bet · H101UU19 · 2014-04-15 00:00:00 — 2013/14:UU19 () behandlar i detta betänkande regeringens skrivelse 2012/13:185 Redogörelse för verksamheten inom () och . Vidare behandlar utskottet redogörelserna till 2012/13:OSSE1 och 2013/14:OSSE1 Från delegation vid parlamentariska församling om församlingens verksamhet . En följdmotion har väckts med anledning av skrivelsen. Ingen motion har väckts med anledning av redogörelserna. I betänkandet behandlas även ett motionsyrkande från den allmänna motionstiden /13 och ett motionsyrkande från den allmänna motionstiden /14. Utskottet föreslår att lägger skrivelsen och redogörelserna till handlingarna och att motionsyrkandena avstyrks. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Regeringens skrivelse 2012/13:185 Verksamheten inom () och avslår motionerna 2012/13:U306 yrkande 97, 2013/14:U1 yrkandena 1–3 och 2013/14:U303 yrkande 104 och lägger skrivelse 2012/13:185 till handlingarna. Redogörelse till 2012/13:OSSE1 från delegation vid parlamentariska församling lägger redogörelse /13:OSSE1 till handlingarna. Redogörelse till 2013/14:OSSE1 från delegation vid parlamentariska församling lägger redogörelse /14:OSSE1 till handlingarna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (M), (M), (M), (S), (FP), (S), (S), (FP), (MP), (SD), (V), (S), (C) och (KD). Ärendet och dess beredning behandlar i detta betänkande regeringens skrivelse 2012/13:185 Redogörelse för verksamheten inom () och . Vidare behandlar utskottet redogörelserna till 2012/13:OSSE1 och 2013/14:OSSE1 Från delegation vid parlamentariska församling om församlingens verksamhet . hade utrikesutskottet besök av samordförandena i . Under mötet diskuterades arbetsformer och möjligheterna att uppnå resultat i konflikten i . En följdmotion har väckts med anledning av skrivelsen. Ingen motion har väckts med anledning av redogörelserna. I betänkandet behandlas även ett motionsyrkande från den allmänna motionstiden /13 och ett motionsyrkande från den allmänna motionstiden /14. Redogörelse /13:OSSE1:s huvudsakliga innehåll I sin redogörelse /13:OSSE1 Från delegation vid parlamentariska församling (OSSE-PA) redovisar delegation vid parlamentariska församling uppgifter om verksamheten inom den parlamentariska församlingen 2012. Församlingens 21:a session hölls den 5–i . Tema för sessionen var : Region i förändring. Arbetet i utskotten med huvudresolutionen och övriga resolutioner, föreslagna av medlemmarna, bearbetades i respektive utskott och antogs sedan i plenum. Sessionens deklarationer och rekommendationer finns samlade i Monacodeklarationen. Samtliga resolutioner från sessionen i ingår också som en bilaga till redogörelsen. Av redogörelsen framgår att den svenska delegationen deltog aktivt i den parlamentariska församlingens arbete. I redogörelsen ges flera exempel på frågor som svenska ledamöter har varit aktiva i. Vidare beskrivs församlingens arbete med inriktning på bl.a. tre dimensioner: den militärpolitiska, den mänskliga (demokrati och mänskliga rättigheter) och dimensionen för ekonomi och miljö. Församlingens budget uppgick till –2013 (budgetåret börjar ). Den svenska delegationens bidrag uppgick till . Redogörelse /14:OSSE1:s huvudsakliga innehåll I sin redogörelse /13:OSSE1 Från delegation vid parlamentariska församling (OSSE-PA) redovisar delegation vid parlamentariska församling uppgifter om verksamheten inom den parlamentariska församlingen 2013. Församlingens 22:a session hölls –i . Tema för sessionen var + 40. Sessionens deklarationer och rekommendationer finns samlade i Istanbuldeklarationen. Samtliga resolutioner från sessionen i ingår också som en bilaga till redogörelsen. Av redogörelsen framgår att den svenska delegationen deltog aktivt i den parlamentariska församlingens arbete. I redogörelsen ges flera exempel på frågor som svenska ledamöter varit aktiva i. Vidare beskrivs församlingens arbete med inriktning på bl.a. tre dimensioner: den militärpolitiska, den mänskliga (demokrati och mänskliga rättigheter) och dimensionen för ekonomi och miljö. För /14 höjdes budgeten till . Den svenska delegationens bidrag uppgick till . I skrivelsen lämnar regeringen en redogörelse för verksamheten inom () och . agerande har varit inriktat på att säkerställa att principer upprätthålls och åtaganden genomförs samt att stärka genomslaget för EU:s röst i organisationen. har även verkat för EU:s prioriteringar i . Det har bl.a. inkluderat att stärka förmåga att bidra till lösningar av de utdragna konflikterna i regionen och att stödja institutioner och genomförandet av åtaganden inom den mänskliga dimensionen. Även förmåga att motverka gränsöverskridande hot och att stärka rustningskontrollregimerna har stått högt på EU:s dagordning. EU har även verkat för ett nära samarbete mellan och andra internationella aktörer, bl.a. FN, och Nato. huvudsakliga fokus har varit den mänskliga dimensionen. har inom denna ram verkat för att frågor om grundläggande fri- och rättigheter även i fortsättningen ges en framskjuten plats på EU:s dagordning och i arbete som helhet. I rollen som EU:s lokala samordnare för mediefrihetsfrågor har drivit igenom ett antal viktiga EU-uttalanden om mediefrihetssituationen i bl.a. och . Inför och under ministermötet i var även starkt engagerat i förhandlingarna om ett beslut om främjande av yttrandefrihet och mångfald i digitala medier. uppgick den samlade budgeten för till (ca ), och uppgick den till (ca ). sammanlagda bidrag till verksamhet under det andra och var . Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om och parlamentariska församling och lägger regeringens skrivelse 2012/13:185 och redogörelserna till 2012/13:OSSE1 och 2013/14:OSSE1 till handlingarna. I kommittémotionerna 2012/13:U306 av m.fl. yrkande 97 och 2013/14:U303 av m.fl. yrkande 104 anser Socialdemokraterna bl.a. att och parlamentariska församling är viktiga institutioner för att främja fred och säkerhet och för att främja mänskliga rättigheter och demokrati. Ett aktivt deltagande i valövervakningar främjar insyn och bidrar till att avslöja fusk och brister i valprocesser. I den enskilda motionen 2013/14:U1 av m.fl. (S) yrkande 1 anser motionärerna att med kraft bör fortsätta att driva yttrandefrihets- och mediefrågor inom och stödja medierepresentant. I yrkande 2 vill motionärerna att uppmanar att aktivt bidra till konfliktlösning mellan Odihr och när det gäller samarbetet om valövervakningar. I yrkande 3 menar motionärerna att bör agera för att stödja fältmissioner till stöd för mänskliga rättigheter och för att hävda rättsstatens principer. Utskottet vill framhålla att är det enda säkerhetspolitiska samarbetsorgan i där alla europeiska stater, liksom , och länderna i , deltar på lika villkor. Med sin vida deltagarkrets är, enligt utskottet, organisationen ett viktigt instrument för att skapa långsiktig säkerhet i . I sammanhanget vill utskottet också lyfta fram väletablerade fältverksamhet, inklusive vad gäller de mänskliga rättigheterna, som ett instrument som ger ett mervärde i förhållande till andra organisationer. Utskottet noterar att fältmissioner har lagts ned eller nedgraderats i länder som , och . Detta är, enligt utskottet, en mycket oroande trend som måste ändras. bör agera för att stödja fältmissioner till stöd för mänskliga rättigheter och för att hävda rättsstatens principer. Utskottet ser med oro på den ryska aggressionen på i . agerande utgör ett flagrant brott mot folkrätten. Utskottet vill lyfta fram Europeiska rådets slutsatser som i starka ordalag fördömde den olagliga annekteringen av och Sevastopol till och inte erkände den olagliga folkomröstningen i . I detta sammanhang vill utskottet också framhålla uttalandena från den schweiziske utrikesministern och tillika ordföranden i från om att den s.k. folkomröstningen på strider mot konstitution och därmed måste betraktas som olaglig. Utskottet välkomnar initiativ att med anledning av den rådande situationen öka transparensen och stärka dialogen i området. Det gäller bl.a. beslut om att skicka en övervakningsmission på upp till 500 civila observatörer till för att bevaka att principer och åtaganden efterlevs. skickade på den ukrainska regeringens begäran , inom ramen för Wiendokumentet, militärobservatörer till . Utskottet beklagar och finner det oacceptabelt att militärobservatörerna nekades tillträde till de aktuella områdena på . har också, på initiativ av den ukrainska regeringen, tillsatt en expertgrupp inom ramen för kontor för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter (Odihr) för att undersöka misstankar om brott mot de mänskliga rättigheterna i . Vidare välkomnar utskottet att det , med svenskt deltagande, genomfördes en observationsflygning över inom ramen för avtalet Open Skies. Utvecklingen har varit oroväckande i en del avseenden där vissa medlemsländer haft en dagordning som, om den infrias, skulle innebära att vissa delar av verksamhet försvagas. Utskottet anser att även fortsättningsvis ska vara inriktat på att säkerställa att principer upprätthålls och åtaganden genomförs. bör vidare verka för att EU:s prioriteringar i får genomslag. Det gäller bl.a. att stärka förmåga att bidra till lösningar av de utdragna konflikterna i regionen samt att stödja institutioner och genomförandet av åtaganden inom den mänskliga dimensionen. Utskottet välkomnar att den mänskliga dimensionen var huvudsakliga fokus –2013. Utskottet menar att frågor om grundläggande fri- och rättigheter även i fortsättningen bör ges en framskjuten plats på EU:s dagordning och i arbete som helhet. Utskottet ser med oro på och beklagar att inte ett enda beslut kunde fattas om den mänskliga dimensionen på OSSE-ministermötet i och att resolutioner om de mänskliga rättigheterna lyftes bort från dagordningen vid församlingens 22:a session i . Utskottet anser att det är viktigt att samtliga medlemsstater i arbetar för att principer upprätthålls och att åtaganden genomförs. Utskottet stöder att även fortsättningsvis kommer att arbeta aktivt med konfliktförebyggande och konfliktlösning inom . I detta sammanhang välkomnar utskottet att en deklaration om konflikten mellan och utbrytarrepubliken kunde antas på ministermötet i . Vidare stöder utskottet det fortsatta arbetet i den s.k. i Minskgruppen som arbetar för en fredlig lösning av konflikten i . Utskottet betonar vikten av parlamentariska församlings arbete med valövervakning. I sammanhanget vill utskottet framhålla att den svenska delegationen deltog i samtliga valövervakningar som parlamentariska församling genomförde . Utskottet konstaterar att församlingen har genomfört ett betydande antal valövervakningar i samarbete med Odihr. Utskottet anser att samarbetet mellan parlamentariska församling och Odihr är av stor vikt. Utskottet konstaterar att och , stödda av ett antal länder i Oberoende staters samvälde (OSS), alltjämt ifrågasätter Odihrs metodologi och opartiskhet och menar att Odihr agerar politiserat. Mot denna bakgrund anser utskottet att och EU även fortsättningsvis ska stödja Odihrs internationellt erkända valövervakningsmetodologi och opartiskhet. I detta sammanhang framhåller utskottet att fria och välutvecklade medier är en hörnsten i demokratiska samhällen. har bl.a. stöttat medierepresentant som inrättades 1997. Medierepresentanten har till uppgift att följa utvecklingen inom mediefrihetsområdet och att verka för att principer och åtaganden inom området följs och att lägga fram rekommendationer inom yttrande- och mediefrihetsområdet. I samband med att mandatet för den nuvarande medierepresentanten skulle förlängas framfördes krav från främst att mandatet skulle inskränkas. , och motsatte sig detta med kraft och mandatet blev oförändrat. Utskottet vill betona vikten av att mandatet för medierepresentant inte inskränks. bör med kraft fortsätta att driva yttrandefrihets- och mediefrågor inom och stödja medierepresentantens integritet och mandat. Det är av vikt att medierepresentantens mandat även fortsättningsvis är starkt och flexibelt för att kunna möta såväl existerande som nya hot mot yttrande- och mediefriheten i OSSE-området, inklusive på internet. I rollen som EU:s lokala samordnare i mediefrihetsfrågor har drivit igenom ett antal viktiga EU-uttalanden om mediefrihetssituationen i bl.a. och . Utskottet menar att detta arbete är angeläget och måste fortsätta med oförminskad kraft då utvecklingen fortsatt pekar i negativ riktning i flera av medlemsländer. Mot denna bakgrund föreslår utskottet att redogörelserna /13:OSSE1 och 2013/14:OSSE1 och regeringens skrivelse 2012/13:185 läggs till handlingarna och att motionerna 2012/13:U306 yrkande 97, 2013/14:U303 yrkande 104 och 2013/14:U1 yrkandena 1–3 avslås. Förteckning över behandlade förslag Skrivelse 2012/13:185 Regeringens skrivelse 2012/13:185 Verksamheten inom () och . Följdmotion med anledning av skrivelse 2012/13:185 2013/14:U1 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att med kraft bör fortsätta att driva yttrandefrihets- och mediefrågor inom och stödja Representative on Freedom of the Medias integritet och mandat. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att bör uppmana att aktivt bidra till konfliktlösning mellan Odihr och när det gäller samarbetet om valövervakningar. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att bör agera för att stödja fältmissioner till stöd för mänskliga rättigheter och för att hävda rättsstatens principer. Redogörelse /13:OSSE1 Från delegation vid parlamentariska församling. Redogörelse /14:OSSE1 Från delegation vid parlamentariska församling. Motion från allmänna motionstiden 2012/13:U306 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen i avsnitt 15 parlamentariska församling. Motion från allmänna motionstiden 2013/14:U303 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 15 parlamentariska församling.