bet · H101AU9 · 2014-06-12 00:00:00 — betänkande 2013/14:AU9 Insatser för vissa nyanlända invandrares etablering m.m. I detta ärende behandlar arbetsmarknadsutskottet regeringens proposition In- satser för vissa nyanlända invandrares etablering m.m. (prop. 2013/14:104) och tre motioner som har väckts med anledning av propositionen. I betänkan- det behandlas också 42 motionsyrkanden om integration från den allmänna motionstiden . I propositionen lämnar regeringen fyra förslag om insatser för vissa nyan- lända invandrares etablering. För det första föreslås att en nyanländ invandrare som utan godtagbart skäl avvisar ett erbjudet lämpligt arbete inte ska ha rätt till fortsatta insatser enligt lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare (eta- bleringslagen). Detta ska gälla under förutsättning att han eller hon har arbete eller arbetssökande som huvudsaklig aktivitet enligt sin etableringsplan. För det andra föreslås en ändring i etableringslagen som innebär att en eta- bleringsplan får förlängas utöver 24 månader för en nyanländ som deltar i eta- bleringsinsatser på deltid på grund av föräldraledighet. För det tredje föreslås att rätten till prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare, s.k. sfi-bonus, avskaffas. För det fjärde föreslås att en nyanländ som är familjemedlem till en utlän- ning som har beviljats arbets- och uppehållstillstånd för högkvalificerad an- ställning, s.k. EU-blåkort, ska erbjudas samhällsorientering enligt lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare. I propositionen föreslår regeringen också att föräldraledighetslagen (1995:584) ändras så att det tydliggörs att särregleringen för adoptivföräldrar enbart avser ledighet som inte är beroende av att föräldrapenning tas ut samti- digt samt att lagen (2008:565) om rätt till ledighet för att på grund av sjukdom prova annat arbete ändras så att dagar i sjukperioder ska läggas samman enligt motsvarande bestämmelser i socialförsäkringsbalken. Samtliga lagändringar föreslås träda i kraft . I propositionen anför regeringen slutligen att det inte är motiverat att arbeta vidare mot ett lagförslag om sluten kontanthantering i detaljhandeln och att regeringen inte avser att vidta ytterligare åtgärder. I följdmotionerna föreslås bl.a. att ska avslå förslaget att en ny- anländ som avvisar ett erbjudet lämpligt arbete inte ska ha rätt till fortsatta insatser samt tillkännagivanden till regeringen om bl.a. att nyanlända invand- rares etablering ska sättas i ett helhetsperspektiv och att målgruppen för sam- hällsorienteringen bör utvidgas ytterligare. I motionsyrkandena från den allmänna motionstiden föreslås bl.a. att alla kommuner ska vara skyldiga att tillhandahålla flyktingmottagande, att invand- rade kvinnors situation på arbetsmarknaden bör utredas, och att särskilda ut- bildningar bör skapas för arbetslösa som bor i s.k. miljonprogramsområden. Utskottet föreslår att antar regeringens samtliga lagförslag. Utskottet föreslår ett tillkännagivande om att regeringen bör återkomma till med ett förslag till utvidgad målgrupp för samhällsorienteringen, för såväl yngre som äldre nyanlända som har behov av samhällsinformation. Övriga motionsyrkanden avstyrks. I betänkandet finns 13 reservationer och 2 särskilda yttranden. Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... Redogörelse för ärendet .................................................................................. Ärendet och dess beredning.......................................................................... Propositionens huvudsakliga innehåll .......................................................... Insatser för vissa nyanlända invandrares etablering m.m. .......................... Flyktingmottagande och kommunbosättning.............................................. Invandrade kvinnors situation .................................................................... Insatser för invandrade akademiker............................................................ Sluten kontanthantering i detaljhandeln ..................................................... Krav på nyanlända att acceptera erbjudet lämpligt arbete, punkt 1 (V)..................................................................................................... Etableringsinsatser, punkt 3 (S) ........................................................ Etableringsinsatser, punkt 3 (MP)..................................................... Etableringsinsatser, punkt 3 (SD) ..................................................... Etableringsinsatser, punkt 3 (V)........................................................ Samhällsorientering för fler nyanlända, punkt 4 (M, FP, C, KD) ..... Flyktingmottagande och kommunbosättning, punkt 6 (MP) ............. Flyktingmottagande och kommunbosättning, punkt 6 (V)................ Urbant utvecklingsarbete, punkt 7 (MP) ........................................... Invandrade kvinnors situation, punkt 8 (S, MP, V)........................... Insatser för invandrade akademiker, punkt 9 (S) .............................. Nationellt valideringsuppdrag, punkt 10 (V) .................................... Sluten kontanthantering i detaljhandeln, punkt 11 (V) ..................... Nationellt valideringsuppdrag, punkt 10 (S) ..................................... Sluten kontanthantering i detaljhandeln, punkt 11 (MP)................... Förteckning över behandlade förslag ............................................................ Motioner från allmänna motionstiden /14 ....................................... Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1.Krav på nyanlända att acceptera erbjudet lämpligt arbete antar 9 § i regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Där- med bifaller proposition 2013/14:104 punkt 1 i denna del. 2013/14:A6 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 2. Reservation 1 (V) 2.Insatser för vissa nyanlända invandrares etablering m.m. a) regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare i den mån lagförslaget inte omfattas av vad utskot- tet föreslagit ovan, 2.lag om upphävande av lagen (2010:538) om prestationsbaserad stimu- lansersättning inom utbildning i svenska för invandrare, 3.lag om upphävande av lagen (2009:657) om försöksverksamhet med prestationsbaserad stimulansersättning inom svenskundervisning för in- vandrare, 4.lag om ändring i föräldraledighetslagen (1995:584), 5.lag om ändring i lagen (2008:565) om rätt till ledighet för att på grund av sjukdom prova annat arbete, b) utskottets förslag till 1.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 2.lag om ändring i lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare. Därmed bifaller proposition 2013/14:104 punkterna 1–7. 2013/14:A7 av (SD) yrkande 2, 2013/14:A8 av m.fl. (S) i denna del, 2013/14:Sf268 av m.fl. (V) yrkandena 7–9 och 11, 2013/14:Sf389 av m.fl. (MP) yrkandena 4 och 5 samt 2013/14:A288 av m.fl. (S) yrkande 12. Reservation 2 (S) Reservation 3 (MP) Reservation 4 (SD) Reservation 5 (V) UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 4.Samhällsorientering för fler nyanlända tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet an- för om att regeringen bör återkomma till med ett förslag till utvidgad målgrupp för samhällsorienteringen, för såväl yngre som äldre nyanlända som har behov av samhällsinformation. Därmed bifaller riks- dagen motionerna 2013/14:A8 av m.fl. (S) i denna del och 2013/14:A288 av m.fl. (S) yrkande 13 och bifaller delvis motionerna 2013/14:A7 av (SD) yrkande 1 i denna del och 2013/14:A400 av (SD) yrkande 1. Reservation 6 (M, FP, C, KD) 5.Övriga frågor om samhällsorientering 2013/14:A7 av (SD) yrkande 1 i denna del och 2013/14:A400 av (SD) yrkandena 2–5. 2013/14:Sf268 av m.fl. (V) yrkandena 10 och 12, 2013/14:Sf389 av m.fl. (MP) yrkandena 2, 3 och 8–10, 2013/14:A235 av (M), 2013/14:A309 av och (båda S), 2013/14:A336 av (M), 2013/14:A337 av och (båda S) och 2013/14:A408 av (C). Reservation 7 (MP) Reservation 8 (V) 2013/14:C419 av m.fl. (MP) yrkandena 15, 35, 36, 38 och 39, 2013/14:N414 av m.fl. (S) yrkande 7, 2013/14:A215 av (S) och 2013/14:A294 av (MP). Reservation 9 (MP) 2013/14:A262 av Amineh Kakabaveh m.fl. (V, MP) yrkandena 1, 2 och 5 samt 2013/14:A338 av Arhe Hamednaca (S). Reservation 10 (S, MP, V) UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 9.Insatser för invandrade akademiker avslår motionerna 2013/14:A271 av (M), 2013/14:A288 av m.fl. (S) yrkandena 14 och 15 samt 2013/14:A326 av Edip Noyan (M). Reservation 11 (S) 2013/14:A301 av m.fl. (V) yrkande 1. Reservation 12 (V) 11.Sluten kontanthantering i detaljhandeln 2013/14:A6 av m.fl. (V) yrkande 3. Reservation 13 (V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (S), (M), (S), (S), (M), (MP), (KD), (M), (S), (S), (FP), (C), (SD) och (V). Ärendet och dess beredning I detta ärende behandlar arbetsmarknadsutskottet regeringens proposition In- satser för vissa nyanlända invandrares etablering m.m. (prop. 2013/14:104) och tre motioner som väckts med anledning av propositionen. I betänkandet behandlas också 42 motionsyrkanden om integration från den allmänna mo- tionstiden . I propositionen föreslår regeringen vissa ändringar i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare (etableringslagen), in- komstskattelagen (1999:1229), lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare, föräldraledighetslagen (1995:584) och lagen (2008:565) om rätt till ledighet för att på grund av sjukdom prova annat arbete. I propositionen föreslås vidare att lagen (2010:538) om prestationsbaserad sti- mulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare och lagen (2009:657) om försöksverksamhet med prestationsbaserad stimulansersätt- ning inom svenskundervisning för invandrare upphävs. Lagändringarna före- slås träda i kraft . I propositionen anför regeringen också att den inte avser att arbeta vidare mot ett lagförslag om sluten kontanthante- ring i detaljhandeln. gav regeringen en särskild utredare i uppdrag att fö- reslå åtgärder för att öka arbetskraftsdeltagandet och påskynda etableringen på arbetsmarknaden för nyanlända utrikes födda kvinnor och anhöriginvandrare (dir. 2011:88). Betänkandet Med rätt att delta – Nyanlända kvinnor och anhö- riginvandrare på arbetsmarknaden (SOU 2012:69) överlämnades till regeringen och remissbehandlades därefter. Inom Arbetsmarknads- departementet har departementspromemoriorna Förlängd etableringsplan efter föräldraledighet på deltid och ändring i lagen om samhällsorientering (Ds 2013:69) samt Ökat fokus på arbete för vissa nyanlända invandrare och avveckling av sfi-bonus (Ds 2013:61) upprättats. Promemoriorna har remiss- behandlats. Propositionens lagförslag inom området insatser för vissa nyan- lända invandrares etablering bygger på dessa utredningar. Frågan om ett förtydligande i föräldraledighetslagen har behandlats i de- partementspromemorian Förändrade åldersgränser och ökad flexibilitet i för- äldraförsäkringen (Ds 2013:36). Frågan om sammanläggning av sjukperioder enligt lagen om rätt till ledighet för att på grund av sjukdom prova annat arbete har behandlats i departementspromemorian Ändring i lagen (2008:565) om rätt till ledighet för att på grund av sjukdom prova annat arbete. Även dessa promemorior har upprättats av och har remissbehandlats. Lagrådet har yttrat sig över lagförslagen och har lämnat förslagen utan in- vändningar. I anslutning till beredningen har information lämnats till utskottet av Riks- revisionen genom riksrevisorn . Regeringens förslag till riksdagsbeslut och motionsförslagen återges i bi- laga 1, och regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Regeringen har bl.a. föreslagit en lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) och en lag om ändring i lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare. Utskottet lämnar förslag till lag om ändring i samma lagrum, se bilagorna 3–4, där hänsyn har tagits till mellankommande lagstiftningsärenden med ikraftträdandetidpunkt . I propositionen lämnar regeringen fyra förslag om insatser för vissa nyanlända invandrares etablering. För det första föreslås att en nyanländ invandrare som utan godtagbart skäl avvisar ett erbjudet lämpligt arbete inte ska ha rätt till fortsatta insatser enligt lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare (eta- bleringslagen). Detta ska gälla under förutsättning att han eller hon har arbete eller arbetssökande som huvudsaklig aktivitet enligt sin etableringsplan. För det andra föreslås en ändring i etableringslagen som innebär att en eta- bleringsplan får förlängas utöver 24 månader för en nyanländ som deltar i eta- bleringsinsatser på deltid på grund av föräldraledighet. För det tredje föreslås att rätten till prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare, s.k. sfi-bonus, avskaffas. För det fjärde föreslås att en nyanländ som är familjemedlem till en utlän- ning som har beviljats arbets- och uppehållstillstånd för högkvalificerad an- ställning, s.k. EU-blåkort, ska erbjudas samhällsorientering enligt lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare. I propositionen föreslår regeringen också att föräldraledighetslagen (1995:584) ändras så att det tydliggörs att särregleringen för adoptivföräldrar enbart avser ledighet som inte är beroende av att föräldrapenning tas ut samti- digt samt att lagen (2008:565) om rätt till ledighet för att på grund av sjukdom prova annat arbete ändras så att dagar i sjukperioder ska läggas samman enligt motsvarande bestämmelser i socialförsäkringsbalken. Samtliga lagändringar föreslås träda i kraft . I propositionen anför regeringen slutligen att det inte är motiverat att arbeta vidare mot ett lagförslag om sluten kontanthantering i detaljhandeln och att regeringen inte avser att vidta ytterligare åtgärder. Utskottet behandlar ärendet i flera avsnitt. I det första avsnittet behandlaslag- förslagen i propositionen. I samband med det behandlas också ett motförslag och ett näraliggande yrkande med tillkännagivande i en följdmotion. I efter- följande avsnitt behandlas yrkanden med tillkännagivanden i följdmotioner och motioner från den allmänna motionstiden, uppdelat områdesvis. I det sista avsnittet behandlas den del i propositionen som avser sluten kontanthantering i detaljhandeln och ett yrkande om tillkännagivande i en följdmotion. Insatser för vissa nyanlända invandrares etablering m.m. Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag om ändring i etableringslagen samt om upphävande av lagen om prestationsbaserad stimulanser- sättning inom utbildning i svenska för invandrare och lagen om för- söksverksamhet med prestationsbaserad stimulansersättning inom svenskundervisning för invandrare. antar vidare rege- ringens förslag om ändring i föräldraledighetslagen och lagen om rätt till ledighet för att på grund av sjukdom prova annat arbete. antar slutligen utskottets förslag om ändring i inkomst- skattelagen och i lagen om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare. Därmed bifaller propositionen och avslår motionsyrkanden om kravet på nyanlända att acceptera erbjudet lämpligt arbete. Jämför reservation 1 (V). Arbetsförmedlingen ska enligt lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare (etableringslagen) upprätta en handlingsplan med insatser för att underlätta och påskynda den nyanländes etablering i . Att följa etableringsplanen, dvs. delta i etableringsinsatserna, är ett villkor för att den nyanlände ska få etableringsersättning. Då rätten till etableringsplan upphör har den nyanlände inte längre rätt till fortsatta insatser enligt lagen, etableringsersättning, bostadsersättning eller etableringstillägg. Det finns dock ingen skyldighet för en nyanländ invandrare som har en etableringsplan att tacka ja till ett erbjudande om arbete. Av etableringslagen framgår vidare att etableringsplanen ska omfatta högst 24 månader och som huvudregel omfatta aktiviteter på heltid. Enligt förord- ningen (2010:409) om etableringssamtal och etableringsinsatser för vissa ny- anlända invandrare har en nyanländ möjlighet att göra helt uppehåll i insat- serna upp till på grund av sjukdom eller vård av barn med föräldrapen- ning. Det innebär att den nyanlände efter uppehållet kan fortsätta sina etable- ringsinsatser som han eller hon har varit frånvarande. Förordningen ger också möjlighet att minska omfattningen av planen till 75, av heltid på grund av sjukdom eller vård av barn med för- äldrapenning. I dessa fall saknas dock möjlighet att förlänga etableringsplanen motsvarande den minskade omfattningen. Lagen (2010:538) om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare, den s.k. sfi-bonusen, infördes . Målsättningen med sfi-bonusen är att förkorta tiden i utbildningen i svenska för invandrare, sfi, så att deltagarna snabbare kan etablera sig på arbetsmark- naden. Målgruppen för sfi-bonusen är vissa nyanlända invandrare, i huvudsak flyktingar och andra skyddsbehövande, deras anhöriga och personer som har beviljats uppehållstillstånd på grund av anknytning. En försöksverksamhet med sfi-bonus pågick mellan och . Försöksverksamheten regleras i lagen (2009:657) om försöks- verksamhet med prestationsbaserad stimulansersättning inom svenskundervis- ning för invandrare. Den senaste tidpunkten vid vilken en ansökan om sfi- bonus enligt denna lag kunde göras var . Lagen kan därmed inte längre tillämpas. Inkomstskattelagen (1999:1229) föreskriver i 11 kap. 34 § att ersättning enligt lagen om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare inte ska tas upp till beskattning. Av etableringslagen framgår att det finns en skyldighet för kommuner att er- bjuda samhällsorientering till nyanlända som omfattas av lagen. Etablerings- lagen omfattar bl.a. flyktingar och andra skyddsbehövande och under vissa förutsättningar deras anhöriga. Genom lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända in- vandrare utvidgades målgruppen för samhällsorientering till att gälla vissa andra nyanlända som inte genom etableringslagen har rätt till samhällsorien- tering. Målgruppen för utvidgningen var i huvudsak nyanlända anhöriginvand- rare som är tredjelandsmedborgare. trädde nya 6 a kap. i utlänningslagen (2005:716) om s.k. EU-blåkort i kraft. Genom införandet av blåkortsdirektivet i svensk rätt har ett nytt regelsystem för inresa och vistelse för personer med högkvalifice- rad anställning och deras familjemedlemmar införts i utlänningslagen, paral- lellt med de nationella bestämmelserna om arbetskraftsinvandring. uppfyller kraven för såväl EU-blåkort som nationellt uppehållstillstånd och arbetstillstånd för en högkvalificerad anställning kan därför välja vilket till- stånd han eller hon vill ha. Enligt föräldraledighetslagen (1995:584) har en förälder bl.a. rätt till hel ledig- het för vård av barn till dess barnet är , oavsett om föräldern får föräldrapenning eller inte (5 § första stycket). Därutöver har en förälder rätt till hel ledighet medan föräldern får hel för- äldrapenning (5 § andra stycket). För en adoptivförälder ska tiden 18 månader räknas från den tidpunkt då arbetstagaren har fått barnet i sin vård. Rätten till ledighet för adoptivföräldrar upphör när barnet har fyllt eller vid den senare tidpunkt då barnet har avslutat det första skolåret (5 § tredje stycket). Rätt till ledighet för att på grund av sjukdom prova annat arbete I lagen (2008:565) om rätt till ledighet för att på grund av sjukdom prova annat arbete regleras under vilka förutsättningar sådan rätt till ledighet finns. I 2 § andra stycket anges hur man ska beräkna hur arbetstagaren har haft nedsatt arbetsförmåga. Dagar i sjukperioder ska läggas samman, om arbetstagaren antingen har förvärvsarbetat om mindre än 90 dagar mellan sjukperioderna, eller inte har förvärvsarbetat alls mellan sjukpe- Denna bestämmelse har utformats i enlighet med motsvarande regle- ring i den numera upphävda lagen om allmän försäkring. Sedan den lagen upp- hävts finns bestämmelsen om sammanläggning av sjukperioder i 27 kap. 51 § trädde en ny bestämmelse i socialförsäkringsbalken om sammanläggning av sjukperioder i kraft (prop. 2012/13:169, bet. 2012/13:SfU16, rskr. 2013/14:4). Enligt den bestämmelsen ska dagar i sjuk- perioder läggas samman om färre än har förflutit mellan sjukperi- Vid beräkningen av antalet dagar ska det bortses från dagar under vilka den försäkrade har deltagit i det arbetsmarknadspolitiska programmet arbets- livsintroduktion och fått aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning. I propositionen Insatser för vissa nyanlända invandrares etablering m.m. (prop. 2013/14:104) föreslår regeringen ändringar i etableringslagen. reslår att en etableringsplan ska upphöra att gälla när den nyanlände utan god- tagbart skäl avvisar ett erbjudet lämpligt arbete om han eller hon har arbete eller arbetssökande som huvudsaklig aktivitet enligt sin etableringsplan (9 § 4). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska med- dela föreskrifter om vad som ska anses vara ett godtagbart skäl att avvisa ett erbjudet arbete och vad som ska anses vara ett lämpligt arbete (10 § 2). Som skäl för ändringen anför regeringen att den nyanländes ansvar att försörja sig genom eget arbete bör förtydligas. En målsättning med etableringsinsatserna är att den nyanlände så snabbt som möjligt ska etablera sig på arbetsmark- naden. Det är enligt regeringens uppfattning inte förenligt med etableringsupp- dragets målsättning att en nyanländ invandrare kan välja bort egenförsörjning genom arbete för att i stället vara kvar i etableringsinsatser. Det motverkar syftet med etableringsinsatserna och riskerar att undergräva legitimiteten i eta- bleringsuppdraget. Regeringen föreslår även att en etableringsplan får förlängas utöver 24 må- nader om planen har omfattat aktiviteter på av heltid på grund av att den nyanlände har vårdat barn med föräldrapenning (8 § andra stycket). Planen får förlängas med den tid som sammantaget motsvarar tiden för vård av barn, dock högst 8 månader. Som skäl för ändringen anför regeringen att man bör underlätta för nyanlända att kombinera föräldraskap med deltagande i etableringsinsatser utan att den effektiva tiden minskar. Det är särskilt viktigt ur ett jämställdhetsperspektiv eftersom kvinnor oftare än män är frånvarande på deltid på grund av vård av barn. I propositionen föreslår regeringen att sfi-bonusen avvecklas och att lagen om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invand- rare ska upphöra att gälla. Som skäl för ändringen anför regeringen att sfi- bonusen inte har haft den effekt som har varit avsedd. Kostna- den för sfi-bonusen är således inte motiverad i förhållande till den effekt som bonusen har haft på studietiderna för deltagare i sfi. Regeringen föreslår också att lagen som reglerar den försöksverksamhet som pågick 2005–2010 upphävs. Den senaste tidpunkten vid vilken en ansökan om sfi-bonus kunde göras var . Lagen kan alltså inte tillämpas och bör därför upphä- vas. Som en följd av att sfi-bonusen föreslås avvecklas föreslår regeringen att den bestämmelse i inkomstskattelagen som innebär att ersättning enligt lagen om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för in- vandrare inte ska tas upp till beskattning upphävs. Samhällsorientering för familjemedlemmar till innehavare av EU- blåkort I propositionen föreslår regeringen en ändring i lagen om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare. Regeringen föreslår att samhällsorientering också ska erbjudas nyanlända invandrare som har beviljats uppehållstillstånd som familjemedlemmar till en utlänning som har beviljats arbets- och uppe- hållstillstånd för högkvalificerad anställning, s.k. EU-blåkort (2 § första stycket b).