bet · H101NU23 · 2014-05-13 00:00:00 — 2013/14:NU23 Reglerat tillträde till fjärrvärmenäten Reglerat tillträde till fjärrvärmenäten I detta betänkande behandlar utskottet proposition 2013/14:187 Reglerat tillträde till fjärrvärmenäten. I propositionen föreslår regeringen att det införs bestämmelser i fjärrvärmelagen (2008:263) som gör det möjligt för den som vill ansluta sig till ett fjärrvärmenät att, under vissa förutsättningar, få ett reglerat tillträde till rörledningarna. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Inga motioner har väckts i anslutning till propositionen. Utskottet välkomnar förslaget och konstaterar att det stärker leverantörernas position i de fall de nekas tillträde till nätet utan sakliga skäl. Det syftar även till att göra det lättare att ta till vara outnyttjad restvärme. Utskottet föreslår att bifaller propositionen. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Reglerat tillträde till fjärrvärmenäten antar regeringens förslag till lag om ändring i fjärrvärmelagen (2008:263). Därmed bifaller proposition 2013/14:187. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (KD), (M), (S), (M), (S), (S), (S), (C), (S), (M), (SD), (V), Boriana (M), (S), (M), (FP) och (MP). Ärendet och dess beredning I detta betänkande behandlas proposition 2013/14:187 Reglerat tillträde till fjärrvärmenäten. Inga motioner har väckts i anslutning till propositionen. Regeringen har låtit utreda förutsättningarna för att införa ett lagstadgat tredjepartstillträde till fjärrvärmenäten och därigenom skapa förutsättningar för konkurrens på fjärrvärmemarknaderna. Utöver betänkandet från den s.k. TPA-utredningen1[ TPA är en förkortning för engelskans third party access eller det som på svenska brukar kallas tredjepartstillträde. ], Fjärrvärme i konkurrens (SOU 2011:44), och en inriktningspromemoria från har och tagit fram rapporter som utgör underlag för den här aktuella propositionen. Förarbetena beskrivs närmare på s. 7 i propositionen. Lagrådet har yttrat sig över en tidigare version av lagförslaget. Regeringen har följt Lagrådets förslag. Förutsättningarna för en effektiv konkurrens på fjärrvärmemarknaden är begränsade. Fjärrvärmeföretagen har en dominerande ställning när det gäller både överföring och leverans av fjärrvärme. Tillträde till näten förutsätter samarbete mellan fjärrvärmeföretaget och den som vill ansluta sig. Många sådana samarbeten finns . I vissa fall kan det dock vara svårt att nå en frivillig överenskommelse. Detta kan leda till att värmepotential inte utnyttjas eller att möjligheter till ett effektivt utnyttjande av näten inte tas till vara. I propositionen föreslår regeringen därför att det införs bestämmelser i fjärrvärmelagen (2008:263) som gör det möjligt för den som vill ansluta sig till ett fjärrvärmenät att, under vissa förutsättningar, få ett reglerat tillträde till rörledningarna. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Beträffande frågan om att stärka fjärrvärmekundernas ställning när det gäller prissättning och villkor gör regeringen bedömningen att marknadsinitiativet Prisdialogen bör prövas och utvärderas innan en lagreglering om prisförändringsprövning och likabehandlingsprincip övervägs. Reglerat tillträde till fjärrvärmenäten Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till ändringar i fjärrvärmelagen (2008:263). Det har framförts kritik mot fjärrvärmeföretagens starka ställning i relation till kunder och andra intressenter, vilket ledde fram till utredningen om tredjepartstillträde, den s.k. . uppdrag syftade till att analysera förutsättningarna för att införa ett lagstadgat tredjepartstillträde till fjärrvärmenäten och därigenom skapa förutsättningar för konkurrens på fjärrvärmemarknaderna och därmed även lägre fjärrvärmepriser. I sitt slutbetänkande (SOU 2011:44) föreslog att produktion, distribution, optimering och handel skulle separeras och att tredjepartstillträde till fjärrvärmenäten skulle införas. Regeringen såg emellertid vissa problem med förslaget och gav i stället i uppdrag att utreda och föreslå en modell bl.a. för reglerat tillträde till fjärrvärmenäten för producenter av värme. I propositionen konstaterar regeringen att det finns en outnyttjad potential för användning av restvärme i fjärrvärmenäten som är i storleksordningen det dubbla mot vad som används . Nuvarande reglering, som bygger på att nätägare och värmeproducenter når frivilliga överenskommelser, har inte lett till att denna potential har tagits till vara på ett effektivt sätt. Regeringen konstaterar att det därför är motiverat med ett regelstyrt tillträde till fjärrvärmenätens rörledningar. Ett reglerat tillträde skulle stärka värmeleverantörernas position i de fall de nekas tillträde till nätet utan sakliga skäl. Reglerat tillträde under vissa förutsättningar Regeringen föreslår att om någon vill sälja värme till fjärrvärmeverksamheten och har begärt tillträde till rörledningar men en överenskommelse inte har kunnat träffas, ska fjärrvärmeföretaget medge ett reglerat tillträde till rörledningarna om den som begärt tillträde efterfrågar det. Fjärrvärmeföretaget har ingen skyldighet att medge reglerat tillträde om företaget kan visa att det finns risk för att det lider skada genom tillträdet. Om ett reglerat tillträde inte medges, ska fjärrvärmeföretaget skriftligen underrätta den som har begärt tillträde om de skäl som åberopas. Vidare föreslår regeringen att skyldigheten att medge ett reglerat tillträde endast ska gälla prima värme på framledningen och endast om den anläggning som ska anslutas inte redan är eller har varit ansluten för inmatning till fjärrvärmeföretagets rörledningar. Med prima värme avses värme från hetvatten eller annan värmebärare för uppvärmning som i anslutningspunkten har en sådan temperatur och sådant tryck att den är möjlig att mata in på framledningen utan att ytterligare värme- eller pumpenergi behöver tillföras. Regeringen föreslår vidare att ett fjärrvärmeföretag som har en skyldighet att medge reglerat tillträde ska erbjuda den som begärt tillträde ett skriftligt avtalsförslag av vilket det ska framgå i vilken punkt och när anslutning kan ske och vilka tekniska åtgärder som krävs för anslutning. Villkoren i förslaget ska vara skäliga. Fjärrvärmeföretaget har rätt att ta ut en skälig avgift för att täcka kostnaderna för att ta fram ett avtalsförslag. Innan avtalsförslaget tas fram, ska fjärrvärmeföretaget lämna uppgift om avgiftens storlek om den som begärt tillträde efterfrågar det. Ett avtal om reglerat tillträde ska, enligt förslaget i propositionen, gälla och den som har begärt tillträde till rörledningarna ska betala investeringskostnaden för anslutningen. Fjärrvärmeföretaget ska å sin sida vara skyldigt att ta emot värme i skälig omfattning från den som får tillträde till rörledningarna och betala ersättning för den inmatade värmen. Ersättningen ska motsvara fjärrvärmeföretagets nytta av värmen. Regeringen föreslår att tvister om reglerat tillträde ska prövas av tillsynsmyndigheten. En fråga om skyldighet för ett fjärrvärmeföretag att medge reglerat tillträde ska dock inte prövas om ansökan kommit in till tillsynsmyndigheten senare än efter det att fjärrvärmeföretaget sänt ett skriftligt ställningstagande till den som begär tillträde under dennes senast kända adress. Vidare föreslås att de beslut som tillsynsmyndigheten fattar ska få överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Fjärrvärmeföretag har en dominerande ställning gentemot sina kunder och en fjärrvärmekonsument är bunden att betala de priser fjärrvärmeföretaget bestämmer. En dominerande ställning möjliggör även prisökningar utan att företaget riskerar att förlora kunder. Regeringen har mot denna bakgrund gjort bedömningen att fjärrvärmekonsumenterna i större utsträckning bör få möjlighet att känna trygghet med fjärrvärmeföretagens prissättning och villkor. Därför gav regeringen i uppdrag att utforma ett förslag till bestämmelser om en modell för prisförändringsprövning. I propositionen konstaterar regeringen att det därefter togs ett initiativ av , och Svensk fjärrvärme som kallas Prisdialogen. Prisdialogen är ett system för prövning av ändringar i fjärrvärmepriser. Syftet är att stärka kundens ställning, att åstadkomma en rimlig, förutsägbar och stabil prisändring på fjärrvärme och att bidra till ett ökat förtroende för fjärrvärmeföretagens prissättning. När det gäller förslaget om en likabehandlingsprincip gör regeringen bedömningen att många fjärrvärmekunder är inlåsta i sin uppvärmningsform, både ekonomiskt och tekniskt, framför allt i innerstadsområden. Förslaget om likabehandlingsprincip är, enligt regeringens uppfattning, dock tätt relaterat till förslaget om prisförändringsprövning. Förslaget om likabehandlingsprincip kan, enligt regeringen, därför ses som en del av den reglering som har till syfte att öka konsumenternas trygghet i fråga om prissättning och villkor. Regeringen gör mot denna bakgrund den sammantagna bedömningen att man bör avvakta med att införa förslag om prisförändringsprövning och likabehandlingsprincip. I stället bör parterna i Prisdialogen ges möjlighet att komma till rätta med de problem på fjärrvärmemarknaden som både regeringen och parterna i Prisdialogen har identifierat. Därmed hoppas man kunna åstadkomma en rimlig, förutsägbar och stabil prisändring på fjärrvärme samt bidra till ett ökat förtroende för fjärrvärmeföretagens prissättning. gav regeringen i uppdrag att utvärdera hur den ovan omnämnda Prisdialogen har lyckats åstadkomma ökad förutsägbarhet och större stabilitet när det gäller fjärrvärmepriserna, och hur Prisdialogen påverkar förtroendet för fjärrvärmebranschen. ska bl.a. analysera och redovisa sin uppfattning om huruvida Prisdialogen har stärkt konsumenternas position eller om ytterligare åtgärder, exempelvis lagstiftning, behöver vidtas. Uppdraget ska delrapporteras till och slutrapporteras . Utskottet välkomnar regeringens förslag om att införa möjligheter till ett reglerat tillträde för värmeleverantörer till fjärrvärmenäten. Förslaget stärker leverantörernas position i de fall dessa nekas tillträde till nätet utan sakliga skäl och syftar till att göra det lättare att tillvarata den betydande restvärmepotential som inte utnyttjas. Utskottet har heller inga invändningar mot regeringens uppfattning i frågan om att ge parterna i marknadsinitiativet Prisdialogen en möjlighet att åstadkomma en rimlig, förutsägbar och stabil prisändring på fjärrvärme och att bidra till ett ökat förtroende för fjärrvärmeföretagens prissättning. I sammanhanget noterar utskottet att har fått i uppdrag att utvärdera i vilken utsträckning Prisdialogen har lyckats åstadkomma ökad förutsägbarhet och större stabilitet när det gäller fjärrvärmepriserna, och hur Prisdialogen påverkar förtroendet för fjärrvärmebranschen. Innan denna utvärdering är genomförd bör en prisförändringsprövning och en likabehandlingsprincip inte införas. Med det anförda anser utskottet att bör bifalla proposition 2013/14:187. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2013/14:187 Reglerat tillträde till fjärrvärmenäten: antar regeringens förslag till lag om ändring i fjärrvärmelagen (2008:263).