bet · H201NU4 · 2014-12-17 00:00:00 — Resultatet av analysarbetet kan leda till omstruktureringar samt förändringar och/eller förtydliganden av bolagens uppdrag eller inriktning. Så länge staten är ägare är det viktigt att staten fortsätter att vara aktiv, agerar på ett professionellt sätt och är tydlig i sin ägarroll. Med det anförda avstyrker utskottet de här aktuella motionerna i berörda delar. Förvaltning av vissa statliga företag Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden som rör AB:s uppdrag, , ekonomiska mål för , uppdrag och AB . Jämför reservationerna 3 (SD), 4 (V), 5 (V), 6 (SD) och 7 (SD). m.fl. (S) framför i motion 2014/15:2028 att det mot bakgrund av AB:s tveksamma investeringsstrategi är viktigt att kvarstår i statlig ägo och att staten överväger möjligheterna att se över bolagets ägardirektiv i syfte att höja bolagets ambitioner vad gäller affärsmässighet och investeringar i förnybar energi. I motion 2014/15:389 av (M) framhålls att det, med anledning av den långa projekteringstiden för nya kärnkraftsanläggningar, är angeläget att det analysarbete som påbörjat för att eventuellt ersätta en eller flera reaktorer inte avbryts. Enligt motionären borde regeringen låta fortsätta analysarbetet åtminstone tills en eventuell blocköverskridande överenskommelse har kommit till stånd. Mot denna bakgrund bör, anförs det i motionen, statens representant i verka för att företagets analysarbete om eventuella ersättningsreaktorer ska fortsätta. I motion 2014/15:53, som väckts med anledning av skrivelsen, framför m.fl. (SD) att uppdrag bör ses över. Översynen ska säkerställa realistiska investeringsplaner och en långsiktig konkurrens för att förhindra koldioxidläckage från befintliga energimix. Motionärerna anför vidare att även bör flytta fokus från expansion i utlandet till att i stället värna den svenska elförsörjningen ur ett långsiktigt perspektiv. I kommittémotion 2014/15:2484 yrkande 2 begär m.fl. (SD) dels en översyn av strategi för förnybar energi så att den anpassas efter rådande förhållanden på den svenska och europeiska energimarknaden, dels att bolaget ska flytta fokus från expansion i utlandet till att värna den svenska elförsörjningen ur ett långsiktigt perspektiv. Vidare framhåller motionärerna att de ser regeringens formulering i budgetpropositionen om att planer på att förbereda för byggandet av ny kärnkraft avbryts som problematisk. I motionen begärs därför (yrkande 3) att ska ge regeringen till känna att inte ska åläggas några restriktioner att ansöka, undersöka och förbereda för uppförande av ny kärnkraft. m.fl. (SD) anser i kommittémotion 2014/15:2944 att det finns ett behov av en marknadskompletterande riskkapitalfond, där fonden prioriterar företag och innovatörer som har små möjligheter att söka kapital på den ordinarie riskkapitalmarknaden (yrkande 3). Pengarna i fonden ska enligt motionärerna komma från en extra vinstutdelning från på under förutsättning att vinstutrymmet finns. (SD) framför i motion 2014/15:2115 att betalar ett för högt pris för överskott av mikroproducerad el. Enligt motionären leder detta till en lägre vinst för bolaget och därmed även till lägre utdelningar till ägaren. Motionären förordar därför att ägardirektiven ändras för att förhindra denna ordning. i och (båda S) framför i motion 2014/15:508 att har drivit upp priserna på jaktarrenden. Enligt motionärerna bör i stället agera för att värna de som tar ansvar för långsiktighet och god viltvård, och ge förutsättningar för människor att bo kvar i glesbygd. I motionen förespråkas därför att staten bör undersöka möjligheterna för att ta ansvar för att långsiktig viltvård möjliggörs på deras marker, snarare än kortsiktiga vinster från pengastarka tillfälliga jaktbesökare. m.fl. (V) framhåller i kommittémotion 2014/15:848 yrkande 12 att det statliga ägandet av skogsområden bör samlas i ett bolag. Motionärerna menar att det nya skogsbolaget bör ha ett hållbart brukande av skogens resurser, inte avkastning, som främsta mål. Enligt motionen medför dagens vinstkrav att det blir svårt för ett statligt bolag eller en statlig förvaltare att avstå produktiva skogar till andra intressen. I kommittémotion 2014/15:2133 framför Per Klarberg m.fl. (SD) att dagens vinst- och avkastningskrav som ligger på bör upphöra för att bolaget ska kunna konkurrera med övriga aktörer om tåglägen och i upphandlingar. Enligt motionärerna bör enbart ha ett lönsamhetskrav för att säkerställa resurser för ny- och reinvesteringar i fordon, utveckling av servicesystem och tjänster m.m. Enligt motion 2014/15:2669 av (SD) finns det ett brett stöd hos svenska folket för att ha ett statligt ägt bolag som bedriver persontrafik eftersom denna trafik är en del av den viktiga infrastrukturen i . Motionären påpekar att en sådan verksamhet kostar pengar och att det därför vore önskvärt att avkastningskravet som ligger på sänks eller om möjligt tas bort. I partimotion 2014/15:192 påpekar m.fl. (V) att SJ AB:s nuvarande avkastningskrav leder till ett starkt fokus på att skapa företagsekonomisk vinst (yrkande 7). Motionärerna anser att detta medför att resenärernas behov nedprioriteras och missgynnar såväl skattebetalarna som den regionala utvecklingen. I motionen påpekas att SJ:s vinst bör återinvesteras i verksamheten och att lönsamhetskravet bör beakta samhällsekonomisk vinst. Därför bör regeringen enligt motionärerna återkomma med ett förändrat avkastningskrav för senast till bolagsstämman 2016 (yrkande 7). I kommittémotion 2014/15:1125 yrkande 3 anför m.fl. (SD) att mineralersättnigen ska spegla det ömsesidiga förhållande som finns mellan det offentliga och gruvnäringen. Som en del i detta begär motionärerna ett tillkännagivande om att bör få ett reformerat ägardirektiv med tydligare fokus på prospektering. I kommittémotion 2014/15:2961 av m.fl. (SD) framförs att är världens största exportör av försvarsmateriel per capita. Motionärerna understryker att detta är fallet trots att sådan export är omgärdad av ett strikt regelverk och en omfattande kontroll. I motionen anförs vidare att AB () kan betyda mycket för mindre företag, och motionärerna begär därför ett tillkännagivande om att SEK bör ges möjligheter att agera ännu mer offensivt (yrkande 37). beslutade att godkänna att uppdraget för skulle förtydligas i enlighet med vad regeringen hade föreslagit (prop. 2009/10:179, bet. 2009/10:NU23). Detta innebär att ska generera en marknadsmässig avkastning genom att affärsmässigt bedriva energiverksamhet så att bolaget tillhör ett av de bolag som leder utvecklingen mot en miljömässigt hållbar energiproduktion. I en reservation (S, V, MP) yrkades avslag på regeringens förslag. borde enligt reservanterna uppmana regeringen att återkomma med ett nytt förslag i enlighet med vad som förordades i reservationen. Som en följd av beslut antogs vid en extra bolagsstämma en ny bolagsordning för . Enligt denna (3 §) är föremålet för bolagets verksamhet att generera en marknadsmässig avkastning genom att direkt eller genom dotter- och intressebolag • affärsmässigt bedriva energiverksamhet så att bolaget är ett av de bolag som leder utvecklingen mot en miljömässigt hållbar energiproduktion • tillhandahålla och bedriva handel med produkter och tjänster inom områden som främjar, stöder och kompletterar energiverksamheten, företrädesvis inom data- och telekommunikationsområdena samt abonnemangsrelaterade produkter och tjänster • bedriva entreprenad- och konsultverksamhet inom främst energiområdet • äga och förvalta dels fastigheter, dels aktier och andra värdepapper med anknytning till nämnda verksamheter • för koncernens räkning bedriva kapital- och likviditetsförvaltning samt, handel med värdepapper samt att bedriva därmed förenlig verksamhet. beslutade om ett tillkännagivande om att ska förbli ett helägt statligt bolag (bet. 2010/11:NU7). I betänkandet hänvisade utskottet till att regeringen i budgetpropositionen (prop. 2010/11:1 utg.omr. 24 s. 60) hade redovisat att den skulle kunna komma att överväga en ägarbreddning i . Utskottet ansåg att sådana planer på en försäljning av borde avvisas. För utskottet var det självklart att ska kvarstå i helstatlig ägo. är en dominerande aktör på en marknad som inte fungerar väl. Vidare förvaltar viktiga gemensamma naturresurser och kan med rätt styrning vara ett oerhört kraftfullt energipolitiskt verktyg, menade utskottet. I en reservation (M, FP, C, KD) avvisades förslaget. Vid en extra bolagsstämma beslutades nya ekonomiska mål för . Lönsamhetsmålet sänktes från 15 procents avkastning på eget kapital till 9 procents avkastning på sysselsatt kapital. Lönsamhetsmålet sänktes med hänvisning till att elpriserna och resultatutvecklingen förväntas stabiliseras på en lägre nivå, till följd av såväl en svagare konjunktur som ett ökat utbud på elmarknaden. När det gäller kapitalstruktur har två mål. Skuldsättningsgraden ska ligga i intervallet 50–, och internt tillförda medel ska vara 22–av den justerade nettoskulden. På den extra bolagsstämman presenterades även nya hållbarhetsmål. Dessa mål utgår från ägarens, dvs. statens, riktlinjer och anknyter till EU:s 2020-mål. – ska minska sina koldioxidutsläpp till i absoluta utsläpp till 2020. – tillväxttakt inom förnybar energi ska vara högre än den genomsnittliga tillväxttakten för de marknader bolaget verkar på i norra . – Kvantitativa mål på energieffektivisering – såväl internt som externt – ska fastställas. roll i omställningen av energisystemet avstyrkte utskottet (bet. 2012/13:NU7) fem motioner i vilka det krävdes uttalanden av om roll i omställningen av energisystemet. I sitt ställningstagande hänvisade utskottet till det nyssnämnda riksdagsbeslutet om ett förtydligat uppdrag för . När det gällde roll inom energipolitiken betonade utskottet att lönsamhet är centralt för bolagets verksamhet. För att kunna spela en roll i omställningen av energisystemet måste ha en stabil ekonomi och stora ekonomiska resurser. Produktion och distribution av el är kapitalintensiva verksamheter som kräver stora investeringar. Utskottet ser marknadsmässighet som ett centralt begrepp, om ska kunna spela en sådan roll i energiomställningen som utskottet vill se. Utskottet hänvisade vidare till att regeringen i propositionen om ett förtydligat uppdrag för (prop. 2009/10:179) hade meddelat sin avsikt att använda EU:s s.k. 2020-mål som referenspunkt för uppföljningen av roll i energiomställningen. Dessa mål handlar om att utsläppen av växthusgaser ska minska jämfört med nivå, att av den totala energianvändningen ska komma från förnybara energikällor samt att energieffektiviseringen ska öka . Vidare noterade utskottet att vid den extra bolagsstämman hade presenterat nya hållbarhetsmål. Motionsyrkandena följdes upp i tre reservationer (S, V), (MP) och (SD). Enligt information från har den nuvarande regeringen tillsatt en statsrådsgrupp med särskilt ansvar för att ta ett helhetsgrepp om styrningen av i syfte att göra bolaget ledande i omställningen av energisystemet mot en högre andel förnybar energi. Statsrådsgruppen leds av närings- och innovationsminister och består också av miljöminister och vice statsminister , energiminister samt finansmarknadsminister, tillika biträdande finansminister . Statsrådsgruppen ska se till att få en komplett information om verksamhet samt förtydliga styrningen och uppdraget för . och mikroproduktion av el Med anledning av vad som anförs i motion 2014/15:2115 (SD) kan nämnas att köper upp mikroproducerad förnybar överskottsel för det rådande spotpriset plus en krona. Skälet till detta är enligt att bolaget vill stötta utvecklingen av den småskaliga förnybara elproduktionen och att prishöjningen är ett sätt att få mindre kunder att investera i solceller. Som motiv till prishöjningen angavs också rådande oklarheter om utformningen av ett skattereduktionssystem för mikroproducerad el och osäkerhet om när ett sådant system kan komma på plats. förvaltar produktiv skogsmark, vilket är av skogsmark. Bolagets skogsinnehav är spritt över hela men har sin tyngdpunkt i norra . Skogen är viktig som råvara för skogsindustrin och skapar sysselsättning och rekreationsmöjligheter. säljer framför allt timmer, massaved och biobränsle till sina kunder. Bolaget bedriver ett långsiktigt hållbart skogsbruk bl.a. genom att avsätta av den produktiva skogsmarken som naturvårdsareal och etablering av totalt 36 ekoparker. fattade beslut om förändrat uppdrag för (prop. 2009/10:169, bet. 2009/10:NU22). Innebörden av beslutet är att bolagets verksamhet ska baseras på affärsmässig grund och generera marknadsmässig avkastning. Bolaget ska vara en oberoende aktör med kärnverksamhet inom skogsbruk utan egna stora intressen som slutanvändare av skogsråvara. bör också kunna bedriva närliggande verksamhet om det bidrar till att öka bolagets avkastning. Dessutom ska bolaget även fortsättningsvis genom försäljning av mark på marknadsmässiga villkor möjliggöra omarronderingar och tillköp för enskilt skogsbruk, särskilt i glesbygd. Försäljning av mark ska ske till dess att av den areal bolaget hade vid bolagets bildande är avyttrad. Enligt årsredovisning såldes totalt mark , och försäljningen beräknas fortsätta . När det gäller jaktarrenden, som är föremål för ett yrkande i motion 2014/15:508 (S) besvarade dåvarande statsrådet en skriftlig fråga av (V) i detta ämne. Frågeställaren ville veta om det ansvariga statsrådet avsåg att använda statens ägande av för att försäkra att bolagets policy för jaktarrenden inte innebär att möjligheterna till jakt för lokala jaktlag begränsas av att arrendekostnaderna stiger kraftigt. Frågan om jaktarrenden behandlades även i ett interpellationssvar av statsrådet med anledning av en interpellation (ip. 2013/14:18) av (V). Interpellationen gällde om statsrådet tänkte vidta åtgärder för att genom ägardirektivet till se till att jaktarrendena hålls på en nivå som möjliggör jakt för jaktintresserade i alla inkomstskikt. Vid båda svarstillfällena konstaterade statsrådet att är ett statligt ägt bolag som agerar på marknadsmässiga villkor. Det är bolagsledningen som ansvarar för frågor som rör den löpande verksamheten och operativa beslut. Statsrådet hade således inte för avsikt att påverka bolagets policy för jaktarrenden eller deras prissättning. Han hade dock fått information från om att bolaget menar att de nya jaktavtalen och prisjusteringarna kan leda till att fler och framför allt yngre jägare kommer att kunna få plats i jaktlagen, eftersom avtalskonstruktionen och prissättningen ska uppmuntra jaktlagen att ta in nya medlemmar. tillämpar också rabatter för yngre jägare, uppgav statsrådet. avslog en motion om arrendepriser liknande den här aktuella motionen 2014/15:508 (S). Motionsyrkandet följdes upp i en reservation (S, V). avslog även ett motionsyrkande om ett samlat statligt ägande av skog liknande det här aktuella yrkandet i motion 2014/15:848 (V). Yrkandet följdes upp i en reservation (V). avstyrkte trafikutskottet två motionsyrkanden (mot. 2012/13:T236 och mot. 2012/13:T320) om slopat avkastningskrav för (bet. 2012/13:TU11). , som förordade ett avstyrkande i ett yttrande (2012/13:NU4y) till trafikutskottet anförde bl.a. att en viktig utgångspunkt för ett fastställande av de ekonomiska målen för statliga bolag är ägarens kostnad för eget kapital. Denna kostnad avgör ytterst om staten som ägare får en rimlig och marknadsmässig kompensation för det risktagande ägandet i ett bolag innebär. Utskottet anförde vidare att för lönsamhetsmålet utgör kostnaden för eget kapital ett golv, eftersom en avkastning som systematiskt understiger kapitalkostnaden innebär att värde förstörs för staten som ägare. Utskottet erinrade i yttrandet om att ett frångående av krav på marknadsmässig avkastning kan leda till statsstödsproblematik och att det – mot bakgrund av bl.a. EU:s konkurrens- och statsstödsregler – är viktigt att de ekonomiska målen för SJ ligger på marknadsmässiga nivåer i jämförelse med befintliga och blivande konkurrenter. I yttrandet finns två avvikande meningar av (MP) och (V). Av regeringens skrivelse (skr. 2013/14:140 s. 30) framgår att nya ekonomiska mål antogs på . De nya målen innebär bl.a. att lönsamhetskravet ändras till 7 procents avkastning på operativt eget kapital jämfört med tidigare 10 procents avkastning på eget kapital, samt att utdelningskravet ändras till 30–av vinsten jämfört med tidigare . Av skrivelsen framgår att förändringen har skett mot bakgrund av bl.a. en förändrad konkurrenssituation och ett annat ränteläge. tillverkar och levererar förädlade järnmalmsprodukter och tjänster till kunder över hela världen. Andra närliggande produkter och tjänster som bygger på kunnande och som stöder huvudaffären ingår i verksamheten. Bolagets affärsstrategi är att utveckla, tillverka och sälja järnmalmsprodukter med egenskaper som överträffar konkurrenternas. bedriver vidare prospektering för att säkra gruvdriftens långsiktiga behov av järnmalm, vilket är en viktig form av kunskapsinhämtning. Målet är att ha framförhållning för att trygga utvecklingen av produktion och omgivande samhällen. publicerade bolaget en nyhetsnotis på sin webbplats där det framgår att sökandet efter nya järnmalmsfyndigheter har intensifierats . Vidare står att läsa att har vuxit snabbt och att det vid det aktuella tillfället pågick 26 olika prospekteringsprojekt inom . Aktiebolaget () tillhandahåller som marknadskompletterande aktör krediter med främst en långsiktig löptid för exportaffärer. På uppdrag av staten administrerar SEK det svenska systemet för statsstödda exportkrediter till fast ränta, det s.k. CIRR-systemet (Commercial Interest Reference Rate). SEK ska inom systemet för statsstödd exportkreditgivning främja svensk exportindustri och svenskt näringsliv. De statsstödda exportkrediterna ska lämnas till för staten lägsta kostnad och risk samt med villkor som motsvarar vad företag i konkurrentländer kan få, baserat på internationella överenskommelser inom EU och . SEK administrerar de statsstödda exportkrediterna enligt ägaranvisningen från staten. Baserat på förslag i propositionen Åtgärder för förstärkt exportfinansiering (prop. 2008/09:86, bet. 2008/09:NU12) beslutade om utökade möjligheter för SEK och att tillhandahålla exportfinansiering för att stärka företagens konkurrenskraft med anledning av den finansiella och ekonomiska krisen. Enligt budgetpropositionen (prop 2014/15:1 utg.omr. 24 s. 136) har efterfrågan på statsstödda exportkrediter, s.k. CIRR-krediter, ökat till följd av oron och osäkerheten på de finansiella marknaderna. Sådana krediter är fortsatt centrala för exportföretagen för att de inte ska få sämre förutsättningar än sina konkurrenter och de facto gå miste om affärer eller få minskad konkurrenskraft internationellt. I propositionen föreslås en låneram på som enligt regeringen förväntas motsvara det behov som högst finns i CIRR-systemet för att säkerställa SEK:s upplåning på kapitalmarknaden och därmed kunna erbjuda företagen långfristiga lån. Med anledning av vad som framförs i motion 2014/15:2961 (SD) kan erinras om att utrikesutskottet behandlade regeringens skrivelse 2011/12:114 Strategisk exportkontroll – krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden (bet. 2011/12:UU11). I betänkandet avstyrktes bl.a. ett par motioner om exportkrediter. I sitt ställningstagande anförde utrikesutskottet bl.a. att exporten bör främjas i det fall regeringen har fattat eller kommer att fatta beslut om utveckling av försvarsmateriel. Vidare anfördes att en grundläggande utgångspunkt för statens exportfrämjande är att exporten godkänns av () samt att exportmöjligheterna också kan beaktas och lyftas fram när deltar i olika internationella forum, t.ex. inom ramen för Europeiska försvarsbyrån (, ), inom sexnationsinitiativet och vid andra internationella samarbeten. Utskottets ställningstagande när det gäller förvaltning av vissa statliga företag redovisas under följande rubriker: – Ekonomiska mål för Uttalanden av om roll i omställningen av energisystemet eller om bolagets uppdrag i övrigt begärs i motionerna 2014/15:53 (SD), 2014/15:389 (M), 2014/15:2028 (S), 2014/15:2115 (SD) och 2014/15:2484 (SD). Med anledning av nyssnämnda motioner vill utskottet anföra följande. fattade , som redovisats, beslut om ett förtydligat uppdrag för . Innebörden av detta är att ska generera en marknadsmässig avkastning genom att affärsmässigt bedriva energiverksamhet så att bolaget är ett av de bolag som leder utvecklingen mot en miljömässigt hållbar energiproduktion. I sitt ställningstagande anförde utskottet att det förtydligade uppdraget hade fått en sådan utformning att de oklarheter som tidigare hade funnits skulle komma att undanröjas. Utskottet såg det då som naturligt att den tidigare geografiska avgränsningen till svensk energiförsörjning helt togs bort. I anslutning till det som förs fram i de här aktuella motionerna om roll inom energipolitiken vill utskottet betona att lönsamhet är centralt för bolagets verksamhet. För att kunna spela en roll i omställningen av energisystemet måste ha en stabil ekonomi och stora ekonomiska resurser. Produktion och distribution av el är kapitalintensiva verksamheter som kräver stora investeringar. Utskottet ser marknadsmässighet som ett centralt begrepp om ska kunna spela en roll i energiomställningen. I propositionen om ett förtydligat uppdrag för (prop. 2009/10:179) meddelade regeringen sin avsikt att använda EU:s s.k. 2020-mål som referenspunkt för uppföljningen av roll i energiomställningen. De nämnda målen handlar om att utsläppen av växthusgaser ska minska jämfört med nivå, att av den totala energianvändningen ska komma från förnybara energikällor och att energieffektiviseringen ska öka . Utskottet noterar att vid den extra bolagsstämman , som redovisats, presenterade nya hållbarhetsmål. Enligt dessa ska minska sina koldioxidutsläpp till i absoluta utsläpp till 2020, och bolagets tillväxttakt inom förnybar energi ska vara högre än den genomsnittliga tillväxttakten för de marknader bolaget verkar på i norra . Dessutom ska kvantitativa mål på energieffektivisering sättas. Utskottet vill i detta sammanhang framhålla att det är bra att hållbarhetsmål konkretiserats och görs mätbara. Som redovisats har regeringen tillsatt en statsrådsgrupp med särskilt ansvar för att ta ett helhetsgrepp om styrningen av i syfte att göra bolaget ledande i omställningen av energisystemet mot en högre andel förnybar energi. Statsrådsgruppen ska se till att få en komplett information om verksamhet samt förtydliga styrningen och uppdraget för . Utskottet ser ingen anledning att föregripa statsrådsgruppen med några uttalanden så som begärs i de ovan nämnda motionerna men förutsätter att regeringen vid behov förankrar frågan hos om inriktningen på verksamheten skulle avvika från det har fastställt. Med anledning av vad som anförs i motion 2014/15:2115 (SD) om prissättningen för mikroproduktion av el vill utskottet framhålla som sin uppfattning att detta inte är en fråga för att avgöra. Det är bolagsledningen som ansvarar för den löpande verksamheten och operativa beslut. I motion 2014/15:2944 (SD) begärs ett tillkännagivande om att en riskkapitalfond bör inrättas, där en del av finansieringen ska ske genom vinstuttag från . Utskottet vill mot bakgrund av vad som anförs i motionen framhålla vikten av att kunskapsintensiva idéer stärks i tidiga skeden. Arbetet med att förbättra de statliga marknadskompletterande kapitalförsörjningsinsatserna är viktigt och behöver fortsätta. Utskottet tillbakavisar dock förslaget om att använda vinstuttag från för att finansiera en riskkapitalfond. Med det anförda avstyrker utskottet motionerna 2014/15:53 (SD), 2014/15:389 (M), 2014/15:2028 (S), 2014/15:2115 (SD), 2014/15:2484 (SD) och 2014/15:2944 (SD) i berörda delar. I motion 2014/15:848 (V) föreslås det att det statliga ägandet av skog ska samlas i ett bolag. har tidigare, som redovisats, avslagit motionsyrkanden med denna innebörd och i det sammanhanget redovisat hur Sveaskog AB:s verksamhet bedrivs.