sou · H1B376 · 2013-10-31 00:00:00 — – valfrihet, flexibilitet och individanpassning SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice. Regeringen beslutade (dir. 2011:81) att ge en särskild utredare i uppdrag att föreslå hur valfrihet och individuell anpassning kan ökas inom utbildning i svenska för invandrare (sfi). Statsrådet förordnade f.d. statssekreteraren som särskild utredare. Som sekreterare i utredningen anställdes kansli- rådet på halvtid, och från på heltid. anställdes utredaren som sekreterare i utredningen. förordnades som sakkunniga i utred- ningen departementssekreteraren och kanslirådet . Samma datum förordnades som experter i utredningen utredaren , kanslirådet , undervisningsrådet , ämnesrådet , kanslirådet och ämnessakkunnig . ersattes av utredaren . ersattes av departementssekreteraren . entledigades samt förordnades som expert i utredningen sakområdesspecialisten . förordnades som experter i utredningen avdelnings- chefen och utredaren . förordnades som expert i utredningen departements- sekreteraren . anställdes undervisningsrådet som sekreterare i utredningen. entledigades han som expert i utredningen och ersattes av undervisningsrådet . ersattes av avdelningschefen . slutade som sekreterare. till har hon varit stabsbiträde till utredningen från Statskontoret. ersattes av utredaren som i sin tur ersattes av utredaren . anställdes undervisningsrådet som sekreterare i utredningen. Hon entledigades från . förordnades departementssekreteraren som expert i utredningen. anställdes på halvtid verksjuristen som sekreterare i utred- ningen. I arbetet med utredningen har deltagit. Utredningen, som tagit namnet (U 2011:05), överlämnar härmed sitt betänkande Svenska för invandrare – valfrihet, flexibilitet och individanpassning (SOU 2013:76) varmed uppdraget är slutfört. Ord och begrepp ................................................................ Utredningens uppdrag och arbete .............................. 2.2.1 Insamling av data och andra uppgifter ...................... Sfi – kort historik ..................................................... Bakgrund och utveckling....................................................... Sfi-utbildningen – ansvar och organisering .......................... 4.1.1 Kommunernas ansvar och skyldighet........................ 4.1.2 Hur sfi organiseras och bedrivs ................................. 4.1.3 Andra anordnare av sfi än kommun .......................... Studievägar, kurser och betyg ............................................... 4.2.1 Studievägar och kurser ............................................... 4.2.2 Betyg och nationella prov........................................... Nationalitet och modersmål....................................... 4.3.7 Arbete och andra studier ............................................ Statliga myndigheters ansvar ................................................. Finansiering och kostnader för sfi ........................................ 5.1Målet är en större reform men delarna ska också kunna stå för sig själva....................................................................... 5.2Debatten om vinster i välfärden – hur den påverkar Sfi är en språkutbildning och bör förbli en sådan ................ Utbildningssituationen – pedagogik och metodik............... 5.5Sfi ska kunna buntas med andra integrations- och Om rättspraxis och lagenlighet ............................................. En sammanhållen utbildning i svenska språket för Kursplaner för sfi och SvA grund ......................................... Målsättningar i kursplanerna...................................... Läs- och skrivinlärning ............................................... 6.1.3 Nuvarande kursplan för sfi ........................................ 6.1.4 Sfi och den gemensamma europeiska referensramen för språk ............................................. 6.1.5 Nuvarande kursplan för SvA grund........................... 6.1.6 SvA grund och den gemensamma europeiska referensramen för språk ............................................. 6.1.7 Ytterligare innehåll i SvA grund ................................ En sammanhängande språkutbildning.................................. 6.2.1 Kursplanen för sfi som utgångspunkt ....................... 6.2.2 Den nya kursen SvA grund ........................................ Individualisering och renodling av studievägarna................ 6.3.1 Utbildningens indelning i kurser............................... Sfi blir en del av komvux........................................... Möjlighet till kombinerade studier ....................................... Speglingen av ungdomsskolan ................................... 7.1.2 Vuxnas behov av individualiserade studiegångar ...... Vad säger styrdokumenten......................................... Vad behöver förändras ............................................... Sfi samordnas med komvux................................................... 7.2.1 Sfi som en tredje enhet inom komvux....................... Att beakta ytterligare.................................................. Sfi och särvux ......................................................................... 7.3.3 Ingen förändring av kursplanen för SvA grund........ Flexibilitet och individanpassning .............................. Utgångspunkter och definitioner ......................................... Dagens reglering av flexibilitet och individanpassning........ 8.3 Tillämpningen brister............................................................. 8.4Behov av samordning och hänsyn till varje elevs 8.5 En utveckling på gång som behöver förstärkas.................... 8.6Behov av förtydligad författningsreglering avseende 8.6.1 Lagstiftarens intention och behov av ytterligare Fokus på individualisering ..................................................... 9.1Lagar som styr upphandling och tillhandahållandet av 9.1.1 EU:s direktiv inom upphandlingsområdet................ om statligt stöd ....................................... Lagen om offentlig upphandling ................. 9.2Upphandlingsmodeller och andra modeller för att tillhandahålla offentliga tjänster med ett pengsystem.......... Kundvalssystem med check/auktorisation................ 9.2.4 Lagen om valfrihetssystem – LOV ............................ 9.2.5 Arbetsförmedlingens tillämpning av LOV................ Valfrihet i skolan......................................................... 9.2.7 Kommuners godkännande av fristående förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg............................ 9.3Överväganden när det gäller val av modell för system 9.3.1 Betydande nackdelar med vissa modeller .................. 9.3.2 Valfrihetssystem för sfi reglerat i skollagen .............. 9.3.4 Krav för godkännande att bedriva sfi......................... 9.3.6 Krav på antagning och öppenhet................................ 9.3.7 Information och överlämnande av kursbetyg till 9.4 Utbildning med kommunen som huvudman....................... 9.5 Sfi-pengens utformning och utbetalning.............................. 9.5.1 Dagens ersättningssystem till fristående skolor 9.5.2 Sfi-pengens utformning och storlek.......................... Riksprislista för sfi-peng ............................................ 10 Kommunernas ansvar för information, mottagande, 10.1.1 Information om rätt att delta i sfi.............................. 10.1.2 Hemkommunens mottagningsprocess...................... 10.1.3 Tidpunkt för när sfi ska kunna påbörjas ................... 10.1.4 Kartläggning och studie- och yrkesvägledning......... 10.1.5 Den individuella studieplanen.................................... Avbrott och tidsgränser i utbildningen ........................ Omval till annan utbildningsanordnare................................ Utbildningens upphörande på grund av otillräcklig Avbrott i studierna................................................................. Behövs en tidsgräns för sfi?................................................... 11.4.1 Utredningen om tidsbegränsad sfi ............................ 11.4.2 och tidsbegränsad sfi ....................... Tillsyn, kvalitetsgranskning, uppföljning och Statliga myndigheters tillsyn och uppföljning enligt 12.1.1 Tillsyn över enskilda utbildningsanordnare som godkänts som huvudmän för sfi ................................ 12.1.2 Tillsyn över utbildningsföretag.................................. 12.1.3 Skolinspektionens kvalitetsgranskning ..................... 12.1.4 uppföljning och utvärdering.................. Kommuners tillsyn och granskning ...................................... Systematiskt kvalitetsarbete m.m.......................................... 12.3.1 Systematiskt kvalitetsarbete ....................................... 12.3.2 Statistik och uppgiftsskyldighet................................. Uppföljning och utvärdering av individanpassning på Valfrihet i komvux..................................................... Dagens organisering av komvux............................................ Statlig tillståndsprövning av enskilda 13.2.1 Valfrihetssystem för komvux reglerat i skollagen..... 13.2.2 Statlig tillståndsprövning............................................ 13.2.3 Krav för godkännande att bedriva komvux ............... 13.2.4 Tillståndets omfattning .............................................. Beslut om utbildningsutbud, mottagande, och antagning, m.m. ...................................................................... 13.3.1 Beslut om utbildningsutbud....................................... 13.3.3 Den individuella studieplanen .................................... 13.3.4 Den kommunala beslutsprocessen............................. 13.3.5 Utbildning med kommunen som huvudman ............ 13.3.6 Antagning till utbildning ............................................ Omval och utbildningens upphörande ................................. 13.4.1 Omval till annan utbildningsanordnare..................... 13.4.2 Utbildningens upphörande på grund av Tillsyn, kvalitetsgranskning, uppföljning och 13.5.1 Tillsyn över enskilda utbildningsanordnare som godkänts som huvudmän för komvux ....................... 13.5.2 Tillsyn över utbildningsföretag.................................. 13.5.3 Skolinspektionens kvalitetsgranskning...................... 13.5.4 uppföljning och utvärdering .................. 13.5.6 Systematiskt kvalitetsarbete....................................... 13.5.7 Statistik och uppgiftsskyldighet ................................ 13.6 Valfrihetssystemets utformning och ersättningsbelopp...... 13.6.1 Valfrihetssystemets utformning ................................ 13.6.2 Beslut om ersättningsbelopp...................................... 13.6.3 Incitamentsstruktur för bidragets utbetalning ......... Konsekvenser på individnivå................................................. Konsekvenser på anordnarnivå ............................................. 14 Sfi för dem som omfattas av etableringslagen.............. 14.1 Reformen om nyanländas etablering .................................... 14.1.1 Arbetsförmedlingen har ansvar för samordning av insatser i etableringsplanen.................................... 14.1.2 Mer om etableringslagens målgrupp.......................... 14.1.3 Samordningen av insatserna fungerar inte Upphandling av språkutbildning för etableringsgruppen ... 14.2.1 Arbetsförmedlingen ges möjlighet att upphandla sfi för etableringsgruppen .......................................... 14.2.2 Upphandling ska ske hos enskild utbildningsanordnare som är godkänd att bedriva 14.2.3 Bestämmelser i skollagen undantas ........................... 14.2.4 Tillsyn och granskning av upphandlad sfi i åtgärder för etableringsgruppen................................. 14.2.5 Ett alternativ ............................................................... 14.2.6 Arbetsförmedlingen tar hela ansvaret för etableringsgruppens sfi – nackdelarna överväger...... 15.1 Samverkansarbete för nyanlända invandrares integration ... 15.1.1 Samverkan i författning och styrdokument.............. 15.1.2 Överenskommelser på central, regional och lokal 15.1.3 Tre exempel på samverkansarbete i praktiken .......... 15.2.1 Kommuners samverkan om sfi och 15.2.2 Interkommunal ersättning inom Andra frågeställningar utredningen valt att Basutbildning som komplement till sfi................................. Ändamålsenlig sfi för personer med behov av Höjd ambitionsnivå i forskning om svenska som andraspråk och sfi................................................................... Konsekvenser av utredningens förslag......................... Konsekvenser för kommunernas självstyre.......................... 17.1.1 Sfi som del av komvux ................................................ 17.1.3 Valfrihet inom komvux............................................... 17.1.4 Sfi för etableringsgruppen .......................................... Konsekvenser för kommunernas organisering och planering av utbildningsverksamheten.................................. 17.2.1 Sfi som del av komvux ................................................ 17.2.3 Valfrihet inom komvux............................................... 17.2.4 Sfi för etableringsgruppen .......................................... Konsekvenser för enskilda utbildningsanordnare................ 17.3.1 Ansvarsfördelning m.m. ............................................. 17.3.2 Sfi som del av komvux ................................................ 17.3.4 Valfrihet inom komvux .............................................. 17.3.5 Sfi för etableringsgruppen.......................................... Konsekvenser för eleverna .................................................... 17.4.1 Sfi som del av komvux................................................ 17.4.3 Valfrihet inom komvux .............................................. 17.4.4 Sfi för etableringsgruppen.......................................... Konsekvenser för försörjning och studiefinansiering om sfi ges inom komvux.............................................................. 17.5.2 Försörjning för de som omfattas av 17.5.3 Försörjning för övriga sfi-studerande ....................... 17.5.4 Förändringen av SvA grund ....................................... Ekonomiska och administrativa konsekvenser på kort och lång sikt ........................................................................... 17.6.1 Kommunalekonomiska konsekvenser....................... Kvalitet och förutsättningar för övergång mellan olika Ekonomiska och finansiella konsekvenser av förslagen för kommunsektorn och staten ............................................ Konsekvenser ur ett jämställdhets- och Förslaget till lag om vuxenutbildning i svenska för invandrare kombinerad med Förslaget till lag om ändring i semesterlagen (1977:480).... Förslaget till lag om ändring i lagen (1986:163) om rätt till ledighet för utbildning i svenska för invandrare............. Förslaget till lag om ändring i arbetsrättslig beredskapslag (1987:1262)..................................................... Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)............................................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare............... 18.7Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:538) om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare ......................................................... 18.8 Förslaget till lag om ändring i skollagen (2010:800)............ 18.9 Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800) ........................................ Bilaga 1 Kommittédirektiv 2011:81................................................ Bilaga 2 Kommittédirektiv 2012:82................................................ Bilaga 3 Kommittédirektiv 2012:130.............................................. Enkät om sfi....................................................................... I betänkandet återkommer vissa ord och begrepp som förklaras och beskrivs nedan. Barn- och ungdomsskolan – samlad benämning på förskola, grund- skola och gymnasieskolan. Betygsrätt – enskild utbildningsanordnare eller folkhögskola som har fått tillstånd från Skolinspektionen att sätta betyg, anordna prövning samt utfärda betyg och intyg. Buntad utbildning – utredningen använder begreppet för utbildning som upphandlas av Arbetsförmedlingen där sfi ska kunna genomföras parallellt med arbetsmarknadspolitiska åtgärder och aktiviteter. Egen regi (egenregin) – utbildningsverksamhet som kommunen bedriver med egen anställd personal. Elev - den som deltar i utbildning enligt skollagen (2010:800). Enskild huvudman – samlingsnamn för de enskilda utbildnings- anordnare och organisationer som med tillstånd från Skolinspektionen bedriver utbildning enligt skollagen. Enskild utbildningsanordnare – enskild fysisk eller juridisk person som anordnar utbildning, exempelvis bolag, förening, stiftelse registrerat trossamfund eller en enskild individ som bedriver utbildning. Begreppet inkluderar även folkhögskola som bedrivs av en kommun eller ett landsting. Entreprenad – se Upphandlad utbildning. Etableringsgruppen – består av personer som omfattas av lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare, dvs. i huvudsak personer som har beviljats uppehållstillstånd som flyktingar eller skyddsbehövande och deras anhöriga. Etableringslagen – lag (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare som syftar till att underlätta och påskynda deras etablering i arbets- och samhällslivet. Etableringsplan – Arbetsförmedlingen ska tillsammans med den nyanlände och i samverkan med bl.a. berörd kommun upprätta en individuell etableringsplan med insatser. Rätten till en etablerings- plan omfattar endast etableringslagens målgrupp. Etableringsuppdraget – Arbetsförmedlingen har ett särskilt ansvar för att alla nyanlända invandrare som omfattas av etableringslagen erbjuds insatser som främjar en snabb och effektiv etablering på arbetsmarknaden. Myndigheten ska vara samordnande, stödjande och pådrivande i förhållande till övriga berörda parter. Flexibilitet – utredningen använder begreppet för möjligheten att välja och variera studietakt samt tid och plats för studierna. Försörjningsstöd - avser den del av det ekonomiska biståndet enligt socialtjänstlagen (2001:453) som ges till försörjning, dvs. de regel- bundet återkommande levnadsomkostnaderna. Hemkommun - den kommun där en person är folkbokförd. Individanpassning - utredningen använder begreppet för möjlig- heten att anpassa utbildningen efter bl.a. elevens förkunskaper och studievana. Individuell studieplan – för varje elev inom vuxenutbildningen ska det finnas en individuell studieplan. Av studieplanen ska bl.a. framgå vilka utbildningsmål eleven har och vilka kurser hen ska läsa. huvudman – en primär- eller landstingskommun som bedriver utbildning enligt skollagen. vuxenutbildning – utbildning för vuxna där kommunen, eller i vissa fall , är huvudman. Utbildningen finns på grundläggande nivå som syftar till att ge vuxna sådana kunskaper som de behöver för att delta i samhälls- och arbetslivet samt till att möjliggöra fortsatta studier och på gymnasial nivå som syftar till att ge vuxna kunskaper på en nivå som motsvarar den som utbild- ningen i gymnasieskolan ska ge. Komvux – se vuxenutbildning. Leverantör – den som på marknaden tillhandahåller varor eller tjänster eller utför byggentreprenader. Pengsystem – ett valfrihetssystem inom utbildningsområdet där ersättning utgår till den enskilda utbildningsanordnare som en elev valt att studera hos. Progression – utredningen använder begreppet i meningen sfi- elevens succesiva, framåtskridande språkutveckling. Regelverk – uppsättning regler som styr viss verksamhet. I betänkandet syftar detta på bl.a. lagar, författningar och föreskrifter som gäller för ett visst område – t.ex. sfi eller upphandling. Sfi – se Utbildning i svenska för invandrare Skolform - inom vuxenutbildningen finns skolformerna komvux, särvux och sfi. Skolenhet - av huvudman för annan skolform än förskola organiserad enhet som omfattar verksamhet i en eller flera skolbyggnader som ligger nära varandra och till enheten knuten verksamhet som inte bedrivs i någon skolbyggnad. Studiestöd - en sammanfattande benämning på olika ekonomiska ersättningar som lämnas vid studier. Studiestöd finns bl.a. i form av studiemedel och studiehjälp. SvA grund – kursen svenska som andraspråk inom komvux på grundläggande nivå. Särskild utbildning för vuxna - utbildning på grundläggande och gymnasial nivå som syftar till att ge kunskaper motsvarande grundsärskolan respektive gymnasiesärskolan. Målgruppen är vuxna med utvecklingsstörning eller bestående begåvningsmässig funktionsnedsättning p.g.a. förvärvad hjärnskada. Särvux -se Särskild utbildning för vuxna. Upphandlad utbildning – utbildning som kommunerna via lagen (2007:1091) om offentlig upphandling () köper av enskilda utbildningsanordnare. I betänkandet syftar detta på komvux, sär- vux och sfi och regleras i 23 kap. skollagen. Utbildning i svenska för invandrare - språkutbildning som syftar till att ge vuxna personer med annat modersmål än svenska grund- läggande kunskaper i svenska språket. Valfrihetssystem – se Pengsystem. Validering - en process som innebär en strukturerad bedömning, värdering och dokumentation samt ett erkännande av kunskaper och kompetens som en person besitter oberoende av hur de förvärvats. En elev i komvux, särvux och sfi kan få sina kunskaper och sin kompetens validerade. Verksamhetspoäng – Ett mått på studieomfattning eller validering inom komvux. 20 verksamhetspoäng motsvarar en veckas heltids- studier. Vuxenutbildning - i betänkandet avses skolformerna komvux, särvux och sfi. Vägledning – en process som syftar till att individen ska kunna göra väl underbyggda studie- och yrkesval. Utredningens uppdrag (dir. 2011:81 och 2013:10) är främst att föreslå hur valfrihet och individuell anpassning kan ökas inom utbildning i svenska för invandrare (sfi) och att överväga om all utbildning i svenska språket för vuxna invandrare bör ges inom vuxenutbildning (komvux) och särskild utbildning för vuxna (särvux). Utredningen ska föreslå hur ett system med sfi- peng kan utformas och föreslå ytterligare åtgärder för hur sfi i ett tidigare skede kan bli mer flexibel och individanpassad. I uppdraget ingår även att föreslå åtgärder för hur samverkan mellan och inom kommuner samt mellan huvudmän och andra instanser som t.ex. Arbetsförmedlingen och länsstyrelser kan förbättras när det gäller sfi. En annan del av uppdraget innebär att föreslå hur utbildningen i svenska språket bättre kan anpassas till de mål som den enskilde har med sina studier samt överväga om Arbetsförmedlingen bör ges möjlighet att upphandla den utbildning i svenska som ingår i en etableringsplan enligt lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Om utredningen föreslår att all utbildning i svenska språket för vuxna invandrare ska ges inom komvux och särvux ska uppdraget att föreslå hur valfrihet kan ökas inom sfi även omfatta hur valfrihet kan ökas inom komvux som helhet. Utredningen lämnar förslag till reformer i alla de frågor som upp- draget omfattar. Ambitionen har varit att lägga ett förslag som kan genomföras i en enda samlad reform men också varje område fri- stående för sig. Den ambitionen har nåtts utom vad gäller Arbetsförmedlingens möjlighet att upphandla sfi.