sou · H1B327 · 2013-05-03 00:00:00 — Ett alternativ som möjligen kan övervägas är att kommunen i vissa fall ska stå för kostnaden. Utredaren ska även bedöma behovet av andra åtgärder för att säkerställa att gode män och förvaltare omfattas av lämpligt försäkringsskydd. Bör dödsboet efter en god man eller förvaltare få hjälp med redovisningen av huvudmannens egendom? Om en god man eller förvaltare dör, svarar dödsboet för att huvud- mannens egendom redovisas. I regel sker detta genom en sluträk- ning som avges på heder och samvete. Det har riktats kritik mot att det är dödsboet som ska upprätta sluträkningen. Skyldigheten har ansetts betungande för de efter- levande. Det har framförts att dödsboet i vart fall bör kunna få hjälp med upprättandet. Det finns goda skäl till att det är dödsboet som avger sluträk- ning. Reglerna bör inte ändras i detta avseende. kan det finnas fall där ett dödsbo på ett eller annat sätt behöver hjälp med att upprätta sluträkningen. Utredaren ska därför överväga vilka åtgärder som behöver vidtas för att efterlevande ska kunna få lämp- ligt stöd i samband med redovisningen av huvudmannens egendom. Bör överförmyndaren bistå tingsrätten med utredning i ärenden om godmanskap och förvaltarskap? I ärenden om anordnande av godmanskap och förvaltarskap har tingsrätten utredningsansvaret. Domstolen ska ta in det underlag som behövs för att ta ställning i ärendet, bl.a. från överförmyndaren. Överförmyndaren är skyldig att yttra sig till tingsrätten, och Justitie- ombudsmannen har uttalat att denna skyldighet måste anses inne- fatta att även lämna förslag på god man eller förvaltare (JO 2008/09 s. 476). I praktiken har det varit överförmyndaren som gjort den utredning som behövts och först när ärendet varit färdig- utrett överlämnat det till tingsrätten. har en del överförmyndare ändrat sina rutiner, och det förekommer att ansökningar om t.ex. god man som ges in till överförmyndaren lämnas över till tingsrätten utan yttrande eller utredning. Tings- rätter och överförmyndare har framfört att denna ordning innebär ett betydande merarbete och att den inte fungerar tillfredsställande. Tillämpningen av bestämmelserna om utredningsansvar är inte enhetlig och hanteringen av sådana ärenden kan därför skilja sig åt. De oklarheter i arbetsfördelningen mellan tingsrätten och överför- myndaren som finns riskerar att leda till att resurserna inte ut- nyttjas effektivt. I förlängningen kan enskilda drabbas, t.ex. genom att handläggningstider blir längre eller genom att den bäst lämpade ställföreträdaren inte utses. Även för gode män och förvaltare kan det leda till praktiska svårigheter. Utredaren ska kartlägga hur tingsrätter och överförmyndare tillämpar bestämmelserna om utredningsansvar i ärenden där tings- rätten fattar beslut. Utifrån vad kartläggningen visar ska utredaren överväga om det är lämpligt att överförmyndaren åläggs att bistå tingsrätten med att göra utredningen. Utredaren ska vidare ta ställ- ning till om överförmyndarens skyldighet att lämna förslag på ställ- företrädare till tingsrätten bör framgå av lagen. Sekretess för uppgifter om ensamkommande barn I ärenden enligt gäller sekretess hos överförmyndaren för en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde lider men. Någon motsvarande sekretess gäller inte i ärenden enligt lagen om god man för ensamkommande barn. Det torde saknas skäl för denna skillnad. Mycket talar alltså för att sekretess ska gälla hos överförmyndaren i ärenden enligt lagen om god man för ensamkommande barn i samma utsträckning som i motsvarande ärenden enligt . Utredaren ska, efter en avvägning mellan intresset av insyn och enskildas behov av skydd för den personliga integriteten, utarbeta författningsförslag med den innebörden. Statistik över överförmyndarnas verksamhet Det har inletts ett projekt mellan överförmyndare i ett antal större kommuner som syftar till att göra det möjligt att jämföra uppgifter om överförmyndarnas verksamhet. Någon rikstäckande statistik om t.ex. antalet gode män och förvaltare samt storleken på förvaltat kapital finns dock inte. För att kunna följa utvecklingen av överförmyndarnas verksam- het och underlätta länsstyrelsernas tillsyn är det viktigt att det finns tillgång till statistik. Utredaren ska därför ta ställning till vilka åtgär- der som behöver vidtas för att säkerställa att det finns tillgång till relevant statistik över överförmyndarnas verksamhet. Arbetets bedrivande och redovisning av uppdraget Utredaren ska lägga fram de förslag till författningsändringar som det finns anledning till. Utredaren ska hålla sig informerad om och beakta relevant arbete som pågår inom . Under genomförandet av uppdraget ska utredaren inhämta syn- punkter från berörda myndigheter och organisationer i den utsträck- ning som utredaren finner lämpligt. Utredaren ska redovisa vilka konsekvenser de förslag som lämnas får för barn. Utredaren ska redovisa de ekonomiska konsekvenserna av de förslag som läggs fram. Om förslagen leder till kostnadsökningar för det allmänna, ska utredaren föreslå hur dessa ska finansieras. Om något av förslagen i betänkandet påverkar det kommunala självstyret, ska dess konsekvenser och de särskilda avvägningar som föranlett förslagen särskilt redovisas (14 kap. 3 § regeringsformen). Uppdraget ska redovisas . Tilläggsdirektiv till Utredningen om bättre förutsättningar för gode män och förvaltare (Ju 2012:01) Förlängd tid för uppdraget Regeringen beslutade kommittédirektiv om bättre förutsättningar för gode män och förvaltare (dir. 2012:16). Utred- ningen har antagit namnet Utredningen om bättre förutsättningar för gode män och förvaltare. Utredningen skulle redovisa sitt uppdrag . Uppdraget ska i stället redovisas . Genomförandet av vår enkätundersökning skickade vi via e-post ut enkäter till tingsrätter, överför- myndare, gode män och förvaltare, rättspsykiatriska regionkliniker, socialchefer och till länsstyrelser. Vidare skickade vi med början en enkät till kommunala s.k. förvaltarenheter. Även denna enkät skickades via e-post. Vi skickade en enkät till 15 olika tingsrätter, vilka samtliga har besvarat den. De tingsrätter som fick enkäten var , , , , , , , , , , , tings- rätt, , och . Enkäten med frågor till överförmyndare skickades till länsom- buden inom Föreningen som hade till upp- gift att, efter kontakt med överförmyndarna i respektive län, lämna ett sammanfattande svar på enkätfrågorna. Vi har fått ett 30-tal svar på vår enkät från överförmyndare, varav en del är svar från länsombud och en del är enskilda svar från andra överförmyndare. Från gode män och förvaltare har vi fått svar på vår enkät med hjälp av frivilliga samhällsarbetare och och Förvaltare. Det förstnämnda förbundet har fått in svar från gode män och förvaltare genom förbundets lokalföreningar. Vid lokalföreningar- na utsågs det för detta ändamål en kontaktperson som dels samlade in föreningens åsikter och erfarenheter kring frågeställningarna, dels vidarebefordrade svaren till frivilliga samhälls- 1 Föreningen är en ideell organisation vars ändamål är att genom intressebevakning, kompetenshöjning och erfarenhetsutbyte främja överförmyndarverk- samhet. Kontaktpersonerna har lång erfarenhet av uppdrag som god man eller förvaltare.2 Det är 37 lokalföreningar inom frivilliga samhälls- arbetare som har besvarat frågorna. De flesta av föreningarna har haft ett styrelsemöte eller ett medlemsmöte där frågorna har disku- terats. Ett antal föreningar har även skickat ut enkäten till medlem- marna. Sammanlagt har cirka 250 av förbundets medlemmar svarat på enkäten eller fört en diskussion kring frågorna. Från de flesta lokalföreningar fick frivilliga sam- hällsarbetare del av enkätsvaren genom ett personligt samtal mellan en av förbundets anställda och kontaktpersonen. Ett fåtal lokalför- eningar gav in sitt svar skriftligen. frivilliga samhälls- arbetare har även hämtat in svar på enkäten vid sitt årsmöte , då det gavs tillfälle för gode män och förvaltare att diskutera frågorna. och Förvaltare har, efter samråd med ett flertal gode män och förvaltare, lämnat förbundets syn på fråge- ställningarna. En enkät med frågor har skickats till landets sex rättspsykiatriska regionkliniker. Av dessa har Rättspsykiatriska regionkliniken i , , Rättspsykiatriska kliniken i och Rättspsykiatriska regionkliniken i besvarat enkäten. Enkätsvar från socialchefer har hämtats in genom Föreningen . Föreningen är indelad i tio regioner och vår enkät har skickats till de som är ordförande i dessa regioner. Fem av föreningens regionordförande har besvarat enkäten. Vi har skickat en enkät till landets 21 länsstyrelser och samtliga har kommit in med ett svar. En del av de länsstyrelser som inte längre har ansvar för tillsynen av överförmyndar- verksamheten3 har i sina svar endast upplyst om detta och inte be- svarat frågorna i enkäten. Enkäten angående kommunala s.k. förvaltarenheter skickades till och har besvarats av förvaltarenheterna i , kommun, kommun och . Genom att kontakta branschorganisationen har vi försökt få uppgifter om i vilken utsträckning gode män och 2Majoriteten av kontaktpersonerna hade varit verksamma som god man eller förvaltare i mellan fem och . De flesta hade mellan tre och tio uppdrag. 3Det är Länsstyrelserna i , , , , , och som ansvarar för denna tillsyn. förvaltare omfattas av försäkringar. Det har trots flera försök från Svensk Försäkrings sida inte varit möjligt att från försäkringsbola- gen få fram en uppgift om detta. Vilka frågor som ingick i enkäterna framgår av bilaga 4. Frågor som ingick i vår enkätundersökning Bör en god man eller förvaltare alltid vara skyldig att fullgöra sitt uppdrag till dess att en ersättare utsetts? En god man eller förvaltare har rätt att på begäran bli entledigad från sitt uppdrag. Han eller hon är dock skyldig att kvarstå till dess att en ersättare utsetts, om den enskilde fortfarande har behov av stöd. Av utredningens direktiv framgår att det har riktats kritik mot att det inte finns någon tidsbegränsning för hur länge en god man eller förvaltare är tvungen att fullgöra sitt uppdrag i avvaktan på att en ersättare förordnas. Det har särskilt framhållits att det är orim- ligt att den som har blivit utsatt för hot eller våld av sin huvudman är tvungen att fortsätta att fullgöra uppdraget. a)Hur fungerar regleringen om entledigande i praktiken i de fall en god man eller förvaltare själv vill frånträda sitt uppdrag? Hur hanteras de fall då det begärs att ett godmanskap eller ett för- valtarskap ska upphöra (och att ställföreträdaren därmed ska ent- ledigas) t.ex. på grund av ställföreträdaren har utsatts för hot eller våld av sin huvudman trots att den enskilde har behov av en god man eller förvaltare? Förekommer det att tingsrätten i de situationerna fattar beslut om upphörande av ställföreträdar- skapet trots att det finns ett behov av det? b)Bör det finnas någon tidsbegränsning för hur länge en god man eller förvaltare ska vara tvungen att fullgöra sitt uppdrag efter det att han eller hon har begärt att bli entledigad? c)Ska en god mans eller en förvaltares uppdrag kunna begränsas i vissa situationer i avvaktan på att en ersättare utses? Vilka åt- gärder bör i så fall ingå i uppdraget ? d)Ska en god man eller förvaltare få entledigas trots att en ersättare inte kan utses? e)Bör bestämmelserna om entledigande vara olika utformade för förvaltare respektive gode män? f)Har Ni ytterligare synpunkter i denna del? Bör överförmyndaren bistå tingsrätten med utredning i ärenden om godmanskap och förvaltarskap? I ärenden om anordnande av godmanskap och förvaltarskap har tingsrätten utredningsansvaret. I praktiken har det varit överförmyndaren som har gjort den utredning som behövts och först när ärendet har varit färdigutrett överlämnat det till tings- rätten. har en del överförmyndare ändrat sina rutiner och det förekommer att ansökningar om t.ex. god man som ges in till överförmyndaren lämnas över till tingsrätten utan yttrande eller utredning. a)Hur tillämpar tingsrätten bestämmelserna om utredningsansvar i ärenden där tingsrätten fattar beslut? b)Bör överförmyndaren åläggas att bistå tingsrätten med att göra utredningen? c)Bör överförmyndarens skyldighet att lämna förslag på ställföre- trädare till tingsrätten framgå av lagen? d)Har Ni ytterligare synpunkter i denna del? Bör en god man eller förvaltare alltid vara skyldig att fullgöra sitt uppdrag till dess att en ersättare utsetts? En god man eller förvaltare har rätt att på begäran bli entledigad från sitt uppdrag. Han eller hon är dock skyldig att kvarstå till dess att en ersättare utsetts, om den enskilde fortfarande har behov av stöd. Av utredningens direktiv framgår att det har riktats kritik mot att det inte finns någon tidsbegränsning för hur länge en god man eller förvaltare är tvungen att fullgöra sitt uppdrag i avvaktan på att en ersättare förordnas. Det har särskilt framhållits att det är orim- ligt att den som har blivit utsatt för hot eller våld av sin huvudman är tvungen att fortsätta att fullgöra uppdraget. a)Hur fungerar regleringen om entledigande i praktiken i de fall en god man eller förvaltare själv vill frånträda sitt uppdrag? Hur hanteras de fall då ställföreträdaren vill entledigas från sitt upp- drag t.ex. på grund av han eller hon har utsatts för hot eller våld av sin huvudman? b)Bör det finnas någon tidsbegränsning för hur länge en god man eller förvaltare ska vara tvungen att fullgöra sitt uppdrag efter det att han eller hon har begärt att bli entledigad? c)Ska en god mans eller en förvaltares uppdrag kunna begränsas i vissa situationer i avvaktan på att en ersättare utses? Vilka åt- gärder bör i så fall ingå i uppdraget ? Hur ska den enskildes behov av hjälp tillgodoses i övriga delar? d)Ska en god man eller förvaltare (i stället för att få sitt uppdrag begränsat, jfr fråga c) få entledigas trots att en ersättare inte kan utses? Hur ska den enskildes behov av hjälp i så fall garanteras? Vilka andra former av stöd kan den enskilde i stället få tillgång till? Krävs det förbättringar av det stöd som redan existerar? e)Bör bestämmelserna om entledigande vara olika utformade för förvaltare respektive gode män? f)I vissa fall kan det vara svårt att hitta någon som vill åta sig att vara god man eller förvaltare för en person redan när ett godman- skap eller förvaltarskap ska inledas. Hur tillgodoses den enskildes behov i de fall man inte lyckas hitta någon ställföreträdare? g)Har ni ytterligare synpunkter i denna del? Bör dödsboet efter en god man eller förvaltare få hjälp med redovisningen av huvudmannens egendom? Om en god man eller förvaltare dör, svarar dödsboet för att huvud- mannens egendom redovisas. I regel sker detta genom en sluträk- ning som avges på heder och samvete. Enligt utredningens direktiv kan det finnas fall där ett dödsbo på ett eller annat sätt behöver hjälp med att upprätta sluträkningen. a)Begär ni en sluträkning från ställföreträdarens dödsbo i de fall ställföreträdaren har avlidit? I så fall, hur vanligt är det att döds- boet efter en ställföreträdare behöver hjälp med att upprätta sluträkningen? b)Vilka åtgärder kan behöva vidtas för att efterlevande ska kunna få lämpligt stöd i samband med redovisningen av huvudman- nens egendom? c)Har Ni ytterligare synpunkter i denna del? Bör överförmyndaren bistå tingsrätten med utredning i ärenden om godmanskap och förvaltarskap? I ärenden om anordnande av godmanskap och förvaltarskap har tings- rätten utredningsansvaret. I praktiken har det varit överförmyndaren som har gjort den utredning som behövts och först när ärendet har varit färdigutrett överlämnat det till tingsrätten. har en del överförmyndare ändrat sina rutiner och det förekommer att ansökningar om t.ex. god man som ges in till överförmyndaren lämnas över till tingsrätten utan yttran- de eller utredning. a)Hur tillämpar överförmyndaren bestämmelserna om utrednings- ansvar i ärenden där tingsrätten fattar beslut? b)Bör överförmyndaren åläggas att bistå tingsrätten med att göra utredningen? c)Bör överförmyndarens skyldighet att lämna förslag på ställföre- trädare till tingsrätten framgå av lagen? d)Har Ni ytterligare synpunkter i denna del? Enkätfrågor till gode män och förvaltare Bör en god man eller förvaltare alltid vara skyldig att fullgöra sitt uppdrag till dess att en ersättare utsetts? En god man eller förvaltare har rätt att på begäran bli entledigad från sitt uppdrag. Han eller hon är dock skyldig att kvarstå till dess att en ersättare utsetts, om den enskilde fortfarande har behov av stöd. Av utredningens direktiv framgår att det har riktats kritik mot att det inte finns någon tidsbegränsning för hur länge en god man eller förvaltare är tvungen att fullgöra sitt uppdrag i avvaktan på att en ersättare förordnas. Det har särskilt framhållits att det är orim- ligt att den som har blivit utsatt för hot eller våld av sin huvudman är tvungen att fortsätta att fullgöra uppdraget. a)Hur fungerar regleringen om entledigande i praktiken i de fall en god man eller förvaltare själv vill frånträda sitt uppdrag? b)Bör det finnas någon tidsbegränsning för hur länge en god man eller förvaltare ska vara tvungen att fullgöra sitt uppdrag efter det att han eller hon har begärt att bli entledigad? c)Ska en god mans eller en förvaltares uppdrag kunna begrän- sas i vissa situationer i avvaktan på att en ersättare utses? Vilka åtgärder bör i så fall ingå i uppdraget ? Hur ska den enskildes behov av hjälp tillgodoses i övriga delar? d)Ska en god man eller förvaltare (i stället för att få sitt upp- drag begränsat, jfr fråga c) få entledigas trots att en ersättare inte kan utses? Hur ska den enskildes behov av hjälp i så fall garanteras? Vilka andra former av stöd kan den enskilde i stället få tillgång till? Krävs det förbättringar av det stöd som redan existerar? e)I vissa fall kan det vara svårt att hitta någon som vill åta sig att vara god man eller förvaltare för en person när ett god- manskap eller förvaltarskap ska inledas. Hur tillgodoses den enskildes behov i de fall man inte lyckas hitta någon ställ- företrädare? f)Har Ni ytterligare synpunkter i denna del? Vem bör stå för kostnaden för gode mäns och förvaltares försäkringar? Av utredningens direktiv framgår att det finns möjligheter för gode män och förvaltare att via godmansföreningar teckna ansvars- och olycksfallsförsäkringar. Från olika håll har det riktats kritik mot att gode män och förvaltare själva får stå för kostnaderna för dessa för- säkringar. Utredningen ska analysera om nuvarande reglering ger möjlighet till ersättning från huvudmannen för försäkringskostnader och, om det saknas en sådan möjlighet, överväga om det bör införas. Av utredningens direktiv framgår att ett alternativ som möjligen kan övervägas är att kommunen i vissa fall ska stå för kostnaden. a)I vilken utsträckning omfattas gode män och förvaltare av för- säkringar? b)Vilket skydd ger försäkringarna? c)Finns det behov av andra åtgärder än rätt till ersättning för för- säkringskostnader för att säkerställa att gode män och förvaltare omfattas av lämpligt försäkringsskydd? d)Har Ni ytterligare synpunkter i denna del? Bör dödsboet efter en god man eller förvaltare få hjälp med redovisningen av huvudmannens egendom? Om en god man eller förvaltare dör, svarar dödsboet för att huvud- mannens egendom redovisas. I regel sker detta genom en sluträk- ning som avges på heder och samvete. Enligt utredningens direktiv kan det finnas fall där ett dödsbo på ett eller annat sätt behöver hjälp med att upprätta sluträkningen. a)Hur vanligt är det att dödsboet efter en ställföreträdare behöver hjälp med att upprätta en sluträkning? b)Vilka åtgärder kan behöva vidtas för att efterlevande ska kunna få lämpligt stöd i samband med redovisningen av huvudmannens egendom? c)Har Ni ytterligare synpunkter i denna del? Tillgången till kvalificerade och lämpliga gode män och förvaltare Enligt kommittédirektiven ska den särskilda utredaren föreslå åtgär- der som ger bättre förutsättningar för gode män och förvaltare. Syftet är att säkerställa att det finns tillgång till kvalificerade och lämpliga ställföreträdare. a)Vilka faktorer är av särskild betydelse för att det ska vara möjligt att rekrytera kvalificerade och lämpliga gode män och förvaltare? (Observera att utredningens uppdrag är begränsat till vissa sär- skilda frågor, se bifogade direktiv) Enkätfrågor till rättspsykiatriska regionkliniker Förvaltarskap och godmanskap för de som är intagna i rättspsykiatrisk klinik Enligt god man eller förvaltare har rätt att på begäran bli entledigad från sitt uppdrag. Han eller hon är dock skyldig att kvarstå till dess att en ersättare utsetts, om den enskilde fortfarande har behov av stöd. Enligt utredningens direktiv har det riktats kritik mot att det inte finns någon tidsbegränsning för hur länge en god man eller förvaltare är tvungen att fullgöra sitt uppdrag i avvaktan på att en ersättare förordnas. Det har särskilt framhållits att det är orimligt att den som har blivit utsatt för hot eller våld av sin huvudman är tvungen att fortsätta att fullgöra uppdraget. a)Hur många av de som är intagna i den rättspsykiatriska kliniken har god man eller förvaltare? b)Har det förekommit att överförmyndaren inte har hittat någon som vill åta sig ett uppdrag som god man eller förvaltare för någon som är intagen i den rättspsykiatriska kliniken? Hur van- ligt är i så fall detta? Vilka former av stöd har den intagne i så fall i stället fått tillgång till? c)Har det förekommit att det inte har kunnat förordnas en ny god man eller förvaltare för någon intagen när en tidigare god man eller förvaltare har entledigats? Vilka former av stöd har den intagne i så fall i stället fått tillgång till? Bör en god man eller förvaltare alltid vara skyldig att fullgöra sitt uppdrag till dess att en ersättare utsetts? En god man eller förvaltare har rätt att på begäran bli entledigad från sitt uppdrag. Han eller hon är dock skyldig att kvarstå till dess att en ersättare utsetts, om den enskilde fortfarande har behov av stöd. Enligt utredningens direktiv har det riktats kritik mot att det inte finns någon tidsbegränsning för hur länge en god man eller för- valtare är tvungen att fullgöra sitt uppdrag i avvaktan på att en ersät- tare förordnas. Det har särskilt framhållits att det är orimligt att den som har blivit utsatt för hot eller våld av sin huvudman är tvungen att fortsätta att fullgöra uppdraget. I utredningens uppdrag ingår att ta ställning till i vilka situationer det är lämpligt att en god man eller förvaltare inte ska behöva full- göra uppdraget på oförändrat sätt till dess att en ersättare utsetts. Ett alternativ som också ska övervägas är om en god man eller förvaltare ska få entledigas trots att en ersättare inte kan utses. a)Hur vanligt är det att en person är utan god man eller för- valtare trots att socialnämnden bedömer att det med hänsyn till den enskildes situation finns behov för det? b)Vilka former av stöd och hjälp kan den enskilde få tillgång till i de fall som nämns i fråga a)? c)Behöver det införas nya eller förbättrade former av stöd och hjälp för att kunna tillgodose den enskildes behov i de fall hans eller hennes gode man eller förvaltare entledigas (trots att det fortfarande finns behov av god man eller förvaltare)? Vad skulle detta stöd och denna hjälp i så fall bestå av? d)Har Ni ytterligare synpunkter i denna del? Av utredningens direktiv framgår att det har inletts ett projekt mellan överförmyndare i ett antal större kommuner som syftar till att göra det möjligt att jämföra uppgifter om överförmyndarnas verk- samhet. Någon rikstäckande statistik om t.ex. antalet gode män och förvaltare samt storleken på förvaltat kapital finns dock inte. För att kunna följa utvecklingen av överförmyndarnas verksam- het och underlätta länsstyrelsernas tillsyn är det viktigt att det finns tillgång till statistik. a)Vilka uppgifter samlar in på området? b)Hur hanterar uppgifterna?