sou · H1B361 · 2013-09-05 00:00:00 — SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice. Vid regeringssammanträde beslutade regeringen att tillsätta en särskild utredare med uppdrag att förbereda och lämna förslag om en fördelning av statens bestånd av försvars- fastigheter. Vid regeringssammanträde beslutade rege- ringen, genom tilläggsdirektiv, att förlänga utredningstiden och ge utredaren i uppdrag att även föreslå hur ansvaret för den framtida förvaltningen, inklusive finansieringen, av länsstyrelsernas lokaler för krisledning ska organiseras. Till särskild utredare förordnades landshövdingen . Att som experter biträda utredningen förordnades departementssekreteraren , ämnes- rådet , departementssekreteraren , departementssekreteraren , kanslirådet , ämnessakkunniga och ämnesrådet samt kanslirådet och departementssekreteraren . entledigades från sitt uppdrag . Som sekreterare i utredningen förordnades departementssekreteraren och civilekonomen . Utredningen har antagit namnet . Utredningsarbetet har bedrivits i nära samarbete med utred- ningens experter, varför betänkandet är skrivet i vi-form. emellertid ensam ansvarig för samtliga förslag. Utredningen får härmed överlämna sitt betänkande Försvars- fastigheter (SOU 2013:61). Utredningens arbete är härmed avslutat. lag om ändring i (1998:808)............ lag om ändring i (2010:900) ................................................................................ lag om ändring i strålskyddslagen (1988:220) ................................................................................ lag om ändring i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor ............................................. lag om ändring i lagen (1994:260) om lag om ändring i lagen (1994:261) om förordning om ändring av förordningen (2007:757) med instruktion för ......... förordning om ändring av förordningen (2007:758) med instruktion för ............ förordning om ändring i förordningen (2007:1266) med instruktion för Försvarsmakten ................ förordning om ändring i förordningen (2007:825) med länsstyrelseinstruktion ................................. förordning om ändring i förordningen (1996:1515) med instruktion för .............. förordning om ändring i förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd ......... förordning om ändring i miljötillsynsförordningen (2011:13) ....................................... förordning om ändring i miljöprövningsförordningen (2013:251) ................................ förordning om ändring i förordningen (2009:907) om miljöledning i statliga myndigheter ............... förordning om ändring i förordningen (2008:245) om kemiska produkter och biotekniska 17Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:846) om fluorerade växthusgaser och förordning om ändring i avfallsförordningen förordning om ändring i förordningen (2009:893) .....om energieffektiva åtgärder för myndigheter förordning om ändring i förordningen (1996:1190) om överlåtelse av statens fasta egendom, förordning om ändring i förfogandeförordningen .......................................(1978:558) förordning om ändring i förordningen (2007:1227) ..........med instruktion för förordning om ändring i rennäringsförordningen ........................................(1993:384) förordning om ändring i förordningen (2010:1075) ..................om brandfarliga och explosiva varor förordning om ändring i förordningen (1993:1067) om elektromagnetisk kompatibilitet ................. förordning om ändring i strålskyddsförordningen (1988:293) ...................................... förordning om ändring i förordningen (2006:942) om krisberedskap och höjd beredskap ................ förordning om ändring i säkerhetsskyddsförordningen (1996:633) .............................. 29Förslag till förordning om ändring i förordningen (1982:1005) om skyldighet för näringsidkare, arbetsmarknadsorganisationer m.fl. att delta i 30Förslag till förordning om ändring i förordningen (2006:260) om antidiskrimineringsvillkor i 31Förslag till förordning om ändring i kungörelsen (1961:567) med närmare bestämmelser om befordran av krigsmateriel med luftfartyg.................................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1994:657) om användning av tretungad flagga ..................... Uppdraget enligt direktiven .................................................... Utgångspunkter, avgränsningar m.m...................................... Annat pågående utredningsarbete........................................... 1.5.1 Utredningen om omstrukturering av statens bestånd av vissa kulturfastigheter ................................ Utredningen om säkerhetsskyddslagen ...................... Gällande rätt och vissa aktörer ..................................... Budgetlagen (2011:203) ............................................. Förordningen (1993:528) om statliga Förordningen (2000:605) om årsredovisning Förordningen (1993:527) om förvaltning av statliga fastigheter m.m. ............................................. Förordningen (1996:1190) om överlåtelse av statens fasta egendom m.m. ....................................... Lagen (1984:404) om stämpelskatt vid Jordabalken (1970:994) .............................................. Expropriationslagen (1972:719) ................................ Förordningen (1971:1152) om allmänna Jordförvärvslagen (1979:230) och lagen (1985:658) om arrendatorers rätt att förvärva Bostadsförvaltningslagen (1977:792) ........................ Förordningen (1988:1229) om statliga Regler avseende försvarsområdet m.m.................................... (1998:808) .............................................. Bevakning av riksintressen enligt plan- och bygglagen (2010:900) ............................................... Säkerhetsskyddslagen (1996:627) och säkerhetsskyddsförordningen (1996:633) .............. Vissa frågor om anställning...................................... Skyddslagen (2010:305) och skyddsförordningen (2010:523) .............................. Övnings- och skjutfält ............................................. Vissa berörda aktörer ............................................................. Statligt ägda bolag och regler som styr dessa.......... Mål enligt regleringsbrev ....................................................... Organisation och personal .................................................... Ekonomi och finansiering ..................................................... Beskrivning av Försvarsmaktens lokalförsörjning .......... Omfattning av Försvarsmaktens fastighetsutnyttjande ...... Försvarsmaktens organisation avseende lokalfrågor ........... Försvarsmaktens system för lokalförsörjning...................... Förvaltning (vidmakthållande) .................................. Överväganden och förslag om förvaltningsansvar.......... Utgångspunkter för analysen ................................................ 5.1.2 i bolag eller myndighet?......... Indelning av fastighetsbeståndet som grund för analysen .. Restriktioner i utredningsdirektiven m.m. ........................... 5.3.1 Fastigheter som staten inte längre behöver............... Kulturhistoriskt värdefulla objekt ............................. Det slutna beståndet ................................................... 5.3.4 Militära flygplatser och övnings- och skjutfält Utvärdering av alternativen ................................................... 5.5.1 Vad avses med effektiv förvaltning? 5.5.3 Påverkan på statsbudgeten m.m. ................................ 5.5.4 Möjlighet för hyresgästerna att bedriva sin 5.5.5 Möjlighet att utöva tillsyn m.m.................................. 5.5.6 Organisering av försvaret och hantering av 5.7Sammanfattande slutsatser och förslag avseende Genomförande av den fortsatta omstruktureringen ............ Överväganden och förslag om effektivare 6.1.2 Problem som påtalats med dagens modell................. 6.2Försvarsmaktens ansvar och organisation för 6.2.2 Problem som påtalats med nuvarande ordning ......... Terminologi och nyckeltal för försvarsfastigheter............... Enhetlig finansieringsmodell för berörda myndigheter....... Finansiering av fastigheter.......................................... 6.5Avkastningskrav på berörda fastighetsförvaltande 6.5.1 Avkastningskrav i fastighetsförvaltande bolag ......... 6.5.2 Utgångspunkter för att fastställa avkastningskrav ... 6.5.3 Alternativa modeller för avkastningskrav ................. 6.5.4 Hyressättning på marknadsliknande villkor ............. Beslutsprocessen för investeringar ............................ Länsstyrelsernas lokaler för krisledning ............................... 7.1.1 Hur ser det ut ? 7.1.2 Synpunkter som framförts på nuvarande ordning 7.2.2 Iakttagelser och problem med nuvarande ordning ... Skydds- och anläggningskompetens ..................................... Konsekvenser för Försvarsmaktens samlade verksamhet ... Konsekvenser för tillsyn och bevakning av riksintresse...... Frågor om verksamhetsövergång .......................................... Allmänna överväganden om författningsförslag 9.2Olika sätt att fastställa tillämpningsområde för regler om försvarsrelaterad verksamhet........................................... 9.3Vissa allmänna överväganden avseende våra förslag till 9.4Vissa överväganden avseende sekretess och 9.4.1 Sekretess avseende uppgifter rörande rikets 9.4.2 Säkerhetsskyddad upphandling och övriga frågor Förslaget till ändring i ...................................... Förslaget till ändring i ........................ Förslaget till ändring i strålskyddslagen .............................. Förslaget till ändring i lagen om brandfarliga och Förslaget till ändring i lagen om offentlig anställning ........ Förslaget till ändring i lagen om fullmaktsanställning ........ Förslaget till ändring i förordningen med instruktion Förslaget till ändring i förordningen med instruktion Förslaget till ändring i förordningen med instruktion Förslaget till ändring i förordningen med Förslaget till ändring i förordningen med instruktion Förslaget till ändring i förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd.................................................. Förslaget till ändring i miljötillsynsförordningen............... Förslaget till ändring i miljöprövningsförordningen .......... Förslaget till ändring i förordningen om miljöledning i Förslaget till ändring i förordningen om kemiska produkter och biotekniska organismer ............................... Förslaget till ändring i förordningen om fluorerade växthusgaser och ozonnedbrytande ämnen ........................ Förslaget till ändring i avfallsförordningen ......................... Förslaget till ändring i förordningen om energieffektiva åtgärder för myndigheter...................................................... Förslaget till ändring i förordningen om överlåtelse av statens fasta egendom m.m. ................................................. Förslaget till ändring i förfogandeförordningen ................. Förslaget till ändring i förordningen med instruktion Förslaget till ändring i rennäringsförordningen.................. Förslaget till ändring i förordningen om brandfarliga och explosiva varor ............................................................... Förslaget till förordning om ändring i förordningen om Förslaget till ändring i strålskyddsförordningen ................ Förslaget till ändring i förordningen om krisberedskap och höjd beredskap ............................................................... Förslaget till ändring i säkerhetsskyddsförordningen ........ 10.29Förslaget till ändring i förordningen om skyldighet för näringsidkare, arbetsmarknadsorganisationer m.fl. att delta i totalförsvarsplaneringen ............................................ 10.30 Förslaget till ändring i förordningen om antidiskrimineringsvillkor i upphandlingskontrakt ............ 10.31Förslaget till ändring i kungörelsen med närmare bestämmelser om befordran av krigsmateriel med 10.32 Förslaget till ändring i förordningen om användning av Bilaga 1 Kommittédirektiv 2012:6.................................................. Bilaga 2 Tilläggsdirektiv 2012:103 .................................................. Fördelning av anställda ................. Indelning i områden för värdering av Värderingens områden i relation till tänkbara Vårt huvuduppdrag är att förbereda och lämna förslag om en för- delning av statens bestånd av försvarsfastigheter. Dessa fastigheter förvaltas av , vilket ska avvecklas. Vi ska föreslå vilka myndigheter eller statligt ägda bolag som är mest lämpliga för förvaltning av verkets fastigheter. Enligt utrednings- direktiven syftar omstruktureringen till att få en mer effektiv struktur på förvaltningen som förutsättningarna för respektive hyresgäst att bedriva den av statsmakterna ålagda verk- samheten inte ska försämras eller försvåras. äger och förvaltar merparten av försvarsfastigheter. Fastighetsbeståndet är brett och inkluderar allt från kaserner, kontor och förråd till byggnadsminnen, flygplatser, hamnar, bergrum och moderna övningsanläggningar. Verket för- valtar även stora markområden. klart största hyresgäst är Försvarsmakten, som hyr av den lokalyta verket hyr ut. Övriga hyresgäster utgörs främst av andra myndigheter och organisationer inom försvarsområdet, såsom , och . Därtill har även såväl andra statliga som enskilda hyres- gäster. omsatte , varav härrörde från hyror och arrenden i det egna fastighetsbeståndet och resten från andra typer av tjänster. De senare intäkterna kommer främst från ett uppdrag som For- tifikationsverket har haft , nämligen att hyra in loka- ler m.m. åt Försvarsmakten, i de fall förhyrning sker av andra vär- dar än . Av Försvarsmaktens totala kostnader för hyror, arrenden och fastighetsdrift () avsåg förhyrningar hos och andra fastighetsägare. Relationen mellan de två myndigheterna innebär att , utöver att vara hyresvärd, åt Försvarsmakten hanterar många av de hyresgästfrågor som normalt ligger på en myndighet som hyr lokaler. Ansvars- fördelningen mellan myndigheterna i lokalförsörjningsfrågor avvi- ker därmed på flera punkter från vad som sedan närmare gäller för övriga statliga myndigheter, däribland för flertalet övriga försvarsmyndigheter. I betänkandet lämnar vi i huvudsak tre typer av förslag, vilka sammanfattas nedan. Dessa avser vem som ska ansvara för förvalt- ningen av de försvarsfastigheter som förvaltas av Fortifika- tionsverket, andra typer av åtgärder som kan bidra till att effektivi- sera fastighetsförvaltningen och Försvarsmaktens lokalförsörjning samt vissa övriga frågor. Vi bedömer att förslagen i de två senare delarna i huvudsak är oavhängiga av den förstnämnda och därmed bör genomföras oavsett vem som förvaltar försvarsfastigheterna. De av fastigheter som staten inte längre behöver för försvarsändamål bör avyttras till marknaden. Fortifi- kationsverket genomför kontinuerligt sådana försäljningar. Utöver de objekt verket har i sin försäljningsplan bedömer vi att det i dagens bestånd eventuellt kan finnas ytterligare för- svarsfastigheter som staten inte längre behöver och som därför skulle kunna avyttras till marknaden. Vi kan dock inte lämna ett konkret förslag om vilka fastigheter det bör handla om, då befint- ligt underlagsmaterial inte ger grund för att med säkerhet avgöra hur stor denna avyttringspotential är eller när den kan realiseras. Beträffande de av fastigheter som fortsatt ska användas för försvarsändamål bedömer vi att en betydande andel, av olika skäl, vore olämplig att överlåta till bolag. Det gäller i första hand försvarsanläggningar (i synnerhet tungt fortifikatoriskt skyddade befästningsanläggningar o.d.) och fastigheter av särskilt kulturhistoriskt intresse, verksamhetsmässigt sammanhängande geografiska enheter där sådana objekt ingår samt militära flygplat- ser och basområden. I de fall dessa typer av fastigheter fort- satt behövs för försvarsändamål bör de även fortsättningsvis för- valtas i myndighetsform. Där så är möjligt bör de fördelar som finns med att bedriva fas- tighetsförvaltning i bolagsform tas tillvara. Utgångspunkten bör vara att fastigheter som fortsatt ska användas för försvarsändamål, men som inte behöver förvaltas i myndighetsform, i normalfallet bör överlåtas till bolag. Beträffande sådana fastigheter bör ambi- tionen på kort sikt vara att fastigheterna inom åtta stycken kasern- områden o.d.1, ofta inkluderande ett övnings- och skjutfält inom området, ska övergå till förvaltning i bolagsform, medan Fortifi- kationsverkets resterande fastigheter fortsatt förvaltas i myndig- hetsform. På kan det finnas skäl att gå vidare och över- låta även ytterligare fastigheter till bolag. Vi bedömer att Special- fastigheter är det statligt ägda bolag som det är lämpligt att överlåta försvarsfastigheter till. Den fortsatta omstruktureringen av statens bestånd av för- svarsfastigheter bör i ett första steg hanteras inom ramen för en ny fastighetsförvaltande myndighet. Denna bör skapas genom att såväl som avvecklas i nuva- rande form och att deras verksamheter i stället bildar grund för den nya myndigheten. Till den nya myndigheten bör initialt föras samtliga fastigheter som förvaltas av och . Inom ramen för den nya myndigheten kan sedan arbetet med omstrukturering av det aktuella fastighets- beståndet fullföljas utan fördröjning, däribland genomförandet av den av oss förordade överlåtelsen av vissa försvarsfastigheter till bolag. Beträffande försvarsfastigheter bör den nya myndigheten ges ett i huvudsak tredelat uppdrag: att förvalta de försvarsfastigheter som långsiktigt ska förvaltas i myndighetsform, att pröva möjligheten att till lämpligt statligt bolag avyttra de fastigheter som fortsatt ska användas för försvarsändamål, men som inte behöver förvaltas i myndighetsform, samt att skilja ut och till marknaden avyttra de fastigheter i nuvarande bestånd som staten inte längre behöver för försvarsändamål. Vi bedömer att den nya myndigheten bör kunna inleda sin verk- samhet . För att genomföra bildandet av den nya myndigheten bör regeringen tillsätta en särskild utredning (organi- sationskommitté). 1 , , , , Käringberget, Revinge, och . Andra typer av åtgärder för effektivare lokalförsörjning m.m. I samband med omstruktureringen av statens bestånd av försvars- fastigheter bör nuvarande hyresmodell (Hyresmodell ) avvecklas. För försvarsfastigheterna bör i stället tillämpas bransch- mässiga hyresavtal. Lokaler utgör en viktig, strategisk resurs för Försvarsmaktens verksamhet och representerar den tredje största kostnadsposten i myndighetens budget. De speciella regler som gällt för För- svarsmaktens lokalförsörjning, och som avviker från vad som gäller för övriga myndigheter, har inte gynnat myndighetens förmåga att avseende lokalresurserna utöva nödvändig styrning, hushållning och rationalisering. Alla särbestämmelser av detta slag bör därför upphöra. Mot denna bakgrund bör Försvarsmakten överta det fulla ansva- ret för sin lokalförsörjning. Inför detta bör Försvarsmakten se över sina interna processer, kompetens och organisation för att ge lokalförsörjningsfrågorna nödvändig prioritet. Bland annat måste Försvarsmakten skaffa sig egna resurser för att överta de uppgifter som uppdragits åt samt för att kunna uppträda fullt professionellt som hyresgäst med kompetens inom hyresjuridik och fastighetsekonomi vid hyresförhandlingar och upphandling av fastighetsrelaterade tjänster. I syfte att underlätta jämförelser bör den myndighet som fram- över ska förvalta försvarsfastigheter i tillämpliga delar, och där så inte redan sker, anpassa sin terminologi och sina nyckeltal till vad som används i fastighetsbranschen i övrigt. För fastigheter som finansieras med lån och/eller statskap- ital bör en enhetlig finansieringsmodell med lån i Riksgälden infö- ras för både nya och befintliga fastigheter avseende nuvarande Sta- tens fastighetsverk och . Avkastningspliktigt statskapital bör inlevereras till statens centralkonto och redovisas mot inkomsttitel. En översyn bör göras av vilka fastigheter som ska finansieras direkt med anslag. Regeringen bör överväga att införa ett enhetligt avkastningskrav för fastighetsförvaltande myndigheter. Ett sådant avkastningskrav bör utgå från det genomsnittliga lånet för fastigheter, då det torde vara den bas som bäst kombinerar enkelhet med att ge rätt signaler för att styra verksamheten effektivt. Länsstyrelsernas lokaler för krisledning Genom tilläggsdirektiv gavs utredningen i uppdrag att föreslå hur ansvaret för den framtida förvaltningen, inklusive finansieringen, av länsstyrelsernas lokaler för krisledning ska orga- niseras. Att länsstyrelserna har tillgång till särskilda lokaler för krisled- ning (ledningsplatser) hänger samman med deras roll som regionalt områdesansvariga i det svenska systemet för krishantering. Myn- digheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) har ansvar för att driva, förvalta och utveckla ledningsplatserna, vilket finansieras via det av MSB disponerade ramanslaget Krisberedskap (utgiftsområde 6, anslag 2:4). Vi bedömer att länsstyrelserna även framöver behöver ha till- gång till lokaler för krisledning för att kunna lösa de uppgifter de ålagts av statsmakterna. föreligger dock i flera avse- enden osäkerheter om hur en ändamålsenlig ledningsplats bör utformas, t.ex. om vilka förutsättningar som framöver kommer att finnas för ökad samverkan och eventuell samlokalisering med andra organ. Mot denna bakgrund bör en fördjupad analys göras avseende länsstyrelsernas framtida behov av ledningsplatser och hur dessa bör utformas. Vi föreslår att regeringen ger ett gemensamt uppdrag till MSB och länsstyrelserna att analysera dessa frågor, inklusive lämplig ansvarsfördelning och finansiering. I avvaktan på ett sådant fördjupat analysunderlag föreslår vi att dagens lösning tills vidare fortsatt upprätthålls. Enligt sin instruktion ska ansvara för anskaff- ning av mark samt för etablering, förvaltning och avyttring av byggnader, anläggningar m.m. för försvarets behov i samband med internationella fredsbevarande och humanitära insatser. Denna verksamhet benämns i dagligt tal som camper och campförsörjning. Försvarsmakten och har dock delvis avtalat bort ansvar i denna del, med resultatet att verket endast tillhandahåller kompetens (personal) till olika upp- drag åt Försvarsmakten. roll i campförsörj- ningen är att bistå Försvarsmakten med kompetens i form av pro- jektledning, projektering, viss förvaltningskompetens och doku- mentation. Vi föreslår att ansvaret för utlandscamperna helt förs över till Försvarsmakten. För hanteringen av dessa frågor bör Försvars- makten organisera och inrätta ett sammanhållet materielsystem för campförsörjning. I samband med detta bör nuvarande kom- petens avseende campförsörjning överföras till Försvarets materiel- verk. Vidare bör Försvarsmakten framgent ha möjlighet att i egen regi kunna upprätta temporära camper medan man för permanenta camper bör överväga att teckna hyresavtal med företag som upp- rättar och äger camperna. Utöver Försvarsmakten har MSB i uppdrag att tillhandahålla camper för internationella insatser, främst i samband med civilt katastrofbistånd o.d. Enligt vår mening bör regeringen överväga om det är kostnadseffektivt för staten att två olika myn- digheter har uppdrag avseende campförsörjning. I vårt uppdrag ingår att se över och analysera hur den fortifikato- riska kompetensen för skydds- och anläggningsteknik, som finns vid framför allt , bör värderas och hante- ras utifrån det militära och civila samhällets behov.