bet · H201TU4 · 2014-11-18 00:00:00 — Tydlig prisuppgift vid taxiresor I betänkandet behandlar utskottet den föregående regeringens proposition 2013/14:241 Tydlig prisuppgift vid taxiresor samt en följdmotion. Propositionen innehåller förslag till ändringar i taxitrafiklagen (2012:211). I propositionen föreslås att den som har taxitrafiktillstånd och som tillämpar ett jämförpris ska se till att en prisuppgift lämnas som anger ett högsta pris för färden. Uppgiften ska lämnas när färden beställs. Vidare föreslås att ett taxifordons registreringsskylt ska få tas om hand av en polis om taxameterutrustningen inte uppfyller föreskrivna krav. Det föreslås också att en taxiförarlegitimation inte längre ska vara giltig om en annan taxiförarlegitimation har lämnats ut samt att kravet att förnya en taxiförarlegitimation efter det att den senast har förnyats bara ska gälla om den tidigare förnyelsen innebar att legitimationen försågs med nya uppgifter. Slutligen föreslår regeringen att en taxiförarlegitimation ska få tas om hand av en polis om legitimationen är ogiltig därför att den inte har förnyats eller för att en annan legitimation har lämnats ut. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet framhåller att det ser positivt på de förslag som lämnas i propositionen. Utskottet föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211) och avstyrker motionsförslaget. I betänkandet finns en reservation (V) och två särskilda yttranden (S, MP och SD). Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Tydlig prisuppgift vid taxiresor Tydlig prisuppgift vid taxiresor (V) Tydlig prisuppgift vid taxiresor (S, MP) Tydlig prisuppgift vid taxiresor (SD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Tydlig prisuppgift vid taxiresor antar regeringens förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211). Därmed bifaller proposition 2013/14:241 och avslår motion 2014/15:38 av m.fl. (V). Reservation (V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (MP), (M), (S), (S), (M), (S), (SD), (M), (S), (C), Per Klarberg (SD), (V), (KD), (S), (S) och Boriana (M). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet proposition 2013/14:241 Tydlig prisuppgift vid taxiresor. Med anledning av propositionen har en följdmotion väckts. Till grund för propositionen ligger en utredning som Transportstyrelsen har gjort på regeringens uppdrag och som avser att redovisa fördjupade analyser om taxiverksamheten som helhet och om huruvida pågående och planerade åtgärder kan lösa de samlade problem som förekommer och vid behov föreslå ytterligare åtgärder som lösning på kvarstående problem (dnr N2013/2816/TE). Rapporten har varit ute på remiss, och en sammanställning har gjorts av remissinstansernas synpunkter (dnr N2014/1095/TE). Regeringens förslag till riksdagsbeslut och motionsförslaget återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Regeringen har begärt in Lagrådets yttrande och har i huvudsak följt Lagrådets synpunkter. I proposition 2013/14:241 Tydlig prisuppgift vid taxiresor lämnar regeringen förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211). Regeringens förslag innebär att den som har taxitrafiktillstånd och som tillämpar ett jämförpris ska se till att en prisuppgift lämnas som anger ett högsta pris för färden. Uppgiften ska lämnas när färden beställs och bevis om prisuppgiften ska lämnas till passageraren före färden och ska bevaras hos taxiföraren och tillståndshavaren. I propositionen lämnas även förslag som syftar till att underlätta myndigheternas tillsyn och administrativa hantering av taxitrafikärenden. Det föreslås att ett taxifordons registreringsskylt ska få tas om hand av en polis om taxameterutrustningen inte uppfyller föreskrivna krav. Vidare föreslås att en taxiförarlegitimation inte längre ska vara giltig om en annan taxiförarlegitimation har lämnats ut samt att kravet att förnya en taxiförarlegitimation efter det att den senast har förnyats bara ska gälla om den tidigare förnyelsen innebar att legitimationen försågs med nya uppgifter. Slutligen föreslås att en taxiförarlegitimation ska få tas om hand av en polis om legitimationen är ogiltig därför att den inte har förnyats eller för att en annan legitimation har lämnats ut. Författningsändringarna föreslås träda i kraft . Tydlig prisuppgift vid taxiresor Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211). Lagändringen innebär bl.a. att den som har taxitrafiktillstånd och som tillämpar ett jämförpris för färden ska se till att en prisuppgift lämnas som anger ett högsta pris för färden. Denna prisuppgift ska lämnas när färden beställs och bevis om prisuppgiften ska lämnas till passageraren före färden och även bevaras hos taxiföraren och tillståndshavaren. Utskottet framhåller att det ser positivt på de förslag som lämnas i propositionen. När det gäller frågan om införande av maxtaxa för taxiresor hänvisar utskottet till att Transportstyrelsen har genomfört en översyn som bl.a. innefattade frågan om prisreglering och att det inte finns anledning att åter utreda frågan. Utskottet föreslår därmed att antar regeringens förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211) och avstyrker följdmotionens förslag om införande av maxtaxa. Jämför reservation (V) och särskilda yttrandena 1 (S, MP) och 2 (SD). Den primära regleringen av taxiverksamhet finns i den nuvarande taxitrafiklagen (2012:211) . Där finns bestämmelser om bl.a. skyldighet att ha taxitrafiktillstånd för att bedriva taxitrafik, prisinformation, taxiförarlegitimation och beställaransvar. Lagen ger bl.a. möjlighet att hindra ett taxifordons fortsatta färd och att omhänderta taxifordonets registreringsskylt om fordonet framförs i strid mot vissa bestämmelser. En förordning, taxitrafikförordningen (2012:238), och ett flertal myndighetsföreskrifter kompletterar lagen. Transportstyrelsen är behörig myndighet när det gäller de flesta uppgifter som myndigheter har i dessa författningar, men även och Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll har vissa uppgifter. Förutom Transportstyrelsen har främst polisen men också roller när det gäller kontrollen av om reglerna följs. Den svenska taximarknaden omreglerades med följande mål: öka taxinäringens förutsättningar till en bättre service och tillgänglighet både geografiskt och över dygnet öka konkurrensen med rimliga priser effektivisera uppdrags- och beställarverksamheten pressa priserna för den offentliga upphandlingen av taxiresor. Vid omregleringen upphörde behovsprövningen och ersattes till vissa delar av en utökad lämplighetsprövning av utövarna. upphörde även den reglerade maximitaxan. Den svenska taxiregleringen avviker därmed från de flesta andra länder i detta avseende eftersom det internationellt sett är mycket ovanligt med en helt fri prissättning av taxiresor. Marknaden kan i stora drag delas upp i tre huvuddelar: företagsresor, privatresor och upphandlade samhällsbetalda resor (sjukresor, färdtjänst, skolskjutsar och s.k. kompletteringstrafik). Totalt svarar de samhällsbetalda resorna för av intäkterna, men variationerna mellan orter och regioner är mycket stora. I en rapport från Transportstyrelsen om marknadsövervakning redovisas bl.a. slutsatsen att liberaliseringen av taximarknaden har lett till ökad tillgänglighet för kunderna, men också att priserna har stigit mer än aktuella index. Ett av huvudproblemen inom taxiområdet är att marknaden kännetecknas av s.k. asymmetrisk information, dvs. att producenterna och konsumenterna inte har samma information om en vara eller en tjänst. Detta innebär att den part som har bäst information får ett övertag på marknaden. När kunderna är tillfälliga besökare med dålig lokalkännedom kan det löna sig för taxiföretagen att försöka ta ut ett alltför högt pris. Om marknaden däremot domineras av återkommande kunder med god lokalkännedom är informationen jämnare fördelad, vilket innebär att det inte lönar sig för taxiföretagen att försöka ta ut ett alltför högt pris. Transaktionskostnaderna och problemen med asymmetrisk information gör att kunderna har låga incitament att agera, vilket medför svårigheter för taximarknaden att uppnå full effektivitet. Bindande prisuppgift ska lämnas vid jämförpris I proposition 2013/14:241 föreslås att taxitillståndshavare som tillämpar ett jämförpris ska se till att en prisuppgift lämnas för färden. Prisuppgiften ska ange ett högsta pris för färden och lämnas när färden beställs. Enligt förslaget ska bevis om prisuppgiften lämnas till passageraren före färden och bevaras hos taxiföraren och tillståndshavaren. Skyldigheten ska inte gälla tillståndshavare som tillämpar fast pris. Regeringen anger som skäl för sitt förslag att priset som konkurrensfaktor har blivit svårt att tillämpa i de fall inte fasta priser tillämpas för vissa bestämda körningar samt att många taxiresenärer upplever problem med att vissa taxiföretag har hög prissättning. Det är särskilt utländska turister och resenärer som sällan åker taxi som drabbas eftersom dessa ofta inte känner till att prissättningen är fri och därmed inte har någon anledning att efterfråga någon prisinformation före resan. I propositionen anförs att det i en internationell jämförelse är mycket ovanligt att det råder fri prissättning på taxiresor samt att det kan vara svårt för en person utan kunskaper i det svenska språket att förstå den information om taxan som ska finnas på taxifordonen enligt nuvarande bestämmelser. Vidare konstateras att dagens situation med en omfattande överprissättning av taxiresor i framför allt storstadsområden inte är acceptabel och att kunden inte ska behöva riskera att betala över tio gånger det pris som ett seriöst taxibolag debiterar. Den frivilliga informationen om priset på taxiresor som ges i vissa hamnar och vid andra viktigare knutpunkter där framför allt turister passerar är inte tillräcklig och träffar inte övriga grupper taxikunder som reser sällan. För att undanröja problemen med hög prissättning behövs enligt propositionen åtgärder. Den lösning som föreslås för att komma åt problemet är att rikta särskilda åtgärder mot de företag som tillämpar jämförpriser som är så höga att kunderna inte upplever dem som marknadsmässiga. Detta innebär enligt förslaget att i de fall tillståndshavaren tillämpar ett högsta jämförpris , ska tillståndshavaren se till att en prisuppgift lämnas för färden. Regeringen menar att förslaget borde vara en tillräckligt kraftfull åtgärd för att komma till rätta med problemet med den prissättning som uppfattas som oskälig inom delar av taxibranschen och att den föreslagna regleringen bör öka kundens upplevda trygghet. Genom att kunden får rätt till information om priset för resan redan innan färden påbörjas, vet kunden från början vad som gäller. Förslaget innebär också en större möjlighet för kunden att göra ett val av taxifordon utifrån den information som har lämnats. I propositionen framhålls att det är ett rimligt antagande att många av de företag som tillämpar ett sådant jämförpris som föreslås aktivera skyldigheten att tillhandahålla en prisuppgift kommer att välja att sätta ett lägre jämförpris och därmed undgå kraven. När det gäller den närmare utformningen av förslaget innebär det således att innehavaren av ett taxitrafiktillstånd har ansvaret för att en prisuppgift lämnas, men kan välja vem som ska lämna uppgiften till kunden och behöver därmed inte göra det själv. I propositionen anges att det normala torde bli att det är föraren som på tillståndshavarens uppdrag lämnar prisuppgiften till kunden, men att även t.ex. en beställningscentral kan lämna prisuppgiften om tillståndshavaren avtalar med centralen om denna uppgift. Enligt propositionen bör det ur kontrollhänseende finnas en skyldighet även för tillståndshavaren att bevara uppgifterna. Vad prisuppgiften närmare ska innehålla, liksom på vilket sätt samt hur länge uppgifterna ska sparas, bör enligt propositionen kunna regleras i verkställighetsföreskrifter. Skyldigheten att spara uppgifterna bör gälla oavsett om kunden tar taxin på gatan eller förhandsbeställer en taxi. I det senare fallet kan tillståndshavaren avtala med beställningscentralen att den prisuppgift som lämnats vid beställningen ska föras över till föraren som ska lämna över ett bevis på den prisuppgift som tidigare lämnats. Enligt propositionen bör bestämmelsen lämpligen införas i anslutning till bestämmelserna om skyldigheten för tillståndshavare att tillkännage taxan i 2 kap. 17 § taxitrafiklagen. I propositionen anges att det inte kan uteslutas att föraren vid debiteringen kräver ett högre pris än det som passageraren anser har lämnats före färden. Vidare kan passageraren också missuppfatta den lämnade prisuppgiften eller så kan prisuppgiften vara otydligt angiven på det medium i vilket den överlämnas till passageraren. Den prisuppgift som ska lämnas i förväg enligt förslaget är också det i civilrättslig mening avtalade priset för färden. I propositionen konstaterar regeringen att eventuella oklarheter som uppstår vid den efterföljande debiteringen således kan angripas via sedvanliga civilrättsliga förfaranden i allmän domstol. Passageraren kan också hävda sin rätt hos . Omhändertagande av taxifordons registreringsskyltar Enligt förslaget ska den särskilda registreringsskylten för taxifordon få tas om hand av en polis om taxameterutrustningen inte uppfyller föreskrivna krav. Det kan ske t.ex. om fordonets taxameterutrustning inte fungerar eller om utrustningen inte är besiktigad. Som skäl för förslaget anges att en fungerande taxameterutrustning är av stor betydelse för att bl.a. säkerställa korrekt debitering av pris och för kontroll av inkomstredovisningen i taxiföretagen. saknas det möjlighet att omhänderta fordonets registreringsskyltar om fordonet har bristfällig eller obesiktigad taxameterutrustning. I propositionen framförs att en sådan möjlighet i många fall skulle kunna anses vara en rimlig reaktion mot överträdelser av bestämmelserna om taxameterutrustning. Ogiltighet och förnyelse av taxiförarlegitimation Enligt propositionen ska en taxiförarlegitimation inte längre vara giltig om en annan legitimation har lämnats ut till samma innehavare. I propositionen påtalas det olämpliga i att de nuvarande bestämmelserna innebär att en giltig legitimation som har förnyats fortfarande gäller även efter utfärdandet och utlämnandet av den förnyade legitimationen och att detta i sin tur innebär att det är möjligt att inneha fler än en giltig taxiförarlegitimation. I propositionen konstateras att den nya bestämmelsen lämpligen kan införas i nuvarande 3 kap. 11 § taxitrafiklagen. När det gäller giltighetstid vid förnyelse av taxiförarlegitimation föreslår regeringen att det ska anges i 3 kap. 12 § taxitrafiklagen att kravet att förnya taxiförarlegitimationen endast gäller om legitimationen tidigare förnyades med nya uppgifter. Dessutom ska giltighetstiden gå ut det datum som gäller för den tidigare legitimationen, om en legitimation förnyas utan att någon ny uppgift förs in i den. Omhändertagande av ogiltig taxiförarlegitimation I propositionen föreslås att en taxiförarlegitimation ska få tas om hand av en polis om legitimationen är ogiltig för att legitimationen inte har förnyats efter föreläggande eller för att en annan legitimation har lämnats ut. Som skäl för förslaget anger regeringen att en taxiförarlegitimation enligt 4 kap. 9 § taxitrafiklagen ska tas om hand av en polis eller en åklagare om det finns grund för att ta hand om innehavarens körkort, om körkortet eller taxiförarlegitimationen har återkallats, eller om det på sannolika skäl kan antas att legitimationen kommer att återkallas. saknas dock möjlighet för polis och åklagare att ta om hand en legitimation som är ogiltig. Enligt regeringen finns inte tillräckliga skäl att införa en möjlighet även för åklagare att ta om hand en ogiltig taxiförarlegitimation. Regeringen föreslår således att endast poliser ska få möjlighet att omhänderta ogiltiga taxiförarlegitimationer. Regeringen föreslår att ordet yrkeskunnande byts ut mot ordet yrkeskompetens i frågor som rör taxiförarlegitimation. Som skäl för förslaget anger regeringen att ordet yrkeskunnande används i taxitrafiklagen och taxitrafikförordningen både för de krav som ställs för att få taxitrafiktillstånd och för de krav som ställs för att få taxiförarlegitimation. Att termen yrkeskunnande byts ut mot termen yrkeskompetens när det gäller de krav som ställs för att få taxiförarlegitimation görs enligt regeringen för att undvika missförstånd och underlätta en bättre tillämpning av lagen. Regeringen föreslår att författningsändringarna ska träda i kraft . Som skäl anger regeringen att det är angeläget att de föreslagna författningsändringarna kan träda i kraft och börja tillämpas . Regeringen pekar på att kraven på de tillståndshavare som ska lämna pris före färd dock innebär att det kan behövas tid för tillståndshavarna att ta fram en rutin för hur prisuppgiften ska lämnas och för att eventuellt ändra avtal med beställningscentraler. Regeringen anger att det därför förefaller lämpligt att förslagen träder i kraft . Regeringen anger även att det inte behövs några övergångsbestämmelser. m.fl. (V) anför i kommittémotion 2014/15:38 att taxibranschen har ett flertal brister och att därför har föreslagit ett flertal åtgärder för att göra situationen bättre för både resenärer och förare. Motionärerna välkomnar därför flertalet förslag som lämnas i propositionen. Motionärerna bedömer dock att förslaget om att bindande prisuppgift ska lämnas före färd är otillräckligt och menar att det finns en risk att sådan information inte alltid blir tydlig för kunden. Enligt motionärerna är maxtaxa den effektivaste metoden och bör följaktligen återinföras. Motionärerna anser därför att regeringen bör återkomma med förslag om införande av maxtaxa för taxiresor. När det gäller prisinformation vid taxiresor vill utskottet inledningsvis påminna om att nya föreskrifter från Transportstyrelsen trädde i kraft och att dessa inneburit en skärpning av bestämmelserna om prisinformation för taxi (TSFS 2013:41). I dessa föreskrifter gjordes bl.a. ett förtydligande om att prisinformationen alltid ska vara väl synlig när fordonet används i taxitrafik, och därmed även när fordonet står stilla. De nya föreskrifterna innebär även att prisinformationen, förutom att som vara varaktigt utförd, även ska vara varaktigt fastsatt. Ändringarna i själva prisinformationsdekalen består i att exemplen på tilläggsavgifter har utökats och att om andra tilläggsavgifter tillämpas, ska även de redovisas. Utskottet anser att de ändringar som tidigare gjorts i Transportstyrelsens föreskrifter har varit ett steg i rätt riktning för att minska risken för att taxiresenärerna kan bli lurade vid taxiresor. kan utskottet konstatera att detta inte har varit en tillräckligt kraftfull åtgärd för att komma till rätta med att taxikunder blir lurade av oseriösa taxiföretag. Utskottet välkomnar därför propositionens förslag om att den som har taxitrafiktillstånd och som tillämpar ett jämförpris ska se till att en prisuppgift som anger ett högsta pris för färden lämnas till resenären. Utskottet vill även i likhet med tidigare framhålla vikten av att tillgodose taxiresenärernas behov av att känna sig trygga och säkra vid taxiresor. När det gäller frågan om prissättning av taxiresor vill utskottet påminna om att detta är en fråga som har behandlat , senast (bet. 2013/14:TU18). Utskottet konstaterade då att när taximarknaden omreglerades 1990 upphörde etableringsskyddet och ersattes till vissa delar av en utökad lämplighetsprövning av utövarna samt att systemet med en rikstäckande maximitaxa upphörde i samband med detta. Utskottet pekade vidare på att frågan om prissättning därefter har varit föremål för olika utredningar. Frågan om prisreglering utreddes senast inom ramen för Transportstyrelsens uppdrag att redovisa fördjupade analyser om regelefterlevnaden inom yrkestrafiken på väg (TSV 2013-2006). I utredningen redovisade Transportstyrelsen bl.a. att det i merparten av de länder som tillfrågats förekommer någon form av reglering av prissättningen inom taximarknaden. Transportstyrelsen konstaterade vidare att mot bakgrund av att marknadens prisbildning när det gäller taxi, främst i storstadsregionerna, inte har fungerat som avsett finns anledning att återkomma i frågan. Transportstyrelsen konstaterade vidare att det fortfarande kvarstår problem även om de insatser som har gjorts vad gäller prisinformationen borde ha förbättrat situationen med de allra mest oskäliga priserna. Att helt lösa detta problem med hjälp av prisinformation är också förenat med svårigheter då taxikunden behöver känna till att det råder fri prissättning. Att reglera ett högsta jämförpris borde därför enligt Transportstyrelsen vara den mest kraftfulla åtgärden för att komma till rätta med problemet. Myndigheten konstaterade dock att detta vore en ingripande åtgärd som strider mot regeringens intentioner. Transportstyrelsen valde i stället att föreslå att det införs ett krav på att taxiföraren ska lämna en prisuppgift i förväg i vissa fall. Transportstyrelsens förslag är därmed detsamma som regeringens i propositionen avseende prisuppgift i förväg om det högsta jämförpriset överstiger ett visst fastställt belopp. Med hänvisning till Transportstyrelsens genomförda översyn som bl.a. innefattade frågan om jämförpris, och de slutsatser som redovisas i utredningen anser utskottet att det inte finns anledning att åter utreda frågan om maxtaxa och prisreglering för taxi. Utskottet vill också framhålla att det ser positivt på de förslag som lämnas i propositionen om tydlig prisuppgift vid taxiresor. Utskottet anser därmed att det inte finns anledning att vidta något ytterligare initiativ i frågan. Utskottet föreslår sammanfattningsvis att antar regeringens förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211) och avstyrker motion 2014/15:38 (V). Tydlig prisuppgift vid taxiresor (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: antar regeringens förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211) och tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller proposition 2013/14:241 och motion 2014/15:38 av m.fl. (V). Den svenska taximarknaden omreglerades 1990 med bl.a. mål om att öka konkurrensen med rimliga priser. Vid omregleringen upphörde bl.a. den av samhället fastställda maximitaxan. Jag anser att omregleringen dessvärre har medfört ett flertal problem och att det finns stora brister inom taxibranschen. har redan tidigare påtalat detta och lämnat förslag till olika åtgärder för att förbättra situationen för både resenärer och förare. tillkännagav för regeringen att det behövdes en bredare och mer fördjupad översyn av taxinäringen (bet. 2012/13:TU16, rskr. 2012/13:228). underströk vikten av att ta ett samlat grepp om taxinäringens utveckling så att taxiresenärernas behov av att kunna känna sig trygga och säkra tillgodoses. Regeringen har därefter låtit Transportstyrelsen utreda vissa frågor rörande taxinäringen. I en rapport konstaterade bl.a. att priserna för taxiresor har stigit mer än aktuella index. Jag anser att de förslag till åtgärder som lämnas i propositionen är ett steg i rätt riktning och vill därför välkomna dem. bedömer jag att det förslag som lämnas om att en bindande prisuppgift ska lämnas före färd inte är tillräckligt kraftfullt för att komma till rätta med de problem som finns med vissa taxibolags överprissättning av taxiresor. Många taxiresenärer har sedan omregleringen upplevt problem med att vissa taxiföretag har en hög prissättning. Att det finns problem bekräftas även av att Transportstyrelsen får in ett stort antal klagomål från taxikunder i storstadsområdena som anser att de har betalat ett för högt pris.