bet · H101TU18 · 2014-06-13 00:00:00 — betänkande 2013/14:TU18 I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2013/14:223 Redovisningscentraler för taxi samt 3 följdmotioner och 16 motionsyrkanden om olika taxifrågor från den allmänna motionstiden . Propositionen innehåller förslag till en ny lag om redovisningscentraler för taxi samt förslag till följdändringar i taxitrafiklagen (2012:211) och lagen (2001:558) om vägtrafikregister. Det huvudsakliga syftet med förslagen är att förbättra möjligheter att bedriva skattekontroll av taxiverksamhet. Förslagen förväntas också öka kundernas förtroende för taxinäringen och därmed stärka de berörda företagens utveckling. Förslaget innebär att innehavare av taxitillstånd ska vara skyldiga att överföra taxameteruppgifter till s.k. redovisningscentraler som i sin tur ska vara skyldiga att lämna ut uppgifterna till . Det ska vidare krävas tillstånd för att få driva en redovisningscentral. Utskottet konstaterar bl.a. att ett införande av redovisningscentraler för taxi kommer att innebära att kontrollerna av taxibranschen kan göras på ett effektivt och ändamålsenligt sätt. Till skillnad från regeringen föreslår dock utskottet att överföring av taxameteruppgifter från taxameterutrustningen ska ske trådlöst. Detta för att undvika manipulering av uppgifter och fusk vid inrapportering. Med denna ändring tillstyrker utskottet regeringens lagförslag. Med anledning av motionsförslagen föreslår utskottet också att riktar ett tillkännagivande till regeringen om att den nuvarande möjligheten att bevilja taxameterundantag bör upphävas. Utskottet avstyrker de övriga motionsförslagen och hänvisar bl.a. till att Transportstyrelsen har genomfört en översyn av olika frågor som rör taxibranschen och att regeringen har beslutat om en lagrådsremiss som bl.a. gäller tydlig prisuppgift och åtgärder för att underlätta myndigheternas tillsyn och administrativa hantering av taxitrafikärenden. I betänkandet finns sex reservationer. Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... Redogörelse för ärendet .................................................................................. Ärendet och dess beredning.......................................................................... Propositionens huvudsakliga innehåll .......................................................... Redovisningscentraler för taxi...................................................................... Sanktioner vid underlåtelser ....................................................................... Digitala förarkort och färdskrivare ............................................................. Kontroller och indragning av taxiförarlegitimation .................................... Samverkan i tillsynen av taxibranschen ..................................................... Prisinformation och översyn av taxibranschen ........................................... Redovisningscentraler för taxi, punkt 1 (M, FP, C, KD) .................. Sanktioner vid underlåtelser, punkt 2 (MP, V) ................................. Digitala förarkort och färdskrivare, punkt 3 (S, MP, V) ................... Kontroller och indragning av taxiförarlegitimation, punkt 4 (SD) .... Prisinformation och översyn av taxibranschen, punkt 6 (S, MP, V) Prisinformation och översyn av taxibranschen, punkt 6 (SD) ........... Förteckning över behandlade förslag ............................................................ Proposition 2013/14:223 ......................................................................... Motioner från allmänna motionstiden /14 ....................................... Utskottets förslag till riksdagsbeslut a) antar regeringens förslag till 1.lag om redovisningscentraler för taxitrafik, med den ändrade lydelse som framgår av utskottets förslag i bilaga 3, 2.lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister, 3.lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211), med den ändrade lydelse som framgår av utskottets förslag i bilaga 3, b) tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anfört om att den nuvarande möjligheten att bevilja taxameterundantag bör upphävas. Därmed bifaller proposition 2013/14:223 punkt 2 och motionerna 2013/14:T11 av (SD), 2013/14:T12 av m.fl. (V) yrkande 1 och 2013/14:T13 av m.fl. (S) yrkandena 1 och 2, bifaller delvis proposition 2013/14:223 punkterna 1 och 3 samt avslår motionerna 2013/14:Sk411 av m.fl. (S) yrkande 30 och 2013/14:T517 av m.fl. (S) yrkande 32. Reservation 1 (M, FP, C, KD) 2013/14:T12 av m.fl. (V) yrkande 2. Reservation 2 (MP, V) 3.Digitala förarkort och färdskrivare 2013/14:T12 av m.fl. (V) yrkande 3 och 2013/14:T517 av m.fl. (S) yrkande 34. Reservation 3 (S, MP, V) 4.Kontroller och indragning av taxiförarlegitimation 2013/14:T354 av (SD) yrkandena 1–3, 2013/14:T514 av m.fl. (S) yrkandena 1 och 2 samt 2013/14:T517 av m.fl. (S) yrkande 33. Reservation 4 (SD) 5.Samverkan i tillsynen av taxibranschen 2013/14:T514 av m.fl. (S) yrkandena 3 och 4. UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 6.Prisinformation och översyn av taxibranschen 2013/14:T211 av (S), 2013/14:T293 av och (båda KD), 2013/14:T333 av (M), 2013/14:T336 av och (båda SD), 2013/14:T488 av (S) och 2013/14:T517 av m.fl. (S) yrkandena 35 och 36. Reservation 5 (S, MP, V) Reservation 6 (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), (C), (S), (MP), (KD), (SD), (V) och (M). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet proposition 2013/14:223 Redovisningscentraler för taxi. Med anledning av propositionen har 3 följdmotioner väckts med sammanlagt 6 yrkanden. I betänkandet behandlar utskottet även 18 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden . Till grund för propositionen ligger departementspromemorian Redovisningscentraler för taxi (Ds 2013:66) som utarbetades inom –. Regeringens förslag till riksdagsbeslut och motionsförslagen återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Regeringen har begärt in Lagrådets yttrande och har i propositionen i huvudsak följt Lagrådets synpunkter. I samband med ärendet och dess beredning lämnade företrädare för Kommuner och Landsting (SKL) information vid utskottets sammanträde . I proposition 2013/14:223 Redovisningscentraler för taxi lämnar regeringen förslag om en ny lag om redovisningscentraler för taxitrafik samt förslag till följdändringar i taxitrafiklagen (2012:211) och lagen (2001:558) om vägtrafikregister. Det huvudsakliga syftet med förslagen är att förbättra möjligheter att bedriva skattekontroll av taxiverksamhet. Förslagen förväntas också öka kundernas förtroende för taxinäringen och därmed stärka de berörda företagens utveckling. Förslaget innebär att innehavare av taxitillstånd ska vara skyldiga att överföra taxameteruppgifter till s.k. redovisningscentraler som i sin tur ska vara skyldiga att lämna ut uppgifterna till . Det ska vidare krävas tillstånd för att få driva en redovisningscentral. Den föreslagna lagen om redovisningscentraler och övriga lagändringar föreslås träda i kraft . Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens proposition om redovisningscentraler för taxi med den ändringen att överföringen av taxameteruppgifter från taxameterutrustningen till redovisningscentralen ska ske trådlöst. Vidare föreslår utskottet att riktar ett tillkännagivande till regeringen om att den nuvarande möjligheten att bevilja taxameterundantag bör upphävas. Enligt utskottet är det av avgörande betydelse att myndigheterna har möjlighet att genomföra de kontroller av taxibranschen som krävs för sunda konkurrensvillkor. Därmed bifalls följdmotioner om upphävande av taxameterundantag samt krav på trådlös överföring. Övriga motionsförslag avslås. Jämför reservation 1 (M, FP, C, KD). Målen med omregleringen var att öka förutsättningarna för en bättre service och tillgänglighet både geografiskt och över dygnet, öka konkurrensen med rimliga priser, effektivisera uppdrags- och beställarverksamheten samt pressa priserna för den offentliga upphandlingen av taxiresor. Innan omregleringen av taximarknaden fanns i enlighet med den då gällande yrkestrafiklagen (1979:559) en skyldighet för taxiföretag att vara anslutna till en beställningscentral. Till beställningscentralernas uppgifter hörde bl.a. att samordna trafiken och svara för beställnings- och trafikledningsfunktioner. Det dåvarande systemet innebar också att antalet beställningscentraler var reglerat. Vanligtvis fanns en beställningscentral per kommun. Regeringen lämnar i proposition 2013/14:223 förslag om att det ska inrättas redovisningscentraler för att förbättra möjligheter till kontroll av taxiföretagens intäktsredovisning. Enligt förslaget ska en ny lag om redovisningscentraler för taxitrafik införas och dess tillämpningsområde ska gälla redovisningscentraler för taxitrafik enligt taxitrafiklagen (2012:211). Taxameterundantag och registrering av fordonsanmälan för att fordon ska få användas i taxitrafik När det gäller frågan om undantag från skyldigheten att ha taxameter behandlas detta inte i propositionen, och enligt regeringens bedömning kvarstår de nuvarande möjligheterna till undantag tills vidare. Enligt regeringen har frågan om inrättande av redovisningscentraler visserligen samband med frågan om undantag från skyldigheten att ha taxameter eftersom det just är taxameteruppgifter som ska hanteras av redovisningscentralerna och av alla taxifordon har beviljats undantag från kravet att ha taxameter. Regeringen framför att frågan dock inte är okomplicerad, bl.a. med hänsyn till de olika typer av köruppdrag och företagsinriktningar som förekommer inom taxinäringen. Regeringen anger att den mot denna bakgrund prioriterar tillkännagivanden som uttryckligen rör just redovisningscentraler och väljer att behandla frågan om undantag från taxameterkravet i ett annat särskilt sammanhang. Enligt regeringens bedömning bör det inte ställas krav på att ett fordon inte ska få användas i taxitrafik innan Transportstyrelsen har fattat beslut om registrering. Registrering av vilken taxameter som är installerad i vilket taxifordon Regeringen föreslår att den som utför installation och besiktning av taxameterutrustning ska åläggas att lämna uppgifter om utförande av sådana åtgärder till tillståndsmyndigheten. Enligt regeringens förslag ska lagen om vägtrafikregister kompletteras så att vägtrafikregistret får tillhandahålla uppgifter för fullgörande av skattekontroll med hjälp av redovisningscentraler för taxitrafik och fullgörande av tillsyn över sådana centraler. I förslaget anges vidare att det i lagen om vägtrafikregister ska läggas till att det i vägtrafikregistret förs in uppgifter som avser skattekontroll med hjälp av redovisningscentraler för taxitrafik och uppgifter som i övrigt behövs för fullgörande av tillsyn över sådana centraler. Vad som ska få utgöra en redovisningscentral Regeringen föreslår att med redovisningscentral avses en verksamhet som består i att ta emot, lagra och lämna ut uppgifter som överförs från taxametrar. Tillstånd att driva en redovisningscentral får enligt förslaget inte ges till en ideell förening eller en stiftelse. När det gäller skyldighet att överföra taxameteruppgifter föreslår regeringen att den som innehar taxitrafiktillstånd fr.o.m. att ett fordon anmälts för taxitrafik ska vara skyldig att överföra taxameteruppgifter till en redovisningscentral. Skyldigheten att överföra taxameteruppgifter ska enligt förslaget avse samtliga taxameterutrustningar som är eller har varit installerade i de fordon som anmälts för taxitrafik i tillståndshavarens Enligt regeringens förslag inträder skyldigheten enligt 2 a kap. 1 § taxitrafiklagen för ett fordon som vid ikraftträdandet redan är försett med taxameterutrustning när den närmaste årliga taxameterbesiktningen senast ska göras eller om taxameterbesiktning görs tidigare av annan anledning vid tiden för den besiktningen. När det gäller vilka taxameteruppgifter som ska överföras föreslår regeringen att det till bestämmelsen om skyldighet för den som innehar taxitrafiktillstånd att till en redovisningscentral överföra taxameteruppgifter ska föras en upplysningsbestämmelse om att regeringen meddelar föreskrifter om vilka taxameteruppgifter som omfattas av överföringsskyldigheten. regeringens bedömning bör lagringen hos redovisningscentraler inte avse överförda uppgifter om ackumulerade värden. Regeringen hänvisar till att det övergripande syftet med att inrätta redovisningscentraler är att taxameteruppgifter ska kunna användas i skattekontrollerande verksamhet och att det därför är av central betydelse att ta ställning till vilka taxameteruppgifter som ska ges tillgång till och som därför ska omfattas av överföringsskyldigheten. Regeringen pekar på vikten av att beakta krav på behovet av skydd för den personliga integriteten hos tredje man och att uppgifterna därför bör sparas på ett sätt som är förenligt med personuppgiftslagen (1998:204). Regeringen föreslår vidare att överföring av taxameteruppgifter från taxameterutrustningen till redovisningscentralen ska ske digitalt. Överföringen ska kunna ske trådlöst eller på annat sätt. att det inte finns skäl att föreskriva om ny tillsatsanordning till taxametern, vilket skulle behövas om trådlös överföring skulle krävas från Enligt regeringen bör det överlämnas till taxiföretagen att välja form för överföring av taxameteruppgifter. När det gäller periodicitet för överföringarna föreslår regeringen att en tillståndshavare minst en gång ska överföra taxameteruppgifter från alla sina fordon som anmälts för taxitrafik till en redovisningscentral. Överföring ska dock alltid ske inom sådan tid att taxameteruppgifterna kan tas emot och lagras i obruten följd. Om en viss taxameter inte har använts under den period som löpt från den senaste överföringen, föreslås att tillståndshavaren i stället ska ge redovisningscentralen besked om detta och Ett sådant besked ska lämnas senast då taxameteruppgifterna för den aktuella perioden skulle ha överförts. kännedom om vilken redovisningscentral ett företag Enligt regeringens förslag ska en överföring ske till den redovisningscentral som tillståndshavaren för varje taxameter har anmält till den myndighet som Regeringen bedömer att det genom de föreslagna ändringarna i lagen om vägtrafikregister kommer att vara möjligt att behandla även uppgiften om vilken redovisningscentral som används för vilken taxameter i vägtrafikregistret. Sanktioner riktade mot taxiföretagen Att vid upprepade tillfällen underlåta att överföra taxameteruppgifter till en redovisningscentral på det sätt som kommer att föreskrivas i taxitrafiklagen ska enligt regeringens förslag anses som ett väsentligt missförhållande som ska kunna leda till att taxitrafiktillståndet kan återkallas. Om det endast är fråga om enstaka underlåtelser ska enligt förslaget i stället en varning kunna meddelas. Tillstånd att driva redovisningscentral Krav för att driva en redovisningscentral Regeringen föreslår att tillstånd att driva en redovisningscentral endast ska få ges till den som med hänsyn till ekonomiska förhållanden och gott anseende bedöms vara lämplig att driva verksamheten. Vid prövningen av den sökande i fråga om kravet på gott anseende ska den sökandes vilja och förmåga att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna, laglydnad i övrigt och andra omständigheter av betydelse beaktas. Enligt förslaget ska endast den som är bosatt inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) få ges tillstånd att driva redovisningscentral. Om redovisningscentralen är en juridisk person ska denna ha sitt säte inom EES. För tillstånd ska det krävas att den tekniska utrustning som redovisningscentralen använder för mottagande, lagring och utlämnande ska finnas inom EES. För ett tillstånd att driva redovisningscentral ska det krävas att mottagande, lagring och utlämnande av taxameteruppgifter sker under sådana förhållanden som är ägnade att upprätthålla den överförda informationens säkerhet. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer ska enligt förslaget få meddela föreskrifter om kraven för att driva en redovisningscentral. Regeringen bedömer att den närmare utformningen av tekniska krav och andra krav på lagringen som krävs för att upprätthålla informationssäkerheten bör meddelas i förordning eller myndighetsföreskrifter. När det gäller lämplighetsprövning föreslår regeringen att det hos redovisningscentralen alltid ska finnas en eller flera personer som har ett särskilt ansvar för att verksamheten utövas i enlighet med de föreskrifter som gäller för verksamheten (verksamhetsansvarig). En fysisk person som har tillstånd att driva en redovisningscentral ska vara verksamhetsansvarig. Hos juridiska personer som har tillstånd att driva en redovisningscentral ska den juridiska personen utse den eller dem som ska vara verksamhetsansvariga. Lämplighetsprövningen ska avse den eller dem som är verksamhetsansvariga. Därutöver ska prövningen i fråga om en juridisk person avse den juridiska personen samt följande personer: 1.den verkställande direktören och annan som genom en ledande ställning eller på något annat sätt har ett bestämmande inflytande över verksamheten 2.de styrelseledamöter och styrelsesuppleanter som till följd av eget eller närståendes ekonomiska intresse har en väsentlig gemenskap med den juridiska personen som är grundad på andelsrätt eller därmed jämförligt ekonomiskt intresse 3.bolagsmännen i kommanditbolag eller andra handelsbolag. Som närstående till en styrelseledamot eller en styrelsesuppleant anses den som enligt 4 kap. 3 § första stycket konkurslagen är att anse som närstående till gäldenären. Om någon av dem som anges ovan byts ut eller om det tillkommer någon sådan person, ska den nya personens lämplighet prövas. Redovisningscentralen ska vara skyldig att anmäla sådana ändrade förhållanden till tillståndsmyndigheten. Krav på tillstånd och tillsyn Regeringen föreslår att en redovisningscentral endast ska få drivas av den som har tillstånd. Ansökan om tillstånd ska prövas av den myndighet som regeringen bestämmer (tillståndsmyndigheten). Enligt förslaget ska tillståndsmyndigheten utöva tillsyn över att den föreslagna lagen och de föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen följs. Ett tillstånd ska gälla tills vidare. Vidare föreslås att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om tillsyn enligt den föreslagna lagen om redovisningscentraler samt om avgifter för tillsyn och ärendehandläggning enligt samma lag och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Återkallelse av tillstånd att driva redovisningscentral Regeringen föreslår att tillståndet ska återkallas av tillståndsmyndigheten om det i driften av redovisningscentralen eller i annan näringsverksamhet som tillståndshavaren bedriver har förekommit allvarliga missförhållanden eller om förutsättningarna för tillstånd av annan anledning är uppfyllda. Om missförhållandena inte är så allvarliga att tillståndet bör återkallas, kan i stället varning meddelas. Enligt förslaget ska ett tillstånd inte återkallas utan att tillståndshavaren getts skälig tid att byta ut en verksamhetsansvarig eller annan person vars lämplighet prövas. Om inte heller den nya personen godkänns, ska tillståndet återkallas. Ett beslut om återkallelse eller varning ska delges den som beslutet gäller. Regeringen föreslår att ett tillstånd övergår till dödsboet respektive konkursboet om en tillståndshavare avlider eller försätts i konkurs. Tillståndet gäller räknat från dödsfallet eller konkursbeslutet, om inte tillståndsmyndigheten på grund av särskilda skäl medger längre giltighetstid. Enligt förslaget ska en föreståndare som har godkänts av tillståndsmyndigheten vara verksamhetsansvarig för verksamheten i en redovisningscentral efter dödsfall eller konkurs. För att en föreståndare ska godkännas måste han eller hon med hänsyn till sina ekonomiska förhållanden och sitt anseende bedömas vara lämplig att driva verksamheten. Regeringen föreslår att tillståndet att driva en redovisningscentral ska upphöra att gälla, om inte en föreståndare har anmälts till tillståndsmyndigheten inom efter dödsfallet eller konkursbeslutet. Detsamma gäller om föreståndaren inte godkänns och ingen annan föreståndare anmäls inom den tid som tillståndsmyndigheten bestämmer. Om en annan föreståndare anmälts men inte heller denne godkänns, ska tillståndet upphöra att gälla efter det att beslutet om att inte godkänna honom eller henne har vunnit laga kraft. Avveckling på egen begäran Regeringen föreslår att ett tillstånd ska återkallas om det inte används och inga särskilda skäl talar emot en återkallelse, eller på tillståndshavarens begäran om verksamheten inte har bedrivits eller upphör. Regeringen föreslår att när ett tillstånd har upphört att gälla ska dödsboet eller konkursboet, senast efter det att tillståndet upphörde, överföra de taxameteruppgifter som lagras hos den tidigare redovisningscentralen till en annan redovisningscentral som innehavaren av taxitrafiktillståndet anvisar eller, om det inte går att få en sådan anvisning, till den som dödsboet eller konkursboet väljer. Vidare föreslås att när ett tillstånd har återkallats ska den eller de som för återkallelsen var verksamhetsansvariga, senast efter det att tillståndet återkallades, överföra de taxameteruppgifter som lagras hos den tidigare redovisningscentralen till en annan redovisningscentral som innehavaren av taxitrafiktillståndet anvisar eller, om det inte går att få en sådan anvisning, till den redovisningscentral som den eller de tidigare verksamhetsansvariga väljer. Sanktioner riktade mot redovisningscentralerna Regeringen föreslår att om den som varit verksamhetsansvarig inte fullgör sin skyldighet att, efter återkallelse av redovisningscentralens tillstånd, överföra den information som lagrats hos redovisningscentralen får tillståndsmyndigheten förelägga denne att skyldigheten ska fullgöras. förslaget ska ett sådant föreläggande få förenas med vite. Regeringen föreslår att redovisningscentralen ska lagra de uppgifter som överförts enligt 2 a kap. taxitrafiklagen från utgången av det kalenderår när överföringen skedde. Vidare föreslås att när taxameteruppgifter har överförts till en ny redovisningscentral med anledning av att en tidigare redovisningscentral har upphört eller fått sitt tillstånd återkallat, ska den nya centralen lagra dessa uppgifter så länge som krävs för att den sammanlagda lagringstiden ska bli densamma. Regeringen föreslår att en redovisningscentral på begäran av ska lämna ut sådana taxameteruppgifter som den är skyldig att lagra enligt den föreslagna bestämmelsen om lagring och lagringstid i lagen om Redovisningscentralen ska även på begäran av lämna ut uppgift om överföringsmetod, uteblivna överföringar samt sådana meddelanden som avses i förslaget till 2 a kap. 4 § andra stycket Om redovisningscentralen inte följt begäran senast inom , ska verket få förelägga redovisningscentralen att lämna Enligt förslaget får ett sådant föreläggande förenas med vite. Den nya redovisningscentral som avses i 17 och 22 §§ i den föreslagna lagen om redovisningscentraler ska vara skyldig att på begäran av lämna ut lagrad taxameterinformation. En redovisningscentral ska självmant lämna uppgift om uteblivna överföringar till tillståndsmyndigheten. Regeringen föreslår att tillståndsmyndighetens beslut i frågor om redovisningscentraler får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Detsamma gäller beslut i fråga om föreläggande mot beslut överklagas hos den förvaltningsrätt inom vars domkrets personen som frågan rör är folkbokförd eller, om denne inte är folkbokförd i , till den förvaltningsrätt inom vars domkrets personen vistas. I andra fall överklagas ett sådant beslut till den förvaltningsrätt inom vars domkrets det meddelades. Om frågan rör en juridisk person får beslutet överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets företagets eller verksamhetens ledning