bet · H101JuU12 · 2014-03-19 00:00:00 — 2013/14:JuU12 redogörelse för tillämpningen av lagen om särskild utlänningskontroll redogörelse för tillämpningen av lagen om särskild utlänningskontroll I detta betänkande behandlar utskottet regeringens skrivelse redogörelse för tillämpningen av lagen om särskild utlänningskontroll (skr. 2013/14:63), en motion som har väckts med anledning av skrivelsen och ett motionsyrkande från den allmänna motionstiden . I skrivelsen redogör regeringen för tillämpningen av lagen och för utvecklingen av den internationella terrorismen. Utskottet föreslår att lägger skrivelsen till handlingarna och avslår motionsyrkandena. I betänkandet finns en reservation (SD). Utskottets förslag till riksdagsbeslut lägger skrivelse 2013/14:63 till handlingarna. Lagen om särskild utlänningskontroll 2013/14:Ju7 av (SD) och 2013/14:Ju387 av (SD) yrkande 1. Reservation (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (C), (M), (M), (S), (S), (M), (S), (S), Arhe Hamednaca (S), (KD), (SD), (V), (M), (M), (MP) och (FP). Särskilda bestämmelser som syftar till att bekämpa terrorism infördes i svensk lagstiftning genom lagen (1973:162) om särskilda åtgärder till förebyggande av vissa våldsdåd med internationell bakgrund. Bestämmelserna har ändrats . återfinns de i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll. Parlamentarisk kontroll av regeringens tillämpning av bestämmelserna utövas genom att regeringen lämnar en skrivelse till . I skrivelse 2013/14:63 redogör regeringen för tillämpningen av lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll fr.o.m. t.o.m. och för utvecklingen av den internationella terrorismen . Med anledning av skrivelsen har en motion väckts. Utskottet behandlar i detta sammanhang även ett motionsyrkande från den allmänna motionstiden . Utskottets förslag i korthet lägger skrivelse 2013/14:63 till handlingarna. I detta betänkande behandlas regeringens skrivelse redogörelse för tillämpningen av lagen om särskild utlänningskontroll (skr. 2013/14:63). Skrivelsen omfattar perioden fr.o.m. t.o.m. . Till grund för skrivelsen ligger ett underlag från Säkerhetspolisen (dnr Ju2013/4612/L4). Av skrivelsen framgår att regeringen har fattat ett beslut med stöd av lagen. Beslutet innebar avslag på ett överklagande av ett beslut om utvisning. I skrivelsen redovisar regeringen även sin syn på utvecklingen av den internationella terrorismen. Regeringen anför att våldsbejakande islamistisk extremism har utgjort det främsta terrorhotet mot . Nätverket är en av de mest framträdande aktörerna som det finns andra grupperingar med liknande agenda som har visat avsikt att genomföra attentat mot . Regeringen pekar på att hotnivån när det gäller terrorism i höjdes från lågt till förhöjt hot, dvs. från två till tre på en femgradig skala. Regeringen anför att det i och utomlands alltjämt förekommer terroristrelaterade aktiviteter med bäring på , varför bedömningen om en förhöjd hotnivå kvarstår (). Skrivelsen innehåller även en redogörelse för medverkan i det internationella arbetet mot terrorism. Utskottet föreslår att lägger skrivelsen till handlingarna. Lagen om särskild utlänningskontroll Utskottets förslag i korthet avslår två motionsyrkanden om ändringar i lagen om särskild utlänningskontroll. Jämför reservation (SD). I motion 2013/14:Ju7 av (SD) begärs att lagen om särskild utlänningskontroll ska skärpas så att alla utländska medborgare med kopplingar till islamistiska nätverk eller andra terroristnätverk ska utvisas skyndsamt och ges ett livstidsförbud att återvända. Ett yrkande av denna innebörd framförs även i motion 2013/14:Ju387 av samma motionär. Det följer av lagen om särskild utlänningskontroll att en utlänning ska kunna utvisas med hänsyn till rikets säkerhet eller om det kan befaras att personen kommer att begå eller medverka till terroristbrott. Lagen kan även användas om brottsligheten riktar sig mot ett annat land än . Ett beslut om utvisning ska förenas med förbud för utlänningen att utan tillstånd av regeringen återvända till . Förbudet meddelas för eller utan tidsbegränsning. Om utvisning inte kan verkställas på grund av att det t.ex. finns risk för dödsstraff eller tortyr i landet personen ska utvisas till ska antingen utvisningen skjutas upp eller personen beviljas ett tidsbegränsat uppehållstillstånd. Medan personen lever kvar i landet kommer en viss kontroll från brottsbekämpande myndigheter att kunna utföras, t.ex. husrannsakan eller att personen i fråga ges anmälningsplikt på en polisstation. Utskottet har tidigare tagit ställning till liknande motionsyrkanden som de nu aktuella, . Utskottet ansåg då att bestämmelserna i lagen om särskild utlänningskontroll är väl avvägda och avstyrkte yrkandena (bet. 2012/13:JuU14 s. 6 f.). följde utskottet (rskr. 2012/13:148). Särskilda bestämmelser som syftar till att bekämpa terrorism infördes i svensk lagstiftning genom lagen (1973:162) om särskilda åtgärder till förebyggande av vissa våldsdåd med internationell bakgrund. Reglerna syftade till att göra det möjligt att hindra presumtiva terrorister från att komma in eller stanna kvar i och att skapa utrymme för kontroll i de fall dessa personer av asylrättsliga skäl ändå måste ges en här i landet. Bestämmelserna har ändrats och återfinns i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll. Utskottet konstaterar att det följer av lagen att ett beslut om utvisning ska förenas med ett förbud för utlänningen att utan tillstånd av regeringen återvända till . Förbudet meddelas för eller utan tidsbegränsning. Utskottet anser att bestämmelserna i lagen är väl avvägda och avstyrker motionerna 2013/14:Ju7 (SD) och 2013/14:Ju387 (SD) yrkande 1. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Lagen om särskild utlänningskontroll, punkt 2 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2013/14:Ju7 av (SD) och 2013/14:Ju387 av (SD) yrkande 1. I årets redovisning till av tillämpningen av lagen om särskild utlänningskontroll redovisas återigen Säpos bedömning av terrorhotet mot . Enligt utgör varken utländska separatister eller vänster- eller högerextrema grupper något konkret terrorhot. Ett sådant hot utgör däremot islamisterna. konstaterar att individer inom de våldsbejakande islamistiska miljöerna i har fortsatt att ha kontakt med internationella terroristnätverk och stridande grupperingar. Kontakterna rör bland annat rekrytering av svenska medborgare till resor i syfte att delta i terroristrelaterad träning och strid i länder som , , och . menar att dessa terrorresande från påverkas av islamister som utmålar västvärlden som ett legitimt terrormål. Resorna skapar också fler kontakter mellan personer i och islamistiska grupper som t.ex. utomlands. Därför utgör individer inom de våldsbejakande islamistiska miljöerna som reser till konfliktområden och sedan återvänder till enligt det allvarligaste potentiella terrorhotet mot . Trots situationens allvar är regeringen förvånansvärt passiv och verkar näst intill handlingsförlamad. Ett tydligt exempel på detta är lagen om särskild utlänningskontroll som ger regeringen rätt att utvisa terroristanknutna utlänningar. Trots vetskapen om att utlänningar med terrorkopplingar befinner sig i har denna lag endast använts . Med tanke på att hotnivån när det gäller terrorism i höjdes från lågt till förhöjt hot , och med terrorattentaten som utfördes av islamister i och i färskt i minne, föreslår jag att lagen om särskild utlänningskontroll skärps. Samtliga utländska medborgare med kopplingar till islamistiska nätverk eller andra terroristnätverk ska utvisas med omedelbar verkan och ges ett livslångt återreseförbud. I första hand ska de utvisas till sina ursprungsländer. I andra hand, om det finns verkställighetshinder, ska regeringen se till att upprätta avtal med tredjeland dit personer kan utvisas. I sista hand ska personerna hållas i förvar tills de antingen kan utvisas eller, under polisens översyn, självmant lämnar landet. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2013/14:63 redogörelse för tillämpningen av lagen om särskild utlänningskontroll. 2013/14:Ju7 av (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att lagen om särskild utlänningskontroll ska skärpas så att alla utländska medborgare med kopplingar till islamistiska nätverk eller andra terroristnätverk ska utvisas skyndsamt och ges ett livstidsförbud att återvända. Motion från allmänna motionstiden 2013/14:Ju387 av (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utländska medborgare med kopplingar till islamistiska terroristnätverk ska utvisas med omedelbar verkan och med ett livstidsförbud att återvända.