bet · H201SfU4 · 2014-12-09 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottet regeringens förslag i budgetpropositionen (prop. 2014/15:1) inom utgiftsområde 8 Migration och motioner från den allmänna motionstiden . Motionerna gäller anslagen eller anslutande frågor. Bland motionerna finns ett alternativt budgetförslag från . Utskottet tillstyrker propositionens förslag om anslag för utgiftsområdet, som uppgår till totalt . Regeringens förslag till bemyndigande om ekonomiska åtaganden tillstyrks av utskottet. Ett enigt utskott understryker vikten av att ska ges möjlighet att driva anläggningsboenden i egen regi. Vidare föreslår ett enigt utskott, med anledning av motion 2014/15:2645 (M, C, FP, KD), att tillkännager för regeringen vad utskottet anför om tillsättande av en offentlig utredning som bör lämna förslag till ett hållbart och flexibelt system för mottagande av asylsökande och nyanlända som främjar en snabb etablering på arbetsmarknaden. Utskottet avstyrker övriga motionsförslag. I ärendet finns sju reservationer (SD, V) och två särskilda yttranden (S, MP, V och SD). Utskottets förslag till riksdagsbeslut Regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 8 Anslag inom utgiftsområde 8 Anslag inom utgiftsområde 8, punkt 1 (SD) Kommunernas ansvar, punkt 4 (SD) Boende och ersättningar, punkt 5 (SD) Boende och ersättningar, punkt 5 (V) Ärendehandläggning och utbildningsfrågor, punkt 6 (V) Övrigt om asylprocessen, punkt 7 (SD) Övrigt om asylprocessen, punkt 7 (V) Anslag inom utgiftsområde 8, punkt 1 (S, MP, V) Anslag inom utgiftsområde 8, punkt 1 (SD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /15 Bilaga 2 Regeringens och oppositionens anslagsförslag Bilaga 3 Utskottets anslagsförslag Bilaga 4 Reservanternas anslagsförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Anslag inom utgiftsområde 8 anvisar anslagen inom utgiftsområde 8 Migration enligt utskottets förslag i bilaga 3. Därmed bifaller proposition 2014/15:1 utgiftsområde 8 punkt 2 och avslår motion 2014/15:3000 av m.fl. (SD). b) Bemyndigande om ekonomiska åtaganden bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2016, 2017 och 2018–2022. Därmed bifaller proposition 2014/15:1 utgiftsområde 8 punkt 1. Reservation 1 (SD) Hållbart system för mottagande av asylsökande tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anför om att tillsätta en offentlig utredning som bör lämna förslag till ett hållbart och flexibelt system för mottagande av asylsökande och nyanlända som främjar en snabb etablering på arbetsmarknaden. Därmed bifaller delvis motion 2014/15:2645 av m.fl. (M, C, FP, KD) yrkande 1. 2014/15:2396 av (KD) och 2014/15:2645 av m.fl. (M, C, FP, KD) yrkande 5. 2014/15:243 av (SD), 2014/15:1132 av och (SD), 2014/15:2117 av (SD), 2014/15:2645 av m.fl. (M, C, FP, KD) yrkandena 2–4 och 2014/15:2866 av m.fl. (SD) yrkande 14. Reservation 2 (SD) 2014/15:79 av m.fl. (V) yrkande 2, 2014/15:1184 av Lawen Redar (S) yrkande 3, 2014/15:2037 av m.fl. (S) yrkandena 1 och 2, 2014/15:2087 av m.fl. (S), 2014/15:2113 av (SD), 2014/15:2172 av Shadiye Heydari och (S) yrkandena 1 och 2, 2014/15:2866 av m.fl. (SD) yrkande 15 och 2014/15:2921 av m.fl. (SD) yrkande 1. Reservation 3 (SD) Reservation 4 (V) 2014/15:82 av m.fl. (V) yrkande 36, 2014/15:1142 av (S), 2014/15:2084 av och (S), 2014/15:2162 av Shadiye Heydari och (S) yrkandena 1–4 och 2014/15:2180 av m.fl. (S) yrkandena 3, 5 och 7. Reservation 5 (V) 2014/15:79 av m.fl. (V) yrkande 1, 2014/15:82 av m.fl. (V) yrkandena 9 och 35, 2014/15:1160 av m.fl. (S), 2014/15:2090 av (S), 2014/15:2365 av (KD) och 2014/15:2866 av m.fl. (SD) yrkande 17. Reservation 6 (SD) Reservation 7 (V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (S), (SD), (M), (S), (C), (M), (S), (SD), (FP), (KD), (S), (MP) och (V). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2014/15:1 Budgetpropositionen i de delar som gäller utgiftsområde 8 Migration och ett antal motionsyrkanden från den allmänna motionstiden . I propositionen anges att den överenskommelse om migrationspolitiken som slöts 2011 ska fortsätta att gälla. De behandlade förslagen finns i bilaga 1. I bilaga 2 finns en sammanställning av regeringens förslag till anslag och de avvikelser från förslaget som föreslår. I bilaga 3 finns utskottets förslag till anslagsfördelning, och i bilaga 4 finns reservantens anslagsförslag. Under beredningen av ärendet har generaldirektör med medarbetare informerat utskottet om bl.a. verkets verksamhet och vissa aktuella frågor. Budgetprocessen innebär bl.a. att i första steget i budgetprocessen fastställer en utgiftsram för varje utgiftsområde. Utgiftsramen anger det belopp som summan av de utgifter som hör till utgiftsområdet högst får uppgå till (11 kap. 18 § riksdagsordningen). har i betänkande 2014/15:FiU1 tillstyrkt regeringens förslag till utgiftsram för utgiftsområde 8 och avstyrkt allianspartiernas förslag till utgiftsram. har därefter, med bifall till allianspartiernas förslag, bestämt utgiftsramen för utgiftsområde 8 Migration till 17 (bet. 2014/15:FiU1, rskr. 2014/15:29). I detta ärende ska socialförsäkrings-utskottet föreslå för hur anslagen ska fördelas inom utgiftsområdesramen. ställningstagande till anslag för utgiftsområdet ska göras genom ett beslut (11 kap. 18 § riksdagsordningen). Enligt budgetlagen (2011:203) ska regeringen i budgetpropositionen lämna en redovisning av de resultat som har uppnåtts i verksamheten i förhållande till de mål som har beslutat. I utskottens beredning av ärenden ingår uppgiften att följa upp och utvärdera riksdagsbeslut (4 kap. 8 § regeringsformen). Som en del i utskottens uppföljning ingår att behandla den resultatinformation som regeringen presenterar. har beslutat om riktlinjer för bl.a. den löpande uppföljningen av regeringens resultatredovisning (framst. 2005/06:RS3, bet. 2005/06:KU21). Av riktlinjerna framgår att beställer och tar emot information om resultatet av statens verksamhet. Genomgången har också syftat till att vara ett underlag för den fortsatta mål- och resultatdialogen med regeringen. Utskottet har mot den bakgrunden gått igenom regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 8 i budgetpropositionen och kommer att använda denna i den fortsatta mål- och resultatdialogen med regeringen. Betänkandet har disponerats så att regeringens resultatredovisning behandlas först. Därefter behandlas förslag i budgetpropositionen och motionerna som gäller anslag och bemyndigande inom utgiftsområde 8. Slutligen behandlas ett antal motionsförslag om migrationsfrågor som väckts under den allmänna motionstiden . Regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 8 Utskottets bedömning i korthet Det är viktigt att kunna följa kopplingen mellan mål, gjorda insatser, uppnådda resultat och regeringens anslagsförslag. En tydlig struktur på regeringens resultatredovisning underlättar utskottets möjlighet att bedöma de resultat av statliga insatser som regeringen redovisar. har beslutat att målet för utgiftsområde 8 är att säkerställa en långsiktigt hållbar migrationspolitik som värnar asylrätten och som inom ramen för den reglerade invandringen underlättar rörlighet över gränser, främjar en behovsstyrd arbetskraftsinvandring och tar till vara och beaktar migrationens utvecklingseffekter samt fördjupar det europeiska och internationella samarbetet. Av regeringens resultatredovisning framgår bl.a. att utgifterna inom utgiftsområdet har ett samband med antalet genomsnittligt inskrivna i mottagande. Ersättningar och bostadskostnader har ökat till följd av ett ökat antal inskrivna personer och ökade boendekostnader. Eftersom fler har ansökt om asyl än beräknat har prioriterat prövningen av asylsökande, delvis på bekostnad av prövningen av andra tillståndsslag. Enligt regeringen har fler personer än förväntat sökt asyl i , och ökningen var betydligt större än vad dimensionerats för, vilket medfört ännu högre krav på myndighetens förmåga att anpassa verksamheten. Regeringen bedömer att med ökade anslagsmedel, interna omprioriteringar och målinriktade medarbetare och målinriktad ledning har utfört uppdraget på ett tillfredsställande sätt. Regeringen bedömer vidare att utifrån givna förutsättningar bedrivit verksamheten kostnadseffektivt och att myndigheten bidragit till att utgiftsökningarna inom mottagandet begränsats. Det finns dock enligt regeringen utrymme för ökad effektivitet i handläggningen av arbetstillstånd. Regeringen bedömer att handläggningstiderna i ett stort antal ärenden varit för långa, vilket riskerar att drabba såväl sökande som arbetsgivare. För att handläggningstiderna ska motsvara de sökandes och andra intressenters behov är det nödvändigt att myndigheten vidtar åtgärder som ökar effektiviteten i prövningen med bibehållen rättslig kvalitet. Regeringens bedömning är dock att har vidtagit flera åtgärder som bidragit till att ytterligare stärka förutsättningarna för en god rättslig kvalitet i verksamheten. tillgänglighet har inte motsvarat regeringens förväntningar, varför regeringen bedömer att servicenivån sammantaget var för låg . Utskottets genomgång av regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 8 i budgetpropositionen har legat till grund för utskottets behandling av budgetpropositionen och för den fortsatta mål- och resultatdialogen med regeringen. Det pågår en dialog mellan och regeringen om hur regeringens resultatredovisning kan förbättras. Utskottet anser att det är önskvärt att regeringens resultatredovisning koncentreras till att redovisa och bedöma faktiskt uppnådda resultat av genomförda statliga insatser i förhållande till målen och att sambandet mellan mål, resultat och regeringens budgetförslag tydligt framgår. Redovisningar av resultatens långsiktiga utveckling underlättar utskottets möjlighet att bedöma de redovisade resultaten. Det är även betydelsefullt att regeringen gör en sammanfattande bedömning av måluppfyllelsen för de riksdagsbundna målen. Anslag inom utgiftsområde 8 Utskottets förslag i korthet anvisar anslagen inom utgiftsområde 8 i enlighet med regeringens förslag. lämnar det bemyndigande som regeringen begärt. Jämför reservation 1 (SD) och särskilda yttranden (S, MP, V och SD). Regeringen föreslår att anslaget 1:1 bestäms till 4 . Anslaget får användas för förvaltningsutgifter samt även för utgifter för förvarslokaler och organiserad sysselsättning. Till följd av att antalet asylsökande bedöms uppgå till mellan 64 000 och 94 000 , av det ökade antalet ansökningar om uppehållstillstånd av andra olika skäl samt av att fler kommer att vara inskrivna i mottagandet föreslår regeringen att anslaget ökas med 1 . Till följd av genomförda förändringar i medborgarskapslagstiftningen ökar anslaget med . För att delfinansiera andra utgiftsområdens ökningar minskas anslaget med sammanlagt som förs till andra anslag under andra utgiftsområden. Sammantaget ökas anslaget med 1 . Regeringen föreslår att anslaget 1:2 Ersättningar och bostadskostnader bestäms till 10 . Anslaget får användas till utgifter för stöd till asylsökande och övriga kategorier som omfattas av lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl., statsbidrag till kommuner och landsting samt boende för asylsökande och återetableringsstöd. Anslaget ökar till följd av att antalet inskrivna personer i mottagandet bedöms bli väsentligt högre än vad som antogs i beräkningarna som låg till grund för budgetpropositionen , både som en följd av ett ökat antal asylsökande och av längre vistelsetider. Med den ökning av anslaget 1:1 som föreslås bedöms dock handläggningstiderna i mottagande bli kortare än vad de annars skulle vara. Anslaget ökar mot den bakgrunden med 5 . Vidare ökas anslaget med för utbetalning av återetableringsstöd till vissa utlänningar i samband med självmant återvändande. Sammantaget ökas anslaget med 5 . Regeringen föreslår att anslaget 1:3 Migrationspolitiska åtgärder bestäms till . Anslaget får användas för bl.a. utgifter för schablonberäknade statsbidrag till kommuner för mottagande av skyddsbehövande m.fl. i samband med vidarebosättning, uttagning av personer som ska vidarebosättas samt resor vid vidarebosättning, migrationspolitiska projekt och analyser, statsbidrag till internationella organisationer inom migrationsområdet, statsbidrag till Svenska Röda Korset för efterforskning och familjeåterförening under fredstid, förberedelser för återvandring eller tillfälligt återvändande för deltagande i återuppbyggnad och utveckling av ursprungslandet, återvandringsprojekt och bidrag i samband återvandring samt anhörigresor. För att delvis finansiera utbetalningar av återetableringsstöd till vissa utlänningar i samband med självmant återvändande minskas anslaget med . Regeringen föreslår att anslaget 1:4 Domstolsprövning i utlänningsmål bestäms till . Anslaget får användas för migrationsdomstolarnas och Migrationsöverdomstolens förvaltningsutgifter för prövning av utlännings- och medborgarskapsmål, utgifter för Högsta förvaltningsdomstolens handläggning av resningsansökningar av utlännings- och medborgarskapsmål samt förvaltningsutgifter för de aktuella domstolarnas verksamhet med utlännings- och medborgarskapsmål. Anslaget minskas för att bidra till att finansiera prioriterade satsningar. Regeringen föreslår att anslaget 1:5 Rättsliga biträden m.m. vid domstolsprövning i utlänningsmål bestäms till . Anslaget får användas för migrationsdomstolarnas och Migrationsöverdomstolens direkta utgifter för nämndemän, sakkunniga och vittnen i utlännings- och medborgarskapsmål, utgifter för ersättning till offentligt biträde och tredje man, utgifter för ersättning till tolkar i mål enligt bl.a. utlänningslagen samt utgifter för ersättning till part och parts ställföreträdare i dessa mål. I kostnaderna för tolkar får även kostnader för tolkförmedlingarnas administrativa avgifter ingå. Regeringen föreslår att anslaget 1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden bestäms till . Anslaget får användas för utgifter för offentligt biträde och tolk i ärenden enligt utlänningslagen eller enligt lagen om särskild utlänningskontroll i handläggningen hos . Anslaget ökas med till följd av ökningen av antalet asylsökande då det medför fler avgjorda asylärenden med offentliga biträden förordnade. Regeringen föreslår att anslaget 1:7 Utresor för avvisade och utvisade bestäms till . Anslaget får användas för utgifter för resor ut ur landet och andra åtgärder för utlänningar som avvisats eller utvisats med stöd av utlänningslagen eller lagen om särskild utlänningskontroll. Anslaget får vidare användas för kostnader för resor ut ur för de asylsökande som återkallat sin ansökan. Regeringen föreslår att anslaget 1:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar bestäms till . Anslaget får användas för utgifter för projekt som beviljas medel inom ramen för Europeiska flyktingfonden III, Europeiska återvändandefonden och Asyl- migrations- och integrationsfonden motsvarande EU:s finansiering av dessa program. Vidare får anslaget användas för statlig medfinansiering för projekt inom dessa fonders områden och administration av fonderna. Vidare föreslås i propositionen att regeringen bemyndigas att för detta anslag besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst , samt –2022. och rådet antog förordning (EU) nr 516/2014 om inrättande av asyl-, migrations- och integrationsfonden. Förordningen är en av flera förordningar på området inrikes frågor kopplad till EU:s fleråriga budgetram som sträcker sig . Verksamheten inom den nya fonden kommer att fokusera på integrerad hantering av migrationsströmmar och täcka olika aspekter av EU:s gemensamma asyl- och invandringspolitik. Fonden ska stödja åtgärder som avser asyl, laglig migration och integration av tredjelandsmedborgare samt insatser för återvändande. Genomförandet kommer att bygga på ett flerårigt nationellt program. Verksamheten inom den föreslagna asyl-, migrations- och integrationsfonden samt Europeiska flyktingfonden III och Europeiska återvändandefonden omfattar till viss del fleråriga projekt. Åtaganden under anslaget medför således utgifter för kommande budgetår. I flerpartimotion 2014/15:2645 av m.fl. (M, C, FP, KD) lämnas inte något förslag som avviker från regeringens förslag. Enligt motionärerna måste det säkerställas att staten tar sitt ekonomiska ansvar för det ökade flyktingmottagandet och att berörda myndigheter tillförs tillräckliga resurser. I motionen anges att betydande insatser har gjorts för att förbättra och snabba på asylprocessen men mer måste göras för att förkorta den tid det tar för den enskilde att etablera sig på arbetsmarknaden. Kommunernas planeringsförutsättningar bör också förbättras. I kommittémotion 2014/15:3000 av m.fl. (SD) begärs att, i förhållande till regeringens förslag, anslaget 1:1 minskas med , anslaget 1:2 minskas med , anslaget 1:3 minskas med ca , anslaget 1:4 minskas med , anslaget 1:5 minskas med och anslaget 1:6 minskas med . Som motivering anför motionärerna att den politik de förespråkar kraftigt kommer att minska asyltrycket på . Förändringarna leder till stora besparingar med partiell effekt och full effekt 2016. Antalet flyktingar och fördrivna i världen är det högsta sedan . En betydande orsak till de senaste årens negativa utveckling är den eskalerande konflikten i , som drivit miljontals människor på flykt. har närmare 3,5 miljoner syrier flytt till , , och . pågår flera andra allvarliga konflikter i världen som tvingar många människor att fly, i första hand inom landet eller till något angränsande land. Utvecklingen i är oroande och i budgetpropositionen görs bedömningen att antalet irakier som tvingas fly undan strider och förföljelse kan komma att öka, vilket kan leda till att fler irakier söker skydd i . I budgetpropositionen anges att antalet asylsökande liksom antalet personer som ansöker om uppehållstillstånd som anhöriga till någon som beviljats uppehållstillstånd som skyddsbehövande, kommer att fortsätta ligga på en mycket hög nivå och framåt. Vid information i utskottet uppgav generaldirektör bl.a. att i enlighet med myndighetens prognos kommer ca 83 000 människor att ha sökt asyl och att mellan 80 000 och 105 000 människor bedöms söka asyl i . Den migrationsöverenskommelse som allianspartierna och slöt under den förra mandatperioden i syfte att bl.a. värna asylrätten, underlätta arbetskraftsinvandring och ta till vara migrationens utvecklingseffekter, står nu även Socialdemokraterna bakom. Enligt utskottet visar detta på den breda samsyn som råder mellan regeringen och allianspartierna i dessa frågor. ska ha en human asylpolitik och vara en för den som flyr undan förföljelse och förtryck. Utskottet kan emellertid konstatera att utvecklingen inom utgiftsområdet i stor utsträckning styrs av omvärldsfaktorer som kan vara svåra att förutse och påverka. Mot bakgrund av bedömningarna i budgetpropositionen anser utskottet att det är av yttersta vikt att alla kommuner tar ett solidariskt ansvar för mottagandet. Boendeplaneringen inom asylmottagandet måste dock förbättras och särskilt bör möjligheten för att anordna boende i egen regi i syfte att säkerställa tillräcklig kapacitet ses över. I ett senare avsnitt i detta betänkande understryker också ett enigt utskott vikten av att ska ges möjlighet att driva anläggningsboenden i egen regi. Ett enigt utskott föreslår dessutom att tillkännager för regeringen att en offentlig utredning bör tillsättas för att lämna förslag till ett hållbart och flexibelt system för mottagande av asylsökande och nyanlända som främjar en snabb etablering på arbetsmarknaden. Utskottet kan konstatera att betydande insatser har gjorts för att förbättra och snabba på asylprocessen. Mer måste dock göras för att på olika sätt effektivisera processen ytterligare och för att förkorta den tid det tar för den enskilde att etablera sig på arbetsmarknaden. Planeringsförutsättningarna för kommunerna att ta emot asylsökande måste förbättras, och mottagandet av nyanlända bland landets kommuner fördelas jämnare, som anknytningen till arbetsmarknaden värnas. Fler kommuner måste ta sitt ansvar. Även myndighetsorganisationen vid mottagande av nyanlända bör ses över så att dagens situation där många tvingas vänta alldeles för länge på en kommunplats kan undvikas. Samverkan mellan berörda myndigheter och effektiviteten i prövningsverksamheten i alla instanser påverkar också i stor utsträckning bl.a. vistelsetiderna och därmed utgifterna för mottagandet av asylsökande. Med anledning av det ökade flyktingmottagandet kommer ökade resurser behöva tillföras. Det måste säkerställas att staten tar sitt ekonomiska ansvar och att berörda myndigheter tillförs nödvändiga resurser. Det är viktigt att främst tillförs medel så att uppdraget kan av med bibehållen effektivitet och service och utan att rättssäkerheten påverkas negativt. Utskottet anser att för att ska kunna fortsätta bedriva en human och rättssäker asylpolitik måste den vara långsiktigt hållbar. Människor som har beviljats uppehållstillstånd ska så snabbt som möjligt påbörja sin etablering i det svenska samhället. är det viktigt för legitimiteten i systemet att avslagsbeslut som vunnit laga kraft, och där det inte föreligger hinder för verkställighet, verkställs. Det är vidare enligt utskottet positivt att människor vill flytta till för att arbeta och bo här. En väl fungerande arbetskraftsinvandring bidrar till ökad tillväxt i , men förutsätter också att handlägger ansökningar om arbetstillstånd på ett rättssäkert och effektivt sätt. Det är enligt utskottet viktigt att förhindra utnyttjande av arbetstagare och annat missbruk av regelverket. En rad åtgärder för att upptäcka och motverka missbruk av reglerna om arbetskraftsinvandring har redan vidtagits. Ytterligare åtgärder bör dock vidtas i syfte att på lämpligt sätt stärka arbetskraftsinvandrares ställning på arbetsmarknaden. Mottagandet av kvotflyktingar måste öka. Vidarebosättning är enligt utskottet ett sätt att dela ansvaret med länder som hyser stora flyktinggrupper och systemet bidrar till att värna tillgången till skydd för människor på flykt. Vidare bör verka inom EU för att skapa fler lagliga vägar in i EU. Som utskottet konstaterat bedöms antalet asylsökande som kommer till på grund av oroligheter och krig i vår omvärld att öka . Till följd av såväl en rad internationella konventioner som direktiv och förordningar inom EU måste alla asylsökande få sina skyddsskäl prövade. Detta ska ske i en rättssäker process och enligt gällande lagstiftning på området. Regeringen har i budgetpropositionen , utifrån bl.a. det budgetunderlag som tagit fram, bedömt att anslagen inom utgiftsområde 8 bör uppgå till . Mot detta står förslag om att per minska dessa anslag med totalt . uppger att deras förslag till ändringar när det gäller lagstiftning och praxis vid prövning av asylskäl, mottagande av asylsökande samt när det gäller rätten till uppehållstillstånd leder till en minskad asyl- och anhöriginvandring , med partiell effekt 2015 och full effekt . Utskottet ser detta som helt orealistiskt. förslag till åtgärder för att kraftigt minska asyl- och anhöriginvandringen och därmed kraftigt reducera ramen för utgiftsområdet, skulle omöjliggöra för att bedriva sin verksamhet på ett rättssäkert sätt och i överensstämmelse med folkrättsliga konventioner, såsom , och . Utskottet har också ifrågasatt det realistiska i att genomföra de utgiftsminskningar som föreslår. Dessa utgiftsminskningar skulle förutsätta omfattande personalneddragningar och lokalavyttringar av såväl kontorslokaler som boende för asylsökanden. Den utgiftsminskande effekten av sådana åtgärder kan inte uppnås på helårsbasis med hänsyn till uppsägningstider för såväl personal som lokaler.