bet · H101FiU21 · 2014-06-09 00:00:00 — Att som regeringen föreslår utöka satsningarna på både migration och integration på bekostnad av internationellt bistånd är både ett ineffektivt sätt att hjälpa flyktingar och ett inkompetent sätt att fördela statskassan. Enligt mo tionärerna skulle det vara mer effektivt att avsätta resurser till internationella organ som t.ex. UNHCR för att hjälpa flyktingar. I partimotion 2013/14:Fi7 av m.fl. (V) avvisas regeringens förslag att minska anslag 1:1 Biståndsverksamhet med . Motionärerna konstaterar att regeringens förslag innebär att regeringen i efterhand ökar de redan stora avräkningarna från biståndet. Motionärerna står upp för en human flyktingpolitik, men anser att flyktingmottagande i inte är internationellt bistånd. Eftersom det är orimligt att under pågående budgetår minska biståndet avvisas regeringens förslag att minska anslaget. Utskottet konstaterar att regeringen bedömer att fler personer kommer att vara inskrivna i mottagande än vad som antogs i budgetpropositionen och att kostnaderna för detta ändamål därför ökar. Utskottet noterar att regeringen föreslår att ökningen av anslagen 1:1 och 1:2 Ersättningar och bostadskostnader under utgiftsområde 8 Migration delvis ska finansieras genom att anslaget 1:1 Biståndsverksamhet minskas. Ut- skottet vill i sammanhanget påpeka att det i den svenska biståndsramen ingår kostnader som kan klassificeras som bistånd i enlighet med den definition som används av DAC. Enligt dessa riktlinjer ingår kostnader för mottagande av asylsökande från låg- och medelinkomstländer i . Utskottet tillstyrker regeringens förslag att minska anslaget 1:1 Biståndsverksamhet med och att minska anslaget 1:2 (Sida) med . Utskottet avstyrker därmed de här aktuella motionsyrkandena. Utskottets samlade ställningstagande till regeringens förslag till ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag görs i det sista avsnittet i betänkandet. Anslagen 1:1 och 1:2 Ersättningar och bostadskostnader Regeringen bedömer att fler personer än vad som tidigare beräknats kommer att söka asyl i . Denna utveckling leder till att behöver avgöra fler asylärenden och att fler personer kommer att vara inskrivna i mottagande än vad som antogs i budgetpropositionen . Regeringen föreslår att anslaget 1:1 ökas med . Kostnaderna för stöd, ersättningar och boende kommer också att öka, varför anslaget 1:2 Ersättningar och bostadskostnader föreslås öka med 2 . Finansieringen sker delvis genom att anslaget 1:1 Biståndsverksamhet under utgiftsområde 7 Internationellt bistånd föreslås minska. Regeringen föreslår också att anslaget 1:1 minskas med för att finansiera ökningen av anslaget 2:1 under utgiftsområde 6. I partimotion 2013/14:Fi6 av m.fl. (SD) avvisas regeringens förslag att öka anslagen 1:1 och 1:2 Ersättningar och bostadskostnader. Motionärerna anför att regeringen gör ett antal oklara prioriteringar i sin vårändringsbudget. Den invandringspolitik regeringen fört har lett till en rekordartad invandring till , som regeringen dessutom gravt har missbedömt. Dessa missbedömningar av volymerna innebär att regeringen, trots sin uppfattning om invandringens lyckosamma effekter på statsfinanserna, konstaterar ett behov av att tillföra ytterligare resurser. Att som regeringen föreslår utöka satsningarna på både migration och integration på bekostnad av internationellt bistånd är både ett ineffektivt sätt att hjälpa flyktingar och ett inkompetent sätt att fördela statskassan. Enligt motionärerna skulle det vara mer effektivt att avsätta resurser till internationella organ som t.ex. UNHCR för att hjälpa flyktingar. I ett protokollsutdrag (prot. 2013/14:30) tillstyrker socialförsäkringsutskottet regeringens förslag i vårändringsbudgeten att godkänna den ändrade utgiftsramen för utgiftsområde 8 Migration och ändrade anslag inom utgiftsområdet. avstyrker därmed partimotion Fi6 (SD) i berörda delar. Till yttrandet har företrädare lämnat en avvikande mening. Utskottet konstaterar att fler personer kommer att vara inskrivna i mottagande än vad som antogs i budgetpropositionen . Ut- skottet konstaterar att anslaget för ersättningar och bostadskostnader är ett regelstyrt transfereringsanslag vars kostnader främst styrs av antalet asylsökande och de sökandes vistelsetider i mottagande. I likhet med socialförsäkringsutskottet tillstyrker utskottet regeringens förslag om att öka anslaget 1:1 med och anslaget 1:2 Ersättningar och bostadskostnader med . Utskottet avstyrker därmed motion Fi6 (SD). Utskottets samlade ställningstagande till regeringens förslag till ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag görs i det sista avsnittet i betänkandet. Utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet Anslagen 1:1 Integrationsåtgärder och 1:2 Kommunersättningar vid flyktingmottagande Regeringen bedömer att fler personer än vad som tidigare beräknats kommer att söka asyl i . För att stärka verksamheten med flyktingguider och familjekontakter föreslår regeringen att anslaget 1:1 Integrationsåtgärder ska ökas med . Utöver vad som föreslås under anslaget 1:1 Integrationsåtgärder föreslår regeringen tillfälliga förstärkningar för att underlätta bosättning för nyanlända med särskilda behov och medel för länsstyrelsernas arbete med att skapa beredskap och mottagningskapacitet i kommunerna med särskild inriktning på att underlätta bosättningen. Regeringen föreslår mot den bakgrunden att anslag 1:2 Kommunersättningar och flyktingmottagande ökas med . Finansiering sker delvis genom att anslaget 1:4 Ersättning till etableringslotsar och insatser för vissa nyanlända invandrare minskas med . I partimotion 2013/14:Fi6 av m.fl. (SD) avvisas regeringens förslag att öka anslagen 1:1 Integrationsåtgärder och 1:2 Kommunersättningar vid flyktingmottagande. Motionärerna anför att regeringen gör ett antal oklara prioriteringar i sin vårändringsbudget. Den invandringspolitik regeringen fört har lett till en rekordartad invandring till , som regeringen dessutom gravt har missbedömt. Dessa missbedömningar av volymerna innebär att regeringen, trots sin uppfattning om invandringens lyckosamma effekter på statsfinanserna, konstaterar ett behov av att tillföra ytterligare resurser. som regeringen föreslår utöka satsningarna på både migration och integration på bekostnad av internationellt bistånd är både ett ineffektivt sätt att hjälpa flyktingar och ett inkompetent sätt att fördela statskassan. skulle det vara mer effektivt att avsätta resurser till internationella organ som t.ex. UNHCR för att hjälpa flyktingar. Utskottet konstaterar att fler personer än vad regeringen tidigare beräknat kommer att söka asyl och beviljas uppehållstillstånd i . Regeringens förslag innebär att verksamheten med flyktingguider och familjekontakter kommer att stärkas och att nyanlända med särskilda behov ska slippa vänta än andra på att bli anvisade en bostad. Utskottet noterar att åtgärderna delvis finansieras genom att anslaget 1:4 Ersättning till etableringslotsar och vissa insatser för vissa nyanlända invandrare minskas. Utskottet tillstyrker regeringens förslag att öka anslaget 1:1 Integrationsåtgärder med och att öka anslaget 1:2 Kommunersättningar och flyktingmottagande med . Utskottet avstyrker därmed motionen i berörda delar. Utskottets samlade ställningstagande till regeringens förslag till ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag görs i det sista avsnittet i betänkandet. Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård Avveckling av AB och upphävande av lagen (1994:1596) om frivillig miljöledning och miljörevision Utskottets förslag i korthet bemyndigar regeringen att vidta de åtgärder som är nödvändiga för att avveckla AB och godkänner ett utvidgat ändamål för anslaget 1:2 Miljöövervakning m.m. i samband med avvecklingen. antar regeringsförslaget att lagen (1994:1596) om frivillig miljöledning och miljörevision upphävs. Därmed bifaller punkterna 1 och 8–11 i propositionen. Jämför reservation (S, MP, V). I budgetpropositionen angav regeringen att den avsåg att samla den statliga stöd- och informationsverksamheten om offentlig upphandling i . Med anledning av denna förändring bedömer regeringen att större delen av verksamhet, dvs. de upphandlingsstödjande uppgifterna och EMAS-uppgiften bör överföras till staten, och att EPS-uppgiften bör avyttras till annan köpare samt att regeringen bör bemyndigas att vidta de åtgärder som är nödvändiga för att avveckla genom likvidation. Inför sådana avyttringar kan det även vara lämpligt att staten som ägare förvärvar aktier i bolaget från någon av de övriga aktierna. Regeringen begär i propositionen i enlighet med detta ett antal bemyndiganden från . Regeringen föreslår också att godkänner att ändamålet för anslaget 1:2 Miljöövervakning utvidgas för att även täcka kostnader för förvärv av verksamhet och aktier i och för utgifter som hänför sig till avveckling av bolaget. Regeringen föreslår också att antar förslaget till lag om upphävande av lagen (1994:1596) om frivillig miljöledning och miljörevision. I partimotion 2013/14:Fi7 av m.fl. (V) anförs att bör bevaras i sin nuvarande form. Motionärerna anser att det viktiga arbete som t.ex. bedrivit för att upphandlare ska kunna ställa sociala och miljömässiga krav riskerar att försvinna när upphandlingsstödet koncentreras till . Mot den bakgrunden bör avslå förslagen om bemyndiganden, förslaget om ett utvidgat anslagsändamål för anslag 1:2 Miljöövervakning m.m. och förslaget om att upphäva lagen (1994:1596) om frivillig miljöledning och miljörevision. Miljö- och jordbruksutskottets yttrande Miljö- och jordbruksutskottet konstaterar i sitt yttrande 2013/14:MJU5y att regeringens ambition är att ett samlat upphandlingsstöd ska vara tillgängligt . Uppgifterna som föreslås flyttas från ska fortsätta att bedrivas i samma utsträckning som . Som regeringen framhåller är det enligt miljö- och jordbruksutskottet inte sannolikt att utan ytterligare bidrag har tillräcklig kapacitet för att kunna fullgöra EMAS-uppgiften sedan förändringen genomförts. Uppgiften bör i stället utföras av en statlig förvaltningsmyndighet, och därför bör regeringen enligt miljö- och jordbruksutskottet bemyndigas att på bolagsstämma i rösta för att till staten överlåta de delar av bolagets verksamhet som omfattar dessa verksamheter. I likhet med regeringen anser miljö- och jordbruksutskottet att den återstående uppgiften att förvalta och utveckla system för certifierade miljövarudeklarationer (EPD) är så begränsad att det kan ifrågasättas om det är lämpligt att fortsätta bedriva den i den nuvarande formen. Regeringen bör därför bemyndigas att på bolagsstämma rösta för att överlåta även denna verksamhet, för det fall att skulle finna en lämplig köpare. För att möjliggöra olika alternativa tillvägagångssätt inför avyttringen bör regeringen enligt miljö- och jordbruksutskottet även bemyndigas att öka eller minska statens ägande i bolaget. Sedan de verksamheter som kan säljas har avyttrats anser miljö- och jordbruksutskottet att bolaget bör av- vecklas genom likvidation. Det bör vara regeringens uppgift att avgöra när avvecklingen bör genomföras. Miljö- och jordbruksutskottet ställer sig bakom regeringens förslag att upp- häva lagen (1994:1596) om frivillig miljöledning och miljörevision och reger- ingens förslag om ändrat ändamål för anslaget 1:2 Miljöövervakning m.m. Mot den bakgrunden anser miljö- och jordbruksutskottet att finansutskottet bör tillstyrka regeringens förslag i de berörda delarna och att motion 2013/14:Fi7 (V) yrkandena 3–7 bör avstyrkas. kraterna, och lämnade en gemensam avvikande tillstyrker, i likhet med miljö- och jordbruksutskottet, regeringens förslag och avstyrker de aktuella motionsyrkandena. Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel Bemyndigande om beslut om överskott från försäljning Utskottets förslag i korthet bemyndigar regeringen att besluta om att överskottet från försäljning av fastigheten 2:1 i kommun får investeras i en anläggning för djurstallar till ett värde om högst . har godkänt att staten säljer en del av 2:1 i kommun och bemyndigar regeringen att besluta om att överskottet från försäljningen får investeras i nya djurstallar för forskning till ett värde av högst (prop. 2008/09:99, bet. 2008/09:FiU21, rskr. 2008/09:311). Försäljningen har skjutits upp eftersom någon detaljplan för området ännu inte finns. Kommunen förväntas i detaljplan planlägga en del av området först och den resterande delen något . Försäljningen kommer därför att ske i två etapper. Det beräknade markvärdet har ökat som förflutit sedan beslut. Mot den bakgrunden bör regeringen, med ändring av tidigare beslut, bemyndigas att besluta om att överskottet från försäljningen av fastigheten 2:1 i kommun får investeras i en anläggning för djurstallar till ett värde om högst . När utskottet behandlade frågan konstaterade utskottet att regeringens förslag innebär att inkomsterna från försäljningen av fastigheten förs direkt till ett visst ändamål utan att först redovisas på statsbudgetens inkomstsida, dvs. att medlen nettoredovisas (bet. 2008/09:FiU21 s. 34). Även om utskottet nämner att enligt budgetlagen kan medge ett sådant förfarande är avsikten med budgetlagens huvudregler att budgeten ska vara fullständig och att inkomster av försäljning av egendom således ska redovisas mot en inkomsttitel. I betänkandet hänvisar utskottet till sina tidigare uttalanden om att budgeten bör vara fullständig och att principen om bruttoredovisning bör tillämpas (yttr. 1995/96:FiU8y). Utskottet framhåller vidare att bruttoredovisning av inkomster och utgifter på statsbudgeten ger en bättre överblick över den statliga verksamheten. Tydligheten i redovisningen ökar, och kan ta samlad ställning till inkomster och utgifter. Det aktuella förslaget innebär enligt utskottet således minskad överblick. Utskottet framhåller liksom tidigare att regeringens förslag innebär att medlen nettoredovisas och att det aktuella förslaget därför ger en minskad överblick över inkomster och utgifter på statens budget jämfört med vad bruttoredovisning på statens budget innebär. Utskottet finner dock inga skäl att motsätta sig regeringens förslag och tillstyrker således regeringens förslag. Utskottets sammanställning av anslag och utgiftsområden i ändringsbudgeten Utskottets förslag i korthet godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade anslag i enlighet med regeringens förslag. Jämför reservationer (SD, V). Regeringens förslag till ändrade anslag har redovisats i de föregående delarna av betänkandet. Motionernas alternativa förslag till ändringsbudget har redovisats i anslutning till de olika förslagen i avsnittet ovan. En sammanställning av regeringens och motionärernas förslag presenteras i bilaga 3. Utskottet har vid många tillfällen vid sin behandling av regeringens förslag om ändringsbudget framhållit vikten av att processen kring ändringsbudgeten är lika stram som processen kring budgetprocessen (senast i bet. 2013/14:FiU11). Utskottet vidhåller denna uppfattning och konstaterar att utgiftstaket och över- skottsmålet utgör de yttre restriktionerna för utgiftsökningar. När det gäller omfattningen på vårändringsbudgeten kan utskottet konsta- tera att den totala omslutningen på vårändringsbudgeten 2014 är liten, drygt Detta ska sättas i relation till regeringens prognos för de takbegränsade utgifterna . lagt 13 föreslagna höjningar av anslag föreslås att andra anslag minskas för att helt eller delvis finansiera nio av dessa anslagsökningar. att regeringen anger att anslagsminskningarna i huvudsak inte kommer att på- verka den verksamhet som finansieras från anslaget i någon större utsträck- Detta tyder enligt utskottet på att de anvisade medlen inte behövts för verksamheten eller att anslagssparanden tas i anspråk, men här saknas redo- visning i propositionen. har tidigare framhållit att det är naturligt att förslag på änd- ringsbudget lämnas vid omfattande eller bestående och oförutsedda utgiftsök- ningar (se bet. 2008/09:FiU11 s. 37). Det är också naturligt att ändringsbud- getar lämnas vid tillfälliga oförutsedda utgiftsökningar som är hänförliga till en felaktig eller ändrad grund för anslagsberäkningen. I sitt yttrande till kon- stitutionsutskottet med anledning av regeringens proposition 2013/14:173 En utvecklad budgetprocess (yttr. 2013/14:FiU9y) underströk utskottet att syftet med en ändringsbudget är att komplettera den budget som tidigare beslutat med anledning av förändringar som vid beslutstillfället inte var möj- liga att förutse. Mot den bakgrunden kan utskottet konstatera att den belopps- mässigt största anslagsökningen på vårändringsbudgeten är på ett anslag som är att betrakta som regelstyrt. När de yttre omständigheterna har förändrats, vilket är fallet, är det enligt utskottet därför nödvändigt för regeringen att be- gära utökade anslag. Utskottet tillstyrker att godkänner regeringens förslag till änd- rade ramar för utgiftsområden samt anvisar ändrade anslag i enlighet med pro- Därmed tillstyrker utskottet punkt 18 i propositionen och avstyrker här aktuella motionsyrkanden. framgår av punkt 14 i utskottets förslag till riksdagsbeslut och av specifika- tionen i bilaga 2 av ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag. 1.Avveckling av AB och upphävande av lagen (1994:1596) om frivillig miljöledning och miljörevision, punkt 1 (S, MP, V) av (S), (S), (S), (S), Per (MP), (V), (S) och (S) Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: a) Upphävande av lag avslår regeringens förslag till lag om upphävande av lagen (1994:1596) om frivillig miljöledning och miljörevision. Därmed bifaller motion 2013/14:Fi7 av m.fl. (V) yrkande 3 och avslår proposition 2013/14:99 punkt 1. b)Bemyndiganden för att avveckla AB avslår regeringens förslag om att bemyndigar regeringen -att på bolagsstämma i AB rösta för att överlåta samtliga eller delar av bolagets tillgångar och skulder, - att öka eller minska statens ägande i AB och -att vidta de åtgärder som är nödvändiga för att avveckla AB genom likvidation, vid tillfälle som regeringen finner lämpligt. 2013/14:Fi7 av m.fl. (V) yrkandena 4–6 och avslår proposition 2013/14:99 punkterna 8–10. c)Användningen av anslaget 1:2 Miljöövervakning m.m. avslår regeringens förslag att godkänna den föreslagna användningen av anslaget 1:2 Miljöövervakning m.m. under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård. 2013/14:Fi7 av m.fl. (V) yrkande 7 och avslår proposition 2013/14:99 punkt 11. Regeringens förslag att lägga ned och samla hela upphandlingsstödet under har kritiserats av regeringens egen utredare om offentlig upphandling, Kommuner och Landsting, och . 2013/14:FiU21 RESERVATIONER stor rädsla för att det viktiga arbete som t.ex. har bedrivit riskerar att försvinna när upphandlingsstödet koncentreras till . har tydligt understrukit vikten av att i första hand främja den fria konkurrensen framför att ställa hårda sociala eller miljömässiga krav eller djurskyddskrav i upphandlingen. Det kan också vara svårt för en myndighet som att ge tydliga råd i upphandlingar. har en friare roll att göra just det. Vi anser därför att bör bevaras i sin nuvarande form. bör därför avslå förslagen att bemyndiga regeringen att på bolagsstämma i Aktiebolaget rösta för att överlåta samtliga eller delar av bolagets tillgångar och skulder, att bemyndiga regeringen att öka eller minska statens ägande i Aktiebolaget och att bemyndiga regeringen att vidta de åtgärder som är nödvändiga för att avveckla Aktiebolaget genom likvidation, vid tillfälle som regeringen finner lämpligt. Därmed bör även avslå förslagen till lag om upphävande av lagen (1994:1596) om frivillig miljöledning och miljörevision och om att godkänna den föreslagna användningen av anslaget 1:2 Miljöövervakning m.m. under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård. 2.Godkännande av anskaffning av JAS 39 E, punkt 2 (V) av (V) Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: avslår regeringens förslag om att godkänner anskaffningen av stridsflygsystemet JAS 39 E även får omfatta nyproduktion av komponenter och flygplan. 2013/14:Fi7 av m.fl. (V) yrkande 2 och avslår proposition 2013/14:99 punkt 2. Regeringen vill gå vidare med utveckling och anskaffning av JAS 39 E, och i vårändringsbudgeten föreslår regeringen att ska godkänna att anskaffningen av stridsflygsystemet JAS 39 E även får omfatta nyproduktion av komponenter och flygplan. Projektet 39 E är för kostsamt, och anskaffningen behöver avbrytas eftersom det inte finns något behov av den typen av flygsystem. Eftersom satsningen upptar av anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap, fattas det pengar till nödvändig utrustning till övrig förbandsverksamhet. bör därför avslå regeringens förslag om RESERVATIONER 2013/14:FiU21 att godkänna att anskaffningen av stridsflygsystemet JAS 39 E även får omfatta nyproduktion av komponenter och flygplan. 3.Ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag, punkt 15 (SD) av (SD) Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 15 borde ha följande lydelse: godkänner de ändrade ramarna för utgiftsområden och anvisar de ändrade anslagen i enlighet med vad som framgår av spalten Fi6 (SD) samt i övrigt enligt regeringens förslag i bilaga 4 i betänkandet. Därmed bifaller motion 2013/14:Fi6 av m.fl. (SD), bifaller delvis proposition 2013/14:99 punkt 18 och avslår motion 2013/14:Fi7 yrkande 1 av m.fl. (V). Den invandringspolitik som har förts har lett till en rekordartad invandring till . Trots den gällande uppfattningen om invandringens lyckosamma effekter på statsfinanserna har återkommande behövt besluta om att tillföra ytterligare resurser för att bekosta den påstått lönsamma invandringen. Politik handlar om prioriteringar, och det är min bestämda uppfattning att man ska maximera effekten av varje enskild åtgärd som föreslås. Därför är det anmärkningsvärt att regeringen för fram förslag om att utöka satsningar på både migration och integration genom minskningar av internationellt bistånd när detta både är ett ineffektivt sätt att hjälpa flyktingar på och ett inkompetent sätt att fördela statskassan. Flyktingbistånd bör ges genom ökade anslag till UNHCR för att hjälpa flyktingar på plats. Att minska anslaget för krisberedskap under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap är också en oansvarig politik eftersom länder på vår egen kontinent i det närmaste befinner sig i fullskaligt krig. Att spela ett så högt spel och chansa på att skulle stå bortom alla hot och all säkerhet är inte tillfredsställande. Mot bakgrund av detta måste anslaget för krisberedskap finnas tillgängligt för att ska kunna samordna insatser vid oväntade händelser. 2013/14:FiU21 RESERVATIONER 4.Ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag, punkt 15 (V) av (V) Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 15 borde ha följande lydelse: godkänner de ändrade ramarna för utgiftsområden och anvisar de ändrade anslagen i enlighet med vad som framgår av spalten Fi7 (V) samt i övrigt enligt regeringens förslag i bilaga 4 i betänkandet. 2013/14:Fi7 av m.fl. (V) yrkande 1, bifaller delvis proposition 2013/14:99 punkt 18 och avslår motion 2013/14:Fi6 av m.fl. (SD). står upp för en human flyktingpolitik. Flyktingmottagande i är inte internationellt bistånd, vilket blir konsekvensen om kostnaderna för flyktingmottagande avräknas från biståndet. har gjort internationella åtaganden att ge människor på flykt asyl i vårt land, och dessa åtaganden ska inte fattiga människor i syd betala för genom uteblivet bistånd. bistånd spelar en viktig roll för att utrota världens fattigdom, och andelen av biståndsbudgeten som går till annat än bistånd måste minska. Det är orimligt att under pågående budgetår minska biståndet eftersom det innebär att får backa från åtaganden som har gjort i internationella sammanhang. Detta skadar trovärdighet och skapar frågetecken runt andra utvecklingsåtaganden som har gjort.