bet · H101SoU13 · 2014-03-19 00:00:00 — Utskottet noterar att en kartläggning ska genomföras avseende omfattningen av bl.a. tobaksmarknadsföring via digitala medier och att metoder föreslås för löpande övervakning som kan användas av tillsynsmyndigheter för att snabbt kunna spåra och ingripa mot marknadsföring som strider mot gällande lagstiftning. Utskottet erinrar slutligen om att tobakslagen ändrades och anpassades till de krav som ställs i WHO:s ramkonvention och kring tobaksreklam. Motion [] får anses tillgodosedd. Även motionsyrkanden om metoder för att barn och ungdomar inte ska börja använda tobaksprodukter behandlades av utskottet i det nämnda betänkandet. Utskottet uttalade då följande (s. 35 f. 3 res. S, MP och V): Ett annat prioriterat mål är att utveckla metoder för att barn och ungdomar inte ska börja använda tobaksprodukter. Inledningsvis vill utskottet framhålla att tobaksbruket är ett av de allvarligaste hoten mot folkhälsan, och utskottet noterar att ett av etappmålen för tobakspolitiken är att antalet barn och ungdomar som börjar röka eller snusa ska halveras fram . Utskottet delar därför regeringens uppfattning att det finns behov av att bl.a. utveckla metoder som har effekt på barns och ungdomars vilja att börja röka och att det i det arbetet är viktigt såväl att det finns rökfria miljöer som att förbuden mot att sälja tobak till minderåriga och mot marknadsföring av tobak liksom bestämmelserna om rökfria skolgårdar efterlevs. Utskottet noterar här Statens folkhälsoinstituts (FHI) arbete med den nationella strategin för rökfria skolgårdar som publicerades . Det är även viktigt att påverka vuxnas värderingar och vanor. gäller ett antal lagändringar i tobakslagen som syftar till en bättre efterlevnad av bestämmelserna om åldersgräns och en effektivare tillsyn (prop. 2009/10:207, bet. 2009/10:SoU25, rskr. 2009/10:344). Utskottet påminner om att regeringen avsåg att följa genomslaget av de nya kraven på näringsidkarna och utvecklingen vad gäller minderårigas tillgång till tobak och, om det skulle visa sig nödvändigt, återkomma i frågan. Utskottet utgår också nu från att så sker. FHI:s uppdrag, Nationella tobaksuppdraget, kommer att redovisas . Ett par av de prioriterade satsningarna där har varit en särskild satsning på att förebygga tobaksbruk bland barn och ungdom och en kraftsamling för att göra målgruppsanpassad tobaksavvänjning tillgänglig för alla. Vidare pågår ett arbete hos FHI med att utreda frågan om varningsbilder på förpackningarna. Slutligen kan utskottet konstatera att inriktningen i om rökfria miljöer överensstämmer med den svenska tobakspolitiken och tobakslagen. Med hänsyn till vad som sagts om pågående och planerade insatser får motionerna [] anses delvis tillgodosedda och avstyrks. Utskottet anser inte att bör ta något initiativ när det gäller frågan om att avskaffa förbud mot servering i rökrum i restauranger. [] Motionerna [] avstyrks. Bakgrund och pågående arbete anslöt sig 2005 till WHO:s ramkonvention om tobakskontroll. Målet med konventionen är att skydda nuvarande och framtida generationer från de förödande hälsomässiga, sociala, miljömässiga och ekonomiska konsekvenserna av tobaksbruk och exponering av tobaksrök, genom att tillhandahålla en ram för parternas genomförande av tobakskontrollåtgärder på nationell, regional och internationell nivå i syfte att fortlöpande minska tobaksbruket och exponeringen för tobaksrök. Av budgetpropositionen framgår följande (s. 217): hölls det femte partsmötet (COP 5) för WHO:s ramkonvention om tobakskontroll i , . Vid mötet beslutade parterna bl.a. att anta nya riktlinjer till artiklarna 9 och 10 som reglerar innehållet i tobaksprodukter. Vidare antogs ett protokoll om illegal handel med tobaksprodukter. genomförde kommissionen ett offentligt samråd inför översynen av tobaksproduktdirektivet. Den lämnade genom ett brev (dnr S2010/6280/FH) av undertecknat av socialministern svar på samrådets frågeställningar som inkluderade frågan om s.k. neutrala förpackningar (plain packaging). I brevet angavs att starkt motsatte sig införandet av neutrala förpackningar på grund av de skadliga effekterna för befintliga varumärkesrättigheter. presenterade kommissionen förslag till direktiv om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och liknande produkter (KOM(2012) 788 slutlig). Förslaget är en revidering av EU:s nuvarande tobaksproduktdirektiv (2001/37/EG). Det övergripande målet för revideringen av direktivet är en bättre fungerande inre marknad inom EU. Utgångspunkten för arbetet har enligt kommissionen varit att uppnå en hög grad av skydd för människors hälsa. Förslaget fokuserar på att färre unga människor ska börja använda tobaksprodukter samt på att stärka konsumentskyddet. Människor ska t.ex. få korrekt information om vilka konsekvenser tobaksbruket kan få för hälsan. Inom vissa områden (t.ex. tillåtna halter av tjära i tobaksprodukter) föreslås inga nya regler. Inom flertalet andra områden föreslås dock betydande förändringar av nuvarande bestämmelser, t.ex. tillåtna smaktillsatser i tobaksprodukter. Till detta föreslås direktivet även omfatta områden som inte omfattats av det nuvarande direktivet, t.ex. örtprodukter för rökning. Översynen av direktiv /37/EG är inriktad på fem områden: 1) rökfria tobaksvaror och en utvidgning av antalet produkter som omfattas (dvs. nikotinprodukter och örtprodukter för rökning), 2) förpackning och märkning, 3) ingredienser och tillsatser, 4) gränsöverskridande distansförsäljning och 5) spårbarhet och säkerhetsmärkning. Med anledning av KOM(2012) 788 lämnade regeringen en faktapromemoria till (2012/13:FPM51). Av utskottets utlåtande /13:SoU17 Subsidiaritetsprövning av kommissionens förslag till reviderat tobaksproduktdirektiv framgår följande. Tobaksproduktdirektivet bör enligt utskottets uppfattning omfatta de tobaksprodukter som säljs fritt på den gemensamma europeiska marknaden. Utskottet konstaterar dock att förbudet att distribuera och sälja snus i andra medlemsstater än i kvarstår i kommissionens förslag till direktiv. Mot den bakgrunden anser utskottet att regleringen av snus bör ses som en nationell angelägenhet och att direktivet därmed inte bör omfatta snus. Utskottet anser att kommissionens förslag i sitt nuvarande skick strider mot subsidiaritetsprincipen i berörda delar. Utskottet föreslår därför att avger ett motiverat yttrande till , rådets och kommissionens ordförande i enlighet med 10 kap. 6 § riksdagsordningen. Övriga delar av kommissionens förslag strider enligt utskottet inte mot subsidiaritetsprincipen. biföll utskottets utlåtande . Statsrådet hade överläggning med . Av Rapport från möte (hälsofrågor) daterat framgår följande. ORDF återkom [] med ett slutligt kompromissförslag. Förslaget innehöll bland annat ett tillägg i en recit om grundläggande rättigheter (för att förekomma SE:s begäran), en högre tröskel för att KOM ska kunna tillämpa smakregleringen på andra tobaksprodukter än cigaretter och rulltobak, en inskränkning av förbudet mot tillsatser som ökar nikotinupptaget till att endast gälla röktobak (på SE:s begäran), ett undantag för tuggtobak från smakregleringen (på DK:s begäran), bildvarningarnas storlek sänktes till av fram och baksidan, med den svarta ramen innanför, förbudet mot distansförsäljning gjordes till en möjlighet för varje MS istället för ett krav, men MS ska också samarbeta med varandra för att förhindra försäljning till MS som infört förbud, och en tydligare skrivning i artikel 24 att möjligheten för MS att gå längre innefattar ytterligare standardisering av paket. ORDF konstaterade att den allmänna riktlinjen var antagen. Enligt ett pressmeddelande (17905/13) från rådets generalsekretariat enades Coreperambassadörerna om en kompromisstext till ett reviderat tobaksproduktdirektiv. utskott för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (ENVI) beslutade att stödja den nämnda överenskommelsen. antog sin ståndpunkt . Rådet godkände ståndpunkten och direktivet är därigenom antaget. godkände de mål som regeringen föreslog för alkohol-, narkotika-, dopnings-, tobaks- och spelpolitiken (prop. 2012/13:1, bet. 2012/13:SoU1, rskr. 2012/13:115). ett samhälle fritt från narkotika och dopning med minskade medicinska och sociala skador orsakade av alkohol och med ett minskat tobaksbruk att minska skadeverkningarna av överdrivet spelande. beslutade om en samlad strategi för alkohol-, narkotika-, dopnings- och tobakspolitiken m.m., förkortad ANDT-strategin (prop. 2010/11:47, bet. 2010/11:SoU8, rskr. 2010/11:203 och 204). ANDT-strategin anger mål, inriktning och prioriteringar för samhällets insatser –2015. Den nationella målstrukturen för ANDT-politiken består av ett gemensamt övergripande mål för denna politik och sju långsiktiga mål som anger inriktningen för ANDT-arbetet i sin helhet. Dessa mål är ständigt aktuella och har ingen bortre tidsgräns. Till de långsiktiga målen knyts ett antal prioriterade mål som ska uppnås . Det gemensamma övergripande målet för ANDT-politiken om ett samhälle fritt från narkotika och dopning, med minskade medicinska och sociala skador orsakade av alkohol och med ett minskat tobaksbruk, innebär en nolltolerans mot narkotika och dopning, att man minskar allt tobaksbruk och förhindrar att minderåriga börjar använda tobak samt att man förhindrar all skadlig alkoholkonsumtion bl.a. genom att minska konsumtionen och skadliga dryckesvanor. fick Statskontoret i uppdrag att utvärdera delar av ANDT-strategin. Statskontoret ska analysera i vilken utsträckning de statliga insatserna bidrar till att uppfylla strategins övergripande mål. Statskontoret ska också analysera om utformningen av ANDT-politiken är ändamålsenlig för att uppnå strategins mål. I analyserna ska anläggas ett jämställdhetsperspektiv. Uppdraget ska redovisas . ANDT och spel ingår också som ett av de elva målområdena inom folkhälsopolitiken och omfattas således av uppföljningen av det övergripande nationella målet för folkhälsoarbetet. Av budgetpropositionen (s. 216) framgår att i regeringens årliga åtgärdsprogram (S2013/2704/FST) konkretiseras statliga uppdrag och satsningar under budgetåret för att nå målen i ANDT-strategin. Regional och lokal samordning är prioriterat. Regeringen finansierar samordningsfunktioner på länsstyrelserna. Dessa fungerar som en länk mellan den lokala, regionala och nationella nivån och främjar regional samverkan mellan myndigheter, idéburna organisationer, näringslivet m.fl. När det gäller ANDT-strategins långsiktiga mål nummer ett, Tillgång till narkotika, dopningsmedel, alkohol och tobak ska minska, sker satsningar på ökad samverkan mellan polis och kommunala verksamheter. För en effektiv tillsyn är det enligt budgetpropositionen viktigt att och länsstyrelserna ger kommunerna information, råd och stöd som håller hög kvalitet. Vid länsstyrelserna pågår, med stöd av , ett gemensamt utvecklingsarbete för att stärka och utveckla tillsynsverksamheten genom bl.a. utbildning och kompetensutveckling. Regeringen anför vidare i budgetpropositionen att frivilligorganisationerna utför ett viktigt arbete både när det gäller opinionsskapande insatser och konkreta preventionsinsatser. Medel har via fördelats till frivilligorganisationerna för att stärka dem i deras arbete med att förebygga bruk av alkohol, narkotika, dopningsmedel och tobak. Enligt budgetpropositionen (s. 216 f.) har också medel för att genomföra särskilda åtgärder inom det nationella tobaksförebyggande arbetet. I enlighet med prioriteringar inom ramen för regeringens folkhälsopolitik har satsningen fokuserat på nationellt stöd till lokalt arbete och nationell samordning av tobaksfrågan samt kraftsamling för tobaksavvänjning. har förstärkningen av Statens folkhälsoinstituts tillsyn avseende tobakslagen och kompetens- och utbildningsinsatser för länsstyrelser och kommuner fortsatt. Uppdraget ska slutredovisas . Vidare framgår av budgetpropositionen att har arbetat med att samordna och utveckla det alkohol- och tobaksförebyggande arbetet inom mödra- och barnhälsovården. har i uppdrag att stötta införande av nationella riktlinjer för sjukdomsförebyggande metoder i hälso- och sjukvården. 2012 införlivades det pågående utvecklingsarbetet av alkohol- och tobaksinformation till blivande föräldrar i detta uppdrag. För att fortsätta ett kraftfullt ANDT-arbete har regeringen enligt budgetpropositionen för avsikt att bibehålla utgiftsnivån om under hela strategiperioden . Tandvården utgör en möjlig resurs i arbetet med att förebygga tobaksbruk och sjukdom på grund av tobaksbruk, eftersom tandvården har erfarenhet av att tidigt identifiera personer som använder tobaksprodukter. Av budgetpropositionen (s. 219) framgår att och har i uppdrag att utveckla och pröva användningen av en strukturerad metod för kort rådgivning för att hitta personer som kan vara motiverade för en längre rådgivning. Av regleringsbrevet för för framgår att myndigheten har i uppdrag att ansvara för en samlad uppföljning av ANDT-strategin och för det samordnade uppföljningssystemet för alkohol-, narkotika-, dopnings- och tobakspolitiken. Delredovisning ska lämnas i myndighetens lägesrapport inom ANDT-området 2014. Slutredovisning ska lämnas (S2013/2377/FST). inrättades den nya . Myndigheten tar över de uppgifter som och har samt vissa uppgifter från . beslutade om vissa lagändringar med anledning av omorganisationen (prop. 2012/13:116, bet. 2012/13:SoU27, rskr. 2012/13:280). Av propositionen framgår att sammanslagningen bl.a. syftar till att förbättra förutsättningarna för ett mer effektivt kunskapsbaserat arbete inom folkhälsoområdet. Förändringen ger ökade förutsättningar att angripa folkhälsofrågorna samlat och integrerat och utveckla formerna för ett kunskapsstöd som leder till att effektiva och verksamhetsnära metoder får praktiskt genomslag hos ansvariga huvudmän. Sammanslagningen kan även bidra till att på ett mer effektivt sätt kan delta i samarbetet inom EU och i det internationella samarbetet inom området. fick i uppdrag att 2012–2013 utreda och analysera förekomsten av passiv rökning på allmänna platser, i synnerhet där barn vistas, och att lämna förslag på åtgärder för att ytterligare minska den passiva rökningen på dessa platser. ska utreda och analysera eventuellt möjliga framtida rökfria miljöer på allmänna platser där passiv rökning förekommer och i synnerhet där barn vistas. Utredningen bör ge en fördjupad bild av i vilka miljöer personer riskerar att utsättas för passiv rökning och vilka miljöer de helst ser som rökfria. Den bör även ge svar på i vilken grad människor utsätts för passiv rökning i olika miljöer. Redovisningen av uppdraget bör även innehålla en evidensbaserad kunskapsöversikt om forskning kring rökfria miljöer samt beskriva erfarenheter från länder som har infört mer restriktiva lagar kring rökfria miljöer. ska även redovisa en konsekvensanalys av de förslag på åtgärder institutet lämnar. Enligt regleringsbrevet för för ska slutredovisning lämnas (S2012/1807/FST). I betänkandet 2013/14:SoU16 Kontrollköp – ålderskontroll vid försäljning av folköl, tobak och receptfria läkemedel behandlas regeringens proposition 2013/14:56 med samma namn. I propositionen föreslås att det i alkohollagen (2010:1622), tobakslagen (1993:581) och lagen (2009:730) om handel med vissa receptfria läkemedel införs bestämmelser som ger kommunerna möjlighet att genomföra kontrollköp av folköl, tobak och receptfria läkemedel för att kontrollera att den som lämnar ut dessa varor förvissar sig om att mottagaren har uppnått den ålder som föreskrivs i respektive lag, dvs. Kontrollköp får genomföras för att ge underlag för en dialog mellan kommunen och den som lämnar ut de aktuella varorna om skyldigheten att förvissa sig om att mottagaren har fyllt . Kommunen får endast anlita personer som har fyllt för att utföra kontrollköpen. Det som framkommer genom kontrollköp får inte ligga till grund för att kommunen vidtar administrativa åtgärder. Lagförslagen föreslås träda i kraft . Utskottet har ställt sig bakom regeringens lagförslag och har följt utskottet (prop. 2013/14:56, bet. 2013/14:SoU16, rskr. 2013/14:164). Betänkandet En väg till ökad tillsyn: marknadsföring av och e-handel med alkohol och tobak (SOU 2013:50) överlämnades . I betänkandet föreslås bl.a. att ansvaret för den centrala tillsynen av bestämmelsen i 9 a § tobakslagen ska flyttas över från /till . Den omedelbara tillsynen över efterlevnaden av bestämmelsen ska utövas av kommunerna. Utredningen föreslår även att vid en överträdelse av bestämmelserna om marknadsföring av alkoholdrycker i alkohollagen respektive tobak i tobakslagen, direkt ska kunna besluta om förbud att fortsätta med marknadsföringsåtgärden. Ett sådant förbud ska kunna förenas med vite. Beslut om förbud mot att fortsätta med viss marknadsföringsåtgärd ska kunna överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Av webbplats framgår följande: E-cigaretter är inte godkända som läkemedel har med stöd i läkemedelslagen bedömt att e-cigaretter med nikotin ska klassas som läkemedel, vilket innebär att försäljningen är otillåten då inga sådana produkter är godkända läkemedel. Det förbud som myndigheten har utfärdat mot ett företag har överklagats, vilket inte ska tolkas som att produkterna har fått ett godkännande. utfärdade ett förbud för ett företag att sälja e-cigaretter som innehåller nikotin. Beslutet grundar sig på att produkten har en farmakologisk effekt och en medicinsk användning. Sådana produkter regleras av läkemedelslagen och innebär att godkännande krävs innan de får säljas. Företaget har överklagat beslutet och under pågående process får verksamheten fortsätta då domstolen även beslutat om så kallad inhibition. Detta har delvis misstolkats som att e-cigaretter efter domstolens beslut är godkända att sälja i . Domstolens beslut om inhibition innebär inte att beslut har upphävts, enbart att verkställigheten har skjutits upp. Processen pågår alltså fortfarande och avgörs först när domen faller. Den pågående marknadsföringen av e-cigaretter, i kombination med missförstånd av domstolens inhibitionsbeslut, gör att försäljningen snabbt kan öka. Ingen kontroll har dock gjorts om produkterna är säkra att använda för t.ex. rökavvänjning. Skolpersonal har också uppmärksammat på att barn använder produkterna och Giftinformationscentralen har noterat flera fall om barn som har fått förgiftningssymtom. Ytterligare en bidragande orsak till oklarheter i frågan är EU:s pågående förhandlingar om ett nytt tobaksdirektiv. har röstat om olika förslag som antingen föreslår att e-cigaretter med nikotin ska regleras som läkemedel eller enligt en egen typ av reglering. Men innan något beslut om ett nytt EU-direktiv har fattats och trätt i kraft gäller fortfarande läkemedelslagen. gav 2010 ut rapporten – rök utan risk? Hälsoeffekter, vanor, attityder och tillsyn. För att begränsa bruket av vattenpipa och tillgången på dess tobak i behövs enligt rapporten ökad forskning och spridning av kunskap om vattenpipsrökning och dess hälsoeffekter till befolkningen. Det krävs också att olika myndigheter och organisationer samordnar sitt arbete, inte minst när det gäller lagar och tillsyn. gav 2013 ut en sammanfattning av ovan nämnda rapport, broschyren Vattenpipa – rökning med skadliga effekter. Som svar på en skriftlig fråga (fr. 2012/13:350) om licens för tobaksförsäljning uttalade statsrådet följande: har frågat mig om jag kommer att verka för att införa ett system med licensplikt för tobaksförsäljning. lämnade regeringen ett förslag till (prop. 2009/10:207) rörande vissa förändringar i tobakslagen (1993:581). I samband med beredningen av förslaget diskuterades bland annat möjligheten att införa en tillståndsplikt för den som säljer tobaksvaror till konsument. Ett licensförfarande skulle innebära att en ökad administrativ börda lades på företagare och myndigheter utan att några mervärden uppnåddes. Enligt regeringens bedömning var det tillräckligt med den då föreslagna uppstramningen med en skärpning av anmälningsplikten och därtill knuten straffsanktion vid utebliven anmälan. Genom lagändringen kom kommunerna att få en större möjlighet att effektivisera sin tillsyn över tobakslagens bestämmelser. pågår förhandlingar om ett nytt tobaksdirektiv inom EU. I direktivet föreslås att alla styckförpackningar med tobaksvaror som försäljs inom EU ska förses med en unik identitetsmärkning. En sådan identitetsmärkning har som syfte att bland annat fastställa den faktiska leveransvägen från tillverkning till det första återförsäljningsstället, inklusive alla lageranläggningar som använt, samt identiteten på alla köpare från tillverkning till det första återförsäljningsstället. Vidare kommer ett registreringskrav att införas för alla återförsäljningsställen som bedriver gränsöverskridande distansförsäljning. Min bedömning är att förslagen i tobaksdirektivet, i kombination med intensifierade kontroll, kommer att starkt begränsa möjligheterna till ett sådant förfarande som beskriver. Jag är därför inte beredd att införa ett licenssystem för tobakshandeln. Som svar på en skriftlig fråga (fr. 2012/13:412) om åtgärder mot rökning bland unga uttalade statsrådet följande: har frågat mig om jag planerar att genomföra åtgärder som till exempel exponeringsförbud för att underlätta för ungdomar att inte börja röka eller att kunna sluta. Låt mig börja med att säga att jag delar oro över utvecklingen när det gäller tobaksanvändningen bland ungdomar. En liten tröst är dock att det enligt den årliga drogvaneundersökningen som () genomför är att färre 15-åringar i årskurs 9 röker än vad som var fallet . Regeringen tar dock allvarligt på utvecklingen, särskilt bland gymnasieeleverna och vår ambition är att få ned tobakskonsumtionen och rökningen så mycket som möjligt. Ungdomarnas rökvanor står i centrum för tobakspolitiken och vi måste få till stånd ett trendbrott. Av den ANDT-strategi som regering och riksdag har antagit framgår att antalet barn och unga som börjar använda tobak successivt ska minska. Min vision är att inga minderåriga ska röka. presenterade regeringen en proposition rörande olovlig tobaksförsäljning där kraven på näringsidkare som säljer tobaksvaror skärptes och reglerna vad gäller tillsynen av åldersgränserna förbättrades. Marknadsföring av tobaksprodukter är strikt reglerad. En viktig lagändring har varit att ge rätt att kontrollera punktskattepliktiga varor som är under transport men som tillfälligt förvaras i en lokal. Lagen gäller från . Lagändringen gör det möjligt att beslagta smuggelcigaretter. Vi vet att priset är avgörande för ungas tobaksvanor och de illegala cigaretterna utgör därför ett stort problem. pågår förhandlingar om ett nytt tobaksdirektiv inom EU. I förslaget som behandlas finns bland annat förslag till utökade ytor för varningstexter på tobakspaket och att obligatoriska varningsbilder införs. Här finns också en del andra förslag som syftar till att begränsa marknadsföringen av tobak riktat mot barn och ungdomar. Som svar på fråga kan jag säga att jag i första hand vill avvakta de pågående förhandlingarna om ett gemensamt tobaksdirektiv, vilka jag räknar med ska vara klara , innan jag tar några nya initiativ när det gäller marknadsföring av tobaksvaror. Som svar på en skriftlig fråga (fr. 2013/14:246) om varningsbilder på cigarettpaket uttalade statsrådet följande: har frågat mig när jag avser att införa bilder som hälsovarningar på cigarettpaket i . Inom EU pågår förhandlingar om ett nytt tobaksdirektiv. I detta föreslås att bildvarningar ska bli obligatoriska i alla medlemsländer på samma sätt som textvarningar är . Jag kommer att avvakta det slutliga beslutet, som jag räknar med kommer , innan jag tar ställning till hur och i vilken takt det nya direktivet kommer att genomföras. besvarade statsrådet en interpellation om regeringen och tobakskonventionen (ip. 2013/14:80, prot. 2013/14:34). Statsrådet anförde bl.a. följande: