· H101UFöU2 · 2014-06-12 13:02:04 — Låt mig börja med att säga att Skånbergs anförande om demokratins betydelse och avståndstagande från våldsbejakande extremism var rörande bra.Herr talman! När det gäller det betänkande vi nu ska debattera yrkar jag bifall till reservation.Vi ska alltså debattera ett betänkande från sammansatta utrikes- och försvarsutskottet med anledning av regeringens proposition om svenskt deltagande i den FN-ledda stabiliseringsinsatsen i , också kallad Minusma.Det är glädjande att alla partier i utskottet ställer sig positiva till insatsen som sådan.Låt mig börja med att ge en bakgrund till situationen i , vilken också framgår i regeringens proposition. är ett av världens fattigaste länder. råder ett spänt förhållande inom mellan å ena sidan folkgrupperna i den södra delen av landet som traditionellt dominerar det politiska och ekonomiska livet och å andra sidan olika minoritetsfolk, bland annat tuareger, i norr.Under vissa perioder har motsättningarna övergått i väpnad konflikt. har vi även sett en ökning av kriminella aktiviteter, såsom illegal handel med vapen, droger och människor samt kidnappningar och terroristaktiviteter. har i islamiska , Aqim, etablerat sig i bland annat de norra delarna av Mali.Herr talman! uppstod det en säkerhetskris i då en sekulär tuareggrupp, Nationella rörelsen för Azawads befrielse, MNLA, tog till vapen mot försvarsmakt. Detta väpnade uppror hade syftet att ta kontrollen över ett geografiskt område i norra utmanövrerades av olika väpnade extremistgrupper och kriminella grupper lierade med Aqim. Dessa väpnade extremistgrupper kom att kontrollera två tredjedelar av territorium. De införde strikta sharialagar och utdömde bland annat kroppsstraff för vad de såg som brott mot islams lagar, med allvarliga kränkningar av mänskliga fri- och rättigheter som följd.Herr talman! I protest mot regeringens oförmåga att hantera det väpnade upproret i norr och mot arméns bristfälliga resurser genomförde en grupp armésoldater en militärkupp . slöts ett ramverksavtal som ledde till att kuppmakarna trädde tillbaka och en nationell övergångsregering tillträdde. Efter det har legitima och väl genomförda val hållits till såväl presidentämbete som parlament.I januari 2013 inledde de väpnade extremistgrupperna i norra en offensiv söderut mot huvudstaden . begärde och fick militärt stöd av , vilket möjliggjorde för maliska regeringsstyrkor att återta kontrollen över merparten av landet. Alla delar av de väpnade extremistgrupperna har dock ännu inte besegrats.Afrikanska unionen och den västafrikanska samarbetsorganisationen har också bidragit med utstationeringen av Afisma. uttryckte såväl Afrikanska unionen och Ecowas som ett stöd för att omvandla Afisma till en FN-insats för att stabilisera . antog resolution och inrättade en FN-ledd stabiliseringsinsats i , Minusma.Herr talman! Enligt FN finns det lägen, särskilt i konflikt- och postkonfliktområden i , när det är nödvändigt med säkerhetsfrämjande insatser för att också kunna bedriva ett effektivt biståndsarbete som främjar en positiv och hållbar utveckling i det aktuella landet.Även den svenska biståndsmyndigheten vittnar om att utmaningarna för att bedriva det svenska biståndsarbetet kan vara större när det inte finns en fredsbevarande styrka på plats.Samtidigt ska det såklart påpekas att det finns tillfällen då det är viktigt att på marken särskilja de militära insatserna och de rent civila insatserna för att de civila och humanitära insatserna inte ska uppfattas vara inblandade i en konflikt.Herr talman! Mot bakgrund av detta anser vi det vara beklagligt att nedprioriterat FN-ledda insatser till förmån för insatser ledda av Nato och EU. Det är därför glädjande att ställer sig positiv till att delta i en FN-ledd insats.I den aktuella situationen i menar vi att en fungerande FN-ledd fredsfrämjande insats är en förutsättning för att få stabilitet, kunna bedriva ett effektivt bistånd och nå en hållbar utveckling i landet.Den aktuella insatsen i har som sagt både ett FN-mandat och är FN-ledd. Insatsen har mandat att utföra sju huvudsakliga uppgifter som är1.stabilisering av större tätbefolkade områden och bidrag till att staten återfår kontrollen i hela landet2.stöd för genomförandet av planen för övergångsperioden inklusive den nationella politiska dialogen och valprocessen3.skydd av civila och FN-personal4.främjande och skydd av mänskliga rättigheter5.stöd för humanitärt bistånd6.stöd för bevarande av kultur7.stöd för nationell och internationell rättvisa.Den svenska insatsen kommer i huvudsak att handla om att stödja insatsens underrättelseverksamhet, och det svenska styrkebidraget utgörs av ett underrättelsekompani och en nationell stödenhet.Regeringen bedömer att det svenska bidraget till insatsen under normala omständigheter kommer att uppgå till ungefär 250 personer på plats. Om behov uppstår ska styrkan tillfälligt kunna förstärkas till högst 400 personer. Verksamheten kommer att inledas tidigast tredje kvartalet 2014.Jag hyser stor tilltro till att den svenska styrkan kommer att bidra till en väl genomförd insats.Genom det svenska bidraget menar vi att , om man ser till helheten av Minusmainsatsen, kommer att bidrar till stabilitet och utveckling i och skapa förutsättningar för viktigt bistånd.Enligt kan vissa merkostnader för användning av givarens militära styrkor som kan hänföras till att leverera humanitärt bistånd eller utföra utvecklingstjänster vara ODA-berättigade, alltså kunna räknas som bistånd. kan även omfatta nettokostnader för givare för att inom FN-administrerade eller FN-godkända fredsoperationer bidra till exempelvis mänskliga rättigheter, valövervakning, vapenomhändertagande och minröjning.Herr talman! Jag är medveten om att insatsen i och det svenska bidraget sträcker sig utanför de riktlinjer som stakats ut av för vad som kan betraktas som bistånd. menar dock att inriktningen hos denna typ av FN-ledda insatser, som tydligt syftar till att främja mänskliga rättigheter och en demokratisk valprocess och till att möjliggöra att man kan leverera humanitärt bistånd, som dessutom stöder nationell och internationell rättvisa, gör att det går att motivera att kostnaderna för denna insats ska belasta biståndsbudgeten.Detta är inget vi egentligen önskar ska behövas. Men med tanke på att regeringen på ett oansvarigt sätt år har nedprioriterat vårt svenska försvar ser vi ingen annan utväg . Av regeringens hela biståndsram anser vi inte att , som insatsen beräknas kosta, utgör någon allvarlig neddragning av biståndet.Herr talman! För att kunna fullfölja inriktningsbeslut från regeringen gällande försvaret har myndigheterna FOI och gjort bedömningen att det sammanlagt saknas under den kommande tioårsperioden.Enligt Riksrevisorn görs dessutom bedömningen att även om man skulle fullfölja den insatsorganisation som Försvarsmakten nu försöker bygga upp trots underfinansiering är den ändå inte är utformad för att kunna hantera ett väpnat angrepp mot Sverige.Mot den bakgrunden och när det säkerhetspolitiska läget i ser mycket osäkert ut anser vi inte att det är läge för ytterligare belastning av vår försvarsbudget. som krisen i är den allvarligaste europeiska säkerhetskrisen har den svenska försvarsmakten inte ens råd att betala ammunition till övningsverksamhet i Sverige.Om regeringen hade hanterat ekonomin för vårt svenska försvar på ett ansvarsfullt sätt hade vi troligen inte inkommit med en reservation i betänkandet, utan vi hade bara sagt ja. anser vi det tyvärr vara nödvändigt, och vi anser också att Minusmainsatsen är av sådan karaktär att det går att motivera att kostnaden ska belasta utgiftsområde 7.Att kunna finansiera vissa fredsbevarande och fredsfrämjande insatser med biståndsmedel är ingen ny diskussion i denna kammare utan något som både och tidigare föreslagit.Herr talman! Enligt regeringens proposition är de humanitära behoven i och regionen omfattande. En humanitär kris pågår i hela Sahelområdet, vilken i huvudsak beror på torka, höga spannmålspriser och ekologisk degradering. Kronisk fattigdom, samhällets allmänna sårbarhet och låg motståndskraft mot torka förvärrar hela den humanitära situationen.Enligt FN är över fyra miljoner människor i , det vill säga omkring en fjärdedel av befolkningen, i behov av humanitärt stöd. Av dessa riskerar drygt tre miljoner att drabbas av matosäkerhet.Vid sidan av livsmedel är behoven av bland annat skydd, sanitet och vatten stora. Utöver detta har konflikten i bidragit till stora flyktingströmmar inom och mellan länder och skapat ytterligare humanitära behov. Till följd av det förbättrade säkerhetsläget har vissa flyktingar kunnat återvända, men det beräknas fortfarande finnas över 500 000 flyktingar, varav 300 000 inom landet.I sverigedemokratisk biståndspolitik är just humanitära insatser, stöd till flyktingar på plats, vatten och sanitet samt jordbruksutveckling några av de områden vi prioriterar mest. Mot bakgrund av detta anser vi - det har vi även lagt fram i vår motion - att borde förstärka de humanitära insatserna till flyktingar i och i gränsområdet samt biståndet till vatten, sanitet och jordbruksutveckling.Herr talman! Detta är min sista debatt i kammaren , och jag vill därför tacka utskottet för ett väl genomfört arbete och intressanta debatter . Jag önskar alla en väldigt trevlig sommar och hoppas på förnyat förtroende nästa mandatperiod. Jag vill börja med att säga att jag helt står bakom betänkandet. Jag vill också säga att det är trevligt och roligt att se vår försvarsminister här i salen. Jag hoppas att hon kommer att delta i debatten av hjärtans lust. Vi ska fatta ett väldigt allvarligt och ansvarsfullt beslut, så det känns bra att ha även ministern här.Som vi hörde handlar det om svenskt deltagande i FN:s stabiliseringsinsats i . Den kallas Minusma. Det råder stor enighet i vårt sammansatta utskott. Sju partier står bakom beslutet att tillåta vår personal att vara i , med start i år.FN:s säkerhetsråd har beslutat om insatsen i enlighet med och kapitel 7. Det betyder att vi ger möjlighet att använda våld. Man har alltså rätt att bruka våld, även om vi alla hoppas att så inte kommer att bli fallet.Orsaken till att jag står här just nu är att också försvaret finns med i det sammansatta utskottet. De som är från utrikesutskottet kommer att förklara varför vi ska vara där, men jag som är från försvarsutskottet kommer att berätta om vad vi ska vara där med. Jag ska ägna det mesta av min tid åt det.Jag vill instämma i vad tidigare talare uttryckt. är ett fattigt land. Jag har förstått att man mest lever av jordbruk och fiske. Det finns dock naturtillgångar, men i och med instabiliteten har man fått en väldigt skakig historia. Man har inte varit självständiga alltför länge, och jag tror att vi kommer att få höra mer om landet och historien senare av utrikesutskottets deltagare.Just nu känns det rätt stabilt i landet, och vi vill bevara den säkerhetsnivå som finns . FN upplever att den internationella freden och säkerheten är hotad. bidrag kommer att vara 250 personer, med möjlighet att utöka till 400. Det återkommer jag till strax.Vi har redan deltagit i Minusma. Vi har några få svenska officerare i högkvarteret i huvudstaden . Precis som vi hörde finns Minusmas uppdrag tydligt definierat. Man ska få en stabilisering av ett större tätbefolkat område där staten ska återfå kontrollen. Det är viktigt. Men självklart måste man också skydda de civila. Man måste också skydda annan FN-personal som finns där.Mänskliga rättigheter står högt på agendan, och stödet ska gå till humanitärt bistånd. Men vi får inte glömma att vi måste få till stånd en politisk dialog i landet och att valprocessen ska fungera och bli bra. Kulturen måste bevaras, för det är många kultursaker i landet som har blivit förstörda. Detta förutsätter ett giltigt mandat från FN:s säkerhetsråd.När det gäller FN är jag som socialdemokrat och mitt parti väldigt nöjda med att vi har valt att delta i en FN-ledd mission. Jag har stått tidigare i denna talarstol och pratat om missioner, men de har alltid haft Nato- eller EU-mandat. Den här gången tycker jag att vi äntligen har kommit på rätt väg. Regeringen har sagt nej till att vara med i FN-ledda missioner, men är vi på rätt spår.Regeringen har också sagt tidigare att man vill ha 2 000 soldater ute på missioner. Så är inte fallet och har heller inte varit. Just har vi strax under 500 personer ute på våra uppdrag. Vi har inte kommit upp i 2 000, så det har varit ett totalt misslyckande för det beslut som funnits. har vi tio man som går under FN-mandat.Herr talman! Vi ska ha ett underrättelsekompani. Sådana saker är vi duktiga på. Det handlar om att ta in information, och det är kanske inte det svåraste i detta. Det svåra är att analysera vad man egentligen ser i informationen. Vi ska också ha en nationell stödenhet som ska stödja Minusma i de uppdrag man är satt att genomföra.Det stämmer väldigt bra med vårt engagemang för fred och utveckling i Afrika.Vi kommer också i möjligaste mån att försöka placera stabsofficerare på olika nivåer i den här insatsen för att vara med och inhämta information.Jag var sedan tvungen att titta på den sida som jag ofta brukar prata om i talarstolen. Det handlar om kvinnligt deltagande, självklart för FN:s resolution och 1820 men också för alla andra följdresolutioner som finns. Då kan jag se att vi , i vårt bidrag i världen i missioner, är strax kvinnor. Jag hoppas verkligen att just den här missionen är den som kommer att öka det procenttalet. I de här delarna tror jag att om vi är mycket olika från kan vi analysera våra resultat på ett helt annat sätt än vad man gör när alla bara är män, som det brukar vara.Jag lovade att återkomma till detta med förstärkning. Alla här har väl klart i minnet hur det var med insatsen i Kosovo när det var som skarpast där och vi inte hade tagit beslut om att kunna förstärka. Den insatsen slutade tack och lov lyckligt. Men det var mycket nära, och det var andra länder som fick rycka till vårt försvar, så att det gick vägen.Därför bestämmer vi här och att vi kommer att ha en förstärkningsresurs på upp till 400 personer. De ska kunna finnas på plats om det behövs. Men de ska också kunna klara av att evakuera våra svenska soldater om läget blir instabilt på något sätt.Så till ekonomin. får det kosta högst och 2015 högst . Det finns ett särskilt konto för insatser internationellt. Det kontot används inte fullt ut, så vi socialdemokrater har sagt att vi skulle vilja flytta en del av de pengar som inte används till Försvarsmakten. skulle vi vilja flytta, där används till material och används till personal. Men det har vi fått nej på av regeringen.Vi står inför att ta ett betydande ansvar. Vi vet inte vad som kommer att hända. Men trots det vill vi lämna ett stort stöd till förslaget och också ett stort stöd till framtida FN-ledda insatser och önska dem som åker i väg ett stort lycka till och hoppas att det går riktigt bra. kommer riksdag att i bred enighet fatta ett beslut som medger att regeringen kommer att skicka en svensk väpnad styrka bestående av högst 400 personer till förfogande för den FN-ledda stabiliseringsinsatsen i . När skickar svensk väpnad styrka är det direkt olämpligt att agera kortsiktigt och ta partipolitiska poäng, och därför är det mycket bra att vi återigen har en bred samsyn om att göra detta tillsammans.Det svenska deltagandet kommer att gälla till utgången av , förutsatt att det även fortsättningsvis finns ett giltigt mandat för styrkan enligt säkerhetsråd. Genom att delta i insatsen i tar ett solidariskt ansvar för fred och säkerhet, och vi gör det tillsammans med andra länder. Det är grundbulten i svensk säkerhetspolitik. Därmed fortsätter också traditionen av att regelbundet och återkommande delta i FN-ledda insatser.Det svenska deltagandet tydliggör de behov som finns och självklart också vikten av att inte bara tala säkerhetspolitik utan också använda detta som ett redskap rent praktiskt.Stabiliseringsinsatsen i initierades av , när man antog resolution med stöd av . Därefter kom en formell förfrågan till FN:s medlemsländer om styrkebidrag till stabiliseringsinsatsen.Sverige skulle ha skickat ett styrkebidrag inom ramen för Minusma , men tyvärr utgick det, på grund av praktiska omständigheter på plats och att det var bortom svensk påverkan. Men har haft tio militära instruktörer på plats inom ramen för en EU-insats i landet. fick återigen en förfrågan om att delta i Minusma, den här gången genom ett styrkebidrag för en underrättelseenhet i insatsen.Situationen i är mycket problematisk, och den internationella insatsen är nödvändig för att stabilisera säkerhetsläget i landet. Det råder etniska spänningar mellan å ena sidan folkgrupper i södra delen av landet, som traditionellt dominerar det politiska och ekonomiska livet, och å andra sidan olika minoritetsfolk i norr. Det dåliga säkerhetsläget i landet har också fört med sig en ökning av kriminella aktiviteter.Denna utveckling ledde till att ett väpnat uppror uppstod mellan grupperingar som tog kontroll över två tredjedelar av territorium. Situationen kunde hanteras först när hade begärt och fått militärt stöd från . Detta möjliggjorde för de maliska regeringsstyrkorna att återta kontrollen över merparten av landet.Herr talman! Det dåliga säkerhetsläget tillsammans med torka och problem med jordbruksutvecklingen har lett till att cirka en fjärdedel av befolkningen i direkt är beroende av humanitär hjälp. Det finns över en halv miljon flyktingar, varav drygt 300 000 inom landet. Därför finns det ett stort behov av ökad säkerhet och för att hjälpinsatser ska ha möjlighet att innebära förbättringar på plats.Det är därför bra att fattar beslut om att bidra till stabiliseringsinsats. Styrkebidraget från omfattar ett underrättelsekompani för att stödja insatsens underrättelseenhet, där har en samordnande roll. I det svenska förbandet ingår även en nationell stödenhet, kvalificerade sjukvårdskomponenter och skyddsfunktioner som behövs för verksamheten. Dessutom avser att placera stabsofficerare vid flera relevanta staber. Det planerade förbandsbidragets huvuduppgift är att förse insatsens underrättelseenhet med information som kan användas för att uppfylla säkerhetsrådets mandat.Detta är en annorlunda insats än vad har deltagit i . Det ska bli oerhört intressant att följa detta bidrag.Det svenska bidraget förutses under normala omständigheter uppgå till ungefär 250 personer på plats. Numerären kan justeras efter behov, med hänsyn tagen till hotnivå, logistikförutsättningar och andra uppgifter som påverkar numerären.Den svenska insatsen kommer att stationeras i Timbuktu, som är huvudort i Minusmas västra sektor. Emellertid kommer det svenska styrkebidraget att kunna användas i hela operationsområdet för Minusma.Styrkan ska med kort varsel kunna tillföras förstärkningar för räddnings-, evakuerings- eller förstärkningsinsatser vid eventuella behov. Sammantaget ska det svenska bidraget uppgå till högst 400 personer. Avsikten är att det svenska deltagandet i insatsen ska inledas tidigast , även om redan har gjort sonderingsinsatser på plats i . Det är regeringens avsikt att styrkebidraget till Minusma ska vara långsiktigt. För den svenska är det en viktig signal att kunna tala om att vi bidrar med säkerhetsinsatser, att vi gör det på kort sikt men inte minst på lång sikt.Hotbilden för personalen kommer att variera. Försvarsmakten kommer att behöva göra löpande hot- och riskbedömningar för de insatser som ska utföras och vidta eventuella åtgärder utifrån den bedömningen.Insatsen i innebär en stor utmaning för den svenska försvarsmakten. Situationen här är mycket annorlunda jämfört med till exempel den stora insats som har haft under i . Det gäller till exempel infrastruktur och inte minst klimatet, som kommer att påverka strukturen på ett helt annat sätt. Den här gången har den svenska styrkan inte heller tillgång till det stöd som ISAF-strukturen i sig innebar på plats i Afghanistan.Det är därför en enorm utmaning för oss som folkvalda att fatta beslut om att skicka en svensk insats, en väpnad styrka. Det är svenska kvinnor och män som är beredda att riskera sina liv för att rädda andras. Det är beundransvärt, och det ska vi visa den största respekt för. Dessutom tillkommer alla de anhöriga som är på plats och kvar här hemma och som ska följa detta på avstånd - stor respekt för alla dem!Jag har haft förmånen att på plats se förberedelserna eftersom huvudinsatsen utgår från K3 , . Det krävs en enorm förberedelse för den här typen av insatser. Jag noterade att det sker med största noggrannhet utifrån att det är en helt annan kontinent och helt andra förutsättningar, och säkerhetsläget ser helt annorlunda ut än vad vi har erfarenhet av från insatsen i till exempel . Genom FN:s stabiliseringsinsats i ökas säkerheten för de nödlidande människorna, och möjligheterna förbättras för de humanitära biståndsorganisationerna att verka. Vi vill självklart för del bidra i detta. Det handlar om att främja politisk dialog, nationell försoning och skyddet av mänskliga rättigheter. Jag yrkar bifall till förslaget i betänkandet och regeringens proposition i sin helhet och vill tacka för den breda samsyn som finns i riksdag om denna insats. Det här är min sista debatt i den svenska innan jag går vidare till mitt nya uppdrag i . Jag vill därför tacka alla kolleger, ledamöter och personal, både utrikes- och försvarsutskottet, ministrar med flera för ett väldigt gott samarbete jag suttit i . Det har varit väldigt roligt, ibland frustrerande, men det är en erfarenhet att ta med sig för resten av livet.Jag vill också tacka talmännen som låter oss tala länge, ibland längre än den tid som vi har anmält. Det kommer att vara en bristvara för mig framöver. I får man en talartid , om man över huvud taget får någon talartid. får jag lära mig att hålla mig kort, och det är inte min bästa egenskap.Herr talman! tog vi ett första beslut om att delta i den FN-ledda stabiliseringsinsatsen i . Det handlade då om att hjälpa till med bland annat transporter. Av olika skäl, precis som sade tidigare, blev det inte så mycket av den insatsen. Men har vi fått en ny fråga från FN att delta med underrättelseverksamhet från en bas i Timbuktu på ett regeringskontrollerat område. Dock är det fortfarande ett högriskområde.Det hörs inte så mycket om i de svenska nyheterna längre. Det man kan tolka positivt som att allt är lugnare. Att det är lugnare innebär dock inte att det är stabilt, och den FN-ledda fredsfrämjande insatsen kommer förmodligen att behövas framöver.Det svenska bidraget ska inte utgöras av stridande trupper, utan det handlar som sagt om att bedriva underrättelseverksamhet i syfte att bidra till FN:s uppdrag att stabilisera området. Man ska till exempel skydda civila och stoppa olika väpnade gruppers offensiver mot tätbefolkade områden. Den svenska styrkan har självfallet rätt att försvara sig vid eventuella angrepp men kommer i huvudsak att sitta inne på campen där riskerna inte är så stora att just det sker.Herr talman! står bakom även denna svenska insats. Det gör alla partier i svenska , även om finansieringsfrågan föreslås få en annan lösning i reservation. Vi i menar att bistånd aldrig ska bekosta militära insatser. Det är inte heller i enlighet med det internationella regelverket för bistånd att så sker. Vi menar att Dacreglerna inte skulle tillåta kostnaderna för militära insatser. är en viktig humanitär givare när det gäller bistånd, och jag utgår från att det humanitära bistånd som kan komma att behövas utöver det som redan ger kommer vi att se positivt på.I det här fallet finns det ett tydligt FN-mandat. Det är FN som leder insatsen, och regeringen i vill ha insatsen på plats. menar att det är lämpligt att vi använder det svenska försvaret i FN-ledda fredsbevarande och fredsfrämjande insatser ute i världen där de gör nytta för att bidra till fred och vi får den erfarenhet som kan komma att krävas vid ett eventuellt, men föga sannolikt, angrepp mot .