sou · H1B376 · 2013-10-31 00:00:00 — Ett föreläggande får ges om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten eller, när det gäller enskild huvudman, de villkor som gäller för godkännandet eller beslutet om rätt till bidrag. Ett föreläggande ska ange de åtgärder som anses nödvändiga för att avhjälpa de påtalade bristerna. Ett föreläggande får förenas med vite. Skolinspektionen beslutar hur stort vitet ska vara. Om huvudmannen inte följer föreläggandet kan Skolinspektionen ansöka om utdömande av vitet hos förvaltnings- rätten. Vid mindre allvarliga överträdelser får en anmärkning tilldelas i stället för att Skolinspektionen meddelar ett föreläggande. En anmärkning kan inte förenas med vite. Skolinspektionen får avstå från att ingripa om överträdelsen är ringa, om den vars verksamhet granskas vidtar nödvändig rättelse eller om det i övrigt med hänsyn till omständigheterna finns särskilda skäl mot ett ingripande. Skolinspektionen får återkalla ett godkännande eller ett beslut om rätt till bidrag om ett föreläggande inte har följts och miss- förhållandet är allvarligt. Om det kan befaras att det på nytt kommer att uppstå sådana missförhållanden som utgör grund för 6För en närmare redogörelse av tillsyn och granskning av skolväsendet se bl.a. betänkandet Tydlig och öppen, förslag till en stärkt skolinspektion (SOU 2007:101). 2009/10:165, s. 546. Tillsyn, kvalitetsgranskning, uppföljning och utvärdering återkallelse får återkallelse ske även om rättelse har skett vid pröv- ningstillfället. Ett godkännande får också återkallas om den enskilda huvudmannen inte längre följer bestämmelserna om kommuners eller landstings rättsliga inflytande i bolag och föreningar. Huvud- regeln är att ett beslut om återkallelse inte gäller . Skolinspektionen får dock besluta att beslutet ska gälla trots att det inte har vunnit laga kraft. Det kan exempelvis bli aktuellt om verksamheten framstår som direkt undermålig eller om barnen eller eleverna far illa. Bestämmelserna om återkallelse gäller enbart för enskilda huvudmän. När det gäller en verksamhet som bedrivs av en kommun eller ett landsting kan Skolinspektionen inte lägga ner verksamheten. I stället finns det bestämmelser om statliga åtgärder för rättelse då en kommun eller ett landsting inte har följt ett föreläggande och grovt eller åsidosatt sina skyldigheter. Under dessa förutsättningar får Skolinspektionen besluta att staten på kom- munens eller bekostnad ska vidta de åtgärder som behövs för att åstadkomma rättelse. I mycket allvarliga fall kan Skolinspektionen med omedelbar verkan besluta om tillfälligt verksamhetsförbud, vilket innebär att huvudmannen för verksamheten tills vidare förbjuds att helt eller delvis driva verksamheten vidare. Verksamheten kan då hållas stängd . Denna möjlighet finns oavsett om huvudmannen är offentlig eller enskild. Skolinspektionens möjlig- het att förbjuda huvudmannen att driva verksamheten vidare gäller om det är sannolikt att myndigheten kommer att fatta ett beslut om återkallelse eller om statliga åtgärder för rättelse och beslutet inte kan avvaktas med hänsyn till allvarlig risk för barnens eller elevernas hälsa eller säkerhet eller av någon annan särskild anledning. Om en fristående skola tvingas stänga är elevens hemkommun skyldig att erbjuda eleverna utbildning i en skola. Gym- nasieelever är dock inte garanterade plats på samma gymnasie- program. Skolinspektionens beslut om vitesföreläggande, återkallelse av godkännande för fristående skolor, statliga åtgärder för rättelse och beslut om tillfälligt verksamhetsförbud får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Tillsyn, kvalitetsgranskning, uppföljning och utvärdering 12.1.1Tillsyn över enskilda utbildningsanordnare som godkänts som huvudmän för sfi Bedömning: har tillsyn över sfi som bedrivs av enskilda utbildningsanordnare som har godkänts som huvudmän för utbildningen. Tillsynen utformas som den tillsyn Skolinspektionen utövar över övrig utbildning inom skol- väsendet. Skolinspektionen ska följa upp ett beslut om godkännande av en enskild utbildningsanordnare som huvudman för sfi i nära anslutning till att beslutet fattats. Tidsintervallen för tillsynen bör vara desamma som för övrig utbildning inom skolväsendet. Som framgår ovan har Skolinspektionens tillsyn över skolväsendet. I avsnitt 9.3.4 föreslår utredningen att utbildning som anordnas av en enskild utbildningsanordnare som har godkänts som huvudman för sfi ska ingå i skolväsendet. Det är därmed rimligt att Skol- inspektionen ska ha samma tillsynsansvar för dessa utbildnings- anordnare som för övriga skolväsendet. Eftersom utbildnings- anordnarna som godkända huvudmän kommer att ingå i skol- väsendet krävs ingen ändring av skollagens bestämmelser om till- syn. Skolinspektionens tillsyn över sfi kommer därmed ha till syfte att granska om den verksamhet som bedrivs uppfyller de krav som följer av lagar och andra föreskrifter för sfi. En tydlig och enhetlig tillsyn är avgörande för att öka förutsättningarna för att utbild- ningen genomförs likvärdigt oavsett var i landet den bedrivs och för kvaliteten i utbildningen. En enhetlig tillsyn bidrar även till en effektiv och rättssäker tillsyn. I och med utredningens förslag om att enskilda utbildningsanordnare som bedriver sfi ska godkännas som huvudmän ökas ambitionsnivån när det gäller tillsynen över dessa anordnare jämfört med . Tidsintervallen för den regelbundna tillsynen bör vara desamma som gäller för övriga skolväsendet, dvs. Som en konsekvens av att tillsynen ska utformas som för övriga skolväsendet kommer Skolinspektionen vid tillsynen över enskilda utbildningsanordnare som har godkänts som huvudmän för sfi ha samma lagstadgade befogenheter som vid övrig tillsyn. Skol- inspektionen ska således i den omfattning det behövs ha rätt att få tillträde till de byggnader, lokaler och andra utrymmen som används i Tillsyn, kvalitetsgranskning, uppföljning och utvärdering De enskilda utbildningsanordnarna kommer att ha en uppgiftsskyldighet gentemot tillsynsmyndigheten. Skolinspektionen kommer också ha möjlighet att använda samma ingripanden som vid tillsyn över fristående skolor. Myndigheten ska således kunna använda föreläggande, anmärkning, avstående från ingripande, återkallelse och tillfälligt verksamhetsförbud. Ett föreläggande ska få förenas med vite. De regler som gäller för överklagande av Skolinspektionens beslut vid ingripanden kommer även att gälla för enskilda utbildningsanordnare som godkänts som huvudmän för sfi. Om en enskild utbildningsanordnare tvingas lägga ner sin verksamhet är elevens hemkommun, på samma sätt som gäller om en fristående skola stängs, ansvarig för att sfi erbjuds hos en annan anordnare eller i kommunen. Enligt förordningen (2011:556) med instruktion för ska myndigheten följa upp ett beslut om god- kännande eller rätt till bidrag i nära anslutning till att beslutet fattats. Samma krav ska gälla för en enskild utbildningsanordnare som har godkänts som huvudman för sfi. Bedömning: Mot bakgrund av Statens skolinspektions samlade tillsyn över fristående skolor är det inte nödvändigt att författ- ningsreglera krav på en samlad tillsyn över en enskild utbild- ningsanordnare som godkänts som huvudman för sfi som bedrivs vid två eller flera skolenheter. Skolinspektionen påbörjade ett projekt för en samlad tillsyn över fristående skolor inom samma utbildningsföretag. Projektet beräknas vara avlutat under hösten 2013.8 Arbetet är en följd av att myndigheten i sitt regleringsbrev fick i uppdrag att särskilt redovisa insatser för att samlat granska sådana utbild- ningsföretag. En sammanhållen tillsyn innebär att fristående skolor inom samma utbildningsföretag, oavsett geografisk hemvist, besöks och granskas . Skolinspektionens regelbundna tillsyn organiseras annars kommunvis . Syftet med projektet är att genomföra en likvärdig, systematisk och samman- hållen tillsyn av skolor tillhörande samma huvudman och ägare. 8 Skolinspektionens årsredovisning 2012, dnr 10-2012:5700. Tillsyn, kvalitetsgranskning, uppföljning och utvärdering påbörjades tillsynen över sju utbildningsföretag och gjordes ett urval av ytterligare nio utbildningsföretag. Urvalet av utbildningsföretagen utgick från ekonomiska kriterier, kvalitetskriterier och tillhörighet vad gäller utbildningskoncept. Totalt hade Skolinspektionen vid utgången av 2012 fattat beslut för elva utbildningsföretag, omfattande 41 skolor. Tillsynen omfattade såväl grundskolor som gymnasieskolor. Majoriteten var dock gymnasieskolor. beslutade Skolinspektionen att all tillsyn över huvudmän med två eller fler skolor ska ske samlat . All tillsyn över fristående skolor inom samma utbild- ningsföretag kommer därmed fortsättningsvis att ske samman- hållet. Utredningen menar att en samlad tillsyn över utbildningsföretag som bedriver fristående skolor är viktig för att få en helhetsbild av en huvudmans verksamhet och för att ta ett gemensamt grepp om de eventuella brister som upptäcks. En samlad tillsyn har, till skillnad från en tillsyn som bara utgår från vissa av huvudmannens skolor, bättre förutsättningar att leda till att påtalade brister åtgärdas. Fördelarna med en samlad tillsyn över utbildningsföretag bör enligt utredningen även gälla för enskilda utbildningsanordnare som godkänts som huvudmän för sfi. Utredningen har därför övervägt om det bör införas en författningsreglering med krav på en samlad tillsyn när det gäller en enskild utbildningsanordnare, som godkänts som huvudman för sfi som bedrivs vid två eller flera skolenheter. Mot bakgrund av den samlade tillsyn Skolinspektionen utövar över fristående skolor har utredningen dock funnit att det inte är nödvändigt att författningsreglera ett sådant krav. Jag vill dock understryka vikten av att det görs en samlad tillsyn över sfi- verksamhet som bedrivs av samma utbildningsföretag, oavsett var i landet verksamheten bedrivs. Tillsyn, kvalitetsgranskning, uppföljning och utvärdering Bedömning: ska granska kvaliteten i sfi som bedrivs av enskilda utbildningsanordnare som har godkänts som huvudmän för utbildningen på samma sätt som myndig- heten granskar den övriga utbildning som står under dess tillsyn. Skolinspektionen ska vid denna granskning ha samma befogen- heter som vid den övriga kvalitetsgranskningen. Skolinspektion har inte enbart tillsynsansvar för skolväsendet, utan även ett ansvar för kvalitetsgranskning enligt skollagen. Detta ansvar omfattar sådan utbildning och annan verksamhet som enligt skollagen står under dess tillsyn eller under tillsyn av en kommun. Sfi som bedrivs av en kommun och utbildning som motsvarar sfi som bedrivs av en folkhögskola med betygsrätt omfattas således av ansvaret för kvalitetsgranskning. Skolinspektionen genomför en mer ingående granskning av några slumpvis utvalda skolor inom avgränsade områden med inriktning på kvalitetsaspekter i förhållande till mål och andra riktlinjer. Kvalitetsgranskningar kan t.ex. avse undervisningens innehåll och form i ett visst skolämne, skolans arbete med uppföljning och bedömning av elevernas kunskapsutveckling eller rektorernas roll som pedagogisk ledare. genomförde Skolinspektionen kvalitetsgranskningar av sfi.9 Vid granskningen har Skolinspektionen rätt till tillträde till byggnader och andra utrymmen och den som granskas har uppgiftsskyldighet i förhåll- ande till myndigheten. Efter kvalitetsgranskningen sammanställer Skolinspektionen en övergripande rapport. Myndigheten skriver även en rapport för varje granskad skola med en bedömning av situationen för just den verksamheten. I förarbetena till skollagen konstaterade regeringen att det inte går att dra en knivskarp gräns mellan tillsyn och kvalitetsgranskning.10 Enligt regeringen kunde det uppstå situationer där Skolinspektionen inom ramen för sin kvalitetsgranskning bedömer att kvalitets- bristerna är så omfattande att verksamheten på avgörande punkter inte kan sägas leva upp till författningarnas krav. 9Skolinspektionen, Svenskundervisning för invandrare (sfi) – en granskning av hur utbild- ningen formas efter deltagarnas förutsättningar och mål, rapport 2010:7. Skolinspektionen, Ändamålsenlighet och resultat i svenskundervisning för invandrare, rapport 2011:6. 2009/10:165, s. 557. Tillsyn, kvalitetsgranskning, uppföljning och utvärdering kunna fatta ett tillsynsbeslut avseende bristerna. Kvalitetsgranskningen skulle på så sätt kunna leda till ett tillsynsbeslut som innebär sanktioner. I avsnitt 12.1.1 bedömer utredningen att Skolinspektionen har tillsynsansvar för den utbildning som bedrivs av enskilda utbild- ningsanordnare som har godkänts som huvudmän för sfi eftersom dessa kommer att ingå i skolväsendet. En följd av detta är att Skolinspektionen även ska granska kvaliteten i sfi som bedrivs av enskilda utbildningsanordnare som har godkänts som huvudmän för utbildningen på samma sätt som myndigheten granskar övrig utbildning som står under dess tillsyn. Skolinspektionen ska vid denna granskning ha samma befogenheter som vid övrig kvalitets- granskning. 12.1.4Skolverkets uppföljning och utvärdering Bedömning: ska på nationell nivå följa upp och utvärdera sfi som bedrivs av enskilda utbildningsanordnare som har godkänts som huvudmän för utbildningen på samma sätt som myndigheten följer upp och utvärderar skolväsendet i övrigt. ska för detta ha samma befogenheter som vid övrig uppföljning och utvärdering. Den statliga granskningen omfattar enligt skollagen även Statens skolverks uppdrag att på nationell nivå följa upp och utvärdera bl.a. skolväsendet och övriga utbildningar och verksamheter som står under Skolinspektionens tillsyn. Ansvaret inkluderar alltså såväl sfi som utbildning som motsvarar sfi och bedrivs av en folkhögskola med betygsrätt. genomför på upp- drag av regeringen en lägesbedömning av förskoleverksamhet, skolbarnomsorg, skola och vuxenutbildning. En huvudman som är föremål för nationell uppföljning och utvärdering ska till lämna sådana uppgifter om verk- samheten och sådan verksamhetsredovisning som behövs för uppföljningen och utvärderingen. Enskilda utbildningsanordnare som har godkänts som huvud- män för sfi ska omfattas av Skolinspektionens tillsynsansvar. Som en konsekvens av detta ska på nationell nivå även följa upp och utvärdera sfi som bedrivs av enskilda utbildningsanordnare som har godkänts som huvudmän för utbildningen, på samma sätt Tillsyn, kvalitetsgranskning, uppföljning och utvärdering som myndigheten följer upp och utvärderar skolväsendet i övrigt. ska därvid ha samma befogenheter som vid övrig uppföljning och utvärdering. 12.2Kommuners tillsyn och granskning Skolinspektion har enligt skollagen tillsyn över och svarar för kvalitetsgranskning inom skolväsendet m.m. I propositionen om den nya skollagen konstaterade regeringen att det inte fanns någon lagreglering av Skolinspektionens tillsyn över verksamheter med offentlig huvudman. Regeringen menade att det var angeläget att tillsynsansvaret över skolväsendet och annan verksamhet som regleras i skollagen tydligt framgår av lagen. Genom förslaget till ny skollag skulle tillsynen komma att omfatta verksamhet med såväl offentlig som enskild huvudman. Regeringen bedömde att detta sätt att reglera det statliga tillsynsansvaret möjliggör tillsyn över efter- levnaden av såväl skollagen som föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Kommunen har enligt skollagen tillsyn över sådan verksamhet vars huvudman kommunen godkänner, dvs. fristående förskolor och fristående fritidshem samt pedagogisk omsorg vars huvudman kommunen förklarat berättigad till bidrag. Skolinspektionen har tillsyn över hur kommunerna fullgör sitt tillsynsansvar i detta avseende. Det skulle kunna finnas behov av en uppföljning och utvärdering av enskilda utbildningsanordnare som godkänts som huvudmän för sfi. Kommunen bör ha ett intresse av att granska den sfi som finns i kommunen. Enligt utredningens förslag om ett val- frihetssystem i sfi är det kommunen som ska ersätta anordnarna och kommunen föreslås fortsatt ha ansvaret för att sfi erbjuds de kommuninvånare som har rätt att delta i utbildningen. En kom- munal granskning kan till skillnad från en statlig tillsyn utgå från lokala förhållanden och ske med större kontinuitet. I propositionen om den nya skollagen ansåg regeringen emeller- tid att det inte längre fanns skäl för en ordning där kommunerna kan kräva att fristående skolor ska delta i lägeskommunens uppfölj- ning och utvärdering. Kommunen skulle dock inte vara förhindrad att erbjuda huvudmännen för fristående skolor att delta i kommunens uppföljning av den egna verksamheten. Regeringen menade att genom förslaget till ny skollag blev de fristående skolorna en del av skol- Tillsyn, kvalitetsgranskning, uppföljning och utvärdering väsendet och regleringen i allt väsentligt densamma för alla huvudmän. Alla huvudmän ska bedriva ett systematiskt kvalitets- arbete som ska dokumenteras. De fristående skolorna står under statlig tillsyn och omfattas av nationella uppföljning och utvärdering. Mot den bakgrunden ser utredningen inte att det finns skäl för att kommunen ska ha ansvar för lokal uppföljning och utvärdering av de enskilda utbildningsanordnare som har godkänts som huvud- män för sfi. Utredningen lämnar därför inget förslag i detta avseende. Förslag: Kommunen ska ha insynsrätt i sfi som bedrivs av en enskild utbildningsanordnare som har godkänts som huvudman för utbildningen. Insynsrätten ska gälla för den kommun där verksamheten bedrivs. En kommun har enligt skollagen rätt till insyn i den verksamhet som bedrivs av en fristående skola som är belägen i kommunen. I förarbetena till bestämmelserna om insyn framförde regeringen att kommunens insyn var en garanti för att offentliga medel för utbild- ning används för avsedda ändamål.11 Kommunens insynsrätt i fri- stående skolor är alltså kopplad till den verksamhet som bedrivs i den egna kommunen. I propositionen om den nya skollagen ansåg regeringen att det inte fanns tillräckliga skäl för att helt ta bort regleringen av insyn i fristående verksamheter. För att tillförsäkra allmänhetens insyn i fristående skolor skulle kommunen i fortsättningen ha insyn i verksamheter som är belägna i kommunen. föreslog att en kommun även skulle ha insynsrätt hos anordnare som var etablerade utanför kommun- gränsen.12 Insynsrätten skulle då uppstå på förekommen anledning och begränsas till de fall då en elev från hemkommunen hade påtalat felaktigheter hos anordnaren. Insynsrätten skulle således vara kopplad till kommuninvånaren. I det valfrihetssystem i sfi som utredningen föreslår ska hem- kommunen ersätta en enskild utbildningsanordnare för den sfi som 1995/96:200, s. 58. 12SOU 2008:17, Frivux–valfrihet i vuxenutbildningen, s. 214. Tillsyn, kvalitetsgranskning, uppföljning och utvärdering en kommuninvånare deltar i oavsett var i landet anordnaren är etablerad. Mot bl.a. denna bakgrund kan det finnas motiv att över- väga om kommunens insynsrätt bör gälla även i andra kommuner än den egna. Utredningen om en kommunallag för framtiden (dir. 2012:105) lämnade ett delbetänkande13 där utredningen föreslår att kommunerna ska ha fortsatt insyn i fristående skolor och internationella skolor. Utredningen föreslår att bestäm- melsen behöver förtydligas. Kommunerna ska enligt kommunal- lagsutredningen ha fortsatt insyn i de fristående skolorna och de internationella skolorna för att kunna fullgöra sina skyldigheter enligt skollagen och för att tillgodose allmänhetens behov av insyn. Mot den bakgrunden anser utredningen att en utökad insynsrätt bör övervägas samlat, även för fristående skolor, och inte endast för enskilda utbildningsanordnare som bedriver sfi. Utredningen lämnar därför inget förslag i denna del, utan jag föreslår att kommunen ska ha insynsrätt i den verksamhet som bedrivs i den egna kommunen av en enskild utbildningsanordnare som har godkänts som huvud- man för sfi. Insynsrätten ska gälla för den kommun där verksam- heten bedrivs. Som framgår ovan har staten och kommunen ett ansvar för tillsyn, granskning, utvärdering och uppföljning av den utbildning som sker inom skolväsendet. Dessutom har varje huvudman ett ansvar för den egna utbildningen. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Bedömning: Enskilda utbildningsanordnare som godkänts som huvudmän för sfi omfattas på samma sätt som övriga huvudmän inom skolväsendet av krav på att systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. 13 SOU 2013:53, Privata utförare–kontroll och insyn. Tillsyn, kvalitetsgranskning, uppföljning och utvärdering Av 4 kap. 3 § skollagen framgår att alla huvudmän inom skol- väsendet ska bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete. Sfi med kom- munal huvudman omfattas av kravet på systematiskt kvali- tetsarbete. Som ett led i det arbetet ska huvudmannen för utbild- ningen ha skriftliga rutiner för att ta emot och utreda klagomål mot utbildningen. Enligt utredningens förslag i avsnitt 9.3.4 ska enskilda utbild- ningsanordnare kunna godkännas som huvudmän för sfi. En konse- kvens av detta är att dessa anordnare, på samma sätt som övriga huvudmän inom skolväsendet, omfattas av skollagens krav att syst- ematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbild- ningen. Bedömning: Enskilda utbildningsanordnare som godkänts som huvudmän för sfi och som är föremål för nationell uppföljning och utvärdering, bör liksom övriga huvudmän inom skolvä- sendet omfattas av skyldighet att lämna uppgifter om verk- samheten och sådan verksamhetsredovisning som behövs för uppföljningen och utvärderingen. bör samla in och redovisa uppgifter om avbrottsorsak. är statistikansvarig myndighet för skolväsendet och barnomsorgen.14 En statistikansvarig myndighet beslutar om statistikens innehåll och omfattning inom sitt statistikområde. Som framgår ovan (avsnitt 12.1.4) ska på nationell nivå följa upp och utvärdera bl.a. skolväsendet. För att ska kunna genomföra detta uppdrag är en huvudman skyldig att lämna sådana uppgifter om verksamheten och sådan verksam- hetsredovisning till som behövs för myndighetens uppföljning och utvärderingen. har upphandlat tjänsten att sköta insamling och sammanställning av statistik av . Enligt dagens bestämmelser omfattas bl.a. skol- väsendet, vilket inkluderar fristående skolor och särskilda utbild- ningsformer, av uppgiftsskyldigheten. För sfi innebär det att såväl kommuner som bedriver sfi i egen regi som folkhögskolor med 14 Se förordningen (2001:100) om den officiella statistiken. Tillsyn, kvalitetsgranskning, uppföljning och utvärdering betygsrätt som bedriver utbildning som motsvarar sfi är skyldiga att lämna uppgifter till (). När det gäller sfi som bedrivs på entreprenad är det kommunen som huvud- man för utbildningen som är ansvarig för att uppgifterna lämnas in. Hur denna redovisning organiseras skiljer sig åt från kommun till kommun. Vissa anordnare lämnar uppgifterna direkt till SCB medan andra lämnar uppgifterna till kommunen, som i sin tur lämnar dem till SCB. Vissa kommuner reglerar hur detta ska ske i det avtal som sluts med anordnaren, andra gör det inte. Det är mycket viktigt att kvaliteten i de uppgifter som lämnas in till är hög och tillförlitlig. Av föreskrifter framgår vilka uppgifter huvud- männen ska redovisa.15 För sfi är det i huvudsak information om personal, kostnader för köp av skolplatser från annan utbildnings- anordnare och betyg för kursdeltagare som genomför ett nationellt prov.16 För varje kursdeltagare ska dessutom uppges namn, person- nummer, kön, studieväg och kurs i sfi, modersmål, utbildnings- bakgrund, deltagande i läs- och skrivinlärning, tidpunkt för kurs- start (för varje påbörjad kurs), tidpunkt för eventuellt kursslut (för varje kurs), orsak till kursslut (för varje kurs), betyg på kursen, elevtimmar på kursen och anordnare. Kravet på uppgiftsskyldighet avseende anordnare är nytt och har samlats in första gången . Enskilda utbildningsanordnare ska kunna godkännas som huvud- män för sfi.