bet · H101KU44 · 2014-05-28 00:00:00 — betänkande 2013/14:KU44 I betänkandet behandlas ekonomiska vårproposition (prop. 2013/14:100) förslagspunkterna 2-4 som gäller ändringar av ändamål och verksamheter inom utgiftsområden. Det har inte väckts några motioner med anledning av dessa delar i propositionen. Miljö- och jordbruksutskottet har yttrat sig över propositionen i viss del. Utskottet föreslår att godkänner regeringens förslag till ändringar av ändamål och verksamheter inom utgiftsområden. I betänkandet finns ett särskilt yttrande (S, V). Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... Redogörelse för ärendet .................................................................................. Ärendet och dess beredning.......................................................................... Propositionens huvudsakliga innehåll .......................................................... Indelning i utgiftsområden ........................................................................... Indelning i utgiftsområden (S, V).......................................................... Förteckning över behandlade förslag ............................................................ Miljö- och jordbruksutskottets yttrande ........................................................ Utskottets förslag till riksdagsbeslut godkänner regeringens förslag till a)ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 1 respektive utgiftsområde 4 Rättsväsendet (avsnitt 12.1.1 i propositionen), b)ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning, utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård respektive utgiftsområde 24 Näringsliv (avsnitt 12.1.2 i propositionen), c)ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik, utgiftsområde 24 Näringsliv respektive utgiftsområde 4 Rättsväsendet (avsnitt 12.1.3 i propositionen). Därmed bifaller proposition 2013/14:100 punkterna 2-4. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per (M), (S), (M), i (S), (M), (S), (S), (S), (C), (S), Skånberg (KD), (SD), (V), (M), (M) och (FP). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlas ekonomiska vårproposition (prop. 2013/14:100) förslagspunkterna 2-4 som gäller förändringar i fråga om utgiftsområdena. En förteckning över behandlade förslag finns i bilaga 1. beslutade att bereda finans-, justi- tie-, civil- och miljö- och jordbruksutskottet samt näringsutskottet tillfälle att yttra sig över propositionen och eventuella motioner som kan komma att väckas i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde. Miljö- och jordbruksutskottet har genom protokollsutdrag yttrat sig och meddelat att det tillstyrker regeringens förslag i den del som berör utskottets beredningsområde. I protokollsutdraget finns ett särskilt yttrande (S, MP, V). Miljö- och jordbruksutskottets yttrande finns i bilaga 2. Finans-, justitie-, civil- och näringsutskottet har beslutat att inte yttra sig i ärendet. I betänkande 1993/94:TK3 diskuterades ett antal principiella grunder för indelningen av statens budget i utgiftsområden med utgångspunkt i de krav på en sådan indelning som härrörde från den s.k. rambeslutsmodellen. Indelningen borde enligt utredningens mening tillfredsställa krav på politisk relevans, statsfinansiellt lämpliga avgränsningar samt möjlighet att göra meningsfulla prioriteringar och att följa upp resultaten. Utgiftsområdena borde enligt utredningen ha en över tiden önskvärd fasthet som ändå kunde förenas med flexibilitet och situationsanpassning. tillstyrkte utredningens förslag i denna del, och biföll utskottets förslag (bet. 1995/96:KU21, rskr. 1995/96:157-160). Av 5 kap. 12 § riksdagsordningen följer att genom lag får besluta att hänföra statens utgifter till olika utgiftsområden. Enligt tilläggsbestämmelse 5.12.1 till riksdagsordningen ska beslut om vilka ändamål och verksamheter som ska innefattas i ett utgiftsområde fattas i samband med beslut med anledning av den ekonomiska vårpropositionen. Utgiftsområdena och deras benämningar framgår av tilläggsbestämmelsen. Utgiftsområdenas innehåll är inte reglerat i lag. presenterade ett förslag till indelning av budgeten i utgiftsområden, vilket även innefattade en förteckning över verksamheter, bidrag och myndigheter m.m. fördelade på utgiftsområden (bet. 1995/96:KU21 bil. beslutade om förteckningen i enlighet med utskottets förslag (rskr. 1995/96:157-160). beslutade att regeringen skulle lämna förslag till ändringar i indelningen i utgiftsområden i den ekonomiska vårpropositionen och att ändringarna skulle fastställas av i samband med behandlingen av ärendet (framst. 2000/01:RS1, bet. 2000/01:KU23, rskr. 2000/01:273). Som bakgrund till förslaget om ändringar i utgiftsområdena noterade följande (framst. 2000/01:RS1 s. 92). En lämplig ordning är att regeringen i vårpropositionen lämnar förslag till ändringar i indelningen och att ändringarna fastställs av . De ändringar vi då avser är de som behövs för att utgiftsområdesindelningen ska vara förenlig dels med riksdagsordningen, dels med riksdagsbeslutet om ämnesförteckning. Samma skäl som gäller för regeringens förslag gör sig enligt vår mening gällande också i fråga om motioner. Alla förslag om utgiftsändringar som kräver ändringar i riksdagsordningen eller i den förteckning i KU-betänkandet som ställt sig bakom med de ändringar som redan genomförts bör således beslutas . Det ter sig enligt vår mening knappast rimligt att ha en ordning som innebär att hela ämnesförteckningen bifogas propositionen eller utskottsbetänkandet . Det borde vara tillräckligt att bara ändringarna redovisas. Det kan vara lämpligt att med mellanrum - beroende på antalet ändringar - som bilaga till propositionen eller betänkandet foga en fullständig förteckning. uttalade att det knappast ter sig rimligt att ha en ordning som innebär att hela förteckningen redovisas utan att det borde vara tillräckligt att bara de aktuella ändringarna redovisas (bet. 2008/09:KU26 s. 9). Enligt utskottet kunde det vara lämpligt att regelbundet med mellanrum - beroende på antalet ändringar - redovisa en fullständig förteckning i en bilaga till utskottets betänkande. När utskottet behandlade frågor om indelningen i utgiftsområden uttalade utskottet att en lämplig tidpunkt för att redovisa en fullständig förteckning i utskottets betänkande i normala fall borde vara det första i varje mandatperiod (bet. 2009/10:KU39 s. 15). Senast en fullständig ämnesförteckning över fördelningen av budgetens ändamål och verksamheter på utgiftsområden godkändes av var (bet. 2010/11:KU32 bil. 5, rskr. 2010/11:294-295). Riksdagsstyrelsens framställning Översyn av riksdagsordningen (2013/14:RS3) innehåller ett förslag om en ny riksdagsordning. Den föreslagna lagen är framför allt en redaktionell och språklig omarbetning av den nu gällande riksdagsordningen i syfte att göra den mer konsekvent och överskådlig. Därutöver föreslår riksdagsstyrelsen vissa ändringar i sak, som dock inte gäller utgiftsområdenas reglering. Den nya riksdagsordningen föreslås träda i kraft . Riksdagsstyrelsens framställning bereds i (bet. 2013/14:KU46). I regeringens proposition En utvecklad budgetprocess (prop. 2013/14:173) lämnas förslag till ändringar i riksdagsordningen och budgetlagen (2011:203). Regeringen föreslår att rambeslutsprocessen ges en tydligare reglering genom att det i en bestämmelse i riksdagsordningen införs en presumtion för att denna beslutsprocess ska tillämpas om inte genom lag har beslutat något annat. Vidare föreslås bl.a. vissa ändringar i riksdagsordningens reglering av vilka förslag som ska behandlas i rambeslutsprocessens två steg och hur änd- ringarna i statens budget ska beslutas. När det gäller utgiftsområdenas regle- ring föreslår regeringen att riksdagsordningen ändras så att det av en huvud- bestämmelse framgår att statens utgifter ska hänföras till utgiftsområden som anslagen fördelas på, om inte genom lag har beslutat något annat. Vilka utgiftsområden som ska användas bör dock enligt regeringen även fort- sättningsvis regleras i en tilläggsbestämmelse till riksdagsordningen. arna i riksdagsordningen föreslås träda i kraft . Regeringens proposition bereds i (bet. 2013/14:KU46). ekonomiska vårproposition (prop. 2013/14:100) innehåller regeringens förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken. Riktlinjernas syfte är att ange politikens inriktning inför budgetpropositionen . I den del som behandlas här föreslår regeringen att godkänner tre ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden (förslagspunkterna 2-4). Regeringens förslag till ändringar rör ansvaret för vissa säkerhetsfrågor vid statsministerns tjänstebostad, ett samordnat upphandlingsstöd och en patent- och marknadsdomstol. Utskottets förslag i korthet godkänner regeringens förslag till ändringar av ändamål och verksamheter inom utgiftsområden. Jämför särskilt yttrande (S, V). Enligt tilläggsbestämmelse 5.12.1 till riksdagsordningen ska beslut om vilka ändamål och verksamheter som ska innefattas i ett utgiftsområde fattas i samband med beslut om den ekonomiska vårpropositionen. I vårpropositionen (s. 287-288) lämnar regeringen förslag till ändringar av ändamål och verksamheter inom utgiftsområden. Av propositionen framgår det att ändringarna bör tillämpas , och att de föreslagna ändringarna inte har beaktats i de beräkningar för utgiftsområdena som gjorts i propositionen. Ansvaret för vissa säkerhetsfrågor vid statsministerns tjänstebostad Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som avser ansvaret för vissa säkerhetsfrågor vid statsministerns tjänstebostad och som finansieras från anslaget 4:1 m.m. inom utgiftsområde 1 flyttas till utgiftsområde 4 Rättsväsendet. Som skäl till ändringen anger regeringen att den i propositionen Ansvaret för vissa säkerhetsfrågor vid statsministerns tjänstebostäder (prop. 2013/14:203) har föreslagit ändringar av lagstiftningen när det gäller vissa säkerhetsfrågor vid statsministerns tjänstebostäder och . Förändringarna innebär enligt regeringen att Säkerhetspolisen ges ansvaret för vissa säkerhetsfrågor vid egendom som används som tjänstebostad för statsministern. För de beräknade utgiftsramarna innebär förslaget enligt regeringen att utgiftsområde 1 minskar med och att utgiftsområde 4 Rättsväsendet ökar med motsvarande belopp. Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som avser upphandlingsstöd och finansieras från anslaget 1:2 Kammarkollegiet inom utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning och anslaget 1:2 Miljöövervakning m.m. inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård flyttas till utgiftsområde 24 Näringsliv. Som skäl för ändringen anger regeringen att stöd för liksom information och vägledning om offentlig upphandling behöver koncentreras, förbättras och förstärkas. Detta inkluderar enligt regeringen innovationsupphandling liksom miljöhänsyn och sociala hänsyn. Mot denna bakgrund överfördes uppgiften att tillhandahålla stöd för innovationsupphandling från Verket för innovationssystem () till . Och överfördes Kammarkollegiets uppgift att tillhandahålla upphandlingsstöd till . avses också upphandlingsstödet vid AB att överföras till (prop. 2013/14:99). För de beräknade utgiftsramarna innebär förslaget enligt regeringen att utgiftsområde 24 Näringsliv ökar med , att utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning minskar med och att utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård minskar med . Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som avser handläggning av immaterialrättsliga, marknadsföringsrättsliga och konkurrensrättsliga mål och ärenden och finansieras från anslaget 2:1 inom utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik respektive anslaget 1:11 Patentbesvärsrätten inom utgiftsområde 24 Näringsliv flyttas till utgiftsområde 4 Rättsväsendet fr.o.m. . Som skäl för ändringen anger regeringen att den i syfte att säkerställa en långsiktigt hållbar organisation och en effektiv domstolsprövning av hög kvalitet avser att föreslå att domstolsprövningen av de immaterialrättsliga, marknadsföringsrättsliga och konkurrensrättsliga målen och ärendena, som enligt nuvarande ordning handläggs i Patentbesvärsrätten och , samlas i en särskild domstol inom ramen för de allmänna domstolarna samt att och Patentbesvärsrätten avvecklas. Den nya domstolsordningen är tänkt att träda i kraft . För de beräknade utgiftsramarna innebär förslaget enligt regeringen att utgiftsområde 4 Rättsväsendet ökar med , att utgiftsområde 24 Näringsliv minskar med och att utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik minskar med . Utskottet delar regeringens bedömning av behovet av ovanstående utgiftsområdesändringar. Utskottet tillstyrker därmed propositionen i denna del. I sammanhanget noterar utskottet att den aviserade ändringen i fråga om en patent- och marknadsdomstol kommer, om den antas av , att innebära ändringar i den senast publicerade och av godkända ämnesförteckningen över fördelningen av ändamål och verksamheter på de utgiftsområden som finns i statens budget (bet. 2010/11:KU32 bil. 5, rskr. 2010/11:294- 295). Den nya domstolsordningen avses enligt regeringen att träda i kraft . Ett framtida beslut från i enlighet med regeringens förslag i denna del kommer alltså att innebära att ämnesförteckningen bör kompletteras på så vis att domstolarna och Patentbesvärsrätten, som har tagits upp inom utgiftsområdena 18 och 24, utgår. Som redovisats har utskottet ansett att det inte är rimligt att ha en ordning som innebär att hela ämnesförteckningen redovisas utan att det borde vara tillräckligt att bara de aktuella ändringarna redovisas, och att det kan vara lämpligt att under det första i varje mandatperiod redovisa en fullständig förteckning (bet. 2008/09:KU26 och 2009/10:KU39). Mot bakgrund av det anförda bedömer utskottet att det är tillräckligt att den aviserade ändringen noteras i enlighet med vad som har framgått här (jfr bet. 2009/10:KU39 s. 14-16) och att förteckningen uppdateras vid närmast lämpliga tillfälle efter det att det aviserade förslaget har antagits av . Övriga ändringar medför enligt utskottet inga justeringar i ämnesförteckningen. Indelning i utgiftsområden (S, V) (S), i (S), (S), (S), (S), (S) och (V) anför: Regeringen föreslår i propositionen att de ändamål och verksamheter som av- 5ser upphandlingsstöd och bl.a. finansieras från anslaget 1:2 Miljöövervakning m.m. inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård flyttas till utgiftsområde 24 Näringsliv (prop. 2013/14:100 punkt 3). aviserat förslaget att lägga ned . Vår uppfattning är att bör bevaras i sin nuvarande form även om vi 10har valt att inte reservera oss i detta ärende. Förslaget att lägga ned och samla hela upphandlingsstödet under har kritiserats av regeringens egen utredare om offentlig upphandling, Kommuner och Landsting, och Naturskyddsför- Det finns en stor rädsla för att det viktiga arbete som t.ex. Miljöstyr- 15ningsrådet har bedrivit riskerar att försvinna när upphandlingsstödet koncentreras till . Verket har tydligt understrukit vikten av att i första hand främja den fria konkurrensen framför att ställa hårda sociala eller miljömässiga krav eller hårda djurskyddskrav i upphandlingen. Det kan också vara svårt för en myndighet, som , att ge tyd- 20liga råd i upphandlingar. har en friare roll att göra just det. 5 Förteckning över behandlade förslag Proposition 2013/14:100 ekonomiska vårproposition: godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verk- samheter som ska innefattas i utgiftsområde 1 respek- tive utgiftsområde 4 Rättsväsendet (avsnitt 12.1.1). godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verk- samheter som ska innefattas i utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning, utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård respektive utgiftsområde 24 Näringsliv (avsnitt 12.1.2). godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik, utgiftsområde 24 Näringsliv respektive utgiftsområde 4 Rättsväsendet (avsnitt 12.1.3). 5 Miljö- och jordbruksutskottets yttrande BILAGA 2 MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTETS YTTRANDE 7U\FN(ODQGHUV9lOOLQJE\