bet · H201UU1 · 2014-12-09 00:00:00 — Utgiftsområde 5 Internationell samverkan har, med ändring av regeringens förslag i budgetpropositionen, beslutat att utgiftsramen för utgiftsområde 5 Internationell samverkan ska vara . Utskottet behandlar i detta betänkande proposition 2014/15:1 med förslag till anslag och bemyndigande inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan och två motioner. Utskottet tillstyrker i betänkandet en gemensam partimotion från , , och och tillstyrker delvis proposition 2014/15:1 utgiftsområde 5 punkt 2. Utskottets förslag om anslag för inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan framgår av bilaga 3. En motion avstyrks. Utskottet föreslår att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt än före den dag då det behandlas. I ärendet finns en reservation (SD) och två särskilda yttranden (S, MP, V respektive M, C, FP, KD). Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Uppföljning av regeringens resultatredovisning Regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 5 Anslag inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan Anslag inom utgiftsområde 5 (SD) Anslag inom utgiftsområde 5 (S, MP, V) Anslag inom utgiftsområde 5 (M, C, FP, KD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /15 Bilaga 2 Regeringens och oppositionens anslagsförslag Bilaga 3 Utskottets anslagsförslag Bilaga 4 Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan Bilaga 5 Reservanternas anslagsförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Anslag inom utgiftsområde 5 anvisar anslagen inom utgiftsområde 5 enligt utskottets förslag i bilaga 3. 2014/15:2994 av m.fl. (M, C, FP, KD), bifaller delvis proposition 2014/15:1 utgiftsområde 5 punkt 2 och avslår motion 2014/15:2962 av m.fl. (SD). b) Bemyndigande om ekonomiska åtaganden bemyndigar regeringen att för anslaget 1:11 Samarbete inom besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2016–2018. Därmed bifaller proposition 2014/15:1 utgiftsområde 5 punkt 1. Reservation (SD) Utskottet föreslår att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt än före den dag då det behandlas. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (SD), (M), (S), (M), (S), (SD), (V), (KD), (S), (MP), (FP), (S) och i (C). Ärendet och dess beredning I detta ärende behandlas regeringens budgetproposition 2014/15:1 i de delar som gäller utgiftsområde 5 Internationell samverkan och motionsyrkanden från den allmänna motionstiden . Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Även förslagen i motionerna finns i bilaga 1. Under beredningen av ärendet fick utskottet vid sammanträdet en introduktion om verksamheten vid myndigheter och organ med finansiering från utgiftsområdena 5 och 7 i statsbudgeten. I fråga om myndigheter och organ inom utgiftsområde 5 medverkade följande personer: generaldirektör , (), generaldirektör , , direktör , , och direktör , internationella fredsinstitut (). Vid utskottets sammanträde lämnade utredaren information om Försvarsdepartementets utredning Försvarspolitiskt samarbete – effektivitet, solidaritet, suveränitet (FÖ 2013:B). Budgetprocessen innebär bl.a. att fastställer en utgiftsram för varje utgiftsområde. Utgiftsramen anger det belopp som summan av de utgifter som hör till utgiftsområdet högst får uppgå till (11 kap. 18 § riksdagsordningen). har, med avslag på budgetpropositionen (prop. 2014/15:1 finansplanen punkt 6) och bifall till den gemensamma partimotionen 2014/15:3002 av m.fl. (M, C, FP, KD) yrkande 3, bestämt utgiftsramen för utgiftsområde 5 Internationell samverkan till (bet. 2014/15:FiU1, rskr. 2014/15:29). I detta ärende ska utrikesutskottet föreslå hur detta belopp ska fördelas på anslag inom utgiftsområdet. ställningstagande till anslag och bemyndiganden om ekonomiska åtaganden för utgiftsområdet ska göras genom ett beslut (11 kap. 18 § riksdagsordningen). Uppföljning av regeringens resultatredovisning Enligt budgetlagen (2011:203) ska regeringen i budgetpropositionen lämna en redovisning av de resultat som har uppnåtts i verksamheten i förhållande till de mål som har beslutat. I utskottens beredning av ärenden ingår uppgiften att följa upp och utvärdera riksdagsbeslut (4 kap. 8 § regeringsformen). Som en del i utskottens uppföljning ingår att behandla den resultatinformation som regeringen presenterar. har beslutat om riktlinjer för bl.a. den löpande uppföljningen av regeringens resultatredovisning (framst. 2005/06:RS3, bet. 2005/06:KU21). Av riktlinjerna framgår att beställer och tar emot information om resultatet av statens verksamhet. Utskottet har mot den bakgrunden granskat regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 5 i budgetpropositionen, vilken utgör ett underlag för utskottets behandling av budgetpropositionen och för den fortsatta mål- och resultatdialogen med regeringen. Betänkandet har disponerats så att regeringens resultatredovisning behandlas först. Därefter behandlas de förslag i budgetpropositionen och de motioner som gäller anslag och bemyndigande inom utgiftsområde 5. Regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 5 Utskottets bedömning i korthet Det är viktigt att kunna följa kopplingen mellan mål, gjorda insatser, uppnådda resultat och regeringens anslagsförslag. En tydlig struktur på regeringens resultatredovisning och längre tidsserier underlättar utskottets möjlighet att bedöma de resultat av statliga insatser som regeringen redovisar. Det är viktigt att resultatredovisningen koncentreras till att redovisa resultat. har beslutat om målet för utgiftsområde 5. Målet är att säkerställa intressen i förbindelserna med andra länder. Utgiftsområde 5 Internationell samverkan består av elva anslag och omfattar frågor som gäller förhållande till och överenskommelser med andra stater och internationella organisationer. Inom utgiftsområdet verkar två myndigheter: () och . Regeringen redovisar i propositionen resultatet av sina insatser och anger politikens inriktning för . Regeringen konstaterar att verksamheterna under detta utgiftsområde är av mycket olika karaktär. I många fall finns utöver medel från utgiftsområdet också annan finansiering, t.ex. från andra länder när det gäller medlemskap i internationella organisationer, basstöd till stiftelser och medel för vissa verksamheter hos olika myndigheter under andra utgiftsområden. Detta gör att det är förenat med stora svårigheter att följa upp de olika verksamheterna med resultatindikatorer mot det övergripande målet. I internationella krishanteringspolitik ingår ett antal instrument, däribland deltagande i freds- och säkerhetsfrämjande insatser. Sådana insatser finansieras inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan, utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap och utgiftsområde 7 Internationellt bistånd. Regeringen bedömer i budgetpropositionen att de svenska bidragen till internationell krishantering har uppnått de uppställda målen, att de genomgående har motsvarat högt ställda förväntningar och att personalen har löst uppgifterna på ett bra sätt. I budgetpropositionen redovisar regeringen sina bedömningsgrunder för de två myndigheterna under utgiftsområdet, ISP och . ISP bedöms genomgående hålla en hög nivå i kvaliteten på sitt arbete i rollen som tillstånds- och tillsynsmyndighet inom exportkontrollområdet. I fråga om bedömer regeringen att den Sverigefrämjande verksamheten har haft god effekt för att sprida information och kunskap om i utlandet. Som en del i utskottens löpande uppföljning har utskottet granskat regeringens resultatredovisning inom utgiftsområde 5 i budgetpropositionen, vilken utgör ett underlag för utskottets behandling av budgetpropositionen och för den fortsatta mål- och resultatdialogen med regeringen. Det pågår en dialog mellan och regeringen om hur regeringens resultatredovisning kan förbättras. En utgångspunkt för detta är att det ska vara möjligt att följa kopplingen mellan mål, genomförda insatser, uppnådda resultat och regeringens anslagsförslag. Mot den bakgrunden vill utskottet betona att det är viktigt att strukturen på regeringens resultatredovisning är logisk och tydlig, då detta bidrar till en ökad förståelse för hur statliga anslagsmedel används och vilka resultat de får. Det är därför önskvärt att regeringens resultatredovisning koncentreras till att redovisa och bedöma faktiskt uppnådda resultat av genomförda statliga insatser i förhållande till målen och att sambandet mellan mål, resultat och regeringens budgetförslag tydligt framgår. Det är betydelsefullt att regeringen gör en sammanfattande bedömning av måluppfyllelsen för riksdagsbundna mål. Det är vidare angeläget att resultatindikatorer speglar utvecklingen av resultat, inte omvärldsförändringar eller insatser, och att de redovisas med längre tidsserier där det är relevant. Redovisningar av resultatens långsiktiga utveckling underlättar utskottets möjlighet att bedöma redovisade resultat. Slutligen vill utskottet peka på vikten av att resultatredovisningen innehåller sammanfattningar, hänvisningar, tidsserier, diagram och tabeller för att öka överskådligheten och utskottets möjlighet att följa resultatutvecklingen . Under det innevarande kommer utskottet att i olika betänkanden närmare behandla flera av de ämnesområden som tas upp under utgiftsområde 5 i budgetpropositionen. Utskottet kan då komma att lämna ytterligare kommentarer till regeringens resultatredovisning och redogörelse för politikens inriktning. Utskottet noterar i detta sammanhang att det av publikation Årlig rapport framgår att efter sin granskning av har lämnat ett modifierat uttalande i form av en reservation, vilket innebär att bedömer att årsredovisningen, utöver de brister som beskrivs i uttalandet, ger en i alla väsentliga avseenden rättvisande bild. Enligt har överskridit sina befogenheter genom att ingå åtaganden till ett högre belopp än vad regeringen beslutat om för två anslagsposter. För ett anslag har bemyndiganderamen överskridits med och för ett annat anslag med . I övrigt har inte haft några invändningar inom utgiftsområdet. Anslag inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan Utskottets förslag i korthet bemyndigar regeringen att för anslaget 1:11 Samarbete inom besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2016–2018. bifaller en gemensam partimotion från , , och och bifaller delvis regeringens förslag om anslag inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt uppställningen i bilaga 3 i betänkandet samt avslår en motion. Utskottet föreslår att ärendet avgörs av kammaren efter endast en bordläggning. Jämför reservation (SD) och särskilda yttrandena 1 (S, MP, V) och 2 (M, C, FP, KD). För föreslår regeringen i budgetpropositionen att anvisar ramanslagen inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt den tabell som framgår av bilaga 3 till betänkandet (prop. punkt 2). Regeringen föreslår i budgetpropositionen också att bemyndigar regeringen att för anslaget 1:11 Samarbete inom besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2016–2018 (prop. punkt 1). Regeringen konstaterar i budgetpropositionen att det budgetförslag som redovisas i propositionen har utformats under den korta tid som enligt riksdagsordningen står till en ny regerings förfogande. Det har inneburit att det inte har varit möjligt att göra en fullständig omarbetning av samtliga delar av budgeten i enlighet med regeringens politik. Målet för utgiftsområde 5 Internationell samverkan är att säkerställa intressen i förbindelserna med andra länder. Regeringen anger i propositionen politikens inriktning för . Målsättningen för deltagande i freds- och säkerhetsfrämjande insatser är att bidra till att förebygga, hantera och lösa kriser och konflikter samt att bidra till fredsbyggande. I grunden ligger försvaret av universella normer och värden som demokrati, mänskliga rättigheter och jämställdhet, mänsklig värdighet och utveckling. Genom deltagandet främjar en världsordning som med sin grund i folkrätten bidrar till fred, frihet och försoning. Målet för deltagande i civila krishanteringsinsatser är att skapa förutsättningar för människor i konflikt- och postkonfliktsituationer att leva i fred, frihet, säkerhet och rättvisa. I internationella krishanteringsinsatser ska särskilt kvinnors och flickors roll och intressen beaktas. Planeringen av internationella krishanteringsinsatser måste ta hänsyn till utvecklingen i omvärlden. En strävan är därför att bibehålla tillräcklig flexibilitet och handlingsfrihet för att kunna prioritera om, ändra inriktning och därigenom motsvara nya eller förändrade behov av insatser. Det ligger i intresse att även i fortsättningen bidra till såväl nya som etablerade insatser inom FN, EU, Nato och (). Det är angeläget att ha en huvudsaklig inriktning som möjliggör ett långsiktigt engagemang i och bestående resultat av de olika insatserna. har beredskap att bidra till militära krishanteringsinsatser i EU:s, FN:s och Natos regi och ska fortsätta att vara drivande i arbetet för att utveckla EU:s krishanteringsförmågor. deltagande i pågående Natoinsatser minskar i bredd och omfattning. Förmågan att samverka med Nato ska bevaras inför eventuella framtida insatser, exempelvis genom deltagande i övningsverksamhet och utbyte av erfarenheter. ska inte söka medlemskap i . Regeringen ska återkomma till med en redovisning av hur man avser att utveckla partnerskapet med Nato. ska i bidra till utbildnings- och rådgivningsinsatsen Resolute Support Mission (RSM) med syftet att stödja, utbilda och genomföra rådgivning till de afghanska säkerhetsstyrkorna. I fråga om söder om ska fortsätta att lämna omfattande bidrag till FN:s och EU:s krishanteringsinsatser i regionen. Bidraget från till insatser i kommer att öka med anledning av utvecklingen i . Insatser fortsätter även på samt i och . Det är viktigt att kan bidra till att utveckla de internationella organisationernas metoder för olika former av freds- och säkerhetsfrämjande samt fredsbyggande insatser. ska fortsätta sitt engagemang i FN:s fredsbyggande kommission och ska fortsätta att aktivt arbeta i internationella forum för att stärka genomförandet av 1325 om kvinnor, fred och säkerhet. ska en ny nationell handlingsplan för resolution och dess efterföljare tas fram och därefter träda i kraft . ska fortsätta att verka för att fördjupa samarbetet inom EU:s östliga partnerskap och agera för att EU ska anta en europeisk global strategi. Vidare ska verka för en ytterligare förstärkning av det nordiska samarbetet på det utrikes-, säkerhets- och försvarspolitiska området. Att främja fred, säkerhet, mänskliga rättigheter och utveckling även på internet utgör en viktig del av utrikespolitik. Den övergripande målsättningen för svensk nedrustnings- och icke-spridningspolitik är att reducera, eliminera och förhindra spridning av massförstörelsevapen och att reglera, kontrollera och i vissa fall helt förbjuda konventionella vapen. Området är en hörnsten i svensk utrikespolitik och är prioriterat i svenskt FN-arbete. ska genom EU, tillsammans med andra likasinnade och genom nationellt arbete, delta aktivt i förhandlingar om internationella avtal på området, verka för att befintliga avtal genomförs och vid behov stärks samt verka för att så många länder som möjligt ansluter sig till avtalen. Vad gäller exportkontroll av krigsmateriel ska fortsätta att verka för informationsutbyte och transparens i EU-arbetet inom ramen för EU:s gemensamma ståndpunkt om vapenexport. Regeringen ska återkomma till med förslag till en ny krigsmateriellagstiftning i syfte att skärpa exportkontrollen gentemot ickedemokratiska stater inklusive följdleveranser och konsulttjänster. I propositionen redogör regeringen för deltagande i internationella organisationer och samarbeten. Regeringen understryker att EU utgör det centrala forumet för svensk utrikes- och säkerhetspolitik. är kandidat till en icke-permanent plats i för perioden –2018. Ett arbete för att främja kandidatur har inletts och kommer att intensifieras. driver tillsammans med övriga nordiska länder ett arbete för att förändra och modernisera strukturen på det nordiska arbetet. Regeringen konstaterar att det författningsstyrda konsulära biståndet är en kärnverksamhet inom utrikesförvaltningen. Inom Sverigefrämjandet kommer fokus att läggas på aktiviteter inom de fyra svenska profilområden som identifierats i Sverigebildsstrategin: kreativitet, innovation, hållbarhet och samhälle. En strategi för Östersjösamarbetet ska utarbetas i syfte att stärka verksamheten. Anslag inom utgiftsområde 5 , , liberalerna och understryker i den gemensamma partimotionen 2014/15:2994 av m.fl. att och EU i sin utrikespolitik ska fortsätta att verka för demokrati, mänskliga rättigheter och rättsstatens principer. ska fortsätta att stärka samarbetet med våra nordiska och baltiska grannländer. FN ska även vara en hörnsten i svensk utrikespolitik. ska fortsätta att vara redo att delta med militära förmågor i fredsfrämjande insatser runt om i världen under ledning av FN, EU eller Nato. I den aktuella motionen beklagar de fyra partierna att regeringen har sänkt ambitionsnivån när det gäller internationell samverkan och föreslår att anslaget 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande insatser förstärks med i förhållande till regeringens förslag. slår i kommittémotion 2014/15:2962 av m.fl. fast att FN, och , där är medlem, är viktiga för samarbete kring fred och säkerhet samt dialog kring folkrättsliga frågor. Det finns enligt partiet ett särskilt ömsesidigt förtroende och särskilda gemensamma intressen mellan och våra grannländer i . Detta gäller i synnerhet våra nordiska grannländer där vårt samarbete bör utvecklas ännu mer . Detta gäller inte enbart kulturellt utbyte och liknande utan även samarbete inom samhällsskydd och beredskap samt försvarspolitik. föreslår att anslaget 1:3 Nordiskt samarbete tillförs ytterligare utöver regeringens förslag. Anslag inom utgiftsområde 5 Som framgått tidigare i betänkandet har , med avslag på budgetpropositionen (prop. 2014/15:1 finansplanen punkt 6) och bifall till den gemensamma partimotionen 2014/15:3002 av m.fl. (M, C, FP, KD) yrkande 3, bestämt utgiftsramen för utgiftsområde 5 Internationell samverkan till det belopp som föreslogs i den nämnda motionen. beslut, som fattades , innebär att ramen för utgiftsområde 5 uppgår till 1 (bet. 2014/15:FiU1, rskr. 2014/15:29). Utskottet understryker betydelsen av de grundläggande universella normer som är bindande för alla världens stater. Genom medverkan i internationellt samarbete inklusive internationell krishantering och annan freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet kan bidra till att förebygga, hantera och lösa kriser och konflikter och bidra till fredsbyggande. och EU ska fortsätta att verka för demokrati, mänskliga rättigheter och rättsstatens principer i en alltmer globaliserad värld där sådana värden ofta ifrågasätts. Utskottet värdesätter att har varit pådrivande för att utveckla EU:s östliga partnerskap och avser att verka för att fördjupa detta samarbete när det gäller unionens gemensamma säkerhets- och försvarspolitik. ska fortsätta att bidra till utvecklingen av EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik och ska vara pådrivande när det gäller utvecklingen av EU som global aktör. Utskottet konstaterar att ambitionen är att ska anta en strategi för unionens globala agerande. Utskottet delar regeringens uppfattning att ska vara en aktiv kraft i FN. Förmågan hos FN-systemet att hantera freds- och statsbyggande måste alltjämt stärkas. måste fortsätta att betona en effektiv användning av FN:s resurser samt frågor om resultatstyrning, ansvarsutkrävande, öppenhet, revision och granskning. Utskottet välkomnar att regeringen aviserar ett fortsatt svenskt engagemang i FN:s fredsbyggande kommission och avser att aktivt verka i internationella forum för ett genomförande av 1325 om kvinnor, fred och säkerhet samt senare FN-resolutioner med likartad inriktning. kandiderar till en plats i för perioden –2018. Utskottet ser positivt på att arbetet för att främja kandidatur har inletts och kommer att intensifieras. Enligt utskottet skulle en plats i säkerhetsrådet ge en unik möjlighet för att bidra till att förebygga, hantera och lösa kriser och konflikter och att bidra till fredsbyggande. Utskottet konstaterar att slöt ett samförståndsavtal med Nato om värdlandsstöd. ska fortsätta att vara redo att delta med militära förmågor i fredsfrämjande insatser runt om i världen under ledning av FN, EU eller Nato. Förmågan till samverkan med Nato ska fortsätta att utvecklas för att ska vara väl rustat inför eventuella framtida insatser, exempelvis genom deltagande i övningsverksamhet och utbyte av erfarenheter. Det är angeläget att regeringen återkommer till med en redovisning av hur man avser att utveckla partnerskapet med Nato. Den utredning av om militära samarbeten som efterfrågades av bl.a. Försvarsberedningen har redovisats. Utredningen sätter fokus på centrala frågor om säkerhetspolitiska vägval. Det är enligt utskottet värdefullt att regeringen aktivt arbetar för att förändra, modernisera och fördjupa samarbetet inom . Det finns, som konstateras i budgetpropositionen, ett stort internationellt intresse för och det nordiska samarbetet. Som nämnts ovan beslutade att ramen för utgiftsområde 5 för ska uppgå till 1 . Innan ett utskott helt eller delvis tillstyrker ett motionsförslag om att ska anta en lag eller väcker ett sådant förslag genom ett utskottsinitiativ ska utskottet enligt 10 kap. 4§ riksdagsordningen ha hämtat in behövliga upplysningar och yttranden om inte utskottet finner synnerliga skäl mot det. Detta gäller också för förslag som påverkar statens budget. Om utskottet inte har inhämtat upplysningar eller yttranden, ska utskottet i sitt betänkande redovisa skälen för detta. Innan ett utskott helt eller delvis tillstyrker ett motionsförslag eller väcker ett förslag genom ett utskottsinitiativ ska finansutskottet ges tillfälle att yttra sig om förslaget kan innebära mer betydande framtida återverkningar på de offentliga utgifterna och inkomsterna. Utskottet välkomnar beslut om ram för utgiftsområde 5, vilket innebär att ytterligare tillförs utgiftsområdet jämfört med regeringens förslag i budgetpropositionen . Utskottet förordar att medlen tillförs anslaget 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet som enligt förslaget i budgetpropositionen skulle uppgå till . Anslagsförstärkningen om innebär enligt utskottet ökade möjligheter för att bidra till freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet. Utskottet noterar att frågan om storleken på anslaget 1:2 i november–var föremål för en skriftlig fråga med åtföljande frågesvar. Utskottet bedömer att medelstillskottet är av så begränsad omfattning att det inte finns behov av att hämta in upplysningar eller yttranden. Mot denna bakgrund tillstyrker utskottet den gemensamma partimotionen 2014/15:2994 (M, C, FP, KD), tillstyrker delvis proposition 2014/15:1 utgiftsområde 5 punkt 2 och avstyrker motion 2014/15:2962 (SD). Utskottets förslag om anslag för inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan framgår av bilaga 3. Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag om ett bemyndigande att för anslaget 1:11 Samarbete inom besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2016–2018, vilket innebär att utskottet tillstyrker punkt 1 i propositionen. Utskottet föreslår att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt än före den dag då det behandlas. Anslag inom utgiftsområde 5 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: anvisar anslagen inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt reservanternas förslag i bilaga 4 i betänkandet. 2014/15:2962 av m.fl. (SD), bifaller delvis proposition 2014/15:1 utgiftsområde 5 punkt 2 och avslår motion 2014/15:2994 av m.fl. (M, C, FP, KD). b) Bemyndigande om ekonomiska åtaganden