sou · H1B327 · 2013-05-03 00:00:00 — Vissa frågor om gode män och förvaltare Betänkande av Utredningen om bättre förutsättningar för gode män och förvaltare SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice. Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppgift att föreslå åtgärder som ger bättre förut- sättningar för gode män och förvaltare (dir. 2012:16). Rådmannen förordnades som särskild utredare. Som sakkunnig förordnades numera kansli- rådet , . förord- nades som experter kamreren , och Förvaltare, direktören , i , förbundsjuristen , Kommuner och Landsting, juristen , Föreningen , och socionomen och förbundsordföranden , . förordnades förvalt- ningschefen , i , som expert i utredningen. hovrättsrådet är förordnad som sekreterare i utredningen. Enligt direktiven skulle uppdraget redovisas senast den 31 decem- ber 2012. Genom tilläggsdirektiv förlängdes utredningstiden till (dir. 2012:120). Utredningen, som har antagit namnet Utredningen om bättre förutsättningar för gode män och förvaltare, överlämnar härmed betänkandet Vissa frågor om gode män och förvaltare (SOU 2013:27). Experterna och den sakkunniga har i huvudsak ställt sig bakom den särskilde utredarens överväganden och förslag. Betänkandet är därför skrivet i vi-form. Utredningsuppdraget är nu slutfört. 2.3Handläggning av ärenden om godmanskap och 2.9Gode mäns och förvaltares redovisning av 3.2Föräldrars förmyndarförvaltning och anknytande frågor 3.7Anhöriga ställföreträdare i vissa ekonomiska 3.13Gode mäns och förvaltares lämplighet, kvalifikationer och utbildning. Den enskildes inflytande i frågor 4.1Reglering och rättspraxis i fråga om entledigande av gode män eller förvaltare och upphörande av 4.1.3Hur har bestämmelserna om entledigande av ställföreträdare och upphörande av 4.3Vilka andra former av stöd kan den enskilde få tillgång 4.6Enkätsvar angående den enskildes behov av hjälp och 4.7Medför HD:s avgörande att förvaltare i tillräcklig 4.7.1Förvaltare kan i en del fall fortfarande behöva 4.7.2Det är tveksamt om den enskildes hjälpbehov kan tillgodoses fullt ut med stöd av nuvarande 4.7.3Vilka förändringar krävs för att den enskildes hjälpbehov ska kunna tillgodoses när ett 4.8Bör lagstiftningen förtydligas med utgångspunkt i HD:s 4.8.1Förvaltares rätt att frånträda sitt uppdrag utan 4.8.2Upphörande av förvaltarskap även vid behov av 4.8.3När det av annan orsak saknas förvaltare i ett 4.9Entledigande av gode män och upphörande av 5 Kostnaden för gode mäns och förvaltares försäkringar .. 137 5.1I vilken utsträckning omfattas gode män och förvaltare 5.2Ger nuvarande reglering möjlighet till ersättning från 5.2.3En ställföreträdare kan enligt nuvarande reglering inte få ersättning för försäkringskostnader av 5.3Bör huvudmannen ersätta den gode mannen eller 5.4Bör kommunen stå för kostnader för ställföreträdares 6.2Hur vanligt är det att dödsboet behöver hjälp med redovisningen och hur hanteras dessa situationer för 6.3Vilka åtgärder behöver vidtas för att ge de efterlevande lämpligt stöd i samband med redovisningen av 7.1Regleringen om utredningen i ärenden om anordnande 7.5Kartläggning av hur tingsrätter och överförmyndare tillämpar bestämmelserna om utredningsansvar i 7.6Hur tillämpas bestämmelserna om utredningsansvar i ärenden om godmanskap eller förvaltarskap där 7.7Ska överförmyndaren bistå tingsrätten med att hämta in 7.8Bör överförmyndaren ha en skyldighet att lämna förslag 8.2Sekretess hos överförmyndare i ärenden om god man 8.2.3Avvägning mellan intresset av insyn och intresset av enskildas behov av skydd för den personliga 8.3Sekretess hos domstol i ärenden om god man för 9.1Vilka uppgifter och vilken statistik finns det beträffande 9.6Åtgärder för att säkerställa tillgången till relevant Vi har haft i uppdrag att föreslå åtgärder som ger bättre förutsätt- ningar för gode män och förvaltare. Syftet är att säkerställa att det finns tillgång till kvalificerade och lämpliga ställföreträdare. Uppdraget har avsett frågor inom sex olika områden. Ett område som vi har haft att behandla rör frågan om möjligheten för gode män och förvaltare att kunna bli entledigade även om någon ersättare inte har utsetts. Vidare har vi behandlat frågan om vem som bör stå för kostnaden för gode mäns och förvaltares försäkringar. I uppdraget har även ingått att överväga vilka åtgärder som behöver vidtas för att dödsboet efter en god man eller förvaltare ska få lämpligt stöd i samband med redovisningen av huvudmannens egendom. En annan fråga som vi har haft i uppdrag att överväga är om överförmyndaren bör bistå tingsrätten med att hämta in utredning i ärenden om godmanskap och förvaltarskap, i vilka tingsrätten fattar beslut. I denna del har vi också tagit ställning till om överförmyn- daren bör lämna förslag på ställföreträdare till tingsrätten. I vårt uppdrag har det även ingått att utarbeta författningsförslag om sekretess hos överförmyndaren i ärenden enligt lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn. En annan fråga har varit att överväga vilka åtgärder som behöver vidtas för att säkerställa att det finns tillgång till relevant statistik över överförmyndarnas verksamhet. Utöver de i våra direktiv särskilt angivna frågorna har vi haft möj- lighet att föreslå andra praktiska åtgärder som bidrar till att skapa bättre förutsättningar för gode män och förvaltare. Vi har genom en enkätundersökning gjort kartläggningar inom de områden som omfattas av uppdraget. Entledigande av gode män och förvaltare Av nuvarande reglering framgår att en god man eller förvaltare har rätt att på begäran bli entledigad. Ställföreträdaren är dock skyldig att kvarstå till dess att en ersättare har utsetts, om ställföreträdar- skapet ska fortsätta. Det framgår av våra direktiv att det har riktats kritik mot att en god man eller förvaltare är skyldig att (utan tids- begränsning) kvarstå i sitt uppdrag till dess att en ersättare har utsetts. Frågan om under vilka förutsättningar en förvaltare har rätt att bli entledigad trots att en ersättare inte har utsetts och när ett för- valtarskap som behövs kan upphöra, behandlades av HD i ett beslut (mål Ö 91-12). En redogörelse för HD:s av- görande finns i avsnitt 4.1.4. Vi föreslår att den praxis som HD har lagt fast i dessa frågor ska framgå av lagstiftningen. Det ska av FB framgå att en förvaltare inte är skyldig att ha kvar sitt uppdrag till dess att en ny ställföreträdare har utsetts, om han eller hon har skälig orsak att lämna uppdraget . Vid bedömningen av vad som är en skälig orsak ska det göras en avvägning mellan förvaltarens bevekelsegrunder för att avsluta upp- draget och huvudmannens behov av förvaltare. Förvaltaren måste som regel godta vissa och kanske inte helt obetydliga olägenheter för att behovet av förvaltarskap ska tillgodoses. I FB ska det också regleras att ett förvaltarskap ska upphöra när en ställföreträdare som har skälig orsak att lämna sitt uppdrag ent- ledigas, om en ny ställföreträdare inte kan utses och överförmyndaren har vidtagit alla rimliga åtgärder för att finna någon som är lämplig och villig att ta på sig uppdraget. Ett förvaltarskap ska under dessa förutsättningar kunna upphöra också i de fall ett uppdrag som för- valtare har upphört av någon annan orsak, t.ex. när ställföreträdaren har avlidit. Beslut om entledigande av förvaltaren och upphörande av förvaltarskapet ska fattas av rätten. HD:s uttalanden och de omständigheter som förelåg i det fall som var föremål för prövning i HD:s avgörande talar för att det bör kunna bli aktuellt att låta ett förvaltarskap upphöra (trots att det finns ett behov av ett sådant) endast i ett fåtal fall . Vi har gjort bedömningen att möjligheterna för förvaltare att bli entledigade och förutsättningarna för att ett förvaltarskap ska upphöra inte bör ut- vidgas i förhållande till vad som framgår av avgörandet. Detta beror på att det är tveksamt om den enskildes behov av hjälp och stöd i alla fall kan tillgodoses fullt ut genom de insatser som är möjliga enligt nuvarande reglering om ett förvaltarskap för honom eller henne upphör samt att det inte har varit lämpligt att i det här samman- hanget föreslå förbättringar av det existerande stödet. Vi föreslår vidare att en god man som har utsetts enligt 11 kap. 1, 2, 3 eller 4 § FB ska ha motsvarande möjlighet som en förvaltare att bli entledigad samt att ett sådant godmanskap ska kunna upp- höra även om det behövs. Nyss föreslagna reglering i FB för för- valtare ska således även omfatta dessa kategorier av gode män. När det gäller en god man för ett ensamkommande barn har vi däremot gjort bedömningen att han eller hon inte bör kunna bli entledigad utan att det finns en ersättare. Detta beror på att barnet, som själv inte har rättshandlingsförmåga, vid en sådan ordning skulle riskera att stå utan företrädare. För att undvika att den enskilde ställs utan god man eller för- valtare kan även vissa åtgärder vidtas inom ramen för nuvarande ordning. Den gode mannens eller förvaltarens säkerhet och trygg- het kan tillgodoses i större utsträckning, t.ex. genom att kommunen tillhandahåller säkra lokaler för möten med huvudmannen. I vissa fall kan det finnas skäl att utse två ställföreträdare för huvudmannen. Vidare bör det i utbildningen av gode män och förvaltare ingå hur svåra och krävande uppdrag kan utövas. Att det rör sig om ett så- dant uppdrag bör också ytterligare beaktas vid arvoderingen av ställ- företrädaren. Kostnaden för gode mäns och förvaltares försäkringar Det är möjligt för gode män och förvaltare som är medlemmar i god- mansföreningar (vilka är anslutna till och Förvaltare eller frivilliga samhällsarbetare) att ansluta sig till förbundens gruppförsäkringar, vilka innefattar ansvarsför- säkring och olycksfallsförsäkring. Det har inte varit möjligt att när- mare bedöma i vilken utsträckning gode män och förvaltare har teck- nat försäkring. Mycket tyder dock på att det är en förhållandevis liten andel av ställföreträdarna som har gjort detta. Det förekommer också att kommuner har tecknat ansvarsförsäkring eller olycksfalls- försäkring för gode män och förvaltare. Vi bedömer att nuvarande reglering (12 kap. 16 § FB) inte ger möjlighet för en god man eller förvaltare att få ersättning för för- säkringskostnader från huvudmannen. Det bör inte heller införas en sådan möjlighet. En ansvarsförsäkring kan nämligen inte anses vara av tillräcklig nytta för flertalet huvudmän och en olycksfalls- försäkring tillgodoser inte alls denna funktion. Enligt vår bedömning bör inte kommunen stå för kostnader för gode mäns och förvaltares försäkringar, bl.a. med hänsyn till att det är fråga om ett privaträttsligt uppdrag mellan ställföreträdaren och den enskilde. Möjligheten för ett dödsbo efter en god man eller förvaltare att få hjälp med att redovisa huvudmannens egendom Det är sällan en ställföreträdare avlider hans eller hennes uppdrag pågår och det är därför ovanligt att ett dödsbo blir skyldigt att upprätta en sluträkning. I det fall det förekommer synes det dock vara relativt vanligt att dödsboet behöver hjälp med att upprätta slut- räkningen. Vi har gjort bedömningen att en god man eller förvaltare som ska ta över uppdraget som ställföreträdare inte bör hjälpa dödsboet med att upprätta en sluträkning, bl.a. mot bakgrund av att han eller hon senare ska granska den tidigare ställföreträdarens förvaltning. Det bör inte heller vara möjligt att förordna en god man eller förvaltare som enbart har till uppgift att hjälpa dödsboet med att upprätta slut- räkning, eftersom en sådan uppgift är av helt annan karaktär än de uppgifter som ingår i ett ställföreträdaruppdrag. Dödsboet kan där- emot få hjälp av andra erfarna ställföreträdare utanför ett sådant upp- drag samt vid behov anlita t.ex. en redovisningsbyrå eller en juridisk byrå för att fullgöra skyldigheten att upprätta en sluträkning. Överförmyndaren bör inte hjälpa dödsboet med att upprätta slut- räkningen, eftersom överförmyndaren har till uppgift att granska dödsboets sluträkning. Enligt vårt förslag ska det införas en möjlighet att besluta om befrielse från eller lättnad i den skyldighet som ställföreträdarens dödsbo har att lämna sluträkning. Ett beslut om befrielse eller lätt- nad ska få fattas om det med hänsyn till dödsboets och den en- skildes förhållanden, tillgångarnas art eller värde eller omständig- heterna i övrigt finns särskilda skäl. Vidare föreslår vi att dödsboet ska ha rätt till ersättning för de utgifter som har varit skäligen påkallade för att fullgöra skyldigheten att upprätta en sluträkning över huvudmannens egendom. Det ska vara en uppgift för överförmyndaren att besluta om sådan ersätt- Huvudmannen ska betala ersättningen om hans eller hennes beräknade inkomst eller tillgångar överstiger de basbeloppsgränser som gäller för att han eller hon ska ersätta en god man eller förvaltare för utgifter. Om huvudmannens inkomst respektive tillgångar inte överstiger dessa gränser ska ersättning för dödsboets utgifter betalas av kommunen. Förslagen ska gälla även beträffande ett dödsbo efter en förord- nad förmyndare. Utredning och förslag på ställföreträdare i ärenden om anordnande av godmanskap och förvaltarskap Enligt nuvarande reglering är det rätten som ska hämta in bl.a. ytt- randen från anhöriga och utredning om den enskildes hälsotillstånd i ärenden om anordnande av godmanskap enligt 11 kap. 4 § FB eller förvaltarskap. Utifrån den kartläggning vi har gjort kan det konstateras att tillämpningen av regleringen i praktiken inte är enhetlig. I en del fall är det överförmyndaren som hämtar in utredningen och ger in denna till tingsrätten medan det i andra fall är rätten som helt eller delvis hämtar in utredningen. Vi föreslår att överförmyndaren ska ha till uppgift att hämta in nödvändig utredning och ge in den till tingsrätten med ansökan, i de fall det är överförmyndaren som ansöker om god- manskap enligt 11 kap. 4 § FB eller förvaltarskap. I de fall det är någon annan än överförmyndaren som gör ansökan ska rätten upp- dra åt överförmyndaren att hämta in utredningen. Utredning ska även kunna hämtas in av rätten. Överförmyndarens skyldighet att hämta in utredning bör ses som ett steg i riktning mot att beslutanderätten i ärenden om anord- nande, omprövning och upphörande av godmanskap enligt 11 kap. 4 § FB, vilka inte är tvistiga, ska flyttas över från tingsrätten till över- förmyndaren. Det finns ingen författningsreglerad skyldighet för överförmyn- daren att lämna förslag på ställföreträdare till tingsrätten. Av de svar som vi har fått på vår enkät framgår att vissa överförmyndare läm- nar förslag på ställföreträdare till tingsrätten, medan andra överför- myndare inte gör det. Vi föreslår att överförmyndaren ska ha till uppgift att i samband med att utredningen ges in till rätten, lämna förslag på en god man eller förvaltare som är lämplig för uppdraget. Överförmyndaren ska dock inte vara skyldig att lämna ett för- slag på ställföreträdare om det finns särskilda skäl mot detta, vilket t.ex. kan vara fallet då det inte går att finna någon som vill åta sig ett ställföreträdaruppdrag eller om överförmyndaren anser att det saknas förutsättningar för ett ställföreträdarskap. Tingsrätten ska dock kunna förelägga överförmyndaren att lämna ett förslag om den be- dömer att det finns sådana förutsättningar. Sekretess för uppgifter om ensamkommande barn Det gäller i ärenden enligt FB sekretess hos överförmyndaren för en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde lider men. Någon motsvarande sekretess gäller inte i ärenden enligt lagen om god man för ensamkommande barn. Det finns behov av sekretess även i ärenden om god man för ensamkommande barn. Sekretessbehovet täcks inte av befintliga sekretessbestämmelser och vi bedömer att barnets krav på skydd för personliga eller ekonomiska förhållanden väger tyngre än allmän- hetens behov av att få tillgång till uppgifter om barnet. Vi föreslår att det ska gälla sekretess hos överförmyndaren i ärenden om god man för ensamkommande barn i samma utsträck- ning som i ärenden om god man enligt FB. Detta innebär att sekre- tess ska gälla om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde lider skada eller men. Det ska finnas en sekretess- brytande bestämmelse som innebär att den som har god man eller hans eller hennes närmaste släktingar har rätt att ta del av hand- lingar i ett ärende om god man för ett ensamkommande barn som rör godmanskapet och som förvaras hos överförmyndaren. Sekretess ska gälla även i domstol i de fall överförmyndarens beslut överklagas dit. Den ska ha samma omfattning som i dom- stolens ärenden enligt FB. Detta innebär att sekretessen ska gälla för uppgift om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållan- den, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men om uppgiften röjs. Sekretessen ska gälla oavsett om en part begär det eller inte. Statistik över överförmyndarnas verksamhet Statistik över överförmyndarnas verksamhet och de ställföreträdar- skap som omfattas av överförmyndarens tillsyn behövs för att säker- ställa att den som har (eller har behov av) god man eller förvaltare får sina intressen, behov och rättigheter tillgodosedda och att detta sker inom rimlig tid. Vidare behövs statistik för att ge överför- myndare bättre möjligheter att följa upp och analysera sin verksam- het och som ett redskap i tillsyn över överförmyndarna. Det finns även behov av statistik för att nationellt kunna följa ut- vecklingen av överförmyndarnas verksamhet, för att ge allmänheten bättre insyn i denna verksamhet, i samband med utredningar och forskning samt i journalistiska sammanhang. Vi föreslår att de länsstyrelser som ansvarar för tillsynen över överförmyndarnas verksamhet ska framställa statistik beträffande sådan verksamhet inom respektive tillsynsområde. En av dessa läns- styrelser ska framställa rikstäckande statistik på området samt göra denna tillgänglig för externa intressenter. Överförmyndarna ska till länsstyrelserna lämna sådana uppgifter om verksam- heten som behövs för framställning av statistiken. Det bör finnas tre olika kategorier av statistiska uppgifter. I ett första skede bör ett mindre antal statistiska uppgifter tas fram inom dessa kategorier och därefter bör antalet uppgifter vid behov succes- sivt utökas. Den första kategorin av statistiska uppgifter bör avse kvantitativa mått avseende överförmyndarnas verksamhet. Inom den andra kategorin bör det finnas statistiska uppgifter i fråga om kost- naderna för verksamheten. Den tredje kategorin av uppgifter bör ge en beskrivning av kvaliteten inom verksamheten. Statistiken över överförmyndarnas verksamhet bör för närvar- ande inte vara en del av den officiella statistiken. Vissa åtgärder som kan bidra till att skapa bättre förutsättningar för gode män och förvaltare Vi har i olika sammanhang uppmärksammats på även andra om- råden inom vilka det kan finnas skäl att vidta åtgärder för att skapa bättre förutsättningar för gode män och förvaltare. Inom dessa om- råden lämnar vi dock inga förslag till förändringar, men vi gör bedöm- ningen att det till viss del kan vidtas åtgärder inom ramen för nu gällande ordning. Det är viktigt att överförmyndaren ser till att handläggningen av frågan om ersättning till gode män och förvaltare sker effektivt och att beslut fattas så skyndsamt som möjligt. Vidare finns det ett visst behov av att närmare precisera vilka uppgifter som ingår i ett uppdrag som god man, särskilt vid god- manskap för ensamkommande barn, samt för förvaltare. Eftersom det kan vara problematiskt att göra en sådan precisering, bör kun- skapen om vad ett uppdrag som ställföreträdare innebär i stället för- bättras genom ökade utbildningsinsatser och genom att överför- myndaren i större utsträckning informerar om detta. Utökade möjligheter till utbildning för gode män och förvaltare bör enligt vår mening kunna ge bättre förutsättningar för dem att utöva sina uppdrag samt bidra till att säkerställa tillgången till kvali- ficerade och lämpliga ställföreträdare. För att uppnå och bibehålla en tillfredsställande kunskaps- och utbildningsnivå för överförmyn- darna är tillsyn av betydelse. Ett sätt att höja kompetensen hos överförmyndarna kan vara att överförmyndarnämnd görs obligatorisk som organisationsform. Vårt förslag om att överförmyndaren ska bistå tingsrätten med att hämta in utredning och lämna förslag på ställföreträdare bedöms leda till en merkostnad om cirka för kommunerna, medan domstolarna torde göra motsvarande besparing. Kommunernas kost- nadsökning bör täckas genom att denna summa förs över från dom- stolarna till kommunerna. Om man har som utgångspunkt att för- slaget rör sig om helt nya uppgifter för överförmyndarna, och inte tar hänsyn till att det är uppgifter som i praktiken till stor del redan utförs av dem, kommer kommunernas kostnader att vara betydligt högre än . Anslaget för de sju länsstyrelser som ska ha till uppgift att fram- ställa statistik över överförmyndarnas verksamhet bör ökas med 5,6 mnkr avseende första året efter genomförandet och därefter med . Överförmyndarens skyldighet att lämna upp- gifter till bedöms medföra endast marginella kostnads- ökningar för kommunerna. Övriga förslag bedöms inte få några nämnvärda ekonomiska konsekvenser. Vårt förslag om sekretess hos överförmyndare respektive dom- stol för uppgifter i ärenden om god man för ensamkommande barn innebär att skyddet av dessa barns integritet förstärks. Barnens in- tressen beaktas också särskilt genom att vårt förslag om entledig- ande av gode män inte omfattar en god man för ensamkommande barn. Av oss föreslagna lagändringar bör kunna träda i kraft . När det gäller skyldigheten för överförmyndare att hämta in ut- redning till tingsrätten i ärenden om godmanskap enligt 11 kap. 4 § FB eller förvaltarskap föreslås vissa övergångsbestämmelser. lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om föräldrabalken1 dels att 19 kap. 18 § ska betecknas 19 kap. 20 §, dels att 11 kap. 16, 17 och 19 §§, 14 kap. 24 §, och den nya 19 kap. 20 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas nio nya paragrafer, 11 kap. 16 a, 16 b, 17 a–c §§ och 19 a §, 14 kap. 25 § samt 19 kap. 18 och 19 §§ av följan- de lydelse samt närmast före 14 kap. 25 § en ny rubrik av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse inhämtas från andra närstående samt från den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom och den eller de nämnder som utövar lands- tingets ledning av omsorgsverk- samheten. Den som ansökningen avser skall höras muntligen, om det kan ske utan skada för honom eller henne och det inte är uppen- bart att han eller hon inte förstår vad saken gäller. Rätten kan dock avstå från att höra den enskilde muntligen om han eller hon själv har gjort ansökan eller medgivit det ifrågasatta förordnandet eller det annars finns särskilda skäl. Bestämmelserna i andra stycket gäller även i ärenden hos över- förmyndaren om förordnande av god man enligt 4 § eller förvaltare. Myndigheter och inrättningar som anges i andra stycket är skyl- diga att lämna rätten sådana upp- gifter som kan vara av betydelse i ärendet. I ärenden om anordnande av godmanskap enligt 4 § eller förval- tarskap ska, om det inte är obe- hövligt, ingå utredning i form av yttranden från den enskildes make eller sambo, den enskildes barn, överförmyndaren och vårdinrätt- ning. Om det behövs ska det i så- dana ärenden också ingå utred- ning i form av yttranden från andra närstående samt från den eller de kommunala nämnder som