bet · H101AU6 · 2014-03-20 00:00:00 — 2013/14:AU6 Arbetsrätt I betänkandet behandlar utskottet 122 motionsyrkanden om arbetsrättsliga frågor som i huvudsak väcktes under den allmänna motionstiden . De behandlade yrkandena rör bl.a. frågor om anställningsformer, inhyrning av arbetskraft, utstationering, turordning och rätt till heltid. Utskottet föreslår att avslår samtliga motionsyrkanden. Utgångspunkten för utskottet är att slå vakt om den svenska modellen, där förhållandena på arbetsmarknaden i stor utsträckning regleras genom avtal mellan arbetsmarknadens parter. Det finns inte skäl att med anledning av de nu aktuella motionsyrkandena föreslå några förändringar av den arbetsrättsliga lagstiftningen. Utskottet anser att grunderna för arbetsrätten bör bestå. Utskottet hänvisar även i vissa delar till pågående utrednings- och beredningsarbete. I betänkandet finns 34 reservationer och 3 särskilda yttranden. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Översyn av den arbetsrättsliga lagstiftningen m.m. 2013/14:A265 av i (M), 2013/14:A298 av (M), 2013/14:A351 av (KD), 2013/14:A378 av Finn och (båda M) yrkande 1, 2013/14:A385 av m.fl. (S), 2013/14:A387 av (M) och 2013/14:A402 av och (båda SD). Reservation 1 (SD) Begränsningsregel för rullande visstidsanställningar 2013/14:Sf264 av m.fl. (MP) yrkande 8, 2013/14:A201 av m.fl. (V) yrkande 2, 2013/14:A256 av (S) yrkandena 1 och 2, 2013/14:A288 av m.fl. (S) yrkande 9 och 2013/14:A398 av m.fl. (MP) yrkande 23. Reservation 2 (S, V) Reservation 3 (MP) Övriga frågor om tidsbegränsade anställningar m.m. 2013/14:A201 av m.fl. (V) yrkandena 1, 3, 5 och 6, 2013/14:A306 av m.fl. (S), 2013/14:A313 av m.fl. (S), 2013/14:A332 av och (båda KD) och 2013/14:A388 av m.fl. (S) yrkandena 1 och 5. Reservation 4 (V) Upphörande av ett anställningsförhållande 2013/14:A202 av m.fl. (V) yrkande 19, 2013/14:A208 av (S) och 2013/14:A399 av m.fl. (SD) yrkande 8. Reservation 5 (SD, V) Inhyrning av arbetskraft vid stadigvarande arbetskraftsbehov 2013/14:Sk411 av m.fl. (S) yrkande 14, 2013/14:A201 av m.fl. (V) yrkande 10, 2013/14:A310 av och (båda S) yrkande 1 och 2013/14:A409 av m.fl. (S) yrkande 39. Reservation 6 (S, V) Ändring av EU:s bemanningsdirektiv 2013/14:A201 av m.fl. (V) yrkande 8. Reservation 7 (V) Inhyrning av arbetskraft vid företrädesrätt till återanställning 2013/14:Sk411 av m.fl. (S) yrkande 15, 2013/14:A201 av m.fl. (V) yrkande 9, 2013/14:A207 av (S) yrkandena 1 och 2, 2013/14:A224 av och (båda S), 2013/14:A278 av och i (båda S), 2013/14:A310 av och (båda S) yrkande 2, 2013/14:A312 av m.fl. (S) och 2013/14:A409 av m.fl. (S) yrkande 38. Reservation 8 (S) Reservation 9 (V) Övriga frågor om företrädesrätt till återanställning m.m. 2013/14:A201 av m.fl. (V) yrkandena 4, 11 och 12 samt 2013/14:A363 av (M). Reservation 10 (V) Utstationering av arbetstagare och den svenska kollektivavtalsmodellen m.m. 2013/14:Sk376 av m.fl. (V) yrkandena 11–13 och 15, 2013/14:A243 av (S), 2013/14:A254 av (S), 2013/14:A276 av och (båda S), 2013/14:A283 av och (båda S) yrkande 2, 2013/14:A305 av m.fl. (S) och 2013/14:A322 av och (båda S). Reservation 11 (V) Förhandlingsbehörig företrädare vid utstationering 2013/14:Sk376 av m.fl. (V) yrkande 14, 2013/14:A401 av (SD) och 2013/14:A409 av m.fl. (S) yrkande 40. Reservation 12 (S, SD, V) 2013/14:Sk346 av och (båda S), 2013/14:Sk376 av m.fl. (V) yrkande 19, 2013/14:Sk411 av m.fl. (S) yrkandena 16 och 17, 2013/14:A210 av (S), 2013/14:A242 av (S), 2013/14:A283 av och (båda S) yrkande 1 och 2013/14:A348 av (S). Reservation 13 (SD) Reservation 14 (V) Socialt protokoll på EU-nivå 2013/14:A409 av m.fl. (S) yrkande 36. Reservation 15 (S, V) konvention om offentlig upphandling 2013/14:Sk376 av m.fl. (V) yrkande 33, 2013/14:A272 av m.fl. (S) och 2013/14:A349 av (S). Reservation 16 (V) 2013/14:A201 av m.fl. (V) yrkande 13 och 2013/14:A245 av och (båda S). Reservation 17 (V) 2013/14:A201 av m.fl. (V) yrkande 7, 2013/14:A211 av (S), 2013/14:A240 av och (båda S), 2013/14:A275 av och (båda S), 2013/14:A277 av och (båda S), 2013/14:A281 av och (båda S), 2013/14:A303 av (FP), 2013/14:A361 av (M), 2013/14:A376 av och (båda M), 2013/14:A399 av m.fl. (SD) yrkande 10 och 2013/14:A409 av m.fl. (S) yrkande 37. Reservation 18 (S, V) Reservation 19 (SD) 2013/14:K363 av (S), 2013/14:Sf201 av (KD) yrkande 3, 2013/14:Sf264 av m.fl. (MP) yrkande 13, 2013/14:A230 av och i (båda C), 2013/14:A266 av (SD), 2013/14:A323 av (S), 2013/14:A325 av och (båda FP) yrkande 1 och 2013/14:A399 av m.fl. (SD) yrkande 2. Reservation 20 (MP) Reservation 21 (SD) Arbetstidens förläggning, övertid m.m. 2013/14:Sf264 av m.fl. (MP) yrkande 16, 2013/14:A202 av m.fl. (V) yrkandena 2 och 4–7, 2013/14:A280 av och i (båda S), 2013/14:A369 av m.fl. (S) och 2013/14:A406 av (SD). Reservation 22 (MP) Reservation 23 (SD) Reservation 24 (V) 2013/14:Sf264 av m.fl. (MP) yrkandena 11 och 12 samt 2013/14:A202 av m.fl. (V) yrkande 3. Reservation 25 (MP) Reservation 26 (V) 2013/14:A202 av m.fl. (V) yrkande 1, 2013/14:A217 av och (båda S), 2013/14:A260 av (S), 2013/14:A288 av m.fl. (S) yrkande 8, 2013/14:A315 av och i (båda S), 2013/14:A388 av m.fl. (S) yrkande 2 och 2013/14:A393 av m.fl. (S). Reservation 27 (S) Reservation 28 (V) Rätt till heltid inom den offentliga sektorn 2013/14:Sf264 av m.fl. (MP) yrkande 1 och 2013/14:A399 av m.fl. (SD) yrkande 1. Reservation 29 (MP) Reservation 30 (SD) Proportionalitetsprincip i svensk konflikträtt 2013/14:A324 av i (M). Ratifikation av konvention nr 189 2012/13:A201 av m.fl. (V) yrkande 15, 2013/14:U316 av m.fl. (MP) yrkande 6 och 2013/14:A201 av m.fl. (V) yrkande 14. Reservation 31 (MP, V) Övriga frågor om hushållsarbetares rättigheter 2012/13:A201 av m.fl. (V) yrkandena 16–18 och 2013/14:A201 av m.fl. (V) yrkandena 15 och 16. Reservation 32 (V) 2013/14:Ju429 av m.fl. (MP) yrkande 6, 2013/14:A202 av m.fl. (V) yrkande 20 och 2013/14:A220 av och (båda S). Reservation 33 (MP) Reservation 34 (V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), (C), (S), (MP), (KD), (SD), (M), (M) och (V). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet 122 motionsyrkanden om arbetsrättsliga frågor som i huvudsak väcktes under den allmänna motionstiden . De behandlade yrkandena rör bl.a. frågor om anställningsformer, inhyrning av arbetskraft, utstationering, turordning och rätt till heltid. Förslagen i motionerna återges i bilagan. Översyn av den arbetsrättsliga lagstiftningen m.m. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden med bl.a. allmänt ställda krav på en översyn av det arbetsrättsliga regelverket. Jämför reservation 1 (SD). m.fl. (S) framhåller i motion 2013/14:A385 behovet av utveckling inom industrisektorn och att långsiktiga spelregler behövs för att en sådan utveckling ska komma till stånd. Motionärerna anser att det bör skapas möjligheter för arbetsgivare att i första hand utbilda personal och i andra hand permittera personal, i stället för att genomföra uppsägningar. i (M) anser i motion 2013/14:A265 att det är rimligt att fråga sig om lagen (1982:80) om anställningsskydd, förkortad LAS, utifrån dagens förutsättningar är rättvis och bidrar till en fungerande arbetsmarknad. Hon vill se en vid översyn och utvärdering av lagstiftningen på arbetsmarknaden. Även Finn och (båda M) vill i motion 2013/14:A378 få till stånd en översyn av det arbetsrättsliga regelverket för att gynna företagare och företagande (yrkande 1). Motionärerna vill se lösningar som tillåter större flexibilitet än dagens regelverk. (M) vill i motion 2013/14:A387 att regeringen överväger en ändring i LAS. Den nuvarande utformningen av arbetsrätten resulterar i en stel arbetsmarknad med negativa konsekvenser för såväl tillväxt och företagsamhet som löner. I motion 2013/14:A298 vill (M) se över förutsättningarna för stärkt långsiktighet i en viss typ av anställningsavtal för utomeuropeiska anställda ombord på svenskflaggade fartyg, s.k. . Det finns ett värde i att lyfta betydelsen av en långsiktighet för TAP-avtalen när det gäller att förbättra konkurrenskraft och villkoren för de ombordanställda. (KD) pekar i motion 2013/14:A351 på behovet av att utreda ändringar i LAS för att möjliggöra större flexibilitet i anställningsavtalen för såväl arbetsgivare som anställda och därigenom möta Lissabonstrategins krav på att implementera flexicurity fullt ut på den svenska arbetsmarknaden. och (båda SD) vill i motion 2013/14:A402 att regeringen ser över möjligheterna till en tvingande lagstiftning där inga exklusiva avtal mellan arbetsmarknadens parter får tecknas om inte samtliga arbetstagare inom avtalsområdet kan erbjudas fackligt medlemskap och skydd. Utskottet anser att den svenska modellen är en bra grund för en fungerande arbetsmarknad. Med den svenska modellen som utgångspunkt är det möjligt att skapa goda förutsättningar för en arbetsmarknad med trygga arbetstagare och arbetsgivare som vågar anställa. Den arbetsrättsliga lagstiftningen är och ska vara en stabil grund för förhållandena på arbetsmarknaden, och LAS är ett av de centrala regelverken på området. Målet för arbetsrätten ska vara att just skapa förutsättningar för ett arbetsliv som tillgodoser både arbetstagarnas och arbetsgivarnas behov av flexibilitet, trygghet och inflytande. Utskottet anser att det är viktigt att det arbetsrättsliga regelverket är utformat på ett sätt som både arbetsgivare och arbetstagare i så stor utsträckning som möjligt kan ställa sig bakom. En viktig del av den svenska modellen är att regeringen och arbetsmarknadens parter har ett gemensamt ansvar för utvecklingen på arbetsmarknaden. Genom att den arbetsrättsliga lagstiftningen i stora delar är dispositiv i förhållande till kollektivavtal är det möjligt med anpassningar till särskilda behov inom olika branscher. Utskottet anser att arbetsmarknadens parter även fortsättningsvis i stor utsträckning bör ha möjlighet att göra anpassningar av gällande regler genom kollektivavtal. Utskottet värdesätter att regeringen som främsta mål har haft att föra mot full sysselsättning och därigenom minska utanförskapet. Alla människor som kan och vill arbeta ska få möjlighet att göra det utifrån sina egna förutsättningar. Centralt för målet att föra mot full sysselsättning, och därigenom minska utanförskapet, är att underlätta skapandet av nya anställningar för grupper med svårigheter att etablera sig på arbetsmarknaden och skapa möjligheter att kvarstå i arbete. Ett väl balanserat och förutsägbart arbetsrättsligt system är en viktig förutsättning för att nå det målet och för att skapa hållbar tillväxt och hög sysselsättning. Utskottet anser att det ska vara enkelt att anställa och att tillsvidareanställningar ska vara grunden på den svenska arbetsmarknaden. Tidsbegränsade anställningar kan dock spela en viktig roll, inte minst för svagare gruppers möjlighet att etablera sig på arbetsmarknaden. Utskottet anser att de rådande spelreglerna på arbetsmarknaden över lag fungerar väl och vill därför slå vakt om den svenska modellen. Utskottet anser således att grunderna för arbetsrätten bör bestå. Utskottet anser att det i sammanhanget finns skäl att framhålla regeringens samarbete med arbetsmarknadens parter inom ramen för de s.k. trepartssamtalen. Ett resultat av dessa samtal är förslaget att införa ett statligt subventionerat system för stöd vid s.k. korttidsarbete som ska aktiveras i tider av synnerligen djup lågkonjunktur, som regeringen presenterade i budgetpropositionen 2014 och som beslutade om. Utskottet har tidigare lyft fram förslagets betydelse för en bättre fungerande arbetsmarknad och tillstyrkt de lagförslag och lagändringar som är sammankopplade med förslaget (yttr. 2013/14:AU1y). Utskottet vill även framhålla att det pågår en rad utredningar på arbetslivsområdet, om stärkt skydd för arbetstagare som slår larm, om utstationering på svensk arbetsmarknad, om inhyrning och företrädesrätt till återanställning och om registerutdrag i arbetslivet. Utskottet, som konstaterar att flera utredningsåtgärder pågår, är inte berett att med anledning av motionerna föreslå några ändringar i LAS eller i arbetsrätten i övrigt eller att ta något annat initiativ i de avseenden som berörs i motionerna. Av dessa skäl avstyrker utskottet motionerna 2013/14:A265 (M), 2013/14:A298 (M), 2013/14:A351 (KD), 2013/14:A378 (M) yrkande 1, 2013/14:A385 (S), 2013/14:A387 (M). I motion 2013/14:A402 (SD) lyfter motionärerna fram betydelsen av att alla arbetstagare ska ha samma rättsliga skydd, även på arbetsrättsområdet, och vill se vissa lagstiftningsåtgärder. Utskottet har tidigare behandlat likalydande motionsyrkanden, senast i betänkande 2012/13:AU8 (s. 42 f.). Som framhållits ovan anser utskottet att den svenska modellen, som bygger på kollektivavtal och starka och självständiga parter, är grunden för en fungerande arbetsmarknad. Utskottet vill på nytt påpeka att det självklart tar avstånd från alla former av handlingar som utgör diskriminering enligt diskrimineringslagstiftningen. Utskottet står dock fast vid uppfattningen att det inte finns någon anledning att se över möjligheterna att införa en sådan tvingande lagstiftning som föreslås i motionen och avstyrker den därför. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden med krav på bl.a. en begränsningsregel för rullande visstidsanställningar, att allmän visstidsanställning ska avskaffas som anställningsform och ändringar av reglerna om förhandlings- och informationsskyldighet i fråga om tidsbegränsade anställningar. Jämför reservationerna 2 (S, V), 3 (MP) och 4 (V). Huvudregeln i LAS är att en anställning gäller tills vidare (4 §). Avtal om tidsbegränsade anställningar får dock träffas i vissa fall som anges i lagen. En tidsbegränsad anställning måste vara särskilt avtalad mellan arbetsgivaren och den anställde. Avtal om tidsbegränsad anställning får träffas för allmän visstidsanställning, för vikariat, för säsongsarbete och när arbetstagaren har fyllt . Om en arbetstagare har varit anställd hos arbetsgivaren i allmän visstidsanställning i sammanlagt , eller som vikarie i sammanlagt , övergår anställningen till en tillsvidareanställning (5 §). Avtal får också träffas om provanställning (6 §). LAS medger avvikelser från lagens regler om tidsbegränsade anställningar genom kollektivavtal (2 §). Det finns dock inga möjligheter att avtala bort huvudregeln om tillsvidareanställning. Arbetsgivaren ska informera arbetstagare med tidsbegränsad anställning om lediga tillsvidareanställningar och provanställningar. Till föräldralediga arbetstagare med tidsbegränsad anställning ska informationen, om arbetstagaren begärt det, lämnas direkt till honom eller henne (6 f §). En arbetsgivare som är bunden av kollektivavtal och som träffar avtal om tidsbegränsad anställning för sådant arbete som avses med kollektivavtalet ska som huvudregel underrätta den berörda lokala arbetstagarorganisationen om anställningsavtalet (28 §). En arbetsgivare ska även förhandla på det sätt som anges i 11–14 §§ lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet, förkortad MBL, om företrädesrätten berörs (32 §). Som ett led i den sociala dialogen förhandlade arbetsmarknadens parter på EU-nivå fram ett ramavtal om visstidsarbete . Avtalet genomfördes genom rådets direktiv /70/EG av om ramavtalet om visstidsarbete undertecknat av EFS, UNICE och CEEP (visstidsdirektivet). Klausul 5 i ramavtalet (som är en bilaga till direktivet) innehåller bestämmelser för att förhindra missbruk. genomförde visstidsdirektivet i huvudsak genom att införa lagen (2002:293) om förbud mot diskriminering av deltidsarbetande arbetstagare och arbetstagare med tidsbegränsad anställning. anförde i en s.k. formell underrättelse till att regleringen av tidsbegränsade anställningar i LAS innebär att kravet att förhindra missbruk av visstidsanställningar som följer på varandra enligt klausul 5 i bilagan till visstidsdirektivet inte har uppfyllts. Regeringen svarade på den formella underrättelsen och anförde att den ansåg att kravet för att förhindra missbruk är uppfyllt genom den befintliga regleringen i LAS. Departementspromemorian Anmälningsskyldighet vid utstationering samt förtydligande avseende missbruk av visstidsanställningar enligt anställningsskyddslagen (Ds 2011:22) upprättades . Promemorian innehöll bl.a. förslag till förtydligande av rättsläget när det gällde visstidsanställningar. Mot bakgrund av bl.a. de remissynpunkter som framfördes på promemorians förslag om visstidsanställningar utarbetades en ny departementspromemoria, Förstärkt skydd för arbetstagare med allmän visstidsanställning och vikariat (Ds 2012:25), med förslag till ändringar i LAS. Syftet med de föreslagna ändringarna var att begränsa risken för att olika former av tidsbegränsade anställningar kombineras på ett sätt som innebär ett kringgående av de tidsgränser som gäller för att en allmän visstidsanställning eller en anställning som vikarie ska övergå till en tillsvidareanställning. Avsikten med lagändringarna var att säkerställa att svensk rätt överensstämmer med visstidsdirektivet. Promemorians förslag har remissbehandlats. Kommissionen anförde i ett motiverat yttrande att det är kommissionens uppfattning att klausul 5 i bilagan till visstidsdirektivet inte har införlivats på ett korrekt sätt i den svenska lagstiftningen. Kommissionen uppmanade att från mottagandet vidta de åtgärder som är nödvändiga för att rätta sig efter det motiverade yttrandet. Regeringen svarade på kommissionens motiverade yttrande och förklarade att regeringens uppfattning alltjämt är att den svenska lagstiftningen uppfyller de krav som ställs i klausul 5 i bilagan till visstidsdirektivet. Särskilt om anställningsformer för unga beslutade om att införa bestämmelser om utbildningskontrakt i skollagen (2010:800) (prop. 2010/11:104, bet. 2010/11:UbU17, rskr. 2010/11:305). Bestämmelserna har sin bakgrund i betänkande Lärling – en bro mellan skola och arbetsliv (SOU 2010:19). I betänkandet föreslog utredningen bl.a. att en ny tidsbegränsad anställningsform, gymnasial lärlingsanställning, skulle införas. överlämnade regeringen proposition 2013/14:80 Gymnasial lärlingsanställning till , i vilken bl.a. en ny lag om gymnasial lärlingsanställning föreslås. Utredningen om lärlingsprovanställning överlämnade betänkandet Utbildningsanställning (SOU 2012:80). Utredningens förslag innebär bl.a. att en ny tidsbegränsad anställningsform, utbildningsanställning, införs i LAS, för den som är och genomgår en utbildning enligt en utbildningsplan som arbetsgivaren och arbetstagaren har kommit överens om. Anställningen får pågå längst 18 månader. Efter anställningstidens slut ska anställningen övergå till en tillsvidareanställning. Betänkandet har remissbehandlats och bereds inom . Socialdemokraterna anser i motion 2013/14:A288 av m.fl. att det ska införas en begränsningsregel för hur länge rullande visstidsanställningar kan fortgå (yrkande 9). Allmänna visstidsanställningar, vikariat och provanställningar hos samma arbetsgivare ska enligt partiet räknas samman. , , ska anställningen övergå till en tillsvidareanställning. Även (S) vill i motion 2013/14:A256 att det ska införas en begränsningsregel för hur länge rullande visstidsanställningar kan fortgå (yrkande 1) och att det införs ett tak för den allmänna visstidsanställningen (yrkande 2). framför i motionerna 2013/14:Sf264 yrkande 8 av m.fl. och 2013/14:A398 yrkande 23 av m.fl. liknande krav på en lag som reglerar missbruket av visstidsanställningar. Partiet föreslår att en regel ska införas som innebär att den som har varit tidsbegränsat anställd hos samma arbetsgivare ska ha rätt till en tillsvidareanställning. Det ger arbetsgivaren goda möjligheter att ta in vikarier, tillfälligt utöka arbetsstyrkan eller pröva anställda som arbetsgivaren känner sig osäker på. föreslår i motion 2013/14:A201 av m.fl. att LAS ändras så att anställningsformen allmän visstidsanställning avskaffas och det i stället införs objektiva kriterier för när det är tillåtet med visstidsanställningar (yrkande 1). Lagen bör i denna del vara semidispositiv, dvs. arbetsmarknadens parter bör i centrala kollektivavtal kunna komma överens om de anställningsformer som är lämpliga inom respektive bransch. Partiet anser även att det bör införas en övre tidsgräns för hur länge någon kan vara tidsbegränsat anställd, oavsett anställningsform, hos samma arbetsgivare innan anställningen övergår till en tillsvidareanställning (yrkande 2). menar vidare att arbetsgivares underrättelser om tidsbegränsade anställningar enligt 28 § LAS i praktiken kommer för sent för att facket ska finna det meningsfullt att begära förhandling. Partiet anser att förhandlingsskyldigheten enligt LAS bör utsträckas till att gälla även när en arbetsgivare avser att träffa avtal om tidsbegränsad anställning (yrkande 3). Partiet yrkar också att arbetsgivaren bör vara skyldig att lämna information om nya arbetstillfällen till alla tjänstlediga arbetstagare, oavsett i vilken anställningsform de är anställda (yrkande 5). Vidare begärs att regelverket om vikariat förtydligas i syfte att förhindra missbruk av anställningsformen (yrkande 6). I motion 2013/14:A306 av m.fl. (S) föreslås att regeringen utreder möjligheterna att begränsa de tidsbegränsade anställningarna. Samma motionärer anser i motion 2013/14:A313 att möjligheten att införa flexjobb i , liknande det som finns i , borde undersökas. m.fl. (S) understryker i motion 2013/14:A388 behovet av tryggare anställningar (yrkande 1). Motionärerna framhåller att ungdomar är en grupp som har betydligt lägre löner och mer otrygga anställningsvillkor än andra grupper och att unga därför har svårt att skaffa eget boende (yrkande 5). I motion 2013/14:A332 av och (båda KD) begärs att förutsättningarna för att förlänga den längsta möjliga tiden för provanställning från nuvarande ses över. Utskottet vill inleda med att slå fast att det står bakom regeringens mål – att föra mot full sysselsättning och därigenom minska utanförskapet. En central del i detta mål är att göra det lättare för kvinnor och män med svag förankring på arbetsmarknaden, såsom unga, vissa utrikes födda och personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga, att etablera sig på arbetsmarknaden. Det är viktigt att se till att personer som etablerar sig på arbetsmarknaden sedan även kan kvarstå i arbete. Ett stabilt arbetsrättsligt regelverk som ser till både arbetstagarnas och arbetsgivarnas behov av flexibilitet, trygghet och inflytande är avgörande för att kunna skapa så goda förutsättningar som möjligt för att nå målet om full sysselsättning. Som utskottet har framhållit tidigare, senast i betänkande 2012/13:AU8 (s. 10 f.), är det utskottets uppfattning att det ska vara enkelt att anställa och att tillsvidareanställning ska utgöra grunden på arbetsmarknaden. Utskottet anser således att tillsvidareanställning ska fortsätta vara huvudregeln i LAS. Tidsbegränsade anställningar kan dock spela en viktig roll, inte minst för svagare gruppers möjlighet att etablera sig på arbetsmarknaden. En tidsbegränsad anställning kan vara en språngbräda till en tillsvidareanställning. Erfarenheten har dessutom visat att det är mer sannolikt att en arbetslös person ska få en tidsbegränsad anställning än en fast anställning. För arbetsgivare ger tidsbegränsade anställningar en större möjlighet att anpassa verksamheten till konjunkturläget. Det kan för arbetsgivare också vara en fördel att använda tidsbegränsade anställningar för att bedöma en persons lämplighet för arbetet. Flexibilitet på arbetsmarknaden är nödvändigt med hänsyn till den rådande situationen med bl.a. hög ungdomsarbetslöshet. Utskottet välkomnar därför att regeringen har förenklat för arbetsgivare att anställa genom tidsbegränsade anställningar eftersom det underlättar för unga och andra med svårigheter att komma in på arbetsmarknaden. Utskottet noterar även att regeringen har varit aktiv när det gäller att analysera och utreda olika typer av anställningsformer för unga.