bet · H101SfU7 · 2014-02-18 00:00:00 — 2013/14:SfU7 om bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd om bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd I detta betänkande behandlar utskottet regeringens skrivelse 2013/14:45 om bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd och tre motioner som väckts med anledning av skrivelsen. har i granskningsrapporten och äldreförsörjningsstöd till pensionärer – når förmånerna fram? (RIR 2013:7) granskat om regeringens och hantering av tilläggsförmånerna (bostadstillägg till pensionärer, särskilt bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd) till ålderspensionen har medfört att syfte med förmånerna uppnås och om administrationen av tilläggsförmånerna är effektiv. I skrivelsen redovisar regeringen dels sin bedömning av de iakttagelser som har gjort i rapporten, dels vilka åtgärder som har vidtagits eller kommer att vidtas med anledning av denna. Utskottet föreslår att avslår motionerna och lägger skrivelsen till handlingarna. I ärendet finns tre reservationer (S, MP, SD och V). Utskottets förslag till riksdagsbeslut avslår motionerna 2013/14:Sf6, 2013/14:Sf7 och 2013/14:Sf8. Reservation 1 (S, MP) Reservation 2 (SD) Reservation 3 (V) om bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd lägger skrivelse 2013/14:45 till handlingarna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (M), (S), Finn (M), (S), (FP), Shadiye Heydari (S), (C), (S), (M), (SD), (MP), (KD), (V) och (S). I betänkandet behandlas regeringens skrivelse 2013/14:45 om bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd och tre motioner som väckts med anledning av skrivelsen. I den redovisar regeringen sin bedömning av och äldreförsörjningsstöd till pensionärer – når förmånerna fram? (RIR 2013:7). överlämnade till , som därefter överlämnade den till regeringen. En förteckning över skrivelsen och motionerna finns i bilaga 1. om bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om dels en utredning av bostadstillägget, dels en översyn av grundskyddet i pensionssystemet. lägger skrivelse 2013/14:45 till handlingarna. Jämför reservationerna 1 (S, MP), 2 (SD) och 3 (V). övergripande slutsats i rapporten 2013:7 Bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd till pensionärer – når förmånerna fram? är att systemet för ålderspensionens tilläggsförmåner, dvs. bostadstillägg till pensionärer, särskilt bostadstillägg till pensionärer och äldreförsörjningsstöd, fungerar dåligt. ifrågasätter vidare om förmånerna och grundskyddet, dvs. inbegripet garantipensionen, i sin helhet är ändamålsenligt utformade, främst med hänsyn till det s.k. mörkertalet inom bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd. Mörkertalet visar hur stor andel av de som bedöms vara berättigade till en förmån som inte ansöker om den. lämnar tre rekommendationer till regeringen. Regeringen bör överväga att utreda tilläggsförmånerna och garantipensionen som tillsammans utgör det allmänna pensionssystemets grundskydd. anser att tilläggsförmånernas regelverk är komplicerat och leder till många felutbetalningar och ett stort mörkertal. Regeringen bör återuppta arbetet med att minska mörkertalet. Regeringen har tidigare gett ansvariga myndigheter i uppdrag att mäta storleken på och orsakerna till mörkertalet, men har inga mål eller återrapporteringskrav för tilläggsförmånernas täckningsgrad angetts. Regeringen bör förtydliga och förenkla regelverket för eftergift, dvs. möjligheter att slippa betala, och vad som ska prövas som felaktig utbetalning enligt socialförsäkringsbalken i syfte att uppnå en enhetlig rättstillämpning. påpekar att hanteringen av felaktiga utbetalningar numera skiljer sig åt mellan och till följd av administrativa beslut om att felaktiga utbetalningar inte ska prövas mot lagstiftningen om återbetalningsskyldighet. lämnar också två rekommendationer till . bör förbättra informationen om tilläggsförmånerna. Myndigheten bör utforma en åtgärdsplan för hur denna information ska förbättras och nå de grupper som inte söker tilläggsförmåner. skriver att inte har använt lättillgängliga och kostnadseffektiva kanaler för att informera om tilläggsförmånerna. bedömning är vidare att informationen om en tilläggsförmån bör inriktas mot att vara så utförlig att pensionären själv kan bedöma rättigheten till förmånen. bör säkerställa kontrollrutiner vid beslut tills vidare. bör utforma kontrollrutinerna så att även felorsaker som inte fångas upp i de maskinella kontrollerna beaktas. Kontrollrutinerna bör också utformas så att gränsvärdena inte medför att de felaktiga utbetalningarna blir för höga. Regeringen instämmer i påpekande att reglerna för tilläggsförmånerna är komplicerade och uppger att det är en följd av ambitionen att stöden ska vara så träffsäkra som möjligt och att de ska betalas ut till de som har störst behov. Regeringen bedömer att träffsäkerheten är god bland de som har ansökt om och beviljats bostadstillägg, men utöver dessa finns en stor grupp som bedöms ha rätt till bostadstillägg och/eller äldreförsörjningsstöd men som av olika anledningar inte har ansökt om förmånerna. Pensionärer i denna grupp går miste om ersättning som de är berättigade till. I skrivelsen anges att bedriver ett kontinuerligt förenklingsarbete och arbetar med att identifiera förenklingar av regler inom sitt verksamhetsområde. Om anser att det krävs en lagändring för att en förenkling ska kunna genomföras lämnar myndigheten en skrivelse till regeringen med ett förslag till ändring. har lämnat ett antal sådana skrivelser till regeringen och har även aviserat att fler förslag är på gång. Regeringen uppger att den kommer att lägga fram de förslag som den finner lämpliga för i en proposition. Regeringen noterar att garantipensionen inte har ingått i granskning. Trots det ifrågasätter om det verkligen behövs fyra förmåner för att grundskyddet ska fungera ändamålsenligt. Regeringen framhåller exempelvis att garantipensionen inte har något problem med mörkertal och att det inte krävs någon ansökan om garantipension eftersom garantipension beviljas automatiskt som utfyllnad till en låg inkomstgrundad ålderspension. Regeringen anser därför inte att hela grundskyddet inklusive garantipension behöver utredas. Regeringen anför att det är bekymmersamt att mörkertalet är så stort för bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd, men ifrågasätter att det skulle ha ökat så mycket som kommit fram till. Enligt regeringen är det svårt att bedöma mörkertalet eftersom alla uppgifter som behövs för att beräkna korrekt bostadstillägg inte finns tillgängliga i dataregister. Vissa uppgifter har t.ex. inhämtats genom telefonintervjuer. Osäkerheten i beräkningsunderlaget medför att regeringen ifrågasätter storleken på mörkertalet i undersökning. Regeringen har i regleringsbrev gett myndigheten i uppdrag att undersöka mörkertalen för bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd. I uppdraget ingår också att utifrån resultaten bedöma vilka förändringar i informationsinsatserna som behövs. ska slutredovisa uppdraget . När det gäller regelverket för eftergift har aviserat att den kommer att lämna en framställning till regeringen om att i lag närmare reglera hanteringen av återkrav av socialförsäkringsförmåner. Regeringen har för avsikt att därefter se över lagregleringen på området och kan komma att lämna förslag till lagändringar till i en proposition . m.fl. (S) föreslår i kommittémotion 2013/14:Sf7 ett tillkännagivande om att utreda bostadstillägget. Behovet av utredning har påtalats tidigare och behövs med anledning av de förändringar som genomförts . I motion 2013/14:Sf8 av (SD) begärs ett tillkännagivande om en översyn av grundskyddet i pensionssystemet. Motionären anser att grundskyddet som helhet bör ses över. Bostadstillägget täcker en allt mindre del av bostadskostnaden. Det är även nödvändigt att se över garantipensionen med syfte att förbättra situationen för de sämst ställda pensionärerna. m.fl. (V) begär i kommittémotion 2013/14:Sf6 ett tillkännagivande om att grundskyddet i pensionssystemet bör utredas. På grund av ojämlikhet bland de fattigaste pensionärerna behövs en särskild utredning av grundskyddet i pensionssystemet. Det bör analyseras hur garantipensionen fungerar tillsammans med tilläggsförmånerna och om det är ändamålsenligt. Utifrån analysen bör regeringen föreslå förbättringar som innebär att färre pensionärer tvingas leva under fattigdomsgränsen och att de ekonomiska klyftorna bland äldre minskar. Utskottet noterar i liket med regeringen att garantipensionen inte har ingått i granskningen och att garantipensionens konstruktion med automatisk utfyllnad av inkomstgrundande ålderspension förhindrar mörkertal. Som utskottet har anfört i bl.a. betänkande 2013/14:SfU1 pågår en omfattande genomlysning av pensionssystemet i syfte att förbättra och effektivisera pensionssystemets funktion. Utskottet delar regeringens bedömning att det är bekymmersamt att det finns ett stort mörkertal inom bostadstillägget till pensionärer och äldreförsörjningsstödet. Ett så lågt mörkertal som möjligt bör eftersträvas. Utskottet är därför mycket positivt till uppdrag att undersöka mörkertalen för dessa förmåner samt att utifrån resultaten bedöma vilka förändringar i informationsinsatserna som behövs. Utskottet kan instämma i bedömning att det är viktigt att regelverket för eftergift och vad som ska prövas som felaktig utbetalning enligt socialförsäkringsbalken tillämpas och handläggs på ett likartat sätt av berörda myndigheter. Utskottet är därför positivt till att har aviserat att den kommer att lämna en framställning till regeringen om att i lag närmare reglera hanteringen av återkrav av socialförsäkringsförmåner. Utskottet är med det anförda inte berett att ställa sig bakom tillkännagivanden om att utreda bostadstillägget eller göra en översyn av grundskyddet i pensionssystemet. Motionerna 2013/14:SfU7 (S), 2013/14:SfU8 (SD) och 2013/14:SfU6 (V) avstyrks. Utskottet föreslår att lägger skrivelsen till handlingarna. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Behov av utredning, punkt 1 (S, MP) av (S), (S), (S), Shadiye Heydari (S), (S), (MP) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2013/14:Sf7 och avslår motionerna 2013/14:Sf6 och 2013/14:Sf8. Det finns problem med administrationen av tilläggsförmånerna. Förmånerna tycks vara svåra att handlägga och är svåra för ålderspensionärer att förstå. Vissa insatser har genomförts för att åtgärda de administrativa problemen. övergripande slutsats är dock att systemet för ålderspensionens tilläggsförmåner fungerar dåligt. Behovet av att utreda bostadstillägget har påtalats tidigare och behövs med anledning av de förändringar som genomförts . Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Behov av utredning, punkt 1 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2013/14:Sf8 och avslår motionerna 2013/14:Sf6 och 2013/14:Sf7. Grundskyddet i pensionssystemet som helhet bör ses över. Bostadstillägget täcker en allt mindre del av bostadskostnaden. Det är även nödvändigt att se över garantipensionen i syfte att förbättra situationen för de sämst ställda pensionärerna. Vad som anförts bör ge regeringen till känna. Behov av utredning, punkt 1 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2013/14:Sf6 och avslår motionerna 2013/14:Sf7 och 2013/14:Sf8. Grundskyddet i pensionssystemet bör utredas. På grund av ojämlikhet bland de fattigaste pensionärerna behövs en särskild utredning av grundskyddet i pensionssystemet. Det bör analyseras hur garantipensionen fungerar tillsammans med tilläggsförmånerna och om det är ändamålsenligt. Utifrån analysen bör regeringen föreslå förbättringar som innebär att färre pensionärer tvingas leva under fattigdomsgränsen och att de ekonomiska klyftorna bland äldre minskar. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2013/14:45 om bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd till pensionärer – når förmånerna fram?. 2013/14:Sf6 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utreda grundskyddet i pensionssystemet. 2013/14:Sf7 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utreda bostadstillägget. 2013/14:Sf8 av (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en översyn av grundskyddet i pensionssystemet. Vi debatterar betänkande 7 från socialförsäkringsutskottet, som bygger på och äldreförsörjningsstöd till pensionärer - når förmånerna fram? Så ställs frågan i rubriken.Riksrevisionens övergripande slutsats är att systemet för ålderspensionens tilläggsförmåner fungerar dåligt. Det är inte så att det finns smärre brister eller att det är lite smått otillräckligt, utan det står "dåligt" i klartext i . Det måste även regeringen se som allvarlig kritik - ordet "dåligt" är ett starkt ord som nog ger oss alla anledning till viss eftertanke.Det största problem som har konstaterat är att många pensionärer som har det ekonomiskt svårt och har rätt till tilläggsförmåner helt enkelt inte vet att de är berättigade till dessa stöd. I rapporten nämns ett mörkertal på vad gäller bostadstillägget, vilket är en kraftig ökning sedan den senaste undersökningen. Vad gäller äldreförsörjningsstöd antas siffran vara ännu högre.Riksrevisionen gör uppskattningen att hela 140 000 pensionärer går miste om bostadstillägget och att hälften av dem går miste om så mycket som eller mer.Vad som också är anmärkningsvärt är att vi har en regering som uppmärksammade problemet med stora mörkertal men som inte har gjort särskilt mycket för att minska det. Med tanke på det är det kanske inte så konstigt att uttrycker sig i klartext, att systemet fungerar dåligt.Vi sverigedemokrater vill gärna betrakta vårt parti som hela parti - hela svenska folkets parti, inte minst de svenska pensionärernas. Vi eftersträvar en trygg ålderdom för dem som har arbetat, betalat skatt och bidragit till det svenska samhället.När man då läser rapporter som dessa från finns det anledning att reagera på att många pensionärer inte vet om att de kan få en bättre privatekonomi. blir det vanligare att äldre hamnar hos kronofogden. kunde vi till exempel i läsa att antalet personer i kronofogdens register har ökat . rörde det sig om hela 19 000 ålderspensionärer.Riksrevisionens sammanfattande slutsats är att det är motiverat för regeringen att se över hela grundskyddet, garantipensionerna inkluderade. Det är en slutsats som går helt i linje med vad har påpekat tidigare. Tilläggsförmånerna är i grunden bra. De ger lite mer till dem som har det allra sämst. Men tilläggsförmånerna borde inte behövas i den utsträckning som de behövs i dag.I senaste budgetförslag vill vi kraftigt höja nivån på garantipensionen som vi vill sänka skatten på pension. Det gör vi eftersom pensionärer förtjänar bättre.Som svar på skrivelse låter regeringen meddela att de avser att ge i uppdrag att noggrannare undersöka mörkertalet för förmånerna och bedöma vilka förbättringar i information som behöver göras.Det är positivt med en sådan utredning som regeringen föreslår, för det är viktigt att vi får noggrannare analyser av storleken på mörkertalet och på vilket sätt mörkertalet effektivast kan bli mindre. Men det påverkar inte det fundamentala fel som finns med dagens pensionssystem, nämligen att många inte klarar sig på sin pension.Mot bakgrund av det vill jag gärna se en översyn av nivån på garantipensionen. Jag har därför skrivit en motion om detta med anledning av den här rapporten och yrkar bifall till reservation, som är reservation 2 i betänkandet. Jag vill först yrka bifall till socialförsäkringsutskottets förslag.Det är viktigt med ett grundskydd, och vi har ett grundskydd i . Vi har en garantipension och ett äldreförsörjningsstöd. Sedan kan man alltid önska att det grundskyddet kunde vara större. Men man kan också lura sig vid första anblicken av grundskyddet, att man bara tar upp garantipensionen eller äldreförsörjningsstödet. Jämte grundskyddet finns det ett bostadstillägg, men precis som säger är det många i som inte känner till bostadstillägget, som är en viktig komplettering av grundskyddet.När man läser visar det sig att till och med en majoritet av pensionärer inte vet hur lagen är konstruerad, att bostadstillägget är en del av pensionstillägget. Man har gjort en undersökning, och det är framför allt de i gruppen som bor i villa som inte tror att de över huvud taget omfattas av bostadstillägget. Har man en förmögenhet av något slag tror man heller inte att man omfattas. Det äger delvis sin riktighet, men man kan ha en förmögenhet på ett par hundra tusen utan att tillägget blir mindre.Man har kanske tidigare fått avslag eller har bekanta som har fått avslag. Alla de orsakerna är saker som gör att folk inte söker bostadstillägg, och då kommer man under fattigdomsgränsen.En annan sak som tar upp är fattigdomsbegreppen. Precis som beträffande barnfattigdom finns det något som heter relativ fattigdom och absolut fattigdom. Relativ fattigdom är ett teoretiskt begrepp, där man tittar på medelinkomsten och tar av den. Under det är man fattig. Har befolkningen fått en kraftig förbättring, som med jobbskatteavdragen, höjs gränsen uppåt, inte därför att man har svårare att betala hyra eller mat utan därför att det är ett relativt begrepp.Vi kan också konstatera att det i kronofogdens register, som berättade om, finns 19 000, och antalet har ökat något . Men jämfört med andra länder ligger mycket lågt. Vi har nästan två miljoner pensionärer. Av dem hamnar ungefär 19 000 hos kronofogden. Det är en mycket låg siffra med internationella mått. Man kan alltid önska att grundskyddet vore bättre och framför allt att informationen till pensionärerna om detta vore bättre. Detta uppdrag har fått i flera omgångar. har man på ett riktigt bra sätt försökt och kommer framgent att komma med informationsinsatser som ligger på en betydligt högre nivå. Vi får hoppas att man på det sättet kan komma till rätta med det som har riktat kritik mot. (Applåder)I detta anförande instämde (M). Vi debatterar bostadstilläggen, och jag vill till att börja med yrka bifall till vår reservation 1. Det finns två utgångspunkter för att vi vill fortsätta utreda bostadstilläggen ordentligt. Den ena handlar om att det finns ett större mörkertal , och vi är mycket bekymrade över denna utveckling. En orsak till det är den förändring av bostadstilläggen som har genomförts . Beräkningen och ett tillägg i bostadstilläggen gör det mycket mer komplicerat för den enskilda att förstå hur bostadstillägget fungerar. Det är en av grunderna. Men mörkertalet är en annan. Jag är förvånad över att en majoritet - Alliansen med stöd av - inte stöder en sådan fortsatt utredning trots att man står här och talar om de stora problemen med bostadstilläggen. Men man stöder alltså inte vårt förslag om att utreda detta ordentligt för att få en bättre tillämpning. Genom bostadstilläggen når man bäst dem som faktiskt har den svagaste ekonomin. Det har bevisats . Men då vore det på sin plats att verkligen analysera detta på ett bättre sätt. Därför är jag förvånad över att majoriteten inte vill det. Sedan finns det en diskussion här om garantipensionen och pensionerna generellt. Att pensionerna inte har ökat i den takt som de borde ha gjort beror mest på att jobben inte finns. En stor arbetslöshet på skapar naturligtvis inte heller den tillväxt på pensionsområdet som annars skulle vara möjlig. Det är kanske den största orsaken. talar sig varma för att de har förslag om att sänka skatten på pensionerna. Men verkligheten är att de stödde det femte jobbskatteavdraget i stället för att stödja vårt förslag om att faktiskt göra en ordentlig justering på skattesidan för pensionärerna. Politiken hänger alltså ihop här för . De stöder de grupper som har det betydligt bättre än de grupper som vi talar om och som har den allra sämsta ekonomin. Jobben är, som sagt, kanske den viktigaste orsaken till att dessa grupper har det svårt , precis som många andra som har behov av ett samhällsstöd. Och jag är alltså förvånad över att vi inte får ett stöd i utskottet för att denna fråga ska utredas ordentligt. Jag yrkar bifall till reservation 1.