bet · H101KU35 · 2014-02-25 00:00:00 — Som en ny förutsättning för partistöd i 1 § partistödslagen föreslår utskottet ska anges att partiet och de som för partiet efter personval har utsetts till ledamöter eller ersättare för ledamöter av eller inte har tagit emot något anonymt bidrag. Med anonymt bidrag avses detsamma som i 6 § första stycket 9 i den föreslagna insynslagen. Intäkter från försäljningar, lotterier, insamlingar och liknande verksamheter utgör således inte anonyma bidrag. Om ett anonymt bidrag lämnas till ett parti eller en valkandidat är det dock, som Lagrådet berört, viktigt att det finns en möjlighet att kunna avstå från bidraget. För att ett anonymt bidrag inte ska anses mottaget bör partiet eller kandidaten avstå från det så snart som det är praktiskt möjligt. Har pengar satts in på partiets eller valkandidatens konto kan en möjlighet vara att återföra pengarna till avsändarkontot. Om det inte är möjligt eller om bidraget utgörs av annat än en insättning på ett konto bör det anonyma bidraget lämnas till ett från samtliga partier oberoende ändamål. Enligt utskottets mening är Allmänna arvsfonden ett sådant lämpligt ändamål. Utskottet föreslår att det enligt 14 § till ansökan till ska bifogas, förutom som i dag årsredovisning, en försäkran om att partiet inte har tagit emot anonyma bidrag. Visserligen framgår det av intäktsredovisningen om partiet har tagit emot anonyma bidrag eller inte. Det kan emellertid finnas partier som inte behöver ha externa, av partiet oberoende, revisorer som granskar redovisningen, och det är därför enligt utskottet rimligt att även uppställa kravet på att ge in en försäkran. En sådan försäkran ska avse tiden för det räkenskapsår som avslutas närmast före ansökan som lämnas till . Försäkran ska lämnas under samma förutsättningar som enligt insynslagen och ska således skrivas under av den som är behörig företrädare för partiet. kan därefter vid behov inhämta den intäktsredovisning partiet har gett in till Kammarkollegiet enligt insynslagen och på så sätt få en sammanhängande bild av förutsättningarna för att erhålla stöd enligt lagen om statligt stöd till politiska partier. Av andra stycket i 14 § framgår att stöd inte får beviljas om ansökan brister i vissa avseenden. Även avsaknad av försäkran om att partiet inte har mottagit anonyma bidrag utgör en sådan brist som medför att stöd inte beviljas. I sammanhanget önskar utskottet förtydliga att försäkran ska lämnas av partiet och att den, på samma sätt som intäktsredovisningen enligt den föreslagna insynslagen, även omfattar de som för partiet efter personval har utsetts till ledamöter eller ersättare för ledamöter av eller . Genom att en försäkran ska skrivas under av den som är behörig företrädare för partiets centrala verksamhet markeras också att det är respektive parti som har ansvaret för försäkran och dess innehåll. Partierna kan på olika sätt, t.ex. genom kandidatförsäkringar, säkerställa att kandidater är medvetna om detta ansvar. Vad gäller konsekvensen av att partier tar emot anonyma bidrag vill utskottet anföra följande. Utskottet anser att såväl betydelsen av att anonyma bidrag i princip inte bör vara tillåtna som vikten av att sådana bidrag i realiteten inte heller ska förekomma, motiverar de lagändringar som föreslås. Dessa ändringar stärker också effektiviteten av den föreslagna insynslagen. Flera instanser, såsom JO och Justitiekanslern, har inom ramen för remissbehandlingen av insynsregleringen pekat på att möjligheten att lämna bidrag anonymt i realiteten motverkar eller omöjliggör insynslagens syfte. Som framgår av utskottets ovannämnda ställningstagande till insynsregleringens förenlighet med regeringsformen och anser utskottet att en lagreglerad insyn i partiers och valkandidaters finansiering kan bidra till att ytterligare öka legitimiteten för det politiska systemet. Utskottet anser att även de föreslagna ändringarna i partistödslagen sammanvägt är till gagn för det demokratiska styrelseskicket, trots inskränkningen av stöd till partier som väljer att ta emot anonyma bidrag. Även om partistödet, som Lagrådet framhåller, uppgår till betydande belopp får inskränkningen anses skälig. Utskottet bedömer att de lagändringar som föreslås inte kan anses reglera partiernas verksamhet eller organisation. Utskottet konstaterar vidare att de föreslagna ändringarna i partistödslagen varken uttryckligen eller underförstått syftar till att begränsa möjligheterna för enskilda att bedriva politisk verksamhet i föreningsform. Inte heller ingår en sådan begränsning som ett naturligt led i de föreslagna ändringarna. Utskottet bedömer att såväl de direkta som indirekta effekterna av de föreslagna ändringarna på medborgarnas möjligheter att verka gemensamt inom ramen för ett parti inte innefattar en begränsning av föreningsfriheten i regeringsformens mening. Sammantaget bedömer utskottet att förslaget till lagändringar inte innebär någon begränsning av föreningsfriheten, vare sig enligt regeringsformen eller enligt . Partistödslagen faller inte inom det lagrådspliktiga området. Utskottet har dock funnit det lämpligt att remittera lagförslaget till Lagrådet för granskning i syfte att under de brådskande förhållanden som råder i ärendet stärka kvaliteten i den föreslagna lagstiftningen. Det är enligt utskottets mening angeläget att de föreslagna ändringarna i partistödslagen kan träda i kraft med insynslagen, och därmed gälla under årets valrörelser till och till . Av propositionen om insynslagen framgår att det är de partier som vid den föreslagna lagens ikraftträdande har mandat i eller som kommer att omfattas av lagen. Detsamma gäller för de partier som vid ikraftträdandet har haft mandat i eller deltagit i val utan att få sådant mandat, om partiet får stöd enligt lagen om statligt stöd till politiska partier. Bestämmelsen innebär också att samtliga partier som deltar i de val till och som genomförs kommer att omfattas av lagen. Som framgår av övergångsbestämmelsen blir lagen inte tillämplig på anonyma bidrag som lämnats innan lagen träder i kraft . De nya bestämmelserna i partistödslagen får betydelse för de ansökningar som partierna gör . Sammanfattningsvis anser utskottet att ska anta utskottets förslag till ändringar i 1 och 14 §§ lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier samt övergångsbestämmelser. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har lett till följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Lagens avgränsning till partiers politiska verksamhet, punkt 1 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: antar 1 och 4 §§ samt punkt 2 övergångsbestämmelserna regeringens förslag till lag om insyn i finansiering av partier med de ändringarna att bestämmelserna får de lydelser som reservanten föreslår i bilaga 4. 2013/14:K19 av m.fl. (V) yrkande 1 och avslår proposition 2013/14:70 i denna del. Ändringarna som jag föreslår innebär att lagen inte ska begränsas till partiernas politiska verksamhet utan ska gälla all verksamhet som partierna bedriver. I likhet med Lagrådet är det i min mening diskutabelt att begränsa insynsredovisningen till att endast omfatta partiernas politiska verksamhet. Skiljelinjen mellan sådan verksamhet som anses vara en naturlig och integrerad del i partiers politiska verksamhet och sådan verksamhet som helt eller delvis saknar politiska inslag är oklar, och viss gränsdragningsproblematik avseende vad som ska omfattas av redovisningen kan uppstå. Detta åtgärdas genom de ändringar i regeringens förslag till lag som finns i bilaga 4. Uppgifter om en bidragsgivares identitet, punkt 3 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2013/14:K18 av (SD). Jag anser att en bidragsgivares identitet inte ska anges i intäktsredovisningen. Jag delar inte regeringens bedömning att lagförslaget inte innebär att det allmänna tvingar någon enskild att ge till känna sin åskådning i politiskt hänseende. Det är tvärtom rimligt att anta att de privatpersoner som lämnar bidrag till ett politiskt parti stöder partiets politik. En registrering med anledning av ett bidrag skulle därmed vara att jämställa med att ange en politisk åskådning. Jag anser, i likhet med ett antal remissinstanser, att grundlagsregleringen bör tolkas i rättighetsstärkande och skyddande riktning och att skyddet mot att tvingas uppge politisk åskådning är absolut och inte kan inskränkas i lag. Det kan inte vara av vikt för redovisningen att veta från vem bidragen kommer. Frågeställningar för vidare utredning, punkt 5 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2013/14:K19 av m.fl. (V) yrkandena 2–4. Jag anser att det vore mer lämpligt med ett formellt tillkännagivande till regeringen om att den ska återkomma till med förslag som innebär att insynslagens redovisningsskyldighet ska utvidgas till partiernas sidoorganisationer och partiorganisationerna på lokal och regional nivå samt att det ska vara de sistnämndas skyldighet att redovisa sina intäkter. Regeringens förslag ska även innebära att det är den valkandidat som fått en ledamots- eller ersättarplats i eller i som ska redovisa sina intäkter för personvalskampanjen. Det är utifrån lagens syfte i min mening självklart att även respektive sidoorganisation ska åläggas en redovisningsskyldighet som motsvarar de regler och krav som gäller för partierna. till vikten av insyn och öppenhet är det vidare angeläget att en reglering avseende redovisningsskyldigheten för partierna på lokal och regional nivå kommer till stånd. Jag anser inte – i motsats till regeringen – att det behövs någon vidare utredning av denna fråga. Slutligen anser jag att det är rimligare att redovisningsskyldigheten vilar på den enskilda valkandidaten än på partierna. Detta bör ges regeringen till känna. Partistödslagen och anonyma bidrag, punkt 6 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: avslår utskottets förslag i bilaga 3 till lag om ändring i lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier. 2013/14:K17 av m.fl. (MP, S, V). Inom ramen för ärendet har ett yttrande hämtats in från Lagrådet över ett förslag till ändringar i partistödslagen. Av yttrandet framgår att Lagrådet i tidigare yttranden har framhållit att regeringsformens beredningskrav även om det inte binder sakligt sett gör sig lika starkt gällande vid remisser från riksdagsutskott. Vidare har Lagrådet uttalat att utskottets lagrådsremiss var mycket kortfattad, även sedd i ljuset av propositionen och det beredningsunderlag som finns till den. Detta kunde enligt Lagrådet också påverka Lagrådets granskning, särskilt när det gäller frågan om förslaget är utformat så att lagen kan antas tillgodose de syften som har angetts. Lagrådets granskning blev mot den nu angivna bakgrunden således ofullständig. Mot bakgrund av bl.a. ovanstående anser jag att ska avslå utskottets lagförslag. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2013/14:70 Ökad insyn i partiers och valkandidaters finansiering: antar regeringens förslag till lag om insyn i finansiering av partier. 2013/14:K17 av m.fl. (MP, S, V): beslutar om ändring i lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier enligt vad som framgår av avsnitt 2.2.1 i motionen. 2013/14:K18 av (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att identiteten på privatpersoner som skänker bidrag till politiska partier inte ska anges i redovisningen. 2013/14:K19 av m.fl. (V): beslutar att 1 och 4 §§ samt bestämmelsen om ikraftträdande bör ges den lydelse som anges i bilaga 1. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma till med ett förslag som innebär att även partiernas sidoorganisationer ska vara redovisningsskyldiga enligt lagen om insyn i finansiering av partier. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma till med ett förslag som innebär att partiorganisationerna på lokal och regional nivå är redovisningsskyldiga enligt lagen om insyn i finansiering av partier samt att det är dessa partiorganisationers skyldighet att redovisa sina intäkter. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma till med ett förslag som innebär att den valkandidat som har fått en ledamots- eller ersättarplats i eller ska redovisa sina intäkter för personvalskampanjen. Förslag till lag om ändring i lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier Härigenom föreskrivs att 1 och 14 §§ lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier ska ha följande lydelse. 1 §1[ Senaste lydelse 1987:876.] Till politiskt parti som deltagit i val till utgår statligt stöd enligt denna lag. Stödformerna är partistöd och kanslistöd. Till politiskt parti som deltagit i val till utgår statligt stöd enligt denna lag. Som ytterligare förutsättningar för ett årligt stöd enligt denna lag gäller att 1. partiet under det räkenskapsår som avslutats närmast före ansökan om stöd inte har tagit emot något anonymt bidrag i den mening som avses i 6 § första stycket 9 lagen (2014:000) om insyn i finansiering av partier och 2. den som för partiet efter ett personval har utsetts till ledamot eller ersättare för ledamot av eller inte under det räkenskapsår som avslutats närmast före ansökan om stöd har tagit emot något sådant anonymt bidrag till sin personvalskampanj. Stödformerna är partistöd och kanslistöd. 14 §2[ Senaste lydelse 2002:70.] Ansökan om stöd enligt denna lag görs skriftligen hos . Ansökan bör göras före utgången av oktober. Till ansökan skall bifogas partiets årsredovisning för det senast avslutade räkenskapsåret. Räkenskaperna skall ha granskats av en auktoriserad eller godkänd revisor. Granskningen skall vara så ingående och omfattande som god revisionssed kräver. Stöd får inte beviljas om ansökan brister i de avseenden som sagts. Till ansökan ska bifogas partiets årsredovisning för det senast avslutade räkenskapsåret. Räkenskaperna ska ha granskats av en auktoriserad eller godkänd revisor. Granskningen ska vara så ingående och omfattande som god revisionssed kräver. Till ansökan ska vidare bifogas en försäkran av partiet om att det och de som för partiet efter personval har utsetts till ledamöter eller ersättare för ledamöter av eller inte under det räkenskapsår som avslutats närmast före ansökan om stöd har tagit emot något anonymt bidrag i den mening som avses i 6 § första stycket 9 lagen (2014:000) om insyn i finansiering av partier. Stöd får inte beviljas om ansökan brister i de avseenden som sagts. Partistöd och kanslistöd betalas såvitt möjligt ut . Utbetalningarna görs av kvartalsvis med en fjärdedel varje gång. Första utbetalningen görs inom efter det att ansökan har gjorts. Utbetalningarna sker till respektive partis riksorganisation. På begäran av partiet kan dock kanslistödet eller del därav betalas till riksdagsgruppens kansli. Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången på ansökningar till som avser stödåret som inleds . Anonyma bidrag som har lämnats före omfattas inte av de nya bestämmelserna. Förslag till lag om insyn i finansiering av partier Härigenom föreskrivs att 1 och 4 §§ samt punkt 2 övergångsbestämmelserna i lagen om insyn i finansiering av partier, ska ha följande lydelse. Syftet med lagen är att trygga allmänhetens insyn i hur partier finansierar sin politiska verksamhet och hur valkandidater finansierar sina personvalskampanjer. Syftet med lagen är att trygga allmänhetens insyn i hur partier finansierar sin verksamhet och hur valkandidater finansierar sina personvalskampanjer. Ett parti ska redovisa till Kammarkollegiet hur det har finansierat sin politiska verksamhet. Av redovisningen ska det tydligt framgå vilka medel som har kommit verksamheten till godo och varifrån medlen kommer (intäktsredovisning). Ett parti ska redovisa till Kammarkollegiet hur det har finansierat sin verksamhet. Av redovisningen ska det tydligt framgå vilka medel som har kommit verksamheten till godo och varifrån medlen kommer (intäktsredovisning). Intäktsredovisningen ska avse partiets verksamhet på central nivå. Om någon efter ett personval har utsetts till ledamot eller ersättare för en ledamot av eller , ska partiets intäktsredovisning avse även ledamotens eller ersättarens personvalskampanj. Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången i fråga om intäktsredovisning för eller det räkenskapsår som inleds närmast efter . För intäktsredovisning som avser eller det räkenskapsår som inleds närmast efter gäller redovisningsskyldigheten enligt 6–8 §§ dock endast i fråga om intäkter som har kommit den politiska verksamheten till godo efter utgången av . För intäktsredovisning som avser eller det räkenskapsår som inleds närmast efter gäller redovisningsskyldigheten enligt 6–8 §§ dock endast i fråga om intäkter som har kommit verksamheten till godo efter utgången av . Lagrådsyttrande som begärts av utskottet