sou · H0B395 · 2013-01-01 00:00:00 — 1. högförräderi, spioneri, grovt spioneri, utlandsspioneri, grovt utlandsspioneri, grov obehörig befattning med hemlig uppgift, uppror, landsförräderi, lands- svek eller försök, förberedelse eller stämpling till sådant brott;2. oriktigt utlämnande av all- män handling som inte är till- gänglig för var och en eller tillhandahållande av sådan hand- ling i strid med myndighets förbehåll vid dess utlämnande, när gärningen är uppsåtlig; eller3. uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt i de fall som anges i särskild lag,gäller vad som är föreskrivet i lag om ansvar för sådant brott. lag om ändring i tryckfrihetsförordningen Härigenom föreskrivs att 7 kap. 3 och 4 §§ tryckfrihetsför- ordningen ska ha följande lydelse. Om någon lämnar meddelande, som avses i 1 kap. 1 § tredje stycket, eller, utan att svara enligt 8 kap., medverkar till fram- ställning, som är avsedd att införas i tryckt skrift, såsom författare eller annan upphovsman eller såsom utgivare och därigenom gör sig skyldig till 1. högförräderi, spioneri, grovt spioneri, grov obehörig befat- tning med hemlig uppgift, upp- ror, landsförräderi, landssvek eller försök, förberedelse eller stämpling till sådant brott; 2. oriktigt utlämnande av all- män handling som ej är till- gänglig för envar eller tillhanda- hållande av sådan handling i strid med myndighets förbehåll vid dess utlämnande, när gär- ningen är uppsåtlig; eller 3. uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt i de fall som angivas i särskild lag, gäller om ansvar för sådant brott vad i lag är stadgat. 10 Senaste lydelse 2010:1409. Om någon anskaffar uppgift Om någon anskaffar uppgift eller underrättelse i sådant syfte eller underrättelse i sådant syfte som avses i 1 kap. 1 § fjärde som avses i 1 kap. 1 § fjärde stycket och därigenom gör sig stycket och därigenom gör sig skyldig till brott som angives i skyldig till brott som anges i stycke 1, gäller om ansvar härför stycke 1, gäller vad som är före- vad i lag är stadgat. skrivet i lag om ansvar för brottet. Det som föreskrivs i 2 kap. 22 § första stycket regeringsformen ska gälla också i fråga om förslag till föreskrifter som avses i första stycket 3. tryckfrihetsbrott anses följande gärningar, om de begås genom tryckt skrift och är straffbara enligt lag: 1. högförräderi, förövat med uppsåt att riket eller del därav skall med våldsamma eller eljest lagstridiga medel eller med utländskt bistånd läggas under främmande makt eller bringas i beroende av sådan makt eller att del av riket skall sålunda lös- ryckas eller att åtgärd eller beslut av statschefen, regeringen, eller högsta domar- makten skall med utländskt bistånd framtvingas eller hindras, såframt gärningen innebär fara för uppsåtets förverkligande; försök, förberedelse eller stämpling till sådant högförräderi; gärningar, om de begås genom tryckt skrift och är straffbara enligt lag: 1. högförräderi, förövat med uppsåt att riket eller del därav ska med våldsamma eller annars lagstridiga medel eller med utländskt bistånd läggas under främmande makt eller bringas i beroende av sådan makt eller att del av riket ska på så sätt lösryckas eller att åtgärd eller beslut av statschefen, reger- ingen, eller högsta domarmakten ska med utländskt bistånd framtvingas eller hind- ras, om gärningen innebär fara för uppsåtets förverkligande; försök, förberedelse eller stämpling till sådant högförräderi; 11 Senaste lydelse 2002:906. 2. krigsanstiftan, såframt fara 2. krigsanstiftan, om fara för för att riket skall invecklas i krig att riket ska invecklas i krig eller eller andra fientligheter fram- kallas med utländskt bistånd; med utländskt bistånd; 3. spioneri, varigenom någon 3. spioneri, varigenom någon för att gå främmande makt till för att gå främmande makt lämnar eller röjer uppgift rör- lämnar eller röjer uppgift rör- ande försvarsverk, vapen, förråd, underhandlingar, beslut, eller något makt kan medföra men för förhållande i övrigt, vars uppen- barande för främmande makt kan uppgiften är riktig eller inte; eller eljest för rikets säkerhet, vare sig uppgiften är riktig eller ej; stämpling till sådant spioneri; stämpling till sådant spioneri; 4. utlandsspioneri, någon för att gå främmande makt obehörigen befordrar, lämnar eller röjer uppgift rörande något för- främmande makt eller samman- men för en internationell militär insats som deltar i; försök, förberedelse eller stämp- ling till sådant utlandsspioneri; hemlig uppgift, varigenom någon hemlig uppgift, varigenom någon utan syfte att gå främmande utan syfte att gå främmande makt tillhanda begår gärning som avses under 3 och uppgiften rör uppgift rörande något förhållande av hemlig natur, vars uppen- barande för främmande makt kan medföra men för rikets försvar eller för folkförsörjningen vid krig ordentliga förhållanden eller eljest för rikets säkerhet, vare sig upp- giften är riktig eller ej; försök eller förberedelse till sådan obehörig befattning med hemlig uppgift; stämpling till sådant brott, om detta är att anse som grovt, vid vilken bedömning särskilt skall beaktas om gärningen innefattade tillhandagående av främmande makt eller var av synnerligen farlig beskaffenhet med hänsyn till pågående krig eller rörde förhållande av stor betydelse eller om den brotts- lige röjde vad som på grund av allmän eller enskild tjänst betrotts honom; försök eller förberedelse till sådan obehörig befattning med hemlig uppgift; stämpling till sådant brott, om detta är att anse som grovt, vid vilken bedömning särskilt skall beaktas om gärningen innefattade tillhandagående av främmande makt eller var av synnerligen farlig beskaffenhet med hänsyn till pågående krig eller rörde förhållande av stor betydelse eller om den brotts- lige röjde vad som på grund av allmän eller enskild tjänst betrotts honom eller henne; 6. obehörig befattning med hemlig uppgift, varigenom någon utan syfte att gå främmande makt eller sammanslutning tillhanda begår gärning som avses under 4 och uppgiften rör något för- hållande av hemlig natur; försök eller förberedelse till sådan obehörig befattning med hemlig uppgift; stämpling till sådant brott, om detta är att anse som grovt, vid vilken bedömning särskilt ska beaktas om gärningen innefattade tillhandagående av främmande makt eller sammanslutning eller rörde förhållande av stor bety- delse eller innebar fara för människors liv eller hälsa, eller om den brottslige röjde vad som på grund av allmän eller enskild tjänst betrotts honom eller henne; som avses under 4; sådan uppgift som avses under 5 eller 6, eller hanterar uppgiften så att fara uppkommer för att någon obehörig kan ta del av den; 6. uppror, förövat med upp- 8. uppror, förövat med upp- såt att statsskicket skall med såt att statsskicket ska med vapenmakt eller eljest med våld- samma medel omstörtas eller att åtgärd eller beslut av stats- eller att åtgärd eller beslut av eller högsta domarmakten skall dagen eller högsta domarmakten sålunda framtvingas eller hindras, ska på så sätt framtvingas eller för uppsåtets förverkligande; fara för uppsåtets förverkligande; stämpling till sådant uppror; stämpling till sådant uppror; 7. landsförräderi eller 9. landsförräderi eller lands- svek, i vad därigenom, då riket svek, i vad därigenom, då riket är i krig eller eljest i lag med- är i krig eller annars i lag med- delade bestämmelser om sådant delade bestämmelser om sådant som är verksamma för rikets som är verksamma för rikets försvar eller förleder dem till försvar eller förleder dem till myteri, trolöshet eller mod- myteri, trolöshet eller mod- löshet, förråder egendom som är löshet, förråder egendom som är förrädisk gärning som är ägnad förrädisk gärning som är ägnad att medföra men för total- att medföra men för total- försvaret eller innefattar bistånd försvaret eller innefattar bistånd stämpling till sådant landsför- stämpling till sådant landsför- räderi eller landssvek; räderi eller landssvek; vad därigenom någon av oakt- i vad därigenom någon av oakt- samhet begår gärning som avses samhet begår gärning som avses 9. ryktesspridning till fara för 11. ryktesspridning till fara riket är i krig eller eljest i lag då riket är i krig eller annars i lag någon sprider falska rykten eller någon sprider falska rykten eller är ägnade att framkalla fara för är ägnade att framkalla fara för rikets säkerhet, eller till främ- rikets säkerhet, eller till främ- mande makt framför eller låter mande makt framför eller låter framkomma sådana rykten eller framkomma sådana rykten eller påståenden eller bland krigsmän påståenden eller bland krigsmän sprider falska rykten eller andra sprider falska rykten eller andra 10. uppvigling, varigenom någon 12. uppvigling, varigenom någon uppmanar eller eljest söker för- uppmanar eller annars söker för- leda till brottslig gärning, svi- leda till brottslig gärning, svi- kande av medborgerlig skyl- kande av medborgerlig skyl- myndighet eller åsidosättande av myndighet eller åsidosättande av vad som åligger krigsman i krigsmans skyldighet i tjänsten; 11. hets mot folkgrupp, vari- 13. hets mot folkgrupp, vari- uttrycker missaktning för fol- kgrupp eller annan sådan grupp grupp av personer med anspel- av personer med anspelning på ning på ras, hudfärg, nationellt eller etniskt ursprung, trosbe- kännelse eller sexuell läggning; nelse eller sexuell läggning; 12. brott mot medborgerlig 14. brott mot medborgerlig frihet, varigenom någon utövar frihet, varigenom någon utövar olaga hot med uppsåt att olaga hot med uppsåt att påverka den allmänna åsikts- påverka den allmänna åsikts- organisation eller yrkes- eller organisation eller yrkes- eller genom sätter yttrande-, för- genom sätter yttrande-, för- försök till sådant brott mot försök till sådant brott mot 13. olaga våldsskildring, vari- 15. olaga våldsskildring, vari- genom någon i bild skildrar genom någon i bild skildrar sexuellt våld eller tvång med sexuellt våld eller tvång med uppsåt att bilden sprids, om inte uppsåt att bilden sprids, om inte omständigheterna är försvarlig; omständigheterna är försvarlig; 14. förtal, varigenom någon 16. förtal, varigenom någon eller klandervärd i sitt levnads- eller klandervärd i sitt levnads- sätt eller eljest lämnar uppgift sätt eller annars lämnar uppgift som är ägnad att utsätta denne som är ägnad att utsätta denne för andras missaktning, och, om för andras missaktning, och, om den förtalade är avliden, gär- den förtalade är avliden, gär- ningen är sårande för de efter- ningen är sårande för de efter- levande eller eljest kan anses levande eller annars kan anses kränka den frid, som bör till- kränka den frid, som bör till- komma den avlidne, dock ej om komma den avlidne, dock inte det med hänsyn till omständig- om det med hänsyn till om- heterna var försvarligt att lämna ständigheterna var försvarligt att uppgift i saken och han visar att lämna uppgift i saken och han uppgiften var sann eller att han visar att uppgiften var sann eller hade skälig grund för den; att han hade skälig grund för den; 15. förolämpning, varigenom 17. förolämpning, varigenom kränkande tillmäle eller beskyll- kränkande tillmäle eller beskyll- ning eller genom annat skymf- ning eller genom annat skymf- ligt beteende mot honom; ligt beteende mot honom; 16. olaga hot, varigenom någon 18. olaga hot, varigenom någon hotar annan med brottslig gär- hotar annan med brottslig gär- ning på ett sätt som är ägnat att ning på ett sätt som är ägnat att hos den hotade framkalla all- hos den hotade framkalla all- varlig fruktan för egen eller varlig fruktan för egen eller annans säkerhet till person eller annans säkerhet till person eller 17. hot mot tjänsteman, vari- 19. hot mot tjänsteman, vari- genom någon med hot om våld genom någon med hot om våld förgriper sig på annan i hans förgriper sig på annan i hans verksamhet där det finns samma åtnjuts som är förenat med myn- skydd som är förenat med myn- dighetsutövning eller vid biträde dighetsutövning eller vid biträde till åtgärd som omfattas av till åtgärd som omfattas av sådant skydd, för att tvinga sådant skydd, för att tvinga honom till eller hindra honom honom till eller hindra honom från åtgärd däri eller hämnas för från åtgärd däri eller hämnas för någon sålunda förgriper sig mot någon sålunda förgriper sig mot den som tidigare utövat sådan den som tidigare utövat sådan för vad denne däri gjort eller för vad denne däri gjort eller såvida ej brottet, om det full- såvida inte brottet, om det full- bordats, skulle ha varit att anse bordats, skulle ha varit att anse 18. övergrepp i rättssak, vari- 20. övergrepp i rättssak, vari- genom någon med hot om våld genom någon med hot om våld angriper annan för att denne angriper annan för att denne gjort anmälan, fört talan, avlagt gjort anmälan, fört talan, avlagt förhör avgett utsaga hos en förhör lämnat utsaga hos en domstol eller annan myndighet domstol eller annan myndighet eller för att hindra annan från en eller för att hindra annan från en någon med hot om gärning som någon med hot om gärning som olägenhet angriper annan för att olägenhet angriper annan för att denne avlagt vittnesmål eller annars avgett utsaga vid förhör hos en myndighet eller för att hindra honom från att avge en sådan utsaga. Denna lag träder i kraft den denne avlagt vittnesmål eller annars lämnat utsaga vid förhör hos en myndighet eller för att hindra honom från att lämna en sådan utsaga. lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen Härmed föreskrivs att 5 kap. 3 § yttrandefrihetsgrundlagen ska ha följande lydelse. Om någon lämnar ett meddelande, som avses i 1 kap. 2 §, eller, utan att svara enligt 6 kap., medverkar till en framställning som är avsedd att offentliggöras i ett radioprogram eller en teknisk upptagning, som författare eller annan upphovsman eller genom att framträda i radioprogrammet och därigenom gör sig skyldig till 1. högförräderi, spioneri, grovt 1. högförräderi, spioneri, grovt spioneri, grov obehörig befatt- utlandsspioneri, grov obehörig uppror, landsförräderi, befattning med hemlig uppgift, eller försök, förberedelse eller stämpling till sådant brott; svek eller försök, förberedelse eller stämpling till sådant brott; 2. oriktigt utlämnande av all- 2. oriktigt utlämnande av all- män handling som ej är till- män handling som inte är till- gänglig för envar eller till- gänglig för var och en eller handahållande av sådan handling tillhandahållande av sådan hand- i strid med myndighets för- ling i strid med myndighets behåll vid dess utlämnande, när vid dess utlämnande, gärningen är uppsåtlig; eller när gärningen är uppsåtlig; eller 3. uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt i de fall som anges i särskild lag, gäller vad som föreskrivs i lag om ansvar för sådant brott. Om någon anskaffar en uppgift eller underrättelse i sådant syfte som avses i 1 kap. 2 § och därigenom gör sig skyldig till brott som anges i första stycket 1, gäller vad som föreskrivs i lag om ansvar för brottet. 12 Senaste lydelse 2010:1410. Det som föreskrivs i 2 kap. 22 § första stycket regeringsformen om särskilt lagstiftningsförfarande ska gälla också i fråga om förslag till föreskrifter som avses i första stycket 3. Denna lag träder i kraft den ändring i lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott Härmed förskrivs att 1 § lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott ska ha följande lydelse. Tillstånd till hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation enligt 27 kap. 18 § första stycket , hemlig över- vakning av elektronisk kommunikation enligt 27 kap. 19 § första stycket eller hemlig kameraövervakning enligt 27 kap. 20 a § första stycket får meddelas, om det med hänsyn till omständigheterna finns särskild anledning att anta att en person kommer att utöva brottslig verksamhet som innefattar 1.sabotage eller grovt sabotage enligt 13 kap. 4 eller 5 § brotts- balken, 2.mordbrand, grov mordbrand, allmänfarlig ödeläggelse, kap- ning, sjö- eller luftfartssabotage eller flygplatssabotage enligt 13 kap. 1, 2, 3, 5 a eller 5 b § , om brottet innefattar sabo- tage enligt 4 § samma kapitel, 3.uppror, väpnat hot mot laglig ordning eller brott mot med- borgerlig frihet enligt 18 kap. 1, 3 eller 5 § , 4. högförräderi, krigsan- stiftan, spioneri, grovt spioneri, grov obehörig befattning med hemlig uppgift eller grov olovlig underrättelseverksamhet enligt 19 kap. 1, 2, 5, 6 eller 8 § eller 10 § tredje stycket , 4. högförräderi, krigsan- stiftan, spioneri, grovt spioneri, utlandsspioneri, grovt utlands- spioneri, grov obehörig befatt- ning med hemlig uppgift, grov olovlig underrättelseverksamhet mot , mot främmande makt eller mot person enligt 19 kap. 1, 2, 5, 5 a, 6 eller 8 § eller 10 § andra stycket, 10 a § andra stycket eller 10 b § andra stycket , 13 Senaste lydelse 2012:286. 5.terroristbrott enligt 2 § lagen (2003:148) om straff för terro- ristbrott, grovt brott enligt 3 § andra stycket lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall eller grovt brott enligt 6 § lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet, eller 6.mord, dråp, grov misshandel, människorov eller olaga frihets- berövande enligt 3 kap. 1, 2 eller 6 § eller 4 kap. 1 § eller 2 § första stycket i avsikt att påverka offentliga organ eller den som yrkesmässigt bedriver nyhetsförmedling eller annan jour- nalistik att vidta eller avstå från att vidta en åtgärd eller att hämnas en åtgärd. Denna lag träder i kraft den lag om ändring i lagen (2008:854) om åtgärder för att utreda vissa samhällsfarliga brott Härmed föreskrivs att 1 § i lagen (2008:854) om åtgärder för att utreda vissa samhällsfarliga brott ska ha följande lydelse. Denna lag gäller vid förundersökning angående 1.sabotage eller grovt sabotage enligt 13 kap. 4 eller 5 § brotts- balken, 2.mordbrand, grov mordbrand, allmänfarlig ödeläggelse, kapning, sjö- eller luftfartssabotage eller flygplatssabotage enligt 13 kap. 1, 2, 3, 5 a eller 5 b § , om brottet innefattar sabotage enligt 4 § samma kapitel, 3.uppror, väpnat hot mot laglig ordning, olovlig kårverksamhet eller brott mot medborgerlig frihet enligt 18 kap. 1, 3, 4 eller 5 § , 4. högförräderi, 4. högförräderi, stiftan, spioneri, grovt spioneri, stiftan, spioneri, grovt spioneri, obehörig befattning med hemlig uppgift, grov obehörig befatt- spioneri, obehörig befattning ning med hemlig uppgift eller obehörig befattning med hemlig enligt 19 kap. 1, 2, 5, 6, 7, 8 eller uppgift eller olovlig underrät- mot främmande makt eller mot person enligt 19 kap. 1, 2, 5, 5 a, 6, 7, 8, 10, 10 a eller 10 b § , 5. företagsspioneri enligt 3 § lagen (1990:409) om skydd för företagshemligheter, om det finns anledning att anta att gärningen har begåtts på uppdrag av eller har understötts av en främmande makt eller av någon som har agerat för en främmande makts räkning, 14 Senaste lydelse 2010:301. 6.terroristbrott enligt 2 § lagen (2003:148) om straff för terro- ristbrott, brott enligt 3 § lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall eller brott enligt lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekry- tering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet, eller 7.försök, förberedelse eller stämpling till brott som avses i 1–6, om sådan gärning är belagd med straff. Denna lag träder i kraft den 1Utredningens uppdrag och arbete I direktiven (se bilaga 1) anges att utredningen ska analysera om den nuvarande lagstiftningen i 19 kap. är ändamåls- enlig och ger ett tillräckligt skydd mot främmande makts under- rättelseverksamhet. Vidare anges att utredningen bl.a. ska analysera om men-rekvisitet i spioneribestämmelsen har en lämplig utformning, ta ställning till om skyddet mot industriellt och politiskt spio- nage som bedrivs av främmande makt behöver förstärkas, samt klargöra om det finns behov av förändring av den straffrättsliga regleringen beträffande främmande makts dolda underrättelse- verksamhet som bedrivs med hemliga och konspirativa metoder. Vid bedömningen av om en förändring av straffansvaret i 19 kap. är lämplig och motiverad ska utredningen beakta om åtgärder som inte är av straffrättslig natur kan antas få motsvarande effekt. Det ingår i uppdraget att lämna fullständiga författningsför- slag där lagstiftning bedöms vara nödvändig. I direktiven anges vidare att utredningen särskilt ska beakta de grundläggande fri- och rättigheterna samt de konsekvenser som eventuella förändringar i 19 kap. får på det tryck- och yttrandefrihetsrättsliga området. Utredningen ska också beakta avgränsningen mot bestämmelserna i lagen (1990:409) om skydd för företagshemligheter. Utredningens uppdrag och arbete Enligt direktiven har Säkerhetspolisen, i samråd med Åklagar- myndigheten, påtalat ett behov av ett stärkt skydd för staten när främmande makt bedriver obehörig underrättelseverksamhet mot . Under har det skett en förändring av det säkerhetspolitiska läget i närområde. Enligt Säker- hetspolisen har även den underrättelseverksamhet som sker i av främmande makt förändrats. tog den framför allt sikte på information inom militära områden men den inriktar sig alltmer mot forskning och utveckling inom civila områ- den. Även politiskt spionage förekommer enligt Säkerhetspolisen. Säkerhetspolisen har angett att förändringarna har inneburit att den nuvarande strafflagstiftningen inte ger ett tillräckligt skydd. 1.1.3Särskilt om analysen av men-rekvisitet Spioneribestämmelsen (19 kap. 5 § ) är tillämplig endast när det är fråga om uppgifter rörande något förhållande vars uppen- barande för främmande makt kan medföra men för totalförsvaret eller annars för rikets säkerhet. Enligt vad som anges i direktiven har Säkerhetspolisen gjort gällande att omläggningen av inrikt- ningen av främmande makts underrättelseverksamhet i har medfört att bestämmelsens avgränsning är mindre lämplig. Enligt är det sällan möjligt att fastställa att ett uppen- barande av de enskilda uppgifterna har medfört sådant men som avses i spioneribestämmelsen när det är fråga om underrättelse- inhämtning som riktas mot forskning och utveckling inom civila områden. En annan förändring av betydelse för spioneribestämmelsens tillämpningsområde är det ökande samarbetet med andra länder. Försvarsmakten bedriver en stor del av sin verksamhet i s.k. utlandsmissioner. I direktiven anges att det intresse som finns av att skydda uppgifter om rikets försvar därför kan ha vidgats. Mot bakgrund av ovan beskrivna förändringar har utredningen i uppgift att analysera om men-rekvisitet i spioneribestämmelsen har en lämplig utformning eller om det behöver ändras samt att ta ställning till om andra förändringar av det straffbara området behövs. Utredningens uppdrag och arbete Om utredningen föreslår förändringar av men-rekvisitet ska den även ta ställning till om motsvarande rekvisit i bestämmelserna om obehörig befattning med hemlig uppgift, vårdslöshet med hemlig uppgift och olovlig underrättelseverksamhet (19 kap. 7–10 §§ brotts- balken) bör ändras. När det gäller olovlig underrättelseverksamhet anges särskilt att utredningen även ska analysera begreppet annan främmande makts säkerhet i relation till internationella orga- nisationer och föreslå de förändringar som kan behövas. I direktiven behandlas även frågan om underlaget för pröv- ningen av men-rekvisitet. Säkerhetspolisen har pekat på komplexi- teten vid prövningen av rekvisitet, särskilt vid misstanke om under- rättelseverksamhet som har en annan inriktning än mot rikets för- svar. Utredningens uppgift är att undersöka hur bättre förutsätt- ningar kan skapas för att bedöma men-rekvisitet. (Utredningens överväganden när det gäller men-rekvisitet redo- visas i avsnitt 5.4.) 1.1.4Särskilt om dold underrättelseverksamhet som bedrivs med hemliga och konspirativa metoder