sou · H1B363 · 2013-09-12 00:00:00 — Verkställighet av utländska domar och beslut – en ny I-förordning m.m. SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice. Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att föreslå de kompletterande författnings- bestämmelser som den reviderade I-förordningen gav anled- ning till samt att överväga ett generellt överflyttande av prövningen i första instans av frågor om exekvatur från till tings- rätt och att lämna de författningsförslag som dessa överväganden motiverade (dir. 2012:125). Till särskild utredare förordnades hovrättslagmannen, numera justitieombudsmannen, . Som experter i utredningen förordnades professor , advokaten , verksjuristen , kansliråden och () samt ämnesrådet (). Som sekreterare i utredningen anställdes hovrättsassessorn . Utredningen, som har antagit namnet (Ju 2012:15), över- lämnar härmed betänkandet Verkställighet av utländska domar och beslut – en ny I-förordning m.m. (SOU 2013:63). Uppdraget är härmed slutfört. 1.1Förslag till lag (0000:00) med kompletterande bestämmelser om domstols behörighet och om erkännande och internationell verkställighet av vissa 1.2Förslag till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap 1.3Förslag till lag om ändring i lagen (1936:79) om erkännande och verkställighet av dom som meddelats 1.4Förslag till lag om ändring i lagen (1937:81) om internationella rättsförhållanden rörande dödsbo ................. 1.5Förslag till lag om ändring i lagen (1965:723) om erkännande och verkställighet av vissa utländska domar och beslut angående underhåll till barn .................................. 1.6Förslag till lag om ändring i atomansvarighetslagen (1968:45) .................................................................................. 1.7Förslag till lag om ändring i lagen (1969:12) med anledning av tillträde till konventionen d. fraktavtalet vid internationell godsbefordran på väg ............... Förslag till lag om ändring i sjömanslagen (1973:282) .......... 1.9Förslag till lag om ändring i lagen (1976:108) om erkännande och verkställighet av utländskt avgörande 1.10Förslag till lag om ändring i lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på 1.11Förslag till lag om ändring i lagen (1983:368) om erkännande och verkställighet av österrikiska domar på 1.12Förslag till lag om ändring i lagen (1983:1015) med anledning av tillträde till konventionen den om en uppförandekod för linjekonferenser ....... Förslag till lag om ändring i lagen (1985:193) om Förslag till lag om ändring i lagen (1985:367) om 1.15Förslag till lag om ändring i lagen (1990:272) om internationella frågor rörande makars och sambors 1.16 Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) ................. 1.17Förslag till lag om ändring i lagen (1994:2087) med anledning av tillträde till den multilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter.............................. Förslag till lag om ändring i lagen (1998:358) om Förslag till lag om ändring i lagen (2005:253) om ersättning från de internationella oljeskadefonderna............. 1.20Förslag till lag om ändring i lagen (2008:450) med kompletterande bestämmelser till II- 1.21 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:950) om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor ................................. 1.22Förslag till lag om ändring i lagen (2011:603) med kompletterande bestämmelser till EU:s underhålls- förordning och om Förslag till lag om ändring i lagen (2012:318) om 1996 Utredningsuppdraget och dess genomförande ............... Allmänt om I-förordningen och om exekvatur ..... 3.2.1 Statistik över exekvaturärenden i ........... De internationella instrumenten............................................. Bryssel- och Luganokonventionerna........................... 4.2.2 Förordningen om den europeiska 4.2.3 Förordningen om ett europeiskt 4.2.4 Förordningen om ett europeiskt Underhållsförordningen, 2007 års Svenska bestämmelser om verkställighet av domar m.m. .... 4.4.1 Författningar som anger som Hur olika exekutionstitlar verkställs i ...................... Hinder mot verkställighet enligt 3 kap. 21 § UB ................. 4.7Möjlighet enligt utsökningsbalken att avvakta med Den nya I-förordningen................................... Tillämpningsområde och definitioner (kapitel I)................. Domstols behörighet (kapitel II).......................................... 5.3.3 Behörighet vid försäkringstvister, konsument- tvister och vid tvister om anställningsavtal ............... 5.3.5 Avtal om domstols behörighet................................... 5.3.6 Prövning av behörighetsfrågan m.m. ......................... 5.3.7 Litispendens och mål som har samband med Erkännande och verkställighet (kapitel III) ......................... 5.4.3 Vägran av erkännande och verkställighet .................. 5.4.4 Förfarandet vid ansökan om vägran av erkännande och verkställighet.................................... 5.4.5 Allmänna bestämmelser ............................................. 5.5Officiella handlingar och förlikningar inför domstol (kapitel IV)............................................................................. 5.6Allmänna bestämmelser, slutbestämmelser och bilagda formulär m.m. (kapitel V–VIII)............................................ Kompletterande bestämmelser till den nya I- Avtal om domstols behörighet.............................................. 6.2.1 Information om rätt att bestrida domstols behörighet i vissa fall .................................................. Erkännande och verkställighet .............................................. 6.3.1 Vilken myndighet ska pröva en ansökan om verkställighet av en utländsk dom?............................ 6.3.2 Verkställighet som ett motsvarande svenskt 6.3.4 Behörighet att pröva en ansökan om vägran av erkännande eller verkställighet .................................. 6.3.5 Vilken eller vilka tingsrätter ska vara behöriga att 6.3.6 Förfaranderegler vid ansökan om vägran av erkännande eller verkställighet vid domstol ............. 6.3.7 Förhållandet mellan prövningen vid Kronofogde- myndigheten och prövningen vid domstol ............... 6.4.2 Hur ska en anpassning göras?.................................... 6.4.3 Möjlighet att angripa en anpassningsåtgärd .............. Behovet av övriga ändringar i lag .......................................... Generellt överflyttande av exekvaturprövning ............... Överväganden och förslag ..................................................... 7.2.1 Ska exekvaturprövningen flyttas från 7.2.2 Vilken eller vilka tingsrätter ska vara behöriga att handlägga exekvaturärenden?..................................... 7.2.3 Avgöranden som rör vårdnad m.m. om barn ............ 7.2.4 Tingsrätternas prövning av verkställbarhet ............... Domförhet i tingsrätt ................................................. Regler för exekvaturförfarandet................................. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................. Konsekvenser av förslagen ......................................... 11.1Förslaget till lag (0000:00) med kompletterande bestämmelser om domstols behörighet och om erkännande och internationell verkställighet av vissa 11.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap 11.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1936:79) om erkännande och verkställighet av dom som meddelats 11.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1937:81) om internationella rättsförhållanden rörande dödsbo............ 11.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1965:723) om erkännande och verkställighet av vissa utländska domar och beslut angående underhåll till barn................. 11.6Förslaget till lag om ändring i atomansvarighetslagen (1968:45)............................................................................. 11.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1969:12) med anledning av tillträde till konventionen d. om fraktavtalet vid internationell godsbefordran på väg ......................................................... 11.8Förslaget till lag om ändring i sjömanslagen (1973:282)........................................................................... 11.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:108) om erkännande och verkställighet av utländskt avgörande 11.10Förslaget till lag om ändring i lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på 11.11Förslaget till lag om ändring i lagen (1983:368) om erkännande och verkställighet av österrikiska domar på privaträttens område ..................................................... 11.12Förslaget till lag om ändring i lagen (1983:1015) med anledning av tillträde till konventionen den om en uppförandekod för linjekonferenser ... 271 Förslaget till lag om ändring i lagen (1985:193) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1985:367) om 11.15Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:272) om internationella frågor rörande makars och sambors Förslaget till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) ........ 11.17Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:2087) med anledning av tillträde till den multilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter ........................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:358) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:253) om ersättning från de internationella oljeskadefonderna ....... 11.20Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:450) med kompletterande bestämmelser till II- 11.21 Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:950) om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor................. 11.22Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:603) med kompletterande bestämmelser till EU:s underhållsförordning och Förslaget till lag om ändring i lagen (2012:318) om 2Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1215/2012 av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område .......................................... Utredningen har i uppdrag att analysera och rådets förordning (EU) nr 1215/2012 av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område (den nya I-förordningen) och be- lysa likheter och skillnader i förhållande till rådets förordning (EG) nr 44/2001 av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område (den ursprungliga I-förordningen) och andra relevanta EU- förordningar på området. Utredningen ska undersöka vilka komplet- terande författningsbestämmelser som behövs med anledning av den nya I-förordningen och föreslå sådana. I uppdraget ingår också att se över frågan om ett generellt över- flyttande av exekvaturprövningen från till tingsrätt. Utredningen ska lämna de författningsförslag som dessa övervägan- den motiverar. Den ursprungliga I-förordningen har varit i kraft . Mellan EU:s medlemsstater ersatte den förordningen Brysselkonventionen . För att förbättra tillämpningen av vissa av I-förord- ningens bestämmelser och för att ytterligare underlätta den fria rör- ligheten för domar och stärka möjligheterna till rättslig prövning, antog och europeiska unionens råd den 6 decem- ber 2012 den nya I-förordningen. ningen trädde i kraft och ska i huvudsak tillämpas . Många av den nya I-förordningens artiklar har sina mot- svarigheter i den ursprungliga I-förordningen, men den nya förordningen innehåller även ett flertal nyheter. Den största för- ändringen i den nya förordningen är att kravet på verkställbarhets- förklaring som förutsättning för verkställighet i en annan medlems- stat än den där avgörandet meddelats har avskaffats. De viktigaste förändringarna i övrigt i den nya förordningen är att avtal om domstols behörighet gjorts mer effektiva och att vissa ytterligare skyddsbestämmelser införts för svagare part, bl.a. konsumenter och arbetstagare. En uttrycklig bestämmelse har också införts som inne- bär att om en åtgärd i det utländska avgörandet inte finns i den verkställande medlemsstatens nationella rätt, ska åtgärden i möjligaste mån anpassas till en åtgärd som förekommer i den medlemsstatens nationella rätt och som har motsvarande verkan och eftersträvar liknande mål och intressen. Enligt den nya I-förordningen gäller, liksom tidigare, att avgöranden från medlemsstater ska erkännas utan att det krävs något särskilt förfarande. När det gäller verkställighet har kravet på en före- gående verkställbarhetsförklaring, dvs. exekvaturprövningen, av- skaffats i den nya förordningen. Detta innebär att avgöranden som omfattas av den nya I-förordningens tillämpningsområde blir direkt verkställbara i en annan medlemsstat. Den person mot vilken verkställighet söks har dock möjlighet att ansöka om att erkännandet eller verkställigheten av avgörandet ska vägras. Så kan ske om någon i förordningen angiven grund för vägran föreligger. Avskaffandet av exekvaturförfarandet samt förfarandet för pröv- ningen av vägransgrunderna enligt den nya förordningen innebär att kompletterande bestämmelser behövs. Utredningen föreslår att en ansökan om verkställighet av ett utländskt avgörande enligt den nya I-förordningen ska prövas av . Utredningen föreslår vidare att ett ut- ländskt avgörande som omfattas av den nya I-förordningen ska verkställas som ett motsvarande svenskt avgörande. Om det inte finns ett motsvarande avgörande i svensk rätt föreslås att det utländska avgörandet ska verkställas som en dom, förutsatt att annat inte följer av förordningen. Enligt utredningens förslag ska utsök- ningsbalkens bestämmelser, eller bestämmelser som utsöknings- balken hänvisar till, tillämpas vid verkställighetsförfarandet i . I förordningen finns också krav på delgivning och översättning i vissa fall av handlingar innan verkställighet kan ske. Det ankommer på att delge och att, vid behov, översätta handlingar. Hur delgivningen ska ske regleras inte av förordningen utan får i det enskilda fallet avgöras i enlighet med bestämmelserna i delgivningslagen eller, om den är tillämplig, EU:s delgivnings- förordning. När det gäller förfarandet för prövning av vägransgrunderna enligt förordningen föreslår utredningen att sådana ansökningar ska prövas av tingsrätt som första instans. Behörig tingsrätt är enligt förslaget den tingsrätt som enligt 18 kap. 1 § utsökningsbalken prövar överklagande av beslut. Bestäm- melsen anger att behörig tingsrätt är den tingsrätt regeringen föreskriver med hänsyn till var svaranden har sitt hemvist. I 17 kap. 1 § utsökningsförordningen anges de 24 tingsrätter som är behöriga. Avgörande för behörigheten är i vilket län (eller tidigare län) svaran- den har sitt hemvist. Om svaranden inte har hemvist i över- klagas beslut hos (17 kap. 1 § andra stycket utsökningsförordningen). Generellt kan sägas att det är tingsrätten i länets residensstad som är behörig. För är dock behörig tingsrätt. Med svaranden avses motparten i verkställighetsärendet. Valet av behöriga tingsrätter ska ses mot bakgrund av att en pröv- ning av en ansökan om vägran av erkännande eller verkställighet i många fall kan förväntas komma att ske med, eller i nära anslutning till, en prövning av hinder mot verkställighet enligt 3 kap. 21 § utsökningsbalken och av andra verkställighetsfrågor som kan pröva. Enligt utredningens upp- fattning är det en fördel för handläggningen och för parterna om en ansökan om vägran av erkännande eller verkställighet prövas av samma tingsrätter som beslut under verkställigheten överklagas till. När verkställighet söks av ett utländskt avgörande kan en part, utöver de grunder för vägran av erkännande och verkställighet som anges i förordningen, även åberopa de hinder för verkställighet som föreskrivs i nationell lagstiftning (se 3 kap. 21 § utsökningsbalken). Sådana invändningar prövas av som första instans. Eftersom inte anses vara behörig att pröva vägransgrunderna enligt förordningen innebär bestäm- melserna med nödvändighet att parallella förfaranden kan uppstå i de fall en gäldenär åberopar såväl hinder mot verkställighet enligt 3 kap. 21 § utsökningsbalken som vägransgrunder enligt förord- ningen. Utredningen föreslår att , för det fall en gäldenär till anger omständigheter som kan uppfattas som en begäran av en prövning av vägrans- grunderna enligt förordningen, ska vara skyldig att skriftligen och utan dröjsmål underrätta gäldenären om möjligheten att ansöka om prövning av vägransgrunderna vid tingsrätt. I de fall en gäldenär väljer att direkt ansöka vid domstol om en prövning av vägransgrunderna enligt förordningen, föreslås att dom- stolen skriftligen ska underrätta om att en sådan ansökan kommit in. För det fall en gäldenär, inom ramen för en ansökan om pröv- ning av vägran av erkännande eller verkställighet vid domstol, åbe- ropar omständigheter som kan hänföras till en invändning mot verkställighet enligt 3 kap. 21 § utsökningsbalken åligger det dom- stolen att, inom ramen för sin serviceskyldighet, hänvisa sökanden till rätt instans. Den nya I-förordningen innehåller också en bestämmelse om anpassning av utländska åtgärder eller beslut. Förordningen har överlämnat till den enskilda medlemsstaten att bestämma hur och av vem anpassningen ska ske. Utredningen föreslår att ska vara be- hörig myndighet att bedöma frågor om anpassning och att frågan om anpassning ska hanteras som en fråga inom ramen för det beslut om verkställighet som ska fatta. Ett särskilt beslut om anpassning krävs inte. Det måste dock tyd- ligt framgå av skälen för verkställighetsbeslutet att anpassning skett och hur anpassningen har skett. Eftersom utredningens förslag innebär att en åtgärd eller ett beslut avseende anpassning kommer att utgöra en del av verkställighetsbeslutet kommer det att kunna överklagas inom ramen för ett överklagande av själva verkställig- hetsbeslutet. Handläggning och överklagande av verkställighetsbeslut som innehåller en anpassningsåtgärd ska, enligt förslaget, även i övrigt följa utsökningsbalkens bestämmelser, eller bestämmelser som utsök- ningsbalken hänvisar till. Utredningen föreslår att ärendelagen ska komplettera förord- ningens bestämmelser vid domstolarnas prövning av vägransgrund- erna enligt förordningen. Överklagande ska kunna ske till såväl hovrätt som till , med de krav på prövningstill- stånd som gäller enligt ärendelagen. Enligt förordningen ska domstolen i ursprungsmedlemsstaten på begäran utfärda ett intyg på det formulär som bifogats förordningen. Detta intyg ska sedan ges in av den part som åberopar domen eller begär verkställighet av domen. Förordningen medger att varje medlemsstat får ange vilket eller vilka av de officiella språken för EU:s institutioner, förutom sitt eget, som kan godtas för översättning av intyget. Utredningen har i denna del föreslagit att svenska myndigheter bör godta formulär avfattade på svenska, danska eller engelska. För att utländska tvistemålsdomar ska kunna verkställas i krävs i de flesta fall att en domstol i ett exekvaturförfarande be- slutar om verkställbarhetsförklaring. Det finns ett flertal författ- ningar som innehåller regler om exekvatur. Regler om exekvatur finns i lagen (2006:74) med kompletterande bestämmelser om domstols behörighet och om erkännande och internationell verkställighet av vissa avgöranden (lag). Det framgår av bilagor till de instrument som omfattas av lag och av lag att frågor om exekvatur prövas av som första instans. På familjerättens område finns ett flertal instrument rörande behörig domstol och erkännande och verkställighet av domar. Till de viktigaste instrumenten hör två EU-förordningar – II- förordningen och underhållsförordningen. I dessa förordningars kompletterande lagar föreskrivs att , i de fall exekvatur krävs enligt förordningarna, ska vara exekvaturdomstol. är enligt ytterligare ett stort antal lagar exklusivt forum för att pröva frågan om erkännande och verkställighet av ut- ländska avgöranden. Regler med sådan innebörd finns t.ex. i lagen (1990:272) om internationella frågor rörande makars och sambors förmögenhetsförhållanden. I lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. (verkställighetslagen) finns bestämmelser om bl.a. erkännande och verkställighet av avgöranden hänförliga till konvention om erkännande och verkställighet av avgöran- den rörande vårdnad om barn (Europarådskonvention) och om de civila aspekterna på internatio- nella bortföranden av barn (). Behörig domstol enligt Europarådskonvention är den tingsrätt där barnet har sitt hemvist. I frågor om överflyttning av barn enligt är exklusivt behörig. Att vanligen är första instans vid exekvaturpröv- ningen innebär en avvikelse från den gängse uppgiftsfördelningen mellan domstolsinstanserna. Det anses att instansord- ningen ska bygga på en funktionsfördelning mellan de olika nivåerna i domstolsorganisationen och att tyngdpunkten i rättskipningen ska ligga i tingsrätt. Hovrättens främsta uppgift ska vara att över- pröva tingsrättens avgöranden. Frågan om ett överflyttande av exekvaturprövningen till tingsrätt som första instans har tagits upp i olika sammanhang. Bedömningen har gjorts att en sådan reform bör avvakta översynen av I- förordningen. Generellt överflyttande av exekvaturprövningen Att är första instans i exekvaturärenden strider mot instansordningens princip. Några tungt vägande skäl till att även fortsättningsvis ska pröva dessa ärenden som första instans finns enligt utredningens uppfattning inte. Tvärtom är det mest ändamålsenliga att dessa ärenden, liksom övriga mål och ären- den, prövas av tingsrätt som första instans. Mot den bakgrunden föreslår utredningen att exekvaturärenden som handläggs av ska prövas av tingsrätt som första instans. Utredningen föreslår att en ansökan om verkställbarhet, där den efterföljande verkställigheten sker enligt utsökningsbalken, ska göras hos den tingsrätt som enligt 18 kap. 1 § utsökningsbalken prövar överklagande av beslut. I vissa fall där någon egentlig svarande inte finns ska ansökan om verkställbarhet ges in till den tingsrätt, bestämd enligt 18 kap. 1 § utsökningsbalken, där någon av de sökande har hemvist eller där den, eller någon av dem, som ansökan avser har hemvist. I frågor om verkställbarhet enligt II-förordningen som avser ett barns person, där den efterföljande verkställigheten sker enligt 21 kap. , föreslås att i stället den tingsrätt som enligt 21 kap. 1 § kan pröva verkställighet av en dom eller ett beslut om vårdnad, boende eller umgänge ska vara behörig domstol. Detsamma föreslås för avgöranden enligt Haag- konvention som avser ett barns person. Av detta följer att landets samtliga tingsrätter blir behöriga att pröva en sådan ansökan om verkställbarhet. I de fall ett avgörande innehåller såväl förordnanden om ett barns person som andra förordnanden, t.ex. förordnanden om barnets egendom, föreslås att den domstol som prövar en ansökan om verkställbarhet av ett förordnande avseende ett barns person ska vara behörig att pröva verkställbarheten såvitt avser hela av- görandet. Inga ändringar föreslås beträffande behörighetsreglerna i verkställighetslagen. Det finns två olika förfaranden för exekvaturprövning. Vissa instrument föreskriver ett förfarande i flera steg. Första steget inne- bär att endast en formell prövning görs och att motparten inte bereds tillfälle att yttra sig över ansökan. Parterna kan därefter ansöka om ändring av ett beslut med anledning av en ansökan om verkställbar- hetsförklaring (steg två i förfarandet). I detta skede prövas eventuella vägransgrunder.