bet · H101JuU36 · 2014-06-18 00:00:00 — betänkande 2013/14:JuU36 I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2013/14:226 Skärpningar i vapenlagstiftningen och två motioner som väckts med anledning av propositionen. För att en skärpt syn på allvarliga vapenbrott ska få genomslag föreslås i propositionen att straffen för vapenbrott höjs. Bland annat ska det lägsta straffet för grovt vapenbrott höjas från fängelse till fängelse och en bestämmelse om synnerligen grovt vapenbrott införas med straffet fängelse i lägst tre och högst . I syfte att skapa en tydligare och mer rättssäker prövning när det gäller sammanslutningars tillstånd att inneha vapen föreslås vidare ett nytt system med ett auktorisationsförfarande för prövningen av sammanslutningar för jakt- eller målskytte. Det nya systemet innebär att endast auktoriserade sammanslutningar eller sammanslutningar som är anslutna till en auktoriserad sammanslutning kan komma i fråga för tillstånd att inneha vapen. Tillsynen över auktoriserade sammanslutningar för jakt- eller målskytte ska utövas av den nya , som också ska föra ett nytt register över sådana sammanslutningar. I propositionen föreslås vidare att tillståndsbefrielsen för innehav av effektbegränsade vapen även ska omfatta bl.a. airsoftvapen som drivs av gas. Dessutom föreslår regeringen att tidsbegränsade tillstånd fortsätter att gälla även efter tillståndstidens utgång då en prövning av förnyat tillstånd pågår. Lagändringarna i fråga om straffbestämmelserna föreslås träda i kraft och övriga lagändringar . Utskottet föreslår att antar regeringens lagförslag och avslår samtliga motionsyrkanden. I betänkandet finns fyra reservationer (S, SD). Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... Redogörelse för ärendet .................................................................................. Propositionens huvudsakliga innehåll .......................................................... Skärpta straff för vapenbrott......................................................................... Auktorisation och tillstånd att inneha skjutvapen ......................................... Bättre förutsättningar att stoppa införseln av illegala vapen......................... Kortare handläggningstider i vapenärenden ................................................. Hemlig avlyssning vid grovt vapenbrott, punkt 2 (S, SD) ................ Auktorisation och tillstånd att inneha skjutvapen, punkt 3 (SD)....... Bättre förutsättningar att stoppa införseln av illegala vapen, punkt 4 (S, SD) ........................................................................................... Kortare handläggningstider i vapenärenden, punkt 5 (SD) ............... Förteckning över behandlade förslag ............................................................ Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1.Skärpta straff för vapenbrott antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i vapenlagen (1996:67), 2.lag om ändring i lagen (2003:148) om straff för terroristbrott. Därmed bifaller proposition 2013/14:226 punkterna 1 och 3. 2.Hemlig avlyssning vid grovt vapenbrott 2013/14:Ju27 av m.fl. (S) yrkande 1. Reservation 1 (S, SD) 3.Auktorisation och tillstånd att inneha skjutvapen antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i vapenlagen (1996:67), 2.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Därmed bifaller proposition 2013/14:226 punkterna 2 och 4 samt avslår motion 2013/14:Ju28 av (SD) yrkande 1. Reservation 2 (SD) 4.Bättre förutsättningar att stoppa införseln av illegala vapen 2013/14:Ju27 av m.fl. (S) yrkande 2. Reservation 3 (S, SD) 5.Kortare handläggningstider i vapenärenden 2013/14:Ju28 av (SD) yrkande 2. Reservation 4 (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (C), (M), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), Arhe Hamednaca (S), (M), (KD), (SD), (MP) och (V). I proposition 2013/14:226 lämnar regeringen förslag till lagändringar som syftar till att en skärpt syn på vapenbrott ska få genomslag. För att skapa en tydligare och mer rättssäker prövning när det gäller sammanslutningars tillstånd att inneha vapen föreslår regeringen dessutom ett nytt system med ett auktorisationsförfarande för prövningen av sammanslutningar för jakt- eller målskytte. Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1, och regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Två motioner har väckts med anledning av propositionen. Förslagen i motionerna återges i bilaga 1. För att en skärpt syn på allvarliga vapenbrott ska få genomslag föreslår regeringen att straffen för vapenbrott höjs. Bland annat ska det lägsta straffet för grovt vapenbrott höjas från fängelse till fängelse och en bestämmelse om synnerligen grovt vapenbrott införas med straffet fängelse i lägst tre och högst . I syfte att skapa en tydligare och mer rättssäker prövning när det gäller sammanslutningars tillstånd att inneha vapen föreslås ett nytt system med ett auktorisationsförfarande för prövningen av sammanslutningar för jakt- eller målskytte. Det nya systemet innebär att endast auktoriserade sammanslutningar eller sammanslutningar som är anslutna till en auktoriserad sammanslutning kan komma i fråga för tillstånd att inneha vapen. Tillsynen över auktoriserade sammanslutningar för jakt- eller målskytte ska utövas av den nya , som också ska föra ett nytt register över sådana sammanslutningar. Tillståndsbefrielsen för innehav av effektbegränsade vapen ska även omfatta bl.a. airsoftvapen som drivs av gas. Dessutom ska tidsbegränsade tillstånd fortsätta att gälla även efter tillståndstidens utgång då en prövning av förnyat tillstånd pågår. Lagändringarna i fråga om straffbestämmelserna föreslås träda i kraft och övriga lagändringar . Skärpta straff för vapenbrott Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag om skärpta straff för vapenbrott och avslår ett motionsyrkande om att hemlig telefonavlyssning ska kunna användas redan vid grovt vapenbrott. Jämför reservation 1 (S, SD). Regeringen föreslår att straffminimum för grovt vapenbrott höjs från fängelse till fängelse . ska straffmaximum för vapenbrott av normalgraden höjas från fängelse till fängelse . Vidare föreslås i propositionen att en bestämmelse om synnerligen grovt vapenbrott med straffskalan fängelse i lägst tre och högst införs. Regeringen föreslår dessutom att man vid bedömningen av om ett vapenbrott är grovt särskilt ska beakta om vapnet har innehafts på allmän plats eller på en annan plats där människor brukar samlas eller har samlats eller i ett fordon på en sådan plats, om vapnet har varit av särskilt farlig beskaffenhet, om innehavet, överlåtelsen eller utlåningen har avsett flera vapen eller om gärningen annars har varit av särskilt farlig art. Vid bedömningen av om brottet är synnerligen grovt ska man särskilt beakta om innehavet, överlåtelsen eller utlåningen har avsett ett stort antal vapen. Av 27 kap. 18 § andra stycket framgår att hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation får användas vid förundersökning som avser 1.brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , 2.försök, förberedelse eller stämpling till sådant brott, om sådan gärning är belagd med straff eller 3.annat brott om det med hänsyn till omständigheterna kan antas att brottets straffvärde överstiger fängelse . I kommittémotion 2013/14:Ju27 av m.fl. (S) yrkande 1 begärs ett tillkännagivande om att hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation ska kunna användas redan vid grovt vapenbrott. Enligt motionärerna innebär regeringens förslag att sådan avlyssning bara kan användas vid vapenbrott som rör ett stort antal vapen, vilket snävar in tillämpningsområdet onödigt mycket. Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till höjningar av straffminimum för grovt vapenbrott respektive av straffmaximum för vapenbrott av normalgraden. Utskottet delar vidare regeringens uppfattning om vilka omständigheter som ska ligga till grund för bedömningen av om ett vapenbrott är grovt eller synnerligen grovt. Utskottet anser att lagförslaget i denna del är väl avvägt och att det bör antas av . Detta gäller även förslaget som avser en ändring i lagen om straff för terroristbrott, som inte har lett till några motionsyrkanden eller andra invändningar under utskottsbehandlingen. Utskottet föreslår därför att antar även detta. Huvudregeln för när hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation ska kunna användas är att minimistraffet för brottet inte understiger fängelse . Som framgår ovan finns det dock en straffvärdeventil som innebär att hemlig avlyssning får användas om det med hänsyn till omständigheterna kan antas att brottets straffvärde överstiger fängelse . Minimistraffet för grovt vapenbrott är fängelse och i det aktuella lagstiftningsärendet föreslås att straffet höjs till fängelse . Motionärerna är kritiska till att hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation inte regelmässigt kan komma till användning vid grova vapenbrott och efterfrågar ett tillkännagivande om detta till regeringen. Utskottet är inte berett att föreslå några ändringar i kraven på när hemlig avlyssning får användas. Det finns inte heller skäl att göra undantag från dessa regler när det gäller grovt vapenbrott. Utskottet noterar därvid möjligheten att besluta om avlyssning om brottets straffvärde överstiger fängelse . Motion 2013/14:Ju27 (S) yrkande 1 bör avslås. Auktorisation och tillstånd att inneha skjutvapen Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag om auktorisation och tillstånd att inneha skjutvapen och avslår ett motionsyrkande om avslag på propositionens förslag om att införa ett auktorisationssystem för skyttesammanslutningar. Jämför reservation 2 (SD). Regeringen föreslår att auktorisation får meddelas sammanslutningar för jakt- eller målskytte som har en stabil organisation, en kontinuerlig skytteverksamhet och en ordning för säker vapenhantering. ska pröva frågor om auktorisation. Vidare anför regeringen att med hjälp av automatiserad behandling ska föra ett separat centralt register över de sammanslutningar som har auktoriserats. registret över auktoriserade sammanslutningar undantas från sekretesskyddet i offentlighets- och sekretesslagen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om kraven på en stabil organisation, en kontinuerlig skytteverksamhet och en ordning för säker vapenhantering för att få auktorisation. Tillstånd att inneha skjutvapen får meddelas sammanslutningar för jakt- eller målskytte som uppfyller höga krav på säkerhet i fråga om handhavande av vapen och som har auktoriserats eller är anslutna till en auktoriserad sammanslutning och har stabil organisation och kontinuerlig skytteverksamhet. Regeringen anför att det är av stor vikt att den prövning som görs av om skyttesammanslutningar ska beviljas tillstånd att inneha vapen präglas av tydlighet och rättssäkerhet. Enligt regeringens mening är den nuvarande ordningen för denna prövning förenad med vissa brister. Enligt regeringen är det inte lämpligt att en myndighet på det sätt som sker prövar frågan om en sammanslutning uppfyller kraven för att inneha vapen och meddelar beslut i den frågan genom att göra ändringar i sina föreskrifter. Den ordningen medför bl.a. att det saknas uttryckliga bestämmelser om överklagande och att det inte heller finns möjlighet att kontrollera att en fullständig prövning har föregått beslutet. För att komma till rätta med dessa brister och för att skapa en tydligare och mer rättssäker prövning av tillståndsärendena anser regeringen att det bör införas ett nytt system för prövningen av sammanslutningar för jakt- eller målskytte. Prövningen ska göras i två led: dels i ett auktorisationsförfarande, dels i tillståndsärendet. Regeringen anför vidare att det system för auktorisation som föreslås av utredningen i stort motsvarar dagens ordning. Enligt utredningen bör dock auktorisationsförfarandet, i likhet med övriga tillståndsförfaranden, regleras i lag. Regeringen instämmer, liksom majoriteten av remissinstanserna, i utredningens bedömning att den föreslagna ordningen leder till ett öppnare och mer rättssäkert förfarande, med möjlighet att kontrollera att en fullständig prövning har föregått beslutet. Det blir även möjligt att låta auktorisation eller anslutning till en auktoriserad sammanslutning utgöra en förutsättning för att en sammanslutning t.ex. ska kunna inneha vapen eller få utfärda vissa intyg. Detta kommer enligt regeringen att bidra till en god kontroll av vapeninnehav och vapenhantering. Frågan om auktorisation bör prövas av . Till de auktoriserade sammanslutningarna ska andra sammanslutningar kunna ansluta sig. I motion 2013/14:Ju28 av (SD) yrkande 1 begärs att propositionen avslås i den del som avser ett system för auktorisation av Motionären är kritisk till att det inte i lag ska föreskrivas hur kraven på stabil organisation, bedrivande av skytteverksamhet och säker vapenhantering ska utformas utan att regeringen föreslår att det ska överlåtas på att meddela föreskrifter i dessa avseenden. Motionären anför vidare att kravet på auktorisation bl.a. innebär en orimlig inskränkning av skytteföreningarnas verksamhet. Utskottet delar regeringens bedömning att det är av stor vikt att den prövning som görs av om skyttesammanslutningar ska beviljas tillstånd att inneha vapen präglas av tydlighet och rättssäkerhet. Utskottet anser att den föreslagna ordningen för hur denna prövning ska gå till uppfyller dessa krav och att lagförslaget är väl avvägt. Utskottet tillstyrker därför propositionen i de nu aktuella delarna och avstyrker motion 2013/14:Ju28 (SD) yrkande 1. Bättre förutsättningar att stoppa införseln av illegala vapen Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om att tullen ska ges utökade möjligheter att kontrollera id-handlingar för att stoppa införseln av illegala vapen. Jämför reservation 3 (S). I kommittémotion 2013/14:Ju27 av m.fl. (S) yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om att tullen ska få bättre förutsättningar att stoppa införseln av illegala vapen genom att den ges möjligheter att kontrollera idhandlingar. saknar befogenhet att i samband med varukontroll och vid en inre gräns begära att en resenär legitimerar sig. En förutsättning för att tullen ska kunna göra en identitetskontroll är att det finns skäl att inleda förundersökning vid misstanke om smugglings- eller tullbrott. Liknande motionsyrkanden som det nu aktuella har vid ett flertal tillfällen behandlats av skatteutskottet, senast i betänkande 2013/14:SkU1 s. 14. Utskottet konstaterade där att de frågor om befogenheter som togs upp i motionerna hade utretts av , som lämnade förslag i betänkandet Kontroll av inre gräns (SOU 2006:9). I betänkandet lämnades förslag på lagreglering av bl.a. möjligheter att under vissa omständigheter kontrollera en persons identitet. anförde att förslaget alltjämt bereddes inom och att denna beredning inte borde föregripas. följde utskottet (rskr. 2013/14:87). har informerat om att numera är av den uppfattningen att identiteten kan kontrolleras i tillräcklig utsträckning inom ramen för befintlig lagstiftning, dvs. när det behövs som ett led i varukontroll. har utfärdat interna riktlinjer om detta och uppfattar det som att det är aktuellt med ändrad lagstiftning. Utskottet har givetvis förståelse för vikten av att förhindra införsel av illegala vapen. Utskottet finner dock mot bakgrund av vad som anförts ovan att det saknas anledning till ett tillkännagivande till regeringen med anledning av vad som anförs i motion 2013/14:Ju27 (S) yrkande 2. Kortare handläggningstider i vapenärenden Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om kortare handläggningstider för skjutvapenlicens och tillstånd för vapen- och ammunitionsförvaring. Jämför reservation 4 (SD). I motion 2013/14:Ju28 av (SD) yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om att regeringen till nästa statsbudget ska återkomma med ett förslag om att förkorta polisens handläggningstider för skjutvapenlicens och tillstånd för vapen- och ammunitionsförvaring. Utskottet har tidigare vid ett flertal tillfällen behandlat och avstyrkt motionsyrkanden om polismyndigheternas handläggningstider för ansökningar om tillstånd att inneha vapen, senast förenklat i betänkande 2013/14:JuU14 och i betänkande 2012/13:JuU9 s. 11–21. Utskottet anförde i det sistnämnda betänkandet att det givetvis inte var tillfredsställande att polisens handläggningstider hade fått det lägsta medelvärdet i en närmare angiven serviceundersökning Med hänsyn till den kommande stora omorganisationen av polisen var utskottet dock inte berett att föreslå något tillkännagivande om polisens handläggning av vapenärenden. Utskottet pekade även på Brottsförebyggande rådets uppdrag att kartlägga hur resurstillskotten till polisen har styrts och använts och att analysera utvecklingen av polisens resultat. Resultaten av denna kartläggning och analys kunde enligt utskottet förväntas bidra till att förbättra polisens effektivitet. följde utskottets förslag (rskr. 2012/13:147). Utskottet har inte ändrat uppfattning i frågan utan vidhåller att det inte är lämpligt att göra ett tillkännagivande om polismyndigheternas handläggningstider parallellt med det omfattande arbete som just nu pågår med att förändra polisorganisationen. Motion 2013/14:Ju28 (SD) yrkande 2 bör avslås. 1.Hemlig avlyssning vid grovt vapenbrott, punkt 2 (S, SD) av (S), (S), (S), (S), (S), Arhe Hamednaca (S) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2013/14:Ju27 av m.fl. (S) yrkande 1. Vi anser att tvångsmedel som hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation (teleavlyssning) ska kunna användas redan vid grovt vapenbrott. Att kunna använda sig av sådan avlyssning redan vid grovt vapenbrott skapar ännu bättre förutsättningar för polisen att utreda och lagföra kriminella. Så blir inte fallet med regeringens förslag. För att kunna använda sig av tvångsmedel i regeringens förslag torde det krävas att det rör sig om ett stort antal vapen, vilket snävar in användningsområdet för mycket. 2.Auktorisation och tillstånd att inneha skjutvapen, punkt 3 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: a)avslår regeringens förslag till lag om ändring i vapenlagen (1996:67) utom såvitt avser 2 kap. 1, 6 och 6 a §§. b)avslår regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Därmed bifaller motion 2013/14:Ju28 av (SD) yrkande 1, bifaller delvis proposition 2013/14:226 punkt 2 och avslår proposition 2013/14:226 punkt 4. Enligt regeringens förslag ska skyttesammanslutningar auktoriseras av för att få ha vapen. 2013/14:JuU36 RESERVATIONER Av propositionen framgår emellertid inte vilka krav som ska ställas på sammanslutningarna. Detta kommer i stället att regleras på föreskriftsnivå. Därigenom fråntas sin möjlighet att bedöma vilka konsekvenser förslaget får för landets sportskyttar. Liksom remissinstanserna Förvaltningsrätten i , , och anser jag att regeringen borde ha redovisat de närmare kriterierna för auktorisation öppet i propositionen genom att de hade införts i lag, detta särskilt med avseende på att regeringen inte påvisat något konkret problem med den nuvarande ordningen. Sammanfattningsvis identifierar jag detta förslag som en omöjlig och orimlig inskränkning av skytteföreningarnas verksamhet. Jag yrkar därför avslag på de delar i propositionen som rör förslaget om auktorisation. I enlighet med min inställning i fråga om auktorisation av skyttesammanslutningar anser jag även att den ändring i offentlighets- och sekretesslagen som föreslås i propositionen och som hänger samman med frågan om auktorisation, bör avslås. 3.Bättre förutsättningar att stoppa införseln av illegala vapen, punkt 4 (S, SD) av (S), (S), (S), (S), (S), Arhe Hamednaca (S) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2013/14:Ju27 av m.fl. (S) yrkande 2. Vi anser att tullen måste ges bättre förutsättningar att stoppa införseln av illegala vapen. Tullen bör därför ges möjlighet att kontrollera id-handlingar för personer som tagits ut vid tullkontroll. 4.Kortare handläggningstider i vapenärenden, punkt 5 (SD) av (SD). RESERVATIONER 2013/14:JuU36 Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2013/14:Ju28 av (SD) yrkande 2. Jag anser att vi politiker gott kan underlätta för den stora grupp skötsamma medborgare som utövar sport- eller jaktskytte eller som har ett historiskt intresse för vapen. Ett första steg i denna riktning bör vara att minska de väldigt långa handläggningstider som polisen har när det gäller licensgivning för vapen och tillstånd för vapen- och ammunitionsförvaring. Bara hos i hade man en kö om 5 000 liggande ärenden, och det kan gå innan man ens tilldelas en handläggare. Jag anser därför att regeringen till nästa statsbudget ska återkomma med ett förslag om att förkorta polisens handläggningstider för skjutvapenlicens och tillstånd för vapen- och ammunitionsförvaring. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2013/14:226 Skärpningar i vapenlagstiftningen: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i vapenlagen (1996:67). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i vapenlagen (1996:67). 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:148) om straff för terroristbrott. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 2013/14:Ju27 av m.fl. (S): 1.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs imotionen om hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation. 2.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs imotionen om att tullen ska få bättre förutsättningar att stoppa införseln av illegala vapen genom att ges möjlighet att kontrollera idhandlingar. 2013/14:Ju28 av (SD): 1.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs imotionen om att avslå förslagspunkterna i propositionen om att införa ett system för auktorisation av skyttesammanslutningar. 2.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs imotionen om att regeringen till nästa statsbudget ska återkomma med ett förslag om att minska polisens handläggningstider för skjutvapenlicens samt tillstånd för vapen- och ammunitionsförvaring. BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG Tryck: , 2014 I justitieutskottets sista betänkande för den här mandatperioden behandlar vi propositionen Skärpningar i vapenlagstiftningen. Vi socialdemokrater har länge påtalat problematiken med illegala vapen som florerar och ställer till stor skada. Jag tror att alla har uppmärksammat att vi med jämna mellanrum får illegala skjutningar rapporterade. Ofta sker de på allmän plats och ibland med mycket otäck utgång. vet forskarna att illegala skjutvapen används i majoriteten av de i snitt 15 till 20 fall av dödligt våld som sker med skjutvapen i Sverige.En rapport som kom från visade att dödligt våld kopplat till kriminella konflikter har ökat med . Så kan det inte få fortsätta. Regeringen har utrett vapenlagstiftningen i omgångar . Vi tycker det har varit olyckligt att inriktningen tidigare inte har legat hårt på de illegala vapnen utan i stället på legala vapen och deras användning. Därför är det bra att fokus den här gången är på just illegala vapen och i linje med det som vi Socialdemokrater föreslagit i flera år.Vi tycker det är bra att vi äntligen får till ett skärpt straff för vapenbrott.