän omfattar i stor omfattning faktiskt handlande. Denna uppdelning är dock inte genomgående och avvikelser förekommer. I propositionen anför regeringen att det av såväl kvalitets- som effektivitetsskäl finns ett behov av att i ökad omfattning kunna använda civilanställd personal inom och för uppgifter som endast får utföras av polismän. Polismän bör i första hand arbeta med arbetsuppgifter där en polismans kompetens är en nödvändig förutsättning, framför allt när arbetsuppgifterna kan komma att kräva användning av våld eller tvång. När det gäller övriga arbetsuppgifter bör den anställda väljas som har den för uppgiften mest lämpliga kompetensen. Det föreslås därför att vissa befogenheter inom utredningsverksamheten ska ges till civilanställda utredare vid och . Förslagen innebär att även civilanställda utredare vid dessa myndigheter ska ha möjlighet att hålla förhör efter att någon som anhållits i sin från-varo har påträffats eller gripits. På samma sätt som bl.a. åklagare och polismän ska de också kunna delge information om förenklad delgivning. Slutligen ska de även ges befogenhet att besluta om förverkande i vissa fall. Vidare föreslår regeringen i propositionen att bilinspektörer ska ges ytterligare befogenheter. Bilinspektörerna är, liksom de polismän som arbetar med trafikövervakning, anställda vid polismyndigheterna. Bilinspektörerna arbetar huvudsakligen med tillsyn av den yrkesmässiga trafiken och de utgör av den personal hos polismyndigheterna som arbetar inom området yrkesmässig trafik. Bilinspektörer är som regel utbildade till fordonsingenjörer och när de anställs vid en polismyndighet genomgår de en vidareutbildning på som omfattar två omgångar om vardera . I utbildningen ingår bl.a. polisrätt, trafikrätt och praktiska övningar. • få befogenhet att besluta om vissa avgifter • få meddela förbud mot fortsatt färd i vissa fall • få befogenhet att ta hand om ett fordons registreringsskyltar • få tillträde till fordon för kontroll av alkolås. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Det har inte väckts någon motion med förslag till lagändring som står emot regeringens lagförslag. Utskottet anser att av de skäl som anförs i propositionen bör anta lagförslagen. Polisutbildning på högskolor eller universitet Utskottets förslag i korthet avslår två motionsyrkanden om att polisutbildningen ska göras om till en treårig högskoleutbildning. Jämför särskilt yttrande (V). I kommittémotionerna 2013/14:Ju29 av m.fl. (S) och 2013/14:Ju30 av m.fl. (V) begärs det att poliser ska ges bättre utvecklingsmöjligheter genom att polisutbildningen görs om till en modern och attraktiv treårig högskoleutbildning. Grundutbildningen till polisman omfattar fyra terminers studier och en termins aspirantutbildning vid en polismyndighet. Polisutbildning bedrivs vid i och som uppdragsutbildning vid och Linnéuniversitetet i . är polisens interna skola och inte en statlig högskola. Det finns även möjlighet att läsa utbildningen vid på distans. I betänkandet Framtidens polisutbildning (SOU 2008:39) föreslog utredningen om den framtida polisutbildningen att grundutbildningen skulle ersättas med en högskoleutbildning. träffade avtal med om att Högskolan ska genomföra polisutbildningen enligt förordning om utbildning till polisman (2014:1105) som uppdragsutbildning i enlighet med förordning (2002:760) om uppdragsutbildning vid universitet och högskolor. Utskottet har erfarit att avtalet innebär att i avvecklas. Vidare har utskottet erfarit att () bereder ett regeringsbeslut som ska ge uppdrag av svenska staten att genomföra utbildningen. I regeringsförklaringen anförde statsministern att ett arbete skulle påbörjas med att göra polisutbildningen till en högskoleutbildning. Vidare anför regeringen i budgetpropositionen (prop. 2014/15:1 utg.omr. 4 s. 16 f.) att regeringen, för att ytterligare stärka kunskaperna och färdigheterna hos polisen, kommer att inleda ett arbete med att göra polisutbildningen till en högskoleutbildning. Mot bakgrund av det anförda anser utskottet att motionerna får anses vara tillgodosedda. Något tillkännagivande till regeringen behövs inte, utan motionerna 2013/14:Ju29 (S) och 2013/14:Ju30 (V) avstyrks. Polisutbildning på högskolor eller universitet, punkt 2 (V) (V) anför: har i motion 2013/14:Ju30 begärt att polisutbildningen görs om till en högskoleutbildning. Jag vidhåller naturligtvis att så bör ske men avstår från att reservera mig då regeringen nu uttalat att den avser att sätta igång ett arbete med denna inriktning. Jag har för avsikt att följa denna fråga noga och förbehåller mig rätten att återkomma till den. Förteckning över behandlade förslag 2013/14:232 Utökade befogenheter för civilanställda inom och . antar regeringens förslag till lag om ändring i . antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1986:1009) om förfarandet i vissa fall vid förverkande m.m. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastsavgift. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon. antar regeringens förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488). antar regeringens förslag till lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227). 2013/14:Ju29 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att på samma sätt som civilanställda nu ges ökade utvecklingsmöjligheter, ska poliserna också ges bättre utvecklingsmöjligheter genom att polisutbildningen ska göras om till en modern och attraktiv treårig högskoleutbildning. 2013/14:Ju30 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att på samma sätt som civilanställda nu ges ökade utvecklingsmöjligheter, ska poliserna också ges bättre utvecklingsmöjligheter genom att polisutbildningen ska göras om till en modern och attraktiv treårig högskoleutbildning. Då var det dags för debatt om utökade befogenheter för civilanställda inom och . Jag tycker att det är glädjande att se att samtliga partier är överens i det här ärendet, som handlar om att ta steg mot ett mer effektivt arbete inom bland annat polisväsendet. I propositionen anför den förra regeringen att det är av kvalitets- och effektivitetsskäl som det finns ett behov av att i ökad omfattning kunna använda civilanställd personal inom och för uppgifter som det bara är poliser som får utföra. Avvägningen handlar om att utbildade poliser först och främst bör arbeta med arbetsuppgifter där en poliskompetens krävs. Det är väl känt att poliser är de enda som får arbeta med till exempel våld och tvång när så krävs. För att poliser i ännu större utsträckning ska kunna utöva den typen av polisuppgifter - vi är nog alla ganska överens om att så lite våld och tvång som möjligt ska behövas - föreslås att vissa befogenheter inom utredningsverksamheten ska ges till civilanställda vid polisen och . Civilanställda utredare ska ha möjlighet att hålla fler förhör, delge information om förenklad delgivning och ges befogenhet att i vissa fall besluta om förverkande. Det föreslås också att bilinspektörer ska ges ytterligare befogenheter. Bilinspektörerna är precis som de poliser som jobbar med trafikövervakning anställda inom polisen. Bilinspektörerna föreslås få befogenhet att besluta om vissa avgifter, få meddela förbud mot fortsatt färd i vissa fall, få befogenhet att ta hand om ett fordons registreringsskyltar och få tillträde till fordon för kontroll av alkolås. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Socialdemokraterna tycker att de är bra. I det här ärendet hanteras också motioner med fokus på att göra polisutbildningen till en högskoleutbildning. Eftersom statsminister i sin regeringsförklaring sa att regeringen har för avsikt att leverera på det området har vi socialdemokrater valt att inte följa upp den motion som vi väckt i den mycket angelägna frågan. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Utökade befogenheter för civilanställda inom och Med det som bakgrund vill jag yrka bifall till förslaget i betänkandet. Man kan aldrig nog lovorda Alliansens rättspolitik, och det tycker jag att du gjorde på ett föredömligt sätt. Du har också föredömligt föredragit varför alliansregeringen lade fram propositionen, vilka åtgärder alliansregeringen föreslog samt att vi nu gör detta gemensamt. Alliansens rättspolitik är nämligen bra för . Från vår sida har vi haft höga ambitioner för rättspolitiken, och jag kan meddela att vi fortsatt har höga ambitioner för rättspolitiken. Jag tror att det är ett arbete vi ska fortsätta att värna i utskottet framöver. Vi kommer att fortsätta flytta fram positionerna när vi ser att det behövs. Bakgrunden är, som sa, att det är viktigt att polisarbetet löper smidigare. Vi har väldigt många duktiga poliser i , och vi har väldigt många duktiga civilanställda. Inte minst ska vi komma ihåg att vi har väldigt duktiga civilanställda utredare, och det är precis det propositionen vill fånga upp. I justitieutskottet reser vi rätt mycket, åtminstone från sida. Vi kan konstatera att oavsett vilken polismyndighet vi har träffat lovordar man alltid de civila utredarna, vilket fantastiskt arbete de gör och att de ser till att brottsutredningar går fortare. Det är viktigt. Vi har nämligen stärkt upp polisen men varit kritiska på en del punkter, och vi upplever att just utredningar ibland har tagit lite - och kanske alldeles för ofta också lagts ned. Här har de civila utredarna en uppgift, och det är också bakgrunden till propositionen. Efter den här debatten kommer trafikutskottet att debattera ett antal andra viktiga åtgärder alliansregeringen lade fram i slutet av sin mandatperiod. Det handlar bland annat om överträdelser inom cabotage och hur man ska kunna förhindra fortsatt färd. De här betänkandena hänger ihop, för vi behöver ha trafikinspektörer som har befogenhet att inte bara besluta om en avgift utan också stoppa fortsatt färd när det behövs. Utan den lagstiftning vi antar på det här området blir den andra lagstiftningen, som vi också ska anta , tandlös. Det är alltså idel lovord om detta, och det är jag glad för. Sedan kan jag konstatera, vilket också nämndes, att Socialdemokraterna och har skrivit följdmotioner - med sedvanlig precision, det vill säga att man i en proposition som handlar om civilanställda har valt att motionera om poliser. Det är en annan arbetsgrupp man möjligen kunde tycka hör hemma på ett annat område. Medan propositionen handlar om befogenheter för redan anställda har Socialdemokraterna och , med sedvanlig precision, i stället pratat om utbildning i sina följdmotioner. I skriftspråk brukar man skriva "sic!" kan vi konstatera att S biter av skammens rodnad och lägger ned uppdraget. Det passade ju inte riktigt in här, med en hänvisning till en regeringsdeklaration vi över huvud taget inte vet om den kommer att kunna förverkligas. Jag är tveksam. drar väl inte lika långtgående slutsatser men har ändå så pass mycket råg i ryggen att man låter bli att reservera sig. Man stannar dock kvar med ett särskilt yttrande. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Utökade befogenheter för civilanställda inom och Över huvud taget är jag lite förvånad över lättsinnigheten när det gäller rättspolitiken. Jag hade en interpellationsdebatt med inrikesminister , och den handlade om just civilanställda. Socialdemokraterna har , gång på gång och som över huvud taget har getts, talat om vikten av fler civilanställda. Det gjorde man i hela valrörelsen och även . Det gick till och med så långt att man med stöd av bland annat , och drev igenom ett tillkännagivande om att regeringen var tvungen att återkomma med åtgärder för fler civilanställda. Vi var tveksamma, och vi pekade på tre punkter som talade emot det tillkännagivandet. För det första skulle polisen omorganiseras , vilket var rätt känt. För det andra fanns det budgeteffekter. Man kan inte vara så lättsinnig att man anslår 30 miljoner för något som kostar 300 miljoner; det är budgetdisciplin, påpekade vi. Vi hade också ett tredje skäl, nämligen att det kanske borde vara polisen själv som dimensionerar exakt hur det ska se ut. tyckte inte Socialdemokraterna det, utan de drev igenom tillkännagivandet. Därför blir jag lite förvånad över den enda egentliga första åtgärd den här regeringen har på rättspolitikens område. Budgetpropositionen i sig är nämligen ganska tunn och innehållslös, även om den är bra på det sättet att den fullföljer Alliansens rättspolitik. Det enda egna ställningstagandet man gör är dock att man avskriver sitt eget tillkännagivande. Det mest fascinerande är att man gör det med samma argument som vi använde när vi sa att det inte är en bra idé. Man kan ju fundera på hur det här har kommit till, och det jag kan konstatera efter fredagens debatt med inrikesministern är att han menar att Socialdemokraterna äntligen har hamnat rätt. Då vill jag säga: Grattis! Jag vill påpeka att vi från Alliansens sida, trots att vi nu sitter i opposition, kommer att göra likadant som vi gjorde i regeringsställning. Vi kommer att ta rättspolitiken på allvar. Vi kommer inte att lämna några tillkännagivanden bara för okynnes skull, utan vi kommer att göra det som är en rätt och bra politik för . Vi kommer att se till att det kommer tillkännagivanden, men det är också någonting vi kommer att kunna stå för när vi åter hamnar i regeringsställning. Med anledning av det yrkar jag bifall till förslaget i betänkandet, herr talman, och önskar även de nya majoritetspartierna lycka till. Det har redan redogjorts för detaljerna i förslaget i betänkandet, så jag tänkte uppehålla mig mer vid den principiella frågan. Det jag tycker är bra med förslaget är att man går ifrån vissa kanske principiella uppdelningar som har funnits inom polisen och och i stället fokuserar på vad som är effektivt för att uppnå de viktiga mål för brottsbekämpning som dessa myndigheter alltid bör sätta främst. Det handlar om att ta vara på den kompetens som finns hos alla medarbetare på myndigheterna - inte bara hos de civilanställda, skickliga medarbetarna utan också hos poliserna. Man frigör nämligen polisernas tid; i stället för att gå in och göra de här åtgärderna kan poliserna göra det de är allra bäst på. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Utökade befogenheter för civilanställda inom och Jag tycker att detta är mycket klokt, och jag tycker att det är frågan om kompetens och hur man bäst använder den som gör att de motioner som har väckts av Socialdemokraterna och faktiskt hör hemma i diskussionen. Vi måste vara öppna för att diskutera vilken typ av kompetens som behövs inom de brottsbekämpande myndigheterna och hur man bäst tillägnar sig den, likaväl som hur man sedan använder sig av den kompetens bland medarbetarna som redan finns där. Jag yrkar naturligtvis bifall till förslaget i betänkandet men vill ändå reflektera lite kring detta med en högskolebaserad polisutbildning. Det är något tycker är , och vi ser fram emot att det kommer att genomföras. Vi står nämligen inför nya utmaningar på kriminalitetens område, och brottsbekämpningen behöver möta detta. Jag tror att det är hälsosamt och gynnsamt för de brottsbekämpande myndigheterna att luckra upp de vattentäta skotten mellan civilanställda och poliser och även att titta på vilka av de kompetenser som finns på högskolorna polisen kan behöva. Jag tycker alltså att det är fullt rimligt att ha den diskussionen i ett sammanhang, och jag hoppas att vi kan nå lika bred enighet i den frågan som vi har gjort i det här betänkandet. Enligt betänkandet ska civilanställda inom polisen och få utökade befogenheter för att göra vissa av polisens uppgifter. Förslaget innebär till exempel att civilanställda ska få rätt att hålla vissa förhör, hantera förenklad delgivning och besluta om förverkande. Det är uppgifter som poliser tidigare var tvungna att involveras i, och kan den civilanställda utföra arbetsuppgifterna utan att behöva tillkalla en polisman. Det är en jättepositiv utveckling. Polisen och är väldigt stora arbetsgivare. Vid polisen finns ca 28 400 anställda. Av dem är ca 20 000 polismän och 8 400 polisanställda. Självfallet ska arbetsfördelningen göras efter kompetens inom myndigheten. Men hierarkier och gamla vanor får inte stå i vägen för att även polisen ska bli en modern myndighet. Att civilanställda nu ska kunna arbeta med att meddela förbud, ta hand om registreringsskyltar, kontrollera alkolås, hålla förhör och sådant som tidigare bara poliser kunde ha som arbetsuppgifter är en bra utveckling. De anställda inom polisen är ju inte bara poliser. De är jurister, statsvetare, ekonomer, lönehandläggare, städare och HR-personal. Polisen är med andra ord precis som vilken myndighet som helst med en blandning av olika personalkategorier. Och precis som på vilken arbetsplats som helst måste blicken lyftas för att se vilka effektivitetsåtgärder som kan göras för att få en smidigare och tryggare myndighetsutövning. Utredningen om den framtida polisutbildningen konstaterar i betänkandet Framtidens polisutbildning att polisen har ett behov av ökad och breddad kompetens. Utredningen föreslog mot denna bakgrund bland annat att polisprogrammet skulle bli en högskoleutbildning. Utredningen föreslog vidare att behovet av specialister skulle tillgodoses, dels genom att personer med polisexamen skulle kunna ges möjlighet att studera vidare på en högre nivå inom högskolan, dels genom att personer med redan befintliga specialistkunskaper skulle ges den utbildning som behövdes för att arbeta inom polisen. Det här är väldigt bra. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Utökade befogenheter för civilanställda inom och Vad som är roligt är att från verkar vara förvånad över att fler ibland tycker att Alliansens arbete är bra. Det är väl inte så förvånande. har ni ju haft era små höjdpunkter. Men verkar inte riktigt kunna ha två tankar i huvudet , och det måste vi kunna ha som politiker, . Vi måste kunna tänka lite större än på bara en liten punkt i taget. Socialdemokraterna och har lagt in i betänkandet att polisutbildningen ska bli en högskoleutbildning, men det står inte i kontrast mot de civilas utökade befogenheter. Det behövs flera tankar i huvudet . Det är oerhört viktigt att staten är en god arbetsgivare med en god löneutveckling, kompetensutveckling och sjysta anställningsvillkor. Det kan statliga myndigheter bara bli om de har en bra personalpolitik som ständigt är under utveckling. Det gäller hela rättsväsendet. Den debatt som vi har skulle kunna implementeras på andra myndigheter. I domstolar skulle domstolssekreterare kunna ges större befogenheter. skulle kunna ge alla sina högskoleutbildade sekreterare mer ansvar. Det finns utvecklingsområden där så kallad civil personal inte innebär konkurrens för polismän eller rådmän utan snarare är ett komplement i en bra myndighetsutövning. Att polisutbildningen behöver reformeras vet vi . Det är en förutsättning för en nödvändig utveckling av polisyrket. anser att utbildningen måste bli högskoleutbildning med starkare band till polisverksamhet. Att utbildningen blir en del av den reguljära högskolevärlden innebär också att forskning och samverkan med andra utbildningsområden kan utvecklas. Förhoppningen är att det blir en positiv dubbeleffekt, att den nya polisutbildningen och ett nytt sätt att organisera arbetet tillsammans med den civila personalen kan leda till en positiv löneutveckling för samtliga delar av personalen. Och jag hoppas att arbetsmarknadens parter tycker detsamma, för framtidens poliser behöver vara mer välutbildade för att de ska kunna specialisera sig. För att kunna rekrytera de mest lämpliga till polisyrket måste polisen kunna erbjuda just de här möjligheterna. Yrket behöver breddas såtillvida att andra kunskaper än rent polisiära tas bättre till vara. Här har polismyndigheten redan börjat arbeta med den nya organisationen, men det finns mer att göra. I sammanhanget är det viktigt att påpeka att även specialiseringar är viktiga, och de får inte utvecklas på bekostnad av allmäntjänsterna, utan det bör finnas en god balans.