sou · H1B356 · 2013-08-20 00:00:00 — Enligt kommitténs mening bör det säkerställas att utrymmet för skolors nytänkande inte snävas in mer än nödvändigt. Ansvaret för att detta sker bör vila på regeringen. I den form regeringen finner lämplig bör tidigare och aktuella skolreformers effekt på innova- tionsutrymmet analyseras. Om analysen visar att det är önskvärt bör regeringen ta nödvändiga initiativ. The independent school reform in 1992 involved considerable changes to the rules for independent schools and led to a major expansion in the number of pupils attending such schools. Today, over 16 per cent of pupils in Swedish compulsory schools and upper secondary schools attend independent schools, compared with less than one per cent twenty years ago. The Swedish Government decided in 2011 to appoint a parliamentary committee with the task to investigate the terms and conditions for independent schools. , which took the name , hereby presents its report. The background chapter of the report describes the growth of the sector, how views of independent schools have changed over time, which regulatory framework applies to these schools, how in- dependent schools are approved and inspected, and what is known about quality in independent schools. In line with the terms of reference, a description of the current ownership structure in the independent school sector is provided, as is an overview of the legal situation regarding employee-takeovers of schools. The proposals in the report are based on a six-party agreement that was negotiated within the framework of and presented on 23 2013. Responsible for the proposals chapter are the four Alliance parties – the Moderate , the Liberal Party, the Centre Party and the – as well as the Swedish Social and the . The other two parties in the Committee – the Democrats and the Left Party – were not party to the agreement and have each submitted reservations. The six-party agreement also covers certain issues that are touched on by other inquiries. The parties have agreed to continue their consultations when the results of these inquiries are available. is a summary of the contents of the proposals chapter. Independent schools are here to stay. The Committee considers that the opportunity to choose ones school is of great value, for individual pupils and for encouraging development in the education system. This is why the Committee wants to safeguard the free- dom to choose ones school. would like to see a functioning diversity of actors in the school system. has a school model in which independent schools may be run for profit. The Committee considers that this option should remain, but that now – after twenty years experience of the independent school re- form – there are grounds to make amendments to the regulatory framework in order to clarify that the profit option is always linked to requirements of high quality. The new provisions that are proposed all focus on quality. There are also grounds in the independent school sector – where central government is the political level that determines the conditions – to further promote ambitious and long-term quality improvement. In its considerations, the Committee has endeavoured to ensure equal conditions for municipal and independent schools, and several of the proposals also affect municipal schools. We hope that these pro- posals will have a positive impact on quality in these schools too. Examination of the education providers suitability regarding conduct and financial orderliness The Swedish Schools Inspectorate is to examine the personal and financial suitability of the independent education provider in con- nection with the approval of such a provider. An assessment of conduct is to be included regarding personal suitability. As a basis for its assessment, the Swedish Schools Inspectorate is to be permit- ted to obtain information on certain serious offences from criminal records. In the Swedish Schools Inspectorates approval matters, secrecy shall apply to information about individuals personal or financial circumstances. The suitability requirement should remain in place even after approval has been granted. An education provider already approved must report to the Swedish Schools Inspectorate when a new natural or legal person obtains considerable influence over the providers activities. This must be done in advance or, if the circumstances leading to the obligation to report were not foreseeable, without delay. Assessment of owners suitability and long-term approach An owner assessment should be introduced to ensure that the owners of a school company have a serious and long-term interest in providing education. It should be the responsibility of the Swedish Schools Inspectorate to determine in which cases a brief assess- ment will suffice and in which cases a more in-depth assessment is required. Such an assessment must be done promptly. As the issue of owner assessment in the welfare sector is being examined separa- tely – by the Inquiry on owner assessment and diversity in publicly funded welfare services (Fi 2012:11) – the Committee does not propose any legislative amendments in this regard. However, the Committee does explain its own considerations on this issue, which have also been communicated to the Inquiry on owner assessment. is concerned that some owners business models could entail an unfortunate short-term approach in their activities. The very nature of education is long-term. Teachers must feel that there is reason to develop in their profession through further edu- cation or training, investments must be made in good premises and equipment, and pupils must preferably not be forced to change schools because circumstances have changed suddenly. Particularly towards the end of the five- to seven-year ownership cycle that venture capital companies often work in, owners tend to demand that their companies achieve positive financial results. This can make cuts necessary, which have an impact on quality. The legislation that currently applies in the financial markets area can provide some guidance on how owner assessment in the school sector can be designed. In permit cases, the Swedish Financial Supervisory Authority is entitled to view the applicants reputation in the sector and scrutinise the applicants business model. Owner assessments in the field of education must ensure in a similar way that the owners have a serious and long-term interest in education. To counteract sudden changes of ownership and to safeguard quality, the independent schools responsible organisation should credibly demonstrate that the owners intention is for their owner- ship to be long-term. This can be stated, for example, in the Articles of Association, business plan, prospectus or equivalent document. How to define a long-term approach will be an issue for the new inquiry. has stressed to the Inquiry on owner assessment that what is regarded to be a sufficient- ly long-term approach in the field of education should be subject to a special analysis. It is not necessarily the case that the requirement for a long-term approach has to be the same for an owner wanting to run a health centre as for an owner wanting to run a school. Consultation with the municipality before establishing an independent school Before an independent school is established, a consultation must be held between the private individual or organisation and the muni- cipality in which the school will be run. This consultation is to focus on the planned activities and must be held following approval but before the Swedish Schools Inspectorates review. If upper secondary education is to be provided, the neighbouring municipalities are to be given the opportunity to take part in the consultation. This should be organised by the municipality in which the school is to be located. Protection of sources for employees of independent schools In the Committees view, protection of the source of information for employees of independent schools should be introduced. As the issue of protection of sources for privately employed staff in publicly funded activities is being examined by the Inquiry on pro- tection of sources for privately employed staff in publicly funded activities (Ju 2012:11), the Committee has not made any legislative proposals in this regard. Transparency, insight and public access to information The activities of independent schools are to be characterised by transparency. The fact that independent schools receive all of their funding from taxes is an argument in favour of good insight into their activities. Another argument is that these schools engage in the exercise of public authority. In its report, the Committee makes several proposals aimed at achieving transparency and insight in the school system. The principle of public access to official documents is to be intro- duced in independent schools. Certain practical consequences must be analysed in more detail before the relevant legislative amend- ment can be made. The Government should therefore appoint an inquiry to propose how this requirement could be introduced in practice. Beyond the premise to increase transparency and insight, another starting point for the inquiry should be to find forms of implementation that do not necessarily increase the administrative burden on schools, administrations and independent responsible organisations. for Education is to be tasked with creating and administrating a national information system for all schools. The system should make it possible to compare schools. Information should be provided in an accessible on a web- site that offers good search options for the public. The system should be up and running by 1 January 2015, or as soon as is practically possible. We propose that the obligatory information system contain in- formation from official statistics, data from the Swedish Schools Inspectorate and information gathered through customer surveys and reports from schools. To improve insight in schools finances, current financial information must also be provided for both independent schools and municipal schools, and it must be possible to monitor how resources are used at every school. Responsible organisations must be obliged to submit to the for Education any information that is required to ensure public insight into the education system. During its work, the Committees attention was drawn to the lack of insight on the part of the responsible organisations of inde- pendent schools into the activities of the municipalities. This may contribute to suspicions that municipalities are not providing grants for pupils in independent schools in line with the Education Act. Independent education providers lacking confidence in the munici- palities is a problem. The Committee considers that the Government should conduct a review of the current provisions on the calculation of grants and decisions on grants for independent schools. This review should include an examination of how municipalities report their costs for schools. Stronger sanctions for serious shortcomings It is already possible under the Education Act to combine an order with a conditional financial penalty. However, this possibility has so far been used only to a very limited extent. The Committee con- siders that the more use of the option to impose financial penalties would have a positive effect on quality improvement in schools. For this reason, an obligation should be introduced on the part of the Swedish Schools Inspectorate to combine an order with a financial penalty if the order concerns shortcomings that have had a serious negative impact on pupils chances of achieving the educa- tional goals. The term serious indicates that the shortcomings are not of a temporary nature; they must have existed for a longer period of time. Issue of teacher resources In cases where the Swedish Schools Inspectorate, in its supervision of a schools activities, observes recurrent shortcomings that have a tangible impact on pupils chances of achieving the educational goals, the Inspectorate is to conduct a special analysis of the teacher re- sources at the school. If the analysis provides support for this, the Swedish Schools Inspectorate should, when issuing an order, state measures to remedy the shortcomings noted that include changes to the size and/or organisation of the teaching staff. Fast track at the Swedish Schools Inspectorate for urgent matters, etc. proposes that decisions on matters concerning the approval of a responsible organisation for an independent school should be taken promptly if there are special grounds to do so, considering pupils opportunities to complete their studies. This may involve situations in which an independent upper secondary school chooses for some reason to discontinue a programme or an orien- tation that it previously offered and another school is prepared to take on these pupils, but this other schools approval does not cover the programme in question. also considers that it should be clarified by statute that a responsible organisation may be entitled to postpone starting a school by one calendar year if it is not possible to start the school as planned due to circumstances beyond the organisa- tions control. Regulating the purpose of company activities In the Committees view, the opportunity for owner assessment that should be introduced (see Chapter 11.2) will be important for ensuring that unreliable and short-sighted owners of independent schools are sifted out. The question has arisen as to whether, in addition to this, there is a need to regulate the purpose of the com- panies running schools. An inquiry should therefore be carried out into whether a requirement should be introduced stipulating that limited companies wanting to run schools must state in their Articles of Association that the companys activities are – completely or partially – aimed at running schools of high quality, and how such a requirement in such cases should be formulated. To provide decision- making material, the Inquiry on owner assessment and diversity in publicly funded welfare services (Fi 2012:11) should analyse the issue and come up with proposals in the context stated in the Inquirys terms of reference. Issue of schools scope for new thinking and innovation The Inquiry considers that it should be ensured that schools scope for new thinking should not be narrowed more than is necessary. Responsibility for this should lie with the Government. The effect of previous and current school reforms on the scope for innovation should be analysed in a way that the Government finds appropriate. If this analysis shows that it is desirable, the Government should take the necessary initiatives. lag om ändring i skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:800) dels att 2 kap. 5 § och 26 kap. 10, 14 och 27 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i 2 kap. ska införas två nya paragrafer, 5 a § och 7 a §, i 26 kap. en ny paragraf, 9 a § och i 29 kap. en ny paragraf, 19 a §, samt närmast före 26 kap. 9 a § och 29 kap. 19 a § nya rubriker av följande lydelse. Enskilda får efter ansökan godkännas som huvudmän för förskola, förskoleklass, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasie- särskola och fritidshem. Godkännande ska lämnas om Godkännande ska lämnas om den enskilde har förutsättningar den enskilde har förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller att följa de föreskrifter som gäller för utbildningen och utbildning- för utbildningen och utbildning- en inte innebär påtagliga negati- en inte innebär påtagliga negati- va följder på lång sikt för eleverna va följder på lång sikt för eleverna eller för den del av skolväsendet eller för den del av skolväsendet som anordnas av det allmänna i som anordnas av det allmänna i den kommun där utbildningen den kommun där utbildningen avser gymnasieskola eller gym- avser gymnasieskola eller gym- nasiesärskola ska följderna i när- nasiesärskola ska följderna i när- liggande kommuner för den del liggande kommuner för den del av skolväsendet som anordnas av av skolväsendet som anordnas av det allmänna också beaktas. det allmänna också beaktas. godkännandet förskoleklass, grund- skola, grundsärskola, skola, gymnasiesärskola eller fritids- hem som anordnas vid en skolenhet med förskoleklass, grundskola eller också bedömas lämplig att bedriva utbildningen med hänsyn till sina klass, grundskola eller grundsär- klass, grundskola eller grundsär- skola krävs därutöver att elev- skola krävs därutöver att elev- underlaget är tillräckligt för att underlaget är tillräckligt för att verksamheten ska kunna bedrivas verksamheten ska kunna bedrivas Ett godkännande ska avse viss utbildning vid en viss skolenhet eller förskoleenhet. Regeringen eller den myndig- het regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om en enskild huvudmans lämplighet att bedriva utbildning. Innan en enskild huvudman startar utbildning inom förskole- klass, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola eller fritidshem som anordnas vid en skolenhet med förskoleklass, grundskola eller grundsärskola ska samråd ske mellan den enskilde och den kommun där utbildningen ska bedrivas. Samrådet ska avse den kommande verksamheten. Om ut- bildningen ska bedrivas i form av gymnasieskola eller gymnasie- särskola ska kommunen ge när- liggande kommuner tillfälle att medverka i samrådet. Den enskilde ska vid den etable- ringskontroll som avses i 26 kap. 9 a § visa att ett samråd enligt första stycket har genomförts, eller att den enskilde har vidtagit rim- liga åtgärder för att få ett sådant samråd till stånd. Den som har godkänts som huvudman för förskoleklass, grund- skola, grundsärskola, gymnasie- skola, gymnasiesärskola eller fritids- hem som anordnas vid en skolenhet med förskoleklass, grundskola eller grundsärskola ska till Statens skol- inspektion anmäla ändringar av vilka fysiska eller juridiska perso- ner som har ett väsentligt inflytan- de i huvudmannens verksamhet. Anmälan ska göras i förväg, eller om det förhållande som för- anlett anmälningsskyldigheten inte har kunnat förutses, utan dröjs- mål. ska inom ramen för sin tillsyn genomföra en etableringskontroll av den verk- samhet som en enskild huvudman avser att bedriva, om Skol- inspektionen godkänt den enskilde som huvudman enligt 2 kap. 5 §. föras innan den utbildning som godkännandet avser startar. En tillsynsmyndighet får förelägga en huvudman som enligt denna lag står under dess tillsyn att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten eller, i fråga om enskild huvudman, de villkor som gäller för godkännandet eller beslutet om rätt till bi- drag. Ett beslut om föreläggande gäller . Ett föreläggande ska ange de åtgärder som tillsynsmyndigheten anser nödvändiga för att avhjälpa de påtalade bristerna. Om kon- staterar återkommande brister som påtagligt påverkar förutsättningar- na för eleverna att nå målen för utbildningen ska Skolinspektionen analysera lärarresurserna vid skol- enheten. Om denna analys ger stöd för det kan de åtgärder som avses i andra stycket inkludera föränd- ringar i lärarresurserna. Ett godkännande av en enskild som huvudman inom skol- väsendet får återkallas om den enskilde inte längre uppfyller förut- sättningarna för godkännande enligt 2 kap. 6 §. Återkallelse får även ske om den enskilde inte längre bedöms lämplig enligt 2 kap. 5 § andra stycket och saknar faktisk eller rätts- lig möjlighet att vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Ett föreläggande enligt detta kapitel får förenas med vite. ska för- ena ett sådant föreläggande som avses i 10 § med vite om det avser en eller flera brister som allvarligt försvårar förutsättningarna för eleverna att nå målen för utbild- ningen, om det inte av särskilda skäl är obehövligt. Om det finns anledning att anta att en person som är föremål för föreläggandet har begått en gärning som kan föranleda straff eller en straffliknande sanktion, får han eller hon inte föreläggas vid vite att medverka i en utredning som har samband med den gärningen. En huvudman för förskoleklass, grundskola, grundsärskola, gym- nasieskola eller gymnasiesärskola ska till lämna så- dana uppgifter om verksamhetens organisation och ekonomiska för- hållanden som behövs för allmän- hetens insyn. Uppgifterna ska lämnas för varje skolenhet för sig. Regeringen eller den myndig- het regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om vilka uppgifter som ska lämnas. Denna lag träder i kraft i fråga om 29 kap. 19 a § och i övrigt . Ett godkännande som huvudman enligt 2 kap. 5 § i dess tidi- gare lydelse ska, om det gäller vid utgången av , fort- sätta att gälla som ett godkännande enligt paragrafen i dess nya lydelse. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs i fråga om offentlighets- och sekretess- lagen (2009:400) att 23 kap. 7 § ska ha följande lydelse. Sekretess gäller hos i ärenden som uppkommit där till följd av överklagande av beslut samt i tillsynsverksamhet hos och Myndigheten för samt hos i ärenden om legitimation, för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller i ärende om god- kännande hos Statens skolinspek- tion för uppgift om en enskilds per- sonliga eller ekonomiska förhållan- den, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller inte beslut i ärende. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (1999:1134) om belastningsregister Härigenom föreskriver regeringen i fråga om förordningen (1999:1134) om belastningsregister dels att 18 § ska ha följande lydelse, dels att det i förordningen ska införas en ny paragraf, 16 e §, av om brott mot 3 kap. 1, 2 eller 6 §§, 4 kap. 1 §, 6 kap., 8 kap. 6 §, 16 kap. 10 a § eller mot skattebrottslagen (1971:69) ska, om brotten föranlett någon annan påföljd än böter, lämnas ut om det begärs av Statens skol- inspektion i ärenden om godkän- nande enligt skollagen (2010:800), i fråga om den som ärendet gäller eller den som har ett väsentligt in- flytande i dennes verksamhet. En myndighet som enligt 10, En myndighet som enligt 10, 11, 12, 13, 14, 16 b eller 16 c § har 11, 12, 13, 14, 16 b, 16 c eller rätt att få uppgifter ur belast- 16 e § har rätt att få uppgifter ur ning, godkännande eller med- givning, godkännande eller med- delande av legitimation, har rätt delande av legitimation, har rätt att få motsvarande uppgifter för att få motsvarande uppgifter för prövning av ett meddelat till- prövning av ett meddelat till- stånd, godkännande eller certifi- stånd, godkännande eller certifi- kat eller en beslutad auktorisation kat eller en beslutad auktorisation eller meddelad legitimation. eller meddelad legitimation. Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i gymnasieförordningen (2010:2039) Härigenom föreskriver regeringen i fråga om gymnasie- förordningen (2010:2039) dels att 2 kap. 3 § ska ha följande lydelse, dels att det i 2 kap. ska införas tre nya paragrafer, 2 a, 3 a och 7 §§, av följande lydelse. För prövning av en enskild huvudmans lämplighet ska upp- gifter ur belastningsregistret in- hämtas enligt 16 e § förordningen (1999:1134) om belastnings- register. Beslut i ett ärende som avses i 1 § ska om möjligt fattas före kalenderåret innan utbildningen ska starta. Om en huvudman i samband med ansökan eller senare kan visa att utbildningen, utan dennes för- skyllan, inte kan starta hösttermi- nen kalenderåret efter Statens skolinspektions beslut får Skol- inspektionen besluta att godkän- nandet i stället ska avse utbildning som ska starta höstterminen två kalenderår efter beslutet.