bet · H101KU37 · 2014-01-01 00:00:00 — betänkande 2013/14:KU37 Regionalt utvecklingsansvar i , och I betänkandet behandlas regeringens proposition 2013/14:122 Regionalt utvecklingsansvar i , och . Regeringen föreslår i propositionen att lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar ändras så att den även omfattar , och och gäller för landstingen i dessa län. Förslaget innebär också att , och får besluta att och i stället ska betecknas regionfullmäktige respektive . Vid val ska dock beteckningen användas. Lagändringen föreslås träda i kraft . Det har inte väckts några motioner med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker propositionen. I betänkandet finns ett särskilt yttrande (S, MP, V). Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... Redogörelse för ärendet .................................................................................. Ärendet och dess beredning.......................................................................... Regionalt utvecklingsansvar i , och Förteckning över behandlade förslag .............................................................. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Regionalt utvecklingsansvar i , och antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:000) om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län, dock med den ändringen att SFS-numret 2014:000 i rubriken och i ingressen till lagen ersätts med 2014:118. Därmed bifaller proposition 2013/14:122. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (MP), Per (M), (S), (M), i (S), (S), (M), (S), (FP), (S), (C), (S), Skånberg (KD), (SD), (V), (M) och (M). Ärendet och dess beredning Departementspromemorian Regionalt utvecklingsansvar i , och (Ds 2013:67) har utarbetats i . Promemorian innehåller förslag till ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län så att lagen även omfattar , och . Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. beslutade att en försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning skulle genomföras i , och län från fram till utgången av 2002 (prop. 1996/97:36, bet. 1996/97:KU4, rskr. 1996/97:77). Till grund för regeringens förslag till låg slutbetänkandet Regional framtid (SOU 1995:27) från den parlamentariska kommittén Regionberedningen. När beslutade om en ändrad länsindelning i m.m. ingick att försöksverksamheten skulle utvidgas så att den även omfattade det då nybildade (bet. 1996/97:BoU13, rskr. 1996/97:228). överlämnade regeringen propositionen Regional samverkan och statlig länsförvaltning (prop. 2001/02:7) till med förslag om att kommuner och landsting skulle kunna bilda s.k. samverkansorgan. Någon förlängning av försöksverksamheten föreslogs inte. beslut (bet. 2001/02:KU7, rskr. 2001/02:138) överensstämde i huvudsak med regeringens förslag, med den skillnaden att försöksverksamheten i och skulle förlängas till utgången av 2006. överlämnade regeringen propositionen Förlängd försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning i och (prop. 2004/05:8) till . beslutade, i enlighet med propositionen, att ytterligare förlänga försöksverksamheten i och t.o.m. utgången av 2010 (bet. 2004/05:KU7, rskr. 2004/05:68). I proposition 2009/10:156 Regionalt utvecklingsansvar i vissa län föreslog regeringen att försöksverksamheten med ändrad regional ansvarsfördelning skulle gälla permanent för och . Ansvarsfördelningen mellan staten och landstingen skulle enligt förslaget följa den som gäller enligt försöksverksamheten i och . Regeringen föreslog att verksamheten skulle regleras i en ny lag om regionalt utvecklingsansvar i vissa län, vilken omfattade , , och . I propositionen anförde regeringen bl.a. att resultatet av försöksverksamheten borde ställas i relation till dess syfte, vilket var att öka det regionala tillväxtarbetets demokratiska förankring. För att denna ska öka krävs det en stark politisk förankring på lokal och regional nivå för att ta över uppgifter från staten. Av detta skäl ansåg regeringen att en ändrad ansvarsfördelning mellan staten och den kommunala nivån måste ske utifrån ett starkt och tydligt lokalt och regionalt initiativ. Sammantaget bedömde regeringen, i likhet med flertalet remissinstanser, att försöksverksamheten hade fallit väl ut och att dess syfte kunde anses ha uppnåtts. Således fanns det enligt regeringen skäl för att de uppgifter som försöksverksamheten i och omfattar borde permanentas för de berörda landstingen. Några skäl för att verksamheten även fortsättningsvis borde bedrivas i form av en försöksverksamhet hade inte framkommit. I propositionen bedömde regeringen också att en förändrad ansvarsfördelning kan göras permanent i de län som kunde uppvisa ett lokalt och regionalt initiativ när det gällde att ta över vissa statliga uppgifter och där inga oklarheter finns kring den framtida landstingsindelningen. antog regeringens förslag (bet. 2009/10:KU37, rskr. 2009/10:324). Utskottet delade regeringens bedömning att en förändrad ansvarsfördelning borde göras permanent i de län som kan uppvisa ett lokalt och regionalt initiativ att ta över vissa statliga uppgifter och där inga oklarheter finns kring den framtida landstingsindelningen. Utskottet ansåg därmed i likhet med regeringen att den nya lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län borde omfatta , , och . I proposition 2013/14:46 Regionalt utvecklingsansvar i , och gjorde regeringen bedömningen att en ändrad ansvarsfördelning kunde ske även i dessa län. delade i betänkande 2013/14:KU30 regeringens bedömning och tillstyrkte regeringens förslag att lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län även skulle omfatta , och fr.o.m. . I samma betänkande föreslog utskottet att skulle tillkännage för regeringen dels att regeringen bör lämna en proposition till om det regionala utvecklingsansvaret i och så att det blir möjligt att genomföra förändringen , dels att regeringen bör utreda frågan om det regionala utvecklingsansvaret i vidare och ta fram en departementspromemoria om förutsättningarna för att ska omfattas av lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. Vidare föreslog utskottet att skulle tillkännage för regeringen att den bör återkomma med ett förslag till en helhetslösning för den regionala organisationen. I betänkandet finns två reservationer (M, FP, C, KD). beslutade enligt utskottets förslag till beslut (rskr. 2013/14:158). Det regionala utvecklingsansvaret omfattar vissa uppgifter i det regionala tillväxtarbetet liksom att upprätta och fastställa länsplaner för regional transportinfrastruktur. Utvecklingsansvaret är fördelat på olika sätt i länen. Genom lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län har landstingen i , och det regionala utvecklingsansvaret i respektive län. I har utvecklingsansvaret, eftersom är en landstingsfri kommun. I lagen (3 §) anges sålunda att lagen gäller för läns landsting, , Västra och . Som nämnts ovan har beslutat att lagen även ska omfatta , och fr.o.m. . I , , , , , , , , , , , och har samverkansorgan enligt lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen det regionala utvecklingsansvaret. Ett samverkansorgan är en beslutande församling inom ett län som har till uppgift att svara för regionala utvecklingsfrågor i länet. I , , och har länsstyrelserna det regionala utvecklingsansvaret. I samtliga län svarar länsstyrelserna för den statliga förvaltningen i länet, i den utsträckning det inte någon annan myndighet som har ansvar för särskilda förvaltningsuppgifter. Länsstyrelserna ska verka för att nationella mål får genomslag i länen som hänsyn tas till regionala förhållanden och förutsättningar. Vidare ska länsstyrelserna utifrån ett statligt helhetsperspektiv arbeta sektorsövergripande och samordna olika samhällsintressen och statliga myndigheters insatser. Det regionala tillväxtarbetet omfattar ett flertal olika uppgifter för de länsstyrelser, samverkansorgan och landsting och för vilka ansvarar för regionala utvecklingsfrågor. Regionalt tillväxtarbete är insatser för att skapa en hållbar regional tillväxt och utveckling. Det regionala tillväxtarbetet syftar till att uppfylla den regionala tillväxtpolitikens mål och främja en hållbar regional tillväxt. Den regionala tillväxtpolitikens inriktning läggs fast i den nationella strategin för regional konkurrenskraft, entreprenörskap och sysselsättning 2007- 2013, har som regeringen har beslutat och i den årliga budgetpropositionen. Arbetet med regionala tillväxt- och utvecklingsfrågor regleras bl.a. i lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen, lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län och i ett antal förordningar. En uppgift i det regionala tillväxtarbetet är att utarbeta och fastställa en strategi för länets utveckling och samordna genomförandet av strategin. Strategin ska utarbetas och genomföras i samråd och samverkan med kommuner och landsting. I samtliga län har länsstyrelserna ansvar för att följa upp hur andra statliga myndigheter tillämpar det regionala utvecklingsprogrammet. Regionalt utvecklingsansvar i , och Utskottets förslag i korthet I propositionen föreslås att lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar ändras så att den även omfattar , och och gäller för landstingen i dessa län. Regeringen anför att den i propositionen Regionalt utvecklingsansvar i vissa län (prop. 2009/10:156) gjorde bedömningen att en ändrad ansvarsfördelning kan göras i de län som kan uppvisa ett lokalt och regionalt initiativ när det gäller att ta över vissa statliga uppgifter och om det inte finns några oklarheter kring den framtida landstingsindelningen. I den nu aktuella propositionen redovisar regeringen bl.a. att vissa länsstyrelser i sina remissvar har anfört att alla kommuner i de berörda länen inte har ställt sig bakom ansökningarna om att få ta över det regionala utvecklingsansvaret. Regeringen anser att det av kommunerna i de berörda länen nu endast är en kommun som har framfört några avgörande invändningar mot förslaget. Mot bakgrund av att de tre berörda landstingen enligt regeringen kan uppvisa ett sådant efterfrågat lokalt initiativ och av att det inte finns några oklarheter kring den framtida länsindelningen samt med hänsyn till den fleråriga erfarenheten av landsting med regionalt utvecklingsansvar, bedömer regeringen att lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län även bör omfatta , och . Utskottet bedömer att lagen om regionalt utvecklingsansvar även bör omfatta , och och tillstyrker propositionen. Regionalt utvecklingsansvar i , och , punkt 1 (S,MP,V) anför: (MP), (S), i (S), (S), (S), (S), (S), (V) När det gäller regionala utvecklingsfrågor finns det tre modeller för hur det regionala utvecklingsansvaret ska hanteras. Ansvaret kan ha förts över från staten till enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län, ansvaret kan ligga hos samverkansorgan i vissa län, och i fyra län ligger ansvaret hos . Detta innebär att den regionala nivån får en asymmetrisk politisk organisation. Det är enligt vår mening uppenbart att det måste finnas principer för hur landet ska vara organiserat på , regional och statlig nivå. Konsekvenserna av regeringens förslag i propositionen blir att landstingens befogenheter ökar men att grundproblemet med för små landsting - både geografiskt och befolkningsmässigt - finns kvar. Direktiven för arbete uppnås inte. ansåg (bet. 2013/14:KU30, rskr. 2013/14:158) att regeringen bör återkomma till med ett förslag till en helhetslösning för den regionala organisationen. I avvaktan på detta bör det regionala utvecklingsansvaret, som utskottet har angett ovan, överföras till landstingen i , och . Förteckning över behandlade förslag Proposition 2013/14:122 Regionalt utvecklingsansvar i , och : antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:000) om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG Tryck: , 2014