bet · H101FiU21 · 2014-06-09 00:00:00 — betänkande 2013/14:FiU21 I betänkandet behandlas Vårändringsbudget (prop. 2013/14:99) och två motioner som väckts med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen om ändrade ramar och ändrade anslag. Utskottets förslag till riksdagsbeslut avser ändringar av nivån på 23 anslag inom 7 utgiftsområden. Detta medför att 13 anslag höjs och att 10 anslag sänks. De föreslagna ökningarna av anslagen uppgår till och de föreslagna minskningarna till . Anslagsförändringarna innebär att anvisade medel ökar med netto. Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen om ändrade bemyndiganden att ingå ekonomiska åtaganden och förslag om att ändra användningen av fyra anslag. Utskottet tillstyrker vidare propositionens förslag om ett antal andra åtgärder, bl.a. ett godkännande avseende anskaffningen av stridsflygsystemet JAS 39 E och åtgärder för att samla den statliga stöd- och informationsverksamheten om offentlig upphandling till . Motionsyrkanden avstyrks i berörda delar. Utskottet föreslår genom ett utskottsinitiativ att beslutar om ett bemyndigande och ett tillkännagivande när det gäller verksamheten vid . Utskottet gör ett samlat ställningstagande över de förslag som inte har lett till några motförslag eller kommentarer. Detta ställningstagande omfattar merparten av förslagspunkterna. De förslag som har mött motförslag eller kommentarer behandlar utskottet var och ett för sig. I betänkandet finns fyra reservationer och fyra särskilda yttranden. Utskottet föreslår att ärendet avgörs efter endast en bordläggning. Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... Redogörelse för ärendet .................................................................................. Förslag till anslagsförändringar m.m. utan anmärkning i utskottet .............. Övriga förslag för ändringsbudgeten redovisat per utgiftsområde ............. Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap ............................. Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd ...................................................... Utgiftsområde 8 Migration ......................................................................... Utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet .......................................... Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård ......................................... Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel.................... Utskottets sammanställning av anslag och utgiftsområden i 1.Avveckling av AB och upphävande av lagen (1994:1596) om frivillig miljöledning och miljörevision, punkt 1 (S, MP, V) ................. Godkännande av anskaffning av JAS 39 E, punkt 2 (V) ........... 3.Ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag, punkt 15 (SD) ............................................................................ 4.Ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag, punkt 15 (V) .............................................................................. Vårändringsbudget (S) ................................................ Vårändringsbudget (V) ............................................... Verksamheten vid () ................................ Verksamheten vid () ................................... Förteckning över behandlade förslag ............................................................ Proposition 2013/14:99........................................................................... Utskottets förslag till ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade Sammanställning över regeringens och oppositionspartiernas förslag till ändrade ramar och anslag .......................................................... yttrande 2013/14:FöU3y ................................................. protokollsutdrag /14:30 ............................. protokollsutdrag /14:36............................................... Miljö- och jordbruksutskottets yttrande 2013/14:MJU5y protokollsutdrag /14:32 ........................................... Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1.Avveckling av AB och upphävande av lagen (1994:1596) om frivillig miljöledning och miljörevision a) Upphävande av lag antar förslaget till lag om upphävande av lagen (1994:1596) om frivillig miljöledning och miljörevision. Därmed bifaller proposition 2013/14:99 punkt 1 och avslår motion 2013/14:Fi7 av m.fl. (V) yrkande 3. b) Bemyndiganden för att avveckla AB -att på bolagsstämma i AB rösta för att överlåta samtliga eller delar av bolagets tillgångar och skulder, -att öka eller minska statens ägande i AB och -att vidta de åtgärder som är nödvändiga för att avveckla AB genom likvidation, vid tillfälle som regeringen finner lämpligt. Därmed bifaller proposition 2013/14:99 punkterna 8–10 och avslår motion 2013/14:Fi7 av m.fl. (V) yrkandena 4–6. c) Användningen av anslaget 1:2 Miljöövervakning m.m. godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:2 Miljöövervakning m.m. under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård. Därmed bifaller proposition 2013/14:99 punkt 11 och avslår motion 2013/14:Fi7 av m.fl. (V) yrkande 7. Reservation 1 (S, MP, V) 2.Godkännande av anskaffning av JAS 39 E godkänner att anskaffningen av stridsflygsystemet JAS 39 E även får omfatta nyproduktion av komponenter och flygplan. Därmed bifaller proposition 2013/14:99 punkt 2 och avslår motion 2013/14:Fi7 av m.fl. (V) yrkande 2. Reservation 2 (V) UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT tillkännager för regeringen som sin mening att statens möjlighet att vid behov utöva inflytande över äganderätten till ska säkerställas. bemyndigar regeringen att, om det bedöms vara nödvändigt, ingå åtagande om att kompensera för eventuella kostnader som kan drabba bolaget till följd av miljöskador på fastigheterna med anledning av verksamhet som bedrivits på fram till dess att företaget förvärvat varvet. 4.Bemyndigande för anslaget 1:1 Biståndsverksamhet bemyndigar regeringen att för anslaget 1:1 Bi- ståndsverksamhet under utgiftsområde 7 Internationellt bistånd besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 65 2015-2025. Därmed bifaller proposition 2013/14:99 punkt 3. 5.Bemyndigande för anslaget 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård bemyndigar regeringen att för anslaget 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2015-2020. Därmed bifaller proposition 2013/14:99 punkt 4. 6.Användningen av anslaget 1:6 Bidrag för sjukskrivningsprocessen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:6 Bi- drag för sjukskrivningsprocessen under utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning. Därmed bifaller proposition 2013/14:99 punkt 5. 7.Bemyndigande för anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet bemyndigar regeringen att för anslaget 1:5 Ut- veckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 2015-2019. Därmed bifaller proposition 2013/14:99 punkt 6. 2013/14:FiU21 UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT Användningen av anslaget 1:14 Statligt stöd till vuxenutbildning godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:14 Statligt stöd till vuxenutbildning under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. Därmed bifaller proposition 2013/14:99 punkt 7. Användningen av anslaget 1:1 Utvecklingen av statens transportinfrastruktur godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:1 Ut- veckling av statens transportinfrastruktur under utgiftsområde 22 Kommunikationer. Därmed bifaller proposition 2013/14:99 punkt 12. Bemyndigande för anslaget 1:2 Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur bemyndigar regeringen att för anslaget 1:2 Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur under utgiftsområde 22 Kommunikationer ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 18 2015-2019. Därmed bifaller proposition 2013/14:99 punkt 13. Bemyndigande om att besluta om medfinansiering av transportinfrastruktur bemyndigar regeringen att besluta om medfinansiering av transportinfrastruktur under utgiftsområde 22 Kommunikationer i enlighet med vad regeringen föreslår. Därmed bifaller proposition 2013/14:99 punkt 14. Bemyndigande om att besluta om förskottering av transportinfrastruktur bemyndigar regeringen att besluta om förskottering av transportinfrastruktur under utgiftsområde 22 Kommunikationer i enlighet med vad regeringen föreslår. Därmed bifaller proposition 2013/14:99 punkt 15. Bemyndigande om beslut om överskott från försäljning bemyndigar regeringen att besluta om att överskottet från försäljning av fastigheten 2:1 i kommun får investeras i en anläggning för djurstallar till ett värde om högst . Därmed bifaller proposition 2013/14:99 punkt 16. UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 14.Bemyndigande om att rösta för att minska kapital på bolagsstämma i bolagen bemyndigar regeringen att på bolagsstämma i helägda bolagen rösta för att minska kapitalet med högst i varje bolag. Därmed bifaller proposition 2013/14:99 punkt 17. 15.Ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag godkänner ändrade ramar för utgiftsområden samt anvisar ändrade anslag enligt utskottets förslag i bilaga 3. Därmed bifaller proposition 2013/14:99 punkt 18 och avslår motionerna 2013/14:Fi6 av m.fl. (SD) och 2013/14:Fi7 av m.fl. (V) yrkande 1. Reservation 3 (SD) Reservation 4 (V) Utskottet föreslår att ärendet avgörs efter endast en bordläggning. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (M), (S), (S), (FP), (S), (M), Per (MP), (SD), (V)*, (S), (C), (KD), (S) och (M). * Avstår från ställningstagande under punkt 3, se särskilt yttrande. kan under budgetåret besluta om en ny beräkning av statens inkomster och om nya eller ändrade anslag med stöd av 9 kap. 4 § regeringsformen. I vårändringsbudget (prop. 2013/14:99) föreslår regeringen ändringar på statens budget . Två motioner har väckts med anledning av propositionen: 2013/14:Fi6 av m.fl. (SD) och 2013/14:Fi7 av m.fl. (V). De behandlade förslagen återges i bilaga 1. I bilaga 2 återges regeringens lagförslag. I bilaga 3 återfinns utskottets förslag till ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade anslag, och i bilaga 4 finns en sammanställning av regeringens förslag och alternativa förslag till ändrade utgiftsramar och anslag. Förslagen i propositionen rör ett antal andra utskotts beredningsområden. har gett nio utskott tillfälle att yttra sig över dem. Yttranden har lämnats av försvarsutskottet (2013/14:FöU3y) socialförsäkringsutskottet (prot. 2013/14:30) socialutskottet (prot. 2013/14:36) miljö- och jordbruksutskottet (2013/14:MJU5y). Yttrandena återfinns i bilagorna 5–8. , utbildningsutskottet, trafikutskottet, näringsutskottet och arbetsmarknadsutskottet har beslutat att inte avge något yttrande över ändringsbudgeten. beslutade försvarsutskottet om ett kompletterande yttrande över vårändringsbudget (prot. 2013/14:32) med en begäran om att finansutskottet i samband med behandlingen av vårändringsbudgeten tar inititativ i fråga om verksamheten vid . Yttrandet återfinns i bilaga 9. informerade statssekreteraren i försvarsdepartemenet von der Esch utskottet i frågan. Förslag till anslagsförändringar m.m. utan anmärkning i utskottet Utskottets förslag i korthet beslutar i enlighet med regeringens förslag i vårändringsbudgeten när det gäller bl.a. bemyndiganden att ingå ekonomiska åtaganden, godkännanden om ändrad användning av ett antal anslag och bemyndiganden om medfinansiering och förskottering av transportinfrastruktur, punkterna 3–7, 12–15 och 17. behandlar i detta avsnitt samlat de förslag i vårändringsbudgeten som under riksdagsbehandlingen inte har gett upphov till några invändningar eller särskilda kommentarer. För motiveringen till förslagen hänvisas till texten i propositionen. Genom ett samlat ställningstagande har utskottet strävat efter att effektivisera behandlingen av förslagen i vårändringsbudgeten och fokusera på de förslag som har blivit föremål för politisk diskussion. De förslag som har gett upphov till invändningar eller särskilda kommentarer behandlas i nästa avsnitt i betänkandet. Regeringen föreslår förändringar av nivåer för 23 anslag, se bilaga 2. Av dessa har 16 förslag till ändrade anslag inte gett upphov till några invändningar eller särskilda kommentarer under utskottets beredning. Förutom förslag till förändringar av anslagsnivåer finns det i vårändringsbudgeten också förslag om bl.a. ändrade bemyndiganden att ingå ekonomiska åtaganden, godkännanden om ändrad användning av ett antal anslag och bemyndiganden om medfinansiering och förskottering av transportinfrastruktur. Av dessa förslag har tio inte mött några alternativa förslag eller invändningar under utskottets beredning. Dessa förslag framgår av bilaga 1, propositionens förslagspunkter 3–7, 12–15 och 17. Yttranden från andra utskott och socialutskottet tillstyrker i varsitt protokollsutdrag, 2013/14:30 respektive 2013/14:36, regeringens förslag när det gäller deras respektive utgiftsområde, dvs. utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning och utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg. I sitt yttrande 2013/14:MJU5y tillstyrker miljö- och jord- bruksutskottet regeringens förslag i ändringsbudgeten . Utskottet konstaterar att propositionens förslag i dessa delar inte har mött några invändningar vare sig i motioner eller i utskottens yttranden över ändringsbudgeten. Därmed tillstyrker utskottet regeringens förslag i propositionen (punkterna 3–7, 12–15 och 17). Utskottet övergår därmed till att behandla övriga förslag som väckts i vårändringsbudgeten. Utskottets samlade ställningstagande till förslagen om ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag redovisas i ett avslutande avsnitt. Övriga förslag för ändringsbudgeten redovisat per utgiftsområde Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap Godkännande av anskaffning av JAS 39 E Utskottets förslag i korthet godkänner att anskaffningen av stridsflygsystemet JAS 39 E även får omfatta nyproduktion av komponenter och flygplan. Jämför reservation (V). Regeringen föreslår att ska godkänna att anskaffningen av stridsflygsystemet JAS 39 E även får omfatta nyproduktion av komponenter och flygplan. Regeringen har inlett ett samarbete med kring anskaffning av JAS 39 E. Med det tillkommande intresset från är det enligt regeringen möjligt att genomföra övergången från tidigare stridsflygsystem på ett mer kostnadseffektivt sätt och ytterligare gynna Försvarsmaktens operativa förmåga genom att nyproducera vissa delsystem eller hela flygplan. För att anskaffningen till viss del ska kunna omfatta även nyproduktion av komponenter och flygplan behöver regeringen bemyndigande. En- ligt regeringen innebär det utökade mandatet inga merkostnader för staten. I partimotion 2013/14:Fi7 av m.fl. (V) yrkande 2 föreslås att regeringens förslag ska avslås av . Motionärerna anser att projektet JAS 39 E är för kostsamt och vill ytterst stoppa upphandlingen och därmed fortsatt anskaffning. hänvisar i sitt yttrande 2013/14:FöU3y till att man tidigare konstaterat att en modernisering av JAS 39 E var en nödvändig åtgärd för att möta utvecklingen av stridsflygsystem i omvärlden (bet. 2012/13:FöU1). delar den bedömning som regeringen gör i vårändringsbudgeten , att det är positivt för med ytterligare samarbetsländer som ger en möjlighet att t.ex. sänka kostnaderna. I och med att intresset ökat för Gripensystemet bedömer regeringen att övergången från tidigare stridsflygsystem kan genomföras på ett mer kostnadseffektivt sätt genom nyproduktion av vissa delsystem eller hela flygplan och att detta ytterligare gynnar Försvarsmaktens operativa förmåga. välkomnar den lösning som regeringen föreslår med anledning av de nya förutsättningar som uppstått. Mot den bakgrunden anser försvarsutskottet att motionsyrkande 2 i motion 2013/14:Fi7 av m.fl. (V) bör avstyrkas. Till yttrandet har företrädare lämnat en avvikande mening. respektive röstade det schweiziska parlamentets två kamrar för anskaffning av Gripensystemet. hölls en folkomröstning i om det sätt regeringen föreslagit att upphandlingen skulle finansieras på. En majoritet röstade mot att inrätta en fond för att kunna finansiera anskaffning av ett nytt stridsflygssystem. Med anledning av denna folkomröstning tydliggjorde försvarsminister att hon fortfarande bedömer att Gripensystemet är rätt val för att kunna förbättra luftförsvarsförmåga under 2020-talet.1 tillstyrker, i likhet med försvarsutskottet, regeringens förslag och avstyrker det aktuella motionsyrkandet. 1 Statement regarding the Swiss referendum, , . Utskottets förslag i korthet tillkännager för regeringen att statens möjlighet att vid behov utöva inflytande över äganderätten till ska säkerställas. bemyndigar regeringen att, om det bedöms vara nödvändigt, ingå åtaganden om att kompensera för eventuella kostnader som kan drabba bolaget till följd av miljöskador på fastigheterna med anledning av verksamhet som bedrivits på fram till dess att företaget förvärvat varvet. Kompletterande yttrande från försvarsutskottet Regeringen har i vårändringsbudget anfört att undervattensförmågan utgör ett väsentligt säkerhetsintresse och att bibehållandet av kompetensbasen är nödvändig för att tillförsäkra Försvarsmakten denna förmåga. Regeringen har därtill konstaterat att en ny industriell lösning är nödvändig för att tillgodose Försvarsmaktens behov. Försvarsberedningen har i sin försvarspolitiska rapport av – Starkare försvar för en osäker tid (Ds 2014:20) framhållit försvarsteknologins särskilda karaktär. I vissa avseenden är det den tekniska kompetensen om materielsystemens styrkor och svagheter som säkerställer det operativa förmågeövertaget. I andra avseenden gäller det möjligheten att operera, vidmakthålla och utveckla vissa strategiska förmågor med ett begränsat beroende av andra nationer. Utskottet kan mot denna bakgrund konstatera att en försvarsindustri med förutsättningar att producera den materiel som är nödvändig för att säkerställa Försvarsmaktens operativa undervattensförmåga är av väsentlig betydelse för säkerhet. I samband med AB:s pågående förhandlingar om övertagande av verksamheten vid har statens ansvar för tidigare och behov av framtida verksamhet vid varvet aktualiserats. Militär varvsverksamhet på platsen har bedrivits . Under merparten av tiden fram till har staten ansvarat för verksamheten. Varvet är den huvudsakliga anläggningen för utveckling och tillverkning av ubåtar och annan materiel som är nödvändiga för Försvarsmaktens undervattensförmåga. Varvet är därtill integrerat med Marinbasen och verkstäder på området. är därför av mycket stor betydelse för svensk undervattensförmåga och därmed även för säkerhet, även om verksamheten vid varvet numera bedrivs i privat regi. AB:s förhandlingar om övertagande av har mot denna bakgrund visat att det finns behov av att säkerställa en möjlighet till statligt inflytande över äganderätten till varvet. Staten bör därför ha möjligheten att vid behov säkerställa förutsättningarna för utveckling och tillverkning inom svensk undervattensförmåga genom att kunna utöva ett inflytande över äganderätten till varvet. Staten har också ett ansvar för den verksamhet som bedrivits på platsen, inte minst ur miljöhänseende. I egenskap av tidigare verksamhetsutövare har staten således ett långtgående ansvar . I samband med de ovan nämnda förhandlingarna har det framkommit att ett statligt åtagande avseende det ekonomiska ansvaret för eventuella miljöskador som uppkommit på platsen fram till AB:s förvärv är nödvändigt. Mot bakgrund av vad som anförts ovan begär försvarsutskottet att finansutskottet tar initiativ till att i samband med behandlingen av vårändringsbudget föreslå att dels tillkännager för regeringen som sin mening att statens möjlighet att vid behov utöva inflytande över äganderätten till ska säkerställas, dels bemyndigar regeringen att, om det bedöms vara nödvändigt, ingå åtagande om att kompensera för eventuella kostnader som kan drabba bolaget till följd av miljöskador på fastigheterna med anledning av verksamhet som bedrivits på fram till dess att företaget förvärvat varvet. Utskottet gör ingen annan bedömning än försvarsutskottet i frågan och föreslår att dels tillkännager för regeringen som sin mening att statens möjlighet att vid behov utöva inflytande över äganderätten till ska säkerställas, dels bemyndigar regeringen att, om det bedöms vara nödvändigt, ingå åtagande om att kompensera för eventuella kostnader som kan drabba bolaget till följd av miljöskador på fastigheterna med anledning av verksamhet som bedrivits på fram till dess att företaget förvärvat varvet. finns det anledning att påminna om vad utskottet uttalat om vikten av att vid beslut om bemyndiganden bör göra en lika noggrann prövning av omfattning och ändamål som vid anslagsbeslut. När det gäller de eventuella kostnader som kan drabba till följd av miljöskador av den verksamhet som bedrivits på vill utskottet betona att staten har ett långtgående ansvar mot bakgrund av den verksamhet som staten bedrivit på platsen. Regeringen föreslår att anslaget 2:4 Krisberedskap minskas med för att finansiera en ökning av anslaget 2:1 för en tillkommande uppgift enligt en EU-förordning om en kodex om Schengengränserna. Regeringen anger att minskningen av anslaget inte bedöms medföra några konsekvenser för de berörda verksamheterna. I partimotion 2013/14:Fi6 av m.fl. (SD) avvisas regeringens förslag om att minska anslaget 2:4 Krisberedskap. Motionärerna anför att det är oansvarigt att skära ned på detta anslag i då länder på vår egen kontinent i det närmaste befinner sig i fullskaligt krig. Anslaget ska finnas tillgängligt i det fall något oväntat händer och man som nation behöver samordna olika sektorer i samhället. tillstyrker i yttrandet 2013/14:FöU3y den föreslagna ökningen av anslaget 2:1 och hänvisar till att regeringen bedömer att minskningen av anslaget 2:4 Krisberedskap för att finansiera ökningen av anslag inte medför några konsekvenser för den berörda verksamheten. Mot den bakgrunden anser försvarsutskottet att partimotionen 2013/14:Fi6 av m.fl. (SD) bör avstyrkas i de berörda delarna. Till yttrandet har företrädare lämnat en avvikande mening. tillstyrker, i likhet med försvarsutskottet, regeringens förslag om att minska anslaget 2:4 Krisberedskap med och avstyrker den aktuella motionen i berörda delar. Utskottets samlade ställningstagande till regeringens förslag till ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag görs i det sista avsnittet i betänkandet. Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd Anslagen 1:1 Biståndsverksamhet och 1:2 (Sida) För att delvis finansiera ökningen av anslagen 1:1 och 1:2 Ersättningar och bostadskostnader under utgiftsområde 8 Migration föreslår regeringen att anslaget 1:1 Biståndsverksamhet minskas med . Med anledning av valutakursförändringar föreslås anslaget 1:2 (Sida) minskas med för att tillföras anslaget 1:1 Biståndsverksamhet för att upprätthålla den av fastställda biståndsramen på av BNI . I partimotion 2013/14:Fi6 av m.fl. (SD) avvisas regeringens förslag att minska anslagen 1:1 Biståndsverksamhet och 1:2 . Motionärerna anför att regeringen gör ett antal oklara prioriteringar i sin vårändringsbudget. Den invandringspolitik regeringen fört har lett till en rekordartad invandring till , som regeringen dessutom gravt har missbedömt. Dessa missbedömningar om volymerna innebär att regeringen, trots sin uppfattning om invandringens lyckosamma effekter på statsfinanserna, konstaterar ett behov av att tillföra ytterligare resurser.