bet · H101FöU10 · 2014-03-07 00:00:00 — 2013/14:FöU10 Säker och ansvarsfull hantering av radioaktivt avfall – genomförande av kärnavfallsdirektivet Säker och ansvarsfull hantering av radioaktivt avfall – genomförande av kärnavfallsdirektivet I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2013/14:69 Säker och ansvarsfull hantering av radioaktivt avfall – genomförande av kärnavfallsdirektivet. I propositionen lämnar regeringen förslag till de lagändringar som krävs för att genomföra rådets direktiv /70/Euratom av om inrättande av ett gemenskapsramverk för ansvarsfull och säker hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall (kärnavfallsdirektivet). Huvuddelen av kärnavfallsdirektivets krav genomförs enligt regeringen med bestämmelser som redan finns i svensk lagstiftning. Direktivet medger dock under vissa förutsättningar undantag från huvudregeln om att radioaktivt avfall som uppkommer i en medlemsstat ska slutförvaras i den medlemsstaten. För att detta ska kunna tillämpas krävs det att medlemsstaten och det andra landet har ingått ett avtal som bl.a. tar hänsyn till kriterier som har fastställts av Europeiska kommissionen. Propositionen innehåller därför förslag till ändringar i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet och strålskyddslagen (1988:220) som innebär krav på tillstånd för att utomlands slutförvara kärnämne som inte är avsett att användas på nytt, kärnavfall eller annat radioaktivt avfall. Vidare innebär förslagen att vissa krav ställs upp för att ett sådant tillstånd ska kunna ges, bl.a. måste det finnas ett avtal mellan och det andra landet. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet föreslår att antar regeringens förslag. Utskottets förslag till riksdagsbeslut a) antar lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet b) antar lag om ändring i strålskyddslagen (1988:220). Därmed bifaller proposition 2013/14:69 punkterna 1 och 2. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (S), (C), (S), (M), (MP), (KD), (V), (M), Abdirizak Waberi (M) och (SD). antog Europeiska unionens råd direktiv /70/Euratom om inrättande av ett gemenskapsramverk för ansvarsfull och säker hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall (kärnavfallsdirektivet)1[ EUT L 199, , s. 48, Celex 32011L0070.]. Direktivet skulle vara genomfört i nationell lagstiftning , och senast ska medlemsstaterna redovisa nationella program som visar hur använt kärnbränsle och annat radioaktivt avfall ska hanteras och slutförvaras i enlighet med direktivets bestämmelser. Regeringen gav i uppdrag att utreda vilka författningsändringar som skulle komma att behövas för att genomföra kärnavfallsdirektivet. Uppdraget redovisades i en promemoria (dnr M2012/1826/Ke). I promemorian föreslogs bl.a. ändringar i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet och strålskyddslagen (1988:220). Promemorian har remissbehandlats. överlämnade regeringen proposition 2013/14:69 Säker och ansvarsfull hantering av radioaktivt avfall – genomförande av kärnavfallsdirektivet till . I propositionen föreslås att antar regeringens förslag till ändringar i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet och i strålskyddslagen (1988:220) för att genomföra kärnavfallsdirektivet. Regeringen har inhämtat Lagrådets yttrande. Lagrådet har lämnat förslagen utan invändningar. I förhållande till lagrådsremissen har bemyndigandena att meddela föreskrifter om vad som krävs för att ett avtal om slutförvaring ska kunna godtas som grund för ett tillstånd i propositionens lagförslag begränsats till att gälla för regeringen. Därutöver har några språkliga och redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. I detta betänkande behandlar försvarsutskottet propositionen. Som ett led i arbetet med ärendet lämnade fördjupad information till utskottet om bl.a. konsekvenser av genomförandet av kärnavfallsdirektivet i samband med utskottets sammanträde . Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1 till detta betänkande och regeringens lagförslag i bilaga 2. Ingen motion har väckts i ärendet. Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till lagändringar. Därmed bifaller proposition 2013/14:69. Regeringen lämnar i propositionen förslag till de lagändringar som krävs för att genomföra rådets direktiv /70/Euratom av om inrättande av ett gemenskapsramverk för ansvarsfull och säker hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall (kärnavfallsdirektivet). Kärnavfallsdirektivet handlar om att säkerställa en ansvarsfull och säker hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall. Syftet är att undvika att lägga orimliga bördor på framtida generationer. Enligt direktivet ska medlemsstaterna sörja för lämpliga nationella arrangemang för en hög säkerhetsnivå vid hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall i syfte att skydda arbetstagarna och allmänheten mot de faror som uppstår till följd av joniserande strålning. Medlemsstaterna ska också garantera att allmänheten får nödvändig information och kan delta när beslut fattas om hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, som vederbörlig hänsyn tas till säkerhetsfrågor och frågor som rör skydd av information. Genom direktivet stärks tre principer – principen om nationellt ansvar, principen om att huvudansvaret för säkerheten vid hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall ligger hos tillståndshavaren samt principen om den behöriga tillsynsmyndighetens roll och oberoende. Enligt kärnavfallsdirektivet är huvudprincipen den att radioaktivt avfall ska slutförvaras i den medlemsstat där det genererades. Med undantag från huvudprincipen kan radioaktivt avfall slutförvaras i ett annat land om medlemsstaten har ingått ett avtal med det andra landet – en medlemsstat eller ett tredjeland – om att använda en anläggning för slutförvaring där. Ett sådant avtal måste enligt direktivet uppfylla vissa krav i fråga om parter, innehåll och tid när det ska ha ingåtts. Det exporterande landet måste även innan transporten av radioaktivt avfall sker dels underrätta om innehållet i ett sådant avtal, dels ha vidtagit rimliga åtgärder för att försäkra sig om ett antal förhållanden hos det mottagande landet, t.ex. att en anläggning för slutförvaring är i drift och har tillstånd att ta emot det radioaktiva avfallet. Huvuddelen av kärnavfallsdirektivets krav genomförs enligt regeringen med bestämmelser som redan finns i svensk lagstiftning. I svensk rätt finns emellertid inget generellt förbud mot att skicka kärnavfall, använt kärnbränsle eller annat radioaktivt material för slutförvaring utomlands. Därmed saknas motsvarighet till direktivets bestämmelser om krav på ett avtal mellan och ett annat land om att använda en anläggning för slutförvaring i det landet, vad ett sådant avtal ska innehålla och under vilka förutsättningar undantag kan göras från kravet på avtal. För att genomföra direktivets krav föreslår regeringen ändringar i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet och strålskyddslagen (1988:220) som innebär krav på tillstånd för att utomlands slutförvara kärnämne som inte är avsett att användas på nytt, kärnavfall eller annat radioaktivt avfall. Vidare föreslås att vissa krav ställs upp för att ett sådant tillstånd ska kunna ges, bl.a. måste det finnas ett avtal mellan och det andra landet, och fördelarna med slutförvaring i det andra landet måste från kärnsäkerhets- eller strålskyddssynpunkt tydligt överväga fördelarna med slutförvaring i . Regeringen bemyndigas enligt förslaget att genom föreskrifter meddela vad som krävs av ett avtal om slutförvaring i ett annat land för att det avtalet ska kunna godtas som grund för ett tillstånd. Regeringen föreslår vidare att vissa undantagsbestämmelser vad gäller kravet på avtal införs i enlighet med direktivet. Enligt förslaget ska den särskilda tillståndsplikten inte gälla avfall och ämnen som efter behandling eller upparbetning i ska slutförvaras i det land där avfallet har uppkommit eller ämnet har sitt ursprung. Tillståndsplikten ska inte heller gälla sändningar av använt kärnbränsle från forskningsreaktorer till ett land dit bränsle för forskningsreaktorer levereras eller där det tillverkas, eller kasserade slutna strålkällor som återsänds till en leverantör eller en tillverkare av sådana strålkällor. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet föreslår att antar propositionens förslag till lagändringar. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2013/14:69 Säker och ansvarsfull hantering av radioaktivt avfall – genomförande av kärnavfallsdirektivet: antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet. antar regeringens förslag till lag om ändring i strålskyddslagen (1988:220).