sou · H1B329en · 2013-04-29 00:00:00 — Mer om utredningens förslag gällande medborgarskapsceremonier finns att läsa i avsnitt 5 i utredningens betänkande. I avsnitt 3 i betänkandet behandlas medborgarskapets betydelse och utredningens förslag till en ny portalparagraf. Valet av lokal är till viss del beroende av antalet deltagare och ceremonins tänkta innehåll. Det är mycket vanligt att ceremonierna äger rum i eller , om lokalerna och antalet deltagare Andra lokaler som används för ceremonier är exempelvis Folkets hus, hembygdsgårdar, teatrar och . Det förekommer även att ceremonier äger rum utomhus, exempelvis i en park eller på ett torg. Förslaget innebär att varje kommun ska anordna en medborgarskaps- ceremoni . Om en kommun önskar dela upp arrangemanget genom att anordna flera ceremonier så är dock även detta tillåtet. De flesta kommuner brukar anordna sina medborgarskaps- ceremonier på nationaldagen, separat eller som en del av nationaldags- firandet, eftersom det ger ceremonierna en festlig och extra högtidlig inramning. Enstaka kommuner har dock av olika skäl, exempelvis på grund av att nationaldagsfirandet ansetts ta för mycket fokus från medborgarskapsceremonierna, valt att anordna ceremonier en annan dag . Kommunen ska enligt utredningens förslag bjuda in alla personer som är folkbokförda i kommunen och som förvärvat svenskt medborgarskap efter födelsen – dvs. efter ansökan (naturalisation) eller genom anmälan, adoption eller föräldrarnas äktenskap. Genom att perioden uppgår säkerställs att en person som förvärvar medborgarskap eller flyttar till kommunen innan en ceremoni äger rum och därför inte hinner få någon inbjudan, i stället bjuds in till följande ceremoni. En person som har bjudits in till en ceremoni behöver inte bjudas in till följande ceremoni. För att alla nya medborgare ska nås av inbjudan bör den skickas till var och en av dem. Information om vilka kommuninvånare som har förvärvat medborgarskap och deras adresser kan hämtas in från folkbokföring. I vissa kommuner erbjuds de nya medborgarna att ta med sig en eller flera närstående till ceremonin, vilket brukar vara mycket uppskattat. Det förekommer även att ceremonier är öppna för allmänheten, bl.a. när ceremonin ingår som en programpunkt i ett Kommunernas skyldighet omfattar dock endast de personer som har förvärvat medborgarskap. För att få en närmare uppfattning om hur många personer som avser att delta vid en ceremoni brukar många kommuner till inbjudan bifoga ett svarskort med ett frankerat kuvert. Medborgarskapsceremoniernas syfte är att högtidlighålla medborgar- skapsförvärvet och markera medborgarskapets betydelse. Fokus bör därför ligga på detta. Utredningens förslag innebär vidare att kommunen vid ceremonin ska förmedla budskapet att det svenska medborgarskapet är det viktigaste rättsliga förhållandet mellan medborgaren och staten, att medborgarskapet innebär friheter, rättigheter och skyldigheter samt att medborgarskapet är en grund för folkstyrelsen och står för samhörighet med . Kommunerna får själva bestämma hur budskapet ska förmedlas. Det kan t.ex. ske genom att innehållet i första stycket i den nya portalparagrafen (1 § lagen [2001:82] om svenskt medborgarskap) läses upp. Det är också möjligt att närmare utveckla budskapet i ett lite längre tal. I ett sådant tal kan exempelvis följande nämnas. Det svenska medborgarskapet står för samhörighet med . Medborgarskapet innebär friheter, rättigheter och skyldigheter. Dessa friheter, rättigheter och skyldigheter är desamma oavsett när eller hur man har blivit svensk medborgare. Medborgarskapet innebär alltså en jämlikhet medborgarna emellan. De friheter och rättigheter som bara gäller för svenska medborgare är av stor betydelse. Det är t.ex. endast svenska medborgare som har en ovillkorlig rätt att vistas i . Medborgarna har också en särskild förtroendeställning i förhållande till . Denna särskilda ställning markeras bl.a. genom att vissa offentliga anställningar och uppdrag endast får innehas av svenska medborgare. Det är t.ex. endast svenska medborgare som får vara domare och poliser. Det är dessutom endast svenska medborgare som är valbara till och har rösträtt i riksdagsval. Medborgarskapet är på så vis en grund för folkstyrelsen och en förutsättning för en väl fungerande och levande demokrati. Det är viktigt för att personer som bor i landet blir svenska medborgare. Ur statens synvinkel är det svenska medborgarskapet det viktigaste rättsliga förhållandet mellan medborgaren och staten. I övrigt får respektive kommun avgöra vad ceremonin ska innehålla. De ceremonier som förekommer är av olika storlek och skiftande slag. Vid många ceremonier förekommer dock ett tal av någon företrädare för kommunen, uppträdanden i form av sång eller musik samt ett gemensamt framförande av nationalsången. Eftersom alla inte kan nationalsången utantill är det lämpligt att texten delas ut till eller visas för deltagarna. Vid vissa ceremonier överlämnas även någon form av diplom eller minnesdokument till de nya medborgarna. För att dessa dokument inte ska sammanblandas med de medborgarskapsbevis som erhålls från eller vid själva beslutet om medborgarskap, är det dock viktigt att sådana dokument inte ger intryck av att vara något annat än just ett minne från ceremonin. Det förekommer även att olika minnesgåvor, exempelvis böcker eller mindre flaggor, överlämnas till de nya medborgarna. Vid vissa ceremonier sker överlämnandet av minnesbevis och/eller andra minnes- gåvor genom att deltagarna kallas upp på en scen eller motsvarande. Vid andra ceremonier får deltagarna i stället hämta minnesgåvor på en särskilt anvisad plats i lokalen. Det förekommer även att deltagarna bjuds på någon typ av förtäring i samband med ceremonin. Preliminär svensk översättning av konvention om undvikande av statslöshet i samband med statssuccession medlemsstater och övriga stater som har undertecknat denna konvention, som beaktar att undvikandet av statslöshet är en av det internationella samfundets viktigaste utmaningar inom området medborgarskap, som konstaterar att statssuccession är en av de främsta anledningarna till statslöshet, som erkänner att europeiska konventionen om medborgarskap (ETS nr 166), som öppnades för undertecknande i , endast innehåller allmänna principer och inga specifika regler om medborgarskap vid statssuccession, som med avseende på statslöshet i samband med statssuccession konstaterar att andra internationella instrument antingen inte är bindande eller inte tar upp vissa viktiga frågor, som därför är övertygade om att det finns ett behov av ett heltäckande internationellt instrument om statssuccession och undvikande av statslöshet som bör tolkas och tillämpas mot bakgrund av principerna i europeiska konventionen om medborgarskap, som beaktar ministerkommitténs rekommendation nr R (99) 18 om undvikande och begränsning av statslöshet, samt de praktiska erfarenheter som har gjorts när det gäller statssuccession och statslöshet, som beaktar andra bindande internationella instrument, såsom konventioner om statslösa personers rättsliga ställning och om begränsning av statslöshet, samt Wienkonventionerna om statssuccession såvitt avser traktater och om statssuccession såvitt avser statlig egendom, arkiv och skulder, som även beaktar det förslag till artiklar om medborgarskap för fysiska personer i samband med statssuccession, som har utarbetats av , som ingår i bilagan till resolution 55/153 antagen av generalförsamling 2001 samt den deklaration som har antagits av europeiska kommissionen för demokrati genom lag () om följderna av statssuccession för fysiska personers medborgarskap, som genom att lägga till specifika regler som är tillämpliga på den särskilda situation som statslöshet i samband med statssuccession innebär, bygger vidare på, men utan att det påverkar, de allmänna principer som har fastställts i ovannämnda internationella instrument och dokument, och för att ge verkan åt de principer som fastställs i europeiska konventionen om medborgarskap att var och en har rätt till ett medborgarskap samt att rättsstatens principer och de mänskliga rättigheterna, inbegripet förbud mot godtyckligt berövande av medborgarskap och principen om icke-diskriminering, måste respekteras för att undvika statslöshet, har kommit överens om följande. Artikel 1 – Definitioner I denna konvention avses med a)statssuccession: när en stat efterträder en annan och tar över ansvaret för territoriets internationella relationer, b)berörd stat: beroende på omständigheterna, föregångarstaten eller efterträdarstaten, c)statslöshet: den situation som uppstår då en person inte av någon stat med tillämpning av dess lagstiftning anses som dess medborgare, d)stadigvarande bosättning: varaktig faktisk vistelse, e)berörd person: varje enskild person som, för statssuccessionen, var medborgare i föregångarstaten och som har blivit eller kommer att bli statslös till följd av statssuccessionen. Artikel 2 – Rätt till ett medborgarskap Var och en som, för statssuccessionen, var medborgare i föregångarstaten och som har blivit eller kommer att bli statslös till följd av statssuccessionen har rätt att bli medborgare i en berörd stat, i enlighet med följande artiklar. Artikel 3 – Förhindrande av statslöshet Den berörda staten ska vidta alla lämpliga åtgärder för att förhindra att personer som var medborgare i föregångarstaten för statssuccessionen blir statslösa till följd av successionen. Artikel 4 – Icke-diskriminering Berörda stater ska tillämpa denna konvention utan åtskillnad såsom på grund av kön, ras, hudfärg, språk, religion, politisk eller annan åskådning, nationellt eller socialt ursprung, tillhörighet till nationell minoritet, förmögenhet, börd eller ställning i övrigt. Artikel 5 – Efterträdarstatens ansvar 1.En efterträdarstat ska bevilja personer medborgarskap, som för statssuccessionen var medborgare i föregångar- staten och som har blivit eller kommer att bli statslösa till följd av statssuccessionen om de a)var stadigvarande bosatta inom det territorium som har blivit efterträdarstatens territorium eller b)inte var stadigvarande bosatta i en berörd stat men hade en lämplig anknytning till efterträdarstaten. I punkten 1 b avses med lämplig anknytning bland annat a)en rättslig koppling till en föregångarstats territoriella enhet som har blivit efterträdarstatens territorium, b)födsel inom det territorium som har blivit efterträdarstatens territorium, c)senaste stadigvarande bosättning inom föregångarstatens territorium som har blivit efterträdarstatens territorium. Artikel 6 – Föregångarstatens ansvar En föregångarstat ska inte ta medborgarskapet ifrån sina medborgare som inte har förvärvat medborgarskap i en efterträdarstat och som annars skulle bli statslösa till följd av statssuccessionen. Artikel 7 – Respekt för den berörda personens uttryckliga vilja En efterträdarstat ska inte vägra att bevilja medborgarskap enligt artikel 5.1 b, när ett sådant medborgarskap motsvarar den berörda personens uttryckliga vilja, på grund av att personen kan förvärva medborgarskap i en annan berörd stat därför att det finns en lämplig anknytning till den staten. Artikel 8 – Regler om dokumentation 1.En efterträdarstat ska frångå sina standardkrav angående dokumentation för att bevilja personer medborgarskap, om personerna har blivit eller kommer att bli statslösa till följd av statssuccession och det kan antas att personerna inte kan uppfylla standardkraven. 2.En efterträdarstat ska inte kräva ett intyg om att ett annat medborgarskap inte förvärvas innan den beviljar personer medborgarskap, som för statssuccessionen är stadigvarande bosatta inom dess territorium och som till följd av denna har blivit eller kommer att bli statslösa. Artikel 9 – Underlättande av medborgarskap för statslösa personer En berörd stat ska underlätta förvärv av medborgarskap för personer som har legalt och varaktigt hemvist inom dess territorium och som, artiklarna 5 och 6 till trots, är statslösa till följd av statssuccession. Artikel 10 – Undvikande av statslöshet vid födseln En berörd stat ska bevilja ett barn medborgarskap vid födelsen om barnet föds inom dess territorium efter statssuccessionen, om en förälder till barnet för statssuccessionen var med- borgare i föregångarstaten och barnet i annat fall skulle bli stats- löst. Artikel 11 – Information till berörda personer Berörda stater ska vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att berörda personer får tillräcklig information om regler och förfarande angående förvärv av medborgarskap. Artikel 12 – Förfarandegarantier Den berörda staten ska vid tillämpningen av denna konvention och inom ramen för medborgarskapsförfarandet säkerställa att a)de relevanta ansökningarna handläggs inom rimlig tid, b)de relevanta besluten innehåller skriftliga motiveringar och kan bli föremål för en administrativ eller rättslig omprövning i enlighet med nationell lagstiftning, c)avgifterna är skäliga och inte utgör ett hinder för sökanden. Artikel 13 – Överenskommelse genom internationella avtal Berörda stater ska när så är lämpligt söka reglera medborgarskaps- frågor, särskilt i syfte att undvika statslöshet, genom internationella avtal. Artikel 14 – Internationellt samarbete 1.Berörda stater ska samarbeta med varandra för att vidta lämpliga åtgärder för att undvika statslöshet till följd av statssuccession, inbegripet genom att utbyta information om tillämpningen av relevant nationell lagstiftning. 2.För samma ändamål som i punkt 1 ska berörda stater även samarbeta a)med generalsekreterare och flyktingkommissarie () och b)när så är lämpligt med andra stater och internationella organisationer. Artikel 15 – Tillämpning av denna konvention 1.Denna konvention gäller vid en statssuccession som inträffar efter att denna konvention har trätt i kraft. 2.En berörd stat får emellertid, genom underrättelse till generalsekreterare som samtycket till att vara bunden av denna konvention uttrycks eller när som helst därefter, förklara att den även kommer att tillämpa bestämmelserna i denna konvention vid en statssuccession som inträffar innan denna konvention träder i kraft. 3.Om flera berörda stater gör en förklaring enligt punkt 2, med avseende på samma statssuccession, gäller denna konvention mellan de stater som gör en sådan förklaring. Artikel 16 – Konventionens verkan 1.Denna konventions bestämmelser ska inte inverka på bestämmelserna i nationell lagstiftning och de bindande inter- nationella instrument som är eller kan komma att träda i kraft enligt vilka mer förmånliga rättigheter står eller kommer att stå den enskilde till buds när det gäller undvikande av statslöshet. 2.Denna konvention ska inte inverka på tillämpningen av a)europeiska konventionen om medborgarskap, särskilt kapitel VI om statssuccession och medborgarskap, b)andra bindande internationella instrument i den mån dessa instrument är förenliga med denna konvention, irelationen mellan de konventionsstater som är bundna av dessa instrument. Artikel 17 – Lösning av tvister Tvister om tolkningen eller tillämpningen av denna konvention ska i första hand lösas genom förhandling. Artikel 18 – Undertecknande och ikraftträdande 1.Denna konvention ska vara öppen för undertecknande av medlemsstater och de stater som inte är medlemmar men som har deltagit i utarbetandet av den. Dessa stater kan uttrycka sitt samtycke till att vara bundna genom a)undertecknande utan förbehåll för ratifikation, godtagande eller godkännande eller b)undertecknande med förbehåll för ratifikation, godtagande eller godkännande följt av ratifikation, godtagande eller godkännande. Ratifikations-, godtagande- eller godkännandeinstrumentet ska deponeras hos generalsekreterare. 2.Denna konvention träder i kraft för alla stater som har uttryckt sitt samtycke till att vara bundna av den i den månad som följer efter utgången av en period räknat från den dag då tre medlemsstater i har uttryckt sitt samtycke till att vara bundna av konventionen i enlighet med bestämmelserna i föregående punkt. 3.För en stat som senare uttrycker sitt samtycke till att vara bunden av konventionen träder den i kraft i den månad som följer efter utgången av en period räknat för undertecknandet eller den dag då ratifikations-, godtagande- eller godkännandeinstrumentet deponerades. Artikel 19 – Anslutning 1.Efter denna konventions ikraftträdande får minister- kommitté bjuda in stater som inte är medlemmar av , och som inte har deltagit i dess utarbetande, att ansluta sig till konventionen. 2.För varje stat som ansluter sig till konventionen träder denna i kraft i den månad som följer efter utgången av en period efter den dag då dess anslutningsinstrument deponerades hos generalsekreterare. Artikel 20 – Reservationer 1.Ingen reservation får göras mot denna konvention förutom såvitt avser bestämmelserna i artikel 7, artikel 8.2, artikel 12 och artikel 14.2 b. 2.Reservationer som görs av en stat i enlighet med punkt 1 ska fram- föras för undertecknandet eller vid deponeringen av ratifikations-, godtagande-, godkännande- eller anslutnings- instrumentet. 3.En stat får helt eller delvis återkalla en reservation som har gjorts i enlighet med punkt 1 genom en förklaring ställd till generalsekreterare, vilken ska gälla från den dag den tas emot. Artikel 21 – Uppsägning 1.En konventionsstat får när som helst säga upp denna konvention genom en underrättelse till generalsekreterare. 2.Uppsägningen ska gälla från och med i den månad som följer efter utgången av en period räknat från den dag då generalsekreteraren tog emot underrättelsen. Artikel 22 – Underrättelser generalsekreterare ska underrätta medlemsstater, alla signatärstater, alla konventionsstater samt alla andra stater som har anslutit sig till denna konvention om a)varje undertecknande, b)deponering av varje ratifikations-, godtagande-, godkännande- och anslutningsinstrument, c)dag för konventionens ikraftträdande enligt artiklarna 18 och 19 i denna konvention, d)varje reservation och återkallelse av reservationer i enlighet med bestämmelserna i artikel 20 i denna konvention, e)varje underrättelse eller förklaring enligt bestämmelserna i artiklarna 15 och 21 i denna konvention, f)varje annan åtgärd, underrättelse och information avseende denna konvention. Till bekräftelse härav har undertecknade, därtill vederbörligen bemyndigade, undertecknat denna konvention. Upprättad i på engelska och franska, vilka båda texter är lika giltiga, i ett enda exemplar som ska deponeras i arkiv. generalsekreterare ska översända bestyrkta kopior till var och en av medlemsstater, till stater som inte är medlemmar men som har deltagit i utarbetandet av denna konvention samt till alla stater som har bjudits in att ansluta sig till konventionen. 1.Förändrad hantering av importmoms. 3.Trängselskatt – delegation, sanktioner och utländska fordon. 4.Tillstånd och medling. – hantering av risker och möjligheter med stallgödsel. 6.Att förebygga och hantera finansiella kriser. 7.Skärpningar i vapenlagstiftningen. Statligt bidrag till frivilliga organisationer som stödjer veteransoldater och anhöriga. finansiella oberoende och balansräkning. 10.Rätta byggfelen snabbt! –med effektivare förelägganden och försäkringar. 11.Kunskapsläget på Kärnavfallsområdet 2013. Slutförvarsansökan under prövning: kompletteringskrav 12.Goda affärer – en strategi för hållbar, offentlig upphandling. –ett förtydligat ansvar för stat och kommun. 14.En översyn inom Sevesoområdet –förslag till en förstärkt organisation för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor. 15.För framtidens hälsa – en ny läkarutbildning. Del 1 och 2. 18.Regeringsbeslut av ett statsråd – SRÄ. 19.Mera glädje för pengarna. 20.Kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå – en översyn för ökad individanpassning och effektivitet. 22.Så enkelt som möjligt för så många som möjligt –samordning och digital samverkan. 23.Ersättning vid läkemedelsskador och miljöhänsyn i läkemedelsförmånerna. 24.E-röstning och andra valfrågor. 25.Åtgärder för ett längre arbetsliv. 26.Fri att leka och lära –ett målinriktat arbete för barns ökade säkerhet i förskolan. 27.Vissa frågor om gode män och förvaltare. 28.Försäkring på transportområdet i krig och kris. 29.Det svenska medborgarskapet. Tillstånd och medling. [4] Skärpningar i vapenlagstiftningen. [7] Brottmålsprocessen. Del 1 och 2. [17] Internationell straffverkställighet. [21] E-röstning och andra valfrågor. Vissa frågor om gode män och förvaltare. Statligt bidrag till frivilliga organisationer som stödjer veteransoldater och anhöriga. En översyn inom Sevesoområdet – förslag till en förstärkt organisation för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor. Regeringsbeslut av ett statsråd – SRÄ. Rätta byggfelen snabbt! – med effektivare förelägganden och försäkringar. Ersättning vid läkemedelsskador och miljöhänsyn i läkemedelsförmånerna. Åtgärder för ett längre arbetsliv. + Lättläst + . Förändrad hantering av importmoms. Trängselskatt – delegation, sanktioner och utländska fordon. Att förebygga och hantera finansiella kriser. finansiella oberoende och balansräkning. Goda affärer – en strategi för hållbar, offentlig upphandling. Försäkring på transportområdet i krig och kris. – ett förtydligat ansvar för stat och kommun. För framtidens hälsa – en ny läkarutbildning. vuxenutbildning på grundläggande nivå – en översyn för ökad individanpassning och effektivitet. Fri att leka och lära – ett målinriktat arbete för barns ökade säkerhet i förskolan. – hantering av risker och möjligheter med stallgödsel. Kunskapsläget på Kärnavfallsområdet 2013. Slutförvarsansökan under prövning: kompletteringskrav och framtidsalternativ. Så enkelt som möjligt för så många som möjligt – samordning och digital samverkan. Mera glädje för pengarna. Det svenska medborgarskapet.