sou · H1B34 · 2013-02-08 00:00:00 — Betänkande av Utredningen om vissa upphovsrätts- och bolagsrättsärenden SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice. Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare för att utreda frågor om vissa civilrättsliga förvaltnings- ärenden inom upphovsrätt och bolagsrätt. Till särskild utredare utsåg regeringen hovrättspresi- denten . På nästa sida framgår vilka sakkunniga och experter som har medverkat i utredningens arbete. Hovrätts- assessorn har varit utredningens sekreterare. Utredningen har antagit namnet Utredningen om vissa upphovs- rätts- och bolagsrättsärenden (Ju 2011:15). Utredningen är formellt ett uppdrag för som särskild utredare. Arbetet har bedrivits i nära samråd med de sak- kunniga och experterna, men övervägandena och slutsatserna är ytterst utredarens egna. Detta har markerats genom att betänk- andetexten har utformats – inte i den numera vanliga vi-formen – utan som uttryck för utredningens överväganden och slutsatser. Härmed överlämnas betänkandet Tillstånd och medling (SOU 2013:4). Uppdraget är med detta slutfört. Sakkunniga och experter som har deltagit i utredningens arbete Sakkunniga (samtliga fr.o.m. ) Experter (samtliga fr.o.m. ) Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk...................... Förslag till lag om ändring i lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister......................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1980:1102) om handelsbolag och enkla bolag.................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1987:667) om Förslag till lag om ändring i revisionslagen (1999:1079)....... Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551)..... Förslag till förordning om register över anmälningar om 8Förslag till förordning om ändring i förordningen (1981:111) om prövning av vissa ärenden enligt lagen (1980:1102) om handelsbolag och enkla bolag ...................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1987:978) om ekonomiska föreningar .................................. 10 Förslag till förordning om ändring i upphovsrättsförordningen (1993:1212).................................. 11Förslag till förordning om ändring i förordningen (1999:1166) om prövning av vissa ärenden enligt revisionslagen (1999:1079) ...................................................... Utredningens uppdrag och arbete................................. Grundläggande drag i upphovsrättslagen ............................... 2.3Särskilt om ersättningar till upphovsmän för utnyttjande av deras verk.............................................................................. 2.4Regeringens prövning av associationsrättsliga 2.4.2 Dispens från bosättnings- och kompetenskraven 2.4.3 Dispens från bosättningskravet för likvidatorer i 2.4.4 Dispens från bosättningskravet för styrelseledamöter m.fl. i ekonomiska föreningar........ 2.4.5 Dispens från skyldigheten för vissa ekonomiska föreningar att ha en verkställande direktör ................. 2.4.6 Dispens från bosättningskraven för styrelseledamöter m.fl. i aktiebolag ............................. 2.5 Reformeringen av regeringens arbete...................................... 2.5.2 Ärenden som regeringen prövar efter 2.5.3 Ärenden som regeringen prövar som första 2.6Kompetensfördelningen mellan allmän domstol, allmän förvaltningsdomstol och förvaltningsmyndighet .................. 2.6.1 Rättskipning, förvaltning och frivillig rättsvård ......... 2.6.2 Kompetensfördelningen mellan allmän domstol och allmän förvaltningsdomstol .................................. Utgångspunkter i tidigare lagstiftningsarbeten .......... 2.7 Rätten till domstolsprövning .................................................. 2.7.2 Vilka förvaltningsbeslut får överklagas?...................... 2.8Domstolar och förvaltningsmyndigheter av intresse för 2.8.10 Myndigheten för tillgängliga medier ......................... Förfoganden till förmån för personer med 3.2Förfoganden till förmån för personer med 17 § URL..................................................................... 3 § upphovsrättsförordningen ................................... Bestämmelsernas närmare innebörd.......................... EG-direktivet om upphovsrätten i Tillståndskravet för bibliotek och organisationer ................ 3.5Fler förhållanden av intresse för frågan om behovet av 3.5.2 Hur har distributionen av talböcker utvecklats?....... 3.5.3 Nuvarande behandling av tillståndsärendena ............ 3.5.4 Synpunkter från berörda aktörer ............................... 3.6 Nordiska förhållanden ........................................................... 3.7Fler förhållanden av intresse för frågan om 3 § upphovsrättsförordningen bör ändras eller sanktioneras .... 3.7.2 I vilken utsträckning får regeringen meddela 3.7.3 Synpunkter från berörda aktörer ............................... 3.8.2 Föreskrifterna i 3 § upphovsrättsförordningen tas in i lagen och preciseras .............................................. 3.8.3 På vilka förfoganden bör reglerna vara En anmälningsskyldighet införs................................. 3.9 Alternativet: tillståndskravet finns kvar................................ 3.9.1 Behövs något alternativ och vilket bör det i så fall 3.9.2 Vilka bör förutsättningarna för tillstånd vara?.......... 3.9.3 Prövningen flyttas från regeringen till Patent- Regler för handläggningen.......................................... 3.9.5 Vilka regler ska gälla för överklagande?..................... Framställning och spridning av exemplar inom arkiv 4.2Framställning och spridning av exemplar inom vissa arkiv och bibliotek ................................................................. 16 § URL..................................................................... Bestämmelsens närmare innebörd ............................. 4.2.3 EG-direktivet om upphovsrätten i 4.2.4 Arkivs och biblioteks möjligheter att sprida och överföra verk med stöd av avtalslicens ...................... 4.3 Tillståndskravet för andra arkiv och bibliotek ..................... 4.4 Nordiska förhållanden........................................................... 4.5Fler förhållanden av intresse för frågan om behovet av inskränkningen och tillståndskravet..................................... 4.5.2 Exemplarframställning för privat bruk...................... 4.5.3 Avtalslicens för information inom myndigheters, företags eller organisationers verksamhet................. 4.5.4 Synpunkter från berörda aktörer............................... 4.5.5 Nuvarande behandling av tillståndsärendena............ 4.6.1 Vissa frågor om rättsläget........................................... 4.6.2 Inskränkningen till förmån för andra arkiv och 4.6.4 En begränsning i inskränkningen förtydligas ........... 4.6.5 Vilka arkiv och bibliotek bör få rätt att utnyttja avtalslicensbestämmelsen i 42 d § URL?................... Medling i upphovsrättstvister ..................................... Medling i upphovsrättstvister................................................ 5.2.3 Utvecklingen av systemet med avtalslicens............... Bestämmelsernas närmare innebörd .......................... Beslut om medling ...................................................... 5.2.6 Utseende av förlikningsman m.m. ............................. 5.3 Regler om medling på andra rättsområden........................... 5.3.2 Särskild medling i domstol ......................................... 5.3.3 Medling i vissa arbetstvister ....................................... 5.3.4 Medling i vissa privaträttsliga tvister ......................... Annan författningsreglerad medling.......................... 5.3.6 Reglerna för handelskamrarnas medlingsinstitut...... Andra internationella instrument .............................. 5.4Fler förhållanden av intresse för behovet av ändringar i 5.4.2 Nuvarande behandling av medlingsärendena ............ 5.4.3 Synpunkter från berörda aktörer ............................... 5.4.4 Pågående lagstiftningsarbete om avtalslicenser......... 5.5.1 Medlingslagen omarbetas språkligt och 5.5.2 Prövningen flyttas från regeringen till 5.5.3 Vilken processlag bör väljas?...................................... Ansökan om medling.................................................. Förutsättningarna för beslut om medling ................. Vem ska utses till medlare? Prolongering och krav på skyndsam När ska medlingen anses avslutad? Frågor om tystnadsplikt m.m..................................... Vissa associationsrättsliga dispensärenden.................. Skälen bakom bosättningskraven............................... 6.3Dispens från bosättningskraven för styrelseledamöter m.fl. i aktiebolag..................................................................... Bestämmelsens närmare innebörd ............................. 6.3.3 Nuvarande behandling av tillståndsärenden ............. 6.4Dispens från bosättningskraven för styrelseledamöter m.fl. i ekonomiska föreningar ............................................... Bestämmelsernas närmare innebörd.......................... 6.4.4 Nuvarande behandling av tillståndsärenden ............. 6.5 Dispens från bosättningskravet för revisorer....................... Bestämmelsens närmare innebörd ............................. 6.5.3 Nuvarande behandling av tillståndsärenden ............. 6.6Dispens från bosättningskravet för vissa likvidatorer i Bestämmelsens närmare innebörd ............................. 6.6.3 Nuvarande behandling av tillståndsärenden ............. 6.7Dispens från kravet på auktoriserad revisor eller godkänd revisor med revisorsexamen................................... 6.7.1 Auktorisation, godkännande och revisorsexamen.... Bestämmelsens närmare innebörd ............................. 6.7.4 Vilka är förutsättningar för dispens i aktiebolag och ekonomiska föreningar?...................................... 6.7.5 Nuvarande behandling av tillståndsärenden ............. 6.8Dispens från skyldigheten att utse verkställande direktör i ekonomiska föreningar.......................................... Bestämmelsens närmare innebörd ............................. 6.8.4 Nuvarande behandling av tillståndsärenden.............. 6.9 Överväganden i fråga om bosättningskraven ....................... 6.9.1 Överprövningen flyttas från regeringen till 6.9.2 Vilka bör förutsättningarna för dispens från bosättningskraven vara?.............................................. 6.9.3 Bör hänsyn tas till kunskaper och allmän 6.9.4 Vilken betydelse har möjligheterna till delgivning Bör hänsyn tas till möjligheten att utreda brott?...... Bör hänsyn bör tas till hur företaget är En lagteknisk fråga...................................................... 6.10 Överväganden i fråga om övriga ärenden ............................. 6.10.1 Överprövningen av dispensärendena flyttas från regeringen till allmän förvaltningsdomstol ............... 6.10.2 Dispens från kravet på auktoriserad revisor eller godkänd revisor med revisorsexamen........................ 6.10.3 Dispens från skyldigheten att utse verkställande direktör i ekonomiska föreningar .............................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ................ 7.1 Förslagen till ändringar i URL .............................................. 7.2 Förslagen till ändringar i medlingslagen ............................... 7.3Förslagen till ändringar i den associationsrättsliga 8.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk.................... 8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister....................................... 8.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1980:1102) om handelsbolag och enkla bolag................................................ 8.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1987:667) om 8.5Förslaget till lag om ändring i revisionslagen (1999:1079)............................................................................. 8.6Förslaget till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551)............................................................................... Förfoganden till förmån för personer med 9.2.1 Konsekvenser för det allmänna.................................. 9.2.2 Konsekvenser för företagen och andra enskilda....... 9.2.3 Konsekvenserna av att inte införa någon 9.2.4 Förslaget saknar betydelse för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet ................................. 9.3Framställning och spridning av exemplar inom arkiv och Medling i upphovsrättstvister ............................................... De associationsrättsliga dispensärendena............................. Förfrågningsunderlag – medling ........................................... Sändlista – medlare................................................................. Aktiebolagslagen (2005:551) Lov nr 395 af 14. om op- havsret (upphovsrättslag) Europeiska unionens domstol/ Fördraget om Europeiska unionen Europeiska domstolen för de mänsk- Den europeiska konventionen angå- ende skydd för de mänskliga rättig- heterna och de grundläggande fri- Lagen (1987:667) om ekonomiska Lagen (1980:1102) om handelsbolag Lagen (1976:580) om medbestäm- Lagen (1980:612) om medling i vissa Lov den 12 mai 1961 nr. havsrett til åndsverk m.v. Europeiska unionens stadga om de Förordning (1961:348) med tillämp- (1960:729 och 730) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk och om rätt till fotografisk bild Lagen (1960:729) till litterära och konstnärliga verk Lagen (1996:242) om domstolsären- Uppdraget handlar om civilrättsliga förvaltningsärenden inom två ganska olika rättsområden: upphovsrätt och associationsrätt. Den gemensamma nämnaren är att ärendena avgörs av regeringen. En utgångspunkt för uppdraget är att ärendena ska flyttas över från regeringen till domstol eller förvaltningsmyndighet eftersom de inte kräver politiska ställningstaganden. De frågor som utredningen har fått i uppdrag att analysera och ta ställning till kan – något för- enklat – sammanfattas på följande sätt. 1)Kan vissa krav på tillstånd från regeringen på upphovsrätts- området helt eller delvis avskaffas? Om det i något eller några fall fortfarande finns behov av tillstånd ska ärendena flyttas över från regeringen till en eller flera myndigheter. Vilken eller vilka domstolar eller förvaltningsmyndigheter ska i så fall handlägga ärendena i stället för regeringen? 2)Vissa beslut om medling på upphovsrättsområdet ska enligt direktiven också flyttas över från regeringen till domstol eller förvaltningsmyndighet. Vilken domstol eller förvaltningsmyn- dighet ska ta över ärendena från regeringen? Behövs det andra ändringar i lagstiftningen om medling i syfte att anpassa den till de behov som finns? 3)Överprövningen av beslut i vissa associations- rättsliga dispensärenden ska flyttas från regeringen till allmän förvaltningsdomstol. Men vilka bör de materiella kriterierna för dispens vara? I uppdraget ingår också att överväga om det finns anledning att precisera förutsättningarna för tillstånd och för medling samt om det i vissa fall behövs ytterligare kontrollmöjligheter. Flera följd- och detaljfrågor pekas också ut i direktiven. Utredningens förslag är sammanfattningsvis följande. Förfoganden till förmån för personer med funktionsnedsättning Tillståndskravet avskaffas och ersätts med en anmälningsskyldighet krävs tillstånd från regeringen för att bibliotek och orga- nisationer ska få förfoga över skyddade verk till förmån för per- soner med funktionshinder på de sätt som anges i 17 § andra stycket lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konst- närliga verk (URL). Utredningen föreslår att tillståndskravet avskaffas och ersätts med en anmälningsskyldighet. Anmälningsskyldigheten ska om- fatta samma situationer som det nuvarande tillståndskravet. ska föra register över anmälningarna. Upp- gifterna i registret ska användas för att fördela det kulturpolitiska stöd som staten anslår till författare och översättare för att deras verk används med stöd av bestämmelsen (s.k. talboksersättning). Kraven i 3 § upphovsrättsförordningen sanktioneras Den som med stöd av 17 § andra stycket URL förfogar över skyddade verk till förmån för personer med funktionsnedsättning ska i vissa fall underrätta upphovsmannen, förse exemplaren med bibliografisk information och upprätta ett register. Bestämmelser om detta finns i 3 § första stycket upphovsrättsförordningen (1993:1212). Kraven är inte sanktionerade. Utredningen föreslår att kraven sanktioneras för att förbättra upphovsmännens möjligheter till information och kontroll. Det sker genom att föreskrifterna tas in i URL och görs till förutsätt- ningar för att inskränkningen ska vara tillämplig. följer kraven riskerar därmed att göra intrång i upphovsmannens ensamrättigheter. Enligt förslaget ska ett undantag införas. Kraven ska i första hand gälla de förfoganden som har störst betydelse för upphovs- männen, exempelvis om någon läser in talböcker eller gör dem till- gängliga på internet. I andra fall, där risken för missbruk är mindre, föreslår utredningen att man lättar på de nuvarande reglerna och befriar biblioteken och organisationerna från skyldigheten att följa kraven. Utredningen föreslår också att kravet på underrättelse i 3 § andra stycket upphovsrättsförordningen sanktioneras. Kravet gäller vissa förfoganden – exempelvis köp av talböcker – som innebär att per- soner med funktionsnedsättning får behålla ett exemplar av verket. Enligt 3 § upphovsrättsförordningen ska upphovsmannen under- rättas om det kan ske utan besvär. Det uttrycket är oklart. Utred- ningen föreslår att det förtydligas i vilka situationer upphovsmannen ska underrättas. Ett alternativ: tillståndskravet finns kvar Om man i det fortsatta lagstiftningsarbetet gör bedömningen att det även i fortsättningen ska finnas krav på tillstånd enligt 17 § andra stycket URL lägger utredningen fram ett alternativ. Alter- nativet innebär att ansökningarna prövas enligt samma kriterier som och att ärendena flyttas över från regeringen till . Framställning och spridning av exemplar inom arkiv och bibliotek Inskränkningen begränsas för vissa arkiv och bibliotek Inskränkningen i 16 § URL ger statliga och kommunala arkivmyn- digheter, vetenskapliga bibliotek och fackbibliotek som drivs av det allmänna samt folkbibliotek rätt att framställa exemplar av verk för vissa ändamål, nämligen (1) bevarande-, kompletterings- eller forsk- ningsändamål, (2) för att tillgodose lånesökandes önskemål om enskilda artiklar eller korta avsnitt eller om material som av säker- hetsskäl inte bör lämnas ut i original, eller (3) för användning i läsapparater. Andra arkiv och bibliotek får med regeringens till- stånd framställa exemplar för samma ändamål. Utredningen föreslår att inskränkningen till förmån för andra arkiv och bibliotek än de som anges i 16 § tredje stycket URL – dvs. främst arkiv och bibliotek som inte drivs av det allmänna – begränsas till att avse exemplarframställning för bevarandeändamål. Enligt nuvarande regler krävs, som nämnts, tillstånd från regeringen för att andra arkiv och bibliotek än de som anges i 16 § tredje stycket URL ska få framställa exemplar med stöd av inskränk- ningen för bl.a. bevarandeändamål. Utredningen föreslår att till- ståndskravet avskaffas. Det ska därmed inte längre krävas tillstånd för att andra arkiv och bibliotek – exempelvis inom föreningsliv och folkrörelse – ska få framställa kopior för bevarandeändamål. Det förtydligas att förfogandena inte får ske i förvärvssyfte Utredningen föreslår att det förtydligas att framställning och sprid- ning av exemplar med stöd av 16 § URL inte får ske i förvärvssyfte. På så sätt blir det klarare vilka krav som redan gäller på grund av unionsrätten. Avtalslicensbestämmelsen i 42 d § URL utvidgas Kretsen av de arkiv och bibliotek som får ingå avtal med avtals- licensverkan enligt 42 d § URL bestäms genom en hänvisning bl.a. till dem som har fått tillstånd enligt 16 § fjärde stycket URL. Eftersom utredningen föreslår att tillståndskravet avskaffas måste följdändringar göras i bestämmelsen. Utredningen föreslår att alla arkiv och bibliotek får möjlighet att ingå avtal med avtalslicens- verkan enligt 42 d § URL. Medlingslagen arbetas om språkligt och redaktionellt Lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister, förkortad medlingslagen, har ändrats sedan den trädde i kraft. Någon helhetsöversyn av lagen har dock aldrig gjorts. Utred- ningen föreslår att lagen arbetas om språkligt och redaktionellt så att den anpassas till de krav på bl.a. språk och struktur som gäller . Ärendena flyttas från regeringen till handläggs ärenden om medling och om utseende av förlik- ningsman av regeringen. Utredningen föreslår att ärendena flyttas över till allmän domstol och att de koncentreras till . Vid handläggningen ska lagen (1996:242) om domstols- ärenden, förkortad ärendelagen, vara tillämplig. Det förtydligas vem som ska utses till medlare Det saknas uttryckliga regler om valet av förlik- ningsman. I stället avgör regeringen för varje särskilt fall vilka kvalifikationer som förlikningsmannen bör ha. Utredningen före- slår att det förtydligas vem som ska utses till medlare. Endast den som är opartisk, oberoende och i övrigt lämplig för uppdraget ska få utses till medlare. Prolongering och medlingstidens längd Utredningen föreslår att reglerna om när avtal fortsätter att gälla efter det att avtalstiden har gått ut (s.k. prolongering) ska finnas kvar. Parternas intresse av att gamla avtal inte fortsätter att gälla tillgodoses genom att det tas in bestämmelser om medlingsförfarandets längd i lagen. Rätten ska ange en tidsfrist inom vilken medlingen ska vara slutförd. Tidsfristen kan förlängas av rätten om det finns särskilda skäl. Det förtydligas när medlingen ska anses avslutad Medlingslagens regler om när medlingen ska anses avslutad är spridda över flera paragrafer med olika innehåll. Utredningen före- slår att reglerna förtydligas. Medlingen ska anses avslutad (1) om parterna kommer överens om ett avtal, (2) de tidsfrister som rätten bestämt för medlingen har löpt ut, eller (3) medlaren beslutar att medlingen ska avbrytas. Överprövningen flyttas från regeringen till allmän förvaltningsdomstol På associationsrättens område finns bestämmelser om dispens från en rad olika krav i lagstiftningen. Dispensfrågan prövas av Bolags- verket. Verkets beslut överklagas till regeringen. Utredningen föreslår att överprövningen av dispensärendena flyttas från rege- ringen till allmän förvaltningsdomstol. Vilka bör förutsättningarna för dispens från bosättningskraven vara? Flera av de aktuella kraven gäller att vissa funktionärer i bl.a. aktie- bolag och ekonomiska föreningar ska vara bosatta inom EES. De materiella kriterierna för dispens framgår dock inte av lagstiftningen. Utredningen föreslår att dispens från kraven på bosättning inom EES får ges om det finns särskilda skäl för det. Särskilda skäl för dispens kan enligt förslaget vara att sökanden har gjort sannolikt att den aktuella funktionen kommer att skötas tillfredsställande trots att bosättningskravet inte är uppfyllt. Särskilda skäl för dispens kan också vara att det finns möjlighet att verkställa privaträttsliga domar och beslut mot befattningshavaren. Utredningen föreslår att de nya bestämmelserna träder i kraft . Övergångsbestämmelserna har utformats på olika sätt eftersom förslagen gäller olika rättsområden. Förslagen till ändringar i URL