bet · H101FiU31 · 2014-05-15 00:00:00 — 2013/14:FiU31 En databas för övervakning av och tillsyn över finansmarknaderna En databas för övervakning av och tillsyn över finansmarknaderna behandlar regeringens proposition 2013/14:161 En databas för övervakning av och tillsyn över finansmarknaderna. I propositionen föreslår regeringen att det införs ett rättsligt ramverk för insamling av finansiell statistik hos () och att det i SCB sätts upp en särskild databas som ska innehålla uppgifter för övervakning och tillsyn av finansmarknaderna. () och ska enligt förslaget ha direktåtkomst till databasen. Utskottet behandlar också tre motioner i vilka det bl.a. föreslås att uppgifter om hushållens tillgångar och skulder löpande förs in i den planerade databasen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag med en liten rättelse och avstyrker motionerna. I betänkandet finns en reservation. Utskottets förslag till riksdagsbeslut En databas för övervakning av och tillsyn över finansmarknaderna antar regeringens förslag till 1. lag om en databas för övervakning av och tillsyn över finansmarknaderna, 2. lag om ändring i lagen (1988:1385) om riksbank, 3. lag om ändring i lagen (2004:46) om värdepappersfonder, 4. lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse, 5. lag om ändring i lagen (2005:405) om försäkringsförmedling, 6. lag om ändring i lagen (2006:531) om särskild tillsyn över finansiella konglomerat, 7. lag om ändring i lagen (2006:1371) om kapitaltäckning och stora exponeringar, 8. lag om ändring i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden, 9. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 10. lag om ändring i lagen (2010:751) om betaltjänster, 11. lag om ändring i försäkringsrörelselagen (2010:2043) med den ändringen att "7 §" ska bytas ut mot "16 §", 12. lag om ändring i lagen (2011:755) om elektroniska pengar, 13. lag om ändring i lagen (2013:561) om förvaltare av alternativa investeringsfonder. Därmed bifaller proposition 2013/14:161 punkterna 1–13. Statistik över hushållens tillgångar och skulder avslår motionerna 2013/14:Fi2 yrkandena 1–3, 2013/14:Fi3 och 2013/14:Fi274. Reservation (S, MP, V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), Per Åsling (C), (S), (M), Per (MP), (KD), (SD), (V) och (M). Ärendet och dess beredning Utskottet behandlar proposition 2013/14:161 En databas för övervakning av och tillsyn över finansmarknaderna. I propositionen föreslår regeringen att det införs ett rättsligt ramverk för insamling av finansiell statistik hos () och att det i SCB sätts upp en särskild databas som ska innehålla uppgifter för övervakning och tillsyn av finansmarknaderna. () och ska enligt förslaget ha direktåtkomst till databasen. Två motioner har lämnats med anledning av propositionen – motionerna 2013/14:Fi2 av m.fl. (V) och 2013/14:Fi3 av m.fl. (S). I båda motionerna föreslås att regeringen återkommer till med åtgärder som ger tillgång till uppgifter om hushållens tillgångar och skulder och att uppgifterna ska ingå i den databas som regeringen föreslår i propositionen. Motionärerna anser att dessa uppgifter ska kunna användas tillsammans med uppgifter som samlas in av andra myndigheter. I båda motionerna anser man också att uppgifterna om hushållens tillgångar och skulder bör förses med ett starkt sekretesskydd så att den enskildes integritet upprätthålls. I motion 2013/14:Fi274 av och (båda S), som lämnades in under allmänna motionstiden, föreslås att regeringen ska ta initiativ till en ny förmögenhetsstatistik för att man ska kunna följa bl.a. utvecklingen av förmögenhetsfördelningen i och för att man ska kunna förebygga finanskriser och upprätthålla finansiell stabilitet i den svenska ekonomin. I proposition 2013/14:161 föreslår regeringen att och () får anlita () för att samla in uppgifter som behövs för övervakning och tillsyn av finansmarknaderna uppgifterna får behandlas i en gemensam databas hos SCB och får direktåtkomst till uppgifterna i databasen uppgifterna i databasen ska omfattas av s.k. tillsynssekretess, dvs. den typ av sekretess som gäller för de uppgifter som används i och verksamhet. Förslaget innebär att det införs en ny lag – lagen om en databas för övervakning av och tillsyn över finansmarknaderna – och att ändringar införs i följande tolv lagar: lagen (1988:1385) om riksbank, lagen (2004:46) om värdepappersfonder, lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse, lagen (2005:405) om försäkringsförmedling, lagen (2006:531) om särskild tillsyn över finansiella konglomerat, lagen (2006:1371) om kapitaltäckning och stora exponeringar, lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden, offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), lagen (2010:751) om betaltjänster, försäkringsrörelselagen (2010:2043), lagen (2011:755) om elektroniska pengar och lagen (2013:561) om förvaltare av alternativa investeringsfonder. En databas för övervakning av och tillsyn över finansmarknaderna Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag som bl.a. innebär att insamlingen av finansiell statistik hos SCB regleras och att möjligheter skapas för att samla uppgifter som och använder i sin övervakning av och tillsyn över finansmarknaderna i en gemensam och särskild databas hos SCB. Enligt regeringen behövs det ett rättsligt ramverk för insamling av finansiell statistik hos SCB, – detta för att bättre utnyttja SCB:s kunskaper att samla in och bearbeta stora mängder uppgifter och för att samordna och effektivisera insamlingen, bearbetningen och användningen av de uppgifter som och FI använder i sin övervakning av och tillsyn över finansmarknaderna. Det finns två stora hinder som begränsar ett samarbete mellan SCB, och FI när det gäller denna typ av uppgifter. Det ena hindret är att de olika lagar som reglerar de finansiella företagens skyldigheter att lämna uppgifter till och FI anger att uppgifterna ska lämnas till och . Det andra är att SCB enligt den s.k. statistiksekretessen inte får lämna ut insamlade uppgifter till och FI för deras övervakning och tillsyn. Förändring av finansföretagens uppgiftsskyldighet För att göra det möjligt för finansföretagen att lämna uppgifter direkt till SCB föreslår regeringen att det i lagen om riksbank (riksbankslagen) införs en rätt för att meddela föreskrifter om att uppgifter ska lämnas till SCB i stället för till . När det gäller FI föreslås att det i de olika lagar som reglerar företagens uppgiftsskyldighet gentemot införs en bestämmelse om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om att uppgifter ska lämnas till SCB i stället för till FI. Regeringen uppger i propositionen att den tänker bemyndiga FI att meddela denna typ av föreskrifter. Innan föreskrifterna meddelas ska myndigheterna, dvs. , FI och SCB, samråda med varandra. Databas för övervakning av och tillsyn över finansmarknaderna Den statistik som samlas in av SCB lyder under sträng sekretess. Det innebär bl.a. att SCB enligt sekretessreglerna inte får lämna ut primärdata till och FI. Därmed kan inte och FI använda uppgifterna för egna körningar och analyser av olika delar av det finansiella systemet. Enligt regeringen gäller det att hitta ett system som kombinerar ett starkt sekretesskydd för uppgifter som samlats in för statistikändamål med en möjlighet för SCB att lämna ut uppgifter till och FI för övervakning och tillsyn. Regeringen föreslår därför att de uppgifter som SCB samlar in för och övervakning och tillsyn lagras i en särskild databas. SCB ska ha hand om databasen, och basen ska hållas åtskild från SCB:s övriga verksamhet. och FI ska däremot få direktåtkomst till databasen. Regeringen anser att en gemensam databas skulle förbättra samordningen och samutnyttjandet av statistiken. Till exempel använder och FI olika tekniska system och nomenklaturer i uppgiftsinsamlingen. Detta ökar kostnaderna för både myndigheterna och uppgiftslämnarna. Skilda insamlingssystem ökar även riskerna för kvalitetsbrister. En gemensam databas till vilken SCB samlar in uppgifterna skulle effektivisera insamlingen och ge myndigheterna samma grundmaterial. Vad är ändamålet med databasen? Den gemensamma databasen ska enligt regeringens förslag få användas för verksamhet för att främja ett säkert och effektivt betalningsväsen FI:s tillsyn över finansiella företag och marknader. En del av de uppgifter som och FI samlar in för övervakning och tillsyn används för renodlad statistisk inom området. Databasen ska därför även få användas för denna typ av verksamhet. Vad ska databasen få innehålla? Databasen ska enligt regeringens förslag få innehålla de uppgifter som finansföretagen enligt olika lagar ska lämna till och FI i deras övervaknings- och tillsynsverksamhet. Det gäller dock endast den s.k. periodiska rapporteringen, dvs. uppgifter som finansföretagen enligt olika föreskrifter ska lämna till och FI efter bestämda tidsintervall, t.ex. , kvartal eller år. Uppgifter som myndigheterna samlar in för att granska ett enskilt företag ska inte få läggas in i databasen. Enligt regeringens förslag ska inte heller uppgifter som samlas in för renodlad statistikproduktion få läggas i databasen – detta för att förhindra att denna typ av uppgifter även används för övervakning och tillsyn. SCB:s och FI:s uppgifter i den renodlade statistikverksamheten regleras i lagen om den officiella statistiken och förordningen om den offentliga statistiken. I riksbankslagen regleras möjligheter att ta in uppgifter för statistik över t.ex. betalningsbalansen. Databasen ska inte heller få innehålla personuppgifter. och FI kan enligt de lagar och bestämmelser som reglerar finansföretagens uppgiftsskyldighet begära in personuppgifter. Till exempel använder sig FI av personuppgifter i sina bolåneundersökningar. Den uppgiftsinsamling som SCB utför för och räkning omfattar däremot inte personuppgifter. Regeringen anser att det inte finns någon anledning att utöka myndigheternas samarbete till att även gälla personuppgifter. Därför bör det införas ett uttryckligt förbud mot personuppgifter i databasen. Sekretessen i myndigheters framställning av statistik regleras i 24 kap. 8 § offentlighets- och sekretesslagen (OSL). Denna s.k. statistiksekretess avser uppgifter om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden. Undantag kan göras för uppgifter som behövs för forsknings- och statistikändamål. Statistiksekretessen gäller i första hand särskild verksamhet för framställning av statistik. Det tydligaste exemplet är SCB:s verksamhet. När det gäller tillståndsgivning och tillsyn av bl.a. bank- och finansväsendet gäller s.k. tillsynssekretess (30 kap. 4 § OSL). Sekretessen avser i detta fall affärs- och driftsförhållanden hos företag som myndigheten prövar eller har tillsyn över. Den avser också ekonomiska och personliga förhållanden för en annan person som har t.ex. en affärsförbindelse med det företag som myndigheten prövar eller har tillsyn över. När det gäller databasen föreslår regeringen att det i OSL införs en särskild reglering för uppgifterna i databasen. Regleringen ska vara utformad på samma sätt som tillsynssekretessen. Databasen ska förvaras på SCB. Anledningen till att regeringen föreslår en särskild sekretessreglering är bl.a. att syftet med databasen är att den ska användas för tillsyn och övervakning (inte statistikverksamhet) och att basen kommer att hållas organisatoriskt åtskild från SCB:s övriga verksamhet. Det innebär att uppgifterna i databasen inte omfattas av statistiksekretessen. Databasen omfattas heller inte av tillsynssekretessen eftersom SCB inte utövar tillsyn. En särskild reglering blir därför nödvändig, enligt regeringen. För att säkerställa att och FI får direktåtkomst till uppgifterna i basen föreslår regeringen också en s.k. sekretessbrytande bestämmelse i OSL. Bestämmelsen innebär att uppgifterna i databasen får lämnas ut till de verksamheter inom och FI som arbetar med övervakning och tillsyn. Eftersom databasen även ska få användas för framställning av statistik gäller den sekretessbrytande bestämmelsen även utlämnande av uppgifter till statistikverksamheterna hos , FI och SCB. Hur ska databasen finansieras? Enligt regeringens förslag ska databasen finansieras av och FI. Enligt riksbankslagen får endast delta i sådan verksamhet som är uppgift. Regeringen föreslår därför att det i den nya lagen om en databas införs en bestämmelse om att ska svara för den del av SCB:s kostnader för databasen som beror på insamling av riksbanksdata. av uppgifter i tillsynsverksamheten finansieras av företagens årliga tillsynsavgifter. Regeringen föreslår att även de uppgifter som SCB samlar in för FI:s tillsynsverksamhet ska betalas av finansföretagens avgifter. Regeringen föreslår därför att en bestämmelse införs i olika lagar om att avgifterna ska kunna användas för att finansiera SCB:s kostnader för databasen. I riksbankslagen finns bestämmelser om skyldighet att lämna uppgifter till för bankens betalningsstatistik. kan dock inte lämna föreskrifter om att dessa uppgifter ska lämnas till SCB. Regeringen föreslår därför att i riksbankslagen bemyndigas att meddela sådana föreskrifter. Uppgifter för betalningsbalansstatistiken får däremot inte behandlas i den föreslagna databasen för övervakning av och tillsyn över finansmarknaderna, eftersom uppgifterna är renodlad statistik och inte samlas in för övervakning och tillsyn. När ska förslagen träda i kraft? Lagändringarna bör enligt regeringen träda i kraft . Utskottet stöder regeringens förslag om ett regelverk för insamling av finansiell statistik hos SCB och att de uppgifter som och FI behöver för sin övervakning av och tillsyn över finansmarknaderna ska kunna samlas in och behandlas i en gemensam databas hos SCB. Utskottet delar regeringens bedömning att den gemensamma databasen kommer att bidra till att effektivisera och förbättra insamlingen, samordningen och samutnyttjandet av den aktuella statistiken. Enligt utskottets uppfattning är det viktigt att det finns ett starkt och effektivt sekretesskydd för de uppgifter som samlas in. Den sekretessreglering som regeringen föreslår uppfyller det kravet, anser utskottet. Utskottet tillstyrker regeringens lagförslag med en redaktionell ändring i förslaget till ändring av försäkringsrörelselagen. Statistik över hushållens tillgångar och skulder Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om att lägga in personuppgifter om hushållens tillgångar och skulder i den planerade databasen för övervakning av och tillsyn över finansmarknaderna. Jämför reservation (S, MP, V). I motion 2013/14:Fi2 av m.fl. (V) anser motionärerna att regeringen bör säkerställa att och FI får tillgång till löpande uppgifter om hushållens skulder och tillgångar. Det kan t.ex. ske genom lagändringar som gör det möjligt att denna typ av uppgifter samlas in och läggs in i den databas som regeringen föreslår i proposition 2013/14:161 (yrkande 1). Hushållens kraftigt ökade skuldsättning har enligt motionärerna ökat risken för finansiell instabilitet. För att kunna identifiera risker och i förlängningen förebygga och förhindra finansiella kriser måste och FI få tillgång till löpande uppgifter om hushållens tillgångar och skulder. Dessa uppgifter borde kunna ingå i den föreslagna databasen. Uppgifterna i databasen borde också kunna användas tillsammans med andra statistiska uppgifter (yrkande 2). Uppgifter om hushållens tillgångar och skulder är känsliga, och de uppgifter som samlas in bör därför förses med ett starkt skydd så att den enskildes integritet upprätthålls, anser motionärerna (yrkande 3). Även motionärerna i motion 2013/14:Fi3 av m.fl. (S) föreslår att regeringen återkommer till med åtgärder som ger tillgång till detaljerade uppgifter om hushållens tillgångar och skulder. Uppgifterna behövs för att kunna förebygga finansiella kriser, och bör tillföras den databas som regeringen föreslår i proposition 2013/14:161. Motionärerna anser också att uppgifterna ska kunna användas tillsammans med uppgifter som samlas in av vissa andra myndigheter. Uppgifterna om hushållens tillgångar och skulder bör förses med ett starkt sekretesskydd så att den enskildes integritet upprätthålls. I motion 2013/14:Fi274 av och (båda S) föreslår motionärerna att regeringen ska ta initiativ till en ny förmögenhetsstatistik. Den gamla statistiken avskaffades 2008 i samband med att den borgerliga regeringen tog bort förmögenhetsskatten. Förmögenhetsstatistik är viktig för att man ska kunna följa förmögenhetstillväxten och förmögenhetsfördelningen i , enligt motionärerna. Statistiken är också ett viktigt instrument för att man ska kunna förebygga finanskriser och upprätthålla finansiell stabilitet i den svenska ekonomin. Utskottet har berört frågan om statistik över hushållens tillgångar och skulder och . Vid utskottets sammanträde presenterade företrädarna för Socialdemokraterna, och ett förslag till utskottsinitiativ om statistik över hushållens tillgångar och skulder. Innehållet i förslaget till initiativ är i stort detsamma som innehållet i motionerna med anledning av proposition 2013/14:161. Finansmarknadsminister kommenterade initiativet på utskottets sammanträde . Vid utskottets sammanträden presenterades utredningen i kreditsamhället (SOU 2013:78) av den särskilda utredaren . Utredningen innehåller en undersökning av tillgångs- och skuldsituationen i de svenska hushållen med hjälp av uppgifter från kreditupplysningsföretaget , och . skickade över ett pm om av uppgifter för övervakning av den finansiella stabiliteten. Pm:et var ett resultat av diskussionen vid sammanträdet . Enligt utskottets uppfattning är det utomordentligt viktigt att t.ex. () och har tillgång till den statistik som är nödvändig för att myndigheterna ska kunna skapa sig en tydlig bild av den finansiella utvecklingen i samhället och förebygga finansiell instabilitet och finansiella kriser. I motionerna föreslås bl.a. att löpande uppgifter om hushållens tillgångar och skulder samlas in och läggs in i den databas för övervakning av och tillsyn över finansmarknaderna som regeringen föreslår i proposition 2013/14:161. Olika uppgifter om hushållens tillgångar och skulder bygger på personuppgifter. Av bl.a. sekretesskäl delar utskottet regeringens uppfattning att den planerade databasen inte bör innehålla personuppgifter. I regeringens förslag till reglering finns ett uttryckligt förbud mot att behandla personuppgifter i databasen. Utskottet vill i detta sammanhang erinra om att både riksbankslagen och andra lagar som reglerar skyldigheten att lämna uppgifter till och FI ger både banken och inspektionen möjligheter att begära in personuppgifter. På pågår också ett arbete med att utveckla en statistik över hushållens tillgångar och skulder utan att integritetsskyddet åsidosätts. presenterade en omfattande undersökning av hushållens krediter hos de åtta största bankerna. Uppgifterna har samlats in via kreditupplysningsföretaget och täcker av hushållens lån från kreditinstitut och av alla bolån. Uppgifterna är månatliga och täcker . Med det som sagts avstyrker utskottet motionerna 2013/14:Fi2 yrkandena 1–3, 2013/14:Fi3 och 2013/14:Fi274. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Statistik över hushållens tillgångar och skulder, punkt 2 (S, MP, V) av (S), (S), (S), (S), (S), (S), Per (MP) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om att regeringen ska återkomma till med åtgärder som ger och tillgång till löpande och detaljerade uppgifter över hushållens tillgångar och skulder. Därmed bifaller delvis motionerna 2013/14:Fi2 yrkandena 1–3, 2013/14:Fi3 och 2013/14:Fi274. Vi anser att regeringen ska återkomma till med åtgärder och regler som ger och () tillgång till löpande och detaljerade uppgifter om hushållens tillgångar och skulder. Vi anser också att och FI ska kunna använda uppgifterna om hushållens tillgångar och skulder tillsammans med andra väsentliga uppgifter som samlas in av andra myndigheter. För att bl.a. göra insamlingen och utnyttjandet av statistiken mer effektiva bör uppgifterna om hushållens tillgångar och skulder dessutom föras in i den databas för övervakning av och tillsyn över finansmarknaderna som utskottet behandlar i detta betänkande. saknas en löpande och sammanhållen statistik över de svenska hushållens förmögenhetsutveckling. Den togs bort i samband med att förmögenhetsskatten avvecklades. Vi anser att det är viktigt att och FI får tillgång till löpande och detaljerade uppgifter om hushållens tillgångar och skulder för att kunna förebygga och hantera risker i det finansiella systemet, t.ex. den stigande skuldsättningen i hushållssektorn. Utvecklingen visar att den potentiella kostnaden för finanskriser är mycket hög. Uppgifterna om hushållens tillgångar och skulder är känsliga, och därför är det mycket viktigt att statistiken förses med ett starkt skydd för den enskildes integritet. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2013/14:161 En databas för övervakning av och tillsyn över finansmarknaderna: antar regeringens förslag till lag om en databas för övervakning av och tillsyn över finansmarknaderna. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1988:1385) om riksbank. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:46) om värdepappersfonder. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2005:405) om försäkringsförmedling. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:531) om särskild tillsyn över finansiella konglomerat. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:1371) om kapitaltäckning och stora exponeringar. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden. antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:751) om betaltjänster. antar regeringens förslag till lag om ändring i försäkringsrörelselagen (2010:2043). antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2011:755) om elektroniska pengar. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2013:561) om förvaltare av alternativa investeringsfonder. 2013/14:Fi2 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma till med förslag om att säkra tillgången till en ändamålsenlig löpande statistik över hushållens tillgångar och skulder genom lagändringar som möjliggör att uppgifter om hushållens tillgångar och skulder samlas in och tillförs t.ex. den databas som föreslås i betänkandet En databas för övervakning av och tillsyn över finansmarknaderna (SOU 2012:79). tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att uppgifterna i den databas som nämns i motionen även bör kunna användas tillsammans med andra statistiska uppgifter som samlas in med stöd av lagen (1988:1385) om riksbank, med undantag för sådana uppgifter som samlas in i övervaknings- eller tillsynssyfte. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att uppgifterna i den databas som nämns i motionen bör förses med ett starkt skydd så att den enskildes integritet upprätthålls. 2013/14:Fi3 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att återkomma med förslag om att ge tillgång till detaljerad information om hushållens tillgångar och skulder. Motion från allmänna motionstiden 2013/14:Fi274 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ta initiativ till en ny förmögenhetsstatistik.