bet · H201NU6 · 2014-10-16 00:00:00 — Granskning av grönbok om en utvidgning av EU:s skydd av geografiska ursprungsbeteckningar I detta utlåtande behandlar utskottet Europeiska kommissionens grönbok traditionella kunnande på bästa sätt: en möjlig utvidgning av Europeiska unionens skydd av geografiska ursprungsbeteckningar till andra produkter än jordbruksprodukter (KOM(2014) 469). I sitt ställningstagande redovisar utskottet uppfattningen att kommissionens bedömning att ett utökat skydd av geografiska ursprungsbeteckningar till andra produkter än de som redan åtnjuter ett sådant skydd kan vara till gagn för konsumenter. Utskottet framhåller att ett sådant utökat skydd, om det införs, måste utformas så att det inte innebär utökade administrativa kostnader för företagen. Utskottet anser också att det är av vikt att ett eventuellt system inte heller inverkar negativt på internationella handelsförhandlingar eller bidrar till ökade handelshinder. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Granskning av grönbok om en utvidgning av EU:s skydd av geografiska ursprungsbeteckningar Bilaga Förteckning över granskade dokument Utskottets förslag till riksdagsbeslut Granskning av grönbok om en utvidgning av EU:s skydd av geografiska ursprungsbeteckningar lägger utlåtandet till handlingarna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (M), (S), (SD), (M), (S), (C), (MP), (M), (S), (SD), (FP), (V), (KD), (S) och (S). Ärendet och dess beredning I enlighet med 10 kap. 5 § riksdagsordningen hänvisade kammaren Europeiska kommissionens grönbok om en möjlig utvidgning av EU:s skydd av geografiska ursprungsbeteckningar till andra produkter än jordbruksprodukter (KOM(2014) 469) till näringsutskottet för granskning. tog utskottet emot faktapromemoria 2013/14:FPM111 med anledning av grönboken. Kommissionens offentliga samråd kring grönboken pågår t.o.m. . En geografisk ursprungsbeteckning är en beteckning, oftast ett namn, som används på varor från ett visst geografiskt område och som betecknar en viss kvalitet eller egenskap som anses förbunden med det geografiska området. Ett exempel är , en beteckning som används för en viss typ av pärlande vin från det franska landskapet . Vissa sådana beteckningar åtnjuter ett immateriellt rättighetsskydd. finns det ett enhetligt skydd av geografiska ursprungsbeteckningar på EU-nivå för jordbruksprodukter och livsmedel, vin, aromatiserade viner och spritdrycker. Produkter som omfattas av skyddet har ett långtgående rättsligt skydd i hela EU. Exempel på svenska produkter som åtnjuter ett sådant skydd är Kalixlöjrom och skånsk spettkaka. Det finns inget skydd på EU-nivå av geografiska ursprungsbeteckningar av andra produktkategorier än de ovannämnda. Däremot finns det i 15 EU-länder någon typ av nationellt regelverk till skydd för geografiska ursprungsbeteckningar för andra typer av produkter. [1] I finns det inte något rättsligt skydd av geografiska ursprungsbeteckningar utöver gällande EU-regler. I samtliga medlemsstater finns det dock ett grundskydd i form av lagar om illojal konkurrens eller vilseledande av konsumenter, liksom möjligheter till varumärkesskydd. Utöver geografiska ursprungsbeteckningar åtnjuter även garanterade tra-ditionella specialiteter såsom ett rättsligt skydd på EU-nivå. Frågan om en möjlig utvidgning av skyddet av geografiska ursprungsbeteckningar till andra produkter än jordbruksprodukter väcktes av kommis-sionen genom meddelandet En inre marknad för immateriella rättigheter (KOM(2014) 287). Meddelandet följdes upp genom en studie om skydd av geografiska ursprungsbeteckningar till andra produkter än jordbruksprodukter inom den inre marknaden. [2] Kommissionen åberopat studiens resultat som stöd för att de befintliga rättsliga instrument som finns i EU är otillräckliga. traditionella kunnande på bästa sätt: en möjlig utvidgning av Europeiska unionens skydd av geografiska ursprungsbeteckningar till andra produkter än jordbruksprodukter (KOM(2014) 469) presenterades . Kommissionen vill väcka frågan om skyddet för geografiska ursprungsbeteckningar bör utökas till att omfatta produkter som inte åtnjuter ett sådant skydd. är avsedd som ett samråds- och diskussionsunderlag i denna fråga. Den innehåller inga konkreta förslag till ny lagstiftning. I grönboken argumenterar kommissionen för att ett utökat skydd av geografiska ursprungsbeteckningar skulle kunna medföra flera fördelar. Man menar att ett sådant skydd skulle ge fördelar på i huvudsak fyra områden: det skulle ge ekonomiska fördelar, fördelar för konsumenterna, det skulle innebära ett stöd för EU:s internationella insatser för att öka skyddet av geografiska beteckningar, och det skulle bidra till bibehållandet av europeiskt kulturarv och mångfald. Granskning av grönbok om en utvidgning av EU:s skydd av geografiska ursprungsbeteckningar Utskottets förslag i korthet lägger utlåtandet till handlingarna. Utskottet instämmer i kommissionens bedömning att ett utökat skydd av geografiska ursprungsbeteckningar till andra produkter än de som redan åtnjuter ett sådant skydd kan vara till gagn för konsumenter. Utskottet framhåller att ett sådant utökat skydd, om det införs, måste utformas så att det inte innebär utökade administrativa kostnader för företagen. Utskottet anser också att det är av vikt att ett eventuellt system inte heller inverkar negativt på internationella handelsförhandlingar eller bidrar till ökade handelshinder. syfte är att stimulera till diskussion om frågan om det finns ett behov av att utvidga det rättsliga skyddet för geografiska ursprungsbeteckningar till att även gälla andra produkter än de som åtnjuter ett sådant skydd på EU-nivå, och i så fall vilken form ett sådant utvidgat skydd skulle kunna ha. innehåller inga konkreta förslag till ny lagstiftning. Den innehåller 45 frågor, vilka är avsedda att fungera som underlag till kommissionens offentliga samråd. I grönboken redogör kommissionen för det gällande rättsliga läget i EU. Man redogör för hur det nuvarande skyddet av geografiska ursprungsbeteckningar för jordbruksvaror m.m. ser ut och för vilka former av skydd det finns för geografiska ursprungsbeteckningar på nationell nivå bland medlemsstaterna. Möjliga effekter av ett utvidgat skydd av geografiska ursprungsbeteckningar Kommissionen redogör för vilka de potentiella vinsterna och fördelarna med ett utökat skydd av geografiska ursprungsbeteckningar för icke-jordbruksprodukter på EU-nivå skulle kunna vara. Man förutspår att ett sådant skydd skulle ge fördelar på i huvudsak fyra områden. För det första anför man att ett harmoniserat EU-system för geografiska ursprungsbeteckningar skulle kunna medföra vissa ekonomiska fördelar. Ett utökat skydd skulle dels kunna bidra till en ökad försäljning av varor som har av ett sådant skydd, dels skulle det innebära ett mer effektivt och enhetligt skydd för producenter mot förluster som orsakas av förfalskning eller imitation. Man anför också att ett utökat skydd kan bidra till en höjd sysselsättningsgrad framför allt i små och medelstora företag i fattigare regioner. För det andra anför man att ett sådant skydd skulle öka konsumenternas möjligheter att fatta informerade köpbeslut. För det tredje argumenterar kommissionen för att skapandet av ett enhetligt skydd av geografiska ursprungsbeteckningar till andra produkter än jordbruksprodukter kan fungera som ett stöd för EU:s internationella insatser för att öka skyddet av geografiska beteckningar. Man anför att frånvaron av ett harmoniserat system till skydd för geografiska ursprungsbeteckningar för icke-jordbruksprodukter påverkar EU:s förhandlingsförmåga bilateralt i t.ex. frihandelsförhandlingar. Många av EU:s handelspartner har sådana skyddssystem, och frågan har enligt kommissionen blivit allt viktigare i ett antal bilaterala förhandlingar. Ett enhetligt skydd av geografiska ursprungsbeteckningar till andra produkter än jordbruksprodukter på EU-nivå skulle också kunna förbättra EU:s förhandlingsmöjligheter inom ramen för Världshandelsorganisa-tionen (WTO). För det fjärde pekar kommissionen på det värde man anser att ett utökat skydd av geografiska ursprungsbeteckningar skulle kunna ha i det att det skulle bidra till att bevara europeiska traditioner, kunnande, en mångfald av kulturyttringar och kulturarv. Alternativa utformningar av ett utvidgat skydd av geografiska ursprungsbeteckningar I grönboken presenteras två alternativ för hur ett stärkt skydd av geografiska ursprungsbeteckningar för andra produkter än jordbruksprodukter skulle kunna te sig. Det första alternativet innebär en harmonisering av nationell lagstiftning. Detta skulle medföra att länder – däribland – som saknar ett skydd för geografiska ursprungsbeteckningar för andra produkter än jordbruksprodukter skulle behöva införa någon form av nationell lagstiftning i detta syfte. Systemet skulle baseras på ömsesidigt erkännande och skydd av geografiska ursprungsbeteckningar från samtliga medlemsstater i varje medlemsstat. Kommissionen påpekar att detta alternativ övervägdes men förkastades när skyddet för geografiska ursprungsbeteckningar för jordbruksprodukter infördes. Det andra alternativet är att införa ett enhetligt EU-övergripande system. Ett sådant system används för geografiska ursprungsbeteckningar för jordbruksvaror. Frågor att beakta vid utformandet av ett utvidgat skydd av geografiska ursprungsbeteckningar Kommissionen väcker också ett antal frågor som mer konkret rör hur utformningen av ett utvidgat skydd av geografiska ursprungsbeteckningar skulle kunna se ut. Det gäller exempelvis frågor om utformningen av märken, namn och symboler, hur ett system för registrering av beteckningar skulle kunna utformas, vilka aktörer som bör ges möjlighet att ansöka om skydd, samt flera liknande frågor. tog utskottet emot faktapromemoria 2013/14:FPM111. redogör i faktapromemorian huvudsakligen för ärendets bakgrund och förslagets innehåll. I faktapromemorian uppges att en preliminär svensk ståndpunkt bereds inom . Någon ståndpunkt från regeringen är därför inte känd. behandlade miljö- och jordbruksutskottet regeringens proposi-tion Kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel (prop. 2009/10:22 , bet. 2009/10:MJU10). Förslaget innebar bl.a. en ny lag om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel för att ersätta den då gällande lagen. Utskottet biföll regeringens proposi-tion. Inga motioner väcktes med anledning av propositionen. Av faktapromemoria framgår att medlemsstaternas ståndpunkter ännu inte är kända. Det noteras dock att det vid de diskussioner som föregick inrättandet av ett enhetligt skydd av geografiska ursprungsbeteckningar för jordbruksprodukter i huvudsak var de sydeuropeiska medlemsstaterna som förespråkade ett sådant system. Ärendet är under beredning i . ståndpunkt är ännu inte känd. Remissinstanserna och deras synpunkter har remitterat grönboken för synpunkter till 34 olika remissinstanser. Svar har kommit in från 22 remissinstanser. 7 av dessa har uttryckt en i huvudsak positiv inställning till en möjlig utvidgning av skyddet av geografiska ursprungsbeteckningar till andra produkter än jordbruksprodukter. [3] 8 remissinstanser har meddelat att de inte har några synpunkter. [4] 1 remissinstans, , för ett bredare resonemang kring geografiska ursprungsbeteckningar. pekar på sina erfarenheter med att arbeta med skyddet av geografiska ursprungsbeteckningar för jordbruksvaror. Man menar att systemet kräver en stor arbetsinsats som man bedömer att nyttan för har varit relativt begränsad. 1 remissinstans, , resonerar i sitt remissvar både kring möjliga fördelar och eventuella risker med ett utvidgat skydd av geografiska ursprungsbeteckningar. 5 remissinstanser har uttryckt tveksamhet till tanken på att utöka skyddet av geografiska ursprungsbeteckningar. Dessa remissinstanser är , svenska nationalkommitté, , och . menar att ett utökat skydd av geografiska ursprungsbeteckningar till ytterligare produkter än de som omfattas kan innebära en kollision med gällande varumärkeslagstiftning. Internationella handelskammarens svenska nationalkommitté anför att ett system av det slag som förespråkas i grönboken riskerar att hämma produktutveckling och konkurrens. Även menar att ett sådant system skulle kunna hämma konkurrens och internationell handel. Man anser också att varumärkeslagstiftning är ett fullgott alternativ till ett utökat skydd av geografiska ursprungsbeteckningar. Även Svenskt näringsliv menar att ett utökat skydd av geografiska ursprungsbeteckningar skulle inverka negativt på internationell handel. Dessutom varnar man för risken att det skulle kunna uppstå konflikter mellan ett sådant system och varumärkeslagstiftningen. Man anför också att systemet skulle innebära en administrativ börda för företagen. anför att ett utökat skydd av geografiska ursprungsbeteckningar till andra produkter än jordbruksprodukter i och för sig skulle kunna ge vissa konkurrensfördelar, men menar att de nackdelar som antas uppstå i form av en utökad administrativ börda med största sannolikhet är större. Geografiska ursprungsbeteckningar fyller framför allt en funktion genom att de ger konsumenter en möjlighet att fatta välgrundade och säkra beslut om en produkts geografiska ursprung och de kvaliteter eller traditioner som kan vara förbundna med detta. Utskottet instämmer i kommissionens bedömning att ett utökat skydd av geografiska ursprungsbeteckningar kan vara ett verktyg för att skapa transparenta förutsättningar för konsumenter att kunna välja varor utifrån sådana kriterier inom ytterligare produktområden. vill utskottet poängtera att ett utvidgat skydd, om det införs, måste utformas så att det inte innebär utökade administrativa kostnader för företagen. Nya administrativa kostnader som systemet kan komma att ge upphov till riskerar att drabba särskilt små och medelstora företag och inverka negativt på företagens konkurrenskraft. Därutöver vill utskottet anföra att det är av vikt att ett eventuellt system för utökat skydd av geografiska ursprungsbeteckningar inte utformas på ett sätt så att det hämmar internationell handel eller verkar konkurrensbegränsande. Systemet bör utformas så att ett utökat skydd av geografiska ursprungsbeteckningar inte bidrar till ökade handelshinder eller kan inverka negativt vid internationella handelsförhandlingar. Därmed föreslår utskottet att lägger utlåtandet till handlingarna. Förteckning över granskade dokument Europeiska kommissionens grönbok traditionella kunnande på bästa sätt: en möjlig utvidgning av Europeiska unionens skydd av geografiska ursprungsbeteckningar till andra produkter än jordbruksprodukter (KOM(2014) 469) [1] I , , , , , , , , , , , , , och . [2] Study on geographical indications protection for non-agricultural products in the internal market. [3] FICPI (den för Fédération Internationale des Conseils en Propriété Intellectuelle, en sammanslutning av patentombud och varumärkesombud), , , (), , Annonsörer samt . [4] och folkminnen, , , , , och .