· H101CU19 · 2014-03-05 14:56:48 — Givetvis känner jag som alla andra att det finns utrymme för förbättringar och andra skrivningar.Dessutom skulle jag vilja nämna att jag personligen tycker att vi som är engagerade i civilutskottets politiska sakområden tyvärr ibland missar barnperspektivet. Inte sällan prioriteras process, policy och paragrafer framför vad som de facto är bäst för det berörda barnet.Jag är självklart medveten om att systemet ofta byråkratiserar och ökar avstånd mellan beslutsfattare och berörda. Likväl är det min förhoppning att vi då och då försöker påminna oss själva om den mänskliga dimensionen i vår ämbetsutövning.Herr talman! Betänkande CU19 är en diger lunta och omfattar 24 överväganden, 32 reservationer och 2 särskilda yttranden. Detta bekräftar mitt tidigare konstaterande om att civilutskottets sakpolitiska frågor är något som verkligen engagerar och berör.Åhörarna och debattdeltagarna här i kammaren skulle knappast vara roade eller betjänta av att jag ens skulle försöka avhandla dessa 58 olika debattpunkter. Därför, herr talman, tänker jag begränsa mitt anförande till dessa fyra överväganden, nämligen utredningar om faderskap, föräldraskap vid assisterad befruktning, översyn av vårdnadsregler samt tvångs- och barnäktenskap. Dessa fyra överväganden har två saker gemensamma i denna debatt. Dels är de för mig väldigt angelägna politiska sakfrågor, dels pågår redan diverse olika utredningar som omfattar dem. Därför finns ingen anledning att föregripa utredningarnas slutsatser och rekommendationer.Detta har givetvis utskottet tagit fasta på. Därför har jag för avsikt att yrka avslag på samtliga motionsyrkanden för dessa fyra överväganden.Herr talman! Faderskapspresumtion är en rättslig princip som innebär att om en gift kvinna föder barn antas mannen i samma äktenskap vara far till barnet. Om modern inte skulle vara gift fastställs faderskapet via dom eller bevittnad skriftlig bekräftelse.Om inte faderskap kan fastställas via presumtion är socialnämnden skyldig att utreda vem som är far till barnet. har utfärdat föreskrifter och allmänna råd i fråga om utredning kring fastställande av faderskap. Enligt dessa föreskrifter kan socialnämnden göra en så kallad s-utredning enligt ett särskilt protokoll för sambor som är övertygade om att barnet är deras gemensamma. Om utredaren däremot är osäker på faderskapets rimlighet krävs en mer omfattande utredning för att säkerställa identiteten avseende barnets far.Vi delar lagutskottets åsikter och anser att den nuvarande ordningen ger betryggande garantier för alla inblandade.Herr talman! Assisterad befruktning får genomföras om kvinnan har ingått äktenskap, registrerat partnerskap eller är sambo med annan kvinna. En sådan behandling förutsätter - liksom för alla andra par - att kvinnans partner har gett sitt skriftliga medgivande innan påbörjad behandling. Dessutom krävs att behandlingen föregås av en särskild undersökning. En läkare ska då utreda om parets medicinska, psykologiska och sociala förhållanden är lämpliga för föräldraskap. Behandlingen inleds först efter det att det skäligen kan antas att barnet kommer att växa upp under ordnade förhållanden.Val av spermadonator görs av läkare, och detta val regleras i föreskrifter och allmänna råd från Socialstyrelsen.En kvinna som är gift, registrerad partner eller sambo med annan kvinna som föder ett barn tack vare sagda behandling ska anses vara barnets andra förälder. Föräldraskapet bekräftas på samma sätt som en faderskapsbekräftelse.Föräldraskapet gäller dock inte barn som tillkommit genom assisterad befruktning utanför lagen om genetisk integritet, till exempel utomlands eller i egen regi. I dylika fall gäller sedvanligt fastställande av faderskapet.Jag kan med glädje berätta att regeringen utsåg en särskild utredare i juni 2013.Utredaren ska i ett delbetänkande redovisa den del av uppdraget som avser ensamståendes möjlighet till assisterad befruktning och nödvändiga följdändringar i bland annat den föräldraskapsrättsliga regleringen och i annan lagstiftning som behövs. Delbetänkandet kommer att presenteras . Utöver detta ska utredaren ta ställning till om det krävs en genetisk koppling mellan barnet och den eller de tilltänkta föräldrarna. Uppdraget ska redovisas . Det ser vi fram emot.Herr talman! Betänkandet innehåller även ett antal yrkanden om en eventuell översyn av vårdnadsreglerna. Det juridiska förhållandet mellan barn och föräldrar regleras i . Regelverket som reglerar föräldrars separation har under varit föremål för omfattande förändringar. Detta gäller särskilt situationer när föräldrarna inte kan komma överens om den framtida situationen för deras barn.Den senaste mer genomgripande förändringen trädde i kraft och avsåg då att försöka stärka barnperspektivet. Skrivningar som fokuserade och förtydligade betydelsen av "barnets bästa" tillkom därför. Barnets bästa skulle hädanefter vara den vägledande principen för alla beslut rörande vårdnad, boende och umgänge. Det jag tycker att man missade var att formulera i sak vad och vilka rättigheter som skulle stärkas för barnen. Det är kanske därför antalet vårdnadstvister har ökat.Ändringarna innebar dessutom införandet av en generell skyldighet för domstolarna att verka för samförståndslösningar i tvister. I praktiken innebär det att domstolarna måste eftersträva samförstånd mellan tvistande föräldrar som är förenliga med betydelsen barnets bästa.Genom dessa ändringar betonar lagstiftaren risken för att barnet eventuellt kan komma att fara illa vid domstolsbeslut som rör vårdnad, boende och umgänge. Därför ska domstol och socialnämnd vid sagda bedömningar fästa särskild uppmärksamhet på omständigheter som övergrepp, olovligt bortförande eller att barnet far illa på annat sätt.I november 2011 redovisades rapporten och barnet i vårdnadstvister. Rapporten togs fram av i syfte att följa upp hur utfallet av vårdnadsreform hade påverkat arbete. Enligt hade resultatet varit genomgående positivt, vilket är glädjande.Utvärderingen lyfter fram några förbättringsområden och inkommer med tillhörande rekommendationer och lösningsförslag. behöver bli mer tydlig i sin dokumentation av barnsamtal, i sina motiveringar till beslutsförslag och i sina riskbedömningar av barnets situation.Utvärderingen visar också att socialnämnderna efterfrågar stöd och vägledning om hur man ska förbättra sina riskbedömningar med avseende på just barnets bästa för ögonen.Mot denna bakgrund tog fram handboken , boende och umgänge i syfte att fungera som ett stöd för rättstillämpning och handläggning inom familjerättsområde.Socialstyrelsen har även inlett en utredning om hur man ska bli bättre på att lyssna till barnens egna åsikter. Utredningen kommer att presenteras . Även detta initiativ är lovvärt och välkommet. Utöver detta har statsrådet gett i uppdrag att ett antal kommuner ska införa separationsteam. Dessa ska arbeta förebyggande för att förhindra att barn ska hamna i segdragna vårdnadstvister.Jag kan också nämna att har påbörjat arbetet med direktiven till den utlovade utvärderingen. De är på gång. Jag fick lite information i går. Det är positivt.Herr talman! Personer kan inte ingå i äktenskap utan tillstånd från . Sådant tillstånd kan utfärdas endast om det föreligger särskilda skäl. Då krävs omfattande informationsinhämtning för att säkerställa att allt går rätt till.Ibland uppstår situationer med vissa internationella rättsförhållanden avseende giftermål och förmyndarskap i . I sådana fall ska svenska bestämmelser om till exempel hindersprövning tillämpas för svensk vigsel. Detta gäller även om båda personerna är utländska medborgare.Dessutom har möjligheten att få ett utländskt äktenskap godkänt i inskränkts. Huvudregeln innebär att ett äktenskap som ingåtts utomlands inte erkänns om det ingåtts under sådana omständigheter som hade omöjliggjort äktenskap i Sverige.Vigselförrättare är personer som är befattningshavare i trossamfund som förordnats i lag. måste dessutom ha erhållit tillstånd från Kammarkollegiet.Regeringen har aviserat att en proposition om stärkt skydd mot tvångsäktenskap och barnäktenskap kommer att lämnas till i år.Herr talman! I syfte att bespara debattens deltagare och åhörare onödiga repetitioner har jag medvetet fokuserat på dessa fyra överväganden i en gemensamt sammanfattande föredragning.Samtliga dessa områden har erhållit reservationer - i olika antal och i olika lydelser - från representanter från de fyra oppositionspartierna. Som sagts är samtliga dessa områden också föremål för pågående eller beslutade men inte påbörjade utredningar. Därför finns det ingen anledning för vare sig utskottet eller mig att redan nu föregripa dessa utredningars slutsatser eller rekommendationer, och därför, herr talman, vill jag yrka avslag på samtliga motioner och bifall till förslaget i betänkandet. Jag vill börja med att yrka bifall till förslaget i betänkandet och avslag på reservationerna. Vi behandlar här motioner från allmänna motionstiden. Motionerna berör, precis som var inne på, en rad olika delar av familjerätten. Jag kommer främst att kommentera rättsförhållandet mellan barn och föräldrar samt gode män och förvaltare.Herr talman! Familjerätten är ett brett politiskt område som i allra högsta grad berör oss människor i vår vardag. Familjerätten angår till exempel rättsförhållanden mellan personer som på ett eller annat sätt står i familjerelation till varandra.Marianne var inne på historiken . Jag tänkte backa och börja med familjerättens historiska anor . Dagens lagstiftning speglar en helt annan social situation än den familjerätt som var grunden till lag. Mot bakgrund av jämställdhetsdebatten här i kammaren och att uppmärksammas nu är det intressant att även i denna debatt reflektera över den historiska utvecklingen.I äktenskapet och i familjen var enligt lag mannen juridiskt sett den helt dominerande, och han företrädde familjen utåt. Han var hustruns målsman och förvaltade makarnas egendom, vilket även gällde enskild egendom. Ett äktenskap kunde endast med svårighet upplösas och varade därför i regel livet ut. Barn utom äktenskapet hade en mycket dålig rättsställning.Den lika giftorätten genomfördes , och infördes . har lagstiftningen förändras om, som väl är. Även i det betänkande som vi debatterar återkommer frågor där ny lagstiftning har aviserats.Herr talman! Familjerätten berör oss i livets olika stunder, då vi upplever lycka men också i de svåraste stunder. Vår syn på "familjen" utvecklas över tid.Förälskade par, oavsett kön, påverkas av familjerättens utformning. Vi flyttar ihop med den stora kärleken. Vi gifter oss. Vi kanske skiljer oss. Vi får kanske barn. Lagstiftningen ska möjliggöra skilsmässor. Kvinnors rättigheter har stärkts och likaså barnens rättigheter.Men familjerätten handlar även om den som inte kan ta vara på sig själv och sina intressen. Samhället har då att utforma stöd. Vi har sedan mycket länge ett system med gode män, förvaltare och förmyndare.Herr talman! Rättsförhållandet mellan barn och föräldrar regleras i . Lagstiftningen har under genomgått betydande förändringar när det gäller regelverket för när föräldrar separerar och föräldrarna inte kan komma överens om hur deras barn ska ha det.De senaste större ändringarna i vårdnadsreglerna beslutades av . Ändringarna syftade framför allt till att förstärka barnperspektivet i lagstiftningen. Barnets bästa ska vara avgörande för alla beslut om vårdnad, boende och umgänge.Socialnämnden och domstolen ska vid bedömningen av barnets bästa särskilt fästa avseende vid risken att barnet eller någon annan i familjen utsätts för övergrepp eller att barnet olovligen förs bort, hålls kvar eller annars far illa.Regeringen har tagit initiativ för att följa och utvärdera utvecklingen, bland annat genom uppföljning . Regeringen har aviserat en utvärdering av vårdnadsreform.Herr talman! Juridiskt biträde för barn i vårdnadsmål är en fråga som engagerar många. Frågan om hur barnets rätt bäst tillgodoses i mål om vårdnad, boende och umgänge behöver enligt regeringen övervägas ytterligare. Det kommer att göras i samband med den utvärdering jag tidigare nämnde av vårdnadsreform som kommer att inledas under valperioden.I utvärderingen ska olika modeller för att stärka barnets ställning i mål om vårdnad, boende och umgänge analyseras. En modell kan vara att med beaktande av de senaste årens lagändringar ändå införa någon form av biträde för barnet. Men här finns det många invändningar. Även här avvaktar utskottet utvärderingen av reform.Vad gäller gode män och förvaltare har vi sedan mycket länge ett system som syftar till att stödja enskilda. Enligt ska det finnas en överförmyndare och en överförmyndarnämnd i varje kommun, och det är som utövar tillsynen. De lagändringar som trädde i kraft syftade till att koncentrera verksamheten till ett antal länsstyrelser.Utskottet kan konstatera att regeringen har aviserat att en proposition om bättre förutsättningar för gode män och förvaltare kommer att överlämnas till . Det kan också konstateras att frågan om framtidsfullmakter övervägs, och även där avser regeringen att återkomma. Vi tycker att den aviserade propositionen och det pågående arbetet behöver avvaktas.Herr talman! Jag har inte gått in på frågan om till exempel arvsrätten för maka eller make och särkullbarn eller registrering av testamenten. Men jag vill ändå påtala att även de frågorna är väldigt viktiga.I det förstnämnda fallet kan vi jämföra oss med omvärlden. Där är ett exempel. Frågan om registrering av testamenten är också viktig. Här pågår ett arbete inom EU där det i arvsförordningen redovisas att kommissionen har aviserat att frågan om registrering av testamenten kommer att bli föremål för ett senare förslag från kommissionen.Herr talman! Jag inledde med att påtala att lagstiftningen har historiska anor. firar vi också den internationella . Samhället och rättsförhållanden mellan personer kommer att fortsätta att utvecklas. Därför ser vi fram mot ny lagstiftning när regeringen återkommer med förslag. I betänkandet tas väldigt många viktiga saker upp. Jag tänker hålla mig till att ta upp det som för mig och är viktigt. Det är de frågor som vi har motionerat om i sammanhanget. Det är faderskap, barnbalken och arvsrätten för särkullbarn.Jag tänker börja med det som för mig är viktigast och som jag själv har skrivit en motion om. Det är gode män och överförmyndarverksamheten. Det är en otroligt viktig verksamhet.Det handlar om att ta hand om de allra svagaste i samhället som ofta åsidosätts. Det är ensamkommande flyktingbarn, gravt funktionshindrade och psykiskt sjuka. Det är personer som inte har några starka resurser. Det kan vi lugnt säga.Det är kommunens lagstadgade kärnuppgift att tillgodose dessa människors behov och skydda dem. Det gör man via överförmyndarnämnderna. Nämnderna har i uppgift att rekrytera, utbilda och utöva tillsyn över gode män och förvaltare.Ändå vet vi, herr talman, att överförmyndarnämnderna tillhör strykklassen i kommunerna. Jag vill påtala att det inte bara handlar om att se till ekonomi, kontakter med myndigheter, att bevaka huvudmannens rättigheter och att tillgodose de behoven. Det handlar som så mycket mer.Ändå kan man säga att det är en ideell verksamhet. De får en så otroligt liten ersättning för det viktiga uppdrag de gör. Ersättningen bör i allra högsta grad höjas.Dessutom handlar det inte bara om bokslut och ekonomi. Det handlar om att också värna om dementa personer och personer som har psykiska sjukdomar och trauman. De ska ha en medmänsklig fingertoppskänsla, en kunskap i psykologi och hur man hanterar dessa människor. Till det behöver de fortbildning. Där brister också kommunerna.Det har tillkommit nya uppgifter för de gode männen, vilket vi har hört om . Det är att ta hand om de ensamkommande flyktingbarnen. Vi vet alla att de har varit utsatta för både det ena och det andra. De har haft svåra separationer. De har varit på flykt. Vad de har varit med om vill vi knappt inte ens tala om. Det ska en gode man klara av.Den demokratiska grundbulten i samhället är att man ska kunna utkräva ansvar. Det är inte det lättaste om det är en tjänsteman i kommunen som får ta hand om de svåra besluten. En tjänsteman lyder inte under det demokratiska ansvarsutkrävandet. För att säkerställa rättssäkerheten och kvaliteten på överförmyndarverksamheten behöver man i allra högsta grad rätta till detta så att överförmyndarnämnder blir obligatoriska. En nämnd kan då vara föremål för ansvarsutkrävande. Det är en skyldighet i det demokratiska samhälle som vi lever i. Med dessa förändringsförslag för överförmyndarverksamheten är jag och övertygade om att det skulle bli mycket mer rättssäkert för de personer som berörs.Men, som sagt, det har aviserats ett nytt förslag, och jag tänker inte här och föreslå några förändringar förrän jag ser de förslagen. Så vi får säkert anledning att återkomma till det.Ett par centerpartister har också föreslagit att det ska införas en barnbalk, och det är fler som har påpekat det. Det är viktigt att barn ses för sin egen skull och inte bara som en produkt, en egendom för föräldrarna. Barn har rätt att vara egna individer och att deras behov tillgodoses.Arvsrätten har vi också talat om här tidigare, och det handlar om särkullbarn. Det finns makar som har levt länge och tagit lika stort ansvar för sina egna barn som för så kallade bonusbarn. Och varför gör vi i arvssammanhang skillnad på arvsrätten och reglerna för hur man får ut sitt arv för dessa barn?Det är ingen lätt uppgift. Den tål att tänka på, och vi ska även återkomma till det och se över de förhållandena längre fram.Slutligen har den föräldraledige , som är min partikamrat, påtalat detta med att fastställa faderskap. Som sambo kan man vara övertygad om vem som är den rätta föräldern, och när det inte finns någon tvekan om det då kan man undra: Vad är skillnaden på att vara gift och vara sambo?Det finns lagar som anger vad det finns för rättigheter som gift och som sambo. Frågan är: Hur ska vi kunna göra det rättvist i lagsammanhang? Ska det inte vara lika i all lagstiftning, även i den här? Men vi får återkomma till faderskapserkännandena och hur barnen ska få rätt till båda sina föräldrar innan de blir födda, för det handlar ju om det i det här sammanhanget.Herr talman! Med detta vill jag tillstyrka utskottets förslag i betänkandet och yrka avslag på samtliga motioner. diskuterar vi något som rör alla och envar, nämligen familjerätt. Jag yrkar bifall till civilutskottets förslag i betänkande CU19 och avslag på reservationerna. Jag åkte taxi , och taxichauffören gav olika definitioner på de olika partierna. Det var lite spännande - en röst ur folket. Jag ska inte dra andra partiers definitioner, men han sade: Ni är ju familjepartiet. Jag tyckte faktiskt att det lät ganska trevligt att är familjepartiet. Det kändes riktigt bra. Vi kristdemokrater ser ju familjen som grundpelare i samhällsbygget, och trygga familjer där barnen får växa upp i kärlek och harmoni utgör en god grund för att forma trygga vuxna människor. Därför har vi också valt barns och ungas uppväxtvillkor som fokusområde inför valen 2014. Vi hörde en del självrannsakan här tidigare, att det har varit för lite tal utifrån barnens perspektiv. Jag vet inte om jag håller med, men någon uttryckte att det har varit lite för lite barnperspektiv i utskottet. Vi försöker att alltid ha barnens bästa för ögonen i partiet. Alla politiska beslut ska analyseras utifrån vilka konsekvenser de får för familjer och nära relationer.Familjen är den grundläggande gemenskapen i samhället. Familjer fungerar som dynamiska små enheter, där människor utvecklas och mognar i kontinuerlig gemenskap med andra familjemedlemmar. Vi menar att människor i grunden mår bäst i små gemenskaper. I den lilla gemenskapen som en familj utgör får familjemedlemmarna möjlighet att möta kärlek, omtanke och förståelse men också ställas inför krav och lära sig att ta ansvar. Familjens särskilda ändamål och uppgift är att skapa goda uppväxtförhållanden för barnen. Föräldrarna har både lagliga och moraliska skyldigheter mot sina barn, som barnen har motsvarande rättigheter gentemot sina föräldrar.Statens uppgift är att värna om dessa gemenskapers existens och betingelser så att deras inbördes skyldigheter och rättigheter kan förverkligas. Det offentliga har skyldighet att ingripa och skydda ett barn om inte dess rättigheter respekteras.Vi kristdemokrater vill skapa ett samhälle där barnen har så bra uppväxtvillkor som möjligt, och jag tror inte att vi är ensamma om det egentligen. Att värna om familjen och de små gemenskaperna är ett viktigt medel för detta. är det viktigt att markera att barn har rätt till en god uppväxt, oavsett vilken relation föräldrarna har eller om de biologiska föräldrarna saknas.Vi menar att alla barn har rätt till en mamma och en pappa. Så långt det är möjligt ska barnet få möjlighet att växa upp tillsammans med både sin mamma och sin pappa. Det har vi hävdat i många debatter här, och vi fortsätter att hävda det. ser verkligheten dock inte ut så att barnet kommer att växa upp med båda sina biologiska föräldrar. Av olika anledningar skiljs barn från mamma eller pappa eller från båda. I de fallen är det viktigt att barnens rätt står fast och att lagen står på barnens sida.Herr talman! Jag vill ta upp frågan om assisterad befruktning för ensamstående och göra det utifrån barnens bästa.Det är lätt att förstå varje människas längtan efter barn. Den är djupt rotad i mänskligheten. På samma sätt är det lätt att beröras av den sorg som det innebär för personer att inte kunna få barn, oavsett anledning. Detta är dock ett vuxenperspektiv, och det är väldigt lätt att man stannar där.Jag vill citera socialministern tillika min partiledare : "Alla barn har rätt till sina föräldrar. Jag tänker inte reducera papporna till något överflödigt i barns liv. "Vi bygger vår politik på . I artikel 7 står det: "Barnet har rätt så långt det är möjligt att få veta vilka föräldrarna är och bli omvårdat av dem. "I det här betänkandet kommer vi inte att ta ställning till sakfrågan eftersom den behandlas i utredningen som heter Utökade möjligheter till behandling av ofrivillig barnlöshet.Många äktenskap och samboförhållanden spricker, och det är tråkigt. När föräldrar inte drar jämnt kan det gå så långt som till en vårdnadstvist. Det är något som har ökat ganska kraftigt , som flera talare har varit inne på. I dessa tvister står barnet där med sina frågor. berörs ca 50 000 barn i av föräldrars separation, och ca 7 000 av dem blir föremål för tvist mellan föräldrarna. En tvist om vårdnad, boende och umgänge innebär stora påfrestningar för ett barn, och såväl socialtjänst som domstol arbetar för att i första hand nå en samförståndslösning. Icke desto mindre är det fortfarande vanligt att vårdnadstvister löses i domstol, och socialnämnden har ett centralt uppdrag att utreda vad som är det bästa för barnet.Det som jag upplever som en smärre revolution är att barnets perspektiv lyfts upp mycket mer än tidigare, inte minst av den nuvarande regeringen och barn- och äldreminister . Det diskuteras och även utreds nu vad som skulle hända om blev till svensk lag. Mycket talar för att en starkare juridisk ställning för skulle leda till mer uppmärksammande av barns rättigheter och till ett starkare skydd, så vi kristdemokrater vill inkorporera i svensk lag. I anförande nämnde han familjen som en grundpelare, men som han vet finns det olika familjekonstellationer i samhället. En familj kan bestå av två kvinnor med barn och av två män med barn, alltså det som vi brukar kalla stjärnfamiljer, hbt-familjer. Då är min fråga: Innefattas även de i familjebegreppet i politik?Det som du har stått och sagt kan ju inte gälla hela Alliansen, för många av dina kamrater i Alliansen står för en helt annan familjepolitik. Jag tackar för frågan och vill svara ja på den.