sou · H1B359 · 2013-08-30 00:00:00 — Möjliggör en mängd rådighetsinskränkningar av hälsoskydds-, miljö- Ersättning utgår enligt 31 kap. skydds- och säkerhetsskäl bl.a. genom bestämmelser i 7 och för ingripanden enligt t.ex. 7 kap. 20 §, 8–15, 17 och 8–15 kap., 28 kap. 13 § m.fl. 24 kap. som syftar till att motverka skador, utsläpp, föroreningar, hot mot liv och hälsa. Minerallag (1991:45) Möjliggör rådighetsinskränkningar av hälsoskydds-, miljöskydds- och Ersättning utgår vid återkallelse av tillstånd pga. säkerhetsskäl bl.a. genom tillståndsplikt, 1 kap. 4 §, villkor, 2 kap. synnerliga skäl enligt 7 kap. 6 §. 10 §, ytterligare eller ändrade villkor pga. att genom verksamheten ger upphov till betydande olägenheter som inte förutsågs när tillståndet meddelades, 6 kap. 4 §, samt återkallelse av tillstånd pga. synnerliga skäl, 6 kap. 3 §. Naturgaslag (2005:403) Möjliggör rådighetsinskränkningar av hälsoskydds-, miljöskydds- och Ingen rätt till ersättning. säkerhetsskäl i form av tillståndsplikt 2 kap. 1–3 §§, villkor, 2 kap. 9 §, och återkallelse av tillstånd pga. verksamhetsutövarens försum- lighet, 2 kap. 14 §§. Plan- och bygglag (2010:900) Möjliggör en mängd rådighetsinskränkningar av hälsoskydds-, miljö- Ersättning utgår enligt 14 kap. skydds- och säkerhetsskäl bl.a. genom bestämmelser i 4, 9 och för ingripanden i tillåten markanvändning enligt t.ex. 11 kap. 19 § för uppfyllande av kraven i 8 kap. 4 §, eller enligt 11 kap. 30 och 33 p. 1 §§ till skydd för liv Rennäringslag (1971:437) Möjliggör inskränkningar i renskötselrätten av naturvårds- och säker- Ersättning utgår enligt 28 § för åtgärder som avses i hetsskäl genom upphävande eller begränsning av renskötselrätten, 15, 26, §§ eller genom inskränkningar i avverkningsrätten, 22 §. Skogsvårdslag (1979:428) Möjliggör rådighetsinskränkningar av hänsyn till natur- och kultur- Ersättning utgår endast vid åtgärder som avses i 18 § miljövård genom föreskrifter och förbud, 7, 11, 30 §§, tillståndsplikt (vägrat tillstånd) eller 18 b st. 1 p. 1 § (villkor) enligt och villkor, 15, 17–18 c §§, samt förelägganden och förbud bl.a. till 19 § som hänvisar till 31 kap. . skydd för natur- och kulturmiljövården eller när det finns särskilda skäl, 35 §. Skyddslag (2010:305) Möjliggör rådighetsinskränkningar av säkerhetsskäl bl.a. genom Ingen rätt till ersättning. bildande av skyddsområde 7–8 §§. Strålskyddslag (1988:220) Möjliggör rådighetsinskränkningar av hälsoskydds- och miljöskydds- Ingen rätt till ersättning. skäl bl.a. i form av föreskrifter och förbud, 12, 13, 15 §§, genom tillståndsplikt och villkor, 20, 21, 26 §§, ytterligare eller ändrade vill- kor, 26–27 §, och återkallelse av tillstånd pga. synnerliga skäl, 28 §. Terrängkörningslag (1975:1313) Möjliggör rådighetsinskränkningar av naturvårdsskäl i form av före- Ingen rätt till ersättning. lägganden och förbud t.ex. 1 och 3 §§. Växtskyddslag (1972:318) Möjliggör rådighetsinskränkningar av hälsoskydds- och miljöskydds- Ersättning utgår i vissa fall enligt 8 §. skäl i form av förelägganden och förbud, 5 §. Zoonoslag (1999:658) Möjliggör rådighetsinskränkningar av hälsoskydds- och miljöskydds- Ersättning utgår enligt 1 § efter vad som framgår av skäl i form av bestämmelser som innebär att verksamheten inskränks zoonosförordningen (1999:660). eller försvåras genom åtgärder som avses i 5 §. Tabell 2.2 Ett urval av bestämmelser som inte ska omfattas av 2 kap. 15 § tredje stycket regeringsformen Anledning till att bestämmelserna uteslutits ur tabellen ovan Fastighetsbildningslag (1970:988) Faller huvudsakligen utanför tredje stycket även om det på goda grunder går att argumentera för att det åtminstone delvis kan ligga hälsoskydds-, miljöskydds- eller säkerhetshänsyn bakom vissa beslut som fattas med stöd av lagens Detta är en av de lagar som enligt förarbetena är sådan typisk fastighetsrättslig lagstiftning som inte ska omfattas av undantaget i tredje stycket. Anläggningslag (1973:1149) Till största del är de dispositionsinskränkningar som möjliggörs att betrakta som expropriation. Ledningsrättslag (1973:1144) Till största del är de dispositionsinskränkningar som möjliggörs att betrakta som expropriation. Bostadsförvaltningslag (1977:792) Bostadssaneringslag (1973:531) Förfogandelag (1978:262) Bestämmelserna om förfogande och dispositionsförbud i samband med förfogande (5–6 §§) avser sådana åtgärder som inte utgör rådighetsinskränkningar utan är att anse som expropriationsliknande åtgärder. Vid införandet av 1974 års regeringsform nämndes sådana ingripanden i egendomsrätten som avsågs i exempelvis rekvisitions- och förfogandelag- stiftningen som exempel på sådana förfoganden som skulle omfattas av begreppet expropriation i motsats till rådighets- Ransoneringslag (1978:268) De bestämmelser som möjliggör rådighetsinskränkningar (6–7, 14 §§) rör i första hand rätten och möjligheten att för- foga över lös sak (varor, förnödenheter). Även om effekten av en sådan inskränkning kan komma att påverka en verk- samhet på mark eller i en byggnad är det inte fråga om sådana inskränkningar av användningen av mark eller byggnad som avses i 2 kap. 15 § RF. Övriga bestämmelser (12–13 §§) avser sådana åtgärder som inte utgör rådighetsinskränk- ningar utan är att anse som expropriationsliknande förfoganden, se ovan. Oljekrislag (1975:197) Anledning till att bestämmelserna uteslutits ur tabellen ovan Smittskyddslag (2004:168) Bestämmelserna möjliggör begränsningar av personers rörelsefrihet, inte inskränkningar i användningen av mark eller Även sådana avspärrningar som avses i 10 § tar, enligt bestämmelsens definition av vad en sådan avspärr- ning innebär, sikte på att begränsa vissa personers möjligheter att röra sig till och från ett visst område och inte på användningen av mark och byggnad. Arbetsmiljölag (1977:1160) Bestämmelserna riktar sig mot arbetsgivaren och inte mot den som innehar egendom med sådan rätt som avses i 2 kap. 15 § RF. De rådighetsinskränkningar som möjliggörs genom lagen utgör alltså inte sådana rådighetsinskränkningar som omfattas av egendomsskyddet. Alkohollag (2010:1622) Bestämmelserna rör i första hand rätten och möjligheten att förfoga över lös sak (alkoholhaltiga drycker). effekten av en sådan inskränkning kan komma att påverka en verksamhet på en mark eller i en byggnad är det inte fråga om sådana inskränkningar av användningen av mark eller byggnad som avses i 2 kap. 15 § RF. Tobakslag (1993:581) Se ovan (rör hanteringen och bruket av tobaken). Lag (2006:263) om transport av farligt gods Se ovan (rör hanteringen av själva godset). Järnvägslag (2004:519) Se ovan (rör kraven på själva tåget dvs. vagnar och lok). Avgasreningslag (2011:318) Se ovan (rör användningen av fordonen). Drivmedelslag (2011:319) Se ovan (rör användningen av fordonen). Lag (1980:424) om åtgärder mot förorening Se ovan (rör användningen av fartygen). Fartygssäkerhetslag (2003:364) Se ovan (rör användningen av fartygen). Lag (2006:412) om allmänna vattentjänster Bestämmelserna avser åtgärder som i huvudsak utgör expropriation av nyttjanderätt. Bestämmelser om skatter, avgifter, böter, viten eller exekutiva åtgärder omfattas inte av 2 kap. 15 § RF. 1.Utkast till lag om ersättning vid vissa rådighetsinskränkningar 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om rätt till ersättning för enskilda när det allmänna inskränker användningen av mark eller byggnad av hälsoskydds-, miljöskydds- eller säkerhetsskäl. Lagen tillämpas om det inte i annan lag finns bestämmelser om ersättning som kan tillämpas. Lagen är inte tillämplig på beslut enligt polislagen (1984:387) och (1972:740). 2 § En fastighetsägare eller en innehavare av särskild rätt till en fastighet har rätt till ersättning, om det allmänna genom ett beslut av hälsoskydds-, miljöskydds- eller säkerhetsskäl inskränker användningen av mark eller byggnad så att pågående markanvändning inom berörd del av fastigheten avsevärt försvåras. Ersättning betalas endast om det vid en avvägning mellan det allmännas och den enskildes intressen inte framstår som rimligt att den enskilde själv får bära kostnaderna för ingreppet. 3 § Bestämmelserna i expropriationslagen (1972:719) ska gälla vid ersättning enligt denna lag. 4 § Ersättning enligt 2 § betalas av staten. Om det är en kommun som har meddelat det beslut som avses i 2 §, ska ersättningen i stället betalas av kommunen. 5 § Bestämmelserna i 25 kap. 6 §, 31 kap 12–14 §§, 15 § första stycket första meningen och andra stycket och 31 § tredje stycket ska gälla vid ersättning enligt denna lag. Denna lag träder i kraft den XX. Följande alternativa formuleringar av § 2 har utredningen också övervägt. 2 § En fastighetsägare eller en innehavare av särskild rätt till en fastighet har rätt till ersättning, om det allmänna genom ett beslut av hälsoskydds-, miljöskydds- eller säkerhetsskäl inskränker användningen av mark eller byggnad så att pågående markanvändning inom berörd del av fastigheten avsevärt försvåras. Ersättning betalas endast om åtgärden föranleds av sådana ändrade förhållanden som den enskilde omöjligen kunnat förutse och förebygga. 2 § En fastighetsägare eller en innehavare av särskild rätt till en fastighet har rätt till ersättning, om det allmänna genom ett beslut av hälsoskydds-, miljöskydds- eller säkerhetsskäl inskränker användningen av mark eller byggnad så att pågående markanvändning inom berörd del av fastigheten avsevärt försvåras. Ersättning betalas endast om åtgärden innebär att ett tillstånd, en dispens eller ett godkännande återkallas eller omprövas på grund av att det uppkommit någon olägenhet av väsentlig betydelse som inte förutsågs när tillståndet, dispensen eller godkännandet gavs och som den enskilde omöjligen kunnat förutse och förebygga. Följande alternativa formulering av § 3 har utredningen också övervägt. 3 § Ersättning ska utgå med skäligt belopp. Utkast till lag om ändring i m.fl. lagar Följande tre utkast till ny lydelse av 31 kap. 4 § andra stycket har utredningen övervägt. Fastighetsägaren har rätt till ersättning på grund av beslut som innebär att mark tas i anspråk eller att pågående markanvändning inom berörd del av en fastighet avsevärt försvåras, om beslutet gäller 1.föreskrifter enligt 7 kap. 3 § om åtgärder och inskränkningar som rör nationalparker, 2.föreskrifter enligt 7 kap. 5, 6 eller 9 § om åtgärder och inskränkningar som rör naturreservat och kulturreservat, 3.en dispens enligt 7 kap. 11 § andra stycket som har förenats med särskilda villkor eller en vägran att ge en dispens enligt 7 kap. 11 § andra stycket, om dispensen avser ett biotopskyddsområde enligt 7 kap. 11 § första stycket 1, 4.bildande av ett biotopskyddsområde enligt 7 kap. 11 § första stycket 2, 5.föreskrifter enligt 7 kap. 22 § om åtgärder och inskränkningar som rör vattenskyddsområden, 6.skydd för särskilda områden enligt 7 kap. 28 a–29 b §§, eller 7.förelägganden eller förbud enligt 12 kap. 6 § fjärde stycket som rör viss verksamhet. En föreskrift enligt 7 kap. 3 § om begränsning av rätten till jakt efter björn, lo, varg, järv, älg eller örn medför inte rätt till ersättning. Fastighetsägaren har också vid andra beslut rätt till ersättning, om beslutet innebär att pågående markanvändning inom berörd del av fastigheten avsevärt försvåras. Ersättning betalas i dessa fall endast om det vid en avvägning mellan det allmännas och den enskildes intressen inte framstår som rimligt att den enskilde själv får bära kost- naderna för ingreppet. [Ersättning ska i dessa fall utgå med skäligt belopp.] En föreskrift enligt 7 kap. 3 § om begränsning av rätten till jakt efter björn, lo, varg, järv, älg eller örn medför inte rätt till ersättning. Fastighetsägaren har rätt till ersättning på grund av beslut som innebär att mark tas i anspråk eller att pågående markanvändning inom berörd del av en fastighet avsevärt försvåras, om beslutet gäller 1.föreskrifter enligt 7 kap. 3 § om åtgärder och inskränkningar som rör nationalparker, 2.föreskrifter enligt 7 kap. 5, 6 eller 9 § om åtgärder och inskränkningar som rör naturreservat och kulturreservat, 3.en dispens enligt 7 kap. 11 § andra stycket som har förenats med särskilda villkor eller en vägran att ge en dispens enligt 7 kap. 11 § andra stycket, om dispensen avser ett biotopskyddsområde enligt 7 kap. 11 § första stycket 1, 4.bildande av ett biotopskyddsområde enligt 7 kap. 11 § första stycket 2, 5.föreskrifter enligt 7 kap. 22 § om åtgärder och inskränkningar som rör vattenskyddsområden, 6.skydd för särskilda områden enligt 7 kap. 28 a–29 b §§, eller 7.förelägganden eller förbud enligt 12 kap. 6 § fjärde stycket som rör viss verksamhet. En föreskrift enligt 7 kap. 3 § om begränsning av rätten till jakt efter björn, lo, varg, järv, älg eller örn medför inte rätt till ersättning. Fastighetsägaren har också vid andra beslut rätt till ersättning, om beslutet innebär att pågående markanvändning inom berörd del av fastigheten avsevärt försvåras, om åtgärden föranleds av sådana ändrade förhållanden som den enskilde omöjligen kunnat förutse och förebygga. [Ersättning ska i dessa fall utgå med skäligt belopp.] En föreskrift enligt 7 kap. 3 § om begränsning av rätten till jakt efter björn, lo, varg, järv, älg eller örn medför inte rätt till ersättning. Fastighetsägaren har rätt till ersättning på grund av beslut som innebär att mark tas i anspråk eller att pågående markanvändning inom berörd del av en fastighet avsevärt försvåras, om beslutet gäller 1.föreskrifter enligt 7 kap. 3 § om åtgärder och inskränkningar som rör nationalparker, 2.föreskrifter enligt 7 kap. 5, 6 eller 9 § om åtgärder och inskränkningar som rör naturreservat och kulturreservat, 3.en dispens enligt 7 kap. 11 § andra stycket som har förenats med särskilda villkor eller en vägran att ge en dispens enligt 7 kap. 11 § andra stycket, om dispensen avser ett biotopskyddsområde enligt 7 kap. 11 § första stycket 1, 4.bildande av ett biotopskyddsområde enligt 7 kap. 11 § första stycket 2, 5.föreskrifter enligt 7 kap. 22 § om åtgärder och inskränkningar som rör vattenskyddsområden, 6.skydd för särskilda områden enligt 7 kap. 28 a–29 b §§, eller 7.förelägganden eller förbud enligt 12 kap. 6 § fjärde stycket som rör viss verksamhet. En föreskrift enligt 7 kap. 3 § om begränsning av rätten till jakt efter björn, lo, varg, järv, älg eller örn medför inte rätt till Fastighetsägaren har också rätt till ersättning om ett tillstånd, en dispens eller ett godkännande återkallas eller omprövas på betydelse som inte förutsågs när tillståndet, dispensen eller god- kännandet gavs och som den enskilde omöjligen kunnat förutse dessa fall endast om beslutet innebär att pågående mark- användning inom berörd del av [Ersättning ska i dessa fall utgå med skäligt belopp.] En föreskrift enligt 7 kap. 3 § om begränsning av rätten till jakt efter björn, lo, varg, järv, älg eller örn medför inte rätt till ersättning. 1.Förändrad hantering av importmoms. 3.Trängselskatt – delegation, sanktioner och utländska fordon. 4.Tillstånd och medling. – hantering av risker och möjligheter med stallgödsel. 6.Att förebygga och hantera finansiella kriser. 7.Skärpningar i vapenlagstiftningen. Statligt bidrag till frivilliga organisationer som stödjer veteransoldater och anhöriga. finansiella oberoende och balansräkning. 10.Rätta byggfelen snabbt! –med effektivare förelägganden och försäkringar. 11.Kunskapsläget på Kärnavfallsområdet 2013. Slutförvarsansökan under prövning: kompletteringskrav 12.Goda affärer – en strategi för hållbar, offentlig upphandling. –ett förtydligat ansvar för stat och kommun. 14.En översyn inom Sevesoområdet –förslag till en förstärkt organisation för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor. 15.För framtidens hälsa – en ny läkarutbildning. Del 1 och 2. 18.Regeringsbeslut av ett statsråd – SRÄ. 19.Mera glädje för pengarna. 20.Kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå – en översyn för ökad individanpassning och effektivitet. 22.Så enkelt som möjligt för så många som möjligt –samordning och digital samverkan. 23.Ersättning vid läkemedelsskador och miljöhänsyn i läkemedelsförmånerna. 24.E-röstning och andra valfrågor. 25.Åtgärder för ett längre arbetsliv. 26.Fri att leka och lära –ett målinriktat arbete för barns ökade säkerhet i förskolan. 27.Vissa frågor om gode män och förvaltare. 28.Försäkring på transportområdet i krig och kris. 29.Det svenska medborgarskapet. –om effekter av skolpolitiska reformer. 31.En digital agenda i människans tjänst –digitala ekosystem, dess aktörer och drivkrafter. –uppfyller det EU:s direktiv? 33.En myndighet för alarmering. 34.En effektivare plan- och bygglovsprocess. 35.En ny lag om personnamn. 36.Disciplinansvar i ett reformerat försvar. 37.Begripliga beslut på migrationsområdet. 38.Vad bör straffas? Del 1 och 2. 39.Europarådets konvention om it-relaterad brottslighet. 40.Att tänka nytt för att göra nytta –om perspektivskiften i offentlig verksamhet. 42.Tillsyn över polisen. –del 1. 44.Ansvarsfull hälso- och sjukvård. –Kvalitet och patientsäkerhet för vuxna med nedsatt beslutsförmåga. 46.Beskattning av mikroproducerad el m.m. Fi. 48.Patentlagen och det enhetliga europeiska patentsystemet. –breddad rekrytering och kvalificerad medverkan. 50.En väg till ökad tillsyn: marknadsföring av och e-handel med alkohol och tobak. 51.Skydd för geografisk information. 53.Privata utförare – kontroll och insyn. 54.Tillgång till läkemedel och sjukvårdsmateriel vid allvarliga händelser och kriser. 55.Statens kulturfastigheter – urval och förvaltning för framtiden. 56.Friskolorna i samhället. 57.Samordnade bullerregler för att underlätta bostadsbyggandet. + Lättläst version + . –vilka fall omfattas av 2 kap. 15 § tredje stycket regeringsformen och när ska ersättning lämnas? Tillstånd och medling. [4] Skärpningar i vapenlagstiftningen. [7] Brottmålsprocessen. Del 1 och 2. [17] Internationell straffverkställighet. [21] E-röstning och andra valfrågor. Vissa frågor om gode män och förvaltare. [27] En ny lag om personnamn. Begripliga beslut på migrationsområdet. [37] Vad bör straffas? Del 1 och 2. konvention om it-relaterad brottslighet. Tillsyn över polisen. Patentlagen och det enhetliga europeiska patentsystemet. – breddad rekrytering och kvalificerad medverkan. Statligt bidrag till frivilliga organisationer som stödjer veteransoldater och anhöriga. En översyn inom Sevesoområdet – förslag till en förstärkt organisation för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor. Regeringsbeslut av ett statsråd – SRÄ. [18] En myndighet för alarmering. [33] Disciplinansvar i ett reformerat försvar. [36] Skydd för geografisk information. Rätta byggfelen snabbt! – med effektivare förelägganden och försäkringar. Ersättning vid läkemedelsskador och miljöhänsyn i läkemedelsförmånerna. Åtgärder för ett längre arbetsliv. + Lättläst + . En effektivare plan- och bygglovsprocess. Att tänka nytt för att göra nytta – om perspektivskiften i offentlig verksamhet. Ansvarsfull hälso- och sjukvård. – Kvalitet och patientsäkerhet för vuxna med nedsatt beslutsförmåga. En väg till ökad tillsyn: marknadsföring av och e-handel med alkohol och tobak. Tillgång till läkemedel och sjukvårdsmateriel vid allvarliga händelser och kriser. Statens kulturfastigheter – urval och förvaltning för framtiden. Samordnade bullerregler för att underlätta bostadsbyggandet. Förändrad hantering av importmoms. Trängselskatt – delegation, sanktioner och utländska fordon. Att förebygga och hantera finansiella kriser. finansiella oberoende och balansräkning. Goda affärer – en strategi för hållbar, offentlig upphandling. Försäkring på transportområdet i krig och kris. – uppfyller det EU:s direktiv? [32] Beskattning av mikroproducerad el m.m. [46] Privata utförare – kontroll och insyn. – ett förtydligat ansvar för stat och kommun. För framtidens hälsa – en ny läkarutbildning. vuxenutbildning på grundläggande nivå – en översyn för ökad individanpassning och effektivitet. Fri att leka och lära – ett målinriktat arbete för barns ökade säkerhet i förskolan. – om effekter av skolpolitiska reformer. [41] Moderniserad studiehjälp. [52] Friskolorna i samhället. – hantering av risker och möjligheter med stallgödsel. Kunskapsläget på Kärnavfallsområdet 2013. Slutförvarsansökan under prövning: kompletteringskrav och framtidsalternativ. – del 1. – vilka fall omfattas av 2 kap. 15 § tredje stycket regeringsformen och när ska ersättning lämnas? Så enkelt som möjligt för så många som möjligt –samordning och digital samverkan. [22] En digital agenda i människans tjänst –digitala ekosystem, dess aktörer och drivkrafter. Mera glädje för pengarna. + Lättläst version + . Det svenska medborgarskapet.