sou · H1B343 · 2013-06-17 00:00:00 — An interim target on a national forestry programme. Here we also raise two particularly important issues through assessments: An assessment that voluntary environmental consideration initiatives in forestry are crucial to achieving the environmental quality objectives regarding . An assessment concerning prioritising of central government initiatives for increased environmental consideration in forestry. We present an overall impact assessment of our strategy. Specific impact analyses are linked to the different proposals. Our proposals are based on the fact that the efforts of the whole of society are required if the environmental quality objectives are to be achieved. Our proposals contain a combination of voluntary and central government initiatives. We consider that this combination of initiatives is appropriate and cost-effective for creating the conditions to achieve the environmental quality objectives and other important social objectives. The proposed interim targets do not conflict with commitments as a member of Union or its other international commitments. The interim targets concerning the protection of land and freshwater areas and the clarification of environmental consideration in the forestry legislation may lead to a small change in the supply of raw materials. However, it is considered that the reduction in supply will be so minor that it would only have a marginal impact on industry economy and central government tax revenues. Neither will the proposals significantly change the conditions for the use of biofuel or ability to reduce its climate impact or meet its international climate policy commitments. lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429) Härigenom föreskrivs följande. Regeringen eller den myndig- Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer het som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om den får meddela föreskrifter om den hänsyn som ska tas till natur- hänsyn som ska tas till natur- intressen vid skötseln av skog, intressen samt sociala värden vid såsom i fråga om hyggens storlek skötseln av skog, såsom i fråga och utläggning, beståndsanlägg- om hyggens storlek och utlägg- ning, kvarlämnande av träd och ning, beståndsanläggning, kvar- trädsamlingar, gödsling, dikning lämnande av träd och trädsam- och skogsbilvägars sträckning. lingar, gödsling, dikning och Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får också meddela föreskrifter om de åtgärder som ska vidtas för det fall föreskrifter enligt första stycket inte har följts. Bemyndigandena i första och andra styckena medför inte befogenhet att meddela föreskrifter som är så ingripande att pågående markanvändning avsevärt försvåras. dela de förelägganden och för- dela de förelägganden och för- bud som behövs för att denna bud som behövs för att denna lag eller föreskrift som har med- lag eller föreskrift som har med- delats med stöd av lagen skall delats med stöd av lagen ska Ett föreläggande eller förbud får meddelas sedan det har visat sig att myndighetens råd inte har I brådskande fall eller när det behövs för att bevara natur- eller kulturmiljövärden eller när det annars finns särskilda skäl, får dock ett föreläggande eller förbud meddelas . Förelägganden och förbud kan förenas med vite. Om någon inte rättar sig efter ett föreläggande, får tillsynsmyndigheten besluta att åtgärden skall vidtas på den försumliges bekostnad. Förslag till skogsvårdsförordning (0000:00) Härigenom föreskrivs följande. 1 § Föreskrifter om vilka områden som utgör fjällnära skog finns i förordningen (SKSFS 1991:3) om gränserna för fjällnära skog. 2 § Termer och uttryck i denna förordning har samma betydelse som i skogsvårdslagen (1979:429). 3 § Med skogsbruksåtgärd avses i denna förordning 4.uttag av skogsbränsle, 5.anläggande av skogsbil- och traktorvägar, 6.anläggande av bas- och stickvägar, 9.utläggning av avlägg, 12.anläggande av vägdiken. 4 § I denna förordning avses med år: tiden till och med nästkommande år, ett träds grundyta: ytan av ett tvärsnitt genom stammen över marken, skogsbilväg: en väg huvudsakligen avsedd för skogsbrukets behov där virkestransport kan ske med lastbil, traktorväg: en iordningställd väg av varaktig beskaffenhet huvudsakligen avsedd för skogsbrukets behov där virkestransport kan ske med terränggående motorfordon men inte lastbil, hänsynskrävande biotop: en miljö som anges i bilaga, kulturlämning: lämning efter människors verksamhet som inte utgör fasta fornlämningar enligt lag (1988:950) om kulturminnen m.m., och vattendrag: ett vattendrag som är vattenförande året om. Anläggning av skog på skogsmark 5 § Skogsmarkens virkesproducerande förmåga ska i fall som avses i 5 § första stycket 1 skogsvårdslagen (1979:429) inte anses tillvaratagen på ett godtagbart sätt, när beståndets virkesförråd gått ned till under hälften av det förråd som normalt bör finnas, om det inte finns särskilda skäl för en annan bedömning. Vid bedömningen ska hänsyn tas till boniteten samt beståndets trädslag och ålder. I fall som avses i 5 § första stycket 3 skogsvårdslagen ska skogens tillstånd anses vara uppenbart otillfredsställande när beståndets virkesförråd eller tillväxt är mindre än en tredjedel av vad som är normalt på växtplatsen. 6 § Om det enligt 5 § första stycket 1 eller 2 skogsvårdslagen (1979:429) finns en skyldighet att anlägga ny skog ska sådd, plantering eller åtgärder för naturlig föryngring ha utförts senast under det tredje året räknat från det år då skyldigheten uppkom. I fall som avses i 5 § första stycket 3 skogsvårdslagen ska med hänsyn till förhållandena i det enskilda fallet besluta inom vilken tid åtgärder för anläggning av ny skog senast ska vara utförda. 7 § Endast metoder som erfarenhetsmässigt eller genom forskningsrön och prov i praktisk skala visat sig ge tillfredsställande resultat inom godtagbar tid får användas vid beståndsanläggning. 8 § Anläggning av ny skog ska ske genom sådd eller plantering när naturlig föryngring inte kan bedömas ge tillfredsställande återväxt inom godtagbar tid. 9 § Ny skog ska vårdas genom hjälpplantering, plantröjning och andra åtgärder som behövs för att den ska utvecklas tillfredsställande. 10 § får meddela föreskrifter om 1.föryngringsmetod, markberedning, sådd, plantering, vård av plantskog och andra åtgärder som behövs för att trygga återväxten, 2.det lägsta antal huvudplantor av lämplig beskaffenhet som med hänsyn till markens bonitet ska finnas på en föryngringsyta och hur dessa plantor ska vara fördelade för att kravet på en tillfredsställande återväxt ska vara uppfyllt, och 3.vid vilken tidpunkt kravet enligt 2 ska vara uppfyllt vid användning av olika föryngringsmetoder. 11 § får meddela föreskrifter om 1.vilket skogsodlingsmaterial som får användas inom olika områden och vilka villkor som ska gälla för sådan användning, och 2.vad som avses med skogsodlingsmaterial och frökälla i enlighet med rådets direktiv /105/EG av om saluföring av skogsodlingsmaterial. får även meddela föreskrifter om produktion av, handel med och införsel av skogsodlingsmaterial i enlighet med direktiv /105/EG. 12 § Endast i undantagsfall får främmande trädarter användas som skogsodlingsmaterial. 13 § får i enskilda fall medge undantag från förbudet i 6 b § skogsvårdslagen (1979:429) om att använda främmande trädarter som skogsodlingsmaterial i fjällnära skog, om det behövs för ett angeläget vetenskapligt ändamål. 14 § Skogsodlingsmaterial får inte föras in till från ett land utanför Europeiska unionen utan tillstånd av . Tillstånd får meddelas endast om införseln är förenlig med rådets direktiv /105/EG av om saluföring av skogsodlingsmaterial. får meddela närmare föreskrifter om krav på skogsodlingsmaterial från länder utanför Europeiska unionen och om vilka uppgifter en ansökan om införseltillstånd ska innehålla. Om tillstånd meddelas, får föreskriva sådana villkor för införseln som behövs från skogsvårdssynpunkt. 15 § Den som till har fört in sådant skogsodlingsmaterial som avses i 14 § ska, enligt föreskrifter som meddelas av , anmäla införseln. får meddela föreskrifter om undantag från skyldigheten att anmäla införsel. 16 § Registret över fysiska och juridiska personer som yrkesmässigt bedriver produktion eller införsel för saluföring av skogsodlingsmaterial eller handel med sådant material får i fråga om dessa personer innehålla uppgifter om 1.namn, adress och telefonnummer, 3.namn på kontaktpersoner, 5.den eller de produktionsenheter där verksamheten bedrivs. 17 § Registret över godkända frökällor får innehålla uppgifter om 1.typ av frökälla, 2.frökällans geografiska belägenhet, 9.vad som i övrigt i tekniskt eller biologiskt hänseende närmare beskriver frökällan. 18 § Bestämmelser om påföljd för olovlig införsel av skogsodlingsmaterial och försök därtill finns i lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Avverkning av skog på skogsmark 19 § får meddela föreskrifter om att trädbestånd under viss ålder inte får avverkas och om hur avverkning ska bedrivas för att vara ändamålsenlig för återväxt av ny skog eller för att främja skogens utveckling. 20 § På brukningsenheter större än skogsmark får föryngringsavverkning inte ske i sådan utsträckning att mer än hälften av brukningsenhetens produktiva skogsmarksareal kommer att bestå av kalmark och skog . Bestämmelserna i första stycket gäller även brukningsenheter skogsmark eller mindre om brukningsenheten genom fastighetsbildning bildats av mark från en brukningsenhet större än eller tillförts mark från en sådan enhet och mindre än har förflutit sedan fastighetsbildningen ägde rum. För brukningsenheter större än skogsmark får meddela föreskrifter om hur stor del av skogsmarksarealen som eller under andra perioder får avverkas. 21 § får av skogliga skäl medge undantag från 20 § eller från sådana föreskrifter som meddelats med stöd av 20 §. Sådant undantag får medges också för att möjliggöra rationella avverkningar i samverkan mellan olika fastighetsägare eller större investeringar som har varaktig betydelse för jordbruket eller skogsbruket på brukningsenheten. 22 § Om en ägares skogsmarksinnehav är fördelat på flera kommuner och detta kan antas medföra betydande svårigheter att planera skogsbruket, får på begäran av skogsmarkens ägare besluta att innehavet i flera kommuner ska utgöra en brukningsenhet. Ett sådant beslut får inte medföra olägenhet av betydelse för råvaruförsörjningen, sysselsättningen eller miljön. Skogsmarksinnehav inom fjällnära skog får inte sammanföras med skog i annan kommun. 23 § Den produktiva skogsmarkens ägare ska underrätta om 1.annan avverkning, omfattande , än sådan röjning eller gallring som främjar skogens utveckling, 2.sådan dikning efter avverkning (skyddsdikning) som inte kräver tillstånd enligt 11 kap. , 3.vad han eller hon avser att göra för att, i samband med sådan avverkning som avses i 1, trygga återväxten av skog som föranleds av avverkningen och för att tillgodose naturvårdens och kulturmiljövårdens intressen, 4.vad han eller hon avser att göra för att, i samband med sådan avverkning som avses i 1, tillgodose rennäringens intressen inom ett område där renskötsel får bedrivas enligt rennäringslagen (1971:437) (renskötselns året-runt-marker), och 5.uttag av skogsbränsle i anslutning till sådan avverkning som avses i 1. En underrättelse om avverkning och om uttag av skogsbränsle ska innehålla uppgifter om fastighetsägare, berörd fastighets beteckning och karta eller kartskiss som visar området som omfattas av underrättelsen. En underrättelse om skyddsdikning ska innehålla uppgifter om fastighetsägare, berörd fastighets beteckning och karta eller kartskiss över det planerade dikets sträckning 24 § I 12 kap. 6 § och förordning (1998:904) om anmälan för samråd finns bestämmelser om anmälan för samråd av verksamhet eller åtgärd som kan komma att väsentligt förändra naturmiljön. 25 § En åtgärd som ska underrättas om enligt 23 § första stycket 1, 2 och 5 får påbörjas tidigast efter det att en sådan underrättelse gjorts och i förekommande fall uppgifter lämnats om vad som ska göras för att trygga återväxten eller för att tillgodose naturvårdens, kulturmiljövårdens eller rennäringens intressen enligt 23 § första stycket 3 och 4. Om det finns särskilda skäl får medge att dessa åtgärder påbörjas tidigare. 26 § En underrättelse om avverkning är giltig från den dag den kom in till . En underrättelse om uttag av skogsbränsle och skyddsdikning är giltig från den dag den kom in till . Efter giltighetstidens utgång får annan åtgärd än avverkning av skärm- och fröträd inte ske utan att ny underrättelse lämnas in. 27 § får meddela ytterligare föreskrifter om underrättelse och om undantag i vissa fall från skyldigheten att underrätta . 28 § ska sända en kopia av underrättelsen enligt 23 § första stycket 2 till i de fall underrättelsen avser dikning inom områden som anger. 29 § Förbudet i 13 a § skogsvårdslagen (1979:429) mot avverkning på vissa skogliga impediment gäller inte för avverkning vid ändrad markanvändning. får i enskilda fall medge undantag från 13 a § skogsvårdslagen om det finns särskilda skäl. 30 § Innan tillstånd ges till avverkning i de områden av den fjällnära skogen där naturvärdena inte är fullständigt kända men antas vara höga, kan genomföra en särskild inventering för att klarlägga naturvärdena. En sådan inventering bekostas av staten. 31 § Inom områden av den fjällnära skogen där skogsbruket är särskilt utsatt för konkurrens av andra markanvändningsintressen kan fördjupade verksamhetsplaner upprättas. Sådana planer upprättas av efter samråd med . får meddela föreskrifter om avgiftsskyldighet för den som begärt att planen ska upprättas. Samråd inom renskötselns året-runt-marker 32 § får meddela föreskrifter om samråd med berörd sameby före annan avverkning inom renskötselns året-runt-marker än sådan röjning eller gallring som främjar skogens utveckling. 33 § Andelen lövträd och ädla lövträd i ett bestånd ska bestämmas med ledning av trädens grundyta. 34 § Beslut som avses i 24 § skogsvårdslagen (1979:429) lämnas kostnadsfritt till markägaren. 35 § Innan fattar beslut i ett ärende enligt 25 § andra stycket skogsvårdslagen (1979:429) ska den samråda med . 36 § Bidrag för att trygga återväxten av ädellövskog lämnas enligt förordningen (2010:1879) om stöd till vissa åtgärder inom skogsbruket. 37 § får meddela föreskrifter om 1.bekämpningsåtgärder när insektshärjning av större omfattning uppkommit i skog eller när det är fara för sådan insektshärjning, 2.åtgärder för att förebygga att yngelhärdar uppkommer, såsom ifråga om upparbetning av skadad skog, åtgärder vid röjning eller annan avverkning, utforsling av virke och lagring av virke i eller i närheten av skog. Hänsyn till djur- och växtliv 38 § Skador till följd av skogsbruksåtgärder ska undvikas eller begränsas för växt- och djurarter som enligt beslut som framgår av bilaga är rödlistade i kategorierna akut hotade, starkt hotade, sårbara eller nära hotade. 39 § I en hänsynskrävande biotop är det förbjudet att vidta en skogsbruksåtgärd som på ett betydande sätt kan påverka biotopen negativt. 40 § Vid avverkning ska död ved i form av torrakor, äldre vindfällen och högstubbar lämnas kvar. 41 § Vid en avverkning ska minst tio träd per hektar lämnas kvar. Hänsyn till mark och vatten 42 § I anslutning till sjöar och vattendrag ska en zon med träd och buskar lämnas i den utsträckning det behövs med hänsyn till vattenkvaliteten. 43 § Den som vidtar en skogsbruksåtgärd ska utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skogsbruksåtgärden medför körskador. 44 § Det är förbjudet att anlägga skogsbilvägar och traktorvägar i direkt anslutning till sjöar, vattendrag och hänsynskrävande biotoper. Vägdiken i anslutning till sådana vägar som avses i första stycket ska utformas så att de inte ansluter direkt till en sjö eller ett vattendrag. 45 § Passager över vattendrag ska utformas så att vandringshinder inte uppstår och att vattendraget behåller sin naturliga botten. 46 § När träddelar utöver stamvirket tas ut ur skogen ska man vid behov vidta åtgärder så att skador inte uppstår på skogsmarkens långsiktiga näringsbalans och buffringsförmåga mot försurning. 47 § får efter samråd med Havs- och vattenmyndigheten, , och annan central förvaltningsmyndighet som kan beröras meddela föreskrifter om 1.hur en zon som ska lämnas enligt 42 § bör utformas, 2.hur skyddszoner med träd och buskar mot angränsande miljöer ska lämnas kvar vid skötsel av skog som behövs med hänsyn till växt- och djurliv, kulturmiljö, kulturlämningar och landskapsbild, 3.hur skogsbruksåtgärder ska anpassas så att inslag av växtplatsens naturligt förekommande trädslag behålls och ges förutsättningar att utvecklas väl, 4.den hänsyn som ska tas till kulturmiljövårdens intressen när skogsbruksåtgärder utförs, 5.de skyddsåtgärder, de begräsningar och de försiktighetsmått som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att en skogsbruksåtgärd medför körskador, 6.hur skogsbilvägar och traktorvägar får anläggas i anslutning till sjöar, vattendrag och hänsynskrävande biotoper, 7.hur passager över vattendrag ska utformas, 8.vilka försiktighetsåtgärder som ska vidtas när träddelar utöver stamvirket tas ut ur skogen, 9.återställandeåtgärder vid skada till följd av skogsbruksåtgärd, 10.hur skogsgödsling får utföras, 11.de åtgärder som ska vidtas för det fall att föreskrifter som har meddelats med stöd av 30 § skogsvårdslagen (1979:429) inte har följts, 12.den hänsyn som ska tas till skogens sociala värden när skogsbruksåtgärder utförs, samt 13.hur hänsynen, i de fall att sådan inte kan tas utan att pågående markanvändning avsevärt försvåras, ska prioriteras så att den biologiska mångfalden gynnas och att skador på växt och djurliv samt andra allmänna intressen begränsas så mycket som möjligt. 48 § Om en eller flera bestämmelser i denna förordning eller föreskrifter som har meddelats med stöd av denna förordning i det enskilda fallet leder till att pågående markanvändning avsevärt försvåras, ska markägaren så långt det är möjligt inom denna ram begränsa den skada som uppkommer till följd av att bestämmelsen eller bestämmelserna inte följs. 49 § I ärenden enligt skogsvårdslagen (1979:429) får besluta att det ska göras en miljöanalys av vilken inverkan en ny metod för skogens skötsel eller ett nytt skogsodlingsmaterial har på miljön, om verksamheten avses pågå i nämnvärd omfattning eller ska utföras i miljöer som är särskilt känsliga. 50 § beslutar i varje enskilt ärende vad miljöanalysen ska innehålla. 51 § får besluta att användaren av den nya skötselmetoden eller det nya skogsodlingsmaterialet ska göra och bekosta miljöanalysen. När en miljöanalys görs av , får styrelsen besluta att användaren ska betala en avgift som helt eller delvis motsvarar kostnaden för analysen. Vid bedömningen av om användaren ska svara för utförandet av eller kostnaden för miljöanalysen ska hänsyn tas till omfattningen av användarens skogliga verksamhet och det intresse som användaren har av analysen i sin verksamhet. 52 § ska inhämta yttrande över en miljöanalys från och berörd länsstyrelse. 53 § En skogs- och miljöredovisning skall alltid innehålla de uppgifter som har registrerat om skyddsvärda områden på brukningsenheten. En skogsbruksplan enligt vedertagen utformning skall godtas som skogs- och miljöredovisning om den är nyare än och innehåller uppgifter om skyddsvärda områden. får meddela närmare föreskrifter om vad en skogs- och miljöredovisning skall innehålla och föreskrifter om undantag från kravet på skogsredovisning. Förordning (2005:1149). 54 § I ärende om ersättning eller inlösen enligt 19 § skogsvårdslagen (1979:429) ska på statens vägnar söka träffa uppgörelse med sakägare som gör anspråk på ersättning eller fordrar inlösen av fastighet. I fråga om ersättning eller inlösen enligt första stycket gäller 34– 36 §§ förordningen (1998:1252) om områdesskydd enligt m.m. Vad som sägs om och kommunen ska i stället gälla . 55 § får meddela föreskrifter om avgiftsskyldighet för 1.den som begärt förhandsbeslut enligt 13 § skogsvårdslagen (1979:429), 2.kontroll och tillsyn av produktion av, handel med och införsel av skogsodlingsmaterial, och 3.prövning av ansökan om godkännande av frökällor. 56 § Avgift tas ut för prövning av ansökan om tillstånd enligt 14 §. För ansökningsavgiftens storlek m.m. gäller bestämmelserna i 9– 14 §§ avgiftsförordningen (1992:191), varvid avgiftsklass 2 tillämpas. Varje parti som ansökan avser ska anses som ett avgiftsbelagt ärende. Med ett parti avses en viss mängd skogsodlingsmaterial bestående av endera fröer, plantor, sticklingar eller något annat förökningsmaterial avsamma trädslag, samma ålder och samma härkomst. 57 § ska upprätta en utredning om tillsynsbehovet för myndighetens hela ansvarsområde enligt skogsvårdslagen (1979:429). Utredningen ska ses över vid behov och minst en gång . 58 § ska föra ett register över de tillsynsobjekt som behöver återkommande tillsyn. 59 § ska för varje verksamhetsår upprätta en samlad tillsynsplan som omfattar myndighetens ansvarsområde enligt skogsvårdslagen (1979:429). Planen ska grundas på den behovsutredning som avses i 57 § och det register som avses i 58 §. 60 § ska i den samlade tillsynsplanen beskriva hur myndigheten har avvägt fördelningen av resurser inom och mellan olika ansvarsområden enligt skogsvårdslagen (1979:429) och hur resurserna har anpassats efter det tillsynsbehov som finns. 61 § Till böter döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet underlåter att vidta rimliga åtgärder för att förebygga en körskada enligt Om en behörig myndighet har tillåtit förfarandet, eller om för- farandet är allmänt vedertaget eller med hänsyn till omständigheterna kan anses försvarligt, döms inte till ansvar enligt denna paragraf. 62 § För försvårande av natur- och kulturvårdskontroll döms till böter den som med uppsåt eller av oaktsamhet lämnar en oriktig uppgift som från natur- och kulturvårdssynpunkt har betydelse för prövning eller tillsyn, om uppgiften lämnas i en ansökan, anmälan eller annan handling som ska ges in till en myndighet enligt denna förordning eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av denna förordning. Ansvar ska inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 61 §. 63 § Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud enligt skogsvårdslagen (1979:429) eller denna förordning får inte dömas till straff enligt denna förordning för gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. Till ansvar enligt denna förordning döms inte om gärningen är belagd med straff enligt skogsvårdslagen (1979:429). Här hänvisas till beslut om rödlistade arter. Vidare kommer här miljöer som utgör hänsynskrävande biotoper enligt 39 § att beskrivas samt uppgifter om vilka träd avseende bl.a. ålder och diameter som bör lämnas enligt § 41. Denna förordning träder i kraft , då skogsvårdsförordningen (1993:1096) ska upphöra att gälla. 1Strategi för en långsiktigt hållbar markanvändning 1.1Många och växande anspråk på marken En långsiktigt hållbar markanvändning är avgörande för att vi ska kunna nå många av våra miljökvalitetsmål, framför allt Begränsad klimatpåverkan, Ett rikt växt- och djurliv, Levande skogar, Ett rikt odlingslandskap, Myllrande våtmarker och Storslagen fjällmiljö. Genom en långsiktigt hållbar markanvändning får vi viktiga ekosystemtjänster1, t.ex. mat, bränsle, ren luft och rent vatten, nedbrytning av miljögifter, skogsprodukter, rekreation och upplevelser. Hur vi använder marken har avgörande betydelse för flera näringar som jordbruk, skogsbruk, turism och energiproduktion. Markanvändningen är även av betydelse för infrastruktur, regional utveckling, kulturmiljö, friluftsliv och rekreation. Anspråken på marken är stora och sannolikt växande. Markanvändningen påverkas bl.a. av globala konsumtionsmönster, befolkningsutveckling, globalisering och teknikutveckling.