· H101UU19 · 2014-05-09 14:16:24 — Jag börjar med att yrka bifall till utrikesutskottets förslag i betänkande 2013/14:UU19 eftersom de synpunkter som vi har fört fram i den socialdemokratiska motionen uppmärksammats och inarbetats i majoritetstexten.Vi samlas till debatt om , även kallad . Vi gör det i då organisationen är mer aktuell och synlig än kanske någonsin under sin snart fyrtioåriga historia. Konflikten mellan och har satt ljuset på organisationens breda verktygslåda.OSSE är världens största säkerhetsorienterade mellanstatliga organisation. Organisationen tog sin utgångspunkt i en konferens som avhölls i . Organisationen arbetar med att försöka fånga upp tidiga varningssignaler om möjliga konfliktområden och förebygga konflikter och med krishantering och postkonfliktarbete. Mandatet inkluderar även att arbeta för mänskliga rättigheter och pressfrihet och med valobservationer. deltar 57 medlemsstater från , och Asien.I går samlades vi i för det första mötet med referensgruppen som ska arbeta med att förbereda nästa års uppmärksammande av det så kallade + 40, det vill säga uppmärksamma att det är organisationen tog sin början.Under ledning av och med ekonomiskt stöd från är nu förberedelsearbetet i full gång. Tio personer utgör referensgrupp till detta arbete med deltagande från en rad länder: , , , , med flera. Från riksdag deltar från och jag från Socialdemokraterna.I dagens betänkande behandlar vi arbete och första hälften av 2013. Vi Socialdemokrater har särskilt velat uppmärksamma det bekymmersamma med att allt fler av fältmissioner antingen nedgraderas eller läggs ned. , och är några sådana exempel.Det är viktigt att vi från driver på för att vända denna olycksaliga trend som innebär minskat arbete för mänskliga rättigheter och mindre stöd för rättsstatens principer i dessa länder.Vi understryker också vikten av att stödja medierepresentant, som från tid till annan blir ifrågasatt, inte minst från de länder där det finns en hel del att önska när det gäller yttrande- och pressfrihet. Vi vill också understryka det angelägna i att aktivt arbeta med valövervakningar och på så sätt främja insyn och avslöja fusk och brister i valprocesser. Här är mycket aktivt och något av ett ledande land inom parlamentariska församling. Det är något vi ska vara stolta över.Det är glädjande att notera att den pågående konflikten mellan parlamentariska församling och Odihr nu åtminstone för tillfället tycks vara löst. har spelat en viktig roll i att driva fram denna konfliktlösning.Ändå går det inte att undgå att också kommentera den senaste tidens händelser, som naturligt har placerat i en central plats i dagens krishantering rörande konflikten mellan och Ryssland.Det är viktigt att vi nationer emellan, i dagens värld av ömsesidigt beroende, förhåller oss till internationellt överenskomna spelregler. Låt mig därför vara tydlig:När en stat griper in i en annan stat är det intervention.När en stat brukar vapenmakt mot en annan stats suveränitet, territoriella integritet och politiska oberoende är det aggression.När en stat besätter en annan stats territorium är det ockupation.När en stat tar ett landområde i besittning från en annan stat är det annektering.Därför är annektering av ett tydligt brott mot folkrätten. Argumenten att man vill skydda den ryska minoriteten i - eller för all del den ryska majoritetsbefolkningen på - mot en hotbild som få andra uppfattat är inte acceptabla motiv. Som ordförande, tillika utrikesminister, uttryckte det strider den så kallade folkomröstningen på mot konstitution och måste därför betraktas som olaglig.Det är också djupt oroväckande att håller stora styrkor vid gränsen till . Även om kan hävda att de inom ramen för sitt territorium har rätt att ha sina militära styrkor varhelst de vill, är det ingen tvekan om att det - i ljuset av den olagliga annekteringen av och oroligheterna i framför allt östra - innebär en press och en hotbild som inte är konstruktiv. Därför behöver omdirigera dessa trupper. Små, försonliga tongångar har hörts från . Men de blir inte mycket värda om de inte följs av aktiv handling.Låt mig också göra klart att om man bryter mot de gemensamt överenskomna spelreglerna har det ett pris. Just nu pågår en rad processer som kommer att leda fram till allt hårdare sanktioner mot . Detta är en naturlig följd av det inträffade.Ändå är hela denna händelseutveckling i stort djupt olycklig. Vi behöver samarbeta mer, inte mindre, vi behöver öka, inte minska, avstånden mellan våra länder och kulturer, vi behöver varandra för att lösa vår tids stora utmaningar. Därför måste ansträngningar göras för att finna en väg framåt. Även om vi socialdemokrater anser att flagrant har brutit mot folkrätten måste vi finna en väg framåt genom dialog och diplomati.OSSE är och kan vara en viktig del av denna framåtsyftande process. Inom finns fortfarande arenan för dialog mellan de berörda parterna, och bedriver en omfattande verksamhet i Ukraina.OSSE beslöt att sända upp till 500 civila observatörer till för att bevaka att principer och åtaganden efterlevs. har också sänt militärobservatörer samt representanter för kontor för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter. Och parlamentariska församling förbereder sig just nu för att genomföra dess kanske största valövervakning någonsin i Ukraina.Från sänder vi, trots att det är EU-val, ett femtontal parlamentariker. Vi följer nu noga händelseutvecklingen, så att valet verkligen kan bli av. Valet kommer att bli mycket viktigt för att ge legitimitet till en ny president och hans administration.Fru talman! För sedan befann jag mig i , i Dnipropetrovsk och ytterligare en närbelägen stad. Vi reste runt och träffade lokala beslutsfattare, enskilda organisationer och de utsända valobservatörerna från . Det var på många sätt - trots att jag har varit i förut - en resa som fördjupade min bild av den svåra kris som befinner sig i. Den djupa ekonomiska krisen i har fört landet till randen av statsbankrutt. Tack vare internationell tillförsel av resurser kommer landet att klara sig en liten tid till.Landet är djupt drabbat av omfattande korruption på alla nivåer i det ukrainska samhället. Detta är en annan, mycket allvarlig och bekymmersam utmaning för dem som ska leda framåt.Hos befolkningen i stort finns en stor brist på tilltro till både politik och politiker. Efter de många turer som har varit finns det en avsaknad av tilltro. När nu snart går till val var det svar som jag fick, när jag talade med vanligt folk, att de inte gick för att rösta på någon som de hade tilltro till utan skulle rösta på det minst dåliga alternativet - men att de egentligen var motiverade att gå och rösta därför att de ville rösta för ett enat . Många människor kände att det högre syftet var det som kommer att föra dem till valurnorna.Tillåts bara valet att vara fritt och öppet och stabiliteten och lugnet lägger sig i tror jag fortfarande att det blir ett högt valdeltagande i . Jag tror att kan bli en markering för det enade och en del av den viktiga vägen framåt. Administrationen i behöver en stark legitimitet, som man kan få genom detta val.En annan sak som vi uppmärksammade - jag reste tillsammans med generalsekreteraren för parlamentariska församling och tidigare utrikesminister - var framväxten av mer eller mindre beväpnade självförsvarsmiliser. Det fanns inte bara en, utan det var flera parallella som växte fram.Det är å ena sidan positivt att man vill stå upp och försvara sitt land, sin familj, sin stad och sina vänner. Men å andra sidan är det ett tecken på den svaga infrastrukturen och den svaga tilltron till de ukrainska, egna resurserna och till styrkan i den egna militärmakten och polisen, där vi har sett hur flera hoppar av till den andra sidan. Åtminstone saknas den kraft som gör att människor känner tilltro. Därför har flera av de politiska ledare som kandiderar valt att starta sina egna självförsvarsmiliser.Svaga institutioner är ett annat bekymmer som har nämnts, liksom avsaknaden av krafter som kan samla landet. har - även utan inblandning - stora och svåra utmaningar och behöver verkligen vårt stöd och vårt engagemang.Låt mig avsluta med att säga några ord med anledning av att det just är , som i firas som segerdagen och flera öststater, och i går var segerdagen i , markeringen av kapitulation efter andra världskriget.Det finns en paradox. och pekar på de högerextrema krafterna, som tyvärr har tagit sig in i regeringen och även är en kraft i den ukrainska politiken genom Svoboda, som bland annat har positioner som vice premiärminister och riksåklagare. Svoboda är ett högerextremt, nationalistiskt parti, liksom Den högra sektorn, ett högerultranationalistiskt parti som använder den svartröda flagga som var symbol för högerextrema krafter.Samtidigt har blivit en förebild för högerextrema krafter i . Medan å ena sidan pekar på de högerextrema i finns det å andra sidan andra högerextrema krafter runt om i som hejar på , med hans enligt dem kraftfulla intervention i , hans oförsonlighet mot homosexuella, hans politik vad gäller nationella intressen och annat.Denna dag och gårdagen har i både och markerats som ett minne av slutet på . Tillsammans tar vi starkt avstånd från högerextrema, nationalistiska, fascistiska och nazistiska krafter oavsett var de förekommer eftersom de inte har en plats i det moderna . Vi har en möjlighet att medverka till att hålla dem borta från Europapolitiken när vi , som går till val, går till val till . I denna debatt om vill jag koncentrera mig helt på den mycket svåra situation som vi nu upplever att krisen i innebär. Även om den uppkomna situationen egentligen är någonting som har gett oss inom mycket publicitet är det också ganska nödvändigt. Låt mig börja med att yrka bifall till förslaget i betänkandet. Jag gläds mycket åt att det inte finns några reservationer. Det är viktigt att man i tider med utrikespolitiska utmaningar visar på en stor samsyn inom utrikespolitiken. Det finns lite skillnader i de olika parlamentariska församlingarna. Den parlamentariska församlingen i har beslutat att suspendera medlemskap. Då har det ofta uppkommit diskussion om inte vi inom också skulle kunna göra det. Men det går faktiskt inte på samma sätt, eftersom , som har funnits , är tänkt som en medlarorganisation som ska konfliktförebygga och organisera en skådeplats där konfliktparterna kan träffas och tala med varandra. Det är därför som vi inte utesluter något land. Det fungerar inte hos oss. Inom deltar hela norra halvklotets stater. spelar en mycket viktig roll i denna medlarroll och i konfliktförebyggandet. parlamentariska församling är just nu den enda arena där ryska och ukrainska parlamentariker kan träffas och tala med varandra. Jag hade möjlighet att vara med när vi i hade en träff mellan de två delegationerna inom den parlamentariska församlingen. Det gick jättebra för dem att tala med varandra. Just nu är , som sagt, mycket i svang när det gäller . Vi har grupper som observerar mediesituation, mänskliga rättigheter och säkerhet. var det parlamentsval i . Där hade jag äran att leda hela valövervakningen. Jag kommer ihåg att vi skrev ett mycket kritiskt uttalande efter valet. Detta kritiska uttalande har lett till vissa ändringar i vallagen i . Det är viktigt att man ser att det arbete som bedriver på plats faktiskt förändrar någonting. Vid nästa val ska vi se om det fungerar med de nya vallagarna. Som berättade håller vi just nu på att förbereda vår valövervakning av presidentvalet i . Men redan nu har Odihr, Office for Democratic Institutions and Human Rights, som är en organisation inom , 100 långtidsövervakare på plats i , varav 7 är sekonderade från . Direkt före valet kommer 900 korttidsövervakare från Odihr som ska sändas ut i hela landet. Av dem är 50 sekonderade från . Från parlamentariska församling kommer vi att vara ungefär 100 parlamentariker som kommer att övervaka valet i hela landet. bidrar med 14 riksdagsledamöter som valobservatörer. Det intressanta kanske är att alla dessa insatser där sekonderar betalas direkt av de deltagande staterna, eftersom har idén att man kan bestämma allt med konsensus minus ett. Ännu finns ingen gällande budget . Enligt regleringen måste därför allt som kostar mer betalas direkt av de deltagande staterna. Jag tycker att vi ska vara tacksamma för att har åtagit sig att hjälpa till i denna viktiga fråga. Jag vill börja med att tacka och som har gett oss denna information . har inte någon egen plats i . Det bästa sättet för oss att få reda på vad som verkligen sker är att vara delaktiga i denna debatt och lyssna på de ledamöter som faktiskt representerar i . Det är lika givande varje gång. Precis som tog upp är vanligtvis inte på främsta plats på nyheternas sidor. har de hamnat där av en mycket tråkig anledning. Man hade hoppats att alla länder tillsammans hade kunnat ge en mycket större plats i vår region än vad som har gjorts . spelar en mycket viktig roll och skulle kunna spela en större roll för säkerhet och samarbete i om vi gav förutsättningar att göra det på riktigt och om vi uppgraderade arbete och tog det mer på allvar. När man ser på det hela utifrån brukar vi vanligtvis höra talas om de möten som sker i regi. Det är parlamentarikermöten och de diskussioner som sker mellan parlamentariker. Men vi hör inte lika mycket om det operativa arbetet. Det är kanske är där som vi måste bli bättre på att informera oss och ta till oss vad vi skulle kunna göra bättre och satsa mer. Att observatörer tillfångatas i är inte en optimal situation att hamna i. Vi borde ha kunnat förebygga mycket mer av den utveckling som vi ser i och i genom att vara mer aktiva och till exempel genom att arbeta mer med medling på ett mycket tidigare stadium. brukar tala om att man ska civila fredskårer. Tanken med sådana är just att man när en konflikt seglar upp ska ha möjlighet att på ett tidigt stadium gå in och jobba med olika medel för att se till att detta inte övergår i en djupare konflikt och i en väpnad konflikt. Det är alltså bra att finns, men det vore bra om vi även kunde ge starkare muskler. berättade att fältmissionen nedgraderas. Jag undrar hur man då tänker. Vad kommer att ersätta detta arbete? Det vore intressant att få en förklaring till det. har vi haft en debatt om EU-samarbetet. Vi har bland annat talat om mänskliga rättigheter och vikten av att stärka demokratin på grund av att vi ser att demokratin och de mänskliga rättigheterna är lite grann på tillbakagång på flera ställen i och i länder i vårt närområde. Vi hade bland annat uppe också i den diskussionen. Jag tror att vi måste vara väldigt observanta på vad som sker i vårt närområde. Det tar mycket att bygga demokrati. Det är ingenting som går från till en annan. Bara för att ett land bestämmer sig för att från och med eller är man en demokrati och inför fria val har man fortfarande mycket kvar av de gamla system som har funnits i landet . Det finns korruption och modeller som är svåra att bli av med . Därför måste vi arbeta mycket med demokratibiståndet, och det är någonting som vi i faktiskt är rätt duktiga på. Inte minst är det viktigt att jobba med demokratiutveckling i också. Vi har en situation där det till exempel är svårare och svårare för organisationer att vara verksamma. Det är svårt för organisationer att kunna ta emot demokratistöd från internationella givare. Det är på många sätt svårt att arbeta för demokratiutveckling i , och det är någonting vi måste vara vaksamma på - och någonting vi bör arbeta för kanske ännu mer.Jag tror att det är väldigt viktigt att finns på plats när valet är. Det är ett första val som kommer att ske. kommer det också att ske val till parlament etcetera, och det är viktigt att vi finns med hela vägen genom , EU och många andra organisationer. tog upp problematiken med partiet Svoboda, och det vi kan göra - för de finns i parlamentet - är väl att försöka stärka demokratiutvecklingen också i och hoppas att människor väljer andra representanter i nästa parlamentsval. Vi har lång erfarenhet av att vara ett demokratiskt land. Vi tar ibland för givet att det är lika demokratiskt i andra länder när de bildar demokratier, men vi måste kunna erkänna att det tar tid. Vi måste kunna vara där och stötta hela vägen. Det tar , och vi måste vara med . Vi har en erfarenhet som de andra inte har, och den kan vi dela med oss av. Jag ska börja med att tacka för frågan som ställdes om den oroväckande trenden av nedlagda fältmissioner för . Det är en av de saker som oroar oss väldigt mycket, faktiskt. Samarbetet inom handlar nämligen mycket om att sprida demokrati och mänskliga rättigheter och att genom våra fältmissioner ha ögon, öron och fötter på marken som följer utvecklingen. Det är väldigt viktigt. Tyvärr har vi märkt en trend att fältmissionerna har börjat upplevas alltmer besvärliga. Genom att se till att vi inte har ögon, öron och fötter på marken i de här länderna blir det ett allt längre avstånd för oss när det gäller att kunna följa hur det faktiskt står till med yttrandefrihet, pressfrihet och förutsättningar för enskilda organisationer och andra att verka i de här länderna. Vad kan göra, och vad vi gör, är att försöka påverka. Vi driver på inom , men också vår regering och riksdag kan på olika sätt trycka på för att de här länderna helt enkelt ska acceptera att ha fältmissioner. gäller det nämligen platser som , och sådana länder som framför allt behöver fältmissioner som gör att vi kan få korrekt information om hur vi ska formulera vårt stöd eller vår kritik samt på vilket sätt vi ska förhålla oss till de här staterna. Detta är alltså en av de stora bekymmersamma utmaningarna. Den andra oroväckande utvecklingen på samma område är att man ifrågasätter medierepresentanten inom , som gör rapporter om yttrandefrihet och pressfrihet inom OSSE-området. Det känns alltså som att det finns en attack mot arbete: Man vill begränsa oss när det gäller förutsättningarna att se och höra vad som sker. Jag vill tacka för svaret. Vanligtvis är det den som står på sida som ställer frågor till den som har talat, men jag ställde en fråga och är väldigt glad att jag fick ett svar. Jag tycker att svaret är oroväckande. Är det så att de ögon och öron vi haft kan vara verksamma måste vi tänka efter hur vi ska ersätta de ögonen och öronen. Den som inte vill ha ögon och öron där, för att slippa uppmärksamhet, kommer ju att göra allt för att slippa det. är ju inte glada över att ha demokratibistånd, och är inte glada över miljö- eller demokratiaktivister i - de försöker göra allt för att slippa dem - men vi kan inte bara därför släppa taget. Lika lite ska vi släppa taget om någon vill vara här och observera oss; det är en självklarhet att det inte bara är vi som ska observera andra. Andra ska också observera oss om de tycker att det finns anledning att göra det.Jag tar upp tråden med en civil fredskår igen. Lite grann av det ägnar sig åt kan man ju se som ett sådant arbete, alltså det som handlar om medling och sådant. Jag skulle vilja höra hur ser på de civila fredskårerna och hur Socialdemokraterna ser på ett sådant initiativ. När det gäller det du sade om att inte är glada över demokratibistånd, , kan jag tyvärr inte säga annat än att den inte heller har varit det tidigare. Det har dock förbättrats nyligen.När det gäller det arbete gör tror jag att man inte ska blanda ihop det. har en fungerande mekanism för att arbeta ute i fält. Jag hade själv tillfälle att med en riksdagsdelegation från och , inom ramen för , besöka som är det fattigaste landet i hela OSSE-området. Det bedrivs ett fantastiskt arbete ute i fält: Man försvarar kvinnors rättigheter och rapporterar om brister vad gäller mänskliga rättigheter, demokrati och yttrandefrihet. Jag vill nog alltså säga att har en väl fungerande metodologi och en väl fungerande struktur och organisation för hur man ska arbeta, så jag vet inte om det direkt ska konkurrera med det du tar upp. Inom ramen för har man en fungerande mekanism, men problemet är att de stater som får mycket kritik börjar tendera att stänga ute och därmed försöka undvika att få kritik.Låt mig säga att det är det vi nu också ser när det gäller konflikten mellan och . Det är därför vi har så många observatörer på plats i , för det som sannolikt är makrospelet är att försöka uppnå ett svagt och instabilt . Det skulle gynna de ryska intressena. Därför är det så viktigt att vi har alla de flera hundra observatörerna ute runt om i som rapporterar in.Jag vill alltså hävda att har en fungerande struktur och ett fungerande arbete för att hävda de här intressena på ett bra sätt. Det är glädjande att höra att de har det, men det är fortfarande oroande när fältmissionerna nedgraderas. Jag tänker också på det arbete som görs av civilsamhället och vilken kontakt har med civilsamhällets organisationer som faktiskt arbetar med frågorna. är det jag som har sista ordet, så kan inte svara på det. Det får i stället bli ett medskick att man ska fortsätta att arbeta med hjälp av civilsamhällets organisationer, såväl med dem som kommer utifrån och finns i länderna i fråga som med dem som finns i landet. De gör nämligen ofta ett fantastiskt arbete - de finns där, och även om de inte alltid har sina regeringars stöd finns det väldigt många man kan arbeta tillsammans med. Jag vill börja med att yrka bifall till utskottets förslag i betänkandet och i huvudsak instämma i vad såväl som har fört fram i talarstolen före mig. Det är givetvis bra att det finns en samsyn i utskottet. Det är viktigt att betona också de olika strukturer vi har i för att på olika sätt hantera eventuella konflikter som dyker upp, övervaka val, följa upp demokratiska processer och så vidare. Det är flera strukturer, och är en av dessa. är en annan och Europeiska unionen en tredje. Vi har därtill givetvis arbetet i , olika FN-organ och så vidare. fyller en specifikt viktig roll i detta, och jag skulle vilja peka på en sak som förs fram en del i regeringens skrivelse - om än ganska lite; det är ungefär en halv sida - och även nämns i betänkandet. Det gäller den så kallade Minskgruppen, där spelar en viktig roll. Minskgruppen syftar till att försöka få till stånd ett fredsavtal i den konflikt som har pågått i . Det är den enklav som bröt sig ur i samband med sönderfall.Efter ett långt krig har man utropat en egen republik understödd av givetvis. Kriget fick svåra följder med uppemot 1 miljon flyktingar. Det är en så kallad frusen konflikt. Det innebär att det finns en vapenvila . Men att en konflikt är frusen betyder för det första inte att den på något sätt är löst och för det andra att den när som helst kan tinas upp, det vill säga aktiveras igen.OSSE och Minskgruppen som leds av , och - de har tre medordförande där - har inte förmått de i praktiken tre parterna , och utbrytarenklaven att komma i mål med en fredlig lösning av . Man har lyckats enas om ett antal principer i det som heter Madriddeklarationen sedan fyra . Det slutgiltiga har man dock inte lyckats enas om i praktiken, eftersom de som lever i området aldrig kommer att acceptera att vara en del av , medan aldrig kommer att acceptera att får självständighet. Det gör att konflikten kan aktiveras på olika sätt.Det finns en ganska lång så kallad line of contact eller kontaktlinje, i praktiken vapenstilleståndslinje, som är starkt befäst på båda sidor. Krypskyttar på båda sidor skjuter mot varandra och även mot civila på vissa ställen. Det dödas i genomsnitt tre fyra personer , i snitt någon , av olika krypskyttar längs den här linjen. Detta i kombination med den rapida och mycket kraftfulla militära upprustningen, framför allt i , innebär att det finns stora risker, om situationen skulle urarta på ett eller annat sätt, att man är tillbaka i ett krig igen.OSSE spelar en viktig roll i detta. Det ser man också tydligt i den så kallade Scorecard som kommer från en stor tankesmedja i som heter .